11 10 138 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/bff952633cf614ba1e7b40bbc77d065e.jpg 072b30d6c2d8425d98688bdfa0266c75 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/189867ae85dc89f8c5b6b5dffac1feaf.pdf 0226141525ef0523323376224a1c4630 PDF Text Text MÁS CREATIVIDAD, MEJOR NUTRICIÓN _--- �Carlos Horacio Casamiquela Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Lorenzo Basso Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Oscar Solís Subsecretario de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías Juan Manuel Alderete Director Nacional de Procesos y Tecnologías Pablo Moron Director de Agroalimentos Ambrosio Pons Letzica Programa de Gestión de Calidad y Diferenciación de los Alimentos ---------------------------------------------------------------Equipo de Nutrición y Educación Alimentaria Celina Moreno Natalia Basso Mariana Brkic Analía Romero Colaboraron con el recetario el Centro de Información Nutricional (CIN) y el Centro de Información Nutricional de la Carne de Pollo (CINCAP) ---------------------------------------------------------------Arte, Diseño y Armado Laura Maribel Sosa Edición Noviembre 2013 �Objetivo En este cuadernillo se presentan recetas simples de realizar, además de algunos consejos y sugerencias para ayudar a preparar platos ricos de forma sana. El presente recetario describe diferentes recetas teniendo en cuenta una amplia variedad de alimentos y formas de preparación y cocción con el objetivo de obtener comidas nutritivas y sabrosas todos los días. A su vez brinda consejos sobre diversos aspectos de la gastronomía y la nutrición que motivan a cocinar platos saludables mejorando la alimentación de las personas que nos rodean. Para empezar con la preparación de cualquier receta recordamos que es de suma importancia mantener la higiene habitual de la cocina y de su personal. Los siguientes 7 pasos son fundamentales para mantener sus alimentos y platos seguros, libres de contaminación: Mantener separados los alimentos crudos de aquellos ya cocidos. Conservar los alimentos en la heladera para mantener la cadena de frío. Lavar frecuentemente sus manos con agua y jabón. Utilizar siempre agua potable para beber, bañarse, cocinar y lavar alimentos. Lavar bien todas las frutas y verduras antes de consumirlas. Cocinar completamente los alimentos, en especial las carnes. Consumir lácteos y jugos de frutas que estén pasteurizados. Manos a la obra!!! Equipo de Nutrición y Educación Alimentaria 1 �Índice _____________________ Cereales Sopas simples Arroz pilaw Croquetas de arroz Ñoquis de papa Ñoquis de acelga Ñoquis de sémola o harina de maíz Guiso a la bretona Masa básica para pizzas Masa básica para tartas Amasados de pastelería Biscochuelo Masa sablé Masa frola 4 4 5 5 5 6 6 7 7 8 8 8 8 Vegetales Guacamole Vegetales a la napolitana Budín de vegetales Soufflé de vegetales Croquetas de vegetales Croquetas de papa o batata Croquetas de batata y berenjena Relleno para tartas y empanadas de vegetales Milhojas de vegetales Hamburguesa vegetariana Colchón de arvejas Repollitos al gratén Ensalada “arco iris” Pasta mediterránea feng shui Puchero Ensalada de frutas y vegetales 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 15 16 16 17 17 18 Frutas Compota de frutas Mermelada de frutas Jaleas de frutas Refresco de naranja y quinua Bananas al horno Torta de manzana 2 20 20 22 23 23 24 Carnes Pan de carne Pastel de papas Tartines de pollo y calabaza Relleno para tartas y empanadas de carne Croquetas de carne o pollo Formitas de pollo Sopa crema de pollo Patitas de pollo a la portuguesa Pescado elegante Reloj-fiambre Gratín de pescado Rollitos de pescado Lasaña de pescado con arroz Cordero con costra de caramelo y romero Cordero asado con miel Cazuela de conejo Conejo a la cacerola Ensalada de conejo Liebre a la cacerola Albóndigas a la griega Arroz con perdiz Arroz a la húngara 26 26 27 28 28 29 30 30 31 31 31 32 32 33 33 34 34 35 35 36 37 38 Huevos Diferentes tipos de cocción del huevo Huevos rellenos con atún Huevos rellenos con acelga Omelette de queso Omelette de vegetales Tortilla de papa Budín de zapallitos Merengue italiano Merengue suizo 40 41 41 42 42 43 43 44 44 Lácteos Postre de leche casero Crema pastelera Flan casero Bolitas de quinua Papitas de leche Leche condensada 46 46 47 47 48 48 �CEREALES �Sopas simples Proporciones y tiempos de cocción para 1 litro de caldo (4 porciones) Mejorá tus sopas! Se pueden enriquecer con fibra, vitaminas y minerales incorporando vegetales como tomate, zanahoria, pimientos, zapallito, ajo, arvejas, cebollas, puerro, verdeo, choclo, etc. También se puede aumentar su contenido en proteínas agregando huevo, queso rallado, trocitos de pollo, atún, cerdo o cualquier otra carne. Alimentos Cantidad Tiempo Arroz 60 – 75 g 20 – 25 minutos Avena arrollada 50 – 60 g 15 – 20 minutos Cebada (10 hs de remojo) 90 – 100 g 30 – 35 minutos Fécula 40 – 45 g 5 – 6 minutos Fideos finos 60 – 75 g 5 – 15 minutos Harinas finas (semolín, 55 – 65 g tapioca) 5 – 10 minutos Harinas gruesas (sémola) 55 – 65 g 15 – 20 minutos Trigo entero 90 – 100 g 25 – 30 minutos Trigo triturado 55 – 70 g 25 – 30 minutos Harinas de legumbres 55 – 65 g 15 – 20 minutos Dato: Para evitar que las harinas finas formen grumos se deben desleir primero en caldo o agua fría para luego incorporar al líquido hirviendo. ------------------------------ Arroz pilaw Ingredientes (4 porciones) Caldo Arroz crudo Manteca Cebolla Condimentos, ajo 800 cc 400 g 120 g 80 g c/s En una olla derretir parte de la manteca y dorar la cebolla picada. Agregar el arroz crudo y los condimentos. Mantener unos minutos sobre fuego moviendo continuamente. Incorporar el caldo hirviendo. Mantener en ebullición hasta que el arroz esté cocido. Agregar el resto de la manteca y mezclar. 4 �Croquetas de arroz Ingredientes Huevo Arroz hervido tipo pillaw Pan rallado Aceite para freír Salsa bechamel 2 unidades 1 taza 50 g c/s c/s Agregar un huevo al arroz pillaw y batir. Incorporar la salsa bechamel y mezclar bien. Dejar enfriar. Separar en partes iguales y moldear con las manos para formar pelotitas. Pasar las croquetas por huevo y pan rallado. Freír. ------------------------------ Ñoquis de papa Tips Una vez preparado no dejar más de 20 minutos para cocinarlos. Para que sean más livianos utilizar harina leudante. Ingredientes (4 porciones) Papas Harina de trigo Huevo Queso de rallar Condimentos 600 g 300 g Aprox. 1 unidad 20 g c/s Pelar las papas y cocinar en agua con sal, y escurrir. Tamizar la harina y formar una corona sobre la mesada. Incorporar las papas, luego el huevo, el queso rallado y sazonar. Trabajar la masa lo menos posible. Enharinar una mesada, tomar pequeñas porciones y estirar con las palmas de las manos, dar forma cilíndrica y cortar transversalmente trozos de 1 a 2 cm de largo. Hervir en abundante agua con sal durante 1 a 2 minutos. ------------------------------ Ñoquis de acelga Similares a los de papa, con la diferencia que llevan 250 g de papa y 250 g de acelga hervida y bien escurrida en reemplazo de los 600 g de papa. Tamizar consiste en pasar por un colador o tamiz el alimento en cuestión para conseguir que separe en pequeñas particulas. Recuerde Antes de cocinar recójase el pelo y despójese de los anillos y pulseras, estos son vehículos de bacterias que pueden contaminar las preparaciones. 5 �Ñoquis de sémola o harina de maíz Ingredientes (4 porciones) Leche Sémola o harina de maíz Manteca Queso rallado Huevo Condimentos La leche es un alimento fuente de calcio, mineral que ayuda a la formación de los huesos y dientes. Trate de incorporarla todos los días, existen varias recetas que la admiten como ingrediente. Si las legumbres no le caen bien, consuma raciones pequeñas (40 a 50 gramos), cocínelas hasta que esten tiernas, cómalas en forma de puré o incorpóreles otros ingredientes como diferentes verduras 6 800 cc 170 g 70 g 30 g 1 unidad c/s Colocar en un recipiente al fuego la leche, 40 g. de manteca y condimentos. Una vez hirviendo incorporar la sémola o harina de maíz, batiendo enérgicamente para evitar que se formen grumos. Incorporar los huevos batiendo hasta que espese la preparación. Mantener sobre el fuego alrededor de 15 minutos. Volcar en una mesada humedecida, alisar la superficie hasta un espesor de 3 cm y dejar enfriar. Cortar los ñoquis con moldes redondos, colocarlos en asaderas enmantecadas, espolvorear con queso rallado y rociar con el resto de la manteca derretida. Gratinar en horno caliente durante 10 minutos. Puede agregarse crema de leche. ------------------------------ Guiso a la bretona Preparaciones con legumbres secas. Ingredientes (4 porciones) Legumbres (garbanzos, lentejas, porotos) Manteca Cebolla Jamón Cocido o panceta Tomate fresco Condimentos 250 g 60 g 80 g 100 g 120 g c/s Remojar de 8 a 10 hs la legumbre en agua fría y luego cocinar en agua. Derretir la manteca y dorar la cebolla picada, agregar el jamón, el tomate y los condimentos. Incorporar la legumbre cocida con una pequeña cantidad del medio de cocción. Hervir lentamente durante 15 a 20 minutos más. �Masa básica para pizzas Ingredientes (p/8 porciones) Harina de trigo 240 g Levadura de cerveza 20 g Agua 80 cc Puré de tomate 120 g Muzzarella 300 g Sal 2 cucharaditas Salar el agua. Desmenuzar la levadura con la harina sobre una mesada. Disponer la harina en forma de corona, agregar el agua salada. Trabajar los ingredientes añadiendo el aceite para evitar que se pegue. Hacer el bollo, dejar descansar 20 minutos (repetir esto dos veces). Pincelar con aceite una pizzera, estirar la masa sobre el molde y dejar descansar media hora. Colocar puré de tomate, sal, orégano, ají molido, y llevar al horno a temperatura moderada hasta cocinar la masa. Sabores: se pueden completar con pimiento, cebolla, tomate, jamón, paleta, espinaca, verdeo, etc. ------------------------------ Masa básica para tartas Ingredientes (p/8 porciones) Harina Manteca Aceite Agua Sal 240 g 40 g 40 g 120 g c/s Sea cuidadoso! Cuando manipule diferentes alimentos (crudos, cocidos o que no requieran cocción), utilice varios utensilios o lávelos cada vez que los reutilice. Atención con el consumo de sal No es recomendable que agregue sal durante la cocción. Utilice en reemplazo variedades de hierbas, que le darán mayor sabor a sus comidas. Colocar la harina tamizada en forma de corona sobre la mesada. Introducir la manteca, el aceite y la sal en el centro, e incorporar la harina de a poco. Agregar el agua y amasar hasta obtener un bollo no muy duro. Dividir el bollo en dos partes iguales y estirar. Disponer una de las masas sobre un molde enmantecado, colocar el relleno y tapar. Cocinar a horno moderado. 7 �Amasados de pastelería Biscochuelo Sugerencias Incorpore rodajas de frutas frescas (pera, manzana, etc) o frutas secas. Ayuda a mantener la humedad del biscochuelo y proporciona buen sabor y aroma. También se puede partir a la mitad en dos discos y rellenar con mermeladas, jaleas, dulce de leche, crema de leche batida, etc. Consejo Procure controlar el consumo de amasados de panadería, éstos tienen mucha azúcar, grasas y calorías. Nutrientes que debemos consumir en forma moderada. Pasta Frola Colocar el dulce sobre la masa cruda, tomar pequeñas porciones de masa y formar tiras para el enrejado característico. Finalmente llevar al horno. 8 Ingredientes Huevos 5 unidades Azúcar 200g Harina de trigo 200 g Manteca Esencia de vainilla 20 g c/s Cascar los huevos y colocarlos dentro de un recipiente y batir junto al azúcar hasta que adquiera más del doble del volumen inicial y se forme una crema bien pastosa. Incorporar la harina en forma de lluvia con movimientos envolventes, NO batir. Añadir la manteca derretida y tibia. Colocar en un molde previamente enmantecado y enharinado. Cocinar en horno moderado durante 20 a 30 minutos. (se reconoce que está cocido cuando al introducir un palillo sale limpio). Masa sablé Ingredientes Harina Manteca Azúcar 250 g 150 g 100 g Huevo 1 unidad Esencia de vainilla c/s Tamizar la harina, colocar en el centro la manteca fría y trabajarla hasta obtener un granulado fino, a continuación incorporar el azúcar mezclada con el huevo y la esencia. Amasar rápidamente. Envolver en papel film y llevar a frío por 30 minutos. Retirar, amasar rápidamente, forrar un molde para tarta con la masa y llevar nuevamente a la heladera para evitar que la masa se deforme durante el horneado. Masa frola Ingredientes Harina Manteca Azúcar 500 g 250 g 250 g Huevos 3 unidades Polvo para hornear 1cucharadita Esencia de vainilla c/s Colocar la harina sobre la mesada, armar una corona, poner la manteca en el centro, el azúcar, la esencia de vainilla y trabajar los ingredientes hasta tener una crema. Incorporar los huevos de a uno, mezclar luego de cada adición, comenzar a integrar la harina. Unir todos los ingredientes completamente, envolver en un film y llevar a frío mínimo por 30 minutos. Retirar la masa y trabajarla hasta que tome temperatura ambiente. Estirar con palo de amasar y forrar una tartera, reservar masa para realizar el “enrejado”. �VEGETALES �Guacamole Ingredientes Tostadas 30 unidades Palta 2 unidades chicas Cebolla blanca 1/2 unidad Tomate perita 2 unidades Jugo de limón c/s Salsa tabasco c/s Condimentos c/s ¿Cómo curar las berenjenas para quitar el sabor amargo? Cortar y colocar en un colador, espolvorear con sal gruesa y dejar reposar ½ hora. Enjuagar y secar con toallas de papel o repasador limpio. Picar la cebolla en pequeños cubitos y reservar. Lavar el tomate, cortar al medio, quitar la pulpa y cortar el resto en cubitos. Reservar. Pisar o procesar la palta, rociarla con el jugo de limón y agregarle los vegetales. Condimentar a gusto con salsa tabasco. Mezclar todo hasta integrar bien. Servir con las tostadas. ------------------------------ Vegetales a la napolitana Vegetales indicados: berenjenas curadas, zapallitos, zapallo anco, zucchinis, ajíes, etc. Ingredientes (6 porciones) Vegetales 1 kg Queso fresco 300 g Huevos 3 unidades Tomates perita 1 lata Cebolla 1 chica bien picada Laurel 1 hoja Ajo 1 diente Tomillo y orégano 1 cucharadita Queso rallado 1 taza Harina c/s Aceite neutro c/s Lavar y cortar los vegetales en rebanadas finas a lo largo. Preparar aparte salsa de tomate. En una fuente para horno colocar un poco de salsa, encima una capa de vegetales, cubrir con tajadas de queso fresco y por encima salsa. Repetir la operación una o dos veces hasta terminar con una capa de salsa. Espolvorear con queso rallado y gratinar. Retirar y servir. 10 �Budín de vegetales Ingredientes (4 porciones) Vegetales cocidos Crema de leche Huevos Condimentos 400 g 40 – 60 g 2 unidades c/s Hervir los vegetales, escurrir y exprimir cuidadosamente. Tamizar o picar a máquina y poner en una cacerola. Sazonar y llevar sobre fuego, remover de vez en cuando, calentar un poco y retirar. Luego, agregar el resto de los ingredientes, mezclar bien con batidor o espátula de madera. Colocar la preparación en un molde previamente untado con manteca. Cubrir con papel blanco enmantecado para evitar que se seque la superficie, y cocinar a baño maría en horno a temperatura moderada. Dato: Una vez cocido es conveniente dejar reposar entre 5 y 10 minutos antes de desmoldarlo, para que se asiente bien y no se quiebre. Opcionalmente se puede servir cubierto con salsas: crema, parisien, bechamel. ------------------------------ Soufflé de vegetales Al cocinar verduras de hoja es recomendable hacerlo al vapor o utilizando la menor cantidad de agua, para evitar la perdida de nutrientes. Vegetales sugeridos: papa, batata, arvejas, coliflor, zapallitos, zanahoria, espinaca. Ingredientes (2 porciones) Vegetales hervidos y escurridos Clara de huevo Yema de huevo Condimentos 300 g 4 unidades 1 unidad c/s Mezclar los vegetales con la yema de huevo y condimentar. Aparte, batir las claras a nieve e incorporar suavemente a la preparación anterior. Colocar la mezcla en un molde previamente enmantecado (llenar hasta 2/3 de la capacidad total del molde). Llevar al horno bien caliente 10 minutos. Servir inmediatamente. 11 �Croquetas de vegetales Ingredientes (4 porciones) Vegetales cocidos escurridos Manteca Harina Leche Huevos Condimentos 250 g 35 g 40 g 350 cc 1 unidad c/s Envoltura Huevo Pan rallado Aceite par freír 1-2 unidades 100 g 200 cc Preparar la salsa bechamel con la manteca, la harina y la leche. Sazonar y hervir de 2 a 3 minutos. Luego incorporar el huevo batido, agitando enérgicamente. Agregar las verduras al retomar el hervor y mantener 3 a 4 minutos a fuego intenso. Revolver siempre. Verter sobre una asadera untada en aceite o manteca y alisar la superficie, dejándola de 2 a 3 cm de espesor. Dejar enfriar, pasar por huevo y pan rallado. Freir momentos antes de servir. ------------------------------ Croquetas de papa o batata Ingredientes (4 porciones) Papa o batata Huevos Manteca 500 g 1 – 2 unidades 25 g Envoltura Huevo Pan rallado Aceite para freír Condimentos 1 unidad 100 g 200 cc c/s Hervir los vegetales, escurrir y pasar por el tamiz colocándolos en una cacerola. Llevar a fuego. Sazonar y revolver continuamente. Luego, agregar los huevos batidos y mezclar. Retirar del fuego e incorporar la manteca cruda, revolver. Verter la preparación sobre la mesada de mármol o asadera untada en aceite o manteca y alisar la superficie. Dejar enfriar. Cortar con un molde o dar forma con las manos. Pasar por huevo batido y pan rallado. Freir. 12 �Croquetas de batata y berenjena Ingredientes Puré de batatas Puré de berenjenas Huevo Pan rallado Aceite para freír Queso fresco 1 Kg 400 g 1 unidad 100 g 200 cc c/s Hervir los vegetales, escurrir y aplastar hasta obtener la pulpa como puré. Sazonar y dejar enfriar. Formar bolitas agregando un trozo pequeño de queso en el centro. Pasar por huevo batido, pan rallado y freír. ------------------------------ Relleno para tartas y empanadas de vegetales Vegetales sugeridos: zapallo, calabaza, espinaca, acelga, zanahoria, zapallito, berenjena, puerro, choclo. Ingredientes Masa para tarta Vegetales en cubitos Salsa bechamel espesa Cebolla o verdeo Huevos Condimentos 2 unidades 1 Kg 300 g 20 g 2 unidades c/s Saltear en aceite la cebolla y preparar allí mismo la salsa bechamel, sazonar. Incorporar los vegetales y dejar unos minutos que se cocinen. Retirar del fuego. LLevar a temperatura ambiente e incorporar los huevos y revolver. Verter la mezcla sobre una asadera cubierta con la masa cruda y tapar con la otra masa. Llevar a horno moderado hasta dorar la masa. 13 �Milhojas de vegetales Ingredientes (4 porciones) Pimientos rojos Zucchinis Manzana Cebolla morada Batata Queso rallado Queso Port Salut 2 unidades 2 unidades 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1/2 taza 4 rodajas Hornear las verduras condimentadas con aceite de oliva o girasol. Los pimientos, zucchinis y la manzana van enteros, la cebolla y la batata previamente peladas. Con todo cocido pelar los pimientos y cortarlos en láminas de 5 x 5cm. El resto de los vegetales en rebanadas. Colocar en capas en un molde, intercalados con queso rallado y queso port salut. Llevar a horno moderado para gratinar. ------------------------------ Hamburguesas vegetarianas Ingredientes Lentejas 300 g Cebolla ½ unidad Pimiento rojo ¼ unidad Zanahorias 2 ½ de unidades medianas Ajo 1 diente Granos de choclo cocido 2 cucharadas Perejil picado 2 cucharadas Pan rallado 2 cucharadas Brotes u hojas verdes 1 taza Pan árabe 4unidades Cocinar las lentejas hasta que estén tiernas. colar y enfriar. Picar la cebolla, el pimiento, las zanahorias y el diente de ajo bien chiquito e incorporar a las lentejas, sazonar. Procesar la mitad de la preparación e incorporar el pan rallado y perejil picado. Unir con el resto de las lentejas y el choclo. Si es necesario agregar más pan rallado y enfriar muy bien. Formar las hamburguesas y enfriar nuevamente. Cocinar en una sartén con un poquito de aceite. Servir con zanahoria rallada y hojas verdes sobre un pan. 14 �Colchón de arvejas Ingredientes (6 porciones) Pan lactal 6 tajadas Cebolla 1 unidad Ajo 2 dientes Tomate en cubos 2 tazas Arvejas cocidas 2 tazas Huevos 6 unidades Caldito verdura 1 unidad Pimienta c/s Aceite c/s Untar el pan con aceite de oliva y llevar al horno en una placa hasta tostar. Reservar. Pelar la cebolla y los dientes de ajo, triturar en la procesadora o picar con cuchillo. Calentar el aceite y rehogar en él la cebolla y el ajo. Incorporar el laurel y los tomates picados con todo su jugo. Agregar agua y el cubito desmenuzados. Dejar hervir destapado, a fuego fuerte, unos 10 minutos, hasta que se espese. Agregar las arvejas (de no tener frescas se puede utilizar en lata) y dejar cocinar hasta que estén tiernas. Retirar el laurel y bajar el fuego a mínimo. En un recipiente aparte cascar los huevos de a uno y agregar a la salsa. Bañar con salsa los huevos hasta que la clara esté bien cuajada. Distribuir una tostada en cada plato, colocar sobre cada una un huevo y agregar al plato una buena porción de arvejas. Se puede acompañar con ensalada de hojas verdes. Recuerde: Verifique siempre la fecha de vencimiento de todos los productos. Observe que el envase no esté roto o, en caso de las latas, abolladas. 15 �Repollitos al gratén Ingredientes (4 porciones) Repollitos de Bruselas Cebolla Ajo picado Salsa blanca Queso rallado Condimentos ¡COLORES! A mayor variedad de colores, mas contenido de vitaminas y minerales 600 a 700 g 1 unidad 2 dientes 2 tazas ½ taza c/s Cocinar los repollitos en abundante agua hirviendo entre 10 a 12 minutos, escurrir y reservar. Preparar la salsa blanca con 2 tazas de leche y 2 cucharadas de harina (disolver la harina previamente en un poco de leche fría) y agregar la cebolla previamente rehogada y el queso rallado. Enmantecar una fuente profunda para horno y colocar los repollitos, cubrir con la salsa blanca y rociarlos con una cucharada de manteca derretida. Llevar a horno y gratinar de 5 a 10 minutos. ------------------------------ Ensalada “arco iris” Ingredientes Arroz cocido Tomate Zanahoria Pimiento rojo Arvejas Choclo desgranado 400 g 400 g 200 g 200 g 80 g 80 g Lavar y cortar el tomate y el pimiento rojo. Lavar y rallar la zanahoria. En un recipiente mezclar todos los ingredientes. Condimentar con aceite. Opcional: queso crema, limón, vinagre o aceto, atún, trozos de pollo. 16 �Pasta mediterránea feng shui Ingredientes (4 porciones) Pasta fetuccini secos Tomates cherry Pimientos amarillos y rojos Aceitunas negras Corazón de alcauciles Aceite de oliva Albahaca y pimienta 300 g 1 taza 1 taza 50 g 1 lata 2 cucharadas c/s Cocinar la pasta fetuccini en agua hirviendo. Cortar los pimientos en brunoise. Agregar los corazones de alcauciles y los tomates cherry. Mezclar con los pimientos y algunas aceitunas. Cocinar en la sartén con un poco de aceite de oliva hasta que los vegetales queden crujientes. Colar los fideos y servir. Agregar el preparado de verduras caliente y albahaca para aromatizar. ------------------------------ Puchero Ingredientes (6 porciones) Agua 2 a 2 ½ Litros Carne 400 a 480 g Papa 400 g Batata 400 g Choclo 250 a 320 g Repollo 200 g Zapallo 200 g Zanahoria 100 a 120 g Puerro, cebolla, apio 60 g Colocar sobre fuego un recipiente con agua. Cuando el agua comience a hervir agregar la carne en trozos grandes. Dejar hervir lentamente durante 10 minutos, según la cantidad y tamaño de la carne hasta que esté sellada. Agregar luego el puerro, cebolla y apio. Incorporar la zanahoria cuando la carne esté a medio cocer. Añadir los ingredientes restantes luego de 10 o 15 minutos. Terminar la cocción por ebullición lenta. Sugerencias: Se puede agregar porotos o garbanzos en la proporción de 20 – 25 g por persona, remojados previamente en agua fría de 6 a 8 horas, y cocinados en agua separada. También se puede sustituir las legumbres secas por arroz, hervido por separado en agua y bien escurrido, que se servirá con los ingredientes del puchero. 17 �Ensalada de frutas y vegetales Ingredientes (4 porciones) Naranjas Peras Zanahorias Aceite de oliva extra virgen Salsa de soja Repollo blanco o colorado Manzana roja Ricota Pasas de uva rubias o morenas Semillas de girasol Semillas de lino Limón 2 unidades 2 unidades 2 unidades 2 cucharadas 2 cucharadas 1 unidad 1 unidad c/s c/s c/s c/s c/s Ahuecar el repollo, para utilizar luego como contenedor. Cortar un puñado de lo extraído en juliana. Pelar la zanahoria y cortar longitudinalmente con el mismo pela papas. Pelar la naranja y cortar en gajos. Cortar las peras en tiritas (con o sin piel). Cortar la manzana roja en cubitos (con o sin piel). Extraer el jugo de un limón. En un bowl, mezclar el repollo, la zanahoria, la naranja, la pera y la manzana. Agregar el jugo de limón. Incorporar las pasas de uva, semillas de lino y de girasol y mezclar bien. Agregar la ricota y mezclar hasta amalgamar bien la preparación. Para preparar la vinagreta, mezclar con un tenedor: salsa de soja, aceite de oliva extra virgen y unas gotitas de jugo de limón. Incorporar la vinagreta a la preparación de frutas y verduras y revolver bien. Para presentar, colocar toda la ensalada dentro del contenedor de repollo y decorar a un lado con una cucharadita de ricota y unos gajos de naranja. 18 �FRUTAS �Compota de frutas Se puede preparar con frutas frescas o desecadas. Frescas: ciruela, damasco, manzana, membrillo, peras y duraznos Desecadas: ciruelas, orejones de damasco y de durazno, peras, manzanas Si se emplean ciruelas o damascos para la realización de compotas, no es necesario pelarlas. Se cocinan cortados en cubitos o cuartos. Para la compota de fruta desecada estas deben ser remojadas en azúcar. Es conveniente lavar bien la fruta y remojarla en agua fría de 6 a 8 hs y cocinar en la misma agua que se ha remojado. Recomendaciones: El agua debe tapar la fruta en la olla. Perfumar con esencia de vainilla, cáscara de limón. ----------------------------- Mermelada de frutas Son preparaciones de frutas cocidas y subdivididas que llevan una gran cantidad de azúcar. Se pueden emplear: ciruelas, damascos, duraznos, frutillas, higos, manzanas, membrillos, naranjas. de frutilla Lavar la fruta y cortarla en trozos. Colocar en un recipiente la misma cantidad de azúcar y fruta. Mezclar. Llevar sobre fuego. Hacer hervir removiendo con espátula de madera, hasta que adquiera el punto que se desea. de higos maduros Quitar los cabos y cortarlos en trozos. Colocar en un recipiente, agregar la misma cantidad de azúcar y fruta limpia. Seguir como la preparación anterior 20 �de manzana, pera y membrillo Pelar la fruta. Quitar las semillas, y cortar en trozos. Poner en un recipiente con una pequeña cantidad de agua. Llevar sobre fuego directo con recipiente tapado. Procurar que no quede líquido al finalizar la cocción. Tamizar, mezclar con igual cantidad de azúcar que el peso de la fruta. Seguir como las preparaciones anteriores. Otro procedimiento Cocinar y tamizar 500 gramos de fruta. Colocar en un recipiente, agregar azúcar y 100 cc de agua. Hervir, espumando cuidadosamente. Cuando llega a punto de hilo grueso (cuando introducimos la cuchara tomando una porción de la preparación y dejamos caer, ésta cae en forma de hilo grueso) se retira del fuego. Mezclar con la fruta cocida y tamizada. Hervir todo junto hasta el punto que se desea. de damascos, duraznos y ciruelas Pelar y tamizar la fruta. Mezclar con 80% de azúcar sobre el peso de la fruta. Seguir como las anteriores indicaciones. de naranja Rallar la cáscara de la naranja y desechar. Pinchar con un tenedor la fruta.Cocinar por hervido en abundante agua. Poner bajo una canilla haciendo correr agua fría durante un par de horas. Escurrir, cortar la fruta al medio y quitar las semillas. Pasar por un tamiz. Agregar igual cantidad de azúcar que el peso de fruta tamizada. Terminar como las anteriores preparaciones. CONSERVACION DE DULCES CASEROS Cuando se quiere conservar las mermeladas durante un largo tiempo, se debe dar mayor concentración de manera que tome consistencia, o que queden con el menor contenido de agua posible, pero sin que llegue a ser un dulce compacto. Se deben guardar estando calientes, en frascos de porcelana, loza o vidrio y cubiertos con un papel blanco. Antes de utilizar un frasco para guardar la mermelada, esterilízar dejándolo en agua hirviendo por aproximadamente 30 minutos. 21 �Dulces de naranja y de mandarina Pinchar las frutas con un tenedor. Cocinar por hervido hasta que la cáscara esté bien blanda. Pasar por agua fría y escurrir. Cortar al medio, quitar las semillas y la mayor cantidad de hollejos. Cortar en tiritas finas y cortas. Incorporar el azúcar en igual cantidad que el peso de la fruta cocida. Cocinar como las mermeladas. ----------------------------- Jaleas de frutas Las jaleas son preparaciones a base de caldo de frutas y azúcar. Las frutas más indicadas son manzanas y membrillos. Se utiliza únicamente piel, tallos y semillas para obtener el caldo. Es útil realizar esta receta cuando sobran la piel y tallos de otras preparaciones de manera de poder aprovechar al máximo los alimentos. Preparación ✎✎Para obtener el caldo: debe emplearse la cáscara y las semillas. ✎✎Para obtener un litro de caldo se emplea un kilo de cáscaras y semillas. ✎✎Hacer hervir piel, tallos y semillas durante una hora con 2 litros de agua. ✎✎Se pasa el caldo por un colador y se le agrega 700 gramos de azúcar y de 30 a 60 cc de jugo de limón. ✎✎Se hace hervir todo junto hasta el punto de hilo, consistencia en la cual, al levantar un poco de jalea con la cuchara, la misma cae en forma de hilo, sin romperse. 22 �Refresco de naranja y quinua Ingredientes (2 porciones) Quinua Naranjas Clavo de olor y canela Azúcar 1 taza tipo té 5 unidades a gusto a gusto Poner a hervir, utilizando 2 tazas de agua, la canela y el clavo de olor durante 15 minutos, luego añadir la quinua y dejar cocer. Una vez reventados los granos, pasar por el colador. Incorporar a este líquido, el jugo de 5 naranjas y azúcar. Mezclar bien hasta que se disuelva bien el azúcar. Dejar enfriar y servir. ----------------------------- Bananas al horno Ingredientes (4 porciones) Bananas Jugo de naranja Jugo de limón Azúcar morena Manteca Canela molida Jengibre molido 6 unidades ½ taza 1/3 de taza 4 cucharadas 2 cucharadas 1 cucharadita 1 cucharadita Cortar las bananas a lo largo por la mitad y cubrir con el jugo de limón para evitar que se oscurezcan. Mezclar el azúcar morena, la canela, el jengibre y el jugo de naranja. Colocar las bananas en una fuente y verter la mezcla sobre éstas. Colocar rulos de manteca por arriba y cocinar en horno alto alrededor de 5 minutos o hasta que estén blandas. Servir con helado o crema batida. 23 �Torta de manzana Ingredientes para la masa (6 porciones) Harina Manteca Azúcar Huevos Polvo para hornear Sal Ralladura de limón Evitar la oxidación! Una vez peladas, en vez de limón, se puede frotar las manzanas con sal final para evitar su oxidación. Lavar antes de utilizar. 200 g 100 g 100 g 2 unidades 1 cucharadita 1 pizca c/s Batir la manteca con el azúcar hasta que la preparación esté bien cremosa. Añadir de a poco mientras se sigue batiendo, los huevos ya batidos. Agregar la harina mezclada con el polvo para hornear, sal y ralladura de limón, mezclar con cuidado. Verter la masa en un molde enmantecado y enharinado. Ingredientes para el relleno (4 porciones) Manzanas Manteca Azúcar Huevos Jugo de limón Nueces 600 g 100 g 100 g 3 unidades 2 cucharadas c/s Batir la manteca con el azúcar y agregar los huevos de a uno por vez. Pelar las manzanas, cortar en tajaditas bien finas y mezclarlas con el jugo de limón. Agregar al batido y mezclar con cuidado. Disponer sobre la masa y cocinar en horno moderado unos 55 a 60 minutos. Desmoldar, dejar enfriar, pintar con glacé de limón y espolvorear con nueces cortadas. 24 �CARNES �Pan de carne Ingredientes (4 porciones) Carne picada Cebolla Huevo Miga de pan remojada y exprimida Perejil y pimienta 600 g 40 g 1 unidad 100 g c/s Rehogar la cebolla en aceite. Mezclar en un bowl la carne picada, la cebolla rehogada, el huevo batido y la miga de pan remojada y exprimida. Condimentar con perejil picado. Enmantecar un molde, colocar la preparación y llevar al horno hasta su completa cocción. Sugerencias: Incorporar zanahoria rallada, manzana rallada, choclo, ají o arvejas evita que el pan de carne quede seco luego de su cocción y también contribuye al sabor. Para tener en cuenta La carne picada debe ser triturada en presencia del consumidor. De lo contrario, debe venderse en el mismo día. ----------------------------- Pastel de papas Ingredientes (4 porciones) Cebolla Pimiento verde Carne picada Aceite Huevo duro Aceitunas Orégano Hierbas aromáticas 80 g 30 g 400 g 40 cc 1 unidad 30 g c/s Puré: Papa Manteca Huevo Condimentos 800 g 30 g 1 unidad c/s Rehogar en aceite la cebolla y el pimiento. Luego agregar la carne picada y cocinar. Condimentar con las hierbas aromáticas. Retirar del fuego y agregar huevo duro picado y aceitunas picadas. Hervir las papas y preparar un puré con la manteca, el huevo batido, y condimentar. Enmantecar una budinera y colocar la mitad del puré de papa, el preparado de la carne y luego cubrir con la otra mitad del puré, llevar al horno y esperar a que dore la superficie. 26 �Tartines de pollo y calabaza Ingredientes (12 unidades) Tapas de empanadas para horno Pollo sin piel Calabaza mediana Huevo batido Zapallito Rebanada de queso cremoso cortado en pequeños cubitos Queso crema untable Aceite para la asadera Pimentón dulce, ají molido, pimienta 12 unidades 1 pechuga 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1unidad 5 cucharadas c/s c/s Hervír la pechuga, retirar y dejar enfriar. Pelar la calabaza, cortar en rodajas y cocinar hasta que se ablande. Luego colocarla en un recipiente, y pisarla para formar un puré. Cortar la pechuga en pequeños cubos y agregarlos al puré de calabaza. Agregar el huevo batido, el queso untable, los cubitos de queso y mezclar toda la preparación en el mismo recipiente. Una vez preparada la mezcla, introducirla como relleno dentro de las tapas de empanada, formando el repulgue para obtener los tartines. Cortar en pequeños cubitos el zapallito e introducirlo dentro de un recipiente apto para microondas, cocinarlo alrededor de cinco minutos. Reservar aparte y dejar enfriar. Luego, agregar una cucharadita de los zapallitos cocidos en el medio de cada tartín. El pollo admite varias formas de preparación, acompañamientos y condimentos: entero, trozado, a la parrilla, al horno, a la cacerola, a la plancha, acompañado con verduras de todos los colores y cereales. Se lo puede utilizar en rellenos varios, en empanadas, tartas, budines y pastas rellenas. Por último, aceitar una asadera y cocinar en el horno hasta completar la cocción. 27 �Rellenos para tartas y empanadas de carne Ingredientes (4 porciones) Carne Huevo Aceitunas Pimiento rojo Cebolla Pimienta 400 g 1 unidad 20 g 100 g 400 g c/s (Carnes sugeridas: vaca, cerdo, pollo, pescado) Saltear en aceite el pimiento y la cebolla, incorporar la carne cruda, cocinar y sazonar. Una vez cocida, incorporar las aceitunas y el huevo duro cortado en cubos pequeños. Mezclar. ----------------------------- Croquetas de carne o pollo Ingredientes Carne cocida ó Pollo Leche Manteca Cebolla Harina Huevo Condimentos 200 g 240 g 40 g 40 g 35 g ½ unidad c/s Envoltura: Huevos Pan rallado 1 unidad 60 g Dorar en la manteca la cebolla picada y agregar la harina. Dejar enfriar e incorporar la leche hirviendo batiendo enérgicamente o con batidora, sazonar y hervir 2 a 3 minutos. Añadir el huevo batido o la yema, mezclar, hacer que la preparación retome el hervor y agregar la carne o el pollo. Remover continuamente manteniéndolo sobre el fuego durante unos 2 o 3 minutos. Dejar enfriar. Separar en porciones y darles la forma que se desee. Pasar por huevo batido, cubrir la superficie con pan rallado palmeando para que se adhiera bien. Freir. 28 28 �Formitas de pollo Ingredientes (16 formitas) Pechuga Pimiento rojo chico Pimiento verde chico Huevo Pan rallado Aceite Condimentos y perejil fresco 400 g ½ unidad ½ unidad 1unidad c/s c/s c/s Lavar el perejil y cortarlo finamente. Cortar el pollo en cubos muy pequeños o procesarlo. Una vez picado, agregarle el huevo, el perejil, y mezclar. Lavar los pimientos y cocinarlos al vapor. Una vez cocidos y enfriados, cortar en pequeños cuadrados. Agregar los vegetales al recipiente con pollo. Incorporar pan rallado a la mezcla hasta obtener una consistencia que permita hacer formitas. Tomar un trozo de la mezcla, empanar suavemente e introducirlo dentro de un molde para hacer galletitas con forma de círculo, cuadrado, corazón, flor, de acuerdo a lo que se desee obtener. Reforzar con pan rallado en cada lado y extraer cuidadosamente del molde. De esta manera se obtendrán formitas de pollo con relleno de dos colores: rojas y verdes! Aceitar una asadera y disponer las formitas. Colocar en el horno hasta completar la cocción. Si se recibe o compra pollo congelado asegúrese de que no presente hielo rojizo, ya que es señal de que ha sido descongelado y vuelto a congelar. 29 �Sopa crema de pollo Ingredientes (4 formitas) Caldo de verduras 1 litro Pechuga de pollo 400 g Crema 120 cc Fécula 1 cucharada Cebolla 1 unidad Puerro 1 unidad Zanahoria 1 unidad Brócoli 1 unidad Condimentos c/s Aceite c/s Lavar y cortar el brócoli, el puerro y la zanahoria. Hervir en una olla con agua por 30 minutos, junto con el pollo trozado y sin piel. Una vez cocidos, dejar enfriar y quitar la grasa de la superficie. Al consumir pollo se incorporan vitaminas del complejo B, importantísimas para cumplir varias funciones en el cuerpo, como dar la energía necesaria para las actividades que se desarrollan a diario. Freir en una sartén la cebolla cortada en pluma hasta que esté transparente. En la licuadora, triturar la mitad del pollo, la cebolla y la mitad del caldo hasta formar un puré. Añadir la fécula diluida en la taza de crema, el resto de la preparación con el pollo y triturar nuevamente. Colocar esta preparación en una olla a fuego suave y cocinar por 5 minutos. Condimentar y rocíar con perejil picado cada plato al momento de servir. Reservar unas tiritas de pollo selladas y hojas de perejil para decorar la preparación. Servir caliente en tazón. ----------------------------- Patitas de pollo a la portuguesa Ingredientes (2 porciones) Patitas de pollo Pimiento rojo Pimiento verde Tomates Cebollas Aceite de girasol Condimentos 4 unidades 1 unidad 1 unidad 2 unidades 2 unidades c/s c/s Cortar los vegetales, rehogar en una sartén con aceite y una vez salteados, agregar las patitas previamente selladas en la sartén. Luego cocinar hasta completar la cocción del pollo. Condimentar a gusto. Servir. 30 30 �Pescado elegante Ingredientes (2 porciones) Atún Fideos moñito (cocidos) Pimiento rojo Aceitunas 240 500 200 100 g g g g Lavar y cortar el pimiento en juliana. Cortar las aceitunas en 4 trozos. En un recipiente mezclar los cuatro ingredientes. Condimentar con aceite. ----------------------------- Reloj-fiambre Ingredientes (4 porciones) Atún Papas Chauchas Queso Gruyere Pepino agridulce 1 lata 500 g 250 g 150 g 1 unidad Hervir las papas con cáscara, pelar y cortar en rebanadas bien finas. Mezclar con las chauchas hervidas y cortadas, el queso cortado en cuadraditos, el pepino agridulce cortado y el atún desmenuzado. Servir frío. ----------------------------- Gratín de pescado Ingredientes (4 porciones) Filetes de pescado Champignones Arvejas Cebolla Manteca Pimienta Hierbas aromáticas 1kg 200 g 250 g 1 unidad 30 g c/s c/s Dorar la cebolla picada con manteca, añadir los champignones fileteados y las arvejas. Dejar cocinar unos minutos. Condimentar el pescado con pimienta y hierbas. Colocar los filetes en una fuente. Cubrir el pescado con la mezcla, rociar con vino y cocinar en el horno unos 25 minutos. 31 �Rollitos de pescado Ingredientes (4 porciones) Filetes de merluza 1 kg Pan rallado ½ taza Jamón cocido 100 g Huevo 1 unidad Aceite 5 cucharadas Cebolla ½ unidad Tomates 2 unidades Azúcar ½ cucharadita Jugo de limón c/s Condimentos c/s Vino blanco c/s Colocar el pan rallado en un bowl y remojar con el vino blanco. Agregar el jamón cocido picado, el huevo, el perejil picado y los condimentos. Colocar este relleno sobre los filetes y enrollar. Sujetar con un escarbadientes. Colocar en una cacerola el aceite y dorar la cebolla, los tomates picados, el azúcar y condimentar. Acomodar en la cacerola los rollitos, rociar con vino blanco y el jugo de limón. Tapar la cacerola y dejar cocinar lentamente durante 15 a 20 minutos. Trate de variar siempre el consumo de carnes, utilice pollo, pescado, carne vacuna, cerdo, cordero, conejo, etc. ----------------------------- Lasaña de pescado con arroz Ingredientes (4 porciones) Calabaza Zucchinis Tomates Filetes de merluza o lenguado Mozzarella rallada Arroz cocido Crema de leche Queso rallado Albahaca fresca 5 láminas 3 unidades 3 unidades 5 unidades ½ taza 3 tazas 100 g ½ taza c/s Cortar los vegetales en láminas. Disponer las láminas de zucchinis y calabaza sobre una fuente antiadherente, luego poner los filetes de pescado y finalmente las láminas de tomate. Distribuir la mozzarella, taparla con el resto de los tomates y hornear por 20 minutos. Espolvorear con orégano. Finalmente, mezclar el arroz con la crema, el queso rallado y albahaca. Servir el pescado acompañado del arroz. 32 �Cordero con costra de caramelo y romero Ingredientes (6 porciones) Pata de cordero deshuesada 1½ Kg Azúcar morena ¼ taza Mostaza sin grano 2 cucharadas Romero fresco picado 2 cucharadas Jugo de limón 1 cucharada Combinar el azúcar morena con la mostaza, el jugo de limón y el romero. Extenderlo sobre la pata de cordero. Colocar sobre una asadera y cocinar durante 10 minutos en horno medio-alto. Continuar cocinando de 35 a 45 minutos en horno medio. ----------------------------- Cordero asado con miel Ingredientes (6 porciones) Pata de cordero Miel Mostaza de Dijon 1½k 3 cucharadas 1 cucharada Combinar la miel con la mostaza de Dijon, y extender la mezcla sobre el cordero. Colocar el cordero sobre una asadera y cocinar durante 10 minutos en horno medio-alto. Continuar cocinando de 35 a 45 minutos más en horno medio. 33 �Cazuela de conejo Ingredientes (4 porciones) Conejo Pimiento verde Pimienta Rojo Cebolla Ajo Tomate Aceite de oliva Condimento 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1 unidad 2 dientes 200 g c/s c/s Trocear el conejo. En una cazuela de barro echar un poco de aceite, cuando esté caliente poner el conejo. Dorar durante unos minutos y retirar. Trocear y sofreir lentamente los pimientos, la cebolla y el ajo. Una vez dorado incorporar el conejo y el tomate. Condimentar y cocinar a fuego suave durante 20 minutos aproximadamente. ----------------------------- Conejo a la cacerola Ingredientes (4 porciones) Conejo 1 unidad Cebolla 1 unidad Puerros 3 unidades Zanahorias 2 unidades Tomates perita 4 unidades Aceite de oliva 4 cucharadas Ajo 3 dientes Caldo 2 tazas Tomillo 3 ramitas Caldo de verduras c/s Vino blanco c/s Harina c/s Condimentar c/s Cortar el conejo en 8 presas. Lavar y secar las presas. Condimentar el conejo y rebosar con harina. Cortar la cebolla, los puerros y la zanahoria en rodajas. Pelar los tomates perita, cortar en cuartos y quitar las semillas. Cortar la pulpa de los tomates en tiras. Machacar los dientes de ajo. Calentar el aceite en una olla. Dorar las presas de conejo. Incorporar los ajos, cebolla, puerros y zanahorias. Cocinar hasta que las cebollas transparenten. Agregar el vino blanco. Dejar evaporar unos minutos. Poner el tomate y el tomillo. Salpimentar y dejar cocinar a fuego muy suave hasta que el conejo esté tierno, entre una hora y media a dos. Si la salsa se seca agregar caldo. 34 �Ensalada de conejo Ingredientes (4 porciones) Conejo Lechuga Tomate Zanahoria Papa Aceite de Oliva Aderezo Yogur natural Mostaza 1unidad 200 g 200 g 100 g 100 g c/s 1unidad 2 cucharadas Condimentar el conejo y untar con aceite de oliva. Cocinarlo al horno, a 230°C, durante 30 minutos. Dejar templar y luego trocear.Para la ensalada, lavar las verduras y cortar en pequeños trozos. Pelar y rayar la zanahoria. Incorporar todas las verduras junto con el conejo en una ensaladera. Para el aderezo, mezclar el yogur natural con la mostaza e incorporar a la ensalada y ya está listo para comer! ----------------------------- Liebre a la cacerola Ingredientes (4 porciones) Liebre Zanahoria cortada en rodajas Cebolla cortada en rodajas Aceite Harina Caldo Extracto de tomates Panceta cortada en bastoncitos Papas cocidas Cebollas de verdeo chicas cortadas Pan frito cortado en bastoncitos Perejil, tomillo, laurel y apio Vino blanco 1unidad 1unidad 1unidad 100g 1 cucharada 1 taza 1 cucharada 150g 500g 2 unidades 6 rodajas unas ramitas c/s Cortar en presas la liebre. Colocar en una fuente honda de vidrio o loza y sazonr. Añadir la cebolla y la zanahoria. Cubrir con el vino tinto.Tapar la fuente. Dejar marinar en la heladera hasta el día siguiente. Escurrir sobre una rejilla la liebre. Dorar la liebre en una sartén con aceite. Añadir la cebolla y la zanahoria de la maceración. Añadir la harina, el extracto de tomates, el vino blanco y el caldo. Dejar hervir con la cacerola tapada hasta que la liebre esté bien cocida. Colocar en una cacerola los bastoncitos de panceta y dorar.Añadir las papas y cebollitas. Agregar las presas de liebre. Cubrir con la salsa de la liebre, previamente colada. Hervir todo unos minutos. Servir en fuente honda espolvoreada con perejil y rodeada de pan frito. 35 �Albóndigas a la griega Ingredientes (6 porciones) Paleta de cordero 700 g Ajo 1 diente Cebollas 2 unidades Orégano 1 cucharada Huevo 1 unidad Harina 2 o 3 cucharadas Aceite c/s Condimentos Se puede utilizar aceite, mayonesa, mostaza, miel, crema, yogur natural. 36 Colocar en un recipiente la carne deshuesada y picada, con el ajo y las cebollas picadas, el orégano, sal y pimienta a gusto, y el huevo. Mezclar con una cuchara hasta obtener una textura homogénea. Retirar porciones pequeñas y trabajarlas con las manos para formar las albóndigas, pasarlas por harina y freírlas en aceite caliente. Si se desea, colocarlas en brochettes y cocinarlas al horno o la parrilla. Ubicarlas sobre un zócalo de arroz hervido en agua y unas gotas de jugo de limón. Tiempo: 30 minutos ---------------------------- �Arroz con perdiz Ingredientes (2 porcion) Perdiz Puerros Cebolla Ajo Pimiento rojo Tomate triturado Caldito de ave Azafrán en rama Perejil recién picado Aceite Pimienta Azúcar Arroz Agua Cerveza 1 grande 2 medianos 1 pequeña 2 dientes 125 g 100 cc 1 unidad 1 sobre 2 cucharadas 50 cc 1 pizca 1 pizca 200 g 4 vasos 1 vaso En una cacerola de barro, con bastante fondo, colocar un poco de aceite y saltear la perdiz, cortada en cuartos y condimentar. Cuando esté casi hecha, apartar. En ese mismo aceite (añadir un poco más) saltear el pimiento rojo, después los puerros, la cebolla y los ajos, todo cortado pequeño. Dejar cocer un buen rato y añadir el tomate, al que pondremos sal, un poco de azúcar y un poco de pimienta. Una vez que esté el sofrito bien hecho, incorporar los cuartos de perdiz, remover y mezclar todo. Colocar el vaso de arroz en la cazuela, dejar sofreír con el conjunto un minuto. Volcar en la cazuela los cuatro vasos de agua y el vaso de cerveza. Remover todo bien. Añadir, por último, el azafrán (que habremos machacado previamente, para obtener de él un mejor sabor) y la pastilla de caldo de ave. Rectificar de sal. Al primer hervor, meter la cazuela en el horno, precalentado a 190º, y hornear unos 15 minutos. Comprobar cómo va el arroz a los 12-13 minutos. 37 �Arroz a la húngara Ingredientes (4 porciones) Arroz 300 g Carne de cerdo 300 g Jamón 100 g Manteca 80 g Salchichas 3 unidades Cebolla 1 unidad Repollo 1 unidad Páprika 2 cucharadas soperas Pimienta blanca c/s Agua c/s Sal c/s Hervir el arroz en abundante agua, durante 12 minutos. Escurrir, pasar por agua fría y reservar. Espolvorear con parte de la Páprika y un poco de pimienta. Picar el repollo y hervir en agua. Escurrir bien y rehogar con la manteca en la que se habrá previamente reahogado la cebolla picada fina. Picar la carne, salchichas y jamón, friéndolo un poco en manteca. Este arroz a la húngara se sirve por capas. Una de arroz, otra de repollo, otra de carne, finalizando con otra de arroz, sobre la cual se espolvorea un poco de Páprika. Se coloca en el horno para que esté bien caliente y se sirve a la mesa. 38 �HUEVOS �Diferentes tipos de cocción del huevo Huevo Mollet Colocar el huevo con cáscara en una cacerola con agua y cocinar durante 5 minutos partiendo de agua en ebullición. Pelar con mucho cuidado y servir. ------------ Huevo poché Colocar una cacerola de diámetro pequeño con agua sobre el fuego, cuando llega a los 80ºC (antes de que comience a hervir) agregar jugo de limón o vinagre (1 cucharada por litro de agua). Cascar el huevo y volcarlo en la cacerola. Cocinar 3 minutos y retirar. ------------ Huevo frito Colocar aceite en una sartén y llevar al fuego. Una vez que el aceite esté bien caliente, cascar el huevo y volcarlo en la sartén. Cocinar durante 2 minutos y retirar. ------------ Huevo duro Colocar el huevo con cáscara en una cacerola con agua fría y cocinar durante 10 minutos desde que el agua comienza a hervir. Retirar, pelar y servir. 40 �Huevos rellenos con atún Ingredientes (8 porciones) Huevos 8 unidades Queso untable 150 g Atún 1 lata Aceitunas negras o verdes 50 g Queso rallado 1 cucharada Perejil picado 1 cucharada Pimiento rojo ½ unidad Queso untable 3 cucharadas Condimentos c/s Mayonesa para decorar c/s Hervir, pelar y cortar los huevos por la mitad. Retirar las yemas y pisar hasta hacer una pasta. Mezclar con el atún, el queso untable, el queso rallado, el perejil picado y las aceitunas negras picadas. Condimentar. Rellenar con esta preparación los huevos y decorar con un copo de mayonesa y una tirita de pimiento rojo. ----------------------------- Huevos rellenos con acelga Ingredientes (4 porciones) Salsa Bechamel 200 cc Acelga cocida 1 taza Huevos poché 4 unidades Queso rallado para condimentar c/s Preparar los huevos poché. Colocar la espinaca en una fuente. Colocar los huevos encima y cubrir con la salsa bechamel. Espolvorear con queso rallado y llevar al horno para gratinar. ¿Los huevos se lavan? La cáscara de los huevos está cubierta por una película, que actúa de barrera protectora, por lo cual se aconseja no lavarlos. Lo aconsejable es consumir sólo aquellos que estén con su cáscara bien limpia (sin materia fecal) y no rota. Se pueden cepillar antes de guardar y a la hora de preparar y consumir, no cascar en el mismo recipiente que se prepara la comida. También se pueden lavar, pero sólo previo al momento de utilizarlos. 41 �Omelette de queso Ingredientes (1 porción) Huevos 2 unidades Queso fresco o de máquina 50 g Jamón cocido 2 fetas Aceite de oliva 2 cucharadas Perejil picado 1 cucharada Crema de leche 1 cucharada Condimentos c/s ¿Dónde se almacenan los huevos? Los huevos deben conservarse siempre entre 7 y 15ºC, por tanto no es necesario colocarlos en la heladera o cámaras si la temperatura ambiente se encuentra dentro de esos valores. En épocas en las cuales la temperatura es mayor, es recomendable colocarlos en la puerta de la heladera. Mezclar los huevos sin batir, hasta que formen una preparación homogénea. Agregar la crema de leche, el perejil y condimentar. Cortar el queso en cubitos. Calentar una sartén y colocar el aceite. Una vez que tome temperatura agregar los huevos. Cuando los huevos empiecen a coagular, bajar el fuego y poner el jamón y el queso en el centro y hacia un lado para poder luego plegar el omelette. Doblar el omelette al medio y darlo vuelta con una espátula para dorar del otro lado. ----------------------------- Omelette de vegetales Ingredientes (8 porciones) 1 plato grande de vegetales cortados en juliana (zanahorias, berenjenas, zapallitos, ajíes, brócolis, etc.) Huevos 8 unidades Queso fresco 250 g Aceite 15 cc Condimentos y agua c/s Mezclar los huevos con 8 cucharadas de agua (1 cucharada de agua por cada huevo). Batir brevemente. Aparte, colocar en la sartén los vegetales, para saltarlos (previamente untar con aceite y colocar sobre el fuego). Condimentar a gusto. Untar la sartén nuevamente y colocar un cucharón de la preparación de huevos (equivalente a 2 huevos y 2 cucharadas de agua, que es la porción por persona). Dejar que se extienda, moviendo la sartén para que cubra toda la superficie. Una vez que se va solidificando (pero aún permanece húmedo) agregar los vegetales saltados y el queso fresco trozado. Doblar el omelette por la mitad y luego volcar en un plato playo. 42 �Budín de zapallitos Ingredientes (4 porciones) Zapallitos redondos cubeteados Cebollas picadas Ají picado Arroz cocido Huevos Aceite Condimentos 4 unidades 2 unidades ½ unidad 8 cucharadas 4 unidades c/s c/s Rociar los vegetales con aceite y cocinar en sartén tapada (al vapor). Escurrir si es necesario y mezclar con el arroz y los huevos. Condimentar. Colocar en un molde rociado con aceite y llevar a horno moderado 20 minutos. ----------------------------- Tortilla de papa Ingredientes Papa Huevos Cebolla Pimiento rojo Ajo Aceite Condimentos 500 g 4 unidades 1 unidad ½ unidad 1 diente 2 cucharadas c/s Picar la cebolla, el pimiento y el ajo. Cortar las papas en rebanadas finas y lavar. Colocar en un bowl, rociar con el aceite y mezclar. Cocinar 15 minutos en el horno. Incorporar a las papas los huevos apenas batidos y condimentos. Verter la preparación en una tartera de 24 cm. de diámetro, aceitada y espolvoreada con pan rallado. Llevar al horno durante 20 minutos más. Retirar y dejar enfriar. 43 �Merengue italiano Ingredientes Claras Azúcar Agua 8 unidades 360 g c/s Colocar el azúcar en una cacerola y cubrir con un poquito de agua. Llevar a fuego hasta obtener un almíbar. Retirar y volcar en forma de hilo sobre las claras que ya deben estar montadas. Con batidora al máximo, batir hasta que el merengue se note bien firme y brillante. ----------------------------- Merengue suizo Ingredientes: Claras Azúcar 6 unidades 200 g Colocar a baño maría las claras junto con el azúcar, y con ayuda de un batidor, mezclar sin batir hasta que el azúcar se disuelva completamente. Retirar y batir con batidora hasta obtener el merengue. 44 �LÁCTEOS �Postre de leche casero Ingredientes (2 porciones) Leche Almidón de maíz Azúcar Cacao el polvo (opcional) Esencia de vainilla 200 cc 20 g 20 g 10 g c/s Disolver el almidón de maíz en la mitad de la leche fría. Agregar el resto de la leche, el azúcar, el cacao y la escencia de vainilla. Llevar a fuego lento, revolviendo constantemente. Dejar hervir durante 1 minuto. Enfriar. El postre de leche y la crema pastelera se pueden saborizar con vainilla, chocolate, café, dulce de leche, caramelo y/o licor. Sugerencias: agregar frutas secas, abrillantadas o desecadas aumenta su valor nutritivo. 46 ----------------------------- Crema pastelera Ingredientes Leche Azúcar Yemas Almidón de maíz Esencia de vainilla 250 cc 70 g 6 unidades 60 g c/s Hervir la leche con la mitad del azúcar. Por otro lado mezclar las yemas con el azúcar restante e incorporar el almidón de maíz. Sobre esta mezcla incorporar la leche hirviendo de a poco y revolver. Una vez que se incorporó toda la leche, llevar a hervor la preparación revolviendo constantemente con batidor de alambre hasta que espese, cocinar por lo menos 3 minutos luego de que hierva. �Flan casero Ingredientes: (8 porciones) Huevos 10 unidades Leche 1 litro Azúcar 250 g Unas gotitas de esencia de vainilla c/s Preparar el caramelo con 100 gramos de azúcar y 3 cucharadas de agua, acaramelar una flanera y dejar que se endurezca. Calentar la leche hasta que rompa el hervor. Apagar el fuego, tapar y dejar reposar 5 minutos. En un bowl batir (apenas) los huevos con el azúcar. Verter sobre ellos la leche caliente, mientras se bate enérgicamente. A través de un colador de malla fina, volcar la preparación dentro del molde acaramelado. Cocinar en horno moderado, a baño maría una hora y media, hasta que el flan cuaje. Retirar, enfriar y reservar 4 o 5 horas en la heladera antes de desmoldar. Para facilitar el desmolde, pasar la flanera por vapor de agua o sumergir unos instantes en agua caliente. ----------------------------- Bolitas de quinua Ingredientes Quinua cocida Queso Huevos Aceite para freir 1 Taza ½ kilo 2 unidades c/s Poner la quinua en una fuente, rallar el queso y mezclar todo con los huevos batidos. Formar bolitas, pasarlas por harinas y freir en aceite previamente caliente. Tip Para frituras Siempre partir del aceite bien caliente así se logra que la fritura se realice más rápido, pase menos tiempo en el medio graso y absorba menos grasa. Recuerde no reutilizar el aceite de fritura. 47 �Papitas de leche Ingredientes Leche en polvo 2 tazas Leche condensada 1 lata Azúcar impalpable 1 y 1/2 tazas Clavos de especia para decorar c/s Mezclar bien la leche en polvo con la leche condensada utilizando una cuchara de madera. Añadir poco a poco el azúcar impalpable y amasar con las manos bien limpias hasta que se forme una mezcla homogénea, debe quedar suave y moldeable. Formar pequeñas bolitas y colocar un clavito de olor en el centro de cada una. Las papitas no se cocinan, para hacerlas más divertidas se puede utilizar colorantes para alimentos. Dato Para saborizar tortas o postres se puede utilizar el almíbar de las latas de frutas, que además tiene rico sabor (duraznos, ananá, peras, etc) ----------------------------- Leche condensada Ingredientes: Leche en polvo 1 taza Leche liquida hirviendo 1 taza Vainilla 1 cucharadita Canela en polvo 1/2 cdita Azúcar 1 taza Licuar todos los ingredientes en la licuadora 30 segundos, dejar enfriar y servir. 48 ��MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Subsecretaría de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías Dirección Nacional de Procesos y Tecnologias Dirección de Agroalimentos Av. Paseo Colón 922, 2do. piso, Of. 226 C1063ACW - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Argentina Tel.: 54-11-4349-2810 Fax: 54-11-4349-2097 www.minagri.gob.ar www.alimentosargentinos.gob.ar http://facebook.com/aalimentosargentinos nutricion@minagri.gob.ar .. ._--- � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agroalimentos; PROCAL Title A name given to the resource Mas creatividad, mejor nutrición Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Subject The topic of the resource ALIMENTOS, EDUCACIÓN NUTRICIONAL, RECETAS DE COCINA Language A language of the resource es ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0882bb9cd63c8bdbaf416fcaa8c2086d.jpg b00d6109f2ee9285b87e25103df21022 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d1b53d940136fd1a7b8c1d09dd4ecf45.pdf a36c589500e348b30d5b380cb6d417d0 PDF Text Text PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD ����UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD ��ÍNDICE Introducción pág. 9 pág. 13 Acerca de la UCAR pág. 25 Programas de desarrollo productivo orientados a la agricultura familiar pág. 28 PRODEAR - Programa de Desarrollo de Áreas Rurales pág. 42 PRODERI - Programa de Desarrollo Rural Incluyente pág. 54 PROSAP - Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia - C 1 Desarrollo Productivo pág. 64 PRODAF - Programa de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar pág. 74 Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas - Agricultura Familiar NEA pág. 87 Programas de apoyo a cadenas específicas pág. 91 PRODESPA - Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable pág. 98 PROICSA - Programa para Incrementar la Competitividad del Sector Azucarero del NOA pág. 1 10 FORESTAL BID - Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal pág. 1 22 FORESTAL BIRF Componente Plantaciones Forestales Sustentables - Proyecto Manejo Susten- pág. 1 34 table de los Recursos Naturales FORESTAL GEF - Proyecto para la Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales pág. 1 45 Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada pág. 1 49 IDC - Iniciativas de Desarrollo de Clusters pág. 1 57 IDR - Iniciativas de Desarrollo de Regional pág. 1 65 ITI - Iniciativas de Transferencia de Innovación pág. 171 ANR - Aportes No Reembolsables pág. 1 79 Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios pág. 1 82 PROSAP - Proyectos de Infraestructura y Servicios pág. 1 92 PROSAP - Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia - C 2 Inversión Pública pág. 20 1 PROSAP - Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local pág. 209 PROSAP CAF - Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina - Etapa 1 �pag. 8 �INTRODUCCIÓN La Unidad para el Cambio Rural (UCAR) gestiona la cartera de programas y proyectos con financiamiento externo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, promoviendo y facilitando el desarrollo equitativo en las áreas rurales. La UCAR tiene como misión la coordinación y articulación territorial de estos programas y proyectos, llevando adelante sus acciones en los siguientes ámbitos específicos: • Mejora de la infraestructura y los servicios necesarios para la producción de agroalimentos. • Incremento de la competitividad sectorial agropecuaria. • Fortalecimiento de las instituciones rurales públicas y privadas. • Desarrollo de agroalimentos y gestión sustentable de los recursos naturales. • Coordinación de políticas estratégicas en el sector público. La Unidad Técnica del Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR tiene entre sus funciones la de idear mecanismos de comunicación y de gestión que permitan potenciar la colaboración y coordinación de acciones entre todos los Programas y Proyectos a cargo del Área. En este marco, y en la convicción de que la problemática del Desarrollo Rural debe abordarse de manera estratégicamente coordinada, apuntando con políticas diferenciadas a las distintas realidades que se despliegan en los territorios, se presenta este documento con la finalidad de exponer los programas y herramientas que se encuentran en la órbita de la UCAR en la actualidad, con el propósito de que sirva como guía de consulta permanente para lograr una mejor articulación entre todos los actores intervinientes. Está estructurado a fin de presentar de manera clara y concisa los aspectos que caracterizan y diferencian a cada iniciativa, especificando sus objetivos, componentes, población objetivo, organizaciones intervinientes, condiciones para la ejecución, y modos de financiamiento, entre otros detalles útiles. Respecto a los modos de financiamiento, en cada uno de los programas se destacan los distintos fondos de que disponen, especificando las particularidades de cada uno, tales como los destinos orientativos, y los montos máximos a otorgar en cada caso. Si bien el universo de acciones llevadas adelante desde la UCAR resulta complejo y abordable desde múltiples dimensiones, en el presente documento se ensayó un agrupamiento que tiene como único fin organizar de manera más clara la exposición. En la primera parte se presentan los Programas y Proyectos de Desarrollo Productivo orientados especialmente a la agricultura familiar. Un segundo segmento agrupa a las herramientas de apoyo a cadenas específicas. Si bien las mismas no están exentas de brindar asistencia a pequeños agricultores, estos deben insertarse en los encadenamientos que son objeto de dichas operatorias. El tercer capítulo presenta las diferentes herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada, para finalizar con la descripción de las acciones que se enfocan en la infraestructura pública y los servicios agroalimentarios. En el caso del programa PROSAP, por contener una multiplicidad de herramientas disponibles, se ha desdoblado su presentación en las distintas secciones recién detalladas. En la página que sigue se presenta una tabla resumen con la cobertura territorial de cada una de las herramientas de la UCAR a nivel provincial. Para desarrollar este cuadernillo, la Unidad Técnica del Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR, se basó en los distintos Reglamentos y Manuales Operativos de cada Programa, así como en otras herramientas de difusión disponibles. �pag. 10 �PROSAP - CAF Obras Menores* Post-Emerg. Comp. 2 PROSAP Infr. y Servicios* PROSAP ANR* PROSAP ITI* PROSAP IDR / IDEMI*** PROSAP IDC* Sust/Compet. Forestal** FORESTAL - GEF FORESTAL - BIRF PROICSA PRODESPA Adapt. Cambio Climático PRODAF Post-Emerg. Comp. 1 PRODERI PRODEAR PROGRAMAS Y PROYECTOS PROVINCIAS Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luís Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán * ** *** En Ejecución Próximo a iniciar ejecución Programas y proyectos con injerencia nacional. Se muestran las provincias donde se han realizado o se realizan acciones en la actualidad. En el futuro se podrían agregar nuevas provincias. El Programa tiene alcance nacional, priorizando la cobertura en regiones con desarrollo o potencial forestal significativo en el país. Tiene acciones específicas para la provincia de Misiones. Se contemplan las experiencias piloto de IDR previstas en el préstamo BIRF 7597-AR y las primeras IDEMI con vistas a una nueva operatoria con BIRF. En el futuro se podrían agregar nuevas provincias. �pag. 12 �ACERCA DE LA UCAR Inmediatamente después de la conformación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) y con miras a organizar estratégicamente la ejecución de todos los convenios de préstamo orientados al desarrollo agropecuario y rural, se dispuso por Resolución 45/2009 la creación de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR). Esta decisión abrió la posibilidad de establecer un ámbito específico para la gestión de las políticas sectoriales, fortaleciendo así la capacidad institucional de coordinación de los diferentes instrumentos de política para la inversión pública con financiamiento externo existentes. La creación de la UCAR permitió la centralización de las funciones relacionadas con planeamiento, negociación, formulación, administración, finanzas, control de gestión, monitoreo y evaluación del conjunto de los programas y proyectos sujetos a los convenios de préstamo o donación en la esfera de acción del Ministerio. La UCAR tiene por misión la coordinación de todos los programas y proyectos cofinanciados total o parcialmente con recursos externos ejecutados en la jurisdicción del MAGyP. Los objetivos de dichos programas y proyectos cubren amplios perfiles de la inversión pública para el desarrollo, desde la infraestructura y los servicios necesarios para la producción a la mejora de las condiciones de vida de los pobladores rurales de ambos sexos, pasando por el fortalecimiento de las instituciones rurales públicas o privadas y el incremento de la competitividad sectorial agropecuaria. Estas inversiones, que se concretan en diferentes dimensiones de financiamiento y se aplican con distintas modalidades técnicas y de operación, aunque todas compartan el objetivo general del desarrollo con igualdad de oportunidades, son potenciadas mediante la articulación estratégica de sus acciones y la homogeneidad de criterios en lo administrativo y de gestión. �pag. 14 �¿QUÉ HACE LA UCAR? Gestiona la cartera de Programas y Proyectos del MAGyP con financiamiento externo. Contribuye a la reactivación del sector agropecuario y al desarrollo equitativo de las áreas rurales. Instituciones Nacionales MAGyP INTA INV SENASA INIDEP Instituciones Provinciales Productores medianos Agricultores familiares Pequeñas y Medianas Agroindustrias Áreas rurales Organizaciones de productores Consorcios públicos - privados Sectores productivos (vid, caña de azúcar, forestal) Regiones productivas �pag. 16 �Misión La Unidad para el Cambio Rural gestiona la cartera de Programas y Proyectos con financiamiento externo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, cuya finalidad es promover el desarrollo con equidad en áreas rurales. La UCAR lleva adelante sus acciones en los siguientes ámbitos específicos: • Infraestructura para la producción de agroalimentos El desarrollo con equidad solamente es posible si existen infraestructura y servicios públicos para la producción que sean accesibles a todos y estén apropiadamente distribuidos a través del país. Por su indudable impacto en el producto y en las oportunidades de empleo e inversión, así como en la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático, se da prioridad a la inversión en irrigación, aunque también se llevan adelante inversiones en caminos rurales terciarios, tendidos eléctricos, conectividad rural y generación de energía renovable, entre otros. • Desarrollo de agroalimentos y gestión sustentable de los recursos naturales El desarrollo con equidad necesita políticas diferenciales, de modo que todos puedan tener acceso a similares oportunidades de trabajo y de inversión: grandes y pequeños agricultores, hombres y mujeres, jóvenes y adultos. En este marco, se desenvuelven acciones de: asistencia técnica y capacitación a productores y emprendedores en general; concesión de aportes no reembolsables para apalancar inversiones privadas; creación y consolidación de conglomerados o clusters; fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas y de organizaciones de agricultores; desarrollo de productos de seguro específicos para la agricultura y promoción del uso de fuentes de energía renovable, y adopción de técnicas sustentables para reducir la vulnerabilidad al cambio climático. • Coordinación de políticas estratégicas en el sector público El desarrollo con equidad requiere también constantes acciones públicas. Los dos primeros ámbitos de acción se articulan por medio del planeamiento estratégico del desarrollo; el entrenamiento continuo de los recursos humanos; la renovación y ajustes constantes en los programas y proyectos de la cartera, y un permanente diálogo entre los actores institucionales de las comunidades y los diferentes niveles gubernamentales. �pag. 18 Funciones de la UCAR 1. Lograr y mantener una gestión orientada hacia la política agroalimentaria definida por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, a través de la coordinación de los Programas y Proyectos con financiamiento externo en la órbita del mismo, de la actividad con las Agencias y Organismos Internacionales. 2. Elaborar propuestas para el desarrollo y gestión de nuevos Programas y Proyectos a ejecutar con financiamiento total o parcialmente externo en el ámbito del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. 3. Afianzar la vinculación de los Programas y Proyectos con la estructura del MAGyP en los aspectos sustantivos, estimulando la comunicación, la interacción y el intercambio. 4. Desarrollar, diseñar, implementar y operar un sistema integrado de seguimiento y evaluación de resultados e impactos de la ejecución de los Programas y Proyectos con financiamiento externo total o parcial, que contemple los procesos involucrados y el análisis de desvíos, así como las reprogramaciones que se puedan requerir, articulando su actividad con las áreas competentes de la Subsecretaría de Coordinación Técnica y Administrativa del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, y con los Programas y Proyectos. 5. Supervisar el cumplimiento de metas comprometidas en cada Programa y Proyecto existente, evaluando los resultados alcanzados. 6. Producir la información necesaria para efectuar un seguimiento adecuado de los Programas y Proyectos, incluida aquella de carácter histórica y proyectiva, vinculada a la ejecución financiera de los Programas y Proyectos, a requerimiento de los distintos ámbitos involucrados o como iniciativa para facilitar el control de gestión y la toma de decisiones. 7. Asegurar la implementación y el cumplimiento de todo tipo de normas y procedimientos acordados y/o establecidos por los Organismos Internacionales de Crédito y por las legislaciones nacionales, provinciales y municipales de aplicación, en los Programas y Proyectos, en lo referido a adquisiciones y contrataciones generales y específicas, desembolsos, administración financiera, registración contable y presupuestaria, patrimonio, auditorías, seguimiento y evaluación, y todo otro tipo de operación, trámite o transacción que demande la ejecución de los Proyectos. La UCAR es una de las doce agencias públicas del mundo acreditadas por el Fondo de Adaptación al Cambio Climático Global de las Naciones Unidas, como Entidad Nacional de Implementación de Proyectos. Este reconocimiento internacional a la UCAR, le permite a instituciones del país presentar proyectos de adaptación y obtener financiamiento internacional sin tener que recurrir a organismos multilaterales de cooperación financiera. Para acceder a esta acreditación, la UCAR pasó por un largo proceso de evaluación de sus capacidades en materia de formulación, implementación y monitoreo de proyectos, constituyendo la aprobación de su postulación un importante reconocimiento a la Argentina y a la capacidad de gestión de la UCAR en estas materias. ��pag. 20 �����PROGRAMAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ORIENTADOS A LA AGRICULTURA FAMILIAR �pag. 26 �El desarrollo con equidad necesita políticas diferenciales, de modo que todos puedan tener acceso a similares oportunidades de trabajo y de inversión: grandes y pequeños agricultores, hombres y mujeres, jóvenes y adultos. En este marco, se desenvuelven acciones de: asistencia técnica y capacitación a productores y emprendedores en general; concesión de aportes no reembolsables para apalancar inversiones privadas; fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas y de organizaciones de agricultores; desarrollo de productos de seguro específicos para la agricultura y promoción del uso de fuentes de energía renovable, y adopción de técnicas sustentables para reducir la vulnerabilidad al cambio climático. En este capítulo se presentan los programas PRODEAR y PRODERI, financiados por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA); el Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia (Componente 1), el PRODAF, que representa una incursión del BID en este tipo de iniciativas, y el Proyecto de Adaptación y Resiliencia de la Agricultura Familiar del Noreste de Argentina ante el impacto del Cambio Climático y su variabilidad, que la UCAR supervisa en tanto entidad acreditada por el Fondo de Adaptación de la convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar PROGRAMAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ORIENTADOS A LA AGRICULTURA FAMILIAR �pag. 28 Objetivos Total Contribuir a la cohesión e inclusión social y productiva de los habitantes del sector rural de Argentina. USD 44,2 millones Promoción y creación de condiciones que permitan un desarrollo sostenible de las áreas rurales en el marco de las economías regionales. 43,2% Incremento de ingresos y mejores condiciones de vida. Uso sustentable de los recursos naturales y especial atención a comunidades indígenas y a los jóvenes. Alcance nacional Chaco, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Misiones, San Juan, Santiago del Estero 56,8% Fondos FIDA 713 AR USD 19,1 millones Financiamiento externo USD 25,1 millones Aporte nacional y provincial Vigencia Diciembre 2015 �Población meta Elegibilidad Pequeños productores Ingresos netos anuales entre 1 y 3 salarios de peón rural. 50% de ingr. o más provenientes de actividades prediales. Mano de obra familiar mayor al 50% del total. Capital total (sin tierra y vivienda) no supere 8 veces el salario anual de peón rural Ingresos provenientes de actividades agropecuarias y/o agroindustriales. Jóvenes rurales Componente Financiamiento Fondo para iniciativas comunitarias Fortalecimiento de Capital Fondo Tipo % cobertura Infraestr. Social y/o Servicios ANR 60% 2.500 x proyecto Iniciativa de Promoción, Conserv. y Reconstr. Patrimonio Cultural ANR 50% 7.500 por proyecto o iniciativa Proyectos Productivos para Autoconsumo y/o para el Mercado ANR 100% Iniciativa de Promoción, Conserv. y Reconstr. Patrimonio Cultural ANR 100% 15.000 proyecto e iniciativa Proyectos de Infraestr. Comunitaria Social y Productiva ANR 100% 100.000 por Comunidad u Proyectos de Regularización Fundiaria ANR 2.000 por familia Autoconsumo Desarrollo de Negocios Rurales Fondo de apoyo al emprendimiento Fondo de capitalización de las organizaciones Apoyo a Emprendimientos Socio Productivos - Infraestructura productiva - Proyectos p/seguridad aliment. 4.000 por familia Mercado 50.000 por Organización Humano y Social Fondo de apoyo a las comunidades aborígenes Montos máximos (US$) Organización 100% 10.000 por Comunidad 75.000 por Org para infraestr. productiva ANR 100% 2.000 x beneficiario sin vta de excedentes 4.000 x beneficiario con vta de excedentes Emprendimientos de Negocios ANR 100% 150.000 x org. para inversiones de la organización 15.000 x benef para inversiones particulares 40.000 x org para ejecución de inversiones de la Org 4.000 x benef para ejecución de inversiones partic. Emprendimientos comerciales ANR 100% 20.000 por organización Fondos Rotatorios de Crédito ANR 15% Fort.Instit. 10% Operación del Fondo 75.000 por organización Programa de Desarrollo de Áreas Rurales Comunidades aborígenes Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Beneficiarios ���pag. 32 �B. COMPONENTES La finalidad del Programa es contribuir a la cohesión e inclusión social y productiva de los habitantes pobres del sector rural de Argentina, promoviendo la creación de condiciones para un desarrollo sostenible de las áreas rurales en el marco de las economías regionales. El objetivo general del Programa es apoyar, con equidad de género, la efectiva integración de las familias rurales pobres a la vida social y económica del país, desarrollando capacidades tales que les permita incrementar sus ingresos y mejorar sus condiciones de vida, con participación en los procesos de desarrollo del territorio, con uso sustentable de los recursos naturales y especial atención a comunidades indígenas y jóvenes. Los objetivos específicos del Programa son: • Desarrollar y fortalecer las capacidades organizativas de la población objetivo en torno a actividades económicas y sustentables. • Promover el desarrollo integral del territorio a través de la equidad social y de género, la incorporación de los jóvenes a actividades productivas o de servicios, la preservación del ambiente y el apoyo a la producción de las comunidades originarias, respetando su cultura. • Facilitar, a través de organizaciones económicas, el acceso sostenible de la población objetivo a servicios técnicos y financieros adecuados. • Facilitar el acceso de los beneficiarios organizados a recursos y factores productivos favoreciendo su incorporación y consolidación en las cadenas de valor de sus productos. • Insertar las acciones del Programa en las líneas de política de desarrollo rural del Gobierno Argentino. Las actividades de asistencia técnica y capacitación de los distintos componentes tienen carácter no reembolsable y son establecidas conforme a la demanda de las organizaciones. Las mismas se realizan a través de técnicos o instituciones privadas, instituciones públicas, técnicos de planta de la Provincia y la Nación, a través de un registro público para que las organizaciones puedan consultar las calificaciones y referencias. Paralelamente las Unidades Provinciales de Ejecución (UPEs) con la colaboración de la UCAR, identificarán y seleccionarán jóvenes varones y mujeres que serán capacitados en su rol de promotores de desarrollo rural, con el objetivo de realizar tareas de apoyo para la consolidación organizacional y el desarrollo territorial. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar A. OBJETIVOS 1. FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL Programa de Desarrollo de Áreas Rurales El objetivo del Componente es potenciar las capacidades de los grupos y organizaciones con fines económicos incorporados al Programa y de sus asociados, con especial atención en jóvenes, comunidades aborígenes y mujeres, para participar activamente en iniciativas, planes y acciones de desarrollo local o territorial y prepararlos para su participación en el componente de Desarrollo de Negocios Rurales. �pag. 34 Sus actividades son las siguientes: • Capacitación y acompañamiento técnico para la consolidación y transformación de organizaciones económicas: Se trata de transformar a organizaciones incipientes, informales y débiles, en organizaciones activas, democráticas, participativas y con capacidad de gestión para el desarrollo de emprendimientos de negocios exitosos. Además se incluyen conocimientos necesarios para permitir que las organizaciones administren progresivamente los recursos asignados por el programa. • Formación de jóvenes promotores y emprendedores: Se espera generar una masa crítica con capacidades y vocación de liderazgo y que puedan desarrollar propuestas innovadoras productivas, ambientales y sociales contribuyendo a la sostenibilidad de las acciones que apunten al desarrollo rural integral. Se trata de identificar e integrar jóvenes varones y mujeres comprometidos con el medio en el que viven dispuestos a cumplir un rol activo y dinámico como promotores y participes del desarrollo rural, al mismo tiempo de su rol de emprendedores. • Financiamiento no reembolsable para proyectos comunitarios: Se trata de apoyo financiero para la implementación de propuestas y/o proyectos comunitarios que tienen como propósito fomentar la participación de las organizaciones y comunidades beneficiarias en los procesos de desarrollo local. Se cuenta con dos líneas de crédito, que son el Fondo Para Iniciativas Comunitarias (FIC) y el Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes (FACA). Fondo Para Iniciativas Comunitarias (FIC) Su objetivo es apoyar con recursos financieros los proyectos e iniciativas sociales no productivos identificadas y formuladas en forma participativa por grupos u organizaciones beneficiarias, con el propósito de que éstas se involucren de forma activa en los procesos de desarrollo territorial. Son elegibles para el financiamiento del FIC los proyectos de inversión en infraestructura y servicios sociales básicos y/o los proyectos de promoción, conservación y reconstrucción del patrimonio cultural, tendientes a mejorar la calidad de vida en las áreas rurales alcanzadas por el Programa. Comprende las siguientes líneas de apoyo. Proyectos de Infraestructura Social y/o Servicios Básicos Tipo: ANR para el cofinanciamiento de inversiones en infraestructura de pequeña escala para uso grupal o comunitario. Destinos financiables: electrificación rural, pozos para extracción de agua potable para consumo humano, vías de comunicación, telefonía y acceso a internet, sistema de radiofonía, salones escolares, guarderías, salas de auxilio primario, centros deportivos o comunales, espacios de esparcimiento, etc. Proporción del Apoyo: Hasta el 60% del monto de la inversión Monto máximo: US$ 25.000 por proyecto. Proyectos de Iniciativa de Promoción, Conservación y Reconstrucción del Patrimonio Cultural Rural Tipo: ANR para el cofinanciamiento de inversiones y actividades que contribuyan a la revalorización de la identidad local y/o la expresión artística y cultural de la población rural. Destinos financiables: equipamiento de orquestas, �Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes (FACA) Serán elegibles para el financiamiento del FACA los proyectos productivos, de infraestructura comunitaria, social o productiva o de regularización fundiaria, que sean identificados, formulados, propuestos y gestionados con activa participación de las comunidades aborígenes. Comprende las siguientes líneas de apoyo: Proyectos Productivos Para Autoconsumo y/o Para Mercado Tipo: ANR Destinos: Mejorar la alimentación y generar excedentes para el mercado cuando así lo deseen los beneficiarios. Montos máximos: Para proyectos de autoconsumo es de US$ 2.000 por familia y para proyectos productivos destinados al autoconsumo y con orientación al mercado, de US$ 4.000 por familia. El monto máximo transferible por organización/ comunidad será de US$ 50.000. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Proyectos de Iniciativas de Promoción, Conservación y Reconstrucción del Patrimonio Cultural Tipo: ANR Destinos: proyectos e iniciativas para el mantenimiento, la restauración y la mejora del patrimonio cultural, preservando los rasgos culturales de las comunidades aborígenes. Monto Máximo: Hasta US$ 15.000 por proyecto/ iniciativa. Proyectos de Infraestructura Comunitaria, Social y Productiva Tipo: ANR Destinos: Obras de infraestructura tales como suministro de agua, de electricidad, instalaciones para producción y todas aquellas inversiones destinadas principalmente a generar mayores posibilidades para la producción de las comunidades aborígenes. Podrán financiarse obras destinadas a mejorar la calidad de vida de las comunidades, tales como mejora de viviendas, tecnología de comunicación (telefonía, internet, etc.), comedores. Monto máximo: US$ 100.000 por comunidad/organización. Proyectos de Apoyo a la Regularización Fundiaria Tipo: ANR Destinos: actividades, honorarios y gastos que demande la regularización de tierras. Mensuras y honorarios profesionales requeridos. Monto máximo: US$ 10.000 por comunidad. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales coros y compañías de danza y teatro, participación u organización de concursos de fotografía o video que revaloricen el paisaje y la identidad local, equipamiento de museos locales, equipamiento y/o operación de radios comunitarias, organización de festivales locales, organización de campeonatos deportivos locales y regionales y competencias de destrezas en labores rurales tales como doma, esquila, etc. Proporción del Apoyo: Hasta el 50% del monto de la inversión Monto Máximo: US$ 7.500 por proyecto/iniciativa. �pag. 36 2. DESARROLLO DE NEGOCIOS RURALES El objetivo general es promover e impulsar en el marco de una organización rural, una visión proactiva de la población objetivo hacia los mercados, vinculando y/o consolidando la participación de los productores organizados y organizaciones de jóvenes con fines económicos, en cadenas de valor, servicios financieros y mercados dinámicos. Se trata de que los pequeños productores adquieran la capacidad de desarrollar y gestionar negocios sustentables. En lo que sigue se presentan las líneas de acción de este componente: • Asistencia técnica (AT) comercial, de gestión y productiva: Contempla todas las fases y aspectos de un proyecto de negocio rural: producción, acondicionamiento, procesamiento, comercialización e inserción en las cadenas de valor de su producción. El financiamiento tiene carácter no reembolsable y se puede acceder al mismo con base en una demanda concreta de la organización plasmada en un plan de AT en el marco de un plan de negocio. • Acceso a los mercados y apoyo a la gestión comercial: El Programa brinda instrumentos que permitan orientar los negocios hacia las cadenas de valor de manera que puedan desarrollar una gestión comercial exitosa de sus productos y/o servicios. A través de un Sistema de Información y Vinculación Comercial (SIVIC) en cada provincia se dispone de información relevante para realizar negocios a nivel regional y nacional. Se concreta a través de la promoción de los productos de los beneficiarios, la participación en ferias y eventos nacionales e internacionales. • Financiamiento: el PRODEAR ofrece una serie de líneas de apoyo financiero para la implementación de proyectos y planes de negocio, destinadas a lograr la capitalización de las organizaciones y unidades familiares. Para acceder a financiamiento para el Desarrollo de Negocios Rurales, las organizaciones beneficiarias no deberán tener deudas vencidas con programas oficiales ni estar registradas como “Irrecuperable” en la Central de Deudores del BCRA. Los asociados a una organización beneficiaria que posean deudas individuales con programas oficiales no podrán acceder al financiamiento con recursos del FOCO, que se describe más adelante. Con el objeto de canalizar los recursos de financiamiento, las UPEs podrán suscribir acuerdos con entidades financiera, un banco privado, público u otra entidad financiera comprendida en los términos de la Ley de Entidades Financieras y disponer de agencias en cantidad y con distribución territorial acordes con las necesidades de atención regional del PRODEAR. Fondo de Apoyo al Emprendimiento (FAE) El objetivo del Fondo de Apoyo al Emprendimiento es apoyar con recursos financieros los emprendimientos y planes de negocio destinados a reducir la vulnerabilidad económica y social de la población objetivo y a transformar las actividades productivas de subsistencia en negocios rentables y sustentables. Serán elegibles para el financiamiento del FAE los proyectos y emprendimientos socio-productivos y los planes de negocio dirigidos a obtener un producto o servicio a partir de una demanda del mercado o a introducir productos en nuevos mercados. �Tipo: ANR Destinos: Infraestructura productiva básica (pequeñas obras civiles o equipamientos que aumentan la productividad y/o que facilitan el desarrollo de las actividades económicas. Ejemplos: canales, acequias y pequeñas obras y equipos para riego y embalse, mejoramiento de caminos internos y de uso comunitario, pequeñas obras de electrificación (conexiones a redes ya existentes), pozos de agua, alambrados, molinos, aguadas, corrales, bretes, mangas, galpones, invernáculos y tinglados para ordeñe y cría de animales de granja) y proyectos productivos para seguridad alimentaria y venta de excedentes (adquisición de insumos, bienes y/o contratación de servicios para mejorar la alimentación, y generar excedentes para el mercado. Ejemplos: cultivos, ganadería y granja, artesanías, viveros, corrales, cercas, botiquín de uso veterinario, pequeñas herramientas y equipos). Montos máximos: hasta US$ 75.000 por organización o comunidad para proyectos de infraestructura productiva básica; US$ 2.000 por beneficiario para proyectos de seguridad alimentaria sin venta de excedentes; y US$ 4.000 por beneficiario para proyectos de seguridad alimentaria y venta de excedentes. Apoyo a Emprendimientos de Negocios Tipo: ANR. Destinos: Inversiones de la organización (activos fijos o bienes de capital de uso colectivo), Inversiones particulares (activos fijos o bienes de capital Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Apoyo a Emprendimientos Socio-Productivos requeridas por las unidades familiares) y apoyo a la ejecución de las inversiones (capital de trabajo incremental necesario para la ejecución de las inversiones financiadas por el FAE). Montos máximos: Hasta US$ 150.000 por organización para inversiones de la organización; US$ 15.000 por beneficiario para inversiones particulares; US$ 40.000 por organización para el apoyo a la ejecución de inversiones de la organización y US$ 4.000 por beneficiario para el apoyo a la ejecución de las inversiones particulares. Apoyo a Emprendimientos Comerciales Tipo: ANR Destinos: Apoyo a la comercialización (gastos que tengan por objetivo contribuir a facilitar el acceso a mercados como estudios de mercado; folletos y carpetas de presentación; presencia en ferias, exposiciones y eventos regionales, nacionales e internacionales; instalación de ferias francas; exposiciones y degustaciones de productos en bocas de expendio; avisos publicitarios, diseño o rediseño de imagen de marca y/o producto; elaboración etiquetas; diseño, rediseño y/o compra de envases, empaque y embalaje; certificación de productos orgánicos; certificación de normas de calidad; registro de marca comercial; inscripciones necesarias para la comercialización; rotulado del producto). Apoyo a la transformación y agregado de valor (gastos de procesamiento y/o industrialización de producción propia de la organización o de terceros como materias primas; gastos post-cosecha de productos destinados a la venta; gastos de almacenamiento de materias primas y de productos terminados). Monto máximo: Hasta US$ 20.000 por organización. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales Comprende las siguientes líneas de apoyo: �pag. 38 Fondo de Capitalización de las Organizaciones (FOCO) El objetivo del FOCO es financiar la constitución de fondos de financiamiento administrados por organizaciones beneficiarias, con el propósito de aportar al fortalecimiento y la capitalización de las mismas de manera que puedan brindar servicios financieros sostenibles a sus asociados. Los recursos del FOCO se destinarán a la constitución de un fondo en dinero o bienes (p. ej. semillas, fertilizantes, combustible u otros insumos productivos) a través del cual se otorgarán préstamos que se recuperarán para volver a prestarse de forma sucesiva (denominado Fondo Rotatorio). Serán sujetos de crédito únicamente los miembros de la Organización beneficiaria y no podrán ser considerados sujetos de crédito aquellos productores/as que estén en mora con Programas de crédito públicos. La Junta Coordinadora del PRODEAR definirá el rango de tasas que el CE tomará como referencia, velando por la preservación del valor real de los recursos. La tasa de interés percibida por la Organización podrá estar destinada a cubrir costos de administración del Fondo, gasto de impuestos y tasas y reserva para incobrables. Los montos, plazos y demás condiciones de los sub préstamos serán definidos en el Reglamento de Crédito del Fondo Rotatorio y estarán dirigidos a financiar principalmente capital de trabajo. Se excluyen el pago de deudas, cuotas de crédito e impuestos. Tipo: ANR para la Organización. Crédito Reembolsable para los productores. Destinos: Fortalecimiento institucional (Inversiones de la Organización en equipos e insumos durables relacionados directamente con la gestión del Fondo Rotatorio. El monto total asignado a un plan de crédito por este concepto será de hasta el 15% del monto del Fondo Rotatorio). Operación del Fondo Rotatorio (Gastos directos para la gestión del Fondo Rotatorio realizados por la Organización beneficiaria durante los primeros 3 (tres) años de operación. El monto anual asignado a un plan de crédito por este concepto será de hasta el 10% del monto del Fondo Rotatorio). Montos Máximos: El apoyo regular del FOCO no podrá exceder la suma de US$ 75.000 por Organización, pudiendo extenderse este máximo en US$ 25.000 adicionales cuando la Organización demuestre experiencia previa y aplique buenas prácticas para la gestión de fondos de crédito. 3. DESARROLLO INSTITUCIONAL Los objetivos de este componente son los que se enumeran a continuación: • Promocionar las acciones del Programa en los ámbitos locales, provinciales y nacional. • Incidir en la creación de mecanismos e instancias para la generación de políticas y estrategias de reducción de la pobreza y de desarrollo rural. • Promover y participar en los espacios de diálogo sobre políticas públicas relacionadas con el DR y la AF. • Sistematizar experiencias, difundir y divulgar resultados e innovaciones. • Fortalecer las capacidades de organizaciones e instituciones vinculadas al DR y AF. • Gestionar en forma eficiente la ejecución del programa. �• Promoción del programa en las provincias y microrregiones: Se espera explicar la estrategia, objetivos y metas del programa, sus normas de manejo y operación y sus límites, el grupo objetivo al cual está dirigido el programa, las actividades a desarrollar y la estructura de toma de decisiones. • Fortalecimiento Institucional del Sector Público en las Provincias Involucradas: A través de programas de capacitación y de comunicación relacionados con la temática del DR. Se dotará al personal de las UPEs de herramientas de gestión, a través de seminarios, talleres y otros eventos de capacitación y becas de especialización. • Promoción y participación en instancias de comunicación: A nivel local, provincial y nacional sobre temas de DR y políticas públicas entre el sector público y las organizaciones de la sociedad civil. • Apoyo a las Organizaciones: Apoyo a la participación de las organizaciones de productores en espacios de discusión sobre estrategias y planes de Desarrollo local, provincial y nacional. • Difusión y comunicación: De resultados y experiencias innovadoras. C. POBLACIÓN OBJETIVO El área prioritaria del Programa son territorios rurales seleccionados y priorizados de las provincias del NEA (Chaco, Corrientes y Misiones), del Centro (Córdoba y Entre Ríos) y Cuyo (Mendoza y San Juan) sin perjuicio de realizar acciones en la totalidad del territorio nacional. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar La población objetivo del Programa está integrada por la población rural pobre, varones y mujeres mayores de 14 años y la población de las comunidades aborígenes que reside en las zonas y provincias seleccionadas. Se distinguen tres perfiles de beneficiarios: • Pequeños productores: incluyen a la heterogeneidad de minifundistas; trabajadores y trabajadoras rurales; campesinos y campesinas y familias que producen para la subsistencia y el mercado. Enfrentan dificultades de acceso al crédito, al capital, a la tecnología y al mercado. Presentan irregularidad en la tenencia de la tierra y tienen un grado de organización relativamente débil. • Comunidades aborígenes: es el grupo poblacional más pobre. Pertenecen mayoritariamente a las etnias guaraní, mocoví, toba, pirané y wichi. • Jóvenes rurales: son jóvenes varones y mujeres pobres con potencialidades para desarrollar proyectos y negocios, con voluntad de arraigo en el espacio rural, que tienen dificultad de acceso a la propiedad de la tierra y situación desfavorable de inserción laboral. Pertenecen mayoritariamente a las familias de los dos grupos anteriores. El Proyecto toma dos criterios para la elegibilidad de los beneficiarios, el nivel de ingresos netos y la residencia en el medio rural. En función del ingreso familiar es posible clasificar a la población meta del Programa en tres categorías: • Beneficiarios/as con ingresos inferiores o iguales a 1 salario de peón rural. • Beneficiarios/as con ingresos entre 1 a 2 salarios de peón rural. • Beneficiarios/as con ingresos entre 2 a 3 salarios de peón rural. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales El componente cuenta con las siguientes líneas de acción: �pag. 40 Para el caso de la segunda y tercera categorías, además del total de ingresos, un 50% o más deben provenir de las actividades del predio, la cantidad de mano de obra familiar utilizada en el predio debe ser de más del 50% de la mano de obra total empleada y el capital total de la familia (excluyendo tierra y vivienda), no debe superar un monto equivalente a 8 veces el salario anualizado de peón rural. El criterio de la “residencia en el medio rural”, se admiten como beneficiarias, familias cuyo ingreso principal proviene de actividades agropecuarias y/o agroindustriales, aunque no tengan residencia permanente en el predio. El lugar de residencia de estas familias puede ser en aglomerados o pueblos cercanos al predio. La incorporación de beneficiarios al Proyecto se hará a través de organizaciones formales o grupos de productores/as, orientadas a fines productivos, de al menos tres asociados. Se exigirá que al menos un 80% de sus integrantes esté claramente calificado como elegible, de acuerdo con las exigencias del Proyecto. D. ESTRATEGIA DE GÉNERO El Programa contempla en su estructura y en su funcionamiento, el enfoque de género, asegurando condiciones para el acceso equitativo de las mujeres rurales, tanto a los beneficios del Programa, como a sus distintos órganos de ejecución y, particularmente, a su participación en las organizaciones incorporadas y en los niveles de decisión y administración de las mismas. E. DIMENSIÓN AMBIENTAL Durante la etapa de formulación y ejecución de proyectos y/o planes de negocios, se deben seguir criterios que aseguren la protección ambiental, atendiendo a las normas de la legislación provincial y nacional vigentes, de forma de prevenir y/o mitigar los impactos negativos que pudieran existir. Los aspectos ambientales a considerar son manejo del suelo y el agua, transformación agroindustrial, transporte, uso y manejo de productos agroquímicos, etc. F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION Nivel Nacional: UCAR Nivel Provincial: Es responsabilidad de los Gobiernos Provinciales, que constituyen una Unidad Provincial de Ejecución (UPE) en el ámbito de los Ministerios responsables del sector agropecuario y/o desarrollo rural de cada Provincia. La UPE organiza la ejecución del proyecto en el territorio a través de Unidades Territoriales, las que están encabezadas por un Supervisor Territorial que tiene como función la coordinación de las actividades del proyecto. Otros: Comité Nacional de Coordinación del Proyecto (CNCP), máximo órgano de coordinación; Junta Coordinadora del Proyecto (JCP), que toma las decisiones de carácter político-institucional del Proyecto, el nivel máximo decisorio; y Comités de Evaluación (CE). �Programa de Desarrollo de Áreas Rurales Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar �pag. 42 Objetivo Mejorar las condiciones sociales y productivas de la población rural pobre Incremento + Ingresos + Producción + Oportunidades Fortalecer - Organizaciones - Cooperativas rurales Fondos FIDA 848 AR E-4 AR USD 55,1 millones Financiamiento externo USD 57,5 millones Aporte Nacional Directo 49% Inserción en las cadenas de valor Generar alianzas entre los distintos actores económicos 51% Alcance nacional Total Catamarca Tucumán Salta Jujuy La Rioja USD 112,6 millones Prioridad en las provincias Vigencia Diciembre 2018 �Familias de la Agricultura Familiar Familias en situación de vulnerabilidad Categoría A: pequeños productores familiares que poseen condiciones de pobreza estructural y trabajan fuera de la explotación. Categoría B: pequeños productores familiares con escasez de recursos y relación esporádica con los mercados. Categoría C: productores en relación con los mercados y capitalización mínima. Asociatividad medianamente consolidada. Pueblos originarios Pobladores con NBI Jóvenes que perteneces a familias de la AF. Asalariados rurales transitorios con o sin acceso a la tierra y con ingresos inferiores Mujeres pertenecientes a familias de la AF, jefas de familia con explotaciones sin conexión a cadenas productivas. Financiamiento Fondo Tipo % cobertura Montos máximos (US$) FICO ANR 100% 250.000 por organización y 25.000 por asociado IFFI ANR 100% 250.000 x org. 10.000 x asociado ANR seguro 90% cto de contratación por 3 años 3.000 por productor 200.000 por org. ANR 100% 10.000 por usuario 200.000 por org. ANR 100% Cambio Climático Generación de Ingresos, FOPAM Producción, Competitividad y Acceso a los Mercados FACA Autoconsumo 2.500 por familia para autoconsumo 5.000 por familia para mercado FACA Infraestructura FOCO ANR 100% 250.000 por proyecto ANR 100% 250.000 por org y 5.000 por integrante. Programa de Desarrollo Rural Incluyente Componente Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Beneficiarios ���pag. 46 �El Programa busca que las familias rurales pobres mejoren su calidad de vida e incrementen sus ingresos por el aumento en la producción, la productividad, la inserción en cadenas de valor y la creación de oportunidades de trabajo, con equidad de género y conservando el medio ambiente. Los objetivos específicos del Programa son: • Desarrollar y fortalecer las capacidades organizativas de la población objetivo en torno a actividades económicas y sustentables. • Generar oportunidades de alianzas entre los diferentes actores económicos que conforman las redes de mercados. • Financiar en forma eficiente inversiones y capital de trabajo para incrementar la producción, la productividad y la generación de ingresos. • Generar oportunidades para incrementar los ingresos y las oportunidades de empleo para mujeres, jóvenes y asalariados rurales. • Fortalecer las organizaciones rurales. El PRODERI plantea un proceso de planificación territorial participativo que busca balancear los elementos de carácter técnico, social y financiero que deben tenerse en cuenta para lograr los objetivos. Para el logro de estos objetivos es necesaria la elaboración del Planes de Desarrollo Territorial (PDT), de donde se desprenden propuestas de Planes de Negocios y Proyectos. Los PDT tienen como objetivo identificar territorios con grupos de productores y/o pobladores rurales vinculados (o con potencial vinculación) a mercados o cadenas de valor existentes e identificar grupos poblacionales Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar en situación de vulnerabilidad social pasibles de ser destinatarios con las inversiones y asistencias previstas. B. COMPONENTES Las actividades de asistencia técnica y capacitación a ejecutar en los distintos componentes son de carácter no reembolsables y se ejecutan de acuerdo a los Planes Operativos Anuales (POA) y Plan de Adquisiciones aprobados. Pueden realizarse a través de Instituciones o técnicos privados, públicos, con técnicos de planta de la Provincia o Nación, o a través de contratación directa por las organizaciones. La población indígena, viva o no en comunidades, cuenta con los servicios de asistencia técnica y capacitación ofrecidos por el Programa a la población no aborigen. Por otro lado, el Programa prevé la realización de actividades de capacitación para los diferentes actores vinculados a la ejecución del mismo. 1. GENERACIÓN DE INGRESOS, PRODUCCIÓN, COMPETITIVIDAD Y ACCESO A LOS MERCADOS El objetivo del componente es favorecer el incremento de los ingresos para el conjunto de usuarios del PRODERI buscando consolidar la capacidad de producción y de ingresos por intermedio de la dotación inicial de capital fijo y de trabajo y la incorporación de tecnología que permita una inserción estable y rentable en mercados, cadenas de valor y/o mecanismos institucionales de compras públicas. Y la dotación de infraestructura física o de carácter productivo que permita mitigar su Programa de Desarrollo Rural Incluyente A. OBJETIVOS �pag. 48 condición de pobreza y vulnerabilidad. Las herramientas de apoyo financiero permiten promover el desarrollo de negocios y de iniciativas comunitarias a través de la dotación de capital para inversiones socio-económicas y productivas que mejoren la productividad y agreguen valor, la provisión de capital de trabajo, el fortalecimiento de aspectos ambientales y el apoyo a la comercialización que mejore el acceso a mercados. En el PRODERI se estructuran el Fondo Productivo y de Acceso a Mercados (FOPAM) y el Fondo de Capital Operativo para Organizaciones (FOCO). Fondo Para Inversiones para la Capitalización de las Organizaciones (FICO) Tipo: ANR Proporción del apoyo: 100% Destinos: Activos fijos de uso colectivo y sus gastos de puesta en marcha, y/o gastos de apoyo para la comercialización. Monto máximo: Hasta US$ 250.000 por organización y US$ 25.000 por usuario/a involucrado/a en un PN. Incentivo para Inversiones Familiares en Finca (IFFI) Fondo Productivo Para Acceso a los Mercados (FOPAM) El FOPAM tiene como objetivo fortalecer a las organizaciones y comunidades locales con recursos para la realización de inversiones es decir, la incorporación de bienes y servicios que permitan mejorar sus procesos productivos y comerciales y, consecuentemente, su calidad de vida. Se pueden destinar recursos al desarrollo de productos y servicios que contribuyan a que las organizaciones y los productores/as de la AF mejoren el acceso a los mercados. En el caso de comunidades con población en situación de vulnerabilidad socio-económica, se contemplan además de las inversiones productivas, inversiones en infraestructura básica y social. El FOPAM se destinará a financiar inversiones en bienes durables y capital de trabajo, tanto grupales y colectivas como individuales, vinculadas a la mejora del negocio rural, de la situación socio productiva de la población y para la adaptación al cambio climático. Contempla cuatro líneas: Se orienta al financiamiento de unidades productivas independientes, en el marco de proyectos asociativos con al menos 6 integrantes. Tipo: ANR Proporción del apoyo: hasta 100%. Destinos: inversiones en activos fijos durables y sus gastos de puesta en marcha destinados a la producción, comercialización o a la prestación de servicios productivos y/o comerciales. No es posible financiar con este ANR el capital de trabajo recurrente. Monto máximo: Hasta US$ 250.000 por organización/grupo sin superar los US$ 10.000 por asociado. Puede operar de manera complementaria a la línea de inversiones de uso colectivo para la capitalización de organizaciones (FICO) hasta un monto límite por usuario/a US$ 35.000. Apoyo a la Adaptación al Cambio Climático Tipo: ANR Destinos: a) Desarrollo de planes pilotos para la mitigación �Fondo Para el Apoyo de las Comunidades Agrarias (FACA) El objetivo es apoyar a las comunidades a través de proyectos identificados y formulados en forma participativa. Los usuarios de esta línea de financiamiento son aquellas comunidades u organizaciones integradas por población en situación vulnerabilidad socio-productiva Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Tipo: ANR Destinos: a) Proyectos productivos para autoconsumo y/o para el mercado: para el financiamiento de inversiones que contribuyan a mejorar la seguridad alimentaria de las comunidades beneficiarias. b) Proyectos de infraestructura comunitaria social o productiva: para inversiones que contribuyan a mejorar las posibilidades de producción y/o la calidad de vida de las comunidades beneficiarias. Proporción de apoyo: 100% Montos Máximos: a) Proyectos para autoconsumo y/o para el mercado son: US$ 2.500 por familia y US$ 5.000 por familia respectivamente. b) Proyectos de infraestructura comunitaria social o productiva: US$ 250.000 por proyecto y podrá complementarse con financiamiento de otras líneas del PRODERI Fondo de Capital Operativo para las Organizaciones (FOCO) Los recursos del FOCO se utilizan para financiar fondos de crédito para las organizaciones de la AF, de manera que puedan cubrir sus necesidades de financiamiento de capital de trabajo (insumos, materias primas y servicios), al mismo tiempo que se fortalecen las organizaciones como proveedoras de servicios financieros. La ventaja de que las propias organizaciones desarrollen sistemas de financiamiento autogestionados se vincula a que se reduce notablemente la asimetría de información entre otorgante y tomador del préstamo promoviendo un autocontrol social, se reducen los costos de transacción, se originan créditos con condiciones adecuadas a la realidad local y se desarrolla un Programa de Desarrollo Rural Incluyente del riesgo climático y para la estabilización de los ingresos de los pequeños productores: se orienta a introducir a la AF en el mercado de seguros y de coberturas para promover una mayor estabilidad en sus ingresos. b) Recuperación de daños en activos causados por eventos climáticos adversos para productores que por efecto de contingencias climáticas o naturales, hayan sufrido en los últimos seis (6) meses daños en sus activos destinados a la producción. Proporción del apoyo: a) Hasta el 90% del costo total de la contratación de un seguro o cobertura por un plazo máximo de hasta 3 años. b) Hasta el 100% del costo total de inversiones de recomposición. Montos máximos: a) Hasta US$ 3.000. El monto máximo transferible a organizaciones formales, instituciones, comunidades para la implementación de estos planes no podrá superar los US$ 200.000. b) El monto máximo por usuario no podrá exceder los US$ 10.000. En el caso de Planes de Negocios/ Proyectos de carácter colectivo, las organizaciones o comunidades no podrán percibir un monto mayor a los US$ 200.000. �pag. 50 servicio altamente valorado que fortalece los lazos asociativos. Tipo: ANR para la Organización. Crédito Reembolsable para los productores. Destinos: El PRODERI transfiere recursos exclusivamente a una organización formal de la AF con el único fin de constituir un fondo que provea crédito y servicios financieros gestionados por la propia organización o por un tercero calificado. Montos Máximos: no puede superar los US$ 250.000 por organización y en promedio los US$ 5.000 integrante de la asociación. 2. CONSOLIDACIÓN DE LA CAPACIDADES DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA, ASISTENCIA TÉCNICA PRODUCTIVA Y FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL El componente tiene como objetivo, por un lado, dotar a las personas y organizaciones de las capacidades y habilidades necesarias para su inserción exitosa y sostenible en cadenas productivas locales, nacionales e internacionales y por otro, el fortalecimiento social de grupos de personas definidas por el programa bajo situación de vulnerabilidad. Se financian los costos de la asistencia técnica, para la formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de los Planes de Negocio y Proyectos, y la capacitación de participantes y ejecutores de Planes de Negocio y Proyectos de la población objetivo en general. Contempla el diseño de mecanismos para la provisión de servicios financieros rurales por parte de organizaciones de AF o por parte de terceros, incluyendo alianzas de interés mutuo con organizaciones (cooperativas u organizaciones consolidadas o instituciones) vinculadas a los planes de negocio o a mercados estructurados, y el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones para su administración y ejecución, incluyendo la capacitación tanto de la organización como de los funcionarios intervinientes. 3. GESTIÓN, COORDINACIÓN Y ADMINISTRACION DEL PROGRAMA, PLANIFICACION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y GESTION DEL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO Este componente financia todos los costos vinculados a la gestión, coordinación y administración del PRODERI y todas las actividades de pre-implementación del programa y de pre-inversión ligadas a la formulación y desarrollo de los PDT. Prevé el financiamiento de estudios y asistencias técnicas a la UCAR en el marco de las necesidades del Programa. C. ESTRATEGIA DE GÉNERO Y PUEBLOS INDÍGENAS El Programa propone un esquema de apoyo y asistencia diferenciado según las características de los grupos: en el caso de Agricultores Familiares, procurará vincular a estos a cadenas de valor y mercados que mejoren en forma substancial sus ingresos. Y en el caso de beneficiarios pertenecientes a sectores rurales vulnerables, lograr mejoras en sus condiciones de infraestructura social, organizativa y productiva que les permita lograr avances sustentables en sus condiciones de vida. Adicionalmente, se contempla transversalmente una estrategia de género que implica la permanen- �D. POBLACIÓN OBJETIVO Acceden al Programa las familias con explotaciones agropecuarias, comunidades de pueblos originarios asentadas en el medio rural con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); mujeres pertenecientes a los grupos familiares anteriores o jefas de familias; jóvenes (mujeres y hombres) pertenecientes a grupos familiares anteriores o jefes de familias con características similares a las descriptas con o sin acceso a la tierra; asalariados rurales transitorios con o sin acceso a la tierra, de las provincias que se incorporen al Programa. En la actualidad se encuentran adheridas las provincias de Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta y Tucumán, y se incorporarán las provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Mendoza, Neuquén, Río Negro, San Juan y Santiago del Estero. La población objetivo se clasifica en dos grupos: • Familias de la agricultura familiar: se dividen en tres categorías: Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar • Categoría A: Son pequeños productores familiares, cuya dotación de recursos no le permite vivir exclusivamente de su explotación, por lo que debe recurrir a trabajar fuera de la explotación. Posee acentuadas condiciones de pobreza estructural. • Categoría B: Son pequeños productores familiares que poseen una manifiesta escasez de recursos (tierra, capital, equipos), tal que tiene dificultad para evolucionar ampliando su sistema de producción. Tiene relación muy esporádica con los mercados de productos. En función del nivel de ingresos, la totalidad de los hogares incluidos en esta categoría son beneficiarios potenciales del programa. • Categoría C: En su mayoría son productores en relación con los mercados y con algún nivel de capitalización mínima y formas asociativas medianamente consolidadas. En esta categoría son considerados aquellos hogares cuyos ingresos netos anuales sean de hasta dos veces el salario mínimo del peón rural fijado por ley. • Familias pertenecientes a poblaciones en situación de vulnerabilidad: Corresponden a pueblos originarios; pobladores asentados en el medio rural con Necesidades Básicas Insatisfechas; mujeres pertenecientes a los grupos familiares de AF o jefas de familias con características de explotación a una AF Categoría A que no tienen condiciones de conexión a cadenas productivas; jóvenes (mujeres y hombres) pertenecientes a los grupos familiares AF o jefes de familias AF no elegibles bajo las categorías AF; asalariados rurales transitorios con o sin acceso a la tierra y con ingresos familiares inferiores a los limites definidos. La incorporación de la población objetivo al Programa, se hará en base a organizaciones formales o grupos de productores/as, orientadas a fines comunitarios y/o productivos y/o comerciales. Programa de Desarrollo Rural Incluyente te consideración de situaciones de desigualdad e inequidad de género en cada intervención, acción o actividad y arbitrar medidas de adecuación o de discriminación positiva para lograr igualdad de oportunidades. A su vez, el PRODERI tiene a las comunidades indígenas como destinatarios de todas sus líneas de financiamiento y se asegura la debida participación en la formulación y ejecución de los proyectos que los involucren, a través de representantes elegidos por los propios pueblos indígenas. �pag. 52 E. DIMENSIÓN AMBIENTAL Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO La estrategia incorpora la noción de cuidado del medio ambiente, a través de un enfoque sistémico orientado hacia la producción agroecológica, con especial interés en la mitigación de impactos locales y medidas de adaptación al cambio climático. F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN Nivel Nacional: UCAR Nivel Provincial: Es responsabilidad de los Gobiernos Provinciales constituir una Unidad Provincial de Ejecución (UPE) en el ámbito de los Ministerios responsables del sector agropecuario y/o desarrollo rural de cada Provincia. La UPE organiza la ejecución del proyecto en el territorio a través de Unidades Territoriales. Otros: Comité Nacional de Seguimiento Territorial (CAST), encargado de la evaluación final de los Planes de Negocio; el INTI y el INTA, en su calidad de proveedores de investigación y asistencia técnica actúan como coejecutores. Además Organizaciones productivas y sociales necesarias para el logro de los objetivos de vinculación a mercados de la población objetivo. �Programa de Desarrollo Rural Incluyente Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar �Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia pag. 54 Componente 1 Desarrollo Productivo Objetivo Fondos Mejorar, en forma sostenible, las condiciones socio-productivas de las áreas afectadas por las cenizas del volcán Puyehue – Cordón Caulle en las Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro, declaradas en estado de emergencia o desastre agropecuario por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Provinciales, evitando la migración de los pobladores locales con las consecuencias negativas geopolíticas y sociales. BID 2573/OC -AR Alcance Neuquén, Río Negro, y Chubut en las zonas declaradas en emergencia por las cenizas del Volcán Puyehue USD 30 millones Financiamiento externo USD 7,5 millones Aporte nacional Total USD 37,5 millones Vigencia Diciembre 2015 �Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Población objetivo Elegibilidad Productores agropecuarios y agroindustriales de bienes y/o servicios que desarrollen actividades en áreas que hayan sido afectadas por las cenizas del Volcán Puyehue. Ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la LP anualizada Actividad principal de ingresos se la producción ovina o caprina Posean rodeos con menos de 1500 cabezas Organizaciones donde se cumplan las condiciones por al menos 80% de los asociados. Financiamiento Fondo Tipo % cobertura ICO ANR IP ANR 15.000 por beneficiario FOCO ANR 200.000 o 10.000 por integr. 80% Montos máximos (US$) 250.000 o 10.000 por integr. Inversiones Desarrollo Productivo Fondo rotatorio Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyecto de Recuperación Productiva Post Emergencia Componente �Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia Componente 1 Desarrollo Productivo ��pag. 58 �Componente 1 Desarrollo Productivo El Proyecto cuenta con tres componentes. Sin embargo, en esta sección se presentan el componente 1, por ser el que está destinado al desarrollo productivo de los productores individuales y sus organizaciones, y el componente 3, por ser el que se ocupa de la ejecución del Proyecto. El Componente 2 está orientado a la recuperación de la Infraestructura pública, por lo que se describe en detalle en la sección correspondiente a las herramientas de Infraestructura pública y servicios. A. OBJETIVOS El Objetivo del proyecto es mejorar, en forma sostenible, las condiciones socio-productivas de las áreas afectadas por las cenizas del volcán Puyehue - Cordón Caulle en las Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro, declaradas en estado de emergencia o desastre agropecuario por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Provinciales, evitando la migración de los pobladores locales con las consecuencias negativas geopolíticas y sociales. El Proyecto impulsa acciones para recuperar las capacidades productivas de los pobladores afectados, haciendo más sustentables sus explo- taciones agropecuarias y mejorando el entorno de infraestructura y servicios públicos. Los objetivos específicos son: • Generar sistemas productivos económicamente sustentables y socialmente incluyentes. • Mejorar las condiciones de infraestructura y servicios públicos afectados por la caída de cenizas volcánicas. • Fortalecer las capacidades del entorno institucional para formular y gestionar políticas públicas tendientes a propiciar el desarrollo del territorio. El proyecto busca mitigar el impacto de los daños ocasionados por las cenizas volcánicas con énfasis en la recomposición productiva y social de la zona afectada. Los establecimientos agropecuarios de la zona presentan importantes daños en términos de su capacidad de producción, mientras que las deficiencias en infraestructura y servicios públicos agravan la situación en la región patagónica. B. COMPONENTES 1. DESARROLLO PRODUCTIVO El objetivo general del componente es incrementar la capacidad productiva de los pobladores rurales mediante un manejo eficiente de los recursos productivos, la incorporación de tecnología y la generación de capacidades organizacionales y de gestión de la producción dentro del área afectada por las cenizas. Este componente está organizado en base a los siguientes Subcomponentes: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyecto de Recuperación Productiva Post Emergencia El Proyecto de Recuperación Productiva PostEmergencia es una iniciativa del Gobierno de la Nación Argentina financiada con fondos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco del Contrato de Préstamo 2573/ OC-AR y fondos de contrapartida nacional. Actúa en las áreas priorizadas en las provincias Neuquén, Chubut y Río Negro afectadas por las cenizas del Volcán Puyehue - Cordón Caulle. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia �pag. 60 ASISTENCIA TÉCNICA El objetivo principal de este subcomponente es proporcionar asistencia técnica para la formulación de subproyectos de desarrollo productivo, que serán aprobados luego por los Comités de Evaluación Provincial (CEP). La asistencia técnica, gestionada por los Nodos Provinciales, se inicia con un diagnóstico de la situación productiva del predio o, en caso de organizaciones, con un diagnóstico de las necesidades de inversión y financiamiento en lo que se refiere a la prestación de servicios productivos o de agregado de valor. Los productores y las organizaciones pueden también presentar ante el Nodo Provincial demandas puntuales de asistencia técnica y capacitación. El financiamiento de las asistencias técnicas estará a cargo del Proyecto en un 100%. La modalidad de financiamiento será a través de contratos realizados por la UCAR con los asistentes técnicos o a través de la transferencia de fondos desde la UCAR a las organizaciones, las cuales se harán responsables de la contratación de los mismos y de la rendición de los gastos realizados ante la UCAR. mejores prácticas que incrementen su eficiencia productiva y/o mejoren su acceso a mercados. Los destinos previstos deben estar vinculados a la recuperación productiva por los daños ocasionados por las cenizas, la incorporación de prácticas que mejoren las capacidades productivas y el nivel de ingresos en forma sostenible, mejoras en la negociación y en el acceso a mercados y agregado de valor a la producción. El financiamiento de las inversiones tiene un tratamiento diferenciado: a) Organizaciones formales: son elegibles aquellas organizaciones que, al momento de firmar el contrato de financiamiento, estén ubicadas en los departamentos de las provincias afectadas de Neuquén, Río Negro y Chubut, o en su defecto, el 50% de los asociados. Por otro lado, deben tener personería jurídica y el 80% de sus integrantes posean ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la Línea de Pobreza Anualizada y posean rodeos con menos de 1.500 cabezas, cuando su actividad principal de ingresos sea la producción ovina o caprina. INVERSIONES ANRs a Organizaciones El objetivo de este subcomponente es financiar la incorporación de bienes y mejoras productivas de los productores y sus organizaciones afectados por cenizas volcánicas, que les permita recomponer y mejorar sus capacidades productivas y su acceso a mercados. Esta línea opera a través de ANRs y deberá orientarse a la recuperación de sus capacidades productivas o de prestación de servicios, como así también a la incorporación de Tipo: ANR. Cobertura: 80%. Monto Máximo: US$ 250.000 por organización y no podrá exceder los US$ 10.000 por destinatario integrante. Destinos financiables: plantas de empaque, procesamiento, acopio, clasificación; maquinarias, instalaciones; transportes de carga, capacitación y formación de recursos humanos para la gestión del proyecto �Fondos Rotatorios El Subproyecto contempla un plan de asistencia técnica cuyo monto no podrá ser inferior a los US$ 5.000, ni superior al 15% del monto máximo del Subproyecto. Tipo: ANR para la Organización. Crédito Reembolsable para los productores. Montos Máximos: US$ 200.000 por organización destinado a dar créditos a los asociados, con un máximo de US$ 10.000por integrante de la asociación. Los créditos que otorgue la organización a los productores destinatarios, deben tener prioridad a los asociados de la misma, los cuales deben cumplir con los requisitos de elegibilidad, y luego de ello podrá considerar a productores no socios entre sus prestatarios. El monto máximo a ser otorgado a un destinatario no podrá exceder el 15% del monto total de la cartera de préstamos y los plazos no podrán exceder los dos años y deberán adecuarse al efectivo giro de capital de trabajo de la actividad para la cual se lo solicita. Con respecto a la tasa de interés anual, ésta no podrá ser inferior a la mitad de la tasa de Cartera General del Banco de la Nación Argentina. La organización deberá mantener un nivel de liquidez que permita atender las necesidades del Fondo Rotatorio. FONDOS ROTATORIOS MEJORA GENÉTICA El objetivo de este subcomponente es facilitar a los productores, a través de sus organizaciones, recursos para mejorar sus niveles productivos e incrementar su capacidad de negociación ante proveedores y compradores. Los Fondos Rotatorios de El objetivo es recuperar y revalorizar la actividad productiva ovina para lo que se requiere disponer de un centro de desarrollo genético de referencia. Los destinatarios directos de este subcomponente son los productores de ovinos y sus organizacio- ANRs a productores agropecuarios o agroindustriales Tipo: ANR. Cobertura: 100%. Monto Máximo: US$ 15.000 por productor. Destinos financiables: Maquinarias fijas o móviles, instalaciones nuevas o acondicionamiento, animales para reproducción o trabajo, implantación de pasturas o cultivos perennes, etc. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Crédito a Organizaciones (FOCO) serán destinados a financiar gastos corrientes y pequeñas inversiones y se canalizará a organizaciones formales que cuenten con suficiente capacidad institucional para gestionar un fondo rotatorio de préstamos. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyecto de Recuperación Productiva Post Emergencia b) Productores agropecuarios o agroindustriales: son elegibles aquellos productores que, al momento de firmar el contrato de financiamiento, tengas sus explotaciones ubicadas en los departamentos afectados por el volcán en las provincias de Neuquén, Río Negro y Chubut. Por otro lado, posean ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la Línea de Pobreza anualizada o cuya actividad principal de ingresos sea la producción ovina o caprina y posean rodeos con menos de 1.500 cabezas y, que presenten un Subproyecto integrado por al menos 5 familias que partan de una problemática común y arriben a una solución de conjunto. �pag. 62 nes, así como profesionales, técnicos y trabajadores que presten servicios vinculados a la actividad productiva ovina. D. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Si entre los destinatarios del subproyecto se encuentran algunas comunidades indígenas se considerarán los factores socioculturales necesarios para promover su adhesión al proyecto La UAS de la UCAR supervisará la aplicación de los procedimientos ambientales y sociales y las normas ambientales y sociales que le sean aplicables al subproyecto. El objetivo general del componente es fortalecer las capacidades del entorno institucional para la ejecución del Programa. El Componente financiará la contratación de consultores, cobertura de gastos operativos, viáticos y movilidad, y financiamiento de equipamiento y vehículos necesarios para la ejecución del Subproyecto, a solicitud de los Nodos. C. POBLACION OBJETIVO Consiste en los productores y organizaciones del sector productivo de bienes y servicios agropecuarios y agroindustriales de los departamentos de las provincias de Río Negro, Chubut y Neuquén, que según estimaciones obtenidas a partir de información del Censo Nacional Agropecuario 2002, la cantidad de productores de los departamentos afectados alcanza a unas 4.230 familias. Serán destinatarios del componente 1 aquellos productores agropecuarios y agroindustriales que: • Posean ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la Línea de Pobreza Anualizada o cuya actividad principal de ingresos sea la producción ovina o caprina y posean rodeos con menos de 1.500 cabezas. • Organizaciones del sector productivo donde al menos el 80% de sus asociados reúnan los requisitos previos. E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION A Nivel Nacional: La UCAR es la responsable directa de la ejecución del Proyecto para lo cual cuenta con tres Nodos Provinciales, uno en cada Provincia. Cada uno de los Nodos Provinciales está conformado por al menos seis personas que realizan el trabajo de campo, identificando y formulando proyectos con los propios destinatarios, articulando acciones con otros organismos, aplicando los procedimientos administrativos previstos para la ejecución de los tres componentes del proyecto y elaborando los informes de ejecución. A Nivel Provincial: El organismo provincial designado para el apoyo a la ejecución del proyecto conforma formalmente al Comité de Evaluación Provincial (CEP). Entre sus funciones el Comité aprueba o rechaza Subproyectos y solicitudes de asistencia técnica que sean presentados con el correspondiente dictamen realizado por el Nodo Provincial; y otorga o deniega la elegibilidad de los destinatarios que se presenten en la operatoria. �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyecto de Recuperación Productiva Post Emergencia Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar �pag. 64 Objetivo Fondos Contribuir a aumentar el ingreso de los agricultores familiares mediante el incremento de su productividad. Para este fin, el Programa apoyará la incorporación de nuevas tecnologías y proveerá asistencia técnica y capacitación en materias de tecnologías, en acceso al financiamiento, y en gestión asociativa y comercial. BID USD 30 millones Financiamiento externo USD 11 millones Aporte Nacional y Provincial 26,9% 73,1% 83,3% Mejoras en Total La participación de los agricultores familiares en los niveles de la cadena de valor El comportamiento y competitividad de las propias cadenas, consolidándolas como verdaderas opciones de desarrollo económico y social a través de la generación de valor local y su intervención en los mercados nacionales y/o internacionales. + Valor agregado a la materia prima local + Oportunidades de trabajo para la población + Acceso y proximidad al mercado + Estabilidad y capacidad de negociación de precio y condiciones USD 41 millones Vigencia Diciembre 2017 Alcance Está destinado al segmento más capitalizado de los pequeños productores familiares de: Chaco Entre Ríos �Cadenas de valor Productores más capitalizados de las agricultura familiar De hasta 1.000 ha de superficie total Hasta 500 ha de producción Entre 100 y 500 unidades ganaderas Hasta dos trabajadores permanentes remunerados Algodonera y bovina en CHACO Citrícola y láctea en ENTRE RÍOS Apoyo Productivo para la Agricultura Familiar Fondo Apoyo a la implementación de los planes de negocio Tipo % cobertura Montos máximos (US$) ANR 35% de los costos netos 12.000 por productor 120.000 por organización Fondo de garantía (avales) 60.000 por productor 360.000 por organización Programa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar Componente Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Población objetivo ���pag. 68 �El objetivo del Programa es contribuir a aumentar el ingreso de los agricultores familiares mediante el incremento de su productividad. Para este fin, el Programa apoya la incorporación de nuevas tecnologías y provee asistencia técnica y capacitación en materias de tecnologías, acceso al financiamiento y en gestión asociativa y comercial. 1. APOYO PRODUCTIVO PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR El Programa dirige sus intervenciones hacia la agricultura familiar de las provincias de Chaco y Entre Ríos, en particular aquellas unidades que están incluidas en cadenas de valor, cadenas algodonera y de producción bovina de cría en el Chaco; y citrícola y de producción láctea en Entre Ríos. El Programa se enfoca en facilitar el acceso a los productores al crédito para cofinanciar sus inversiones, proporcionar capacitación y asistencia técnica para la correcta utilización de tecnologías, proporcionar apoyos financieros no reembolsables para reducir y superar brechas tecnológicas, fomentar el asociativismo a través de conformación de grupos que les permitan reducir costos de adquisición de tecnologías y mejorar su poder de negociación y facilitar la adaptación de productores al cambio climático. El PRODAF plantea un proceso de planificación participativo que busca balancear los elementos de carácter técnico, social y financiero que deben tenerse en cuenta para lograr los objetivos del Programa. Para ello, considera necesario elaborar Planes de Trabajo (PT) para cada provincia interviniente, de donde se desprenderán las propuestas de Planes de Negocio (PN). Las actividades de Asistencia Técnica y Capacitación a ejecutar en los dos subcomponentes tienen como finalidad dotar a las personas y organizaciones que participan del Programa de las capacidades y habilidades necesarias para su óptimo desenvolvimiento en el territorio y su inserción exitosa y sostenible en las cadenas productivas seleccionadas para cada provincia. Los fondos para este aspecto tienen carácter no reembolsable y son administrados por la Unidad Ejecutora Provincial y/o por el INTA, y ejecutados de acuerdo a los Planes Operativos Anuales (POAs) y Plan de Adquisiciones aprobados. Los técnicos responsables de la capacitación se categorizan en extensionistas, encargados de la promoción del Programa en el territorio seleccionado, la capacitación y asistencia técnica, tanto en la etapa de la formulación, como en la implementación de los Planes de Negocios; y otros técnicos especialistas, encargados de acompañar, apoyar y supervisar la labor de los técnicos extensionistas. El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), es el organismo que tendrá la tarea de desarrollar e implementar un Plan de Capacitación. A los fines de la ejecución del Programa, es importante especificar lo que se entiende por Planes de Trabajo (PT) y Planes de Negocio (PN). Los Planes de Trabajo tienen como objetivo identificar a los productores de la agricultura familiar potencialmente usuarios de los servicios del Programa, el territorio donde podrán desarrollarse las Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar B. COMPONENTE Programa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar A. OBJETIVOS �pag. 70 intervenciones previstas en el mismo, así como también la descripción de dichas intervenciones. Los Planes de Negocio constituyen la propuesta específica de inversión del Programa, enmarcada dentro del contexto de un PT, e integran las propuestas de negocios individuales, grupales y/o asociativos vinculados a encadenamientos productivos existentes seleccionados. Deben contener aspectos relevantes: • Las necesidades de inversión a nivel productivo que se requieran para implementar las nuevas tecnologías. • La identificación precisa de los mercados a los cuales se destinarán los productos y servicios. • Menú de tecnología propuesto en función de las necesidades identificadas. • La identificación de los procesos organizacionales que deberán tener lugar a nivel de las organizaciones. • La identificación de las contribuciones financieras que se transferirán a los productores y sus organizaciones con base a los ANR del proyecto. • Las necesidades de asistencia técnica para el manejo productivo, comercial, organizacional y gestión general del emprendimiento. • Las medidas para mejorar las prácticas agrícolas y mitigar impactos ambientales. • Las fases de implementación del Plan. La Unidad Ejecutora Provincial realiza un dictamen técnico integral de cada PN y luego se eleva al Comité de Aprobación Provincial (CAP) para su aprobación. El CAP aprueba el Plan de manera, total, parcial o con modificaciones acordadas, y la solicitud de financiamiento correspondiente, para luego realizar la firma del Convenio de Financiamiento. El Componente se implementa a través de dos subcomponentes: Apoyo a las Capacidades de Preparación de Planes de Negocios y Apoyo a la Implementación de los Planes de Negocio. APOYO A LAS CAPACIDADES DE PREPARACIÓN DE PLANES DE NEGOCIOS Concentra la capacitación en temas como conocimiento y manejo de tecnologías, gestión comercial, gestión financiera y buena prácticas agrícolas. Financiará, entre otras cosas: • La formulación del Plan de Trabajo a nivel de cada una de las provincias seleccionadas. • El desarrollo de un plan de capacitación a ser brindado por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), que habilitará técnicos privados, provinciales y del INTA para apoyar a los productores en la identificación de sus restricciones tecnológicas y organizativas para aumentar su productividad, la formación de grupos asociativos y la formulación e implementación de un plan de negocio para implantar los paquetes tecnológicos seleccionados; • La capacitación de los usuarios para la formación de grupos asociativos para facilitar el acceso a recursos financieros y la adopción de tecnologías y prácticas de gestión, entre otros • El apoyo a la formulación de Planes de Negocio, etc. APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE NEGOCIO Brinda apoyo técnico y financiero a productores elegibles en Entre Ríos y Chaco para cubrir parcialmente los costos de la implementación de �Financiamiento de Planes de Negocios Tipo: ANR Cobertura: 35% de los costos para implementar las tecnologías. Montos Máximos: US$12.000 por productor y US$ 120.000 por institución Elegibilidad de las inversiones: en base a un relevamiento de tecnologías disponibles las elegibles para las cadenas priorizadas han sido seleccionadas a partir de los siguientes criterios económicos y técnico-ambientales: (i) impacto positivo en el ingreso neto de los usuarios; (ii) aplicabilidad a las condiciones agroecológicas donde se promueve su uso; (iii) promoción de prácticas agrícolas sostenibles con impactos positivos o neutros; y (iv) factibilidad de verificación en términos objetivos de su adopción por los productores usuarios. Cofinanciamiento de Planes de Negocios Tipo: Fondo de Garantía El resto de la inversión del PN debe cubrirse con recursos propios o por medio de financiamiento bancario con aval de un fondo de garantías con recursos aportados por el PRODAF. El fondo de garantía, administrado por una SGR, emitirá avales a favor de las organizaciones o productores para facilitarle el acceso al financiamiento bancario para cubrir el resto de la inversión deta- Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar llada en el PN. Montos Máximos: US$ 60.000 por productor individual y US$ 360.000 por organización formal o grupo de productores. C. POBLACION OBJETIVO Consiste en el estrato de productores más capitalizados de la agricultura familiar de las provincias del Chaco y de Entre Ríos. Se define por productores con explotaciones agropecuarias de hasta 1.000 Ha de superficie total, hasta 500 Ha en producción, y/o entre 100 y 500 unidades ganaderas y con hasta dos trabajadores permanentes remunerados. Con esta operación se espera beneficiar a más de 2.000 productores. La incorporación de la población objetivo al Proyecto se hará en base a organizaciones formales, grupos de productores/ as o productores individuales. D. ESTRATEGIA DE GÉNERO La estrategia de género, de carácter transversal, implica la permanente consideración de situaciones de desigualdad e inequidad de género en cada intervención, acción o actividad. Y por otro lado, la estrategia de Atención al Medio Ambiente y Adaptación al cambio climático, que incorpora la noción del cuidado al medio ambiente Programa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar sus respectivos planes de negocios. En el Plan de Negocio, los productores usuarios deben elegir una combinación de las tecnologías que mejor se adapte a sus condiciones de producción, al tomar en cuenta las características agroecológicas de su predio y sus características socioeconómicas. �pag. 72 E. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL Con el objetivo de asegurar que las inversiones del Programa maximicen los beneficios ambientales y prevengan, controlen y/o mitiguen los efectos negativos sobre los recursos naturales y el bienestar de la comunidad, los Planes de Negocios deberán ajustarse a los procedimientos detallados en el Apéndice VI del Reglamento Operativo del Programa. En éste, se detallan las pautas a seguir durante la etapa de identificación, formulación, evaluación y ejecución de los Planes de Negocio. En primera instancia, los Planes deberán superar los criterios de elegibilidad propuestos. Luego, serán clasificados según el nivel de riesgo que impliquen resultando no elegibles los calificados en la categoría A, requiriendo un Informe de Impacto Ambiental y Social (IIAS) los B y presentando una Ficha Ambiental y Social (FAS) los C. En base a ello, la Unidad Ambiental y Social de la UCAR realizará el seguimiento correspondiente durante su ejecución. F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION A Nivel Nacional: UCAR A Nivel Provincial: Unidades Ejecutoras Provinciales, a cargo de un Coordinador Provincial y un Coordinador Técnico. El Proyecto cuenta con una instancia de evaluación final de los Planes de Negocios a cargo de un Comité de Aprobación Provincial. Por otro lado, el INTA es el principal proveedor público de inves- tigación y asistencia técnica para el sector agropecuario y es la única institución que reúne una presencia significativa en materia de asistencia técnica en Chaco y Entre Ríos con las capacidades técnicoinstitucionales y las metodologías apropiadas para trabajar con los usuarios del proyecto. El INTA es la institución que proveerá las tecnologías y la metodología para la implementación de los planes de negocios. �Programa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar �pag. 74 Objetivo Donación Aumentar la capacidad adaptativa y resiliencia de los pequeños productores agrícolas familiares frente a los impactos del cambio climático. USD 5.64 millones Aumentar la resiliencia de los pequeños productores agropecuarios frente al aumento en intensidad de eventos hidrometeorológicos como inundaciones y sequías. Fortalecer los sistemas de monitoreo hidrometeorológicos y agro productivos para mejorar la capacidad institucional de evaluación de los cambios climáticos y sus impactos en los sistemas de subsistencia agropecuarios. Aumentar la capacidad institucional, tanto a nivel nacional como provincial y local, para la toma decisiones y gestión de las medidas y acciones de adaptación al cambio climático y su variabilidad en el norte argentino Ejecutores Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) del MINAGRI Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Dirección de Cambio Climático (DCC), Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Financiamiento externo Extensión temporal 3 años La UCAR será responsable ante el Fondo de Adaptación de supervisar la ejecución de las actividades en su carácter de Entidad Nacional de Implementación (ENI) Alcance Chaco Santa Fe Corrientes Santiago del Estero Vigencia Abril 2016 �Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Fondo creado por la Convención de las Naciones Unidas para el Cambio Climático para financiar proyectos concretos de adaptación de países en desarrollo a través de Entidades Nacionales de Implementación que sean acreditadas. Para Argentina esta Entidad es la UCAR. El proyecto contribuirá a avanzar la ejecución de estrategias de adaptación al cambio climático tomando como principales beneficiarios a los pequeños productores familiares de mayor vulnerabilidad del país. Productores Tipo A: no poseen tractor propio, tienen menos de cincuenta cabezas de animales, Productores Tipo C: pequeños productores capitalizados, con tractores con menos de 15 años de menos de dos hectáreas con irrigación, no cultivan fruta ni realizan cultivos bajo techo. Productores Tipo B: pequeños productores semi-capitalizados con tractores con 15 años de antigüedad, o más de 100 cabezas de animales, o más de cinco hectáreas con irrigación, o más de la mitad de una hectárea plantada con árboles frutales. antigüedad o más, entre 51 y 100 cabezas de animales, dos a cinco hectáreas con irrigación, o hasta la mitad de una hectárea con árboles frutales. Productores Tipo D: productor familiar con uno o más trabajadores permanentes y asalariados no pertenecientes a la familia. Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas Población meta ���pag. 78 �B. COMPONENTES El objetivo general del proyecto es aumentar la capacidad adaptativa y resiliencia de los pequeños productores agrícolas familiares frente a los impactos del cambio climático y la variabilidad, en especial aquellos derivados del aumento en intensidad de eventos hidrometeorológicos como inundaciones y sequías. 1. AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES FAMILIARES DEL NOROESTE ARGENTINO • Aumentar la resiliencia de los pequeños productores agropecuarios del noreste frente al cambio climático y su variabilidad. • Fortalecer los sistemas de monitoreo hidrometeorológicos y agro productivos para mejorar la capacidad institucional de evaluación de los cambios climáticos y sus impactos en los sistemas de subsistencia agropecuarios. • Aumentar la capacidad institucional, tanto a nivel nacional como provincial y local, para la toma de decisiones y gestión de las medidas y acciones de adaptación al cambio climático y su variabilidad en el norte Argentino. Se espera que los procesos participativos incluidos en el desarrollo del proyecto potencien la capacidad local de agrupación y toma de decisiones colectivas, considerando las herramientas que se irán aplicando en la ejecución. En términos de género el objetivos es lograr la igualdad entre géneros en todas las organizaciones que participan, y consolidar la participación total y la capacidad de toma de decisión de la población rural femenina. Este es el principal componente del proyecto, apuntando a una intervención directa sobre las prácticas productivas agrícolas y ganaderas, optimizando el manejo de los recursos hídricos y forestales y la planificación y gestión sustentable de los mismos. Tiene como objetivo aumentar la capacidad de toma de decisiones en relación a posibles medidas de adaptación por parte de los productores y de esta manera contribuir a la sustentabilidad económica y social de la agricultura familiar. Se organiza en los siguientes subcomponentes. IMPLEMENTACIÓN DE MEJORAS EN LA EFICIENCIA DE USO, CAPTACIÓN, COSECHA Y ALMACENAMIENTO DE AGUA EN LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN La principal problemática que enfrentan los productores es el aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos, pasando de inundaciones a períodos de sequías. Las poblaciones rurales de Corrientes, Chaco, Santiago del Estero y Santa Fe, identificaron como una urgente demanda la necesidad de prever la disponibilidad de agua para uso integral, esto es consumo humano, abrevado animal y riego. Se propone poner a disposición tecnologías híbridas adecuadas para captación, cosecha y almacenamiento de agua a través de sistematización de Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas Los objetivos específicos son: Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar A. OBJETIVOS �pag. 80 módulos. Estos módulos permitirán llevar a cabo un manejo eficiente del recurso, almacenando agua en los períodos de exceso para su uso posterior en momentos de déficit hídrico. provisión de agua para consumo se prevé la construcción de un filtro de arena. Se incorporarán sistemas de riego por goteo que posibiliten optimizar y maximizar el uso de este recurso escaso. Medidas de adaptación: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN Y TRANSFERENCIA DE RIEGOS PARA LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS • Desarrollo de perforaciones para el acceso al agua subterránea en cantidad y calidad: se determinará qué sistema de perforación es el más adecuado para cada lugar. Las poblaciones con las cuales se trabajará serán las comunidades aborígenes de Pampa del Indio (Chaco) y las familias campesinas pertenecientes a asociaciones de pequeños productores. • Diseño, acondicionamiento y construcción de techos adaptados para la captación de agua de lluvia y construcción de aljibes asociados para su utilización como reservorios: en los sitios en donde la calidad de agua subterránea no permita su uso se aprovechará la única fuente de agua disponible, que es el agua de lluvia. • Desarrollo de sistemas de captación y almacenamiento de agua: construcción de represas comunitarias para ganadería menor y mayor: el agua de lluvia podrá ser captada y conducida a partir de los campos de los productores a un almacenamiento (represa) que pueda reservarla para su posterior uso, permitiendo tener agua en momentos críticos a lo largo del año. Está previsto desarrollar 139 represas comunitarias y familiares. • Sistema de abastecimiento de agua multipropósito para consumo humano, abrevado de animales y riego de huertas, frutales y pasturas: se prevé la extracción de agua a partir de un pozo, almacenar en represas y tanques reservorios, complementando con molinos de viento de alta performance. Para la Los pequeños productores no poseen la capacidad financiera para afrontar los costos de una prima de seguro que cubra la alta volatilidad en el nivel de ingresos provocada por daños en la producción y bienes de capital generada por ocurrencias climáticas En Argentina existe un mercado de seguros agropecuarios fuertemente consolidado en coberturas de riesgos como el granizo y heladas, pero es prácticamente nulo el desarrollo de seguros multirriesgo que cubren mermas en la producción como consecuencia de otros factores climáticos como la sequía o los excesos hídricos, como tampoco existen seguros para la producción ganadera. Se pretende llegar a las compañías de seguro para que implementen dos planes piloto plurianuales, para que la colaboración público-privado (PPP) y el subsidio parcial al pago de las primas puedan compensar el déficit del mercado y para que surjan las condiciones para el diseño de un programa para la transferencia de riesgos dirigido a los pequeños productores. Actividades previstas: • Estudio de factibilidad para desarrollar un Plan Piloto de seguro multirriesgo global para peque- �• Estudio de factibilidad para desarrollar un Plan Piloto de administración de riesgos para agricultores familiares cuya principal actividad es la horticultura a campo: se propone determinar un esquema de cobertura más apropiado para administrar los riesgos climáticos. Se realizarán talleres para identificar varones y mujeres productoras. • Implementación y monitoreo de la ejecución de los programas piloto: se propone implementar los Planes Piloto, de acuerdo a los resultados que se obtengan con el estudio de factibilidad. Los recursos serán utilizados para financiar parcialmente la suscripción de una póliza colectiva de seguros con una o varias empresas aseguradoras o bien para conformar un Fondo de contingencias climáticas administrado por las propias organizaciones, con la asistencia técnica de la Oficina de Riesgo Agropecuario. • Evaluación de los Planes Piloto, lecciones aprendidas y elaboración de propuestas y recomendaciones a los gobiernos locales: permitirá realizar ajustes en la implementación de los mecanismos de transferencia de riesgos propuestos como planes piloto, para lograr su sustentabilidad. PRÁCTICAS DE OPTIMIZACIÓN DEL MANEJO PRODUCTIVO AGRÍCOLA, GANADERO Y FORESTAL Se propone la adopción de buenas prácticas agrí- Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar colas que combinen tecnologías aplicadas a cada una de las zonas productivas y los cultivos, destinadas a producir mejores rendimientos, calidad superior y estabilidad en las producciones, buscando la sustentabilidad de los recursos. Se implementarán en sitios experimentales y demostrativos y se difundirán a través de los servicios de extensión y proyectos regionales. Actividades previstas: • Asistencia a poblaciones aborígenes en la realización de huertos hortofrutícolas con riego y en la crianza de animales menores: la propuesta implica brindar asistencia técnica en el manejo de una producción diversificada, incluyendo especies forrajeras, frutales y hortícolas bajo riego localizado, combinadas con la crianza de animales menores (gallinas, conejos, etc.). Se espera mejorar la disponibilidad de alimentos básicos para la supervivencia del núcleo familiar y posibilitar la generación de excedentes comercializables. • Manejo y aprovechamiento de recursos forrajeros: se promueven acciones como el establecimiento de sistemas silvopastoriles como una alternativa de producción, que integran las actividades forestales y ganaderas; y modificar el manejo de las pasturas, conservando los excedentes para utilizarlos en los períodos críticos mediante reservas forrajeras. • Implementación de técnicas de manejo de suelo mediante el trazado de curvas de nivel, y/o la incorporación y manejo de cultivos de coberturas y abonos verdes: contribuirá a disminuir el proceso de erosión de los suelos destinados a la producción familiar, causada por el exceso de agua, mejorando la captación y disponibilidad de agua en el perfil del suelo. Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas ños productores, con subsidio parcial de la prima: Este seguro podría cubrir los eventos climáticos de mayor perjuicio como son las sequías y los excesos hídricos. Se propone que la suma asegurada sea el costo total de inversión de los cultivos realizados anualmente, para al menos recuperar los gastos incurridos en la realización de los cultivos. �pag. 82 • Adaptación a los extremos térmicos, mediante la utilización de estructuras de protección de cultivos: se utilizarán fundamentalmente macro túneles para la protección de los diversos cultivos hortícolas y florícolas, se adoptará el uso de invernaderos como protección de heladas tardías y tempranas y cambios de temperatura desfavorables, y, se construirán estructuras para el desarrollo del cultivo de hortalizas bajo media sombra, como protección ante el calor en exceso. • Incorporación de equipamiento y acondicionamiento de instalaciones: es posible mejorar el manejo general del rodeo que impacta directamente en las condiciones de salud y bienestar animal y evitar la mortandad de animales a través de la incorporación de infraestructura productiva para ganado menor, adaptable a la zona, como corrales, cercos, techos. 2. FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN, MONITOREO Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN CLIMÁTICA Busca apoyar los procesos de fortalecimiento de los sistemas de información regional y local, incluyendo los sistemas de alerta, contribuyendo al mismo tiempo a mejorar los sistemas de monitoreo nacionales. Sus actividades se nuclean en los siguientes subcomponentes. INTEGRACIÓN Y AMPLIACIÓN DE REDES AGROHIDRO-METEOROLÓGICAS DE LA REGIÓN. El proyecto propone en este componente la densificación de la red de captura, la toma de más cantidad de variables en algunas estaciones, el fortalecimiento y la integración de las redes de captura de diferentes organismos y la disponibilidad de sistemas de consulta y acceso a los datos de la región del proyecto de adaptación. Actividades: • Desarrollo, armado, instalación, ajuste y control de 15 estaciones meteorológicas automáticas: permitirán incrementar los puntos de observación y captura de datos de toda la red troncal del INTA • Transformación de 10 estaciones automáticas simples a estaciones de medición completa • Integración de Redes: implica diversos arreglos institucionales integrando los datos en un sistema gestor de información agro meteorológica de amplias prestaciones y accesible vía web, para facilitar la consulta pública y la toma de decisiones de los actores y destinatarios del proyecto. • Fortalecimiento de los Sistemas Informáticos de nodos locales • Interoperabilidad, estándares y calidad de datos, unificación de de Bases de datos, sistema de consulta, Interfaces Web. ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA LA EVALUACIÓN Y EL MANEJO DE RIEGOS CLIMÁTICOS, INCLUYENDO EVENTOS EXTREMOS. Busca mejorar las capacidades locales y regionales de generación de sistemas de seguimiento respecto de la disponibilidad de agua y variabilidad climática donde sostener el manejo de recursos de manera sustentable en respaldo de los procesos de desarrollo y adopción de medidas adaptativas de parte de los productores. La Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) del Mi- �Actividades: • Recopilación, integración y análisis de las bases de datos y cartografía georeferenciada. • Ensayos en parcelas demostrativas. • Mapas de riesgo Un elemento clave en la toma de decisiones que permitirá manejar riesgos climáticos frente a eventos extremos es la instalación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT), que prevén ciertas actividades: • Sistema de monitoreo de la humedad en el suelo • Análisis de escenarios de Cambio Climático y tendencias climáticas y su impacto sobre los cultivos • Componente de alarma hidrológica integrado al SAT: permitirá a los productores conocer en forma directa en qué medida su campo podría ser afectado por el agua, según el escenario hidrológico elegido de acuerdo al pronóstico estacional • Componente de alarma climática integrado al SAT: esta información climática es de mucha importancia para la toma de decisiones sobre fechas de siembra, variedad y ciclo o cultivo a seleccionar en cada campaña, así como para la previsión de riesgos y vulnerabilidades estacionales en cada territorio. • Plataforma Web Integrada: se fortalecerán las ca- Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar pacidades locales mediante la provisión de equipamiento y conexión a internet para las comunidades locales y entidades de gobierno, a fin de facilitar el acceso al SAT. 3. GENERACIÓN DE LAS CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES Se centra en la difusión a funcionarios de los gobiernos nacional, provinciales, y locales, como así también los productores sobre la temática del cambio climático y la variabilidad, y en particular sobre los avances, resultados, lecciones aprendidas y buenas prácticas derivadas de la implementación del proyecto. Incluye el desarrollo de programas de capacitación que incluyan talleres y seminarios y la generación de material didáctico, para la difusión y capacitación en la temática y las medidas de adaptación implementadas. Estos talleres se centrarán en ejes: • Concientización y sensibilización sobre la necesidad de inclusión en las prácticas cotidianas de la temática de las variabilidades climáticas y sus efectos. • Enfoque de derechos en las políticas públicas: perspectiva de género y trabajo con pueblos originarios. • Introducción a la gestión de riesgo. • Uso de información climática para la gestión de riesgo. • Comprensión del seguro u otro instrumento que se implementará. • Implementación de mejoras en la eficiencia de uso, captación, cosecha y almacenamiento de agua en las áreas de intervención. Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas nisterio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) actualmente genera para la región Pampeana una serie de indicadores agro-meteorológicos dirigidos a la toma de decisiones de parte de productores, compañías aseguradoras y el sector público. En la provincia de Chaco la ORA desarrolla un Seguimiento de Reservas de Agua en Suelo (balance hídrico) que puede usarse y adaptarse en las otras provincias del proyecto �pag. 84 • Prácticas de optimización del manejo productivo agrícola, ganadero y forestal en cada una de las áreas de intervención. • Instalación y mantenimiento de las estaciones automáticas. • Uso del SAT. • Difusión de información generada por el SAT. • Fortalecimiento de las capacidades de las unidades nacionales de INTA y MAGyP. • Difusión de Lecciones Aprendidas. C. POBLACIÓN OBJETIVO Comprende pequeños productores, tanto hombres como mujeres, con cierta dotación de recursos productivos y capacidad de gestión empresarial, que soporten múltiples limitaciones pero con condiciones objetivas tales que les permita formar parte de un proceso de incorporación tecnológica y diversificación. Los requisitos de elegibilidad de los beneficiarios son los siguientes: • Que vivan en áreas rurales donde el proyecto se implemente. • Trabajo directo predial por parte del beneficiario con mano de obra predominantemente familiar. • Trabajo con una unidad productiva de una superficie máxima total de 25 ha o menos. • La mayor parte del ingreso familiar debe provenir de la unidad de explotación. • Mantener una estructura productiva claramente orientada a fines comerciales que puede convivir con producción para autoconsumo, siempre que este último aporte en menor medida al ingreso familiar. D. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN A Nivel Nacional: UCAR, como Entidad Nacional de Implementación, acreditada por el Fondo de Adaptación. A Nivel Provincial: las provincias de Chaco, Santa Fe, Corrientes y Santiago del Estero Unidad Técnica de Implementación: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, a través del Instituto del Clima y del Agua, Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) del MAGyP, La Dirección de Cambio Climático (DCC) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. La Subsecretaría de Agricultura Familiar. Organizaciones de la agricultura familiar existentes bajo diferentes formas y con diferentes grados de formalización, desde grupos con empresas asociativas para la compra de insumos, hasta redes asociativas complejas como el Foro Nacional de Agricultura Familiar (FoNAF), formado por organizaciones de la agricultura familiar y pueblos originarios en reuniones provinciales. �Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar ��PROGRAMAS DE APOYO A CADENAS ESPECÍFICAS �pag. 88 �Las cadenas productivas son sistemas que agrupan a los actores económicos interrelacionados por el mercado con participación articulada en actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio. En la Argentina, algunas cadenas productivas de la agricultura no pampeana han logrado trascender a los esquemas tradicionales, vinculados a los mercados locales y lograron integrarse en sectores de alta competitividad interna y externa. Su desarrollo, a diferencia del sector pampeano, incluye el uso intensivo de mano de obra. Teniendo en cuenta ello, en la UCAR se llevan adelante políticas que apuntan a dar un mayor impulso a aquellas cadenas más consolidadas y a incentivar a las que se encuentran en etapas más incipientes de su desarrollo. La importancia de la industria azucarera en la economía argentina ha ido creciendo en los últimos años, favorecida por el aumento del precio del azúcar en los mercados internacionales, la expansión del área cultivada, y el incremento de la productividad del sector. Para emprender acciones que den respuesta a los problemas prioritarios del sector azucarero desde la UCAR se ejecuta el Programa PROICSA. La cadena foresto industrial comprende las actividades de explotación del monte y su primera transformación, y la industrialización de la madera. En el primer grupo se incluye la actividad de los aserraderos, la producción de muebles y aberturas, de pisos y parquet y de materiales utilizados en la construcción. Entre los segundos se incluyen la producción de taninos y carbón. En Argentina, la producción de madera y sus manufacturas es muy dispersa geográficamente, por lo que tiene impacto en las economías de una cantidad importante de provincias. La UCAR tiene activas tres iniciativas de apoyo al sector, financiadas por el BID y el BIRF, y por una donación del GEF. En otro orden, la Argentina debe superar los desafíos del sector pesquero abordándolos, por un lado, con la consolidación del régimen de gestión de la pesca marítima y, por del otro, con el fomento de la producción acuícola como alternativa para la seguridad alimentaria y el mantenimiento de la contribución del sector a la economía nacional. El Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable, financiado por el BID, se integra a una estrategia nacional en este sentido. Programas de apoyo a cadenas específicas PROGRAMAS DE APOYO A CADENAS ESPECÍFICAS �pag. 90 �Contribuir al desarrollo pesquero y acuícola sustentable del país, a través del fortalecimiento de la capacidad del sector público para generar información de calidad que asegure una explotación sustentable de sus recursos pesqueros; y de la mejora en la capacidad y competitividad del subsector acuícola, a partir del apoyo a la producción y el desarrollo sustentable de la cadena de valor. Aspectos más relevantes Total Fortalecimiento del Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero INIDEP USD 55 millones embarcaciones para Aumento de las capacidades de la Dirección de Acuicultura Desarrollo sustentable de la cadena acuícola en el NEA Asistencia técnica a productores Plan de Desarrollo Comercial de los productos acuícolas Fortalecimiento de los canales comerciales y diseño e implementación de estrategias e instrumentos de promoción de productos acuícolas Subejecutor Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero - INIDEP Fondos BID USD 35 millones Financiamiento externo USD 20 millones Aporte local Extensión temporal 4 años Vigencia 2019 Alcance Nacional Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable Adquisición de investigación Programas de apoyo a cadenas específicas Objetivo ���pag. 94 �El Programa tiene como objetivo general contribuir al desarrollo pesquero y acuícola sustentable en la Argentina. Los objetivos específicos del Programa son mejorar las capacidades de investigación, planificación, administración, control y fiscalización de la gestión de los recursos pesqueros marítimos con enfoque ecosistémico, y apoyar el desarrollo de la acuicultura. B. COMPONENTES 1. MEJORA EN LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS PESQUEROS MARÍTIMOS CON ENFOQUE ECOSISTÉMICO Programas de apoyo a cadenas específicas ques de investigación oceanográfica pesquera); ii) Ampliación de la capacidad de investigación y de colaboración científica con las provincias del litoral marítimo (Subsedes del INIDEP); iii) Readecuación de la sede central del INIDEP; iv) implementación del Programa interno de capacitación para la evaluación de recursos pesqueros. 1.2 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL Y FISCALIZACIÓN El subcomponente tiene como finalidad modernizar el Sistema Integral de Información Pesquera (SIIP), fortalecer a la Dirección de Control y Fiscalización a través de la implementación del Sistema Integrado de Control (SIC) y consolidar el proceso de planificación de pesquerías específicas 2. APOYO AL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA El objetivo del componente es contribuir al mejoramiento de la capacidad de investigación aplicada de los recursos pesqueros, así como fortalecer el sistema de administración, planificación, control y fiscalización del recurso pesquero. De esta forma, se espera coadyuvar en la continuación del proceso de planificación para un ordenamiento del sector pesquero en el mediano plazo. Para ello el componente se desarrolla a través de dos Subcomponentes: El componente tiene como objetivo contribuir con el desarrollo del subsector acuícola a través de la investigación aplicada, la transferencia de recursos para la adopción de tecnologías y el desarrollo de capacidades institucionales para la coordinación con los distintos actores involucrados en pos del diseño de políticas de mediano y largo plazo que permitan consolidar la actividad en el país. El componente se desarrollará a través de tres subcomponentes: 1.1 INVESTIGACIÓN PARA LA GESTIÓN PESQUERA CON ENFOQUE ECOSISTÉMICO. Busca fortalecer y ampliar las capacidades de investigación del Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP). Para ello se realizarán las siguientes acciones prioritarias: i) Investigación oceanográfica pesquera (adquisición de dos bu- 2.1 CONSOLIDACIÓN DE UNA ESTRATEGIA FEDERAL PARA EL DESARROLLO DEL SUBSECTOR ACUÍCOLA Se financia la realización de mesas de participación a nivel provincial y la realización de estudios de zonificación en 11 provincias (Salta, Jujuy, San- Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable A. OBJETIVOS �pag. 96 tiago del Estero, La Rioja, Buenos Aires continental, La Pampa, Misiones, San Luis, Córdoba, Mendoza, San Juan) a fin de disponer de información sobre aptitudes y condiciones de la capacidad sectorial pública y privada para la mejora de la producción y productividad acuícola. 2.2 INVESTIGACIÓN APLICADA EN ACUICULTURA Se financia la construcción y puesta en marcha de tres Centros de Investigación (CENIDMAR en Mar del Plata, CENADEM en Rio Negro y Centro Piloto Piscícola de Diamante en Entre Ríos); la ampliación y equipamiento de un Centro de Investigación (CENADAC en Corrientes); la creación de un Centro de Expedición Móvil para el procesamiento de moluscos bivalvos en Chubut; el análisis de las condiciones de producción de moluscos bivalvos y salmónidos en Canal del Beagle, Tierra del Fuego; y acciones de capacitación en acuicultura continental y marina a técnicos, investigadores y productores. 2.3 APOYO A LA CADENA DE VALOR ACUÍCOLA EN MISIONES Se financia la realización de un Censo Económico de Productores Acuícolas; la generación y difusión de información, mediante estudios específicos sobre la estructura de costos de producción y precios de referencia; la transferencia de tecnología, asistencia técnica y capacitación (fortalecimiento de la Tecnicatura Superior en Piscicultura en la Escuela de la Familia Agrícola de Caraguatay); el desarrollo de un Programa de Becas de formación en acuicultura a todos los productores acuícolas de la provincia; y el fortalecimiento de la Estación de Piscicultura e Hidrobiología de Candelaria. Adicionalmente, se realizan acciones para la consolidación de la oferta a través de organizaciones a partir de pruebas piloto de pequeñas inversiones en infraestructura y equipamiento logístico, a fin de resolver aspectos críticos de la cadena de valor del Pacú. C. POBLACIÓN OBJETIVO Son beneficiarios del Programa el Consejo Federal Pesquero (realización de mesas provinciales); las autoridades pesqueras de las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego (subsedes INIDEP); 170 inspectores de la Dirección de Control y Fiscalización (Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, MAGyP); 340 trabajadores del INIDEP; 220 técnicos y productores dedicados a acuicultura marítima y de agua dulce; pescadores artesanales extractores y pequeños productores de moluscos bivalvos de Chubut (Centro de Expedición Móvil para el procesamiento de moluscos bivalvos); las provincias de Buenos Aires, Río Negro, Entre Ríos y Corrientes (construcción y fortalecimiento de centros de investigación); y 2.000 acuicultores de Misiones. D. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN A Nivel Nacional: La UCAR es la Unidad Ejecutora del Programa y el INIDEP actúa como subejecutor del Programa, a cargo de la ejecución del Componente 1 y la implementación de la Estación del CENIDMAR, prevista en el Componente 2, Subcomponente 2.2. �Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable Programas de apoyo a cadenas específicas �pag. 98 Objetivos Total Promover la competitividad del sector azucarero del noroeste argentino, a través de una estrategia de transformación y diversificación productiva USD 140 millones 7,2% 21,4% 71,4% Alcance El programa tiene 5 componentes 1 Construcción de nuevas destilerías y/o ampliación de las existentes para la producción de alcohol anhidro (bioetanol). 2 Tratamiento de efluentes y otros residuos, en el marco de gestiones ambientales. 3 Ampliación y/o mejoramiento de la capacidad de molienda y/o fabricación de azúcar. 4 5 Instalación de nuevos sistemas de riego presurizado para aumentar la productividad de las plantaciones de caña de azúcar. Fortalecimiento de la estructura productiva y comercial de los pequeños productores de caña de azúcar. Más integración de las cadenas de valor Fondos CAF 7790-7792 USD 100 millones Financiamiento externo USD 30 millones Sector privado USD 10 millones Aporte Nacional Vigencia Abril 2016 �Componentes de 1 a 4 Componente 5 Empresas o grupos económicos que desarrollen su actividad sucro alcoholera en el NOA: Tucumán, Salta y Jujuy. Productores de caña de azúcar de menos de 50 ha. Organizaciones de productores cañeros (cooperativas cañeras y consorcios de cooperación) Componente 1 a 4 Componente 5 Tipo Préstamo % cobertura 75% Montos máximos (US$) Para la totalidad de proyectos presentados en todas las convocatorias: U$S 10.000.000 por empresa U$S 20.000.000 x grupo económico ANR Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA Componente Programas de apoyo a cadenas específicas Beneficiarios ���pag. 102 �B. COMPONENTES El objetivo general del Programa es promover la competitividad de la industria azucarera del noroeste argentino, a través de una estrategia de transformación y diversificación productiva, fundamentada en la creación de incentivos a la producción de bioetanol en un marco de sostenibilidad ambiental y social, y en el apoyo a los pequeños productores de caña de azúcar. El Programa se desarrolla bajo una estructura de seis componentes: cuatro específicamente dirigidos a empresas del sector azucarero, uno a los pequeños productores cañeros y otro dedicado a la gerencia del Programa. Los componentes 1 a 3 serán implementados con préstamos a empresas o grupos económicos que desarrollen su actividad sucro-alcoholera en la Región Noroeste (NOA) del territorio argentino, Tucumán, Salta y Jujuy. El componente 4 será implementado bajo la misma modalidad destinándose los préstamos a proyectos de empresas azucareras y/o cañeras, cañeros o grupos económicos que desarrollen su actividad en las mencionadas provincias. El financiamiento por proyecto cubrirá como máximo, 75% de su costo total. • Impulsar la política de transformación de la matriz energética del país, a través de un conjunto de inversiones e incentivos para incrementar la producción integrada de azúcar y bioetanol. • Promover, mediante créditos, la ejecución de proyectos de inversión destinados a la construcción, expansión o rehabilitación de la infraestructura necesaria para el incremento de la productividad y competitividad de la industria azucarera, incluyendo maquinaria y equipos y sistemas tecnificados de riego y drenaje. • Implementar estrategias de protección del medio ambiente, en particular dirigidas al manejo y mitigación de los riesgos ambientales asociados a la producción de azúcar y biocombustibles, mediante la financiación de proyectos de inversión para el tratamiento de vinazas y otros residuos y efluentes derivados de la actividad sucro–alcoholera • Desarrollar e implementar una estrategia de apoyo y asistencia técnica a los pequeños productores de caña de azúcar, para mejorar su capacidad de gestión, incrementar su productividad, y alcanzar una mayor integración a las cadenas de valor. 1. CONSTRUCCION DE NUEVAS DESTILERIAS O AMPLIACION DE LAS EXISTENTES PARA LA PRODUCCION DE BIOETANOL El objetivo del componente es la construcción de obras civiles e instalaciones, adquisición de equipos para instalar, mejorar y/o ampliar las capacidades de las empresas del sector azucarero para la producción y deshidratación de bioetanol. Los proyectos encuadrados en este componente deben incorporar el tratamiento de los efluentes a ser generados que podrán ser financiados con recursos del programa. Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA Los objetivos específicos del Programa son: Programas de apoyo a cadenas específicas A. OBJETIVOS �pag. 104 Financiamiento para producción de etanol Los montos máximos rigen por empresa o grupo económico para la totalidad de los proyectos presentados tanto para los componentes 1 a 3 como en la correspondiente al componente 4. Tipo: Crédito Cobertura: 75% del monto total del proyecto. El 25% restante corresponderá al aporte de la empresa. Montos máximos: hasta la suma equivalente en pesos de U$S 10.000.000 por empresa y U$S20.000.000 por grupo económico. Para proyectos destinados a la producción de etanol con tratamiento de efluentes, el cupo por empresa ascenderá hasta la suma equivalente en pesos de U$S 15.000.000, siendo el incremental del ítem anterior destinado exclusivamente al componente 2. Plazo de gracia: para el capital, hasta 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Para los intereses no existe este plazo. Tasa de interés: para los primeros 24 meses será fija y para el resto del plazo variable. No podrá ser mayor al 20% anual. Plazo de ejecución: 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Proyectos No elegibles: Proyectos de cogeneración de energía eléctrica, adquisición de terrenos y/o inmuebles o proyectos con impactos ambientales y/o sociales negativos, en los términos que se describen en el apartado específico. 2. TRATAMIENTOS DE EFLUENTES Y OTRAS GESTIONES AMBIENTALES El objetivo del componente es financiar proyectos que tengan como fin disminuir los impactos ambientales negativos a través del manejo adecua- do de los efluentes industriales. Se financiará la construcción y/o ampliación de plantas que traten efluentes provenientes de la actividad industrial, equipos para tratamientos primario, secundario y terciario de efluentes e inversiones en tecnologías para la producción de biogás a partir de la vinaza. Para estos proyectos el financiamiento total asciende al equivalente en pesos de US$25 millones, con el fin de estimular este tipo de planes. Financiamiento para tratamiento de efluentes Los montos máximos rigen por empresa o grupo económico para la totalidad de los proyectos presentados tanto para los componentes 1 a 3 como en la correspondiente al componente 4. Tipo: Crédito Cobertura: 75% del monto total del proyecto. El 25% restante corresponderá al aporte de la empresa. Montos máximos: hasta la suma equivalente en pesos de U$S 10.000.000 por empresa y U$S20.000.000 por grupo económico. Para proyectos destinados a la producción de etanol con tratamiento de efluentes, el cupo por empresa ascenderá hasta la suma equivalente en pesos de U$S 15.000.000, siendo el incremental del ítem anterior destinado exclusivamente al componente 2. Plazo de gracia: para el capital, hasta 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Para los intereses no existe este plazo. Tasa de interés: para los primeros 24 meses será fija y para el resto del plazo variable. No podrá ser mayor al 18% anual. Plazo de ejecución: 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Proyectos No elegibles: Proyectos de cogeneración de energía eléctrica, adquisición de terrenos �3. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAS EN LA MOLIENDA Y EN LA FABRICACIÓN DE AZÚCAR El objetivo del componente es otorgar préstamos para mejorar la infraestructura y los equipos existentes de molienda y de fabricación de azúcar y las mejoras en los procesos que apunten a lograr un aumento en la eficiencia. Financiamiento de mejoras de la infraestructura y los equipos para fabricación de azúcar Los montos máximos rigen por empresa o grupo económico para la totalidad de los proyectos presentados tanto para los componentes 1 a 3 como en la correspondiente al componente 4. Tipo: Crédito Cobertura: 75% del monto total del proyecto. El 25% restante corresponderá al aporte de la empresa. Montos máximos: hasta la suma equivalente en pesos de U$S 10.000.000 por empresa y U$S20.000.000 por grupo económico. Para proyectos destinados a la producción de etanol con tratamiento de efluentes, el cupo por empresa ascenderá hasta la suma equivalente en pesos de U$S 15.000.000, siendo el incremental del ítem anterior destinado exclusivamente al componente 2. Plazo de gracia: para el capital, hasta 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Para los intereses no existe este plazo. Tasa de interés: para los primeros 24 meses será fija y para el resto del plazo variable. No podrá ser mayor al 20% anual. Programas de apoyo a cadenas específicas Plazo de ejecución: 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Proyectos No elegibles: Proyectos de cogeneración de energía eléctrica, adquisición de terrenos y/o inmuebles o proyectos con impactos ambientales y/o sociales negativos, en los términos que se describen en el apartado específico. 4. INSTALACIONES DE NUEVOS SISTEMAS DE RIEGO PRESURIZADO PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS PLANTACIONES DE CAÑA DE AZÚCAR El objetivo del componente es promover la incorporación de tecnologías de riego para incrementar la productividad del cultivo de caña de azúcar, y mejorar la eficiencia en la utilización del recurso agua en las plantaciones de caña, a través de la construcción de instalaciones y la adquisición de equipamiento para riego presurizado. Financiamiento para sistemas de riego Los montos máximos rigen por empresa o grupo económico para la totalidad de los proyectos presentados en el marco del PROICSA para todas las convocatorias (tanto para los componentes 1 a 3 como en la correspondiente al componente 4). Tipo: Crédito Cobertura: 75% del monto total del proyecto. El 25% restante corresponderá al aporte de la empresa. Montos máximos: Hasta la suma equivalente en pesos de US$ 10 mill. por empresa y hasta la suma equivalente en pesos de US$ 20 mill. por grupo económico. Para proyectos destinados a la producción de etanol con tratamiento de efluentes, el cupo de financiamiento por empresa ascenderá Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA y/o inmuebles o proyectos con impactos ambientales y/o sociales negativos, en los términos que se describen en el apartado específico. �pag. 106 hasta la suma equivalente en pesos de US$ 15 mill. El incremental, con respecto al ítem anterior, deberá ser destinado exclusivamente al financiamiento del Componente 2. Plazo de gracia: Hasta 12 meses desde la fecha del primer desembolso. No existirá periodo de gracia para el pago de intereses Tasa de interés: para los primeros 24 meses será fija y para el resto del plazo variable. No podrá ser mayor al 20% anual. Plazo de ejecución: La fecha de finalización del crédito no podrá superar el 31 de diciembre de 2020. 5.sFORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMERCIAL DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES DE CAÑA DE AZÚCAR El objetivo de este componente es fortalecer la capacidad de gestión, la productividad y la organización de los pequeños productores de caña de la provincia de Tucumán, mediante la ejecución de programas de capacitación y asistencia técnica y el desarrollo de mecanismos financieros que faciliten a sus organizaciones (cooperativas y consorcios de cooperación), el mejoramiento de su infraestructura productiva y de servicios. El Programa busca, a través de diversas acciones: • Mejorar los ingresos de los pequeños productores cañeros de Tucumán e incentivar su arraigo. • Mejorar los rendimientos de la caña de azúcar (t/ha). • Fortalecer las capacidades de los productores y sus familias. • Fortalecer a cooperativas y asociaciones de productores para fines comerciales y productivos. • Mejorar sus posibilidades de gestión y de comer- cialización de sus productos. Los beneficios a los que pueden acceder los productores incorporados al programa son: • Asistencia técnica in-situ a grupos de productores, a través de la organización de actividades conjuntas (técnico y beneficiarios) para el mejoramiento de la gestión del cultivo en todas sus etapas. • Estudios de suelos personalizados con recomendaciones técnicas para su tratamiento, y análisis de pre zafra y estudios de RSD, que les permitan optimizar el manejo agronómico que realizan de sus cañaverales. • Capacitaciones abiertas organizadas en diversas localidades de la provincia, sobre temas vinculados a la producción de caña: plantación, semilla de alta calidad, fertilización, manejo de malezas, cosecha eficiente, etc. • En el caso de que sean productores cooperativizados o con un cierto nivel de asociación formal, podrán acceder a la distribución de caña semilla de alta calidad genética a través de la estrategia de implantación de lotes semilleros de la Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres (EEAOC). • Asesoramiento legal para la regularización dominial para aquellos productores que lo soliciten. • De la misma manera, el Programa brinda a las organizaciones de productores (cooperativas y consorcios) que accedan a recibir asistencia del Programa, la posibilidad de financiar planes de acción orientados a 3 ejes: - Fortalecimiento Socio Organizativo - Desarrollo de Servicios Agropecuarios - Proyectos Especiales para la Agregación de Valor �Financiamiento de planes de acción Los montos financiables se definirán combinando variables que permitan establecer los niveles de competencia en el manejo de fondos y proyectos de cada organización y el grado de sostenibilidad del futuro plan de acción. Gastos elegibles: Inversiones en bienes de capital y gastos que tengan una directa relación con los objetivos del Plan de Acción, tales como: asistencia técnica, gastos para capacitaciones, gastos de difusión, gastos de reuniones, equipamiento, contratación de personal, tractores, maquinaria, herramientas, construcción de galpones y pequeñas obras de refacción de estructuras edilicias existentes, materiales de construcción, certificaciones, etc. C. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL Todos los proyectos de los componentes 1 a 3 deben incluir un Plan de Manejo Ambiental o un Plan de Manejo Ambiental Reducido determinando técnica y financieramente las medidas de prevención, mitigación o corrección de los posibles impactos ocasionados en la ejecución del proyecto. En el caso del componente 4 deben presentar la Ficha Ambiental y Social. Estos documentos deberán encuadrarse en el marco que impone la legislación ambiental vigente, nacional, provincial y municipal. Se contratará una firma auditora que realizará to- Programas de apoyo a cadenas específicas dos los muestreos y monitoreos pre-establecidos, y confeccionará los informes de auditoría ambiental correspondientes. La Unidad Ambiental y Social de la UCAR supervisará durante la ejecución de los proyectos los informes ambientales, el monitoreo de las variables de interés y las auditorías ambientales. Por otro lado, no son financiables proyectos de disposición en suelo de vinaza sin tratamiento, que tengan impactos ambientales negativos significativos, que requieran el uso de agroquímicos o cualquier otra sustancia prohibida por la legislación nacional o provincial, que impliquen un aprovechamiento no sustentable, o degradación de bosques naturales, hábitats naturales críticos o áreas de uso de comunidades indígenas u otros grupos humanos en situación de vulnerabilidad. D. DESTINATARIOS / POBLACIÓN OBJETIVO Los destinatarios de los componentes 1 a 3 son empresas azucareras, ingenios o grupos económicos que desarrollen su actividad sucro-alcoholera en las Provincias de Jujuy, Salta y Tucumán, constituidos como tales al momento de la presentación de la solicitud y que presenten proyectos a ser implementados en esas tres Provincias. Deben responder a Convocatorias, que se organizan a fin de que se presente información referida a la firma y/o grupo económico, y los proyectos de inversión que se desee financiar. Se realiza un pre análisis en el que se evalúa la elegibilidad del proyecto y el encuadramiento de la empresa. Si el monto total solicitado excede al monto disponible, Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA El PROICSA cuenta con oficinas en la provincia de Tucumán (Ministerio de Desarrollo Productivo), y trabaja conjuntamente con el INTA y la EEAOC en la ejecución de sus acciones. �pag. 108 se realiza una calificación, en la que los proyectos que hayan recibido un dictamen de pre análisis positivo, serán calificados por la UCAR con el fin de seleccionar los mejores proyectos para distribuir los cupos para el financiamiento. Los proyectos seleccionados deberán presentar la Parte B de la Guía de presentación de proyectos que contiene información sobre aspectos técnicos, financieros, ambientales, crediticios, de capacidad de repago y de garantías. Con el proyecto definitivo se realiza la evaluación técnica, ambiental, económicafinanciera, crediticia y de garantías. Si cumple con los criterios definidos los proyectos podrán ser financiados por el Programa. Los proyectos que hayan superado las etapas anteriores, son elevados a consideración del Comité PROICSA el cual emite un dictamen aprobando o desaprobando el financiamiento. Luego se firma el contrato de préstamo. El Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE), entidad financiera que apoya en la instrumentación de los créditos, realiza un anticipo para las inversiones asociadas al proyecto y los desembolsos futuros se efectuarán contra la presentación de los productos verificables que correspondan en cada caso. El BICE es el responsable de realizar el cobro de los préstamos de acuerdo a lo acordado en cada contrato de préstamo. Para el componente 4, los destinatarios son empresas azucareras y/o cañeras o grupos económicos y productores cañeros que desarrollen sus actividades en las Provincias de Tucumán, Salta y Jujuy, constituidas como tales al momento de la presentación de la solicitud. Al igual que en el caso anterior, los proyectos deben ser presentados cuando se realicen convocatorias, y deberán cumplimentar los pasos señalados para los componentes 1 a 3, con la excepción de que los proyectos son presen- tados a nivel de factibilidad por lo que no corresponde presentar la Parte B. El componente 5 está dirigido a pequeños productores de caña de menos de 50has y a sus organizaciones o cooperativas localizados en la provincia de Tucumán, que estén interesados en recibir asistencia técnica y transferencia tecnológica con el fin de fortalecer su estructura productiva y comercial. E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN Componentes 1 a 4: UCAR y Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE) apoyarán la instrumentación de los créditos, la administración de los fondos, la evaluación de los proyectos de inversión, el análisis de riesgo crediticio y evaluación de garantías, la aprobación de los préstamos, la administración de desembolsos y cartera, y el recupero de los préstamos. Componente 5: UCAR y la Unidad de Coordinación Territorial, a cargo de la logística territorial de las actividades del componente y podrá canalizar recursos a través de la firma de convenios con organismos nacionales y provinciales idóneos y con cooperativas y asociaciones de pequeños productores cañeros. Otros: El INTA y la EEOC (Estación Experimental Obispo Colombres), y diversas entidades co-ejecutoras con probada experiencia en los temas de cultivo de caña, pequeños productores, comercialización y transferencia de tecnologías. �Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA Programas de apoyo a cadenas específicas �pag. 110 Objetivo Total Contribuir al manejo sustentable de las plantaciones forestales y a la mejora de la competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs) facilitando su acceso a las cadenas productivas y los mercados USD 74.8 millones Aspectos más relevantes Inventario Forestal Permanente actualizado Programa de Verificación de la Legalidad de la Madera Establecido Investigación y transferencia de tecnología a productores Sistema Nacional de Sanidad Forestal fortalecido Mejoramiento de viveros forestales públicos Construcción de Centros de producción y servicios Aportes no Reembolsables: Para adopción de tecnologías de producción en la provincia de Misiones Para adopción de tecnologías mejoradas en viveros Para proyectos de investigación aplicada en temas prioritarios Fondos BID AR-L 1067 USD 60 millones Financiamiento externo USD 14.8 millones Aporte nacional y provincial Subejecutores Gobierno de la Provincia de Misiones e Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Alcance Nacional Prioridad Regiones Norte Grande, Pampeana, y áreas irrigadas de Cuyo y Patagonia Vigencia Diciembre 2018 Extensión temporal 5 años �Programas de apoyo a cadenas específicas Beneficiarios Productores Forestales Micro, pequeñas y medianas empresas forestales y forestoindustriales. • Productores Familiares • Pequeños productores • Medianos productores Componente Desarrollo y Transferencia de Tecnología Subcomponente Financiamiento Tipo % cobertura Investigación y Transferencia de Tecnología PIAs (Fondo Concursable) ANR 50% Prevención y Control de Plagas Fortalecimiento de infraestructura para Sanidad Forestal Mejoramiento de Viveros ANR viveros ANR 40% del PN 180.000 Mejora de la Competitividad de las Cadenas Foresto Industriales ANR MiPyMEs ANR 20-80% del PN según las líneas 80.500 en promedio Montos máximos (US$) 50.000 Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal Población objetivo ���pag. 114 �El objetivo del Programa es contribuir al manejo sustentable y la competitividad de las plantaciones forestales, aumentando la calidad de los productos, tanto en la producción primaria como en la primera transformación, diversificando la base productiva, y mejorando el acceso a las cadenas productivas y los mercados para las micro, pequeñas y medianas empresas forestales y forestoindustriales (MIPyMES). El Programa tiene alcance nacional, priorizando la cobertura en regiones con desarrollo o potencial forestal significativo en el país: (i) Norte Grande (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Salta, Jujuy y Tucumán); (ii) Valles irrigados (prioritariamente de Río Negro, Neuquén, Chubut, Mendoza y San Juan); y (iii) Región Pampeana (Córdoba, Entre Ríos, Buenos Aires y La Pampa). B. COMPONENTES 1. MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN Se centra en dos aspectos principales: mejorar la calidad, disponibilidad y acceso de los productores e inversores a información sobre el sector forestal, y avanzar en el proceso de certificación forestal para que las MIPyMES forestales y foresto-industriales alcancen un nivel de formalidad que les permita incrementar su competitividad y sostenibilidad. Se organiza en los siguientes Subcomponentes: Busca mejorar el acceso y la disponibilidad de información sectorial, con especial atención a las necesidades de los Pequeños y Medianos Productores e Industrias (MIPyMES) de la primera transformación, a través de la creación de condiciones para i) aumentar la disponibilidad de información, ii) mejorar la accesibilidad a la información y iii) facilitar la retroalimentación entre proveedores y usuarios de información de las cadenas forestoindustriales del sub sector de bosques cultivados. Programas de apoyo a cadenas específicas INFORMACIÓN FORESTAL Se financian actividades relacionadas con: • Desarrollo de una Plataforma de Servicios de Información para las MIPyMES. • Implementación de un inventario de bosques plantados de actualización permanente. • Puesta en marcha de una Infraestructura de Datos Espaciales. • Mejoramiento de la base estadística existente mediante el desarrollo de un registro de MIPyMES foresto-Industriales, y el desarrollo de un sistema de encuestas periódicas sectoriales para satisfacer necesidades de información de las cadenas foresto-industriales. • Plan de comunicación y difusión de información, en el cual se hará énfasis en la utilización de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs). El subcomponente será ejecutado a través de la Dirección de Producción Forestal (DPF) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. CERTIFICACIÓN FORESTAL El objetivo es contribuir a que las MIPyMES foresta- Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal A. OBJETIVOS �pag. 116 les y foresto industriales alcancen el nivel de formalidad en sus actividades específicas que les permita incrementar su competitividad y sostenibilidad. Se financian actividades relacionadas con: • Puesta en marcha de un programa de verificación independiente de la “Legalidad de la Madera”. • Articulación de las iniciativas de certificación forestal impulsadas por el INTA y la Asociación CerFoAR. (Sistema Argentino de Certificación Forestal). • Consolidación del Sistema Argentino de Certificación Forestal (CerFoAR). • Programa de Asistencia Técnica y Financiamiento para la certificación. La responsable de la gestión técnica del Programa de Verificación Independiente de Legalidad de la Madera es la Asociación CERFOAR. La UCAR será la responsable del manejo financiero y de realizar todas las adquisiciones. 2. COMPONENTE DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A PRODUCTORES Está orientado a apoyar directamente el mejoramiento tecnológico de las plantaciones y los productos de la primera transformación, mediante: • investigación y transferencia de tecnología a productores desde el INTA • prevención y control de plagas y enfermedades. • mejoramiento de viveros. • mejora de la competitividad de las cadenas foresto industriales. Sus actividades se nuclean en los siguientes subcomponentes: Investigación y transferencia de tecnología a productores Su objetivo es generar y diseminar la tecnología necesaria para el incremento de plantaciones forestales con especies de alto valor en regiones de reconocido potencial, aumentar la calidad de las plantaciones actuales y diversificar la oferta de especies aumentando la participación de las de alto valor en las regiones de mayor tradición forestal. A continuación se presentan las actividades: • Mejoramiento genético y domesticación de especies no tradicionales que produzcan madera de alta calidad. • Mejoramiento genético de géneros/especies tradicionales para la obtención de madera de calidad. • Silvicultura para la obtención de madera de calidad. • Manejo integrado de plagas y enfermedades. • Manejo de plantaciones orientado a mejorar la productividad y sustentabilidad de los sistemas productivos. • Generación de conocimientos y tecnologías para el desarrollo de sistemas agroforestales y plantaciones mixtas con especies que producen madera de alto valor comercial. • Extensión y transferencia (disminuir las brechas entre disponibilidad de conocimientos y tecnologías, con las prácticas actuales de las MIPyMES). • Fondos concursables para promover la participación de otras instituciones de investigación en la generación de conocimiento. El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) es la institución encargada de ejecutar las actividades de investigación previstas en el Programa y su transferencia al sector productivo. Des- �daños asociados de aquellas presentes, a través del fortalecimiento del sistema nacional de sanidad forestal. Proyectos de Investigación Aplicada Se financiará: Su objetivo es desarrollar conocimientos y tecnología aplicados a la producción sustentable de madera de calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales provenientes de plantaciones forestales. Se trata de fondos concursables a los que se puede postular cuando se realizan convocatorias. Tipo: ANR Cobertura: hasta 50% del costo total del proyecto Montos máximos: US$ 50.000. Duración de los proyectos: 36 meses siempre que finalicen antes del cierre del Programa. Destinos: Materiales y suministros, en la mayoría de los casos bienes fungibles durante el transcurso del proyecto; servicios técnicos y no técnicos, incluyendo pagos de mano de obra; equipamiento menor, de adquisición justificable por su necesidad así como por su nivel de dedicación al proyecto; gastos operativos; publicación en revistas científicas con referato y material de divulgación. No podrán utilizarse los fondos del Programa en obras civiles, compra o alquiler de bienes inmuebles, pago de impuestos o de deudas ni reparaciones de vehículos. Las convocatorias se publican en la página oficial del Programa. • Fortalecimiento de las capacidades de detección precoz, prevención de establecimiento y manejo de plagas y enfermedades forestales • Fortalecimiento de la infraestructura destinada a la identificación, cuarentena y experimentación adaptativa de plagas, enfermedades y/o enemigos naturales. • El mejoramiento de la trazabilidad y sistemas de seguimiento y evaluación para el manejo y control de la sanidad forestal. Para la ejecución del subcomponente se trabaja en Acuerdo de Colaboración Institucional con SENASA. La UCAR será la responsable del manejo financiero y de realizar todas las adquisiciones y convocatoria/s para proyectos de adecuación y equipamiento de laboratorios vinculados a temas de sanidad forestal, en las que no podrá participar SENASA. El propósito es minimizar el establecimiento de nuevas plagas y enfermedades forestales y mitigar los Proyectos de fortalecimiento de Infraestructura para Sanidad Forestal Se pretende mejorar la capacidad de laboratorios existentes de entidades públicas (excepto INTA y SENASA) dedicadas a la identificación, cuarentena y experimentación adaptativa de plagas, enfermedades y/o enemigos naturales en bosques de cultivo. Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal PREVENCIÓN Y CONTROL DE PLAGAS Programas de apoyo a cadenas específicas de la UCAR se realizarán la/s convocatoria/s para proyectos de investigación aplicada, en las que no podrá participar INTA. �pag. 118 MEJORAMIENTO DE VIVEROS Se trata de asegurar la disponibilidad de material de plantación de calidad, tanto de especies forestales nativas como exóticas en las áreas de intervención del Programa. Actividades: • Instalación y montaje de la infraestructura física (invernáculos, sistema de fertirriego, sistema de climatización) para 9 viveros. • Reconversión, reparación y/o ampliación y adaptación de 2 viveros en la zona patagónica. • Apoyo a la formación de recursos humanos, capacitaciones en servicio y realización de giras, talleres y jornadas. • Construcción de oficinas y galpones de almacenaje. • Construcción e instalación de laboratorios de semillas. • Apoyo durante los primeros 2 años de producción con parte de los gastos de funcionamiento regular. • Apoyo al intercambio entre viveros a escala local, regional y nacional, mediante la realización de giras, talleres y jornadas. • Publicación y difusión de los resultados a nivel local o regional. • Aportes No Reembolsables (ANRs) para agilizar la adopción de tecnologías mejoradas de producción de plantines para los productores del sector privado. Para la ejecución de estas actividades se establecerán Acuerdos Específicos de Colaboración con las instituciones involucradas en la implementación de viveros demostrativos. Las adquisiciones y contrataciones serán realizadas desde la UCAR en beneficio de las instituciones participantes. Financiamiento para mejoramiento de Viveros privados El objetivo es agilizar la adopción de tecnologías mejoradas de producción de plantines. Destinos: equipos y maquinaria en el caso de las MIPyMES, invernáculos y sistemas de riego, fertilización y climatización para viveros, faltantes para complementar las operaciones actuales de la empresa seleccionada. Tipo: ANR Cobertura: 40% del monto total del Plan de Negocio Montos Máximos: US$ 180.000, con un promedio de US$ 40.000 estimando entregar 54 ANR MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS CADENAS FORESTO INDUSTRIALES Busca mejorar el acceso a tecnologías de producción y capacitación por parte de las MIPyMES para facilitar su vinculación a cadenas de valor, promover la incorporación de nuevos productos con mayor valor agregado y aumentar su competitividad. Se trata de MIPYMES forestales y de la primera transformación mecánica de la madera: Norte Grande (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Salta, Jujuy y Tucumán); Valles irrigados de las regiones patagónica y cuyana (Río Negro, Neuquén, Chubut, Mendoza y San Juan) y Región Pampeana (Córdoba, Entre Ríos, Buenos Aires y La Pampa). Se financiarán actividades: • La construcción o ampliación y puesta en operación de centros de 10 centros de capacitación y transferencia de tecnología y/o producción y servi- �Financiamiento para Mejora de Competitividad Tipo: ANR Destinatarios: cooperativas, asociaciones de productores y otras formas asociativas conformadas por un número representativo de los entramados productivos que forman eslabones en la cadena del valor. Destinos: tecnologías para líneas de aserradero, de alimentación automática y/o líneas de debobinado, calderas, secaderos y moldureras. Se pueden acumular ANRs en un mismo proyecto en diferentes etapas de la transformación que signifiquen incorporación de valor agregado. Cobertura: entre un 40% y 80% del costo del plan de negocios. Montos Máximos: se espera financiar ANRs por un total de US$ 3.829.000. ANR EN LA PROVINCIA DE MISIONES Se financiarán proyectos de pequeños productores forestales para mejorar esquemas productivos sustentables, buscando disminuir la protección sobre áreas protegidas. Se podrán financiar bienes Programas de apoyo a cadenas específicas menores, insumos y asistencia técnica. Para a acceder al financiamiento también será requisito obligatorio la presentación de un Plan de Negocios que justifique la inversión. Se podrán financiar bienes menores, insumos, gastos operativos y asistencia técnica. También se aceptarán compras de bienes de uso común en base a un proyecto aprobado por la UEP y la UCAR. Se estima financiar ANRs por un total de US$ 3.783.500. C. POBLACIÓN OBJETIVO El Programa dirige sus intervenciones hacia las micro, pequeñas y medianas empresas forestales y foresto industriales (los productores forestales individuales se consideran microempresa), para que puedan beneficiarse de las políticas de incentivos; de las condiciones ecológicas excepcionales que el país posee y de las condiciones de demanda a nivel mundial, alcanzando niveles de competitividad y sustentabilidad a nivel local, mejorando su capacidad de negociación, coexistencia y complementación con los grandes actores de capitales nacionales e internacionales. Los productores forestales primarios puede caracterizarse como: • Productores familiares: el grupo familiar es el responsable de las tareas de cosecha, trozado y comercialización. El sistema de salarios no obedece a una escala legalmente establecida, sino a pactos domésticos del momento y no hay aportes previ- Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal cios en las provincias o regiones: Misiones, Buenos Aires, Santiago del Estero, NOA, Entre Ríos, Mendoza, Río Negro y Corrientes. • Aportes No Reembolsables para la adopción de tecnologías de producción. Para la ejecución de estas actividades se establecerán Acuerdos Específicos de Colaboración con las Provincias, Universidades y otras instituciones públicas, publico privadas o privadas sin fines de lucro. Las adquisiciones y contrataciones serán realizadas desde la UCAR. �pag. 120 sionales de ningún tipo. La comercialización es local, generalmente destinada a pequeñas carpinterías o aserraderos. • Pequeños productores: ocasionalmente ocupan mano de obra externa. Estas personas generalmente ya desarrollan otros trabajos en la unidad de gestión, como puede ser el cuidado del ganado y actividades agrícolas. El personal contratado cobra por jornales, y generalmente no hay aportes previsionales para los empleados. Poseen limitados niveles de capacitación para el desempeño de sus actividades. • Medianos productores: Las actividades son desempeñadas principalmente por mano de obra contratada, sin embargo los niveles de gestión son ocupados por los titulares de la empresa. La mano de obra contratada cobra jornales oficiales. Algunos empleados reciben aportes patronales y a su vez están cubiertos por seguros contra accidentes de trabajo. La comercialización es local, provincial y/o nacional. Clasificación según ventas totales expresadas en Pesos Tamaño Agropecuario Micro Empresa Pequeña Empresa Mediana Empresa Industria y Minería 610.000 1.800.000 4.100.000 10.300.000 24.100.000 82.200.000 D. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL La perspectiva ambiental ha sido incorporada integralmente, a través de su inclusión en el diseño de actividades de certificación forestal, fortaleci- miento de capacidades institucionales en ciencia y tecnología para un mejor aprovechamiento de los recursos forestales, desarrollo de procesos de aprovechamiento de los residuos y mejoramiento genético y desarrollo de viveros forestales. Se prevé fomentar la incorporación de sistemas de manejo sustentable de recursos abordando de esta forma los procesos tendientes a la disminución de vulnerabilidad al cambio climático. Estas características dotan al Programa de un alto potencial para generar impactos ambientales y de adaptación al cambio climático sumamente positivos. La Unidad Ambiental y Social de la UCAR tiene competencias en la evaluación y seguimiento ambiental y social de los siguientes Subcomponentes del proyecto: Mejoramiento de Viveros, Mejora de la Competitividad de las cadenas foresto-industriales, Investigación y transferencia de tecnología a productores (en lo relativo a Fondos concursables) y, Prevención y Control de plagas y enfermedades (en lo relativo a readecuación y equipamiento de laboratorios). Estos proyectos serán clasificados como A cuando no resulten elegibles según los criterios del Programa, como B cuando los impactos esperados ameriten la realización de un Informe de Impacto Ambiental y Social (IIA) y el correspondiente Plan de Manejo para la prevención y/o mitigación, monitoreo y evaluación de los impactos detectados y, como C, cuando deba presentar una Ficha Ambiental y Social (FAS). La UAS colaborará en el Dictamen del proyecto determinando la clasificación Ambiental y Social. �Programas de apoyo a cadenas específicas E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal A Nivel Nacional: UCAR. Subejecutores: El INTA es la institución encargada de ejecutar las actividades de investigación y transferencia previstas en el Programa, mientras que el SENASA es el organismo que colaborará en la ejecución del Subcomponente 2.2 Prevención y control de plagas y enfermedades. La Asociación CERFOAR es la responsable de la gestión técnica del Programa de Verificación Independiente de Legalidad de la Madera, desarrollando todas las actividades definidas para tal efecto en el Subcomponente 1.2. Certificación forestal. A Nivel Provincial: Provincia de Misiones, a través de un acuerdo de subejecución de actividades de los subcomponentes. Otras instancias de colaboración: incluyen Universidades Nacionales, organismos públicos o municipales, cámaras, asociaciones de productores y/o otros organismos públicos/ privados, Comités para otras instancias de ejecución del Programa. �pag. 122 Componente Plantaciones Forestales Sustentables Objetivos Fondos Desarrollar un marco y políticas de crecimiento sostenible del sector BIRF 7520 AR USD 26.1 millones Financiamiento externo Planes de capacitación Integración de pequeños productores a la cadena de valor forestal Áreas de ejecución Mesopotamia, región Pampeana, el Delta, la región de Cuyo (Mendoza), Patagonia Andina, los Grandes Valles Irrigados Patagónicos y el Noroeste (NOA) Ejecutado en paralelo por tres jurisdicciones Componente 1 Bosques Nativos y su Biodiversidad Ejecutado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros Componente 2 Plantaciones Forestales Sustentables Ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca a través de su Unidad para el Cambio Rural. (Introduce prácticas forestales sustentables sobre bosques de cultivo para contribuir al desarrollo de las comunidades rurales.) Componente 3 Bosques Nativos y su Biodiversidad Ejecutado por la Administración de Parques Nacionales, dependiente del Ministerio de Turismo. Vigencia Septiembre 2015 �Programas de apoyo a cadenas específicas Destinatarios Dirección de Producción Forestal (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca); Direcciones Provinciales de Bosques; pequeños y medianos productores y sus asociaciones; organizaciones no gubernamentales; instituciones de investigación; INTA; universidades (facultades forestales y carreras afines). Investigación, transferencia de tecnología y extensión Actividad / línea de acción Eje de ejecución Montos máximos (US$) Investigación Forestal y Agroforestal Proyectos de Investigación Aplicada (PIA) 40.000 por proyecto Proyectos de Investigación Aplicada a la Sanidad Forestal para el bosque de cultivo (SaFo) Apoyo a Pequeños y Medianos Productores para la Prod. Forestal Sustentable Promoción del Establecimiento y Desarrollo de Sistemas forestales y Agroforestales sustentables Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC) Tipo I 130.000/proyecto Tipo II 10.000/proyecto 120.000 por proyecto Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales Subcomponente �Componente Plantaciones Forestales Sustentables ��pag. 126 �El proyecto tiene como objetivo general contribuir al desarrollo sustentable del sector forestal argentino, a través de la mejora de las capacidades de las instituciones nacionales, provinciales y no gubernamentales con responsabilidades directas sobre los bosques cultivados, mediante la ejecución de actividades de investigación, extensión e información, capacitación, difusión y apoyo a la eficiencia en la gestión, y mediante la incorporación del concepto de conservación de la biodiversidad en las prácticas de manejo forestal en Argentina. A través de la ejecución de este proyecto se espera: • Apoyar la formulación e implementación de la política forestal, fortaleciendo la capacidad de análisis y gestión de las direcciones forestales nacional y provinciales. • Promover el desarrollo de la investigación y la extensión forestal orientadas a un manejo sostenible de las plantaciones y a la producción de madera de calidad • Fomentar el desarrollo de sistemas forestales y agroforestales sustentables para productores en áreas consideradas prioritarias por sus características ambientales y productivas. El objetivo de este subcomponente es promover la mejora de la gestión del Estado en la implementación de la política forestal, mediante el aumento de la capacidad de análisis y gestión de los servicios federales y provinciales con responsabilidades directas sobre el sector de bosques cultivados. Los destinatarios principales de este componente son la Dirección de Producción Forestal del MAGyP, las Direcciones de Bosques y otros organismos nacionales y provinciales con competencia en bosques cultivados. Los objetivos específicos son: 1) desarrollar las capacidades de formulación, implementación, y evaluación de políticas y programas sectoriales; 2) impulsar y fortalecer mecanismos y procesos que promuevan la coordinación y adopción de políticas, y un incremento y mejora de los niveles de articulación entre organizaciones nacionales, provinciales y no gubernamentales, y 3) mejorar la capacidad de generación y difusión de información sectorial actualizada, completa y confiable. Estos objetivos se concretan a través del financiamiento de estudios, adquisición de equipamiento específico y capacitación de funcionarios y técnicos de las instituciones. Evaluación ambiental estratégica B. SUBCOMPONENTES Es una herramienta que permite analizar el impacto de planes, programas o políticas sobre el ambiente en el que se aplicarán con el fin de realizar ajustes y analizar alternativas de menor impacto. 1. APOYO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES Actualmente se está llevando a cabo un estudio para Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales A. OBJETIVOS Programas de apoyo a cadenas específicas Componente Plantaciones Forestales Sustentables �pag. 128 la región NOA que involucran los siguientes objetivos: • Identificar criterios mínimos de manejo orientados a minimizar los impactos potenciales sobre la biodiversidad en aquellas zonas que sean destinadas a la promoción de actividades forestales. • Proponer a la Dirección de Producción Forestal y las Direcciones de Bosques de las provincias involucradas criterios ambientales para la elaboración e implementación de programas de promoción e incentivos específicos o dirigidos a la recuperación de suelos, conservación de la biodiversidad, manejo de cuencas, etc., en áreas bajo uso y/o sujetas al uso potencial forestal. • Capacitar a funcionarios y técnicos de las reparticiones públicas provinciales en el uso e implementación de Evaluaciones Ambientales Estratégicas como herramientas que incorporen criterios ambientales a la gestión de los recursos forestales implantados, según las necesidades y requerimientos que sean acordados con ellas. Mesas forestales provinciales Un objetivo particular del Proyecto es el de fomentar el diálogo entre las distintas partes interesadas en las regiones de intervención y lograr una visión o enfoque común en relación a la planificación y promoción del desarrollo sectorial. En ese contexto se financió la contratación de asesores técnicos por el período necesario para la organización del funcionamiento de Mesas Forestales Provinciales de las provincias de Tucumán, Jujuy y Santiago del Estero. Asimismo los técnicos regionales del Proyecto están en contacto con y colaboran en la organización de mesas forestales existentes en las provincias de Mendoza, Jujuy, Buenos Aires, Corrientes, Santa Fe, Chubut, así como con las mesas regional de Pata- gonia Valles Irrigados y local del Valle Medio del Río Negro. Equipamiento de las direcciones forestales A través de este proyecto se adquirió y entregó equipamiento de vivero, herramientas menores para poda, instrumental para inventario forestal, equipamiento informático, estaciones meteorológicas, instrumental para laboratorio, equipamiento GPS y licencias de aplicación de sistemas de información geográfica respondiendo a los planes de fortalecimiento presentados. Recibieron equipamiento la Dirección de Producción Forestal del MAGyP, Direcciones de Bosques de las provincias de Entre Ríos, Neuquén, Misiones, Corrientes, Buenos Aires, Jujuy, Formosa, Agencia Foresto Industrial de Salta, Corporación de Fomento del Chubut, Secretaría de Producción de Corrientes, municipios y facultades forestales de universidades públicas, entre otras instituciones. En esta actividad se fortaleció al Programa Nacional del Algarrobo, adquiriendo máquinas de trilla de algarroba fabricadas en la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad de Córdoba para las instituciones que poseen centros de procesamiento y conservación de semilla de Prosopis: el Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (IIFA) de Chaco, la Estación Experimental Fernández de la Universidad Católica de Santiago del Estero y la Dirección de Recursos Naturales y Gestión de Formosa. Capacitación Se financia la participación de autoridades provinciales, técnicos, docentes-investigadores, especia- �2. INVESTIGACIÓN, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y EXTENSIÓN Su objetivo es apoyar el desarrollo de la investigación y la extensión forestal orientadas hacia un manejo sostenible de las plantaciones forestales y a la producción de madera de calidad. Se ha previsto la realización de talleres orientados a identificar y consensuar las prioridades de investigación en cada región del país. Se organiza en tres líneas de acción: Investigación forestal y agroforestal El objetivo de esta línea de acción es desarrollar conocimientos que permitan responder a las demandas crecientes del mercado de maderas de calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales. Se desarrollan tres Programas considerados estratégicos: el Programa de Sistemas Silvopastoriles a Escala Comercial, el Programa de Mejoramiento Genético, y el Programa de Sanidad Forestal. El resto de temas priorizados son abordados mediante la modalidad de Proyectos de Investigación Aplicada (PIAs). Asimismo, con el fin de promover el acceso e intercambio de conocimiento e información relacionada con la mejora continua de la eficiencia de producción bajo criterios de sustentabilidad, se brinda apoyo a la Dirección de Producción Forestal (DPF) en el desarrollo de un Plan Nacional de Extensión Forestal, apoyando las acciones de la DPF en nuevas provincias a través de la contratación de técnicos regionales. Los Proyectos de Investigación Aplicada (PIAs) Programas de apoyo a cadenas específicas tienen como objetivo desarrollar conocimientos y tecnología aplicados a la producción sustentable de madera de calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales provenientes de bosques cultivados. Tienen una duración máxima de tres años y son ejecutados por instituciones públicas u organizaciones privadas sin fines de lucro. Se realizaron dos llamados a la presentación de propuestas que involucraron las siguientes líneas prioritarias: • Aprovechamiento forestal • Bioenergía • Bosques productivos y como servicios a otros sistemas. • Cambio climático • Diversificación forestal • El trabajo en el sector forestal • Estudio de sistemas a escala comercial • Estudios socioeconómicos, mercados y regulaciones • Industrialización y tecnología de la madera • Manejo racional de agroquímicos, curvas de degradación. • Protección forestal • Silvicultura y manejo • Sistemas agroforestales • Sistemas silvopastoriles • Sustentabilidad Proyectos de Investigación Aplicada (PIA) Son ejecutados por instituciones públicas u organizaciones privadas sin fines de lucro. Tipo: Fondo Rotatorio Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales listas en actividades de formación, capacitación y entrenamiento. �pag. 130 Plazo de ejecución: tres años con posibilidad de prolongación de hasta dos años sujeto a consideración del Comité Técnico Asesor. Montos máximos: U$S 40.000. Los Proyectos de Investigación Aplicada a la Sanidad Forestal para el bosque de cultivo (SaFo) buscan, por un lado, iniciar estudios que procuren en el corto plazo soluciones científicamente sólidas y ambientalmente sustentables a problemas sanitarios corrientes y potenciales y, por otro, consolidar las capacidades en términos de recursos humanos especializados en la temática. Los SaFo Tipo I son proyectos destinados a abordar estudios sobre problemas actuales de la sanidad relevantes a la producción forestal en uno o varios de los tres tipos de cultivos forestales principales de la Argentina (pinos, salicáceas y eucaliptos), con un fuerte énfasis en la formación de recursos humanos y la consolidación de investigadores y/o grupos de investigación en la temática. Los SaFo Tipo II son proyectos semilla individuales o de un número reducido de investigadores destinados a estudios sobre temas generales de la sanidad forestal focalizando en cuestiones novedosas, problemas actuales o potenciales y que actúan como disparadores de ulteriores propuestas de investigación dentro de la generalidad del sistema de Ciencia y Técnica. hasta 2 años (mínimo 1 año) Montos máximos: U$S 130.000 para SaFo Tipo I y U$S 10.000 para SaFo Tipo II El objetivo de los módulos silvopastoriles es promover la adopción de estos sistemas como alternativa para diversificar la producción, aumentar la rentabilidad y mejorar la flexibilidad y estabilidad económica a nivel predial y lograr recursos humanos capacitados. Los módulos silvopastoriles tienen componentes experimentales y demostrativos que permiten evaluarlos desde el punto de vista productivo, económico, social y ambiental y que a su vez sirven de herramienta de difusión de los resultados obtenidos. Los proyectos están diseñados de manera que integran mediciones de las diferentes disciplinas (componente forestal, forrajero y ganadero). Los módulos se desarrollan en campos de productores, en sitios representativos de cada una de las regiones. A través de este programa se están implementando actualmente tres módulos silvopastoriles experimentales con fines demostrativos: Proyectos de Investigación Aplicada a la Sanidad Forestal para el bosque de cultivo (SaFo) • en la Cuenca del Salado, Unidad Ejecutora: INTA EEA Cuenca del Salado • en Patagonia Andina, Unidad Ejecutora: INTA EEA Bariloche • en la región Chaqueña, Unidad Ejecutora: INTA EEA Este de Santiago del Estero Son ejecutados por instituciones públicas u organizaciones privadas sin fines de lucro. Tipo: estudio, capacitación y asistencia técnica Plazo de ejecución: SaFo I hasta 2 años; SaFo II El Programa de Domesticación y Mejoramiento de Especies Forestales Nativas e Introducidas para Usos de Alto Valor (PROMEF), es ejecutado por el INTA a través de una Carta Acuerdo con la Se- �A este efecto, el PROMEF concibe la cadena forestal teniendo como punto focal la calidad. Esta calidad es definida en términos de propiedades que pueden influir en los costos de producción y proceso o en el valor del producto producido. Esto incluye: • la habilidad de un árbol de crecer en condiciones adversas: frío, stress hídrico o salino y resistencia a enfermedades y plagas, • características de crecimiento y forma • propiedades de la madera: densidad, color, tamaño del corazón con madera juvenil, nudos, resistencia al impacto, rajaduras, etc. La instrumentación operativa del PROMEF se realiza a través seis Subprogramas de alcance nacional: • Pinos (Unidad sede: EEA Montecarlo) • Eucaliptos (Unidad Sede: EEA Bella Vista) • Salicáceas y otras latifoliadas (Unidades principales participantes: EEA Delta, EEA Bella Vista, EEA Alto Valle, Instituto de Genética `Ewald Favret´) • Prosopis (Unidad sede: IIFIVE Córdoba) • Cedrela (Unidad sede: EEA Famaillá INTA) • Nothofagus (Unidad sede: EEA Bariloche) Con el fin de promover el acceso e intercambio de conocimiento e información relacionada con la mejora continua de la eficiencia de producción bajo criterios de sustentabilidad, se brinda apoyo a la Dirección de Producción Forestal en el desarrollo de un Plan Nacional de Extensión Forestal, apoyando las acciones de la DPF en nuevas provincias a través de la contratación y fortalecimiento de técnicos regionales. Programas de apoyo a cadenas específicas Extensión forestal Educación ambiental El objetivo de la educación ambiental es diseminar valores ambientales y de conservación de la biodiversidad entre los productores, sus familias y la población en general, contribuyendo a generar una conciencia ambiental en la comunidad y respaldando la adopción de prácticas ambientalmente sustentables. Se llevan adelante trabajos puntuales a nivel provincial para lograr que docentes de establecimientos educativos de nivel medio incorporen conocimientos teóricos y técnicas pedagógicas específicas para impartir contenidos relacionados con la sustentabilidad de plantaciones forestales y promover su incorporación en las aulas. Para una primera etapa de este proceso se inició el trabajo en las provincias de Entre Ríos y Corrientes, designadas como provincias piloto. 3. APOYO A PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES PARA LA PRODUCCIÓN FORESTAL SUSTENTABLE Su objetivo es promover el desarrollo de sistemas Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales cretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, que asigna un monto total al Programa de U$S 1.800.000 durante 5 años. El PROMEF se puso en marcha formalmente en el mes de julio de 2010. Su objetivo general es generar material genético mejorado de especies forestales nativas e introducidas que incrementen y diversifiquen la oferta de madera de calidad mejorando la rentabilidad y la sustentabilidad de la cadena forestal en todo el país conservando el recurso genético. �pag. 132 forestales y agroforestales sustentables para productores en áreas consideradas prioritarias por sus características ambientales y productivas. La modalidad de implementación será por medio de los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC). Los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC) son iniciativas productivas sustentables, operadas por grupos de productores rurales con el asesoramiento técnico de entidades locales de desarrollo, que cuentan para su implementación con el aporte de fondos no reembolsables. El diseño y financiamiento de los subproyectos hace hincapié en el acompañamiento, seguimiento y capacitación de los productores en el manejo forestal sostenible y la conservación de la biodiversidad. Los SFPC constituyen un instrumento para apoyar el desarrollo forestal sustentable en comunidades de productores rurales y se orientan según los siguientes propósitos principales: • que los productores rurales puedan capacitarse e incorporar técnicas productivas orientadas a un manejo forestal sustentable y hacia la conservación de la biodiversidad • que se fortalezcan las capacidades de los equipos técnicos de entidades locales locales de desarrollo, promoviendo un adecuado acompañamiento en la formulación, ejecución y seguimiento de las Subproyectos • que se favorezca la articulación de las entidades locales con otros organismos y organizaciones existentes a nivel local y regional. Los ejes temáticos que fueron promovidos en el marco de la convocatoria suponen un enfoque integral del desarrollo territorial y comprenden un amplio rango de prácticas: • Apoyo a la silvicultura sustentable • Gestión de la producción y su comercialización • Manejo de productos forestales no maderables • Conservación de la biodiversidad / Servicios forestales ambientales Subproyectos Forestales de Producción y Conservación Los Subproyectos que involucren a pequeños productores deben ser diseñados involucrando grupos de productores integrados asociativamente. El monto del subproyecto quedará definido sobre la base del número de beneficiarios directos, estimando un promedio de US$1.800/beneficiario directo. Montos Máximos: de U$S 120.000 presentados tanto por pequeños como medianos y grandes productores. 4. IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO Este subcomponente comprende todas aquellas acciones necesarias para gestionar y administrar la implementación y ejecución del Proyecto, su monitoreo, seguimiento y evaluación. Incluye las tareas técnicas, operativas, financieras y administrativas relacionadas a la gestión del proyecto así como su supervisión y control. Sus actividades se distribuyen en dos subcomponentes: �Programas de apoyo a cadenas específicas C. BENEFICIARIOS El área de influencia del Proyecto comprende las áreas de mayor desarrollo forestal del País; estas áreas prioritarias incluyen Mesopotamia, la región Pampeana, el Delta, la región de Cuyo (Mendoza), los Andes Patagónicos, los Grandes Valles Irrigados Patagónicos y el Noroeste. Los destinatarios principales son: • Dirección de Producción Forestal (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca); • Direcciones Provinciales de Bosques; • Pequeños y Medianos productores y sus asociaciones; • Organizaciones No Gubernamentales; • Instituciones de Investigación; • INTA; • Universidades (facultades forestales y carreras afines). D. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales El organismo ejecutor del Proyecto es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), a través de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR). �pag. 134 Objetivo general Fondos Incorporación de la gestión de la biodiversidad en el manejo forestal de plantaciones en ecosistemas de importancia regional y global en Argentina Donación GEF TF 090118 Formulado en el marco de la preparación del Componente de Bosques Cultivados del Proyecto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales (SAGPyA-BIRF), tomando en consideración la experiencia realizada en la Argentina en el ámbito de los bosques cultivados mediante el Proyecto Forestal de Desarrollo (SAGPyA-BIRF 3948A) y la complementariedad con otros proyectos financiados por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF/FMAM) Productores forestales USD 7 millones Financiamiento externo Alcance pequeños medianos grandes Involucra operativamente a instituciones forestales Nacionales Provinciales Locales Vigencia Febrero 2015 �Programas de apoyo a cadenas específicas Población objetivo Instituciones forestales (nacionales, provinciales y locales), productores, organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigación, universidades (facultades forestales y carreras afines) Desarrollo y difusión de prácticas forestales para la conservación de la biodiversidad y transferencia de tecnología % cobertura Subcomponente Intervenciones Prácticas Forestales para la Conservación de la Biodiversidad Proyectos BIO 100 50.000 por proyecto Proyectos SILVA 100 100.000 por proyecto Prácticas Forestales para la Conservación de la Biodiversidad Montos máximos (US$) Proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales Componente ���pag. 138 �El proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales (GEF TF 090118) está destinado a incrementar las prácticas y políticas forestales para aumentar la protección y conservación de biodiversidad en el sector de bosques cultivados en áreas prioritarias. El objetivo general del proyecto es incorporar la gestión de la biodiversidad en el manejo forestal de plantaciones en ecosistemas de importancia regional y global en Argentina. Específicamente el Proyecto trabaja en las regiones de la Mesopotamia y de la Patagonia andina, en las provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Buenos Aires, Neuquén, Río Negro y Chubut. B. COMPONENTES 1. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL El objetivo de este componente es reforzar las capacidades técnicas y logísticas de las instituciones nacionales y provinciales, a cargo de las actividades forestales, para lograr que puedan hacer operativas las políticas de conservación de la biodiversidad y el medio ambiente. El componente se organiza en los siguientes subcomponentes: Las actividades de capacitación financiadas tienen el objetivo de promover la discusión entre investigadores, productores, empresarios y tomadores de decisión para generar recomendaciones de manejo de las plantaciones forestales. También se realizan giras técnico-institucionales en Mesopotamia y Patagonia Andina con funcionarios de las direcciones de bosques provenientes de todas las provincias con actividad forestal. Programas de apoyo a cadenas específicas CAPACITACIÓN PROGRAMA DE MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD EN PLANTACIONES FORESTALES Asociado a la realización de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas se llevan adelante el diseño de un Programa de Monitoreo de la Biodiversidad (PMB) para proveer un marco para la planificación del desarrollo de paisajes forestales productivos, a través de la evaluación de los efectos potenciales de la aplicación de prácticas y políticas de manejo en plantaciones forestales sobre la biodiversidad. A través de este Programa se monitorea la aplicación de prácticas de manejo habituales en plantaciones forestales y se valida aquellas prácticas que hayan sido identificadas como contribuyentes a la conservación de la biodiversidad. La información provista permitirá elaborar recomendaciones sobre prácticas de manejo y diseño espacial de forestaciones para los organismos competentes en la materia. Estas recomendaciones contribuirán, en el marco de un proceso de manejo adaptativo, a actualizar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas y a definir líneas de investigación que permitan complementar los vacios de información que sean identificados durante el monitoreo. Proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales A. OBJETIVOS �pag. 140 A través de este proyecto se llevan adelante las consultorías de firma para el diseño de Programas y EAEs asociadas para las regiones de Mesopotamia, Delta y Patagonia Andina. ÁREA AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN FORESTAL Con el apoyo del proyecto GEF, la Dirección de Producción Forestal del MAGyP se formalizó la creación de un Área Ambiental. En este marco, se trabaja en un programa de capacitaciones internas vinculados a la incorporación de aspectos ambientales en la aplicación de las políticas forestales del MAGyP y también externa en otros ámbitos vinculados al sector forestal. Los temas abordados involucraron involucran temas vinculados a Evaluaciones Ambientales Estratégicas, convenciones y acuerdos internacionales vinculados con aspectos ambientales a los cuales el país suscribe, certificación forestal y gestión forestal sostenible, entre otros. Asimismo se apoya la elaboración de los lineamientos de la posición institucional de la DPF para Convenciones y Acuerdos internacionales a los que Argentina suscribe o participa, por ejemplo Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), Convención para la Lucha contra la Desertificación, Protocolo de Montreal, Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques – FNNB, entre otros. Con apoyo del Proyecto el Área Ambiental de la DPF publicó en 2013 dos cartillas informativas sobre el nuevo escenario para la promoción forestal y el manejo de los bosques nativos -en el marco de las Leyes N° 25.080 y N° 26.331-, destinada en un caso a autoridades de aplicación de dichas leyes y en el otro a titulares de tierras con bosques nativos y a profesionales responsables de planes. 2. DESARROLLO Y DIFUSIÓN DE PRÁCTICAS FORESTALES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA El objetivo es identificar y desarrollar aquellas prácticas de manejo que beneficien la biodiversidad en plantaciones forestales con especies nativas y exóticas. Mediante este componente se llevan a cabo una serie de acciones orientadas a establecer y difundir estándares para la conservación de la biodiversidad y buenas prácticas de manejo forestal. El objetivo se logra a través de la ejecución de las siguientes acciones: Proyectos BIO El objetivo de los proyectos BIO es experimentar, validar y difundir prácticas de manejo forestal que promuevan la conservación de la biodiversidad en bosques cultivados. Los proyectos BIO pondrán a prueba, durante un período de al menos dos años, prácticas de manejo que contribuyan a la conservación de la biodiversidad en plantaciones forestales dentro de las regiones de intervención del Proyecto. Tipo de financiamiento: aportes no reintegrables Duración de los subproyectos: hasta 2 años. Monto a financiar: hasta U$S 50.000 por proyecto. �BIODIVERSIDAD El objetivo de los proyectos SILVA es promover la conservación y la producción sustentable de especies forestales nativas. Las propuestas SILVA contribuyen a generar y diseminar información y materiales que permitan, en relación a especies forestales nativas, abordar algunos de los siguientes aspectos: Promover su conservación; incrementar la disponibilidad y el acceso a material de propagación de calidad, y brindar acceso a técnicas de establecimiento y manejo apropiadas. Tipo de financiamiento: aportes no reintegrables. Duración de los proyectos: hasta 2 años. Monto a financiar: hasta U$S 100.000 por proyecto. Las acciones del Componente están orientadas a contribuir al desarrollo de las comunidades rurales a través de la adopción, difusión e incorporación de prácticas forestales sustentables y de conservación de la biodiversidad en bosques de cultivo. La estrategia adoptada para llevar a cabo estas acciones comprende básicamente las siguientes líneas de acción: Se llevó a cabo en acuerdo con los Decanos de las Facultades de Ingeniería Forestal de las Universidades públicas de Formosa, Misiones, Santiago del Estero, La Plata y de la Patagonia San Juan Bosco, una revisión de los contenidos curriculares de las carreras de Ingeniería Forestal, específicamente orientado a incluir o profundizar la enseñanza de grado de aquellos contenidos relacionados a la gestión de la biodiversidad en paisajes productivos forestales. En base a los resultados de la revisión se diseñó un programa conjunto de capacitación en la materia destinado a docentes-investigadores, que se implementó durante 2013 y continúa durante 2014. 3. APOYO PARA LA ADOPCIÓN DE PRÁCTICAS FORESTALES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA MANUALES DE BUENAS PRÁCTICAS FORESTALES Con el objetivo de contribuir a que los productores forestales de la región incorporen prácticas orientadas a un manejo forestal sustentable, incluyendo conservación de la biodiversidad, se desarrollan manuales de buenas prácticas, guías y cartillas de campo para las regiones de Mesopotamia y Patagonia Andina. Este desarrollo está acompañado por una estrategia de extensión para las regiones involucradas. Las estrategias están orientadas a promover, difundir e intercambiar los fundamentos y prácticas específicos especificados en los Manuales de Buenas Prácticas Forestales, orientados hacia una silvicultura sustentable con énfasis en la conservación de la biodiversidad. CORREDORES DE CONSERVACIÓN EN ECOSISTEMAS CRÍTICOS O ÁREAS SENSIBLES EN EL PAISAJE PRODUCTIVO Para la identificación de posibles áreas de intervención el Proyecto trabaja con la Dirección Nacional de Conservación de la Administración de Parques Nacionales. Como primer sitio de trabajo se identificó la extensión que ocupa el área entre el Parque Proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales CONTENIDOS VINCULADOS A LA BIODIVERSIDAD EN CARRERAS DE INGENIERÍA FORESTAL Programas de apoyo a cadenas específicas Proyectos SILVA �pag. 142 Nacional Mburucuyá y el complejo Parque y Reserva Provincial Iberá, en la provincia de Corrientes. Este diseño, basado en un sistema de información geográfica que integre la información local existente de las actuales forestaciones e infraestructura y aptitud de suelos con la de valores de biodiversidad, permitirá definir una propuesta de ordenamiento territorial interno del corredor, de usos del suelo compatibles con la conservación y dinámica espacial de las especies, consensuado con los actores locales y las autoridades provinciales. Para lograr el objetivo se desarrolla un sistema de información geográfica (SIG) con toda la información diagnóstica disponible, se elaborará el trazado territorial del corredor (con propuesta de alternativas) y su zonificación y se estudiarán y propondrán mecanismos de instrumentación en materia de lineamientos de manejo de las tierras comprendidas que aseguren la conservación y conectividad biológica, su institucionalización y modalidades de gestión. Los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC) del proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales son financiados también a través de este proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales. C. POBLACIÓN OBJETIVO El ámbito de aplicación del proyecto abarca la Mesopotamia, la Patagonia andina y el Delta. Los destinatarios principales: • Dirección de Producción Forestal (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca); • Instituciones forestales (nacionales, provinciales y locales); • Pequeños y Medianos productores y sus asociaciones; • Organizaciones No Gubernamentales; • Instituciones de Investigación; • Universidades (facultades forestales y carreras afines). D. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION El organismo ejecutor del Proyecto es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, a través de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR). La UCAR cuenta con un equipo de coordinación específico para el programa, y cuenta con el apoyo de las áreas técnicas y de soporte administrativo dependientes de la UCAR. �Proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales Programas de apoyo a cadenas específicas �pag. 144 �HERRAMIENTAS DE APOYO AL SECTOR PRIVADO Y DE ARTICULACIÓN PÚBLICO-PRIVADA �pag. 146 �El PROSAP tiene como propósito estratégico apoyar los proyectos que mejoren la competitividad y fomenten el crecimiento de las actividades del sector agropecuario. En el 2009, el PROSAP puso en marcha las Iniciativas de Mejora Competitiva que promueven una articulación entre el sector público y privado mediante un proceso de acciones consensuadas entre los actores de un territorio o sector productivo a fin de coordinar en forma conjunta los esfuerzos para el desarrollo de sus ventajas competitivas. Este proceso, involucra el entorno institucional y productivo de las empresas para la construcción de una visión estratégica compartida que permita el desarrollo de líneas de acción para enfrentar la problemática competitiva específica del territorio o sector productivo. Se trata de iniciativas que involucran decisiones consensuadas y el esfuerzo común entre el sector privado, el sector público en sus diferentes niveles, las instituciones técnicas y académicas y los demás actores locales. En el ámbito de la inversión privada, el PROSAP incentiva con Aportes No Reembolsables (ANR) iniciativas que impulsan la competitividad de los pequeños y medianos productores agropecuarios y de las MiPyMEs agroindustriales y de servicios de todo el país. Los mismos están destinados a los productores rurales cuyos emprendimientos se encuentren en el área de influencia de los proyectos de inversión pública, de manera de potenciar los impactos impulsados por esta última. Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada HERRAMIENTAS DE APOYO AL SECTOR PRIVADO Y DE ARTICULACIÓN PÚBLICO-PRIVADA �pag. 148 �Poner en marcha un proceso de trabajo estratégico en aglomeraciones territoriales de alta especialización productiva, involucrando a las empresas y productores rurales, a las industrias de procesamiento, a las firmas comercializadoras y de logística, a los principales actores privados, instituciones empresariales, universidades y organismos de apoyo tecnológico y entidades gubernamentales, en pos del desarrollo del mismo. Financiamiento Tipo % cobertura Montos máximos (US$) Proyectos estructuradores de clusters ANR 90% 500.000 por proyecto Proyectos de subgrupos asociativos ANR 70% Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Objetivos BID 2573/OC-AR BID 1956/OC-AR USD 12,5 millones USD 3,2 millones USD 8 millones USD 3,15 millones USD 4,5 millones USD 50 mil Financiamiento externo Aporte nacional 36% 64% 83,3% Financiamiento externo Aporte nacional 2% 98% 83,3% Vigencia Vigencia Diciembre 2014 Septiembre 2014 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Clusters Total ���pag. 152 �El propósito de las Iniciativas de Desarrollo de Clusters (IDC) es poner en marcha un proceso de trabajo estratégico en aglomeraciones territoriales de alta especialización productiva, involucrando a las empresas y productores rurales, a las industrias de procesamiento, a las firmas comercializadoras y de logística, a los principales actores privados, instituciones empresariales, universidades y organismos de apoyo tecnológico y entidades gubernamentales, con el fin de: • definir una visión estratégica de mediano plazo, • programar un conjunto de acciones y proyectos para la mejora de la competitividad. • establecer en dichos “clusters” un mecanismo de trabajo permanente y dinámico para atender, de manera eficaz y sistémica, los futuros desafíos competitivos, tecnológicos y de mercado. • conformar un ambiente institucional activo que ejerza la representación del conjunto, realice el seguimiento de las acciones programadas, la revisión periódica del curso estratégico, la difusión permanente de información y la evaluación futura del desempeño del clúster. B. METODOLOGÍA Las IDC se ejecutan en dos fases: en la primera, se utiliza una metodología participativa para la formulación del Plan de Mejora Competitiva (PMC). En cada iniciativa se da inicio a un plan de trabajo, con un esquema específico de organización y roles, Formulación del Plan de Mejora Competitiva Formulación de proyectos de desarrollo Conformación de un marco institucional Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada que permite consensuar la estrategia competitiva identificada. La metodología utilizada promueve la conformación de un ambiente institucional con capacidades para gestionar actividades que fomenten el desarrollo de la actividad productiva. Dicho marco institucional es responsable en una segunda fase de ejecutar y actualizar la estrategia competitiva formulada en el marco del PMC. Implementación del PMC - Ejecución de proyectos y fortalecimiento de la institucionalidad del Cluster Fase I Fase II C. CRITERIOS DE SELECCIÓN • Viabilidad del sector. • Presencia de pequeños productores primarios y empresas pequeñas y medianas en las fases de transformación manufacturera, provisión de insumos, servicios empresariales y logísticos. • Magnitud económica. • Grado de articulación y vínculos entre los actores. • Capacidad técnica e institucional de los posibles organismos responsables. Se clasificará a los clusters dentro de las siguientes categorías: • Emergente • Proto cluster Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Clusters A. OBJETIVO �pag. 154 • Parcialmente articulado • Maduro o autosuficiente D. FINANCIAMIENTO Los proyectos resultantes de las iniciativas de clúster pueden ser de dos tipos: Proyectos Estructuradores de Clúster Son proyectos consensuados por los actores del clúster, de interés común, que crean amplias externalidades positivas o “bienes club” donde existen fallas de mercado para que empresas individuales inviertan, dada la dificultosa apropiación de los resultados de estas inversiones. Estos proyectos serán premiados con un alto subsidio, pero es necesario demostrar la sostenibilidad de los mismos, más allá del período del proyecto. Cobertura: 90% del proyecto Monto Máximo: US$ 500.000 Proyectos de Subgrupos Asociativos Se trata de proyectos que son de interés de un grupo particular, segmento de negocios, fase de la cadena productiva, etc., dentro del clúster, y que por lo tanto es necesario estimular el asociativismo, pero existe cierta apropiación de los beneficios resultantes. Cobertura: 70% de los proyectos Monto Máximo: US$ 500.000 �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Clusters Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada �pag. 156 �Financiamiento Tipo % cobertura Montos máximos (US$) Proyectos estructuradores de clusters ANR 90% 500.000 por proyecto Proyectos de subgrupos asociativos ANR 70% Total BIRF 7597-AR USD 4,12 millones USD 3,3 millones 20% 80% 83,3% Vigencia Financiamiento externo USD 818 mil Aporte nacional Diciembre 2015 Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Promover el desarrollo económico en “Micro Regiones” de base productiva rural, con el fin de contribuir a incrementar la competitividad territorial mediante mejoras del entorno socioproductivo y la definición de estrategias que impulsen cadenas de valor. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Regional Objetivos ���pag. 160 �El propósito de las Iniciativas de Desarrollo de Micro Regiones (IDEMI) es promover el desarrollo económico en “Micro Regiones” de base productiva rural, con el fin de contribuir a incrementar la competitividad territorial mediante mejoras del entorno socio-productivo y la definición de estrategias que impulsen cadenas de valor. Las IDEMI buscan catalizar y profundizar el desarrollo interactivo entre los actores privados y públicos con el objeto de lograr una sólida organización institucional que aproveche dichas relaciones y complementariedades hasta lograr constituirse en factores intangibles de competitividad. B. METODOLOGÍA Las IDEMI se implementan en dos fases: en la primera, los actores regionales, mediante una metodología participativa, formulan un Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva (PDMC) basado en el crecimiento de los sectores productivos existentes y emergentes. La metodología utilizada promueve la conformación de un ambiente institucional activo que gestione el desarrollo competitivo y permita articular las intervenciones de la política pública de un modo eficiente. Dicho marco institucional es responsable en una segunda fase de ejecutar y actualizar la estrategia de crecimiento consensuada dentro del Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva (PDMC). Identificación y consenso sobre los ejes de desarrollo competitivo Formulación de proyectos de Mejora Competitiva Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Formulación del Plan y desarrollo de Mejora Competitiva (PDMC) Conformación de un marco institucional Fase I Implementación del PDMC - Ejecución de proyectos y fortalecimiento de la institucionalidad Regional Fase II C. CRITERIOS DE SELECCIÓN • Tipo de actividad productiva • Grado de eslabonamiento de la cadena • Presencia de pequeñas y medianas explotaciones agropecuarias • Distribución territorial del sistema productivo • Número y perfil de las instituciones presentes en el territorio • Antecedentes asociativos existentes D. FINANCIAMIENTO Los proyectos resultantes pueden ser de dos tipos: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Regional A. OBJETIVO �pag. 162 Proyectos Estructuradores de la Micro Región Son proyectos consensuados por los actores de la micro región, de interés común, que crean amplias externalidades positivas o “bienes club” donde existen fallas de mercado para que empresas individuales inviertan, dada la dificultosa apropiación de los resultados de estas inversiones. Estos proyectos serán premiados con un alto subsidio, pero es necesario demostrar la sostenibilidad de los mismos, más allá del período del proyecto. Cobertura: 90% de los proyectos Montos Máximo: US$ 500.000 Proyectos de Subgrupos Asociativos: Se trata de proyectos que son de interés de un grupo particular, segmento de negocios, fase de la cadena productiva, etc., dentro de la micro región, y que por lo tanto es necesario estimular el asociativismo, pero existe cierta apropiación de los beneficios resultantes. Cobertura: 70% de los proyectos Montos Máximos: US$ 500.000 �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Regional Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada �pag. 164 �Financiamiento Tipo % cobertura Montos máximos (US$) Proyectos estructuradores de clusters ANR 90% 500.000 por proyecto Proyectos de subgrupos asociativos ANR 70% Total BIRF 7597-AR USD 3,20 millones USD 2,72 millones 15% 85% 83,3% Vigencia Financiamiento externo USD 476 mil Aporte nacional Diciembre 2015 Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Vincular las demandas de innovaciones tecnológicas de los productores del sector agroalimentario con la oferta de las instituciones de ciencia y tecnología. Buscan facilitar el acceso a innovaciones que mejoren su competitividad e inserción en los mercados. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Transferencia de Innovación Objetivos ���pag. 168 �C. CRITERIOS DE SELECCIÓN Las Iniciativas de Transferencia de Innovación (ITI) tienen por objetivo vincular las demandas de innovaciones tecnológicas de los productores del sector agroalimentario con la oferta de las instituciones de ciencia y tecnología. Buscan facilitar el acceso a innovaciones que mejoren su competitividad e inserción en los mercados. Estas iniciativas deberán representar un avance significativo sobre las prácticas y técnicas aplicadas hasta ese momento por los productores involucrados. El componente se orienta a lograr la transferencia tecnológica de investigaciones y desarrollos existentes y que no han logrado su pasaje al sector productivo, incluyendo también proyectos que requieran una etapa de prueba de concepto (experiencia piloto), previa a la transferencia. La ITI deberá integrar a productores y/o empresas pertenecientes a cadenas agroindustriales, una o más instituciones de investigación y desarrollo, y organismos estatales provinciales vinculados al sector agropecuario, a través de una Asociación Ad-Hoc. La ITI así constituida presentará su iniciativa a través de un documento que exprese claramente sus objetivos, justificación, estrategias a desarrollar, resultados esperados y costos desagregados. Los beneficios de las ITI se materializan a través de proyectos de transferencia tecnológica. • Talleres de difusión tecnológica o foros de discusión para el fortalecimiento de los vínculos. • Asistencia técnica para procesos de adaptación y de validación tecnológica. • Equipos e insumos necesarios para los procesos de validación tecnológica. • Giras técnicas y visitas de expertos internacionales. • Actividades de difusión y promoción de redes de innovación tecnológica. D. FINANCIAMIENTO Financiamiento para ITIs El monto máximo a percibir por cada ITI es de hasta US$ 300.000 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Transferencia de Innovación B. METODOLOGÍA Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada A. OBJETIVO �pag. 170 �Financiamiento Tipo % cobertura Montos máximos (US$) Intrapredial BIRF ANR 40% US$ 15.000 por Proyecto Extrapredial BIRF ANR 40% US$ 190.000 por Proyecto Intrapredial BID ANR 40% US$ 15.000 por Proyecto Total Total Total BIRF 7597-AR BID 2573/OC-AR BID 1956/OC-AR USD 51,75 millones USD 15,5 millones USD 15,5 millones USD 20,3 millones USD 10 millones USD 10 millones USD 31,45 millones USD 5,5 millones USD 5,5 millones Financiamiento externo Aportes beneficiarios Financiamiento externo Aporte beneficiarios 35% 39% 83,3% 61% 65% 83,3% Financiamiento externo Aporte beneficiarios 23% 77% 83,3% Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Buscan incrementar la competitividad de las actividades agroindustriales a través de la promoción de inversiones complementarias a proyectos públicos que se hayan ejecutado o se estén ejecutando en el marco de la UCAR, de carácter individual y extra-prediales de carácter grupal Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Aportes No Reembolsables Objetivos ���pag. 174 �Los Aportes No Reembolsables (ANR) buscan incrementar la competitividad de las actividades agroindustriales a través de la promoción de inversiones complementarias a proyectos públicos que se hayan ejecutado o se estén ejecutando en el marco de la UCAR, de carácter individual y extraprediales de carácter grupal. B. METODOLOGÍA La empresa, o asociación que se constituya con esa finalidad, deberá presentar una Propuesta de Inversión, incluyendo la descripción del negocio, las actividades y costos asociados, así como el cronograma de realización de las mismas. Dicha propuesta será evaluada por la Unidad de Competitividad y ANR del Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR. C. CRITERIOS DE SELECCIÓN Serán considerados elegibles: • En el caso de los ANRs financiados por el BIRF, los beneficiarios pueden ser productores del sector primario (MiPyMEs) cuyo establecimiento se sitúe en el área de influencia de un proyecto de inversión pública de la UCAR, los que se describen en la sección siguiente. • En el caso de los ANRs financiados por el BID, los beneficiarios deben estar localizados en zo- Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada nas de influencia de proyectos de riego, Iniciativas de Desarrollo Regional (IDR), de Clúster (IDC), de Transferencia de Tecnología (ITI) y del Programa de Gestión de Calidad y Diferenciación de Productos (PROCAL II, proyecto financiado por PROSAP). • Se puede tratar de empresas del área de la agroindustria manufacturera, transformadora, acondicionadora, etc. Constituidas, o a constituirse, por productores primarios del área de influencia de un proyecto de inversión pública, con el objetivo de realizar inversiones que sean susceptibles de recibir un ANR de la UCAR. D. FINANCIAMIENTO ANR Intrapredial BIRF Tipo: ANR Cobertura: 40% del total de la inversión a realizar Montos Máximos: US$ 15.000 por productor Destinos elegibles: Inversiones en bienes de capital nuevos y gastos que tengan una directa relación con la internalización de la inversión pública realizada en la región. ANR Extrapredial BIRF Tipo: ANR Cobertura: 40% del total de la inversión Montos Máximos: US$ 190.000 por grupo asociativo Destinos elegibles: - Inversiones en bienes de capital nuevos y gastos destinados a completar o mejorar fases del proceso productivo, que impliquen un agregado de valor a la producción primaria. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Aportes No Reembolsables A. OBJETIVO �pag. 176 - Gastos asociados a certificaciones, marcas, patentes, controles de calidad. - Inversiones y gastos fuera del dominio de las empresas participantes, como los vinculados a la logística y el marketing. ANR Intrapredial BID Tipo: ANR Cobertura: 40% del total de la inversión a realizar Montos Máximos: US$ 15.000 por productor Destinos elegibles: Inversiones en bienes de capital nuevos y gastos que tengan una directa relación con la internalización de la inversión pública realizada en la región. �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Aportes No Reembolsables Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada �pag. 178 �PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS �pag. 180 �El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) implementa, a nivel provincial y nacional, proyectos de inversión pública social y ambientalmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios agroalimentarios. En virtud de la clara impronta federal del Programa, las estrategias diseñadas por los gobiernos provinciales son la base para la definición de los proyectos de inversión. En ese marco y junto a las provincias, el PROSAP lleva a cabo proyectos de infraestructura rural (rehabilitación de sistemas de riego, mejoramiento de caminos terciarios, y electrificación rural, entre otros), proyectos que facilitan la adecuación de la producción agropecuaria a las demandas del mercado (tanto en la cantidad como en calidad e inocuidad), y proyectos que propician el incremento del valor agregado de las cadenas productivas del sector. En su última etapa, el Programa ha incorporado herramientas innovadoras en pos de dar respuesta a las diferentes demandas de los territorios, a través de pequeñas obras de infraestructura para el desarrollo local o para la recuperación productiva en zonas afectadas por la ceniza del volcán Puyehue, en las provincias patagónicas. Finalmente, es importante mencionar la incorporación del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), como financiador del Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina, a través del que se pretende capitalizar la experiencia adquirida por el PROSAP en proyectos de riego para la expansión sustentable de la agricultura en el país. Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS �pag. 182 Proyectos de infraestructura y servicios Objetivos Destinado a consolidar y ampliar la adecuación de la cobertura y la calidad de la infraestructura económica rural y de los servicios agroalimentarios, con el fin de contribuir a incrementar la productividad y las ventas de las pequeñas y medianas empresas agropecuarias, mejorando, en el largo plazo, la competitividad agropecuaria de las economías regionales y la calidad de vida de la población rural. Etapas 2003 2005 2006 Nuevo marco macroeconómico Nacional de recuperación de la competitividad del sistema productivo 2014 PROSAP Principal herramienta de promoción de las economías agropecuarias de las provincias y regiones del país. se abrió una nueva etapa de inversiones en los servicios y la infraestructura agropecuaria en todo el país. Avance satisfactorio del programa Ascendente demanda de inversión en las provincias Nueva negociación con los organismos internacionales de crédito a fin de ampliar los recursos y áreas de intervención del PROSAP. �Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Fondos Recursos del Estado Nacional y de los Estados Provinciales Préstamos Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Total BID 2573/OC-AR BID 1956/OC-AR BIRF 7597-AR USD 148 millones Financiamiento externo USD 176,1 millones Financiamiento externo USD 229 millones Financiamiento externo USD 34,5 millones Aporte nacional y provincial USD 60,44 millones Aporte nacional y provincial USD 66,15 Aporte nacional y provincial 20% 80% 24,5% 75,5% 22% 78% Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Inversión Pública USD 182,5 millones USD 236,5 millones USD 295,2 millones �Proyectos de infraestructura y servicios ��pag. 186 �El propósito de la operación es el incremento en forma sostenible de la cobertura y calidad de la infraestructura económica rural y de los servicios agroalimentarios, con el fin de contribuir a incrementar la productividad y las ventas de las pequeñas y medianas empresas agropecuarias, contribuyendo a mejorar, en el largo plazo, la competitividad agropecuaria de las economías regionales. El PROSAP implementa, a nivel provincial y nacional, proyectos de inversión pública social y ambientalmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios agroalimentarios. B. COMPONENTES 1. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS (BID) El objetivo de este componente es contribuir al desarrollo y a la calidad de la infraestructura y de los servicios a la población rural de las provincias. Para lo cual financia proyectos de energía rural, caminos e infraestructura de riego y drenaje para el desarrollo rural. Se busca estimular la participación de los usuarios a través de esquemas asociativos que permitan que el sector privado colabore en la operación y mantenimiento de los sistemas. INFRAESTRUCTURA EN CAMINOS El objetivo es contribuir al mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales, con los cuales se mejora la transitabilidad de rutas terciarias y se fortalecen los consorcios camineros. Estos proyectos pueden incluir un componente de transferencia de tecnología. INFRAESTRUCTURA EN ENERGÍA RURAL El objetivo es contribuir a incrementar la cantidad, cobertura y calidad de los servicios energéticos a la población rural de las provincias, mediante entidades financieramente sostenibles y que respondan a las exigencias de regulación del servicio. Estos proyectos pueden incluir un componente de transferencia de tecnología. INFRAESTRUCTURA EN RIEGO Y DRENAJE Esta línea de financiamiento trata de lograr la eficiencia en el uso del riego y fortalecer los esquemas asociativos que permitan la colaboración del sector privado en las tareas de operación y mantenimiento de los sistemas. SERVICIOS AGROALIMENTARIOS Este componente financiará proyectos en áreas tales como: i) desarrollo tecnológico; ii) sanidad y calidad agropecuaria; iii) desarrollo comercial; iv) titulación y regularización de la propiedad de tierras; v) tecnología de información y conectividad rural; vi) servicios en manejo y conservación de recursos naturales; vii) control de incendios forestales, viii) recuperación de zonas afectadas por desastres naturales y ix) fortalecimiento de la capacidad institucional provincial. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Inversión Pública A. OBJETIVO Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Proyectos de infraestructura y servicios �pag. 188 2. APOYO A ACTIVIDADES DE PREINVERSIÓN (BIRF) A través de este componente se financian actividades de identificación y preparación de proyectos, con el fin de obtener un flujo substancial y de calidad de propuestas de inversión. Además, se busca fortalecer la capacidad institucional en general (Nación y Provincias) a fin de propiciar la construcción de resultados sostenibles. 3. INVERSIONES PARA LA COMPETITIVIDAD (BIRF) Este componente financia la ejecución de proyectos, priorizados por el Comité de Programación de Inversiones (CPI), orientados a mejorar la competitividad. Proyectos de inversión Se financian proyectos de sistemas de riego, drenaje y control de inundaciones, infraestructura pública de transporte, comunicaciones y energía con fines productivos, sistemas de control sanitario y de calidad, apoyo a la titulación de tierras y actualización de catastros de riego, en el marco de proyectos productivos, infraestructura y servicios para la mejora y el desarrollo comercial, conservación y manejo de los recursos naturales, control de incendios forestales y apoyo a proyectos nacionales presentados por las subsecretarías u organismos descentralizados del MAGyP o instituciones regionales, cuyos objetivos sean coherentes con los objetivos del PROSAP. ASISTENCIA TÉCNICA Para asegurar que las inversiones logren los impactos esperados y se realicen los cambios necesarios, dentro de esta línea se llevarán a cabo diferentes acciones para obtener la validación y transferencia de tecnología, y la adecuada administración y mantenimiento de las inversiones públicas y privadas realizadas por el proyecto o como consecuencia del mismo. La asistencia técnica formará parte de los proyectos, comprendiendo no solo las técnicas agro-productivas, sino también aspectos de desarrollo comercial, informática, logística, etc., y de creación de capacidades y organización de los beneficiarios, de modo de apoyar la sostenibilidad de los proyectos. 4. GERENCIA DEL PROGRAMA (BID Y BIRF) A través del componente de gerencia del Programa se financia la operación de la ejecución a nivel central, así como las actividades de Monitoreo y Evaluación y auditoría del Programa, y estudios especiales, incluyendo la preparación de propuestas para nuevos financiamientos. C. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PROVINCIAL La Provincia que decida tomar financiamiento del PROSAP debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional. En primer término haber explicitado las estrategias sectoriales de la provincia para un horizonte de al menos 10 (diez) �ELEGIBILIDAD DE ORGANISMOS Y/O INSTITUCIONES REGIONALES Y NACIONALES El criterio básico de elegibilidad es que tanto sus objetivos como entidad, como los objetivos de los proyectos que presenten para financiamiento del PROSAP, deben ser coherentes con los objetivos de este Programa y demostrar que disponen de recursos de contraparte suficiente para cumplir con el “pari passu” del mismo. ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS Como criterio general de elegibilidad, los proyectos o programas específicos deben ser pertinentes y coherentes con los objetivos estratégicos trazados por la Nación para del Programa, y las respectivas Estrategias Provinciales del Sector Agroalimentario. Además, deberán dar cumplimiento a los criterios específicos de elegibilidad, de acuerdo con su respectiva área de intervención y demostrar su viabilidad técnica, económica, financiera, institucional, social y ambiental. • Viabilidad Institucional • Factibilidad técnica • Evaluación económica y financiera • Viabilidad financiera • Escala y cobertura • Análisis de riesgo • Viabilidad ambiental y sociocultural • Participación de beneficiarios y actores interesados • Resultados esperados: incremento de productividad o rendimientos; disminución de pérdidas o de costos de producción; y/o aumento de ventas. Dependiendo de cada tipo de proyecto, hay criterios específicos de elegibilidad que deben ser revisados en cada caso. Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios CRITERIOS DE ANÁLISIS DE PROYECTOS D. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL El objetivo es asegurar una adecuada gestión ambiental y social de los proyectos, procurando minimizar los impactos negativos mediante la aplicación de medidas de mitigación incluidas en los Estudios de Impacto Ambiental y Social. Se considera, en especial, el impacto que puedan tener los Proyectos en hábitat naturales críticos, protegidos o de particular interés. Para cada proyecto que incluya una obra de infraestructura se debe elaborar un Estudio de Impacto Ambiental y Social y se debe considerar la presencia de comunidades originarias y las situaciones de reasentamiento involuntario y de afectación de activos. Para ello se deben elaborar planes de pueblos indígenas, de reasentamiento involuntario y de afectación de activos. Además, se debe celebrar una audiencia Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Inversión Pública años mediante un documento denominado “Estrategia Provincial para el Sector Agroalimentario (EPSA)”. Además haber designado o identificado la Entidad de Enlace Provincial (EE) o Entidad Provincial de Desarrollo Agropecuario (EPDA) preexistente con dotación de recursos humanos y técnicos adecuados para cumplir con la función de interlocutor entre la provincia y la UCAR; y haber designado o identificado la Entidad Provincial de Administración Financiera (EPAF). Un requisito importante es tener vigente la ley provincial que autorice el endeudamiento de la provincia para tomar recursos del PROSAP. �pag. 190 pública a fin de asegurar la participación de todo aquel que esté interesado en el proyecto. Cada proyecto debe seguir los procedimientos de evaluación ambiental y social y de ejecución detallados en el Manual Ambiental y Social y deberá cumplir con lo establecido en la normativa municipal, provincial y nacional en materia ambiental y social. Durante todas las fases del ciclo del proyecto, la UAS de la UCAR supervisa la aplicación de los procedimientos ambientales y sociales establecidos en el Manual Ambiental y Social y las normas ambientales y sociales que le sean aplicables y prestará orientación general y asistencia técnica específica ante eventuales demandas de la EPDA/ UEP en lo que hace a la implementación de los mismos. E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN La ejecución del PROSAP comprende al ámbito nacional y al provincial del sector agroalimentario. Nivel Nacional: Comité de Programación de Inversiones (CPI) del MAGyP; el órgano ejecutor central (UCAR) Nivel Provincial: los organismos provinciales Entidades de Enlace (EE) o en caso de que ya estén conformadas y sean conservadas, las Entidades Provinciales de Desarrollo Agropecuario (EPDA’s), Entidades Provinciales de Administración Financiera (EPAF’s) y las Unidades de Ejecución de los Proyectos (UEP’s). �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Inversión Pública Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios �Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia pag. 192 Componente 2 Inversión Pública Objetivo Fondos Mejorar, en forma sostenible, las condiciones socio-productivas de las áreas afectadas por las cenizas del volcán Puyehue – Cordón Caulle en las Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro, declaradas en estado de emergencia o desastre agropecuario por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Provinciales, evitando la migración de los pobladores locales con las consecuencias negativas geopolíticas y sociales. BID 2573/OC -AR Alcance Neuquén, Río Negro, y Chubut en las zonas declaradas en emergencia por las cenizas del Volcán Puyehue USD 30 millones Financiamiento externo USD 7,5 millones Aporte nacional Total USD 37,5 millones Vigencia Diciembre 2015 �Elegibilidad Productores agropecuarios y agroindustriales de bienes y/o servicios que desarrollen actividades en áreas que hayan sido afectadas por las cenizas del Volcán Puyehue. Ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la LP anualizada Actividad principal de ingresos se la producción ovina o caprina Posean rodeos con menos de 1500 cabezas Organizaciones donde se cumplan las condiciones por al menos 80% de los asociados. Inversiones públicas Montos máximos (US$) 800.000 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Recuperación Productiva Post Emergencia Componente Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Población objetivo �Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia Componente 2 Inversión Pública ��pag. 196 �Componente 2 Inversión Pública A. OBJETIVOS El Objetivo del proyecto es mejorar, en forma sostenible, las condiciones socio-productivas de las áreas afectadas por las cenizas del volcán Puyehue – Cordón Caulle en las Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro, declaradas en estado de emergencia o desastre agropecuario por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Provinciales, evitando la migración de los pobladores locales con las consecuencias negativas geopolíticas y sociales. El Proyecto impulsa acciones para recuperar las capacidades productivas de los pobladores afectados, haciendo más sustentables sus explotaciones agropecuarias y mejorando el entorno de infraestructura y servicios públicos. Los objetivos específicos son: • Generar sistemas productivos económicamente sustentables y socialmente incluyentes. • Mejorar las condiciones de infraestructura y servicios públicos afectados por la caída de cenizas volcánicas. • Fortalecer las capacidades del entorno institucional para formular y gestionar políticas públicas tendientes a propiciar el desarrollo del territorio. El proyecto busca mitigar el impacto de los daños ocasionados por las cenizas volcánicas con énfasis en la recomposición productiva y social de la zona afectada. Los establecimientos agropecuarios de la zona presentan importantes daños en términos de su capacidad de producción, mientras que las deficiencias en infraestructura y servicios públicos agravan la situación en la región patagónica. B. COMPONENTES 2. INVERSIÓN PUBLICA El objetivo general del componente es realizar aportes estratégicos para la recuperación de la infraestructura básica comunitaria en áreas afectadas por la caída de cenizas volcánicas. Se incluyen tanto inversiones en obras de carácter público, como privadas de apropiación comunitaria. Entre las iniciativas financiables se encuentran la recuperación de tramos de caminos, obras de captación y conducción de agua para consumo humano y Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Recuperación Productiva Post Emergencia El Proyecto de Recuperación Productiva PostEmergencia es una iniciativa del Gobierno de la Nación Argentina financiada con fondos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco del Contrato de Préstamo 2573/ OC-AR y fondos de contrapartida nacional. Actúa en las áreas priorizadas en las provincias Neuquén, Chubut y Río Negro afectadas por las cenizas del Volcán Puyehue – Cordón Caulle. El Proyecto cuenta con tres componentes. Sin embargo, en esta sección se presentan el componente 2, por ser el que está destinado a la recuperación de la Infraestructura pública, y el componente 3, por ser el que se ocupa de la ejecución del Proyecto. El Componente 1 está destinado al desarrollo productivo de los productores individuales y sus organizaciones, por lo que se describe en detalle en la sección correspondiente a Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia �pag. 198 animal, recuperación de redes eléctricas y proyectos de uso de fuentes de energía alternativa. Para la implementación se contemplan inversiones en asistencia técnica, mediante la contratación de especialistas, y en obras civiles definidas como estratégicas. Asistencia técnica para inversiones públicas El objetivo de este subcomponente es financiar la contratación de Asistencias Técnicas específicas para la formulación y ejecución de los Subproyectos identificados y priorizados. Serán gestionadas por los Organismos Públicos Provinciales con responsabilidad en la materia de cada proyecto, y ejecutadas desde el Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR. El pedido de asistencia técnica para la formulación de Subproyectos de Infraestructura será definido en el formulario de Idea-Perfil. El financiamiento de las asistencias técnicas estará a cargo del Proyecto en un 100%. El pago de estas asistencias por parte del Proyecto no podrá extenderse más allá de la fecha de cierre del mismo. INVERSIONES PÚBLICAS El objetivo es financiar obras para la mejora de las condiciones de infraestructura y servicios públicos afectados por la caída de cenizas volcánicas. Se financiará la adquisición de equipamiento y la ejecución de obras civiles siendo la suma estipulada por Subproyecto de inversiones de hasta US$ 800.000. Las demandas y la formulación de Subproyectos de infraestructura deberá canalizarse a través de los organismos técnicos provinciales competentes, los que presentarán la idea a los Nodos Provincial para luego remitirlos al Comité de Evaluación Provincial, el que priorizará las inversiones. El Subproyecto se remite al Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR y una vez aprobada, se informa a la Provincia. El organismo técnico provincial designado por la Provincia será el responsable del acuerdo técnico del Subproyecto formulado, de la inspección de la obra, de la revisión de los certificados correspondientes, su remisión al Nodo para su revisión y posterior envío al Área de Gestión de Programas y Proyectos. La Unidad de Infraestructura y Servicios - PROSAP aprobará los certificados de obra y gestionará su pago con las distintas áreas de la UCAR. 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES El objetivo general del componente es fortalecer las capacidades del entorno institucional para la ejecución del Programa. El Componente financiará la contratación de consultores, cobertura de gastos operativos, viáticos y movilidad, y financiamiento de equipamiento y vehículos necesarios para la ejecución del Subproyecto, a solicitud de los Nodos. C. POBLACIÓN OBJETIVO Consiste en los productores y organizaciones del sector productivo de bienes y servicios agropecuarios y agroindustriales de los departamentos de las provincias de Río Negro, Chubut y Neuquén, que según estimaciones obtenidas a partir de información del Censo Nacional Agropecuario 2002, �D. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES Todo subproyecto debe cumplir con las normas ambientales provinciales y nacionales y entre sus requerimientos se encuentra la necesidad de elaborar Estudios de Impacto Ambiental y Social, a fin de obtener el permiso ambiental que otorgue la autoridad competente. Para las obras de infraestructura pública que se desarrollen en propiedades privadas, además se requerirá del permiso de paso y construcción por parte del propietario del inmueble previo a la ejecución de la obra. Además, si se verifica la intervención dentro de un área protegida se deben gestionar los permisos correspondientes. Si entre los destinatarios del subproyecto se encuentran comunidades indígenas se deben considerar los factores socioculturales necesarios para promover su adhesión al proyecto La UAS de la UCAR supervisará la aplicación de los procedimientos ambientales y sociales y las normas ambientales y sociales que le sean aplicables al subproyecto. E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN A Nivel Nacional: La UCAR es la responsable directa de la ejecución del Proyecto para lo cual cuenta con tres Nodos Provinciales, uno en cada Provin- Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios cia. Cada uno de los Nodos Provinciales está conformado por al menos seis personas que realizan el trabajo de campo, identificando y formulando proyectos con los propios destinatarios, articulando acciones con otros organismos, aplicando los procedimientos administrativos previstos para la ejecución de los tres componentes del proyecto y elaborando los informes de ejecución. A Nivel Provincial: El organismo provincial designado para el apoyo a la ejecución del proyecto conforma formalmente al Comité de Evaluación Provincial (CEP). Entre sus funciones el Comité aprueba o rechaza Subproyectos y solicitudes de asistencia técnica que sean presentados con el correspondiente dictamen realizado por el Nodo Provincial; otorga o deniega la elegibilidad de los destinatarios que se presenten en la operatoria; prioriza los Subproyectos de inversión en infraestructura y servicios públicos que se presenten. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Recuperación Productiva Post Emergencia la cantidad de productores de los departamentos afectados alcanza a unas 4.230 familias. �pag. 200 �Objetivo Total El objetivo de desarrollo es el mejoramiento de la infraestructura pública productiva de la pequeña y mediana producción agropecuaria, para promover un aumento de la competitividad del sector y la inclusión de productores en el mercado. USD 10 millones Rehabilitación o ampliación de obras y mejoras comunitarias relacionadas con las actividades productivas. Pequeños sistemas de riego, manejo de excesos hídricos; obras para generación de energía a nivel local, electrificación rural, caminos vecinales, obras para comercialización Fondos BID 2573 / OC-AR USD 8 millones Financiamiento Externo USD 2 millones Aporte Nacional Vigencia Diciembre 2015 Alcance NACIONAL Para aquellas zonas en las que se hayan ejecutado o se estén ejecutando programas y proyectos de UCAR Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local Destinos Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local �Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local ��pag. 204 �El objetivo de desarrollo es el mejoramiento de la infraestructura pública productiva de la pequeña y mediana producción agropecuaria, para promover un aumento de la competitividad del sector y la inclusión de productores en el mercado. El Programa financia la construcción, rehabilitación o ampliación de obras y mejoras comunitarias directamente relacionadas con las actividades productivas como por ejemplo pequeños sistemas de riego, obras para el manejo de los excesos hídricos en pequeñas cuencas; obras para generación de energía a nivel local, electrificación rural, caminos vecinales, obras para comercialización. La operación y mantenimiento de los sistemas comunitarios a ser instalados por el Programa, deben correr por cuenta de los beneficiarios o a través del pago de tarifas o tasas por los servicios prestados. El Programa es ejecutado con recursos del PROSAP, con cargo al endeudamiento nacional, por intermedio de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR), lo cual garantiza la adecuada integración y articulación de la presente iniciativa con los restantes programas y proyectos. B. PROYECTOS A FINANCIAR La presente iniciativa se focaliza en proyectos de infraestructura pública básica, para unidades territoriales que incluyan predominantemente grupos de pequeños y medianos productores que enfrenten restricciones para producir o acceder a los mercados, debido a carencias de obras menores. Las obras a realizarse mediante el Programa son obras puntuales de pequeña dimensión, pero que por su trascendencia se constituyen en frenos poderosos del crecimiento de la producción agropecuaria y para el acceso y salida de bienes y servicios. Los proyectos de infraestructura básica no pueden ser inferiores a los US$ 200.000 ni superar el valor de US$ 1.000.000. La metodología básica de intervención es la de realizar obras de infraestructura pública para solucionar problemas existentes en tramos y/o puntos críticos de sistemas de riego, caminos, puentes y/o en los procesos que se desarrollan en otros eslabones de la cadena, posteriores a la producción. Los proyectos podrán ser elevados al PROSAPUCAR por: grupos o asociaciones de productores; municipios o provincias; organismos públicos nacionales dedicados al sector PyMEs agropecuarias y por las Unidades Ejecutoras de UCAR-PROSAP. C. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD No se financiarán proyectos cuya inversión total supere al Valor Bruto de Producción del área del proyecto. Tampoco a aquellos proyectos que tengan un número de beneficiarios inferior a 30. Finalmente, no serán elegibles los que tengan una inversión por beneficiario superior a US$15.000. Los proyectos se priorizarán de acuerdo al valor total que arroje la suma de 6 indicadores que conforman una matriz de evaluación. Se dará preferencia también a proyectos que complementen iniciativas del PROSAP, PRODEAR, PRODERPA, PRODERI, PROVIAR y PROICSA, Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios A. OBJETIVOS Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local �pag. 206 así como las de Programas ya ejecutados, como PROINDER, PRODERNOA y PRODERNEA. La evaluación económica de los proyectos tiene como fin determinar la rentabilidad de los proyectos, basada en indicadores de cálculo sencillo. Se realiza aplicando el criterio Costo/Beneficio. La TIRE y el VPNE se calculará sobre la base de flujos de fondos descontados, para el cual se considerará el incremental del valor agregado del área analizada y el costo del proyecto. La tasa de descuento es del 12%. Los proyectos son elegibles si la TIRE es mayor al 12% y el VPNE resulta positivo. Como norma general, se debe recuperar de los beneficiarios los costos de administración, operación y mantenimiento de las obras, y en la medida en que la capacidad de pago de los contribuyentes lo permita, recuperar la inversión. Los productores beneficiados, sí deberán hacerse cargo, total o parcialmente, de los gastos de operación y mantenimiento de las infraestructuras y servicios públicos construidos e implementados por el proyecto, siguiendo la legislación vigente en el área de influencia del proyecto, sea de carácter municipal, provincial o nacional. D. POBLACIÓN OBJETIVO E. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL Podrán ser beneficiarios de este programa los pequeños y medianos productores agropecuarios del País, agrupados en los Estratos “Productores Familiares A, B, C y D”: En todos los casos, se deben identificar en la preparación de los proyectos, los impactos esperados y las medidas de prevención y mitigación necesarias, a través de una Planilla de Evaluación Ambiental y Social. En las mismas se detallarán medidas de gestión ambiental y social de cumplimiento obligatorio para las empresas contratistas comunes a todos los proyectos y medidas particulares según la tipología de la Obra Menor y el contexto local. • Productores A: No tienen tractor, tienen menos de 50 Unidades Ganaderas, no poseen más de 2 ha bajo riego ni tienen frutales o cultivos bajo cubierta. • Productores B: Semicapitalizados, tienen tractores de más de 15 años y entre 50 y 100 Unidades Ganaderas. Tienen también, entre 2 y 5 has con riego y hasta 0,5 ha con frutales. • Productores C: Capitalizados, con tractores de menos de 15 años. Tienen más de 100 Unidades Ganaderas, más de 5 has regadas y más de 0,5 ha con frutales. • Productores D: Capitalizados y con uno ó dos trabajadores no familiares remunerados en forma permanente en la unidad productiva. F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN La responsabilidad general de la ejecución recae en la UCAR y la responsabilidad técnica y administrativa en el PROSAP. La operación y mantenimiento de las obras menores a ser instaladas correrá por cuenta de los beneficiarios, a través de las organizaciones elegidas a tal fin. �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios �pag. 208 �Desarrollar nuevas áreas de riego en Argentina a través del incremento de la disponibilidad y calidad del agua de riego en forma sostenible. Se busca expandir la oferta y mejorar la calidad de los productos agropecuarios, generando mayor rentabilidad e ingresos en los pequeños y medianos productos agropecuarios. Aspectos más relevantes Total Obras de infraestructura pública de riego y manejo de recursos hídricos USD 80 millones Obras conexas de caminos y electrificación rural Fondos CAF Fortalecimiento institucional de instituciones beneficiadas relacionadas con los sistemas de riego Adquisición de equipamiento para la operación y el mantenimiento de los sistemas de riego. Extensión temporal 4 años (Banco de Desarrollo de América Latina) USD 60 millones Financiamiento externo CAF 8581 USD 20 millones Aporte local Vigencia 2019 Alcance Nacional Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina - Etapa 1 Asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Objetivo ���pag. 212 �El objetivo del Programa es el desarrollo de nuevas áreas de riego en Argentina por medio del incremento de la disponibilidad y calidad del agua de riego en forma sostenible. Con ello se busca que aumente la oferta y mejore la calidad de los productos agropecuarios, generando mayor rentabilidad e ingresos en las pequeñas y medianas empresas agropecuarias. Asimismo, en el largo plazo, se espera un aumento en la competitividad agropecuaria de las economías regionales y la calidad de vida de los productores y sus familias. Los objetivos específicos del Programa son: aumentar el nivel de eficiencia de riego en aquellos sistemas existentes; desarrollar sistemas de riego en nuevas áreas, en las que en la actualidad se realiza agricultura de secano o ganadería de muy baja densidad y productividad; desarrollar sistemas de riego en nuevas áreas, en las que en la actualidad no se realizan actividades productivas y modernizar y; mejorar la gestión del riego, tanto a nivel de sistemas como a nivel de explotaciones agropecuarias. B. COMPONENTES 1. INFRAESTRUCTURA El componente prevé la realización de obras de infraestructura pública de riego y manejo de recursos hídricos en forma sostenible. Se incluyen obras conexas de caminos o electrificación rural, necesarios para garantizar el funcionamiento de los sistemas de riego. Estas obras adquieren relevancia 2.AASISTENCIA TÉCNICA, CAPACITACIÓN TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios en aquellos proyectos que impliquen apertura de nuevas áreas para el desarrollo de la agricultura irrigada. Y El componente se orienta a mejorar el funcionamiento de los sistemas y la utilización del recurso hídrico de manera de obtener óptimos niveles de eficiencia (riego por superficie o sistema presurizado intra-finca). Prevé la realización de actividades que promuevan el uso eficiente del recurso hídrico, las buenas prácticas agrícolas, el fortalecimiento de las capacidades productivas y la relación con los mercados. Se destacan capacitaciones a los productores en manejo seguro de agroquímicos, sanidad y nutrición de los cultivos y evaluación de alternativas productivas. Asimismo capacitaciones en el uso de sistemas geográficos, manejo y mantenimiento de estaciones meteorológicas, uso y mantenimiento de niveles y estación total. 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL El componente busca fortalecer a las instituciones relacionadas con la administración de los recursos hídricos en apoyo a la producción y la gestión de los recursos locales, a fin de que puedan garantizar la sostenibilidad de las inversiones y el funcionamiento de los sistemas colectivos de riego. Las organizaciones de usuarios de riego (organizaciones público-privadas), así como también aquellas reparticiones públicas encargadas de dar soporte o supervisar el correcto funcionamiento de los sistemas son destinatarias de las acciones de fortalecimiento. Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina - Etapa 1 A. OBJETIVOS �pag. 214 El fortalecimiento institucional también incluye la adquisición de equipamiento para la operación y mantenimiento de los sistemas de riego (maquinarias y vehículos, equipos de telemetría, entre otras); los recursos que posibilitan el funcionamiento de las organizaciones (equipos de computación y comunicaciones, infraestructura física como oficinas, galpones, entre otros), así como la asistencia técnica y la capacitación en los aspectos organizativos y técnicos. 4. GERENCIA DEL PROGRAMA A través del componente de gerencia del Programa se financia la operación de la ejecución a nivel central, así como las actividades de monitoreo, evaluación y auditoría del mismo. C. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PROVINCIAL La provincia que decida recibir financiamiento del Programa debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional. En primer término firmar un acuerdo de ejecución con el MAGyP y luego colaborar con la UCAR en las acciones de supervisión y certificación que ésta le encomiende. Las provincias deben hacerse cargo del aporte local en función de lo establecido en cada acuerdo de ejecución. ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS Como criterio general de elegibilidad, los proyectos deben ser pertinentes y coherentes con los objetivos estratégicos trazados por la Nación para el Programa, con el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal, 2010-2020 (PEA), y las respectivas Estrategias Provinciales del Sector Agroalimentario (EPSA) elaboradas para el Programa PROSAP. Además los Proyectos deben contemplar un plan para recuperar, de los beneficiarios de los proyectos, los costos de administración, operación y mantenimiento de las obras, de corresponder. CRITERIOS DE ANALISIS DE PROYECTOS • Viabilidad Institucional • Factibilidad técnica • Evaluación económica y financiera • Viabilidad financiera • Escala y cobertura • Análisis de riesgo • Viabilidad ambiental y sociocultural • Participación de beneficiarios y actores interesados • Resultados esperados: incremento de productividad o rendimientos; disminución de pérdidas o de costos de producción; y/o aumento de ventas. Dependiendo de cada tipo de proyecto, hay criterios específicos de elegibilidad que deben ser revisados en cada caso. D. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL Todos los proyectos de riego presentados al Programa deben contemplar la normativa ambiental y social nacional, provincial y municipal. Los proyectos serán sometidos al proceso de clasificación, evaluación, aprobación, seguimiento y supervisión establecido en el Manual Ambiental y Social (MAS) del Programa PROSAP. Los pliegos licitatorios deben incluir las especificaciones ambientales y sociales establecidas en base a los impactos detecta- �Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios dos en la Evaluación de impacto ambiental y social y las medidas de mitigación incluidas en el PGAS del Proyecto. Éstas serán revisadas y aprobadas por la Unidad Ambiental y Social de la UCAR previamente a la publicación. La ejecución del Programa comprende al ámbito nacional y al provincial del sector agroalimentario. Nivel Nacional: La UCAR es la Unidad Ejecutora Central del Programa. Nivel Provincial: Cada provincia beneficiaria de un proyecto a ejecutarse en el marco del presente Programa, será responsable, a través de la Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP), de la autorización de las certificaciones, incluido el certificado final de obra, que tendrán lugar durante la etapa de ejecución de las distintas actividades que integran cada proyecto individual de inversión pública. La UEP colaborará en la contratación de un Inspector ambiental y social quien estará a cargo de la verificación del cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y Social y cumplirá con las obligaciones emergentes para la consecución de dicha tarea. Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina - Etapa 1 E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN �D a t o s d e c o n t a c t o UCAR – UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL Av. Belgrano 456 – C1092AAR C.A. de Buenos Aires, Argentina Teléfono: (011) 4349-1300 Mail: comunica@ucar.gov.ar www.ucar.gob.ar PRODEAR – PROGRAMA DE DESARROLLO DE AREAS RURALES Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0575 Mail: prodear@ucar.gov.ar PRODERI – PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL INCLUYENTE Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0592 Mail: proderinoa@ucar.gov.ar PRODAF – PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA FAMILIAR Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0592 Mail: prodaf@ucar.gov.ar Proyecto Adaptación y resiliencia de la agricultura familias del Noreste de Argentina ante el impacto del cambio climático y su variabilidad Av. Belgrano 456 – PB Teléfono: (011) 4349-4659 Mail: uas@ucar.gov.ar www.adaptation-fund.org �PRODESPA – PROGRAMA DE DESARROLLO PESQUERO Y ACUICOLA SUSTENTABLE Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0592 PROICSA – PROGRAMA PARA INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AZUCARERO DEL NOA Av. Belgrano 456 – PB Teléfono: (011) 4349-1951 Mail: proicsa@ucar.gov.ar www.proicsa.gov.ar PROGRAMA Y PROYECTOS FORESTALES FORESTAL BID PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL FORESTAL BIRF PROYECTO DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Componente Plantaciones Forestales Sustentables FORESTAL GEF PROYECTO PARA LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD EN PAISAJES PRODUCTIVOS FORESTALES Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0526 Mail: profores@profores.gob.ar PROSAP – PROGRAMA DE SERVICIOS AGRICOLAS PROVINCIALES PROSAP CAF - Programa de Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina – Etapa1 Av. Belgrano 456 – 4to piso Teléfono: (011) 4349-1300 Mail: prosap-comunica@prosap.gov.ar www.prosap.gob.ar ���� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Unidad para el Cambio Rural Title A name given to the resource Programas y proyectos de inversión pública en infraestructura, desarrollo productivo y competitividad Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP/UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [201?] Subject The topic of the resource DESARROLLO REGIONAL; COMPETENCIA ECONOMICA Language A language of the resource Es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5d98795828b441d376edb7ca3011b6ac.jpg 317e9741c67b6582627146eaf594cd98 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a5eff8aad07d22d832f413ee0478ca7f.pdf c9277ac359f2fb1b6775d0635b0e3eea PDF Text Text Información para la gestión del desarrollo Entre los cometidos confiados a la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) al momento de crearla, se encuentran coordinar y planear iniciativas de inversión pública con financiamiento total o parcialmente externo orientadas al desarrollo en áreas rurales. En ese marco, la generación, la sistematización y el análisis de información de relevancia para la toma de decisiones estratégicas resultan críticos para que tales iniciativas provoquen o promuevan los cambios significativos en el territorio que de ellas se esperan. Con el espíritu de mejorar el entorno de gestión y diseño de instrumentos de política en el seno de la UCAR y el Ministerio, y contribuir al acervo general de información disponible para otros ámbitos estatales, el Área de Planeamiento y Gestión Estratégica de la UCAR ideó la serie de estudios Información para la gestión del desarrollo, de la que la presente publicación forma parte. La dimensión de su aporte a la calidad de las decisiones públicas de diseño y ejecución estará directamente vinculada a la amplitud de su difusión y utilización. Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio 1,5 cm solapa 9 cm solapa 9 cm Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio Un estudio cuanti cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina �Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio Un estudio cuanti-cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina. , �Dirección de Arte María Mac Lean Diseño y maquetación Alan Braun Colaboración Pablo Redondo Cecilia Perriard Coordinación general a cargo de Josette Brawerman Responsable del componente cuantitativo Silvina Alegre Responsable del componente cualitativo Patricia Lizárraga Fotocromía Matías Romero Fernández Facundo Rossetto Se contó con el asesoramiento de Jorge Scalise, de la Asociación Civil de Estudios Económicos (ACEE) en el diseño metodológico en temas vinculados con el desarrollo rural. Alegre, Silvina Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras de cambio. Un estudio cuanti-cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina / Silvina Alegre ; Patricia Lizárraga ; Josette Brawerman ; coordinación general de Josette Brawerman. - 1a ed ilustrada. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. MAGyP., Unidad para el Cambio Rural, UCAR., 2015. 320 p. ; 26 x 24 cm. ISBN 978-987-1873-31-9 1. Mujeres. 2. Comunidad Rural. 3. Nuevas Tecnologías. I. Brawerman, Josette , coord. CDD 305.42 Investigación encargada al IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires por la Unidad de Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Argentina. �Presidenta de la Nación Argentina Cristina Fernández de Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Aníbal Fernández Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Carlos Casamiquela Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Jorge Neme �E prólogo n el transcurso de estos años de trabajo, la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ha consolidado su aporte a la formulación y la ejecución de las políticas públicas agropecuarias orientadas al desarrollo de las economías regionales, con el objetivo de equilibrar el mapa social y productivo de la Argentina y mejorar sustancialmente la calidad de vida de la población. En este marco, hemos trabajado con un firme compromiso por la inclusión y la equidad, buscando contribuir a la erradicación de las situaciones de inequidad de género que, en perjuicio de la mujer, todavía persisten en el ámbito rural. Las mujeres son sujetos clave en la producción agropecuaria. Históricamente, han trabajado a la par de los hombres y sin embargo no han accedido a los mismos derechos y atribuciones. En la actualidad, aun cuando se han logrado importantes avances en materia de ampliación y profundización de derechos y en la concientización sobre esta problemática, constatamos, a partir de las intervenciones de la UCAR en distintas áreas del territorio nacional, que las mujeres continúan teniendo una menor participación en los espacios de decisión y en el acceso, el uso y el control de los recursos productivos. Ser joven, ser mujer y vivir en el medio rural son tres condiciones que implican un mayor esfuerzo para lograr llevar adelante un proyecto de vida. Las asimetrías de género, la distribución del poder que las relega a la esfera doméstica, los prejuicios respecto a los jóvenes como resabio de los años 70, y la todavía escasa integración entre el campo y las ciudades, configuran una realidad adversa para las jóvenes del campo, que explica, en parte, el bajo peso relativo de este grupo poblacional en los patrones de asentamiento geográfico de las áreas rurales. Sin embargo, desde hace una década, las transformaciones políticas y sociales han contribuido a modificar sus aspiraciones y sus proyectos. Para quienes formulamos y gestionamos políticas públicas, es vital incorporar información de calidad acerca de estos cambios, a los efectos de producir intervenciones ajustadas a las realidades que se manifiestan en los territorios de nuestra Argentina. Por eso, esta publicación está dedicada a las condiciones en las que las mujeres jóvenes, como sujetos de desarrollo, viven y producen en el medio rural, con especial atención a su nivel educativo, sus formas de organización, sus condiciones de acceso al mundo del trabajo y sus vínculos con las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs). Esperamos que este material sea aprovechado en el diseño de las políticas públicas que contemplen mayores niveles de inclusión, de equidad de género y de participación activa de las nuevas generaciones en el mundo rural. Es un gran desafío desde el Estado seguir construyendo capacidades y herramientas para fortalecer a las mujeres jóvenes como sujetos de cambio, vitales para la modelación de nuevas realidades, seguramente más justas y más libres. k Jorge Neme Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural 7 �L a presente publicación puede enmarcarse en una extensa tradición de promoción de la perspectiva de género de la que aquí solo se destacan algunos hitos relevantes. Por un lado, cabe resaltar que en el transcurso del año 2015 se conmemora el 20º aniversario de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y de la adopción de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Simultáneamente, en la 59ª sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer del mismo año, representantes de gobiernos y de organizaciones sociales de todo el mundo hicieron un balance de avances y desafíos pendientes para dar sentido y realidad a este acuerdo histórico hacia la igualdad de género y plena vigencia de los derechos de las mujeres. Asimismo ONU Mujeres, organización dedicada a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, tiene entre sus prioridades de acción acelerar el progreso que conllevará a mejorar las condiciones de vida de las mujeres para responder a las necesidades que enfrentan en el mundo. Esta organización apoya a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el establecimiento de normas internacionales para lograr la igualdad de género y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil en la creación de leyes, políticas, programas y servicios necesarios para implementar dichas normas. También respalda la participación igualitaria de las mujeres enfocándose en cinco áreas prioritarias: el incremento del liderazgo y 8 la participación de las mujeres; la eliminación de la violencia contra las mujeres; la participación de las mujeres en todos los procesos de paz y seguridad; el aumento del empoderamiento económico de las mujeres; y la incorporación de la igualdad de género como elemento central de la planificación del desarrollo. Cabe destacar asimismo el documento El progreso de las mujeres en el mundo 2015-2016: transformar las economías para realizar los derechos. En este trabajo se menciona la necesidad de “obtener evidencia empírica que permita evaluar los avances en el ámbito de los derechos económicos y sociales de la mujeres” y se advierte sobre la falta de datos en relación con estos derechos, y sobre la necesidad de contar con más y mejores indicadores por sexo, condición socioeconómica, ubicación geográfica, raza y origen étnico, con el fin de capturar las desigualdades múltiples e interrelacionadas a las que se enfrentan las mujeres. Se señala además en el documento mencionado la necesidad de financiar fuentes de información rigurosas e impulsar su desarrollo, en tanto se alienta la elaboración de investigaciones cualitativas, para identificar dimensiones de la desigualdad que no resultan fácilmente cuantificables pero que sí influyen en el disfrute de los derechos de las mujeres y las niñas, incluidas la marginación social y la privación de su poder de acción. En este contexto, la publicación Las nuevas generaciones de muje- 9 �res rurales como promotoras de cambio. Un estudio cuanti-cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina, cobra mayor dimensión al visibilizar distintas situaciones desde los indicadores sociales pero también a partir de la voz de sus protagonistas. El estudio, llevado a cabo durante el año 2014, fue solicitado al IIPE - UNESCO Buenos Aires por la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la República Argentina. La investigación tuvo entre sus propósitos caracterizar al colectivo de las mujeres rurales jóvenes del país en relación con la educación, el acceso a las tecnologías, la salud, el trabajo y la producción y hacer visibles áreas de vacancia y nichos de oportunidad para el diseño de proyectos de intervención orientados al desarrollo integral de las mujeres rurales jóvenes. La investigación se enmarca en la necesidad de un diagnóstico de la situación socio-productiva y educativa de las mujeres rurales jóvenes de la Argentina, con el fin de identificar prioridades y oportunidades que contribuyan al diseño de políticas territoriales con enfoque de género. Si bien se recurre a la información proveniente de los Censos Nacionales también se procura profundizar, desde un enfoque cualitativo, en aspectos que no son visibles a través de la información censal. Se intentó dar cuenta no solo de problemas concretos y dificultades que enfrentan las mujeres rurales jóvenes 10 sino también de sus intereses, aspiraciones y demandas. Si bien el objetivo del diagnóstico fue producir un informe como posible insumo para la elaboración de orientaciones estratégicas en relación con la toma de decisiones de políticas rurales con enfoque de género, las conclusiones de la presente investigación atraviesan y competen de algún modo varias áreas de gestión en lo que atañe a las políticas públicas. Como bien se señala en la investigación, la integralidad de las políticas públicas es una condición para el desarrollo territorial con enfoque de género. Esta necesaria integralidad se vuelve central para pensar y dar cabida a procesos de autonomía y sustentabilidad más allá de la oferta de los programas y proyectos del ámbito estatal. En la publicación se destaca la necesidad de complementar las situaciones vinculadas con el estudio con la posibilidad de utilizar lo aprendido; las oportunidades de trabajar con la disponibilidad de lugares de cuidado y educación de los niños más pequeños, el desarrollo de emprendimientos productivos con la mejora de la infraestructura rural y el acceso a los mercados; el reconocimiento de las responsabilidades que asumen las mujeres en el proceso productivo con el acceso a los recursos para la producción; la oferta de infraestructura sanitaria con la presencia de recursos humanos idóneos, la educación con los servicios de transporte público. Multicausalidad y consecuencias se articulan así de modo particular en distintos colectivos: madres de familia, campesinas y pequeñas emprendedoras, que contribuyen al bienestar de sus familias y de esta forma al desarrollo de las economías rurales; mujeres cuyo rol es clave en la producción de alimentos y la seguridad alimentaria; mujeres rurales que llevan a cabo sus actividades productivas en el marco del hogar, planteando la débil frontera entre lo reproductivo y productivo, invisibilizando así el valor de su trabajo. Allí se presenta un desafío importante en términos de políticas dado que las mujeres rurales jóvenes encuentran dificultades para insertarse laboralmente por fuera de la unidad económica familiar. En este contexto, el estudio destaca la importancia de las TIC como medio a una mayor integración y acceso a recursos. Si bien en las últimas décadas se ha registrado un importante aumento en términos de cobertura educativa con la inclusión de los sectores históricamente postergados, mejorar la oferta escolar en educación en áreas rurales resulta una alternativa viable para evitar los movimientos de emigración de los jóvenes. Sin embargo, vale la pena destacar dos situaciones; en el caso de los varones la mayor participación en el mercado de trabajo se asocia con niveles más bajos de conclusión de la secundaria, cuestionando así la pertinencia y utilidad de los contenidos escolares en relación con las actividades que desarrollan los jóvenes rurales. En el caso de las mujeres y sus mayores niveles de finalización del nivel secundario, el desafío reside en poner el foco en traducir sus mayores éxitos educativos en los ámbitos de la producción y la generación de valor. Si bien se suele asignar discursivamente a las mujeres rurales jóvenes un protagonismo, los temas vinculados con sus posibilidades de desarrollo personal y colectivo permanecen en más de una ocasión en el umbral de la agenda política. En este sentido, este documento pretende ser un instrumento para reconocer a las mujeres rurales como promotoras del cambio y contribuir al fortalecimiento de políticas orientadas por esta finalidad. Cabe finalizar estas reflexiones con nuestro agradecimiento a las autoridades de la UCAR del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, por la confianza depositada en el IIPE-UNESCO Buenos Aires y su apoyo durante la realización de la investigación; a los equipos que tuvieron a su cargo el desarrollo del estudio; y a todas las mujeres y hombres que participaron en los talleres y entrevistas, expresando sus necesidades e intereses en relación con la educación y sus proyectos de vida personales y productivos. k Margarita Poggi Directora IIPE-UNESCO Buenos Aires 11 �índice capítulo capítulo capítulo Resumen Ejecutivo 14 3.3. Fecundidad 146 Introducción 18 3.3.1. La información censal 146 3.3.2. La visión de los actores: el acceso a métodos anticonceptivos MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO vs. las deficiencias del sistema de salud 155 1.1. Ser mujer, joven y vivir en el campo 18 3.4. Las mujeres jóvenes y el trabajo 158 1.2. La información censal como base de la acción fundamentada 22 3.4.1. La información censal 158 1.3. La dimensión subjetiva: la visión de los actores 23 3.4.2. La visión de los actores: la sobrecarga de tareas EL CONTEXTO: COMPORTAMIENTO SOCIODEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN 171 3.5. Las mujeres jóvenes y la educación 178 3.5.1. La información censal 178 3.5.2. La visión de los actores: la educación como oportunidad El despoblamiento del campo 28 2.1.1. Distribución de la población rural entre zonas agrupadas y dispersas 32 2.1.2. Territorialidad de las brechas de género 42 2.1.3. Territorialidad de las brechas generacionales 56 2.2. El esfuerzo económico de la población 70 2.2.1. Tasa de dependencia total 70 2.2.2. Tasas de dependencia infantil y de adultos mayores 78 2.2.3. Tasa de actividad 78 2.3. Principales evidencias en torno al comportamiento sociodemográfico de la población 80 LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES JÓVENES y las dificultades de inserción en el mercado de trabajo 26 2.1. para las mujeres jóvenes 3.6. 82 3.1. Distribución espacial de las mujeres jóvenes 84 3.1.1. Brechas de género en la población joven 96 3.1.2. Brechas generacionales en la población femenina 108 3.1.3. La visión de los actores: por qué migran y por qué se quedan los varones y mujeres rurales jóvenes 3.2. 194 Las mujeres jóvenes y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación 200 3.6.1. La información censal 200 3.6.2. La visión de los actores: la reducción de las brechas 217 3.7. Las mujeres jóvenes y la participación: la visión de los actores 221 3.7.1. Los orígenes de las organizaciones 221 3.7.2. La participación de las mujeres en las organizaciones 218 3.7.3. Los límites de la participación 226 3.7.4. La participación de las jóvenes 228 3.7.5. La participación como oportunidad 231 CONCLUSIONES 234 BIBLIOGRAFÍA 252 120 ANEXO 1. Metología del análisis cuantitativo 254 Jefatura femenina y pobreza 126 ANEXO 2. Componente Cualitativo: Desarrollo del trabajo de campo 259 3.2.1. La información censal 126 ANEXO 3. Componente Cualitativo: Instrumentos 265 3.2.2. La visión de los actores: intento de explicación ANEXO 4. Libro de códigos 272 del incremento de la jefatura femenina 12 21 capítulo 143 13 �resumen ejecutivo E l documento presenta los resultados de un estudio, realizado en la segunda mitad del año 2014, que procuró caracterizar –en términos objetivos y subjetivos– la situación sociodemográfica, el acceso al mercado de trabajo, a la educación y a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) de las mujeres jóvenes asentadas en los espacios rurales de la Argentina, identificando necesidades y oportunidades para contribuir a revisar las intervenciones luego de una década en que se han modificado sus aspiraciones y relaciones con el mundo en que viven. El análisis cuantitativo, según los datos disponibles de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas de 2001 y 2010, comparó las características de las mujeres rurales jóvenes en Argentina con las de otros colectivos, según sexo, lugar de residencia y edad, identificando las brechas de género, territoriales (urbano/ rural) y generacionales; además, incorporó otras variables externas como la condición de pobreza. La presentación de la información censal incluye una caracterización general del comportamiento poblacional, para abordar el análisis de aspectos vinculados con el rol de las mujeres jóvenes en el hogar, su desventajosa situación en términos de pobreza estructural, la fecundidad, el acceso al mercado de trabajo, a la educación y a las TIC. Se ha mapeado también la información de cada una de las regiones, de modo de visualizar las diferencias geográficas a nivel departamental para cada una de las variables analizadas. La caracterización subjetiva de las mujeres rurales jóvenes procuró profundizar, desde un enfoque cualitativo, la indagación de aspectos analizados en los censos y abordar aspectos que no son visibles en ellos. Se intentó comprender no sólo los problemas concretos y dificultades que enfrentan las mujeres rurales jóvenes sino también sus intereses, aspiraciones y demandas. A tal efecto, el abordaje conceptual y metodológico se apoyó en el enfoque de género para abordar y analizar su rol en sus hogares, comunidades y organizaciones, sus percepciones, intereses, aspiraciones y oportunidades en relación con el desarrollo productivo y rural. 14 El trabajo de campo tuvo lugar en localidades de cinco provincias, correspondientes a cada una de las regiones del país: Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero, San Juan y Río Negro 1 . En cada una se constituyeron grupos focales con mujeres y/o varones que viven y/o trabajan en el medio rural y que participan en organizaciones (cooperativas, foros, movimientos de productores), y se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave identificados previamente: líderes de organizaciones de productores rurales –en su mayoría pertenecientes al sector de la agricultura familiar– así como a técnicos y técnicas de programas de desarrollo rural. Entre los hallazgos del análisis, que articuló la caracterización cuantitativa y la cualitativa en torno a los ejes indagados, merecen destacarse: k En cuanto a la población total del país, la relación de género favorece a las mujeres urbanas mientras que en las áreas rurales esta relación se invierte a favor de los varones; en el interior del área rural, la participación de las mujeres es más baja en las zonas dispersas que en las agrupadas. Los jóvenes (15 a 34 años) representan menos de la mitad de la población no joven y tienen mayor participación en las áreas urbanas que en las rurales. En el período intercensal su peso crece de manera levemente más significativa en las áreas rurales. Cabe suponer que los procesos de emigración afectan en mayor medida a las familias rurales con niños pequeños y de adultos mayores, que tienden a radicarse en los aglomerados urbanos debido a las mayores comodidades que estos ofrecen. k Por su parte se ha podido apreciar el escaso peso relativo de las mujeres jóvenes en áreas rurales, aunque con notorias diferencias regionales. Su peso relativo va del 5% en la Región Pampeana hasta rondar el 20% del total de mujeres jóvenes en el NEA, el NOA y Cuyo. Las transferencias poblacionales también asumen 1. San Cristóbal en Santa Fe, Puerto Piray en Misiones, Paraje Mili en Santiago del Estero, Contralmirante Cordero en Alto Valle de Río Negro con la participación de mujeres y varones provenientes de diversas localidades de la zona y en San Juan los participantes provenían de Angaco, Caucete, Pocito y Albardón. rasgos particulares por región: en el NEA y Cuyo las jóvenes estarían abandonando las zonas rurales dispersas para asentarse en los poblados rurales pasando a tener mayor peso incluso que los varones jóvenes, mientras que en el NOA estarían dejando las áreas rurales para dirigirse a los aglomerados urbanos. La tendencia de las jóvenes a fijar residencia en los poblados rurales que se desprende de la información censal se verifica en el testimonio de los actores entrevistados, quienes plantearon que las mujeres se trasladan a vivir a centros más urbanizados para que sus hijos puedan estudiar, mientras que los hombres se quedan en el campo. Se produce una progresiva paridad de género en el medio rural pero las motivaciones y condiciones por las cuales las y los jóvenes rurales deciden migrar responden a distintas tendencias. En el caso de los hombres remite a la necesidad de trabajar, mientras que en el caso de las mujeres está más marcada por la voluntad de continuar estudios superiores. Las representaciones asociadas a la búsqueda de una ‘mejor calidad de vida’ se ubican en torno a lo urbano como lugar de accesibilidad, conectividad, servicios, todo aquello que muestran las nuevas tecnologías y a lo que aspiran los jóvenes. Esta idea se contrapone con lo rural, lo cual se asocia con la escasez, la inaccesibilidad, la precariedad. k Otro fenómeno destacable ha sido el incremento, en el período intercensal, de la jefatura femenina joven, particularmente en áreas rurales. Este crecimiento se relaciona, según la perspectiva de las propias mujeres, con el aumento de las separaciones y de las madres solteras. Esta situación lleva a suponer que las jóvenes deben procurar su inserción en el mercado de trabajo, supuesto cuyos indicios se hallan en la alta correlación positiva encontrada entre el incremento de la jefatura femenina y el crecimiento de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes en zonas rurales agrupadas (aunque esta correlación no se verifica en zonas rurales dispersas). Por otra parte, la Asignación Universal por Hijo ha contribuido a reforzar la autonomía de las mujeres en la toma de decisiones sobre aspectos de la economía doméstica y la producción, y en la posibilidad de decidir sobre el destino del dinero que perciben, lo cual redunda en inversiones para la mejora de la calidad de vida de las familias, fundamentalmente de los hijos e hijas. k En el año 2001 la maternidad se encontraba más difundida entre las jóvenes rurales que entre sus congéneres urbanas. La maternidad temprana –entre 15 y 19 años– también tenía mayor incidencia en las áreas rurales que en las urbanas. Si bien no se cuenta con información disponible del Censo 2010, se encontraron indicios –en los datos del Censo anterior y a través de la indagación cualitativa– de un cambio en los patrones reproductivos de las mujeres jóvenes en relación con otras generaciones. Hay una tendencia a tener menor cantidad de hijos, cuestión que puede ser explicada, por un lado, por factores económicos o de acceso a la tierra –cuya excesiva división por herencia deja de ser económicamente sustentable– y, por el otro, por el impacto de las políticas públicas de salud sexual y reproductiva, por las que hay mayor información y acceso a métodos anticonceptivos, a la vez que su uso está más naturalizado. Sin embargo, los servicios de salud se encuentran en su mayoría concentrados en zonas urbanizadas y se destaca la precariedad de aquellos ubicados en localidades rurales, fundamentalmente por la falta de recursos humanos y de especialidades para la atención de mujeres y niños. Existen nuevas formas de acceder a la salud a través de programas que acercan móviles equipados, personal médico o promotores de salud a las zonas rurales, a lo que se suma la posibilidad de contar con obra social mediante la participación en una organización o cooperativa, o con la inscripción en el Monotributo Social Agropecuario. De este modo puede ampliarse la cobertura médica, lo que mejora la situación de las mujeres jóvenes respecto de generaciones anteriores. 15 �resumen ejecutivo k En el período intercensal se observa un crecimiento de las tasas de actividad de la población de 20 a 34 años, si bien mayor en las áreas urbanas que en las rurales. La residencia en el medio rural y el género configuran, en el caso de las jóvenes, una acumulación de desventajas que se agudizan en las zonas rurales dispersas. Estas menores oportunidades que enfrentan las jóvenes rurales se vinculan con las dificultades para participar en el mercado de trabajo y atender a la vez el cuidado de los miembros del hogar. Las mujeres en el campo tienen una intensa carga de trabajo: responsables de las tareas domésticas y de cuidado, tareas productivas dentro de las unidades familiares (fundamentalmente para el autoconsumo y la venta de excedentes) y participación en espacios comunitarios. Sin embargo, aun cuando prima una mirada patriarcal respecto de la división de tareas dentro de los hogares, se ha reconocido que, en las parejas más jóvenes, se verifica una mayor participación de los hombres en las tareas domésticas. La principal problemática se refiere a las escasas posibilidades de insertarse localmente en actividades distintas de las productivas. En general, las mujeres más jóvenes encuentran pocas alternativas para estudiar en las zonas rurales o trabajar fuera de las actividades propias de las chacras y fincas. Los y las jóvenes buscan algo diferente de lo que hacen sus padres. Muestran interés por emprendimientos alternativos que los vinculen al medio urbano, con las TIC, y en los que tengan la oportunidad de aplicar sus conocimientos. terciarios o universitarios. Quienes quieren seguir estudiando deben contar con recursos para trasladarse diariamente a ciudades cercanas o para radicarse en ellas. El aumento registrado del secundario completo beneficia a las mujeres rurales jóvenes respecto de sus pares varones, que tienden a abandonar más tempranamente la escolaridad para incorporarse en el mercado de trabajo. Al momento de buscar trabajo, las mujeres tienen mayores dificultades que los hombres, incluso en relación con aquellos que no terminaron el nivel secundario. Frente a estas dificultades para insertarse laboralmente, las mujeres expresan la voluntad y la necesidad de seguir estudiando. k Entre los años 2001 y 2010 se produjo un incremento del 38,6% en la incidencia de los jóvenes rurales con secundario completo o más. La mirada de los actores reafirma el incremento en el acceso de los jóvenes a la educación. Creció en los últimos años la oferta de establecimientos educativos rurales públicos, así como la posibilidad de acceder a apoyos económicos para estudiar. Existen alternativas cercanas y accesibles para estudiar desde los 4 años hasta la secundaria, pero se torna un problema continuar estudios k Se pudo constatar la participación activa de las mujeres en las organizaciones, en las cuales muchas veces son mayoría. Esto 16 k Mientras que el uso del celular ya está muy difundido en el ámbito rural, en los jóvenes las mujeres aventajan a los varones en cuanto al uso de la computadora, posiblemente por su inserción y mayor permanencia en el sistema educativo. Pese a que las brechas existentes entre áreas rurales y urbanas son notorias, son más cortas en el grupo de 15 a 19 años y se van ampliando a medida que aumenta la edad. De este modo, las mujeres más jóvenes de las áreas rurales tienden a parecerse más a sus pares urbanas. El acceso a las TIC delinea una nueva ruralidad en la cual se estrecha el contacto de la juventud rural con sus pares urbanos, lo que lleva a modificar sus consumos culturales y aspiraciones. puede explicarse porque las mujeres ocuparon en los últimos años espacios que fueron dejando los varones (ausentes por migración o sobreocupados en trabajos extraprediales), o por el mismo proceso de empoderamiento que las llevó a tomar conciencia de la necesidad e importancia de su participación activa. Las mujeres organizadas muestran una mirada de largo plazo en cuanto a necesidades y logros. Valoran la participación en sí misma y el aprendizaje que ello genera, y subrayan la importancia de sostener estos procesos más allá de logros concretos e inmediatos. Las tareas de cuidado a su cargo se convierten en un límite para crecer dentro de las organizaciones y ocupar cargos directivos. La demanda de guarderías no fue planteada por las propias mujeres, quienes tienden a resolverlo a través de redes de parentesco. Para las jóvenes rurales, ser parte de una organización aparece como la posibilidad de vincularse a su comunidad, “pertenecer”, tener un proyecto que las identifique como sector de la agricultura y como jóvenes. Asimismo, las organizaciones son lugares donde ellas pueden aportar sus conocimientos en temas de tecnología y gestión. En definitiva, la disposición de las jóvenes del campo a realizar el esfuerzo de trabajar, estudiar, cuidar el hogar y participar es lo que permite pensarlas como promotoras del cambio. Pese a la adversidad del contexto que define a este esfuerzo como condición de necesidad, las modificaciones halladas permiten señalar algunos nudos críticos en cuanto a políticas e intervenciones que contribuyan a potenciar el rol de las mujeres rurales jóvenes. La dilución de las fronteras de lo rural, por la intensificación de los medios y modos de contacto con lo urbano, da lugar a la noción de territorio. Esta noción no se proyecta sólo en el espacio geográfico sino que implica anudar ámbitos vitales. Se reformulan así los anhelos y aspiraciones de las jóvenes, que ya no se muestran dispuestas a reproducir las condiciones que para las generaciones anteriores se presentaban como inexorables. La integralidad de las políticas públicas es entonces una condición para el desarrollo territorial con enfoque de género. Se plantea la necesidad de complementar las oportunidades de estudiar con la posibilidad de aplicar lo aprendido, las oportunidades de trabajar con la disponibilidad de lugares de atención y educación de los niños más pequeños, el desarrollo de emprendimientos productivos con la mejora de la infraestructura rural y el acceso a los mercados, la gestión racionalizada de la explotación con la conectividad, el reco- nocimiento de las responsabilidades que asumen las mujeres en el proceso productivo con el acceso a los recursos para la producción, la oferta de infraestructura sanitaria con la presencia de recursos humanos idóneos, la educación con los servicios de transporte público. En este sentido, la articulación entre educación y trabajo plantea la necesidad de revisar la pertinencia y utilidad de los contenidos escolares del nivel secundario, para promover una formación que prepare a los y las jóvenes para desempeñarse con autonomía y para vincularse con la realidad de sus contextos productivos y comunitarios. Además, el mayor acceso a los recursos tecnológicos e informáticos que ha podido corroborarse podría aprovecharse para promover la educación superior. Si se considera el trabajo como un factor de arraigo, el nicho de oportunidad que se perfila para las jóvenes se encuentra asociado a la ejecución de tareas de gestión (donde se aprovechan sus mayores conocimientos informáticos y digitales) o a su atracción por actividades rurales no agropecuarias (como el turismo), sin olvidar la necesidad de generar emprendimientos intensivos que complementen las actividades productivas tradicionales. La participación de las mujeres en las organizaciones y el aprendizaje de cómo peticionar constituyen indudablemente medios para lograr estas mejoras que permitirían incrementar la calidad de vida. Teniendo en cuenta que esta participación se origina y depende con frecuencia de la oferta de prestaciones estatales existentes, es central entonces generar procesos de autonomía y sustentabilidad más allá de dicha oferta. Finalmente, resulta necesario revisar el concepto de familia que, como unidad de intervención, subyace a las estrategias de desarrollo rural. Suele considerarse como una unidad homogénea y democrática en los programas, anulando así las necesidades particulares de cada uno de sus miembros y las desigualdades que existen en su interior. Una estrategia de desarrollo rural con equidad de género es aquella que reconoce que las necesidades, los problemas y las propuestas de solución son particulares para cada miembro de la unidad familiar y varían según las características de cada comunidad. k 17 �introducción L as mujeres rurales jóvenes delimitan un campo de intervención definido en gran medida por una multiplicidad e imbricación de factores, en los que confluyen cuestiones de género, de edad y otras propias de la ruralidad. La cuestión de género subsume, entonces, los planteos sobre las formas de relación desigual entre varones y mujeres, que son instituidas en representaciones y sistemas que producen y reproducen estas prácticas sociales. Pero esta condición de desigualdad no es la única que afecta a las mujeres rurales jóvenes. Los esquemas adulto-céntricos prevalecientes definen una nueva brecha que las coloca en posición subalterna en tanto jóvenes. Y su radicación en zonas rurales introduce una brecha adicional en relación con sus pares urbanas. La combinación de las brechas por edad, género y lugar de residencia definen condiciones a partir de las cuales estas mujeres enfrentan restricciones para el desarrollo personal y colectivo. Sin embargo, dichas brechas se están redefiniendo y, con ello, están surgiendo nuevas oportunidades para atenuar las situaciones de desventaja. En el marco del convenio de cooperación técnica entre la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) y el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO, Sede Regional Buenos Aires (IIPE/UNESCO Buenos Aires), se ha implementado un estudio diagnóstico de la situación socioproductiva –con inclusión de variables demográficas y educativas– de las mujeres rurales jóvenes de la Argentina, que identifica necesidades y oportunidades con el fin de contribuir al diseño de políticas territoriales con enfoque de género. Dicho estudio, realizado en la segunda mitad del año 2014, se desarrolló a partir de dos componentes: Un componente cuantitativo a partir de los datos de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas de 2001 y 2010, que consistió en el análisis comparativo de las características de las mujeres jóvenes rurales en Argentina respecto de otros colectivos según sexo, lugar de residencia y edad, con la incorporación adicional de otras variables externas, como la condición de pobreza. Un componente cualitativo en el que se procuró profundizar la indagación sobre aspectos relevados en los censos, y abordar otros 18 que no son visibles en ellos. Particularmente, se buscó conocer las percepciones que las mujeres rurales jóvenes tienen sobre las posibilidades de diseñar emprendimientos productivos articulados, sobre el aprovechamiento de activos tradicionales y no tradicionales disponibles en el lugar y las necesidades de capacitación, el uso de recursos digitales y el potencial que existe para ampliarlo, los conocimientos y prácticas de salud sexual y reproductiva, y las formas de organización del cuidado que permitirían apoyar el desarrollo de emprendimientos. Este documento presenta los resultados obtenidos y está organizado en cuatro capítulos: En el primero se desarrollan los principales aspectos conceptuales y metodológicos de los abordajes utilizados. El segundo capítulo presenta los resultados del análisis del comportamiento demográfico de la población argentina en el período intercensal (2001-2010), enfocando las dimensiones de sexo, edad y lugar de residencia e incluyendo en un segundo apartado la dinámica de algunas variables relativas a la situación económica de la población, tales como la tasa de dependencia y la tasa de actividad. En el tercer capítulo se analizan diversos temas relativos a la situación de las jóvenes rurales, en particular sus patrones de asentamiento geográfico y otros aspectos sociodemográficos, la evolución de su participación en el mercado de trabajo y sus vínculos con la educación y con las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Cada uno de estos temas se aborda a partir de los resultados del análisis censal y se profundiza y complementa desde la perspectiva de los actores consultados. Finalmente se dedica un punto adicional al rol que desempeñan las mujeres en las organizaciones y las potencialidades que se derivan de ello. El último capítulo desarrolla las principales conclusiones, articula los resultados más relevantes obtenidos en ambos componentes del estudio y sugiere algunos lineamientos de acción para el aprovechamiento de las oportunidades detectadas en pos de potenciar el rol de las mujeres rurales jóvenes como promotoras del cambio. k Producción de artesanías en lana de llama, Catamarca. 19 �Emprendimiento de Turismo Rural, La Pampa. 1 Marco conceptual y metodológico La problemática de las mujeres rurales jóvenes es compleja: se trata de un campo de estudio e intervención en el que confluyen cuestiones de género, edad y ruralidad. A esta complejidad viene a sumarse la coexistencia de diversos enfoques de desarrollo que introducen tensiones entre la comprensión estática vs. la incorporación del cambio, la visualización de las carencias vs. el reconocimiento de fortalezas y oportunidades, el énfasis en las condiciones objetivas vs. la incorporación de la dimensión subjetiva, la atención de situaciones particulares vs. el desarrollo de acciones integrales sustentadas en aproximaciones sistémicas. En este capítulo se desarrolla la perspectiva conceptual y metodológica desde la cual se abordaron estas cuestiones. 20 21 �marco conceptual y metodológico 1.1. Ser mujer, joven y vivir en el campo La distinción entre “sexo” y “género” se asienta fundamentalmente en el carácter relacional del concepto género. La demanda por el reconocimiento de la igualdad de género carecería de sentido si se lo planteara en términos de igualdad de sexo. Mujeres y varones no son iguales. Lo que iguala a las mujeres con los varones son los derechos fundamentales –universales, inalienables, indivisibles e interdependientes– que las asisten como personas, con la recomendación adicional adoptada en los tratados internacionales de derechos humanos de promover medidas especiales tendientes a superar las situaciones históricas de discriminación. En este sentido, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) establece específicamente con respecto a las mujeres rurales: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios” (ONU, 1981). La cuestión de género subsume, entonces, los planteos sobre las formas de relación desigual entre varones y mujeres, que son instituidas en representaciones y sistemas que producen y reproducen estas prácticas sociales. Pero esta condición de desigualdad no es la única que afecta a las mujeres jóvenes del campo. Los esquemas adulto-céntricos prevalecientes definen una nueva brecha que las coloca en posición subalterna en tanto jóvenes. Y su radicación en zonas rurales introduce una brecha 22 adicional en relación con sus pares urbanas. Se configura de esta manera un “entrecruzamiento de desigualdades” que se traduce en dificultades para acceder a los recursos materiales y simbólicos que les permitirían replantear su posición social y desarrollar estrategias de vida autónoma (Asensio, 2012). De esta manera, la combinación de las brechas de género, generación y lugar de residencia definen condiciones a partir de las cuales las mujeres enfrentan restricciones para el desarrollo personal y colectivo, pero también nuevas oportunidades. Muchas de las brechas que afectan a las mujeres rurales jóvenes se están redefiniendo y dan lugar al surgimiento de nuevas oportunidades que pueden ser aprovechadas para atenuar las situaciones de desventaja. Esta es la visión que adoptan organismos como ONU Mujeres, CEPAL, FAO y RIMISP. “Sin embargo, si se mira las políticas públicas y los proyectos de desarrollo, particularmente los que se focalizan en la reducción de la pobreza, nos encontramos frente a una visión desactualizada, rígida, a partir de la cual todas las mujeres rurales aparecen como sujetos-víctimas, pobres, sin recursos y sin poder” (RIMISP, 2013:9). Sin embargo, si se invierte el enfoque, surgen nichos de oportunidad que pueden ser aprovechados para promover trayectorias de cambio. Ahora bien, pese al protagonismo que se les asigna discursivamente a las mujeres rurales jóvenes, los temas vinculados con sus posibilidades de desarrollo personal y colectivo permanecen en el umbral de la agenda política. En este contexto, la capacidad política de reconocer problemas sobre la base de información objetiva, complementada por la propia percepción de las mujeres acerca de su situación y oportunidades, se torna un elemento fundamental para trazar lineamientos de acción. En este marco se ha planteado como objetivo general de este estudio caracterizar –en términos objetivos y subjetivos– la situación sociodemográfica, el acceso al mercado de trabajo, a la educación y a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) de las mujeres jóvenes asentadas en los espacios rurales de la Argentina, comparando estos rasgos con los de otros segmentos de la población y analizando su evolución en el tiempo y su distribución en el espacio a fin de establecer cómo han impactado las transformaciones operadas durante la última década sobre este colectivo. 1.2. La información censal como base de la acción fundamentada Con respecto al primer aspecto –caracterización objetiva–, la reciente difusión a través de Redatam de los datos relevados en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas (CNPHyV) 2010 ofrece la posibilidad de abordar parte de las cuestiones de interés planteadas. Como es sabido, la información registrada en los censos se limita a cierta cantidad de dimensiones y variables. Aun así, la posibilidad de obtener información desagregada sobre el desempeño de la población urbana y rural constituye una ventaja que no brindan otras fuentes estadísticas. En este sentido, los datos del CNPHyV 2010 constituyen un insumo valioso que, dada su reciente publicación, per- manecen todavía poco explorados. Por otro lado, resulta necesario tener en cuenta que las definiciones de mujer, joven y rural adoptadas o construibles a partir de los censos distan de contemplar toda la complejidad que estos conceptos conllevan. En los censos se adopta la noción de sexo para hacer referencia a la condición de “varón” o “mujer” de las personas. Sin embargo, la comparación de la situación que afecta a cada uno de estos colectivos permite dar cuenta de comportamientos distintivos respecto de las variables analizadas. Para definir en términos operacionales a la juventud en función de la información censal se impone adoptar un enfoque etario. El establecimiento de un rango de edad resultará siempre discutible, pero en este caso la decisión se justifica en los siguientes criterios: se adopta como límite inferior la edad teórica de tránsito de la secundaria baja a la secundaria alta (en el sistema educativo argentino, de 2do a 3er año). Esta frontera ha sido identificada como un obstáculo más difícil de superar que el tránsito de la primaria a la secundaria. Dado que en la Argentina la escolarización de los jóvenes ha sido establecida como obligatoria, y que la asistencia a un establecimiento educativo es la situación más deseable para su presente y su futuro, se toma como corte la edad de 15 años. En cuanto al límite superior del rango, se extiende el corte habitualmente utilizado por los expertos en juventud (24 años) hasta los 34 años para determinar la ocurrencia en zonas rurales de ciertos cambios sociodemográficos, como el retraso de la maternidad, que se verifican en el medio urbano. Además de conocer las características de un segmento de la población que podría participar en las intervenciones diseñadas. Finalmente, el criterio de ruralidad aplicado en los censos se basa en la cantidad de personas que viven en un área determinada, de manera que aquellas localidades con 2.000 habitantes o más se consideran “urbanas” y las que cuentan con menos de 2.000 habitantes son consideradas “rurales”. En el medio rural, se distinguen las zonas donde la población reside en forma agrupada o dispersa (a campo abierto) 2. Indudablemente esta categorización resulta inadecuada para captar los fenómenos de nueva ruralidad (la redefinición de la tradicional asimilación de “lo rural” con “lo agrícola”, que ha sido desplazada por el desarrollo de actividades económicas secundarias y terciarias en zonas rurales, la residencia permanente o temporal de habitantes urbanos en el campo, la radicación de trabajadores agrícolas en pueblos y zonas periféricas de las ciudades) que diluyen las fronteras entre lo rural y lo urbano, dando lugar a la concepción de territorios donde se anudan entramados complejos. Más allá de estas restricciones, los datos censales permiten aproximarse a la problemática planteada, realizando comparaciones según las variables transversales de interés: sexo, edad y residencia, e incorporando adicionalmente otras variables externas como la condición de pobreza. Además, posibilita el análisis de las trayectorias temporales en unidades administrativas de distintos niveles de desagregación, con comparaciones entre la situación actual de las mujeres jóvenes y aquella vigente diez años antes, a partir de la información recabada en el CNPHyV 2001. 2. A lo largo de este informe se utiliza el término “área” para hacer referencia a lo urbano y rural, mientras que el término “zona” se aplica a la distinción en el medio rural de las localidades agrupadas y las extensiones abiertas. La presentación de la información censal se organiza en un primer apartado que ofrece una caracterización general del comportamiento poblacional, para abordar a continuación el análisis temático de aspectos vinculados con el rol de las mujeres jóvenes en el hogar, la situación de desventaja que las afecta en términos de pobreza estructural, la fecundidad, el acceso al mercado de trabajo, a la educación y a las TIC. Para esto se realiza una selección de la información más destacable. La idea que subyace a esta estrategia es poner a disposición un repositorio de información para la gestión, de manera que además de los indicadores de interés se incluyen cuadros con los respectivos valores absolutos. Desde una perspectiva de derechos, la incidencia no resulta una variable definitoria para el diseño de políticas, en la medida en que el Estado tiene la obligación de garantizar el acceso a condiciones mínimas de bienestar para todos y cada uno de los miembros de la sociedad. Sin embargo, desde la lógica de la asignación presupuestaria el criterio de eficiencia impone alcanzar el mayor número de población destinataria con los recursos disponibles. 1.3. La dimensión subjetiva: la visión de los actores La caracterización subjetiva de las mujeres jóvenes rurales ha procurado profundizar, desde un enfoque cualitativo, la indagación sobre aspectos relevados en los censos y abordar otros que no son visibles a través 23 �marco conceptual y metodológico de estos. Particularmente, se ha buscado indagar en las percepciones que las mujeres rurales jóvenes tienen sobre las posibilidades de diseñar emprendimientos productivos articulados, sobre el aprovechamiento de activos tradicionales y no tradicionales disponibles en el lugar y las necesidades de capacitación, el uso de recursos digitales y el potencial que existe para ampliarlo, los conocimientos y prácticas de salud sexual y reproductiva, y las formas de organización del cuidado que permitirían apoyar el desarrollo de emprendimientos. De modo más transversal, se ha indagado en su confianza en ellas mismas, en la percepción acerca de los roles que ocupan dentro y fuera del hogar, su ubicación –tanto material como percibida– respecto del ejercicio del poder en los distintos ámbitos organizacionales que integran, y el vínculo con sus pares masculinos. Por lo tanto, se intentó comprender no sólo los problemas concretos y dificultades que enfrentan las mujeres jóvenes rurales sino también sus intereses, aspiraciones y demandas. A tal efecto, el análisis de género brinda herramientas conceptuales y metodológicas que permiten observar la realidad a partir de ciertas variables y sus manifestaciones en un contexto geográfico, cultural, étnico e histórico determinado. En este sentido, el concepto de género brinda elementos para analizar y comprender, por un lado, los roles y las relaciones entre varones y mujeres, y a la vez, los valores, percepciones e ideas en relación con la masculinidad y a la femineidad y sobre aquellos roles asumidos. Estas prácticas concretas, ideas, interpretaciones y representaciones, 24 constituyen un “sistema de género” (Stølen, 2004:31) donde los diferentes componentes son concebidos como interrelacionados, y evaluados uno en función del otro. Pensar el hogar, la chacra, la comunidad y las organizaciones como sistemas de género, permite analizar la posición y condición de las mujeres y varones en estas estructuras y las relaciones de género que allí se construyen. Dichas relaciones no están predeterminadas, sino que son productos históricos, políticos y sociales, y además permiten la coexistencia de diferentes modos de estructuración de género, a veces con grados de inconsistencia e incoherencia, lo que refleja las contradicciones de intereses sociales, oposiciones o resistencias. Si entendemos a mujeres y varones como actores en esferas sociales y políticas específicas, es que podemos entender sus concepciones y, en consecuencia, interpretar los procesos sociales que determinan las formas de construcción de las diferencias basadas en el género. Un concepto fundamental para entender la posición de las mujeres es el de la división sexual del trabajo (DST), es decir, el tipo de trabajo que realizan hombres y mujeres en la sociedad, lo cual determina restricciones en las oportunidades presentes y en las posibilidades futuras. La DST no se reproduce de manera mecánica, sino que es producto de un proceso histórico y social. El trato diferencial (lo que se puede observar ¬en el interior de las familias respecto de hijos varones y mujeres, o en las parejas) se convierte en la base de las limitaciones en la práctica. Por ejemplo, el desarrollo de habilidades para llevar adelante la producción o las posibilidades de educación, la decisión de quién de la familia va a estudiar, quién cuidará a los hermanos más pequeños, quién y cómo migrará, quién de la pareja va a participar activamente de capacitaciones constituyen mecanismos por los cuales la división sexual del trabajo se torna un sistema poderoso de restricción social con impacto en las oportunidades de las personas. Estas son decisiones que abren posibilidades futuras tanto para jóvenes como para adultos en el medio rural: quién va a salir al mundo y quién queda restringido al ámbito de lo privado. Nos permite explorar también las formas que adquiere la herencia de las tierras familiares. ¿Cómo se define quién accede a las tierras? ¿Se priorizan los hijos varones en función de mandatos de género que indican que las mujeres deben casarse y pasar a depender de otro núcleo familiar, mientras que los varones en cambio deben proveer de sustento a la familia que formen? Desde esta perspectiva, se puede pensar a las mujeres rurales jóvenes en un triple rol. En primer lugar, el rol reproductivo, que comprende todas aquellas tareas domésticas y de cuidado necesarias para que se vean garantizadas la conservación y la reproducción biológica así como la reproducción social de los miembros de la familia. En segundo lugar, el rol productivo, a través del cual se realiza todo el trabajo ejecutado de forma remunerada, ya sea en salario o en especies, producción de mercancías con valor de cambio, así como la producción de subsistencia o doméstica, con valor de uso y toda aquella que tenga un valor de cambio potencial. Para las mujeres implicadas en la producción agrícola, esto comprende su trabajo como agricul- toras, empresarias rurales, artesanas o como trabajadoras asalariadas. Por último el rol sociocomunitario, que comprende todas las actividades que se realizan en la comunidad para asegurar la reproducción familiar, la defensa y mejora de las condiciones de vida de la comunidad y de la organización comunitaria, incluidas la participación en actividades cívicas, religiosas, políticas y en las organizaciones sociales. A fin de analizar, desde un enfoque cualitativo, el rol de las mujeres rurales jóvenes en sus hogares, comunidades y organizaciones, y las percepciones, intereses, aspiraciones y oportunidades en relación con el desarrollo productivo y rural, se realizaron talleres y entrevistas en cinco provincias correspondientes a cada una de las regiones del país (Pampeana, NEA, NOA, Cuyo y Patagonia). Las provincias de Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero, San Juan y Río Negro fueron seleccionadas en acuerdo con el equipo técnico de la UCAR a partir de la identificación de colectivos de mujeres organizadas en territorios rurales, ya sea en agrupaciones femeninas o en organizaciones económicas o sociales mixtas. A partir de los contactos suministrados por el personal de la UCAR, en cada una de estas provincias se identificaron referentes clave que convocaron para participar de los talleres a mujeres y varones jóvenes (de 18 a 34 años) 3 que viven y/o trabajan en el medio rural y que participan en organizaciones (cooperativas, foros, movimientos de productores, etcétera) 4. Se procuró contar con diversidad de sectores productivos y perfiles de productores entre las provincias seleccionadas para el estudio, de modo tal que nos permitiera aproximarnos a una mirada más integral en cada región y en el país. En los hechos, se puede afirmar que la mayoría de los participantes pertenecen al sector de la agricultura familiar 5. En las cinco provincias se organizaron y desarrollaron talleres, donde se trabajó con la técnica de grupos focales y se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave identificados previamente: mujeres y varones líderes de organizaciones de productores rurales, técnicos y técnicas de programas de desarrollo rural, etcétera 6. Los grupos focales permiten relevar información en poco tiempo en el marco de una investigación de tipo participativa. Asimismo, estimulan la percepción de las necesidades, problemas y demandas del grupo, promoviendo la confrontación de temas, de lo individual a lo colectivo. En el marco de este estudio, es una técnica que permite que las mujeres por un lado evalúen colectivamente su situación y expresen sus prioridades y puntos de vista, y por otro, que en un grupo con varones se pueda comparar y analizar lo discutido previamente con las mujeres, dando cuenta asimismo de la mirada de aquellos respecto al rol productivo-comunitario de estas. El trabajo de campo se desarrolló entre el 15 de septiembre y el 21 de noviembre, con cinco grupos focales con mujeres jóvenes y uno con hombres jóvenes, de los que participaron un total de 56 mujeres y 13 varones. Si bien estaba previsto trabajar en una instancia solo de mujeres a lo largo de una jornada y, luego, un grupo focal con varones de media jornada, la escasa respuesta a la convocatoria de los hombres en tres de las cinco provincias se tradujo en la realización de entrevistas individuales o grupales a los presentes; y, en otra provincia, problemas de organización local implicaron la realización de una instancia mixta de media jornada seguida por otra instancia de mujeres jóvenes solamente. En total, se realizaron 27 entrevistas individuales y grupales. La información relevada a través de los grupos focales y de las entrevistas fue procesada y consolidada en base a un libro de códigos mediante el programa informático Atlas. El documento incorpora los hallazgos que permiten profundizar y comprender los ejes temáticos considerados en el análisis de los censos respecto de las mujeres rurales jóvenes y dedica un punto adicional al rol que desempeñan las mujeres en las organizaciones y las potencialidades que se derivan de ello. No se efectúa un análisis regional pues si bien se visitaron las cinco regiones no pueden considerarse los hallazgos representativos de cada una de ellas. Como surge de las mismas entrevistas, se presenta una gran variabilidad entre provincias e incluso dentro de ellas, en parte por el entrecruzamiento de factores culturales (idiosincrasia de la población) e institucionales (políticas propias de cada provincia). k 3. Se tomó este tramo de edad bajo el supuesto de que los menores de 18 están escolarizados e iban a tener dificultades para concurrir a la actividad propuesta. 4. Ver en Anexo 2, las organizaciones involucradas y el perfil de los participantes convocados. 5. “La agricultura familiar es un tipo de producción donde la unidad doméstica y la unidad productiva están físicamente integradas, la agricultura es la principal ocupación y fuente de ingreso del núcleo familiar, la familia aporta la fracción predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotación, y la producción se dirige al autoconsumo y al mercado conjuntamente”. www.procisur.org.uy. 6. En el Anexo 3, se puede consultar el instrumento utilizado en los grupos focales así como las guías de entrevista. 25 �2 El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población San Pedro de Colalao, Tucumán. 26 En este capítulo se presentan algunos datos censales sobre la población total que permiten caracterizar dos fenómenos axiales de la problemática rural. El primero de ellos remite a la distribución espacial de la población y su variación en el período intercensal, y especifica su manifestación en términos de brechas de género y generacionales. El segundo hace referencia al esfuerzo económico potencial y efectivo que debe realizar la población rural con respecto a la urbana, situación que se refleja en la interacción de las tasas de dependencia (total, infantil y de adultos mayores) y la tasa de actividad. Esta aproximación general brinda un marco para interpretar el comportamiento sociodemográfico de las mujeres rurales jóvenes, núcleo de este estudio. 27 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población Tasa de urbanización. Total del país. Período 1947-2010 Fuente: Torrado (1994) y CNPHyV Gráfico 1 rural tiene mayor peso, mientras que en la Región Pampeana (que cuenta con la participación más baja de población rural, aun sin considerar a la CABA) la caída es más tenue (-1,1 pp). Resulta destacable el caso de Cuyo, región en que la participación de la población rural es similar a la del NOA, pero que experimenta caídas del mismo orden que las registradas en la Región Pampeana. La situación registrada en la región cuyana evidencia que es posible retener a la población rural si se promueven esquemas productivos que definan alternativas de empleabilidad en el sector agropecuario y esquemas de residencia asociados al desarrollo de infraestructura en el campo (tal como sucede en los oasis de riego cercanos a la capital mendocina). k 28 7. La tasa de urbanización surge de calcular la diferencia entre el porcentaje de población urbana final e inicial, sobre la cantidad de años correspondiente al período intercensal Gráfico 2 Evolución de la incidencia de la población total por área de residencia. Total del país. Período 1947-2010 Gráfico 2 Incidencia de la población rural sobre la población total por año censal y diferencia intercensal (en puntos porcentuales), según región Fuente: Torrado (1994) y CNPHyV El abandono de la residencia rural por parte de los jóvenes es uno de los factores que constituyen “la cuestión agraria” actual. Sin embargo, este fenómeno –frecuentemente esgrimido como preocupación y erigido en fuente de demandas– ha recibido escaso tratamiento teórico. El análisis de series temporales sobre distribución espacial de la población permite entender el despoblamiento del campo como parte de un proceso histórico. En la Argentina, la tasa de urbanización que acompaña al desarrollo industrial alcanza el valor más alto (0,75) en el período intercensal 1947-1960 y se mantiene en un nivel de 0,70 en el decenio siguiente (1960-1970) (Gráfico 1). A partir de entonces se verifica una gradual desaceleración del nivel de urbanización, pese a lo cual continúan registrándose en la actualidad transferencias poblacionales del campo a la ciudad (Gráfico 2). Estos movimientos se manifiestan con mayor intensidad en aquellas regiones con mayor participación de la población rural –y con menor intensidad en las más urbanizadas–, por lo que puede asumirse que el despoblamiento del campo estaría alcanzando un límite a partir del cual el patrón de asentamiento poblacional tendería a estabilizarse. En el Gráfico 3 se observa que las disminuciones del porcentaje de la población rural (sobre la población total) son más significativas en el NEA y el NOA (-3,6 y -2,5 puntos porcentuales respectivamente), donde la población Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 2.1. El despoblamiento del campo 29 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población 2.1.1. Distribución de la población rural entre zonas agrupadas y dispersas Para conocer con mayor precisión las formas de manifestación reciente de este fenómeno cabe analizar la distribución de la población rural entre zonas agrupadas y dispersas, tomando en consideración su evolución en el período intercensal y las particularidades que asume en las distintas regiones geográficas del país. Para esto se presentan mapas a nivel departamental por región, donde los dos colores más oscuros reflejan las ganancias de población y los dos más claros, las pérdidas. Se observa así rápidamente que el despoblamiento del campo se explica fundamentalmente por el abandono de las zonas rurales dispersas. k En la Región Pampeana, las caídas pronunciadas de población resultan marginales en las localidades rurales, así como los incrementos altos de residentes a campo abierto. Aun cuando no sea posible establecer la dirección de los flujos poblacionales, se observa que aquellos departamentos o partidos con fuertes pérdidas de población rural dispersa registran en forma concomitante un crecimiento moderado de la población residente en zonas agrupadas. k Como fuera señalado, en el NEA la distribución de la población favorece a los residentes rurales en mayor medida que en el resto de las regiones. De todas formas, en el período intercensal se verifica un proceso de abandono de la residencia a campo abierto. 30 Las caídas más pronunciadas de población rural dispersa resultan ampliamente generalizadas en Chaco y Formosa, observándose disminuciones más leves en Corrientes y Misiones. Al igual que en la Región Pampeana, podría asumirse que las transferencias poblacionales se orientan de lo rural disperso hacia lo rural concentrado. k Si bien en el NOA se observan también descensos de la incidencia de la población rural dispersa, las caídas moderadas resultan más generalizadas que en el NEA y la Región Pampeana. Los departamentos que registran disminuciones menos pronunciadas de la población residente a campo abierto configuran un área supraprovincial homogénea que abarca el oeste de Santiago del Estero, la provincia de Tucumán, el este de Catamarca, la zona de los Valles Calchaquíes en Salta y el sur de Jujuy. Con respecto al comportamiento poblacional en zonas rurales agrupadas, resulta destacable la existencia de departamentos en que las pérdidas de población resultan más pronunciadas que en las zonas dispersas (Rivadavia y San Carlos en Salta; Copo, Banda y Ojo de Agua en Santiago del Estero; y Pomán en Catamarca). En estos casos cabe suponer un flujo migratorio hacia áreas urbanas. tipo de comportamiento definido por la disminución pronunciada de la población rural agrupada y un incremento moderado de la población rural dispersa. En San Juan, esta particularidad se registra en el departamento de Iglesia. k Finalmente, la Patagonia muestra un comportamiento poblacional similar al de la Región Pampeana y el NEA, con fuertes caídas de la población rural dispersa y crecimientos moderados de la población rural agrupada. Cabe señalar que estos comportamientos no se explican exclusivamente por desplazamientos de la población, sino que en ellos pueden estar interviniendo otros factores demográficos como el incremento o descenso de las tasas de natalidad, o bien el aumento de la esperanza de vida. Sin embargo, mientras que los primeros pueden manifestarse en períodos de tiempo cortos, los otros adquieren un carácter estructural que determina una fuerte inercia temporal. k Producción de Quinoa, Jujuy. k Cuyo, particularmente la provincia de Mendoza, muestra al igual que el NOA disminuciones de la población rural dispersa más tenues. En Luján de Cuyo, Tunuyán y Santa Rosa, las caídas de la población rural agrupada superan a las de la población dispersa. El departamento de Las Heras da cuenta de un 31 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de -19 17 39 42 53 Más de 60 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 32 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De -19 a -0,1 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 00 a 60 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje de la población total por departamento (%) 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 33 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje SANTIAGO deDEL la ESTERO población total por departamento (%) 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 63 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De -19 a -0,1 Más de 60 35 33 No existe población del área De 00 a 60 22 61 62 17 34 Menos de -19 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 34 35 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 44 41 Menos de -19 55 De -19 a -0,1 63 66 67 62 46 47 53 56 57 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 58 65 103 109 71 78 72 62 79 88 89 80 90 74 91 97 47 53 56 57 81 92 93 104 82 94 108 113 102 100 106 108 85 95 107 105 84 83 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 114 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 77 87 86 96 76 99 111 114 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 115 ENTRE RÍOS 116 46 69 75 40 39 49 70 73 110 SAN JUAN 55 63 66 67 68 98 101 44 41 61 60 59 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 64 69 Más de 60 39 49 70 De 00 a 60 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje de la población total por CHILE departamento (%) 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 36 37 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje de la población total por departamento (%) 4 9 6 7 15 22 CHILE 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 20 De -19 a -0,1 8 14 18 No existe población del área Menos de -19 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 00 a 60 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 60 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 38 39 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 CHILE 28 23 24 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 44 40 región patagonia Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje de la población total por departamento (%) 11 15 14 16 18 19 27 25 13 12 9 10 17 26 21 20 8 16 18 19 6 5 7 13 12 9 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 41 43 44 No existe población del área 45 45 Menos de -19 46 46 De -19 a -0,1 De 00 a 60 47 Más de 60 48 49 47 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 40 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 41 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población Al analizar la composición de la población por género, se observa que en las áreas urbanas de todas las regiones del país existe una mayor proporción de mujeres que de varones (valores superiores a 1, tanto en 2001 como en 2010). En el ámbito regional surgen diferencias que posicionan a Cuyo como la región más feminizada, y a la Patagonia como la menos feminizada. Este comportamiento se invierte en áreas rurales, donde los varones 1,10 1,05 En el medio rural, la presencia de las mujeres es más baja en zonas dispersas que en las agrupadas. En las localidades rurales la área urbana 2010 área urbana 2001 área urbana 2010 área urbana 2001 0,95 0,85 En el período intercensal se produce una leve feminización de las zonas rurales dispersas del NOA y una masculinización en la Región Pampeana (Gráfico 5). k Brecha de género (%M/ %V) por área y año censal, según región 1,00 0,90 relación de género adquiere mayor paridad –las brechas asumen valores de 0,95 a 1 en todas las regiones menos en la Patagonia–, de modo que la situación resulta homogénea en el nivel regional. En cambio, las zonas dispersas muestran mayor variabilidad, observándose una brecha de 0,90 en Cuyo y de 0,69 en la Patagonia. área urbana 2010 área urbana 2001 área rural 2010 área rural 2001 área rural 2010 1,05 área urbana 2010 1,00 área rural 2001 área rural 2010 área rural 2001 área rural 2010 0,80 área rural 2001 0,75 0,70 0,65 PAMPA 42 NEA NOA CUY0 k El medio rural de la Región Pampeana muestra los mayores contrastes. En las zo- área urbana 2010 área rural 2001 área rural 2010 partamental de las brechas de género registradas en zonas rurales agrupadas y dispersas en el año 2010. En estos, el color más oscuro refleja una relación de género que favorece a las mujeres. A medida que los colores se tornan más claros, las brechas entre mujeres y varones se amplían en desmedro de las primeras. nas agrupadas de prácticamente la totalidad de los departamentos la proporción de mujeres supera a la de varones, o bien existe una alta paridad. Se percibe como excepción una “mancha” en el centro-sur de la provincia de Buenos Aires, que comprende los partidos de Ayacucho, Azul y Benito Juárez, donde las mujeres representan menos del 85% de los varones. En cambio, en las zonas rurales dispersas se imponen situaciones de alta disparidad para las mujeres, pues su presencia en el campo resulta significativamente menor que la de los varones. En el noroeste de Córdoba se observa una paridad relativamente mayor, y otra mancha de paridad media se conforma en los departamentos ubicados al oeste de Entre Ríos y el centro-este de Santa Fe. k Respecto de las zonas rurales agrupadas del NEA, las mujeres tienen mayor peso que los varones en los departamentos ubicados al este de Chaco, que configuran una mancha que se extiende hacia el centro y sur de Corrientes. En Misiones esta situación se verifica principalmente en los departamentos Brecha de género (%M/ %V) entre la población rural por área y año censal, según región 1,10 área urbana 2001 área urbana 2010 En los mapas que se presentan a continuación es posible observar la distribución de- Gráfico 5 PATAG Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 4 adquieren mayor peso que las mujeres. Las áreas rurales de Cuyo y la Patagonia mantienen las posiciones de mayor y menor equidad a favor de las mujeres. Las relaciones de género se mantienen estables en el período intercensal, aunque en áreas rurales del NEA y el NOA se registra un leve desplazamiento hacia situaciones de mayor predominio de las mujeres (Gráfico 4). 8. Las brechas de género se calculan como cociente entre el porcentaje de mujeres y el porcentaje de varones. Un valor igual a 1 indica paridad perfecta o equidad, mientras que los valores superiores a 1 remiten a situaciones en que el porcentaje de mujeres supera al de varones. Cabe señalar que en todos los casos las brechas se calculan como cociente entre porcentajes a fin de reflejar la cobertura que presenta el fenómeno en cuestión. 0,95 rural agrupada 2010 rural agrupada 2001 rural agrupada 2001 0,90 0,85 rural agrupada 2010 rural dispersa 2010 rural dispersa 2001 0,80 rural dispersa 2001 rural agrupada 2010 rural agrupada 2001 rural dispersa 2001 rural agrupada 2001 rural agrupada 2010 rural dispersa 2001 rural dispersa 2010 rural agrupada 2001 rural agrupada 2010 rural dispersa 2001 rural dispersa 2010 0,75 rural dispersa 2010 0,70 rural dispersa 2001 0,65 PAMPA NEA NOA CUY0 PATAG Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 2.1.2. Territorialidad de las brechas de género 8 43 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población emplazados sobre el río Uruguay, desde Oberá hasta San Pedro, incluyendo a Cainguás. Si bien en las zonas dispersas prevalecen situaciones de desventaja para las mujeres, en el sur de Misiones, y el noroeste y el sureste de Corrientes, la relación entre mujeres y varones muestra gran paridad. k En el caso del NOA, la presencia de las mujeres se impone principalmente en las zonas rurales agrupadas del oeste de Jujuy, con la excepción de Rinconada, y se extiende sobre Santa Victoria e Iruya en el norte salteño. También se configuran algunas manchas de ventaja para las mujeres en el norte, centro-este y suroeste de Tucumán, y en una franja que se extiende desde el centro-oeste hacia el sureste de Santiago del Estero. En el resto de la región predominan situaciones de alta paridad. Como excepción, los poblados rurales de los departamentos cordilleranos de Salta, Catamarca y La Rioja cuentan con una proporción media-baja a baja de mujeres. Es probable que este comportamiento se encuentre asociado al desarrollo de la minería como principal actividad económica de esa región. En las zonas rurales dispersas predomina una menor presencia de las mujeres, aunque se observa una franja que se extiende desde el norte de Jujuy y Salta y abarca los departamentos salteños de La Poma, Molinos y San Carlos, donde la proporción de mujeres supera a la de varones. Por otro lado, en los departamentos jujeños de Susques, Humahuaca, Tilcara y Dr. Manuel Belgrano, los departamentos salteños de Rosario de Lerma, Capital, Chicoana y Cachi, prácticamente la 44 totalidad de la provincia de Tucumán, los departamentos del oeste y sur de Santiago del Estero, y Belén en Catamarca conforman una mancha de alta paridad. k En Cuyo, las localidades rurales con predominio femenino se ubican principalmente en Mendoza. En la mayoría de los departamentos mendocinos (con la excepción de La Paz y Malargüe) y el este de San Juan la presencia de las mujeres resulta alta también en las zonas rurales dispersas. k En los poblados rurales de la Patagonia la relación de género favorece a las mujeres o tiende hacia la paridad, menos en los departamentos ubicados al suroeste de Neuquén, el este de la línea sur rionegrina, el noreste de Chubut y las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego. Por su parte, en las zonas rurales dispersas de esta región la disparidad de género se presenta de manera generalizada. Constituye una excepción el departamento rionegrino de Valcheta, que muestra una situación cercana a la paridad. Ahora bien, ¿qué representan estas configuraciones? En términos demográficos, la composición por género de la población determina una distribución homogénea entre varones y mujeres, salvo en los casos de poblaciones envejecidas donde prevalecen las mujeres. Según los datos del Censo 2010, en la Argentina la brecha de género se ubica en 1,05 9, es decir que la proporción de mujeres supera levemente a la de varones. Esta consideración es relevante dado que permite asociar la disparidad de género con compor- tamientos sociales, en particular, procesos migratorios que definen distintos patrones de movilidad y asentamiento de la población. De esta manera, la menor presencia de mujeres en zonas rurales dispersas se expresa como resultado de un proceso histórico de expulsión de la población femenina. Pero sobre todo, los departamentos que en el período intercensal registran una mayor participación de las mujeres sobre los varones estarían dando cuenta de un proceso de emigración que involucra principalmente a los varones, de modo que las situaciones caracterizadas en primera instancia como de mayor equidad o ventaja para las mujeres podrían asociarse por el contrario con la necesidad de hacer frente en soledad el cuidado del hogar. Por su parte, la concentración de mujeres en los poblados rurales refleja la contraparte del fenómeno que se verifica a campo abierto. k 9. Excluyendo a la CABA, que presenta el nivel de envejecimiento poblacional más alto del país. Vivero Forestal, Corrientes. 45 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de 0,85 17 39 42 53 Más de 0,99 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 46 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,85 a 0,89 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,9 a 0,99 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre la población femenina y masculina por departamento (%) Año 2010 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 47 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre la población femenina y masculina SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%) Año 2010 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,85 a 0,89 Más de 0,99 37 36 39 47 De 0,9 a 0,99 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,85 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 48 49 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,85 a 0,89 47 53 Menos de 0,85 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 62 46 47 53 56 57 76 81 92 104 93 82 113 102 100 106 108 85 95 94 108 84 83 107 105 77 87 86 96 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 69 75 99 111 114 114 115 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 ENTRE RÍOS 116 63 66 67 40 39 49 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 41 61 60 59 44 68 69 Más de 0,99 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,9 a 0,99 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre la población femenina y masculina por departamento CHILE (%) Año 2010 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 50 51 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre la población femenina y masculina por departamento (%) Año 2010 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,85 a 0,89 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,85 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,9 a 0,99 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0,99 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 52 53 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 CHILE 28 23 24 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región patagonia Brecha entre la población femenina y masculina por departamento (%) Año 2010 11 15 14 16 18 19 27 25 13 12 9 10 17 26 21 20 8 16 18 19 6 5 7 13 12 9 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 31 39 35 42 40 38 37 36 27 25 33 32 34 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área 45 45 Menos de 0,85 46 46 De 0,85 a 0,89 De 0,9 a 0,99 47 Más de 0,99 48 49 47 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 54 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 55 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población 56 regionales. Cuyo y la Región Pampeana –que presentan respectivamente las situaciones de mayor y menor incidencia de jóvenes en el medio rural– muestran una mayor proporción de jóvenes en las zonas dispersas que en las agrupadas. Este comportamiento se manifiesta con particular intensidad en la Región Pampeana. En Patagonia, NEA y NOA, esta relación se invierte, de modo que la proporción de jóvenes es más alta en las localidades rurales. Por otro lado, en el período intercensal se observan –tanto en los poblados rurales como a campo abierto– ganancias de paridad a favor de los jóvenes de todas las regiones (Gráfico 7). 10. Las brechas generacionales se calculan como cociente entre el porcentaje de jóvenes (de 15 a 34 años) y el porcentaje de no jóvenes (resto de la población). Un valor igual a 1 indica paridad perfecta o equidad, mientras que los valores superiores a 1 remiten a situaciones en que el porcentaje de jóvenes supera al de no jóvenes. Cabe señalar que en todos los casos las brechas se calculan como cociente entre porcentajes a fin de reflejar la cobertura que presenta el fenómeno en cuestión. 11. Excluyendo a la CABA, las islas del Atlántico Sur y la Antártida argentina. Gráfico 6 Brecha generacional (%J / %NJ) por área. Años 2001 y 2010 Gráfico 7 Brecha generacional (%J / %NJ) entre la población rural por zona. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Al analizar la relación entre la población joven (de 15 a 34 años) y no joven (resto de la población) por área, se observa que la brecha generacional favorece a los jóvenes en los aglomerados urbanos. En estos, los jóvenes representan el 49% del resto de la población (año 2010). En el nivel regional, la participación más alta de los jóvenes se verifica en los ámbitos urbanos del NOA (53%), la Patagonia (53%) y el NEA (52%), donde se registran los mayores incrementos en el período intercensal. En el medio rural los jóvenes constituyen el 46% de la población no joven. Cuyo y la Patagonia son las regiones que cuentan con mayor proporción de jóvenes rurales (51% y 49% respectivamente), aunque entre extremos del período censal la participación de los jóvenes se incrementa de manera más significativa en la región cuyana. Esto determina que la brecha generacional pase a ser “más equitativa” en las áreas rurales que en las urbanas. Por su parte, la región con menor presencia de población joven es la pampeana. Aun así, en esta región se verifica un crecimiento de la proporción de jóvenes en el período intercensal (Gráfico 6). Al comparar las brechas generacionales en zonas rurales agrupadas y dispersas se ponen de manifiesto dos tipos de comportamientos Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 2.1.3. Territorialidad de las brechas generacionales 10 57 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población La distribución departamental de este comportamiento entre zonas rurales agrupadas y dispersas para el año 2010 queda reflejada en los mapas regionales que se presentan a continuación. k En las zonas rurales agrupadas de la Región Pampeana aparece una mayor presen- cia relativa de no jóvenes que de jóvenes, definiendo situaciones de envejecimiento poblacional. Estos últimos representan entre un 30% y un 40% de los no jóvenes en la mayoría de los partidos bonaerenses, el este de La Pampa y el extremo sur de Córdoba. En el sureste de Entre Ríos se conforma otra mancha de desventaja para los jóvenes. En las zonas rurales dispersas las situaciones tienden hacia una mayor paridad para los jóvenes, principalmente en el noreste y centro-sur de Córdoba y en el centro-oeste de Santa Fe. En la provincia de Buenos Aires se conforma una franja de equidad desde San Antonio de Areco hacia el sureste, hasta el partido de Magdalena, y otra en el centrooeste provincial. k En las zonas rurales agrupadas del región predominan brechas intermedias. Por su parte, en las zonas rurales dispersas tiende a desaparecer la alta presencia de jóvenes. Sin embargo, continúan resultando predominantes las situaciones de equidad intermedia. k En las localidades rurales del NOA se registran también proporciones altas o medioaltas de jóvenes, principalmente en el noroeste de Salta, oeste y sur de Jujuy y centro de Salta, así como en el noreste y suroeste de Tucumán. En Catamarca se observa una participación alta de jóvenes en Belén, Fray Mamerto Esquiú, Capital y Capayán, y en La Rioja, en Arauco, General Lamadrid, Chilecito y Chamical. En Santiago del Estero son los departamentos Capital, Robles y Rivadavia los que cuentan con mayor proporción de jóvenes con respecto a los no jóvenes. En las zonas rurales dispersas, se conforma una mancha de participación medio-baja de los jóvenes que abarca el norte y oeste de Jujuy, noroeste y sur de Salta y el departamento santiagueño de Pellegrini. En el sur de Catamarca, de La Rioja y de Santiago del Estero se delinea otra extensa área desfavorable para los jóvenes. k En poblados rurales de la Patagonia la configuración de las zonas de paridad adquiere forma de mosaico, registrándose una presencia más alta de jóvenes en los departamentos neuquinos ubicados sobre el río Limay y el río Neuquén, que se prolonga sobre los valles Alto y Medio de Río Negro hacia el Atlántico. En las zonas dispersas hay menos participación de jóvenes, registrándose las más bajas en la línea sur rionegrina (con la excepción de Valcheta) y los departamentos chubutenses de Telsen y Paso de Indios. En la provincia de Santa Cruz se observan de manera generalizada situaciones de paridad. Así, en términos generales, las localidades rurales de la Región Pampeana estarían ejerciendo un efecto de atracción sobre la población no joven determinando el menor peso de la población joven, mientras que en el resto de las regiones la participación de los jóvenes en los poblados rurales resulta mayor. Por su parte, en las zonas rurales dispersas se tornan más desfavorables para los jóvenes respecto de las agrupadas, menos en la Región Pampeana y Cuyo donde estarían logrando un mayor grado de retención de este segmento de la población. k foto NEA se percibe de manera generalizada una presencia medio-alta o alta de jóvenes. Las brechas generacionales más favorables para los jóvenes (participación mayor al 50%) en el norte de Chaco, definiendo una franja que se extiende hacia el este y sur de la provincia y abarca la Capital de Corrientes, Empedrado e Itatí. En el límite entre Corrientes y Misiones, los departamentos Ituzaingó, Posadas y Leandro N. Alem registran también una participación alta de jóvenes. En el resto de la 58 k En Cuyo, las zonas rurales agrupadas del suroeste de San Juan y norte de Mendoza registran las menores brechas entre jóvenes y no jóvenes, observándose participaciones medio-altas en el resto de la región (con la excepción de Malargüe). Esta configuración se torna más equitativa en las zonas dispersas de la región, donde la mancha de paridad se extiende hacia el noroeste de San Juan y el sur de Mendoza. Producción de artesanías en lana de oveja, Neuquén. 59 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de 0,3 17 39 42 53 Más de 0,5 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 60 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,3 a 0,4 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,41 a 0,5 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre la población joven y no joven por departamento (%) Año 2010 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 61 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre la población joven y no joven SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%) Año 2010 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,31 a 0,4 Más de 0,5 37 36 39 47 De 0,41 a 0,5 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,3 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 62 63 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,31 a 0,4 47 53 Menos de 0,3 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 62 46 47 53 56 57 76 81 92 104 93 82 113 102 100 106 108 85 95 94 108 84 83 107 105 77 87 86 96 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 69 75 99 111 114 114 115 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 ENTRE RÍOS 116 63 66 67 40 39 49 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 41 61 60 59 44 68 69 Más de 0,5 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,41 a 0,5 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre la población joven y no joven por departamento CHILE (%) Año 2010 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región Noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 64 65 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre la población joven y no joven por departamento (%) Año 2010 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,31 a 0,4 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,3 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,41 a 0,5 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0,5 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 66 67 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región patagonia Brecha entre la población joven y no joven por departamento (%) Año 2010 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 33 32 31 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área 45 45 Menos de 0,3 46 46 De 0,31 a 0,4 De 0,41 a 0,5 47 49 47 Más de 0,5 48 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 68 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 69 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población 2.2. El esfuerzo económico de la población La tasa de dependencia total12 remite al esfuerzo “potencial” que debe realizar la población en edad de trabajar en relación con los niños y adultos mayores. De esta manera, tasas de dependencia altas implican que la población en edad de participar en el mercado de trabajo debe sostener a una mayor proporción de personas potencialmente inactivas. Este comportamiento poblacional puede ser especificado de acuerdo con la participación de la población infantil, o bien de los adultos mayores, a través de las respectivas tasas de dependencia (tasa de dependencia infantil y tasa de dependencia de adultos mayores). Los valores observados entre extremos del período censal dan cuenta de una significativa disminución de la tasa de dependencia total, tanto en áreas urbanas como rurales de todas las regiones del país. Este comportamiento se verifica con particular intensidad en el NEA, que partiendo de niveles iniciales altos (70% en áreas urbanas y 86% en áreas rurales) registra las caídas más pronunciadas (-17% y -15% respectivamente). En el NOA se verifica un comportamiento similar, aunque en esta región tanto las tasas de dependencia como las disminuciones intercensales registran niveles levemente inferiores a los del NEA (66% en áreas urbanas y 84% en áreas rurales, con variaciones de -13% y -15% en cada caso). Las variaciones intercensales menos significativas se registran en la Región Pampeana y Cuyo, donde las incidencias iniciales asumían los valores más bajos. En las áreas urbanas de la Región Pampeana la tasa de dependencia total era del 60% en el año 2001 y en Cuyo del 61%, registrándose en ambas regiones una disminución del 8%. Por su parte, en sus áreas rurales las tasas de dependencia se ubicaban en el 65% y 71% respectivamente. En el año 2010 el porcentaje registrado en la Región Pampeana (59%) refleja una disminución del 10%, mientras que el registrado en Cuyo (62%) muestra una caída del 13%. Se observa así que son las regiones con tasas de dependencia más elevadas las que ex- Tasa de dependencia total y variación intercensal (2010-2001) por área y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 8 2.2.1. Tasa de dependencia total 70 12. La tasa de dependencia total surge como resultado de la cantidad de personas potencialmente inactivas (menor de 15 años y mayor de 64 años) / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. perimentan las reducciones más significativas. La Patagonia muestra un comportamiento atípico en este sentido. Partiendo de incidencias similares a la pampeana (60% en el medio urbano y 64% en el rural), esta región muestra caídas similares que las verificadas en el NEA y el NOA, siendo para la Patagonia de 15% en áreas urbanas y 18 % en áreas rurales. Por otro lado, se percibe claramente que las tasas de dependencia registradas en ámbitos rurales superan ampliamente a las urbanas, observándose disminuciones intercensales que superan a las urbanas en todas las regiones menos el NEA (Gráfico 8). En los mapas regionales que siguen es posible observar el sentido y la intensidad de las variaciones intercensales que se producen en el medio rural en el nivel departamental. En este caso sólo el color más oscuro refleja aumentos de la tasa de dependencia, mientras que los otros tres colores reflejan caídas de distinta magnitud. k El predominio de colores más oscuros en la Región Pampeana da cuenta de disminuciones leves de la tasa de dependencia. Los descensos de mayor intensidad se localizan en el norte y este de Santa Fe y el norte de Entre Ríos. En el noroeste de Córdoba se conforma otra mancha que refleja caídas pronunciadas. Considerando la marginalidad de estas zonas, esta situación podría asociarse con un flujo rural-urbano de los hogares de constitución reciente (núcleo conyugal con hijos pequeños) y de aquellos conformados únicamente por adultos mayores (en los que se ha produ- cido la salida de los hijos para constituir sus propios hogares, es decir, familias en la etapa de “nido vacío”). k En las áreas rurales del NEA, donde predominan los descensos más marcados de la tasa de dependencia, la explicación podría asociarse en parte con el proceso anteriormente descripto, pero en este caso es probable que se haya producido también una reducción significativa de las tasas de natalidad. Para corroborar la ocurrencia de este fenómeno, se analiza más adelante el comportamiento de la tasa de dependencia infantil. k Si bien el NOA muestra un comportamiento similar al NEA, en esta región el fenómeno presenta menor intensidad. Principalmente en el noreste y sureste de Santiago del Estero, el noreste de Catamarca y el departamento de San Carlos en Salta, y al norte de esta provincia, en Rivadavia, se registran disminuciones moderadas. Por otro lado, en Candelaria (Salta), Paclín, El Alto y Fray Mamerto Esquiú (Catamarca), General Lamadrid (La Rioja) y San Martín y Quebrachos (Santiago del Estero) se observan incrementos de la tasa de dependencia total. Es probable que en estas zonas las tasas de natalidad tengan un ritmo de disminución menor. nor intensidad. En Mendoza adquieren mayor relevancia las caídas medio-altas, menos en Guaymallén y Tunuyán donde estas son menos pronunciadas. k En la Patagonia predominan las disminuciones intercensales altas. Las caídas más leves se observan en el centro-oeste de Neuquén, en los departamentos localizados en el límite de las provincias de Neuquén y Río Negro, el suroeste de Río Negro, el centro-este de Chubut y Río Grande en Tierra del Fuego. Se destacan los incrementos de las tasas de dependencia registrados en el departamento chubutense de Sarmiento, los departamentos santacruceños de Magallanes y Corpen Aike y en el departamento fueguino de Ushuaia. k k En Cuyo, la mayoría de los departamentos sanjuaninos también muestra caídas altas, constituyendo una excepción Albardón, Angaco y San Martín, al norte de la Capital, y Pocito, Sarmiento y 25 de Mayo, ubicados al sur, donde las disminuciones presentan me71 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N región nea 1 3 2 N 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de -13,4 17 27 30 43 39 40 52 53 62 54 82 Más de 0 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 56 67 33 46 58 72 86 73 69 74 70 77 SALTA 34 4 De -13,4 a -7,9 7 6 48 Más de 0 PARAGUAY 10 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO De -7,8 a 0 8 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 Menos de -13,4 5 49 47 57 63 2 No existe población del área 23 45 68 217 72 44 3 12 22 20 61 65 De -13,4 a -7,9 153 55 41 42 De -7,8 a 0 19 32 66 152 18 10 21 31 38 60 No existe población del área 11 16 26 29 51 9 8 15 28 35 7 4 24 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento (%). 1 6 región PAMPEANA Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento (%). 14 15 9 18 19 27 28 32 11 12 16 20 60 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 61 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 73 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al PARAGUAY N N 1 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 44 41 Menos de -13,4 55 De -13,4 a -7,9 63 66 67 62 47 49 53 56 57 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 71 78 103 109 72 89 80 90 74 91 97 75 92 7 15 19 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 21 22 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De -7,8 a 0 SAN LUIS 34 Más de 0 93 99 104 113 36 106 108 111 35 107 105 108 110 SAN JUAN 9 6 18 De -13,4 a -7,9 73 79 88 98 101 61 60 59 65 Menos de -13,4 68 69 Más de 0 58 4 No existe población del área 51 52 50 5 20 48 54 64 70 De -7,8 a 0 39 46 45 No existe población del área 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento (%). 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento CHILE (%). 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región noa 15 14 13 12 CHACO 11 LA RIOJA 1 9 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 74 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 75 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA N 1 2 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 27 25 40 región Patagonia A fin de precisar la ocurrencia de este fenómeno en el medio rural, cabe analizar cómo se manifiesta en las zonas agrupadas y dispersas. En el nivel regional, es posible identificar comportamientos distintivos. En el año 2001, la Patagonia y la Región Pampeana presentaban tasas de dependencia más altas en las zonas rurales agrupadas que en las dispersas, definidas probablemente por la tendencia de las familias con hijos pequeños y de los hogares con “nido vacío” a fijar su residencia en lo- calidades rurales. Esta situación se mantiene en el 2010, aunque en la Patagonia se registra un significativo acortamiento de las diferencias entre zonas rurales agrupadas y dispersas. En el NOA y Cuyo el fenómeno se orienta en sentido inverso, es decir que los pobladores rurales radicados en zonas dispersas enfrentan cargas económicas levemente más altas que los asentados en zonas agrupadas, probablemente debido a una mayor estabilidad de las elevadas tasas de natalidad registradas en las extensiones rurales abiertas. Entre extremos del período censal se registra un descenso de la tasa de dependencia, que resulta más significativo en el NOA que en Cuyo, sin que se modifique la preponderancia observada en las zonas dispersas. Entre las zonas rurales agrupadas y dispersas del NEA se observa gran homogeneidad. En estas, las tasas de dependencia registraban en el 2001, y continúan reflejando en el 2010, los niveles nacionales más altos (Gráfico 9). Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento (%). 44 No existe población del área 45 Menos de -13,4 De -13,4 a -7,9 De -7,8 a 0 47 Más de 0 48 49 50 51 54 52 Gráfico 9 Tasa de dependencia total por zona rural y año censal, según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 46 53 76 77 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población Para establecer con mayor precisión si el comportamiento de la tasa de dependencia total se explica por el menor peso relativo de la población menor de 15 años o por el de aquella mayor de 64 años (en edad de retirarse del mercado de trabajo), resulta necesario analizar las tasas de dependencia infantil (TDI)13 y de adultos mayores (TDAM)14. En el Gráfico 10 se presentan, por un lado, los valores de la TDI urbana correspondientes a los años 2001 y 2010 y la variación porcentual registrada entre estos años y, por el otro, los respectivos valores de la TDAM y su variación porcentual entre extremos del período. Surge así que el peso demográfico de la población infantil es mucho más alto (y Grá Tasas de dependencia infantil (TDI) y de adultos mayores (TDAM), co 10. Área urbana. Tasas de dependencia infantil (TDI) y de adultos mayores (TDAM), y variación y variación intercensal (2010 - por 2001) intercensal (2010-2001) región por región 60 43 55 47 38 17 17 8,7 PAM NEA -10,5 -21,2 78 11 12 10 11 -0,7 TDI 2001 TDI 2010 46 45 TDAM 2001 7,1 NOA -17,5 TDAM 2010 50 40 40 15 16 5,8 CUY -12,7 TDI Var. % 2010-2001 9 10 11,7 PAT -20,2 TDAM Var. % 2010-2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 10 bitos críticos –como la educación, la salud y la vivienda– para el bienestar futuro de la población. De todas formas, cabe tener en cuenta las profundas diferencias que se manifiestan en el nivel regional. Particularmente el NEA y el NOA afrontan todavía TDI elevadas, que adquieren mayor intensidad en las áreas rurales. En el año 2010 se registraban en las áreas rurales del NEA 61 niños menores de 15 años por cada 100 personas de 15 a 64 años, y 58 en el NOA. Sin embargo, son estas regiones las que presentan las caídas intercensales más pronunciadas (Gráfico 11). En el ámbito rural, sólo las TDI observadas en zonas rurales agrupadas de la Patagonia superan de manera notoria a las registradas a campo abierto, ofreciendo evidencia de la tendencia de las familias con hijos pequeños a radicarse en pueblos o parajes. Al considerar las variaciones entre extremos del período censal, se pone de manifiesto que las TDI experimentan disminuciones levemente mayores en los poblados rurales que en las zonas dispersas (Gráfico 12). 2.2.3. Tasa de actividad Dado que las tasas de dependencia remiten a situaciones potenciales, definidas por la vinculación esperable de la población de distintos tramos de edad con el mercado de trabajo, la lectura de este comportamiento demográfico debe ser complementada mediante el análisis de las tasas de actividad15. Sin embargo, la comparación de este indicador entre extremos del período censal debe abordarse cuida- 13. La tasa de dependencia infantil surge como resultado de la cantidad de personas menores de 15 años potencialmente inactivas / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. 14. La tasa de dependencia de adultos mayores surge como resultado de la cantidad de personas mayores de 64 años potencialmente inactivas / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. 15. La tasa de actividad representa el porcentaje de ocupados y desocupados (de 15 años y más) sobre la población total de 15 años y más.. Gráfico 11 Área rural. Tasas de dependencia infantil (TDI) y de adultos mayores (TDAM), y variación intercensal (2010-2001) por región Gráfico 12 Tasas de dependencia infantil (TDI) y variación intercensal (2010-2001) por zona rural y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 variable por región) que el de la población de adultos mayores (que presenta un nivel similar en todas las regiones, con excepción de la Región Pampeana y Cuyo, donde se percibe un mayor envejecimiento poblacional). Se observa asimismo, que la TDAM permanece estable entre el 2001 y el 2010, mientras que la TDI muestra caídas de diferente intensidad en el nivel regional. En términos generales, este comportamiento permite constatar que en la Argentina se está produciendo un proceso de reducción de la natalidad, que no ha sido compensado todavía por el envejecimiento de la población. Esta situación, conocida como “bono demográfico” constituye una oportunidad histórica de canalizar el excedente del esfuerzo económico realizado por los miembros activos de la sociedad a la inversión social en ám- Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 2.2.2. Tasas de dependencia infantil y de adultos mayores dosamente, teniendo en cuenta los efectos del largo proceso de estancamiento económico que atravesó el país durante la década del noventa. Así, las tasas de actividad registradas en el año 2001 reflejaban el fenómeno de “los desalentados”, trabajadores desocupados que comenzaron a declararse como inactivos ante el persistente fracaso en obtener una ocupación. Esta situación se manifestaba con particular intensidad en el campo (recuérdese que el Censo Nacional Agropecuario realizado en el año 2002 daba cuenta de la desaparición del 21,4% de las explotaciones agropecuarias del país, con respecto a la medición anterior de 1988). De esta manera, en el Gráfico 13 es posible observar que las tasas de actividad entre los residentes de áreas urbanas se incrementan de manera significativa en el período intercensal, situación que no se verifica en áreas rurales. Las tasas de actividad correspondientes a los residentes rurales se mantienen en los mismos niveles del año 2001 en el NEA (50%), Cuyo (59%) y la Patagonia (62%), reflejando crecimientos leves en el NOA (donde pasan del 48% al 50%), mientras que en la Región Pampeana transitan del 57% al 61%. Es decir que la participación en los mercados de trabajo de la población urbana ha recorrido una trayectoria inclusiva, principalmente en la Región Pampeana, mientras que entre la población rural se mantienen niveles similares a los del año 2001. Al interior del área rural, la Región Pampeana y el NOA muestran incrementos de las tasas de actividad tanto en zonas agrupadas como dispersas. Pero mientras que en el primer caso la participación laboral crece 79 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población Tasas de actividad total y variación intercensal (2010-2001) por área y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 13 80 (Gráfico 14). 2.3. Principales evidencias en torno al comportamiento sociodemográfico de la población Tasas de actividad total y variación intercensal (2010-2001) por zona rural y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 14 más entre los pobladores de zonas dispersas (8,4%, frente al 7,4% en las localidades rurales), en el segundo se verifica el proceso contrario (5,7% en zonas agrupadas, frente al 2,4% en lo rural disperso). En el NEA y la Patagonia, las tasas de actividad aumentan entre la población radicada en las localidades rurales (7,2% y 3,6% respectivamente) y disminuyen levemente entre los residentes a campo abierto. Cuyo presenta la mayor estabilidad en el período intercensal, tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas k El despoblamiento del campo que se registra en la actualidad debe ser contextualizado en un proceso histórico de urbanización que acompaña al desarrollo capitalista. Este proceso tiende a desacelerarse progresivamente, sobre todo en las regiones con menor incidencia de la población rural, lo cual permite suponer que esta tendencia se estaría acercando gradualmente a una situación de estabilidad. k La disminución de la población residente en áreas rurales se explica principalmente por el abandono de la residencia en zonas dispersas. Si bien se registran departamentos en que las disminuciones de los residentes a campo abierto coinciden con el incremento de los que habitan en las localidades rurales, se observan también departamentos donde las pérdidas de población se manifiestan tanto en zonas rurales agrupadas como en las dispersas. En este último caso, cabe suponer una migración del campo a la ciudad. k La relación de género favorece a las mujeres en las áreas urbanas, siendo Cuyo y la Región Pampeana las más “feminizadas” y la Patagonia la más “masculinizada”. En las áreas rurales la relación entre mujeres y varones se invierte a favor de estos últimos; la participación de las mujeres resulta más baja en las zonas dispersas que en las agrupadas. Por otro lado, la variación intercensal, tanto en zonas rurales dispersas como agrupadas, favorece en mayor medida a las mujeres en el NEA y el NOA. Al observar la distribución departamental de este comportamiento, surge como hipótesis que el incremento de la participación de las mujeres que se registra en zonas rurales dispersas podría ser explicada por la emigración de los varones. La mayor participación de las mujeres en zonas agrupadas podría asociarse con la preferencia de las mujeres a fijar residencia en los poblados rurales. k Las brechas generacionales muestran una mayor participación de la población joven en áreas urbanas que en las rurales, principalmente del NOA. En el período intercensal se produce un incremento de la proporción de jóvenes, tanto en áreas urbanas como rurales; entre las regiones, se destaca la situación de Cuyo, donde las variaciones más pronunciadas favorecen a los jóvenes rurales. Al comparar las brechas generacionales entre zonas rurales agrupadas y dispersas se observa que la Región Pampeana es la más inequitativa para los jóvenes rurales, cuya participación es mayor en zonas dispersas que en las agrupadas. En este caso surge como hipótesis que las zonas rurales dispersas pampeanas estarían ejerciendo cierto poder de retención sobre los jóvenes, probablemente relacionada con la orientación de la demanda laboral. En el resto de las regiones la participación de los jóvenes es mayor en las localidades rurales. k Las tasas de dependencia, que reflejan en términos teóricos el esfuerzo económico que debe realizar la población en edad de trabajar para sostener a los niños y adultos mayores, muestran caídas significativas en el período intercensal, tanto en áreas urbanas como en las rurales. Aquellas regiones con tasas de dependencia más elevadas (el NEA y el NOA) son las que registran las disminuciones más significativas. La disminución de las tasas de dependencia en las áreas rurales podría asociarse con la relocalización de determinado tipo de hogares –de constitución reciente o por el contrario en la etapa del “nido vacío”– o bien con el descenso de la natalidad. Al considerar el nivel de las tasas de dependencia en zonas rurales agrupadas y dispersas se observan comportamientos diferenciales por región. En la Patagonia y la Región Pampeana las tasas de dependencia son más altas en las localidades rurales, en el NEA se registra paridad, y en Cuyo y NOA la situación se invierte. k El peso demográfico de la población infantil es mucho más alto que el de la población de adultos mayores. Sin embargo, la Región Pampeana comienza a mostrar indicios de envejecimiento poblacional. Por otro lado, las TDAM permanecen estables entre 2001 y 2010, mientras que las TDI presentan caídas de diferente intensidad entre regiones. Particularmente las áreas rurales del NEA y el NOA, donde se registran las TDI más elevadas, muestran fuertes reducciones en el período intercensal. Dentro del medio rural, las TDI resultan levemente más altas en zonas agrupadas, lo que afianza la hipótesis de que las familias con niños pequeños eligen los poblados rurales como zonas de residencia. k En términos potenciales y agregados, la disminución de las tasas de dependencia aliviana el esfuerzo económico que debe realizar la población en edad de trabajar, pero para conocer la configuración efectiva del fenómeno resulta necesario considerar las tasas de actividad. Se observa así que la participación en el mercado de trabajo de la población rural, con excepción de la pampeana, se mantiene prácticamente en los mismos niveles que se registraban en el año 2001, mientras que la población urbana incrementa su participación. En el medio rural, los incrementos más significativos se producen en zonas agrupadas, menos en la Región Pampeana donde crecen más las tasas de actividad de los pobladores de zonas dispersas. k 81 �Productoras florícolas, Jujuy. 3 La situación de las mujeres jóvenes 82 83 �La situación de las mujeres jóvenes 84 Incidencia de las mujeres jóvenes y variación intercensal (2010-2001) por área y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 En este apartado se aborda en particular la caracterización de la situación sociodemográfica de las mujeres jóvenes, considerando las brechas de género y generacionales relacionadas con los patrones de asentamiento geográfico y su variación en el tiempo. La distribución de las mujeres jóvenes por área geográfica da cuenta del escaso peso relativo de este segmento de la población en áreas rurales, principalmente de la Región Pampeana, donde las jóvenes rurales representan en torno al 5% de las mujeres jóvenes. La participación de las jóvenes en áreas rurales del NEA, el NOA y Cuyo se ubica en niveles cercanos al 20%. En el período intercensal las caídas más significativas se registran en el NEA (Gráfico 15). Por otro lado, resulta interesante destacar que en el NEA, el NOA y Cuyo las mujeres jóvenes tienen mayor participación en las zonas rurales dispersas que en las agrupadas, si bien las pérdidas más significativas de población femenina joven se producen a campo abierto. En el NEA, el porcentaje de mujeres jóvenes residentes en zonas rurales dispersas representa un 18,9% menos que en 2001, mientras que en las localidades rurales se registran ganancias del 11,1%. En Cuyo se observan movimientos similares pero de menor intensidad (el porcentaje de mujeres jóvenes radicadas en zonas dispersas cae un 6,1% y la incidencia de las residentes en poblados rurales se incrementa un 5,6%). En el NOA las variaciones resultan negativas tanto en las zonas rurales dispersas como en las Gráfico 15 Gráfico 16 Incidencia de las mujeres jóvenes y variación intercensal (2010-2001) por zona y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 3.1. Distribución espacial de las mujeres jóvenes agrupadas, pero la intensidad del fenómeno es mayor en las primeras (-8,9% y -2,3%). Cabe suponer, por lo tanto, que las mujeres jóvenes del NEA y Cuyo tienden a abandonar la residencia a campo abierto para dirigirse a los poblados rurales. En cambio, en el NOA estarían abandonando el medio rural para radicarse en aglomerados urbanos (Gráfico 16). En los mapas departamentales que se presentan a continuación es posible observar las variaciones intercensales del porcentaje de mujeres jóvenes residentes en zonas rurales agrupadas y dispersas de cada región, de manera que el color más oscuro refleja incrementos de la incidencia relativa de este segmento de la población y los más claros, disminuciones de distinta intensidad. El predominio de colores claros en las zonas rurales dispersas de todas las regiones da cuenta de redistribuciones espaciales que reflejan una menor participación de la población femenina joven. Esta situación se invierte en las zonas rurales agrupadas, donde se perciben variaciones positivas de manera generalizada. En las zonas rurales dispersas de la Región Pampeana, las caídas más pronunciadas del porcentaje de mujeres jóvenes se registran principalmente en la provincia de La Pampa y los departamentos limítrofes de Buenos Aires, el oeste de Córdoba, los departamentos puntanos de General Pedernera y Junín, y el centro-norte de Córdoba. Hacia el este de la región, las pérdidas más intensas configuran una mancha transprovincial que comprende a la provincia de Entre Ríos, y k se prolonga sobre el sur de Santa Fe, Marcos Juárez y el norte de Buenos Aires. Estas manchas muestran como anverso incrementos del porcentaje de las mujeres jóvenes radicadas en zonas rurales agrupadas. k En el NEA se verifica el mismo proceso. Como excepción, en las zonas rurales dispersas de Bermejo (Chaco) e Iguazú, San Pedro y San Javier (Misiones) se observan leves incrementos del porcentaje de mujeres jóvenes. En las zonas rurales agrupadas se verifican caídas pronunciadas en Independencia, 12 de Octubre y 1° de Mayo (Chaco), San Roque (Corrientes) y Cainguás (Misiones), que se erigen así en focos de expulsión de mujeres rurales jóvenes. k En la Patagonia predomina la situación de abandono de las zonas rurales dispersas e incremento de la participación en las agrupadas. En algunos departamentos de esta región –como Valcheta en Río Negro, Gaiman y Rawson en Chubut, y Río Chico en Santa Cruz– se manifiestan situaciones atípicas, definidas por el aumento del porcentaje de mujeres jóvenes que residen a campo abierto y la disminución de las radicadas en los poblados rurales. k k En el NOA se configura una mancha que comprende la provincia de Tucumán, el norte y oeste de Santiago del Estero y el este de Catamarca, donde se observan incrementos o disminuciones leves de la incidencia de la población femenina joven radicada en zonas rurales dispersas. En los pueblos o parajes del oeste de Tucumán se registra también una mayor participación de las mujeres jóvenes, lo cual permite suponer que esta zona constituye un foco de retención. k En Cuyo sólo se producen pérdidas de población femenina joven en las zonas rurales dispersas del oeste y centro de San Juan. Resulta destacable la situación de Mendoza, donde las jóvenes pierden participación en las localidades rurales y la ganan en zonas rurales abiertas. 85 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de -18,8 17 27 30 39 53 Más de 0 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 86 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De -18,8 a -10,7 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De -10,6 a 0 19 43 52 10 21 31 66 152 18 42 110 11 16 38 60 No existe población del área 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de las mujeres jóvenes por área, según departamento (%). 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 87 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de SANTIAGO DEL ESTEROjóvenes las mujeres por área, según departamento (%). 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 63 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De -18,8 a -10,7 Más de 0 35 33 No existe población del área De -10,6 a 0 22 61 62 17 34 Menos de -18,8 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 88 89 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De -18,8 a -10,7 47 53 Menos de -18,8 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 62 46 47 53 56 57 76 81 92 104 93 82 113 102 100 106 108 85 95 94 108 84 83 107 105 77 87 86 96 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 69 75 99 111 114 114 115 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 ENTRE RÍOS 116 63 66 67 40 39 49 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 41 61 60 59 44 68 69 Más de 0 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De -10,6 a 0 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de las mujeres jóvenes CHILE por área, según departamento (%). 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región Noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 90 91 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de las mujeres jóvenes por área, según departamento (%). 4 9 6 7 15 22 CHILE 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 20 De -18,8 a -10,7 8 14 18 No existe población del área Menos de -18,8 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De -10,6 a 0 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 92 93 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 44 40 región patagonia Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de las mujeres jóvenes por área, según departamento (%). 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 41 43 44 No existe población del área 45 Menos de -18,8 46 45 46 De -18,8 a -10,7 De -10,6 a 0 47 49 47 Más de 0 48 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 94 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 95 �La situación de las mujeres jóvenes En el año 2001 las brechas de género en zonas rurales agrupadas presentaban valores muy similares en todas las regiones, que colocaban en ventaja a los varones jóvenes. En el período intercensal, la relación de género recorre una trayectoria que posiciona 96 Brechas de género (%M / %V) en la población joven por área. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Para determinar si los patrones de asentamiento geográfico de las mujeres jóvenes las distinguen de los varones jóvenes resulta necesario analizar la evolución en el tiempo y la distribución en el espacio de las brechas de género. En áreas urbanas, la relación entre mujeres y varones jóvenes favorece levemente a las primeras (valores superiores a 1) en todas las regiones del país. La variación intercensal sólo adquiere relevancia en la Patagonia (donde la relación se invierte a favor de los varones) y en Cuyo (donde la participación de mujeres y varones tiende a equipararse). En las áreas rurales la brecha se torna desfavorable para las mujeres jóvenes (valores inferiores a 1). Esta situación adquiere notable magnitud en la Patagonia, conocida por el grado de masculinización de su población, mientras que en Cuyo se registran las diferencias más reducidas. Las regiones que muestran las variaciones intercensales más significativas son el NEA y el NOA, donde la relación entre mujeres y varones jóvenes tiende hacia una mayor paridad, probablemente debido a un proceso de emigración que afecta de manera más significativa a la población masculina joven (Gráfico 17). Gráfico 17 Gráfico 18 Brechas de género (%M / %V) en la población rural joven por zona. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 3.1.1. Brechas de género en la población joven a las mujeres del NOA en situación de mayor equidad que las pampeanas, patagónicas y cuyanas, y reposiciona a las jóvenes del NEA, que pasan a tener mayor peso que los varones jóvenes. Esta pérdida de participación de la población masculina joven podría asociarse con la preferencia de las mujeres con hijos pequeños a sentar residencia en los poblados rurales. Por su parte, el porcentaje de mujeres jóvenes residentes en zonas rurales dispersas resulta muy inferior al de los varones jóvenes, principalmente en la Patagonia. En el NEA y el NOA la relación de género varía a favor de las mujeres en el período intercensal (sin que se invierta el sentido de la relación). Nuevamente en estos casos cabe suponer la ocurrencia de un proceso de emigración del que participan en mayor medida los varones que las mujeres jóvenes (Gráfico 18). A fin de especificar la localización de estos comportamientos en las zonas rurales agrupadas y dispersas de cada región, se presentan los mapas departamentales correspondientes al año 2010. En estos, el color más oscuro indica que la participación de las mujeres jóvenes iguala o supera a la de los varones del mismo tramo de edad, mientras que los colores más claros indican distinta intensidad de predominio de los varones. k Se observa así que en los poblados rurales de la Región Pampeana se impone la presencia de las mujeres jóvenes, que superan la proporción de varones o se encuentran en situación de alta paridad. Esta relación se invierte a campo abierto, donde las jóvenes representan en general menos del 80% de los varones jóvenes. Sin embargo, en las zonas rurales dispersas del noroeste de Córdoba, el noreste, centro-este y sureste de Santa Fe, el norte y sur de Entre Ríos, el norte del núcleo agrícola de la provincia de Buenos Aires y el norte de la cuenca del Salado se observan manchas de mayor paridad. Cabe destacar la diversidad de los contextos donde se localizan estos fenómenos, que se manifiestan por igual en áreas marginales como el oeste de las sierras cordobesas y el norte de Santa Fe, y en las zonas agrícola (zona núcleo) y ganadera (cuenca del Salado) más ricas del país. En las zonas rurales agrupadas del NEA también se generaliza el predominio de las mujeres jóvenes, mientras que en las zonas dispersas se conforman manchas de alta paridad que abarcan prácticamente la totalidad de los departamentos de Misiones, la franja correntina ubicada sobre el río Paraná, el este y sur chaqueño, y el noreste y oeste formoseño. Cabe señalar el predominio de mujeres jóvenes que se registra en los departamentos correntinos de Empedrado y Esquina y el departamento chaqueño de O’Higgins. k k En el caso del NOA se destaca la mayor presencia de mujeres jóvenes en las zonas rurales dispersas del norte de Jujuy y los departamentos lindantes del norte de Salta, a los que se suman La Poma, la Capital y San Carlos, así como también en Chicoana. En Tucumán este fenómeno se manifiesta en Tafí Viejo, Yerba Buena y Lules, ubicados en las proximidades de Capital, y los departamentos de Monteros (al oeste de la provincia). En Ca- tamarca se observa en los departamentos de Fray Mamerto Esquiú y Capital; en La Rioja, en San Blas de los Sauces y Castro Barros; y en Santiago del Estero, en Loreto y Salavina. k En las extensiones abiertas de Cuyo, este comportamiento se verifica en los departamentos sanjuaninos de Albardón, Caucete y Pocito, y en los departamentos mendocinos de Rivadavia y San Rafael. En las zonas rurales dispersas de la Patagonia, las situaciones de mayor paridad se observan en el suroeste de Neuquén y los departamentos rionegrinos de General Roca y Valcheta; y no se registra predominio de las mujeres jóvenes en las extensiones abiertas de ningún departamento de las provincias de esta región. De esta manera, la configuración departamental de las manchas donde se manifiesta un incremento de la participación de las mujeres rurales jóvenes residentes en áreas dispersas afianza la hipótesis de la ocurrencia de procesos de emigración, ya sea permanente o estacional, que afectan en mayor medida a los varones jóvenes. Por su parte, la mayor presencia de las jóvenes en los poblados rurales podría asociarse a la elección de estos ámbitos para la crianza de los hijos. k k 97 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de 0,85 17 39 42 53 Más de 0,99 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 98 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,85 a 0,89 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,9 a 0,99 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre la población femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 99 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre la población femenina y masculina joven, SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%). Año 2010. 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,85 a 0,89 Más de 0,99 37 36 39 47 De 0,9 a 0,99 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,85 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 100 101 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,85 a 0,89 47 53 Menos de 0,85 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 62 46 47 53 56 57 76 81 92 104 93 82 113 102 100 106 108 85 95 94 108 84 83 107 105 77 87 86 96 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 69 75 99 111 114 114 115 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 ENTRE RÍOS 116 63 66 67 40 39 49 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 41 61 60 59 44 68 69 Más de 0,99 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,9 a 0,99 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre la población femenina y masculina joven, por departamento CHILE (%). Año 2010. 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 102 103 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre la población femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,85 a 0,89 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,85 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,9 a 0,99 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0,99 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 104 105 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región patagonia Brecha entre la población femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 33 32 31 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área Menos de 0,85 45 46 45 46 De 0,85 a 0,89 De 0,9 a 0,99 47 48 49 47 Más de 0,99 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 106 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 107 �La situación de las mujeres jóvenes 108 Brechas generacionales (%MJ / %MNJ) en la población femenina por área.Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 En el total del país 20 e independientemente del área de residencia, las mujeres jóvenes representaban en el año 2001 el 45% de las mujeres no jóvenes, relación que se mantiene estable en el período considerado (47% en 2010). En áreas urbanas, la menor proporción de mujeres jóvenes se registra en la Región Pampeana y Cuyo, donde las variaciones intercensales resultan poco significativas. Si bien en 2001 el NOA era la región con mayor participación de mujeres jóvenes urbanas, el incremento registrado en el NEA determina que en el 2010 la relación entre mujeres jóvenes y no jóvenes se ubique en valores similares a los del NOA. Por su parte, en todas las regiones del país –con la excepción de Cuyo– la participación de las mujeres jóvenes en áreas rurales es más baja que en áreas urbanas. Entre extremos del período censal la brecha generacional se acorta a favor de las jóvenes de manera más relevante en el NEA y el NOA que en las otras regiones (Gráfico 19). Como se señaló antes, en las áreas rurales de la Región Pampeana la proporción de jóvenes es la más baja de todas las regiones, mientras que en Cuyo se registran las situaciones de mayor paridad. Al considerar el peso de las mujeres jóvenes (en relación con las no jóvenes) en zonas rurales agrupadas y dispersas de estas dos regiones se pone de manifiesto que la participación de las jóvenes es levemente superior en el campo que en los poblados rurales. Se evidencia así que las extensiones rurales abiertas de Cuyo detentan un alto poder Gráfico 19 Gráfico 20 Brechas generacionales (%MJ / %MNJ) en la población rural femenina por zona. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 3.1.2. Brechas generacionales en la población femenina de retención de la población femenina joven (Gráfico 20). los departamentos de Formosa y en muchos de Corrientes. En los mapas departamentales de las brechas generacionales registradas en zonas rurales agrupadas y dispersas para el año 2010, las situaciones de mayor paridad entre el porcentaje de mujeres jóvenes y no jóvenes quedan reflejadas mediante los colores más oscuros y los de menor paridad en perjuicio de las jóvenes, mediante los colores más claros. k También en el NOA la presencia de mujeres jóvenes resulta más elevada en los poblados rurales que en el campo. Aun así, en las zonas rurales dispersas es posible observar la configuración de manchas de mayor paridad en el norte de Salta y el este de Jujuy; la provincia de Tucumán y los departamentos santiagueños limítrofes con ella; el sur de Catamarca y el centro-este de La Rioja. Pero tal vez lo más destacable sea la conformación de una amplia franja de participación baja, que se dispone de norte a sur sobre el oeste de la región abarcando la zona cordillerana. k Se observa así que en las zonas rurales dispersas de la Región Pampeana predomina una participación alta de las jóvenes en relación con las no jóvenes, principalmente en Santa Fe, el este y sur de Córdoba y el extremo norte de La Pampa. Esta mancha se prolonga hacia el este, sobre el norte de Entre Ríos. En el noreste de la provincia de Buenos Aires se conforma otra mancha que abarca los departamentos más próximos al área metropolitana. Por su parte, en las localidades rurales de la provincia de Buenos Aires (menos el este de la cuenca del Salado y el este del núcleo agrícola), el este de La Pampa, el este y sur de Córdoba, el sur y centro-oeste de Santa Fe y el centro-este de Entre Ríos se observan las brechas más amplias en desmedro de las mujeres jóvenes. k En las zonas rurales agrupadas del NEA se generaliza la participación alta de las jóvenes. Si bien este comportamiento se replica en las zonas dispersas, en estas últimas se conforman manchas de menor participación relativa en prácticamente la totalidad de dispersas de estos mismos departamentos la presencia de las jóvenes asume los niveles más bajos. En Santa Cruz, que registran niveles de participación altos tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas. Resulta destacable el caso de Lago Buenos Aires. En las extensiones rurales abiertas de este departamento la proporción de mujeres jóvenes supera al de las mujeres no jóvenes. k k Como fuera señalado, Cuyo presenta una situación particular definida por la alta presencia relativa de mujeres jóvenes, tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas, de prácticamente la totalidad de los departamentos. Esta alta proporción se verifica tanto en el nivel del género como en el generacional. k En la Patagonia, las zonas rurales dispersas con mayor paridad generacional se localizan en el norte y oeste de Neuquén, los valles alto y medio de Río Negro y los departamentos de Valcheta y Conesa. Esta situación se constata asimismo en los departamentos costeros de Chubut y Santa Cruz, y en Tierra del Fuego. En Chubut, la participación de las mujeres jóvenes resulta alta en las localidades rurales de los departamentos ubicados hacia el oeste de la provincia, mientras que en las zonas 109 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de 0,4 17 39 42 53 Más de 1 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 110 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,4 a 0,449 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,45 a 1 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, por departamento (%). Año 2010. 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 111 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%). Año 2010. 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 25 24 23 66 68 71 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,4 a 0,449 Más de 1 37 36 39 47 De 0,45 a 1 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,4 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 112 113 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,4 a 0,449 47 53 Menos de 0,4 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 47 53 63 66 67 62 76 81 92 93 104 82 94 108 113 102 100 106 108 85 95 107 105 84 83 103 109 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 114 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 51 52 50 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 69 75 99 111 114 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 115 ENTRE RÍOS 116 46 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 61 60 59 41 40 39 49 44 68 69 Más de 1 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,45 a 1 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, por departamento CHILE (%). Año 2010. 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 114 115 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, por departamento (%). Año 2010. 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,4 a 0,449 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,4 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,45 a 1 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 1 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 116 117 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región Patagonia Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, por departamento (%). Año 2010. 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 31 39 35 42 40 38 37 36 27 25 33 32 34 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área 45 45 Menos de 0,4 46 46 De 0,4 a 0,449 De 0,45 a 1 47 Más de 1 48 49 47 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 118 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 119 �La situación de las mujeres jóvenes En síntesis, en el período intercensal las jóvenes rurales tienden a abandonar la residencia en zonas dispersas para fijarla en pueblos y parajes, probablemente por las ventajas que ofrecen estos ámbitos en cuanto a la oferta de servicios básicos para la atención de la salud y la escolaridad de sus hijos. En cambio, las extensiones rurales abiertas se muestran fuertemente masculinizadas. Sin embargo, en las zonas rurales dispersas de la Región Pampeana se observan comportamientos similares en contextos muy distintos. Zonas marginales como el oeste de Córdoba y el norte de Santa Fe comparten el incremento de la participación de las mujeres jóvenes con algunos partidos del núcleo agrícola y la cuenca del Salado. La explicación más probable de este fenómeno es la ocurrencia de un proceso de expulsión que afecta en mayor medida a los varones jóvenes por la falta de oportunidades laborales en ambos contextos, de modo que el precario nivel de desarrollo económico-productivo de las zonas marginales estaría provocando los mismos efectos que la mecanización de las tareas agrícolas en la zona más rica del país. La situación de la zona ganadera podría relacionarse con la coyuntura sectorial. En cuanto a las brechas generacionales se destaca la situación de la Región Pampeana, donde se registra una mayor participación de las mujeres jóvenes en las zonas rurales dispersas que en las agrupadas. Esto se debe a la concentración de los otros tramos etarios (población femenina menor a 15 años y mayor de 34 años) en las localidades rurales. En tres de las restantes regiones del país, la presencia de las mujeres jóvenes en los poblados rurales supera la registrada en extensiones 120 abiertas. Resulta particularmente destacable la situación que se observa en el oeste del NOA, donde la proporción de mujeres jóvenes se ubica en los niveles más bajos con respecto a las no jóvenes. Es decir que las jóvenes estarían abandonando en mayor medida que las mujeres no jóvenes la residencia en las zonas rurales abiertas de la región cordillerana. Cuyo constituye una excepción, ya que muestra altos niveles de participación de las jóvenes, tanto en relación con los varones jóvenes como a las mujeres no jóvenes, en zonas rurales agrupadas y dispersas. 3.1.3. La visión de los actores: por qué migran y por qué se quedan los varones y mujeres rurales jóvenes Se ha incorporado la dimensión subjetiva al fenómeno de las migraciones para analizar las condiciones y motivaciones que pueden estructurar o contribuir a tomar la decisión, ya sea individual o familiar, de migrar o de permanecer. La primera constatación que surge del análisis cualitativo, que contribuye a reforzar los hallazgos cuantitativos, es que por diversos motivos tanto los varones como las mujeres se van. “La mujer es la que lleva la casa y su rol es importante, y ya no quedan más. La mujer ya no quiere hacer tareas rurales, criar pollos, a la mujer no le interesa… Ven que en el campo hay que trabajar 24 horas… Además tienen que vivir solas y, con la inseguridad, tienen miedos, como a escuchar ruidos en la casa y estar sola.” “Yo fui criada en la chacra, manejando un tractor. A los 19 años, le dije a mi papa que yo no quería esa vida para mí y me fui a Viedma.” (Grupo focal, Río Negro) “Siempre queda el hombre solito en el campo; la mujer por uno u otro motivo está en el pueblo con los hijos. Las mujeres se van a los centros urbanos a que los pibes terminen de estudiar; la tendencia siempre es irse a los centros urbanos más grandes” (Técnico, Río Negro) En cada provincia, en cada comunidad, cada joven y su familia viven problemáticas comunitarias y locales disímiles, tienen diferentes configuraciones familiares y representaciones diversas acerca de lo que significa migrar; por ello se ven las migraciones como fenómenos sociales y culturales históricamente determinados y producto de prácticas individuales y familiares motivadas, más que por el cálculo y la racionalidad, por cierta “lógica práctica” estructurada alrededor de “disposiciones para actuar, percibir y sentir” (Roman y González, 2012:15). Se analizó entonces la existencia de problemáticas estructurales en la realidad sociohistórica y las condiciones económicas locales y contextos microsociales, situaciones concretas de la vida cotidiana, que definen o permean la decisión de irse. Asimismo, se incorporó el análisis de género para apreciar cómo los procesos de migración, la decisión de irse o quedarse, y las motivaciones para hacerlo se estructuran de manera diferente entre varones y mujeres. Actualmente la migración de jóvenes rurales, mujeres y varones, toma variadas formas en cuanto a movimientos, lugares a los que migran y lapsos de tiempo. Se pueden encontrar movilidades pendulares o diarias, cíclicas o estacionales o migraciones de tiempo 12. La tasa de dependencia total surge como resultado de la cantidad de personas potencialmente inactivas (menor de 15 años y mayor de 64 años) / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. indefinido. Desplazamientos que los llevan a grandes aglomerados urbanos, a poblados más cercanos tras dejar la unidad productiva, desplazamientos diarios (trabajar en la ciudad y vivir en el campo) o bien movimientos a otras zonas rurales por trabajo. En el trabajo de campo, según la provincia y el perfil de los productores, aparecían diversos circuitos migratorios. Por un lado, los fijados por actividades agrarias, es decir, migraciones estacionales de las que se retorna. En estos desplazamientos, se van mayormente los varones –desde uno hasta nueve meses– para realizar actividades como la cosecha de la papa en Balcarce, actividades frutícolas, desflorada del maíz, actividades forestales. Por otro lado, se encontraron circuitos en los cuales mayormente los varones migran por trabajo extrapredial en la misma provincia, con estancias más cortas fuera de la unidad productiva y en actividades no agrícolas, por ejemplo, como albañiles de la construcción. Se dan asimismo traslados a pueblos cercanos para instalarse definitivamente, impulsados por la búsqueda de una mejor calidad de vida y acceso a servicios. Otro tipo de proceso es el de las migraciones definitivas a centros urbanos más grandes y migraciones por estudio. Estas últimas, y las migraciones temporarias por actividades productivas, son las más frecuentes entre los jóvenes. A partir de esta diversidad de migraciones, las realidades sociohistóricas en que viven estas familias dialogan con las condiciones concretas de existencia y las representaciones e imaginarios que hay respecto de quedarse o irse. En cada uno de estos lugares, en la discusión en grupos o en las entrevistas, se planteó una determinación directa entre oportunidades laborales, oportunidades educativas (principalmente continuar estudios superiores) y la decisión de migrar. Tales dimensiones se encuentran estrechamente vinculadas, atravesadas por la idea de buscar una mejor calidad de vida y por la percepción, en algunos casos, de que esa mejor calidad de vida se encuentra en la ciudad. Se pudo advertir una pérdida de horizonte de futuro a partir de un contexto sociohistórico que no les permite a los jóvenes estructurar un proyecto de vida autónomo en sus lugares de origen. En tal sentido, pueden analizarse en primer lugar los factores condicionantes de las migraciones juveniles a partir de las limitaciones económicas. Aparece la problemática de la escasez de tierra que determina que no todos los jóvenes puedan mantenerse en las explotaciones familiares, ya sea por la inestabilidad en la tenencia o por el achicamiento de las parcelas por división entre los herederos. Asimismo, la limitada oferta de trabajo rural (por la disminución del número de tareas productivas y la maquinización) define la búsqueda de trabajo como un condicionante que actuaría forzando las migraciones de desempleados rurales. El monopolio de la producción de frutas en el Alto Valle, la minería en San Juan, las papeleras en Misiones y sus cambios en los procesos de trabajo (tecnificación) fueron planteados como situaciones complejas que inciden en la escasez de oportunidades laborales locales. En este sentido, la migración se torna una estrategia, tanto individual como familiar, para superar las restricciones –laborales y de posibilidades productivas– que encuentran en sus comunidades. “A veces vos tenés lechuga, no tenés móvil propio, tenemos que buscar a alguno que vaya a hacernos el flete, la mayoría de las mujeres que van a hacer su venta. Si va por la vuelta, va a llegar a las 9 de la mañana, ya se va a ir marchitando. Ya no hay gente. Todo es dificultad. Entonces hay un montón de factores que nos marginan. Cosas que fracasan y después te bajonean. Vos decís: ‘laburo, laburo, laburo, y al final pierdo todo’. Entonces no me resulta. La mayoría agarra y dice: ‘Bueno, me voy a la mierda’. A lo mejor voy y vivo un poquito mejor, o me voy a comer al basural. La mayoría va al basural.” (Joven varón rural, Misiones) Pese a que hay intentos de quedarse en el campo, de apostar a la producción agrícola, muchas veces estas limitaciones y la realidad tan dinámica de los jóvenes lleva a que se desalienten rápidamente y decidan irse. Lejos, o bien a poblados cercanos a realizar trabajos más urbanos. “Y después llegó el fin de año. Uno se fue a trabajar con el papá de albañil; le convino irse a Brasil, donde tiene parientes, se fue para allá, está trabajando de albañil, con ganas de volver. Otro que está trabajando acá en Eldorado, trabaja en seguridad. Ambos hicieron un intento importante de trabajar en lo productivo junto a sus padres en el mismo predio, encarando un poco más autónomamente la producción y se ve que económicamente no les respondió.” (Técnica, Misiones) “Aquí somos pequeños productores, no vas a encontrar muchas hectáreas, vas a encontrar productores con cinco, diez. El que más tiene, tendrá veinte. Por ahí te encontrás con alguno 121 �La situación de las mujeres jóvenes que tiene cincuenta hectáreas pero esas cincuenta hectáreas son de monte y lo usa para pastoreo de los animales, capaz que siembra tres o cuatro, o dos hectáreas. No hay grandes extensiones de siembra. Capaz que viste grandes extensiones de siembra y son de los grandes finqueros; esa es la gente de guita que siembra grandes cantidades. Soja, y este año he visto que han sembrado trigo, otros que siembran maíz, pero una cantidad que vos ves que se junta el campo con el cielo.” (Líder de organización, Santiago del Estero) En segundo lugar, un condicionante importante que estructura la decisión de irse es la posibilidad para mujeres y varones jóvenes de continuar sus estudios, sobre todo superiores, ya que si bien la oferta de educación media aumentó en las zonas rurales, para poder continuar estudios terciarios o universitarios tienen que irse. “A un joven que ve frustrada su posibilidad de estudiar por falta de recursos económicos o porque la escuela queda lejos y no tiene en qué trasladarse, le es más simple: ‘¿No puedo estudiar?, bueno, me voy fuera de la provincia a trabajar’. Se van a Buenos Aires o se van a Tandil, y muchas veces estos jóvenes ya no vuelven, porque forman sus familias en el lugar donde tienen sus trabajos.” (Líder de organización, Santiago del Estero) Para las mujeres el proceso es diferente. En general no migran tanto por trabajo: “Las chicas no, porque generalmente o son mamás muy jóvenes o se casan muy jóvenes y es como que sientan sus raíces aquí en el campo y se tienen que quedar”. (Líder de organización, Santiago del Estero) Pero en los casos en que la motivación gire alrededor de la continua- 122 ción de los estudios, aparece que son mayormente las mujeres quienes deciden irse. Porque irse es de alguna manera un anti-destino, es decir, las mujeres se quedan en el campo siendo mamás muy jóvenes o –quienes tienen la posibilidad de hacerlo– se van a estudiar. “En general, las mujeres que quedan ahí en las estancias siempre se casan ahí, y quedan como amas de casa, siempre quedan ahí cerquita. Pero los jóvenes de mi edad quedan todos ahí en las estancias, por lo general no salen a estudiar afuera, siempre quedan ahí. Los dueños de los campos, sus hijas, casi todas se van afuera, se vienen acá a San Cristóbal o se van a estudiar a otras partes, no quedan aquí en los campos.” (Joven varón rural, Santa Fe) “Yo creo que vamos a terminar la escuela e irnos a un lugar para seguir estudiando o buscar un trabajo, porque allá no hay nada. Digamos: dependemos de nuestros padres y ahí nomás… y nunca vamos a llegar a nada, como mi abuela. Mi abuela hizo hasta tercero y se casó y quedó ahí nomás, y yo quiero ser alguien en la vida.” (Mujer joven rural, Santa Fe) “Y ellos se quieren preparar, quieren seguir preparándose, y eso está bueno. Sobre todo se ve más interés en prepararse en las chicas que en los varones. El varón quiere por ahí ir a trabajar, o quiere entrar en una carrera corta, en la fuerza, eso les atrae mucho, entrar en alguna fuerza. (…) Y las chicas tienen más perspectiva para salir, ellas quieren… Hay una que quiere estudiar agronomía ahora que está la Facultad de Ciencias Forestales acá… La Universidad, la UNAM, tiene más carreras, entonces por ahí se ven interesadas en las cosas. Hay otras que quieren estudiar el profesorado de biología, o sea, están viendo la posibilidad de prepararse y de salir.” (Directora EFA –Escuela de la Familia Agrícola–, Misiones) En varias oportunidades se puso de manifiesto que en las zonas rurales los varones tienen la posibilidad de acceder al trabajo sin haber concluido estudios secundarios. Muchas veces ellos dejan el nivel medio para continuar trabajando; sin embargo, las mujeres tienen muchas más dificultades para insertarse en el mercado laboral si no tienen los estudios concluidos. Estudiar entonces, de cierta manera, es una posibilidad de salir de los esquemas tradicionales o roles preestablecidos asignados a la mujer. Migrar por estudio es una posibilidad o parte de una estrategia para afrontar particularmente esta situación desventajosa. Se van a estudiar, si tienen las condiciones económicas para hacerlo, o bien se van a trabajar, generalmente insertándose en el trabajo doméstico o de baja calificación, sea porque no tienen preparación para desempeñarse en otras tareas, sea por determinada mirada discriminatoria que hay en las ciudades hacia jóvenes del campo. “Vos decís ‘empleada de comercio’. Pero quién va a tomar como empleada a una chica que viene del campo, con las características de las que vienen del campo, frente a una chica ‘rubia’ (aunque no sea tan rubia), bien vestida, que se sabe dirigir a la gente, etcétera. Va a terminar de empleada doméstica o de repositora de supermercado, pero no va a ser la cajera, seguro.” (Técnica, Río Negro) Pese a que hay disponibilidad de centros educativos cercanos a las zonas rurales (generalmente de formación docente o tecnica- 12. La tasa de dependencia total surge como resultado de la cantidad de personas potencialmente inactivas (menor de 15 años y mayor de 64 años) / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. turas superiores), el transporte continúa siendo deficiente y acarrea un costo que muchas veces no puede ser afrontado por las familias. Asimismo, es desestimulante no poder aplicar los conocimientos adquiridos, por falta de puestos de trabajo locales, por lo que es posible que la misma posibilidad de estudiar derive en la decisión de irse. Varones y mujeres jóvenes buscan un contexto favorable para desarrollarse: “Que haya un contexto que me facilite a mí, como joven, que me pueda quedar. Porque yo sé que si me quedo, voy a tener éxito aquí donde nací. Pero si no tengo los recursos…”. (Líder de organización, San Juan) En los discursos aparece la idea de que los y las jóvenes se van porque no tienen alternativas en la comunidad, y además “no se van preparados”, motivo por el cual terminan realizando tareas de baja calificación o se van a vivir en muy malas condiciones a zonas urbanas. Se llega a naturalizar la migración, planteándola como un hecho inevitable en el contexto expulsivo en que viven, y apoyados por los mismos padres para que se vayan. Esto es complejo al momento de pensar políticas públicas para el sector. “Ponele que yo tengo un chico que está a punto de culminar su secundario; difícil que tenga su trabajo: para quedar en el lugar no hay. Ni para los jóvenes ni para los grandes. El vecino nuestro se tiene que ir a la isla Martín García por tres meses. Se van a Buenos Aires, están haciendo macheteada bajo cables de alta tensión. O se van a Corrientes o Entre Ríos. Van por tres meses. Y su familia tiene que hacer malabarismo para sobrevivir y quedar en la zona. Si no van todos... Porque hay un montón de familias que fueron todos, porque acá si no queda sufriendo tu familia. Uno se va, viene y no le alcanza tampoco lo que trae. Abandona todo, algunos nunca más vinieron. Y están sufriéndolo como acá también. Es la dificultad de la zona, bastante desesperante, lo alejado que estamos de las grandes ciudades. No tiene solución, vos te vas a las grandes ciudades y vas a sufrir lo mismo.” (Hombre rural, Misiones) “En general [los que migran] son los jóvenes que no se suman a trabajar en la chacra junto a la familia y que entonces tampoco se suman a la organización. Por ahí buscan estudiar y por ahí se van a estudiar a otro lado, o después que estudiaron se van a trabajar a otro lado, a otras provincias.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “De hecho, los viejos muchas veces son lo que incitan: ‘¿Qué te vas a quedar haciendo? Andá a estudiar, andá a buscar tu futuro, andá’; y los pibes muchas veces se van y no vuelven, terminan los estudios o quedan trabajando en las ciudades...” (Técnico, Río Negro) Quedó evidenciado como una inquietud de la mayoría de los técnicos y las técnicas, así como de varias mujeres que participaron en los grupos focales, la preocupación por los jóvenes que no pueden irse, ni tampoco encuentran alternativas al quedarse. Estos jóvenes se quedan sin posibilidades de estudiar por limitaciones económicas, ni de trabajar en su localidad en condiciones satisfactorias para su crecimiento y autonomía. “Es que muchas veces los pueblos son expulsivos. Los jóvenes, ya sean mujeres o varones, terminan de estudiar, terminan el primario y se van a los pueblos más grandecitos, por así decir, y allí hacen el secundario y después cuando se van a hacer una carrera terciaria o universitaria, después ya no vuelven muchas veces; y es una lástima, porque el que no tiene recursos o la familia que no puede mandar a los jóvenes a estudiar queda dando vueltas, y son los que muchas veces nosotros... nuestros proyectos apuntan a eso: a contenerlos y ver de qué manera los incluimos…” (Técnico, Río Negro) Para comprender los condicionamientos que llevan a la decisión de irse, es interesante retomar las significaciones alrededor de la calidad de vida y las representaciones sociales que se tiene sobre el espacio urbano. La búsqueda de una mejor calidad de vida se encuentra asociada a la accesibilidad y mejores condiciones de existencia, o bien, se puede relacionar a la búsqueda de otro “modo de vida”. El campo es asociado a la idea de escasez, precariedad, de que “no llegan las cosas” o “estamos aislados”, y se ve a la ciudad como el progreso, que “ahí hay todo”, como la posibilidad de acceder a servicios. Al pensar en factores que pueden mejorar calidad de vida, el acento está puesto, por un lado, en la precariedad de los servicios en la zona rural, fundamentalmente el acceso a la salud. Por otro lado, se destacó la deficiencia del transporte y vías de comunicación (incluida la conectividad), lo que dificulta las actividades educativas. Sin embargo, el mismo acceso a las nuevas tecnologías, posibilitado por la distribución de las notebooks en las escuelas, muestra un mundo al que quieren acceder los jóvenes. En un estudio encarado por la Secretaría de Agricultura Familiar y ONU Mujeres (Roman y González, 123 �La situación de las mujeres jóvenes 2012) sobre los procesos de migración de la juventud rural, se concluía que si bien esta “cultura juvenil tiene una parte de rural, en el contexto de la nueva ruralidad, tiene mucho más de juvenil”. La división entre los espacios urbanos y los rurales es cada vez más difusa, con un contacto fluido, por acceso a información, relaciones familiares y patrones de consumo. Si bien las pautas y las necesidades reales de consumo no son las mismas, los medios y el acceso a nuevas tecnologías colaboran en homogeneizarlas como “necesidades de la juventud”. “A ver… está muy claro: no descubro la pólvora si te digo que hay una expulsión de los jóvenes del campo acá y en todos lados porque… las condiciones de vida en el campo son tan contrastantes con las urbanas, y el sacrificio que significa la vida ahí, que la verdad que entiendo que no valga la pena.” (Técnica, Río Negro) La demanda de mejorar la calidad de vida fue planteada como la necesidad de una mayor presencia del Estado en el campo, o bien en relación con decisiones individuales o familiares que pueden llegar a contraponerse con la rentabilidad del sistema. Mejorar la calidad de vida es algo caro, que entra en tensión con la productividad o la reinversión en la parcela familiar, y de asocia con lo que quiere la mujer. Ellas quieren mejorar la casa, pero ellos quieren reinvertir en los predios. “(...) La mujer quiere en general mejor calidad de vida y el hombre puja porque la empresa prospere. Entonces, a lo mejor, en lugar de hacer una casa nueva, o comprarse una casa en el pueblo prefiere comprarse un trac- 124 tor. Así como poner algo bien drástico.” (Técnico, Santa Fe) “Sí, pero a la vez (...) también se reconoce que el tambo, por no haber invertido en mejor calidad de vida, ha perdido mano de obra capacitada; y muchos productores es como que terminaron por abandonar la actividad por no asumir una mejor instalación, una mejor vivienda, digamos… Hay una resistencia al cambio que tiene que ver con que la calidad de vida es cara y si es caro termina la rentabilidad del sistema y no lo podemos sostener. Entonces es como que ese debate se vivió mucho...” (Técnico, Santa Fe) La calidad de vida es asociada asimismo con las condiciones laborales, en el sentido de considerar el trabajo en el medio rural como muy sacrificado en relación con los logros que se obtienen. Y este sacrificio es esfuerzo, no es algo que todos los jóvenes del campo quieren para ellos, tanto por lo que implica en la salud o desgaste físico –sobre todo en el caso de las mujeres– como por los beneficios o posibilidades materiales que pueden llegar a obtener. “Para las productoras campesinas, el gran problema de ellas es vivir día a día con sus chiquitos en la escuela, su trabajo, poca dimensión de campo, que (...) entre que cuida al chico, la comida, las vacas en la calle, todo eso es… ¿Cómo te puedo decir? En vez de tener 20 años, 19 años, parece que ya tiene 30 o 40 años.” (Líder de organización, Santa Fe) “También es cierto que el joven ve lo que pasó al padre, porque el padre cultiva, o cría cabras, y ‘yo no quiero ser lo mismo’. Pero ¿por qué? Porque vio que crió toda la vida cabras, y nunca pudo hacerse una casa de mate- rial, o toda la vida tuvo una letrina. Entonces ‘yo no quiero hacer lo mismo, yo quiero irme’.” (Líder de organización, San Juan) Por último, se puede plantear una redefinición de lo rural ampliando el territorio en un vínculo estrecho entre lo rural y lo urbano, en el que se contempla la posibilidad de vivir en el campo, pero que implica, en términos de aspiraciones, poder acceder a los servicios con que se cuenta en la ciudad para vivir cómodos. “Yo tengo una idea de que la persona –yo siempre hablo en general, hombres, mujeres–, la persona que está cómoda, que vive cómoda, me refiero a tener una casa, un baño instalado, tener luz, tener agua potable, poder tener la opción de tener tv por cable, quien está cómodo, no le importa vivir en medio del campo, al contrario, creo que estás más tranquilo y te quedás, no te vas. Yo creo que el joven que decide irse es porque le está faltando algo muy grave acá, en su lugar, trabajo, comodidad, servicios.” (Líder de organización, San Juan) “Si la persona está cómoda donde vive, se queda, produce, trabaja.” (Grupo focal, San Juan) Y también implica acceder a trabajar en la ciudad, con lo que se reconfigura de cierta manera una nueva mirada sobre la idea de arraigo. “Vivir exclusivamente del campo es muy difícil. ¿Por qué? Porque los predios son muy chicos y tendrían que hacer producciones intensivas, muy, muy intensivas; y para hacer una producción intensiva se necesita mucho capital.” (Técnica, Santiago del Estero) A las dificultades para estudiar por las dis- tancias, la diferencia de oportunidades en relación con sus pares urbanos, la escasez de posibilidades laborales, falta de servicios, limitadas alternativas de espacios recreativos o culturales, y el esfuerzo físico que significan las tareas del campo, se puede plantear además –en un orden más subjetivo– la necesidad de tener “opciones”, poder elegir; este es otro nivel de motivación para decidir migrar y debería configurar parte del horizonte de las políticas públicas para el sector de la juventud rural. “Tenés que tener opciones de trabajo. Creo que el Estado ahí es donde tendría que apuntar más. Que las personas podamos elegir, que podamos prepararnos para elegir. Porque tampoco si yo estoy recién saliendo del secundario, mucho no voy a poder elegir. Sí, quiero ir a una oficina, ¿pero qué voy a hacer en una oficina si no estoy preparado? Entonces tener la posibilidad de prepararme y elegir.” (Técnico, Río Negro) Sin embargo, muchas familias permanecen, porque quieren quedarse, y buscan alternativas para desarrollarse en los parajes, pueblos, en sus comunidades rurales. Y encuentran en las organizaciones un espacio donde proyectar junto a otros en estos territorios. Se constató que quienes tienen un espacio de participación logran generar iniciativas o ideas respecto a qué hacer para permanecer. Las mujeres no sólo participan más de los espacios de organización, sino que además los ven como una alternativa de arraigo y un recurso para que varones y mujeres jóvenes puedan quedarse. Es el caso de la organización en Misiones, cuyo eje de lucha donde giró en torno al tema del acceso a la tierra y del freno al avance de Alto Paraná. En sus casi diez años de existencia impulsaron varios proyectos productivos, educativos y de salud. En 2010, Productores Independientes de Piray, con acompañamiento técnico, comenzaron a gestar un proyecto para producir alimentos sanos, criar animales, para así evitar dejar su territorio. Pero necesitaban tierra. En 2012 presentaron un proyecto de ley a la Cámara de Diputados de la provincia, de expropiación de 600 hectáreas a Alto Paraná, que fue aprobado por unanimidad. Aún esperan su implementación, fundamental para muchos de los proyectos que tienen como organización, como así también para las expectativas de futuro dentro del territorio a partir de la disponibilidad de esa tierra. En el anhelo de lograrlo, imaginan su futuro como organización y un futuro para la juventud. “Nosotros quisimos el proyecto, el sueño, hablamos de ese tema, dentro de esas 600 hectáreas, qué queremos hacer, qué ideas. Y bueno, por ahí lo que se charló mucho es que, como costó y está costando acceder a esas 600 hectáreas, pensamos trabajar en grupo, y que la familia, la persona, la mamá o el papá decida y se organice en qué grupo quiere; pero que primero entre todos decidamos qué hacer. Dijimos que queremos plantar plantas anuales, vegetales, dijimos que queremos criar ganado, queremos tener leche, queremos tener miel casera, queremos tener pescado, almidón casero, pollos, entonces esas distintas cosas que fueron saliendo, planteamos, bueno, cómo armaríamos los grupos, quiénes estarían interesados en capacitarse en esto, y en lo otro.” (Líder de organización, Misiones) Tener un proyecto concreto es una posibi- lidad de pensar en el arraigo y en un futuro en sus comunidades. Por ello, tal como se analizaron las motivaciones para irse, detrás del quedarse hay una serie de representaciones acerca de las oportunidades de desarrollo productivo en el espacio local, y sobre el “dejarles algo a los jóvenes” para que puedan tener mejores condiciones de vida. “Como para que los chicos tengan más entusiasmo, porque no es lo mismo decirles: ‘Bueno, terminen quinto y vamos a ver qué hacemos’, que decirles: ‘Miren, terminen quinto y hay esa posibilidad, o está funcionando’, porque ese es nuestro sueño, que dentro de esas 600 hectáreas ellos tengan sus espacios, y pensamos en el turismo como algo que les atrape más fácil. Y la idea es, como siempre hablamos, tener la posibilidad de que se abran otros cursos, otras carreras acá para nuestros jóvenes y que digan: ‘Me voy a quedar acá en la zona’. Acá hace falta un montón de cosas; mucha gente somos: entre el barrio Santa Teresa, 18 y Barrio Unión, hay más de 300 familias, después más allá, hay otras 50 familias y después Guaraypo… Guaraypo solo, seguro son 300, o sea, son colonias grandes, comunidades grandes, donde hace falta un montón de cosas para que se siga desarrollando y para que no termine así. Así que pensamos que nuestros hijos... queremos que nuestros hijos se queden en la zona pero que tengan esa posibilidad de desarrollarse, no de quedarse y que no puedan tener tampoco ninguna alternativa y después de terminar quinto, vayan así, como los papás dicen, ‘como nosotros, a carpir’; porque son trabajos así, pero uno después que sufrió sabe que ojalá puedan ellos tener una mejor condición de 125 �La situación de las mujeres jóvenes 126 garantizar muchas veces los servicios mínimos indispensables, como el agua, la luz y un montón de cuestiones en el campo, que no podemos venir a decir ‘vamos a promover el arraigo’, aunque sí lo hacemos a través de proyectos y demás, pero bueno, es difícil…” (Técnico, Río Negro) En síntesis se ha podido apreciar una relación directa entre oportunidades laborales, oportunidades educativas y la decisión de migrar. Por un lado, existen problemáticas estructurales a partir de las condiciones económicas locales y contextos microsociales, tales como el acceso a recursos naturales o productivos, achicamiento de las parcelas, corrimiento de la frontera agraria, posibilidades dentro del mercado laboral para mujeres y varones jóvenes, que inciden en la motivación de migrar, o en la necesidad de hacerlo temporalmente en procesos de migración rural-rural. Por otro lado, un estímulo central que tienen los y las jóvenes para decidir irse es la posibilidad de continuar estudios superiores, ante la falta de alternativas cercanas a sus lugares de residencia. Principalmente son las mujeres las que migran para seguir estudiando, mientras que los varones jóvenes muchas veces abandonan los estudios medios para irse a trabajar. Un factor interesante analizado son las significaciones alrededor de la calidad de vida y las representaciones sociales que los jóvenes tienen sobre el espacio urbano. La ciudad aparece como el espacio de accesibilidad, de conectividad, de servicios, de consumo. El campo es asociado a la idea de escasez, y se ve la ciudad como el progreso, la posibilidad de acceder a servicios y de tener una mejor calidad de vida. Por último, hay familias y organizaciones que buscan permanecer, crecer y desarrollarse en su territorio, y la participación en organizaciones y cooperativas aparece como una oportunidad para proyectarse y generar alternativas para los jóvenes. Se constató que quienes tienen un espacio de participación logran generar iniciativas para quedarse, y plantean la cuestión del arraigo como una problemática que debe ser abordada por ellos y por el Estado. Gráfico 21 Incidencia de las jefas jóvenes sobre el total de mujeres jóvenes por año censal y área, según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 vida.” (Líder de organización, Misiones) Asimismo, ser parte de una organización o cooperativa les da de alguna manera seguridad respecto de mercados, acceso a insumos, fuerza en los reclamos. Por ejemplo, en San Juan, la Federación de Cooperativas FECOAGRO –organización de segundo orden que surge en el contexto post 2001-2002 como núcleo de trabajadores desocupados– es una entidad que con el correr de la década ha posicionado nacionalmente su marca, se constituyó en la principal proveedora del INTA (Pro-Huerta) e incluso exporta a Haití. En la actualidad está conformada por 600 familias que forman parte de las cooperativas y alcanza a unas 2000 personas. Reconocen que muchos de ellos son hijos de cooperativistas y han comenzado a tomar lugares de gestión que agilizan la administración. Realizaron dos congresos de jóvenes para la revalorización del trabajo de los padres, con una inquietud de arraigo. Nuevamente, surge desde los actores la demanda de una mayor presencia del Estado en términos de acciones que promuevan el arraigo de los jóvenes en el campo, demanda que entra en tensión con las adversas condiciones estructurales de la vida allí. “Nosotros vemos que faltan políticas, faltan muchas políticas públicas para apoyo a las mujeres, sobre todo a mujeres jóvenes... Si uno apunta a que el joven quede en la zona, bueno, hay que ir con políticas concretas para que el joven se arraigue al lugar y para que pueda vivir de lo que hace; si no el joven se va.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Cuando hablamos de promover el arraigo y todo eso, es complejo, porque no podemos 3.2. Jefatura femenina y pobreza 3.2.1. La información censal La jefatura femenina ha sido tradicionalmente asociada con la pobreza estructural. En aquellos hogares donde las mujeres se asumen como jefas, el cónyuge suele estar ausente, es decir que en general la declaración de la jefatura femenina 17 remite a situaciones en que las mujeres afrontan la responsabilidad de sostener el hogar. En este apartado se avanza en la caracterización de dicho comportamiento, comenzando por analizar la variación intercensal y la distribución geográfica de las jefas jóvenes, para abordar después las relaciones que se establecen entre la jefatura femenina joven y la condición de pobreza. En primer lugar se constata que los hogares con jefas mujeres tienen mayor incidencia en las áreas urbanas que en las rurales. Pero el hallazgo más destacable es el crecimiento explosivo que experimenta la jefatura femenina joven en el período intercensal. En áreas urbanas, las mujeres jóvenes que se declaraban jefas de hogar en el año 2001 no alcanzaban el 10% en ninguna región del país (con las incidencias más altas en Patagonia y NEA). Diez años después, la jefatura femenina aumenta de manera abrupta, principalmente en la Región Pampeana (79% por encima del nivel inicial). En áreas rurales, estas variaciones se ubican en niveles aun más altos. Con la excepción de Cuyo, en el resto de las regiones prácticamente se duplica la incidencia registrada en 2001. En particular, la jefatura fe- menina en áreas rurales del NEA se duplica (Gráfico 21). Resulta interesante vincular este fenómeno con la participación laboral de las mujeres jóvenes, ya que ante la hipótesis de que las jefas deben hacer frente al sostenimiento del hogar se espera que estén insertas en el mercado de trabajo. El Gráfico 22 muestra la correlación entre la variación porcentual intercensal de la incidencia de la jefatura femenina joven (eje X) y la variación de la tasa de empleo 18 correspondiente a las mujeres jóvenes (eje Y), tanto en áreas urbanas como rurales, y ofrece información relevante en este sentido. Se observa así que en las áreas urbanas la jefatura joven tiende a incrementarse en forma concomitante a la tasa de empleo, menos en la Región Pampeana donde el porcentaje de mujeres jóvenes ocupadas crece más que la jefatura femenina joven. En las áreas rurales de todas las regiones (excepto Patagonia), el incremento de la incidencia de las jefas jóvenes supera el 80%, mientras que la variación de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes oscila entre el 50% y el 70%. Es decir que el incremento de la jefatura femenina joven supera al de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes, excepto en la Patagonia donde se observa mayor concomitancia entre las variaciones de ambos indicadores. 17. Según la definición censal, jefe o jefa es la persona reconocida como tal por los demás miembros del hogar. 18. La tasa de empleo es la incidencia de la población ocupada sobre la población total (del sexo y grupo de edad correspondiente). La tasa de empleo se diferencia de la tasa de ocupación por estar calculada sobre la población total y no sobre la población económicamente activa (ocupados más desocupados). 127 �La situación de las mujeres jóvenes 128 Incidencia de las jefas jóvenes sobre el total de mujeres jóvenes por año censal y zona rural, según región Asociación entre la variación porcentual (2010-2001) de la incidencia de jefas rurales jóvenes y la tasa de empleo de las mujeres rurales jóvenes, por región y zona Gráfico 25 Brechas de género (%M / %V) en la jefatura joven por área. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 23 Gráfico 24 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Asociación entre la variación porcentual (2010-2001) de la incidencia de jefas mujeres jóvenes y la tasa de empleo de las mujeres jóvenes, por región y área Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 22 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Considerando la residencia en zonas rurales agrupadas o dispersas de las jefas jóvenes, se pone de manifiesto que su incidencia es más alta en las localidades rurales, principalmente de la Patagonia. Sin embargo, el incremento del porcentaje de jefas jóvenes es mayor en zonas rurales dispersas. El crecimiento de la jefatura femenina en espacios abiertos adquiere su máxima expresión en el NEA y la Región Pampeana (donde crece por encima del doble del nivel inicial), mientras que Cuyo y la Patagonia muestran las variaciones menos pronunciadas (que de todas formas superan el 90%) (Gráfico 23). También en este caso cabe analizar la correlación entre el aumento de la jefatura femenina y las tasas de empleo entre las mujeres jóvenes. El Gráfico 24 permite constatar una variación concomitante –puntos mejor alineados sobre la recta de asociación lineal perfecta– en las localidades rurales. En Cuyo, la jefatura femenina joven crece más que la tasa de empleo, asimilando su comportamiento al de las zonas rurales dispersas. En las extensiones abiertas del NOA se verifica el crecimiento más alto de la tasa de empleo correspondiente a las mujeres jóvenes, aun cuando el nivel de variación se ubica por debajo del que experimenta el porcentaje de jefas jóvenes. El NEA constituye el caso opuesto, pero si se acepta la hipótesis de la existencia de un proceso de emigración masculina, cabe suponer que estas mujeres podrían estar recibiendo remesas. Debe considerarse asimismo el posible impacto de las transferencias monetarias no contributivas. Para determinar si el incremento de la jefatura joven es un comportamiento que afecta en particular a las mujeres, resulta necesario analizar la variación de las brechas de género. Tanto en áreas urbanas como rurales, la brecha entre jefas mujeres y jefes varones jóvenes se acorta. Sin embargo, la proporción de jefas mujeres no supera en ningún caso al 50% de los jefes varones. En el medio urbano, los incrementos más significativos se verifican en la Región Pampeana, el NEA y el NOA, siendo estas dos últimas las que alcanzan mayor paridad de género. Por su parte, la región que experimenta la suba más notoria en el medio rural es el NEA, aun cuando las situaciones más homogéneas entre jefas y jefes jóvenes se registran en el NOA y la Patagonia. Es decir que, efectivamente, la jefatura femenina joven muestra un comportamiento distintivo que en el período intercensal determina una mayor paridad de género a favor de las mujeres (Gráfico 25). En el medio rural la mayor paridad se verifica en las zonas agrupadas, principalmente de la Patagonia. Sin embargo, el incremento más alto de la proporción de jefas jóvenes en zonas agrupadas se registra en Cuyo, que parte del nivel más bajo. Entre los jefes jóvenes que residen a campo abierto, la participación de las mujeres es menor. Particularmente en la Región Pampeana y Cuyo, las jefas mujeres jóvenes representan menos del 15% de los jefes varones del mismo grupo de edad. Las relaciones de mayor paridad se registran en el NOA, y es en el NEA donde se produce el incremento más significativo de la proporción de jefas jóvenes (Gráfico 26). La fragilidad de la situación en que se en- 129 �La situación de las mujeres jóvenes Brechas de género (%M / %V) en la jefatura joven por zona rural. Años 2001 y 2010 cuentran las jefas jóvenes radicadas en zonas rurales dispersas, por la disociación anteriormente señalada entre los incrementos de la jefatura femenina joven y de empleo de las mujeres jóvenes, determina el interés por identificar la configuración de este fenómeno en el nivel departamental. En los mapas que siguen se presenta la brecha entre jefas y jefes jóvenes registrada en 2001 y en 2010 en extensiones rurales abiertas de cada una de las regiones del país. En las zonas rurales dispersas de la Región Pampeana, los incrementos de la proporción de jefas jóvenes resultan marginales. k 130 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 26 Estos se localizan en el norte y oeste de Córdoba, la región serrana de San Luis y el oeste y sur de la provincia puntana. Hacia el oeste se destacan los departamentos de Sobremonte en Córdoba y Curacó en La Pampa, donde la proporción de las jefas pasa de menos del 15% en el 2001, a más del 40% en el 2010. La participación de las jefas jóvenes crece también en el noreste de la provincia de Santa Fe, principalmente en Garay, y en el departamento Feliciano, al norte de Entre Ríos. En Buenos Aires se registra un incremento de la proporción de jefas jóvenes hacia el norte y sur del área metropolitana y en el extremo suroeste de la provincia. Se evidencia así que los incre- mentos de la participación de las jefas jóvenes se registran en áreas marginales de la región. k Como fuera señalado, el NEA muestra las mayores variaciones entre años censales. Mientras que en 2001 las jefas jóvenes representaban menos del 15% de los jefes varones en prácticamente la totalidad de los departamentos formoseños, chaqueños y misioneros, en 2010 la proporción de jefas se incrementa de manera generalizada en Formosa y Chaco, donde el porcentaje de jefas jóvenes se ubica por encima del 25%. En los departamentos de Misiones localizados sobre el río Paraná se registran incrementos de menor intensi- dad. Corrientes se distingue por presentar, ya en 2001, una mayor paridad entre jefas y jefes, de modo que diez años después en el norte y sur de esta provincia las jefas jóvenes representan más de la cuarta parte de los jefes jóvenes. k También en el NOA este comportamiento presentaba ya en 2001 notoria intensidad, principalmente en el noroeste de Jujuy, los departamentos limítrofes del norte de Salta y el noroeste de Catamarca. En el sur de Santiago del Estero los departamentos de Loreto y Atamisqui conformaban otra mancha de alta paridad. En 2010 esta situación se intensifica y expande territorialmente, menos en el norte y oeste de La Rioja. k En Cuyo, los departamentos sanjuaninos de Iglesia y Jáchal y el departamento mendocino de Malargüe, que en 2001 registraban la mayor proporción de jefas jóvenes de la región, muestran en 2010 una acentuación del fenómeno. Si bien en esta región las variaciones intercensales resultan más tenues, se registran aumentos significativos en el suroeste y este de San Juan y en el norte y noreste de Mendoza. k En la Patagonia este fenómeno adquiere mayor intensidad que extensión. Las variaciones tienden a manifestarse en aquellos departamentos que en 2001 registraban la proporción más alta de jefas, localizados en el norte y sur de Neuquén, el suroeste de Río Negro y el norte de Chubut. En Santa Cruz se observan transiciones de gran intensidad en Magallanes y Lago Argentino. k Producción de pan, Catamarca. 131 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - N N 1 1 3 2 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de 0,15 17 27 30 39 53 Más de 0,4 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 132 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,15 a 0,25 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,251 a 0,4 19 43 52 10 21 31 66 152 18 42 110 11 16 38 60 No existe población del área 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 133 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%). Año 2010. 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 25 24 23 66 68 71 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,15 a 0,25 Más de 0,4 37 36 39 47 De 0,251 a 0,4 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,15 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 59 ENTRE RÍOS URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 134 135 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,15 a 0,25 47 53 Menos de 0,15 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 47 53 63 66 67 62 76 81 92 93 104 82 94 108 113 102 100 106 108 85 95 107 105 84 83 103 109 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 114 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 51 52 50 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 69 75 99 111 114 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 115 ENTRE RÍOS 116 46 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 61 60 59 41 40 39 49 44 68 69 Más de 0,4 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,251 a 0,4 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, por departamento CHILE (%). Año 2010. 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 136 137 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,15 a 0,25 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,15 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,251 a 0,4 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0,4 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 138 139 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región patagonia Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 33 32 31 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área 45 Menos de 0,15 46 45 46 De 0,15 a 0,25 De 0,251 a 0,4 47 49 47 Más de 0,4 48 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 140 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 141 �La situación de las mujeres jóvenes 142 Incidencia de las jefas jóvenes con NBI sobre el total de jefas jóvenes y variación intercensal (2010-2001) por zona rural, según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 27 Gráfico 28 Área rural. Distribución de las jefas jóvenes con NBI por tamaño del hogar y variación intercensal (2010-2001) según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 En síntesis, si bien en el período intercensal las localidades rurales tienden hacia una mayor paridad entre jefas y jefes jóvenes, es en las zonas dispersas donde se registra un aumento más pronunciado de la proporción de jefas con relación a los jefes jóvenes. Sin embargo, esta mayor participación de las jefas jóvenes en zonas rurales dispersas no es acompañada por un incremento de la misma intensidad del nivel de empleo de mujeres jóvenes. De esta manera, el aumento de la proporción de jefas jóvenes que residen a campo abierto permitiría suponer la fragilidad social de su condición. Este supuesto se fortalece al analizar el emplazamiento departamental del fenómeno, que tiende a coincidir con las áreas de mayor marginalidad. Para determinar con mayor certeza dicha situación, cabe analizar la condición de pobreza de las jefas jóvenes. En el período intercensal, se observa que el porcentaje de jefas jóvenes en situación de necesidades básicas insatisfechas (NBI) experimenta variaciones negativas, tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas. Aun cuando la situación de pobreza estructural afecta mayoritariamente a las jefas jóvenes que residen a campo abierto, las disminuciones registradas en estas zonas resultan más pronunciadas que en las localidades rurales. De todos modos, en el año 2010 los niveles de pobreza estructural que afectan a las jóvenes jefas de hogar alcanzan en las zonas dispersas del NOA un 42% y en el NEA un 40%, mientras que en las zonas agrupadas de ambas regiones los niveles de pobreza se ubican en el 29% (Gráfico 27). Por otro lado, resulta interesante señalar que entre las mujeres jóvenes (sean o no jefas de hogar) la incidencia de la pobreza en zonas rurales dispersas es del 36% en el NOA y del 34% en el NEA, y en zonas rurales agrupadas, del 25% y 27% respectivamente. La criticidad de la situación que enfrentan las jefas jóvenes se proyecta sobre los miembros que tienen a cargo, de modo que el tamaño de los hogares que encabezan constituye un indicador de la dimensión que adquiere la fragilidad social en que se encuentran. Para establecer la incidencia y evolución en el tiempo de las mujeres jóvenes pobres que se encuentran al frente de los hogares más numerosos, se consideran aquellos integrados por 2 a 4 miembros y por 5 miembros o más, en ambos casos incluyendo a la jefa. Es decir que no se toman en cuenta los hogares unipersonales de jefatura femenina. Al analizar la manifestación de este fenómeno en el medio rural 19 , se observa que en el año 2001 el porcentaje de jefas jóvenes pobres a cargo de hogares con 5 miembros o más superaba al de jefas jóvenes pobres de hogares con 2 a 4 miembros. Si bien este comportamiento se verificaba en todas las regiones (menos la Patagonia), adquiría mayor intensidad en el NEA. Sin embargo, diez años después se registra una concentración de la jefatura femenina joven en situación de pobreza en los hogares de menor tamaño. Particularmente en la Patagonia, la incidencia de las jefas de hogares con 5 miembros o más se reduce del 40% al 23% (Gráfico 28). Considerando la tendencia de la pobreza estructural a reproducirse entre generaciones, este comportamiento resulta alentador. 3.2.2. La visión de los actores: intento de explicación del incremento de la jefatura femenina La evidencia acerca del incremento de la jefatura femenina en el período intercensal –sobre todo en zonas rurales– implicó una indagación específica acerca de esta constatación en el marco de los grupos focales. En ese pequeño universo de mujeres participantes se ha podido apreciar, por un lado, que la mujer está “al frente” del hogar por migraciones temporarias de los cónyuges en tareas estacionales. Por ende, una de las posibles explicaciones es que la ausencia del hombre al momento del censo se traduce en una declaración de la mujer como jefa. Las mujeres que viven solas o son separadas con hijos representaban aproximadamente la quinta parte de este pequeño universo. Y desde la perspectiva de los actores consultados, la principal explicación reside en el aumento de las separaciones y de la existencia de madres solteras. “La mayoría de las mujeres que se hacen cargo del hogar es porque se han separado o porque son madres solteras.” (Grupo focal, San Juan) “Ahora la mujer es más independiente, hay más madres solteras, más separadas.”(Grupo focal, Río Negro) “Esto que hablábamos del jefe de hogar. En mi cooperativa, como decía, son diecisiete mujeres y todas, de una forma o de otra, son jefes de hogar. Son mujeres dispuestas, mujeres con marido digamos, con pareja. Pero son mujeres muy de dirigir, de determinar, de la economía, de la administración, de todo. 19. Este indicador se presenta para el área rural, sin discriminar entre zonas agrupadas y dispersas, debido a los bajos valores absolutos registrados Son mujeres muy líder, muy líder.” (Líder de organización, San Juan) La separación se asume como una opción actualmente factible y preferible en ciertas circunstancias. Esto se traduce en mayor independencia, libertad de movimiento y posibilidades de participación en la comunidad, aun cuando acentúe la carga de tareas domésticas, productivas y de cuidado que debe asumir la mujer para hacer frente a las necesidades emergentes de esta situación. “Ahora, si no funciona la relación, es mejor quedarse sola que mal acompañada. La mujer se decidió a emprender cosas, vende huevos, cría pollos, los vende para subsistir, para independizar la economía.” (Grupo focal, Río Negro) “Mi mamá después que enviudó empezó a participar en cosas; si no, era la señora de la casa y de ahí no se movía. Pero después que ella quedó viuda empezó a participar en toda esta feria, está en Pro-Huerta, en muchas cosas así está ella. En cambio yo no, yo siempre tuve cara para todo… Hacer, pertenecer, no pertenecer, ir o no ir. Siempre decidí por mí misma.” (Mujer rural joven, Santa Fe) “Las que llevamos adelante todo, porque tenemos etapas donde los hombres no están y tenemos que hacernos cargo de trabajar con la majada, de trabajar con los chanchos, de trabajar con la huerta, de cuidar nuestros hijos; si bien en cada familia trabajamos todos, aporta cada uno su granito de arena desde los niños y nosotros también como madres, o sea como que nos ayudamos porque también no es fácil llevar adelante todo.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) 143 �La situación de las mujeres jóvenes “Las mujeres hacemos muchísimo, hacemos el 80% del trabajo, adentro y afuera de la casa. En lo rural, la mujer hace el 90% de las tareas, cuida la casa, a los hijos.” (Grupo focal, Río Negro) De todos modos, aún pesan los mandatos y representaciones sobre los roles dentro de las familias, que configuran o determinan cómo se perciben las mujeres en relación con su hogar (principalmente entre las mujeres de más edad) y qué valor le dan a su aporte a la economía doméstica o a las decisiones que toman. Así, se perciben a sí mismas como “ayuda” y no como “sostén” del hogar. “Y siempre la mujer tiene que ayudar porque la plata del hombre sola no alcanza, así que trabajen lo que trabajen siempre…” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “¿En las cuestiones de género? Ellas tienen mucho de los mandatos culturales del patriarcado, el hombre productor, el hombre generador de ingreso; muchas de ellas viven en el campo con sus maridos, con su familia, y los atravesamientos climáticos y las crisis económicas han hecho que el marido se haya tenido que quedar en el campo cuidando a los animales y ellas tengan que estar en el pueblo solas; entonces ellas se encuentran con que ‘¿qué hago yo sola como mujer acá en mi casa?, ¿cómo empiezo yo a llevar adelante todo esto?’ ; y las cuestiones de trabajo, digamos, ninguna trabaja ni ha tenido un trabajo formal (...) Entonces vos les decís: ‘Chicas, hay una actividad en Roca tal día, ¿quieren que nos organicemos?’, ‘¿No, porque mi marido’…” (Técnica, Río Negro) “Y viste que en definitiva, hablando entre hombres, como diciendo: ‘Está bien, la bruja 144 dijo qué vamos a hacer y punto, es así’, digamos como que en definitiva… el hombre es el que tiene los pantalones pero en un montón de decisiones, al final se decide lo que la mujer quiere… En las decisiones productivas, productivas, no lo sé; pero económicas, te diría que tiene bastante que ver. La mujer no va a decidir si en este lote vamos a sembrar sorgo o soja, pero a la hora de decir a dónde va la caja…” (Técnico, Santa Fe) Se plantearon dos hitos que dan cuenta del incremento de mujeres al frente a su hogar, y de la mayor independencia y autonomía que se percibe en ellas. Por un lado, la crisis de 2001 las llevó a tener que hacerse cargo de la economía doméstica, buscando innumerables alternativas, como lo fueron los clubes de trueque, pequeños emprendimientos, coordinar o cocinar en comedores barriales o merenderos. “Es parte del efecto de la crisis del 2001, la mujer tenía que salir a trabajar sí o sí. Se dio cuenta que se puede mantener.” (Grupo focal, Río Negro) Y por otro, la Asignación Universal por Hijo (AUH) –a la que se suman subsidios de diversos programas– impactó en el rol de las beneficiarias dentro de los hogares, tanto en su autonomía como en su autoestima en términos de decidir en forma independiente sobre el destino del dinero. “…Creo que la mujer es más líder o jefa de hogar o tiene más participación en la familia gracias a que maneja ese dinero porque, por lo menos lo que yo conozco, es la mujer que maneja ese dinero, el de los chicos. Y si encima viene a trabajar a la cooperativa, y tiene otro fondito más, entonces la mujer se hace más independiente. Ya no depende tanto de lo que le dé el hombre. Entonces sí, tiene un impacto muy positivo.” (Líder de organización, San Juan) “Desde la Asignación cambió mucho, eso te da más autoridad, el programa.” (Grupo focal, Misiones) El ingreso por la Asignación las equipara en algunos casos a los hombres en cuanto al monto que aportan al hogar y en la posibilidad de decidir en qué gastar. Representa una entrada significativa en las economías hogareñas para gastos cotidianos, sobre todo aquellos que tienen que ver con mejorar la calidad de vida de los niños –alimentación y educación–, invertir en la casa y reducir la carga de trabajo doméstico de las mujeres. La Asignación junto con subsidios o programas –como Ellas Hacen– constituye un aporte esencial en la vida de las mujeres del campo, y quienes reciben esos fondos los perciben como un insumo importante para el sostén del hogar. “La otra chica decía que hace rato ya quería terminar la cocina, y el marido le decía ‘bueno, vamos a ir juntando de a poco’. Y bueno, ponían una chapa, después de un tiempo la otra, y así; a veces le remendaba otra vez con chapa cartón, o la pieza. Pero bueno, cuando cobró fueron y trajeron las tres, cuatro para completar (...) Es un aporte muy importante para la familia, porque por ahí no sé si es solo mi caso o qué, pero no es que las mujeres dicen ‘es mi plata, voy a tomarme helado, a gastar como quiero’. No, siempre pensamos en la familia, en algo para la casa, y ayuda un montón.” (Líder de organización, Misiones) “La mujer decide en qué gastar el dinero de la Asignación. Lo veo y se me vienen a la mente varias mujeres que son ellas las que manejan, que compro esto, que ya cobré. Que ya lo tienen como que es de ellas. Más allá de que es de los chicos, pero ‘yo ya cobré’ o ‘me voy a comprar esto’ o tienen como una tarjeta que es como un crédito o algo así, ‘me saqué con la tarjeta tal cosa’, o ‘me faltaba tal cosa y me la compré’. Tienen más decisión de esos recursos. Es notable.” (Líder de organización, San Juan) “Reconocemos que no te soluciona la vida, pero que sí es importante… Ya tienen las carpetas, los útiles, las zapatillas, el guardapolvo, ya empiezan el año. Y después el otro tema es que ayuda mucho en el tema de la alimentación, de los chicos. Cosas como el pescado, frutas, que por ahí nosotros no producimos y que se merecen que tengan ellos la posibilidad, entonces también yo veo que eso sí ayudó, ayuda mucho. Y este programa de Ellas Hacen, en chicas que recibimos, impactó muchísimo. Y yo le decía a mi marido cuando me anoté para el programa: ‘Si llego a cobrar el plan, cómo me gustaría comprarme el lavarropas automático’, porque es algo que como estamos nosotros, era imposible, era un sueño, y yo le decía: ‘Cómo me va a ayudar eso, porque ahí yo, mientras está lavando, voy a hacer otra cosa, y voy a tener tiempo para ir a preguntar cómo están los chicos en la escuela, llevarlos a la sala, y cuando vuelvo ya extiendo’, o sea, te organiza.” (Líder de organización, Misiones) “La vida de la mujer rural es muy dura, muy sacrificada. Nos faltan recursos económicos, los 900 pesos de la AUH no alcanzan.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “El salario universal es lo único que tene- mos para ayudar.” (Grupo focal, Santiago del Estero) De todos modos, merece destacarse por los testimonios relevados que no se termina de visualizar la AUH como un derecho que el Estado les reconoce a todos, sino como una ayuda especial del Estado; e incluso algunos actores critican y cuestionan la Asignación en sí, el rol de Estado y el destino que dan las familias a ese dinero. “El problema son todos los subsidios que da el gobierno. Hoy en día estamos cosechando vagos. Se compran celulares de alta gama y mandan a los hijos a pedir. Trabajo hay. Además se incentiva a tener más hijos.” (Grupo focal, Santa Fe) “Hay personas que lo valoran y lo usan como se debe, pero hay personas que no lo hacen. En el Jefas y Jefes vos tenías que trabajar, eso era bueno.” (Grupo focal, Santa Fe) “Hoy las chicas tienen hijos por la Asignación” (Grupo focal, Santa Fe) “Nadie quiere trabajar”. “Si aumenta la cuota tendría un hijo más, jaja.” “Tiene un buen impacto cuando se invierte bien, en comida, cuadernos. En otros casos el último destino es el niño, lo usan para cualquier cosa.” (Grupo focal, Santa Fe) “Lo que queremos nosotros en realidad es sumar gente para que no se pierda la cooperativa, pero cuesta mucho, porque hay mucha gente que tiene los planes sociales y nosotros pensamos que es por eso que no se suman a la cooperativa. Como que no tienen una necesidad de trabajar. O sea están acostumbrados (…) No digo que está mal la Asignación Universal, pero está mal en la costumbre de ellas conformarse con eso. Porque yo siempre les digo en algún momento se puede terminar esto, ya va a pasar.” (Mujer rural joven, San Juan) “Les dan plata para ir a la escuela, ¿por qué tienen que recibir plata para estudiar?” (Grupo focal, Río Negro) En síntesis, el fuerte incremento de la jefa- tura femenina joven rural que surge del análisis intercensal podría deberse, desde la perspectiva de las mismas mujeres, al aumento de las separaciones y de las madres solteras. A su vez, las nuevas configuraciones familiares resultantes –que pueden ser más recientes en el campo que en la ciudad– están acompañadas, como se verá más adelante, por una mayor valoración de la participación de las mujeres en las actividades productivas y de sus capacidades de sustento del hogar. Se encuentran más mujeres encargadas de las economías domésticas, al frente de sus familias por ausencias prolongadas de sus parejas, o participando en emprendimientos productivos, en espacios de comercialización y en organizaciones. Si bien las mujeres logran generar alternativas para sostener sus hogares, existe una demanda por la ampliación de las oportunidades laborales, fundamentalmente para las mujeres más jóvenes que buscan un empleo estable fuera del predio familiar. En los últimos años, la AUH ha contribuido a reforzar la autonomía de las mujeres en la economía doméstica, lo que potencia su autoestima. La posibilidad de decidir sobre el destino del dinero que perciben por la Asignación no sólo va creando procesos individuales y grupales de empoderamiento de las mujeres, 145 �La situación de las mujeres jóvenes sino que además redunda en mejoras de la calidad de vida de hijas e hijos –ya que parte se destina a gastos para la educación y mejor nutrición– y en inversiones dentro del hogar que reducen la carga de trabajo doméstico. 3.3. Fecundidad 3.3.1. La información censal Lamentablemente, no se han difundido a la fecha los datos sobre fecundidad correspondientes al año 2010, que son registrados en la cédula censal ampliada. De modo que el análisis sobre el comportamiento de este indicador se restringe al año 2001. joven se encuentra muy difundida y las mujeres jóvenes tienen en promedio la mayor cantidad de hijos. En las zonas rurales del NOA, el porcentaje de madres jóvenes es levemente inferior que en la Patagonia pero el promedio de hijos resulta superior (1,63). Las diferencias regionales entre el promedio de hijos de las mujeres rurales jóvenes se ponen de manifiesto en los mapas que se presentan a continuación, donde los valores más altos aparecen reflejados mediante los colores oscuros. k Se percibe así que en la Región Pampeana predominan los departamentos donde los promedios de hijos de las mujeres jóvenes Incidencia de las mujeres jóvenes con hijos sobre el total de mujeres jóvenes y promedio de hijos por área y región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv Gráfico 29 En el Gráfico 29 es posible observar el porcentaje de madres jóvenes según su lugar de residencia (áreas urbanas o rurales de cada región), así como el promedio de hijos que habían tenido al momento del censo. En primer lugar se evidencia la mayor incidencia de la maternidad entre las jóvenes rurales, cuyo total país supera en un 24% la incidencia la maternidad joven urbana. Considerando las áreas rurales, las incidencias más altas del país se registran en la Patagonia, que como ha sido señalado constituye una región joven, y en el NEA. Sin embargo, el promedio de hijos de las madres jóvenes del NEA supera al de la Patagonia (1,79 y 1,47 respectivamente). Es decir que en las zonas rurales del NEA la maternidad 146 son bajos. Sin embargo, se conforman algunas manchas de promedios elevados, principalmente en el norte de Santa Fe y Entre Ríos, el noroeste de Córdoba, el oeste de San Luis y el centro y sur de La Pampa. k En cambio, en el NEA la mayoría de los departamentos registran promedios altos. En el noroeste de Corrientes se conforma una pequeña mancha que se extiende hacia el norte sobre el departamento chaqueño de Bermejo, donde los valores se ubican en niveles medio-bajos. Estos valores se observan también en Goya y Monte Caseros. k Las áreas rurales del NOA muestran un comportamiento similar a las del NEA, es decir que los promedios más elevados de hijos son los que se encuentran con mayor frecuencia. Sin embargo, se observa una mancha de valores medio-bajos en el centro de la región, que abarca los departamentos limítrofes de Tucumán y Santiago del Estero, el suroeste de Tucumán, el suroeste de Santiago del Estero y el este de Catamarca. Este comportamiento también se verifica en varios departamentos de La Rioja, sin configurar manchas nítidas. k En Cuyo se imponen los promedios medio-bajos, principalmente en la provincia de Mendoza. Los promedios altos sólo se registran en los departamentos sanjuaninos de Valle Fértil, Ullum y 25 de Mayo. En la Patagonia los promedios bajos resultan predominantes en Santa Cruz, mientras que los promedios más altos se registran en los departamentos localizados en la línea sur rionegrina y el suroeste de Chubut. k Familia beneficiaria de Proyecto de Electrificación Rural, Misiones. 147 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N región nea 1 3 2 N 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de 1,3 17 27 30 43 39 40 52 53 62 54 82 Más de 1,7 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 56 67 33 46 58 72 86 73 69 74 70 77 SALTA 34 4 De 1,31 a 1,5 7 6 48 Más de 1,7 PARAGUAY 10 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO De 1,51 a 1,7 8 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 Menos de 1,3 5 49 47 57 63 2 No existe población del área 23 45 68 217 148 44 3 12 22 20 61 65 De 1,31 a 1,5 153 55 41 42 De 1,51 a 1,7 19 32 66 152 18 10 21 31 38 60 No existe población del área 11 16 26 29 51 9 8 15 28 35 7 4 24 Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento (%). 1 6 región PAMPEANA Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento (%). 14 15 9 18 19 27 28 32 11 12 16 20 60 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 61 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 149 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al PARAGUAY N N 1 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 53 Menos de 1,3 55 De 1,31 a 1,5 47 49 44 41 63 66 67 62 64 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 71 78 103 109 72 89 80 90 74 91 97 75 92 7 15 19 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 21 22 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 1,51 a 1,7 SAN LUIS 34 Más de 1,7 93 99 104 113 36 106 108 111 35 107 105 108 110 SAN JUAN 9 6 18 De 1,31 a 1,5 73 79 88 98 101 61 60 59 65 Menos de 1,3 68 69 Más de 1,7 58 4 No existe población del área 51 52 50 5 20 48 54 56 57 70 De 1,51 a 1,7 39 46 45 No existe población del área 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento (%). 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento CHILE (%). 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región NOA 15 14 13 12 CHACO 11 LA RIOJA 1 9 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 150 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 151 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA 1 2 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 27 25 40 región patagonia Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento (%). 44 No existe población del área 45 Menos de 1,3 46 De 1,31 a 1,5 De 1,51 a 1,7 47 Más de 1,7 48 49 50 51 54 52 53 152 La incidencia de este fenómeno no muestra diferencias significativas entre zonas rurales agrupadas y dispersas. Sin embargo, en los poblados rurales de la Región Pampeana y Cuyo, el porcentaje de madres jóvenes –así como el promedio de hijos– se ubica por debajo del registrado a campo abierto, mientras que en la Patagonia esta situación se invierte. Por su parte, tanto el NEA como el NOA muestran comportamientos homogéneos en zonas rurales agrupadas y dispersas, pero el promedio de hijos que tienen las jóvenes radicadas en zonas rurales abiertas supera al que tienen las jóvenes que viven en los poblados rurales (Gráfico 30). Al comparar el promedio de hijos de las mujeres rurales de distintos tramos de edad (hijas, madres y abuelas) se observa que entre las cohortes de abuelas y madres de la Región Pampeana ya se había producido una desaceleración del nivel de fecundidad (al finalizar su vida fértil estos dos grupos de mujeres tenían en promedio la misma cantidad de hijos). En Cuyo el promedio de hijos de abuelas y madres mostraba diferencias reducidas, mientras que en el resto de las regiones se evidencia un mayor retraso en la tendencia hacia la disminución del nivel de fecundidad (Gráfico 31). Si bien no se dispone de información actualizada sobre este comportamiento demográfico, cabe considerar que el mismo presenta una fuerte inercia, es decir que los cambios en el tiempo tienden a producirse en el mismo sentido con gran lentitud. Por otro lado, el Gráfico 32 muestra la incidencia de la maternidad temprana en áreas urbanas y rurales de las distintas regiones del Gráfico 30 Incidencia de las mujeres jóvenes con hijos sobre el total de mujeres jóvenes y promedio de hijos por zona rural y región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv Gráfico 31 Área rural. Promedio de hijos de las mujeres por tramos de edad según región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 153 �La situación de las mujeres jóvenes Incidencia de las mujeres de 15 a 19 años con hijos sobre el total de mujeres de 15 a 19 años por área y región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 Gráfico 32 Incidencia de las mujeres de 15 a 19 años con hijos sobre el total de mujeres de 15 a 19 años por zona rural y región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 Gráfico 33 154 país. Se constata así que esta se encuentra más difundida en el NEA, donde la incidencia de mujeres de 15 a 19 años con hijos alcanza el 24% (la mayor del país). Las brechas urbano-rurales más amplias se registran en la Patagonia y el NOA; en las áreas rurales de estas regiones dicha incidencia resulta superior un 59% y 58% respecto de sus correspondientes áreas urbanas. En el medio rural, el porcentaje de mujeres de 15 a 19 años con hijos es más elevado en las zonas dispersas que en las agrupadas, aunque estas diferencias se diluyen en la Patagonia y se reducen en el NEA (Gráfico 33). El análisis del comportamiento sociodemográfico de las mujeres jóvenes del campo da cuenta de la configuración de zonas marginales, aun en la región más rica del país. Sin embargo, se continúan reproduciendo los patrones históricos de desigualdad territorial, de modo que las jóvenes de la Región Pampeana y Cuyo enfrentan situaciones más favorables que las del NEA y el NOA. 3.3.2. La visión de los actores: el acceso a métodos anticonceptivos vs. las deficiencias del sistema de salud Las mujeres jóvenes que participaron de los grupos focales presentan situaciones variables vinculadas indudablemente con el tramo de edad. La mayoría de las menores de 20 años no tenían hijos y, en general, se hallaban con perspectivas de seguir estudiando. Las mayores de 20 años tenían en promedio entre 2 y 3 hijos y habían sido madres por primera vez entre los 16 y los 22 años 20. Si bien estos elementos son meramente ilustrativos, merecen destacarse varias cuestiones. Por un lado, algunos testimonios denotan cierta voluntad de no querer reproducir el tipo de familia numerosa de la que provienen. “Tenemos tres nomás, no queremos tantos porque cuesta. Yo vengo de una familia de muchos… porque nosotros somos doce hermanos, mi mamá ya falleció, de cáncer en el pulmón, a los 43 años falleció. A veces le pregunto a mi papá y le digo, porque él vive cerquita de nuestra casa, ‘¿cómo hacían ustedes con tantos chicos?’; y encima nos llevamos uno, dos años nomás. No sé cómo hacían.” (Líder de organización, Misiones) Por otra parte destacan la posibilidad de decidir acerca de su maternidad y de evitar los embarazos no deseados, por un mayor acceso a información y sobre todo al uso de métodos anticonceptivos. Posiblemente en el marco del Programa de Salud Sexual y Procreación Responsable, implementado en el año 2003, las mujeres más jóvenes han visto facilitada la disponibilidad de estos métodos, oportunidad inexistente una década atrás para las propias madres jóvenes que tienen actualmente alrededor de 30 años. “Les dan charlas, capacitaciones a los chicos, charlas en las escuelas, incluso en la organización nuestra, en la mesa de agricultura familiar… Bueno, aquí a la par también está la sala de primeros auxilios, y ahí tienen de todo, preservativos, anticonceptivos, esas otras cositas que te colocan, el DIU, todo, cosa que antes no había…” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Yo veo que van a la salita [las chicas más jóvenes], piden, sin ninguna vergüenza, que antes no ibas a pedir porque daba vergüenza, ahora vas a ver de 12, 13 años ya están pidiendo. Y está bien. Antes no, era ‘uuuh, mirá esa con la edad que tiene y va y pide’. Yo tengo tres hijos, y no daban, que yo me acuerde. Y vivo aquí a la par de la sala y no me acuerdo que daban.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Hay canastas de preservativos en los hospitales y salas, podés retirar sin pedir. Hacen que sea accesible y natural.” (Grupo focal, San Juan) “A mí, en la época de mis padres no me explicaron de la prevención, y yo a los 16 años tuve mi primer hijo. Y ahora hay tantas cosas para cuidarse que pueden hacerlo. Aunque también están los que hacen oídos sordos a los padres y pueden quedarse embarazadas.” (Grupo focal, Santa Fe) Se plantearon diversas formas de cuidado, desde la inyección que se administra mensualmente, pastillas, hasta la ligadura de trompas como recurso aludido por las mujeres más grandes, con tres hijos. También se mencionó la próxima llegada del chip an- 20. De las 10 menores de 20 años, 6 son solteras y 4 casadas. 2 de ellas han sido madres recientemente. En el grupo de las de 20 años y más, las más cercanas a los 20 años (5) no tienen hijos y el resto tiene entre 1 y 6 hijos. ticonceptivo destinado a adolescentes, que se encuentra en proceso de distribución por el Gobierno y cuyo efecto se prolonga por 3 años. Así, en el grupo focal de Río Negro, las más jóvenes mencionan el uso de la inyección mensual y, otras mujeres, el de las pastillas; pero todas afirman que se trata de una decisión compartida con su pareja. En otros casos, son las propias madres y abuelas quienes estimulan su utilización por parte de las adolescentes. Una situación similar se manifestó en el grupo focal de Santiago del Estero, aunque sólo algunas admitieron que “les contamos a nuestros maridos que nos cuidamos”. Sin embargo, desde el discurso, se observa la voluntad de las mujeres de decidir acerca de su maternidad y la de sus hijas y de prevenir embarazos no deseados. “Yo lo quiero poder manejar yo.” “Lo que pasa es que en el centro te piden que el papá firme cuando vos querés la inyección.” “Yo a mi hija a los 14 años ya la puedo llevar a tomar o poner la inyección.” “No sé si podés ir sola, el caso, pero a mi hija (...) a veces te da bronca porque vos sabés que tus hijos son sanos y que no van a hacer nada indebido hasta que no sea su tiempo, pero hoy en día hay tanta degeneración, tanta gente mala que por ahí tu hija viene de la escuela y te la violan. Entonces vos decís ‘mejor prevenir’.” “Uno no desea que le pase a una de las jóvenes, o sea, yo me indigno hacerle tomar pastillas a mi hija para prevenir un embarazo pero si vos no lo hacés por ahí pasa una cosa de esas.” “Si da vergüenza, los padres piden a la enfermera y llevan, porque a los 14 años ya podés decidir sobre tu hija y llevarla a tomar la inyección o a tomar una pastilla.” (Grupo focal, Santa Fe) 155 �La situación de las mujeres jóvenes “En mi caso, cuando yo quedé embarazada, para mí mis hijos fueron un milagro, porque mi mamá me dijo ‘tenés que cuidarte, cuidarte’, ¡pero nunca me dijo de qué!; porque yo que vengo de mi hermana golpeada, me imaginé que era por eso, o sea que tu novio o marido o pareja o novio no te golpee. Nunca me dijo que cuidarte era para no quedar embarazada. Tenía 19 años. El segundo lo buscamos, pero el tercero nosotros nos cuidábamos con métodos anticonceptivos, pero yo me quedé embarazada igual (...) no sé qué pasó, por eso en el último decidí atarme mis trompas.” (Grupo focal, Santa Fe) Estos testimonios permiten confirmar las tendencias identificadas a partir del análisis de la información censal y prever cambios futuros en las conductas de salud reproductiva que incidirán en las tasas de natalidad en las áreas rurales, reduciendo las brechas con sus pares urbanas. Y constituyen ejemplos de nuevas oportunidades para potenciar en las mujeres adolescentes y jóvenes la toma de decisiones relativas a una procreación responsable. Estos progresos en relación con el conocimiento y uso de métodos anticonceptivos coexisten sin embargo con dificultades para el acceso a la salud de la población rural en general, y en particular a la salud materno-infantil. Si bien están difundidos los centros de atención primaria equipados y en muy buen estado, se manifiestan déficits en materia de recursos humanos, en particular en especialidades tales como ginecología, pediatría y odontología, sobre todo en las provincias del norte como Santiago del Estero y Misiones. 156 “Hay una salita muy cerca pero no tiene pediatra, tiene un enfermero que atiende hasta las 13:00 pero sólo revisa, no puede recetar ni colocar medicamentos. Hacen control de los chicos para la AUH en la salita. En Forres está el hospital donde hay un médico tres veces por semana pero hay que pedir turno, es caro gastar plata en ir y venir en moto sólo para el turno. Si no hay una urgencia no te atienden; el médico está durmiendo en la guardia. Hay dos ambulancias que tardan tres horas en llegar. También hay hospital en Fernández. Hay equipos, pero no hay médicos.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “En Piray contamos con dos salas de salud denominadas Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS); logramos que se radique un enfermero pero no está nunca, sería mejor que atienda en la casa o que funcione la sala más tiempo, en una mayor franja horaria. Vas a la sala a buscar las pastillas y no está abierta (…) Tenés que ir y comprar, porque si te quedás esperando te embarazás [risas]. El médico que va semanalmente es clínico. Está preparado todo el equipamiento para odontología y como la trifásica quedó lejos no se pueden conectar los equipos. Tuvimos un tiempo odontólogo, cuando estuvo le aprovechamos al máximo pero ya no está más y es muy difícil para los que no contamos con una obra social. Por lo menos lo básico, lo mínimo.” (Grupo focal, Misiones) Santa Fe y San Juan presentan una situación más mitigada y en el Alto Valle de Río Negro la atención se concentra en las localidades urbanas. Si bien existen hospitales en las localidades más pobladas, las mayores dificultades planteadas para el acceso se re- laciona con las distancias, con la frecuencia de atención y con la disponibilidad de ambulancias. “Hay Centros de Salud en todos lados, al menos en el primer nivel de atención. En el caso de Angaco, Caucete y Albardón tienen hospital en el centro y para las zonas más alejadas está la salita. Hubo un plan para descentralizar la atención del hospital de San Juan a hospitales en los departamentos de la zona.” (Grupo focal, San Juan) “En Cinco Saltos hay salas de emergencia, donde hay un médico por día de una especialidad distinta: un día el dentista, otro día el ginecólogo, etcétera. Ahora también hay una ambulancia. En El Arroyón hay una chica que a veces abre y atiende, pero no se sabe cuándo. En Michi Michi no hay nada.” (Grupo focal, Río Negro) “Nosotros tenemos un centro de salud que va la doctora una vez a la semana, y si no, hay que venir a San Cristóbal donde funcionan centros asistenciales en cada barrio. El hospital de reciente apertura es grande y espacioso... hermoso, pero faltan muchas cosas para completarlo (…) Tiene maquinarias de alta tecnología pero no tenés quien las maneje; por ejemplo si tenés una cesárea de urgencia tenés que trasladarte a 115 km para poder internarte y hacer todo. Yo tuve un accidente con fractura expuesta [en la moto] y me llevaron directamente para Ceres. Alguna cosa seria que necesitás terapia es allá (…) Tenemos un hospital grandísimo y si tenés una intervención, tenés que esperar que venga nuestro anestesista de Ceres [localidad aproximadamente a 80 km] para poder ser atendida.” (Grupo focal, Santa Fe) “Acá el 99% no podemos ir al hospital a sacar turno porque vivimos lejos. A las 2 de la mañana tenés que irte de acá, para hacer cola para poder sacar un turno para poder sacarte una muela. Y si vas a un privado mínimo $300 - $500. ¿De dónde sacás esa plata? Si tenés dos o tres muelas, olvidate. Hace como seis meses tengo dolor de muelas y ¡el hospital de paro!” (Hombre joven rural, Misiones) Respecto de la salud sexual y reproductiva, los testimonios destacan la carencia de recursos para hacerse controles ginecológicos periódicos. “No hay nada, no hay mamografía, ni PAP; hay una necesidad muy concreta en este aspecto. Para esos controles tenemos que ir a Santiago.” (Grupo focal, Santiago del Estero) En este sentido, se ha podido apreciar la recorre dos veces por semana el interior de Misiones. Van a pueblos, parajes, colonias y comunidades indígenas. No son médicas ni enfermeras, sino que hicieron una capacitación. Acá en total 27 mujeres se realizaron el PAP, un número mayor al del año pasado.” (Entrevista con personal del PAP Móvil, Misiones) De todos modos, y tal como surgió en conversaciones con el personal del PAP móvil presente al momento del grupo focal en Misiones, los controles ginecológicos son un tema complejo “ya que aún no hay una práctica habitual, o reconocimiento de las mujeres respecto de la necesidad de hacérselos. Aún existe miedo al dolor por desconocimiento del procedimiento, o los conflictos que suscita con sus parejas que rechazan la realización del estudio”. existencia de nuevas modalidades de acceso que implican la movilidad del personal médico o paramédico a los poblados ubicados en zonas rurales dispersas, posibilitando un contacto directo con el personal de salud y la transferencia de información para estimular la realización de algunos controles. “De repente llegan a los CIC [Centros de Integración Comunitaria] médicos, ginecólogos; nos enteramos en las reuniones de la organización y la gente se acerca. Allí podemos hacer ciertos controles.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Hace poco estuvo un tráiler que recorre la provincia para que las mujeres se hagan PAP y mamografías. Este tipo de servicio es igual que el de DNI que va a los centros departamentales.” (Grupo focal, San Juan) “Hay un PAP Móvil, que es un programa del Ministerio de Salud de la provincia, que Se puede señalar que, frente a estas carencias, la participación en organizaciones o en emprendimientos colectivos significa una oportunidad para acceder a servicios de salud. A partir de estos espacios de participación se gestionan y facilitan servicios para la comunidad, o se generan las condiciones para acceder a obras sociales, sea a través de fondos de salud para los socios –como el caso de FECOAGRO en San Juan–, sea inscribiéndose en el monotributo social agropecuario, a través del cual acceden, en muchos casos por primera vez, a una obra social. “El monotributo social agropecuario por ejemplo fue una de las cuestiones, a su vez porque tenían la obra social; cuando se implementó, ayudó a que muchas mujeres lleven a sus hijas a hacer los estudios ginecológicos, y un montón de cuestiones que no venían ha- ciendo.” (Técnica, Santa Fe) “Muchos de los miembros de las cooperativas que se inscribieron en el monotributo social cuentan con una obra social que se llama Unidad Provincial (UP). Desde FECOAGRO se hizo una movida para que todos accedan al monotributo social, pero no todas lo tienen. FECOAGRO tiene un fondo de salud al que todos los socios que aportan tienen acceso.” (Grupo focal, San Juan) Además de las demandas por mejores condiciones de atención sanitaria, también surgen inquietudes y expectativas en materia de atención y prevención de problemáticas específicas de género y de juventud. En relación con las primeras, la cuestión de la violencia familiar y de género ha surgido espontáneamente en casi todos los grupos focales y se traduce en necesidades de contención y asesoramiento; y se pone de manifiesto que –si bien es un problema que afecta tanto a la ciudad como al campo– la desprotección de las mujeres en las áreas rurales es importante. Con respecto a las problemáticas juveniles, emergen algunas alusiones al tema de las adicciones y la necesidad de acciones de prevención, aun cuando se reconoce que no constituyen todavía una problemática difundida. “Se necesita fortalecer los mecanismos de denuncia y contención en relación con la violencia de género.” (Grupo focal, Santa Fe) “Nos hace falta que venga gente técnica a capacitarnos, juntar a las mujeres, que nos dejen información. Hay una necesidad de concientizar, no es fácil salir de eso.” “Más allá de que el hombre es tu marido, no es tu dueño, y 157 �La situación de las mujeres jóvenes nada justifica esa violencia. No hay espacios para hablar de eso, es más fácil hablarlo con gente de afuera, con extraños y no con tus vecinos.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Se necesitan centros de atención para la mujer. Yo fui abusada de chica porque mis padres trabajaban fuera de casa y me dejaban al cuidado de mis hermanos mayores que se aprovecharon de mí. No quiero que esto les pase a mis hijos. Se necesita un lugar donde la mujer pueda ir a denunciar.” (Grupo focal, Río Negro) “Hoy en día se le da mucha importancia a lo que es la violencia familiar. Pero en Angaco por ejemplo no he escuchado que haya un lugar o que haya alguien, un profesional o un psicólogo o algo que te asesore, o que te dé una mano en esta situación, porque por ahí son cuestiones psicológicas.” (Líder de organización, San Juan) “Necesitamos acciones y capacitaciones contra el tabaquismo y el alcohol. Eso es necesario ya que las drogas aún no son un problema aquí pero puede darse, ya que los chicos se juntan con chicos de otros lugares.” (Grupo focal, Santiago del Estero) En síntesis, existen indicios de modificacio- nes en los patrones de reproducción de las mujeres jóvenes respecto de generaciones anteriores, caracterizadas por la reducción de la cantidad de hijos que las parejas deciden tener. Si bien es posible suponer la incidencia de factores económicos y de acceso a una tierra ya muy subdividida, también se puede sugerir como hipótesis que, como efecto de políticas públicas, la llegada a las zonas rurales de información, junto con la posibilidad 158 de acceder directamente a diversos métodos de contracepción y la propia conciencia de las madres jóvenes respecto de la necesidad de evitar embarazos no deseados en sus hijas, abren una perspectiva esperanzadora respecto de la decisión libre acerca de la concreción de la maternidad. De todos modos, los servicios de salud siguen concentrados en las zonas más urbanizadas y se destaca la precariedad de aquellos existentes en las áreas rurales. La implementación de modalidades que acercan algunos servicios básicos a los poblados rurales y el acceso a la obra social a través de la participación en emprendimientos colectivos son dos aspectos que, de ampliar su cobertura, constituyen oportunidades de mejora de la situación de las mujeres rurales jóvenes. Para obtener una caracterización más densa de los distintos escenarios que se configuran a partir del análisis sociodemográfico, complementado con la visión de los actores, se abordan a continuación cuestiones específicas vinculadas con el desempeño laboral de las mujeres jóvenes, el acceso a la educación y a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. 3.4. Las mujeres jóvenes y el trabajo 3.4.1. La información censal La población económicamente activa (PEA) está conformada por las personas que tienen una ocupación o que, sin tenerla, la buscan de manera activa (desocupados). La tasa de actividad es el porcentaje entre la población económicamente activa sobre la población total. Este indicador brinda información acerca del peso relativo de la oferta de trabajo. En este estudio se considera la tasa de actividad en la población de 15 años y más para neutralizar el peso diferencial por región que tiene la población de 0 a 15 años, por lo que en sentido estricto se utiliza una tasa “refinada” de actividad (PEA de 15 años y más / población de 15 años y más * 100). Por otro lado, si bien comúnmente se utiliza la edad de 14 años como límite inferior de rango, aquí se considera la edad de 15 años de acuerdo con el corte etario adoptado para caracterizar a la población joven. Al analizar la evolución de la tasa de actividad correspondiente al total de la población se observa una variación positiva: en el período intercensal la participación de la población en el mercado de trabajo se incrementa un 12,5% en el total del país 21 (en el año 2001 la tasa de actividad era del 58,1% y en el año 2010 pasa a ser del 65,3%). La variación más importante se registra en las áreas urbanas (13,2%, frente a un 4% observado en las áreas rurales). Entre los jóvenes de 15 a 34 años, las tasas de actividad dan cuenta de dos situaciones diferenciadas. Mientras que en el grupo de 15 a 19 años la tasa de actividad correspondiente al total del país registrada en el año 2010 se ubica en el 38,1%, entre los jóvenes de 20 a 34 años alcanza el 77,1%. Esta diferencia resulta esperable –y deseable– ya que en el rango inferior los jóvenes aún se encuentran en edad teórica de asistir a la escuela secundaria. De todas formas, pese al retra- 21. Se excluye la CABA, islas del Atlántico Sur y Antártida argentina. so de la inserción en el mercado de trabajo cabe destacar que casi 4 de cada 10 jóvenes de 15 a 19 años trabajan o buscan empleo. Por otro lado, se observa que, en el total del país y para el año 2010, la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años supera a la tasa de actividad correspondiente a la población total (77,1% frente al 65,3%), aunque registra una variación menor (8,4% frente al 12,5%). La comparación entre áreas evidencia un incremento de la tasa de actividad de los jóvenes más importante en el medio urbano que en el rural (8,7% y 3% respectivamente), de manera que durante el período analizado las brechas entre áreas no se reducen sino que se amplían. Específicamente en las áreas rurales, las situaciones son variables según regiones geográficas. La Región Pampeana, Cuyo y la Patagonia presentan una mejor situación de partida. Sin embargo, mientras que en la Región Pampeana se manifiestan incrementos (del 5,4%), en Cuyo y la Patagonia las variaciones registradas en el transcurso de la década son negativas (-0,8% y -2,8% respectivamente). Por su parte, en el NEA y el NOA se observan en este período, tanto niveles como incrementos bajos (2,7% y 2,5% respectivamente) en relación con las otras regiones. En los mapas presentados a continuación se contrastan las variaciones intercensales de las tasas de actividad registradas entre la población joven (de 20 a 34 años) en el nivel departamental en cada una de las regiones del país, de modo que los tres colores más oscuros indican variaciones positivas de distinta intensidad y el color claro variaciones negativas. k Grupo de Análisis e Investigación Agrícola, Tucumán. 159 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N región nea 1 3 2 N 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de 0 17 27 30 43 39 40 52 53 62 54 82 Más de 20 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 56 67 33 46 58 72 86 73 69 74 70 77 SALTA 34 4 De 0 a 10 7 6 48 Más de 20 PARAGUAY 10 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO De 10,1 a 20 8 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 Menos de 0 5 49 47 57 63 2 No existe población del área 23 45 68 217 160 44 3 12 22 20 61 65 De 0 a 10 153 55 41 42 De 10,1 a 20 19 32 66 152 18 10 21 31 38 60 No existe población del área 11 16 26 29 51 9 8 15 28 35 7 4 24 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, por departamento (%). 1 6 región PAMPEANA Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, por departamento (%). 14 15 9 18 19 27 28 32 11 12 16 20 60 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 61 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 161 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al PARAGUAY N N 1 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 53 Menos de 0 55 De 0 a 10 47 49 44 41 63 66 67 62 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 71 78 103 109 72 89 80 90 9 74 91 97 75 92 6 7 15 19 21 20 22 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 10,1 a 20 SAN LUIS 34 Más de 20 93 99 104 113 36 106 108 111 35 107 105 108 110 SAN JUAN 4 De 0 a 10 73 79 88 98 101 61 60 59 65 Menos de 0 68 69 Más de 20 50 5 No existe población del área 51 52 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 70 De 10,1 a 20 39 46 45 No existe población del área 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, por departamento (%). 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, CHILE por departamento (%). 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región noa 15 14 13 12 CHACO 11 LA RIOJA 1 9 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 162 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 163 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA 1 2 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 27 25 44 40 región patagonia Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, por departamento (%). No existe población del área 45 Menos de 0 46 De 0 a 10 De 10,1 a 20 47 Más de 20 48 49 50 51 54 52 53 164 Ahora bien, ¿qué comportamiento presentan las tasas de actividad de las mujeres jóvenes que viven en zonas rurales? ¿Se han producido variaciones en los últimos diez años? ¿Qué ocurre con las brechas de género en el período de referencia? ¿Qué diferencias se registran entre la situación de las mujeres rurales y sus pares urbanas? Al analizar la situación en las áreas rurales se observa que, en el período 2001-2010, el incremento de los niveles de actividad entre las mujeres jóvenes (de 20 a 34 años) es mayor que entre los varones, básicamente debido a una situación de partida más precaria. Así, mientras que la tasa de actividad de los varones pasa del 82,5% en 2001 al 81,4% en 2010, en el caso de las mujeres la participación laboral se incrementa del 39,9% al 45,6%. Esto provoca una disminución de las brechas de género, aunque en el medio rural estas continúan siendo más amplias que en el medio urbano (excepto en las provincias patagónicas) (Gráfico 34). Las mayores diferencias entre mujeres y varones jóvenes se observan en NEA y NOA, donde los valores se alejan de 1 mostrando una situación de mayor inequidad en detrimento de las mujeres. Asimismo, en la mayoría de las provincias las brechas de género resultan más amplias en las zonas rurales dispersas que en las agrupadas. Esto se observa con mayor intensidad en el NEA. La diferencia en las brechas de género entre áreas urbanas y rurales alerta acerca de las menores oportunidades de acceder al mercado de trabajo que tienen las mujeres radicadas en el medio rural. En los Gráficos Gráfico 34 Brechas de género en la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años por área, según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 N 35 y 36 se observa que los varones urbanos y rurales presentan un comportamiento relativamente similar respecto de los niveles de actividad (con las notorias excepciones de Santa Cruz y Tierra del Fuego), mientras que entre las mujeres hay una mayor diferenciación según el área de residencia. Para el año 2010, en todas las provincias del país (excepto Buenos Aires, San Luis, Chubut, Neuquén y Santa Cruz) la tasa de actividad de las jóvenes urbanas supera en un 20% a la registrada entre las jóvenes rurales. Es decir, una mujer joven no tiene las mismas oportunidades de insertarse en el mercado de trabajo si reside en la ciudad o en el campo. Por otro lado, entre estas últimas existe una importante variabilidad interprovincial. El coeficiente de variación 22 del indicador analizado es del 13% en el caso de los varones rurales, mientras que en el caso de las mujeres rurales alcanza el 21,5%. Esto refleja la heterogeneidad de situaciones que atraviesa a la realidad rural: no es lo mismo para las mujeres habitar en áreas rurales del norte, que en el centro o sur del país. En algunas provincias del NEA sólo un tercio de las mujeres se encuentran activas, mientras que en las provincias de la Región Pampeana más de la mitad de las mujeres se encuentra en esta condición. ¿Pero a qué se debe la diferencia tan importante en los niveles de actividad de las Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 22. El coeficiente de variación es una medida estadística que refiere a la relación entre el valor de la media de una variable determinada y cada uno de los valores que asume esa variable. 165 �La situación de las mujeres jóvenes 166 Gráfico 36 Tasa de actividad entre las mujeres de 20 a 34 años por área, según provincia. Año 2010 de medición de la condición ocupacional que resultan inadecuados para captar el trabajo que realizan las mujeres rurales. Además, la forma en que el trabajo es visto por varones y mujeres en el ámbito de la cultura rural contribuye a ese subregistro, ya que es escasa la conciencia de que las tareas productivas a la escala del predio constituyan una ocupación (los trabajos familiares relacionados con la siembra, el desmalezado, la cosecha, la preparación para la venta y otros cuidados de los cultivos familiares como también la cría de ganado menor, las actividades de tambo o de granja, etc.). Además, existen otras ocupaciones características del sector informal rural –en algunos casos ejercidas bajo la forma del trabajador por cuenta propia, como el trabajo artesanal– que no son consideradas ni por las propias mujeres como ocupación.” (Biaggi, Canevari y Tasso, 2007: 49) Lógicamente la cuestión excede lo metodológico, ya que es evidente que no alcanza con visibilizar esta situación (por otra parte ya conocida), sino que hace falta poner en discusión la incidencia del trabajo no remunerado como parte de la generación de valor en la organización del trabajo rural y, sobre todo, el modo en que esta condición de actividad se presenta en el caso particular de las mujeres. De este modo, las formas de producción precapitalistas se articulan con aspectos culturales que reproducen la división sexual del trabajo, lo que da como resultado una situación de gran desventaja para las mujeres, que se expresa no sólo a través de lo que las brechas de género evidencian, sino también a través de aquello que ocultan: las econo- por el trabajo femenino, no reconocido por el mercado (se trata de trabajo no remunerado) y en muchos casos ni siquiera por las propias mujeres, que asumen este tipo de tareas como parte de las tareas domésticas. Ahora bien, la tasa de actividad ofrece un panorama respecto de los niveles de vinculación de las personas con el mercado de trabajo, subsumiendo bajo el mismo universo tanto a ocupados como desocupados23. Pese a los niveles más bajos de actividad que se registran entre las las mujeres jóvenes (de 20 a 34 años) que residen en áreas rurales, entre los años 2001 y 2010 disminuye la distancia entre la tasa de actividad y la tasa de empleo 25 , o en otros términos reduce el Gráfico 37 nivel de desempleo (Gráfico 37). Esta tendencia verificada, tanto en las zonas rurales agrupadas como en las dispersas, debe ser interpretada a la luz del contexto de crisis económica e institucional que atravesaba el país a inicios del milenio. Pero en todo caso importa señalar que aun cuando las jóvenes rurales tienen menor presencia en el mercado laboral, aquellas que deciden trabajar logran insertarse con éxito (más allá del tipo de empleo al que consigan acceder). Como contracara de este fenómeno podría asumirse que aquellas que enfrentan la persistencia del desempleo abandonan los intentos para recluirse en la inactividad. Pese a estos avances respecto de los nive- Tasa de desempleo de las mujeres de 20 a 34 años que residen en áreas rurales, por año censal y provincia mías rurales como economías subvencionadas 23 La población ocupada es definida como el conjunto de personas que en la semana de referencia han trabajado como mínimo una hora (en una actividad económica, remunerada o no). De acuerdo con las definiciones del INDEC, el criterio de una hora permite la comparabilidad entre los países, además de capturar situaciones informales o de baja intensidad. Por su parte, la población desocupada es aquella que durante las cuatro semanas anteriores al día del censo desarrolló acciones tendientes a establecer una relación laboral o iniciar una actividad empresarial. Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Tasa de actividad entre los varones de 20 a 34 años por área, según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Gráfico 35 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 mujeres jóvenes respecto de sus pares varones que se registra en las áreas rurales? En primer lugar, las brechas de género en los niveles de actividad laboral se encuentran relacionadas con la reproducción de ciertos patrones culturales, que también están presentes en los ámbitos urbanos, pero que sin duda se expresan con mayor intensidad en las áreas rurales. Estas diferencias están atravesadas por la división sexual del trabajo, que incide en el tipo de tareas que realizan hombres y mujeres en cada contexto, y que otorga oportunidades de desarrollo o restricciones, y que promueve la inserción en el espacio social o la reclusión en el ámbito doméstico. Esta matriz cultural opera de un modo tan contundente que incide en el propio proceso de medición del fenómeno. En este sentido se vuelve necesario poner en cuestión el indicador (la tasa de actividad), no respecto de aquello que muestra sino de aquello que está ocultando. ¿Alguien podría sostener, desde el más básico sentido común, que las mujeres que viven en el campo son en su mayoría (54,4%) “inactivas”? Como se plantea en diferentes trabajos (Kessler, 2007), es probable que existan dentro de esta proporción de “inactivas” un alto porcentaje de mujeres que trabajan en tareas rurales no remuneradas, en labores de huerta o en el cuidado de animales, sin que ellas mismas ni los otros las perciban como un trabajo. Las estadísticas no contribuyen a mostrar este tipo de situaciones, que probablemente los acercamientos de tipo cualitativo ayuden a visibilizar. “La categoría inactiva tiene, en nuestra opinión, un sesgo de ocultamiento o subregistro por estar efectuada con instrumentos 167 �La situación de las mujeres jóvenes Si se compara la posibilidad de acceder al mercado de trabajo de las mujeres jóvenes del medio rural respecto de los varones y de sus pares urbanas, se percibe la “acumulación” de diferentes atributos que configuran un encadenamiento de lógicas de exclusión social. En las diferentes posibilidades de acceder a un empleo se articulan desigualdades sociales que se expresan territorialmente, con 168 Correlación entre las tasas de empleo de las mujeres rurales jóvenes correspondientes a los años 2001 y 2010 mujeres jóvenes que residen a campo abierto es del 37,7%. Santa Cruz 50,00 Tierra del Fgo Catamarca 30,00 20,00 Formosa Corrientes Córdoba Salta R2 Linear = 0,737 Chaco 20,00 Bs. As. Tucumán Sgo del Estero 10,00 Chubut Jujuy Mendoza Santa Fe Río Negro San Luis Entre Ríos Misiones San Juan La Rioja Neuquén 30,00 40,00 50,00 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 La Pampa 40,00 60,00 Año 2010 determinadas pautas culturales asociadas a inequidades de género. Esta acumulación de inequidades plantea una situación de clara desventaja para ellas, en su triple condición de mujeres, jóvenes y rurales (particularmente, las de zonas dispersas). Efectivamente, es posible observar la caída del porcentaje de población empleada a medida que se incorporan al análisis el área de residencia y el género. En el año 2010, la tasa de empleo de los varones jóvenes se ubicaba en un 84,5% en áreas urbanas, mientras que en áreas rurales sólo el 78,6% se encontraba empleado (diferencia de 5,9 puntos porcentuales). Sin embargo, las diferencias de género se tornan más relevantes que las de área. Entre las mujeres jóvenes urbanas, la tasa de empleo (60%) es menor aún a la registrada entre varones jóvenes de áreas rurales (diferencia de 18,6 puntos porcentuales), pero muy superior a la registrada entre sus congéneres de zonas rurales agrupadas. Entre estas, el porcentaje de las que cuentan con un empleo es del 52,2%, es decir 7,8 puntos porcentuales menos que el valor registrado para las mujeres urbanas. Si a esto se agrega lo que ocurre en las zonas rurales dispersas, se observa una nueva disminución de 14,5 puntos porcentuales, dado que la tasa de empleo de las 24 La tasa de empleo es la incidencia de la población ocupada sobre la población total (del sexo y grupo de edad correspondiente), mientras que la tasa de actividad es igual al porcentaje de la población económicamente activa (ocupada y desocupada) sobre la población total. Por lo tanto, la diferencia entre la tasa de actividad y la tasa de empleo se corresponde con la tasa de desempleo. La tasa de empleo se diferencia de la tasa de ocupación por estar calculada sobre la población total y no sobre la población económicamente activa. Cabe señalar que este indicador es sensible a la coyuntura, por lo que los censos no constituyen la mejor fuente de información para reflejar su evolución. Es decir, si se considera el máximo valor registrado (84,5% entre varones jóvenes urbanos) y el valor mínimo registrado (37,7% entre mujeres jóvenes de zonas rurales dispersas), se verifica una diferencia de 46,8 puntos porcentuales. Un abismo que da cuenta del entrecruzamiento de fuertes disparidades territoriales en el acceso a la estructura de oportunidades, en combinación con profundas inequidades de género fundadas en pautas culturales que se reproducen generación tras generación. Estas diferencias se observan también entre regiones del país. En el NEA y el NOA, las distancias son mayores, mientras que en la Región Pampeana y la Patagonia se atenúan. Se pone así de manifiesto que, sobre las brechas geográficas y de género, se sobreimprimen la realidad económica y social de cada una de las regiones y provincias (Gráfico 39). Estas diferencias entre segmentos poblacionales se presentan de manera regular en todas las provincias del país. Pero puede verse que el comportamiento de los varones jóvenes urbanos es más homogéneo en las distintas provincias, mientras que en el caso de las mujeres jóvenes se incrementa la variabilidad interprovincial. Esta variabilidad alcanza la mayor intensidad en las zonas rurales dispersas (coeficiente de variación igual a 22,6) (Cuadro 1). En síntesis, entre los años 2001 y 2010 se Gráfico 39 Incidencia de jóvenes con empleo por sexo y lugar de residencia, según región. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Gráfico 38 Año 2001 les de empleo de las mujeres rurales, durante la primera década del siglo no se ha modificado el nivel de desigualdad interprovincial: las provincias que se encontraban en mejor situación en el año 2001 son las que están en mejor posición hacia finales de la década, y lo mismo con las que estaban peor al comienzo del período. En el Gráfico 38 se observa que la correlación entre las tasas de empleo de las mujeres jóvenes correspondientes a los años 2001 y 2010 es positiva. Los resultados son contundentes, aunque se pueden apreciar algunas particularidades. San Luis y Río Negro, que en el 2001 registraban niveles de empleo bajo, son las provincias que experimentan las variaciones positivas más significativas, mientras que en Tierra del Fuego donde este indicador presentaba uno de los mejores desempeños del país, la variación fue prácticamente nula.. Por otro lado cabe destacar que en el año 2010 el rango de variación de la tasa de empleo de las mujeres rurales jóvenes oscila entre el 25% y el 60%, con lo cual resulta ineludible detenerse a pensar acerca de la heterogeneidad presente en el mundo rural respecto de las posibilidades de inserción laboral de las jóvenes. observa un crecimiento de las tasas de actividad correspondientes a la población de 20 a 34 años. Este incremento es mayor en las áreas urbanas, por lo cual a lo largo de la década no se reduce la brecha urbano-rural. En cambio, los mayores incrementos en las tasas de actividad femeninas (producto de una situación de partida más precaria que la de los varones) redundan en una disminución de las brechas de género. La residencia en el medio rural y el género constituyen para las mujeres una acumulación de desventajas. Si se considera a las mujeres que habitan en las zonas rurales dispersas, esta situación se agudiza. A esta cadena de desigualdades se sobreimprimen las realidades provinciales, principalmente en el NEA y el NOA, donde pese a las incrementos en el período intercensal, persisten aún importantes niveles de desigualdad. La información muestra con claridad la situación de desventaja en que se encuentran las mujeres jóvenes del medio rural. Pero esta situación de desventaja se evidencia no sólo por lo que la información muestra, sino también por lo que oculta. Por otro lado, en el caso de las jóvenes con empleo, cabe considerar la sobrecarga que implica la combinación de las tareas productivas con las reproductivas del cuidado del hogar, que no son 169 �La situación de las mujeres jóvenes reconocidas por el mercado ni por ellas mismas como un trabajo. En este sentido resulta interesante –para el debate sobre las políticas destinadas al desarrollo rural– la incorporación de lo que se ha dado en denominar la “economía de cuidado”. Este concepto tiene que ver con el reconocimiento de ciertas actividades domésticas que deberían ser cubiertas mediante la prestación de servicios estatales (cuidado de menores, de personas mayores, de personas con capacidades disminuidas), tareas que en la mayor parte de los casos recaen en las mujeres. Considerando algunos planteos al respecto (Asensio, 2012), resulta pertinente retomar aquí el siguiente interrogante: ¿hasta qué punto un diseño de políticas públicas enfocadas en la economía del cuidado puede ser o no relevante para el desarrollo de mejores condiciones de vida para las mujeres rurales jóvenes? Cuadro 1 3.4.2. La visión de los actores: la sobrecarga de tareas y las dificultades de inserción en el mercado de trabajo Tasa de empleo por sexo y área geográfica, según provincia. Año 2010 Varones Urbanos (A) Varones Rurales (B) Mujeres Urbanas (C) Mujeres Rural Agrupada (D) Mujeres Rural Dispersa (E) Distancia relativa entre grupos (A/E) TOTAL DEL PAÍS 84,5 78,6 60,0 46,8 37,7 2,24 Buenos Aires Córdoba Entre Ríos La Pampa San Luis Santa Fe Corrientes Chaco Formosa Misiones Catamarca Jujuy La Rioja Salta Sgo. del Estero Tucumán Mendoza San Juan Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Tierra del Fuego 87,4 84,5 84,3 84,8 84,2 84,1 77,1 79,1 78,0 81,5 80,7 79,1 80,4 78,9 80,4 78,1 82,3 80,8 85,2 82,9 83,6 85,5 87,2 82,2 83,6 82,0 88,0 85,0 86,6 74,0 71,2 67,5 82,9 65,9 78,1 72,8 72,6 65,6 76,6 86,2 69,6 78,5 70,7 78,3 41,9 59,5 63,8 62,9 58,6 63,7 55,9 61,0 49,2 49,6 49,8 51,2 56,3 53,4 57,3 51,5 52,6 50,8 56,9 49,5 61,1 60,2 61,1 65,9 70,6 56,8 52,7 45,2 52,6 54,8 51,5 37,9 36,6 33,7 31,9 41,2 42,5 50,1 36,9 34,2 40,5 42,9 33,5 59,7 60,3 49,5 61,2 69,2 49,5 42,8 35,6 43,3 44,1 44,5 26,3 26,2 26,9 37,5 34,5 43,2 26,8 35,7 25,7 34,7 42,5 31,5 51,9 45,9 49,3 56,8 41,0 1,76 1,97 2,37 1,96 1,91 1,89 2,94 3,02 2,91 2,17 2,34 1,83 3,00 2,21 3,13 2,25 1,94 2,57 1,64 1,81 1,70 1,51 2,13 Coef. de variación 3,6 13,8 10,4 22,1 22,6 Nota: Se excluye CABA, ya que no cuenta con áreas rurales. Asimismo se excluyen islas del Atlántico Sur y Antártida argentina, que no cuentan con información para el CNPHyV 2001. Fuente: elaboración propia sobre la base de INDEC - CNPHyV 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE. 170 Se analizó la actividad laboral de las mujeres jóvenes rurales utilizando una de las herramientas metodológicas que brinda el enfoque de análisis de género, el perfil de actividades, que se aplica para identificar las tareas que mujeres y varones realizan en su vida cotidiana, teniendo como base la división sexual del trabajo, y considerando también la cantidad de tiempo que se asigna a cada una, el momento del día y el lugar en el que se llevan a cabo 25. Para ello se tuvo en cuenta la actividad de las mujeres en un triple rol: reproductivo, productivo y comunitario, y los límites difusos entre estas esferas, que aparecen mucho menos claros aun en el medio rural. La división sexual del trabajo establece roles entre varones y mujeres dentro de las esferas reproductivas y productivas, entre el espacio público y el espacio privado, y alude a la atribución diferencial que se hace convencionalmente de sus capacidades y destrezas, y consecuentemente a la distribución de distintas tareas y responsabilidades en la vida familiar y social. Durante el trabajo del campo se encontró una mirada aún patriarcal de las relaciones entre hombres y mujeres en la división de tareas y, en algunos casos, una desvalorización respecto de las actividades domésticas por parte de los varones. Hay trabajos masculinos y trabajos femeninos. “Las tareas domésticas” son de las mujeres. Las tareas de cuidado también, tanto de niños como de ancianos o enfermos. 25 Ver en Anexo 4 el instrumento “Matriz de Actividades”. “Mi mamá limpia, de la limpieza se encarga ella.” “Mi mamá limpia, mi papá le dice que a las 12 le haga la comida y la hace, que él llegue de trabajar y ya esté la comida hecha.” “Mi viejo piensa que el hombre tiene que trabajar y la mujer no (…) y para mí está bien porque yo me crié con esa forma de ver: el hombre tiene que trabajar y la mujer se ocupa de la casa, los hijos.” “Yo cuando nací, me enseñaron que era así, el hombre tiene que trabajar.” (Grupo focal con varones, Santa Fe) “Nosotros no sabemos cuidar (a los chicos), las mujeres sí.” “Yo creo que el hombre se aburre cuidando a los chicos.” (Grupo focal con varones, Santa Fe) “La mujer trata mucho y vincula mucho... lo toma a su cargo el tema de la salud en la familia. Salud y educación está en manos de las mujeres o es una responsabilidad de las mujeres. Cuidado de los niños y de los ancianos también.” (Coordinadora de Programa, San Juan) El trabajo reproductivo de las mujeres rurales tiene características específicas que lo diferencia del que realizan las mujeres urbanas. Por lo general transcurre en el mismo espacio físico donde se lleva adelante el trabajo productivo o que genera un ingreso a la familia. Las diferencias pueden plantearse también de acuerdo a las regiones, ya que los determinantes agroecológicos (tipo de producción, tamaño de las parcelas, acceso a recursos naturales, trabajo extrapredial) inciden en la carga de trabajo y en el rol de las mujeres en el proceso productivo. La carga producida por el trabajo doméstico (el tiempo que les lleva y el esfuerzo que requiere) fue uno de los ejes principales de las reflexiones, que sumado las tareas de cuidado repercuten en la disponibilidad de las mujeres de tiempo libre para la recreación, o simplemente para ellas, así como sobre el tiempo para desarrollar emprendimientos alternativos. Estas tareas no son consideradas “trabajo” y se encuentran desvalorizadas, incluso desde la propia perspectiva de las mujeres, puesto que no se le asigna un valor ni se reconoce su aporte a la economía familiar. “Las mujeres decimos que no trabajamos porque asociamos trabajo a un sueldo.” (Grupo focal, Misiones) En cada uno de los talleres, las actividades domésticas aparecen compartidas con los varones, pero al profundizar en esta afirmación, se constata que ellos sólo colaboran cuando las mujeres tienen que hacer tareas afuera de la casa, o bien, si por motivos laborales los hombres pasan mucho tiempo en los hogares. Ellos “ayudan” a limpiar, cocinar, colaboran con el cuidado de los niños, pero siempre supeditados a sus otras tareas. La colaboración o la participación de los varones en las actividades domésticas dependen de la conformación familiar y del trabajo extrapredial que ellos realizan. Cuando los hombres migran, la carga de trabajo para las mujeres se intensifica con más responsabilidades en tareas productivas. En el caso de maridos que están desocupados, las ayudan en la casa y en la huerta. El cuidado sigue siendo resuelto por las mujeres. Sin embargo, entre las parejas más jóvenes cada vez hay más colaboración (por ejemplo, para llevar a los niños al médico o a la escuela). En el caso de que haya hijas jóvenes en el hogar, 171 �La situación de las mujeres jóvenes son ellas las que ayudan. “Las tareas domésticas son las de las mujeres. Les ayudamos por ahí en la chacra, pero cuando volvemos tenemos que andar corriendo, y ellos se sientan a tomar tereré… A mí me parece que nunca tenemos tiempo libre.” (Grupo focal, Misiones) “Las hijas grandes ayudan… El marido no se va a poner a cocinar si están las hijas.” (Grupo focal, Misiones) “Para nosotros es habitual, no hay vacaciones, no hay feriados, no hay diferencias en las tareas porque los hombres no están y las mujeres tienen que hacer las tareas.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “En la casa hacemos todo juntos. Una cosa es cocinar y otra es que atienda los animales; si tenés chanchos, gallinas, le ayudás. Mi tarea sería más cuidar a los chicos. Y el trabajo más pesado... Yo desde que tengo familia nunca más me fui a trabajar afuera. Me dedico siempre. Yo por lo menos, si voy a carpir con mi mujer, me vengo y tomo tereré y ella que cocine: que quede ella adentro… ¿Es mi esclava? No. Entonces esas cosas yo no le veo bien. Ahora, si yo me voy a trabajar y ella está cocinando y cuidando a los chicos, ¿me puedo tomar un tereré? Ahí sí. Pero si vamos a trabajar juntos y yo me pongo a tomar tereré y ella le tiene que dar de comer a las gallinas, tiene que cuidar a los chicos, cocinar. Para mi entender no está bueno. Y eso a veces choca con algunos porque es machista. ‘Vos sos un dominado’ te dicen.” (Hombre rural joven, Misiones) “Ellos nos ayudan. Antes quizá no se veía, me parece que ahora como la mujer tiene más voz dice ‘necesito que me ayudes, es de a dos’. 172 Incluso cuando hay que hacer recolecciones, si estamos medio atrasadas con el tiempo ellos van y nos dan una mano. Por ejemplo mi pareja no trabaja en la cooperativa, es viñatero, trabaja en una bodega. Y por ahí él me dice ‘bueno, vos andá a trabajar, yo me quedo con el nene’ porque llega de trabajar, se queda con el nene y yo voy a trabajar. Por ahí me atraso un poco y él me ayuda a lavar los fines de semana, incluso ahora que estoy en el consejo de la FECOAGRO tengo menos días para estar en casa, entonces el fin de semana entre los dos limpiamos, lavamos, es de a dos.” (Mujer rural joven, San Juan) el poder comunicarnos y bueno, si te gusta listo y si no lo hago igual… Si a mí me gustó lo hice igual. Ojalá me hubiese tocado uno de esos malos, así para educarlo un poco, pero bueno… pero sí se ven los cambios generacionales, lo veo en mis hijos. O sea, son chiquititos, 15 y la nena 13, pero la autoridad que tiene la mujer hoy de poner su lugar viste, y que se lo respeten es increíble… Pero bueno, tenemos una mujer presidenta así que podemos esperar que podemos llegar a ser mucho más las mujeres.” (Mujer rural joven, Santa Fe) Así, se reconoció un cambio intergeneracional. Actualmente, sus compañeros cola- en general las mujeres no plantearon las tareas de cuidado como una carga, pese a reconocer que es una actividad que recae totalmente en ellas y que constituye una limitante para su participación en tareas productivas o comunitarias. “Por ahí te dicen que no pueden estar los chicos porque es peligroso y qué se yo, y por ahí no sabés dónde dejarlo. Entonces eso te impide por ahí decir ‘voy a ir esta tarde a trabajar’, porque los chicos dónde los dejo.” (Mujer rural joven, San Juan) “Yo hace 17 años que estoy casada, mi marido es profesor y yo sé que él de lunes a viernes no está, y no le puedo decir ‘quédate vos con los chicos porque yo tengo una reunión’ ; yo sé que el trabajo de él es más importante. Él es como que tiene su obligación, él tiene quien le llama la atención, si no va, le descuentan. En cambio vos decís, si yo no puedo ir, aviso, ‘no puedo ir, busquen a otra’.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “… Yo tengo el secundario nada más, por- boran más en las tareas domésticas que sus padres y sus abuelos, y esta diferencia puede ser pensada a partir de pautas de crianza, determinadas cultural e históricamente. “Cambió el rol con el tiempo [hombre-mujer], él cocina, ayuda.” “Con el tiempo cambió y algunos hombres ayudan.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Acá está mucho el modelo paraguayo. Mi suegro lo único que hacía era el reviro a la mañana y nada más. Hasta ahora en Paraguay, el marido de mi tía, no hace nada: se sienta, toma tereré; si hay que carnear es cosa de mujeres, hay que llevarle el desayuno allá en la chacra… acarrear agua…” (Grupo focal, Misiones) “Antes tenías que hacerle todo, sacarle la zapatilla… ‘Vos no me querés más como antes’; mi suegra lo crió así.” (Grupo focal, Misiones) “Con mi marido vamos más a la par, o sea, Como se mencionó más arriba, el cuidado de los niños está a cargo de las mujeres, pero que no pude estudiar, no pudieron pagarme; y como que siempre yo quiero hacer cosas, pero con los dos nenitos ir al pueblo se complica mucho. Muchas veces también hay chicas que tienen uno o dos nenitos, más chicas que yo, y se les complica, les cuida la mamá; y quieren ir a estudiar, pero es más complicado cuando tienen todo lejos.” (Líder de organización, Río Negro) Por otro lado, estos obstáculos no se traducen en una demanda de guarderías. Una posible explicación es que para ayudarlas y facilitarles la participación en organizaciones o trabajar en actividades extraprediales cuentan con las redes de cuidado que se crean a partir de vínculos familiares o comunitarios, y en las que depositan su confianza, o bien directamente los llevan al trabajo como en el caso de la cooperativa en Río Negro. “Yo tampoco quiero que ella por ir a una reunión los deje a los chicos solos; me voy yo o va ella.” (Hombre rural joven, Santiago del Estero) “Mi mamá es la cuidadora oficial. Somos hermanas nosotras. Entonces mi mamá dice ‘ustedes trabajen, yo las voy a ayudar lo que más pueda’. Hay mucho de apoyo familiar ahí para el cuidado de los niños.” (Grupo focal, San Juan) “… Si estamos trabajando y una tiene que hacer un curso o algo, el niño se queda ahí y todos lo cuidan, en la cooperativa. Son muchos chicos y somos todos familia. Nos apoyamos en ese sentido entre las mujeres. Es decir, ‘bueno ahora te toca a vos, andá a capacitarte. Nosotras te vamos a cuidar el chico, te vamos a aguantar en el trabajo’.” (Líder de organización, San Juan) “Y... es complejo. Y más cuando tienen chicos chiquitos y no pueden dejarlos (…) Por ahí se llevan a un hermanito más grande y cuida a todos los chicos, pero los niños pequeños están presentes en la familia siempre. Es que el hombre se va a trabajar y la mujer se viene a trabajar a la cooperativa. ¿Y los chicos con quién quedan? Salvo que tengas un padre o alguien que te banque con el niño. Pero si no la mujer se lleva el niño al trabajo. Y bueno, el niño ahí, o lo estás cuidando a cada rato dónde está, o tenés un lugar, o una persona.” (Líder de organización, Río Negro) “Lo que sí, las mamás, las mujeres llevan a sus hijos (en esta organización, porque en todo el departamento hay varias organizaciones). En una de las organizaciones, que es donde está la presidenta, que la vamos a ir a ver, cuando hay reuniones, las mamás van con sus hijos, no todas pero hay un grupo lindo de niños que van con sus mamás...” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) Los técnicos plantearon con más énfasis que tener hijos, y la responsabilidad de la crianza a cargo de las mujeres, es un problema en las zonas rurales: la ausencia de espacios o servicios para el cuidado de los niños genera limitantes en la participación y en la posibilidad de asumir cargos de decisión en las organizaciones, y constituye un obstáculo para el desarrollo de las mujeres tanto en procesos de formación como en la posibilidad de participar en emprendimientos productivos alternativos para generar ingresos. Por otra parte, una de sus preocupaciones es la de generar estrategias en las convocatorias a reuniones para facilitar la presencia de las mujeres teniendo en cuenta estas li- mitaciones. “Obviamente, a la mujer que vive en el campo se le complica mucho más todo, porque tiene los hijos y no sabe con quién dejarlos; no tenés una guardería, no tenés el vecino que pueda venir o tenés que hacerte no sé cuántos kilómetros para llevar a tu hijo…” (Técnica, Santa Fe) “Hoy acá no salió, pero yo he hecho talleres en Esperanza y en Banda por ejemplo y salió esa necesidad de decir ‘bueno, mientras que nosotras vamos a la reunión, por qué no hay como hay en las ciudades esos jardines donde vos dejás por hora a tus hijos. ¿Por qué eso no hay en la colonia?’. En ese lugar salió como una necesidad lo de las guarderías… Entonces para los más niñitos lo de la guardería, y para los más viejos una jubilación, para la gente rural que nunca trabajó en blanco.” (Técnica, Misiones) “Sí, se organizan y lo mismo van [a las reuniones de los programas]. Lo que pasa es que, y esto es lo que tenemos que tener en cuenta desde el trabajo técnico, si queremos reuniones en las que participen varones y mujeres, tenemos que tomar en cuenta los horarios. Los hombres suelen reunirse solos en horarios más tarde, más a la noche digamos, y ese es un horario que en general a las mujeres no les viene bien, porque están preparando la cena o están bañando a los niños... Entonces tenemos que buscar y acordar con los varones y con las mujeres un horario en que realmente puedan participar los dos.” (Coordinadora de Programa, San Juan) El trabajo productivo de las mujeres es “ayuda”. Y se lo considera así tanto desde su 173 �La situación de las mujeres jóvenes propia perspectiva como la de sus familias. La huerta y granja son actividades llevadas adelante por las mujeres en la totalidad del ciclo productivo, incluida la compra de insumos. Los hombres participan, en mayor o menor medida, según tengan o no una actividad extra (carpintería, albañilería, frigorífico, producción de carbón, etcétera). Parte de los alimentos que se consumen en el hogar se obtienen en la misma explotación agropecuaria, lo que implica una tarea adicional. Estas actividades son productivas, pero se encuentran en la esfera “privada”. Van desde la crianza de animales menores y cuidado de la huerta hasta la elaboración de conservas, panes, etcétera. Y pueden tener el valor agregado que aporta la transformación de la materia prima e incluso puede que parte de esa producción vaya al mercado, pero al ser llevadas adelante por las mujeres, se las consideran reproductivas o parte de la ayuda que ellas hacen en sus casas. Entre estas actividades productivas y las actividades reproductivas existe una débil frontera, puesto que se hallan entre los límites del espacio público y privado. No está claro cuándo empieza la limpieza de la casa y cuando termina el alimentar a los animales, dónde se realiza una y dónde la otra, lo que repercute en una intensificación de la carga de trabajo de las mujeres, y jornadas largas en las que ellas no tienen tiempo disponible para sí mismas. “… Porque a veces uno viene paseando las cabras, tienes que afanarte con los cabritos, tienes que hacer comer los chanchos, tienes que atender los hijos y también tienes que lavar… y también tienes que amasar y hacer tortilla y asar sobre el fuego.” (Mujer rural 174 joven, Santiago del Estero) Hay tareas productivas asociadas a las mujeres que de cierta manera son una continuidad de lo “doméstico”, como el hacer dulces, pickles, panificados. Y otras tareas que necesitan manos delicadas, cuidado, prolijidad, limpieza. A la hora de pensar en alternativas vuelven a reproducir estas pautas tradicionales que aparecen naturalizadas. “La producción de semillas suele ser una tarea de mujeres.” “La recolección y la limpieza (y tareas de embalaje y de balancín) son un trabajo de mujer.” “Eso de alguna manera le conviene a la mujer porque no descuida a los hijos [se trata de actividades que se realizan en la casa, no en el campo].” “El trabajo con la semilla, separación, limpieza y embolsar son tareas que hacen las mujeres, igual que cuidar el ganado.” (Grupo focal, San Juan) “Y otro grupo que son los de apicultura; ellos sí tienen la venta de miel todo el tiempo, ellos cosechan, envasan, y tienen. Y después así nosotros, por ejemplo, el grupo que yo tengo, que estoy participando, éramos 14, pero otros fueron en otros grupos; como eran varones y decían ‘¿y nosotros cómo vamos a hacer el dulce?’, y ahí se cambiaron de grupo. Quedamos ocho mujeres.” (Líder de organización, Misiones) “¿Por qué no nos planteamos el tema de los dulces y sus derivados? Ya que acá en la zona hay naranja, mandarina, batata, o sea, hay un montón de frutas que por ahí se echa a perder y no se aprovecha todo. Y además decíamos: ‘Eso nos va a servir el día de mañana cuando queramos preparar algo para nuestros hijos, un alimento sano’; surgió como necesidad de las mujeres, de las mismas ma- más, que veíamos que aparte nos iba a servir a nosotros en el día a día.” (Líder de organización, Misiones) “Que haya más apoyo en la parte productiva; entonces que la mujer tenga su ingreso estando en la misma casa, trabajando en su finquita, trabajando con sus pollos, trabajando con sus chanchos, con lo que sea; que la misma mujer vea eso y que no se corte esa cadena, porque para autoconsumo hay, pero a la hora de vender, a veces vienen y les llevan por la mitad de precio y terminan sacando beneficio otros.” (Líder de organización, Santiago del Estero) Los técnicos también sostienen que hay tareas productivas que están más asociadas a las mujeres. Tareas para las que se requieren determinadas destrezas o cualidades “femeninas”, tareas que no son propias de los varones o que no son las “más importantes”, incluso si lo que realizan las mujeres es generador de mayores ingresos. “No está bien visto que la mujer trabaje en los trabajos que ellos llaman de la chacra, o sea en el cultivo, ¿entendés? Carpiendo, plantando, y por ende entonces no participan en esa cooperativa que trabaja sobre esas producciones.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “La mujer sí, sobre todo por esto que decían: los varones por ahí salen afuera, la mujer se queda todo un tiempazo en la chacra trabajando. Todo lo que es huerta sigue siendo de la mujer. Por ahí los varones están más abocados a los animales más grandes, que también pareciera que son más importantes, como que siempre lo que hace el varón es lo que genera más plata y lo más importante, está con lo más difícil, lo más pesado. Y por ahí en realidad las mujeres están más tiempo en la huerta, más horas dedicadas a un montón de tareas que no son visibles o no están medidas en rentabilidad.” (Técnica, Misiones) “Yo he trabajado más en tambos; donde la mujer participa, es probable que en el tambo haya más higiene, hay mejor calidad de leche (…) En los tambos la crianza de terneros es una tarea un poco más cuidadosa, delicada, también donde la mujer participa eso se hace mejor, entonces termina habiendo menos mortandad de terneros…” (Técnico, Santa Fe) “Y en el empaque trabajan las mujeres. De hecho los primeros trabajos de las chicas acá fueron de empaque. Lo que pasa es que la fruticultura se está achicando tanto que cada vez es más difícil ingresar y después es tan duro el trabajo que tampoco te asegura demasiado. El otro día me encontré una chica con la que nos criamos en el mismo barrio pero con situaciones familiares de base diferentes; yo entré a la universidad y ella no terminó el secundario y me contó que trabajaba en el empaque. Y ella me dijo: ‘Yo vi cómo caminaban dobladas las mujeres grandes y yo así no llego’. Las mujeres ‘grandes’ eran de 45 a 50 años, no mujeres que se estaban por jubilar.” (Técnica, Río Negro) Esta misma división, por la cual las mujeres son quienes tienen que hacerse cargo de las tareas domésticas y de la huerta –fuente fundamental para el autoconsumo en la agricultura familiar y que aparece como parte del espacio doméstico–, se reproduce en los programas de desarrollo. No solamente desde la oferta, sino que también desde las convocatorias, que muchas veces tienen un sesgo de género y dejan a las mujeres afuera de proyectos más rentables, reproduciendo así los roles cristalizados y aumentando la carga de trabajo de ellas. “El nivel de participación en todo lo que es hacia lo público está el varón, y en todas las actividades de fuerza y productivas: ‘Viene el ministerio, va a traer un tractor’…, va el varón. Pocas veces se ve la participación de las mujeres. Yo antes trabajaba en otro programa del INTA Pro-Huerta, y era totalmente al revés, a la convocatoria de la huerta, o de la realización de la entrega de semillas, capacitaciones y demás, iba la mujer. Es como que la huerta se basa en la actividad doméstica, porque es con lo que van resolviendo el tema de la seguridad alimentaria. Entonces en ese lugar sí, la convocatoria indirectamente también está marcada hacia las mujeres; también creo que por ahí en el mismo discurso de uno hay como un sesgo, en el tema del discurso y en el tema de a quién se le hace la convocatoria siempre es al productor o a las huerteras, entonces por ahí eso también es lo que va marcando quién viene y quién no viene, quién participa y quién no. Todo eso también es una pauta cultural que uno tiene que ir rompiendo, modificando, desde el punto de vista que incluso el productor, o el pequeño productor, que es con quien nosotros trabajamos, empiece a ver que las reuniones socioorganizativas son parte del trabajo productivo (porque ellos creen que van a perder el tiempo, que le hacemos perder su tiempo).” (Técnica, San Juan) Las mujeres, a través de lo que producen, generan valor y hacen un aporte económico importante a sus hogares. Venden en ferias, se capacitan, agregan valor, se juntan, producen colectivamente y demandan sobre todo apoyo para mejorar los canales de comercialización. “Claro, y hacemos eso, cada vez que es época de mandarina, nos juntamos acá un día , todo un día, traen sus mandarinas, cada uno trae un kilo de azúcar si hace falta, después compramos del fondo que tenemos, traemos los frascos, bueno, y dentro de todo nos ayudamos a hacer, porque hicimos capacitación, capaz que algunas hicieron más, otras menos. Y ahí hacemos el tema de los dulces, la mermelada, el mamón al almíbar, depende de la estación; y así hay otro grupo que hace el tema del almidón casero, que cuando hay tiempo, hacen en cantidad, y bueno, todos sabemos que ese grupo tiene almidón; y así, después lo de los pollos lo mismo. La comercialización a veces la hacemos entre nosotros mismos, dentro de la comunidad, y cuando hay posibilidades salimos afuera. Ahora en este momento hay familias que van en la fiesta de la verdura, van en la feria que se hace en Eldorado, Montecarlo, y venden todo lo que tenga que ver con la huerta, y todo lo que tenga que ver con la granja; pero a eso van una vez al mes, porque mucho tampoco podemos producir en este pedacito.” (Líder de organización, Misiones) “Yo vendo lechones, tengo veinte pero los vendo de a uno cuando alguien aparece y siempre es a precio bajo. Todo lo vendemos por separado. Tenemos la oportunidad de ir una vez al año a la feria de Santiago, que dura un mes; pero fuera de eso no hay otras oportunidades, salvo venderles a los vecinos…” (Grupo focal, Santiago del Estero) “La otra parte que les falta a las mujeres rurales es el tema de la comercialización, porque todas vivimos en zonas rurales, todas criamos 175 �La situación de las mujeres jóvenes gallinas, patos, gansos, chanchos, cabras. Tenemos mucha producción, hasta apicultura se hace en la zona, feria de conejos, pero lo que nos falta es un canal de venta, nos falta comercialización. Si tuviéramos una buena comercialización, eso va a mejorar mucho la calidad de vida para las madres, padres y mucho más para nuestros hijos y nietos. Yo creo que eso son cosas que están pendientes o inconclusas en la vida rural de las mujeres jóvenes.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Creo que hace falta apoyo en cómo comercializar el producto; porque algunos tienen chanchos y no pueden faenar para comercializar porque no hay una sala de faena cerca y también tiene que pagar para mandarlo al animal.” (Líder de organización, Río Negro) La situación laboral para las mujeres en el campo, de acuerdo con la visión de los actores, es compleja. En general las mujeres más jóvenes encuentran pocas alternativas para estudiar en las zonas rurales, o para trabajar fuera de las actividades productivas de las fincas, y aparece nuevamente la cuestión de la decisión de migrar. “Y porque no hay mucha salida laboral. Por ejemplo no hay donde trabaje una mujer. En una empresa por ahí... pero hay muy pocas. Hay una sola empresa láctea grande, que ahí en la parte administrativa por ahí; pero no hay muchas salidas a gran escala.” (Hombre rural joven, Santa Fe) “Porque la juventud de ahora se crió más con eso de que… ‘Bueno, mientras vos estudiás, mami y papi hacen tambo con el hermano mayor; la nena porque es nena, ¿viste? Andá a la casa, estudiá… Estudió. ¿Y 176 qué pasó? No hay trabajo, vuelven al campo de vuelta, se casan o se juntan con cualquier campesino y siguen la misma historia de la mamá y el papá. La misma historia.” (Líder de organización, Santa Fe) “Y las mujeres deberíamos tener acceso al trabajo, al trabajo… Porque uno sabe que puede, yo tengo, yo sé cómo tengo que hacer para generar ingresos, yo lo sé. Y eso a la mujer le da autonomía, eso a la mujer le da autoestima, le da un montón de cosas que muchas mujeres no tienen porque dependen del trabajo del marido para todo.” (Líder de organización, Santiago del Estero) Cuando las propias mujeres se plantean la realización de tareas productivas, se orientan hacia el aprovechamiento de oportunidades locales, aunque allí se encuentran con obstáculos vinculados a problemas estructurales, tales como la falta de flete, de agua para riego o el tamaño de los predios. Cabe destacar que, en las zonas en las que se desarrolló el trabajo de campo, no se mencionaron conflictos en torno a la tenencia de la tierra (salvo frente a amenazas “externas” de grandes empresas como Alto Paraná en Misiones) y no se plantearon inequidades de género en cuanto al acceso. Si bien en general el régimen de tenencia es precario, no aparece como prioritaria la necesidad de regularizar los títulos de propiedad, salvo cuando son requeridos para alguna gestión oficial. La principal problemática en torno a la tierra se refiere a las limitaciones productivas que enfrentan por el tamaño exiguo de las propiedades que se fueron subdividiendo a lo largo del tiempo. “Se necesita aprovechar los frutos que ya tenemos en la zona, por ejemplo algarroba, que tiene mercado en las ciudades pero no sabemos cómo usarla, cómo hacer harina, lo mismo pasa con el mistol, las tunas, el chañar, moras e higos. Vienen, te dan una capacitación de cómo hacer algo, pero después no te dan la maquinaria, entonces no podés hacer nada.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Poseedor puede ser. Estoy viviendo en la tierra que ha sido de mis abuelos, luego de mis padres y finalmente he quedado yo. No tenés título, te acredita que los vecinos saben dónde vos vivís, las mejoras que has hecho, la casa que tienes y todas esas cosas, o si has logrado cerrar las hectáreas que dices poseer, vos sos poseedor de esas tierras. La otra manera es que, como aquí no hay dueños con título, vos te asientes en un determinado lugar, hagas tu casa, empieces a producir. Una vez que han pasado [antes era una ley veinteñal], ahora dicen que una vez pasados los cinco años ya te ampara la ley. Pero una vez que has cumplido los veinte años de poseedor te amparan todas las leyes, nadie puede quitarte esa tierra. Aquí somos pequeños productores, no vas a encontrar muchas hectáreas, vas a encontrar productores con cinco, diez. El que más tiene, tendrá veinte.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “En San Juan últimamente estamos muy limitados de recurso hídrico. Entonces para producir nosotras por ejemplo plantines, necesitamos agua y es el principal problema. Yo creo que si tuviésemos más agua... Porque las tierras las tenemos, pero no hay agua suficiente para regar todas las tierras.”(Grupo focal, San Juan) “No alcanza por la superficie poquita que tenemos. La mayor parte de los compañeros, lo máximo que tienen es dos hectáreas. La tierra es la principal dificultad. Porque todos los vecinos, las 250 familias, todos fuimos hijos de agricultores. Yo nací en la chacra y me quedé sin la chacra porque era de mis viejos, mi papá y mamá. Entonces yo tengo algunos lotes prestados, me prestan superficie.” (Hombre rural joven, Misiones) Al pensar propuestas para varones y mujeres jóvenes de alguna manera se fueron delineando cuáles son esas expectativas o necesidades que los motiven. Buscan algo diferente a lo que hacen sus padres, y muchas veces son más las mujeres que los hombres quienes eligen estudiar o encontrar alternativas al trabajo en la chacra o la finca. “Antes no se planteaban irse de la chacra. Ahora sí, plantean irse de la chacra, pero como no consiguen nada en la ciudad y como los padres no tienen para bancarlo en una ciudad más grande para que se vayan, como fuera Rafaela o Santa Fe, porque no hay, entonces tienen que volver al campo de vuelta.” (Líder de organización, Santa Fe) “El Estado debería preocuparse por mantener a los productores que ya están, y afianzar a estos posibles que se quieren ir, afianzarlos a ese lugar, con trabajo, con oportunidades, con diversidad en trabajo, que las mujeres no tengan que estar pensando ‘voy a tener que cortar la caléndula más temprano o más tarde’; no: ‘Voy a cortar caléndula, o trabajar en una panadería, o en una oficina, o en una empresa’, tener opciones.” (Líder de organización, San Juan) “Cuando pensamos y decimos que queremos la tierra no es que decimos que todos nuestros hijos van a andar con la azada o el machete; fuimos a ver otra experiencia en Paraguay y Brasil y vimos un desarrollo y trabajan de una manera organizada. No es que son esclavos del trabajo. Por eso cuando nosotros pensamos en la tierra y en nuestros hijos decimos que ellos tienen que tener otra posibilidad de vida.” (Grupo focal, Misiones) “Se necesita capacitación, con salida laboral en la zona digamos, porque aquí en toda esta zona que estamos trabajando no estamos muy lejos de lo que es la ciudad. Entonces uno puede hacer algún tipo de producción que no te genere mucho salir lejos de la casa, algo más cercano pero que puedan abastecer a alguna empresa, comercio, algo de la ciudad. Nosotros desde la Asociación tenemos la intención de que nos subsidien máquinas de coser, o algo para hacer una panadería, o para una fábrica de alpargatas para tener en la Sede. Es un trabajo para nosotras, y así entonces sería una ayuda más en las familias. Para comercializar.” (Líder de organización, Santiago del Estero) Desde la perspectiva de los técnicos, se plantearon en general propuestas para la formación en oficios, actividades que vinculen a los jóvenes con la comunidad o que refuercen sus conocimientos sobre las TIC. En este sentido, en pocos casos aparece la necesidad de generar opciones para que las jóvenes trabajen en la chacra. Las alternativas redefinen lo rural y lo amplían en una relación estrecha con lo urbano. “Entonces ahí quedan las salas de industria instaladas y pocos les dan uso. Ahí también es una posibilidad a fortalecer. Y después lo tecnológico, esto de Mi PC ponele, es algo muy importante para trabajar con jóvenes, lo que hace a la tecnología. Es lo que más los engancha. Porque es un déficit que hay, importante en lo rural, y es algo que los conecta con lo urbano, con el mundo, y equipara esa cuestión de que el joven de la ciudad maneja un montón de máquinas. Se equipara un poco si vos podés aportar tecnología de punta, digamos. Sea de comunicación o de trabajo también, tecnología agroindustrial.” (Técnica, Misiones) “Por ejemplo estoy pensando en una propuesta para jóvenes, muy jóvenes, adolescentes te diría, adolescentes jóvenes de un pueblo originario que querían hacer una radio comunitaria y llegaron a adquirir los equipos pero no la pudieron poner en funcionamiento porque no tuvieron el local donde hacerlo… Pero en el tema de radios comunitarias es donde más veo participar a los jóvenes. Y también hay algunos proyectos de turismo rural. Por ejemplo, en Calingasta, la cooperativa de ganaderos que hacen ganadería trashumante; y también como ellos suben a la cordillera, de hecho ya tienen varios interesados en subir a la cordillera, y los que hacen de guía y los que los atienden son los jóvenes. Si bien es una iniciativa de los jóvenes, integran a la familia y a las mujeres también, como parte de la familia, porque en este campamento que te digo los servicios los brindarían los adultos. Lo organizarían y administrarían los adultos y los jóvenes harían el otro servicio de guías.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “Se abordó en algunos momentos procesos de formación más dirigidos a jóvenes, ligados a la comercialización, que se veía que por ahí el joven podía tener una interacción mayor con 177 �La situación de las mujeres jóvenes En síntesis se puede plantear algunas cuestiones significativas en relación con las mujeres y el trabajo, ampliando este concepto al incluir las actividades domésticas y de cuidado como parte de las tareas que todas las mujeres realizan a diario. Las mujeres del campo tienen una doble carga de trabajo, por el rol que se les asigna como responsables de la reproducción y por las actividades socioproductivas que desarrollan para contribuir a sostener las economías familiares, sobre todo cuando los compañeros deben irse a realizar trabajos extraprediales. Esta ausencia intensifica sus responsabili- 178 dades al frente del hogar y la necesidad de generar alternativas de ingresos a través de emprendimientos, búsquedas de canales de comercialización, agregado de valor y participación en las organizaciones. Aquí aparece la tercera esfera en la que la mujer tiene cada vez mayor participación: la comunitaria o pública. El desarrollo de este tercer rol, en el que las mujeres jóvenes del campo participan, deciden, viajan, asumen cargos, negocian, también se dificulta por la carga del trabajo doméstico y del cuidado. Sin embargo, aunque los varones participen menos, asumen más cargos de decisión dentro de las organizaciones, ya que pesa sobre las mujeres esa doble mirada, que son jóvenes y son madres. Lo mismo ocurre en el momento de capacitarse o recibir créditos o subsidios, dado que desde los programas de desarrollo se suele apuntar a la familia. Las mujeres rurales jóvenes encuentran dificultades para insertarse laboralmente por fuera de la unidad económica familiar. Sin estudios no tienen alternativas de trabajo y para seguir una formación terciaria o universitaria tienen que irse. Asimismo, la responsabilidad del cuidado y de las tareas domésticas que tienen que asumir las mujeres rurales jóvenes se transforma en una barrera al momento de trabajar. En este sentido las propuestas productivas alternativas que surgieron se orientaron a pensar actividades que requieren poca tierra y que pueden complementar las actividades más tradicionales o de autoconsumo, tales como apicultura, piscicultura, viveros, valor agregado a la producción (por ejemplo, procesamiento de la caña y la algarroba), turismo rural apuntando a una diversificación de la producción. Parece muy complejo encontrar opciones motivadoras para jóvenes que permitan retenerlos en sus lugares de origen. La juventud muestra interés por emprendimientos alternativos que los vinculen con el medio urbano, con las TIC, y en los que tengan la oportunidad de aplicar sus conocimientos. Las organizaciones visualizan este problema y buscan alternativas, reconociendo que las mujeres jóvenes, y la juventud en general, podrían aportar con sus saberes y capacidades un activo para fortalecer la gestión de las organizaciones y emprendimientos alternativos. 3.5. Las mujeres jóvenes y la educación 3.5.1. La información censal En diferentes oportunidades se ha tematizado acerca de la relevancia de la escuela en el ámbito rural, tanto como espacio de formación y acceso al conocimiento, como lugar de sociabilidad para los jóvenes. La oferta escolar en áreas rurales también es visualizada como una de las posibles estrategias para evitar los movimientos de emigración de los jóvenes. De la mano de las reformas legislativas, en las últimas décadas se ha registrado un impacto importante en términos de cobertura educativa, con inclusión de los sectores históricamente postergados e incremento de los años de escolaridad de las nuevas generaciones (Kessler, 2007). La ley 26.206, de Educación Nacional (2006), dispone la extensión de la obligatoriedad escolar en todo el país desde la edad de 5 años hasta la finalización del nivel secundario. En este sentido resulta relevante plantearse estos interrogantes: ¿se ha incrementado la conclusión del nivel secundario en el ámbito rural? ¿En qué medida? ¿Se registran diferencias entre mujeres y varones en este proceso? ¿Los incrementos se han dado de un modo homogéneo en todo el país? ¿Se mantienen las brechas por área geográfica o han disminuido? ¿Qué diferencias se observan en la escolaridad de las mujeres jóvenes de áreas rurales respecto de mujeres mayores? El análisis de la información censal en el total del país permite constatar que entre los años 2001 y 2010 se ha producido un incremento del 17% en el porcentaje de personas de 20 a 34 años con secundario completo o más, pasando del 45% al 52,6%26 . En las áreas urbanas la variación fue del 15% (del 47,8% al 55%) y en las áreas rurales del 38,6% (del 20,9% al 28,9%). Esto tiene dos implicancias. En términos relativos, la variación resultó más importante en las zonas rurales, donde la situación de partida era más precaria. En segundo lugar, pese a que se observa una reducción en la brecha urbanorural respecto de los niveles de escolarización de la población juvenil, esta continúa siendo importante (26 puntos de diferencia). Es decir, los problemas de desgranamiento de la matrícula asociados a los consabidos problemas de oferta educativa en zonas con bajo peso demográfico siguen siendo un problema a resolver (Gráfico 40). 26 Se excluye CABA, islas del Atlántico Sur y Antártida argentina. Gráfico 40 Incidencia de jóvenes de 20 a 34 años con secundario completo por área y año censal y variación porcentual intercensal (2010-2001) según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 la ciudad y con el campo, ¿no?, el eslabón de la comercialización. Ahí se trabajó un año. Un proceso de comercialización donde se trataba de que después la misma organización tuviera una beca o algo para darles continuidad laboral. Eso terminó, digamos, se hizo todo el proceso de formación, pero después dentro de la organización fue discontinuo el apoyo o el sostenimiento económico no fue tal. Eso fue por un período, un año, un año y medio. Eso fue un importante intento dentro de la Secretaría de generar algo específico para los jóvenes. Después estuvo este otro proceso de formación que fue el año pasado, o sea 2013, que se hizo un convenio con una universidad. Y después, por cuestiones que excedieron a la cuestión pedagógica, no se pudo continuar, quedó el proceso interrumpido; y algunos de los comentarios de jóvenes que iban eran que había que hacer un esfuerzo por rescatar lo que les servía de lo que no les servía.” (Técnica, Misiones) Respecto de las áreas rurales, los incrementos relativos más importantes se observan en el NEA y en las provincias de Santiago del Estero y Salta, donde la situación de partida era más desfavorable. En particular en Chaco, Corrientes y Misiones se registran crecimientos mayores al 60%. También se verifican aumentos significativos en provincias con una mejor situación inicial, como Tierra del Fuego y Chubut. Resulta importante señalar que, pese a los mayores incrementos registrados en el NEA, el NOA, la Patagonia y Cuyo, el nivel de terminalidad de la educación secundaria es inferior del registrado en la Región Pampeana, que conserva la mayor proporción de jóvenes rurales con secundario completo (36,6%). Más allá de esta descripción general, las variaciones registradas en el período intercensal configuran distintas situaciones en cada región, tal como se puede observar en los mapas que siguen , donde los colores más oscuros reflejan las variaciones de mayor intensidad y, los más claros, las de menor intensidad. k 179 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N región nea 1 3 2 N 5 14 13 No existe población del área 25 36 37 51 17 27 30 42 53 62 De 26,8 a 46,1 110 111 112 113 141 142 155 153 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 33 46 58 63 69 74 70 77 47 No existe población del área SALTA 34 5 Menos de 15,8 4 7 6 48 De 15,8 a 26,7 8 59 10 71 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 2 49 57 72 86 73 217 180 56 68 65 82 23 45 61 54 66 152 55 41 44 3 12 22 20 32 40 52 De 15,8 a 26,7 19 43 39 Menos de 15,8 Más de 46,1 18 10 21 31 38 60 64 11 16 26 29 50 9 8 15 28 35 7 4 24 Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 años con secundario completo o más, por departamento (%). 1 6 región PAMPEANA Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 años con secundario completo o más, por departamento (%). 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO 14 15 27 28 32 11 9 18 19 60 12 16 20 De 26,8 a 46,1 PARAGUAY Más de 46,1 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 61 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 181 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al 1 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 Menos de 15,8 55 53 63 66 67 62 De 15,8 a 26,7 47 49 44 41 77 87 86 96 81 84 83 82 85 95 94 102 100 103 109 71 72 73 79 88 4 89 80 90 74 91 97 9 23 24 25 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 SAN LUIS 34 93 35 107 105 36 106 108 113 19 Más de 46,1 92 108 111 15 26 27 29 CHILE 8 21 22 99 104 7 14 20 De 26,8 a 46,1 75 6 18 De 15,8 a 26,7 110 SAN JUAN Menos de 15,8 68 78 5 No existe población del área 61 60 59 65 98 101 51 52 50 58 64 69 76 48 54 56 57 70 De 26,8 a 46,1 39 46 45 No existe población del área 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 años con secundario completo o más, por departamento (%). 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 CHILE años con secundario completo o más, por departamento (%). 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región noa 9 15 14 13 12 LA RIOJA 1 CHACO 11 Más de 46,1 N PARAGUAY N 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 182 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 183 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA 1 2 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 27 25 44 40 región PAtagonia Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 años con secundario completo o más, por departamento (%). No existe población del área 45 Menos de 15,8 46 De 15,8 a 26,7 47 De 26,8 a 46,1 48 49 Más de 46,1 50 51 54 52 53 184 En cuanto a las diferencias de género, mientras que el resto de las inequidades suelen operar en detrimento de las mujeres, en términos educativos las brechas se inclinan a su favor. Así, las mujeres estudian durante una mayor cantidad de años que los varones, que suelen incorporarse al mercado de trabajo a edades más tempranas y, por ende, a abandonar los estudios antes de la finalización del ciclo obligatorio. En este sentido, la información evidencia que aun cuando en el período intercensal se produjo un mayor incremento en la proporción de varones jóvenes rurales que lograron finalizar el nivel secundario (18,4% frente a 15,8% en el caso de las mujeres), en el año 2010 subsiste la brecha de género (1,22) a favor de las jóvenes rurales (la terminalidad del nivel secundario representa el 47,4% entre ellos, y del 57,8% entre las mujeres del mismo tramo de edad). Estas diferencias de género se expresan con mayor intensidad en las áreas rurales que en las urbanas (Gráfico 41). Como se ha señalado anteriormente, las áreas rurales no configuran realidades homogéneas. En el año 2010, en la Región Pampeana presentan mayores brechas de género y también un porcentaje más alto de mujeres jóvenes con secundario completo (43,6%). En sentido contrario, el NEA presenta menores brechas de género, pero también es muy inferior el porcentaje de mujeres jóvenes que finalizan el secundario (18,3%). Es decir, menores brechas representan en este caso una situación de baja escolarización generalizada en el conjunto de la población joven. Gráfico 41 Brechas de género (%M / %V) entre los jóvenes de 20 a 34 años con secundario completo por área, según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 N Estas diferencias entre regiones se reflejan en los mapas presentados a continuación, en los que puede verse el predominio de los tonos más oscuros (brechas de género más altas) en la mayoría de los departamentos de la Región Pampeana, en contraposición con los tonos más claros que caracterizan principalmente a al NEA y el NOA. k Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 185 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N 1 región nea 3 2 N 5 14 13 25 36 37 51 17 27 30 43 40 52 53 62 De 1,01 a 1,35 110 111 Más de 1,5 112 113 141 142 155 153 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 56 33 46 58 63 69 74 70 77 SALTA 34 5 47 4 No existe población del área 7 6 48 8 59 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO 14 15 27 28 32 11 9 18 19 De 1,351 a 1,5 60 Más de 1,5 12 16 20 Menos de 1,01 PARAGUAY De 1,01 a 1,35 10 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 2 49 57 72 86 73 217 186 23 45 68 65 82 44 3 12 22 20 61 54 66 152 55 41 42 Menos de 1,01 19 32 39 No existe población del área De 1,351 a 1,5 18 10 21 31 38 60 64 11 16 26 29 50 9 8 15 28 35 7 4 24 Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 1 6 región PAMPEANA Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 69 70 41 39 44 67 38 42 45 61 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 187 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al PARAGUAY N 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 No existe población del área 55 53 62 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 71 78 103 109 72 89 80 90 74 91 97 75 4 9 92 104 15 19 21 20 22 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 SAN LUIS 34 Más de 1,5 35 107 105 36 106 108 113 7 De 1,351 a 1,5 93 108 111 6 18 De 1,01 a 1,35 99 110 SAN JUAN 5 Menos de 1,01 73 79 88 98 101 61 60 59 65 No existe población del área 68 69 De 1,01 a 1,35 51 52 50 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 70 Menos de 1,01 Más de 1,5 47 49 44 63 66 67 39 46 45 41 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria CHILE completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región noa 15 14 13 12 LA RIOJA 1 9 CHACO 11 De 1,351 a 1,5 N 1 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 188 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 189 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 15 14 16 18 26 21 20 22 CHILE 28 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 44 40 región patagonia Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 45 No existe población del área 46 Menos de 1,01 47 De 1,01 a 1,35 48 De 1,351 a 1,5 49 Más de 1,5 50 51 54 52 53 190 En las zonas rurales de la mayoría de las provincias del país se constata la existencia de una brecha de género en cuanto a la finalización del nivel secundario. Estas diferencias entre mujeres y varones remiten a la reproducción de roles diferenciados en la división sexual del trabajo. Ahora bien: ¿cómo interpretar esta “ventaja” en la escolarización de las mujeres? Los debates que se plantean en este sentido oscilan entre distintas posiciones (Kessler, 2007). Hay quienes vislumbran esta situación como un hecho positivo, ya que la inclusión de las mujeres en el ámbito educativo es vista como un avance respecto del derecho a estudiar. Otros sostienen que, aun así, el mayor acceso a la escuela no revierte la situación de exclusión y relegamiento de las mujeres en el ámbito específico de la producción y generación de valor. Si bien el tratamiento de estas cuestiones requeriría de un abordaje más específico, la información disponible permite realizar algunos aportes al debate planteado. Al analizar la relación entre estudio y trabajo, se observan dos tendencias diferentes en mujeres y varones jóvenes del medio rural. Mientras que en el caso de las mujeres las tasas de actividad más altas se asocian con mayores porcentajes de conclusión del nivel secundario, en el caso de los varones la relación es inversa: la mayor participación en el mercado de trabajo se asocia con niveles más bajos de conclusión de la secundaria (Gráficos 42 y 43). Se podría suponer entonces que en el caso de las mujeres la inclusión educativa va de la mano con la inclusión laboral, mientras que en el caso de los varones el trabajo compite con el estudio. Gráfico 42 Correlación entre el porcentaje de mujeres jóvenes con secundario completo y la tasa de actividad. Año 2010 70,00 Santa Cruz 60,00 50,00 Tierra del Fgo La Pampa La Rioja 40,00 Entre Ríos Tucumán San Juan 30,00 Santa Fe Río Negro Mendoza Catamarca Jujuy Bs. As. Córdoba San Luis Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 1 2 Porcentaje de mujeres jóvenes rurales con secundario completo N Chubut Neuquén Salta Corrientes Formosa Sgo del Estero 20,00 Chaco Misiones R2 Linear = 0,752 10,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 Tasa de actividad de las mujeres jóvenes rurales Esto constituye una señal de alerta. La perspectiva de género planteada en términos educativos introduce la preocupación por la situación de los varones relegados del acceso al conocimiento y abocados al trabajo, lo cual de algún modo pone al descubierto la tensión entre contenidos curriculares y capacitación laboral. De esta manera, se resignifica la cuestión de la pertinencia y utilidad de los contenidos escolares en relación con las actividades que desarrollan los jóvenes rurales. La necesidad de articular educación y trabajo en contextos rurales constituye sin duda una tarea que aún demanda importan- tes esfuerzos de planificación y ejecución de políticas educativas ajustadas a los requerimientos del medio rural. Por otra parte, las mujeres jóvenes del ámbito rural no sólo se encuentran en situación de ventaja respecto de los varones, sino también en relación con las mujeres de mayor edad. Efectivamente, en el año 2010, el 17,1% de las mujeres mayores de 35 años había logrado finalizar el secundario, frente al 33,6% de las mujeres de 20 a 34 años. Es decir, la incidencia de mujeres jóvenes que finalizaron la secundaria representa cerca del Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 191 �La situación de las mujeres jóvenes 50,00 Tierra del Fgo 40,00 30,00 San Juan Neuquén Formosa Chaco 10,00 Entre Ríos Salta 20,00 40,00 50,00 60,00 70,00 Mendoza Tucumán Corrientes Sgo del Estero R2 Linear = 0,18 Bs. As. Santa Fe La Pampa Córdoba San Luis Jujuy Río Negro La Rioja Chubut Catamarca Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Porcentaje de varones jóvenes rurales con secundario completo Santa Cruz Misiones 80,00 90,00 100,00 Tasa de actividad de los varones jóvenes rurales doble de la registrada entre las mujeres de mayor edad. Pese a que las brechas de género y generacionales evidencian que las mujeres jóvenes corren con ventaja en cuanto a completar la educación obligatoria, la residencia en áreas rurales sigue constituyendo una limitante. Si bien en el período intercensal las distancias urbano-rurales disminuyen, en el año 2010 sólo el 33,6% de las mujeres jóvenes de áreas rurales había finalizado el nivel secundario, frente al 60,1% de las radicadas en aglomerados urbanos. Esta distancia se verifica en la mayoría de las provincias (a excepción de 192 Santa Cruz), y es más pronunciada en Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Santiago del Estero (Gráfico 44). Asimismo, al analizar la distribución por cuartiles del indicador “porcentaje de mujeres de 20 a 34 años con secundario completo o más”, puede observarse que en las áreas urbanas la situación entre las provincias es más homogénea (el diagrama de cajas resulta más achatado). En las áreas rurales la escolarización es muy variable según cada provincia (en el diagrama de cajas se observa una mayor dispersión respecto del valor de la mediana). Aunque entre 2001 y 2010 disminuye la variabilidad registrada, las áreas rurales continúan presentando un alto nivel de heterogeneidad en cuanto a la finalización del ciclo educativo obligatorio (Gráfico 45)27. Cabe agregar que la oportunidad de concluir el secundario define importantes diferencias para las mujeres que residen en zonas rurales agrupadas respecto de quienes viven en zonas dispersas: 44,9% y 26,9% respectivamente para el año 2010. La diferencia es muy marcada en casi todas las provincias, a excepción de Río Negro y Chubut. Gráfico 44 Incidencia de mujeres jóvenes con secundario completo por área, según provincia. Año 2010 Gráfico 45 Distribución de los cuartiles en el porcentaje de mujeres de 20 a 34 años con secundario completo por área y año censal Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Correlación entre el porcentaje de varones con secundario completo y la tasa de actividad. Año 2010 En síntesis, la información analizada mues- tra que en el período intercensal se ha producido un incremento del porcentaje de mujeres rurales jóvenes con secundario completo o más. Este incremento distingue a dichas mujeres jóvenes respecto de sus congéneres adultas, y también respecto de sus pares varones, que tienden a abandonar de manera temprana la escolaridad para incorporarse al mercado de trabajo. Pese a la situación de ventaja de las mujeres jóvenes, la residencia en áreas rurales sigue representando una limitante; esto queda evidenciado al comparar su situación con las oportunidades que tienen las jóvenes urbanas de concluir sus estudios. La gran heterogeneidad geográfica registrada plantea la necesidad de intervenciones específicas según las diferentes regiones y provincias. Por otra parte, la perspectiva de género debería ser inclusiva de la situación de los varones rurales, quienes ven truncadas sus posibilidades formativas en pos de una inserción temprana en actividades laborales. 27 El diagrama de caja es un tipo de gráfico que permite observar cuartiles, valores mínimo y máximo, mediana y valores atípicos. Se presenta como una caja con dos prolongaciones y puntos que indican los valores atípicos. El diagrama de caja muestra la mediana y los percentiles 25 y 75, proporcionando información sobre el grado de dispersión de los datos. Caso atípico 70 Valor más grande que no llega a ser atípico Percentil 75 Mediana 60 La caja contiene el 50% de los casos centrales Percentil 25 Valor más pequeño que no llega a ser atípico 50 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 43 40 30 20 10 R2 Linear = 0,18 Urbana 2001 Urbana 2010 rural 2001 rural 2010 Tasa de actividad de los varones jóvenes rurales 193 �La situación de las mujeres jóvenes 3.5.2. La visión de los actores: la educación como oportunidad para las mujeres jóvenes La visión de los actores permite confirmar algunas de las tendencias identificadas a través de los datos censales, así como interpretar los fenómenos que las subyacen. Por otra parte, aporta elementos que contribuyen a interpretar mejor los movimientos de la población joven que se han identificado anteriormente. Los testimonios de los distintos actores entrevistados dan cuenta de que, en la actualidad, las posibilidades de acceder a escuelas secundarias son mayores que en el pasado , puesto que muchos de los padres de jóvenes actuales no han tenido dicha oportunidad. “Podés estudiar, que antes no se podía estudiar, que no había tantas posibilidades como ahora, solamente el que tenía mayor nivel económico. Ahora del más pobre al más rico estudia.” (Mujer rural joven, Santa Fe) “Ahora el que no estudia es porque no quiere, porque tiene la escuela en el patio de la casa, la secundaria. Antes nosotros teníamos que ir a la ciudad, y el colectivo iba a la mañana y volvía a la tarde, así que teníamos que estar todo el día allá para volver. Y ahora no, ahora a cada rato van y vienen.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Ahora ha aumentado un montón el índice de estudios y de oportunidades que tienen los chicos para estudiar, que muchos de los padres no lo han podido hacer; entonces, muchos de los padres les quieren dar esa oportunidad a los hijos, pero también quieren que después tengan un trabajo, que después puedan desarrollarse, puedan ser alguien.” (Técnica, Santa Fe) 194 “… Ellos hacen realmente mucho esfuerzo para venir, la familia. Porque pensemos que la mayoría de las familias son familias que no están escolarizadas, al menos en el nivel secundario. Entonces esa familia manda a los chicos a la escuela también desde el desconocimiento de lo que significa la escuela secundaria. Ellos saben lo que significa la escuela primaria, en algunos casos, pero no en todos, porque hay gente que no fue a la escuela nunca.” (Directora EFA, Misiones) “Claramente los que vienen de Bolivia, las generaciones más grandes no saben leer y escribir, ninguno sabe leer ni escribir; los más jóvenes, ya acá, los que nacieron acá están escolarizados. Han empezado por escolarizar a sus niños –acá es fácil porque hay escuelas por todos lados– la mayoría termina el secundario y unos cuantos continúan con un nivel más de formación.” (Técnica, Río Negro) Esta mayor accesibilidad indudablemente se vincula con el aumento de la oferta educativa de nivel secundario, particularmente por la extensión de los años de obligatoriedad escolar. Ello ha podido comprobarse a través de los grupos focales, al examinar los servicios y recursos locales disponibles. En relación con la educación, en todos los lugares visitados se testimonió de la existencia relativamente cercana de escuelas de nivel inicial y primario, así como de distintas modalidades de escuelas secundarias que procuran brindar el servicio a las poblaciones de las áreas rurales circundantes. Así, en San Cristóbal (Santa Fe), el lugar de referencia de las zonas rurales aledañas cuenta con cuatro escuelas secundarias, en- tre ellas una técnica y otra agrotécnica (“la agro”). Además existe una oferta educativa de nivel terciario valorada por sus tecnicaturas y profesorados. Por otra parte, como particularidad de la provincia de Santa Fe, se implementaron los núcleos rurales que acercan la escuela secundaria a los adolescentes y jóvenes que viven en parajes y áreas de población dispersa. “Hay una escuela sede, que en San Cristóbal es la escuela agrotécnica, que a la vez debe tener tres o cuatro núcleos rurales en zonas de caminos de tierra y lejos de los pueblos, para que los chicos puedan hacer la secundaria, con profesores itinerantes, así los llaman, que van en remís. Los lunes van los titulares de tales materias, los martes de otras, de otras, de otras, de otras y de otras. Así para completar más o menos la currícula. Entonces, ponele: van a un núcleo rural que es la escuela primaria donde es como que se arma una base de una escuela secundaria. Pero los docentes van en remís a esos núcleos rurales que dependen de una escuela sede; además hay una EFA [Escuela de la Familia Agrícola] en Villa Saralegui, a 60 kilómetros de acá. Esa EFA es mixta, es una iniciativa que surgió hará 4 o 5 años… Es interesante la llegada de esa EFA a esa zona, a Villa Saralegui.” (Técnico, Santa Fe) En Paraje Mili (Santiago del Estero) no existen escuelas secundarias y, al igual que en Piray (Misiones), las EFA constituyen el acceso más cercano de la población a la escuela secundaria. Las EFA se conforman a partir de una asociación de familias que se reúnen con el objetivo de formar una escuela para los hijos de peones rurales o de jornale- ros, de gente que vive en el ámbito rural. Se trata de escuelas de alternancia, donde los alumnos están 15 días y los otros 15 días están en las explotaciones familiares. En Misiones, la EFA se encuentra en Eldorado; en Piray, cuentan con una escuela de adultos que “…empezó como una necesidad. Se planteó la necesidad de generar espacios de formación para jóvenes” (Técnica, Misiones). En Paraje Mili (Santiago del Estero) no hay escuela secundaria y los chicos van a la EFA de una localidad cercana (Forres). “Salen como técnicos agrícolas. La cuota es de 220 pesos por mes. Es una escuela de gestión privada de la Iglesia Católica. Es de buen nivel, hay un fuerte apoyo de las familias y de los docentes en la educación de los chicos. Lo bueno es que no tienen que ir todos los días, y aprenden a asumir responsabilidades, aprenden a ordenar, lavar, cocinar de todo.” (Grupo focal, Santiago del Estero) En el caso de San Juan, cuentan con jardín y escuela primaria (algunas de jornada completa) en los lugares donde viven. La secundaria está más alejada (entre 5 y 10 kilómetros de distancia). El nivel terciario está generalmente en las capitales departamentales, por lo cual también deben trasladarse. En opinión de las técnicas entrevistadas, ha mejorado en los últimos años la oferta educativa en los departamentos alejados. “En el departamento de Jáchal, que queda al norte, en su gran mayoría tienen nivel primario, secundario, tienen terciarios y pueden estudiar carreras de grado por internet. En el pueblo son setenta y cinco familias, de cinco integrantes en promedio. Tienen hasta EGB 3, acceso a educación... Hay departamentos, como por ejemplo Pocito, donde tenés escuelas terciarias, secundarias, tenés todos los niveles, lo mismo para el departamento de Valle Fértil, Albardón… En Sarmiento también está el secundario, pero en la villa de Sarmiento; digamos: está la villa y las localidades no tienen, pero los chicos viajan a la villa para terminar el secundario. En Valle Fértil, se va a abrir ahora una oferta de terciario y de grado, que va a empezar con la universidad.” (Técnica, San Juan) El Alto Valle (Río Negro) refleja un panorama heterogéneo, según se desprende del testimonio de los participantes en los grupos focales de mujeres y varones. En las diversas localidades representadas hay una escuela secundaria y una escuela de adultos. Se señala la ausencia de oferta pública de nivel terciario, lo cual exige a los pobladores trasladarse a Cipolletti o a Neuquén. A la oferta en zonas rurales, se suman diversas acciones del Estado, como becas y programas de terminalidad educativa. En el nivel nacional, el Plan FinEs; y en el nivel provincial, el Programa de Terminalidad Educativa del Sistema Provincial de Teleducación y Desarrollo de la Provincia de Misiones (SiPTeD). También se implementan directamente modalidades virtuales para cursar el nivel secundario, como en el sur de Río Negro: “En los comisionados tienen asentamiento escuelas primarias y la secundaria la hacen a través del sistema virtual que se lleva ahora a cabo, así acceden…” (Técnica, Río Negro). En cuanto a las asignaciones, becas y subsidios, sean del Bicentenario, la AUH, el Progresar u otros, a pesar de generar algunas opiniones encontradas (como se vio en un punto anterior), mujeres, líderes y técnicos coinciden en que colaboran con la posibilidad de que los jóvenes asistan y concluyan la secundaria. “Hoy, desde el Estado, hay muchos programas que apoyan el tema de que los jóvenes estudien. Entonces eso es como que a los padres les da un alivio; hay algo más que ayude a que nuestro hijo pueda estudiar. Antes no había.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Te sirve para ir a la escuela. Mi papá no podía pagar la escuela de sus cinco hijos y con esa plata te podés vestir e ir a la escuela, ir con menos vergüenza. Igual no todos aprovechan esa oportunidad… El subsidio viene muy bien en momentos difíciles; yo con esos 600 pesos terminé la secundaria.” (Grupo focal, Río Negro) “‘¿Cómo, empieza el año?’ Y era un dolor de cabeza empezar la escuela… Hoy en día eso está solucionado, porque llegó el mes y se sabe que esa plata [del subsidio] o la otra junta va a ser para los útiles de los chicos; entonces ellos ya esperan ese día, y ya las familias van y hacen la compra, y ese dolor de cabeza terminó.” (Líder organización, Misiones) “Hay políticas provinciales mayormente que le dan la bicicleta para poder ir a la escuela, cuestiones así. Lo del tema de las notebooks que hablábamos antes también es una política muy importante…” (Técnica, Santa Fe) “El día de mañana cuando tengan un criterio formado, ahí que juzguen a su criterio si les parece que esos programas están bien o están mal, pero que en el camino los aprovechen como un aporte o algo positivo; eso es 195 �La situación de las mujeres jóvenes lo que tratamos de hacer, porque tienen oportunidades de becas; el que no tiene recursos económicos, tienen posibilidades de becas. Está Progresar, después el chico que termina 5° tiene… Bueno, Progresar es para los que tienen 18 y más, tienen la Asignación Familiar que es para menores de 18, después tienen Progresar, tienen becas universitarias, la beca Bicentenario…” (Directora EFA, Misiones) Si bien han aumentado las oportunidades para los jóvenes de acceder al nivel secundario, también subsisten una serie de dificultades, cuya identificación permite comprender por qué sólo una pequeña proporción de jóvenes rurales logra completarlo. Por una parte, persisten problemas de accesibilidad geográfica y económica que actúan como factores de desaliento, a los que se suma –a veces– la precariedad de la infraestructura. Los testimonios de los propios involucrados son ilustrativos al respecto. “Muchas veces los jóvenes, a veces por falta de recursos, dejan la secundaria. Porque para algunas secundarias tienen que hacer diez kilómetros.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Hay chicos que tampoco estudian, porque se hace difícil mandar a los chicos; porque aquí a 5 kilómetros está la escuela. Pero no tienen cómo ir, muchas veces, que no tienen una bicicleta, o son chicos y no los pueden mandar en cualquier cosa. Muchos jóvenes de aquí de la zona nuestra han dejado de estudiar o no han estudiado por ese problema.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Todos hacen el secundario, pero el 90% no sigue. Las distancias se cuentan en kilómetros. 196 Los perjudica y al no saber qué hacer… pierden el entusiasmo.” (Grupo focal, San Juan) “Hay muchos compañeros que son jóvenes y abandonaron su secundario porque su papá no podía más, porque no tienen trabajo estable. Por más que esté acá cerca la secundaria ahora. Igual tiene requisitos, muchos.” (Hombre rural joven, Misiones) “Hace cuatro años estoy desocupado. Imposible encontrar un trabajo seguro. Tengo tres hijos, uno que ya tiene 17 años, que tuvo que dejar los estudios, todo. Cuando me quedé sin trabajo tampoco pudo seguir estudiando.” (Hombre rural joven, Misiones) “Tendría que pedir que nos hagan una secundaria aparte. Porque nosotros tenemos la primaria digamos, nos prestan un salón y tenemos de primero a quinto… Y tenemos a veces 5 profesores y cuando explica no escuchamos por los otros que están explicando, así que me gusta la escuela pero a veces se hace complicado estudiar todos juntos. En el salón, digamos, de primero a quinto, somos 28.” (Mujer joven, Santa Fe) “Y quieren estudiar los chicos, pero a veces veo que los padres no tienen cómo mandarlos, porque ahora tienes que tener todos los días 50 pesos en boleto si quieres mandarlos…. Es todo un tema por el hecho de que cuesta alquiler, transporte, apuntes y bueno, una serie de cosas. Después es muy sacrificado hasta el momento que ellos se cansan y terminan dejando… Escuelas hay, pero no en todos lados las secundarias como para que el chico termine.” (Líder organización, Santiago del Estero) En suma, como afirma una técnica de Misiones: “Si vos le acercas la posibilidad de estudiar cerca de la casa, la gente la garan- tiza. Si se tiene que trasladar mucho, ahí es un impedimento mayor”. Por su parte, algunos técnicos señalan desajustes relativos a la inadecuación de los contenidos de la enseñanza respecto de las problemáticas locales o bien a dificultades de las modalidades que procuran ofrecer alternativas a la forma tradicional de educación, tales como la educación a distancia. Esta inadecuación también es observada por los técnicos respecto de su propia formación. “Después, tal vez algunos son jóvenes, otros más adultos (depende lo que se toma por joven), pero lo que es educación a distancia a veces no engancha tanto a los jóvenes. Porque también por esa escuela de adultos pasaron algunos a inscribirse y todo, pero en general abandonan. No le dan mucha continuidad porque es difícil, implica mucha disciplina.” (Técnica, Misiones) “La escuela agrotécnica forma únicamente peones de campo y pocas mentes pensantes.” (Técnica, Santa Fe) “Hay problemas con las escuelas agrotécnicas porque es como que la currícula baja de una forma, y no tiene en cuenta las problemáticas locales, entonces por ahí la currícula termina aplicándose… qué sé yo, terminan viendo fruticultura en San Cristóbal, donde un árbol frutal en San Cristóbal cuesta un infierno que prospere y a lo mejor le quitan horas a la ganadería.” (Técnico, Santa Fe) “Por ahí en la escuela sí le enseñan que 2 + 2 es 4, determinadas cuestiones que son muy importantes, culturales, pero después para emprender ellos cosas en ese lugar, o por ejemplo lo que es el tema de la comercialización, el tema del asociativismo, el tema de actividades alternativas que ellos puedan llevar en el lugar, casi nada. Los únicos programas que tal vez llegan a la escuela... a veces: Pro-Huerta con el tema de la huerta, pero no hay otros programas que lleguen a su lugar ni tecnologías apropiadas que ellos puedan aplicar y que en verdad a ellos les permita tener una salida laboral en su lugar. Por eso también eso crea mucho desarraigo…” (Técnica, Santa Fe) “Creo que hay que cambiar un poco también de los chicos que están en la universidad. Yo terminé la universidad sin saber que existían pequeños productores. A mí el discurso que te dan… en mi caso, mayormente es trigo-sojamaíz-tambo. Muy poco de otras actividades alternativas y no te nombran que hay organizaciones. Sabés que existe Monsanto pero no sabés que existe AMRAF o no sabés que existe tal organización de productores que son la mayoría…” (Técnica, Santa Fe) Retomando las constataciones emergentes de los datos censales, los testimonios recogidos confirman la tendencia a una mayor terminalidad del nivel secundario entre las mujeres que entre los varones. Esta tendencia aparece básicamente asociada a una visión diferencial de su proyecto de vida y en particular de sus oportunidades laborales. Las mujeres manifiestan aspiraciones de “progreso” y de mejora de su calidad de vida para realizar lo que varias de ellas denominan sus “sueños”. Estos sueños implican con frecuencia el deseo de acceder a un nivel superior de formación “para poder ser algo más en la vida”. Y esta predisposición está asociada a una visión negativa de sus pers- pectivas laborales si no cuentan con estudios secundarios. Los motivos de abandono, cuando se produce, también son diferentes: es visión difundida que los varones tienen la posibilidad o la necesidad de ir a trabajar al campo sin contar con el título secundario; mientras que las mujeres interrumpen sus estudios sobre todo porque forman de manera temprana su familia o quedan embarazadas. Por su parte, este también es un motivo por el que, aun cuando culminen sus estudios secundarios, se truncan sus aspiraciones de alcanzar otro nivel educativo. En este sentido, uno de los testimonios más completos e ilustrativos es el de la Directora de la EFA que fuera entrevistada en Misiones. Las mujeres conforman el 65% de la matrícula actual de la escuela y en 5º año la disparidad es mayor: 70% mujeres y 30% varones, cuando se trata de una cohorte que en sus inicios incluía más varones que mujeres. “Tenemos más mujeres que varones, empezó al revés, y ahora tenemos más mujeres. Es que la mujer quiere salir más de la situación en la que vive. Que hay ahora un conocimiento, a través de muchos organismos que están saliendo a la zona rural y trabajando con grupos de mujeres, me parece que les están dando una mano, porque les están mostrando lo que hay después de sus casas, fuera de la puerta de la casa. Hubo muchas mujeres que estuvieron sometidas al trabajo doméstico, un trabajo que no era valorado. Ahora están aprendiendo a valorar su propio trabajo y también saben que preparándose en una escuela, en cualquiera, esta, la que está al lado de su casa, saben que esa es la única forma de salir. Al menos las chicas que vienen acá entienden que esa es la herramienta con la que ellas van a salir de la situación en la que están viviendo. Y eso nos reconforta mucho, porque vemos que las chicas quieren salir, y también vemos que las mamás las están acompañando para que se preparen, no importa si vuelven a la chacra o al barrio o a la colonia donde viven, pero van a volver con otra cabeza, y eso es, nosotros estamos contentos porque estamos viendo que últimamente se viene dando eso (….) Veo en los varones poca motivación para estudiar, ellos no se sienten motivados y es como que, me parece, que afuera tampoco ven muchas posibilidades y por eso es escasa su motivación. Ellos salen del secundario, y los que salen quieren ir a trabajar en la mayoría de los casos. Si no eligen una fuerza [de seguridad], prefieren trabajar. A nosotros nos preocupan los chicos que no llegan a 5° año, porque ese chico que llegó a 5° trabajando o en la fuerza, donde sea, se sigue preparando después, de alguna manera… Nosotros ahora tenemos un 5° en el que está terminando el 40% de los chicos que entraron a 1° año y eso es lo que nos preocupa, mucha deserción de varones… Su interés principal es jugar al futbol; ellos tienen una hora libre y quieren la pelota. Las chicas se prenden de alguna cosa, aparte diversifican, unas veces hacen una cosa, después otra, después otra. Y los varones... yo no digo que sean todos pero es la mayoría y esa es la mayoría que por ahí después abandona.” (Directora EFA, Misiones) Esta visión se ha visto corroborada en varios grupos focales, así como por líderes y técnicos entrevistados. Para las mujeres, la principal herramienta para “ser alguien en 197 �La situación de las mujeres jóvenes la vida” está asociada a tener estudios pues “acá no sos nadie”. Y para ello se ven compelidas a migrar por la escasa accesibilidad en las zonas rurales, agrupadas o dispersas, al nivel terciario o universitario. En cambio los varones tienen la posibilidad de trabajar en el campo o bien, como en Santiago del Estero y en Río Negro, de migrar de modo estacional a otras zonas receptoras de mano de obra golondrina. “Hay escuela secundaria pero muchos jóvenes no asisten. O bien porque repiten o porque los chicos mismos dicen que quieren trabajar y los padres los mandan a la chacra. Si no hay una posibilidad en la zona se desaniman los chicos. Los varones son los que enseguida se van a trabajar desde chiquitos.” (Grupo focal, Misiones) “Me gustaría seguir el estudio, eso de radiología. Y me quiero ir, digamos. Ser alguien. El día de mañana ayudarlo yo a mi papá, no él a mí. Porque el hombre así no termine la escuela siempre tiene un trabajo. Así sea de tractorista, o sea de andar a caballo recorriendo el campo, siempre tienen un trabajo. Y las mujeres no. Las mujeres sí o sí tienen que terminar la escuela para trabajar, así sea de niñera hoy en día te piden secundaria.” (Grupo focal, Santa Fe) “Hay pocas mujeres jóvenes rurales, tratan de estudiar, de irse a la ciudad.” (Grupo focal, Río Negro) “Yo estaba estudiando. Estaba estudiando ingeniería agrónoma. Pero me quedé embarazada y yo trabajaba y estudiaba. Entonces cuando me quedo embarazada tuve que dejar de trabajar. Y por ende no tenía plata para seguir estudiando. Es una carrera que me llevaba bastan- 198 te tiempo.” (Líder de organización, San Juan) “Hay muchas jóvenes que han dejado sus estudios ya sea por falta de recursos económicos, o de sus padres, o sus familias, o muchas que han sido mamás, otras porque se han casado muy jóvenes. Yo creo que muchas tienen esa parte inconclusa de su vida que es terminar los estudios, porque es bien cierto que –más allá de que sean jóvenes de zonas rurales– también tienen sus sueños, sus proyectos de estudiar, de ser algo más en la vida, como uno dice aquí en el campo… Es como que los varones lo asumen desde otro punto al tema.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Creo que no hay una valoración por ahí de la educación formal, sobre todo de parte de los hombres, y bueno, que para qué voy a estudiar si voy a seguir trabajando en la chacra. Ahora, la mujer, muchas veces sí tiene esa formación, pero muchas veces después no la ejerce o no aprovecha ese potencial, esa capacidad que tiene, porque se queda en la casa para cuidar los hijos. Pero esas mujeres también, con esa formación, son las que luego son valoradas para poder realizar gestiones, trámites, tener un rol participativo en las organizaciones.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “La mayoría son mujeres las que estudian y cuando te cuentan un poco por qué dejaron, la mayoría dejaron porque quedaron embarazadas, porque se juntaron con alguien o porque la familia no la dejó o no se podía trasladar. Es una inequidad de género en ese sentido mayor que la de los hombres, que también dejan los estudios, pero tal vez por otros motivos.” (Técnica, Misiones) “Depende de su ingreso, si posibilita o no la continuidad de sus estudios. Va a depender de en qué se van a insertar laboralmente después, pero no va a ser actividad del campo. Donde nosotros vamos [la región sur de Río Negro], hay una franja etaria (de los 50 para abajo) de chicas más jóvenes que sí se han preocupado por acceder a la educación y saber leer y escribir, digo, terminar el primario o el secundario… Eso les ha permitido a ellas avanzar en muchas cuestiones dentro de la organización: redactar sus notas, formular.” (Técnica, Río Negro) Por lo tanto, los movimientos de población femenina vinculados con la educación asumen la siguiente configuración: las mujeres que pueden seguir estudiando migran hacia centros urbanos con oferta de nivel terciario o universitario; y las que forman su familia tempranamente (sea ésta la causa o la consecuencia del abandono) se establecen localmente. Por el contrario, los varones tienen mayores oportunidades de insertarse laboralmente, ya sea en el lugar de origen o migrando, lo cual suele determinar la decisión de interrumpir sus estudios. “Me imagino [en el futuro] con un estudio, un trabajo y no en La Cabral. No sé, en cualquier otro lado menos en La Cabral. En La Cabral no hay nada. Acá tenés tu fuente de estudio pero no de trabajo.” (Mujer rural joven, Santa Fe) “Las vecinas, una ya está estudiando acá y la otra practica patín así que se van... La mayoría se van afuera. La otra vecina está estudiando en Santa Fe. Las mujeres casi ninguna queda en el campo… Pero los jóvenes de mi edad quedan todos ahí en las estancias, por lo general no salen a estudiar afuera, siempre quedan ahí.” (Hombre rural joven, Santa Fe) “Ahora tenemos otras posibilidades. Hay chicas que han estudiado y tienen un título, pero hay otras que no, y todas esas somos las que queremos empujar el campo para adelante.” (Líder de organización, San Juan) “Para mí las chicas en la zona rural ya quieren estudiar, pero les queda todo tan lejos… Hay muchas que bajan al pueblo a estudiar, y hay otras chicas que tienen capaz 20 o 22 y ya como que no terminaron el secundario y quedaron ahí. Para mí los varones como que ya no terminan mucho el secundario, abandonan antes digamos; los hijos también, se van a ayudarle al papá o se van a trabajar a otros lados o como golondrinas también a otro lugar.” (Líder de organización, Río Negro) “El gran obstáculo es que la chica que tenga la iniciativa de estudiar, es como que ya está pensando en irse. Es como que… no está pensando en estudiar para después volver al lugar.” (Técnico, Santa Fe) “Las mujeres mayormente se embarazan. Y quedan en la casa de la familia o en la casa del novio si es que hay novio. Por ejemplo, de las chicas que venían a la diplomatura, una quedó embarazada siendo joven, no es que está en sus planes pero... Y bueno, después se pierden un poco, porque a veces dejan de participar; y sí, no hay muchas mujeres que se vayan tanto de la casa a probar suerte como se van los hermanos varones a otra ciudad a probar suerte con algún pariente que los recibe.” (Técnica, Misiones) Los avances de las mujeres en términos de egreso del nivel secundario plantean nuevas demandas de formación y capacitación, y la más frecuente es la necesidad de contar con alternativas accesibles de nivel terciario (tales como profesorados o enfermería, cuya oferta presenta falencias en la cercanía de las localidades visitadas), así como de capacitación en oficios que puedan brindarles oportunidades laborales en las comunidades de origen. También hay demandas de capacitación vinculadas directamente a la actividad productiva local. “Se necesitan más oportunidades para cursar carreras terciarias en las zonas rurales. Para aprender y hacer algo en nuestra zona. El otro día pensábamos: enfermería, si todos los que vienen son de afuera y acá hay gente que no se va a mover... Entonces que nuestra gente misma se prepare, no sólo para nosotros sino para nuestros chicos, para los jóvenes. Que haya la formación en enfermería y primeros auxilios para que puedan trabajar en la comunidad, como forma de devolver a la comunidad con trabajo.” (Grupo focal, Misiones) “Acá se necesitan profesorados. Actualmente los profesores vienen de Rafaela o Santa Fe. En cambio, maestros hay un montón. Se reciben y terminan trabajando de otra cosa, como porteras.” (Grupo focal, Santa Fe) “Hay chicos que han terminado la secundaria, y después no hemos podido seguir porque es lejos. Profesado tenemos aquí en Fernández, que es a treinta y pico de kilómetros, o en Santiago Capital, que son 40 kilómetros. Hay muchos chicos, de aquí de esta zona y de varias partes, que terminan 5° año y chau, ya no siguen nada. Una porque no hay un profesorado; otra porque que no hay, cosa que siempre nosotras hemos pedido, para los jóvenes, cosas para que estudien, peluquería o repostería, o algo.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Si tuviesen un servicio de educación cerca de casa, con alternativas que sean variadas... Porque muchas veces tenés una o dos cosas que estudiar. ¿Y si no te gustan? O si lo estudiás por estudiar algo y después no lo ejercés. O sea, yo creo que tiene que haber más alternativas. Tener dónde prepararme, que esté al alcance de uno, tener en qué transportarme.” (Grupo focal, San Juan) “Que los jóvenes se capaciten en el uso de maquinarias, por ejemplo máquinas para plantar; vi que hay para plantar mandioca. No hay que ver la tierra y la chacra como un castigo… Nuestros hijos y jóvenes de la comunidad pueden capacitarse para producir comida sana.” (Grupo focal, Misiones) “En parte, veo esa cuestión de la formación terciaria con déficit. A veces, si hay becas, son mínimas o no tan completas. La propuesta tiene que ser completa en el sentido de ofrecerles el internado también.” (Técnica, Misiones) “Los departamentos hace bastante tiempo que vienen pidiendo y demandando a la universidad. Para ellos era muy difícil viajar, si bien la universidad nacional tiene un montón de becas para colectivo y demás, pero los chicos se tienen que trasladar hasta acá o alquilar o quedarse en un lugar…” (Técnica, San Juan) En síntesis para los jóvenes de áreas rurales actualmente hay mayor acceso a la educación. Ha crecido la oferta de escuelas rurales en cantidad y se han diversificado sus modalidades. Además, cuentan con algunos apoyos estatales muy apreciados para concluir sus estudios como Progresar, becas, AUH. Hay alternativas de nivel inicial (desde los 4 años), primario y secundario, pero las dificultades se presentan a la hora de continuar 199 �La situación de las mujeres jóvenes 3.6.1. La información censal La amplia difusión de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) que se registra en la actualidad ha dado lugar a la noción de “ciudadanía digital”, es decir, de . Particularmente en el medio rural, las TIC son recursos para facilitar la inserción de lo local en el mundo global, la democratización del acceso al conocimiento, el acortamiento de las distancias y la consecuente reducción del aislamiento, además de los usos específicos del ámbito educativo y laboral. Así, el acceso a estas oportunidades se encuentra asociado de manera fundamental con la alfabetización digital. En los últimos años, el acceso a las TIC se masificó tanto que ya muestra cambios im- 200 el total del país 28, el 42,5% de los hogares con jefatura femenina joven tenía computadora, mientras que el 91,6% contaba con al menos un teléfono celular29. También la brecha urbano-rural se reduce notablemente en comparación con la tenencia de computadora: 8 de cada 10 hogares rurales a cargo de mujeres jóvenes contaba con al menos un celular, frente al 18% que tenía al menos una computadora. Sin embargo, persisten las brechas geográficas, que se expresan con mayor intensidad en Formosa, Jujuy, Salta y Santa Cruz, donde la presencia de celulares en zonas rurales es más baja (Cuadro 2). Otro dato significativo es que, a diferencia de los otros indicadores analizados, la tenencia de celular resulta más equitativa entre zonas rurales agrupadas y dispersas, con mayores diferencias a favor de las zonas agrupadas en Formosa, La Rioja, Salta y Neuquén (Gráfico 48). Retomando el acceso a la computadora, focalizando no en la tenencia sino en el uso30 , se observa que el 66% de la población joven (varones y mujeres) usa computadora. Cabe señalar que aun cuando la información censal no especifica el lugar en el que se utiliza la computadora, se sabe que la escuela, el “cíber” y los hogares de familiares o conocidos son algunos de los espacios de acceso a este recurso. Ahora bien, el uso de computadoras en áreas urbanas y rurales presenta grandes brechas. Mientras que en las zonas urbanas el 69% de los jóvenes usan computadora, en las áreas rurales sólo lo hace el 36,7%. Las brechas territoriales se acentúan al analizar las zonas rurales agrupadas y dispersas. En las 28 Excluyendo la CABA, las islas del Atlántico Sur y la Antártida argentina. 29 En el relevamiento censal se considera la posesión de celular como bien del hogar, y no como bien individual, por eso se presenta la información considerando como unidad de análisis a los hogares con jefatura femenina, de acuerdo con el universo definido en el marco del presente estudio. . primeras la incidencia es del 49%, y en las segundas del 29,9% (marcando una distancia de 19,1 puntos porcentuales). Esta diferencia debería ser atendida específicamente, puesto que el acceso a los recursos tecnológicos permite contrarrestar la distancia y el aislamiento que afecta a la población radicada a campo abierto. En los mapas que siguen es posible observar el predominio de colores oscuros en las zonas rurales agrupadas, mientras que esta intensidad se diluye en las zonas dispersas. k Gráfico 47 Brechas de área (urbano-rural) en el porcentaje de hogares con jefatura femenina joven que cuentan con computadora, según región. Años 2001 y 2010 30 Esta información sólo se encuentra disponible para el año 2010. . Gráfico 46 Incidencia de los hogares con jefatura femenina joven que cuentan con computadora sobre el total de hogares con jefatura femenina joven por área, según región. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 3.6. Las mujeres jóvenes y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación pactantes. Los programas denominados “uno a uno”, de entregas de netbooks a los estudiantes del nivel secundario –en la Argentina, Conectar Igualdad–, han provocado una transformación insoslayable contribuyendo a reducir las brechas digitales, particularmente en el medio rural. La información censal muestra que la presencia de (al menos una) computadora en los hogares ha experimentado un crecimiento explosivo en el período intercensal. En el conjunto de hogares con jefas mujeres jóvenes, se observan incrementos mayores al 100%; entre aquellos emplazados en áreas urbanas, la incidencia pasa del 16,3 al 44,2% y, entre los del medio rural, del 4,2 al 18,1%. En áreas rurales, las variaciones más significativas se registran en las regiones con puntos de partida más precarios, principalmente el NEA, el NOA y Cuyo. Sin embargo, se observa una diferenciación regional importante. Para el año 2010, en las áreas rurales de la Región Pampeana y la Patagonia, un tercio de los hogares a cargo de mujeres jóvenes contaban con al menos una computadora; mientras que en el NEA y el NOA, este porcentaje se ubicó por debajo del 10%. Por otra parte, si bien la brecha urbano-rural decrece en el período de referencia, sigue mostrando profundas diferencias, que adquieren mayor intensidad en el NEA y el NOA (Gráficos 46 y 47). Aun más importante resulta el incremento de la tenencia de celulares. Los datos muestran la relevancia del nivel de adopción de la telefonía celular en relación con la presencia de computadoras (esperable en función de la diferencia de costos). En el año 2010, en Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 estudios terciarios o universitarios que les permitan permanecer y no migrar. Las mujeres terminan más el secundario que los varones; en algunos talleres se planteó el hecho de que el hombre sin secundaria completa puede conseguir trabajo e incluso a veces no la termina porque lo consigue, aun cuando se trata de un trabajo temporario o de baja calidad. En cambio, las mujeres, frente a las dificultades para insertarse laboralmente, aspiran a seguir estudiando. Como esta aspiración obliga a migrar a las ciudades (a quienes cuentan con recursos para ello), demandan la posibilidad de capacitarse o de continuar localmente estudios superiores. 201 �La situación de las mujeres jóvenes Cuadro 2 Incidencia de hogares con jefas mujeres jóvenes que cuentan con computadora y celular (sobre el total de hogares con jefatura femenina joven) por área y brechas urbano-rural, según región y provincia. Año 2010 Área urbana Área rural Tenencia Tenencia de PC de celular Tenencia Tenencia de PC de celular Brecha U/R PC Celular TOTAL DEL PAÍS 44,2 92,3 18,1 81,8 2,44 1,13 REGIÓN PAMPEANA Buenos Aires Córdoba Entre Ríos La Pampa San Luis Santa Fe 47,5 44,7 57,4 45,0 52,7 59,7 49,8 93,2 92,6 95,1 93,0 97,1 94,6 93,6 30,4 34,7 27,9 22,4 37,3 47,3 24,9 93,4 95,6 91,9 93,3 96,2 88,7 91,6 1,56 1,29 2,05 2,01 1,42 1,26 2,00 1,00 0,97 1,03 1,00 1,01 1,07 1,02 REGIÓN NEA Corrientes Chaco Formosa Misiones 29,0 35,1 24,8 22,4 31,4 88,7 90,8 86,5 86,5 90,4 6,6 7,5 6,2 5,2 7,0 71,6 82,0 71,7 58,6 71,4 4,40 4,70 4,03 4,29 4,47 1,24 1,11 1,21 1,48 1,27 REGIÓN NOA Catamarca Jujuy La Rioja Salta Sgo. del Estero Tucumán 29,9 34,0 24,3 42,4 26,4 21,8 35,6 87,0 90,1 85,1 92,2 84,0 88,3 87,5 8,7 13,7 10,9 31,5 7,8 3,4 8,6 74,0 81,2 61,1 83,9 57,6 77,7 83,3 3,43 2,48 2,22 1,35 3,40 6,49 4,15 1,17 1,11 1,39 1,10 1,46 1,14 1,05 REGIÓN CUYO Mendoza San Juan 42,0 45,8 32,1 92,1 93,4 88,7 16,7 18,0 11,9 87,4 88,7 82,5 2,52 2,55 2,69 1,05 1,05 1,08 REGIÓN PATAGONIA Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Tierra del Fuego 55,8 56,2 52,6 50,8 62,1 69,7 97,0 97,2 96,1 96,4 98,2 98,9 33,1 36,0 26,9 28,0 69,9 31,3 82,3 82,9 81,6 85,6 62,7 87,5 1,68 1,56 1,95 1,81 0,89 2,23 1,18 1,17 1,18 1,13 1,57 1,13 Gráfico 48 Incidencia de hogares con jefatura femenina joven que cuentan con celular por zona rural, según provincia. Año 2010 Producción de Quinoa, Catamarca. Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Nota: Se excluye CABA, islas del Atlántico Sur y Antártida argentina. Fuente: elaboración propia sobre la base de INDEC - CNPHyV 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE. 202 203 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 17 27 30 42 53 111 Más de 50 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 204 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 110 44 61 62 54 82 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 52 De 25,01 a 40 19 43 39 Menos de 25 152 18 10 21 31 66 De 40,01 a 50 11 16 38 60 64 No existe población del área 25 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa computadora sobre el total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 205 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa SANTIAGO DEL ESTERO sobre el computadora total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 13 42 45 73 71 23 64 66 68 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 25 24 14 15 18 19 27 28 32 16 20 50 51 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 46 49 11 9 48 53 BRASIL 54 56 55 Menos de 25 De 25,01 a 40 63 65 44 61 62 17 34 No existe población del área 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 De 40,01 a 50 57 58 59 59 Más de 50 ENTRE RÍOS URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 206 207 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 30 31 34 29 28 38 55 46 Menos de 25 47 53 62 77 87 86 96 81 Más de 50 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 47 53 63 66 67 62 76 81 92 93 104 82 94 108 113 102 100 106 108 85 95 107 105 84 83 103 109 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 114 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 51 52 50 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 69 75 99 111 114 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 115 ENTRE RÍOS 116 46 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 61 60 59 41 40 39 49 44 68 69 76 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 25,01 a 40 39 49 44 63 66 67 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 41 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 27 36 35 33 No existe población del área De 40,01 a 50 26 CHACO Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa computadora sobre el CHILE total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 208 209 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa computadora sobre el total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. No existe población del área LA RIOJA 1 4 9 6 7 15 23 24 25 26 27 29 4 30 31 7 28 15 19 32 21 22 CÓRDOBA 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 20 33 Menos de 25 9 6 18 21 20 22 5 19 18 CHILE 8 14 10 11 12 13 16 17 3 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 SAN LUIS 34 De 25,01 a 40 SAN LUIS 34 De 40,01 a 50 Más de 50 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 210 211 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 44 40 región patagonia Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa computadora sobre el total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. 46 11 20 21 28 29 22 CHILE 23 30 24 31 39 35 42 40 38 37 36 27 25 33 32 34 41 43 44 45 46 47 De 25,01 a 40 48 16 26 Menos de 25 47 15 14 18 No existe población del área 45 13 12 9 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 48 De 40,01 a 50 Más de 50 49 49 50 50 51 51 54 54 52 52 53 212 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 213 �La situación de las mujeres jóvenes 214 Gráfico 50 Brechas de área (urbano-rural) en el porcentaje de mujeres jóvenes que usan computadora. Año 2010 Gráfico 51 Incidencia de mujeres jóvenes que usan computadora por lugar de residencia (urbana - rural agrupada), según provincia. Año 2010 Gráfico 52 Incidencia de mujeres jóvenes que usan computadora por lugar de residencia (urbana - rural dispersa), según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 persas pasa a ser del 41,5%. De manera que la variabilidad interprovincial se manifiesta de manera más aguda en las zonas rurales dispersas. Esta situación refleja no sólo que las jóvenes que residen en campo abierto se encuentran en situación de desventaja, sino además que las posibilidades de acceso a los recursos tecnológicos resulta muy variable según la provincia de residencia. Así, las jóvenes que residen en las extensiones abiertas del NEA y el NOA son las que enfrentan los contextos más desfavorables (Gráficos 51 y 52). Por otro lado, resulta interesante comparar la difusión del uso de la computadora entre las mujeres según tramos de edad. Como era de esperar, son las jóvenes quienes más se vinculan con esta tecnología; de modo que a medida que disminuye la edad de pertenencia, se incrementa el uso de la computadora. En el año 2010 y para el total del país se observa una distancia de 21 puntos porcentuales entre las mujeres de 15 a 34 años y las mujeres de 35 a 59 años, y de 31,8 puntos entre estas últimas y las mujeres de 60 años y más. Las distancias entre las jóvenes y la generación siguiente (que podría asimilarse a la de sus madres) son mayores en áreas rurales, donde –como fuera señalado– el uso de la computadora se encuentra menos difundido. En las áreas rurales de Entre Ríos, las provincias del NEA, la mayoría de las provincias del NOA (Catamarca, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero, Tucumán) y Cuyo, las brechas entre jóvenes y madres se ubican por encima Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Es importante enfatizar las desigualdades existentes entre las mujeres jóvenes de zonas rurales agrupadas y dispersas. Así, mientras que las jóvenes que residen en localidades rurales presentan un comportamiento más similar al de las jóvenes urbanas (sobre todo en la Región Pampeana y la Patagonia), las jóvenes que viven en campo abierto se distancian de sus congéneres. Una vez más, el cruce territorial entre área y provincia define distintas oportunidades. En las áreas urbanas se registra un coeficiente de variación interprovincial del 14%, en zonas rurales agrupadas esta variabilidad se incrementa al 31%, y en zonas rurales dis- Incidencia de mujeres jóvenes que usan computadora por área, según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 ridad en el uso de la computadora (valores próximos a 1). Esta situación se verifica tanto en áreas urbanas como en las rurales, con alguna ventaja a favor de las mujeres rurales. Resulta destacable la mayor proporción de mujeres jóvenes que usan computadora en las zonas rurales dispersas, principalmente de la Patagonia y la Región Pampeana. Sin embargo, la comparación entre el porcentaje de mujeres jóvenes que usan computadora en áreas urbanas y rurales no resulta tan alentadora. Las brechas observadas en algunas provincias del Norte Grande, como Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones, Salta y Tucumán, evidencian que la incidencia del uso de este recurso tecnológico en las áreas urbanas duplica a la registrada en áreas rurales. En el caso de Santiago del Estero, esta relación se triplica en desmedro de las jóvenes del campo (Gráficos 49 y 50). Gráfico 49 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 En cuanto a las diferencias entre mujeres y varones jóvenes, se observa una relativa pa- 215 �La situción de las mujeres jóvenes Finalmente, dado que el uso de tecnologías segmenta según edad, cabe analizar las diferencias que surgen entre las jóvenes de distintos grupos etarios. En la Región Pampeana y la Patagonia las brechas urbano-rural muestran homogeneidad entre los distintos grupos de edad, mientras que en el NEA, el NOA y Cuyo las brechas son relativamente más cortas en el grupo de 15 a 19 años y se van ampliando a medida que se incrementa la edad. Esto marca una ventaja relativa para las adolescentes del campo, dejando instalada una capacidad con proyección hacia el futuro (Gráfico 54). 216 Brechas generacionales (% Mujeres Jóvenes / % Madres) por área,según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 De esta manera, el uso de la tecnología distancia a las mujeres rurales jóvenes de sus madres y abuelas y las acerca a sus contemporáneas urbanas. Si se compara el Gráfico 50 con el 54, puede verse que la brecha entre áreas urbanas y rurales que afecta a las jóvenes es menor que la brecha generacional. Algunos estudios cualitativos señalan que la distancia generacional es más relevante que la brecha territorial, debido a que los jóvenes no enfrentan barreras psicológicas negativas para incorporar el uso de las nuevas tecnologías. Así, en relación con el vínculo y la adopción de nuevas tecnologías, ser joven resulta una marca de identidad más fuerte que el hecho de ser rural. Este es un ejemplo de las reconfiguraciones que van definiendo a las mujeres jóvenes del medio rural como “actoras” del cambio. Gráfico 53 Gráfico 54 Brechas de área (urbano-rural) en el porcentaje de mujeres jóvenes que usan computadora por grupos quinquenales de edad, según región. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv de 2, es decir, que el porcentaje de mujeres jóvenes que usan computadora duplica al de las madres (Gráfico 53). En síntesis: en lo referente al uso de computadoras, se constata la existencia de una gran equidad de género en la mayoría de las provincias, y en algunos casos ventajas a favor de las mujeres. Esto se puede relacionar con algunas de las observaciones realizadas en el apartado anterior, respecto de las mayores oportunidades educativas que ellas tienen. De todos modos, en cuanto al acceso y uso de nuevas tecnologías digitales, se registran diferencias entre las jóvenes rurales y las urbanas. Aun así, las brechas de área tienden a reducirse a medida que disminuye la edad de las mujeres, es decir: las jóvenes rurales gozan de indudables ventajas en comparación a sus madres y abuelas. De esta manera, la adopción de las nuevas tecnologías acerca a las jóvenes rurales a sus contemporáneas urbanas. Esta situación da lugar a ciertos interrogantes. ¿Cómo se traduce el acceso a las nuevas tecnologías en el largo plazo? ¿El acceso a las tecnologías incrementa las oportunidades económicas y sociales? ¿Qué papel juegan las políticas públicas en este sentido? Encarar este debate exige tener en cuenta las profundas diferencias geográficas encontradas en las posibilidades de acceso a los recursos tecnológicos, así como la distancia registrada entre las zonas rurales agrupadas y dispersas. Atender a estas últimas resulta fundamental en un proyecto que se proponga acortar las distancias y reducir el aislamiento, contribuyendo a que los jóvenes del campo trasciendan las fronteras de lo local y aprovechen las oportunidades de integración a un espacio global. 3.6.2. La visión de los actores: la reducción de las brechas En términos del acceso y uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), la información cuantitativa brinda evidencia suficiente para dar cuenta del avance en su adopción. Los hallazgos de la información cualitativa corroboran algunas tendencias identificadas en los censos, y aporta además una visión más detallada e interpretativa del vínculo de las mujeres rurales jóvenes con la tecnología. En el contexto de los modelos “uno a uno” extendidos en la región, en Argentina se implementó el Programa Conectar Igualdad en el año 2010 con el objetivo de que todo alumno y docente de nivel secundario dispusiera de una computadora portátil para ser utilizada dentro y fuera de clase. El alcance de este programa se verifica en las cifras que describen al acceso a computadoras en el Censo 2010, por ejemplo: la brecha urbano-rural se reduce considerablemente y los hogares rurales con jefas mujeres jóvenes aumentaron su acceso más del 100% en el período intercensal. Cabe señalar que la cobertura aún dista de ser completa y contiene notables diferencias por zonas, siendo mucho mayor la difusión de la computadora entre los hogares con jefatura femenina en la Región Pampeana y Patagonia que en NEA y NOA. Estas diferencias fueron observadas en el trabajo de campo a través de las entrevistas y los grupos focales. Si bien se detectó un amplio conocimiento del Programa Conectar Igualdad, los testimonios dan cuenta de su falta de cobertura: déficit de suministro de máquinas y, sobre todo, falta de conectividad en las escuelas rurales. “Todos conocemos el Programa Conectar Igualdad, pero no llegó a todos por igual. Incluso a algunas escuelas todavía no llegó. En 2013 llegó a Las Tapias, en 2012 a Pocito. Hay algunos problemas con los equipos, además de la demora en la entrega a las escuelas. Pero el problema es que es muy mala la señal de internet.” (Grupo focal, San Juan) “En el caso de la escuela agro fue discontinuo el acceso a las netbooks. La baja conectividad es un problema para el acceso a la comunicación como para el uso de las computadoras que les dieron a los chicos en la escuela. La conexión depende de cada uno, no hay conexión a internet (sobre todo en La Cabral) o esta se reduce a las escuelas, que no siempre cuentan con ese servicio. Ahora todo es internet.” (Grupo focal, Santa Fe) “Tienen acceso por ahí a la parte informática, se solucionó con el tema de que repartieron las netbooks y ahora quieren hacer que llegue internet a más lugares; eso solucionó mucho el tema de que llegue la información. Pero en muchas escuelas rurales todavía no se han recibido.” (Técnica, Santa Fe) En relación con el uso de la computadora, el análisis censal registra una notable diferencia entre aquellos jóvenes que residen en zonas urbanas y rurales. Los relatos de mujeres y varones de zonas rurales confirman la existencia de muchos problemas vinculados al uso de la computadora, sobre todo la falta de conectividad y la constante necesidad de trasladarse para encontrar señal de internet. Muchos pobladores de zonas rurales 217 �La situción de las mujeres jóvenes dispersas se ven obligados a trasladarse a los pueblos en busca de bibliotecas, plazas, escuelas y locutorios para acceder a internet. En algunas escuelas hay núcleos de acceso a internet, como en el caso de La Cabral, en Santa Fe, pero no en todas es de libre acceso. “Para el uso de internet debemos ir a la plaza de Eldorado o bien usar en la estación de servicio. Están instalando una antena en la zona pero no sabemos si es para internet o telefonía.” (Grupo focal, Misiones) “La principal necesidad tiene que ver con la conectividad. Los chicos identifican a la escuela como el lugar donde pueden acceder a internet y también asisten a locutorios de San Cristóbal.” (Grupo focal, Santa Fe) “Todos los chicos van con sus netbooks a la plaza departamental porque allí hay señal. También hay señal en los hospitales y estaciones de servicio, esos son los lugares de uso frecuente. En relación con la telefonía también hay grandes dificultades para obtener buena señal. Ahora con internet los chicos van más al cíber que otra cosa. Con internet tenés todo, falta tener señal.” (Grupo focal, San Juan) “Respecto de internet, nadie tiene conectividad en su casa, solo tienen en el celular. Las más jóvenes tienen Facebook, WhatsApp, usan redes sociales. En general van a Forres a usar un locutorio. Una de las chicas se compró un módem de Claro pero no le anda.” (Grupo focal, Santiago del Estero) En este contexto, el uso de la computadora por parte de los jóvenes que residen en poblados donde hay bibliotecas, locutorios y conexión en las plazas se asemeja a aquellos que viven en ciudades, y se diferencia de quienes viven en contextos rurales dispersos. 218 “Casi nadie tiene internet. En Cinco Saltos hay wi-fi en la zona céntrica, pero no tienen en las casas. En El Arroyón no hay nada. Internet sólo en la biblioteca o en la municipalidad de Cinco Saltos. Los chicos usan la biblioteca porque allí hay internet. Los docentes mandan a los chicos ahí para que realicen las tareas que requieren de acceso a internet.” (Grupo focal, Río Negro) A diferencia del avance paulatino de la computadora, el uso de celulares está más extendido a lo largo del territorio nacional. Como se ha visto con anterioridad, la gran mayoría de los hogares rurales con jefatura femenina tiene celular, y el porcentaje es aun mayor si se considera todos los hogares del país. Si bien hay diferencias en el acceso y uso de teléfonos móviles entre quienes viven en la ciudad y en el campo, la brecha es mucho menor que en relación con la disponibilidad y uso de la computadora. En el curso del estudio se constató que casi la totalidad de los entrevistados y participantes de grupos focales tenían y hacían uso del celular. “Todos los miembros de la familia tienen acceso al celular. Si una compañera no te llama por teléfono, vos no sabés de la capacitación; para las personas que viven en el campo, la única forma en que te podés comunicar es por celular, si es que hay señal.” (Grupo Focal, Santa Fe) “Con el celular tienen buena conectividad, facilita un montón la comunicación con la familia.” (Mujer joven rural, Santiago del Estero) “Todos tenemos celular aunque hay problemas con la señal. Claro no funciona en la zona y Movistar sí. Se requieren más antenas.” (Grupo focal, Río Negro) Si bien los intereses de las jóvenes en torno a las TIC son variados, se puede destacar el uso de las redes sociales como Facebook o Twitter, sacar y compartir fotos, y escuchar y descargar música como los hábitos más extendidos, vinculados principalmente al entretenimiento en grupo. En cuanto a este uso recreativo, se detectó en ocasiones una percepción crítica de los adultos hacia los jóvenes y su vínculo con la tecnología. “Y porque hoy por hoy, creo que la misma sociedad, la misma información, internet, el chico como que ya no valora las cosas tanto como antes. Antes a nosotros nos decían hagan tal cosa y lo hacíamos; hoy a nuestros hijos les tenemos que decir tres veces y están así con el celular por todos lados…” (Técnica, Santiago del Estero) “Yo sé tejer, yo sé coser, qué no hago para ganarme mi moneda. Las madres de ahora no lo hacen, lo único que saben es estar con el celular así, nada más.” (Líder de organización, Santiago del Estero). Sin embargo, el uso de las redes sociales en la juventud también ha producido una mirada positiva en los adultos, e incluso a veces genera un efecto multiplicador. “Se graban y compiten con los de allá a ver quién cantó mejor. Se juntan en el cruce del km 18, cantan lo que ellos viven y pasan, incluso compusieron un rap sobre la lucha de la tierra.” (Grupo Focal, Misiones) “Todos tienen su Facebook. Hasta el presidente de setenta y pico de años tiene su Facebook, y está todo el día con el BlackBerry mirando. Está buenísimo. Encima le gusta la historia y está publicando cuestiones de Sarmiento, de Belgrano, permanentemente en el Facebook. Y esto de la tecnología lo incorporaron gracias a las TIC: participaron de las capacitaciones de computación, informática; y lo adaptaron a lo que ellos hacen, el teléfono, a ver un correo en el teléfono, ellos tienen su correo, lo abren. Por ahí no se animan todavía a enviar correos pero lo manejan.” (Líder de organización, San Juan) Más importante aun es el reconocimiento del potencial del uso de las tecnologías para el trabajo organizativo, espacio en el que se destacan las jóvenes rurales si se las compara con sus mayores. Existe una valoración de sus aptitudes por el aporte que pueden darle al trabajo colaborativo sobre la base de sus conocimientos tecnológicos. “Ingresaron muchas mujeres en el Consejo nuevo. Y sí: está abierto, a pesar de que tenemos consejeros viejos; pero está la apertura, se reconoce esto que los jóvenes y las mujeres tienen que estar porque le dan otra mirada, otra perspectiva, otra opinión distinta. Y a la vista está. Ha sido un cambio muy bueno, muy positivo. Las mujeres más grandes por ahí están como más limitadas con el tema de la tecnología. Entonces las mujeres jóvenes no. Antes, en el Consejo anterior, el que hacía las notas, todo, era yo. Ahora no hago nada porque está Romina, está Analía; lo manejan todo ellas, todo.” (Líder de organización, San Juan) “Ella, que tiene mucho conocimiento, maneja todos los programas de computación, entonces le decimos: ‘Mirá lo que vamos a hacer como equipo: yo voy a tratar con la organi- zación, con la parte de lo que es la fabriquita de alimentos balanceados; otro va a ir para trabajar con la huerta con los varones; y hay una agrupación que no está en la asociación que tiene las computadoras; vos podés ir ahí y darles clases de computación’.” (Técnica, Santiago del Estero) En este contexto, en que se valora el poder de las TIC como medio de comunicación, el celular funciona como herramienta de comunicación entre los habitantes para difundir actividades y eventos, complementando y potenciando el papel de la radio. “La radio es también una manera de comunicar todo lo que pasa en la zona. No son radios comunitarias, son del canal público, pero son una empresa privada. Si quieren hacer algún anuncio de actividades deben pagar por la publicidad; por ejemplo, de la feria, si es noticia no te lo cobran; si en cambio es propaganda lo tenés que pagar. Si se lo pasás como mensajito de texto no te lo van a cobrar, pero si vos querés que te pasen durante la semana, sí te cobran.” (Mujer rural joven, Santa Fe) Por otro lado, el creciente interés en promover el acceso y uso de la tecnología se relaciona con el poder de atracción que ejerce sobre los jóvenes. En opinión de los técnicos, los programas que tienen un componente tecnológico, como Mi PC, han sido los más exitosos a la hora de captar el interés de los jóvenes. “(...) y lo de gestionar lo de Mi PC, que por ahora está medio en stand by por falta de recursos, también fue un ciclo de alza y de baja en la participación de los jóvenes por las mismas dificultades. Esta es la experiencia más fuerte que tengo de trabajo con jóvenes.” (Técnica, Misiones) “En Santiago de Liniers era un grupo de cinco o seis jóvenes... Uno por ejemplo está estudiando acá en Eldorado; todos los días va y viene y estaba a cargo y sigue estando a cargo del centro Mi PC; pero la verdad que también en su tiempo libre si no trabajaba con la familia. Mi PC le generaba un pequeño ingreso. En cuanto eso dejó de estar financiado, realmente para él era una dificultad asumir ese compromiso y de hecho lo sigue asumiendo porque no hay otra persona que lo asuma, pero no le puede dar una continuidad seria.” (Técnica, Misiones) En varias ocasiones se hizo mención a la falta de continuidad de este programa, que si bien había logrado captar la atención de los jóvenes, ha reducido su tamaño e impacto debido a su desfinanciamiento. Quizá cabe la posibilidad de analizar qué desafíos presentaría volver a instalar un programa de estas características de forma más sustentable. Los programas con componentes tecnológicos resultan atractivos para los jóvenes y tienen por eso un potencial transformador. En varias ocasiones surgió la demanda de clases de computación o informática; y algunas organizaciones incluso manifestaron estar aplicando en la actualidad el Programa Mi PC. “Aquí afuera, aquí en el galpón, lo que queremos nosotras es acondicionar, hay un proyecto presentado para que se acondicione; también mi Proyecto PC está presentado para ver si tenemos una serie de computadoras, y ahí es donde soñamos que funcione el centro este de Formación de la Agricultura Familiar.” (Técnica, Santiago del Estero) “Después están otros chicos, también de Li- 219 �La situción de las mujeres jóvenes niers; se armó un grupo más fuerte porque depende la zona. Llevaron adelante la propuesta, por un tiempo, de abrir centros de computación, de enseñarles a los jóvenes o niños de la zona. En eso se gastaba mucha energía, a veces mucho más de lo que los adultos le podemos poner. Y la dificultad: después de un tiempo, se sostuvo mucho tiempo ad honorem; ellos iban a dar clase a pesar de las falencias de no tener un conocimiento suficiente para enseñar, pero lo sostuvieron.” (Técnica, Misiones) “Hay otra chica que está en la colonia. La madre la ayudó para que ella estudie acá un terciario en secretariado, una cosa así… Y las posibilidades de estudio son difíciles, incluso ella está afuera de los 24 años, que podría recibir la beca como un ingreso; y bueno, ella es la que sostiene hoy por hoy el centro de Mi PC. Es la que quedó ahí por ahora y es como un vacío. Desde las políticas públicas, hay que decir qué le podemos ofrecer a una chica así. Una piba re responsable, que emprende, con capacidad de desarrollar tareas intelectuales también, pero no hay propuestas de estudio.” (Técnica, Misiones) de cambio para las mujeres jóvenes rurales. “Si la mujer entrara en un rol, yo lo pongo como un ejemplo, si la mujer pudiera colaborar en registros… Nosotros damos mucha importancia a los registros agropecuarios de producción, de datos económicos, de gastos, que si la mujer, a lo mejor, sin participar en el trabajo fuerte del campo, de ir a caballo o arriba del tractor, colaborara con los registros, sea en papel o en computadora, ya sería importante. Y es como que sería una tarea importante digamos, para que la empresa familiar agropecuaria se reconvierta: de ser productor a ser un emprendimiento.” (Técnico, Santa Fe) Además de la gestión, estas herramientas tecnológicas se tornan particularmente idóneas para apoyar la comercialización. “Los celulares tienen un uso potencial para lo productivo, sobre todo para la comercialización. En relación con el trabajo y lo productivo, nosotros –como feriantes– sacamos fotos de los productos y los ponemos, y ahí recibimos ofertas de compra, quiero esto, quiero aquello como para comerciar.” (Grupo focal, Santa Fe) Por otro lado, se han recogido testimonios que dan cuenta del potencial que tienen las tecnologías para crear nichos de oportunidad específicos para las mujeres, en particular, como activo para fortalecer la gestión de sus propios emprendimientos familiares. Si se toma en cuenta la división sexual del trabajo que aún persiste en el campo, donde los trabajos productivos de mayor esfuerzo e ingreso aún están asociados a la masculinidad, las TIC pueden llegar a significar un agente En general, la tecnología en la actualidad funciona como conexión entre lo rural y lo urbano, “producto del mundo de los chips y el procesamiento a velocidad de la luz, los tiempos se redujeron al instante, y las distancias de la mano al mouse. En este sentido, la digitalización del mundo y la globalización de las comunicaciones y los mensajes han generado una sensación de proximidad témporo-espacial que lleva el patio de la casa hasta el lugar más recóndito y al futuro como una forma del presente” (Balardini, 2008). 220 Así, el acceso y uso de las TIC ha generado una nueva ruralidad, que acerca a los jóvenes del campo a sus pares urbanos y contribuye a modificar sus hábitos de consumo material y cultural. Algunos testimonios mencionan, por ejemplo, un menor uso de las bibliotecas comunitarias frente a los locutorios. En otros casos, las TIC modifican y mejoran la calidad de vida en el campo, aunque esto no alcanza para revertir aspiraciones respecto a la idea de vivir en la ciudad. “La telefonía celular, por algún motivo, ha mejorado algunos medios de movilidad. Entonces se ve en una mejor calidad de vida, en lo que es un auto, una vivienda, un teléfono. Pero en general la gente sigue viendo con buenos ojos vivir en la ciudad y no en el campo. Vivir en una gran ciudad, no vivir en un pueblito.” (Técnico, Santa Fe). “Esto de Mi PC es algo muy importante para trabajar con jóvenes, lo que hace a la tecnología. Es lo que más los engancha. Porque es un déficit que hay importante en lo rural y es algo que los conecta con lo urbano, con el mundo, y equipara esa cuestión de que el joven de la ciudad maneja un montón de máquinas. Se equipara un poco si vos podés aportar tecnología de punta, digamos. Sea de comunicación, de trabajo, tecnología agroindustrial, etcétera.” (Técnica, Misiones). En síntesis los testimonios relevados permi- ten corroborar los avances ocurridos en los últimos años en el acceso y uso de las TIC, tanto por la existencia de políticas educativas con componentes de inclusión tecnológica, como por el uso extendido del celular en todo el territorio nacional. Sin embargo, la demanda por una mayor conectividad, tanto en términos de acceso a internet como de señal para los celulares, ha sido un común denominador, particularmente por quienes habitan en zonas rurales dispersas. El acortamiento de la brecha urbano-rural en el uso de las nuevas tecnologías da cuenta de una política activa en relación con la temática, y de una juventud interesada en incorporar estas herramientas, lo que constituye una oportunidad a la hora de pensar factores de atracción para la participación juvenil. La creciente igualdad en la inclusión digital en Argentina señala un hecho favorable para las mujeres que residen en el campo y que realizan actividades productivas o participan en las organizaciones de forma activa. La brecha generacional respecto de sus mayores posiciona a las jóvenes en ventaja a la hora de encontrar un rol o tarea dentro de las organizaciones. En este sentido, cabe pensar estrategias que incluyan capacitaciones e iniciativas formativas en el uso de las TIC. Focalizando en el aspecto productivo, se detectó un aprovechamiento de las tecnologías en lo que respecta a la comercialización de los productos, en tanto estrategia de difusión para la compra y venta, consulta de precios, etcétera. Si bien la presencia en ferias es de gran importancia para las organizaciones, en muchas ocasiones surgió el problema de la negociación individual como obstáculo para la obtención de precios justos de los productos. En este caso, la tecnología podría servir para que los pequeños productores se agrupen, trabajen en red y generen mejores condiciones de comercialización, siempre que se logre superar los problemas de conectividad identificados. 3.7. Las mujeres jóvenes y la participación: la visión de los actores 3.7.1. Los orígenes de las organizaciones A través de las entrevistas realizadas en las cinco provincias con líderes de las organizaciones contactadas, con mujeres que participan en ellas y con técnicos vinculados, se pudieron identificar tendencias comunes en sus orígenes, así como en sus trayectorias, crecimiento y consolidación grupales. En general, surgen como grupos de productores y productoras rurales por iniciativa de sus integrantes a partir de necesidades concretas para mejorar las condiciones de vida familiar y el acceso a recursos productivos, con frecuencia con el estímulo de programas no gubernamentales y políticas públicas. Ha sido el caso del impulso brindado por la asistencia técnica de instituciones no gubernamentales de desarrollo en los años 80 o de la conformación de grupos de productores en el marco del Programa Social Agropecuario en los años 90. Algunas lograron luego consolidarse mediante la integración a redes o sumándose a cooperativas y movimientos, ya sea con la intención de fortalecer y viabilizar la agricultura familiar, crear o sumarse a ferias para comercializar su producción, o bien alcanzar cierta autonomía y mayor acceso a recursos y créditos o subsidios a partir de la personería jurídica. “Se crea este grupo en un inicio porque había la posibilidad de trabajar en un PROINDER y que ese PROINDER iba a cubrir dife- rentes necesidades de la parte productiva y de la parte predial más que nada. Era financiamiento para mejorar alambrado, para hacer reposición de animales, semillas y ahí, digamos, surge y nos creamos ese grupo de doce mujeres. Y bueno, a partir de ahí, comenzamos a trabajar no solamente con eso sino también con Pro-Huerta, también nos vinculamos con FUNDAPAZ y vamos creciendo el número de familias. Y también había una demanda de esta figura legal de organización; ¿por qué? Porque facilitaba muchas cuestiones en el tema gestión.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Nosotros hemos empezado en el año 83, con 10 socios tenía yo; porque nos hemos enterado que allá en Las Chacras venían ingenieros de FUNDAPAZ, y les han ayudado con maíz para siembra. Y nos hemos juntado 10 pequeños agricultores y hemos pedido para maíz y han venido, me acuerdo llegaron en una moto, lleno de tierra, y nos han traído después maíz. Hemos sembrado. Y de ahí hemos ido creciendo de a poco, más socios, y hemos llegado a tener hasta 30 socios, y ya teníamos un subsidio que nos daban ellos, el galpón que también hemos conseguido por intermedio de ellos, nos daban el material y nosotros trabajamos haciendo beneficio para la mano de obra, para pararlo al galpón y cerrarlo.” (Líder de organización, Santiago del Estero) La desocupación y la búsqueda de alternativas en el contexto previo y posterior a la crisis 2001-2002 también indujo a familias, incluso sin pasado agrícola, a organizarse en torno a actividades productivas o de comercialización: 221 �La situción de las mujeres jóvenes “Claro, yo te cuento más o menos el inicio. Fue en la época del 90 más o menos que mi papá se queda sin trabajo. Que fue que la mayoría de la gente se queda sin trabajo. Mi papá era sodero. Hacía cero agricultura. Y se juntó con otros familiares, mis tíos y otros vecinos que no tenían trabajo y les ofrecieron hacer cultivo. Pusieron melón, y ellos iban pero no tenían ni idea. Y lo hicieron, y ahí surgió, empezaron a ser como un grupo, vieron que andaban bien, o sea cuatro, cinco años funcionando como grupo y después al ver que andaban bien se hizo la cooperativa. Primero tuvieron una experiencia de hacer varios cultivos de ver si funcionaban bien y después de eso ya ser formó.” (Mujer rural joven, San Juan) “Se llama Asociación de Agricultores Familiares Rurales de la Región, tiene 14 integrantes, entre ellos agricultores familiares, artesanos, productores, y nos organizamos también con el motivo de que no teníamos trabajo la mayoría, solamente en las chacras, y las otras chicas que salían a ferias y otros lugares. Decidimos organizarnos, formamos una Asociación, e hicimos una Feria en Lago Pellegrini, que es la zona más cercana donde estamos y que es turística. Bueno, de ahí, tratar de formular el proyecto para beneficio de las chicas, y como es una asociación sin fines de lucro, formalizamos los proyectos, tratamos de que las chicas se capaciten, tengan talleres. Ese es el fin, que estemos ocupadas en lo que nos gusta hacer, ya sean los productores y que puedan vender sus productos, porque llevamos todo a la feria, desde verduras, artesanías; y ahí pueden vender sus productos sin tener que ir y dejarlos, porque 222 la mayoría por ahí lo dejaba en algún negocio y no es lo mismo que vender lo propio, siempre es menos la ganancia. Así que más o menos desde el 2012 que tenemos la Asociación, hasta que logramos la personería jurídica. Ese es el trabajo que todos los fines de semana estamos haciendo en la temporada.” (Líder de organización, Río Negro) Demandas concretas, como el acceso a la tierra y a recursos productivos, impulsaron la organización de familias rurales, quienes en sus inicios se agruparon por un tema puntual, para luego ir ampliando las acciones tendientes a generar alternativas productivas y otras más integrales, para el desarrollo de las comunidades. Tal es el caso de una organización en Misiones: “Y eso fue en el 2005 más o menos, que llegaron a mi casa y bueno, ahí fue donde me integré a una reunión; me gustó la forma en que se planteaba el trabajo en conjunto, y lo más lindo, lo que me gustó y me llamó mucho la atención es eso: que era como un espacio donde entre todos íbamos a pelear por nuestro derecho, íbamos a buscar mejorar la calidad de vida de la familia. Entonces dije... Nosotros con mi marido, después de que nos casamos nos fuimos de acá, y después por ahí cuando volvimos me imaginaba pinos acá alrededor y no casas, porque así pasó en los demás kilómetros... Eso siempre nos preocupaba. Entonces cuando nos invitó uno de los delegados, me acerqué y me gustó la idea, y ahí empecé a comprometerme. Y cada vez que nos juntábamos era como muy fuerte eso de que si no participás, si no te juntás, si no te organizás, iba a pasar lo que pasó con las otras comunidades.” (Líder de organización, Misiones) 3.7.2. La participación de las mujeres en las organizaciones La presencia de mujeres en las organizaciones contactadas en el trabajo de campo varía de acuerdo con el contexto socioproductivo y cultural. En su mayoría, están constituidas fundamentalmente por mujeres. Los motivos son diversos: en Santiago del Estero, por ejemplo, las organizaciones de la región donde se realizó el trabajo de campo están conformadas en un 90% por mujeres debido a las prolongadas ausencias de los hombres por motivos laborales (en otras comunidades de la misma provincia menos afectadas por las migraciones masculinas, los varones tienen mayor peso relativo); y en esta misma región, aquellos varones que ya no se encuentran en edad de migrar por el esfuerzo que ello requiere (de 40 o 50 años) viven cotidianamente en sus comunidades y se más suman a las organizaciones. En cambio, en San Juan, el predominio de mujeres está vinculado al tipo de actividad tradicionalmente femenina que realizan las cooperativas. En Santa Fe, dicho predominio es resultado directo de una negativa a la conformación mixta, a fin de promover el rol productivo de las mujeres y afianzar su participación. Y también aparece como resultado de un proceso de consolidación de un espacio en el que fueron ganando su lugar, como en el caso de Río Negro. “Una particularidad que tenemos en nuestra organización es que la mayoría somos mujeres. Debemos ser un 90% mujeres, la gran mayoría mujeres. Somos mujeres que integramos la organización, pero también somos mujeres madres, somos mujeres agricultoras.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Entonces la gente, las mujeres en general, se empezaron a sumar. En general, aquí dentro de nuestra organización, somos la mayoría mujeres por el hecho de que los esposos generalmente están fuera de la provincia por trabajo, entonces son más las mujeres las que participan.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Mi cooperativa son todas mujeres, son diecisiete mujeres; la cooperativa fue en un principio mixta, y los hombres se fueron yendo. Como una de las principales actividades que hacían en la cooperativa era agroindustria, de limpieza de semillas y cosas… Todo dulce, todo dulce. Entonces se fueron yendo los hombres…” (Líder de organización, San Juan) “Había cosas con las que no estábamos de acuerdo, como con lo que estaba sucediendo con la Mesa de Enlace, y nos desprendemos en abril del 2013. El objetivo que nos planteamos fue el de visibilizar a las mujeres en tanto productoras, para lo cual había que tener vínculo con el Estado para el financiamiento. Se plantearon entonces el desarrollo de cooperativas, puesta en valor de los productos. Y era necesario para esto recuperar, concientizar sobre la idea de cooperativismo. Para las mujeres fue un logro porque [la organización de origen] es muy machista. No había posibilidad de visibilizar a las mujeres en tanto productoras en esa organización.” (Líder de organización, Santa Fe) “Yo fui a varias reuniones de organizaciones locales que se formaron, y veo muchas mujeres. Creo que salieron bastante [los hombres], o les dieron el lugar y las mujeres se lo ganaron bien ganado y la participación... Como que miran dónde hay mujeres y respetan el lugar que tienen. Creo que antes era distinto: veían a una mujer y no le daban voz ni voto. Pero ahora ya cambió un poco bastante. La reunión esta última que fui había como veinte mujeres y tres varones y era una reunión de agricultores; las mujeres fueron y eran importantes.” (Líder de organización, Río Negro) Por su lado, las técnicas entrevistadas reconocen esta diversidad de situaciones y la atribuyen más a factores culturales y a la idiosincrasia local que al perfil productivo de los grupos organizados de productores. Con frecuencia, ello impacta en el acceso de ellas a cargos de conducción, lo que se transforma en un desafío para los programas de desarrollo rural pues los valores que portan tanto varones como mujeres las relegan a un lugar subsidiario. Si bien se percibe mayor participación en las comisiones directivas y más organizaciones con mujeres presidiéndolas, y si bien los programas de desarrollo apuntan a generar equidad promoviendo la participación en iguales condiciones y poniendo en valor el trabajo de las mujeres, dicho proceso aún requiere la revisión de estereotipos y prejuicios sobre el rol de las mujeres, tanto en las organizaciones como en los equipos técnicos: “Es como que viene con el legado pero no participa todavía la mujer, de las reuniones. Entonces como que en eso todavía hay cierta cuestión de idiosincrasia que está muy marcada, hay una cuestión cultural muy marcada donde por ahí las mujeres no van a las reuniones productivas, y a lo mejor por ahí sí van a una reunión de Pro-Huerta, pero no a una productiva en el ámbito público…” (Técnica, San Juan) “Cada organización de productores es diferente, tenemos algunas experiencias; como por ejemplo una Asociación de meloneros en el departamento Sarmiento en San Juan, donde la participación de los jóvenes tanto varones como mujeres es muy importante y son el motor en este momento de las innovaciones que está introduciendo esa organización. Tenemos otra comunidad en otro departamento, en la que directamente la cooperativa la integran los varones, que desarrollan trabajos básicamente de producción hortícola y no le dan participación a las mujeres; pero porque tanto los varones como las mujeres lo viven como algo... no sé si decirte un deshonor, pero como algo que no corresponde y que no está bien visto que la mujer trabaje en los trabajos que ellos llaman de la chacra, o sea en el cultivo, carpiendo, plantando. Entonces las mujeres han formado su propio grupo… Y ambas experiencias se dan dentro de una misma provincia, pero estas dos comunidades yo las veo bien diferentes.”(Coordinadora de Programa, San Juan) “Y de PIP ahora que yo consulté quién es el nuevo [presidente]. Es un hombre. Y las mujeres contaban que hay más mujeres participando. Y eso medio que se repite en las otras organizaciones. Casi siempre es así porque de última se va a votar y se termina votando a un hombre. Ahí hay una mirada de que el hombre es el que tiene que tener esos puestos.” (Técnica, Misiones) “Yo trabajo fuertemente con el sector de fruticultores bolivianos de la zona. Son los hombres los que participan de las organizaciones; 223 �La situción de las mujeres jóvenes Taller de Capacitación, Catamarca. las mujeres no. Y una vez nos dijeron: lo que pasa es que nuestras mujeres no son como ustedes. Fue la síntesis clara. Después te encontrás que en los hogares son las mujeres las que deciden en la economía, en la comercialización, para la compraventa de insumos, etcétera… Los hombres participan de la organización pero en la casa no, deciden ellas. Recién este año se incorporó una mujer socia. Es la primera socia de la organización. Es la presidenta. Es boliviana.” (Técnica, Río Negro) “Mayormente en mi grupo participan muchas mujeres y a los hombres los tienen al lado, porque también se intenta que apoyen los hombres pero acá mayormente están adelante las mujeres. Hemos tenido toda una situación de que quedaron muchos hombres en 224 desempleo; entonces, a veces las mujeres son las que van adelante trabajando por la familia, la casa, un montón de cuestiones... Entonces, yo creo que la mujer ha salido muy adelante. También he trabajado en el departamento Castellanos, por ejemplo, que es otra realidad, es otra cultura en que, en verdad, la mujer muy poco participa. El que tiene rol es el hombre…” (Técnica, Santa Fe) Aunque los grupos se conforman en torno a necesidades concretas vinculadas al mejoramiento de la calidad de vida, mujeres rurales y técnicos reconocen que el propio proceso de participación conlleva la posibilidad de construir un espacio de sociabilidad y crecimiento personal en el que se aprende a reflexionar sobre el propio rol dentro de la comunidad y de las familias, se puede opinar libremente, adquirir autoconfianza e incorporar valores solidarios. Se planteó que el vínculo que se construye entre las mujeres dentro de las organizaciones es diferente del de los varones. Más allá de los temas productivos o de comercialización, de las demandas concretas que son parte del sentido de la organización, o bien de cuestiones propias de un proceso organizativo, las mujeres configuran un lugar de contención donde encontrar respuestas a problemáticas comunes. “Al principio a nosotros nos ayudó mucho esto de que nos conocíamos por nombre, sabíamos quién era hija de fulano de tal, doña, don; y después que integramos la organización y nos encontramos más seguido, la organiza- ción fortalecía lo que es el vínculo en comunidad, y eso quedó como una base; sobre eso fue que fuimos construyendo lo que hoy es PIP. Nos ayudó mucho a las mujeres en el sentido de que nosotros acá charlamos el tema de los derechos y siempre sale el tema de no ser tan machista, no ser tan… (tampoco del otro lado) y que tenemos derecho las mujeres, se abren capacitaciones. Y muchas mujeres que no participaban antes en otros espacios, ven que esto es un espacio donde puede opinar, puede decir lo que quiere, incluso nos ponemos de acuerdo muchas mamás, a veces, en qué le vamos a decir a nuestros hijos que están en séptimo, en sexto, por tal cosa. Entonces nos ayuda en eso, a organizarnos como familias también en comunidad… Y uno aprende a ser solidario. A veces mi necesidad no era tan grande como la de otra persona u otra familia, y eso nos ayuda a nosotros a fortalecer los valores también. En lo productivo, y también el tema personal, a mí me ayudó muchísimo conocer mucha gente.” (Líder de organización. Misiones) “Por ejemplo, el otro día participaron en la Expo pero fue poca gente; por un montón de cuestiones terminaron tal vez no ganando lo que esperaban ganar. Pero terminaron contentas y era por el tema de haber participado, de haber ido, de haber compartido esos tres días con compañeras y un montón de cuestiones, que son los lazos humanos, que creo que eso es lo que más los nutre.” (Técnica, Santa Fe) Si bien la creciente participación de las mujeres no lleva por sí sola al cuestionamiento de las relaciones inequitativas en el interior de las familias ni de la posición de las mujeres en la comunidad, en algunos casos se puede observar un proceso de crecimiento que induce a las mujeres a una toma de conciencia de la necesidad de mayor protagonismo y de disputar espacios de poder dentro de las mismas organizaciones. “Al principio el consejo de la cooperativa era únicamente hombres, y los que producían la tierra. Nosotras estábamos en las reuniones pero no éramos partícipes. Y eso se ha ido un poco modificando. Ellos tenían la voz, viste lo que son los hombres. Les pesa la voz. Y uno por ahí tiraba algo pero como uno no tiene una personalidad más fuerte que ellos… Porque vos has visto lo que son los hombres de campo. Y por ahí nos costaba un poco. Y a medida que hemos ido madurando y tomando más información, estudiando, uno ya podía hablar y dar su punto de vista. Y está bueno porque ahora en la cooperativa… nada más que cuatro hombres han quedado. Y todas las demás, somos ocho mujeres. Y ahí hacemos lo que podemos por continuar con la cooperativa. Y bueno, en la última asamblea la presidenta fue una chica. Es la primera presidenta de la cooperativa. Yo soy la secretaria y uno de los hombres es el tesorero. Pero ahí hemos evolucionado bastante, en ese sentido del protagonismo.” (Mujer rural joven, San Juan) “Pero sí, los varones, no es sólo que han aceptado o ‘las han dejado’ como les gusta decir a ellos, no, no es que les den permiso, las mujeres ni les piden permiso. Pero sí está bien visto y cada uno defiende su espacio, incluso las mujeres que han formado su propio grupo te lo manifiestan así: ‘Este es nuestro lugar y nosotras no queremos que los varones se metan en nuestro lugar, y nosotras organizamos nuestra producción y nuestras cosas’.” (Coordinadora de Programa, San Juan) Por otra parte, las mujeres tienden a proyectar en sus organizaciones y en sus comunidades una mirada colectiva de futuro, lo que lleva a que la participación sea sostenida aunque los beneficios no sean directos o concretos. Lo hacen “por los hijos y por la comunidad”. Y no solamente participan más mujeres en las organizaciones campesinas, sino que tienen también mayor presencia, por ejemplo, en los grupos de la Iglesia y en las cooperadoras escolares. En muchos casos las acciones que llevan adelante van más allá de lo productivo o reivindicativo, e incluyen acciones integrales con mucha presencia en los territorios. “Si hay veces que hay problemas de salud – había mucha pobreza aquí–, algunos por ahí nos vienen a pedir como asociación que los ayudemos cuando hay una persona enferma, nos vienen a pedir que ayudemos, que les hagamos algún beneficio. Muchas veces hemos ayudado: personas ancianas, o discapacitadas, algo que necesiten, siempre les hemos dado una mano mientras hemos podido. ¿Cómo lo hacemos? Haciendo beneficios, rifas, loterías, no es mucho lo que se hace pero es una ayuda para ellos, siempre hemos colaborado así.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “No sé, yo no sé si es la excusa o qué pero yo digo: los papás siempre están más como a la mirada de decir ‘bueno, qué tengo que hacer para que no le falte la comida, para que no les falte zapatos a los chicos’; y como que ellos se ocupan de salir mucho y a la hora de ir a una reunión como que se relajan, nos dejan; entonces esos espacios que antes por ahí no se veían mucho, bueno, ocupamos las mujeres, y que gracias a eso también yo siempre les digo acá a las mamás que hay muchas cosas 225 �La situción de las mujeres jóvenes que hicimos por nuestra comunidad, porque como mamás defendemos nuestro derecho y defendemos el de nuestros hijos. Eso es que nos impulsa.” (Líder de organización, Misiones) “Como organización fuimos entendiendo que el bien va a ser para todos, no sólo por una sola familia fue que empezamos a reclamar por la tierra. Se presentó un proyecto de ley y eso fue apoyado por los distintos bloques partidarios. Pero como aún no nos dieron la tierra, la lucha sigue.” (Grupo focal, Misiones) “Lo que yo más quiero tener más rápido es un Centro Comunitario, para tener reuniones como estas, en este lugar, poder hacer talleres con las chicas de la zona, para interactuar más; porque hay muchas que no nos conocemos, a menos que sea una reunión de la escuela que van muchos papás.” (Líder de organización, Río Negro) “Sostener por la convicción de sostener.” Esta idea, que apareció en el discurso de algunas líderes refleja un nivel de conciencia y compromiso con la tarea colectiva que se convierte en un eje central de la vida, más allá de los eventuales apoyos externos a los que se pueda acceder. “Bueno en esa época los grupos eran como más chiquitos, había más asistencia, llegaban más los créditos, los subsidios, entonces mi marido entendía que yo andaba por esa cuestión. Cuando se han cortado los subsidios y todo lo demás, ha habido que sostener y sostener sin esperanza de nada a cambio, sostener por la convicción de sostener, porque uno no quiere dejar que se desarme lo que tanto costó armar. Y bueno, ahí empiezan los inconvenientes. Hoy mismo voy, vengo con un conflicto y otro conflicto, y hay que solucionar, y mañana reunión 226 y pasado de nuevo. ‘Eh y por qué tienes que andar vos y por qué no va el otro, y por qué, y vos no ganas nada para nosotros y en vez de quedarte…’ Y es la casita que se va armando ladrillito por ladrillito… Y sin embargo uno sale a pelear por todos y no todos entienden eso, o sea mi marido me conoce y me respeta, pero llega un día que me pone la cara muy… ¡Me dice de todo! Y bueno, pero yo tengo que seguir... Ya ha entendido que yo voy a seguir igual.” (Líder de organización, Santiago del Estero) 3.7.3. Los límites de la participación Por su doble rol reproductivo y productivo, las mujeres tienen dificultades para participar en igualdad de condiciones que los varones en las actividades comunitarias. Al mismo tiempo, si bien las mujeres deciden, participan, se movilizan, asumen cargos directivos, la carga de trabajo doméstico y la responsabilidad por el cuidado de los niños repercuten en las posibilidades concretas de participar. Los varones, aunque participen menos, asumen más cargos de decisión dentro de las organizaciones, y pesa sobre ellas esa doble mirada, que son jóvenes y son madres. Pero a su vez, las crecientes autoestima y conciencia sobre sus derechos como mujeres, que resultan de las oportunidades que ellas fueron teniendo –de capacitarse, viajar, de participar e intercambiar con otras acerca de sus problemas–, impactan en sus hogares, por un lado, en términos de conflictos de pareja y, por otro lado, en sus economías domésticas. Nadie asume naturalmente el vacío que ellas dejan al ausentarse de sus casas, sino que para conciliar economía doméstica, cuidado de los niños y participación, deben negociar dentro de sus familias. Y en algunos casos se ven obligadas a dejar de participar o, por el contrario, a descuidar sus propias actividades o proyectos productivos. “Porque cuando se ocupan estos espacios tan decisivos, uno tienen que estar mucho tiempo fuera de la casa, desatender mucho tiempo a los hijos, al marido, y no todos entienden. Vivimos en una comunidad donde eso no se maneja como en las ciudades...” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Lo charlamos, lo hablamos en las reuniones. Porque por ahí nos llegan: ‘Y... mi marido no me deja y si llego tarde…’. Por ahí dicen: ‘Mirá, yo me voy porque va a llegar mi marido y si yo no estoy, viste…’, dicen: ‘Es problemático para mí’. No te dicen: ‘Me va a pegar’, pero…” (Líder de organización, Santa Fe) “Nosotros hace diez años –cuando he arrancado yo en el grupo– teníamos una parcela donde sembrábamos, teníamos animales... Tengo mi proyecto abandonado de pollos todavía. En eso de andar mucho en la organización, la ausencia mía aquí se siente también; porque, sí: está bien, he crecido como dirigente y todo lo demás, pero en lo productivo hemos ido… Eso es una de las desventajas.” (Líder de organización, Santiago del Estero) No se cuestionan la responsabilidad asumida en el cuidado de los niños, pero eso las limita a la hora de tomar decisiones respecto de la posibilidad de integrar comisiones directivas o tomar compromisos como trasladarse a otras provincias o localidades para reuniones o encuentros; a veces eso significa directamente su exclusión de estos eventos. Por otro lado, la sobrecarga de tareas incide en la dinámica de las organizaciones, cuyo funcionamiento –ya sea en los horarios de reunión o en la decisión de quién viaja, por ejemplo– a veces no logra ajustarse para que las mujeres puedan organizarse y participar. Complementariamente, está totalmente naturalizado participar con los niños y niñas, y se hacen “el aguante” entre ellas: “Las que tienen hijos no suelen participar en la Feria, porque por cada organización designa a uno o dos productores, que van a la Feria. Y eligen a las que no tienen chicos chiquitos.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Vos por ahí le decís: ‘Mirá, tenemos la reunión tal día’; y te dice: ‘Sí, pero viste, yo tengo que largar las vacas a la calle, porque si no, no tengo venta de leche porque no tienen leche las vacas’. Entonces ellas cuidan más su momento, porque es el único ingreso que tenemos nosotros para sobrevivir en esta zona. Pero le buscamos la vuelta, porque ponemos dos fechas. Si no pueden ir en una, que traten de ir a la otra, para que estén informadas de qué es lo que se va a hacer, de los pasos a seguir.” (Líder de organización, Santa Fe) “A veces, por el tema de las reuniones en la organización, tenemos que hacer un determinado horario, por ejemplo: o bien temprano o bien tarde. ¿Por qué? Porque las mamás tienen que traer los hijos al jardín, pero también tienen que volver a casa para cocinar, para ver los animales… O hacemos temprano, cuando ellas dejan a los niños en el jardín y vienen a la reunión, o hacemos a última hora, cuando ya los quehaceres se terminan.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “¿Y por qué crees que votan a los hombres en los cargos directivos? Un poco por ese tiempo que tienen para estar afuera, tienen más disponibilidad. O si no, recae en la que todavía es joven y todavía no tuvo hijos, entonces como no tienes hijos tienes más tiempo.” (Técnica, Misiones) “Y mucha negociación, yo soy muy negociadora; eso es lo que pasa: yo estoy negociando todo el tiempo, ‘te doy esto y dame esto, yo dejo esto y vos dejás aquello y bueno…’. Y a veces pesa mucho, pesa mucho igual porque yo cuando arrancaba y mi hijo tenía 2 años, me iba con la bici llevándolo a Chacra y era la secretaria de la asociación y cargaba los libros y cargaba los sellos y salía con mi hijo y volvía.” (Líder de organización, Santiago del Estero) En general las organizaciones contactadas no tienen acciones específicamente dirigidas a promover o facilitar la participación de mujeres jóvenes en un plano de igualdad con los varones en los espacios de decisión. Pero a través de estos años, la existencia de propuestas de sensibilización y capacitación en la perspectiva de género para organizaciones de la agricultura familiar (por parte de programas o proyectos de desarrollo rural e instituciones no gubernamentales) fue dando un impulso a que el tema se discuta. Los técnicos y las técnicas reconocen la necesidad de acciones orientadas a profundizar esta perspectiva en sus propios equipos, porque “está más en los papeles que en las acciones”, y cuestionan su falta de sostenimiento en territorio así como de articulación interinstitucional entre programas. Pero reconocen que ha habido un proceso muy gradual de toma de conciencia por parte de las mujeres en cuanto a la necesidad de ocupar mayor espacio en los colectivos organizados de los que participan, producto de las iniciativas del personal que trabaja en el territorio. “Quizá también es que los programas de desarrollo empezaron a visibilizar más eso. Y también esto: invitar a las mujeres a participar, ofrecerles un lugar; porque las mujeres siempre hicieron mucho, siempre estuvieron en la producción, se encargaron del cuidado, de la casa. Sí, pero invisibilizadas. Ahora están más visibilizadas y salen. Hay una mayor participación comunitaria, social, no sé cómo decirlo; y forman o participan en grupos, ya sea conformados sólo por mujeres o mixtos. Hay mayor participación.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “Empezábamos las primeras reuniones y las mujeres por ahí no iban. Después, por invitarlas, porque en las visitas personales el técnico va entablando relación no sólo con el jefe de familia sino también con la mujer y con los hijos y las hijas, vamos invitando a las reuniones. Hubo una segunda instancia, cuando por ahí participaban en las reuniones pero en un segundo plano. Y en un segundo plano incluso que se manifestaba físicamente en sentarse en la silla un poco más atrás que la del hombre y no opinar. Hasta que, bueno, trabajando también en la asistencia técnica, y el técnico preguntándole ‘bueno y usted qué opina’ y dándole valor a lo que van diciendo y a lo que van actuando, bueno, terminaron todos sentados a la par a la mesa y participando. Pero esto es todo un proceso que se va dando en el tiempo y un trabajo que se va haciendo con las organizaciones.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “Si bien uno las ve motivadas por un montón 227 �La situción de las mujeres jóvenes de cosas, también ellas están condicionadas por el programa a tener determinada conducta de participación. Yo creo que igual siempre el que no tiene la conducta por sí mismo encuentra la forma de evadir. Pero digamos que es un apoyo que haya una comisión material para garantizar que estas compañeras puedan hacer un proceso; de hecho, no sólo se quedan con lo material, se interesan porque el mismo programa no es que tenga una exigencia tan grande en lo productivo. Por ejemplo: empezaron todo un año que cobraban y estudiaban, ahora si no estudiaban es lo mismo en algunos casos porque lo siguen manteniendo. Pero lo del emprendimiento, la parte más productiva, después de un año recién lograron ponerlo como una exigencia. Y es una exigencia que no tiene ningún apoyo casi del programa, y en ese caso la Subsecretaría está prestando esa articulación por un compromiso con la organización, no porque a nivel institucional haya hecho un acuerdo.” (Técnica, Misiones) Ya planteado que, así como las organizaciones surgen muchas veces por necesidades concretas de resolver el sustento, por necesidades prácticas de la vida, para sostenerlas es necesario garantizar ciertas condiciones materiales. Participar implica disponer de tiempo y, en las economías familiares, esto implica descuidar el trabajo productivo. Un desafío es aprovechar esas instancias de organización para abordar problemáticas estructurales, más allá del sustento diario que aparece como demanda concreta. Ejemplo de ello es la comercialización y, paralelamente, la necesidad de fortalecer el acceso de las mujeres tengan a las mismas condiciones y posibilidades que los varones al mo- 228 mento de tomar decisiones, desnaturalizando de ese modo la idea de que es más difícil que la mujer pueda asumir la responsabilidad de llevar adelante una organización. “Yo, sinceramente, no separaría varones y mujeres porque me parece que mucho tiempo se habló de trabajar el tema mujer o trabajar con mujeres. Vos podés trabajar mucho con grupos de mujeres y sin embargo no estar trabajando el tema género, porque no estás trabajando la toma de decisiones y la equidad en la toma de decisiones ni la igualdad de oportunidades para los varones y para las mujeres. Entonces yo creo que es mucho más rico si se logra la participación de hombres y mujeres, cumpliendo distintos roles o rotando esos roles. Para mí, deberíamos llegar a eso, a que sea indiferente: hoy el presidente de esta cooperativa es un hombre, mañana hay cambio de autoridades y puede ser también una mujer; pero, por lo general, todavía no rompemos la cuestión de género. Presidente hombre, secretaria mujer. ¿Por qué? El ideal sería ese: que fuera indistinto si es hombre o si es mujer, y que tenga que ver con la capacidad y la voluntad y las ganas que cada uno tenga de dar a esa organización en determinado período.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “En ese sentido, la organización es de mujeres, por eso nosotros le damos tanta importancia y eso es lo que tratamos de trabajar con ellas; siempre les decimos: ‘Esta es una organización de mujeres’. Entonces, bueno, pensemos las estrategias y veamos cómo nos organizamos... Porque siempre el trabajo está muy vinculado al hombre, porque como es una zona rural y son todos productores ganaderos, no hay mujer que no sepa ni esquilar, ni car- near, ni hacer todas cuestiones vinculadas a una actividad productiva, pero que tiene que ver con su pareja. Entonces la organización, para nosotros, es un espacio muy importante donde ponen valor al trabajo de la mujer, en esto de pensar el género, que dejemos de pensar la organización como una artesanía solamente, es un trabajo, y por eso esta idea de que vengan a los desfiles, vinieron a la Expo, la idea es sacarlas de ese lugar en el que algunos las ponen y en el que ellas también en algún punto se asumen. Entonces que se empoderen, y la organización es algo fundamental, y tienen el espacio, tienen los materiales, tienen el conocimiento, es impresionante el saber que tienen…” (Técnica, Río Negro) 3.7.4. La participación de las jóvenes Al abordar la problemática de la juventud se obtuvieron escasas referencias a la situación particular de las mujeres. En los grupos focales, las más jóvenes (menores de 25 años) mostraron dificultades para expresarse 31. Quienes asumieron un rol activo fueron las mujeres de 25 a 35 años, que son las que participan de las organizaciones –en algunos casos ocupando cargos directivos– y que no se autoperciben como “jóvenes”. Su preocupación está puesta en el futuro de sus hijos e hijas adolescentes o jóvenes, que terminan la secundaria y están buscando un proyecto de vida, y se orientan a generar espacios para la contención de sus problemáticas o en identificar actividades que los motiven. Las y los jóvenes que participan de las organizaciones son generalmente hijas e hijos de sus 31 Ello ha motivado que su problemática fuera indagada en parte a partir de la experiencia de los técnicos entrevistados. miembros, o jóvenes de la comunidad que se suman por proyectos concretos que implican el aprovechamiento de su formación y sus capacidades, como por ejemplo en actividades de comercialización y gestión. La visión de los actores, técnicos y líderes es que participan más las mujeres jóvenes que los varones. “Lo fuerte que tenemos es una feria al año en Santiago, entonces ahí van, es la más importante digamos. Este año hemos tenido jóvenes feriantes, de una organización del otro lado de la 34; eso es bueno, porque uno ve que va cambiando de generación en generación. No es lo mismo el joven que se ha criado mamando todo el proceso socio-organizativo de una organización, que hace 20-22 años atrás cuando hemos empezado a hacer el trabajo. Entonces, hay una… hay una franja de edad que cuando hemos empezado, allá por el 87-90, por ahí, los hijos mayores por decir, una tanda de esa generación no se han involucrado mucho en el tema de trabajar de forma asociada. Es la tanda más joven la que se está sumando. Como que ahora es mucho más fácil, uno ve muchos más jóvenes dentro de la asociación.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Lo que por ahí se ve es mayor participación de mujeres que de varones. Sobre todo en temas culturales, en temas sociales. Mucha más participación de las mujeres que de los varones. Hay una etapa de ese pasaje de la adolescencia a la juventud que vos decís: ‘¿Y los varones dónde están? ʼ. No sé, deben estar jugando al futbol en la canchita. Algunos ya están trabajando en las chacras con los padres. Pero sí se ve más participación de las mujeres.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “Empezamos a charlar ahí y a mí ya me interesaba la agricultura, porque pasaban por ahí dándole la bolsita de Pro-Huerta, y yo ya ponía verdura, ponía cositas porque mi familia es de Santiago del Estero, y son productores de toda la vida, ponían ahí zapallo, todo, así que eso lo del campo me llamaba ya. Y de ahí empezamos a pasarnos los teléfonos, a empezar a organizarnos, ellas conocían más chicas, algunas estaban en el campo, otras no, y yo conocía unas del campo, nos organizamos en una reunión. De la reunión salió hacer otra reunión para decidir hacer una asociación, y me nombraron presidenta de la asociación, me decían que era porque el motivo era que yo era joven y podía hacer más cosas, y tenía otra visión del campo que la gente que era más grande que yo. Dentro de todo son jóvenes, somos cuatro que andamos por los 35, y después hay señoras más grandes.” (Líder de organización, Río Negro) “En esta organización, si la miramos hoy, como que hay una franja etaria grande, gente que tiene entre 25 y 70 años. Las más jóvenes son las que están más animadas a hacer más cosas, y también son las que han podido acceder, no sé si por decisión propia o porque han tenido los recursos, a ser alfabetizadas y eso les ha permitido a ellas avanzar en muchas cuestiones dentro de la organización, redactar sus notas, formular... El otro día charlábamos y decían: ‘Tenemos que aprender a formular nuestros propios proyectos’ , y bueno, ahora están en un momento de recambio de autoridades, y bueno, charlábamos de esto, de la toma de decisiones, del compromiso, de lo que significa estar dentro de la comisión directiva; y ellas decían: ‘Pero hay cosas que no las sabemos hacer’, y ‘bueno, se aprende’.” (Técnica, Río Negro) “En general se puede observar que es como una herencia, o sea: un padre que viene liderando una organización como que le va dando lugar a su hijo también en la organización. En general primero empiezan trabajando en la chacra y de ahí luego se van sumando a las reuniones de la organización. Y primero, cuando empiezan a participar en la reuniones de la organización, no participan opinando: al tiempo de estar asistiendo empiezan a participar y a opinar y es respetada su opinión. Y después tenemos algunos casos en los que ya toman la vanguardia, digamos, y proponen acciones y son por ahí después los mismos socios de la organización que proponen para determinadas actividades a los jóvenes, porque les reconocen otra capacidad en cuanto a formación, mismo de la escuela, o que manejan internet o que tienen otra forma, otra capacidad de gestión. Entonces están involucrándose y participando más en acciones de gestión.” (Coordinadora de Programa, San Juan) Pero también emergen esquemas adultocéntricos, en los que los jóvenes, sin especificar el género, no son escuchados o no tienen espacio para sus iniciativas. Aparecen discursos en los que los adultos colocan a la juventud en una posición subordinada o marginal. Por otro lado, los procesos de migración juvenil y la falta de propuestas atractivas o de políticas públicas de contención son otros factores que ponen límites a la participación de los jóvenes rurales. “Esta zona de los Pereyra, no sé si son pocas las jóvenes pero por ahí son como que no quieren, son tímidas, son cerradas las chicas; no es como en otros lados, ¿has visto?, que son más que se van con uno y con otro; aquí como que 229 �La situción de las mujeres jóvenes son muy cerradas las chicas, no sé por qué…” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Cuesta muchísimo incorporar jóvenes. Incluso en la FECOAGRO ya se han hecho dos congresos de jóvenes para ver por qué no se suman, cuáles son los limitantes, qué posibilidades, qué tienen pensado para su futuro. Y de ahí surgieron. Una es que, por ejemplo en la participación en las cooperativas, los hombres más grandes les dicen: ‘¡Qué sabés vos si vos no sabés!’. No los dejan participar en ese sentido. Es decir: yo quiero poner tal cultivo y viene el hombre y me dice: ‘No, no porque qué sabés vos. Vos no tenés experiencia’. No les dan una confianza como para decir ‘bueno, voy a seguir en esto’.” (Líder de organización, San Juan) “En realidad las mujeres jóvenes que estamos somos hijas directas de los socios fundadores. Pero nos cuesta mucho. Lo que queremos nosotros es sumar gente para que no se pierda la cooperativa, pero cuesta mucho… Como que no tienen una necesidad de trabajar.” (Mujer rural joven, San Juan) “Te decía que las regiones son expulsivas; las jóvenes se van y no vuelven, van a estudiar y ya se quedan, o vuelven cuando ya tienen prácticamente una vida hecha, antes de terminar sus últimos años. Y se está viendo mucho la pérdida de cultura y todo eso; es muy difícil elaborar proyectos donde se pueda pensar en incluirlos o bien son proyectos muy comunes para nosotros. Se ha trabajado con ruecas para mujeres, en los salones de usos múltiples, donde ellas se juntan a realizar sus actividades de telar o de costura y demás; pero sabemos que no es muy atractivo muchas veces para nuestras jóvenes, o bien que lo hacen porque no hay otra cosa para hacer…” (Técnico, Río Negro) 230 Si el hecho de ser parte de colectivos organizados es para las mujeres una posibilidad de empoderarse, formarse y lograr autonomía, para los y las jóvenes significa mayor contención, la posibilidad de “pertenecer” y de identificarse con la realidad de sus comunidades, así como de desarrollar proyectos que promuevan su arraigo o amplíen su horizonte como estudiantes (como en el caso de las becas gestionadas por organizaciones de Misiones para que continúen una formación universitaria en la Universidad de La Plata). Además, es importante para garantizar el sostenimiento de los emprendimientos originados en las organizaciones. “Dentro de 10 años lo veo, dentro de 15, 20; estamos trabajando para eso, lo que nosotros andamos hoy, esto de los jóvenes, de incluirlos, de llevarlos. No sé si mi hijo, mi hija, capaz que no quiera saber nada, pero por ahí hay otros jóvenes que sí. Por ejemplo, tengo una sobrina, tengo tres chicas que son hijas de una compañera de la organización que les gusta y se enganchan y andan y se han ido solas al encuentro de jóvenes en la moto en medio de la lluvia y por su cuenta. O sea, los chicos, uno ve que no son todos como uno quiere siempre, pero sí hay chicos que van a continuar.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Pero sería muy bueno, casi lo ideal para la ruralidad en general, que hubiera programas que los aliente a los chicos a hacer proyectos, a hacer emprendimientos, que los hagan quedar en sus casas con sus familias, que puedan producir. Porque en el campo podemos producir muchas cosas, porque ancestralmente hemos nacido y nos hemos criado en esta cultura del trabajo. Lo que tendría que hacer el Estado es crear programas o proyectos de contención laboral, proyectos productivos para jóvenes, pensados y abocados a los jóvenes, para que ellos puedan arraigar sus raíces y quedarse y trabajar, producir y poder, sobre todas las cosas, comercializar lo que se produce. Esa es una limitante muy grande para la ruralidad.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Organizarnos, mostrar presencia en varios lados, ferias. Yo en la organización, para mostrar que AAFRA está presente, mando a las chicas a ferias, siempre una chica nos está representando en otro lugar, nunca estamos todas acá. Siempre cuando hacen feria en el país, en Buenos Aires, en Corrientes, siempre va a haber alguien de AAFRA presente, llevando la bandera de las mujeres. Para nosotros es un logro organizarnos, y ahora que somos un poquito nuevas, empezar con los proyectos que tenemos en camino ya armados.” (Líder de organización, Río Negro) “El joven para que siga en la cooperativa no tiene que estar metido en el cultivo. Puede aplicar todas las herramientas que tiene y su mayor conocimiento de la tecnología.” (Grupo focal, San Juan) “Los jóvenes de FECOAGRO tienen una intención de revalorizar el trabajo del padre, que muchas veces no se ve, porque pasa todo lo contrario: como que el hijo no quiere saber nada con lo que viene haciendo el padre, porque no le da plata y no entiende por qué sigue arriesgando. FECOAGRO ha vivido todo un proceso muy interesante para estudiar, donde durante quince años toda la organización de productores eran hombres adultos, mayores, y hoy quienes están llevando toda la parte de gestión son los jóvenes.” (Técnica, San Juan) 3.7.5. La participación como oportunidad Se puede afirmar que la predisposición creciente de las mujeres a participar y a alcanzar cargos directivos en las organizaciones constituye una oportunidad para favorecer y fortalecer procesos de desarrollo rural para sus comunidades. Por un lado, existen logros concretos, surgidos de su capacidad de gestionar y peticionar, logros que más allá de sus beneficios inmediatos pueden luego proyectarse hacia la comunidad. Y en este marco colectivo, se dan nuevas alternativas productivas y la posibilidad de acceder a recursos para su puesta en marcha. “Un logro muy importante de nuestra organización, nuestro primer gran logro fue este salón. Nos ha costado muchas pasilleadas, pidiendo el financiamiento, mucho hacer trámite, mucha gestión… Parte de Agricultura Familiar, parte FUNDAPAZ, parte gobierno de la provincia. Porque como verán nuestro salón está equipado con computadoras, televisor, un freezer, cocina. Cada uno ha aportado lo suyo y se ha podido armar esto.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Pasamos proyectos para que tengan una salida laboral, como panadería, panificados; ya tenemos 16 mujeres trabajando con los proyectos que les hemos conseguido, con hornos pizzeros, amasadora y batidoras que les hemos conseguido para que se hagan una salida laboral. A los apicultores también los hemos ayudado: ahora a ellos les viene la salita para extraer la miel, para trabajar; entonces les pasamos nosotros un proyecto para que tengan una salita móvil para que ellos se saquen la miel en su campito. Queremos poner la fábrica de lácteos, que viene para los 22 tamberitos; ahí queremos incluir a todos los ganaderos que no tienen más de 30 o 40 vacas que son de cría.” (Líder de organización, Santa Fe) Por otro lado, la posibilidad de organizarse, ya sea en cooperativas, foros o movimientos campesinos da la oportunidad de construir una nueva territorialidad y nuevas relaciones con el Estado. Brinda también mayor autonomía en la gestión del territorio, lo que implica que puedan construir y difundir sus discursos, su proyecto político, económico, social y ambiental. Las organizaciones promueven identidad, sentido de pertenencia y la posibilidad de aprendizajes y logros colectivos. Gran parte de los avances y resultados concretos que aparecen en las comunidades son producto de gestiones o reivindicaciones motorizadas por ellas. Y lo reconocen así, “que solas no podemos”. Muchos de los avances que se comentaron, o que se vieron en las comunidades, ya sean salones comunitarios para las organizaciones –los cuales a su vez funcionan como referencia para toda la comunidad–, compra de maquinaria pesada, espacios o redes de comercialización o bien reclamos al Estado para contar con escuelas, salas de salud o caminos, son resultado de acciones colectivas, y es por ello que se valora y se reconoce necesario organizarse como sector o como grupos de mujeres. “Estar en PIP es una oportunidad. Todo lo que conseguimos fue por la organización. Nuestra sede funciona como un CIC (Centro de Atención Comunitaria). Tenemos personería jurídica y hemos gestionado una cooperativa.” (Grupo focal, Misiones) “Siempre pienso que debemos trabajar en grupo para mejorar el pueblo donde estemos, debemos trabajar en grupo siempre para que tengamos los mismos ideales. ¿Viste? Porque si no, si empezamos en grupo y después uno para acá y el otro para allá, imposible que logremos algo. Pero mientras tengamos el mismo objetivo vamos a lograr mucho.” (Mujer rural joven, Santa Fe) “En estos últimos años yo creo que a las mujeres a nivel estatal... O sea: se han sentado con el gobernador, se han sentado en Buenos Aires, van y participan y las tratan de igual a igual. Yo creo que es algo que se lo han ganado; se han sabido organizar y pasa por ellas mismas también. Porque a veces siempre dicen que es el otro que…; y yo creo que pasa por ellas. Sentirse que pueden viajar, que pueden salir, que pueden participar, que pueden hacer, que pueden hacer un montón de cosas.” (Técnica, Santa Fe) “Sí, porque es difícil vender lo que vos hacés independientemente. El hecho de unirse convenía por los impuestos, por todo. Y aparte la relación intercooperativa estaba muy buena; entonces se decidió unirse a FECOAGRO desde el principio. Aparte la FECOAGRO nos ayudaba con los insumos, por ejemplo, semillas, nos prestaban los tractores, todo eso se descontaba al final. Pero te daban la mano de decir ‘tomá, te presto’, cosas que no teníamos, incluso las tierras, ellos nos arrendaban las tierras y después del producto final de la semilla se descontaba.” (Mujer rural joven, San Juan) “Estar en FECOAGRO es una oportunidad. Es reconocida en todo el país, está instalada como marca. Es una empresa social donde to- 231 �La situción de las mujeres jóvenes dos son dueños y la calidad de sus productos es valorada. La comercialización de nuestros productos está resuelta aunque genera mucha dependencia de un solo comprador [el INTA].” (Grupo focal, San Juan) “Es una realidad: nosotras entendemos que hay que estar unidas para lograr cosas, como hicimos con el tinglado, o el tanque de agua potable que lograron poner en la escuela con grupo electrógeno, o el proyecto de documentación donde le dieron documento a muchas familias enteras que no tenían.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Y sí, a lo mejor yo no estoy ganando un sueldo, no estoy viviendo de eso, pero tampoco voy a estar toda la vida en eso. O sea: es un momento que me está tocando, que cumpliré esta función; seguirán otras, y así como yo he crecido crecerán otras que van a ir a ocupar el espacio, volveré; pero todo aquello que he aprendido, lo que he conocido le va a servir a la organización y me va a servir a mí también. Entonces no estoy perdiendo el tiempo y yo sé que eso es así y los que estamos en esto lo sabemos. No es la gran mayoría la que toma conciencia, si la gran mayoría tomara conciencia sería…” (Líder de organización, Santiago del Estero) En síntesis: si bien la presencia de mujeres en las organizaciones contactadas y su participación activa en ellas varían en cada región y comunidad, sobre todo en función de factores culturales, en general son ellas quienes tienden a predominar, llegando a ser en algunos lugares amplia mayoría en relación con los hombres. Las explicaciones son varias, y van des- 232 de el hecho de que los varones en algunos casos migran estacionalmente hasta que las mujeres fueron ocupando espacios que ellos fueron dejando, así como también que fueron tomando conciencia de la necesidad de participar y reconociendo sus derechos en tanto mujeres en procesos de participación. En otros casos, fue necesario crear espacios en los que participaran sólo mujeres. Esto fue necesario para que ellas asumieran y reflexionaran sobre sus roles dentro de la comunidad y sus familias, fundamentalmente en contextos en que la presencia de varones las inhibía. El aumento de su participación comunitaria y política en el medio rural no cuestiona por sí mismo la persistente inequidad en el acceso a recursos entre varones y mujeres, pero se puede apreciar el crecimiento en autoestima y conciencia de sus derechos, que resulta de las posibilidades que fueron teniendo al gestionar para solucionar problemas o alcanzar objetivos comunes, capacitarse, viajar, participar, intercambiar con otras. Las mujeres tienen una mirada a más largo plazo en los logros que buscan para sus organizaciones y comunidades; más allá de beneficios inmediatos, ellas destacan la necesidad de sostener estos procesos y el aprendizaje que les significa participar de espacios colectivos. Dicha participación encuentra sus límites en la sobrecarga de tareas que enfrentan y en los conflictos familiares que les genera. Ello puede desembocar en el abandono de la experiencia, la exclusión parcial de quienes tienen hijos pequeños o el deterioro de sus propias actividades domésticas o productivas por los compromisos asumidos. Las propuestas de sensibilización y capacitación en la perspectiva de género para organizaciones de la agricultura familiar (impulsadas por los programas públicos de desarrollo rural y organizaciones no gubernamentales), junto con las iniciativas de algunos técnicos que trabajan en terreno, fueron dando un impulso a la instalación del tema como cuestión de agenda de los propios técnicos. Las y los jóvenes que participan en las organizaciones son generalmente hijas o hijos de miembros, o jóvenes de la comunidad que se suman por proyectos concretos destinados al sector. Pero los procesos de migración juvenil y los propios obstáculos que ponen los adultos a su participación limitan una presencia más activa. De todos modos, se va reconociendo que quienes se quedan y participan cuentan con capacidades específicas y diferentes de las de los adultos para ciertas actividades, principalmente de gestión. Surge como preocupación la necesidad de incentivar o alentar la participación de jóvenes. Esta no sólo es necesaria para que las organizaciones se sostengan en el tiempo, sino también para que los jóvenes se arraiguen, se identifiquen y sientan que pertenecen a la realidad de sus comunidades. La predisposición de las mujeres jóvenes a participar de colectivos organizados y a ocupar espacios de decisión constituye una oportunidad para favorecer y fortalecer procesos de desarrollo en las comunidades rurales y construir una nueva territorialidad y nuevas relaciones con el Estado. k Cooperativa “Flor de la Quebrada”, Jujuy. 233 �Cooperativa “Las Arañitas Tejedoras”, Catamarca. 4 Conclusiones 234 235 �conclusiones k Acerca del comportamiento demográfico de la población Las tasas de industrialización y urbanización más altas de la historia argentina se registran hacia mediados del siglo pasado. Desde entonces, el proceso de despoblamiento de las áreas rurales tiende a desacelerarse gradualmente. Esta disminución relativa de la residencia en áreas rurales se explica fundamentalmente por el abandono de las extensiones abiertas. Si bien la información censal no permite reconstruir los movimientos poblacionales entre áreas rurales y urbanas, ni entre zonas rurales dispersas y agrupadas, se observa que en el período intercensal (2001-2010) aquellos departamentos que pierden población a campo abierto, la ganan en los poblados rurales. También se verifican casos en los que disminuye la participación de los residentes tanto en zonas rurales dispersas como agrupadas, evidenciando que las transferencias poblacionales se producen entre el campo y la ciudad. Aun cuando este proceso se enmarque en una tendencia histórica conocida, el análisis del comportamiento actual de distintos segmentos poblacionales da lugar a algunos hallazgos interesantes. Considerando la población total, la relación de género favorece a las mujeres urbanas. El predominio de las mujeres en relación con los varones se constata en particular en las regiones cuyana y pampeana, que aparecen así como más “feminizadas”. Este comportamiento puede asociarse en parte con el proceso de envejecimiento de la población y la mayor esperanza de vida que tienen las mujeres. Por su parte, las áreas urbanas de la Patagonia resultan las más “masculinizadas”. Este comportamiento no se relaciona con factores demográficos sino con fenómenos sociales. Esta región constituyó y sigue constituyendo un foco de atracción de población, que evidentemente discrimina por género. En las áreas rurales, la relación entre mujeres y varones se invierte a favor de estos últimos. Si analizamos el área rural, la participación de las mujeres resulta más baja en las zonas dispersas que en las agrupadas. Sin embargo, la variación intercensal en zonas rurales dispersas “favorece” a las mujeres del NEA y el NOA. Este incremento de la participación de las mujeres podría ser explicado por un proceso de emigración que afecta más a los varones. El análisis de las brechas generacionales también da cuenta de comportamientos destacables. Si bien los jóvenes (población de 15 a 34 años) representan menos de la mitad de la población no joven y tienen mayor participación en las áreas urbanas que en las rurales, en el período intercensal se incrementa la proporción de jóvenes de manera levemente más significativa en las áreas rurales. En este caso cabe suponer que los procesos de emigración afectan en mayor medida las familias rurales con niños pequeños y de adultos mayores, que tienden a radicarse en los aglomerados urbanos debido a las mayores comodidades que estos ofrecen. Pero la situación más interesante se registra en el medio rural de la Región Pampeana. Si bien esta es la región con menor presencia de jóvenes rurales, al comparar las brechas generacionales entre zonas agrupadas y dispersas se observa que la participación de los jóvenes 236 es más alta a campo abierto. Esto da lugar a la hipótesis de que las zonas rurales dispersas de esta región ejercen cierto poder de retención sobre los jóvenes, probablemente debido al tipo de mano de obra demandada. En el resto de las regiones, la participación de los jóvenes es mayor en las localidades rurales. k Del esfuerzo económico que debe realizar la población Las tasas de dependencia, tanto en áreas urbanas como en las rurales, muestran fuertes caídas en el período intercensal. Esto evidencia que la población potencialmente activa debe realizar un menor esfuerzo económico para sostener a la que se supone –y se desea encontrar– en condición de inactividad (menores de 15 años y mayores de 65 años). Las regiones que experimentan los descensos más notorios son el NEA y el NOA, donde se registran las tasas de dependencia más elevadas. Al analizar las tasas de dependencia específicas se observa que es la tasa de dependencia infantil la que explica la disminución de la tasa de dependencia global. Entre 2001 y 2010, la tasa de dependencia infantil registra caídas de diferente intensidad según regiones, mientras que la tasa de dependencia de adultos mayores permanece estable. Particularmente las áreas rurales del NEA y el NOA, donde se registran las tasas de dependencia infantil más elevadas, muestran fuertes reducciones en el período intercensal. En el interior del medio rural, las tasas de dependencia infantil resultan levemente más altas en zonas agrupadas que en las dispersas, afianzando la hipótesis de que las familias rurales con niños pequeños eligen los poblados como zonas de residencia. Sin embargo, entre extremos del período intercensal también se registran caídas de las tasas de dependencia infantil en las localidades rurales, comportamiento explicable por la disminución de las tasas de natalidad o por la emigración hacia áreas urbanas. En términos teóricos, la disminución de las tasas de dependencia aliviana el esfuerzo económico que debe realizar la población en edad de trabajar, pero para conocer la configuración efectiva del fenómeno resulta necesario considerar las tasas de actividad. Se observa así que la participación en el mercado de trabajo de la población rural, con excepción de la pampeana, se mantiene prácticamente en los mismos niveles que se registraban en el año 2001, mientras que la población urbana incrementa su nivel de participación. En el medio rural, los aumentos más significativos se producen en zonas agrupadas, menos en la Región Pampeana donde crecen más las tasas de actividad de los pobladores de zonas dispersas. 237 �conclusiones k Distribución espacial de las mujeres jóvenes Al considerar los patrones de asentamiento geográfico de las mujeres jóvenes se observa el escaso peso relativo de este segmento de la población en áreas rurales. Surgen sin embargo notorias diferencias regionales. Mientras que en la Región Pampeana las jóvenes rurales representan en torno al 5% de las mujeres jóvenes, en el NEA, el NOA y Cuyo rondan el 20%. Además, en estas últimas regiones, las mujeres jóvenes tienen mayor participación en las zonas rurales dispersas que en las agrupadas, pese a lo cual las pérdidas más significativas de población femenina joven se produce a campo abierto. Las transferencias poblacionales también asumen rasgos particulares por región, de modo que en el NEA y Cuyo las jóvenes estarían abandonando las zonas rurales dispersas para asentarse en los poblados rurales, mientras que en el NOA estarían dejando las áreas rurales para dirigirse a los aglomerados urbanos. En las localidades rurales del NEA, las mujeres jóvenes pasan a tener mayor peso que los varones jóvenes. Esta pérdida de participación de la población masculina joven podría asociarse con la preferencia de las mujeres con hijos pequeños a sentar residencia en los poblados rurales, mientras los varones permanecen en el campo. La tendencia de las jóvenes a fijar residencia en los poblados rurales que se desprende de la información censal se verifica asimismo en el testimonio de los actores entrevistados. En este sentido, se planteó que se pueden ver con frecuencia casos en los que las mujeres se trasladan a vivir a centros más urbanizados para que sus hijos puedan estudiar, mientras que los hombres se quedan en el campo. Al poner en relación el comportamiento de las mujeres y los varones jóvenes se percibe que en el medio rural se produce una progresiva paridad de género. Las regiones que muestran las variaciones intercensales más significativas son el NEA y el NOA, donde la proporción de las mujeres jóvenes tiende a equipararse a la de varones jóvenes, probablemente debido a un proceso de emigración que afecta de manera más significativa a la población masculina joven. Al analizar las motivaciones y condiciones por las cuales las y los jóvenes rurales deciden migrar aparecen distintas tendencias. La razón más frecuente por la que migran los hombres tiene que ver con la necesidad de trabajos extraprediales dentro de la misma provincia por intervalos cortos de tiempo, o bien para desarrollar tareas agrícolas o participar en actividades no agrícolas, como la construcción, en otras provincias. En el caso de las mujeres, la decisión de migrar está más marcada por la voluntad de continuar estudios superiores. Cada vez más, las mujeres rurales jóvenes aparecen en la búsqueda de un antidestino, no hacer aquello que está establecido que tienen que hacer (quedarse en el campo y cuidar a sus familias), quebrando la inexorabilidad de la herencia de madres y abuelas. Por otro lado, la posibilidad de estudiar y recibirse puede transformarse posteriormente en un motivo para migrar, ya que no encuentran alternativas para insertarse laboralmente en sus lugares de origen. De esta manera, la misma posibilidad de proseguir estudios terciarios deriva en la decisión de irse. 238 En algunos testimonios aparece la idea de calidad de vida en el sentido de la mejora en las condiciones laborales, pero muchas veces el motivo por el cual los jóvenes deciden migrar está definido por la búsqueda de una mejor “calidad de vida”, que se encontraría en la ciudad. En este sentido, aparecen en los jóvenes deseos y representaciones en torno a lo urbano como lugar de accesibilidad, conectividad, servicios, todo aquello que el acceso a las nuevas tecnologías muestra. Esta idea se contrapone con lo rural, que se asocia con la escasez, la inaccesibilidad, la precariedad. Surge así una redefinición de la vida en el espacio rural, que amplía su territorio vinculándolo con el medio urbano, en un contacto fluido, para utilizar servicios e incluso para trabajar mientras se sigue viviendo en el campo. Por otro lado, mejorar la calidad de vida tal como lo expresan las mujeres (contar con vivienda digna y acceder a servicios o bienes que les permitan reducir su carga de trabajo doméstico) entra en tensión con la reinversión económica requerida para aumentar la rentabilidad de la producción familiar. Para los jóvenes que eligen permanecer, crecer y desarrollarse en su territorio, la participación en organizaciones y cooperativas se convierte en una oportunidad para proyectarse y generar alternativas. Se constató que quienes tienen un espacio de participación logran generar iniciativas para quedarse, y plantean la cuestión del arraigo como una problemática a ser abordada por ellos y por el Estado. k Jefatura femenina joven y pobreza En general, la declaración de la jefatura femenina remite a situaciones en que el cónyuge suele estar ausente, de manera que las mujeres deben afrontar la responsabilidad de sostener solas el hogar. Así, este tipo de hogares se ve expuesto a una mayor probabilidad de encontrarse en situación de pobreza estructural. En el período intercensal se observa un pronunciado incremento de la jefatura femenina joven. Este crecimiento se expresa con mayor intensidad en las áreas rurales, aun cuando la incidencia de las jefas jóvenes en estas áreas se ubica en niveles bajos. Cabe aclarar que la identificación del jefe de hogar tiene un importante componente cultural, de modo que aún pesan los mandatos y representaciones sobre los roles dentro de las familias, principalmente entre las mujeres de más edad. Esto incide fuertemente en la propia definición como cabeza de hogar, aunque las mujeres sean el principal sustento, si el cónyuge está presente. De esta manera, el fuerte incremento de la jefatura femenina joven que muestra la información censal se relaciona, según la perspectiva de las propias mujeres, con el aumento de las separaciones o de las madres solteras. 239 �conclusiones Esta situación lleva a suponer que las jóvenes deben procurar su inserción en el mercado de trabajo. La alta correlación positiva que se verifica entre el incremento de la jefatura femenina y el crecimiento de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes en zonas rurales agrupadas ofrece indicios de esto, principalmente en el NEA y la Patagonia. El análisis de la relación entre la jefatura femenina y masculina joven muestra que el incremento del porcentaje de las jefas supera al de los jefes, de modo que este comportamiento resulta distintivo de las mujeres. Si bien las localidades rurales tienden hacia una mayor paridad entre las mujeres y varones jóvenes que asumen la jefatura del hogar, es en las zonas dispersas donde se registra un aumento más pronunciado de la proporción de jefas con relación a los jefes. Sin embargo, en las extensiones rurales abiertas el aumento de la jefatura femenina joven supera al de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes. Esta situación permitiría suponer que las jefas jóvenes de áreas rurales dispersas se encuentran en una condición de gran fragilidad social, supuesto que se fortalece al observar que dicho fenómeno se da en las zonas geográficas de mayor marginalidad. En este sentido, se ha constatado que las mujeres rurales crean alternativas para sostener a sus hogares, generan posibilidades de ingresos, pero en general no son sostenibles en el tiempo. Existe en el campo una demanda por oportunidades laborales más estables, principalmente entre las mujeres jóvenes que no tienen en su horizonte dedicarse a la producción agropecuaria. Para contrastar el supuesto teórico de asociación entre la jefatura femenina y la pobreza se analizó la incidencia de jefas jóvenes en situación de NBI. En el período intercensal este indicador experimenta variaciones negativas, tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas. Aun cuando la situación de pobreza estructural afecta mayoritariamente a las jefas jóvenes que residen a campo abierto, las disminuciones registradas en estas zonas resultan más pronunciadas que en las localidades rurales. De todas formas, en las zonas rurales dispersas del NOA y el NEA la pobreza estructural afecta en torno al 40% de las jefas jóvenes. En los últimos años, la Asignación Universal por Hijo ha contribuido a reforzar la autonomía de las mujeres y la toma de decisiones sobre aspectos de la economía doméstica y la producción; son ellas quienes deciden sobre el destino del dinero que perciben por la Asignación, lo cual redunda en inversiones para la mejora de la calidad de vida de las familias, fundamentalmente de los hijos e hijas. El dinero se destina a la educación y a mejorar la nutrición de los niños y las niñas. Asimismo, realizan inversiones dentro del hogar que tienden a reducir la carga de trabajo doméstico, como la compra de lavarropas. Estas nuevas configuraciones familiares resultantes, que pueden ser más recientes en el campo que en la ciudad, están acompañadas por una mayor valoración de la capacidad de las mujeres de contribuir al sustento del hogar. Por otro lado, cabe señalar que la criticidad de la situación que enfrentan las jefas jóvenes se proyecta sobre los miembros que tienen a cargo. En este sentido, el tamaño de los hogares 240 que encabezan constituye un indicador de la vulnerabilidad social en que se encuentran. Al analizar la manifestación de este fenómeno en el medio rural, se observa que en el año 2001 el porcentaje de jefas jóvenes pobres a cargo de hogares con 5 miembros o más superaba al de jefas jóvenes pobres de hogares con 2 a 4 miembros. Este comportamiento adquiría la mayor intensidad en el NEA. Diez años después se registra una concentración de la jefatura femenina joven en situación de pobreza en los hogares de menor tamaño. Considerando la tendencia de la pobreza estructural a reproducirse entre generaciones, esta constatación resulta alentadora. Esta situación queda reflejada en el discurso de las mujeres, quienes ante el reconocimiento de las dificultades de sostener hogares numerosos, manifiestan una decisión explícita de tener menor cantidad de hijos. k Fecundidad Los datos del CNPHyV 2010 vinculados con la fecundidad no han sido difundidos hasta la fecha. Aun así cabe señalar la lentitud con que se modifican los patrones reproductivos de la población. En el año 2001 la maternidad se encontraba más difundida entre las jóvenes rurales que entre sus congéneres urbanas. Las diferencias urbano-rurales más pronunciadas se registraban en Cuyo y la Región Pampeana, mientras que en el resto de las regiones el comportamiento de las jóvenes urbanas y rurales resultaba más homogéneo. Considerando las áreas rurales, las incidencias más altas del país se registraban en la Patagonia y en el NEA, pero el promedio de hijos de las madres jóvenes del NEA superaba al de la Patagonia. En las zonas rurales del NOA, si bien el porcentaje de madres jóvenes era levemente inferior al de estas dos regiones, el promedio de hijos resultaba superior al de la Patagonia. Por otro lado, el NEA y el NOA mostraban comportamientos homogéneos en zonas rurales agrupadas y dispersas, si bien el promedio de hijos de las jóvenes radicadas en zonas rurales abiertas era más alto que en poblados rurales. La maternidad temprana –de jóvenes de 15 a 19 años– también tenía mayor incidencia en las áreas rurales que en las urbanas, y los mayores porcentajes de madres adolescentes se registraban en las áreas rurales del NEA y el NOA. Las diferencias dentro del medio rural tendían a diluirse, de manera que las zonas agrupadas y dispersas mostraban relativa homogeneidad. Aun así, la prevalencia de la maternidad temprana era levemente mayor en las extensiones rurales abiertas. En los grupos focales se encontraron indicios de un cambio en los patrones reproductivos 241 �conclusiones de las mujeres jóvenes en relación con otras generaciones. Hay una tendencia a tener menor cantidad de hijos, cuestión que puede ser explicada, por un lado, por factores económicos o de acceso a la tierra –cuya excesiva división por herencia deja de ser económicamente sustentable– y, por otra parte, debido al impacto de las políticas públicas en salud sexual y reproductiva, a partir de las cuales existe mayor información y acceso a métodos anticonceptivos, a la vez que su uso está más naturalizado. Sin embargo, los servicios de salud se encuentran en su mayoría concentrados en zonas urbanizadas. Se resaltó la precariedad de aquellos ubicados en localidades rurales, fundamentalmente por la falta de recursos humanos y de especialidades para la atención de mujeres y niños. Si bien se reconoce y se pudo apreciar la existencia de centros de atención primaria equipados y en muy buen estado, el déficit se manifiesta en materia de recursos humanos, incluso en aquellos centros que se encuentran en los pueblos. Existen nuevas formas de acceder a la salud a través de programas que acercan móviles equipados, personal médico o promotores de salud a las zonas rurales, principalmente para el control ginecológico. Sin embargo, este tipo de controles es un tema complejo, ya que no es una práctica habitual y sistemática de las mujeres. Estas nuevas formas de acceso a la salud, junto con la posibilidad de contar con obra social, ya sea por ser parte de una organización o cooperativa, o bien por estar inscriptos en el Monotributo Social para la Agricultura Familiar, amplían la posibilidad de contar con cobertura médica, mejorando la situación de las mujeres jóvenes respecto de generaciones anteriores. k Las mujeres jóvenes y el trabajo En el período intercensal se observa un crecimiento de las tasas de actividad correspondientes a la población de 20 a 34 años, que resulta mayor en las áreas urbanas que en las rurales, de modo que las brechas territoriales persisten y se amplían. Sin embargo, los mayores incrementos en las tasas de actividad femeninas (producto de una situación de partida más precaria que la de los varones) redundan en una disminución de las brechas de género. La residencia en el medio rural y el género configuran, en el caso de las jóvenes, una acumulación de desventajas que se agudizan en las zonas rurales dispersas. A esta cadena de desigualdades se sobreimprimen las realidades provinciales, principalmente en el NEA y el NOA, donde pese a las variaciones positivas que registran las tasas de actividad de las 242 mujeres jóvenes, persisten importantes niveles de desigualdad geográfica. A estas menores oportunidades que enfrentan las jóvenes rurales se suman las dificultades para participar en el mercado de trabajo y atender a la vez el cuidado de los miembros del hogar. Esta sobrecarga de tareas se expresa con particular intensidad en aquellos contextos en que la oferta de servicios estatales –como jardines maternales, escuelas especiales, instituciones dedicadas al cuidado de adultos mayores– es más precaria. Las mujeres en el campo tienen una intensa carga de trabajo, tanto por el rol que se les asigna –y que ellas asumen con naturalidad– como responsables de las tareas domésticas y de cuidado, por la responsabilidad sobre tareas productivas dentro de las unidades familiares, fundamentalmente para el autoconsumo y la venta de excedentes, así como por la participación en espacios comunitarios. Estas actividades sostienen las economías familiares, más aun cuando sus compañeros migran por períodos prolongados. Esta ausencia intensifica sus responsabilidades al frente del hogar y la necesidad de generar alternativas de ingresos a través de emprendimientos, búsquedas de canales de comercialización, agregado de valor y participación en las organizaciones. Esta sobrecarga de trabajo limita la disponibilidad de las mujeres de tiempo libre para la recreación o simplemente para ellas mismas. Sin embargo, aun cuando prima una mirada patriarcal respecto de la división de tareas dentro de los hogares, los jóvenes participantes en los grupos focales pusieron de manifiesto que existe una mayor participación de los varones en las tareas domésticas, sobre todo en las parejas más jóvenes. La cuestión del cuidado no fue planteada como un problema o una demanda por parte de las mujeres rurales. Sí lo fue por parte de las técnicas, quienes ven que la total responsabilidad que asumen en la crianza de los niños y el cuidado de ancianos o enfermos es un límite para la participación de las mujeres, tanto en los programas de desarrollo como en las organizaciones. En cuanto a cuestiones productivas, no se plantearon inequidades de género en torno al acceso a los recursos. En cambio, se enfatizaron las escasas posibilidades que existen de insertarse localmente en actividades distintas de las productivas. En general las mujeres más jóvenes encuentran pocas alternativas para estudiar en las zonas rurales y trabajar fuera de las actividades propias de las fincas, lo cual da lugar a la decisión de migrar. Sin estudios no tienen alternativas de trabajo y, para alcanzar una formación terciaria o universitaria, tienen que irse. Los y las jóvenes buscan en general algo diferente de lo que hacen sus padres. Encontrar opciones atractivas en sus lugares es un tema complejo y preocupante. Muestran interés por emprendimientos alternativos que los vinculen al medio urbano, con las TIC, y en los que tengan la oportunidad de aplicar sus conocimientos. Esta demanda es percibida por las organizaciones, que ven en los conocimientos tecnológicos de los jóvenes un potencial a ser aprovechado para la gestión de los emprendimientos. 243 �conclusiones k Las mujeres jóvenes y la educación La información censal muestra que, entre los años 2001 y 2010, se produjo un incremento del 15% en la incidencia de los jóvenes urbanos con secundario completo o más. Sin embargo, para el total del país, los jóvenes rurales que han logrado completar sus estudios secundarios representan un 38,6%. La mirada de los actores reafirma el incremento en el acceso a la educación para los jóvenes. Creció en los últimos años la oferta de establecimientos educativos rurales públicos, así como la posibilidad de acceder a apoyos económicos para estudiar, como la AUH, Progresar, becas del Bicentenario. Existen alternativas cercanas y accesibles para estudiar desde los 4 años hasta la secundaria, sin embargo se torna un problema continuar estudios superiores o universitarios. Quienes quieren seguir estudiando deben contar con recursos para trasladarse diariamente a ciudades cercanas o para radicarse en ellas. Por otro lado, el incremento registrado aleja a las mujeres jóvenes del ámbito rural respecto de sus pares varones, que tienden a abandonar de manera temprana la escolaridad para incorporarse al mercado de trabajo. Esta constatación se desprende del análisis de la correlación entre estudio y trabajo. Así, mientras que entre las mujeres jóvenes las tasas de actividad más altas se asocian con mayores porcentajes de conclusión del nivel secundario, en el caso de los varones la mayor participación en el mercado de trabajo se asocia con niveles más bajos de conclusión de la secundaria. Al momento de buscar trabajo, las mujeres tienen mayores dificultades que los varones, incluso en relación con aquellos que no terminaron el nivel secundario. Frente a estas dificultades para insertarse laboralmente, las mujeres reconocen la necesidad de seguir estudiando. k Tecnologías de la información y la comunicación En el medio rural, las TIC se erigen en recursos que promueven la inserción de lo local en el mundo global, la democratización del acceso al conocimiento, el acortamiento de las distancias y la consecuente reducción del aislamiento, además de los usos específicos del ámbito educativo y laboral. El uso de computadoras en el medio rural permite constatar la ventaja en que se encuentran las mujeres respecto de los varones jóvenesPese a que las brechas existentes entre áreas rurales y urbanas son notorias, se observa un comportamiento interesante: son más cortas en el grupo de 15 a 19 años y se van ampliando a medida que se incrementa la edad, principalmente en el NEA, el NOA y Cuyo. Es decir que las mujeres más jóvenes de las áreas rurales 244 tienden a parecerse más a sus pares urbanas. En esta línea, el acceso a las TIC delinea una nueva ruralidad, en la cual se estrecha la distancia entre la juventud rural y sus pares urbanos, lo que lleva a modificar sus consumos culturales y aspiraciones. El acortamiento de la brecha urbano-rural en el uso de las nuevas tecnologías da cuenta de políticas activas y de una juventud interesada en incorporar estas herramientas. Este panorama constituye una oportunidad a la hora de pensar en acciones que promuevan el desarrollo de los jóvenes. En particular, la creciente igualdad en el acceso a las TIC es un hecho favorable para las mujeres jóvenes del campo, tanto para sus actividades productivas como para su participación en las organizaciones. Se reconoce así un potencial desde el cual las mujeres jóvenes tienen mucho para aportar. Esto abre además una brecha generacional entre los jóvenes respecto de sus padres y abuelos, que funciona como una ventaja juvenil al momento de participar o generar emprendimientos productivos y como un conocimiento que debe ser valorado y aprovechado. k Participación y organización Se pudo constatar la participación activa de las mujeres en las organizaciones, en las cuales muchas veces son mayoría. Esta gran presencia se explica, según los testimonios de los actores, porque las mujeres ocuparon en los últimos años espacios que fueron dejando los varones (ausentes por migración o sobreocupados en trabajos extraprediales) y porque el mismo proceso de empoderamiento las llevó a tomar conciencia de la necesidad e importancia de su participación activa. También existen organizaciones que fueron creadas por las mujeres, porque buscaban un espacio en el cual lograr visibilidad en tanto “productoras”, o bien porque era necesario ese espacio para poder reflexionar y analizar cuestiones que las afectaban directamente. Las mujeres organizadas muestran una mirada a largo plazo de las necesidades y logros. Valoran la participación en sí misma y el aprendizaje que se genera, y plantean la necesidad de sostener estos procesos más allá de éxitos concretos e inmediatos. La existencia de programas y equipos técnicos que tienen la cuestión de género como un eje a ser trabajado en el medio rural llevó a que las mujeres tomen mayor conciencia de sus derechos, de la necesidad de ocupar espacios de participación y de los aportes económicos que realizan a sus hogares. Este rol activo dentro de las organizaciones choca con la sobrecarga de tareas en el ámbito doméstico y productivo, lo que lleva muchas veces a conflictos dentro de las familias o a abandonar la participación. Aparece entonces la responsabilidad asignada a las mujeres en cuanto a las tareas de cuidado como un límite para crecer dentro de las organizaciones. Sin 245 �conclusiones embargo, tal como se señaló anteriormente, esto no fue planteado en términos de demanda por las propias mujeres, dado que estas necesidades se resuelven a través de redes de parentesco o llevando a los niños a las reuniones y viajes. Los y las jóvenes que participan en las organizaciones son en general hijos o hijas de miembros antiguos; o, a veces, se ven atraídos por algún proyecto pensado especialmente para la juventud rural. La realidad de los jóvenes es más dinámica que los procesos de los programas de desarrollo o que las propuestas de las organizaciones; por ello, el hecho de que decidan migrar o necesiten trabajar, o la misma mirada de los adultos sobre ellos, son obstáculos para lograr una participación más activa. Este involucramiento es necesario, por otro lado, para garantizar el sostenimiento de las organizaciones y para que los jóvenes se identifiquen con el sector y sus comunidades. Por último, las organizaciones sociales –y las posibilidades que se crean por la participación en ellas– aparecen como una oportunidad clave para las mujeres rurales jóvenes. Estos espacios favorecen las condiciones para pensar alternativas productivas para las mujeres y de desarrollo integral para las comunidades rurales. k Nudos críticos a considerar para las intervenciones El presente estudio ha tenido como finalidad identificar necesidades y oportunidades de las mujeres rurales jóvenes, con el objetivo de repensar las intervenciones a la luz de las condiciones que −en la última década− han contribuido a modificar sus aspiraciones y relaciones con el mundo en que viven. Estas modificaciones permiten señalar algunos nudos críticos en cuanto a la formulación e implementación políticas e intervenciones que contribuyan a potenciar el rol de las mujeres rurales jóvenes. La densificación de los medios y modos de contacto con el afuera –que viabilizan las mayores oportunidades de estudiar, el acceso y uso de recursos informáticos y tecnológicos, la interacción con otras mujeres y el conocimiento de otros lugares promovido por la participación en organizaciones– contribuye cada vez más a diluir las fronteras de lo rural para dar lugar a la noción de territorio. La ampliación del espacio rural se define en términos materiales y se refuerza de manera simbólica. Se reformulan así los anhelos y aspiraciones de las jóvenes, que ya no se muestran dispuestas a reproducir las condiciones que para las generaciones anteriores se presentaban como inexorables. 246 Es así que resisten el sacrificio que implica el trabajo del campo si este permanece asociado al desgaste del cuerpo y la reproducción de la pobreza. Rechazan la asociación de rol de compañera y madre en la hegemonía del varón. La reclusión en el espacio doméstico deja de ser un mandato para ellas. Surgen de esta manera demandas por la ampliación de opciones de desarrollo económico y realización personal. Estas aparecen vinculadas a la capacidad de gestionar de las mujeres, que cuentan con innegable experiencia en sintetizar el trabajo en la casa, el cuidado de los hijos, la participación en tareas productivo-reproductivas y la organización en pos del bienestar, más de los hijos que del propio. Pesada carga que puede traducirse en ventaja. La disposición a superar la adversidad que muestran las mujeres, su capacidad de proyectarse en otros y en el tiempo, junto con la mayor educación y el desarrollo de habilidades (informáticas, por ejemplo), las colocan en inmejorable posición para desempeñar tareas vinculadas con la racionalización de la explotación agropecuaria, la ampliación de redes de comercialización, la dirección de las organizaciones o, fuera de la producción, la formación profesional para satisfacer demandas locales específicas (como la atención de la salud). Las opciones necesitan seguir siendo exploradas, pero implican indudablemente orientar las políticas de desarrollo productivo más allá de la preparación de dulces y la confección de artesanías. Una estrategia adecuada para imaginar acciones de promoción de las jóvenes rurales es comenzar a pensarlas más como jóvenes que como rurales. La noción de territorio no se proyecta sólo en el espacio geográfico, sino que implica anudar ámbitos vitales. En este sentido, se plantea la necesidad de complementar las oportunidades de estudiar con la posibilidad de aplicar lo aprendido, las oportunidades de trabajar con la disponibilidad de lugares de atención y educación de los niños más pequeños, el desarrollo de emprendimientos productivos con la mejora de la infraestructura rural y el acceso a los mercados, la gestión racionalizada de la explotación con la conectividad, el reconocimiento de las responsabilidades que asumen las mujeres en el proceso productivo con el acceso a los recursos para la producción, la oferta de infraestructura sanitaria con la presencia de recursos humanos idóneos, la educación con el mejoramiento de los servicios que permiten acceder a ella. La participación de las mujeres en las organizaciones y el aprendizaje de cómo peticionar constituyen indudablemente medios para lograr estas mejoras, que permitirían incrementar la calidad de vida. La integralidad de las políticas públicas es una condición para el desarrollo territorial con enfoque de género. La mayor articulación y coordinación de las áreas de intervención es un desafío pendiente que trasciende la competencia de cualquier dependencia de la administración pública considerada de manera aislada. Sin embargo, las estructuras muestran siempre fisuras que pueden ser horadadas. En el marco de estas consideraciones, que se desprenden tanto del análisis estructural como de aquel enfocado sobre la agencia de las jóvenes rurales, pueden plantearse algunos nudos críticos en torno a ciertos temas específicos abordados en el presente estudio. 247 �conclusiones k Revisión de la unidad de análisis e intervención Si bien el tema de género se menciona en los programas de desarrollo rural y es un eje abordado por los equipos técnicos, generalmente se limita a componentes, actividades específicas, capacitaciones o, en algunos casos, su consideración incluso llega a depender de voluntades individuales. Por ello, es necesario transversalizar el enfoque en todo el ciclo de los programas de desarrollo, para así tener en cuenta cuestiones fundamentales sobre las diferencias en el acceso entre hombres y mujeres a los recursos disponibles. Las intervenciones en áreas de tecnología, infraestructura y acceso a los mercados no tienen los mismos efectos en varones y mujeres. Entonces es necesario revisar el concepto de familia que subyace a las estrategias de desarrollo rural. En general, se habla de familia como una unidad homogénea y democrática en los programas, anulando de esta manera las necesidades particulares de cada uno de sus miembros y las desigualdades que existen en su interior. Una estrategia de desarrollo rural con equidad de género es la que reconoce que las necesidades, los problemas y las propuestas de solución son particulares para cada miembro de la unidad familiar. Se debería considerar cómo participan varones y mujeres en las actividades domésticas, productivas y sociales, cómo se toman las decisiones sobre los recursos, cuáles son los conocimientos, responsabilidades, intereses y prioridades de cada uno de los integrantes de la unidad familiar, para de esta forma, además, evitar que se continúen reproduciendo estereotipos sobre el rol de la mujer y el varón. Por otro lado, es importante considerar en las intervenciones la diversidad existente entre las distintas comunidades rurales del país. Diversidad en el uso del tiempo, en el vínculo con la tierra y recursos naturales, en el rol de la mujer dentro de la comunidad. La mirada sobre esta diversidad debe ser incorporada como eje transversal en las estrategias de desarrollo. k Trabajo Indudablemente el trabajo es un factor de arraigo. Pero este arraigo se encuentra asociado con una calidad de vida construida simbólicamente en términos de los recursos y facilidades que ofrece la ciudad. En este sentido, surge la demanda por la ampliación y diversificación de las oportunidades laborales para insertarse localmente, es decir, alternativas al trabajo en las chacras y fincas. Las jóvenes deben realizar una mayor inversión (material, en multiplicación de tareas y responsabilidades y, muchas veces, abandono del lugar de origen) en educación que los varones para afianzar su empleabilidad. Así, la generación de nuevas y más opciones 248 de trabajo aparece relacionada con la posibilidad de usufructuar el esfuerzo realizado en alcanzar un mejor nivel de instrucción y superar las soluciones pergeñadas como estrategias cotidianas de vida, alternativas que suelen estar revestidas de una gran informalidad y que carecen de sostenibilidad. Por otro lado, estas mayores y mejores opciones de trabajo son percibidas como una forma de involucramiento con la comunidad, para el beneficio común. En relación con la actividad productiva, el nicho de oportunidad que se perfila para las jóvenes se encuentra asociado a la ejecución de tareas de gestión del emprendimiento (como la relación con proveedores y compradores, el manejo de los registros contables). Los mayores conocimientos informáticos y digitales con que cuentan las jóvenes (tanto en relación con los varones como con las personas de más edad) favorece el desempeño de estas tareas. Por otro lado, las actividades rurales no agropecuarias –como el turismo– definen un ámbito de desarrollo que les resulta atractivo. Surgen asimismo, para complementar las actividades productivas tradicionales, demandas orientadas hacia la generación de emprendimientos intensivos, como apicultura, piscicultura, viveros, agregado de valor a la producción incluyendo tecnología dura y blanda tanto en la etapa de producción como de comercialización, para afianzar su viabilidad económica. En definitiva: calidad de vida, diverso, atractivo y motivador. Esas son las claves con que deben ser pensadas las propuestas hacia las jóvenes del campo. k Educación La necesaria articulación entre educación y trabajo en contextos rurales constituye sin duda una tarea que aún demanda importantes esfuerzos en términos de planificación y ejecución de políticas educativas ajustadas a los requerimientos del medio rural. En este sentido, surge el cuestionamiento acerca de la pertinencia y utilidad de los contenidos escolares que conforman el currículo del nivel secundario. La escuela agrotécnica es un espacio de contención y una posibilidad de formarse para los y las jóvenes, pero en algunos casos la formación que reciben no los prepara para desempeñarse con autonomía o vincularse con la realidad de sus contextos productivos y comunitarios. Por otra parte, el mayor acceso a los recursos tecnológicos e informáticos que ha podido corroborarse podría aprovecharse para promover la educación superior (terciaria y universitaria). Al contar con un contexto de apropiación de las tecnologías por parte de las jóvenes, y un deseo manifiesto de continuar con sus estudios, se podrían pensar alternativas que incorporen formatos semipresenciales o con algún grado de virtualidad para eliminar 249 �conclusiones barreras en cuanto al acceso, costo y uso del tiempo. Esto podría facilitar la combinación de tareas productivas, reproductivas y comunitarias, y apoyar la permanencia y continuidad de las jóvenes en el sistema educativo. Incluso podría funcionar como un factor de arraigo, ya que muchas abandonan el campo en pos de acceder a oportunidades educativas en las ciudades. k TIC El diseño de políticas públicas orientadas a promover el uso de las TIC debe tener en cuenta las profundas diferencias que surgen entre regiones, así como la desigualdad territorial que afecta en particular a las zonas rurales dispersas. Resulta fundamental ponderar estas diferencias a la hora de formular proyectos que apunten a acortar distancias y reducir el aislamiento, de modo que las jóvenes del campo puedan aprovechar las oportunidades de integración en un espacio global. Si bien en los últimos años se registran indudables avances respecto del acceso a las TIC por el uso extendido del celular y de computadoras, la demanda por mejores conexiones −tanto a internet como a la señal de telefonía celular− apareció con fuerza. Por otra parte, repensar el mundo rural a partir del desarrollo de las comunicaciones plantea desafíos en términos de abordaje. Resulta interesante avanzar con nuevas clasificaciones de lo rural, en la cual se incorporen dimensiones vinculadas con el contacto con el afuera y la integración, no sólo geográfica sino también económica, social y política. Para esto es necesario promover distintas formas de comunicación, entre las cuales el rol de las TIC ya no puede ser desconocido. k Participación y organización Para las jóvenes rurales, ser parte de una organización aparece como la posibilidad de vincularse a su comunidad, “pertenecer”, tener un proyecto que las identifique como sector de la agricultura y como jóvenes. Asimismo, las organizaciones son lugares en los que ellas pueden aportar, por ejemplo, sus conocimientos en temas de tecnología y gestión. Por otro lado, en tanto productoras, las mujeres rurales jóvenes, organizadas, amplían la perspectiva de crecer y desarrollarse en lo económico-productivo. Para ello, es necesario, que las cooperativas o grupos −y el apoyo que se les brinda desde el Estado− apuesten a crecer en escala y calidad, invirtiendo en tecnología, infraestructura y canales de comercialización. Las organizaciones pueden constituirse como ámbitos de participación política para plantear demandas y acceder a recursos, así como también articular y conocer diversas experiencias en el país, e incluso en otros países. En este sentido, es un hecho que el impulso para organizarse, y su fortalecimiento, es central en los programas de desarrollo. Sin embargo, muchas veces la participación está vinculada a la posibilidad de acceder a alguna prestación estatal existente, y cuando las organizaciones no están consolidadas y se terminan los recursos, esta dependencia puede traducirse en un debilitamiento de la participación. Es central entonces generar procesos de autonomía y sustentabilidad más allá de la oferta de los programas y proyectos del ámbito estatal. Finalmente, a modo de cierre, se puede afirmar que la disposición de las jóvenes del campo a realizar el esfuerzo de trabajar, estudiar, cuidar el hogar y participar es lo que permite pensarlas como promotoras del cambio. Pese a la adversidad del contexto que define a este esfuerzo como condición de necesidad, la voluntad de hacerle frente para procurarse un futuro mejor –como condición de posibilidad– señala a las mujeres jóvenes como sujetos de transformación. Esto lleva a pensar que las iniciativas de desarrollo rural encontrarán en ellas incomparables aliadas. k Las organizaciones sociales y la diversidad de espacios de participación que existen en las comunidades rurales asoman como una oportunidad para su fortalecimiento y la posibilidad de potenciar las estrategias de desarrollo. Para las mujeres, ser parte de un grupo o una organización más formal es un medio para acceder al conocimiento e instalar sus demandas en tanto mujeres, así como las de sus familias y comunidad. Es a partir de la participación que muchas mujeres lograron un importante proceso de empoderamiento y autonomía. 250 251 �bibliografía k Alcalde González-Torres, Ana y López Méndez, Irene (2004), Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperación Española, Madrid, AECID. Disponible en: www.bantaba.ehu.es/obs/files/view/AECI.pdf?revision_id=66203&package_ id=66183 k Asensio, Raúl (2012). Nuevas (y viejas) historias sobre las mujeres ru- rales jóvenes de América Latina, Lima, Instituto de Estudios Peruanos y Nuevas Trenzas. k Balardini, Sergio (2008), “De deejays, floggers y ciberchabones”, en Argentina, Buenos Aires, IIPE-UNESCO Regional Buenos Aires y SAGPyA. k Molyneux, Maxine (1985), “Mobilization without emancipation? Women’s interest, the State and revolution in Nicaragua”, en: Feminist Studies, Vol. 11 nº 2, 227-254. k Moser, Caroline (1995), Planificación de género y desarrollo: teoría, práctica & capacitación, Lima, Entre Mujeres / Flora Tristán Ediciones. k Murguialday, Clara, definiciones para el Diccionario de acción humanitaria y cooperación al desarrollo. Disponible en http://www.dicc.hegoa. ehu.es/listar/mostrar/112 Bendit, René; Hahn, Marina y Miranda, Ana (comps.), Los jóvenes y el futuro. Procesos de inclusión social y patrones de vulnerabilidad en un mundo globalizado, Buenos Aires, Prometeo. k Nuevas Trenzas (2013), Cartilla de resumen sobre los retos para las mujeres rurales jóvenes de América Latina. Disponible en: http://www.nuevastrenzas.org/es/resultados k Biaggi, Cristina; Canevari, Cecilia y Tasso, Alberto (2007), Mujeres k Nuño Gómez, Laura (2010), El mito del varón sustentador. Orígenes y consecuencias de la división sexual del trabajo, Barcelona, Icaria Editorial. que trabajan la tierra: Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina, Buenos Aires, PROINDER y DDA, SAGPyA, Serie Estudios e Investigaciones 11. k Bidaseca, Karina (2004), “Negadas a la existencia y condenadas a la desaparición. Un estudio acerca de las luchas de las mujeres rurales en Argentina y Brasil desde la perspectiva de género”, Giarracca, Norma y Levy, Bettina (comps.), en Ruralidades latinoamericanas. Identidades y luchas sociales, Buenos Aires, CLACSO, colección Becas de Investigación. k FAO (2011), El estado mundial de la agricultura y la alimentación. Las mujeres en la Agricultura. Cerrar la brecha de género en aras del desarrollo, Roma. Disponible en http://www.fao.org/docrep/013/i2050s/i2050s.pdf k Ferro, Silvia Lilian (2008), Género y propiedad rural, Buenos Aires, M.A.GyP. / UCAR. Disponible en http://www.minagri.gob.ar/site/ areas/genero_mercosur/06-Biblioteca%20Virtual/_archivos/101213G%C3%A9nero%20y%20Propiedad%20Rural%20-%202da%20Ed%20 (Lilian%20Ferro).pdf k INTA (2011), Atlas, población y agricultura familiar en la región NEA. Disponible en http://inta.gob.ar/documentos/atlas.-poblacion-y-agricultura-familiar-en-la-region-nea/at_multi_download/file/INTA_CIPAF_Atlas_Nea.pdf k Kessler, G. “Juventud rural en América latina. Panorama de las investiga- ciones actuales”, en Bruniard, R. y otros (2007), Educación, desarrollo rural y juventud. La educación de los jóvenes de provincias del NEA y NOA en la 252 k Pirone, Favio (2012), Con nuestras voces, con nuestras manos: propuestas para la elaboración de una política de y para la juventud rural, Buenos Aires, M.A.G.yP. / UCAR. http://www.ucar.gob.ar/images/publicaciones/ Con%20nuestras%20voces,%20con%20nuestras%20manos.pdf k Ramilo, Diego y Prividera, Guido (comps.) (2013), La Agricultura Familiar en la Argentina. Diferentes abordajes para su estudio, en Estudios Socioeconómicos de los Sistemas Agroalimentarios y Agroindustriales Nº 20, Buenos Aires, Ediciones INTA. k RIMISP (2013), Enfoque territorial para el empoderamiento de las mujeres rurales en América Latina y el Caribe. http://www.rimisp.org/wp-content/ files_mf/1377802462 Enfoqueterritorial paraelempoderamientomujeresruralesenAmericaLatina.pdf k Roman, Marcela y González, Cynthia (2012), Juventud y migración: Vivencias, percepciones, ilusiones. Un estudio en NEA y NOA (coordinación Patricia Lizarraga y Valeria Echeverry), Buenos Aires, Subsecretaría de Agricultura Familiar, M.A.G.yP. y ONU Mujeres (Argentina). Disponible en http://www.minagri.gob.ar/site/agricultura_familiar/mujeres_campesinas/03=publicaciones/01-disponibles%20texto%20completo/_archivo/130900_juventud_migracion.pdf k Stølen, Kristi Anne (2004), La decencia de la desigualdad. Género y poder en el campo argentino, Buenos Aires, Antropofagia. 253 �anexo 1 IMAGEN 1 Metodología del análisis cuantitativo La información cuantitativa utilizada en este estudio proviene de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas realizados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos en los años 2001 y 2010. El INDEC difunde la información censal a través de un conjunto de cuadros diseñados y elaborados por especialistas de la institución y pone a disposición de los usuarios un programa, el REDATAM, que se encuentra vinculado a una base que contiene los microdatos censales. Este programa –desarrollado por el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)– permite realizar cruces entre las variables incluidas para obtener cuadros multivariados adicionales a los publicados. El plan de tabulados difundido por el INDEC presenta resultados por provincias, sin discriminar el área de residencia. Así, para acceder a la información departamental desagregada por área urbana y rural, así como por zona rural agrupada y dispersa, fue necesario recurrir al REDATAM. Sin embargo, la base de microdatos censales disponible a la fecha presenta algunas 254 limitaciones, dado que sólo contiene una selección de variables del Cuestionario Básico. En cuanto al trabajo, sólo se incluye la condición de actividad (población ocupada, desocupada e inactiva), es decir que no se dispone de información sobre la categoría ocupacional (patrón, cuenta propia, empleado, trabajador familiar) ni la rama de actividad (CIIU), de interés primordial para este estudio. Por otro lado, a la fecha no se cuenta con los datos correspondientes al Cuestionario Ampliado, por ejemplo, aquellos relacionados con el lugar de residencia anterior (que permitiría caracterizar los desplazamientos poblacionales) ni con la fecundidad (cantidad de hijos). Pese a estas restricciones, la potencialidad de la información disponible queda evidenciada en el presente informe. Se describe a continuación el procedimiento empleado para obtener la información de este trabajo. En primera instancia, se recurrió al REDATAM para procesar las distintas variables temáticas de interés en el nivel departamental, cruzándolas en cada caso por área, sexo y grupos quinquenales de edad, tanto para el año 2001 como para 2010. A continuación se presenta como ejemplo la orden de procesamiento para obtener el tamaño de hogares ( 1 Total de personas en el hogar) en condición de pobreza estructural ( 2 Al menos un indicador NBI) que se encuentran a cargo de jefas mujeres de 15 a 34 años (condición indicada en el 3 Filtro), cruzado por 4 Área Urbano – Rural, en el nivel de 5 Departamento / Partido, para el total del país ( 6 Toda la base). Y de la “salida” resultante para Lules, Tucumán (ÁREA # 90063). (Imagen 1) Los cuadros obtenidos con este nivel de desagregación fueron descargados en Excel y editados para su ulterior procesamiento con el Predictive Analytics Software (PASW) de SPSS Inc. Para procesar la información mediante el PASW, se debió reestructurar cada base de datos parcial, de manera que cada registro se correspondiera con un departamento o partido y cada columna contuviera la información de la variable temática + el sexo (varón-mujer) + el grupo quinquenal de edad + el área (urbana-rural total-rural agrupada-rural dispersa), de acuerdo con el siguiente formato: IMAGEN 2 (Imagen 2) 255 �anexo 1 Así, la variable v.urb.04.usacompu.10 hace referencia a los varones urbanos de 0 a 4 años que usan computadora en el año 2010. En el partido de Adolfo Alsina, provincia de Buenos Aires, Región Pampeana se registran 52 casos. Este procedimiento se llevó a cabo para el año 2001 y 2010. Luego se fusionaron ambas bases en una única base de datos. Asimismo se agregó la información, sumando los valores departamentales para obtener los valores provinciales, regionales y el correspondiente al total del país. Las regiones fueron definidas según el criterio adoptado en el Censo Nacional Agropecuario 2002 (INDEC), según se detalla a continuación: Región Pampeana: Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, San Luis y Santa Fe. NEA: Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones. NOA: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero, Salta, Tucumán. Cuyo: Mendoza, San Juan. Patagonia: Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz, Tierra del Fuego. Cabe señalar que se excluyó sistemáticamente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por cuestiones teóricas (no presenta áreas rurales) y operativas (no es posible comparar la información por Distrito Escolar, tal como se registró en el año 2001, con las Comunas, como se registró en el 2010). Tampoco se incluyeron las islas del Atlántico Sur y la Antártida. Finalmente se recategorizaron los grupos quinquenales de edad para obtener los grupos etarios de interés (población de 15 a 34 años) y de comparación, y otras variables como las tasas de dependencia, de actividad 256 y de empleo, el promedio de hijos de las mujeres de distintos tramos de edad, y las respectivas brechas de género y generacionales. Resulta necesario realizar algunas observaciones operativas y metodológicas. La base censal REDATAM fue difundida por el INDEC en un CD. La información que contiene ese CD no coincide con la que actualmente se encuentra en línea en la página web del INDEC: http://200.51.91.245/argbin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BAS E=CPV2010B&MAIN=WebServerMain.inl Las diferencias detectadas se relacionan con la distribución de la población por área de residencia. Sin embargo, el INDEC no ha comunicado cambios en la información difundida. Ante esta situación, cabe la posibilidad de encontrar nuevos cambios sin la correspondiente comunicación oficial, por lo que se deja aquí constancia de que la información utilizada en el marco de esta consultoría fue descargada de la página antes citada entre julio y agosto de 2014. Con respecto a las cuestiones metodológicas, cabe señalar que no ha sido posible comparar la información sobre el máximo nivel de instrucción alcanzado por la población registrada en los años 2001 y 2010. Según se indica en el documento “Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Base de Datos. Definiciones de la base de datos”, disponible en http://200.51.91.245/ redarg/CENSOS/CPV2001ARG/docs/Definiciones%20CD%20Base%20CNPHV2001_d. pdf, la información correspondiente al año 2001 se difundió considerando las siguientes categorías: Finalmente se construyeron las categorías de Máximo nivel de instrucción alcanzado - MAXINST - son: 0. Sin Instrucción 1. Primario Incompleto 2. Primario Completo 3. Secundario Incompleto 4. Secundario Completo 5. Terciario Incompleto 6. Terciario Completo 7. Universitario Incompleto 8. Universitario Completo Mientras que según lo especifica el documento “Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Base de datos REDATAM. Definiciones de la base de datos”, disponible en http://200.51.91.245/argbin/RpWebEngine. exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=C PV2010B&MAIN=WebServerMain.inl, en el año 2010 se aplicó esta categorización: Nivel educativo que cursa o cursó (P09): nivel que el censado cursó o está cursando en Argentina o en el exterior en la fecha del Censo Código 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Rótulo Nivel Inicial (jardín/preescolar) Primario EGB Secundario Polimodal Superior No Universitario Universitario Post-universitario Educación Especial (para personas con discapacidad) Según la anterior Ley Federal de Educación, la Educación General Básica (EGB) comprendía tres ciclos: EGB1, de 1° a 3° grado; EGB2, de 4° a 5° grado; y EGB3, 6° y 7° grados y 1° año del Nivel Medio. La Ley de Educación Nacional actualmente vigente retoma la graduación preexistente: Nivel Primario, de 1° a 7° grado y Nivel Secundario, de 1° a 5° o 6° año según la modalidad. Dado que para 2010 no se publicó el dato correspondiente al último año aprobado, la recategorización de la población con EGB y Polimodal en Nivel Primario y Secundario resulta imposible. De esta manera, solo puede compararse a la población que completó el Nivel Secundario o Polimodal, dado que en esta categoría la información se “empareja”. Tampoco ha sido posible comparar la información relacionada con el uso de computadoras, dado que esta información comenzó a ser relevada en el CNPHyV 2010. Si bien se ha podido establecer la evolución intercensal de la presencia al menos una computadora en el hogar, esta información introduce un margen de incertidumbre sobre el uso efectivo que cada uno de los miembros del hogar hace del recurso tecnológico. Por otro lado, si bien en el último censo se empezó a indagar sobre el acceso a la telefonía celular, resulta cuestionable la forma en que se registró la información. Aun cuando el teléfono celular es un dispositivo móvil de uso personal, se preguntó acerca de su presencia en el hogar. Sobre la base de la información censal obtenida, se elaboraron mapas que permiten visualizar la localización de los comportamientos propios del medio rural en el ám- bito departamental (o provincial cuando el valor absoluto resultaba demasiado pequeño). En la confección de los mapas se priorizó la comparación entre zonas rurales agrupadas y dispersas, de modo que para cada variable se presenta la distribución del fenómeno en cada uno de estos espacios. Para la elaboración de los mapas se utilizó el software libre gvSIG y la cartografía provista por el Instituto Geográfico Nacional (actualizada al año 2013). En primer lugar, se elaboró una base de datos que contuviera la totalidad de la información codificada por provincia y departamento, según la nomenclatura del INDEC. Esta codificación permitió vincular la base de datos con la tabla de atributos de cada una de las unidades territoriales (provincia y departamento). La delimitación cartográfica de la región se realizó a partir del agrupamiento de las provincias de acuerdo con los criterios anteriormente especificados. La representación de la información geográfica se basó en dos de las metodologías provistas por los sistemas automáticos de información geográfica: los procedimientos de cortes naturales y de cuantiles. El primero se basa en la búsqueda de regularidades internas a partir de la estructura conformada por los datos. Una vez determinada la cantidad de estratos a mapear, el sistema encuentra los saltos naturales que definen los límites de los intervalos. Los estratos establecidos para mapear las variaciones intercensales se basaron en cortes naturales, ya que la distribución geográfica de las variables presentaba una cobertura distintiva y clara para agrupar las unidades territoriales. En aquellos casos en que los cortes naturales agruparan en un mismo estrato valores positivos y negativos, se decidió realizar una nueva categorización que permitiera visualizar la orientación de las variaciones. Para cada una de estas variables, los cortes naturales se definieron sobre la base de la información correspondiente al área rural total, y se aplicaron los mismos estratos a las zonas rurales agrupadas y dispersas. De esta manera, es posible comparar la distribución territorial del fenómeno considerado. Cabe señalar que aquellos departamentos que aparecen “en blanco” reflejan la ausencia de población en alguno de los años considerados, lo cual impidió calcular la variación porcentual intercensal. Estas situaciones se relacionan en general con el incremento de la cantidad de habitantes en las localidades rurales, que adquirieron estatus de aglomerado urbano. En el caso de los mapas que representan las brechas de género y generacionales, la selección de cortes estuvo definida por el procedimiento de clasificación basado en la identificación de cuartiles. Este método incluye en cada estrato la misma cantidad de unidades territoriales. Los cortes fueron definidos a partir de la información correspondiente al área rural total para el año 2010, y aplicados posteriormente al mapeo de las zonas rurales agrupadas y dispersas, tanto para el año 2010 como para el 2001. Esto permite visualizar las variaciones en el tiempo y en el territorio. Cabe señalar que en algunos casos la estratificación por cuartiles fue ajustada a partir de criterios teóricos. Se definió, en 257 �anexo 2 anexo 1 particular, la importancia de considerar la situación de paridad perfecta (valor igual a 1) como corte de intervalo para obtener la representación departamental de las situaciones de disparidad a favor o en perjuicio de las mujeres jóvenes. En la elaboración de este informe de consultoría se ha privilegiado la representación gráfica de la información censal, incluyéndose sólo una selección de mapas. La totalidad de los cuadros y mapas construidos se presentan en el CD adjunto. Los cuadros que forman parte de este CD se presentan en general para el nivel departamental, con el desagregado por área. En algunos casos, el valor absoluto registrado desaconsejaba trabajar en dicho nivel, por lo que la información aparece con alcance provincial. En todos los casos se muestra tanto los porcentajes o indicadores construidos (tasas) como el valor absoluto, para permitir el recálculo de la información. El CD incluye también el mapeo de la información censal para los cuadros de mayor interés. Los mapas muestran la información correspondiente al área rural total, y a las zonas agrupada y dispersa. Adicionalmente, en los casos de las brechas –de género y generacionales– se elaboró un mapa para cada año censal, a fin de permitir la comparación en el tiempo. En síntesis, el CD contiene 73 cuadros temáticos, cada uno de ellos desagregado por región, y 535 mapas. Dado que cada cuadro es acompañado por varios mapas, estos se incluyen en una carpeta que lleva el número y nombre del cuadro correspondiente. k 258 Componente cualitativo: desarrollo del trabajo de campo En este anexo se presenta la organización del trabajo de campo del componente cualitativo, su concreción a través de talleres en cinco provincias, y los perfiles productivos de las y los participantes. Se incluye también la enumeración de las entrevistas realizadas a distintos actores sociales, considerados informantes clave respecto de las cuestiones que se plantearon conocer. Objetivo El objetivo general del componente tuvo como propósito “analizar, desde un enfoque cualitativo y participativo, el rol de las mujeres rurales jóvenes en sus hogares, comunidades y organizaciones, y las percepciones, intereses, aspiraciones y oportunidades en relación con el desarrollo productivo y rural”. Para su cumplimiento se formuló una propuesta metodológica, consistente en la realización de dos talleres, uno con mujeres y otro con varones en las provincias de Santa Fe, San Juan, Misiones, Río Negro y Santiago del Estero, ubicadas en las cinco regiones de la Argentina: Pampeana, Cuyo, NEA, Patagonia y NOA, respectivamente. La técnica elegida para relevar las percep- ciones de mujeres y varones y facilitar el diálogo, el intercambio y la puesta en común, tanto de las demandas como de las oportunidades, en torno de los ejes privilegiados, fue la del grupo focal. Además se planteó la realización de entrevistas semiestructuradas con informantes clave, tales como líderes comunitarios, técnicos de distintas agencias estatales que implementan los programas de desarrollo rural en terreno y otros referentes comunitarios (directores de escuela, trabajadoras de la salud). Los criterios acordados fueron que el relevamiento se realizara con mujeres y varones miembros de organizaciones y que dichas organizaciones tuvieran diferentes perfiles productivos. Como se verá más adelante, el primero pudo respetarse en tanto que el segundo solo parcialmente, ya que en la mayoría de los casos quienes participaron de los talleres se dedican a la agricultura familiar. Organización del trabajo de campo La primera acción realizada consistió en entrevistas con dos referentes de la UCAR, con el objetivo de que facilitaran contactos con organizaciones de mujeres productoras o que contaran entre sus miembros con mujeres, para invitarlas a participar de los talleres. Luego, se contactaron telefónicamente a referentes de organizaciones de productores y técnicos de la Secretaría de Agricultura Familiar de las distintas provincias, para avanzar en la organización de la actividad. Una vez establecido el contacto, en todos los casos se envió un breve resumen del proyecto con una descripción del desarrollo de los talleres y un modelo de invitación para que la convocatoria quedara claramente explicitada. Además se confeccionaron certificados de asistencia que se entregaron a las y los participantes de los talleres. Por otra parte, se asistió a una actividad con Jóvenes de la FONAF (Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar) organizada por la UCAR en Buenos Aires, en la que se conocieron algunos jóvenes de organizaciones de productores, y se entrevistó a una productora que se encontraba en Buenos Aires con ocasión de la Asamblea en la que la FONAF renovaba sus autoridades. En esa entrevista también se tomó contacto con la vicepresidenta de la FONAF y con su tesorero, además de un joven productor del Alto Valle. Con estos dos 259 �anexo 2 últimos se organizó la actividad en la provincia de Río Negro. Organizaciones y referentes contactados La primera visita al terreno se estableció a partir de la presidenta de la AMRAF (Asociación de Mujeres Rurales Argentinas Federal), quien recomendó como lugar apropiado para la realización de los talleres la localidad de San Cristóbal (Santa Fe). De ese modo, se estableció contacto con la referente local de la AMRAF. Según la propia referente local, dentro de la organización, están los “lecheritos” (o “tamberitos”), los ganaderos, los que crían cerdo y los apicultores. Actualmente se está gestionando una cooperativa para la elaboración de dulce de leche, chocolatada, etcétera. La comercialización es realizada mediante el “puerta a puerta” del campo al centro, sobre todo por el grupo de los lecheritos que viven en los campos aledaños al pueblo y pueden trasladarse en bicicleta o moto haciendo el reparto. Desde hace aproximadamente cuatro años también se conformó una feria local, que funciona cada dos semanas días. De los 150 miembros de AMRAF, 20 mujeres participan en la feria, muchas de ellas artesanas. El segundo taller inicialmente había sido programado en San Juan, el contacto se estableció con un productor de melones perteneciente a APROSAR (Asociación de Productores y Productoras Rurales de Sarmiento) en el encuentro de Jóvenes de la FONAF antes mencionado. Silvana Villavicencio fue la persona sugerida por UCAR para colaborar con la organización de los talleres, ya que es 260 técnica de la SAF en San Juan y a la vez integra un equipo de género en la que ella es la referente del área de agricultura familiar. APROSAR reúne a productores de melones, y también otros perfiles (fabricación de dulces y talleres de costura). La organización tiene aproximadamente 10 años y ya hace unos 5 años comenzó a comercializar sus productos directamente con el Mercado Central de Buenos Aires y con el de Rosario. Como se explica en el apartado siguiente, no fue posible la concreción de los talleres con esta organización ni tampoco en las fechas pactadas. La segunda visita se llevó a cabo en Santiago del Estero. Inicialmente se estableció comunicación telefónica con una técnica del Ministerio de la Producción de Santiago del Estero, a través del Departamento de Relaciones Institucionales, donde se comprometieron a contactar organizaciones de mujeres productoras para realizar los talleres. Dado que nunca se concretó esa posibilidad, por indicación de un referente de la UCAR, se contactó a una dirigente de la APPA (Asociación Civil de Pequeños Productores AgrícolaCaprinos de Mili). La organización agrupa a mujeres que crían cabritas, lechones y pollos, y explotan huerta (sandía, melón, zapallo, calabaza) y alfalfa; comenzó su actividad en el año 2004 con un grupo de diez mujeres y dos varones, y con el tiempo fue creciendo en lo organizativo y en número de socios. En 2007 obtuvo personería jurídica ya con 40 familias asociadas. Actualmente la organización está compuesta por 90% de mujeres y 10% de varones. La tercera actividad en el campo se de- sarrolló en la provincia de Río Negro. En el mes de agosto, en las actividades realizadas en Buenos Aires que se consignan más arriba, se había tomado contacto personal con un pequeño productor de fruta de la zona del Alto Valle y con una productora de fruta fina de Bariloche. En esa oportunidad se acordó realizar los talleres con mujeres y varones que –según el joven dirigente– son miembros de cooperativas del paraje El Arroyón, que se han unido para comercializar directamente sus productos. La producción es de manzana y pera; los varones trabajan en las chacras y las mujeres en el empaque. Participan de la FONAF para comercializar sus productos directamente sin intermediarios. No obstante, en el taller que se realizó no estuvieron presentes estas personas, con excepción del secretario de una de las cooperativas, que además es tesorero de la FONAF nacional. Se encontraba la referente de AAFRA (Asociación de Agricultores Familiares Rurales de El Arroyón), que tiene 14 integrantes que hacen agricultura familiar, crían algunos animales de granja (pavos, conejos, gallinas), producen artesanías y conservas y venden su producción en ferias. En el curso de la organización de la actividad se contactó también a una de las técnicas de la SAF (Secretaría de Agricultura Familiar) de Cipolletti y al referente del PRODERPA (Proyecto de Desarrollo Rural de la Patagonia) en la región. Posteriormente, ya en terreno se tomó contacto con dos técnicas de la SAF de General Roca. La cuarta visita se llevó a cabo en San Juan capital, ya que los contactos iniciales que se habían establecido con el referente de APROSAR de la localidad de Sarmiento, y con la técnica de la SAF, se interrumpieron cuando ambos dejaron de contestar a los reiterados mensajes enviados por el equipo consultor. Ante esa situación se contactó por intermedio de personal de la UCAR, a una técnica de PRODEAR. Ante la dificultad de contactar con organizaciones que tuvieran como miembros a jóvenes mujeres productoras, la opción sería realizar los talleres con mujeres y varones participantes del Programa Jóvenes Emprendedores Rurales de San Juan. Además en el terreno se entrevistó a otra técnica del PRODEAR, que prestó colaboración para la organización del refrigerio que se sirvió en el taller. La organización del quinto y último trabajo de campo se realizó en Misiones, pero no a través de los contactos iniciales que se habían establecido. Estos en principio se dieron con un miembro del MAM (Movimiento Agrario Misionero) que habita la localidad de San Vicente. Con este joven productor, que fue contactado en la reunión que realizó la UCAR con jóvenes de la FONAF, se comenzó a organizar el taller con productoras de diversas zonas de la provincia que venden sus productos en la feria franca y con algunas mujeres tamberas de la Cooperativa Sarandí. También se estableció comunicación con una referente de la FONAF de Posadas, quien colaboraría para la realización de la actividad. Finalmente, por dificultades que se detallan más adelante, la actividad se realizó con los Productores Independientes de Piray (PIP), organización surgida en 2005, y acompañada desde entonces por la Secretaría de Agricultura Familiar (en ese entonces, Programa Social Agropecuario). Desde sus inicios, el tema del acceso a la tierra y el freno al avance de Alto Paraná (una de las tres empresas de la industria forestal que concentra la producción en la provincia, y dueña del 62,5 por ciento de la tierra en Puerto Piray) fueron ejes de la lucha de esta organización. Los predios/lotes en promedio tienen 2 has, producción para el consumo familiar y venta de excedentes. Algunas producciones las llevan adelante en otros terrenos y hay experiencias de trabajo asociativo, para la producción de caña de azúcar y apicultura. También producen huerta, gallinas, huevos y, desde el programa Ellas Hacen, las mujeres emprenderán de manera asociativa una experiencia de vivero. concurrieron por invitación del vicedirector de la escuela Agrotécnica de esa localidad. En el taller realizado con las mujeres participaron ocho, cuatro de ellas de la ciudad de San Cristóbal y cuatro provenientes de La Cabral, una pequeña localidad que se encuentra al norte de San Cristóbal. Las edades de las participantes en algunos casos excedían la pauta de la convocatoria. Al taller programado con los varones acudieron siete, seis de ellos estudiantes de la escuela Agrotécnica y un hombre de 25 años que vive en el pueblo pero trabaja en el campo. Durante el transcurso de la actividad se entrevistó a los siguientes informantes clave: ingeniero agrónomo del INTA, técnica de la Secretaría de Agricultura Familiar (SAF), mujer joven feriante, mujer joven rural de La Provincia Localidad Fecha de partida Fecha de regreso Consultoras Santa Fe-San Cristóbal 15/9 19/9 Patricia Lizarraga, Carolina Diez, Carolina Duer Santiago del Estero-Paraje Mili 13/10 16/10 Patricia Lizarraga, Carolina Villanueva, Liliana Raggio Río Negro-Cipolletti 27/10 30/10 Carolina Duer, Carolina Villanueva, Liliana Raggio San Juan-Capital 10/11 12/11 Carolina Duer, Carolina Diez, Liliana Raggio Misiones-Puerto Piray 19/11 21/11 Patricia Lizarraga, Carolina Diez Talleres realizados Santa Fe: San Cristóbal El trabajo de campo se desarrolló entre los días 15 y 19 del mes de septiembre de 2014 en el salón de la agencia del INTA, y las mujeres –como se indicó más arriba– fueron convocadas a través de la filial de AMRAF de San Cristóbal, en tanto que los varones Cabral, referente de AMRAF San Cristóbal, joven rural, estudiante de la escuela agrotécnica. Con posterioridad, en Buenos Aires se entrevistó a la presidenta de la AMRAF nacional. Santiago del Estero: Paraje Mili El trabajo de campo tuvo lugar entre los 261 �anexo 2 días 13 y 16 de octubre de 2014 y el taller se llevó a cabo con las mujeres de la Asociación Civil de Pequeños Productores Agrícola-Caprinos de Mili (APPA). Participaron quince mujeres, varias de ellas con niños (nenas y nenes de alrededor de 3 y 4 años, de año y medio y también un bebé de pecho). El promedio de edad de cuatro de ellas, además de la líder de la organización (44 años) es de 33 años y el del resto es de 27 años. El taller se desarrolló en el local que de la Asociación en el Paraje Mili, sito a 45 Km. de la capital de Santiago del Estero. No se realizó taller con varones porque los que supuestamente fueron convocados no acudieron, con excepción de un joven a quien se le realizó una entrevista. Además, por sugerencia de la técnica de la SAF responsable de la región, se entrevistó a tres dirigentes de distintas organizaciones de productoras y productores de zonas cercanas: a la fundadora de la organización Asociación de Fomento Comunal Los Pereyra Unidos, a una de sus dirigentes y a la presidenta de la Asociación de Fomento Comunal de Chacra. En ambos casos se trata de organizaciones que nuclean fundamentalmente mujeres que crían cerdos, aves, caprinos, algún vacuno y siembran alfalfa, maíz y frutas. Parte de las mujeres de la Asociación de Fomento Comunal integran un proyecto denominado Mujeres Emprendedoras que elabora alimento balanceado para aves, con un financiamiento de PRODEAR. También se realizaron entrevistas con la ingeniera agrónoma referente de la SAF, que atiende a los Departamentos de Robles y San Martín; está a cargo de un equipo de siete técnicos, y se desempeña en programas agro- 262 pecuarios desde 1993; una técnica que vive en la zona y trabajó desde 1990 en FUNDAPAZ y en la actualidad se desempeña en la SAF; la referente de la APPA y una técnica miembro de la APPA. Río Negro: Contralmirante Cordero El trabajo de campo que se llevó a cabo del 27 al 30 de octubre de 2014, se organizó a través del delegado zonal de la FONAF (Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar) En el único taller participaron juntas de la primera parte (perfil de actividades y debate respecto de las constataciones del análisis cuantitativo) dieciocho personas (trece mujeres y cinco varones cuyo promedio de edad era de 26 años), provenientes de Michi Michi, El Arroyón, Sargento Vidal, Cipolletti, Cinco Saltos, Villa Manzano y Cuatro Esquinas. Entre las actividades que desarrollan, se mencionaron: cría de gallinas y otras aves, cultivo de hortalizas, elaboración de conservas, clasificadora en un galpón de empaque de frutas, productor de cerdos, tractorista, empleada en la empresa estatal Aguas Rionegrinas, empleado municipal, chofer. El taller se realizó en un salón comunitario de Contralmirante Cordero, ubicado a aproximadamente a 30 Km de Cipolletti, adornado por lienzos con las siglas de la FONAF. Además se hicieron entrevistas a una ingeniera agrónoma, técnica de la SAF en el Alto Valle, que reside en Cipolletti; vía skype, a un técnico del PRODERPA que está en Viedma; a dos técnicas de la SAF de General Roca; a la presidenta de AAFRA (Asociación de Agricultores Familiares Rurales). San Juan: Capital El trabajo de campo se realizó entre los días 10 y 12 de noviembre de 2014 y el taller se desarrolló en uno de los salones del Ministerio de la Producción y Desarrollo Económico provincial ubicado en el Centro Cívico, construcción que agrupa al conjunto de los ministerios, en la capital de San Juan. Acudieron cinco representantes de distintas cooperativas de la Federación de Cooperativas que integran FECOAGRO, entidad de segundo grado que tiene como principal actividad la producción de semillas que vende al INTA (para las bolsitas del Programa Pro-Huerta) y también exportan a Haití. La Federación se constituyó a partir de la crisis de los años 2001-2002, con un núcleo de trabajadores desocupados en su mayoría sin pasado agrícola. En la actualidad está conformada por 600 familias que forman parte de las cooperativas y alcanza a 2000 personas aproximadamente. Las cuatro mujeres y el varón llegaron de las localidades de Angaco (25 km) Caucete (25 km) Pocito (12 km) y Albardón (10 km), con un promedio de edad de 29 años. Se realizaron entrevistas al varón que preside una de las cooperativas, a una de las mujeres presidenta de otra cooperativa a las dos técnicas de PRODEAR (una de ellas socióloga y la otra trabajadora social) y, en Buenos Aires, a la coordinadora técnica de la Unidad Provincial de Ejecución (UPE) del PRODEAR. Misiones: Puerto Piray El trabajo de campo tuvo lugar entre los días 19 y 21 de noviembre en la localidad de Puerto Piray, a 190 kilómetros al norte de Posadas. En el kilómetro 18 de la antigua ruta nacional 12, los Productores Independientes de Piray (PIP) tienen su sede, donde se realizó el taller. Este único taller se desarrolló con dieciséis mujeres miembros del PIP, que también son parte del Programa Ellas Hacen del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, y que a la vez están terminando la secundaria con una modalidad a distancia; provenientes de distintos parajes (Unión, Santa Teresa, Km. 18, Guaraypo, 9 de Julio y Mbora), mayormente de entre 30 y 32 años, más algunas más jóvenes y otras mayores. El taller con los varones no pudo llevarse a cabo porque sólo concurrieron cuatro, por lo que se les realizó una entrevista grupal. Además se llevaron a cabo las siguientes entrevistas: a quien fue la presidenta de la PIP, a dos técnicas de la SAF (psicóloga y trabajadora social), a la directora de la escuela de la familia agropecuaria (EFA) y a dos jóvenes varones rurales que migraron a la zona urbana. Dificultades encontradas en la organización y el desarrollo del trabajo de campo En Santa Fe. La convocatoria no resultó la adecuada por parte de la referente local de AMRAF, y por ello el perfil de las mujeres que concurrieron el primer día al taller no fue el pactado ya que ninguna pertenecía a la organización. Según la referente, el traslado al lugar de otras participantes se vio obstaculizado por las lluvias (trayecto San Cristóbal-Saralegui); las mujeres que ella había convocado no respondían a sus llamadas y suponía que estaban trabajando en el tambo. Sólo el grupo de cuatro asistentes de La Cabral se trasladaron en remise y al resto los trajo el vicedirector de la escuela agrotécnica, o vinieron en bicicleta. En Santiago del Estero. Como se indicó más arriba, el primer contacto se estableció a través de la UCAR con una técnica del Departamento de Relaciones Institucionales del Ministerio de Producción provincial y responsable del área de género en la implementación del PRODEAR. Esta se comprometió telefónicamente a comunicarse con organizaciones de mujeres productoras para llevar a delante los talleres. Transcurrido un lapso en el cual no se obtuvieron los contactos comprometidos, se acudió nuevamente a la UCAR y a partir de allí se organizó el trabajo de campo con la AAPA. En Río Negro. Aun cuando el contacto se había realizado con mucha antelación con el delegado zonal de la FONAF, no se logró obtener una lista de las y los participantes antes de viajar para realizar la actividad. Esta situación tuvo su corolario cuando el día previsto para la realización del taller con las mujeres, a la hora convenida solo se encontraban dos; una de ellas la presidenta de la AAFRA (Asociación de Agricultores Familiares Rurales). Se hizo también presente el tesorero de la FONAF nacional, quien como se indicó más arriba es a la vez el secretario de la Cooperativa de Pequeños Productores Agropecuarios Unidos El Arroyón. Finalmente, al día siguiente se realizó un solo taller del que participaron mujeres y varones jóvenes de distintas localidades de la zona. En San Juan. En el curso de la organización de los talleres, las técnicas consultaron sobre la factibilidad de realizarlos en un solo día en forma simultánea en dos salones diferentes, dado que algunas y algunos participantes tenían que viajar desde largas distancias y trasladarse dos días diferentes encarecería el transporte. Se acordó esa modalidad y nos enviaron una lista de aproximadamente treinta participantes entre mujeres y varones. El día previsto para el taller sólo acudieron cinco personas, cuatro mujeres y un varón, ninguno de ellos pertenecientes al Programa de Jóvenes Emprendedores. Una de las técnicas nos refirió que en los últimos tiempos habían dejado de trabajar en terreno debido a la carga de gestión administrativa; esta situación unida a las dificultades que encuentra la participación de las mujeres como consecuencia de las desigualdades de género, explicaría la deserción de las y los convocados. En Misiones. La organización del campo en Misiones tuvo una serie de altibajos. Avanzados los preparativos, el referente del MAM contactado inicialmente comunicó telefónicamente que no se podían realizar los talleres y tampoco volvió a contactarse la referente del FONAF de Posadas. Ante esa situación, la UCAR propuso la realización de los talleres en otra de las provincias del NEA: Chaco, y nos puso en co- 263 �anexo 3 anexo 2 municación con una técnica provincial quien a su vez nos contactó con una líder de una Cooperativa Apícola de General Pinedo. En comunicación telefónica esa dirigente manifestó que no hay mujeres jóvenes en su organización ya que la actividad la realizan mayoritariamente los varones y sólo hay 5 mujeres mayores de 35 años que van al campo. Además, nadie vive en la zona rural, los varones (algunos de ellos de entre 18 y 35) y las mujeres viven en el pueblo. Por ese motivo, se resolvió organizar el trabajo de campo en Misiones a través de contactos del equipo consultor con las técnicas de la SAF en Posadas y en la localidad de Eldorado. En síntesis, el trabajo de campo se desarrolló entre la segunda quincena de septiembre y la segunda quincena de noviembre de 2014, en las provincias de Santa Fe, Santiago del Estero, Río Negro, San Juan y Misiones que se encuentran distribuidas en cada una de las cinco regiones del país. De los talleres cualitativos participaron en total 56 mujeres y 13 varones; también se realizaron entrevistas individuales y grupales con ocho varones rurales que no participaron de los talleres, es decir que se relevaron las percepciones de 77 jóvenes mujeres y varones rurales. A algunas de las mujeres participantes de los talleres también se les realizaron entrevistas individuales. Se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas con 15 técnicas y técnicos que implementan distintos programas de desarrollo rural en las provincias visitadas y con diez 264 mujeres y un varón, que conducen en la actualidad o han presidido organizaciones de productoras y productores. También se entrevistó formal e informalmente a directivos de sendas escuelas agrotécnicas en localidades de las provincias de Santa Fe y de Misiones; en esta última, también se entrevistó a promotoras de salud. k Componente cualitativo: instrumentos 1. Dinámica de los grupos focales y herramientas aplicadas Ejes de análisis • Perfil de actividades: El perfil de activi- dades es la herramienta que se aplica para identificar aquellas que realizan mujeres y varones en su vida cotidiana, teniendo como base la división sexual del trabajo y considerando también la cantidad de tiempo que se asigna a cada actividad, el momento del día y el lugar en el que se llevan a cabo. • Acceso y control de recursos y beneficios: Interesa analizar el acceso –es decir, la capacidad de hacer uso– que tienen varones y mujeres a recursos productivos, beneficios del desarrollo y servicios, y la posibilidad de ejercer el control sobre estos, lo cual implica poder definir cómo debe ser dicho uso. • Identificación de necesidades e intereses de género: Mujeres y hombres pueden tener necesidades e intereses diferenciados, derivados de las obligaciones, responsabilidades y actividades que les son asignadas en la sociedad, y del desigual acceso y control de los recursos y beneficios. Mientras los “intereses de género” (Molyneux, 1985) son aquellas preocupaciones prioritarias que las mujeres (o los hombres) pueden desarrollar en virtud de la posición social que adoptan de acuerdo a sus atributos de género, las “necesidades de género” (Moser, 1995) son los medios por los cuales tales preocupaciones son satisfechas. Por un lado, los intereses estratégicos de género derivan del análisis de las relaciones de dominio/subordinación entre los géneros y expresan un conjunto de metas relacionadas con una organización más igualitaria de la sociedad. Los intereses prácticos, se formulan a partir de las condiciones materiales concretas en que viven las mujeres, como consecuencia de su ubicación dentro de la división genérica del trabajo (Murguialday). Por otro lado, las necesidades prácticas son aquellas necesidades que tienen por objetivo mejorar la calidad de vida y responder a las necesidades básicas de las personas, mientras que las necesidades estratégicas son aquellas que se refieren a las cuestiones de igualdad de género en una sociedad determinada y que pretenden una distribución más equitativa de los recursos entre mujeres y hombres. (Alcalde y López Méndez, 2004). • Calidad de participación: La calidad de la participación trata de identificar si la acción de los programas de desarrollo, o bien las organizaciones en las que participan varones y mujeres, crean el espacio o las condiciones para que ambos puedan participar y decidir de manera equitativa. Tanto en los programas, como en las organizaciones, las mujeres pueden ser: • Receptoras pasivas • Ejecutoras de actividades prescritas por otros • Consultadas • Estimuladas para organizarse • Agentes • Factores de influencia en las relaciones de género: Son aquellos que afectan al conjunto de derechos, obligaciones, oportunidades, actividades y posición de mujeres y varones en una sociedad determinada y pueden, por tanto, influir sobre las acciones de desarrollo. Los factores de influencia pueden actuar tanto en lo macro (contexto general de un país o sector), como en lo micro (en una deter- 265 �anexo 3 minada área o grupo) y pueden ser acontecimientos, hechos, normas, valores, leyes y costumbres. Podemos identificar factores de cambio, que son aquellas normas, acontecimientos históricos, políticas públicas, que afecten o promuevan la equidad de género, o bien, factores de resistencia, que son aquellos que obstaculizan la posibilidad de avanzar en acciones de equidad de género. El análisis de género adquiere sentido al ser visualizado en relación con temáticas específicas; por ello se relevó: • Las configuraciones familiares y prácticas de cuidado. • Educación. Incorporación y uso de las TIC. • Emprendimientos productivos. Dimensión laboral. Acceso a recursos productivos tradicionales y alternativos. Migraciones. • Las transformaciones intergeneracionales en el rol de las mujeres jóvenes rurales en el ámbito doméstico, productivo y comunitario. Esquema de los talleres La dinámica de los grupos focales –tanto de mujeres como de varones– se desarrolló en tres momentos: 1. Trabajo en grupo completando matrices de análisis de género (planillas individuales) o reconstruyendo ejes en papelógrafos con todo el grupo. 2. Presentación o validación de los trabajos en grupos. 3. Preguntas estímulo para la discusión. Los grupos focales se desarrollaron según el siguiente esquema 266 • Taller con mujeres Primer momento 9:00 a 12:30 Objetivo: Analizar las tareas que realizan las mujeres y varones en la comunidad y hogares, y el acceso y control que tienen sobre los recursos propios, los servicios públicos disponibles y los beneficios de los programas de desarrollo o de políticas públicas. • Llegada de las participantes. Se inscriben y van completando el cuestionario estructurado. • Breve presentación del proyecto de investigación y de la metodología de la jornada. a) Perfil de actividades (una hora) Herramienta: Matriz sobre distribución de tareas en las tres esferas: reproductiva, productiva y comunitaria. Introducción al objetivo de la actividad: en grupos, pero con información de cada uno, completan las planillas de distribución de tareas. Luego, en plenario se comenta en forma general las impresiones grupales o individuales al completar la planilla, al ver la cantidad de cosas que hacen en el día, como se dividen las tareas en la casa, etcétera. Se realizó una síntesis de los puntos más significativos sobre el perfil de actividades que surgieron en plenario, que fue volcada a papelógrafo. Preguntas para dinamizar el análisis grupal: • ¿Existen actividades productivas que se consideran tradicionalmente “femeninas” y “masculinas”? ¿Cuáles? ¿Por qué creen que sucede eso? ¿Pueden identificar cambios en la distribución de roles respecto de sus madres/abuelas? (Tanto en tareas domésticas, de cuidado, productivas y de participación.) • ¿Quiénes en la familia están al frente de las actividades productivas principales o más rentables? ¿Cómo se define quién hace qué tarea dentro de la familia? ¿Están conformes con la distribución de roles? • A partir de las siguientes constataciones32 analizar la responsabilidad de las mujeres en los hogares y las transformaciones en las estructuras familiares: Entre 2001 y 2010 se duplica el porcentaje de mujeres jóvenes en áreas rurales que son jefas de hogar. Si bien hay un porcentaje mucho menor de mujeres jóvenes jefas de hogar que de hombres en esta situación, se produjo una reducción de la diferencia entre 2001 y 2010. Receso de 15 minutos b) Acceso y control de los recursos y beneficios en las actividades productivas, reproductivas y comunitarias. (Alrededor de dos horas y media) Dinámica: grupo focal. En papelógrafos, se disponen tarjetas ordenadas por tipo de servicio/programas (previamente escritas por el equipo33) agrupados en: Productivos/ económicos Educación/ TIC Salud Recreativos Comunitarios 32 Estas constataciones surgen del análisis censal realizado en el componente cuantitativo del estudio. 33 Ejemplos: salas de salud, hospitales, obra social, guarderías, jardín de infantes, escuelas, terciarios, educación de adultos, centros de formación profesional, internet, CAI, CAJ, juegotecas, bibliotecas populares, servicios públicos (agua potable, luz, etcétera), Conectar Igualdad, TDA, programas de desarrollo (créditos, subsidios, capacitaciones), AUH, Progresar, Oficina de Violencia Doméstica, comisarías, centros comerciales, etcétera. . Luego, en plenario, en una primera instancia, se indaga sobre el acceso a los servicios en términos de política pública, costo, distancias, dificultades, beneficios que les brindan; y se retiran los servicios con los que no cuentan. Luego se pasa a analizar el acceso y control (diferenciado por género) de los recursos familiares y de programas de desarrollo. ¿Cómo es el acceso en la comunidad/paraje en el que viven? ¿Qué uso le dan (entretenimiento, comunicación con familiares, de tipo comercial)? ¿Qué les parece que se modificó a partir del acceso al celular en el ámbito de la familia/ de la producción/ de la organización) ¿Qué otras formas o modalidades de comunicación hay en la zona? (Radios comunitarias, por ejemplo.) • ¿Tuvieron que migrar alguna vez o tienen pensado hacerlo? ¿Por qué? ¿Tienen familiares que hayan tenido que migrar o que quieran hacerlo? ¿Para qué o por qué tuvieron que irse? Quienes se hayan ido, ¿a qué edad lo hicieron? ¿Tienen ganas de regresar? ¿Cómo se toma la decisión dentro de la familia sobre quién (hijas, hijos, padre, madre) migra? Recursos • Indagar acerca de los mecanismos formales e informales de división y usufructo de la tierra. ¿Qué posibilidad tienen ustedes de tomar decisiones sobre tomar un crédito, vender o comprar tierra, o el inicio de un emprendimiento productivo? ¿Estas posibilidades se modificaron con el tiempo? • ¿Cómo se decide en la familia quién accede al crédito o al subsidio, o cuáles son los emprendimientos que se van apoyar con ese dinero? ¿Hay ayudas o programas específicos para los emprendimientos de las mujeres? ¿Y de los jóvenes? ¿Cuáles? • En relación con las capacitaciones brindadas por los programas de desarrollo, ¿quiénes participan de la familia y cómo se decide esa participación? Salud • ¿Quién decide cuántos chicos tener? ¿Se cuidan para no quedar embarazadas? ¿Cómo? ¿Se cuidan sus maridos? ¿Cómo? En la salita u hospital, ¿hay programas para cuidarse? ¿Dan anticonceptivos de forma gratuita? ¿A las jóvenes también? ¿Qué opinan sus maridos/novios? Preguntas Cuidado • ¿Existen redes sociales de autoayuda o comunitarias para el cuidado de niñas y niños y/o ancianos/as? ¿Cómo funcionan los jardines de infantes y guarderías? • ¿Cómo se dividen las tareas de cuidado en las familias? ¿Incide eso en la posibilidad de participación en organizaciones o programas? ¿Por qué? Educación/ TIC • ¿Quién y cómo decide sobre si una niña o niño tiene que ir a la escuela? ¿Qué debe pasar para que un niño o una niña tenga que dejar o quiera dejar la escuela? • ¿Creen que hay cambios en la posibilidad de ir a la escuela y de atender la salud de la familia partir de la AUH y otras políticas de transferencias (por ejemplo, Progresar)? ¿Y en sus vidas? ¿Por qué? Y al interior de las familias, ¿cómo afectó la distribución de roles? • En general, si no se tiene acceso a internet en las casas, ¿cómo se accede? ¿Qué uso le dan, con qué frecuencia? ¿Quiénes de la familia utilizan TIC? ¿Incorporan las nuevas tecnologías para fines de la producción y/o comercialización? Ejemplos. • ¿Quiénes de la familia tienen celular? Migraciones • Analizar la siguiente constatación del estudio cuantitativo De acuerdo con la información censal, existe una tendencia a que las mujeres jóvenes que residen en el campo se trasladen al pueblo. Almuerzo: 12:30 Segundo momento (3 horas): 14:00 a 17:00 Identificación de necesidades (prácticas y estratégicas) y oportunidades Objetivo: Analizar por un lado, las principales expectativas, necesidades y demandas de las mujeres jóvenes en relación con los ejes que se vienen trabajando durante la jornada y, por otro, identificar aquellos nichos de oportunidad que podrían ser viabilizados por las mujeres jóvenes en la región. Necesidades y expectativas A partir de una síntesis previa realizada en papelógrafos y tarjetas en cuanto a las principales dificultades, logros y oportunidades que aparecieron en el primer momento, se analiza en plenario cómo profundizar lo logrado 267 �anexo 3 y cuáles son las necesidades y expectativas (qué esperan y qué necesitan para cambiar la situación) en relación con: • Recursos productivos • Formación, educación, acceso a las TIC, canales de comunicación • Acceso a servicios públicos • Salud sexual y reproductiva, tareas de cuidado, distribución de tareas • Participación en las organizaciones • Perspectivas futuras respecto de quedarse o irse a la ciudad (para ellas y sus hijos) Nichos de oportunidad A partir de lo analizado como necesidades y expectativas (volcado en los papelógrafos o que se utilizará como disparador para la discusión), se reflexiona acerca de los activos identificados y derivados de las diversas maneras en que las personas interactúan con su entorno, generando saberes y prácticas locales que, por innovación, reapropiación y reinvención creativa, pueden transformarse en oportunidades de desarrollo para las mujeres jóvenes. Segundo día: 9:00 a 12:00 Grupo con varones • Llegada de las participantes. Se inscriben y van completando el cuestionario estructurado • Breve presentación del proyecto de investigación y de la metodología de la jornada. Objetivo: Analizar con los varones su percepción sobre sus roles en las tareas productivas y domésticas, sobre su participación en las organizaciones y el rol de las mujeres en ellas. 268 Herramienta: Matriz sobre distribución de tareas en las tres esferas: reproductiva, productiva y comunitaria y grupo focal • Introducción en el objetivo de la actividad: en grupos, pero con información propia e individual, completan las planillas de distribución de tareas. Luego, en plenario, se comentan en forma general las impresiones grupales o individuales al completar la planilla, al ver la cantidad de cosas que hacen en el día, cómo se dividen las tareas en la casa, etcétera. • Se realiza una síntesis de los puntos más significativos sobre el perfil de actividades que surgieron en plenario, y se anota en papelógrafos. Preguntas para dinamizar el análisis gru- pal: • ¿Existen actividades productivas que se consideran tradicionalmente “femeninas” y “masculinas”? • ¿Por qué algunas son para mujeres y otras para varones? • ¿Siempre fue así? ¿Cambió? ¿Hace cuánto tiempo? ¿Por qué? • ¿Quiénes están al frente de las actividades productivas más rentables? • ¿Cuánto tiempo tienen las mujeres o las niñas y los hombres o los niños para el ocio y el descanso? ¿En qué momento del día? ¿Qué hacen generalmente en el tiempo libre? • ¿Quién toma las decisiones sobre el gasto familiar? ¿Cómo se toman las decisiones dentro de la familia sobre el reparto de los ingresos entre sus miembros? ¿Quién toma las decisiones sobre los beneficios resultantes de las actividades productivas? ¿Qué con- trol tienen ustedes sobre decisiones de cómo tomar un crédito o iniciar un emprendimiento productivo? • De la familia, ¿quiénes participan, y cómo se decide esa participación, de las capacitaciones brindadas por los programas de desarrollo? • ¿Tienen las organizaciones formas de asegurar la participación de las mujeres? En el caso afirmativo: ¿creen que son necesarias? ¿Modificaron algo en la participación? ¿Qué? ¿Cómo se llegaron a establecer estas normas? • Frente a la participación de las mujeres en las capacitaciones o en las organizaciones, ¿perciben un cambio en la actividad de las mujeres en las tareas del hogar? (Cuidado, limpieza, alimentación.) • ¿Cuáles creen que son las condiciones necesarias para que las mujeres puedan tener mayor participación en las actividades productivas y comunitarias? ¿Cuáles creen que son los principales obstáculos, y qué acciones podrían facilitar esa participación? k Cuestionario estructurado aplicado en grupos focales Fecha: ___________________________________________ Localidad/ Provincia: ________________________________ 10. ¿Estás estudiando actualmente? (Marcar con una cruz) 1 Sí 2 No 1. ¿Cuántos años tenés? ________años 2. ¿Cuál es tu estado civil actual? (Marcar con una cruz) 3 NS/NC 11. ¿Cuál es el máximo nivel educativo que terminaste o que estés estudiando en la actualidad? 1 Soltera/o o que no vive en pareja 0 Sin estudios 2 Casada/o o que vive en pareja (unión de hecho) 1 Primaria 3 Separada/o 1.1 Primaria incompleta 4 Otro 2 Secundaria 5 No sabe/ no contesta 2.1 Secundaria incompleta 3 Terciario 3. ¿Tenés hijos? (Marcar con una cruz) 3.1 Terciario incompleto 1 Sí 4 Universitario 2 No (ir a 8) 4.1 Universitario incompleto 3 NS/NC 5 Escuela de oficios 4. ¿Cuántos hijos tenés?_____________________ 12. ¿Realizaste alguna capacitación y/o formación? 1 Sí 5. ¿Cuántos años tiene tu hijo/a más grande? ________años 2 No (ir a 14) 3 NS/NC 6. ¿Van a la escuela? 1 Sí 13. ¿En qué temas? ___________________________________________________ 2 No (ir a 8) 3 NS/NC 14. ¿Estás trabajando actualmente? 1 Sí 7. ¿Cuántas horas van a la escuela? _______________ 8. ¿Dónde vivís? _________________________________________________ 2 No 15. ¿Dónde trabajás? (Marcar con una cruz) 1 En la chacra (o unidad productiva) junto a tu familia 9. ¿A qué se dedica tu familia? 2 En otra chacra u otro campo para otra persona _________________________________________________________________ 3 Otro tipo de trabajo que no es rural _________________________________________________________________ 4 Otros trabajos (especificar cuál) 269 �anexo 3 Matriz perfil de actividades y distribución de tareas entre hombres y mujeres Fecha: ________________________________ Localidad/ Provincia: ____________________ Completar de acuerdo con la división de tareas en sus casas, de qué manera participa en las siguientes actividades: Referencias: Participa de la actividad: Sí No participa de la actividad: No Emplea mucho tiempo en la actividad ( + ) Emplea poco tiempo ( - ) 270 Tareas TRABAJO PRODUCTIVO Agricultura Huerta Anuales/ producción principal Preparar la tierra Cosecha Siembra Animales Ganado menor Ganado mayor Granja Ordeñe Otras actividades productivas Compra de insumos Empleo fuera de la finca Administración de dinero Comercialización Producción de derivados para la venta (panificados, dulces, pickles, harinas, quesos) Artesanías TRABAJO REPRODUCTIVO Tareas domésticas Limpieza de la casa Cocinar Recolección de leña Recolección de agua Llevar a niños/as a la escuela Cuidado de niños/as Cuidado de ancianos/as Cuidado de enfermos/as Actividades sociales/culturales/religiosas/políticas Trabajo comunitario Capacitaciones Participación en actividades de programas Ceremonias/festejos Participación en cooperativa/organización Ir a misa Militancia política Actividades de tiempo libre Visitas a amigos y parientes Actividades deportivas Mujeres Adultas Hijas Varones Adultos Hijos 2. Guías de entrevistas Complementariamente, se realizaron 27 entrevistas semiestructuradas alrededor de cinco entrevistas semiestructuradas por provincia, a referentes de las organizaciones (mujeres y varones) y referentes de los programas de desarrollo rural (técnicas y técnicos). Las entrevistas retoman los ejes trabajados en los grupos focales, profundizando en aquellos factores de influencia, tanto de cambio como de resistencia, que inciden en la participación de las mujeres y en las formas que toma la división del trabajo, desde una perspectiva histórica y cultural. Guía de entrevista a técnicas/os funcionarias/os de programas de desarrollo rural • ¿Cuáles creen que son las mayores demandas/necesidades de las mujeres/mujeres jóvenes rurales? • ¿Qué programas/acciones se desarrollan en la provincia específicamente con mujeres/ jóvenes rurales? ¿Se han asignado recursos suficientes para trabajar específicamente con jóvenes/mujeres rurales? ¿Qué recursos se han asignado? ¿De qué manera se asignan? ¿Creen que son suficientes? En los últimos años, ¿se transformaron las acciones dirigidas a las mujeres rurales? ¿De qué manera? • A su entender ¿existen inequidades entre varones y mujeres? ¿Cuáles son? • ¿Se plantean desde estas acciones disminuir las inequidades existentes entre varones y mujeres? ¿De qué manera? ¿Se involucran mujeres y hombres por igual en el proceso de implementación de las acciones del programa? ¿De qué manera el programa incentiva la participación equitativa? • ¿Hay articulación desde estos programas con servicios (educación/TIC/SSR/violencia) u otros programas de desarrollo? ¿De qué manera? • ¿Existen posibles factores de influencia (avances legales, financiamiento, hechos históricos clave) en los que apoyar las acciones para promover o contribuir a la participación de las mujeres jóvenes rurales? • ¿Existen posibles barreras legales, culturales, religiosas, institucionales u otras que puedan afectar la participación de las mujeres en las acciones del área (factores de resistencia)? • ¿Han surgido temas de género que no fueron identificados en el diseño del proyecto? ¿Cuáles? ¿Cómo se pueden abordar esos temas? • ¿Puede identificar logros significativos de experiencias con mujeres/mujeres jóvenes rurales? • ¿Qué elementos incluirían en una agenda de acciones dirigidas a este grupo? quedarse en el campo? ¿Realizan como organización acciones para incentivar emprendimientos para jóvenes? ¿Cuáles? ¿Las posibilidades de desarrollo son diferentes para hombres y mujeres? ¿Por qué? ¿Se piensan emprendimientos específicos para hombres y para mujeres? ¿Cree que es necesario diferenciar? ¿Por qué? • ¿Cómo se fueron sumando las mujeres a la organización? ¿Hubo dificultades para la participación en un principio? En caso afirmativo, ¿continúan? ¿Y cómo se fueron sumando los jóvenes? • ¿Cree que existen barreras o dificultades para avanzar en las necesidades de las mujeres jóvenes? ¿Hay avances en materia legislativa, de programas de desarrollo, políticas públicas, que puedan pensarse como positivas para la participación de las mujeres? • ¿Puede identificar logros significativos de experiencias con mujeres/mujeres jóvenes rurales? • ¿Qué debería hacer el Estado? ¿Qué debería hacer para fomentar actividades productivas rentables? k Guía de entrevista a líderes y referentes de organizaciones • ¿Cuáles cree que son las mayores demandas/necesidades de las mujeres/mujeres jóvenes rurales? ¿Hay diferencia con la demanda de los jóvenes varones y de las mujeres mayores? ¿En qué sentido? ¿Estas demandas se fueron transformando con el tiempo? ¿Puede dar cuenta la organización de estas demandas? ¿De qué manera? • ¿Qué ocurre actualmente en la comunidad con los jóvenes y sus exceptivas de 271 �anexo 4 Libro de códigos Categorías Perfil de actividades Con la categoría de perfil de actividades buscamos identificar las tareas que mujeres y varones realizan en su vida cotidiana, teniendo como base la división sexual del trabajo, y considerando también la percepción que tanto varones y mujeres tienen de dichas actividades. Se analizarán las tareas que hombres y mujeres desarrollan en el ámbito doméstico, productivo, comunitario y organizaciones. Esta categorización hace visible todo un conjunto de actividades que normalmente no suelen ser consideradas como trabajo por no generar un valor de cambio (por ejemplo, las tareas domésticas, el cuidado de las personas dependientes o los trabajos en favor de la comunidad). De tal modo, resulta posible analizar la percepción que de ellas tienen tanto varones como mujeres, como así también conocer la interdependencia y reciprocidad que existe entre el trabajo de mujeres y hombres. Códigos Tareas de cuidado Tareas de limpieza dentro del hogar Tareas relacionadas con la alimentación de 272 la familia Actividades productivas dentro de la parcela familiar Actividades extraprediales Tareas voluntarias en el ámbito comunitario Participación en organizaciones campesinas o movimientos Actividades relacionadas a la iglesia Límites entre esfera doméstica y productiva Reciprocidad en las tareas domésticas entre hombres y mujeres Roles diferenciados intergeneracionalmente Percepciones sobre el rol de la mujer Percepciones sobre el rol de los varones Tareas que realizan niñas y niños Actividades recreativas o de tiempo libre Arreglos intrafamiliares Códigos Prácticas de herencia Violencia de género Formas de cuidado de anticoncepción Decisiones sobre fecundidad Migraciones Arraigo Acceso y control de recursos y beneficios Con esta categoría nos interesa analizar, por un lado, la disponibilidad y acceso –es decir, la capacidad de hacer uso– que tienen las mujeres a los recursos productivos (por ejemplo, la tierra), programas de desarrollo (capacitaciones, créditos, subsidios), servicios, educación, TIC, salud, políticas públicas, asignaciones; y, por otro lado, la posibilidad de ejercer el control sobre estos recursos, lo cual implica participar en la definición del cómo y quién utiliza dicho servicio. También se busca conocer la percepción que tienen las mujeres respecto de dicho servicio, tanto en calidad, disponibilidad, impacto en sus vidas (ejemplo: AUH). Códigos Redes de cuidado Respuestas a casos de violencia de género Acceso a educación Acceso a nuevas tecnologías Acceso a salud Acceso a actividades culturales Acceso los programas de desarrollo Acceso a tierra o recursos productivos AUH Asignaciones o becas específicas para jóvenes. En esta categoría buscamos, por un lado, conocer los “intereses de género”34, es decir, aquellas preocupaciones prioritarias que las mujeres pueden desarrollar en virtud de la posición social que adoptan de acuerdo a sus atributos de género. ricos, políticas públicas, que bien obstaculizan la participación de las mujeres o bien la incentivan. Por ello, se diferencian en factores de cambio, que afecten o promuevan la equidad de género, y factores de resistencia, aquellos factores que la obstaculizan. rurales Rol de las mujeres jóvenes en las organizaciones Rol de los varones en las organizaciones Incorporación de las mujeres en los programas de desarrollo Códigos Códigos Intereses prácticos Intereses estratégicos Factores de resistencia para el avance de las mujeres rurales Factores de cambio que facilitan el avance de las mujeres Oportunidades para las mujeres rurales jóvenes Intereses de género Necesidades de género Fundamentalmente en términos productivos, pero también en cuestiones de salud, educación, acceso a TIC, servicios públicos, y analizar estas necesidades en función de su posición como mujeres. Las necesidades son los medios por los cuales tales preocupaciones son satisfechas. Códigos Necesidades prácticas Necesidades estratégicas Participación de las mujeres en la comunidad y en las organizaciones El objetivo es conocer y analizar las formas de participación de las mujeres en acciones de la comunidad y en las organizaciones de las que forman parte. Con calidad nos referimos al grado de toma de decisiones que tienen en estos espacios y los lugares que ocupan dentro de las organizaciones. Códigos Factores de influencia en las relaciones de género El objetivo es analizar aquellos hechos sociales, culturales, normas, leyes, sucesos histó- Rol de las mujeres en las organizaciones Nivel de participación Posibilidad de toma de decisiones Historia de la participación de las mujeres Se busca identificar aquellos nichos de oportunidad (productivos, organizacionales, de políticas públicas, activos no tradicionales, puesta en valor de productos primarios, características de la región, mejoras de educación, etcétera) que generen una posibilidad de desarrollo de emprendimientos productivos para las mujeres rurales jóvenes. Códigos Oportunidades productivas Oportunidades de la región Oportunidades brindadas por programas de desarrollo Legislación Incidencia de la organización Oportunidades educativas Activos no tradicionales 34 Derivan del análisis de las relaciones de dominio/subordinación entre los géneros y expresan un conjunto de metas relacionadas con una organización más igualitaria de la sociedad. 273 �anexo 4 Definición de categorías Tareas de cuidado > Tareas realizadas en el ámbito doméstico para el cuidado de niños/as, ancianos/ as, enfermos/as. Incluye la responsabilidad de llevarlos a la escuela, ocuparse de la salud, de las tareas escolares, etcétera. Límites entre esfera doméstica y productiva > Evidencias que muestran la dificultad de separar, en el medio rural, las actividades que refieren a la esfera doméstica y a la esfera productiva. > Tareas desarrolladas en relación con la limpieza dentro de los hogares. Reciprocidad en las tareas domésticas > Ayudas (reciprocidad, corresponsabilidad, complementariedad) entre varones y Tareas relacionadas a la alimentación de la familia > Incluye la actividad de cocinas, producción de alimentos (quien se encarga de la Roles diferenciados según las generaciones > Tareas o roles asumidos de acuerdo con las edades dentro de la familia. Actividades productivas dentro de la parcela familiar > Producciones dentro de la parcela/chacra, incluidas la producción, puesta en Percepciones sobre el rol de la mujer > Opiniones, reflexiones, comentarios acerca de las tareas que la mujer tiene que hacer, o que la mujer hace, en las tres esferas. Percepciones sobre el rol de los varones > Opiniones, reflexiones, comentarios acerca de las tareas que el varón tiene que Tareas que realizan niños y/o niñas > Tareas identificadas como que realizan menores dentro del hogar o ayudando a Tareas de limpieza dentro del hogar Actividades productivas extraprediales Tareas voluntarias en el ámbito comunitario Participación en organizaciones campesinas, cooperativas o movimientos Actividades relacionadas con la iglesia 274 mujeres, o intergeneracionales, en las tareas domésticas. producción para el autosustento, huerta/granja). valor y comercialización de la producción familiar. > Producciones fuera de la parcela, trabajo rural asalariado, trabajo en otros ámbitos hacer, o que el varón, hace en las tres esferas. que no son rurales. > Tareas esporádicas o de forma voluntaria dentro de la comunidad; ejemplo: lo que los padres en las tareas productivas. se conoce como “minga” o arreglos de espacios públicos, eventos para recaudar fondos, etcétera. > Se refiere a la participación, sin analizar su nivel, en organizaciones sociales y enspacios donde se requiera una participación más sistemática y sostenida. > Ir a misa, participar de las actividades de “caridad” que lleva adelante la iglesia (ejemplo Cáritas). Vínculos con los sacerdotes o congregaciones religiosas. Si la Iglesia presta el templo para actividades comunitarias. Ayudas que reciben de parte de la Iglesia, etcétera. Actividades recreativas o de tiempo libre. > Todas aquellas actividades, tales como deportes, festividades, celebraciones, visitas a parientes, salidas nocturnas, etcétera. Prácticas de herencia > Arreglos intrafamiliares o prácticas culturales o que se relacionan con la historia de cómo se divide la herencia entre los hijos. Violencia de género > Todo aquello que surja de comentarios que tenga que ver con las diferentes formas de violencia basadas en el género, dentro del contexto familiar. Otro código sería los recursos con los que se cuenta para abordar esos problemas. 275 �anexo 4 Formas de cuidado de anticoncepción > Las diversas formas de cuidarse. Quién toma la decisión. Otro código es cómo Acceso a actividades culturales > Acceso a centros culturales, bibliotecas populares, etcétera. Grupos de teatro, títeres. Acceso a los programas de desarrollo > Oferta de capacitaciones. Quiénes participan. Experiencias. Resultados. Articulación entre programas en el territorio. Acciones no tradicionales de programas de desarrollo (que aborden el tema género por ejemplo). de migrar. AUH > Impacto y percepción sobre esta asignación. > Percepciones, opiniones, historias y expectativas, o acciones sobre experiencias > Impacto y percepción. de migración o proyectos de migrar. Asignaciones o becas específicas para jóvenes > Incentivos o dificultades para la titularización de la tierra y el acceso al agua y la Intereses prácticos > Son los intereses que aparecen relacionados a las condiciones materiales concretas acceden a las pastillas, preservativos, etcétera. Decisiones sobre fecundidad > Cómo se toma la decisión, y quién, de cuántos hijos tener. Migraciones > Percepciones, opiniones, historias sobre experiencias de migración o proyectos Arraigo Acceso a tierra o a recursos productivos Respuestas a casos de violencia de género Redes de cuidado Acceso a educación energía. Conflictos en la zona. Iniciativas estatales o de organizaciones. > Existencia de refugios, comisarías de la mujer, oficinas de violencia doméstica, juzgados y otras formas comunitarias o de políticas públicas (CIC) donde se trabajen o den cuenta de estos temas. > Políticas públicas (nivel inicial, jardín maternal) u otros recursos con los que se cuente en la comunidad para el cuidado de los niños. Intereses estratégicos Necesidades prácticas > Aquellas que tienen por objetivo mejorar la calidad de vida y responder a las necesidades básicas de las personas. Necesidades estratégicas > Aquellas que se refieren a las cuestiones de igualdad de género en una sociedad determinada y que pretenden una distribución más equitativa de los recursos entre mujeres y hombres. > Acceso a celulares, internet, TDA, NAC. Usos que les dan. Conectividad. Formas de comunicación. Rol de las radios comunitarias. Acceso a salud 276 > Análisis de las dificultades o facilidades para acceder a las salas de salud. > Se derivan del análisis de las relaciones de dominio/subordinación entre los géneros y expresan un conjunto de metas relacionadas con una organización más igualitaria de la sociedad. > Análisis de las dificultades o facilidades para acceder a las escuelas, a la secundaria, alfabetización de adultos, estudios superiores. Programas socioeducativos (CAI, CAJ). Acceso a nuevas tecnologías en que viven las mujeres, como consecuencia de su ubicación dentro de la división sexual del trabajo. Factores de resistencia para el avance de las mujeres rurales > Acontecimientos, hechos, normas, valores, leyes, políticas públicas, costumbres, que signifiquen un obstáculo para avanzar en el derecho de las mujeres o en la equidad de género. 277 �anexo 4 Factores de cambio que facilitan el avance de las mujeres > Acontecimientos, hechos, normas, valores, leyes, políticas públicas, costumbres, que afecten o promuevan el derecho de las mujeres o la equidad de género. Oportunidades brindadas por programas de desarrollo > Créditos, subsidios, líneas de fortalecimiento de las economías regionales, etcétera. Rol de las mujeres en las organizaciones > Obstaculizan la posibilidad de avanzar en acciones de equidad de género. Legislación/políticas públicas > Leyes o políticas que incentiven la participación de las mujeres en el ámbito Formas de participación productivo o que apunten a la corresponsabilidad de los cuidados, o disminución de la carga de trabajo en el ámbito doméstico. > De qué manera las mujeres participan de la organización: receptoras pasivas, ejecutoras de actividades prescritas por otros, consultadas, estimuladas para organizarse como agentes. Incidencia de la organización > Se refiere a las oportunidades que surgen a partir de la capacidad de incidencia, gestión de recursos o reclamo que tiene la organización. Posibilidad de toma de decisiones > Posibilidades concretas de tomar decisiones en la organización: puestos que ocupan, trayectoria en la organización, nivel de representación hacia afuera. Historia de la participación de las mujeres rurales > Hechos significativos que den cuenta de la conformación de organizaciones de mujeres o de la paulatina incorporación de las mujeres en las organizaciones o en la esfera pública/política. Rol de las mujeres jóvenes en las organizaciones > Lugar que ocupan las mujeres jóvenes, formas de participación, etcétera. Rol de los varones en las organizaciones > Lugar que ocupan los varones, formas de participación, etcétera. Incorporación de las mujeres y el tema de género en los programas de desarrollo > Acciones concretas de programas de desarrollo rural o hechos históricos que den > Oportunidades de carreras terciarias o universitarias, becas para estudiar, formación, capacitación en oficios. Activos no tradicionales > Posibilidades de puesta en valor de productos tradicionales, circuitos gastronómicos, turismo rural, proyectos no tradicionales (no productivos) con jóvenes del campo (ejemplo: radios comunitarias). cuenta de la incorporación de las mujeres como participantes activas, o de tema de género como un componente de los programas, o una preocupación concreta. Oportunidades productivas > Oportunidades concretas de desarrollar o fortalecer emprendimientos, cooperativas, marcas colectivas, redes de comercio justo, etcétera. Oportunidades de la región > Legislaciones o incentivos regionales en la zona o provincia, iniciativas de puesta en valor y desarrollo de marcas de productos típicos, etcétera. 278 Oportunidades educativas 279 �Se terminó de imprimir en Akian Gráfica Editora S.A., en 2015, Buenos Aires, Argentina. Publicación sin fines comerciales. No está permitida su venta. ���Información para la gestión del desarrollo Entre los cometidos confiados a la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) al momento de crearla, se encuentran coordinar y planear iniciativas de inversión pública con financiamiento total o parcialmente externo orientadas al desarrollo en áreas rurales. En ese marco, la generación, la sistematización y el análisis de información de relevancia para la toma de decisiones estratégicas resultan críticos para que tales iniciativas provoquen o promuevan los cambios significativos en el territorio que de ellas se esperan. Con el espíritu de mejorar el entorno de gestión y diseño de instrumentos de política en el seno de la UCAR y el Ministerio, y contribuir al acervo general de información disponible para otros ámbitos estatales, el Área de Planeamiento y Gestión Estratégica de la UCAR ideó la serie de estudios Información para la gestión del desarrollo, de la que la presente publicación forma parte. La dimensión de su aporte a la calidad de las decisiones públicas de diseño y ejecución estará directamente vinculada a la amplitud de su difusión y utilización. Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio 1,5 cm solapa 9 cm solapa 9 cm Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio Un estudio cuanti cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Alegre, S.; Lizárraga, P.; Brawerman, J. Title A name given to the resource Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras de cambio Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Unidad para el Cambio Rural - UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Subject The topic of the resource MUJERES; MANO DE OBRA FEMENINA; PAPEL DE LA MUJER; DEMOGRAFÍA; SOCIOLOGÍA RURAL; COMUNIDADES RURALES Language A language of the resource es Description An account of the resource Un estudio cuanti-cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina. 1. ed. GÉNERO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7378bded4677d7511d9d45aaca126539.jpg e9d69a98cf9e729a398b9acc35115247 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b2c5c68285861d52815158b7c33cea6a.pdf fc1edd58b93184078c628f2aefac4bad PDF Text Text REGLAMENTO PROLANA PROGRAMA DE ASISTENCIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA LANA DO-G-02 Octubre 2012 Versión 03 reglamentoPROLANA.indd 1 13/05/13 12:14 �Comites Coordinadores Provinciales de PROLANA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO Secretaría de Desarrollo Sustentable y Ambiente Elcano 614 (9420) Río Grande TE/Fax: (02964) 422-993 PROVINCIA DE BUENOS AIRES Ministerio de Asuntos Agrarios Calle 531 Nº 1810 entre 13 y 14 (1900) La Plata TE:(0221)422-7922/7892 canalisv@hotmail.com emi-tdf@hotmail.com prolana@maa.gba.gov.ar PROVINCIA DE SANTA CRUZ Consejo Agrario Provincial Roca 976 (9400) Río Gallegos TE/FAX:(02966)422-335 PROVINCIA DE LA PAMPA Sarmiento 161 CP (6300) Santa Rosa TE/FAX: (02954) 420-573 ricardobaraldi77@hotmail.com presidentecap@speedy.com.ar capprol@hotmail.com.ar PROVINCIA DEL CHUBUT Ministerio de Agricultura, Ganadería, Bosques y Pesca Av. Sarmiento y Vacchina (9103) Rawson Telefax: (0280) 448-6355/6350/6351 int. 132 PROVINCIA DE CÓRDOBA Secretaria de Agricultura y Ganadería La Coruña esq. Gob. Roca C.P. (5000) Córdoba Capital TE: (0351) 4348730/39 int. 133 matias.molina@cba.gob.ar prolana@chubut.gov.ar PROVINCIA DE RÍO NEGRO Ministerio de Producción Belgrano 544 , Piso 1º P (8500) Viedma Tel: (02920) 424-773/423-717 Fax:(02920)425011 jllobet@producción.rionegro.gov.ar PROVINCIA DE CORRIENTES Rodríguez Peña 850 C.P (3460) Curuzú Cuatia TE: (03774) 15-633531 PROVINCIA DE NEUQUÉN Zeballos 965 (8340) Zapala UEP Neuquen TEL: (02942) 423964 PROVINCIA DE ENTRE RÍOS EEA INTA Concepción del Uruguay CC Nro. 41 (CP 3260) TE: (03442) 425-561/78 jegonzalez@neuquen.gov.ar egonzalez@smandes.com.ar rgambetta@arnet.com.ar ceciliaegues@hotmail.com orlandobenta@gmail.com uep-ctes@curuzu.net REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 2 13/05/13 12:14 �Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación REGLAMENTO PROLANA PROGRAMA DE ASISTENCIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA LANA DO-G-02 Octubre 2012 Versión 03 Permitida la reproducción parcial o total de este texto con la sola condición de mencionar claramente la fuente. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 1 13/05/13 12:14 �reglamentoPROLANA.indd 2 13/05/13 12:14 �INDICE PRESENTACION 5 TÉCNICAS BASICAS 7 1.Esquila Tally-Hi o Bowen 2.Acondicionamiento 3. Envasado RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES 1. Responsabilidades del Productor 2. Responsabilidades del Acondicionador 3. Responsabilidades del Empresario de Esquila 4. Responsabilidades del Esquilador 5. Responsabilidades del Supervisor 6. Responsabilidades de la Coordinación Provincial 7. Responsabilidades de la Federación Lanera Argentina 7 CENTROS DE ENFARDADO 12 1. Responsabilidades del Productor 2. Responsabilidades del Acondicionador 3. Responsabilidades del Empresario de Esquila 4. Responsabilidades del Prestador del Servicio de Enfardado 13 RECOMENDACIONES 1. Descole 2. Identificación de lunares y/o manchas de origen genético 3. Análisis de Laboratorio ANEXOS 17 I.Acondicionamiento – Clases de lana II.Declaración Jurada del Propietario de la Empresa de Esquila III. Resumen de romaneo IV. Romaneo Prolana de estancia V. Calado de Core Test VI .Muestra de Puño REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 3 13/05/13 12:14 �reglamentoPROLANA.indd 4 13/05/13 12:14 �PRESENTACIÓN El PROLANA es un Programa Nacional creado con el propósito de asistir al productor lanero de todo el país para el mejoramiento de la calidad de la lana, de su presentación y condiciones de venta. Ha sido desarrollado por organismos públicos y privados y se instrumentó a través de la Resolución 1139/94 de la entonces Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA) en diciembre de 1994. Participan, y son beneficiarios de este programa, los productores, empresarios de esquila, acondicionadores, clasificadores, empresas laneras, institutos tecnológicos nacionales, Gobiernos Nacional y Provinciales. Para revalorizar la calidad de la lana argentina y mejorar su competitividad en el mercado nacional e internacional, el PROLANA adopta como filosofía la satisfacción de los requisitos de sus beneficiarios a través de la detección de sus necesidades. Para lograrlo de manera efectiva e iniciar un camino de mejoramiento progresivo y continuo hemos decidido implementar las siguientes acciones: • Impulsar la adopción masiva de aquellas prácticas tecnológicas tales como la Esquila Tally-Hi, el Acondicionamiento y el envasado en material no contaminante que aseguren un mejoramiento en el proceso de esquila y presentación de la lana. • Promover la adhesión de nuevas provincias al desarrollo del Programa favoreciendo no sólo el aumento cuantitativo de lanas identificadas PROLANA, sino también el aumento cualitativo de las lanas argentinas. • Generar y difundir información relacionada con la evolución de los mercados y valores de referencia, información técnica y de interés general para todo el sector. • Desarrollar y mantener un vínculo activo con las empresas laneras para reconocer desvíos y oportunidades de mejora y avanzar en la cadena agroindustrial aumentando el impacto sectorial. • Mantener y Mejorar el Sistema de Gestión de la Calidad basado en la Norma ISO 9001:2008 y sostener el compromiso de todos sus integrantes para la satisfacción de los clientes y partes interesadas en la mejora continua. • Regionalizar el Programa PROLANA a fin de optimizar recursos humanos, financieros y el funcionamiento del Programa de acuerdo a las características de las distintas regiones productivas. • Desarrollar un Sistema de Comercialización de lotes de lana PROLANA con el objeto de transparentar el mercado y ofrecer nuevos servicios a los productores que identifican a sus lotes como PROLANA, avanzando en la cadena lanera. • Retener la mano de Obra de manera de aumentar y fortalecer la cantidad de recursos humanos capacitados para trabajar durante la esquila. • Vincular el PROLANA con otros Programas e instituciones a fin de aprovechar mejor los recursos, para hacer llegar los beneficios del Programa a los productores. • Incorporar a los productores ovinos familiares al PROLANA, y agregar valor a la lana de éste estrato de productores, de manera tal de lograr el desarrollo de las economías regionales y mejorar la calidad de vida de los productores y artesanos locales. Los principios de Gestión de la Calidad del PROLANA se encuentran alineados con las políticas, resoluciones y disposiciones emanadas del Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales. El Comité Coordinador Nacional del PROLANA se compromete a llevar adelante estos principios y a comunicarlos a todos los integrantes del Programa como así también a los beneficiarios del mismo. Este reglamento establece las pautas mínimas para que los productores, los equipos de esquila y los acondicionadores ingresen al Programa PROLANA. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 5 5 13/05/13 12:14 �reglamentoPROLANA.indd 6 13/05/13 12:14 �TÉCNICAS BÁSICAS Para asegurar una correcta presentación del producto es necesaria la aplicación de las siguientes técnicas: 1 - Esquila Tally –Hi: Esta técnica permite la obtención de un vellón entero, más fácil de desbordar y disminuye la posibilidad de realizar “dobles cortes”. 2 - Acondicionamiento: Se desborda poniendo énfasis en la obtención de vellones limpios y libres de contaminantes, como lana pigmentada (negra, de lunares, etc.), coloreada (manchada por orina, con pinturas no lavables, etc.), con problemas de coloración (lanas amarillas), etc. Además, se evita la incorporación de toda clase de materiales extraños (arpilleras, plásticos, hilos, colillas, alambres, etc.). Asimismo, se separan los vellones en un mínimo de clases de lana dentro del lote, asegurando un grado de uniformidad aceptable dentro de cada clase, según lo establecido por el PROLANA (Anexo I). Si el lote a acondicionar es excesivamente chico, se puede admitir para la categoría borregos exclusivamente, a criterio del responsable, la identificación de todos los vellones como AAA. 3 - Envasado: se realiza en fardos o bolsones nuevos (de polietileno de 200 micrones de espesor mínimo, o de cualquier otro material aprobado por la FLA, Federación Lanera Argentina). Los fardos deben ser confeccionados con 3 alambres como mínimo. RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES 1.- RESPONSABILIDADES DEL PRODUCTOR a) Acordar con el acondicionador el ritmo de trabajo del equipo de esquila para que sea compatible con la calidad de tarea deseada y la cantidad de personal que intervendrá en la esquila, definiendo funciones, responsabilidades y el control que se requerirá sobre el desempeño de dicho personal. b) Presentar el galpón de esquila ordenado, limpio y en buenas condiciones para el trabajo. Esto consiste en: 1.Corrales y lugares de movimiento de hacienda libres de todo factor contaminante. 2.Galpón limpio y barrido. 3. Playa sin aceite, grasa, espinas, etc. 4. Instalaciones sin exceso de grasas y aceites. 5. Iluminación adecuada en el área de esquila y en la mesa de envellonar. 6. Espacio definido y alejado del área de esquila para pertenencias personales. c) Proveer elementos necesarios y en buenas condiciones para poder cumplir las técnicas básicas del PROLANA. En el caso de no contar con estos implementos, el productor deberá asegurar su provisión por parte del equipo de esquila a contratar. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 7 7 13/05/13 12:14 �d) Exigir al empresario de esquila y al personal del establecimiento el cumplimiento de la prohibición de fumar en el galpón de esquila. e) Controlar y asegurar que los animales con vellones pigmentados (negros o manchados) sean esquilados por separado al finalizar la esquila. f) Especificar el tratamiento sanitario de la majada, aclarando fecha de la realización y producto utilizado. g) Firmar el romaneo de estancia (ANEXO III) dando constancia, en carácter de declaración jurada, que el trabajo fue realizado cumpliendo las técnicas básicas PROLANA. El original se lo quedará el productor para uso en la comercialización, una copia se entregará a la Coordinación Provincial PROLANA y otra quedará en manos del acondicionador. h) Firmar las tarjetas de calado (ANEXO V) y las muestras de puño (ANEXO VI) luego del muestreo. 2.- RESPONSABILIDADES DEL ACONDICIONADOR a) Acreditar habilitación como acondicionador PROLANA por una provincia adherida al Programa, mediante la reválida de matrícula anual correspondiente a la zafra vigente o haber recibido y aprobado una capacitación brindada por la Coordinación Provincial. b) Antes de comenzar la esquila, debe: 1. Poseer las tarjetas, las planillas de romaneo, precintos y la totalidad del material provisto por la Coordinación Provincial. 2. Acordar con el productor y el responsable de la empresa de esquila el ritmo de trabajo, acorde a la infraestructura existente, que asegure el cumplimiento de las técnicas básicas PROLANA. 3. Verificar instalaciones, espacios, iluminación, la no existencia de contaminantes, etc. 4. Controlar la báscula y/o balanza. 5. Controlar que el material de los fardos sea nuevo, y que cumpla con las pautas fijadas por el PROLANA. 6. Ubicar adecuadamente e identificar los recipientes para “no vellón” , y los boxes o casilleros para “vellón”. 7. Recorrer los bretes y corrales junto al productor, revisando la hacienda para tener una idea más clara de cómo serán formadas las clases principales. 8. Consultar sobre la existencia de lotes de hacienda notoriamente diferentes a la masa del lote (otra raza, cruza, traslados de hacienda, etc.). 9. Controlar la humedad de la hacienda que ingresará a la esquila. 10. Controlar que se hayan apartado del lote los animales negros, los cuales serán esquilados al finalizar la esquila. c) Durante la esquila debe: 1. Asegurar que los vellones se tiren extendidos sobre la mesa de envellonar y que se efectúe una adecuada tarea de desborde, removiendo: 8 reglamentoPROLANA.indd 8 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �- Toda lana manchada o coloreada. - Todo los vellones que contengan lana pigmentada. - Toda lana que no sea parte del vellón: pedazos de barriga, lana de garras, quijada, etc. - Cascarrias y trozos de piel. - Concentraciones de vegetales, cuando sean notorias con respecto al resto del vellón (cogote, zona de la cruz en algunos campos de monte, etc.) - Bordes afieltrados. - Lana de cuartos chilludos. - Parte del lomo, si fuera notoriamente flojo o quebradizo. 2. Asegurar que toda la lana que no sea parte del “vellón” que se levante en la playa de esquila (BGA-PA-GR), sea tirada en la mesa específica para “no vellón” , con el fin de realizar una adecuada separación de las distintas partes. 3. Separar los “vellones” y partes de “no vellón” en clases de lana de acuerdo a las pautas de acondicionamiento fijadas por el PROLANA (Anexo I). 4. Además de efectuar el trabajo de acondicionamiento, el acondicionador deberá: - Supervisar al personal afectado a la mesa de envellonar para asegurar un correcto desborde, al igual que el trabajo de enfardado en la prensa. - Prevenir y observar cualquier problema de contaminación. - Controlar que el o los playeros levanten las barrigas antes de finalizar la esquila de cada animal. 5. Asegurar que se retiren los bolsones de pedacería al finalizar cada cuarto y que depositen las diferentes clases en un lugar dónde queden identificadas para que no se mezclen. 6. Pesar los fardos, conformar las tarjetas y volcar los datos en la planilla de romaneo de estancia. Al pesar los fardos, controlar el funcionamiento de la báscula e invitar al responsable del establecimiento a presenciar la misma. Si se detectan problemas de funcionamiento de la báscula y/o balanza se debe informar en el campo de observaciones de la planilla de resumen de romaneo. d) Identificar con la tarjeta PROLANA únicamente los fardos o bolsones de lana que hayan sido: - Confeccionados respetando las pautas de acondicionamiento PROLANA. - Enfardados con polietileno de espesor mínimo 200 micrones o cualquier otro material aprobado por la FLA. e) Tomar una muestra representativa del lote general, calando todos los fardos de “vellón”, salvo que el productor requiera otra forma de toma de muestra, la cual quedará especificada en la planilla de romaneo. El acondicionador deberá firmar la tarjeta de calado o muestra de puño y dejar la muestra precintada con información del contenido; y el número de precinto deberá quedar escrito en la planilla de romaneo. f) Firmar el romaneo de estancia, dando constancia en carácter de declaración jurada que el trabajo fue realizado cumpliendo las técnicas básicas PROLANA. El original se lo quedará el productor para usarlo en la comercialización, y una copia quedará en manos del acondicionador. g) Notificar en el romaneo de estancia si se realizó o no la práctica del descole en el establecimiento. En caso afirmativo, con cuanta antelación a la esquila propiamente REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 9 9 13/05/13 12:14 �dicha fue realizado el mismo. Asimismo, registrar el antiparasitario externo utilizado, informado por el productor. h) Remitir una copia del romaneo de estancia a la Coordinación Provincial PROLANA. i) Comunicar a la Coordinación Provincial PROLANA cuando el equipo de esquila no cumpla con sus responsabilidades establecidas en este reglamento. En este caso, la Coordinación Provincial PROLANA podrá suspenderlo o darlo de baja del listado de equipos de esquila PROLANA. NOTAS: 1.- El productor podrá contratar un acondicionador de su preferencia. En este caso, el acondicionador y el equipo de esquila quedará subordinado al que contrate el productor. Este último debe ser habilitado por la Coordinación Provincial PROLANA, y figurar como responsable en el romaneo de estancia (Declaración Jurada). 2.- Lanas obtenidas previamente a la esquila general: estas lanas se incorporarán al romaneo PROLANA solamente si la mismas son acondicionadas e identificadas por el acondicionador habilitado por el Programa. Asimismo, se identificarán los respectivos fardos en las “Observaciones” del romaneo. 3.- RESPONSABILIDADES DEL EMPRESARIO DE ESQUILA a) Registrarse en la Coordinación Provincial PROLANA. Para ello deberá: 1. Participar de una charla explicativa sobre Acondicionamiento y Programa PROLANA. 2. Firmar una declaración jurada del equipo de esquila, en el cual manifiesta y se responsabiliza de que su equipo de esquila cumplirá los requisitos que allí constan. Al firmar esta declaración jurada, el equipo de esquila será incorporado provisoriamente al registro de equipos PROLANA. 3. Entregar un listado completo de los integrantes del equipo de esquila y actualizarlo periódicamente. 4. Recibir el Reglamento del PROLANA. b) Respetar que, en la composición del equipo de esquila, la cantidad de aprendices no supere el 25% del total de esquiladores. c) Antes de comenzar el trabajo zafral debe entregar su itinerario (hoja de ruta) consignando los establecimientos en los que esquilará, su ubicación y las fechas estimadas de esquila. d) Informará inmediatamente al Coordinador Ejecutivo Provincial PROLANA, las modificaciones producidas en el itinerario. e) Durante toda la zafra, aceptar las supervisiones por parte de los responsables designados por la Coordinación Provincial PROLANA, el cual evaluará el trabajo realizado por el equipo de esquila. f) Permanecer al frente de su personal. Cuando se deba ausentar dejará un responsable con poder de decisión y manejo del personal al frente del equipo de esquila. El mismo deberá ser informado en el momento de inscribirse en la Coordinación Provincial PROLANA. g) Asegurar el mantenimiento del orden y la limpieza en el galpón de esquila. 10 reglamentoPROLANA.indd 10 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �h) Colaborar con el productor y el acondicionador en el cumplimiento de las técnicas básicas del PROLANA, aceptando que la cantidad de animales a esquilar debe permitir un buen trabajo en la mesa de acondicionamiento. i) Entregar al supervisor un listado completo de las personas que componen el equipo de esquila, También deberá comunicarle las altas o bajas que se produjesen durante el trabajo. j) Firmar el romaneo de estancia dando constancia, en carácter de declaración jurada, de que el trabajo fue realizado cumpliendo las técnicas básicas PROLANA. El original se los quedará el productor para uso en la comercialización, una copia se remitirán a la Coordinación Provincial PROLANA, y otra quedará en manos del acondicionador. k) Comunicar a todos los integrantes del equipo de esquila que están subordinados a las indicaciones del acondicionador, ya sea que este fuera integrante del equipo de esquila o contratado por el productor. 4.- RESPONSABILIDADES DEL ESQUILADOR a) Aplicar las técnicas de esquila del PROLANA. b) Aceptar las correcciones efectuadas por instructores o supervisores. c) Esquilar animales negros o notoriamente pigmentados (manchados) de origen genético al finalizar la esquila. d) Tendrá terminantemente prohibido fumar durante la tarea de esquila. e) En caso de encontrar algún animal cuyo vellón presenta lunares, avisar al acondicionador para que dicho vellón sea apartado. 5.- RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR a) Habilitar empresas de esquila PROLANA b) Completar las planillas de supervisión y remitirlas al coordinador. c) Solicitar a la Coordinador Ejecutivo Provincial la recapacitación de un miembro del equipo de esquila. d) Cuando no se cumpla con las pautas del PROLANA, podrá: 1. Suspender y /o apercibir, total o parcialmente, a un equipo de esquila. 2. Retener el carnet personal de habilitación PROLANA a esquiladores o acondicionadores. 3. Retirar las planillas de romaneo y las tarjetas PROLANA. e) Cumplir con los procedimientos que lo involucren, establecidos en el sistema de gestión del Programa. 6.- RESPONSABILIDADES DE LA COORDINACION PROVINCIAL a) Establecer un cronograma tentativo de establecimientos a recorrer por los responsables de la supervisión. b) Asegurar un mínimo de dos supervisiones a cada equipo de esquila y a cada acondicionador. c) Encargarse de entregar a los acondicionadores las tarjetas, planillas, precintos, bolsas y todos los elementos brindados por la Coordinación Provincial. d) Presentar de acuerdo a un formato común, la información que obtenga (romaneos de estancia, análisis de laboratorios, etc.) a la Coordinación Nacional PROLANA. e) Enviar mensualmente a la Coordinación Nacional el envío de carga del sistema de datos y estadísticas PROLANA donde constan las planillas de romaneo y los resúmenes REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 11 11 13/05/13 12:14 �de supervisión. f) Cumplir con los procedimientos que lo involucren, establecidos en el sistema de gestión del Programa. 7.- RESPONSABILIDADES DE LA FEDERACION LANERA ARGENTINA a) Remitir en tiempo y forma a la Coordinación Nacional PROLANA la información surgida de la evaluación de los lotes adquiridos durante la zafra. b) Controlar la calidad de los envases remitidos por las Empresas Laneras a los productores, asegurar la clara identificación de los mismos y la correspondencia entre las especificaciones técnicas del fabricante y la calidad final del producto. c) Asegurar que las empresas socias de la FLA se comprometan a cumplir con el procedimiento PR-G-10: Feedback con Empresas Laneras. CENTROS DE ENFARDADO a) Los productores con poco volumen de lana que deseen ingresar al Programa PROLANA, podrán contratar el servicio de enfardado en centros autorizados por la Coordinación Provincial PROLANA b) Para ello, las distintas clases de lana acondicionadas en estancia se trasladarán a dichos centros en bolsones o en bolsas de film de polietileno de espesor mínimo de 200 micrones o de otro material aprobado por la FLA, convenientemente sellados para evitar la contaminación con materiales extraños durante el almacenaje y transporte. En el mencionado centro se realizará el enfardado bajo las pautas PROLANA. c) Operando bajo esta modalidad se agregan o modifican algunas responsabilidades. RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES 1.-RESPONSABILIDADES DEL PRODUCTOR Se agrega el siguiente punto: i) Firmar la planilla de romaneo del centro de enfardado correspondiente a su producción. El original se le entrega al productor, que junto al romaneo de estancia servirá para la comercialización de la lana. Una copia quedará en manos del responsable del enfardado. 2.- RESPONSABILIDADES DEL ACONDICIONADOR Se aclara en el punto f) lo siguiente: En el romaneo de estancia especificar el uso de bolsones o de bolsas. El original será entregado al productor para uso en el centro de enfardado y posterior comercialización; una copia quedará en manos del acondicionador. 3.- RESPONSABILIDADES DEL EMPRESARIO DE ESQUILA No se modifican las detalladas anteriormente. 12 reglamentoPROLANA.indd 12 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �4.-RESPONSABILIDADES DEL PRESTADOR DEL SERVICIO DE ENFARDADO a) Registrarse ante la Coordinación Provincial PROLANA como prestador del servicio de enfardado, designando un responsable. b) Enfardar separadamente las distintas clases de lana en el centro de enfardado autorizado. Los fardos deben ser confeccionados con 3 alambres como mínimo. c) Identificar con las tarjetas PROLANA únicamente los fardos cuya lana: 1. Fue transportada al centro de enfardado en bolsas o bolsones de polietileno de espesor mínimo de 200 micrones, identificados en estancia con tarjetas PROLANA. 2. Cuenta con un romaneo de estancia que certifique que se respetaron las pautas PROLANA. d) Elaborar y firmar el romaneo del centro de enfardado correspondiente a los fardos identificados con las tarjetas PROLANA. El original se entregará al productor, que junto al romaneo de estancia, servirá para la comercialización de la lana. Una copia quedará en manos del responsable del enfardado. e) Enviar el romaneo del centro de enfardado a la Coordinación Provincial PROLANA. NOTA: En el caso de productores que deseen vender con pérdida de identidad, el centro de enfardado demostrará que el lote fue preparado bajo las pautas PROLANA, acompañando el romaneo del centro de enfardado con el romaneo de estancia de los productores que componen el lote. IMPORTANTE: Ante un reclamo, dirigirse a la Coordinación Provincial PROLANA. El cumplimiento de las pautas que figuran en este Reglamento garantiza que los lotes así trabajados cumplen con las condiciones mínimas para ser identificados como PROLANA. Si se encontrara lana en estos fardos que no se ajustara a los requerimientos del PROLANA, el acondicionador, el contratista, el productor y / o el responsable del centro de enfardado podrán ser apercibidos o inhabilitados del Programa PROLANA. RECOMENDACIONES 1. DESCOLE El descole es la esquila de la entrepierna, ano y vulva que elimina las partes manchadas por orina y heces. Esta práctica debe realizarse antes de la esquila propiamente dicha, porque la lana que está en contacto con la orina por mucho tiempo queda teñida permanentemente. De esta forma, se disminuye sensiblemente el contenido de fibras coloreadas en forma permanente por orina y por heces. 2. IDENTIFICACION DE LUNARES Y/O MANCHAS DE ORIGEN GENETICO Recomendar al productor incentivar a los esquiladores, con el objetivo de identificar animales cuyos vellones presenten lunares y/o manchas de origen genético, difíciles de visualizar en el manejo productivo, siendo el momento de la esquila el más propicio para detectar dichos defectos. 3. ESTIBA DE FARDOS Estibar los fardos bajo cubierta (galpón, tinglado o cubiertos con material impermeable). REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 13 13 13/05/13 12:14 �4. ANALISIS DE LABORATORIO El análisis de laboratorio es una herramienta importante al momento de vender la lana y para mejorar la producción. a) Importancia de las mediciones objetivas: Es muy importante que los productores conozcan con exactitud las principales características de su lote, las que determinan en forma directa el precio del mismo. Esto es posible mediante la medición objetiva de dichas características, por medio del análisis de laboratorio, de una muestra representativa del lote. Las ventajas de realizar el análisis son las siguientes: 1. Los resultados del análisis de laboratorio le permiten al productor conocer tanto las virtudes y los defectos de su producción como decidir los cambios de manejo que le permiten mejorar su producto final. 2. La información del análisis de laboratorio, junto con la información de precios del mercado, permiten conocer con mayor certidumbre el valor de la lana. 3. El uso de la información objetiva es una condición necesaria a la hora de comercializar un lote de lana, ya sea en el mercado nacional como internacional. Características más importantes a medir son: - el Diámetro Medio de Fibras (finura) - el Porcentaje de Materia Vegetal - el Rinde al Lavado - el Rinde al Peine Schlumberger Seco Con la muestra del calado también se pueden medir otras características importantes, como son el color y la dispersión de finura. Desde una muestra de puño se obtiene información objetiva del largo de la mecha, la resistencia a la tracción de la misma y el punto de quiebre, que son características de importancia en el lote de lana. b) Toma de muestras por calado y envío: El acondicionador, previa comunicación con el productor, debe calar todas las clases de lana correspondientes a “vellón”, ya sea en forma separada por clases o en forma conjunta. El laboratorio, en el primer caso tendrá los resultados individuales, y puede combinar estos informes para tener un resultado único del lote en conjunto. Para obtener el análisis de laboratorio, luego de pesar y numerar todos los fardos, se debe realizar la toma de muestra mediante el calado de fardos, o bien, en base a la estimación de la cantidad de fardos de “vellón” a producir, se calarán inmediatamente luego de su confección. Para obtener una muestra representativa de un lote de lana, es preciso seguir las normas establecidas por la Federación Lanera Internacional (IWTO, International Wool Textile Organization) quien a través del Reglamento IWTO para Determinaciones de Core Test, describe los requisitos técnicos a seguir para el muestreo por caladura en lana sucia. Será obligatorio calar todos los fardos que componen el lote a muestrear, toda la lana “vellón”, de acuerdo a las normas de la IWTO. 1. Para que la muestra sea representativa y, en consecuencia, para que el resultado sea confiable, es esencial respetar la cantidad de calados por fardo, que depende de la 14 reglamentoPROLANA.indd 14 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �cantidad de fardos por lote a muestrear. 2. El número de caladuras para satisfacer la precisión de muestreo para lanas sudamericanas se puede observar en los cuadros adjuntos. 3. Se debe perforar con el calador en el mismo sentido de la compresión del fardo (es decir, del pistón de la prensa), de esta manera el calador se debe introducir hacia el centro del fardo, y en dirección paralela al piso. Se realiza de esta forma a fin de obtener lana de la mayor cantidad posible de vellones prensados, para que la muestra sea representativa. 4. Las muestras deben recolectarse en bolsitas nuevas de polietileno transparente, de espesor mínimo de 60 micrones. 5. Cuidar que las bolsitas de muestras no contengan restos de material del envase de fardo (tener la precaución de hacer una abertura en el material del envase antes de colocar el caño del calador). 6. Una vez completa, la bolsita debe cerrarse herméticamente y de forma inviolable (precinto PROLANA) y, junto con la muestra, enviar el romaneo correspondiente. 7. Las bolsitas de muestras deben estar perfectamente identificadas,mediante su tarjeta de identificación correspondiente. 8. Identificación de las muestras: - Establecimiento - Productor - Domicilio - Teléfono - Nombre del responsable de la toma de muestra - Descripción del muestreo: categoría y clase - Fardos muestreados - Muestras por fardo - Bolsas - N° Precintos - N° Resumen de Romaneo - Observaciones (ejemplo: Kilos totales brutos) Debe evitarse que las muestras se mojen, o queden abiertas con posterioridad a su toma. Las muestras no deben exponerse al sol directo. NOTA: Si el productor requiere un análisis de una clase de lana y/o categoría de animal adicional debe quedar especificada en la planilla de romaneo. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 15 15 13/05/13 12:14 �c) Muestras de puño CALADOS Tratamiento I cantidad de fardos del lote cantidad de calados por fardo 1 2 3 24 12 8 CALADOS Tratamiento II cantidad de fardos del lote cantidad de calados por fardo 4 5 6 7 8 9 10 11 12-13 14-16 16-19 20-23 24-31 32-47 48-95 +96 24 20 16 14 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 16 reglamentoPROLANA.indd 16 1.El muestreo se realiza a fin de medir las características de la lana, como largo de mecha, resistencia a la tracción, punto de rotura, entre otras. Estos análisis no pueden realizarse con las muestras obtenidas por coreado o calado. 2. Un factor esencial es la forma y método con la que se toman las muestras de puño, ya que al igual que en el caso del calado de los fardos, sólo de esta forma se obtienen resultados confiables. 3. ¿Cómo sacar la muestra de puño? La muestra de puño se saca de todos los fardos que se decide incorporar al muestreo. En el PROLANA, se ha establecido que al menos tenga información sobre las mediciones adicionales que representan la masa del lote, es decir, la AAA Adultos. 4. El muestreo se recomienda realizarlo durante el cierre de cada fardo o, de lo contrario, realizando un corte sobre la cabecera del fardo ya confeccionado. Se recomienda tomar tantos puñados de lana como número de caladuras sean requeridas para ese lote (ejemplo 17 fardos 6 puñados por fardo). REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �Anexo I Acondicionamiento – Clases de Lana A la identificación se le agregará al final un letra “M” de ser la majada de raza Merino y una “X” de ser la majada de cualquier otra raza o cruza. TARJETA VERDE IDENTIFICACION CARACTERISTICAS SAAA Vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) cuya finura es notoriamente más fina que la masa del lote, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. AAA Vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) cuya finura, largo de mecha y resistencia a la tracción representan a la masa del lote, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. BBB Vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) cuya finura es notoriamente más gruesa que las masa del lote, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. AA Vellones o parte de vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) de cualquier finura, notoriamente más cortos que la masa del lote o quebradizos al medio de mecha larga. INF Vellones o parte de vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) de cualquier finura, muy cortos, quebradizos de mecha corta, colores no lavables, acapachados, lomos flacos, con sarna, hongos, dermatitis, etc. VG Parte de vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) con elevada concentración de vegetales (nidos de hojas y ramitas sobre el lomo). DBL Mechas largas de desborde del vellón de animales adultos (ovejas, capones y carneros) y/o borregos/as de cualquier finura, incluyendo puntas con sudor / suarda. PIN Parte de vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) y/o borregos/as con pintura, ferrite y/o grumos de garrapaticida. PIG Vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) y/o borregos/as parcialmente pigmentados (vellones enteros “blancos” con lunares pigmentados). REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 17 17 13/05/13 12:14 �TARJETA ROSA IDENTIFICACION CARACTERISTICAS SAAA Vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad cuya finura es notoriamente más fina que la masa del lote de borregos/as, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. AAA Vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad cuya finura, largo de mecha y resistencia a la tracción representan a la masa del lote de borregos/as, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. BBB Vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad cuya finura es notoriamente más gruesa que las masa del lote de borregos/as, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. AA Vellones o parte de vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad de cualquier finura, notoriamente más cortos que la masa del lote o quebradizos al medio de mecha larga. INF Vellones o parte de vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad de cualquier finura, muy cortos, quebradizos de mecha corta, colores no lavables, acapachados, lomos flacos, con sarna, hongos, dermatitis, etc. VG Partes de vellón de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad con elevada concentración de vegetales (nidos de hojas y ramitas sobre el lomo). REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 18 13/05/13 12:14 �TARJETA AMARILLA IDENTIFICACION BGA CARACTERISTICAS Barrigas limpias, sin puntas amarillas ni cascarrias. PA Mechas de vellón y barriga teñidas por orina y heces (incluyendo cascarria), pedazos de No vellón teñidos con pintura, sangre, ferrite + aceite, etc. GR Mechas cortas de vellón y barriga, garras, chillas, copetes y quijadas (lana de ojos), barrido de playa de esquila, recortes, bajo mesa. CG Pedazos de lana de cogote con elevada concentración de vegetales (coirón). DO Copetes y quijadas (lana de ojos). CP Vellones o partes de vellones de animales mortesinos. CR Vellones o partes de vellones de cueros de consumo esquilados, de cualquier largo de mecha, sin puntas amarillas, cascarrias ni sangre. DS Partes de vellón y barriga de alrededores del ano y vulva, teñidos por orina y heces, extraídas con motivo de la práctica de limpieza denominada comúnmente “descole”. CRD Vellones y barrigas de corderos de hasta 8 meses de edad. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 19 19 13/05/13 12:14 �Anexo II DECLARACION JURADA DEL PROPIETARIO DE LA EMPRESA DE ESQUILA El Sr. .................................................................................., L.E./D.N.I. ....................................., propietario de la Empresa de Esquila ................................................................................ con domicilio legal en ........................... ....................., Localidad de .......................... Provincia de ……………..se obliga, por voluntad propia, a cumplir el reglamento vigente del Programa de Asistencia para el Mejoramiento de la Calidad de la Lana -PROLANA-, que declara conocer y aceptar, con especial cuidado a las siguientes condiciones: 1.- La Empresa de Esquila realizará su trabajo respetando las normas PROLANA desde el principio hasta el fin de zafra. En aquellos establecimientos donde, por pedido expreso del Propietario del Establecimiento o por instalaciones inadecuadas u otra razón de fuerza mayor, no se esquile bajo las normas establecidas por el reglamento del PROLANA, la Empresa de Esquila mantendrá la totalidad de las responsabilidades asumidas, excepto en lo que respecta al acondicionamiento del lote de lana y toma de muestras de lana. 2.- Actualizará y entregará a la Coordinación Provincial PROLANA correspondiente, los documentos denominados “Hoja de ruta” y “Personal empleado”, cada vez que se produzcan modificaciones a los mismos. 3.- Como mínimo, el 75% de los esquiladores realizarán correctamente la esquila con el sistema Tally Hi o Bowen. El 25% restante podrán ser aprendices del sistema Tally Hi. En el caso de las empresas de esquila de hasta 4 esquiladores que se habilitan por primera vez, se autoriza hasta un 50 % de aprendices con calificación mínima 6. 4.- Para realizar la esquila cumpliendo con el reglamento del PROLANA, se deberá contar con un Acondicionador de Lanas, habilitado por el PROLANA. El mismo podrá ser empleado de la Empresa de Esquila o podrá ser independiente de la misma, en cuyo caso será contratado por el Propietario del Establecimiento. En cualquiera de los casos, contará con personal, en las mesas de acondicionamiento de vellones y barrigas, capacitado y en cantidad suficiente, de manera de garantizar el acondicionamiento de la lana, según el reglamento del PROLANA. 5.-El Productor acordará con el Acondicionador de Lanas y con el Propietario o responsable de esquila que el número máximo de animales a esquilar deberá ser menor de 1000 por día (repartido en cuatro cuartos) y por mesa de acondicionar, siempre que se cuente con, al menos, dos meseros. Podrá superar este número siempre que las dimensiones del galpón permitan colocar una segunda mesa de acondicionar y dos meseros más. El Acondicionador de Lanas es el MAXIMO RESPONSABLE del manejo de la lana durante la esquila, a fin de asegurar un correcto acondicionamiento de la lana, según el reglamento del PROLANA, asimismo es el MAXIMO RESPONSABLE del control de los materiales entregados por la Coordinación Provincial PROLANA. 6.-La totalidad del personal de la Empresa de Esquila cumplirá con especial cuidado todas aquellas prácticas que tiendan a minimizar la contaminación. Todos aquellos elementos generados durante la esquila, que puedan contaminar a la lana (papeles, trapos, lana con aceite quemado, alambres, plásticos, cueros, etc.), deberán ser arrojados a los recipientes de basura habilitados para tal fin. 7.- La totalidad del personal de la Empresa de Esquila cumplirá con la prohibición de fumar en el área de trabajo (playa de esquila, acondicionamiento de lana, sector de prensa y enfardado), ya sea que se esté esquilando o no. 8.- Se enfardelará con envases aprobados por la FLA (nuevos, transparentes, de polietileno, de 200 micrones o de 150 micrones tricapa). 9.- El responsable de la Empresa de Esquila aceptará la auditoría que realizará/n el/los Supervisor/es del PROLANA. Si como resultado de la misma, se verifica la necesidad de corrección de desvíos al reglamento, aceptará las recomendaciones y brindará toda la colaboración que oportunamente se le solicite, con el fin de cumplir con el mismo. 10.- El Acondicionador de Lanas o, en su defecto, el Propietario o el Responsable de la Empresa de Esquila, entregará los documentos denominados “Duplicado y Triplicado del Romaneo” de cada establecimiento donde haya esquilado cumpliendo el Reglamento del PROLANA, a la Coordinación PROLANA de la Provincia en la que se sitúan dichos establecimientos, cada 15 días, excepto cuando por razones de fuerza mayor esto sea de cumplimiento imposible. 11.- Finalizada la zafra, el Acondicionador de Lanas o, en su defecto, el Propietario o el Responsable de la Empresa de Esquila, devolverá a la Coordinación Provincial correspondiente, en un plazo máximo de 15 días, la totalidad del material entregado y no utilizado (tarjetas para fardos, planillas de romaneo, precintos, bolsas de toma de muestras, etc.). 12.- Cualquier incumplimiento de las responsabilidades asumidas, podrá ser motivo de sanción. La misma será determinada por la Coordinación Ejecutiva Provincial del PROLANA donde el incumplimiento haya tenido lugar, o en su defecto, cuando correspondiere, por la Coordinación Ejecutiva Nacional. Se firman, dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, quedando uno de ellos en poder de la Coordinación Provincial del PROLANA dónde la Empresa de Esquila es habilitada. Localidad de .........................., ..... de .......... de ………. 20 reglamentoPROLANA.indd 20 ..................................................... Firma y aclaración / DNI RG – 01/02 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �Anexo III 48.300 REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 21 21 13/05/13 12:14 �Anexo IV 22 reglamentoPROLANA.indd 22 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �Anexo V Calado de Core test Nº Planilla: RG – 36/00 Establecimiento: ..................................................Zafra:......................... Propietario del Establecimiento: ....................................................................... Dirección: .........................................................T.E.: ....................................... Acondicionador de lanas: ..............................................Fecha:......................... Descripción del muestreo: Marque con cruces las categorías y clases intervinientes. Categoría de animal Todas las Cat. Todas las Clases OV CAP CAR BO machos BO hembras Clase de lana SAAA AAA BBB AA VG INF Cant. de fardos muestreados DBL PIN PIG Cant. de muestras por fardo Cant. de bolsas del muestreo: ........................................................................ Números de precintos: .................................................................................... Observaciones:................................................................................................. ........................................................................................................................... Nº de Resumen de Romaneo: ……………………………. Productor / Encargado ……………………………. Acondicionador de lanas REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 23 23 13/05/13 12:14 �Anexo VI RG - 37/00 Muestra de puño Nº Planilla: Establecimiento: ...............................…...................Zafra:......................... Propietario del Establecimiento: .……................................................................... Dirección: .................................……….............T.E.: ............................................ Acondicionador de lanas: ........…………...........................Fecha:......................... Descripción del muestreo: Marque con cruces las categorías y clases intervinientes. Categoría de animal Adultos OV CAP CAR BO machos BO hembras Clase de lana AAA Cant. de fardos muestreados Cant. de muestras por fardo Cant. de bolsas del muestreo: ….......................................................................... Números de precintos: .........……………............................................................ Observaciones:............………………………………………………………….... ................................................................................................................................. Nº de Resumen de Romaneo:…………………………………………………… ..…………………………. Productor/ Encargado 24 reglamentoPROLANA.indd 24 .................................................. Acondicionador de lanas REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �Direcciones y Teléfonos Utiles SIPyM-INTA-PROLANA Av. 25 de Mayo Nº 87 (9103) Rawson - Chubut Tele/Fax: 0280-4485879 sipymch@infovia.com.ar Federación Lanera Argentina 25 de Mayo 516 Piso 4° (1002) C.A.B.A Tel: (011) 4878-8800 Fax: (011) 4878-8804 info@flasite.com Laboratorio de Lanas Rawson Av. 25 de Mayo Nº 87 (9103) Rawson - Chubut Tele/Fax: 0280-4481736/485162 labraw@speedy.com.ar Laboratorio de Fibras Textiles Bariloche Casilla de Correo 277 (8400) S. C. de Bariloche – Rio Negro Tel/Fax: (02944) 429600 barifib@bariloche.inta.gov.ar Laboratorio de Ensayos físicos y mecánicos INTI – Textiles Colec. Av Gral Paz 5445 – Edificio 15 (1650) San Martín - Pcia de Buenos Aires Tel: (011) 4724-6224/6200 int 6560/6562 textiles@inti.gob.ar Laboratorio de Lanas del Consejo Agrario Provincial Gendarmería Nacional 1250 (9400) Rio Gallegos – Santa Cruz Tel: (0266) 422335 int 27 capprol@hotmail.com.ar Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) www.inta.gov.ar Secretariado Uruguayo de la lana www.sul.org.uy REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 25 25 13/05/13 12:14 �reglamentoPROLANA.indd 26 13/05/13 12:14 �TARJETAS PROLANA VERDE Vellón de animal adulto: ovejas, capones y carneros AMARILLO No Vellón de animal adulto y borrego: barrigas, pedazos, puntas amarillas, etc. ROSA Vellón de Borrega/o REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 27 13/05/13 12:14 �MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA SR. NORBERTO GUSTAVO YAUHAR SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA ING. LORENZO BASSO SUBSECRETARIO DE GANADERÍA ING. ALEJANDRO LOTTI DIRECTOR NACIONAL DE GANADERÍA ING. DANIEL PAPOTTO DIRECTOR DE OVINOS, CAPRINOS Y CAMELÍDOS ING. RAÚL EDGARDO FERNÁNDEZ Coordinación Nacional Prolana Tel. ( 54-11 ) 4349-2153 - www.prolana.gov.ar Av. Paseo Colón 922 2° piso - Of. 207 (1063) Bs As - Argentina reglamentoPROLANA.indd 28 13/05/13 12:14 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Ovinos, Caprinos y Camélidos Title A name given to the resource Reglamento Prolana. Programa de asistencia para el mejoramiento de la calidad de la lana Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Oct 2012 Description An account of the resource LANA; ESQUILEO; PRODUCCION DE LANA; REGLAMENTACIONES Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/047667b5ff33c8cb3c756b8c18caaabe.jpg e42ade6902dd83247fc6b0f945189c8d http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d487c67b6ad16c90f1b71badc6730cb6.pdf eb94c7b2277f1c8308c01640a1bab137 PDF Text Text RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN dE pROBLEMAS DE TIERRA DE LOS aGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios PROINDER u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA �u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA �Relevamiento y sistematización de problemas de tierra de los agricultores familiares en la Argentina / Andrea Gigena... [et.al.] ; dirigido por Karina Bidaseca. 1a ed. Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2013. 96 p.; 30 x 21 cm. ISBN 978-987-1873-12-8 1. Agricultura Familiar. 2. Desarrollo Rural. 3. Conflictos Sociales. I. Gigena, Andrea II. Bidaseca, Karina, dir. CDD 338.1 Fecha de catalogación: 17/01/2013 ISBN: 978-987-1873-12-8 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios. Av. Paseo Colón 982 - 2. Piso Ofic. 226- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 1a Edición. Cantidad de ejemplares: 1.000 - Abril 2013 Impreso en Buenos Aires Está permitida la reproducción parcial ó total con mención de la fuente. Distribución gratuita. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de las/los autoras/es y pueden no coincidir con las de la institución. �Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios PROINDER Serie Estudios e Investigaciones N° 32 u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar • Karina Bidaseca (Directora) • Andrea Gigena • Florencia Gómez • Ana Mariel Weinstock • Enrique Oyharzábal • Daniel Otal Buenos Aires, 2013 �Prólogo La generación de políticas de Estado acordes al sector de la agricultura familiar no puede llevarse adelante sin un conocimiento concreto del entramado socio-productivo real de nuestro campo. Entre otros elementos relevantes, pese a que la tierra ha sido eje de discusión desde inicios del siglo XIX, el desconocimiento de las situaciones dominial y catastral no es un hecho fortuito. Es producto de una acción deliberada y consciente que permite el acaparamiento de tierras en pocas manos. No es menor que recién el 22 de diciembre del 2011 -bajo el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner-, se haya sancionado la Ley 26.737, llamada Régimen de Protección al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesión o Tenencia de las Tierras Rurales. A más de 200 años de la Revolución, recién hoy estamos realizando un relevamiento de la propiedad de la tierra que busca poner un freno a las especulaciones financieras internacionales sobre las tierras nacionales. Actualmente, se estima en 250.000 las unidades productivas en la Argentina, con una población rural campesina reducida a un porcentaje de tan sólo 5% del total nacional. Comparado con otras regiones en Latinoamérica, Argentina se encuentra fuertemente regazada del resto –como por ejemplo con Brasil, Ecuador, Bolivia, entre otros-. En parte, las causas del despoblamiento rural y la baja presencia de productores familiares responden a una raigambre histórica y por expresión de una dinámica poblacional característica de los actuales territorios argentinos. De por sí, el poblamiento de nuestro territorio era reducido si se lo comparaba con las zonas del Alto Perú. Pero a ello se le suma dos procesos a tener en cuenta. Por un lado, el acaparamiento de tierras producto de la expansión lanar, y por el otro, el exterminio de las comunidades indígenas como así también de las montoneras campesinas que resistían los desalojos. Las tierras nacionales fueron repartidas entre generales, militares y hacendados, negando cualquier tipo de reforma agraria y sentenciando a las poblaciones rurales. Desde la década de los ’70 y de la mano con la dictadura militar, el avance del agronegocio y la siembra directa funciona como un golpe de gracia para los campesinos, al no ser acompañado de un proyecto de complementariedad y convivencia con el modelo de la agricultura familiar. Los objetivos de la Subsecretaría han sido claramente definidos desde el inicio de la gestión. Una nación justa, libre y soberana sólo puede construirse en la medida en que desarrolle la soberanía alimentaria local y regional. Ello implica el reemplazo de las importaciones alimentarias como también la reducción de costos de logística y, en consecuencia, un incremento en la producción nacional. Todas ellas, políticas que van en sintonía con el modelo que pretendemos institucionalizar y profundizar, el cual no pretende competir con el agronegocio, sino convivir con él. Ahora bien, la soberanía alimentaria no es posible de ser lograda si no tenemos una política ofensiva de la tierra y del agua. La recuperación del territorio rural y su consecuente poblamiento efectivo son condiciones necesarias para dicha meta. Desgraciadamente, es habitual que nos enteremos diariamente de nuevos conflictos violentos que muchas veces terminan con la muerte de compañeros productores. Los desalojos y el desarraigo de las familias productoras tienen como resultado una urbanización no planificada que resulta indigna para nuestros conciudadanos. Es decir, no se trata sólo de resolver el problema de los 250.000 campesinos que habitan hoy en el campo, ni alcanza con titular la tierra que reclaman, sino que 4 �se trata de pensar en una fuerte política de colonización y vuelta al campo. Ningún país que defiende su soberanía puede abandonar su territorio. Hoy contamos con 250.000, y el desafío es llegar al millón de campesinos. En cuanto a la presente edición propiamente dicha, este estudio identifica a más de 60.000 familias con complicaciones de dominio sobre las tierras que trabajan. Por esto resulta un aporte significativo en el camino de conocer en profundidad todos los aspectos del problema: identificar familias afectadas, superficies involucradas, tipos, localizaciones, características y urgencias de las dificultades de tierra existentes en el país para, desde allí, pensar las soluciones adecuadas. Si bien el relevamiento tiene una cobertura geográfica amplia, sabemos que es incompleta y que será necesario actualizarlo a la luz de los acontecimientos. En cada provincia y localidad las organizaciones campesinas y los técnicos habrán de seguir trabajando para armar un mapa que permita identificar los conflictos para avanzar en los problemas existentes. Por todo lo dicho, el presente libro cobra un valor inestimable para la gestión y generación de políticas de Estado que generen justicia social, soberanía alimentaria e independencia económica. Emilio Pérsico Subsecretario de Agricultura Familiar 5 �Agradecimientos • A Jorge Neme y a Guillermo Martini. • A las autoridades y colegas del Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de San Martín: Alejandro Grimson, Abel González, Ana Castellani y Sebastián Pereyra. A las secretarias por su colaboración: Melina Fischer y Laura Spiatta. Adrián Iulita, responsable de los mapas geo referenciales. Ariel Lucarini quien colaboró en la construcción de la tipología y la base de datos. • Al Equipo Junior que colaboró en las tareas de sistematización: Sergio Kaminker, Micaela González, Daniela Savid. • A las relevadoras y relevadores de las provincias: Lucrecia Gil Villanueva y Luis Ger, Santiago del Estero y Catamarca. Elio Quevedo, Misiones. Brígida Baeza, Santa Cruz. María Eva Salazar, Córdoba. Norma Naharro y Marcela Álvarez, Salta. Nora Patricia Guajardo y Mariela Luna, San Juan. Nadia Finck, Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur. Silvia Ríos, Corrientes. José Massoni, Entre Ríos. Rubén Riccardiello, La Rioja. Guadalupe Alegre, Buenos Aires. Agustín Pedro Juez Pérez, Tucumán. Alejandro Gelfuso, Santa Fe. Nicolás Avellaneda, San Luis. Leonardo Miranda y Federico Caballero, Mendoza. Ofelia Antoniow y a la REDAF, Chaco y Formosa. Ana Mariel Weinstock, Chubut. Movimiento Malut, La Pampa. Daniel Otal, Río Negro. Luis Ayala, Neuquén, Enrique Oyharzabal, Jujuy. • A Alberto Chiavarino. A Oscar Mathot. A Sandro Sassatelli. • A los delegados y equipos de las Delegaciones Provinciales de la Subsecretaría de Agricultura Familiar en especial: Ricardo Roodschild, Claudio Tessini, Adrián Rojo, Hector Lipshitz, David Rosso, Fernanda Fiorani. Benjamín Leiva, Cristina Sanz. Carlos Irasola, Emilio Brarda, Lucas Aguilera, Guillermo Ander Egg, Gustavo Delgado, Jorge Sartor. • A Osvaldo González, José Luis Vallejo. Gerardo Martinez. A Eduardo Polcan. • A Rubén Pascolini y su Equipo de la Comisión de Tierras Padre Mugica. • A Miguel Barreda del IPAF. A Ingrid Kaufmann del INTA Baradero. • A la Coordinación del Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura por el apoyo logístico en el Relevamiento. • Al Equipo Nacional de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar, en especial a Inés Scarano, Javier Muchiut,Gonzalo Stordeur, Mariano Saenz, Anahí Lindstrom, Ariel Lopez. Irupé Soler, Carina Cardozo, Liliana Leo Medina, Jorge Grill, Otto Wester, Victor Mazacote, Luis Ayala Olazábal, Ramón Enriquez. • A Verónica Chaina. A Edgardo Manosalva. A Milton Sabio. A Carlos Fernandez Articó. A Cristian Hendrickse. A. Carlos Frias. A Javier Scheines. A Miguel Mele. A Leandro Suar. Luciana Soumoulou. • Al Daniel Slutzky, Pedro Tsakoumagkos, Carla Grãs, Guillermo Neiman, Carlos Cowan Ros- Leticia Virosta- Matías Bergel- María del Carmen Quiroga- Vilma Busca, Juan Pablo Iurman, Fabiana Brizzio y a toda/os quienes estuvieron presentes en el Taller de convalidación de los resultados llevado a cabo el 27 de junio de 2011 en la Ciudad de Buenos Aires. • A la Diputada Provincial Nélida Solorza. A María Farias. A Graciela Banegas. Victor Turquet. A Araceli Viñas. • Al Foro Nacional de la Agricultura Familiar, y a los Foros Provinciales. • En especial a las organizaciones rurales, campesinas e indígenas. 6 �Listado de instituciones participantes • ANDHES (ONG, Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales) • Asociación de Productores del Chaco Salteño • Comisión de Participación Indígena de la provincia de Jujuy, especialmente del Pueblo Kolla y Atacama • Comité de Emergencia, Santiago del Estero • Comunidad Diaguita Cacan, Santiago del Estero • Defensoría Pública de Trelew, Chubut (Defensor de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales) • Movimiento de Apoyo en la Lucha por la Tierra (MALUT), La Pampa • Movimiento Giros Rosario • Movimiento Nacional Campesino Indígena • Movimiento Octubres • Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas de la Secretaría de Derechos Humanos, Santiago del Estero • Organización de Campesinos de Copo, Alberdi y Pellegrini (OCCAP), Santiago del Estero • Red Habitar Argentina. • Red Puna (Jujuy) • Diputados provinciales: Nelly Sollorza (Santiago del Estero) • Red Agroforestal del Chaco Argentino (REDAF) • El Ceibal Asociación Civil • Secretaría de Medio Ambiente, Córdoba • ENDEPA, Comisión de asesoría jurídica • Subsecretaría de Agricultura Familiar y sus Delegaciones Provinciales • EPADHES (Equipo de Abogados y Abogadas en Derechos Humanos y Estudios Sociales) • FONAF (Foro Nacional de la Agricultura Familiar) • Registro de Poseedores de Santiago del Estero • Unión de Pequeños Productores Chaqueños (UnPeproch), Chaco • Frente Nacional Campesino Indígena • Fundación Plurales • Grupo de Voluntarios de la Universidad Católica de Córdoba • Grupo Jurídico de Acceso a la Tierra (Chubut) • Mesa de Tierras de Figueroa, Santiago del Estero • Mesa de Tierras de Ojo de Agua, Santiago del Estero • Movimiento Agrario de Misiones • Movimiento Campesino Indígena (Jujuy) • Movimiento Campesino Santiago del Estero (MoCaSe) 7 �Índice Resumen ejecutivo................................................................................................. 10 u Capítulo 1 Problemas de tierra de los agricultores familiares........................................ 12 1.1 Objetivos, alcances y limitaciones de los resultados del relevamiento.................. 12 1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas............................................................................ 14 1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras..................................................................................................... 18 1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados......................................... 22 1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas......... 24 1.6 Acompañamiento legal e institucional de las familias afectadas........................... 31 1.7 Accesibilidad y comunicación de las tierras con problemas................................. 35 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas................................. 37 (i) Poseedores..................................................................................................... 37 (ii) Indígenas....................................................................................................... 45 u Capítulo 2 Marco histórico para la interpretación de los problemas de tierra de los agricultores familiares............................................................................ 48 2.1 Cambios productivos y su influencia en los problemas de tierra........................... 47 2.2 Estructura social agraria y vulnerabilidad en la tenencia de la tierra...................... 53 u Capítulo 3 Marco legal.......................................................................................................... 57 3.1 Consideraciones generales acerca de las normas que refieren a la cuestión de la tierra en la República Argentina................................................................. 57 �3.2 Constitución Nacional........................................................................................ 57 3.3 Legislación Nacional.......................................................................................... 60 3.4 La cuestión indígena en el derecho argentino..................................................... 67 3.5 Legislación y políticas provinciales que atenúan o incrementan la conflictividad de la tierra................................................................................. 72 u Capítulo 4 Conclusiones....................................................................................................... 74 Anexo / Cuestionario ............................................................................................. 78 Bibliografía . ............................................................................................................ 89 9 �Resumen ejecutivo Este estudio tiene como objetivo identificar, relevar y sistematizar problemas vinculados al acceso, tenencia (garantía de la tenencia actual y regularización dominial) y distribución de la tierra, así como los conflictos que ellos generan. La finalidad perseguida es ofrecer información necesaria a técnicos y decisores políticos para establecer líneas de intervención en la materia. El estudio incluyó un relevamiento de campo que permitió registrar un total de 857 situaciones problema en todo el país, abarcando una superficie del territorio nacional del orden de 9.293.233,80 hectáreas que afectan a 63.843 familias de agricultores familiares. Al considerar la distribución por regiones geográficas de las situaciones problema se observa que el NOA concentra la mayor cantidad de casos (28,2%) y le siguen en importancia, Patagonia (21,1%), NEA (19,8%), Centro (19,1%) y Cuyo (11,7%). Si se atiende al tiempo de vigencia de los problemas identificados, se observa que el 33,5% tienen 20 años o más de antigüedad, el 43,1% entre 1 y 9 años y el 20,9% entre 10 y 19 años. Esto podría atribuirse al impacto sobre la estructura agraria y los agricultores familiares de los cambios en el uso productivo de la tierra y la expansión de la frontera agropecuaria. Si atendemos a condición jurídica de los agricultores familiares involucrados en situaciones problemáticas, se observa que: • En el 87,6% de los problemas se registran poseedores; • en el 8,5%, propietarios; • en el 4%, tenedores. El 77,6% de los poseedores tienen más de 20 años de posesión, es decir que cumplen con el lapso de tiempo establecido por la usucapión para pedir al Estado el reconocimiento de sus derechos posesorios. En tanto un 87% afirma la existencia de límites claros de la posesión y, de ellos, el 60,9% no cuenta con mensuras de las tierras que poseen. La condición de dominio de las tierras afectadas arroja que los problemas relevados se encuentran: • En tierras privadas, 49%, • en tierras fiscales (provinciales, municipales y nacionales, en ese orden de importancia), 34%; • en tierras mixtas privadas y fiscales, 17%. Respecto de las razones que originan las situaciones problema de tierra entre los agricultores familiares, se identifican para todo el país las siguientes: a) Títulos incompletos e inexistencia de títulos (18,25%) b) Usurpación de tierras campesinas e indígenas (8,95%) c) Despojo (8,15%) d) Pedido de reconocimiento de territorio indígena (7,89%); 10 �e) Falta de tierra; problemas relacionados con territorios fiscales a nivel provincial; fraude y; falta de información (6,57%, 6,39%, 6,13% y 6,8% respectivamente). f) Otros (9,17%) Un dato importante que arroja este estudio, a nivel general, es que los recursos para los costos de todos los procesos (judiciales y no judiciales) que generan las problemáticas de tierras son aportados mayormente por las propias comunidades y le siguen en segundo lugar, las organizaciones de base (campesinas, indígenas, etc.). Así queda plasmado en el índice de jerarquización de aportantes que se construyó. Además de los resultados del relevamiento, el estudio ofrece un marco histórico y un marco legal para interpretar los problemas identificados. 11 �u Capítulo 1 Problemas de tierras de los agricultores familiares 1.1 Objetivos, alcances y limitaciones de los resultados del relevamiento Este capítulo está dedicado a analizar los problemas de tierras que afectan a los agricultores familiares en la República Argentina. La Agricultura Familiar es vista como un conjunto heterogéneo de productores y sus familias (entre ellos los campesinos en su concepción clásica) que intervienen en forma directa en la producción –aportando el trabajo físico y la gestión productiva–. La mayor parte de los mismos no contratan trabajadores asalariados permanentes ajenos a la familia y, sólo un grupo reducido, contratan una o dos personas; cuentan con limitaciones de tierra, capital y tecnología (Tsakoumagko et al, 2000; Obschatko, Foti y Román (2007, Obschatko, 2009) Esta definición es complementada con la propuesta por el FONAF (Foro Nacional de la Agricultura Familiar), quién la conceptualiza como “... una “forma de vida” y una cuestión cultural, que tiene como principal objetivo la “reproducción social de la familia en condiciones dignas”, donde la gestión de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que mantienen entre sí lazos de familia, la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia, la propiedad de los medios de producción (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia, y es en su interior que se realiza la transmisión de valores, prácticas y experiencias” (FoNAF, 2006:4). Si como afirma el FoNAF, la Agricultura Familiar es una forma de vida basada en el núcleo familiar y en la concepción social de la tierra, los pueblos indígenas no podrían quedar afuera de esta categoría. Su cosmovisión ancestral les permite tener una concepción holística e integrada de la realidad laboral, ambiental y emocional que se expresa en la frase de “la tierra no nos pertenece a nosotros sino que nosotros pertenecemos a ella”. Por supuesto, incluirlos dentro de la categoría de la Agricultura Familiar no implica, bajo ningún concepto, borrar sus especificidades identitaria. En el caso particular de estos pueblos, otro concepto que se introduce es el de Comunidad, entendida como el conjunto de familias que se reconozcan como tales por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el territorio nacional en la época de la conquista o colonización. Este capítulo se elaboró con los datos generados a partir de la instrumentación de un cuestionario aplicado a informantes claves: organizaciones sociales, campesinas e indígenas, instituciones públicas, abogados, etc. (ver listado de Instituciones participantes) cuyo diseño se encuentra en el Anexo Metodológico (ANEXO I). En el relevamiento, la unidad de análisis es el problema de tierras. En ese sentido es que se completó un cuestionario por cada problema identificado, controlando que el mismo se registre sólo una vez, aún cuando fuera reconocido como tal por más de un informante. 12 �Son PROBLEMAS DE TIERRA Aquellos que aquejan a un colectivo1 de hogares de agricultores familiares que territorialmente ocurran en espacios rurales –o bien periurbanos–, cuando cumplan todas o algunas de estas condiciones: • Precariedad en la tenencia de la tierra (falta de títulos, problemas en el acceso, ocupación, sucesiones indivisas, entre otros) • Conflictos manifiestos (desalojo, por ej.) y no manifiestos, judicializados y no judicializados. La definición de “conflictos” implica la disputa entre distintos actores por el control del recurso tierra/ territorio, que involucre a los actores de la Agricultura Familiar en sus posibilidades de permanencia en ella. Esta definición es aplicable a la concepción de “problemas” a los efectos de este estudio. Sólo se han considerado aquellas problemáticas o conflictos que se encontraban en vigencia al momento del relevamiento, comprendido entre el 1 de abril y el 6 de junio de 2011. Durante el relevamiento se identificaron 857 problemas de tierra que se incorporaron a una base de datos y a un sistema georeferenciado que estableció la correspondencia entre los casos registrados y las unidades administrativas (departamentos) correspondientes. Ambos registros permitieron el uso de herramientas de la estadística, la correlación espacial y la representación cartográfica. Tanto la base de datos como la cartográfica están abiertas a la incorporación de nuevos registros que se sumarán al análisis de problemas nacionales y provinciales. Cabe aclarar que se trata de una muestra amplia pero no representativa, en sentido estadístico estricto. No se contó, al inicio de este trabajo, con datos certeros ni aproximados respecto de la totalidad de casos (problemas de tierra) en nuestro país. A partir de la información con que se contaba se determinó la necesidad de relevar un promedio de 50 casos por provincia, asumiendo que muchas superarían dicho número mientras que otras, las menos, no. Así, la cantidad total de casos relevados depende de las particulares condiciones de cada provincia y región. Como consecuencia de esta decisión, los resultados en términos de cantidad y distribución de cuestionarios por provincia no indican niveles o grados de problematicidad en el país, sino de la accesibilidad, la colaboración de organizaciones sociales, la disponibilidad de informantes claves, el nivel de organización de las familias involucradas, entre otros, que de alguna manera refleja el grado se sensibilidad social sobre los problemas de tierra en diversos ámbitos. En las próximas páginas se presenta y analiza la información proveniente del relevamiento organizada alrededor de los siguientes ítems: 1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas; 1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras; 1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados; 1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas; 1.6 Acompañamiento legal e institucional a las familias afectadas; 1.7 Accesibilidad y comunicación de las tierras con problemas; 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas: (i) Poseedores; (ii) Pueblos indígenas. 1 Excepcionalmente, se han incluido casos individuales, como se podrá ver más adelante. 13 �1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas El siguiente mapa muestra la distribución de los problemas relevados en los departamentos del país: n MAPA 1 - Problemas de tierra relevados por departamento. Total país. 2011 Referencias Cantidad de casos revelados por departamento 1-3 4-6 7-9 10-14 15-22 14 �Para el análisis de la distribución regional de los problemas se utilizó la clásica agrupación de provincias: NOA (Salta, Jujuy, Tucumán, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero), NEA (Chaco, Formosa, Misiones, Corrientes), Centro (La Pampa, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y Buenos Aires), Patagonia (Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur), Cuyo (Mendoza, San Luis y San Juan). Dicha distribución se presenta sin demasiada dispersión, lo cual no debe atribuirse necesariamente a la concentración real de los casos sino a la de relevar un número promedio de problemas por Provincia. Como se muestra en el Gráfico 1: el NOA concentra la mayor cantidad de problemas de tierras de los Agricultores Familiares relevados, con el 28,2% de los casos, siguiéndole en importancia; Patagonia (21,1%); NEA: (19,8%); Centro: (19,1%) y Cuyo: (11,7%). n Gráfico 1- Problemáticas territoriales relevadas según regiones geográficas. Total país. 2011 NOA NEA Cuyo Centro Patagonia La distribución de la proporción de casos relevados por provincia de la cantidad de agricultores familiares afectados y de la superficie incluida se presenta en el Cuadro 1. Córdoba, Misiones, Santiago del Estero, Neuquén, Corrientes y Jujuy son las que superan el 6% de los casos relevados (cada una). Las que menor proporción tienen son: Santa Fe, Catamarca, Buenos Aires, Tierra del Fuego y Santa Cruz con menos del 2% de problemas identificados en cada una. Sin embargo, estos datos no revelan necesariamente la magnitud de problemas de tierras de cada provincia como tampoco lo hacen la cantidad de familias, donde dos provincias, Misiones y Salta, concentran más del 50% de las afectadas. Por otra parte, la superficie involucrada también es un indicador de la significación de los problemas de tierra. En este caso, vemos que en la provincia en Salta los problemas de tierra no sólo involucran a un número considerable de familias, sino también de superficie. Para Misiones, la superficie afectada no guarda relación con la de familias, pero esto tiene que ver con la estructura de distribución de la tierra y con los sistemas productivos predominantes entre los agricultores familiares. Situaciones inversas se registran en dos provincias: Mendoza y San Juan, en las que la superficie afectada registran valores superiores al 13%. Si a las provincias de Salta, Mendoza y San Juan se le suma la de Jujuy, se observa que la superficie afectada supera ampliamente el 50% de la registrada en el total del país. 15 �n Cuadro 1 - Problemas de tierra relevados, familias y superficie afectada según provincia. Total país. 2011 Provincia Casos % Cantidad de familias afectadas % Total hectáreas % Buenos Aires 15 1,80 376 0,59 69.901 0,75 Catamarca 13 1,50 287 0,45 177.500 1,91 Chaco 33 3,90 1.688 2,64 441.618 4,75 Chubut 50 5,80 502 0,79 203.987 2,20 Córdoba 69 8,10 1.077 1,69 119.974 1,29 Corrientes 53 6,20 1.254 1,96 5.859 0,06 Entre Ríos 33 3,90 124 0,19 54.516 0,59 Formosa 23 2,70 1.446 2,26 123.979 1,33 Jujuy 51 6,00 2.944 4,61 857.509 9,23 La Pampa 35 4,10 107 0,17 792.065 8,52 La Rioja 22 2,60 485 0,76 355.183 3,82 Mendoza 32 3,70 1.160 1,82 1.225.805 13,19 Misiones 61 7,10 20.249 31,72 308.533 3,32 Neuquen 55 6,40 3.976 6,23 267.360 2,88 Río Negro 44 5,10 847 1,33 563.185 6,06 Salta 48 5,60 14.908 23,35 1.673.308 18,01 San Juan 30 3,50 1.344 2,11 1.236.709 13,31 San Luis 38 4,40 819 1,28 180.762 1,95 Santa Cruz 16 1,90 2.486 3,89 130.962 1,41 Santa Fe 12 1,40 1.174 1,84 909 0,01 Santiago del Estero 58 6,80 3.528 5,53 399.308 4,30 Tierras del Fuego 16 1,90 745 1,17 108 0,00 Tucumán 50 5,80 2.317 3,63 104.194 1,12 Total 857 63.843 (*) 9.293.234 (*) (*) Falta la cant. de familias de 3 casos (**) Falta la superficie de 31 casos La superficie total relevada con problemas de tierras asciende a 9.293.234 ha. El siguiente cuadro (N°2) presenta la distribución en intervalos de hectáreas afectadas. Allí se observa una alta concentración de superficie en el estrato de más de 5.000 ha, en tanto no hay una dispersión elevada en términos de cantidad de casos. Predominan los problemas asentados en superficies entre 501 y 5000 hectáreas (28,5%), siguiéndole en importancia los asentados en superficies de menos de 50 hectáreas (27,1%). El 27,1% de los casos que involucran superficies menores a 50 hectáreas corresponden a problemas que afectan a un solo agricultor familiar. 16 �n Cuadro 2 - Problemas de tierra relevados según superficie afectada. Total país. 2011 Absolutos % Hectáreas por estrato Menos de 50 hectáreas 224 27,1 2.795,8 Entre 50 y 500 hectáreas 175 21,2 38.565,0 Entre 501 y 5.000 hectáreas 235 28,5 567.790,0 Más de 5.000 hectáreas 192 23,2 8.684.083,0 826 100,0 9.293.208,8 Total Ignorados 31. Se trata de casos donde no se pudo estimar la superficie afectada. La cantidad total de familias afectadas por problemas de tierra asciende a 63.843. De este total, concentran los mayores porcentajes las situaciones problema que afectan grupos de entre 2 y 19 familias (41,7% de los casos) y entre 20 y 99 familias (29,5%), como puede verse en el Cuadro 3. Le siguen en importancia los casos unifamiliares (17%), los que agrupan entre 100 y 499 familias (9,3%) y los que agrupan a más de 500 familias (2,5%). Si se considera, sin embargo, la cantidad de familias agrupadas en cada estrato observamos un comportamiento inverso: el mayor porcentaje se concentra los dos últimos rangos más de 500 familias (56,34%) y entre 100 y 499 familias (22,92%). Asimismo, la cantidad de unidades unifamiliares en este estudio representa el 0,23% del total. n Cuadro 3 - Problemas de tierra relevados según estratos de cantidad de familias afectadas y superficie. Total país. 2011 Absoluto % Familias afectadas por estrato 1 familia 145 17,0 145 (0,23%) 2 a 19 familias 356 41,7 2.862 (4,48%) 20 a 99 familias 252 29,5 10.237 (16,03%) 100 a 499 familias 79 9,3 14.633 (22,92%) 500 familias o más 21 2,5 35.966 (56,34%) 854 100,0 63.843 (100%) Total Ignorados 3 17 �1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras Tal como se explica en el capítulo referido al Marco Legal sobre el tema de la Tenencia (3.3), hay una diferencia importante entre el sentido general del concepto de tenencia de la tierra desde el punto de vista de los estudios sociales, y el concepto jurídico sobre la tenencia. Para los estudios sociales la “tenencia de la tierra incluye por lo menos dos aspectos que son priorizados por distintos autores: a) la distribución de la tierra entre los actores sociales rurales y las relaciones que entre ellos se generan, y b) las formas y derechos de propiedad, de acceso y uso de los recursos. En este estudio se ha utilizado el concepto jurídico por el cual se definen como poseedores a aquellos que tienen la disposición material de la cosa con la intención de someterla al ejercicio de su voluntad (Art.2351 CC)2, es decir se trata de quienes detentan material y físicamente la cosa (viven en la tierra o la trabajan) y simultáneamente se sienten dueños de dicha cosa (elemento volitivo). Los tenedores, son similares a los poseedores en tanto tienen materialmente la cosa pero difieren sustancialmente en que reconocen en otro el derecho de propiedad (carecen del elemento volitivo de la posesión), por ejemplo, son quienes pagan arriendo o pastaje, como también aquellos que tienen un comodato o son puesteros3. Sin embargo, la condición indígena, por las razones que se explican en el capítulo referido al Marco Legal, impone un cambio en el derecho. Los arriendos, pastajes, puesteros, etc. son considerados a favor de las comunidades indígenas, a diferencia de la situación de los campesinos. Los que detentan titularidad dominial son, por otro lado, los que se han considerado como propietarios en la medida que ejercen un derecho de dominio sobre un inmueble (en este caso la tierra) ateniéndose a las formalidades de la ley que generan una presunción a favor, es decir, boleto de compraventa inscripto o pendiente de escriturar o boleto de compraventa mediante escritura pública inscripta o no en los registros inmobiliarios provinciales4. Atendiendo a esta clasificación, el relevamiento arroja para los 857 problemas, que en el 87,4% de los casos los afectados son poseedores exclusivamente. Muy lejos le siguen en importancia los problemas que afectan a propietarios y poseedores (6,1%), los que afectan a propietarios exclusivamente (2,3%) y a poseedores y tenedores (2,1%). El resto se ubica en rangos de escasa importancia relativa (Cuadro 4). En el caso de los propietarios, se registran problemas relativos a: cuestiones ambientales (explotaciones hidrocarburíficas, gas, sojización), montos onerosos de las deudas hipotecarias, especulaciones inmobiliarias, pérdida de un título de propiedad, problemas entre titulares, pérdida de productividad del territorio, entre otros. 2 La identificación de los mismos se realizó a partir de la pregunta 22 del cuestionario, Anexo 1. 3 La identificación de los mismos se realizó a partir de las preguntas 30 y 31 del cuestionario, Anexo 1; sobre las preguntas originalmente concebidas en el cuestionario se consideraron luego, para la carga de datos, dos nuevas categorías: comodatario y puestero. 4 La identificación de los mismos se realizó a partir de la pregunta 17 del cuestionario, Anexo 1. 18 �n Cuadro 4 - Problemas de tierra relevados según condición jurídica de los agricultores familiares afectados. Total país. 2011 Absoluto % Solo Propietarios 20 2,3 Solo Poseedores 749 87,4 14 1,6 3 0,4 52 6,1 Propietarios y Tenedores 1 0,1 Poseedores y Tenedores 18 2,1 857 100,0 Solo Tenedores Propietarios, Poseedores y Tenedores Propietarios y Poseedores Total Si se considera la presencia de cada tipo de agricultor tipificados de acuerdo a la condición jurídica, la concentración es altamente significativa en el caso de los poseedores (797 casos), siguiéndole luego los propietarios (77 casos) y los tenedores (36)5. Estos valores superan el total de casos relevados debido a que en algunos casos- problema están involucrados distintas condiciones jurídicas. En el siguiente Gráfico 2 puede observarse la distribución de las situaciones con problemas identificadas según la condición de propiedad de la tierra en disputa6. El 49% de los problemas se encuentran en tierras de dominio privado, las cuales incluyen tierras en propiedad de: particulares, empresas, condominios, sucesiones indivisas, tierras comunitarias indígenas. El 34 %, en tierras de dominio fiscal7, que incluyen territorios nacionales, provinciales y municipales, aunque éstos últimos tienen una representación muy exigua. Finalmente, un 17% en tierras mixtas, que remiten a conflictos que abarcan territorios con múltiples titulares dominiales –tanto fiscales como privados–8 explicándose esta posibilidad por la unidad de análisis tomada en cuenta como ya se mencionó. 5 Los tenedores (pastajeros, arrendatarios, comodatarios y puesteros) que tienen contrato escrito no superan la mitad de los casos relevados (41,7%). Esta cifra denota la precariedad de la tenencia para este grupo. Y si atendemos a las diferencias entre los tipos de tenedores, la precariedad es mayor entre arrendatarios y puesteros que entre pastajeros y comodatarios. Por otro lado, los pastajeros pagan el derecho de pastaje de modo proporcional tanto a particulares (8 casos) como al Estado (7 casos). 6 En muchos casos la información sobre la situación dominial de la tierra afectada se obtuvo por medio de una reconstrucción realizada por los relevadores en base a los informantes calificados para una determinada situación problema. 7 Esto da cuenta del proceso de descentralización a través de la provincialización de los recursos naturales, en consonancia con el andamiaje jurídico explicado en el marco legal y lo que se observa en algunas provincias respecto de un creciente proceso de municipalización de las tierras, esto es transferencia de las tierras de las provincias a los municipios. 8 La condición de propiedad de los territorios donde se han identificado las problemáticas de tenedores indica: un 63,9% en tierras privadas (para este estrato se detectan 3 casos donde hay múltiples titulares privados: personas físicas, jurídicas –empresas–, condominios y/o sucesiones indivisas). Le sigue en importancia los conflictos asentados en terrenos fiscales con un 25% (titularidad fiscal provincia 5 casos, nacional 4 casos). Se desconoce el titular dominial en un caso y un 8,3% remiten a problemáticas asentadas sobre territorios que tienen diferentes titulares dominiales (privados, comunitarios y/o públicos). La condición de propiedad de los territorios donde se han identificado las problemáticas de propietarios indica: 59,7% para tierras privadas (en 9 problemas se combinan múltiples titulares privados: personas físicas, jurídicas –empresas–, condominios y/o sucesiones indivisas). Le siguen en importancia: tierras fiscales con el 16,9% (tierra provincial 10 casos, municipales y nacionales 1 y una situación de tierra tanto provincial como nacional y las problemáticas asentadas en territorios con múltiples titulares dominiales: privadas, comunitarias y/o fiscales (13%). Sobre tierras comunitarias registramos 7,8% de problemática y se desconoce el titular dominial en dos casos (2,6%). La condición de propiedad de las tierras donde se han identificado las problemáticas de poseedores se desarrolla en un apartado de este capítulo. 19 �n Gráfico 2 - Problemas de tierra relevados según situación de dominio de las tierras donde se encuentran. Total país. 2011. 34% 49% Fiscal Privada 17% Mixta (públicas y privadas) Ignorados: 50 Conviene recordar que, para este informe, sólo se han considerado aquellos problemas o conflictos en vigencia al momento del relevamiento. Así, en el siguiente Gráfico 3 se muestra el tiempo de vigencia de los mismos para la totalidad de los casos. Como se puede observar, más del 60% de los casos se concentran en problemáticas emergidas (y vigentes) en los últimos 20 años, más específicamente un 43,1% entre 1 y 9 años y, un 20,9% entre 10 y 19 años9. Sin dudas que este dato debe leerse a la luz del cambio e innovación tecnológica y el impacto de la expansión de la frontera agrícola sobre la estructura agraria y los agricultores familiares, situaciones a las que se hará referencia en el Capítulo 2. n Gráfico 3 - Problemas de tierra relevados, según tiempo de duración del problema. Más de 40 años 30 a 40 años 20 a 29 años 10 a 19 años 1a 9 años Menos de 1 año Total país. 2011. Ignorados: 31 9 La vigencia se diferencia del tiempo de la posesión (gráfico 15). En concreto, el 60% de los casos se manifiestan en los últimos 20 años; en tanto que el 64% de los poseedores lo son desde hace más de 20 años. 20 �Las situaciones que afectan a los agricultores familiares según el tiempo de duración de los problemas, desagregadas por condición jurídica de agricultor familiar, son presentadas en el Cuadro 5. Los resultados arrojan, en consonancia con los valores agregados a nivel general, que tanto para poseedores como para tenedores y propietarios la mayoría de los casos se concentran en el intervalo entre 1 a 9 años: el 43% en poseedores; el 41,2% en tenedores y el 46,7% en propietarios. Es importante aclarar que, a los efectos de este estudio, los problemas de sucesiones indivisas han sido tomados como casos de posesión porque, como se verá en el capítulo sobre el marco legal, no existe regularización dominial de esas tierras debido a que, en gran parte, se trata de posesiones mixtas con herederos y sin herederos del causante n Cuadro 5 - Problemas de tierra relevados según tiempo de duración del problema y condición jurídica de las tierras. Total país. 2011 Poseedores Tiempo Menos de 1 año Absolutos Tenedores % Absolutos Propietarios % Absolutos % 18 2,3 1 2,9 2 2,7 1 a 9 años 332 43,0 14 41,2 35 46,7 10 a 19 años 159 20,6 9 26,4 18 24,0 20 a 29 años 105 13,6 4 11,8 10 13,3 30 a 40 años Más de 40 años Total Ignorados: 49 6,3 2 5,9 4 5,3 109 14,1 4 11,8 6 8,0 772 100 36 100 75 100 25 2 2 Los problemas de tierras relevados según la cantidad de familias afectadas, desagregados por la condición jurídica de la tierra del los agricultores familiares afectados se presentan a continuación, en el Cuadro 6. Los casos se concentran en el rango 2 a 19 familias (poseedores 42,6%, tenedores 36,1% y propietarios 35,5%) siguiendo en importancia el rango 20 a 99 familias (poseedores 29,1%, tenedores 30,6% y propietarios 30,3%). Es decir, en los grupos compuestos por entre 2 y 100 familias se concentran el 60% de los casos, para cualquier agricultor familiar. Recién en tercer lugar aparecen los casos que involucran a una sola familia (poseedores 16,2%, tenedores 16,7% y propietarios 15,8%). n Cuadro 6 - Problemas de tierra relevados según condición jurídica y cantidad de familias afectadas. Total país. 2011 Poseedores Tiempo Absolutos % 1 familia 129 16,2 2 a 19 familias 339 42,6 20 a 99 familias 232 29,1 76 9,5 100 a 499 familias 500 familias o más Total Ignorados: Tenedores Absolutos Propietarios % Absolutos % 6 16,7 12 15,8 13 36,1 27 35,5 11 30,6 23 30,3 4 11,1 10 13,2 20 2,5 2 5,6 4 5,3 796 100 36 100 76 100 1 0 1 Nota: Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple. 21 �1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados En este apartado se incorporan al análisis las características de los problemas relevados. Una particularidad que ostentan es la confluencia de más de una razón que originan el problema, en el 80% de los casos. El Cuadro 7 muestra que para el 28% de los casos las problemáticas están determinadas por dos razones. Le siguen en importancia los problemas que articulan tres razones (23,9%) y aquello para las cuales solo se ha indicado una sola razón (20%). Así, estos tres estratos concentran el 71,9% de los casos relevados. En los niveles de dispersión entre 14 y menos del 1% se distribuyen las situaciones que articulan entre cuatro y ocho razones juntas. n Cuadro 7 - Problemas relevados según la cantidad de razones que determinan el problema. Total país. 2011 Cantidad de razones Absoluto % Una razón 171 20,0 Dos razones 239 28,0 Tres razones 204 23,9 Cuatro razones 121 14,2 Cinco razones 56 6,6 Seis razones 37 4,3 Siete razones 18 2,1 Ocho razones 8 0,9 854 100 Total Ignorados 3 Dado que las razones presentadas en el cuestionario no eran mutuamente excluyentes ni debían ser jerarquizadas, se presenta seguidamente (Cuadro 8) los resultados que indican cuáles fueron las que obtuvieron las mayores menciones: a) b) c) d) e) Títulos incompletos e inexistencia de títulos (18,25%), Usurpación de tierras campesinas e indígenas (8,95%) Despojo (8,15%) Pedido de reconocimiento de territorio indígena (7,89%); Falta de tierra; problemas relacionados con territorios fiscales a nivel provincial; fraude y falta de información (6,57%, 6,39%, 6,13% y 6,08% respectivamente). f) Otros (9,17%)10. El resto de las opciones concentran menos del 6% de las menciones entre los casos relevados. 10 Para poseedores la categoría otros contiene menciones relativas a problemas ambientales (inundaciones, explotación de gas, petróleo, fumigaciones, etc.) intervenciones o acciones incompletas de los Estados, particularmente del nivel provincial (colonización, programas, leyes de regularización, por ejemplo); problemas de accesibilidad, infraestructura; problemas ocasionados por la especulación inmobiliaria y su respectiva presión sobre las tierras poseídas; extranjerización. Para tenedores, la categoría otros remite a menciones relativas a problemas ambientales (deforestación, contaminación de fuentes de aguas, fumigaciones); problemas relacionados con arrendamientos denominados por los relevadores como “ilegales”; problemas ocasionados por la especulación inmobiliaria y su respectiva presión sobre las tierras de tenencia. 22 �n Cuadro 8 - Problemas de tierra relevados según razones que los originan. Total país. 2011 Razones que originan el problema de tierras N° % Títulos incompletos, inexistencia de títulos 414 18,25 Invasión/usurpación de tierras campesinas/indígenas 203 8,95 Despojo 185 8,15 Pedido de reconocimiento de territorio indígena 179 7,89 Falta de Tierra 149 6,57 Tierras del dominio fiscal provincial, procesos de colonización 145 6,39 Fraude 139 6,13 Falta de información 138 6,08 Expansión de la frontera agropecuaria 94 4,14 Sucesiones indivisas 93 4,1 Uso de Agua 77 3,39 Cierre de caminos vecinales 61 2,69 Tierras del dominio Nacional (Parques, 56 6,6 Ejército o Ferrocarril) 39 1,72 Minería 37 1,63 Embargo / Remate 31 1,37 Turismo 30 1,32 Conflictos interprovinciales 18 0,79 Pastaje, arriendos 18 0,79 Arrendamientos vencidos 11 0,48 Otros 208 9,17 Total 2.269 100 En esta misma categoría, los tenedores en tierras de dominio fiscal remiten a problemas relativos con arbitrariedades en el establecimientos de los derechos de pago, distribución y redistribución arbitrarias de las superficies a utilizar, modos de gestión (moras administrativas) y, en algunos casos, problemas con la declaración de los espacios dedicados a la tenencia de agricultores familiares en reserva naturales (parques) en detrimento del derecho de producción de los tenedores. Para propietarios, en la categoría otros se registran problemáticas relativas a: problemas ambientales (explotaciones hidrocarburíficas, gas, sojización), montos onerosos de las deudas hipotecarias, especulaciones inmobiliarias, pérdida de un título de propiedad, problemas entre titulares, pérdida de productividad del territorio, entre otros. 23 �1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas Se presentan en este apartado las situaciones problema en función de las siguientes dimensiones relevadas: la judicialización de los problemas de tierra, amenazas y presiones de desalojos sobre los agricultores familiares. La judicialización de las situaciones problema puede observarse en el Gráfico 4, de la totalidad de los casos, el 39% (331 casos) se encuentra judicializado mientras que el 59% no (508 casos). No se obtuvo información respecto de 18 situaciones. n Gráfico 4 - Situaciones problema según judicialización del problema. Total país. 2011 2% Ns/Nc 59% 39% NO SÍ Si se desagrega esta información sobre la judicialización de los problemas relevados de acuerdo a la condición jurídica de los agricultores familiares con respecto a la tierra puede observarse (Cuadro 9) que está judicializado el 40,2% de los casos donde hay poseedores involucrados y el 41,7% donde hay tenedores. En el caso de propietarios el porcentaje disminuye (37,7%) pero el número sigue siendo importante. n Cuadro 9 - Problemas de tierra relevados según judicialización de los problemas y condición jurídica de la tierra de los agricultores familiares afectados. Total país. 2011 Poseedores Total Tenedores % Total % Total % Sí 320 40,2 15 41,7 429 37,7 No 464 58,2 20 55,6 47 61,0 13 1,6 1 2,8 1 1,3 797 100,0 36 100,0 77 100,0 Ns/Nc Total *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple. 24 Propietarios �En el siguiente mapa se registra (por Provincia y Departamento) la distribución de la judicialización según la cantidad de familias afectadas. Como puede observarse, la región del NEA y la Patagonia (zona precordillerana) manifiestan las mayores incidencias. Algunos pocos departamentos en el NOA (Tucumán particularmente) dan cuenta de una tendencia similar. n MAPA 2 - Problemas de tierras relevados judicializados por provincia y departamento Referencias Cantidad de casos judicializados 1-20 21-67 68-151 152-406 407-735 25 �Los casos en los que se registran amenazas o presiones de desalojo superan ampliamente los casos judicializados. Como puede observarse en el Gráfico 5, en un 52,3% de los casos se registran amenazas o presiones de desalojo, esto es: acciones no judiciales, de amedrentamiento para presionar al abandono de las tierras, llevadas adelante en general por la contraparte en el conflicto con presencia o no de grupos parainstitucionales (guardias blancas es decir civiles contratados especialmente para ello), de fuerzas de seguridad y/o funcionarios estatales. La participación de personas miembros de las diversas instancias gubernamentales aparece con frecuencia y responde a situaciones fácticas e irregulares que trascienden el ámbito de la institucionalidad y juridicidad establecida. n Gráfico 5 - Problemas de tierra relevados según la existencia de amenazas o presiones de desalojos sobre los agricultores familiares. Total país. 2011 3,6% Ns/Nc 44,1% 52,3% NO SÍ Si se desagrega esta información considerando individualmente los diferentes tipos de agricultores familiares afectados por una problemática territorial (Cuadro 10), se observa que las amenazas o presiones de desalojo superan el 50% de las menciones tanto en poseedores como tenedores, estando éstos últimos, incluso, por encima de la media nacional con un 55,6% de casos. Para los propietarios el porcentaje alcanza al 44,2%, una cifra significativamente alta también. n Cuadro 10 - Problemas de tierra relevados según la existencia de amenazas o presiones de desalojos y condición jurídica de las tierras de los agricultores familiares*. Total país. 2011 Poseedores Tenedores Total % Total Sí 421 52,8 No 342 34 Ns/Nc Total 797 Propietarios Total 20 55,6 44,2 42,9 14 38,9 38 49,4 394 4,3 2 5,6 5 6,5 41 100 36 100 77 % Total % 475 475 100 *El N total supera a los casos relevados debido a que algunas familias afectadas tienen más de una condición jurídica Presentamos seguidamente el mapa que indica por provincia-departamento la distribución de las amenazas de desalojo según la cantidad de familias afectadas. Con el mismo puede observarse que algunos departamentos del norte de Salta, Jujuy y Santiago del Estero, Misiones, Neuquén y Río Negro son las zonas que registran la mayor cantidad de familias amenazadas al momento del relevamiento. 26 �n MAPA 3 - Problemas de tierras relevados que han sufrido amenazas por provincia y departamento o partido. Referencias Cantidad de familias afectadas por amenazas de desalojo 1-75 76-300 301-803 804-2.399 27 �En el relevamiento se intentó averiguar quiénes realizaban esas amenazas o presiones en cada situación problema territorial. Los resultados se presentan en el siguiente Cuadro 11. Para los casos donde hay involucrados poseedores o tenedores, las mayores menciones remiten a que proviene de particulares (en muchos casos se registra la presencia de guardias privados armados). Para las situaciones con propietarios afectados, en cambio, las mayores menciones remiten a amenazas o presiones de organismos y funcionarios estatales. La policía se ubica en segundo lugar para todos los casos. n Cuadro 11 - Problemas de tierra relevados y que recibieron amenazas o presiones de desalojo según ejecutores de amenazas o presiones de desalojos y condición jurídica de la tierra de los agricultores familiares. Total país. 2011. Poseedores Tenedores Propietarios Total* Policía 83 2 12 97 Ejército o Gendarmería 12 2 2 16 Organismos y/o funcionarios 65 - 28 93 354(1) 16 2 372 514 20 44 578 Particulares Total* *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. (1) Entre los particulares se registran 11 menciones a comunidades indígenas, campesinas, vecinas (presiones intra e ínter comunitarias). Volviendo a la judicialización de los problemas territoriales, específicamente a los ámbitos a donde se dirimen las disputas, como puede observarse en el Cuadro 12, prima para cualquier tipo de agricultor familiar la instancia civil (poseedores 151 menciones; tenedores, 8 menciones; propietarios, 16 menciones) por sobre la penal (poseedores 84 menciones; tenedores 4 menciones; propietarios, 6 menciones). Se detectó solamente para un caso de poseedores un caso de judicialización en el ámbito comercial y tiene que ver con un territorio sujeto a remate. La concurrencia en un mismo conflicto de un proceso de judicialización en fueros diferentes (tanto civil como penal) arroja los siguientes resultados: poseedores 76 casos (que representa el 23,8% de la totalidad de casos judicializados); tenedores 3 casos y propietarios 7 casos. Finalmente, y en relación a la existencia de alguna/s persona/s procesada/s o condenada/s en una situación problema, detectamos 88 casos donde hay involucrados poseedores (esto representa el 27,5% de la totalidad de casos judicializados para poseedores), 3 casos (representa el 20% de la totalidad de casos judicializados para tenedores) y 9 casos para propietarios (11,8% de la totalidad de casos judicializados para propietarios). 28 �n Cuadro 12 - Problemas de tierras relevados judicializados según sede judicial y condición jurídica de los agricultores familiares. Total País. 2011 Poseedores Tenedores Propietarios 151 8 16 Sede Penal 84 4 6 Sede Civil y Penal 76 3 7 1 - - 312 15 29 Sede Civil Sede Comercial Total Ignorados 8 casos En el Gráfico 6 se presenta la información relativa a los casos cuyas problemáticas están judicializadas según existencia de órdenes de desalojos. Podemos observar que en el 29% de los casos existe la citada acción judicial. n Gráfico 6 - Problemas de tierra judicializados según existencia de órdenes de desalojo*. Total país. 2011 3% Ns/Nc 29% 68% SÍ NO *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple Desagregada esta misma información según se trate de casos que involucran a poseedores, tenedores o propietarios considerados individualmente (Gráficos 8, 9 y 10) encontramos que para el 28% en poseedores, el 32% en tenedores y el 31% en propietarios, la acción judicial ha derivado en el dictado de medidas de desalojos contra los agricultores familiares. 29 �n Gráfico 7 - Situaciones problema según existencia de orden de desalojo. Poseedores. Total país. 2011 3% Ns/Nc 28% SÍ 69% NO n Gráfico 8 - Problemas de tierra según existencia de orden de desalojo. Tenedores. Total país. 2011 32% SÍ 68% NO n Gráfico 9 - Problemas de tierra según existencia de orden de desalojo. Propietarios. Total país. 2011 3% Ns/Nc 31% 66% NO 30 SÍ �1. 6 Acompañamiento legal e institucional de las familias afectadas; participación de las mujeres En este punto se caracterizan los problemas relevados atendiendo a si las familias afectadas cuentan con acompañamientos legal y/o institucional y, eventualmente, quién lo realiza y quiénes aportan para el financiamiento de los costos que se desprenden de las acciones legales u otras. En los cuadros subsiguientes se muestran, distribuidos según la condición jurídica de los agricultores familiares, la proporción de casos judicializados que cuentan con representación de algún/a abogado/a. En el caso de los poseedores, se registra la existencia de alguna representación letrada en 265 casos de judicialización (esto es el 82,8% del total), en tanto esa situación se da en 11 casos de tenedores y 34 de propietarios. Por otro lado, existen 114 casos en que el problema no está judicializado, pero se indica la existencia de algún letrado que los representa o asesora (Cuadros 13, 14 y 15). n Cuadro 13 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que representen a los poseedores y judicialización del conflicto. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí Judicialización del conflicto No Ns/Nc Total Sí 265 53 2 320 No Ns/Nc 114 3 332 4 15 0 461 7 382 389 17 788 Total Ignorados 8 casos Para el caso de los tenedores, el porcentaje disminuye: en 9 casos de los 15 judicializados se detecta la presencia de algún/a abogado/a que los represente, esto es el 60% del total (Cuadro 14). Y sólo en dos casos de no judicialización (de los 20 relevados) se registra la existencia de algún abogado que los represente o asesore. n Cuadro 14 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que represente a los tenedores. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí 9 No 6 No 2 17 1 20 Ns/Nc 0 1 0 1 11 24 1 36 Sí Judicialización del conflicto Total Ns/Nc Total 0 15 Finalmente, los propietarios cuentan con un/a abogado/a representándolos en 23 casos de las 29 problemáticas judicializadas (79,3%). Luego, hay familias que cuentan con un asesoramiento letrado aún sin estar en juicio (11 casos, Cuadro 15). 31 �n Cuadro 15 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que represente a los propietarios. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí 23 No 6 No 11 31 3 45 Ns/Nc 0 0 1 1 34 37 4 75 Sí Judicialización del conflicto Total Ns/Nc Total 0 29 En relación al acompañamiento que diferentes actores u organizaciones (organismos públicos y asociaciones u organizaciones privadas –sociedad civil–) hacen a los agricultores familiares, los resultados generales arrojan que, en el 67,7% de los casos, dicho acompañamiento existe (Gráfico 10). Si desagregamos esa información según la condición jurídica del agricultor familiar, los resultados son similares a los observados agregadamente a nivel nacional para poseedores (68,1%) y propietarios (67,5%). En el caso de los tenedores el acompañamiento asciende al 75%. n Gráfico 10 - Problemas de tierra relevados según acompañamiento de actores u organizaciones a los agricultores familiares. Total país. 2011 2,9% Ns/Nc 29,9% NO 67,2% SÍ En relación con la participación de los agricultores familiares en alguna organización, las cifras son elevadas (Gráfico 11) en el 67,2% de los casos la respuesta es afirmativa. Estas organizaciones son, predominantemente, movimientos campesinos y organizaciones de pueblos indígenas. Debe advertirse aquí, sin embargo, que este resultado está asociado al modo de recolección de datos: una proporción muy alta de los informantes fueron esas mismas organizaciones, movimientos y otras instituciones vinculadas con ellos. La información desagregada por condición jurídica de los agricultores familiares, da resultados similares a los observados agregadamente a nivel nacional para el caso de poseedores (67,3%) y se incremente en propietarios (77,3%). Los tenedores son los que manifiestan el menos grado de integración a alguna organización con el 62,9% los casos. 32 �n Gráfico 11 - Problemas de tierra según participación de los agricultores familiares en alguna organización. Total país. 2011 2,9% Ns/Nc 29,9% NO 67,2% SÍ Pese a la importancia que adquieren el acompañamiento y la pertenencia de los agricultores familiares a alguna organización, los gastos que originan las situaciones problema, objeto de este relevamiento, son asumidos predominantemente por la propia comunidad o familias afectadas, como muestra el Gráfico 12. Le siguen en importancia el aporte por parte de los movimientos u organizaciones campesinas e indígenas, el Estado Nacional, las ONGs, los estados provinciales y las iglesias y otros aportantes. Los resultados de la jerarquización de los aportantes, pedida en esta pregunta, marcan una distancia altamente significativa entre los recursos que deben disponer los propios agricultores familiares afectados y el resto de los actores, frente a una situación problema. 33 �n Gráfico 12 - Jerarquización de los aportantes frente a una situación problema . Total país. 2011 Aportes de la propia comunidad 2,59 Aportes del Movimiento Campesino o Indígena u organización de pertenencia 0,61 Aportes del Gobierno Nacional 0,40 Aportes de ONGS 0,26 Aportes del Gobierno Provincial/ local 0,22 Aportes de la Iglesia 0,18 Otros 0,18 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 * Se aplica Índice de Jerarquización11 En relación a la participación de las mujeres en las problemáticas, en el Gráfico 13, se observa que el porcentaje es alto: un 80,5%. Sin embargo, al momento de indicar en qué tipos de actividades, la información es muy limitada y poco específica. Predominan las aseveraciones que indican que participar es acompañar al hombre. Al considerar desagregadamente esta información de acuerdo al tipo de agricultor familiar obtenemos resultados muy similares al promedio general: poseedores 81,6%, tenedores 77,89% y propietarios 79,2%. 11 Índice de Jerarquización; donde I j (P): Índice de Jerarquización. ni1: Frecuencia de menciones en primer lugar ni2: Frecuencia de menciones en segundo lugar. Ni: Total de menciones. 34 �n Gráfico N° 13 - Situaciones problema según participación de las mujeres. Total país. 2011 12,5% NO 7% Ns/Nc 80,5% SÍ 1.7. Accesibilidad y medios de comunicación de las tierras con problemas Con respecto a las condiciones de accesibilidad (físicas) en los territorios con problemáticas de tierras se pidió a los relevadores calificar las vías de acceso al paraje donde se encuentran los agricultores familiares afectados. Como se muestra en el Gráfico 14, sólo el 28,4% asegura que las mismas son buenas. El mayor porcentaje (45,5%) se concentra en la calificación regular y el menor (26,1%) en malas. Resulta significativo destacar que si se consideran en conjunto las condiciones regulares y malas, superan el 70% de la totalidad de los casos. n Gráfico 14 - Problemas de tierra según calificación de las vías de acceso al paraje afectado. Total país. 2011 26,1% Malas 28,4% Buenas 45,5% Regulares Ignorados 15 Relacionado con las condiciones de accesibilidad pero atendiendo a los medios de transporte disponibles en las zonas afectadas por un problema o conflicto, como se observa en el Cuadro 16, en el 53,4% de los casos se indicó la presencia de sólo uno, en el 38%, dos, y en el 8,6%, tres tipos. Para esta pregunta se dio la opción de identificar tres tipos de transporte: público, privado y tracción a sangre ; estos resultados refuerzan las precarias condiciones de accesibilidad al territorio de los afectados. 35 �Asimismo, si se consideran los tipos de transportes desagregados e individualmente (Cuadro 16), la presencia de transporte público presenta las menores menciones: en apenas el 24,9% de la totalidad de respuestas se informa de la existencia de algún servicio de transporte público. Para esta opción, entre los más mencionados figuran los colectivos y remises; y en mucho menor medida trenes y medios acuáticos. El transporte tracción a sangre arroja un resultado alto: ha sido mencionado en el 31,5% del total de respuestas. Finalmente, con el mayor porcentaje (43,6%) se menciona la existencia de al menos un medio de transporte privado (autos, motos, camionetas o camiones propiedad de los agricultores familiares u otros). n Cuadro 16 - Problemas de tierra según cantidad de medios de transporte disponibles. N=825. Total país. 2011 Cantidad Absoluto % Sólo un medio de transporte 441 53,4 Dos medios de transporte 314 38,0 Tres medios de transporte 71 8,6 Total 826 100 Ignorados 32 n Cuadro 17 - Problemas de tierra relevados según tipos de medio de transporte disponibles.. Total país. 2011 Medios de Transporte Absoluto % Transporte público 320 24,9 Transporte Privado 561 43,6 Trasporte tracción a sangre 405 31,5 Total* 1.286 100 *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. En último lugar, y atendiendo a la disponibilidad de medios de comunicación por parte de los agricultores familiares, en el 54,7% de los casos se mencionó disponer de sólo un medio de comunicación y en el 34,8% de los casos cuenta con dos. Muy alejados de estos porcentajes, la concurrencia de tres medios de comunicación concentra el 7,4% y la concurrencia de cuatro y cinco el 1,6% y el 1,5%, respectivamente (Cuadro 18). La desagregación por tipos de comunicación (el cuestionario preveía las siguientes opciones: VHF, telefonía móvil, telefonía fija, radios, internet, otros) se presenta en el Cuadro 19. El 48,6% de las menciones, indican la presencia de algún teléfono móvil entre los afectados. Le sigue en importancia el uso de la radio (AMFM) con el 36,2%. La telefonía fija tiene una muy escasa importancia en la totalidad de las problemáticas relevadas, sólo el 5,7% (en esta categoría se incluye la telefonía particular de los afectados, teléfonos disponibles en escuelas o vecinos cercanos, teléfonos semipúblicos y cabinas públicas). Finalmente, tenemos le disponibilidad de VHF (5,3%) e internet (4,3%). Se registran 4 menciones en la opción otro y se mencionan allí: radio federal que se encuentra en una escuela, las visitas familiares como modo informal de comunicación inter e intracomunitarios y otros. 36 �n Cuadro 18 - Problemas de tierra según cantidad de medios de comunicación disponibles. Total país. 2011 Cantidad Absoluto % Sólo un medio de comunicación 443 54,7 Dos medios de comunicación 282 34,8 Tres medios de comunicación 60 7,4 Cuarto medios de comunicación 13 1,6 Cinco medios de comunicación 12 1,5 Total 810 100 Ignorados 47 n Cuadro 19 - Problemas de tierra según tipo de medios de comunicación disponibles entre los agricultores familiares. Total país. 2011 Medios de Comunicación VHF Telefonía móvil Teléfono fijo Radio Internet Total* Absoluto % 67 5,3 619 48,6 72 5,7 461 36,2 55 4,3 1.274 100 *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas nn (i) Poseedores En este apartado se presenta una caracterización más exhaustiva de los poseedores. Como ya se indicó, se trata de los agricultores familiares que tienen la disposición material de la cosa con la intención de someterla al ejercicio de su voluntad/derecho de propiedad; es decir son quienes residen o trabajan efectivamente en la tierra de la cual se sienten propietarios y se comportan como tales. Tiene una importancia muy significativa en el relevamiento: en el 87,4% de los casos aparecen afectados poseedores y en el 8,6% de los casos aparecen afectados en una problemáticas junto a propietarios y/o tenedores, como se vio en el Cuadro 4. 37 �Para analizar la situación de los poseedores se construyó una tipología a partir de las siguientes variables: 1. Condición dominial de las tierras con problemáticas o en conflicto. Como se dijo, las tierras según la condición dominial se clasifican en: privadas (construida a partir de las preguntas 37+38+40 del cuestionario, Anexo 1); fiscales (pregunta 39 del cuestionario, Anexo 1) y mixtas: debido a que algunas problemáticas o conflictos podían encontrase en tierras con distintos titulares dominiales aparecen los casos con titularidad registral mixta. Construida a partir de las preguntas 37+38+39+ 40 del cuestionario (Anexo 1) 2. Tiempo de ocupación. Esta variable fue construida a partir de la pregunta 24 (Anexo 1): opción 1 más de 20 años de posesión y opciones 2 y 3 para menos de 20 años de posesión. Se toma la variable tiempo como un dato clave para entender la situación de precariedad de los agricultores familiares respecto de la tierra, ya que están en condiciones de usucapir. 3. Tipo de posesión: comunitaria/individual. Se define como posesión individual: a la situación por la cual una persona tiene bajo su poder la decisión sobre una cosa inmueble con la intención de someterlo al ejercicio de su derecho de propiedad de manera exclusiva con respecto a otras personas. (pregunta 23 del cuestionario, Anexo 1). Posesión comunitaria: en esta dimensión definimos “comunitario” tanto a la posesión indígena como campesina (pregunta 23 del cuestionario, Anexo 1). La posesión comunitaria se clasifica en a) campesina sobre todo el predio, b) campesina sobre la superficie en producción y c) indígena. Como resultado de esta tipología (Gráfico 15) se observa claramente que la variable tiempo de posesión marca la tendencia general. Más del 64% de los casos se concentra en posesiones con más de 20 años de ocupación, bien sea en tierras privadas (40,3%) o fiscales (24,3%). Esta variable tiempo es un dato clave para entender la situación de precariedad de los agricultores familiares respecto de la tierra y la persistencia histórica de esta situación, ya que muchos agricultores familiares están en condiciones de usucapir pero no conocen sus derechos o bien no cuentan con los recursos para efectivizarlos. Por otro lado, esta mayor incidencia de la posesión sobre tierras privadas, da cuenta de los procesos de privatización de tierras fiscales que se condice con lo sostenido por Slutzky (2008) quien señala que la ocupación –que es la forma en la que en el Censo Agropecuario aparecen los poseedores– había disminuido entre 1988 y 2002. La variable tipo de posesión (individual-comunitaria) prácticamente no tiene incidencia en los tipos obtenidos (aparece alternativamente en los tipos donde se concentran la mayor cantidad de casos). 38 �n Gráfico 15 - Tipología de problemas de tierras de los agricultores familiares poseedores. Total país. 2011 0 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad mixta 5 1,7 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad fiscal 1,9 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad mixta Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad mixta 6,8 Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad fiscal 25 6,2 6,7 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad fiscal 20 2,7 Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad privada Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad fiscal 15 0,5 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad privada Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad mixta 10 8,9 11,8 12,5 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad privada Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad privada 20 20,3 Las situaciones de los poseedores, identificadas regionalmente según la condición de propiedad de la tierra a donde está el problema arrojan: Tierras privadas12: NOA (59,8%); Cuyo (58,2%); NEA (49%); Centro (45,7%) y; Patagonia (35,7%) Tierras fiscales13: Patagonia (54,8%); NEA (42,6%); Centro (30,5%); Cuyo (22,8%) y; NOA (19,6%) Tierras mixtas14: NOA (20,6%); Centro (23,8%); Cuyo (19%); Patagonia (9,5%) y; NEA (8,4%) 12 Se consideró aquí las tierras en dominios de particulares (nacionales o extranjeros), empresas (nacionales o extranjeras), condominios, sucesiones indivisas y tierras comunitarias. En el conjunto siempre adquieren mayor importancia relativa las situaciones problema asentadas en territorios en propiedad de particulares (privadas). 13 Se consideró las tierras de dominio nacional, provincial y/o municipal. En el conjunto adquieren mayor importancia relativa las situaciones problema asentadas en tierras provinciales. 14 Se trata de situaciones problema asentadas en un territorio con diferente tipo de titular dominial (privado y público). 39 �n Gráfico 16 - Situaciones problema de los agricultores familiares poseedores por regiones geográficas y según condición de propiedad de la tierra. Total país. 2011 120% 100% 59,8 49 58,2 45,7 35,7 80% n Fiscal 60% 9,5 8,4 40% 20% 0% Tierra 20,6 42,6 19,6 NOA 23,8 19,0 NEA 22,8 Cuyo n Mixta n Privada 54,8 30,5 Centro Patagonia A partir de esta misma distinción por regiones geográficas se presenta en el siguiente Gráfico 17 de la distribución de las familias afectadas por una problemática. Allí se observa que la mayor parte de las situaciones problema que afectan a una sola familia se hallan en Región Centro (34,9%) y Cuyo (20,2%). La Patagonia concentra la mayor cantidad de casos en el intervalo de 2 a 19 familias (51,8%) y las regiones del NOA y NEA, los casos de 20 familias y más (54,7% y 54,3% respectivamente). n Gráfico 17 - Situaciones problema de agricultores familiares poseedores por regiones geográficas según cantidad de familias afectadas por conflicto. Total país. 2011 120% 100% 54,7 54,3 31,5 18,4 36,3 80% n 2 a 19 familias 60% 46,7 48,3 40% 20% 0% n 1 familia 32,9 39,5 12,4 6,2 NOA NEA 51,8 n 20 familias o más 34,9 20,2 Cuyo 11,9 Centro Patagonia Si atendemos al tiempo de vigencia del problema (no de la posesión que puede ser muy anterior) distribuido según las regiones geográficas (Cuadro 20), se observa que en el NOA, Cuyo, Centro y Patagonia se repite la tendencia observada a nivel general (Gráfico 3): la concentración de los casos (más del 60%) 40 �en los últimos 20 años. Más específicamente, en los últimos 10 años se encuentran más del 40% de las situaciones problema para estas regiones. Esta información debe interpretarse como resultado del impacto sobre la estructura agraria y los agricultores familiares del cambio en el modelo agrario y la expansión de la frontera agropecuaria. Sólo manifiesta un comportamiento diferente la región del NEA: el tiempo de vigencia de las problemáticas se distribuye de modo más parejo entre los últimos 30 años (entre el 20 y 25% distribuidos de modo uniforme por cada decenio) y las mayores frecuencias relativas se ubican, a diferencia del resto de las regiones, en el período de 20 a 29 años (25,5%). Así, para el NEA, el tiempo de vigencia de las situaciones problema tiene mayor regularidad y permanencia en su comportamiento15. Esto puede leerse como resultado del temprano (y sostenido) proceso de expansión agropecuaria por la explotación forestal en la región (Bidaseca, 2011). Finalmente, las regiones del NEA y Patagonia son las que registran el mayor porcentaje de situaciones problema que superan los 40 años (18% cada una). n Cuadro 20 - Problemas de tierras de poseedores según regiones geográficas y tiempo de duración del conflicto. Total país. 2011 Tiempo del conflicto Menos de 1 año 1 a 9 años 10 a 19 años 20 a 29 años 30 a 40 años Más de 40 años Total Regiones NOA 10 4,6% NEA Cuyo Centro Patagonia 1 3 3 1 0,6% 3,5% 2,1% Total 18 ,6% 65 36 27 23 72 59,4% 22,4% 41,2% 40,5% 44,7% 29 36 18 40 36 13,3% 22,4% 21,4 27,1% 22,4% 19 41 10 19 16 11,8% 13,0% 2,3% 332 43,0% 159 20,6% 105 8,7% 25,5% 9,9% 13,6% 9 18 6 9 7 49 4,1% 11,2% 7,1% 6,2% 4,3% 22 29 13 16 29 10,0% 18,0% 15,3% 11,0% 18,0% 219 161 100% 100% 85 100% 6,3% 109 14,1% 146 161 772 100% 100% 100% Ignorados: 25 En el Cuadro 21 se presentan las situaciones problema de los poseedores en función del tipo de posesión de las tierras. El mayor porcentaje se concentra en el tipo individual (54,8%), siguiéndole en importancia la posesión de tierras comunitarias indígenas (23,8%) y comunitaria campesina (19,5%, de las cuáles 12% son sobre todo el predio). 15 Este proceso contó con la promoción de la industria maderera por parte de los gobiernos provinciales y que, en muchos casos, supuso la ocupación de tierras fiscales por parte de esas empresas. Asimismo, como indica Bidaseca (2011) en su estudio sobre Misiones, en esta provincia: “…en la década del noventa se agota la reserva de tierras fiscales en el nordeste de Misiones (zona de expansión de la frontera agraria desde 1970). Por ende, la ocupación agrícola espontánea continuó sobre tierras privadas en situación irregular (deudas impositivas, etc.) (Schiavoni, 2003: 1). El control estatal de dicho espacio se imparte posteriormente a la ocupación agrícola. Si bien las políticas provinciales aceptan la ocupación de hecho, el ‘área de frontera’ según la autora no está exenta de conflictos”. 41 �n Cuadro 21 - Problemas de tierra de poseedores según tipo de posesión de las tierras. Total país. 2011 Tipo de posesión Absolutos % Individual 437 54,8 Comunitaria Indígena 190 23,8 Comunitaria Campesina sobre todo el predio 96 12,0 Comunitaria Campesina sobre sectores destinados a la producción (solo áreas de pastoreo) 60 7,5 Modalidades de posesión combinadas 9 1,2 Ns/Nc 5 0,7 Total 797 100 Respecto del tiempo de posesión, los datos indican que el 77,6% de los poseedores posee la tierra desde hace más de 20 años. El intervalo entre 10 y 20 años concentra el 15,1% de los casos, el intervalo menos de 10 años, un 6,4% y las situaciones combinadas –problemáticas donde concurren diferentes tiempos de posesión entre los actores involucrados– sólo un 0,5% (Gráfico 18). Asimismo, en un 87% de las situaciones problema se afirma que existen límites claros de la posesión para los agricultores familiares poseedores (Gráfico 19). n Gráfico 18 - Situaciones problema de los agricultores familiares poseedores según tiempo de posesión de la tierra. Total país. 2011 80% 70% 77,6 60% 50% 40% 30% 20% 15,1 6,4 10% 0,5 0,5 0% Más de 20 años 42 Entre 10 y 20 años Menos de 10 años Combinación de situaciones Ns/Nc �n Gráfico 19 - Problemas de tierra de poseedores según existencia de límites claros de la posesión. Total país. 2011 0,1% Combinación de Sí/No 12% 1,1% Ns/Nc NO 86,7% SÍ Al indagar por la existencia de mensuras en las tierras afectadas por una problemática, el Cuadro 22 muestra que la mayor parte de los poseedores (60,9%) no la posee. De los restantes, un 22,6% sí posee mensura y un 12,2% tiene el trámite de mensura iniciado. Respecto de las características de la mensura, para las situaciones que la tienen aprobadas, en trámite o situaciones combinada (292 casos), un 57,5% es de tipo individual y el 27,1% comunitaria (Cuadro 23). n Cuadro 22 - Problemas de tierra de poseedores según existencia de mensura en las tierras. Total país. 2011 Mensura Sí, aprobada Absolutos % 180 22,6 97 12,2 485 60,9 Situaciones combinadas 15 1,9 Ns/Nc 20 2,5 En trámite No Total 797 100 43 �n Cuadro 23 - Problemas de tierras de poseedores según características de la mensura. Total país. 2011 Mensura Absolutos Individual % 168 57,5 Comunitaria 79 27,1 En condominio 28 9,6 6 2,1 11 3,8 Situaciones combinadas Ns/Nc Total 292 100 A continuación (Cuadro 24) se presentan los actores identificados como contraparte en las situaciones problema relevadas. De allí se desprende que los dos principales son los particulares (57,8%) y el Estado (32,7%). En conjunto reúnen el 90,50% del total de menciones. Por otro lado, los conflictos intracomunitarios e intercomunitarios, que involucran a criollos, indígenas, colonos, apenas alcanza un 8,6%. Entre estos últimos, la opción “entre criollos” (4,3%) concentra el mayor porcentaje16. n Cuadro 24 - Problemas de tierra de poseedores según la contraparte en el conflicto de tierras. Total país. 2011 Acciones o demandas Conflicto con terceros 536 57,8% Estado 303 32,7% 839 90,50% Entre criollos 40 4,3% Entre indígenas 16 1,7% 4 0,4% 60 6,4% 16 1,7% Con indígenas 7 0,8% Con colonos 1 0,1% Con otros 4 0,4% 28 3,0% Entre colonos Subtotal Con criollos Conflictos intercomunitarios % Particulares Subtotal Conflictos intracomunitarios Absolutos Subtotal Total* 927 100% *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple 16 Para el caso de tenedores y propietarios se observa la misma tendencia: una importante concentración en la mención de conflictos con terceros, el 90,7% para los primeros, 83,7% para los segundos (con preeminencia de particulares por sobre el Estado). Le siguen, con menor importancia relativa, las situaciones problema intracomunitarias: 4,6% para tenedores y 13,3% para propietarios y, finalmente, los conflictos intercomunitarios: 4,6% para tenedores y 3% para propietarios. Por otro lado, los propietarios son quienes manifiestan el mayor porcentaje de conflictos intracomunitarios, superando el 10% del total de la distribución (13,3%). 44 �En relación a la judicialización de las situaciones problema (Cuadro 25), las demandas que impulsan los poseedores se encuentran en el siguiente orden de importancia: acciones posesorias o interdictos (26%), desalojos (19%), reivindicaciones (15,5%) y prescripciones veinteañales (10,7%) y otros (23,1). n Cuadro 25 - Problemas de tierra de poseedores según acciones o demandas existentes. Total país. 2011 Acciones o demandas Absolutos % Acciones posesorias, o interdictos 97 26,0% Reivindicaciones 58 15,5% Prescripciones veinteañales 40 10,7% Desalojos 72 19,3% Sucesorios 20 5,4% Otros 86 23,1% Total* 373 100% *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple nn (ii) Pueblos Indígenas Del total de casos relevados (857) se registran 278 problemas con presencia de familias que pertenecen a pueblos indígenas. Desagregada la información de acuerdo a la cantidad de familias afectadas (Cuadro 26) se observa que el 39,7% de los casos se agrupan en el rango entre 20 a 99 familias, siguiéndole con el 36,5% el agrupamiento 2 a 19 familias. Le siguen en importancia: 100 a 499 familias (12,3%), 1 familia (7,6%) y 500 familias o más (4%). n Cuadro 26 - Problemas de tierras relevados de familias pertenecientes a pueblos indígenas afectadas. Total país. 2011. Cantidad de familias 1 familia Absoluto % 21 7,6 2 a 19 familias 101 36,5 20 a 99 familias 110 39,7 100 a 499 familias 34 12,3 500 familias o más 11 4,O 277 100,0 Total Ignorados 1 En el 85% del total de los casos se trata de problemas que involucran a familias indígenas exclusivamente y el resto son situaciones mixtas (15%), como puede observarse en el siguiente gráfico. 45 �n Gráfico 20 - Situaciones problema según afecten a grupos con familias indígenas exclusivamente o mixtos. Total país. 2011 15% Mixtos 85% Solo índígenas Asimismo, en el Cuadro 27 se muestra que en el 83,2% los problemas de tierra de los pueblos originarios corresponden a poseedores, en un 3,3% son propietarios, y una proporción igual, a tenedores En segundo lugar aparecen los problemas que involucran grupos que tienen una condición jurídica que incluye tanto poseedores como propietarios (6,9%). n Cuadro 27 - Condición jurídica de los agricultores familiares pertenecientes a pueblos indígenas en las situaciones problema. Total país. 2011 Condición jurídica Absoluto % Solo Propietarios 9 3,3 Solo Poseedores 228 83,2 Solo Tenedores 9 3,3 Propietarios, Poseedores y Tenedores 2 0,7 19 6,9 7 2,6 Propietarios y Poseedores Poseedores y Tenedores Total 274 100 Ignorados 4 n Cuadro 28 - Problemas de tierra que incluyen pueblos indígenas según hayan iniciado el trámite de relevamiento de la Ley 26.160. Total país. 2011 Realizó el relevamiento % Sí 110 39,6 No 158 56,8 Situaciones combinadas (algunos grupos familiares sí, otros no) 1 0,4 Ns/Nc 9 3,2 Total 46 Absoluto 278 100 �Finalmente, del total casos donde hay involucradas familias poseedoras pertenecientes a Pueblos Indígenas, el 64,5% poseen personería jurídica reconocida por el INAI u organismo provinciales, mientras el 25,7%, no. Para los casos donde hay involucradas familias propietarias, tenedoras o situaciones mixtas la distribución es similar: las mayores frecuencias relativas se ubican en la situación de contar con personería jurídica, siguiéndole en importancia las situaciones en las que no cuentan con ella (Cuadro 29). n Cuadro 29 - Problemas de tierra que involucran a pueblos indígenas según condición jurídica y e inscripción de personería jurídica. Total país. 2011 Condición jurídica Personería jurídica Poseedores Tenedores Total % 138 64,5 4 50,0 7 77,8 17 63,0 En trámite de inscripción de PJ 20 9,3 1 12,5 0 0,0 2 7,4 Sin inscripción de PJ 55 25,7 3 37,5 2 22,2 7 25,9 1 0,5 0 0,0 0 0,0 1 3,7 Con PJ inscripta Situaciones combinadas Total 214 100 Total 8 % Situaciones combinadas Propietarios 100 Total 9 % 100 Total 27 % 100 Ignorados 20 Entre las razones que originan los problemas o conflictos territoriales que afectan a pueblos indígenas se menciona en primer término el pedido de reconocimiento de territorio indígena (19,3%), le sigue en importancia títulos incompletos o inexistencias de títulos (12,1%) e invasión y usurpación de tierras (10,3%) y despojo (9,4%. En el resto de las opciones se observan frecuencias relativas muy bajas. 47 �u Capítulo 2 Marco histórico de los problemas de tierras Por Karina Bidaseca-Ana Mariel Weinstock-Andrea Gigena 2.1 Cambios productivos y su influencia en los problemas de tierra Los problemas de uso y tenencia de la tierra identificados en el capítulo anterior se profundizaron en las últimas décadas, vis a vis los procesos de la transformación socio-estructural que caracterizaron a la Argentina durante el siglo XX, como consecuencia del modelo de agriculturización con expansión de la frontera agropecuaria. En efecto, el agro en la Argentina ha sido escenario de profundas mutaciones desde la década de los años ´70, complejizado por las reformas estructurales y la desregulación de los mer­cados –a partir de 1991– y la liberación de los cultivos transgénicos (soja) en 1996. En este escenario se desarrollaron procesos que reconfiguraron los rasgos centrales del sector agropecuario, generando un nuevo patrón o modelo socioproductivo: “La profundización del proceso de agriculturización, iniciado durante la primera modernización agraria en los años 60 y 70, encuentra en las últimas décadas su entronización con el crecimiento de la producción del cultivo de soja: así, la ‘sojización’ re­sume las dinámicas que acompañan la recomposición de las formas de producción en el agro argentino, tanto en sus zonas centrales ‘la región pampeana’ como también en aquellas otras consideradas marginales o periféricas para su desarrollo histórico” (Gras y Bidaseca, 2010: 617). Dicho modelo comportó un intenso ritmo de innovación tecnológica, la de­manda de nuevos requisitos de capitalización, y cambios en las relaciones estructurantes de las empresas agropecuarias (separación de la propiedad de la tierra de la gestión y conducción del proceso productivo; terceriza­ción de labores; nuevas modalidades organizativas ‘tranqueras adentro’, profesionalización de la gestión, etc.); tales transformaciones han incidido de manera definitoria en las dinámicas de los pequeños productores, como fuera señalado por diversos autores en distintos estudios de la SAGPYA (Craviotti, 1999; Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti, 2000; Natenzon y Tito, 2001; Tsakoumagkos, González y Román, 2008; entre otros). Según Teubal et al, 2005; Pengue; 200318, se observan, al menos, los siguientes cambios: 17 Gras, C. y Bidaseca, K. (2011) El mundo chacarero en tiempos de cambio, Buenos Aires, E. CICCUS. 18 Por citar algunos: Teubal, M. y Rodríguez, J. (2001) “Neoliberalismo y crisis agraria” en Giarracca, N. y colaboradores, La protesta social en Argentina. Transformaciones económicas y crisis social en el interior del país, Buenos Aires, Editorial Alianza; Teubal, M. et al. (2005) “Transformaciones agrarias en la Argentina”, en Giarracca, N. y Teubal, M. (coords.) El campo en la encrucijada. Estrategias y resistencias sociales, ecos en la ciudad, Buenos Aires, Ed. Alianza; Aparicio, S., Giarracca, N. y Teubal, M. (1992) “Las transformaciones en la agricultura. El impacto sobre los sectores sociales”, en Jorrat, R. y Sautu, R. (comp.) “Después de Germani, exploraciones en la estructura social argentina”, Buenos Aires, Paidós; Barsky, Osvaldo et al (1992) Las explotaciones familiares pampeanas, Buenos Aires, CEAL. 48 �a) Impactos sociales: expresados en la reducción de las EAP correspondiente al estrato de superficie más pequeño (hasta 100 has) durante el período inter censal 1988-2002, como se verá con más detalle en el punto siguiente de este capítulo. b) Aumento de escala, expresado en la pérdida de superficie de las EAP de hasta 500 ha. (Ver en el punto siguiente) c) Pérdida de prácticas sustentables expresada en el aumento de la producción de soja en detrimento del maíz y el tambo, entre otros; d) Adquisición de grandes extensiones por parte de capitales extranjeros, en virtud de los precios bajos que evidencia la tierra, aplicable tanto con aptitud agrícola (especialmente por el aumento del precio de los commodities y los altos niveles de rentabilidad) y aquellas con alto valor paisajístico y de resguardo de recursos naturales. Los avances tecnológicos que se incorporan a la producción agrícola, la difusión del cultivo de soja y el alza en los precios internacionales, traen aparejado importantes cambios en el agro pampeano. Los productores pequeños o medianos que no pueden acceder a la nueva tecnología, ceden sus tierras y se transforman en “pequeños rentistas”. Se acentúa desde entonces la figura del arrendatario y del contratista rural que trabaja realizando tareas agrícolas parciales cobrando tarifa fija o a porcentaje, así como otros arreglos accidentales entre el propietario de la tierra y el de la maquinaria. Estas figuras, de alguna manera, implican una desvinculación del propietario de la tierra de las actividades productivas y un efecto de concentración merced al uso, mediante el arrendamiento de la tierra, e independientemente de la propiedad de la misma. Su contraparte es el ingreso de capitales que no provienen del sector y acceden a tierras (“pools de siembra”, fondos de inversión agrícola, etc.) Este fenómeno se potencia merced al aumento del precio de los commodities y se refleja en el aumento del precio de la tierra y su utilización como resguardo de capital (Polcan y Gómez, 2011). n Gráfico 1 - Evolución del precio de los commodities Petróleo Alimentos y Bebidas No Energéticos Índice General de Commodities 240 220 200 180 160 140 120 100 80 abr-10 ene-10 oct-09 jul-09 abr-09 ene-09 oct-08 jul-08 abr-08 ene-08 oct-07 jul-07 abr-07 ene-07 oct-06 jul-06 abr-06 ene-06 oct-05 jul-05 abr-05 60 Fuente: FMI19 19 Citado en Polcan y Gómez, op citada. 49 �Esta puja para acceder a tierras aptas permiten que los valores de arrendamientos se eleven campaña tras campaña, afirmando una visión “rentística” de la tierra, dificultando, a su vez, las oportunidades de medianos productores o productores familiares que quieren incrementar su escala productiva mediante el arriendo. n Gráfico 2: Evolución del precio de la tierra y la tasa de interés real 25 12.000 20 10.000 US$ / Ha. 10 6.000 5 4.000 Porcentaje 15 8.000 0 2.000 -5 -10 n Precio tierra agraria 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000-01 1999/00 1998/99 1997/98 1996/97 1995/96 1994/95 1993/94 1992/93 0 n Tasa real Fuente: Guida Daza, C.; INTA, 2009. Mimeo. Respecto del aumento del precio de la tierra entre 1998 y 2010, según el trabajo de Daniel Slutzky, el comportamiento de las provincias muestra lo siguiente: 50 �n Cuadro 1 - Precios de la tierra agrícola en distintas zonas de la Argentina y potencial de destino productivo 1998-2011 (hectárea, en dólares) Provincia Buenos Aires Salta Zona y destino 2002 2010 2011 Pergamino, Colón, Salto, Rojas Destino: soja, maíz 4.200-5.000 1.700-2.500 8.500-12.000 9.000-15.000 Las Lajitas, Metán, Tartagal, Orán, Rosario de la Frontera (tierras planas desmontadas) Destino: soja, poroto, maíz (Umbral del Chaco) Córdoba 1998 800-1.500 600-900 2.800-4.500 Marcos Juárez) Destino: soja, maíz 1.900-3.900 1.200-2.200 7.500-13.000 Mercedes, Curuzú Cuatiá Corrientes Destino: arroz, soja 350-550 280-350 1.500-2.400 400-800 250-550 800-2.400 1.200-1.500 700-1.600 4.500-8.000 Virasoro, Santo Tomé Forestación Gualeguachú, Gualeguay, Victoria Entre Ríos Destino: soja, trigo, arroz Forestación Santiago del Estero La Pampa Campos arables del Noreste, Bandera, El Colorado, Quimili Destino: soja, maíz, algodón, sorgo 450-800 2500-3500 1.200-1.800 750-2.100 4.000-6.000 Rosario, Las Rosas, Venado Tuerto, Melincué, Cañada de Gómez Destino: soja, maíz Chaco 500-1200 Noreste lindante con Buenos Aires: Intendente Alvear, Larralde Destino: soja, maíz, trigo Santa Fe 400-600 1.500-2.600 8.500-13.000 Suroeste: Gancedo, Pinedo, Las Breñas, Charata Destino: algodón, soja, girasol 600 2.500-3.500 2.800-3.800 Fuentes: Márgenes Agropecuarios 1998, 2002, 2010 y 2011, en base a: 1998 = Madero, Lanusse y Belaustegui 2002 = ídem 2010 y 2011 = Compañía Argentina de Tierras (CAT) Nota: Se tomó siempre las mismas zonas y la misma aptitud de las tierras. Son todas tierras agrícolas excepto las forestales 51 �Los precios de la tierra han experimentado un aumento de hasta un 600% desde 1998 al 2011, sobre todo en las provincias de la zona núcleo aunque, según los datos, también hay un alza en los precios de la tierra por fuera de la zona núcleo, en zonas cultivables de las provincias de Santiago del Estero y Salta. Sin embargo, en estas provincias cabe mencionar que si bien se produce un aumento del precio de la tierra en zonas arables también se incorporan tierras a partir del desmonte y del cambio de destino de producción, de ganadera a agrícola, con los consiguientes conflictos por la tierra que ello acarrea. Los datos muestran, así mismo, una disminución generalizada en el período 2002 debido a la crisis económica que atravesó el país, esta disminución se dio en todas las provincias del cuadro principalmente en los precios menores no así en los mayores precios como el caso de La Pampa y Entre Ríos. El avance de la frontera agropecuaria sobre economías marginales ha intensificado los problemas de tierra de los agricultores familiares, visibilizándose en conflictos por el acceso o tenencia de la tierra en una tendencia que, en los años de 1980, fuera definida como de “exclusiones silenciosas” (Alfaro, 1994) en una de las provincias de mayor conflictividad, Santiago del Estero. En las últimas décadas hay signos importantes de violencia: amenazas de desalojos; desalojos por la fuerza; etc. A modo de síntesis, es posible identificar al menos tres problemáticas, no excluyentes entre sí, que pueden complementarse complejizando el diagnóstico de la problemática, que adquieren en cada territorio provincial dinámicas sociopolíticas específicas: 1. Inseguridad en la tenencia de la tierras: desalojos de familias rurales y éxodo de población rural; 2. Vulnerabilidad: dificultad o imposibilidad de acceso a la tierra y al agua; 3. Situaciones de falta de titulación dominial (posesión). Por otra parte, los problemas de tierra se han intensificado con el gran crecimiento que registra la mega minería, el desarrollo del turismo y los procesos de patrimonialización. Estos nuevos usos de la tierra tienen su correlato en la aparición de “nuevos propietarios” con títulos inciertos, entregas indiscriminadas de tierras fiscales, cercamientos, desalojo de poseedores ancestrales de campos de cultivo y sus viviendas, destrucción de los canales de riego y pircas milenarias, ausencia de respeto a la propiedad de otros, tala de árboles centenarios, riesgo de contaminación y apropiación de acuíferos subterráneos, incumplimiento de la Ley de Patrimonio Arqueológico y Paleontológico (Bidaseca, 2011). 52 �2.2 Estructura social agraria y vulnerabilidad en la tenencia de la tierra Según el Censo Nacional Agropecuario del año 2002, el 60% de las explotaciones agropecuarias más pequeñas no llegaba a un 5% de las hectáreas, en tanto el 10% de las explotaciones agropecuarias más grandes del país, concentraba el 78% (Slutzky, 2008). Otro estudio da cuenta del mismo proceso concentrador pero con otros datos: el 57% de las explotaciones agropecuarias controlan el 3% de la tierra mientras que el 2% de las explotaciones agropecuarias controlan el 50% de la tierra en el país. Sin embargo, los autores, alertan contra la tentación de inferir conclusiones rápidas, pues existen explotaciones de más de 5.000 has que son minifundios en algunas áreas del país, frente a explotaciones de menos de 25 has que tienen un elevado nivel de capitalización y desarrollo. Para poder extraer conclusiones sólidas es necesario analizar esta situación con mucho mayor detalle a nivel regional, ya que la estructura agraria depende del tipo de clima, relieve, actividad productiva y organización histórica del territorio. Mientras la región pampeana presenta la distribución más equilibrada, la Región del Noroeste goza de una estructura con fuerte presencia de pequeños agricultores, al igual que la Región del NEA y Cuyo, hecho que obviamente está condicionado por las características ambientales y la presencia de sistemas de riego en las regiones extrapampeanas. En la Región Patagónica se da una situación particular: hay numerosas explotaciones de menos de 100 has que tienen estrecha relación con las actividades frutícolas de los valles irrigados, a la vez que posee la mayor proporción de grandes establecimientos dedicados a la producción ganadera extensiva. (Sili y Soumoulou, 2011) Al año 2002, los pequeños productores ocupaban una superficie de 23.519.642 hectáreas correspondientes a 218.868 explotaciones (con y sin límites definidos). La mayor superficie ocupada por este tipo de explotaciones se ubican en las provincias de: Buenos Aires, Río Negro, Santa Fe, Córdoba y Chubut. Sin embargo, la mayor cantidad de pequeños productores habitan las provincias de Buenos Aires, Misiones, Santiago del Estero, Santa Fe y Corrientes (Obschatko, Foti y Román, 2007 20). Este estudio destaca que los pequeños productores representaban el 66% de las explotaciones agropecuarias y aportaba un 20% del valor total de la producción agropecuaria nacional. Comparando con el censo 1988, en 2002 desaparecieron unas 85.000 explotaciones agropecuarias en general (un 20%). Esta disminución se registra en todas las regiones, a excepción de la Puna y Chaco Seco. Las disminuciones más notorias, sobre el promedio, se registran en las regiones Pampeana, Agricultura Subtropical del NOA y Chaco Húmedo (Obschatko, 2007:47) 21 20 “Los pequeños productores agropecuarios en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002”. 21 Datos que coinciden con el estudio de Sili y Soumoulou (2011): “Las regiones que más perdieron en los estratos de menos de 500 has fueron la Región Pampeana (54.000 productores menos) y el NEA (11.500 productores menos). La Región que más productores ganó en la categoría de explotaciones de entre 500 y 5000 has fue Patagonia (1.525 productores más), y las que menos, el NOA y Cuyo. Respecto al CNA 2008, a diciembre de 2010, aún no han sido publicados estos datos” 53 �Según las autoras, la superficie total de las EAP también disminuye entre Censos, relevándose en 2002 cerca de 175 millones de ha, unos 2,6 millones menos (1,5%) que en 1988. Por regiones, se destacan las disminuciones en la superficie en: Pampeana (cerca de 2,5 millones de ha, que significan un 5% del total de la región), Agricultura Subtropical del NOA (2 millones de ha, un 31% del total regional) y Valles del NOA (un millón y medio de ha, un 3,4% del total). En cambio, muestran la tendencia inversa Oasis Cuyanos (aumento de cerca de 800.000 ha, un 14% del total) y Valles Patagónicos (unas 280.000 ha más, un 8,5%). Por su parte, Slutzky encuentra en este mismo período censal, que la reducción en el número total de EAP se produce en las unidades de hasta 500 ha y, mayoritariamente, en las de hasta 100 ha. El 77% de la reducción total de las EAP, se explica por la reducción en este último estrato. Por otra parte, las EAP de hasta 500 ha pierden aproximadamente 5.7 millones de ha que se redistribuyen en las unidades de mayor dimensión, principalmente entre las mayores a las 1000 ha. De esta forma, el tamaño promedio por EAP pasa de 470 a 587 ha entre 1988 y 2002. (2008:12) Los dos gráficos siguientes muestran los cambios en superficie y en cantidad de EAP. El primero muestra el resultado al año 2002, de un proceso que se grafica en el segundo cuadro desde el año 1988. n Gráfico 3 - Distribución porcentual de las Explotaciones Agropecuarias y la superficie ocupada. Porcentaje de explotaciones y superficies para cada categoría de Eaps Estructura agraraia de la Argentina 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% EAP n Hasta 25 ha. n Entre 500 y 2.500 has. Fuente: Sili y Soumoulou en base al INDEC. CNA 2002 54 Superficie n Entre 25 y 100 has. n Entre 2.500 y 5.000 has. n Entre 100 y 500 has. n Más de 5.000 has. �n Gráfico 4 - Evolución porcentual de las explotaciones agropecuarias y las superficies entre los CNA 1988 y 2002 Porcentaje de evolución de la estructura agraria entre 1988 y 2002 10 5 0 Hasta 25 has. Entre 25 y 100 has. n Superficie n EAP Entre 100 y 500 has. Entre 500 y 2.500 has. -5 Entre 2.500 y 5.000 has. Más de 5.000 has. -10 -15 -20 -25 -30 Estratos de superficie Fuente: Sili y Soumoulou en base al INDEC, CNA 1988 y 2002 Por su parte Slutzky destaca un elemento de análisis que hemos corroborado en este trabajo: una amplia mayoría de las situaciones problemáticas de tenencia de tierra corresponde a las EAP bajo régimen de ocupación y en menor medida a las situaciones de propiedades indivisas. “Las situaciones de EAP en tierras comunales o en tierras de comunidades indígenas constituyen el resto, con una incidencia reducida, según la información censal. Es posible que en estas dos últimas categorías exista un considerable subregistro: ambas se encuentran dentro del conjunto de las EAP “sin límites definidos” que, aparte de no contar con información sobre su superficie, se encuentran localizadas en áreas de difícil acceso del NOA, NEA y la Patagonia (2008: 23-24). n Cuadro 2 - Principales situaciones problemáticas de tenencia de la tierra. Eap con y sin límites definidos. Total país. 2002 Régimen de tenencia Nº de EAP % de EAP Ocupación 48.173 58,5 Aparcería 3.962 4,8 Comunal 5.203 6,3 Comunal Indígena 2.502 3,1 22.446 27,3 Indivisa Total 82.286 100 Fuente: Slutzky, en base al CNA 2002. El trabajo de Slutzky explica que la región con mayor superficie fiscal del país es la Patagonia, que concentra más de la mitad del área fiscal. El NEA, NOA y Pampeana tienen una reducida extensión fiscal y la de 55 �menor superficie bajo ese régimen es la Cuyana. En la región Pampeana, las tierras fiscales están ubicadas en las áreas secas como el norte de Córdoba y el oeste de La Pampa. Los datos de nuestro relevamiento, como podremos ver a continuación, evidencian una mayoría de casos de problemas de tierra de los agricultores familiares en tierras de titularidad privada, confirmando una tendencia que surge de la información censal sobre los ocupantes de tierras fiscales (42%) y tierras privadas (58%) (Slutzky 2008, 29) Para una mayor comprensión del fenómeno introducimos este esquema elaborado como material de capacitación para el Año 2010 por la Coordinación del Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar: n Esquema 1 - Régimen de dominio de las tierras22 • Calles u u • Plazas • Rutas PÚblico • Puentes (Requieren • Ríos afectación o • Lagos, etc. lo son por su naturaleza) Tierras de Dominio u privado u Particulares: Tierras privadas Estado: Tierras fiscales - Municipales - Provinciales - Nacionales • ONABE • FFAA • APN • INTA • Vialidad • Otros (universidades) 22 Gomez, Florencia. Material de capacitación del Área Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar 56 �u Capítulo 3 Marco legal general para la interpretación de los problemas de la tierra Por Florencia Gómez -Enrique Oyharzábal-Ana Mariel Weinstock- Daniel Otal 3.1 Consideraciones generales acerca de las normas sobre la cuestión de la tierra en la República Argentina Nuestro país adoptó un sistema de jerarquías para establecer la correspondencia y legalidad de las leyes, es así que a través del Artículo 30 de la Constitución Nacional (CN) se establece la supremacía legal de las normas contenidas en ella. Jerarquía que se traduce en la necesaria correspondencia de normas de jerarquía inferior como leyes nacionales, decretos o bien constituciones provinciales con los principios contenidos en la Constitución Nacional. 3.2 Constitución Nacional Un poco de historia Entre uno de los temas que hacen a la cuestión de la tierra se encuentra la función social de la propiedad; esta se incorporó en la Reforma de 1949 a la Constitución Nacional mediante el Art. 38 con una concepción amplia y vinculada al capital y a la actividad económica. Su derogación por decreto del gobierno de facto obedeció, más que nada, a un cuestionamiento a la obra del Gobierno Peronista por parte de la llamada “Revolución Libertadora” que luego restituyó la vigencia de la Constitución de 185323. Art. 38 - La propiedad privada tiene una función social y, en consecuencia, estará sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien común. Incumbe al Estado fiscalizar la distribución y la utilización del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en interés de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiación por causa de utilidad pública o interés general debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artículo 4°. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invención o descubrimiento por el término que le acuerda la ley. La confiscación de 23 Aportes hacia una reconfiguración del Derecho de Propiedad, su función social. Gómez, Florencia. 2010 Mimeo. 57 �bienes queda abolida para siempre de la legislación Argentina. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz. Si bien el texto de la Constitución de 1949 relativo a la función social, fue suprimido24 por un Gobierno de Facto, sirvió de basamento a otros países para incorporarlo en sus Constituciones e incluso en numerosas constituciones provinciales. La propiedad está contemplada en nuestra Constitución principalmente en el Art. 17 en donde se enuncia su carácter de “inviolable”, mientras que hace referencia a la expropiación indemnizable; el Art. 14 que garantiza a todos los habitantes conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio el derecho de usar, gozar y disponer de su propiedad. Cabe recordar el carácter amplio con el que se entiende el derecho de propiedad, continente de los demás derechos patrimoniales. La Reforma Constitucional de 1994 A partir de la Reforma Constitucional de 1994 se incorporan elementos constitucionales reconfigurantes del derecho de propiedad con la inserción de la cláusula ambiental (Art.41 CN), del reconocimiento de un nuevo tipo de propiedad de carácter constitucional: la propiedad comunitaria indígena (Art.75 inc.17) y la afirmación de que la propiedad privada debe ejercerse conforme a un interés social de acuerdo al otorgamiento de jerarquía constitucional de los tratados internacionales25. Cabe mencionar una de las particularidades de la reforma de la que da cuenta gran parte de la doctrina constitucional, en tanto a la existencia de un Núcleo de Coincidencias Básicas que limitó de alguna manera el poder constituyente propio de los convencionales y permitió que principios y derechos constitucionales propios de la parte declarativa de una constitución fueran insertados en la parte orgánica de la misma como por ejemplo con las inserciones entre las atribuciones del Poder Legislativo de normas relativas al territorio, como la llamada “Cláusula del Progreso”, inserta en el Art. 75 inc.19. Desde la hermenéutica jurídica se puede decir que su lugar de pertenencia no es precisamente la parte orgánica de la CN. 26 Asimismo, explicitó a través de la incorporación del Art. 124 a la CN, que el dominio originario de los recursos naturales pertenece a las provincias, profundizando la descentralización y el consiguiente achicamiento del Estado Nación, tal como las propiciadas con la salud y la educación, repercutiendo en lo que la doctrina llamó una competencia concurrente entre la Nación y las provincias sobre los Recursos Naturales. Sin perjuicio de ello, y en atención al estudio del espíritu de la ley (la intención del legislador al crearla) la revisión de los debates parlamentarios en torno al Art. 124 nos muestra la ausencia en dicho artículo de la “jurisdicción”, quedando en las provincias solo el dominio originario de los recursos naturales. Esto significó que, con relación a los objetivos del presente estudio las políticas relativas a la colonización de tierras fiscales principalmente sean competencia de los gobiernos provinciales mediante sus autoridades de aplicación, ya que la mayor cantidad de tierras fiscales son de dominio privado de las provincias. Recaen también bajo su órbita aquellos procedimientos de saneamiento de títulos como competencias de institutos de colonización de tierras, así como organismos involucrados necesariamente en la 24 “A la constitución de 1949 se la quiso borrar de la historia. El pecado no consistió en criticarla u objetarla, sino en pretender borrarla. Por primera vez en la historia patria un decreto emitido en función de poderes revolucionarios, derogó una constitución Nacional y Constituciones Provinciales…” Zaffaroni, Eugenio Raúl. Estudio Preliminar Constitución de la Nación Argentina 1949. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. 2009. 25 Convención Americana de los derechos Humanos más conocida como Pacto de San José de Costa Rica. 26 Aportes hacia una reconfiguración del Derecho de Propiedad, su función social. Gómez, Florencia. Septiembre 2010 Mimeo. 58 �determinación de la situación jurídica del agricultor familiar con respecto a la tierra como los catastros y los registros de la propiedad inmueble, organismos con competencia sustancial en la transmisión de inmuebles. Tratados Internacionales Luego de la Reforma Constitucional de 1994, se incorporan mediante los inciso 22 y 24 del Art. 75, más precisamente en virtud del inciso 22 los tratados de jerarquía constitucional. Esto implica que los tratados de derechos humanos enumerados en esa disposición, pasan a formar parte del texto constitucional, mientras que adquieren jerarquía superior a las leyes los tratados que se corresponde con el Art 75. inc.22 in fine de la CN. Se realiza entonces la incorporación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, denominada comúnmente “Pacto de San José de Costa Rica” que, en su cuerpo, establece disposiciones acerca del Derecho de Propiedad consagrando su subordinación a un interés social: Artículo 21. Derecho a la propiedad privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley. Con un eminente carácter social la norma es inserta y convenida por los demás Estados suscribientes del Pacto, estableciendo notablemente la primacía de los intereses colectivos, en la configuración del actual derecho de propiedad. Derechos humanos y desalojos: El derecho a una vivienda adecuada La situación vinculada a los desalojos que padecen las comunidades y familias campesinas implica una clara violación a los derechos constitucionalmente garantizados y reconocidos por los Pactos Internacionales de Derechos Humanos (Declaración Universal de Derechos Humanos, Art. 8; Convención Americana de Derechos Humanos, Art. 24 y 25; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Numeral III, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en adelante PIDESC, en especial las Observaciones Generales dictadas por el Comité a los fines de proteger el derecho a la tierra y a la vivienda). Resulta relevante destacar que nuestro país al adherir al PIDESC ha asumido importantes compromisos internacionales. Específicamente, en el derecho social de acceso a la tierra. En este sentido es fundamental la Observación General Nº 7 (O.G. Nº 7 del PIDESC), dictada por el Comité Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales referida a los desalojos forzosos. En ella el Comité ha establecido la obligación de los Estados de dictar leyes que impidan desalojos forzosos y derogar todas aquellas que arbitrariamente los permitan (O. G. Nº 7 en sus puntos 9, 19, 20 y 21)27. 27 Abramovich y Courtis. “Los derechos sociales como exigibles”. Ed. Trotta. Buenos Aires. 2002. Citado en Fresneda R. y Romano M. Documento de Trabajo Equipo Jurídico MCC. 59 �El “Informe de la Relatora Especial sobre la vivienda adecuada” de Raquel Rolnik de la Asamblea General de las Naciones Unidas, plasmó la importancia de comprender los efectos de un desalojo para una familia, colocándola en situaciones más difíciles, obligándola a vivir en condiciones inadecuadas. Destruyendo muchas veces sus pertenencias, poniendo en peligro la estabilidad de la familia y otros medios de subsistencia como la escolarización. 3.3. Legislación Nacional La legislación aplicable en materia de tierras supone una heterogeneidad a nivel nacional y dispersión, sobre todo si se toma en cuenta la existencia de distintos regímenes provinciales en torno a la tierra. Para ello, y en atención a que excede los términos de este trabajo, haremos referencia a las principales leyes nacionales que hacen a la problemática y sin temor a caer en una afirmación redundante expresar que el Código Civil es una ley nacional como otras que hacen a la cuestión, como la Ley General del Ambiente 25.675, la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos 26.331, la Ley 23.985 que determina las disposiciones a las que se ajustarán los bienes inmuebles pertenecientes al dominio privado de la Nación, que se encuentren asignados en uso y administración a las Fuerzas Armadas entre otras. Código Civil El Código Civil (CC) Argentino fue redactado por Dalmacio Vélez Sarsfield a instancias del proceso verificado en Europa, que se llamó el antifeudalismo, manifestado principalmente en la abolición de los vestigios feudales por la Revolución Francesa. Está impregnado de principios del capitalismo moderno, por los que se consagraba el derecho de propiedad como una afirmación intrínseca de la libertad de los individuos. Como una expresión de ella, el individuo era libre mientras pudiera ser propietario. Consistió tal filosofía en una concepción absoluta e ilimitada del derecho de propiedad. “La Revolución Francesa es individualista, en quien ella ha pensado es el individuo, es a él a quien ha querido liberar”28: Prueba de ello es la cristalización de la tendencia individualista en el Código de Napoleón29. En virtud de esta concepción absoluta e ilimitada de la propiedad, disponía nuestro Código Civil en el Art. 2.513: Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, servirse de ella, de usarla y gozarla según la voluntad del propietario. Él puede desnaturalizarla, degradarla o destruirla. Reafirmando el codificador en la nota del mencionado Artículo este carácter absoluto que confiere el derecho de destruir la cosa en tanto dice: “…Toda restricción preventiva tendría más peligros que ventajas. Si el gobierno se constituye en juez del abuso ha dicho un filósofo, no tardaría en constituirse en juez del uso y toda verdadera idea de propiedad y libertad seria perdida”. Resulta entonces admisible esta manifestación sólo si se tiene en cuenta que es una expresión de las ideas de la época del codificador, en tanto también tuvo el propósito político de estimular la inmigración, la población y explotación de la pampa desierta, constituyéndose en una especie de conquista pacifica (legal) del desierto”. (Borda, 1992)30. 28 La propiedad de la tierra y su función social. Camps y Aboix. Clarasó. Barcelona 1953 citado en Gómez.2010. Mimeo. 29 El Código de Napoleón es una de las principales fuentes de articulado y notas del Código Civil Argentino. 30 Op. cit. Gómez. 2010. Mimeo. 60 �En 1968 se reformó el Código Civil incorporándose institutos como el abuso del derecho (Art. 1.071 del C.C.31) y modificándose esta concepción de la propiedad como algo absoluto, quedando el vigente Art. 2.513 de esta manera “Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. Como se observa se eliminó la frase “según la voluntad del propietario” para evitar someterla a su exclusivo arbitrio. ¿Y en qué consiste un ejercicio regular? Es un ejercicio acorde a los derechos de la comunidad, siempre que no exceda los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres; y en la medida en que este derecho sea ejercido de una manera antisocial, ese ejercicio será abusivo y no tendrá el amparo de la ley. Respecto del Art. 2.514 ya no es más su límite el derecho de dominio de otro similar y enfrentado, sino que queda restringido al criterio más armonioso de evitar el abuso del ejercicio del derecho. Esta nueva concepción del derecho de propiedad supone que la propiedad especialmente la de bienes que sirven para producir otros, tiene una función social que cumplir (Borda, 1992). Propiedad y Dominio Usualmente suelen identificarse estos conceptos, más precisamente en sus orígenes, en el Derecho Romano Clásico, el dominium contenía a la propiedad; sin embargo, hoy se puede decir que transmutó dicha acepción y se considera al dominio un derecho real, quizás el más amplio en cuanto permite más posibilidades de acción sobre los bienes (usar, gozar, disponer) que los demás derechos reales. La propiedad, entonces, contiene al dominio pues supone una situación jurídica que va más allá de los derechos reales32 en tanto involucra a los derechos de contenido patrimonial según el Artículo 17 de la C.N y la Jurisprudencia de la C.S.J.N (Bourdieu, Pedro c/ Municipalidad de la Capital entre otros), y en tanto los involucra supone también un conjunto de derechos y obligaciones que debe cumplir el propietario mientras viva en sociedad. Por esto mismo, y como propiedad involucra otros derechos patrimoniales es común encontrar en muchas constituciones provinciales junto con la referencia a la función social de la propiedad o de la actividad económica. Se ha dicho que la propiedad no es más que una expectativa contenida en la Ley, que las normas dan el perfil del derecho que no resulta inalterable, sino que se va moldeando según las necesidades del bien común (Bentham Jeremy, citado en Gelli 2004 y ambos en Gomez Función Social op.cit). Con relación a la existencia de un dominio perfecto se puede decir que este se configura cuando la persona además del título y el modo (elementos constitutivos del dominio), ha hecho efectiva la inscripción registral que le otorga la publicidad necesaria para oponer sus derechos a terceros. Posesión Existe posesión cuando una persona se comporta como si fuera el titular de determinado derecho y lo ejerce efectivamente con exclusividad. Según el Código Civil hay Posesión cuando una persona, por si o por otro, tenga una cosa bajo su poder con la intención de someterla al ejercicio de su derecho de propiedad (Art. 2.351 CC). Es decir, la posesión supone un elemento volitivo, el animus, por el cual la persona se “siente” dueña de la cosa y un elemento fáctico, el corpus, que hace a la detentación material y efectiva de la cosa. 31 Código Civil, Artículo 1071: El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligación legal no puede constituir como ilícito ningún acto. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considerará tal al que contraríe los fines que aquélla tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres. 32 Derechos sobre las cosas, RE en el derecho romano implicaba una cosa. 61 �Como ya se anticipó en el Capítulo 1, los casos de sucesiones indivisas han sido tomados como casos de posesión y esto es a los efectos de utilizar otros elementos para entender la complejidad dada para la regularización dominial de tierras en sucesiones indivisas, debido a que en gran parte se trata de posesiones mixtas con herederos y sin herederos del causante. Evidenciándose la migración de miembros de la familia y consecuente abandono de la explotación, mientras muy pocos permanecen en ella y a los que se les dificulta, por los altos costos judiciales, llevar adelante una sucesión, o bien por el mismo requerimiento legal de la intervención del título por el cual se le exige al tenedor pasar notablemente al estado de poseedor, cambiando la causa de su posesión. Tenencia Existe tenencia para el ordenamiento jurídico argentino, cuando se tiene materialmente la cosa (corpus) pero se carece de la voluntad de someter la cosa al derecho de propiedad (elemento volitivo), es decir se reconoce la propiedad en otro, tal es el caso de un arrendatario (Art. 2.352 C.C.). Cabe en este apartado, hacer referencia al sentido general del concepto de tenencia de la tierra desde el punto de vista de los estudios sociales, y su diferencia acerca del concepto jurídico sobre la tenencia. Para las ciencias jurídicas hablar de tenencia significa hacer una referencia a una situación jurídica especial con relación a la tierra, por la cual la persona reconoce en otro el derecho de propiedad, o bien de posesión: lo que se traduciría en formas denominadas aparcerías, arrendamientos, usufructos, ocupaciones de hecho con permiso, contratos de pastajes, permisos de uso, comodatos, etc. En tanto, como se aclaró en el Capítulo 1, el concepto de “tenencia de la tierra” utilizado en los estudios sociales remite a la distribución de la tierra entre los actores sociales rurales, las relaciones que entre ellos se generan y las formas y derechos de propiedad, de acceso y uso de los recursos. Usucapión La usucapión o prescripción adquisitiva es un derecho por el cual un poseedor de una cosa inmueble adquiere la propiedad de ella por la continuación de la posesión durante el tiempo fijado por ley (Art. 3.948 C.C.). Constituye principalmente uno de los modos de adquirir el dominio e incluso otros derechos reales que según la normativa vigente se verifica con el paso del tiempo (20 años) prescripción larga o longitemporis. Cabe destacar que este instituto es uno de los más usados para la obtención del título o escrituración, la importancia de su fundamento, dice Mariani de Vidal, el fundamento de la prescripción adquisitiva, es consolidar situaciones fácticas como medio de favorecer la seguridad jurídica, liquidando situaciones inestables, dando certeza a los derechos, a lo que se le agrega también un profundo contenido social, pues frente al no uso de las cosas por parte del propietario se le hace perder su derecho confiriéndoselo al que realmente las hace producir (Art.2.510 C.C.). Podríamos resumir esta diferenciación emanada del Código Civil en el siguiente cuadro, válido para el procedimiento judicial de posesiones campesinas33: 33 En el caso de tierras de comunidades indígena, corresponde el procedimiento que corresponde es la instrumentación del reconocimiento constitucional de la posesión comunitaria (Art. 75, inc. 17). 62 �• Título: escritura • Modo: Posesión • Publicidad: Registro Modo. Posesión: • Animo (elemento volitivo): La intención de someter a la cosa al ejercicio de un derecho de propiedad. • Corpus (elemento material): tener materialmente la cosa, usar efectivamente la cosa. La posesión es un hecho que da derechos. usucapión Se detenta el dominio perfecto cuando sobre la cosa (tierra, inmueble) se verifican estos tres elementos: Título. Boleto de compra venta con escritura pública. desalojo Propiedad Publicidad. Inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble hace al acto oponible frente a terceros. Cuadro: Gómez, Florencia. Documento para talleres de capacitación sobre Derecho a la Tierra. SsAF, 2010. Nueva Ley Nacional: Régimen de Protección al Dominio Nacional sobre la propiedad, posesión o tenencia de las Tierras Rurales Nº 26737 Recientemente el Poder Legislativo aprobó un nuevo régimen de protección al dominio nacional de las tierras rurales, cuyos principales puntos se pueden sintetizar en: • Se establece como una ley de orden público y de cumplimiento obligatorio en todo el país, por parte de personas físicas y jurídicas, públicas y privadas. • Objeto de la Ley: Determinar la titularidad catastral y dominial, situación de posesión o tenencia, bajo cualquier título o situación de hecho de las tierras rurales y establecer las obligaciones comunes y particulares que nacen del dominio, posesión o tenencia de dichas tierras. Regular, respecto de las personas físicas y jurídicas extranjeras, los límites a la titularidad de tierras rurales, cualesquiera sea su destino de uso o producción. • Caracterización de la titularidad extranjera sobre tierras rurales: Personas físicas de nacionalidad extranjera con o sin domicilio en la Argentina; Personas Jurídicas (empresas) cuyo capital social en manos de extranjeros sea superior al 51%, Personas jurídicas o empresas vinculadas o controladas, en más de un 25%, por empresas extranjeras, o que tengan el manejo de la voluntad social mayoritaria independientemente del porcentaje accionario; Personas jurídicas extranjeras que tengan más del 25% del capital social de otra sociedad; Personas físicas o jurídicas extranjeras que actúan como si fueren socios; Sociedades que hayan emitido debentures u obligaciones negociables y los tenedores sean extranjeros y puedan dichas obligaciones negociables convertir en acciones que superen el 25% de las acciones; UTEs, Sociedades de participación accidental, o agrupaciones de colaboración o cualquier forma de colaboración accidental y transitoria que supere la proporción autorizada por esta Ley. • Se establece la nulidad total, absoluta e insanable de cualquier contradocumento o figuración que contravenga lo dispuesto por esta Ley. • Se establece un límite del 15% a la titularidad extranjera del dominio sobre tierras rurales en el territorio nacional. • En ningún caso personas (físicas o jurídicas) de nacionalidad extranjera podrán superar el 30% de las tierras con titularidad extranjera. 63 �• Un mismo titular extranjero no podrá tener más de (1000) Mil Hectáreas en zona núcleo o su equivalente según sea determinado por el Consejo Interministerial de Tierras Rurales. • A los fines de esta Ley no se entenderá como Inversión la adquisición de tierras rurales, por tratarse de un recurso natural no renovable que aporta el País que recibe la inversión. • Se crea un Registro Nacional de Tierras Rurales34 en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que podrá requerir información a las dependencias provinciales para cumplir su función. • Creación del Consejo Interministerial de Tierras Rurales. • Las disposiciones de la Ley no afectarán, en manera alguna, derechos ya adquiridos y la vigencia es a partir del día siguiente a su publicación. Leyes Nacionales sobre Regímenes Especiales Sin pretender efectuar una enumeración taxativa, ya que excedería los objetivos de este estudio, realizamos una aproximación a las distintas normativas, o bien regímenes especiales con relación a la tierra. Régimen de inmuebles de las Fuerzas Armadas La Ley 23.985 regula la adquisición o arrendamientos de las tierras de las fuerzas armadas, determinando apriorísticamente procesos de contratación pública (licitaciones) para la contratación que tengan por objeto las mismas. Los contratos con organismos públicos, nacionales, provinciales o municipales, pueden llevarse a cabo de manera directa. Minería Con relación a la cuestión minera y su vinculación con los conflictos que genera en el ámbito de las políticas de tierras para pequeños productores, debemos tener en cuenta que el Código Minero mantiene una estructura colonial y regalista, siendo una herencia del derecho español del tiempo de la conquista, que fue fatalmente marcada por la necesidad de minerales para solventar un modelo extractivista y colonial. Si comprendemos que en esencia nuestro Código Minero con algunos aggiornamientos sigue teniendo esta matriz, podemos comprender el escenario de disputa por el acceso y la consolidación de la propiedad de campesinos e indígenas. El principio fundante de la Minería es que existe un dominio originario del Estado (antes la Corona) que se encuentra obligado a entregar las propiedades a los particulares mineros que primero denuncien su existencia, esto es sin perjuicio de los derechos del superficiario propietario del dominio del inmueble, que tiene un derecho subordinado al derecho del minero pudiendo percibir indemnización por ese uso. El marco regulatorio consolidado35 en Argentina a partir de 1993, establece las normas legales para la acción de los capitales mineros. Resulta importante mencionar el fuerte componente económico de la cuestión y una normativa con un contenido altamente beneficioso para las empresas que explotan estos recursos –en el marco de las políticas propiciadas por el Consenso de Washington como la promoción de la inversión extranjera– y que las autorizaciones para prospección, exploración y explotación de minerales emanan de los estados provinciales. Entre las normas que regulan la actividad se encuentran: • Ley de Inversiones Mineras (24.196) • Ley de Reorganización Minera (24.224) 34 www.jus.gob.ar/tierras-rurales 35 En el presente apartado, se transcriben fragmentos de la Tesis “El agua vale más que el oro. Constitución de fuerzas sociales en torno al conflicto de Esquel. 2002-2003”, del Lic. en Ciencias Antropológicas Hernán Schiaffini. 64 �• Acuerdo Federal Minero (24.228) • Ley de Modernización Minera (24.498) • Ley de definición de valor boca-mina (25.161) • Ley de la Protección Ambiental para la Actividad Minera (24.585), incorporada como Capítulo al Código de Minería • Ley de Actualización de la Ley de Inversiones Mineras (25.429) • Códigos de Procedimientos Locales. Previamente a esto, el Régimen de Inversiones Extranjeras, promulgado en 1993, bajo la Ley 21.382, había establecido el marco para las inversiones mineras en general. Administración de Parques Nacionales (APN) La Administración de Parques Nacionales es un organismo descentralizado de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable que administra los parques nacionales. Estos tienen un régimen especial, ya que se consideran bienes de dominio público. Según establece la Ley 22.351 las tierras fiscales existentes en los Parques Nacionales y Monumentos Naturales, son del dominio público nacional. Tienen este carácter también las comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean desafectadas por la autoridad de aplicación. Respecto de la creación de nuevos Parques Nacionales, Monumentos Naturales o Reservas Nacionales, en territorio de una provincia, sólo podrá disponerse previa cesión de la misma a favor del Estado Nacional, del dominio y jurisdicción sobre el área respectiva. En cuanto a los conflictos de dominio territorial dentro de su área de definición; la primera información que se recibe al efectuar entrevistas a informantes claves – pobladores y responsables vinculados a la cuestión de Tierras en APN – es el reconocimiento de períodos de relación contradictoria con los pobladores a lo largo de la vida institucional: períodos de franca hostilidad o de distensión y reconocimiento. Un extenso primer período hostil para con los pobladores anteriores a su creación, en particular indígenas, conservándose en la memoria las expulsiones con desalojos violentos de quienes se resistían y la destrucción de sus bienes. De esto se encuentran antecedentes de época en los archivos y anales de las distintas reparticiones estatales, incluido Parques Nacionales, en archivos históricos institucionales y en minuciosos trabajos de tesis e investigaciones de ciencias sociales regionales. Cabe señalar que en general los actores sociales bien informados reconocen en la APN a una de las instituciones estatales más comprometidas en el rol de efectiva conservación territorial por parte del estado nacional, manteniendo su control y administración a lo largo de sucesivas conformaciones, aportando a construir sobre el territorio una nueva subjetividad socialmente aceptable, aún con la exclusión de los pobladores originarios, como garante de su conservación ambiental. Espacial y temporalmente esto coincide con objetivos tácticos de geopolítica de consolidación de la soberanía en zonas de frontera, reafirmando la presencia del estado nacional en los límites internacionales. En períodos como el actual, la APN (en la que existe un Área de Pobladores) continua marcando unívocamente la impronta legal territorial de relación con los pobladores, en tanto titular del dominio. Esta etapa es de relativa distensión, en búsqueda de una relación compatible con la conservación, la integración territorial y el desarrollo sustentable, con avances en búsqueda de formas consensuadas para el manejo ambiental con quienes exhiben derechos verosímiles de posesión como los pueblos originarios. Esta última generalización referida a la actualidad no elimina los matices institucionales contradictorios más o menos fuertes, dependiendo –según los involucrados consultados– de la jurisdicción y sus diferentes 65 �conducciones ejecutivas, provenientes de líneas políticas históricas internas y de cada Parque en particular. Es en este punto sensible donde radican, en particular con las Comunidades Indígenas, los conflictos más resonantes registrados en los últimos años, ya que la creciente legitimación de territorios indígenas, lograda tras años de intensas luchas reivindicativas del conjunto de organizaciones de pueblos originarios, amparadas hoy por la letra de la Constitución Nacional, movilizó a poblaciones ancestrales, originalmente expulsadas a retornar a sus localizaciones tradicionales. Las situaciones que se desprenden de este proceso van, por parte de APN, desde la aceptación de la presencia, con diferentes intentos y grados de avance para establecer planes de uso y manejo ambiental compatibles con la conservación y el turismo recreativo, hasta formas primarias de hostilidad, como no entregar permisos de aprovechamiento forestal (leña, madera muerta, etc.) con lo cual se bloquea la posibilidad de sostenerse en el territorio, propiciando o forzando un manejo clandestino del bosque al que eventualmente se quiere proteger. Al respecto hay algunos avances en materia de alterar la titularidad del dominio. Se trata de las Comunidades Ciurruhuinca y Cayun que ya tienen la titularidad de sus tierras dentro del Parque Nacional Lanín. En el resto, los acuerdos referidos se mantienen dentro del ámbito de la histórica condición administrativa de Permiso Precario de Ocupación y Pastaje (PPOP), en algunos casos con convenios de manejo compartido (ej.: Comité de Gestión del Co-manejo entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina), aunque debemos tener en cuenta que no se trata de un único formato prefijado. No obstante, en los últimos tiempos se priorizó la necesidad de resolver los conflictos existentes teniendo en cuenta, los intereses de todas las partes. Es así que se comenzaron a reconocer derechos y regularizar la ocupación de las áreas por parte de los pobladores, conciliando los intereses (socioeconómicos y las pautas culturales) de todos los actores sociales, vinculándolos con los objetivos de manejo y conservación de las áreas protegidas. Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos Nº 26.331 Merced al impulso dado por la sociedad civil a este proyecto de ley, el mismo fue aprobado, y se estableció una moratoria (suspensión) de desmontes en la primera etapa de implementación. Según la Ley 26.331, aprobada por el Congreso de la Nación en noviembre de 2007, cada provincia debía establecer en el transcurso de un año un ordenamiento de sus bosques nativos, y debía hacerlo “a través de un proceso participativo”, no especificado en la ley. Es así que las experiencias efectivas de participación, así como resultados de las zonificaciones practicadas en las provincias que lo hicieron, difieren según las realidades políticas de cada provincia. Esta norma plantea el pago de los servicios ambientales a quien conserve el bosque del cual es propietario, así como la aprobación de planes de manejo de bosques. Esta ley vino a considerar, también, la conservación como uno más de los usos del suelo. Sin embargo, una de las recientes situaciones en el marco de la implementación de la ley detectada por el Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar durante los años 2010 y 2011, es el reclamo por parte de los agricultores familiares y puesteros que quedan fuera del beneficio, pues uno de los requisitos es la titularidad dominial, algo de lo cual carecen hasta tanto no se realice el saneamiento de títulos. Sin perjuicio de ello, existen normativas provinciales como la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques de la Provincia de Santiago del Estero Ley 6.841 que prevé como beneficiarios a aquellos poseedores en condiciones de usucapir; sin embargo aún se verifican discordancias y obstáculos en la implementación de la misma, con relación a los agricultores familiares. 66 �3.4 La cuestión indígena en el Derecho Argentino Breve introducción a esta cuestión en la Argentina La cuestión de los derechos de los Pueblos Indígenas Argentinos tiene, a partir del regreso de la democracia, un recorrido que parte desde la visibilización de políticas legislativas de integración, a un paradigma de la multiculturalidad y respeto a la diversidad jurídica. La Constitución Nacional hasta su reforma del año 1994, situaba la relación Estado-Pueblos Indígenas dentro de las facultades del Congreso, estableciendo en su Art. 67 inc. 15, “Corresponde al Congreso…: Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacifico con los indios, y promover la conversión de ellos al catolicismo…” Es decir las Políticas del Estado estaban marcadas con un tinte segregacionista e integracionista, dejar de ser para ser ciudadanos. Debe entenderse que también hasta la primera Presidencia de Perón, muchos pueblos indígenas y campesinos vivían en los denominados territorios nacionales donde los que allí vivían no tenían siquiera estatus de ciudadano ante la ley, es decir no podían votar hasta 1949 ni mujeres, ni extranjeros, ni habitantes de territorios nacionales36. Respecto a las políticas relacionadas con el reconocimiento de tierras a Pueblos Originarios, cabe destacar la que se realizara como consecuencia de lo que se denominó el Malón de la Paz, ocurrido en el año 1946 cuando en el marco de la Primera Presidencia de Juan Domingo Perón, luego de ser vergonzosamente expulsados de la Capital Federal, obtuvieron, la expropiación de 56 rodeos de Quebrada y Puna de Salta y Jujuy para ser devueltos a sus legítimos propietarios, los Kollas. Dicha Ley se materializó con el Decreto Nº 18.341, que estableció la expropiación a favor del Estado Nacional de tierras ocupadas históricamente por Pueblos Indígenas Kollas, en el año 1952: las tierras expropiadas pasaron a ser administradas por el Banco de la Nación Argentina y las adjudicaciones se reglamentan mediante Decreto N° 926, procediéndose a entregar las mismas a los pobladores kollas en forma de títulos de usufructo vitalicio por el Banco de la Nación. Es quizás uno de los pocos atisbos de reforma agraria que existieron en la Argentina, de hecho en consonancia con las reformas agrarias que cruzaban la historia latinoamericana, los títulos de usufructo vitalicio de aquel entonces (que aun hoy algunos campesinos indígenas conservan) llevaban la leyenda “la tierra es para quien la trabaja”. Las políticas legislativas hasta el retorno de la democracia en el año 1983, estuvieron dentro de esta lógica de integración a partir de la negación del ser indígena y la existencia de la sola categoría de ciudadano. Es en el año 1985 que se dicta le Ley 23.302 que mantiene los criterios imperantes en la época –el carácter integracionista contemplando la constitución de cooperativas y la entrega de tierras individuales con restricciones al dominio de sólo veinte años–, pues no se había sancionado el Convenio N° 169 (1989) y regía el Convenio 153 (1957). Esta Ley tiene la virtud de crear, por primera vez, –a partir de su reglamentación por decreto en el año 1989 dedicado exclusivamente a la cuestión indígena– un organismo dentro de la órbita del Poder Ejecutivo, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. 36 Los territorios nacionales que se crean en 1884, abarcaban tierras de las hoy provincias de: Misiones, Formosa, Chaco, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; en 1899 se crea el Territorio de Los Andes. Recién en el año 1943 el territorio de los andes se desmembra y se adjudica a las provincias de Catamarca, Jujuy y Salta; en el Gobierno de Perón, en el año 1951, se adjudican territorios nacionales a Chaco y la Pampa; en el año 1954 a Misiones, Formosa, Neuquén, Chubut y Santa Cruz (Ley orgánica de Territorios Nacionales Nº 14.315) y por último, se crea la Provincia de Tierra del Fuego. Existiendo sobre todo en el Nea y en el Sur espacios denominados reservas indígenas donde eran recluidos muchos hermanos indígenas que habían sido despojados de sus tierras y territorios, en pos de un modelo económico político que los excluía. 67 �Dentro de las facultades de dicho Instituto, el tema tierras ocupa un espacio privilegiado. Pero es a partir del año 1992, con el dictado de la Ley 24.071 que incorpora en nuestro ordenamiento legal al Convenio 169 de la OIT (sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes), que comienza a perfilarse una nueva percepción jurídico legal de la cuestión indígena a partir de dos conceptos que marcarán la reforma constitucional del año 1994: la concepción de tierra y territorio y la afirmación del criterio de la auto adscripción identitaria frente a criterios estatales objetivos. Esto, sumado a la vinculación entre hábitat, territorio, tierra, recursos e identidad, deja atrás el criterio integracionista por el de la multiculturalidad y la preexistencia de los pueblos indígenas. Ya en el año 1994 se realiza la Reforma Constitucional que da rango constitucional a un reconocimiento que los Constituyentes realizaron unánimemente, así se incorpora el Art. 75 inc. 17 que textualmente dice: Son atribuciones del Congreso de la Nación: Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega de otras aptas para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Sin perjuicio de ahondar en todo el plexo de afirmaciones y reconocimiento de derechos que tal norma impone al Estado Argentino, específicamente a los efectos del tema que nos ocupa deben tenerse en cuenta dos aspectos: • El primero es el reconocimiento de los Constituyentes en pleno, representando los intereses de todas la provincias, de la preexistencia de los Pueblos Indígenas Argentinos, al Estado Nacional y al derecho que de esa preexistencia surge a partir del reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas, así como el derecho a que se les entreguen otras aptas para su desarrollo. • Asimismo impone restricciones de dominio a este derecho sobre las tierras comunitarias con el fin de proteger este espacio de reproducción cultural. Al respecto, en las XVIIIª Jornadas Nacionales de Derecho Civil se concluyó precisamente que la posesión y la propiedad indígenas son conceptos nuevos y peculiares que afectan al concepto mismo del derecho real. Además se recalcó su rango constitucional, supremo, diferenciado y autónomo del derecho civil inferior: “la protección consagrada para la propiedad de las comunidades indígenas argentinas por el artículo 75 inc. 17 CN, hace innecesaria e inconveniente su inclusión en el Código Civil, ya que ello implicaría una desjerarquización no querida por el poder constituyente” (Conclusión VI). Según la comisión exponente, resulta “objetable, atento a la jerarquía que el poder constituyente le ha atribuido a las comunidades indígenas y a su propiedad, con un evidente propósito de reparación histórica, la pertinencia de que, desde la grada inferior del derecho privado, en un mismo rango con los derechos reales esencialmente privatísticos, con la pretensión de una mayor garantía, se intente una tipificación distinta que, en definitiva, podría conspirar contra los objetivos perseguidos” (ponencia conjunta de Jorge ALTERINI, Pablo CORNA y Alejandra VAZQUEZ. Ver, por ejemplo, ANDORNO, Luis: “El objeto de los derechos reales en las XVIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil”, JA 2002-I-1254). 68 �Marco Jurídico general aplicado a la Cuestión Indígena, Tierra y Territorios A fin de comprenden cual es el marco normativo respecto a los derechos de los pueblos indígenas, debemos considerar que está compuesto por: • El Artículo 75 inc. 17 de la Constitución Nacional y normas conexas; • Las declaraciones y los tratados internacionales sobre Derechos Humanos con jerarquía constitucional, en particular, los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (Art. 75 Inc. 22); al respecto destacamos algunas normas relacionadas al tema tierras indígenas: - La Convención Americana sobre Derechos Humanos denominada comúnmente “Pacto de San José de Costa Rica” . - El “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”. Artículo 1: inc. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. - Otros convenios internacionales debidamente ratificados, con valor infra constitucional pero supra legal (Art. 75 inc. 22); en particular, el Convenio N° 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (Ley Nacional Nº 24.071); dicho Convenio tuvo vigencia recién a partir del 3 de Julio del año 2001, en que fue depositado el correspondiente instrumento en Ginebra. • Las leyes nacionales específicas, en primer lugar, la Ley Nacional N° 23.302 de Política indígena y de apoyo a las comunidades aborígenes, en cuanto no se oponga a los derechos establecidos en las normas antes citadas y la recientemente sancionada Ley Nacional Nº 26.160 de Emergencia de la propiedad comunitaria indígena y su prorroga Ley 26.554 . • Las constituciones y leyes provinciales. Estas normas constituyen el bloque de constitucionalidad federal del derecho aplicable a los Pueblos Indígenas Argentinos, entendiéndolo como “...un conjunto normativo que parte de la constitución y que añade y contiene disposiciones, principios y valores que son materialmente constitucionales fuera del texto de la constitución escrita. Suele situarse en ese bloque a los tratados internacionales, al derecho consuetudinario, a la jurisprudencia, etcétera”.37 Es en consonancia con este plexo normativo que debe realizarse la interpretación y aplicación de las normas que rigen la relación del Estado Nacional y los Estados Provinciales con los Pueblos Indígenas de la Argentina. Algunas consideraciones sobre la Cuestión Minera en Territorios Indígenas Otra de las situaciones que se ha visibilizado en el presente trabajo, ha sido la conflictividad que surge a partir de las explotaciones Mineras en Territorios Indígenas. Para el análisis del marco legal que existe y que se tensa en la conflictividad de dos intereses y visiones distintas sobre un mismo objeto ,como es la tierra, el territorio y los recursos naturales, debemos comprender que existen en el marco Constitucional, dos especificidades que no se dan en todo nuestro ordenamiento 37 Bidart Campos, Germán: Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino, ed. ampl. y act. a 1999-2000, T. I-A, 2000, pág. 295. 69 �jurídico: por primera vez se menciona la palabra “tierras” (Art. 75 inc. 17) en contraposición a inmuebles (término del Código Civil), por cuanto la concepción ideológica que enmarcó dicho reconocimiento significó una percepción distinta de la relación hombre – naturaleza y por otro lado, se reconoció como inherente a este derecho de “propiedad o posesión” ciertas restricciones al dominio, destinadas a proteger y colocar fuera del mercado o de la libre administración del Estado estas tierras comunitarias. Nótese la contradicción existente al observar que cualquier titular de un derecho minero puede por medio de compra o expropiación, obtener la propiedad del inmueble y el uso y usufructo de servidumbres para la explotación minera. Esta situación no podría darse jamás en tierras comunitarias debido al reconocimiento de los derechos de las comunidades en nuestra Ley Suprema, ya que ella reconoce la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas. Por otro lado, los constituyentes clara y expresamente manifiestan la participación en la gestión de “sus recursos naturales”, reconociendo un derecho que es preexistente al que la Constitución Nacional reconoce a las provincias en su Art. 124. La cuestión del dominio originario de las provincias, nos remite a la existencia de un Estado Nacional que reconoce la preexistencia de los pueblos indígenas argentinos y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras, que expresamente están fuera del dominio estatal y resultan exentas de gravámenes, lo cual manifiesta un claro ejemplo de la exteriorización del dominio del estado sobre los inmuebles que existen en el territorio nacional. Respecto a los derechos reconocidos por nuestra Carta Magna y por el Convenio 169 de la OIT, debe tenerse en cuenta que el criterio establecido en el Art. 35 de este cuerpo legal, recepta la directiva de aplicar el derecho más favorable a los pueblos indígenas. En este caso reiteramos que la Constitución Nacional reconoce a los pueblos indígenas la participación en la gestión de “sus recursos naturales”. Debe tenerse en cuenta también, especialmente, que los derechos reconocidos en el Convenio 169 de la OIT, a la luz de lo dispuesto en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, con rango constitucional, específicamente, establece la “obligación de los Estados de adoptar medidas apropiadas de carácter legislativo, administrativo, presupuestario, judicial o de otra índole para dar plena efectividad al derecho”. Por ello, cuando en el Art. 6º se recepta el derecho a que los pueblos sean consultados mediante procedimientos apropiados, debe interpretarse en dicho sentido. Un ejemplo de lo que se afirma es lo que se resolviera en la sentencia dictada por el Tribunal Contencioso Administrativo de la Provincia de Jujuy, integrado por los Dres. Luis Celestino GONZALEZ, Benjamín VILLAFAÑE y Luis Oscar MORALES, en el Expte. Nº 8-105.437/03 caratulado: “Acción de Amparo: Andrada de Quispe Rosalía Ladiez, Lucio Vasquez, Nicolás Vilca, Primo Guanuco, Raúl Alberto Ramos, René Calpanchay González, Flora Elsa Cruz, Severiano Lamas, Petrona Siveria Salas, Samuel Abel Camacho c/ Estado Provincial” que en su parte resolutoria ordenó “4.- Condenar a la Demandada del cumplimiento con lo dispuesto en el Art. 15 ap. 2 del Convenio 169 de la OIT incorporado a nuestra legislación vigente, dando obligatoria participación en todas las actuaciones administrativas a las comunidades aborígenes referidas a trámites sobre territorios que de alguna manera pudieran afectar sus derechos, en particular las que se tramiten por ante el Juzgado Administrativo de Minas”, la cual se encuentra firme y consentida. 70 �A esta altura vale aclarar un concepto, que resulta esencial para comprender el verdadero status jurídico de las tierras o territorios que habitan las comunidades indígenas. “Al respecto cabe aclarar que la propiedad de los territorios indígenas está directamente reconocida por la Constitución Nacional. Dado que el Art. 75 inciso 17 de la misma es plenamente operativo en virtud de los argumentos descriptos ‘ut supra’, dicha operatividad se manifiesta, en este caso, como una INTERVENCIÓN del título que ostenta el Estado nacional, provincial o municipal, en el sentido de que su única obligación es la regularización de ese dominio a nivel registral. Por tanto, el mismo texto constitucional establece que los inmuebles ocupados por indígenas pasan a ser bienes tradicionalmente incluidos en el patrimonio de las comunidades indígenas. La regularización lo es sólo en beneficio del propio Estado, quien a raíz de la intervención dominial, se muestra reteniendo una calidad registral que no tiene en la realidad del derecho, hallándose gravado, por lo tanto con el deber de exteriorizar la realidad jurídica: la propiedad comunitaria indígena”. (Conf. Dr. Agustín PESTALARDO en dictamen al Gobierno de Jujuy de enero de 1998). Al respecto, Elena HIGHTON también nos aclara que: “una propiedad tal (comunitaria indígena) debe poder perpetuarse como la comunidad a que ella sirve de donde la inalienabilidad y la indivisibilidad son las garantías de estabilidad y seguridad económica del grupo”. Como consecuencia, entiende que es relevante la derogación del régimen de sucesión del Código Civil para las tierras indígenas (HIGHTON, Elena: “El camino hacia el nuevo derecho de los pueblos indígenas a la propiedad comunitaria en la Constitución de 1994”). Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la causa “Comunidad Mayagna (Sumo) AwasTingni c/ Nicaragua” puntualizó que “El derecho a la tierra, reivindicado por los indígenas, se inscribe en el derecho a la propiedad, desbordando el concepto tradicional en el que prima la relación individual, toda vez que las culturas indígenas tienen una vinculación muy particular con la tierra secular de sus antepasados, en la que cumplen su ciclo vital y donde buscan alcanzar su plenitud humana, espiritual y material” (La Ley, Suplemento de Derecho Constitucional, 21/04/2003, págs. 65-67). De la Ley 26.160 y su prórroga la Ley 26.554 A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional de implementar el reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas por los Pueblos Indígenas ante la situación que también surge en el presente estudio de vulnerabilidad de los Derechos de los Pueblos Indígenas y el avance de la frontera agropecuaria, como la importante cantidad de acciones tanto judiciales como de facto de enajenación de tierras indígenas, situación que también sufren los campesinos sin tener este resguardo legal. En Noviembre de 2006 el Congreso de la Nación sancionó la Ley Nº 26.160 que tiene por objeto principal declarar la emergencia en materia de posesión y propiedad comunitaria indígena por el término de cuatro años, suspender los desalojos por el plazo de la emergencia y disponer la realización de un relevamiento técnico –jurídico– catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indígenas. Dicha ley fue reglamentada por el Decreto Nº 1122/07 que habilita al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (autoridad de aplicación) a emitir la Resolución Nº 587 que crea el “Programa Nacional Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas Re.Te.C.I. Ejecución de la Ley 26.160”. En Noviembre de 2009 se prorrogan los términos por otros cuatro años mediante la Ley Nº 26.554. Dicha ley al ser de orden público y establecer la suspensión de desalojos de Comunidades Aborígenes, es una herramienta legal que debe ser planteada por las Comunidades que son objeto de desalojos y es allí cuando nos encontramos que el inconveniente en la aplicación de dicha ley es el difícil acceso de 71 �los sectores campesino indígenas a la justicia, por desconocimiento, por falta de recursos humanos y económicos y por falta de promoción en algunos sectores de la Agricultura Familiar de estos recursos que faciliten el acceso a la justicia y la eficaz tutela de los derechos reconocidos. Esto, sumado a que en muchas provincias la conformación de las estructuras judiciales responden a grupos de interés vinculados a la propiedad de la tierra y al modelo de cultivos intensivos y excluyentes de la Agricultura Familiar, como el modelo sojero que requiere desmontes, uso intensivo de agua y de agro tóxicos, da como resultado que la Ley 26.160 y su prórroga muchas veces no se aplica, o se aplica cuando el despojo ya ha sido consumado. Debe comprenderse además que este relevamiento dispuesto por la Ley 26.160 y su prorroga es una herramienta imprescindible para lograr el definitivo cumplimiento del mandato constitucional de “reconocer la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; identificar y cuantificar para saber cuáles serán las políticas a seguir para definitivamente titularizar, las posesiones ancestrales comunitarias indígenas, y así cumplir aunque sea en parte con la deuda histórica del Estado Argentino para con los Pueblos Indígenas que habitan el suelo de la Republica. 3.5 Legislación y políticas provinciales que atenúan o incrementan la conflictividad de la Tierra. Su tratamiento Podríamos decir que pareciera no existir una política homogénea del abordaje de la problemática de Tierras desde el Estado Nacional no sólo por la cantidad de organismos y programas dispersos que ejecutan su política, sino, principalmente por las competencias no delegadas a la Nación por parte de las Provincias, en cuanto ellas conservan amplias facultades respecto de los recursos naturales ubicados en sus territorios38 y específicamente sobre “las tierras”. Así, corresponde a las provincias llevar a cabo planes de colonización aplicables en principio a tierras del dominio privado de los estados provinciales (fiscales) y también a tierras privadas merced a expropiaciones con los fines de colonización.39 Indicamos para el caso, la conveniencia de entender la pluralidad de legislaciones provinciales aplicables a la problemática de la tierra, leyes de colonización, arraigo, regularización dominial etc., que dificultan el diseño de una política nacional y potencia el componente político de la cuestión. Existen por cierto, merced a legislaciones provinciales, elementos que atenúan la conflictividad por la tierra tal es el caso de La Pampa donde se suspenden los juicios de desalojos de inmuebles rurales, siempre que fueren ocupados por cualquier título, por familias, o habitantes, indígenas u originarios, sus descendientes, cualquiera sea el estado procesal en que se encuentren, o bien la Provincia de Salta, en la que rige una ley que suspende desalojos y ordena una regularización dominial que, aunque su implementación resulte lenta, el perjuicio fundamental radica en que dicha suspensión es incumplida por los actores judiciales. En cuanto a la regularización dominial o saneamiento de títulos, la Provincia de Mendoza ante la necesidad de regularizar el dominio de las posesiones de las comunidades campesinas e indígenas sanciono la Ley 38 Art. 124 y 125 de la CN. 39 El Papel del Estado en la Problemática de la Tenencia de la Tierra Rural en la Argentina. Evaluando instrumentos de Políticas Públicas. Gómez, Florencia CIEA 2009 72 �de Promoción de Puesteros40 y Arraigo N° 6086. La Ley tiene como objetivos principales mejorar el nivel de vida de los puesteros, propender el acceso a la propiedad de la tierra, legitimar su posesión y tenencia y promover el saneamiento de los títulos. Los beneficiarios de esta ley son los denominados “Puesteros” y se definen como tales a quienes efectivamente y de hecho ocupan las tierras a título de poseedor o tenedor, la habita y personalmente la trabaja. En la Provincia de La Rioja, los procesos de saneamiento de títulos o regularización dominial se rigen por la Ley N° 6595 que instituye la posibilidad por parte de la autoridad de aplicación, de declarar un “Área Bajo procesamiento” consistiendo esta en una medida preventiva. Se explica esto con la disposición contenida en la referida Ley en su Art.9, por la cual una vez publicada el área bajo procesamiento, queda prohibido por el término de 180 días, prorrogables por 90 más, la ejecución de todo acto de hecho o derecho que pueda alterar la situación física y/o jurídica de los inmuebles y en particular todo acto de toma de posesión de cualquier superficie del inmueble sin la autorización de la Secretaria de Tierras y Hábitat Social (autoridad de aplicación local). Esta declaración permite en los casos de inminencia de conflictos de tierras, otorgar tiempo a la autoridad de aplicación para recabar los antecedentes dominiales necesarios para restablecer la situación a la normalidad, y proceder al saneamiento de títulos. Si bien la declaración emana de un acto administrativo, tiene efectos similares a una declaración judicial llamada “medida de no innovar”, aunque limitada en el tiempo. También se aplica a áreas urbanas y resulta una interesante herramienta para abordar la problemática de tierra41. Por otra parte, existen reclamos de organizaciones de agricultores familiares para la derogación de normas como el 182 bis, un artículo del Código Procesal Penal de la Provincia de Santiago del Estero, por el cual se autorizaba al Juez, ante la denuncia de usurpación, ordenar un desalojo como medida cautelar inaudita parte, esto es, sin escuchar al afectado y sin que ejerza derecho de defensa y que potenció la criminalización de las disputas por la tierra así como escaladas de violencia. 40 Existen aproximadamente 2000 puesteros registrados ante la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano (DOADU), de los cuales unos 1.176 corresponde a puesteros afincados en tierras fiscales, el resto son puesteros de campos privados. 41 El Papel del Estado en la Problemática de la Tenencia de la Tierra Rural en la Argentina. Evaluando instrumentos de Políticas Públicas.CIEA Gomez Galizzi, Florencia 2009. 73 �u Capítulo 4 Conclusiones Expresado en términos legales, el Estudio muestra una complejidad de situaciones en las que se diferencian las referidas a campesinos e indígenas. En términos generales, predominan situaciones en las que quienes se reconocen poseedores de antigua data no coinciden con los nuevos adquirentes o titulares registrales de las tierras que ocupan los primeros. Es decir, se manifiesta en los hechos una desmembración de los dos elementos constitutivos del derecho de propiedad, según la concepción del Código Civil sobre un mismo inmueble: por un lado hay una persona que detenta el título, es decir la escritura y por otro lado, quien detenta el modo, es decir quien tiene la posesión de la cosa que en el estudio coincide con la mayoría de los agricultores familiares con problemas de tierra. Al intentar los titulares dominiales, incentivados por el aumento del precio de la tierra y/o por los nuevos usos agropecuarios, tomar posesión de las propiedades que no ocuparon, ni trabajaron, ni deslindaron durante largo tiempo o que acabaron de adquirir de manos de estos últimos, se encuentran con parajes, pueblos, familias y comunidades campesinas que viven y trabajan estas tierras históricamente y se manifiesta el conflicto. Por lo que entre las dos opciones posibles de resolución desde una perspectiva civilista y del Derecho Privado, caben o bien el desplazamiento de la tierra y despojo al poseedor, o bien que este lleve adelante un juicio de usucapión a través del cual se adquiera la titularidad dominial, tal como se graficó precedentemente en el cuerpo del estudio. Un saneamiento de títulos implicará, entonces, una identificación del titular dominial con quien tiene materialmente la cosa es decir el poseedor, debido a la cantidad de tierra en conflicto (9 millones de hectáreas aproximadamente) relevadas, la antigüedad de la problemática y principalmente al factor humano inobjetable (63.000 familias afectadas) da cuenta de la necesidad de abordar la cuestión del saneamiento como una cuestión de política pública desde el Estado Nacional. Esto, sin dejar de recuperar aquellos estudios cualitativos que informan acerca de algunos casos de vulneración de derechos humanos de la que son victimas las familias campesinas e indígenas. La propiedad y uso de la tierra adquieren una importancia central para definir el tipo o modelo de desarrollo rural que se pretende instalar. Si se aspira a implementar una política de tierras efectiva contra los procesos de exclusión social en el campo, debe ir acompañada de otras dimensiones del desarrollo rural: políticas de financiamiento para infraestructura, mecanismos de capacitación y extensión, información, salud y transporte. 74 �Existen propuestas de reforma agraria basadas en la mercantilización del acceso a la tierra, consistentes en que el Estado otorgue créditos a largo plazo a trabajadores rurales para que puedan comprar su tierra directamente de los propietarios a precios de mercado y después reciban una cantidad variable de subsidio para el inicio de la producción agrícola. Según estas posturas, este modelo permitiría a los trabajadores sin tierra o con poca tierra, generar una renta suficiente como para salir de la condición de pobreza, pagar la deuda con el Estado y transformarse en productores eficientes en el mercado agrícola. Si esto no ocurre, el agricultor pierde la tierra. Este enfoque, promovido por organismos internacionales como el Banco Mundial, alienta la compra y venta de tierra para que ingresen aquellos productores eficientes y se alejen los ineficientes. También, promociona la titulación privada para disminuir la informalidad; el arrendamiento para aumentar el uso productivo y disminuir los costos de producción; la municipalización del aparato legal y tributario para simplificar las transacciones; y el control de los conflictos agrarios para asegurar la previsibilidad de las transacciones. (Mendes Pereira, 2005) Como se dijo en el capítulo anterior, a partir del estudio, se da cuenta de la inexistencia de una política homogénea en el abordaje de la problemática de tierras desde el Estado Nacional, no sólo por la cantidad de organismos y programas dispersos que ejecutan las políticas públicas vinculadas a la tierra, sino principalmente, por las competencias no delegadas a la Nación por parte de las Provincias, en cuanto ellas conservan las facultades y las estructuras institucionales respecto de los recursos naturales ubicados en sus territorios y específicamente sobre “las tierras”. Así, corresponde a las provincias llevar a cabo planes de colonización, aplicables en principio a tierras del dominio privado de los estados provinciales (fiscales) y también a tierras privadas merced a expropiaciones con los fines de colonización. Sin perjuicio de ello, se responsabiliza al Estado Nacional el que es denunciado ante estrados internacionales por incumplimiento de compromisos en materia de Derechos Humanos asumidos vía incorporación del plexo normativo internacional a la Carta Magna (Art. 75 inc. 22 y 24). Esto último, se verifica principalmente en cuanto a las políticas en torno a la tierra vinculada a comunidades indígenas que, si bien se encuentran amparadas por la normativa vigente, hallan un escollo en su implementación al depender éstas de los gobiernos provinciales (tal como sucede con la implementación de la Ley 26.160). El diagnóstico elaborado desde una perspectiva nacional, nos permite observar la problemática y su alcance, aún teniendo en cuenta los límites de temporalidad del relevamiento y casos relevados. Sin perjuicio de ello, es recomendable avanzar con la producción de información oficial a través del relevamiento de problemáticas y situaciones pendientes de regularización dominial por provincia, a los fines de cuantificar los recursos necesarios y la metodología para resolver estas cuestiones, dotando de institucionalidad a este relevamiento a través de un registro nacional de poseedores para el cual la mayor institucionalidad otorgada a la problemática a través de la Ley 26.737 y la creación del Registro Nacional de Tierras Rurales, resulta una oportunidad. Por esto, entendemos la necesidad de que el Estado Nacional encuentre una ampliación de sus competencias para llevar a cabo una política nacional de saneamiento de títulos para los agricultores familiares, garantizando una gestión asociada con los gobiernos provinciales y las organizaciones de la sociedad civil representativas del sector de la agricultura familiar. A fin de que estos procesos de titulación, complejos por sus múltiples causas y actores involucrados, puedan llevarse a cabo sin comprometer el estado de situación actual de posesión (hecho que da derechos) de los agricultores familiares, resulta conveniente primeramente promover legislación que garantice la suspensión de desalojos (tal como la propiciada actualmente por las organizaciones de la agricultura familiar campesina del país). 75 �Para ello, es importante destacar el componente no sólo político, sino económico que hace a la problemática de la tierra y la necesidad de darle transparencia a los procesos de saneamiento de títulos a través de la participación de las organizaciones del sector en la ejecución de las políticas publicas en torno a la tierra, la publicidad necesaria de la información, así como la promoción de espacios de resolución o transformación de conflictos en que las partes puedan resolver sus diferendos de manera pacífica y resguardando los derechos de los ciudadanos rurales. Asimismo, cabe dar cuenta de la situación de indefensión de los agricultores familiares con dificultades para el acceso a la administración de justicia y, una vez que acceden a ella, a la existencia de barreras de concepción de las prácticas consuetudinarias de la agricultura familiar campesina e indígena (usos comunes) propias del entendimiento privatista positivista del magistrado que salen a luz al momento de resolver la cuestión judicial. Indicamos para el caso, la conveniencia de entender la pluralidad de legislaciones provinciales aplicables a la problemática de la tierra, leyes de colonización, arraigo, regularización dominial etc., que denotan el desafío que implica el diseño de una política nacional y resalta el componente político de la cuestión. Ante esta situación, como una opción de construcción de ciudadanía y de Políticas Públicas solidarias, se debe impulsar que las políticas referidas al reconocimiento de derechos sobre tierras y territorios campesinos e indígenas, tengan también activa participación de organizaciones de base territorial y con reconocimiento de la representatividad de las Comunidades y Pueblos Indígenas, respetando sus normas de identidad y auto reconocimiento con eje en lo local, tal como lo establece la Ley 26160 y se reglamenta desde el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas. De este estudio surge también que muchos pequeños productores campesinos e indígenas carecen de la titulación de tierras que han poseído durante años; esta irregularidad dada por falta de recursos para acceder a la justicia, normas del siglo pasado (usucapión, sucesiones indivisas, acciones posesorias, código minero, etc.), requieren plantear una modificación cualitativa de los marcos jurídicos aplicables, pero también un compromiso político de modificar las políticas de acceso y democratización del acceso a la información y a los sistemas judiciales que resultan actores principales en el ejercicio de su jurisdicción. Esto es, brindar financiamiento a través de sus organizaciones a campesinos e indígenas para asegurar el acceso a la justicia, a fin de asegurar la defensa de la posesión de la tierra y el acceso a la titulación definitiva del dominio en los casos que correspondan y promover espacios jurisdiccionales especiales (fueros rurales) para la resolución de estos conflictos. Aunque conviene señalar que las comunidades indígenas ya cuentan con un programa de fortalecimiento comunitario y acceso a la justicia que administra el INAI. Por otro lado no debe caerse en la tentación de delegar la solución del tema tierras sólo en el financiamiento de herramientas para el acceso a la justicia, desentendiéndose de que la solución del tema tierras es no un tema causalista, sino de interpelación de un modelo que es el que provoca la falta de acceso a la justicia, la imposibilidad de titulación y la injusta distribución de la tierra y los recursos naturales, que son parte de una situación de exclusión histórica. Para los movimientos campesinos, reforma agraria presupone transformar las relaciones de poder económico y político responsables por la reproducción de la concentración agraria. Y como política redistributiva, implica, antes de todo, la desapropiación “punitiva” (por ejemplo, mediante indemnización abajo de los precios de mercado) de tierras privadas que no cumplen su función social. Implica redistribuir tierra y garantizar las condiciones de reproducción social y económica del campesinado, atacando las 76 �relaciones de poder en la sociedad que privilegian los grandes propietarios. Exige la ampliación del poder de redistribución del Estado frente al monopolio privado de la tierra y su fortalecimiento en el rol de proveedor de bienes y servicios esenciales para la mejora de las condiciones de vida de los más vulnerables. Desde este otro enfoque, la tierra adquiere un carácter multidimensional (político, económico y cultural), razón por la cual el control y los derechos de propiedad sobre ella expresan, antes de todo, relaciones de poder entre grupos y clases sociales. Así entendida, la tierra/territorio deja de ser ese espacio vacío, inerte y neutro. La interpelación del modelo no sólo hace al modelo productivo sino a la construcción de la legalidad que desconoce o niega a los agricultores familiares el acceso a la tierra, así como también en la seguridad jurídica necesaria para efectivizar sus derechos ya adquiridos sobre la tierra. 77 �Anexo Cuestionario ! El presente relevamiento es realizado por la Universidad Nacional de San Martin encomendado por el Estado Nacional, en el marco del componente de Fortalecimiento Institucional de PROINDER para relevar problemas de tierras de agricultores familiares en la Republica Argentina, a fin de realizar un diagnóstico para la formulación de políticas públicas referidas a la temática. Los datos volcados en esta encuesta tienen carácter confidencial y serán usados únicamente para fines estadísticos. CUESTIONARIO PARA ORGANIZACIONES SOCIALES, INSTITUCIONES E INFORMANTES CLAVE Nº DE CUESTIONARIO ........................................................................................................................... N° DE CARGA (para uso interno del equipo consultor)....................................................................... Fecha de la entrevista ........ /......... /......... RELEVADOR/A......................................................................................................................................... Organización/Institución/Referente no involucrado que responde................................................... .................................................................................................................................................................. UBICACIÓN GEOGRÁFICA • Provincia (nombre y número)................................................................................................................... • Departamento/Partido ............................................................................................................................ • Municipio (si corresponde) ...................................................................................................................... • Localidad/Paraje ………………………………………………………………………………….……… • Barrio ………………………………………………………………………………………………………… • Área: Rural (1)….…….…………….. Urbana (2)….………….…..…… Periurbana (3................................. (Señalar ÚNICAMENTE en el caso que se desprenda de un problema vinculado con un área rural) • ¿Cuál es la superficie en has de la tierra en conflicto?............................................................................. 78 �caracterización del problema de tierras de agricultores familiares Indique las razones que originan el problema(las respuestas no son excluyentes entre sí, pueden seleccionarse múltiples opciones) • Sucesiones indivisas ............................................................................................................................. • Arrendamientos vencidos....................................................................................................................... • Tierras del dominio de Parques Nacionales............................................................................................ • Tierras del dominio del Ejército............................................................................................................... • Tierras del dominio fiscal provincial, procesos de colonización no terminados (tierras privadas en manos del Estado)................................................................................................... • Tierras del dominio del Ferrocarril........................................................................................................... • Pedido de reconocimiento de territorio indígena..................................................................................... • Títulos incompletos, inexistencia de títulos. ............................................................................................ • Fraude (Describa brevemente el origen del fraude que afecta al campesino/indígena)............................ • Despojo. ................................................................................................................................................ • Falta de tierra......................................................................................................................................... • Embargo / Remate................................................................................................................................ • Conflictos interprovinciales..................................................................................................................... • Invasión/usurpación de tierras campesinas/indígenas. ........................................................................... • Uso de agua. ......................................................................................................................................... • Pastaje, arriendos. ................................................................................................................................. • Cierre de caminos vecinales................................................................................................................... • Expansión frontera agropecuaria (especifique el uso dado a la tierra por la expansión de la frontera agropecuaria).................................................................................................................... • Minería................................................................................................................................................... • Turismo.................................................................................................................................................. • Falta de información............................................................................................................................... • Falta de infraestructura domiciliaria (luz, agua, gas, teléfono, etc.).......................................................... • Otros. Señalar cuál/es............................................................................................................................ 79 �caracterización de la población afectada • 1. ¿Cuántas familias están afectadas? . .................................................................................................. • 2. ¿Cuántas familias de las afectadas participan en las acciones de defensa de sus tierras? ............................................................................................................................................................... • 3. ¿Hace cuánto tiempo se encuentran en conflicto o en situación irregular en las tierras que habitan? ............................................................................................................................................................... • 4. ¿Cuál es la participación de las mujeres en el conflicto? (Especifique lo más detalladamente qué tipos de actividades realizan en relación al conflicto o defensa del territorio) ........................................... ....................................……………………………………………………………………………………….… • 5. Algunas de las familias afectadas por el conflicto: ¿pertenece a un pueblo indígena? q Sí q No (pase a pregunta N° 10) • 6. ¿Cuántas familias pertenecen a un pueblo indígena? • • q Todas q Algunas (indique aproximadamente cuántas respecto del total) • 7. ¿Se realizó el Relevamiento de la LEY 26.160? q Sí q No • 8. ¿Cuál es la condición jurídica de la comunidad indígena (del grupo de familias afectadas por el conflicto)? (Si la comunidad lo desconoce, completar este dato en gabinete) q Con personería jurídica inscripta q En trámite de inscripción de personería jurídica • 9. Sin inscripción de personería jurídica. SITUACIÓN JURÍDICA DEL AGRICULTOR FAMILIAR CON LA TIERRA (POSESIóN, TENENCIA, PROPIEDAD) • 10. ¿Son propietarios de la tierra en la que viven y/o producen? (titular dominial) q Sí q No 80 �• 11. El título es: q Individual q Comunitario (comunidades Indígenas) (pase a pregunta N° 13) q Condominio q Sucesión indivisa • 12. El título está a nombre de: q Agricultores familiares q Miembros de comunidades o pueblos indígenas q Otro (cooperativa, asociación, otro) • 13 ¿Con Escritura Pública? q Sí q No • 14. ¿Está inscripta en el Registro Inmobiliario de la provincia? q Sí q No • 15. ¿Son poseedores? q Sí q No (pase a pregunta N° 21) • 16. La posesión es: q Individual q Comunitaria Indígena q Comunitaria Campesina sobre todo el predio q Comunitaria Campesina sobre sectores destinados a la producción • 17. ¿Desde hace cuántos años es poseedor? q Más de veinte años q Entre 10 y 20 años q Menos de 10 años • 18. ¿Existen límites claros de posesión? q Sí q No 81 �• 19. ¿Con Boleto de Compra Venta (como documento privado no inscripto en el registro inmobiliario)? q Sí q No • 20. Por cesión de derechos posesorios o sucesorios. q Sí q No • 21. ¿Tiene mensura? q Sí, aprobada q En trámite q No (pase a la pregunta N° 28) • 22. La mensura es: q Individual q Comunitaria q En condominio • 23. ¿Hay familias que sean arrendatarias? q Sí q No • 24. ¿Hay familias que sean pastajeras? q Sí q No (pase a pregunta N° 26) • 25. El pastaje se paga a: q Un particular q Al Estado • 26. ¿Desde cuándo pagan pastaje o arriendo? (se responde sólo si las preguntas 23 y 24 fueron afirmativas) ............................................................................................................................................. • 27. ¿Tiene contrato escrito? (se responde sólo si las preguntas 23 y 24 fueron afirmativas) q Sí q No 82 �DIAGNóSTICO SOBRE OBSTáCULOS PARA LA TITULARIDAD DOMINIAL Este apartado NO se aplica a titulares dominiales (preguntas N° 10 a 14). Las opciones de respuestas no son excluyentes, pueden seleccionarse múltiples opciones. • 28. ¿Por qué no tienen títulos de propiedad en tierras privadas? q Costos de mensura q Costos de juicio q Por falta de tiempo de posesión (para veinteñal) q Falta de asesoramiento q Por desconocimiento de derechos y obligaciones q Porque no le interesa q Por conflicto con terceros q Porque no inició juicio sucesorio q Problemas en el acceso a la justicia, especifique cuáles........................................................ ................................................................................................................................................... q Otros. Especifique cuáles...................................................................................................... ................................................................................................................................................... • 29. ¿Por qué no tiene títulos de propiedad en tierras fiscales? q Costos de mensura q Costos de Juicio q Por falta de tiempo de posesión (para veinteñal) q Problemas en el acceso a la justicia, especifique cuales q Porque no existen procedimientos administrativos para regularizar la situación q Por desconocimiento de procedimientos, derecho y obligaciones q Por falta de promoción estatal q Por incumplimiento administrativo estatal q Por costos inaccesibles q Por falta de interés q Otros (por ejemplo: problemas políticos, problemas administrativos, discriminación etc.) 83 �identificación de la contraparte en caso de conflicto • 30. El conflicto se encuentra en tierras privadas, identifíquelas q Particulares (nacionales o extranjeros) q Empresas (nacionales o extranjeras) q Condominios q Sucesiones Indivisas • 31. ¿El conflicto se encuentra en tierras comunitarias? q Sí q No • 32. El conflicto se encuentra en tierras fiscales, identifíquelas q Nacionales q Provinciales q Municipales • 33. No sabe quién es el titular dominial de la tierra en conflicto q • 34. ¿Con quién/es es el conflicto? Con terceros q Particulares q Estado (especifique el organismo y/o jurisdicción) ............................................... .................................................................................................................................. Intracomunitarios (puede marcar más de una opción, respuestas múltiples) q Entre criollos q Entre aborígenes q Entre colonos Intercomunitarios q Criollos q Aborígenes q Colonos q Otros ¿cuál/es? . ................................................................................................. • 35. El conflicto: ¿está judicializado? q Sí q No (pase a pregunta N° 40) 84 �• 36. ¿En qué sede?: (las respuestas no son excluyentes, pueden seleccionarse ambas opciones) q Civil (pase a pregunta N° 37) q Penal (pase a Nº 38) • 37. Individualice que tipos de acciones o demandas existen: q Acciones posesorias, o interdictos q Reivindicaciones q Prescripciones veinteañales q Desalojos q Sucesorios q Otros ¿cuáles?...................................................................................................... 38. ¿Existen personas con procesos o condenadas por delitos a raíz del conflicto? q Sí q No • 39. ¿Hay o hubo una orden de desalojo? q Sí q No • 40. En el campo en conflicto: ¿Recibieron amenazas o presiones para ser desalojado? q Sí q No (pasa a la 42) • 41. ¿De parte de quién/es?.................................................................................................................... . ................................................................................................................................ • 42. ¿Hay acompañamiento en el conflicto? q Sí Indicar quién/es…………………………………………………………………………… q No • 43. ¿Algún abogado representa a las familias en conflicto? q Sí q No 85 �44. ¿De qué manera se cubren los costos que la situación de conflicto les genera? Priorice según la importancia aproximada del aporte (Las opciones de respuestas no son excluyentes entre sí, pueden seleccionarse múltiples) Prioridad (1°, 2°, 3°) Aportes de la propia comunidad Aportes del Movimiento Campesino o Indígena u organización de pertenencia Aportes del Gobierno Nacional. Identifique organismo o dependencia Aportes del Gobierno Provincial/local. Identifique organismo o dependencia Aportes de la Iglesia Aportes de ONGS Otros (¿cuáles?) • 45. ¿La comunidad o los productores en conflicto pertenece o participa en alguna organización? (Asociación, Movimiento Social, etc.) q Sí ¿Cuál? ............................................................................................................ q No datos de accesibilidad y comunicación • 46. Califique las vías de acceso al paraje en conflicto q Buena q Regular q Mala • 47. Con que tipo de medio de transporte cuenta (pueden seleccionarse múltiples respuestas) q Transporte público. Indique tipo (tren, ómnibus, etc.) y frecuencia (diario, semanal, etc)................................................................................................. q Transporte privado q Tracción a sangre • 48. ¿Con qué medios de comunicación cuentan? (pueden seleccionarse múltiples respuestas) q VHF q Celular q Teléfono fijo q Radio q Internet q Otro ¿cuál?........................................................................................................... 86 �economía y trabajo • 49. Seleccione la actividad/es productivas más común/es e indique su principal destino y la forma en que se realizan (Las opciones no son excluyentes entre sí, pueden indicarse múltiples respuestas) ACTIVIDAD PRODUCTIVA PREDOMINANTE Agricultura/Siembra/ Cosecha/ Huerta 49 A - Destinada predominantemente a: (indique con una X) Autoconsumo Comercio 49 B - Realizada predominantemente de forma: (indique con una X) Familiar Colectiva Pesca Ganadería / Cría de animales Caza Artesanías Recolección de frutos u otros productos naturales Extracción de madera Fabricación de ladrillos/material de construcción Minería Turismo Otra actividad, ¿cuál?............................................................................................................................. • 50. ¿Qué actividades comunitarias (culturales, económicas, etc.) se realizan tradicionalmente? Nombre de la actividad ¿Quiénes participan? 1 2 3 4 5 6 7 87 �• 51. Hay miembros de las familias en la comunidad que: Sí No 51.1 ¿Realicen changas? 51.2. ¿Realicen un trabajo temporario? 51.3. ¿Posean un trabajo permanente asalariado? 51.4. ¿Estén actualmente desocupados? • 52. ¿Hay o hubo migraciones dentro de la comunidad? q Sí q No • 53. ¿A raíz del conflicto? q Sí q No • 54. ¿Qué porcentaje aproximado de migrantes regresa a la localidad/paraje? ........................................ ...................................... ........................................................................................................................ Breve descripción del conflicto (y cualquier otra observación que necesite realizar respecto de preguntas del cuestionario) .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. 88 �Bibliografía • Abramovich y Curtis (2002) Los derechos sociales como exigibles. 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N. Nahuel Huapi – Doc de trabajo, APN Abog. Julieta Wallace - Programa Pobladores y Comunidades Indígenas del Parque Nacional Hahuel Huapi. • INTA – Resumen Documento Base Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica – Red Mundial de Reservas de Biosfera - Programa mab – UNESCO. Abril 2007. • Redaf - Red Agroforestal Chaco Argentino - Observaciones a la Reglamentación de la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos: • Fundación Patagonia – “Reflexiones acerca de la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos (Sancionada el 28 de Noviembre de 2007,) y de su Reglamentación.” • ”IV Congreso Iberoamericano de Derecho Ambiental - Forestal. Santiago de Chile, noviembre de 2003 “Monografía: “Las limitaciones al derecho de propiedad privada como elemento del desarrollo y manejo forestal. La propiedad y la posesión – diagnóstico de un caso ecuatoriano • Gob. de Río Negro. Despacho Sala de Prensa 07/02/2011 – Ingresa partida de recursos para Ley 26.331. 95 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Bidaseca, K.; Gigena, A.; Gomez, F.; Weinstock, A.M.; Oyharzabal, E.; Otal, D. Title A name given to the resource Relevamiento y sistematización de problemas de tierra de los agricultores familiares en la Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y pesca, Buenos Aires (Argentina). Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Subsecretaria de Agricultura Familiar Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2013 Subject The topic of the resource DESARROLLO RURAL; TENENCIA; TIERRAS; EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA FAMILIAR; CAMPESINO SIN TIERRA Language A language of the resource es DESARROLLO RURAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/13aa01a16ff43587b82520a0fc833a90.jpg 30c18120491a6b92ad8c55a6c328341d http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/71fee4aabcbdcc5aa4b8e2e1785f5488.pdf 965b32cb910694458f4b127307351273 PDF Text Text ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Conceptos, métodos y experiencias Editores José M. Paruelo, Esteban G. Jobbágy, Pedro Laterra, Hernán Dieguez, M. AgusƟna García Collazo y Amalia Panizza ISBN 978-92-5-308619-1 I4195S/1/11.14 �ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Conceptos, métodos y experiencias Editores José M. Paruelo, Esteban G. Jobbágy, Pedro Laterra, Hernán Dieguez, M. Agus na García Collazo y Amalia Panizza UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA Buenos Aires, 2014 �Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas de la FAO. ISBN 978-92-5-308619-1 © FAO, 2014 La FAO fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios. Todas las solicitudes relativas a la traducción y los derechos de adaptación así como a la reventa y otros derechos de uso comercial deberán dirigirse a www.fao.org/contact-us/licence-request o a copyright@fao.org. Los productos de información de la FAO están disponibles en el sitio web de la Organización (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electrónico a publications-sales@fao.org. �AUTORIDADES Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Lic. Roberto Gabriel Delgado Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Coordinación Nacional del Proyecto FAO TCP/ARG/3302 Ing. Agr. Carla Pascale Medina Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Universidad de Buenos Aires Prof. Dr. Alberto Edgardo Barbieri Rector Dr. Rodolfo Ángel Golluscio, M.Sc. Decano Facultad de Agronomía Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Lic. Raul Osvaldo Benitez Subdirector-General y Representante Regional para América La na y el Caribe Lic. Francisco Yofre Oficial a Cargo Representación de la FAO en Argen na Ing. Agr. Patricia Areco, M.Sc. Asesora en Desarrollo Rural Representación de la FAO en Argen na Dipl.-Ing. Benjamin Kiersch Oficial de Recursos Naturales y Tenencia de Tierra Oficina Regional de la FAO para América La na y el Caribe �Índice PRÓLOGO AGRADECIMIENTOS XIX XX RESUMEN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL EN ARGENTINA: UNA SÍNTESIS DE LOS APORTES METODOLÓGICOS DE ESTE VOLUMEN XXI INTRODUCCIÓN LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS POLÍTICAS TERRITORIALES: EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL 1 PARTE I – CONCEPTOS CAPÍTULO 1 BASES CONCEPTUALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Paruelo, J. M., E. G. Jobbágy y P. Laterra. 10 CAPÍTULO 2 DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL Baldi, G. y E. G Jobbágy 32 CAPÍTULO 3 ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO APORTE AL DESARROLLO RURAL Ligier, H. D., A. R. Perucca, D. B. Kurtz y S. C. Perucca 60 CAPÍTULO 4 PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Menvielle, M. F., A. Auer, F. Calvo, G. Camba, F. García de García, A. Isarria, M. Lopardo, N. Maceira, P. Mar nez, L. NahuelHual, A. Panizza, C. Pascale, D. Somma, L. Staiano, E. Viglizzo 70 CAPÍTULO 5 INTERNALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL: BASES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS Laterra, P. y L. A. Nahuelhual 86 CAPÍTULO 6 ASPECTOS POLÍTICO INSTITUCIONALES A SER CONSIDERADOS EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL García Collazo, M. A., D. Gangi y P. Laterra 107 CAPÍTULO 7 ANÁLISIS SOCIAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Vallejos, M., S. Aguiar , A. L. Álvarez, A. Fadul, N. Huykman, D. Ligier, H. Méndez Casariego, S. Papagno, M. Perez 121 CAPÍTULO 8 LA INFORMACIÓN EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Dieguez, H., E. Jobbagy, S. Torrella, K. Zelaya, L. Mochi, M. E. Zaccagnini y M. Taboada 140 V �CAPÍTULO 9 ASPECTOS NORMATIVOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ARGENTINA García Collazo, M. A. y A. Panizza 150 PARTE II – METODOS CAPÍTULO 10 UN PLAN OPERATIVO PARA INCORPORAR LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Paruelo, J. M., P. Laterra y E. Viglizzo 159 CAPÍTULO 11 EL MÉTODO DE CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS APLICADO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gavier Pizarro, G., N. Calamari, M. Piquer Rodríguez y T. Kuemmerle 173 CAPÍTULO 12 METODOLOGÍAS MULTICRITERIO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Román, M. E. 198 CAPÍTULO 13 EL SISTEMA TERRITORIAL Y LOS ACTORES: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y NEGOCIACIÓN EN PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Groppo, P. 232 CAPÍTULO 14 OBSERVATORIOS AMBIENTALES: UNA HERRAMIENTA PARTICIPATIVA PARA EL MONITOREO DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Auer, A., S. Guido, N. Maceira y J. Elverdín. 248 PARTE III – EXPERIENCIAS CAPÍTULO 15 EXPERIENCIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN IBEROAMÉRICA Panizza, A. y M. A. García Collazo 271 CAPÍTULO 16 EXPERIENCIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL EN ARGENTINA Dieguez, H., M. A. Garcia Collazo y A. Panizza 301 CAPÍTULO 17 PROGRAMAS Y EXPERIENCIAS SUPRAMUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ARGENTINA García Collazo, M. A. 313 CAPÍTULO 18 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS: RESULTADOS DE LA ZONIFICACIÓN EN LA ARGENTINA García Collazo, M. A. y J. M. Paruelo 323 VI �CAPÍTULO 19 ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LA EXPERIENCIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA. PARTE 1: ESTADO ACTUAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 8051 DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DE SUELO EN LA PROVINCIA DE MENDOZA Sallenave, S. 363 PARTE 2: EXPERIENCIA PILOTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL DEL DEPARTAMENTO DE TUNUYÁN, MENDOZA Pizzolato D., A. Fadul , L. Cara 368 CAPÍTULO 20 UNA EXPERIENCIA INÉDITA EN AMÉRICA LATINA. LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO DE MENDOZA, ARGENTINA Gudiño, M. E. 386 APÉNDICE FICHAS DE SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN DE PROYECTOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL EN LA ARGENTINA 396 FICHA 1: JUNÍN, MENDOZA Autor: Mar n Pérez, Ins tuto de Desarrollo Rural, Mendoza 397 FICHA 2: LA PAZ, MENDOZA Autor: Mag. Mar n Pérez y Lic. Liliana Fernández 403 FICHA 3: TUPUNGATO, MENDOZA. Autores: Daniel Pizzolato, Liliana Fernández y Federico Olmedo 408 FICHA 4: TUNUYÁN, MENDOZA. Autores: Daniel Pizzolato, Leandro Cara, Andrea Fadul 414 FICHA 5: BALCARCE, BUENOS AIRES Autores: Néstor Maceira, Karina Zelaya 432 FICHA 6: DELTA, BUENOS AIRES Autores: Daniel Somma y Sebas án Fernández 441 FICHA 7: ESQUINA, CORRIENTES Autor: Daniel Ligier 447 FICHA 8: EL SAUCE, CORRIENTES Autor: Daniel Ligier 452 FICHA 9: CONTRALMIRANTE CORDERO, RÍO NEGRO Autor: Sergio Romagnoli 458 VII �FICHA 10: SANTA RITA, JUJUY Autor: Sergio Romagnoli 462 FICHA 11: QUEBRADA DE HUMAHUACA, JUJUY Autores: Daniel Fernández y Viviana Failde 468 FICHA 12: VALLES CALCHAQUÍES, SALTA Y TUCUMÁN Autores: Daniel Fernández y Viviana Failde 472 FICHA 13: PARTIDO DE PATAGONES, BUENOS AIRES Autor: Ing. Agr. Mario Enrique 476 FICHA 14: PARQUE NACIONAL TIERRA DEL FUEGO 480 FICHA 15: PARQUE NACIONAL LEONCITO, SAN JUAN 484 FICHA 16: PARQUE NACIONAL CALILEGUA, JUJUY 488 FICHA 17: PARQUE NACIONAL LANÍN, NEUQUÉN 493 FICHA 18: ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL DEL DEPARTAMENTO DE CHAMICAL LA RIOJA Autores: Sebas án Aguiar, Gonzalo Camba Sans, Facundo Facio, Federico Pagnanini, Pablo Rosano 498 FICHA 19: BASES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE LANGUIÑEO, CHUBUT, ARGENTINA. DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Autoras: Cecilia Luisina Campos, Araceli De Marinis, Daniela Gangi y Luciana Staiano 510 FICHA 20: PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DEPARTAMENTO DE FUTALEUFÚ, CHUBUT Autoras: Melina Aranda, Paula Berenstecher, Emilia Delguy, Juliana Lofrano y Pilar Repe o 524 FICHA 21: ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL DEPARTAMENTO COPO Autoras: Antonella Bruno, Magdalena Pagella, Laura Ramallo, Denise Ramil, Lopardo Rossi, Sol María 533 VIII �Índice de figuras Figura 1.1. Esquema de un Sistema Socio-Ecológico (SSE) indicando las variables de estado lentas y rápidas y los efectos de estas sobre los actores sociales. 13 Figura 1.2. Modelo conceptual que relaciona la capacidad adapta va, vulnerabilidad, resiliencia y capacidad de transformación de un sistema socio-ecológico frente a la exposición a factores externos. 14 Figura 1.3. Transformación de un Sistema Socio-Ecológico debido a acciones antrópicas que representan en términos genéricos un estrés o una perturbación. 15 Figura 1.4. Controles y consecuencias de los cambios en el uso de la erra en dis ntas dimensiones (polí ca, económica, social y ambiental). 16 Figura 1.5. Etapas del proceso de OTR. 20 Figura 1.6. Representación esquemá ca de los espacios de oportunidades y decisiones para la transformación del territorio y de su superposición. 23 Figura 2.1. Ejemplo en el E de Salta de dos modelos de elevación digital y un corte topográfico siguiendo una transecta que cruza dis ntas unidades de cobertura. 39 Figura 2.2. Nube de palabras surgida de 24 definiciones globales, funcionales y tecnológicas recopiladas por Navarro Pedreño et al. (2000). 50 Figura 3.1. Modelo de taller para obtener grandes líneas de acción. 64 Figura 3.2. Porcentajes de respuestas en los tres ejes del desarrollo territorial, agrupando problemas-oportunidades. 64 Figura 3.3. Estrategia de abordaje hacia el desarrollo territorial. 66 Figura 4.1. El proceso de par cipación e intensidad de las actuaciones de los dis ntos grupos de actores sociales. 74 Figura 4.2. Esquema de las etapas de la planificación en el proceso de Ordenamiento Territorial Rural. 75 Figura 5.1. Estrategias de planificación de uso de la erra (PET) basadas en el enfoque de servicios ecosistémicos. 95 Figura 5.2. Supuestos u lizados durante la cuan ficación y mapeo de SE orientado a la planificación territorial, y que limitan la confiabilidad, u lidad e incidencia de los productos (mapas) para el ordenamiento territorial. 96 Figura 5.3. Escalera ascendente de integración de procedimientos de EMSE y su capacidad para orientar la toma de decisiones en el contexto de planes de OT. 99 Figura 6.1. Etapas del proceso de ordenamiento territorial rural y ac vidades involucradas desde la esfera polí co-ins tucional. 111 Figura 6.1.1. Elementos de un conflicto. 117 Figura 6.1.2. Matriz de evolución del conflicto. 118 Figura 6.1.3. Métodos de intervención en conflictos en el contexto de las etapas del conflicto y las relaciones de poder. 119 Figura 7.1. Relación entre las escalas ecológicas e ins tucionales en los Sistemas Socio-Ecológicos. 125 Figura 7.2. Pasos y metodologías disponibles para la caracterización de actores. 130 Figura 7.3. Esquema de arco iris para la clasificación de grupos de interés de acuerdo al grado en el que puedan afectar o ser afectados por un problema o una acción. 133 IX �Figura 7.4. Matriz de interés-influencia en el mapeo de actores. 133 Figura 10.1. Vínculo entre los aspectos estructurales y funcionales de los ecosistemas y las ideas de SE intermedios y finales. 161 Figura 10.2. Cambios hipoté cos en el nivel de producción sica de commodi es y en el nivel de funcionamiento ecosistémico en función de la superficie cul vada de un paisaje. 162 Figura 10.3. Esquema general del proceso de incorporación de la idea de SE en la planificación territorial. 163 Figura 10.4. Esquema general de vinculación entre los Servicios Intermedios (procesos ecológicos) y los Servicios Finales a través de Funciones de Producción. 168 Figura 11.1. Diagrama conceptual del desarrollo de escenarios. 177 Figura 11.2. El proceso de construcción de escenarios para el ordenamiento territorial. 179 Figura 11.3. Mapas de usos de la erra en la cuenca del río Willame e (Oregon, EE. UU.) en 1990 y en 2050 según tres escenarios diferentes. 187 Figura 11.4. Comparación de indicadores del estado de los recursos naturales en el pasado (1850) y en tres escenarios futuros (2050) con su estado en 1990 para la cuenca del río Willame e (Oregon, EE. UU.). 188 Figura 12.1. Diagrama de pasos para procesos de evaluación mul criterio (EMC). 202 Figura 12.2. Ejemplo de matriz de decisión para tres escenarios y 6 criterios (3 ambientales, 2 económicos y uno social). 202 Figura 12.3. Escalas para la performance de escenarios en criterios del po “a más mejor” y “a menos mejor”. 204 Figura 12.4. Esquema del proceso analí co jerárquico para tres obje vos, cada uno con tres criterios empleados para comparar tres escenarios alterna vos. 208 Figura 12.5. Relación entre obje vos y punto ideal (1: punto ideal (máximo) para el logro de B y A; 2: punto ideal del logro de B y mínimo logro de A; 3: punto ideal del logro de A y mínimo logro de B). 213 Figura 12.6. Distancia euclidiana para el punto an -ideal 5. 213 Figura 12.7. Cálculo de la distancia al óp mo para tres obje vos A, B y C. 214 Figura 12.8. Escenario con obje vos en conflicto. 218 Figura 12.9. Resolución de escenarios con obje vos en conflicto. 218 Figura 14.1. Esquema de las fases de diseño e implementación de un Observatorio Ambiental que combina un nivel local con un nivel superior de integración (por ej. nacional) 255 Figura 14.2. Relaciones entre el Ordenamiento Territorial Rural (OTR) y los dis ntos monitoreos realizados por el Observatorio Ambiental (OA). 261 Figura 14.3. Representación compar da de las prác cas y conocimientos de los actores rurales sobre el territorio. 263 Figura 14.4. Procedimiento par cipa vo de construcción e implementación de un Observatorio. 264 Mapa 16.1. Distribución geográfica de las experiencias de OTR consideradas en este análisis. 303 Figura 18.1. Ubicación de los bosques na vos con sus respec vas categorías de conservación. 329 Figura 18.2. Par cipación de cada categoría de conservación respecto al total de bosques na vos en cada provincia. 329 Figura 19.1. Organismos involucrados en el proceso de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Mendoza. 365 X �Índice de Tablas Tabla 2.1. Lista no exhaus va de productos cartográficos de cobertura de aguas superficiales para las planicies del centro-norte de la Argen na. 36 Tabla 2.2. Lista de productos DEM disponibles para caracterizar la topogra a de un territorio. 38 Tabla 2.3. Lista no exhaus va de productos satelitales provenientes de sensores óp cos. 40 Tabla 2.4. Lista no exhaus va de productos cartográficos de cobertura y uso del suelo disponibles en la Argen na. 43 Tabla 2.5. Lista breve de productos cartográficos de vegetación potencial de la Argen na. 44 Tabla 3.1. Principios, Herramientas y Procesos aplicables a la planificación territorial. 62 Tabla 3.2. Caracterización de actores clave (mapa de actores). 63 Tabla 3.3. Ejemplo de principales líneas de acción acordadas en compe (provincia de Corrientes 2008). vidad. Municipio Sauce 65 Tabla 3.4. Ejemplo de iden ficación de algunas acciones propuestas (Municipio Sauce, Provincia de Corrientes 2008). 65 Tabla 3.5. Respuestas a interrogantes u lizando coberturas geográficas. 67 Tabla 5.1. Principales contrastes conceptuales entre los enfoques actuales y tempranos del proceso de OT. 91 Tabla 5.2. Aproximaciones al enfoque de servicios ecosistémicos (ESApp) en Argen na, Chile y Costa Rica. 93 Tabla 9.1. Norma va vinculada al Ordenamiento Territorial a nivel nacional. 152 Tabla 12.1. Índices de consistencia para diferentes tamaños de matriz de comparaciones (RI). 210 Tabla 13.1. Uruguay: Evolución 2000 - 2011 de las explotaciones según estrato de tamaño. 242 Tabla 15.1. Ordenamiento Territorial en Uruguay y su ges ón a nivel nacional, regional y departamental. 276 Tabla 15.2. Ordenamiento Territorial en España y su ges ón a nivel internacional, nacional, regional y subregional. 278 Tabla 15.3. Ordenamiento Ecológico en México y su ges ón a nivel Federal, Estatal y Municipal. 280 Tabla 15.4. Diseño esquemá co del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial. 282 Tabla 15.5. Definiciones de Ordenamiento Territorial dentro de la norma va vigente. 283 Tabla 16.1. Experiencias de OTR relevadas para el presente análisis. 304 Tabla 18.1. Criterios de sustentabilidad ambiental considerados para la definición de las categorías de conservación de acuerdo a la Ley Nº 26.331. 325 Tabla 18.2. Categorías de conservación establecidas en la Ley Nº 26.331 y sus caracterís cas. 326 Tabla 18.3. Situación jurídica de las provincias argen nas en relación a la Ley Nº 26.331. 327 Tabla 18.4. Superficie declarada de bosque na vo por categoría de conservación. 328 Tabla 18.5. Usos y restricciones dentro de las categorías de conservación II y III prevista por la ley Nº 26.331 de OTBN para las diferentes provincias. 333 Tabla 18.6. Metodología empleada por las diferentes provincias para el soporte de decisiones en la designación de las categorías de conservación de acuerdo a la Ley Nº 26.331 de OTBN. 337 Tabla 18.7. Consideración de los 10 criterios de sustentabilidad ambiental especificados dentro del anexo de la ley Nº 26.331 por las provincias argen nas analizadas para la realización del OTBN. 339 Tabla 18.8. Listado de los criterios de sustentabilidad ambiental especificados dentro del anexo de la Ley Nº 26.331 y la comparación rela va del nivel de consideración de los mismos en cada provincia. XI 343 �Acrónimos AICAS. Áreas de importancia para la conservación de aves silvestres. AP. Áreas piloto. APN. Administración de Parques Nacionales. AT. Actores territoriales. BDHI. Base de datos hidrológica integrada. BN. Bosques na vos. C&T. Ciencia y técnica. CECOAL. Centro de Ecología Aplicada del Litoral. CICyT. Consejo Interins tucional de Ciencia y Tecnología. CN. Cons tución Nacional. CNPHyV. Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda. COFEMA. Consejo Federal de Medio Ambiente. COFEPLAN. Consejo Federal de Planificación. CONICET. Consejo Nacional de Inves gaciones Cien ficas y Técnicas. CP. Con permiso del autor. CSA. Criterios de sustentabilidad ambiental. CVPPN. Coeficiente de variación de la produc vidad primaria neta. DC. Disponible con costo. DDT. Dirección de Desarrollo Territorial. DEM. Modelos digitales de elevación. DOAT. Dirección de Ordenamiento Ambiental del Territorio. DTPN. Desarrollo territorial par cipa vo y negociado. EAP. Explotación agropecuaria. EASE. Evaluación ambiental y social estratégica. ECVR. Encuesta de condiciones de vida rurales. EIA. Evaluación de impacto ambiental. EMC. Evaluación mul criterio. EMSE. Evaluación y mapeo de servicios ecosistémicos. ENA. Encuesta nacional agropecuaria. EPH. Encuesta permanente de hogares. ESApp. Enfoque de servicios ecosistémicos. EVI. Índice de vegetación mejorado (por sus siglas en inglés) FAO. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. FCE. Facultad de Ciencias Exactas. FONAFIFO. Fondo de Financiamiento Forestal de Costa Rica. FPE. Funciones de Producción Ecológica. FVSA. Fundación Vida Silvestre Argen na. GIA. Gabinete de Inves gación Antropológica. IBONE. Ins tuto de Botánica del Nordeste. IDERA. Infraestructura de datos espaciales de la República Argen na. IGN. Ins tuto Geográfico Nacional. INDEC. Ins tuto Nacional de Estadís cas y Censos. INTA. Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria. LA. Libre acceso vía Internet. XII �LCCS. Sistema de clasificación de Uso de la Tierra (por sus siglas en inglés). LEADEAR. Relaciones entre Ac vidades de Desarrollo de la Economía Rural (por sus siglas en francés). LGEEPA. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental. LNB. Ley Nacional de Bosques Na vos. MAGyP. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. MAT. Mapeo de actores territoriales. MINPLAN. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. ND. No disponible. NDVI. Índice de Vegetación de Diferencias Normalizadas (por sus siglas en inglés). NE. No especificado. NucTOs. Núcleos de Ciencia y Tecnología. OA. Observatorio ambiental. OBIO. Observatorio Nacional de Biodiversidad. ODM. Obje vos de Desarrollo del Milenio. OET. Organización espacial del territorio. OG. Organismos gubernamentales. ONG. Organismo no gubernamental (ONG). OPT. Observatorio de prác cas Territoriales. OT. Ordenamiento territorial. OTBN. Ordenamiento territorial de bosques na vos. OTR. Ordenamiento territorial rural. PBG. Producto bruto geográfico. PEA². Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Par cipa vo Federal. PEAE. Programa evaluación ambiental estratégica. PET. Programa estratégico territorial. PNECO. Programa Nacional Ecorregiones. POTR. Plan de ordenamiento territorial rural. PPN. Produc vidad primaria neta. PPOT. Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. PPOT. Plataforma pública para ordenamiento territorial. PPP. Polí cas, planes y programas. PROSAP. Programa de servicios agrícolas provinciales. PSA. Pago por servicios ambientales. REDAF. Red Agroforestal-Chaco Argen na. SAGyP. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca . SAyDS. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible. SE. Servicios ecosistémicos. SEGEMAR. Servicio Geológico Minero Argen no. SESD. Sistemas espaciales de soporte de decisiones. SIG. Sistemas de información geográfica. SIT. Sistemas de información territorial. SMN. Servicio Meteorológico Nacional. SPG. Sistemas de posicionamiento global. SSE. Sistema socio-ecológico. ST. Sistema territorial. UBA. Universidad de Buenos Aires. XIII �EDITORES José M. Paruelo Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, IFEVA (CONICET-FAUBA). Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. FAUBA. Av. San Mar n 4453. (1417) Buenos Aires, Argen na. paruelo@agro.uba.ar Esteban Jobbágy Grupo de Estudios Ambientales - IMASL, Universidad Nacional de San Luis. CONICET. Av. Ejército de los Andes 950, (5700) San Luis, Argen na. jobbagy@unsl.edu.ar Pedro Laterra Unidad Integrada EEA Balcarce, Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional de Mar del Plata. CONICET. CC 276, (7620) Balcarce, Provincia de Buenos Aires, Argen na. platerra@balcarce.inta.gov.ar Hernán Dieguez Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, IFEVA (CONICET-FAUBA). Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. FAUBA. Av. San Mar n 4453. (1417) Buenos Aires, Argen na. hdieguez@agro.uba.ar M. AgusƟna García Collazo Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, IFEVA (CONICET-FAUBA). Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. FAUBA. Av. San Mar n 4453. (1417) Buenos Aires, Argen na. garciaco@agro.uba.ar Amalia Panizza Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. Facultad de Agronomía. UBA. Inves gador Asociado, Sistema Nacional de Inves gadores, Uruguay. Av. San Mar n 4453. (1417) Buenos Aires, Argen na. amalia.panizza@gmail.com XIV �REVISORES Areco, Patricia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Balestri, Luis Consejo Federal de Planificación (COFEPLAN), Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios CasƟllo, Enrique FAO García de García, Fernando Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sostenible (SAyDS) Gray, Nelly Centro de Estrategias Territoriales para el Mercosur CETEM, UNCuyo Groppo, Paolo FAO Isarria, Alejandro SAyDS Kiersch, Benjamín FAO Maceira, Néstor Ins tuto Nacional de Tecnológica Agropecuaria (INTA) Marơnez, Paula SAyDS Méndez Casariego, Hugo INTA Menvielle, Fernanda Administración de Parques Nacionales (APN) Miguens, Luna COFEPLAN Olmedo, Federico INTA Pascale, Carla Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) Pérez, Marơn Ins tuto de Desarrollo Rural de Mendoza (IDR) Sallenave, Soledad Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Mendoza, Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial Viglizzo, Ernesto INTA, Centro Regional La Pampa, Área de Ges ón Ambiental. CONICET Vitale, Javier INTA Volante, José INTA Zacagnini, María Elena INTA XV �AUTORES Y FILIACIONES INSTITUCIONALES AGUIAR, SEBASTIÁN Cátedra de Ecología, Facultad de Agronomía, UBA. AUER, ALEJANDRA INTA, Estación Experimental Agropecuaria Balcarce. BALDI, GERMÁN Grupo de Estudios Ambientales - Ins tuto de Matemá ca Aplicada San Luis (IMASL), Universidad Nacional de San Luis. CONICET. CALAMARI, NOELIA INTA. Estación Experimental Agropecuaria Paraná. CALVO, FÉLIX Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. FAO. CAMBA, GONZALO Facultad de Agronomía, UBA. CARA, LEANDRO Consultor FAO. DIEGUEZ, HERNÁN Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. IFEVA, Facultad de Agronomía. UBA. CONICET. ELVERDÍN, JULIO HORACIO. INTA, Estación Experimental Agropecuaria Balcarce. FADUL, ANDREA Consultora FAO. Centro Regional Cuyo, INTA. GANGI, DANIELA Facultad de Agronomía, UBA. GARCÍA COLLAZO, MARÍA AGUSTINA Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. Facultad de Agronomía. UBA. GARCÍA DE GARCÍA, FERNANDO Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, SAyDS. GAVIER PIZARRO, GREGORIO Ins tuto de Recursos Biológicos. Centro de Inves gaciones de Recursos Naturales. CNIA-INTA. GROPPO, PAOLO Oficial de Desarrollo Territorial, División de Tierras y Aguas, FAO. GUDIÑO, MARÍA ELINA Ins tuto de Cartogra a, Inves gación y Formación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT). Facultad de Filoso a y Letras, UNCuyo. CONICET. GUIDO, SERGIO. INTA, Estación Experimental Agropecuaria Balcarce. HUYKMAN, NATALIA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. ISARRIA, ALEJANDRO Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, SAyDS. XVI �JOBBÁGY, ESTEBAN Grupo de Estudios Ambientales - IMASL, Universidad Nacional de San Luis. CONICET. KUEMMERLE, TOBÍAS Geography Department, Humboldt Universitat zu Berlin, Alemania. KURTZ, DITMAR BERNARDO. INTA, Estación Experimental Agropecuaria Corrientes. Grupo de Recursos Naturales. LATERRA, PEDRO Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional de Mar del Plata, Unidad Integrada Balcarce, Argen na. CONICET. LIGIER, HÉCTOR DANIEL INTA, Estación Experimental Agropecuaria Corrientes. Grupo de Recursos Naturales. LOPARDO, MARÍA Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA. MACEIRA, NÉSTOR Estación Experimental Agropecuaria Balcarce, INTA. MARTÍNEZ, PAULA Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, SAyDS. MÉNDEZ CASARIEGO, HUGO Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria, Estación Experimental Bariloche. MENVIELLE, MARÍA FERNANDA Administración de Parques Nacionales. MICHEL, CAROLINA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) MOCHI, LUCÍA Facultad de Agronomía, UBA. NAHUELHUAL, LAURA Ins tuto de Economía Agraria, Universidad Austral de Chile. Fundación Centro de los Bosques Na vos, FORECOS. Center for Climate and Resilience Research. PANIZZA, AMALIA Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. Facultad de Agronomía. UBA. Inves gador Asociado, Sistema Nacional de Inves gadores, Uruguay. PAPAGNO, SILVINA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. PARUELO, JOSÉ MARÍA Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. IFEVA Facultad de Agronomía. UBA. CONICET. PASCALE, CARLA Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación. PÉREZ, MARTÍN Ins tuto de Desarrollo Rural, Mendoza. PERUCCA, ALBA RUTH. INTA, Estación Experimental Agropecuaria Corrientes. Grupo de Recursos Naturales. PERUCCA, SANDRA CRISTINA INTA, Estación Experimental Agropecuaria Corrientes. Grupo de Recursos Naturales. XVII �PIQUER RODRÍGUEZ, MARÍA Geography Department, Humboldt Universitat zu Berlin, Alemania. PIZZOLATO, DANIEL INTA. Estación Experimental Agropecuaria la Consulta, Mendoza. ROMÁN, MARCELA Cátedra de Economía Agraria, Facultad de Agronomía de la UBA. SOMMA, DANIEL JORGE INTA, EEA Delta del Paraná. STAIANO, LUCIANA Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Facultad de Agronomía, UBA. TORRELLA, SEBASTIÁN. Departamento de Ecología, Gené ca y Evolución, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales UBA. Grupo de Estudios de Sistemas Ecológicos en Ambientes Agrícolas. VALLEJOS, MARÍA Departamento de Métodos Cuan ta vos y Sistemas de Información. Facultad de Agronomía, UBA. CONICET. VIGLIZZO, ERNESTO INTA, Centro Regional La Pampa, Área de Ges ón Ambiental. CONICET. ZACCAGNINI, MARÍA ELENA Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA. ZELAYA, KARINA. INTA. Estación Experimental Agropecuaria Balcarce, Buenos Aires. XVIII �Prólogo En las úl mas décadas, América La na y el Caribe han dado enormes pasos en su desarrollo económico, polí co y social, y se encuentra cada vez más cerca de lograr la erradicación total del hambre. Más de treinta millones de la noamericanos y caribeños han logrado superar el hambre desde que la comunidad internacional fijó los Obje vos de Desarrollo del Milenio en 1990, y nuestra región ene el orgullo de haber alcanzado el primero de ellos –reduciendo a la mitad la proporción de personas que sufre subalimentación– un año antes de la fecha límite de 2015. Lo anterior refleja un cambio de orientación en la agenda polí ca de la región: hoy la seguridad alimentaria ha sido asumida como bandera de lucha por las sociedades en su conjunto, y tanto los gobiernos nacionales como los principales órganos de integración regional han sabido conver r este compromiso en estrategias, planes y polí cas concretas que enen el potencial de cambiar para siempre el panorama la noamericano. Sin embargo, América La na y el Caribe aún enfrentan importantes desa os para alcanzar su pleno desarrollo. Las transformaciones produc vas, los cambios en el uso del suelo, el incremento de la demanda de alimentos y energía y el cuidado del medioambiente son algunos de ellos, y requieren el diseño de polí cas públicas para la administración del territorio, basadas en decisiones informadas. Este po de ges ón y planificación territorial es par cularmente necesaria en las áreas rurales de América La na y el Caribe, ya que allí se concentran los índices más altos de pobreza e inseguridad alimentaria, especialmente entre las poblaciones más vulnerables, como los pueblos originarios, afro-descendientes y la población femenina, quienes hoy enfrentan las peores condiciones. El ordenamiento territorial rural se presenta entonces como una herramienta importante para que los países fortalezcan la seguridad alimentaria de todos sus habitantes, permi éndoles conciliar el desarrollo económico con las dis ntas formas de ocupación territorial. Esto requiere integrar de forma sustentable las ac vidades económicas, la preservación ambiental y la diversidad cultural, contribuyendo a la gobernabilidad en los territorios y a dar respuesta a las problemá cas de la gente. Conscientes de esta necesidad, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Argen na y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), junto a la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires y el Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria han llevado a cabo el proyecto “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma par cipa va e itera va”, uno de cuyos frutos es la publicación actual. Es en esta búsqueda conjunta de alterna vas y respuestas, que se presentan ideas que reflejan diferentes visiones donde cada autor, desde su lugar geográfico, disciplinar y de pertenencia ins tucional, aborda la temá ca. Ésta publicación analiza las múl ples dimensiones del ordenamiento territorial, incluyendo sus bases conceptuales, estrategias, planificación, norma vas y procesos, para que tanto la comunidad Argen na como la regional puedan seguir su camino hacia el desarrollo sostenible y la plena seguridad alimentaria. Carlos Casamiquela Ministro de Agricultura, Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación Raúl O. Benitez Representante Regional para América La na y el Caribe Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura XIX �AGRADECIMIENTOS Este libro es el resultado de un trabajo colec vo y sobre todo interins tucional, desarrollado en el marco del proyecto de cooperación técnica TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma par cipa va e itera va” de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y agricultura (FAO) y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP). Más aún, es el esfuerzo por buscar visiones comunes desde dis ntos ámbitos: el académico, el gubernamental (nacional y provincial), las ONG. El inicio del proceso que da lugar a esta publicación está en la decisión, convicción y compromiso del Dr. Lorenzo Basso por instalar el tema del Ordenamiento Territorial Rural en la agenda del sector agropecuario argen no. Desde el INTA, Hugo Méndez Casariego, Daniel Ligier, Néstor Maceira y Daniel Somma apuntalaron el proceso y facilitaron la comunicación con los diversos proyectos que esa ins tución viene llevando a cabo en la temá ca. La FAO, a través de Benjamín Kiersch, Francisco Yofre, Patricia Areco, Félix Calvo, Vicente Plata y Alfredo Blum, jugó un papel central al proveer apoyo y la mayor parte de los fondos para llevar adelante el emprendimiento que se materializa en este libro. Otras ins tuciones nacionales, como el CONICET, el FONCYT, la UBA y la UNMdelP, aportaron directamente e indirectamente recursos al proyecto. El Inter American Ins tute (IAI) for Global Change Research, que es financiado por la US Na onal Science Founda on (Grant GEO-1128040), a través del proyecto CRN3095 (Bridging Ecosystem Services and Territorial Planning (BEST-P): A southern South American ini a ve), cofinanció este proyecto. Dolores Arocena, de la FAUBA, estuvo detrás de todos los aspectos administra vos y logís cos con enorme eficacia y eficiencia. Agradecemos también a los estudiantes del curso de Ordenamiento Territorial de la Lic. en Ciencias Ambientales de la FAUBA, de los ciclos lec vos 2012 y 2013, los aportes y ayudas en diversos aspectos logís cos. Finalmente, se agradece a Gonzalo Gabarró y Pedro Díaz por la revisión y diagramación de este libro. José María Paruelo, Esteban Gabriel Jobbágy, Pedro Laterra, Agus na García Collazo, Hernán Dieguez y Amalia Panizza. XX �RESUMEN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL EN ARGENTINA: UNA SÍNTESIS DE LOS APORTES METODOLÓGICOS DE ESTE VOLUMEN Foto: María Luján Lipera �1.1. ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es un proceso polí co-técnico-administra vo orientado a la organización, planificación y ges ón del uso y ocupación del territorio, en función de las caracterís cas y restricciones bio sicas, culturales, socioeconómicas y polí co-ins tucionales. Este proceso debe ser par cipa vo e interac vo y basarse en obje vos explícitos que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto, mediano y largo plazo y repar endo de forma racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios del mismo (MAGyP 2012). Resumen Ejecutivo 1. ASPECTOS GENERALES 1.2. ¿Cuáles son las principales características del proceso? El proceso de OTR debe ser: a) Par cipa vo: los dis ntos sectores involucrados deben par cipar en todas las etapas del proceso. b) Interac vo: considera la interacción entre los elementos/actores involucrados. c) Itera vo: revisa y repite sus etapas tantas veces como sea necesario. 1.3. ¿Cómo y por qué se inicia un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? El proceso de OTR puede estar impulsado desde el territorio propiamente dicho (a par r de un conflicto específico por el uso de un recurso) y en tal caso se denomina de “abajo hacia arriba” (actores de la sociedad civil que movilizan desde las bases el proceso), o desde los ámbitos de gobierno respondiendo a planes o directrices previas de orden nacional, regional o internacional y se denomina de “arriba hacia abajo” (dis ntas instancias gubernamentales que promueven el proceso en la sociedad)1. El OTR será mo vado desde el territorio en aquellos países donde el grado de ins tucionalidad es bajo, debido a conflictos específicos o enfrentamiento entre usuarios ancestrales o históricos del “recurso” y aquellos nuevos aspirantes a explotar el recurso en cues ón (Ej.: comunidades indígenas y nuevos agricultores o grandes complejos turís cos). En cambio, cuando el grado de ins tucionalidad de un país es alto, la mo vación surgirá de los ámbitos de gobierno a par r de impulsar leyes y posteriormente directrices que indiquen qué se puede hacer en qué lugar, basados en el desarrollo estratégico de un territorio específico2. 1.4. ¿Para qué se hace el Ordenamiento Territorial Rural? Los cambios en el uso del territorio generan consecuencias directas e indirectas sobre el sistema social, económico, cultural y polí co. Estas consecuencias incluyen modificaciones en el po de producción, los volúmenes producidos, el des no y precio de los productos, la distribución y tenencia de la erra, entre otras variables. Estas consecuencias se pueden verificar y se trasladan a dis ntas escalas: a) a nivel de productor determinan sus ingresos, rentabilidad y planes de inversión; b) a escala regional, impactará sobre el comercio interno, la demanda de trabajo e infraestructura y la migración 1 Detallado en el capítulo 5. 2 Profundizar en el capítulo 1. XXII �El Ordenamiento Territorial debería contribuir a mejorar las condiciones de vida, proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente (los servicios ecosistémicos y los sistemas produc vos, a los que proveen, regulan y sos enen), promover un modelo de desarrollo territorial equilibrado y sostenible, así como situar y reglamentar las ac vidades socioeconómicas que se desarrollan en un determinado territorio. Resumen Ejecutivo poblacional; c) a nivel nacional, influirá sobre los ingresos fiscales, la polí ca comercial y la demanda de tecnología, etc. (MAGyP 2012). 1.5. ¿Cuáles son las principales etapas del proceso de Ordenamiento Territorial Rural? Un proceso de OTR debe tener al menos cuatro etapas que no ocurren de forma estrictamente secuencial (Gómez Orea 2002). Si bien presentan una secuencia temporal definida, enen un alto grado de superposición. En este documento, las etapas se han denominado como: preparatoria, de diagnós co, de planificación y de ges ón. Los aspectos metodológicos de las mismas se plantean en la siguiente sección. 2. ASPECTOS METODOLÓGICOS A CONSIDERAR EN LA ETAPA PREPARATORIA 2.1. Las situaciones problemáticas presentes en el territorio El grupo impulsor del proceso de OTR deberá conocer las posibles situaciones problemá cas presentes y futuras. Deberá a su vez elaborar hipótesis sobre las relaciones entre causas y efectos, o sea, los procesos que subyacen al patrón observado o situación problemá ca. Las causas de las situaciones problemá cas suelen ser complejas e involucrar incer dumbre acerca de algunas de las relaciones o factores que operan. La construcción de estas hipótesis apunta a definir de manera clara el o los problemas a abordar. La formulación de un problema comienza con la iden ficación de una necesidad, la diferencia entre una expecta va y una realidad. Su definición ene un fuerte componente de valores. La formulación de los problemas es un proceso dialéc co en donde el diagnós co del Sistema Territorial (ST) o Sistema Socio-Ecológico (SSE) se realiza en base a una primera versión del problema, pero a su vez el diagnós co realizado contribuye a su reformulación. El reconocimiento de un proceso o situación como problemá ca es dependiente de los intereses y valores de los actores y por lo tanto de las relaciones de poder. Las oportunidades de unos pueden ser los problemas de otros. Un ordenamiento territorial con equidad deberá incluir todas las visones. La definición de problemas y oportunidades requiere de instancias de par cipación genuina de los diversos actores. Para ello, el OT deberá incluir normas y procedimientos claros y explícitos, una amplia par cipación de múl ples actores, sus dis ntos valores, intereses y perspec vas, y el fortalecimiento de aquellos actores más vulnerables para que genuinamente puedan par cipar del proceso. La formulación de problemas se inicia con la elaboración de una representación mental y puede apoyarse en dis ntos pos de metodologías específicas (por ejemplo, metodologías Q, Técnicas Delphi, árbol de problemas, etc.). La formulación de los problemas del SSE en forma de hipótesis permite iden ficar los factores de estrés y perturbación internos y externos que causan la situación problemá ca, el grado de exposición del sistema y su vulnerabilidad, capacidad de adaptación y resiliencia. 2.2. Definición preliminar del Sistema Socio-Ecológico (SSE) a ordenar Una versión preliminar de la caracterización del SSE debe incluir la escala espacial, temporal y conceptual del proceso de OT. La escala espacial hace referencia al alcance geográfico como al jurisdiccio- XXIII �Resumen Ejecutivo nal o administra vo. La escala temporal implica definir la duración del proceso, por ejemplo: el plan se debe elaborar en un período de 2 años e incluye una proyección para los próximos 25-50 años. La escala conceptual hace referencia a los aspectos a considerar (por ejemplo medio rural, urbano, po de ac vidades, po de problemá cas, etc.). En esta etapa deberían establecerse las principales variables de estado y controles externos del sistema y los actores clave a convocar inicialmente. El carácter preliminar de esta caracterización resalta la necesidad de una con nua reformulación del modelo de SSE a lo largo del proceso de diagnós co y de planificación3. 2.3. Antecedentes y enfoque Los antecedentes del proceso (estudios preliminares, antecedentes norma vos, planes de OT previos y demandas históricas de planificación) deben ser cuidadosamente recopilados y puestos a disposición de los actores. Esta ac vidad estará a cargo del núcleo impulsor del proceso del OT, el cual deberá poner especial atención a que todos los actores estén en capacidad de comprender el material proporcionado, incluso sería conveniente realizar varias reuniones para incorporar los procesos históricos que ocurrieron en ese territorio y asegurar la comprensión de los mismos, con el obje vo de establecer un punto de par da conocido aunque no necesariamente compar do entre los actores involucrados. Los capítulos 16 y 19 presentan diversos análisis de experiencias de OTR a nivel local en la Argen na. Simultáneamente, es necesario prever la ar culación con los organismos que poseen la información que permiten construir los antecedentes. 2.4. Información, sensibilización y activación de la participación de la ciudadanía y del sector político En el proceso de OT se requiere que los actores e involucrados accedan a la información de manera que puedan comprender y analizar los problemas, oportunidades y caracterís cas del OT. En este sen do, se recomienda inver r especial esfuerzo en poner a disposición la información relevante en los formatos necesarios para que todos los actores comprendan el significado del proceso de OT y la necesidad de su par cipación para el abordaje de sus problemá cas. Asimismo, para fortalecer la parcipación ac va e informada durante todo el proceso se deben incluir ac vidades que contribuyan a aumentar las capacidades individuales y colec vas de los involucrados. El OT se beneficiará del fortalecimiento de actores, sectores y ONGs comprome das con el proceso. Una ac vidad ineludible es la realización de campañas de información, sensibilización y educación sobre las caracterís cas, par cularidades, alcance e importancia del OT. El grupo impulsor del proceso de OT está a cargo de promover estas ac vidades, en consulta con representantes de los sectores produc vo, polí co y social (educación, salud, infraestructura, grupos religiosos, ONGs, etc.). Esta etapa requiere la par cipación de actores sociales e instancias de gobierno comprome dos y con suficiente ascendencia sobre la ciudadanía, el sector polí co y el sector privado. Si el proceso es impulsado “de abajo hacia arriba” se debe apuntar a lograr el compromiso y apoyo del sector polí co al proceso, por ejemplo mediante la convocatoria a los actores sociales. Adicionalmente, es importante resaltar que la comunicación y la divulgación de información rela va al proceso es una ac vidad que deberá darse en todas las etapas del OT. 3 Profundizar en el capítulo 1. XXIV �Resumen Ejecutivo 2.5. Financiamiento En la etapa preliminar del OT, el grupo impulsor deberá relevar la oferta de fondos públicos u lizables y/o asignados para el proceso (o sus etapas). Ante la falta de par das especialmente asignadas será necesario buscar alterna vas para abordar esta limitación, como por ejemplo promover/realizar la firma de convenios de cooperación interins tucionales o el uso de fuentes de financiamiento provenientes de organismos de cooperación internacionales. 2.6. Definición de la estructura jurídico-institucional y alcance de la autoridad de aplicación La definición de la autoridad de aplicación para el Ordenamiento Territorial estará supeditada en primera instancia a la existencia de norma va que le otorgue sustento legal y jurídico al proceso de OTR y a la autoridad de aplicación. De esta manera se establecerán las atribuciones y funcionalidad de los dis ntos componentes de la estructura y las instancias de par cipación y consulta del proceso de OT (mesas técnicas, foros, talleres, audiencias públicas). Se deberá prever la conformación de una Unidad Ejecutora (ente u órgano encargado de proponer, desarrollar y coordinar las tareas necesarias para el OT). La creación de la autoridad de aplicación deberá anclar opera vamente el OT en ins tuciones (formales e informales) con historia y representa vidad espacial en el territorio, para darle con nuidad y opera vidad. De no exis r una norma va específica, la creación de la Autoridad de Aplicación será un aspecto más a considerar en la etapa de planificación y ges ón del proceso de OT. El grupo impulsor del proceso del OT debería asumir en estos casos parte de las tareas que deberían cumplir la autoridad de aplicación y la unidad ejecutora, en las etapas de diagnós co y planificación. Este grupo impulsor del proceso de OT deberá contar con un sólido respaldo polí co, técnico y social4. 2.7. Características del grupo impulsor/ejecutor del proceso de Ordenamiento Territorial Rural El grupo impulsor del proceso de Ordenamiento Territorial deberá incorporar miembros con formación y experiencia en diferentes disciplinas y provenientes de dis ntas ins tuciones de manera de aumentar las capacidades para formular, modificar, evaluar y controlar los planes y programas de ordenamiento territorial. Se deberá considerar la par cipación de personas de tres ámbitos: el estatal, representado por los organismos nacionales, provinciales y municipales con incumbencia territorial; el social, representado por diferentes organizaciones de los sectores produc vos, sociales, culturales, vinculados a los pueblos originarios, y por úl mo, el cien fico-técnico. En este caso la par cipación podría tener lugar a través de los Núcleos de Ciencia y Tecnología (NucTOs), los cuales deberán ser interjurisdiccionales e incluir al menos una universidad pública y un organismo de Ciencia y Tecnología (COFEPLAN 2012, MAGyP 2012). 3. ASPECTOS METODOLÓGICOS A CONSIDERAR EN LA ETAPA DE DIAGNÓSTICO 3.1. Conformación de mesas técnicas Buena parte de las tareas a desarrollar tendrán como responsables a dis ntas mesas técnicas seleccionadas/definidas por el grupo impulsor/ejecutor del OT. La conformación de estas mesas técnicas 4 Profundizar en el capítulo 6. XXV �Resumen Ejecutivo buscará garan zar la ap tud, transparencia e independencia del proceso, evitando la aparición de conflictos de interés o atenuando su incidencia. Será preciso entonces dar par cipación al sistema de Ciencia y Técnica (CyT). Un mecanismo virtuoso para la conformación de las dis ntas mesas técnicas es la de habilitar concursos de antecedentes y propuestas, en las que podrán presentarse consorcios técnicos mul disciplinarios e interins tucionales conformados por universidades públicas y organismos de CyT (CONICET, INTA, INTI, entre otros). Los consorcios que cons tuyan las mesas técnicas deberán contar con especialistas tanto en disciplinas bio sicas como en sociales, económicas y culturales. La capacidad técnica para promover y ges onar procesos par cipa vos y para la comunicación par cipa va deberá incorporarse a dichos consorcios y/o a las mesas. 3.2. Revisión crítica de normativa, organización institucional e instrumentos de gestión Se deberá realizar un relevamiento de la norma va e instrumentos legales, administra vos y de ges ón existentes, que abarque los niveles internacional, nacional, provincial y departamental. Esto incluye la norma va vigente completa (en cues ones vinculadas al medio ambiente, erras, descentralización administra va, municipalidades, entre otras), junto a sus respec vos reglamentos y procedimientos administra vos asociados. Esta revisión permi rá la iden ficación de las restricciones que impone la regulación legal y el marco procedimental y las oportunidades que ofrecen para el tratamiento de las problemá cas a abordar en el OT. En paralelo, se incorporarán y analizarán en esta etapa los programas, planes y proyectos desarrollados e impulsados tanto desde el Estado (por ejemplo el Plan Estratégico Territorial y el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial), como desde organismos de CyT o desde la sociedad civil5. La ausencia hasta el momento de una norma va nacional de OT que siente las bases de la temá ca, plantea limitaciones a los procesos de OT. Por otro lado, la existencia de norma vas e inicia vas con injerencia en el funcionamiento territorial dispersas y con obje vos diversos se puede manifestar en incongruencias estratégicas de desarrollo, dificultar la compa bilización de norma vas e instrumentos y/o generar conflictos de competencias jurisdiccionales6. La iden ficación de las ins tuciones responsables en el cumplimiento y puesta en marcha de las norma vas e inicia vas realizadas anteriormente, permi rán conocer las instancias de gobierno y gesón que debieran estar presentes en el territorio. El análisis de las competencias de cada en dad, organigramas y/o sus formas de organización permi rán iden ficar sus tareas específicas. Adicionalmente, sería conveniente conocer el grado de ar culación existente entre estas en dades. 3.3. Análisis del entramado institucional y la tenencia y propiedad de la tierra En esta etapa se iden ficará el entramado ins tucional y organiza vo del territorio. Esto incluye iden ficar y caracterizar límites polí co-administra vos (departamento, provincia, municipio y unidades censales de INDEC) y las superficies correspondientes. Esta ac vidad involucra también el reconocimiento del territorio u lizado o reclamado por individuos, ins tuciones, organizaciones, pueblos originarios, empresas y otros actores clave con presencia o injerencia en el territorio y la organización de la tenencia y propiedad de la erra. Se deberá contar con un catastro actualizado de la unidad administra va a ordenar, como así considerar las unidades territoriales con restricciones específicas al uso (áreas protegidas nacionales y provinciales, concesiones, etc.). 5 Profundizar en el capítulo 17. 6 Profundizar en los capítulos 9, 17 y 20. XXVI �Resumen Ejecutivo 3.4. Identificación y caracterización de actores, capital humano y social La iden ficación y caracterización de los actores, junto a sus intereses y visiones específicas deberá basarse en procesos par cipa vos, que permitan visibilizar actores e iden ficar y tratar situaciones conflic vas, usando una batería de técnicas descriptas7. La información para la clasificación de actores podrá basarse en la recopilación de atributos a nivel de cada actor individual y/o a nivel de grupos de actores (ins tuciones y asociaciones de la sociedad civil).8 Los criterios a considerar en la caracterización de los actores incluyen: derechos sobre la erra o los recursos, con nuidad de la relación con el territorio (residentes vs. turistas / propietarios vs. arrendatarios), conocimiento y habilidades para el manejo/ges ón del sistema, pérdidas o daños asociados al manejo, relación cultural e histórica con el sistema/recurso, grado de dependencia económica y social en los recursos o el sistema, compromiso e interés en el OTR, compa bilidad de los intereses propios con la conservación o planificación a nivel polí co, impacto presente o potencial de las ac vidades propias sobre los recursos, entre otros. Esta caracterización abre la posibilidad de “mapear” actores en términos de, por ejemplo, relaciones de poder, influencia y ac tud hacia el proceso de OTR. Las herramientas para llevar adelante esta ac vidad incluyen, por ejemplo, la matriz de interés–influencia (peso rela vo de los actores según su poder en la toma de decisiones) y el mapeo rela vo en el espacio (peso rela vo de los actores o grupos de actores según ubicación y superficie ocupada). La iden ficación de los actores debe permi r reconocer sus creencias y puntos de vista, sus preocupaciones y necesidades, sus aspiraciones, sus intereses, relaciones de poder y responsabilidad por lo que ocurre en el territorio. Será fundamental la caracterización en términos de “afectadores” o “beneficiarios” del nivel de provisión de servicios ecosistémicos específicos9, definición que no es dicotómica ya que un mismo actor puede representar ambos papeles. Los actores, además, deberán ser caracterizados en dis ntas dimensiones que hacen a su capital humano y social. El capital humano puede describirse, de manera agregada, mediante indicadores tales como las pirámides poblacionales, el nivel de educación, la diversidad de oficios y profesiones, capacidades individuales, el nivel de desempleo, la can dad de subsidios y planes, la capacidad de absorber créditos, el nivel de trabajo infan l, la proporción de mano de obra local y externa, el número de delitos, entre otros. La heterogeneidad entre grupos de actores en estos aspectos requiere de relevamientos ad hoc. Una caracterización preliminar del capital social puede derivarse de los siguientes indicadores: número de coopera vas, organizaciones civiles, sociedades de fomento y/o ONGs trabajando en el área, grado de asocia vismo. Nuevamente, el capital social de cada grupo de actores requiere de una evaluación ad hoc. Barreras al acceso a la información y un deficiente grado de actualización pueden retardar o disminuir la calidad de los resultados de esta etapa. Un proceso par cipa vo genuino en esta instancia legi mará socialmente los grupos definidos y sus principales caracterís cas10. 3.5. Identificación, jerarquización y mapeo de conflictos La iden ficación de los conflictos existentes y potenciales, presentes y futuros, requiere no solo la recopilación de información y tes monios, sino entrevistas con referentes de los dis ntos grupos de 7 Ver capítulo 7. 8 Profundizar en el capítulo 7. 9 Se detalla con mayor grado de profundidad en el capítulo 5. 10 Profundizar en el capítulo 8. XXVII �Resumen Ejecutivo actores. A fines de sistema zarlos se pueden agrupar según po (ambientales, sociales, económicos, polí cos) y origen (tenencia de la erra, avance de la frontera agropecuaria, etc.). Para la jerarquización de los conflictos se deberá tener en cuenta la superficie afectada, número de personas involucradas, grado de reversibilidad, relevancia del servicio ecosistémicos afectado, etc. Para el mapeo de conflictos se los localizará en el espacio determinando si los mismos son puntuales o difusos, locales o regionales. Diversas ins tuciones (ej: PROINDER, MAGyP, Observatorio REDAF) han realizado relevamientos regionales de conflictos territoriales y ambientales. El relevamiento debe describir a su vez la trayectoria de los conflictos y problemas (cómo y quiénes enen la responsabilidad de ges onarlos y de resolverlos). Esta construcción permi rá analizar relaciones de confianza (vinculadas al capital social) y de competencia o conflicto entre actores. 3.6. Caracterización del capital biofísico y de infraestructura Esta tarea estará a cargo de una mesa conformada por un equipo técnico capacitado en la búsqueda, análisis y síntesis de información espacialmente explícita. Se deberá relevar la información disponible y realizar una convocatoria amplia a miembros del sistema de CyT (entre otros) para que aporten los planos de información que disponen y provean evaluaciones de la calidad de los datos 11. En el relevamiento de la infraestructura se deberán considerar los asentamientos, vías de comunicación, distribución y acceso a fuentes de energía, transporte público, equipamiento, entre otros. Las amenazas en esta etapa se asocian a la ausencia de información o resistencias a su provisión y falta de capacidad técnica para la búsqueda, análisis y síntesis de la información. 3.7. Mapa de Provisión de Servicios Ecosistémicos (SE) Se iden ficarán los principales SE finales a considerar mediante una amplia par cipación de los dis ntos grupos de actores, donde no pueden faltar miembros del sistema de CyT. El proceso parte de la caracterización espacialmente explícita de aspectos funcionales y estructurales de los ecosistemas (Servicios Ecosistémicos Intermedios), como por ejemplo, dinámica de la produc vidad primaria, rendimiento hidrológico, reservorios de carbono o configuración del paisaje. Los SE finales se definirán a par r de funciones de producción ecológicas o de SE a par r de los SE intermedios. Una limitación importante puede resultar de la falta de datos e información para el mapeo de procesos ecosistémicos, la dificultad en alcanzar un consenso en torno a los SE finales a considerar y la falta de una definición de funciones de producción de SE finales en base a procesos ecosistémicos para el área en cues ón. Una porción significa va de esas limitaciones podría reducirse mediante la creación de una plataforma informá ca interac va, o Plataforma Pública para el Ordenamiento Territorial Rural (PPOTR) para uso de los actores e instancias involucrados en un SSE. La PPOTR consis ría en un sistema de información y análisis espacialmente explícitos del flujo de SE y vulnerabilidad socioambiental derivados bajo disntos escenarios de oferta y demanda de SE, sustentado en información de base provista por defecto o incorporada por el usuario. 3.8. Funciones de afectación de los Servicios Ecosistémicos Se procederá a iden ficar los principales factores de estrés y perturbación del nivel de provisión de SE. Se recopilará la información sobre la relación entre procesos ecosistémicos (SE intermedios) y factores de estrés a par r de la literatura o de modelos. Las funciones de afectación de SE suelen ser 11 En el capítulo 2 se detallan las caracterís cas relevantes del proceso, en relación con las variables bio sicas. XXVIII �Resumen Ejecutivo complejas (por la can dad de factores a considerar y la no linealidad de las relaciones) e involucran incer dumbre acerca de algunas de las relaciones o factores que operan. El nivel de pérdida aceptable de SE deberá establecerse en forma par cipa va y teniendo en cuenta los compromisos y complementariedad en la provisión de dis ntos SE12. 3.9. Caracterización de la aptitud de uso y del impacto de las actividades En esta subetapa se iden ficarán las ac vidades presentes y posibles en el territorio y se evaluarán sus requerimientos y limitaciones y la capacidad del SSE de sa sfacerlas. También se caracterizarán los impactos en base a la afectación de SE. Esta etapa permi rá asociar cada porción del territorio con una ac vidad en base a ap tud e impacto determinado13. 3.10. Modelo del Sistema Socio-Ecológico (SSE) En base a la información bio sica y aquella vinculada a la dimensión humana se elaborará un modelo del SSE superador de la versión inicial. Esto permite darle una visión sistémica, formalizar para todos los actores el análisis e iden ficar vacíos en el conocimiento del sistema. Este producto debe ser compar do y legi mado por los actores del proceso de OT. 4. ASPECTOS METODOLÓGICOS A CONSIDERAR EN LA ETAPA DE PLANIFICACIÓN 4.1. Definición de objetivos y metas En el proceso de planificación las metas y obje vos materializan la visión de futuro y guían todas las acciones tendientes a alcanzarla. Los obje vos son fines, “intenciones” o propósitos en base a los cuales se organizan todas las ac vidades del proceso de planificación y que se usan para guiar la evaluación. Las metas se definen en términos más concretos y medibles, con horizontes temporales de cumplimiento explícitos. La meta, además de ser específica, debe ser fac ble de ser cumplida en las condiciones y plazos planteados. El cumplimiento de sucesivas metas avanza en el camino hacia los obje vos. Se dis nguirán obje vos ambientales, sociales, económicos y polí cos que asumirán niveles generales, intermedios y específicos según corresponda. Los obje vos específicos del plan y de las estrategias, programas y proyectos deben apuntar a dar cumplimiento a los obje vos generales del plan y deben enmarcarse en los obje vos generales del proceso de Ordenamiento Territorial. Para que sean adecuadamente opera vizables, los obje vos y metas deben ser organizados y estructurados de manera que se en endan sus relaciones ver cales (medios – fines) y horizontales (que puedan iden ficarse las relaciones conflic vas y sinérgicas entre ellos y su importancia y prioridad). Los obje vos pueden ser complementarios, y pueden ser contrapuestos. Puede darse el caso en los que en el mismo territorio no sea posible atender obje vos contrapuestos. Estos casos pueden resolverse llegando a un consenso, mediante una priorización, o por medio de mecanismos de tratamiento de conflictos, en función de la filoso a y caracterís cas del proceso de ordenamiento. 12 Estos conceptos se desarrollan más ampliamente en el capítulo 10. 13 Profundizar en el capítulo 11. XXIX �Resumen Ejecutivo A par r de ejes muy generales (por ejemplo: mejorar las condiciones de vida, mejorar las condiciones de trabajo) se puede llegar a la definición de obje vos específicos. Los obje vos par culares del Plan de Ordenamiento Territorial deben ser concretos, fáciles de entender, realistas, vinculados con el alcance geográfico y temporal del Plan y medibles, de manera que pueda evaluarse si se avanza o retrocede en su consecución. Deben tener en cuenta las escalas espaciales y temporales de los problemas y procesos (bio sicos, sociales) relevantes. Deben ser suscep bles de revisión y redefinición, a la luz del monitoreo, de la nueva información y de la experiencia. Pueden definirse obje vos que a endan a una única situación problemá ca, oportunidad, demanda, aspiración, necesidad, etc. pero también pueden plantearse obje vos múl ples dirigidos a la resolución de varios problemas, etc. Se deberán seleccionar criterios para evaluar las alterna vas. Estos criterios se cons tuyen entonces en los elementos de juicio que se emplean para reflejar el aporte (posi vo o nega vo) de cada alterna va para el cumplimiento de los obje vos. A estos criterios será necesario asociarles indicadores que es men o midan el grado de cumplimiento de los criterios14. Para elaborar los obje vos del Plan se deberá par r de una visión construida entre los dis ntos actores e involucrados, trabajando sobre los conflictos. Los obje vos se construirán en función de los problemas, necesidades y aspiraciones de actores e involucrados y deberán estar en sintonía con el diagnós co par cipa vo y consensuado, atendiendo a los temas “clave” y prioritarios. Para elaborar los obje vos también se considerarán las oportunidades que se iden ficaron en el diagnós co y las demandas de la comunidad. Por otra parte, para elaborar los obje vos se deberá tener en cuenta el contexto norma vo-ins tucional y las competencias ins tucionales. Es importante que el diagnós co y las metodologías de trabajo a u lizar sean comunicados adecuadamente a los actores, como requisito para una par cipación genuina. En la medida en que los problemas se definan como hipótesis, pueden derivarse de estas predicciones asociadas a cada una de las alterna vas a proponer (ver más adelante). Esto permite enmarcar el Plan en la lógica de proceso adapta vo de mejora constante. En esta etapa las principales amenazas surgen del riesgo de subpar cipación de algunos actores y de desarrollar un marco lógico para la planificación que no incluya la mul culturalidad de los actores del territorio. 4.2. Identificación, evaluación y selección de propuestas alternativas y escenarios Para tomar decisiones hace falta contar con opciones o alterna vas, ya que siempre existe más de una manera de evitar los problemas o abordar las soluciones. Mediante la iden ficación, evaluación y selección de alterna vas se busca iden ficar las opciones fac bles, efec vas, compa bles y/o equita vas, al mismo empo que trabajar sobre las estrategias y cursos de acción a priorizar. La construcción de alterna vas es un proceso crea vo que requiere la comprensión de los problemas, claridad en los obje vos y la consideración de múl ples variables de interés, previamente iden ficadas por los actores par cipantes. Cada alterna va generada deberá basarse en un modelo territorial obje vo y deberán describirse las propuestas instrumentales necesarias para alcanzarlo a mediano y largo plazo. El desarrollo de propuestas alterna vas se organizará siguiendo el mismo esquema que el de los problemas y obje vos, relacionando las alterna vas propuestas con los obje vos. Las alterna vas construidas inicialmente deberán ser evaluadas en función de diferentes criterios tales como su viabilidad sica, económica, técnica y tecnológica, ambiental, legal, polí ca y social, en términos de la provisión de SE finales en base a las funciones de afectación y producción definidas en la etapa de diagnós co. El pro- 14 Profundizar en el capítulo 12. XXX �Las alterna vas pueden trabajarse como escenarios futuros, es decir, como imágenes o modelos del estado futuro, en términos de la combinación de ac vidades o usos posibles de un territorio en el mediano y largo plazo. Se evaluaría la manera en que la selección de uno u otro escenario y la secuencia de sucesos que llevarían a ese futuro afectan las condiciones del SSE en base a suposiciones sobre la evolución de aspectos relevantes del sistema (por ej. funciones de afectación de SE). Los diferentes escenarios se definen a par r de pos potenciales de desarrollo del SSE, par endo de la situación actual del uso y ges ón del territorio15. Resumen Ejecutivo ceso de evaluación incluye también un análisis de los efectos (económicos, sociales, polí cos, esté cos, fiscales, ambientales, etc.) de cada alterna va en relación con el logro de los obje vos. La evaluación y selección de escenarios debe ser un proceso par cipa vo y negociado entre los actores, apoyado por combinaciones de métodos cualita vos y cuan ta vos; métodos mul criterio; iden ficación de conflictos de manera espacial y actores involucrados; mapas de riesgos, mapas de compromiso entre SE, etc. 4.3. Instrumentación de la alternativa seleccionada La(s) alterna va(s) seleccionada(s) se opera vizan a par r de la definición de medidas norma vas, programas, planes y proyectos que indican qué se puede y qué no se puede hacer, dónde y cuándo, cómo, quién controla y quién financia. La instrumentación de la alterna va deberá contemplar la posibilidad de ajuste y la forma de maximizar el proceso de aprendizaje durante la implementación, a par r de evaluaciones y reformulaciones periódicas con una lógica similar al modelo de Manejo Adapta vo. 4.4. Definir indicadores para el Plan de Ordenamiento Territorial Rural (POTR) El sistema de monitoreo y seguimiento (permanentes) y evaluación (periódica) del Plan debe incluir indicadores que permitan evaluar la ejecución de las medidas y protocolos de actuación, la eficacia y eficiencia de las medidas adoptadas, el impacto de las medidas en términos del cumplimiento de los obje vos, al mismo empo que hacer un seguimiento del SSE. Los indicadores de ejecución miden el grado de cumplimiento de las ac vidades, de los protocolos de intervención y de los procedimientos administra vos. Los indicadores de eficacia miden la relación entre lo realizado y lo previsto. Los indicadores de eficiencia miden los resultados en función de los costos (recursos inver dos) y los indicadores de impacto miden el grado en que se logran los obje vos intermedios y finales y todos los efectos del Plan. Los indicadores deben diseñarse buscando maximizar la capacidad de aprender del proceso de instrumentación, de manera de aumentar la eficiencia y eficacia del POTR en las sucesivas reformulaciones. Los indicadores deben sa sfacer una serie de criterios, desde la sensibilidad al proceso a evaluar hasta los costos y deben permi r el diagnós co y pronós co en función de la detección de situaciones de alerta que indiquen impactos o desviaciones inaceptables en la trayectoria del proceso de OT. Deberán describirse clara y precisamente los procedimientos y protocolos de seguimiento y evaluación de las normas, estrategias, programas, proyectos y ac vidades, con cronogramas de ejecución. 4.5. Sistema de monitoreo y seguimiento El grupo impulsor/ejecutor del OTR o la Autoridad de Aplicación (cuando corresponda) debe definir el grupo o en dad a cargo del monitoreo y seguimiento. Este debe cumplir requisitos de capacidad técnica, legi midad social y falta de conflicto de interés. Este grupo o en dad debe funcionar con proce15 Ver capítulo 11. XXXI �4.6. Diseño de estrategia de evaluación y retroalimentación Se deberán prever evaluaciones intermedias y finales. Esto permite ir tomando decisiones que confirmen o modifiquen el derrotero del proceso. Además, permite detectar factores que pueden condicionar o impedir el desarrollo adecuado del proceso. La estrategia de evaluación y retroalimentación debe contemplar la conformación de una figura independiente que lleve adelante esta ac vidad, como por ejemplo, el Observatorio, el consorcio interins tucional del sistema de CyT, una instancia público privada, etc. La en dad responsable deberá tener solvencia técnica y a la vez contar o lograr el apoyo y credibilidad social y polí ca y carecer de conflictos de intereses con la ejecución del POTR. También es necesario que dé con nuidad al proceso de seguimiento y monitoreo, es decir, que no debe estar sujeta a los cambios en la ges ón polí ca. Idealmente estas ac vidades deberían estar a cargo de una ins tución ya establecida en el territorio y debería dársele un marco legal a su actuación en el proceso de OTR. Se deberán prever procedimientos explícitos y transparentes para la toma de decisiones como también deberán preverse instancias de comunicación. Es imprescindible generar mecanismos genuinos de par cipación ciudadana para el seguimiento y evaluación del POTR, tendiendo a asegurar la consecución y legi mación del mismo. Resumen Ejecutivo dimientos claros, precisos, sistemá cos y explícitos. La falta de un adecuado marco legal/ins tucional puede debilitar el proceso de monitoreo y seguimiento. Los observatorios descriptos en el Cap. 14 son un ejemplo de instrumentación de programas de seguimiento de procesos de OTR. 4.7. Incorporación de elementos de gobernanza Deben definirse una serie de criterios que aseguren la gobernanza del proceso del OTR, estos incluyen: 1) la definición clara de límites del SSE y de las unidades de manejo, 2) principios de equidad en el reparto de costos y beneficios entre actores, 3) procesos de toma de decisiones colec vo, 4) monitoreo y evaluación, 5) régimen de sanciones explícito y proporcional a las faltas, y 6) mecanismos preestablecidos de resolución de conflictos (Ostrom 1990, Dietz et. al 2003). 4.8. Validación y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial Rural Este proceso involucra a la autoridad de aplicación y requiere de una amplia, representa va y genuina par cipación. El procedimiento de validación debiera estar normado, indicando formas de consulta involucradas (realización de talleres con la par cipación de los actores sociales e ins tucionales o audiencia pública, mecanismos de convocatoria, etc.). Además, han de preestablecerse el grado de vinculación que estas instancias implican para su posterior aprobación. El plan debe aprobarse formalmente. 5. ASPECTOS METODOLÓGICOS A CONSIDERAR EN LA ETAPA DE GESTIÓN 5.1. Definición de la unidad de gestión Establecer una instancia/órgano gestor de carácter técnico, polí co, estratégico y opera vo que permi rá guiar y coordinar la ejecución del plan, controlar su cumplimiento de acuerdo a lo planificado y a la norma va, asignar prioridades para la asignación de recursos y rendir cuentas, realizar un seguimiento del grado de implementación de cada etapa, proponer modificaciones y adaptaciones, elaborar informes sobre la ac vidad, dinamizar la par cipación social y mantener informados a los actores par cipantes del proceso, a instancias polí cas y a la comunidad en general. Debe establecerse la estructura XXXII �Resumen Ejecutivo del ente definiendo roles, responsabilidades y los procedimientos para la administración y la toma de decisiones. Se requiere representa vidad y agilidad en el componente polí co; agilidad, flexibilidad y autonomía en el componente técnico del ente; y cooperación y colaboración entre sus miembros. Los miembros del componente polí co deben contar con autoridad delegada y apoyo de sus ins tuciones para tomar decisiones. En ellos recae la visión estratégica del Plan. Los miembros del componente técnico deben estar abiertos a la colaboración con grupos de asesoramiento (técnico, cien fico, legal, etc.) para ges onar con solvencia técnica y cien fica sin conflicto de intereses y en el marco de la ley. El componente técnico debe contar con apoyo de la instancia polí ca. 5.2. Sanción de normativas e instrumentos que permitan implementar y gestionar el Plan de Ordenamiento Territorial Rural acordado Una vez acordado un determinado POTR deben definirse leyes, decretos e instrumentos que permitan promover el desarrollo de determinados territorios en las direcciones establecidas en el Plan, por ejemplo áreas para realizar cual o tal ac vidad (agricultura, prioridad forestal, minería, etc.) deben ser plasmadas en decretos para tener herramientas que le permita a la autoridad jurisdiccional asignada la posibilidad de prohibir, controlar o incen var una ac vidad par cular en un área determinada. Esa norma va también debe incluir: sanciones por el no cumplimiento, resarcimiento a las ac vidades previamente establecidas cuando corresponda, forma y plazos de fiscalización, entre otras. 5.3. Identificación y/o creación de fuentes de financiación en las nuevas normativas que se sancionen Resulta importante que la norma va contemple asignaciones presupuestarias para financiar el funcionamiento y aplicación de la norma, financiar programas, proyectos y asegurar los procedimientos de par cipación ciudadana. Adicionalmente, podrían implementarse otros mecanismos de financiamiento como la aplicación de instrumentos fiscales y financieros con el obje vo de la creación de un Fondo Especial que le otorgue mayor autonomía económica. 5.4. Seguimiento, evaluación y retroalimentación del Plan de Ordenamiento Territorial Rural Deberán establecerse indicadores de seguimiento para evaluar en qué porcentaje o medida se está cumpliendo el plan establecido. Un ejemplo de indicador es el cambio en el uso del suelo en un período determinado. Los indicadores deben estar asociados directamente con los obje vos propuestos en el POTR: si uno de los obje vos fue incrementar la calidad de vida, el indicador puede ser el aumento salarial en un periodo determinado. En función de estos indicadores será necesario realizar los ajustes necesarios. Al menos cada dos años sería necesario revisar la evolución del POTR. BIBLIOGRAFÍA COFEPLAN, Consejo Federal de Planificación. 2012. Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial. Versión aprobada por la VII Asamblea de COFEPLAN. San Miguel de Tucumán, 1 de noviembre de 2012. Dietz, T., E. Ostrom and S. C. Stern. 2003. The Struggle to govern the commons. Science, Vol. 302 n°. 5652, pp. 1907-1912. Gómez-Orea, D. 2002. Ordenación del Territorio. Madrid, Ediciones Mundi Prensa y Editorial Agrícola S. A., p.766. XXXIII �Ostrom, E. 1990. Governing the Commons: The Evolu on of Ins tu ons for Collec ve Ac on. Cambridge University Press. Resumen Ejecutivo MAGyP, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 2012. Bases para el ordenamiento del territorio rural argen no. Buenos Aires, Argen na. XXXIV �INTRODUCCIÓN INSTITUCIONALIDAD DE LAS POLÍTICAS TERRITORIALES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Foto: Hernán Dieguez �INSTITUCIONALIDAD DE LAS POLÍTICAS TERRITORIALES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL CƒÙ½ƒ PƒÝ‘ƒ½› M›—®Äƒ, S®½ò®Äƒ PƒÖƒ¦ÄÊ ù CƒÙʽ®Äƒ M®‘«›½ 1. CONTEXTO GENERAL Si bien la globalización no es un fenómeno nuevo, a parƟr de las úlƟmas décadas se ha evidenciado una profundización en su dinámica, basada en la necesidad de incorporar más territorios a la producción, con las fluctuaciones de los mercados (financiero, cambiario y de bienes y servicios), y la redefinición del rol del Estado, con la finalidad de garanƟzar la movilidad de los capitales y de los bienes producidos. Los territorios y sus habitantes no escapan a sus efectos, si bien las consecuencias son dispares, recayendo los costos más altos en las economías periféricas, traduciéndose en una desmejora en los indicadores de calidad de vida de la población, tanto económicos, como socio-ambientales. A la hora de pensar un proyecto de desarrollo, resulta ineludible considerar las caracterísƟcas locales a la par del contexto internacional, en donde el crecimiento de China y otros países emergentes, incrementa la demanda de alimentos y materias primas, presentándose para nuestro país la oportunidad de posicionarse en la vanguardia de la producción junto al desaİo de la sustentabilidad de los recursos. El Ordenamiento Territorial Rural apunta a anƟcipar conflictos entre las acƟvidades y en la distribución de beneficios y costos entre los actores, tornándose necesario la generación de información y el desarrollo de tecnologías que contribuyan al diseño de políƟcas de uso de la Ɵerra, teniendo en cuenta las tres dimensiones de la sustentabilidad para armonizar intereses económicos, sociales, y ambientales. 2. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LA REGIÓN Como señala Massiris Cabeza (2008) la planificación del territorio en LaƟnoamérica Ɵene una historia muy reciente y originariamente se la pensó asociada a cuesƟones ambientales, urbanísƟcas, de desarrollo local y de descentralización. En nuestros días, se plantea desde una mirada mulƟsectorial y pluridisciplinaria, tendiente a lograr un desarrollo integral. Países como ArgenƟna, El Salvador, Costa Rica, Uruguay, México, Brasil y Colombia han planteado políƟcas territoriales en las que se arƟculan objeƟvos de desarrollo y de descentralización, tendientes a una mayor autonomía de las enƟdades territoriales en la gesƟón, atendiendo a la incapacidad de las fuerzas del mercado para impulsar un desarrollo territorial o regional equilibrado y justo y a la creciente demanda de la sociedad por una mayor parƟcipación en la toma de decisiones. 3. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.1 Definiciones El Ordenamiento Territorial (OT) es un proceso políƟco-técnico-administraƟvo orientado a la organización, planificación y gesƟón del uso y ocupación del territorio, en función de las caracterísƟcas y 2 �restricciones bio sicas, culturales, socioeconómicas y polí co-ins tucionales. Este proceso debe ser par cipa vo, interac vo e itera vo y basarse en obje vos explícitos que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto, mediano y largo plazo y repar endo de forma racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios del mismo (MAGyP 2012). Este proceso debe estar orientado a detectar las diversas problemá cas regionales, urbanas y rurales, establecer un diagnós co, mediante diversas herramientas, tales como la caracterización del Sistema Territorial, los Sistemas de Información Geográfica y el Mapeo de Actores, formular programas y planes para el manejo de los recursos naturales, la población, producción, infraestructura y la localización de las inversiones. Es preciso aportar los instrumentos que conduzcan a una toma de decisiones consensuada, que permitan una distribución del crecimiento económico de acuerdo con la integridad y potencialidad del territorio, que incluya el manejo adapta vo y eficiente de los recursos. La mejora de las condiciones de vida, cons tuye el fin úl mo de estos procesos. Tal obje vo hace que dicho ordenamiento deba realizarse en estrecha coordinación con las polí cas de desarrollo social-económico y ambiental, presuponiendo una ar culación armónica y complementaria entre ellas. 3.2 Principios Definiendo al territorio, adaptado de Patricio Gross (1989)1 y de Sepúlveda y colaboradores (2003)2, y desde una visión integradora de la relación sociedad-naturaleza, éste puede ser entendido como el espacio de interacción en donde confluyen las dimensiones ambiental, con la económica, social y polí ca. Así, el territorio no se en ende solamente como el entorno sico donde están contenidos los recursos naturales, sino que comprende también la ac vidad del hombre que modifica este espacio, en su devenir histórico, muchas veces conflic vo. La agricultura y la agroindustria juegan un rol clave en la cons tución de estos espacios, donde actores diversos desarrollan múl ples ac vidades. Consolidar un territorio que integre funcional, ambiental, económica, social, polí ca y culturalmente el área urbana y rural requiere una visión sistémica estructural para pensarlos como conjunto en la generación de polí cas públicas que deben ser ejecutadas para promover el desarrollo Los procesos deberán ajustarse a criterios de sostenibilidad, en sintonía con los acuerdos ambientales, expresados en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá co (CMNUCC) y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Deser ficación (CNULD). Atender al reconocimiento de la mul sectorialidad de la economía en el diseño de las polí cas públicas desde una perspec va global que integre horizontalmente los planes sectoriales y a la mul escalaridad, que resulta de la comprensión de lo territorial desde escalas 1 El territorio, a par r de una visión holís ca y sistemá ca de la relación sociedad-naturaleza, puede ser entendido como el espacio de interacción de los subsistemas natural, construido y social, subsistemas que componen el medio ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una relación de complementariedad entre los conceptos de territorio y medio ambiente. El territorio debe ser comprendido y analizado con una visión histórica, dado que en él se han ido plasmando las acciones en el pasado y las tendencias que se vislumbran, mostrando la realidad concreta en que nos movemos. Asimismo, sobre el territorio ha de construirse nuestro futuro, lo que requiere visiones prospec vas y de largo alcance. Gross, P. Ins tuto de Estudios Urbanos (2013). 2 el territorio es considerado como un producto social e histórico -lo que le confiere un tejido social único-, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y una red de ins tuciones y formas de organización que se encargan de darle cohesión al resto de los elementos. 3 �dis ntas, jerarquizadas y en interacción (Massiris Cabezas 2012), considerando las autonomías provinciales contempladas cons tucionalmente luego de la reforma de 1994. En materia de polí cas es imprescindible un enfoque que privilegie la ar culación y coherencia de las mismas en los niveles nacional, regional y local, teniendo en cuenta la heterogeneidad socio-económica y ambiental y la diversidad ins tucional y polí ca de las situaciones locales. A su vez, acrecentar la compe vidad territorial, integrando los sectores primarios, secundarios y terciarios y propiciar el desarrollo de las cadenas produc vas y de valor a nivel territorial. El rol diferencial del Estado adquiere relevancia en el fomento de los procesos innova vos a par r de la inversión en I+D, entendiendo la generación de conocimiento como un factor clave en la producción. Por úl mo, la par cipación de la sociedad civil, en el respeto de sus iden dades culturales, requiere un fuerte proceso de sensibilización previa, para obtener credibilidad y lograr el compromiso de los actores, que, aunado al fortalecimiento de las capacidades ins tucionales operarán para que dicha par cipación sea genuina. 3.3 El carácter planificado y coordinado de la gestión El Ordenamiento Territorial es un proceso planificado y como tal se expresa mediante planes, los cuales cons tuyen su principal instrumento. Estos planes, en un sistema federal como el nuestro, requieren una organización que haga viable su ejecución y garan ce la fluidez interins tucional de información, la complementación de tareas y la coordinación estrecha en la elaboración de estudios diagnós cos y prospec vos y en la formulación y ejecución de planes y proyectos. Dicha organización incluye dis ntas acciones de organismos públicos, actores territoriales, empresarios, en dades educavas y miembros de la sociedad civil, lo cual plantea una necesaria coordinación ver cal y horizontal. Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán tener una visión superadora de las polí cas sectoriales, y apuntar a la armonización de los diversos intereses, a veces encontrados, que pugnan en el territorio. La legi midad social de un plan de Ordenamiento Territorial va a depender del grado de concertación social que haya tenido en su elaboración. 3.4 Instrumentos El Ordenamiento Territorial define como instrumentos, planes, programas y proyectos territoriales que deben superar las cues ones coyunturales para ser pensados como polí cas a largo plazo. En el diseño del Plan está comprome da la visión de desarrollo a alcanzar, a dis ntos niveles de escala (regional, provincial, municipal) y debe contar con norma va que lo respalde. Planificar el territorio implica, entre otras cosas: propiciar la seguridad alimentaria, distribuir equita vamente costos y beneficios de las transformaciones del territorio, reducir la incer dumbre jurídica en el uso del territorio, transparentar el proceso de la toma de decisiones, mejorar la ges ón y administración pública del territorio, contribuir a la coordinación y concertación para la solución de conflictos, generar mecanismos de evaluación y monitoreo de los planes de OTR, ar cular polí cas sectoriales y de ges ón territorial entre los dis ntos niveles buscando sinergias, orientar las inversiones en infraestructura produc va, fomentar el arraigo de las poblaciones rurales, promover la recuperación de los ecosistemas, minimizar el deterioro de los recursos naturales y la contaminación, propiciar el desarrollo de cadenas produc vas, mejorar la compe vidad y el empleo, promover la mayor equidad y la reducción de las brechas territoriales (Panizza et al. 2012). 4 �4. ARGENTINA Un rasgo histórico de la República Argen na es su desequilibrio territorial, con una marcada concentración de la población y de la riqueza en la zona pampeana, favorecida por el modelo agroexportador, que presenta su apogeo a fines del S. XIX y principios del S. XX. Esta preponderancia de las grandes urbes, en detrimento de las zonas rurales y los movimientos migratorios del campo a la ciudad, han tenido consecuencias importantes; entre ellas, el deterioro del ambiente, el hacinamiento, los desequilibrios de las economías regionales y el debilitamiento de las capacidades locales. Estas asimetrías, no solo basadas en las ventajas compara vas, sino también en cues ones sociales y culturales, deben ser consideradas a la hora de pensar los planes de ordenamiento territorial, por lo tanto, estos deben tener en cuenta no solo la dimensión nacional y su alineamiento con una estrategia de desarrollo de país, sino también las par cularidades de cada región. 4.1 El Papel del Estado en los procesos de Ordenamiento Territorial Rural – Estrategias territoriales e institucionalización La planificación del territorio y la generación de polí cas para el desarrollo es una tarea indelegable del Estado. Entendiendo que en una democracia representa va como la de nuestro país, la representación polí ca es el mecanismo a través del cual las sociedades democrá cas contemporáneas, resuelven los problemas asociados al ejercicio de las funciones de gobierno, la incorporación de mecanismos de par cipación de diversos actores involucrados en la temá ca legi man las polí cas que se diseñan y robustecen el proceso. En este sen do, a nivel nacional, existen dos planes estratégicos que involucran aspectos territoriales y fueron construidos de manera par cipa va: A mediados de 2009 el Gobierno de la Nación convocó, a través del MAGyP, a diferentes actores del sector agroalimentario y agroindustrial argen no, para que, de manera par cipa va y sistemá ca, mediante en trabajo en mesas sectoriales y transversales, se avanzara en la formulación de un Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Par cipa vo y Federal 2010-2020, el cual apunta a posicionar al país como líder mundial en la producción de bienes y servicios agroalimentarios y agroindustriales, con valor agregado, asegurando tanto la provisión de alimentos a nivel nacional, como la demanda de los mercados internacionales, en un marco de equidad territorial, inclusión social y sustentabilidad ambiental, económica y social, promoviendo el desarrollo de la Nación y sus regiones. Por otra parte, el Plan Estratégico Territorial Argen na 2016, llevado adelante por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, hace énfasis en la iden ficación de problemá cas de infraestructura e inversiones que son necesarias para el desarrollo territorial de la Nación. 4.2 Acciones realizadas desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación En el ámbito del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca se ha creado por medio de Resolución N° 120/2011, el Programa “Agricultura Inteligente”, que busca la consolidación de una agricultura compe va y eficiente que a enda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria nacional. Entendiendo a la Agricultura Inteligente como una agricultura de procesos, con un enfoque sistémico, tendiente a conservar o incrementar los servicios ecosistémicos, basados en la mejora con nua y el manejo adapta vo y sustentable de los sistemas produc vos y que permita el gerenciamiento de la heterogeneidad ambiental, y que cuenta con el Ordenamiento Territorial Rural como proyecto a impulsar. 5 �Asimismo, en el marco del proyecto FAO TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma par cipa va e itera va”, se suscribieron dos Carta Acuerdo; la primera , entre la Organización de las Naciones para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), con el objeto de capacitar a actores en aspectos metodológicos de OTR y el diseño de un un Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) Rural para el si o piloto de Tunuyán (Mendoza).Por otra parte, con la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, se fijó como obje vo la elaboración de una estratégica metodológica y guías para la aplicación de estos procesos en todo el país. En el ámbito del MAGyP, la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca ha desarrollado acciones en relación con Ordenamiento Territorial Rural (OTR), destacándose la convocatoria y coordinación de un grupo interdisciplinario de profesionales técnico-cien ficos con experiencia en la temá ca para definir un marco conceptual que se cristalizó en las “Bases para el ordenamiento del territorio rural argen no” elaborado en el año 2010. Con la par cipación de representantes del Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA); la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires (FAUBA); la Universidad Nacional de Mar del Plata y la Universidad Nacional de San Luis, este documento marca los principales lineamientos para el Ordenamiento Territorial Rural. Luego de un rico proceso, del que formaron parte diversas ins tuciones, se avanzó en posicionar la temá ca en la Argen na y sus implicancias en una mesa de discusión más amplia, generar un lenguaje común y visiones de conjunto, iden ficar los principales problemas y las limitantes que existen a nivel nacional y que dificultan el abordaje de la ges ón territorial, y lograr el compromiso de apoyar, es mular y generar procesos de OTR de todo nivel por parte de los sectores involucrados. Una de las innovaciones ins tucionales presente en las Bases, es la propuesta para crear el Consejo de Ordenamiento Territorial como espacio par cipa vo, de trabajo, consulta, diálogo y negociación del proceso de Ordenamiento Territorial, el cual estará integrado por: a) el componente polí co, representado por los organismos nacionales, provinciales y municipales con incumbencia territorial, b) el componente social, representado por las diferentes organizaciones de los sectores produc vos, sociales y culturales y c) el componente técnico, representado por Núcleos de Ciencia y Tecnología (NuCTOs) los cuales deberán ser interins tucionales e incluir al menos una universidad nacional pública y un organismo del Sistema de Ciencia y Técnica nacional, así como otros miembros públicos y privados con demostrada experiencia y competencia para realizar la tarea técnica (MAGyP 2012). Asimismo, en el mes de noviembre de 2012 Argen na adhiere al Programa PROTERRITORIOS, nombrando a la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca como contraparte Coordinadora Nacional en el Programa. La creación del Programa fue acordada por los mandatarios durante la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en San Salvador en el año 2008 y formalizó su cons tución en el año 2009. Este Programa, que forma parte de las acciones de cooperación e integración iberoamericana ene por objeto mejorar la calidad, la eficiencia y el impacto de las polícas y el gasto público, por medio de procesos de desarrollo de capacidades en ges ón territorial en las ins tuciones, organizaciones sociales, actores y agentes públicos. Esto, sobre la base de la recuperación, sistema zación, transferencia y aprovechamiento de los conocimientos, aprendizajes y saberes generados en las ins tuciones públicas, comunidades, agentes, organizaciones civiles y otros actores ins tucionales vinculados al desarrollo territorial, a través de las sinergias del trabajo conjunto de instuciones de conocimiento y actores territoriales. A su vez, mediante el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP), que depende del MAGyP, se implementan a nivel provincial y nacional, proyectos de inversión pública social y ambien- 6 �talmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios agroalimentario. Entre varias inicia vas del Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria, brazo técnico del MAGyP, el Programa Nacional Ecorregiones, apuntó a contribuir mediante procesos, técnicas e información estratégica con el Ordenamiento Territorial Rural. 5. CONCLUSIONES Existen dis ntos niveles de ins tucionalización del Ordenamiento Territorial y podemos rastrear los principios norma vos que acompañan estos procesos en la Cons tución Nacional: el Art.75 inc. 19 otorga atribuciones al Gobierno Nacional para proveer al crecimiento armónico de la Nación y a promover polí cas diferenciadas que endan a equilibrar el desigual desarrollo rela vo de provincias y regiones; el Art. 124 habilita a las provincias para crear regiones que estén orientadas hacia el desarrollo económico y social y establece para las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio y el art. 41 que otorga a la Nación la facultad de dictar normas que contengan los presupuestos necesarios para la protección en materia ambiental, respetando las jurisdicciones locales. Son de alcance nacional, la Ley General del Ambiente (Ley N° 25.675), la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de Bosques Na vos (Ley N° 26.331), la Ley de Conservación y Recuperación de la Capacidad Produc va de los Suelos (Ley N° 22.428) y Ley de Arrendamientos Rurales y Aparecerías (Ley N° 13.246) la cual, en su Art. 8, establece la prohibición de toda explotación irracional del suelo que origine su erosión o agotamiento. Algunas provincias cuentan con legislación específica: el Decreto Ley 8912/1977 de la Provincia de Buenos Aires y la Ley Nº 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la provincia de Mendoza. Existen inicia vas provinciales, como la Ley Nº 1552 de creación del Programa de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Formosa y la Ley Nº 8318 de Conservación del Uso de Suelos de Entre Ríos, entre otras, aunque aún está pendiente una legislación a nivel nacional de Ordenamiento Territorial. Para que las en dades territoriales alcancen un grado de desarrollo es necesario que los procesos de Ordenamiento Territorial estén acompañados por polí cas específicas para cada territorio, que ayude a conformar regiones produc vas y compe vas y disminuya las asimetrías que se observan en nuestro país. El Ordenamiento Territorial Rural apunta a lograr algún po de equilibrio entre las necesidades económicas, sociales y ambientales a la vez que incorpora la lógica consensual entre los diversos actores, empero, resulta necesario resaltar el papel que cumple el decisor polí co en estos procesos, ya que es quién ene la capacidad de viabilizar estos procesos. Salir del modelo primario exportador y avanzar hacia el agregado de valor, democra zar el acceso a los medios de producción, crear las condiciones para incrementar produc vidad y generar empleo de calidad, en un marco de desarrollo sostenible, es un escenario deseable aunque complejo. De lo que se trata ahora, es de aplicar polí cas de mediano y largo alcance y avanzar en este horizonte de manera progresiva y racional. 7 �BIBLIOGRAFÍA Gross, P. F. 1989. Ordenamiento Territorial: el manejo de los espacios rurales, Eure Vol XXIV Nº 73 Ponficia Universidad Católica de Chile. En línea. Disponible en: h p://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_ar ext&pid=S0250-71611998007300006 MAGyP, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 2012. Bases para el Ordenamiento Territorial Rural Argen no. 39 p. Massiris-Cabeza, Á. 2008. Ges ón del Ordenamiento Territorial en América La na: Desarrollo recientes IV Seminario de Ordenamiento Territorial-Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Año 4 - Vol. 1- Número 4. En línea. Disponible en: www.h p://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/3238/massirisproyeccion4. Massiris-Cabeza, Á. 2012. Polí cas la noamericanas de ordenamiento territorial. Realidad y desa os Procesos de ordenamiento en América La na y Colombia. Universidad de Colombia. En línea. Disponible en: h p://www.facartes.unal.edu.co/otros/ProcesosOrdenamientoAmericaLa naColombia.pdf. Panizza, A., C. Pascale y D. Guarás. 2011. Ordenamiento Territorial: Marco conceptual en Innovación, Tecnología y Producción de Alimentos Experiencias de Argen na y la Unión Europea Internacional en “Innovación, Tecnología y Producción de Alimentos” Experiencias de Argen na y la Unión Europea Buenos Aires, Argen na. Sepúlveda, S. R., A. Echeverri, A. Rodríguez y M. Por lla. 2003. El enfoque territorial del Desarrollo Rural- Dirección de Desarrollo Rural Sostenible. IICA .San José, Costa Rica. 8 �PARTE I CONCEPTOS Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �CAPÍTULO 1 BASES CONCEPTUALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �PƒÙ盽Ê, J. M.2, E. G. Jʐ ¦ù3 ù P. Lƒã›Ùك4. RESUMEN: El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) se concibe como un proceso políƟco-técnico-administraƟvo orientado a la organización, planificación y gesƟón del uso y ocupación del territorio, en función de las caracterísƟcas y restricciones bioİsicas, culturales, socioeconómicas y políƟco-insƟtucionales. Este proceso debe basarse en objeƟvos explícitos. Propicia un uso inteligente y justo del territorio, aprovecha oportunidades, reduce riesgos, protege recursos en el largo plazo y reparte en forma racional costos y beneficios del uso y la conservación entre los actores involucrados. Los procesos de OTR deben parƟr de la definición del sistema territorial o Sistema Socio-Ecológico (SSE) sobre el cual se operará y evaluar sus transformaciones en términos de cambios en la provisión de servicios ecosistémicos (SE), nivel de apropiación de los beneficios que derivan de dichos servicios y factores de control que determinan la dinámicas. Los cambios en el uso y la cobertura del suelo suelen ser un control directo de la dinámica de los SSE y responsables de la modificación de la distribución de beneficios entre actores y, por lo tanto, de la generación de conflictos. El diseño de un plan de OTR requiere transitar una serie de pasos imbricados entre sí: el diagnósƟco y caracterización del SSE, la planificación propiamente dicha y la gesƟón del plan. Un plan y los pasos que involucra puede plantearse a disƟntas escalas pero, la oportunidad de incorporar la perspecƟva basada en SE se asocia al nivel de paisaje y a escalas próximas a las dimensiones de unidades administraƟvas tales como departamentos o municipalidades. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural CAPÍTULO 1* BASES CONCEPTUALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL1 1. LA NECESIDAD DE ORDENAR Las acƟvidades producƟvas que la sociedad despliega sobre el territorio rural plantean desaİos de múlƟples dimensiones que incluyen posibles conflictos entre (1) actores que comparten el uso de un recurso natural común (Ɵerra, agua) y encuentran incenƟvos individuales que no necesariamente maximizan los beneficios del conjunto (e.g. “La tragedia de los comunes”, Hardin 1968), (2) usuarios que privilegian beneficios de corto plazo sobre los que puedan obtener ellos mismos o futuras generaciones a largo plazo, y (3) usuarios que con sus acƟvidades afectan bienes y servicios que el territorio ofrece al resto de la sociedad y van más allá del propio proceso producƟvo en el que están involucrados (generación de externalidades negaƟvas, tragedia de los servicios ecosistémicos, Ruhl et al. 2007). Estos conflictos son de naturaleza dinámica y mutan constantemente en respuesta a cuesƟones sociales, económicas, culturales, tecnológicas o climáƟcas, entre otras. El fracaso en la búsqueda de acuerdos que minimicen estos conflictos lleva al deterioro de los recursos y los sistemas producƟvos y al deterioro * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 10-31). 1 Este documento incorpora, expande y complementa aportes de algunos de los autores (José M. Paruelo, Pedro Laterra y Esteban G. Jobbágy) al documento “Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural ArgenƟno” publicado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (MAGyP, 2012). 2 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. IFEVA (FAUBA-CONICET). Av. San Marơn 4453, CABA. Contacto primer autor: paruelo@agro.uba.ar 3 Grupo de Estudios Ambientales - IMASL, Universidad Nacional de San Luis & CONICET. Ejército de los Andes 950, D5700HHW. San Luis, ArgenƟna. 4 Facultad de Ciencias Agrarias, UNMdP, INTA- Unidad Integrada Balcarce, CC 276, Balcarce, ArgenƟna – CONICET. 11 �Las disputas territoriales mo vadas por los cambios en el uso del suelo han afectado derechos humanos básicos de comunidades campesinas y de pueblos originarios, incluyendo los desalojos violentos de sus territorios tradicionales con lamentables consecuencias en términos de marginalización. Las consecuencias incluyen crisis polí cas y el asesinato de campesinos en la región Chaqueña (Newbold 2004, Stocks 2005, Carruthers and Rodriguez 2009, Meza 2009, Seghezzo et al. 2011). La supervivencia de las comunidades locales, incluyendo la provisión de SE clave (ver definiciones en Cap. 10) está siendo alterada no solo por el proceso de acumulación por desposesión (Harvey 2003) asociada a grandes inversiones en el sector agrícola de grupos económicos concentrados, sino también por plantaciones de árboles de rápido crecimiento promovidas por mecanismos como el REDD+ (Meza 2009, Borras Jr. et al. 2012). La Red Agroforestal-Chaco Argen na (REDAF), una ONG dedicada a cues ones ambientales y sociales, iden ficó 153 conflictos asociados a tenencia de la erra y otros 16 vinculados a disputas ambientales directamente ligados a la expansión del “agronegocio” en la porción argen na del Chaco (REDAF 2010). En base a los casos documentados por REDAF, los conflictos de tenencia de la erra afectan a 97.000 personas y más de 1.700.000 ha solamente en la parte argen na del Gran Chaco. Los conflictos ambientales afectarían a 900.000 personas y más de 7.000.000 ha (REDAF 2010). Para la mayor parte de Sudamérica los costos y beneficios de las transformaciones del territorio para los dis ntos actores sociales está pobremente caracterizada y los beneficios son muy pocas veces percibidos por los sectores sociales más vulnerables (Paruelo 2012). Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural de la calidad de vida de la sociedad. Estos conflictos se han resuelto históricamente consolidando inequidades extremas entre grupos sociales. El despojo y marginación de los pueblos originarios en toda América es uno de los ejemplos más claros de un “ordenamiento” marginador e inequita vo. El ordenamiento territorial es una necesidad para restablecer derechos alienados. También lo es para usar en forma más inteligente el territorio de modo de lograr una mayor oferta de bienes y servicios y una distribución más justa de estos. El restablecimiento de derechos es crí co para la población que reside en el territorio, la búsqueda de un uso inteligente del suelo compete a toda la sociedad que se beneficia de él. En un país (y un con nente) con más del 70% de población urbana, la segunda movación es muy importante. 2. EL TERRITORIO RURAL Y LOS SISTEMAS SOCIO-ECOLÓGICOS Más allá del énfasis en aspectos par culares, las múl ples definiciones de territorio o sistema territorial (ST) disponibles en la literatura hacen referencia a un espacio geográfico en donde la sociedad usa y se vincula con los servicios y bienes que provee el ecosistema. El territorio incluye, además de la base bio sica, los aspectos culturales, históricos, polí cos e ins tucionales en una perspec va histórica. La comprensión del territorio requiere entonces no solo la “foto” actual, sino también la trayectoria histórica de la dimensión humana y natural. La idea de ST puede aplicarse a dis ntos espacios que incluyen unidades polí co-administra vas, espacios homogéneos en términos bio sicos o culturales entre otros aspectos, espacios que se comportan como unidad funcional de producción o conservación, áreas estratégicas por las amenazas o presiones que soportan. El documento “Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argen no” del MAGyP (MAGyP 2012) define al territorio rural como “el espacio en el que la sociedad desarrolla sus ac vidades primarias y del cual ob ene servicios y recursos naturales”. Su conformación es influenciada por la acumulación histórica de las huellas que la sociedad le imprime, dando lugar a una organización territorial específica materializada, entre otras cosas, por 12 �El sistema territorial puede ser concebido como un Sistema Socio-Ecológico (SSE) en el cual los humanos dependen de los recursos y servicios que proveen los ecosistemas y en donde la dinámica de los ecosistemas está influida por las ac vidades humanas (Berkes et al. 2003, Ostrom 2009). Anderies et al. (2004) define a los SSE como sistemas sociales “en los cuales las relaciones de interdependencia entre humanos están mediadas por interacciones con componentes bio sicos y biológicos no humanos”. Esta idea se vincula con el concepto de metabolismo social introducido por Marx en El Capital en el siglo XIX en donde el trabajo humano modula la relación entre la sociedad y la naturaleza (Foster 1999). La Figura 1.1 esquema za la estructura de un SSE en donde los actores sociales afectan y son afectados por variables sociales y ecológicas de dis nta dinámica. Algunas de esas variables enen una respuesta rela vamente rápida, como por ejemplo los niveles de humedad en el suelo o los niveles de ingreso de un sector. Otras enen una dinámica más lenta, por ejemplo la fer lidad sica del suelo o la estructura demográfica de la población. Los SSE están sujetos a controles exógenos tanto en los aspectos sociales como ecológicos que operan a dis ntas escalas espaciales y temporales. Los SSE cons tuyen en tal sen do sistemas abiertos en donde no pueden ignorarse las influencias externas (Chapin et al. 2002). Los procesos Socio-Ecológicos determinan las conexiones entre los dis ntos componentes del sistema, esto puede dar lugar a retrocontroles de amplificación y de amor guación de dis nto po, destacando la naturaleza dialéc ca del proceso de estructuración de un SSE. Figura 1.1. Esquema de un Sistema Socio-Ecológico (SSE) indicando las variables de estado lentas y rápidas y los efectos de estas sobre los actores sociales. Fuera de los límites del SSE (indicados con la línea punteada) se ubican controles externos o variables de control. Modificado de Chapin et al. 2002. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural el po de uso del suelo y el diseño de la infraestructura. La visión integradora del territorio rural, capaz de facilitar su comprensión y su manejo, requiere una ar culación entre los sectores público y privado, una aproximación sistémica y un planteo explícito de los conflictos de intereses y valores y de las divisiones sociales existentes. 13 �El sistema territorial o SSE es dinámico. Sus componentes, las interacciones entre estos y las influencias externas cambian. La dinámica, asociada a conflictos internos o influencias externas, puede llevar a ese sistema a estados no deseados que se perciben como situaciones degradadas (Figura 1.2). La naturaleza del SSE, par cularmente el capital humano, sico, social y cultural (Caja 1.1), determinará la vulnerabilidad del sistema frente a la exposición a factores exógenos y a su vez la capacidad de adaptarse a esas influencias mediante, por ejemplo, procesos de aprendizaje. Por otra parte, el actual ST puede no sa sfacer las necesidades o aspiraciones de la sociedad y esta buscar cambiarlo, promoviendo una transformación planeada (Figura 1.2). La resiliencia hace referencia a la capacidad del SSE de mantener sus caracterís cas estructurales y funcionales frente a perturbaciones externas o conflictos endógenos. La vulnerabilidad, adaptabilidad, resiliencia y capacidad de transformación son aspectos centrales del SSE que deben considerarse cuidadosamente en un proceso de OT. Figura 1.2. Modelo conceptual que relaciona la capacidad adapta va, vulnerabilidad, resiliencia y capacidad de transformación de un sistema socio-ecológico frente a la exposición a factores externos. Modificado de Chapin et al. 2002. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural El establecimiento de agrupamientos en donde una ac vidad rara hasta entonces en el territorio se vuelve intensa, surge en gran medida de retrocontroles de amplificación cuando, por ejemplo, el establecimiento de los primeros productores forestales o agrícolas en una región previamente ganadera, introducen cambios en la infraestructura y en la presencia de contra stas y operarios que favorece el establecimiento de futuros emprendimientos en su vecindad. En otros casos el disparo de un proceso de deterioro del suelo impone un retrocontrol amor guador al dejar de hacer viable a la ac vidad que inicialmente causó el deterioro. Un sistema económico que se ha vuelto dependiente de esa ac vidad, sin embargo, puede introducir inversiones que busquen sostener la ac vidad (ofreciendo un retrocontrol amplificador en compensación). El abandono de lotes salinizados en áreas de riego de ene el ingreso de agua y puede frenar el proceso de salinización, mientras que el capital que la ac vidad generó permite contar con la capacidad de restaurar el sistema a través de canalizaciones y enmiendas de suelo. 14 �Las ac vidades humanas “mueven” el SSE de una situación en donde este presentaba un dado funcionamiento a otras situaciones en donde la dinámica del sistema se ve alterada (Figura 1.3). Estas transiciones involucran, por ejemplo, la conversión de bosques en campos de cul vos o pasturas, la transformación de áreas de cul vos en zonas urbanizadas, etc. En estas circunstancias el sistema se “ar ficializa”, genera una mayor producción de bienes comercializables, en tanto se hace más dependiente de aportes de energía y materiales del exterior. Cada uno de esos estados genera entonces una serie de bienes y servicios dis ntos. Diferentes grupos sociales se apropiarán de los beneficios derivados de los bienes y servicios producidos en cada Estado. Los compromisos en la producción de servicios y bienes entre Estados (ver capítulo 10) hacen que la apropiación de beneficios por parte de dis ntos grupo de actores sociales cambie en cada Estado. En estos compromisos está la raíz de buena parte de los conflictos territoriales. Los dis ntos grupos sociales no solo perciben los beneficios, sino que actúan ac vamente en determinar las transiciones entre Estados. Cumplen, según Scheffer et al. (2001), un doble rol de beneficiarios y afectadores de la provisión de bienes y servicios. Por supuesto, la capacidad de promover transiciones difiere entre actores, básicamente en función de su poder polí co. El contexto social, económico, tecnológico, ins tucional e ideológico, por un lado, y una serie de factores bio sicos (por ejemplo secuencias de años húmedos o sequías) condicionarán a su vez las transiciones (Figura 1.3). Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural 3. UN MODELO PARA LA TRANSFORMACIÓN Figura 1.3. Transformación de un Sistema Socio-Ecológico debido a acciones antrópicas que representan en términos genéricos un estrés o una perturbación. Esas transformaciones son más o menos reversibles mediante terapias de restauración. Cada uno de los Estados genera dis ntos pos de beneficios para los actores e involucrados vinculado a variaciones en el nivel de provisión de Servicios Ecosistémicos (SE). Las transiciones dependen de una serie de controles externos y ocurren en un determinado contexto ideológico, polí co, económico y cultural. 15 �Como señalábamos, los cambios en el uso del suelo generan una serie de consecuencias en el sistema social, económico, cultural y polí co (Figura 1.4). Estas se asocian de manera directa al po y sistema de producción, a los volúmenes producidos, a los precios de esos productos, a la integración a los mercados, etc. Las consecuencias de estas transformaciones se verificarán a dis ntas escalas. A escala de un productor capitalizado determinará ingresos, rentabilidad, planes de inversión, etc. En el caso de comunidades campesinas o aborígenes una de las consecuencias de la transformación ha sido la organización social y polí ca. En una escala regional impactará el comercio local, la demanda de trabajo e infraestructura, las migraciones, los equilibrios polí cos, etc. A escala nacional influirá, entre otras cosas, sobre los ingresos fiscales, la polí ca comercial exterior, la generación de empleo, la distribución de la riqueza, la conflic vidad social, el grado de conciencia de los actores sociales y la demanda de tecnología. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural 4. EL CAMBIO EN EL USO DEL SUELO COMO GENERADOR DE CONFLICTOS Figura 1.4. Controles y consecuencias de los cambios en el uso de la erra en dis ntas dimensiones (polí ca, económica, social y ambiental). Tomado de Paruelo et al. 2006. La transformación del territorio afectará a su vez el medio bio sico modificando la dinámica del agua, el Carbono, los nutrientes, la biodiversidad, etc. (Figura 1.4). Estos efectos se harán evidentes a dis ntas escalas. A escala predial, por ejemplo, determinará pérdida de suelo por erosión o caída de la fer lidad potencial por reducción en los niveles de materia orgánica del suelo. A escala regional afectará la dinámica de agua superficial y subsuperficial, la biodiversidad a dis ntos niveles (gené co, específico, de paisaje). A escala global impactará sobre los niveles de CO2 atmosférico o sobre el balance de energía por cambios en el albedo u otros términos del balance de energía de la superficie. Las múl ples consecuencias del uso del suelo plantean la necesidad de una visión integral de los bienes y 16 �Los cambios en la cobertura del suelo no ocurren de manera aleatoria. Estos resultan de una compleja trama de factores que incluyen determinantes bio sicos (por ejemplo el clima y los recursos edáficos) y aquellos relacionados con las dimensiones económicas, sociales, culturales, polí cas y tecnológicas (Figura 1.4). El esquema de los controles y consecuencias del cambio en el uso del suelo presentado en la Figura 1.4 no es está co. Las consecuencias de los cambios afectarán a su vez a los factores que determinan los cambios en el uso del suelo. Algunos de esos efectos representan retrocontroles de amor guación y, eventualmente, pueden restringir determinados usos o su expansión. La presencia de retrocontroles de amor guación haría suponer que el sistema es capaz de autorregularse, sin embargo, estos retrocontroles pueden tener importantes retardos (sus consecuencias percibirse luego de años). La degradación de erras de pastoreo que conduce a la reducción de poblaciones de herbívoros domés cos, como la observada en la estepa Patagónica a par r de la década de 1950 (Soriano y Paruelo 1990), ejemplifica un retrocontrol de amor guación que autolimita el problema pero que, desafortunadamente, opera con retardo y no alcanza a impedir un grado de deterioro di cil de rever r. Otro ejemplo planteado para la Pampa interior sugiere que el avance agrícola sobre pasturas y pas zales favorecería el anegamiento, limitando o incluso retrayendo el cambio en el uso de la erra que lo disparó inicialmente (Viglizzo et al. 2009). Por otra parte existen también, retrocontroles amplificadores, tales como los asociados a los efectos de “contagio” comunes en el caso del avance agrícola (la ocurrencia de cierta ac vidad en un área induce su adopción a vecinos) o los derivados del proceso de aumento de la escala y concentración de la producción (los beneficios crecientes con la escala favorecen una más rápida concentración de la ac vidad). El contagio no es solo local, puede producirse a gran distancia y en regiones agrícolas marginales, como está sucediendo en la región chaqueña, donde el proceso es conocido como “pampeanización” por la adopción de sistemas de producción propios de la región agrícola núcleo de nuestro país (Morello 1995; Manuel-Navarrete et al. 2009). Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural servicios que presta el territorio a la sociedad para op mizar su uso ante escenarios sociales, polí cos, ambientales, culturales, tecnológicos y económicos cambiantes. La presencia de retrocontroles amplificadores (posi vos) y amor guadores (nega vos) con retardo, incrementa la probabilidad de dinámicas no deseadas del territorio (por ej. deterioro ambiental, baja en la produc vidad agrícola, pérdida de ingresos fiscales, etc.). Esto dependerá de la vulnerabilidad, adaptabilidad y resiliencia del SSE (Figura 1.2). La escasez o ausencia de polí cas ac vas que operen sobre la dinámica de este sistema, deja librada la asignación de recursos fundamentalmente al mercado y a las acciones de los sectores más concentrados de la economía. Esto podría dar lugar, en muchos casos, a desequilibrios territoriales, deterioro ambiental, pérdida de opciones y desaprovechamiento de oportunidades de desarrollo produc vo y ambiental. El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es uno de los caminos para lograr que la dinámica del sistema esquema zado en la Figura 1.4 permita alcanzar una serie de obje vos de producción de bienes y servicios con equidad social y generacional. El OTR apunta a an cipar conflictos en la asignación de recursos entre ac vidades y en la distribución de beneficios y costos entre actores involucrados. Permite por otra parte, diseñar de manera ac va y par cipa va polí cas produc vas y de conservación y uso sostenible de los recursos naturales. 5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL: DEFINICIONES Y ALCANCE En el documento del MAGyP (2012) mencionado, se define al OTR como “ un proceso polí co-técnico-administra vo orientado a la organización, planificación y ges ón del uso y ocupación del territorio, en función de las caracterís cas y restricciones bio sicas, culturales, socioeconómicas y polí co-ins- 17 �Esta definición surge de la síntesis de diversas caracterizaciones del OTR, como por ejemplo de aquellas contempladas en las leyes de OT de Bolivia. La concepción de OTR presentada se asemeja a la propuesta por el Ins tuto Nacional de Ecología mexicano (INE 2004): “El Ordenamiento Territorial es un instrumento de la polí ca ambiental que regula las modalidades del uso del suelo y orienta el emplazamiento de las ac vidades produc vas, en el marco de la polí ca de desarrollo regional y a par r de procesos de planificación par cipa va”. La Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983, indica que el OT es, por un lado, una disciplina cien fica que analiza de manera interdisciplinaria el territorio. Por otro, es una técnica administra va que interviene en las diferentes dimensiones de la organización del territorio. Finalmente, es también una polí ca pública que atraviesa sectores y jurisdicciones y que opera tanto sobre el sector público como el privado. La Caja 1.2. presenta algunas de las concepciones del OT para dis ntos autores e ins tuciones (Massiris 2002). El componente polí co del OTR determina los obje vos y dirime los conflictos en base a los intereses y valores en pugna, mientras que el aspecto técnico asegura una adecuada caracterización del territorio (los efectos de las transformaciones sobre la producción de bienes y servicios) y la fac bilidad de los planes y acciones específicas. El OTR es un proceso par cipa vo que involucra acuerdos entre los actores e involucrados con el territorio en cues ón. Acciones proac vas tales como propiciar la generación de usos de la erra y diseños del paisaje alterna vos, esquemas flexibles y adapta vos que sobre la base del monitoreo y evaluación de los costos y beneficios que los usos actuales de la erra generan y de los cambios de contexto (sociales y ambientales en ambos casos), reajustan las pautas de ordenamiento. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural tucionales. Este proceso debe ser par cipa vo e interac vo y basarse en obje vos explícitos que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo recursos en el corto, mediano y largo plazo y repar endo en forma racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios del mismo.” En el OTR se deben examinar detalladamente las dimensiones ecológicas, económicas, tecnológicas, polí cas y sociales de los dis ntos usos del suelo y formas de ocupación del territorio. A par r de este análisis, de formas alterna vas de intervención y de los obje vos del proceso, se generan escenarios de ocupación del territorio que son evaluados por los actores e involucrados e incorporados al proceso de toma de decisiones. Es par cularmente importante que el análisis en el cual se apoya el proceso de OT no deje de considerar los usos del territorio, poco o no integrados al mercado (ganadería caprina, agricultura familiar, producción de carbón de leña, etc.) y en general para todos los usos, las cadenas de valor asociadas y su papel social, cultural y económico en el territorio abordado. EL OTR no es (o no debería ser) la mera yuxtaposición de un proceso técnico y otro polí co. Los dos componentes enen una relación dialéc ca y su aislamiento puede desvirtuar el proceso. La naturaleza territorial del proceso y las dimensiones involucradas (social, económica, cultural, legal, ambiental) hacen imprescindible la par cipación de múl ples ins tuciones y actores. La fac bilidad de que ese proceso logre incidir armónicamente tanto sobre la dimensión bio sica, económica y social del desarrollo sustentable, depende del nivel de par cipación de los actores involucrados en el mismo. El proceso de OTR no es ni ha sido un proceso que inevitablemente involucra la par cipación estatal. De hecho, el OT ocurre en la medida en que dis ntos actores llegan a acuerdos acerca del uso de los recursos. Cuando la sociedad o los productores se organizan espontáneamente, par cularmente ante casos del po “tragedia de los comunes” –en agua de riego, bosques, pasturas– se dan acuerdos que pueden ser muy efec vos y durables (Ostrom et al. 1999). Cualquier intento de OTR debería aprovechar antecedentes de este po. Por supuesto que en ausencia del Estado o frente a asimetrías de poder muy 18 �A través del OTR deberían promoverse una serie de cues ones básicas (MAGyP 2012): (a) la distribución en el espacio y en el empo de las ac vidades produc vas, (b) el acceso y usufructo de bienes y servicios provistos por los ecosistemas des nados tanto a la producción como a la conservación, (c) el desarrollo y la distribución de infraestructura produc va y social, promoviendo una distribución más balanceada de la población en todo el territorio de la Nación, (d) el monitoreo de los recursos naturales y de los factores de degradación y/o contaminación, (e) la distribución y régimen de uso de las áreas protegidas o de uso público, (f) las necesidades de generación de alterna vas de uso y valorización de la producción del territorio. Un dado proceso de OTR ene, por supuesto, obje vos y metas específicas. Sin embargo, los procesos de OTR comparten en general y de manera implícita una serie de obje vos generales. Estos incluyen asegurar la seguridad y soberanía alimentaria, distribuir con equidad los costos y beneficios de la transformación del territorio entre actores sociales y generaciones, promover el desarrollo social de la población local y minimizar o rever r procesos de deterioro de los recursos naturales o de contaminación. Para alcanzar estos obje vos generales el proceso debería contemplar la promoción de las norma vas que den cer dumbre en el uso del territorio. Estas norma vas deberían inscribirse en los marcos regulatorios generales a nivel provincial, nacional o regional. La naturaleza jerárquica del proceso de OTR hace que deba prestarse especial atención, por un lado, a las restricciones impuestas por niveles polí co-ins tucionales superiores y, por otro, a las consecuencias de las reglamentaciones en instancias subordinadas. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural marcadas entre actores e involucrados, los procesos de ordenamiento del territorio ocurren según los intereses y valores de quienes detentan el poder (económico, militar, religioso). 6. ETAPAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL El OTR debe contemplar varias etapas que enen una secuencia temporal definida pero un grado importante de superposición (Figura 1.5). La etapa de diagnósƟco territorial incluye la caracterización del sistema territorial y la iden ficación y caracterización de los conflictos actuales y potenciales (ver Cap. 2). Esta etapa debe par r de la caracterización del sistema territorial sobre el cual opera. Esto implica definir límites geográficos y conceptuales (por ejemplo qué ac vidades serán incluidas en el OTR o el alcance de lo rural). La caracterización del SSE incluye la de los componentes relacionados con el medio bio sico (suelos, clima, vegetación, etc.), infraestructura (vial, portuaria, educa va, etc.), población (distribución espacial, caracterización económica, social, cultural), nivel de provisión de Servicios Ecosistémicos (SE), nivel de transformación del paisaje (mapas de pos de coberturas y de su dinámica en el empo), tenencia y distribución de la erra y marco norma vo. En úl ma instancia, definir el capital natural, sico, humano, social y cultural del SSE (Brondizio et al. 2009). La caracterización del Sistema Territorial o SSE trasciende la mera recopilación de información. Resulta clave su sistema zación, integración y síntesis, por ejemplo para definir su vulnerabilidad, adaptabilidad, resiliencia y capacidad de transformación (ver Figura 1.2). 19 �Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural Figura 1.5. Etapas del proceso de OTR. Para esta etapa la construcción de sistemas de información geográficos es un paso valioso capaz de: (1) iden ficar información y datos faltantes, (2) detectar inconsistencias en la información existente, (3) resolver desajustes en la escala (resolución o extensión) de las dis ntas fuentes de información, y (4) facilitar el análisis de la información de base y la generación de nuevo conocimiento. En la etapa de diagnós co se deberá hacer una evaluación crí ca de las caracterís cas de las dis ntas ac vidades, considerando el po y la extensión espacial y temporal de las mismas. Un aspecto clave de la etapa de diagnós co es la iden ficación y caracterización de los actores e involucrados. Estos deberán ser caracterizados en términos de “afectadores” o “beneficiarios” del nivel de provisión de servicios ecosistémicos específicos. Esta definición no es dicotómica, y un mismo actor puede representar ambos papeles. Los criterios a considerar en la caracterización de los actores incluyen: - Derechos sobre la erra o los recursos. - Con nuidad de la relación con el territorio (residentes vs. turistas / propietarios vs. arrendatarios). - Conocimiento y habilidades para el manejo/ges ón del sistema. - Pérdidas o daños asociados al manejo. - Relación cultural e histórica con el sistema/recurso. - Grado de dependencia económica y social en los recursos o el sistema. - Compromiso e interés en el OTR. 20 �- Impacto presente o potencial de las ac vidades propias sobre los recursos. Una vez iden ficados los actores pasan a tener un rol muy importante en el diagnós co, contribuyendo a la caracterización del SSE a través de un proceso par cipa vo. La etapa de planificación territorial parte de la definición par cipa va de los obje vos entre los disntos actores e involucrados. Este componente es eminentemente polí co. Buena parte del esfuerzo de esta etapa estará puesto en la organización de talleres con los actores e involucrados. Los talleres deben visualizarse como una herramienta de toma de decisión y no solo como un listado de par cipantes, deben ser representa vos de los obje vos perseguidos y obtener, a par r de negociaciones, propuestas encaminadas a fortalecer el OTR (ver Cap. 13). La planificación es una habilidad universal que involucra la consideración de situaciones futuras antes de elegir entre una serie de alterna vas (Feldt 1988). Es el deseo de dirigir un cambio de manera de producir una consecuencia beneficiosa en algún momento futuro para un grupo determinado. La planificación está asociada y mo vada por un problema, depende de la información y su análisis y nunca genera un producto absoluto o perfecto. Cuando involucra al ambiente, la planificación ene como par cularidad la necesidad de entender la conexión entre la dimensión humana y los procesos bio sicos que sos enen directa e indirectamente las ac vidades humanas. En defini va planificar la persistencia o transformación del SSE. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural - Compa bilidad de los intereses propios con la conservación o planificación a nivel polí co. La formulación de un problema comienza con la iden ficación de una necesidad, la diferencia entre una expecta va y una realidad. Su definición ene un fuerte componente de valores. La definición de un problema involucra la percepción de la(s) situaciones problemá cas (observación) y su conceptualización (elaboración de una hipótesis: procesos detrás del patrón/situación problemá ca). Diferenciar una situación problemá ca de un problema es un aspecto crí co de esta etapa del proceso de OTR. Una misma situación (la expansión agrícola) es vista como algo deseable por algunos actores (proveedores locales de servicios) y como un problema por otros (grupos ambientalistas o comunidades campesinas). El problema aparente (la expansión agrícola) es el factor que, a través de una hipótesis no elaborada o implícita, se asocia a los efectos no deseados (por ej. pérdida de biodiversidad que preocupa a los grupos ambientalistas o la contaminación con agroquímicos que preocupa a las comunidades campesinas). En realidad el mismo problema aparente se corresponde con dis ntos problemas reales. La elaboración del problema como una hipótesis explícita que iden fica consecuencias actuales o futuras no deseadas y los mecanismos que las generarían es un paso muy importante en la iden ficación y resolución de conflictos. Toda planificación ene asociados y está mo vada por metas y obje vos (Lein 2006). Estos surgen de la iden ficación de problemas presentes y futuros (para resolverlos o evitarlos) y las aspiraciones de los dis ntos grupos sociales. Entre las metas genéricas a considerar en un proceso de OTR aparecen por ejemplo: - Internalizar la incer dumbre sobre las condiciones ambientales, sociales y económicas que modelarán las demandas de las generaciones futuras y asegurar un adecuado mantenimiento de opciones mediante la aplicación del principio precautorio al uso de la erra en si os par cularmente vulnerables. - Establecer lineamientos y estrategias territoriales e iden ficar procesos ecológicos relevantes y servicios ecosistémicos asociados que deben mantenerse. 21 �- Contribuir a la coordinación y concertación para la solución de conflictos ambientales. - Promover la recuperación y restauración de ecosistemas dentro de esquemas produc vos. - Promover la recuperación de servicios ecosistémicos de soporte, provisión y regulación relevantes en si os de alta demanda. - Propiciar la integración de las funciones ins tucionales relacionadas con el uso del territorio. - Generar mecanismos de evaluación y monitoreo de los impactos produc vos, ambientales y sociales del uso de la erra y los OTR vigentes. Entre los aspectos técnicos a considerar en esta etapa se incluye la definición de la ap tud de cada una de las unidades de planificación para las dis ntas alterna vas de uso y su relación con el tamaño de la unidad produc va (Bocco et al. 2001, Gómez-Orea 2007). Con ella se evalúa la posibilidad (en términos de beneficios y costos económicos, sociales y ambientales) de desarrollar las dis ntas ac vidades en los ecosistemas del territorio en cues ón (Ver Caja 1.3.). En esta etapa deberán cuan ficarse las funciones de producción de bienes y servicios ecosistémicos (la relación entre procesos ecosistémicos, por ejemplo la produc vidad primaria, y la provisión de SE tales como forraje o secuestro de C) y las funciones de afectación de SE (la relación entre factores de estrés y perturbación y el nivel de provisión de SE específicos) (ver Cap. 5). Las funciones de afectación permiten evaluar el impacto de los factores de estrés y perturbación asociados a las ac vidades que se realizan o se propone realizar (ver Cap. 10) (ver Caja 1.3.). Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural - Regular e inducir el adecuado uso del suelo y las ac vidades produc vas, en función del potencial y el estado de los recursos naturales. La etapa de planificación debe incorporar el uso de metodologías de resolución de conflictos (ver Cap. 13) y los efectos de cambios exógenos de largo plazo, por ejemplo la adaptación o mi gación de los efectos de cambios globales. Las técnicas de análisis mul criterio son una herramienta fundamental de la planificación (ver Cap. 12). En esta etapa la par cipación rela va de los dis ntos actores tendrá una relación dialéc ca con la definición de obje vos del OTR. La generación de escenarios permite una evaluación crí ca, sistémica e integral de alterna vas de uso y configuración del paisaje en el proceso de toma de decisiones. Estos escenarios deberían considerar tanto el nivel de provisión de SE como los aspectos económicos y sociales (ver Cap. 11). En tal sen do el monitoreo de SE se cons tuye en un efec vo sistema de indicadores en el proceso de evaluación del proceso y su implementación (ver Caja 1.3.). La generación de alterna vas en el proceso de planificación debería sugerir opciones que fomenten el debate y la discusión en pos de la solución de problemas en base a su efec vidad, posibilidad y compa bilidad (Lein 2006). En la medida en que los problemas se definan como hipótesis, pueden derivarse de estas predicciones asociadas a cada una de las alterna vas propuestas. Los mecanismos para generar alterna vas de uso y distribución en el espacio de ac vidades requiere, antes de su formalización de un proceso de par cipación en donde a través de tormenta de ideas, pensamiento crea vo, pensamiento lateral, extrapolaciones, adaptaciones, etc., los actores generen el “espacio de oportunidades” (Stoorvogel y Antle 2001) (Figura 1.6.). La intersección del espacio de oportunidades con el “espacio de decisión”, en donde se evalúan las restricciones sicas, culturales, polí cas, sociales y económicas de las alterna vas, define el “espacio de opciones viables” (Figura 1.6). El diagrama de la Figura 1.6 es dinámico y el mismo proceso de OTR puede ampliar o reducir el espacio de opciones viables mediante acciones de educación, negociación, norma vas, etc. 22 �La implementación y seguimiento de los planes de OTR corresponden a la etapa de gesƟón territorial. Esta etapa requiere una cuidadosa definición de la responsabilidad de cada uno de los actores e ins tuciones en la ejecución, seguimiento y contralor de los planes. Un aspecto clave es la definición de las autoridades de aplicación, los mecanismos de resolución de conflictos y de revisión de planes. En este sen do es clave la definición de planes de seguimiento y su acople con esquemas de manejo adapta vo (Chapin et al. 2002) que permitan redefinir acciones, en base a la evaluación de resultados de la implementación. La capacidad de aprender, adaptarse y redefinir planes de un plan de OTR es crí ca en la etapa de ges ón. Folke et al. (2009) definen un proceso cíclico con tres vueltas de aprendizaje. La primera vuelta o ciclo de aprendizaje y adaptación reexamina, en base a los resultados del monitoreo, acciones concretas de manejo o intervención. Un segundo ciclo evaluará aspectos más profundos como los supuestos y modelos en los que se basa la definición de los problemas. Un tercer ciclo involucra, además, la revisión de normas, ins tuciones o de la gobernanza del SSE. El capítulo 14 discute la implementación de Observatorios en la etapa de Ges ón. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural Figura 1.6. Representación esquemá ca de los espacios de oportunidades y decisiones para la transformación del territorio y de su superposición. Tomado de Stoorvogel y Antle (2001). 7. ESCALA ESPACIAL Y TEMPORAL DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL: EL NIVEL DE PAISAJE La escala espacial y temporal a la cual se plantea el OTR deberá considerar el SSE con el que se tratará. Si bien los procesos de OTR pueden plantearse a dis ntos niveles, el paisaje suele ser una de las endades objeto de la planificación y ges ón. Un paisaje es un área heterogénea compuesta por un grupo de ecosistemas (naturales o antrópicos) que interactúan y cuyo arreglo espacial define un patrón repeble (Forman y Godron 1986). El paisaje es el ámbito en donde los patrones espaciales influencian los procesos ecológicos (Wiens y Moss, 1999). ¿Por qué el énfasis en el paisaje como en dad foco? A ese nivel se proveen los SE y se produce la interacción entre los componentes humanos y bio sicos (Wiens y Moss, 2005). El paisaje incluye las unidades en las que operan decisiones de manejo. Por otro lado, en general, los paisajes son en dades similares o menores en extensión que las unidades polí co-administra vas de menor nivel, suelen exis r en un sistema de gobernanza único, las cues ones espaciales pueden ser ubicadas (localizadas) en porciones específicas del terreno, se iden fica un marco en el cual pueden derivarse polí cas ambientales, sociales, económicas y culturales e implementarse acciones. 23 �Como se discute in extenso en los Caps. 5 y 10, la provisión de SE, sus cambios en dis ntos escenarios de uso y la distribución entre los dis ntos actores son elementos clave de cualquier proceso de OT. Los servicios del ecosistema enen asociada, en mayor o menor medida, una escala espacial. Esta escala puede no ser la misma para el proceso ecosistémico que para el servicio ecosistémico que de él deriva. Por ejemplo, para los SE de detoxificación de residuos o de regulación de la emisión de metano u óxidos de N con efecto invernadero, el nivel de provisión resulta de la ac vidad de microorganismos. Los mecanismos que están detrás de estos procesos involucran pasos metabólicos que ocurren a nivel subcelular. Aun cuando los mecanismos ocurren a una escala microscópica, el resultado neto de la ac vidad de estos microorganismos adquiere significado en términos de los servicios provistos a escalas de mucho menor detalle. Para el caso de la regulación de la composición atmosférica, la escala relevante puede ser, incluso, la global. Por otra parte, muchos de los beneficios asociados a un servicio dado se perciben a distancias considerables del ecosistema que los está proveyendo o en configuraciones espaciales par culares (por ej. aguas abajo) (Fisher et al. 2009). El control de la erosión del suelo que realiza un ecosistema dado ejemplifica cómo la correcta evaluación de ese servicio requiere de una cierta perspec va espacial. Si bien el po y grado de cobertura vegetal, la pendiente y la textura del suelo de un lote en par cular son elementos claves para evaluar su suscep bilidad a la erosión, el contexto geográfico del lote es esencial. Así, su posición rela va en el paisaje, las caracterís cas de los lotes vecinos y las perturbaciones a su alrededor son determinantes importantes de lo que ocurrirá en ese lote. En un contexto geográfico heterogéneo, lo que sucede en un parche de vegetación depende de lo que acontece en los parches con guos. Si bien los procesos de sucesión, ex nción local o lixiviación ocurren en un si o par cular, la dinámica de ese si o raramente es crí ca en sí misma. Estos ejemplos destacan la importancia de evaluar los servicios a nivel de paisaje. Aun cuando los paisajes pueden tener tamaños diversos, su extensión varía en general entre 10 y 104 hectáreas. Sin embargo, no solo la dimensión bio sica debe considerarse a la hora de definir la escala del análisis de los SE en el marco de un OT, también hay que tomar en cuenta la dimensión administra va. La extensión del análisis de los SE variará entonces entre el municipio (par do o departamento) y la provincia. Más aún, en muchas circunstancias es imprescindible trabajar sobre la coordinación entre dis ntas unidades administra vas (López-Hoffman et al. 2009). La resolución espacial debería permi r iden ficar los dis ntos pos de ecosistemas y coberturas del suelo (parches del paisaje) y las unidades de manejo (establecimientos o potreros). Caja 1.1. Sistemas Socio-Ecológicos y tipos de capital El concepto de Sistemas Socio-Ecológicos (SSE) viene a reemplazar la idea de que es posible estudiar los sistemas ecológicos independientemente de los sociales. El esfuerzo por el estudio de los aspectos sociales y ecológicos en conjunto es una poderosa herramienta para analizar las retroalimentaciones y adaptaciones mutuas (Folke et al. 2005). Los actores sociales (individuos o grupos) afectan al ecosistema a través de vías complejas (muchos pasos, relaciones no lineales) (Chapin et al. 2009). La capacidad de un SSE de mantener sus caracterís cas estructurales y funcionales depende Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural Si bien la dimensión espacial de un paisaje puede variar, la extensión de la escala de análisis de un paisaje es del orden de km2. Los paisajes definidos como cuencas hidrográficas son par cularmente adecuados como sujetos de planificación. Tres elementos en la definición del concepto de paisaje están estrechamente ligados a la noción de sistema territorial o Sistema Socio-Ecológico: la estructura o forma, po de unidades y su configuración tanto natural como cultural, el funcionamiento tanto de los procesos bio sicos como de los usos humanos y los valores o sen dos que vinculan a las sociedades con su entorno. 24 �Caja 1.2. Definiciones de Ordenamiento Territorial Rural recopiladas (Massiris 2002) Claudius Pe t, especialista francés, 1950. G. Sáenz de Buruaga. España, 1969. J. Lajugie y otros. Francia, 1979. Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1983. Ley orgánica de Ordenación del Territorio. Venezuela, 1983. Comisión de desarrollo y medio ambiente de América La na y el Caribe, 1990. Ley de Desarrollo Territorial. Colombia, 1997. Proyecto de ley de OT, Costa Rica, 1998. “La búsqueda en el ámbito geográfico de la mejor repar ción de los hombres en función de los recursos naturales y de las ac vidades económicas” (Massé 1974, citado por Méndez 1990:93). “Es el estudio interdisciplinario y prospec vo de la transformación ópma del espacio regional y de la distribución de esta transformación y de la población total entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con vistas a su integración en áreas supranacionales”. “El objeto de la ordenación del territorio es de crear, mediante la organización racional del espacio y por la instalación de equipamientos apropiados, las condiciones óp mas de valorización de la erra y los marcos mejor adaptados al desarrollo humano de los habitantes” (Grenier 1986). “Es a la vez una disciplina cien fica, una técnica administra va y una polí ca concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo obje vo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización sica del espacio, según un concepto rector” (CEMAT 1983). “Regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las ac vidades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo sico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la op mización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como obje vos fundamentales del desarrollo integral” (Congreso de la República de Venezuela 1983). “Camino que conduce a buscar una distribución geográfica de la población y sus ac vidades, de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno sico y bió co, todo ello en la búsqueda de unas condiciones de vida mejores” (Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América La na 1990). “Conjunto de acciones polí co-administra vas y de planificación sica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas…, para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la u lización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” (Congreso de la República de Colombia 1997). “Proceso dinámico, interac vo e itera vo de diseño de cambios integrales en las polí cas públicas para la clasificación y el uso racional, eficiente y estratégico del territorio, de acuerdo con criterios económicos, culturales y de capacidad de carga ecológica y social” (Ministerio de Planificación Nacional 1998:3). Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural de la capacidad de sostener el nivel del capital total o la base produc va (en un sen do amplio). El capital total incluye tanto el sico (infraestructura, bienes de capital o circulante), el natural (básicamente los denominados recursos naturales), el humano y el social. El capital humano se vincula con las capacidades de los individuos para cumplir sus obje vos y se relaciona directamente con la educación formal e informal. El capital social fue definido y tratado por diferentes autores (Bourdieu 1986, Putnam 1995) y su uso ene un largo recorrido para las ciencias sociales. Una definición que se vincula con la ges ón de los SSE es la planteada por Brondizio et al. (2009), quienes lo refieren al valor de la confianza en la cooperación individual y grupal para facilitar acciones sobre intereses comunes y a diferentes niveles de organización. Precisamente, plantean que las ins tuciones y las relaciones sociales a diferentes niveles (local, regional, nacional, internacional) son las que facilitan la protección de los ecosistemas en el largo plazo. 25 �Caja 1.3. Aptitud, Impactos e Indicadores La planificación del territorio considera, de una u otra manera, la caracterización de la ap tud, la evaluación de los impactos y la definición de indicadores. Los tres conceptos se vinculan estrechamente con el enfoque basado en la cuan ficación del nivel de provisión de servicios ecosistémicos clave, en la definición de funciones de afectación de estos servicios y en su monitoreo a través del empo en el marco de un proceso de comanejo adapta vo. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural Grupo interins tucional de OT, México, “Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante la adecuada 2000. ar culación funcional y espacial de las polí cas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio” (SEDESOL y otros 2000). Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desa- “Conjunto de polí cas o direc vas expresamente formuladas, normas rrollo Territorial, Costa Rica, 2000. y programas que orienten y regulen las actuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transformación del territorio y el uso del espacio” (Presidencia de la República de Costa Rica 2000). Anteproyecto de Decreto-Ley de planifica- “Disciplina técnico administra va des nada a mejorar las condiciones ción sica, Cuba, 2001. que ene el territorio para las funciones sociales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional, provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental es la estructuración del espacio sico” (Ins tuto de Planificación Física 2001). Proyecto de Ley de OT, Bolivia, 2001. “Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus caracterís cas bio sicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y polí co-ins tucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del país” (Senado Nacional 2001). La ap tud, o sea la cualidad que hace que un objeto sea apto, adecuado o acomodado para cierto fin (DRAE 2013), es un aspecto central del diagnós co del Sistema Socio-Ecológico. La definición asocia claramente la cualidad a un fin par cular. Surge de la definición que la ap tud de una parte del territorio requiere la iden ficación de la ac vidad o fin, o sea, es un concepto rela vo que no puede caracterizar en términos absolutos el territorio. Una porción del territorio será apta para la producción de un determinado po de cul vo pero no para otro. La definición del fin o de los fines (ac vidades o usos) es un paso previo a la definición de la ap tud. Considerar o no una determinada ac vidad, por otra parte, es también una decisión polí ca. Esto complica una definición de la ap tud en la fase del diagnós co ya que en esa etapa todas las alterna vas de uso del territorio no están definidas. La ap tud del territorio es, entonces, una propiedad dinámica que variará con el contexto de uso. La caracterización de la ap tud ha recibido mucha atención por parte de organismos públicos nacionales e internacionales. La FAO (1976) ha desarrollado un sistema de evaluación de erras para la planificación del territorio que ha sido ampliamente u lizado. El sistema de clasificación de la capacidad de uso de los suelos del Departamento de Agricultura de los EE. UU. (Klingebiel y Montgomery 1961) es otro de los sistemas de amplia difusión. Estos dos métodos enen, no obstante, un fuerte sesgo agropecuario. El sistema de Unidades de Paisajes desarrollado en Australia en la década del 40 (Chris an et al. 2010) representó una innovación en la evaluación del territorio al combinar la descripción geomorfológica, de suelos y de vegetación en el concepto de “Land System” y fue clave tanto en la evaluación del potencial de uso de las dis ntas regiones estudiadas como en el desarrollo de la Ecología del Paisaje. En México, Mendoza et al. (2009) proveen una pormenorizada descripción de las alter- 26 �El análisis de los impactos en un proceso de OTR trasciende la Evaluación de Impacto Ambiental clásica, centrada en un aspecto par cular y, generalmente, restringida en su extensión espacial y temporal. Cuando el área a considerar corresponde a todo un SSE, se acuñó el concepto de Evaluación Impacto Ambiental Acumula vo (EIAAc). Smit y Spaling (1995) definen la EIAAc (Cummula ve Environmental Assessment, CEA, en inglés) como el proceso sistemá co de análisis y evaluación de los cambios ambientales en un área o región dada en base a un análisis cien fico. Conesa Fernández (2003) define al impacto ambiental acumula vo como “aquel efecto que, de prolongarse en el empo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminación con efec vidad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto”. Un desmonte, por ejemplo, puede tener un impacto acumula vo rela vamente reducido sobre muchos componentes ambientales si el predio desmontado se reforesta inmediatamente. Por el contrario, si el suelo se deja sin cobertura y, además, se inician ac vidades que consolidan la acción del desmonte en el empo (agricultura, ganadería, urbanización, etc.), algunos impactos pueden aumentar paula namente su gravedad hasta llegar a la destrucción total e irreversible de los componentes ambientales afectados (el suelo, el agua, la fauna local, etc.). En este sen do, la esencia de una EIAAc es el análisis temporal de los impactos que determinadas ac vidades pueden tener sobre el ambiente y la sociedad. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural na vas para evaluar erras y determinar la ap tud del territorio usando una aproximación basada en la ecología del paisaje. Además de la acumulación temporal es importante precisar la extensión de los impactos, es decir, su área de influencia. En algunos casos el concepto de “acumulación espacial” se u liza para indicar la suma del área de diversos emprendimientos –de igual o diferente índole– que se llevan a cabo de manera simultánea en un área determinada (Ramachandra et al. 2006). Como complemento natural del análisis espacial y temporal, es necesario tener en cuenta los efectos “sinérgicos” (reforzamiento de dos o más efectos simples) que podrían generarse sobre algunos componentes ambientales específicos (por ejemplo la fauna, el clima, la dinámica del agua, etc.) como consecuencia de la realización simultánea o próxima de un número grande de desmontes aparentemente desconectados entre sí. Las metodologías disponibles para este po de estudios incluyen el análisis espacial mediante la u lización de sistemas de información geográfica (SIG), el estudio de redes para iden ficar la estructura e interacciones del sistema, el uso de modelos de simulación, el análisis del paisaje y la opinión de expertos. Por otra parte, es fundamental la u lización de metodologías par cipa vas de consulta a actores locales ins tucionalizados y no ins tucionalizados a fin de definir funciones de afectación de Servicios Ecosistémicos (ver Cap. 10) y, a par r de ellas, es mar y prever los impactos de las acvidades de desmonte. En el proceso de EIAAc debe considerarse explícitamente el vínculo entre acciones e impactos. Esto permite la iden ficación de efectos adi vos, mul plica vos y sinérgicos. Deberá establecerse cómo son afectados no solo los aspectos estructurales del ecosistema (can dad de biomasa, número de especies, caracterís cas del suelo, contenido de materia orgánica, etc.), sino también los funcionales (flujo de energía, dinámica de nutrientes, procesos de sucesión ecológica) o propiedades de control (resiliencia, capacidad tampón, capacidad de carga, etc.). Estas consideraciones sobre el funcionamiento ecosistémico contribuirían a la iden ficación y cuan ficación de umbrales, retardos en la respuesta y fenómenos de histéresis. Un aspecto adicional incluye considerar en el proceso de EIAAc los cambios en el nivel de provisión de servicios ecosistémicos según la intensidad de las perturbaciones (funciones de afectación) (ver Cap. 10). 27 �El desarrollo de indicadores ha merecido también grandes esfuerzos. Disponer de variables que permitan monitorear los SSE pero también evaluar las predicciones de las hipótesis que cons tuyen un plan de comanejo adapta vo es clave en un proceso de OTR. El Ins tuto Nacional de Ecología de México compiló un catálogo muy completo de indicadores bio sicos, sociales y económicos (Palacio-Prieto et al. 2004). Cuando se incorpora la idea de SE en el proceso de OTR, un indicador bio sico puede definirse como atributo del ecosistema que permite evaluar de manera cuali o cuan ta va algún aspecto de la estructura o el funcionamiento relacionado con la capacidad del ecosistema de proveer uno o más servicios. Los indicadores adquieren relevancia y capacidad de diagnós co cuando se los analiza en conjunto y cuando se evalúa su cambio en el empo. Los niveles crí cos de los indicadores variarán de un ecosistema a otro. Un aspecto central en la caracterización de la salud será pues la definición del nivel del indicador para la condición no modificada del ecosistema. En muchas de las situaciones que se enfrentan, dicha condición no modificada no existe. El uso de modelos correla vos o de simulación permite en muchos casos reconstruir la estructura y el funcionamiento original de un dado ecosistema a par r de lo observado en otras áreas geográficas. Capítulo 1 • Bases conceptuales del ordenamiento territorial rural El proceso para la realización de una EIAAc requiere como elemento fundamental la par cipación pública e inves gación social, histórica o antropológica, pudiendo aumentar considerablemente su eficacia y legi midad si se inicia en etapas tempranas (Doelle y Sinclair 2006). La par cipación pública se considera un elemento indispensable por mo vos filosóficos y é cos y es un poderoso instrumento metodológico con implicaciones norma vas y polí cas (Norton 2005, Saravanamuthu 2006, Caney 2008). Desde un punto de vista opera vo los atributos a evaluar deben ser relevantes en términos de la sustentabilidad del sistema, confiables y sencillos de medir o es mar. Breckenridge et al. (1995) enuncian los siguientes criterios para evaluar los posibles indicadores de la salud o sustentabilidad del ecosistema: - Aplicabilidad y facilidad de interpretación en diferentes regiones - Correlación con cambios en procesos del ecosistema - Variabilidad temporal y espacial - Momento de muestreo - Posibilidad de automa zar su registro - Costos de muestreo, equipos, trabajo y análisis - Can dad y calidad de los datos disponibles - Capacidad de percibir cambios en ecotonos - Respuesta/sensibilidad al cambio - Capacidad de detectar an cipadamente cambios (sistemas de alarma) - Grado de impacto ambiental del muestreo - Grado de desarrollo del protocolo de muestreo (establecido vs. experimental) - Relación costo-efec vidad 28 �Anderies, J. M., M. A. Janssen and E. Ostrom. 2004. A framework to analyze the robustness of social-ecological systems from an ins tu onal perspec ve. Ecology and Society 1(9):18. Berkes, F., J. Colding, and C. Folke. 2003. 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Por lo tanto, para una eficiente planificación y ejecución de un OTR, primará, por sobre la generación de información original, una búsqueda ordenada y una selección e integración creaƟva de los planos básicos a considerar y de las herramientas a ser empleadas. Este capítulo Ɵene como objeƟvo difundir a los responsables de la planificación y ejecución de OTR en la ArgenƟna, las fuentes de información relevantes para la caracterización del medio bioİsico, social y producƟvo del territorio, así como algunas herramientas para su manejo eficiente. Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial CAPÍTULO 2* Diagnóstico del sistema territorial 1. INTRODUCCIÓN El proceso de ordenamiento territorial rural (OTR) requiere el análisis y la integración de información İsica, bióƟca, demográfica, social, producƟva y de tenencia del espacio geográfico. La combinación de dichos aspectos indicaría la potencialidad de cada fracción del territorio para proveer determinados bienes y servicios ecosistémicos en el corto y largo plazo. Hasta hace pocos años, el proceso de OTR requería necesariamente la generación propia de estos planos de información mediante herramientas y técnicas específicas y costosas. A parƟr del desarrollo, popularización e integración de los sistemas de información geográfica (SIG), los sistemas de posicionamiento global (SPG), la percepción remota, las conexiones inalámbricas e Internet; el intercambio y libre acceso a información espacialmente explícita se ha facilitado y su manejo simplificado (Drummond y French 2008). Por lo tanto, para una eficiente planificación y ejecución del ordenamiento territorial en organismos gubernamentales (OG), no gubernamentales (ONG), empresas y ciudadanos en general, primará por sobre la generación de información y el uso de herramientas complejas, una búsqueda ordenada y una selección e integración creaƟva de los planos básicos a considerar y de las herramientas a ser empleadas. La búsqueda, selección e integración de dichos planos de información o datos se encuentra condicionada por (i) su visibilidad, (ii) su disponibilidad en formato digital, y (iii) la descripción de sus caracterísƟcas (y por lo tanto de su calidad). Los servidores de datos y metadatos2 juegan en este proceso un rol fundamental, al facilitar las exploraciones por criterios geográficos y temáƟcos, y al detallar aspectos metodológicos y conceptuales de los mismos. Para un usuario no especializado en los aspectos * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 32-59). 1 Grupo de Estudios Ambientales - InsƟtuto de MatemáƟca Aplicada San Luis (IMASL), Universidad Nacional de San Luis & CONICET. Ejército de los Andes 950, D5700HHW. San Luis, ArgenƟna. Contacto primer autor: germanbaldi@gmail.com 2 Metadatos hace referencia a las caracterísƟcas de los datos e información disponibles en medios digitales. 33 �Las bases conceptuales de la generación de un plan de OTR, así como de las de su implementación, han sido ampliamente desarrolladas en numerosos libros o tratados (e.g. FAO 1993) y en otros capítulos de este volumen. Este capítulo ene como obje vo difundir a los potenciales responsables de la planificación y ejecución de un OTR en la Argen na (i) las fuentes de información –espacialmente explícita– relevantes para la caracterización del medio bio sico (clima, hidrología, suelo, topogra a, cobertura del suelo, y de diversidad biológica, entre otros), (ii) las fuentes de información del aspecto social y produc vo del territorio, y (iii) algunas herramientas y estrategias para capturar, integrar y presentar dicha información. Toda la información se ordena por un nivel de detalle creciente y una extensión espacial decreciente. Vale destacar que no se busca generar una lista exhaus va de fuentes y/o herramientas, sino señalar caminos o estrategias alterna vas y complementarias que faciliten el trabajo de los técnicos y habiliten e involucren a los actores polí cos y sociales en este proceso. Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial técnicos de un OTR, solo el primer punto reviste importancia, ya que el aumento en el número de servidores de mapas en Internet ha facilitado al menos la exploración de algunos planos de información3. 2. CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO BIOFÍSICO 2.1. Clima La información climá ca se suele presentar en archivos de texto y planillas de cálculo, y se caracteriza frecuentemente por una implantación4 puntual (estaciones meteorológicas o grillas regulares de puntos). A nivel global, existen unas pocas fuentes de datos climatológicos, destacándose la del “Clima c Research Unit”5, de la Universidad de West Anglia, la “World Water and Climate Atlas”6, del Interna onal Water Management Ins tute (IWMI), y la del consorcio de ins tuciones e inves gadores “WorldClim”7. En sus si os de Internet se ofrecen dis ntos conjuntos de datos de resolución espacial y temporal variable. Asimismo, en el si o de la “Tropical Rainfall Measuring Mission (TRMM)”8 se presentan registros de precipitación y derivados en áreas tropicales y subtropicales (35° N y 35° S). Dicha información proviene de la combinación de varios sensores capaces de cuan ficar el vapor de agua, el agua de nubes y la intensidad de lluvia en la atmósfera. La información provista por todos estos si os es libre y gratuita. A nivel nacional, varios centros y agencias ponen a disposición del público información climá ca de interés para el desarrollo de un plan de OTR. Estos datos informan a la comunidad en general y a la agropecuaria en par cular, siendo representados frecuentemente en forma gráfica sin posibilidad de descarga en formato digital9. El Servicio Meteorológico Nacional (SMN) presenta en el si o de Internet 3 e.g. <h p://central.tucuman.gov.ar:8180/pmapper-dev/map.phtml/> 4 Por implantación se en ende a la representación gráfica o espacial de la información, que puede ser puntual, lineal o poligonal. 5 <h p://www.cru.uea.ac.uk/cru/data/hrg/> 6 <h p://www.iwmi.cgiar.org/WAtlas/Default.aspx> 7 <h p://www.worldclim.org/> 8 Misión de Medición de Lluvias Tropicales, h p://trmm.gsfc.nasa.gov/ 9 Por formato digital nos referimos a aquella información que puede ser procesada en un Sistema de Información Geográfica (SIG, ver más adelante). Esta información puede estar en formato vectorial (con dis nta implantación) o ráster (matricial). Los archivos de po gráfico (jpg, gif, f) y los de documento portá l (pdf) no son considerados en este capítulo como “digitales”. 34 �2.2 Agua A nivel global se destacan algunas pocas bases de datos sobre temas hidrológicos. El sistema “Global Flood Atlas/Surface Water”16, generado por el Dartmouth College, mapea desde el año 2000 la distribución de cuerpos de agua superficiales. Dicha información no es, sin embargo, accesible en formato digital. El si o “HydroSHEDS”17 del Servicio Geológico de los EE. UU., ofrece datos acerca de redes de drenaje, cuencas, entre otros, en formato digital. Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial de “Servicios Climá cos”10 información de balance hídrico y de reserva de agua ú l. En tanto, el Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) presenta, en varios si os, información espacialmente explícita en formato gráfico kml11 o jpg12 (evapotranspiración, temperatura superficial, heladas, etc.), o información de estaciones meteorológicas histórica y de resolución diaria en formato tabular13. La información provista por ambas OG se complementa con la generada por numerosas redes provinciales14, privadas y por centros educa vos a par r de estaciones meteorológicas propias. El acceso a las mismas es, sin embargo, restringido. Se destaca dentro del úl mo grupo el del Centro de Relevamiento y Evaluación de Recursos Agrícolas y Naturales15 (CREAN, UNC), presentando información acerca de las condiciones de sequía a nivel nacional desde el año 2000, mediante los índices “Estandarizado de Precipitación”, “de Sequía de Palmer” y “de Humedad de Cul vos”. A nivel nacional, se destaca la “Base de Datos Hidrológica Integrada”18 (BDHI) del “Sistema Nacional de Información Hídrica” (SNIH). Esta brinda información espacialmente explícita de registros de estaciones hidrológicas propias de la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación, así como de otros organismos que han adherido a esta Base. El acceso a dicha información es libre y gratuito. Asimismo, este organismo es el autor del “Atlas de Cuencas y Regiones Hídricas Superficiales de la República Argen na v. 2010”19. En su si o de Internet, es posible visualizar y consultar información de cuencas hídricas, ríos, cuerpos de agua, etc., pero no así descargar la información digital. En tanto, el Ins tuto Geográfico Nacional (IGN, antes Ins tuto Geográfico Militar) en su sistema SIG-25020 presenta planos básicos de recursos hídricos, tales como los principales cuerpos y cursos de agua. Es importante señalar la naturaleza dinámica de la superficie ocupada por cuerpos de agua, especialmente en las llanuras, lo que obliga a considerar mapeos mul temporales de los mismos en el proceso de OTR, en este sen do las bases de información presentadas al comienzo de esta sección son de gran valor. A nivel provincial, existen cuan osas fuentes de información que, sin embargo, son de acceso restringido y pueden resultar desconocidas para el público tanto especializado como no. Un ejemplo de ello lo cons tuye el estudio denominado “Los Recursos Hidrológicos Subterráneos de La Provincia de 10 <h p://www.smn.gov.ar/serviciosclima cos> 11 <h p://sepa.inta.gov.ar/sepa/productos/#> 12 <h p://inta.gob.ar/documentos/atlas-clima co-digital-de-la-republica-argen na-1> 13 < h p://siga2.inta.gov.ar/> 14 e.g. San Luis, <h p://www.clima.edu.ar; Mendoza, h p://con ngencias.mendoza.gov.ar/> 15 <h p://www.crean.unc.edu.ar> 16 <h p://www.dartmouth.edu/~floods/hydrography/W70S20.html> 17 <h p://hydrosheds.cr.usgs.gov/index.php> 18 <h p://www.hidricosargen na.gov.ar/sistema_sistema.php> 19 < h p://www.hidricosargen na.gov.ar/sistema_cartografia.php?seccion=cartografia> 20 <h p://www.ign.gob.ar/sig250> 35 �Tabla 2.1. Lista no exhaus va de productos cartográficos de cobertura de aguas superficiales para las planicies del centro-norte de la Argen na. Recopilación propia. Abreviaturas: LA Libre acceso vía Internet; CP con permiso del autor; DC disponible con costo; ND no disponible o desconocida. Extensión Buenos Aires NO Buenos Aires NO Buenos Aires SO Buenos Aires Periodo Sensor Presente 1996-2005 1980-2010 1998 y 2002 Varios Landsat Landsat Landsat Resoluc. esp. (m) Variable 30 30 30 Disponibildad Fuente CP CP CP CP Geraldi et al. (2011) Aragón et al. (2011) Ballesteros (2014) Bohn et al.(2011) Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial San Luis. Un Proyecto de Cooperación Técnica Argen no-Australiano” (Ivkovic et al. 1999), para el cual se generaron mapas de niveles piezométricos, caudales, salinidad, etc. Existen asimismo numerosas inicia vas de centros de inves gación y desarrollo que colectan y ponen a disposición en formato digital información hidrológica. Dos ejemplos de ello son el “Sistema colabora vo de Seguimiento de Napas”21 y las colecciones del Ins tuto de Hidrología de Llanuras22 (IHLLA). El primero es un trabajo colabora vo para estudiar la dinámica de la napa y su impacto en el rendimiento de los cul vos, mientras que en las colecciones del segundo se presentan, para el par do de Azul –Buenos Aires–, datos de estaciones subterráneas, superficiales, meteorológicas y cuerpos de agua. Otros productos espacialmente explícitos de la distribución de cuerpos de agua superficiales se presentan en la Tabla 2.1. 2.3. Suelos A escala global, varios organismos en forma individual o conjunta han desarrollado bases de datos de acceso libre y gratuito en formato digital. Se destacan los productos “Harmonized World Soil Database v. 1.2”23, liderado por el “Interna onal Ins tute for Applied Systems Analysis” (IIASA) (FAO/IIASA/ ISRIC/ISSCAS/JRC 2012) y el “Global data set of derived soil proper es on a 0.5 by 0.5 degree grid v. 3.0)”24, del Interna onal Soil Reference and Informa on Centre (ISRIC) (Batjes 2006). Estas bases de datos enen una resolución espacial de 0.5° y siguen el esquema del “Soil Map of the World”25 (FAO/ UNESCO 1995). Información adicional puede encontrarse en el compendio de la Universidad de Twente26, y el “World map of the status of human induced soil degrada on” (Oldeman et al. 1991). En Sudamérica, el Sistema de Información de Suelos de La noamérica (SISLAC) –inicia va regional impulsada y financiada por la FAO– provee datos en forma gratuita a restringida de perfiles históricos de suelo27. Para la República Argen na, el Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y la, por entonces, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP) publicaron el “Atlas de suelos de la República Argen na” (1990). Este documento proporciona una clasificación de los suelos y evaluación de las erras para todo el país, encontrándose productos a escala cartográfica 1:1.000.000 (Neuquén, Mendoza, San Juan, La Rioja, Chubut y Santa Cruz) y 1:500.000 (demás provincias). Para la Provincia de San ago 21 <h p://napas.iyda.net> 22 <h p://www.azul.bdh.org.ar> 23 <h p://webarchive.iiasa.ac.at/Research/LUC/External-World-soil-database/HTML/index.html> 24 <h p://www.isric.org/content/data> 25 <h p://gcmd.nasa.gov/KeywordSearch/Freetext.do?KeywordPath=&Portal=GCMD&MetadataType=0&Freetext= isric> 26 <h p://www.itc.nl/~rossiter/research/rsrch_ss_digital.html#world> 27 <h p://sislac.org> 36 �Los mismos organismos también han publicado para la provincia de Buenos Aires el Atlas de “Suelos de Buenos Aires 1:50.000” (1989). Existe también una versión papel y una versión digital29, sin posibilidad de descarga en formato digital (aunque sí en formato gráfico –jpg–). En el mismo si o se puede acceder a la “Colección digital de las Cartas de Suelos de la República Argen na”, realizada sobre mosaicos aerofotográficos disponibles únicamente para la provincia, con posibilidad de descargas en formato gráfico. Varias otras provincias cuentan con descripciones espacialmente explícitas de las caracterís cas sicas y químicas de sus suelos (e.g. San Luis, INTA 1998). El acceso a dicha información es reducido (se debe pedir autorización para poder acceder a los sistemas de bases de datos), hecho que limita severamente su uso en el desarrollo y aplicación de un OTR. En el caso de los mapas de suelos es importante reconocer que la mayoría de las clasificaciones existentes se han desarrollado con énfasis en el potencial agrícola de los mismos y pueden no ser óp mas cuando se consideran otros usos o valores del territorio, tales como su ap tud para la producción forestal o para la conservación de determinadas especies. En este sen do es ú l dis nguir variables edáficas individuales de mayor interés y realizar mapeos de suelo con ellas para complementar las clasificaciones preexistentes. Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial del Estero, la cartogra a fue actualizada en 2007. Existe una versión papel, y una versión digital corregida, revisada y aumentada (Versión 1.0)28, con posibilidad de descarga de formato vectorial. 2.4. Geología y topografía A escala global, solo existen propuestas incipientes de armonización de bases de datos geológicas30. A nivel nacional, el Servicio Geológico Minero Argen no (SEGEMAR) ha realizado relevamientos geológicos sistemá cos en gran parte del país y los distribuye en numerosos productos cuyo acceso es libre pero no gratuito. Se destacan los llamados “Hojas Geológicas”31 a escalas cartográficas 1:250.000 y 1:100.000, aunque existe información a escalas de mayor detalle. En relación con la topogra a, históricamente su análisis se realizó a par r de una serie de documentos cartográficos con información planial métrica llamados “cartas topográficas”, producidos por el Ins tuto Geográfico Nacional (IGN). Generadas a par r de la interpretación visual de fotogra as aéreas a mediados del siglo pasado, se presentan a dis ntas escalas cartográficas (1:500.000; 1:250.000: 1:100.000 y 1:50.000) y se distribuyen en formato gráfico jpg gratuitamente en el si o “Argen na 500K”32 (escala cartográfica 1:500.000, en colaboración con CONAE), y –con costo monetario para el usuario– en formato papel para todas las escalas y en formato digital a escala cartográfica 1:250.000. Asimismo, la Asociación Geológica Argen na publica desde mediados de siglo pasado “RAGA”33, en donde pueden encontrarse numerosos trabajos descrip vos únicamente disponibles en formato impreso o pdf. Debido a la popularización de los sistemas de información geográfica, a la dificultad del procesamiento de la información contenida en el formato papel, y al costo de los productos del IGN, las cartas topográficas han sido reemplazadas por los llamados “modelos digitales de elevación” (DEM, por sus siglas en inglés). Estos cons tuyen la información básica para la caracterización de la superficie terrestre en la actualidad al proveer datos de al tud a una escala espacial de gran detalle (30 a 90 m). A par r de 28 <h p://geointa.inta.gov.ar/suelos> 29 <h p://geointa.inta.gov.ar/?p=model_suelos_bsas y h p://anterior.inta.gov.ar/suelos/cartas/index.htm> 30 <h p://www.onegeology.org> 31 <h p://www.segemar.gov.ar/ctg/inicio.htm> 32 <h p://www.argen na500k.gob.ar/> 33 <h p://www.geologica.org.ar> 37 �Tabla 2.2. Lista de productos DEM disponibles para caracterizar la topogra a de un territorio. Abreviaturas: LA Libre acceso vía Internet; CP con permiso del autor; DC disponible con costo; ND no disponible o desconocida. * El IGN ene acceso a la resolución espacial original del SRTM (30 m), pero el acceso a dichos datos requiere un permiso especial. 34353637 Producto Shu le Radar Topography Mission (SRTM) ASTER Global Digital Elevaon Model (GDEM, v.2) Global Mul -resolu on Terrain Eleva on Data 2010 (GMTED2010) TerraSAR-X add-on for Digital Eleva on Measurement (TanDEM-X) Extensión Sensor Error Resoluc. Disponibilidad al métrico (m) esp. (m) Global <10 rela vo y (N60° a Radar 90 <16 absoluto S56°) Global -5.58 a +15.45; (N83° a Aster +7.4 30 S83°) en promedio Global (84°N a Varios Variado 30 a 500 90°S) Global Ter<2 rela vo y (en pre<12 raSAR <10 absoluto paración) Fuente LA* Rodríguez et al. (2005)84 LA ASTER GDEM Validaon Team (2009)85 LA Danielson y Gesch (2011)86 ND Hajnsek et al. (2010)87 Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial ellos, se pueden derivar a través de simples operaciones espaciales o modelos, dis ntas caracterís cas topográficas, tales como la pendiente, la orientación, la curvatura y numerosas caracterís cas hidrográficas y de rugosidad del territorio (determinación de cuencas, el flujo acumulado, costo de movimiento, etc.) (Felicísimo 1994) (Tabla 2.2). Con respecto a los DEM, es necesario notar que los dis ntos productos caracterizan una al tud diferente de acuerdo a las caracterís cas del sensor (radar en SRTM, óp co en ASTER; Fig. 2.1.). El GDEM de ASTER es ma alturas de (o cerca de) la cubierta forestal, mientras que SRTM es ma alturas algo más abajo de la superficie del dosel. Más allá de las diferencias entre productos, en las áreas cubiertas con vegetación de gran porte (e.g. bosques, selvas) o con presencia de infraestructura (e.g. edificios) los valores provistos referirán a la suma de la al tud real (terreno) y la de la cubierta vegetal o infraestructura. Asimismo, GDEM presenta artefactos en su aspecto visual tales como el “ruido” de alta frecuencia (Fig. 2.1. C). Estos artefactos no serían atribuibles a diferencias topográficas y afectarían tanto a las propiedades visuales del DEM como a cualquier cálculo hecho con ellos (Guth 2010). Únicamente en zonas extremadamente planas y con una vegetación baja, GDEM superaría en calidad a SRTM debido a su mayor resolución espacial, menor frecuencia de datos faltantes y mejor capacidad de representación topográfica. Asimismo, para la Argen na, GDEM estaría subes mando los valores de al tud del terreno en 5.2 m (ASTER GDEM Valida on Team 2009). 34 <h p://www2.jpl.nasa.gov/srtm> 35 <h p://reverb.echo.nasa.gov/, h p://asterweb.jpl.nasa.gov/gdem.asp> 36 <h p://topotools.cr.usgs.gov/GMTED_viewer> 37 <h p://www.dlr.de/hr/desktopdefault.aspx/tabid-2317/3669_read-5488> 38 �Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial Figura 2.1. Ejemplo en el E de Salta de dos modelos de elevación digital y un corte topográfico siguiendo una transecta (en rojo) que cruza dis ntas unidades de cobertura (lotes agrícolas, cor nas forestales y un bosque). A) Imagen falso color compuesto del sensor Spot 4 (10 m resolución espacial) extraída de Google Earth en donde se aprecia la cobertura del suelo, B) DEM SRTM (90 m), C) DEM GDEM (30 m). En los tres paneles de la derecha se detallan las dis ntas coberturas sobre la transectas. En B y C se puede apreciar tanto en los dos DEM como en el corte topográfico que de ellos se origina, cómo la altura se compone por la suma de topogra a y vegetación. En C, además, se puede observar el notable “ruido” del GDEM. 2.5. Cobertura del suelo 2.5.1. Condición estructural de un territorio En el proceso de OTR, las condiciones estructurales de un territorio se pueden evaluar mediante la iden ficación de elementos o pos de cobertura clave, la generación de mapas de cobertura (y/o uso) del suelo, las comparaciones con estados de referencia (a través de modelos bioclimá cos y edáficos, áreas protegidas, etc.), la distribución de especies clave, etc. Vale destacar que en esta exploración se deben considerar dos aspectos de la estructura. Estos son: la composición, i.e. la fracción del territorio bajo cada uno de elementos presentes, y la configuración, i.e. el arreglo espacial de los elementos presentes (su número, forma, conec vidad). En esta sección se hará énfasis en la caracterización de la composición de un territorio, sin embargo, se recomienda al lector explorar bibliogra a al respecto del segundo aspecto (McGarigal y Marks 1995, Calabrese y Fagan 2004, Moser et al. 2007). 39 �Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial La aproximación más sencilla para iden ficar elementos clave de un territorio, consiste en la exploración e interpretación visual de información fotográfica o satelital disponible en servidores de datos en Internet o en Google Earth (Ode et al. 2008). Los archivos fotográficos en línea tales como “Panoramio”38 o “Confluence Project”39, o las mismas imágenes de alta resolución presentadas por Google Earth (Landsat, Spot, QuickBird, WorldView), permiten caracterizar infinidad de aspectos en cuanto a la geogra a sica (aspectos geomorfológicos, cobertura del suelo, presencia de especies vegetales, signos de disturbios) y humana (presencia de población e infraestructura en el territorio, uso del suelo). En un sistema leñoso, por ejemplo, se podrían analizar con cierto grado de precisión medidas asociadas a la composición de la vegetación (especies dominantes, estructura de edades), remoción de biomasa (presencia de áreas desmontadas) y la degradación del suelo (presencia de cárcavas, acumulación de sal en superficie) (Baldi et al. 2013, Pyke et al. 2002). De un territorio agrícola, por ejemplo, se podrían analizar medidas acerca de la geometría de los lotes (tamaño, regularidad de las formas) y de presencia de infraestructura produc va (canales de riego, estanques/embalses, silos). Asimismo, sería posible detectar signos de interrupción de dicha ac vidad produc va (Lesschen et al. 2008). Un paso de mayor complejidad en la caracterización de la estructura de un territorio radica en la generación de mapas de uso y cobertura del suelo (interfase entre aspectos bio sicos y humanos). Este proceso requiere necesariamente conocimientos previos para la adquisición y el procesamiento de información proveniente de sensores remotos (fotogra as aéreas, imágenes satelitales). La disponibilidad de dicha información es amplia, ya que existen en la actualidad numerosos sensores capturando información en forma constante a resoluciones adecuadas para el proceso de OTR. Vale destacar que los sensores pueden clasificarse en pasivos o ac vos de acuerdo a si capturan la energía reflejada o emi da por la superficie de observación (sistemas óp cos e infrarrojos) o aquella que los mismos sensores emiten (sistemas de radar y láser). Para una detallada descripción de los productos existentes, ver Jones y Vaughan (2010), Paruelo et al. (2013), y la Tabla 2.3. Tabla 2.3. Lista no exhaus va de productos satelitales provenientes de sensores óp cos. Cada plataforma (Landsat, Spot, etc.) puede capturar datos mediante uno o más sensores, y por lo tanto, ofrecer dis ntos productos con dis ntas resoluciones espaciales o temporales. En esta lista solo se iden fican los productos de mayor interés en el campo del OTR (e.g. sensores mul espectrales). Sensor ASTER Plataformas en uso Resol. espacial (m) Resol. temporal (m) Lanzami Costo Terra y Aqua 15 a 90 A pedido 1999 Gratuito 8 Diarios 2004 $$ 4 3 días 1999 $$$ FORMOSAT-2 OSA IKONOS 2 38 <h p://www.panoramio.com> 39 <h p://www.confluence.org> Consultas h p://reverb.echo.nasa. gov/reverb h p://www.astriumgeo.com h p://www.geoeye. com/CorpSite/products/ earth-imagery 40 �Plataformas en uso Resol. espacial (m) Resol. temporal (m) Lanzami Costo h p://reverb.echo.nasa. gov/reverb MSS, TM, ETM+, OLI Landsat 5, 7, 8 30-79 16 días 1972 gratuito BGIS 2000 Quickbird 2 2.4 1 a 3.5 días 2001 $$$ RapidEye 5 (Tachys, Ma , Choma, Choros, y Trochia) 6.5 Diario 2009 $$$ SPOT 10 1 a 4 días 1986 $$ C-Bers 2 20 26 días 2003 Gratuito SAC-C 175 16 días 2000 Gratuito GeoEye-1 1.65 <3 días 2008 $$$ WorldView 1 y2 1.8 1 a 4 días 2009 $$$ Varios CCD MMRS Consultas MODIS Terra y Aqua 250 Diario 1999 Gratuito AVHRR NOAA 15 a 19 1100 Diario 1981 Gratuito h p://catalogos. conae.gov.ar/catalogo/ catalogos.html h p://www.digitalglobe. com h p://www.rapideye. com/products/index. htm h p://www.astriumgeo.com h p://www.dgi.inpe.br/ CDSR h p://catalogos.conae. gov.ar/SAC_C/default3. asp h p://www.geoeye. com/CorpSite/products/ earth-imagery h p://www.digitalglobe. com h p://reverb.echo.nasa. gov/reverb h p://reverb.echo.nasa. gov/reverb/ Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial Sensor Luego de adquirida y preprocesada la información remota (i.e. correcciones geométricas, radiométricas, atmosféricas), se debe desarrollar un esquema conceptual de clasificación. Éste se define como el conjunto de clases o categorías de interés para ser iden ficadas y discriminadas. La preparación del mismo es de suma importancia ya que provee una herramienta para organizar y categorizar la información que puede ser extraída de los datos satelitales. Dichas categorías son llamadas por Jensen (1996) “clases de información”. Un esquema de clasificación debe ser mutuamente excluyente y totalmente exhaus vo, en otras palabras, cualquier área que sea clasificada debe pertenecer a una y solo una clase o categoría, y todas las categorías deben estar representadas (Congalton 1991). El proceso de clasificación se basa en la hipótesis de que las caracterís cas estructurales y funcionales de la vegetación, determinan diferencias en la can dad y calidad de la radiación reflejada por la superficie (Curran 1985). El siguiente paso en dicho proceso es la definición del método de clasificación. Existen numerosos métodos (Jones y Vaughan 2010) y su descripción excede a este capítulo (ver detalles del proceso en Paruelo et al. 2013), pero se señalan como más frecuentes la: 41 �• clasificación no supervisada41 • análisis de mezclas espectrales42 • clasificación basada en objetos43 Una vez definido el esquema conceptual y el método, es necesario determinar la fuente de información con la cual se llevará adelante el proceso de clasificación. Es muy frecuente que se u lice exclusivamente la provista por las bandas espectrales de un sensor para una determinada fecha. Sin embargo, considerar la variabilidad temporal del comportamiento espectral de las dis ntas coberturas, i.e. incorporar al proceso numerosas fechas, aumenta considerablemente la precisión de los productos generados (Guerschman et al. 2003). Asimismo, el proceso puede ser alimentado por bandas que sean productos de otros pasos de integración de la información espectral, tales como los llamados índices de vegetación (ver más adelante), o aspectos fenológicos de la vegetación (tasas de crecimiento, días de máxima produc vidad, etc.) (Paruelo 2008). La determinación de la información de base para una clasificación depende, por tanto, de la crea vidad del usuario y no de las restricciones de la información satelital. Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial • clasificación supervisada40 La generación y evaluación de estos productos requiere el manejo de sistemas de información geográfica y procesadores de imágenes satelitales, así como –aunque no necesariamente– información de campo. Sin embargo, para el usuario encargado de desarrollar un plan de OTR, existen numerosos productos de cobertura y uso del suelo para el territorio de la República Argen na, generados a escalas con nentales hasta locales (Tabla 2.4). Los dis ntos productos poseen grandes diferencias en cuanto a las resoluciones espaciales, temporales y conceptuales (clases iden ficadas). Aunque di cil de cuanficar, aquellos que abarquen una menor extensión espacial serán los que presenten un esquema de clasificación conceptual (clases) más detallado o acorde a la región. De los productos mencionados a escala con nental, cuatro de ellos son de libre acceso aunque de calidad reducida. Uno de ellos presenta información anual para el período 2001-2010, pero su calidad es notoriamente inferior al resto (i.e. Friedl et al. 2010). Tres productos nacionales cubren la totalidad del territorio, uno de ellos de libre acceso desde Internet, pero de calidad desconocida (IGN fecha de publicación desconocida). Para el usuario común, ninguno de los productos nacionales analiza la dinámica temporal de las coberturas. Incontables tesis de grado y posgrado, reportes de OG y ONG, revistas de divulgación, etc., presentan clasificaciones para áreas generalmente reducidas en extensión. Esta valiosa información resulta, sin embargo, subu lizada u olvidada debido a la dificultad para descubrirla o acceder a ella. Algunos ejemplos destacados se presentan en la Tabla 2.4. 40 El usuario selecciona zonas de entrenamiento donde conoce la cobertura y, por lo tanto, las caracterís cas espectrales. 41 El usuario solicita al so ware que examine la información espectral y extraiga un número determinado de grupos, los cuales son luego asignados a clases de información. 42 Para cada uno de los píxeles, se es ma la proporción de cada clase de información a par r de técnicas específicas e información hiperespectral. 43 A diferencia de las técnicas anteriores, basadas exclusivamente en las propiedades espectrales de los píxeles individuales (unidad muestral), este método considera las caracterís cas espectrales de un píxel focal y su similitud con los píxeles vecinos, determinando así “objetos”. Estos son la nueva unidad muestral sobre la cual la clasificación estará basada. 42 �Periodo Sensor 2004-2006 2000 2001-2010 2001-2010 2008 2006-2007 1998-2008 ENVISAT MERIS Spot MODIS MODIS MODIS Landsat - MODIS Landsat Resoluc. esp. (m, o esc. cartográfica) 300 1000 500 250 250 30-250 30 Argen na ¿? ¿? 1:250.000 LA Argen na Selva Paranaense y ribereña Selva Paranaense y ribereña ¿? ¿? ¿? CP 1973-2006 Landsat 30-60 CP 1993 Landsat 30 CP 2010-presente Diversos <30 LA 2002 y 2006 MODIS 500 CP Guyra Paraguay (Guyra Paraguay 2013) Clark et al. (2010) 2000-2010 MODIS 250 CP Barraza et al. (2013) 2000-2007 Landsat 30 CP Chaco Seco 2007 MODIS 250 CP Chaco Serrano 1997 Landsat 30 CP Volante et al. (2011) Gasparri y Baldi (2013) Cingolani et al. (2004) 1997 Landsat 30 CP Zak y Cabido (2002) 1956-2000 Varios Variada CP Zak et al. (2008) 1988-2002 Landsat 30 CP Britos y (2008) 2007 Landsat TM MODIS 1:500.000 ND Lizarraga et al. (2012) 1972–2007 Landsat 30 CP Gasparri (2009) 1972–2001 Landsat 30 CP Grau et al. (2005) 2008 Varios Variada CP Mariot (2008) 1975-1999 Landsat 30 CP Bole a et al. (2006) 2000-2004? MODIS 250 CP 1988-2004 Landsat 30 CP 1996 Landsat 30 CP Guerschman (2005) Baldi y Paruelo (2008) Baldi et al. (2006) Extensión Sudamérica Sudamérica Sudamérica Sudamérica Sudamérica Argen na Argen na Chaco Chaco Cuenca del río Bermejo Chaco Seco Chaco Semiárido (N Córdoba) Chaco Semiárido (N Córdoba) Chaco Semiárido (NO Córdoba) NOA Prov. Tucumán y Salta Prov. Tucumán y Salta Prov. San ago del Estero Moreno, San ago del Estero Pampas Pampas y Campos Pampas Disponibildad Fuente LA LA LA CP LA ND CP Bicheron et al. (2008) Eva et al. (2004) Friedl et al. (2010)8 Clark et al. (2012) Blanco et al. (2013) INTA (2009) UMSEF (2008) IGN (fecha de publicación desconocida) SAGPyA (2001) Izquierdo et al. (2008) Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial Tabla 2.4. Lista no exhaus va de productos cartográficos de cobertura y uso del suelo disponibles en la Argen na. Abreviaturas: LA Libre acceso vía Internet; CP con permiso del autor; DC disponible con costo; ND no disponible o desconocida. Kandus et al. (1999) Barchuk y Grau 43 �Sensor Resoluc. esp. (m, o esc. cartográfica) Disponibildad Fuente Pampa Inundable Prov. Buenos Aires SO Prov. Buenos Aires O Prov. Buenos Aires Sur Prov. San Luis 1998 Landsat 30 CP Herrera et al. (2005) 2004 SAC-C 175 CP LART-MAAyP (2004) 1996 Landsat 30 CP Guerschman et al. (2003) 2000-2005 Landsat 30 CP Caride et al. (2012) 1985-1999 Landsat 30 CP Demaría et al. (2003) Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial Periodo Extensión Asimismo, el usuario puede querer conocer la condición potencial de la vegetación en un determinado territorio, es decir, la estructura de la vegetación o del paisaje en ausencia de intervenciones humanas (cul vo, tala, quema, pastoreo, etc.). Este “estado de referencia” o “vegetación potencial” (Bestelmeyer et al. 2009) podría ser evaluado mediante la exploración de información bibliográfica de las caracterís cas florís cas y geomorfológicas analizados por la Biogeogra a. Existen para la República Argen na numerosos estudios de vegetación potencial que surgen de la combinación de análisis climá cos, edáficos y estudios de campo (Tabla 2.5). La mayor parte de ellos se encuentran en publicaciones de di cil acceso y en formato papel (e.g. Anderson et al. 1970), dado que la biogeogra a tuvo su apogeo a mediados del siglo pasado. Así, la integración de esta valiosísima información con aquella de uso actual requiere un importante trabajo de búsqueda y digitalización de la cartogra a existente. Otra posibilidad para evaluar estos estados de referencia de la vegetación o el paisaje, lo cons tuiría la comparación de un determinado territorio con uno lindero bajo un esquema de protección de po parque nacional (Garbulsky y Paruelo 2004). Tabla 2.5. Lista breve de productos cartográficos de vegetación potencial de la Argen na (solo aquellos de escala provincial o regional). La mayor parte de ellos se encuentra solo disponible en formato papel. Fuente: recopilación propia. Abreviaturas: LA Libre acceso vía Internet; CP con permiso del autor; DC disponible con costo; ND no disponible o desconocida. Extensión Global Global Sudamérica Sudamérica Argen na Patagonia extraandina Chaco (región) Yungas Monte Monte Prov. San Luis Prov. La Pampa Santa Fe Corrientes Disponibilidad LA LA ND LA ND ND ND CP ND ND ND ND ND ND Fuente Bailey y Hogg (1986) Olson et al. (2001) Hüeck y Seibert (1981) Josse et al. (2003) Cabrera (1971) León et al. (1998) Morello y Adámoli (1974) Brown y Pacheco (2006) Roig et al. (2009) Morello (1958) INTA (1998) INTA-UNLP (1980) Lewis y Pire (1971) Carnevali (1994) 44 �Disponibilidad ND ND Fuente Soriano (1991) Roig (1972) 2.5.2. Funcionamiento ecosistémico Un análisis complementario al de las condiciones estructurales de la vegetación lo cons tuye la exploración de las condiciones funcionales. Combinadas, ambas evaluaciones brindarían información acerca del estatus o calidad de la cobertura en un territorio, y por lo tanto, su ap tud para diferentes usos (incluyendo la conservación). A escalas de paisaje hasta con nentales, las caracterís cas funcionales son analizadas casi exclusivamente mediante información proveniente de sensores remotos y su posterior integración con modelos bio sicos. En el caso par cular de los sensores remotos pasivos (Tabla 2.3), frecuentemente la información asociada al funcionamiento proviene de la combinación de datos mul -, super- o hiperespectrales en dis ntos índices espectrales. Estos se asocian a variables tanto sicas como biológicas, como la produc vidad primaria de la vegetación, la evapotranspiración, el albedo de la cobertura, la ocurrencia de fuegos o inundaciones, etc. (Paruelo et al. 2013). Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial Extensión Pampas y Campos Prov. Mendoza La produc vidad primaria de la vegetación cons tuye la medida básica de las entradas energé cas a los ecosistemas y su capacidad de generar biomasa, y por lo tanto, un atributo funcional clave no solo para los sistemas produc vos, sino también para servicios tales como el secuestro de carbono o la provisión de alimento a la fauna silvestre. Si se considera en su cálculo el proceso de respiración de la vegetación, se denomina neta (PPN), si no bruta (PPB). Si bien el cálculo de la PPN puede resultar dificultoso, el uso de variables subrogantes de la PPB como los índices de vegetación, ha provisto una gran ayuda en estudios biogeográficos al permi r caracterizar la magnitud y la estacionalidad de la produc vidad, basándose en protocolos comunes sobre grandes extensiones ocupadas por dis ntos pos de vegetación (Lloyd 1990, Xiao et al. 2004, Sims et al. 2006). Existen numerosos índices generados a par r de dis ntas combinaciones de bandas de acuerdo al sensor u lizado o al autor, aprovechando la mayoría de ellos el notable incremento en la reflectancia de la vegetación en la banda del infrarrojo cercano (longitud de onda de entre 700 y 2.500 nm). Los más reconocidos o u lizados son: • Índice de Vegetación de Diferencias Normalizadas (NDVI, por sus siglas en inglés) • Índice de Vegetación Mejorado (EVI) • Índice Verde de Vegetación de Diferencias Normalizadas (GNDVI) • Índice de Vegetación Ajustado al – po de– Suelo (SAVI, SATVI, MSAVI, MSAVI2) Para explorar más índices de vegetación, buenos resúmenes se encuentran en Jones y Vaughan (2010), en Xiao et al. (2005) y en el si o “Landscape Toolbox”44 (caja de herramientas del paisaje), del USDA-ARS. Otro aspecto clave del funcionamiento de los ecosistemas es la tasa de evapotranspiración, que implica la suma de agua perdida por evaporación directa y por transpiración de la vegetación (fuertemente asociada a la PPN). Este aspecto reviste fundamental importancia en la cuan ficación de las demandas hídricas de la vegetación (cul vada y no cul vada) y el balance hídrico de un territorio. Todos los sensores presentados en la Tabla 2.3 permiten el cálculo de índices de vegetación, evapotranspiración, y otras medidas del funcionamiento (albedo, ocurrencia de fuegos e inundaciones, etc.), mediante pro- 44 <h p://www.landscapetoolbox.org> 45 �Para el caso de MODIS Terra o Aqua45, existen dis ntos productos que resultan sumamente ú les para la caracterización del funcionamiento (Xiao et al. 2004, Zhang et al. 2006) debido a (i) su moderada resolución espacial (250 a 500 m), posibilitando trabajar con grandes extensiones de territorio, (ii) su alta resolución temporal, posibilitando analizar comportamientos estacionales e interanuales (datos diarios, o uno cada 16 días), (iii) la existencia de una banda de calidad para cada dato, facilitando la evaluación de la precisión de los análisis, (iv) su disponibilidad desde el año 2000, y (v) su acceso libre e ilimitado. El formato original de dicha información es similar a la de otras fuentes satelitales, i.e. información ráster en áreas predeterminadas (escenas). Es asimismo posible adquirir productos MODIS por medio de la herramienta en línea “MODIS Global Subsets: Data Subse ng y Visualiza on”46. Dicha herramienta permite luego de determinar el área de interés: Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial cedimientos de dis nta complejidad que implican álgebra de bandas. Es posible, sin embargo, adquirir para algunos de dichos sensores los índices sin necesidad de aplicar los modelos teóricos (e.g. NOAAAVHRR o MODIS Terra o Aqua). • descargar información tabular o matricial para áreas pequeñas (desde 0.25x0.25 hasta 201x201 km), • descargar información tabular para píxeles individuales o resumidos del área de interés, • realizar análisis en línea sin necesidad de un conocimiento previo del manejo de información espacial, • considerar la calidad de los datos u lizados, • exportar datos a dis ntos formatos. Los productos disponibles mediante dicha herramienta son: • reflectancia superficial corregida atmosféricamente • temperatura superficial y emisividad • cobertura y uso del suelo • índices de vegetación • Índice de Área Foliar y FPAR • resistencia superficial y evapotranspiración • produc vidad primaria neta • albedo A nivel nacional, se destaca el si o “Seguimiento de la Producción Agropecuaria”47 del INTA, el cual permite analizar el funcionamiento de la vegetación mediante la información provista fundamentalmente por los productos MODIS de reflectancia superficial corregida atmosféricamente y de conversión de la cobertura vegetal. Este si o permite al usuario luego de determinar el área de interés: • descargar información tabular de índices de verdor resumidos para el área de interés, • visualizar la información espacial de índices de verdor y anomalías de los mismos, 45 <h p://reverb.echo.nasa.gov/reverb> 46 <h p://daac.ornl.gov> 47 <h p://sepa.inta.gov.ar> 46 �2.6. Diversidad biológica La información acerca de la diversidad biológica es quizás la que se encuentra más atomizada en el país. No obstante, existen importantes inicia vas de OGs y ONG para integrar y sistema zar la provisión de la información preexistente. A nivel internacional se destacan sistemas como el “Global Biodiversity Informa on Facility”48 y el “Tropicos”49. A nivel nacional, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Produc va conjuntamente con el Consejo Interins tucional de Ciencia y Tecnología (CICyT) coordinan el “Sistema Nacional Datos Biológicos”50, que colecta información acerca de datos taxonómicos, ecológicos, cartográficos, bibliográficos, etnobiológicos, de uso y de catálogos sobre recursos naturales y otros temas afines. Este sistema permite al usuario fundamentalmente explorar la distribución de especies y bases de datos o metadatos. El “Sistema de Información de Biodiversidad”51, coordinado por la Administración de Parques Nacionales (APN), almacena y presenta datos sobre biodiversidad en el ámbito de las áreas protegidas de Argen na (en planillas de cálculo). Existen muchas colecciones disponibles en universidades y centros de inves gación52, museos53, ONG54 y par culares que han sido parte de numerosos estudios que analizan los patrones a nivel nacional o regional. El acceso a los resultados de dichos estudios en formato digital requiere frecuentemente el permiso del autor (e.g., Fundación Vida Silvestre Argen na et al. 2005, Szumik et al. 2012). Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial • realizar análisis en-línea sin necesidad de un conocimiento previo del manejo de información espacial. Si bien no es un plano de información estrictamente biológico, la localización de las áreas protegidas resulta fundamental en el proceso de OTR. La Administración de Parques Nacionales presenta en el Sistema de Información de Biodiversidad antes mencionado, información en formato digital de cada una de las áreas protegidas bajo su jurisdicción. La información de este si o se puede descargar en formato digital individualmente para cada área protegida. Alimentado por dis ntas OGs y ONG, el sistema “World Database on Protected Areas”55 permite el análisis de numerosos planos de información dentro de cada área protegida (e.g. uso del suelo, fuego, diversidad) y la descarga de información digital para dis ntas categorías de protección y jurisdicción (privada, estatal, internacional, hasta municipal, etc.). 2.7 Sistemas de producción En un OTR, se plantea sobre una base bio sica la división de un territorio en un conjunto de unidades menores para las cuales se favorecerán ciertas alterna vas de uso. Esta división, no obstante, carecería de sen do si no se incorporaran aspectos económicos, culturales, sociales, ins tucionales, de tenencia y de infraestructura del territorio o paisaje en cues ón. Debido a la complejidad de la dimensión humana en un OTR, la cual excede ampliamente los límites de este capítulo, solo se detallan aquí 48 <www.gbif.org> 49 <h p://www.tropicos.org> 50 <h p://www.datosbiologicos.mincyt.gob.ar> 51 <h p://www.sib.gov.ar> 52 e.g. <h p://www2.darwin.edu.ar> 53 e.g. <h p://www.macn.secyt.gov.ar/inves gacion/inv_colecciones-macn.php> 54 e.g. <h p://www.worldbirds.org/v3/argen na.php?a=lo> 55 <h p://protectedplanet.net> 47 �En relación a la disponibilidad de datos produc vos, la Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la Agricultura (FAO) presenta en su si o FAOStats56 una amplia gama de información estadís ca (recursos naturales, producción de bienes, precios, etc.) desde 1961 y a escala nacional. En tanto, en el país existen dos organismos nacionales (con tareas superpuestas) que brindan con cierta periodicidad información censal y muestral. El Ins tuto Nacional de Estadís cas y Censos (INDEC) desarrolla aproximadamente cada 10 años el llamado “Censo Nacional Agropecuario” (CNA), en el cual se recopila información acerca de volúmenes producidos, áreas afectadas, infraestructura y tecnología, etc., para las dis ntas ac vidades del sector. La información es recogida a nivel de establecimiento, siendo la unidad estadís ca la Explotación Agropecuaria57 (EAP). No obstante, la información es presentada exclusivamente a nivel de primero (provincia) y segundo nivel de subdivisión (municipio, departamento, par do) (Paruelo et al. 2004). La información para los ocho primeros CNAs (1881, 1914, 1937, 1947, 1960, 1969, 1973, y 1988) se encuentra exclusivamente en formato papel, mientras que es posible acceder en formato digital a la información del CNA 200258. La realización del CNA 2008 se vio afectada por problemas polí cos que originaron una importante ausencia de productores o informantes calificados en el momento del barrido en sus explotaciones y el rechazo de productores a responder al censo. Es así que los resultados del mismo se encuentran disponibles solo para algunas regiones del país, y se distribuyen en los si os de las direcciones provinciales de estadís cas y censos59. Asimismo, el INDEC realiza desde 1993 la “Encuesta Nacional Agropecuaria” (ENA), un programa de relevamientos regulares de periodicidad anual basado en un diseño muestral obje vo para cada provincia. Análogamente, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) realiza desde 1969 las “Estadís cas Agrícolas”60, brindando información sobre la superficie cosechada e implantada de numerosos cul vos. Históricamente, estas es maciones se basaron en métodos subje vos a par r de informantes calificados, pero en la actualidad se realizan a par r de técnicas de teledetección y SIG. Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial aquellos aspectos asociados a la caracterización espacialmente explícita de la producción y sistemas de producción en el país. Numerosos organismos internacionales han generado dis ntos planos de información acerca de usos o intervenciones puntuales sobre el territorio. Se pueden señalar las bases de datos de irrigación del “Global map of irrigated areas”61 (Siebert et al. 2007) y de carga ganadera del “Gridded Livestock of the World”62 (GLW) (FAO 2007). Estos productos suelen tener una resolución espacial de entre 3 y 30 min y su acceso es libre y gratuito. Al integrar dis ntos planos estadís cos, es posible iden ficar y caracterizar los diversos sistemas o grupos produc vos de un territorio y obtener así un plano fundamental en cualquier OTR. Los criterios de delimitación más frecuentemente u lizados son sociales (tenencia, tamaño del predio), opera vos (capital, nivel de mecanización, mano de obra), produc vos (diversidad de productos) y estructurales (fracción cul vada, orientación de la producción) (Kostrowicki 1992, Duvernoy 2000, Kruska et al. 2003, 56 <h p://faostat.fao.org> 57 Definida como una unidad de organización de la producción cuya superficie no es menor de 500 m2. La EAP se define independientemente del número de terrenos no con guos que la componen, cada uno de los cuales cons tuye una parcela. 58 <h p://www.indec.gov.ar/agropecuario/cna_principal.asp> 59 e.g. <h p://www.larioja.gov.ar/estadis ca/index.php?op on=com_content&view=ar cle&id=48:censo-nacional-agropecuario-2008&ca d=37:censos&Itemid=84> 60 <h p://www.minagri.gob.ar/site/index.php, h p://www.siia.gov.ar> 61 <h p://www.fao.org/nr/water/aquastat/irriga onmap/index10.stm> 62 <h p://www.fao.org/AG/againfo/resources/en/glw/home.html> 48 �3. INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial Ti onell et al. 2010). En el país existen numerosos trabajos que se enfocan en un po de producto (e.g. cabras), en una región reducida (e.g. oeste de San ago del Estero) y en un empo en par cular (e.g. década del 90). Asimismo, la mayor parte de ellos se encuentran publicados en reportes o publicaciones nacionales que –como ya se ha mencionado– resultan de di cil descubrimiento o consulta. A nivel nacional, entonces, es necesario contar con una síntesis de los grupos produc vos, su distribución espacial y su dinámica temporal. Vale destacar que el acceso a la información a escala de mayor detalle generados por OG provinciales o nacionales, se encuentra muchas veces restringido para el público general. Ejemplos de ello los cons tuye la información del INDEC a escala de radio censal o (como planos accesorios) la información catastral63. 3.1. Software La información citada en las secciones anteriores se integra en la actualidad en lo que comúnmente se denomina un Sistema de Información Geográfica (SIG). Un SIG es un modelo de la realidad que –a través de conjunto de métodos y herramientas– permite visualizar, capturar, almacenar, manipular, analizar, modelar y representar información espacialmente explícita, con el fin úl mo de resolver problemas complejos de planificación y ges ón (Fig. 2.2). Un SIG se complementa con dos familias más de so ware (que pueden también presentar herramientas SIG), i.e. los procesadores de imágenes satelitales, que permiten analizar específicamente información de po matricial (ráster), y los de diseño asis do por computadora (CAD, por sus siglas en inglés). Así, los SIG y so ware relacionados se alinean perfectamente con las necesidades e intereses de los encargados de diseñar y aplicar un plan de OTR. La superposición de capas de información, la generación de información temá ca o la geocodificación, son tareas obligadas y frecuentes para este proceso; otras, como el modelado de la rugosidad del territorio, cons tuyen una oportunidad para incrementar la eficiencia de dicho proceso (Nelson 2008). Para una exploración en detalle de este tema, un excelente libro en castellano de acceso libre es el de V. Olaya (2012). Existen numerosos so ware SIG64 y relacionados de variable complejidad, siendo los más populares los de po propietario (con acceso pago; e.g. ArcGIS, Erdas Imagine, ENVI, Idrisi). Sin embargo, cada vez es más frecuente encontrar sistemas de libre acceso con capacidades similares a los propietarios (e.g. GRASS GIS, gvSIG, Quantum GIS) y que pueden ser integrados a entornos de programación estadís ca y gráfica como el R65, a bases de datos geográficos gubernamentales, o a los numerosos servidores de mapas en Internet. Si bien no pueden ser considerados como un SIG, puesto que no cumplen con varios de sus aspectos, los servidores de mapas en Internet, el Google Earth66 o sistemas similares (Bing Maps67, Google 63 Con excepciones en relación a la información catastral, ya que para provincias como Tucumán o Entre Ríos la información se encuentra disponible en formato digital. 64 En el si o <h p://en.wikipedia.org/wiki/List_of_geographic_informa on_systems_so ware>, se listan los principales SIG libres y propietarios. 65 <h p://www.r-project.org> 66 <h p://www.google.com/earth/index.html> 67 < h p://www.bing.com/maps> 49 �Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial Figura 2.2. Nube de palabras surgida de 24 definiciones globales, funcionales y tecnológicas recopiladas por Navarro Pedreño et al. (2000). Maps68, Yahoo! Maps69) permiten almacenar y analizar visualmente información espacialmente explícita. Google Earth, en par cular, cons tuye una herramienta con enorme potencial en el proceso de OTR al permi r a un amplio rango de usuarios acceder a una gran can dad de información, como imágenes satelitales de alta resolución espacial (y cierta temporalidad), cartogra a base (rutas, áreas urbanas, etc.), cartogra a temá ca (disponible en la comunidad Google Earth o en las mismas capas del so ware), modelos de elevación digital, fotogra as del terreno, etc. Debe destacarse que la exploración de los metadatos de este sistema es restringida o críp ca al –por ejemplo– no poder conocer la procedencia de la información topográfica. Asimismo, la descarga de la información contenida en este sistema no es posible debido a obvias restricciones legales; no obstante, existen algunos programas para descargar la información que se visualiza en formato de jpg o similares (e.g. Google Ozi Explorer70). Finalmente, Google Earth permite a los actores involucrados en el proceso de OTR combinar en su interfase tridimensional, mapas propios generados con otras tecnologías (y distribuirlos fácilmente en formato kml), logrando así la convergencia de información en un sistema de uso gratuito y que no requiere conocimientos especializados. Complementariamente a los SIG, existen numerosos si os en Internet de organismos nacionales, provinciales y municipales que con enen servidores de mapas71, los cuales permiten la consulta de numerosos planos de información espacialmente explícita. A nivel nacional, se encuentra en desarrollo la inicia va “Infraestructura de Datos Espaciales de la República Argen na” (IDERA)72, en la cual dis ntas OG buscan generar las bases para compilar en forma armónica datos, metadatos y herramientas espaciales a nivel nacional. Asimismo, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS) lista dis ntos servidores de mapas de dis ntas provincias argen nas, así como de otros orga- 68 <h ps://maps.google.com> 69 <h p://espanol.maps.yahoo.com> 70 < 71 e.g. de San Luis <h p://ambiente.ocurrenciasit.net/>; de Tucumán <h p://central.tucuman.gov.ar:8180/pmapper-dev/ map.phtml/>, de San Juan <h p://www.atlas.unsj.edu.ar> 72 <h p://www.idera.gob.ar/portal> h p://www.oziexplorer3.com/eng/ge.html> 50 �Todos estos servidores de mapas presentan la cartogra a base del territorio bajo su jurisdicción o interés (límites departamentales, de áreas protegidas, o localidades), mientras que algunos de ellos presentan información temá ca (clima, suelos, cobertura vegetal, vegetación potencial). Cabe destacar que el IGN distribuye cartogra a base a escala cartográfica 1:250.000 y en formato vectorial en forma gratuita en su si o de Internet77. Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial nismos nacionales e internacionales73. El INTA cuenta con dis ntos servidores, tales como el “Sistema (centralizado) de Ges ón de Datos Espaciales de INTA (GeoINTA)”74, el “Sistema de Información Patagonia Norte”75 y el de las provincias del Noroeste76. La visibilidad y can dad de la información es muy variable entre todos estos si os, así como la posibilidad de descargar la misma en formato digital. Como en el caso de los mapas de uso y cobertura del suelo, y si bien existen excepciones, la calidad u origen de la información presentada es desconocida al no presentarse en estos si os los metadatos rela vos. El uso o aplicabilidad de dicha información queda consecuentemente a criterio del usuario y la posibilidad de este de contactarse con el autor de la misma. 3.2. Estrategias Como se planteó inicialmente, el obje vo de este capítulo es esbozar caminos alterna vos para la recopilación e integración de datos en el marco de un proceso de OTR. Esta sección, por lo tanto, aborda –en lugar de aspectos teóricos del análisis espacial– una descripción de estrategias a seguir en el manejo e integración de la información geográfica. Para más detalles se sugieren los trabajos de Lam (1983), Rossi et al. (1992), McGarigal y Marks (1995), Perry et al. (2002), Pyke et al. (2002), y Ode et al. (2008). Un excelente si o en Internet es nuevamente el llamado “Landscape Toolbox”. En relación a la selección de variables, se sugiere: • Iden ficar qué grandes atributos del territorio se busca caracterizar. Estos pueden ser poco cuan ficables y rela vamente abstractos, pero son los que impulsan la posterior búsqueda de variables específicas. Por ejemplo “pobreza” y “produc vidad” son atributos de este po y pueden, una vez iden ficados como clave, ser descriptos por variables como mortalidad infan l e índices de vegetación derivados de datos satelitales. Establecer entonces esta conexión entre atributos relevantes y variables que los representen es muy ú l al comienzo del proceso OTR. Esta búsqueda puede implicar varias pruebas hasta que se encuentren las variables opera vas más apropiadas. • Reconocer y aprovechar la redundancia de variables disponibles. Los mismos procesos o atributos del territorio pueden ser capturados por planos de información muy dis ntos. Por ejemplo, la recurrencia de incendios puede describirse con imágenes de alto detalle de Google Earth (patrones en la vegetación) o por productos MODIS (radiación emi da). Explorar dis ntas alterna vas para una misma variable o grupo de variables a describir, disminuiría asimismo posibles sesgos en las predicciones. No existe un producto perfecto, por lo que su uso combinado puede ser una alterna va aceptable. • Aceptar varias iteraciones en el proceso de iden ficación de atributos relevantes, variables opera vas (a veces varias alterna vas) y mapas resultantes, que a su vez es mulan la definición de nuevos 73 <h p://www.ambiente.gov.ar/default.asp?IdAr culo=2004> 74 <h p://geointa.inta.gov.ar> 75 <h p://sipan.inta.gov.ar/geoserver/web/?wms> 76 <h p://geosalta.inta.gov.ar/geoserver/?wms> 77 <h ps://2mp.conae.gov.ar/index.php/materialeseduca vos/coberturasvectoriales/522-sig-250-del-ins tuto-geografico-nacional> 51 �Entre las estrategias acerca de la selección de las fuentes de información, se sugiere: • Ponderar posi vamente aquellos productos para los cuales la calidad esté documentada (a través de los metadatos). En el caso de las clasificaciones de cobertura y uso del suelo, dicha calidad estará dada principalmente por un valor de precisión por cada clase de información y uno general considerando el conjunto de todas las clases. • Evaluar la calidad de los productos en forma tanto visual78 como estadís ca. • En el proceso de integración se debería seguir aquel camino que u lice la menor can dad de planos de información posible, y que los integre a través de una operación sencilla de po lógica, relacional, o algebraica. Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial atributos relevantes no considerados inicialmente. Estas iteraciones son a menudo el aspecto más valioso y crea vo del proceso de caracterización del sistema territorial, ya que reformulan las preguntas y las necesidades más importantes. En estas iteraciones es ú l reconocer en qué medida se capturan y describen los intereses de los diversos actores que usan el territorio. En relación a las escalas de análisis y observación: • La escala espacial de integración de los dis ntos planos de información (y la el producto cartográfico resultante) debe reconocer que la variable con menor resolución espacial (i.e. menor detalle) dicta el máximo detalle. En el proceso de caracterización del sistema territorial se deberá ponderar un plano de información tanto por su implicancia bio sica o social como por su resolución espacial. • Si se busca generar un producto cartográfico, establecer inicialmente el tamaño de la en dad más pequeña a ser delimitada o mapeada dentro de un área discreta79. Su selección determina el nivel de detalle de la interpretación de un mapa y los planos de datos que puedan servir al proceso de análisis y los que no. En relación al sistema de proyección: • Cada sistema ene un propósito diferente (conservar el área, la forma, la distancia) y es adecuado para un determinado territorio. Por tanto, su correcta elección determinará la calidad de las mediciones realizadas y de la representación cartográfica. • No es conveniente cambiar, mediante so ware específicos, el sistema de un producto preexistente, ya que este proceso requiere el remuestreo80 de los datos. Los dis ntos métodos cambian necesariamente los datos en términos geométricos como radiométricos. La solución sugerida es mantener el sistema de coordenadas originales cuando se procesa la información. • El Ins tuto Geográfico Nacional determina como “Marco de Referencia Geodésico Nacional” al sistema POSGAR 07, reemplazando a POSGAR 94. En la medida de lo posible, la información generada o representada debería seguir dicha norma va. 78 La comparación visual entre elementos visuales se puede denominar paralelismo, y permite establecer vínculos entre ellos y por tanto congruencias y discrepancias (Tu e 1997). 79 Llamada mínima unidad mapeable (Saura 2002). 80 Es el proceso de transformación de un producto de formato matricial (ráster) mediante un método de extrapolación (vecino más cercano, interpolación bilineal, convolución cúbica). 52 �• Existen dis ntas alterna vas para conocer la heterogeneidad de un territorio en relación a una variable de interés. Las más frecuentes consisten en resumir la información en unidades polí co-administra vas (provincias, municipios) o en unidades regulares y con nuas de acuerdo a criterios arbitrarios (grillas de cuadrados, hexágonos, etc.) (McGarigal y Marks 1995). Se debe tener presente que la división del territorio en unidades discretas conlleva dis ntos resultados, lo mismo ocurre con cualquier otro criterio de división (temporal, clases, etc.). Si bien casi la totalidad de los datos sociales y produc vos del país se encuentran disponibles bajo el primer esquema de división, se deben reconocer dos problemas: (i) la heterogeneidad de la variable de interés aumenta con el área de la unidad, y (ii) los cambios históricos en las formas de las unidades. La segunda opción evita ambos inconvenientes al permi r la exploración del territorio siguiendo criterios de escala espacial y temporal definidos por el usuario. • En el caso de u lizar índices de paisaje (O’Neill et al. 1988), índices visuales (Ode et al. 2008), estadís cas espaciales (Rossi et al. 1992) a través de las dis ntas unidades en las que se dividió un territorio, es necesario considerar que: (i) los índices seleccionados deben ser relevantes para el estudio del fenómeno bajo consideración; (ii) ningún índice en par cular puede capturar la totalidad de la complejidad del arreglo espacial, y por lo tanto un conjunto de índices es frecuentemente u lizado (Rii ers et al. 1995); (iii) los índices seleccionados deberían tener un comportamiento lineal en relación a la variable que intentan describir (Hargis et al. 1998). Capítulo 2 • Diagnóstico del sistema territorial Acerca del despliegue de la información: 4. CONCLUSIONES Las múl ples realidades y necesidades que mo van los procesos de OTR determinan que no sea posible ajustarse a un único protocolo de trabajo. Este capítulo buscó ilustrar la enorme y creciente variedad de información espacialmente explícita que está actualmente disponible para el territorio nacional y en muchos casos global. Esta riqueza de información puede resultar abrumadora si se inicia el proceso de OTR y/o de caracterización del sistema territorial asumiendo que existe una solución única y óp ma para el mismo. Por el contrario, la exploración de planos de información alterna vos y su integración crea va permi rán perfeccionar el proceso gradualmente, ajustándolo no solo a las demandas técnicas, sino a las que surgen de la evolución polí ca del proceso de OTR. En este sen do, el OTR debe ser visto como un laboratorio de trabajo espacialmente explícito que se beneficia tanto por el uso de herramientas sofis cadas, como por el aprovechamiento de otras más simples y de acceso masivo que posibiliten la colaboración de muchos actores. Debe finalmente considerarse que los productos que aquí se presentan solo cons tuyen una muestra de la riqueza y de la con nua evolución de la información territorial existente (Drummond y French 2008). BIBLIOGRAFÍA Anderson, D. L., J. A. Del Águila y A. E. Bernardón. 1970. Formaciones Vegetales de la Provincia de San Luis. Revista de Inves gaciones Agropecuarias - INTA 8:153-183. Aragón, R., E. G. Jobbágy and E. F. Viglizzo. 2011. Surface and groundwater dynamics in the sedimentary plains of the Western Pampas (Argen na). Ecohydrology 4:433-447. 53 �Bailey, R. G. and H. C. Hogg. 1986. A world ecoregions map for resource repor ng. Environmental Conserva on 13:195-202. Baldi, G., J. P. Guerschman and J. M. 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Characteriza on of seasonal varia on of forest canopy in a temperate deciduous broadleaf forest, using daily MODIS data. Remote Sensing of Environment 105:189-203. 59 �CAPÍTULO 3 ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO APORTE AL DESARROLLO RURAL Foto: María AgusƟna Garcia Collazo �L®¦®›Ù, H. D., A. R. P›Ù瑑ƒ, D. B. KçÙãþ ù S. C. P›Ù瑑ƒ1 RESUMEN: En este capítulo se plantean algunas estrategias orientadas a la planificación territorial desagregadas según tres principios básicos: políƟca de cohesión económica y social; conocimiento de la problemáƟca rural y nuevo enfoque de intervención pública, contempladas en el enfoque LEADER de la Comisión Europea. En cada principio se resumen procesos y líneas de acción a contemplar, en donde el aspecto parƟcipaƟvo y democráƟco vinculado al conocimiento son los caminos a seguir. En ese senƟdo el conocimiento asocia técnicas y procesos de análisis de espacios geográficos con el reconocimiento de la idenƟdad, pertenencia y expectaƟvas de los actores territoriales. Este capítulo resalta el cambio de paradigma donde la lógica de crecimiento da paso a una lógica de desarrollo sostenible y teniendo en cuenta el contexto territorial, contemplando de manera holísƟca los ejes centrales del desarrollo: la dimensión ambiental, producƟva, económica-social y cultural. Las técnicas y herramientas mencionadas se focalizan en aspectos parƟcipaƟvos (desarrollo de talleres secuenciales) y en el manejo de sistemas de información geográfica para trasladar la percepción a las tendencias reales de uso de los recursos en un espacio geográfico determinado, para asignar, mediante proyectos territoriales, usos equilibrados y sostenibles. La administración pública es relevante en la planificación y debe estar amarrada al contexto territorial profesionalizando tareas y aplicando rigurosidad según las leyes vigentes. Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural CAPÍTULO 3* ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO APORTE AL DESARROLLO RURAL 1. INTRODUCCIÓN En un mundo globalizado tendiente a la concentración de recursos naturales y capital, el medio rural es hoy objeto de competencias de intereses, en donde aparecen conflictos sociales y ambientales que deben ser resueltos uƟlizando estrategias, procesos y métodos que favorezcan el desarrollo territorial rural (CasƟllo-Belmar y González-Loguercio 2006). Las zonas denominadas “rurales” en la ArgenƟna se caracterizan por su gran heterogeneidad, tanto en el aspecto ambiental, producƟvo, socioeconómico y cultural, como en sus posibilidades de desarrollarse en el mediano y largo plazo. La demanda mundial de alimentos, fibras y biocombusƟbles, genera un aumento progresivo de la intensificación y expansión agropecuaria y forestal aun en ambientes frágiles y en muchos casos con baja parƟcipación de los actores directos del territorio (pobladores-productores-prestadores de servicios). El desarrollo rural, focalizado en la integración agropecuaria-forestal con los territorios de pertenencia y en la mejora de la compeƟƟvidad territorial (teniendo en cuenta mercados, comercio, servicios, empleo, educación, salud, políƟcas públicas y sustentabilidad ambiental), se traduce en mejor calidad de vida y arraigo. De esta manera, los procesos de intervención territorial se realizan sobre un conjunto socioeconómico integrado por actores, recursos naturales, conocimientos técnicos, intereses y conflictos (Sepúlveda et al. 2003). En este capítulo se plantea una estrategia aplicada para lograr una planifi* En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 60-69). 1 INTA, EEA Corrientes. Ruta Nacional 12, km 1008 (3400). Grupo de Recursos Naturales. Contacto primer autor: ligier.da-niel@inta.gob.ar 61 �2. BASES GENERALES PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL RURAL El desarrollo territorial rural es un proceso que busca la transformación produc va e ins tucional de un “espacio” rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural (Schejtman y Berdegué 2004) sin degradar por encima de límites admisibles el ambiente del que se nutre. Actualmente, el cambio de paradigma significa pasar de la lógica del crecimiento a la del desarrollo territorial sostenible, contemplando la dimensión medioambiental, económica, social y cultural. En línea con este nuevo paradigma, la estrategia global para una planificación territorial rural se podría plantear contemplando algunas lecciones aprendidas en la Unión Europea y América La na a través de la inicia va LEADER (Comisión Europea 2006). El análisis del territorio y de sus diversos actores debe contribuir a crear una visión común del desarrollo y, por lo tanto, de ges ón. Para la planificación territorial rural hay que tener en cuenta tres principios básicos que derivan en una serie de procesos (Tabla 3.1). Tabla 3.1. Principios, Herramientas y Procesos aplicables a la planificación territorial. Principios Modos 1. PolíƟca de cohesión Aplicando enfoque mul sectorial económica y social Procesos Revisión de polí cas públicas, detección de vacíos legales. Enfoque par cipa vo 2. Conocimiento de la problemáƟca rural Herramientas Recopilación de Cartas orgánicas Legislación Metas polí cas y administra vas Iden ficando preocupaciones, Mapeo de actores claves conflictos y expecta vas de y en- Formación de redes tre los agentes locales Diseño y organización de un Sistema de Información Territorial Talleres Conformación de mesas territoriales Enfoque “ascendente”: inicia vas desde las poblaciones locales Ges ón presupuestaria par cipa va Fondos de inversión aplicables a proyectos acordados Inversiones en Ciencia y técnica Capacitación Revisión de obje vos y metas polí co-administravas Fondos estatales auditados 3. Nuevo enfoque de Legislación flexible, orientada a intervención pública procesos acordados Diversificar herramientas de financiación Cofinanciaciones Público-privada Inversión en capital territorial Foco en innovación Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural cación territorial acordada como aporte al desarrollo rural y se presentan aspectos prác cos aplicados en la provincia de Corrientes. 2.1. Política de cohesión económica y social Se establecen bases focalizadas en procesos de integración horizontal (económica, cultural, social, ambiental) analizando cómo deberían intervenir las polí cas públicas integrando sectores, agentes y recursos bajo el concepto de igualdad de oportunidades, evitando o minimizando la concentración. De esta manera el sector polí co administra vo fortalecería la compe vidad territorial que, según Farrell 62 �2.2. Conocimiento de la problemática rural Un actor es cualquier individuo, grupo social o ins tución que se interesa en el desarrollo de un territorio. Los actores pueden considerarse como partes afectadas directa o indirectamente, posi va o nega vamente por la toma de decisiones, incluyendo aquellos que pueden influir sobre la misma o desearían hacerlo (FAO 2005). La iden ficación de actores –públicos, privados y comunitarios– permite señalar quiénes son clave, cuáles residen y/o desarrollan ac vidades dentro del territorio. También posibilita localizar los lugares y trayectos que esas ac vidades implican, determinar sus necesidades, intereses y expecta vas concretas en el proceso de ordenamiento territorial (Echeverri y Sotomayor 2010). Los actores clave son aquellos representantes de organizaciones o ins tuciones de carácter público, privado o comunitario que enen la capacidad de incidir significa vamente en el ordenamiento territorial (Tabla 3.2.). Tabla 3.2. Caracterización de actores clave (mapa de actores). Tipos de actores sociales Públicos Privados Comunitarios Posición en el territorio Relación entre los actores Posición y estra ficación Roles y expecta vas Localización de las ac vidades y radio de influencia de los actores Relaciones de cooperación y de confianza/ competencia y conflicto Jerarquización según su incidencia (Posi va /Nega va Alta/Media/ Baja) en el OT Rol que desempeña dentro de su ac vidad Expecta vas para el futuro Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural y Thirion (2001) supone: (i) la toma de conciencia de los recursos del territorio en la búsqueda de una coherencia global, (ii) la implicación de los agentes e ins tuciones, (iii) la integración de los sectores de ac vidad en una lógica de innovación, (iv) la cooperación de los otros territorios y la ar culación con las polí cas regionales, nacionales y con el contexto global. Como por ejemplo la Cons tución Provincial de Corrientes (2007) que menciona la necesidad de ordenar el territorio y la creación de cartas orgánicas a nivel municipal. A par r del mapa de actores se plantea, en un primer taller, una estrategia de intervención en terreno (Figura 3.1.), en donde se detalla el abanico de par cipantes y los temas a deba r, contemplando los ejes del desarrollo territorial: compe vidad, manejo ambiental e inclusión social. Con esta herramienta se busca obtener las opiniones de los par cipantes en relación a los problemas y oportunidades que perciben en su territorio y las grandes líneas de acción a encarar (ver Caja 3.1.). Las consignas en este po de talleres se focalizan en la corresponsabilidad de todos los sectores en fortalecer el desarrollo, las ventajas de avanzar en procesos colec vos que desemboquen en proyectos y ampliar la base de conocimientos y su integración en polí cas públicas para el territorio. Un análisis de respuestas obtenidas permite observar en cada tema, las relaciones entre problemas y oportunidades. En el ejemplo de la Figura 3.2., los actores perciben al territorio como compe vo, probablemente por la calidad de los recursos naturales presentes, aunque se reflejan más problemas que oportunidades en aspectos ambientales (riesgo de deterioro de suelos por erosión si se realizan malas prác cas y desmontes no controlados), y sociales (mano de obra restringida en can dad, calidad y éxodo rural). 63 �Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural Figura 3.1. Modelo de taller para obtener grandes líneas de acción. Figura 3.2. Porcentajes de respuestas en los tres ejes del desarrollo territorial, agrupando problemas-oportunidades. Taller Municipio Sauce (provincia de Corrientes 2008). Según los principales problemas expresados, se ob ene una distribución de los mismos que permite agruparlos en aquellos relacionados a: (i) riesgos de degradación de los recursos naturales, (ii) tala y quema de bosque na vo, (iii) deficiente calidad de agua, todos ellos con aproximadamente 10% de respuestas que los iden fican como prioritarios y sumando 30%. Con similar protagonismo aparecen problemas relacionados a la infraestructura con: (iv) deficiente infraestructura vial, y (v) eléctrica, representando 10% cada una y 20% en total. La educación de baja calidad (vi) y la deficitaria atención de salud llevan un 10 y 8% cada una. Finalmente, con menor representación, aparecen problemas variados como (vii) falta de polí cas de largo plazo, (viii) éxodo rural, (ix) tenencia de la erra, o (x) baja rentabilidad. A par r de un grupo de trabajo cons tuido por moderadores y par cipantes seleccionados, se establecen grandes líneas de acción relevantes por temá ca (Ver Caja 3.1). La Tabla 3.3 muestra un ejemplo de líneas de acción surgidas, correspondiente a la temá ca compe vidad. 64 �vidad. Municipio Sauce (provincia de COMPETITIVIDAD Problemas Oportunidades Grandes líneas de acción Deficiente Infraestructura vial Iden ficar nuevos accesos y vías de Proyecto obras públicas comunicación Aplicación Ley de actualización domiSectores con problemas de tenencia Registros de productores disponibles nial de la erra Gobierno Provincial Dificultad acceso a Mercados (escala, Capacitación Talleres y cursos de formación calidad) Relevamiento de recursos naturales y Subexplotación de recursos naturales Suelos agrícolas disponibles su capacidad produc va sustentable Materias primas de consumo local Iden ficar si os de producción ade- Fomentar cinturones verdes y modeproducidas en otras zonas cuados y productores los de granja Las principales líneas de acción son discu das con los actores, quienes mediante intercambios las consolidan y establecen diferentes niveles de compromiso conformando redes de actores (líderes, actores ac vos y pasivos). 2.2.1. Formación de redes territoriales Para trasladar las grandes líneas de acción a potenciales proyectos de desarrollo, se propone un segundo taller con actores ac vos y líderes, incluyendo además a profesionales y referentes en las temá cas expuestas en el primer taller (ver Caja 3.1). La estrategia de este segundo encuentro consiste en trasladar las grandes líneas de acción a propuestas concretas en un plan. Para ello se u lizan planillas y mapas del territorio, en donde los par cipantes localizan las acciones a llevar a cabo (de manera par cipa va). En el plan de acción resultante se iden fican, para cada una de las acciones propuestas, su localización, los beneficiarios, los responsables, las organizaciones involucradas y los gestores de seguimiento (Tabla 3.4). Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural Tabla 3.3. Ejemplo de principales líneas de acción acordadas en compe Corrientes 2008). Tabla 3.4. Ejemplo de iden ficación de algunas acciones propuestas (Municipio Sauce, Provincia de Corrientes 2008). Registros Infraestructura Ambiente Producción Sociedad Guías de manejo Mapas de ap tud de Creación de nuevas Sostenible de suelos, erras y prác cas de salas de atención priaguas, bosques y manejo: arroz, maíz, maria de salud pas zales sorgo, trigo, soja Acción propuesta Finalización asfalto Ruta Provincial 126 Lugar Desde Sauce hasta Sauce RN 12 Esquina Sauce Beneficiarios Directos Población de Sauce Productores Productores Parajes: Fco. Gómez y Paso Bermúdez Población de ambos parajes 65 �Registros Infraestructura Ambiente Beneficiarios Indirectos Población Esquina y Productores Curuzú Cua á INTA SSAF: Subsecretaría Dirección de Vialidad Agricultura Familiar Organizaciones invo- Provincial MPTyT: Ministerio de lucradas MOSP: Obras públila Producción cas APP: Asociación Pequeños Productores UDR: Unidad de DeQuienes Municipio de Sauce sarrollo Rural de SauGes onan ce INTA Dirección de Vialidad DRF: Dirección RecurResponsables operaProvincial sos Forestales vos ICAA: Ins tuto del Agua y el Ambiente Producción Sociedad Población en general Población en parajes aledaños Ministerio de Salud Provincial INTA Municipio Sauce MPTyT: Ministerio de Hospital la Producción APP: Asociación Pequeños Productores UDR: Unidad de DeMunicipio de Sauce sarrollo Rural de Sauce INTA- MPTyT HospitalMunicipio de Sauce Una vez obtenidas las acciones propuestas, la ges ón para alcanzar el nivel de proyectos potenciales es relevante. La red de actores territoriales puede agrupar varias acciones en proyectos integrados. En la Figura 3.3 se esquema za la estrategia propuesta en la obtención de planes de desarrollo territorial (ver Caja 3.1.). Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural ConƟnuación Tabla 3.4. Figura 3.3. Estrategia de abordaje hacia el desarrollo territorial. 66 �Tabla 3.5. Respuestas a interrogantes u lizando coberturas geográficas. INTERROGANTE ¿Cómo se distribuyen las explotaciones agropecuarias y cuál es su accesibilidad hacia vías de transporte y comunicaciones? ¿Cuantas hectáreas de suelos agrícolas presenta el territorio y cómo se distribuyen según el tamaño de las explotaciones? COBERTURA Explotaciones agropecuarias Red vial Explotaciones agropecuarias Suelos ¿Qué nivel de intervención Uso del suelo agrícola presentan los mejores suelos? Suelos PRODUCTO COBERTURAS INTEGRADAS RESPUESTA AL INTERROGANTE Clasificación por tamaño Clasificación de exploExplotaciones agrotaciones agropecuarias Densidad en me- pecuarias y red vial por distancia a rutas tros por km2 Clasificación por tamaño Cuan ficación de sueExplotaciones agro- los agrícolas y de exploSuelos de ap tud pecuarias y suelos taciones agropecuarias con estos suelos agrícola Uso agrícola acPorcentajes de intertual Suelos y uso actual vención agrícola en Suelos de ap tud del suelo suelos aptos agrícola Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural 2.2.2. Sistemas de información territorial (SIT) El espacio geográfico en donde se asientan los territorios debe ser caracterizado y evaluado espacio-temporalmente. Para ello es indispensable diseñar y construir gradualmente un sistema de información territorial que contenga “coberturas” o capas geográficas en escala adecuada, que permitan tomar decisiones sobre los interrogantes planteados por los actores territoriales. Par endo de manera ascendente (considerando las demandas y oportunidades de abajo hacia arriba) podemos generar, recopilar y/o actualizar coberturas geográficas que ofrezcan respuestas a ciertos interrogantes, como los que se muestran en la Tabla 3.5. 2.3. Nuevo enfoque de la intervención pública El desa o consiste en desarrollar una administración pública amarrada en un contexto territorial real, simplificando organigramas y profesionalizando tareas, asignando roles y responsabilidades con claridad; aplicando rigurosidad en el control de distribución y uso de fondos públicos, cumpliendo con las leyes vigentes; consolidar un marco legal específico para regular la explotación de los recursos naturales y prevenir la excesiva concentración de erras, incluyendo leyes de actualización dominial y de arrendamientos. A través de la visión holís ca del desarrollo territorial, el Estado asume su rol como aglu nador de acuerdos para fomentar la creación de nuevas leyes y fortalecer desarrollos endógenos. Asimismo, actúa como promotor y par cipa en la financiación de proyectos comunes de inversión. Es imprescindible actualizar el catastro rural como una herramienta de configuración territorial estratégica; promover acvidades de inves gación, experimentación y cursos de capacitación y formación técnica y profesional; asumir la par cipación en proyectos de riesgo (incer dumbre sobre las condiciones de viabilidad del proyecto) si impactan básicamente en intereses colec vos. 3. CONSIDERACIONES FINALES Asumir el enfoque holís co del desarrollo implica acordar con diversos actores para planificar asignaciones de usos equilibrados en un espacio geográfico común; la información territorial necesaria 67 �Caja 3.1. Ordenamiento Territorial Rural: Etapas en Corrientes En un primer taller con 45 referentes provinciales se acordó una zonificación de municipios según similitud en aspectos ambientales, produc vos y sociales (Recursos Naturales 2010). Luego se acordó tomar como área piloto al Municipio de Sauce. De manera par cipa va en un primer taller con 47 asistentes se presentó el enfoque polí co desde la Provincia, apoyando la inicia va y luego el INTA aportando aspectos conceptuales e información actualizada del Municipio, que ayude a caracterizarlo. Se iden ficaron las principales líneas de acción para cada componente del desarrollo: compe vidad, ambiente e inclusión social. Trabajando en cinco (5) grupos: Ganadería; Explotaciones familiares; Polí cas públicas en materia de salud y educación; Agricultura extensiva; Ins tuciones de Bien Público y Bosques na vos (Kurtz et al. 2011). En el segundo taller se trabajó con actores clave, en 4 mesas sectoriales (Infraestructura, Ambiente, Producción y Sociedad) con la finalidad de precisar las principales líneas de acción a ser incluidas en un posible plan de ordenamiento territorial. Se obtuvieron 41 propuestas: 13 en infraestructura, 9 en ambiente, 8 en producción y 11 en sociedad (Ligier et al. 2012). Las organizaciones que intervinieron en este proceso son: Unidad de Desarrollo Rural de Sauce, Agencia de Extensión Rural INTA – Sauce, Grupo Recursos Naturales INTA–Corrientes, Dirección Provincial de Vialidad de Corrientes, Municipio de Sauce, Dirección Provincial de la Energía de Corrientes, Asociación de Pequeños Productores, Subsecretaría de la Agricultura Familiar, Ministerio de Trabajo, Producción y Turismo de Corrientes, Sociedad Rural de Sauce, Dirección de Recursos Forestales de Corrientes y Escuela Familia Agraria. Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural para alcanzar metas exitosas debe integrar bases sociales, ambientales y produc vas dentro de marcos jurídico-administra vos sólidos, sustentables y orientados al interés colec vo sobre el interés individual. Ampliar, socializar y compar r bases de conocimientos y su ar culación en proyectos concretos, permi rá la organización de redes territoriales profesionalizadas y comprome das en su contexto de intervención. BIBLIOGRAFÍA Cas llo-Belmar, E. y N. González-Loguercio. 2006. Ordenamiento territorial. Una herramienta para el desarrollo rural sostenible. Experiencias y aprendizajes. Informe Técnico Nº 1. FAO. Comisión Europea. 2006. El enfoque LEADER: Guía Básica. Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural. Bruselas, Bélgica. Cons tución de la Provincia de Corrientes. 2007. En línea. [Consulta 31 de mayo 2013]. Disponible en: h p://www.juscorrientes.gov.ar/norma vas/cons tuciones/docs/consnue.pdf. pp 1-59. Echeverri, R. y O. Sotomayor. 2010. Estrategias de ges ón territorial rural en las polí cas públicas en Iberoamérica. Comisión Económica para América La na y el Caribe. Naciones Unidas, San ago, Chile. FAO. 2005. Un enfoque para el desarrollo rural: Desarrollo territorial par cipa vo y negociado. Dirección de Desarrollo Rural. FAO 68 �Kurtz, D. B., H. D. Ligier y M. Achinelli. 2011. Talleres par cipa vos para el Ordenamiento Territorial Rural en Corrientes. En Aportes al desarrollo sustentable: logros y avances 2006-2009. EEA Corrientes, Serie Técnica Nº 1, pp. 90-95. Ligier, H. D., D. Kurtz., A. A. Perucca, y N. Salomón. 2012. Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual y Praxis. En XIX Congreso La noamericano de la Ciencia del Suelo, XXIII Congreso Argen no de la Ciencia del Suelo. Mar del Plata, Argen na – 16 al 20 de abril. Recursos Naturales. 2010. Información para el ordenamiento territorial rural de la provincia de Corrientes. Vol. 1. N° 1. ISSN 1853-4171. Ediciones INTA. Serie técnica 1. Schejtman, A. y J. A. Berdegué. 2004. Desarrollo Territorial Rural. Rimisp-Centro La noamericano para el Desarrollo Rural. San ago, Chile. Sepúlveda, S., A. Rodríguez, R. Echeverri y M. Por lla. 2003. El enfoque territorial del desarrollo rural. Dirección de Desarrollo Rural Sostenible. San José, Costa Rica. Capítulo 3 • Estrategias de planificación territorial como aporte al desarrollo rural Farrell, G. y S. Thirion. 2001. Innovación en el medio rural. Cuaderno de la innovación Nº 6. Observatorio Europeo LEADER/AEIDL. 69 �CAPÍTULO 4 PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �M›Äò®›½½›, M. F.2, A. Aç›Ù3, F. Cƒ½òÊ4, G. CƒÃƒ5, F. GƒÙ‘°ƒ —› GƒÙ‘°ƒ6, A. I݃ÙÙ®ƒ7, M. LÊփٗÊ8, N. Mƒ‘›®Ùƒ9, P. MƒÙã°Ä›þ10, L. Nƒ«ç›½H烽11, A. PƒÄ®þþƒ12, C. PƒÝ‘ƒ½›13, D. SÊÃÃ14, L. SヮƒÄÊ15 ù E. V®¦½®þþÊ16 RESUMEN: En el presente capítulo se analiza y describe la planificación del Ordenamiento Territorial Rural como una metodología proacƟva para la toma de decisiones y como proceso prospecƟvo, conƟnuo, ordenado, parƟcipaƟvo, e iteraƟvo, enfocado a resolver problemas y que permite alinear fines, objeƟvos y metas para alcanzar un futuro deseado para el sistema territorial, teniendo en cuenta los riesgos e incerƟdumbres asociadas a cada opción alternaƟva para intervenir en el territorio. Se describen los pasos y acƟvidades principales, así como los productos resultantes de cada una y las técnicas más uƟlizadas para lograrlos. Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural CAPÍTULO 4* PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL1 1. ASPECTOS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Planificar implica reflexionar sobre los posibles resultados de diferentes decisiones o medidas alternaƟvas, de modo de poder seleccionar la más conveniente para dirigir el cambio de un sistema hacia un “futuro deseado” (Lein 2006). Además de la cuesƟón metodológica del análisis y toma de decisio* En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 70-85). 1 Este documento fue elaborado a parƟr del debate llevado a cabo en el Taller “Ordenamiento Territorial Rural: Pautas para su abordaje de manera parƟcipaƟva”, realizado en Buenos Aires los días 10 y 11 de abril de 2013 en el marco del proyecto TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma parƟcipaƟva e iteraƟva”, organizado por la FAO, MAGyP, INTA y FAUBA. 2 Administración de Parques Nacionales. Av. Santa Fe 690 (C1059ABN), CABA. En comisión de servicios en la Facultad de Agronomía, UBA. fmenvielle@apn.gov.ar 3 INTA, Estación Experimental Agropecuaria Balcarce. 4 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO. 5 Facultad de Agronomía, UBA. 6 Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, SAyDS. 7 Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, SAyDS. 8 InsƟtuto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA. 9 INTA, Estación Experimental Agropecuaria Balcarce. 10 Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, SAyDS. 11 InsƟtuto de Economía Agraria, Universidad Austral, Chile. Fundación Centro de los Bosques NaƟvos, FORECOS, Valdivia, Chile. Center for Climate and Resilience Research (CR2). 12 Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. Facultad de Agronomía, UBA. Sistema Nacional de InvesƟgadores, Uruguay. 13 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. 14 INTA, Centro Regional Buenos Aires Norte. 15 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Facultad de Agronomía, UBA. 16 INTA, Centro Regional La Pampa, Área de GesƟón Ambiental. CONICET. 71 �Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural nes, la planificación del Ordenamiento Territorial es un proceso que permite establecer, desarrollar y mantener una dirección en la que alinear fines, obje vos y metas para alcanzar o producir un resultado deseado, en un escenario dinámico y en función de oportunidades cambiantes. En este sen do, desde un abordaje biogeo sico, económico, polí co y social (Jacobs 2000) la planificación del OTR debe cons tuirse en un ámbito que coordine esfuerzos y polí cas, promueva la interacción y el intercambio de ideas e información, genere compromisos entre los involucrados y tenga en cuenta los valores, creencias, puntos de vista, es los de vida y necesidades de los dis ntos actores sociales de un sistema territorial, para definir y alcanzar obje vos de bienestar común. En todo el proceso se deben ar cular y armonizar procesos “de abajo hacia arriba” (planificación par cipa va) y de “arriba hacia abajo” (desde las instancias gubernamentales), permi endo trabajar sobre una visión prospec va-estratégica en procesos que resulten efec vamente (y no declama vamente) par cipa vos. Por esto, se destaca la importancia de contar con un marco polí co-ins tucional para el Proceso de Ordenamiento Territorial, pero a la vez se considera necesario procurar que el proceso mantenga independencia de los cambios en la ges ón polí ca, a través de la generación de un capital social y de una ins tucionalidad creciente, que actúe a su vez como promotor y garante del proceso. 1.1. El proceso de planificación La heterogeneidad, complejidad e incer dumbre asociada a los sistemas territoriales o Sistemas Socio-Ecológicos en un mundo caracterizado por el cambio rápido (Chapin et al. 2009), llevan a que el proceso de planificación deba ser gradual, flexible y dinámico, maximizando la capacidad de aprendizaje. Una planificación orientada hacia el mejoramiento con nuo de las prác cas y polí cas para el ordenamiento territorial, debe incorporar la incer dumbre al planteo del/los problema/s y a la selección de opciones, e incluir el desarrollo de una serie de ac vidades interrelacionadas que incluyan el seguimiento y monitoreo permanentes, y una evaluación y revisión periódicas. Esto implica el diseño de un criterioso sistema de indicadores que permita obtener información obje va y conocimientos crícos sobre la evolución del sistema intervenido. Asimismo, deben incorporarse mecanismos para que los resultados obtenidos de la experiencia y de los seguimientos, monitoreos y evaluaciones, así como la información que surja de otras posibles fuentes, puedan ser incorporados a las nuevas decisiones, para avanzar proac vamente en el proceso hacia la construcción de “visiones compar das” del futuro deseado. El ar cular opera vamente el proceso de planificación con el trabajo de organizaciones ligadas a los agroecosistemas, representa vas, con historia y credibilidad en el territorio, facilita las interacciones entre actores y contribuye a la con nuidad y efec vidad del proceso de planificación. Lo anterior y el trabajo interins tucional efec vo con un enfoque interdisciplinario, contribuyen a la resiliencia del Sistema Socio-Ecológico. El proceso de planificación parte de la formulación de una visión deseada del territorio o Sistema Socio-Ecológico y de la iden ficación de sus potencialidades y ap tudes, así como de situaciones problemá cas a trabajar para alcanzar esa visión. Se basa en un diagnós co prospec vo-par cipa vo que considere las dimensiones de un territorio (económica, social, cultural, bio sica y polí co-ins tucional) apuntando a alcanzar una visión integral del todo y no parcializada. Deben tenerse en cuenta las líneas históricas del territorio, la resiliencia de los Sistemas Socio-Ecológicos y sus trayectorias de cambio, sus múl ples estados de equilibrio posibles y los estados degradados, la existencia de ecosistemas de valor significa vo para la conservación y los servicios provistos por los ecosistemas (Chapin et al. 2009, Maynard et al. 2010, Nahlik et al. 2012). Por lo tanto, se debe definir claramente el alcance (espacial y temporal) del Plan de Ordenamiento y el nivel y los ámbitos de par cipación de los actores sociales. Todo el proceso se debe regir por principios de responsabilidad ambiental, de solidaridad y coopera- 72 �1.2. Importancia de la participación social, del acceso a la información y de la comunicación Dado que el ordenamiento territorial ene por obje vo organizar espacialmente las dis ntas acvidades en un determinado territorio y que ello involucra la representación de dis ntos sectores, intereses y aspiraciones de los actores sociales que comparten ese espacio, la elaboración del plan de ordenamiento territorial debe ser ampliamente par cipa va (Slager et al. 2007, FARN/FCD 2011). La planificación del OTR parte de un análisis situacional que solo puede elaborarse con el involucramiento del conjunto de protagonistas de la realidad. Al reconocer al sujeto planificador como parte del objeto planificado y aceptar la existencia de una mul plicidad de actores sociales que planifican con intereses, necesidades y perspec vas diferentes, deben tomarse en consideración las diferentes miradas y posiciones respecto del objeto planificado. En este sen do, en todo el proceso debe promoverse y garanzarse esta par cipación y la interacción entre los diferentes actores a dis ntos niveles, ya que resulta relevante que todos los individuos, o tantos como fuere posible, desarrollen las capacidades necesarias para elegir libremente sus propios funcionamientos (O’Donnell 2004). Esto en reconocimiento de sus derechos como usuarios de los recursos, no solo para incluir sus necesidades y puntos de vista, sino también como forma de validación y legi mación social. Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural ción para la prevención y mi gación de los efectos ambientales y de progresividad en las metas, para facilitar la adecuación de las ac vidades a ordenar en congruencia con la Ley General del Ambiente (25.675) (ver Capítulo 9). Por su parte, la aplicación del principio preven vo permite an cipar problemas ambientales o sociales y los efectos nega vos que pudieran producirse, atendiendo las causas y las fuentes de dichos problemas de forma prioritaria e integrada. El principio precautorio respalda la adopción de medidas protectoras frente a la percepción fundamentada de que ciertas tecnologías o productos podrían generar un riesgo grave para la salud pública o el ambiente. Una efec va par cipación requiere de su incorporación temprana al proceso de OTR y no cuando este hubiere alcanzado un nivel de avance importante (Kiker et al. 2005, FARN/FCD 2011. Figura 4.1). La par cipación social debe sentar las bases para el aprendizaje social vía la experiencia y la reflexión, y debe servir como retroalimentación para guiar y corregir las trayectorias de cambio en los Sistemas Socio-Ecológicos (Kofinas 2009). Hay consenso en que para asegurar dicha par cipación, es necesario garan zar la disponibilidad y el acceso a la información pública libre, pluralista, no monopolizada o censurada (O’Donnell 2004). La imposibilidad de acceso a la misma o su suministro en forma parcial o sesgada, impide ejercer el derecho a par cipar y a opinar en igualdad de condiciones. Para que la par cipación reúna condiciones de equidad debe considerarse la mul plicidad y mulculturalidad de los actores (ver Cap. 13). Hay que considerar que las relaciones de poder entre los sectores sociales (aún en procesos par cipa vos que pueden generar cierta “ilusión de igualdad”) persisten. El grupo impulsor de la planificación debe procurar brindar un ámbito que permita la expresión de los dis ntos sectores (Kiker et al. 2005, Figura 4.1) pero considerando que, más allá de ese ámbito ad hoc, las relaciones de poder intersectoriales permanecen e influyen en el proceso. En algún caso, puede llegar a ser necesario segmentar las audiencias para facilitar la par cipación de actores con menor facilidad de expresión o menor experiencia de interacción social. En estos ámbitos definidos “por sector” se pueden elegir representantes. Estos úl mos, pueden luego par cipar en instancias de debate-reflexión más amplias en términos de diversidad de sectores y po de actores. Para que todos los actores sociales reciban, en empo y en forma, la información necesaria y para promover una decisión libre e informada, toda la información de base y la relacionada con todo el proceso de planificación deberá ser adecuadamente provista, teniendo en cuenta las caracterís cas de los actores sociales par cipantes. 73 �Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural Figura 4.1. El proceso de par cipación e intensidad de las actuaciones de los dis ntos grupos de actores sociales (Kiker et al. 2005). Asimismo, se debe organizar una adecuada estrategia de comunicación. Esta estrategia debe procurar que todas las ac vidades del proceso sean públicas y transparentes. Por este mo vo, es necesaria la aplicación de procedimientos (administra vos, técnicos, cien ficos, etc.) sistemá cos, claros y explícitos, que sean reconocidos y apoyados polí ca y socialmente. 1.3. El Plan de Ordenamiento Territorial Rural y la planificación operativa La planificación del proceso de ordenamiento del territorio en el ámbito rural se plasma en el Plan de Ordenamiento Territorial Rural (POTR), documento que con ene los elementos necesarios para la orientación del uso y ges ón del territorio, y para la formulación y ges ón de polí cas públicas relacionadas. Es recomendable que la vigencia del plan sea de mediano plazo, salvo que ocurran cambios relevantes en las condiciones socioeconómicas, polí cas, tecnológicas o bio sicas en el territorio y/o su entorno (INRENA – GTZ/PDRS 2008). Un plazo menor podría resultar insuficiente para lograr los resultados buscados y un lapso mayor puede hacer perder el dinamismo necesario para este po de procesos. La Planificación Opera va del OTR maneja una perspec va de corto plazo y organiza los proyectos y ac vidades a desarrollarse en plazos de uno a dos años. Los Planes Opera vos con enen el nivel de detalle y la información (por ejemplo presupuesto, recursos) que permiten ejecutar ordenadamente el Plan (POTR). 74 �El proceso de planificación puede ordenarse en una serie de etapas y ac vidades principales, que no necesariamente deben implementarse en forma estrictamente secuencial. En la prác ca, estas etapas se desarrollan en forma itera va y se van produciendo ajustes en función del aprendizaje y de la nueva información del sistema y su contexto, y del capital social acumulado en el proceso. El avance en el proceso de planificación depende del cumplimiento de los obje vos de cada etapa y de las ac vidades planteadas para cada una de ellas. En términos generales, el proceso de planificación del POTR comprende las etapas: 1) preparatoria o preliminar, 2) definición de los obje vos y metas, 3) iden ficación y evaluación de alterna vas, 4) diseño de programas y proyectos que hacen opera va la alterna va seleccionada, 5) diseño de indicadores para el monitoreo, seguimiento y evaluación, 6) validación del Plan (ver esquema en Figura 4.2). Etapa preliminar P A R T I C I P A C I O N Visión consensuada, alcance del plan definido, Programa general y presupuesto global y primeras fuentes de financiamiento definidos. Equipo interdisciplinario conformado. Problemáticas, limitaciones, aptitudes y unidad de planificación definidos Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural 2. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y SUS DIFERENTES ETAPAS Diagnóstico territorial Definición de objetivos y metas Hipótesis y predicciones asociados a los problemas Estructura jerárquica de objetivos y metas Relaciones horizontales y verticales explícitas Revisión - Ajuste Identificación y evaluación de alternativas Alternativas identificadas y evaluadas (métodos de pronóstico y de comparación (EMC)) Escenario de uso del territorio seleccionado Diseño de programas y proyectos que operativizan el Plan (*) Monitoreo y evaluación Programas y proyectos identificados y planificados, Responsables, participantes, plazos, presupuesto y fuentes de financiación determinados Diseño de indicadores para el monitoreo, seguimiento y evaluación (*) Sistema de indicadores establecido (permitirá revisar y ajustar la planificación durante la ejecución) Validación del Plan Implementación Procesos participativos que legitimen el Plan implementados Aprobación del Plan por autoridades Figura 4.2. Esquema de las etapas de la planificación en el proceso de Ordenamiento Territorial Rural. Los óvalos dentro del rectángulo indican etapas/ac vidades de la planificación del OTR; los rectángulos a la derecha indican etapas generales del proceso de OTR. Los asteriscos señalan ac vidades de la planificación opera va. El Plan validado debe ser aprobado por la autoridad de aplicación antes de ser implementado. El “diagnós co territorial” cons tuye un insumo principal para la planificación. El proceso de OTR involucra el seguimiento y monitoreo permanentes y la evaluación periódica. La revisión y el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial Rural permiten incorporar lo aprendido, y le otorgan dinamismo al proceso. La planificación opera va incorpora los Proyectos y ac vidades (dentro de los diferentes Programas). La par cipación de los actores sociales interviene en todas las etapas del proceso de planificación. 75 �La “definición de la unidad de planificación” es uno de los principales aspectos a consensuar en esta etapa, para ello se deben tomar en cuenta los mo vos que promueven el ordenamiento y el contexto polí co-administra vo. La cuenca puede cons tuir una buena unidad de planificación, pero rara vez coincide con los límites polí co-administra vos que determinan el marco norma vo/administra vo/ polí co necesario para desarrollar un proceso de Ordenamiento Territorial Rural. La selección de este po de unidad de planificación, por lo tanto, plantea el desa o de ar cular medidas entre unidades polí co/administra vas diferentes. La u lización de la unidad administra va como unidad de planificación aislada de su contexto bio sico, por su parte, puede conducir a un diagnós co y a conclusiones erróneas respecto de las problemá cas y actores asociados al uso del territorio, debido a que los procesos socioecológicos pueden exceder los límites administra vos considerados. Siendo entonces el ordenamiento del territorio un proceso técnico-polí co-administra vo, el seleccionar como unidad de planificación a una unidad administra va, debe siempre tener en consideración la interacción con las unidades administra vas mayores y menores, y los procesos socioecológicos que traspasan los límites de esa unidad menor y la relacionan con la unidad (de índole ecológico: ej. la cuenca hidrográfica) que la con ene. Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural 2.1. Etapa Inicial, preparatoria o preliminar del Plan Esta primera etapa debe estar impulzada y guiada por procesos polí cos y estratégicos, que permitan definir la visión y el espíritu del POTR: iden ficar las problemá cas, limitaciones y potencialidades del territorio objeto del ordenamiento, analizar y ponderar las condiciones de contexto y las fuerzas impulsoras a nivel internacional y nacional, y definir el alcance del Plan y los equipos y la forma de trabajo, establecer un programa general y un presupuesto global, e iden ficar las primeras fuentes de financiamiento. En esta etapa debe explicitarse el proceso completo de desarrollo del ordenamiento territorial par cipa vo, sus etapas y los actores “clave” necesarios para alcanzar la visión. Debe plasmarse la “hoja de ruta” que oriente y ar cule la par cipación de los diferentes organismos y actores involucrados en el proceso de ordenamiento territorial y que provea la información relevante para comunicar y promocionar el Plan. Para guiar este proceso complejo de planificación, debe conformarse un equipo que debería mantenerse, al menos en parte, en la etapa de ejecución del plan para poder par cipar de las tareas de evaluación y ajuste del mismo, contribuyendo así a mantener su coherencia, entre otras cues ones. Este equipo debe ser interdisciplinario, tener una mirada sistémica y debe contar con una estructura de organización, reglas de funcionamiento claras y un cronograma de trabajo explícito. Se destacan las siguientes capacidades para conformar el equipo de planificación (INRENA – GTZ/PDRS 2008): i) Manejo de herramientas par cipa vas y de planificación prospec va-estratégica; ii) Manejo de sistemas de información geográfica o cartográfica; iii) Manejo de herramientas de comunicación y de difusión de información; y iv) Manejo de herramientas para dirimir los conflictos. El equipo debe contar con conocimientos sobre manejo de agroecosistemas, temas ambientales, sociales y produc vos, necesarios para interpretar correctamente las caracterís cas y procesos del territorio a ser ordenado. Un elemento “clave” es la capacidad de trabajo interdisciplinario y de comunicación de los miembros del equipo. 2.2. Definición de los objetivos y metas del Plan La mira del OTR está puesta en un futuro que trasciende los plazos de la planificación. En este sendo, en el proceso de planificación, las metas y obje vos materializan la visión de futuro del territorio y guían todas las acciones tendientes a alcanzarla (Lein 2006). Los obje vos son los logros a alcanzar dentro de los lapsos de la planificación, en base a los cuales se organizan todas las ac vidades del proceso de planificación, y son usados para guiar la evaluación. Estos pueden irse ajustando a lo largo del proceso de planificación: a medida que se enriquece la par cipación, se genera capital social y se ob- 76 �Para el ordenamiento territorial se dis nguen obje vos ambientales, sociales, económicos y polícos que pueden asumir niveles generales, intermedios y específicos (ver Cap. 12). Siguiendo a Lein (2006), se pueden dis nguir obje vos rela vos al legado, derivados de las polí cas actuales e históricas que reconocen ciertos valores históricos de una sociedad; obje vos norma vos, derivados del marco ins tucional vigente; obje vos generales, que están relacionados con el interés público y los valores sociales generales (ambiente, equidad, calidad de vida, seguridad alimentaria, salud, trabajo, etc.); obje vos relacionados con las necesidades de la comunidad que requieren ser atendidas, derivadas de procesos de cambios ambientales, económicos, poblacionales, obje vos que se dirigen a prever requerimientos habitacionales, de educación, de infraestructura, de provisión de servicios básicos, etc.; por úl mo, obje vos rela vos a las aspiraciones sociales, que derivan de las preocupaciones y prioridades de la sociedad. Para que sean opera vos, los obje vos y metas deben organizarse y estructurarse de manera que se comprendan sus relaciones ver cales (medios – fines) y horizontales, y que puedan iden ficarse las relaciones conflic vas y sinérgicas entre ellos así como su importancia y prioridad (Lein 2006, Gómez-Órea 2008). De este modo podrán plantearse las estrategias para avanzar hacia el logro de los mismos, entre otras cues ones. En efecto, los obje vos pueden ser complementarios, sinérgicos o contrapuestos y pueden contar con un consenso inicial o pueden requerir la construcción de consenso. En este sen do, sobre cada unidad territorial, y en función de la filoso a y las caracterís cas del proceso de ordenamiento territorial rural, se debe trabajar sobre el consenso y el conflicto. A par r de ejes muy generales (por ejemplo: mejorar las condiciones de vida o de trabajo), se puede llegar a la definición de obje vos específicos. Estos deben expresarse en forma muy clara y concreta, de manera que pueda evaluarse idealmente a través del uso de un indicador, si se avanza o retrocede en su consecusión. Para la definición de obje vos también deben tenerse en cuenta los marcos conceptuales asociados, de modo de poder definir hipótesis relacionadas con los problemas y derivar predicciones relacionadas con las alterna vas propuestas. Pueden definirse obje vos que a endan a una única situación problemá ca, oportunidad, demanda, aspiración o necesidad, pero también pueden plantearse obje vos múl ples dirigidos a atender a varios problemas, necesidades y demandas. Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural ene nueva información. Las metas se definen en términos más concretos y medibles que los obje vos y para horizontes temporales de cumplimiento explícitos. La meta, además de ser específica, debe ser fac ble de ser cumplida en las condiciones y plazos planteados, y el cumplimiento de sucesivas metas debe permi r avanzar hacia los obje vos estratégicos del Plan. Para facilitar el proceso de planificación y fortalecer la par cipación, se deben aprovechar los mismos ámbitos par cipa vos y trabajar tanto en los problemas, conflictos y potencialidades, como en las propuestas de soluciones y/o abordajes. Para elaborar los obje vos del Plan, se debe par r de una visión de futuro construida entre los dis ntos actores involucrados, trabajando sobre los conflictos. Entonces, los obje vos se establecen en función de los problemas, necesidades y aspiraciones de los actores sociales y en sintonía con el diagnós co par cipa vo y consensuado, atendiendo a los temas “clave” y prioritarios, a las necesidades, aspiraciones y demandas de la comunidad y a las oportunidades iden ficadas. Por otra parte, se debe tener en cuenta el marco norma vo e ins tucional de nivel superior, que actúa como control externo del sistema. 2.3. Construcción social, evaluación y selección de alternativas futuras Para el tratamiento de los temas y problemas caracterizados y priorizados en la etapa previa y para lograr los obje vos planteados, la toma de decisiones sobre el futuro de los sistemas territoriales requiere iden ficar posibles combinaciones de ac vidades y usos para intervenir en el sistema territorial 77 �Para el desarrollo de escenarios se requiere de la definición de los límites del Sistema Socio Ecológico (geográficos y temporales) y del o de los temas principales a manejar (Cap. 11). Con los límites de la unidad de planificación (y eventualmente los de las subunidades de planificación) claramente idenficados, se debe contar con una caracterización del Sistema Socio-Ecológico (Línea de Base o Diagnós co Inicial) y de su estructura, así como de los servicios ecosistémicos “clave” y sus funciones de producción, y los factores de estrés que afectan la provisión de dichos servicios (Caps. 5 y 10). También deben tenerse en cuenta los actores sociales y las ac vidades que desarrollan en el sistema territorial y su capacidad para transformar dicho sistema, iden ficando sus caracterís cas económicas, sociales y culturales. Asimismo, se debe analizar el marco ins tucional y norma vo y la tenencia y distribución de la erra. Para esta etapa es muy importante considerar la ap tud bio sica del territorio, así como los marcos regionales de desarrollo e incluir en el análisis la existencia de otras inicia vas de planificación vigentes (por ejemplo el Plan Estratégico Territorial Argen na 2016), como así también de mercados existentes y potenciales, de instrumentos y/o incen vos para nuevas ac vidades económicas y/o para potenciar las existentes de acuerdo a la visión de futuro. Resulta muy importante que la sistema zación, reelaboración y generación de información territorial, que incluye los diferentes saberes locales, se desarrolle en un proceso de inves gación-acción par cipa va (Pinasco Vela et al 2011, Alguacil Gomez et al. 2006), con representación de los diferentes sectores y pos de actores involucrados con los escenarios, previendo las necesarias capacidades para la negociación y resolución de conflictos (Cap. 13), y trabajando sobre las diferentes capacidades de los actores sociales para construir y evaluar los escenarios de uso del suelo alterna vos. Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural y evaluar ap tudes, riesgos y efectos asociados a cada una de ellas (ver Cap.12). En el ordenamiento territorial, el uso de escenarios permite construir representaciones o imágenes alterna vas de futuro espacialmente explícitas (posibles arreglos y patrones de ac vidades y uso del suelo), y analizarlos como producto de una secuencia de eventos y acciones generadoras de cambios en los sistemas territoriales, incorporando la incer dumbre asociada a los factores “clave” internos y externos que controlan la dinámica de esos agroecosistemas (Gallopin 2002, Caps. 12 y 13). El proceso de generación y evaluación de alterna vas para la toma de decisiones, permite explorar par cipa vamente diferentes opciones de un futuro incierto y clarificar las medidas y condiciones requeridas para transitar una transformación del sistema territorial que lleve a opciones fac bles, efec vas, compa bles y equita vas (Lein 2006, Cap. 13). Teniendo en cuenta la interconexión de los procesos bio sicos, socioculturales y económico-ins tucionales que se dan en el sistema territorial, es importante que en la evaluación de alterna vas se tengan en cuenta todos estos aspectos. Los aportes de los diferentes escenarios alterna vos al logro de los obje vo se evalúan entonces por criterios sociales, ambientales, polí cos, esté cos, fiscales, técnicos y económicos (Lein 2006, Morán 2006, Somma et al. 2011). El uso de criterios que indiquen la limitación que impone un área geográfica, o su ap tud para un po de uso o para el desarrollo de una ac vidad, o los efectos actuales o potenciales de las ac vidades o usos en el área, permite incorporar componentes espacialmente explícitos a la evaluación de alterna vas (Cap. 12). Según Lein (2006), existen dos pos generales de técnicas de evaluación de alterna vas: las de pronós co y las de comparación. Las técnicas de pronós co evalúan los efectos de la alterna va de tres maneras: por extrapolación de una tendencia, usando opiniones de expertos o usando un modelo. Las técnicas compara vas permiten priorizar alterna vas y se basan por ejemplo en el uso de matrices (métodos mul criterio). Las técnicas de evaluación mul criterio permiten hacer explícita y transparente una decisión y mostrar sus consecuencias en sus múl ples dimensiones (sociales, económicas, culturales, polí cas, ambientales, tecnológicas), a par r de la comparación del comportamiento de diferentes escenarios alter- 78 �Los escenarios deben atender los temas y problemas relevantes del Sistema Socio-Ecológico detectados en pasos previos (2.2.), poniendo el foco, por ejemplo, en la sostenibilidad del Sistema Socio-Ecológico, en la maximización del bienestar del conjunto de la sociedad y en compa bilizar el progreso con la conservación de los ecosistemas y sus servicios ecológicos para el diseño de las diferentes alterna vas. Los escenarios pueden construirse en función de tendencias futuras, manteniendo el Sistema Socio-Ecológico sin intervenir (escenario “tendencial”), o del efecto potencial de la aplicación de determinadas decisiones/polí cas, o de las aspiraciones para el futuro, etc. (Cap. 12). Por ejemplo, puede plantearse una combinación de alterna vas que incorpore un escenario “tendencial”, otro que contemple restricciones ambientales y otro de po “produc vista”. En esta ac vidad se debe mantener rigurosidad cien fica y técnica para la toma de decisiones informada, a la vez que se deben ofrecer metodologías cualita vas y analógicas, acordes a las diferentes capacidades de los actores sociales para construir y evaluar alterna vas por ejemplo, el mapeo par cipa vo que origina los “mapas parlantes” (Pinasco Vela et al. 2011). Algunas metodologías como los análisis mul criterio, pueden requerir de una “decodificación” a un formato y lenguaje que pueda ser comprendido por actores no familiarizados con el tema (Menzel et al. 2012, Eyvindson et al. 2012). Entre los métodos más usados en esta etapa pueden mencionarse: los de iden ficación de conflictos y actores involucrados de manera espacial, los mapas de zonificación y de riesgo, mapas de compromisos (trade-offs) en escenarios esperados y deseados. En defini va, el proceso de construcción y evaluación de alterna vas requiere de la ac va par cipación de los actores sociales involucrados con el territorio, así como de profesionales y cien ficos, para arribar a propuestas colec vas innovadoras, realistas y crea vas (Gómez Órea 2008). Una herramienta usada para el análisis de alterna vas es la evaluación ambiental estratégica (procedimiento que ene por objeto la evaluación ambiental de polí cas, planes y programas) (Gómez Órea 2008). Esta herramienta permite incorporar la cues ón ambiental al análisis, prever posibles impactos ambientales no deseados y diseñar medidas tendientes a evitar, mi gar o compensar esos impactos, así como medidas de seguimiento de aquellos aspectos de los programas y proyectos que impliquen mayores riesgos al ambiente, previendo acciones para abordar las con ngencias. Los programas o proyectos bajo la/s alterna va/s que quede/n seleccionada/s deben someterse a una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en los términos de la Ley General del Ambiente (Ley 25.675) y la legislación provincial vigente. Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural na vos frente al conjunto de obje vos del ordenamiento territorial, en base a una serie de criterios que incorporan y consideran los diversos y hasta contrapuestos puntos de vista, los enfoques y preferencias de los actores del territorio, y enen la capacidad de procesar esas decisiones manteniendo la independencia de dichos criterios y los diferentes pesos rela vos dados por los actores (Cap. 12). 2.4. Diseño de estrategias, programas y proyectos que hacen operativo el Plan En esta etapa se seleccionan y formulan los programas y proyectos que se proponen para hacer opera va/s la/s alterna va/s seleccionada/s durante el período de vigencia del Plan. Esto involucra el planteo de medidas dirigidas a controlar y/o modificar el uso del suelo, de intervención posi va (por ejemplo, programas y proyectos de inversión) y de ges ón del propio Plan (Gómez- Órea 2008), manteniendo la visión integrada del territorio. El diseño de estos programas y proyectos debe prever la necesidad de monitoreo permanente y de evaluación y revisión periódica para maximizar las posibilidades de aprendizaje. Para contribuir a la necesaria coherencia del Plan, el planteo de programas y proyectos debe tener en cuenta el diagnós co (o Línea de base), los obje vos del Plan y los escenarios futuros previamente construidos, las capacidades necesarias y las existentes, el modelo regional de desarrollo y la norma - 79 �2.5. Diseño de Indicadores para el seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan El monitoreo puede usarse para evaluar cambios en variables ambientales, sicas y sociales, y puede también centrarse en ac vidades y procesos de manejo y ges ón (Leverington y Hockings 2004, Oyonarte et al. 2010). El seguimiento y el monitoreo permanentes con la evaluación periódica, dan con nuidad y dinamismo al proceso de planificación y permiten, a par r de lo aprendido, ir mejorando la definición de los problemas y los obje vos, revisar los escenarios y ajustar las propuestas. Un programa de seguimiento, monitoreo y evaluación bien diseñado puede proporcionar información “clave” para comprender los cambios en los socioecosistemas, para evaluar la ges ón, para iden ficar situaciones prioritarias y situaciones que requieren intervención (Oyonarte et al. 2010). Dada la complejidad e incer dumbre asociados al proceso de ordenamiento territorial y a la intervención de los sistemas territoriales en el marco del cambio, resulta indispensable realizar un monitoreo pormenorizado de la progresión y marcha del Plan. En efecto, el Plan debe incluir herramientas que posibiliten evaluar de manera periódica su consistencia para el logro de los obje vos propuestos, y el seguimiento de la evolución de los componentes y procesos del sistema territorial con sus interrelaciones. Con los programas y proyectos, se deben establecer los indicadores que permitan hacer el seguimiento, monitoreo y evaluación, para pronos car posibles impactos o desviaciones inaceptables y realizar los ajustes necesarios. Los indicadores enen la finalidad de simplificar y cuan ficar fenómenos complejos de manera que se permita la comunicación eficiente. En este sen do, como para cualquier polí ca pública, el uso de indicadores cons tuye una herramienta que contribuye a su diseño y evaluación, conduciendo a decisiones más informadas y transparentes (Quiroga 2001). Los indicadores sirven para hacer visibles fenómenos de interés y miden, cuan fican o cualifican, sinte zan y comunican información relevante. Los mismos cumplen una función descrip va al aportar información sobre el estado de una variable, de una ges ón, etc., y una función valora va, al añadir a la información anterior un “juicio de valor” sobre si el desempeño de dicha ges ón o programa es o no el adecuado en función de los antecedentes y obje vos planteados (UTN 2011). Los atributos más relevantes que deben cumplir los indicadores son: sensibilidad, relevancia, credibilidad, legi midad, simpleza y fac bilidad (económica, técnica, etc.), y sus funciones principales son: apreciar condiciones y tendencias, evaluación del grado de cumplimiento de metas y obje vos, comparar entre lugares y situaciones, permi r una alerta temprana y an cipar condiciones y tendencias futuras (Gallopín 2006). A su vez, los indicadores deben ser fácilmente medibles (cuali y cuan ta vamente), comprensibles, fáciles de usar e interrelacionar, tener dimensión espacial y temporal, ser obje vos, sensibles a los cambios y permi r el diagnós co y pronós co en función de la detección de situaciones de alerta (Therburg et al. 2002). Es decir que, los indicadores deben apuntar a los aspectos o factores “clave” que quieran ser evaluados y deben dar información sobre el avance o progreso hacia la consecución de los resultados buscados. Esto implica la necesidad de contar con obje vos claros y una iden ficación de las variables relevantes que se relacionan con los productos y los efectos esperados (Armijo 2011), buscando maximizar la capacidad de aprendizaje en la implementación progresiva del Plan. Los indicadores a seleccionar deben apuntar a monitorear los cambios en el nivel de provisión de servicios ecosistémicos (Caps. 1 y 10). Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural va vigente, el alcance geográfico y temporal del Plan. Para cada programa o proyecto se deben definir responsables, par cipantes, plazos y condiciones necesarios para el cumplimiento de las ac vidades programadas. Esta formulación requiere que estén claramente definidas y expresadas las ac vidades que no se pueden realizar y las que sí, incluyendo su zonificación, las condiciones de implementación, el modo de financiamiento y el po y responsable del control. 80 �A par r del análisis de los indicadores se debe realizar la evaluación, que permite revisar y ajustar la planificación en función de la nueva información generada de las capacidades obtenidas a par r de la experiencia en la implementación del ordenamiento territorial y de los posibles cambios no previstos en el Sistema Socio-Ecológico o en sus controles externos (como los cambios tecnológicos, polí cos, etc.). El cumplimiento de esta etapa permite establecer si se está cumpliendo con la planificación, si los resultados parciales son los esperados y si la situación analizada discrepa con lo propuesto en el plan, de modo de tomar medidas correc vas y adapta vas en caso que fuera necesario. El proceso de evaluación será el que finalmente permita tomar decisiones, comunicar e informar (Armijo 2011). Además de las finales, se deben realizar evaluaciones intermedias en el ciclo de planificación para darle sensibilidad y flexibilidad al Plan. Esto permite optar por determinaciones más tempranas sobre la con nuidad o la necesidad de aplicar medidas correc vas. La evaluación y revisión del plan debería corresponder a un proceso con varios ciclos de aprendizaje en base a los resultados del monitoreo. La primera vuelta o ciclo de aprendizaje focaliza en la revisión de acciones específicas. Un segundo ciclo evaluará aspectos más profundos como los supuestos y modelos en los que se basa la definición de los problemas de planificación (Folke et al. 2002). Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural Por lo tanto, para realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de un Plan de Ordenamiento Territorial Rural es necesario establecer un sistema de indicadores que mida el comportamiento del Sistema Socio-Ecológico (aspectos bio sicos, sociales y económicos); la ejecución del Plan o el grado de cumplimiento de procedimientos, protocolos, cronogramas, presupuestos; su eficacia o el grado en que se cumplió lo previsto; su eficiencia o resultados en función de los costos; y finalmente su impacto, es decir, el grado en que se logran los efectos deseados a par r del cumplimiento de los diferentes obje vos (Gómez-Órea 2008). Asimismo, este sistema debe ofrecer señales que indiquen impactos o desviaciones no aceptables en el rumbo y trayectoria. En este sen do, resulta esencial que en el establecimiento de indicadores par cipen los actores involucrados (Mansfeld 2003, Menzel et al. 2012, Vasstrøm et al. 2008). Una de las cues ones “clave” del seguimiento y monitoreo es definir la/las en dades responsables (podrían cons tuir una comisión ad hoc) que tenga/n idoneidad, solvencia técnica, y a la vez, que cuente/n con apoyo y credibilidad social y polí ca, y que no presente/n conflictos de intereses con la ejecución del Plan. Al definir el/los ente/s responsable/s de esta ac vidad debe considerarse, además, la necesidad de con nuidad del proceso de seguimiento y monitoreo, es decir, que dicho/s ente/s no debe/n estar sujeto/s a los cambios en la ges ón polí ca, entre otras cues ones. Estas ac vidades deberían estar a cargo de una ins tución ya establecida en el territorio, como se mencionó. Por otra parte, la actuación de esta/s en dad/es en el proceso de OT debería contar con un marco legal que la respalde. Asimismo, se deben prever procedimientos explícitos y transparentes para la toma de decisiones. En este sen do, es imprescindible generar mecanismos de par cipación ciudadana para el seguimiento y evaluación del POTR, de manera de asegurar la consecución, transparencia y legi mación del mismo. A su vez, se deben prever instancias y actores responsables de la comunicación, aspecto clave para la información y retroalimentación del sistema. El Capítulo 14 de este libro discute la implementación de Observatorios en un proceso de OTR. 2.6. Validación del Plan En el marco de la sustentabilidad, la legi midad social de una prác ca requiere de la aceptación voluntaria por parte de todos los interesados y afectados (o de una mayoría relevante), e implica la posibilidad de lograr acuerdos en un proceso amplia y simétricamente par cipa vo (Dusell 2007). Así se construye un “contrato social” que va más allá de las cues ones legales, por el cual la sociedad avala 81 �El ordenamiento territorial como instrumento de polí ca y ges ón ambiental a ser desarrollado en las condiciones dispuestas por la Ley General del Ambiente (N° 25.675), se presenta como uno de los presupuestos mínimos ambientales y, en consecuencia, es de carácter obligatorio en toda la Nación, aun si el mismo no está previsto en los niveles municipales o provinciales. En consecuencia, para garan zar su legi midad, un Plan de Ordenamiento Territorial par cipa vo debe promover y garan zar la efec va par cipación de la ciudadanía durante su desarrollo e implementación en el territorio a ordenar, privilegiando la elaboración de un plan no impuesto desde el Estado al modo tecnocrá co tradicional (Walsh 2011), sino uno desarrollado desde y con la comunidad, mediante el consenso y el diálogo democrá co y par cipa vo, concertando con el Estado, esto es, privilegiando los procesos “desde abajo hacia arriba”. Esta necesaria par cipación ciudadana es recogida en la Ley General del Ambiente en forma general, concediendo a todo habitante el derecho a opinar en procedimientos que se relacionen con la protección del ambiente, y en forma par cular, obligando a “asegurar dicha par cipación en los planes y programas de ordenamiento ambiental territorial, en par cular en las etapas de planificación y evaluación de resultados” (art. 21). En este sen do, la elaboración de una norma que consolide el Plan de Ordenamiento Territorial Rural, prescindiendo de su encuadramiento como parte del Ordenamiento Ambiental del Territorio y sin que se haya asegurado la par cipación ciudadana, puede ser considerada nula y carente de validez legal, dado el carácter de presupuesto mínimo ambiental de aquella ley. Asimismo, en su ar culo 20, la Ley (N° 25.675) establece el carácter “no vinculante” de la opinión u objeciones resultantes de la consulta o audiencia pública, pero advierte que si las autoridades convocantes deciden en contrario a los resultados de dichos procedimientos de par cipación, deberán fundamentar su decisión y hacerla pública, pues la decisión resultante será pasible de nulidad en caso de no hacerlo (Di Paola 2012). este carácter de la par cipación crea las condiciones para una mayor aceptación del plan, otorgándole credibilidad y legi midad y, por ende, facilita su implementación. Por úl mo, el desarrollo de una democracia de calidad requiere que estos derechos sean amplia y efec vamente prac cados y no sean cercenados, “de modo que los ciudadanos puedan ejercer los derechos y poderes que no han transferido al estado o “prestado” a los funcionarios electos” (O’Donnell 2004). Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural esa prác ca siempre que se cumpla con las pautas y condiciones establecidas en los acuerdos alcanzados. 3. CONSIDERACIONES FINALES La planificación del ordenamiento territorial debe ser una ac vidad social y polí ca que permita pautar y guiar un proceso tendiente a generar un cambio en el sistema territorial. Idealmente, el proceso debe conducir a decisiones colec vas y a su formalización legal por parte del Estado, par endo de la construcción de una visión común y del análisis y selección de opciones para lograr, en un futuro más o menos próximo, los beneficios para los actores sociales involucrados con los recursos de ese Sistema Socio-Ecológico. Su abordaje en el marco del manejo adapta vo permite ir reduciendo la incer dumbre y los riesgos asociados a la toma de decisiones sobre el sistema territorial, a la vez que ir aprendiendo sobre dicho sistema y su funcionamiento. El incluir la mul plicidad de fuentes de información, de temas, de voces y de perspec vas, y construir una visión no parcializada sino holís ca del territorio, con el ejercicio de una amplia par cipación y la implementación de una comunicación a todo nivel, es un gran desa o. Si es genuinamente par cipa vo y reflexivo, y con capacidad de atender a los dilemas sociales –derivados de las grandes 82 �BIBLIOGRAFÍA Ambiente y Recursos Naturales. 2012. Ciudadanía Ambiental y herramientas estratégicas. Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN). Buenos Aires. Argen na, pp. 64. Alguacil-Gómez, J., M. Basagoi Rodríguez, P. Bru Mar n y J. Camacho Gu érrez 2006. Inves gación-acción par cipa va en el barrio de San Cristóbal de los Ángeles (distrito de Villaverde, Madrid). Cuadernos de Trabajo Social 331, Vol. 19, 331-346. Capítulo 4 • Planificación del ordenamiento territorial rural diferencias en las condiciones polí cas, sociales y económicas de los dis ntos actores y de los obje vos sociales contrapuestos en un mismo territorio–, el proceso aquí planteado debe ir permi endo que todos los actores involucrados en endan las condiciones de funcionamiento del Sistema Socio-Ecológico, reflexionen sobre los posibles resultados de las acciones, planteen sus demandas y necesidades, y seleccionen aquellas alterna vas que logren un beneficio para el conjunto. Este proceso entonces contribuirá al desarrollo humano, expandiendo las capacidades sociales, civiles y polí cas de los actores y defini vamente contribuirá con la resiliencia del Sistema Socio-Ecológico, a la vez que con la calidad de la democracia. Armijo, M. 2011. Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público. Ins tuto La noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Naciones Unidas. 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Nƒ«ç›½«çƒ½2 RESUMEN: Este capítulo Ɵene como objeƟvo ofrecer un análisis de los conceptos, enfoques metodológicos y herramientas relevantes para considerar y discuƟr la internalización de Servicios Ecosistémicos (SE) en el Ordenamiento Territorial Rural (OTR) con énfasis en los contextos de ArgenƟna y Chile. Con ese fin, primero se contrastan los principales enfoques de OTR aplicados en América LaƟna, resaltando que el actual interés en fortalecer la mulƟfuncionalidad en determinados paisajes requiere del mejoramiento de la gobernanza territorial, así como la generación y consolidación de mecanismos de retrocontrol entre la captura de los beneficios derivados de los SE y su provisión sustentable. En segundo lugar se describe el enfoque de SE y su aplicación al OTR, contrastando la expresión de sus disƟntos componentes en ArgenƟna y Chile vs. Costa Rica. En tercer lugar se presenta una revisión críƟca de los procedimientos de evaluación y mapeo de SE (EMSE) disponibles, poniéndose en relieve la necesidad de un mayor alineamiento entre los objeƟvos EMSE con los Ɵpos de SE considerados y los procedimientos metodológicos para mejorar su nivel de adopción e incidencia sobre el mundo real. Finalmente, se ofrece una propuesta para la internalización del enfoque de SE en el contexto de OT, basada en: a) el desarrollo de marcos conceptuales para el modelado parƟcipaƟvo de escenarios de uso de la Ɵerra, b) mapas de SE como producto intermedio para la elaboración de mapas de oportunidades (capacidad mulƟfuncional) y mapas de riesgos (según vulnerabilidad socioambiental y escenarios), y c) la integración de los dos puntos anteriores en una plataforma informáƟca interacƟva para uso de los actores e instancias involucradas (plataforma pública para OT). A pesar de los importantes avances que representan los procedimientos EMSE descriptos en este capítulo, la incerƟdumbre propia de los procesos involucrados aconseja tener muy presente el principio precautorio durante su aplicación al OTR. 1. INTRODUCCIÓN La configuración espacial de los usos de la Ɵerra es el resultado de decisiones individuales y colecƟvas que a la vez reflejan el modo en que la sociedad se relaciona con el medio bioİsico, es decir, define la organización espacial del territorio (OET) (Caja 5.1.). La OET es una propiedad mulƟdimensional y espacialmente explícita de los sistemas socio-ecológico que depende de la influencia de impulsores externos y de mecanismos de retroalimentación entre el sistema social y el sistema ecológico. Un componente clave de esa propiedad es la “distancia” entre quienes perciben los beneficios de decisiones de uso específicas (ej. deforestación) y quienes asumen los costos de las mismas (Paruelo 2011). Uno de los mayores costos asociados a decisiones de transformación de los ecosistemas es la pérdida de Servicios Ecosistémicos (SE) (Caja 5.1.), lo cual a su vez afecta la habilidad de los sistemas naturales de sustentar las necesidades humanas. Desde la teoría ecológica es posible predecir que cuando los tomado* En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 86-106). 1 Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional de Mar del Plata, Unidad Integrada Balcarce, CC 276, Balcarce, ArgenƟna – CONICET. Contacto primer autor: pedrolaterra@gmail.com 2 InsƟtuto de Economía Agraria, Universidad Austral de Chile, Casilla #567, Valdivia, Chile. Fundación Centro de los Bosques NaƟvos, FORECOS, Valdivia, Chile. Center for Climate and Resilience Research (CR2). Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas CAPÍTULO 5* INTERNALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL: BASES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS 87 �El desacople entre quienes toman las decisiones en busca de beneficios individuales (usualmente denominados afectadores o ganadores) vs. quienes perciben los beneficios derivados del flujo de SE (beneficiarios) o quienes perciben los perjuicios (externalidades nega vas) resultantes de la pérdida de ese flujo (perdedores), puede tener diversos orígenes no excluyentes: a) los primeros residen fuera del área en la que se producen las externalidades nega vas (ej. empresas forestales), b) los segundos pertenecen a sectores que carecen de suficiente influencia en la toma de decisiones (ej. habitantes dentro y fuera del territorio en el caso de la deforestación), c) los primeros operan a una escala temporal más breve que aquella en la que se verifican los costos de sus acciones (los perjuicios recaen sobre las generaciones futuras), y d) los primeros no son conscientes de su doble condición de ganadores y perdedores (por desinformación o por negación de hechos, los decisores se perciben como ganadores pero no se perciben como perdedores, por ej. degradación del bosque por prác cas no sustentables de madereo usadas por un gran número de pequeños propietarios). La OET, por ende, no es la mera resultante de un proceso de planificación, sino que depende de un conjunto de factores que operan a escala geológica (ej. relieve), ecológico-evolu va (ej. composición, distribución y resiliencia de los bosques na vos), histórica (ej. cultura, sistema económico), de la acción de impulsores actuales (ej. mercados internacionales) y los dis ntos instrumentos de polí ca territorial tales como el Ordenamiento Territorial (OT; ver Caja 5.1.). Las polí cas desarrollistas implementadas en La noamérica, desvinculadas de las dimensiones espacial y ambiental, y las polí cas de OT impulsadas durante los años 70 y 80 han afectado la OET, llevando a fuertes asimetrías sociales y económicas que han resultado perversamente resilientes frente a dis ntos intentos de intervención. A través del estudio de las inicia vas de OT en 18 países de la región, Massiris (2006) sos ene que ese fracaso se vincula a las condiciones sociopolí cas, económicas y administra vas favorables a la concentración de los medios de producción en algunos sectores, y que se profundizarían posteriormente. Así por ejemplo, el modelo neoliberal prevaleciente en Argen na durante los años 90 promovió la concentración e intensificación produc va, el éxodo rural y el riesgo ambiental en regiones tradicionalmente agrícolas y no agrícolas del país, donde el precio internacional de la soja representó y aún representa uno de los principales impulsores externos de una nueva organización de los territorios (Rebora 2008, Manuel-Navarrete et al. 2009, García-López y Arizpe 2010, Volante et al. 2012). En Chile, las reformas neoliberales iniciadas después de 1973 sustentaron una polí ca forestal que promovió fuertemente el establecimiento de plantaciones de especies exó cas, principalmente a través del Decreto Ley Nº 701 (DL 701) implementado en 1974 (Niklitschek 2007). Como resultado de este favorable contexto polí co y también de las ventajas compara vas de Chile para el establecimiento de plantaciones, entre 1995 y 2009 el país exhibió una de las tasas anuales más altas de aforestación (49.020 ha/año) y reforestación (53.610 ha/año) en América La na (FAO 2010; INFOR 2010). Este modelo forestal basado en el monocul vo de especies exó cas y considerado como un éxito, ha sido una de las mayores causas de pérdida del bosque na vo, par cularmente de los bosques templados ubicados en la zona centro sur y sur de Chile (35-41 ̊ LS) (Sedjo et al. 1998 Echeverría et al. 2006; Aguayo et al. 2009; Lara et al. 2011, 2010; Nahuelhual et al. 2012). En términos generales, estos modelos de concentración produc va con impacto ambiental y exclusión social no son muy disntos a los verificados en otros tantos países de La noamérica en torno a la producción de caucho, café, azúcar, banano y aceite de palma. Los casos de la sojización en Argen na y de la afo-reforestación en Chile son ejemplos de cómo la lógica de la economía de mercado no sólo soslaya los desequilibrios ecológicos y sociales, tales como Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas res de decisiones perciben los beneficios pero no así los costos, los mecanismos de retroalimentación se debilitan y el sistema socio-ecológico pierde capacidad de autorregulación (Scheffer et al. 2000). 88 �Al ritmo del reemplazo de ecosistemas naturales por sistemas de producción agropecuaria y forestal intensivos, la pérdida de SE de relevancia local, regional y global avanza afectando fundamentalmente a los sectores sociales con menor incidencia sobre la toma de decisiones (MEA 2005a). En respuesta a ello, durante las úl mas décadas han emergido una serie de inicia vas orientadas a incrementar implícita o explícitamente el flujo de SE desde el sector privado. Entre las primeras tenta vas, se destaca la planificación del espacio territorial basada en zonificación ecológica e intentos de OT basados en restricciones de uso en las áreas consideradas como crí cas por su fragilidad y/o significado para la biodiversidad y ambiente humano (Massiris 2006; Bocco 2010). Diversos problemas en la implementación y monitoreo de las polí cas de OT centradas en restricciones de uso, impulsó el desarrollo de una serie de mecanismos basados en incen vos ges onados por gobiernos nacionales o provinciales o por organismos internacionales, tales como reducciones o exenciones imposi vas, premios, mercados voluntarios, cer ficaciones, así como en acuerdos voluntarios entre proveedores y beneficiarios de SE (pago por servicios ambientales, PSA) (Ruhl et al. 2007). Si bien estos mecanismos suelen presentarse como un instrumento alterna vo o al menos independiente al OT, su eficiencia depende de la calidad de los si os para proveer SE. Claramente, las inicia vas de PSA, las polí cas de incen vos y los planes de OT (con sus correspondientes regulaciones) no solo son complementarios, sino que pueden reforzarse sinérgicamente entre sí. En La noamérica, la aplicación del concepto de SE a la toma de decisiones sobre usos de la erra ene una importancia creciente y su mayor expresión se observa en torno a la aplicación de PSA, y en menor medida, en torno a OT (Balvanera et al. 2012). Los avances conceptuales y metodológicos realizados en Argen na y Chile sobre la aplicación del enfoque de SE han sido revisados y sinte zados por Laterra et al. (2011b) y Lara et al. (2011). Entre las líneas de inves gación más relevantes para el OT que se observan en ambos países, se destaca el análisis de relaciones entre las caracterís cas de los ecosistemas y paisajes con su oferta de SE (funciones de producción ecológica, FPE) y las experiencias de valoración económica y mapeo de SE, el diseño de incen vos a la conservación basados en PSA, así como la promulgación de regulaciones para la protección de bosques na vos basadas explícita o implícitamente en su capacidad para brindar SE y el soporte de algunas inicia vas de OT rural a la escala de par dos, departamentos o regiones (ver Capítulo 14). Si bien la necesidad de internalizar los SE en las polí cas públicas sobre usos de la erra ha sido insistentemente adver da durante la úl ma década por la comunidad cien fica internacional (MEA 2005b), y más recientemente por las comunidades cien ficas de Argen na (Laterra et al. 2011b; Paruelo et al. 2011; Viglizzo et al. 2012), Chile (Lara y Urru a 2011; Lara et al. 2011; Nahuelhual y Núñez 2010) y de otros países de La noamérica (Balvanera et al. 2012), hasta el momento, la eficacia de estas Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas la alteración de ecosistemas naturales y las migraciones internas y la marginalidad social asociada, sino que también ende a ignorar la vulnerabilidad de los sistemas socio-ecológico asociada a la pérdida de importantes funciones y SE. La mayor parte de los SE pueden ser considerados bienes públicos y como tales se caracterizan principalmente porque una vez que se proveen a un individuo, no se puede evitar que otros usufructúen del mismo (no exclusión) y su uso por parte de una persona no disminuye las opciones de uso que otros pueden hacer del servicio (no rivalidad). Las caracterís cas de no exclusión y no rivalidad implican que el mercado como mecanismo de asignación de recursos en general no los proveerá o los proveerá en can dades subóp mas (Pearce 1998; Ferraro y Simpson 2002; Freeman 2003). Como resultado, los SE son generalmente subvalorados (Heal 2000), lo cual se refleja en la escasa protección, manejo y restauración de ecosistemas (Lara et al. 2009; Nahuelhual y Núñez 2010; Skroch y López-Hoffman 2010), configurando el “drama de los servicios ecosistémicos” (Ruhl et al. 2007). 89 �Este capítulo ene como obje vo ofrecer un análisis de los conceptos, enfoques metodológicos y herramientas relevantes para considerar y discu r la internalización de SE en el Ordenamiento Territorial Rural con énfasis en los contextos de Argen na y Chile. Para una guía opera va de procedimientos de evaluación y mapeo de SE, ver el Capítulo 10 de este mismo libro. 2. ENFOQUES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT) APLICADOS EN AMÉRICA LATINA La organización espacial del territorio a dis ntas escalas espaciales y niveles administra vos, desde un municipio o par do, provincia, región o nación, resulta de diversos eventos y procesos históricos entre los que confluyen enfoques de abajo hacia arriba (ej. decisiones tomadas por los dueños de las erras, escasamente integradas, de pequeña escala espacial y temporal) y de arriba hacia abajo (ej. restricciones de origen climá co, edáfico y/o geomorfológico, y decisiones de los gobiernos, a mayor escala espacial y temporal). Si bien el OT claramente ocurre de arriba hacia abajo, este no necesariamente implica una estrategia de integración de usos con obje vos claramente definidos. De hecho, una de las estrategias de conservación más frecuentemente aplicada en Argen na y países vecinos, ha consis do en el aprovechamiento de oportunidades, como la donación de grandes extensiones de ambientes naturales por sus propietarios, o su expropiación, para la creación de reservas. Por otra parte, actualmente estos mismos países asisten a una nueva etapa, en la que la asignación de usos responde a estrategias de OT respaldadas y promovidas por leyes de OT específicas. Existe un claro contraste entre los enfoque de OT basados casi exclusivamente en patrones y procesos bio sicos (enfoques tempranos) vs. aquellos basados en el flujo y la valoración social de los beneficios tangibles e intangibles provistos por el territorio a par r de sus SE (enfoques actuales, Tabla 5.1). En el primer caso se asume implícitamente que el bien común depende centralmente de la eficiencia de aprovechamiento de los recursos naturales y de la protección de muestras de biodiversidad. Esta concepción se encuentra asociada a sistemas socio-ecológico con bajo capital social en el marco de regímenes autoritarios y democracias inmaduras, que en defini va determinan bajos niveles de par cipación social en el proceso de OT. Los fracasos de estos enfoques tempranos (Massiris 2006) han promovido la vulnerabilidad frente a la influencia de impulsores externos, y sus consecuencias sobre la concentración económica, social y produc va, y la segregación espacial de grano grueso entre producción y conservación (ver Manuel-Navarrete et al. 2009). En contraste, cuando se reconoce el vínculo entre el bien común y la distribución equita va y sustentable de los beneficios tangibles e intangibles derivados de los ecosistemas, adquiere relevancia la capacidad de los ecosistemas para brindar múl ples beneficios a las poblaciones locales (mul funcionalidad del paisaje). A su vez, las polí cas orientadas a fortalecer la mul funcionalidad en determinados paisajes, requieren del mejoramiento de dis ntos componentes de la gobernanza territorial, como el empoderamiento de los sectores sociales que proveen y que se benefician de dis ntos pos de SE, así como la generación y consolidación de mecanismos de retrocontrol entre la captura de los beneficios derivados de los SE (aportes al bienestar) y su provisión sustentable (Turner et al. 2008). Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas inicia vas y regulaciones para la provisión sustentable y equita va de SE encuentra importantes limitaciones ins tucionales, administra vas y socioculturales (Lara et al. 2011; Moricz et al. 2011; Quispe Merovich y Lo cci 2011; Seghezzo et al. 2011). Entre otras causas, esta internalización aún incipiente, se ha asociado a inconsistencias conceptuales y metodológicas que limitan su incidencia (Altesor et al. 2011; Nahuelhual et al. 2013). 90 �Enfoques tempranos Supuestos Criterios Entorno socioeconómico, polí co y ambiental Estrategias de implementación Enfoques actuales Las mejores decisiones dependen Las mejores decisiones dependen de criterios técnicos valorados y exclusivamente de criterios discu dos por el conjunto de actores técnicos sociales Eficiencia en el aprovechamiento Sustentabilidad de los sistemas de de los recursos naturales e insumos producción – Equidad Conservación de ecosistemas por su valor funcional, capacidad de brindar Protección de la biodiversidad por beneficios tangibles e intangibles su valor intrínseco y vulnerabilidad frente a dis ntas amenazas Estados autoritarios y sociedades Órdenes democrá cos. Papel creciente escasamente par cipa vas. Bajo de las ONG. Diversidad de opiniones y capital social de medios de comunicación Concentración económica, social y Descentralización. Es mulo a produc va. Migraciones internas economías regionales Integración de grano fino entre áreas de producción vs. conservación con Segregación de grano grueso fines antropocéntricos (captura de SE). entre áreas de producción vs. Paisajes heterogéneos conservación (“zonificaciones”). Paisajes uniformes Educación; empoderamiento de sectores sociales que proveen SE; Fuertes regulaciones. Escasos incen vos y fortalecimiento de mecanismos de retrocontrol mecanismos de retrocontrol En términos generales, los enfoques tempranos y actuales ajustan a los denominados enfoques de provisión y demanda, porque en el primer caso (normalmente impulsado por ecólogos y conservacionistas) se privilegia la protección de los elementos naturales y en el segundo (iden ficado con geógrafos y planificadores) se privilegian las demandas humanas por recreación y calidad ambiental (Maruani y Amit-Cohen 2007). Cabe aclarar que estos contrastes representan en gran medida una idealización, y que en el mundo real, las propuestas de OT con enen combinaciones variables de uno y otro enfoque. Frente a siglos de explotación extrac vista y de los recursos naturales que se ha verificado y se verifica aún (neoextrac vismo) en La noamérica, la pérdida neta de capital natural no sólo está reduciendo el flujo de esos recursos (Gudynas 2011), sino la capacidad de los ecosistemas para proveer SE que generan diversos pos de beneficios para la sociedad. Por ejemplo, tanto Argen na como Chile ilustran transformaciones de sus ecosistemas na vos durante las úl mas décadas con fuerte impacto sobre su capacidad para proveer SE. En el primer caso, es bien conocida la expansión de la frontera agropecuaria a costa de bosques y pas zales na vos, asociada a la demanda internacional de soja y al paquete tecnológico asociado a las variedades de este cul vo resistentes al glifosato (Paruelo y Oesterheld 2004; Benbrook e InfoNet 2005; Grau et al. 2005; Zak et al. 2008; Aizen et al. 2009). En Chile, la sobreexplotación a que han sido some dos sus bosques templados durante décadas (Echeverría et al. 2006; Echeverría et al. 2011), no solo están amenazando la biodiversidad una de las ecorregiones biológicamente más valiosas del planeta (Olson et al. 2001; Simone 2010), sino la oferta de SE fundamentales como la regulación hídrica, la provisión de agua limpia y leña (Núñez et al. 2007; Lara et al. 2009; Li le et al. 2009). Como agravante de estas transformaciones, la pérdida de SE, tales como el soporte de formas de vida y de seguridad y soberanía alimentaria asociados a sistemas de producción Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas Tabla 5.1. Principales contrastes conceptuales entre los enfoques actuales y tempranos del proceso de OT. 91 �3. EL ENFOQUE DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (SE) Y SU APLICACIÓN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El enfoque de SE (ESApp) (Fisher et al. 2009) parte de la premisa de que el buen funcionamiento de los ecosistemas es crí co para el bienestar humano, para la mi gación de la pobreza y para el desarrollo económico, y consiste en la combinación de los siguientes elementos básicos: a) información sobre funciones ecológicas de producción (relaciones entre atributos de los ecosistemas y provisión de SE), b) flujos o propagación de esos SE, c) beneficiarios, d) compromisos o tradeoffs (o relaciones de costo beneficio), e) instrumentos para la captura y conservación de SE, y f) componentes de la gobernanza capaces de afectar el flujo de SE. La implementación del enfoque comienza analizando el sistema (paisaje terrestre o marino), iden ficando los SE provistos por el mismo y los grupos de interés involucrados. Posteriormente se mapean los flujos de SE, los beneficiarios, los costos, los beneficios, los perdedores y los ganadores. Lo anterior se repite bajo dis ntos escenarios y todo el proceso termina con una evaluación de los resultados de un determinado escenario de polí ca y su reevaluación. El ESApp ha ganado claridad conceptual a par r del modelo de “cascada” propuesto por Haines-Young y Potschin (2010) y de Groot et al. (2010). Este modelo plantea una secuencia de valor conceptual y metodológico que vincula el capital natural (biodiversidad, ecosistemas) con el bienestar humano. Remontando esa cascada desde el bienestar, hasta el capital natural, este modelo describe un flujo de procesos socio-ecológicos entre los que se dis nguen: a) los beneficios, como aquellos productos finales de los ecosistemas que en interacción con la ac vidad socioeconómica y/o cultural aportan al bienestar, b) los SE propiamente dichos, como aquellos procesos ecosistémicos que soportan directa o inmediatamente la generación de beneficios, y c) las funciones ecosistémicas, como el conjunto de procesos que soporta el flujo de un determinado SE y que dependen de la calidad del ecosistema ( po, extensión, estado de conservación). Es importante destacar, que según este modelo, y en contraste con la definición más difundida de SE (MEA 2005a), los SE no consisten en los beneficios derivados de los ecosistemas, ya que estos úl mos representan la porción de SE efec vamente capturada o usada para incrementar o sa sfacer las necesidades o el bienestar de las sociedades. Así, mientras el flujo de SE refleja la capacidad potencial de un ecosistema o determinada porción del paisaje para soportar beneficios (ej. mantenimiento de un caudal de agua de calidad), estos úl mos exigen la intervención humana (ej. entrega domiciliaria de agua potable). Uno de los principales aportes de este modelo consiste en la clara dis nción entre funciones (o servicios intermedios) y SE finales, reconociendo implícitamente que una misma función puede aportar a dis ntos SE y que un mismo SE puede depender de dis ntas funciones, y que, por lo tanto, los beneficios no se vinculan directa y biunívocamente con las funciones. Esta dis nción también resulta importante para evitar el doble conteo en las evaluaciones económicas de los SE. Actualmente se reconoce que los SE y los mapas producidos bajo este enfoque, siguiendo el modelo de cascada, pueden ser indicadores ambientales poderosos para apoyar una toma de decisiones informada y par cularmente el OT (Cloquell-Ballester et al. 2006; Ranganathan 2008), por cuanto ellos vinculan decisiones, factores de cambio, ecosistemas y bienestar humano (Daily y Matson 2008; Daily et al. 2009; Burkhard et al. 2011). Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas campesina, frecuentemente afecta con mayor fuerza a los sectores poblacionales de más bajos recursos y con menor capacidad de adaptación a tales cambios (MEA 2005a; García-López y Arizpe 2010). 92 �Tabla 5.2. Aproximaciones al enfoque de servicios ecosistémicos (ESApp) en Argen na, Chile y Costa Rica. Se omiten los instrumentos de conservación tradicionales, enfocados en la conservación de biodiversidad y en los SE de recreación y turismo (por ejemplo, sistemas de parques nacionales). LBN: Ley de bosques na vos; PSA: pago por servicios ambientales.). Componentes del ESApp Argen na Chile Costa Rica Iden ficación, evaluación, mapeo, modelado y análisis de escenarios Capacidades e información dispersas en diversos organismos de Ciencia y Tecnología (C&T). Capacidades e información dispersas en diversos organismos de Ciencia y Tecnología. Instrumentos y Subsidios y mecanismos de PSA compensación La LNB prevé subsidios para conservación y manejo de BN orientados a proveer servicios ambientales. El PROSOBO ar cula obje vos de conservación y promoción social. Prác camente no existen programas de PSA. La LBN prevé subsidios y exenciones imposi vas para conservación y manejo de BN orientados a biodiversidad, suelos y agua. Acuerdos de PSA en estudio. Una experiencia de PSA aún no implementada (INNOVA-CORFO). Licitación PNUD en curso para establecer bases conceptuales de PSA. Según posición del bosque en áreas sensibles y/o contenido de especies protegidas y con énfasis en pequeños y medianos propietarios. Estrecha coordinación entre FONAFIFO y SINAC-MINAE y amplia par cipación de actores sociales. El FONAFIFO dispone de un conjunto de programas de PSA, basado en el CSA, un instrumento financiero de mercado. Ley Forestal con fuerte base en el enfoque de SE. Acceso Los beneficiarios de los subsidios son propietarios de cualquier superficie incluida en las áreas priorizadas en los mapas de OT de cada provincia por su provisión de servicios ambientales. Construcción Fondos de Dispersos en diversos orga- La LBN crea un fondo para de gobernanza inves gación nismos del C&T. la inves gación sobre proy monitoreo específicos tección, manejo y restauración del bosque na vo. Organismos El monitoreo recae en la Se- Se creó un Consejo Asesor para el moni- cretaría de Medio Ambiente del Ministerio de Agricultoreo de la Nación. No existe inter- tura en el marco de LBN, vención mul sectorial. de cons tución mul sectorial. CSA dirigidos a pequeños y medianos emprendedores en ecoturismo, grupos comunitarios de desarrollo, y sector indígena, entre otros. Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas Si bien el enfoque de SE fue pensado para sustentar la toma de decisiones respecto del uso de la erra, claramente su eficacia depende de la capacidad de instrumentación y monitoreo, y no basta el simple reconocimiento del concepto en las leyes. En Argen na y Chile existe un importante caudal de conocimientos técnicos y cien ficos que están posibilitando la incorporación del concepto de SE en leyes como las de bosques na vos (Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Na vos y Ley de Recuperación del Bosque Na vo y Fomento Forestal, promulgadas en 2007 y en 2008 en Argen na y Chile, respec vamente, en adelante, Leyes de Bosques Na vos (LBN) (Lara et al. 2011; Quispe Merovich y Lo cci 2011; Seghezzo et al. 2011) y en los sectores agropecuarios de cada país. Dentro del contexto la noamericano y aun mundial, Costa Rica aparece como un claro referente sobre la aplicación exitosa del ESApp para la conservación de sus bosques (Cole 2010; h p://www.fonafifo.go. cr). Al menos parte del contraste que muestran estos países en sus logros de conservación de bosques para la provisión de SE, podría explicarse por sus diferencias en la instrumentación del ESApp (Tabla 5.2). Importante ayuda internacional. Programa Nacional de Evaluación y Monitoreo a cargo del FONAFIFO. 93 �Par cipación, legi mación social Evaluación, ajustes y reevaluación de polí cas Efec vidad del ESApp; principales limitaciones Argen na Chile Audiencias y consultas pú- Consejo Asesor mul secblicas escasamente defini- torial. das. Comités de Agua Potable Rural bajo proyectos específicos de SE. Integración de redes de mo- A cargo del Consejo mul sectorial. nitoreo a cargo de la Autori- Asesor dad Nacional de Aplicación Mecanismos no definidos y del COFEMA, a través del en la reglamentación de Programa Nacional de Pro- LBN. tección de los Bosques Navos. Hasta ahora rigen los aspec- Hasta ahora rigen los astos regulatorios (prohibi- pectos regulatorios (prociones), pero no se ha con- hibiciones), pero no se ha cretado el otorgamiento de concretado el otorgamiensubsidios compensatorios to de subsidios. de acuerdo a la LBN (subfiLos costos de oportunidad nanciamiento). asociados a la rentabilidad Los costos de oportunidad de las forestaciones de piasociados a la rentabilidad nos y eucaliptus son muy de la agricultura son muy elevados (y persistencia de elevados. subsidios y otras facilidades al sector forestal). Subsidios a la forestación con especies exó cas. Escaso compromiso de las gobernaciones provinciaEscaso compromiso de las les. gobernaciones provinciales. Costa Rica Amplia par cipación de actores sociales. Pagos a medianos y pequeños emprendedores. FONAFIFO. Informes anuales de los beneficiarios de CSA. Contratación de auditores y evaluadores. Evaluación externa bianual. Alto impacto social y ambiental documentado por estadís cas oficiales y evaluaciones externas. Adicionalidad con otros programas de conservación. 4. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN Y MAPEO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (EMSE) Nahuelhual et al. (2013) analizan los dis ntos procedimiento de EMSE a la luz de tres preguntas: los “qué”, “cómo” y “para qué” se mapea. En el primer caso, y siguiendo el modelo de cascada descrito en la sección anterior, se dis nguen las evaluaciones y mapas de: a) funciones ecosistémicas (o SE intermedios), b) SE propiamente dichos (o SE “finales”), c) beneficios, y d) el valor social o económico asociado a los beneficios. Adicionalmente, algunos trabajos mapean la vulnerabilidad del sistema socio-ecológico frente a la pérdida de SE, y otros mapean los SE provistos por la interacción entre ecosistemas a escala de paisaje. Es lamentable que en muchos casos estos elementos se u lizan sin dis nción y hasta se combinan entre sí en mapas agregados. Claramente, un mapa de capacidad de almacenaje de agua por los humedales de una región (función), un mapa de capacidad de amor guación de inundaciones por esos humedales (dependiendo de su capacidad de almacenaje, pero también del área de amor guación), un mapa de los beneficios asociados (por ejemplo, cul vos e infraestructura protegidos), y el mapa del valor de esos beneficios (por ejemplo, a par r de las pérdidas o costos evitados), son muy diferentes entre sí y poseen dis nta relevancia para una propuesta de OT. En cuanto a los “cómo” o técnicas de mapeo, en primer lugar pueden dis nguirse: a) la representación espacial de datos primarios, como los obtenidos a par r de muestreos o censos (en este úl mo Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas Componentes del ESApp 94 �Los “para qué” u obje vos con los que se confeccionan los mapas son diversos, pero una revisión de aquellos publicados durante los úl mos 6 años a nivel internacional, reveló que el 50% tuvo como propósito soportar la planificación de usos de la erra (incluyendo OT), el 26% estaba orientado a fortalecer la conservación de biodiversidad como obje vo central (por ejemplo, análisis de hotspots), el 14% se enmarcaba en el análisis de sustentabilidad de los patrones de uso de la erra (por ejemplo, análisis de compromisos), y el 4% estaba orientado a soportar inicia vas PSA (el 6% restante correspondía a otros obje vos). Es interesante destacar que la finalidad de estos mapas no mostraron ninguna asociación significa va con los “qué” ni con los “cómo” descritos más arriba, sugiriendo que una mayor Fronteras agrícolas y /o forestales estables o en retracción Marco histórico-político Objetivos PET Criterios y productos basados en SE como insumos para PET Aumento de la demanda por SE particulares Modelo de desarrollo agro-exportador concentrado Modelo de desarrollo basado en economías regionales Identificación de sitios apropiados para restauración de ecosistemas Identificación de sitios apropiados para la conservación Identificación de sitios apropiados para la conservación Mapas de demanda de SE Mapas de biodiversidad y de aptitud agrícola-forestal Mapas de provisión de SE seleccionados por criterios técnicos y por los grupos de interés (stakeholders) Mapas de provisión de SE Mapas de balance oferta/demanda de SE Mapas de costo/beneficio de la restauración - Disponibilidad de amplios recursos económicos Requisitos particulares Fronteras agrícolas y /o forestales en expansión - Valor de SE internalizado en la sociedad - Capacidad técnica Mapas de rareza de especies y ecosistemas Mapas de provisión de SE seleccionados por técnicos Mapas de vulnerabilidad ambiental y social por pérdida de SE Mapas de vulnerabilidad ambiental por pérdida de SE Mapas de riesgos y de oportunidades socioambientales - Capacidad técnica de los organismos de tecnología agropecuaria y de la administración de áreas protegidas - Rediseño o creación de nuevas estructuras institucionales con orientación transdisciplinaria - Control social - Acceso transparente a la información - Fortalecimiento de ONG de perfil biocéntrico Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas caso con resolución equivalente a las mínimas unidades administra vas), b) la transferencia (extrapolación espacial) de datos primarios, o c) la representación de variables sus tutas o proxys de los SE que se pretende mapear. En este úl mo caso se u lizan: a) índices o funciones ecosistémicas (con las limitaciones adver das en el párrafo anterior, para una revisión ver Egoh et al. 2012), o b) modelos empíricos o mecanicistas que vinculan atributos de los ecosistemas o paisajes con la provisión de SE (funciones de producción ecológica). También pueden dis nguirse los productos EMSE realizados a una escala única y arbitraria de aquellos que consideran múl ples escalas, aquellos que solo consideran la oferta de SE actual vs. los que la modelan bajo dis ntos escenarios, y aquellos que solo consideran funciones de producción ecológica lineales vs. los que consideran respuestas de po umbral. - Empoderamiento de los grupos de interés más vulnerables a la pérdida de SE de uso local Figura 5.1. Estrategias de planificación de uso de la erra (PET) basadas en el enfoque de servicios ecosistémicos. Correspondencia idealizada entre los marcos histórico-polí cos, los obje vos de la planificación del uso de la erra, los criterios e insumos requeridos y los requisitos par culares de cada estrategia PET. 95 �La falta de una clara asociación entre los “para qué” (obje vos EMSE) con los “qué” ( pos de SE considerados) y los “cómo” puede explicarse, en cierta medida, por una definición de los obje vos que es frecuentemente poco opera va (Nahuelhual et al. 2013). Aún el obje vo par cular de apoyar procesos de planificación del uso de la erra es demasiado general para orientar la selección de los criterios más apropiados, y consiguientemente, de los métodos necesarios para su aplicación. En efecto, los procesos de OT pueden ser impulsados bajo dis ntos marcos históricos y polí cas de desarrollo que incidirán sobre los obje vos par culares de la planificación y los criterios para su sa sfacción (Fig. 5.1). 4.1. Los mapas de servicios ecosistémicos. Entre la aplicabilidad y la confiabilidad A pesar del potencial de los SE, los procedimientos EMSE descritos arriba y sus variantes, representan dis ntas soluciones de compromiso capaces de afectar su potencial incidencia sobre el mundo real (Fig. 5.2). En primer lugar, uno de los supuestos implícitos más fuertes y al mismo empo más frecuentes, consiste en que los SE seleccionados por los técnicos o inves gadores, son aquellos de relevancia para la sociedad, cuando en rigor los mapas generados raramente responden a demandas concretas y los actores sociales no son realmente consultados (un requisito implícito en ESApp). Este enmascaramiento de sectores sociales que perciben diferencialmente la importancia de los SE (afectadores vs. beneficiarios o ganadores vs. perdedores), es par cularmente riesgoso cuando existen claras asimetrías en su representa vidad y par cipación dentro de los procesos EMSE (Daw et al. 2011). Figura 5.2. Supuestos u lizados durante la cuan ficación y mapeo de SE orientado a la planificación territorial, y que limitan la confiabilidad, u lidad e incidencia de los productos (mapas) para el ordenamiento territorial. Los supuestos son ordenados en forma de cascada, donde los ubicados más arriba son los más frecuentes. Siguiendo la cascada, a medida que los supuestos van siendo removidos, aumenta la confiabilidad, u lidad e incidencia de los mapas para el OT (indicado por el largo de la doble flecha). Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas adecuación entre los métodos y los obje vos permi ría mejorar la incidencia de este enfoque sobre la toma de decisiones (Nahuelhual et al. 2013). 96 �En tercer lugar, las evaluaciones espacialmente explícitas del valor económico de los SE podrían ser consideradas de mayor u lidad potencial para el planeamiento y ordenamiento del territorio que el sólo flujo de SE, porque implícitamente, integran las funciones de producción ecológicas con es maciones de la importancia rela va de los SE para la sociedad. No obstante, en la prác ca los beneficios económicos de un territorio son di ciles de cuan ficar correctamente por faltas de información y de conocimiento, y los mapas de valor económico de SE se realizan aplicando transferencias (extrapolaciones) de valoraciones locales, usando como único argumento de las FPE el po de bioma o ecosistema o cobertura, e ignorando las funciones más realistas y complejas. Más aún, la valoración económica de los SE es frecuentemente cri cada por exponer a los SE a una racionalidad propia de los mercados (Paruelo et al. 2011; Viglizzo et al. 2012), induciendo a errores tales como: a) considerar los SE como sus tuibles, b) orientar esa sus tución usando relaciones de costo-beneficio a pesar de que los costos y los beneficios pocas veces internalizan el criterio de sustentabilidad y resiliencia, c) reducir los indicadores de bienestar al valor económico, cuando obtenido por métodos tales como disposición a pagar, costos de viaje o precios hedónicos no reflejan el verdadero valor del capital natural y el flujo de sus servicios para la sociedad, d) subes mar el peso de argumentos é cos (por ejemplo, equidad intergeneracional) y polí cos (por ejemplo, priorización del desarrollo y bienestar a escalas regionales y locales). Los compromisos (tradeoff) entre la provisión de dis ntos SE son indica vos, pero no reflejan el verdadero compromiso que perciben dis ntos actores en términos de beneficios. Sobre todo cuando los SE son valorados en términos monetarios o rela vos, esos análisis conducen a la falsa idea de compensación entre SE, tendiente a jus ficar la pérdida de un SE por la ganancia de otro. En cuarto lugar, las evaluaciones de SE basadas exclusivamente en las propiedades locales de los ecosistemas y el paisaje, representan un supuesto que limita los alcances de los mapas obtenidos con cualquiera de los enfoques EMSE ya mencionados. Cuando los procesos ecológicos que contribuyen a un dado SE ocurren a escalas espaciales que transgreden la escala de la evaluación y mapeo, el flujo esperado de ese SE puede alejarse significa vamente del flujo observado, o de aquel modelado tomando en cuenta la influencia del contexto. Por ejemplo, el servicio de retención de nutrientes y otros contaminantes que ejercen los ecosistemas ribereños (aportando, por ejemplo, a la disponibilidad de agua limpia y al valor recrea vo de cuerpos de agua superficiales), depende en parte de la eficiencia de filtrado de los contaminantes transportados por el escurrimiento superficial que llega a esos ecosistemas, pero también, depende de la carga de contaminantes que a su vez depende del tamaño y de los patrones de uso y coberturas en la correspondiente área colectora (Orúe et al. 2011). Quinto, las escalas en que se verifican los procesos ecosistémicos que afectan la provisión de SE, varía con el po de SE. Por ejemplo, mientras a una determinada escala de análisis y mapeo la provisión simulada de alimentos muestra un marcado antagonismo con la provisión de servicios de regulación, a una escala más amplia, la combinación de superficies agrícolas y naturales formando un complejo mosaico de coberturas puede conducir a una relación sinérgica donde la provisión total de SE es mayor que la esperada bajo la hipótesis de no interacción (Laterra et al. 2012). De este modo, la extrapolación de los antagonismos y sinergias entre SE observados desde una escala de análisis a otra dis nta, puede Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas En segundo lugar, es frecuente que las evaluaciones y mapas no reflejen la magnitud y distribución de SE, sino de algunas de las funciones ecosistémicas (o sus variables sus tutas) que contribuyen a los SE. Por ejemplo, es poco esperable que el servicio de regulación hídrica (cuan ficable, por ejemplo, a través de la estabilidad de caudales de ríos o arroyos, o del tamaño de cuerpos lén cos) resulte bien representado por un mapa de capacidad de infiltración de agua en el suelo, cuando la estabilidad de los caudales depende además del po de cobertura, pendiente del terreno y profundidad del suelo, entre otros factores. 97 �Finalmente, y ligado a lo anterior, una limitación importante de los mapas de SE para la toma de decisiones de largo plazo (como las que se esperan en el marco de la planificación y del ordenamiento territorial) derivan de su incapacidad para reflejar la suscep bilidad de la sociedad frente a la posible pérdida o reducción en el flujo de dis ntos SE (vulnerabilidad debida a la pérdida de SE). 5. UNA PROPUESTA PARA LA INTERNALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Si bien los mapas de SE representan un buen producto para la toma de decisiones en torno a objevos tales como el análisis de sustentabilidad y PSA a escalas locales, esos mismos mapas pueden no sa sfacer los requerimientos específicos de un proceso de OT basados en SE. En este úl mo caso, los mapas deberían ser capaces de facilitar la toma de decisiones en torno a si os prioritarios, tales como los mapas de oportunidades y mapas de riesgos. La iden ficación de si os capaces de ofrecer múl ples SE en forma sinérgica o simplemente simultánea (paisajes mul funcionales y “hotspots”), los si os con un alto balance de demanda y oferta de SE, o aquellos donde se conjuga una alta suscep bilidad a la pérdida de SE con una alta demanda por los mismos, son buenos ejemplos de la u lidad que pueden mostrar los mapas de oportunidades y riesgos basados en SE. Estos pos de mapas exigen un proceso de evaluación que transgrede el recorrido de la cascada de evaluación (Haines-Young y Potschin 2010), requiriendo la consideración de balances entre provisión y demanda de SE y el análisis de antagonismos, sinergias, vulnerabilidad, resiliencia y adaptabilidad para finalmente obtener los mapas de riesgos y oportunidades socioambientales (Fig. 5.3). La propuesta de integrar elementos de la cascada y tender a enfoques mixtos a medida que las decisiones se complejizan es coherente con los requerimientos de la aproximación de SE como fue originalmente planteada, la cual comienza por definir el sistema de interés (ej. paisaje), iden ficar los servicios relevantes e involucrar a los actores sociales y grupos de interés (Stoorvogel y Antler 2000; Maynard et al. 2010). Luego, sigue la medición y el mapeo de los flujos de SE, los beneficiarios, los beneficios y los costos, lo cual involucra experiencia en entender procesos y funciones del ecosistema, para llegar a producir un mapa de la distribución de ganadores y perdedores frente a una intervención en el medio natural. Si bien aún no se dispone de ejemplos publicados de este po de mapas, Nahuelhual et al. (2013) proveen ejemplos de evaluaciones y mapas basados en SE que ilustran separadamente algunos de los componentes necesarios, destacando como sus propiedades: a) la importancia de la par cipación de los grupos de interés en la selección y valoración de SE así como en la definición de escenarios, b) la agregación de mapas y análisis de compromisos y sinergias entre múl ples SE relevantes, y c) la consideración de procesos no lineales (fenómenos de umbral), d) la consideración de flujos de SE sustentables, y e) la consideración de flujos laterales (implícitos en el concepto de servicios de paisaje) que vinculan las unidades de paisaje con su contexto espacial. Actualmente existe una serie de aplicaciones basadas en sistemas de información geográfica orientadas a facilitar la evaluación y mapeo de SE a par r de información georreferenciada provista por el usuario, tales como InVEST y ARIES (Nelson y Daily 2010) y SOLVES (Sherrouse et al. 2011). A pesar que estas herramientas aún se encuentran en construcción e incurren en algunas de las limitaciones anali- Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas conducir tanto a impactos imprevisibles como a la pérdida de oportunidades de complementación entre SE y usos múl ples del paisaje. 98 �zadas arriba, representan pasos firmes hacia la internalización del enfoque de servicios ecosistémicos (ESApp) en la toma de decisiones sobre usos de la erra. Tomando en cuenta el con nuo avance en la generación de conocimientos originales y síntesis relevantes para alimentar la “escalera de SE” (Fig. 5.3), así como la necesidad de contar con indicadores y modelos alterna vos y adecuados a la información realmente disponible por los usuarios y para las áreas de interés, la aplicación del protocolo de mapeo ECOSER (Laterra et al. 2011a; Laterra et al. 2012) es capaz de combinar modelos e indicadores ajustados a la disponibilidad de información. Este protocolo ofrece un marco para la integración colabora va y en línea de indicadores y modelos de vulnerabilidad socioambiental basados en SE y orientados a OT (h p://www.eco-ser.com.ar). La estandarización y automa zación de procedimientos mediante un protocolo de este po, facilitaría la iden ficación de soluciones apropiadas al compromiso entre el nivel de simplicidad de los procedimientos y la confiabilidad de los mapas resultantes (ver arriba). El recorrido del ESApp hacia su internalización en las polí cas públicas sobre usos de la erra de los países la noamericanos en general, y de Argen na y Chile en par cular, ha superado en gran medida las limitantes conceptuales y metodológicas que restringían su aplicación hasta hace pocos años. Actualmente, no sólo se dispone de conocimientos, síntesis y herramientas relevantes para este enfoque, sino de recursos humanos en formación que permiten prever un próximo aumento en la capacidad de instrumentación desde los sistemas cien ficos de cada país, así como del soporte desde redes internacionales de colaboración cien fica que han ejercido y ejercen un rol fundamental. Las recientes promulgaciones de leyes orientadas al manejo y conservación de bosques na vos, así como los debates impulsados desde la sociedad e incluso desde los gobiernos (MAGyP 2012), sugieren un contexto sociopolí co favorable. Por lo anterior, en esta etapa resulta oportuna la creación e instrumentación de un sistema de información y simulación de efectos ambientales derivados de las decisiones sobre usos de la erra en el contexto del OT, basado en el flujo y valor de los SE como indicadores ambientales. Los indicadores de SE consisten en un instrumento de síntesis de información que permite Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas Figura 5.3. Escalera ascendente de integración de procedimientos de EMSE y su capacidad para orientar la toma de decisiones en el contexto de planes de OT. Modificado de Haines-Young y Potschin (2010) y de Nahuelhual et al. 2013. 99 �El método empleado para la construcción de indicadores se alinea con un enfoque deduc vo, guiado por un modelo conceptual de organización jerárquica que contempla el funcionamiento de los sistemas socio-ecológico. El modelo creado debe permi r: iden ficar, priorizar, sinte zar y mapear los principales factores de control que determinan la estructura, funcionamiento y dinámica necesaria de un sistema socio-ecológico para generar el flujo dado de un SE específico, y ene como base la asociación de los SE a coberturas de suelo que serán la base para el modelamiento de escenarios futuros. Tal sistema de información y simulación de indicadores de SE podría expresarse en una plataforma informá ca interac va para uso de los actores e instancias involucradas (plataforma pública para OT, PPOT). Siguiendo los elementos básicos del ESApp y de la escalera de evaluación propuesta en la Fig. 5.3, una PPOT debería contar con los siguientes módulos: a) Inventario de SE: mapas de SE de grano grueso en base a coberturas y usos de la erra a escala de ecorregiones, b) Evaluación y mapeo de SE y análisis de compromisos entre SE, c) Análisis de vulnerabilidad por pérdida de SE: aplicación de indicadores y funciones de producción a las regiones de interés del usuario, en base a información de base provista por defecto y a información de base provista por el usuario, d) Análisis y monitoreo de tendencias, oportunidades y riesgos: cuan ficación a lo largo de series temporales y simulaciones espacialmente explícitas del flujo de beneficios y vulnerabilidad bajo dis ntos escenarios de oferta y demanda de SE, e) Modelos de simulación de costos y beneficios de regulaciones e incen vos sobre las oportunidades y riesgos iden ficados, f) Análisis y seguimiento de la incidencia de regulaciones e incen vos vigentes para la evaluación y reevaluación de polí cas públicas, g) Comunicación y educación para la retroalimentación de la propuesta, para potenciar la par cipación transdisciplinaria, y para la legi mación social. Idealmente, el grupo de indicadores espaciales a generar en base a SE debiera ser suficientemente amplio para abordar un rango de temas y no sólo OT, tales como el diseño de áreas prioritarias de manejo y conservación y el diseño de PSA entre otros. Estos indicadores debieran ser además relevantes para proyectar cambios futuros en el flujo de SE y el bienestar humano. 6. CONSIDERACIONES FINALES. VENTAJAS, LIMITACIONES Y RIESGOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL BASADO EN SERVICIOS ECOSISTÉMICOS El reconocimiento de áreas capaces de brindar un alto flujo potencial de SE y beneficios para la sociedad a par r del buen funcionamiento de los ecosistemas, uno de los aspectos centrales del ESApp, así como la aplicación de instrumentos para su conservación dentro de propiedades privadas, representan un claro avance respecto del modelo de conservación tradicional basado en parques y reservas, y focalizados en los servicios de banco gené co in situ, recreación y turismo. No obstante, más arriba hemos visto que cuando el obje vo está puesto en el mediano y largo plazo, como ocurre en los procesos de OT, los mapas de flujos de SE no pueden reflejar por sí solos cuántos SE son necesarios y cuántos se pueden perder, ni el significado de los ecosistemas para el bienestar de la sociedad en ese horizonte de empo. En parte, esos valores dependen de las preferencias de los beneficiarios, pero en parte dependen de criterios técnicos (los usuarios no pueden determinar cuánto bosque se puede perder antes de que se dispare el riesgo de consecuencias no deseadas). La no consideración de antagonismos y sinergias entre SE, suscep bilidad a factores de estrés, resiliencia frente Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas lidiar con la complejidad y cuyo objeto es brindar información más clara a quienes toman decisiones (Bossel 1999; Díaz et al. 2007). 100 �La aparente obje vidad y síntesis de conocimientos de los mapas de SE pueden conferirles “un aire de autoridad” (Hauck 2013), cuyos sesgos pueden resultar funcionales a los intereses de sectores de poder concentrado, no necesariamente alineados con el bienestar de la sociedad en su conjunto. Cuando la vulnerabilidad de los sistemas socio-ecológico y el principio de equidad no ocupan un lugar central en la toma de decisiones, éstas simplemente reducen la vulnerabilidad de los sectores ya aventajados para beneficiarse de las polí cas públicas, en detrimento de los componentes más vulnerables del sistema (sectores sociales marginados y ecosistemas frágiles y/o poco resilientes) (Adger 2006; Adger et al. 2005). Finalmente, a pesar del progreso en la generación y síntesis de conocimientos disponibles para orientar la toma de decisiones sobre usos de la erra compa bles con flujos de SE para el bienestar de la sociedad, es importante admi r que ese conocimiento ecológico no solo es aún incompleto, sino que la dinámica de los procesos polí cos y sociales que afectan los procesos ecológicos se encuentra sujeta a eventos impredecibles (sorpresas) que, en el campo del OT, aconsejan tener muy presente el principio precautorio. AGRADECIMIENTOS: Este trabajo ha sido parcialmente financiado por los proyectos FONDECYT N° 1110741 (CONICYT) de Chile, los PICT08 0020 y PICT012 0607 (ANPCYT, FONCYT), el AGR 389/012 (UNMdP) y el AEGA 223022 (INTA) de Argen na, el BEST-P (CRN 3095, IAI) y la Red VESPLAN (CYTED). Caja 5.1. Glosario Organización espacial del territorio (OET). Consiste en el arreglo o configuración espacial de usos de la erra más las relaciones recíprocas que se verifican entre esa configuración y la sociedad. El OET no es la mera resultante de un proceso de planificación, sino que depende de un conjunto de factores que operan a escala geológica (por ejemplo, relieve), ecológico-evolu va (por ejemplo, composición, distribución y resiliencia de los bosques na vos), histórica (cultura, sistema económico) y de la acción de impulsores actuales, tales como la presión de los mercados internacionales, y los dis ntos instrumentos de polí ca territorial (por ejemplo, el ordenamiento territorial). El grado de acople entre los cambios en el uso de la erra y las consecuencias directas e indirectas de esos cambios sobre el sistema social o la sociedad, representan un componente clave de la OET. Ordenamiento territorial (OT). Proceso técnico-polí co de asignación de usos y funciones a disntas porciones del espacio terrestre, cuyos resultados dependen de los marcos conceptuales u lizados. Los procesos de OT suelen ser impulsados con el propósito general de propiciar un desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible, y son soportados por una serie de premisas o enfoques que no siempre son coherentes con esos propósitos. Siguiendo a la European Comission (1997), el propósito del OT es crear una organización de usos de la erra capaz de balancear las demandas por desarrollo con la protección del ambiente, para el logro de obje vos sociales y económicos”. Algunos autores reservan el término “ordenamiento” territorial a las norma vas que regulan el uso del territorio (resultante del proceso de OT u “ordenación”). Servicios ecosistémicos (SE). Aquellos procesos y componentes de los ecosistemas que contribuyen o son u lizados (ac va o pasivamente) en la generación de beneficios o bienestar para la socie- Capítulo 5 • Internalización de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial rural: bases conceptuales y metodológicas a disturbios naturales o antrópicos y adaptabilidad social frente a esos cambios puede hacer de los mapas de SE una herramienta riesgosa. 101 �BIBLIOGRAFÍA Adger, W. N. 2006. Vulnerability. Glob. Environ. Change 16: 268-281. Adger, W. N., N. W. Arnell and E. L. Tompkins. 2005. Successful adapta on to climate change across scales. Glob. Environ. Change 15: 77-86. Aguayo, M., A. Pauchard, G. Azócar y O. Parra. 2009. Cambio del uso del suelo en el centro sur de Chile a fines del siglo XX. 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Su pérdida implica externalidades nega vas que recaen en personas dis ntas de aquellas que toman las decisiones de uso de la erra. Para una referencia conceptual y aplicaciones en Argen na, Chile y México ver Laterra y col. (2011). Bossel, H. 1999. Indicators for sustainable development: theory, method, applica ons. Interna onal Ins tute for Sustainable Development Winnipeg, Canada. Burkhard, B., S. Opitz, H. Lenhart, K. Ahrendt, S. Garthe, B. Mendel and W. Windhorst. 2011. Ecosystem based modeling and indica on of ecological integrity in the German North Sea—Case study offshore wind parks. Ecol. Indic. 11: 168-174. Carreño, L. and E. Viglizzo. 2007. Provisión de servicios ecológicos y ges ón de los ambientes rurales en Argen na. Ediciones INTA. Cloquell Ballester, V. A., V. A. Cloquell-Ballester, R. Monterde-Díaz and M. C. Santamarina-Siurana. 2006. Indicators valida on for the improvement of environmental and social impact quan ta ve assessment. Environ. Impact Assess. 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Lƒã›Ùك4 RESUMEN: Un primer aspecto clave para la construcción de políƟcas de planificación, tales como las de ordenamiento territorial rural, es el de parƟcipación ciudadana. En las democracias representaƟvas contemporáneas se han ido incorporando mecanismos de parƟcipación tendientes a construir consensos y evitar que surjan nuevos conflictos o se profundicen otros. A lo largo de este capítulo se enuncian aspectos de la dimensión políƟco-insƟtucional que es necesario que sean construidos, o bien fortalecidos para encarar procesos de ordenamiento territorial rural. En un principio, se describen aspectos normaƟvos y administraƟvos necesarios para llevar adelante procesos de OTR tales como: la integración de estrategias de planificación, la existencia de un marco normaƟvo de nivel nacional que siente las bases para el OTR, la conformación de Unidades Ejecutoras del OTR que funcionen como entes coordinadores, y la creación de NuCTOs o consorcios interinsƟtucionales que podrán brindar apoyo cienơfico técnico específico. Luego, se lleva a cabo una descripción de los elementos clave de la esfera políƟco-insƟtucional, que requieren ser considerados en cada una de las etapas del proceso de OTR: Fase Preparatoria, de DiagnósƟco, de Planificación y GesƟón. Es importante destacar, que con los contenidos de este capítulo no se busca brindar ciertas configuraciones específicas en los arreglos políƟco-insƟtucionales, sino poder establecer los elementos esenciales y generales concernientes a esta esfera dentro del proceso de OTR, de manera de que se puedan regular las interacciones sociales, los conflictos, garanƟzar la gobernanza, la parƟcipación social, el acceso a la información pública, entre muchas otras cuesƟones que serán enunciadas, y que tendrán como fin úlƟmo aportar elementos clave para llevar adelante procesos de OTR que busquen construir sistemas socioterritoriales con equidad intra e intergeneracional y con jusƟcia social. 1. PRESENTACIÓN En las úlƟmas décadas los abordajes tradicionales de gobernar y gesƟonar los problemas de la sociedad han experimentado fuertes transformaciones tendientes a democraƟzar el acceso de la ciudadanía en el diseño de las políƟcas públicas. La construcción de políƟcas de planificación basadas en este enfoque, implica necesariamente un aumento sostenido en la parƟcipación ciudadana y en la calidad de las formas en que tal parƟcipación Ɵene lugar. Las decisiones relevantes para la planificación, a su vez, resultan casi siempre de la manifestación de intereses antagónicos: fuerzas movilizadas demandan * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 107-120). 1 Este documento fue elaborado a parƟr del debate llevado a cabo en el Taller “Ordenamiento Territorial Rural: Pautas para su abordaje de manera parƟcipaƟva”, realizado en Buenos Aires los días 10 y 11 de abril de 2013 en el marco del proyecto TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma parƟcipaƟva e iteraƟva”, organizado por la FAO, MAGyP, INTA y FAUBA. 2 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información, FAUBA. Av. San Marơn 4453, CABA. Contacto primer autor: garciaco@agro.uba.ar 3 Facultad de Agronomía, UBA. 4 Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional de Mar del Plata, Unidad Integrada Balcarce, CC 276, Balcarce, ArgenƟna – CONICET. Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural CAPÍTULO 6* ASPECTOS POLÍTICO INSTITUCIONALES A SER CONSIDERADOS EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL1 108 �Como se mencionó previamente, la par cipación es un concepto clave para la construcción de polí cas públicas en materia de Ordenamiento Territorial. Claramente nuestra Cons tución Nacional, los tratados internacionales de Derechos Humanos y Ambiente, la Ley General del Ambiente y las leyes sectoriales de presupuestos mínimos de protección ambiental, incorporan el derecho al acceso a la información, la par cipación en los procesos de toma de decisión y el acceso a la jus cia para garan zar el derecho a un ambiente sano. En tal sen do, el acceso a la información y la instancia de par cipación señalada en la Ley General del Ambiente para el proceso de Ordenamiento Ambiental del Territorio, cons tuye un aspecto fundamental para su validez y en todos los niveles jurisdiccionales se debe cumplir con tal requisito (ver capítulos 4 y 9). Cuando una polí ca se formula e implementa sin respetar el marco ins tucional vigente y/o sin involucrar de forma adecuada a todos los actores del territorio, se generan condiciones favorables para la emergencia de conflictos sociales. La par cipación ciudadana funciona aquí como una condición de sustentabilidad de la polí ca en cues ón, lo que implica que el involucramiento de los actores, cons tuiría una posible respuesta para prevenir conflictos de todo po. Por lo tanto, es importante que las ins tuciones públicas promuevan la generación de capacidades en los múl ples actores del sistema polí co y social, para alentar la cooperación entre las estructuras estatales, grupos y organizaciones diversas, para la toma de decisiones y resolución de conflictos. El éxito o fracaso de las inicia vas de desarrollo local está fuertemente condicionado por las formas que posee la sociedad local para construir consensos y ges onar el conflicto (ver Caja 6.1). El obje vo de este capítulo es presentar esquemas opera vos para abordar los aspectos polí co ins tucionales en un proceso de Ordenamiento Territorial Rural (OTR). Según Gómez Orea (2002), para el desarrollo de este proceso se requieren ciertas condiciones básicas: voluntad polí ca para controlar el uso del suelo, cobertura legal de los planes, capacidad ins tucional para ges onar la ejecución, el seguimiento y control de los planes, entre otras cues ones. La dimensión polí ca-ins tucional hace referencia a aquellos arreglos que regulan las interacciones sociales, los conflictos y garan zan la cohesión social y la gobernanza. Esta dimensión establece y controla las reglas del juego que intervienen en el Sistema Socio-Ecológico de manera formal. Comprende el diseño de instrumentos y arreglos ins tucionales orientados a fortalecer la par cipación ciudadana en los procesos democrá cos de toma de decisiones, las capacidades de autoges ón, la descentralización en la asignación de recursos, la coordinación entre los dis ntos niveles e instancias de la administración pública, la rendición pública de cuentas, la confiabilidad y mejoramiento en el acceso a la información. Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural medidas de cambio y los que enen el poder pueden responder tomando alguna decisión, que variará entre la aceptación total de dichas demandas, hasta la resistencia a aceptarlas. El desarrollo se logra entonces cuando existe un consenso mínimo acerca de ciertas decisiones polí cas. Si este consenso no se logra, puede predecirse que tendrán lugar conflictos sociopolí cos agudos (Warner 2001, FCD 2006). 2. NIVELES DE ORGANIZACIÓN NORMATIVOS Y ADMINISTRATIVOS EN LOS SISTEMAS SOCIO-ECOLÓGICOS La Argen na dispone de un régimen federal. Las normas jurídicas se encuentran anidadas, exis endo una gradación del ordenamiento jurídico federal argen no, que se representa como una pirámide. De esta forma, la norma jurídica de menor jerarquía (e.g. decreto municipal o departamental) vale en función de una de mayor jerarquía (ley provincial o nacional). 109 �A nivel administra vo, los Sistemas Socio-Ecológicos poseen una serie jerárquica de ins tuciones que actúan a diferentes escalas. Estas reflejan los dis ntos niveles a los cuales se toman las decisiones sobre la u lización de los recursos naturales, de capital y trabajo. En el nivel ins tucional más bajo, se incluyen a los individuos y hogares. A un nivel superior, pueden dis nguirse municipios o departamentos, los que en conjunto conforman las provincias. A un nivel aún superior encontramos a la Nación. La ges ón del ordenamiento territorial debe realizarse a par r de tres niveles: nacional, provincial y municipal. En el ámbito nacional ha de definirse una estrategia, una polí ca y un plan nacional de OT, que cons tuyen marcos de referencia para los niveles inferiores (provincial y municipal). El establecer una estrategia, hace referencia a la definición de una planificación territorial o Plan Estratégico Territorial, el cual resulta un plan integral basado en la construcción federal de consensos, bajo la conducción del gobierno federal, para arribar al modelo de territorio deseado. Actualmente, la Argen na dispone del Plan Estratégico Territorial y el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial, como ha sido descripto en el Capítulo 17, aunque es importante mencionar que dichos planes carecen de una norma va que los respalden. El disponer de un marco norma vo integrador que siente las bases para el OT, resulta de suma relevancia, de manera de que se establezcan las pautas básicas y generales a nivel nacional. Un punto importante de especial consideración es que a pesar de carecer de una norma va integral de OT a nivel nacional, en los úl mos empos se han desarrollado varias inicia vas tanto a nivel provincial como local. Desde la norma va provincial, podemos mencionar al Decreto Ley Nº 8912/ 1977 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la provincia de Buenos Aires (aunque presenta un énfasis en lo urbano), a la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de Mendoza, analizada en el Capítulo 20 y al Programa de Ordenamiento Territorial de Formosa. A nivel local, se cuenta con varias experiencias de OTR en todo el país (ver Capítulo 16). Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural La Cons tución Nacional en el art. 41 efectúa la distribución de competencias en materia ambiental, al disponer que sea la Nación la encargada de dictar las normas de presupuestos mínimos de protección ambiental, y las provincias quienes pueden complementarlas. Esto supone una delegación de facultades de regulación, hecha por las provincias a favor de la Nación, que se suma a otras preexistentes (por ej. las facultades del Congreso Nacional de establecer los códigos civil, penal, de minería, regular el comercio interprovincial, aprobar los Convenios Internacionales, que pueden poseer estatus cons tucional –tratados de Derechos Humanos– o categoría superior a las leyes –la mayoría de los tratados ambientales, por ej. Cambio Climá co y Biodiversidad–). Por su parte, las provincias conservan, según el art. 121 de la Cons tución Nacional, todo el poder no delegado al Gobierno Federal. Además, poseen el dominio originario de los recursos naturales existentes en sus territorios, de acuerdo a lo establecido por el art. 124 (ver Capítulo 9). Para llevar adelante este proceso de OT, y como producto de la discusión de expertos par cipantes del “Taller Ordenamiento Territorial Rural: Pautas para su abordaje de manera par cipa va”5, se pensó una propuesta de organización polí co-ins tucional. Esta propuesta incluye, en primer lugar, la conformación de una Unidad Ejecutora Nacional, entendida como un ente u órgano encargado de proponer, desarrollar y coordinar las tareas necesarias para el OT. En ella debieran de estar representadas las diversas ins tuciones de gobierno y representantes provinciales. Dentro de las competencias de esta Unidad Ejecutora, se debieran de destacar las siguientes acciones: coordinar e impulsar la formulación del Plan Nacional de OT; confeccionar, revisar y aprobar el proyecto de Plan Nacional de OT y/o condu- 5 Realizado en Buenos Aires los días 10 y 11 de abril de 2013 en marco del proyecto TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma par cipa va e itera va”, organizado por la FAO, MAGyP y FAUBA. 110 �En el ámbito provincial cada provincia debiera de elaborar Planes Provinciales de OT. Para ello, también resulta conveniente la creación de organismos específicos, Unidades Ejecutoras Provinciales. Este organismo tendría como función asesorar técnicamente al Gobierno provincial. Las competencias de estas comisiones resultarían las mismas que las de la Unidad Ejecutora Nacional, pero circunscritas a su ámbito territorial. A nivel local, la Unidad Ejecutora de OT tendría como función el asesorar al Gobierno Municipal en materia de OT. Estas unidades, tanto a nivel provincial como municipal, para realizar estas acciones requieren de apoyo cien fico-técnico específico, en el que deberían confluir las capacidades del sistema cien fico-técnico de relevancia en la región de estudio, denominados “núcleos cien fico técnicos de OTR” (NuCTOs). Dichos NuCTOs, consisten en consorcios interins tucionales que idealmente deberían estar conformados por una universidad pública, una unidad ejecutora de CONICET y un organismo de Ciencia y Técnica nacional (INTA, CONAE, CNEA, INA, etc.). El consorcio puede incluir más socios (públicos y privados) que deberá demostrar experiencia y competencia en el tema. 3. ASPECTOS POLÍTICO-INSTITUCIONALES DE LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Como ya se presentó en el Resumen Ejecu vo de este libro, el proceso de OT consta de 4 etapas: fase preparatoria, de diagnós co, planificación y de ges ón territorial. La Figura 6.1 presenta las ac vi- Figura 6.1. Etapas del proceso de ordenamiento territorial rural y ac vidades involucradas desde la esfera polí co-ins tucional. Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural cir revisiones periódicas del mismo; adecuar los planes territoriales y sectoriales previstos en el Plan Nacional; someter al Plan Nacional a un proceso de consulta con representantes de organismos públicos y privados, nacionales y regionales; conocer y pronunciarse en pos de la adecuación de los grandes proyectos de infraestructura a las directrices establecidas en el Plan Nacional de OT. 111 �Para alcanzar los obje vos del Plan, debe contemplarse la promoción de las norma vas que den cer dumbre en el uso del territorio. Estas norma vas deben inscribirse en los marcos regulatorios generales a nivel municipal, provincial o nacional. La naturaleza jerárquica de nuestro sistema norma vo hace que deba prestarse especial atención a las competencias y regulaciones existentes en los diferentes niveles polí co-ins tucionales. Adicionalmente, en materia legal, resulta importante destacar que el desarrollo del OT ha de contemplar la existencia de norma vas que le den sustento legal y jurídico al Plan y a la autoridad de aplicación. 3.1. Fase preparatoria Esta fase cons tuye el inicio del proceso de OT, donde se generan las condiciones habilitadoras del proceso de elaboración del POTR. Ellas son de carácter polí co-ins tucional, técnico y logís co, de tal forma que la secuencia de las fases subsiguientes se ejecute sin inconvenientes. Como producto se busca contar con el compromiso y definición de la orientación polí ca del proceso de OT y generar un plan opera vo. Las ac vidades de esta fase incluyen: i) Relevamiento de fuentes de financiamiento y fondos: Relevar la oferta de fondos públicos u lizables y/o asignados para el proceso (o sus etapas), resulta de vital importancia para el desarrollo del Plan. La ausencia de un marco norma vo nacional que contextúe legal y administra vamente al proceso y otorgue par das presupuestarias para el OT, puede representar una seria limitación. Es necesario buscar alterna vas, como por ejemplo promover/realizar la firma de convenios de cooperación interins tucionales, el uso de fuentes de financiamiento nacional, así como aquellas fuentes provenientes de organismos de cooperación internacionales. ii) Definición del marco ins tucional y sistema de gobernanza: Antes de encarar las ac vidades que comprende el proceso de OT, se recomienda efectuar un análisis social preliminar que permita idenficar a los individuos, grupos y organizaciones presentes en el SSE. Si bien el mapeo de actores es una herramienta para el diagnós co, en la fase preparatoria deberían considerarse las condiciones habilitantes para encarar un proceso de OTR. La caracterización del capital humano y social permi rá conocer, entre otras cosas, cómo está dado el sistema de gobernanza, el tramado ins tucional y organiza vo del territorio, las relaciones entre los diversos actores e iden ficar las necesidades de ar culación interins tucional (Capítulo 7). Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural dades que involucra el desarrollo de un Plan de ordenamiento territorial rural (POTR). El contar con el respaldo polí co-ins tucional del municipio resulta un punto clave para iniciar el proceso de legi mación social y aceptación del Plan. iii) Estudio de norma vas y polí cas con incidencia en el funcionamiento territorial: Comprende el análisis de polí cas y normas existentes con incidencia en el territorio. Además de la legislación específica en materia de ordenamiento territorial, existen numerosas disposiciones legales y programas de carácter sectorial, que inciden en el funcionamiento del territorio (ver capítulos 9, 17 y 20). Tales inicia vas proceden de los tres niveles administra vos que operan en la Argen na: nivel nacional, provincial y municipal o departamental. Dicha caracterización permi rá iden ficar antecedentes, limitaciones y vacíos existentes en el marco polí co y legal, para la implementación del ordenamiento territorial, que posteriormente en la etapa de diagnós co será profundizado y analizado crí camente. Adicionalmente, es necesaria la realización de un análisis del nivel de cumplimiento de las polí cas y normas de incidencia territorial, junto con la iden ficación de los problemas que enfrentan para su implementación, y asimismo, realizar una evaluación de las competencias ins tucionales. Esta úl ma 112 �iv) Establecimiento de una agenda de trabajo o plan opera vo: Esta etapa busca establecer las ac vidades y subac vidades para la elaboración del POTR, permi endo guiar y gerenciar el proceso. Dicho plan opera vo ha de definir el alcance del Plan, los equipos de trabajo involucrados, la forma de trabajo, establecer un programa general, un presupuesto global, e iden ficar las primeras fuentes de financiamiento. Debe orientar a los diferentes organismos y actores involucrados en el proceso de OT, y proveer información relevante para comunicar y promocionar el inicio del proceso del OTR. 3.2. Diagnóstico Para llevar adelante esta etapa de caracterización del SSE y la iden ficación y caracterización de los conflictos actuales y potenciales, es necesario: i) Cooperación desde diversas ins tuciones para integrar el conocimiento sobre el territorio: La firma de convenios de cooperación interins tucionales puede ser un instrumento de gran importancia para el abordaje del análisis del sistema socioterritorial. ii) El manejo de información: el cual será desarrollado en el Capítulo 8. iii) La necesidad de la construcción de sistemas de información geográficos: Los mismos resultan de vital importancia para la iden ficación de datos e información faltante, la facilitación del análisis de información y la generación de nuevo conocimiento. iv) Establecimiento de una estrategia de comunicación y par cipación: La comunicación y la divulgación de información rela va al proceso, es una ac vidad que deberá darse en todas las etapas del OT. Es importante contar con especialistas en disciplinas sociales para el desarrollo de la comunicación y el diseño de mecanismos de par cipación. 3.3. Planificación Esta etapa involucra la definición de los obje vos y metas del POTR entre los dis ntos actores e involucrados de manera par cipa va, a par r de la sensibilización de la población de la importancia de llevar a cabo este proceso mediante la realización de talleres par cipa vos. El componente polí co ins tucional deberá velar por la transparencia en el proceso de par cipación y contribuir en la generación de propuestas orientadas a fortalecer el OTR, fruto de las negociaciones realizadas en las mesas territoriales; desempeñando, por lo tanto, un rol sumamente importante. Como se discu ó en el Capítulo 11, la generación de los diferentes escenarios alterna vos ha de contemplar aspectos económicos, sociales y la provisión de servicios ecosistémicos. Fruto de una evaluación crí ca de las alterna vas de uso, es que se procede a la toma de decisiones. El empleo de técnicas de análisis mul criterio resulta una herramienta fundamental para el soporte de decisiones (Capítulo 12). Como se discute en el Capítulo 4, el equipo de trabajo debe ser interdisciplinario y contar con los conocimientos acordes para encarar este proceso, para lo cual es necesario contar con los recursos humanos y procurar la instalación y generación de capacidades. Por ello resulta necesario incorporar y/o fortalecer la temá ca dentro de la currícula de las carreras de grado afines (derecho, sociología, agronomía, ciencias ambientales, etc.) o bien realizar capacitaciones a nivel de posgrado. Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural permi rá analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos (nacionales, provinciales, departamentales), así como las condiciones organizacionales en que operan actualmente, y determinar la coherencia de las competencias de las autoridades, para la toma de decisiones en el ámbito de ordenación. Para su realización, se deberá, en primera instancia, sistema zar los niveles de competencia territorial y ambiental, y posteriormente, elaborar una matriz de competencias, respecto a polí cas y normas con incidencia territorial. 113 �3.3.1. Instrumentos de intervención Como se discute en el Capítulo 4, una vez que se ha dado el proceso de generación y evaluación de alterna vas de escenarios, es necesario el diseño de estrategias, programas y proyectos que hagan opera vo al Plan de Ordenamiento Territorial Rural. En lo que refiere a los contenidos propios del Plan, deben estar contemplados los instrumentos de intervención que permitan organizar los usos del territorio, a fin de arribar al modelo deseado de territorio. A su vez, deben estar claramente definidas y expresadas las ac vidades que no se pueden realizar y las que sí, incluyendo su zonificación, el po de instrumento de intervención, las condiciones de implementación, el modo de financiamiento y el responsable del control. Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden público y buscan generar la promoción y/o regulación de las actuaciones y procesos de ocupación, transformación y uso del territorio. Al momento de realizar una clasificación de instrumentos, estos pueden ser clasificados de varias formas, una de ellas hace referencia a la naturaleza del instrumento involucrado (Gómez-Orea 2002): i) Norma vos o legales: Comprende a las normas jurídicas (como leyes y decretos nacionales o provinciales u ordenanzas municipales) que han de aprobar formalmente los planes, la aplicación de instrumentos específicos o la creación de leyes de fomento de determinadas ac vidades. Los programas interjurisdiccionales e intermunicipales deberán ser aprobados por los respec vos Concejos Deliberantes, previa convocatoria a Audiencia Pública. ii) De Ges ón: Involucra a los Planes de Ordenamiento Territorial Rural (POTR), Programas y Proyectos. El POTR es el documento que con ene los elementos necesarios para la orientación del uso y ges ón del territorio, y para la formulación y ges ón de polí cas públicas relacionadas. Con ene las estrategias que orientan su ejecución y los obje vos para alcanzar el modelo territorial deseado. Los Programas comprenden los instrumentos rectores, derivados de la planificación, conformados por un conjunto de proyectos formulados para alcanzar los obje vos establecidos en los Planes de Ordenamiento Territorial. Los Proyectos corresponden al conjunto de obras o ac vidades des nadas a alcanzar el cumplimiento de los obje vos y las metas definidas por un programa, tendientes a la obtención de resultados concretos de acuerdo al ámbito de competencia. iii) Económicos: Pueden ser de carácter fiscal como cánones, impuestos, exenciones o subsidios, financieros como créditos, gravámenes aplicados a incumplimientos o depósitos de buen fin, o de mercado como los permisos comercializables, sistemas depósito-reembolso o incen vos para la conservación de servicios ecosistémicos, mediante la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales (Laterra et al. 2011). El propósito de dichos instrumentos es alterar los precios rela vos, para así asegurar que los diferentes usos del territorio y que los usos que las economías realizan de los recursos naturales, internalicen los costos ambientales en la toma de decisiones, al- Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural Una vez que el Plan se ha formulado, este debe ser some do a consulta pública. Los mecanismos de toma de decisiones, consulta y el grado de vinculación que representa para su posterior aprobación, deben preestablecerse con anterioridad y ser informado adecuadamente a los actores e involucrados en el proceso. Las observaciones y modificaciones que se emitan sobre la propuesta durante el proceso de consulta pública deben estar fundamentadas con argumentos sólidos que permitan su adecuado análisis por parte del grupo de trabajo de OT. Cada observación o propuesta debe ser respondida por escrito (a través de un comunicado, por ejemplo, o sistema zándolo en un portal web de acceso público), indicando los criterios que u liza para decidir si se acepta o rechaza. Una vez realizado esto ha de procederse con la aprobación formal del Plan. 114 �iv) Ambientales-Territoriales: Comprende instrumentos como la Evaluación de Impacto Ambiental, Evaluación de Impacto Territorial, Planes Estratégicos y Sistemas de Información Ambiental y Territorial. v) De Par cipación: Si bien la par cipación es un principio rector del proceso de OT, es importante dis nguir a los procedimientos empleados para que los dis ntos sectores involucrados par cipen en la formulación, modificación, evaluación y control de los planes y programas que con ene el POTR. Entre ellos encontramos: mesas sectoriales, mesas de concertación, etc. vi) Comunicación, sensibilización y educación: El diseño de una estrategia de comunicación y su implementación a lo largo de todo el proceso de ordenamiento territorial, es un instrumento clave para incen var la par cipación social y promover la educación y sensibilización vinculada a esta temá ca. La sensibilización cons tuye una excelente herramienta para crear conciencia, por medio de la reflexión, y abordar aspectos ocultos o naturalizados en las relaciones de poder entre las personas y grupos sociales. Como estrategia de aprendizaje, una ac vidad que genere conciencia, remueve las ac tudes indiferentes a un problema social. 3.4. Gestión Esta etapa ene por objeto la implementación, seguimiento y retroalimentación de los Planes de OTR. Para que esto ocurra, resulta necesario: i) Designación del ente gestor con competencia en el OT: Es necesario anclar a esta en dad ins tucionalmente, y tal como se discute en el Capítulo 4, una ins tución ya establecida en el territorio sería ideal, al contar con credibilidad polí ca y social. Lo que debe buscarse es la ges ón concertada, donde los diversos agentes se encuentren implicados en el Plan. ii) Establecimiento de un sistema de ges ón y un programa de puesta en marcha: Se refiere a las normas de funcionamiento del ente gestor, coordinación de las tareas y responsabilidades entre los agentes intervinientes, mecanismos de decisión y cronograma de trabajo. iii) Comunicación de resultados: Una vez aprobado el POTR, es necesario difundirlo a través de periódicos u otros medios locales de amplia circulación en la región y poner la información a disposición de la sociedad a través de una página web que contenga, entre otras cosas, una plataforma de sistema de información geográfica con acceso público. La difusión y el acceso a la información permiten la comunicación entre los tomadores de decisión y la sociedad. Es ú l ya que permite: Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural terando las conductas de los agentes económicos. De esta forma, estos instrumentos buscan ayudar a modular los perfiles de uso de territorio. • Consulta de bases de datos con información actualizada y confiable; • Retroalimentación y recolección de información básica; • Vigilancia eficiente del desempeño de ac vidades orientadas al cumplimiento de los obje vos ambientales. iv) Implementación de una “bitácora ambiental”: Este elemento de ges ón cons tuye un registro de las acciones realizadas a lo largo de todo el proceso de ordenamiento, análogo al implementado en México dentro de los procesos de ordenamiento ecológico en el marco de la LGEEPA6. La información que ha de contener puede ser de po técnico (como datos sobre vegetación, suelos, etc., integrados en un SIG), hasta un registro histórico de acuerdos y actas de reuniones. Esta herramienta ene como propósito: 6 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental, Año 1988. México. 115 �• Ser un instrumento para la evaluación del cumplimiento de los compromisos asumidos en el proceso; • Fomentar el acceso de cualquier persona a la información y promover la par cipación social corresponsable en la vigilancia de los Procesos de Ordenamiento; • Dar cer dumbre a la inversión privada y pública; • Evaluar la eficacia e idoneidad de las polí cas, estrategias y lineamientos ecológicos; • Promover la transparencia y la rendición de cuentas, entre otras. 4. CONSIDERACIONES FINALES El proceso de OT es un proceso que ene como fin úl mo promover el crecimiento armónico y equilibrado del territorio, tomando en consideración las esferas económicas, sociales y ambientales. Dada la complejidad de su naturaleza, requiere que se generen nuevos espacios, intercambios e interacciones, por lo que supone enfrentar nuevos desa os, como aquellos concernientes a la esfera políco-ins tucional, los cuales implican: dirimir conflictos, generar consensos, ar cular y complementar las norma vas y programas ya existentes, entre otras cues ones. Si bien existen experiencias de OTR donde la sociedad o los productores se organizan espontáneamente, concretamente ligados a casos del po “tragedia de los comunes” –en agua de riego, bosques, pasturas– (Ostrom et al. 1999), es importante destacar que en ausencia del Estado, o frente a asimetrías de poder muy marcadas entre actores e involucrados, los procesos de OT ocurren según los intereses y valores de quienes enen el poder (económico, militar, religioso). A lo largo de este capítulo se plantearon las diversas ac vidades que comprenden las etapas de un proceso de OTR, enfa zando las acciones polí co-ins tucionales necesarias de fortalecer. Hablar de configuraciones específicas en los arreglos ins tucionales para el manejo de los recursos naturales resultaría errado, ya que la efec vidad de las organizaciones y las ins tuciones para manejar los recursos naturales, depende en gran medida de cómo el sistema de gobernanza se ajusta a las caracterís cas ecológicas y sociales del territorio. Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural • Mantener una base de información actualizada y confiable; Las cues ones básicas y generales de la esfera polí co-ins tucional planteadas en este capítulo, requieren ser construidas, transformadas o bien fortalecidas, para encarar procesos de OTR que tengan como fin úl mo lograr disminuir la vulnerabilidad y acrecentar la resiliencia de los sistemas socioterritoriales. Dichas cues ones han hecho referencia a que el OTR no debería concebirse sin los siguientes elementos esenciales: par cipación social, ar culación interins tucional, coordinación entre normavas, generación de consensos, el acceso a la información pública, educación y sensibilización de la sociedad, entre otros principios básicos, si lo que se pretende con los procesos de OTR, es construir sistemas socioterritoriales con equidad intra e intergeneracional y con jus cia social. 116 �i) ¿Qué entendemos por conflicto? El conflicto está presente en nuestra vida personal, familiar y social y en las relaciones entre comunidades, pueblos y Estados. En sí mismo, no es algo posi vo ni nega vo. La ausencia de conflictos manifiestos no necesariamente es posi va, puesto que simplemente puede resultar de situaciones de opresión y avasallamiento de las necesidades e intereses de ciertos sectores por sobre las de otros. Así, el conflicto puede ser algo potencialmente posi vo, disparador de cambios y de posibilidades de crecimiento y aprendizaje. “…Un conflicto ocurre cuando dos o más actores no están de acuerdo sobre la distribución de recursos materiales o simbólicos, percibiendo que al sa sfacer los intereses de cada uno, implica necesariamente que el otro no lo haga y actúan basándose en estas incompa bilidades percibidas…” (FCD 2006). Las situaciones que surgen alrededor de un conflicto, no son el conflicto en sí, sino las respuestas y ac tudes que tenemos ante él. Es por eso que comprender la naturaleza del conflicto es el primer paso hacia una resolución posi va. Para comprenderlo, es necesario saber que el conflicto es un proceso co-construido por las partes que enen lugar en él. El conflicto no se construye por lo que sucede, sino por el significado que los seres humanos atribuimos a lo que sucede; estos significados están basados en nuestra cultura, experiencia y conocimiento que tenemos acumulado (Figura 6.1.1.). Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural CAJA 6.1. Figura 6.1.1. Elementos de un conflicto (Fisher 2000). Como se discute in extenso en el Capítulo 1, las ac vidades produc vas que la sociedad despliega sobre el territorio rural, plantean desa os de múl ples dimensiones que incluyen posibles conflictos (revelados o latentes) entre (1) actores que comparten el uso de un recurso natural común ( erra, agua) y encuentran incen vos individuales que no necesariamente maximizan los beneficios del conjunto (e.g. tragedia de los comunes, Hardin 1968), (2) usuarios que privilegian beneficios de corto plazo sobre los que puedan obtener ellos mismos o futuras generaciones a largo plazo, y (3) usuarios que con sus ac vidades afectan bienes y servicios que el territorio ofrece al resto de la 117 �Existen numerosas herramientas para analizar situaciones de conflicto como: análisis de las etapas de un conflicto, línea de empo, mapeo de conflictos, el triángulo ACC (Ac tud, Comportamiento, Contexto), análisis de cebolla, el árbol de conflictos, el análisis del campo de fuerzas, pilares y la pirámide (Fisher 2000). Generalmente estos métodos son mejor u lizados cuando se combinan, de manera de que cada uno de ellos rescate elementos par culares o peculiaridades del proceso de conflicto. Todas las herramientas mencionadas reflejan las percepciones de las personas que las diseñaron y, por lo tanto, no pretenden representar el análisis único o “correcto”. Por otro lado, este no es un ejercicio de una sola vez, sino que debe ser un proceso con nuo en el empo, de modo que pueda adaptar sus acciones a los factores cambiantes, las dinámicas y las circunstancias. ii) Ciclo de vida de un conflicto. La Figura 6.1.2 propuesta por Curle (1971), permite visualizar el ciclo de vida de un conflicto, desde su estado latente, hacia un estado de “Paz Sustentable”. La confluencia de ciertos niveles de poder y de conciencia en torno a un conflicto determinan las etapas (dinámicas) de una situación de conflicto. Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural sociedad y van más allá del propio proceso produc vo en el que están involucrados (generación de externalidades nega vas, tragedia de los servicios ecosistémicos (Ruhl et al. 2007)). Figura 6.1.2. Matriz de evolución del conflicto (Curle 1971, Lederach 1996, FCD 2006). Mientras el conflicto está latente, existen contradicciones entre obje vos que no son percibidas por los actores o bien están naturalizadas. Esta evolución puede moverse desde la latencia del conflicto, hacia una etapa de conflicto manifiesto, a par r del aumento de la conciencia de la contradicción de obje vos que puede evolucionar hacia la crisis. Las tres funciones clave que se iden fican en esta progresión hacia el cambio son: 1) la educación/concien zación: son necesarias cuando el conflicto está oculto y la gente no es consciente de las desigualdades e injus cias, 2) la confrontación: la conciencia creciente de los asuntos, necesidades e intereses, conduce a demandar el cambio de una situación determinada. Aquellos que se benefician de dicha situación prefieren mantener las cosas como están y no atender a las demandas. En esta circunstancia, es de especial importancia el involucramiento de quienes trabajan y apoyan 118 �iii) ¿Qué condiciones mínimas deben cumplirse para abordar los conflictos socioambientales de manera dialéc ca? Dada la complejidad que revisten los conflictos públicos, en los cuales una mul plicidad y diversidad de actores con diferentes intereses y necesidades se perciben como enfrentados, resulta clave que el abordaje de los mismos sea a par r de procesos de construcción de consensos. De aquí la importancia de la promoción del diálogo y la concertación e ins tucionalización de canales y mecanismos de par cipación ciudadana. Para generar un escenario propicio para el diálogo, es necesario contar con voluntad polí ca, convocantes confiables, promover la inclusión, acceso a la información relevante y confiable para que los actores y par cipantes puedan tener mayor conocimiento del problema y las diversas perspec vas, efectuar una evaluación del poder rela vo de los diferentes actores y evaluar las capacidades de los grupos de actores para par cipar en el espacio de manera construc va (FCD 2010). La Figura 6.1.3. fue desarrollada por Francis (1994) para establecer los métodos de intervención en conflictos, en el contexto de la consideración de las etapas de un conflicto y de las relaciones de poder. El movimiento se desplaza de una situación de desequilibrio de poder, que se revela como opresión, injus cia y conflicto latente, a una situación de simetría o balance de poder, en la que las relaciones pueden ser establecidas en una forma mutuamente aceptable. La figura pone en relieve a la negociación y a la mediación para el establecimiento de nuevas relaciones y ac tudes que son esenciales para una “paz duradera”. Sin embargo, cuando el poder de las dos partes es asimétrico, la mediación puede correr el riesgo de prolongar el conflicto, es mulando a la parte más débil a hacer concesiones. Figura 6.1.3. Métodos de intervención en conflictos en el contexto de las etapas del conflicto y las relaciones de poder (Francis 1994). Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural a aquellos que buscan el cambio. Su trabajo promueve un equilibrio de poder, esto es, aumentar la voz de los menos poderosos y la legi mación de sus preocupaciones, y 3) la negociación (que puede incluir mediación, es decir, la par cipación de un tercero que asista de forma imparcial al proceso de negociación): significa que los grupos involucrados reconocen que no pueden simplemente imponer su voluntad, sino más bien trabajar con los demás para conseguir sus metas, buscando una reestructuración de las relaciones, un aumento de jus cia y relaciones más pacíficas. 119 �Curle, A. 1971. Making Peace. Tavistock Press, London. Fisher, S. 2000. Trabajando con el conflicto. Habilidades y estrategias para la acción. Centro de Estudios para el Desarrollo y la Democracia (CEPADE) y el Consejo de Inves gaciones para el Desarrollo de Centroamérica (CIDECA) en asociación con Respoding to Conflict (RTC). Guatemala, p. 211. Francis, D. 1994. El poder y la resolución de conflictos en Interna onal Alert. Capacitación en resolución de conflictos en el Caucus del Norte. FCD, Fundación Cambio Democrá co. 2006. Conflicto y desarrollo. Enfoque sensible al conflicto para organizaciones de desarrollo. FCD, Fundación Cambio Democrá co. 2010. Manual: Construcción de consensos. Los procesos colabora vos. DNDA exp. 226993. Gómez-Orea, D. 2002. Ordenación del Territorio. Madrid, Ediciones Mundi Prensa y Editorial Agrícola S. A., p.766. Hardin, G. 1968. The Tragedy of the Commons. Science 162(3859):1243–1248. Laterra, P.; E. G. Jobbágy y J. M. Paruelo (eds.). 2011. Valoración de Servicios Ecosistémicos: Conceptos, herramientas y aplicaciones para el ordenamiento territorial. Ediciones INTA- MAGyP, p.740. ISBN: 978-987-679-018-5. Lederach, J. P. 1996. Preparing for Peace. Conflict Transforma on Across Cultures. Syracuse University Press, New York. Ostrom, E., J. Burger, C. Field, R. Norgaard and D. Policansky. 1999. Revisi ng the Commons: Local Lessons, Global Challenges. Science 284(5412):278-282. Rubin, F. 1995. Una guía básica de evaluación dirigida a los trabajadores del desarrollo. Oxford. Ruhl, J. B., S. E. Kra and C. L. Lant. 2007. The law and policy of ecosystem services. Island Press, Washington, D.C., USA. Warner, M. 2001. Complex problems…nego ated solu ons: The prac cal applica ons of chaos and complexity theory to community-based natural resource management. Overseas Development Instute. London, UK. Capítulo 6 • Aspectos político institucionales a ser considerados en el marco del ordenamiento territorial rural BIBLIOGRAFÍA 120 �CAPÍTULO 7 ANÁLISIS SOCIAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Foto: María Luján Lipera �Vƒ½½›¹ÊÝ, M.2, S. A¦ç®ƒÙ3 , M. PÙ›þ4, D. L®¦®›Ù5, N. Hçù»ÃƒÄ6, H. MÄ—›þ CƒÝƒÙ®›¦Ê7 ù S. PƒÖƒ¦ÄÊ8 “El agua es para todos, la Ɵerra es para todos, el pan es para todos. Yo sé que esto puede afectar algunos intereses”. Enrique Angellelli, 1969 RESUMEN: En este capítulo se plantea la importancia de abordar el estudio de los Sistemas Socio-Ecológicos para la planificación territorial, realizando un análisis integrado de los sistemas bioİsicos y humanos. Mediante este enfoque, la gesƟón de los recursos naturales no se centra solo en los componentes del sistema, sino en sus relaciones, interacciones y retroalimentaciones. La incorporación de la perspecƟva social para la planificación territorial es un aspecto relevante que muchas veces no es tenido en cuenta con la suficiente importancia. Es fundamental entender el contexto socioeconómico para el desarrollo de políƟcas acorde con las necesidades y demandas de la población. En el ordenamiento territorial el análisis social sirve para idenƟficar cuáles son los actores relevantes, entender sus interrelaciones, intereses y relación con el uso de los recursos. Esta información puede ser uƟlizada para facilitar la implementación de una acción específica, evaluar la viabilidad de planes futuros, minimizar los conflictos por el uso de los recursos y mejorar la distribución entre los grupos de actores. Las estrategias de planificación en ausencia de un análisis social adecuado, Ɵenen un riesgo alto de fracasar debido a la falta de viabilidad en las políƟcas propuestas. La inclusión o no de los disƟntos grupos de actores dependerá del objeƟvo de estudio y el marco conceptual adoptado. En este capítulo se detallan algunas metodologías para la idenƟficación, espacialización, caracterización y estudio de las relaciones entre los actores, siguiendo disƟntos enfoques. * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 121-139). 1 Este documento fue elaborado a parƟr del debate llevado a cabo en el Taller “Ordenamiento Territorial Rural: Pautas para su abordaje de manera parƟcipaƟva”, realizado en Buenos Aires los días 10 y 11 de abril de 2013 en el marco del proyecto TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma parƟcipaƟva e iteraƟva”, organizado por la FAO, MAGyP, INTA y FAUBA. 2 Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. Facultad de Agronomía, UBA, CONICET. Av. San Marơn 4453, CABA. Contacto primer autor: vallejos@agro.uba.ar 3 Cátedra de Ecología, Facultad de Agronomía, UBA. 4 InsƟtuto de Desarrollo Rural, Mendoza. 5 InsƟtuto Nacional de Tecnología Agropecuaria, Estación Experimental Corrientes. 6 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. 7 InsƟtuto Nacional de Tecnología Agropecuaria, Estación Experimental Bariloche. 8 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural CAPÍTULO 7*1 ANÁLISIS SOCIAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL 122 �En las úl mas décadas el desarrollo de las ac vidades produc vas o extrac vas se ha regido por las leyes del mercado, provocando un cambio importante en el uso de la erra. El avance de la agricultura ha producido una fuerte transformación de los ecosistemas, afectando la distribución equita va de sus costos y beneficios. La planificación territorial es un proceso necesario para prevenir o mi gar conflictos territoriales y ambientales entre los dis ntos actores sociales. Para la planificación del territorio se deben implementar mecanismos que fortalezcan los procesos par cipa vos y disminuyan la conflic vidad por los usos de la erra. El obje vo principal del ordenamiento territorial es transformar amenazas ambientales y territoriales en oportunidades de desarrollo que impacten en la calidad de vida y bienestar social de la población que habita en el territorio. En materia de polí ca ambiental resulta cada vez más importante el análisis social para entender cómo los actores e involucrados se ven afectados por las decisiones y acciones que se toman, y qué actores enen mayor poder de influir en el resultado. Los procesos de intervención territorial se realizan sobre un conjunto de agentes socioeconómicos con dis ntos intereses. La planificación territorial requiere la consideración de todos los sectores de la sociedad como parte del sistema. En tal sen do, el ordenamiento territorial debe ser un proceso par cipa vo e interac vo, en donde todos los sectores de la sociedad (públicos o privados) se encuentren presentes y considerados (Smith 1973; Treves et al. 2009). Es necesario es mar no solo los intereses, sino también el conocimiento local de los actores en el territorio para la elección de estrategias fac bles de intervención territorial. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural 1. INTRODUCCIÓN: EL ANÁLISIS SOCIAL PARA ABORDAR LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Una de las principales caracterís cas de los sistemas sociales en su interacción con la naturaleza es la convivencia de posturas contrapuestas en el territorio: por ejemplo la “conservacionista” vs. la “produc vista”. El desa o de los proyectos de OT es diseñar un modelo de ges ón que contemple varias posturas, basándose en la evaluación de los vínculos existentes entre la sociedad y los ecosistemas. La situación, entre otras cosas, exige la integración entre las ciencias sociales y naturales, y la u lización de nuevos marcos de análisis basados en una perspec va sistémica. En este marco, es necesario estudiar y entender tanto las bases ecológicas de la provisión de servicios ecosistémicos, como también la apropiación social de los mismos. La comprensión de las dinámicas que suceden entre los sistemas sociales y ecológicos vinculados es clave para establecer las pautas de planificación de largo plazo (Cummning et al. 2005). 2. EL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS SOCIO-ECOLÓGICOS El territorio puede ser entendido como un Sistema Socio-Ecológico (SSE) en el cual los seres humanos interactúan con los componentes naturales del sistema (Liu et al. 2007). El término de Sistema Socio-Ecológico es u lizado para definir un concepto sistémico e integrador del “ser humano en la naturaleza” (Berkes y Folke 1998). En estos sistemas interactúan dis ntos componentes culturales, polí cos, sociales, económicos, ecológicos, tecnológicos, etc. (Resilience Alliance 2010). La base del marco de los SSE reside en la suposición de que los sistemas sociales y ecológicos están estrechamente conectados y, por tanto, el delineamiento de sus fronteras y la delimitación exclusiva de un ecosistema o de un sistema social resulta ar ficial y arbitrario. Los SSE son sistemas dinámicos, es decir, que se modifican y adaptan a los cambios. Janssen y Ostrom (2006) los definen como sistemas adapta vos complejos, en los que los componentes sociales y bio sicos están interactuando a múl ples escalas temporales y 123 �Cada vez existen más programas interdisciplinarios que integran la ecología con las ciencias sociales para estudiar sus vínculos. De todos modos aún existen pocos estudios que abarquen la complejidad de estos sistemas. Estudiar de manera integrada a los sistemas naturales y humanos revela nuevos patrones y procesos que no habían sido evidenciados al estudiar los sistemas por separado. Según Liu et al. (2007), los SSE muestran dinámicas no lineales con umbrales de cambio y transición entre estados, bucles complejos de retroalimentación, lapsos largos en la observación de las consecuencias, resiliencia, transformaciones, heterogeneidad e incer dumbre. Por otra parte, los acontecimientos del pasado enen efectos insoslayables sobre las condiciones presentes y las posibilidades del futuro. La dinámica de estos sistemas está influenciada por múl ples factores, en los cuales los procesos locales están moldeados por otros procesos a mayor escala, y en úl ma instancia por procesos a escala global. Los mercados globales y la polí ca internacional permiten que las decisiones que se toman en un lugar determinado terminen afectando a personas y ecosistemas de otros lugares alejados en el planeta (Liu et al. 2013). Por ejemplo, el aumento del precio de commodi es a nivel global aceleró la expansión de la frontera agropecuaria y los cambios en el uso del suelo en zonas que antes eran consideradas marginales para la agricultura. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural espaciales. Mediante este enfoque, la ges ón de los ecosistemas y recursos naturales no se centra en los componentes del sistema, sino en sus relaciones, interacciones y retroalimentaciones. El desa o de rever r la degradación de los ecosistemas y al mismo empo sa sfacer las mayores demandas de servicios requiere que se introduzcan cambios significa vos en las polí cas, ins tuciones y prác cas (MEA 2005). A nivel académico, el enfoque de la ges ón de los ecosistemas y recursos naturales requiere una visión integradora de todo el sistema, que no solo se centre en los componentes del sistema, sino en sus interacciones y retroalimentaciones. Este po de estudios ene una fuerte vocación aplicada ya que aporta información de gran u lidad para la toma de decisiones rela va a la ges ón de los recursos naturales. En este sen do, adaptar los resultados esperados a la prác ca de la ges ón supone un cambio de paradigma, en donde no solo se considera información ecológica, sino también información social y el estudio de los beneficios obtenidos por los actores sociales a través del uso de los servicios que provee el ecosistema. Este po de enfoques requiere establecer los límites espaciales de los SSE, detectar los servicios clave de los ecosistemas que son u lizados y definir a los agentes relevantes del sistema que alteran la provisión de estos servicios. Además, resulta fundamental conocer el perfil histórico del sistema a nivel local, regional y mul rregional, y determinar cuáles son las variables de control que actúan como impulsoras del cambio de los ecosistemas y sus servicios. Por úl mo, es necesario determinar la estructura ins tucional, las relaciones de poder y los derechos de propiedad, y cómo esto influye en los procesos de toma de decisiones y acceso a la información. Para estudiar la ges ón de los SSE, Walker y colaboradores (2002) proponen una metodología que incluye la par cipación ac va de los agentes relevantes del socioecosistema, incluyendo ac vidades como entrevistas y talleres con la población local, a fin de entender y analizar los vínculos entre la naturaleza y el bienestar humano. Mediante esta instancia de par cipación se busca responder una serie de preguntas cruciales para el manejo de los recursos: ¿Cuáles son los servicios ecosistémicos más relevantes para los actores sociales y por qué? ¿Qué propiedades de los ecosistemas son relevantes para su provisión? ¿Cómo se distribuye entre los actores sociales el acceso a los servicios ecosistémicos? El planteo de estas preguntas y de sus respuestas se propone no solo como parte necesaria de la inves gación, sino como procesos que fomentan el intercambio de ideas, el debate y la búsqueda conjunta de decisiones, incrementando la cohesión social. 124 �El territorio es el espacio con el que los seres humanos se relacionan y en el cual encuentran un sen do de pertenencia. Los límites del territorio pueden o no ser claros en un sen do espacial, dependiendo del parámetro que se u lice para su delimitación. Así, esta puede variar desde la simple iden ficación como seres humanos donde el territorio es el mundo entero, hasta un territorio par cular en donde se viven determinadas creencias culturales, un dialecto o cosmovisión. El territorio con ene una gran variedad de aspectos ambientales sicos y bió cos, que se conjugan con diferentes elementos humanos (usos del suelo, organización socioeconómica) (Bertrand 1968). Estos elementos intervienen de forma integrada a través de una red compleja y establecen una interdependencia, en donde la alteración de un componente repercute en los otros elementos que lo integran. De esta forma el territorio es un sistema complejo e indisociable, definido por la interacción dinámica del hombre con la naturaleza. Así como en los sistemas ecológicos pueden dis nguirse múl ples escalas de análisis, en los sistemas socioeconómicos también puede dis nguirse una jerarquía de ins tuciones que actúan a diferentes escalas (Becker y Ostrom 1995; O’Riordan et al. 1998). Estas reflejan los dis ntos niveles a los cuales se toman las decisiones sobre la u lización de los recursos de capital, trabajo y naturales. En el nivel ins tucional más bajo se incluyen a los individuos y hogares. A un nivel superior pueden dis nguirse municipios o comunas, estados o provincias, y el nivel nacional e internacional (Figura 7.1.). Los sistemas sociales así como los ecológicos son “sistemas abiertos” en tanto que están relacionados con otros sistemas (Díez 1982; Kapp 1994). Los cambios en el uso del suelo, por ejemplo, enen una repercusión en el ambiente que modifica la propia estructura socioeconómica de la que parten. - Escalas ecológicas Global Internacional Bioma Nacional Paisaje Ecosistema Comunidad + Escalas insƟtucionales Planta / Animal Interacción hombreecosistema Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural 3. ESCALAS DE ANÁLISIS PARA LA TOMA DE DECISIONES - Provincia Depto/Municipio Organización/Familia Persona + Figura 7.1. Relación entre las escalas ecológicas e ins tucionales en los Sistemas Socio-Ecológicos (adaptado de Hein 2010). Las flechas al costado indican el nivel de detalle en los niveles de organización. Los procesos sociales, polí cos y económicos también enen escalas caracterís cas que pueden variar ampliamente, tanto en su extensión espacial como temporal. Las escalas de los procesos ecológicos y sociopolí cos generalmente no concuerdan. Muchos problemas ambientales se originan en esta discordancia entre la escala en que suceden los procesos ecológicos, la escala en la que se toman las 125 �La elección de la escala espacial o temporal y su nivel de detalle para evaluar una acción es una decisión polí ca, puesto que, intencionadamente o no, puede privilegiar a ciertos grupos de actores. Esta decisión favorece implícitamente a determinados sistemas de conocimiento, pos de información y modos de expresión, en detrimento de otros. Por ejemplo, los intereses de las poblaciones minoritarias o con escaso poder de ges ón generalmente se pasan por alto cuando las evaluaciones se realizan a escalas espaciales de menor detalle o con altos niveles de agregación. Reflejar las consecuencias polí cas de las elecciones de una escala y sus límites es un requisito importante para explorar el aporte potencial de los análisis mul escala en la toma de decisiones y los procesos públicos de planificación. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural decisiones, y la escala en la que se ejecutan esas decisiones (la dimensión polí co-ins tucional). A una escala determinada, los resultados pueden estar fuertemente influenciados por las interacciones entre factores ecológicos, socioeconómicos y polí cos que resultan de las otras escalas. La evaluación a una escala estrictamente local, por ejemplo, puede revelar que la respuesta social más efec va requiere de una acción a escala nacional, como la eliminación de un subsidio o la puesta en vigencia de una regulación. Por otra parte, es posible que una evaluación estrictamente global carezca de la per nencia y credibilidad necesarias para conducir a cambios en el manejo de los ecosistemas en la escala local donde la acción es necesaria. Por ello, la consideración de una única escala equivale probablemente a pasar por alto las interacciones con otras escalas que enen una importancia decisiva para comprender los determinantes de los ecosistemas y sus repercusiones en el bienestar humano. 3.1. Los sistemas de gobernanza La gobernanza de un Sistema Socio-Ecológico es el proceso a través del cual diferentes actores sociales ar culan entre sí con la finalidad de lograr determinados obje vos relacionados con el medio ambiente (Kofinas 2009). La noción que subyace a este concepto es que los actores presentes en el territorio se reparten el poder y la responsabilidad en el manejo de los recursos naturales. Estos actores pueden ser individuales y/o colec vos (ej. agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, empresas y comunidades locales). Los individuos, las ins tuciones, las organizaciones y las redes que los ar culan son los elementos del sistema de gobernanza. Las ins tuciones son restricciones socialmente construidas que determinan el comportamiento de un grupo de individuos (North 1990), o en otras palabras, “las reglas de juego” que asignan los roles que deben asumir los individuos y organizaciones en la sociedad (Ostrom 1990). Estas pueden ser formales (e.g. leyes, contratos) o informales (e.g. costumbres, tabúes, códigos de conducta), dependiendo si estas restricciones están escritas o no. De ello se deduce que ciertas ins tuciones están siempre presentes más allá de que estén escritas o no. Las organizaciones son el marco en el cual muchas de estas ins tuciones toman forma e incluyen estructuras jerárquicas como el gobierno, y otras descentralizadas como asociaciones barriales. Los individuos y las organizaciones interactúan dentro de redes sociales, las cuales a través de las ins tuciones formales e informales permiten distribuir información y recursos. Existen muchas evidencias que demuestran que no existe un único arreglo ins tucional para manejar los recursos naturales de forma sostenible (Ostrom 1990; Agrawal 2002). Este debate está generalmente asociado al manejo de los recursos comunes, que son aquellos cuyo uso o sustracción disminuye su disponibilidad para otros y, a su vez, el costo de exclusión de usuarios es elevado o imposible. Ejemplos de este po de recursos son el agua dulce, las erras públicas, la atmósfera, etc. El uso de este po de recursos generalmente lleva a su sobreexplotación, por lo cual Hardin (1968) propuso que la solución para que esto no suceda es priva zarlos o que el Estado controle por completo su manejo. Sin 126 �4. TIPOS DE CAPITAL La sostenibilidad de un territorio requiere que la base produc va necesaria para generar bienestar sea mantenida o incrementada en el empo, o en otras palabras, que el capital total de dicho territorio aumente o permanezca constante. El capital total comprende dis ntos pos de capital, dependiendo del autor. Aquí u lizamos la clasificación propuesta por Arrow et al. (2004), que propone las siguientes formas: capital natural, capital manufacturado, capital social y capital humano. Algunos autores, como Bourdieu (1977), proponen la existencia de otras formas, como el capital cultural y el simbólico. Dadas determinadas restricciones, algunos autores proponen que existe cierto grado de sus tución entre diferentes formas de capital (Solow 1974). Por ejemplo, ciertos humedales prestan un servicio fundamental como el de la purificación del agua, el cual es una forma de capital natural que puede ser reemplazado por capital manufacturado, como una planta de tratamiento de agua. A esta concepción, en la cual existe la posibilidad de sus tuir formas de capital, se la denomina sustentabilidad débil. En contraposición, existe otro enfoque, denominado sustentabilidad fuerte, que determina que existen ciertas formas de capital que no pueden ser reemplazadas por otras (Daly 1997; Folke 1994; Mar nez Alier 1995). Por ejemplo, y en relación a las formas de capital relevantes para este capítulo, la iden dad cultural o la capacidad de una comunidad para responder a eventos climá cos extremos no pueden ser reemplazadas por otras formas de capital. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural embargo (Ostrom 1990) no existe una panacea para el manejo de los recursos naturales comunes, es decir, cada recurso y/o Sistema Socio-Ecológico tendrá un arreglo ins tucional par cular para realizarlo de la mejor forma. La efec vidad de las organizaciones y las ins tuciones para manejar los recursos naturales depende en gran medida de cómo el sistema de gobernanza se ajusta a las caracterís cas ecológicas y sociales del territorio. El capital humano es la capacidad de las personas para lograr sus obje vos, la cual puede ser incrementada a través de diferentes formas de aprendizaje (Kofinas 2009). El aprendizaje puede ser formal, como por ejemplo adquirido a través de la enseñanza media, o informal, que en general se ob ene por experiencia. A diferencia de otras formas de capital, este es rela vamente di cil de cuan ficar. Sin embargo, se pueden usar algunas variables tales como la can dad de profesionales, docentes o cuentapropistas que hay en determinado lugar, u otros indicadores que permitan valorizar el conocimiento local de comunidades indígenas, campesinos o productores rurales. El capital social es la capacidad de grupos de personas de actuar colec vamente para resolver problemas (Coleman 1990). Está compuesto por diferentes elementos tales como la confianza, los valores compar dos o las redes sociales que forman los individuos. Al igual que el capital humano, el social es di cil de cuan ficar. Para dimensionarlo pueden enumerarse las asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales, sindicatos u otras formas de organización cuyos integrantes tengan valores y objevos comunes. En el contexto de un proceso de ordenamiento territorial, conocer estas dimensiones del capital resulta fundamental, puesto que determinados aspectos sociales del Sistema Socio-Ecológico funcionan como restricciones o potencialidades para su correcta ejecución. La información necesaria para la caracterización del capital social y humano generalmente se desprende del análisis de los actores sociales presentes en el territorio y de las relaciones entre ellos. 127 �El análisis social es un proceso que: i) define los aspectos de un fenómeno social y natural afectados por una decisión o acción, ii) iden fica individuos, grupos y organizaciones que se ven afectados, o pueden afectar las partes del fenómeno, y iii) prioriza a estos individuos y grupos para la par cipación en el proceso de toma de decisiones (Reed et al. 2009). El análisis social se ha conver do en una herramienta u lizada por los responsables polí cos, reguladores, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, empresas y medios de comunicación (Friedman y Miles 2006). Freeman (1984) define a los actores como aquellos sujetos que afectan o son afectados ac va o pasivamente por una decisión o acción en el ordenamiento o planificación territorial. Los actores también pueden ser definidos como una en dad con un interés declarado o concebible, o una par cipación en una preocupación polí ca (Schmeer 1999). Bowie (1988) restringe la definición de los actores a aquellos grupos o individuos sin cuya par cipación la organización dejaría de exis r. Starik (1995) propone una visión más amplia de los actores como cualquier en dad natural que se ve afectada por el desempeño organizacional, incluyendo en dades vivientes y no vivientes, incluso construcciones mentales y emocionales. En defini va, los actores clave de un territorio determinado son aquellos representantes de organizaciones o ins tuciones de carácter público, privado o comunitario que enen la capacidad de incidir significa vamente en el uso del territorio, poseen información, experiencia o los recursos necesarios para la implementación de una propuesta, enen interés, son o podrían verse afectados por la propuesta, o simplemente consideran que enen derecho a estar involucrados. Los actores pueden tener dis ntas caracterís cas, incluyendo individuos y grupos, organizados o no y se caracterizan por la diversidad de intereses, posiciones, ac tudes, grado de poder, alianzas, conflictos y consensos. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural 5. LOS ACTORES EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Muchas inicia vas de conservación y/o planificación territorial fracasan porque no prestan suficiente atención a los intereses y caracterís cas de los actores territoriales (Grimble y Wellard 1997). En proyectos de desarrollo y ges ón de los recursos naturales, el análisis social se ha centrado en la inclusión, siendo u lizado para visibilizar a los grupos marginados que no enen acceso a las redes sociales establecidas, a las personas socialmente perjudicadas, o que no son de fácil acceso por vivir lejos de las vías principales (Johnson et al. 2004). Ante la falta de un análisis social, existe el peligro de que las partes interesadas –en especial los grupos poderosos y bien conectados– puedan tener una mayor influencia en los resultados de la toma de decisiones que los grupos marginados, un problema habitual en los proyectos de desarrollo (Chambers 1994). El análisis social también es u lizado para comprender la diversidad de intereses de actores potencialmente conflic vos (Friedman y Miles 2004, 2006; Prell et al. 2007). Los dis ntos actores sociales usufructúan (se benefician) de manera ac va o pasiva los dis ntos servicios ecosistémicos, y frecuentemente entran en conflicto por la valoración y uso diferencial que hacen de ellos (Paruelo 2011). Por ejemplo, en la región chaqueña el desmonte en determinadas zonas para expandir la producción de cereales y oleaginosas, que beneficia directamente a un grupo de productores capitalizados, entra en conflicto con las estrategias de pequeños productores que usan el monte como proveedor de otros beneficios, tales como el alimento para sus cabras, la provisión de leña o medicamentos tradicionales. Para realizar una caracterización de actores en el territorio se debe iden ficar la relevancia que ene el conflicto por la provisión de dis ntos servicios ecosistémicos para los diferentes actores sociales en el escenario local. Esto implica iden ficar y jerarquizar la relevancia que enen servicios de provisión (agua, comida, fibra, combus ble), regulación (secuestro de carbono, polinización, control de enfermedades) y soporte (producción primaria neta, ciclado de nutrientes, dispersión de semillas), así como también aquellos servicios culturales (recreación, sen do de pertenencia, etc.) (MEA 2005). 128 �5.1. Posibles enfoques para la caracterización de actores Para seleccionar aquellos atributos que permitan caracterizar a los actores, es necesario tener en cuenta el contexto sobre el cual se desarrollan las relaciones entre los mismos, pero también es necesario tener en claro cuál es el obje vo de la caracterización. En muchos casos, los actores se clasifican en una o más categorías, como: actores internacionales (ej.: donantes), actores nacionales o polí cos (ej.: legisladores, gobernantes), organismos del sector público, grupos de interés (ej.: sindicatos, asociaciones médicas), comercial/privado, organizaciones sin fines de lucro (ej.: ONGs, fundaciones), miembros de la sociedad civil, usuarios/consumidores, etc. Las ins tuciones gubernamentales son actores interesados por los recursos de su jurisdicción y las ins tuciones internacionales pueden estar interesadas en el bienestar que se deriva de los servicios ecosistémicos que actúan a gran escala, tales como el secuestro de carbono, el turismo y la conservación de la naturaleza. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural Según Hein (2010), los actores pueden clasificarse respecto al interés que enen sobre los servicios ecosistémicos (según el po de uso de los recursos), el nivel de influencia (es decir, el poder), su grado de dependencia (disponibilidad de alterna vas) y la coalición a la cual pertenecen (asociación civil, ONG, etc.). El acceso a estos servicios y el origen de los conflictos entre los grupos de diferentes actores se ve afectado por ins tuciones formales e informales relacionadas al uso de los recursos (comunes o privados), como la posesión de la erra o el acceso al agua. Es fundamental tener en cuenta las diferencias que existen entre los dis ntos actores respecto a los intereses, mo vaciones y derechos de acceso a los medios para obtener colaboración de los interesados en la ges ón de estos. La permanencia, emergencia, reposicionamiento o desaparición de nuevos actores sociales, es una consecuencia del poder del que dispone cada actor social y las estrategias adoptadas por los demás actores con quienes entra en disputa. Existe una amplia gama de criterios para jus ficar la inclusión y par cipación de los individuos y grupos, dependiendo del obje vo perseguido. Estos criterios pueden basarse en las nociones de quién afecta o es afectado por la ac vidad de una organización (Freeman 1984; Starik 1995), en las teorías de la inversión de capital nacional (Schlossberger 1994), las externalidades (Freeman 1994) o los derechos de propiedad (Donaldson y Preston 1995). Cuando la principal preocupación de la caracterización de actores en la planificación y ejecución de proyectos es la distribución equita va de los costos y beneficios de un proyecto, la totalidad de los actores deben ser incluidos en el proceso (Grimble et al. 1995). Pero si el interés principal es la eficacia de un proyecto u organización (ej. en un contexto de ges ón), normalmente son incluidos los grupos de interés que enen más probabilidades de afectar el funcionamiento de la organización o proyecto, teniendo en cuenta sus intereses, recursos e influencia (Grimble et al. 1995). En ambos casos la caracterización de actores puede ser mejorada mediante la diferenciación y la categorización de los mismos. Un modo de resumir el uso del concepto de la caracterización de actores en función del obje vo planteado en el ordenamiento territorial, es u lizando el marco sugerido por Donaldson y Preston (1995). Teniendo en cuenta que los actores pueden ser caracterizados de diversas maneras, estos autores iden fican tres enfoques según el marco conceptual que subyace al obje vo del estudio: el descrip vo, el instrumental y el norma vo: a) Enfoque descrip vo: Describe a la sociedad como una constelación de intereses coopera vos y compe vos que poseen un valor intrínseco. El propósito de este enfoque es principalmente mejorar la comprensión de las complejas relaciones entre los diferentes grupos de interés, iden ficar y describir los problemas más representa vos del sistema. 129 �c) Enfoque norma vo: Considera que los intereses de todas las partes interesadas enen un valor intrínseco en los aspectos relacionados al OT e implica la aceptación de los actores como personas o grupos con intereses legí mos en el manejo de su entorno desde un punto de vista é co (Elster 1998). Este po de enfoques pone énfasis en la legi midad de la par cipación de los interesados y su fortalecimiento en los procesos de toma de decisiones. En este contexto, el análisis de los actores e interesados se ha u lizado para legi mar las decisiones que se toman a través de la par cipación de las figuras clave y/o representa vas. Estos tres enfoques muchas veces están interrelacionados y se refuerzan mutuamente. A su vez, los mismos pueden ser vistos como círculos anidados (Donald y Preston 1995), en donde los enfoques descrip vos se orientan a cues ones más generales, y los norma vos a cues ones más par culares. La diversidad de enfoques teóricos para un análisis del concepto de actor da cuenta de la mul plicidad de argumentos para realizar una caracterización de actores, incluyendo o no a los dis ntos grupos y clasificándolos de diversas maneras. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural b) Enfoque instrumental: Explora las ventajas de la inclusión o no de los actores e interesados para la realización de diversos propósitos relacionados a un obje vo par cular en el OT. El obje vo de la caracterización de actores es asis r en el planeamiento y formulación de estrategias de planificación territorial, o bien asis r en el desarrollo e implementación de los planes de ordenamiento territorial. En el manejo de los recursos naturales, este enfoque ha sido u lizado para superar los obstáculos a la adopción de nuevas tecnologías, adaptar las tecnologías a los grupos de usuarios per nentes, o para difundir las mismas tecnologías de diferentes maneras a diferentes grupos (Johnson et al. 2004). 5.2. Alternativas metodológicas para la caracterización de actores La caracterización de actores para el análisis social consta de 3 etapas básicas (adaptadas de Reed et al 2009): 1) iden ficación y espacialización de actores; 2) clasificación de los actores; y 3) inves gación de las relaciones entre actores (Figura 7.2.). Si bien estas etapas enen una secuencia lógica, lo normal es que ocurran en simultáneo. De hecho, varias de las metodologías para llevar a cabo estas etapas enen más de un propósito dentro de los obje vos de cada etapa. ANÁLISIS SOCIAL 1) IdenƟĮcación de actores - Opinión de expertos - Grupos de enfoque - Entrevistas semi-estructuradas - Muestreo de bola de nieve - Categorización analíƟca (de arriba hacia abajo) - Matrices de interés-inŇuencia 2) Caracterización de actores - Categorización reconstrucƟva (de abajo hacia arriba) 3) Relaciones entre actores - Caracterización por parte de los propios actores -Matriz de conŇictos - Histograma de frecuencias de conŇictos - Análisis de redes sociales Figura 7.2. Pasos y metodologías disponibles para la caracterización de actores (adaptado de Reed et al. 2009). 130 �Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural 5.2.1. Métodos para la identificación y espacialización de actores Iden ficar a los actores suele ser un proceso itera vo, en el cual surgen nuevos actores a medida que avanza el análisis. La iden ficación se establecerá a nivel de actor individual (ej. individuo, familia, explotación agropecuaria) o a nivel ins tucional (ej. ONGs, sindicatos, agrupación de productores), dependiendo del obje vo del análisis y de su alcance. A nivel de actor individual, la iden ficación de los actores puede ser espacialmente delimitada, mientras que a nivel ins tucional solo es posible delimitar un área de influencia, mientras el foco está puesto más en la ac tud hacia el OT que en su alcance espacial. Naturalmente, muchas veces no es posible incluir todos los grupos de interés y debe trazarse una línea en algún momento, sobre la base de criterios bien fundados (Clarke y Clegg 1998). Estos pueden incluir, por ejemplo, criterios geográficos como el límite de un Parque Nacional o criterios demográficos tales como la nacionalidad o la edad, dependiendo del enfoque del análisis. Un problema clave está en decidir si el fenómeno que se inves ga debe determinar la par cipación de los grupos de interés, o si debería ser al revés. La iden ficación de los actores no es una etapa trivial. Bryson et al. (2002) argumentan que es importante una visión incluyente de los interesados, en aras de la jus cia social, y que los actores menos poderosos deben tener voz. Lewis (1991), por razones é cas, propone que es sensato empezar con una perspec va inclusiva y en un pluralismo de vista prác co, ya que la capacidad de una polí ca, plan o proyecto para cumplir con sus obje vos puede depender de la inclusión de todas las partes interesadas (Tuchman 1984; Bryson y Bromily 1993). Para la iden ficación preliminar y espacialización de los actores sociales de una determinada región resulta ú l la u lización de datos secundarios, provenientes de los censos. En Argen na pueden u lizarse datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas y el Censo Nacional Agropecuario, de donde puede obtenerse información a nivel de radio censal acerca del po jurídico, modalidades de ges ón, uso de la erra, régimen de tenencia de la erra, prác cas culturales, ac vidades pecuarias, instalaciones, construcciones y mejoras, maquinarias, equipos y vehículos, po de vivienda y mano de obra, modo de comercialización de los productos, etc. Estos datos pueden ser espacializados a nivel de explotación agropecuaria (EAP), radio censal, fracción censal o departamento, en función de grado de detalle deseado. Además es posible realizar una superposición con información adicional (carreteras, usos del suelo, po de suelo, clima, etc.), con lo que cada unidad de análisis quedará categorizada en términos de variables produc vas ( po de ac vidades, mano de obra u lizada, nivel tecnológico, etc.), sociales ( po de producción, régimen de tenencia, po de ges ón, etc.) y económicas (ingresos brutos, márgenes, integración al mercado, variabilidad de ingresos, etc.). En función de estos resultados se definirán clases, las cuales se asimilarán a pos de actores o agentes territoriales. La iden ficación de los actores ins tucionales se realiza mediante la u lización de datos primarios, es decir, aquellos datos que se ob enen en el terreno. Existen diferentes metodologías para este proceso, que incluyen la opinión de expertos, grupos de enfoque, entrevistas semiestructuradas, el muestreo de “bola de nieve” (el actor entrevistado iden fica a otros actores, y así sucesivamente), o una combinación de estas. La iden ficación de actores puede llevarse a cabo sin la par cipación ac va de los mismos. Sin embargo, puede ser necesaria la par cipación si no está claro cuáles son los temas más per nentes para la inves gación, o si hay un conocimiento incompleto de la población de la que puedan ser arrastrados a las partes interesadas. El nivel de par cipación en la caracterización de actores también puede variar considerablemente de una consulta pasiva, en la que los actores simplemente proporcionan información para el análisis, a una par cipación ac va en la que hay un intercambio bidireccional de información entre las partes interesadas y los analistas como socios iguales, por lo que los interesados pueden ayudar a elaborar propuestas de ordenamiento territorial o iden ficar obje vos de inves gación (Rowe y Freer 2000). 131 �Las categorizaciones analí cas consisten en un conjunto de métodos en los que la clasificación de los grupos de interés se lleva a cabo por los encargados de realizar el análisis sobre la base de sus observaciones del fenómeno en cues ón. Estos análisis se encuentran influidos por una determinada perspec va teórica sobre cómo funciona el sistema. Ejemplos de categorizaciones analí cas incluyen niveles de interés e influencia (Lindenberg y Crosby 1981), cooperación y competencia (Freeman 1984), cooperación y amenaza (Savage et al. 1991), urgencia, legi midad o influencia (Mitchell et al. 1997). Estos análisis picamente hacen uso de matrices o diagramas de Venn para la representación de la realidad y son populares entre los desarrolladores de polí cas o agentes corpora vos. Las categorizaciones reconstruc vas permiten a las partes interesadas iden ficar las variables a parr de las cuales serán definidos los grupos de actores (Hare y Pahl-Wostl 2002). Estos métodos se basan en un análisis empírico de las percepciones de las partes interesadas y no en perspec vas teóricas (Barry y Proops 1999). Dentro de este po de enfoques se engloban diversos métodos de la rama de la psicología experimental (Hare y Pahl-Wostl 2002), que luego fueron adaptados a la ciencia polí ca. Una de las metodologías más ampliamente difundidas es la metodología Q, en la que el análisis del discurso iden fica las formas en que las personas piensan y hablan sobre un tema en par cular, las percepciones compar das y un terreno común entre los individuos. Esta metodología se emplea para agrupar a los individuos en base a discursos sociales y los puntos en común compar dos (Barry y Proops 1999), y ha sido u lizado en la inves gación de conflictos medioambientales (Ockwell 2008). Otro método u lizado es el Análisis Estratégico de Perspec vas (Dale y Lane 1994), en el cual se u lizan entrevistas y talleres para iden ficar y comparar los obje vos de los diferentes grupos, y las oportunidades y limitaciones que enen para alcanzar sus metas. Así, pueden iden ficarse categorías de grupos de interés que comparten obje vos similares. La información recogida durante este proceso puede ser una herramienta ú l para las negociaciones entre los grupos en conflicto. Este enfoque es similar al mapeo de conflictos (Cornelius y Faire 1989), que se centra en las necesidades en lugar de posiciones u obje vos establecidos. Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural 5.2.2. Métodos para la clasificación de los actores Existen dos aproximaciones metodológicas básicas para realizar una clasificación de actores. La primera es del po de arriba hacia abajo (top-down), en donde hay un equipo técnico encargado de categorizar a los grupos de interés. Este po de análisis se denomina categorización analí ca y no cuenta con una par cipación ac va de los actores (Hare y Pahl-Wostl 2002). La segunda es del po de abajo hacia arriba (bo om-up), en donde las propias partes interesadas se clasifican a sí mismas. Este po de análisis se denomina categorización reconstruc va (Dryzek y Berejikian 1993). Estas dos metodologías no son excluyentes, sino que pueden complementarse. Resulta ú l agrupar a los actores en las siguientes categorías: ins tución pública, ins tución privada, organización social, par do polí co, organización sin fines de lucro, sistema de ciencia y técnica, medios de comunicación, asociación de productores, etc. Una vez ordenados en grupos, Chevalier y Buckles (2008) recomiendan la colocación de los actores en un “diagrama arco iris” que los clasifica de acuerdo al grado en el que puedan afectar o ser afectados por un problema o acción (Figura 7.3). Las matrices interés-influencia o dependencia-influencia son un método popular muy usado para clasificar actores. (Eden and Ackermann 1998; De López 2001). El obje vo de esta metodología es reconocer las principales funciones de los actores sociales e ins tucionales en la propuesta de intervención para un obje vo o problemá ca par cular. Por otra parte, sirve para iden ficar las posibles acciones que podrían desarrollar los actores sociales e ins tucionales, perfilando una red de alianzas interins tucionales en relación con la propuesta de intervención. Este po de clasificaciones sirve en principio para fines instrumentales. Estas matrices dividen a los actores en: “Actores clave”, “Actores de contexto, “Actores invisibilizados/Ac vistas” y “Mul tud” (Figura 7.4.) Los “Actores clave” son actores 132 �Leve Afectador Afectado Moderado Grande Figura 7.3. Esquema de arco iris para la clasificación de grupos de interés de acuerdo al grado en el que puedan afectar o ser afectados por un problema o una acción (Chevalier y Buckles 2008). GRADO DE INTERÉS (NIVEL DE DEPENDENCIA) ac vos, ya que enen un gran interés e influencia sobre un fenómeno par cular. Son actores que están some dos a una importante pérdida o ganancia en función de las medidas de ges ón adoptadas, y a la vez sus acciones pueden afectar al flujo de servicios. Los “Actores de contexto” son muy influyentes en el contexto del problema, pero enen poco interés, por lo cual pueden significar un riesgo importante. Son actores cuyas acciones o decisiones pueden afectar la capacidad del ecosistema para suministrar servicios pero que no se ven afectados por el cambio en el flujo de servicios. Los “Actores invisibilizados/Ac vistas” enen un gran interés en resolver un problema, pero baja influencia y carecen de la capacidad de impacto, a pesar de que pueden llegar a ser influyentes mediante la formación de alianzas con otros actores. Son actores que están some dos a una importante pérdida o ganancia en función de las medidas de ges ón adoptadas, pero sus acciones o decisiones no afectan al flujo de servicios. Estos son a menudo los actores marginales que los proyectos de desarrollo buscan visibilizar. Por úl mo, la “Mul tud” representa a las partes interesadas que enen poco interés o influencia en los resultados deseados y no son necesarios de considerar en mayor detalle. Son actores que no están some dos a una importante pérdida o ganancia de servicios pero en función de las medidas de ges ón adoptadas, y sus acciones no afectan al flujo de servicios. Estos métodos se u lizan a menudo en ausencia de la par cipación directa de los interesados en el análisis, por lo que pueden reflejar los prejuicios de los inves gadores en lugar de las percepciones de los propios actores, lo que lleva a las preguntas sobre la legi midad sobre la base de estas categorizaciones. Otro enfoque propuesto por Hart y Sharma (2004) invierte esta relación, centrándose en la apertura de un diálogo bidireccional con los grupos de interés ALTO Actores invisibilizados y acƟvistas MulƟtud BAJO BAJA Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural Afectador y afectado Actores clave Actores de contexto ALTA GRADO DE INFLUENCIA Figura 7.4. Matriz de interés-influencia en el mapeo de actores. 133 �5.2.3. Métodos para investigar las relaciones entre los actores En esta etapa se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que par cipan en una inicia va, con su respec va clasificación, sino conocer sus relaciones. Este paso es fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también a la hora de negociar o construir en conjunto el programa de acción a seguir, ya que permite conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en un determinado momento. La descripción de las interrelaciones de los actores puede realizarse mediante las matrices de actor-vinculación (Biggs y Matsaert 1999). Este método requiere listar a los actores en las filas y columnas para que las relaciones entre ellos se puedan describir, usando palabras clave que describan si las relaciones entre cada actor son de conflicto, complementariedad o de cooperación. La ventaja de este enfoque es su simplicidad de uso y la flexibilidad, requiriendo no más que lápiz y papel para su realización. El Análisis de Redes Sociales hace uso de matrices para organizar los datos sobre los lazos relacionales que vinculan a las partes interesadas. En lugar de u lizar las palabras clave en las células de la matriz, este método u liza números para representar i) la presencia/ausencia de un lazo; y ii) la fuerza rela va del vínculo. Cada matriz representa una relación única, por ejemplo, la comunicación, conflicto, confianza, etc. Los datos se recogen normalmente a través de entrevista estructurada, cues onario o la observación (Wasserman y Faust 1994). El análisis de estas matrices descubre la estructura de la red de partes interesadas y muestra cómo se agrupan. En ges ón de recursos naturales, este análisis se puede u lizar para iden ficar los conflictos entre las partes interesadas y escoger a sus representantes en base a la forma en que la red se estructura, lo que es especialmente importante en las inicia vas que tratan de influir en el comportamiento de los grupos de interés a través de personas influyentes clave (Prell et al. 2008). Las partes interesadas que comparten lazos fuertes enen más probabilidades de influir en los otros, y por lo tanto, la creación de vínculos entre las diversas partes interesadas puede mejorar el aprendizaje mutuo y el intercambio de recursos y asesoramiento (Newman y Dale 2005; Crona y Bodin 2006). Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural periféricos que de otra manera serían excluidos. Estos actores marginales pueden tener conocimientos y perspec vas que pueden ayudar a an ciparse a posibles problemas futuros de los recursos naturales y la iden ficación de oportunidades innovadoras para la ges ón futura. Otro concepto importante en la literatura de ges ón de los recursos naturales es la centralización. Una red muy centralizada se caracteriza por estar compuesta por rela vamente pocas personas que poseen la mayoría de las relaciones con otras personas en la red. Aunque las redes centralizadas son ú les para la fase inicial de la formación de grupos y la construcción de apoyo a la acción colec va (Olsson et al. 2004), la inves gación sugiere que las redes centralizadas son también una desventaja para la planificación a largo plazo y la resolución de problemas. Los obje vos a largo plazo, de hecho, requieren una estructura más descentralizada, donde hay más lazos, tanto débiles y fuertes, entre todas las partes interesadas (Crona y Bodin 2006). 6. CONSIDERACIONES FINALES El estudio de los pos de capital de un Sistema Socio-Ecológico permite tener una idea de la capacidad de una sociedad de producir bienes y servicios. El capital natural puede es marse como la 134 �Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural capacidad de los ecosistemas de proveer servicios ecosistémicos de uso actual o potencial. Una sistema zación de los marcos conceptuales para su abordaje y de las herramientas para su cuan ficación se encuentra en los capítulos 1, 2, 5 y 10 de este libro. Por otra parte, el capital social es el beneficio esperado de la cooperación entre individuos y grupos, y se compone de elementos tales como la confianza, los valores, o las redes de pertenencia social. Si bien resulta complicado cuan ficar al capital social, el mismo se puede dimensionar según el grado de asocia vismo que enen los actores, por ejemplo mediante la par cipación en sindicatos, organizaciones no gubernamentales u otras formas de organización que imponga valores y obje vos comunes. El capital humano es el beneficio esperado del conocimiento, competencias o atributos sociales para realizar algún trabajo. Se asocia al nivel de educación que ene la población, pero también a cues ones no formales tales como conocimiento local de comunidades indígenas, campesinos o productores rurales. Es importante que la toma de decisiones en el ordenamiento territorial tenga en cuenta el balance adecuado de todos los pos de capital del sistema para garan zar la provisión de servicios de manera sostenible en el empo. La planificación par cipa va para el manejo de los recursos naturales es necesaria para involucrar a las partes interesadas en múl ples niveles de la búsqueda de soluciones, favoreciendo el intercambio de ideas, el fortalecimiento de las relaciones e incrementando la cohesión social. Las estrategias de planificación en ausencia de un análisis social adecuado, enen un riesgo alto de fracasar debido a la falta de viabilidad en las polí cas propuestas. AGRADECIMIENTOS. Este proyecto fue financiado por UBACYT, FONCYT y CONICET. El IAI (Inter-American Ins tute for Global Change Research) también aportó fondos, mediante los proyectos CRN II 2031, CRN III 3095 (Na onal Science Founda on Grant GEO-0452325 and 1128040). BIBLIOGRAFÍA Agrawal, A. 2002. Common Resources and Sustainable Governance. En Ostrom, E., T. Dietz, N. Dolsak, P. Stern, S. Stonich, & E. Weber (eds.). Ins tu ons for Managing the Commons (Pp. 41-85) NAS Press, Washington, D.C. Arrow, K., L. Goulder, P. Dasgupta, G. Daily, P. 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Capítulo 7 • Análisis social para el ordenamiento territorial rural Smith, R.W. 1973. A theore cal basis for par cipatory planning. Policy sciences, 4(3):275-295. 139 �CAPÍTULO 8 LA INFORMACIÓN EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �D®›¦ç›þ, H.2, E. Jʐ ¦ù3, S. TÊÙٛ½½ƒ4, K. Z›½ƒùƒ5, L. Mʑ«®6 ù M. E. Zƒ‘‘ƒ¦Ä®Ä®7 RESUMEN: En este capítulo se discuten algunos aspectos del tratamiento de la información necesaria en procesos de Ordenamiento Territorial Rural (OTR). En primer lugar se discute el papel de la información en los procesos de OTR: brindar elementos para la toma de decisiones, fortalecer a los sectores más débiles y generar valores sobre el territorio. A conƟnuación se analizan las barreras que pueden afectar al flujo de información desde quienes la generan hasta quienes la uƟlizan y se sugieren algunas estrategias para sortearlas. Más adelante se describen las principales caracterísƟcas de la etapa de diagnósƟco de un proceso de OTR, parƟcularmente de las reuniones iniciales (o prediagnósƟco) y de diagnósƟco parƟcipaƟvo. Por úlƟmo, se reflexiona sobre las incerƟdumbres que afectan a la información del sistema territorial y al proceso políƟco de toma de decisiones. 1. PAPEL DE LA INFORMACIÓN La información sobre la estructura y el funcionamiento del Sistema Socio-Ecológico (SSE) es un factor clave en disƟntas etapas del proceso de Ordenamiento Territorial Rural (OTR). Dentro del proceso de OTR, la información no debe ser una recopilación de datos, Ɵpicamente un conjunto de capas de un SIG, sino que debe generarse y/o compilarse pensando en objeƟvos específicos. La información a generar y el conocimiento que de ella derivan no son saberes estáƟcos y la propia dinámica del SSE forzará su revisión y adecuación en forma periódica. Dada la naturaleza políƟco-técnica del OT, la información se debe tratar transparente y parƟcipaƟvamente para ser uƟlizada e interpretada por los diferentes actores del proceso. Es recomendable que desde etapas tempranas del diagnósƟco, la información uƟlizada y generada se vuelque a un sistema simple y de fácil acceso para todos los involucrados y que sea presentada a la sociedad por profesionales idóneos en la tarea de comunicar. Al mismo Ɵempo es necesario generar mecanismos que garanƟcen la supervivencia de la información, por ejemplo a parƟr del uso de múlƟples repositorios. * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 140-149). 1 Este documento fue elaborado a parƟr del debate llevado a cabo en el Taller “Ordenamiento Territorial Rural: Pautas para su abordaje de manera parƟcipaƟva”, realizado en Buenos Aires los días 10 y 11 de abril de 2013 en el marco del proyecto TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma parƟcipaƟva e iteraƟva”, organizado por la FAO, MAGyP, INTA y FAUBA. 2 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. IFEVA, Facultad de Agronomía. UBA. CONICET. Av. San Marơn 4453, CABA. Contacto primer autor: hdieguez@agro.uba.ar 3 Grupo de Estudios Ambientales - IMASL, Universidad Nacional de San Luis. CONICET. 4 Departamento de Ecología, GenéƟca y Evolución, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales UBA. Grupo de Estudios de Sistemas Ecológicos en Ambientes Agrícolas. 5 INTA. Estación Experimental Agropecuaria Balcarce, Buenos Aires. 6 Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información, FAUBA. 7 InsƟtuto de Recursos Biológicos. INTA. Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial CAPÍTULO 8*1 LA INFORMACIÓN EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 141 �2. FLUJO DE INFORMACIÓN Y SUS BARRERAS El proceso de OTR está respaldado por información. Su calidad y flujo adecuado son, junto a los aspectos polí cos del proceso, los pilares sobre los que se apoya el éxito del OTR. Es ú l entonces reconocer las barreras que pueden afectar la disponibilidad y uso de información adecuada en el OTR. En una era en que la generación de información, par cularmente la geográfica, experimenta un crecimiento exponencial, resulta importante dis nguir los motores de su flujo hacia las aplicaciones, reconociendo que existen fuerzas desde las fuentes y desde los des nos de la información. Por ejemplo, nuevos desarrollos cien ficos y tecnológicos reconocidos como valiosos por sus creadores pueden ser presentados “en sociedad” y ofrecidos a la comunidad a par r de acciones de divulgación y desarrollos de aplicaciones amigables y ú les. Favorecer el flujo de la información desde las fuentes a las mesas de OTR es una responsabilidad de quienes trabajan en el sistema de Ciencia y Técnica (CyT), sin embargo, deben reconocerse limitaciones en esta vía asociadas con (i) el desinterés o desconocimiento de la posible u lidad de los productos de las inves gaciones o, en el otro extremo, (ii) la convicción de que las mismas son mejores que alterna vas existentes por el hecho de ser novedosas. El flujo de información requiere que este sea también impulsado desde el des no. Para quienes buscan información desde mesas de OTR es importante entonces mantener una mirada atenta y crí ca sobre las ofertas del sistema de CyT, con especial atención a productos valiosos que no se ofrecen en forma clara o amigable y, por otro lado, a productos que se ofrecen como soluciones ideales y son reemplazables por otros mejores (mejor calidad, usabilidad, especificidad). Reconociendo el papel compar do de fuentes y des nos de la información en el arribo a procesos de OTR virtuosos, destacamos a con nuación algunas barreras comunes al flujo de información y claves para sortearlas. La primera barrera, salvando obviamente la total inexistencia de información, es la dispersión y fragmentación de la información que existe. Son muchos los casos en los que los técnicos que integran las mesas de OTR no pueden reunir información sistema zada a empo. Series de datos climá cos interrumpidas, no digitalizadas, dispersas en dis ntas localizaciones, son un ejemplo de esta dificultad. Aquí la responsabilidad máxima recae en las agencias nacionales, y la organización de redes de rescate y curado de datos es fundamental. En la urgencia de un inminente proceso de OTR, pueden rescatarse datos parciales, pero siempre será preferible la organización de la información desde las fuentes. Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial La información fortalece los procesos de OTR al brindar elementos para la toma de decisiones, dar mayor poder a los sectores más débiles y generar valores sobre el territorio. En principio, con más información se toman mejores decisiones. En los años recientes, el acceso, análisis e intercambio de la información se ha facilitado por el desarrollo de herramientas y técnicas geoinformá cas e Internet (ver Cap. 2). Sin embargo, esto también trae aparejada una sobrecarga de información que puede tornar dificil la iden ficación de los aspectos relevantes. La can dad de información a incorporar en el diagnós co puede, por su escasez o sobreabundancia, ser una estrategia para ocultar o resaltar aspectos par culares de los problemas a abordar. El acceso, disponibilidad, capacidad de generación y análisis de la información no es igual para los diferentes actores. La información es un factor de poder y puede actuar como carta de negociación sobre el uso del territorio, por lo que garan zar el acceso y disponibilidad a todos los actores, par culamente a los mas débiles, es un requisito para que el proceso sea genuinamente par cipa vo y equita vo (ver Cap. 13). Por úl mo, la información también contribuye a generar valores a par r de la construcción de la percepción de futuro, de riesgos y amenazas, pero tambien de las oportunidades que presenta el territorio. 142 �La siguiente barrera para el flujo de información es su baja calidad o la incer dumbre acerca de ella. Datos poco uniformes y discon nuos, ausencia de metadatos que indiquen cómo fue obtenida la información, o la oferta de información muy procesada o secundaria, representan un obstáculo doble. Por un lado, no se puede esperar calidad en el resto del proceso técnico de OTR cuando la información presenta estos problemas. Pero también se pierde calidad en el proceso de OTR cuando las dudas acerca de la información más sensible a los conflictos clave dificultan las negociaciones. Nuevamente, los intentos de armonización de datos desde agencias como los destacados antes, ayudan a resolver este problema. Las mesas de OTR pueden someter a los datos de dudosa calidad a dis ntos controles locales, aprovechando la experiencia directa en la zona para contrastar fuentes que pueden ser de naturaleza más regional tales como mapas de vegetación o de uso realizados a la escala nacional. La tercera barrera que a menudo encuentran los usuarios es la falta de libre disponibilidad de la información. Ámbitos académicos o gubernamentales no siempre ofrecen libremente la información por dis ntas razones que pueden ir desde la desconfianza en cuanto a su uso correcto o al escru nio de su calidad, hasta la búsqueda de intercambios. Sin embargo, la Ley N° 25.831 reglamenta el libre acceso a la información generada en el ámbito público. Por otro lado, desde las fuentes de información se requiere establecer una cultura de libre acceso. Actualmente hay una tendencia creciente a exigir a técnicos e inves gadores desde las agencias que financian la inves gación que los datos generados, o como mínimo los metadatos, se vuelquen a sistemas públicos en línea. Por otro lado es notable el avance en el acceso público a información generada desde el ámbito privado o público internacional, como por ejemplo las imágenes satelitales de dis ntas plataformas o los sistemas online como Google Earth. Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial Ejemplos en marcha que deben fortalecerse son el IDERA (Infraestructura de Datos Espaciales de la República Argen na, www.idera.gob.ar) del Ins tuto Geográfico Nacional y el sistema GeoINTA (h p:// geointa.inta.gov.ar) del Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Una cuarta barrera que se suma a las anteriores es la falta de visibilidad de la información. Información de calidad y de uso libre puede ser desconocida por los usuarios. Si bien la creciente oferta y capacidad de búsqueda de información en línea mi ga este problema, las fuentes más viejas de datos escapan a este beneficio. Para esta barrera el esfuerzo desde las fuentes es tan importante como el aplicado desde los des nos. La par cipación de verdaderos “cazadores” de información entre los actores del OTR, permi rá acceder a muchos datos poco visibles y el listado explícito de la información u lizada en el OTR de una localidad ayudará al de otras que requieran información similar. Algo que a menudo resta visibilidad a la información y en lo que el sistema de CyT puede facilitar la tarea, es el uso de jerga cien fica y de restricción disciplinaria de la información generada. La información puede recibir muchas e quetas dis ntas y complementarias que ayudarán a encontrarla a los usuarios del OTR, incluir palabras clave alterna vas y resúmenes ejecu vos que eviten la jerga, puede ayudar a salvar esta dificultad. Una quinta barrera, que se presenta ahora principalmente a nivel del des no de la información, es la baja capacidad de aprovechamiento. La compilación de información sin jerarquizar, la falta de marcos conceptuales para priorizarla y ar cularla, el descarte de información considerada intrascendente o imperfecta y que puede ser valiosa, son resultado de falta de capacidad técnica en las mesas de OTR. Asegurar la par cipación o el asesoramiento de personal entrenado es fundamental para salvar esta barrera. La capacitación y el intercambio entre jurisdicciones y sectores es una de las claves aquí. También lo es la apuesta a sistemas informá cos de uso masivo y amigable (e.g. Google Earth) capaces de acercar y no alejar a personal no experto en el manejo de información geográfica, pero idóneo en otros aspectos técnicos esenciales para el OTR. Plataformas que disuelvan las barreras entre especialistas serán siempre mejores en el OTR que aquellas que los man enen trabajando en forma desvinculada. 143 �3. INFORMACIÓN EN LA ETAPA DE DIAGNÓSTICO Las bases conceptuales de la etapa de diagnós co están descriptas en el capítulo 1 de este libro. Brevemente, esta etapa incluye la caracterización del SSE, incluyendo sus límites conceptuales y geográficos, los medios bio sico, social, cultural, económico, ins tucional y par cularmente la iden ficación y caracterización de actores e involucrados y la descripción de los conflictos actuales y potenciales. Estos temas se tratan con detalle en los capítulos 2 y 7. A con nuación se proponen estrategias para el abordaje del diagnós co del SSE que ene lugar en dos estapas, una inicial (o prediagnós co) y una segunda etapa de carácter par cipa vo. Al final del capítulo se ofrecen ejemplos de los elementos considerados en el diagnós co de dos procesos de OT de caracterís cas contrastantes: el caso de Balcarce, Pcia. de Buenos Aires (Anexo 8.1), y un caso hipoté co: un territorio que inicia su ordenamiento some do al avance de la frontera agropecuaria (Anexo 8.2). Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial La úl ma barrera a destacar es la falta de asimilación polí ca de la información. Esta puede exisr, ser de calidad, estar libremente disponible, y a la vista de los usuarios capacitados para sacarle el máximo provecho. Sin embargo, el proceso polí co en algún punto puede desconectarse de esta información e ignorarla. Este problema ene sus causas puramente en la mesa de OTR y no en las fuentes de información. Puede ser disparado, por ejemplo, por un inicio del proceso poco par cipa vo y muy centrado en lo técnico, que a la hora de volcar la información a la mesa polí ca no responde a las verdaderas demandas o no sabe crear las demandas que juzga a priori necesarias. La otra causa común de falta de asimilación polí ca de la información es su bloqueo o desvalorización como parte del conflicto de intereses. Asimetrías de poder grandes y fuerzas de lobby crecientes, pueden favorecer esta úl ma barrera en el flujo deseable de información. El intercambio frecuente e itera vo entre actores polí cos y técnicos del OTR y la jerarquización del valor de la información ante el lobby, son reacciones clave ante esta úl ma barrera. 3.1. Etapa inicial La lógica del diagnós co debe considerar aproximaciones sucesivas. El inicio del proceso ene lugar con una serie de reuniones de una “mesa chica” de origen gubernamental (ministros, secretarios, directores). Se asume aquí que el proceso de OT está impulsado de “arriba hacia abajo”, por ejemplo, en respuesta a norma va de nivel superior. En estas reuniones se realiza una primera aproximación al territorio, se analizan las caracterís cas más importantes de su estructura y funcionamiento, y se idenfican conflictos actuales y potenciales, problemas, amenazas y oportunidades. Estas dependen del enfoque del ordenamiento, y resultan de la información disponible o de fácil acceso, que en primera instancia puede resultar parcial e incompleta. Es conveniente que se definan unos pocos ejes principales (e.g. produc vo, ambiental, social) y se releve la información disponible y la faltante dentro de la estructura municipal (o provincial, dependiendo del nivel administra vo). En esta instancia se delinea la estrategia para el diagnós co y se nombra al equipo responsable. La diversidad ins tucional gubernamental, debe aprovecharse al abordar estos ejes que representan la tensión de valores en el territorio y los introduce tempranamente en el proceso de OT al definir los planos de información que empezarán a guiarlo (e.g. sumar al área de salud y ambiente en la definición de planos de información sociales y ambientales, y no dejarlos solo en manos del área relacionada a la producción). En estas reuniones también deben iden ficarse a las ins tuciones o miembros del 144 �Entre las variables que se espera que estén disponibles en la estructura gubernamental se cuentan las relacionadas a aspectos bio sicos (inventarios de recursos naturales, vegetación, fauna, suelo, hidrología superficial y subterránea, recursos geológicos, información climá ca, zonificación agroclimáca, entre otros) y socioeconómicos (demogra a, datos estructurales y coyunturales de la economía, catastro, usos del suelo, infraestructura y equipamiento, patrimonio cultural, entre otros). 3.2. Diagnóstico participativo En esta etapa se amplía el espectro de actores par cipantes en la etapa de diagnós co del OTR, incluyendo a otros organismos gubernamentales y otros sectores y asociaciones civiles de diferente índole (asociaciones de productores, organizaciones ambientalistas, etc.). La par cipación de estas asociaciones y el funcionamiento en esta etapa puede adquirir dis ntas formas que van desde una “mesa de OTR”, rela vamente estable con par cipantes fijos, hasta eventos puntuales públicos donde el Estado convoque a las asociaciones u actores individuales a par cipar del proceso. La convocatoria puede ser directamente pública o puede comenzar con invitaciones dirigidas a ins tuciones o actores puntuales que sean considerados relevantes para luego pasar a una etapa más abierta. Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial sistema de CyT asentados o con experiencia en el territorio para ser convocados a la etapa siguiente. Los primeros planos de información para el diagnós co provienen de consultas en la estructura interna. La falta de información o de capacidad para su análisis e interpretación debe suplirse con consultas a ins tuciones, agencias u organismos externos. Es posible que cada uno de los actores par cipantes aporte información, que puede estar sesgada según intereses sectoriales o par culares. Esta información deberá ser cuidadosamente evaluada antes de ser u lizada en el proceso de OTR: ¿Se corresponde esa información con él o los ejes prioritarios a abordar? ¿Se conoce la fuente de origen de esa información? ¿Ha sido generada mediante una metodología técnicamente adecuada y puede ser considerada obje va? ¿Existe información análoga generada por organismos técnicos o académicos públicos (INTA, universidades) contra la cual contrastarla? En este punto es importante que la mesa de OTR tenga capacidad técnica de discernir sobre la calidad de la información presentada. Los diferentes actores enen dis nta capacidad de generar y aportar información. Dado que la información puede actuar como un elemento en la negociación sobre el uso del territorio, no sería justo que los sectores con menos recursos se vean perjudicados por no tener capacidad de generar información propia. Eventualmente, esta falencia debería ser cubierta por el Estado, buscando o generando (en los casos en los que la información no exista o que no esté disponible) información obje va sobre el asunto en cues ón. En cualquier caso, es parte de la función del Estado, como mediador entre partes, el poder balancear este po de desigualdades entre actores. 4. INCERTIDUMBRE La incer dumbre puede ser definida como la distribución de valores en torno a una medida o es mación, lo que significa que diferentes resultados pueden asociarse a una misma expecta va. La incerdumbre puede ser de dos pos: aleatoria o epistémica. La primera está asociada a procesos aleatorios en los cuales no se puede predecir cuál será el resultado par cular, pero pueden calcularse con precisión las probabilidades de ocurrencia de ese resultado, es decir, que la incer dumbre puede ser cuanficada. La incer dumbre epistémica está asociada a un conocimiento incompleto sobre un fenómeno 145 �Hay diferentes fuentes de incer dumbre que afectan a la información que se usa en procesos de OTR. En el proceso de toma de datos pueden producirse errores humanos o del instrumental, o incluso es posible que se carezca de métodos y herramientas adecuadas para tomar mediciones precisas. Como el SSE no puede ser observado de manera completa, dependemos de muestreos estadís cos que son otra fuente de incer dumbre, par cularmente si son sesgados. Por úl mo, cuando se usan modelos predic vos, la elección de las variables de entrada, la relación entre ellas y la precisión de sus valores cons tuyen otras fuentes de incer dumbre. Dada la complejidad de los SSE y las limitaciones que tenemos para entenderlos (muchos componentes y relaciones no lineales, sumado a la falta de información), es inevitable que las decisiones durante procesos de OTR se tomen en contextos de incer dumbre. Es importante destacar que de la misma manera que ocurre con la información, la incer dumbre puede ser u lizada como argumento por dis ntos sectores en defensa de sus intereses o para manipular percepciones en función de sus perspec vas. Por ej. se puede poner el foco en la incer dumbre asociada a cuánto aumentará la temperatura en los próximos 30 años o en la certeza de que aumentará. Sin duda la incorporación de información con probabilidades asociadas a la planificación es un tema que necesita ser trabajado con cuidado en el proceso de OTR. En los casos donde la incer dumbre sea irreduc ble, su cuan ficación, análisis y adecuada comunicación es un aspecto importante del tratamiento de la información. Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial que puede eventualmente reducirse a través de la búsqueda de nuevo conocimiento, pero cuyo nivel de incer dumbre no puede conocerce con total certeza, como picamente ocurre con los sistemas complejos como son los SSE. 5. CONCLUSIÓN En los procesos de OTR hace falta información para tomar decisiones informadas, fortalecer a los sectores más débiles y generar valores sobre el territorio. El flujo de información no es libre, existen barreras que deben ser sorteadas. Los generadores y los usuarios de la información deben elaborar estrategias para disminuir las resistencias que dificultan el flujo de información. Durante la etapa de diagnós co, se deben considerar aproximaciones sucesivas en las que se avance con un enfoque parcipa vo en el conocimiento sobre la estructura y funcionamiento del SSE contemplando la dinámica temporal y las incer dumbres intrínsecas de los atributos analizados. 146 �GeoDataBase Feature Data Set Geología Geomorfología Fisico Suelo Hidrología Clima Biodiversidad Ambiental Amenazas Feature Class Curvas de nivel Curvas de nivel DEM Pendiente Alturas Lito Estratigrafia Geologia Estructural Unidades Litgicas Suelo Morfología Morfología dinámica Capacidad de Uso Indice de Productiviad Uso real del suelo Valoración Económica de la Tierra Valor de mercado y fiscal de la Tierra Aptitud Potencial para Cultivos Cobertura Actual Conflictos de Uso Cuencas SubCuencas Hidrografía subterránea Lineas hídricas Cuerpos de agua Temperatura Superficial del Suelo Evapotranspiración Estimada Precipitaciones Estación Meteorologica Isotermas Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial ANEXO 8.1. Capas de información del “Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial Rural (POATR) del Partido de Balcarce” Hipsometira Isoyetas Isohelias Humedad Relativa Radiación Solar Aves Mamíferos Peces relictos de Vegetación Bosques Riesgo de anegamiento Riesgo de erosión hídrica Incendio de Pastizales/rastrojos Desabastecimiento de Agua 147 �En amplias zonas del norte de nuestro país se está desarrollando un intenso proceso de expansión agropecuaria. La cobertura natural del suelo es reemplazada por cul vos, tanto agrícolas como forrajeros o forestales. Este proceso fue el desencadenante de la Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Na vos y es una de los disparadores del reclamo de planes de Ordenamiento Territorial en estas zonas. En este apartado se enumeran y describen capas de información relevantes para la elaboración de un plan de OTR en zonas afectadas por la expansión agropecuaria. Muchas de ellas son complementarias, o se elaboran unas a par r de otras. No es un listado exhaus vo, sino más bien una guía orienta va, las capas de información a u lizar en cada caso dependerán de cada situación par cular. • Usos del suelo: brinda información sobre la disposición espacial de las ac vidades sobre el territorio (agricultura, explotación forestal, ganadería en campos naturales, áreas protegidas, etc.). Resultará relevante para iden ficar las áreas ya ocupadas por cul vos, así como posibles conflictos de interés: por ejemplo, entre la explotación forestal y el desmonte. • Cobertura vegetal (natural y culƟvos) / mapa de ambientes: Puede incluir a las áreas cul vadas como una de las categorías. Mayor detalle sobre dis ntos pos de cobertura permi rá un diagnós co más preciso. Un análisis conjunto de este mapa junto con el de usos del suelo permi rá conocer qué pos de vegetación están más extensamente representados en el territorio y también iden ficar pos de ambientes o de vegetación que se encuentran reducidos o que han sido intensamente transformados y que puede ser importante conservar. Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial ANEXO 8.2. Información relevante para el OT en zonas con expansión de la frontera agropecuaria • Tasas de desmonte: A par r de mapas de uso o cobertura del suelo de dis ntos períodos pueden elaborarse mapas de tasas de desmontes o de cambio de usos del suelo. Esto permite iden ficar las áreas más ac vas dentro del territorio. • Uso potencial: Es una capa sumamente relevante para conocer la can dad y disposición de erras disponibles para cada po de producción en el territorio. Puede estar sinte zada en un solo mapa o se puede construir a par r de mapas de información primaria como: pos de suelos, precipitaciones, temperaturas, topogra a, etc. En el presente escenario de Cambio Climá co será importante considerar, en los casos en los que se encuentre disponible, información sobre previsiones a futuro. Del mismo modo el cambio tecnológico lleva a revisar las ap tudes de las erras en forma periódica. • Áreas importantes para la conservación: Dis ntas inicia vas han iden ficado en nuestro país áreas importantes para la conservación. Es el caso de las “Areas importantes para la conservación de aves”, establecidas por la asociación Aves Argen nas en todo el país; las “Areas importantes para la conservación de pas zales”, iden ficadas por la Fundación Vida Silvestre Argen na (FVSA) en la zona pampeana o las “Áreas prioritarias para la conservación” iden ficadas para la región chaqueña por FVSA y otras organizaciones. Estas inicia vas surgen en general del consenso entre especialistas de cada área, son un insumo más que interesante, sobre todo cuando no hay posibilidades de generar información ad hoc sobre estas temá cas. • Áreas de población y uso por pueblos originarios: Los pueblos originarios muchas veces u lizan el bosque na vo en un territorio que va más allá del predio que habitan. Es importante tener en cuenta estas áreas en el ordenamiento para que el desarrollo agropecuario no afecte a estas comunidades. 148 �• Infraestructura: A iguales condiciones climá cas y ambientales, las zonas con mejor infraestructura resultarán mejores para el desarrollo agropecuario. Es importante tener en cuenta este factor para hacer que las nuevas áreas a ser des nadas a la producción tengan mayores facilidades como también iden ficar oportunidades o limitantes para la conservación. • Mapa OTBN Ley 26.331: Actualmente casi todas las provincias cuentan con su mapa de ordenamiento de bosques na vos según manda la Ley 26.331. Es fundamental tener este mapa provincial en cuenta para que la ges ón en escala departamental no se contradiga con la provincial. • Caracterización de actores e involucrados: Se deberá iden ficar el rol de “afectador” o “beneficiario” del nivel de provisión de los Servicios Ecosistémicos, iden ficados previamente como relevantes para el proceso de OT. Otros atributos de los actores son: derechos sobre la erra o recursos, connuidad de la relación con el territorio y relación cultural e histórica con el mismo, conocimiento y habilidades para el control y ges ón del sistema, compromiso e interés en el proceso de OT. • Servicios Ecosistémicos: Se proponen los siguientes Servicios Ecosistémicos como los más relevantes para el OTR de un territorio some do al avance de la frontera agropecuaria y se sugieren los planos de información necesarios para su caracterización de manera expacialmente explícita: • Producción de commodiƟes: Mapa de coberturas, de ap tud y rendimiento potencial de diferentes recursos (agrícolas, forrajeros, forestales). Capítulo 8 • La información en los procesos de ordenamiento territorial • Cuencas hidrográficas: En determinadas circunstancias las cuencas pueden cons tuir las unidades de análisis del territorio o incluso las unidades de ges ón del ordenamiento territorial. • Regulación hídrica: El balance hídrico se construye a par r de las entradas de agua (por precipitación) y las salidas (dominadas por el proceso de evapotranspiración, que a su vez es función del po de cobertura y las caracterís cas del suelo). • Fijación de carbono: La magnitud y dinámica de las ganancias de C pueden es marse a par r de métricas derivadas de series temporales de índices de vegetación provistos por sensores remotos. • Control de erosión: La erosión del suelo puede es marse por ejemplo u lizando la Ecuación Universal de Pérdida de Suelo (USLE, según sus siglas es inglés) que integra caracterís cas geomorfológicas, edáficas y de la vegetación. Puede modelarse espacialmente y para dis ntos escenarios con el apoyo de Sistemas de Información Geográficos. • Servicios culturales: Es ampliamente reconocida la necesidad de incorporar valor esté co, ar s co, educa vo, religioso o cien fico de los ecosistemas a los procesos de OT. Sin embargo, la caracterización y mapeo de los servicios culturales provistos por los ecosistemas es un tema de intensa discusión en la comunidad cien fica y cons tuye actualmente un desa o pendiente que requiere para su resolución avances conceptuales y metodológicos. El mapeo de los servicios culturales del territorio con un abordaje par cipa vo y apoyado por metodologías mul criterio puede cons tuir una primera aproximación a la incorporación de esta dimensión al proceso de OT. 149 �CAPÍTULO 9 ASPECTOS NORMATIVOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ARGENTINA Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �GƒÙ‘°ƒ Cʽ½ƒþÊ, M. A.1 ù A. PƒÄ®þþƒ2 RESUMEN: La ArgenƟna no ha sancionado hasta el momento una ley integral de ordenamiento territorial (OT). El objeƟvo central de este capítulo es realizar una revisión de la normaƟva vinculada con el OT en la ArgenƟna. Por otro parte, analiza el rol que desempeña este Ɵpo de políƟcas dentro del sistema territorial, al compaƟbilizar los objeƟvos de políƟcas sectoriales en los disƟntos niveles territoriales. Una de las consecuencias de esta ausencia de políƟcas acƟvas que operen sobre la dinámica del sistema territorial, deja librada la asignación de recursos territoriales, fundamentalmente, al mercado. Finalmente se presentan los diversos proyectos a nivel nacional que se están gestando en relación a esta temáƟca. 1. INTRODUCCIÓN El ordenamiento territorial (OT) resulta una políƟca pública en la cual confluyen las políƟcas ambientales, las políƟcas de desarrollo regional o territorial y las políƟcas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es determinada por el modelo de desarrollo económico dominante en cada país. Se ejerce a través de un sistema integrado de directrices, programas, planes y actuaciones de las insƟtuciones del Estado, consƟtuyendo un marco de referencia que busca compaƟbilizar los objeƟvos de políƟcas sectoriales en los disƟntos niveles territoriales y de allí su importancia. A su vez, su carácter prospecƟvo asegura su conƟnuidad en el Ɵempo para la construcción de escenarios, abarcando varios períodos de gobierno (Massiris 2000; Andrade y Amaya 2004; DO Nº 27.515 2008). Capítulo 9 • Aspectos normativos vinculados al ordenamiento territorial en Argentina CAPÍTULO 9* ASPECTOS NORMATIVOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ARGENTINA ArgenƟna no cuenta actualmente (mayo de 2014) con una ley integral de OT, exisƟendo diversas iniciaƟvas con implicancias territoriales llevadas a cabo por el Ministerio de Planificación Federal e Inversión Pública y por Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, las cuales son abordadas en otros capítulos de este libro (Capítulos 17, 18 y 20). La consecuencia inmediata de esta carencia es que se deja librada la asignación de recursos territoriales, fundamentalmente, al mercado y a las acciones de los sectores más concentrados de la economía. Esto da lugar, en muchos casos, a desequilibrios territoriales, deterioro ambiental y desaprovechamiento de oportunidades de desarrollo producƟvo y ambiental. El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es una herramienta que permite, por un lado, anƟciparse a los conflictos por la asignación de recursos y distribución de beneficios y costos entre actores involucrados, y por otro lado, diseñar de manera acƟva y parƟcipaƟva políƟcas producƟvas y de conservación y uso sostenible de los recursos naturales (ver Capítulo 1). * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 150-157). 1 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. FAUBA. Av. San Marơn 4453, CABA. Contacto primer autor: garciaco@agro.uba.ar 2 Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información Facultad de Agronomía. UBA. Av. San Marơn 4453, CABA. InvesƟgador Asociado, Sistema Nacional de InvesƟgadores, Uruguay. 151 �2. NORMATIVA VINCULADA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL En el caso de las normas legales, existen numerosas leyes que dan soporte a las diversas acciones que involucra el OT a nivel nacional, especialmente en lo per nente al ordenamiento urbano, rural y ambiental (Tabla 9.1). En materia ambiental, la nación apoya las tendencias globales del Desarrollo Sostenible, concepto oficializado en la “Cumbre de Río” en 1992 y ha ra ficado diferentes convenios, entre los que se destacan: Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES); Convención sobre Conservación de especies migratorias de animales silvestres; Convención de las Naciones Unidas sobre lucha contra la deser ficación; Convenio sobre Biodiversidad; Convenio de Estocolmo: contaminantes orgánicos persistentes; Protocolo de Montreal (sustancias agotadoras de la capa de ozono); Convención de las Naciones Unidas sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural; Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR; Convención sobre Humedales de Importancia Internacional; Convenio de Basilea sobre control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; Protocolo de Kyoto; y el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá co. Capítulo 9 • Aspectos normativos vinculados al ordenamiento territorial en Argentina Según la Cons tución Nacional Argen na, el Gobierno debe: garan zar el crecimiento armónico, y promover polí cas que endan a equilibrar el desigual desarrollo de provincias y regiones (Art. 75 inc.19); generar normas que contengan los presupuestos mínimos necesarios para la protección ambiental, respetando las jurisdicciones locales de acuerdo a nuestro sistema federal; velar por la u lización racional de los recursos naturales, la preservación del patrimonio natural y cultural (Art. 41) y garan zar la posibilidad de que las provincias par cipen y creen regiones que estén orientadas hacia el desarrollo económico y social. El Ar culo 43 de la Cons tución Nacional establece que la acción de amparo puede ser ejercida en lo rela vo a los derechos que protegen al ambiente. A su vez, corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (Art. 124). Asimismo, los Ar culos 121, 122 y 123 establecen las competencias provinciales vinculadas al ordenamiento territorial. De esta forma se definen las bases polí co estructurales y territoriales de la organización nacional, y se establecen lineamientos del modelo territorial deseado, incluyendo el concepto del OT. A nivel provincial, es importante aclarar que existen normas como la Ley Nº 8912/1979, de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la provincia de Buenos Aires con un énfasis urbano, la Ley Nº 8051/2009, de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo de Mendoza y la Ley Nº 1.552/2010, que instaura el Programa de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Formosa (POT-For), los cuales serán descriptos en el Capítulo 17 y el Capítulo 20. Tabla 9.1. Norma va vinculada al Ordenamiento Territorial a nivel nacional. Año 1934 Año 1948 Año 1949 Año 1977 Año 1980 Año 1981 Año 2002 Ley Nº 12.103, creación de la Dirección de Parques Nacionales bajo la dependencia inmediata del Ministerio de Agricultura. Créanse los Parques Nacionales de Nahuel Huapi e Iguazú. Ley Nº 13. 246, de Arrendamientos rurales y aparcerías. Ley Nº 13.273, en Defensa de la Riqueza Forestal. Ley Nº 21.499, régimen de expropiaciones. Ley Nº 22.351, de Administración de Parques Nacionales. Ley Nº 22.428, de Fomento de Conservación de Suelos. Ley Nº25.675, Ley General del Ambiente. 152 �Año 2003 Año 2004 Año 2006 Año 2007 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 El OT desde su origen ha sido concebido de manera diversa, asociado a las polí cas urbanís cas, ambientales, de desarrollo económico regional y de descentralización (Massiris 2000). El Decreto-Ley Nº 8912/ 1977, de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la provincia de Buenos Aires, cons tuye un antecedente en la temá ca que da cuenta de este proceso ya que a ende fundamentalmente a lo urbano. Capítulo 9 • Aspectos normativos vinculados al ordenamiento territorial en Argentina Año 2002 Ley Nº 25.688, establece el “Régimen de Ges ón Ambiental de Aguas”, consagra los presupuestos mínimos ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Para las cuencas interjurisdiccionales se crean los comités de cuencas hídricas. Ley Nº 25.612, de “Ges ón integral de residuos de origen industrial y de ac vidades de servicio”. Ley Nº 25.670, de “Presupuestos Mínimos para la ges ón y eliminación de los PCBs”. Ley Nº 25.831, “Régimen de libre acceso a la Información Pública Ambiental”. Ley Nº 25.916, de “Ges ón integral de residuos domiciliarios” Ley Nº 26.093, “Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y uso sustentables de Biocombus bles” Ley Nº 26.160, Declaración de emergencia en materia de posesión y propiedad de las erras de las comunidades indígenas originarias del país. Ley Nº 26.168, de la cuenca Matanza Riachuelo. Ley Nº 26.331, de presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques na vos, reglamentada en el 2009. Ley Nº 26.562, de presupuestos mínimos de protección ambiental para control de ac vidades de quema. Ley Nº 26.639, Régimen de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del ambiente periglacial. Ley Nº 26.737, Régimen de protección al dominio nacional sobre la propiedad, posesión o tenencia de las erras rurales. Ley Nº 26.776, Definición como polí ca de Estado la integración sica del territorio connental con su territorio insular de la provincia de Tierra del Fuego, Antár da e islas del Atlán co Sur. Sin embargo, hoy predomina la idea del OT como estrategia para lograr el desarrollo sustentable, entendido en términos de polí ca mul sectorial y horizontal. Dentro de la Ley General del Ambiente (Nº 25.675/2002) se establecen los presupuestos mínimos para una ges ón sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Entre los instrumentos de polí ca y ges ón ambiental menciona al ordenamiento ambiental del territorio como aquel que desarrollará la estructura global de funcionamiento del territorio nacional. El cual queda definido “…teniendo en cuenta los aspectos polí cos, sicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de la realidad local, regional y nacional, debiendo asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y u lización de los diferentes ecosistemas, garan zar la mínima degradación y desaprovechamiento…” (Art. 10, Ley Nº 25.675/2002). Se pone especial énfasis a la coordinación interjurisdiccional (Municipio, Provincia, Nación) y la concertación de intereses de los dis ntos sectores de la sociedad. Por otro lado, encontramos diversas normas que poseen un vínculo territorial muy fuerte. Ya sea mediante el establecimiento de regulaciones de uso del suelo o polí cas de conservación, entre otras. Entre ellas destacamos: • La Ley Nº 21.499/1977 establece el régimen de expropiaciones a través del cual el Estado logra la expropiación de un bien por razones de u lidad pública, mediante el pago de una justa indemnización. “U lidad pública comprende todos los casos en que se procure la sa sfacción del bien común, sea 153 �• La Ley Nº 26.160/2006 declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de las erras de las comunidades indígenas originarias del país. Para ello propone realizar el relevamiento técnicojurídico-catastral de la situación dominial de las erras ocupadas por las comunidades indígenas y promover la regularización de su situación. • La Ley Nº 26.168/2006, de la cuenca Matanza Riachuelo, establece la autoridad interjurisdiccional de cuenca, la cual deberá Planificar el ordenamiento ambiental del territorio. A su vez, crea un Fondo de Compensación Ambiental que será administrado por la Autoridad de Cuenca y será des nado a la protección de los derechos humanos y a la prevención, mi gación y recomposición de los daños ambientales. • La Ley Nº 26.639/2010 establece los presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del ambiente periglacial. Estos ambientes cons tuyen reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano, para la agricultura y como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la protección de la biodiversidad; como fuente de información cien fica y como atrac vo turís co. De esta forma deberá crearse el Inventario Nacional de Glaciares, se establecen las ac vidades prohibidas y la obligatoriedad de realización de estudios de impacto ambiental para las ac vidades proyectadas en estos si os. • La Ley Nº 26.737/2011, sobre el régimen de protección al dominio nacional sobre la propiedad, posesión o tenencia de las erras rurales, ene por objeto regular el dominio extranjero sobre la propiedad o posesión de las erras rurales. Establece límites a la tularidad o posesión de erras rurales en el territorio nacional. Dicho límite se computará también sobre el territorio de la provincia, municipio, o en dad administra va equivalente en que esté situado el inmueble rural. Por otro lado, establece que las erras rurales de un mismo tular extranjero no podrán superar las mil hectáreas (1.000 ha) en la zona núcleo o equivalente (considerando su localización, calidad y capacidad de uso). Por otro lado, crea el Registro Nacional de Tierras Rurales de posesión extranjera. Capítulo 9 • Aspectos normativos vinculados al ordenamiento territorial en Argentina este de naturaleza material o espiritual”; es decir, que la noción de u lidad pública comprende todo aquello que ende al goce de los derechos cons tucionales y a la promoción integral de la persona humana. • La Ley Nº 26.776/2012 define como polí ca de Estado la integración sica del territorio con nental con su territorio insular de la provincia de Tierra del Fuego, Antár da e islas del Atlán co Sur mediante la con nuación de la Ruta Nacional Nº 40 y la conexión marí ma. 2.1. Ordenación forestal En materia de ordenación forestal encontramos que la Ley Nº 13.273/1949 de Defensa de la Riqueza Forestal prohíbe el desmonte de bosques y erras forestales y la u lización irracional de los productos forestales y declara de u lidad pública, sujetos a expropiación, los bosques clasificados como protectores, lo que será dispuesto en cada caso por el Poder Ejecu vo Nacional de acuerdo con la ley de expropiación. Por otra parte, la autoridad competente podrá declarar obligatoria la conservación de determinados árboles mediante indemnización, si fuese solicitada. Todas las provincias se hallan adheridas a la Ley Nacional de Defensa de la Riqueza Forestal, haciéndose extensiva a la jurisdicción provincial el régimen forestal federal. La adhesión implica la obligación de crear un organismo en cada provincia que se encargue de aplicar dicha ley, habiéndose creado las Direcciones de Bosques o su equivalente, para tal efecto. El Estado Nacional y las provincias, a su vez, han incen vado y promocionado las plantaciones forestales desde la sanción de la Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal y u lizado 154 �De acuerdo con la Ley Nacional de Administración de Parques Nacionales (Ley Nº 22.351/1980), pueden declararse áreas protegidas, lo cual deberá ser establecido por ley. La creación de nuevos parques nacionales, monumentos naturales o reservas nacionales en territorio de una Provincia solo podrá disponerse previa cesión de esta al Estado Nacional. Parques Nacionales ha sido creado en el año 1934 (Ley Nº 12.103). Esta Dirección se creó bajo la dependencia inmediata del Ministerio de Agricultura. A su vez, en esa misma ley fueron creados los parques nacionales de Nahuel Huapi e Iguazú. Por su parte, la Ley 26.331/2007 establece los presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques na vos, y representa un avance enorme para su protección. Así, las provincias deben realizar en un plazo establecido y mediante un proceso par cipa vo el ordenamiento territorial de bosques na vos (OTBN), u lizando los 10 criterios de sustentabilidad ambiental que se mencionan en el Anexo de la ley con el fin de establecer diferentes categorías de conservación del bosque na vo. La sanción de esta ley logró instalar el tema del Ordenamiento Territorial en los sistemas polí cos provinciales y en la opinión pública fijando un piso para nuevas alterna vas de planificación que contemplen las dimensiones sociales, culturales, económicas y ambientales. En el Capítulo 18 se describirá el contenido de la ley y se realizará un análisis sobre los productos obtenidos del proceso de OTBN llevado a cabo en los años inmediatamente posteriores a su sanción. 2.2. Políticas de manejo y conservación También existen normas para la conservación de suelos. A tal efecto la Ley de Arrendamientos Rurales y Aparecerías (Ley N° 13.246/1948), la cual, en su Art. 8, establece la prohibición de toda explotación irracional del suelo que origine su erosión o agotamiento. Por otro lado, la Ley Nº 22.428/1981 cons tuye una ley de Fomento de Conservación de Suelos que estuvo des nada al otorgamiento de subsidios a los productores agropecuarios reunidos bajo la forma de consorcio, para contribuir en los gastos que fuesen necesarios para llevar a cabo un plan de conservación de suelos, aprobado por la autoridad de aplicación per nente cons tuida en las provincias que previamente hubieran adherido al régimen legal. Los obje vos de la ley eran: promover la difusión acerca de la gravedad del problema de la degradación de los suelos; alentar la par cipación de los productores agropecuarios en consorcios voluntarios conservacionistas; reconocer el rol protagónico de los productores agropecuarios en materia conservacionista; y adoptar a nivel nacional y provincial medidas de fomento financiero, credi cio y tecnológico para desarrollar una acción conservacionista de los suelos que cul van. La protección contra los incendios está legislada en la Ley Nº 26.562/2006 que establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para control de ac vidades de quema. Así, toda labor de eliminación de la vegetación o residuos de vegetación mediante el uso del fuego, con el propósito de habilitar un terreno para su aprovechamiento produc vo, queda prohibida a menos que cuente con la debida autorización. La posterior Ley Nº 26.815/2012 de manejo del fuego establece los presupuestos mínimos de protección ambiental en materia de incendios forestales y rurales en el ámbito del territorio nacional, los cuales se aplican a incendios en bosques na vos e implantados, áreas naturales protegidas, zonas agrícolas, praderas, pas zales, matorrales y humedales. Su obje vo es proteger y preservar el medio ambiente del daño generado por los incendios. Para ello, establece como menester la planificación a través de la instrumentación de Planes de Manejo del Fuego y mecanismos de par cipación ciudadana. En cuanto a la reglamentación de usos y ac vidades, se establece que se ha de reglamentar el uso del Capítulo 9 • Aspectos normativos vinculados al ordenamiento territorial en Argentina diferentes mecanismos: Ley Nº 20.628/1973 y su Reglamento (465/74) de Desgravación Imposi va; Ley Nº 21.695/1977 de Crédito Fiscal; Ley Nº 24.857 de Estabilidad Fiscal y la Ley Nº 25.080/1998 de Inversiones para Bosques Cul vados. 155 �3. PERSPECTIVAS Para lograr avanzar en los procesos que componen la ordenación del territorio, es necesario el desarrollo de norma va específica sobre el tema que profundice en instrumentos y lineamientos de planificación territorial. Actualmente existen diversos proyectos que se están gestando en relación a esta temá ca. Desde el año 2007 se han presentado ante el Congreso Nacional diversos proyectos de ley que abordan la cues ón con diferente alcance y visión3. Estos proyectos son los siguientes: “Presupuestos Mínimos para la Ordenación Territorial (Exp. S-3313/07)”; “Régimen de Desarrollo Urbano Territorial Nacional (Exp. 2563-D-2009)”; “Régimen de uso del Suelo y Ordenamiento Territorial Urbanís co” (Exp. 1764-D-2009)”; “Régimen de Presupuestos Mínimos para la Conservación y Recuperación de la Capacidad Produc va de los Suelos” (Exp. 5780-D-2010)”; “Programa Nacional de Ordenamiento Territorial (Exp. 6048-D-2009)”; “Régimen de Presupuestos Mínimos para la Ges ón del Suelo, Prevención y Lucha contra la Deser ficación (Exp. 0866-D-2010)”; “Ley de Ordenamiento Territorial (Exp. 2826-S-2011)”4. El Consejo Federal de Planificación (COFEPLAN), en diciembre de 2008, asumió el desa o de elaborar un proyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial. Esta inicia va fue concebida desde el inicio como una Ley Marco, con el fin de promover el ordenamiento territorial como polí ca pública y establecer los principios de referencia a respetar en su implementación. Para ello conformó la Comisión de Legislación, coordinada por la provincia de Mendoza por ser pionera en esta materia luego de la sanción de la Ley Provincial Nº 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo. El primer borrador de Anteproyecto de Ley fue elaborado en julio de 2009, y se encuentra en proceso de difusión en base a los aportes de diversos foros e ins tuciones. Capítulo 9 • Aspectos normativos vinculados al ordenamiento territorial en Argentina fuego de acuerdo a las caracterís cas de la zona, el nivel de peligro, a las razones de la ac vidad y a lo establecido en los planes jurisdiccionales. Dicha reglamentación podrá prohibir o someter a autorización administra va previa, en forma temporal o permanente, los usos y ac vidades riesgosas. Por su parte, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) se encuentra en la elaboración de un proyecto de Ley de Presupuestos Mínimos de Ordenamiento Ambiental del Territorio según lo mencionado en el Documento de la “Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable Río + 20” (2012) y en las actas del COFEMA5. La mul plicidad de proyectos existentes revela la preocupación en torno a las disputas originadas por los problemas y desequilibrios territoriales. BIBLIOGRAFÍA Andrade, A. y M. Amaya. 1999. El ordenamiento territorial en el IGAC: Aproximación conceptual y metodológica. Revista informa va del proyecto SIGPAFC, N° 3. IGAC, Santafé de Bogotá. 3 Los cuales se encuentran en dis ntas instancias de Trámite Parlamentario. 4 Consulta realizada en la página Web de la Honorable Cámara de Diputados www.diputados.gov.ar 5 COFEMA: Acta de la Asamblea Ordinaria Nº 70. Disponible en: <h p://cofema.ambiente.gov.ar/archivos/web/COFEMA/ file/Acta%20Nro70.pdf>, <h p://www.ambiente.gov.ar/?idar culo=12257&codigo=i438943her98t45u 95tu4erpyrt845tu948tut> 156 �Cons tución Nacional Argen na. 1994. D.O. Nº 27.515. 2008. Ley Nº 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. República Oriental del Uruguay. Massiris, M. A. 2000. Ordenamiento territorial: Experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales. En línea. [Consulta: 12 de sep embre de 2010]. Disponible en: <h p://www.elagrimensor. net/elearning/lecturas/ordenamiento%20territorial.pdf> Massiris, M. A. 2008. Ges ón del Ordenamiento Territorial en América La na: Desarrollo recientes. Proyección. Año 4 – Vol. 1- Número 4. SAyDS, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2012. Documento de la “Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable Río + 20”. En línea. [Consulta: 1 de marzo de 2013]. Disponible en: h p://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/SUBordenamiento/file/ DocumentoRio+20%281%29.pdf Capítulo 9 • Aspectos normativos vinculados al ordenamiento territorial en Argentina B.O. Nº 31595. 2009. Ley de Protección ambiental de Bosques Na vos Nº 26.331. Primera sección. Argen na. 3 pp. En línea. [Consulta: 12 de abril de 2011].Disponible en: <h p://www.bole noficial. gov.ar/DisplayPdf.aspx?s=BPBCF&f=20090216> 157 �PARTE II MÉTODOS Foto: SebasƟán Aguiar �CAPÍTULO 10 UN PLAN OPERATIVO PARA INCORPORAR LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �PƒÙ盽Ê, J. M1., P. Lƒã›Ùك2 ù E. V®¦½®þþÊ3 RESUMEN: En este capítulo se presenta una aproximación metodológica para el mapeo de Servicios Ecosistémicos (SE) finales en el territorio y en el marco de un proceso de Ordenamiento Territorial Rural. La evaluación integral de la oferta y demanda de SE con y sin valor de mercado del territorio permite trascender visiones mercanƟlistas de la planificación. El enfoque propuesto se basa en una serie de pasos que incluyen la definición de los SE finales clave para el territorio en cuesƟón, la idenƟficación de los principales factores de estrés y perturbación que modifican el nivel de provisión de los SE, la idenƟficación, caracterización y mapeo de los procesos ecológicos críƟcos, la definición de funciones de afectación y de producción de SE, la determinación de niveles de pérdida tolerable de SE clave y, por úlƟmo, la construcción de escenarios espacialmente explícitos de provisión de SE para la evaluación de la vulnerabilidad socioambiental. 1. INTRODUCCIÓN El marco conceptual que provee el concepto de Servicios Ecosistémicos (SE) (ver Cap. 5) Ɵene un papel importante en el diagnósƟco, planificación y gesƟón de un plan de OT. ParƟcularmente, el modelo “de cascada” planteado por De Groot y col. (2010) y Haines-Young y Potschin (2010) (Figura 10.1) permite vincular, como se indica en detalle en el Capítulo 5, los aspectos estructurales y funcionales de los ecosistemas con el bienestar humano. Dentro de ese esquema se separan los SE intermedios o funciones ecosistémicas (los procesos y estructuras ecosistémicas propiamente dichas) de los SE finales, o sea, los procesos directamente asociados a la generación de un beneficios para la sociedad (Fisher et al. 2009) (Figura 10.1). En ocasiones es diİcil establecer una correspondencia tan estricta entre procesos y SE intermedios; por ejemplo las clasificaciones más consensuadas incluyen SE reconocidos como finales que de hecho son procesos: por ej. el control biológico, polinización, etc., que aportan a la provisión de alimentos (un beneficio, no solo porque es un componente del bienestar, sino porque en su logro interviene capital socioeconómico). Los beneficios que se obƟenen de los SE derivan de los intereses, cosmovisiones y necesidades de los actores sociales. En este modelo la importancia relaƟva de los beneficios derivados de disƟntos SE es denominada “valor del SE”. Este valor puede ser cuanƟficado mediante disƟntas técnicas monetarias o sociales (ver Cap. 5). Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial CAPÍTULO 10* UN PLAN OPERATIVO PARA INCORPORAR LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Desde una perspecƟva filosófica es, sin duda, muy importante asignar valor a los SE en la medida en que este refleja una cualidad éƟca o estéƟca de las cosas que permite esƟmarlas en senƟdo posiƟvo o negaƟvo (Frondizi 1992). El valor, entonces, Ɵene un alcance que excede largamente la definición más * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 159-172). 1 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. IFEVA (FAUBA-CONICET). Av. San Marơn 4453, CABA. Contacto primer autor: paruelo@agro.uba.ar 2 Facultad de Ciencias Agrarias, UNMdP, INTA-CONICET. Unidad Integrada Balcarce, CC 276, Balcarce, ArgenƟna. 3 INTA, Centro Regional La Pampa, Área de GesƟón Ambiental. CONICET. Av. SpineƩo 785 (6300), Santa Rosa, La Pampa. 160 �Figura 10.1. Vínculo entre los aspectos estructurales y funcionales de los ecosistemas y las ideas de SE intermedios y finales, por un lado (Fisher et al. 2009), y de “cascada” en la provisión de SE (Haines-Young y Potschin 2010). Diversos factores (endógenos o exógenos) pueden afectar el nivel de provisión de los SE. Estos factores (por ejemplo el desmonte o la intensificación de la agricultura) puede actuar promoviendo la provisión de un SE (por ej. el aumento de la producción de biomasa) y/o disminuyendo la de otros (por ej. diversos SE de provisión). En este caso este factor actuaría como un estresor o perturbación. La relación entre la intensidad del factor de promoción o estrés y el nivel de provisión de un SE (función de impacto o afectación) puede asumir diversas formas (Figura 10.2). Si consideramos como factor de impacto a la superficie del hábitat original que se transforma en agrícola, la provisión de algunos SE aumentará (por ejemplo la producción de granos) mientras que la de otros disminuirá. La relación entre el área transformada y el nivel de disminución de la provisión de un dado servicio ecosistémico puede asumir dis ntas formas (Scheffer et al. 2000). Puede caer de manera lineal (Figura 10.2a) pero puede también hacerlo con una tasa variable (Figuras 10.2b y c). En ocasiones los sistemas pueden presentar umbrales que condicionan la reversibilidad de las transformaciones (Figura 10.2d). Los SE finales, que en úl ma instancia determinan los beneficios que la sociedad percibe (Figura 10.1), son determinados por una serie de procesos ecosistémicos (SE intermedios) a través de funciones de producción. Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial común de valor económico: el precio. Más allá de su conveniencia en casos par culares, el énfasis en una valoración económica puede dar lugar a soluciones subóp mas de problemas ambientales o a caer en “trampas ideológicas” al forzar la asunción de marcos conceptuales no explícitos. Uno de los aspectos en los que esas trampas se expresan claramente consiste en los intentos acrí cos de reducir la valoración a la definición de un precio ignorando la perspec va diferencial de los dis ntos actores socioeconómicos. Los cambios en el nivel de provisión de SE finales no solo pueden determinar una reducción en los beneficios capturados, sino, también, un aumento de la vulnerabilidad socioambiental (variable con 161 �Figura 10.2. Cambios hipoté cos en el nivel de producción sica de commodi es y en el nivel de funcionamiento ecosistémico en función de la superficie cul vada de un paisaje. Para la producción sica de commodi es la relación con la superficie cul vada asume que primero se ocupan las erras más produc vas y a medida que la calidad de los si os incorporados al cul vo disminuye, baja la tasa de aumento de los volúmenes sicos producción. Para el funcionamiento ecosistémico se suponen cuatro formas de afectación por aumento de la superficie agrícola. La flecha sobre el eje de Y corresponde al nivel tolerable de afectación del funcionamiento ecosistémico. La forma de la relación funcionamiento ecosistémicos-superficie agrícola definirá, dado el nivel de afectación, la superficie que podría ser cul vada. Laterra y Nahuelhual (en este volumen) plantean la importancia de la representación espacial de los SE en el proceso de toma de decisiones, y par cularmente, la relevancia de mapear la vulnerabilidad socioambiental para orientar la toma de decisiones de usos de la erra de mediano-largo plazo, las escalas propias de procesos de OTR. Señalan también algunos de los problemas que presentan las dis ntas aproximaciones de mapeo disponibles en la literatura. En este capítulo presentamos una apro- Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial la exposición, sensibilidad y adaptabilidad del Sistema Socio-Ecológico). Para muchos SE se observan compromisos en el nivel de su provisión: el aumento en el nivel de provisión de uno determina una disminución en el otro (Viglizzo y Frank 2006; Laterra et al. 2012). Más aún, la percepción de los beneficios raramente es homogénea en la sociedad: lo que cons tuye un beneficio para algunos actores puede no beneficiar en igual medida o aun ser un perjuicio para otros (ver la lógica de afectadores y beneficiarios en el Cap. 5 o en Paruelo 2011). La percepción diferencial de beneficios (diferencias en la valoración de los servicios), los compromisos en los niveles de producción de dis ntos SE y las relaciones de poder entre grupos y actores sociales cons tuyen algunas de las causas más frecuentes de conflictos e inequidades en la organización espacial de los territorios, y uno de los principales desa os a internalizar en un proceso de OT. 162 �1. La definición de los SE finales clave para el territorio en cues ón. 2. La iden ficación de los principales factores de estrés y perturbación que modifican el nivel de provisión de los SE iden ficados en 1. 3. Iden ficación, caracterización y mapeo de los procesos ecológicos que soportan esos SE finales clave. 4. Definición de funciones de afectación y de producción de SE. 5. Determinación de niveles de pérdida tolerable de SE clave. 6. Construcción de escenarios espacialmente explícitos de provisión de SE para la evaluación de la vulnerabilidad socioambiental. La consideración de estos aspectos conlleva la necesidad de definir la escala (extensión y resolución) del análisis. En esta definición deberán considerarse cues ones relacionadas con “Unidades Proveedoras” de los SE (Luck et al. 2003) ya sean estas poblaciones o ecosistemas, la configuración del paisaje en donde estas se encuentran y el contexto sociopolí co administra vo de la toma de decisiones y la ges ón. En el caso del medio rural de muchos países sudamericanos la extensión del análisis suele coincidir con la municipalidad o el departamento y el grano con las unidades de manejo de los establecimientos. Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial ximación metodológica para el mapeo de SE finales en donde se busca evitar algunos de los problemas planteado en el Cap. 5. El enfoque se basa en una serie de pasos (Figura 10.3): Figura 10.3. Esquema general del proceso de incorporación de la idea de SE en la planificación territorial. 163 �Si bien la definición de los SE finales a considerar involucra aspectos técnicos, cuáles de ellos se priorizarán es una decisión eminentemente polí ca. Detrás de la decisión de considerar de manera prioritaria a la provisión de agua potable, la regulación de inundaciones, el secuestro de C o la producción de forraje existe una puja de intereses y valores que suele dirimirse en función del poder acumulado por los dis ntos actores. Uno de los prerequisitos para darle racionalidad (es decir, capacidad de alcanzar obje vos comunes explícitos) al proceso de priorización de SE consiste en la capacitación e información de actores. La discusión de prioridades debe ir precedida de la instalación del marco conceptual de los SE en el Sistema Socio-Ecológico. Esto implica desde un curso de capacitación para personas clave en cada grupo de actores, hasta campañas de educación y divulgación capaces de instalar el enfoque en los diversos sectores de la sociedad. Se debe trasladar la lógica del modelo de cascada que conecta procesos ecológicos con beneficios a un formato de difusión masiva. Incluye también la discusión de la idea de compromiso (tradeoff) en la provisión de dis ntos SE y el planteo de alterna vas de valoración para los dis ntos SE. 1.2. Identificación de principales factores de estrés/perturbación La iden ficación del/los factor(es) responsable de cambios en el nivel de provisión de SE clave es, nuevamente, un aspecto con un fuerte componente cien fico-técnico pero también un área de disputa polí ca. Establecer las hipótesis que vinculan los cambios en variables ecosistémicas con las intervenciones humanas presenta una serie de desa os. Estos van desde la desagregación de factores complejos (por ejemplo la expansión agrícola) en factores próximos (el po de labranza o cul vo, la aplicación de determinado agroquímico, la ausencia de rotaciones) a la interacción entre factores locales con factores exógenos bio sicos (por ejemplo el aumento de eventos climá cos extremos) o socioeconómicos (por ejemplo el precio de los commodi es o las migraciones urbano/rurales). Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial 1.1. Definición de servicios ecosistémicos finales clave Iden ficar cuáles de los múl ples servicios serán priorizados en un proceso de OTR, es uno de los puntos crí cos en este proceso. Como se señalaba en el Cap. 5 este aspecto no es frecuentemente considerado con la atención y el grado de par cipación de los actores que el proceso requiere. Los SE clave en principio serán aquellos más vulnerables al cambio y que tengan las menores opciones tecnológicas o ecológicas para su sus tución. SE de provisión (por ej. agua potable) y de regulación (por ej. de inundaciones, o de conservación de suelo) son en general candidatos a ser iden ficados como clave. Por otra parte deberá considerarse en la existencia de una demanda específica por SE en par cular, por ejemplo en el caso de cuencas hidrográficas con poblaciones que requieran agua para consumo (FAO 2004). La definición de un factor de estrés y perturbación ene asociada la iden ficación de un agente promotor o generador de ese efecto (afectadores). Sin duda este es un mo vo de conflicto ya que implica un juicio sobre los actores responsables. El desa o de esta etapa es generar hipótesis plausibles y documentadas en evidencias empíricas y lógicas acerca de cuáles serían los factores responsables de la reducción en el nivel de provisión de los SE clave y, simultáneamente, lograr que los actores que par cipan en el proceso reconozcan y legi men socialmente esas hipótesis. 1.3. Identificación, caracterización y mapeo de los procesos ecológicos críticos La can dad de aspectos ecosistémicos (estructurales y funcionales) a considerar para cuan ficar los SE intermedios que más contribuyen a definir los SE finales puede aparecer como abrumadora. Una revisión de conceptos básicos de ecología de ecosistema (Chapin et al. 2011) indica que los aspectos a 164 �La magnitud y variabilidad temporal y espacial de las entradas de C al sistema es sin duda uno de los aspectos más importantes a considerar en la cuan ficación de SE intermedios (Volante et al. 2012). Las entradas de C, o produc vidad primaria neta (PPN), determinan la disponibilidad de energía del ecosistema. Buena parte de los servicios de provisión se asocian directamente a la PPN (desde la producción de grano a la de madera, pasando por el forraje). De hecho, la clasificación de SE del Millenium Ecosystem Assessment (2005) iden fica a la PPN como uno de los SE de soporte. La consideración de la PPN y su dinámica como SE intermedios presenta una ventaja importante: su es mación mediante técnicas de teledetección es rela vamente sencilla y confiable para muchos ecosistemas (Piñeiro et al. 2006, Paruelo 2008, Paruelo y Vallejos, en prensa). El cálculo de índices de vegetación (como por ejemplo el Índice de vegetación Normalizado) a par r de la reflectancia en las bandas del rojo y el infrarrojo, registrada por diversas plataformas satelitales, permite es maciones confiables de la produc vidad primaria de los ecosistemas terrestres (Running et al. 2000, Paruelo et al. 2013). Guido et al. (en prensa) presentan un ejemplo de mapeo de la PPN aérea a nivel regional. Al tamaño de los reservorios de C edáfico se asocian una serie de SE finales clave: la fer lidad potencial de los suelos a través de la determinación del reservorio de nutrientes, el secuestro de C (Lal 2004), la regulación de la composición atmosférica. Los reservorios de C orgánico del suelo incluyen a la denominada Materia Orgánica Par culada (MOP), que corresponde a la fracción más lábil del C edáfico, y la Materia Orgánica Asociada a Minerales (MOAM) que corresponde a la fracción de descomposición más lenta. Su caracterización se basa en muestreos a campo (Berhongaray et al. 2013, Piñeiro et al. 2009), en bases de datos (Bellamy et al. 2005) y, cuando se dispone de calibraciones, modelos de simulación (Piñeiro et al. 2006). Caride et al. (2012) mapean los cambios en el C edáfico en buena parte de la región pampeana. La ecuación de balance de agua resume los aspectos a considerar en la caracterización de la dinámica del agua en el ecosistema: PP = ET + Dr ± Es ± ΛS, en donde PP es la precipitación, ET la evapotranspiración, Dr el drenaje profundo, Es la escorren a superficial y subsuperficial y ΛS la variación en el almacenaje de agua en el suelo. Los términos ET, Dr y Es determinan, a nivel de paisaje, SE finales clave como la provisión de agua (para consumo, presas hidroeléctricas, riego), la recarga de acuíferos, la erosión del suelo o la regulación de inundaciones. De los términos de la ecuación del balance hidrológico es rela vamente sencillo contar con datos de precipitación. Los otros flujos deben ser es es mados ad hoc. De esos flujos la evapotranspiración puede, nuevamente, ser es mada a par r de sensores remotos (Paruelo et al. en prensa). Nose o et al. (2005) muestran como mediante datos de temperatura superficial e índices de vegetación derivados de imágenes Landsat TM es posible es mar las diferencias en evapotranspiración entre dis ntos pos de coberturas (pas zales naturales y forestaciones). Di Bella et al. (2000) muestran cómo generar una cartogra a de la ET para la región pampeana. El drenaje profundo puede a su vez es marse, en ciertas condiciones, a par r del movimiento de trazadores, par cularmente de cloruros. Santoni et al. (2010) y Amdan et al. (2013) proveen es maciones de drenaje profundo en áreas en donde bosques xero cos fueron reemplazados por cul vos Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial registrar deberían vincularse, por un lado, a la dinámica y principales reservorios de C, N y agua en los ecosistema y, por otro, a la caracterización de la biodiversidad en un sen do amplio (o sea incluyendo dis ntos niveles de organización y las dimensiones estructurales, funcionales y de composición que plantea Noss (1990). El registro o la es mación debería realizarse al nivel al cual se proveen los SE: el paisaje (Paruelo et al. 2011). Un aspecto muy importante a considerar en la selección de las variables es la posibilidad efec va de es mación con la tecnología y recursos disponibles. 165 �La configuración y estructura del paisaje (Turner et al. 2001) es otro servicio ecosistémico intermedio clave a considerar. La fragmentación y pérdida de superficie natural impacta de manera directa en la provisión de servicios ecosistémicos clave como la polinización, la interacción entre especies, la diversidad específica (Fahrig 2003) y la belleza del paisaje. La literatura en torno a los efectos de la estructura y la configuración del paisaje (e.g., Duro et al. 2007) sobre dis ntos aspectos de la biodiversidad resalta su importancia como SE intermedio. Las modificaciones de la estructura y la configuración del paisaje pueden cambiar de manera significa va la rugosidad del paisaje y generar impactos nega vos sobre la dinámica del agua y otros materiales (Burel y Baudry 2002). La fragmentación y la pérdida de hábitat conducen a una disminución del número de especies (Kruess y Tscharntke 1994), aunque el efecto de la fragmentación es más débil que el efecto de la pérdida de hábitat (Fahrig 2003). Los efectos nega vos de la pérdida de hábitat se manifiestan no solo en la riqueza de especies, abundancia y distribución de las poblaciones y diversidad gené ca, sino también en la reducción de tasas de crecimiento poblacional, la simplificación de tramas tróficas, la modificación de las interacciones entre especies y los cambios en la dispersión y el comportamiento (Fahrig 2003). Baldi et al. (2006), Herrera et al. (2009) y Gasparri y Grau (2009) presentan dos ejemplos de una cartogra a de la estructura y configuración del paisaje. 1.4. Funciones de producción de Servicios Ecosistémicos finales La idea de funciones de producción de SE finales con valor de mercado está razonablemente explorada. Para dis ntas regiones y condiciones se dispone de funciones sencillas que relacionan, por ejemplo, el rendimiento esperado de un cul vo con el agua acumulada durante el barbecho, la concentración de nitratos a la siembra y el cul vo antecesor. En algunos casos estas funciones son más complejas y conforman sistemas basados en un gran número de ecuaciones. Por ejemplo los modelos de es mación de rendimientos de cul vos de la serie DSSAT (Jones et al. 2003, Hoogenboom et al. 2012) son ejemplos de estas funciones de producción complejas. Uno de los SE crí cos a considerar en procesos de OT rural es el de protección del suelo. La muy difundida ecuación universal de pérdida de suelos (USLE) (Wischmeier y Smith, 1960, 1978), desarrollada por el Soil Conserva on Service del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, es un ejemplo de función de producción de un SE final sin valor de mercado. Esta ecuación considera aspectos estructurales de los ecosistemas (par cularmente de agroecosistemas) como el grado de cobertura del suelo, las rotaciones, la pendiente y su largo, para es mar la can dad de suelo que se perdería en el sistema. La ecuación no es capaz de proveer una es mación de la pérdida asociada a un evento par cular de erosión, sin embargo, se acepta su capacidad para diferenciar riesgos de pérdida de suelo en el espacio y el empo. Más aún, en torno de esa de ecuación y sus limitaciones, se han desarrollado versiones más sofis cadas y complejas, por ejemplo la RUSLE (Hudson 1993) o el modelo WEPP (Water Erosion Predic on Project, Lafflen et al. 1997). El modelo Century (Parton et al. 1987) es otro ejemplo de función de producción compleja. Este modelo simula la dinámica de los reservorios de C edáfico de dis ntos pos de ecosistemas en función de caracterís cas edáficas, climá cas, de la vegetación y el manejo (ver su aplicación en Caride et al. 2012). Viglizzo et al. (2011) proponen un conjunto de funciones de producciones de SE finales. La lógica de este conjunto de ecuaciones es que la mayoría de estos servicios pueden ser explicados y representados a través de una serie de SE intermedios que varían en el espacio y en el empo: 1) la PPN, y 2) Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial agrícolas. El uso de modelos permite, a par r de una adecuada caracterización del suelo y la vegetación, simular algunos de estos flujos y su variabilidad temporal. La cartogra a de reservorios de agua superficial (lagunas y humedales) y la descripción de las caracterís cas topográficas de las cuencas son complementos importantes en la cuan ficación de SE intermedios asociados a la dinámica del agua. 166 �1. Protección del suelo = PPN * (1 - CVPPN) * (1 - Pd) * 1.75 2. Captura de carbono = PPN * (1 - CVPPN) * (1 - Pa) * 1.5 3. Purificación y provisión de agua = PPN * (1 - CVPPN) * Ci* Pd* 1.75 4. Conservación de biodiversidad = PPN * (1 - CVPPN) * Ia * Ftérmico* Fnat.* 2 5. Control de disturbios = Ia* (Pa/ 100) * 1.25 6. Metabolización de desechos = PPN * (1 - CVPPN) * Ia* Pca* Ftérmico* 1.75 7. Provisión de bienes de uso directo = PPN * Icos * Fcalidad* 1.75 Donde: • PPN: produc vidad primaria neta anual es mada mediante sensores remotos expresada en una escala rela va (0-100) • CVPPN: coeficiente de variación de la PPN • Pd: factor de corrección por pendiente media del área en estudio • Ia: ingreso de agua al sistema. Es calculado como: lluvia/(escurrimiento/100) • Pa: superficie cubierta por cuerpos de agua • Ci: capacidad de infiltración del suelo analizado • Ftérmico: factor térmico de la región • Fnat.: indicador de naturalidad/complejidad estructural del ambiente • Panegable: porcentaje de ocupación de la planicie anegable • Pca: porcentaje de ocupación de cuerpos de agua • Icos: índice cosecha global del bien producido • Fcalidad: factor de calidad Este esquema ha sido usado en el mapeo de los SE finales en el marco del proceso de OT del par do de Balcarce en la Pcia. de Buenos Aires (Barral y Maceira 2011, 2012). Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial la disponibilidad de corrientes (ríos, arroyos) y cuerpos de agua (humedales, lagos, lagunas), con sus franjas ribereñas e interfluviales. En ese ar culo se proponen una es mación rela va (con variación dentro de un rango de 0 a 100) de servicios ecosistémicos a par r de esos dos componentes y de una serie de factores de naturaleza sica como la pendiente del terreno, la temperatura media y la altura sobre el nivel del mar. El esquema es una simplificación y, en su formulación actual, cons tuye un conjunto de hipótesis cuan ta vas acerca de los controles del nivel de provisión de esos SE. De dichas hipótesis es posible derivar predicciones evaluables empíricamente. La propuesta de Viglizzo et al. (2011) cons tuye así un primer nivel de evaluación de la provisión de SE para la generación de escenarios espacialmente explícitos. Al basarse en aspectos estructurales fácilmente cartografiables, permite explorar la heterogeneidad espacial en la provisión de SE, un aspecto de gran importancia en un proceso de OT. 1.5. Funciones de afectación o impacto Como se indicaba más arriba, las funciones de afectación o impacto de un SE definen la manera según la cual cambia el nivel de provisión ante cambios de un factor de estrés o perturbación. La función de impacto ene una escala asociada, la del paisaje. La consideración de la escala sica es un aspecto par cularmente importante en el caso de SE asociados con el manejo de agua (por ej. la calidad de 167 �Buena parte de los ar culos mencionados en el apartado sobre la caracterización de SE intermedios cons tuyen la base para la definición de funciones de afectación o impacto. Evaluar el cambio en la evapotranspiración de una cuenca a medida que aumenta la superficie implantada con árboles (Noseo et al. 2005) o el cambio en el C orgánico del suelo con la intensidad de las labranzas (Caride et al. 2012) es un problema abordable desde lo técnico. Claramente, no está exento de dificultades pero desde el Sistema de Ciencia y Técnica esas dificultades son abordables. Un aspecto crí co es definir el nivel tolerable de pérdida de un SE. Este es un punto en donde la valoración que realizan los actores pasa a ser crí co. En esta etapa las disputas y los conflictos pasan a ocupar un lugar central y las decisiones enen un componente fundamentalmente polí co. 1.6. Generación de escenarios El proceso reseñado y esquema zado en la Figura 10.4 permite la generación de escenarios de las consecuencias de dis ntas alterna vas de distribución de las ac vidades en el territorio (ver Cap.11). Figura 10.4. Esquema general de vinculación entre los Servicios Intermedios (procesos ecológicos) y los Servicios Finales a través de Funciones de Producción. Las Funciones de Impacto o Afectación asocian el nivel de producción de un servicio en par cular (producción de commodi es, como granos) con el estrés o un factor de disturbio relacionado con la ac vidad humana (transformación del hábitat original en un área agrícola). La línea punteada representa el cambio en el volumen sico de la producción de commodi es, y las líneas con nuas representan los diferentes pos de cambio en el nivel de provisión de los Servicios Ecosistémicos Finales. La flecha indica la reducción hipoté ca en la provisión de SE que la sociedad está dispuesta a tolerar. Donde, PPN: produc vidad primaria neta; C: carbono. Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial agua potable, control de crecidas, vínculo entre erosión y sedimentación) (Kiersch 2002). Es importante resaltar este aspecto. Así los factores de estrés y perturbación serán caracterizados muchas veces como porcentaje de transformación o alteración del paisaje o, su complemento, el porcentaje de hábitat natural (Figura 10.2). La definición del nivel de cambio en la provisión de un SE intermedio dado un nivel de estrés o perturbación será una entrada clave en el cálculo de los SE finales. 168 �2. LA CUANTIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: ¿UNA SOLUCIÓN MÁGICA? El esquema presentado en donde se cuan fican SE intermedios, funciones de impacto y se calculan SE finales en base a funciones de producción representa un aporte muy valioso al proyecto de planificación a través de la posibilidad de generar escenarios, de hacer explícitos los cambios que tendrán lugar en dis ntas configuraciones del paisaje y de “transparentar” el proceso de evaluación. Sin embargo, no resuelve algunos de los problemas medulares de la planificación: cuáles SE son más importantes o qué nivel de pérdida de provisión de un SE será tolerado. Estas cues ones no se vinculan a los aspectos técnicos, sino a valores e intereses de los actores involucrados (ver Cap. 6). La resolución de cues ones vinculadas a valores e intereses es un tema eminentemente polí co. Las relaciones de poder entre grupos de actores, las alianzas que puedan tejerse, la capacidad de negociación y el contexto polí co, cultural e ins tucional serán algunos de los factores que condicionarán el proceso. Responsabilizar al SCyT de la solución de estos conflictos es o un error o una maniobra. En tal sen do, el proceso descripto en la Figura 10.3 dista de ser una panacea o una solución mágica que permite arribar a un plan sin conflictos ni disputas. Sin embargo, el proceso de cuan ficación de SE aporta evidencias que acotan las disputas o permiten encuadrarlas en una base racional. Por otra parte el proceso de cuan ficación de cambio en los niveles de provisión de los SE permite visibilizar los perjuicios que sufrirían sectores rela vamente débiles en el plano polí co. El fortalecimiento de sectores vulnerables es un aspecto muy importante del proceso de cuan ficación de los SE. Capítulo 10 • Un plan operativo para incorporar los servicios ecosistémicos en el proceso de ordenamiento territorial Los escenarios generados permi rían evaluar la magnitud de pérdida de SE individuales y el nivel de provisión de SE totales. El protocolo esquema zado tendría un nivel (Tier) 1 (basado en indicadores o proxys como los presentados por Viglizzo et al. 2011), un nivel 2 (basado en modelos más exigentes en conocimiento e información, que el usuario puede seleccionar dentro de una biblioteca o catálogo de opciones) y un nivel 3 (basado en una combinación de lo anterior con modelos ajustados o desarrollados por el propio usuario). Esa es justamente la filoso a de ECOSER (Laterra et al. 2011), un sistema que busca integrar la cuan ficación de SE con la planificación par cipa va y la generación de escenarios (Figura 10.4) para evaluar la vulnerabilidad socioambiental de los Sistemas Socio-Ecológicos. BIBLIOGRAFÍA Amdan, M. L., R. Aragón, E. G. Jobbágy, J. N. Volante and J. M. Paruelo. 2013. Onset of deep drainage and salt mobiliza on following forest clearing and cul va on in the Chaco plains (Argen na). Water Resources Research. Baldi, G., J. P. Guerschman and J. M. Paruelo. 2006. Characterizing fragmenta on in temperate South America grasslands. Agriculture, Ecosystems & Environment 116:197-208. Barral, M. P. y N. Maceira. 2011. Evaluación ambiental estratégica del ordenamiento territorial. Un estudio de caso para el par do de Balcarce basado sobre el análisis de Servicios Ecosistémicos. En Laterra, P., E. Jobbágy y J.M. Paruelo (eds.) 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Prin ng Office, Washington, D.C., p.58. 172 �CAPÍTULO 11 EL MÉTODO DE CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS APLICADO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �Gƒò®›Ù P®þƒÙÙÊ, G.1, N. Cƒ½ƒÃƒÙ®2, M. P®Øç›Ù Rʗٰ¦ç›þ3 ù T. Kç›ÃÛٽ›3 RESUMEN: En un mundo globalizado, la gran velocidad y escala del cambio en el uso de la Ɵerra hace necesario anƟcipar sus efectos para desarrollar planes eficientes de manejo y conservación de los recursos naturales. La construcción de escenarios permite considerar la incerƟdumbre intrínseca del sistema para captar el rango de cambios posibles. Los escenarios representan descripciones simplificadas y potenciales del futuro basado en un conjunto coherente de suposiciones acerca de factores críƟcos controladores, y consƟtuyen una excelente herramienta para explorar sistemas complejos con gran variabilidad intrínseca. Idealmente, los escenarios deben incluir una descripción de la situación en el presente, un conjunto de futuros posibles y una descripción de las vías alternaƟvas de acontecimientos que conectan el presente con las imágenes del futuro. La construcción de un conjunto de escenarios es un proceso iteraƟvo de seis fases: 1) Definición de límites del sistema territorial o Sistema Socio-Ecológico y tema focal, 2) Evaluación, 3) IdenƟficación de alternaƟvas, 4) Construcción de escenarios, 5) Prueba, y 6) Definición de políƟcas y estrategias. En la planificación territorial, el uso de escenarios se basa fundamentalmente en la creación de mapas futuros de uso del suelo bajo diferentes alternaƟvas incorporando la estructura del paisaje. Estos mapas permiten comparar el estado de diferentes procesos (ecológicos o sociales), determinar el futuro más deseable e implementar diversas intervenciones para lograr los objeƟvos planteados. El objeƟvo fundamental del método de construcción de escenarios es incenƟvar una reflexión y debate profundo, informado, democráƟco e inclusivo del futuro en el que se pretende vivir como sociedad. Los tomadores de decisión o planificadores podrán usar los resultados para implementar las medidas anƟcipatorias de los impactos esperables o para direccionar el sistema hacia el escenario deseado para los objeƟvos de las comunidades involucradas. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial CAPÍTULO 11* EL MÉTODO DE CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS APLICADO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1. INTRODUCCIÓN El cambio en el uso del suelo, fundamentalmente la expansión de la agricultura, es el proceso de mayor impacto sobre los ecosistemas y sus servicios a escala global (Lambin y Geist 2006). Este proceso de agriculturización también ha sido muy profundo en ArgenƟna, donde la superficie culƟvada creció un 45% entre 1990 y 2006, lo cual ha resultado en la homogeneización espacial del agroecosistema (Aizen et al. 2008, Oestherheld 2008) y la pérdida de ecosistemas naturales principalmente en las regiones pampeana y chaqueña (Viglizzo et al. 1997, 2011; Paruelo et al. 2005; Baldi y Paruelo 2008; Grau y Aide 2008; Zak et al. 2008). * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 173-197). 1 InsƟtuto de Recursos Biológicos. Centro de InvesƟgaciones de Recursos Naturales. CNIA-INTA. Nicolás RepeƩo y De Los Reseros (1686), Hurlingham. Provincia de Buenos Aires, ArgenƟna. Contacto primer autor: gavierpizarro.g@inta.gob.ar 2 Estación Experimental Agropecuaria INTA. Paraná Ruta 11 km 12,5 (3101). Oro Verde, Entre Ríos, ArgenƟna. 3 Geography Department, Humboldt Universität zu Berlin, Unter den Linden 6, 10099. Berlín, Alemania 174 �En el actual contexto mundial una correcta planificación territorial es un gran desa o, debido a que muchas veces la resolución de conflictos del uso de la erra no siempre garan za un uso del territorio sostenible. La velocidad de los cambios globales y sus efectos casi inmediatos sobre el uso de la erra a escala local y regional hacen necesario poder an cipar los posibles cambios y sus efectos para desarrollar planes eficientes de manejo y conservación de los recursos naturales. Según modelos globales, la expansión de la agricultura con nuará en los próximos 50 años, debido fundamentalmente al incremento proyectado de un 50% de la población mundial y con ello la demanda de alimentos y biocombus bles (Tilman et al. 2001; Rudel et al. 2009; Prins et al. 2011). La construcción de escenarios espacialmente explícitos, es una forma de planificar el uso del suelo orientado a la conservación y el manejo sostenible de los agroecosistemas en un contexto de alta complejidad e incer dumbre. El método de escenarios cons tuye una aproximación interdisciplinaria e integra factores mul dimensionales (socioeconómicos y climá cos, entre otros) que permitan captar el rango total de cambios potenciales esperables (Clark et al. 2001; Carpenter 2002; Peterson et al. 2003). Asimismo, los escenarios representan descripciones simplificadas y potenciales del futuro basado en un conjunto coherente de suposiciones acerca de factores crí cos (cambio climá co, mercados mundiales, condición local de los ecosistemas, etc.) (Alcamo 2001; Dockerty et al.2006) y cons tuyen una excelente herramienta para explorar sistemas complejos con gran variabilidad intrínseca (Peterson et al. 2003). Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial El crecimiento de la actividad agrícola ha producido beneficios económicos y sociales. Sin embargo, también ha producido efectos negativos en los ecosistemas, disminuyendo su capacidad de proveer alimentos y otros servicios de forma sostenible (Alkorta 2003; Green et al. 2005; Foley et al. 2005). En Argentina, la agriculturización ha resultado en la transformación del paisaje, pérdida de hábitat y biodiversidad, contaminación, erosión, liberación de CO2 y pérdida de nutrientes (Zaccagnini et al. 2007; Aizen et al. 2008; Oestherheld 2008; Gasparri y Grau 2009; Bilenca et al. 2009; Schrag et al. 2009; Viglizzo et al. 2011). Para lograr sistemas sostenibles y resilientes es necesario desarrollar formas de compatibilizar la producción con la conservación de los ecosistemas y sus servicios ecosistémicos (Foley et al. 2009; Brussaard et al. 2010). Una forma de lograr ese balance es a través de la aplicación de planes de ordenamiento territorial que permitan combinar elementos humanos (cultivos, infraestructura, vivienda) con elementos naturales y seminaturales (remanentes de ecosistemas naturales) en el paisaje. A escala global y con nental se han construido escenarios de cambios en el uso del suelo (Millenium Ecosystem Assessment 2005; Westhoek et al. 2006; Alcamo et al. 2011) y cambio climá co (IPCC 2008), a par r de los cuales se evaluaron, entre otros procesos, los cambios en la biodiversidad y los servicios ecosistémicos (Sala et al. 2001; Thomas et al. 2004; Reidsma et al. 2006; Verburg et al. 2006; Jetz et al. 2007). Estos análisis visualizan que la agricultura con nuará expandiéndose en mayor o menor medida dependiendo del escenario, y esta expansión ocurrirá principalmente en áreas tropicales de países emergentes. Por otro lado, algunos modelos predicen una disminución potencial del área cul vada en países de Europa (Rounsevell et al. 2005), siguiendo una tendencia actual de abandono de áreas cul vadas (Kuemmerle et al. 2008). Los escenarios globales proveen un valioso marco general para an cipar las consecuencias de los posibles cambios en el uso del suelo, ya sea sobre sistemas sociales, naturales y servicios ecosistémicos. Sin embargo, estos escenarios poseen una resolución espacial muy gruesa (0.5 grados) y no consideran los efectos de la configuración espacial (fragmentación, heterogeneidad del hábitat, etc.) entre otras limitantes para su uso en planes de ordenamiento territorial o manejo de los recursos naturales 175 �En la planificación territorial, el uso de escenarios se basa fundamentalmente en la creación de mapas futuros de uso del suelo bajo diferentes alterna vas, incorporando de una forma más realista la estructura del paisaje, incluyendo los factores humanos (infraestructura, usos, etc.). Estos mapas permiten comparar el estado de diferentes procesos (ecológicos o sociales), determinar el futuro más deseable e implementar diversas intervenciones para lograr los obje vos planteados (Santelman et al. 2004). El obje vo de este capítulo es brindar una introducción al método de escenarios como una herramienta clave en el proceso de formulación de planes de ordenamiento territorial y diseño de paisajes. Para ello se abordarán los aspectos básicos de la construcción de escenarios, su origen, proceso metodológico y uso, su traducción a mapas futuros de uso del suelo y se brindarán ejemplos de su aplicación. 2. ¿QUÉ SON LOS ESCENARIOS? El método de construcción de escenarios es un proceso en el cual se evalúan cambios (uso del suelo, climá co, etc.) a futuro considerando diversos factores mul dimensionales (sociales, económicos y ambientales) que pueden incidir sobre la toma de decisiones (Mahmoud et al. 2009). Un escenario es una descripción coherente, consistente y fac ble de un futuro estado del mundo (IPCC 2008) y muestra diferentes tendencias de cambio y futuros posibles. De este modo permite, a los tomadores de decisión, an cipar las posibles reacciones de los sistemas bajo estudio a los diferentes futuros posibles, an cipar horizontes temporales más allá del futuro inmediato y contribuir a la toma de decisiones de manejo (Schwartz 1991; Samson y Knopf 1996; Cole 2001; Peterson et al. 2003). Idealmente, los escenarios deben incluir una descripción de la situación en el presente, un conjunto de posibles futuros y una descripción de las vías alterna vas de acontecimientos que conectan el presente con las imágenes del futuro (Schwartz 1991; Schoonenboom 1995). Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial a escala de paisaje (Cumming 2007). Por esto, el método de construcción de escenarios ha comenzado a aplicarse como una herramienta en el desarrollo de planes de ordenamiento territorial a escalas regionales y locales. El uso no formal de los escenarios data de 1871, cuando en Inglaterra se publicó “La Batalla de Dorking” de George Tomkyns Chesney. En dicha publicación el autor describe un futuro donde Alemania invade a Inglaterra en 1872 y otro donde la invasión no se produce. El primer escenario, en el que Inglaterra es conquistada por Alemania, tuvo el propósito de demostrar los errores estratégicos en la polí ca de defensa de Inglaterra y sus posibles consecuencias (Clarke 1992). Algunos ejemplos clásicos y más recientes incluyen el uso de escenarios por la Royal Air Force en la Segunda Guerra Mundial para an cipar ataques alemanes, el uso durante el proyecto Oppenheimer para adelantar potenciales consecuencias de una explosión nuclear, los escenarios militares globales en el año 2000 planteados por Kahn para la Corporación Rand en 1950, y el análisis de escenarios por compañías petroleras para manejar la incer dumbre asociada al embargo árabe de petróleo en la década de 1970 (Leemhuis 1985; Wack 1985; Mille 1988). Por otro lado, a través del libro Los límites del crecimiento (Meadows et al. 1972), los escenarios fueron aplicados par cularmente al manejo de los recursos naturales. Entre las primeras aplicaciones al ordenamiento territorial se encuentra el estudio de crecimiento regional para Green Spring y Worthington Valleys en el municipio de Bal more, Maryland (Mc Harg 1992). 176 �El futuro no es la con nuación está ca del pasado, y esto es la base de la construcción de escenarios (Mahmoud et al. 2009). Incorporando las principales incer dumbres asociadas a los factores claves del sistema, se puede determinar las posibles trayectorias del sistema en el futuro. Como resultado, se incorporan no solo los futuros más probables, sino también escenarios improbables pero plausibles (Mason 1998), dando de este modo su carácter flexible e imagina vo. Los escenarios pueden incorporar tendencias o predicciones, pero además deben agregar especulaciones plausibles a fin de que los tomadores de decisión y usuarios no sean sorprendidos por situaciones o evoluciones improbables del sistema (Nassauer y Corry 2004). En conclusión, este análisis desarrolla un número de escenarios alterna vos diferentes entre sí, e incluyen casos improbables, que determinen los límites del universo de futuros posibles de un sistema o región y que potencialmente contengan el futuro verdadero (Xiang y Clarke 2003) (Fig. 11.1). El resultado del análisis permite mejorar nuestra capacidad de responder rápidamente a un amplio rango de acontecimientos o futuros posibles, evitando potenciales trampas y beneficiándonos de las oportunidades que se presenten. Los tomadores de decisión o planificadores del uso del suelo podrán usar los resultados para implementar las medidas an cipatorias de los impactos observados en los diferentes escenarios (por ejemplo, problemas sociales o ambientales), o para direccionar el sistema hacia el escenario de menor impacto o más aceptable para los obje vos de las comunidades involucradas (Mahmoud et al. 2009). Figura 11.1. Diagrama conceptual del desarrollo de escenarios. Los escenarios resultantes determinan aproximadamente los límites del universo de futuros posibles con más probabilidad de incluir al futuro verdadero (elipse). Las bifurcaciones y desvíos representan los posibles caminos según las incer dumbres crí cas en los factores claves del sistema (basado en Carpenter et al. 2002 y Mahmoud et al. 2009). Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial Usualmente, la visualización o an cipación del futuro se hace mediante predicciones o pronós cos basados en condiciones del presente y en la proyección de tendencias de cambio o evolución de un sistema observado en el pasado reciente (Ver Caja 11.1.). De esta forma, y basado en las tendencias recientes, se ob ene el estado más probable del sistema (Vega et al. 2009). Sin embargo, esta aproximación no considera la incer dumbre del sistema y, por lo tanto, con un infinito número de futuros posibles y el gran número de factores involucrados en determinar el uso de la erra y la configuración territorial, es muy di cil que el análisis sea exitoso en visualizar un futuro “esperable” o “más probable” que facilite la toma de decisiones de manejo u ordenamiento territorial (Xiang y Clarke 2003). 177 �En ordenamiento territorial “escenario” se refiere a posibles historias y/o supuestos sobre un sistema que determinan los cambios en el paisaje. El patrón espacial de usos de la erra y su funcionamiento resultante de esos cambios se denomina “futuro” (Steinitz y MacDowell 2001). Estos “futuros” alterna vos no son solo descripciones cualita vas, sino también representaciones espacialmente explícitas de los patrones del uso del suelo a través de mapas, simulaciones digitales, incluso dibujos o fotogra as editados mostrando cómo será el paisaje en el futuro (Swetnam et al. 1998; Countryman y Murrow 2000). De este modo, los escenarios cons tuyen herramientas ú les al ordenamiento territorial, ya que sus diseñadores, diversos actores involucrados y tomadores de decisión (es decir, todo el espectro de posibles usuarios), pueden ver los resultados de diferentes polí cas, planes o fenómenos naturales, y eventualmente medir sus efectos a par r de la comparación de los dis ntos mapas o de procesos que se midan o simulen (ej. niveles de biodiversidad, flujo de agua o contaminantes, liberación de CO2, etc.). Los escenarios pueden vincularse directamente al mapeo de servicios ecosistémicos intermedios y finales (ver Caps. 5 y 10). Estos mapas no son una instantánea, son imágenes sinté cas acompañadas de una narra va (como en cualquier construcción de escenarios) que describe con ngencias hipoté cas de desarrollo regional o del paisaje (cambios en el uso de la erra) asociadas o relacionadas a combinaciones par culares de obje vos y prioridades diferentes (desde el punto de vista humano) para el área de estudio. El proceso y el resultado permiten es mular el pensamiento crí co de las mejores acciones de planeamiento, facilitando el ordenamiento del conocimiento y explorando las diferentes opciones y situaciones potenciales (Xiang y Clarke 2003). Idealmente, el resultado final de una construcción de escenarios focalizados en el cambio del uso del suelo y la planificación territorial debería tener cinco componentes: 1) las alterna vas o el rango de elecciones potenciales de planes de usos del suelo, polí cas o regulaciones, 2) las consecuencias, los efectos acumula vos ( sicos, polí cos, sociales, ecológicos) que cada alterna va o escenario tendría sobre el área de estudio, 3) las causas o las relaciones causales entre alterna vas y consecuencias, 4) período de empo, el empo esperable transcurrido entre las alterna vas y sus consecuencias, y 5) la huella geográfica, es decir, los cambios producidos por las dis ntas alterna vas sobre las caracterís cas geográficas de un área (fundamentalmente el uso de la erra) y sus consecuencias. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial 3. LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El desarrollo de escenarios de cambios del uso de la erra para el ordenamiento territorial es fundamentalmente un proceso de compilación y reelaboración de información en un marco de trabajo mul disciplinario y par cipa vo. A lo largo del proceso, pequeñas piezas muy disímiles de información (por ejemplo información o bases de datos ecológicos, sociales, polí cos) son relacionadas en estructuras de antecedentes más grandes y complejas (escenarios), las que a su vez son u lizadas en la generación de piezas de referencias más abarcadoras y sinté cas (planes de manejo o decisiones de ordenamiento territorial) (Fig. 11.2). Este proceso de compilación y elaboración de información puede dividirse en dos partes: una primera parte focalizada en el ejercicio de construcción de un conjunto de escenarios futuros, y una segunda parte en la cual a par r de los escenarios se desarrollan planes de manejo u ordenamiento y se ar culan los medios para generar el futuro deseado (aplicación o manejo) (Fig. 11.2). Este conjunto de escenarios funciona entonces como un puente entre estas dos partes del proceso, que representan dos líneas de ac vidades humanas: el proponer y responder preguntas cien ficas acerca de cómo va a ser el futuro (construcción de escenarios) y el planeamiento en el mundo real de ese futuro (ordenamiento territorial). A par r de esta aplicación se puede volver a los escenarios y hacer modificaciones. De este 178 �El proceso completo debe funcionar como un puente de intercambio de información, discusión y finalmente de entendimiento entre personas con diferentes formaciones, experiencias e incluso intereses (cien ficos, tomadores de decisión, polí cos, administradores, habitantes de las áreas modeladas, referentes sociales, ar stas, etc.), y que representan a todos los sectores involucrados en el desarrollo y uso de los escenarios. Para que el proceso sea exitoso, la comunicación permanente y par cipa va de los involucrados en el proceso es clave. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial modo, la calidad de todo el proceso no se mide solo por el trabajo realizado y los resultados obtenidos en la primera parte (modelado de escenarios), sino también por la calidad de las decisiones de manejo u ordenamiento territorial desarrollados, y su aplicación en la toma de decisiones del mundo real. Figura 11.2. El proceso de construcción de escenarios para el ordenamiento territorial. Se diferencian dos partes, la construcción de los escenarios (modelado) y su aplicación (fase de planeamiento). Debe haber una retroalimentación entre ambas partes basada en la comunicación permanente y fluida entre el grupo de trabajo que desarrolla los escenarios y el grupo de usuarios. El proceso está basado en la compilación y reorganización de piezas pequeñas de información (Datos) en piezas más grandes y complejas (Escenarios y Planes de manejo) (modificado de Xiang y Clarke 2003). 3.1. Construcción de escenarios Diversas metodologías y criterios han sido empleados para la construcción de escenarios, y probablemente esto sea consecuencia de la variedad de situaciones y sistemas en los cuales fueron aplicados. Muchas veces, la falta de compa bilidad de horizontes temporales o escalas espaciales dificultó la comparación o integración de los resultados de escenarios para diferentes aspectos o procesos de una misma región (tales como escenarios de cambio climá co y escenarios de cambio de uso de la erra) (McCarthy et al. 2001). El desarrollo de un conjunto de escenarios es un proceso itera vo, el cual involucra diversas fases progresivas, donde cambios ocurridos en fases posteriores a veces obligan a revisar lo desarrollado en 179 �3.2. Definición del tema focal y los límites del sistema En esta primera fase es fundamental la iden ficación del tema focal (generalmente el tema prioritario a manejar o sobre el cual decidir, muchas veces definido por una pregunta), los límites del Sistema Socio-Ecológico estudiado (geográfico, temporal, elementos involucrados) y la conformación del equipo de trabajo. La iden ficación de una pregunta específica o tema focal nos permite detectar aspectos relevantes y dis nguir entre los factores y procesos que pueden ser controlados (por ejemplo polí cas de desarrollo) y los que no (por ejemplo el clima y la topogra a en gran escala). En el caso del ordenamiento territorial, estas preguntas o temas focales suelen estar referidas a la sostenibilidad del sistema, a diferentes aspectos vinculados al bienestar humano o par cularmente, en las úl mas décadas, al diseño de paisajes que compa bilicen el bienestar y progreso humano con la conservación de los ecosistemas y sus servicios ecológicos. Algunos ejemplos de preguntas incluyen: ¿cómo será en el futuro el nivel de provisión de servicios ecosistémicos clave en el Sistema Socio-Ecológico bajo estudio?, ¿cuáles serán los riesgos futuros de perturbaciones o estreses (inundaciones, incendios, sequías)?, ¿cuáles serán los efectos del cambio climá co sobre la producción agrícola o el bienestar de los habitantes? Asimismo, en esta etapa es fundamental definir los límites del sistema bajo análisis, es decir, las caracterís cas específicas, el área de estudio y la escala espacio-temporal (Mahmoud et al. 2009). Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial fases anteriores (Wagener et al. 2006; Liu et al. 2008). Si bien el número de fases u lizadas es variable, y puede (o debería) ser adaptada a los requerimientos de cada caso, hay una consenso entre autores en un número de fases básico durante el proceso de desarrollo de escenarios. Estas fases pueden definirse como: 1) Definición de límites del Sistema Territorial o Socio-Ecológico y tema focal, 2) Evaluación, 3) Iden ficación de alterna vas, 4) Construcción de escenarios, 5) Prueba, y 6) Definición de polí cas y estrategias de implementación. Estas preguntas y los temas focales deben surgir de la negociación de los par cipantes en el desarrollo de los escenarios (ver Capítulo 13). Usualmente las preguntas pueden representar alguna situación problemá ca o de interés prioritario para un grupo dominante dentro de los par cipantes en el proceso, lo que destaca la importancia de una par cipación democrá ca, representa va e igualitaria (Peterson et al. 2003). Para el éxito del proceso es fundamental que el grupo de par cipantes en el desarrollo de escenarios sea diverso y mul disciplinario. Deben estar representadas todas las visiones de los actores sociales relacionados al área de estudio: cien ficos, polí cos, organizaciones no gubernamentales, decisores, administradores, empresas, pueblos originarios, ar stas, productores e ins tuciones. La par cipación directa de los actores permi rá la construcción de un conjunto de escenarios mucho más creíbles y aceptados que los diseñados solo a par r de la opinión de expertos. De esta manera se evita que haya una sola visión preponderante determinando las preguntas o temas focales. 3.3. Evaluación Una vez definido el tema focal o la pregunta de interés, es necesario evaluar el sistema estudiado. Esta evaluación incluye un análisis de cuáles son los componentes del sistema involucrados (y seleccionar los que van a ser incluidos en el análisis), y los factores impulsores de cambio, y sus interacciones con los componentes del sistema (Peterson et al. 2003). Por ejemplo, ¿se van a incluir componentes sociales, polí cos o ecológicos?, ¿los ecosistemas van a ser definidos solo como clases de coberturas o también las diferentes condiciones que cada uno puede presentar?, ¿las polí cas serán analizadas a nivel provincial, o aquellas que derivan de acuerdos internacionales?, ¿los mercados serán incluidos a escala local o global?, ¿es relevante el cambio climá co para el tema focal y el área analizada? Esta 180 �El análisis de factores (o fuerzas impulsoras) debe hacerse considerando el área de estudio, pero también el contexto espacial (ya sea de escala regional, con nental o mundial, dependiendo de la extensión del área estudiada). Ningún paisaje funciona como un sistema cerrado, y los cambios en la configuración de las coberturas del suelo va a ser la resultante también de la acción de factores externos (ej. mercados, invasiones biológicas, cambio climá co, etc.) y su interacción con los factores internos (locales o del área foco del análisis de ordenamiento territorial) (Xiang y Clarke 2003). Una forma de ver este complejo de factores internos y externos es u lizando los conceptos de factores próximos y causas úl mas o variables rápidas, lentas y factores exógenos (Chapin et al. 2009) de los sistemas Socio-Ecológicos (ver Cap. 1). Generalmente las fuerzas internas (por ejemplo, la tala de bosques) son la traducción local de un factor úl mo (los mercados internacionales) (Lambin y Geist 2006). Por ejemplo, el cambio de uso de la erra en la región chaqueña Argen na es un ejemplo de interacción entre factores próximos que actúan localmente y causas úl mas que actúan a escala global. La tala de bosques para la expansión del cul vo de soja (como un factor local de pérdida de bosques) está impulsada por los mercados globales (altos precios y demanda de soja y sus derivados), el cambio climá co (aumento de lluvias en áreas históricamente demasiado áridas para el cul vo) y los avances tecnológicos (variedades de soja transgénica adaptadas a baja precipitación y al herbicida glifosato) (Grau y Aide 2008; Zak et al. 2008). En este paso, el primer punto fundamental es detectar cuáles son los componentes y los factores fundamentales y determinantes de los cambios en el uso de la erra y los potenciales futuros del área de estudio. Así se determina un subconjunto de elementos (componentes y factores), los que usualmente cons tuyen la base de la construcción de los escenarios. El segundo punto clave es determinar cuáles son las principales incer dumbres asociadas a los elementos y factores que más van a influenciar el futuro desarrollo de acontecimientos de una región. Por ejemplo, la deforestación en la región chaqueña es una fuerza fundamental de cambio de uso de la erra. Una incer dumbre clave asociada a ese proceso es la aplicación de la Ley Nº 26.331 (“Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques na vos”) (ver Cap. 18). La aplicación correcta o no de la ley (asumiendo que otros factores permanecen constantes), puede resultar en futuros alterna vos diametralmente opuestos en cuanto a la cobertura de bosques (y los procesos y servicios ecológicos asociados) para la región (Piquer-Rodríguez et al. en revisión). Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial etapa debe ar cularse con la caracterización del Sistema Socio-Ecológico llevada a cabo en la etapa de diagnós co del ordenamiento territorial (OT) (ver Caps. 1 y 2). 3.4. Identificación de alternativas Una vez que la incidencia de los principales factores internos y externos que modelan el sistema es conocida y evaluada, el siguiente paso es explorar las vías alterna vas en que el sistema puede evolucionar en el futuro. Estas alterna vas son los caminos posibles de acontecimientos que pueden resultar en los futuros posibles al horizonte de empo fijado para el set de escenarios. Generalmente estos caminos están determinados por los potenciales eventos que pueden acontecer en relación a los puntos crí cos de incer dumbres en las fuerzas impulsoras (Mahmoud et al. 2009). Por ejemplo, un punto de alta incer dumbre en el proceso de deforestación en la región chaqueña es la manera en la que se implementará la Ley Nº 26.331. Esta incer dumbre plantea dos alterna vas posibles de vías de acontecimientos del sistema hacia dos futuros diferentes para la región. Podemos considerar un segundo factor relacionado a la deforestación, por ejemplo la precipitación anual. Una incer dumbre asociada a muchas áreas con déficit hídrico en el Chaco es si la precipitación con nuará en aumento en el futuro (permi endo el cul vo de soja) o volverá a sus valores históricos (una limitante al cul vo). Estas dos alterna vas pueden combinarse con las relacionadas a la ley de bosques (por 181 �Las alterna vas deben ser posibles y relevantes al tema focal en cues ón. Las vías alterna vas deberían representar un camino forjado por la interacción de las dinámicas existentes dentro del sistema y posibles eventos futuros. Como se mostró en el ejemplo, el análisis de incer dumbres en la evaluación puede ser usada para definir los diversos caminos potenciales. Las incer dumbres elegidas deberían proponer diferencias que estén relacionadas a la pregunta o tema focal del análisis. Un punto fundamental es tener una mente abierta y crea va en el momento de elegir los factores y las incer dumbres que determinen las alterna vas. De esta forma es posible generar alterna vas imagina vas y menos esperadas, para ir más allá de los lugares comunes del futuro esperable para el área de estudio (Peterson et al. 2003). 3.5. Construcción de los escenarios 3.5.1. Información cualitativa y cuantitativa En base al entendimiento obtenido en la fase de evaluación acerca de cómo funciona el sistema (dinámica del sistema), y de discusiones en el grupo, deben u lizarse las incer dumbres analizadas y las alterna vas planteadas y usar las más relevantes al tema focal para construir un conjunto de escenarios futuros. Una vez que los escenarios han sido definidos, deben ser materializados con una narración que incluya datos cualita vos y cuan ta vos del escenario resultante (Mahmoud et al. 2009). Considerando la información cualita va, las alterna vas deben transformarse en un relato dinámico (storylines en la literatura norteamericana o europea) describiendo para cada alterna va de forma realista cómo operan las fuerzas impulsoras (a veces inesperadas) y cuál es la reacción del sistema y los actores sociales. De esta manera los escenarios se presentan como una breve narración que describe cómo, a par r del presente, el sistema va evolucionando y se desarrolla una serie de eventos hasta llegar a una descripción de la situación en el futuro imaginado. Dentro de las narra vas, los supuestos del sistema para cada escenario y las diferencias clave entre los relatos que van determinando uno u otro escenario futuro deben ser claramente visibles. Las narra vas de los escenarios deben ser escritos en forma que describan en una manera convincente los futuros posibles y los sucesos para llegar a ellos, así pueden ser fácilmente comunicados y recordados para lograr un buen involucramiento e impacto en los actores involucrados (Schwartz y Ogilvy 1998). Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial ejemplo incorporándolas posteriormente a la secuencia temporal imaginada), abriendo la alterna va relacionada a la no aplicación de la ley en dos nuevas alterna vas relacionadas a las lluvias, lo que determinaría un total de tres vías alterna vas para el futuro. De esta manera se consigue una secuencia lógica, donde el escenario está claramente anclado en una situación del pasado (el presente) y donde hay un relato fluido en el empo de la serie de eventos y sus consecuencias que derivan en cada escenario futuro. Esta secuencia lógica de eventos permite evaluar cuán plausible es cada escenario y la u lidad de mantenerlo en el conjunto de escenarios construidos. Más que el modo usado para desarrollar el escenario, es importante que cada relato pueda informar en lo posible el estado de algunas variables indicadoras de la situación del tema focal. Es fundamental documentar el escenario lo suficiente para demostrar que es un futuro plausible y evaluar el funcionamiento lógico de la estructura de acontecimientos e interacciones entre variables y actores, de modo que los potenciales usuarios se apropien de los escenarios y los empleen en los planes de ordenamiento territorial. La otra parte se focaliza en el desarrollo de datos cuan ta vos. Usualmente, esta parte se resuelve con el uso de diferentes modelos de análisis y manipulación de datos. Como resultado, los escenarios se representan también por un conjunto de datos de variables de interés indicadoras del sistema, que describen sus cambios espaciales y temporales. El punto fundamental es lograr que la narra va de los 182 �Idealmente, el uso de modelos debería permi r incluir las interacciones complejas de los factores operando en el territorio y sus variaciones a través del empo en el horizonte temporal planteado mediante una técnica de simulación espacialmente explicita (Paich y Hinton 1998). Estas simulaciones (mapas de coberturas y sus bases de datos) basadas en modelos matemá cos (por ejemplo modelos de cambio en el uso del suelo) permiten obtener es maciones cuan ta vas de los efectos de las diferentes condiciones del territorio al que se llega en cada escenario. 3.5.2. Temas de los escenarios Un punto importante está referido a los temas de los escenarios. Usualmente pueden diferenciarse dos aproximaciones, análisis de temas simples o múl ples. Los escenarios de tema simple se focalizan en un solo tema o proceso, por ejemplo el crecimiento urbano futuro o la expansión de la agricultura. En este caso, el conjunto de escenarios se presentan como un arreglo secuencial de diferentes grados de diferencia en una única dimensión temá ca (por ejemplo, en el caso de la urbanización, los escenarios podrían ser no crecimiento, crecimiento moderado o crecimiento explosivo). Una desventaja asociada al método de escenarios de temas simples es que generalmente hay una tendencia a considerar a un escenario como más probable (generalmente la situación tendencial), cuyos resultados suelen tener más peso y aplicación en la toma de decisiones posterior. En los escenarios de temas múl ples, cada escenario esta desarrollado en una única dimensión temá ca que enfa za un camino hacia el futuro, y cada uno de los escenarios del conjunto son radicalmente diferentes de los otros en la dimensión donde se enfocan. En los escenarios de temas múl ples, el desarrollo está focalizado en varios procesos que determinan una visión más general, como los usos del suelo potenciales en una región a futuro. En otras palabras, los escenarios de temas simples funcionan en una sola dimensión, mientras que lo de temas múl ples incluyen múl ples dimensiones de la realidad, y enen una chance mayor de determinar un espacio que incluya al futuro. En un análisis de temas múl ples, todos los escenarios son considerados igual de fac bles, porque se perciben como independientes y aumentan las chances de incorporar los acontecimientos inesperados a la toma de decisiones (Schwartz y Ogilvy 1998, Perro et 1998). Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial escenarios se apoye con variables y datos cuan ta vos del estado del sistema. En el caso de escenarios para el ordenamiento territorial, las narra vas son transformadas en mapas de uso del suelo y de la infraestructura humana determinadas por cada escenario en su horizonte temporal final, generalmente con bases de datos asociadas (Mahmoud et al. 2009). Un escenario que suele ser común a todos los análisis es el de Business as usual. Este escenario suele representar un futuro donde las tendencias observadas en el pasado reciente con núan evolucionando sin cambiar en el futuro, porque las fuerzas impulsoras se man enen constantes en influencia y magnitud. En otras palabras, ¿cuál va a ser el futuro si todo se man ene operando de la misma manera que en el presente? Incluir este escenario ene ventajas y desventajas. Un problema es que usualmente atrae más atención que otros escenarios, por ser considerado intui vamente como más probable. También, puede resultar controversial y tener poca aceptación en ámbitos polí cos, donde puede ser tomado como un análisis de las decisiones gubernamentales. Sin embargo, este escenario es muchas veces requerido ya que provee un estándar contra el cual comparar el efecto de las decisiones de manejo o incer dumbres modeladas en los otros escenarios. 3.5.3. ¿Cuántos escenarios y con qué horizonte temporal? El número de escenarios que debe incluir el conjunto final es un aspecto fundamental del análisis. Un número muy grande de escenarios es di cil de desarrollar y lleva generalmente a una confusión que 183 �En general, el horizonte temporal del escenario se toma como una guía tenta va, en la realidad el escenario planteado puede ocurrir antes o después. Sin embargo, para que tengan impacto en las decisiones, deben con seguridad tener un horizonte que tenga sen do para los constructores del escenario, los actores involucrados y los afectados por el mismo. También deben considerarse las escalas temporales de los temas focales inves gados en los escenarios, y los horizontes temporales en los que se hace manejo. Usualmente, escenarios a 100 años o más son empleados para la inves gación de preguntas cien ficas, mientras que escenarios entre 20 y 50 años son desarrollados para tomar decisiones de manejo y ordenamiento territorial. 3.6. Verificación Una vez que los escenarios han sido construidos, es necesario evaluar su consistencia. El punto clave es que la dinámica de los escenarios debe ser plausible, ni los factores o fuerzas impulsoras ni los actores deben comportarse de maneras improbables. Las inconsistencias van a emerger como el principal obstáculo en la aplicación del escenario para la implementación de polí cas de manejo o de ordenamiento territorial. La consistencia puede testearse con métodos cuan ta vos, contra el comportamiento de los actores involucrados, por opinión de expertos o con la comparación con otros escenarios. Habitualmente es un esfuerzo cien fico, empleando una variedad de herramientas analí cas o estadís cas. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial dificulta y hace poco prác ca su interpretación y uso. El uso de pocos escenarios, no permite delimitar un espacio de resultados posibles que tenga probabilidades aceptables de incluir el futuro verdadero. Según estudios de los límites humanos de la comprensión cogni va, el número debería ser entre 2 y 7. Como regla general, si es un análisis de tema simple, hasta tres, si es de tema múl ple, de dos a siete. Lo importante es que contengan con un alto nivel de cer dumbre el estado futuro de un sistema (Xiang y Clarke 2003). Los cambios esperados en cada escenario deben ser analizados desde la perspec va de los actores involucrados. Esto se puede conseguir si en la construcción de los escenarios desde su inicio par cipa un grupo diverso de personal que represente la visión de los potenciales actores involucrados. Este po de verificaciones usualmente revela inconsistencias, de esta manera los escenarios normalmente requieren varias iteraciones para refinarlos y dejarlos listos para su uso (Peterson et al. 2003). 3.7. Uso de los escenarios En esta etapa, los escenarios (la condición del sistema entre los diferentes escenarios) son comparados, los resultados presentados y discu dos con los interesados, y las conclusiones más relevantes son u lizadas para desarrollar o mejorar los planes de ordenamiento territorial. Los mapas obtenidos para los diferentes escenarios (ver Caja 11.2) se comparan mediante sistemas de información geográficos (por ejemplo, calculando las áreas de las diversas coberturas o el nivel de fragmentación de algún ecosistema en par cular). Los mapas obtenidos pueden u lizarse para alimentar otros modelos de simulación (por ejemplo flujos y balances hídricos, estado de servicios ecosistémicos) relacionados al tema focal del análisis de los escenarios (¿cuál será el balance hídrico de la región en el futuro?, ¿cuál será el estado de los servicios ecosistémicos?). Como resultado, puede compararse cuan ta vamente la condición del territorio en los escenarios futuros propuestos, iden ficando los factores que pueden tener más influencia según diferentes condiciones. Las conclusiones del análisis compara vo permiten iden ficar los potenciales riesgos y conflictos futuros (ambientales o sociales), las oportunidades o estrategias para reducirlos con los costos y beneficios de las diferentes opciones. De esta manera, pueden tomarse en forma proac va acciones an cipa- 184 �Usualmente, en esta instancia se presentan los resultados a los interesados y se discuten todas sus implicancias de lo que pueden resultar estrategias de manejo a ser incorporadas en un plan de ordenamiento territorial. En este punto, la responsabilidad es transferida a los tomadores de decisión relacionados al planeamiento territorial, más que al equipo mul disciplinario y diverso que construyó los escenarios. Sin embargo, es fundamental la par cipación del equipo de desarrollo del análisis en esta instancia, para asesorar y ayudar a los tomadores de decisión en el uso más eficiente y correcto de los escenarios. 4. ¿CUÁL ES UN BUEN CONJUNTO DE ESCENARIOS? No hay reglas para definir un buen conjunto de escenarios. Sin embargo, hay algunas pautas consensuadas que pueden ser ú les para evaluar el producto del trabajo de desarrollo y su potencial éxito si son aplicados. 4.1. Futuros posibles pero sorprendentes Escenarios que confirman lo esperado por intuición no sirven para reflexionar y deba r ideas como sus contrapar das más sorprendentes (incluso irracionales en una primera impresión). Un buen conjunto de escenarios incorpora los acontecimientos de baja probabilidad de ocurrencia –los muy imagina vos– y dan recomendaciones de manejo para conver r situaciones de ganadores y perdedores en situaciones favorables para todos los actores. Los escenarios sorprendentes ayudan a evitar un exceso de confianza en que lo más probable va a ocurrir y también ayudan a pensar soluciones y planes de manejo más crea vos. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial torias. Un punto focal es determinar cuáles son las polí cas o decisiones de manejo (como elementos sobre los que se puede influir y controlar, a diferencia de otros, por ejemplo el clima) más deseables de mantener en el futuro para lograr los obje vos regionales. De una forma más su l, es interesante si es posible determinar los elementos comunes que hacen a diferentes polí cas o planes de acción más exitosos (Peterson et al. 2003). 4.2. Diversidad de perspectivas Los escenarios deben confrontar al usuario con una diversidad de puntos de vista. La construcción debe ser un proceso democrá co, par cipa vo y caracterizado por una mul plicidad de valores, metas y obje vos. Es importante incluir todas las visiones, par cularmente de los actores más débiles o menos representados (por ejemplo pueblos na vos y otras minorías). Un buen conjunto de escenarios debe enseñar al usuario valorar también las diferentes visiones acerca de los futuros posibles. Así, el análisis de la diversidad de perspec vas puede ser un vehículo para construir consenso, lograr el planeamiento colabora vo y la resolución de problemas y conflictos. 4.3. Información vívida Usar información vívida ene más impacto y atrae más atención. Se refiere a usar información que produzca una respuesta emocional y despierte el interés de los usuarios y también del equipo técnico, desafiando su imaginación y volviéndose rápidamente disponible. Los factores que hacen más vívidos los escenarios son: 1) el interés emocional: desarrollar escenarios interesantes y focalizados en temas de impacto y que interesen a todos los involucrados, y que sean directamente aplicables a decisiones de manejo, incluso es mejor si muchos de los integrantes del equipo de trabajo enen lazos emocio- 185 �En resumen, los escenarios deben poder ser descriptos fácilmente, ser vívidos y diferentes entre ellos, así como capturar las futuras transformaciones del sistema de forma plausible. Este conjunto de escenarios debe servir para expandir y desafiar de una manera ú l el actual conocimiento que se ene del sistema. La Caja 11.3 presenta ejemplos de escenarios ambientales a escala global y regional. 5. LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL A ESCALA DE PAISAJE Uno de los mejores ejemplos del uso de análisis de escenarios aplicados a la planificación del territorio es el proyecto Willame e Basin Alterna ve Futures Analysis (Baker et al. 2004). El área es la cuenca del rio Willame e (unos 30.000 km2) en el noroeste del estado de Oregón, EE. UU. El área está cubierta en un 60% por bosques en zonas montañosas, pero las áreas planas de menor al tud están dedicadas a la agricultura. Viven unos 2 millones de personas, parte en los centros urbanos más importantes del estado. Se espera que la población se duplique para el año 2050, con consecuencias nega vas para la gran biodiversidad y los importantes recursos hídricos y madereros de la región. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial nales al territorio analizado. Para lograr esto es importante la proximidad espacial y temporal, 2) que sean imaginables: la información que produce imágenes sensoriales ene un mayor impacto porque promueve el reconocimiento, la retención y el recuerdo. Depende en parte de cuán concreto es el escenario, en el sen do de que deben ser muy completos, detallados y específicos en la composición y presentación del conjunto de escenarios y la información asociada a ellos. Sin embargo, hay que mantener un balance para no saturar al usuario de datos técnicos que desalienten su uso y aplicación. Un punto fundamental es poner tulos concisos a los escenarios que sean descrip vos para provocar imágenes mentales fuertes y autoexplica vas. Por una inicia va gubernamental en los años 90, se creó un foro (The Willame e Valley Livability Forum) para desarrollar una visión consensuada entre los diversos actores involucrados para mejorar la calidad de vida en el valle. Desde este foro se creó una inicia va para restaurar hábitats para biodiversidad y recursos hídricos en el contexto de la expansión urbana futura en relación al crecimiento poblacional. Para apoyar esta inicia va se formó un grupo interdisciplinario de inves gadores pertenecientes a tres universidades y actores involucrados (polí cos, empresarios, habitantes, organizaciones no gubernamentales, referentes) para desarrollar escenarios de cambio de uso del suelo. El análisis se desarrolló en tres etapas. En la primera etapa se analizaron los cambios en el paisaje desde 1850 hasta 1990. Los resultados permi eron entender el funcionamiento del sistema, detectar los factores claves relacionados al cambio de uso del suelo y la interacción entre el sistema social y el natural. En la segunda etapa se desarrollaron tres escenarios basados en los factores y mapas de uso del suelo desarrollados en la etapa anterior. En la tercera etapa los escenarios fueron comparados u lizando cuatro indicadores: biodiversidad terrestre, calidad del agua, condición ecológica de los cursos de agua y condición del río Willame e. Las dos principales visiones de futuro en las discusiones durante el análisis fueron: una focalizada en la necesidad de incrementar las acciones de conservación, asumiendo que la polí ca de conservación actual no sería efec va en el futuro, y otra, indicando la necesidad de disminuir las restricciones a los planes de crecimiento urbano, que permi rían cubrir las necesidades futuras de la población sin comprometer sustancialmente el medio ambiente. Como resultado, se desarrollaron tres escenarios al año 2050 (Fig. 11.3.): 186 �Urbanización. Este escenario asume una liberación en las polí cas actuales de restricciones al crecimiento urbano, permi endo a las fuerzas del mercado incidir en el uso del territorio en el futuro, pero dentro de un rango que los actores involucrados consideraban realista. Conservación. Se focaliza en poner mayor énfasis en conservación y restauración de ecosistemas, pero reflejando un balance fac ble entre consideraciones económicas, sociales y ecológicas según la opinión de los actores involucrados. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial Business as usual. Representa el estado del paisaje esperado en el futuro si las tendencias observadas en 1990 con núan actuando en forma estable. Figura 11.3. Mapas de usos de la erra en la cuenca del río Willame e (Oregon, EE. UU.) en 1990 y en 2050 según tres escenarios diferentes (h p://www.fsl.orst.edu/pnwerc/wrb/). Los escenarios resultantes se compararon con los indicadores propuestos. Los tres escenarios reflejaban principalmente un cambio hacia nuevos usos del suelo en las áreas ya u lizadas, pero una mínima expansión sobre sistemas naturales. Aún en el escenario de urbanización, casi todo el nuevo desarrollo urbano ocurre en áreas u lizadas para agricultura. Sin embargo, se encontraron diferencias en la calidad ambiental de los escenarios (Fig. 11.4.). Los escenarios permi eron fomentar sustancialmente la discusión entre la población, los tomadores de decisión y el resto de los actores involucrados acerca del futuro de la región. Los resultados permieron detectar e incluir zonas focales para la restauración de ecosistemas en el documento principal de la Willame e Restora on Ini a ve. También permi eron demostrar falencias en el plan aprobado de ordenamiento territorial, donde el ordenamiento focalizado en municipios no permi a generar una composición y configuración del paisaje sostenible a escala regional, y estaba demasiado sesgado hacia áreas montañosas. 187 �6. CONCLUSIONES El primer obje vo de la construcción de escenarios es incen var una reflexión y debate profundo, informado, democrá co e inclusivo del futuro en el que se pretende vivir como sociedad. Cumplir este obje vo depende en gran medida del impacto que los escenarios planteados tengan sobre la opinión pública, lo que es una medida del éxito del proceso. Un ejemplo sólido de escenarios exitosos es la respuesta del público a la publicación en diarios ingleses del relato “La Batalla de Dorking” mencionado al comienzo del capítulo. En los meses siguientes a su publicación, en mayo de 1871, produjo una sensación nacional de pánico que mo vó un comunicado del Primer Ministro para tranquilizar a la población. El debate tan intenso sobre la seguridad nacional que generó, resultó en cambios significa vos en la polí ca de defensa antes de la Primera Guerra Mundial (Clarke 1992). Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial Figura 11.4. Comparación de indicadores del estado de los recursos naturales en el pasado (1850) y en tres escenarios futuros (2050) con su estado en 1990 para la cuenca del río Willame e (Oregon, EE. UU.) (h p://www.fsl. orst.edu/pnwerc/wrb/). Junto al impacto en la opinión pública y la generación de una discusión, un conjunto de escenarios ú les debería mejorar la habilidad de la sociedad para an cipar, lidiar y también aprovechar las oportunidades provistas por los cambios futuros. Pueden tomarse decisiones, cambiarse algunas polí cas, o implementar planes para mover el sistema socioambiental hacia un futuro más deseable. A par r de la comparación de los escenarios construidos, pueden determinarse los elementos más ú les y favorables de cada uno, y diseñar un nuevo escenario “norma vo” que visualice un futuro deseable y óp mo a las necesidades y visiones de todos los actores involucrados en el proceso (Nassauer y Corry 2004). El proceso metodológico de construcción de escenarios descripto en este capítulo es una versión completa e ideal del proceso. Como surge de los ejemplos presentados, en cada caso el proceso deberá adaptarse según las necesidades del problema analizado, los actores involucrados, la información disponible y las capacidades técnicas al alcance. El paso de transformar las narra vas en datos cuan ta vos (ej. mapas) no ene una técnica única, y depende de la crea vidad del grupo de desarrollo. Un punto muy importante es que la construcción de escenarios no es ordenamiento territorial per se, sino que es un método más que provee elementos, pautas y recomendaciones, para ser u lizadas como ayuda 188 �En Argen na, las tendencias actuales y los escenarios globales indican que la expansión e intensificación de la agricultura con nuará en el futuro cercano, con importantes efectos en la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y la sostenibilidad del medio socioambiental. Asimismo, la interacción de los factores involucrados en el proceso (condiciones del mercado internacional, polí cas y legislaciones aplicadas a nivel de país y región, y las limitantes/oportunidades derivadas del cambio climá co) dificulta tener una idea clara de los cambios esperables en el futuro. En este contexto, la construcción de escenarios ofrece una herramienta de gran u lidad para discu r y desarrollar alterna vas de desarrollo y planificación que compa bilicen producción y conservación, resultando en territorios ambiental y socialmente sostenibles. AGRADECIMIENTOS: Los autores agradecen a María Elena Zaccagnini (Coordinadora del Área Estratégica Ges ón Ambiental – INTA) por el apoyo y sus ges ones en la realización de este trabajo y la colaboración entre INTA y la Universidad Humboldt de Berlín. José Paruelo y Javier Vitale aportaron valiosos comentarios y ediciones a versiones anteriores del capítulo. El trabajo se desarrolló con recursos de los proyectos PNNAT-1128052 y AERN-292241 de INTA. CAJA 11.1. Descripción de términos básicos utilizados Proyección: el estado futuro del sistema asumiendo su evolución hacia adelante en el empo según las tendencias del presente. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial y soporte en un proceso más amplio que es el ordenamiento territorial. En este sen do, el análisis de escenarios concuerda con la filoso a de los procesos de ordenamiento, donde la planificación debe ser un proceso top down – bo om up (de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba), es decir, un proceso de retroalimentación entre los planificadores del uso del territorio y el público involucrado o afectado. Predicción: anuncio basado en la ciencia de un estado futuro del sistema. PronósƟco: descripción del estado futuro del sistema basado en algunos indicios. Prospección: exploración de posibles estados del sistema en el futuro según indicios presentes. Escenario: descripción coherente, consistente y fac ble de un futuro estado del mundo basado en un conjunto coherente de suposiciones acerca de factores crí cos. Sistema: se refiere al sistema socioambiental, como un territorio o paisaje con diferentes usos de la erra y ecosistemas naturales con un arreglo espacial específico, donde se desarrolla una matriz cultural y económica de ac vidades e infraestructura humana. 189 �Numerosos programas han sido desarrollados para modelar y visualizar el cambio de uso de la erra y generar mapas futuros de las coberturas del suelo. La mayoría ene una estructura básica de dos partes (Fig. 11.2.1.). En la primera parte se calcula cuánto es el cambio esperado en la superficie ocupada por los diferentes usos de la erra. Esto puede calcularse proyectando las tendencias de cambio observadas en un período de empo anterior, o con la implementación de otro po de modelos (por ejemplo econométricos). En la segunda parte se resuelve el componente espacial del cambio en las coberturas (¿Dónde ocurre?) modelando estadís camente la relación entre el cambio en el uso del suelo y un número de variables explica vas (Veldkamp y Lambin 2001). Se u lizan diversos modelos estadís cos mul variados, principalmente regresión logís ca pero también árboles de regresión o redes neuronales. Los mapas de las variables explica vas se combinan según el modelo estadís co. El resultado es un mapa de adecuación, donde el valor del píxel es la probabilidad local de cambio de uso de la erra. Uno de los programas más u lizados con esta estructura es CLUEs (Verburg et al. 2002; Verburg et al. 2006) u lizado exitosamente en Europa para el proyecto EURuralis (Westhoek et al. 2006). El proceso se ilustra con un ejemplo desarrollado en el Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). El análisis se desarrolló en la provincia de Entre Ríos, en tres mosaicos de 30 x 30 km para conocer los efectos de la expansión de la agricultura sobre la biodiversidad, considerando diferentes escenarios futuros (Calamari y Gavier, datos no publicados) (Fig. 11.2.1.). Figura 11.2.1. Estructura de los modelos de cambio de uso del suelo para un caso en la provincia de Entre Ríos (Adaptado de Verburg et al. 2002). A) Los factores claves del cambio (ej. expansión de la agricultura por demanda de los mercados internacionales) determinan el área futura de cada una de las coberturas. Los cam- Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial CAJA 11.2. Escenarios espacialmente explícitos: generación de mapas futuros del uso de la tierra Una parte fundamental del desarrollo de escenarios para ordenamiento territorial es traducir las narra vas de cada escenario en mapas futuros del uso de la erra. El elemento fundamental es un modelo de cambio del uso del suelo, es decir, un modelo complejo (generalmente implementados como programas) que permite modelar el cambio de uso de suelo en base a una serie de variables explica vas espacialmente explicitas. 190 �Se desarrollaron tres escenarios: - Intensificación de la producción. Se prioriza la producción de cul vos incluyendo el uso para biocombus bles. Este escenario es básicamente la proyección a futuro de las tendencias actuales (2000-2008). - Diversificación produc va. El desarrollo de subsidios para la ac vidad ganadera bajo bosque na vo determina que muchos productores no se dediquen a la agricultura, reduciendo las tasas de deforestación. - Protección del bosque. Se respetan las restricciones a los desmontes planteados en la zonificación del uso del bosque na vo según la Ley Nº 26.331 (“Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques na vos”). El proceso de generación de mapas se aplicó modificando en cada caso la superficie esperada de cambio según diferentes tasas de deforestación, y aplicando restricciones al mapa de adecuación (por ejemplo, para simular áreas donde la deforestación está prohibida según la Ley 26.331). Se obtuvo un mapa representando cada escenario, que luego fueron u lizados para evaluar el efecto de la deforestación y fragmentación potencial de bosques sobre la diversidad de aves (Fig. 11.2.2.). Figura 11.2.2. Mapas de cambios en un mosaico de 30 x 30 km en el centro de Entre Ríos según tres escenarios futuros al año 2030. En verde se indican las áreas de bosques que no sufren cambios, en amarillo las áreas donde se espera una recuperación del bosque (principalmente bosques bajos de sucesión secundaria) y en rojo áreas que serían deforestadas por la expansión agrícola. El mapa del escenario de Diversificación produc va es solo su lmente diferente al de Intensificación de la producción, porque la única diferencia entre ambos es una tasa de deforestación menor en el primero. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial bios en las coberturas de agricultura y bosque na vo entre 2000 y 2008 se obtuvieron con imágenes Landsat TM. A par r de una matriz de transición se es mó el área esperada para cada cobertura en el año 2030. B) La probabilidad de cada píxel de transformarse en otra cobertura se modela a par r de los factores determinantes de la ubicación del cambio en el uso de la erra. En este ejemplo se u lizó la técnica de modelado basada en árboles de regresión no paramétrica Boosted Regression Trees (BRT) (Elith et al. 2008) y el módulo Land Change Modeler del programa Idrisi (Eastman 2011). El resultado es un mapa de la distribución espacial de las probabilidades de cambio (mapa de adecuación). Un algoritmo de locación ubica las hectáreas esperadas a transformarse (por ejemplo áreas deforestadas) en los si os más adecuados (de mayor probabilidad de cambio) en el territorio u lizando como base el mapa de coberturas de empo presente (ti). El resultado es un mapa de coberturas esperado según el escenario planteado (ti+1). 191 �En la úl ma década, la construcción de escenarios se ha conver do en una herramienta básica de los proyectos de evaluación y planificación del estado de los recursos naturales y los sistemas produc vos a escala regional y mundial. Estos escenarios regionales y globales se u lizan como un marco de referencia para el desarrollo de escenarios a escala de paisaje focalizados en el ordenamiento territorial. Los escenarios a escala global más u lizados son los cuatro escenarios que se describen en el Informe Especial sobre Escenarios de Emisión (SRES por sus siglas en inglés) del Panel Intergubernamental de Cambio Climá co (IPCC por sus siglas en inglés) (Nakićenović et al. 2000). Para desarrollar y cuan ficar los escenarios se generaron cuatro líneas argumentales (o tramas) que representaban diferentes situaciones de desarrollo de la tecnología, de la economía, de la población o del medio ambiente en el 2100 (A1, A2, B1, B2) (Fig. 11.3.1.). Algunos proyectos que enen como base estos escenarios globales se detallan en la tabla 11.3.1. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial CAJA 11.3. Ejemplos clásicos de escenarios ambientales a escala global y regional Figura 11.3.1. Descripción compara va de los escenarios del proyecto EURuralis, basados en IPCC-SRES (adaptado de Westhoek et al. 2006). Tabla 11.3.1. Proyectos europeos de diferente temá ca con base en los escenarios IPCC-SRES TemáƟca Planificación urbana Cambios en biodiversidad y funcionamiento de ecosistemas Proyectos Duración Referencias PLUREL 2007-2010 h p://www.plurel.net FARO 2007-2009 h p://www.faro-eu.org ALARM ATEAM BioScore 2004-2008 Descripción Peri-urban Land Use Rela onships – Strategies and Sustainability Assessment Tools for Urban – Rural Linkages Foresight Analysis of Rural Areas of Europe http://www.alarmproject. Assessing Large Scale Risks for biodiversity with net/; Se ele et al. 2010 tested methods http://www.pik-potsdam. Advanced Terrestrial Ecosystem Analysis and de/ateam/ Modeling Assessment of the biodiversity impacts of a policy 2006-2009 h p://www.bioscore.eu/ op on 2001-2003 192 �Cambios de uso del suelo Proyectos Referencias Descripción h p://www.volante-project. 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Probablemente el trabajo más completo y avanzado sea la construcción de escenarios para el sistema agroalimentario argen no para el año 2030 realizado por el Ins tuto de Prospec va y Polí cas Públicas de INTA (Patrouilleau et al. 2012) que plantea cuatro escenarios: My way. Granero o góndola. Argen na entre granero (cadenas globales de valor de producción) y góndola del mundo, con alto grado de trasnacionalización produc va. En un trompo arriba de una calesita. Dependencia del proceso de inves gación y desarrollo extranjero y exacerba la producción de soja. Diagonal virtuosa. Configuración regional de una plataforma tecnológica alimentaria, diversificación de exportaciones y viabilidad produc va de pequeños productores familiares. Argenchina. Argen na aparece como polo sojero del mundo cuya inves gación y desarrollo agropecuario nacional es cooptado por cooperación con China y sus empresas. Capítulo 11 • El método de construcción de escenarios aplicado al ordenamiento territorial TemáƟca BIBLIOGRAFÍA Aizen, M. A., L. A. Garibaldi and M. Dondo. 2008. Soybean expansion and agriculture diversity in Argenna. Ecología Austral 19: 45-54. Alcamo, J. 2001. Scenarios as tools for interna onal environmental assessments. Environmental Issue Report No. 24. European Environment Agency, Copenhagen. Alcamo, J., R. Schaldach,, J. Koch, C. Kölking, D. Lapola, and J. Priess. 2011. Evalua on of an integrated land use change model including a scenario analysis of land use change for con nental Africa. Environmental Modelling & So ware. 26:1017-1027. Alkorta. I., I. Albizu, and C. Garbisu. 2003. Biodiversity and agroecosystems. Biodiversity and Conservaon 12: 2521-2522. Baker, J. P., D. W. Hulse, S. V. Gregory, D. White, J. Van Sickle, P. A. Berger, D. Dole and N. H. Schumaker. 2004. Alterna ve futures for the Willame e River Basin, Oregon. 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E.1 RESUMEN: El objeƟvo de este capítulo es presentar las metodologías de evaluación mulƟcriterio más difundidas y apropiadas para el ordenamiento territorial: las sumas lineales ponderadas, el proceso analíƟco jerárquico y la programación mulƟobjeƟvo. Se definen algunos conceptos básicos (escenarios, objeƟvos, criterios, ponderaciones) y se plantea la secuencia de etapas que usualmente se siguen para la planificación, mostrando las diferencias entre los métodos reseñados. El desarrollo se acompaña con ejemplos sencillos de aplicación. Finalmente se desarrolla brevemente la posibilidad de integrar las evaluaciones mulƟcriterio en entornos de sistemas de información geográfica para fortalecer los procesos de ordenamiento territorial, especialmente la evaluación espacial de sus consecuencias. 1. INTRODUCCIÓN Los paradigmas tradicionales de programación y planificación se basan en la existencia de un solo decisor (decision maker) que busca opƟmizar un único y bien definido objeƟvo a través de la comparación de opciones alternaƟvas con un mismo criterio de comparación (usualmente la rentabilidad o la uƟlidad). El método establece un orden de prioridad de las alternaƟvas, además de una solución ópƟma. Sin embargo, en situaciones reales la planificación enfrenta varios objeƟvos, a veces contrapuestos entre sí, con más de un criterio para evaluar alternaƟvas posibles que por otra parte pueden resultar ópƟmas para un objeƟvo pero subópƟmas para otro (Romero y Rehman 2003). La planificación del territorio requiere además la intervención de muchos actores y la integración de datos provenientes de diferentes disciplinas, cada una con diferentes enfoques teóricos, fuentes de disímil calidad y nivel de detalle (Mena et al. 2006). Por otra parte, los parƟcipantes son heterogéneos, con diferentes valoraciones para los objeƟvos y prioridades para los usos posibles del territorio. Esta diversidad de disciplinas, criterios, actores y enfoques es especialmente opuesta a evaluaciones monocriteriales. Los avances en la invesƟgación de operaciones, que se dieron fuertemente en la posguerra, generaron metodologías que cuesƟonan los viejos paradigmas pero a la vez complican la comparación. Los métodos para decisiones con más de un objeƟvo y varios criterios se resumen en un conjunto de opciones denominadas “evaluaciones mulƟcriterio” (EMC) (Vecino 1992) y que resultan más adecuadas para la planificación territorial. Estas técnicas permiten considerar diversas opiniones ante un mismo problema y admiten la consideración de enfoques y objeƟvos contrapuestos. No obstante, algunas propuestas basadas en la valoración económica de los servicios ecosistémicos proponen traducir los diferentes criterios –sociales, ambientales y económicos–, en términos de pérdidas y ganancias monetarias. Las propuestas derivadas de la economía ecológica, en cambio, rescatan mantener la independencia de los criterios con sus respecƟvas unidades de medida de manera de mostrar las consecuencias de las decisiones en * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 198-231). 1 Cátedra de Economía Agraria, FAUBA. Contacto: mroman@agro.uba.ar. Desarrollo financiado parcialmente a través de los proyectos UBACYT 20020100100836 y PICT 2008 -1029. Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial CAPÍTULO 12* METODOLOGÍAS MULTICRITERIO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 199 �2. ALGUNAS METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN MULTICRITERIO ÚTILES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El desarrollo y la aplicación de metodologías de EMC han sido muy amplios en los úl mos años. Existe una variedad de técnicas que admite diferentes clasificaciones (Carrion et al 2008; Pacheco y Contreras 2008; DCLG 2009). Estas se basan en el po de variables empleadas (cualita vas o cuanta vas, discretas o con nuas), en el resultado final de la evaluación (métodos compensatorios, no compensatorios o de resultados difusos) en la disponibilidad de información (con o sin información a priori) y en la posibilidad de integración con otras herramientas de planificación. Aquí presentaremos los métodos más comúnmente empleados para el ordenamiento del territorio por sus ventajas rela vas: 1) la metodología de ponderados simples, cuya ventaja es la simplicidad de uso e interpretación; 2) el proceso analí co jerárquico, cuya ventaja es la combinación de variables cualita vas y cuan ta vas y la posibilidad de comparación de criterios por su importancia rela va, aun sin disponer de datos numéricos. Este úl mo también se destaca en relación a otros métodos por la transparencia y visibilidad de los resultados, ya que no se elimina ninguna de las opciones que serán analizadas (no se basa en la eliminación de alterna vas dominadas (outranking) (DCLG 2009)), ventaja importante en procesos par cipa vos. Finalmente (3), discu remos técnicas mul obje vo o de mínima distancia que brindan la posibilidad de incluir obje vos que pueden ser contrapuestos. Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial sus múl ples facetas (Tsakougmagkos 2006). Las técnicas de evaluación mul criterio aplicadas a procesos de ordenamiento territorial se apoyan en esta úl ma perspec va. Cualquiera sea el caso, es importante comprender algunos conceptos básicos y cómo se integran las metodologías mencionadas en procesos de planificación territorial. 2.1. Conceptos básicos empleados en este capítulo a. Escenario: Llamamos escenario a la combinación de ac vidades o usos posibles de un territorio plasmados en un momento par cular. Los escenarios pueden diseñarse en base a tendencias futuras sin intervención, a deseos o aspiraciones para el futuro, a la combinación de usos de la situación actual que es el punto de par da de la planificación, o al efecto esperado de la aplicación de determinadas decisiones. Un escenario puede estar cons tuido por una o más ac vidades. En términos de las metodologías mul criterio, los escenarios serán las opciones alterna vas que se evalúan para el ordenamiento territorial. b. ObjeƟvos: Definimos un obje vo como el fin al que se dirigen una o varias acciones. En términos de procesos de planificación los obje vos cons tuyen la guía que estructura una decisión (Eastman et al.) y pueden asumir diferentes niveles (generales, intermedios y específicos). Los úl mos son los que adquieren mayor precisión. Para el ordenamiento territorial suelen dis nguirse al menos tres categorías de obje vos: ambientales, sociales y económicos. c. Criterios: Son los elementos de juicio que se emplean para reflejar el aporte (posi vo o nega vo) de cada escenario para el cumplimiento de los obje vos. Cada criterio debe ser medible en forma cualita va o cuan ta va y permi r comparar a los escenarios entre sí. Los criterios también pueden tener diferentes niveles y, por lo tanto, es posible iden ficar jerarquías que permiten dis nguir criterios y subcriterios. Para la planificación y ordenamiento territorial se diferencian en ambientales, 200 �c.1. Restricciones y Factores: Las restricciones son criterios de limitación que restringen la ubicación de una o más ac vidades en el territorio. Con este po de criterio se excluyen o habilitan opciones de uso en determinadas localizaciones, siendo ú les por lo tanto para sistemas de información geográfica. Por contraposición a las restricciones, son factores todos los criterios cuan ficados que no restringen la ubicación de las ac vidades en el territorio. c.1.1. Factores de ApƟtud: Se refieren al potencial de un lugar para soportar una ac vidad determinada. c.1.2. Factores de Impacto: Se refieren al efecto que una determinada inversión o ac vidad produce en el medio y puede ser posi vo o nega vo (Barredo y Sendra 1999). d. Ponderación: Es el peso rela vo de un obje vo frente a otro, o el peso rela vo de un criterio frente a otros criterios en la toma de decisiones. Esos pesos rela vos indican las preferencias de quienes par cipan de las decisiones y, por lo tanto, pueden variar entre grupos y actores involucrados en la decisión. e. Involucrados: (stakeholders) Son los grupos sociales o individuos, ins tuciones, inves gadores y técnicos que enen interés, son afectados o se sienten mo vados por diversas razones, para par cipar en los procesos de ordenamiento territorial. Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial sociales y económicos, de acuerdo a los obje vos enunciados, pero también suelen incluirse otras categorías en la integración con sistemas de información geográfica: Los procesos de EMC aplicados al ordenamiento territorial permiten establecer comparaciones entre escenarios alterna vos en referencia a un set de obje vos preestablecidos, que pueden poseer diferentes ponderaciones y para los cuales se han iden ficado criterios de comparación, que también pueden poseer diferentes ponderaciones. Las ponderaciones dependen de las preferencias (y el poder para imponerlas) de los involucrados. Por lo tanto, un elemento clave de un proceso de decisión mul criterio es la conformación del equipo de trabajo y la par cipación de los actores involucrados en la decisión acerca de quienes establecerán los obje vos, los criterios y sus ponderaciones. Estas decisiones enen su carga de subje vidad, como toda decisión, pero también la enen aquellas que históricamente definieron el uso del territorio sin que mediaran procesos par cipa vos. En esos casos, la capacidad de presión suele prevalecer sobre los criterios sociales y ambientales (Galacho Jiménez y Arrébola Castaño 2008). El proceso de EMC para el Ordenamiento Territorial (OT) busca hacer visibles esas decisiones, mostrando sus consecuencias sociales, ambientales y económicas de manera que el razonamiento sea explícito para toda la sociedad. 2.2. Las etapas de la Evaluación Multicriterio en el ordenamiento territorial Las etapas para incorporar metodologías de EMC pueden verse en la Figura 12.1. Hasta la definición de los posibles escenarios (etapa 2) no hay diferencias importantes entre evaluaciones monocriterio y mul criterio. En cambio en la etapa 3 se considera que la planificación del territorio puede tomar en cuenta diferentes obje vos, que se evalúan a través de variados criterios. De la combinación de criterios y escenarios (etapa 4), resultará una matriz que tendrá tantas columnas como escenarios y filas como criterios. Supongamos un proceso de OT que plantea tres obje vos para el área de amor guamiento de un parque nacional: uno ambiental: mantener la diversidad a nivel de especies, evitar la contaminación y detener la erosión; otro económico: mantener el balance fiscal del municipio, y uno tercero social: distribuir el crecimiento a través de la generación de empleo. Plan201 �Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial tea además criterios para observar la respuesta de cada escenario (A, B y C) sobre esos obje vos, lo que se expresa en la matriz de decisión de la Figura 12.2. Figura 12.1. Diagrama de pasos para procesos de evaluación mul criterio (EMC). Figura 12.2. Ejemplo de matriz de decisión para tres escenarios, A, B y C; y 6 criterios (3 ambientales, 2 económicos y uno social). 202 �Dado que la performance de los escenarios requiere disponer de información y que muchas veces es costoso obtenerla, es importante diseñar buenos criterios. Algunas preguntas iniciales ayudan a dis nguirlos (DCLG 2009): ✓ ¿Qué elementos permi rían dis nguir una buena decisión de una mala decisión respecto al Ordenamiento Territorial de ese territorio? ✓ ¿Es posible iden ficar (medir o juzgar) en la prác ca cómo se comportan los escenarios alterna vos en relación al criterio seleccionado? ✓ ¿Se encuentran iden ficados todos los criterios necesarios para la comparación de escenarios? (exhaus vidad). ✓ ¿Existen criterios superpuestos, que miden lo mismo y que pueden eliminarse? Es necesario analizar si omi r algún criterio cambiaría la decisión. En caso contrario es preferible eliminarlo para economizar la necesidad de información (redundancia). ✓ ¿Cada criterio es independiente de los otros y permite medir o juzgar cualita vamente el comportamiento de cada escenario? (independencia). ✓ ¿Se enen en cuenta las consecuencias de los usos posibles a través del empo? Algunos impactos pueden observarse en el largo plazo y es importante que los criterios incorporen, en lo posible, los efectos en años posteriores al de la evaluación (en el caso de valores económicos, estos impactos pueden estar actualizados2 para ver su efecto en el momento de la decisión). Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial La matriz contendrá al menos dos criterios, dos obje vos y dos escenarios, para que exista un problema de naturaleza mul criterio. En términos genéricos diremos que es una matriz X de n escenarios (i=1 hasta n) alterna vos y m criterios (j=1 hasta m) de decisión y que cada elemento de la matriz, Xij, corresponde a la respuesta o performance del escenario i al criterio j. Una primera aproximación, sin discu r ponderaciones ni pesos proporcionales, es analizar las relaciones de dominancia. Un escenario alterna vo será dominante respecto a otro si aporta igualmente a los obje vos en todos los criterios y lo supera en al menos uno. Si la EMC se emplea para seleccionar una sola opción, el escenario que es dominado podría eliminarse de la matriz. En cambio, deberá mantenerse si lo que se desea es mostrar un ranking de las opciones posibles. La dominancia ene carácter transi vo: si A domina a B y B domina a C, entonces A domina a C. Hay métodos de EMC que se basan en estos mecanismos de eliminación de alterna vas dominadas y adicionan a las relaciones de dominancia las ponderaciones de cada criterio para no trabajar con el supuesto de que todos los criterios y los obje vos son igualmente importantes. Sin embargo, estos métodos no han sido recomendados para procesos par cipa vos porque en la decisión final no se visualizan las opciones de todos los involucrados (Saaty 2008). Para asignar la performance de los escenarios para cada criterio y cada obje vo pueden establecerse varios mecanismos: a) a par r de datos conocidos: suponga por ejemplo que uno de los criterios es la generación de empleo y que puede establecerse cuántos puestos de trabajo se generan o se man enen con cada 2 La actualización de valores permite sumar en el momento actual –el de la evaluación– los efectos monetarios (costos, ingresos o valores netos) que ocurren a través del empo, teniendo en cuenta que para cada año existe una tasa de ganancia o costo de oportunidad del capital, que se adiciona a los montos generados anualmente (Román 2004). 203 �b) a par r de escalas cualita vas o cuan ta vas para los datos: Las escalas reflejan la posición rela va de los escenarios para cada criterio, de acuerdo a los datos disponibles o a la percepción de los involucrados. Para un escenario con una mejor performance se otorgarán valores más altos y para otro de peor performance se otorgarán valores más bajos. Es ú l pensar el sen do que se asigna a cada criterio para el logro de los obje vos. Para algunos, un valor más alto significa “mejor”, pero para otros puede significar lo contrario. Por ejemplo para el criterio ambiental “porcentaje de superficie transformada” un valor alto puede significar “peor”, es decir, que una buena performance se asocia con el menor valor (Figura 12.3.). Lo mismo podríamos decir para el criterio económico “distancia a centros de comercialización” en el que una mayor distancia significa una desventaja. En cambio si el criterio ambiental es “porcentaje de cobertura del suelo”, el sen do será “a más mejor”, de la misma forma que con la generación de empleo. Si se asigna una escala de 0 a 100, como suele ser común, el valor 0 se asignará a los escenarios de peor performance, y el valor 100 para el mejor. Manteniendo la coherencia de las decisiones, si se asume una función lineal, es posible ordenar a los escenarios en la escala de acuerdo a cómo se ubicarían respecto a cada criterio buscando la intersección en el eje de ordenadas. En la metodología del proceso analí co jerárquico, que se verá más adelante, se u liza en cambio una escala de comparación que posee un valor mínimo de 1 y un máximo de 9. Escala del criterio del tipo "a + mejor" Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial escenario alterna vo. La performance de cada escenario para ese criterio será entonces el número de empleos y será necesario cuan ficar ese aporte para cada escenario. Escala del criterio del tipo "a - mejor" 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Performance 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 5 10 15 20 25 30 35 % de especies valiosas 40 45 50 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % de suelo desnudo Figura 12.3. Escalas para la performance de escenarios en criterios del po “a más mejor” y “a menos mejor”. Los pasos 5 (establecer ponderaciones para criterios y obje vos) y 6 (combinar performance y ponderaciones para la decisión), luego de establecidos los obje vos, escenarios y criterios, serán diferentes de acuerdo al método de EMC. No obstante, cualquiera sea el camino elegido, es importante destacar que las ponderaciones de criterios y obje vos deben ser independientes entre sí. Es decir, que las preferencias o pesos asignados a cada criterio son independientes del comportamiento de cada escenario respecto a los otros criterios. Si dos criterios no son independientes, entonces es posible construir un índice que los represente a ambos en forma conjunta. Por otra parte, dos o más criterios no deberían abocarse a medir las mismas consecuencias de un escenario para evitar el doble conteo en las ponderaciones. A con nuación veremos cómo se estructuran los pasos 5 y 6 para diferentes métodos. 204 �2.3.1. Suma ponderada lineal simple Ya asumimos que cada objeƟvo y cada criterio pueden tener diferente peso (ponderación) en la decisión final. Por lo tanto en la matriz de decisión cada criterio j no tendrá la misma importancia relaƟva para los involucrados, de manera que se asume un peso diferente, al que llamamos W. Se debe cumplir que: m Σ wj = 1 j=1 con la condición de que 0< Wj ч 1 ParƟmos de la matriz de decisión con valores de performance de cada escenario para cada criterio. Cuando los criterios son del Ɵpo “a más mejor”, los valores de Xij serán posiƟvos, en cambio los del Ɵpo “a menos mejor” llevarán el signo contrario, siempre que los datos originales no hayan sido reemplazados por escalas como las de la Figura 12.3. Si cada celda Xij del escenario i es afectada por el peso W que corresponde al criterio j, la performance de cada celda estará ponderada. La matriz inicial tendrá entonces el siguiente formato: Ponderación (peso) de criterios (W) Total Criterio (j) Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial 2.3. Métodos de Evaluación Multicriterio para ponderaciones y toma de decisiones Escenarios (i) i1 i2 …in W1 j1 X11 X22 Xn1 W2 j2 X12 X22 Xn2 Wm …jm X1m X2m Xnm 1 Y la matriz ponderada resultará la siguiente: Total Ponderación (peso) de criterios (W) Criterio (j) i1 i2 …in W1 j1 X11. W1 X22. W1 Xn1.W1 W2 j2 X12.W2 X22.W2 Xn2.W2 Wm …jm X1m.Wm X2m.Wm Xnm.Wm 1 Aporte de los Escenarios (i) X11. W1+ X12.W2+ X1m.Wm X22. W1+ X22.W2+ X2m.Wm Xn1.W1+ Xn2.W2+ Xnm.Wm El aporte de cada escenario (úlƟma fila) será la suma de las celdas ponderadas por el peso de cada criterio. La forma más sencilla de combinar pesos y criterios (paso 6) es, de esta manera, la suma lineal ponderada. Es un método para variables discretas, determinísƟco (no considera incerƟdumbre), se basa en la agregación de criterios y es compensatorio. Se trata de un método compensatorio, pues un peso muy favorable en un criterio (un valor de W muy alto) puede compensar en la suma a una valo- 205 �El valor que asume cada escenario en la suma ponderada le otorgará mayor o menor preferencia. Pero los criterios pueden estar expresados en diferentes unidades (İsicas, monetarias, ordinales, poblacionales, cualitaƟvas, etc.) y es necesario llevarlos a una unidad común para que puedan finalmente agregarse en la suma que el método requiere. Esta operación se conoce con el nombre de estandarización. Para este método, los valores de Xij deben estar estandarizados, es decir, cada celda de la matriz de valores, Xij, asumirá un valor relaƟvo a los datos de la matriz. Ese proceso puede realizarse de diferentes formas: a) buscando un valor relaƟvo en relación al máximo y mínimo de cada criterio para todos los escenarios. De esta manera, el método se independiza de las unidades de medida de cada variable. El valor estandarizado de Xij será Vij, tal que: n Xij - min Xij i=1 Vij = ––––––––––––––n max Xij - min Xij i=1 Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial ración poco favorable en otro criterio (un valor de W muy bajo). El empleo de pesos (W) con diferente preferencia origina métodos compensatorios. Al contrario, el empleo de criterios ordinales origina procedimientos de agregación no compensatorios y convierte a los pesos en coeficientes de importancia (Roberts 1979). Los criterios ordinales asignan un orden de preferencia que puede ser numérico o alfabéƟco, pero no admiten la suma y la selección del escenario no puede basarse entonces en este método simple. i=1 b) a través de medidas de tendencia central (normalización), analizando las distancias relaƟvas de la performance de cada escenario con respecto a la media (Pacheco y Contreras 2008) para el mismo criterio. Esto requiere calcular la media y la desviación estándar para cada criterio. Es importante recordar que estamos trabajando con la población y no con una muestra de escenarios. En consecuencia las fórmulas para la media Xj y la desviación estándar Sj serán: Σx X = –––– j.i j Σ (x – X ) ––––––––––– 2 Sj = j.i j n Donde: Xji es el i-ésimo dato del criterio j-ésimo, Sj es la desviación estándar del criterio j-ésimo, n es el número de escenarios y m es el m-ésimo criterio que se dispone con información sobre un escenario. Con la media y la desviación estándar es posible estandarizar los datos a través del estadísƟco Z, que permite comparar los resultados en unidades de desvío para que los valores se encuentren entre 0 y 1. xj.i – Xj Zj.i = –––––– Sj 206 �La determinación del peso que le corresponde a cada criterio en la decisión puede ser realizada a juicio de un evaluador individual, pero para el ordenamiento territorial debería discuƟrse en un proceso parƟcipaƟvo para reflejar la preferencia de todos los involucrados. Una manera de reflejar la importancia relaƟva de los criterios es su comparación de a pares, asignando un puntaje posiƟvo (por ejemplo = 1) cuando un criterio prevalece sobre otro, y nulo (0), cuando es superado por aquel. Obviamente, cada criterio será igualmente importante comparado contra sí mismo. Esa comparación se establece a través de una matriz, en la que la comparación se inicia por las filas. La suma de cada fila será el puntaje que recibe cada criterio en la decisión. Finalmente, la ponderación (W) se obƟene calculando la proporción que explica cada criterio sobre el total de puntajes en juego (al tanto por uno, para cumplir con la condición 0< Wj ≤ 1). La suma de los valores normalizados Vij de cada escenario, ponderada por el peso relaƟvo (W) de cada criterio, es decir ΣVij . Wj , permiƟrá ordenar a las opciones alternaƟvas según su contribución a los objeƟvos prioritarios para cada escenario y establecer un ranking de preferencias, como presenta el ejemplo de la Caja 12.1. m j=1 Para que el sistema resulte coherente, debe garanƟzarse que los criterios sean independientes entre sí o sus ponderaciones sean mutuamente excluyentes. Es decir, que las preferencias asignadas a los escenarios según un criterio no son afectadas por las preferencias asignadas según otro criterio. Una desventaja es que el método carece de comprobaciones acerca de la coherencia de las relaciones entre los criterios y no permite diferenciar grados de importancia en la comparación de a pares. Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Donde Zji, es el valor normalizado de Xji. Esto supone que el indicador j está distribuido normalmente con media cero y varianza uno (N~(0,1)) y se puede esƟmar cuánto se aleja de la performance media cada escenario para un determinado criterio. Cada criterio tendrá la misma distribución, y los valores resultan entonces comparables. 2.3.2. Método del “Proceso analítico jerárquico” El Proceso AnalíƟco Jerárquico (AHP por su sigla en inglés Analy c Hierarchy Process) es uno de los métodos mulƟcriterio más uƟlizados para variables discretas, con medición de preferencias por agregación de criterios, determinísƟco y compensatorio. A diferencia de las sumas lineales ponderadas establece un procedimiento para analizar la coherencia de las decisiones y propone diferentes niveles de prevalencia de un criterio sobre otro. El método fue introducido en la década del 70 por Thomas L. Saaty y se basa en la construcción de jerarquías, la determinación de prioridades y el análisis de la consistencia lógica de la decisión. Es úƟl para incluir criterios cualitaƟvos o intangibles como percepciones de calidad, bienestar, vulnerabilidad, etc., de acuerdo a la experiencia de los involucrados, independizándose de la necesidad de datos cuanƟtaƟvos para las comparaciones (Sánchez 2001). El esquema jerárquico está compuesto por: objeƟvos o focos, criterios, subcriterios y alternaƟvas. Estas úlƟmas serán los escenarios. El foco es el objeƟvo principal de la intervención, pueden luego establecerse objeƟvos intermedios o secundarios que se desagregan en diferentes criterios de evaluación y posiblemente subcriterios. A su vez, cada subcriterio puede ser medido por uno o varios índices. La jerarquía de las decisiones, por lo tanto, estará dada en ese orden. En primer lugar la definición del objeƟvo principal, luego los objeƟvos secundarios para cumplirlo, con su correspondiente priorización, luego la definición y priorización de criterios y subcriterios, y finalmente la comparación de los escenarios alternaƟvos para esas jerarquías (Figura 12.4.). 207 �Foco: Ordenamiento Territorial Objetivo social Objetivo económico 2 1 3 A 1 2 Objetivo ambiental 3 1 B 2 3 C Figura 12.4. Esquema del proceso analí co jerárquico para tres obje vos, cada uno con tres criterios empleados para comparar tres escenarios alterna vos (A, B y C). Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial � El primer paso del proceso, entonces, es definir el modelo jerárquico de decisión. Es importante establecerlo, pues las ponderaciones de los niveles jerárquicos superiores (obje vos) serán también las que reciban los criterios en los que estos obje vos se desagregan. Si se definieran subcriterios, las preferencias establecidas para los criterios también recaerán sobre los subcriterios. Es decir, que las preferencias de los niveles jerárquicos superiores caen en “cascada” sobre los inferiores para la comparación de los escenarios alterna vos. Luego de definido el modelo, es necesario establecer las preferencias (entre obje vos, entre criterios, entre subcriterios y entre alterna vas). Para establecer la prioridad de un elemento (obje vo, criterio o escenario) sobre otro, se realizan comparaciones de a pares de todos los elementos con respecto al resto en una matriz cuadrada que tendrá tantas filas y columnas como elementos de comparación. En este caso, las preferencias se basan en la conocida como “escala de Saaty” cuyos valores van de 1 a 9 y que establece las siguientes posibilidades de comparación: 1 = Igualmente importante 3 = Moderadamente más importante (e inversamente: 1/3 es moderadamente menos importante) 5 = fuertemente importante (1/5 fuertemente menos importante) 7 = Muy fuertemente importante o demostrada (1/7 muy fuertemente menos importante) 9 = Extremadamente más importante (1/9 extremadamente menos importante) 2, 4, 6, 8 = Valores intermedios para resolver situaciones de compromiso La escala se basa en estudios psicométricos que muestran que las personas establecen con facilidad ponderaciones cualita vas, pero con números enteros, basadas en cinco categorías (igual, débil, fuerte, muy fuerte y absoluto) y que existe un límite psicológico de 7 ± 2 en comparaciones simultáneas (Sánchez 2001). 208 �Otros procedimientos que son empleados por soŌwares específicos consisten en la normalización. Cada valor de xij de la matriz de comparaciones entre el elemento i y el elemento j, se normaliza respecto a la suma total de cada columna, obteniendo un nuevo valor normalizado n para cada celda de la matriz. Para la columna 1: n11 = x11/Σ x1j. Luego los valores normalizados se suman por filas y el vector de prioridades (V) se obƟene calculando el cociente entre la suma de cada fila y el número de elementos. En todas las comparaciones (objeƟvos, criterios, subcriterios y alternaƟvas) al comparar el elemento i con el elemento j, la matriz debe de cumplir las siguientes propiedades (Aznar y Guijarro 2005): ✓ Reciprocidad: Si xij = a, entonces xji = 1/a. ✓ Homogeneidad: Si los elementos i y j son considerados igualmente importantes entonces, xij = xji = 1, además xii = 1 para todo i. Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Al igual que en el método simple, la comparación se inicia por filas. Es importante chequear los recíprocos de la matriz, esto es: si un elemento de la matriz es moderadamente más importante que otro, (3) este otro será moderadamente menos importante que aquel (1/3). Luego es necesario obtener un sistema de ponderaciones que resulte consistente con las preferencias subjeƟvas mostradas. Esto es encontrar valores de ponderaciones (W) no negaƟvos que saƟsfagan las preferencias y que en conjunto sumen la unidad. Hay varias formas de obtener esas ponderaciones. El método más sencillo se basa en el cálculo de la media geométrica de las preferencias que obtuvo cada elemento (por fila) (Moreno Jiménez et al. 2000, DCLG 2009); el peso relaƟvo se obƟene calculando la proporción (al tanto por uno) que explica la media de las valoraciones por fila de cada elemento sobre la suma total de las medias geométricas de todos los elementos. El resultado es el vector de prioridad (V). ✓ Consistencia: Se saƟsface que el producto de las matrices Xjk * Xik = Xij para todo 1 ч i, j,k ч n. De acuerdo a la estructura jerárquica de la decisión, el procedimiento de cálculo de las ponderaciones se realiza primero para comparar objeƟvos entre sí, luego para comparar criterios entre sí y, si corresponde, para comparar subcriterios entre sí. Finalmente se comparan los escenarios entre sí con la misma escala pero referidos a cada uno de los subcriterios o niveles jerárquicos inferiores. La valoración Ri de cada escenario i resultará de los pesos compuestos o globales obtenidos en cada jerarquía de análisis (objeƟvos, criterios, subcriterios, escenarios). Las preferencias se obƟenen al mulƟplicar los pesos de la primera comparación (el primer nivel de jerarquía) por los pesos relaƟvos de la segunda comparación (segundo nivel) y así sucesivamente hasta el úlƟmo nivel (escenarios alternaƟvos): R =Σ w r i j j ij Donde wj es el peso o vector de prioridades de toda la estructura jerárquica sobre el úlƟmo nivel (por ejemplo subcriterios) y rij las prioridades de cada escenario para cada criterio. Los escenarios se ordenan luego de acuerdo al valor de Ri . De lo antedicho surge que para el método no es imprescindible contar con la performance cuanƟtaƟva de cada escenario para cada criterio o subcriterio, sino que las ponderaciones se expresan en los juicios de valor de la escala de Saaty. 2.3.3. Consistencia de la ponderación Las preferencias de criterios y objeƟvos resultan lógicas si se relacionan bien entre sí. La consistencia implica al menos dos propiedades: transiƟvidad y proporcionalidad (Pacheco y Contreras 2008). La 209 �CI RC = ––– RI El índice de consistencia es una medida de la desviación en la consistencia de la matriz de comparaciones. El Índice Aleatorio es el índice de consistencia de una matriz generada en forma aleatoria, con recíprocos forzados, de escala 1 hasta 9 que resulta consistente. El valor de la proporción de consistencia, que mide la relación entre ambos, no debe superar el 10%, para que se suponga un juicio informado y coherente. El índice aleatorio fue calculado y tabulado para diferentes tamaños de matrices de comparación (Tabla 12.1.). Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial transiƟvidad implica que si el objeƟvo I es mayor que el II y el II es mayor que III entonces I debe ser mayor que III. La proporcionalidad significa que se manƟenen las proporciones entre las magnitudes de las preferencias. Por ejemplo si I es 3 veces mayor que II y II es 2 veces mayor que III entonces I debe ser 6 veces mayor que III (I= 3II, II= 2III; I=3(2III) = 6III). En una matriz de preferencias perfectamente consistente, se deben cumplir todas las condiciones mencionadas al mismo Ɵempo. Sin embargo, como los juicios de valor se logran por consenso y las valoraciones subjeƟvas no siempre se realizan sobre cálculos matemáƟcos, se admite un margen de error. Si el nivel de inconsistencia es inaceptable se deben revisar los juicios y las preferencias establecidas. El método propone realizar un análisis de la consistencia de las decisiones a través de la Proporción de Consistencia (RC), que es el resultado de la relación entre el Índice de Consistencia (CI) de la matriz y un Índice teórico aleatorio (RI): Tabla 12.1. Índices de consistencia para diferentes tamaños de matriz de comparaciones (RI). Fuente: Saaty 1997, citado por Pacheco y Contreras 2008. Tamaño (n) Índice aleatorio 2 0 3 0,58 4 0,9 5 1,12 6 1,24 7 1,32 8 1,41 9 1,45 10 1,49 En una matriz perfectamente consistente el vector de prioridades (V) mulƟplicado por la suma de los totales de las columnas (vector B) es igual al número de elementos a comparar (en nuestro caso criterios u objeƟvos), e igual al número de filas y columnas de la matriz de comparaciones. El producto del vector de prioridades (V) y la suma de las columnas (B), que refleja el valor máximo que puede asumir cada elemento, se conoce como lambda máximo (λ max). El índice de consistencia (CI) refleja cuanto se aleja λ max del número de elementos (n), en relación al número total de comparaciones posibles (n-1), es decir: λ max –n n–1 CI = ––––––– Para el mismo ejemplo de la Caja 12.1., se ejemplifica ahora la aplicación del método AHP (Caja 12. 2). 210 �La programación lineal es un método matemáƟco úƟl para obtener resultados extremos (maximizar o minimizar una función lineal). Un objeƟvo puede plantearse a través de funciones lineales y su cumplimiento (su ópƟmo) puede lograrse a través de la maximización (por ejemplo cuando el ópƟmo es maximizar los ingresos fiscales) o minimización (por ejemplo cuando el ópƟmo es minimizar las pérdidas por erosión). Sin embargo, la programación lineal mono-objeƟvo significa alcanzar solo un objeƟvo por vez, por lo que el cumplimiento de los otros quedará supeditado al logro del objeƟvo prioritario. No obstante pueden plantearse restricciones que tengan en cuenta al resto de las aspiraciones, al menos en sus umbrales mínimos de aceptación (ver Caja 12.3.). Las restricciones son limitaciones impuestas por condiciones que deben cumplirse, son lineales y directamente proporcionales a la superficie (en el caso del ordenamiento territorial) que se desƟna a cada uso posible (Frank 2010). Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial 2.3.4. Programación por metas o decisiones multiobjetivo Una problemáƟca mulƟobjeƟvo es aquella en la que puede establecerse más de una finalidad para las acciones de OT. En algunos casos los objeƟvos múlƟples son complementarios, pero en otros pueden ser contrapuestos y pueden resolverse por priorización, consenso o conflicto. Las metodologías vistas hasta aquí son úƟles cuando los múlƟples objeƟvos pueden cumplirse en forma conjunta, aunque sea parcialmente, en el mismo territorio. De acuerdo a las preferencias es posible asignar una superficie a un escenario alternaƟvo sacrificando parte de las ganancias y también parte de los beneficios ambientales y sociales en pos de lograr parcialmente cada uno de ellos. Sin embargo, en algunos casos no es posible combinar en el mismo territorio el cumplimiento de varios objeƟvos porque estos son contrapuestos y obtener uno implica anular la posibilidad de conseguir el otro. En esos casos se hace necesario definir qué superficie se asignará para el cumplimiento de cada objeƟvo en forma separada. Por ejemplo, para un objeƟvo de eliminación de residuos peligrosos, la superficie asignada para el tratamiento de envases de plaguicidas no podría superponerse en el mismo territorio con el objeƟvo de provisión de agua de bebida para consumo humano y cada objeƟvo debe cumplirse en un espacio parƟcular y definido. Las técnicas de programación lineal resuelven en parte este Ɵpo de problema. La función objeƟvo es una función lineal y las restricciones consƟtuyen una serie de inecuaciones a las cuales se sujeta el logro del objeƟvo principal. Si se trata de dos objeƟvos, su representación gráfica en un eje de coordenadas es fácilmente interpretable (ver Caja 12.3.). La programación lineal mulƟobjeƟvo es una extensión de la programación lineal. Se basa en la idea de que si es imposible de alcanzar todos los objeƟvos al mismo Ɵempo, se puede optar por acercarse lo máximo posible a estos, minimizando las distancias al valor ópƟmo de cada uno (Bellver y Marơnez 2005). Por lo tanto, no se trata de una opƟmización como en la programación lineal mono-objeƟvo, sino de buscar niveles de saƟsfacción suficientes, de acuerdo a las preferencias de los involucrados. Cuando se recurre a la programación lineal mulƟobjeƟvo, en la prácƟca se abandona la pretensión de “opƟmalidad” propia de la programación lineal clásica y el concepto de solución ópƟma se susƟtuye por el de solución eficiente o no dominada (Novack y Ragsdale 2003). Mientras que para la programación lineal con una función objeƟvo, se adopta la forma general de la ecuación siguiente: max n Z = i Σ= 1 Ci Xi En donde Ci es la dimensión (superficie) de cada escenario y Xi la contribución de cada escenario a la función objeƟvo, en una programación mulƟobjeƟvo, la forma general sería para m objeƟvos: 211 �n n i=1 i=1 i=1 El problema es que no existe ningún ópƟmo común para las m funciones, por lo que el interés reside en encontrar una solución eficiente dentro de las soluciones facƟbles, en la que probablemente ningún objeƟvo alcance el ópƟmo, pero todos se encuentren lo más cerca posible de este. Aquí presentamos algunas opciones metodológicas: a) Resolver el problema m veces (López 1977), considerando en cada resolución la opƟmización de una sola función objeƟvo, pero mostrando el resultado que se obƟene para las restantes funciones u objeƟvos, con lo que se consigue una “matriz de ópƟmos individuales”: Z11, Z12………. Z1m Z21, Z22………. Z2m Z31, Z32………. Z31mm El valor de cada Zij es el que asume la función objeƟvo i, cuando la programación se opƟmiza con respecto al objeƟvo j. De esta forma la diagonal asumirá siempre el valor ideal de cada objeƟvo, pues es cuando se opƟmiza el objeƟvo i respecto a la función i. Son por tanto los valores de la diagonal los mejores valores que pueden lograrse para cada función objeƟvo. Como cada objeƟvo puede expresarse en diferentes unidades de medida, puede procederse luego a la normalización de los datos (a los que llamamos Z´), por ejemplo dividiendo el valor de cada Zij, respecto al valor ópƟmo de la función: Z’ij = Zij max Zij Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial n max Z1 = Σ C1i Xi , max Z2 = Σ C2i Xi , max Zm = Σ Cmi Xi ( 3) Con lo cual la matriz quedará planteada como una matriz normalizada en la que los elementos de la diagonal Ɵenen valor 1 1, …. Z´12……. Z´1m Z`21, ….1……… Z´2m Z´31, Z32……. 1 Con la matriz normalizada, los actores involucrados tendrán la información suficiente para analizar cuánto se pierde de cada objeƟvo, al priorizar al resto, pudiendo seleccionar la función más eficiente dentro de la matriz. Si todos los objeƟvos Ɵenen la misma ponderación habrá que seleccionar cuáles son las consecuencias de sacrificar logros en cada uno de ellos. Si hubiera una ponderación diferente de los objeƟvos se elegirá la mejor alternaƟva ponderada. b) Mediante el cálculo de la distancia al ópƟmo. El cálculo de la distancia al ópƟmo puede resultar úƟl tanto para objeƟvos complementarios (el logro de un objeƟvo puede ir en el mismo senƟdo que el logro del otro) como antagónicos (el logro de un objeƟvo va en desmedro del logro del otro) (Figura 12.5.). 3 Si se trata de un objeƟvo del Ɵpo “a menos mejor”, entonces la normalización se realizará a través de la siguiente fórmula: Z’ij = 1 – min Zij Zij 212 �Si los objeƟvos son complementarios y no es posible obtener el logro simultáneo de ambos, las soluciones facƟbles se ubicarán fuera del punto ideal, pero serán mejores aquellas que presenten la menor distancia (d) a ese punto. En el caso I (objeƟvos complementarios) es posible calcular, para una solución fuera del punto ideal, la distancia euclidiana (d) a través del teorema de Pitágoras (Figura 12.6.) tal que: d = (am – ai)2 + (bm –bi)2 Siendo am el valor máximo (ópƟmo) del objeƟvo A y bm el valor máximo del objeƟvo B, mientras que (ai , bi) son las coordenadas del punto anƟ-ideal 5. Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Figura 12.5. Relación entre objeƟvos y punto ideal (1: punto ideal (máximo) para el logro de B y A; 2: punto ideal del logro de B y mínimo logro de A; 3: punto ideal del logro de A y mínimo logro de B). Figura 12.6. Distancia euclidiana para el punto anƟ-ideal 5. Con el mismo procedimiento puede calcularse la distancia de otras soluciones anƟ-ideales. La mejor será la que se aleje menos del punto ideal. Si los valores se encuentran normalizados en relación al nivel ópƟmo de cada objeƟvo (es decir Z´ij), las coordenadas del punto ideal 1 serán (1,1) y el cálculo de la distancia para dos objeƟvos será: d = (1 – ai)2 + (1 –bi)2 Si se trata de tres objeƟvos, la distancia al punto ideal puede calcularse de la misma forma. En la Figura 12.7., el cálculo de la distancia del punto al ópƟmo para los objeƟvos A y B será V1. Al incluir el objeƟvo C, V1 será uno de los catetos empleados para calcular la distancia d (su proyec- 213 �Figura 12.7. Cálculo de la distancia al ópƟmo para tres objeƟvos A, B y C. Por lo tanto, para el cálculo de la distancia euclidiana no importa sobre cuántos ejes (u objeƟvos) se obtengan los catetos para el cálculo, la suma de las distancias, genéricamente será: n ɇ(x – 1) ij j=1 Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial ción es V1´). El otro lo consƟtuye la distancia del punto al objeƟvo C (V2=cm-ci ). Por lo tanto d será: d= ((bm – bi)2 + (am –ai)2)2 + (cm – ci)2 , luego el cuadrado del cateto V1, se anula con la raíz. en donde Xij es el valor normalizado del escenario i para el objeƟvo j. 2 Si la relación entre los objeƟvos es conflicƟva, como en el caso II de la Figura 12.5., Gómez Delgado y Barredo Cano (2005) proponen que el territorio se asigne al objeƟvo que se encuentra más cerca de su punto ideal, descartando al resto de los objeƟvos. Por lo tanto se seleccionará la opción que se ubique más cerca del ópƟmo de un objeƟvo (menor distancia a la unidad si los valores se encuentran normalizados) y se aleje más del logro del objeƟvo conflicƟvo (menor distancia al 0 si los valores se encuentran normalizados): n ɇ(x – 1) + (x j=1 ij 2 im – 0) 2 En donde Xij es el valor normalizado del escenario i para el objeƟvo j y Xim es el valor normalizado del escenario i para el objeƟvo conflicƟvo m. c) Mediante la opƟmización de la función de distancia agregada al ópƟmo de todos los objeƟvos. El punto ideal para cada objeƟvo se obƟene por la opƟmización independiente de cada uno, tal como se vio en la matriz de ópƟmos individuales. La opƟmización simultánea de objeƟvos individuales puede incluirse en una superfunción agregada que permite reducir la opƟmización de varios objeƟvos en a un solo objeƟvo de opƟmización (Zeleny 1998). Novack y Ragsdale (2003) proponen idenƟficar los valores ópƟmos o “utópicos” de cada función objeƟvo. Posteriormente, para contener en una sola función a la función más eficiente (varios objeƟvos al mismo Ɵempo) se crea otra función de “sumas de distancia del ópƟmo”, a la que se busca minimizar. 214 �2.4. Examen de los resultados y análisis de sensibilidad Los tres métodos reseñados permiten arribar a una decisión cuyos resultados requieren un análisis por parte de los actores involucrados para observar las consecuencias sobre el territorio de la asignación de usos seleccionados en primera instancia. Ese examen alerta sobre resultados que pueden haber pasado inadver dos inicialmente, pudiendo originar nuevas discusiones y tal vez nuevas ponderaciones (Caja 12.5.). El análisis de sensibilidad permite validar la decisión y analizar su estabilidad frente a posibles modificaciones: cambios en las ponderaciones, cambios en las es maciones de la performance de cada escenario, cambios en los factores externos como precios, condiciones climá cas, polí ca interna y externa de los países, correlación de fuerzas entre los actores involucrados, etc. Las opciones para realizar el análisis de sensibilidad o de riesgo para los datos o factores externos son variadas, desde el cálculo de los valores crí cos para variables relevantes, las modificaciones de a una variable por vez de acuerdo a su varianza cuando se dispone de datos suficientes, o modificaciones de varias de acuerdo a planteos op mistas o pesimistas, así como técnicas de simulación (Román 2004). Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Es decir, que la resolución del problema se resuelve “minimizando” la suma de las distancias entre los mejores valores que es posible obtener para cada obje vo y los que pueden lograrse en forma conjunta. Esto significa que ninguno de ellos alcanzará el óp mo, pero se elegirá la solución que, respetando siendo Z*ij la solas restricciones, se aleje lo menos posible de la situación ideal de cada uno: lución óp ma para el obje vo i. La distancia (D) existente entre el obje vo i-ésimo normalizado y su valor ideal normalizado será Dij = [Z*ij - Zij´] En donde Z* es la solución ideal normalizada –óp ma– para el obje vo i e igual a la unidad, y Z` es el valor normalizado de Z al priorizar otro obje vo. Es decir que es la distancia respecto al valor ideal para el obje vo i. Por lo tanto, se buscará miniDij= , de la misma forma que se op miza en programación limizar la siguiente función: neal un solo obje vo (ejemplo Caja 12.4.). En cambio, el análisis sobre las ponderaciones asignadas depende menos de la disponibilidad de información y más de los cambios en las preferencias. Permite observar la fragilidad de las decisiones cuando los resultados son poco estables frente a pequeñas modificaciones en la opinión de los actores involucrados (ver Caja 12.6.). 3. EMC APLICADO A SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La definición de los escenarios posibles puede hacerse con diferentes niveles de detalle. La integración de métodos de EMC y sistemas de información geográfica (SIG) permite ver las consecuencias de las decisiones sobre los usos del suelo con un mayor detalle, ganado en definición y precisión. Sin embargo, la diferencia más importante entre sistemas de evaluación mul criterio convencionales y aquellos integrados con sistemas de información geográfica es la presencia explícita de componentes espaciales en la decisión (Ferre 2011). Estos componentes pueden agregar nuevos criterios para la búsqueda de la ubicación óp ma de los escenarios. Esta integración requiere que los datos de los criterios, y en consecuencia la performance de cada alterna va para cada criterio, estén geográficamente ubicados y que se asuma homogeneidad espacial en las áreas mínimas consideradas para la planificación (Sharifi y Retsios 2004). Por esa razón la etapa inicial de la integración SIG-EMC es la iden ficación 215 �Los sistemas integrados SIG-EMC generan además mejores soportes para la comparación de escenarios durante el proceso de decisión y, por lo tanto, facilitan la par cipación de los actores involucrados en el análisis de impactos y consecuencias de las decisiones, debido a su visualización (Ferre 2011). Para la integración se dis nguen dos grandes etapas (Sendra y García 2000). En la primera se establecen los obje vos. Estos tomarán cuerpo en escenarios que cuan fican las superficies que serán dedicadas a cada po de uso. En su definición y cuan ficación inciden restricciones económicas, polícas, sociales y ambientales. En la segunda etapa se es ma la asignación “óp ma” de los escenarios seleccionados, estableciendo la posición espacial a través de sistemas de información geográfica. Dado que esta úl ma etapa puede afectar a la primera, el proceso puede ser itera vo. En la segunda etapa habrá además otros dos pasos: • la localización óp ma de una ac vidad, inversión o escenario, y • la ordenación integral del territorio para diferentes escenarios y obje vos o diferentes ac vidades de un mismo escenario. 3.1. Localización óptima (o capacidad de acogida) del territorio La capacidad del territorio para recibir una ac vidad, inversión o proyecto, depende de sus cualidades intrínsecas. Estas pueden hacer que el territorio resulte favorable o desfavorable para el desarrollo de la ac vidad, pero también puede pensarse de manera inversa, es decir, si la ac vidad resulta favorable o desfavorable para el desarrollo del territorio. Ambas relaciones definen la per nencia de la localización de una ac vidad sobre un espacio determinado. Se trata de una decisión de localización óp ma. Las decisiones de localización son decisiones mono-obje vo (instalar un ac vidad) con varios criterios. Los criterios se traducirán espacialmente de acuerdo a las caracterís cas del territorio (factores) o a las limitaciones que este presenta (restricciones). Los factores pueden asumir diferentes ponderaciones de acuerdo a las preferencias de los involucrados. Las restricciones definen áreas en donde no es posible desarrollar la ac vidad por diversos mo vos (distancias, cercanía a escuelas, a fuentes de agua, imposibilidad sica, condiciones climá cas, etc.). Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial de los criterios que pueden ser ubicados territorialmente, es decir, que poseen una ubicación espacial concreta. Por otra parte, los factores pueden resultar de ap tud o de impacto. Los primeros se basan en los requisitos necesarios para la localización de la ac vidad (por ejemplo pendiente, clima, distancia, altura, po de suelo, can dad de población, etc.). Es necesario establecer rangos que permitan iden ficar aquellos valores para los cuales la ac vidad presenta un mejor funcionamiento. Los factores de impacto se refieren a la suma de las alteraciones o efectos que genera la ac vidad sobre el medio al comparar situaciones “con” y “sin” su instalación. No se refieren específicamente al corto plazo, sino que pueden incluir impactos futuros y acumula vos tanto posi vos como nega vos, ubicados en el área de localización o en áreas de influencia. La suma de los diferentes efectos (por ejemplo sobre el drenaje, el paisaje, la población, la contaminación, la sobreexplotación de determinados recursos, etc.) cons tuye el impacto global de la ac vidad. La localización óp ma o la capacidad de acogida del territorio resultará de la combinación (según preferencias) de los factores posi vos y los nega vos en las áreas sin restricción. La forma de realizar esa combinación de factores y restricciones es a través de alguno de los métodos de EMC. Los sistemas de información geográfica (SIG) permiten combinar los datos agrupados por temas a través de alguna estrategia de integración (Galacho Jiménez y Arrébola Castaño 2008). Cada criterio, 216 �Todos los mapas se integran luego en uno resumen de “capacidad de acogida” o de “preferencia de localización”, de acuerdo al método de EMC. No se trata solo de iden ficar áreas que cumplan con todos los criterios, sino de generar un mapa de ap tud en el que algunas áreas resultarán más aptas (mayor valoración) que otras (menor valoración), de acuerdo a los criterios seleccionados, las ponderaciones asignadas por los actores involucrados, así como los niveles de ap tud de cada factor para el obje vo planteado (Caja 12.7.). Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial transformado en factor (según rangos), será una capa de información y se volcará en un mapa de caracterización del territorio para ese criterio. Es deseable localizar geográficamente a los puntos, líneas o polígonos que describan a cada factor (y probablemente cada subfactor) en formato vectorial, pero luego es necesario adecuarlos a un formato ráster con la finalidad de realizar operaciones aritmé cas (Palomera et al. 2010). Habrá un mapa ráster para cada factor y para cada restricción. Los mapas de factores de ap tud dependen del obje vo de la localización. Por ejemplo, si se trata de una ac vidad agrícola pueden resultar aptas erras con pendientes menores al 5% y suelos de clase I o II, que además se encuentren a distancias de las rutas inferiores a los 100 km. Habrá entonces un mapa de rangos de pendientes, otro de clasificación de suelos y otro de rangos de distancias a las rutas. Los mapas se conver rán en mapas de ap tud o de impacto, ya que habrá condiciones más o menos aptas para la instalación de la ac vidad e impactos más o menos graves. La escala para medir ap tud e impacto dependen del método de EMC que se empleará. Para las sumas ponderadas se moverá entre un máximo (1) y un mínimo (0) cuando los valores están normalizados, pero para el AHP la escala estará entre 1 y 9. Por otra parte, los mapas de restricciones tendrán una notación binaria; o limitan la ubicación de la ac vidad (0), o la permiten (1). Puede resultar, además, que uno de los factores tenga mayor peso en la decisión, por lo que habrá ponderaciones diferentes para cada capa. 3.2. Planificación territorial integral En la planificación territorial la búsqueda de la localización óp ma será para varias ac vidades o una combinación de estas (escenarios) que pueden responder al logro de varios obje vos. Por lo tanto, se trata de decisiones mul obje vo y varios criterios. Los criterios se conver rán en factores de ap tud e impacto y las restricciones en áreas que pueden excluir un escenario o varios. En consecuencia habrá un mapa integrado de ap tud para cada obje vo. Ya hemos visto que la relación entre los obje vos puede ser de complementariedad o antagonismo. Si los obje vos antagónicos están además en conflicto, lo que se pretende es encontrar soluciones de compromiso. La programación por compromisos parte de la idea planteada por Zeleny (1974) acerca de que, para dos obje vos en conflicto, la solución preferida será la que se encuentre más próxima al punto ideal (Bellver y Mar nez 2005). La superficie en conflicto se asignará al obje vo que se encuentre más cerca de su óp mo en esa localización. Eastman et al. (1995) proponen emplear métodos sencillos para asignar el territorio a alguno de los obje vos en conflicto. Si se suponen dos obje vos, 1 y 2, cada uno puede ser tratado en forma independiente a través de una EMC, lo que generará un mapa de ap tud integrada o escenario 1 para el obje vo 1 y un mapa de ap tud integrada o escenario 2 para el obje vo 2. La superposición de ambos mapas generará otro, o mapa 3, en el que pueden aparecer las siguientes situaciones (Figura 12.8.): • áreas seleccionadas para el obje vo 1 y no para el obje vo 2 • áreas seleccionadas para el obje vo 2 y no para el obje vo 1 • áreas no seleccionadas para ningún obje vo • áreas seleccionadas para ambos obje vos, y por lo tanto en conflicto 217 �La asignación de usos para las áreas en conflicto puede resolverse trazando una diagonal y asignando la mitad de las celdas para el escenario 1 y la otra mitad para el escenario 2, tal como se muestra en la Figura 12.9. Esa traza minimiza las distancias de cada escenario respecto al punto ideal de cada obje vo y distribuye equita vamente la superficie en conflicto entre ambos. En ese caso la ponderación de ambos obje vos es idén ca. Cualquier cambio en la ponderación significará cambios en el ángulo de la línea divisoria. Este método sencillo e intui vo posee la ventaja de minimizar el empo de trabajo. Sin embargo, Eastman et al. (1995) plantea que, aunque los obje vos tengan diferente ponderación, la mejor decisión para procesos par cipa vos es la de la bisectriz que divide todo el espacio de decisión, aunque se produzcan asignaciones subóp mas en relación a la distancia al punto ideal. Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Figura 12.8. Escenario con obje vos en conflicto. Fuente: Eastman et al. 1995. Figura 12.9. Resolución de escenarios con obje vos en conflicto. Fuente: Eastman et al. 1995. 4. REFLEXION FINAL Los planteos de evaluaciones mul criterio son herramientas que ayudan a tomar decisiones y a plasmarlas de acuerdo a una variedad de opciones. Todas las herramientas pueden combinarse de diferente forma, planteando métodos de varios obje vos, luego decisiones con múl ples criterios para esos obje vos y finalmente su integración espacial. No existe una mejor opción, sino que el tratamiento depende de la calidad y can dad de la información disponible, de la escala de representación, de la posibilidad de situar la información territorialmente y del obje vo de la planificación. Existe un amplio 218 �CAJA 12.1. Ejemplo de EMC a través del método de la suma ponderada Volvamos a nuestro ejemplo de la Figura 12.2. Los escenarios analizados corresponden a dos propuestas para el manejo del ganado de los pobladores (A y B) y el uso actual (escenario C) para el área de amor guamiento de un parque nacional. La propuesta para el escenario A es concentrar la producción en un sistema intensivo de encierre, para el B un manejo silvopastoril con manejo de fauna local y el C es la situación actual sin intervención, pastoreo libre sin manejo establecido. La comparación de a pares entre los criterios es la de la Tabla 12.1.1. Tabla 12.1.1. Comparación de criterios para el método de la suma ponderada. Criterios 1. porcentaje de suelo desnudo 2. posibilidad conservar especies valiosas 3. contaminación napa 4. necesidad financiamiento 5. aporte fiscal 6. generación empleo 1 1 1 1 0 0 1 2 0 1 0 0 0 1 Criterios 3 4 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 5 1 1 0 0 1 0 6 0 0 0 1 1 1 Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial desarrollo de so ware para varias de las metodologías vistas y para otras que hemos juzgado menos apropiadas para el ordenamiento territorial. Ninguno reemplaza la necesidad de par cipación de todos los actores involucrados que son quienes aportarán la diversidad de criterios y enfoques que la planificación territorial requiere para ser democrá ca y por lo tanto socialmente sustentable. Esto significa que el criterio ambiental 1 (porcentaje de suelo desnudo), es igual a sí mismo, menos importante que el criterio 2 y el criterio 3, más importante que el 4 y el 5 y menos importante que el 6. La suma total de la prevalencia de cada criterio es la de la Tabla 12.1.2., en el que también se observa el cálculo de la ponderación. Tabla 12.1.2. Prevalencia de los criterios y cálculo de ponderaciones (W). 1. porcentaje de suelo desnudo (%) 2. posibilidad conservar especies valiosas (pl/ha) 3. contaminación napa (mg/l) 4. necesidad financiamiento ($) 5. aporte fiscal ($/ha) 6. generación empleo (jor/ha) Total N 3 5 2 3 4 4 21 W 0,14 0,24 0,10 0,14 0,19 0,19 1 Por otra parte, la estandarización de los valores de Xij se obtuvo a través del cálculo de Z (Tablas 12.1.3. y 12.1.4.). 219 �A porcentaje de suelo desnudo posibilidad conservar especies valiosas contaminación napa mg/l necesidad financiamiento aporte fiscal generación empleo B -8 6 -3 -2.000.000 2.000 6 C -10 4 0 -500.000 200 1 -15 2 0 0 0 5 media desvío -11 2,944 4 1,633 -1 1,414 -833333,33 849836,586 733,3 899,383 4 2,160 Tabla 12.1.4. Estandarización (Z) y priorización de escenarios. W 0,14 0,24 0,1 0,14 0,19 0,19 1 A porcentaje de suelo desnudo posibilidad conservar especies valiosas contaminación napa mg/l necesidad financiamiento aporte fiscal generación empleo Suma ponderada B 0,143 0,294 -0,141 -0,192 0,268 0,176 0,546480836 C 0,048 0,000 0,071 0,055 -0,113 -0,264 -0,2033705 -0,190 -0,294 0,071 0,137 -0,155 0,088 -0,34311034 Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Tabla 12.1.3. Performance de los escenarios para los criterios de comparación. De lo que resulta que el escenario A posee la mayor suma ponderada y es el seleccionado. CAJA 12.2. Ejemplo de EMC a través del proceso analítico jerárquico Ordenamiento Territorial Diversidad paisaje Control erosión % suelo desnudo Cons Especies valiosas Distribución crecimiento Balance fiscal Contaminación napa Necesidad financiamiento A B Aporte fiscal Generación empleo C Figura 12.2.1. Esquema jerárquico de decisión para el ejemplo. Tabla 12.2.1. Comparación de obje vos entre sí y determinación de prioridades a través de la media geométrica (media geom.) (Método 1). Ambiental Ambiental Social Económico Suma (B) Social 1 1/2 1/4 1,75 2 1 Sí 1/2 3,5 Económico Media geom. 4 2 1 7 2 1 0,5 3,5 V 0,57 0,29 0,14 λ max =3; CI = 0; RC = 0; relación consistente 220 �Ambiental Social Económico Suma (B) Ambiental 0,5714 0,2857 0,1428 1,75 Social 0,5714 0,2857 0,1428 3,5 Económico 0,5714 0,2857 0,1428 7 Suma 1,7142 0,8571 0,4285 1 V 0,57 0,29 0,14 λ max =3; CI = 0; RC = 0; relación consistente. Tabla 12.2.3. Comparación de criterios ambientales entre sí (Método 1). Criterios 1. porcentaje de suelo desnudo 2. posibilidad conservar especies valiosas 3. contaminación napa Total (B) 1 1 2 0,25 3,25 2 0,5 1 0,5 2 3 Media geom. 1,259 1,587 0,5 3,35 4 2 1 7 V 0,38 0,47 0,15 λ max =3,22; CI = 0,108 RC = 0,187; relación inconsistente, pues es RC>0,1. La inconsistencia está dada por la relación entre los criterios c2 y c3. Como c1 es la mitad de c2 y c1 es 4 veces c3, c2 no puede ser solo 2 veces c3, sino 8. La inconsistencia se corrige en la Tabla siguiente: Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Tabla 12.2.2. Comparación de obje vos entre sí y determinación de prioridades a través de la normalización (Método 2). V: vector de prioridades; CI: índice de consistencia; RC: proporción de consistencia. Tabla 12.2.4. Comparación de criterios ambientales entre sí (Método1) corregida. Criterios 1. porcentaje de suelo desnudo 2. posibilidad conservar especies valiosas 3. contaminación napa Total (B) 1 1 2 0,25 3,25 2 0,5 1 0,125 1,162 3 4 8 1 13 Media geom. 1,259 2,519 0,315 4,09 V 0,31 0,61 0,08 λ max =3; CI = 0; RC = 0; relación consistente. Tabla 12.2.5. Comparación de criterios económicos entre sí (Método 1). 4 4. Necesidad financiamiento 5. Aporte fiscal Suma (B) 5 1 1/2 1,5 Media geom. 1,41 0,70 2,12 2 1 3 V 0,67 0,33 λ max =3; CI = 0; RC = 0; relación consistente. Tabla 12.2.6. Comparación de escenarios para el criterio 1 (porcentaje de suelo desnudo). A A B C Suma (B) B 1 0,5 0,25 1,75 C 2 1 0,5 3,5 Media geom. 4 2 1 7 2 1 0,5 3,5 V 0,57 0,28 0,14 RC=0, consistente. 221 �A A B C Suma (B) B 1 0,5 0,25 1,75 C Media geom. 2 1 0,5 3,5 4 2 1 7 2 1 0,5 3,5 V 0,57 0,28 0,14 RC=0, consistente. Tabla 12.2.8. Comparación de escenarios para el criterio 3 (contaminación napa). A A B C Suma (B) B 1 4 3 8 C 0,25 1 0,33 1,58 0,33 3 1 4,33 Media geom. 0,43 2,29 0,99 3.72 V 0,12 0,61 0,27 RC=0,05, consistente. Tabla 12.2.9. Comparación de escenarios para el criterio 4 (necesidad financiamiento). A A B C Suma (B) B 1 2 4 7 C 0,5 1 2 3,5 0,25 0,5 1 1,75 Media geom. 0,5 1 2 3,5 V 0,14 0,29 0,57 Media geom. V Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Tabla 12.2.7. Comparación de escenarios para el criterio 2 (posibilidad cons. especies valiosas). RC=0, consistente. Tabla 12.2.10. Comparación de escenarios para el criterio 5 (aporte fiscal). A A B C Suma (B) B 1 0,5 0,25 1,75 C 2 1 0,5 3,5 4 2 1 7 2 1 0,5 3,5 0,57 0,28 0,14 RC=0, consistente. Tabla 12.2.11. Comparación de escenarios para el criterio 6 (generación de empleo). A A B C Suma (B) B 1 0,14 0,25 1,39 C 7 1 2 10 4 0,5 1 5,5 Media geom. 3,03 0,41 0,79 3,5 V 0,71 0,1 0,19 RC=0, consistente. Como consecuencia de las preferencias reveladas, la ponderación de cada escenario para cada nivel jerárquico es la de la Figura 12.2.2. 222 �Finalmente, el valor (Ri) de cada escenario será A = 0,57 {(0.31) (0,57) + (0,61) (0,57) + (0,08) (0,12)} para el objeƟvo ambiental 0,14 {(0,67) (0,14) + (0,33) (0,57)} 0,29 {(0,71)} Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Figura 12.2.2. Ponderaciones por niveles jerárquicos para la decisión. para el objeƟvo económico para el objeƟvo social TOTAL: 0,549 B = 0,57 {(0.31) (0,28) + (0,61) (0,28) + (0,08) (0,61)} para el objeƟvo ambiental 0,14 {(0,67) (0,29) + (0,33) (0,28)} 0,29 {(0,1)} para el objeƟvo económico para el objeƟvo social TOTAL: 0,243 C = 0,57 {(0.31) (0,14) + (0,61) (0,14) + (0,08) (0,27)} para el objeƟvo ambiental 0,14 {(0,67) (0,57) + (0,33) (0,14)} 0,29 {(0,19)} para el objeƟvo económico para el objeƟvo social TOTAL: 0,200 De lo que resulta seleccionado el escenario A, que obƟene la mayor ponderación. 223 �Volvamos a nuestro ejemplo de la Figura 12.2, pero ahora considerando que se estableció como inadmisible la contaminación de la napa, por lo que no se evaluará el escenario A. En cambio se propone como obje vo económico maximizar el aporte fiscal. Se incluye otro obje vo social que consiste en mantener un área reservada para pobladores con menores recursos, que no podrían hacer frente a nuevas necesidades de financiamiento. Los obje vos son parcialmente antagónicos, pues los usos posibles son B y C, solo el escenario B permite generar ingresos fiscales (Tabla 12.1.3, caja 1) pero es el escenario C el único que no requiere financiamiento adicional. Si se prioriza el obje vo económico (maximizar el aporte fiscal) es posible plantear restricciones que contemplen los umbrales mínimos de cumplimiento del resto de los obje vos. La superficie del área de amor guamiento es de 13.500 ha, por lo tanto la primera restricción es que la suma de los usos B y C no puede ser superior a esa superficie. En síntesis, las restricciones imponen los siguientes límites: • La superficie de B + C no debe superar 13.500 ha • La superficie admi da de suelo desnudo no debería superar el 14% (unas 2000 ha) • En el total se deberían mantener al menos 25.000 plantas de especies valiosas Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial CAJA 12.3. Ejemplo de EMC a través de programación lineal • Debido a la posibilidad de obtener un crédito de $ 50.000, las necesidades de financiamiento no deberían superar ese valor • El aporte fiscal anual debería ser al menos de $ 18.000/año • La generación de empleo debería ser superior a 60.000 jornales por año Tomando en cuenta los datos de la Tabla 12.1.3. (CAJA 1), las inecuaciones que plantea el problema de programación lineal son las siguientes Sup B + Sup C ≤ 13.500 ha de superficie total 0,10 Sup B + 0,15 Sup C ≤ 2.000 ha de suelo desnudo 4 pl. Sup B + 2 pl. Sup C ≥ 25.000 plantas de especies valiosas 500.000$. Sup B ≤ 50.000.000$ de financiamiento total 200$ Sup B ≥ 18.000 $ de aporte fiscal anual 1 jor Sup B + 5 jor Sup C ≥ 60.000 jornales por año Resta despejar “Sup B” y “Sup C”, tal que, cumpliendo las restricciones, se maximice el aporte fiscal. Si transformamos las inecuaciones en funciones lineales y se despeja el valor de la superficie de B y C para cada función, pueden obtenerse los extremos de las rectas que representan el problema planteado. La resolución gráfica (Figura 12.3.1.) permite mostrar cuál es la superficie des nada a cada escenario que, cumpliendo con las restricciones, permite alcanzar el obje vo prioritario. El área de dominio de la solución es la superficie del gráfico en la que se cumplen todas las restricciones y, por definición, el óp mo de un problema de programación lineal se encuentra en uno de los vér ces del área de dominio. En este caso, corresponde a 100 ha para el escenario B y 13.266,67 ha para el escenario C. 224 �Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Figura 12.3.1. Resolución gráfica de la programación lineal (el eje de las ordenadas cruza a las abscisas en el valor de 10.000 ha para facilitar la visualización del área de dominio). CAJA 12.4. Volvamos a nuestro ejemplo, pero ahora teniendo en cuenta que se han planteado varios objevos: • maximizar el aporte fiscal • minimizar el porcentaje de suelo desnudo, y • maximizar la generación de empleo La matriz de óp mos individuales es la siguiente (Tabla 12.4.1.): Tabla 12.4.1. Matriz de óp mos individuales. ÓpƟmo (Zij) Minimizando % suelo desnudo Maximizando aporte fiscal Maximizando empleo suelo desnudo (ha) aporte fiscal ($) generación empleo (jor) 1.855 20.000 61.600,0 2.000 20.000 66.433,3 2.000 18.000 66456,7 Y la matriz normalizada será (Tabla 12.4.2): 225 �Opciones SD 1 (minimizando % suelo desnudo) 2 (maximizando el aporte fiscal) 3 (maximizando el empleo) AF GE 1 1 0,927 0,928 0,928 1 0,900 1 1 De lo que se deduce que, si los objeƟvos Ɵenen la misma ponderación, la alternaƟva 2 es la que sacrifica menos el logro de los objeƟvos no seleccionados. Por otra parte, el cálculo de las distancias euclídeas para las opciones seleccionadas será: Opciones 1) (1 − 1) 2 + (1 − 1) 2 (1 − 0,927) 2 = 0,073 2) (1 − 0,928) 2 + (1 − 1) 2 (1 − 1) 2 = 0,072 3) (1 − 0,928) 2 + (1 − 0,900) 2 (1 − 1) 2 = 0,123 Siendo la opción 2 la que brinda menores distancias al ópƟmo. Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Tabla 12.4.2. Matriz normalizada. Donde SD: suelo desnudo; AF: aporte fiscal; GE: generación de empleo. Cualquiera de los métodos vistos permiƟrá además asignar diferentes ponderaciones a los objeƟvos, en cuyo caso, la selección de la opción ideal puede cambiar. CAJA 12. 5. Examen de resultados Mostramos el análisis de resultados del ejemplo desarrollado a través del AHP (Caja 12.2.). Las ponderaciones se muestran en la Figura 12.5.1. La ponderación más alta fue para el objetivo ambiental, que el escenario A cumple en mayor medida. Lo mismo puede decirse del objetivo social. El objetivo económico, al que aporta más el escenario C, ha pesado poco en la decisión. Las consecuencias sobre el uso del suelo por haber seleccionado al escenario A, son las del cuadro xviii, para las 13.500 ha. Si alguna de las consecuencias resultara inadmisible, puede iniciarse un nuevo ciclo de ponderaciones, o bien ensayar la mejor combinación de escenarios a través de procesos de optimización (programación lineal). Figura 12.5.1. Resultado de las ponderaciones a través de AHP para la selección de escenarios. 226 �A 1. porcentaje de suelo desnudo (ha) 2. posibilidad conservar especies valiosas (pl) 3. contaminación napa (mg) 4. necesidad financiamiento ($) 5. aporte fiscal ($) 6. generación empleo (jor) B -1.080 810 -405 -270.000.000 270.000 810 -1350 540 0 -67.500.000 27.000 135 C -2025 270 0 0 0 675 El cumplimiento de los criterios en relación al máximo de cada uno (no necesariamente su óp mo) puede compararse en la Figura 12.5.2, de manera que resulta sencillo observar cuáles son las situaciones de compromiso que se generan por haber seleccionado el escenario A: la generación de empleo y el aporte fiscal son máximos, pero la contaminación de la napa también. 1. suelo desnudo 1,00 0,80 6. generación empleo 0,60 0,40 0,20 0,00 5. aporte fiscal 2. posibilidad conservar especie valiosas Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial Tabla 12.5.1. Consecuencias de la ejecución de cada escenario en 13.500 ha. A B C 3. contaminación napa Figura 12.5.2. Comparación de los resultados para los tres escenarios en relación al máximo normalizado de cada criterio. 227 �También sobre el cálculo del ejemplo realizado a través de AHP (Caja 12.2.) es posible detectar que la selección del escenario A ha sido bastante sólida, ya que solo una modificación del -86% en la ponderación del criterio “posibilidad de conservación de especies valiosas” y de más del 600% de “contaminación de la napa” cambiaría la decisión inicial (Figuras 12.6.1 y 12.6.2). Ordenamiento Territorial Balance fiscal: 0.14 Diversidad paisaje, Control erosión:0.57 % suelo Desnudo: 0,31 Esp valiosas: 0,08 Nec. Financ 0.67 Cont. Napa: 0.61 D. Crecimiento 0.29 Empleo: 1 Aporte Fiscal: 0.33 A: 0.57 A:0.57 A:0.12 A:0.14 A:0.57 A:0.71 B: 0.28 B:0.28 B:0.61 B:0.29 B:0.28 B:0.1 C: 0.14 C:0.14 C:0.27 C:0.57 C:0.14 C:0.19 Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial CAJA 12.6. Análisis de sensibilidad Figura 12.6.1. Cambios en las ponderaciones iniciales de AHP. Ponderaciones de los escenarios 0,4 social económico 0,35 ambiental preferencia 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 A B C Figura 12.6.2. Resultado del cambio en las ponderaciones a través de AHP para la selección de escenarios. La incorporación de nuevos actores involucrados podría producir ese efecto, pero también la difusión, y el mejor acceso a la información. 228 �Volvamos a nuestro ejemplo. Si se decide incorporar de todas formas una superficie des nada a la producción ganadera intensiva (escenario A), pero considerando para su localización solo dos criterios/ factores espaciales (pendiente y profundidad de la napa) y una restricción (cercanía a los cursos de agua). Para definir las áreas de localización óp ma, el método de EMC escogido es la suma lineal ponderada. Los vectores de prioridad (w) son los siguientes: pendiente: 0,65; profundidad de la napa: 0,35. Para conver r los criterios en factores de ap tud es necesario tener en cuenta que: • Las pendientes varían entre el 0,1% y el 15%, la escala elegida para representar la pendiente es lineal, siendo la ap tud mejor cuanto menor es la pendiente. La pendiente 15% tendrá valor 0, el resto se normaliza a la unidad. • La profundidad de la napa de agua varía entre 2 y 5 m. Las áreas con napa a profundidades menores a los 3 m son excluidas y la ap tud es mayor cuanto mayor es la profundidad. Profundidades menores de 3 m asumirán un valor de 0, el resto se normaliza a la unidad. • Las áreas distantes a menos de 3 km de cursos de agua serán excluidas y su valor será nulo (0) definiendo zonas de exclusión. Distancias mayores a los 3 km son permi das (1). Los mapas de cuadrículas de ap tud para cada criterio son los siguientes (Figura 12.7.1): Mapa de profundidad 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 1 1 1 1 Mapa de restricción 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 Capítulo 12 • Metodologías multicriterio para el ordenamiento territorial CAJA 12.7. Localización óptima mediante la suma lineal ponderada. Mapa de pendiente 0.7 0.7 0.7 0,7 0,5 0,5 0,6 0,7 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 Figura 12.7.1. Mapas de ap tud y restricción. El esquema de integración del mapa de ap tud, para las sumas ponderadas es el de la Figura 12.7.2. Figura 12.7.2. Integración de los mapas de ap tud para la generación de áreas de localización óp ma a través de sumas ponderadas. La ac vidad se ubicará en las celdas con mayor valoración, hasta alcanzar la superficie planificada. 229 �Aznar, J. y F. Guijarro. 2005. Nuevos métodos de valoración. Modelos mulƟcriterio Universidad Politécnica de Valencia. Grupo de valoración mulƟcriterio. En línea. [Consulta: 12 de junio de 2013]. Disponible en: www.valoracionmulƟcriterio.upv.es. 200 pp. Bellver, A. y J. Marơnez. 2005. Valoración agraria mulƟcriterio en un entorno con escasa información. Estudios de Economía Aplicada, Vol. 25, Núm. 2, agosto-(551-571). Asociación de Economía Aplicada, España. Barredo, J. and J. B. Sendra. 1999. MulƟcriteria evaluaƟon methods for ordinal data in a GIS environment. Geographical Systems. Núm. 5 (313-327). Carrión, J., A. Espín, E. F. Aznar, T. Zamorano, M. Rodríguez and A. Ramos Ridao. 2008. Environmental decision-support systems for evaluaƟng the carrying capacity of land areas: OpƟmal site selecƟon for grid-connected photovoltaic power plants. 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Human Systems Management 17 (1998) 97-107. 231 �CAPÍTULO 13 EL SISTEMA TERRITORIAL Y LOS ACTORES: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y NEGOCIACIÓN EN PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �GÙÊÖÖÊ, P.1 RESUMEN: Los desaİos para la realización prácƟca de procesos de Ordenamiento Territorial (OT) que sean genuinamente parƟcipaƟvos y negociados, o sea, con suficiente legiƟmidad social, son enormes. De poco sirve preparar planes de OT de ciudades, regiones o países, si los actores del territorio no lo apoyan. La FAO, a través de la propuesta metodológica para un Desarrollo Territorial ParƟcipaƟvo y Negociado, viene planteando la necesidad de reanudar los vínculos de cohesión social y de reforzar el senƟmiento de confianza entre las poblaciones locales y sus insƟtuciones de representación. En este capítulo se analizan los conceptos, mecanismos, metodologías y otros aspectos a considerar referentes a la parƟcipación negociada de actores en procesos de OT. Se profundiza en la definición del Sistema Territorial y se describen las modalidades de intervención en el territorio. A conƟnuación, se explica cómo idenƟficar y caracterizar a los actores y cómo incluirlos en las diversas modalidades de parƟcipación, con énfasis en la parƟcipación negociada. Por úlƟmo, se reflexiona sobre la figura del profesional emergente llamado Facilitador o Animador territorial, necesario para aumentar las chances de montar un esquema de negociación territorial socialmente legiƟmado, donde los actores más débiles no se sientan manipulados. 1. INTRODUCCIÓN En años recientes, en varios países (India, Sudáfrica, Nigeria, Nepal, Bélgica, España, Reino Unido, Bolivia, etc.) (Cugusi y Stocchiero 2003, Palermo 2010) las reformas insƟtucionales del aparato estatal han conducido a la redistribución de las competencias y responsabilidades de gesƟón del territorio. Distribuidas en unidades locales descentralizadas, la nueva delegación del poder de decisión se basa en una más amplia parƟcipación popular en los asuntos locales de desarrollo y la valorización del territorio y de sus potencialidades, para intentar elaborar una planificación y una gesƟón de los recursos que respondan a los problemas vinculados a la redistribución de las riquezas nacionales. El municipio, la Provincia, la región devienen los lieux-relais2 del Estado descentralizado sobre el territorio local. Sin embargo, la definición de los límites de la descentralización teórica se revela en la realidad como una simple desconcentración de las estructuras oficiales que induce un cierto grado de frustración de las administraciones locales en cuanto a gesƟón del territorio y del desarrollo local. Por una parte las administraciones locales se vuelven cada vez más responsables de la gesƟón del desarrollo local, mientras que sus poderes de toma de decisiones y sus autonomías financieras permanecen muy limitados. A menudo, este proceso de descentralización se traduce en la realidad en una disgregación del contrato social y una desagregación de la cohesión social, que implica inevitables riesgos de fricciones acentuadas y aumenta la intensidad de las relaciones de fuerza en juego en el territorio. * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 232-247). 1 Oficial de Desarrollo Territorial, División de Tierras y Aguas, FAO; contacto: paolo.groppo@fao.org 2 lugares de vínculo Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial Capítulo 13* El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial 233 �2. EL SISTEMA TERRITORIAL El sistema territorial es considerado como un con nuum compuesto por un conjunto de normas, formas de acceso a los recursos y modalidades de usos. Estos tres componentes reflejan las relaciones existentes entre los actores que viven e interaccionan en y con el espacio bio sico. Los problemas se plantean cuando uno o más de los componentes no se encuentran presentes, dejan de combinarse y se produce una distorsión del sistema territorial. Esto puede pasar cuando por ejemplo: a. Se presenta un conjunto de normas (formales o consuetudinarias) poco claras o indefinidas en término: - de acceso a las erras, en términos de distribución general, de distribución de las erras fér les en la comunidad, etc. - de uso/ges ón de los recursos naturales o humanos con una u lización y ges ón de los recursos impropios y una superposición (por ejemplo: competencia sobre un corredor de trashumancia y una zona de plantaciones). - de la seguridad (por ejemplo: riesgos ambientales), que deja espacio al juego de la libre competencia dejando manifiestas las relaciones de fuerza desiguales y depredadoras. b. Las normas existen pero no se respetan ni las comparten todos los actores. Analizar y hacer explícito el funcionamiento de un objeto complejo considerado en términos de sistema, significa estudiar su dinámica evolu va a través del empo y las relaciones que el sistema man ene con el resto del mundo en sus dis ntas etapas de evolución. El enfoque histórico del análisis de los actores del sistema territorial es definido como ‘modalidad de organización social en función de su relación con el medio ambiente’. Dicho enfoque histórico es fundamental como reconstrucción de la historia de las cosmovisiones de los actores, de sus estrategias de vida en el seno y fuera del sector agrícola. Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial Es por eso que, a través de la propuesta metodológica para un Desarrollo Territorial Par cipa vo y Negociado (FAO 2005), la FAO plantea la necesidad de reanudar los vínculos de cohesión social y reforzar el sen miento de confianza entre las poblaciones locales y sus ins tuciones de representación. De ahí la importancia de la cooperación y la colaboración entre los dis ntos protagonistas (públicos, privados, etc.) en la definición de la organización del sistema territorial que según los casos podrá cubrir una dimensión tanto intercomunal como de interdistrito. Los obje vos de un análisis histórico son explicar las causas de la problemá ca territorial existente y las visiones actuales de los actores sobre el acceso y el uso de erras y de los recursos naturales, así como reconstruir las dinámicas en marcha sobre ese territorio y las posibles tendencias. Esto permi rá formular las bases para las posibles “opciones de soluciones” de intervención que deben discu rse alrededor de la mesa de negociación. En primer lugar, es importante concebir el territorio como un concepto holís co, más global que la concepción de espacio. El territorio deja de ser el soporte sico de las ac vidades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde interactúan factores ambientales, económicos, sociales, polí cos y culturales. En este sen do, el territorio es mul dimensional. En segundo lugar, interpretan- 234 �El territorio es un espacio de apropiación colec va a través de las representaciones, por lo tanto, iden ficando estas úl mas es que podremos ordenarlo en función de criterios preestablecidos. En este caso, el objeto de estudio serán las modalidades según las cuales se construye ese territorio, lo que se llama también la territorialidad o (término que se acerca) el sistema territorial. Una consecuencia directa de esta definición es que sobre un mismo espacio, varios actores pueden dar un sen do a territorios diferentes. Este aspecto implica que el territorio de la población puede ser diferente del territorio jurídico o administra vo; las dos visiones no siempre coinciden. Esto se relaciona directamente con el tema de las iden dades culturales asociadas a los territorios. En términos espaciales y temporales, el territorio es una proyección que debe ser comprendido a través del pasado-presente-futuro (no solamente en un sen do está co, lo que “es” actualmente, lo que ha estado y lo que será, sino también interpretado desde un punto de vista dinámico, lo que “va siendo” (por qué es así cómo ha llegado a serlo y cómo se puede evaluar). De esta manera, junto a los conocimientos de recursos (naturales y humanos) y los aspectos ambientales de un territorio, se analizarán las expecta vas, la percepción, las imágenes y los proyectos que la sociedad ha depositado en él, considerando todos los actores posibles. 3. MODALIDADES DE INTERVENCIÓN EN EL SISTEMA TERRITORIAL A menudo, varios instrumentos como planes, programas y estrategias de intervención controlan el uso de las erras/el ordenamiento del territorio. Sin embargo, sus elaboraciones no se corresponden o lo hacen mínimamente con las necesidades y las prác cas de u lización local del territorio en cues ón. Esta situación puede presentarse cuando las normas formales no enen en cuenta a las tradicionales (consuetudinarias) de acceso y usos de las erras. Se puede citar como ejemplo a los sistemas indígenas de adaptación del territorio (rela vamente eficientes y sostenibles) que entran progresivamente en crisis debido a cambios históricos (migraciones, transición demográfica, agroindustrialización, especulación sobre las erras y recursos, etc.). Esta situación se encuentra comúnmente en las áreas marginales con diversidad étnica. En determinados contextos, la realidad se combina con un sistema polí co-ins tucional nacional y local en con nuo cambio y que presenta dificultades en la aplicación de las polí cas territoriales planeadas (fracaso de los enfoques top-down, inaplicables en ausencia de un fuerte Estado central y de todas formas contestables para obtener, una buena gobernanza con la par cipación y el consenso necesario de los diferentes representantes de la Sociedad Civil), y se enfrenta a evidentes límites de acción de las ins tuciones locales, poco creíbles y a menudo mal preparadas e ineficientes. Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial do el territorio como un espacio geográfico social e históricamente construido, se puede decir que, como construcción de los actores sociales, no existe el territorio per se, sino bien un territorio cobra interés y un valor de diversa índole, en función del grupo social y cultural que lo analiza y lo transforma progresivamente, de los niveles tecnológicos disponibles, de las ideologías imperantes, las funciones tomadas en consideración, etc. Si se añade a esto una situación territorial desordenada (presiones sobre las erras y los recursos, competencia entre los medios de organización social y los de inserción en el proceso produc vo, degradación de los sistemas ecológicos, etc.), deriva una puesta en evidencia de la problemá ca territorial en cuanto a usos compe vos e impropios de las erras y recursos naturales. Existe pues una situación problemá ca reconocida por algunos actores de un territorio, que muestran voluntad de buscar una solución alterna va a la de los enfoques de manejo del territorio de po 235 �La propuesta de la aproximación conducida por la demanda es orientar los análisis (del sistema territorial, historia, de las estrategias de los actores, etc.) en función de los problemas definidos, y no llevarlas a cabo de manera exhaus va para todas las dimensiones del territorio. Se presta una atención especial, gracias a este análisis y a los debates que suscita, en comprobar la per nencia con respecto al problema definido, en explicarlo, en definir eventualmente nuevos u otros problemas, en reconstruir con coherencia la visión de cada actor sobre el problema, de sí mismo y de los otros. El espacio geográfico está hecho de superposiciones, de interferencias más que de límites. Es importante recordar que cualquier espacio arbitrariamente delimitado no cons tuye un sistema territorial: deben verificarse las condiciones de coherencia interna y diferenciación frente al ambiente. Las cues ones de los límites corren el riesgo de prolongarse eternamente. Así, inicialmente es mejor par r de las realidades empíricas, analizar los procesos concretos de humanización, influencia y delimitación, y retardar al final del trabajo –y si es necesario– el tratamiento de la cues ón de las fronteras. Más bien que preguntarse: ¿a qué escala conducir el análisis?, resulta el indagar ¿qué significa considerar y estudiar un sistema (produc vo, agrario o territorial) con fronteras más o menos abiertas? Es decir: ¿cuáles son las relaciones, los flujos entre los dis ntos grupos de actores? No se puede olvidar que el territorio es también un lugar de decisión. Los fenómenos de descentralización, desconcentración y definición de las polí cas de desarrollo local influyen y transforman los sistemas de ges ón y planificación de las ac vidades. El término local al cual nos referimos aquí, puede también coincidir con las unidades administra vas del Estado descentralizado y puede tener una función de interfaz directa entre las ins tuciones y los actores sociales. La formación de nuevos territorios urbanizados (y zonas periurbanas) se focaliza en la adaptación del modelo administra vo centrado en ins tuciones municipales/comunales que no poseen la capacidad para ocuparse de aspectos de planificación/ges ón estratégica en un contexto más amplio y muy frágil. Se plantean dos soluciones posibles, i) reconsiderar el alcance territorial de las ins tuciones, definiendo un nivel supralocal (¿el distrito industrial?, ¿el sistema rural local?); o bien ii) reforzar la confianza, la formación y la comunicación de las administraciones locales entre ellas. De esta manera, las administraciones podrán dialogar, colaborar, cooperar entre ellas en un espacio determinado (intercomunal = interlocal). Dado que en un mismo espacio geográfico pueden coexis r y superponerse dis ntos territorios, una de las claves de nuestro análisis para reconocer zonas problemá cas será por medio de los actores. Los mismos podrán reconstruir la explicación de por qué y cómo se ha desarrollado la evolución del sistema territorial con el que se relacionan. Esta reconstrucción histórica de su territorio se analizará teniendo en cuenta los diferentes puntos de vista. Así, se propone inves gar causas y posibles soluciones para facilitar la formulación de una respuesta que permita orientar el análisis, el diagnós co y la formulación (o reformulación) de los planes estratégicos a través de un proceso negociado y consensual. Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial top down, es decir, aquellos en donde dominan los análisis de necesidades realizados por especialistas para responder a una demanda y proporcionar una solución. Una alterna va asociada a los principios establecidos por una aproximación conducida por la demanda (demand driven approach), es el enfoque basado en la idea de prestar un servicio cuyo principal obje vo es el conducir a una mejora sostenible de las condiciones de desarrollo. En este enfoque se confiere una importancia crucial a establecer la mo vación de la solicitud de servicios a través de una consulta adecuada con los dis ntos actores. Se concede una amplia autonomía a las comunidades locales en la definición de las opciones y orientaciones de los resultados para favorecer su aplicación y obtener además, un posible consenso. El papel de las autoridades gubernamentales o las agencias de desarrollo se redefine, transformándose de proveedoras a facilitadoras de servicio. 236 �4. LOS ACTORES EN JUEGO El concepto de actor se refiere a una en dad concreta, localizada (en un contexto); es una unidad de acción y decisión, individual o colec va, a la cual se le pueden asignar recursos, una finalidad y una estrategia. Se pueden definir dos grandes pos de actores: individuales y colec vos. Los colec vos son grupos u organizaciones que pueden ser económicas (empresas, coopera vas, agrupación de productores, etc), polí cas (un par do, la comisión de gobierno, el consejo de los ancianos de una comunidad, etc.), sociales (asociaciones de jóvenes, club religioso, etc.) o ejercer varias funciones u obje vos a la vez (el equipo de un proyecto de desarrollo local, una comunidad, etc.). Su configuración se apoya sobre las estructuras sociales: hombres/mujeres, estatus social, clasificaciones profesionales, las categorías de agentes económicos (definidas con respecto a la posición en la cadena produc va) y las ins tuciones (polí cas, morales, religiosas, etc.) existentes. 4.1. ¿Cómo identificar y caracterizar a los actores? Esta cues ón, en principio muy simple, provoca serias preocupaciones metodológicas. Es que efec vamente existen grandes riesgos de atender solo a los actores dominantes o formalmente organizados y de limitar la reflexión a lo que los actores dicen en forma explícita, en sus discursos, cuando se procura comprender sus comportamientos. Por ello, es relevante revelar la cara oculta del sistema social y también debería ser una preocupación constante para quienes trabajen en estos temas el definir cómo las contradicciones sociales cons tuyen el o los motores de las dinámicas existentes. 4.2. La identificación de los actores Según la definición dada, todo individuo y todo grupo, toda organización, es un actor. La importancia de la iden ficación de los actores está relacionada con aspectos vinculados a la escala y a la finalidad del estudio o de la acción realizada. Cualquiera que sea el contexto en el cual se iden fican actores, deben tomarse las siguientes precauciones metodológicas: Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial Los actores no expresan solamente un único interés sobre el mismo territorio, sino que un mismo actor desarrolla diferentes estrategias según las dis ntas consideraciones territoriales (por ejemplo, varía de la noción del territorio si es con fines de trabajo o recrea vos). Por consiguiente, un actor podría estar dispuesto a negociar sobre un aspecto par cular, renunciando a una parte de otro (priorización de intereses en relación al problema en dicho territorio). • no confinarse a la iden ficación de los actores ins tucionales, • no limitarse a los actores que enen una presencia sica en un espacio dado, • no circunscribirse a la información de algunos informantes clave que pueden influir sobre el análisis/ diagnós co y correr el riesgo de generar/acentuar las exclusiones, dando falsas imágenes por re cencias. 237 �- La situación donde se encuentra: categoría social, pertenencia y estatus; - Sus recursos (lo que él posee): se incluyen aquí los capitales bio sico (el biotopo: potencialidades y límites), financiero, material, humano y social (las relaciones, la red de comunicación). En par cular, no solo se los iden ficará, sino también se evaluarán las razones de su valorización. Algunas veces pueden asumir una dimensión vinculante y nega va para el actor. Por ejemplo, en algunos casos el mantenimiento de las relaciones familiares puede ser un costo, y en consecuencia un problema, y al mismo empo ser un recurso no desdeñable, como en el caso de los emigrantes; - Sus prác cas (técnicas y sociales) y los discursos (lo qué hace y cómo lo interpreta, cuál es el significado que le da). Estas prác cas pueden ser convergentes, divergentes y algunas veces originar conflictos entre los actores; - La percepción y la visión que el actor ene de su propia situación (sus recursos y su ambiente, los otros actores que lo rodean, la evaluación de riesgos y oportunidades de su situación, cómo valoriza sus recursos, etc.). Esta percepción depende de la información que el actor dispone (can dad, calidad y per nencia), de sus referencias, su experiencia, su estatus social, sus categorías y representaciones culturales y sociales de referencia. Junto al concepto de actor se asocia el de estrategia (¿por qué la gente hace lo que hace?). Se trata de entender la estrategia de las acciones orientadas en manera significa va. Se deben explorar los valores a los cuales los actores hacen referencia y que condicionan el uso/la ges ón del territorio y de los recursos, y considerar que los factores económicos, sociales y polí cos también pueden determinar o influir sobre algunas estrategias de acción más que en otras. Siguiendo con los actores y los procesos de construcción de los contextos seleccionados, es a par r de la observación directa de las formas de acción producidas por los proyectos en curso, que los espacios crí cos y grises son individualizados para señalar las organizaciones de actores, las normas que las regulan y sus consecuencias territoriales. El análisis de las condiciones necesarias para la reproducción de los sistemas de ac vidad y el mantenimiento de los procesos en curso, permite definir los márgenes de maniobra de los actores. A causa de las constricciones económicas, sociales, ins tucionales (sobre las cuales cada actor podrá eventualmente influir con sus acciones, individual y sobre todo colec vamente), se podrá definir un campo de posibilidades para cada actor, o cada grupo de actores colocado en las mismas condiciones de recursos y ambiente. Así pues, las categorías de actores que disponen de un escaso margen de maniobra (a causa de sus recursos escasos y/o en un par cular ambiente ins tucional muy vinculante) tendrán prác cas rela vamente similares. Por el contrario, los actores que poseen un mayor margen de maniobra, dado por sus recursos o la distancia que pueden tomar con respecto a los vínculos ins tucionales (por ejemplo, con las leyes, etc.) debido a su estatus social, podrán tener proyectos, estrategias y prác cas más variadas. Estos márgenes de maniobra posicionan diferencialmente a los actores. Una posición ante la problemá ca en juego del po rígida, y poco evolu va, que se sitúa en el futuro más cercano, no permite una gran flexibilidad en las ges ones de negociación. En cambio, el buscar la convergencia de los intereses pone en evidencia los márgenes de flexibilidad de los actores, y en consecuencia las visiones sobre un futuro a mediano plazo, lo que conduce a la creación de un sen do común. Estos márgenes de flexibilidad de los actores, representa la definición de la problemá ca bajo la “traducción” de sus intereses. Hay que prestar una especial atención para evitar los vacíos (gaps) de interpretación y se Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial 4.3. La caracterización de los actores En línea con la definición dada, las caracterís cas de un actor son: 238 �El futuro para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colec va de los actores, es decir, de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los diferentes intereses, buscando las oportunidades de convergencia. 4.4. Las relaciones entre actores, la acción colectiva, la coordinación y los sistemas de acción El análisis de las interrelaciones entre actores se opera a diferentes niveles: - en el absoluto: los actores están interconectados a través de relaciones sociales definidas por las estructuras de la sociedad: relaciones familiares, de producción, de intercambio. A par r de estas conexiones sociales resultan vínculos de poder, de dominación/sumisión. Por supuesto, es necesario calificar con precisión estas relaciones, los flujos que se operan (de bienes, servicios, información, etc.) para evaluar obje vamente las relaciones de poder que están contenidas a menudo en lo no dicho, en lo que se oculta. - alrededor de una finalidad, con referencia a un objeto dado (por ejemplo un recurso); donde existen relaciones específicas entre los actores (locales o exteriores). Según el grado de divergencia o convergencia de los intereses de los dis ntos actores existentes, su complementariedad o su incompa bilidad, se establecen uniones de cooperación, de alianza, o al contrario, relaciones de oposición, de conflicto. Los actores pueden conservar entre ellos relaciones de cooperación con respecto a un problema dado (por ejemplo la preservación de un área) y de oposición sobre otros temas. Efec vamente, cuando se pretende comprender comportamientos y acciones individuales, el estudio de estas interacciones puede ser un elemento que permite a posteriori definir los intereses individuales de los actores y sus estrategias. Desde este punto de vista, estas alianzas, estas oposiciones, se ven como un plan ya elaborado por el actor, una “prác ca social”, un elemento de su estrategia para lograr sus obje vos. Muchos trabajos de inves gación sobre la negociación confieren al contexto social y a las coaliciones que pueden formarse un papel que prevalece también en la determinación de los dis ntos procedimientos de negociación. Recordemos que las redes sociales alrededor de un recurso dado pueden, con el paso del empo y de las interacciones, crear un clima de confianza entre actores que estaban hasta este momento en posición antagónica. 5. LA PARTICIPACIÓN NEGOCIADA Y PARTICIPATIVA Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial deberá intentar tener en cuenta las modalidades de expresión, las fuentes y recortarlos obje vamente para detectar los temas sensibles. Cuando nos piden presentar en pocas palabras qué es el enfoque territorial negociado y par cipavo propuesto por FAO (FAO 2005), nos limitamos a decir: centrado en las personas (people-centered), orientado hacia procesos más que a resultados (process oriented) y que pretende atacar las asimetrías de poder. Si entendemos al desarrollo como un proceso de cambio social y cultural, cualquier intervención se tendrá que dar de la forma más apropiada. En este sen do, entendemos por apropiación a la adaptación a la situación local y sobre todo a la adopción por parte de las poblaciones locales para garan zar la con nuidad de la realización. Es decir, poner a la sociedad civil en situación de análisis, de propuesta y luego de arbitraje a lo largo del proceso de elaboración e implementación del proyecto. 239 �- la par cipación/encuadramiento, donde la población cuenta solo en función de las acciones acordadas; en este caso el par cipa vo es solo una e queta, una simple disertación de método para legi mar las organizaciones, en par cular delante de los donantes; - la par cipación/división de los costos, donde se consideran a los beneficiarios como un recurso que se puede movilizar en la perspec va de una racionalización de la ges ón; el par cipa vo pasa a ser un pretexto para una par cipación financiera o material de los locales en los programas de desarrollo que se decidieron y se planearon sin una consulta preliminar; - la par cipación/concertación, que se apoya a su vez en la necesidad de una comunicación y también en el reconocimiento de los conocimientos técnicos locales. La par cipación de la población no se da en la definición de los obje vos, sino en las modalidades prác cas de realización; - la par cipación des nada a res tuir a la población un poder de inicia va y de decisión en la selección y en la puesta en obra de las acciones y programas que se refieren a su futuro. Eso significa que el Estado y otros par cipantes reconocen a los agricultores como actores del desarrollo, socios de pleno derecho, y no como obje vos de un proyecto externo o medio para poner a la prác ca decisiones tomadas sin consultarles (Chambers 1997). En esta acepción, se da resonancia no solo a la formación, la comunicación, la realización de análisis y diagnós cos consensuales, negociados, sino también a dos aspectos cons tu vos del desarrollo par cipa vo: el empowerment, término que se basa en la pedagogía de Freire, orientándose hacia la necesidad de impulsar, sostener las capacidades de la gente a entender, poner en tela de juicio y resis r a las razones estructurales de la pobreza gracias al aprendizaje, la organización, la acción (Freire 1971). El término ownership se traduce como la apropiación por las comunidades locales de las ac vidades de desarrollo, la descentralización de decisiones y administra va, el control de las acciones de las estructuras administra vas y la equidad social (Freire 1971). En este sen do, una reflexión interesante de ciertos autores (Bertoncin y Pase 2001) habla de transformar la organización a la par cipación en una par cipación en la organización, en una trayectoria de aprendizaje a la construcción de colec vidades, pasando: “de un hacer para implicar y responsabilizar a un iden ficar las condiciones para querer y poder par cipar”. Es importante recordar que una intervención no puede nunca ser neutra. Paradójicamente, algunos proyectos autodenominados par cipa vos generan fenómenos de exclusión. Efec vamente, un apoyo a algunos grupos de población, en las comunidades, puede generar o exacerbar celos, deseos, exclusiones, desequilibrios a veces peligrosos en las transformaciones inducidas en la estructura social local. Por ejemplo, se ha constatado en algunas comunidades el aumento de la violencia en contra de las mujeres como respuesta al fortalecimiento de su poder contractual, devenido de las intervenciones externas que se des naban justamente a equilibrar los sexos en las mismas. Una fuerte par cipación de los actores locales en las dis ntas fases de los proyectos puede ser contradictoria con la consideración privilegiada de la situación de los grupos más vulnerables, ya que puede reforzar las dinámicas sociales dominantes o preexistentes y puede agudizar desigualdades. En este caso el enfoque par cipa vo puede inducir directa o indirectamente una fuerte exclusión de los grupos de actores más vulnerables en los mismos proyectos concebidos para su fortalecimiento, y reforzar a largo plazo su sen miento de fracaso o su desaliento” (Chauveau y Lavigne-Delville 1998). Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial 5.1. Las formas de la participación Como ya han descrito algunos autores, existen dis ntas modalidades de formulación de un enfoque par cipa vo: 240 �En una perspec va de búsqueda de consenso, es decir, cuando los par cipantes convergen sobre una finalidad común –la de la resolución colec va de problemas y la construcción de una visión compar da basada en estrategias negociadas– la preparación y el establecimiento de las condiciones favorables a la negociación remite a un largo proceso de sensibilización, comunicación, par cipación y de fortalecimiento (empowerment) como claves motrices. Los nuevos enfoques de la negociación se encuentran centrados en la resolución de problemas que suscitan desde hace algunos años un vivo interés en los teóricos de la negociación colec va: salir de la obsesión del resultado con una solución “win-win” dedicándose más al método que en los beneficios obtenidos en el absoluto. En la negociación colec va, el primer principio es tratar separadamente las preguntas de las personas y los desacuerdos que son objeto de los debates entre las partes. Un proceso de relaciones requiere ac tudes de respeto y confianza mutua por parte de los par cipantes a la tabla de negociación, es decir, un debate honesto y abierto que reconoce la legi midad del papel de defensa de los intereses. El segundo principio, que cons tuye la piedra angular del planteo de negociación razonado, es concentrarse en los intereses en juego y no sobre las posiciones. La tác ca de coerción, de manipulación de la información que acompaña la toma de posición, desempeña un papel determinante en el proceso en detrimento del intercambio de información y el debate de los intereses de las partes que están al centro del planteamiento de negociación razonado. El tercer principio de la base de negociación razonada, consiste en imaginar un gran abanico de soluciones antes de tomar una decisión. Finalmente, el cuarto principio es el de pensar en la viabilidad y la evaluación de los resultados sobre la base de criterios obje vos que las partes habrán definido (leyes, reglamentos, costos, entre otros), para evitar los conflictos que puedan derivar de la puesta en marcha de las soluciones previstas. En resumen, este planteamiento de negociación razonado implica tres etapas: • La definición y el debate del problema. • El examen de las soluciones definidas. • La elaboración de una decisión global que debería en algunos casos formalizarse en un pacto social territorial. La principal crí ca a la teoría de la negociación razonada se apoya sobre la minimización de la importancia de los conflictos de intereses y de relación de poder. Además, subes ma el factor confianza como preliminar a la negociación razonada. En el planteo propuesto, la inversión sobre el capital confianza es uno de los obje vos de base que condiciona desde el principio la cons tución de la mesa de negociación para orientar el proceso hacia una resolución común, junto con el propósito explícito de atacar las asimetrías existentes. Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial 6. LA NEGOCIACIÓN EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Desde el comienzo resultan fundamentales la sensibilización, la comunicación, la capitalización de los conocimientos sociales para una abertura al diálogo con una par cipación, definida y pensada como implicación, fortalecimiento y una apropiación como responsabilidad recíproca a lo largo del proceso. Esto llevaría a un mayor equilibrio del poder contractual de las partes. Algunas experiencias recientes (Carranza y Treackle 2014) dejan entender que en ciertas situaciones, la negociación entre varios par cipantes no es deseable para los grupos que enen poco o nulo poder. Los par cipantes débiles y marginalizados enen mucho más que perder en un proceso de negociación donde las asimetrías de poder son demasiado grandes para permi r la colaboración, y ellos 241 �En lo que se refiere a los recursos naturales, en par cular erra y agua, estamos asis endo a una reconcentración en pocas manos que confirma el crecimiento asimétrico del dis nto poder de los actores (Tabla 13.1.). Entablar procesos de ordenamiento territorial en estas condiciones es muy complicado, sobre todo cuando se pretenda darle un verdadero contenido democrá co. Tabla 13.1. Uruguay: Evolución 2000 - 2011 de las explotaciones según estrato de tamaño. Tamaño de la explotación De 1 a 19 ha De 20 a 99 ha De 100 a 199 ha De 200 a 499 ha De 500 a 999 ha De 1.000 a 2.499 ha De 2.500 ha y más Total Censo del año 2000 20.464 15.581 6.382 6.783 3.887 2.912 1.122 57.131 Censo del año 2011 12.274 12.657 5.540 6.473 3.808 2.970 1.168 44.890 Diferencia absoluta -8.190 -2.924 -842 -310 -79 +58 +46 -12.241 Fuente: MGAP DIEA. Sin embargo, la demanda social de mayor par cipación se expresa de manera cada día más evidente, desde niveles muy locales hasta temas en niveles muy macro: el caso del movimiento Occupy Wall Street es el más conocido en este sen do. Poner en el centro del enfoque DTPN la cues ón de las asimetrías, significa reconocer desde el principio que si no se logra reanudar un diálogo social de confianza, en un camino de democra zación del uso, acceso y manejo de los recursos naturales, las respuestas que se le darán por parte de las ins tuciones públicas a estas instancias y demandas de par cipación no serán suficientes. Por eso que un elemento de esta construcción negociada del proceso de OT pasa por reforzar el capital social y humano de los actores más débiles. De allí que nuestras reflexiones más recientes van en la dirección de integrar la dimensión de género como elemento estructural de procesos de OT (FAO 2012). Una estrategia de alianza con los actores más débiles y sus organizaciones debería ser explicitada por parte de los promotores de este tema, con el propósito de conseguir condiciones más equita vas en el momento de sentarse y negociar. Un programa de capacitación debería ser considerado como elemento necesario, pero no suficiente. Un problema evidente, que se ha evidenciado en nuestras intervenciones recientes (Paraguay, Colombia, Sudán), ene que ver con la dificultad de adhesión de los actores más débiles a las lógicas de acción pública. Dar su lugar a estos actores significa primero de todo que estos se encuentren en condiciones de integrar, valorizar y también controlar, cruzándolas, las miradas sobre el territorio, así como la diversidad de desa os que ese territorio presenta para esa sociedad misma. El principal po de problema que se encuentra en la búsqueda de adhesión, tanto para los actores débiles como para los del sector privado, ene que ver con la dificultad de pasar de lo que Machiavello llamaba en El Príncipe, quinientos años atrás, el “par culare” hacia la dimensión societal de la “res publica”. Estas divergencias de planteamiento entre el actor público y el actor privado, que di cilmente se mueve en función de algo que no sea su interés personal (é co, militante, económico, religioso, corpora vista), Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial arriesgan una manipulación y un control por los grupos dominantes con un efecto final de derrochar importantes recursos. 242 �7. EL NUEVO PAPEL DEL TÉCNICO EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: DE ESPECIALISTA HACIA FACILITADOR Para aumentar las chances de llegar a montar un esquema de negociación territorial socialmente legi mado, donde los actores más débiles no se sientan manipulados, es necesario reflexionar un poco más sobre esta figura profesional emergente que llamamos Facilitador o Animador territorial. En el contexto que hemos descripto, y dentro de la visión de desarrollo detallada anteriormente, las figuras que par cipen en estos procesos deberán asumir una caracterís ca cada vez más marcada de ar culadores, facilitadores de procesos, actuando, en la medida de lo posible, según el principio de imparcialidad, para llevar hacia una negociación de las posibles intervenciones estratégicas territoriales entre los dis ntos actores. Muta s mutandi, la toma de conciencia de los problemas y de la debilidad de la capacidad de intervención de las autoridades locales, producen una legi mación efec va de la presencia de los expertos. La emergencia de estas figuras profesionales debe ser entendida en la aún poco clara e indefinida posición ins tucional. Si es cierto que su propia legi midad puede aumentar por contraste con la debilidad de las ins tuciones públicas, sin embargo, esto no responde claramente a la pregunta: ¿de dónde vienen los facilitadores? Cuanto más asociados a esta misma función pública, más fuerte será el riesgo de compar r las mismas debilidades y falta de credibilidad de los demás colegas. Al revés, si son oriundos de otros sectores con intereses afines a los que se están dirimiendo, el riesgo de ser visto como portadores de intereses par culares es muy presente, lo que resta mucha posibilidad de hacer andar el proceso. Las experiencias en curso (en par cular en Brasil, donde se ha optado por ar culadores procedentes del sector de las ONG, Torrens 2007) no han dado todavía una respuesta cierta y defini va. Más trabajo es necesario, a par r de acciones concretas de campo. El punto de par da es que: cuanto más fuertes los contrastes, conflictos de intereses entre varios actores sobre un mismo territorio, cuanto más necesaria es una figura a la cual se le reconozca una legi midad social por parte de los actores mismos. De poco sirve introducir una figura profesional de este po por parte de, decimos, la administración pública (gobierno, región, municipio), si no existe un reconocimiento de su legi midad e independencia por parte de los demás actores. Es por eso que, cuando se trate de problemas mayores de conflic vidad en torno a las visiones territoriales (y los intereses en juego), pensamos que las agencias del sistema de Naciones Unidas, en este caso la FAO, podrían apoyar estos procesos, asumiendo, en una etapa inicial, este papel de facilitadores de procesos, hasta que esto arranque y un equipo nacional pueda tomar el control de las operaciones. El nuevo perfil profesional que se dibuja no se basa solamente en los conocimientos que posee, sino más bien en las ac tudes y las perspec vas específicas que le guían (González et al. 2009). Se habla de una perspec va histórica que orienta el estudio, un enfoque sistémico y pluridimensional del territorio, par cipa vo y de clase. En resumen, su papel será agilizar el proceso de diagnós co, clarificando las solicitudes, la situación, las visiones y los márgenes de flexibilidad de los actores para orientarlo hasta Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial teniendo cada uno, en función de su vivencia, una lectura muy singular de lo que debe ser este territorio, agrega un nivel adicional de complejidades a los procesos negociados de OT. Finalmente, a esto se añade también la rela va ignorancia de los procesos y de la lógica de acción pública (una lógica pública de equidad y redistribución se dis ngue de la lógica privada de rentabilidad). 243 �Junto con estas reflexiones sobre el perfil profesional para esta figura (FAO 2007), estamos acompañando experiencias concretas que nos permitan aprender lecciones para el futuro, en par cular sobre la dimensión ins tucional. En este caso, el programa de asistencia técnica al gobierno de Mozambique en los temas de erra, jus cia y género, representa un momento interesante de reflexión/ acción en torno de estas figuras (Norfolk y Tanner 2007; Åkesson et al. 2009). Después de varios años de capacitación, a dis ntos niveles, las discusiones en estos úl mos tres años han tomado el camino de la ins tucionalización de esta figura dentro del sistema público, tanto para darle un reconocimiento administra vo-contractual, así como para oficializar su papel en medio de procesos de acaparamiento de erra y demás recursos naturales que provocan un aumento constante de las tensiones. 8. MECANISMOS DE LA NEGOCIACIÓN Y EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL Mirando el proceso de OT desde la administración pública, la mesa de negociación debe ser concebida como un mecanismo que parte de los intereses y problemas de los actores de un territorio dado, para terminar –si posible– con un consenso (no necesariamente total) sobre los problemas y la visión de futuro, que le permita al Estado traducirlo dentro de los esquemas de funcionamiento administra vo (Planes municipales, regionales, nacionales). A medida que se vaya avanzando con el conocimiento de los actores y de su(s) territorio(s), de sus problemas y de sus márgenes de acción, será posible montar una agenda de trabajo a par r de una serie de temas que los actores hayan aceptado discu r. Estos podrán no ser los prioritarios para la administración pública, sin embargo, esto no es relevante debido a que en esta etapa de lo que se trata es de recrear un mínimo de confianza entre los dis ntos actores y esto es preferible hacerlo a par r de problemas que ellos consideren como parte de la agenda. El papel del equipo de facilitadores consis rá en acompañar el diagnós co de estos problemas con el propósito de iden ficar, a raíz del análisis separado y complementario de las visiones de las varias partes, de lo que pueda cons tuir una agenda de trabajo posible. Dicho de otra forma, arrancar a par r de problemas limitados, que tengan una alta posibilidad de ser resueltos. Estos pequeños problemas son las bases de la reconstrucción de la confianza entre los actores y de los actores vis-a-vis del equipo de Facilitación. Se trata, por lo tanto, de dibujar las primeras pistas hacia las cuales orientar el diálogo, y también de consolidar las condiciones favorables a la cons tución de esa mesa de negociación que llevará el proceso de debates hacia una solución compar da. Una verdadera aceptación colec va se basa en una ac tud que fomenta la responsabilidad de todos los sujetos interesados y que permi rá en un segundo empo la posible renegociación y adaptación del acuerdo. Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial la formulación de opciones en el marco de un pacto social territorial. Una ac tud crí ca, de duda constante, ayudarán a la comprobación de la per nencia y la fiabilidad de la información dada. Observar y escuchar serán las dos maneras de responder a las necesidades de la reflexión y la acción. En otros términos, esta etapa se ocupará de: • Definir y organizar los métodos y los instrumentos para establecer, seguir y garan zar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociación; • Establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociación; 244 �A medida que el proceso se vaya reforzando, la agenda también cambiará y permi rá entrar en temas más di ciles. Concretamente, la negociación deberá seguir principios rigurosos que condicionen el funcionamiento del debate. Estos principios reguladores, además de sus funciones pedagógicas, revisten un papel fundamental para permi r un diálogo abierto, honesto y respetuoso de los par cipantes. Uno de los ejemplos de los principios consiste en la cooperación como una opción ganadora en negociación. Algunas caracterís cas que resultan de una filoso a dominante coopera va: • Un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo, el concepto de “problema común que debe solucionarse”, la búsqueda de medios para aumentar las ganancias totales de las partes; • La comunicación orientada sobre la confianza, la revelación de información, la búsqueda de soluciones de reemplazo, la jus ficación de las propuestas, la u lización limitada de estrategias y tác ca; • El desarrollo de una argumentación rigurosa sobre el contenido pero respetuosa frente a las personas implicadas en la negociación. Las consecuencias de u lizar este po de negociación son: • Encontrar una mejor solución basada en un proceso lógico de toma de decisión; • Sa sfacción de las necesidades de las partes como criterio de éxito; • Facilidad de ejecución, teniendo en cuenta el compromiso de los sujetos en la búsqueda de la mejor solución; • Mantenimiento y la mejora de la relación interpersonal con núa. La dimensión procedimental del DTPN puede traducirse en darle empo al empo. Cuanto más fuerte sea la desconfianza inicial entre los actores (lo que se traducirá en la complejidad de los conflictos a resolver), mayor será el empo necesario para crear condiciones de diálogo y negociación democrá ca. De ese modo, para poder respetar los empos administra vos de los procesos de OT, es necesario iniciar con an cipación y recordar que la confianza es algo que toma empo a ser creada y muy poco a ser destruida. Por eso que los comportamientos y las ac tudes de quien tenga responsabilidad ins tucional, serán par cularmente mirados bajo la lupa de los principios de base (transparencia, equidad, democracia). Es por ello que decimos que los procesos DTPN pueden no terminar. Si los actores a un cierto punto de la negociación consideran que no hay condiciones suficientes, o que las asimetrías de información o de poder no han sido afrontadas, es posible que abandonen el proceso. Es un riesgo que se debe aceptar, y que, sin embargo, se puede también manejar y reducir: transparencia, reglas claras y hones dad en los par cipantes, pueden ayudar mucho en hacer que el proceso llegue a su fin. Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial • Orientar la formulación de las opciones hacia la construcción de una solución compar da asegurándose de la viabilidad (económicas, técnicas, etc.) de las situaciones elegidas. El Pacto Social Territorial (PST), o sea, el conjunto de acciones que se habrán acordado, así como los mecanismos de retroalimentación, monitoreo, evaluación y seguimiento, tomará formas dis ntas según las dificultades iniciales, las dimensiones del territorio y de los problemas. A medida que un mecanismo de diálogo y negociación democrá ca logre iden ficar caminos para resolver problemas (de los más pequeños a los mayores), tanto más el PST asumirá formas de Planes de OT a dis nta escala, local, regional y nacional, de manera que entren dentro de los mecanismos de planificación económica 245 �9. CONCLUSIONES Los desa os para la realización prác ca de procesos de OT que sean realmente par cipa vos y negociados, o sea, con suficiente legi midad social, son enormes. Par endo de los desa os ligados a la desconfianza, la cues ón central verdadera que se pone en juego es la de la estructura de poder. Hoy en día hay una búsqueda de legi midad por parte de todo po de regímenes polí cos, con el resultado de una inflación de esfuerzos “par cipa vos”, que solo producen, a la base, un aumento del sen miento de desconfianza. Mucho podrá hacer la figura emergente del Facilitador Territorial, así como una estrategia de alianzas con las organizaciones de la sociedad civil y en par cular con las que trabajen sobre cues ones de género. Sin embargo, nunca podrá sus tuirse el papel de las ins tuciones del Estado que son las primeras que deben aprender a ser más transparentes y más verdaderamente incluyentes en sus procesos. El enfoque que se propone parte de una constatación muy simple: a nivel mundial los recursos naturales se van reduciendo a un ritmo preocupante (FAO 2011). Esto se da en paralelo con unas tendencias demográficas todavía posi vas y dentro de unos cambios de regímenes alimentarios que, juntos, ocasionan presiones fuertes, como nunca, sobre los recursos erra y agua (y el material gené co). Si a esto se le suma el costo decreciente de las armas, los escenarios de mayor conflicto en el futuro cercano son cada día más parte de nuestra realidad. De allí viene la necesidad de volver a poner en el centro de los procesos de desarrollo a los seres humanos, con una visión que pretenda, a través de mecanismos de diálogo y negociación, volver a crear un tejido social de relaciones posi vas, aumentando la legi midad de las acciones que se emprendan sobre el territorio. De poco sirve preparar Planes de Ordenamiento de ciudades, regiones o países, si los actores no creen en eso; no serán la tecnología ni los sistemas de información geográfica los que resuelvan estos problemas. Hay que volver a los seres humanos, sus visiones e intereses. Las ciencias sociales todavía enen un largo camino a su frente para ayudar a traducir en realidad esta visión de un desarrollo con cara humana. BIBLIOGRAFÍA Åkesson, G., A. Calengo and C. H Tanner. 2009. Study on Community Land Rights in Niassa Province, Mozambique It’s not a ques on of doing or not doing it - it’s a ques on of how to do it. Reports - Department of Urban and Rural Development Nº 6/2009. Online. Available on: h p://www.slu. se/en/collabora ve-centres-and-projects/swedish-eia-centre/publica ons/lista-centrumpublika oner/6_2009/ Capítulo 13 • El sistema territorial y los actores: mecanismos de participación y negociación en procesos de ordenamiento territorial del Estado y que sea posible hacer cuadrar las intenciones de la base con los recursos que sea posible movilizar desde arriba. Bertoncin, M. e A. Pase. 2001. A ori, acqua e territorio nell’estremo nord del Camerun. Materiali N 23/2001 e 24/2001. Dipar mento di geografia Universidad de Padua. Italia Carranza, F. and J. Treakle J. 2014. Land, Territorial Development and Family Farming in Angola A holis c approach to community-based natural resource governance: The cases of Bie, Huambo, and Huila Provinces FAO. Land and Water Division Working Paper 9. 246 �Chauveau, J. P. et P. H. Lavigne-Delville. 1998. Communiquer dans l’affrontement. La par cipa on cachée dans les projets par cipa fs ciblés sur les groupes ruraux défavorisés, en: DELER, J.-P., et al., (1998): ONG et développement. Société, économie et poli que, Karthala, Paris, Francia Cugusi, B. e A. Stocchiero. 2003. Decentramento e Governance democra ca a livello locale nella polica di prossimità Conferenza Internazionale Semestre della Presidenza Italiana dell’UE IL PARTENARIATO INTERREG IONALE NELLA POLITICA DI PROSSIMITÀ: IL MEDITERRANEO ED I BALCANI. Ancona, 17 e 18 O obre 2003. h p://www.cespi.it/Ancona/paper7.PDF FAO. 2005. Un enfoque para el desarrollo rural: Desarrollo Territorial Par cipa vo y Negociado (DTPN). FAO, Roma. En línea. (Consulta realizada 1 de agosto de 2013). Disponible en: h p://www.fao.org/ sd/dim_pe2/docs/pe2_050402d1_es.pdf FAO. 2007. La Facilitación Territorial para el Desarrollo Territorial Par cipa vo y Negociado. Borrador no publicado. FAO. 2011. 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RESUMEN: Existe una creciente necesidad por parte de los tomadores de decisiones de contar con instrumentos integrales de planificación, monitoreo y gesƟón de los recursos naturales y, a la vez, una manifiesta preocupación por la problemáƟca ambiental e interés de informarse y parƟcipar en las decisiones públicas por parte de la sociedad en general. Los Observatorios Ambientales surgen como respuesta a estas demandas y consƟtuyen una herramienta innovadora y parƟcipaƟva que emplea indicadores para el monitoreo ambiental, social y económico permanente en siƟos definidos, de diferente escala. En zonas rurales, el fin de los Observatorios es hacer visible estados, tendencias y riesgos en materia de degradación de recursos naturales y provisión de servicios ecosistémicos, en relación a las prácƟcas y decisiones tomadas en los sistemas producƟvos, cuyo monitoreo está orientado por ciertas preguntas y objeƟvos previamente establecidos. Esto permiƟrá evaluar la sustentabilidad de los procesos producƟvos y del desarrollo rural, esƟmulando la parƟcipación social responsable y contribuyendo a una más adecuada toma de decisiones por los disƟntos actores, reduciendo los riesgos ambientales y conflictos sociales asociados al uso de la Ɵerra. Vinculado a procesos de Ordenamiento Territorial Rural, la información brindada por el Observatorio permite la retroalimentación y adecuación ecológica y social del proceso de planificación, colaborando en la definición de políƟcas que aƟendan las demandas reales de la población y protejan la riqueza del patrimonio natural y los servicios ecosistémicos asociados. El objeƟvo de este capítulo es presentar los Observatorios Ambientales como una herramienta estratégica de información y de parƟcipación para el monitoreo de los Sistemas Socio-Ecológicos, en respuesta a la necesidad creciente de instrumentos integrales de planificación, monitoreo y gesƟón, y como medio de arƟculación entre políƟcas públicas e integración territorial. Para ello explicaremos los objeƟvos y funciones que cumplen los Observatorios, las posibles estructuras que pueden adoptar y la importancia que Ɵenen los disƟntos parƟcipantes en el desarrollo de los mismos, considerando los mecanismos que aseguren su perdurabilidad. Se establecerán los pasos sugeridos para diseñar e implementar un Observatorio, considerando las disƟntas escalas espaciales y resaltando la importancia en la selección de los indicadores a monitorear, que deben estar guiados por preguntas orientadoras y servir para la elaboración de un diagnósƟco previo al establecimiento de propuestas de medidas. Nombraremos algunos Observatorios como ejemplos aplicados de esta herramienta cada vez más uƟlizada tanto a nivel mundial como nacional. Por úlƟmo, reflejaremos la importancia de su vinculación y retroalimentación constante con el Ordenamiento Territorial Rural (OTR) y detallaremos un caso parƟcular asociado a estos procesos, el de los Observatorios de PrácƟcas Territoriales. * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 248-269). 1 INTA, EEA Balcarce. Ruta 226, Km 73,5 (7620), Balcarce Provincia de Buenos Aires. Contacto primer autor: aleauer@gmail.com. Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural CAPÍTULO 14* OBSERVATORIOS AMBIENTALES: UNA HERRAMIENTA PARTICIPATIVA PARA EL MONITOREO DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL 249 �A través de la historia, la población humana ha interactuado y moldeado los ecosistemas para su desarrollo económico y social (Chapin et al. 2009). Sin embargo, durante los úl mos 50 años las acvidades humanas han cambiado los ecosistemas más rápidamente que en cualquier período de la historia del hombre, causando un deterioro de los bienes y servicios que la sociedad recibe de la Naturaleza (MEA 2005). Es decir, las ac vidades humanas generan impactos sobre la naturaleza y, a la vez, dependen de los bienes y servicios ofrecidos por ella. Argen na ocupa más del 80% de su territorio con ac vidades agrícolas, ganaderas y forestales que generan un impacto importante en la base de sus recursos naturales (Pérez-Pardo 2006). Por lo tanto, ene el reto de conciliar el mantenimiento de altos niveles de producción agropecuaria y forestal, con la conservación a largo plazo de los ecosistemas que sustentan a las poblaciones humanas y su ac vidad produc va. A este reto se suman los efectos del cambio climá co (aumento de temperatura, mayor frecuencia de precipitaciones extremas en ciertas zonas, etc.) que podrían afectar la sustentabilidad del Sistema Socio-Ecológico, especialmente de las zonas más frágiles, como por ejemplo en el norte del país, donde las mayores temperaturas harían aumentar considerablemente la evaporación y al no preverse un cambio en el régimen de precipitaciones, se iría hacia una mayor aridez (Barros 2008). Sumado a lo anterior, los impactos ambientales y sociales de los procesos de expansión e intensificación agropecuaria, deforestación y deser ficación, hacen necesario ordenar el uso del territorio rural (INTA 2009). Uno de los impactos directos de estos procesos ha sido la pérdida de bosques na vos, cuya superficie ha disminuido un 66% en los úl mos 75 años (mayoritariamente en las zonas secas) debido a la expansión de la frontera agropecuaria, el desmonte, el sobrepastoreo y la explotación maderera (Pérez-Pardo 2006). Según los datos del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Deser ficación (PAN), 60 millones de hectáreas de las 276 millones que componen el territorio con nental nacional están afectadas por dis ntos procesos y grados de deser ficación y degradación de suelos, procesos cuyo avance se es ma en 650.000 Ha por año (SAyDS 2002). Este contexto plantea la necesidad de contar con instrumentos integrales de planificación, monitoreo y ges ón de los recursos naturales que contribuyan a un desarrollo rural sustentable, brindando información y herramientas de soporte a las decisiones que permitan mejorar la ges ón, contemplando la produc vidad y el cuidado del ambiente (Foley et al. 2011). En este marco se encuadran los Planes de OTR, los cuales requieren a su vez de instrumentos de monitoreo que permitan evaluar y ajustar el rumbo de acuerdo a los resultados y necesidades emergentes del mismo proceso. Destacamos que los esfuerzos de monitoreo están orientados por propósitos, y en tal sen do deben responder a objevos específicos, preguntas concretas sobre efectos que se desean entender y, por lo tanto, ges onar. El monitoreo se realiza en intervalos regulares para evaluar tanto el estado actual y las tendencias temporales en varios recursos ecológicos (por ejemplo, ecosistemas específicos, procesos ecológicos, especies par culares y elementos del hábitat, entre otros). Los cambios en los valores entre si os o empos brindarán por lo tanto una evaluación del éxito de una intervención determinada o indicarán tempranamente acerca de cambios adversos en un sistema ecológico antes de que las pérdidas ocurridas sean irreversibles (Noon 2003). Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural 1. NECESIDAD DE MONITOREAR En el ámbito rural existen procedimientos sencillos que los mismos productores pueden implementar para comprender la naturaleza de sus sistemas ecológicos-produc vos, que pueden ser más o menos complejizados dependiendo de los obje vos del monitoreo, pero que sin dudas brindan aportes a la implementación de un observatorio ambiental (Bernardos et al. 2007, Zaccagnini et al. 2007). 250 �El proceso de monitoreo socioambiental cons tuye un registro de datos a través del empo, en respuesta a preguntas previas que orientan esa toma de datos, su organización sistemá ca y su análisis, y que sirve para interpretar un determinado problema o proceso bajo estudio. Este proceso de monitoreo permite la observación y detección de cambios en el ecosistema y la sociedad humana debido a diferentes factores y sus interacciones (procesos naturales y acciones antrópicas) (Miranda y Oe ng 2000). En este sen do, cuando se desarrollan polí cas para el desarrollo sustentable, el territorio no debe asumirse como un receptor pasivo de las intervenciones públicas, sino considerarse un “territorio ac vo”, un sujeto de construcción social. Es decir, el territorio debe ser entendido como el ensamble de un espacio sico y un conjunto complejo de actores sociales, con capacidades para ar cular y desarrollar relaciones sinérgicas y transformar los recursos en atributos esenciales a la vida humana, que propicien la mejora con nua de la calidad de vida (Proterritorios 2011). En tal sen do, Chapin et al. (2009) hablan de Sistemas Socio-Ecológicos (SSE), los cuales son afectados por variables sociales y ecológicas, así como por controles exógenos, que operan a dis ntas escalas temporales y espaciales. Estas variables pueden ser de respuesta rápida (por ej. nivel de ingresos de la comunidad, densidad poblacional, nivel de humedad en el suelo o incendios) o de respuesta más lenta (por ej. niveles de salud, lazos culturales con la erra o recursos edáficos) frente al efecto de un determinado factor o proceso de cambio. Estos cambios producidos en ambos pos de variables determinan los impactos sociales y ambientales, y los cambios en la provisión de Servicios Ecosistémicos (SE), afectando el bienestar de los dis ntos actores en forma inmediata o diferida, quienes, a su vez, modifican el sistema social y ecológico a través de diversas ins tuciones y procesos. Esta visión de sistemas complejos que se expresan en dis ntas escalas espaciales y temporales, genera la necesidad de observar y medir estos procesos, considerando tanto los cambios inmediatos como los procesos lentos de degradación que pueden generar pérdidas de SE muy graduales para ser percibidas en el presente y que en muchos casos pueden no ser visibles hasta que han sobrepasado un umbral crí co (Carpenter et al. 2009). En ese contexto, el trabajo en sistemas reales afrontará fuentes de incer dumbres y efectos no visibles en empos de los decisores del momento, con lo cual la comunicación adecuada con tales decisores para su consideración se volverá un componente clave del sistema socioambiental. 3. HERRAMIENTA DE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN Los Observatorios Ambientales (OA), a par r del empleo de indicadores, cons tuyen una herramienta innovadora y par cipa va para el monitoreo ambiental, social y económico permanente en si os definidos de diferente escala. Se trata de elementos de ges ón estratégica, generadores de información con nua sobre el territorio observado que, a través de la recolección, análisis y generación de información cuan ta va y cualita va, permiten apoyar la toma de decisiones por los diferentes actores. Esta herramienta, generadora de información concreta sobre los efectos que se buscan comprender y gesonar, es cada vez más u lizada en diferentes lugares del mundo, y surge como respuesta a la creciente preocupación por la problemá ca ambiental y el mayor interés por parte de la sociedad de informarse y par cipar en las decisiones públicas. Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural 2. VISIÓN SOBRE EL SISTEMA SOCIO-ECOLÓGICO 251 �A su vez, los OA contribuyen en un aspecto esencial para la formulación de la polí ca ambiental, que es contar con la información relevante, dado que la falta de esta impide en muchos casos que las polí cas públicas se apliquen con eficiencia (Gudiño de Muñoz 2002) o que puedan ser reformuladas en un proceso de co-manejo adapta vo (Chapin et al. 2009). De esta manera, los Observatorios pueden ser un medio de ar culación entre polí cas públicas e integración territorial, siendo en muchos casos un catalizador de las demandas ciudadanas vinculadas a los problemas ambientales. 4. OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL La detección de un proceso de degradación o un conflicto ambiental suele ser el disparador para crear un Observatorio Ambiental (OA), aunque también pueden surgir como un medio de prevención y conservación de áreas crí cas o altamente valoradas por su riqueza natural y cultural o, como se propone en este caso, para el seguimiento y ajuste en la implementación de un Plan de Ordenamiento Territorial (OT). En cualquier caso, la creación de un OA ene como fin úl mo o deseado, prevenir la degradación ambiental, mantener la provisión de SE, mejorar la sustentabilidad de los procesos produc vos y reducir la inequidad social y los conflictos asociados al uso de la erra. Para lograrlo, el OA debe monitorear, evaluar y transmi r la información obtenida. Por lo tanto, el obje vo principal del OA es entender y colaborar en la resolución de los problemas o efectos que se pretende observar, aportando datos cuan ta vos y cualita vos confiables sobre la problemá ca ambiental (estado, tendencias y riesgos), elaborando propuestas de prevención y mi gación, y apoyando la toma de decisiones por parte de dis ntos actores. Para ello, es necesario entender los efectos de la acción humana sobre el ambiente natural, verificar la eficacia de las polí cas, planes y programas implementados, y conectar esta información con las realidades sociales, económicas, culturales e ins tucionales de las zonas afectadas (Miranda y Oe ng 2000). También puede servir para cumplir con mandatos internacionales en la presentación de indicadores comunes y para la sensibilización y educación ambiental de la población (Abraham et al. 2013). Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural En Argen na, el derecho a la información y la par cipación pública en materia de ges ón y polí ca ambiental está contemplado en la Cons tución Nacional, la Ley General del Ambiente (Ley Nº 25.675), la Ley de Presupuestos Mínimos sobre el Libre acceso a la Información Pública Ambiental (Ley Nº 25.831) y el Decreto de Acceso a la Información Pública (1172/2003). Los OA consagran el derecho de acceso a la información siempre que la información brindada por los mismos sea de fácil disponibilidad y comprensión por parte de toda la población; también consagran uno de los principios más importantes en derecho ambiental: el principio de prevención, al procurar an cipar posibles problemas ambientales y los efectos nega vos que pudieran producirse, atendiendo las causas y las fuentes de dichos problemas de forma prioritaria e integrada (Ley Nº 25.675). Las funciones que debe cumplir el OA (adaptado de Gudiño de Muñoz 2002) son, entre otras: - Diagnós co y monitoreo del estado de los recursos naturales y la biodiversidad, su interacción con las ac vidades humanas, permi endo dar alertas tempranas de riesgo ambiental. - Diagnós co de las limitantes y potencialidades territoriales permi endo establecer el grado de vulnerabilidad social y/o ecológica. - Generación y propuesta de lineamientos ambientales para incorporar a las polí cas ambientales, económicas y sociales, así como medidas para evitar la degradación o mejorar la conservación. - Difusión y divulgación de información cien fica y técnica. 252 �- Disposición de la información en manos de los tomadores de decisiones y del público en general a través de procesos par cipa vos y de medios de comunicación (por ej. páginas web) que permitan el intercambio de información territorial y ambiental. - Transformación en un espacio de animación social, que incen ve la par cipación y el diálogo de los dis ntos actores en torno a las problemá cas ambientales. - Provisión de la base para el rediseño de acciones o polí cas a través del co-manejo adapta vo. De esta manera, los Observatorios Ambientales cumplen en la sociedad no solo una función de cuidado del ambiente y búsqueda del equilibrio entre el ecosistema y las ac vidades humanas, sino que representan también una herramienta de ges ón pública y de par cipación ciudadana. 5. ESTRUCTURA Y PARTICIPANTES DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL El Observatorio Ambiental (OA), como modelo de ges ón, involucra a diferentes actores que toman decisiones sobre el territorio y el ambiente, y genera procesos par cipa vos orientados a resolver, migar y/o prevenir problemas de carácter ambiental, desarrollando mecanismos de acción que permitan alcanzar el desarrollo sostenible (Gudiño de Muñoz 2002). Por lo tanto, un OA no necesariamente está en un lugar sico, pudiendo ser una red de actores conectados para un abordaje mul disciplinario del tema, que permita el intercambio y organización de la información disponible u obtenida para tal fin. El OA puede estar organizado de dis nta manera, dependiendo de los par cipantes involucrados y de su obje vo, pudiendo consis r en estructuras ver cales donde los dis ntos “nodos” reportan a un nodo central que consolida la información, o presentar estructuras más horizontales, donde todos los parcipantes están interconectados entre sí. En cualquier caso, es conveniente que el OA cuente con un Comité Direc vo que defina las pautas, lineamientos estratégicos y de acción, dando cohesión al resto de par cipantes y definiendo prioridades en el manejo del presupuesto (ONUDI 2006). La par cipación de las partes interesadas, tanto de los tomadores de decisiones del ámbito privado (por ej. productores) o público (por ej. gobierno municipal o provincial) que enen incidencia sobre el ambiente, así como de otros actores sociales que interactúan con el mismo (incluyendo los beneficiarios de los SE), contribuye a la detección de necesidades y el aporte de información. Asimismo, facilita que los mismos se involucren y que las acciones recomendadas por el OA sean llevadas a cabo, y como elemento de validación social y legi mación de las decisiones tomadas, asegurando su permanencia en el empo. La ar culación entre los sectores generadores de información y el resto de tomadores de decisiones es primordial, tanto para orientar el uso eficiente de los recursos asignados a la inves gación hacia áreas de importancia desde el punto de vista de las necesidades de intervención, como para garan zar que la implementación de planes y programas se realice en base a información certera y actualizada, generando verdaderos beneficios sociales y ambientales (Abraham et al. 2013). Los par cipantes pueden ser miembros internos del OA, cuyo compromiso es permanente, o externos, cuyo papel es facilitar información o asesorar en casos concretos. Para lograr una mayor efec vidad es necesario involucrar a dis ntos pos de organizaciones, como ins tuciones de ciencia y técnica que aporten información cien fica vinculada a la problemá ca abordada en el OA, herramientas metodológicas y protocolos opera vos, y en algunos casos lleven a cabo los procesos de toma de datos nece- Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural - Desarrollo de trabajos interins tucionales e interdisciplinarios para la generación de proyectos y colaboración en ac vidades de interés prioritario. 253 �Es importante considerar que la información necesaria para resolver problemas o aprovechar oportunidades que definen a un Observatorio, en muchos casos ya es o ha sido obtenida por otros actores, pero la misma se halla dispersa y la toma de datos no ene la periodicidad requerida; esto la hace menos ú l para la toma de decisiones y el manejo del ambiente al no brindar un panorama actualizado y globalizador de la situación (Vinci 2002). En estos casos, el OA debe involucrar a dichos actores, de ser posible a través de convenios que aseguren el compromiso, logrando un consenso en la frecuencia de las mediciones, estandarización de datos y demás aspectos metodológicos, de forma que la información sea de u lidad para ambas partes. En los casos en que se encuentre algún vacío de información, el OA debe cubrirlo a través de mediciones propias. Dado que los actores involucrados suelen pertenecer a ins tuciones dis ntas que se comprometen con el OA mediante convenios, es importante que estos sean a largo plazo y que fomenten relaciones de confianza que permitan compar r información propia de cada ins tución (Gudiño de Muñoz 2002). Relacionado con lo anterior y considerando que entre los fines úl mos del OA está el mantener la provisión de SE y mejorar la sustentabilidad de los procesos produc vos, es necesario medir los avances o retrocesos de aquellos componentes que se pretende evaluar de forma consistente y estable en el empo, quedando claro que una caracterís ca fundamental del Observatorio es su perdurabilidad. Esto debe ser tenido en cuenta al momento de su creación, de manera de planificar los mecanismos (financiación, convenios con par cipantes, equipos técnicos, etc.) que aseguren su permanencia en el empo. En este sen do, es necesaria la intervención del Estado, que es quien debe asegurar y velar por la información y los procesos a través de la ins tucionalización del OA, aunque el Observatorio debiera contar con cierta autonomía para mantener independencia de las polí cas y planes cuyos efectos pretende evaluar. Otra forma de asegurar su permanencia y solidez como ins tución es contar con personería jurídica, lo que a su vez facilita la obtención de subvenciones y otras formas de financiamiento, aunque esto no debe conver rse en un factor limitante para su creación (ONUDI 2006). 6. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL El Observatorio Ambiental (OA) incorpora el sistema de monitoreo socioambiental como enfoque integral y par cipa vo, y puede aplicarse a dis ntas escalas, siendo recomendable combinar una escala local (de terreno) y una escala global (nacional o regional), ambas interconectadas bajo un mismo marco. De esta manera, el proceso de desarrollo del OA surge del interés de los dis ntos actores interesados en par cipar, permi endo la incorporación de nuevos actores en cualquier momento, previa validación de los miembros internos del mismo (Fig. 14.1.). A través de su ar culación se establece el marco conceptual con el que se trabajará, el cual es fundamental para la definición de la problemá ca a evaluar y la estructura a implementar. A par r de la información disponible, se realiza un diagnós co previo de la situación, iden ficando los problemas existentes, sus causas y efectos, estableciéndose Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural sarios para el OA, y Asociaciones de Productores que brinden información de campo y colaboración en general, y fortalezcan su conciencia y compromiso. A su vez, para un buen funcionamiento como red, debe exis r una misión compar da y un consenso sobre las responsabilidades y los compromisos (claramente definidos) de cada una de las partes, buscando potenciar las capacidades y generar sinergias en base a las mismas. En este sen do, un Observatorio es la herramienta apropiada para asegurar el mantenimiento temporal de inicia vas interins tucionales en donde la ges ón se nutre de la inves gación, conjugando el rol del sector cien fico-técnico con el polí co (Abraham et al. 2013). 254 �A su vez, es necesario definir las escalas de medición de dichos indicadores, ya que todas estas decisiones previas impactarán en la posibilidad de extrapolación de la información obtenida en el OA. La arculación de dos escalas (por ej. nivel local y nacional) permite una mayor capacidad de interpretación de los procesos observados y mejora la posibilidad de extrapolación. En el nivel local se establecen los indicadores acordados con los actores del territorio, que reflejen el estado y evolución de las variables a estudiar en función del obje vo planteado. En el nivel nacional, usualmente se emplean indicadores más genéricos que miden la evolución de algunas variables globales relevantes. Figura 14.1. Esquema de las fases de diseño e implementación de un Observatorio Ambiental que combina un nivel local con un nivel superior de integración (por ej. nacional) (Adaptado de Abraham et al. 2009; Observatorio Nacional de Degradación de Tierras y Deser ficación). Todos los resultados de los indicadores evaluados se integran para ser publicados como información consolidada y relevante para los dis ntos actores y, a su vez, para la retroalimentación de las dis ntas fases del proceso, dado que el monitoreo es un proceso cíclico y dinámico que debe actualizarse a través de una con nua revisión, principalmente en la implementación del OA (Miranda y Oe ng 2000). La asignación de probabilidades dentro de un proceso de manejo se hace en etapas tempranas de la planificación del monitoreo, y en función de los resultados que se van obteniendo y el aprendizaje que Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural una priorización de los mismos que permita el planteo de diferentes hipótesis de trabajo y una definición clara de los obje vos y componentes a monitorear. En función de ello, se definen los indicadores que medirán la consecución de estos obje vos (relacionados al Sistema Socio-Ecológico a evaluar y al Plan de Ordenamiento Territorial, en caso de exis r) y una metodología estandarizada de evaluación que garan ce su condición predic va, representa va del o los procesos involucrados en el problema, la consistencia o validez interna y la homogeneidad en su medición. 255 �7. SELECCIÓN DE LOS INDICADORES A MEDIR El Observatorio Ambiental (OA) es una herramienta que sirve para hacer un seguimiento y evaluación del Sistema Socio-Ecológico. Debido a que generalmente los problemas de desequilibrios territoriales se producen por conflictos de naturaleza ambiental en interacción con el Sistema Socio-Económico, los indicadores deben considerar estos aspectos teniendo en cuenta los factores de naturaleza social y económica vinculados en la problemática ambiental detectada (Therburg et al. 2002). Por lo tanto, el OA debe incorporar indicadores de las distintas dimensiones que lo comprenden: ambiental, social, económica e institucional, los cuales pueden ser específicos de cada una (por ej. el grado de fragmentación del paisaje es un indicador ambiental de biodiversidad, mientras que la densidad poblacional es un indicador social), o comunes a más de una (por ej. el consumo de agua per cápita o la superficie cultivada pueden considerarse indicadores socioeconómicos pero también ambientales). En la escala de país o global, se emplean con frecuencia el Producto Bruto Interno (PBI) como indicador económico y el Índice de Desarrollo Humano (IDH) como caracterizador social. Este úl mo fue elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) e integra indicadores de salud, educación e ingresos. Uno de los modelos más u lizados cuando se construyen indicadores ambientales es el de Presión – Estado – Respuesta (PER) (Durán Romero 2000). Sin embargo, estos modelos, índices e indicadores tradicionales no consideran la complejidad propia de los SSE, por lo que actualmente se están desarrollando nuevos instrumentos que procuran incluir las diferentes dimensiones del desarrollo y sus interrelaciones (SAyDS 2010). Si bien no hay un único proceso para el establecimiento de indicadores, generalmente se parte del obje vo y los componentes a monitorear (por ej. cuan ficar la naturaleza, el grado, la severidad y los impactos de la degradación de la erra) en función del fin concreto para el cual se crea el OA (por ej. Observatorio de degradación de erras y deser ficación). En función de ello, se establecen los indicadores que permiten medir los resultados sobre la consecución de los obje vos preestablecidos (por ej. porcentaje de cobertura de la erra). La selección de los indicadores debe ser dinámica, es decir, los mismos deben ser revisados para verificar su eficacia en la medición del obje vo propuesto. Debido a que los conflictos o las problemá cas a evaluar son variables en el empo, puede ser necesario incorporar otros indicadores acordes a la nueva situación. Para su análisis, las condiciones medidas en un momento dado pueden ser evaluadas en función de los obje vos establecidos o en comparación a otros lugares, o ser analizadas según su evolución en el empo, lo que permite an cipar las tendencias y futuras condiciones. Estas evaluaciones permiten detectar con anterioridad conflictos potenciales o zonas vulnerables, reconociendo el valor del capital natural y los SE asociados de antemano y no una vez que se han perdido, como generalmente sucede (Daily et al. 2009). Para cumplir con estos propósitos, es fundamental establecer una metodología estandarizada de evaluación que obtenga datos precisos, relevantes, creíbles, fac bles y legi mados (Gallopin 2006) y que mantenga una con nuidad, actualización y accesibilidad en empo y forma. Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural se va logrando, se van modificando los valores asociados a la incer dumbre, que serán las bases para el proceso de revisión de las decisiones y los ajustes en los monitoreos, los cuales permi rán probar las dis ntas hipótesis a través de un co-manejo adapta vo. 256 �Sin embargo, no existe un conjunto de indicadores universales que puedan generalizarse, por lo que la coherencia interna del análisis es esencial (Sarandón y Flores 2009), debiendo establecerse previamente el marco conceptual de la evaluación. La selección de indicadores debe par r de preguntas concretas o hipótesis que orienten dicha selección, debiendo ser posible realizar comparaciones con situaciones de referencia o tes go, o bajo otro po de condiciones deseables. Por lo tanto, encontrar el conjunto de indicadores que permitan brindar alertas tempranas sobre la degradación ambiental y su vinculación con las acciones humanas y las variables socioeconómicas asociadas, es uno de los mayores desa os del OA. A su vez, los indicadores seleccionados deben cumplir los siguientes requisitos: ser medibles (cualita va y/o cuan ta vamente), obje vos, comprensibles, fáciles de usar e interrelacionar, tener dimensión espacial y temporal, sensibles a los cambios y permi r el diagnós co y pronós co en función de la detección de situaciones de alerta ambiental (Therburg et al. 2002), para lo cual se deberá tener en cuenta la periodicidad en la obtención de datos. Por otro lado, cuando no se enen todos los equipos o recursos disponibles necesarios para una adecuada medición o cuando la relación costo-beneficio es nega va, se debe evaluar la posibilidad de establecer relaciones que determinen aquello que se quiere medir de una manera indirecta, siempre que esta medida sea lo suficientemente sensible para dar alertas tempranas del cambio (Noss 1990). La calidad del suelo, por ejemplo, no puede medirse directamente, pero sí puede ser inferida a par r de cambios en sus atributos o en los atributos del ecosistema, es decir, a par r de la iden ficación de aquellas variables sicas, químicas y biológicas que sean sensibles a los cambios en las funciones del suelo, las cuales serán los indicadores a u lizar. Este grupo de indicadores seleccionados se denomina conjunto mínimo de datos (CMD) (Larson y Pierce 1994; Doran y Safley 1997, tomado de Wilson y Sasal 2012) y brinda una es mación prác ca sobre uno o más procesos que afectan una función específica del suelo. El CMD puede variar para dis ntas regiones en función del po de suelo o de los factores formadores del mismo (entre otros), por lo que debe ser desarrollado localmente. Los Servicios Ecosistémicos intermedios que determinan los SE finales clave deberían ser incorporados a la lista de indicadores a monitorear. Estos indicadores incluyen una serie de procesos ecosistémicos como, por ejemplo, la produc vidad primaria y su dinámica estacional, la evapotranspiración y la estructura y configuración del paisaje. El monitoreo de dichos indicadores puede basarse en técnicas de teledetección y de hecho, algunos de ellos se registran en la actualidad. Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural Se en ende por indicador ambiental a una variable (o suma de variables) que proporciona una información sinté ca sobre un fenómeno ambiental complejo y que permite conocer y evaluar el estado actual de la calidad ambiental y su variación en el empo y en el espacio (Therburg et al. 2002). En este sen do, los indicadores son las herramientas básicas para el monitoreo de los recursos naturales y de los procesos de degradación ambiental que, a través de la recolección sistemá ca de datos obtenidos mediante mediciones u observaciones en series espacio-temporales, posibilitan la evaluación de las tendencias y generan las bases para la planificación de los escenarios posibles de intervención (Abraham et al. 2013). 8. ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA DE MEDIDAS El monitoreo realizado a través de la medición de los indicadores seleccionados permite elaborar un diagnós co de la situación y detectar zonas en diferente estado, en función de las cuales se determinará el po de medida a adoptar, la urgencia en su implementación y sobre qué factor debe actuar. Una posible pificación de zonas (adaptada de Vinci 2002) es la siguiente: 257 �- Zonas vulnerables: los indicadores están cerca del umbral crí co establecido determinando un alto riesgo ambiental. Las medidas deben ser prioritarias, de conservación o prevención ambiental y de manejo del factor que lo origina. - Zonas amenazadas: los indicadores están lejos del umbral crí co establecido, pero hay indicios de que la acción humana está generando una evolución nega va y rápida en sus valores. Las medidas deben ser prioritarias sobre el factor causante y de monitoreo ambiental. - Zonas adecuadas: los indicadores están lejos del umbral crí co establecido, exis endo un cierto equilibrio ambiental (natural y social). Aun así, es conveniente mantener el monitoreo para evitar que la situación se torne nega va. Es importante en este punto la iden ficación y el análisis de las causas que originan la degradación ambiental y/o los conflictos sociales asociados al uso de la erra, para que las medidas se efectúen sobre la raíz del problema y no sobre sus consecuencias, en vistas de encontrar una solución defini va, evitando futuras repe ciones y permi endo actuar de manera proac va en otras zonas con similares caracterís cas. En algunos casos, las medidas establecidas para la prevención y conservación ambiental pueden ser implementadas directamente por los actores del OA. En otros, la ejecución de dichas medidas excede su ámbito de actuación, lo que hace necesaria la vinculación de los responsables del Observatorio con los actores que enen la competencia para ejecutarlas. Esta coordinación entre actores del OA y quienes enen la competencia para ejecutar las acciones propuestas (por ej. administradores de polí cas) es fundamental para que exista una retroalimentación posi va del sistema que, a través de las recomendaciones e implementación de los planes, contribuyan a la consecución de los obje vos planteados. A su vez, dichos administradores de polí cas necesitan trabajar con datos precisos y relevantes, y con herramientas de soporte a las decisiones que permitan una ges ón eficaz del ambiente. Es decir, existe una relación entre ambos pos de actores mutuamente necesaria y beneficiosa. Los Observatorios deberían, además, proveer la base para cuan ficar el nivel de modificación en la provisión de SE de manera espacialmente explícita. La combinación de técnicas de teledetección, modelos de simulación y datos campo proveerían una buena base para llevar adelante esta tarea. 9. EJEMPLOS DE OBSERVATORIOS Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural - Zonas degradadas: los indicadores han pasado el umbral crí co establecido determinando una zona con un alto nivel de degradación, la cual puede ser irreversible. Las medidas deben ser tomadas de forma urgente, tanto en relación a la conservación del ambiente como de freno (en la medida de lo posible) al factor que lo origina. Existen múl ples actores interesados en monitorear dis ntos problemas o atributos de un ecosistema y lo pueden hacer de diferente manera y alcance, con lo que, de la combinación de todas estas variantes, pueden exis r (y de hecho existen) diversidad de Observatorios. Según su alcance, podemos diferenciarlos en internacionales, regionales, nacionales, provinciales, municipales, de cuencas, de asociaciones sectoriales, entre otros. Según los pos de actores, los Observatorios pueden ser privados, estatales o mixtos. En función del grado de par cipación, los hay más par cipa vos (los ciudadanos par cipan en la recolección de datos, en los obje vos propuestos, en la medición o realizando deman258 �Algunos ejemplos de Observatorios Ambientales en el mundo: - Observatorio Pirenaico de Cambio Climático2 (Francia, España, Andorra) A par r del informe 2007 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre la Evolución del Cambio Climá co (IPCC), donde se iden ficó a las zonas montañosas como espacios par cularmente sensibles al cambio climá co, la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) decidió establecer en este ámbito un marco de acciones compar das entre sus miembros en la escala del macizo de los Pirineos, poniendo en marcha el Observatorio Pirenaico del Cambio Climá co (OPCC). Creado en 2010, ene como obje vo principal seguir y comprender la evolución del clima en los Pirineos para poder limitar sus impactos y adaptarse a sus efectos mediante la definición de estrategias de adaptación des nadas a los sectores socioeconómicos y los espacios naturales más vulnerables. - Observatorio de la Sostenibilidad de España3 (España) El Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE) es un organismo independiente, cons tuido en 2005, cuya misión es es mular el cambio social hacia la sostenibilidad mediante el aporte de la mejor información disponible puesta a disposición de la sociedad, de los procesos de toma de decisiones y de la par cipación pública. El OSE ene como misión fundamental cubrir un vacío informa vo para responder a la necesidad obje va de evaluar de forma integrada los procesos de desarrollo sostenible, mediante la puesta en marcha de una capacidad técnica independiente basada en una metodología de indicadores, cuyos resultados se ponen a disposición de la sociedad con el obje vo de lograr la mayor proyección y relevancia pública. - Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales4 (Chile) Este Observatorio asesora a comunidades en conflicto, potenciando sus capacidades de ges ón a favor de sus derechos ambientales. El mismo realiza un seguimiento de los conflictos ambientales, inves ga y difunde aspectos relacionados con la protección ambiental y los derechos ciudadanos, realiza catastros de nivel sectorial, inves gaciones específicas y promueve la transferencia metodológica en la ges ón de conflictos. La metodología de trabajo sistema za la información relevante, diagnos ca los alcances del conflicto e iden fica los diversos actores involucrados. A través del análisis de la información recopilada, obtenida por dis ntas fuentes y la proporcionada por especialistas, busca generar escenarios que favorezcan la protección ambiental. 2 h p://www.opcc-ctp.org/index.php 3 h p://www.sostenibilidad-es.org 4 h p://www.olca.cl/oca/index.htm Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural das), menos par cipa vos (la información se publica y es accesible a todos, pero no hay un intercambio entre actores) o no par cipa vos (la información no es accesible a la población y solo se u liza dentro del Observatorio). Encontramos mayor diversidad aun al clasificarlos según la temá ca estudiada, pudiendo ser, entre otros, de economía y polí ca internacional, de conflic vidad social, de derechos sociales y ciudadanía, de medios de comunicación, de educación, infancia y juventud, de democracia y control ins tucional o de calidad ambiental. 259 �- Observatorio del Ecosistema Litoral y Monitoreo de la Biodiversidad Un ejemplo de esfuerzos internacionales y nacionales para el establecimiento de las bases para un desarrollo sustentable es el Observatorio del ecosistema litoral y monitoreo de la biodiversidad, resultado de un acuerdo de cooperación entre la Provincia de Río Negro y la Unión Europea. El proyecto fue elaborado por el Ins tuto de Cartogra a, Inves gación y Formación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT), dependiente de la Facultad de Filoso a y Letras (Universidad Nacional de Cuyo) y cuenta con tres ejes: modelo de información espacial, indicadores ambientales y página web. El diseño del sistema propuesto permite evaluar el patrimonio ambiental, humano, natural y produc vo, así como las tendencias de comportamiento de los ecosistemas costeros y marinos, y construir el modelo de organización territorial, monitoreando las condiciones ambientales y la evolución de los asentamientos humanos (Gudiño de Muñoz 2002). - Observatorio Nacional de Degradación de Tierras y Desertificación5 Los múl ples esfuerzos que se han realizado en las escalas mundial, regional y nacional para conocer la extensión, tendencia y costo de la degradación de las erras, entre ellos el proyecto de Evaluación de la Degradación de Tierras en Zonas Secas (LADA, por sus siglas en inglés), han generado las bases para poner en marcha en 2011 el Observatorio Nacional de Degradación de Tierras y Deser ficación. El mismo está conformado en el marco de un convenio entre la SAyDS, CONICET, UBA e INTA, cuyos representantes conforman la Comisión Direc va del Observatorio, integrando además un conjunto amplio de otras ins tuciones que conforman un cuerpo asesor. El fin de este observatorio es fortalecer la toma de decisiones en el manejo de la erra a través de la generación de información con nua, estandarizada y extendida en el empo. Su obje vo principal es proveer información rela va al Estado, las tendencias y riesgos de la degradación de erras y la deser ficación (a través de su página web, con indicadores y mapas) con el fin de elaborar recomendaciones referidas a la prevención, control y mi gación, para mejorar la toma de decisiones en torno a la ges ón ambiental en los niveles público y privado (Abraham et al. 2013). - Observatorio Nacional de Biodiversidad6 Otro antecedente es la reciente creación, en diciembre de 2012, del Observatorio Nacional de Biodiversidad (SAyDS junto con otros organismos), una plataforma en línea que sirve como instrumento para acceder a la información relevante de la diversidad biológica de las dis ntas regiones del país. Su misión principal es fortalecer la función proac va del Estado, cooperando con el proceso de profundización de la democracia, al construir un ámbito de información disponible para todos los ciudadanos y, de esta manera, visibilizar las polí cas públicas en materia de recursos naturales que se implementan en Argen na (SAyDS 2012). 5 h p://www.deser ficacion.gob.ar 6 h p://obio.ambiente.gob.ar/ Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural Algunos ejemplos de Observatorios Ambientales en Argentina: 260 �RELACIÓN CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL El proceso de Ordenamiento Territorial (OT) (ver Cap. 1) permite contar con las condiciones para tener información actualizada y organizada en un Sistema de Información Territorial (SIT), permi endo orientar la elaboración de planes de desarrollo, proyectos sectoriales y ac vidades de inves gación en áreas crí cas, así como reducir conflictos potenciales por usos alterna vos del suelo. A su vez, permite hacer un uso inteligente y justo del territorio, iden ficando nuevas oportunidades de desarrollo y fortaleciendo los procesos par cipa vos de toma de decisiones, es mulando la responsabilidad ambiental, económica y social de los diferentes actores y promoviendo la integración territorial (Elverdín et al. 2010). El Observatorio Ambiental (OA), como herramienta asociada a procesos de OT, debe considerar el Sistema Socio-Ecológico como un todo, incluyendo los aspectos ambientales, sociales, culturales, económicos e ins tucionales y la interrelación existente entre los mismos (Gudiño de Muñoz 2002). Por lo tanto, una decisión importante que debe tomar el Observatorio es definir el territorio sobre el cual se va a desarrollar el monitoreo. La elección de un espacio amplio (por ej. una cuenca o ecorregión) puede exceder al ámbito de decisión del Plan de OT (por ej. municipalidad o provincia), pero puede ser preferible, dado que los procesos ecológicos están interconectados y tener una visión parcial puede llevar a conclusiones erróneas. Por ejemplo, el uso de agroquímicos en erras cul vadas en la parte superior de una cuenca puede afectar al servicio ecosistémico de provisión de agua limpia en la parte inferior; si la cuenca comprende municipios dis ntos y solo se monitorea aquel que está en la parte superior, no se estará considerando el impacto total de dicha acción. Dado que las decisiones que las poblaciones humanas toman, afectan el estado y funcionamiento del ecosistema, aumentando o disminuyendo (al menos temporalmente) la provisión de los SE (Balvanera y Cotler 2007), los OA buscan generar alertas tempranas de estas interacciones entre la acción humana y el estado del ecosistema. En tal sen do, el monitoreo en diferentes niveles (local, paisaje y regional) permite generar un valioso conjunto de información sobre las retroalimentaciones y las dinámicas de los SSE (Pramova et al. 2012). En la implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial Rural (OTR), uno de los obje vos es manejar los conflictos potenciales por usos alterna vos del suelo. Para ello, en función del diagnós co y de la planificación que se realice del Sistema Socio-Ecológico, el Plan de OTR puede ser más o menos eficaz para la consecución del obje vo buscado. En este sen do, la información brindada por el OA sirve de base para la elaboración de dicho Plan, y al igual que el OTR, contribuye para definir polí cas que a endan las demandas reales de la población y protejan la riqueza del patrimonio natural (Gudiño de Muñoz 2002). A su vez, el Plan de OTR establece aspectos que el OA debe monitorear para retroalimentar al sistema, por lo que cualquier modificación del mismo debe ser informada al Observatorio de forma que se adecúen los indicadores a medir. Si bien el proceso de OTR puede ser anterior a la creación del OA, ambos se interrelacionan en sus dis ntas etapas de la siguiente manera (Fig. 14.2): Figura 14.2. Relaciones entre el Ordenamiento Territorial Rural (OTR) y los dis ntos monitoreos realizados por el Observatorio Ambiental (OA). Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural 10. 261 �- La información que surja del monitoreo del nivel de efec vidad del Plan de OTR (realizado por el OA a través del seguimiento de la variable obje vo), puede ser u lizada por el OTR en su fase de Planificación para revisar si las medidas propuestas son las adecuadas para la consecución del obje vo planteado. Por ejemplo, el OTR puede establecer la prohibición de realizar prác cas agrícolas en un margen de diez metros al borde de los arroyos con el fin de disminuir los riesgos de contaminación con agroquímicos. El OA deberá medir el nivel de contaminación del agua para establecer si la prohibición aplicada es eficaz para la consecución de dicho obje vo. - La información que surja del monitoreo del cumplimiento en la implementación del Plan de OTR (realizado por el OA a través del seguimiento de la variable reglada) puede ser u lizada por el OTR en su fase de ges ón para verificar el cumplimiento de las medidas establecidas. Siguiendo con el ejemplo anterior, el OA deberá verificar los metros desde los bordes de los arroyos a par r del cual comienza a haber prác cas agrícolas. Cuando el OTR es propuesto por la Provincia y acordado con los Municipios, el OA también sirve para evaluar su desarrollo en los mismos, permi endo detectar dificultades que requieran, por ejemplo, un mayor apoyo provincial. A su vez, en el caso de Observatorios con par cipación de productores agropecuarios y otros actores sociales del territorio, el mismo puede medir no solo la aplicación de las medidas propuestas, sino también el nivel de conocimiento de las mismas por tales actores. En todos los casos existe una retroalimentación de la información generada por ambas herramientas de ges ón del territorio que hace que deban estar vinculadas de manera constante. 11. OBSERVATORIOS DE PRÁCTICAS TERRITORIALES Una forma de valorizar el proceso de OT a escala local es a través de la construcción de un Observatorio de Prác cas Territoriales (OPT) que estudie en forma permanente las consecuencias territoriales de la implementación de dis ntas prác cas por parte de un conjunto determinado de actores del territorio. La creación de los OPT permite disponer de herramientas de ges ón para la toma de decisiones y cons tuye un obje vo estratégico para los actores locales (Elverdín et al. 2010). La concepción de los OPT se basa en la hipótesis de que cada uno de los actores de un territorio ene información y conocimientos, situados y distribuidos sobre ese territorio (Fig. 14.3). En tal sen do, el OPT cons tuye un mecanismo que permite generar representaciones compar das del territorio para ayudar a la acción colec va, generando a su vez un proceso de asimilación de conocimientos que influye sobre la adopción de las prác cas por parte de esos actores (Brassac 2004; Lemoisson 2006). Por lo tanto, un OPT puede definirse como un disposi vo sociotécnico de ges ón de la información, elaborado colec vamente por los actores del mundo rural que actúan en un territorio dado, haciendo frente a los desa os territoriales. Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural - La información que surja del monitoreo del Sistema Socio-Ecológico en su conjunto (realizado por el OA a través del seguimiento de las variables representa vas del mismo) puede ser u lizada por el OTR en su fase de Diagnós co. Si esta fase ya se ha realizado y el proceso de OTR ya está en marcha, servirá como retroalimentación de dicho proceso, para confirmar el diagnós co inicial o para establecer uno nuevo en el caso de que la situación haya cambiado. 262 �El Observatorio es una herramienta implementada por los actores para monitorear el desempeño de un fenómeno, un predio o una porción de territorio en una escala espacio-temporal (Benoît 2006; Lenormand 2011), permi endo a los actores repensar de manera colec va las prác cas agrícolas, en el contexto del desarrollo territorial sustentable (Lemoisson 2006). En este sen do, los OPT cons tuyen a la vez un proceso y un producto. El proceso consiste en reunir a un conjunto de actores del territorio frente a uno o varios desa os y emprender un procedimiento colec vo para analizar las relaciones entre sus prác cas individuales y colec vas, y su efecto sobre el territorio. El producto es un Sistema de Información Territorial (SIT) que permite compar r los datos y conducir las acciones del desarrollo territorial (Elverdín et al. 2010). En resumen, las caracterís cas que dis nguen este po de observatorio de otros son: - Un sistema de información co-construido por los actores implicados en el proyecto, cuya meta es compar r información, construir indicadores en función de un desa o territorial y servir a la acción colec va - Un proceso de aprendizaje colec vo movilizado por los actores del desarrollo para producir y colectar información que permita mejorar la per nencia de la acción pública territorial - Una observación de las prác cas agrícolas en el empo y el espacio de un territorio, para evaluar las evoluciones de los indicadores de cambio de los sistemas produc vos - Una formalización del sistema de información, mediante el uso de un protocolo unificado, permiendo una representación idén ca de los conceptos usados en el procesamiento de los datos (por ej. una parcela significa lo mismo para todos los actores) (Lenormand 2011) Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural Figura 14.3. Representación compar da de las prác cas y conocimientos de los actores rurales sobre el territorio. Adaptado de Brassac (2004) y Lemoisson (2006). El funcionamiento de un OPT se puede representar como una “espiral” que simboliza la vida del Observatorio y que comprende diferentes etapas y ac vidades (Fig. 14.4.). El proceso de implementación del OPT abarca la combinación de cuatro pos de ac vidades: - Problema zación: es la ac vidad de socialización y de intercambio de las percepciones que los actores enen sobre el desa o (impulso inicial) que da origen, contexto y fundamenta la concepción del Observatorio. El proceso par cipa vo ene por objeto reunir y movilizar el conjunto de actores para construir el SIT que ayudará a organizar la acción colec va en torno al desa o territorial 263 �- Formalización: es la construcción de las representaciones y las percepciones recurriendo a un lenguaje formal - Operacionalización: es la ac vidad de elaboración de las herramientas de ges ón y de tratamiento de la información (so ware, procedimientos y normas), u lizando los recursos básicos de informáca y lenguajes de programación (Benoît 2006). Figura 14.4. Procedimiento par cipa vo de construcción e implementación de un Observatorio. Los ejes son las ac vidades, los recuadros celestes son las etapas y los recuadros azules, las principales tareas a realizar dentro de cada etapa. Adapatado de Benoît (2006) y Lemoisson et al (2008). Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural - Concepción: es la ac vidad de reflexión y de abstracción sobre las percepciones que los actores enen sobre el territorio, y que establece el desa o del Observatorio La conducción de un proyecto de OPT consiste en organizar estos componentes básicos en un proceso interac vo e incremental, pasando por dis ntas etapas (Fig. 14.4.): - El paso desde la problema zación hasta la concepción es la etapa de expresión e iden ficación de las necesidades y la validación de la fac bilidad del OPT. Esta primera etapa moviliza los actores locales, define los obje vos del observatorio, especifica los alcances de las acciones y analiza el tema a tratar por el Observatorio. Durante esta fase, dos preguntas deben ser respondidas: ¿cómo los actores perciben el tema a tratar en relación con sus metas? y ¿cómo el Observatorio podrá ayudar 264 �- El paso desde la concepción hasta la formalización cons tuye la etapa de la representación y modelización, que permite explicar, expresar y compar r las representaciones que los actores enen sobre el territorio. En esta etapa se da la organización del disposi vo, el armado del so ware y la ins tucionalización del futuro, finalizando con la validación de las especificaciones o conjunto de condiciones del observatorio. - Desde la formalización hasta la operacionalización transcurre la implementación propiamente dicha del Observatorio. Es la etapa donde se organiza el OPT, se realiza la adquisición de datos, se desarrollan las herramientas informá cas y finaliza con la validación de la herramienta como condición previa a la puesta en marcha del Observatorio. La tarea principal es la elaboración de indicadores territoriales mul actores. - La úl ma etapa, que finaliza con el inicio de una nueva espiral correspondiente a una problema zación actualizada, es la de puesta en funcionamiento y u lización del Observatorio. Es la etapa de la construcción de conocimientos y finaliza con la evaluación de los usos del OPT por los dis ntos actores del territorio. A par r de aquí se decide si se con núa con el observatorio tal cual ha sido concebido, si se lo reformula o si se da por finalizado el mismo (Benoît 2006; Lemoisson et al. 2008). Por su concepción, los OPT garan zan la par cipación desde el inicio de todos los actores involucrados en el desa o para el cual se han creado los mismos y son considerados como una estrategia para animar el desarrollo territorial, mediante estos procedimientos par cipa vos. A su vez, permiten expresar, explicar y compar r las representaciones que los actores enen sobre los problemas del territorio, producto de un aprendizaje individual y colec vo (Elverdín et al. 2010). Es decir, los OPT son concebidos como una representación colec va y compar da del territorio, con una organización de ges ón, de intercambio y de generación de datos y nuevos conocimientos. Es una nueva modalidad de hacer ges ón, más flexible que la tradicional y que responde a las demandas actuales de estructuras en red, información digital sistema zada y georreferenciada, y de eficiencia y eficacia en la toma de decisiones, sustentada en procesos par cipa vos. 12. CONCLUSIONES Los Observatorios Ambientales cons tuyen una herramienta de ges ón estratégica que permite el monitoreo ambiental, social y económico permanente de un determinado territorio, así como una herramienta de información sobre los efectos que se buscan comprender y ges onar, y que responde a la demanda social de mayor par cipación pública en temas vinculados a las problemá cas ambientales y territoriales. En tal sen do, cons tuyen una herramienta de fundamental importancia en procesos de planificación y OT. Es decir que, además de las funciones específicas señaladas, los Observatorios cumplen otras funciones dentro de la sociedad, como fomentar la par cipación pública, brindar información para la toma de decisiones de dis ntos actores y para la retroalimentación de planes de ordenamiento y desarrollo territorial, favoreciendo la vinculación de diferentes organizaciones en la consecución de un obje vo común. Existen dis ntos modelos de observatorios en función de las múl ples necesidades de monitoreo, de los pos de actores que intervienen en la implementación, del grado de par cipación de los mismos Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural a los actores a cumplir su desa o? (Lemoisson et al. 2008). En consecuencia, es primordial apoyar la socialización y la negociación entre los actores. 265 �Un producto importante del Observatorio es la clasificación de zonas por su grado de afectación ambiental (degradadas, vulnerables, amenazadas o adecuadas), lo cual permite establecer el po y la urgencia de las medidas a adoptar, y sobre qué factores actuar. Es fundamental en este punto la iden ficación y el análisis de las causas que originan la degradación ambiental o las situaciones de conflicto (socioambiental), para que las medidas se efectúen sobre la raíz del problema y no solo sobre sus consecuencias. En ciertos casos, las medidas necesarias para la prevención y conservación ambiental o la resolución de los conflictos, pueden ser implementadas directamente por los actores par cipantes del Observatorio. En otros, la ejecución de dichas medidas excede su ámbito de actuación, lo que hace necesaria la vinculación de dichos actores con tomadores de decisiones de otros niveles o externos al territorio monitoreado, que son quienes podrán ejecutar las medidas establecidas. Esta coordinación entre actores del Observatorio y tomadores de decisiones es fundamental para que exista una retroalimentación posi va del sistema que, a través de las recomendaciones e implementación de los planes, contribuyan a la consecución de los obje vos planteados. Por su parte, los actores externos que toman las decisiones necesitan trabajar con datos precisos y relevantes, y con herramientas de soporte que permitan una ges ón eficaz del ambiente, siendo el Observatorio idóneo para cumplir dichas demandas. Es decir, existe una relación entre los par cipantes del Observatorio y los diferentes tomadores de decisiones mutuamente necesaria y beneficiosa. En tal sen do, creemos que involucrar desde el inicio del Observatorio a los diferentes tomadores de decisiones como par cipantes, es un aspecto fundamental para el éxito del mismo y para facilitar las tareas y los flujos de información en ambos sen dos. Esta sinergia es par cularmente importante cuando la creación del Observatorio es parte integral de la estrategia de OT, contribuyendo en la construcción dinámica del equilibrio del territorio y en la reducción de conflictos relacionados al uso de la erra, ya que ambas herramientas se retroalimentan una de otra sin perder sus obje vos y campos de acción propios. BIBLIOGRAFÍA Abraham, E. 2009. Enfoque y evaluación integrada de los problemas de deser ficación. Zonas Áridas 13 (1): 9-24. En línea. [Consulta realizada el 15 de abril de 2013]. Disponible en: h p://www.deser ficacion.gob.ar/wp-content/uploads/2013/04/ elena2009.pdf. Capítulo 14 • Observatorios ambientales: una herramienta participativa para el monitoreo de procesos de ordenamiento territorial rural y de otros factores que los hacen diferentes unos de otros. En cualquier caso, para el seguimiento y la comprensión de los dis ntos componentes del Sistema Socio-Ecológico y de sus interrelaciones, es necesario tener una mirada interdisciplinaria y mul actoral, así como un modelo conceptual común a todos los integrantes del Observatorio. Abraham, E., D. Bran, M.L. Corso, J. Cueva, P. Maccagno, N. Maceira, A. Maggi, S. Navone, V. Pietragalla, M. Román, D. Soria y A. Therburg (ex aequo). 2013. Ins tucionalización del Monitoreo de la Deserficación en la Argen na: Diseño e Implementación del Observatorio Nacional de Degradación de Tierras y Deser ficación. UNCCD 2nd Scien fic Conference. Economic assessment of deser fica on, sustainable land management and resilience of arid, semi-arid and dry sub-humid areas. Fortaleza, Brazil. 04-07 February. 266 �Barros, V. 2008. El Cambio Climá co en Argen na. Capítulo de la publicación Agro y Ambiente: una agenda compar da para el desarrollo sustentable. Noviembre 2008. 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Gaceta Ecológica número especial 84-85: 8-15. Ins tuto Nacional de Ecología, México. Gudiño de Muñoz, M. 2002. Modelo de ges ón integral Observatorio ambiental y ordenamiento territorial. Revista Proyección Nº 3. CIFOT, Facultad de Filoso a y Letras, Universidad Nacional de Cuyo. ISSN 1667-0876. INTA. 2009. Documento Base Programa Nacional de Ecorregiones. En línea. [Consulta realizada el 15 de diciembre de 2012]. Disponible en: h p://www.inta.gob.ar/documentos. 267 �Lemoisson, P., M. Passouant, P. Mar nand, E. Coudel, J.P. Barrel, y V. Bonnal. 2008. Observatories design method: Version 1.81.01. CIRAD/UMR Te s. Montpellier, p. 87. Lenormand, P. 2011. Les observatoires: un défi pour l´ingéniere territoriale. Territoires 50: 51-53. Janvier. MEA. 2005. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Millennium Ecosystem Assessment. Island Press, Washington, D.C. Miranda, L. C. y J. I. Oe ng. 2000. 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GƒÙ‘°ƒ Cʽ½ƒþÊ3 RESUMEN: En este trabajo se analizó la información disponible relacionada con el Ordenamiento Territorial (OT) en cinco países de Iberoamérica; ArgenƟna, Brasil, España, México y Uruguay, con el objeƟvo de aportar información que permita mejorar los futuros procesos de OT. El estudio se centró en los niveles administraƟvos de gesƟón y la normaƟva relacionada con el tema. En los países de estudio se observó diversidad en relación a los niveles administraƟvos, la generación de instrumentos (planes, directrices, etc.) y la normaƟva de ordenamiento territorial. España es el país que cuenta con mayor normaƟva y experiencias de OT debido a su edad como nación y a que es integrante de un bloque regional (Comunidad Europea) con fuertes antecedentes en el tema. En América, México y Brasil fueron los pioneros del grupo de estudio en la generación de normaƟvas y planes relacionados con el OT. Si se hace foco en el Ordenamiento Territorial Rural se destacan las experiencias de España y ArgenƟna. 1. INTRODUCCIÓN Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica CAPÍTULO 15* EXPERIENCIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN IBEROAMÉRICA1 Las políƟcas territoriales de los países laƟnoamericanos han ido evolucionando. Actualmente los enfoques territoriales y parƟcularmente el Ordenamiento del Territorio, como proceso e instrumento de políƟcas públicas, es visto de una forma integral u holísƟca, considerando actores, recursos naturales, mercados, normaƟva y políƟcas públicas, parƟcipación ciudadana, capacidad de gesƟón local, entre otros aspectos. Sin embargo, ¿es posible hablar de una políƟca territorial uniforme en Iberoamérica?, ¿Cuáles serían los elementos a tener en cuenta para poder caracterizar una políƟca territorial a nivel iberoamericano? Los países laƟnoamericanos recorrieron un largo camino hacia políƟcas de OT, pasando por varios Ɵpos de planificaciones, dentro de las cuales se destacan: i) la planificación regional que consisơa en planes de carácter económico, aplicados a ciertas áreas con problemas de retraso en sus niveles de desarrollo, ii) la planificación urbana, dedicada exclusivamente al territorio urbano, y que comenzó a tomar importancia a parƟr de la década de los años 50, debido, entre otras cosas, a la preocupación por un crecimiento desmedido de las ciudades, iii) la planificación ambiental, asociada con la regulación del uso y el aprovechamiento de los recursos naturales que comienza a adquirir importancia a parƟr de los años 70 en los países de América LaƟna (Massiris 2002). Según FAO (2010) y Massiris (2000) la necesidad de planificar el uso de los recursos naturales se basa en reparar o atender: a) desequilibrios y desintegración territorial e inadecuada distribución de la densidad poblacional, b) impactos ecoló* En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 271-300). 1 Este documento toma como base y expande los contenidos del documento “Procesos de ordenamiento territorial rural [OTR] en Iberoamérica y la ArgenƟna: síntesis de experiencias y evaluación de propuestas” (García-Collazo et al. 2011). 2 Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. FAUBA. Av. San Marơn 4453, CABA. InvesƟgador Asociado, Sistema Nacional de InvesƟgadores, Uruguay. Contacto primer autor: amalia.panizza@gmail.com 3 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. FAUBA. Av. San Marơn 4453, CABA. 272 �A nivel internacional los principales soportes jurídicos consideran el OT, a través de las Convenciones y Tratados; como por ejemplo la declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, en la cual el plan de acción acordado, llamado Agenda 21, incluye la planificación y el ordenamiento de los recursos de la erra, y los Convenios de Biodiversidad, Deser ficación y Cambio Climá co, entre otros. A nivel nacional cada país cuenta con su Cons tución que incluye aspectos relacionados con el ambiente, la planificación y la regulación del uso de la erra. Hay países que actualmente cuentan con leyes de Ordenamiento Territorial y otros que no las enen, y por lo tanto deben ampararse en normavas no específicas. En la literatura es posible encontrar referencias y guías acerca de cómo han de ser formulados los planes de Ordenamiento Territorial Rural (OTR), las etapas involucradas, las diversas modalidades que adoptan y los indicadores que han de ser u lizados para la caracterización del sistema territorial, pero poco se conoce sobre la forma en que estas experiencias se concretan. La documentación del proceso, el análisis crí co y la evaluación ex post de las experiencias de OTR no se encuentran disponibles, siendo el estudio de este po de información clave para aportar elementos que permitan mejorar el proceso en sus aspectos metodológicos y en sus planteos conceptuales. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica gicos y paisajís cos nega vos, resultado de la inadecuada localización de ac vidades, c) manejo poco adecuado de los recursos naturales, por falta de polí cas de protección y conservación o déficits en su implementación, así como por superposición desordenada de usos de la erra, lo cual genera incompa bilidades di ciles de rever r. El principal obje vo de este trabajo consiste en la sistema zación4 de la información disponible relacionada con el OT en cinco países de Iberoamérica, con el fin de aportar información tendiente a mejorar los futuros procesos de OT que se desarrollen en Argen na. Se analizaron las experiencias desarrolladas en Argen na, Uruguay, España, México y Brasil por ser estos algunos de los países iberoamericanos con mayor disponibilidad y facilidad de acceso a la información sobre OT. 2. ANTECEDENTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS PAÍSES DE ESTUDIO 2.1. Antecedentes de ordenamiento territorial en Argentina Argen na no dispone de un marco legisla vo integrador, y las experiencias de OT apuntan a acciones de carácter sectorial como desarrollo de infraestructura y redes urbanas, o zonificación de bosques na vos. En los Capítulos 9, 17, 18 y 20 se detallan las norma vas vinculadas a OT en Argen na. En esta sección se expondrán los aspectos de mayor relevancia. La Cons tución Nacional reformada en 1994 establece que el Gobierno Nacional debe dictar normas para garan zar el crecimiento armónico y promover polí cas que endan a equilibrar el desigual desarrollo de provincias y regiones (Art. 75 inc.19); normas que contengan los presupuestos necesarios para la protección ambiental, respetando las jurisdicciones locales (Art. 41) y la posibilidad de que las provincias par cipen y creen regiones que estén orientadas hacia el desarrollo económico y social (Art. 124). En tal sen do en el año 2002 la Ley General del Ambiente (N° 25.675) define el ordenamiento ambiental como un instrumento de polí ca y ges ón que debe considerar aspectos polí cos, sicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de la realidad local, regional y 4 Entendiendo por sistema zación metodología que permite describir, reflexionar, analizar, documentar y retroalimentar un proceso. 273 �Posteriormente surgen tres documentos relevantes de referencia nacional: a) el Plan Estratégico Territorial llamado “Argen na 2016: Polí ca y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial” formulado en el año 20045, b) la Ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques na vos (N° 26.331/2007) promulgada en 2007 y reglamentada en 2009, y c) el Anteproyecto de la Ley Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, actualmente en estudio del COFEPLAN. Por otra parte a nivel provincial Buenos Aires en 1977 aprueba el Decreto Ley Nº 8912, de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo con énfasis predominantemente urbano, y en el año 2009 la Provincia de Mendoza sanciona la primera ley integral de OT de la República Argen na, la “Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo” (Ley Nº 8051/09). 2.1.1. Organización y ámbitos de competencia en Argentina Argen na ene un sistema de gobierno representa vo, republicano y federal. El sistema federalista implica que cada provincia ene autonomía en el diseño y ges ón de sus polí cas territoriales y en este caso el Estado Nacional debe adoptar el papel de ar culador o coordinador a través de diferentes organismos creados a tales efectos. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica nacional. Debiendo asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y u lización de los diferentes ecosistemas, garan zar la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la par cipación social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Dentro de la ins tucionalidad territorial presente en Argen na se deben mencionar principalmente al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. Cabe destacar a uno de los ámbitos de planificación, ar culación y armonización de las polí cas de planificación y ordenamiento territorial por excelencia, el Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), creado en el año 2008, un espacio de encuentro donde par cipan las Provincias argennas, la Ciudad de Buenos Aires y el Gobierno Nacional donde se está elaborando la Ley Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, aún en etapa de anteproyecto. Por otro lado desde el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) se han realizado varios esfuerzos por considerar el OTR y por elaborar bibliogra a de referencia que permita brindar un marco conceptual general sobre el OTR. En ese marco se publicó el libro: “Bases para el Ordenamiento Territorial Rural de la Argen na” (MAGyP 2012), coordinado por el Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca y la par cipación de varias ins tuciones destacadas, como por ejemplo: la Universidad Nacional de San Luis, INTA y la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente este mismo ministerio se encuentra trabajando en un proyecto TCP/ARG/3302, “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial de manera par cipa va e itera va” en colaboración con la FAO para generar protocolos metodológicos de OTR y literatura de referencia, como el presente libro. 5 Este plan fue formulado en 2004 a par r de la Polí ca Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Según se explicita en el mismo, surge como una necesidad de relevar e iden ficar la infraestructura y el equipamiento que garan zara el desarrollo del país en el mediano y largo plazo; como una alterna va frente a una realidad territorial caracterizada por la desigualdad entre zonas, procesos de destrucción del aparato produc vo, explotación indiscriminada de recursos naturales y aumento de la brecha entre ricos y pobres (<h p://www.planif-territorial.gov.ar/html/pet/>). 274 �La Ley Nº 18.308 (D.O. N° 27.515) define las competencias e instrumentos de planificación, par cipación y actuación en la materia, orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecución de obje vos de interés nacional y general y diseña los instrumentos de ejecución de los planes de actuación territorial. Esta Ley presenta las disposiciones generales, los derechos y los deberes territoriales, instrumentos de planificación territorial, planificación para el desarrollo sostenible, actuación y control, par cipación social, coordinación interins tucional y disposiciones especiales. Otros antecedentes legales relacionados con el OT se mencionan en el Anexo 15.1. 2.2.1. Organización y ámbitos de competencia en Uruguay El régimen de gobierno en Uruguay es unitario y descentralizado, se subdivide en 19 departamentos y recientemente en 89 municipios. Es decir, que cuenta con un gobierno nacional, un gobierno departamental y un gobierno local o municipal, y la ges ón del OT se realiza a par r de tres niveles: nacional, regional (hacer referencia a zonas del país integrada por varios departamentos) y departamental. A nivel nacional el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a través de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT), establece obje vos, lineamientos y estrategias nacionales, apoyado por Comisiones que integran a otros sectores del gobierno nacional y departamental, empresas privadas y públicas y la sociedad civil organizada. Las estrategias regionales son elaboradas por el MVOTMA y los Gobiernos Departamentales involucrados. La planificación y gesón territorial se realiza en los Departamentos que son los que enen competencia sobre los usos del territorio y prioriza los planes, programas y proyectos a poner en marcha (Tabla 15.1). Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica 2.2. Situación del Ordenamiento Territorial en Uruguay Uruguay cuenta con la Ley Nº 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del 18 de junio de 2008, en donde se concibe al ordenamiento territorial como un conjunto de acciones transversales, basadas en la coordinación de las acciones públicas sobre el territorio; polí ca que ar cula planificación sica con estrategias de desarrollo socioeconómico y visiones a largo plazo acerca del desarrollo territorial. Los principios rectores del OT son la equidad social; cohesión territorial; coordinación y desarrollo local y regional; valorización de los recursos naturales y sociales; par cipación ciudadana; prevención de conflictos; difusión de información. En el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial se creó el Comité Nacional de Ordenamiento Territorial con la función de coordinar las estrategias nacionales6 y el cual se encuentra integrado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAyP), el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), el Ministerio de Turismo y Deporte (MTurD), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y el Presidente del Congreso de Intendentes. Este Comité ene como función coordinar las estrategias nacionales y desde su creación, el Comité ha realizado siete reuniones en las que se trataron temas como la reglamentación de la Ley Nº 18.308, directrices nacionales de ordenamiento territorial y del espacio costero, así como estrategias regionales (área metropolitana y Región Este). Por otro lado se cuenta con una Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial (COAOT) 6 Dentro de sus competencias se destacan: a) contribuir a la formulación de las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial; b) impulsar la información y la par cipación social en todos los procesos de ordenamiento territorial; c) pronunciarse sobre la adecuación de los grandes proyectos de infraestructura a las Directrices y Programas Nacionales. 275 �Si bien Uruguay cuenta con norma va específica sobre OT, su desarrollo ha sido reciente y no dispone aún de un plan nacional con las bases y principales obje vos estratégicos. En la aplicación, las limitaciones están centradas en la debilidad ins tucional a nivel departamental que son centrales en la categorización del suelo (art. 30 de la Ley Nº 18.308), y la debilidad técnica basada en la falta de experiencias previas. Existen, a su vez, otras acciones de incidencia territorial como el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay (SNAP), coordinado por el MVOTMA, que deben considerarse en la elaboración de planes de OT. Sin embargo, enen 94 instrumentos aprobados y en elaboración en sus 19 departamentos, que comprenden planes locales, directrices departamentales, estrategias metropolitanas, Planes de Actuación Integrada (PAI), que se detallan en la página web del MVOTMA y en el Anexo 15.2. Tabla 15.1. Ordenamiento Territorial en Uruguay y su ges ón a nivel nacional, regional y departamental. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica con el obje vo de incorporar las dis ntas visiones a las polí cas del sector7. Desde su creación, esta Comisión ha realizado cuatro reuniones en las que se trataron temas como la implementación de la Ley Nº 18.308, directrices nacionales de ordenamiento territorial y del espacio costero, así como estrategias regionales (área metropolitana y Región Este) (MVOTMA 2013). 2.3. Situación del Ordenamiento Territorial en España España cuenta con la influencia de los antecedentes de OT a nivel de la Comunidad Europea; la preocupación por un desarrollo equilibrado ha llevado a la incorporación de esta temá ca en el Consejo de Europa y la Unión Europea rela vas a la planificación territorial desde 1970 en la primera CEMAT, 7 Integrada por delegados de ins tuciones públicas y privadas y representantes de la sociedad civil, sus principales comedos son: colaborar con el Poder Ejecu vo, a través del MVOTMA, en la definición de las polí cas nacionales de ordenamiento territorial, cooperar con el MVOTMA en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial de los diferentes ámbitos, facilitando las coordinaciones interins tucionales, asesorar en todos los asuntos de competencia de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial a solicitud de esta o por inicia va de cualquiera de sus miembros. 276 �En España se han aprobado leyes de OT en todas las Comunidades Autónomas (CCAA) e incluso se encuentran en un proceso de actualización con nua que comenzó por la década del setenta. Las definiciones mencionadas en las legislaciones hacen referencia expresa a la Carta Europea acordada en la Conferencia Europea de Ministros responsables de OT, en donde se define el Ordenamiento Territorial como una disciplina cien fica, una técnica administra va y una polí ca concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo obje vo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización sica del espacio, según un concepto rector (CEMAT 1983). Sus obje vos se relacionan con: el desarrollo equilibrado; el mejoramiento de la calidad de vida; ar cular e integrar el territorio; preservar el medio ambiente y el patrimonio histórico y cultural; entre otras cosas (BOCYL 1998). Dentro de los antecedentes de mayor relevancia de leyes relacionadas con el ordenamiento territorial se mencionan una serie de normas como por ejemplo: a) la Ley del Suelo del año 1956, reformada en 1975 y 1990, la cual prevé un marco norma vo general para el territorio con una estructura jerárquica, desde el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, hasta planes generales municipales (Massiris 2002), b) la Ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la flora y fauna silvestres del año 1898, c) Ley de Régimen del Suelo y Ordenación Urbana en el año 1992 autoriza la elaboración de un Plan Nacional orientador de los planes regionales, el cual no se ha realizado hasta el momento (Massiris 2002), y d) Ley 45/2007, para el desarrollo sostenible del medio rural (Comisión Europea 2010) en el año 2007 que cons tuye uno de los primeros antecedentes específicos en el ordenamiento territorial rural. Otras norma vas relacionadas se pueden ver en el Anexo 15.1 y 15.3. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica sumado al Convenio Europeo del Paisaje cuyo propósito es fomentar la adopción de polí cas públicas para proteger, planificar y ges onar los paisajes europeos (MARM 2008), generando posteriormente varios programas como por ejemplo: Estrategia Territorial Europea (ETE); Agenda territorial de la Unión Europea; Red Europea de Observación sobre cohesión y desarrollo territoriales. Respecto a la esfera ambiental, las leyes de ordenación del territorio de las comunidades autónomas en sus obje vos plantean la promoción del desarrollo socioeconómico equilibrado. En algunos textos se añadió después de 1992 el término “sostenible”; y la ges ón responsable de los recursos naturales refiriéndose específicamente a la u lización racional del territorio y a la protección del medio natural y cultural (Mata-Olmo 2005). Si bien desde el año 2002 todas las CCAA han aprobado su Ley de OT, 15 de las 17 CCAA han aprobado planes regionales de OT, ya sea mediante Planes o Directrices de OT. En el ámbito subregional 14 CCAA han aprobado instrumentos de este po siendo las más ac vas Andalucía, País Vasco, Cataluña y Canarias (MARM 2008). Sin embargo, también existe una serie de planes que han fallado en su ejecución debido a la inoperancia entre las comunidades autónomas y los municipios: a) El Plan Territorial General de Cataluña necesitó más de una década hasta conseguir su aprobación en 1995, b) El Plan Regional de Estrategia Territorial (PRET) de la Comunidad Autónoma de Madrid, tras el cambio de gobierno en esta CCAA, nunca llegó a iniciar tramitación administra va, c) Las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio del Principado de Asturias, aprobadas en 1991, en la prác ca no se han puesto en marcha los instrumentos de planificación previstos para su desarrollo. En España existe gran heterogeneidad en el grado de desarrollo de instrumentos a nivel nacional, además de una enorme variedad y disparidad. Por ello la Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad (SGTyB) dependiente de la MARM dispone de una Base de Datos de Instrumentos de Ordenación del Territorio (BIOT), con el objeto de posibilitar una visión homogénea, sistemá ca y comparable de la planificación en España. Entre ellos podemos mencionar los planes territoriales sectoriales que se encuentran contemplados en las leyes de Cataluña y el País Vasco y la Evaluación de Impacto Territorial (EIT) contemplada en las leyes de Andalucía, Murcia, Asturias y Aragón (Comisión Europea 2010). 277 �En el nivel nacional, las Comunidades Autónomas (CCAA) son las que enen competencia exclusiva sobre el OT ejerciendo esta función pública con potestad legisla va, reglamentaria y de ejecución (ar culo 148 de la Cons tución Nacional). El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) es el responsable del seguimiento de las inicia vas internacionales en la materia, apoya a las CCAA y formula la norma va ambiental. En el ámbito regional, los planes se refieren a la respec va CCAA, las leyes comunales establecen los instrumentos regionales, subregionales y sectoriales. Por otro lado, los planes de ordenación subregionales abarcan ciertas regiones de una CCAA y se sitúan a escala intermedia, es decir, supramunicipal, comarcal o provincial, atendiendo al OT con un mayor grado de detalle sobre ciertas caracterís cas y problemas territoriales determinados, formulan normas de aplicación directa y poseen mayor grado de concreción, tanto material, espacial como temporal, estableciendo determinaciones sobre localizaciones, restricciones, entre otras cues ones. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica 2.3.1. Organización y ámbitos de competencia en España España es una monarquía parlamentaria y unitaria, y funciona como una federación descentralizada de comunidades autónomas, ene 2 ciudades autónomas y 17 comunidades formadas por 50 provincias. Es importante reiterar que este país forma parte de la Comunidad Europea (CE), por lo que hay una norma va regional que debe ser considerada más allá de sus fronteras. La ges ón del ordenamiento territorial se realiza a par r de cuatro niveles territoriales: internacional, nacional, regional y subregional (Tabla 15.2). El nivel internacional incluye el Consejo de Europa a través de la Conferencia Europea de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio (CEMAT) y el Convenio Europeo del Paisaje; y la Unión Europea a través de la Estrategia Territorial Europea (ETE), la Agenda Territorial Europea y la Red Europea de Observación sobre Cohesión y desarrollo Territorial. Tabla 15.2. Ordenamiento Territorial en España y su ges ón a nivel internacional, nacional, regional y subregional. 278 �Específicamente en materia rural el Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 (PDRS) opera a nivel nacional a través del Consejo para el Medio Rural cons tuido por representantes de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las En dades Locales (BO Nº 299 2007). Actualmente, se han aprobado Protocolos Generales para aplicación del Programa y elaborado Planes zonales solo en algunas Comunidades Autónomas como: Andalucía, Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Cas lla-La Mancha, Cas lla y León, Cataluña, Extremadura, Galicia y Madrid (MARM 2011). 2.4. Situación del Ordenamiento Territorial en México En México se destacan dos programas de desarrollo territorial: el Ordenamiento Ecológico (OE) coordinado por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Ordenación del Territorio (OT) bajo la responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). El primero se encuentra regulado por diversas disposiciones y la norma va mexicana es extensa, pero vale la pena resaltar que en la Cons tución Polí ca de los Estados Unidos Mexicanos se menciona el desarrollo integral y sustentable, la par cipación democrá ca de la sociedad en la planeación y la función social de la propiedad privada. Por otra parte, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente (LGEEPA), una de las principales leyes mexicanas, define al Ordenamiento Ecológico como el instrumento de polí ca ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las ac vidades produc vas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a par r del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de las mismas8 (LGEEPA 1996). Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica A nivel subregional el OT en las CCAA opera a través de una delegación dentro de la Consejería de obras Públicas y Transporte o de Polí ca Territorial; o está integrada a la Consejería de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Entre los instrumentos de ordenación territorial comunales relacionados con el medio rural o natural, encontramos los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), los Planes de Ordenación del Medio Físico, Planes de Protección del Medio Ambiente y Planes de Ordenación del Medio Natural y Rural, además de la norma va que rige para los espacios naturales protegidos (Mata-Olmo 2005; MARM 2008). Hay que destacar también otros esfuerzos anteriores como, por ejemplo, las Comisiones de Cuencas Hidrológicas que surgen en el año 1940 como primera inicia va de realizar una planificación integral e incorporar un enfoque ecológico en la regulación territorial, el cual será complementado más adelante por la Ley Conservación del Suelo y Agua y en 1976, por la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), reformada en 1981 y 1983. Esa ley integra aspectos ambientales en la planeación del territorio (Garza 1996), en cuyo marco se elaboraron e implementaron los llamados ecoplanes orientados a la planeación urbana con la planificación ambiental. Ver detalles en el Anexo 15.1. 2.4.1. Organización y ámbitos de competencia en México En México, el sistema de gobierno es Federal y está compuesto por 32 en dades federa vas integradas por 2.456 municipios administrados por los Ayuntamientos y el Distrito Federal. La Planificación e instrumentación del ordenamiento ecológico (OE) es de orden público, y según la LGEEPA compete a la federación (por medio de la SEMARNAT) la formulación, expedición, ejecución y evaluación del Ordenamiento Ecológico General del Territorio (OEGT). Además, la SEMARNAT podrá formular, expedir y 8 Título primero, Capítulo IV, Sección II, arts. 19 al 20 Bis 7. 279 �La LGEEPA otorga facultades a la Federación para apoyar técnicamente la formulación y ejecución de los programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio al nivel Regional (OER) cuando el área a ordenar se ubique en el territorio de dos o más en dades federa vas. Las autoridades municipales y del Distrito Federal enen la facultad de expedir los Programas de Ordenamiento Ecológico Local (OEL), considerando las leyes locales en materia ambiental. El OEL ene como obje vo realizar un diagnós co territorial y regular los usos del suelo fuera de los centros de población (Tabla 15.3) (INE 2000). Tabla 15.3. Ordenamiento Ecológico en México y su ges ón a nivel Federal, Estatal y Municipal. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica ejecutar los programas de Ordenamiento Ecológico Marino (OEM), en coordinación con las dependencias federales competentes (SEMARNAT 2005). Si bien el ordenamiento busca integralidad, el desarrollo del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) como el Programa Estatal de Ordenamiento del Territorio de asentamientos humanos (PEOT) responde a una lógica sectorial, donde cada uno es competencia de dependencias gubernamentales dis ntas, SEMARNAT y SEDESOL, respec vamente. El POET y el PEOT presentan diferencias en cuanto a obje vos, la situación jurídica, el énfasis temá co y en el problema a atender (Wong-González 2010). Respecto al POET, Bravo (2007) destaca una serie de limitaciones y debilidades en la instrumentación y ges ón como: a) la falta o debilidad de la definición formal territorial; b) la dificultad del aparato ins tucional y legal para instrumentar y ges onar, transversal y ver calmente, en los tres niveles de gobierno; c) confusión para incorporar dichos lineamientos y estrategias dentro de los diferentes instrumentos de planeación sectorial con las que cuentan las dependencias de la administración pública general. De hecho, informes recientes de SEMARNAT reconocen varias limitaciones en la formulación de los POET (SEMARNAT 2005): a) debilidades técnicas ( po y calidad de información); b) debilidades sociales (calidad de representación y legi midad social); c) debilidades polí cas (sesgo en las definiciones durante la formulación de un POET). 2.5. Situación del Ordenamiento Territorial en Brasil Brasil adopta el OT como opción de ges ón territorial en la década del ochenta, sin embargo Brasil cuenta con antecedentes de adoptar polí cas territoriales a par r del año 1934, cuando se fundó el Ins- 280 �Se menciona en un documento de la Oficina sobre Polí ca Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Integración Nacional que el Ordenamiento Territorial es la expresión de la organización territorial, que se caracteriza por múl ples dimensiones ( sica, cultural, polí ca, económica y social) en diferentes escalas geográficas. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica tuto Nacional de Estadís ca, posteriormente en 1936 se crea el Consejo Nacional de Geogra a, ambos fueron fusionados para formar el Ins tuto Brasilero de Geogra a y Estadís ca, a par r de los cuales se pudo conocer la información económica, social y demográfica y desarrollar un sistema cartográfico normalizado, a par r de los cuales se pudieron iden ficar las caracterís cas y desigualdades territoriales. Entre años 50 y 60 surge y destaca por su magnitud el Plan de Metas (que implicaba crecer cincuenta años en cinco), que incluyó la construcción de las carreteras y de Brasilia para acelerar la ocupación del territorio nacional, creación de organismos regionales de desarrollo en el Nordeste y en la Amazonia, los Planes Nacionales de Desarrollo Económico y Social y el Programa de Integración Nacional. Durante los años 1964 y 1985 se implantan los Planes Nacionales de Desarrollo, la Polí ca de Integración Nacional, el Polo de Desarrollo de la Amazonia, el Polo de Desarrollo de la Región Centro-Oeste con énfasis en desarrollo regional. Finalmente en 1988 la Cons tución Federal incorpora el ordenamiento territorial y establece que el Estado (en sus diferentes niveles) ene la responsabilidad de “elaborar y ejecutar planes nacionales y regionales en materia de ordenamiento territorial y de desarrollo económico y social”. En la década del 90, debido al desarrollo de los sensores remotos y la digitalización de datos espaciales, así como la necesidad de contar con indicadores ambientales, se inducen cambios importantes en el proceso de establecimiento de bases digitales, redes divisorias del país en unidades territoriales a diferentes escalas, siendo las nuevas unidades las siguientes: federación, mesorregiones, microrregiones, municipios, distritos, sectores rurales y urbanos (Nunes 2004). En relación a los planes de OT, vale destacar que Brasil cuenta con varios planes Plurianuales que se realizaron durante los años 1996-1999, 2000 y 2003, 2004 y 2007, resultando el marco para abordar la planificación territorial. Con estos planes el territorio se transformó en una referencia para la integración de polí cas públicas. En el año 2004 el Ministerio de Integración Nacional presenta a través de su Secretaría de Polí cas de Desarrollo Regional el proyecto “Elaboración de subsidios técnicos y documentos base para la definición de la Polí ca Nacional de Ordenamiento Territorial – PNOT” el cual fue elaborado con asistencia técnica de la Asociación Brasilera de las Ins tuciones de Inves gación Tecnológica y la Universidad de Brasilia. Este proyecto terminó con la creación del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial en el año 2007 y mejorado en el año 2012 con la Nueva Polí ca Nacional de Desarrollo Territorial, la cual se encuentra vigente actualmente9. 2.5.1. Organización y ámbitos de competencia en Brasil La República Federa va del Brasil es una república democrá ca con un sistema presidencial. Se encuentra conformado por 26 estados, 1 Distrito Federal y 5.564 municipios. La misma Polí ca Nacional de OT propone el ordenamiento a dis ntas escalas: municipal, microrregional, mesorregional, estatal, macrorregional y con nental. En el nivel estatal, el Gobierno Federal elabora las directrices generales de polí cas territoriales, o sea, las estrategias marco de ocupación del territorio, instalación de equipamiento de infraestructura, ges ón de fondos territoriales, u lización de recursos naturales, definición de áreas crí cas, etc. 9 Se puede consultar en detalle en <h p://www.integracao.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=6700cd7d-7994-4f97-ac9b-a11af83adb &groupId=10157> 281 �Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica En Brasil hay una tendencia a la elaboración e implementación de polí cas territoriales desde el nivel nacional, contemplando la descentralización y la par cipación social, siendo varios los Ministerios que enen competencias sobre el OT, aunque en 2003 se crea la Ley Nº 10.683 que establece las atribuciones de cada ministerio y otorga la responsabilidad sobre el OT al Ministerio de Integración Nacional y al Ministerio de Defensa; la zonificación ecológica se dejó en manos del Ministerio de Medio Ambiente. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento coordina el Sistema Nacional de Inves gaciones Agropecuarias y el Ins tuto Nacional de Meteorología que provee información que se u liza como guía para la zonificación en Brasil. El Ministerio de las Ciudades organiza la ocupación del espacio urbano mediante el Programa Nacional de Apoyo a la Regularización Predial Sustentable y del Programa de Rehabilitación de Aéreas Urbanas Centrales. El Ministerio de Ciencia y Tecnología del cual dependen el Programa Piloto de Protección de los Bosques Tropicales, Subprograma de Unidades de Conservación de Manejo de Recursos Naturales y Subprograma de Polí ca de Recursos Naturales, entre otros. El Ministerio de Desarrollo Agrícola actúa en el ordenamiento del territorio a través de la Secretaría de Desarrollo Territorial que prepara los Planes Territoriales de Desarrollo Sustentable. Por otra parte, el Ins tuto Nacional de la Reforma Agraria ene el programa de Ges ón de la Estructura Predial, en donde se georreferencian y ob enen datos de uso del territorio. El Ministerio de Planificación, Presupuesto y Ges ón, a través del Ins tuto Brasilero de Geogra a y Estadís ca, es responsable de los mapas geodésicos y cartográficos para asesorar a los otros ministerios. En relación a los instrumentos y herramientas de OT en Brasil se mencionan la zonificación ecológica económica, zonificación agrícola, zonificación industrial, planificación de cuencas hidrográficas, planos directores municipales, planificación regional y reforma agraria (Nunes 2004). A par r de la Cons tución de 1988, los municipios deben ges onar su territorio mediante la generación e implementación del Plan Director Municipal, sin embargo no todos lo han hecho a la fecha. Por otro lado existe el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, que presenta el diseño esquemá co que se puede apreciar en la Tabla 15.4. En el nivel estratégico se define la estrategia del Estado, este nivel se encuentra presidido por el Jefe de Estado e integrado por los Ministros y Representantes de la Sociedad Civil. El Nivel Tác co ene como función aprobar los Planes de Trabajo Plurianuales y las programaciones anuales, además de coordinar las acciones realizadas en el territorio. En el Nivel Operacional se encuentran, por un lado, las Superintendencias Macrorregionales, las Cámaras estaduales de Ges ón de Polí cas Regionales y Territoriales, y por otro, el ámbito subrregional integrado por los foros mesorregionales, colegiados territoriales, comités de cuencas, consorcios municipales y otras organizaciones que actúan en el territorio con diversos intereses y que sobrepasen el ámbito municipal. Tabla 15.4. Diseño esquemá co del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial. 282 �Resulta interesante comenzar este análisis comparado a par r de las diferentes definiciones de OT que son planteadas en la norma va de los países de estudio. En la Tabla 15.5 se presentan las definiciones de OT en la norma va vigente. Para Argen na, el OT es un instrumento de polí ca y ges ón, para México es un instrumento de polí ca ambiental, para España es una polí ca y una disciplina cien fica, mientras para Uruguay es un conjunto de acciones y para Brasil es la expresión de la organización territorial. Pero en todos los casos el OT está relacionado con la dimensión políƟca, es decir, con la ac vidad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos públicos, con el obje vo de promover un desarrollo equilibrado. En todos los casos el OT se encuentra en el ámbito del gobierno. Tabla 15.5. Definiciones de Ordenamiento Territorial dentro de la norma va vigente. ArgenƟna Un instrumento de polí ca y ges ón que debe considerar aspectos políƟcos, sicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de la realidad local, regional y nacional. Uruguay Un conjunto de acciones transversales, basadas en la coordinación de las acciones públicas sobre el territorio; políƟca que ar cula planificación sica con estrategias de desarrollo socioeconómico y visiones a largo plazo acerca del desarrollo territorial. España Una disciplina cienfica, una técnica administra va y una políƟca concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo obje vo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización sica del espacio, según un concepto rector. México El instrumento de políƟca ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las ac vidades produc vas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a par r del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de las mismas. Brasil Es la expresión de la organización territorial, que se caracteriza por múl ples dimensiones, ( sica, cultural, políƟca, económica y social) en diferentes escalas geográficas. El concepto de desarrollo equilibrado u lizado en la legislación española es una de las primeras diferencias a considerar. ¿Qué implica o qué significa un desarrollo equilibrado y dónde se encuentra el equilibrio? Podríamos comenzar por asumir una analogía entre el concepto de desarrollo equilibrado con el de desarrollo sostenible y su definición elaborada por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas en el documento “Nuestro Futuro Común”, de 1987: “El desarrollo sostenible es aquel que garan za que se sa sfacen las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras a sa sfacer las propias”, por lo tanto, un crecimiento sostenible debe considerar aspectos ambientales, aspectos del crecimiento económico y aspectos del desarrollo social de forma equilibrada. Esto implicaría conocer las necesidades actuales y las futuras, así como se debería conocer el sistema territorial y las fuerzas que actúan sobre él para compensarlas en función del mencionado equilibrio. Es aquí donde todas las disciplinas deben realizar sus aportes en función del conocimiento del sistema y de los obje vos del mismo. Según Massiris (2002), hoy predomina la idea del ordenamiento como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sustentable, entendido en términos de polí ca plurisectorial y horizontal. Debido a las diversas interpretaciones que se podrían realizar sobre la palabra “desarrollo”, es conveniente explicitarla y definirla de la forma más detallada, Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica 3. ANÁLISIS COMPARADO DE LOS PAÍSES SELECCIONADOS 283 �En la primera mitad del siglo XX solamente México y Brasil presentaban norma va específica sobre el ordenamiento de sus territorios (Ver Anexo 15.1). Con la información disponible se puede afirmar que dentro de los países considerados en este análisis, México fue uno de los pioneros al proponer la Ley sobre Planeación General de la República, expedida en el año 1930, y diez años después en 1940 surgen las Comisiones de Cuencas Hidrológicas como un primer esfuerzo para realizar una planificación integral, incorporando un enfoque ecológico en el OT. Asimismo Brasil también cuenta desde el año 1950 con el Plan de Metas y la creación de Ins tutos de inves gación que recopilan datos territoriales. Desde el comienzo, México ha puesto hincapié en los aspectos ecológicos de la regulación del territorio y Brasil en fortalecer las ins tuciones que generan información territorial. En la década del setenta los países analizados ya contaban con leyes de protección para diversos componentes del ambiente, como suelo, fauna y zonas marí mas. En relación a la promulgación de leyes generales del ambiente, se han dado en el siguiente orden: Ley N° 6938 Polí ca Nacional de Medio Ambiente, surge en Brasil en el año 1981, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en el año 1988 en México, la Ley General de Protección Ambiental surgió en Uruguay en el año 2000 y la Ley General del Ambiente en Argen na en el 2002. España carece de una Ley General de Medio Ambiente pero dispone de polí cas ambientales (aguas, costas, biodiversidad) como Real Decreto Legisla vo 1302/1986 de Evaluación de impacto ambiental; Ley Nº 4/1989, de Conservación de los Espacios Naturales y de la flora y fauna silvestres, Ley Nº 10/1995 del Código Penal habla de los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, entre otras. Las décadas de los sesenta y los ochenta fueron muy produc vas en materia de elaboración de norma vas relacionadas con los recursos naturales y par cularmente en los países estudiados, se introducen en sus Cons tuciones o Cartas Magnas algún po de mención al OT. En la ges ón ambiental se destacan la presencia de ins tuciones, las cuales en un principio han dependido de un Ministerio o de otro Organismo/Ins tución superior: en Brasil el Ins tuto Brasilero de Geogra a y Estadís ca surge en la década del 30; en Argen na la Comisión Nacional de Polí ca Ambiental durante el año 1987; en México la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (1982) y la Comisión Nacional de Ecología (1985); en Uruguay el Ins tuto de Preservación del Medio Ambiente (1973). Actualmente se les ha otorgado mayor autonomía a dichas dependencias, hasta cons tuirse en Ministerios y Secretarías con competencias específicas en Ordenamiento Territorial. En el caso de Uruguay, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), creado en el año 1990, ene el seguimiento del OT. En Argen na, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) desde el año 1999 de forma conjunta con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios desde el año 2003 incluyen al OT entre sus temá cas. En México, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) creada en el año 2000, es la responsable de las polí cas de OT y en Brasil el Ministerio de Integración Nacional y el Ministerio de Defensa enen la responsabilidad del OT desde el año 2003. En España, en el año 2008, se reemplaza a los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM). En general, quienes ejecutan y ges onan los planes a nivel nacional son los ministerios de medio ambiente que establecen las directrices generales. A nivel instrumental, estos dan su aprobación formal a los instrumentos de Planificación Territorial, a excepción de España, que corresponde a las CCAA. En general, a los departamentos o provincias es a las que se les asigna la responsabilidad de la ges ón del ordenamiento territorial regional y local. Esta descentralización de responsabilidades es acompañada por la transferencia de recursos económicos. Las autoridades Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica con el objeto de generar instrumentos (norma vas, planes, programas, proyectos, decretos, etc.) en sintonía con la definición acordada e indicadores que permitan evaluar el avance en el tema de OT. 284 �En materia del marco norma vo específico, Uruguay es el único país de los seleccionados que cuenta con una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial (Ley Nº 18308/2008). Por otro lado, Argen na dispone de un Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial, Ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques na vos (Ley Nº 26.331/2007) y otras norma vas dispersas, mientras que México cuenta con leyes sectoriales como la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental (LGEEPA) y la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), pero carece de un marco norma vo integrador. En el caso de los Planes de Ordenamiento Territorial se presenta el caso de Brasil (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial del año 2004), Argen na (Plan Estratégico Territorial del año 2004), en México el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) y el Programa Estatal de Ordenamiento del Territorio de asentamientos humanos (PEOT) son los dos principales instrumentos de OT. España ha delegado en sus Comunidades Autónomas la elaboración de planes de OT. Uruguay no dispone de un Plan Nacional, sí de un anteproyecto de Directrices Nacionales. Respecto al espacio rural se han encontrado antecedentes en Argen na y en España. España cuenta con el Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 (PDRS) que opera a nivel nacional, sin embargo, 15 de las 17 CCAA han remi do información al Consejo Nacional sobre el estado de avance de aplicación del Programa indicando el Protocolo General de trabajo y el órgano de coordinación, pero la realización de los planes en la mayoría de las Comunidades Autónomas aún se encuentra en proceso (MARM 2010). Paralelamente existen Estrategias, Planes y Programas iniciados con incidencia rural en el Medio Ambiente y la Ordenación del Territorio, tanto a nivel europeo, nacional o comunal que debieran concordar con el Plan de Desarrollo Rural Sostenible. A nivel nacional, la Ley Nº 4/1989 de Conservación de la Naturaleza y de la Flora y Fauna Silvestres, establece la figura de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), que se ha limitado en su ejecución a la planificación de las áreas naturales. A nivel comunal, además de la norma va existente en relación a los espacios naturales protegidos, existen varios instrumentos que contemplan al espacio rural. Entre ellos mencionamos a los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), que integran los espacios naturales protegidos en la ordenación del territorio desarrollados en Canarias, Asturias, Cas lla y León, y La Rioja; los Planes de Ordenación del Medio Físico desarrollados en Andalucía, Navarra y Galicia; el denominado Plan Especial de Protección del Medio Ambiente Natural de La Rioja; los Planes de Ordenación del Medio Natural y Rural desarrollados en Madrid y Asturias, entre otros (Ver Anexo 15.3) (Mata-Olmo 2005; MARM 2008; MARM 2011). En Argen na, también en materia rural, se cuenta con el Programa Nacional de Recursos Naturales, Ges ón Ambiental y Ecorregiones del Ins tuto Nacional de Tecnologías Agropecuarias (INTA) que busca contribuir mediante procesos, técnicas e información estratégica con el Ordenamiento Territorial del espacio rural; la Ley Nacional Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Na vos; y el desarrollo de ciertos proyectos desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) relacionados con el OTR que son mencionados en el Capítulo 17. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica designadas son las secretarías, organismos departamentales o consejerías que se encargan de su formulación, evaluación y control. En relación a los indicadores, México ha logrado recopilar y editar un libro sobre indicadores de OT , a diferencia del resto de los países analizados. Los indicadores fueron recopilados en un trabajo conjunto entre el Ins tuto Nacional de Ecología y Cambio Climá co (INECC), SEMARNAT, Universidad Autónoma de México (UNAM) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Los cuales se encuentran discriminados según el subsistema que caracterizan: natural, socio-urbano regional y económico. Los 10 10 Palacio-Prieto et al. 2004. 285 �Según Massiris (2000) y Hildenbrand-Scheid (2006), uno de los problemas clave del OT en España es la inoperancia regional-local que tendrían como causa principal las discrepancias polí cas entre las Comunidades Autónomas (CCAA) y los municipios, y el rechazo municipal de los planes al verlos como frenos para el desarrollo e imposiciones “desde arriba”. Así, la elaboración o tramitación de los planes dura un empo excesivamente largo o fracasan por fallas en su ejecución. Mientras que en México una de las mayores limitaciones que enfrenta el desarrollo territorial es la existencia de dos programas, el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial que aunque se complementan en la prác ca presentan superposición e incompa bilidad. Adicionalmente, existen polí cas sectoriales con norma vas e impactos regional-territoriales diferenciados (agrícolas, industriales, sociales, etc.). En Brasil, hasta los años setenta, las polí cas territoriales estaban abocadas a formar una red urbana nacional y un mercado intercomunicado, pero hasta el momento no resolvieron las fuertes desigualdades sociales ni la disparidad en la distribución de la riqueza. 4. CONCLUSIONES Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica otros países, si bien cuentan con criterios establecidos en las norma vas, no cuentan con un documento oficial a nivel nacional que enumere los indicadores que son tenidos en cuenta para la caracterización del territorio y su debida jus ficación. El Ordenamiento Territorial es complejo y di cilmente se pueda analizar de una forma lineal, quizás los aspectos metodológicos son los más sencillos de abordar, pero no se pueden dejar de lado otros aspectos centrales como la historia de cada país, sus caracterís cas (dimensiones, ubicación geográficas, población), su cultura y los intereses reinantes en cada una de las etapas. El Ordenamiento Territorial en Iberoamérica es concebido desde su origen de manera diversa; asociada a las polí cas ambientales, urbanís cas, de desarrollo económico regional y de descentralización. No es posible hablar de OT sin considerar los intereses o conflictos existentes sobre los recursos naturales, si bien se puede hablar de una primera etapa en que el Ordenamiento Territorial era el instrumento para promover aquellas áreas que no se encontraban desarrolladas) con falta de infraestructuras, hoy sin lugar a dudas el obje vo del OT es el “adecuado” o por el “marco más seguro” de explotación de los recursos naturales. Cuatro de los cinco países analizados comparten la caracterís ca de haber sido colonia de imperios europeos: México, Argen na y Uruguay de España, y Brasil de Portugal. Por lo tanto, ya desde sus orígenes se comenzó a pensar en qué forma explotar sus recursos naturales. Probablemente a mayor diversidad de recursos naturales, más can dad de norma va asociada a los mismos en países de similar empo de creación. Desde esta lógica no llama la atención que México y Brasil, siendo los países del “nuevo mundo” con mayor diversidad biológica del grupo de estudio, fueran pioneros en generar las primeras norma vas de OT. Mientras que España perteneciente al “viejo mundo” y a la Comunidad Europea cuenta con mayor can dad de norma va y experiencia al respecto. Para los niveles administra vos, en la generación de instrumentos (planes, directrices, etc.) y norma va específica de OTR, se observa diversidad. En referencia a los niveles administra vos existen al menos tres en casi todos los países, sobresale España, con cuatro niveles debido a que debe considerar un nivel fuera de sus fronteras por pertenecer a la Comunidad Europea, esta situación no ocurre en el resto de los países a pesar de que pertenecen a bloques subregionales como el Mercosur para el caso de Argen na, Brasil y Uruguay. En materia del ordenamiento del territorio rural, destacan los antecedentes de España seguidos por los de Argen na, en los otros países no se detectaron aspectos 286 �Las décadas setenta y ochenta parecen haber sido muy produc vas desde el punto de vista de la generación de norma va relacionada al Ordenamiento Territorial. Sería interesante correlacionar esto con los procesos polí cos que ocurrían en los países de estudio y los conflictos de intereses en relación a los recursos naturales. Finalmente y retomando la pregunta que nos planteamos en la introducción, la respuesta es que no resulta posible hablar de una polí ca territorial iberoamericana uniforme con la información de la cual se dispuso en este trabajo; existen polí cas territoriales similares pero con obje vos e instrumentos diversos. Por otro lado, resulta central mencionar que es muy complejo analizar el éxito o el fracaso de las polí cas territoriales sin definir claramente el concepto de desarrollo y los obje vos que el mismo persigue. BIBLIOGRAFÍA B. O. Nº 299. 2007. Ley 45 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural. España. En línea. [Consulta 12 de agosto de 2011]. Disponible en: <h p://www.marm.es/es/desarrollo-rural/temas/ley-para-el-desarrollo-sostenible-delmediorural/12._Ley_45_2007desarrollo_ sostenible_del medio_rural tcm79684.pdf> Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica de relevancia en este tema. Los instrumentos de OT y las ins tuciones que los ges onan a nivel de gobierno, también son variados desde las leyes o las ins tuciones específicas a aquellas que no lo son, sin embargo la primera situación no parece ser beneficiada frente a la otra. B. O. C. y L., Bole n Oficial de Cas lla y León. 1998. Ley 10 de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Cas lla y León. Bravo, L. C., J. L. Fermán, B. Ahumada, C. Leyva, G. Bocco y R. I. Rojas. 2007. Evaluación Ambiental Estratégica, propuesta para fortalecer la aplicación del ordenamiento ecológico. Caso de estudio “La región Mar de Cortés”. Ges ón y Polí ca Pública, primer semestre, año/vol. XVI, número 001. CEMAT, Carta Europea de Ordenación del Territorio: mee ng of European ministries in Torremolinos. 1983. Citado en Hildenbrand-Scheid, A. Polí ca de ordenación del territorio en Europa. España: Universidad de Sevilla y Junta de Andalucía, 1996, 2002. “Capítulo 8”, El Consejo de Europa. pp. 213-218. Comisión Europea. 2010. Norma va Ambiental española. En línea. [Consulta: 22 de sep embre de 2011]. Disponible en: <h p://ec.europa.eu/youreurope/business/doing-business-responsibly/keeping-to-environmental-rules/spain/index_es.htm> D.O. Nº 27515. 2008. Ley Nº 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. República Oriental del Uruguay. FAO. 2004. 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La Polí ca de Ordenación del Territorio de las Comunidades Autónomas: Balance crí co y propuestas para la mejora de su eficacia. Derecho Urbanís co y Medio Ambiente, Nº 230/2006; pp. 79-139 (ISSN.: 1139-4978). MARM, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. 2010. Resumen del Estado de las Actuaciones en cada Comunidad Autónoma Programa de Desarrollo Rural Sostenible (2010-2014). En línea. [Consulta 12 de agosto de 2011]. Disponible en: <h p://www.marm.es/es/desarrollo-rural/ temas/ley-para-el-desarrollo-sostenible-del-mediorural/AplicacionPDRSCCAA2sep embre2010_ tcm7-9695.pdf > MARM, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. 2011. El Medio Ambiente y el Medio Rural y Marino en España 2010. ISBN: 978-84-491-1073-3. España. Massiris, M. A. 2000. Ordenamiento territorial: Experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales. En línea. [Consulta: 12 de sep embre de 2010]. 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Propin Frejomil, J. Delgado Campos, A. Velázquez Montes, L. Chias Becerril, M. I. Or z Álvarez, J. González Sánchez, G. Negrete Fernández, J. Gabriel Morales, R. Márquez Huitzil, y otros. 2004. Indicadores para la caracterización y ordenamiento del territorio. Ins tuto de Geogra a-UNAM, SEDESOL, INE-SEMARNAT. México. 161 pp. En línea. [Consulta: 26 de agosto de 2010].Disponible en: <h p://www2.ine.gob.mx/publicaciones/consultaPublicacion.html?id_pub=434> 289 �Años Uruguay España Código Rural donde ya se detectaban reglamentacio1875-1930 nes sobre uso del agua en el territorio rural (Año 1875). Ley de Fauna (Ley Nº 9481). Prohíbe la caza, transporte 1931-1940 y comercialización de la vida silvestre indígena y sus productos (Año 1935). Ley sobre Planeación General de la República, expedida por el Presidente Or z Rubio (Año1930). Comisiones de Cuencas Hidrológicas, primer esfuerzo para realizar una planificación integral. Incorporación del enfoque ecológico en la regulación territorial (Año 1940). Ley de Conservación del Suelo y Agua (Año 1946). 1941-1950 1951-1960 Art. 47 de la Cons tución de la República Oriental del Uruguay declara que la protección del medio ambiente es de interés general (Año 1967). Ley 13.737, art. 295. Establece una faja de defensa de la ribera del Océano 1961-1970 Atlán co, Río de la Plata y Río Uruguay para evitar modificaciones de configuración, estructura y regula las extracciones. Modificado posteriormente por los ar culos 153 y 154 de la Ley Nº 14.859 (Código de Aguas de 1978) y luego por el ar culo 193 de la Ley Nº 15.903, correspondiente a la redacción actual del Código de Agua (Año 1969). México Ley del Suelo, reformada en 1975 y 1990. Prevé un marco norma vo general para el territorio con una estructura jerárquica, desde el Plan nacional de ordenación del Territorio, hasta planes generales municipales (Massiris, 2002). (Año 1956). Decreto 2414. Intervención administra va en acvidades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. Derogado por Ley 34/2007 de calidad de aire y protección de la atmósfera (Comisión Europea, 2010) (Año 1961). Brasil Creación del Ins tuto Brasilero de Geogra a y Estadís ca. Plan de Metas (1950). Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica ANEXO 15.1. OTROS ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LOS PAÍSES DE ESTUDIO 290 �Uruguay España Ar culo 148, Cons tución Nacional. El OT es competencia exclusiva de las CCAA. Ejerciendo esta función pública con potestad legisla va, reglamentaria y de ejecución. El Ministerio de Medio Ambiente es el responsable del seguimiento de las inicia vas internacionales en la materia, además de ser competente en polí cas ambientales (aguas, costas Código de Aguas (Decreto - y biodiversidad) y apoyo a las CCAA (Año 1978). Ley 14.859) (Año 1978). 1971-1980 México Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental, primera ley ambiental publicada en México. Posteriormente se emi eron ciertos reglamentos para la prevención y control de la contaminación. Año 1971. Se crea la Subsecretaria del Mejoramiento del Ambiente, primera instancia de gobierno encargada de la gesón territorial. Año 1972. Ley General de Población, de importancia para el desarrollo regional. Año 1973. Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), reformada en 1981 y 1983. La cual integra aspectos ambientales en la planeación del territorio (Garza, 1996); en el marco de esta ley se elaboraron e implementaron los llamados ecoplanes. Buscando integrar la planeación urbana con la planificación ambiental. Año 1976. Brasil Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica Años Publicación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Año 1978. 291 �Uruguay Ley de Conservación de Suelos y Aguas (DecretoLey 15239) y su Decreto Reglamentario de 1990 (N° 284/990). Año 1981. Ley Forestal (No. 15939), competencia del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), establece entre otros obje vos restricciones y regulaciones tendientes a la conservación de los bosques na vos (ribereño, serrano, palmar, etc). Año 1987. 1981-1990 Creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambienta (MVOTMA) que a través de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT), formula polí cas nacionales de OT y de los controles necesarios. (Año 1990). España Real decreto legisla vo 1302/1986, de Evaluación de impacto ambiental. El cual ha sido modificado en el 2001 y derogado por el RDLeg 1/2008 de Evaluación Ambiental de Proyectos. Ley 4, de Conservación de los Espacios Naturales y de la flora y fauna silvestres, establece la figura de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) (BOE nº 74, de 283-89). Año 1989. México Brasil Creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), primera secretaría autónoma encargada de asuntos ambientales. Se inician estu- Carta Magna incluye OT ardios de OE y ecología. Año culo 21 parágrafo IX. Año 1988. 1982. Ley Federal de Protección al ambiente (LFPA) en la cual se reconoce al ordenamiento ecológico como un instrumento básico de planeación. Año 1984. Entró en vigor la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). Cons tuye el mayor avance norma vo logrado hasta el momento en el país en materia de polí ca ambiental donde se establece que el uso del suelo debe ser compa ble con su vocación. Año 1988. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica Años Creación de la Comisión Nacional del Agua. Año 1989. Promulgación del Programa Nacional de Protección al Medio Ambiente (PNPMA) (1990-1994). Año 1990. 292 �Uruguay Ley 16.466. Evaluación de Impacto Ambiental. Se declara de interés general la protección del medio ambiente. Año 1994. La DINOT elaboró un informe sobre “Directrices de Ordenamiento Territorial y Desarrollo del Uruguay”, que cons tuye el marco rector de las acciones departamentales, metropolitanas y municipales. Año 1996. España Ley de Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. Base legal nacional del sistema de OT. Reúne norma vidad anterior sobre planificación urbana e instrumentos propuestos por las diferentes regiones. Autoriza la elaboración de un Plan Nacional orientador de los planes regionales, el cual nunca se ha realizado. Año 1992. Real Decreto 224/1994, por el que se crea el Consejo Asesor de Medio Ambiente. Ley orgánica 10/1995 del Código Penal habla de los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, protección de la Ley de Riego (N° 16858) flora y fauna en los capítu1991-2000 actualmente en su fase de los III y IV (Comisión Euroreglamentación. Año 1997 pea, 2010). Año 1995. Ley 17.234 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Regula ac vidades que se realicen en las áreas protegidas y zonas adyacentes. Competencia de la MVOTMA a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). Creación de un Fondo de Áreas Protegidas des nado al cumplimiento de los fines de la presente Ley. Año 2000. Ley 17.283. Ley General de Protección del Medio Ambiente. Se declara de interés general la protección del medio ambiente. Año 2000. México Brasil La SEDUE se transforma en SEDESOL y se crean el Ins tuto Nacional de Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). El INE ene la atribución de promover el ordenamiento ecológico. La PEOFEPA ene la atribución de veri- Ley Brasileña de aguas (Ley ficarlo. Año 1992. 9.433/1997). Ley de Aguas Nacionales, reformada en el año 2004. Año 1992. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica Años Ley de Planeación, con el fin de programar el desarrollo nacional y coordinar la par cipación sectorial en dicho desarrollo (D.O.F., 5 de enero de 1983). Año 1993. Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, que incorpora el concepto de desarrollo sustentable. Año 1993. Se crea la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Año 1994. Se reforma la LGEEPA, se establece al ordenamiento ecológico como un instrumento de polí ca ambiental y sus modalidades. Año 1996. 293 �Uruguay España México Brasil La SEMARNAP se transforma en SEMARNAT, el OE toma mayor fortaleza al integrarse en una Subsecretaría de la nueva SEMARNAT. Año 2000. Real Decreto Legisla vo 1/2001, por el que se aprueba el Texto de la Ley de Aguas (con las modificaciones de la Ley 62/2003, de medidas fiscales, admiLey 18308 de Ordenamien- nistra vas y del orden soto Territorial (D.O., 2008). cial. Año 2001. Decretos 523, 400 y 221 reglamentan la ley de OT, la coordinación interins tu- Ley 16, de Prevención y cional y el procedimiento Control Integrados de la ambiental de los instru- Contaminación (Comisión mentos de OT. Año 2009. Europea, 2010). Año 2002. 2001-2010 Ley 26 de Responsabilidad Medioambiental (Comisión Europea, 2010). Año 2007. Ley 8 de Suelo, en la cual se hace referencia acerca de los principios de desarrollo territorial y urbano sostenibles (Comisión Europea, 2010). Año 2007. Ley 45/2007, para el desarrollo sostenible del medio rural (Comisión Europea, 2010). Año 2007. Surge el reglamento de la LGEEPA. En materia de OE se establece las bases de la actuación del gobierno federal en los procesos de OE de su atribución y par cipación. Año 2003. Ley 10683/03. Otorga responsabilidades de OT al Ministerio de Integración Nacional y al Ministerio de Defensa. Año 2003. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Año 2004. En el año 2001 debido a la Ley N°10267 se establece la obligatoriedad de georreferencias los inmuebles rurales, dando origen al Catastro Nacional de Inmuebles Rurales. Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica Años 294 �Cerro Largo Canelones Canelones Ar gas Departamento Plan Local Laguna Merin Directrices Departamentales Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica PAI Santa Ana del Mar Plan Local Sector II Los Cabos Directrices Departamentales PAI - GIANNI S.A. Estrategias Región Este Estrategias Región Este PAI-WESTAC URUGUAY S.A. Plan Local Entre Lagunas PAI-Padrón 2006 Rocha PAI Mabo SRL - Siñeriz PAI FILBEN S.A. PAI “Niensur” Proy. desarrollo parque de Golf PAI-JANIL S.A. PAI-EBITAL S.A. Plan Local Vichadero y su microrregión PAI-JULIO BERKES S.A. Directrices Departamentales Plan Local Rivera y su miPlan Local Minas de Corrales crorregión Plan Local Tranqueras Plan Parcial Microcentro Rivera Rivera PAI Los Arrayanes Plan Local Fray Bentos PAI-GIDEY S.A. PAI-CALISTER S.A. PAI-ENCATEX S.A. PAI-CALISTER S.A. PAI-ENCATEX S.A. PAI-SICONEL Ltda. Plan Local Young Río Negro Directrices Departamentales Plan Sectorial Parque Roosevelt Plan Local Guichon Directrices Departamentales Plan parcial de Paso Carrasco Plan parcial de Colonia Nicolich y Aeroparque Ruta 101 PAI Parque de las ciencias Plan Local La Paz-Las Piedras-Progreso Plan Local Municipio de Canelones Plan Local Costaplan Plan Local Porvenir Revisión Plan Local Quebracho Plan parcial distrito produc vo Ruta 5 Plan Especial Carrasco y PODUAM - Plan Unidad Alimentaria Punta Gorda PAU Sector 3 Instrumentos Aprobados En elaboración Estrategia Área MetropoDirectrices Departamentales litana Directriz Departamental Paysandú Montevideo Departamento Plan Microrregión de Paysandú Plan Local Ar gas Plan Local Bella Unión (revisión) Directrices Departamentales Instrumentos En elaboración Estrategia Área Metropo- Directrices estratégicas La Paz-Las Piedras-Prolitana greso Aprobados ANEXO 15.2. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN URUGUAY POR DEPARTAMENTO. FUENTE: MVOTMA 2012. 295 �Maldonado Lavalleja Florida Flores Durazno Colonia Departamento 296 Plan Local Nueva Palmira Plan Local Carmelo Plan Local Conchillas Plan Local Colonia del Sacramento Directrices Departamentales Instrumentos En elaboración Plan Local Eje Aparicio Saravia Directrices Departamen- Plan Local Entre Lagunas- José Ignacio y Garzón tales Plan Local San Carlos -Maldonado-Punta del Este PAI Jaldery Directrices de zonas de prioridad ambiental: lagunas Estrategias Región Este Plan Local Minas Directrices Departamentales Estrategias Región Este Plan Local Florida Directrices Departamentales Plan Local Ciudad Treinta y Tres Directrices Departamentales Estrategias Región Este Plan Local Ciudad Tacuarembó Directrices Departamentales Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica PAI: Programa de Acción Integrada; PODUAM: Plan de Ordenación y Desarrollo Urbano de la Unidad Alimentaria de Montevideo. Treinta y Tres Tacuarembó Plan Local Dolores Plan Parcial Espacio Costero Villa Soriano Plan Local Mercedes Directrices Departamentales Plan Microrregión ruta 2- Cardona La Linea Soriano En elaboración Directrices Departamentales Estrategia Área MetropoPlan Local Ciudad del Plata litana Plan Local Kiyú Directrices tales Instrumentos Departamen- Plan Local Centro Poblado Rural Garibaldi PAI Cuatro Bocas Aprobados Plan Local Trinidad y su microrregión Soriano San José Salto Departamento Directrices Departamentales Plan Local Sarandi Directrices DepartamenPlan Local Centenario tales Plan Local Durazno Aprobados �10/01/2006 En tramitación 22/04/2004 Proyecto de Ley de Ordenación Territorial de Aragón (LOTA) Proyecto de Ley de Urbanismo de Aragón (LUA) Decreto Legisla vo 1/2004, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo, modificado por Ley 2/2004. ASTURIAS (Principado de) En Tramitación 10/01/2005 24/11/1992 Ley 11/1992 de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón Proyecto de Decreto del Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias 11/01/94 Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía ANDALUCÍA ARAGÓN Fecha Aprobación Nombre de la Ley de OT Comunidad Autónoma Instrumentos Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica -Directrices de Ordenación Territorial (Regionales, Subregionales y Sectoriales) Planes Territoriales Especiales de carácter supramunicipal Catálogo de Núcleos Rurales Plan de Ordenación de Recursos Naturales de Asturias Programas de Actuación Territorial Evaluaciones de Impacto Directrices Ordenación Territorial (Regionales, Subregionales, Sectoriales) Programas de Actuación Territorial (PAT) Planes Territoriales Especiales BOPA 27/04/2004 Catálogo de Núcleos Rurales Evaluaciones de Impacto Ambiental Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORNA) Plan General de Ordenación urbana Planes Parciales BOA 07/12/2006 Planes Especiales Normas Urbanís cas Comarcales Proyectos de interés general Previsión de Instrumentos: Estrategia Territorial de Aragón Directrices Territoriales o Sectoriales Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía BOJA 22/01/1994 Plan de Ordenación del Territorio de Ámbito subregional Planes con incidencia en la Ordenación del Territorio. Directrices Generales de Ordenación Territorial Directrices Parciales de Ordenación Territorial BOA 07/12/1992 Programas específicos de ges ón o actuación de ámbito Territorial Procedimientos de ges ón coordinada Fecha Publicación ANEXO 15.3. LISTADO DE NORMATIVAS COMUNALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA. 297 �CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA y LEÓN CANTABRIA CANARIAS BALEARS (Illes) Comunidad Autónoma 298 Ley 12/2005 modificación del 1/2004 Instrumentos DOCM 19/01/05 28/12/2004 DOCM 23/02/2006 BO CyL 18/12/2006 BO CyL 10/12/1998 BO Cantabria 04/07/2001 BO Canarias 15/05/2000 BOIB 15/12/2005 Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica Planes de Ordenación del Territorio Proyectos de Singular Interés Directrices de Ordenación del Territorio de Cas lla y León Directrices de Ordenación de Ámbito Subregional Planes y Proyectos Regionales Plan de Ordenación de los Recursos Naturales Plan de Ordenación del Litoral Plan Regional de Ordenación Territorial Normas Urbanís cas Regionales Proyectos Singulares de Interés Regional Directrices de Ordenación Planes Insulares de Ordenación Planes y Normas de los Espacios Naturales Protegidos Planes Territoriales de Ordenación Parciales Planes Territoriales de Ordenación Especiales Proyectos de Actuación Territorial Calificación Territorial Directrices de Ordenación Territorial BOIB 27/12/2000 Planes Territoriales Insulares Planes directores sectoriales Fecha Publicación 04/12/2006 05/12/1998 Ley 10/1998 de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Cas lla y León Ley 14/2006 de modificación de la Ley 10/1998 de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Cas lla y León Decreto Legisla vo 1/2004 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Ac vidad Urbanís ca. 27/09/2004 Ley de Cantabria 2/2004, del Plan de Ordenación del Litoral Ley 2/2001, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanís co de Suelo en Cantabria 25/06/2001 08/05/2000 Decreto Legisla vo 1/2000 por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales Ley 4/2006 de modificación del Texto Refundido de Ordenación del Territorio Decreto 30/2007 Aprueba modificación del Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de Planeamiento de Canarias por el Decreto 55/2006 07/12/2005 21/12/2000 Ley 14/2000, de Ordenación del Territorio Ley 11/2005 de medidas específicas y tributarias para las Islas de Ibiza y Formentera, en materia de Ordenación Territorial, urbanismo y turismo Fecha Aprobación Nombre de la Ley de OT �28/03/1995 10/06/2005 Decreto legisla vo 1/2005, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia MURCIA (Región de) BORM 09/12/2005 BOCM 11/04/1995 Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica Plan regional de Estrategia Territorial (solo aprobado documento de Bases) Programas coordinados de Acción territorial Planes de Ordenación del Medio Natural y Rural Directrices de Ordenación del Territorio Planes de Ordenación Territorial Programas de Actuación Territorial Planes de Ordenación del Litoral Actuaciones de Interés Regional DOG 16/05/2007 Plan de Ordenación del Litoral 11/05/2007 Ley 9/1995 de Medidas de Polí ca Territorial, Suelo y Urbanismo. DOG 19/07/1996 Plan de Desarrollo Comarcal 23/11/1995 Ley 10/1995, de Ordenación del Territorio de Galicia Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana Planes de acción territorial (Integrados y Sectoriales) Sistema de información territorial Catálogos del paisaje Directrices del paisaje Planes Directores Territoriales Plan Territorial General Planes Territoriales Parciales Planes Territoriales Sectoriales Instrumentos Directrices de Ordenación Territorial DOE 03/01/2002 Planes Territoriales Proyectos de Interés Regional Directrices de Ordenación del Territorio Planes Territoriales Integrados Programas Coordinados de Actuación DOG 05/12/1995 Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal Planes de Ordenación del Medio Físico DOCV 23/05/2006 DOCV 02/07/2004 DOGC 31/12/2002 DOGC 08/07/2005 DOGC 21/09/2006 DOGC 30/11/1983 Fecha Publicación 10/07/1996 14/12/2001 Ley 15/2001, del Suelo y Ordenación Territorial Extremadura Ley 7/1996, de Desarrollo Comarcal Ley 6/2007, de Medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del litoral de Galicia 19/05/2006 30/06/2004 Decreto 67/2006, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Ges ón Territorial y Urbanís ca Ley 4/2004, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje 19/09/2006 08/06/2005 30/12/2002 21/11/1983 Ley 23/1983, de Polí ca Territorial Ley 31/2002, de medidas fiscales y administra vas Ley 8/2005, de protección, ges ón y ordenación del paisaje. Decreto 343/2006 por el que se desarrolla la Ley 8/2005 Fecha Aprobación Nombre de la Ley de OT MADRID (Comunidad de) GALICIA EXTREMADURA COMUNIDAD VALENCIANA CATALUÑA Comunidad Autónoma 299 �31/05/1990 09/09/2003 02/05/2006 Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco Decreto 206/2003, por el que se regula el procedimiento para la aprobación de las modificaciones no sustanciales de las Directrices de Ordenación Territorial, Planes Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales. Ley 5/06, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja RIOJA (La) PAÍS VASCO 20/12/2002 Ley Foral 35/2002, de Ordenación del Territorio y Urbanismo NAVARRA (Comunidad Foral de) Fecha Aprobación Nombre de la Ley de OT Comunidad Autónoma 300 Instrumentos BORM 24/05/2006 BOPV 23/09/2003 Capítulo 15 • Experiencias de ordenamiento territorial en iberoamérica Estrategia Territorial de La Rioja Directrices de Actuación Territorial Zonas de Interés Regional Proyectos de Interés Supramunicipal Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco Planes Territoriales parciales Planes Territoriales sectoriales Estrategia Territorial Navarra Planes de Ordenación Territorial Planes Directores de Acción Territorial BON 27/12/2002 Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal Planes con incidencia en la Ordenación del Territorio Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco BOPV Planes Territoriales parciales 03/07/1990 Planes Territoriales sectoriales Fecha Publicación �CAPÍTULO 16 EXPERIENCIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL EN ARGENTINA Foto: SebasƟán Aguiar �D®›¦ç›þ, H.1, M. A. GƒÙ‘°ƒ Cʽ½ƒþÊ2 ù A. PƒÄ®þþƒ3 . 1. INTRODUCCIÓN ArgenƟna no cuenta hasta el momento con una ley nacional que regule de manera integral los procesos de Ordenamiento Territorial Rural (OTR) o establezca los presupuestos mínimos para su implementación. Existen, sin embargo, normaƟvas relacionadas a políƟcas territoriales que son abordadas en el Cap. 9 de este libro. Dos casos de parƟcular interés por su relevancia son la Ley Nacional N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques NaƟvos y la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo (Ley Nº 8051/09) de la provincia de Mendoza, analizadas en detalle en los capítulos 18 y 20 de este libro. La ausencia de normaƟva a nivel nacional no impidió, no obstante, que se lleven a cabo, o se encuentren en proceso, disƟntas experiencias de OTR en nuestro país. El objeƟvo de este capítulo es sinteƟzar las principales caracterísƟcas de algunas de las experiencias locales de OTR en ArgenƟna. Para esto, y luego de una exhausƟva consulta a personal del InsƟtuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MINPLAN), Administración de Parques Nacionales (APN) y a disƟntas universidades y organismos provinciales, se recopiló información de 17 experiencias de OTR (Tabla 16.1.; Mapa 16.1.) con diferentes niveles de desarrollo y caracterísƟcas. Los Planes de Manejo de los Parques Nacionales fueron incorporados por entender que consƟtuyen auténƟcos procesos de OTR al ajustarse a la definición de OTR planteada por MAGyP (2012)(ver Cap. 1). Por otro lado, los planes de manejo de los PN brindan ejemplos de procesos que llegaron a la etapa de gesƟón, en contraste al incipiente desarrollo de otros procesos de OTR en el país. Consideramos para el análisis únicamente aquellos Parques Nacionales que tuvieran el Plan de Manejo en ejecución y aprobado por APN (Tierra del Fuego, El Leoncito, Calilegua y Lanín). Los casos relacionados a la Ley N° 26.331 no fueron considerados para este análisis por considerar que consƟtuyen procesos sectoriales de zonificación y no procesos integrales de OTR. Estos casos son analizados en detalle en el Cap. 18. Otros programas de desarrollo de infraestructura o de aspectos metodológicos relacionados al OTR llevados adelante por el INTA, el MINPLAN y otras insƟtuciones se describen en el Cap. 17. Adicionalmente, algunas experiencias internacionales de OTR son analizadas en el Cap. 15. * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 301-312). 1 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, IFEVA (FAUBA-CONICET). Av. San Marơn 4453 (CP:4017), CABA. Contacto primer autor: hdieguez@agro.uba.ar 2 Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información, FAUBA. Av. San Marơn 4453 (CP:4017), CABA. 3 InvesƟgador Asociado, Sistema Nacional de InvesƟgadores, Uruguay. Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina Capítulo 16* Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina 302 �Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina Mapa 16.1. Distribución geográfica de las experiencias de OTR consideradas en este análisis. Para cada uno de los 17 casos seleccionados se completó una ficha resumen (anexo 16.1) a par r de entrevistas con los responsables, del análisis crí co de los documentos publicados como producto de cada experiencia y de consultas específicas (ver Apéndice al final de este libro). El contenido de cada ficha se volcó a una matriz en donde los datos de todas las experiencias fueron dispuestos en un formato común. A través de este proceso, se llegó a la sistema zación de información que se encontraba en forma dispersa y con un acceso limitado, lo cual facilitó el análisis y síntesis de la información contribuyendo a explorar las fortalezas y debilidades de los procesos de OTR en Argen na. 2. ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS En la tabla 16.1. se listan las 17 experiencias de OTR recopiladas para este estudio y se describen algunas de sus caracterís cas. En conjunto, las 17 experiencias analizadas abarcan poco más de 66.000 km2 en donde habitan casi 300.000 personas. Todas son experiencias recientes, implementadas durante la úl ma década. En todos los casos los responsables iden ficaron a la población local como los beneficiarios del proyecto, algunos casos ex enden los beneficios a la región (la cuenca por ej.) y excepcionalmente se iden fica al conjunto de la sociedad como receptor de los beneficios producto del ordenamiento. De los casos analizados, 11 fueron conducidos por profesionales de INTA (en los casos 3, 4, 5 y 13 en conjunto con gobiernos municipales, universidades u organismos provinciales), 4 experiencias fueron 303 �Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunuyán, Mendoza Tunuyán, Mendoza Balcarce, Bs. As. Delta del Paraná 4 5 6 Valles Calchaquíes Carmen de 13 Patagones, Bs. As. PN Tierra del 14 Fuego 15 PN El Leoncito 16 PN Calilegua 17 PN Lanín 12 7 Esquina, Corrientes El Sauce, 8 Corrientes Contralmte. 9 Cordero, Río Negro A° Santa Rita, 10 Jujuy Quebrada de 11 Humahuaca Proyecto piloto interins tucional de Ordenamiento Territorial de Tupungato Tupungato, Mendoza 3 Bio sicos Ordenamiento territorial forestal par cipa vo en un área pilo- Buenos Aires to de producción forestal: el Delta Bonaerense y Entre Ríos Bio sicos Río Negro Jujuy Jujuy Salta, Catamarca y Tucumán El uso de herramientas SIG para la planificación territorial parcipa va en el Municipio de Contralmirante Cordero Plan de Ordenamiento territorial: Cuenca del Arroyo Santa Rita, Jujuy Sistema Soporte de Decisiones Quebrada de Humahuaca Jujuy Proyecto de experimentación adapta va “Evaluación de alterna vas de manejo para el control de la erosión y la recupera- Buenos Aires ción del suelo en un campo del Par do de Patagones” Tierra del Plan de Manejo Parque Nacional Tierra del Fuego Fuego Plan de Manejo Parque Nacional El Leoncito San Juan Plan de Ges ón Parque Nacional Calilegua Jujuy Plan de Ges ón Parque Nacional Lanín Neuquén Sistema Soporte de Decisiones Valles Calchaquíes Bio sicos Corrientes Aportes al Ordenamiento Territorial en el Depto. Sauce, Pcia. de Corrientes Ins tución responsable APN APN APN Administra vos Administra vos Administra vos 897 763 4120 689 N/A 21000 5547 1240 3000 2496 3943 4960 4212 3317 2485 7105 263 N/A N/A 2000 30 N/A 59047 31721 6940 3322 9032 30747 3000 44064 25170 32524 7059 35000 Superficie Habitan(km2) tes Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina APN Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires y INTA, EEA Valle Inferior INTA, EEA Salta INTA, EEA Salta INTA, EEA Salta INTA, AER Alto Valle INTA, EEA Corrientes INTA EEA Corrientes INTA, EEA Delta Ins tuto de Desarrollo Rural (IDR), Mendoza Ins tuto de Desarrollo Rural (IDR), Mendoza Municipalidad de Tupungato, INTA EEA La Consulta, IDR y Secretaría de Ambiente de Mendoza Municipalidad de Tunuyán, INTA EEA La Consulta, IDR, IES Valle de Uco, y Secretaría de Ambiente de Mendoza Municipalidad de Balcarce; Organismo Para el Desarrollo Sostenible; INTA EEA Balcarce y UNMdP Administra vos Catastrales Bio sicos Administra vos Administra vos Corrientes Aportes al OTR del departamento de Esquina Administra vos Administra vos Administra vos Administra vos Administra vos Administra vos Límites Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial Rural (POATR) del Buenos Aires Par do de Balcarce Mendoza Mendoza Mendoza Proyecto de Ordenamiento Territorial Rural del Departamento de La Paz La Paz, Mendoza 2 Provincia Mendoza Junín, Mendoza 1 Nombre del Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial de Junín, Mendoza Experiencia N° Tabla 16.1. Experiencias de OTR relevadas para el presente análisis. 304 �El territorio sujeto a ordenamiento tuvo límites naturales o administra vos, dependiendo del enfoque y los obje vos del proceso, pero también de las jurisdicciones y competencias existentes en la organización territorial. De las experiencias analizadas, 13 se restringieron a territorios definidos por límites administra vos como municipios o departamentos, o a límites catastrales, como el caso de los Parques Nacionales. En las otras 4, el objeto del ordenamiento fue un territorio o Sistema Socio-Ecológico (SSE) definido en términos más amplios (ver Cap. 13), donde los límites no son administra vos sino bio sicos, históricos o funcionales. Este fue el caso de la cuenca del Arroyo Santa Rita, los Valles Calchaquíes, la Quebrada de Huamahuaca y el Delta del Paraná. A su vez, estos 4 casos fueron conducidos por INTA, con un impulso de “abajo hacia arriba” (ver Cap. 5). Las oportunidades que facilitan los procesos de OTR y las limitaciones que enfrentan, pueden agruparse en 3 ejes que comparten todos los procesos de OTR analizados. El primer eje es polí co y está relacionado con el debate y la promulgación de norma va, el aporte de recursos materiales y humanos y la facilitación de la coordinación interins tucional. Estos factores estuvieron presentes o ausentes en los procesos analizados y fueron iden ficados de manera posi va y nega va, respec vamente, por los responsables del proceso. Cabe aclarar que puede haber restricciones de orden superior (o controles exógenos) que no son responsabilidad de los poderes polí cos del área a ordenar, por ej. la falta de norma va a nivel nacional. La existencia de una norma va de orden superior (e.g. Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la provincia de Mendoza, ver Cap. 20) que defina las caracterís cas y desne presupuesto para los procesos de OT municipales, impulsa y facilita los procesos de OTR. Por otro lado, la incer dumbre sobre proyectos ins tucionales que originan los vaivenes polí cos pone límites a los procesos de OT. El segundo eje focaliza en las capacidades técnicas de los equipos encargados del OT que aparecen como un elemento fundamental para facilitar o limitar los procesos de ordenamiento. En los casos analizados, la par cipación de miembros del sistema de ciencia y técnica está generalizada, dominada por profesionales de INTA que son quienes enen el despliegue en el territorio, pero compar da con las universidades en mayor o menor medida según el caso par cular. Sin embargo, hay algunas especialidades que aparecen vacantes, como la prospec va, la comunicación o la caracterización de servicios ecosistémicos y sus funciones de afectación. La falta de datos de base, referida como limitante en algunos casos, aunque puede ser genuina, también podría ser resultado de condiciones detalladas en el Cap. 8, como por ejemplo la ausencia en el equipo de un especialista en la búsqueda y análisis de datos espaciales. Por úl mo, el tercer eje se vincula a la mo vación de los actores locales para ser par cipes del proceso y es destacada como una oportunidad para el desarrollo de los procesos de OTR, mientras que su desinterés es reseñado como una limitación importante. En los 17 casos analizados se destaca a la par cipación como un componente fundamental del proceso de OTR. Se mencionan reuniones, plenarios, consultas y entrevistas, pero los talleres o mesas territoriales y sectoriales fueron las ac vidades más u lizadas para generar la par cipación. Entre ellos se listan talleres para iden ficar conflictos, elaborar diagnós cos par cipa vos, para generar y deba r las alterna vas de uso y para “validar” resultados. En general, se comunicó el número de talleres y de par cipantes, sin embargo, resulta escasa la información brindada acerca de las herramientas u lizadas para la convocatoria y el trabajo durante los talleres, por lo que no se cuenta con elementos para evaluar las caracterís cas de esta par cipación en los términos planteados en el Cap. 13 de este libro. Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina implementadas por APN y las restantes 2 por el Ins tuto de Desarrollo Rural (IDR) de la Provincia de Mendoza. Entre las ins tuciones par cipantes en los procesos de OTR aparecen, además de las anteriores: oficinas municipales, provinciales y nacionales (ministerios, secretarías, direcciones, agencias), universidades, organismos internacionales de cooperación, ONGs, cámaras y asociaciones del sector privado y consultoras privadas. 305 �No en todas las experiencias se elaboraron escenarios futuros. Aquellas que sí lo hicieron (7 casos) refieren haberlo realizado mediante instancias par cipa vas, u lizando modelos de simulación y en algunos casos empleando métodos mul criterio para la toma de decisiones. En ningún caso se menciona haber considerado las funciones de afectación de SE para la elaboración y selección de escenarios. Los conflictos generados por determinadas ac vidades, la competencia entre dis ntos usos o por la coexistencia de usos del suelo incompa bles, puede ser la jus ficación para encarar procesos de OTR o, alterna vamente, ser iden ficados recién durante la etapa de diagnós co del territorio. Si bien cada territorio ene conflictos específicos que dependen de caracterís cas históricas y ecológicas parculares, en las 17 experiencias de OT analizadas pueden iden ficarse conflictos comunes, en mayor o menor medida, a todos los casos: Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina La etapa de diagnós co del territorio muestra diferencias notables en las 17 experiencias analizadas. En general se basaron en la recopilación de información publicada, el uso de sistemas de información geográficos y en la elaboración de mapas temá cos. Un listado no exhaus vo de los elementos del diagnós co incluye, para los aspectos bio sicos: el clima, la geología y los suelos, hidrología, fauna y vegetación, capacidad de uso y usos del suelo. Los aspectos socioeconómicos fueron en su mayoría producidos por las Direcciones de Estadís cas de dis nto nivel administra vo: demogra a, indicadores económicos, condiciones habitacionales, infraestructura y equipamiento. Solo la experiencia de Tunuyán (Mendoza) indica la realización de un mapa de actores con una metodología determinada. En varios casos el diagnós co está presentado como una acumulación de datos e información regional sin una jerarquización, análisis y síntesis. Por el contrario, experiencias como la del par do de Balcarce en la Provincia de Buenos Aires, muestran una preocupación por elaborar de manera específica los planos de información relevantes para el plan de ordenamiento. En ese sen do se destaca la caracterización de la oferta de servicios ecosistémicos de los dis ntos usos del suelo aplicando protocolos estandarizados. • El territorio rural “natural” aparece amenazado por el aumento de la superficie y/o intensificación de las ac vidades agropecuarias y por el avance de la frontera urbana, par cularmente a par r de urbanizaciones de baja densidad y alto valor inmobiliario. • La carencia de infraestructura y equipamiento también es generalmente mencionada como generadora de conflictos actuales o potenciales. • La concentración y/o extranjerización de la propiedad de la erra es un problema que aparece en dis ntas experiencias de OTR, a pesar de sus caracterís cas contrastantes. • El impacto de los usos del suelo o ac vidades predominantes en la estructura social (por ej. al determinar la migración de los jóvenes a las ciudades o al generar empleos precarios o temporarios) es señalado como un asunto de par cular interés para la consideración de la conflic vidad en el territorio. • Conflictos derivados de la competencia (asimétrica) por el uso del agua aparecen no solo en los casos de Mendoza donde este es un problema histórico, sino en otras áreas del país. En las experiencias analizadas, los órganos responsables del seguimiento y contralor de la ejecución del plan no quedan debidamente caracterizados en su composición y funcionamiento. Solamente dos casos presentan órganos independientes de la Unidad Ejecutora para el contralor del plan del ordenamiento: En Balcarce se prevé la conformación de Observatorios para el monitoreo par cipa vo, y en la experiencia de la cuenca del A° Santa Rita se indica que los comités de cuenca enen a su cargo el seguimiento del plan. Con algunas excepciones, como el caso del Parque Nacional Calilegua que presenta un completo plan de monitoreo, tampoco queda muy claro en las demás experiencias cuáles serán los 306 �3. CONSIDERACIONES FINALES El OTR en Argen na es reciente y su alcance limitado. Si bien se registran pocas experiencias a nivel nacional, la existencia de un debate abierto tendiente a la elaboración de una ley nacional de OT, y casos como la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo (Ley Nº 8051/09) de la Provincia de Mendoza, permiten prever la proliferación de procesos de OTR, en par cular impulsados de “arriba hacia abajo”. Un caso que vale la pena resaltar es la situación del Valle de Uco (Mendoza), donde sus caracteríscas históricas y ecológicas indicarían la conveniencia de un ordenamiento integral del valle, más allá de los límites departamentales. Sin embargo, la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la Provincia de Mendoza (Ley Nº 8051/09), de acuerdo con la Cons tucion provincial, encarga a los municipios la realización de los planes de OTR independientemente de los límites bio sicos y culturales del territorio. El proceso de OTR se está llevando adelante en los departamentos de Tunuyán, Tupungato y San Carlos (este úl mo no incluido en el presente análisis por ser muy incipiente) con la coordinación del INTA La Consulta y a través de un enfoque territorial. Estos municipios enen diferentes capacidades y realidades polí cas par culares que plantean desa os para lograr, en las etapas de planificación y ges ón, un ordenamiento coherente en los sectores del Valle bajo jurisdicciones dis ntas. Si bien la Ley N° 8051/09 contempla la conformación de la Agencia provincial de Ordenamiento Territorial que ene como función ar cular los planes municipales entre sí y con el Plan provincial, la posible incoherencia entre planes de ordenamiento que consideran a las fronteras administra vas como los límites del territorio, queda evidenciada en los resultados del ordenamiento de los bosques na vos producto de la Ley N° 26.331 (ver Cap. 18). Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina indicadores y la metodología del monitoreo. En ningún caso se hace referencia a planes de manejo adapta vo o de lógica similar. Los procesos de OTR fueron abordados hasta el momento de manera interins tucional y con equipos conformados por profesionales de diferentes ramas: ingenieros agrónomos, biólogos, sociólogos y economistas, entre otras. Sin embargo, la falta de coordinación interins tucional es mencionada frecuentemente como una debilidad en los procesos de OTR, generando limitaciones al desarrollo de los procesos. Por otro lado, la formación y entrenamiento de profesionales en especialidades vacantes como la prospec va y la caracterización de Servicios Ecosistémicos es requisito para fortalecer los procesos de OTR en el país. La debilidad iden ficada en los planes de monitoreo y la ausencia de implementación de estrategias para el “aprendizaje” (planes de manejo adapta vo) en los procesos de OT, junto a la incer dumbre sobre la con nuidad de los proyectos ins tucionales, plantean interrogantes acerca del cumplimiento en una de las condiciones básicas del OT, la “itera vidad” del proceso. Para finalizar, destacamos que las úl mas 4 fichas relevadas correspondientes a Chamical, Languiñeo, Futaleufú y Copo presentadas en el Apéndice al final de este libro, no incorporadas al análisis aquí presentado, son casos de estudio desarrollados en el marco de la asignatura Ordenamiento Territorial por estudiantes de la Licenciatura en Cs. Ambientales de la Facultad de Agronomía de la UBA. Estos casos, desarrollados en un contexto de recursos humanos y económicos muy limitados y con un horizonte temporal muy acotado (3 meses), destacan la posibilidad efec va de avanzar en las etapas preliminares de un proceso de OTR. Este avance se apoya en la revisión bibliográfica y la aplicación de marcos conceptuales y metodológicos que actualmente son parte de la formación profesional transdisciplinaria en 307 �Agradecimientos: José Paruelo y Mar n Pérez hicieron valiosos aportes a este capítulo. Carla Pascale Medina, Natalia Huykman, Celina Landone Vescovo, Silvina Papagno y Carolina Michel colaboraron para hacer este manuscrito menos imperfecto. Fernanda Menvielle, Daniel Pizzolato, Liliana Fernández, Federico Olmedo, Leandro Cara, Andrea Fadul, Néstor Maceira, Karina Zelaya, Daniel Somma, Sebas án Fernández, Daniel Ligier, Sergio Romagnoli, Daniel Fernández, Viviana Failde, Mario Enrique y Mar n Pérez brindaron información indispensable para el llenado de la fichas de sistema zación. Cecilia Campos, Araceli De Marinis, Daniela Gangi, Luciana Staiano, Sebas án Aguiar, Gonzalo Camba Sans, Facundo Facio, Federico Pagnanini, Pablo Rosano, Antonella Bruno, Magdalena Pagella, Laura Ramallo, Denise Ramil, María Sol Rossi Lopardo, Melina Aranda, Paula Berenstecher, Emilia Delguy, Juliana Lofrano y Pilar Repe o fueron los alumnos del curso 2012 de Ordenamiento Territorial de la Licenciatura en Cs. Ambientales de la FAUBA, que completaron las fichas correspondientes a Chamical, Languiñeo, Futaleufú y Copo. BIBLIOGRAFÍA Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina dis ntas carreras cuyos egresados enen un perfil biológico-aplicado (Licenciados en Ciencias Ambientales, Ingenieros en RRNN o Agrónomos, entre otros). MAGyP, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 2012. Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argen no. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Buenos Aires. 308 �Ficha para la sistematización de información de proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial Rural Nombre del Proyecto Datos Generales InsƟtución responsable (Debe indicarse nombre completo y nivel administra vo (federal, provincial, municipal). Ej.: Departamento de planificación hídrica, Secretaría de Obras Públicas, Provincia de Chubut) InsƟtuciones parƟcipantes (Debe indicarse nombre completo y nivel administra vo (federal, provincial, municipal, organismo de cooperación internacional). Ej.: Facultad de Agronomía,Universidad de Buenos Aires) Responsable técnico directo y equipo de trabajo (Indicar nombre y apellidos, profesión, filiación y rol desempeñado. Ej.: J.R. Pérez, Ingeniero Agrónomo, INTA Cerrillos, técnico) Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina ANEXO 16.1. Marco normaƟvo (Indicar nombre y número, nivel administra vo y fecha de promulgación. Ej.: Ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques na vos, Ley Nacional N° 26.331, sancionada en 2008) Ubicación geográfica y área de influencia (Indicar nombre, ubicación y superficie. Indicar número de habitantes y su condición urbana o rural. Debe quedar claro si los límites son administra vos o naturales. Ej.: Valle de Uco, departamentos de Tunuyán, Tupungato y San Carlos, Mendoza, Argen na. 17370 km2. 20000 habitantes del campo, 100000 en las ciudades) Area temáƟca de aplicación (Indicar si es sectorial o general. Ej.: Ordenamiento de bosques na vos; planificación de recursos hídricos) MoƟvación (Cumplimiento con norma va, inicia va o demanda social) 309 �(Monto aproximado y fuente de financiamiento. Ej.: $1.000.000, Banco Interamericano de Desarrollo) Temporalidad (Tiempo empleado o previsto para la formulación del proyecto. Fecha de inicio. Ej.: 18 meses a par r de 1/1/2010) Estado de desarrollo (Marcar con una cruz según corresponda) Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto (Ej.: Contexto polí co favorable. Disposición de fondos para este tema, etc.) Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina Financiación Limitaciones para el desarrollo del proyecto (Ej.: ausencia de datos bio sicos del área, falta de capacidades instaladas para abarcar este proceso, etc.) Presentación de resultados obtenidos/esperados (Citar publicaciones/informes/documentos, talleres, si os web, adjuntar) Beneficiarios del proyecto (Listar) DiagnósƟco Territorial Aspectos bioİsicos Datos Fuente de datos Calidad (Listar. Indicar si se generaron ad (Listar. Ej: Clima, suelo, fauna silves(Describir escala, exac tud, nivel de hoc para el proyecto. Ej.: Atlas de tre, etc.) detalle) suelos de INTA; SMN) 310 �(Listar aquellas u lizadas para el procesamiento, análisis y síntesis de los datos. Ej.: análisis mul criterio, tradeoffs analysis, SIG, modelos, etc.) Aspectos socioeconómicos Datos Fuente de datos Calidad (Listar. Indicar si se generaron ad (Listar. Ej.: Infraestructura, pobla(Describir escala, exac tud, nivel de hoc para el proyecto. Ej.: INDEC; Endetalle) ción, etc.) cuestas ad hoc) Herramientas y metodologías (Listar aquellas u lizadas para el procesamiento, análisis y síntesis de los datos. Ej.: análisis mul criterio, tradeoffs analysis, SIG, modelos, etc.) Actores involucrados (Listar, iden ficar adscripción [públicos/privados/ONGs/comunidades indígenas/etc.] y sus principales roles) Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina Herramientas y metodologías AcƟvidades ProducƟvas o usos del suelo (Listar e indicar % del área total des nada a cada uso. Ej.: Bosque primario 30%, bosque aprovechado con ganadería 50%, cuerpos de agua 15%, otros usos 5%) Conflictos idenƟficados (Actuales y potenciales) Planificación ObjeƟvos (General y específicos, aclarar si se definieron de manera par cipa va y con qué metodología) Herramientas para trabajo en grupos (Indicar número de talleres realizados, asistencia aproximada y técnicas u lizadas) 311 �(Indicar si fueron tenidas en cuenta) Metodología para la construcción de escenarios de uso Herramientas y metodologías para la toma de decisiones GesƟón Responsables de ejecución, seguimiento y contralor (Debe indicarse nombre completo y nivel administra vo (federal, provincial, municipal). Ej.: Facultad de Agronomía,Universidad de Buenos Aires) Mecanismos de resolución de conflictos (Ej.: mesas de diálogos, incorporación de nuevos actores, etc.) Capítulo 16 • Experiencias de Ordenamiento Territorial Rural en Argentina Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Elementos de Monitoreo (Describir, indicar si están acoplados a un esquema de manejo adapta vo) Beneficios Esperados Beneficios ambientales a nivel local Obtenidos Beneficios ambientales a nivel local Beneficios ambientales a nivel nacional Beneficios ambientales a nivel nacional Beneficios socioeconómicos a nivel local Beneficios socioeconómicos a nivel local Beneficios socioeconómico a nivel nacional Beneficios socioeconómico a nivel nacional 312 �CAPÍTULO 17 PROGRAMAS Y EXPERIENCIAS SUPRAMUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ARGENTINA Foto: Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección, FAUBA. �GƒÙ‘°ƒ Cʽ½ƒþÊ, M. A.1 RESUMEN: El objeƟvo de este capítulo es describir el estado del arte acerca de los programas e iniciaƟvas supramunicipales vinculadas con el ordenamiento territorial (OT) en la ArgenƟna. Se analizan experiencias tanto a nivel nacional como provincial, rescatando sus parƟcularidades. A nivel nacional se analizan experiencias como el Plan Estratégico Territorial (PET); diversos planes y programas desarrollados desde el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca, la SecretarÍa de Ambiente y Desarrollo Sustentable y el Programa Nacional de Recursos Naturales, GesƟón Ambiental y Ecorregiones del INTA. A nivel provincial se describe el Decreto Ley Nº 8912/1977, de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la Provincia de Buenos Aires, la Ley Nº 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo de la provincia de Mendoza y el Programa de Ordenamiento Territorial de la provincia de Formosa (POT-For). El proceso de Ordenamiento Territorial consƟtuye una políƟca pública. El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, por Decreto Presidencial 1824/2004, pone en marcha una PolíƟca Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Si bien a la fecha (mayo 2014) no contamos con una ley de OT, existen varias experiencias relacionadas con esta temáƟca. A conƟnuación se presentan diferentes iniciaƟvas puestas en marcha a nivel nacional y provincial, las cuales involucran diversas insƟtuciones. A nivel nacional podemos mencionar la existencia de experiencias de OT como: a) Plan Estratégico Territorial (PET). Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Consejo Federal de Planificación (www.planif-territorial.gob.ar). Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina CAPÍTULO 17* PROGRAMAS Y EXPERIENCIAS SUPRAMUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ARGENTINA El PET fue formulado en 2004 a raíz de una realidad territorial caracterizada por la desigualdad entre zonas dinámicas y zonas marginales del país, agravada por los procesos de destrucción del aparato producƟvo, explotación indiscriminada de recursos naturales y aumento de la brecha entre ricos y pobres resultantes de las políƟcas neoliberales de las úlƟmas décadas. Por ello se encomendó relevar la dotación de infraestructura y equipamiento necesaria para garanƟzar el desarrollo de la ArgenƟna en el mediano y el largo plazo, retomando la herramienta de la planificación estatal. El Plan se concibió como un proceso de construcción federal de consensos, conducido por el Gobierno Nacional pero apoyado en el trabajo parƟcipaƟvo de los Gobiernos Provinciales y sus respecƟvos equipos técnicos. Dicho programa busca: mejorar y sostener el crecimiento de la producción en forma equilibrada, mediante la construcción de infraestructura y equipamiento; garanƟzar el acceso de la población a los bienes y servicios básicos, promoviendo el desarrollo equitaƟvo de las regiones y el arraigo de sus * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 313-322). 1 1. Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. FAUBA. Av. San Marơn 4453, CABA. Contacto: garciaco@agro.uba.ar 314 �El PET no cons tuye un resultado, sino un proceso, por lo que cuenta con actualizaciones sucesivas. Hasta el momento cuenta con avances en el año 2008 y 2011, y se espera una próxima actualización para el año próximo. A par r de la dinámica de trabajo del PET, que ar culó a los organismos de planificación de todas las provincias argen nas, se cons tuyó el Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN). Entre sus inicia vas se destaca la redacción de un anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial. Como se describió en el Capítulo 9, esta inicia va fue concebida desde el inicio como una Ley Marco con el fin de promover el ordenamiento territorial como polí ca pública y establecer los principios de referencia a respetar en su implementación. El primer borrador de Anteproyecto de Ley fue elaborado en julio de 2009 y actualmente se encuentra en proceso de difusión y discusión en base a los aportes de diversos foros e ins tuciones. b) Asimismo el MAGyP viene llevando a cabo diversas inicia vas vinculadas con el OT, entre las cuales podemos mencionar: 1. Ha adherido en el año 2012 al Programa Iberoamericano de Cooperación en Ges ón Territorial (PROTERRITORIOS) cuyos obje vos son mejorar la calidad, eficiencia e impacto de las polí cas y el gasto público por medio de procesos de desarrollo de capacidades en ges ón territorial. También ene como obje vo ser un modo de coordinación de trabajos intergubernamentales en materia de ges ón territorial, con el objeto de compar r experiencias, norma va y facilitar el intercambio de especialistas entre los países miembros. 2. Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Par cipa vo Federal (PEA²) 2010-2016, como bien menciona la presentación del libro, apunta a posicionar al país como líder mundial en la producción de bienes y servicios agroalimentarios y agroindustriales, con valor agregado, asegurando tanto la provisión de alimentos a nivel nacional como la demanda de los mercados internacionales, en un marco de equidad territorial, inclusión social y sustentabilidad ambiental, económica y social, promoviendo el desarrollo de la Nación y sus regiones. Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina habitantes; contribuir a la valorización del patrimonio natural y cultural a través de una ges ón integrada y responsable. A su vez se definieron tres componentes principales: un diagnós co de Modelo Actual, una proyección de Modelo Deseado y una Cartera de Proyectos de Infraestructura que contuviera obras estratégicas para concretar el pasaje entre el Modelo Actual y el Modelo Deseado. Estos elementos se aplicaron tanto en cada jurisdicción provincial como en la escala nacional, considerando aspectos ambientales, económicos, sociales y de infraestructura. 3. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) que implementa, a nivel provincial y nacional, proyectos de inversión pública social y ambientalmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios agroalimentarios. 4. “Programa Agricultura Inteligente” (Resolución N° 120/2011), que busca la “consolidación de una Agricultura Inteligente, compe va y eficiente que a enda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria nacional”. Entre las acciones a potenciar se encuentra el OTR. 5. Programa TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma par cipa va e itera va”, llevado adelante por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del MAGyP, la FAO, el INTA y la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires (FAUBA). Tiene por obje vo contribuir a una Argen na equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa, en el marco de los lineamientos de la Polí ca Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Plan Estratégico Territorial Argen na 2016. 315 �El marco de acción de la DOAT se encuentra definido por la Ley General del Ambiente (Ley Nº 25.675/2002), que aplica a todo el territorio nacional y establece una tutela ambiental uniforme para una ges ón sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable, conforme el Ar culo 41 de la Cons tución Nacional. Entre las líneas de trabajo y productos encontramos: I. Plan Integral Estratégico para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de la Región Delta del Paraná (PIECAS-DP), <h p://www.ambiente.gov.ar/?idar culo=10287> La creación e implementación del PIECAS-DP como herramienta de ordenamiento ambiental del territorio fue tomada por los señores Gobernadores de las Provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe, el señor Ministro del Interior y el señor Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación. Las finalidades enunciadas de este Plan son proteger, conservar y aprovechar en forma sostenible los componentes de la diversidad biológica y los recursos naturales del área, asegurando la par cipación de todos los involucrados en una propuesta de desarrollo superadora en orden a luchar contra la pobreza, generar empleo, alcanzar eficiencia económica, crecimiento y estabilidad económica, protegiendo el ambiente. Los productos resultados de la ac vidad son: a) Informe preliminar de línea de base que da cuenta del estado de situación ambiental de la Región Delta del Paraná definida por el PIECAS-DP2 ; b) Informe Evaluación Ambiental Estratégica Preliminar – Plan Integral Estratégico para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible en el Delta del Paraná3 ; c) Se fortalecieron las ac vidades de la Subcomisión de Manejo del Fuego que funciona bajo la Coordinación del Plan Nacional de Manejo del Fuego a los efectos de consolidar su acción en materias de prevención y actuación frente a la ocurrencia de incendios en la Región4. Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina c) Dentro de la estructura de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), se encuentra ubicada la Dirección de Ordenamiento Ambiental del Territorio (DOAT). A la fecha, viene desarrollando cuatro líneas de trabajo programá cas: el Plan Integral Estratégico para la conservación y el desarrollo sustentable de la Región Delta del Paraná (PIECAS-DP), el Programa de Ar culación Ins tucional y Ges ón Norma va, el Programa Observatorio Nacional de Biodiversidad (OBIO) y el Programa Evaluación Ambiental Estratégica (PEAE), cuyas caracterís cas y resultados se explicitan más adelante. II. Programa de ar culación ins tucional y ges ón norma va. La DOAT implementa este Programa en el marco de sus competencias y con la referencia explícita de lo consignado en el ar culo 41 de la Cons tución Nacional, que establece el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano equilibrado y apto para el desarrollo humano, sabiendo que es actora ins tucional en los procesos correspondientes a la provisión de la protección del ambiente, a la u lización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica. 2 Disponible en <h p://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/Ppnud10/file/publicaciones/2012/Linea%20Base%20V2.pdf> 3 Disponible en <h p://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/Ppnud10/file/publicaciones/2012/EAE%20VF%202.pdf> 4 El detalle de estas ac vidades, que ha elaborado la Coordinación Nacional del Plan Nacional de Manejo del Fuego, se encuentra disponible en <h p://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DOAT/file/Nota%20sub%20comision%20PIECAS-1%202.pdf> 316 �Lo precedente señalado, conlleva la necesidad de fortalecer y/o consolidar las instancias y procedimientos de ar culación, coordinación y cooperación entre el nivel nacional y provincial de gobierno, tal que se viabilice la implementación de una gobernanza ambiental federal que exprese alianzas muljurisdiccionales y mul sectoriales más allá de los límites geográficos de las jurisdicciones para actuar en los ecosistemas con todos los actores sociales involucrados (población residente o temporaria, de la cultura y la educación, de los sectores produc vos, económicos, financieros, industriales, promotores inmobiliarios, turís cos, marí mos). Se plantea simultáneamente, como eje programá co, la iden ficación de situaciones crí cas socioambientales en los ecosistemas nacionales y provinciales a los efectos de privilegiar la transformación de las mismas para mejorar la calidad de vida de la población local. El Programa impulsa la adopción consensuada y progresiva de los procesos inherentes a la gesón por obje vos y resultados y el de plan estratégico situacional del ordenamiento ambiental, como modelos para coordinar y organizar la ges ón pública nacional ambiental y para aplicar al proceso de análisis (situación actual y futura), determinar las polí cas públicas nacionales específicas y desarrollar los medios y recursos para lograr el bien común. Productos alcanzados en esta línea de trabajo, que a la fecha se encuentra a consideración del COFEMA, son: • Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Ambiental5 • Anteproyecto de Ley PIECAS6 • Anteproyecto de Ley de EIA7 III. Programa Observatorio Nacional de Biodiversidad (OBIO), <h p://obio.ambiente.gob.ar/> Considerando al ordenamiento ambiental del territorio como una herramienta para la prevención y transformación de conflictos socioambientales, la Subsecretaría de Planificación y Polí ca Ambiental puso en funcionamiento, en órbita de la DOAT, el OBIO con el objeto de ser un portal que contenga información sobre las acciones desarrolladas por sus áreas temá cas y su impacto sobre el territorio. Tiene por misión fortalecer la función proac va del Estado, cooperando con el proceso de profundización de la democracia, al construir un ámbito de información disponible para todos los ciudadanos. Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina En lo que hace a las ac vidades de elaboración de propuestas norma vas, las mismas siguen lo consignado en la Cons tución Nacional (CN), es decir, que corresponde a la Nación dictar normas de presupuestos mínimos de protección y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Asimismo, en el ar culo 124 de la CN se establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Se trata de una plataforma online que servirá como instrumento para acceder a la información relevante de la diversidad biológica de Argen na, a través de las 18 ecorregiones con las que cuenta el país. Esta herramienta tendrá amplia par cipación de sectores del ámbito nacional, provincial y local, el académico y la sociedad civil. Su principal acción será brindar información fidedigna y veraz sobre las polí cas públicas de los recursos naturales en la Argen na, de acceso libre a toda la ciudadanía, como parte de la polí ca de acceso a la información dentro de un proceso de inversión en tecnología y conec vidad que inició la 5 Disponible en <h p://www.ambiente.gov.ar/?idar culo=12257&codigo=i438943her98t45u 95tu4erpyrt845tu948tut> 6 Disponible en <h p://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DOAT/file/Anteproyecto%20PMPA%20PIECAS%20V%2013%20 08%2013%20-%20final.pdf> 7 Disponible en <h p://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DOAT/file/Ley%20de%20EIA%2015-5-2012%20-%20Final.pdf> 317 �IV. Programa Evaluación Ambiental Estratégica El ordenamiento ambiental del territorio es esencialmente una función pública proac va que debe apoyarse sobre prác cas administra vas y principios tales como información, par cipación, planificación, ar culando diferentes saberes cien ficos en un ámbito pluridisciplinar. La DOAT iden ficó como una cues ón clave para su consecución progresiva, conforme los términos de la Ley General del Ambiente, promover la incorporación sistemá ca de la herramienta de Evaluación Ambiental Estratégica en los procesos de toma de decisión correspondientes a Polí cas, Planes y Programas (PPP) en el sector público de nivel nacional, provincial y municipal. El Programa ene como obje vo general instalar una visión ecosistémica aplicada a la planificación y evaluación de PPP orientada a la consideración de aspectos ambientales, sociales y económicos en las etapas más tempranas, es decir, desde la propia formulación general some da a procesos de decisión, tal que con ello sea viable actuar de forma efec va y an cipada sobre los beneficios y riesgos y los escenarios de conflicto, poniendo en valor a las inicia vas desplegadas para alcanzar los escenarios deseados más que en predecir los comportamientos futuros. Como producto de este programa, puede mencionarse el proceso de EAE realizado en el Delta, en contexto del PIECAS-DP. V. En el marco de la Red Nacional de Asistencia al Desarrollo y Ordenamiento Territorial, conformada a par r de la firma de una carta de intención entre diversas ins tuciones8, se ar culan acciones de ordenamiento ambiental del territorio con el Programa Estratégico Territorial (PET) del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios en lo correspondiente a Evaluación Ambiental y Social Estratégica (EASE) y en materia de Planificación Opera va del Ordenamiento Territorial Rural con la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina Argen na. Como producto de esta línea de trabajo, el portal fue lanzado por la Subsecretaría de Planificación y Polí ca Ambiental, de la SAyDS, el 16 de diciembre de 2012, y se encuentra en operación. d. Programa Nacional de Recursos Naturales, Ges ón Ambiental y Ecorregiones, INTA (<h p://inta. gob.ar/proyectos/pn-40>; <h p://inta.gob.ar/proyectos/pneco>). Este Programa fue creado a comienzos del año 2013 y ene como obje vo general contribuir a mejorar la sustentabilidad de los territorios rurales y los sistemas de producción mediante instrumentos de planificación territorial y ges ón socioagro-ambiental. Dicho Programa está compuesto por cuatro programas integradores: “Clima y Cambio Climá co”, “Ges ón de Biodiversidad, Servicios Ecosistémicos, Impactos y Resiliencia Socioagro-ambiental en sistemas produc vos”, “Ges ón de sistemas Agropecuarios y Agroindustriales para reducir la contaminación” y “Planificación y Ordenamiento Territorial”. Este úl mo Proyecto Integrador es el que se aboca a la temá ca de OTR y agrupa diversos proyectos específicos como: “Dinámica Territorial del Uso y Cobertura del Suelo de la República Argenna”, “Observatorios de Sustentabilidad Rural”, “Sistemas de Información Territorial (SIT) para la toma 8 La Secretaría de Turismo, la Secretaría de Provincias, la Secretaría de Polí ca Económica, la Secretaría de Energía, la Secretaría de Minería, la Subsecretaría de la Ges ón Pública, la Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación, la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, la Subsecretaría de Planificación, Ordenamiento y Calidad Ambiental y el Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria y Ordenamiento de Parques Nacionales. 318 �El Integrador de Planificación y Ordenamiento del Territorio Rural plantea que la planificación territorial rural es un componente críƟco para alcanzar el desarrollo local sostenible y requiere tener en cuenta tres aspectos básicos: una políƟca de cohesión económica y social, conocimiento de la problemáƟca rural y transversalidad en el enfoque de la intervención pública. El INTA posee un acervo insƟtucional adecuado para parƟcipar en procesos de este Ɵpo, brindando sustento técnico, facilitando la arƟculación de actores y promoviendo las transformaciones necesarias para avanzar hacia un equilibrio territorial y una mejora de la sustentabilidad rural. La complejidad de la temáƟca requiere a su vez de una vigorosa gesƟón interinsƟtucional e intersectorial, que este Integrador está dispuesto a llevar adelante. La estrategia operaƟva planteada se apoya en tres grandes componentes: 1) el análisis de la organización espacial y dinámica temporal del espacio geográfico donde se asientan los territorios que se propone caracterizar y evaluar en su devenir, para lo cual es indispensable a su vez diseñar y construir gradualmente un sistema de información territorial que contenga información de diferentes escalas y contribuya a la toma de decisiones por parte de los gobiernos y las insƟtuciones públicas y privadas; 2) el trabajo directo en los territorios a través de áreas piloto previamente seleccionadas, que permitan analizar, comprender y contribuir junto a los actores locales al diseño de cambios en el uso de la Ɵerra y mejoras en las prácƟcas de manejo para mejorar la sustentabilidad; y 3) la arƟculación interinsƟtucional y el establecimiento de acuerdos para impulsar y apoyar el desarrollo de procesos parƟcipaƟvos de monitoreo de la sustentabilidad y ordenamiento territorial rural, enmarcados en políƟcas públicas orientadas a promover una mayor cohesión económica y sociocultural, disminuir impactos ambientales negaƟvos y mejorar la equidad social. InsƟtucionalmente, este abordaje requiere la integración con otros proyectos nacionales y regionales del INTA y de otras insƟtuciones, que abordan aspectos ambientales, producƟvos y socioeconómicos, dentro de un contexto territorial determinado. La finalización de dichos proyectos está prevista para el año 2019, con lo cual aún no se cuenta con resultados. Anteriormente, se contaba con el Programa Nacional Ecorregiones (PNECO) correspondiente a la cartera de 2009-2012. A través de este programa se realizó una zonificación del país, en función de sus caracterísƟcas económicas, sociales, ambientales y culturales. Se definieron 6 ecorregiones en función de caracterísƟcas fitogeográficas, climáƟcas, geomorfológicas, hidrográficas, agroeconómicas, fisiográficas y de acuerdo a las condiciones generales de uso de la Ɵerra y valor ambiental. Además, en cada una de ellas se idenƟficaron los principales problemas ambientales como pérdida de servicios ambientales estratégicos, desmontes en ecosistemas frágiles, desbalance de nutrientes en agroecosistemas bajo intensificación agrícola, entre otros. Esta estrategia permiƟó detectar vacíos de información, sistemaƟzar métodos de evaluación de aspectos producƟvos y ambientales que aporten a la sustentabilidad en las disƟntas ecorregiones del país, trasladando información estratégica y tecnologías hacia el sector público con responsabilidad en el diseño de políƟcas asociadas al Ordenamiento de los Territorios. Lo cual contribuyó mediante procesos, técnicas e información estratégica con el Ordenamiento Territorial del espacio rural. Los proyectos integradores que conformaron el PNECO han sido: “Geoinformación para el OT y ges ón del medio ambiente”, orientado a dos ejes temáƟcos: 1) “Generación de información” prioritaria para el Ordenamiento Territorial Rural (OTR) y la gesƟón ambiental, abordando escalas de trabajo regional y local con la parƟcipación de equipos interdisciplinarios e interinsƟtucionales; y 2) “SistemaƟzación” de bases de datos, a fin de poner a disponibilidad de los usuarios la información generada por el proyecto; “Observatorios agroambientales para el monitoreo de la sustentabilidad” por el cual Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina de decisiones a nivel local y nacional” y “Soporte Técnico y Capacitación en Procesos de Ordenamiento Territorial Rural”. 319 �A su vez, se han implementado en Áreas Piloto (AP) procesos de ordenamiento territorial par cipa vo con aplicación de: sistemas espaciales de soporte de decisiones (SESD), análisis de escenarios y modelos de cambio de uso del territorio. Muchas de estas experiencias en AP serán descritas en el Capítulo 16. Por otro lado, a nivel provincial podemos mencionar: e) El Decreto Ley Nº 8912/ 1977, de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la provincia de Buenos Aires. Cons tuye el primer antecedente rela vo a ordenamiento territorial en la Argen na. En su ar culo 71 define al proceso de OT como “… proceso de planeamiento sico, conjunto de acciones técnico-polí co-administra vas para la realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas específicas en relación con la organización de un territorio, a fin de adecuarlo a las polí cas y obje vos de desarrollo general establecidos por los dis ntos niveles jurisdiccionales (Nación, Provincia, Municipio) y en concordancia con sus respec vas estrategias...”. Como contenidos de esta norma podemos destacar: i) introdujo al planeamiento como instrumento para el ordenamiento y desarrollo urbano, obligando a muchos municipios bonaerenses a introducir delimitaciones de áreas y zonificaciones de usos, ii) en el ar culo segundo propicia la “par cipación orgánica de la comunidad en el proceso de ordenamiento territorial”, que habilita a las autoridades municipales a encarar con caracterís cas par cipa vas el planeamiento de su territorio, iii) en el ordenamiento de cada municipio se solicita la discriminación de uso de la erra en usos urbanos, rurales y específicos. Se considera usos rurales a los relacionados básicamente con la producción agropecuaria, forestal y minera. La minuciosa especificación solicitada sobre el uso, la ocupación y la subdivisión del suelo y de los niveles de infraestructura y equipamiento permi ó a los municipios, en muchos casos, realizar zonificaciones que establecieron cierto orden urbano y lograron algún freno sobre la especulación inmobiliaria, iv) establece en su ar culo 81 la posibilidad de encarar planes interjurisdiccionales entre municipios vecinos, creando las perspec vas de regionalizar norma vas e intervenciones para ámbitos y problemá cas urbanas que exceden las posibilidades de tratamiento por un solo municipio (control y saneamiento ambiental, tránsito y transporte de cargas y pasajeros, tratamiento de grandes ejes circulatorios, etc.), entre otras cues ones. Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina se desarrollaron criterios, herramientas técnicas e innovaciones organiza vas para la evaluación y monitoreo de la sustentabilidad ambiental de sistemas de producción relevantes de las ecorregiones, focalizando en dos escalas: predio y cuencas/agroecosistemas basado en la ar culación público-privada. Se propuso el desarrollo y validación de indicadores de suelo y agua (PNECO-093012), vegetación (PNECO-093022) y biodiversidad (PNECO-093032), y su integración y aplicación progresiva en sistemas reales a través de la instalación de una red de Observatorios Agroambientales (OA); y el proyecto de “Planificación del uso de las erras para el ordenamiento territorial rural” consis ó en integrar capacidades, acciones y recursos intra e interins tucionales para fortalecer el funcionamiento de equipos de trabajo que aplican tecnologías y estrategias para el ordenamiento territorial rural, incorporando los componentes produc vos, sociales y culturales en la planificación del uso de la erra. f) Ley Nº 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo de la provincia de Mendoza. La misma establece: los instrumentos y procedimiento del OT para garan zar un sistema urbano, rural y natural equilibrado; los criterios para la elaboración de planes y sus etapas esenciales; normas de aprobación; mecanismos para garan zar la información y par cipación social; instrumentos eco- 320 �g) Programa de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Formosa (POT-For). Ley Nº 1.552/2010- BO 9139-. (h p://www.formosa.gob.ar/modulos/produccion/templates/files/POT-actualizacion.pdf). Si bien este programa fue iniciado en julio de 2008, luego de la sanción de la Ley Nº 26.331/2007 de Presupuestos mínimos de protección ambiental de Bosques Na vos, comenzó a ser formulado en octubre de 2004. El mismo comprende a toda el área rural de la Provincia, tanto las que están cubiertas por bosques, como las que están cubiertas por otras formaciones vegetales. El carácter dis n vo del POT-For radica en que, además de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Nº 26.331, se propuso establecer criterios que permi eran alcanzar en forma simultánea los siguientes obje vos: alcanzar un fuerte incremento en las superficies cul vadas con dis ntas especies; implementar una sólida polí ca de conservación de los recursos naturales de toda la Provincia, áreas boscosas y no boscosas; fortalecer a los sectores de menores recursos: pequeños productores y comunidades aborígenes; establecer reglas claras para todos y un régimen de seguridad jurídica. Dicho Programa establece una zonificación con diferentes áreas de Ordenamiento Territorial (zona corredores y zona oriental y central), estableciendo en cada una de ellas diferentes porcentajes admisibles de cambio de uso del suelo y porcentajes de vegetación na va que no debe ser transformada según grupo fisonómico involucrado. Posteriormente, se realizó una adecuación del POT-For a la Ley Nº 26.331. Así, áreas clasificadas en la categoría III (verde) de la Ley Nº 26.331, deben sujetarse a los valores máximos de transformación establecidos en la Zonificación, previo cumplimiento del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. El plan establece, también, instrumentos complementarios cuya finalidad es favorecer procesos produc vos sin afectar la conservación. Estos instrumentos son: A) Programas de Interés Estratégico. Son impulsados por el Gobierno, por ejemplo aquellos que tengan como finalidad implementar polí cas de promoción y programas específicos, como ser formación de cuencas algodoneras, fru -hor colas, lecheras, etc. Con la finalidad de impulsar estos programas estratégicos, se establece un valor adicional de habilitación de cambio de uso del suelo para ser u lizado en los lugares donde estos se lleven adelante. B) Canje de Permisos de Cambio de Uso del Suelo. Es un mecanismo de intercambio comercial entre propietarios de predios, que permite aumentar las superficies a habilitar en un predio, a cambio de una reducción equivalente en otro u otros predios, sin afectar a los valores máximos de habilitación definidos al nivel de cada Zona de Ordenamiento Territorial. Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina nómicos para garan zar el cumplimiento del OT; etc. A su vez, crea un consejo consultor y asesor de carácter interins tucional, que entre otras funciones deberá centralizar toda la información disponible dentro de un sistema de información territorial. Par cularidades de la misma se analizan en el Capítulo 20 de este libro. Es importante mencionar que esta ley fue producto del debate democrá co, lo cual le otorga una dis nción par cular frente a las experiencias existentes. AGRADECIMIENTOS: Luis Balestri, Luna Miguens, Carla Pascale, Fernando García de García, Paula Marnez, Alejandro Isarría, Néstor Maceira y Soledad Sallenave por sus valiosos aportes a este capítulo. BIBLIOGRAFÍA Decreto Ley Nº 8912. 1977. Decreto Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la provincia de Buenos Aires. 321 �INTA. Programa Nacional de Ecorregiones (PNECO). Documento Base del PNECO. En línea. [Consulta: 12 de febrero 2013]. Disponible en:h p://inta.gob.ar/documentos/documento-base-del-programa-nacional-ecorregiones INTA. Programa Nacional de Ecorregiones (PNECO). Documento Base del PNECO. En línea. [Consulta: 2 de octubre 2013]. Disponible en: h p://inta.gob.ar/proyectos/pn-40 Ley Nº 8051. 2009. Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo de la provincia de Mendoza. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública. Plan Estratégico Territorial. En línea. 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Disponible en: h p://www.ambiente.gov.ar/?idar culo=10287 Capítulo 17 • Programas y experiencias supramunicipales de ordenamiento territorial en Argentina INTA, Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Programa Nacional de Ecorregiones (PNECO). Proyectos del Programa Nacional. En línea. [Consulta: 12 de febrero 2013]. Disponible en:h p://inta. gob.ar/proyectos/pneco 322 �CAPÍTULO 18 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS: RESULTADOS DE LA ZONIFICACIÓN EN LA ARGENTINA Foto: Hernán Dieguez �GƒÙ‘°ƒ Cʽ½ƒþÊ, M. A.1 ù J. M. PƒÙ盽Ê2 RESUMEN: En este capítulo se revisa el estado de aplicación de la Ley Nº 26.331, de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques NaƟvos. Esta ley consƟtuye la primera experiencia a nivel nacional de ordenamiento territorial que regula cambios en el uso del suelo de un Ɵpo de cobertura de suelo, en parƟcular los bosques naƟvos. Dado que el nivel de coherencia entre las categorías de conservación entre aquellas jurisdicciones que comparten ecorregiones es bajo, exisƟendo varias zonas donde las categorías de conservación cambian abruptamente entre provincias, se analizaron cuáles han sido los criterios que han definido las zonificaciones resultantes y las metodologías empleadas. De este análisis se pudo inferir que existe una gran disparidad en la interpretación de los criterios de sustentabilidad ambiental y contrastantes calidades técnicas. Pocas son las provincias que han explicitado la metodología empleada para la zonificación. Las únicas provincias que han descripto la metodología empleada y detallado las especificaciones técnicas de los criterios simultáneamente han sido Corrientes y Mendoza. 1. INTRODUCCIÓN La pérdida de bosques naƟvos en ArgenƟna es un proceso que se ha acelerado en los úlƟmos años. Entre 1987-1998 y 1998-2002 se deforestaba a una tasa de 180.000 y 235.100 ha/año, respecƟvamente. En los 4 años siguientes (2002-2006) los valores de deforestación registrados solamente en la ecorregión Chaqueña ascienden a 238.640 ha/año (1.193.200 ha) (FAO 2007; UMSEF 2007). En 2007, con una intensa tasa de deforestación como disparador, se sancionó la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques NaƟvos Nº 26.331 (B.O. Nº 31.310/ 2007). Esta ley establece “los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques naƟvos y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad”. La Ley aspira a: a) promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de Bosques NaƟvos (OTBN)3 y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo; b) implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminución de la superficie de bosques naƟvos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el Ɵempo; c) mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los bosques naƟvos * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 323-362). 1 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. FAUBA. Av. San Marơn 4453, CABA. Contacto primer autor: garciaco@agro.uba.ar 2 Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección. Departamento de Métodos CuanƟtaƟvos y Sistemas de Información. IFEVA (FAUBA-CONICET). Av. San Marơn 4453, CABA. 3 La Ley nacional 26.331 establece en el arơculo 4, “… se enƟende por ordenamiento territorial de bosques naƟvos a la norma que basada en los criterios de sustentabilidad ambiental establecidos en el Anexo de la presente ley, que zonifica territorialmente el área de los bosques naƟvos existentes en cada jurisdicción de acuerdo a las diferentes categorías de conservación…”. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina CAPÍTULO 18* ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS: RESULTADOS DE LA ZONIFICACIÓN EN LA ARGENTINA 324 �En el contexto de una gran expansión del área agrícola a par r de desmontes (Zak et al. 2004; Grau et al. 2005; Paruelo et al. 2005; Aizen et al. 2009), esta ley es la primera experiencia a nivel nacional de ordenamiento territorial que regula cambios en el uso del suelo. Si bien es importante destacar que el concepto de ordenamiento territorial no se aplica a un po de cobertura de suelo en par cular, en este caso bosque na vo, sino al territorio en su conjunto. También es aplicable a territorios donde en la actualidad no se encuentran bosques na vos, pero es deseable su restauración. Según la Cons tución Nacional, corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección del medio ambiente, de ahí el origen de esta norma. Las provincias deben dictar las normas necesarias para complementarlas, sin alterar las jurisdicciones locales, ya que los recursos naturales son de dominio y jurisdicción provincial, como fue mencionado en el Capítulo 9. En virtud de ello, cada provincia debió realizar en un plazo máximo de 1 año y mediante un proceso par cipa vo, el ordenamiento territorial de sus bosques na vos. U lizando los 10 criterios de sustentabilidad ambiental que se mencionan en el Anexo de la ley (Tabla 18.1), se zonificaron las áreas de bosque na vo en tres categorías (Tabla 18.2). Este proceso de ordenamiento territorial debe ser revisado y actualizado periódicamente y la Autoridad Nacional de Aplicación debe brindar asistencia técnica, económica y financiera para realizarlo, siempre y cuando las provincias lo soliciten (Ar culos 6 al 9). Esta ley exigió que las provincias suspendieran los permisos de desmonte hasta disponer de un plan de OTBN. La ley se aplica en todo el territorio nacional, salvo en los aprovechamientos realizados en superficies menores a diez (10) hectáreas, siempre y cuando sean propiedad de comunidades indígenas o de pequeños productores. Tabla 18.1. Criterios de sustentabilidad ambiental considerados para la definición de las categorías de conservación de acuerdo a la Ley Nº 26.331. Criterio de Sustentabilidad Ambiental C1. Superficie. C2. Vinculación con otras comunidades naturales (no boscosas). C3. Vinculación con áreas protegidas e integración regional. C4. Existencia de valores biológicos sobresalientes. Breve Descripción Tamaño mínimo de hábitat para mantener poblaciones de fauna y flora. Preservación de gradientes ecológicos completos. Complementariedad de las unidades del paisaje y mantenimiento de conec vidad con áreas protegidas. Especies raras o poco frecuentes. C5. ConecƟvidad entre ecorregiones. Corredores boscosos y riparios garan zan conec vidad. C6. Estado de conservación. Tipo de uso, disturbios, contexto en que está inmerso. C7. Potencial forestal. C8. Potencial de sustentabilidad agrícola. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina que beneficien a la sociedad; d) hacer prevalecer los principios precautorio y preven vo, manteniendo bosques na vos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia generase, aún no puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad; e) fomentar las ac vidades de enriquecimiento, conservación, restauración, mejoramiento y manejo sostenible de los bosques na vos. Disponibilidad actual y capacidad produc va. Determinada por estructura del bosque, renovales valiosos e individuos de valor comercial. Fac bilidad de implementar ac vidades económicamente sostenibles en el largo plazo. 325 �C9. Potencial de conservación de cuencas. C10. Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a los bosques naƟvos. Breve Descripción Posición estratégica: protección de nacientes, bordes de cauces de agua, franja de bosques nublados, humedales, áreas de grandes pendientes, etc. Uso que pueden hacer del bosque para su supervivencia y mantener su cultura. Tabla 18.2. Categorías de conservación establecidas en la Ley Nº 26.331 y sus caracterís cas. Categoría CaracterísƟca Categoría I (rojo) Sectores de muy alto valor de conservación que no deben desmontarse ni u lizarse para la extracción de madera y que deben mantenerse como bosque. Incluye reservas naturales y sus áreas circundantes, que tengan valores biológicos sobresalientes, y/o si os que protejan cuencas hídricas de importancia (nacientes de ríos y arroyos). Categoría II (amarillo) Sectores de alto o medio valor de conservación, que pueden estar degradados pero que si se los restaura pueden tener un valor alto de conservación. Estas áreas no pueden desmontarse, pero podrán ser some dos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e inves gación cien fica. Categoría III (verde) Sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad, con la previa realización de una Evaluación de Impacto Ambiental. La Ley reconoce la provisión de servicios ambientales por parte de los bosques. Entre ellos se incluyen: la regulación hídrica; la conservación de biodiversidad, del suelo y la calidad del agua; la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la defensa de la iden dad cultural. Con el objeto de compensar a las jurisdicciones que conservan estos servicios se creó un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Na vos para otorgar a los tenedores o propietarios de la erra un monto de dinero por hectárea en forma anual según la categorización de las parcelas. Como contrapar da, los propietarios enen la obligación de realizar y mantener actualizado un plan de manejo y conservación de bosques, aprobado por la Administración Provincial. Otro aspecto importante es que la Ley obliga a las Provincias a solicitar estudios de impacto ambiental y realizar audiencias públicas antes de aprobar un desmonte, y prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o aprovechamientos de bosques (B. O. Nº 31.310 / 2007). Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio de Sustentabilidad Ambiental 2. ESTADO DE SITUACIÓN EN RELACIÓN A LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS A nivel nacional, la Dirección de Bosques, dependiente de la SAyDS, se encarga del control y fiscalización de los informes que les sean remi dos y de los planes provinciales donde se establecen las ac vidades a realizar en las dis ntas categorías de conservación. Hasta el momento esta Dirección ha publicado el Informe: “Ley N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Na vos Informe resumen de estado de implementación (2014)”, en el que se describe la norma va, la situación jurídica en las diferentes provincias, las superficies asignadas a las diferentes categorías, la 326 �Hasta el presente, 21 son las provincias que han aprobado por ley provincial su OTBN (Tabla 18.3). De estas, Córdoba, Corrientes, La Rioja y Entre Ríos aún no cuentan con la acreditación del mismo por parte de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS) por diferentes causas. El OTBN de Buenos Aires todavía se encuentra en desarrollo. Los OTBN de las provincias de Córdoba y Corrientes aún no fueron acreditados por razones de carácter técnico-legal que surgieron de la revisión de la documentación entregada a la SAyDS. La Rioja ha vetado su Ley Nº 9.188/12. La provincia de Entre Ríos no ha presentado formalmente hasta el momento la documentación necesaria para la acreditación. Según la Ley 26.331 las Autoridades de Aplicación de cada Jurisdicción remi rán a la Autoridad Nacional de Aplicación su Ordenamiento Territorial de Bosques Na vos y la documentación que la reglamentación determine necesaria para la acreditación de las categorías de clasificación de sus bosques na vos a fin de realizar la asignación de los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Na vos. La reglamentación 91/2009 establece que deberán remi r a la Autoridad Nacional de Aplicación: una copia cer ficada de la ley de aprobación del OTBN y de su publicación; información cartográfica que permita individualizar con precisión las tres categorías de conservación establecidas; e información referida al nivel de coherencia de las categorías de conservación respecto de las provincias limítrofes que hayan aprobado por ley su Ordenamiento de Bosques Na vos. La Tabla 18.4 y Figura 18.2 presentan la superficie de bosque na vo total y por categoría de conservación surgida de los OTBN. Tabla 18.3. Situación jurídica de las provincias argen nas en relación a la Ley Nº 26.331 (En base a Informe generado por la Dirección de Bosques de la SAyDS de la Nación Argen na, 2014). Provincia NormaƟva vigente Fecha de sanción Buenos Aires En desarrollo Catamarca Ley Nº 5311 13/09/2010 Chaco Ley Nº 6.409 24/09/2009 Chubut Ley Nº XVII-92 17/06/2010 Córdoba Ley Nº 9.814 05/08/2010 Corrientes Ley Nº 5.974 27/05/2010 Entre Ríos Ley Nº 10.284 28/03/2014 Formosa Ley Nº 1.552 22/06/2010 Jujuy Ley Nº 5.676 14/01/2011 La Pampa Ley Nº 2.624 16/06/2011 La Rioja Ley Nº 9.188 26/6//2012 Mendoza Ley Nº 8.195 14/07/2010 Misiones Ley Nº XVI Nº 105 02/09/2010 Neuquén Ley Nº 2.780 09/11/2011 Río Negro Ley Nº 4.552 08/07/2010 Salta Ley Nº 7.543 16/12/2008 Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina can dad de planes aprobados, los montos de dinero otorgados y se compilan los mapas de OTBN para su difusión (Figura 18.1). 327 �NormaƟva vigente Fecha de sanción San Juan Ley Nº 8.174 11/11/2010 San Luis Ley Nº IX-0697-2009 16/12/2009 Santa Cruz Ley Nº 3.142 08/07/2010 Santa Fe Ley Nº 13.372 11/12/2013 San ago del Estero Ley Nº 6.942 17/03/2009 Tierra del Fuego Ley Nº 869 19/04/2013 Tucumán Ley Nº 8.304 16/06/2010 Tabla 18.4. Superficie declarada de bosque na vo por categoría de conservación (Fuente: Dirección de Bosques de la Nación Argen na 2014).4 Jurisdicción4 Rojo (I) Ha Amarillo (II) % Ha Verde (III) % Ha % Catamarca 2.433.628 587.123 24 1.524.593 63 302.966 12 Jujuy 1.208.943 213.152 18 832.334 69 163.457 14 Salta 8.280.162 1.294.778 16 5.393.018 65 1.592.366 19 San ago del Estero 7.644.449 1.046.172 14 5.645.784 74 952.493 12 910.512 526.638 58 219.413 24 164.461 18 Chaco 4.920.000 288.038 6 3.100.387 63 1.531.575 31 Formosa 4.387.269 409.872 9 719.771 16 3.257.625 74 770.319 63.840 8 292.251 38 414.228 54 Santa Fe 1.853.791 663.520 36 1.190.271 64 0 0 Misiones 1.638.147 223.468 14 967.192 59 447.487 27 Mendoza 2.034.188 82.613 4 1.800.595 89 150.980 7 San Juan 1.745.401 71.557 4 1.603.171 92 70.673 4 San Luis 3.259.836 525.861 16 1.815.509 56 918.466 28 Córdoba 2.316.859 1.832.978 79 483.881 21 0 0 La Pampa 3.996.107 38.518 1 3.029.760 76 927.829 23 Chubut 1.052.171 419.351 40 613.324 58 19.496 2 Neuquén 543.917 192.686 35 347.672 65 3.559 0 Río Negro 478.900 181.900 38 252.700 53 44.300 9 Santa Cruz 523.818 180.569 34 343.249 66 0 0 Tierra del Fuego 733.907 311.707 42 401.918 55 20.282 3 51.238.643 99.716.255 19 30.713.961 60 10.802.082 21 Tucumán Corrientes Total 4 Total (Ha) Corresponde a las jurisdicciones que aprobaron el OTBN por ley provincial. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Provincia 328 �Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Figura 18.1. Ubicación de los bosques na vos con sus respec vas categorías de conservación (Fuente: Dirección de Bosques de la Nación Argen na 2014). Figura 18.2. Par cipación de cada categoría de conservación respecto al total de bosques na vos en cada provincia (Fuente: Dirección de Bosques de la Nación Argen na 2014). 329 �Por otro lado, al observar cómo se distribuye el porcentaje de bosque na vo en las áreas de categoría III (bajo valor de conservación), se dis ngue que aquellas provincias con potencial agrícola y somedas a un proceso de expansión de la frontera agrícola poseen elevados porcentajes de esta categoría. Tal es el caso de Chaco, Misiones, San ago del Estero y San Luis. Tanto Corrientes como Formosa, con 74% y 54% de la superficie en la Categoría III, poseen el Pacto Corren no para el Crecimiento Económico y Desarrollo Social (PEP 2021) y el Plan Estratégico Territorial de Formosa (POT-FOR) que establecen metas claras de expansión agrícola. La Categoría II es la mayoritaria tanto a nivel nacional como en cada uno de los OTBN provinciales (a excepción de Formosa, Corrientes y Tucumán). Si bien a nivel nacional se establece que en áreas correspondientes a esta categoría puede realizarse únicamente “aprovechamiento sostenible”. Sin embargo, dado los escasos lineamientos establecidos, existen marcadas diferencias entre provincias en las ac vidades permi das en áreas asignadas a la Categoría II. En referencia a la fiscalización de planes, la Dirección de Bosques de la Nación ha puesto en funcionamiento desde el año 2012 un Registro Nacional de Planes que permite a las autoridades locales de aplicación, la carga y presentación de los resúmenes de Planes de Manejo, Planes de Conservación, de Formulación y de Planes de Cambio de Uso del Suelo on line a través de una aplicación informá ca que funciona en un explorador de internet. Este registro permite responder a diversas responsabilidades que surgen de la implementación de la Ley tanto a nivel nacional como provincial, como ser: formulación y autorización de planes, generación de informes, fiscalización, difusión de avances, entre otros. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina En la Tabla 18.2 y la Figura 18.2 se observa una dis nción entre las provincias patagónicas y el resto del país (centro y norte). Donde este úl mo subconjunto categoriza en zonas de “alto valor de conservación” (Categoría I) un porcentaje de bosques na vos mucho menor que en las provincias patagónicas. Esta baja proporción de bosques categorizada en Categoría I en la región centro y norte se corresponden con unidades de conservación preexistentes (ya sean parques o reservas, como se analizó en García Collazo et al. 2013) y aquellas asociadas a corredores riparios (Ver Análisis Anexo 18.1). 3. ANÁLISIS DE LOS INFORMES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS PROVINCIALES 3.1. Niveles de transformación de uso del suelo permitido en las diferentes provincias según las Categorías de Conservación de Bosques Nativos El capítulo 5 de la Ley Nº 26.331 establece que no podrán autorizarse desmontes de bosques navos clasificados en las Categorías I (rojo) y II (amarillo). Los planes provinciales presentan marcadas diferencias en cuanto a las ac vidades permi das en las Categorías II y III, a pesar de que a nivel nacional se establecen pautas de uso y manejo. Inclusive, ciertas provincias admiten la transformación de bosque en zonas clasificadas como Categoría II, en diferentes porcentajes, para la siembra de especies forrajeras por ejemplo. Tal es el caso de las provincias de Catamarca, Chaco, Jujuy, La Pampa, San Luis y San ago del Estero (Tabla 18.5). Si bien es di cil operacionalizar el concepto de sustentabilidad, se han realizado avances en la definición de dis ntos pos de principios, criterios e indicadores que permitan evaluarlo (Carabelli y Peri 2005). Provincias como Santa Cruz, Chubut, Tierra del Fuego y Río Negro reconocieron la importancia de dicho ejercicio y presentan una serie de instrumentos para establecer criterios e indicadores para evaluar la ac vidad forestal. 330 �3.1.1. Procesos de recategorización a nivel predial Varias provincias establecen procedimientos de recategorización a nivel predial, a través del cual se habilitan cambios en la delimitación de las categorías del OTBN para adecuar su escala, alegando que la cartogra a presentada de manera oficial solo posee carácter orienta vo (Ver Anexo 18.2). El caso de Salta sin duda es un caso que merece atención especial. El ar culo 17 de la Ley Provincial Nº 7543 establece que la cartogra a de zonificación presentada ante la SAyDS es de “…carácter orienta va y que será objeto de definición, en todos los casos, a escala predial…”, Art. 18.- “…La representación cartográfica de las tres Categorías de Conservación del Anexo I, realizada a escala uno en doscientos cincuenta mil (1:250.000), es meramente indica va, debiendo ser objeto de definición a escala predial en oportunidad de confeccionarse los correspondientes Planes de Conservación, de Manejo Sostenible del Bosque Na vo o de Aprovechamiento de Cambio de Uso del Suelo, según corresponda…”. Se asume que a par r de una zonificación realizada en una escala 1:250.000 puedan exis r casos en los que la asignación de categorías esté sujeta a revisión, pero se considera que los criterios que definieron las categorías a gran escala deben mantenerse a escala predial, y prever los procedimientos de cambio de categoría para casos especiales debidamente jus ficados. En este sen do, cualquier cambio en la zonificación establecida por una categoría de menor valor de conservación cons tuiría un incumplimiento en los presupuestos mínimos establecidos por la Ley Nº 26.331. El proceso y requisitos para la recategorización en Salta se encuentran es pulados en los decretos 2211/10 y 3136/11 y podrán realizarse por oficio o por solicitud de la parte interesada. El primero de los decretos establece los estudios necesarios para la recategorización sin considerar una evaluación contextualizada del valor de los bosques y los criterios de sustentabilidad ambiental. El segundo decreto establece que no resulta necesaria la par cipación pública, ya que es un proceso resuelto por la autoridad de aplicación. Adicionalmente, a través del Decreto 2789/09, el Gobierno de Salta dispone que no puedan realizar desmontes en propiedades incluidas en áreas de categoría II que hayan sido objeto de reclamo formal por parte de las comunidades indígenas. Sin embargo, dicho reclamo debe haber sido realizado por comunidades indígenas con personería jurídica y ser previo al decreto, lo cual impone serias limitaciones a los reclamos. A través de la reciente Resolución 089 del Ministerio de Desarrollo Territorial de la provincia de Neuquén (Ver Anexo 18.2) se convoca a los municipios a reabrir la discusión sobre una zonificación de bosques y establecer los ajustes a la categorización de las zonas boscosas ubicadas en sus ejidos que fue discu da y aprobada por ley. La Ley de Ordenamiento Territorial de los Bosques Na vos de Neuquén (N° 2.870) fue sancionada por unanimidad tras la realización de talleres en los principales municipios mediante los cuales el Poder Ejecu vo provincial recogió información y opiniones para su posterior elaboración. La Res. COFEMA 236/12 en ende que puedan exis r casos en los que la asignación de categorías a escala predial requiera ser revisada. Por lo cual, establece que los procedimientos de revisión y eventual cambio deben ser regulados y estandarizados respetando una serie de criterios como: excepcionalidad, reproducibilidad, visión de paisaje, entre otros. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Varias provincias establecen que las áreas correspondientes a la Categoría III pueden transformarse en su totalidad. Algunas, no obstante, establecen como medida precautoria conservar cierto porcentaje de bosque na vo para dar cumplimiento a los criterios de sustentabilidad ambiental. Tal es el caso de Corrientes, Chaco, Jujuy, Misiones, Río Negro, San Juan, San Luis, San ago del Estero, Formosa y Tucumán. Otras (ver Tabla 18.5) consideran fajas protectoras de cursos de agua, niveles de pendiente y/o el tamaño de lote para establecer la superficie sujeta a transformación y garan zar la conec vidad del paisaje. 331 �Tucumán ha incorporado una categoría complementaria, no boscosa, como zona de amor guación. En esta zona los diferentes usos deben integrarse para mi gar la presión antrópica (Zonas marrón claro/oscuro de integración Territorial). Los cambios de uso del suelo en estas zonas complementarias deberán contar con la debida autorización. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina 3.1.2. Sub-categorías y categorías complementarias de OTBN Algunas provincias han establecido una subdivisión de las categorías de conservación de bosques na vos establecidas en la norma va nacional. Por ejemplo Formosa posee dos subcategorías (a y b) dentro de la Categoría III (verde) que establecen limitaciones a la transformación y cambio de uso de la erra según la zona de ordenamiento territorial (formaciones boscosas ubicadas en zona de corredores, zona central u oriental) y el grupo fisonómico involucrado. Formosa es la provincia más estricta en cuanto al porcentaje de transformación permi do dentro de la Categoría III (verde), ya que establece dis ntos porcentajes de transformación según la zona involucrada. Sin embargo, es la provincia que atribuye mayor porcentaje a esta categoría y ha implementado diversos mecanismos de flexibilización como Canjes de Permiso de Cambio en el Uso del Suelo y Programas de Interés Estratégico. El primero es un mecanismo de intercambio comercial que permite aumentar las superficies a habilitar el desmonte en un predio, a cambio de una reducción equivalente en otro u otros predios. El segundo es una serie de programas estatales que permiten aumentar las superficies del predio suscep bles de cambio de uso del suelo. En Neuquén, la Categoría II está compuesta por las siguientes subcategorías: i) naranja: zonas que actualmente se encuentran en uso, pero dadas sus caracterís cas ameritarían ser clasificados como Categoría I (rojo), es mándose que esta situación podría ser reversible en el mediano y largo plazo, y por lo cual merece especiales restricciones para su uso; ii) amarillo: sectores de mediano valor de conservación; iii) amarillo urbano: unidades de bosque dentro de ejidos municipales. Tierra del Fuego dividió la Categoría II en dos, denominadas “categoría II general” (amarilla) y “categoría II restric va” (que se denominó naranja a los efectos de su representación cartográfica y tabular) para aquellos bosques que habían sido originalmente propuestos para conservación (Categoría I) y que fueron modificados durante el proceso de ordenamiento. Esta categoría, a la luz de la Ley Nº 26.331 es amarilla, pero a los efectos del manejo ene mayores restricciones y en parte anuncia que podría ser incorporada a la categoría de máxima conservación una vez que estuvieran disponibles los fondos para efec vizarla. 332 �5 Conservar de 10% a 50% dependiendo del tamaño del lote y si generó clausuras o reservas. Según zona el nivel de transformación permi do resulta: Central/ Oriental: 60%; Corredor/Occidental: 20%. Además depende del grupo fisonómico involucrado. Medidas de protección: áreas de margen de cursos de agua: mantener una franja de bosque na vo sin desmontar, cuya determinaPermite ac vidades de limpieza, aprovechamiento de productos (leña, postes, roción será parte del Estudio de Impacto Ambiental (a excepción de llizos), limpieza y desarbustado. obras en que ello fuere sicamente imposible, como represas para riego o generación de energía). Ídem Ley. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina No se explicita usos y restricciones más allá de lo que establece la norma va nacional. Corrientes Formosa Permite: 20% desmonte y 50% silvopastoril. Conserva 30%. Tucumán Chaco Ídem ley. Además, posee categoría complementaria, zonas adyacentes a los BN que actúan como amor guación de las 3 categorías. En los cuales los diferentes usos Restricciones en áreas de ribera. deben integrarse para mi gar la presión antrópica (Zonas marrones de integración Territorial). Puede transformarse parcial o en su totalidad de acuerdo a la pendiente del terreno, las limitaciones del suelo. Existen ciertas áreas en las que la transformación posee consideraciones especiales por su ubicación dentro de la cuenca del río Santa Rita, prestando especial atención a la estabilidad a largo plazo de la cuenca y del cauce del río. Pueden transformarse en su totalidad. Categoría III (verde) del Permite 10/20% desmonte (para forraje); hasta 40% para manejo silvopastoril; Conservar 30/40% como macizo. 50/40% manejo de bosque; conservando <50%. Ídem Ley5. Aprovechamiento silvopastoril bajo monte. Podrán realizarse siembras (especies pastoriles no invasoras/perjudiciales para el funcionamiento del bosque) que permitan recuperar o sostener a dicha ac vidad. Porcentaje sujeto a transformación no establecido, será dispuesto por la Autoridad de Aplicación conforme a las condiciones del si o y a las caracterís cas de la explotación. Podrán transformarse sectores vinculados con usos produc vos tradicionales y no tradicionales. Rango de superficie (en ha) máximo transformable: 1-100 ha, 25%; 101-1.000 ha 15% (entre 101 ha y 167 ha puede transformarse un máximo de hasta 25 ha); >1001, 5% entre 1.001 ha y 3.000 ha puede transformarse un máximo de hasta 150 ha. Para este cálculo se considera la superficie efec vamente incluida como Categoría II por arriba del 5% de pendiente, y no la superficie total del predio. Categoría II (amarilla) San ago Estero Salta Jujuy Catamarca Provincia Tabla 18.5. Usos y restricciones dentro de las categorías de conservación II y III prevista por la ley Nº 26.331 de OTBN para las diferentes provincias.5 333 �Pueden transformarse parcial o en su totalidad. Pueden desmontarse cumpliendo Norma vas Provinciales vigentes sobre: la prohibición de desmontar bosques protectores de cursos de agua, nacientes, divisorias de cuencas, bañados y de suelos con pendientes iguales o mayores al quince por ciento (15%), y además respeten las Fajas Ecológicas de bosques na vos que deben dejar alrededor de las parcelas desmontadas. Categoría III (verde) Neuquén Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Ac vidades permi das según subcategoría: i) Naranja: Aprovechamiento sostenible bajo pautas especiales, obj. bajo impacto en el nivel de extracción, con mayores requerimientos de estudios de línea de base y pastoreo de ganado controlado. ii) Amarilla: aprovechamiento forestal sostenible, maderero y no maderero, uso ga- Pueden transformarse en su totalidad. nadero extensivo, turismo sustentable, recolección, inves gación cien fica, y plantaciones comerciales que no impliquen sus tución. iii) Amarilla Urbana: se podrá admi r un desarrollo de infraestructura edilicia de bajo impacto. Pueden transformarse en su totalidad. Ídem Ley. Chubut La Pampa San Luis Categoría II (amarilla) Deberá conservarse un 20% de la superficie de bosque na vo preAprovechamiento sustentable, uso ganadero con un manejo apropiado a la reasente en dicha propiedad, respondiendo al criterio ecológico de lidad ecosistémica de cada región, turismo, recolección e inves gación cien fica. “corredores biológicos”. Prohibido: Forestación con especies exó cas; Rolado severo, no selec vo, de alta intensidad, severidad y frecuencia; reducción de la cobertura vegetal de más de El desmonte deberá prever cor nas rompe vientos, isletas, bos50%; Permi do: Eliminación o disminución de la cobertura vegetal provenientes quecillos, entre otras protecciones, interconectadas entre si forde los planes de manejo de uso sustentable; Ganadería extensiva con pastoreo mando corredores biológicos, las mismas deben ser declaradas rota vo; Ac vidades turís cas que no dañen la cobertura Boscosa; Cul vos bajo zonas de Categoría I, las que sumadas en su superficie no deberán dosel; Aprovechamiento forestal; Rolado selec vo, de baja intensidad, severidad ser inferiores a un vein cinco por ciento (25%) del área a desmony frecuencia. La combinación de estos tres parámetros debe ser analizada en cada tar. situación en el plan de Manejo Sostenible de Bosques Na vos. Ídem Ley. Empresas cuyos bosques sean Categoría II (amarilla) y en el caso que los mismos ocupen más del noventa por ciento (90%) de la superficie de la empresa, podrá des narse con autorización, hasta un veinte por ciento (20%) de la superfi- Pueden transformarse en su totalidad. cie para la construcción de infraestructuras de prevención y control de incendios, construcciones diversas y la implantación de pasturas. Ídem Ley. Mendoza San Juan Ídem Ley. Misiones Provincia 334 �Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Ac vidades permi das según subcategorías: i) general (amarilla); ii) restric va (naranja) Esta categoría, a la Luz de la ley 26.331 es amarilla, pero a los efectos del Tierra del Fuemanejo tendrá mayores restricciones y en parte podría ser incorporada a la cate- Puede transformarse en su totalidad. go goría de máxima conservación una vez que estuvieran disponibles los fondos para efec vizarla. Uso silvopastoril de los bosques de ñire, uso maderero de bosques altos de lenga, Puede transformarse parcial o en su totalidad. No fue requerida turismo y recreación, y áreas degradadas para acciones de restauración ac va. esta categoría para esta provincia. Santa Cruz Categoría III (verde) Aprovechamiento forestal, silvopastoril. Prohibido desmonte. Restricciones al uso Restricciones al uso: Pendientes mayores a 25°; Riberas de ríos o las zonas con: Pendientes mayores a 25°; Riberas de ríos o arroyos permanentes; arroyos permanentes Suelos hidromórficos (mallines-vegas-turberas). Categoría II (amarilla) Río Negro Provincia 335 �Por ejemplo, en el caso de Misiones se menciona que estos criterios están contemplados en mayor medida en las leyes provinciales y hace un listado de las mismas, pero no se dispone de un informe detallado con el procedimiento empleado para la zonificación de los bosques na vos. El Informe del OTBN de San ago del Estero se basa en la compa bilización entre la Ley Nacional Nº 26.331 y la Ley Provincial de Conservación y Uso Múl ple de áreas Forestales de San ago del Estero Nº 6.841/06, con criterios y variables principalmente produc vos. La Ley provincial Nº 6.841 con ene una zonificación que divide el territorio provincial en seis áreas produc vas y cinco áreas con restricciones por limitantes naturales provenientes de suelos hidromórficos, salinas, serranías o áreas protegidas. Dichas áreas pasaron a cons tuir la zonificación requerida por la Ley Nº 26.331. Con lo cual se arrojan indicios de que ciertas provincias no han hecho concesiones de conservación que no estuvieran contempladas anteriormente en la legislación. La provincia de Formosa dispone de la Ley Provincial Nº 1.552/10, que establece el Ordenamiento Territorial de toda la Provincia. En base a ella se realizó una adecuación a la Norma va de OTBN. La provincia de Tierra del Fuego también posee una categorización de sus bosques dentro de la Ley Forestal Nº 145/1994, clasificados según sean de Producción, Protección, Permanentes, Experimentales y Especiales. Según se especifica dentro del Informe, las categorías de la Ley Nº 26.331 no son homólogas a ninguna de la ley provincial, por lo que bosques calificados en categoría amarilla no necesariamente representan bosques donde se pueda realizar producción maderera, aunque sí es condición para tal uso que estos úl mos estén calificados como amarillos. De la misma manera, los bosques Permanentes no podrán pasar a una categoría de inferior protección como la verde o la amarilla. Con lo cual la Ley Provincial será compa ble con la Ley Nacional y la clasificación que la primera establezca deberá servir para mejorar y completar esta úl ma. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina 3.2. Análisis comparado de los criterios de sustentabilidad ambiental A con nuación se presenta un análisis de la metodología empleada para la realización de la zonificación de los bosques na vos de las diversas provincias y se revisará en detalle cómo han sido considerados cada uno de los criterios de sustentabilidad ambiental. Los informes de OTBN de Catamarca, La Rioja, Córdoba, La Pampa y Misiones si bien fueron analizados, la información disponible no resulta suficiente para arribar a una conclusión. La provincia de Santa Fe no contaba con su OTBN al momento de la realización de este análisis . 3.2.1. Metodología empleada para la zonificación Según la Ley 26.331, un análisis ponderado de los criterios de sustentabilidad ambiental permi rá obtener una es mación del valor de conservación de un determinado sector. La Tabla 18.6 presenta un resumen de la metodología empleada para el soporte de decisiones. De acuerdo a los resultados obtenidos, solo en unos pocos casos ha sido empleada la metodología mul criterio (EMC). Tucumán en el noroeste argen no, Corrientes en el noreste argen no y Mendoza junto a San Juan en la región de Cuyo. Más aún, el peso rela vo de cada uno de los criterios y los umbrales a par r de los cuales un área fue asignada a una u otra categoría, en pocos casos resultan explícitos o no se detalla in extenso la metodología empleada para su asignación. Lamentablemente, el resto de los informes provinciales omiten las evidencias y modelos conceptuales en los que apoyan las decisiones o solo incorporan elementos topográficos y climá cos para la jus ficación de la zonificación. En lo que respecta al proceso de OTBN de Corrientes, es importante mencionar que si bien la metodología considera todos los criterios de la Ley Nº 26.331, los bosques de la región del Espinal quedan totalmente desprotegidos desde el punto de vista de la conservación. La observación se funda en que el coeficiente de ponderación u lizado en los bosques del Espinal fue menor que los atribuidos a la 336 �Tabla 18.6. Metodología empleada por las diferentes provincias para el soporte de decisiones en la designación de las categorías de conservación de acuerdo a la Ley Nº 26.331 de OTBN. Jurisdicción Empleo EMC Jujuy No es evidente Salta No es evidente San ago del Estero No es evidente Tucumán Evidente Chaco No es evidente Formosa No es evidente Corrientes Evidente Mendoza Evidente San Juan Evidente Metodología No presenta una metodología de la valoración de los criterios de sustentabilidad para la asignación de las categorías de conservación. No presenta información acerca de la valoración cuan ta va de los criterios y la técnica u lizada para determinar la asignación de los dis ntos bosques na vos a las categorías de conservación. No presenta una metodología de la valoración de los criterios de sustentabilidad para la asignación de las categorías de conservación. Si bien afirma haber u lizado la EMC no se estableció claramente cómo se valoraron ni cómo se fijaron los umbrales que determinaron las categorías de conservación de los bosques. Con lo cual no pudo corroborarse la aplicación efec va de la metodología propuesta de EMC. Constan especificaciones de cómo fueron considerados la mayoría de los criterios, en algunos casos se acompañó con mapas o información específica acerca de la asignación de determinadas áreas a una categoría específica por poseer caracterís cas definitorias en uno o más criterios, pero no explicita una metodología replicable. No presenta información acerca de la valoración cuan ta va de los criterios y la técnica u lizada para determinar la asignación de los dis ntos bosques na vos a las categorías de conservación. No se explicaron las razones de la valorización adoptada para cada criterio ni de los rangos que determinaron la asignación final de un bosque a una categoría en par cular. Se puede observar que cada región fitogeográfica fue considerada en forma independiente, dado que los valores y ponderaciones que adoptaron cada criterio son diferentes. Es de especial atención el hecho de que los rangos que determinaron la asignación final de un bosque a una categoría determinada y los valores y ponderaciones que adoptaron cada criterio para la región Espinal son inferiores a los de las otras regiones. Para valorar a los diferentes criterios se eligió una escala de 1 a 3 donde para cada criterio se le asignó el valor 3 para los bosques que según el criterio tenían un valor alto de conservación y 2 ó 1 a medida que el valor de conservación era menor. Consideró algunos de los criterios de sustentabilidad ambiental parcialmente (criterios “Vinculación con Otras Comunidades Naturales” y “Existencia de Valores Biológicos Sobresalientes”) ya que estos fueron agregados y evaluados de manera conjunta. Dentro de la EMC incorporó, además de los criterios de sustentabilidad ambiental exigidos a nivel nacional, el Riesgo de Deser ficación. Aunque, finalmente, los resultados señalaron que áreas con un alto y muy alto peligro de deser ficación fueron clasificadas como Categoría III. Tampoco especificó cómo se definieron los umbrales para determinar las categorías de conservación en el mapa final de OTBN. No se estableció claramente cómo se valoraron ni cómo se fijaron los umbrales que determinaron las categorías de conservación de los bosques, y no pudo corroborarse la aplicación efec va de la metodología propuesta de EMC. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina provincia chaqueña y paranaense para todos los criterios, arrojando que el 94% de los bosques na vos corresponden a Categoría III. 337 �Empleo EMC Metodología San Luis No es evidente No presenta una metodología de la valoración de los criterios de sustentabilidad para la asignación de las categorías de conservación. Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente No presenta una metodología de la valoración de los criterios de sustentabilidad para la asignación de las categorías de conservación. No es evidente En el informe se especifica que la asignación de las categorías de conservación de los bosques na vos respondió, en algunos casos, a los usos y pos de ocupación existentes en ese momento dentro del territorio más que a los criterios de sustentabilidad de la Ley Nº 26.331. Así, áreas en Categoría I permanecieron en la Categoría II por presencia de ganadería extensiva, usos turís cos intensivos, respondiendo básicamente a una zonificación que pudo ser cumplida en el marco actual de uso de la erra. Río Negro 3.2.2. Implementación de los criterios para la zonificación de bosques nativos El análisis comparado de los criterios de sustentabilidad muestra que existen marcadas diferencias en cuanto al nivel de detalle con el que se indica la manera de aplicación de los criterios y la información u lizada. La Tabla 18.7 presenta un resumen del empleo de los 10 criterios de sustentabilidad ambiental y las limitaciones encontradas. El Anexo 18.1 presenta detalladamente la manera en que fueron considerados cada uno de los criterios por cada jurisdicción. Del análisis realizado puede observarse que el noroeste argen no resulta la región donde la mayor can dad de provincias han hecho referencia a los diez criterios de sustentabilidad ambiental (Salta y Tucumán, no San ago del Estero). Para el caso de Salta resulta importante destacar que si bien el Informe de OTBN presenta un Anexo de mapas para cada criterio de zonificación, las descripciones metodológicas no concuerdan con el resultado obtenido y parecen corresponder a dos procesos de zonificación dis ntos. Por ejemplo, hace referencia a que las áreas asociadas a la Reserva de Pizarro y del Corredor del I yuro son prioritarias para garan zar la conec vidad y las cataloga en el mapa como Categoría II o ciertas zonas prioritarias son categorizadas como Categoría III. En la región noreste y de Cuyo, únicamente los informes de Corrientes y Mendoza, respec vamente, han considerado todos los criterios de sustentabilidad ambiental. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Jurisdicción En cuanto a la región Patagónica, en ningún caso fue evidente el empleo de todos los criterios. Las Direcciones de Bosques de las provincias patagónicas de Santa Cruz, Chubut, Río Negro, Neuquén y Tierra del Fuego trabajaron en conjunto coordinadas por el CIEFAP (Centro de Inves gación y Extensión Forestal Andino Patagónica), estableciendo diversos criterios para establecer la zonificación. En estos casos se consideraron: Pendiente Máxima: bosques que se encuentran ubicados en pendientes superiores a 25°, son de carácter protector y es necesario clasificarlos en la categoría de máxima conservación; Cota Máxima: fija el límite al tudinal admisible para determinadas ac vidades produc vas y Áreas de amor guación por cursos de agua y rutas, los cuales responden al criterio de “Potencial de conservación de cuencas”. Tipos forestales especiales: aquellos bosques que deben ser objeto de cuidado especial (como relictos de bosque, bosques degradados, entre otros), que responde parcialmente al criterio de “Existencia de valores biológicos sobresalientes”; y Entorno de instalaciones rurales y ejidos urbanos: se tenderá a que estas áreas sean restauradas. Si bien estos criterios van en sintonía de los criterios establecidos a nivel nacional, no existe una correspondencia unívoca con los contemplados en la Ley de presupuestos mínimos. 338 �Jurisdicción Empleo de los 10 CSA Nº CSA Jujuy No es evidente 3 Salta Evidente 8-10 No es evidente 3-6 Evidente 10 San ago del Estero Tucumán Observaciones Hace referencia a todos los criterios en el Decreto Nº 2.187 y el informe adjunto. Sin embargo, no presentó las especificaciones técnicas con su correspondiente respaldo bibliográfico, ni las coberturas digitales que permi eron analizar cada uno de los criterios establecidos para la delimitación de las categorías. A pesar de que el “Plan de Ordenamiento Territorial de las Áreas Boscosas de la Provincia de Salta” presenta un Anexo de mapas para cada criterio de zonificación, falta la información acerca de la valoración cuan ta va de los criterios y la técnica u lizada para determinar la asignación de los dis ntos bosques na vos a las categorías de conservación que establece la Ley Nº 26.331. Existen descripciones metodológicas que no concuerdan con el resultado obtenido y parecen corresponder a dos procesos de zonificación dis ntos. Por ejemplo, hace referencia a que las áreas asociadas a la Reserva de Pizarro y del Corredor del I yuro son prioritarias para garan zar la conec vidad y cataloga en el mapa al corredor de I yuro dentro de la Categoría II. Para el criterio “C9-Potencial de Conservación de Cuencas”, señalaba que se determinaría el umbral admisible de transformación de la vegetación natural de cada cuenca hidrográfica, información que, sin embargo, no está comprendida en el documento técnico. A su vez, el tratamiento de las pendientes entre 5% y 15% en la zonificación no ha sido del todo claro. Por lo cual no puede asegurarse que el mapa de zonificación de los bosques de la provincia obtenido es el resultado de la aplicación de una metodología verificable. Ciertos criterios como “C5-Conec vidad entre ecorregiones”, “C9-Potencial de conservación de cuencas” y “C10-Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a los bosques na vos” fueron tenidos en cuenta para la asignación de las categorías de conservación. Otros criterios como “C3-Vinculación con áreas protegidas existentes e integración regional”, “C4-Existencia de valores biológicos sobresalientes” y “C8-Potencial de sustentabilidad agrícola”, si bien asevera que han sido tenidos en cuenta, no específica cómo han sido evaluados. Por otro lado, no parecen haber sido considerados los siguientes criterios: “C1-Superficie de hábitat mínimo”, “C2-Vinculación con otras comunidades naturales”, “C6-Estado de conservación” y “C7-Potencial Forestal”. Por ejemplo: la evaluación y determinación de zonas con “Potencial forestal” y con “Potencial de sustentabilidad agrícola” no estuvieron contenidas en los informes, mencionando las zonas homólogas con la Ley provincial Nº 6.841. Dicha Ley provincial, tampoco especifica los criterios técnicos para la diferenciación de las categorías de uso múl ple del bosque na vo (A - Zona con riego; B - Zona Agrícola, Ganadera, Forestal; C - Zona Ganadera, Forestal y Agrícola; D - Zona Forestal y Ganadera; E - Zona Forestal y Ganadera con Restricciones; F - Zona de Bañados, áreas inundables y anegables con Ganadería). Consideró como criterio rector al criterio 5 “conec vidad entre ecorregiones”, ya que a par r de su análisis y posterior valoración integral, se pudieron vincular y ponderar los restantes criterios. Esto es producto de la extensa red hidrográfica de la provincia de Tucumán, lo cual permi ó establecer conexiones entre las diferentes áreas de manera efec va a través de los bosques ribereños. Para muchos de los criterios restantes mencionó consideraciones generales a tener en cuenta, sin ahondar técnicamente como han sido considerados, como por ejemplo para el “C6- Estado de conservación” menciona la importancia de analizar disturbios como pastoreo o fuego, pero no menciona cómo efec vamente ha sido considerado este criterio, ni se menciona la u lización de bibliogra a o mapas para tal fin, o para el criterio “C7-Potencial forestal” menciona haber analizado las existencias maderables, área basal por clase diamétrica, altura del dosel, pero no se detallan especificaciones de la determinación de este criterio. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Tabla 18.7. Consideración de los 10 criterios de sustentabilidad ambiental especificados dentro del anexo de la ley Nº 26.331 por las provincias argen nas analizadas para la realización del OTBN. 339 �Empleo de los 10 CSA Nº CSA Chaco No es evidente 8 Formosa No es evidente 5-8 Corrientes Evidente 10 Mendoza Evidente 10 San Juan No es evidente 6 Observaciones El criterio “C6-Estado de Conservación” no se encontró especificado. El resto de los criterios han sido descriptos de manera más o menos detallada. El criterio “C1-Superficie”fue abordado de manera incompleta ya que consideró que este está cubierto por las áreas protegidas existentes. Respecto al criterio “C5-Conec vidad entre ecorregiones”, Chaco estableció dos propuestas de corredores. Sin embargo, estas propuestas no se han visto reflejadas en la Categoría I sino que se insertaron en las áreas correspondientes a las Categorías de Conservación II y III, argumentando que inclusive se realiza conservación de fauna en áreas designadas como Categoría III. Para lo cual, si se pretende implementar corredores en zonas verdes deberían restringirse o adaptarse las ac vidades agropecuarias de dichas áreas. Respecto al criterio del “C9-Potencial de Conservación de Cuencas”, los bordes de los ríos y cuerpos de agua fueron clasificados como Categoría II. Su inclusión dentro de esta categoría los habilita a ser aprovechados forestalmente o a producir madera. Se considera que, en virtud del rol que enen estos bosques en el régimen hidrológico, la calidad y la can dad de agua, las técnicas de aprovechamiento deberían ajustarse para asegurar que estas funciones no se vean afectadas nega vamente. Los criterios “C1-Superficie”y “C6-Estado de Conservación” no se encuentran mencionados en el informe. Con respecto al resto de los criterios entre los que efec vamente se consideraron puede mencionarse “C3-Vinculación con AP e integración Regional”, “C4-Existencia de valores biológicos sobresalientes”, “C5-Conec vidad entre Ecorregiones” y “C9-Potencial de Conservación de Cuencas”. El criterio “C2-Vinculación con otras comunidades vegetales” si bien detalla cierta información tenida en cuenta no detalla cómo ha sido considerado técnicamente, para el “C4-Existencia de valores biológicos sobresalientes”, únicamente considera el patrimonio forestal estableciendo porcentajes máximos de transformación en la Categoría III, el “C7-Potencial Forestal” si bien no desarrolla la manera en la que se aplica este criterio, afirma que se mantendrán las normas de explotación forestal vigentes establecidas por las leyes provinciales y por la Dirección de Bosques de la Provincia, respecto al “C8-Potencial de sustentabilidad agrícola” menciona como obje vo favorecer la expansión de cul vos y pasturas sobre erras de buenas condiciones produc vas, preservando bosques altos y planteando escenarios de expansión posibles sin mencionar especificaciones técnicas, y el “C10-Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a los BN” ha sido considerado de manera incompleta, toma en cuenta únicamente a las comunidades aborígenes que enen sus tulos de propiedad registrados en Catastro. Se digitalizó y georreferenció la información de los diferentes criterios de manera que al superponer las dis ntas capas de criterios se obtuviera el valor de conservación para todos los polígonos mapeados. Se reconoció la falta de información de base acerca de ciertos criterios (“C1-Superficie” y “C7-Potencial forestal”) y se los valorizó de forma muy general. Para valorar a los diferentes criterios de acuerdo a la EMC se eligió una escala de 1 a 3 donde para cada criterio se le asignó el valor 3 para los bosques que según el criterio tenían un valor alto de conservación y 2 ó 1 a medida que el valor de conservación era menor. La provincia de Mendoza si bien presentó una evaluación de cada criterio dentro de su EMC, consideró parcialmente algunos de ellos (criterios “C2-Vinculación con Otras Comunidades Naturales” y “C4-Existencia de Valores Biológicos Sobresalientes”) ya que estos fueron agregados y evaluados de manera conjunta. Trabajó en base a diez criterios, los cuales no todos coinciden estrictamente con los establecidos en la norma va nacional, estos han sido los siguientes: Corredores Biológicos; Valores de Conservación; Potencialidad Agrícola; Pendientes; Uso del Bosque; Precipitación; Áreas Protegidas; Hidrogra a; Localidades Rurales; Red Vial. Dejando de lado criterios como “C1-Superficie mínima”; “C2-Vinculación con Otras Comunidades Naturales”; “C6-Estado de Conservación”; y “C7-Potencial Forestal”. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Jurisdicción 340 �San Luis Empleo de los 10 CSA No es evidente Nº CSA 5 Chubut 7 Neuquén 5 Río Negro No es evidente. Se trabajó en conjunto coordinados por el CIEFAP6 estableciendo ciertas pautas para la zonificación 3 Santa Cruz 2 Tierra del Fuego 5 Observaciones Para la definición de las categorías de conservación de los bosques listó una serie de criterios con sus respec vos mapas, que no consis eron estrictamente con los criterios de la Ley Nº 26.331. Aunque pudo establecerse cierta correlación entre ambos. El Índice de Produc vidad y la Ap tud de Riego responden al criterio “C8-Potencial de sustentabilidad agrícola”; las Curvas de nivel, el buffer de Hidrogra a Superficial y el nivel de Pendiente, responden a los criterios de “C9-Potencial de conservación de cuencas” y “C5-Conec vidad entre Ecorregiones”; y las Áreas Protegidas Provinciales responderían al criterio “C4-Existencia de valores biológicos sobresalientes”. Los criterios que no se u lizaron fueron “C1-Superficie de hábitat mínimo”, “C2-Vinculación con otras comunidades vegetales”, “C3-Vinculación con áreas protegidas existentes e integración regional”, “C6-Estado de conservación”, “C7-Potencial forestal”, y en referencia al “C10-Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a las áreas boscosas” solo se hizo mención a la necesidad de las comunidades de acreditar su posesión de las erras en superficies menores a diez hectáreas. Se encontraron especificaciones y soporte cartográfico acerca de los siguientes criterios: “C4-Existencia de Valores Biológicos Sobresalientes”, “C7-Potencial forestal” y “C9-Potencial de Conservación de Cuencas”. Para los criterios “C1-Superficie mínima”, “C3-Vinculación con áreas protegidas e integración regional”, “C8-Potencial de sustentabilidad agrícola” y “C10-Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a las áreas boscosas” afirma su consideración, pero no se detalla cómo se ha procedido. Para el resto de los criterios, no pudo asegurarse su efec va consideración porque no se cuenta con la información Esta provincia también estableció que ciertas zonas de riberas de ríos, arroyos, lagunas y lagos ubicadas en una matriz de clase II quedarían en esta categoría. Los criterios C1, C2, C5, C7, C8 no han sido detallados en el informe. En cuanto al resto de los criterios, el “C3-Vinculación con áreas protegidas e integración regional”, el “C4-Existencia de valores biológicos sobresalientes” y el “C10-Valor que Comunidades Indígenas y Campesinas dan a los BN”, si bien menciona haberlos considerado, no detalló especificaciones técnicas, respecto al “C6- Estado de conservación” menciona que se está relevando información con respecto al estado de los bosques. Los criterios que se comprobó su consideración fueron: “C3-Vinculación con áreas protegidas e integración regional”, “C4-Existencia de valores biológicos sobresalientes” y “C9-Potencial de conservación de cuencas”, aunque en el primer caso no detalla cómo se determinó. En cuanto a los criterios “C6-Estado de conservación” y “C7-Potencial forestal”, en el Informe simplemente se describieron los diferentes pos de vegetación involucrados en el OTBN y el uso al que han estado some dos, pero no mencionó cómo han sido incorporados al análisis. A su vez, es importante mencionar que se incluyó dentro de esta zonificación al “Semidesierto altoandino”, “Estepa patagónica subandina”, “Plantaciones Forestales de especies exó cas” y “mallines” que no debieron incluirse dentro de la zonificación del OTBN. En cuanto a los criterios C1, C2, C5, C8 y C10 no han sido detallados. Según el informe presentado, los criterios considerados fueron los siguientes: “C4Existencia de Valores Biológicos Sobresalientes”, de manera parcial, ya que solo contempla especies forestales relevantes, y “C9- Potencial de Conservación de Cuencas”. Los cuales respondieron directamente a los criterios establecidos a nivel regional, sin incorporar aquellos establecidos a nivel nacional. El resto de los criterios no han sido tenidos en cuenta. Entre los criterios que se hace referencia encontramos: “C3-Vinculación con áreas protegidas e integración regional”, “C4-Existencia de valores biológicos sobresalientes”, de manera parcial, ya que solo consideró pos forestales especiales, “C6-Estado de conservación”, “C7-Potencial forestal” y “C9-Potencial de conservación de cuencas”. Los criterios C1, C2, C5, C8 y C10 no han sido detallados. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Jurisdicción 6 341 6 Centro de Inves gación y Extensión Forestal Andino Patagónica �Las provincias que han detallado todos los criterios, independientemente de su nivel de consideración, han sido Corrientes, Jujuy, Mendoza, Salta y Tucumán. Corrientes y Mendoza fueron las provincias que consideraron el mayor nivel de detalle rela vo en los 10 criterios de sustentabilidad (8A y 2B para Corrientes y 7A, 2B y 1C para Mendoza) (Tabla 18.8). Mientras que Santa Cruz y Río Negro han omi do la descripción de muchos de los criterios de sustentabilidad (8 NE para Santa Cruz y 7 NE para Río Negro). Las provincias de Tucumán y Chubut, por su parte, u lizaron información con un nivel de detalle menor (4 D). Si analizamos el nivel de detalle u lizado para cada criterio, independientemente de la provincia, se puede observar que los criterios C1, C2 y C6 han resultado los criterios menos exhaus vos dentro de los informes, con un total de 8 provincias que no los han especificado. Con respecto al menor nivel de detalle, este se presenta en el C3, seguido del C6 y C10. Los criterios considerados con mayor sustento técnico han sido el C8 y C9. El uso generalizado del “Potencial de sustentabilidad agrícola” (criterio 8) lleva a pensar que el proceso de zonificación llevado a cabo ha respondido prioritariamente a un proceso de división funcional del territorio de acuerdo a su potencial produc vo, relegando su valor ecológico. En lo referente al criterio “Potencial de Conservación de Cuencas” (criterio 9), la incorporación de corredores riparios no solo atendió al criterio 9, sino que ha tenido como propósito adicional garan zar la conec vidad ecológica entre aquellas zonas de Categoría I. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina 3.2.3 Comparación relativa de la implementación de los criterios empleados para la zonificación de bosques nativos De acuerdo al análisis de los informes, cada provincia trató a los criterios establecidos en la Ley de manera diferente. La Tabla 18.8 sinte za la exhaus vidad con la que se ha considerado cada criterio según la información que con enen los informes de OTBN. Se asignaron valores que representan el grado o nivel de información contemplado en una escala de cuatro niveles (A, B, C y D), siendo A el de mayor nivel de detalle de información rela vo y D el de menor. Aquellos criterios “no especificados (NE)” se refieren a que no se cuenta con indicios, especificaciones técnicas o bibliográficas dentro de los informes técnicos y/o la norma va que permita comprobar su efec va consideración. La asignación a la categoría A no significa que el nivel de detalle usado fuera el adecuado desde el punto de vista técnico, sino que simplemente fue el más exhaus vo para las provincias analizadas7. Por otro lado, en las provincias patagónicas si bien el nivel de consideración de los CSA ha sido bajo, poseen una gran superficie de sus bosques na vos categorizados como Categoría I. El criterio que ha conducido a esta clasificación ha sido la condición topográfica, como bien se menciona en el Anexo 18.1. 7 La asignación al nivel A tuvo en cuenta el sustento técnico de los criterios, el cual involucra no solo la información u lizada para su determinación, sino también metodología de valorización y ponderación ó de asignación a categorías específicas. El nivel B, a diferencia del anterior, no describe metodologías de ponderación, o los criterios son considerados de manera incompleta. El nivel C no presenta la metodología o bibliogra a que respalde la asignación de los bosques a determinada categoría de conservación. Mientras que el nivel D hace referencia a aquellas provincias que no hacen aclaraciones respecto a la consideración de los criterios o su consideración se aleja de la definición establecida a nivel nacional. 342 �C1 C2 C3 Jujuy B B NE Salta B B B SanƟago del Estero NE NE D Tucumán B B Chaco D C Formosa NE Corrientes C4 C5 C6 C7 C C D C B C C A D B C C C C A A Mendoza A San Juan Total Total Total Total Total A B C D NE C8 C9 C10 C C A C 1 2 5 1 1 C A C C 1 4 5 0 0 NE NE A A A 4 0 1 1 4 A D D A A D 3 3 0 4 0 B NE C B D C 0 2 5 2 1 D A NE D B B D 1 2 2 3 2 A A A B B A A A 8 2 0 0 0 C B B A A A A A A 7 2 1 0 0 NE NE B C B NE NE A B B 1 4 1 0 4 San Luis NE NE NE C C NE NE A A C 2 0 3 0 5 Neuquén NE NE C D NE D NE NE A C 1 2 2 0 5 Río Negro NE NE D B NE NE NE NE A NE 1 1 0 1 7 Santa Cruz NE NE NE B NE NE NE NE A NE 1 1 0 0 8 Chubut D NE D B NE NE B D B D 0 3 0 4 3 Tierra del Fuego NE NE C B NE C C NE A NE 1 1 3 0 5 Total A 2 1 1 1 5 1 1 7 10 3 Total B 3 3 3 6 3 1 2 2 3 1 Total C 0 3 5 6 2 2 4 1 1 5 Total D 2 0 4 2 0 3 2 1 1 3 Total NE 8 8 2 0 5 8 6 4 0 3 A>B>C>D: nivel de detalle rela vo de las 15 provincias en función a la información que con enen los informes. NE: No especificado. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Tabla 18.8. Listado de los criterios de sustentabilidad ambiental especificados dentro del anexo de la Ley Nº 26.331 y la comparación rela va del nivel de consideración de los mismos en cada provincia. 4. COMENTARIOS FINALES La sanción de la Ley Nº 26.331 representa un hito en la legislación ambiental argen na. A par r de ella se ha instalado en todas las provincias la necesidad de considerar, aún de manera my básica en algunos casos, la manera en la cual se distribuyen las ac vidades produc vas en el territorio. Transcurridos 7 años desde la sanción de la Ley Nº 26.331, la mayoría de las provincias han sancionado una ley provincial de OTBN, aunque algunas de ellas no han acreditado su plan ante la SAyDS. El proceso ene muchas aristas y aspectos posi vos. De hecho, la mera ocurrencia del proceso de zonificación es un avance muy significa vo al visibilizar la problemá ca del OT y promover la discusión. Obviamente, fue (y sigue siendo) un proceso di cil y para el cual se cuenta con pocos antecedentes y experiencias. Evaluar la marcha del proceso es un paso indispensable para su mejora con nua. En tal sen do este informe se concentró en los aspectos a mejorar. La falta de un protocolo de trabajo estandarizado y consensuado, junto con el bajo nivel de acuerdo en las zonificaciones provinciales ha conducido a una desar culación a nivel regional, agudizada por la 343 �La resolución N° 229/2012 del COFEMA (posterior a buena parte de las leyes de OT provinciales) hace expresa mención a la diversidad de situaciones en cuanto a la implementación de la ley de OTBN, con jurisdicciones que han avanzado significa vamente en su ordenamiento e instrumentación y otras que aún se encuentran en estado incipiente. Establece, por su parte, los contenidos mínimos de planes de manejo y conservación y distribución del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservación de los Bosques Na vos, y una serie de lineamientos básicos para la presentación de los Informes de OTBN. Entre otras cosas, sugiere que los informes deben incluir: las coberturas digitales u lizadas; el mapa con las categorías asignadas; y un informe final detallando la metodología u lizada para la valoración de los criterios y asignación de las categorías de conservación, indicando la fuente de información u lizada y documentación que muestre la coherencia de categorías de conservación de bosques con las provincias vecinas, entre otras cues ones. Esta resolución reconoce las debilidades y carencias técnicas de los informes de OTBN. Provincias como Formosa y San ago del Estero no detallan la bibliogra a y documentación técnica consultada para establecer la zonificación. O como en el caso de Salta, el proceso metodológico descripto no concuerda con el Mapa de OTBN presentado. El documento “Pautas metodológicas para las actualizaciones de los Ordenamientos Territoriales de los Bosques Na vos, Ley Nº 23.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Na vos”, discu do y aprobado por Resolución Nº 236/2012, establece, entre otras cosas, pautas sobre la consideración de los criterios de sustentabilidad ambiental, destacando la importancia de no solo incorporar todos los criterios al análisis, sino también hace hincapié en el sustento técnico. Esto involucra no solo la información u lizada para su determinación, sino describir la metodología de valorización y ponderación de manera geográfica para que resulte una metodología verificable. Sin duda lo mencionado es un aspecto a revisar en futuras actualizaciones o en el proceso de recategorización. Una definición más transparente del proceso de asignación de clases de conservación es un paso crí co para la legi mación social de los mapas provinciales de OTBN. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina interpretación dispar de los criterios de sustentabilidad ambiental y las diversas modalidades de aplicación de la ley. Esto podría estar asociado a las capacidades del equipo técnico, a la disponibilidad de información en la provincia, a la forma en que son descriptos los criterios en la ley y/o a las valoraciones del territorio que hace cada provincia, entre otros factores. Por otra parte, no pueden descartarse disputas y presiones polí cas que no se hacen explícitas en los planteos técnicos como, por ejemplo, las señaladas por Seghezzo et al. (2011) para el caso de Salta. García Collazo et al. (2013) muestran importantes sesgos en la zonificación al analizar los límites provinciales entre Chaco y Salta, Formosa y Salta, San ago del Estero y Chaco, Chaco y Formosa y Salta y San ago del Estero. Otros elementos que evidencian la diversidad de situaciones en cuanto a la implementación de la ley de OTBN resultan: a) la admisión de la transformación de zonas de bosque clasificadas en la Categoría II a pesar de que la ley prohíbe el desmonte en estas áreas, como ocurre en las provincias de Catamarca, Chaco, Jujuy, la Pampa, San Luis y San ago del Estero; b) la existencia de procesos de recategorización a nivel predial que no parecen considerar los Criterios de Sustentabilidad Ambiental que definieron las categorías a gran escala como ocurre en varias provincias como Salta, San ago del Estero, entre otras. Esto cons tuiría a priori un incumplimiento en los presupuestos mínimos establecidos por la Ley Nº 26.331; c) la existencia de subcategorías de conservación como ocurre en las provincias de Formosa, Neuquén y Tierra del Fuego. Formosa, a modo de ejemplo, como se describió anteriormente, dispone de una Categoría III compuesta por dos subcategorías con grandes restricciones, proponiendo valores máxi- 344 �d) la existencia de categorías complementarias a las categorías de conservación de bosques na vos (I, II y III), como ocurre en Tucumán. Lo cual cons tuye un avance hacia un proceso de ordenamiento territorial. Paralelamente, provincias como Formosa o Mendoza ya contaban con el ordenamiento territorial de su provincia. Con respecto al nivel de coherencia entre las categorías de conservación, entre aquellas jurisdicciones que comparten ecorregiones, el COFEMA reconoce que es necesario continuar con las acciones que den lugar a una mejora, dado que existen varias zonas donde las categorías de conservación cambian abruptamente entre provincias (Dirección de Bosques de la Nación argentina 2014) tal como lo indica el análisis de García Collazo et al. (2013). Lo cual ha puesto en debate el Principio de Cooperación entre las provincias establecido dentro de la Ley General del Ambiente Nº 25.675. Producto del análisis realizado, se evidencia que Mendoza menciona haber trabajado con la provincia de San Juan en la revisión de la coherencia en la asignación de las categorías de conservación, aunque no presenta un informe al respecto. Neuquén, por su parte, también analiza este punto y atribuye las discrepancias con provincias vecinas a intensidades de uso del suelo distintas y a diferencias en la escala de la información base. Las decisiones relacionadas con la planificación de uso de los recursos naturales son complejas y comprenden aspectos que involucran a grupos de interés con diferentes obje vos y prioridades. Las técnicas de análisis de decisión mul criterio (ver Capítulo 12) son una de las herramientas que contribuyen a la planificación. Existen variados métodos de soporte de decisiones que se basan en analizar la situación y ayudar a tomar una decisión sa sfactoria, decisión mul criterio o de compromiso, que da solución al problema planteado integrando valores e intereses de los dis ntos grupos de interés (Lomas et al. 2005, Cisneros et al. 2011). A su vez, dado a que las decisiones generalmente las toman personas dis ntas a los interesados, estas metodologías contribuyen a la jus ficación pública de la toma de decisiones. Su aplicación implica definir obje vos, alterna vas y valorar los criterios mediante la importancia rela va que cada persona involucrada le asigna (Cap. 12). En el ámbito del COFEMA se viene trabajando para op mizar los procesos de OTBN. Así se realizó el taller de “Pautas para la consideración, iden ficación y mapeo de los bosques na vos en el Ordenamiento Territorial de los Bosques Na vos”, cuyos resultados fueron acreditados por la Resolución COFEMA N° 230/2012. La misma deja constancia de que al comparar los mapas de bosque na vo realizados por las provincias con datos de referencia (Primer Inventario Nacional de Bosques Na vos y sus actualizaciones cartográficas), existen áreas boscosas que no fueron incluidas en el OTBN, quedando invisibilizadas y no legisladas. Pensando desde un abordaje a escala de paisaje y/o regional, la aproximación de OT solo de los Bosques Na vos ene serias limitaciones al no considerar el territorio como un todo. La propia Ley Nº 26.331 incorpora entre los criterios de sustentabilidad ambiental a la vinculación con otras comunidades naturales, entendida como “la determinación de la vinculación entre un parche de bosque y otras comunidades naturales con el fin de preservar gradientes ecológicos completos”. En este sen do, un bosque con caracterís cas que permitan mantener gradientes ecológicos, debería tener mayor valor de conservación. Sin embargo, los derechos y obligaciones que se establecen en la Ley Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina mos admisibles de cambio de uso de la erra según la zona de ordenamiento y el grupo fisonómico involucrado. Sin embargo, el 74% de los bosques pertenecen a esta categoría, resultando la provincia que mayor superficie de sus bosques atribuye a esta categoría. La asignación de los bosques a las categorías de conservación debiera ser ajena a este po de restricciones, ya que debe basarse en la consideración de los criterios del Anexo de la Ley Nº 26.331; 345 �La ley de OTBN iden fica pobremente los servicios ecosistémicos (SE) que brindan los bosques, ya que no los define de manera explícita ni avanza en su cuan ficación. El foco en la Ley Nº 26.331 está puesto en un posible mecanismo de compensación por la pérdida de SE y no en la determinación de cambios en su nivel de provisión. La caracterización de la pérdida en la provisión de varios SE asociada a dis ntas transformaciones del territorio para los sistemas de bosques xero cos de la región chaqueña, a modo de ejemplo, ha sido estudiada en una can dad de trabajos (Paruelo et al. 2011, Viglizzo et al. 2011, Mastrangelo y Gavin 2012, Volante et al. 2012). La falta de incen vos oficiales para su análisis e incorporación en la toma de decisiones retrasa el desarrollo de estrategias de mi gación o reversión. Para lograr una alterna va opera va que se incorpore en el proceso de toma de decisiones es necesario determinar las funciones de afectación de servicios ecosistémicos (la relación entre factores de estrés y perturbación y el nivel de provisión de SE específicos), e iden ficar los actores e involucrados que resultan afectadores y beneficiarios de los SE provistos por los bosques (Paruelo 2011, Viglizzo et al. 2012). La Ley Nº 26.331 y, consecuentemente, los informes provinciales analizados no consideran explícitamente el enfoque basado en la idea de SE, a pesar de la importancia que asume este punto y el vínculo explícito de la ley con este concepto. El ar culo 5 de la reglamentación de la Ley de OTBN (B. O. Nº 31.595/2009) hace expresa mención a este punto estableciendo que el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) debe elaborar guías metodológicas a fines de valorizar los servicios ecosistémicos (denominándolos ambientales). En cuanto a la efec vidad de la ley, la UMSEF ha detectado: a) un claro aumento de la tasa de desmonte en los meses previos a la sanción de la Ley Nº 26.331, posiblemente por la incer dumbre generada en torno al surgimiento de dicha ley; b) existencia de desmonte en el periodo comprendido entre la sanción de la Ley Nº 26.331 y la realización del OTBN por parte de cada jurisdicción provincial (a pesar de la prohibición es pulada en el art. 8); y c) existencia de desmonte en las tres categorías de conservación (UMSEF 2012). Entre sus conclusiones el informe destaca que el porcentaje de pérdida anual de bosques na vos en las regiones consideradas, que promediaba un 0,82% anual en el periodo 1998-2002, se ha elevado a 1,22% anual en el período 2006-2011. Otros estudios como el realizado por la REDAF (2012), pone en evidencia que los desmontes en la provincia de Salta posteriores a la sanción de la Ley 26.331 han afectado a zonas pertenecientes a las tres categorías de conservación, a pesar del recurso de amparo presentado en el año 2008 ante la Corte Suprema de Jus cia de la Nación a instancias de la Mesa de Tierras del Norte de Salta, donde se determinó la suspensión de tala y desmonte hasta tanto se realizara un estudio de impacto acumula vo de dichos procesos en los departamentos de Orán, San Mar n, Rivadavia y Santa Victoria. En el año 2011, dicho caso se remi ó a la Corte de Jus cia de Salta y las cifras de desmonte no se han rever do. En esta provincia no solo se observan desmontes no autorizados por la autoridad local de aplicación, sino que también ocurren procesos de recategorización a nivel predial que se contraponen a los principios de la ley nacional. Un tema no menor que enfrenta el OTBN corresponde a la actualización periódica del ordenamiento establecida en el decreto reglamentario de la Ley 26.331. Esta oportunidad lleva a la disyun va acerca de si este proceso iniciará un proceso de mejora con nua a par r del ajuste metodológico y del fortalecimiento de actores e involucrados o si habilitará a los grupos de poder más concentrado a rever r los avances logrados en la protección de los recursos naturales en busca de beneficios económicos privados en el corto plazo. Esto cons tuye un gran desa o para la Autoridad Nacional de Aplicación. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina solo rigen sobre los bosques na vos. La provincia de Tucumán ha avanzado en este aspecto, dado que áreas que no se enmarcan en la definición de bosque na vo fueron incorporadas por interdependencia funcional con los bosques. 346 �Aizen, M. A., L. A. Garibaldi y M. Dondo. 2009. Expansión de la soja y diversidad de la agricultura argenna. Ecología Austral 19:45-54. B.O. Nº 31.310. 2007. Ley de Protección ambiental de Bosques Na vos Nº 26331. Primera sección. Argen na, p.3. B.O. Nº 31595. 2009. Ley de Protección ambiental de Bosques Na vos Nº 26331. Primera sección. Argen na, p. 3. En línea. [Consulta: 12 de abril de 2011]. Disponible en: h p://www.bole noficial.gov. ar/DisplayPdf.aspx?s=BPBCF&f=20090216 Carabelli, E. y P. L. Peri. 2005. Criterios e Indicadores de sustentabilidad (C&I) para el Manejo Sustentable de los Bosques Na vos de Tierra del Fuego – Una herramienta metodológica para la determinación de los C&I en Patagonia, p. 88. Ediciones INTA, Buenos Aires. ISBN 987-521-178-8. Cisneros, J. M., J. B. Grau, J. M. Anton, J. D. de Prada, A. J. Degioanni, A. Cantero y H. A. Gil. 2011. Evaluación mul criterio de alterna vas de ordenamiento territorial u lizando modelos hidrológicos y de erosión para una cuenca representa va del sur de Córdoba. En P. 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No es evidente El informe establece que el tamaño de las áreas protegidas vigentes asegura la inclusión de hábitat para especies de fauna notable, amenazada o en vía de ex nción (Ley provincial Nº 4.358); la Categoría II funciona como un área de amor guación; mientras que la Categoría III no resulta un hábitat propicio por su elevado nivel de fragmentación. No es evidente Menciona la falta de estudios que cuan fiquen el área mínima. Se consideran 5 ha como área mínima de bosque. De tal manera a los bosques de 5 ha o más se le asignó mayor peso en la evaluación mul criterio (EMC). Los polígonos con menos de 5 ha se les dio el valor mínimo dentro de la (EMC), 1 punto. Define diferentes unidades funcionales de bosques a las cuales les atribuye un valor de 1 dentro de la EMC debido a que las especies animales pueden ocupar extensiones mayores que las consideradas en un parche boscoso y u liza una combinación de parches con dis ntas unidades de vegetación. No es evidente No es evidente Dentro de la Categoría I incorpora áreas de gran superficie de ambientes con elevada integridad debido a que en conjunto con las áreas protegidas colaboran a generar condiciones funcionalmente ú les para albergar poblaciones viables. Aunque no se detalló cómo se delimitó. No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina ANEXO 18.1. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LOS CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Criterio 2: Vinculación con otras comunidades vegetales Jurisdicción Jujuy Salta Tucumán Stgo. del Estero Chaco Formosa Corrientes Mendoza San Juan Consideración Han considerado la vinculación de un área de bosque con otros pisos al tudinales de Yungas y la vinculación entre sectores la tudinales de Yungas a través del Chaco Serrano y Chaco Seco. Esto permi ría la conexión entre poblaciones de los dis ntos sectores en el paisaje. Fuente respaldatoria: Brown et al. (2002); Brown y Malizia (2004). No es evidente U liza gradientes ecológicos determinados por la presencia de aves como indicadoras de biodiversidad en general junto con si os de importancia para la conservación de animales mayores y menores, dado que u lizan dis ntos ecosistemas en dis ntas épocas del año. Trabajos empleados para la determinación de este criterio FVSA et al. (2005), Aves Argen nas y Asociación Ornitológica del Plata (2007). En este caso no se detalla cómo ha sido considerado este criterio pero menciona que se u lizó la propuesta de corredores diseñada por técnicos de Parques Nacionales (2007) para garan zar conec vidad entre ambientes naturales. Par ó del supuesto de que todos los bosques están relacionados de alguna manera a otra comunidad natural asignándole a todos los bosques el valor máximo de conservación dentro de la EMC. Considera el vínculo con sistemas lacustres y el vínculo con arbustales con árboles emergentes. No es evidente 349 �Jurisdicción San Luis Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Consideración No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente Criterio 3: Vinculación con áreas protegidas e integración regional Jurisdicción Jujuy Salta Tucumán Stgo. del Estero Chaco Formosa Corrientes Mendoza San Juan San Luis Consideración Menciona que la ubicación de sectores de bosque cercanos o vinculados a áreas protegidas de jurisdicción nacional (Parque Nacional Calilegua en Jujuy y Reserva Natural Pizarro y Parque Nacional El Rey en Salta en áreas limítrofes con Jujuy) o provincial (Parque Provincial Potrero de Yala, Parque Provincial Lancitas) aumentó su valor de conservación. La zonificación de esta provincia tomó en cuenta las áreas protegidas nacionales como provinciales en su jurisdicción y estableció una franja amarilla de amor guamiento de 1 kilómetro alrededor de estas. Menciona que según los requerimientos de cada área protegida se definieron la extensión que corresponda a su zona de amor guamiento, la cual debería ser de color amarillo. Las ac vidades que se realicen en estas zonas no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida. Se indicó que las áreas protegidas, pertenecientes a la Categoría I, se encuentran conectadas con bosques de la Categoría II, pero no mencionó de qué forma ha sido determinado. Considera la presencia de especies amenazadas de ex nción y monumentos naturales provinciales (Ley provincial Nº 4.306) y la creación de corredores biológicos que incluya una vinculación entre áreas protegidas (Ley provincial Nº 4.358). Otros trabajos empleados para la determinación de este criterio; FVSA et al. (2005), APN et al. (2007). Considera quela propuesta de corredores de Administración de Parques Nacionales (2007) es la base para la aplicación de este criterio. El informe presentado posteriormente al informe técnico provincial denominado “Modificaciones del POT-For con expresión cartográfica realizadas a par r de las propuestas realizadas entre el 21/12/09 y el 29/03/10” incluyó áreas tampón y de transición en reservas. Se crearon zonas de amor guación de 5.000 metros desde el límite (hacia fuera) de las áreas protegidas. Fueron consideradas las siguientes: Parque Nacional Mburucuyá (fuente de la cobertura: APN), Reserva Iberá y Reserva Santa María. A todos los bosques que intersectaron las zonas de amor guación se le asignó el mayor valor de conservación en la EMC. Considera que las áreas protegidas poseen el mayor valor de conservación dentro de la EMC (10 puntos). Esta provincia no posee en su territorio parques nacionales ni municipales, debido a que la provincia establece un único régimen de administración de las áreas protegidas enmarcado dentro de la Ley provincial Nº 6.045. Las áreas proyectadas de ampliación del sistema provincial, las Áreas Ramsar, de interés y zonas buffer poseen una valoración de intermedia (3 puntos) y el resto valor mínimo (solo 1), dentro de la EMC. Aproximadamente un 22% de su superficie se encuentra bajo alguna categoría de protección. Todas las ecorregiones existentes en su territorio están representadas. Se trabajó ponderando posi vamente los bosques existentes en áreas protegidas, también se elaboró un área de amorguación de cinco mil metros alrededor de cada una y se ponderó posi vamente, aunque con un valor levemente menor. No es evidente Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 2: Vinculación con otras comunidades vegetales 350 �Jurisdicción Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Consideración La Categoría I incorporó hábitats intactos y corredores que permiten la conec vidad entre Argen na y Chile y entre áreas protegidas de jurisdicción provincial y nacional, mientras que en la Categoría II incorporó áreas de conec vidad y amor guación para zonas de conservación, pero no especificó la base de datos empleada. Categoriza como Categoría II áreas de amor guamiento y transición, aunque no detalló cómo se determinaron. Menciona la realización de zonas buffer en los bosques adyacentes al Parque Nacional y Reservas, calificándolos según la categoría de máxima protección. No es evidente Únicamente menciona la inclusión en la Categoría II de áreas de amor guación de unidades de vegetación especiales en Categoría I. Criterio 4: Existencia de valores biológicos sobresalientes Jurisdicción Jujuy Salta Tucumán San ago del Estero Chaco Consideración Menciona que la presencia de elementos o sistemas, como lagunas permanentes, madrejones, poblaciones de árboles viejos de especies de valor forestal, poblaciones de especies amenazadas, presencia de endemismos y sectores de palmares o de sabanas, otorgan al si o un alto valor de conservación especial, pero no detalla la base de datos empleada, ni los criterios considerados para su valoración. Enumera una serie de elementos o sistemas de interés como: lagunas permanentes, madrejones, poblaciones de árboles viejos de especies de valor forestal, poblaciones de especies amenazadas, endemismos y sectores de palmares o de sabanas. Se u lizó como referencia para la determinación de áreas de biodiversidad sobresaliente para Yungas el trabajo de Brown et al. (2002) y para la región chaqueña el documento de Evaluación Ecorregional del Gran Chaco Americano generado por FVSA et al. (2005). También se consideraron las Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (AICAs) de Aves Argen nas y el mapa generado para la Situación Ambiental de la Argen na (2005), e información sobre la determinación y valoración de Humedales en Yungas (Cristóbal 2006). Se realizaron diversos mapas que con enen: las especies “paraguas”, los puntos calientes para la conservación de mamíferos (Tabeni et al. 2004); AICAS y anfibios. En el embalse de río Hondo, asignó un área de 20 km hacia el oeste del embalse que coincide con erras no produc vas agrícolamente por el alto grado de salinización de los suelos. Esta gran área será un reservorio de flora y fauna na va. Se considera que las áreas de las grandes cuencas de los ríos Salado, Dulce y Horcones permiten el desplazamiento de la biodiversidad, por lo cual deben ser preservadas en todo proyecto. Dentro de la Categoría III estableció que un 30-40% de esas zonas han de permanecer en forma de macizos para su preservación, pero no detalló los elementos que le han permi do arribar a estos resultados. Además, hace hincapié en la necesidad de realizar estudios de la distribución de la biodiversidad a fin de crear reservas. Considera la presencia de si os de conservación de aves silvestres (AICAS), como indicadores de biodiversidad en general. Según establece el informe estos si os son valiosos no solamente para la conservación de las aves, sino también para preservar especies vegetales y animales. Otro elemento considerado por la provincia es la presencia de especies consideradas amenazadas de ex nción y monumentos naturales provinciales (Ley Nº 4.306 Monumentos Naturales Provinciales; y áreas prioritarias para la conservación (FVSA et al. 2005, Aves Argen nas y Asociación Ornitológica del Plata 2007). En la Categoría de Conservación II localizó una selección de lugares de conservación de comunidades vegetales de bosque na vo (con predominancia de Quebracho colorado y Quebracho blanco), animales mayores (yaguareté, tatú carreta, oso hormiguero, ciervo de los pantanos, entre otros) y menores (guazuncho, carpincho, yacaré, entre otros) (FVSA et al. 2005). También argumentó que dentro de unidades pertenecientes a la Categoría III, con una mayor fragmentación de los bosques na vos, es posible la conservación y supervivencia los animales menores. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 3: Vinculación con áreas protegidas e integración regional 351 �Jurisdicción Formosa Corrientes Mendoza San Juan San Luis Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Consideración Zonificó su provincia en dos grandes zonas (Corredores y Central-Oriental) y estableció porcentajes máximos de transformación de vegetación natural en zonas de la categoría III, privilegiando la conservación del patrimonio forestal, en especial los Bosques Altos. A los bosques que están a una distancia de al menos 5.000 metros de un punto o dentro de un área importante de: herpetrofauna, aves, mamíferos o etnoecología se le asignó el máximo valor de conservación dentro de la EMC (valor 3), al resto el mínimo valor. Menciona haber u lizado información brindada por la comunidad cien fica: IBONE; FCE; CECOAL; AICAS; GIA para delimitar zonas de importancia biológica. Hace mención a la escasez de los trabajos con análisis biogeográficos en esta provincia que permitan iden ficar áreas prioritarias de conservación en función de la biodiversidad y la presencia simultánea de especies raras, en peligro de ex nción o especies clave. Debiendo ser una prioridad en futuros proyectos de inves gación. Sin embargo, sí se cuenta con datos de presencia de algunas especies de interés (especies raras, endémicas, clave, paraguas y estructuradoras) de trabajos puntuales que consideró para ponderar áreas de interés de conservación. Trabajos empleados: Roig (1985), Tognelli et al. (2001), Corbalán y Debandi (2008), Alvarez et. al (2009); entre otros). Se consideraron aquellas especies enunciadas en el trabajo realizado por Juan Carlos Chebez (2008) de categorización de la fauna nacional según UICN, CITES e información adicional a n. Se incluyó además los datos locales específicos de distribución de algunas especies. También se tomó especial atención respecto de especies de flora na va endémicas. Todos fueron valorados posi vamente y las mayores ponderaciones se colocaron a las especies endémicas de flora. Respecto de las ponderaciones de fauna, fueron mayores para las especies que precisan de la conservación del bosque como único po de hábitat para su supervivencia. Menciona haber determinado este criterio teniendo en cuenta la representa vidad de los ecosistemas, la probabilidad de persistencia de la misma, la conec vidad entre diferentes áreas y la expansión urbana. Aunque en el soporte cartográfico no se ve reflejado y únicamente presentó una lista de especies vegetales de valor relevante. También menciona haber incorporado Áreas naturales protegidas dentro de la Categoría I. Se establecieron si os de interés considerando riqueza de especies, endemismos, presencia de especies amenazadas, interacciones poco frecuentes e integridad ecológica (ej. hábitat intactos, poblaciones de especies amenazadas y protegidas por reglamentaciones provinciales, nacionales y/o internacionales) a través de informantes calificados. Considera comunidades frágiles, singulares o poco representadas y poblaciones aisladas o límites de distribución de especies, aunque no especifica cómo se determinaron. Considera pos forestales de interés (como extremo de distribución de bosques de lenga, isletas boscosas de lenga, etc.) de elevado valor de conservación. En la Categoría I incluyó pos forestales especiales (Ciprés de las Guaitecas, bosques de lenga en su distribución más extrema, isletas menores a 20 ha o mezclada en una matriz con ñires, bosques degradados de lenga, bosques mixtos especiales de lenga con canelo o notro) y bosques con interés de conservación de fauna na va en peligro de ex nción como es el caso del huemul. Menciona la importancia de elementos singulares (Cipresal de las Guaytecas, Alerces y los bosques de protección de lenga en las cotas altas) y elementos especiales de flora y fauna con alto valor de conservación. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 4: Existencia de valores biológicos sobresalientes Criterio 5: ConecƟvidad entre ecorregiones Jurisdicción Jujuy Consideración Únicamente menciona la importancia de los corredores boscosos que garan cen la conec vidad de Yungas con áreas de Chaco y que permitan el desplazamiento de especies entre ambas unidades ambientales. 352 �Jurisdicción Salta Tucumán Stgo. del Estero Chaco Formosa Corrientes Mendoza San Juan San Luis Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Consideración Propone la preservación de corredores boscosos que conecten las Yungas con áreas de Chaco y permitan el desplazamiento de especies de aves y mamíferos entre ambas unidades ambientales. Se u lizó la propuesta de corredores entre Yungas y Chaco generado por la Provincia de Salta (2006) y la definición de áreas remanentes de conec vidad de la Situación Ambiental de la Argen na (Brown y Pacheco 2006). Menciona que las áreas asociadas a la Reserva de Pizarro y del Corredor del I yuro son prioritarias. Sin embargo, el corredor de I yuro ha sido incluido en la categoría II. Propuso la realización de zonas de amor guación de anchos variables, según el tramo del río y su ubicación topográfica (que van de 35 m según Ley provincial Nº 6.292 a 200 m). Afirma incluir dentro de la Categoría I: los bordes de salinas, lagunas saladas, lagos y lagunas permanentes, áreas de bañados y márgenes de ríos como una franja de 300 m de ancho mínimo como área de protección en concordancia con la Ley Provincial Nº 2.852. Asegura que la presencia actual de los bosques riparios (albardones, bordes de ríos, selvas de ribera) aseguran y garan zan parte de la conec vidad. Definió una franja de selva de ribera de 100 metros a cada lado de márgenes de ríos primarios y de 30 metros en ríos secundarios como la Categoría I, para ello u lizó la delimitación de cuencas e hidrogra a de Rohrmann et al. (2008). La propuesta de la Estrategia Regional de Corredores (APN 2007) se incorporaron en las áreas correspondientes a las Categorías de Conservación II y III. Considera de especial interés los corredores ripiarios, con lo cual incorporó en la Categoría I 500 m a cada lado de márgenes de ríos principales y 100 m en márgenes de ríos secundarios. Consideró que la diseminación de muchas especies se realiza vía cursos de agua, con lo cual se asignó el máximo valor dentro de la EMC (3 puntos) a los bosques ribereños y marginales. A los bosques interiores que intersectan un buffer de 5.000 metros del límite entre 2 ecorregiones (distritos) también se les asignó el valor 3. Al resto de los bosques se le asignó el valor 1. La mayor parte de los bosques en esta provincia se encuentran dentro de la ecorregión del Monte por lo que la vinculación con otras ecorregiones es di cil de establecer. Considera que un aspecto importante al momento de evaluar la conec vidad con otras ecorregiones es el ingreso de especies chaqueñas en el noreste de la Provincia (como Prosopischilensis, Mimosa ephedroides, etc.), dándole mayor valor de conservación a estas áreas. De la misma forma, destaca la presencia de elementos del Bosque Chaqueño o del Espinal en los bosques de La Paz y de General Alvear como Cel s tala, Jodinarhombipholia, Prosopiscaldenia. Se procedió a delimitar dos corredores biológicos, uno en sen do norte-sur delimitado por las formaciones montañosas propias de esta zona, estos conectan la fauna a nivel regional, ya que se con núan hacia el norte con la provincia de La Rioja y hacia el sur con la provincia de Mendoza. El otro consideró los ríos como corredores biológicos naturales en sen do oeste-este, conectando las dis ntas ecorregiones presentes en la provincia. Se ponderó posi vamente con mayor valor los Corredores N-S y con menor valor los Corredores O-E. Los bosques presentes en bordes de ríos, arroyos y lagunas fueron ponderados posi vamente, a su vez se generó un área de amorguación de 25 m a ambos lados de los ríos permanentes, otro de 15 m a ambos lados de ríos ocasionales o transitorios y de 25 m alrededor de las lagunas. Todos estos elementos fueron ponderados posi vamente. Se realizó un área de amor guación de 200 m en zonas que actuaran como zonas de comunicación y garan zaran la interconexión de los ecosistemas, aunque no se presentan los detalles de cuáles son estos si os ni cómo han sido seleccionados. No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 5: ConecƟvidad entre ecorregiones 353 �Jurisdicción Jujuy Salta Tucumán Stgo. del Estero Chaco Formosa Corrientes Mendoza San Juan San Luis Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Consideración Menciona que para determinar el estado de conservación de un parche es necesario un análisis del uso al que estuvo some do en el pasado (existencia de ac vidad forestal, transformación en agricultura o ac vidad ganadera y de cacería, así como su intensidad), y una evaluación de las consecuencias de ese uso para las comunidades biológicas que lo habitan. Sin embargo, no detalla cómo se realizó este análisis ni qué información ha empleado. Se determinó indirectamente u lizando la accesibilidad del área, cercanía a los centros poblados e incidencia de grandes incendios. También consideró la distribución de bosques na vos en el área de concentración de la ac vidad forestal según un trabajo realizado por Morello et al. (2006). Menciona la importancia de analizar disturbios como pastoreo o fuego, pero no menciona cómo efec vamente ha sido considerado este criterio, ni se menciona la u lización de bibliogra a o mapas para tal fin. No es evidente No es evidente No es evidente Para aquellos bosques con mejor estado de conservación se asignó prioridad de conservación, usaron valores más altos dentro de la EMC, ya que los bosques degradados se encuentran en zonas donde sufren la presión de la ac vidad humana, pastoreo y fuego. Con este criterio a los distritos oriental chaqueño y del ñandubay se les asignó el valor máximo dentro de la EMC a los bosques ribereños y marginales y el valor mínimo a los bosques interiores. Para el distrito de los campos Corren no-misioneros se usó el valor máximo para todos los bosques ya que presentan una baja presión antropogénica y presentan buen estado de conservación. Se determinaron zonas de buen estado de conservación, zonas de regular estado y zonas en recuperaciónen función de las caracterís cas estructurales de los bosques descriptos en el informe de OTBN, de lo que se conoce sobre la historia de uso y disturbios de la zona. Otorgándoles mayor valor a aquellos bosques mejor conservados. No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente. Menciona que se está relevando información con respecto al estado de los bosques. Menciona la u lización del Inventario Provincial de Bosques, que dentro de su descripción incluye el estado de conservación de los bosques na vos y el uso al que se encuentran some dos. De aquí se desprendería la categoría de conservación a la que pertenecen. No es evidente No es evidente Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 6: Estado de conservación Criterio 7: Potencial forestal Jurisdicción Jujuy Consideración Menciona al igual que la norma va nacional que este criterio se determina a través de la estructura del bosque (altura del dosel, área basal), la presencia de renovales de especies valiosas y la presencia de individuos de alto valor comercial maderero. Esta información se ob ene a par r de datos disponibles (inventarios, censos, parcelas permanentes) y/o se deduce a par r de variables como acceso, pendiente, datos catastrales y pedidos de aprovechamiento. También es relevante la información suministrada por informantes clave del sector forestal provincial con experiencia en realizar planes de aprovechamiento y estudios de impacto ambiental en el ámbito de la Provincia. Sin embargo, no detalla cómo se procedió y cómo se consideró opera vamente este criterio, ni cuál ha sido la información consultada. 354 �Jurisdicción Salta Tucumán Stgo. del Estero Chaco Formosa Corrientes Mendoza San Juan San Luis Chubut Neuquén Consideración Menciona al igual que la ley nacional que para es mar este criterio es necesario conocer la disponibilidad de recursos forestales, la estructura del bosque, la presencia de renovales de especies valiosas, las clases de vegetación. Esta información se ob ene a par r de datos disponibles (inventarios, censos, parcelas permanentes) y/o se deduce a par r de variables como acceso, pendiente, datos catastrales y pedidos de aprovechamiento. Sin embargo, la única información u lizada en este punto según lo especificado en el informe técnico han sido los pedidos de aprovechamiento otorgados por la provincia durante el período 2001-2006 según el trabajo de Morello et al. (2006) y el informe de proyectos de aprovechamiento forestal autorizados en Salta y Jujuy entre 2001 y 2006 realizado por Badinier y Eliano (2007). Menciona haber analizado las existencias maderables, área basal por clase diamétrica, altura del dosel. Pero no se detallan especificaciones de la determinación de este criterio. No es evidente Para su es mación consideró la disponibilidad actual de recursos forestales analizando la cobertura de bosques na vos por departamento; la capacidad produc va según las clases o pos forestales determinados en virtud del dosel y su proyección sobre el terreno; las especies principales y la tasa de regeneración para determinar el total de las existencias maderables y el volumen anual disponible, en base al Inventario forestal realizado por Cuello et al. (2000), el Inventario Forestal realizado por Iza et al. (2005) y la Ley Nº 2.386. No desarrolla la manera en la que se aplica este criterio y afirma que se mantendrán las normas de explotación forestal vigentes establecidas por las leyes provinciales y por la Dirección de Bosques de la Provincia. U lizó como fuente a informantes calificados de la Dirección de Recursos Forestales sobre la extracción selec va de especies na vas. Los valores más altos de conservación se usaron para los bosques con bajo potencial forestal y viceversa. Para el distrito oriental chaqueño se usó: 3 para los bosques ribereños y palmares de Bu a; 2 para bosques interiores abiertos y palmares de Caranday y 1 para bosques marginales y bosques interiores cerrados. Para el distrito del ñandubay se usó: 3 para los bosques marginales, ribereños, palmares de caranday, bosques de blanquizales y bosques interiores abiertos, y 2 para bosques interiores cerrados. Para el distrito de los campos Corren no-misioneros se usó el valor 3 para los bosques ribereños y 1 para los bosques interiores y marginales. Menciona que a pesar de la composición monoespecífica de los algarrobales de Mendoza con P. flexuosa como especie arbórea principal, lo cual determinaría a priori facilidades en cuanto a la caracterización y posterior u lización, estos bosques presentan par cularidades relacionadas con sus caracterís cas estructurales, historia de uso y su situación actual de manejo. Con lo cual se realizó un mapa del potencial forestal ponderando diversos parámetros: el po estructural (estructura diamétrica, área basal por hectárea, número de fustes por individuo, altura del fuste principal, la forma de crecimiento de los algarrobos, densidad total del bosque y su relación con el número de árboles adultos y árboles maderables), biomasa leñosa por hectárea, produc vidad, productos forestales maderables y no maderables. Se otorgó un mayor valor de conservación a aquellos bosques con elevado potencial forestal. No es evidente Tampoco especifica este criterio. Sin embargo, menciona que la Autoridad de Aplicación deberá realizar una cartogra a que iden fique los pos forestales. Dicha cartogra a podrá ser u lizada de referencia para la elaboración de los respec vos Planes de Manejo Sostenible de Bosques Na vos, los Estudios de Impacto Ambiental en los casos que corresponda y el otorgamiento de la correspondiente autorización administra va para la planificación de las ac vidades de restauración. Solo menciona haber incorporado a los “bosque altos” dentro de la categoría II según el Inventario Forestal Provincial aprobado por Decreto 712/04, capaces de producir madera rolliza. No es evidente Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 7: Potencial forestal 355 �Jurisdicción Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Consideración Hace mención únicamente a las Reservas Forestales de producción, que corresponde a los bosques de producción en erras fiscales, creadas en el decreto con que se aprobó el inventario forestal provincial. Son bosques que se encuentran en masas con nuas, con accesos actuales o económicamente fac bles de ser realizados. Estas reservas cons tuyen la base de producción sustentable de los bosques fiscales, donde se priorizará su uso produc vo. No es evidente No es evidente Criterio 8: Potencial de sustentabilidad agrícola Jurisdicción Jujuy Salta Tucumán Stgo. del Estero Chaco Formosa Corrientes Mendoza San Juan Consideración La evaluación de este criterio implica hacer un análisis de la ap tud que ene cada sector para maximizar la sustentabilidad de la ac vidad agrícola a largo plazo. Para ello, menciona haber contado con el apoyo de ins tuciones del medio, tanto gubernamentales como privadas, y con el aporte de conocimiento de profesionales de la provincia. No detalla especificaciones técnicas para su caracterización y valoración. Para determinar áreas con potencial agrícola y/o ganadero considera el Índice de Produc vidad (Atlas de suelos del INTA), precipitaciones medias entre 1934-1990 (Bianchi et al. 2002) y la pendiente. Las áreas con menos del 5% de pendiente y con rangos adecuados de precipitaciones pueden ser habilitadas sin grandes restricciones si no se cruzan con los restantes criterios de la ley. Las áreas de montaña con más del 5% de pendiente enen ap tud restringida. Menciona la u lización del mapa de suelos del INTA y la Ley provincial de Suelos 6.290/1991. Pero no hace referencia a la metodología empleada. Menciona que los bosques pertenecientes a la Categoría III incluyen aquellas zonas de mayor aptud agrícola, pero no específica cómo ha sido evaluado el potencial de sustentabilidad agrícola. Determinado a par r de la ap tud del uso del suelo (en base a la textura, capacidad de retención de humedad y condiciones químicas adversas); el riesgo agroclimá co (en base a sequías, inundaciones, anegamientos, suelos, vulnerabilidad de cul vos), el índice de produc vidad (vinculación de información edafoclimá ca y económica) y la variación interanual en las precipitaciones pluviométricas en base a Ledesma y Zurita (1995), Ministerio de la Producción Chaco et al. (2005) y Dirección de Suelos y Agua Rural (2008). No especifica cómo ha sido tenido en cuenta este criterio y menciona como obje vo favorecer la expansión de cul vos y pasturas sobre erras de buenas condiciones produc vas, preservando bosques altos y planteando escenarios de expansión posibles. A los bosques ubicados en suelos de menor potencial agrícola se les otorgó el puntaje más elevado dentro de la EMC. Para ello se consideró la escala de ap tud de uso del suelo, que va de I a VIII, siendo el valor I el de máximo potencial agrícola. Para los 3 distritos se realizó la siguiente operatoria: aquellos bosques ubicados en unidades con ≥ del 50% de suelos con capacidad de uso II y III, se les asignó el mínimo valor de conservación dentro de la EMC, al resto se les asignó el valor 3. Analiza la potencialidad agrícola creando zonas de amor guación de 10 km alrededor de los oasis irrigados y asignándole un valor nega vo dentro de la EMC con el criterio de asegurar el posible crecimiento del oasis hacia sectores actualmente de secano. Por otro lado, se analizó el potencial ganadero mediante un mapa de recep vidad de las llanuras de Mendoza realizado por Guevara et al. (1995), dado que el 65% del ganado bovino se encuentra en este lugar y se asignó mayor valor a aquellas zonas con menor recep vidad. Se generó una cobertura que reflejara los oasis actualmente cul vados y aquellas zonas con potencialidad agrícola. Estas úl mas se contemplaron como una expansión del actual oasis culvado, teniendo en cuenta la disponibilidad de agua de riego, la vocación agrícola del suelo y las zonas con pendientes nulas. Se ponderó ambas zonas con valores nega vos, menores para las zonas actualmente cul vadas y mayores para las zonas con potencial agrícola. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 7: Potencial forestal 356 �Jurisdicción San Luis Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Consideración Se tuvo en cuenta a las erras con un índice de produc vidad mayor a 50, dicho índice fue desarrollado por el INTA. También consideró el potencial de riego con agua subterránea. Cabe aclarar, que de este conjunto de áreas seleccionadas se excluyeron aquellas áreas que no garan zan la sustentabilidad de la producción (pendientes superiores a 10%, áreas con potenciales de erosión hídrica y eólica). Se iden ficaron, además, los médanos que corresponden a lugares poco produc vos, con la necesidad de mantener la fijación de los suelos a través de los bosques. Afirma que protege aquellos bosques que se encuentran en pendientes que presentan riesgos de erosión e inestabilidad de las laderas y zonas con baja cobertura vegetal con suelos vulnerables; aunque no detalla cues ones técnicas. No es evidente No es evidente No es evidente No es evidente Criterio 9: Potencial de conservación de cuencas Jurisdicción Jujuy Salta Tucumán Stgo. del Estero Chaco Formosa Corrientes Mendoza Consideración Considera de especial valor a las áreas de cabecera de cuencas, los bordes de ríos y la franja de “bosques nublados”. En general, estas úl mas áreas presentan importantes pendientes y dificultades de acceso. Se estableció una faja de 500 m de ancho a cada lado de ríos secundarios seleccionados, otra de 1.000 m a cada lado del río Santa Rita, y de 1.000 m a cada lado de ríos principales seleccionados. Las fajas son iden ficadas hasta una pendiente del 5%, luego de lo cual los bosques de las márgenes delos ríos no son suscep bles de ser transformados por estar inmersos en áreas de mantenimiento del bosque. Los corredores riparios incluyen a bosques ribereños y otros ambientes afectados directamente por la dinámica del río. Menciona haber evaluado la condición de las diferentes cuencas teniendo en consideración su relación con las precipitaciones medias anuales (Bianchi et al. 2002), su nivel de desmonte y el nivel de pendiente para así determinar el umbral admisible de transformación de la vegetación natural. Aunque resulta importante mencionar que dicho análisis no figura dentro del informe técnico. Propone asignar un área de amor guación de anchos variables, según el tramo del río y su ubicación topográfica (que van de 35 m según Ley provincial Nº 6.292 a 200 m) como se mencionó en el criterio 5, protegiendo nacientes y zonas de recarga de acuíferos. Considera de especial interés para la conservación de cuencas, áreas como bordes de salinas, lagunas saladas, lagos y lagunas permanentes, áreas de bañados y márgenes de ríos (zonas E, H y J de la Ley provincial Nº 6.841). Se han iden ficado las cuencas hídricas y los cauces de ríos más importantes en base a Rohrmann y colaboradores (2008), y se reservó como categoría II los bordes de los ríos, cuerpos de agua permanentes y semipermanentes, en una franja que abarca la totalidad de la fisonomía vegetal. Los bordes pertenecientes a áreas de la Categoría I se respetaron como tales. Considera de especial interés aquellos bosques riparios como ha sido mencionado en el criterio 5. Asigna a todos los bosques ribereños y marginales el valor más alto de conservación dentro de la EMC (3), al resto de los bosques se les asigna el mínimo valor. En los distritos del ñandubay y oriental chaqueño se le dio el máximo valor de conservación dentro de la EMC a los blanquizales y a los palmares de caranday, ya que se les asigna valor de protección de cuenca y aplicando el principio precautorio ante la falta de mayor información, se le dio el valor más alto de conservación. Está basado en dar un valor alto dentro de la EMC a los márgenes de ríos permanentes y temporarios (hasta 250 m a cada lado de las márgenes del cauce). Además, con pendientes mayores al 10% y a menos 50 m del cauce, el valor de conservación del bosque es máximo para la cuenca. Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 8: Potencial de sustentabilidad agrícola 357 �Jurisdicción Consideración San Juan San Luis Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Se realizó una delimitación de las pendientes del territorio sanjuanino en tres categorías: Pendientes abruptas, Pendientes moderadas y Sin Pendientes. Esto se u lizó como base para determinar zonas de bosques importantes para la conservación de suelo (Pendientes abruptas y moderadas) y zonas que podrían considerarse, evaluando caracterís cas adicionales, con vocación agrícola (Sin Pendientes). De esta manera se ponderó posi vamente a las zonas con Pendientes Abruptas y Moderadas, y nulas a las zonas sin pendientes. Se clasificaron como áreas dentro de la Categoría I a las zonas de amor guación de 100 m a cada lado de los ríos y arroyos; se realizó un área de amor guación de 100 m en el perímetro de las lagunas del sur; y se incluyeron también: márgenes del río Desaguadero, si o RAMSAR, laguna de Guanacache y bosques que protegen las nacientes de las cuencas hídricas. Dentro de la Categoría I de conservación de bosques se incluyó arbustales y/o matorrales de protección de cabeceras de cuencas (según cotas máximas) y vegetación altoandina; bosques perilacustres; zonas de mallines, costas de ríos y arroyos permanentes o temporarios (aunque las zonas de riberas de ríos y arroyos permanentes y temporarios, lagunas y lagos que se encuentren incluidas en una matriz de clase II quedarán en esta categoría) y bosques ubicados en terrenos con pendiente mayor al 60% según el Inventario Forestal Provincial aprobado por Decreto 712/04. Incluyó dentro de la Categoría I: 50 m en márgenes de cursos de agua y 100 m en perilagos; y cotas máximas para protección de cabeceras de cuencas. Menciona la consideración de criterios como pendiente máxima para la intervención forestal de 25°; cota máxima de uso sostenible del bosque para la protección de las altas cuencas (de 350 m) y áreas de amor guación de la costa marí ma, lagos, lagunas mayores establecidas por la Ley provincial Nº 145 en 100 m. Considera de especial interés áreas con un nivel de pendiente (>46%); cota máxima de 450 m de al tud para uso sustentable, con el fin de proteger las altas cuencas y áreas de protección de la cota de 100 m para ríos, arroyos mayores, lagos y lagunas mayores. Incluyó dentro de la Categoría I cabeceras de cuencas (definidas por cota pendiente) y riberas de ríos y arroyos. Criterio 10: Valor que las comunidades indígenas y campesinas dan a los bosques naƟvos Jurisdicción Jujuy Salta Tucumán Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 9: Potencial de conservación de cuencas Consideración Menciona que ha de analizarse la distribución de las diversas comunidades en la provincia, y menciona la importancia de evaluar el po de uso del espacio que realizan estos actores y cómo el establecer su proyección futura de uso es necesario para evaluar la relevancia de la con nuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones. Pero no detalla cómo esto fue llevado a cabo. Evalúa los reclamos territoriales y el po de uso del espacio que realizan. Para ello, toma en cuenta el informe generado por las ONG Asociana, Tepeyac y Fundapaz (2008) para la región chaqueña donde se presenta un mapa de uso del espacio por comunidades indígenas del Chaco salteño y la ubicación de comunidades indígenas en el Departamento San Mar n y Rivadavia; y el informe de García-Moritán (2008), del cual extrajo la ubicación de etnias para el sector de montaña yungueño. Por otro lado, también se hallan listados los reclamos territoriales realizados de manera individual y conjunta. Describe la población indígena del período prehispánico tomando como base a Rosenblant (1945) y Difrieri (1961), pero no hace referencia a su situación actual. 358 �Jurisdicción Stgo. del Estero Chaco Formosa Corrientes Mendoza San Juan San Luis Chubut Neuquén Tierra del Fuego Santa Cruz Río Negro Consideración Incluyó dentro de la Categoría I a aquellas zonas alrededor de las comunidades y poblaciones ya que son declaradas áreas de muy alto valor de conservación. Se confeccionó un área de amor guamiento de un ancho no menor a 300 m con el obje vo de establecer un área de amor guamiento entre las zonas de uso produc vo intensivo y las zonas pobladas. Los lotes que sean objeto de planes produc vos en cercanía de comunidades y poblaciones, deberán tener en cuenta esta pauta en su formulación, a fin de mantener los bosques en las áreas colindantes. Menciona, también, el uso de un relevamiento técnico y catastral de las erras ocupadas por las comunidades indígenas, pero no menciona cómo ha sido incorporado en el análisis (UNSE 2008). Por otro lado, incorpora puntos rojos indica vos de la localización de las comunidades indígenas, en concordancia con lo establecido por el ar culo 36 de la Ley Nº 6.841, estos puntos no representan una superficie determinada, por lo que no están considerados en la superficie total correspondientes a la categoría I. Considera áreas de pertenencia aborigen que consisten en erras con tulo comunitario tomando como información base al Ins tuto de Colonización y Desarrollo Rural de Chaco (2008) y las reservadas bajo diferentes norma vas de la Ley Nº 26.160 y el Convenio Nº 169 OIT. Considera solo a las comunidades aborígenes que enen sus tulos de propiedad registrados en las oficinas de Catastro. Afirma que en la provincia no existen comunidades indígenas, pero sí se debe dar cuenta de la indigenización y de las comunidades campesinas que sí están contenidas en el referido criterio. Se ha tenido en cuenta el aporte del GIA desde el punto de vista de la antropología ecológica. Considera cartogra a de si os arqueológicos, estancias, población precolombina y eco pos culturales actuales. Tuvo en consideración los trabajos de Rábida (2006) y Rábida et al. (2008), que estudian las poblaciones de las comunidades presentes en áreas no irrigadas del Departamento de Lavalle. El mayor valor dentro de la EMC se le dio a las zonas con comunidades originarias presentes. Se delimitaron las localidades rurales que se encuentran en zonas boscosas de la provincia. Sus habitantes hacen uso de los recursos forestales que les proveen los bosques. Se elaboró un buffer de cinco mil metros alrededor de cada localidad y se las valoró nega vamente. Solo hace mención de que para los casos de aprovechamientos realizados en superficies menores a diez hectáreas se deberá acreditar fehacientemente la posesión actual, tradicional y pública de la erra, en el marco de la Ley Nº 26.160, de Comunidades Indígenas y su norma va complementaria. Menciona el cumplimiento de la Ley Nº 24.071, ra ficatoria del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Menciona haber incluido a las zonas con ac vidad de comunidades indígenas en la categoría naranja (bosques que debieran ser clasificados como Categoría I, pero actualmente se encuentran en uso. Correspondería a Categoría II con restricciones al uso). Sin embargo, no especifica qué criterios empleó para esta categorización o cómo fueron determinadas estas zonas. No es evidente No es evidente No es evidente Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina Criterio 10: Valor que las comunidades indígenas y campesinas dan a los bosques naƟvos 359 �Álvarez, J. A., P. E. Villagra, B. E. Rossi, and E. Cesca. 2009. Spa al and temporal li erfall heterogeneity generated by woody species in the Central Monte desert. Plant Ecology 205: 295-303. APN, Administración de Parques Nacionales, Provincia de Chaco y Provincia de Formosa. 2007. Corredores de conservación: Puentes de vida con la gente. Corredores del Gran Chaco Argen no. Proyecto “Diseño de una estrategia regional de corredores de conservación del Gran Chaco Argen no”. Asociana, Tepec y Fundapaz. 2008. Territorios indígenas y bosques na vos en el Chaco salteño. Delimitación de territorios indígenas a ser considerados en el proceso de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Salta. Aves Argen nas y Asociación Ornitológica del Plata. 2007. Mapa de áreas de distribución de especies de fauna silvestre emblemá ca. Áreas importantes para la conservación de las aves en la Argen na -AICAS-. Buenos Aires, Argen na. Badinier, C. y P. Eliano. 2007. Análisis de los proyectos de aprovechamiento forestal autorizados en Salta y Jujuy entre 2001 y 2006. Informe Fundación ProYungas. Benne , A. F. 2003. Linkages in the Landscape: The Role of Corridors and Connec vity in Wildlife Conserva on. IUCN. Burwood, Australia. 262 pp. Bianchi, A. R., J. N. Volante, R. Neumann, Y. Noe y A. C. González. 2002. Mapa digital de Isohietas Anuales del NOA. INTA EEA, Salta. En línea. [Consulta 12 de agosto de 2011]. Disponible en: h p://www. inta.gov.ar/region/noa/prorenoa/info/resultados/Isohietas/isohietas_anuales.htm Brown, A. D. y S. Pacheco. 2006. 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ISBN 950-942712-. Buenos Aires, Argen na. Rosenblant, A. 1945. La población indígenas de América desde 1492 hasta la actualidad. Ins tución cultural española, Buenos Aires. Tabeni, M. S., J. B. Bender y R. A. Ojeda. 2004. Puntos calientes para la conservación de mamíferos en la provincia de Tucumán, Argen na. Mastozoología Neotropical. Vol. 11, núm. 1, enero-junio. pp. 55-67, Sociedad Argen na para el Estudio de los Mamíferos. Argen na. Tognelli, M., S. Claver, F. Videla y J. M. Gonnet. 2001. Los vertebrados de la Reserva de Ñacuñan. En: S. Claver & Roig-Juñent, S.A. (Ed.). El desierto del Monte: La Reserva de Biosfera de Ñacuñán. IADIZAUNESCO. Mendoza. pp. 84-110. UNSE, Universidad Nacional de San ago del Estero. 2008. Relevamiento técnico, catastral y de la situación nominal de las erras ocupadas por las comunidades indígenas en la provincia de San ago del Estero. Ins tuto de Estudios Ambientales y Desarrollo Rural de la Llanura Chaqueña. 361 �Recategorización OTBN predial Metodología Salta Sí Ley provincial Nº 7.543. Art. 17, la cartogra a presentada resulta de carácter orienta vo y será objeto de definición, en todos los casos, a nivel predial. San ago del Estero Sí Decreto 1.830. La zonificación con ene puntos verdes en la Categoría II y puntos amarillos en la Categoría I que son indica vos de la posibilidad de cambio de categoría del bosque contenido en la parcela en la que se encuentra dicho punto. Formosa Sí Ley 1.552, establece el “Mecanismo de Canje de Permisos de Cambio de Uso del Suelo”. Permite intercambio comercial entre propietarios de predios de estos permisos. Aumenta la superficie a habilitar en un predio a cambio de una reducción equivalente en otro(s). Chaco Sí Ley provincial Nº 6.409, Art. 6. Se establece que el mantenimiento de las coberturas de bosques na vos en cada una de las áreas, deberá operar según las siguientes precisiones, las cuales estarán referidas a las superficies catastrales de los inmuebles: a) En el área roja se deberá conservar el cien por ciento (100%) del bosque na vo. b) En el área amarilla se deberá conservar el ochenta por ciento (80%) del bosque na vo, incluyendo como mínimo un treinta por ciento (30%) de los bosques bajo clausuras. c) En el área verde los porcentajes de conservación del bosque na vo serán los siguientes: c.1. En inmuebles de hasta cien (100) hectáreas serán clausurados o reservados el diez por ciento (10%). c.2. En inmuebles de ciento una (101) a doscientas (200) hectáreas serán clausurados o reservados el veinte por ciento (20%). c.3. En inmuebles de doscientas una (201) a un mil (1.000) hectáreas el treinta por ciento (30%) de clausuras o el cuarenta por ciento (40%) de reservas. c.4. En inmuebles de más de un mil (1.000) hectáreas el treinta por ciento (30%) de clausuras o el cincuenta por ciento (50%) de reservas. Tucumán Sí Ley provincial Nº 8.304. Art. 33, el soporte cartográfico en escala 1:100.000 deberá definirse a escala predial en todos los casos. Jujuy Sí Ley provincial Nº 5.676. Art. 5, “...el tular de un predio debe presentar ante la autoridad de aplicación, en el plazo máximo de 5 años, una propuesta de OT predial basada en las normas técnicas que se adjuntan...” San Luis Sí Ley provincial Nº IX-0697. Art. 6, la cartogra a presentada resulta de carácter orienta vo y será objeto de definición, en todos los casos, a nivel predial. San Juan Sí Ley provincial Nº 8.174. En todos los casos de tramitación de autorización para realización de planes conservación, planes de manejo sostenible y planes de cambio de uso del suelo, y se realizará una definición de las categorías de conservación a nivel predial. Mendoza Sí Ley provincial Nº 8.195. Art. 7, la cartogra a es de carácter orienta vo y será objeto de definición en todos los casos, a escala predial. Misiones Sí Ley provincial XVI - Nº 105. Art. 44, la autoridad local de aplicación actualizará la cartogra a a efectos de contar con mayor exac tud y escala adecuada y permi r mayor precisión en la detección de los datos incluidos. Sí Resolución 089 del Ministerio de Desarrollo Territorial de la provincia de Neuquén: “Dese intervención a los Municipios con áreas de Bosque Na vo situadas dentro de sus ejidos, para que en el plazo de noventa (90) días corridos contados desde la publicación de la presente, a través de los órganos locales que resulten competentes jurídicamente en materia de regulación de uso del suelo y mediante los procesos par cipa vos que consideren suficientes, eleven a la Autoridad de Aplicación de la Ley 2870 los ajustes a la categorización de las zonas boscosas ubicadas en sus ejidos, que armonice con su plan de desarrollo local”. Provincia Neuquén Capítulo 18 • Ordenamiento territorial de bosques nativos: resultados de la zonificación en la Argentina ANEXO 18.2 A con nuación se listan las especificaciones sobre recategorizaciones a nivel predial halladas en la norma va provincial de OTBN correspondiente: 362 �CAPÍTULO 19 ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LA EXPERIENCIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA Foto: Marcos Texeira �PARTE 1: ESTADO ACTUAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 8051 DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DE SUELO EN LA PROVINCIA DE MENDOZA. Sƒ½½›Äƒò›, S.1 En el año 2009 se sanciona por unanimidad en ambas cámaras de la Honorable Legislatura provincial de Mendoza la Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo. 1. HACIA UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Quizás uno de los desaİos más importantes que plantea la Ley 8051 de OTyUS es el de generar una nueva insƟtucionalidad pensada para dar cumplimiento al objeto de establecer el Ordenamiento Territorial como procedimiento políƟco administraƟvo del Estado en todo el territorio provincial, entendido este como PolíƟca de Estado para el Gobierno Provincial y el de los municipios tal cual queda expresado en su arơculo 1°. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza CAPÍTULO 19* ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LA EXPERIENCIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA En este senƟdo, desde la sanción de la norma a la fecha se han creado espacios de arƟculación interinsƟtucional que promueven la coordinación entre los disƟntos sectores con el fin de generar los instrumentos previstos en los disƟntos niveles administraƟvos. Estos órganos colegiados y técnicos fueron creados bajo la órbita de la autoridad de aplicación de la ley, la Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, la cual ejerce disƟntas funciones: Secretaría AdministraƟva en el caso del Consejo de Estado; la Presidencia en el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial o Unidad AdministraƟva Central de la que depende la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial como órgano desconcentrado (Figura 19.1.). 1.1. Consejo de Estado del Plan Estratégico Creado mediante decreto reglamentario 1535/2009 tuvo como función principal la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Mendoza 2030. Este Consejo garanƟzó una parƟcipación plural y sostenida por más de un año. Conformado por: el Gabinete de Ministros y Secretarios del Poder EjecuƟvo Provincial; por la H. Legislatura: el señor Vicegobernador de la Provincia, el Presidente de la H. Cámara de Diputados, los Vicepresidentes de ambas Cámaras y los Presidentes de los Bloques legislaƟvos de ambas Cámaras; los Intendentes Municipales; los Ministros de la Suprema Corte de JusƟcia; el Fiscal de * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 363-385). 1 Vocal del Comité EjecuƟvo de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales. 364 �Estado, el Asesor de Gobierno y el Presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia; el Superintendente General de Irrigación y las organizaciones de usuarios del recurso hídrico; los representantes de los entes autárquicos del Poder Ejecu vo de carácter regulador o de promoción del desarrollo; el Consejo de ex Gobernadores de la Provincia; presidentes de los dis ntos par dos polí cos con representación parlamentaria en la H. Legislatura Provincial; un representante por cada una de las Universidades públicas y privadas; un representante por cada uno de los entes y órganos públicos nacionales con delegación en la Provincia; el Director del CCT-CONICET Mendoza y un representante por cada ins tuto de inves gación de ese organismo y finalmente, por las organizaciones de la sociedad civil cuyos estatutos propendan al bien común general. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza Figura 19.1. Organismos involucrados en el proceso de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Mendoza. Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza (PEDMza 2030): (h p://ambiente.mendoza.gov.ar/index.php/pedmza-2030) El PEDMza 2030 requirió para su elaboración numerosas reuniones y foros sectoriales, talleres, foros departamentales y regionales así como también de que cada paso fuera acordado y validado en el seno del Consejo de Estado. Se obtuvieron importantes productos: el Diagnós co Situacional de la provincia en sus dimensiones ambiental-territorial, de desarrollo humano y social, económico-produc va y polí co ins tucional; la Visión de la provincia al 2030 y finalmente 12 Ejes Estratégicos que orientan las acciones para poder alcanzar ese obje vo. Los Ejes Estratégicos fueron refrendados mediante la firma del Compromiso del Bicentenario por todas las ins tuciones integrantes del Consejo de Estado. 1.2. Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (CPOT) (http://ambiente.mendoza.gov.ar/index.php/organismos/consejo-provincial-de-ordenamientoterritorial) Creado mediante decreto reglamentario 1795/2010, lleva a la fecha concretadas 10 sesiones plenarias ordinarias y 2 sesiones extraordinarias. Ha dictado su propio reglamento interno de funcionamiento mediante una comisión creada a tal fin y viene trabajando fuertemente en el marco de otras comisiones, temá cas importantes para el OT: transporte y movilidad, matriz produc va, tratamiento de proyectos legisla vos, y recientemente la Comisión de Presidencia de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. 365 �1.3 Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT): (http://ambiente.mendoza.gov.ar/index.php/organismos/agencia-provincial-de-ordenamientoterritorial) Creada mediante decreto reglamentario 1795/2010, está conformada por un Comité Ejecu vo y un equipo técnico. El Comité Ejecu vo está integrado por un Presidente y 6 Vocales (3 por el sector cien fico, técnico y universidades; 2 por municipios y 1 por el Poder Ejecu vo). Mediante una modificatoria de la Ley 8051, actualmente se incorporó un Vocal más representante del Departamento General de Irrigación, entendiendo que el recurso hídrico es un elemento estructurante del territorio principalmente en provincias áridas como Mendoza. La Agencia es el organismo gestor y ejecutor del Ordenamiento Territorial en la Provincia, sus funciones principales son: elaborar los planes de Ordenamiento Territorial; introducir la EAE en los planes; coordinar las polí cas y prác cas catastrales con los planes de OT; proponer, controlar y establecer procedimientos de controles cruzados y proponer las sanciones, medidas y procedimientos coac vos necesarios para el cumplimiento de la ley. Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT) Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza Conformado por más de 60 ins tuciones representantes del sector público provincial y municipal, del sector cien fico-académico y de OSC, ene como funciones principales: emi r opinión acerca del procedimiento de formulación, seguimiento, evaluación y revisión de los planes, programas y proyectos, dictaminando sobre los informe finales elaborados por la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial; dictaminar los procedimientos de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial; aprobar los informes de auditoría y establecer las recomendaciones respec vas y promover la par cipación social, entre otras cosas. El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial fue el primer producto de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. El Gobernador lo presentó el 1° de mayo ppdo. en la Honorable Legislatura de la Provincia en la apertura de sesiones legisla vas conforme a lo previsto en la Ley 8051 para su tratamiento y aprobación. El Plan establece directrices y propone lineamientos y programas que responden a 7 obje vos específicos planteados para resolver problemas de inequidad social; inercia en la ges ón territorial; deterioro ambiental; conec vidad e integración intra e interregional; desequilibrios territoriales; deficiencia en la ges ón integrada del recurso hídrico y existencia de un sistema produc vo dual. Asimismo, plantea los instrumentos que son necesarios para su implementación: de ordenamiento territorial o planificación; económicos; de ges ón, ejecución y control y de coordinación y complementación. h p:// www.ambiente.mendoza.gov.ar/index.php/avances . Proyectos que aportaron al PPOT La Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales de la provincia de Mendoza, conjuntamente con la Subsecretaría de Planificación Federal de la Inversión Pública, dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, han desarrollado entre 2012 y 2013 el proyecto “Directrices para el Ordenamiento Territorial de las áreas rurales de Mendoza”. El mismo ha sido financiado por la CAF mediante préstamo 7353 y ha tenido como obje vos principales obtener directrices para el sistema de áreas rurales y naturales provincial como también para estudios de caso en áreas de interface rural-urbana. Asimismo, se obtuvieron como productos una estrategia de comunicación para el OT; un plan de inversiones y una propuesta de fortalecimiento ins tucional; todos estos, aportes para el PPOT. 366 �2. INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES 2.1 Puesta en funcionamiento del Sistema de Información Ambiental Territorial (SIAT): (http://ambiente.mendoza.gov.ar/index.php/organismos/siat) En el marco de la Ley Provincial 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la provincia de Mendoza, se cons tuye el Sistema de Información Ambiental Territorial (SIAT) como instrumento de planificación, ejecución, información y control de los Planes de Ordenamiento Territorial. El SIAT se concibe como una red interins tucional y descentralizada de información de acceso público y gratuito. Esta red se estructura como Nodos interconectados cada uno de los cuales pertenece a una ins tución u organismo que es el encargado de generar y mantener actualizada su propia información bajo ciertos criterios y parámetros estandarizados. El primer Nodo del Sistema es el Nodo Ambiente que suministra tanto la información que genera la Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales en general, como la información específicamente generada en el marco del ordenamiento como productos de la implementación de la ley (h p://www. siat.mendoza.gov.ar/). En este sen do, ya se cuenta con el mapa de Clasificación y Ges ón del Territorio (art. 14°) y se está terminando el mapa de la Zonificación actual de la provincia (art. 15°) elaborado conjuntamente con los 18 municipios de Mendoza. Se ha trabajado también en otros productos que sirven de insumos para el análisis territorial, como por ejemplo la superficie actual que representan los oasis. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza Simultáneamente algunos departamentos de la Provincia están avanzando en obtener sus modelos territoriales actuales (diagnós co) y líneas de acción para su POT municipal (Tupungato y Tunuyán entre otros); a con nuación en este mismo capítulo se presentan los avances del departamento Tunuyán, realizados con aportes del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, el INTA y FAO. 3. EL RESULTADO: PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN La provincia de Mendoza viene llevando adelante, desde mayo de 2009 a la fecha, un proceso ininterrumpido de planificación territorial pionero en el país. Como tal, lleva implícitos todos los desa os que implica no tener un modelo previo a seguir y todas las posibilidades de oportunidad para crear un modelo con iden dad propia suscep ble de replicación, ajustes y aprendizajes por otras jurisdicciones. Poco a poco se consolida con amplia y sostenida par cipación, una transformación medular para la Provincia de Mendoza que permi rá alcanzar el tan deseado obje vo de que coyuntura y estructura, urgencia e importancia, ges ón y planificación dejen de ser disyun va para conver rse en el complemento indisoluble para el mejor vivir de toda la población. 367 �P®þþʽƒãÊ D.2, A. Fƒ—ç½3, L. CƒÙƒ4 1. INTRODUCCIÓN En el marco del TCP/ARG/3302 “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial de forma parƟcipaƟva e iteraƟva”, firmado entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP); la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); el InsƟtuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y la Facultad de Agronomía de la Universidad Nacional de Buenos Aires (FAUBA), se comenzó a mediados de 2012 a trabajar en el área piloto del Municipio de Tunuyán, Provincia de Mendoza. A sepƟembre de 2013 esta experiencia se encuentra en pleno desarrollo en el Territorio, el proceso está en la etapa prospecƟva de construcción de escenarios para poder elegir un escenario deseado para el año 2030 y comenzar con la propuesta de planificación tendiente a lograrlo. Este capítulo relata el proceso en desarrollo, las condiciones políƟcas, la demanda y parƟcipación social existente, los antecedentes en la temáƟca para el Departamento y la Provincia; e intenta reflexionar sobre aciertos y desaciertos del mismo para que sirvan como experiencia para otros departamentos o comunidades que deseen comenzar con el ordenamiento de su territorio. Pensamos que las reflexiones e información que aquí se expresan deben ser consideradas en el marco de un proceso inacabado y por lo tanto son provisorias y parciales. La Tabla 19.1. resume los pasos y etapas de esta experiencia. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza PARTE 2: EXPERIENCIA PILOTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL DEL DEPARTAMENTO DE TUNUYÁN, MENDOZA. Tabla 19.1. Proceso de Ordenamiento Territorial, resumen de pasos. 1. Historia previa de trabajo InterinsƟtucional. 2. Afinidad personal entre técnicos de las disƟntas insƟtuciones. 3. Decisión de INTA y visión de territorio para involucrarse. 4. Acuerdo Ministerio de Agricultura de la Nación, INTA, FAO y UBA. Selección del siƟo piloto. 5. Decisión políƟca Municipal. 6. Acuerdos insƟtucionales y firma de convenios entre la Municipalidad de Tunuyán, INTA, IDR, IDC, IES 9-015. 7. Conformación de Mesa de GesƟón. 8. Compromiso real en el funcionamiento por parte de las insƟtuciones parƟcipantes del proceso. Diferentes grados de parƟcipación y compromiso. 9. Búsqueda y recopilación de información cuanƟtaƟva y cualitaƟva. 2 INTA. Estación Experimental Agropecuaria La Consulta, ex Ruta 40 km 96 (5567), San Carlos, Mendoza. Contacto primer autor: pizzolato.roberto@inta.gob.ar 3 Consultora FAO. Centro Regional Cuyo, INTA. 4 Consultor FAO. 368 �11. Construcción de un Mapeo de Actores Territoriales (MAT.) 12. Generación de un Sistema de Información Geográfico (GIS) departamental. Mapas a escala adecuada para la toma de decisiones. 13. Elaboración, escritura y revisión del Diagnós co preliminar. 14. Elaboración y realización de Talleres par cipa vos distritales, sectoriales y polí co-ins tucionales, de validación del diagnós co y visión de futuro. 15. Sistema zación y análisis de la información obtenida en los Talleres par cipa vos. 16. Definición de procesos territoriales crí cos del modelo de funcionamiento actual. 17. Validación de los procesos territoriales crí cos del modelo de funcionamiento con los equipos interdisciplinarios, las autoridades del municipio e informantes claves de la comunidad. 18. Definición de escenarios: tendencial, op mista, pesimista y apuesta. 19. Validación de escenarios, con los equipos interdisciplinarios, autoridades del Municipio e informantes clave de la comunidad. 20. Proceso de planificación, definición de la visión, misión y obje vos generales y específicos del territorio municipal. 21. Elaboración de programas, proyectos y acciones generales y sectoriales, que conduzcan al escenario deseado. 22. Ges onar y generar financiamiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para la implementación de dichos programas, proyectos y acciones. 23. Implementación de los programas y proyectos en unidades de ges ón y monitoreo. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza 10. Procesamiento y análisis de la misma. 24. Generación y aplicación de mecanismos de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del POT. 25. Nuevo ciclo de planificación a par r de la actualización del diagnós co y los resultados logrados. 2. INSTITUCIONES/ORGANIZACIONES EFECTIVAMENTE INVOLUCRADAS EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TUNUYÁN A par r de la inicia va de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca, del MAGyP y en cooperación con la FAO y el INTA se inicia un proyecto de fortalecimiento de las capacidades nacionales para los procesos de Ordenamiento Territorial Rural y en este marco es elegido en mayo del año 2012 el departamento de Tunuyán, en la Provincia de Mendoza como área piloto para desarrollar un Plan de Ordenamiento Territorial, la cual servirá de disparador y de aprendizaje para poder replicar y adaptar la experiencia en todo el territorio nacional. Con la sanción de la Ley Provincial Nº 8.051, formulada en y para la provincia de Mendoza en mayo de 2009, se debe elaborar un plan de ordenamiento territorial provincial, y luego de sancionado este, todos los municipios quedan obligados a realizar los planes de ordenamiento territorial municipales. En este contexto norma vo provincial se generan las condiciones polí cas y sociales para avanzar en la temá ca de Ordenamiento, y así el Municipio de Tunuyán comprende la necesidad de planificar su territorio y crea la Dirección de Ordenamiento Territorial Municipal. Esto se establece como uno de los primeros eslabones de un proceso complejo y par cipa vo, el cual cuenta con una fuerte decisión po- 369 �Es de esta manera que, apenas asume la actual ges ón municipal (en diciembre del 2011), es creada la citada Dirección, y se inician las conversaciones con las diferentes ins tuciones y organismos que enen incumbencia o información para la planificación territorial, con el obje vo de invitarlos a formar parte del equipo técnico que elaborará el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. El Municipio firma convenios de colaboración con estos organismos e ins tuciones, lo que permite asegurar cierto grado de compromiso y aportes de cada una de las ins tuciones a través de sus profesionales asignados. De esta manera, se cuenta con capacidades opera vas y técnicas en el ámbito de las ciencias sociales, económicas, ingenieriles, geológicas, jurídicas, naturales, entre otras, permi endo un abordaje integral del territorio. Dada las relaciones previas existentes entre INTA la Consulta y el Municipio de Tunuyán, se logró la instalación conjunta de una Agencia de Extensión Rural en el Departamento (inexistente dos años atrás). Esto, sumado a la buena ar culación entre planes y programas de extensión agropecuarios en curso (Cambio Rural, PROFEDER, Pro-Huerta), permi ó la conformación de una mesa de ges ón interdisciplinaria e interins tucional. Dicha mesa está integrada por organismos públicos locales, provinciales, nacionales e internacionales y se aboca a trabajar sobre la construcción del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento. Al mismo empo, que la movilización social existente en la región del Valle de Uco (Tunuyán, San Carlos y Tupungato) respecto a la preservación del medio ambiente y en par cular a la nega va hacia la instalación de minería metalífera a cielo abierto y, actualmente, a la extracción de petróleo con nuevos métodos (Fracking), entre otras, que usan agua en can dad, es un factor facilitador del proceso dada la demanda social por ordenar el uso del suelo y del agua que esto genera. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza lí ca desde las autoridades del Poder Ejecu vo municipal y el aval del Honorable Consejo Deliberante, cues ón clave en este po proyectos asocia vos. Comenzamos por compar r la mirada teórica por la cual entendemos que el territorio, “en tanto construcción, es modificable y está sujeto a transformaciones a par r de las propias experiencias que van aconteciendo en el devenir de la historia de las propias comunidades” (PROCISUR, 2012:8). Asimismo, la construcción “incluye un posicionamiento sobre los recursos que están en dicho territorio para la vida (humanos, económicos, naturales). Esta idea de conciencia de los recursos nos refiere a las condiciones de posibilidad que mo van e impulsan a los miembros de una determinada comunidad a pensar que dicho espacio puede ser apropiado no solo en términos concretos del asentamiento material, sino de apropiación subje va, conectado de manera intrínseca con la iden dad” (PROCISUR, 2012:8). Desde esta concepción, se propone asumir el abordaje del territorio de forma “mul dimensional y mul disciplinaria” (PROCISUR, 2012:9). En un primer momento llevamos a cabo la conformación de un equipo de trabajo que permi era encarar un proceso permanente, par cipa vo e itera vo, requiriendo un enfoque interdisciplinario e interins tucional. He aquí el compromiso y la calidad de información y personal aportados por las ins tuciones al proceso, como así también al diagnós co territorial, permi endo, de esta manera, una planificación integral y un compromiso en la ejecución del Plan en los dis ntos estamentos ins tucionales y garan zando su materialización en el territorio. En el desarrollo del trabajo llevado a cabo hasta el presente, el involucramiento real y concreto de estas ins tuciones tuvo caracterís cas diferenciales en cuanto a intensidad, con nuidad y especificidad. La experiencia adquirida durante este empo permite reflexionar sobre la necesidad de con nuar con un proceso de OTR, aun cuando se reduce la par cipación de alguna ins tución y, sobre todo, si fue iniciado a par r de una decisión polí ca. 370 �A con nuación presentamos una breve descripción de las caracterís cas naturales, socioeconómicas y culturales del si o piloto. 3.1. Ubicación geográfica Tunuyán es uno de los 18 departamentos de la Provincia de Mendoza, se encuentra en el sector centro-oeste de la misma y posee una superficie de 3.317 km2. Limita al norte con el departamento de Tupungato, al sur con el departamento de San Carlos, al este con los departamentos de San Carlos y Rivadavia y al oeste con la República de Chile. El departamento se encuentra dividido en 12 distritos: Campo Los Andes, Los Chacayes, Los arboles, Colonia Las Rosas, Las Pintadas, El Totoral, Ciudad, Los Sauces, El Algarrobo, La Primavera, Villa Seca y Vista Flores. Su territorio se encuentra comprendido íntegramente dentro de la cuenca del Tunuyán superior, la cual posee una superficie total de 14.386 km2. 3.2. Vías de Acceso Al departamento es posible acceder a través de la Ruta Nacional N° 40 ubicada al este del mismo, que lo recorre en sen do norte-sur, siendo esta la única vía troncal que une a Tunuyán con el resto de los departamentos provinciales. Es posible también acceder a través de la ruta Provincial N° 89 desde el Departamento de Tupungato, y a través de la Ruta Provincial N° 92 desde el Departamento de San Carlos. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza 3. ENCUADRE TERRITORIAL 3.3. Características Físico-Naturales El departamento posee una marcada influencia de los vientos del oeste y suroeste. En el sector oriental las temperaturas disminuyen con la al tud y las precipitaciones alcanzan los 330 mm anuales, con heladas frecuentes. En el sector occidental las temperaturas disminuyen con la al tud y las precipitaciones son de po nival, estas nieves son las que con sus deshielos abastecen los ríos y arroyos locales y permiten el riego ar ficial en el oasis cul vado. El río Tunuyán Superior actúa como colector de arroyos de origen nival y de origen manan al. Los primeros son u lizados para riego en la zona del piedemonte y sus excedentes se infiltran emergiendo luego en las zonas bajas, dando origen a un acuífero freá co y nacimiento de arroyos que son u lizados también para riego; sus excedentes vuelcan al río Tunuyán. A través del dique derivador Valle de Uco, el río Tunuyán Superior riega este departamento y parte de San Carlos. En su sector inferior embalsa en el dique El Carrizal y riega parte de San Mar n, Junín, Rivadavia, Santa Rosa y La Paz; estos tres úl mos por intermedio del dique derivador Phillips. En la planicie dis nguimos la formación del jarillal, predominando la jarilla y el algarrobo dulce. En la zona montañosa la vegetación está sujeta a la al tud. En el piedemonte hay pas zales, u lizados como campos de veranadas para alimentar ganado. El departamento posee tres unidades geomorfológicas principales: la montañosa al oeste, la bajada piedemontana en el centro y la planicie en el sector este. El sector montañoso cubre más del 65% del departamento. Toda el área posee una tupida red de drenaje de po dendrí co a subparalelo, la cual es colectada en grandes cauces convergentes en el área montañosa y de carácter divergente en las zonas de menor pendiente. Sobre la porción más baja del territorio, la llanura agradacional ubicada al este del departamento, se asientan todas las ac vidades humanas. 371 �En el año 2009 Tunuyán par cipó con un 1,63% del Producto Bruto Geográfico (PBG) de Mendoza. Uno de los pilares de la economía departamental es la agricultura, aunque el mayor aporte al PBG departamental lo realiza el sector de servicios sociales, comunales y personales. Según el Censo Nacional Económico 2004-2005 (CNE), del total de los 1.801 locales económicos ocupados5, cuatro corresponden al sector primario (menos del 1% del total), 132 al sector secundario (8,6% del total) y 1.665 al sector terciario (90,7%). Además, según la misma fuente, los 1.801 locales relevados poseen 6.738 personas ocupadas ubicándose la mayor can dad de ocupados en el sector comercio y administración pública. Entre el año 2010-2011, la superficie cul vada con frutales en el departamento de Tunuyán llegó a 14.515 hectáreas, el frutal con mayor can dad de ha cul vadas es la vid, con un total de 7.907 ha, le sigue en orden de importancia el durazno con 3.061 ha cul vadas, el manzano con un total de 2.023 ha y el peral con 1.524 ha. Con respecto a las hortalizas, para el año 2011 hubo un total de 2.044 ha cul vadas, siendo la más sobresaliente el ajo (colorado y morado), con 999 hectáreas totales cul vadas entre ambos. Además, Tunuyán cuenta en el año 2011 con 259 hectáreas de superficie cul vada con bosques y montes implantados. La única producción de semillas que ene el Departamento es de girasol, con 44 hectáreas cul vadas. Por otro lado, la superficie total implantada con viveros frutales es de 179 ha. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza 3.4. Actividades Económicas Iden ficando los aspectos centrales del departamento de Tunuyán se observa un perfil produc vo especializado en ac vidades agrícolas (vid, durazno, manzano, hortalizas y forestales). Por otra parte, la ciudad de Tunuyán es el centro comercial y de servicios del Valle de Uco. Desde la devaluación del 2001 las exportaciones de materias primas agropecuarias aumentaron notablemente y las ac vidades de turismo y comercio se vieron beneficiadas. Pese a este ambiente favorable y las potencialidades existentes en el territorio, los dis ntos sectores de la economía presentan problemas y debilidades importantes. 3.5. Urbanismo y Población De acuerdo al Censo Nacional de Población, Hogar y Vivienda 2010, el departamento de Tunuyán posee una población total de 49.458 habitantes que representa el 2,84% del total provincial. La variación intercensal rela va 2001/2010 fue de 17,4%, muy por encima de los niveles provinciales de 10,1%. Después de Malargüe, Tunuyán es uno de los departamentos de la provincia que más ha crecido en la úl ma década. Este aumento poblacional presiona sobre la necesidad de servicios y provoca crecimiento urbano sobre erras de uso agrícola. En las zonas urbanas residen más mujeres que varones, lo cual se relaciona fundamentalmente con las mayores oportunidades laborales que significa el ámbito urbano para el sexo femenino. El departamento presenta una población en proceso de envejecimiento, ya que más del 7% es mayor a 65 años de edad. Esto da cuenta del proceso de emigración de los jóvenes en busca de mejores oportunidades laborales y de capacitación. En relación a la distribución de la población en el territorio, los distritos en donde se concentra más población son Ciudad, Vista Flores, Colonia Las Rosas y El Totoral. En los otros distritos la población es muy escasa, fenómeno ligado, entre otras causas, a la dis- 5 Se en ende por local económico a “todo espacio sico aislado o separado de otros que fue originalmente construido para desarrollar ac vidades económicas, o que no habiendo sido construido con este fin, fue u lizado para el mismo durante el opera vo censal”. 372 �La definición de rural que se u liza en la Encuesta de Condiciones de Vida Rurales (ECVR), es más per nente que la usada en el Censo Nacional de Población desde el punto de vista Conceptual y Metodológico para Mendoza, en tanto permite incluir tanto la población que se encuentra distribuida de manera dispersa en el territorio como aquella que, a pesar de estar concentrada en determinadas áreas, está directa o indirectamente vinculada con la ac vidad agropecuaria. Por otro lado, permite recabar información que por lo general se encuentra excluida de las estadís cas oficiales habituales, como es el caso de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Según la ECVR se puede señalar que el total de la población económicamente ac va (entre 14 y 64 años) es el 62,8% del total de población urbana, mientras que la rural equivalía al 62,5 % para el año 2011. En cuanto a las tasas demodinámicas, su evolución en los úl mos años han sido muy fluctuantes: para el 2010 la tasa de bruta de natalidad7 fue de 25,6 ‰, la de mortalidad general8 de 6,0 ‰ y la tasa de nupcialidad9 fue de 3,9‰. Respecto a la población migrante residente en el Departamento, no existen grandes diferencias en relación a los niveles provinciales, el 12,2% proviene de otras provincias y el 2,6% lo hace de países limítrofes, en su mayoría de origen boliviano. Según los datos del CNPHyV 2010 (Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda), existen en el departamento un total de 13.538 hogares, en los que viven 49.026 personas, de las cuales el 90,3% vive en casas, el 4% en ranchos o casillas, un 4,5 % en departamentos, el 1,0% en inquilinato y el 0,17% restante se encontraba en otro po de situación. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza ponibilidad de infraestructura, empleo y servicios básicos como salud, educación, transporte público, centros de abastecimiento6. 4. ACTORES VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL En un primer acercamiento hacia el territorio y teniendo en cuenta que el mismo es producto de una construcción social, nos centramos en la detección y conocimiento de los Actores Territoriales (AT), en sus formas de ver el mundo, de captar la realidad, en sus alianzas y conflictos. Según la FAO (2005) “son los actores los que definen el territorio en el que viven o interactúan. La territorialidad de los actores y la visión territorial ayuda a establecer una iden dad común, favoreciendo la realización de sus estrategias y proyectos. Además, la pluralidad de actores con intereses y valores dis ntos, y a veces en conflicto, influyen sobre la dinámica y las interrelaciones dentro del territorio en común”. La metodología u lizada para el conocimiento de los actores territoriales es el Mapeo de Actores, cuyo obje vo es iden ficar y caracterizar una diversidad de actores sociales10, para conocer su situación, intereses, vínculos sociales e interrelaciones en el territorio. 6 Se u liza información del Censo 2001 debido a que la información disponible del Censo 2010 no incluye datos a nivel distrital. 7 La tasa bruta de natalidad es el cociente entre el número de nacimientos ocurridos durante un período determinado y la población media es mada del período, por mil. 8 La tasa bruta de mortalidad general es el cociente entre el número de defunciones ocurridas durante un período determinado y la población media es mada del período, por mil. 9 La tasa de nupcialidad es la relación entre el número de matrimonios ocurridos durante un año y la población media para el mismo período. 10 Un actor social puede ser un individuo, un grupo, una organización o ins tución de cualquier po –una empresa, un organismo de gobierno, una organización de la comunidad, etc.–. Lo que caracteriza o iden fica a un actor social es su posición 373 �a) Percepciones. b) Culturas, subcultura, interpretaciones. c) Intereses / obje vos / valores. d) Racionalidad y racionalidades. e) Recursos y capacidades. f) Lo aportado por cada actor, como su base de poder en el escenario de interacción. Las categorías de análisis que se tuvieron en cuenta para realizar el mapeo de actores fueron las siguientes: • Tiempo de radicación en el territorio. • Historia de los suelos, acceso y usos. • Problemá cas territoriales vinculadas a sus ac vidades. • Uso del recurso agua: acceso, u lización y sistema de riego. • Capitales (económico, social, cultural, simbólico) con los que cuentan los diversos actores. • Diversidad de impactos de las ac vidades. • Incorporación de mano de obra local. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza Los actores sociales o territoriales se definen en relación con un escenario concreto de interacción, que es el escenario recortado, en este caso el departamento de Tunuyán. Se los iden fica a par r de un criterio de diferenciación, de par cularización en relación con los demás. Hay una heterogeneidad de actores sociales en un territorio que son diferentes por: • Conocimiento sobre Ordenamiento Territorial y compromiso en el proceso. • Relaciones de poder desiguales y posiciones de clase. Para poder obtener datos vinculados a las categorías de análisis anteriormente expuestas, se u lizó como herramienta metodológica la entrevista en profundidad. De este modo se realizaron entrevistas a más de 30 actores y se obtuvo información relevante vinculada a cada una de las categorías construidas, que permi ó la sistema zación y análisis de las mismas. A con nuación se detallan los actores más relevantes vinculados al proceso de ordenamiento territorial, que fueron detectados y entrevistados, tengan o no presencia sica en Tunuyán. 4.1. Actores Nacionales • Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca: ene como obje vos primordiales la formulación, coordinación y adopción de polí cas, planes, programas y proyectos agropecuarios, pesqueros y de desarrollo rural, fortaleciendo los procesos de par cipación y planificación en armonía con los lineamientos de la polí ca macroeconómica nacional. El Ministerio es parte fundamental del proyecto TCP, ya que el mismo se formuló a instancias de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca con par cular en ese escenario, su papel o rol –lo que hace o podría hacer en él– y sus propósitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en él. En consecuencia, esperaríamos que un actor social se comportara de una manera par cular, probablemente diferente, en todo o en ciertos aspectos, a otros actores sociales iden ficados. 374 �• Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA): coordina territorialmente la experiencia piloto en Ordenamiento Territorial Rural del departamento de Tunuyán. En su Plan Estratégico Ins tucional actual, establece como ejes de acción la compe vidad, equidad y sostenibilidad ambiental. Además, posee equipos técnicos que intervienen en el territorio e información sobre recursos naturales y producción. • Ejército argen no: posee importante presencia en la zona de Tunuyán como campo de caballería. Se es man alrededor de 139.115 ha del distrito, todas bajo jurisdicción del Ejército, muchas de ellas de alta montaña (hasta los límites con Chile) y zonas de campo de cría de ganado; el total del Departamento es de 330.267 ha. De ellas, aproximadamente 4.500 ha poseen derecho de riego, con alto potencial produc vo, superficie muy importante si la relacionamos a las 3.700 ha bajo riego totales del Departamento. • Gendarmería Nacional: con una presencia relevante en la zona por la custodia de los pasos fronterizos con Chile y toda el área de frontera. En el departamento de Tunuyán tenemos la presencia del Escuadrón 28, todo el departamento es zona de frontera nacional. • Universidad Nacional de Cuyo, en par cular a través del Ins tuto de Cartogra a, Inves gación y Formación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT), Facultad de Filoso a y Letras, que posee capacidad cien fica y educa va vinculada al Ordenamiento Territorial y que par cipa a través de la capacitación en los talleres y como fuente de información. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza el objeto de promover procesos de Ordenamiento Territorial Rural que contribuyan con los Obje vos de Desarrollo del Milenio (ODM). 4.2. Actores Provinciales • Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales: le corresponde asis r al Gobernador en el caso concreto del Ordenamiento Territorial, dentro de la Secretaría de Ambiente la Dirección de Desarrollo Territorial (DDT) se encarga de todo lo que corresponde a colonización y arraigo; la Dirección de Protección Ambiental debe velar por el cumplimiento de la norma va de impacto ambiental en el territorio (establecida en la Ley 5.961 y el Decreto 2.109); la Dirección de Recursos Naturales Renovables, de las áreas protegidas y bosques na vos; mientras que la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial ene como función implementar la Ley 8.051 y elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial Provincial, como procedimiento polí co administra vo del Estado en todo su territorio, entendido este como Polí ca de Estado para el Gobierno Provincial y los gobiernos municipales. Es de carácter preven vo y prospec vo a corto, mediano y largo plazo, u lizando la planificación como instrumento básico para conciliar el proceso de desarrollo económico, social y ambiental con formas equilibradas y eficientes de ocupación territorial. • El Ins tuto de Desarrollo Comercial (IDC): aborda el análisis territorial de la ac vidad comercial desde perspec vas económicas, sociales y urbanís cas en el territorio de forma integrada. • El Ins tuto de Desarrollo Rural (IDR): cuya función es promover el arraigo a la erra, mejorando la calidad de vida de la familia rural a par r de la generación de información y la ejecución de programas y proyectos que conduzcan al desarrollo sustentable del territorio. Será parte de la asesoría técnica y metodológica del proyecto, que actualizará mapas y el SIG (Sistema de Información Geográfico). Además, posee experiencia previa en la elaboración de Planes de Ordenamiento en algunos Municipios. • Departamento General de Irrigación: el obje vo principal del Departamento General de Irrigación es la preservación, distribución y regulación de las aguas de los ríos provinciales a fin de aprovechar to- 375 �• La Dirección de Agricultura y Con ngencias Climá cas (DACC): entre otras funciones, se encarga de la lucha an granizo, del Registro de Usos de la Tierra (RUT), de generar información agroclimá ca y elaborar mapas de zonificación. • Ins tuto de Sanidad y Calidad Agropecuaria Mendoza (ISCAMEN): responsable de la protección fitozoosanitaria de la Provincia. Posee incumbencias en el control y fiscalización de semillas, sanidad vegetal, sanidad animal en barreras sanitarias y uso racional de agroquímicos, entre otros temas. • Dirección General de Escuelas (DGE): es la responsable de la educación oficial en la provincia de Mendoza en los niveles primario, secundario y terciario o superior. Existen 62 establecimientos educa vos en el departamento de Tunuyán, contabilizando primarias, medias y terciarios. En par cular, el Ins tuto de Educación Superior 9_015 dependiente de la DGE de Mendoza, par cipa en el proceso de ordenamiento territorial, aportando técnicos para el componente de comunicación e interviene con toda su estructura educa va en el territorio, facilitando la par cipación social de los jóvenes en par cular. • Dirección de Vialidad Provincial: es la responsable del trazado, mantenimiento y conservación de la red vial de la provincia de Mendoza, los caminos provinciales son claves en la conec vidad interna de los departamentos. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza dos sus usos posibles, ejerciendo el control directo respecto a las concesiones otorgadas e instando aquellas que se deban otorgar, realizando los estudios necesarios. En lo específico, la Subdelegación de Aguas del Rio Tunuyán Superior, que es la que actualmente par cipa de la mesa de trabajo sobre Ordenamiento Territorial, es la autoridad que cubre la zona en análisis y proporciona referencias a las redes de riego, pozos subterráneos, arroyos y contaminación de aguas. • Ministerio de Salud de la Provincia: de él dependen los centros de salud y hospitales. En Tunuyán funcionan 15 centros de salud y un hospital de carácter regional; su localización geográfica aparece georreferenciada en los mapas de equipamiento departamental que se encuentran en el Diagnós co Territorial, siendo la asistencia en salud uno de los temas más demandados por la población en los talleres realizados. • Secretaría de Transporte Provincial: regula y coordina el transporte urbano, rural e interurbano de larga y corta distancia; y controla los servicios de taxis y remises. Los problemas de transportes de pasajeros son muy citados en los distritos más alejados. • Empresa de Energía Mendoza S.A. (EDEMSA): proveedora y distribuidora de energía eléctrica en toda la Provincia. En las zonas rurales es importante considerar la existencia de muchos pozos para riego y consumo humano, que extraen el agua subterránea en base a bombas eléctricas. En Tunuyán se encuentran 778 pozos y 2.283 en el Valle de Uco, que funcionan eléctricamente y proveen riego agrícola y agua para consumo humano e industrial. • Policía y bomberos provinciales: existen en Tunuyán 8 destacamentos y dos unidades de cuidado del medio ambiente, su ubicación y áreas cubiertas por asistencia se puede observar en el capítulo de equipamientos del territorio dentro del Diagnós co Territorial, elaborado por el equipo de trabajo de Ordenamiento Territorial de Tunuyán. Siendo el tema de seguridad y mayor presencia policial otra de las demandas más importantes detectadas en los talleres par cipa vos. 4.3. Actores Municipales • La Municipalidad de Tunuyán: es el organismo coordinador y responsable del proceso de ordenamiento territorial. La experiencia del si o piloto desarrollada en conjunto entre FAO, MAGyP, INTA y 376 �• Cámara de Comercio Industria y Producción de Tunuyán. • Uniones Vecinales, Clubes y otras organizaciones de la sociedad civil. • Empresas privadas tales como bodegas, fábricas, aserraderos, galpones de empaque y demás. • Coopera vas de Producción, de Servicios y de Vivienda. 5. ACTIVIDADES Y ACCIONES REALIZADAS 5.1. Conformación de la Mesa de Gestión Como primera ac vidad vinculada al OT, se conforma la mesa de ges ón, designándose a técnicos profesionales de cada una de las ins tuciones par cipantes de la misma para armar las Comisiones de Trabajo al interior de la Mesa. Dichas Comisiones trabajan y elaboran información inherente a las ac vidades que desarrollan dentro de las ins tuciones a las que pertenecen, validando de esta manera la información obtenida y elaborando al mismo empo el diagnós co territorial. De esta manera quedaron conformadas las siguientes Comisiones, teniendo en cuenta la clasificación temá ca determinada por la Ley Nº 8.051 y la consensuada por el grupo: a) Análisis del medio sico. b) Análisis y ac vidades de los agentes. c) Análisis de los espacios adaptados. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza el Municipio, facilitará el establecimiento de líneas polí cas para administrar el territorio y ges onar la organización del mismo. d) Análisis del marco legal e ins tucional. e) Análisis de los valores. f) Comunicación y difusión. 5.2. Realización de un Diagnóstico Territorial Una vez conformadas las comisiones de trabajo, se comenzó con la realización del Diagnós co Territorial. Dicho diagnós co no es una simple recopilación de información, ya que la misma se sistema zó, integró y analizó. El mismo incluye componentes tales como: Generalidades; análisis del medio sico, valoración del territorio y sus recursos naturales, ap tudes y limitaciones de estos; caracterización del subsistema económico, análisis de ac vidades y agentes, valoración socioeconómica; análisis de los espacios adaptados, valoración del sistema de asentamiento; análisis del marco legal e ins tucional; valoración del capital social y capital sinérgico y mapeo de actores territoriales (MAT), analizando también conflictos, potencialidades y demandas crí cas iden ficadas entre los mismos. 5.2.1. Herramientas utilizadas para la construcción del Diagnóstico El rastreo y la selección de la información primaria y secundaria se llevaron a cabo u lizando como base de datos el Censo Nacional de Población Hogares y Viviendas (CNPHyV) 2001 y 2010, la Encuesta de Condiciones de vida Rurales (ECVR) 2011, el Censo Económico y el Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2002 y 2008. Además, se realizaron observaciones de los valores, percepciones y ac tudes de los actores territoriales a través de entrevistas en profundidad, como herramienta metodológica para la construcción del mapeo de actores, y finalmente se realizaron recorridos territoriales donde se obtuvo 377 �Uno de los sistemas u lizados es el SIG o Sistema de Información Geográfico, que permite la búsqueda y el análisis de información geográfica y geoespacial. A través de este sistema se llevó a cabo una Carta síntesis que incluye el análisis de todas las variables, una zonificación del Departamento y los principales problemas y conflictos detectados territorialmente. A con nuación se describen algunas de las herramientas o insumos u lizados o en desarrollo para la obtención y análisis de información geográfica: - Mapa de cobertura de suelos: Este trabajo fue desarrollado mediante el sistema de clasificación de ocupación de erras “Land Cover Classifica on System - LCCS” (Di Gregorio et al. 1998). El mapa de coberturas de suelos fue desarrollado por INTA en el año 2009 a escala 1:250.000 y presentado a escala 1:500.000. El área de Valle de Uco fue extraída del mapa de coberturas de suelo de Argen na y elevado a escala a 1:100.000, para lo cual se combinó esta capa con información existente de observaciones en campo. Sumado a esto, se combinó un mapa de oasis digitalizado a escala 1:100.000. El método de obtención de cartogra a digital u lizado se basó principalmente en el uso intensivo de información satelital y datos de campo. - Modelo de cambios en el uso de la erra: se ob ene mediante el procesamiento de información satelital de imágenes de mediana resolución (Landsat TM), y conocimiento fehaciente de hechos determinantes en cambio del uso de suelo en fechas históricas (reconversión vi cola, crisis económicas, etc.). La clasificación de las áreas se realizará principalmente por métodos de clasificación visual, en parte apoyada por índices de vegetación para cada escena (NDVI), y/o clasificación no supervisada ISODATA, para cada escena. La información necesaria para este trabajo corresponde a imágenes satelitales del sensor remoto Landsat TM en el mayor rango temporal que sea posible obtener (existentes de hasta 25 años de an güedad). Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza información a través de la observación directa y trabajo de campo. Una vez obtenida la información, se ordenó, sistema zó y analizó, dando origen al diagnós co par cipa vo e interdisciplinario y al modelo territorial actual. Cada unos de los grupos o comisiones de trabajo u lizó diferentes herramientas, sistemas o metodologías a la hora de analizar la información que posteriormente formaría parte del diagnós co. - Catálogo y mapas del ambiente bio sico: Este producto es un insumo para realizar la cartogra a digital de suelo y el mapa de riesgos geológicos. Confeccionado mediante la adaptación de información existente (cartas geológicas, cartas topográficas, trabajos específicos en el área de estudio) y la confección de nueva información (geomorfología, morfodinámica, redes de drenaje.), u lizando como insumo a los índices morfométricos mencionados en la sección anterior y realizando visitas a campo. Al final de la ficha se presenta una breve descripción de lo que involucra cada uno de ellos. - Mapa digital de suelos: Se interpolarán datos cuan ta vos para obtener mapas con nuos de las propiedades del suelo. Se u lizan como insumo los índices morfométricos calculados previamente en el desarrollo del catálogo de mapas, sumado a información de campo correspondiente a datos de suelos relevados (disposición de un gran número de calicatas). - Mapa de riesgos de inundación, aluvión y sismos: Generados en base a la siguiente información: a) información sica del área de estudio para servir de apoyo en iden ficar áreas sensibles a peligrosidades naturales como aluvionales, de erosión, de remoción en masa, etc. (esta información se desprenderá de los resultados de los obje vos propuestos en etapas anteriores como el catálogo de mapas y el mapa geomorfológico del área de estudio); b) información sobre infraestructura, espacios adaptados, población, etc., para es mar la vulnerabilidad de la zona y el grado de exposición a estos peligros mencionados (esta información se desprenderá del catálogo de mapas de espacios adaptados propuesto 378 �Con respecto a la obtención de la información administra va y técnica vinculada al Ordenamiento Territorial Rural, a nivel municipal lo que se hizo fue rastrear información sobre norma vas y leyes, y en base a esto realizar un inventario y análisis de la norma va vigente vinculada al Ordenamiento Territorial en Tunuyán, con el fin de poder sugerir nuevas directrices para nuevas ordenanzas municipales, que promuevan un Ordenamiento Territorial Rural equita vo y sustentable, con el fin de realizar un aporte a nivel provincial y nacional. 6. ARMADO Y VALIDACIÓN DE ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN INTERNAS Y EXTERNAS PARA EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Como línea paralela a la construcción del diagnós co territorial, nos propusimos elaborar estrategias de comunicación internas y externas que permi eran ampliar y democra zar el proceso de Ordenamiento Territorial. Entendiendo que la comunicación no es un resultado, sino un proceso que se construye socialmente, se propuso la realización de estrategias tanto internas, para lograr la interconexión y relación entre los integrantes del la Mesa de trabajo, como externas, hacia el resto de la comunidad en general. El obje vo central de las mismas es construir canales de comunicación que movilicen la par cipación ac va y comprome da de los actores territoriales en el ordenamiento territorial departamental, ya sea como ins tuciones/organizaciones o comunidad en general. Dichas estrategias quedaron conformadas por dos fases vinculadas y ar culadas: Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza como obje vo); c) datos históricos para observar dónde han ocurrido afectaciones por fenómenos naturales y así poder es mar el empo de recurrencia de estos eventos (para obtener esta información se espera contar con datos históricos de meteorología y sociales que se relevaron en etapas previas). 6.1. Fase I: Comunicación interna de los grupos de trabajo Construcción de un si o web dinámico (joomla). Es un Sistema de ges ón de contenidos (Content Management System, o CMS) que permite desarrollar si os web dinámicos e interac vos. Permite crear, modificar o eliminar contenido de un si o web de manera sencilla a través de un Panel de Administración. Este administrador de contenidos requiere para su funcionamiento una base de datos. La ventaja de este po de si os web es que son absolutamente dinámicos: es un espacio donde se pueden generar formularios, directorios de empresas u organizaciones, subir y modificar documentos, crear galerías de fotos, difundir ac vidades y eventos, calendarios, crear foros, chats y registrar datos en general. La estructura del si o web quedó definida teniendo en cuenta la subdivisión de comisiones que se determinó en el primer encuentro entre las ins tuciones/organizaciones y que es la misma que se dispuso para el trabajo interno. El obje vo de dicho si o es agilizar y ampliar la comunicación y el intercambio de información entre los grupos de trabajo. 6.2. Fase II: Comunicación externa La segunda fase de las estrategias de comunicación, está dirigida a la comunidad en general, autoridades del gobierno local, ins tuciones y organizaciones público/privadas del Departamento y estudiantes de los diferentes niveles educa vos. Los mensajes ins tucionales que se busca transmi r son los siguientes: 379 �¿Qué es y por qué es importante plantear el proyecto de OT en Tunuyán? ¿Cuál es el compromiso que deben asumir los diversos actores (público/privados) en dicho proceso? Soporte comunicacional: el soporte comunicacional depende del público obje vo hacia el cual se dirija el mensaje. 6.2.1. Comunidad en general Programas de radios y spot radiales. Un spot de radio, dependiendo a quien se dirige, puede ser de es lo ins tucional o drama zado. El primer es lo se dirige básicamente a un público adulto e ins tucional, mientras que el segundo, un spot de radio que presenta un sociodrama, es más adecuado para jóvenes y ciudadanía en general. La finalidad del programa de radio y del spot radial será dar a conocer qué es el Ordenamiento Territorial y fomentar la importancia de la par cipación de los ciudadanos en el proceso de Ordenamiento Territorial Rural en el Municipio. Los programas de radio y el spot radial serán difundidos por las radios a través de las cuales realiza su difusión el Municipio. Gace llas de prensa, notas informa vas, afiches, folletos y volantes. El obje vo de dichos soportes comunicacionales es informar a los diversos medios locales sobre futuras capacitaciones, cursos, talleres y demás ac vidades vinculadas al proceso de Ordenamiento Territorial del departamento. 6.2.2. Autoridades del gobierno local, instituciones y organizaciones (público/privadas) Charlas y Talleres de sensibilización Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza ¿Qué es el Ordenamiento Territorial? Los talleres de sensibilización permiten que dichos actores locales interioricen conceptos, conozcan los beneficios del proceso y su importancia en la reducción del riesgo y el desarrollo sostenible; mo vándolos a par cipar y compar r información sobre el territorio. 6.3.3. Estudiantes de los distintos niveles educativos y organizaciones sociales Talleres y charlas adaptados a los diferentes niveles educa vos. Los talleres se están dictando actualmente a estudiantes del IES 9-015, Valle de Uco, de las carreras de Comunicación, Agronomía y Administración Pública y otras organizaciones sociales del Departamento. Se están dictando talleres básicos sobre temas vinculados al Ordenamiento Territorial, para que luego ellos tengan las herramientas necesarias para capacitar y sensibilizar a los estudiantes de los diferentes niveles educa vos. Los talleres son momentos de construcción conjunta entre los facilitadores y asistentes al taller, buscando recuperar la experiencia de quienes par cipan en los mismos a través de diferentes técnicas, y promover la reflexión e internalización de conceptos vinculados a un tema en par cular, en este caso el Ordenamiento Territorial. Por ejemplo: Una de las técnicas para mo var a una determinada población u organización, es la combinación de una ac vidad crea va, como puede ser la elaboración conjunta de un afiche o mural, como también la construcción de cualquier obra artesanal en la que se exprese lo que en ende la población local por “Ordenamiento Territorial”. 380 �Es durante esta etapa que el equipo de trabajo tendrá un contacto directo con todos los actores del territorio, trabajando con una visión de Desarrollo Territorial Planificado y Negociado (DTPN), teniendo en cuenta la heterogeneidad de los actores con diferentes obje vos, puntos de vista e intereses divergentes y tratando de detectar las asimetrías de poder, determinadas por el acceso y control desigual de los recursos en todas sus formas, a la información y a capacidades diferentes. Son ellos quienes deben adquirir protagonismo en los procesos de Ordenamiento Territorial. Con el enfoque DTPN, se pretende reducir estas asimetrías a través de apoyo al proceso mediante la creación de acuerdos socialmente legi mados al incluir a todos los actores. De este modo, se incorpora la complejidad del sistema territorial, tanto en su contexto nacional y supranacional como en la diversidad de intereses y estrategias, y se promueve la par cipación de todos los actores con procesos de toma de decisión de abajo hacia arriba. Se elaboraron e implementaron 10 talleres distritales, donde se invitó a par cipar a la comunidad de cada uno de los Distritos. Algunos distritos se unificaron debido a sus similares caracterís cas territoriales y cercanía geográfica, como es el caso de Los Árboles y Los Chacayes y además Ciudad y el Totoral. También se realizaron dos talleres Polí co-Ins tucionales, uno conformado por el Poder Ejecu vo Municipal con la par cipación de alrededor de 50 par cipantes, entre ellos: Secretarios, Directores de Área y Delegados Municipales, y del segundo taller par ciparon los integrantes del Honorable Concejo Deliberante y dos representantes de la Agencia de Ordenamiento Territorial Provincial. Además, se ha planteado la realización de cinco talleres sectoriales, conforme a las principales ac vidades de la zona, entre ellos, el sector agropecuario (fru hor cola, ganadero, vi vinícola), turismo/ servicios, polí co ins tucional y de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza 7. CONVOCATORIA, ARMADO Y REALIZACIÓN DE TALLERES DISTRITALES Y SECTORIALES DE VALIDACIÓN Y VISIÓN DE FUTURO Con respecto a los talleres distritales, la intención de los mismos estuvo orientada a validar el diagnós co territorial construido previamente por el grupo de trabajo en Ordenamiento Territorial y elaborar de manera conjunta y par cipa va algunos lineamientos para la construcción de escenarios futuros. Es por ello que dichos talleres enen un enfoque par cipa vo y negociado, en los que los actores territoriales involucrados y sus diferentes sectores, con intereses legí mos en un proyecto, programa o polí ca de desarrollo, no solo par cipan en la validación del diagnós co, sino que, al mismo empo, intervienen y adquieren un protagonismo cada vez mayor en el análisis de su propia realidad, en la toma de decisiones y en la ges ón de los recursos. De esta manera, se convierten en actores determinantes de su propio desarrollo y se potencia la capacidad polí ca y económica de toda la comunidad local, incluyendo los sectores con escaso poder y con mayores niveles de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social. Las metodologías planteadas para el desarrollo adecuado de los talleres territoriales son las siguientes: 7.1. Talleres participativos territoriales Los talleres par cipa vos se caracterizan por la interacción y la par cipación. Por lo general, comienzan abriendo un debate público amplio, involucrando a la comunidad en general, haciendo una devolución del Diagnós co territorial entre la población, para luego recoger todas las propuestas o soluciones que se vayan planteando entre los par cipantes. 381 �Por otro lado, es destacable la inicia va de par cipar en los talleres por parte del sector femenino. El 50,1% de la población que se inscribió para par cipar de los talleres distritales fueron mujeres, entre 20 y 60 años de edad promedio, muchas de ellas fueron acompañadas de sus hijos de temprana edad, hasta cinco años aproximadamente. Muchos de los que se hicieron presentes en los talleres, fue debido a la inquietud que les generó el tema del Ordenamiento Territorial. Esto también es reflejo del aumento de su par cipación ac va en espacios donde antes se hacían presentes en su mayoría los hombres. Generalmente las mujeres, sobre todo en las zonas más rurales, se hacen cargo de las tareas hogareñas y el cuidado de sus hijos, y son los hombres los que par cipan de estos encuentros y reuniones sociales; esta situación se está revir endo y se demostró en los talleres. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza 7.2. Características generales y frecuencia de los participantes a los talleres Distritales En el transcurso de los talleres realizados en el si o piloto, contamos con la par cipación de grupos muy heterogéneos: entre ellos mujeres y hombres adultos y en menor medida adultos mayores y adolescentes. La can dad total de inscriptos a los 10 talleres realizados fue de 393 personas. Sin embargo, no todos los inscriptos se asis eron a la totalidad de talleres. La can dad total de par cipantes ac vos (se considera ac vo a aquellos que respondieron a las preguntas planteadas en fichas individuales) fue de 319 personas. El total de población por Distrito estuvo vinculado a la capacidad y a la manera en que se llevaron adelante las convocatorias, siendo estas mayores en aquellos distritos con mayor densidad poblacional. En algunos distritos, las invitaciones realizadas mediante altoparlante, radios locales y medios similares, se realizaron el día previo al taller, lo que redujo el nivel de par cipación. Otro hecho de importancia que afectó la par cipación fue que en los Distritos como Vista Flores, Colonia Las Rosas y el Totoral, muchos de los pobladores invitados a par cipar de los encuentros trabajaban o tenían algún comercio o negocio a cargo, por lo tanto se complicaba con el horario de los talleres. Por otro lado, la can dad de hombres inscriptos en los talleres distritales fue de un 49,9%. Demostrando también el interés de ellos en el tema, casi a la par de las mujeres. La can dad de adolescentes y jóvenes par cipando no fue relevante en relación a la can dad de adultos y adultos mayores que tomaron parte en los encuentros. 8. ACTIVIDADES Y ACCIONES EN PROCESO Y A REALIZARSE. 8.1. Análisis prospectivo para la construcción y elección de escenarios futuros El análisis prospec vo fue la metodología que se u lizó a la hora de construir y validar los escenarios futuros en la etapa de realización de los talleres territoriales. Es una metodología par cipa va, que toma en cuenta la concepción futura de la sociedad y permite construir visiones a corto, mediano y largo plazo que sirven como base para la toma de decisiones polí cas en un territorio determinado. La prospec va involucra y compromete a los actores territoriales en la transformación y desarrollo de la sociedad en la que habitan. Permite discu r de manera par cipa va opciones de futuro, eligiendo un escenario supuesto hacia el cual se quiere llegar. Para ello se incorpora la par cipación de los diversos actores sociales, conduciendo de esta manera a una toma de decisiones más democrá ca y representa va. Como insumo para la construcción de los escenarios futuros se u liza la información obtenida en los talleres, como así también el trabajo de análisis de procesos crí cos territoriales y sus posibles desenlaces, realizados de manera interdisciplinaria por la Mesa de Ges ón interins tucional. A par r de estos escenarios futuros, se elegirá el escenario apuesta que nos posibilitará construir el plan de or- 382 �8.2. Construcción del Plan de OT (programas, proyectos y líneas de acción) La planificación territorial es la etapa posterior al diagnós co y los talleres territoriales, y es parte integrante del armado del Plan de Ordenamiento Territorial. Es importante destacar que la planificación territorial parte de la definición par cipa va de los obje vos entre los dis ntos actores involucrados en el proceso. La mayor parte de esta etapa estará vinculada con la organización de los talleres par cipa vos y de validación que servirán como herramienta para la toma de decisiones, por lo tanto deben representar los obje vos perseguidos por los dis ntos actores y obtener, a par r de las negociaciones entre los mismos, propuestas encaminadas a fortalecer y desarrollar el Ordenamiento Territorial parcipa vo. La fase de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial consiste en determinar un conjunto de Programas, Proyectos y líneas de acción generales y/o sectoriales y su implementación. Es importante destacar que en la etapa de elaboración del POT, debe par cipar no solo el equipo técnico y las ins tuciones de la sociedad en general, sino también de la dirigencia polí ca departamental, logrando de este modo mayor compromiso para su ejecución real y que dicho Plan se convierta en una polí ca de Estado, superando los períodos de gobierno. 9. REFLEXIÓN CRÍTICA Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza denamiento territorial (programas proyectos y acciones). Este plan deberá conducirse desde el modelo territorial actual al modelo territorial deseado, representa vo del escenario apuesta. 9.1. Para llevar a cabo la realización de este po de proceso par cipa vo, nos parece escencial la integración de un equipo interdisciplinario e interins tucional de trabajo, con un compromiso formal y real en la construcción de un Plan de Ordenamiento Territorial, además del posterior monitoreo, seguimiento y evaluación en un plazo adecuado (en el caso de la Ley Nº 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo de la provincia de Mendoza, prevé para la realización de dichas acciones cada 4 años). 9.2. Por otro lado, el análisis de los mecanismos de par cipación ciudadana más adecuado a la idiosincrasia de la población local, los medios tecnológicos y humanos disponibles y su u lización eficiente, son primordiales para lograr la apropiación por parte de los pobladores, actores económicos, decisores polí cos y las organizaciones e ins tuciones civiles y públicas del proceso de Ordenamiento Territorial. Es así que entendemos que la búsqueda de equilibrios territoriales en el desarrollo socioeconómico de una comunidad, es un proceso de permanente disputa por la apropiación de territorio sico y simbólico, por lo tanto, siempre inacabado, siendo una decisión ciudadana dejarlo en manos del “Mercado” y los actores con poder en él, o tomarlo como una Polí ca de Estado en forma integral, par cipa va e itera va. 9.3. En relación a lo dicho anteriormente, no podemos pasar por alto que el apoyo del Intendente del Municipio fomenta y facilita el trabajo en el territorio con el resto de las ins tuciones, tanto departamentales, como provinciales y nacionales, visto esto como sumamente posi vo y favorable. Recordemos que, ante todo, el ordenamiento territorial es un proceso polí co, por lo tanto la decisión del Municipio es fundamental para el éxito de nuestro trabajo. 383 �9.5. Un aspecto clave en el proceso fue la realización de talleres de sensibilización en temas de Ordenamiento Territorial y los talleres par cipa vos de validación del diagnós co con la comunidad en general y los sectores más importantes del territorio. Es destacable, también, la amplia par cipación de la comunidad local en los talleres distritales, esto permi ó la interacción y el conocimiento sobre el territorio y sus problemá cas brindado por los pobladores. 9.6. Con respecto a los puntos débiles o desaciertos, se iden fica que algunas de las ins tuciones que comenzaron a par cipar de la Mesa de Ges ón, no lograron comprometerse del todo con el proceso y dejaron de asis r a las reuniones y colaborar en el trabajo. Si bien se contaba con el apoyo del Intendente Municipal, no se pudo lograr que se designara personal municipal de las dis ntas Direcciones, para que par ciparan de la Mesa de Ges ón y permi r así mayor internalización e involucramiento en el proceso de OT. En las reuniones y trabajo asis eron asiduamente solo dos Direcciones del Municipio: la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial y la Dirección de Desarrollo Económico. 9.7. Por otro lado, como recomendación, sería importante incorporar en las próximas experiencias pilotos como parte del grupo de trabajo desde sus comienzos, un especialista en Prospec va, ya que desde el diagnós co en adelante debe incluirse la visión prospec va, facilitando de esta manera la planificación y la generación de los escenarios futuros en las etapas finales. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza 9.4. Otro de los aciertos del Proyecto fue la elección del si o piloto, debido a que el período de ges ón del Gobierno Municipal es muy reciente y esto permite y facilita al Municipio contar con el empo suficiente para la realización y construcción del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Por otro lado, la efec va conformación de la Mesa de Ges ón, con ins tuciones de gran valor e importancia a nivel local, provincial, nacional e internacional, como el INTA, el IDR, el IES 9-015, el IDC, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y FAO, permi ó cons tuir un equipo de trabajo sólido, con técnicos especializados en temá cas vinculadas directamente con el Ordenamiento Territorial, logrando un verdadero trabajo interdisciplinario e interins tucional. “El Territorio es el lugar en que desembocan o terminan todas las acciones, todas las pasiones, todos los poderes, todas las fuerzas, todas las flaquezas; esto es donde la historia del hombre se realiza plenamente a par r de las manifestaciones de su existencia”. Milton Santos 10. BIBLIOGRAFÍA Di Gregorio, A. and L. Jansen. 1998. Land Cover Clasifica on System: Clasifica on concepts and User Manual. Food and Agriculture Organiza on of the United Na ons, Rome, 1998. ISBN: 92-5-10421. FAO. 2005. Un enfoque para el desarrollo rural: Desarrollo Territorial Par cipa vo y Negociado (DTPN). FAO, Roma. En línea. [Consulta realizada 1 de agosto de 2013]. Disponible en: h p://www.fao.org/ sd/dim_pe2/docs/pe2_050402d1_es.pdf. INDEC, Ins tuto Nacional de Estadís cas y Censos. 1989. Censo Nacional Agropecuario 1.998. Buenos Aires, Argen na. INDEC, Ins tuto Nacional de Estadís cas y Censos. 2001.Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010, INDEC, Buenos Aires Argen na. 384 �Pizzolato, R. D. y P. Potaschner. 2010. Impactos socioeconómicos de la reestructuración de los sistemas agroalimentarios en la región del Valle de Uco. PROCISUR, Programa Coopera vo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial. 2012. En Línea. [Consulta realizada el 30 de octubre 2013]. Disponible en: h p://www.procisur.org. uy/ Santos, M., B. BECKER, C. A. Silva, et al., 2006. Territorio, territorios: ensayos sobre el ordenamiento territorial. Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro. Brasil. 416p. Capítulo 19 • Ordenamiento territorial: La experiencia de la provincia de Mendoza INDEC, Ins tuto Nacional de Estadís cas y Censos. 2002. Censo Nacional Agropecuario 2002. Informes de Internet. Buenos Aires, Argen na. 385 �CAPÍTULO 20 UNA EXPERIENCIA INÉDITA EN AMÉRICA LATINA. LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO DE MENDOZA, ARGENTINA Foto: Hernán Dieguez �G痮ÇÊ, M. E.1 RESUMEN: La Ley N° 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de Mendoza es una normaƟva que responde a los intereses de la sociedad y promueve transformaciones estructurales en la gesƟón para una toma de decisiones públicas y privadas con menor incerƟdumbre y mayor efecƟvidad. Surge de un acuerdo firmado en el año 2006 entre diferentes actores sociales: gobierno, comisiones legislaƟvas, el sector académico-cienơfico, consejos profesionales y asociaciones intermedias de la sociedad civil. El propósito fue elaborar un anteproyecto de ley como respuesta a dos proyectos normaƟvos que se logran archivar y en los que se priorizaba el interés de emprendedores inmobiliarios. El trabajo es coordinado por la Universidad Nacional de Cuyo e intervienen disƟntos equipos interdisciplinarios pertenecientes al ámbito público y privado. Esta experiencia es inédita, no solo en ArgenƟna sino en América LaƟna y se da en un contexto nacional y mundial favorable al Ordenamiento Territorial. En este trabajo se detalla el proceso seguido para su elaboración y aprobación, como también el grado de avance logrado en su reglamentación y aplicación. Se analizan los contenidos de la ley idenƟficando sus potencialidades y limitaciones y se alerta sobre los obstáculos que pueden hacer fracasar esta iniciaƟva. 1. INTRODUCCIÓN La elaboración y aprobación de la Ley N° 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de Mendoza, ArgenƟna, demuestra que es posible revalorizar el rol del Estado, priorizar los intereses de la sociedad y promover transformaciones estructurales en la gesƟón. Esta experiencia puede ser transferible y aplicable a otras realidades de ArgenƟna y América LaƟna. Con respecto a este planteo, nos encontramos en un momento de inflexión donde coexisten la necesidad de reformas para dar respuesta a la sociedad, la presión que ejercen las grandes empresas y ciertos grupos con poder y el enquistamiento de una estructura administraƟva y legal que puja por mantener esquemas tradicionales ya perimidos (Gudiño 2003, en el primer Seminario Internacional de Ordenamiento Territorial que organiza el InsƟtuto CIFOT –Facultad de Filosoİa y Letras, Universidad Nacional de Cuyo-, año 2003). Esta afirmación encuentra su explicación en una serie de hechos relacionados con las transformaciones producidas a escala mundial y en muchos países laƟnoamericanos, las que provocan un debilitamiento del poder del Estado frente al accionar de las fuerzas del mercado. Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina CAPÍTULO 20* UNA EXPERIENCIA INÉDITA EN AMÉRICA LATINA. LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO DE MENDOZA, ARGENTINA Cuando el Estado debe actuar no lo hace, y si lo hace, se encuentra con un juego de fuerzas de poderes que pugnan por prevalecer. Los instrumentos legales no son suficientes para tomar decisiones y las mismas están condicionadas por aquellos que ejercen más presión. En el caso mencionado, el peligro * En: Paruelo JM, EG Jobbágy, P Laterra, H Dieguez, MA García Collazo y A Panizza (Eds.), Ordenamiento Territorial: Conceptos, Métodos y Experiencias. FAO, MAGyP y FAUBA 2014 (pp. 386-395). 1 InvesƟgadora del CONICET, Docente de la Carrera de Geograİa, Directora del InsƟtuto de Cartograİa, InvesƟgación y Formación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT), de la Maestría en Ordenamiento del Territorio y el Doctorado en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, Facultad de Filosoİa y Letras, UNCuyo, Mendoza. Parque Gral. San Marơn C.P. (5500). Contacto autor: marilyngudino@yahoo.com.ar 387 �2. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL Son muchos los países que prestan especial atención a la elaboración de norma vas territoriales, pero es importante destacar la trascendencia que ha tenido la Agenda Territorial Europea al promover el desarrollo territorial, como también el Tratado de Lisboa que, en el año 2007, define el marco jurídico y los instrumentos necesarios para hacer frente a los retos del futuro referentes a la búsqueda de cohesión territorial. A nivel de La noamérica, la Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente, en los años 90, marca un hito importante al plantear la necesidad de que el Ordenamiento Territorial esté presente en las estrategias de desarrollo. Estos hechos generan una proliferación de planes y regulaciones jurídicas que reconocen la transversabilidad e intersectorialidad de esta forma de planificación y ges ón. Sin embargo, no logran resolver la concurrencia o ar culación de los planes ambientales, socioeconómicos y urbanís cos, por lo que los resultados han sido parciales. La realidad argen na es similar a la de otros países la noamericanos. La Cons tución Nacional argen na y las reformas realizadas en el año 1994 contemplan ciertas competencias vinculadas al Ordenamiento Territorial y la par cipación de la comunidad en este proceso (ar culos 39, 40, 41, 75, 86, 121, 123, 124). En este marco, luego de la crisis económica del año 2001 y con el propósito de rever r la situación de conflictos y desequilibrios territoriales y sociales existentes en la Argen na, el Gobierno Nacional encomienda al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, la definición y puesta en marcha de una “Polí ca de Estado de Desarrollo Territorial”. Esta Polí ca concibe al Ordenamiento Territorial como una construcción polí ca y social progresiva en función de la iden dad territorial y cultural de cada lugar o jurisdicción de su territorio. Su obje vo es guiar las acciones con impacto espacial hacia un crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio argen no y construir mecanismos de intervención más adecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo. Es la encargada de ar cular los planes, programas y proyectos de desarrollo territorial en los dis ntos niveles interjurisdiccionales, como también las polí cas y acciones sectoriales que provocan impacto territorial, para lo cual cada organismo debe incorporar la dimensión territorial en su ges ón de gobierno. A través de estas acciones pretende superar la ac tud de competencia entre nación, provincias, municipios y en dades territoriales de la sociedad; generar modelos de ges ón compar da; definir norma vas específicas y establecer reglas de juego claras para la planificación y los programas y proyectos territoriales. Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina que significó en su momento la existencia de proyectos de ley en el que se priorizaba el interés del inversor privado y no el bien común, llevó a movilizar a la mayoría de las ins tuciones para obtener una ley en la que se plasma el sen r de una sociedad, proceso que es el germen de una polí ca de Estado que hay que construir. Sin embargo, a más de 10 años de su puesta en marcha no se logran los resultados esperados. Las limitaciones para solucionar los problemas de Ordenamiento Territorial obedecen fundamentalmente a consideraciones de po polí co, económico y organizacional (Vega Mora 1997; 2001). Al respecto Ángel Massiris (2002) en su estudio sobre polí cas territoriales, realizado en 15 (quince) países la noamericanos, llega a la conclusión que las norma vas existentes no logran superar los obstáculos que impiden avanzar en el Ordenamiento Territorial debido a: a) Inexistencia de una organización ins tucional adecuada para la ges ón, b) Falta de un marco legal que regule la planificación in- 388 �3. EXPERIENCIA DE MENDOZA La mayoría de las provincias argen nas, frente a la realidad presentada y los problemas que deben afrontar, comienzan a plantear la necesidad de elaborar sus propias leyes de Ordenamiento Territorial. Mendoza es la primera en lograrlo. En esta provincia si bien exis a una vasta legislación referida a los temas ambientales (Ley de Aguas y Ley de Preservación del Medio Ambiente), solo había reglamentaciones parciales referidas al territorio. 3.1. Elaboración del anteproyecto de ley En Mendoza hubo más de 10 proyectos de ley sobre Ordenamiento Territorial pero hasta el año 2009 no se había logrado aprobar ninguno. Los presentados en el año 2002 y 2005 son los detonantes para que la Universidad Nacional de Cuyo convoque al sector académico-cien fico para dar su opinión. No solo presentaban errores técnicos, sino que evidenciaban el interés de inversores inmobiliarios y no el bien común dela población. El análisis fue hecho por más de 100 docentes e inves gadores, los que, a pesar de la heterogeneidad de sus formaciones y especialidades, coinciden en sus opiniones sobre las falencias detectadas en ambos proyectos de ley. Los resultados alcanzados son volcados en un informe interins tucional que se eleva a la Legislatura de Mendoza con el apoyo de la sociedad en su conjunto, gracias a la campaña de difusión realizada a través de los medios de comunicación. La presión suscitada por la población y las ins tuciones intervinientes permi eron frenar los proyectos y archivarlos un año después. No conforme con ello, la Universidad Nacional de Cuyo convoca nuevamente al sector académico-cien fico para trabajar en una nueva propuesta de Ley. En virtud de esta decisión, el 28 de diciembre de 2006 se firma un Acta Acuerdo Interins tucional con el propósito de implementar acciones conjuntas entre el gobierno provincial, las comisiones legisla vas, el sector académico y cien fico, los colegios profesionales y asociaciones intermedias, tendientes al logro del obje vo planteado. Las pautas conceptuales y metodológicas surgen del Seminario-Taller Integrador sobre “Aportes para la Ley de Ordenamiento Territorial de Mendoza”, en el marco de la Maestría en Ordenamiento del Territorio con orientación en Planificación Estratégica de la Facultad de Filoso a y Letras, Universidad Nacional de Cuyo. En él se acuerda una base común para el trabajo interins tucional referente a los conceptos que involucra el Ordenamiento Territorial y la forma de organización más conveniente para lograrlo, estableciendo etapas, plazos a cumplir y responsabilidades a asumir por los diferentes actores sociales que par cipan en el proceso. Se define una coordinación general que recae en la Dra. María Elina Gudiño, docente de la Universidad Nacional de Cuyo e inves gadora del CONICET, y dos asistentes que son nombrados por la Rectora de la Universidad Nacional de Cuyo, María Victoria Gómez de Erice. Este trabajo implica un gran esfuerzo de ar culación de acciones para interactuar, sistema zar y documentar Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina tegral del territorio, c) Ausencia de una cultura del trabajo coordinado, interdisciplinario y abierto, que facilite el intercambio fluido de información entre los dis ntos sectores de un mismo organismo y entre organismos que par cipan en la ges ón, d) Débil visión prospec va de las polí cas de Ordenamiento Territorial, e) Falta de par cipación ciudadana debido a la incredulidad frente al proceso y al temor de involucrarse, f) Escaso dominio de metodologías de consensos y de resolución de conflictos en los procesos de concertación, que permitan, por ejemplo, evitar que los actores poderosos impongan sus intereses individuales por encima del interés colec vo. 389 �Además, se conforman 5 (cinco) equipos técnicos con representantes de las ins tuciones par cipantes, que en forma ad honórem brindan sus conocimientos, esfuerzo y empo para trabajar en este proyecto. Cada uno asume los temas centrales que estructuran el anteproyecto de ley: obje vos y principios, que son formulados a par r del diagnós co actual y el modelo de provincia deseado; pautas y criterios para la elaboración de instrumentos tales como planes, zonificación, incen vos económicos, evaluación de impacto territorial; ámbitos de aplicación o de competencia entre nación, provincia y municipios; asignación de recursos, mecanismos de financiamiento y ar culación con la legislación vigente y penalidades. Los resultados obtenidos por los equipos técnicos son validados en talleres dirigidos a técnicos y polí cos de las áreas del gobierno provincial con competencia en el territorio, municipalidades, organizaciones intermedias y la sociedad en su conjunto, los que presentan sus inquietudes y propuestas sobre los temas objeto de la convocatoria. En total par cipan más de 170 personas, 23 ins tuciones gubernamentales, 11 municipios y 49 organizaciones intermedias. 3.2. Contenidos Uno de los temas centrales que con ene el anteproyecto de ley es la polí ca, porque se concibe al Ordenamiento Territorial como un procedimiento polí co-administra vo del Estado en todo el territorio provincial, entendiendo a este como polí ca de Estado para el gobierno provincial y el de los municipios (art. N° 1, Ley N° 8051/09). Cuando se habla de polí ca de Estado, se hace referencia inmediata a un po especial de polí ca, dando por supuesto que existen otras de carácter más circunstancial, coyuntural o específicas relacionadas con una ges ón gubernamental par cular. Según Cueto y Guardamagna (2011), es una polí ca que trasciende al gobierno que la inicia y con nuada como un mandato por otros gobiernos que lo suceden, que fija cursos de acción que van a influir en la vida del Estado y de su propia sociedad y que supone un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación a una cues ón que concita la atención, interés o movilización de otros actores en la sociedad civil. Otro tema es el de la gobernabilidad y gobernanza, conceptos que para algunos son sinónimos y para a otros enen una marcada diferencia. Para estos úl mos, la gobernabilidad es el “estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema polí co (Estado-gobierno) para responderlas de manera legí ma y eficaz” (Camou 2001:36). Por el contrario, la gobernanza funciona como un instrumento intelectual y polí co que ene como obje vo principal suplir al poder polí co ante los ineficaces intentos de control del gobierno central frente a las instancias de regulación económica y social del mercado. Nueva visión que es sostenida por agencias de Naciones Unidas, organizaciones regionales, en especial la OCDE, al igual que en otros ámbitos ins tucionales y académicos, en par cular anglosajones. Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina el proceso, hacer ges ones para la obtención de información, difundir los resultados y lograr canales de par cipación de las ins tuciones con competencia en el tema. En el caso del anteproyecto elaborado, la gobernanza se expresa a través de la propuesta de mecanismos de par cipación y patrones de interacción entre actores estratégicos no sesgados hacia grupos de interés. El propósito es que sean par cipes proac vos y responsables mediante la opinión informada y fundada. Para ello se definen mecanismos de educación e información tales como: publicidad, consultas públicas, audiencias públicas entre otras. Una especial atención se le presta a los principios rectores, los que priorizan la equidad y el bienestar general por encima de los intereses par culares, así como también el respeto a los valores y costum- 390 �Varios capítulos de la Ley se dedican a desarrollar los instrumentos de planificación que se consideran esenciales, especialmente el Plan provincial y los Municipales de Ordenamiento Territorial. Estos son normas que con enen un conjunto de obje vos, directrices, polí cas, estrategias, metas, programas y actuaciones para orientar y administrar el desarrollo del territorio. En ellos se dis nguen competencias jurisdiccionales diferenciadas, según las escalas geográficas, y se establecen prioridades de acción pública y privada conforme a las relaciones de compa bilidad, complementariedad e incompa bilidad entre usos del suelo y externalidades conflic vas. También promueve la u lización, defensa y conservación de los recursos naturales y antrópicos y plantea la necesidad de ar cular estos planes con el plan estratégico de desarrollo, los planes sectoriales, los interjurisdiccionales y el ambiental. Con respecto a los instrumentos de ges ón y control, en esta norma va se mencionan: el Sistema de Información Ambiental-Territorial, la Evaluación de Impacto Territorial (EIT), las Auditorías de Impacto Territorial y la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): • La elaboración de los planes de Ordenamiento Territorial se sustenta en la conformación y uso de un sistema de información de acceso público y gratuito des nado a recopilar, procesar, organizar y difundir toda la información necesaria para el conocimiento del territorio y su dinámica. Su cons tución debe surgir de la conformación de una red interins tucional de información territorial que incluye al sector académico-cien fico y organizaciones de la sociedad civil. • La Evaluación de Impacto Territorial (EIT) es un instrumento de seguimiento y control, y su obje vo es evaluar los planes de ordenamiento territorial, mientras que la Auditoría Externa de Impacto Territorial es un procedimiento a ser realizado por las universidades o ins tutos de inves gación bajo la modalidad de consultoría externa. Esta ene como propósito evaluar el grado de avance de los planes, programas y proyectos en marcha. • Una mención aparte se realiza en relación al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), al incorporar componentes y factores geográficos, económicos y sociales para poder iden ficar, interpretar y evaluar las consecuencias geográficas, sociales y económico-financieras que puedan causar las acciones o proyectos públicos o privados en el equilibrio territorial, la equidad social y el desarrollo sustentable. Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina bres de la sociedad con contenido é co. Entre ellos se dis nguen el bien común, el derecho al agua, el suelo y el aire, los derechos humanos básicos y vitales para el desarrollo de la vida humana y su hábitat, la equidad social y el equilibrio territorial, a fin de garan zar el acceso a los recursos y los beneficios generados socialmente. Estos principios figuran en el anexo de la Ley Nº 8051/09 pero también son los que están implícitos en todo su contenido. Es decir, que se promueven polí cas diferenciadas que enden a equilibrar y armonizar el desigual desarrollo de provincias, regiones y municipios (art. 75 inc. 19 de la CN y Principio 8º de la Declaración de Río) y el desarrollo sostenible, lo que supone un modo de desarrollo con jus cia social y garan as del derecho a gozar de un ambiente sano y apto sin dejar de sa sfacer las necesidades presentes y las de las generaciones futuras (art. Nº 41 de la Cons tución Nacional y Principio 4º de la Declaración de Río). • En la norma va también aparece la Evaluación Ambiental Estratégica, la que si bien no había sido considerada en el anteproyecto, será el instrumento que se u lizará para evaluar planes sectoriales. • Otro de los instrumentos incorporados son los económicos, debido a que su finalidad es captar recursos, canalizar y direccionar la inversión para recuperar las plusvalías por parte del Estado provincial y los Municipios, como también promover o desalentar ac vidades en el territorio en base a los supuestos contenidos como fines estratégicos en los Planes de Ordenamiento Territorial de cualquier nivel. 391 �Es importante mencionar que este anteproyecto sufrió reformas sustanciales en lo rela vo a la gesón debido a los poderes en juego, entre ellos el polí co-ins tucional. El sistema fue entendido como la creación de una macroestructura y no como un cambio en la dinámica de funcionamiento del mismo Estado, por lo que fue rechazado y no aparece en la Ley. Se hablaba de la creación de dos nuevas figuras, el Consejo de Ordenamiento Territorial y una Unidad de Ejecución, como autoridad de carácter descentralizado y autárquico, vinculado funcionalmente al Poder Ejecu vo provincial, con personería jurídica, capacidad de decisión y recursos financieros propios. Si bien en la Ley Nº 8051/09 se prevé el Consejo de Ordenamiento Territorial, la Unidad de Ejecución pasa a llamarse Agencia de Ordenamiento Territorial. La principal diferencia es la relacionada con su forma de inserción en la estructura del gobierno central al pasar a depender de la actual Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Se le resta poder, autonomía para actuar y queda sujeta a los vaivenes polí cos, situación que impide una coordinación efec va. El Consejo está conformado por representantes del gobierno central, municipios, organismos académicos-cien ficos, colegios profesionales y organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, los mecanismos de representa vidad deberían ser ajustados para que exista mayor par cipación y legi midad democrá ca. La misión de la Agencia de Ordenamiento Territorial es ar cular la actuación de los organismos que par cipan en el sistema, ofreciendo un espacio de concertación y consenso; además de poner en marcha el sistema de información; proponer, recibir, tramitar, ejecutar y controlar las inicia vas referentes al Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, programas y proyectos y promover la par cipación social y la de los organismos cien ficos y académicos. 3.3. Aprobación de la normativa El anteproyecto es avalado por la sociedad en su conjunto y es presentado en el 2007 a la Legislatura de Mendoza. Durante dos años se hacen consultas y correcciones, algunas acertadas y otras no tanto, pero se respeta gran parte de su contenido. El proyecto se aprueba por unanimidad en las cámaras legisla vas, siendo sancionada como Ley N° 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo en mayo del 2009. Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina Por úl mo, el anteproyecto propone un modelo de ges ón sistémico e interins tucional de coordinación y ges ón. Esto significa cambiar en forma gradual la metodología de trabajo ver cal compar mentada y rígida, por la cooperación transversal para abordar lo que involucra lo social, lo polí co, lo económico, lo ambiental como una unidad indisoluble en el territorio. Se pone énfasis en las vinculaciones múl ples, dinámicas y cambiantes existentes entre los diferentes actores, para poder actuar de manera sinérgica en el diseño de nuevas polí cas territoriales. El fin úl mo es evitar la superposición de competencias y funciones. Según Rosa (1998), la competencia administra va de los organismos públicos está organizada en base a franjas sectoriales o “ver cales” (salud, vivienda, energía, industria, etc.), cuando se quiere imponer una visión totalmente totalizadora u “horizontal” sobre una porción de territorio –como lo exige el planeamiento urbano y regional– en el cual confluyen todos los aspectos sectoriales, esta visión entra en conflicto con la división administra va “ver cal” ya señalada. En la etapa de implementación hubo demoras, improvisaciones y los mecanismos de control connúan siendo débiles. En consecuencia, se acentúan los problemas relacionados con la organización y uso del territorio, mientras que la ges ón con núa con la misma inercia. El desa o fue generar una nueva dinámica de funcionamiento en el Estado, pero no se pudo lograr. En consecuencia el Ordenamiento Territorial queda sujeto a los empos e intereses del poder polí co, la Agencia de Ordenamiento Territorial ene una capacidad de decisión reducida y los recursos 392 �3.4. Avances en la reglamentación La reglamentación y aplicación de la Ley se encuentra demorada debido a estructuras de poder e intereses polí cos y económicos que frenan el proceso y que luchan para que nada cambie. Lo cierto es que los problemas se agudizan y no logran resolverse; aparecen nuevos proyectos de leyes que pueden generar obstáculos para su aplicación; se comienzan a generar planes municipales sin tener en cuenta que deben ar cularse con el plan provincial; dentro de la Universidad se trabaja en el reglamento y elaboración del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y su forma de ar culación con los Planes Municipales, pero resulta muy di cil hacerlo cuando el Ordenamiento Territorial no es prioridad, aunque en el discurso se diga lo contrario. Esta realidad lleva a plantear una serie de interrogantes: ¿qué ha fallado?, ¿por qué no se pone en marcha la aplicación de esta norma va?, ¿qué está sucediendo? La respuesta es simple, no existe voluntad polí ca de parte de quienes enen las mayores responsabilidades, y muestra de ello es la falta de apoyo de las ins tuciones gubernamentales para destrabar la burocracia de la administración pública. Tampoco se hace par cipe a otros actores no gubernamentales, lo que debilita la par cipación ciudadana en el Consejo de Ordenamiento Territorial, en donde la mayor representa vidad la enen las ins tuciones del Estado; ni la Agencia de Ordenamiento Territorial cuenta con el poder y espacio suficiente para ejercer las funciones de su competencia. A pesar de esta situación, lo que se sembró, germinó y va creciendo, la comunidad reclama la Ley, el Consejo de Ordenamiento Territorial presiona para poder actuar y el gobierno se ve en la obligación de cumplir con el poder delegado. 4. REFLEXIONES FINALES La Ley N° 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de Mendoza es una experiencia inédita porque nace de un proceso par cipa vo y promueve cambios estructurales en la polí ca y la ges ón. El desa o es vencer los obstáculos que han impedido alcanzar el éxito deseado, generar instancias de coordinación para intervenir en el territorio y asegurar que los planes se cumplan en el corto, mediano y largo plazo, como también la puesta en marcha de los instrumentos de seguimiento y control previstos en la Ley. Si no se producen innovaciones y se adoptan principios como los de flexibilidad, eficiencia y prioridad, los esfuerzos que se hagan serán en vano y pueden hacer fracasar el Ordenamiento Territorial. Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina financieros que estaban especificados en la Ley son des nados a otros fines. La sucesión de 3 (tres) gobiernos de un mismo par do polí co, pero con visiones diferentes sobre la forma de reglamentar y aplicar la Ley; la extensión en el empo de la etapa de elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo y la pérdida de liderazgo de la universidad como promotora de la par cipación ciudadana, son hechos que han contribuido a frenar el proceso. ¿Cómo lograrlo?, a par r de una par cipación consciente y ac va de los ciudadanos en las decisiones que inciden en su vida social e individual. En el caso de la Ley N° 8051/09 se definen mecanismos de educación, información y par cipación que deben aplicarse para poder construir consensos, o al menos compromisos, que permitan llegar a un gran acuerdo en pos del bien común. Al respecto, en el ar culo 1° de la Ley N°8051/09 se establece como fin “lograr instrumentos de ges ón socio-polí ca que propicien condiciones de gobernabilidad del territorio a través del fortaleci- 393 �Esto es posible lograrlo si existe voluntad polí ca para hacerlo. Cada uno de estos requerimientos son los que definen una polí ca de Estado y deben traducirse en acciones concretas a corto plazo. La coherencia y rela va estabilidad en la formulación y ejecución de las polí cas territoriales solo puede alcanzarse si figuran en la agenda gubernamental, si existen acuerdos formales entre las ins tuciones para trabajar en forma coordinada y si se hace par cipe del proceso a toda la sociedad. El camino está trazado, solo falta transitarlo. NOTA: La autora sustenta el trabajo en la experiencia vivida como principal responsable de la elaboración del anteproyecto de ley al ser nombrada como coordinadora de los equipos técnicos cons tuidos a tal efecto, y además, en las inves gaciones que realiza sobre este tema, las que dan lugar a una serie de publicaciones, entre las que se destacan: BIBLIOGRAFÍA Camou, A. 2001. Los desa os de la Gobernabilidad. México: Flacso/IISUNAM/Plaza y Valdés. Consejo de Europa. 1983. Carta Europea de Ordenación del Territorio. Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio, Torremolinos España). Disponible en www. potcas llalamancha.com/ordenacion.html Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América La na y el Caribe. 1991. Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente. CEPAL, ONU. Gudiño, M. E. 2002. Desa os para el neoliberalismo. Ordenamiento territorial y Planificación Estratégica. En: Revista Proyección, Mendoza, N° 2, pp. 33-40. Gudiño, M E., V. D’Inca y otros. 2003. Un instrumento para la ges ón: La Ley de Ordenamiento del Territorio. En: II Seminario internacional: la interdisciplina en el ordenamiento territorial, Mendoza. Gudiño, M. E., V. D’Inca y otros. 2003. Los sistemas de información geográfica en la ges ón pública. Reflexiones a tener en cuenta en la reforma del Estado. En: II Seminario internacional: la interdisciplina en el ordenamiento territorial, 2003, Mendoza. Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina miento de la capacidad social para ar cular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos”. Es necesaria, además, la definición de cursos de acción que permitan instalar una modalidad de intervención del Estado más eficiente y acorde a la naturaleza del Ordenamiento Territorial. Es decir “crear, desarrollar y mantener un modelo de ges ón sistémico, adaptado a los procesos y avances tecnológicos”, tal como se menciona en la Ley. Gudiño, M. E. 2006. Norma va y realidad del Ordenamiento Territorial en Argen na. En: Seminario “Ordenando nuestro territorio”, Ins tuto de Estudios Urbanos y Territoriales, 20 años Magíster en Asentamientos Humanos y medio ambiente, Universidad Católica de Chile. Gudiño, M. E. 2007-2008. Realidad o utopía: Ley de Ordenamiento Territorial. En: Revista Proyección Nº 4, Ins tuto CIFOT, Mendoza, Argen na. Gudiño, M. E. 2009. Instrumentos para la ges ón del territorio. Ley de Ordenamiento Territorial y Sistemas de Información Geográfica, en II Jornadas Regionales de información geográfica y ordenamien394 �Gudiño, M. E. 2011. La componente geográfica en las Evaluaciones de Impacto Ambiental, Cap.11. En Farinós Dasí, J. (Editor y Coord.). De la Evaluación Ambiental Estratégica a la Evaluación de Impacto Territorial. Reflexiones acerca de la tarea de evaluación (From Strategic Environmental Assessment to Territorial Impact Assessment: Reflec ons about evalua on prac ce), IIDL/PUV, Universidad de Valencia, España. Gudiño, M. E. 2012. El ordenamiento territorial como polí ca de estado, en Seminario Internacional sobre Ordenación y Desarrollo Territorial Sostenible en Iberoamérica, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Ins tuto Geográfico Agus n Codazzi, Bogotá. Massiris, M. A. 2002. Ordenación del territorio en América La na. En: Scripta Nova. En: Revista Electrónica de Geogra a y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. VI, núm. 125, 1 de octubre de 2002. Massiris, M. A. 2006. Polí cas la noamericanas de ordenamiento territorial: realidad y desa os. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Massiris, M. A. 2008. Ges ón del Ordenamiento Territorial en América La na: desarrollo recientes, en Revista Proyección, Ins tuto CIFOT, Facultad de Filoso a y Letras, UNCuyo, Mendoza, Argen na, Año 4 – Vol. 1 – Número 4. Poder Ejecu vo Nacional, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. 2008. Argen na 2016. Polí ca y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. República Argen na. Rosa , H. 1998. Tratado de derecho municipal. Buenos Aires, Rubinzal – Culzoni Editores, Tomo II. Vega-Mora, L. 1997. Ges ón Medioambiental Sostenible: un enfoque sistémico para la protección global e integral del medioambiente. Tesis Doctoral en Ingeniería Ambiental, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, España. Vega-Mora, L., 2001. “Ges ón ambiental sistémica: Un nuevo enfoque funcional y organizacional para el fortalecimiento de la ges ón ambiental pública, empresarial y ciudadana en el ámbito estatal”. Leonel Vega Mora, editor. Bogotá. Universidad Nacional de Cuyo. 2007. Anteproyecto Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo. Marco Regulatorio, 1a Edición, Mendoza. Universidad Nacional de Cuyo. Capítulo 20 • Una experiencia inédita en América Latina. Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo de Mendoza, Argentina to territorial. Río Gallegos, Santa Cruz, 2 al 6 de diciembre de 2008, Ministerio Gral. de Gobierno de Santa Cruz, SIT Santa Cruz, 2009, www.sitsantacruz.com.ar, Río Gallegos, Santa Cruz. 395 �APÉNDICE Fichas de sistematización de información de proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial Rural en la Argentina Foto: María AgusƟna Garcia Collazo �Ficha 1 APÉNDICE. Fichas de sistematización de información de proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial Rural en la Argentina. Ficha 1: Junín, Mendoza Autor: Martín Pérez, Instituto de Desarrollo Rural, Mendoza. Nombre del Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial de Junín, Mendoza. Datos Generales Institución responsable Ins tuto de Desarrollo Rural (IDR), Nivel Provincial. Ins tución mixta publico privada. Instituciones participantes -Dirección de Planificación Urbana y Ges ón Ambiental, Municipalidad de Junín. -Convenio con la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, para la contratación de la consultoría de la Dra. Nelly Gray de Cedrán (perteneciente al CETEM Centro de Estrategias Territoriales para el Mercosur) Responsable técnico directo y equipo de trabajo - Coord. Técnico: Dra. Nelly Gray de Cedrán - Asesor Técnico: Geógrafo Sergio Ríos (GIA - Grupo de Inves gaciones Agrarias de Chile) - Responsable técnico IDR: Mag. Mar n Pérez Marco normativo No aplica. Existencia de leyes sectoriales con incidencia territorial. Ubicación geográfica y área de influencia Municipio de Junín (Microrregión Este). Superficie: 263 km²; Distancia con ciudad capital: 59 km; Población: 35.000 habitantes (censo 2001). Superficie del porcentaje provincial: 1%; Superficie cul vada: 95% de su totalidad. Tasa de desempleo 24%, aporte provincial al PEA 2%. El sector agroindustrial se encuentra representado por bodegas, procesadoras de aceite de oliva, frutas, conservas, aceitunas y tomate triturado, representando el 24% del Producto Geográfico Bruto (PGB). El aporte de la ac vidad agrícola representa el 31% del PGB. El territorio es cul vado casi en su totalidad. Solo en algunos sectores pequeños es posible encontrar la vegetación natural muy transformada por el hombre, ya sea de forma directa para su u lización como leña, o indirectamente al variar las condiciones del suelo por el riego y los desagües. La vegetación natural es muy pobre, y se encuentra incluida en la formación del algarrobal, la más extensa unidad de la provincia. Área temática de aplicación Ordenamiento Territorial de zonas rurales Motivación Necesidad de los municipios rurales de dinamizar sus economías locales Financiación $24.000 y $5.000 (pesos argen nos) otorgados para financiar ac vidades académicas y programas ins tucionales. IDR. 397 �2005-2006 Ficha 1 Temporalidad Estado de desarrollo Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) x Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto • Iden ficación del municipio de necesidad de estos proyectos y la existencia de la capacidad técnica del IDR para responder a esta demanda. • Existencia de una masa crí ca en el área de planeamiento a nivel provincial. • Ar culación, entre equipos de la Universidad, y la ar culación de estos con los profesionales, técnicos de la autoridad provincial y de los municipios. Limitaciones para el desarrollo del proyecto • Escaso personal técnico y profesional en los municipios que deben compar r sus tareas con las de obras y servicios públicos, vivienda, cultura, etc. Si bien a la fecha del desarrollo del proyecto todos los municipios contaban con un área de planificación urbana, solo Junín disponía de una estructura ins tucional de ordenamiento territorial, pero con recursos humanos y materiales muy escasos (al momento del desarrollo del proyecto, año 2005). • Falta de conocimiento cien fico-técnico en el municipio para la iden ficación de problemas socioterritoriales, ya que generalmente el personal asignado a las tareas de ordenamiento territorial no ene formación ajustada a la naturaleza y a la especificidad de esas tareas. • Ausencia de normas legales e instrumentos de planificación territorial, o en caso de exis r, son poco aplicadas por falta de decisión polí ca o escasa asignación de recursos económicos y humanos para ejecutarlas (al 2005). • Marco polí co desfavorable. La agenda del Honorable Concejo Deliberante, no dio tratamiento al proyecto de Ordenanza elevado por los Departamentos Ejecu vos para la aprobación de este instrumento de planificación. • Las oficinas municipales generalmente cons tuyen compar mentos estancos, distanciados, con asignación de varias funciones y gran cobertura territorial, lo que desfavorece el trabajo en equipo, los intercambios, la planificación conjunta, el logro de consensos. Presentación de resultados obtenidos/esperados • Presentación oficial ante el gobierno del municipio y el Concejo Deliberante. • Presentación del Plan a la sociedad, mediante la convocatoria de los actores e involucrados en el proceso de ordenamiento. Devolución a la gente de los resultados del trabajo en conjunto, presentando las pautas establecidas para el OT. • Presentación a nivel cien fico-técnico en congresos, jornadas, seminarios. • Documento del Plan de Ordenamiento Territorial de Junín • Diagnós co territorial disponible en la web www.idr.org.ar Beneficiarios del proyecto Municipio de Junín, Población en general. • Diferentes sectores de la comunidad departamental: produc vo, educa vo, polí co, organismos técnicos, empresarial, industrial, comunicaciones, asociación civil y vecinos en general, en dades empresariales, ONGs, representantes de dis ntas uniones vecinales y vecinos. 398 �Ficha 1 Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos 1. Usos del suelo agrícola, rangos de superficie; 2. Recurso hídrico superficial y Subterránea (Zonas de aprovechamiento para riego, calidad del agua –conduc vidad eléctrica específica–, zonificación hidroquímica del acuífero); 3. Nivel freá co(Isobatas medias y variaciones en el empo); 4. Frecuencia de heladas, periodo libre de heladas, heladas tardías, horas frío; 5. Mapa de Porcentaje anual de daño anual por granizo; 6. Ap tud del suelo (clase, pH, contenido de MO, presencia de concreciones); Fuente de datos 1. 2. 3. 4. 5. 6. Censos Agropecuarios Nacionales (1988 y 2002) Ins tuto Nacional del Agua (INA) INA Servicio Meteorológico Nacional y la Dirección Provincial de Con ngencias Seguro Agrícola –período de 15 años– Clasificación U litaria de los Suelos según Bureau of Reclama on USA Herramientas y metodologías 1. Análisis del sistema producƟvo empresarial: evolución de los cul vos, evolución de la superficie implantada, % con protección an granizo, ac vidad pecuaria, asocia vismo, can dad y superficie de las explotaciones Agropecuarias. 2. Construcción del mapa de ap tud de uso agrícola: 3. se seleccionaron diversos indicadores como: ap tud de suelos, calidad del agua de riego (superficial y subt.), daño anual por granizo, frecuencia anual de días con heladas, profundidad media de la napa freá ca para la descripción del territorio. a) Se midió la variación de cada indicador asignando puntajes según la situación más desfavorable (1) o la mejor situación (5). Estos puntajes se integrarán espacialmente, analizando el comportamiento de los indicadores. b) No todas las variables enen la misma influencia sobre las condiciones agroecológicas. Por ello, se aplicó un factor de ponderación para diferenciar el peso/influencia que ejerce cada una. Para lo cual se procedió a consultar las opiniones de diferentes especialistas del IDR. c) Posteriormente se procedió a la integración cartográfica y alfanumérica de la información. Superposición cartográfica y obtención de áreas de superposición con su puntaje ponderado final. d) Delimitación de intervalos de clase, que representan nivel de ap tud. e) Construcción de mapa de las limitantes para la ac vidad agrícola: a par r de los indicadores seleccionados anteriormente se escogieron los niveles crí cos a par r de los cuales el comportamiento de una de las variables representa una condición a tener en cuenta. f) Integración de mapas de ap tud y limitantes agrícolas para la definición de unidades territoriales Aspectos socioeconómicos Datos 1. 2. 3. 4. 5. 6. Población por grupos de edad y sexo; Crecimiento medio anual Intercensal; Índice de envejecimiento; Tasa de natalidad y mortalidad; Población con NBI; Infraestructura vial; Red de riego; Transporte público; Educación; 399 �Ficha 1 7. Centros de salud; 8. Cobertura de agua potable y cloacas (%); 9. Usuarios de energía eléctrica (%); 10. Líneas telefónicas (%); 11. Censo Industrial 2003; 12. Listado y cartogra a de bodega; 13. Listado de comercios e industrias por rubro; Fuente de datos 1. 2. 3. 4. 5. 6. Dirección de Estadís cas e Inves gaciones Económicas (DEIE) 2001 DEIE Dirección De Bioestadís ca (2004). Ministerio de Salud y Ambiente. DEIE Dirección Nacional de Vialidad, Dirección Provincial de Vialidad Departamento general de Irrigación; Dirección Provincial de Vías y Medios de Transporte, Dirección General de Escuelas; DEIE 7. Dirección de Planificación y Aseguramiento de Servicios de Salud. (2004) 8. DEIE 9. DEIE 10. DEIE 11. Municipalidad de Junín (1994) 12. Ins tuto Nacional de Vi vinicultura (IVN), Municipalidad de Junín (1994) 13. Municipalidad de Junín (1994) Herramientas y metodologías 1. Definición de 4 áreas territoriales en base a disƟntas variables (a, b, c, d), basándose en: can dad y composición poblacional, pos de asentamientos, pología crecimiento demográfico, caracterís cas de la oferta y demanda sanitaria/educa va, po de infraestructura disponible, caracterís cas de la población beneficiaria de programas sociales; po jurídico; limitantes agrícolas iden ficadas en análisis bio sico; po de tenencia de la erra; especialización agrícola por distrito y variedades de vid; 2. Análisis de las condiciones socioeconómicas rurales: tasa de analfabe smo, tasa de Necesidades Básicas Insa sfechas (NBI), Población Económicamente Ac va (PEA); 3. Construcción de la Ɵpología social-agrícola y su distribución espacial (en base a origen de la fuerza de trabajo, origen de los ingresos del grupo familiar, equipamiento, uso del suelo de la explotación, tamaño de la explotación, tenencia de la erra); 4. Análisis del patrón de crecimiento poblacional: definición de 4 zonas de pología crecimiento demográfico; 5. Perfil producƟvo Industrial: determinación en base al índice de Convergencia Territorial e índice de Compe vidad Territorial; 6. Análisis de las redes de circulación de cada territorio: a través del análisis de suficiencia mediante el coeficiente de Engel (UNAM, México), conexiones interdepartamentales de servicios de transporte público de pasajeros; 7. Determinación de la parƟcipación de los territorios en las cadenas agroalimentarias: po de industrias, especialización produc va de los distritos en agricultura; 8. Talleres o reuniones prediagnósƟcas con la comunidad con la finalidad de hacer conocer las ac vidades invesga vas que se estaban llevando a cabo en el Departamento, para ir internalizando el proceso gradualmente entre los pobladores. Tres encuentros: con el personal técnico del Municipio; con el Concejo Deliberante de la Municipalidad de Junín; con los Directores de la Escuelas del departamento, actores principales en este proceso por su poder llegada a la población y por la confianza y seriedad con que sus opiniones son tenidas en cuenta por la familia, sobre todo de los espacios rurales. 400 �Ficha 1 9. Jerarquización de los problemas y limitaciones a ser superadas; iden ficación de las situaciones conflic vas a nivel distrital a ser superadas. Metodología análisis matricial. 10. Iden ficación de áreas de conflicto (sociales-produc vos; sociales; uso del suelo), mediante análisis matricial. Actores involucrados Sector Público: IDR; Municipio de Junín Sector Privado: Productores, uniones vecinales, ONGs, cámaras de productores, departamento general de irrigación. Actividades Productivas o usos del suelo Superficie de vid 74%; superficie frutales 19%, superficie de hortalizas 5%, otros 2%. Tipos de producciones vi vinícolas: ZONA 1: Producción vi vinícola moderna ZONA 2: Producción vi vinícola tradicional y de frutales ZONA 3: Producción vi vinícola mixta (olivícola y hor cola) ZONA 4: Producción vi vinícola tradicional y de ac vidad fru cola en consolidación ( po a con elevado crecimiento poblacional, fricción residencial-industrial) ZONA 5: Producción vi vinícola tradicional y de ac vidad fru cola en consolidación ( po b con bajo crecimiento poblacional, migración jóvenes, superposición limitantes agrícolas a la agricultura) Conflictos identificados (Actuales y potenciales) Conflictos prioritarios: 1) socio-productivos; 2) sociales; 3) usos del suelo -Conflicto con la disponibilidad de agua para riego, mala u lización del recurso y salinización de los suelos; -Conflictos por el uso del suelo entre ac vidades incompa bles; -Pequeños productores some dos a peores calidades agroecológicas; - Avance urbanización sobre zonas fér les. A nivel sectorial: -Abandono de erra - Debilidad de los medios de transporte disponibles, el Transporte Público no responde a necesidades del territorio -Dependencia de equipamientos y servicios situados en departamentos vecinos por una parte de la población Planificación Objetivos 1- Aumentar la calidad de vida de la población rural a través del dominio eficaz y eficiente del territorio y sus recursos; 2- Crear un escenario territorial organizado que facilite la produc vidad y la compe vidad económica rural, ar culando cada departamento de la provincia a los mercados regionales, nacionales e internacionales; 3- Lograr el acceso de la población y las ac vidades económicas, a la infraestructura y los servicios; 4- Lograr prác cas sociales y produc vas sanas y sustentables Herramientas para trabajo en grupos Trabajo de Taller (3 talleres) etapas, con un valor promedio de 75 asistentes en cada uno: 1a Etapa: Elaboración del escenario futuro que se desea para el Departamento de Junín. 2a Etapa: Definición de los problemas urgentes e importantes que hay que resolver para facilitar el desarrollo territorial del Departamento. 3a Etapa: Definición de polí cas, programas y proyectos territoriales que deberían ser puestos en marcha para alcanzar el escenario deseado para el Departamento. 401 �¿CÓMO? Agrupación de los par cipantes en mesas de trabajo según procedencia (organismos técnicos, sector industrial, asociaciones civiles, organismos educa vos) Ficha 1 Obje vo: elaborar con la Comunidad, la Agenda de Desarrollo Municipal. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos No especificado Metodología para la construcción de escenarios de uso -Tendencias funcionales del sistema territorial rural: proyecciones demográficas, de empleos y de inversiones público-privadas; -Tres talleres que incluyeron a jóvenes y estudiantes del Nivel Polimodal de todo el Departamento, con el fin de elaborar la imagen de futuro deseado. Herramientas y metodologías para la toma de decisiones A par r de los lineamientos propuestos y consensuados por la Comunidad contenidos en la Agenda de Desarrollo Municipal, se construye el banco de Proyectos Territoriales y el Plan de OTR. Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor Dirección de Planificación Urbana y Ges ón Ambiental, Municipalidad de Junín. Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado. 402 �Ficha 2 Ficha 2: La Paz, Mendoza Autor: Mag. Martín Pérez y Lic. Liliana Fernández. Nombre del Proyecto Proyecto de Ordenamiento Territorial Rural del Departamento de La Paz Datos Generales Institución responsable Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Provincia de Mendoza Instituciones participantes Municipalidad de La Paz Responsable técnico directo y equipo de trabajo EQUIPO DE TRABAJO DEL IDR: Lic. Mar n Pérez (Coordinador Técnico); Lic. Liliana Fernández; Lic. Federico Alegre; Lic. Mariela Ríos Rolla. COLABORADORES POR LA MUNICIPALIDAD DE LA PAZ: Sr. Rubén A. Capdevila; Sr. Juan Robles. Marco normativo Existencia de legislación sectorial con impacto territorial (IDEM Junín) Ubicación geográfica y área de influencia La Paz se encuentra ubicada en el este de la Provincia a 140 kilómetros de la ciudad de Mendoza, se ex ende sobre 7.105 km2, lo que representa el 4,7 % del total provincial. Colinda en toda su extensión con la provincia de San Luis. Además, históricamente el territorio paceño ha sido caracterizado por su posición, como un lugar de frontera, alejado de todo y en cierta manera como un espacio marginal. Su posición es estratégica ya que representa la puerta de entrada y salida de la Provincia a través la Ruta Nacional Nº 7 –actual Corredor Bioceánico o del MERCOSUR–, que une los dos océanos conectando en el este a Brasil y al oeste a Chile. Solo el 0,34% del territorio se encuentra irrigado, de los cuales solo el 40% se des na para cul vo. Los principales cul vos son la vid, los frutales y los forestales. Mientras que en el espacio restante –de secano– se realiza la ac vidad ganadera en puestos con cría de ganado caprino y bovino. Área temática de aplicación Ordenamiento Territorial Rural Motivación Aumentar la calidad de vida de la población rural Solicitud del Municipio al IDR para la formulación de su Plan de Ord. Territorial Las condiciones que atraviesan las zonas de secano: -población dispersa en puestos (21%) -disminución constante de la población por migración hacia localidades urbanas -inexistencia de infraestructura de servicios, no posee agua potable ni electricidad, solo –a nivel vial– huellas primarias y secundarias hacen la conexión fragmentaria con los demás puestos, ya que muchas de estas huellas no se conectan entre sí. -predominio de viviendas de baja calidad y con sanitario po letrina -importante porcentaje de población con NBI (41,7%) 403 �Ficha 2 -población que habita en los puestos en condiciones infrahumanas, con vivienda prestada, sin sueldo, y a cambio de hacer la cría del ganado -los propietarios de los puestos no viven en general en la zona -éxodo de población femenina de 25 a 39 años y masculina de 25 a 29, 35 a 39, de 45 a 49 y de 65 a 69 años. -bajo nivel de instrucción Financiación No especificado Temporalidad 2006 - 2007 Estado de desarrollo Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) x Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto 1. Una localización estratégica como lugar de entrada o recepción a la provincia de Mendoza y de salida, como también un espacio de encuentro para el inicio de numerosas ac vidades. 2. Iden ficación del municipio de necesidad de estos proyectos y la existencia de la capacidad técnica del IDR para responder a esta demanda. 3. Existencia de una masa crí ca en el área de planeamiento a nivel provincial. 4. Ar culación, entre equipos de la Universidad, y la ar culación de estos con los profesionales, técnicos de la autoridad provincial y de los municipios. Limitaciones para el desarrollo del proyecto • Falta de un tejido social estructurado • Escaso personal técnico y profesional en los municipios que deben compar r sus tareas con las de obras y servicios públicos, vivienda, cultura, etc. • Falta de conocimiento cien fico-técnico en el municipio para la iden ficación de problemas socio-territoriales, ya que generalmente el personal asignado a las tareas de ordenamiento territorial no ene formación ajustada a la naturaleza y a la especificidad de esas tareas. • Ausencia de normas legales e instrumentos de planificación territorial, o en caso de exis r, son poco aplicadas por falta de decisión polí ca o escasa asignación de recursos económicos y humanos para ejecutarlas (al 2006). Presentación de resultados obtenidos/esperados • • • • Diagnós co Territorial Rural del Municipio de La Paz, disponible en la web del IDR Plan de Ordenamiento Territorial de La Paz Presentación oficial ante el gobierno del municipio y el Concejo Deliberante. Presentación del Plan a la sociedad, mediante la convocatoria de los actores e involucrados en el proceso de ordenamiento. Devolución a la gente de los resultados del trabajo en conjunto, presentando las pautas establecidas para el OT. • Presentación a nivel cien fico-técnico en congresos, jornadas, seminarios. 404 �Habitantes del Municipio de La Paz (9.560 habitantes) Ficha 2 Beneficiarios del proyecto Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Usos del suelo agrícola, rangos de superficie; Ap tud de suelos; Calidad del agua de riego superficial; Calidad del agua de riego subterráneo; Profundidad media de la napa freá ca; Daño anual por granizo; Frecuencia anual con heladas; Fuente de datos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Censos Agropecuarios Nacionales (1988 y 2002) Clasificación U litaria de los Suelos según Bureau of Reclama on USA Ins tuto Nacional del Agua (INA) INA INA Seguro Agrícola –período de 15 años– Servicio Meteorológico Nacional y la Dirección Provincial de Con ngencias Herramientas y metodologías a) Caracterización del medio natural comprome do. Las diferencias ecológicas entre unidades territoriales. b) Análisis del sistema produc vo empresarial c) Iden ficación de la ap tud sica del territorio para la ac vidad; metodología empleada ídem caso Junín. Aspectos socioeconómicos No especificado. Herramientas y metodologías a) construcción de la pología social agrícola local y su distribución espacial; b) análisis de las condiciones socioeconómicas rurales; c) análisis de las redes de circulación de cada territorio; d) determinación de la par cipación de los territorios en las cadenas agroalimentarias; e) análisis FODA, destacando Oportunidades y fortalezas del departamento y de la población rural/ Déficits y debilidades en la estructura departamental. f) Talleres o reuniones prediagnós cas g) Jerarquización de los problemas y limitaciones que deban ser superados. Metodología análisis matricial Actores involucrados Sector Público: IDR, Municipio de La Paz. Sector Privado: Productores, uniones vecinales, ONGs, cámaras de productores, departamento general de irrigación 405 �Secano: predominio de ganadería mayor: cría de ganado bovino hacia el sur (fracción 3) 71,7%; ganadería menor: cría de caprinos (27,5 %) de regular calidad al norte en fracción 1 y 2 especialmente; y cría de ganado ovino (0,7%). Oasis: ac vidad agrícola con 51% de viñedos, 21% frutales, 15,9 % forestales, 10,6 % forrajeras y 1,4 % de hortalizas. Ficha 2 Actividades Productivas o usos del suelo Conflictos identificados (Actuales y potenciales) • el espacio aparece fragmentado y desar culado; baja conec vidad interna entre los distritos y de estos con su centro departamental; • fuerte dependencia, por parte de la población del secano, con respecto a equipamientos y servicios que están situados en la Villa Cabecera; • avance de la función residencial sobre erras de mejor calidad agroecológica; Planificación Objetivos 1) Aumentar la calidad de vida de la población rural a través del dominio eficaz y eficiente del territorio y sus recursos; 2) Crear un escenario territorial organizado que facilite la produc vidad y la compe vidad económica rural, ar culando cada departamento de la provincia a los mercados regionales, nacionales e internacionales; 3) Lograr el acceso de la población y las ac vidades económicas a la infraestructura y los servicios; 4) Lograr prác cas sociales y produc vas sanas y sustentables Herramientas para trabajo en grupos 3 Talleres; Número promedio de asistentes 75. Metodología Empleada: 1a Etapa: Elaboración del escenario futuro que se desea para el Departamento de Junín. 2a Etapa: Definición de los problemas urgentes e importantes que hay que resolver para facilitar el desarrollo territorial del Departamento. 3a Etapa: Definición de polí cas, programas y proyectos territoriales que deberían ser puestos en marcha para alcanzar el escenario deseado para el Departamento. Obje vo: elaborar con la Comunidad, la Agenda de Desarrollo Municipal. ¿CÓMO? Agrupación de los par cipantes en mesas de trabajo según procedencia (organismos técnicos, sector industrial, asociaciones civiles, organismos educa vos) Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos No especificado Metodología para la construcción de escenarios de uso 1) Tendencias funcionales del sistema territorial rural: proyecciones demográficas, de empleos y de inversiones público-privadas; 2) Tres talleres que incluyeron a jóvenes y estudiantes del Nivel Polimodal de todo el Departamento, con el fin de elaborar la imagen de futuro deseado. Herramientas y metodologías para la toma de decisiones A par r de los lineamientos propuestos y consensuados por la Comunidad contenidos en la Agenda de Desarrollo Municipal, se construye el banco de Proyectos Territoriales y el Plan de OTR 406 �Ficha 2 Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor Municipalidad de La Paz, Área de Desarrollo Económico Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado 407 �Ficha 3 Ficha 3: Tupungato, Mendoza. Autores: Daniel Pizzolato, Liliana Fernández y Federico Olmedo. Nombre del Proyecto Proyecto piloto interinstitucional de Ordenamiento Territorial de Tupungato Datos Generales Institución responsable INTA (Responsable técnico del proyecto) Municipalidad de Tupungato (Ejecutora polí ca del POT) Instituciones participantes (Debe indicarse nombre completo y nivel administra vo (federal, provincial, municipal, organismo de cooperación internacional). Ej: Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires) INTA, IDR, Secretaría de Ambiente de la Provincia, Municipalidad de Tupungato Responsable técnico directo y equipo de trabajo Daniel Pizzolato, Ingeniero Agrónomo, INTA La Consulta, coordinador Rosana Vallone, Ingeniera Agrónoma, INTA Mendoza-San Juan, coordinadora María Eugenia van den Bosch, Ingeniera Agrónoma, INTA Mendoza-San Juan, inves gadora Federico Fuligna, Ingeniero Agrónomo, INTA AER Tupungato, inves gador Federico Olmedo, Ingeniero Agrónomo, INTA Mendoza- San Juan, asistente técnico Mar n Pérez, Licenciado en Geogra a, IDR, coordinador Liliana Fernández, Licenciada en Geogra a, IDR, inves gadora Federico Alegre, Licenciado en Geogra a, IDR, inves gador Roberto Giuliani, Director de Desarrollo Económico, Municipalidad de Tupungato, coordinador Celeste Zuñer, Licenciada en Ges ón Ambiental, Municipalidad de Tupungato, responsable Área de Ordenamiento Territorial Marco normativo La Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial establece que todos los municipios de la provincia de Mendoza deben planificar sus territorios, su crecimiento y sus inversiones, sus ampliaciones a través de un trabajo conjunto entre los organismos del Estado, técnicos, de la sociedad civil y la comunidad en general. Ubicación geográfica y área de influencia El Departamento de Tupungato se localiza en el centro-oeste de la provincia de Mendoza, entre los 33°22’ de la tud sur y los 69°08’ de longitud oeste. Limita hacia el norte, oeste y este con Luján de Cuyo; hacia el este con Rivadavia y hacia el sur con Tunuyán. Este departamento junto con San Carlos y Tunuyán integran el oasis centro 408 �Ficha 3 o Valle de Uco, denominada zona centro-oeste. Superficie de 2.485 km2. representando el 1.66% de la superficie total de la provincia. Población total de 32.524 hab. (según Censo de Población y Vivienda, 2010 INDEC). Registrando una variación relaƟva posiƟva del 14% con respecto al censo de 2001. Para el censo de 2001 registraba una densidad de población de 11,48 hab./km2. La población urbana representaba el 40,95% del total habitantes del departamento (INDEC, 2001). Área temática de aplicación y OBJETIVOS del proyecto1 Ordenamiento Territorial en el marco de la Ley Provincial Nº 8.051 (2009) ObjeƟvo General del proyecto: Generar información, indicadores y metodologías de análisis territorial como base para el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, propiciando mejoras en la calidad de vida de la población rural a través del dominio eficaz y eficiente del territorio y sus recursos; impulsando el acceso a la población rural y las acƟvidades económicas a la infraestructura y los servicios adecuados; y favorecer prácƟcas sociales y producƟvas sanas y sustentables. ObjeƟvos Específicos: -Aumentar el conocimiento sobre el sistema territorial de un espacio rural; -Desarrollar metodologías de planificación territorial parƟcipaƟva de la agroindustria regional; -Desarrollar capacidades de trabajo interinsƟtucional. Motivación • • • • • • Reprogramación de los Proyectos Regionales INTA Mendoza – San Juan Demanda de los Municipios del Valle Uco (Tupungato, Tunuyán y San Carlos, por asistencia técnica para Ordenamiento Territorial rural. Alianza Estratégica con InsƟtuto de Desarrollo Rural (IDR) por su experiencia previa Selección del departamento Tupungato como área piloto Incorporación de la Secretaría de Ambiente de la Provincia y firma del convenio de cooperación y asistencia en julio de 2011 (4 insƟtuciones) Incorporación en Proyecto Nacional INTA de área estratégica de recursos naturales, proyecto: Evaluación, uso y monitoreo de Ɵerras y ordenamiento territorial Financiación En el marco de la mencionada Ley, la Secretaría de Ambiente de la provincia le otorga a cada municipio $ 200.000 argenƟnos para encarar la tarea (crear áreas de ordenamiento, planificación, capacitación, infraestructura, etc.). Temporalidad Lleva dos años, pero recién en julio de 2011 se firmó el convenio Estado de desarrollo (Marcar con una equis según corresponda) Inicial (menos del 30% del Ɵempo total de duración) x Intermedio (entre el 30 y el 60% del Ɵempo total de duración) Avanzado (más del 60% del Ɵempo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto Demanda de los municipios basados en la Ley provincial. Visiones territoriales que empiezan a prevalecer a nivel insƟtucional y favorecen la formación de equipos con estas caracterísƟcas. Expansión viƟvinícola en el Valle de Uco y mayor canƟdad de conflictos por el uso del agua y por incompaƟbilidad de usos del suelo. 1 Se hace referencia a los objeƟvos del proyecto, no del plan de Ordenamiento. 409 �Limitantes en la etapa I (Análisis del funcionamiento del Sistema Territorial): necesidad de avanzar en gesƟón de recursos naturales y del riesgo y necesidad de profundizar en estrategias de comunicación para la difusión de los procesos parƟcipaƟvos. Limitantes en la etapa II (Construcción del modelo territorial): ausencia de capacidades insƟtucionales en estudios de prospecƟva. En resumen se menciona la falta de recursos humanos con saberes específicos en el tema, parƟcularmente en comunicación y geomáƟca. INTA uƟliza sus recursos económicos y humanos pero no son suficientes. Ficha 3 Limitaciones para el desarrollo del proyecto Presentación de resultados obtenidos/esperados (Citar publicaciones/informes/documentos, talleres, siƟos web, adjuntar) Presentación que hicieron Daniel y Liliana y otros informes que nos van a mandar (Se agrega un Anexo I) Beneficiarios del proyecto (Listar) Municipalidad de Tupungato. Población en general Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Fuente de datos Morfométricos Modelo Digital de Terreno • Pendiente • Aspecto • Índice de Curvatura • Índice de Convergencia • Índice de Humedad Topográfica • Índice de la Potencia del Flujo Superficial • Longitud de la Pendiente • Clasificación de la Curvatura • AlƟtud Sobre la Red de Drenaje • Geológicos • Red de Drenaje • Unidades geológicas • Unidades geomorfológicas • Geomorfológico • Sismos • Estructuras geológicas • Profundidad de freáƟca ClimáƟcos i) Estaciones Meteorológicas ii) Clima iii) Frecuencia de Heladas iv) Daño anual por Granizo v) Zonificación agroclimáƟca • • • • • • NASA -CGIAR ad-hoc ad-hoc ad-hoc ad-hoc ad-hoc • ad-hoc • ad-hoc • ad-hoc • ad-hoc • ad-hoc • • • • • • • • • • ad-hoc modificado de Ramos 2010 y Polanski 1973 Abraham, 2000 Tesis Cara, L. INPRES Ramos 2010 Vallone et al 2009 SMN y DACC SMN y DACC DACC 410 �Consultar a Olmedo • DACC • DACC • • • • • • • Ficha 3 Espacios Adaptados • Red de Caminos • Distritos • Poblaciones • Toponimia • Red de riego • Calidad de agua de riego superficial y subterránea • Unidades de manejo IDR, Gob Mendoza IDR IDR IDR DGI INA DGI Herramientas y metodologías • Mapa de cobertura de suelos: Este trabajo fue desarrollado mediante el sistema de clasificación de ocupación de Ɵerras “Land Cover ClassificaƟon System - LCCS” (Di Gregorio et al., 1998). El mapa de coberturas de suelos fue desarrollado por INTA en el año 2009 a escala 1:250.000 y presentado a escala 1:500.000. El área de Tupungato fue extraída del mapa de coberturas de suelo de ArgenƟna y elevado a escala a 1:100.000, para lo cual se combinó esta capa con información existente de observaciones en campo. Sumado a esto se combinó el mapa de oasis digitalizado a escala 1:100.000. El método de obtención de cartograİa digital uƟlizado, se basó principalmente en el uso intensivo de información satelital y datos de campo. Para Tupungato no se elaboró un modelo de cambio de uso del suelo • Catálogo y mapas del ambiente bioİsico: insumo para realizar la cartograİa digital de suelo y el mapa de riesgos geológicos. Confeccionado mediante la adaptación de información existente (cartas geológicas, cartas topográficas, trabajos específicos en el área de estudio.), y la confección de nueva información, (Geomorfología, Morfodinámica, Redes de Drenaje.), uƟlizando como insumo a los índices morfométricos mencionados en la sección anterior, y realizando visitas a campo. Al final de la ficha se presenta una breve descripción de que involucra cada uno de ellos. Mapa digital de suelos: interpolación de datos cuanƟtaƟvos, para obtener mapas conƟnuos de las propiedades del suelo. Mapas de propiedades edáficas mediante el método de interpolación regresión-kriging. UƟliza como insumo, los índices morfométricos calculados previamente en el desarrollo del catálogo de mapas. Sumado a información de campo correspondiente a datos de suelos relevados (disposición de un gran número de calicatas). • Mapa de riesgos de inundación, aluvión y sismos. En base a la siguiente información: a) Información İsica del área de estudio para servir de apoyo en idenƟficar áreas sensibles a peligrosidades naturales como aluvionales, de erosión, de remoción en masa, etc. (esta información se desprenderá de los resultados de los objeƟvos propuestos en etapas anteriores como el catálogo de mapas, y el mapa geomorfológico del área de estudio); b) Información sobre infraestructura, espacios adaptados, población, etc., para esƟmar la vulnerabilidad de la zona y el grado de exposición a estos peligros mencionados (esta información se despenderá del catálogo de mapas de espacios adaptados propuesto como objeƟvo); c) Datos históricos para observar donde han ocurrido afectaciones por fenómenos naturales y así poder esƟmar el Ɵempo de recurrencia de estos eventos (para obtener esta información se espera contar con datos históricos de meteorología y sociales que se relevaran en etapas previas). Aspectos socioeconómicos Datos Sociodemográfico: Población por grupos de edad y sexo, crecimiento medio anual intercensal, índice de envejecimiento, tasa de natalidad y mortalidad, Población con NBI, etc. ProducƟvo: Usos del suelo agrícola, rangos de superficie, varie411 �Ficha 3 dades y sistema de conducción, agroindustrias, ganadería, etc. Infraestructura: Infraestructura vial, red de riego, transporte público, educación centros de salud, etc. Fuente de datos Censos Nacionales de Población/Vivienda/Agropecuario/encuestas de hogares. Censos provinciales. Información que Ɵene IDR (Ecoatlas, Censo Fruơcola, Informes sectoriales, etc.). Censo de Secaderos 2008 y Frigoríficos. Ministerios de Seguridad y Salud. DGE. Secretaría de Ambiente. Dirección de Vías y Medios de Transporte. Calidad No se específica (1:300.000) Herramientas y metodologías Uso de soŌware libre: gvSIG. Imágenes de Google Earth. Geoprocesamiento de la información. Digitalización y Georreferenciación de información. Análisis espacial para la obtención de índices. SIG. Carta síntesis; incluye el análisis de todas las variables, una zonificación y los principales problemas y conflictos. En las etapas posteriores se prevé uƟlizar análisis mulƟcriterio. Actores involucrados IDR/INTA/Secretaría de Ambiente de la provincia/ Departamento General de Irrigación/Universidad de Cuyo/Subsecretaría de Agricultura Familiar de la Nación/Campos de productores/ cambio rural de otros proyectos de INTA/ EDEMSA(Energía Mendocina)/Vialidad provincial/Servicio Geológico Minero ArgenƟno (SEGEMAR)/Universidad Nacional de San Juan (especialmente para evaluación de riesgo sísmico) Actividades productivas o usos del suelo/ características del sector agropecuario El sector agropecuario de Tupungato está consƟtuido por alrededor de 600 explotaciones (EAPs).En los úlƟmos 20 años las EAPs experimentaron una reducción del 42% de su número. El Subsistema Uvas finas presenta mayor crecimiento de viñedos tradicionales con la incorporación de nuevos terrenos en grandes superficies. La organización social del trabajo es asalariada, el mismo se encuentra aún en crecimiento, pero con reducción de explotaciones, es decir, con concentración. El ritmo aparente de ampliación del subsistema de uvas finas se ha visto reducido con respecto años anteriores. Los sistemas productores de nueces tanto familiares como no familiares Ɵenen un notable proceso de expansión, siendo el mismo el grupo más dinámico. Esta fue una acƟvidad tradicional en la zona, acotada a empresas familiares, el buen contexto de mercado lleva a un proceso de expansión de superficie, incorporando explotaciones con trabajo asalariado. En explotaciones es el segundo grupo en importancia del departamento. Los frutales de carozo experimentaron períodos de crecimiento, hoy no vigentes. Presentando una relaƟva estabilidad. Evolución de la horƟcultura. Conflictos identificados (actuales y potenciales) Principalmente asociados al agua. ProblemáƟca con los trabajadores migrantes (demanda zafral). Poblaciones asentadas en zonas de riesgo y demanda de servicios. Ausencia de planificación del crecimiento. IncompaƟbilidad del uso del suelo (ej.: cancha de fútbol al lado del hospital). Transporte público deficitario y poco úƟl. Reserva Natural Parque de Tupungato sin acceso porque quedó rodeada de campos privados y no dan autorización de paso. Planificación centrada en la visión urbana, ausencia de visión rural. Extranjerización de la Ɵerra. Se menciona que las áreas protegidas provinciales no Ɵenen plan de manejo ni zonificación. Planificación Objetivos Si bien aún no se comenzó con esta etapa porque se está terminando el diagnósƟco, hay algunas premisas conocidas y que se cree podrían formar parte de los objeƟvos del plan, como por ejemplo: no a la minería contaminan412 �Ficha 3 te, respeto por el ambiente la ruralidad y el paisaje, zonificación en base a riesgos climá cos/granizos/heladas/ carencia de datos, la ac vidad turís ca es considerada como muy importante. Herramientas para trabajo en grupos Realización de Talleres Par cipa vos en todo el Departamento de Tupungato, se hicieron talleres territoriales en: Tupungato, Cordón del Plata- Zampalito, La Carrera, Anchoris-Zapata, Gualtallary-Santa Clara) y quedan por hacer: Villa Bas as-San José-El Peral, Zampal-La Arboleda y Ciudad. Los talleres sectoriales incluyen: Industria en general, Productores agropecuarios, Comercio y turismo, Vi vinícolas y bodegas, Regantes. Se reporta que han par cipado unas 400 personas aproximadamente y se menciona una baja par cipación sectorial. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos No especificado Metodología para la construcción de escenarios de uso No especificado Herramientas y metodologías para la toma de decisiones No especificado Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor Municipalidad de Tupungato Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado OTROS COMENTARIOS: Se prevé realizar análisis de escenarios futuros y realizar una planificación con acciones de corto plazo, mediano y largo, considerando los empos polí cos. 413 �Ficha 3 Ficha 4: Tunuyán, Mendoza. Autores: Daniel Pizzolato, Leandro Cara, Andrea Fadul. Nombre del Proyecto Ordenamiento Territorial del Municipio de TUNUYÁN, Mendoza. Datos Generales Institución responsable Félix Calvo; FAO, Argen na // Roberto Daniel Pizzolato; INTA, Jefe Agencia de Extensión Rural // Arq. Andrea Verónica Avena; Directora de Ordenamiento territorial, Municipio de Tunuyán. Instituciones participantes FAO (organismo de cooperación Internacional); Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Argen na (Federal); Ins tuto Nacional de Tecnologia Agropecuaria, Estación Experimental La Consulta y Mendoza (Federal); Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Provincia de Mendoza); Ins tuto de Desarrolllo Rural (IDR, Provincia de Mendoza); Departamento General de Irrigación (Provincia de Mendoza); Ins tuto de Educación Superior 9-015 “Valle de Uco (Dirección General de Escuelas, Provincia de Mendoza) y Municipalidad de Tunuyán (municipal). Responsable técnico directo y equipo de trabajo Responsables: Ing. Agr. Mg. Sc. Extensión Agropecuaria Roberto Daniel Pizzola o (INTA La Consulta ) y Arq. Andrea Avena, Directora de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunuyán. Equipo de Trabajo: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ArgenƟna Mg. Sc. Carla Pascale e Ing. Agr. Agus na Colazo INTA La Consulta e INTA Mendoza. Mg. Sc. Daniel Pizzolato; Ing. Agr. Federico Olmedo; Ing. Agrónoma Carla Baglio; Mg Sc. Rosana Vallone; Mg. Sc. Agrónomo Javier Cas llo; Mg Sc. Maite van den Bosch; Ing. Agr. Julieta Dalmaso; Mg Sc. Daniela Mathey; Lic. en Economía Pablo Potaschner y Mg. Sc. Ricardo Piccolo. I. D. R. InsƟtuto de Desarrollo Rural Lic. Geogra a. Liliana Fernández; Lic. Geogra a. Federico Alegre; Sra. Flavia Dalmau; Mg. Sc. Mar n Pérez. FAO Ing. Agr. Félix Calvo y Mg. Sc. Marco Pinto; Lic. Sociología Andrea Fadul; Lic. Geología Leandro Cara. Municipalidad de Tunuyán Intendente Profesor Mar n Aveiro; Lic. Economía Daniel Gallardo; Arq. Andrea Avena; Sr. Alberto Pont; Lic. Geogra a Sonia Lambas; Sr. Marcelo Flores; Arq. Fabián Calze a Campos y Lic. Belén Gaua. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Sra. Iara Mercado y Lic. Sociología Nancy Blanco . I.P.A.F. Cuyo Abogado Roberto Scherbosky. I.E.S. N° 9-015 Valle de Uco Mg. Sc. María Elena Salomón; Tec. en Comunicación Social Geraldine De Marchi. Departamento General de Irrigación Ing. En RRNN Maira Guinazu; Ing. Carlos Brizuela. 414 �Ficha 4 Pasantes Estudiante Tecnicatura en Agronomía, Soledad Almendra y Estudiante de Lic. en Sociología Julia Rogé. Marco normativo La Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial establece que todos los municipios de la provincia de Mendoza deben planificar sus territorios, su crecimiento y sus inversiones, a través de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, este plan debe ser producto del trabajo conjunto entre los organismos del Estado, técnicos (públicos y privados), la sociedad civil y la comunidad en general. Esta ley es la norma va base para los procesos de OT en la Provincia de Mendoza. Ubicación geográfica y área de influencia Tunuyán es uno de los 18 departamentos de la Provincia de Mendoza, este se encuentra en el sector centro oeste de la provincia, y posee una superficie de 3.317 km2. Limita al norte con el departamento de Tupungato, al sur con el departamento de San Carlos, al este con los departamentos de San Carlos y Rivadavia, y al oeste con la República de Chile. El departamento se encuentra dividido en 12 distritos, Campo Los Andes, Los Chacayes, Los Árboles, Colonia Las Rosas, Las Pintadas, El Totoral, Ciudad, Los Sauces, El Algarrobo, La Primavera, Villa Seca y Vista Flores Este se encuentra comprendido íntegramente dentro de la cuenca del Tunuyán superior, la cual posee una superficie de 14.386 km2; la integran además de Tunuyán, los departamentos de Tupungato y San Carlos (Valle de Uco). Área temática de aplicación Ordenamiento Territorial, en forma integral Motivación La demanda al INTA La Consulta por parte de los Municipios del Valle Uco (Tupungato, Tunuyán y San Carlos); solicitando asistencia técnica para Ordenamiento Territorial Rural, inicia el proceso y luego se cons tuyen equipos de trabajo con las otras ins tuciones internacionales, nacionales y locales. Financiación En el año 2012 cada municipio de Mendoza recibió $ 200.000 argen nos de la Secretaría de Ambiente en el marco de la Ley provincial 8.051; además, en el departamento de Tunuyán se cuenta con aportes de la FAO, de aproximadamente $ 150.000 para el si o piloto y desde INTA se aportan para gastos opera vos $ 15.000 por año. Temporalidad En empo real desde el comienzo de la ejecución se contará con 18 meses, desde julio de 2012 a diciembre de 2013. Estado de desarrollo Inicial (menos del 30% del empo total de duración) X Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto La experiencia del departamento de Tupungato, que comenzó un año antes y el contexto polí co favorable a nivel municipal y provincial para la realización de Planes de Ordenamiento Territorial, cons tuyen las principales oportunidades. Los antecedentes de la experiencia de Tupungato facilitarán las tarea de recopilación de información, diagnós co, formas de par cipación comunitaria y acuerdos de equipos de trabajo interins tucionales. 415 �Ficha 4 Además la parƟcipación de otras insƟtuciones a nivel nacional e internacional (MAGyP y FAO) que facilitan la obtención de fondos y el intercambio de experiencias para el aprendizaje en los equipos locales. Limitaciones para el desarrollo del proyecto Al inicio del proceso exisơan escasos datos bioİsicos a las escalas necesarias para la toma de decisiones locales, además las capacidades instaladas a nivel local contaban con escasa formación en la temáƟca; en ambos aspectos el proyecto avanzó y logró resultados en los 9 meses de ejecución, esperamos consolidarlo y materializarlo en el Plan de Ordenamiento de Tunuyán. Presentación de resultados obtenidos/esperados En la actualidad existe una página Web del siƟo piloto de ordenamiento territorial de Tunuyán; en seƟembre del 2012 se realizó un taller de capacitación para todo el personal de las disƟntas insƟtuciones que integran los equipos de trabajo. En enero de este año se entregó a la FAO y al Intendente Municipal el documento preliminar del Informe DiagnósƟco de Tunuyán. Beneficiarios del proyecto El primer y principal beneficiario será el Municipio de Tunuyán, además consideramos que se benefician todos los pobladores del departamento y todas aquellas personas y/o empresas o enƟdades que realicen acƟvidades en este territorio. Como efecto secundario se beneficia el resto de la cuenca hidrográfica, es decir, los departamentos del Valle de Uco, y por la experiencia piloto y su transferencia educaƟva, toda la provincia de Mendoza. Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Morfométricos Modelo Digital de Terreno i) Pendiente ii) Aspecto iii) Índice de Curvatura iv) Índice de Convergencia v) Índice de Humedad Topográfica vi) Índice de la Potencia del Flujo Superficial vii) Longitud de la Pendiente viii) Clasificación de la Curvatura ix) AlƟtud Sobre la Red de Drenaje. x) Geológicos • Red de Drenaje • Unidades geológicas • Unidades geomorfológicas • Geomorfológico • Sismos • Estructuras geológicas • Profundidad de freáƟca ClimáƟcos • Estaciones Meteorológicas • Clima • Frecuencia de Heladas • Daño anual por Granizo 416 �Ficha 4 • Zonificación agroclimá ca Espacios Adaptados • Red de Caminos • Distritos • Poblaciones • Toponimia • Red de riego • Calidad de agua de riego superficial y subterránea • Unidades de manejo Fuente de datos A con nuación se cita para cada mapa la forma de obtención y el esquema general de recopilación de la información Calidad Se específica para cada caso, pero en general podemos considerar que se han realizado importantes avances en la reducción de escalas y nivel de detalles, lo que permite contar con información para la toma de decisiones locales. Herramientas y metodologías (Listar aquellas u lizadas para el procesamiento, análisis y síntesis de los datos. Ej.: análisis mul criterio, tradeoffs analysis, SIG, modelos, etc.) • Mapa de cobertura de suelos: Este trabajo fue desarrollado mediante el sistema de clasificación de ocupación de erras “Land Cover Classifica on System - LCCS”, (Di Gregorio et al., 1998). El mapa de coberturas de suelos 417 �• • • • Ficha 4 fue desarrollado por INTA en el año 2009 a escala 1:250.000 y presentado a escala 1:500.000. El área de Valle de Uco fue extraída del mapa de coberturas de suelo de Argen na y elevado a escala a 1:100.000, para lo cual se combinó esta capa con información existente de observaciones en campo. Sumado a esto se combinó el mapa de oasis digitalizado a escala 1:100.000. El método de obtención de cartogra a digital u lizado, se basó principalmente en el uso intensivo de información satelital y datos de campo. Modelo de cambios en el uso de la erra: se obtendrá mediante el procesamiento de información satelital de imágenes de mediana resolución (LandSat TM), y conocimiento fehaciente de hechos determinantes en cambio del uso de suelo en fechas históricas (reconversión vi cola, crisis económicas, etc.). La clasificación de las áreas se realizará principalmente por métodos de clasificación visual, en parte apoyada por índices verdes para cada escena (NDVI), y/o clasificación no supervisada ISODATA, para cada escena. La información necesaria para este trabajo, corresponde a imágenes satelitales del sensor remoto LandSat TM en el mayor rango temporal que sea posible obtener (existentes de hasta 25 años de an güedad). Catálogo y mapas del ambiente bio sico: insumo para realizar la cartogra a digital de suelo y el mapa de riesgos geológicos. Confeccionado mediante la adaptación de información existente (cartas geológicas, cartas topográficas, trabajos específicos en el área de estudio.), y la confección de nueva información (Geomorfología, Morfodinámica, Redes de Drenaje.), u lizando como insumo a los índices morfométricos mencionados en la sección anterior, y realizando visitas a campo. Al final de la ficha se presenta una breve descripción de que involucra cada uno de ellos. Mapa digital de suelos: interpolación de datos cuan ta vos, para obtener mapas con nuos de las propiedades del suelo. Mapas de propiedades edáficas mediante el método de interpolación regresión-kriging. U liza como insumo, los índices morfométricos calculados previamente en el desarrollo del catálogo de mapas. Sumado a información de campo correspondiente a datos de suelos relevados (disposición de un gran número de calicatas). Mapa de riesgos de inundación, aluvión y sismos. En base a la siguiente información: a) Información sica del área de estudio para servir de apoyo en iden ficar áreas sensibles a peligrosidades naturales como aluvionales, de erosión, de remoción en masa, etc. (esta información se despenderá de los resultados de los obje vos propuestos en etapas anteriores como el catálogo de mapas, y el mapa geomorfológico del área de estudio); b) Información sobre infraestructura, espacios adaptados, población, etc., para es mar la vulnerabilidad de la zona y el grado de exposición a estos peligros mencionados (esta información se despenderá del catálogo de mapas de espacios adaptados propuesto como obje vo); c) Datos históricos para observar donde han ocurrido afectaciones por fenómenos naturales y así poder es mar el empo de recurrencia de estos eventos. (para obtener esta información se espera contar con datos históricos de meteorología y sociales que se relevaran en etapas previas) Aspectos socioeconómicos Datos Datos Sociodemográficos: De acuerdo al Censo Nacional de Población, Hogar y Viviendas 2010 (CNPH yV), el departamento de Tunuyán posee una población total de 49.458 habitantes (representa el 2,84% del total provincial) de los cuales 24.424 son varones y 25.034 son mujeres. La variación intercensal relaƟva 2001/2010 fue de 17,4%, muy por encima de los niveles provinciales de 10,1%. Después de Malargüe, Tunuyán es uno de los Departamentos de la provincia que más ha crecido en la úl ma década. En cuanto a la composición por sexo, el índice de masculinidad es de 97,6 hombres cada 100 mujeres, no presentando grandes diferencias respecto a los niveles provinciales de 94,9. Sin embargo, si tenemos en cuenta el sexo según la zona de residencia, se verifica que en las zonas urbanas residen más mujeres que varones, lo cual se relaciona fundamentalmente con las mayores oportunidades laborales que significa el ámbito urbano para el sexo femenino. Respecto a la estructura de edad de la población, si se analiza la distribución de la población según grandes grupos de edad, se observa que el departamento presenta una población en proceso de envejecimiento, ya que más del 7% de su población se encuentra en el rango de edad de 65 años y más. Esto da cuenta del proceso de emigración de los jóvenes en busca de mejores oportunidades 418 �2 Se u liza información del Censo 2001 debido a que la información disponible del Censo 2010 no incluye estos datos. 3 La tasa bruta de natalidad es el cociente entre el número de nacimientos ocurridos durante un período determinado y la población media es mada del período, por mil. 4 La tasa bruta de mortalidad general es el cociente entre el número de defunciones ocurridas durante un período determinado y la población media es mada del período, por mil. 5 La tasa de nupcialidad es la relación entre el número de matrimonios ocurridos durante un año y la población media para el mismo período. 6 La tasa de mortalidad infan l relaciona las defunciones de menores de un año acaecidas durante un año y el número de nacidos vivos registrados en el transcurso del mismo año. 7 Según la medición de Necesidades Básicas Insa sfechas (NBI), se considera que un hogar presenta NBI si presenta al menos de uno de los siguientes indicadores: hacinamiento (hogares con más de tres personas por cuarto), condiciones sanitarias (hogares que no enen ningún po de retrete), capacidad de subsistencia (hogares que enen cuatro o más personas por miembro ocupado y que a su vez el jefe de hogar ene bajo nivel educa vo), escolarización (hogares con algún miembro de 6 a 12 años que no asiste a la escuela), vivienda (hogares que habitan en viviendas inconvenientes es decir que posea materiales precarios en dos de las tres partes estructurales (paredes, pisos y techos), según las siguientes caracterís cas: pared (de cualquier material menos ladrillo, bloque, hormigón), piso (de erra), techo (de caña, barro, paja, cartón)). Ficha 4 laborales y de capacitación. En relación a la distribución de la población en el territorio, la densidad de población (can dad de hab/km2) es de 13,3 para el 2010. Se puede señalar que el total de la población urbana entre 14 y 64, es decir, económicamente ac va, equivale a un 62,8%, mientras que la PEA rural equivale al 62,5 % para el año 2011. Por otro lado, los distritos en donde se concentra más población son Ciudad, Vista Flores, Colonia Las Rosas y El Totoral, en el resto de los distritos la población es muy escasa, fenómeno ligado fundamentalmente a la disponibilidad de infraestructura y servicios básicos como salud, educación, transporte público, centros de abastecimiento, entre otros2. En cuanto a las tasas demodinámicas, su evolución en los úl mos años han sido muy fluctuantes, para el 2010 la tasa de bruta de natalidad3 fue de 25,6‰, la tasa bruta de mortalidad general4 fue de 6,0‰ y la tasa de nupcialidad5 fue de 3,9‰. Destacamos que la tasa de mortalidad infan l6 con respecto a años anteriores al censo 2001, pasando de 10,8‰ en 2001 a 7,2‰ en 2010. En este sen do, algunas polí cas encaradas desde el espacio público son sumamente posi vas, como es el caso del “Programa materno infan l y reproduc vo” (PARMIR) implementado desde el Departamento de Desarrollo Humano y Salud, mediante el cual se intenta: detectar, realizar un seguimiento y control a embarazadas, madres y niños de alto riesgo social y biológico; asistencia nutricional y medicinal; promoción y prevención de la salud; educación sexual y reproduc va. Respecto a la población migrante residente en el Departamento, no existen grandes diferencias respecto a los niveles provinciales, el 12,2% proviene de otras provincias y el 2,6%, proviene de países limítrofes, que en su mayoría son de origen boliviano. Respecto a las condiciones de vida de los hogares, según los datos del CNPHyV 2010, existen en el departamento un total de 13.538 hogares, en los que viven 49.026 personas, de las cuales el 90% vive en casas, el 4% en ranchos o casillas, un 4,43% en departamentos, el 1% en inquilinato y el 0,17% restante se encontraba en otro po de situación. Según datos que proporciona la ECVHR 2011, respecto a los servicios básicos se puede decir que en el departamento de Tunuyán casi el 95% de la población urbana u liza para cocinar gas en red, mientras que el 39,7% de la población rural u liza este combus ble. Esta situación se revierte respecto al gas en tubo que es el combus ble que predomina en la zona rural, el 60% de esta población u liza gas en tubo o garrafa para cocinar para el año 2010. Si analizamos la cobertura de salud, según la Encuesta de Condiciones de Vida 2011, el 62,8% de la población de Tunuyán posee cobertura de salud, en contraposición al 37,2% restante que no posee dicha cobertura. Es importante destacar que en la zona urbana la población que cuenta con cobertura de salud es de un 63,7%, mientras que en zona rural la cobertura está dirigida a un 38% de la población. Respecto a las necesidades básicas insaƟsfechas7 (NBI), se destaca que el 4,3% de la población urbana y el 11% de zonas rurales enen algún componente vinculado a las NBI. Es importante destacar que hay un 95,7% de la 419 �Ficha 4 población urbana y un 89% de la población rural sin necesidades básicas insa sfechas, superior al porcentaje provincial de 84,5%. Principales AcƟvidades Económicas Según el Censo Nacional Económico 2004-2005 (CNE), del total de los 1.801 locales económicos ocupados8, 4 corresponden al sector primario (menos del 1% del total), 132 al sector secundario (8,6% del total) y 1.665 al sector terciario (90,7%). Además, según la misma fuente, los 1.801 locales relevados poseen 6.738 personas ocupadas, ubicándose la mayor can dad de ocupados en el sector de comercio y administración pública. Principales AcƟvidades ProducƟvas: Entre el año 2010-2011 la superficie cul vada con frutales en el departamento de Tunuyán llegó a 13.116,54 hectáreas, el frutal con mayor can dad de ha cul vadas es la vid, con un total de 5.184,45 ha, le sigue, en orden de importancia, el durazno con 3.061,14 ha cul vadas, el manzano con un total de 2.022,75 ha y finalmente el peral con 1.524,35 ha. Con respecto a las hortalizas, para el año 2011 hay un total de 2.043,58 ha cul vadas con hortalizas, las más sobresaliente es el ajo, colorado y morado, con una can dad de hectáreas totales cul vadas de 998,85. Tunuyán cuenta, para el año 2011 con un total de 259,51 hectáreas de superficie cul vada con bosques y montes implantados, no así naturales. También cuenta con 188,20 hectáreas de pas zales naturales. La única producción de semillas que ene el Departamento es de girasol, con 44 hectáreas cul vadas. Por otro lado la superficie total implantada con viveros es de 179,20 ha. Infraestructura: Infraestructura vial, red de riego, transporte público, educación centros de salud, etc., se cuenta con la información de todos estos datos georreferenciada, la cual ha sido aportada por el IDR y está disponible en el informe preliminar de Diagnós co de Tunuyán. Fuente de datos La información se obtuvo de fuentes secundarias, administradas por la DEIE (Dirección de Estadís cas e Inves gaciones Económicas de la Provincia de Mendoza). Fuentes: CNP (Censo Nacional de Población) 2010. CNP (Censo Nacional de Población) 2001. CNE (Censo Nacional Económico) 2004. CNA (Censo Nacional Agropecuario) 2002. CNA (Censo Nacional Agropecuario) 2008. Informe Municipal de Ac vidades Económicas y Sociales de dis ntos años. ECVR (2010 Y 2011). Entre otros. Calidad Para la espacialización de estos datos se cuenta con la dificultad que el Censo Nacional de Población y Viviendas 2010 no ha publicado los datos por distrito y solo lo ha hecho a nivel de agregado departamental. En el caso del CNA 2008 los datos de Mendoza están disponibles y los hemos u lizados, pero todos conocemos las dificultades en la realización de ese Censo en nuestro país. Herramientas y metodologías (Listar aquellas u lizadas para el procesamiento, análisis y síntesis de los datos. Ej.: análisis mul criterio, tradeoffs analysis, SIG, modelos, etc.) HERRAMIENTAS Y METODOLOGIAS 8 Se en ende por local económico a “todo espacio sico aislado o separado de otros que fue originalmente construido para desarrollar ac vidades económicas, o que no habiendo sido construido con este fin, fue u lizado para el mismo durante el opera vo censal”. 420 �Ficha 4 Con respecto a las herramientas y metodologías uƟlizadas, se llevaron a cabo rastreos, sistemaƟzación y análisis de datos secundarios, uƟlizando como base de datos el CNP (Censo Nacional de Población), la ECVR (Encuesta de Condiciones de Vida Rurales), el Censo Económico, el CNA (Censo Nacional Agropecuario). Además, se realizaron observaciones de los valores, percepciones y acƟtudes de los actores territoriales a través de entrevistas en profundidad, como herramienta metodológica para la construcción del mapeo de actores, y finalmente se realizaron recorridos territoriales donde se obtuvieron datos a través de la observación directa. METODOLOGÍAS SIG. Carta síntesis, incluye el análisis de todas las variables, una zonificación y los principales problemas y conflictos. En las etapas posteriores y se prefiere uƟlizar análisis mulƟcriterio. Mapeo de Actores Territoriales (MAT). El objeƟvo de la elaboración de un mapa de actores es (siempre desde el ámbito de trabajo específico y la conceptualización inicial del tema o problemáƟca) idenƟficar y caracterizar una diversidad de actores sociales9, para conocer su situación, intereses, vínculos sociales e interrelaciones en relación al tema en el territorio. Los actores sociales o territoriales se definen en relación con un escenario concreto de interacción, que es el escenario recortado, en principio, por el ámbito de trabajo elegido. El criterio con el cual se los idenƟfica es un criterio de diferenciación, de parƟcularización en relación con los demás. Hay una heterogeneidad de actores sociales en ese escenario diferentes por: 1. Percepciones. o 2. Culturas, subcultura, interpretaciones. o 3. Intereses / objeƟvos / valores. o 4. Racionalidad y racionalidades. o 5. Recursos y capacidades. o 6. Lo aportado por cada actor, como su base de poder en el escenario de interacción. Metodología DTPN (Desarrollo Territorial Planificado y Negociado) El trabajo con los territorio, que son espacios socialmente construidos por una heterogeneidad de actores, con diferentes objeƟvos, puntos de vista e intereses, hace necesario tener en cuenta las asimetrías de poder, que a su vez están determinadas por el acceso y control desigual de estos actores territoriales a los recursos en todos sus aspectos, información y capacidades diferentes. Con el enfoque DTPN se pretende reducir estas asimetrías a través de apoyo al proceso mediante la creación de acuerdos socialmente legiƟmados al incluir a todos los actores y llevando al acuerdo y apropiación del proceso de desarrollo. De este modo se incorpora la complejidad del sistema territorial, tanto en su contexto nacional y supra-nacional como en la diversidad de intereses y estrategias, y se promueve la apropiación, por parte de todos los actores, de los procesos de toma de decisión de abajo hacia arriba. ProspecƟva Territorial: Es la metodología que se uƟlizará a la hora de construir y validar los escenarios futuros, en la etapa de realización de los talleres territoriales. Es una metodología parƟcipaƟva que toma en cuenta la concepción futura de la sociedad, que permite construir visiones a corto, mediano y largo plazo que sirven como base para la toma de decisiones políƟcas en un territorio determinado. La prospecƟva permite discuƟr, de manera parƟcipaƟva, opciones de futuro, incorporando para esto la parƟcipación de los diversos actores sociales, conduciendo de esta manera a una toma de decisiones más democráƟca y 9 Un actor social puede ser un individuo, un grupo, una organización o insƟtución de cualquier Ɵpo –una empresa, un organismo de gobierno, una organización de la comunidad, etc.–. Lo que caracteriza o idenƟfica a un actor social es su posición parƟcular en ese escenario, su papel o rol –lo que hace o podría hacer en él– y sus propósitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa en él. En consecuencia, esperaríamos que ese actor social se comporte de una manera parƟcular en ese escenario de interacción, probablemente diferente, en todo o en ciertos aspectos, con respecto a los otros actores sociales que idenƟficamos. 421 �Ficha 4 representa va. La verdadera prospec va involucra y compromete a los actores territoriales en la transformación y desarrollo de la sociedad en que habitan. Actores involucrados (Listar, iden ficar adscripción [públicos/privados/ONGs/comunidades indígenas/etc.] y sus principales roles) Nacionales • Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca El Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca ene como obje vos primordiales la formulación, coordinación y adopción de las polí cas para el Sector Agropecuario y Pesquero de Argen na. Formular polí cas, planes, programas y proyectos agropecuarios, pesqueros y de desarrollo rural, fortaleciendo los procesos de par cipación y planificación, en armonía, con los lineamientos de la polí ca macroeconómica. Fijar la polí ca de cul vos forestales, productores y protectores con fines comerciales, de especies introducidas o autóctonas, en coordinación con la polí ca nacional ambiental y de recursos naturales renovables. Armonizar y coordinar la formulación y adopción de la polí ca de protección y uso produc vo de los servicios ambientales, agua y suelo. • Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria El INTA se orienta a la innovación como motor del desarrollo e integra capacidades para fomentar la cooperación interins tucional, generar conocimientos y tecnologías y ponerlos al servicio del sector a través de sus sistemas de inves gación, extensión, información y comunicación. • Ejército Argen no Otro actor nacional que hace falta tomar en consideración en este caso, es el Ejército Argen no (Campo de los Andes), por su importante presencia en las zonas de Tunuyán, como campo de caballería. Se es man alrededor de 4.000 ha con derecho de riego, miles de campo natural hasta los límites con Chile; poseídas por el Ejército. Parte de estas erras vienen arrendadas a productores agrícolas y ganaderos. El Valle de Uco se ha co zado y sus erras son objeto de inversiones de todo po. El Ejército Argen no es propietario de valiosos terrenos en la zona que hoy están sin usar. La cesión de erras es con la condición de usarlas de manera exclusiva para el cul vo y a parte que serían ideales para generar emprendimientos inmobiliarios. • Gendarmería Nacional Presencia relevante en la zona por la custodia de los pasos fronterizos con Chile y toda el área de frontera; se asienta en el departamento de Tunuyán el Escuadrón 28. Tienen muchos conocimientos sobre el alta montaña por los diferentes pasos que hay en la provincia de Mendoza hacia Chile que en el departamento de Tunuyán resulta ser Tunuyán, Argen na con San Gabriel, Chile • Universidad Nacional de Cuyo Toda la capacidad cien fica y educa va de la UNCuyo debe ser aprovechada a través de la futura capacitación en los talleres y como fuente de información; en par cular a través del InsƟtuto de Cartograİa, InvesƟgación y Formación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT), Facultad de Filosoİa y Letras. Este Ins tuto organiza, cada dos años, un Seminario de Ordenamiento Territorial, encuentro internacional e interdisciplinario que reúne a especialistas. El propósito es reunir a profesionales de diversas disciplinas que realizan inves gaciones y/o proyectos sobre ordenamiento territorial y su vinculación con las problemá cas urbanas, el desarrollo local, el ordenamiento territorial rural, los riesgos naturales y el ambiente, la ges ón territorial y los nuevos enfoques de gobernabilidad, la inclusión de esta especialidad en los contenidos de la educación formal. Obje vos •Promover la reflexión cien fica sobre el Ordenamiento Territorial y Ambiental. •Realizar programas y proyectos de inves gación interdisciplinaria. •Desarrollar nuevas metodologías de análisis, correlación y prospección a par r del uso de tecnologías, Sistemas de Información Geográfica y Teledetección. •Contribuir a la formación de alumnos que se inician en la inves gación. •Generar nuevos mecanismos de transferencia al sector público y privado con el propósito de contribuir a la resolución de problemas actuales. 422 �Ficha 4 • Provinciales En la provincia de Mendoza la Ley 8.051 se refiere al Ordenamiento Territorial de la Provincia. La provincia de Mendoza también par cipa con una subvención de $200.000 al Municipio de Tunuyán para la implementación de polí cas de OTR. A nivel provincial los actores que forman parte de la Comisión de Ordenamiento Territorial: • Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Depende del Secretario de Ambiente Ing. Marco Zandomeni. Le corresponde a esta Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable asis r al Gobernador en el caso concreto de OT: - Ejecutar y controlar el cumplimiento de las normas de impacto ambiental. - Definir los obje vos esenciales del ordenamiento ambiental en el ámbito de su competencia, procurando el mejoramiento de la ar culación urbana y territorial dentro de la Provincia y de la región. - Impulsar y fomentar la coordinación entre el Estado Provincial y los Municipios en el trazado de las polí cas de desarrollo urbano y territorial garan zando la par cipación de los ciudadanos y de las organizaciones intermedias, mediante su información y respeto por su derecho de inicia va, propiciando la solución concertada de diferencias y conflictos. - Proponer campañas educa vas y de concien zación, rela vas a la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente. - Promover el uso racional de los recursos naturales disponibles, coordinando con los Municipios los planes y polí cas que tracen al respecto. - Ejecutar las acciones en materia de polí ca y ges ón ambiental provincial tendientes a la preservación, conservación, defensa y mejoramiento de los ambientes naturales, urbanos y agropecuarios y todos sus elementos cons tu vos. - Intervenir en la ges ón y obtención de la cooperación técnica y financiera para el cumplimiento de obje vos y polí cas de su competencia. Organismos que dependen de la Secretaría de Ambiente son: • La Dirección de Desarrollo Territorial (DDT) a cargo del Arq. Vicente Abbate. Se encarga de velar por el cumplimiento de la norma va de impacto ambiental en el territorio, como así también de las áreas protegidas y ley de arraigo. • La Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial La función del organismo es establecer el Ordenamiento Territorial como procedimiento polí co administra vo del Estado en todo el territorio provincial, entendido este como Polí ca de Estado para el Gobierno Provincial y el de los Municipios. Es de carácter preven vo y prospec vo a corto, mediano y largo plazo, u lizando a la planificación como instrumento básico para conciliar el proceso de desarrollo económico, social y ambiental con formas equilibradas y eficientes de ocupación territorial. • El Ins tuto de Desarrollo Comercial (IDC) • Es una fundación creada por inicia va del Gobierno de la Provincia de Mendoza, apoyada por ins tuciones académicas, agrupaciones y cámaras empresariales, con la intención de brindar un marco ins tucional para la par cipación de los dis ntos sectores (públicos y privados) vinculados con la ac vidad comercial. El IDC aborda el análisis territorial de la ac vidad comercial desde perspec vas económicas, sociales y urbanís cas en el territorio de forma integrada Las funciones del IDC son apoyar incen var y es mular la compe vidad y la eficiencia del tejido comercial de la Provincia de Mendoza, mediante una intervención social y territorialmente diferenciada. • El Ins tuto de Desarrollo Rural (IDR). El IDR es una Fundación que trabaja en coordinación permanente con ins tuciones, comunidades rurales y actores afines. Su función es promover el arraigo a la erra mejorando la calidad de vida de la familia rural a par r de la generación de información y la ejecución de programas y proyectos que conduzcan al desarrollo sustentable del territorio. 423 �Ficha 4 Obje vos: - Generar acciones que contribuyan con el desarrollo rural, a par r de la ar culación y la cooperación de dis ntos sectores. - Difundir información siempre actualizada que sea de u lidad para el sector rural. - Acompañar a los jóvenes y a los pequeños productores en la búsqueda y u lización de herramientas que les permitan generar oportunidades de emprendimientos sustentables. El IDR será parte de la asesoría técnica y metodológica del proyecto, que actualizará mapas y el SIG (Sistema de Información Geográfico). Referentes Lic. Mar n Pérez, la Lic. Liliana Fernández, el Geógrafo Federico Alegre. • Departamento General de Irrigación. Es un organismo descentralizado y autárquico que sanciona su propio presupuesto de gastos y cálculo de recursos. El obje vo principal del Departamento General de Irrigación es la preservación, distribución y regulación de las aguas, de los ríos provinciales a fin de aprovechar todos sus usos posibles, ejerciendo el control directo respecto a las concesiones otorgadas e instando aquellas que se deban otorgar, realizando los estudios necesarios para luego apurar la correspondiente Ley de Concesión ante la Honorable Legislatura de la Provincia. En lo específico la Subdelegación de Aguas del Rio Tunuyán Superior es la autoridad que cubre la zona en análisis, y proporciona referencias a las redes de riego, arroyos, y contaminación de aguas. El referente por la Subdelegación es el Ing. Brizuela. • La Dirección de Agricultura y Con ngencias Climá cas (DACC). Es un organismo público dependiente del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación, del Gobierno de Mendoza encargado de la lucha an granizo y de impar r información sobre eventos climá cos adversos, elaborando mapas agroclimá cos. Genera información meteorológica de uso agrícola para el registro y localización de cul vos, la determinación y cer ficación de daños sufridos, el desarrollo y aplicación de sistemas de prevención de con ngencias climá cas, con la finalidad de disminuir los efectos socioeconómicos en zonas cul vadas de la provincia. • Ins tuto de Sanidad y Calidad Agropecuaria Mendoza (ISCAMEN). Ente autárquico encargado de la protección fitozoosanitaria de la Provincia de Mendoza, posee incumbencias en el control y fiscalización de semillas; sanidad vegetal, sanidad animal en Barreras y uso racional de agroquímicos entre otros temas. • Dirección General de Escuelas Es la responsable de la Educación oficial en la provincia de Mendoza de los niveles primario, secundario y terciario o superior. Existen 62 establecimientos educa vos en el departamento: contabilizando primarias, medias y terciarios. En par cular el Ins tuto de Educación Superior 9_015 dependiente de la DGE –Dirección General de Escuela de Mendoza, par cipa en el proceso de ordenamiento territorial. Este ins tuto de nivel superior aporta técnicos para el componente de Comunicación e interviene con toda su estructura educa va en el territorio, facilitando la par cipación social de los jóvenes en par cular. • Dirección de Vialidad Provincial: Es la responsable de la creación, mantenimiento y conservación de la red vial de la provincia de Mendoza, los caminos provinciales son claves en la conec vidad interna de los departamentos. • Ministerio de Salud de la Provincia: De él dependen los CIC (centro integrados comunitarios), centros de salud y hospitales. En Tunuyán funcionan 15 centros de salud y un hospital de carácter regional; su localización geográfica aparece georreferenciada en los mapas de equipamiento departamental. • Dirección de Transporte Provincial: Regula y coordina el transporte urbano, rural e interurbano de larga y corta distancia; y cotrola los servicios de taxis y remises • EDEMSA, Empresa de Energía Mendoza S. A.: Proveedor de energía en toda la provincia, para el caso rural debemos considerar la existencia de muchos pozos (600/650) que funcionan eléctricamente y proveen riego agrícola y agua para consumo humano e industrial. 424 �Ficha 4 • Policía y bomberos provinciales: Existen en Tunuyán 8 destacamentos y dos unidades de cuidado del Medio Ambiente, su ubicación y áreas cubiertas por asistencia se puede observar en el capítulo de equipamientos del territorio 3.2.1.3 Municipales La Municipalidad de Tunuyán es el organismo coordinador y responsable del proceso de ordenamiento territorial. Gracias a esta experiencia podrán establecerse líneas polí cas para administrar el territorio y ges onar la organización del mismo. Los responsables serán la directora de Ordenamiento Teritorial, Arq. Andrea Avena; el Director de Desarrollo Económico, Ricardo Alberto Pont, y la Geógrafa Sonia Lambas. La Municipalidad, el INTA y la FAO tendrán que ejercer sus acciones conjuntamente con el objeto de generar información, indicadores y aplicar metodologías de análisis territorial que puedan ser u lizadas luego como base para la generación del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Tunuyán. En el sector no estatal se visualizan organizaciones y empresas, entre otras, enumeramos algunas por su relevancia en un primer acercamiento al territorio. 3.2.1.3 Sector privado • Cámara de Comercio Industria y Producción de Tunuyán. Tiene como asociados a los comerciantes y productores agropecuarios e industriales del departamento de Tunuyán y realiza funciones gremiales en defensa del sector produc vo. • ONGs: UNIDA proyectos a nivel regional, OIKOS red ambiental-provincial, Banco de Alimentos Mendoza. • Uniones Vecinales, Clubes y otras organizaciones de la sociedad civil: Existe en el municipio un registro de todas estas organizaciones y será u lizado a la hora de convocar a la par cipación ciudadana para validar y enriquecer este diagnós co y además diseñar el futuro deseado para el departamento. • Empresas: • (Eco de los Andes –de Nestlé–, Alco-tomate, Carle (conservas). Bodegas: Salentein (holandesa), Lurton (francesa) Clos de los 7 (francesa), Los Parrales, Coop. Vi vinícola Vista Flores, Hinojosa Hnos., Antucurá, La Luz, entre otras. Todas estas empresas enen un peso muy importante en las ac vidades económicas, produc vas y sociales de toda la zona del Valle de Uco. • Turismo Algunos actores de este sector son: Hotel Tunuyán, Hotel Fuente Mayor, Hostal del Sol, Casa Antucura; este es un rubro que está en con nuo crecimiento, en la actualidad. Actores efectivamente entrevistados INSTITUCIONES/ORGANIZACIONES PÚBLICAS: • • • • • • • INTA La Consulta. Subsecretaria de Trabajo-Delegación Tunuyán Escuela 4_035 Bachiller Técnico Agrario (EBTA) Vista Flores, Tunuyán. Departamento General de Irrigación, Subdelegación Valle de Uco. Ejército Argen no, Comando de Remonta y Veterinaria. Subsecretaría de Agricultura Familiar de la Provincia. Municipalidad de Tunuyán. CIVILES SIN FINES DE LUCRO • • • • • • Unión Vecinal Obreros Rurales de Campo los Andes. Sindicato de obreros vi vinícolas. Cámara de Comercio de Tunuyán. Coopera va Rural de Servicios públicos Vista Flores Limitada Asociación Colec vidad boliviana de Tunuyán. Unión Vecinal La Primavera. 425 �Ficha 4 • Bioferia de Mendoza. • UCOVIN: Asociación Civil que ene por objeto principal desarrollar la industria vi vinícola en el Valle de Uco. La misma se encuentra conformada por personas de diferentes sectores de la industria vi vinícola, que trabajan para cumplir con los obje vos de la misma. PRIVADAS • • • • • • • • • • • • • • Bodega Collie Di Boasi (Benvenuto de la Serna). Coopera va Vi vinícola Vista Flores y Ucovin. Bodega Hinojosa. Frigorífico Tunuyán S.A. APITUN (Coopera va Apícola Tunuyán). Establecimiento Fru cola Carle S.A. Las Lomas S.A.(Constructora). Bodega Los Parrales. Bodegas de Argen nas (Cámara) Asociación Criadores de Pollos y Cerdos de Tunuyán Asociación Ganadera Bella Vista-Valle de Uco. Feria Franca Tunuyán. Bodegas Salentein. Bodega Clos de Los 7. Actividades productivas o usos del suelo El departamento se encuentra formado por 3 unidades geomorfológicas principales: las montañas al oeste, la bajada pedemontana en el centro y la planicie en el sector este. El sector montañoso cubre más del 65% del departamento. Toda el área posee una tupida red de drenaje de po dendrí co a subparalelo, la cual es colectada en grandes cauces convergentes en el área montañosa y de carácter divergente en las zonas de menor pendiente. Sobre la porción más baja del territorio, la llanura agradacional, ubicada al este del departamento, en esta es donde se asientan todas las ac vidades humanas. Conflictos identificados (actuales y potenciales) A con nuación se detallan algunas de las “tensiones emergentes en el territorio de Tunuyán que pudieron detectarse mediante el mapeo de actores y el análisis de fuentes o datos secundarios, como así también mediante recorridos territoriales realizadas por el equipo de trabajo. • Predominan los pequeños y medianos actores territoriales, los cuales enen problemas relacionados a la falta de capital, escasez de información (capital cultural), bajos niveles de capacitación y produc vidad, (Capital educa vo), dificultades de comercialización, altos costos de transportes y almacenamiento (Capital económico), insuficiente cultura asocia va, entre otros (capital social). Estos actores coexisten con otros grandes como los inversores extranjeros, que están insertos en los mercados, poseen capital y tecnología y han podido reconver r sus ac vidades, con una sobreu lización o uso de los recursos naturales. • Concentración de las explotaciones agropecuarias (EAP) de superficie reducida. • Las explotaciones con más de 100 ha están en manos de grandes capitales tanto nacionales como extranjeros, asociados a economías de po la fundistas con escasa relación con poblaciones locales y que han modificado el pedemonte generando efectos ambientales nega vos aguas abajo. • Venta de terrenos aptos para cul vo, para emprendimientos par culares, vinculados a la construcción de barrios privados. • Contaminación por agroquímicos. • Loteos de terrenos en zonas donde no hay servicios básicos, como agua y electricidad. • Las grandes empresas territoriales no fomentan la u lización de mano de obra local. 426 �Ficha 4 • Aumentos en el valor de la erra. • Tensiones entre empresas privadas e Irrigación por limitación en la construcción de pozos de agua para riego agrícola. • Aumento de inundaciones debido a la construcción de terraplenes en las empresas ubicadas en la zona del pedemonte departamental y a los cambios en el uso de esos sectores, lo que provoca disminución de las infiltraciones y mayores escorren as. • Falta de legislación que permita controlar la construcción de emprendimientos privados, como son las grandes bodegas de capitales extranjeros y sus impactos ambientales y sociales. • Matriz produc va que genera empleo temporario y dificulta completar ingresos anuales a familias de trabajadores. • Conflicto de límites con el departamento vecino de Tupungato, y sus consecuencias para la prestación de servicios en ese sector. • Necesidad de localización o relocalización de ac vidades crí cas por su demanda e impacto ambiental: cementerios, plantas de tratamiento de líquidos cloacales, parque industrial, zona franca, entre otras. Planificación Objetivos La planificación territorial es etapa posterior al diagnós co y talleres territoriales, actualmente el grupo de Ordenamiento Territorial Rural del Tunuyán está ampliando y enriqueciendo el informe preliminar y empezando próximamente a trabajar con los talleres territoriales (en los cuales se busca validar el diagnós co y armar de manera conjunta con los actores territoriales par cipantes los escenarios futuros). Es importante destacar que la planificación territorial parte de la definición par cipa va de los obje vos entre los dis ntos actores involucrados en el proceso. La mayor parte de esta etapa estará vinculada con la organización de los talleres par cipa vos, que servirán como herramienta para la toma de decisiones, por lo tanto deben representar los obje vos perseguidos y obtener, a par r de las negociaciones entre los mismos, propuestas encaminadas a fortalecer y desarrollar el Ordenamiento Territorial Rural par cipa vo. Herramientas para trabajo en grupos Se elaborarán e implementarán entre 11 y 12 talleres distritales y/o sectoriales, donde se invitará a par cipar a la comunidad en general. La intención de los mismos, será validar el diagnós co territorial construido previamente por el grupo de trabajo en Ordenamiento Territorial y construir de manera conjunta y par cipa va los escenarios futuros para la toma de decisiones. Es por ello que los talleres enen un enfoque par cipa vo y negociado, donde los actores territoriales involucrados y sus diferentes sectores, con intereses legí mos en un proyecto, programa o polí ca de desarrollo, no solo par ciparán en la validación del diagnós co, sino que al mismo empo intervendrán y adquirirán un protagonismo cada vez mayor en el análisis de su propia realidad, en la toma de decisiones y en la ges ón de los recursos. De esta manera se convierten en actores determinantes de su propio desarrollo y se potencia la capacidad polí ca y económica de toda la comunidad local, incluyendo los sectores sin poder y con mayores niveles de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos En las próximas etapas se piensa avanzar sobre las funciones de producción y la afectación de servicios ecosistémicos, en este informe en los conflictos iden ficados aparecen varios vinculados a esta problemá ca. Metodología para la construcción de escenarios de uso Cuando se llegue a esta etapa el equipo de trabajo de Ordenamiento Territorial Rural del departamento de Tunuyán, es ma proponer una zonificación agroecológica y a par r de allí planificar los usos del suelo rural del Departamento. Con metodología prospec va avanzar a la construcción de escenarios y elegir un escenario “apuesta”. 427 �Se desarrollarán en la etapa de planificación que comenzaremos de aquí en adelante. Ficha 4 Herramientas y metodologías para la toma de decisiones Gestión Responsables de ejecución, seguimiento y contralor El responsable principal de la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial, deberá ser la Municipalidad del departamento de Tunuyán, Mendoza. La ejecución de cualquier po de Plan depende única y exclusivamente de la voluntad y decisión polí ca de implementarlo. En relación al seguimiento y ejecución, son las Ins tuciones que par ciparon del proceso de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial y que poseen los conocimientos técnicos necesarios, las que deberían establecer un seguimiento y control de la ejecución efec vamente real y adecuada del Plan. Entre ellas: Principalmente la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable), provincia de Mendoza, que ene como obje vo primordial coordinar la elaboración, IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y REVISIÓN permanente de todos los Planes Municipales; el INTA, Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria; El IDR (Fundación Ins tuto de Desarrollo Rural, delegación Tunuyán, Mendoza; el Departamento General de Irrigación, delegación Valle de Uco. Además de todos los organismos provinciales de control de áreas naturales, ac vidades produc vas, y servicios públicos y privados. Mecanismos de resolución de conflictos Los mecanismos de resolución de conflictos al igual que los elementos de monitoreo serán planteados una vez que el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunuyán esté terminado y puesto en vigencia; actualmente, como se mencionó anteriormente, estamos en la etapa de finalización de diagnós co y prontos a comenzar los talleres de validación del mismo con la comunidad en general, como así también, la construcción y validación de escenarios futuros para la toma de decisiones. Elementos de monitoreo Los mecanismos de resolución de conflictos al igual que los elementos de monitoreo, serán planteados una vez que el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunuyán esté terminado y puesto en vigencia, actualmente, como se mencionó anteriormente, estamos en la etapa de finalización de diagnós co y prontos a comenzar los talleres de validación del mismo con la comunidad en general, como así también, la construcción y validación de escenarios futuros para la toma de decisiones. Beneficios Esperados Obtenidos Beneficios ambientales a nivel local No especificado. - Preservación y cuidado de recursos naturales del Departamento y de la Provincia. - Sostenibilidad ambiental y ecológica en las ac vidades económicas desarrolladas o a desarrollarse, ya sea a nivel municipal como provincial y nacional. Beneficios ambientales a nivel nacional No especificado. Beneficios socioeconómicos a nivel local No especificado. - Un desarrollo social y económico de forma equita va y sustentable. - Legislación que controle el uso de erras produc vas para la construcción de emprendimientos privados. 428 �- Legislación que permita el control en la construcción de emprendimientos privados. Equidad e igualdad entre sectores urbanos y rurales. Redes de vinculación entre el territorio con el entorno y con otros territorios. Fortalecimiento del tejido asocia vo. Mayor conexión entre zonas rurales y urbanas. Ficha 4 - Beneficios socioeconómico a nivel nacional No especificado. - Organización y promoción de ac vidades económicas sustentables y estratégicas para el bienestar de las poblaciones. ANEXO Explicación índices morfométricos. Modelo Digital de Terreno: Se u lizará el modelo digital de terreno Shu le Radar Topography Mission (SRTM) obtenido por la NASA de 30 m de resolución Espacial Corregido. Este ha sido provisto por el Ins tuto Geográfico Nacional, y corregido por el Laboratorio de Geomá ca de INTA EEA Mendoza. Pendiente La Pendiente calcula el ángulo existente entre el vector normal a la superficie con respecto a la ver cal, para cada uno de los píxeles del Modelo Digital de Elevación Aspecto El aspecto calcula el ángulo existente entre el vector que señala el norte y la proyección sobre el plano horizontal del vector normal a la superficie en cada punto. Este índice muestra la orientación de cada píxel con respecto al norte. Índice de Curvatura Este índice aporta información sobre la concavidad o convexidad de la superficie en un punto dado. Se ejecuta a par r de medidas geométricas basadas en derivadas de segundo grado y los parámetros que expresan esa información se denominan curvaturas. Estas derivadas se pueden calcular en todas direcciones. Las dos direcciones más importantes son la de la máxima pendiente y la perpendicular a esta. Los valores obtenidos para estas direcciones son, respec vamente, la curvatura ver cal y horizontal. Índice de Convergencia Este índice calcula la can dad de píxeles situada aguas arriba de cada píxel que descargan sobre esta; es decir, las píxeles cuyo flujo, una vez conducido aguas abajo, converge en dicha píxel. Este índice muestra para valores nega vos una alta convergencia y valores posi vos una convergencia muy baja; como es de esperar, los valores más altos de convergencia se dan en los sectores donde se desarrollan cursos de agua y en arroyadas difusas sobre laderas escarpadas. 429 �El índice de humedad fue originalmente desarrollado para predecir las áreas saturadas y también para predecir la profundidad del nivel freá co del suelo. Posteriormente ha sido empleado para predecir el contenido de humedad del suelo y para iden ficar áreas de erosión y/o depositación potencial de materiales, y para la predicción del desarrollo de cárcavas. Valores altos del índice de humedad indican potencial para la acumulación de agua en el suelo, y coincide con aquellas zonas de baja pendiente y con un valor de área de drenaje específica alto. Valores bajos del índice de humedad indican bajo potencial topográfico para la acumulación de agua en el suelo, ya sea por tratarse de un área con una cuenca de captación pequeña o por un alto valor de pendiente, indicador de suelos bien drenados. Otro po de aplicaciones del índice de humedad, junto con la pendiente del terreno, es la predicción de propiedades del suelo. La topogra a determina la distribución del agua en el suelo y los procesos erosivos, influyendo en la erosión-depositación de materiales el lavado de nutrientes y minerales, el contenido de materia orgánica, la profundidad del suelo, etc. Ficha 4 Índice de Humedad Topográfica Índice de la Potencia del Flujo Superficial Es un es mador de la fuerza erosiva del flujo superficial. Este índice fue concebido a par r del índice de convergencia y la pendiente, con el fin de predecir las áreas potenciales con riesgo de desarrollo de cárcavas debido a la concentración del flujo superficial. Indica las áreas donde existe potencial para la concentración del flujo superficial y donde, además, la pendiente puede producir que el flujo alcance una velocidad tal que provoque la incisión del flujo con el consiguiente desarrollo de cárcavas. Longitud de la Pendiente La longitud de la pendiente se define como la distancia desde el punto de origen de un escurrimiento hasta el punto donde decrece la pendiente, al grado de que ocurre el depósito, o bien, hasta el punto donde el escurrimiento encuentra un canal de salida bien definido. Este factor se u liza para calcular el efecto de la topogra a sobre la erosión. Clasificación de la Curvatura Este índice es calculado a par r del índice de curvatura, u lizando los índices intermedios de curvatura ver cal y curvatura horizontal. Una vez obtenidos estos índices, se clasifica la curvatura del terreno, obteniendo 9 clases que se detallan en el Esquema 01. Esta clasificación sirve para reconocer el comportamiento del terreno, diferenciar áreas convergentes de divergentes, sectores de escurrimiento y sectores de retención. Altitud Sobre la Red de Drenaje Este índice calcula la diferencia ver cal entre la altura de una celda y la altura que en dicha celda le correspondería a la red de drenaje. Para ello, se interpola en primer lugar una capa de elevaciones, a par r únicamente de las alturas en los cauces. Seguidamente, se resta esta capa de elevaciones del Modelo Digital de Elevación. Este índice se u liza para cálculos de grado de erosión y predicciones del nivel de agua en el suelo. • Red de drenaje (Strahler) Si bien este no corresponde a un índice morfométrico propiamente dicho, es obtenido a través del modelo digital de elevaciones mediante la combinación de la pendiente, el aspecto y el índice de convergencia, y representa los drenajes naturales existentes en el área de estudio categorizados según la clasificación de Strahler. La red de drenaje se u liza para realizar un gran número de análisis en relación al comportamiento de la cuenca, de forma estructural y morfológica. Además, la red de drenaje es de suma importancia en el análisis de riesgos (ver anexo I Figura 12) • Microdrenaje. 430 �Ficha 4 El microdrenaje muestra las zonas de escurrimiento naturales sin encontrarse necesariamente dentro de un cauce, muestra los sectores de conducción de la escorren a natural hasta los cauces e meros y de estos a los cauces principales. (ver Anexo I Figura 13). • Índice mul rresolución de fondo de valle El índice mul rresolución de fondo de valle o tambien conocido como índice mul rresolución de la planura de fondo de valle, muestra la relación existente entre el fondo de lo que reconoce como valle y su planaridad. El modelo usa la pendiente y la elevación para clasificar a los fondos de valle según su profundidad y su planaridad. Esto se logra con una serie de operaciones de vecindario a resoluciones cada vez más gruesas o degradadas con el obje vo de iden ficar pequeños y grandes valles (ver Anexo I Figura 14). • Cuencas hidrológicas Se calculan a través de la red de drenaje marcando los sectores divisorios de agua y se u lizan para conocer la influencia hidrológica superficial. 431 �Ficha 5 Ficha 5: Balcarce, Buenos Aires Autores: Néstor Maceira, Karina Zelaya Nombre del Proyecto Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial Rural (POATR) del Partido de Balcarce Datos Generales Institución responsable Municipalidad de Balcarce (MB; municipal) Organismo Para el Desarrollo Sostenible (OPDS; provincial) InsƟtuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA, Centro Regional Buenos Aires Sur, Estación Experimental Agropecuaria Balcarce; nacional) Facultad de Ciencias Agrarias (FCA), Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMdP; nacional) Facultad de Derecho (FD), Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMdP; nacional) Instituciones participantes Facultad de Ingeniería, UNMdP. Facultad de Arquitectura, UNMdP. Facultad de Humanidades, UNMdP. InsƟtuto de Geología de Costas y Cuaternario, UNMdP. Facultad de Ciencias Veterinarias, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNICEN). Maestría en Producción Vegetal, UNMdP. Maestría PLIDER, Universidad Nacional del Sur. Universidad Tecnológica Nacional. Dirección General de Cultura y Educación. Agencia de Desarrollo Local Balcarce. Asociación de Riego Pampeano. Asociación de Ingenieros Agrónomos Balcarce. Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires. Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires. Autoridad de Agua de la Provincia de Buenos Aires. Subsecretaría de Agricultura Familiar, MAGYP de la Nación. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Consejo Nacional de InvesƟgaciones Cienơficas y Técnicas, CONICET. Responsable técnico directo y equipo de trabajo Comisión Coordinadora: Néstor O. Maceira, Ingeniero Agrónomo (Dr), INTA, Coordinador Equipo Técnico. Karina Zelaya; Ingeniera en Sistemas de Información (MSc), INTA, FCA-UNMDP. Carlos Muñoz, Municipalidad de Balcarce, Subsecretario de Producción y Empleo. Eduardo Álvarez Manzaneda, Arquitecto, Municipalidad de Balcarce, Coordinador de Planeamiento. María Paula Lopardo, Abogada, Municipalidad de Balcarce, Asesora Legal. Cecilia Videla, Ingeniera Agrónoma (Dr), FCA-UNMdP. Liliana Picone, Ingeniera Agrónoma, FCA-UNMdP. Patricia Pastore, Bióloga, OPDS, Directora de Ordenamiento Ambiental Territorial. Susana Mulvany, Bióloga, OPDS, Dirección de Ordenamiento Ambiental Territorial. Claudia Oviedo, Abogada, FD-UNMdP. Ana Verneƫ, Abogada, FD-UNMdP. Claudia Álvarez, Ingeniera Agrónoma, Municipalidad de Balcarce (ex integrante). María Bruno, Docente, Municipalidad de Balcarce (ex integrante). 432 �Ficha 5 Integrantes Equipo Técnico: Cris na Cufré, Ingeniera Agrónoma, Municipalidad de Balcarce, Dirección de Plazas y Paseos. Wanda Marín, Municipalidad de Balcarce, Dirección de Plazas y Paseos. Mariela Scartossi, Municipalidad de Balcarce, Concejala. Fernando Preves, Municipalidad de Balcarce, Concejal Liliana Charafedin, Municipalidad de Balcarce, Concejala. Hugo Fiori , Municipalidad de Balcarce, Obrador Municipal. Jorge Poggioli, Municipalidad de Balcarce, Subsecretario de Turismo. Marcos Canciani, Arquitecto, OPDS. Mariano Pérez Safontas, Biólogo, OPDS. Sandra Mar nez, Geóloga, OPDS. Hugo Mar nez Melo, Ingeniero Agrónomo, INTA, Agencia de Desarrollo Balcarce. Natalia Murillo, Bióloga, INTA. Julio Elverdin, Ingeniero Agrónomo, INTA. José Calvo, Médico Veterinario, INTA. Hernán Angelini, Analista en Sistemas, INTA. Jorge Tribó, Sociólogo, INTA. Sebas án Cambareri, Ingeniero Agrónomo, INTA. Bernade e Abadia, Ingeniero Agrónomo, INTA. Marino Puricelli, Ingeniero Hidrogeólogo, INTA. Sergio Guido, Ingeniero Agrónomo, INTA. Diego de la Torre, Ingeniero Agrónomo, INTA. Ricardo Bartosik, Ingeniero Agrónomo, INTA. María Virginia González, Ingeniera Agrónomo, FCA-UNMdP. Francisco Bedmar, Ingeniero Agrónomo, FCA-UNMdP. Yolanda Andreoli, Ingeniera Agrónomo, FCA-UNMdP. Guillermo Studdert, Ingeniero Agrónomo, Facultad de Ciencias Agrarias UNMdP. Gladys Clemente, Ingeniera Agrónoma, FCA-UNMdP. Juan José Eyherabide, Ingeniero Agrónomo, FCA-UNMdP. Maria Inés Leaden, Ingeniera Agrónoma, FCA-UNMdP. Mirta Calandroni, Ingeniera Agrónoma, FCA-UNMdP. María Eugenia Maceio, Abogada, Facultad de Derecho-UNMdP. María Teresa Adobba , Docente, Ministerio de Educación, Jefa Distrital de Inspectores de Escuelas. Gustavo Barakdjian, Biólogo, Ministerio de Infraestructura. Carlos Már re Lavalle, Arquitecto, Ministerio de Infraestructura. Mar n Isla, Ingeniero Civil, Ministerio de Infraestructura. Lorena Herrera, Bióloga, CONICET- FCA-UNMdP. María Paula Barral, Ingeniera Ambiental, CONICET. INTA. Lina Berrouet Cadavid, Ingeniera Forestal, FONCyT – INTA. Héctor Massone, Licenciado en Geología, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, UNMdP. Mariana Camino, Licenciada en Geología, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, UNMdP. Fernando Milano, Médico Veterinario, UNICEN. Jorge Trivigno, Arquitecto, Autoridad del Agua. Liliana Sciacca, Ingeniera Agrónoma, Subsecretaría de Agricultura Familiar, MAGyP. Diana Mazzan , Antropóloga, Laboratorio de Arqueología Regional Bonaerense, UNMdP. Irene Briche , Antropóloga, Laboratorio de Arqueología Regional Bonaerense, UNMdP. Virginia FRADE, Analista en Sistemas, ONG La Brava Elvira Suero, Ingeniera Agrónoma, Asociación de Riego Pampeano. María Candela Nassi, Abogada, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. María Fernanda González, Ingeniera Agrónoma, Municipalidad de Balcarce. 433 �Ficha 5 Juan Or z, Analista en Sistemas, Municipalidad de Balcarce. Mariano Guillermo, OPDS, Técnico Juan Carlos Manchado, Ingeniero Agrónomo, INTA. Jorge Barreto, INTA, Comunicaciones. Pedro Ibáñez, INTA, Comunicaciones. Miguel Di Marco, INTA, Comunicaciones Mariela Virraruel, INTA, Comunicaciones Alberto Ac s, INTA, Comunicaciones María Clara Mediavilla, Ingeniera Agrónoma, Facultad de Ciencias Agrarias, UNMdP. José Luis Bodega, Ingeniero Agrónomo, Facultad de Ciencias Agrarias, UNMdP. Antonio Scio , Ingeniero Agrónomo, Facultad de Ciencias Agrarias, UNMdP. Celeste Canesini, Ingeniera Agrónoma, Maestría en Recursos Naturales FCA, UNMdP. Natalia Romera, Bióloga, Maestría PLIDER FCA, UNMdP Marcela Romero, Dirección Gral. de Cultura y Educación. Asunción Romanelli, Bióloga, Ins tuto de Geología De Costas y del Cuaternario – UNMdP. Roxana Ferraro, Facultad de Arquitectura, UNMdP. Laura Zulaica, Facultad de Arquitectura, UNMdP. Leandro Cardoso, Ingeniero Agrónomo, INTA. Marco normativo Cons tución de la Nación Argen na, ar culos 41, 43, 75. 1994. Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental 25.675 (Ley General del Ambiente). 2002. Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN) de 2010. Documento “Plan Estratégico Territorial Avance II: Planificación Estratégica Territorial” del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de 201115. Cons tución de la Provincia de Buenos Aires. Decreto-Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la Provincia de Buenos Aires. Ley 11.723/95 de Polí ca Ambiental de la Provincia de Buenos Aires Ley Orgánica de las Municipalidades (Decreto-Ley 6.769/58). Ordenanza de la Municipalidad de Balcarce 92/10, y Decreto de Promulgación 1.907/10, su modificatoria Ordenanza 157/10 promulgada por Decreto 2.884/10, su Anexo I “Nuevo Plano de Zonificación”, y su convalidación Decreto 1.846/11 del Departamento de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Ubicación geográfica y área de influencia Par do de Balcarce, provincia de Buenos Aires (4.212 km2). Área de influencia: Áreas Complementaria y Rural del par do, incluyendo las localidades rurales (San Agus n, Los Pinos, Napaleofú, Ramos Otero y Villa Laguna La Brava). 44.064 habitantes (censo 2010), siendo urbana en su mayor parte (42.623). Área temática de aplicación Ordenamiento Ambiental Territorial Rural. Regula los usos en las Áreas Complementaria y Rural delimitadas por la Ordenanza Nº 92/10 y su modificatoria N° 157/10. Motivación Orientar los usos de la erra y la ocupación del territorio en las áreas rural y complementaria, dando respuesta a la demanda social de desarrollo de las localidades rurales, procurando la valoración de los servicios ecosistémicos, el paisaje y los recursos naturales para un desarrollo más equilibrado, disminuyendo o mi gando los efectos ambientales nega vos asociados al crecimiento e intensificación de las ac vidades agrícolas, ganaderas, mineras 434 �Ficha 5 y agroindustriales, y promoviendo nuevas ac vidades sustentables en un marco de par cipación responsable de todos los actores sociales. Financiación INTA OPDS FCA DERECHO, UNMdP MUNICIPALIDAD 104.120 56.404 6.900 6.900 5.000 Temporalidad Febrero 2010- Noviembre de 2012 Estado de desarrollo (Marcar con una equis según corresponda) Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) X Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto • Voluntad polí ca y ac tud abierta a la par cipación social por parte de las autoridades municipales. • Compromiso de las ins tuciones locales, provinciales y nacionales vinculadas al proyecto • Solidez del equipo técnico, que ha crecido en número y se ha enriquecido en disciplinas e ins tuciones en el empo que lleva el proyecto. • Apoyo unánime del Concejo Deliberante, que declaró el proyecto de interés municipal • Firme apoyo provincial a través del OPDS. • Alto grado de par cipación social. Limitaciones para el desarrollo del proyecto Si bien existe un compromiso interins tucional fuerte, la capacidad actual del Ejecu vo Municipal en la temá ca ambiental y territorial es escasa y debería ser reforzada. Se recomienda la creación de una autoridad de aplicación específica y el fortalecimiento del equipo humano y de la capacidad opera va. Presentación de resultados obtenidos/esperados Convenio de Cooperación Técnica firmado en 2011 entre INTA, Facultad de Ciencias Agrarias, Facultad de Derecho, OPDS y Municipalidad de Balcarce para integrar un equipo interins tucional, combinar capacidades y aportar recursos para llevar adelante el proyecto. Documento del POATR y proyecto de Ordenanza Municipal presentados al Ejecu vo (Nov. 2012) Publicaciones: Barral, M.P y Maceira N.O. 2012. Land-use planning based on ecosystem service assessment: a case study in the Southeast Pampas of Argen na. Agriculture, Ecosystems and Environment, 154: 34-43. Milano, F.A.; Marino, G.D.; Maceira, N.O; Berrouet C. L.M.; Roca, P.; Morales, C.; Oviedo, C.L.; Jaworski do Santos, R.; Verne , A.; Angarita-Mar nez, I. y Clay, R.. 2012. Rural development experiences in the Pampas that include ecosystem services: land use planning in Balcarce Municipality and the “Rangeland Meats” Program. II Interna onal Symposium on Integrated Crop-Livestock Systems 2012. Integrated Crop-Livestock at field, farm and landscape scale. Porto Alegre, Brazil. 8-12 October 2012. Barral, P. y N. Maceira. 2011. Evaluación ambiental estratégica del ordenamiento territorial. Un estudio de caso para el par do de Balcarce basado en el análisis de servicios ecosistémicos. En: Laterra, P., E. Jobbágy y J. 435 �Ficha 5 Paruelo (eds.). Valoración de Servicios Ecosistémicos. Conceptos, herramientas y aplicaciones para el ordenamiento territorial. Ediciones INTA. 740 pp. ISBN: 978-987-679-018-5. Pp 443-459. Maceira, N., J. Elverdin, C. Álvarez, C. Videla, K. Zelaya, L. Picone, G. Borras, J. Tribo, N. Romera, C. Muñoz, M. Bruno, G.S. Cambareri, E. Álvarez Manzaneda, C. Cufré, M.F. González, P. H. Mar nez Melo, L. Herrera, S. Guido, J. Calvo, M. Calandroni, M.P. Barral, H. Angelini, C. Canesini, L. Charafedín, F. Preves, J. Poggioli, P. Pastore, S. Mulvany, M. Guillermo, M. Ambrústolo, A.M. Verne , C. Oviedo, R. Ferrero, L. Zucaila, M. Camino, M. C. Nassi, M.T. Adobba , A. Romanelli, L. Lima, H. Massone, G. Mar nez, F. Milano, M. Ávila, M. Canciani, G. Barakdjian. 2011. Proceso par cipa vo para el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial Rural del Par do de Balcarce. Memoria Encuentro Nacional de ProFeder: El valor agregado del trabajo conjunto. Coordinador Adrian Gargicevich. Ediciones INTA. p 199. Beneficiarios del proyecto Localidades rurales, población rural y población general del Par do de Balcarce Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Cobertura vegetal Riesgo de anegamiento Riesgo de erosión hídrica Biodiversidad Geomorfología Suelos 1:50.000 Curvas de nivel DEM Hidrogra a superficial Hidrogra a subterránea Precipitaciones Evapotranspiración es mada Temperatura Superficial del Suelo Pívots de Riego 2007/2008 Oferta de Servicios Ecosistémicos 2005 Fuente de datos 2002 INTA Potencial, 2005 FCA INTA, RRNN-Provincia 2005, INTA 2002, Atlas Digital de Balcarce; IGN; SRTM; INTA 2005 IGCyC-UNMdP; ADA INTA 2009 INTA IGCyC-UNMdP 2009 INTA INTA INTA INTA INTA, FCA-UNMDP Calidad 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:250.000 1:50.000 1:50.000 1:250.000 1:50.000 1:50.000 Herramientas y metodologías Teledetección, SIG, modelos Aspectos socioeconómicos Datos Rutas Nacionales y Provinciales Caminos Ferrocarril Servicio de electricidad Servicio de agua corriente Servicio de desagües cloacales Servicio de gas natural Fuente de datos INTA, 2005 Min. Infraestructura Min. Infraestructura INTA, 2005 Mun. Balcarce Mun. Balcarce Mun. Balcarce Calidad 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 436 �Mun. Balcarce Mun. Balcarce 1:50.000 1:50.000 Mun. Balcarce ARBA 1:50.000 1:50.000 Mun. Balcarce INDEC Min Infraestructura, INTA, Mun. Balcarce Min Infraestructura, INTA, Mun. Balcarce INTA Dirección General de Cultura y Educación, INTA 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 1:50.000 Ficha 5 Servicio de recolección de residuos Comunicaciones Catastro municipal Código de usos del suelo Poblacional Uso real del suelo Establecimientos industriales Producciones Intensivas Plantas de acopio – Silos Frigoríficos Valoración Económica de la Tierra EducaƟvo Herramientas y metodologías Análisis MulƟcriterio, SIG, modelos Actores involucrados Sector público: Gobierno Municipal de Balcarce (Poder EjecuƟvo y Honorable Concejo Deliberante), Gobierno Provincial, INTA, Universidad. Coordinación y gesƟón del proyecto. Sector privado y sociedad: asociaciones vecinales, ONGs, asociaciones de productores, asociaciones profesionales, educadores, vecinos. ParƟcipación en talleres diagnósƟcos y talleres sectoriales (elaboración de propuestas). Actividades Productivas o usos del suelo Uso Agricultura secano Agricultura bajo riego (pivots) Ganadería Forestación Minería (canteras, ladrilleras) Sierras (afloramientos rocosos) Cuerpos de agua Construido y misceláneas Total % 54,89 0,95 36,40 1,25 0,02 1,95 0,73 3,82 100,00 Conflictos identificados (Actuales y potenciales) • Marcado desequilibrio en la ocupación territorial del parƟdo, caracterizado por una ciudad cabecera en expansión y un conjunto de pequeñas localidades rurales en su mayor parte en estancamiento o retracción. • Expansión, intensificación y tercerización de la agricultura, en desmedro de los pasƟzales naturales y pasturas implantadas. Simplificación del paisaje rural con desacƟvación o disminución importante de otras producciones menos rentables o de mayor complejidad operaƟva, y un efecto negaƟvo en la provisión de diferentes servicios ecosistémicos, incluyendo el servicio de polinización que afecta negaƟvamente a los productores apícolas. A su vez este modelo de agricultura es escasamente demandante de mano de obra local, acentuando el desequilibrio territorial. • Impacto ambiental y conflictos sociales asociados al riesgo de contaminación por agroquímicos, producciones animales intensivas, minería y silos-agroindustrias, especialmente en áreas de transición urbano-rural. • Problemas de acceso a áreas de valor cultural o recreaƟvo (sierras, lagunas) • Escasa oferta laboral, educaƟva y de capacitación técnica específica en las localidades rurales. • Deficiencias de infraestructura y servicios (caminos de acceso, luz, agua, gas) en las localidades rurales. 437 �Ficha 5 Planificación Visión La visión a futuro deseada del par do y los principales problemas a abordar se definieron par cipa vamente en talleres realizados en las cinco localidades rurales y en la ciudad de Balcarce (2010) y en posteriores talleres sectoriales con actores vinculados a las principales problemá cas iden ficadas (2011). Finalidad Favorecer y promover el desarrollo sustentable del Par do de Balcarce en el marco de una equilibrada integración en la región y la Provincia de Buenos Aires, definiendo las estrategias de actuación territorial, formulando los programas y proyectos de acción y promoviendo un sistema de manejo y ges ón ambiental del territorio rural. Objetivos a) Definir lineamientos estratégicos para la organización y ar culación del territorio rural en función de sus caracterís cas, potencialidades y limitaciones, impulsando un desarrollo equilibrado que considere especialmente las localidades rurales del par do. b) Establecer medidas orientadas a la valoración, conservación y manejo sustentable de los recursos naturales y culturales, atendiendo en especial aquellas áreas de mayor vulnerabilidad y riesgo, preservando la capacidad de brindar servicios ecosistémicos y promoviendo una visión mul funcional del uso del suelo. c) Procurar la transformación de riesgos ambientales y conflictos territoriales en oportunidades de desarrollo que impacten posi vamente en la calidad de vida de la población. d) Proveer información, criterios y lineamientos para apoyar la toma de decisiones en materia de infraestructura, incluyendo la localización de redes de transporte, energía, comunicaciones y provisión de servicios en general, promoviendo la integración local, regional y nacional del territorio. e) Proveer información, criterios y lineamientos que contribuyan a orientar la formulación e implementación de proyectos de inversión pública y privada, tomando como base la valoración del patrimonio natural y cultural del Par do de Balcarce y de sus diferentes localidades. f) Implementar mecanismos formales para fortalecer los procesos par cipa vos de planificación y de toma de decisiones con los diversos actores sociales del Par do de Balcarce, promoviendo una ac tud de compromiso y responsabilidades compar das. g) Promover la toma de conciencia y el compromiso ac vo de la población en materia de cuidado ambiental y desarrollo territorial sustentable. h) Formular e implementar programas y proyectos, instrumentos de ges ón e instrumentos de seguimiento, monitoreo y actualización del POATR. Herramientas para trabajo en grupos a) Convocatoria conjunta a las organizaciones públicas y privadas de la zona para que planteen sus aspiraciones hacia el futuro en términos de ordenamiento y desarrollo territorial y se integren al proyecto, formalizada en un primer taller interins tucional realizado en la ciudad de Balcarce (40 ins tuciones). b) Consulta a los actores locales contemplando juventud, género, actores públicos y actores privados, plasmada en cinco talleres par cipa vos realizados uno por cada localidad rural del par do (San Agus n, Los Pinos, Napaleofú, Ramos Otero y Villa Laguna La Brava) y tres talleres para cubrir las áreas periurbanas de la ciudad de Balcarce, generándose un diagnós co preliminar del territorio según la mirada de los actores del mismo (500 par cipantes). c) Desarrollo de propuestas mediante siete talleres sectoriales en los que par ciparon actores con responsabilidades de ges ón pública o privada, vinculados en forma directa con los problemas priorizados en el diagnósco par cipa vo (300 par cipantes). d) Trabajo en grupos técnicos para el desarrollo de los programas, proyectos y ordenanzas específicas. 438 �Se confeccionaron Mapas de ApƟtud Potencial para diversas producciones actuales y alternaƟvas. Se confeccionaron mapas de oferta de servicios ecosistémicos mediante indicadores funcionales y el protocolo ECOSER. Ficha 5 Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Metodología para la construcción de escenarios de uso Se realizaron consultas locales y sectoriales en las que se acordaron horizontes deseados. Se trabajó con mapas de uso actual y potencial y se realizaron proyecciones de cambios con base en estudios previos donde se evaluó la trayectoria esperada del uso de la Ɵerra hasta 2022 bajo tres escenarios (agrícola, ganadero y conservacionista) uƟlizando un modelo de simulación dinámica (Dyna-CLUE). Herramientas y metodologías para la toma de decisiones Se trabajó convocando a diferentes Ɵpos de actores y procurando la generación de acuerdos y consensos, en el marco de las normaƟvas provinciales y municipales vigentes y los criterios técnicos suministrados por profesionales referentes en las temáƟcas abordadas. Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor El convenio de cooperación técnica firmado por las insƟtuciones responsables compromete a estas no solo en el desarrollo del Plan, sino en su gesƟón. El Ɵpo de parƟcipación en la gesƟón depende del carácter de cada insƟtución, correspondiendo al Municipio la ejecución directa y contralor municipal, al OPDS el apoyo y contralor como organismo responsable de la gesƟón y el ordenamiento ambiental en la escala provincial, y al INTA y la Universidad el apoyo técnico en acƟvidades de soporte, capacitación y asesoramiento, incluyendo acƟvidades de terreno en estos campos. Para arƟcular las responsabilidades de gesƟón de los diferentes organismos públicos, asegurar la transversalidad de la temáƟca en las diferentes áreas de gobierno y formalizar la parƟcipación social en el proceso de OT, se proponer la creación de una Agencia Ambiental Territorial como organismo de aplicación del POATR. Mecanismos de resolución de conflictos La Agencia Ambiental Territorial plantea la creación de Mesas Sectoriales y Locales para el abordaje parƟcipaƟvo de las diferentes temáƟcas, incluyendo el abordaje de conflictos. Elementos de Monitoreo Se prevén dos Ɵpos de Observatorios para el monitoreo parƟcipaƟvo y ajuste del POATR: el Observatorio Ambiental Balcarce (OAB) y los Observatorios de PrácƟcas Territoriales (OPT). El OAB es gesƟonado desde el Equipo Técnico de la Agencia con base en la arƟculación de los organismos cienơfico-técnicos y las asociaciones civiles compromeƟdas con el POATR, empleando indicadores de desempeño ambiental y territorial. Los OPT son disposiƟvos sociales para el monitoreo de territorios acotados, generados por acuerdo de los actores de esos territorios con el fin de comparƟr prácƟcas y conocimientos y mejorar la gesƟón ambiental de sus sistemas producƟvos. Beneficios Esperados Beneficios ambientales a nivel local Disminución de impactos ambientales negaƟvos asociados a la producción primaria e industrial por efecto de la zonificación y aplicación de buenas prácƟcas. Mejora en la provisión de servicios ecosistémicos por conservación de sierras, cabeceras de arroyos y bandas de vegetación ribereña, y por la aplicación de buenas prácƟcas agrícolas. Mayor cuidado ambiental por efecto de las campañas de concienƟzación y educación y las acƟvidades de capacitación técnica previstas en el Plan. Obtenidos Creciente valoración del ambiente y de la necesidad del ordenamiento territorial y el uso responsables de los recursos naturales, por efecto de los diferentes talleres, encuentros, notas gráficas y televisivas y charlas realizadas. 439 �Se espera que la experiencia y productos del Plan sean ú les para inspirar experiencias similares en otros municipios y en las escalas provincial y nacional Integrantes de diferentes gobiernos municipales y de organismos provinciales y nacionales par ciparon del curso “Aproximación integral a los procesos de Ordenamiento Territorial Rural” dictado en Balcarce en mayo de 2013 por el equipo técnico del POATR en el marco del Proyecto TCP/ARG/3302: “Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma par cipava e itera va” financiado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), y cuya contraparte nacional es la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) de la Nación. Beneficios socioeconómicos a nivel local No especificado Ficha 5 Beneficios ambientales a nivel nacional Mejora en las condiciones de infraestructura, servicios y empleo de las localidades rurales. Diversificación de las opciones produc vas y de desarrollo en el par do. Incremento en las ac vidades recrea vas y turís cas asociadas a sierras y lagunas. Mayor valor agregado local en algunas cadenas produc vas (granos, porcinos). Desarrollo progresivo de áreas de producción agroecológica en la periferia de la ciudad de Balcarce y de las localidades rurales, donde operarán restricciones para la producción agrícola con agroquímicos, con mejora en el abastecimiento de productos sanos a los habitantes del par do. Beneficios socioeconómicos a nivel nacional No especificado Efecto posi vo sobre la región, en especial sobre el circuito Mar y Sierras del que el par do de Balcarce forma parte. 440 �Ficha 6 Ficha 6: Delta, Buenos Aires Autores: Daniel Somma y Sebastián Fernández. Nombre del Proyecto Ordenamiento territorial forestal participativo en un área piloto de producción forestal: el Delta Bonaerense. (OTFP Delta BsAs) Datos Generales Institución responsable InsƟtuto Nacional de Tecnología Agropecuaria – INTA. EEA Delta. Instituciones participantes Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible; Administración de Parques Nacionales (APN); Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación; Facultad de Agronomía-Universidad de Buenos Aires. Responsable técnico directo y equipo de trabajo Responsable Técnico: Daniel Somma; Colaboradores: SebasƟán Fernández, Javier Alejandro Álvarez, ChrisƟan Walter Hans Ebel, Mariana Alesia Campos, Natalia Fracassi, Darío Ceballos, Manuel García Cortés, Paula Leva. Marco normativo Acuerdo entre la Unidad para el Cambio Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y el INTA para la ejecución del Proyecto de InvesƟgación Aplicada (PIA) N° 10113 Ubicación geográfica y área de influencia El área de trabajo (AT) del proyecto comprende a la región Delta que se encuentra dentro de los límites de la provincia de Buenos Aires. A su vez, existen 3 subdivisiones socioproducƟvas: Delta Superior (San Pedro-Baradero), Zona Núcleo (Campana) y Delta Inferior (San Fernando). En el Delta Superior se pueden encontrar explotaciones ganaderas –cuyo funcionamiento depende del comportamiento oportunísƟco de actores que generalmente no viven en la región– y a pescadores artesanales o poco tecnificados. La Zona Núcleo es predominantemente forestal. Se pueden encontrar establecimientos forestales con manejo de agua (endicamientos) o sin manejo, y producciones silvopastoriles. Por úlƟmo, en el Delta Inferior existe una gran canƟdad de emprendimientos turísƟcos e inmobiliarios. Se sumó posteriormente parte de la superficie del Delta Entrerriano, en base a criterios geomorfológicos y logísƟcos. En total, el AT es de 496.000 ha. Área temática de aplicación Ordenamiento Territorial del Área Forestal Motivación y Objetivo del Proyecto Cimentar la puesta en ejecución del “Plan Integral Estratégico para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible en el Delta del Paraná” (PIECAS-DP) lanzado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y aportar como referencia metodológica para la totalidad del Delta del Paraná. Financiación $ 142.000, Proyecto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales BIRF 7520 AR 441 �36 meses. Inicio 2011-finaliza 2013 Ficha 6 Temporalidad Estado de desarrollo Inicial (menos del 30% del empo total de duración) x Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado Limitaciones para el desarrollo del proyecto No existen intervenciones previas y construcción de interacciones con los productores de la región. Por ello, resulta clave para los aspectos de par cipación pública el aporte que los equipos de extensión de la EEA Delta vienen realizando. Presentación de resultados obtenidos/esperados i) Un sistema de información geográfica (SIG Delta BsAs): diseñado u lizando el LMU (Lenguaje de Modelización Unificado, UML -Unified Modeling Language-) y basado en so ware de fuente abierta (Open Source GIS). El SIG Delta BsAs formará parte de la base de información geomá ca Geo INTA de acceso público que es administrada por el Ins tuto de Clima y Agua INTA Castelar. ii) Modelos de Uso del Territorio: a) Deduc vos: en base a la configuración de usos de productores forestales y pobladores isleños. Estarán fundados en el modelo conceptual Acción en Contexto. b) Induc vos en base a análisis de regresión logís ca considerando variables sicas, sociales y económicas. iii) Sistema Espacial de Soporte de Decisiones (SESD): estructurará la información disponible considerando, en un modelo de criterios múl ples y obje vos múl ples, los respec vos factores y restricciones. iv) Modelo de Evaluación Mul criterio (MEMC): Para generar esas zonificaciones serán evaluadas dis ntas aplicaciones de modelos de evaluación mul criterio (MEMC) considerando casos de análisis con obje vos conflic vos y jerarquías de criterios conocidas resueltas bajo la modalidad de solución priorizada. v) Modelo de planificación par cipa va de cuenca de abastecimiento forestal: considerará la ap tud de las erras resuelta por el PNECO 91092, y a par r de la revisión de la asignación de usos generará varias propuestas de zonificación forestal contemplando: especies, po de manejo y productos asociados, volúmenes esperables de aprovechamiento forestal anual para las dis ntos des nos (pasta, aserrado, debobinado) y circuitos de transporte mixto fluvial-terrestre recomendados. Estas propuestas serán analizadas y enriquecidas en los ámbitos par cipa vos. vii) Se realizarán eventos de difusión de los dis ntos productos y se ar cularán ac vidades específicas de capacitación para los actores locales para facilitar el uso de las dis ntas herramientas y modelos. viii) Escenarios de uso del territorio. Propuestas de zonificación (asociadas a cada escenario) que consideran la conservación de servicios ecosistémicos y de la biodiversidad (incluyendo una red ecológica -ecological network sensu Jongmancon zonas núcleo, zonas de conexión y corredores biológicos). ix) Zonificación detallada con una reasignación de usos del territorio recomendando especies y clones forestales según la ap tud de las erras. 442 �La población delteña en general y los productores forestales en parƟcular, en ámbitos de parƟcipación, serán coprotagonistas de la planificación territorial. Ficha 6 Beneficiarios del proyecto Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Mapa de vegetación con especial referencia a la uƟlización forestal. Para georreferenciación imágenes georreferenciadas de control provistas por el SIG Forestal del MINAGRI Cartas topográficas digitales Fuente de datos imágenes Landsat y se complementará con un levantamiento de fotogramas digitales de gran detalle (escala 1: 5.000) realizado por el InsƟtuto de Clima y Agua – INTA Castelar Inventario Nacional de Bosques CulƟvados (SAGPyA 2001, escala 1:100.000) Herramientas y metodologías - - - - Recopilación de la información digital existente y la realización de aquellas coberturas necesarias no producidas aún (ej.: hidrograİa de detalle a escala 1:50.000). UƟlización de mapas, fotos aéreas e imágenes satelitales y otros registros gráficos. Trabajo con imágenes satelitales y elaboración de mapas temáƟcos. Para el análisis de cambio de uso del territorio se integrarán todas las bandas para obtener una clasificación no supervisada. A parƟr de las unidades de paisaje y los usos idenƟficados serán determinadas unidades de trabajo de campo para chequeos de verdad de terreno. Las cartas topográficas digitales están siendo corregidas en sus distorsiones geométricas y actualizadas (considerando urbanizaciones e infraestructura vial y fluvial: centros de acopio de producción forestal y ganadera del Delta BsAs). IdenƟficación de zonas críƟcas a través del análisis de variables priorizadas ambientales y socioeconómicas. Metodología Modelo inducƟvo: En el modelo inducƟvo se evaluarán los patrones de uso del suelo a través de los factores o variables que los gobiernan. Para esto se incorporará en la regresión logísƟca mulƟnomial dentro de las variables a los servicios ecosistémicos (SE). Esto se realizará para comprender cómo los conceptos y las prácƟcas asociadas a los SE pueden ser aplicadas en el contexto de planificación estratégica y en el manejo de recursos naturales. Las relaciones entre las acƟvidades producƟvas y los SE serán el foco de la evaluación. En el enfoque inducƟvo la idoneidad de un lugar para un Ɵpo de uso de la Ɵerra se determina de forma empírica mediante análisis de regresión logísƟca. Este modelo de regresión describe la relación entre la aparición de un Ɵpo de uso de la Ɵerra y el conjunto de variables explicaƟvas que se consideran que influyen la asignación de uso del suelo. El uso actual de la Ɵerra se supone que refleja la influencia que estas variables explicaƟvas han ejercido sobre el uso del suelo. Modelo deducƟvo: El método deducƟvo uƟlizará como marco metodológico a la acción en contexto (AcƟon in context: AIC, De Groot) y al modelo basado en agentes que provienen de las ciencias sociales. Estos modelos permiten evaluar los disƟntos usos del uso del suelo a través del análisis de los actores y las fuerzas conductoras (driving forces), enfocándose en la forma en que se toman las decisiones. En este marco las interacciones entre agentes ejercen un rol central. En este modelo también se incluirá como variable para la toma de decisiones a los SE. Para construir el modelo deducƟvo se uƟlizarán datos provenientes de disƟntas fuentes, el conjunto de datos también será derivado de datos censales, mapas y antecedentes de campo recolectados en los disƟntos niveles. Se recolectarán datos a nivel de predio o según Ɵpo de productor. Para esto se uƟlizarán encuestas previas y se realizarán nuevas mediante el uso de un cuesƟonario estructurado a los productores y también a actores rele- 443 �Se presentarán los principios y los méritos del enfoque inducƟvo (regresión mulƟnomial) y deducƟvo para obtener la relación entre los Ɵpos de uso de la Ɵerra y sus factores explicaƟvos, ambos se aplicarán a la misma estructura de modelo para la región del Delta. Los dos enfoques serán uƟlizados para construir mapas de apƟtud de Ɵerras, que se uƟlizarán como insumos en dos aplicaciones de un modelo de evaluación mulƟcriterio y en de opƟmización de uso del territorio. El mismo conjunto de datos de uso de la Ɵerra se uƟlizará en ambos enfoques y se evaluarán los supuestos que subyacen en los dos enfoques, así como los alcances para la aplicabilidad de los modelos en invesƟgaciones de cambio de uso del territorio. Finalmente, se presentarará un modelo integrado Ficha 6 vantes en el territorio. La selección de variables explicatorias de uso de la Ɵerra uƟlizadas en los cuesƟonarios serán las que surgieron de la información previa obtenida para el area, de la bibliograİa y del conocimiento de los expertos que trabajan en el siƟo (Overmars, 2006). El objeƟvo es recolectar información que contenga todas las variables que potencialmente pueden tener influencia en las decisiones de uso de la Ɵerra de los productores en el Delta. Finalmente, las relaciones del modelo deducƟvo serán trasladadas a un conjunto de datos espaciales para crear los mapas de uso. Estos resultados serán comparados con los mapas de uso derivados del método inducƟvo. Se evaluará las diferencias entre ambos métodos de modelización y las posibilidades de su uso conjunto (modelo mixto) para desarrollar una metodología interdisciplinaria que permita el análisis del uso de la Ɵerra y sus posibles cambios. 444 �Ficha 6 causal que posteriormente se especifique para predecir el uso del suelo en un área en Delta bonaerense de manera deducƟva, y probarlo con el uso del suelo observado en la zona. DATOS o VARIABLES a incluir en los modelos inducƟvo y deducƟvo. Aspectos socioeconómicos Datos Red de transporte fluvial Red de transporte vial Puertos de importancia para la cuenca forestal Localización de las plantaciones forestales Fuente de datos Las redes de transporte y los puertos fueron obtenidos del IGN a través de sus convenios con MAGYP y luego se ajustaron con imágenes LANDSAT. La localización de las plantaciones forestales fue provista por la Dirección de Producción Forestal (MAGYP) Herramientas y metodologías - Análisis de la accesibilidad a mercados locales y regionales y una opƟmización de los circuitos logísƟcos (transporte fluvial y terrestre). Algoritmo de “los caminos mínimos”. IdenƟficación de zonas críƟcas a través del análisis de variables priorizadas ambientales y socioeconómicas. Actores involucrados No especificado Actividades Productivas o usos del suelo No especificado Conflictos identificados (Actuales y potenciales) - Exportación del modelo agroindustrial al Delta BsAs con endicamientos (“pampeanización del Delta BsAs”) Desarrollo de urbanizaciones no planificadas en islas y en bajíos ribereños Planificación Objetivos Mejorar las condiciones de sustentabilidad regional. Se propone la inclusión de ámbitos de capacitación y análisis con actores locales (enfaƟzando en las etapas de diagnósƟco y validación de propuestas) y se establece un mecanismo de empoderamiento para esos actores tanto de la información resultante como de escenarios futuros y zonificaciones asociadas. Asimismo, el sistema de monitoreo parƟcipaƟvo retroalimenta el OTFP con una componente dinámica. PermiƟrá evaluar la reasignación de usos del territorio, la performance de la planificación de la cuenca forestal y su impacto sobre los servicios ecosistémicos y los recursos naturales. Herramientas para trabajo en grupos - - Programa de capacitación para empresas (convenio EEA INTA Delta del Paraná – AFOA Regional Delta) y se implementará un programa similar para pequeños y medianos productores forestales así como para pobladores isleños. De esta manera se pretende cubrir con todas las audiencias de actores locales. Estas capacitaciones comprenderán herramientas tecnológicas de diagnósƟco, de evaluación y de decisión. Talleres de mapeo de recursos en forma parƟcipaƟva con los actores locales. IdenƟficándose con base a imágenes satelitales los lotes, caminos, puertos y recursos producƟvos: Ɵpo y canƟdad de animales (ganado bovino y ovino), zonas de caza de fauna naƟva y de pesca. Se idenƟficaron zonas de pastoreo y de plantaciones 445 �Ficha 6 forestales. Se trabajará posteriormente con las imágenes satelitales para “objeƟvar” y digitalizar la información que surja de los talleres como láminas o afiches. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Caracterización de los servicios ecosistémicos del mosaico de humedales. Jorgelina Oddie, Captura CO2 Dario. Servicio ecosistémico de producción forestal Metodología para la construcción de escenarios de uso Se generará un sistema que resuelva un problema de decisión singular: una asignación mulƟobjeƟvo de usos de la Ɵerra uƟlizando el módulo MOLA: MulƟobjecƟve Land AllocaƟon de Idrisi ®. Para cada objeƟvo en conflicto (zonas de apƟtud forestal y silvo-pastoril versus zonas de conservación de biodiversidad y servicios ecosistémicos) se determinará una meta general de superficie y un área mínima de tamaño de cada parche que integra la solución de ese objeƟvo. Así se generarán varias zonificaciones alternaƟvas para validarlas posteriormente y definir una opción en ámbitos parƟcipaƟvos. Para generar esas zonificaciones serán evaluadas disƟntas aplicaciones de modelos de evaluación mulƟcriterio (MEMC). Los dos enfoques de invesƟgación (deducƟvo e inducƟvo) previamente descriptos, se aplican para especificar la relación entre los Ɵpos de uso de la Ɵerra y sus factores explicaƟvos de manera espacial en la misma área. Primeramente, se uƟlizan para construir mapas de apƟtud de Ɵerras, que luego se uƟlizan como insumos en dos aplicaciones de un modelo de planificación de uso de la Ɵerra rural (RULES) para simular los escenarios de uso en el área del Delta inferior. Como ambos enfoques uƟlizan el mismo conjunto de datos las diferencias entre los resultados de los dos enfoques no puede resultar de las diferencias en la especificación de variables. El objeƟvo de esta sección es comparar las diferencias entre las dos aplicaciones del modelo para la obtención de usos del territorio, los cuales Ɵenen diferentes especificaciones de apƟtud de uso de la Ɵerra como entrada. La diferencia en el resultado de las dos aplicaciones del modelo, así como los diferentes supuestos que subyacen en las dos especificaciones del modelo será discuƟdo. Por otra parte, se describen las implicancias para la aplicación de los enfoques en diferentes Ɵpos de invesƟgaciones y cuesƟones políƟcas. Herramientas y metodologías para la toma de decisiones El sistema RULES es un procedimiento basado en métodos de información geográficos como soporte para la planificación y asignación de uso de Ɵerras rurales. Este sistema puede ser uƟlizado para obtener un modelo de uso del territorio dinámico y espacialmente explícito. Los mapas producidos con el método inducƟvo y el deducƟvo proveen solo uno de los mecanismos responsables de la distribución del uso de la Ɵerra en el sistema RULES. Los otros mecanismos e insumos son modelizados de igual forma en ambos modelos para asegurar el efecto de tener los diferentes métodos para especificar la apƟtud de uso del territorio. Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor INTA Mecanismos de resolución de conflictos Talleres parƟcipaƟvos Elementos de Monitoreo No especificado 446 �Ficha 7 Ficha 7: Esquina, Corrientes Autor: Daniel Ligier Nombre del Proyecto Aportes al OTR del departamento de Esquina Datos Generales Institución responsable INTA EEA Corrientes. Grupo Recursos Naturales Instituciones participantes Ministerio de la Producción Trabajo y Turismo de Corrientes; EEA INTA Corrientes, Grupo Recursos Naturales; AER Esquina Responsable técnico directo y equipo de trabajo Responsable Técnico: Daniel Ligier; Equipo de trabajo: Ditmar Kurtz; Ruth Perucca; Moira Achinelli; Néstor Salomón; Raúl Grandoli y Carlos Es garribia (AER Esquina) Marco normativo A nivel Nacional: Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial. COFEPLAN. Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial. El Plan ArgenƟna 2016 del Ministerio de Planificación Federal y la Inversión Pública y Servicios: Orientado a desarrollar Polí cas y Estrategias Nacionales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para construir una Argen na equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. Plan estratégico agroalimentario y agroindustrial parƟcipaƟvo y federal 2010-2020. Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca, que busca garan zar el desarrollo de un modelo social inclusivo, sustentable y equita vo; una mayor producción sostenible de alimentos, generar valor agregado en origen, garan zar el desarrollo económico de las diferentes zonas y regiones del país con énfasis en el modelo de agricultura familiar, y mejorar la renta fiscal, entre otros. Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de Bosques NaƟvos (Ley Nacional 26.331). Norma va que basada en los criterios de sostenibilidad ambiental establecidos en el Anexo de la ley de referencia, zonifica territorialmente las áreas de bosques na vos en cada jurisdicción provincial según tres categorías ( I rojo: conservación; II amarillo: manejo sustentable del bosque y III verde: cambios en el uso de la erra). A nivel Provincial 1- Reforma de la ConsƟtución provincial de Corrientes (2007): Ar culos 63 a 66 incluye el Ordenamiento Territorial 2- Ley Provincial 5.590: Manejo del fuego 3- Ley Provincial 5.067: de Evaluación de Impacto Ambiental 4- Decreto Ley 119/00: Código de Aguas 5- Ley Provincial 5.641: sobre las aguas subterráneas que conforman el Acuífero Guaraní en su ámbito provincial 6- Ley Nº 4.736: Regimen de áreas Protegidas 7A nivel Municipal Carta Orgánica Municipal de Esquina. En: www.e-portalsur.com.ar 447 �Dos municipios: Esquina y Pueblo Libertador; Superficie total evaluada: 394.266 hectáreas; Ciudad Cabecera: Esquina. Esquina posee 30.747 habitantes (INDEC, 2010). La población rural representa un 26% del total departamental. Ficha 7 Ubicación geográfica y área de influencia Área temática de aplicación Ordenamiento Territorial Rural Motivación - La pirámide poblacional refleja una abrupta disminución en el rango de 20 a 50 años, (acƟvos) debido al éxodo hacia ciudades más grandes Financiación Programa Nacional Ecorregiones: $15.000. Ministerio de la Producción Trabajo y Turismo de Corrientes: $15.000 Temporalidad Inicio: mayo 2010 Final parcial octubre 2012 Estado de desarrollo Inicial (menos del 30% del Ɵempo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del Ɵempo total de duración) x Avanzado (más del 60% del Ɵempo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto Hoy contexto políƟco favorable y moƟvación insƟtucional Limitaciones para el desarrollo del proyecto IncerƟdumbre sobre proyectos insƟtucionales (financiamiento y RRHH ) Presentación de resultados obtenidos/esperados KURTZ, D.B.; BARRIOS, R.A.; LIGIER, H.D. 2008. AutomaƟzación para la representación de variables climáƟcas. XIX Comunicaciones cienơficas y técnicas. Facultad Ciencias Agrarias UNNE. LIGIER, H. D.; PERUCCA, A.R; KURTZ, D.B.; MATTEIO, H.R. 2004. Manejo y Conservación de la biodiversidad de los esteros del Iberá. SIG Iberá. Proyecto GEF/PNUD/ECOS ARG 02 G35. Informe Final. LIGIER, H.D.; KURTZ, D.B.; MATTEIO, H.R.; PERUCCA, A.R.; VALLEJOS, O. 2001. Suelos y Vegetación de los departamentos Sauce y Curuzú CuaƟá. Provincia de Corrientes. LIGIER, H.D.; VALLEJOS, O.; PERUCCA, A.R. Y MATTEIO, H.R. 1998. La erosión hídrica en la provincia de Corrientes. 45 pp. EEA INTA Corrientes. Recursos Naturales. LIGIER, H.D.; VALLEJOS, O. y PERUCCA, A.R. 1997. Limitaciones por excesos de agua en los suelos de Corrientes. INTA EEA Corrientes. MAPA DE SUELOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES. PRIMERA ETAPA. 1970. Gobierno de la provincia de Corrientes, U.N.N.E. Universidad Nacional del Nordeste. INTA EEA Corrientes. Ligier, H.D; MaƩeio, H; Kurtz D.; Perucca R. 2012. MAPA DE SUELOS Y APTITUD DE TIERRAS EN LOS DEPARTAMENTOS ESQUINA, GOYA y LAVALLE.CORRIENTES. CFI-Gob Corrientes- INTA Beneficiarios del proyecto Ver cuadro Taller ParƟcipaƟvo. Habitantes de los municipios de Esquina y Pueblo Libertador 448 �Uso actual del suelo (Porcentaje de ocupación por uso) Uso potencial del suelo (Uso actual AyF - EAPs) Clima (temperaturas, precipitación, Evapotranspiración Recursos hídricos (Clasificación por pos: Lg-E-C-B-R-A) Bosques na vos (Clasificación por pos, Localización Bosques sobre suelos AF) Cuencas (Clasificación por pos; Cobertura boscosa en cuencas) Unidades fisonómicas Ficha 7 Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Fuente de datos Calidad Grupo RRNN EEA Corrientes Alta Grupo RRNN EEA INTA Corrientes Alta Estaciones meteorológicas de Reconquista, Bella Vista y Mercedes (período 1971-2011) Grupo RRNN EEA INTA Corrientes Alta Alta Grupo RRNN EEA INTA Corrientes Alta Grupo RRNN EEA INTA Corrientes Alta Grupo RRNN EEA INTA Corrientes Alta Herramientas y metodologías 1. Mapa temá co: Clima y limitantes de suelos. Zonificación limitantes climoedáficas. Clasificación por restricciones de uso. Zonificacion EAPs bajo uso AF con restricciones. 2. Construcción de mapas temá cos: Porcentajes de suelos con clases de capacidad de uso ganadero-agrícola-forestal; Porcentajes de suelos con clases de capacidad de uso ganadero; Ap tud específica para soja y maíz; Ap tud específica para sorgo; Mapa de ap tud específica para arroz bajo riego; Ap tud específica para pino. 3. Considerando los recursos hídricos se analizó: Cercanía centros turís cos a RH y BN, Iden ficación de paisajes-recursos de valor turís co. 4. Selección de cuencas con posibilidades de riego. 5. Realización de un análisis agroclimá co para iden ficar la frecuencia e intensidad de las condiciones de temperatura y precipitación que atentan al desarrollo óp mo de los cul vos y rendimientos potenciales. Se seleccionaron cinco (5) cul vos anuales. 6. Se clasificaron los suelos por su riesgo de erosión hídrica, según USLE (Wischmeier, 1978) y por riesgos de excesos de agua estacionales, según pos e intensidad de los excesos (Ligier et al., 1998, 2002). 7. Descripción de la ap tud general de erras y su capacidad de uso e índice de produc vidad. 8. Ap tud específica: Evaluación de erras a través del modelo ALES para evaluar el uso específico de erras para maíz, sorgo, soja y arroz, sandía y forestales (pinos). Aspectos socioeconómicos Datos EAPs Red vial Unidades Educa vas (UE) Colonias-parajes Agroindustrias Infraestructura para el turismo Fuente de datos Dirección Provincial de estadís ca y Censos Dirección Vialidad Provincial Calidad Alta Alta Ministerio de Educación Media Dirección Agroindustrias AER Esquina y Dir. de Turismo Media Media 449 �1. Clasificación por tamaño de EAPs. Clasificación EAPs accesibilidad y tamaño. Zonificación EAPS uso intensivo, semiextensivo y extensivo. 2. Densidad de comunicaciones. 3. Distribución de unidades educaƟvas y colonias-parajes. Clasificación por accesibilidad y cercanía de las UE. Clasificación de colonias parajes por uso. AlternaƟvas localización nuevas UE. 4. Agroindustrias. Distribución. Cercanía Agroindustria a la producción. Cercanía poblados. Posible localización parque industrial. Ficha 7 Herramientas y metodologías Actores involucrados VER: Taller parƟcipaƟvo: Asistencia de 38 parƟcipantes de diversos sectores. Actividades productivas o usos del suelo Zona caracterizada por cambios relevantes vinculados al uso del suelo en los úlƟmos años, entre ellos: Aumento de la superficie forestal (pinos); Aumento de la superficie silvopastoril (pinos y pasturas); Incremento de la agricultura de secano (sorgo, soja); Incremento de acƟvidades vinculadas al ecoturismo (pesca, turismo de estancias. Conflictos identificados (actuales y potenciales) Actuales: Impacto cambio climáƟco sobre lagunas. Impacto uso del suelo agricultura vs forestación Potenciales: Represas, desmontes, ley de bosques Planificación Objetivos - Información que permita incrementar las acƟvidades agropecuarias y el arraigo - Zonificación de potencial producƟvo según caracterísƟcas de las EAPs y oferta ambiental - Evaluar riesgos de deterioro de RRNN. Herramientas para trabajo en grupos Taller parƟcipaƟvo: Asistencia de 38 parƟcipantes de diversos sectores: Productores Educación Turismo Obras públicas Agroindustria Salud Mujer INTA MPTyT 19 5 2 1 2 1 1 7 AGRUPAMIENTO DE ACTORES POR CADENAS (GANADERA- HORTICOLA (SANDIA)- APICOLA- FORESTAL- EXPLOTACIONES FAMILIARES- AGRICULTURA EXTENSIVA ) AGRUPAMIENTO DE ACTORES POR ASPECTOS SOCIALES – INFRAESTRUCTURA- TURISMO (EDUCACIÓN, SALUDRED VIAL Y ELÉCTRICA- ECOTURISMO y PESCA) Se trabajó haciendo diagnósƟco parƟcipaƟvo buscando reconocer los principales problemas del sistema territorial ( categorización: compeƟƟvidad, manejo ambiental, inclusión social) y reconocer oportunidades y delimitar líneas 450 �No por el momento Ficha 7 Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Metodología para la construcción de escenarios de uso 1. A parƟr del análisis de apƟtud de Ɵerras realizado anteriormente se propusieron zonificaciones potenciales y niveles de intervención potencial (Zona 1: 80-100%.; Zona 2: 50-79%; Zona 3: 20-50%). Metodología: ROSSITER, D.G.; A. JIMÉNEZ T. Y VAN WAMBEKE, A. 1995. Sistema AutomaƟzado para la Evaluación de Tierras. ALES. Versión 4.5 en Español. Manual para Usuarios. Cornell University. Ithaca En: MAPA DE SUELOS Y APTITUD DE TIERRAS EN LOS DEPARTAMENTOS ESQUINA, GOYA y LAVALLE. PROVINCIA DE CORRIENTES. CFI – GOB.DE CORRIENTES – INTA EEA CORRIENTES GRUPO RECURSOS NATURALES. NOVIEMBRE 2012 Herramientas y metodologías para la toma de decisiones No especificado Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor No por el momento Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado 451 �Ficha 8 Ficha 8: El Sauce, Corrientes Autor: Daniel Ligier Nombre del Proyecto APORTES AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO SAUCE – PROVINCIA DE CORRIENTES Datos Generales Institución responsable INTA, EEA CORRIENTES. Desde la Oficina técnica del INTA en Sauce Instituciones participantes Gobierno provincial desde el Ministerio de la Producción Trabajo y Turismo a través de la Unidad de Desarrollo Rural (UDR) El Sauce, que nuclea a varias insƟtuciones. AER SAUCE INTA – PROGRAMA AGRICULTURA FAMILIAR (PROFAM)- PROGRAMA FEDERAL DE DESARROLLO RURAL (PROFEDER). PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO (PSA). LEY OVINA – SOCIEDAD RURAL DE SAUCE – MUNICIPIO DE SAUCE – ASOC PEQUEÑOS PRODUCTORES DE SAUCE . Responsable técnico directo y equipo de trabajo Coordinador: Daniel Ligier, EEA Corrientes Colaboradores: Ditmar Kurtz; Ruth Perucca; Moira Achinelli; Néstor Salomón; Marco normativo A nivel Nacional: Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial. COFEPLAN. Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial. El Plan ArgenƟna 2016 del Ministerio de Planificación Federal y la Inversión Pública y Servicios: Orientado a desarrollar PolíƟcas y Estrategias Nacionales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para construir una ArgenƟna equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. Plan estratégico agroalimentario y agroindustrial parƟcipaƟvo y federal 2010-2020. Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca, que busca garanƟzar el desarrollo de un modelo social inclusivo, sustentable y equitaƟvo; una mayor producción sostenible de alimentos, generar valor agregado en origen, garanƟzar el desarrollo económico de las diferentes zonas y regiones del país con énfasis en el modelo de agricultura familiar, y mejorar la renta fiscal, entre otros. Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de Bosques NaƟvos. (Ley Nacional 26.331). NormaƟva que basada en los criterios de sostenibilidad ambiental establecidos en el Anexo de la ley de referencia, zonifica territorialmente las áreas de bosques naƟvos en cada jurisdicción provincial según tres categorías (I rojo: conservación; II amarillo: manejo sustentable del bosque, y III verde: cambios en el uso de la Ɵerra). A nivel Provincial 1- Reforma de la ConsƟtución provincial de Corrientes (2007): Arơculos 63 a 66 incluye el Ordenamiento Territorial 2- Ley Provincial 5.590: Manejo del fuego 3- Ley Provincial 5.067: de Evaluación de Impacto Ambiental 4- Decreto Ley 119/00: Código de Aguas 5- Ley Provincial 5.641: sobre las aguas subterráneas que conforman el Acuífero Guaraní en su ámbito provincial 6- Ley Nº 4.736: Regimen de áreas Protegidas A nivel Municipal 1- Primera Carta Orgánica Municipal de Sauce (ciudad). 2008 Capítulo VIII Ambiente y Recursos Naturales. 452 �Su población según el úl mo censo es de 9.032 habitantes de los que se es ma que un 28 a 30% son pobladores rurales. Si se consideran los indicadores de NBI Sauce se encuentra por encima del 35% frente a 21% de Corrientes Capital. Ocupa un área de 249.600 ha. Ubicado en la región suroeste de la provincia. Corresponde junto con el Departamento “Pueblo Libertador” al Grupo E de la Zonificación en el Marco del Convenio INTA Gobierno de la provincia de Corrientes: “Información para el ordenamiento territorial rural de la provincia de Corrientes. 2010. EEA INTA Corrientes. ISSN 1853-4171 El departamento Sauce es uno de los de mayor proporción de suelos agrícolas de la provincia, con restricciones moderadas a severas básicamente por su riesgo de erosión y limitaciones de po sico (condiciones de laboreo, profundidad efec va). Ficha 8 Ubicación geográfica y área de influencia Área temática de aplicación Ordenamiento Territorial Rural Motivación Obtener mejoras en la calidad de vida y el arraigo rural en el departamento Sauce Financiación Convenio MPTyT – INTA; Programa Nacional Ecorregiones INTA. MPTyT: Ministerio de la Producción Trabajo y Turismo de Corrientes Temporalidad Firma de Convenio año 2007. Comienzo de trabajo mes octubre 2009. Finalización Estado de desarrollo Inicial (menos del 30% del empo total de duración) x Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto 1. Actores mo vados aunque de manera discon nua Limitaciones para el desarrollo del proyecto 1. Falta de cohesión y movilización ciudadana 2. Incipientes niveles de asocia vismo 3. Contexto polí co desfavorable por cambios en la organización polí ca, lo cual genera apoyo polí co discon nuo Presentación de resultados obtenidos/esperados - - - 2 Gace llas para la campaña de divulgación y concien zación sobre: Valoración de Servicios Ecosistémicos en la Provincia de Corrientes; y Ordenamiento Territorial en el ámbito Rural. 2008. EEA INTA Corrientes. Grupo Recursos Naturales – Gobierno de la Provincia de Corrientes. 35 propuestas de Planes Opera vos Territoriales surgidas desde los talleres sectoriales: 13 en infraestructura, 9 en ambiente, 8 en producción y 5 en sociedad. De los cuales la mayoría fueron priorizados como 1 y 2. Entre ellos, la propuesta de la construcción de un camino de ripio ha avanzado significa vamente Presentación del Plan ante las autoridades municipales (aún no presentado) 453 �Ficha 8 Beneficiarios del proyecto Población de “El Sauce” (9.032 habitantes) Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Suelos y Vegetación de departamentos de Sauce y Curuzú CuaƟá Capacidad de Uso de los suelos Red hidrográfica Superficie ocupada por disƟntos cuerpos de agua % de ocupación agroforestal y superficie de bosques naƟvos sobre diferentes calidades de suelo. Clima (lluvias, ET potencial, déficit hídrico, temperatura media mín y máx, índice hídrico) Riesgo de erosión hídrica Stock ganadero bovino, ovino; capacidad de carga Tipos y superficies de culƟvo Fuente de datos EEA INTA Corrientes, 2001 Calidad No especificado EEA INTA CORRIENTES EEA INTA CORRIENTES INTA EEAA CORRIENTES. Convenio INTA Gobierno de la provincia de Corrientes: “Información para el ordenamiento territorial rural de la provincia de Corrientes. 2010. EEA INTA Corrientes. ISSN 1853-4171 Series de datos (1950 a 2011) desde estaciones meteorológicas cercanas EEA CORRIENTES FUCOSA 2010 EEA CORRIENTES Herramientas y metodologías - - Superposición de las coberturas geográficas de catastro, suelos y agua para la obtención de la distribución de suelos por apƟtud agrícola. Delimitación de corredores biológicos en base a humedales, bosques y áreas de pasƟzales. Generación de un cuadro síntesis de la situación actual del sistema bioİsico y producƟvo rural en el departamento Sauce que indica potencialidades y limitantes para ser contemplado en los talleres parƟcipaƟvos con la comunidad, como hoja ruta orientada al diagnósƟco inicial. idenƟficación de Problemas /oportunidades y líneas de acción en relación a aspectos vinculados con el manejo ambiental en los talleres. Aspectos socioeconómicos Datos Estado de Infraestructura (Total de Tipos y longitud de caminos) Red de Unidades producƟvas EAPs Población total y variación intercensal absoluta y relaƟva (Años 2001-2010). Distribución etaria. NBI (necesidades básicas insaƟsfechas) Grado de Tecnificación de los sistemas ProducƟvos y restricciones ambientales/ socioeconómicas que enfrenta. Descripción sector horơcola. Fuente de datos Dirección Provincial de Vialidad Calidad No especificado Dirección de Catastro Provincial INDEC Relevamiento AER INTA Sauce 2010 454 �- IdenƟficación de actores clave idenƟficación de Problemas /Oportunidades y líneas de acción en relación a aspectos vinculados con compeƟƟvidad e inclusión social mediante talleres. Ficha 8 Herramientas y metodologías Actores involucrados UDR: Unidad de Desarrollo Rural de Sauce OIT: Oficina de Información Técnica de Sauce – INTA. INTA: Grupo Recursos Naturales y GesƟón Ambiental. EEA Corrientes DPV: Dirección Provincial de Vialidad Municipio de Sauce DPEC: Dirección Provincial de la Energía de Corrientes APP: Asociación de Pequeños Productores SSAF: Subsecretaría de la Agricultura Familiar MPTyT: Ministerio de Trabajo, Producción y Turismo de Corrientes SRS: Sociedad Rural de Sauce DRF: Dirección de Recursos Forestales de la provincia EFA: Escuela familia agraria Actividades Productivas o usos del suelo El uso actual del suelo considerando “agricultura” definida en el párrafo anterior, suma aproximadamente unas 17.000 hectáreas siendo la soja el culƟvo de mayor porcentaje de ocupación, seguido por arroz, sorgo, maíz, y otros de menor extensión. A excepción del arroz, todos los culƟvos mencionados se realizan bajo la modalidad de secano. El arroz bajo la modalidad de riego por represa y río es el segundo culƟvo en extensión, siendo las variedades largo-fino las predominantes; en este culƟvo se presentan altos niveles tecnológicos. Un culƟvo que está aumentando año tras año su superficie es el sorgo, debido a su excelente comportamiento en la zona y a su resistencia a periodos de estrés hídrico. Todo el volumen cosechado es uƟlizado para alimentación animal. Toda la horƟcultura del municipio de Sauce se produce en el estrato de pequeños productores o también clasificados en el grupo de “agricultura familiar”. La mayor dificultad es la de falta de infraestructura vial que permita su salida en Ɵempo y forma. La producción horơcola de Sauce solo alcanza a cubrir el 5% de la demanda local. La horƟcultura que se realiza es de muy bajo nivel tecnológico, sin difusión de tecnologías adaptadas a la zona; en muchos de los casos puede referirse casi a una producción agroecológica. Esto implica como resultado muy bajos rendimientos y disparidad en calidad de productos. La acƟvidad pecuaria se centra en la producción bovina y ovina, siendo incipiente la porcina y avícola. Se concentra en este estrato el 89,78% de los productores del departamento con un stock de 1 a 250 cabezas bovinas, y representando el 21% de las cabezas de ganado bovino. Conflictos identificados • Desmontes (actual) • Posible construcción de represas (potencial) • Basurales (actual) Planificación Objetivos ObjeƟvos generales: 1- Aportar en forma parƟcipaƟva a la definición concertada de planes de ordenamiento territorial que mejoren la calidad de vida de los habitantes del medio rural en el departamento Sauce 455 �Ficha 8 2- Fortalecer la gesƟón municipal orientada al uso equilibrado y sostenible del territorio con una visión prevenƟva y prospecƟva. ObjeƟvos específicos: -IdenƟficar mejoras en infraestructura para el desarrollo producƟvo -Definir la potencialidad y riesgos de los recursos naturales y sus posibilidades de uƟlización - Fortalecer a los sectores rurales de menores recursos -Capacitar a los agentes municipales en el uso del SIG Sauce para la toma de decisiones en políƟcas públicas Herramientas para trabajo en grupos 2 Talleres. PRIMER TALLER. ObjeƟvo: “IdenƟficar los problemas y oportunidades territoriales de Sauce en el ámbito rural y sugerir las líneas de acción para focalizar probables proyectos de desarrollo territorial” MODELO DE TALLER PARA OBTENER GRANDES LÍNEAS DE ACCIÓN El taller reunió a 47 parƟcipantes agrupados en cinco comisiones: Ganadería; Explotaciones familiares; Agricultura extensiva; InsƟtuciones de Bien Público; Bosques naƟvos y PolíƟcas públicas (salud, educación). Mediante el método de tarjetas se fueron agrupando los principales problemas y oportunidades acordadas en la comisión. El trabajo se extendió entre 2 a 2,5 horas. En plenario cada comisión eligió un representante, quien presentó los resultados obtenidos mediante la técnica de visualización de tarjetas de color, contemplando los tres ejes (compeƟƟvidad, salud ambiental e inclusión social). SEGUNDO TALLER. TRABAJO EN MESAS SECTORIALES. ObjeƟvo: recabar información precisa sobre posible s o potenciales planes de ordenamiento territorial trabajando sobre cuatro (4) sectores: Infraestructura; Ambiente; Producción; Sociedad. Cada grupo consƟtuido por 8 a 10 personas cuenta con al menos 1 experto del sector que corresponde, en este caso también se incluye un moderador y un secretario. El moderador dirige el debate y el secretario toma nota de aspectos centrales. 456 �Ficha 8 El trabajo se realizó uƟlizando dos herramientas de gesƟón-acción parƟcipaƟva: 1. Uso de Mapeo parƟcipaƟvo Se trabajó sobre mapas del departamento Sauce que incluyen red ferrovial, unidades catastrales, suelos, bosques, aguas, población rural, etc., que fueron uƟlizados en cada una de las mesas. Delineando y localizando en terreno aspectos como: Zonas propuestas para nuevos desarrollos producƟvos; Nueva infraestructura; Zonas (colonias o parajes) de menor accesibilidad por falta de caminos o mal estado de los mismos; Zonas que deben ser controladas por riesgos: desmontes masivos, erosión, salinidad, inundaciones. 2. Descripción en planillas estructuradas sobre las acciones/planes propuestos, contemplando • Accion propuesta • Dónde • Beneficiarios directos • Beneficiarios indirectos • Organizaciones involucradas • Quiénes la gesƟonan • Responsables de operaƟvizarla • Origen de los recursos • Prioridad (1 a 3) • Grupo seguimiento de gesƟón Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos - IdenƟficación de paisajes que aportan al servicio de amorƟguación hídrica dentro de la provincia de Corrientes en base a sus caracterísƟcas bioİsicas (presencia de esteros profundos, alta uniformidad fisonómica y geomorfológica, con extensas áreas cubiertas por pirizales o totorales y “embalsados” ) Metodología para la construcción de escenarios de uso - Construcción de escenarios de extensificación agroforestal en: pasƟzales; bosques y humedales. Línea de base: tasa crecimiento Intercensal 1991-2001. Escenarios al 2020 con tasas de crecimiento al 15 y 30% Herramientas y metodologías para la toma de decisiones Sistemas de Soporte de Decisiones (no elaborado hasta el momento) Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor Unidad de Desarrollo Rural (UDR) Aer sauce – programa agricultura familiar (profam)- programa federal de desarrollo rural (profeder). Programa social agropecuario (psa). Ley ovina – sociedad rural de sauce – municipio de sauce – asoc. Pequeños productores de sauce Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado 457 �Ficha 9 Ficha 9: Contralmirante Cordero, Río Negro Autor: Sergio Romagnoli. Nombre del Proyecto El uso de herramientas SIG para la planificación territorial participativa en el Municipio de Contralmirante Cordero Datos Generales Institución responsable INTA. Agencia de Extensión Rural Alto Valle Oeste, Cipolle , Río Negro Instituciones participantes Municipio de Contralmirante Cordero en la provincia de Río Negro, Subsecretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, Grupo de Trabajo de la AER AVO (agencia de extensión Rural) Departamento Provincial de Aguas de Río Negro Responsable técnico directo y equipo de trabajo Responsable Técnico: Romagnoli, Sergio; Equipo Técnico: Urraza, Ma. Soledad; Sheridan, Miguel y Galará, Ma. Virginia Inves gadores y técnicos de la EEA Alto Valle: Darío Fernández, Rosa Holzmann, Marcelo Muñoz; EEA Bariloche: Carlos López, Fernando Umaña y Javier Ayesa Facultad de Ciencias Agrarias: el docente Leandro Girardin. Marco normativo Incorporo la noción de Ordenamiento Territorial dentro de la Carta Orgánica del Municipio. La Municipalidad de Contralmirante Cordero, desde fines del año 2008, impulsa el Plan de Ordenamiento Territorial municipal (PLOTER). Ubicación geográfica y área de influencia La Municipalidad de Contralmirante Cordero incluye las localidades de Contralmirante Cordero, Barda del Medio y los parajes “El 15”, “Lote G” y “El Arroyón”. Es un área de aproximadamente 3.000 ha, de las cuales: una parte está sistema zada para riego (1.020 ha) desde la cons tución del sistema de riego y drenaje valletano y administrada por un consorcio de regantes, • 348 ha están sistema zadas y regadas por una red organizada de productores de manera más reciente • 551 ha corresponden a la porción de erra sin sistema zar y sin riego. • 1.080 ha cons tuyen el espacio ocupado por el río Neuquén con sus cauces, sus islas y costas. Así como también las obras hidráulicas asociadas al Dique Derivador y el Canal Principal de Riego. Área temática de aplicación Ordenamiento Territorial Rural Motivación Inquietud y necesidad desde el municipio por el avance sobre lo rural dada la presión inmobiliaria. Financiación Desde el INTA financiación desde el PN Ecorregiones A nivel municipio contemplado dentro del Presupuesto municipal (el PLOTER) 458 �Comienzo 2009-2012. Cabe mencionar que se viene trabajando en el PLOTER desde el 2007, y los extensionistas del INTA poseen buen conocimiento del territorio. Ficha 9 Temporalidad Estado de desarrollo x Inicial (menos del 30% del Ɵempo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del Ɵempo total de duración) Avanzado (más del 60% del Ɵempo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto - Capacidad de conformar equipos interinsƟtucionales y coordinación de acciones con otras insƟtuciones del municipio de Contralmirante Cordero enfocadas en esta tarea. Convicción del intendente de la importancia del proceso Posibilidad de desarrollo producƟvo bajo riego de ciertas áreas Existencia de Áreas bajo riego abandonadas Limitaciones para el desarrollo del proyecto - Falta de ciertos conocimientos, experiencias y habilidades técnicas en la temáƟca Falta de equipamientos dentro de los municipios Presentación de resultados obtenidos/esperados - SistemaƟzación de experiencia. Publicación de “De la Focalización al enfoque territorial. Experiencias de Extensión en la Norpatagonia”, Ediciones INTA (en imprenta) Publicación en reunión anual de la Asociación ArgenƟna de Extensión Rural , AAER. San Luis-2010; Acuerdo entre productores- Municipio y banco para arrendamiento de Ɵerras bajo sucesión, uƟlizando Ɵerras aptas vacantes Permiso de uƟlización de sectores de uso restringido para pasturas de alfalfa, otorgado por la autoridad de cuencas- dirección de aguas. Canal regulador de crecidas, aliviador de crecidas. Beneficiarios del proyecto Habitantes del municipio en general Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Fuente de datos Calidad Mapa de uso del suelo Elaboración grupo AER AVO Nivel detalle (0,5 ha para niveles de uso) Cartograİa de apƟtud de suelos; cartograİa profundidad de capas freáƟcas Trabajo de Tesis Fernández Muñoz 1999. Digitalizado por el Laboratorio de Teledetección de INTA E.E.A. Bariloche Mapa de Áreas y usos planificados Dirección de Planificación y Desarrollo Territorial del Municipio. PLOTER Cmte. Cordero. Imagen satelital QuickBird© de Noviembre 2008 459 �Catastro Provincial, Departamento provincial de aguas, Elaboración propia Mapa de Tierras con Potencialidad Produc va Equipo de trabajo AER AVO Mapa Problemas de Riego y Drenaje. Equipo de Trabajo. INTA-DPA Depto. de aguas Ficha 9 Catastro provincial, red de riego y drenaje, suelos. Red de frea metro Herramientas y metodologías - Relevamiento de información existente Luego de finalizar la marcación de los diversos usos y coberturas relevadas, se realizaron las salidas a terreno para verificar Confección de un Mapa de Tierras con Potencialidad Produc va, cuyo obje vo era el de iden ficar aquellas erras suscep bles de u lización agrícola, que actualmente se encuentran abandonas o sin sistema zación Confección de un mapa de Problemas de Riego y Drenaje en conjunto con los responsables técnicos del Departamento Provincial de Aguas. Confección de nueva categorización de usos en base a la realidad local (adaptación clasificación de Anderson) Datos Fuente de datos U lización de un espacio geográfico Grupo de trabajo de la AER AVO Calidad No especificado Herramientas y metodologías -Determinación de uƟlización de espacio geográfico: Encuestas, entrevistas a productores, encargados de chacras y puesteros del área de interés y entrevistas a informantes calificados (técnicos de otras ins tuciones). En cada salida a campo se realizó conjuntamente con las entrevistas, la verificación a terreno de las coberturas observadas en la imagen satelital del área, para lo cual fue de invalorable ayuda la disponibilidad del navegador satelital (GPS). - Relevamiento de pequeños productores a través de encuestas (junto a gente de desarrollo social). Actores involucrados Asociaciones de productores, Coopera vas de productores y trabajadores, Consorcio de Regantes, dis ntas áreas de la Municipalidad de Contralmirante Cordero (catastro, turismo, servicios públicos), Departamento Provincial de Agua (DPA), FunBaPa (Fundación Barrera Patagónica). Actividades Productivas o usos del suelo Se cul van frutales (de pepita, de carozo y frutos secos), pasturas (principalmente alfalfa), hortalizas y se realiza producción ganadera para la venta local. Existen en el municipio galpones de empaques de frutas familiares (2), de coopera va (1), un frigorífico perteneciente a una empresa exportadora, aserraderos, un matadero de aves privado y explotaciones mineras. Conflictos identificados (Actuales y potenciales) • Expansión Frontera Rural-Urbana: la Municipalidad intenta implementar una ordenanza para delimitar las áreas de loteo de erras para vivienda y las áreas de uso agrícola. • Dificultad de acceso a la costa de la ribera por actores privados. Tanto para el Depto. de Aguas como habitantes que quieren hacer uso de los recursos. Lo cual impide entre otras cosas la ejecución de obras de drenaje. 460 �Ficha 9 Planificación Objetivos Zonificar áreas según vocación de usos Herramientas para trabajo en grupos Taller de debate de los resultados obtenidos: en el que se invitaron a: asociaciones de productores, coopera vas de productores y trabajadores, Consorcio de Regantes, dis ntas áreas de la Municipalidad de Contralmirante Cordero (catastro, turismo, servicios públicos), Departamento Provincial de Agua (DPA), FunBaPa (Fundación Barrera Patagónica). En este taller se pusieron a disposición de los actores locales de Contralmirante Cordero (organizaciones de productores e ins tuciones) los mapas elaborados, fueron comprendidos rápidamente por los par cipantes, realizaron un análisis profundo de la información presentada y tanto ins tuciones como productores solicitaron una copia del material para posteriores ges ones y trabajos. 3 talleres: Pequeños productores Productores fru colas Productores con sistema de riego consorcial Validación de los resultados. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos No fue realizado. No existen áreas significa vas. Una opción considerada fue Revalorar Camino de Sirga Metodología para la construcción de escenarios de uso En base a problemas y ap tudes produc vas. Entre ellos: área bajo riego, superficie de drenaje. Se plantea la necesidad de en la próxima etapa del proyecto mejorar las metodologías de construcción de escenarios para que resulten más integrales y busquen ser mul obje vo. Herramientas y metodologías para la toma de decisiones No especificado Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor La persona responsable del OT en el gobierno municipal, desde lo Técnico es Lic. Aurelia Cofré (Responsable Ges ón Ambiental), desde lo polí co es el intendente Fabián Galli. Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado 461 �Ficha 10 Ficha 10: Santa Rita, Jujuy Autor: Sergio Romagnoli. Nombre del Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial Cuenca del Arroyo Santa Rita Jujuy Datos Generales Institución responsable Estación Experimental Agropecuaria Salta- Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria Instituciones participantes Secretaría de Planificación, Gobierno de Jujuy Secretaría de Turismo y Cultura, Gobierno de Jujuy Sub Secretaría de Agricultura Familiar. Ministerio de Agricultura de la Nación Universidad Nacional de Jujuy Fundación CEBIO Estación Experimental de Cul vos Tropicales Yuto, INTA Agencia de Extensión Rural San Pedro, INTA Dirección APS, Ministerio de Salud, Gobierno de Jujuy Unidad de Ges ón de Cuencas Hídricas, Gobierno de Jujuy Secretaría de Planificación Educa va, Ministerio de Educación, Gobierno de Jujuy Dirección de Agricultura y Forestación, Ministerio de Producción, Gobierno de Jujuy Dirección de Recursos Hídricos, Ministerio de Infraestructura y Planificación, Gobierno de Jujuy Comisión Municipal Vinalito, Jujuy Municipalidad de Palma Sola, Jujuy Comisión Municipal El Fuerte, Jujuy Secretaría de Polí ca Ambiental de Jujuy CEFA Responsable técnico directo y equipo de trabajo Ana L. Zelarayan, Ingeniera Recursos Naturales, INTA Cerrillos, responsable Viviana Failde de Calvo, Licenciada en Ecología, INTA Cerrillos, técnico Daniel R. Fernández, Ingeniero Agrónomo, INTA Cerrillos, técnico Marco normativo Documento Argen na 2016 Plan Estratégico Territorial de Jujuy 2006-2016 Plan Estratégico Produc vo de Jujuy 2011-2020 Ubicación geográfica y área de influencia Cuenca Arroyo Santa Rita, departamento Santa Bárbara, Jujuy, Argen na. 1240 km2. 2499 habitantes rurales y 4441 urbanos Area temática de aplicación Ordenamiento Territorial de cuenca hidrográfica Motivación Por inicia va del Comisionado Municipal de Vinalito, Jujuy. 462 �Proyecto Nacional Ecoregiones - INTA. Desarrollo de Herramientas y Estrategias para el Ordenamiento Territorial (PNECO 091041) Ficha 10 Financiación Temporalidad Tres años a par r del 2009 Estado de desarrollo X Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto Acuerdo e inicia va de las Comisiones Municipales y Municipalidad de la cuenca. Contexto polí co favorable en la provincia de Jujuy por parte de la Secretaría de Planificación, Ministerio de Infraestructura y Planificación, Gobierno de Jujuy. Limitaciones para el desarrollo del proyecto Escala de la información disponible, falta de datos bio sicos de las nacientes de la cuenca. Mínimas capacidades instaladas en los municipios y comisiones municipales para la tarea. Presentación de resultados obtenidos/esperados Ordenamiento territorial parƟcipaƟvo en la cuenca el Arroyo Sta Rita. Jujuy. Línea de base y diagnós co socio-ambiental. ISBN 978-987-1623-64 8 Plan de ordenamiento territorial Cuenca del Arroyo Santa Rita, Jujuy- ISBN 978-987-679-100-7 Plan de ordenamiento territorial Cuenca del Arroyo Santa Rita, Jujuy- ISBN 978-987-679-100-1 (DVD) Beneficiarios del proyecto Comunidad de El Fuerte. Comunidad de Palma Sola. Comunidad de Vinalito. Ministerio de Infraestructura y Planificación, Gobierno de Jujuy. Secretaria de Turismo y Cultura de Jujuy Secretaría de Desarrollo Produc vo de Jujuy Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Fuente de datos Calidad (Listar. Ej: Clima, suelo, fauna sil- (Listar. Indicar si se generaron ad- (Describir escala, exac tud, nivel de vestre, etc.) hoc para el proyecto. Ej.: Atlas de detalle) suelos de INTA; SMN) 463 �Información a escala de semi-detalle PNECO 091041 Laboratorio Teledetección INTA Salta Ficha 10 Ubicación Vías de acceso Litología Estra gra a Tectónica Relieve Geomorfología Suelos Hidrogra a Caudales Calidad del agua Riego Índices planimétricos Índices al métricos Índices protección hidrológica Clima Precipitación Temperatura Humedad rela va Balances hídricos Riesgos naturales Flora Fauna Areas protegidas Información secundaria: Atlas Rep. Argen na. INTA Dirección Provincial Recursos Hídricos, Jujuy Consorcio de riego Aº Sta. Rita EVARSA Ledesma SAAIC Carta ap tud ambiental Jujuy. Universidad Nacional de Jujuy Dirección de Bosques Fundación ProYungas Herramientas y metodologías SIG, ALES (The Automated Land Evalua on System), Modelo digital de elevación Aspectos socioeconómicos Datos Línea de base histórica Línea de base arqueológica Población NBI Salud Educación Administración municipal Organizaciones sociedad civil Ac vidad agropecuaria Ac vidad comercial Ac vidad de servicios Infraestructura FODA Fuente de datos Calidad INDEC Información a escala de semi detalle Ministerio de Salud, Jujuy EJESA Agua de los Andes FAO Plan Ahí Mesas territoriales Mesa de expertos Encuestas Entrevistas a informantes calificados Herramientas y metodologías Método de evaluación mul criterio, análisis de expertos (Expert Choise), SIG, FODA, Matriz relacional, método mul criterio modificado para trabajar a nivel de comunidades. 464 �Comisión Municipal de Vinalito Municipalidad de Palma Sola Comisión Municipal El Fuerte Concejo Deliberante Palma Sola Consorcio de riego Aº Santa Rita Coopera va Santa Rita Coopera va San Roque Coopera va Agropecuaria, de Consumo y Vivienda Fraile Pintado Coopera va Nuestra Señora del Carmen Comunidad aborigen Guaraní Pen Carandai Comunidad aborigen Ta Iyipy Centro Integrador Comunitario Palma Sola Asociación Gaucha Feliciano Corro Grupo Ganadero Justo Juez Hospital Palma Sola Puesto Sanitario Vinalito Iglesia Evangélica Vinalito Escuela de Alternancia Nº 2 Vinalito Escuela de Alternancia Nº 3 El Fuerte Bachillerato Nº 5 “Octavio Bernis” de Palma Sola Ficha 10 Actores involucrados Actividades Productivas o usos del suelo Bosque primario 45% Bosque con aprovechamiento forestal 15% Bosque con aprovechamiento ganadero 25% Cul vos 1% Otros usos 14% Conflictos identificados ACTUALES Avance de la frontera agrícola, sobre todo con el cul vo de caña de azúcar sobre las estribaciones que albergan las Yungas Escasa inserción de la producción en los mercados locales y regionales Vías de acceso insuficientes o precarias (parte baja y alta de la cuenca) Falta de Plan de con ngencia ante el riesgo de fenómenos de flujos densos asociados al arroyo Santa Rita POTENCIALES Crecimiento caó co de los núcleos urbanos sobre las áreas de cul vo (problemas sanitarios y de cambio de uso de la erra) Sustentabilidad de la Reserva provincial Las Lancitas. Es necesario el Plan del manejo y la ampliación propuesta hacia las nacientes. Planificación Obje vos 465 �Ficha 10 Impulsar, propiciar y definir líneas para el desarrollo económico de la cuenca Potenciar el sen do de pertenencia e iden dad territorial Promover la sustentabilidad ambiental y la conservación de la biodiversidad en la cuenca Reforzar e impulsar la par cipación social de los actores territoriales en todas las etapas del proceso de ordenamiento territorial Posibilitar el acceso de la población a los bienes y servicios de calidad Todo el proceso de ordenamiento desde el diagnós co hasta el final se realizó en forma par cipa va. La metodología fue a través de talleres con dis ntas técnicas. Herramientas para trabajo en grupos En la etapa de diagnós co se realizaron 11 talleres en dis ntos puntos de la cuenca, con una asistencia de 231 personas. En la etapa de planificación se realizaron 17 talleres en la cuenca con una asistencia de 170 personas. Las herramientas u lizadas fueron lluvia de ideas, selección de opciones, sondeo por tarjetas, análisis FODA, línea de empo y árbol de decisiones. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos (Indicar si fueron tenidas en cuenta) Si bien en el trabajo publicado no se hace mención a los bienes y servicios ecosistemicos, por falta de capacidades para su diagnosƟco, se encuentra en curso una tesis doctoral sobre el tema en esta zona. Metodología para la construcción de escenarios de uso SIG. Expert choise. ALES. Consulta a expertos adaptada para las comunidades Herramientas y metodologías para la toma de decisiones Evaluación mul criterio. Método mul criterio modificado para trabajar a nivel de comunidades. Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor Ejecución: la municipalidad y comisiones municipales Seguimiento y contralor: Comité de Cuenca a nivel provincial. En la zona tres Comités de cuenca, alta, media y baja. Mecanismos de resolución de conflictos Mesas territoriales a cargo de cada comité de cuenca. Elementos de Monitoreo Aspectos biofísicos Índice de protección de cuenca Aspectos socio-económicos Índice de calidad de vida Beneficios Esperados Beneficios ambientales a nivel local Obtenidos Beneficios ambientales a nivel local 1.Ordenamiento territorial de la cuenca 2.Conocimiento de los recursos naturales existentes en la cuenca (escala semi detalle) 466 �Beneficios ambientales a nivel nacional Replicabilidad del proceso de ordenamiento por cuenca Beneficios socio-económicos a nivel local Ficha 10 Beneficios ambientales a nivel nacional Beneficios socio-económicos a nivel local 1.Mejora de la calidad de vida de los habitantes 2.Ordenamiento territorial de la cuenca 3.Apropiacion por comunidades de los espacios de par cipación 4.Orientación de la inversión publica y privada Atracción de capitales para inversión en la cuenca Beneficios socio-económico a nivel nacional Beneficios socio-económico a nivel nacional Replicabilidad del proceso de ordenamiento por cuenca 467 �Ficha 11 Ficha 11: Quebrada de Humahuaca, Jujuy Autores: Daniel Fernández y Viviana Failde. Nombre del Proyecto Sistema Soporte de Decisiones Quebrada de Humahuaca Jujuy Datos Generales Institución responsable Estación Experimental Agropecuaria Salta, INTA Instituciones participantes Unidad de Ges ón Quebrada de Humahuaca, Secretaría de Turismo y Cultura, Gobierno de Jujuy Responsable técnico directo y equipo de trabajo Viviana Failde de Calvo, Licenciada en Ecología, INTA Cerrillos, técnica responsable Daniel Fernández, Ingeniero Agrónomo, INTA Cerrillos, técnico Ana Zelarayan, Ingeniera Recursos Naturales, INTA Cerrillos, técnica Juan D. Nieva, Médico Veterinario, INTA Abra Pampa, técnico Federico Elinger, Técnico Universitario programador, Unidad de Ges ón Quebrada de Humahuaca Héctor Bazán, Técnico, INTA Cerrillos, técnico María del C. Menéndez Sevillano, Ingeniera Agrónoma, INTA Cerrillos, técnica Marco normativo Declaración de Patrimonio Natural y Cultural de la Humanidad por la UNESCO en 2003 Ubicación geográfica y área de influencia Quebrada de Humahuaca, departamentos Humahuaca, Tilcara y Tumbaya, Jujuy, Argen na. 5.547 km2. 11.370 habitantes rurales y 20.351 urbanos. Área temática de aplicación Sistema soporte de decisiones para el ordenamiento territorial Motivación Declaración de Patrimonio Natural y Cultural de la Humanidad por la UNESCO. Información para elaborar el plan de ges ón Financiación Convenio Unidad de Ges ón Quebrada de Humahuaca, Secretaría de Cultura y Turismo, Gobierno de Jujuy y Estación Experimental INTA Salta. CRSJ- Proyecto Nacional de INTA. Desarrollo de Herramientas y Estrategias para el Ordenamiento Territorial Temporalidad 8 meses. Año 2009 Estado de desarrollo X Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado 468 �Necesidad de tener elementos para ges onar un área declarada Patrimonio de la Humanidad Ficha 11 Oportunidades para el desarrollo del proyecto Limitaciones para el desarrollo del proyecto No especificado Presentación de resultados obtenidos/esperados Sistema Soporte de Decisiones Quebrada de Humahuaca- 2008. ISBN 978-987-521-349-4 h p//inta.gov.ar/documentos/quebrada-de-humahuaca/ h p://appweb.inta.gov.ar/w3/prorenoa/ssd_qh/1c.htm Beneficiarios del proyecto Unidad de Ges ón Quebrada de Humahuaca Municipalidad de Humahuaca Comisión Municipal de Tres Cruces Comisión Municipal de H. Irigoyen Municipalidad El Aguilar Municipalidad Tilcara Comisión Municipal Huacalera Comisión Municipal de Maimará Comisión Municipal de Volcán Comisión Municipal de Tumbaya Comisión Municipal de Purmamarca Comunidades de los departamentos de Humahuaca, Tilcara y Tumbaya Ministerios y Secretarías del Gobierno de Jujuy Organizaciones de la sociedad civil de la Quebrada de Humahuaca Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Geología Relieve Geomorfología Sismicidad Clima Agua Suelos Recursos geotérmicos Flora Fauna Deser ficación Germoplasma andino Fuente de datos Calidad PNECO 091041 Información a escala de semi-detalle Laboratorio Teledetección INTA Salta Información secundaria: Atlas de suelos INTA Laboratorio de Teledetección Salta INTA-CIED FAO CIP PNUD ARG 05/G 42 UNJu Carta ap tud ambiental de Jujuy Precipitaciones en el NOA-INTA INPRES CFI SEGEMAR 469 �Ficha 11 Herramientas y metodologías Metodología: 1) revisión bibliográfica (textos, bibliotecas digitales, web) 2) viajes de recopilación y exploración a la zona 3) entrevistas con informantes calificados 4) procesamiento de la información 5) armado del sistema soporte de decisiones bajo formato web Aspectos socioeconómicos Datos Población Salud Educación Vivienda NBI Programas sociales Empleados públicos Infraestructura Caminos Organismos Oficiales Minería Turismo Artesanías Legislación Explotaciones agropecuarias Personal permanente Agricultura Ganadería Historia Fuente de datos Calidad INDEC Información a escala de semi-detalle DIPPEC SEGEMAR Ministerio Bienestar Social Jujuy Ministerio de Hacienda Jujuy Secretaría de Minería Jujuy Secretaría de Turismo y Cultura Jujuy Herramientas y metodologías Metodología: 1) Revisión bibliográfica (textos, bibliotecas digitales, web) 2) Viajes de recopilación y exploración a la zona 3) Entrevistas con informantes calificados 4) Procesamiento de la información 5) Armado del sistema soporte de decisiones bajo formato web Actores involucrados No especificado Actividades Productivas o usos del suelo No especificado Conflictos identificados No especificado 470 �Ficha 11 Planificación Objetivos No especificado Herramientas para trabajo en grupos No especificado Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos No especificado Metodología para la construcción de escenarios de uso No especificado Herramientas y metodologías para la toma de decisiones No especificado Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor No especificado Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado Beneficios Esperados Obtenidos Beneficios ambientales a nivel local 1. Acceso a la información ordenada, actualizada para No especificado asis r a la toma de decisiones. Beneficios ambientales a nivel nacional Posibilidad de réplica de la experiencia en otros terri- No especificado torios con demandas similares Beneficios socioeconómicos a nivel local 1. Acceso a la información ordenada, actualizada para No especificado asis r a la toma de decisiones. 2.Disponibilidad de base de costos produc vos de los principales cul vos Beneficios socioeconómico a nivel nacional Posibilidad de réplica de la experiencia en otros terri- No especificado torios con demandas similares. 471 �Ficha 12 Ficha 12: Valles Calchaquíes, Salta y Tucumán Autores: Daniel Fernández y Viviana Failde Nombre del Proyecto Sistema Soporte de Decisiones Valles Calchaquíes Datos Generales Institución responsable Estación Experimental Agropecuaria Salta, INTA Instituciones participantes No especificado Responsable técnico directo y equipo de trabajo Daniel Fernández, Ingeniero Agrónomo, INTA Cerrillos, técnico responsable Ana Zelarayan, Ingeniera Recursos Naturales, INTA Cerrillos, técnico Viviana Failde de Calvo, Licenciada Recursos Naturales, INTA Cerrillos, técnico Sergio Cortez, Médico Veterinario, INTA Cerrillos, técnico Juan L. Prates, Ingeniero Agrónomo, consultor privado, técnico Raúl Orell, Ingeniero Agrónomo, UEEA Valles Calchaquíes INTA, técnico Héctor Bazan, técnico, INTA Cerrillos Marco normativo No especificado Ubicación geográfica y área de influencia Valles Calchaquíes, departamentos La Poma, Cachi, Molinos, San Carlos y Cafayate en la provincia de Salta, departamento Ta del Valle en la provincia de Tucumán y departamento Santa María en la provincia de Catamarca, Argen na. 21.000 km2. 24.762 habitantes urbanos y 34.285 rurales. Área temática de aplicación Sistema soporte de decisiones para el ordenamiento territorial Motivación Por inicia va de un proyecto nacional de INTA, ante la necesidad de contar con información ordenada y sistemazada del territorio en cues ón Financiación Proyecto Nacional de INTA. Desarrollo de Herramientas y Estrategias para el Ordenamiento Territorial Temporalidad 6 meses (2008) Estado de desarrollo X Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado 472 �Ficha 12 Oportunidades para el desarrollo del proyecto Necesidad de información de la unidad territorial de Valles Calchaquíes Limitaciones para el desarrollo del proyecto No especificado Presentación de resultados obtenidos/esperados Sistema Soporte de Decisiones Valles Calchaquíes- ISBN 978-987-521-279-4 h p//inta.gov.ar/documentos/valles-calchaquies/ h p://appweb.inta.gov.ar/w3/prorenoa/ssd_vc/ Beneficiarios del proyecto Municipalidades de Salta (La Poma, Cachi, Payogasta, Seclantas, Molinos, Angastaco, San Carlos, Animaná y Cafayate), Tucumán (Amaicha del Valle y Colalao del Valle) y Catamarca (Santa María). Organismos de los ejecu vos del gobierno de Salta, Tucumán y Catamarca. Organizaciones de la sociedad civil de los Valles Calchaquíes. Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Relieve Clima Agua Suelo Recursos geotérmicos Deser ficación Flora Fauna Parques Nacionales Fuente de datos Calidad PNECO 091041 Información a escala de semi-detalle Laboratorio Teledetección INTA Salta Información secundaria: Las precipitaciones en el NOA-INTA Laboratorio de Teledetección INTA Salta Dirección Recursos Hídricos de Tucumán Atlas de suelos de la R.A., INTA Los suelos del NOA Parques Nacionales Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Salta INSUGEO- Inst. Miguel Lillo-UNT Univ. Nac. de La Plata Herramientas y metodologías Metodología: 1) Revisión bibliográfica (textos, bibliotecas digitales, web) 2) Viajes de recopilación y exploración a la zona 3) Entrevistas con informantes calificados 4) Procesamiento de la información 5) Armado del sistema soporte de decisiones bajo formato web 473 �Población Salud Educación Vivienda NBI Programas sociales Gasto público Infraestructura Organismos oficiales Industria Minería Turismo Artesanías Explotaciones agropecuarias Personal permanente Agricultura Ganadería Fuente de datos Calidad Información a escala de semidetalle CFI ACA Cleifra Dirección General Estadís cas de Salta Dirección Nacional de Vialidad Dirección Provincial de Estadís cas y Censos de Catamarca Ministerio de Educación de Salta INDEC INV PROINDER Secretaría Coordinación Municipios y Comunas Rurales Tucumán Secretaría Producción de Salta Secretaría de Minería de la Nación Secretaría de Turismo de Catamarca Secretaría de Turismo de Salta SIEMPRO Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios- SAGPYA Ficha 12 Aspectos socioeconómicos Datos Herramientas y metodologías Metodología: 1) revisión bibliográfica (textos, bibliotecas digitales, web) 2) viajes de recopilación y exploración a la zona 3) entrevistas con informantes calificados 4) procesamiento de la información 5) armado del sistema soporte de decisiones bajo formato web Actores involucrados No especificado Actividades Productivas o usos del suelo No especificado Conflictos identificados (Actuales y potenciales) No especificado Planificación Objetivos No especificado Herramientas para trabajo en grupos No especificado 474 �No especificado Ficha 12 Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Metodología para la construcción de escenarios de uso No especificado Herramientas y metodologías para la toma de decisiones No especificado Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor No especificado Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado Beneficios Esperados Obtenidos Beneficios ambientales a nivel local 1. Acceso a la información ordenada, actualizada para No especificado asis r a la toma de decisiones. Beneficios ambientales a nivel nacional Posibilidad de réplica de la experiencia en otros terri- No especificado torios con demandas similares Beneficios socioeconómicos a nivel local 1. Acceso a la información ordenada, actualizada para No especificado asis r a la toma de decisiones. 2.Disponibilidad de base de costos produc vos de los principales cul vos Beneficios socioeconómico a nivel nacional Posibilidad de réplica de la experiencia en otros terri- No especificado torios con demandas similares 475 �Ficha 13 Ficha 13: Partido de Patagones, Buenos Aires Autor: Ing. Agr. Mario Enrique Nombre del Proyecto Proyecto de Experimentación adaptativa “Evaluación de alternativas de manejo para el control de la erosión y la recuperación del suelo en un campo del Partido de Patagones” Datos Generales Institución responsable Chacra Experimental de Patagones, Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires EEA Valle Inferior, Convenio Provincia Río Negro-INTA, Centro Regional Patagonia Norte Instituciones participantes Chacra Experimental de Patagones, Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires EEA Valle Inferior, Convenio Provincia Río Negro-INTA, Centro Regional Patagonia Norte EEA Ascasubi, INTA, Centro Regional Buenos Aires Sur Dirección de Producción Municipalidad de Patagones Conservación y Manejo de Suelos, Departamento Agronomía, UNS, Bahía Blanca Universidad Nacional de Río Negro, Viedma Escuela secundaria de Formación Agraria CET 11, Viedma Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense Responsable técnico directo y equipo de trabajo Ing. Agr. Hugo Giorge , Chacra Experimental de Patagones, MAA Ing. Agr. Mario Enrique, EEA Valle Inferior, INTA Marco normativo Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense, Provincia de Buenos Aires Área Piloto del Noreste Patagónico, Proyectos de Ordenamiento territorial y Evaluación de ap tud actual y potencial de erras, Programa Nacional de Ecorregiones, INTA Proyecto INTA-AUDEAS-CONADEV Evaluación de estrategias para la recuperación y manejo sostenible del suelo en pas zales desmontados en zonas áridas Ubicación geográfica y área de influencia Establecimiento Don Omar, ruta 3, km 926, Patagones Área Piloto Noreste Patagónico, Par do de Patagones, Buenos Aires y Departamento de Adolfo Alsina, Gral. Conesa y Pichi Mahuida, Río Negro Área temática de aplicación • Deser ficación • Control de la erosión eólica e hídrica • Recuperación de suelos desmontados y erosionados por uso agrícola Motivación • Crisis económica, social, ambiental y produc va • Proceso de deser ficación grave que afecta sector produc vo, comunicaciones y urbano • Información y experiencia acumulada en ins tuciones públicas sobre prác cas de manejo conservacionista de los recursos • Reiterados pedidos de emergencia agropecuaria de productores ante condiciones climá cas adversas • Reclamos de pobladores urbanos y rurales por malas condiciones de vida 476 �$200.000, Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense, Provincia Buenos Aires; Chacra Experimental de Patagones, MAA; Proyecto INTA-AUDEAS; EEA Valle Inferior, INTA Ficha 13 Financiación Temporalidad Tres años Estado de desarrollo X Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto Crisis socioeconómica, ambiental y produc va por sequía 1. Productores preocupados por la baja producción (cosechas escasas o nulas reiteradas) 2. Dificultades evidentes por voladura de suelos (cortes de ruta por falta de visibilidad, tormentas de polvo en áreas urbanas) 3. Ins tuciones estatales con profesionales capacitados para atender la problemá ca (MAA, INTA, universidades) 4. Funcionarios polí cos alertados por las dificultades ocasionadas por la deser ficación en el sector rural y urbano Limitaciones para el desarrollo del proyecto 1. 2. 3. 4. 5. Corto período de recuperación para un sistema degradado durante muchos años Condiciones climá cas adversas que retrasan la recuperación de la cobertura vegetal Alto costo para la recuperación en empo, esfuerzo y dinero Situación de desaliento económico y cultural del productor Pocos profesionales con dedicación importante al proyecto Presentación de resultados obtenidos/esperados Reuniones internas de análisis, planificación y discusión de ac vidades y resultados 1. Visitas a campo para docentes y estudiantes 2. Jornadas a campo para productores, funcionarios y profesionales (trifolios) 3. Visita a campo y presentación en 2do. Congreso Provincial sobre Deser ficación 4. Jornada Regional por el Día Mundial de la Deser ficación 5. Presentaciones en reuniones locales, regionales y nacionales 6. Entrevistas radiales y televisivas sobre la experiencia y el cuidado de los RR.NN. Beneficiarios del proyecto 1. 2. 3. 4. 5. 6. Productores agropecuarios (recuperar produc vidad y sustentabilidad) Pobladores urbanos y rurales (calidad de vida, vías de comunicación y economía) Ins tuciones tecnológicas (información, inserción y pres gio) Ins tuciones educa vas (formación de jóvenes en criterios produc vos, sociales y ambientales) Ins tuciones de gobierno (administración de recursos naturales, humanos y financieros) En dades comerciales (restaurar canales de comercialización) 477 �Ficha 13 Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Fuente de datos Calidad Clima semiárido-árido Ins tuciones oficiales (INTA, uni- Predial Suelos aluviales, bajo contenido de versidades, MAA) Establecimiento 980 ha, Experimentafer lidad y MO ción 217 ha Herramientas y metodologías 1. Experimentación adapta va (estudio de caso) 2. Relevamientos a campo (Muestreos de producción y cobertura vegetal) y SIG 3. Análisis de procesos y modelos produc vos (siembra directa, en franjas, curvas de nivel, rotaciones, combinaciones con spp leguminosas y perennes, control de malezas) Aspectos socioeconómicos Datos Fuente de datos Calidad Datos produc vos (cosecha) e in- Observaciones y registros del pro- Predial sumos (semilla, combus ble, agro- ductor químicos) Herramientas y metodologías Entrevistas, análisis y síntesis de datos Actores involucrados • • • • • Productor propietario del establecimiento y de la región Ins tuciones tecnológicas (INTA, MAA) Ins tuciones educa vas (Univ. del Sur, Comahue y de Río Negro, Esc. Formación Agraria) Municipio de Patagones OPDS Actividades Productivas o usos del suelo Uso agrícola-ganadero y ganadero-agrícola (cría vacuna y ovina y cereales de invierno) Conflictos identificados • Degradación ambiental, social y produc vo • Deser ficación • Reducción de pobladores rurales Planificación Objetivos • • • • Control de la erosión eólica e hídrica Recuperación de suelos degradados (manejo de cobertura vegetal) Evaluación de parámetros edáficos, produc vos y económicos Aplicar y desarrollar tecnologías para implementar un modelo sustentable Herramientas para trabajo en grupos • 15 Reuniones internas de planificación (8-12 asistentes) • 35 Entrevistas con el productor (3-5 asistentes) • Comunicaciones telefónicas y por mail 478 �Sí, el proyecto se basó en la recuperación produc va y de los servicios ecosistémicos deteriorados Ficha 13 Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Metodología para la construcción de escenarios de uso Interacción con actores involucrados (productores, funcionarios y técnicos) Herramientas y metodologías para la toma de decisiones • Análisis par cipa vo de las alterna vas tecnológicas aplicadas en los dis ntos niveles de intervención (produc vo, gobierno, educa vo, tecnológico) • Difusión de los resultados en diferentes ámbitos y medios (visitas, medios masales (radio y TV), reuniones, jornadas) Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor Ing. Agr. Hugo Giorge , Chacra Experimental de Patagones, Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires Ing. Agr. Mario Enrique, EEA Valle Inferior, Convenio Provincia Río Negro-INTA, Centro Regional Patagonia Norte Mecanismos de resolución de conflictos Reuniones de discusión, entrevistas personales, consultas a especialistas y expertos locales o distantes Elementos de Monitoreo Seguimiento con nuo de parámetros de interés, cobertura de suelos, variables climá cas (precipitaciones, vientos) y de suelos (fer lidad, focos de erosión), indicadores produc vos 479 �Ficha 14 Ficha 14: Parque Nacional Tierra del Fuego Nombre del Proyecto PLAN DE MANEJO PARQUE NACIONAL TIERRA DEL FUEGO Datos Generales Institución responsable Administración de Parques Nacionales Instituciones participantes La CAL (Comisión Asesora Local) está formada por 16 en dades públicas y privadas relacionadas al área protegida: áreas vinculadas del gobierno provincial y municipal, turismo, áreas protegidas, recursos naturales, el Consejo Deliberante de Ushuaia, cámaras que nuclean a los operadores turís cos, diferentes ONG relacionadas a la conservación y el manejo sustentable de los recursos, la UNPSJB , el CADIC-CONICET. Responsable técnico directo y equipo de trabajo Coordinación general: Laura Malmierca (Delegación Regional Patagonia – Subsede sur, APN) Actualización y redacción final del Documento 2006 – 2007: Laura Malmierca (Delegación Regional Patagonia – Subsede sur, APN) Daniel Ramos (Intendencia Parque Nacional TDF) Silvia Gigli (profesional independiente) Cartogra a: Cris na Raponi (Delegación Regional Patagonia, APN) Leonardo Collado (Subsecretaría de Recursos Naturales de la Provincia de Tierra del Fuego) Compaginación: Cecilia Ara a (Delegación Regional Patagonia, APN) Revisión general: Claudio Chehébar (Delegación Regional Patagonia, APN) Marco normativo Ley de Parques Nacionales, Ley Nacional N° 22.351 Ubicación geográfica y área de influencia Parque Nacional Tierra del Fuego, extremo SO de la Provincia de Tierra del Fuego. 68.909ha. Población <30 personas entre guardaparques, auxiliares y gendarmes. Área temática de aplicación Recursos Naturales Motivación Requerimiento de Plan de manejo Financiación No especificado Temporalidad En vigencia desde 2008 480 �Ficha 14 Estado de desarrollo No especificado Oportunidades para el desarrollo del proyecto No especificado Limitaciones para el desarrollo del proyecto No especificado Presentación de resultados obtenidos/esperados No especificado Beneficiarios del proyecto El conjunto de la sociedad es el beneficiario principal de los bienes y servicios provenientes del AP, y es fundamental asegurar que los beneficios derivados de las ac vidades que se realicen en el Parque y su entorno reviertan mayoritariamente en las comunidades locales. Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Geomorfología y geología Sismicidad Fósiles Clima Suelos Hidrología Vegetación Fauna Fuente de datos Calidad Revisión bibliográfica Herramientas y metodologías No especificado Aspectos socioeconómicos Datos Patrimonio cultural Infraestructura Fuente de datos Calidad Revisión bibliográfica Herramientas y metodologías No especificado Actores involucrados No especificado 481 �Uso turís co Conservación Pesca depor va Navegación Propiedades privadas Ficha 14 Actividades Productivas o usos del suelo Conflictos identificados (Actuales y potenciales) Invasión de especies exó cas Ingreso de ganado bagual y domés co Crecimiento del ejido urbano de Ushuaia, sobre el límite E del PN Controversia sobre límite E del PN Incrementos de la visita Planificación Objetivos Obje vos Generales 1. Conservar una muestra representa va de la porción más austral de los Bosques Andino Patagónicos correspondiente al Distrito Biogeográfico Magallánico, asegurando la con nuidad de los procesos naturales. 2. Conservar las altas cuencas hidrológicas, contribuyendo al mantenimiento de los procesos de regulación hídrica regional. 3. Asegurar la protección del patrimonio cultural. 4. Promover la inves gación cien fica de los componentes naturales y culturales. 5. Contribuir al desarrollo del potencial turís co de la región. 6. Brindar oportunidades para el turismo y la recreación en contacto con la naturaleza. 7. Propiciar el conocimiento público del área protegida y la comprensión de su importancia y funciones. Obje vos par culares 1. Asegurar la conservación de: - Comunidades vegetales de distribución restringida en nuestro país, tales como el bosque siempre verde de guindo Nothofagus betuloides y las turberas de Sphagnum. - Poblaciones de especies de fauna amenazadas o vulnerables, endémicas o de distribución restringida como el huillín Lontra provocax, el zorro colorado fueguino Pseudalopex culpaeus lycoides y el cauquén caranca Chloephaga híbrida. 2. Conservar los ambientes y la fauna costeros e intermareales que caracterizan el estuario del río Lapataia, bahía Lapataia y la costa del canal Beagle. 3. Proteger los yacimientos arqueológicos de las culturas de canoeros recolectores del canal Beagle. 4. Conservar los componentes del paisaje de importancia geológica, geomorfológica y paleontológica como el paleofiordo Lago Roca – Bahía Lapataia y las terrazas marinas holocenas. Herramientas para trabajo en grupos Se realizaron 4 talleres, el núcleo básico de par cipantes fue la CAL Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos No tenidos en cuenta Metodología para la construcción de escenarios de uso No especificado 482 �No especificado Ficha 14 Herramientas y metodologías para la toma de decisiones Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor Administración de Parques Nacionales Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado 483 �Ficha 15 Ficha 15: Parque Nacional Leoncito, San Juan Nombre del Proyecto Plan de Manejo Parque Nacional El Leoncito Datos Generales Institución responsable Administración de Parques Nacionales, APN Instituciones participantes No especificado Responsable técnico directo y equipo de trabajo · Administración de Parques Nacionales Parque Nacional El Leoncito: Sergio Arias Valdecantos, Ana Julia Sandoval, Mariana Mar nez, Gustavo Soria, Ceferino Villalobo, Marcelo Pietrobom, Mara Bronfman. Delegación Regional Centro de la APN: Lucía del Valle Ruiz, Valeria Rodríguez Groves, Regina Losada, Álvaro Raúl Sánchez, Maximiliano Ceballos, Julio Monguillot, Jael Dominino, Anabella Carp, Gustavo Peyro , Marcos Ferioli, Marcelo Zanello, Pilar García Conde, Encarnación López Izaguirre, Ana Carolina Romero. Programa de recursos culturales de la APN: Mariana Romi , Lorena Ferraro. Otras ins tuciones par cipantes Municipalidad de Calingasta Observatorios CASLEO y CESCO Dir. de Conservación y Áreas Protegidas Subsecretaría de Ambiente SJ Dir. Turismo Vialidad Nacional · Inves gadores que trabajan en el Parque Michieli Teresa (Antropología e Historia) Paula Taraborelli (Fauna) Carlos Borghi y Carlos Acosta (Fauna) Andrea Sterren (Geología y Paleontología) José María Cortés y otros (Geología y Paleontología) · Par cipantes del Taller de Plan de Manejo PNEL: Arias Valdecantos Sergio, Soria Gustavo, Mar nez Mariana, Sandoval Ana Julia, Villalobo Ceferino, Neira Sebas án, Roco Vanesa, Navea Ana, Tapia Danilo, Donoso Cris án. DRC: Ruiz Lucía, Dominino Jael, Sánchez Álvaro, Zanello Marcelo, Monguillot Julio, Ferioli Marcos, Rodríguez Groves, Valeria. Dir. de Conservación y AP APN: Uribelarrea Diana, Romi Mariana. Dir. de Conservación y AP de San Juan: Jordan Marcelo, Recabarren Dardo, Ripol Yanina, Lepera Gabriela, Guzmán A lio, Márquez Justo. CASLEO: Giuliani José Luis. Of. Turismo, Municipalidad de Calingasta: Tapia Juan Pablo. Sec. Medio Ambiente San Juan: Coll Raúl. Museo de Antropología UNSJ: Michieli Teresa. UNSJ: Álamo Rita, Gomero Camila Anahí. Fortuna Viajes. EVT: Ossa Ramón. Biólogas: Pollice Julieta y Taramborelli Paula. Técnica en turismo: Espinosa, San ago Melina Noelia. Marco normativo Ley de Parques Nacionales. Ley Nacional N° 22.351 484 �El Parque Nacional El Leoncito ocupa una superficie de 89.706 hectáreas. Se encuentra ubicado al sudoeste de la provincia de San Juan, en el Departamento Calingasta, sobre los faldeos occidentales de las Sierras del Tontal (precordillera andina). Sus límites aproximados están comprendidos al norte por la línea imaginaria que une las cumbres de los cerros Pircas, Negro y Hornito, al sur por las líneas que une las cimas de los cerros Azul, Rincón Bayo y Molle, coincidentes con el límite con Mendoza. Al este por la divisoria de aguas de las Sierras del Tontal, y al oeste por el trazado de la Ruta Nacional 149 que une Barreal con Uspallata (Mendoza). Ficha 15 Ubicación geográfica y área de influencia Área temática de aplicación Planificación de Manejo de RR.NN. Motivación Necesidad de un Plan de Manejo Financiación No específica Temporalidad En vigencia desde 2010 Estado de desarrollo No especificado Oportunidades para el desarrollo del proyecto No especificado Limitaciones para el desarrollo del proyecto Falta de información de base No funciona la Comisión Asesora Local Presentación de resultados obtenidos/esperados No especificado Beneficiarios del proyecto El conjunto de la sociedad es el beneficiario principal de los bienes y servicios provenientes del AP, y es fundamental asegurar que los beneficios derivados de las ac vidades que se realicen en el Parque y su entorno reviertan mayoritariamente en las comunidades locales. Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Clima Geología y Geomorfología Paleontología Sismología Hidrología Vegetación y Flora Fauna Fuente de datos Calidad No especificado No especificado 485 �Ficha 15 Herramientas y metodologías Recopilación bibliográfica Aspectos socioeconómicos Datos Recursos culturales Catastro y demogra a Condiciones socioeconómicas Fuente de datos Calidad No especificado No especificado Herramientas y metodologías Recopilación bibliográfica Actores involucrados · Administración de Parques Nacionales Parque Nacional El Leoncito Delegación Regional Centro de la APN. Programa de recursos culturales de la APN. Dirección de Conservación de AP de la APN. · Otras ins tuciones par cipantes Municipalidad de Calingasta. Observatorios CASLEO y CESCO. Dir. de Conservación y Áreas Protegidas Subsecretaría de Amb SJ Dir. Turismo. Vialidad Nacional. · Inves gadores que trabajan en el Parque Michieli Teresa (Antropología e Historia) Paula Taraborelli (Fauna) Carlos Borghi y Carlos Acosta (Fauna) Andrea Sterren (Geología y Paleontología) José María Cortés y otros (Geología y Paleontología) Actividades Productivas o usos del suelo Conservación Inves gación Uso público Uso agrícola (manzanar) Conflictos identificados Presiones sobre la calidad de la atmósfera Presiones sobre la red hídrica Invasión de exó cas Conflictos entre personal y pumas Falta de información de base Planificación Objetivos El obje vo general del presente Plan de Manejo (PM) es establecer mediante consenso los lineamientos rectores que regulen y dirijan, durante los próximos cinco años, la ges ón (Administración y manejo) del PNEL. 486 �Ficha 15 Los obje vos específicos son: · Caracterizar los aspectos generales y los referidos a temá cas jurídico-legales, naturales, culturales, históricas y sociales del PN y su entorno. · Diagnos car de manera expedi va los valores, con sus potencialidades y conflictos tanto del interior del PN como del contexto regional, con los mapas temá cos correspondientes. · Establecer la zonificación, detallando cada una de las zonas y las regulaciones de las ac vidades permi das. · Generar las principales estrategias que aseguren la conservación de diversidad natural y cultural del área y de su entorno, atendiendo al desarrollo sustentable de las comunidades vecinas. · Priorizar y promover líneas de inves gación integradas para la profundización de los conocimientos necesarios para la actualización de la planificación estratégica una vez cumplido el plazo de este plan. · Establecer las bases prioritarias de concertación con los dis ntos actores involucrados en las tareas de ges ón y manejo del PN y su entorno. · Ins tuir mecanismos de coordinación interins tucional para reforzar las acciones de operación, protección, vigilancia y manejo de los recursos. · Generar la metodología de seguimiento de las acciones y evaluación de su efec vidad en cuanto a la concreción de los obje vos de conservación. Obje vos de conservación 1. Conservar una muestra representa va en buen estado de la precordillera cuyana, con las tres provincias biogeográficas de la región: Monte, Puna y Altonandina. 2. Proteger el hábitat de especies crí cas: endemismos (plantas y animales exclusivos de la región), especies amenazadas, y especies muy presionadas localmente. 3. Mantener en condiciones similares a las originales los ambientes de la zona, para impedir el desarrollo de procesos erosivos que facilitan la voladura de suelo y desmejoran la calidad del cielo en torno a dos importantes observatorios astronómicos. 4. Proteger si os históricos, yacimientos paleontológicos y arqueológicos y paisajes de gran belleza panorámica. 5. Brindar el marco adecuado para divulgar la importancia de la conservación de la naturaleza en el área, como complemento de las tareas educa vas llevadas a cabo en los Observatorios Astronómicos. 6. Proseguir e incen var estudios en el lugar. Herramientas para trabajo en grupos Reuniones y un taller mul sectorial Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos No especificado Metodología para la construcción de escenarios de uso No especificado Herramientas y metodologías para la toma de decisiones No especificado Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor APN Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado 487 �Ficha 16 Ficha 16: Parque Nacional Calilegua, Jujuy Nombre del Proyecto PLAN DE GESTIÓN PARQUE NACIONAL CALILEGUA Datos Generales Institución responsable Administración de Parques Nacionales, APN Instituciones participantes Dirección Nacional de Áreas Protegidas (Dirección Nacional) Fundación ProYungas (ONG) Responsable técnico directo y equipo de trabajo Coordinación: Ing. Agr. Silvia Rodríguez Cruzado, Gpque. Laura Chazarreta Marco normativo Ley Nº 22.351 Ubicación geográfica y área de influencia El PNC se encuentra localizado en el Departamento Ledesma, Provincia de Jujuy, al noroeste de la República Argen na. Ubicado en las laderas orientales de las serranías de Calilegua, cuenta con una superficie aproximada de 76.307 ha des nadas a proteger una porción de la unidad biogeográfica de la Provincia de las Yungas, perteneciente al Dominio Amazónico, incluyendo sectores de Selva Pedemontana, Selva Montana, Bosque Montano y, en su extremo al tudinal superior, una porción de Pas zales de Neblina. Área temática de aplicación Planificación de manejo de los RR.NN. Motivación No especificado Financiación No especificado Temporalidad Elaboración finalizada en noviembre de 2009, Aprobado en 2010, proyección de 5 años Estado de desarrollo No especificado Oportunidades para el desarrollo del proyecto Grupo de trabajadores mo vados Limitaciones para el desarrollo del proyecto Escasa coordinación interins tucional para la ges ón de los problemas ambientales, y por otro, la debilidad de las organizaciones comunitarias. Equipo sin experiencia específica en planificación. Falta de planificación financiera 488 �Ficha 16 Presentación de resultados obtenidos/esperados Plan de ges ón Parque Nacional Calilegua, noviembre de 2009 Beneficiarios del proyecto El conjunto de la sociedad es el beneficiario principal de los bienes y servicios provenientes del AP, y es fundamental asegurar que los beneficios derivados de las ac vidades que se realicen en el Parque y su entorno reviertan mayoritariamente en las comunidades locales. Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Clima Geología Vegetación Fauna Vegetación Suelos Pendientes Hidrología Flora Fauna Fuente de datos Calidad Revisión bibliográfica Regional .. Parque .. Herramientas y metodologías SIG, recopilación bibliográfica Aspectos socioeconómicos Datos Patrimonio cultural Población Ac vidades produc vas Indicadores socioeconómicos Diversidad cultural Infraestructura Fuente de datos Revisión bibliográfica INDEC, 2001 INDEC, 2001 Revisión bibliográfica Calidad Regional Yungas, escala regional Departamento Herramientas y metodologías Recopilación bibliográfica Actores involucrados No especificado Actividades Productivas o usos del suelo Conservación Uso turís co Agricultura de subsistencia Ganadería (transhumante) Uso forestal Ac vidades petroleras Uso minero 489 �• • • • • • • • Situación socioeconómica precaria Polí cas insuficientes para el desarrollo de las comunidades rurales Falta de acceso y/o regularización del territorio de los pueblos originarios y los pobladores rurales Expulsión de pobladores tras creación del AP Incidencia de enfermedades endémico-epidémicas Ausencia de un modelo de desarrollo turís co sustentable Posible apertura de un camino a través del AP Insuficiente manejo del patrimonio cultural Ficha 16 Conflictos identificados (Actuales y potenciales) Socioeconómicos: Ecológicos: • • • • • • • • • • Avance frontera agropecuaria Fragmentación del hábitat Pérdida de ambientes por incendios Pérdida de áreas de amor guamiento Invasión de especies exó cas Degradación por prác cas ganaderas Reducción de hábitat y presión sobre Monumentos naturales (Yaguareté y Taruca) Ausencia de manejo forestal sustentable Caza y tráfico ilegal de fauna Peligro de contaminación por yacimiento petrolero Operativos: • • • • • • • • Mal diseño del AP Li gios catastrales Insuficiencia de recursos sicos y humanos Presupuesto inadecuado Mal estado de infraestructura y equipos Falencias en la planificación Insuficiente ges ón de recreación y turismo y educación ambiental Insuficientes lineamientos para la inves gación aplicada y el monitoreo Planificación Objetivos Generales: - - Conservar muestras de la ecorregión de Yungas, con sus dis ntos pisos al tudinales, asegurando el mantenimiento de las especies silvestres na vas y preservando sus procesos ecológicos y evolu vos. Conservar el patrimonio cultural (material e inmaterial) asociado a este ambiente. Promover la valoración y el reconocimiento de bienes y servicios ambientales que brinda el AP, a fin de preservarlos para las generaciones futuras. Promover y facilitar el disfrute de los paisajes por parte del turismo y la población local, mediante el desarrollo del Uso Público en el AP, sin que este provoque un deterioro del medio natural y de las condiciones sociales de las personas que habitan en el entorno al AP. Proteger las cabeceras de cuencas que se encuentran en el PNC y zona de amor guamiento. Involucrar a las comunidades vecinas en la conservación y el manejo de los recursos naturales y culturales de la región. 490 �- Promover polí cas y acciones en conjunto con ins tuciones provinciales y nacionales, a fin de promover el desarrollo sustentable en la región. Propiciar el desarrollo de corredores biológicos para lograr la interconexión ecológica con otras áreas protegidas de la región, garan zando la con nuidad de los procesos naturales y la viabilidad de las especies presentes en estos ambientes. Ficha 16 - Específicos: - - Promover la sanción de la Ley de creación del PNC. Priorizar la conservación de pas zales de altura y Selva Pedemontana. Proteger especies amenazadas y de valor especial, aplicando medidas específicas de protección y manejo. Promover la Educación Ambiental y el Uso Público del AP como uno de los ejes de relación e intercambio con las comunidades aledañas. Incen var la inves gación y, de manera especial, aquella que contribuya a solucionar los problemas de manejo del PNC. Implementar sistemas de monitoreo, especialmente sobre si os sensibles y especies de valor especial. Fortalecer las instancias de comunicación y par cipación en el AP, y entre esta y las ins tuciones y comunidades del entorno. Fortalecer la capacidad de manejo del PNC a través de la ges ón de recursos necesarios, capacitación y regularización de la norma va. Promover el manejo sustentable de la ganadería y del bosque na vo en el entorno del AP, con el objeto de disminuir el deterioro del medio natural. Ar cular mecanismos de intervención estratégica en la Reserva de Biosfera de las Yungas con el fin de promover el desarrollo sustentable en la región y favorecer el desarrollo social y económico de las personas que habitan en ella y en sus alrededores. Reforzar el rol del PNC como referente ambiental en la región, capacitando, difundiendo y mo vando la parcipación pública en los procesos de toma de decisión. Promover el ordenamiento territorial integral en la región a través de la elaboración interins tucional de un diagnós co socioambiental y de la implementación de instancias de par cipación y consenso social. Herramientas para trabajo en grupos El proceso total fue de carácter par cipa vo, y se construyó sobre los resultados de 15 talleres (4 internos con personal del Parque, de la Delegación NOA y de las Direcciones Nacionales per nentes, y 11 con par cipación de municipios, ins tuciones, ONGs, empresas, propietarios privados, Pueblos Originarios y pobladores de las localidades del entorno del AP), además de numerosas reuniones del equipo técnico para revisiones. 491 �No especificado Ficha 16 Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Metodología para la construcción de escenarios de uso Reuniones, talleres (para zonificación) Herramientas y metodologías para la toma de decisiones No especificado Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor APN Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo Evaluación anual y quinquenal 492 �Ficha 17 Ficha 17: Parque Nacional Lanín, Neuquén Nombre del Proyecto Plan de Gestión Parque Nacional Lanín Datos Generales Institución responsable APN Instituciones participantes Consultora externa Responsable técnico directo y equipo de trabajo Marco normativo Ley de Parques Nacionales, Ley Nacional N° 22.351 Ubicación geográfica y área de influencia Parque Nacional Lanín (412,000 ha) y su área de influencia: Se define como zona de influencia del PNL al área ocupada por los territorios departamentales de los Municipios de San Mar n de los Andes, Junín de los Andes y Aluminé (incluyendo la Corporación Interestadual Pulmarí), por el extremo norte del PNNH en territorio neuquino (en especial las cuencas de los lagos Falkner, Villarino y Venados) y el territorio provincial con guo en todas las cuencas compar das, en especial las de Ñorquinco, Rucachoroy, Chimehuín, Hua Hum y Meliquina; y por el territorio chileno con guo, en par cular el ocupado por el Parque y Reserva Nacional Villarrica. Aprox. 2.000 personas residen en el PNL, entre comunidades Mapuche, otros pobladores rurales y personal del Parque. 493 �Ficha 17 Área temática de aplicación Planificación del manejo de los RRNN Motivación Inicia va de las autoridades del Parque Financiación Presupuesto propio del Parque y ayuda externa para consultoría Temporalidad En vigencia desde 2012, proyectado a 6 años. Estado de desarrollo x Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto No especificado Limitaciones para el desarrollo del proyecto Recursos escasos (económicos, humanos) Presentación de resultados obtenidos/esperados Documento: Plan de Ges ón Parque Nacional Lanín Beneficiarios del proyecto El conjunto de la sociedad es el beneficiario principal de los bienes y servicios provenientes del AP, y es fundamental asegurar que los beneficios derivados de las ac vidades que se realicen en el Parque y su entorno reviertan mayoritariamente en las comunidades locales. Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Clima Geología y geomorfología Suelos Biodiversidad Bienes y servicios ambientales Fuente de datos Calidad Recopilación bibliográfica Detalle y semidetalle Herramientas y metodologías Recopilación bibliográfica, SIG, análisis FODA 494 �Fuente de datos Equipamiento e Infraestructura Descripción poblacional Condiciones habitacionales Ac vidades produc vas Oferta del PNL Patrimonio cultural Calidad Detallada Ficha 17 Aspectos socioeconómicos Datos Herramientas y metodologías Recopilación bibliográfica, análisis FODA Actores involucrados Comunidades Mapuche Pobladores Criollos Propietarios privados (loteos y estancieros) APN Actividades productivas o usos del suelo (ganadería, agricultura, pesca, caza, uso forestal) Las erras del PNL fueron zonificadas en las siguientes zonas de uso: Zona Intangible (ocupa aproximadamente 74.215 ha de ambientes terrestres), Zona de Uso Público Extensivo (ocupa aproximadamente 209.086 ha de ambientes terrestres), Zona de Uso Público Intensivo (ocupa aproximadamente 3.045 ha de ambientes terrestres), Zona de Uso Especial (ocupa aproximadamente 2.423 ha de ambientes terrestres), Zona de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales (ocupa aproximadamente 91.597 ha de ambientes terrestres). Conflictos identificados (actuales y potenciales) • Perfil cultural-socioeconómico heterogéneo de proyección territorial conflic va. • Crecimiento geodemográfico sostenido, asociado a una expansión urbana y ”satélite” de po espontánea, confusa y de baja densidad. • Múl ple estructura ins tucional de ges ón territorial con importante superposición funcional administra va. • Confinamiento sico, alta vulnerabilidad ambiental y otros condicionamientos a la expansión. • Replanteos en los parcelamientos y tenencias de la erra rural condicionadas por procesos de inversión y especulación inmobiliaria (orgánica y voluntaria). • Tendencia económica prevalente hacia la monoproduc vidad turís ca. • El turismo es una ac vidad económica de crecimiento acelerado, ligada a atrac vos naturales y culturales, que requiere de una planificación estratégica regional que el Parque no cuenta. • La región se caracteriza por la presencia de centros poblados de dis nto tamaño con población en aumento, por encima de la media nacional, generando mayor demanda de usos sobre el AP. • La ocupación acelerada de loteos insertos dentro de ambientes naturales protegidos cons tuyen una amenaza para la conservación de subcuencas o cuencas donde se ubican. • La fragmentación del hábitat pone en riesgo de ex nción a especies animales y vegetales, sobre todo aquellas que presentan como requerimiento grandes extensiones de territorio. • En la Patagonia Norte andina, se espera que el cambio climá co profundice en los próximos 20-30 años, la tendencia hacia veranos cada vez más cálidos e inviernos más templados y secos, existen marcadas variaciones climá cas anuales influenciadas por el fenómeno climá co conocido como El Niño Oscilación Sur. Esto puede implicar cambios en los procesos produc vos. • Existen especias invasoras que cons tuyen amenazas a nivel mundial y que podrían afectar al PNL. Ejemplos de estas son los hongos del género Batrachochytrium que amenazan de ex nción a los anfibios, el alga Didymosphenia germinata recientemente detectada en el sur, o la avispa chaqueta amarilla (Vespula germanica), que presentan dinámicas de invasión mucho más rápidas, explosivas e impredecibles. 495 �• Conservar en muy buen estado de conservación más del 80% de la superficie ocupada por las comunidades de raulí, su biodiversidad y la diversidad gené ca de las poblaciones a lo largo de los gradientes la tudinales y longitudinales en toda su distribución natural. • Conservar en muy buen estado de conservación más del 80% de la superficie ocupada por las comunidades de roble pellín en las cuencas Hua Hum y Quillén, su biodiversidad y la diversidad gené ca de las poblaciones a lo largo de los gradientes la tudinales y longitudinales. • Conservar en muy buen estado de conservación más del 80% de la superficie ocupada por las comunidades de pehuén, su biodiversidad y la diversidad gené ca de las poblaciones a lo largo de los gradientes la tudinales, longitudinales y al tudinales en toda su distribución natural. • Conservar en muy buen estado de conservación más del 80% de la superficie ocupada por las comunidades de ciprés de la cordillera, su biodiversidad y la diversidad gené ca de las poblaciones a lo largo de los gradientes la tudinales y longitudinales en toda su distribución natural. • Conservar o contribuir en la conservación de poblaciones viables y que cumplan con las funciones ecológicas que le son propias, de las dis ntas especies de fauna na va que habitan el Parque Nacional, a través de acciones de mantenimiento y restauración de sus poblaciones. Especialmente, teniendo en cuenta las siguientes especies que requieren de atención prioritaria y que son picas de Patagonia norte: peladilla listada, pejerrey patagónico, bagre otuno, rana verde dorada, rana palmada de arroyo, pato de los torrentes, aguilucho andino, cóndor, guanaco, huemul, pudú, huillín, gato huiña, puma, chinchillón y rata de los pinares. • Contar con una población local que conozca las principales especies de fauna na va del parque nacional y reconozca su importancia y necesidades de conservación. • Preservar poblaciones viables y específicas de especies de flora que habitan ambientes de escasa representa vidad dentro del Parque (valdiviano, estepario-transición y altoandino), conservando las caracterís cas intrínsecas del ecosistema, como su distribución fragmentada, endemismos y dinámica. • Conservar poblaciones viables de especies vegetales de valor medicinal, prestando especial atención a aquellas que se encuentren bajo presión de extracción/uso debido a su ap tud. • Promover la transmisión del conocimiento y prác ca de uso sustentable de las especies vegetales de valor medicinal que fueron y son u lizadas por los grupos sociales vinculados al Parque Nacional Lanín. • Promover la realización de proyectos de inves gación que contribuyan a la caracterización fisonomía y al monitoreo de las especies flora de alto valor de conservación. • Resguardar las cabeceras de cuencas, sus rasgos geomorfológicos y su vegetación natural, asegurando el mantenimiento de los procesos de regulación hídrica. • Mantener el ciclo natural (incluyendo can dad y calidad) del agua, de los cursos y cuerpos de agua. • Conservar la cobertura vegetal na va de las riberas de cursos y cuerpos de agua, evitando la erosión del suelo. • Conservar muestras representa vas de los dis ntos ecosistemas de mallines, manteniendo la proporción natural de la composición de especies, la cobertura vegetal, la acumulación de restos vegetales y de sedimentos en superficie; asegurando su capacidad de retención y almacenamiento del agua. • Conservar y poner en valor los ecosistemas termales, manteniendo su vegetación periférica y la condición y calidad de sus aguas, evitando la erosión del suelo y la presencia de contaminantes en torno a los pozos. • Poner en valor la complejidad cultural del Parque Nacional Lanín en toda su extensión. • Poner en valor aquellas obras y/o conjuntos históricos construidos y de existencia real en el Parque Nacional Lanín, reconocidos como patrimonio arquitectónico por su interés histórico cultural y/o ar s co arquitectónico. • Poner en valor si os de valor especial y su entorno, expresiones, prác cas, representaciones y conocimientos del Parque Nacional Lanín que presenten un significado histórico, social o filosófico relacionado con la iden dad del parque. • Respetar la cultura Mapuche, contribuyendo al fortalecimiento de la misma (su organización, prác cas, lengua y filoso a), al reconocimiento de sus derechos y a la difusión de los conocimientos que defina este pueblo como importantes para dar a conocer • Conservar el patrimonio arqueológico del Parque Nacional Lanín e iden ficar y poner en valor si os singulares y/o únicos vinculados al pasado de la región. Ficha 17 Planificación Objetivos 496 �Ficha 17 • Conservar la integridad paisajís ca del volcán Lanín, su singularidad, biodiversidad, rasgos geomorfológicos y ambientes procurando no modificar el grado de naturalidad actual del paisaje. • Respetar el valor que el pueblo Mapuche otorga al volcán Lanín como si o sagrado, considerando los usos derivados del mismo. • Fortalecer el valor emblemá co del volcán Lanín, desde la perspec va cultural, espiritual y filosófica, promoviendo el respeto a la significación de éste como patrimonio cultural intangible desde diversas visiones culturales. • Poner en valor el volcán Lanín, su alta atrac vidad turís ca y ap tudes favorables para las prác cas depor vas promoviendo el uso sustentable y la calidad de la experiencia. Definidos de manera par cipa va mediante talleres y técnicas mul criterio. Herramientas para trabajo en grupos Talleres, reuniones internas, reuniones externas, plenarios, consultas públicas, entrevistas, encuestas. Aprox. 400 personas par ciparon del proceso. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos No especificado Metodología para la construcción de escenarios de uso No especificado Herramientas y metodologías para la toma de decisiones No especificado Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor PNL, comisiones ad hoc Mecanismos de resolución de conflictos No especificado Elementos de Monitoreo No especificado 497 �Ficha 18 Ficha 18 Autores: Sebastián Aguiar, Gonzalo Camba Sans, Facundo Facio, Federico Pagnanini, Pablo Rosano Nombre del Proyecto Ordenamiento territorial rural del departamento de Chamical (La Rioja) Datos Generales Institución responsable Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires Instituciones participantes Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires. EEA INTA Chamical Responsable técnico directo y equipo de trabajo Responsable técnico: José M. Paruelo y Marcela E. Román. Equipo de trabajo: Aguiar, Sebas án; Camba Sans, Gonzalo; Facio, Facundo; Pagnanini, Federico; Rosano, Pablo Marco normativo Nacional Presupuestos mínimos (Ley Nº 26.331) En conformidad con el Ar culo 41 de la Cons tución Nacional, la Cámara de Diputados de la Nación establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques na vos, y de los servicios ambientales que estos brindan a la sociedad. Asimismo, establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques na vos. Anteproyecto ley de OT Este proyecto busca establecer los presupuestos mínimos del ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del uso del Suelo como recurso natural, económico y social, y de la localización condicionada de las ac vidades antrópicas. La ley busca establecer: las competencias de las en dades públicas en relación al ordenamiento y desarrollo territorial, principios para el ordenamiento, un marco orgánico rector y de control, y los instrumentos polí cos, administra vos y técnico-opera vos de aplicación obligatoria mínima para planificar, ejecutar, controlar y armonizar el proceso de Ordenamiento Territorial. Dispone de forma obligatoria que cada jurisdicción elaboré su Ordenamiento Territorial. Reglamenta los contenidos mínimos que deben tener, como la clasificación del suelo con zonificaciones y el diagnós co de las dinámicas territoriales. Además, señala los instrumentos que serán bases de la ges ón y aplicación del plan y las ayudas nacionales que podrán u lizarse para el alcance de las metas propuestas. Defensa de la riqueza forestal (Ley Nº 13.273) La ley define el concepto de bosque y los lineamientos básicos para la defensa de la riqueza forestal. Habilita la declaración de u lidad pública y la posibilidad de expropiación, cualquiera sea el lugar de su ubicación, los bosques clasificados como protectores y/o permanentes, tendientes al mejor aprovechamiento de las erras. La expropiación será ordenada en cada caso por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en cualquier empo que lo es me oportuno, previos los informes per nentes y el cumplimiento de los demás requisitos establecidos en ley de expropiación. Realiza una clasificación de los bosques en: a) protectores; b) permanentes; c) experimentales; d) montes especiales; e) de producción, y las bases para la determinación dentro de cada categoría. Además de la forma de acción frente a bosques fiscales, la forestación y la reforestación, y las penalidades a aplicar. 498 �Ficha 18 Ley de parques y reservas nacionales y monumentos naturales (Ley Nº 22.351) Esta ley establece las consideraciones necesarias para la creación de Parques Nacionales y otras áreas protegidas, así como también sus usos, recursos y competencias. En ella se disponen las caracterísƟcas que han de poseer las Ɵerras desƟnadas para este fin, las posibilidades de infraestructura que han de tener y la forma de administración que deberán poseer. Provincial Ley de áreas protegidas (Ley Nº 7.138) Esta ley establece las normas que rigen sobre las áreas naturales provinciales y sus ambientes silvestres. Dentro de la misma se disponen herramientas para la gesƟón de las áreas protegidas, permiƟéndose la confección de medidas reguladoras de la conservación, administración y uso de los ambientes y sus recursos, establecimiento de prohibiciones y expropiación de los bienes que fuera necesario, previa declaración legal de uƟlidad pública. Ley de bosques (Ley Nº 9.188) El 3/5 del 2012 la Cámara de Diputados de la provincia sanciona con fuerza de ley el ordenamiento de los bosques naƟvos en los términos del Arơculo 6° de la Ley Nacional N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques NaƟvos. El día 26/6 fue parcialmente vetado por decreto el Anexo de la norma en lo referente a la Cartograİa -Mapa de las Categorías de Conservación de los Bosques NaƟvos de la Provincia de La Rioja y Superficie de cada categoría, manifestando que la inserción de áreas naturales protegidas en el territorio de la provincia en el Art.4°, Categoría 1 de la ley, se contrapone con la Ley N° 7.138 de “Sistema Provincial de Áreas Protegidas”, que consƟtuye la legislación provincial vigente en la materia y que Ɵene por objeto establecer las normas que rigen las arcas naturales provinciales y sus ambientes silvestres, resultando en consecuencia improcedente su inclusión, ello a fin de evitar legislaciones contradictorias. Veda tala quebracho blanco (Ley Nº 6.260) Esta ley determina la veda para la tala de quebracho blanco por el término de 20 años. Sancionada el 29/11/1996, vigencia de la veda hasta 29/11/2016. Protección al algarrobo (Ley Nº 6.259) Por medio de la ley se declara de interés provincial y sujeto a protección pública a las plantas de algarrobo (género Prosopis). Obliga a denunciar cualquier Ɵpo de acto depredatorio sobre los organismos de esta especie. Ley de medio ambiente (Ley Nº 7.801) Establece normas y criterios básicos para conservar y mejorar el patrimonio ambiental. Presenta en el “Título III” las siguientes consideraciones para el ordenamiento territorial: ARTÍCULO 8°.- El Ordenamiento Ambiental Provincial tendrá como objeƟvo principal asegurar el desarrollo sostenible del territorio, sobre la base de considerar integralmente, los aspectos ambientales y su vínculo con los factores económicos, demográficos y sociales, a fin de alcanzar la máxima armonía posible en las interrelaciones de la sociedad con la naturaleza, incluyendo: a) La naturaleza y las caracterísƟcas de los diferentes ecosistemas. b) Las condiciones de cada región y la delimitación de sus áreas en función de sus recursos naturales. c) Los desequilibrios ecológicos existentes por efecto de las acƟvidades que se desarrollan, las caracterísƟcas de los asentamientos humanos y los fenómenos naturales. d) El equilibrio indispensable entre las acƟvidades humanas y sus condiciones ambientales. e) Las áreas protegidas y sus zonas de amorƟguamiento. f) La interdependencia del hombre con su entorno. g) El impacto ambiental de los nuevos asentamientos humanos, las obras de infraestructura y otras acƟvidades conexas.ARTÍCULO 9°.- La Autoridad de Aplicación y demás organismos de la Administración Pública Provincial y Municipal elaborarán y recomendarán un Plan Provincial de Ordenamiento del Territorio. ARTÍCULO 10°.- La Autoridad de Aplicación, en estrecha coordinación con los demás órganos y organismos competentes, establecerá los indicadores ambientales perƟnentes.- 499 �Ficha 18 ARTÍCULO 11°.- Los organismos estatales están obligados a mantener y facilitar, cuando se les requiera por la Autoridad de Aplicación, toda la información contenida en los indicadores para el funcionamiento del Sistema Provincial de Información Ambiental, a los efectos de evaluar y diagnosƟcar la situación ambiental existente, sin que medie pago alguno y sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual reconocidos. La Autoridad de Aplicación controlará y difundirá gratuitamente esta información a los organismos estatales que la interesen, a los fines del ejercicio de sus funciones y atribuciones y en cumplimiento de las obligaciones que les vienen encomendadas.Municipal Carta orgánica La carta orgánica del parƟdo de Chamical se encuentra aprobada con fuerza de ley por la cámara de diputados de la provincia de La Rioja, ley Nº 6.843. Por medio de la misma, el gobierno municipal posee la facultad y el deber de garanƟzar la protección del ambiente, coordinando acciones con el gobierno provincial y nacional (Cap. I; Art. 17). Posee la facultad de gesƟonar la expropiación de Ɵerras mediante la declaración de uƟlidad pública de los bienes que considere necesarios para el cumplimiento de sus fines (Cap. II; Art. 42). Según el régimen urbanísƟco se declara a la Ɵerra como un bien de producción y no de renta, debe propiciarse su explotación racional y podrá desƟnarse el uso de Ɵerras fiscales para el cumplimiento de funciones sociales (Cap. IV; Art. 46). El consejo deliberante posee como atribuciones y deberes: I) Adoptar las medidas necesarias para prevenir inundaciones, incendios y/o derrumbes; II)Reglamentar la vialidad dentro del Municipio, en cuanto resulte de su competencia; III) Sancionar Ordenanzas tendientes a la organización de un catastro de inmuebles comprendidos dentro del Municipio (Cap. XI; Art. 74). Ubicación geográfica y área de influencia Departamento de Chamical, provincia de La Rioja, 5.549 km2. 14.160 habitantes, 12% rural y 88 % urbana. Los límites son políƟcos. Área temática de aplicación Ordenamiento territorial rural Motivación Trabajo obligatorio de la materia ordenamiento territorial, cuya moƟvación es didácƟca, es decir, introducir a los alumnos de la licenciatura en ciencias ambientales en la planificación del territorio y de las herramientas para llevarlo a cabo. La materia corresponde al úlƟmo año de la carrera Financiación Ninguna Temporalidad Un año Estado de desarrollo X Inicial (menos del 30% del Ɵempo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del Ɵempo total de duración) Avanzado (más del 60% del Ɵempo total de duración) Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto El contexto políƟco e insƟtucional resulta favorable para el desarrollo del proyecto, dado que existe elevada gobernabilidad debido a la existencia de un parƟdo con mayoría absoluta desde 1983 hasta la actualidad. De ser un proyecto avalado por este parƟdo políƟco (ParƟdo JusƟcialista) las posibilidades de éxito del proyecto son elevadas. 500 �• La ausencia de un catastro que permi era ubicar de forma espacialmente explícita las ac vidades produc vas • La dificultad de instalar nuevas prác cas produc vas que significan un cambio abrupto respecto de las tradicionales. • La ausencia o escasez de trabajos de extensión rural en el departamento Ficha 18 Limitaciones para el desarrollo del proyecto Presentación de resultados obtenidos/esperados (Citar publicaciones/informes/documentos, talleres, si os web, adjuntar) Informe: Ordenamiento territorial del departamento de Chamical, Provincia de La Rioja Presentaciones: Tres presentaciones orales frente a un comité evaluador conformado por el equipo docente de la materia. Beneficiarios del proyecto El equipo técnico considera que en caso de ejecutarse el plan propuesto, los beneficiarios serían los siguientes: 1. Organizaciones de base 2. ONGs 3. Agrupaciones polí cas (PJ) 4. Prod. empresariales 5. Prod. familiares capitalizados 6. Prod. fam. no capitalizados 7. Sector público 8.Organismos de ciencia y técnica Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Clima Precipitaciones Fuente de datos Calidad Servicio Meteorológico Nacional (SMN) Se u lizaron los datos correspondientes a la estación meteorológica ubicada en la ciudad de Chamical. Hay valores a escala mensual, desde 1970 hasta la actualidad. Se u lizaron los datos correspondientes a la estación meteorológica ubicada en la ciudad de Chamical. Hay valores a escala mensual, desde 1970 hasta la actualidad. Escala provincial. Esta fuente bibliográfica se u lizó para elaborar el mapa de unidades geomorfológicas Temperatura Servicio Meteorológico Nacional (SMN) Geomorfología CALELLA H.F. y R.R.F. CORZO. 2006. El Chaco Árido de La Rioja. Vegetación y Suelos. Pas zales Naturales. Ed. INTA Bs. As. 192 pgs. PANIGATTI, JL, GA CRUZATE & GN MOSCATELLI GN. 2005. Suelos y Ambientes La Rioja – Argen na. Ins tuto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Escala provincial. Se u lizó como información adicional y complementaria a la de Calella et al. (2006) para describir las unidades. ROSA H. y M. MAMANÍ. 2000. Geomorfología de La Rioja. [en línea] [consultado el 3 de octubre de 2012] Disponible en: <h p:www. cricyt.edu.ar> Escala provincial. Se u lizó como información adicional y complementaria a la de Calella et al. (2006) para describir las unidades. 501 �INTA. 1990. Atlas de Suelos de la República Argen na. INTA, Buenos Aires, Argen na. Está disponible en formato shape para todo el país. La menor resolución a la cual figura la información es a nivel de gran grupo. Se u lizó esta información para elaborar un mapa de grandes grupos de suelos del departamento. Recursos hídricos ABRAHAM, EM & FR. MARTÍNEZ. 2000. Catálogo de recursos humanos e información relacionada con la temá ca ambiental en la región andina argen na. Laboratorio de deser ficación y Ordenamiento Territorial. Conicet - Mendoza [En línea]. [consulta: octubre 2011] <h p://www.cricyt.edu.ar> Escala provincial. El trabajo fue u lizado para describir la extensión y el almacenamiento de agua de los diferentes cursos. Además, provee información acerca de su capacidad de ser explotados económicamente Flora MORELLO, J. 1958. La provincia fitogeográfica del Monte. Opera Lilloana II. 156 pp. Escala de provincia fitogeográfica. Se u lizó para realizar un mapa de grandes unidades de vegetación de la región de Los Llanos de La Rioja MORELLO, J. 1968. La vegetación de la República Argen na, No. 10: Las grandes unidades de vegetación y ambiente del Chaco Argen no. Buenos Aires, Argen na. Escala de provincia fitogeográfica. Información complementaria a Morello (1958) MORELLO, J.; J PROTOMASTRO, L SANCHOLUZ L & C BLANCO. 1985. Estudio Macroecológico de los Llanos de La Rioja. Serie del Cincuentenario de la Administración de Parques Nacionales, Vol. 5: 1-53. Buenos Aires. Escala de región (Los Llanos de La Rioja). Se u lizó para delimitar unidades de vegetación dentro del departamento de Chamical y describirlas en cuanto a su estructura (estratos, composición florísca) ROSACHER, JC. 2004. Aspectos ambientales de las Salinas Grandes. Áreas naturales protegidas. Secretaría de ambiente de Córdoba. [En Línea] [Consulta: 8 agosto 2011] Escala de región (Salinas Grandes en las provincias de La Rioja y Córdoba). Provee una descripción florís ca de las Salinas Grandes. Ficha 18 Suelos 502 �ROIG-JUÑENT, SG & G FLORES. 2001. Historia biogeográfica de las áreas áridas de América del Sur Austral. En: J. Llorente Bousquets y J.J. Morrone (eds.). Introducción a la Biogeogra a en La noamérica: Teorías, conceptos, métodos y aplicaciones. Las prensas de Ciencias, Facultad de Ciencias, UNAM. México DF. 257-266 Escala de provincia fitogeográfica. Provee descripción de las principales especies animales de la provincia fitogeográfica del monte RUNDEL, P, PE VILLAGRA, MO DILLON, SA ROIG-JUÑENT & G. DEBANDI. 2007. Arid and Semi-Arid Ecosystems. En: VEBLEN, TT; YOUNG, K & ORME, AE (eds.). The physical Geography of South America. Oxford University Press, pp. 158-183 Escala de provincia fitogeográfica. Provee descripción de las principales especies animales de la provincia fitogeográfica del monte. Es información complementaria a la de ROIG-JUÑENT y FLORES (2001) Ficha 18 Fauna Herramientas y metodologías Se u lizaron sistemas de información geográfica (SIG) para agrupar la información correspondiente a todas las variables enumeradas anteriormente. A par r del uso de imágenes satelitales y SIG se ubicaron las áreas con mayores niveles de degradación, las cuales serían prioritarias en el plan de ordenamiento propuesto. Para este desarrollo se u lizaron los so ware ArcGIS y ENVI. A través del uso de programación lineal, se buscó determinar el área que debía ser des nada a cada uso. La función a maximizar fue el ingreso neto de los productores ganaderos. Como restricciones se incorporaron la superficie mínima que debía ser des nada a determinados usos, el valor mínimo de produc vidad primaria neta aérea para que el pas zal se encuentre en buenas condiciones y un umbral de carga ganadera mínima que le permi era a los productores aceptar las propuestas de manejo. Para este desarrollo se u lizó la función Solver del so ware Microso Excell. Para evaluar la conveniencia de aplicar el ordenamiento propuesto, se realizó un análisis mul criterio basándose en el método analí co jerárquico de Saaty (1990). El obje vo era determinar, mediante la comparación de criterios de evaluación, cuál de los dos escenarios posee un mejor desempeño sobre los obje vos propuestos. El método requiere de ponderaciones para los criterios y subcriterios, estas surgieron de la discusión de los integrantes del grupo. Aspectos socioeconómicos Datos Población Fuente de datos Calidad INDEC. 2010. Censo Nacional de Población. Provincia de La Rioja. [en línea] Escala provincial y/o departamental. Se u lizó para conocer la can dad de habitantes, la densidad de población y la proporción de población según sexo y rango etario. También ene un análisis de la can dad de hogares según los servicios de infraestructura que poseen. INDEC. 2001. Censo Nacional de Población. Provincia de La Rioja. [en línea] Escala provincial y/o departamental. Se u lizó para conocer la proporción de la población que es rural o urbana, y cuántos habitantes poseen necesidades básicas insa sfechas. PROINDER. 2006. Estrategia de Desarrollo Rural Riojana. [en línea] Escala provincial y/o departamental. Se u lizó para conocer las condiciones socioeconómicas (e.g. pobreza) de la población rural del departamento. 503 �IGN. SIG 250 Disponible en formato shape para todo el país. Se u lizó para realizar un mapa de caminos (vecinales, municipales y nacionales) y de ferrocarriles). Salud Ministerio Nacional de Salud. 2012. Atlas Educa vo de la República Argen na. [en línea] Escala departamental. Se u lizó para conocer la situación actual del sistema de salud del departamento. Educación Ministerio Nacional de Educación. 2012. Atlas Educa vo de la República Argen na. [en línea] Turís ca FERREYRA O., F. MALANO y E. FERREYRA. 2009. Reseña estadís ca del Departamento de Chamical. Dirección de estadís ca. Municipalidad Dpto. CHAMICAL. [en línea] FERREYRA O., F. MALANO y E. FERREYRA. 2009. Reseña estadís ca del Departamento de Chamical. Dirección de estadís ca. Municipalidad Dpto. CHAMICAL. [en línea] Escala departamental. Se u lizó para describir el sistema de educación del departamento y ubicar en el espacio los centros educa vos según po (primario, secundario, etc) Escala departamental. Descripción del sistema hotelero del departamento. Energía eléctrica y telefonía Economía Ac vidades produc vas generales Ac vidades produc vas rurales Ficha 18 Infraestructura Transporte Escala departamental. Descripción del sistema energé co y de telefonía del departamento. Provee es maciones de energía consumida y descripciones de las principales fuentes de oferta energéca (térmica, eólica, etc.), MINISTERIO DE ECONOMÍA DE LA NACIÓN (MECON). 2011. Panorama económico provincial. [en línea] Escala provincial. Descripción de las principales ac vidades produc vas, las exportaciones de productos provenientes de La Rioja, y del empleo de mano de obra según rama de ac vidad. Dirección General de Estadís ca y Sistemas de Información (DGEySI). 2006. Panorama Económico Provincial. La Rioja. [en línea] Escala provincial. Descripción más detallada a la provista por MECON (2011) y espacialmente explícita de las principales ac vidades económicas de la provincia. INDEC. 2002. Censo Nacional Agropecuario. Provincia de La Rioja. [en línea] Escala departamental. Descripción de la superficie sembrada de diferentes cul vos, composición del ganado según po. Proporción de establecimientos agropecuarios según tenencia y po de límites 504 �Se u lizó análisis mul criterio, el cual fue descripto anteriormente. Se realizaron mapas de actores para cada uno de los obje vos. Esto consis ó ubicar a cada uno de los actores sociales en una matriz de interés-influencia, es decir, para cada uno de los obje vos propuestos determinar el nivel de interés e influencia de cada uno de ellos. La ubicación de cada actor dentro de la matriz resultó de la discusión del equipo técnico. Ficha 18 Herramientas y metodologías Actores involucrados A con nuación se mencionan cada uno de los actores vinculados al ordenamiento propuesto para Chamical, haciendo especial énfasis en aquellos vinculados a las ac vidades agropecuarias del departamento. Productores agrícola-ganaderos: Para su pificación se consideran variables estructurales e intervinientes. Las primeras están referidas a la dotación de recursos económicos ( erra, agua, ganados, equipamiento, capital) y las “intervinientes” hacen referencia al número y po de integrantes de la familia, su grado de instrucción, sus conocimientos, su cultura y su experiencia organiza va. De esta forma, de acuerdo a las variables mencionadas pueden encontrarse tres pos: • Tipo 1. Los ingresos generados por la producción le permiten sa sfacer las necesidades familiares y dar con nuidad a la EAP-Explotación Agropecuaria, manteniendo bienes y mejoras, incorporando tecnología. • Tipo 2. Los ingresos resultantes de la producción solo le permiten sa sfacer las necesidades básicas de la familia, pero no mejorar la EAP. Deben complementarlos con otro po de ingresos. • Tipo 3. Los ingresos provenientes de la EAP son insuficientes incluso para atender las necesidades más básicas de la familia, por lo que es imprescindible contar con otras fuentes extraprediales. La clasificación de productores que mejor se adapta al ordenamiento aquí propuesto es la que divide a los ganaderos en productores empresariales ( po 1), productores familiares capitalizados ( po 1), productores familiares poco capitalizados ( po 2), productores comuneros ( po 3) y productores hor colas ( po 1, 2 y 3). Este departamento, con escasa disponibilidad de recursos naturales ( erra y/o agua, en can dad y calidad), de capital y tecnología, y el factor mano de obra es fundamentalmente familiar; siendo los sistemas produc vos de subsistencia, mayormente para el autoconsumo. Organizaciones Gubernamentales: Son estas las que dictan las normas de uso y manejo, ejecutan las polí cas y controlan las ac vidades privadas o Nacionales. A nivel Regional del Parque Chaqueño existen 23 Ins tuciones del Gobierno Nacional que enen par cipación ac va y directa en las Provincias Integrantes del Chaco. Ejemplo, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS). Esta categoría incluye a los Organismos de ciencia y técnica: INTA EEA Chamical (Estación Experimental Agropecuaria Chamical) y Universidad de La Rioja. Sindicatos: que actúan en defensa de los intereses económicos y sociales de los trabajadores, incluidos en un mismo rubro de ac vidades produc vas. Organismos no Gubernamentales: Existen 52 Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en la Región Chaqueña. La mayoría de estas organizaciones son de Apoyo a Organizaciones de Base y enen presencia directa en terreno, con apoyo principalmente a pequeños productores rurales, campesinos criollos y aborígenes. Ejemplo: Centro de Estudios y Defensa del Medio Ambiente. Asociaciones y/o Grupos de Productores: Varios se encuentran adheridos a las 48 Organizaciones Gremiales que existen, algunas de las cuales son de segundo grado y están afiliadas a las En dades Ruralistas Nacionales. Ins tuciones Internacionales: Pueden facilitar recursos económicos para la implementación de planes de manejo adapta vo. Sector turísƟco: Muy pobremente desarrollado, el Departamento no se presenta como un des no turís co de importancia. Sector financiero: Banca hipotecaria, mutuales, coopera vas de crédito y de ahorro, banca comercial. Estas en dades juegan un rol de intermediación del crédito ante el público. Banco Nación de Chamical y Banco de La Rioja-Chamical. Se incluyen en este grupo a los operadores y agentes inmobiliarios del departamento (formadores de precios). 505 �Ganadería extensiva 77,8%, Salar 15,7%, Monte (sin ganadería) 5,9%, Uso residencial/industrial 0,6%. Ficha 18 Actividades Productivas o usos del suelo Conflictos identificados (Actuales y potenciales) Los conflictos potenciales para la implementación exitosa de este plan son los siguientes: • Falta de un marco ordenador nacional/provincial sobre OT, de mecanismos de control, de incorporación de la dimensión ambiental-territorial y la presencia de conflictos jurisdiccionales. • Falta de ar culación, coordinación y consenso entre los dis ntos actores, dando lugar a superposición, duplicación de esfuerzos, estudios y tareas de los dis ntos Organismos. • Desvalorización de los beneficios de un desarrollo ordenado y dirigido por polí cas coordinadas de planificación a largo plazo. Planificación Objetivos Los obje vos surgieron de discusiones entre el equipo de trabajo y los docentes a cargo de la asignatura a par r de un análisis del contexto del departamento. A con nuación se enumeran y describen los diferentes obje vos: ObjeƟvo Ambiental: Disminuir el estado de degradación de los pas zales en el departamento de Chamical, proponiendo estrategias de manejo que incrementen su Produc vidad Primaria Neta y su Eficiencia en el Uso de la Precipitación. ObjeƟvo Económico: Aumentar los ingresos netos de los productores rurales mediante la implementación de prác cas de manejo adecuadas que posibiliten la obtención de mayor can dad de carne por hectárea. ObjeƟvo Social: Disminuir el porcentaje de población rural por debajo de la línea de pobreza, mediante la implementación de prác cas de manejo de fácil adopción por parte de los productores rurales familiares o de subsistencia (nulos costos económicos) y que posibiliten la obtención de mayor can dad de carne por hectárea. Herramientas para trabajo en grupos Como se dijo anteriormente, el trabajo fue desarrollado en el contexto de una materia, por lo cual no se realizaron ac vidades con actores sociales. Sin embargo, se propusieron ac vidades que deberían realizarse. A con nuación se enumeran las herramientas y ac vidades propuestas: La par cipación pública en el ordenamiento territorial del departamento de Chamical fue organizada en tres etapas: 1) Involucramiento de la ciudadanía en el proyecto y fomento de voluntad de par cipar en los espacios de concertación, 2) Realización de mesas de trabajo sectoriales, en función del po de actor, idiosincrasia y su relación con el proyecto, 3) Rediseño y/o modificación del proyecto en función de los resultados de las mesas y nueva convocatoria para discu r las modificaciones realizadas En la primera etapa, la propuesta se basa en un acercamiento paula no y de vinculación con los sujetos del territorio. El vínculo con la población se planea realizar en diferentes representaciones y niveles. Por un lado, las mesas informa vas y de discusión con el gobierno municipal, provincial y los técnicos involucrados. En segunda instancia se planifican las reuniones con las organizaciones no gubernamentales (ONGs), organizaciones comunitarias de base y coopera vas de productores sin una diferenciación ni pología previa. El obje vo úl mo de esta etapa es fomentar la voluntad de par cipación ciudadana, responder las preguntas e inquietudes, y generar un compromiso de los interesados para las futuras reuniones. Las herramientas de difusión para convocar a las reuniones serán tres: Avisos en medios de comunicación radial, publicaciones en medios gráficos de alcance departamental y distribución de panfletos informa vos. El obje vo de esta etapa es responder a las inquietudes de los interesados, que según experiencias previas giran en torno a: ¿Qué es un proceso de ordenamiento territorial? ¿Cómo se realiza? ¿Cuál es el obje vo? 506 �Ficha 18 En la segunda etapa se propone la realización de mesas de trabajo sectoriales, en función del po de actor, idiosincrasia y su relación con el proyecto. En esta etapa comienza a ser necesario adaptar el formato de las reuniones según el po de actor considerado, su poder e influencia. Se planean realizar tres formatos de reuniones, con productores ganaderos (capitalizados, medianamente capitalizados y comuneros), con productores hor colas e inversionistas y con el sector turís co y financiero. Las reuniones se proponen conferir a los par cipantes la posibilidad de presentar sus inquietudes y opiniones sobre aspectos técnicos más específicos que en la etapa uno. Por esto, esta segunda etapa se caracteriza por presentar un mayor componente técnico-produc vo que la primera, la mayor relación que presentarían los actores con la ac vidad brinda la posibilidad de ahondar en cues ones más específicas del ordenamiento. La u lización de productos visuales (ej. mapas, presentaciones powerpoint, fotos) son las herramientas principales a u lizar en las discusiones técnicas, esto se fundamenta en su fácil aprehensibilidad para todos los actores intervinientes. En cada una de las mesas de trabajo se planean u lizar un set integrado de técnicas y metodologías de par cipación adaptadas a los integrantes de las mesas. En primer lugar se planean u lizar aquellas técnicas referidas a dinámicas de presentación, con el objeto de maximizar la par cipación en un ambiente cálido y de relajación. La técnica de la telaraña es una de las que se ajusta a este po de escenarios. Comienza cuando los par cipantes se colocan de pie formando un círculo y se le entrega a uno de ellos un ovillo de lana, el cual ene que decir su nombre, procedencia, po de ac vidad que realiza, equipo de fútbol favorito, etc. Luego, este toma la punta del cordel y lanza la bola a otro compañero, quien a su vez debe presentarse de la misma manera. La acción se repite hasta que todos los par cipantes queden enlazados en una especie de telaraña. Una vez que todos se han presentado, quien se quedó con la bola debe regresarla al que se la envió, repi endo la información personal de su compañero (Vargas, 1984). En una segunda instancia se planea fomentar la colec vización de ideas y promover discusiones despersonalizadas. La par cipación en esta instancia aparece como una oportunidad para construir nuevos conocimientos y evaluar el diseño original del OT. La primera metodología a u lizar con los par cipantes será la lluvia de ideas. En esta técnica los par cipantes de la mesa escriben en un papel las inquietudes y preguntas en torno a las pautas dadas por el moderador de la reunión. En una segunda instancia se vuelcan todas las ideas en una pizarra y se ordenan por jerarquía en un esquema holís co. Una de los resultados esperados de las mesas es la aparición de nuevos problemas en el territorio, que no eran visibles para el equipo técnico en sus inicios y que se visibilizan tras la interacción con la mul plicidad de actores. Otra de las ac vidades propuestas en las mesas es la u lización de mapas del departamento donde los par cipantes realicen una zonificación bajo sus propias percepciones del sistema y sus problemas. Estos mapas serán realizados en grupos mixtos preestablecidos por el moderador, en donde estén representados todos los pos de actores del territorio. Detrás de cada papelógrafo el moderador escribirá la explicación dada por el grupo como fundamento de la zonificación establecida por los moderadores. Estos papelógrafos serán posteriormente digitalizados y comparados con la zonificación planteada inicialmente por el equipo técnico. La tercera etapa consiste en el rediseño y/o modificación del proyecto en función de los resultados de las mesas. La etapa final está basada en la retroalimentación que los actores del territorio establecen con el proyecto, y fruto de ese mecanismo adapta vo del diseño se busca un mejor ajuste del modelo a las necesidades de los sujetos y las posibilidades del territorio. Por ejemplo, los papelógrafos con la zonificación propuesta por los integrantes de las mesas se comparan posteriormente con la zonificación propuesta inicialmente, analizando diferencias, similitudes e incluso nuevos usos del territorio. Este proceso es itera vo, dado que, luego de analizar los resultados de las mesas y modificar el ordenamiento inicial, se convoca nuevamente a los integrantes de las mesas para reevaluar y ajustar el modelo hasta que los resultados sean sa sfactorios. Para que el proceso par cipa vo en el departamento resulte sa sfactorio, es imprescindible que la etapa de difusión sea masiva y correctamente planificada, de forma que los actores del territorio se sientan par cipantes ac vos y no espectadores ajenos al proceso de ordenamiento. 507 �La relación entre la carga ganadera y la producción de materia seca de los pasƟzales, corresponde a una función decreciente no lineal. Para diferentes niveles de carga ganadera se corresponden diferentes niveles de producción de materia seca, que en úlƟma instancia determinan la existencia de tres condiciones de pasƟzal: buena, regular y mala. Ficha 18 Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Hipótesis: El cambio de condición de un pasƟzal desde bueno a regular y pobre, es función de la intensidad de pastoreo, la cual genera una elevada presión sobre el sistema. Un ajuste del manejo del pastoreo a las condiciones bioİsicas de los potreros, aumentará la superficie correspondiente a pasƟzales con condición buena. Supuestos: La condición del pasƟzal es una medida del estado de salud del mismo. • Un pasƟzal en buena condición produce más canƟdad de forraje y está compuesto mayormente por especies de alto valor para el ganado, en tanto que un pasƟzal de condición pobre produce menos canƟdad de forraje. • Las transiciones entre condiciones del pasƟzal Buena, Regular y Pobre son reversibles. • La producción de forraje es un esƟmador del servicio ecosistémico PPN. • Los valores de producción de forraje en función de la condición del pasƟzal son aplicables a todo el departamento de Chamical. Metodología para la construcción de escenarios de uso A parƟr de la información bioİsica y socioeconómica disponible se determinaron disƟntos Ɵpos de usos plausibles de ser realizados en el departamento. Los usos propuestos son diferentes manejos de la producción ganadera, desde el manejo tradicional sin rotaciones hasta las rotaciones con incorporación de pasturas megatérmicas. A parƟr del uso de programación lineal se determinó de forma no espacialmente explícita qué superficie debería ocupar cada Ɵpo de manejo. Los detalles de la programación lineal fueron descriptos anteriormente. Herramientas y metodologías para la toma de decisiones Para contrastar el escenario actual con el propuesto y determinar el mejor uso del territorio, se uƟlizó análisis mulƟcriterio. Los detalles del análisis mulƟcriterio fueron descriptos anteriormente. Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor No aplica Mecanismos de resolución de conflictos No aplica Elementos de Monitoreo No aplica Beneficios Esperados Obtenidos Beneficios ambientales a nivel local Beneficios ambientales a nivel local Aumento de la PPNA, aumento de la superficie con No aplica condición de pasƟzal “buena” 508 �Beneficios ambientales a nivel nacional No aplica Beneficios socioeconómicos a nivel local Aumento del ingreso neto de los productores rurales, disminución de la proporción de población rural por debajo de la línea de pobreza del departamento. Aumento de la producción de ganado. Beneficios socioeconómico a nivel nacional Ninguno Beneficios socioeconómicos a nivel local Ficha 18 Beneficios ambientales a nivel nacional Ninguno No aplica Beneficios socioeconómico a nivel nacional No aplica 509 �Ficha 19 Ficha 19 Autoras: Cecilia Luisina Campos, Araceli De Marinis, Daniela Gangi y Luciana Staiano. Nombre del Proyecto Bases para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Languiñeo, Chubut, Argentina. Diagnóstico y planificación territorial. Datos Generales Institución responsable Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires Instituciones participantes Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires Responsable técnico directo y equipo de trabajo Cecilia Luisina Campos, Estudiante de Lic. en Ciencias Ambientales, Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires, técnica. Araceli De Marinis, Estudiante de Lic. en Ciencias Ambientales, Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires, técnica. Daniela Gangi, Estudiante de Lic. en Ciencias Ambientales, Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires, técnica. Luciana Staiano, Estudiante de Lic. en Ciencias Ambientales, Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires, técnica. Marco normativo - Ley General del Ambiente, Ley Nacional N° 25.675, sancionada en 2002. Ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques na vos, Ley Nacional N° 26.331, sancionada en 2008. Ley de Conservación y Recuperación de la capacidad produc va de los suelos, Ley Nacional N° 22.428, sancionada en 1981. Ley para la Recuperación de la Ganadería Ovina, Ley Nacional N° 25.422, sancionada en 2001. Adhesión Ley Nacional para la Recuperación de la Ganadería Ovina, Ley Provincial N° 4817, sancionada en 2002. Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Na vos de la Provincia de Chubut, Ley Provincial N° XII-92, sancionada en 2010. Código Ambiental de la Provincia de Chubut, Ley Provincial N° 5439, sancionada en 2005. Mensura y amojonamiento de erras, Ley Provincial N° 2.378, sancionada en 1984. Comisión Provincial de Iden ficación y Adjudicación de Tierras a las Comunidades Aborígenes, Ley Provincial N° 3.247, sancionada en 1998. Reconocimiento de Comunidades Indígenas radicadas en la provincia, Ley Provincial N° 3.510, sancionada en 1990 Adhesión a la Ley Nacional N° 23.302 de protección de comunidades aborígenes, Ley Provincial N° 3.623, sancionada en 1990. Creación del Ins tuto de Comunidades Indígenas, Ley Provincial N° 3.657, sancionada en 1991. Ins tuto autárquico de colonización y fomento rural, Ley Provincial N° 3.765, sancionada en 1992. Creación del registro de comunidades indígenas de la Provincia del Chubut, Ley Provincial N° 4.013, sancionada en 1994. Adhesión provincial a la Ley Nacional N° 25.607 sobre campaña de difusión de los derechos de los pueblos indígenas, Ley Provincial N° 4.899, sancionada en 2002. 510 �- Ra ficación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Deser ficación, Ley Nacional N° 24.701, sancionada en 1996. Código Civil de la Nación Argen na, Ar culo 2340, De los Derechos Reales, Bienes Públicos. Ficha 19 - Ubicación geográfica y área de influencia Departamento de Languiñeo, Chubut, Argen na. 15.339 km2, población rural de 3.085 habitantes (INDEC, 2010) Área temática de aplicación Ordenamiento de las ac vidades produc vas en el territorio, considerando 3 unidades socio-ambientales homogéneas. En cada unidad se tuvieron en cuenta 3 obje vos (ambiental, social y económico). Motivación Trabajo realizado en el marco de la asignatura Ordenamiento Territorial de la Licenciatura en Ciencias Ambientales (FAUBA), dictada por los docentes José Paruelo y Marcela Román. Financiación - Temporalidad 4 meses a par r del 16/08/2012 Estado de desarrollo Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) X Finalizado Oportunidades para el desarrollo del proyecto - Limitaciones para el desarrollo del proyecto La limitación más importante para llevar a cabo el proyecto, es que forma parte de un trabajo prác co para una asignatura. Asimismo, para el desarrollo del mismo se presentaron algunas limitaciones que detallamos a con nuación: desconocimiento del territorio a campo, falta de contacto con los actores e involucrados, inconsistencias entre dis ntas fuentes de información geográfica para un mismo aspecto bio sico, inconsistencias en datos socioeconómicos aportados por dis ntos organismos estatales. Presentación de resultados obtenidos/esperados -Preparación de un informe final presentado en el curso de Ordenamiento Territorial de la Licenciatura en Ciencias Ambientales (Publicación interna). -Presentación de resultados principales ante comité evaluador del curso (Presentación Power interna) -Envío de informe final a la Dirección General de Estadís cas y Censos de Chubut – Equipo SIG. Dicha ins tución nos facilitó capas de información geográfica u lizadas para la etapa de diagnós co territorial. Beneficiarios del proyecto En caso de que el proyecto llegara a la fase de ges ón territorial, los beneficiarios serían los pequeños productores ovinos y la población en condiciones de pobreza del departamento. 511 �Ficha 19 Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Fuente de datos Calidad IGN IGN INTA. 2011. Estación Esquel. Ubicación y área de influencia. Land Degrada on Assessment for Dryland Areas (LADA) Escala departamental Escala departamental Escala departamental Cruzate, G.A y J.L. Paniga . 2006. Suelos y ambientes Chubut Argenna. INTA. Escala departamental Mapa de mallines IGN Escala departamental Funcionamiento de mallines Ciari, G. 2010. EEA INTA Esquel. Funcionamiento hidrológico de los mallines y sus cuencas asociadas. Escala provincial Cabrera, A.L. 1976. Regiones Fitogeográficas Argen nas. Pp.1-85. En: Enciclopedia Argen na de Agricultura y Jardinería. Editorial ACME. Buenos Aires. Escala departamental Mapa de unidades fisonómico florís cas León R.; D. Bran; M. Collantes; JM. Paruelo & A. Soriano. 1998. Grandes unidades de vegetación de la Patagonia extraandina - Ecología Austral, 8(2):125-144. Escala departamental Detalle de unidades fisonómico florís cas Golluscio R.A., R.J.C. León y S.B. Perelman, 1982. Caracterización fitosociológica de la estepa del oeste de Chubut; su relación con el gradiente ambiental. Bole n de la Sociedad Argen na de Botánica 21 (1 4):299 324. Escala provincial Subsecretaría de Recursos hídricos Escala departamental Clima Mapa de isohietas Mapa de Temperaturas Datos meteorológicos Mapa de isohietas Suelos Orden y suborden Vegetación Mapa de provincias fitogeográficas Hidrología Mapa hidrográfico de cuencas Escala departamental 512 �Fauna Descripción de fauna local Laboratorio Análisis Regional y Teledetección (LART) Escala regional Archivo vectorial (GeoINTA) Escala departamental Cruzate, G.A y J.L. Paniga . 2006. Suelos y ambientes Chubut Argenna. INTA. Escala provincial Jiménez, J., Guineo, G., et al. 2008. Hippocamelus bisulcus. In: IUCN 2010. IUCN Red List of Threatened Species. Version 2010 en línea: www.iucnredlist.org. Escala provincial Conservación de la diversidad natural en la Patagonia Árida: Definición de criterios e iden ficación de áreas de alto valor. Mayo 2002. Delegación Regional Patagonia APN, Estación Experimental Agropecuaria INTA Bariloche. San Carlos de Bariloche, Argen na. Escala departamental Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS). Informe Regional bosque Andino Patagónico. Primer Inventario Nacional de Bosques Na vos. 2005 Escala regional Dirección de Fauna y Flora Silvestre (DFyFS). Ministerio de Industria, Agricultura y Ganadería, Gobierno de Chubut. Escala provincial Ficha 19 Cobertura del suelo Mapa de cobertura de suelo (varios) Herramientas y metodologías Superposición de capas de información en SIG QuantumGis, construcción de funciones de afectación para servicios ecosistémicos de importancia (Biodiversidad, Produc vidad Primaria, Ciclado de nutrientes, Dinámica del agua en mallines) y posterior trade-off analysis, construcción de funciones de producción (ingresos, can dad de forraje, superficie necesaria para producción del forraje es mado, recaudación y generación de empleo producidas por la ac vidad turís ca y pesca depor va). 513 �Fuente de datos Calidad Población N° de habitantes Máximo nivel de educación alcanzado INDEC-CNPyV 2010 INDEC-CNPyV 2001 Escala departamental Escala departamental Hogares INDEC-CNPyV 2001 N° de Hogares INDEC-CNPyV 2001 N° de Hogares NBI Hogares con un miembro declarado INDEC-CNPyV 2001 perteneciente a un pueblo indígena Escala departamental Escala departamental Escala departamental Empleo Condición de ac vidad económica Datos económicos agropecuarios N° de EAPs N° de cabezas de ganado en EAPs Nivel de instrucción de los productores N° de EAPs de pequeños productores Superficie total de EAPs de pequeños productores Capitalización de pequeños productores Porcentaje de pequeños productores que trabajan o no fuera de la EAP. Sectores en los que trabajan los pequeños productores Valor de la erra Infraestructura N° de Escuelas N° de Hospitales Caminos Rutas Parcelas catastrales INDEC-CNPyV 2001 Escala departamental INDEC-CNA 2002 INDEC-CNA 2002 INDEC-CNA 2002 PROINDER - 2007 PROINDER - 2007 PROINDER - 2007 PROINDER - 2007 Escala departamental Escala departamental Escala departamental Escala departamental Escala departamental Escala departamental Escala departamental PROINDER - 2007 Escala departamental Ficha 19 Aspectos socioeconómicos Datos Compañía Argen na de Tierras Escala departamental (CAT) Secretaría de Planeamiento Educavo-Mapa Educa vo 2009 Dirección General de Estadís cas y Censos Chubut (DGEyC Chubut) DGEyC Chubut DGEyC Chubut DGEyC Chubut Escala departamental Escala departamental Escala departamental Escala departamental Escala departamental 514 �A parƟr de los datos bioİsicos y socioeconómicos disponibles, uƟlizando el programa QuantumGiS integramos todos aquellos que se encontraban georreferenciados en un Sistema de Información Geográfica. Mediante la superposición de capas de información, pudimos ubicar espacialmente la información disponible. Esto nos permiƟó idenƟficar una gran heterogeneidad en el departamento, la cual implicaba diferentes potencialidades producƟvas y a su vez requería, a nuestro entender, diferentes objeƟvos de planificación territorial. Por lo tanto decidimos zonificar el departamento considerando tres unidades socioambientales homogéneas: Bosques Andino Patagónicos (zona 1), Estepa graminosa con precipitaciones mayores a 300 mm - gran productor (zona 2), Estepa arbusƟvo graminosa con precipitaciones menores a 200 mm - predominio de pequeños productores (Zona 3). Ficha 19 Herramientas y metodologías Una primera división estuvo dada por las dos ecorregiones disƟnƟvas que comprenden a Languiñeo, las cuales brindan diferentes servicios ecosistémicos y ofrecen disƟntas potencialidades producƟvas: los Bosques Andino Patagónicos y la Estepa Patagónica. La zona de Bosques (zona 1) la definimos teniendo en cuenta los límites propuestos en la reglamentación de la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques NaƟvos. La mayor proporción fue zonificada bajo la categoría II (amarilla), mientras que las zonas de mayor alƟtud se encuentran bajo la Categoría I (roja). A la hora de ordenar el territorio será fundamental considerar las restricciones impuestas por dicha normaƟva. A su vez, en esta zona se encuentra ubicada la comuna rural Carrenleufú, en la cual vive el 11% de la población del departamento (287 personas) y el 20,55% (65 personas) viven en hogares NBI (CNPyV INDEC, 2001). El mayor desaİo para la zona será propiciar acƟvidades producƟvas que garanƟcen mejorar las condiciones de vida de la población y al mismo Ɵempo cumplan con la legislación vigente. Dentro de la Estepa patagónica, idenƟficamos dos zonas considerando diferencias respecto a la aridez, unidades fisonómico-florísƟcas de vegetación según León et al. (1998) y Ɵpos de productores predominantes. Los aspectos bioİsicos mencionados determinarán diferentes niveles de afectación para los mismos Servicios Ecosistémicos (SE) brindados por la Estepa Patagónica, al mismo Ɵempo que ofrecen disƟntas potencialidades en cuanto al manejo de la ganadería ovina, acƟvidad predominante en la región. Así quedaron determinadas por un lado la zona 2, con predominio del Distrito Subandino de Estepa graminosa, con precipitaciones mayores a 300 mm anuales; y la zona 3, con predominio de Distrito occidental de Estepa arbusƟvo graminosa, con precipitaciones menores a 200 mm anuales. A nivel socioeconómico, la zona 2 está consƟtuida en su totalidad por lotes privados pertenecientes a una estancia de gran extensión, la cual se exƟende fuera de los límites del departamento y representa al productor más grande de la zona. No posee ninguna comuna rural y la población que vive allí corresponde únicamente a empleados de la estancia, la cual se encuentra distribuida en cuatro puestos (Jaramillo, Tres Lagunas, Vargas y El Colorado). En la zona 3, en cambio, se encuentra el municipio de Tecka y las comunas rurales Colan Conhue, Aldea Epulef y Paso del Sapo. Según las caracterísƟcas socioeconómicas ya descriptas, subyace que resulta de gran importancia incrementar tanto el nivel de educación de la población como el cumplimiento de las necesidades básicas. Considerando esto y el tamaño de las parcelas catastrales suponemos que es una zona con predominio de pequeños productores. Asimismo, en la etapa de diagnósƟco, uƟlizando información bibliográfica, construimos funciones de afectación de Servicios Ecosistémicos y funciones de Producción de bienes y servicios, las cuales detallamos en la siguiente etapa. Actores involucrados - productores agropecuarios grandes y medianos - productores pequeños o familiares - comunidades aborígenes - representantes de emprendimientos mineros - representantes del sector forestal - representantes de ONGs que trabajan en la zona (ej.: Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, InsƟtuto Patagónico de Desarrollo Social, la organización Cruzada Patagónica). - Estado, en sus diferentes niveles de organización. Los organismos del sistema de Ciencia y Técnica que podrían tener injerencia y colaborar con el diagnósƟco y generación de escenarios de uso podrían ser los siguientes: - Universidades - INTA. Estación Experimental Esquel. 515 �Ficha 19 - CENPAT- CONICET: Centro Nacional Patagónico, Puerto Madryn, Prov. de Chubut. Laboratorio de ecología terrestre en zonas áridas y semiáridas. - IADIZA- CONICET. Ins tuto Argen no de Inves gaciones de la Zonas Aridas. CRYCIT, Mendoza. Laboratorio de Deser ficación y Ordenamiento Territorial (LADyOT). Actividades Productivas o usos del suelo Zona 1 (Bosques Andino Patagónicos clasificados por la LEY de OTBN en categoría rojo y amarillo) - Zona ganadera actual = 77.873 ha (59,88%) - Maderera y Aserradero = 25.191,35 ha (19,37%) - Otros usos (en su mayoría zonas altas-pedreros)= 26.982,39 ha (20,74%) Zona 2 (Estepa graminosa con precipitaciones mayores a 300 mm) - Ganadería ovina y en menor medida bovina – gran productor (100% erras privadas) = 124.792,47 ha (99,41%) - Ac vidad turís ca en cuerpos de agua ( erras privadas) = 746,53 ha (0.59%) Zona 3 (Estepa arbus vo-graminosa con precipitaciones menores a 200 mm) - Ganadería ovina – pequeños productores = 237.017 ha (19,19%) - Ganadería ovina – pequeños y medianos productores = 997.150 ha (80,71%) - Otros usos (incluye ac vidad minera = 4 canteras en funcionamiento georreferenciadas con superficie desconocida)=1.250 ha (0,1%) Conflictos identificados Deser ficación por sobrepastoreo ovino, población en condiciones de pobreza, explotación privada de recursos hídricos de dominio público, ac vidades produc vas ilegales en zonas protegidas (Ley 26.331) Planificación Objetivos Los obje vos fueron definidos a través de un debate del equipo técnico, basado en el producto obtenido a par r del Diagnós co territorial, considerando los conflictos iden ficados por el equipo técnico y otorgándole peso a los aspectos que este consideró prioritarios para cada zona. Idealmente, fuera del contexto de un trabajo prác co, los obje vos podrían haber sido definidos de manera par cipa va, considerando las necesidades, opiniones y deseos de los actores. ZONA 1 OBJETIVO AMBIENTAL SOCIAL ECONÓMICO Evitar la pérdida de bosque y promover la restauracion de las zonas degradadas Disminuir el nivel de pobreza de la población Aumentar los ingresos de la población de Carrenleufú ZONA 2 OBJETIVO AMBIENTAL SOCIAL ECONÓMICO Frenar el proceso de desertificación Garantizar el acceso a los recursos de dominio público Aumentar la recaudación que percibe el Estado por el uso de recursos de dominio público 516 �OBJETIVO ZONA 3 SOCIAL Disminuir las condiciones de pobreza de pequeños Frenar el productores de Tecka, proceso de desertificación Colán Conhue, Aldea Epulef y Paso del Sapo ECONÓMICO Ficha 19 AMBIENTAL Aumentar el ingreso de pequeños productores Herramientas para trabajo en grupos Si bien la caracterización de actores fue desarrollada por el equipo técnico, dada las caracterís cas del trabajo en el marco de una asignatura, en el trabajo planteamos la posibilidad de realizar un análisis de stakeholders de po Bo om-up, a través de los métodos “Strategic Perspec ve Analysis” y “Q metodology” (Reed, 2009). Por otro lado, si bien no se realizó, planificamos una propuesta de comunicación y par cipación para la población involucrada. La misma era una de las consignas explícitas del trabajo prác co. De haberse desarrollado esta propuesta, hubiese formado parte del proceso de planificación territorial, ya que a par r de los talleres podrían reformularse los escenarios planteados. Idealmente, los resultados de estos talleres hubieran sido clave para la planificación de los escenarios de uso. La propuesta contempló las siguientes etapas: 1- Difusión: Divulgación de información vinculada al proceso de Ordenamiento Territorial, de manera que todos los actores e involucrados tengan la posibilidad de acceder a información relevante sobre dicho proceso. La información brindada será diseñada y evaluada con profesionales o expertos en comunicación, a fin de ser lo más claros y sencillos a la hora de disipar los miedos y cues onamientos que puedan llegar a surgir. Los obje vos de esta etapa serán, por un lado, lograr un primer contacto directo con los actores e introducirlos en la temá ca, explicándoles qué es y para qué sirve el O.T., cómo se lleva a cabo este proceso y qué es un proceso par cipa vo. Asimismo, el obje vo será explicarles quiénes somos, por qué estamos allí, por qué consideramos que sería importante y valiosa su par cipación. También los convocaríamos a los talleres y además trataríamos de generar un compromiso de manera de poder contar con su presencia en los encuentros. En esta instancia inicial, también se intentará de disipar dudas, se escucharán sus opiniones, cues onamientos, y demás cues ones, que surjan del intercambio de información. 2- Encuentros previos con los disƟntos grupos de actores Previamente al taller general donde serán convocados y par ciparán todos los actores e involucrados, se llevarían a cabo pequeños talleres o reuniones con grupos de actores homogéneos (definidos por sus problemá cas, intereses), en los cuales se los pueda introducir en el proceso de ordenamiento territorial. Se pretende que en estos encuentros los actores convocados puedan expresar cuáles son sus problemas, intereses, obje vos, qué ac vidades realizan en el territorio, qué ac vidades suponen que podrán realizar, etc. El obje vo principal de estas reuniones previas consiste en garan zar que todos los actores estén informados, que puedan contar con herramientas para hacerse preguntas o cues onamientos y asimismo que puedan valerse de conocimientos básicos homogéneos acerca del proceso, previamente a la convocatoria general con todos los actores del territorio. 3- Encuentro con los moderadores de cada grupo En esta etapa llevaríamos a cabo una capacitación con los representantes o facilitadores, de manera de lograr que puedan desempeñarse como potenciales moderadores en los talleres, en conjunto con los comunicadores y los responsables técnicos de la elaboración de la propuesta de O.T. Algunas cues ones que se tratarán en dichas capacitaciones serán las referidas a cómo debería desempeñarse un buen mediador o facilitador en las reuniones o talleres con los demás actores. Un primer punto a tratar sería que todos los par cipantes deben ser considerados como fuentes de información y decisión para analizar los problemas y contribuir a soluciones. El facilitador debería permi r la expresión de las diferentes formas de pensar, para que sean compar das por todos, y ayudar a lograr consensos a la hora de tomar decisiones (Geilfus, 2002). Consideramos que el rol y desempeño del facilitador es crucial para que los talleres sean ú les. 517 �Ficha 19 4- Talleres generales Se llevarían a cabo talleres con todos los actores clave. La can dad de talleres y la frecuencia de los mismos serán definidos a medida que vaya avanzando el proceso, por lo tanto, se irían ajustando a las necesidades que vayan surgiendo. En dichos talleres, más allá del ordenamiento propuesto y del análisis realizado antes de ir al territorio por el equipo técnico, pensamos que este proceso debe servir para que los actores puedan plantear sus necesidades, inquietudes, deseos, problemas, etc., y esas cues ones puedan ser contrastadas con los contenidos de la propuesta de ordenamiento, de manera de retroalimentar posi va o nega vamente el trabajo realizado. A par r de lo enunciado y desarrollado por los actores, se revisarán si diversos problemas, obje vos, cues ones sociales, económicas, etc. han sido tenidas en cuenta. En caso contrario, se analizarán, incorporarán o bien se descartarán puntos que surjan del intercambio directo con la comunidad directamente involucrada. Otro punto importante a tener en cuenta es el acceso de los actores al punto de reunión. Dado que muchos actores no cuentan con los medios necesarios para trasladarse, creemos necesario poder llevar a cabo una negociación con diversos entes del estado provincial o bien departamental, a fin de asegurar la presencia de aquellos individuos que desean ser parte de las reuniones pero que por diversas causas no pueden llegar por sus propios medios. El lugar donde se lleven a cabo los talleres, será, por lo tanto, iden ficado y confirmado en base a las negociaciones que resulten previamente. Creemos que un punto de reunión que sería atrac vo y que podría generar un buen clima de trabajo, podría ser una escuela, o bien en algún otro si o con el que los actores se sientan familiarizados y cómodos. Funciones de afectación de servicios ecosistémicos - Biodiversidad (N°de especies/m2) -zona1-. Función de afectación: efecto de las diferentes ac vidades desarrolladas dentro del bosque (Conservación, Aprovechamiento de Lenga, SAFs, Reforestación con Sp na vas, Reforestación con Sp exó cas) sobre la biodiversidad de especies vegetales. Se consideró la conservación como estado de referencia de la Biodiversidad y se evaluó el impacto que producirían el resto de las ac vidades sobre la misma, en base a bibliogra a consultada. Asumimos que la diversidad de consumidores primarios y secundarios se modificaría en el mismo sen do que la diversidad de especies vegetales, pero con diferente magnitud. - Biodiversidad (N° de especies/m2)-zona 2-. Función de afectación: efecto de las diferentes ac vidades planteadas dentro del ordenamiento (Conservación, Pesca depor va, Turismo, Manejo ovino alterna vo, Manejo ovino tradicional, Manejo vacuno tradicional) sobre el n° de especies. Se evaluó, por un lado, el cambio en el po de cobertura y composición de especies, debido al pastoreo ovino. A par r de bibliogra a consultada, pudimos concluir que la abundancia de las especies más palatables disminuía con la presión de pastoreo, mientras que aumentaba la abundancia de especies arbus vas o menos palatables. Por otro lado, se analizó el efecto que podría llegar a tener la ac vidad ovina sobre una especie paragua como el puma. La causa de dicha elección se basa en que estas especies, por su tamaño o su dieta (depredadores), requieren de grandes espacios para cumplir su ciclo vital. Al asegurar la supervivencia de una o varias especies de estas caracterís cas en su ambiente natural, se estaría asegurando la de muchas otras especies con menores requerimientos de espacio. Dado que existen conflictos entre dicho carnívoro y los productores ovinos, ya que esta especie suele predar sobre las ovejas y ocasionalmente pueden ser un peligro para los humanos, se evaluó la posibilidad de la existencia de una relación entre el po de manejo y la presencia o ausencia del puma. Nuestras conjeturas se basan en un estudio realizado por Kissling (2009) llevado a cabo en la estancia que cons tuye la zona 2, el cual establece que un manejo adaptavo o rota vo puede llevar a que se produzcan menos encuentros entre pumas y ovejas, aminorando el conflicto entre productores y la caza del puma y a la vez contribuyendo a mantener la biodiversidad. 518 �Ficha 19 - ProducƟvidad Primaria Neta como canƟdad de FORRAJE disponible [Kg MS/(ha x año)] en Estepa – zonas 2 y 3-. Función de afectación: efecto de la intensidad del pastoreo ovino sobre la disponibilidad forrajera. Se analizó el Ɵpo de vegetación y se idenƟficaron las unidades fisonómico florísƟcas. Considerando esta idenƟficación, se esƟmó la producƟvidad primaria neta, teniendo en cuenta el estado de deterioro de cada una de las unidades. Luego, a parƟr de las guías de condición publicadas por INTA, se estableció que los diferentes estados alternaƟvos de la estepa (bueno, regular y malo) se condicen con las intensidades de pastoreo (bajo, medio e intenso), respecƟvamente. Luego se construyó la función de afectación a parƟr de la evaluación del efecto de las acƟvidades producƟvas que se desarrollan en esta zona, sobre la disponibilidad forrajera. Dentro de las acƟvidades producƟvas fueron consideradas tanto las que se desarrollan actualmente como las propuestas dentro del OT; estas son: Pesca deporƟva, Turismo, Manejo alternaƟvo ovino, Manejo tradicional ovino y Manejo tradicional vacuno. - Ciclado de nutrientes – zona 3 - . Función de afectación: CanƟdad de nitrógeno orgánico disponible en el suelo (g/kg se suelo) en función de la intensidad de pastoreo en el Distrito occidental. La selección conƟnua de las especies más palatables van eliminando del suelo las especies florísƟcas que mayor canƟdad de nutrientes aportan al perfil a través de la descomposición (Golluscio et al., 2002). Como consecuencia, el suelo comienza disminuir el contenido de nutrientes disponibles para las plantas. Las especies más preferidas por el ganado son las que poseen un mayor requerimiento nutricional, y por ende, se produce un empobrecimiento del nitrógeno con mayor disponibilidad para las plantas. - Dinámica del agua en mallines – zonas 2 y 3-. Función de afectación: efecto de las acƟvidades y manejos planteados dentro del OT sobre la dinámica del agua en los mallines. Según Del Valle (1993), la disponibilidad de agua y forraje verde durante todo el año en los mallines, hace que estén expuestos a una mayor presión de pastoreo y pisoteo, transformándolos en focos de degradación intensa. Una consecuencia de estos procesos de deterioro es la aridización del sistema, el reemplazo de especies en las comunidades del mallín, y por tanto, una reducción tanto en calidad como canƟdad de la oferta forrajera. A parƟr de esto, propone disƟntos estados y transiciones del sistema, dentro de los cuales, puede o no volverse al anƟguo estado, según el grado de degradación. Los diferentes estados se caracterizan por tener una composición de especies disƟnta. Se observa un reemplazo de especies gramíneas por arbusƟvas y disƟnta proporción de cobertura vegetal (entre 90 y 20%), siendo 20% el porcentaje de cobertura que representa al estado más degradado de los mallines. Funciones de producción Ingresos de pequeños productores – zona 1-. Como alternaƟvas que permiƟeran generar un aumento en los ingresos de los pequeños productores de la zona 1, fueron considerados dos alternaƟvas de modelos de producción generados para los bosques de ñire y lenga que caracterizan la región: el Modelo de producción sustentable de ñire y terneros en un bosque de ñire medio en el Bosque Andino-Patagónico Norte y el Modelo de Manejo de lengales medianamente degradados Bosque Andino-Patagónico Norte (UNIQUE, 2011). En ambos casos, considerando la carga animal y la producción de leña que plantean ambos modelos, se desarrollaron los resultados económicos esperados, los cuales impactarían incrementando los ingresos actuales. Resultado económicos esperado para el Modelo de producción sustentable de ñire y terneros en un bosque de ñire medio en el Bosque Andino- Patagónico Norte Este modelo plantea un escenario que considera una vaca cada cinco hectáreas, con una producƟvidad de 4 terneros cada 5 vacas resulta una producción de 1 ternero cada 6 hectáreas. Considerando que cada ternero se vende con un peso de 300 kg, a un precio de $12/kg vivo, se genera un ingreso bruto de $3.600/ternero, lo cual implica un IB de $600/ha/año. 519 �Ficha 19 La producción de leña en la primera intervención, de 30 a 130 m/ha, representa 42 y 182 m estéreo/ha, respecƟvamente. A un precio de $100/m estéreo de leña, implica un ingreso bruto al inicio de entre 4.200 y $18.200/ ha. En raleos posteriores se obtendría un 25% del volumen extraído en la intervención inicial, lo cual resulta, a los valores actuales considerados, un ingreso de entre 1.050 y $4.550/ha cada 20 años. Además, se podría invesƟgar en la búsqueda de nuevos productos (bioenergía) que agreguen valor a futuro cuando surjan nuevos mercados y sistemas que mejoren la eficiencia del uso leñero. Otro beneficio esperado serían los Aportes de la Ley Nacional N° 26.331 para varias de la acƟvidades mencionadas, especialmente para las tareas de restauración (UNIQUE, 2011). Resultado económico esperado para el Modelo de Manejo de lengales medianamente degradados Bosque Andino-Patagónico Norte Los rollizos se comercializan en los aserraderos y la madera aserrada se desƟna una parte a la construcción y otra a carpinterías. Todo en un ámbito local y/o regional. En el aprovechamiento forestal, considerando que se pueden obtener entre 30 y 40 m3 /ha, a un valor de mercado promedio de $350/m3, se podría generar un ingreso bruto de entre 10.500 y $14.000/ha, cada 40 años, por la madera rolliza puesta en aserraderos locales. En el aserrado y secado, considerando un rendimiento del 33%, se obƟenen 140 p2 de tabla por cada m3 de madera rolliza. A un valor actual promedio aproximado de $15/p2 de madera aserrada de 1ra y 2da calidad de carpintería, larga y seca al 12% de humedad, se esƟma un ingreso bruto de $2.100/m3 de madera rolliza aserrada, lo que implica una producción aproximada de $63.000/ha (para siƟos de 30 m3/ha) y de $84.000/ha (para siƟos de 40 m/ha), lo que implica de alguna manera mulƟplicar los ingresos brutos por 6,5 desde la madera rolliza hasta la madera tabla mediante el aserrío y secado. Según experiencias locales, por consultas a carpinteros, el ingreso bruto se incrementaría entre dos y tres veces por el procesamiento secundario en carpinterías en relación a la madera en tabla seca. El modelo requiere aportes de Ley Nacional N° 26.331 para la aplicación de silvicultura (anillados, raleos a desecho), para el mejoramiento de accesos principales (alcantarillas, enripiado, etc.) y para la regulación de la acƟvidad ganadera (UNIQUE, 2011). Superficie mínima necesaria para desarrollar Manejo Ovino AlternaƟvo – zona 3 - CanƟdad de forraje necesario para alimentar al rodeo durante un año: Se consideró que en promedio un ovino come 1 kg de MS por día, por lo cual precisará 365 kg MS por año.Un pequeño productor posee actualmente 147 animales en promedio, pero el objeƟvo consiste en que pueda alcanzar, en principio, 294 ovinos (el doble). Por lo tanto, el total de forraje que necesita una EAP al año es de 107.310 kg de MS. Considerando que este forraje se distribuye equitaƟvamente a lo largo del año, existen tres meses (uno antes del servicio, uno antes de la parición y uno posterior a la misma) en los que es necesario que el forraje sea de alta calidad. Este valor equivale entonces al 25% del forraje, haciendo un total de 26.827,5 kg MS. Por diferencia, la canƟdad de forraje necesario de calidad normal será de 80.482, 50 kg MS. - Superficie necesaria para producir forraje: A parƟr de intersectar datos de PPNA promedio anual para el período 2000 - 2010 (Baldassini et al., 2012) con el catastro (DGEyC Chubut - Equipo SIG), obtuvimos la producƟvidad promedio por EAP. Por lo tanto dividimos los 80.482,50 kg MS por este valor para obtener la canƟdad de hectáreas necesarias para producir el forraje de calidad normal (cabe aclarar que no se consideró el índice de cosecha, el cual debería tomarse en cuenta cuando se realicen las esƟmaciones para cada grupo de EAPs asociadas en parƟcular). Por otra parte, al intersecar la clasificación de SAGPyA con el catastro, obtuvimos la superficie de mallines por EAP (fuente de forraje de alta calidad) y calculamos el valor correspondiente de PPNA promedio anual período 2000- 2010. A parƟr de estos datos, obtuvimos la producƟvidad promedio de mallines por EAP (114,78 kgMS/ha año) y su desvío estándar (596,04 kgMS/ha año). Para evitar la sobresƟmación de las hectáreas proveedoras de forraje de alta calidad (AC), 520 �Ficha 19 decidimos u lizar el valor mínimo, obtenido a par r de la diferencia entre el promedio y el desvío, resultando en 518,74 kgMS/ha año. Finalmente, dividiendo las toneladas totales por los valores obtenidos, la superficie mínima necesaria para realizar Manejo Alterna vo resultó ser 202,28 ha (51,72 ha de forraje de AC y 150,56 ha de forraje de calidad normal). - Ingresos brutos anuales pequeños productores ($/ha) – zona 3-. Para obtener un monto aproximado de ingresos anuales de los pequeños productores, realizamos la siguiente es mación: A par r de los datos de PROINDER (2002) obtuvimos el número de ovejas, carneros, capones y borregos de los pequeños productores, los cuales se esquilan para la producción de lana. Considerando que en promedio se extraen 3,88 kg de lana (PROINDER, 2002) y tomando el precio de venta más bajo del kilo de lana, $15,77 (SIPyM, INTA 2012), obtuvimos un valor anual de $7,5/ha. Para obtener los ingresos provenientes de la producción de carne, asignamos un valor de señalada del 50% (Hall y Paruelo, 2006). Asimismo, es necesario reservar un porcentaje de la señalada para reposición de madres y carneros (25%). Por lo tanto, considerando que de cada cordero se ob enen 18 kg de carne 89 (PROINDER, 2002) y que el precio de venta del kilo de carne asciende a $20 (SIPyM- INTA, 2012), obtuvimos una es mación de $6,91/ha. Finalmente, para un EAP promedio de 1.150 ha, los ingresos brutos anuales ascienden a un valor de $16.571,50. Dividiendo este valor por 12 meses, ingresos de $1.381 por mes, se condicen con el porcentaje de hogares NBI que proporcionan los datos socieconómicos. Considerando el obje vo económico tendiente a duplicar la carga ovina, calculamos nuevamente los ingresos brutos potenciales: Además de modificarse la carga ovina, teniendo en cuenta el rango de posibles porcentajes de señalada según Hall y Paruelo (2006), asumimos que la señalada podría ascender a un 60%. Finalmente, para un EAP promedio de 1.150 ha, los ingresos brutos anuales ascenderían a un valor de $36.443,50. Dividiendo este valor por 12 meses, da un total de $3.037. A su vez, es importante considerar que el resto de las ac vidades propuestas que no compiten por el uso del suelo (aprovechamiento de fibra de guanaco, aprovechamiento de liebre europea), podrían funcionar como aportes adicionales a los ingresos calculados. 521 �Ficha 19 - Recaudación producida por la acƟvidad turísƟca en cuerpos de agua ($/ha año) – zona 2 -. Una de las propuestas consis ó en que la explotación turís ca y la pesca depor va en los cuerpos de agua realizada por el privado pase a manos del Estado, según lo establecido por el Art 2.340 del Código Civil argen no. Para determinar cuál era la superficie adecuada que debía pasar a manos del Estado, el cual podría concesionarlas percibiendo ingresos que puedan ser redistribuidos dentro del departamento y aumentando el empleo, u lizamos el método de programación lineal mul criterio. La misma requirió de datos de entrada, uno de ellos fue la recaudación percibida por el Estado actualmente (con lagunas de dominio privadas) y la recaudación que percibiría si pasara a administrarlas. La es mación fue realizada considerando que actualmente la estancia abona 1.500 pesos anuales por el usufructo de cada laguna, haciendo un total de 9.000 pesos (Recaudación Tributaria de Chubut). Por lo tanto si se lo concesionaria a al menos a dos empresas que explotaran las ac vidades en las lagunas, el Estado percibirá el doble de la recaudación que percibe actualmente (al menos 18.000 pesos). - Generación de empleo en acƟvidades turísƟcas (jornales/ha año) – zona 2 -. Dado que el Estado dispone de mayores recursos para la comunicación y publicidad, se estableció el supuesto de que podrá generar un mayor flujo de gente que se acerque para realizar ac vidades recrea vas y de pesca depor va. En este sen do, en el año 2011 se registraron 90 guías de pesca depor va para la zona Patagónica (Registro de guías de pesca depor va por Resolución N° 072/97 del Organismo Provincial de Turismo Chubut). Si actualmente estancia Tecka emplea 5 guías de pesca depor va (6% de los guías registrados), es mamos que si lo concesionara el Estado se podrían crear nuevos puestos de trabajo, considerando el mayor flujo de gente y las nuevas concesiones. Se fijó como restricción que el mínimo de puestos que deberían crearse serían 15 en total. Teniendo en cuenta que el año solo abarcará la temporada habilitada por Chubut (180 días), se u lizaron para el cálculo 150 días por condiciones adversas. Así, llegamos a un valor de generación de empleo de 1 y 4 jornales/ha año para el manejo de lagunas en manos de Tecka y del Estado, respec vamente. Metodología para la construcción de escenarios de uso A través de la superposición de capas en un SIG, analizamos la información bio sica y socioeconómica de las tres zonas homogéneas. Considerando el contexto legal, las funciones de afectación de SE y las funciones de producción, construimos un escenario potencial para cada zona. Ya sea a par r de datos económicos concretos, datos bibliográficos o estudios de caso donde se desarrollaban modelos de producción sustentables para las ac vidades en cues ón, construimos escenarios potenciales a par r de los cuales pudimos es mar las consecuencias económicas e iden ficar los efectos sociales y ambientales que los mismos traerían. Tanto en la zona 1 como en la 3, dis ntos aspectos socioeconómicos (nº de hogares NBI, nivel educa vo, % de desocupación, nº de cabezas de ganado en EAPs y precio de venta de lana y carne) sugirieron a nuestro criterio que el obje vo social y el económico de la planificación tendrían prioridad sobre el obje vo ambiental. Es por esto que en ambos casos se buscó construir escenarios que endan a maximizar los ingresos de los pequeños productores, asumiendo el supuesto de que este aumento en los ingresos se traduciría en una disminución de las condiciones de pobreza (obje vo social). Así, en ambos casos se plantearon nuevas ac vidades produc vas y manejos alterna vos para ac vidades que se venían desarrollando, de manera que las mismas cumplan con el obje vo a maximizar y a la vez resulten sustentables, contribuyendo con el obje vo ambiental. En el caso de la zona 3, la función a maximizar fue la carga ovina, la cual propusimos que era fac ble de duplicar, generando un impacto posi vo en los ingresos de los pequeños productores. La zona 2, en cambio, corresponde íntegramente a erras privadas de una gran estancia. Por este mo vo los obje vos de la planificación fueron muy dis ntos respecto de las zonas 1 y 3. En este sen do, se le dio prioridad al obje vo ambiental, proponiendo la conservación de áreas representa vas de estepa graminosa. Asimismo, el escenario pudo contemplar los obje vos sociales y económicos para la zona, al mismo empo que una mejora en el obje vo social (garan zar el acceso a los recursos de dominio público) contribuyó con el obje vo económico de la zona 1, ya que existe un cuerpo de agua compar do por ambas zonas, donde es fac ble el desarrollo de ac vidades turís cas. Para definir la superficie de lagunas que se mantendrían bajo dominio estatal y bajo dominio privado, se u lizó en este caso la programación lineal mul criterio con la herramienta SOLVER. Esto permi ó definir, en base a dis ntos parámetros, la superficie de lagunas que pasarían a estar bajo dominio estatal en el escenario potencial propuesto. 522 �Debate del equipo técnico. Evaluación Mul criterio mediante el Proceso Analí co Jerárquico definido por la valoración de Saaty (1997), Programación lineal con la herramienta SOLVER. Es importante aclarar que este trabajo planteó solo un obje vo para cada dimensión. Esto nos llevó a reflexionar respecto de los resultados obtenidos en la Evaluación Mul criterio. En los tres casos, el escenario potencial se vio favorecido. Suponemos que estos resultados no se corresponden con la realidad, ya que existen probablemente numerosos factores limitantes para llevar a cabo la planificación potencial, los cuales no se vieron reflejados en los criterios. Esto lo atribuimos al hecho de haber trabajado con un único obje vo por dimensión, a par r de los cuales fueron planificados los escenarios potenciales. Si hubiéramos propuesto una mayor can dad de obje vos, probablemente la ponderación de los criterios hubiera presentado diferencias que le otorguen más peso al escenario actual en alguno de los casos. Lo mismo ocurre si hubiéramos planteado más de un escenario alterna vo al actual. Ficha 19 Herramientas y metodologías para la toma de decisiones Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor No aplica Mecanismos de resolución de conflictos No aplica Elementos de Monitoreo No aplica 523 �Ficha 20 Ficha 20 Autoras: Melina Aranda, Paula Berenstecher, Emilia Delguy, Juliana Lofrano y Pilar Repetto Propuesta de Ordenamiento Territorial para el departamento de Futaleufú, Chubut Datos Generales Institución responsable Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires. Instituciones participantes Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires. Responsable técnico directo y equipo de trabajo Aranda Melina, Berenstecher Paula, Delguy Emilia, Lofrano Juliana y Repe o Pilar Marco normativo • Ley General del Ambiente (Ley N° 25.675) de la Nación Argen na, sancionada en 2002. • Ley General del Ambiente (Ley N° 4.563) de la provincia de Chubut, sancionada en 1999. • Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Na vos (Ley Nº 26.331) de la Nación Argen na, sancionada en 2008. • Ley Provincial XVII Nº 92 de Ordenamiento de Bosques Na vos de la Provincia de Chubut. • Plan Estratégico Territorial (PET). Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, formulado por el gobierno nacional en 2004. Ubicación geográfica y área de influencia Departamento de Futaleufú, Chubut, Argen na. 9.435 km². 37.540 habitantes. 88% urbanos, 12% rural (7% población rural agrupada y 5% población rural dispersa). Área temática de aplicación Rural Motivación El trabajo se realizó en la materia Ordenamiento Territorial de la Licenciatura en Ciencias Ambientales, cuyo obje vo consis ó en que los alumnos adquieran experiencia en el desarrollo de un Ordenamiento Territorial Rural. Financiación No aplica Temporalidad 5 meses, de agosto a diciembre de 2012. Estado de desarrollo Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) X Finalizado 524 �• Decisión polí ca para la implementación del proyecto. • Adquisición de fondos para su desarrollo y puesta en marcha. • Aceptación de la propuesta por parte de los dis ntos actores sociales involucrados, especialmente por parte de los productores agropecuarios. Ficha 20 Oportunidades para el desarrollo del proyecto Limitaciones para el desarrollo del proyecto • Diferencias o contradicciones entre los datos extraídos de dis ntas fuentes. Por ejemplo, el caso de la ruta provincial nº 34, que no figuraba en ciertos mapas y además no quedaba claro a qué jurisdicción pertenecía. • Información protegida por secreto estadís co impide localizar en el espacio la información de los censos. • Falta de información georreferenciada, especialmente en relación a las ac vidades produc vas. • Falta de información a escala departamental. Gran parte de la información solo está disponible a escala provincial o a escala localidad, resultando, como consecuencia, imprecisa. • Imposibilidad de conocer el si o en el cual se trabaja y de incluir a las comunidades durante todo el proceso, tanto en el diagnós co como en la planificación y en la ges ón. • Fuentes de datos desactualizadas. Presentación de resultados obtenidos/esperados Se presentó un trabajo final, el cual había constado de dos entregas previas. Además, se expuso oralmente frente a un jurado evaluador. Beneficiarios del proyecto • • • • • Productores agropecuarios. Trabajadores del campo asalariados. Empresas (proveedoras de tecnología agropecuaria, complejos turís cos, etc.). Sector turís co. Cualquier otro actor social que se vea beneficiado por el mantenimiento del nivel de provisión de servicios ecosistémicos de Futaleufú (por ejemplo, comunidades de pueblos originarios, turistas, etc.). Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos 1. Clima: po de clima, temperatura promedio anual, temperatura promedio mes más cálido y mes más frío, promedio de días sin heladas, precipitaciones (mm y distribución en el año). 2. Recursos hídricos: cuencas hídricas de Chubut, cuencas que abarca Futaleufú, superficie perteneciente a cada una de ellas, centros urbanos importantes ubicados en cada una de ellas, nacientes del río, caracterís cas y estación de las crecientes, estación del caudal mínimo. 3. Suelo: po y origen del relieve, orden y origen de los suelos, porcentaje de la superficie de Chubut y de Futaleufú correspondiente a cada orden de suelo, caracterización de los principales órdenes, grandes grupos de suelos presentes en Futaleufú. 4. Vegetación: provincias y distritos fitogeográficos abarcados por el dto, pos de vegetación, principales formas de vida y especies presentes en cada zona. 5. Fauna terrestre y acuá ca: principales grupos de animales y principales especies de la región patagónica. Fuente de datos 1. Clima: EEA INTA Esquel , 2001. 525 �Ficha 20 2. Recursos hídricos: Atlas digital de los recursos hídricos, 2002, Subsecretaría de Recursos Hídricos - Ins tuto Nacional del Agua, GeoINTA. 3. Suelos: trabajos cien ficos diversos, Mapa de suelos de la provincia de Chubut SAGyP – INTA. 4. Vegetación: Geo INTA; Ins tuto de suelos INTA, libros y trabajos cien ficos, capas de información georreferenciada. 5. Fauna terrestre y acuá ca: libros y trabajos cien ficos. Calidad 1. Clima: escala regional. Nivel de detalle insuficiente. 2. Recursos hídricos: escala: cuenca. Nivel de detalle insuficiente (no se cuenta con información específica acerca de la porción de las cuencas abarcada por Futaleufú). 3. Suelos: escala 1:1.000.000 (escala del mapa de suelos). Nivel de detalle adecuado. 4. Vegetación: Nivel de detalle adecuado. Se contó con capas de vegetación para SIG que permi eron ubicar en el espacio los principales pos de vegetación. 5. Fauna terrestre y acuá ca: escala regional, nivel de detalle insuficiente (escasa información a escala provincial, ausencia de información a escala departamental). Herramientas y metodologías La síntesis y análisis de los datos bio sicos se realizó principalmente mediante el uso SIG (Google Earth, Google Earth Pro, gvsig, ArcGIS). La superposición de capas ( pos de suelos, isohietas, pos de vegetación, cuerpos de agua, etc.) evidenció los principales rasgos ambientales del departamento, especialmente el marcado gradiente de precipitaciones oeste-este y el resultante gradiente de vegetación. Esta herramienta permi ó además el cálculo de superficies (superficie boscosa, superficie total de estepa, superficie de estepa con precipitaciones mayores y menores a 500 mm, etc.). Toda esta información obtenida mediante SIG se u lizó posteriormente para realizar una zonificación del departamento (ver sección “Metodología para la construcción de escenarios de uso”). Aspectos socioeconómicos Datos • Población: n° de habitantes, densidad, % población urbana/rural, n° habitantes de los principales municipios, hogares con miembros de población indígena, ubicación de pueblos indígenas, % de población total con NBI, % de la población urbana y rural con NBI, estructura de edades, analfabe smo, nivel máximo de instrucción de la población urbana y rural, ocupación. • Infraestructura: Transporte: rutas y caminos, % de viviendas sobre calles pavimentadas y no pavimentadas, red ferroviaria, transporte aéreo. Infraestructura energé ca: can dad, fuentes, transmisión y des no de la energía eléctrica, red de gas natural, % de viviendas con suministro de red eléctrica y de gas natural según rural/urbana, po de combus ble u lizado en hogares. Infraestructura hídrica: superficie con infraestructura de riego, infraestructura para laminación de crecidas. Infraestructura de comunicaciones: radio, televisión, teléfono, internet. Infraestructura de salud: organización del sistema de salud provincial, establecimientos de salud. Infraestructura educa va: pos y ubicación de establecimientos educa vos. Infraestructura urbana: régimen de tenencia de la vivienda según área urbana o rural, pos de viviendas según zona urbana y rural. Servicios públicos: % viviendas urbanas/rurales con acceso a red de agua corriente, procedencia del agua, viviendas urbanas/rurales con cobertura de servicios de alumbrado, recolección de residuos y cloacas. Infraestructura turís ca: oferta hotelera según po de establecimientos y localidad, EAPs con ac vidades relacionadas al turismo rural. • Ac vidades produc vas: tamaño de EAPs, régimen de tenencia de la erra, pos de productores, prác cas culturales y de manejo. Ganadería: existencias ganaderas, mataderos y plantas según po de ganadería (ovina, 526 �Ficha 20 bovina, etc.). Agricultura: forrajeras y superficie implantada con ellas, superficie implantada con otros cul vos. Ac vidad forestal: superficie implantada por especie, ubicación de las plantaciones forestales. Minería: ubicación de proyectos mineros, generación de empleo. Fuente de datos Censo 2001, INDEC; Censo Nacional Agropecuario 2002, INDEC; Dirección General de Estadís ca y Censos de Chubut; Plan Estratégico de Infraestructura 2006-2016 de la Provincia de Chubut, Secretaría de Infraestructura Planeamiento y Servicios Públicos de la Provincia de Chubut; Mapa Educa vo 2007, Unidad de Estadís ca Educa va, Ministerio de Educación Chubut. Plan Ovino para la Provincia del Chubut, 2007. Mapa de plantaciones forestales (capa para SIG) según el MAGyP. Calidad Escala departamental. Nivel de detalle insuficiente (no se cuenta con información espacialmente explícita a nivel intradepartamental para la mayor parte de los aspectos socioeconómicos). Herramientas y metodologías • Redatam: consultas y cruces de tablas online sobre los datos de censo 2001 INDEC. Se u lizó principalmente para obtener la información censal de interés (educación, estructura de edades, infraestructura, acceso a servicios públicos, etc.) discriminada según población urbana o rural, permi endo así la caracterización de ambos grupos. En el apartado “Datos” se detalla toda la información obtenida. • Elaboración de un mapa de actores (ver mapa en la siguiente sección). • La combinación de los datos bio sicos con los socioeconómicos requirió la realización de supuestos, ya que, a diferencia de los datos bio sicos, la información socioeconómica no era espacialmente explícita. Uno de los principales supuestos tuvo que ver con la ubicación actual de las ac vidades produc vas en el espacio. En base a la lectura y recopilación de información acerca de estas ac vidades (superficie dedicada a la ac vidad, condiciones bio sicas requeridas, limitaciones legales, consultas a conocedores del área, etc.) se intentó definir en qué zonas se desarrollan actualmente. Actores involucrados • Gobiernos de las localidades que conforman el departamento (Esquel, Trevelin, Corcovado, Villa Futaleufquen, Lago Rosario, Los Cipreses). • Asociaciones vecinales. Estas son organizaciones representa vas de grupos de vecinos de un sector determinado, que sirve como medio para aunar esfuerzos con el fin de atender sus necesidades y representar sus intereses. Un ejemplo es el caso de la Asamblea de Vecinos Autoconvocados de Esquel por el No a la Mina. • Productores (que pueden dividirse en grandes, pequeños, familiares / agrícolas, ganaderos y forestales / propietarios y arrendatario / capitalizados y no capitalizados). • Trabajadores del campo asalariados (que pueden trabajar en forma temporal o permanente). • Empresas (proveedoras de tecnología agropecuaria, concesionarias de servicios públicos, mineras, complejos turís cos y agencias de turismo). • Organismos de ciencia y técnica: INTA, CIEFAP, Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. • Administración de Parques Nacionales. • Sector turís co. • Comunidades de pueblos originarios. • En dades financieras. 527 �• 28% Parque Nacional Los Alerces. • 21% Bosque; dentro del mismo los usos son los siguientes: 74% ganadería bovina, 24% conservación y 2% forestaciones. • 32% Estepa; el 98% se ocupa con ganadería ovina y el resto corresponde a forestaciones, cul vos de forrajeras, cereales, hortalizas y aromá cas y frutales. • 19% Cuerpos de agua y suelo rocoso. Ficha 20 Actividades Productivas o usos del suelo Conflictos identificados • La economía del departamento se basa en una producción poco diversa debido a las limitaciones bio sicas y a la ausencia de polí cas que incen ven el desarrollo de otras explotaciones. Por otra parte, los ingresos generados por estas ac vidades produc vas varían estacionalmente, concentrándose los mayores ingresos durante un corto período del año. • El 37% de la población rural agrupada y el 28% de la población rural dispersa de Futaleufú presenta necesidades básicas insa sfechas. Las necesidades básicas insa sfechas enen en cuenta indicadores que no son abordados en este ordenamiento. Sin embargo, se considera que se relacionan directamente con la pobreza, cuyas determinantes son la desocupación, la inestabilidad laboral, los bajos salarios, etc. • Deterioro de la produc vidad de las estepas que ha generado una caída progresiva en el número de ovejas. Se observó en la región la disminución de la cobertura total, aumento de especies poco pastoreadas mientras disminuyen las preferidas por el ganado y aumento de indicios de erosión eólica e hídrica. 528 �Ficha 20 • Actualmente, a pesar de lo establecido en la Ley Nacional Nº 26.331, existen 122 ha de plantaciones forestales en áreas clasificadas en la categoría I (Conservación) y 1.822 ha ubicadas en áreas de categoría II (Uso sustentable). Planificación Objetivos • Obje vos económicos 1) Disminuir la variabilidad estacional e interanual de los ingresos generados por las ac vidades produc vas (único para todo el departamento). • Obje vo social 1) Disminuir el porcentaje de población en condiciones de pobreza (único para todo el departamento). • Obje vos ambientales 1) Controlar los procesos de deser ficación generados por el inadecuado manejo del ganado ovino (para la zona de estepa). 2) Observancia de la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Na vos (para la zona de bosque). La metodología consis ó en iden ficar las problemá cas y, a par r de ello, plantear los obje vos que debían cumplirse para solucionarlas. A con nuación se eliminaron los obje vos que quedaron fuera del alcance del Ordenamiento Territorial, ya que plantearlos podía afectar la efec vidad y eficiencia del mismo. Por úl mo, se eligieron los más adecuados para lograr resultados posi vos orientados al desarrollo del departamento. Herramientas para trabajo en grupos Con el obje vo de que todos los grupos de actores estén informados y de conocer la visión de los mismos respecto a la propuesta de ordenamiento, se realizarán dos talleres donde se convocará la par cipación de todos los grupos de actores involucrados (detallados anteriormente). Técnicas u lizadas: • 1er Taller: lluvia de ideas por tarjetas como disparador para la explicación de los principales conceptos e implicancias del Ordenamiento Territorial, conducción para que los par cipantes iden fiquen necesidades y problemas en el departamento, discusión y debate. • 2° Taller: presentación de la propuesta de OT y debate con la opinión de todos los grupos de actores. Por úl mo, devolución por escrito de los grupos de actores par cipantes, conteniendo propuestas y mejoras deseadas en el proyecto. No puede hablarse de asistencia porque dichos talleres no se llevaron a cabo, se trata de una propuesta para tener en cuenta si se aplicara el OT. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos Se iden ficaron los dis ntos servicios ecosistémicos que se ven afectados por cada una de las ac vidades producvas llevadas a cabo en el departamento y al mismo empo por aquellas ac vidades que potencialmente podrían desarrollarse. Luego, en base a una exhaus va búsqueda de bibliogra a, se propusieron curvas de afectación de los servicios iden ficados por cada una de las ac vidades. Se procuró u lizar información proveniente de zonas cercanas al departamento o ecosistemas similares. En el caso de la ganadería ovina y de las plantaciones foresta- 529 �Ficha 20 les fue posible en encontrar bibliogra a de la región patagónica, pero para el resto de las ac vidades esta información era escasa. Las funciones de producción y afectación de los servicios ecosistémicos se construyeron en función de la intensidad de pastoreo, para el caso de la ganadería ovina, o de la extensión de la ac vidad a desarrollarse, superficie cul vada o forestada para el caso de los cul vos extensivos y forestaciones, respec vamente. A con nuación se detallan las funciones propuestas para dis ntas ac vidades: • Ganadería ovina: se iden ficó el cambio generado por la intensidad de pastoreo, representado por un gradiente histórico de intensidad de pastoreo en si os de la Patagonia, en la cobertura vegetal (herbáceas y arbustos) del suelo. Además, se iden ficó el efecto del gradiente en la intensidad de pastoreo en la función de provisión de otros servicios, tales como: biomasa de herbívoros, albedo, pérdidas de agua, control de la erosión, biodiversidad y produc vidad primaria neta aérea, como servicio de regulación atmosférica provisto por la fijación de CO2. Las funciones descriptas se obtuvieron en base a bibliogra a de la región en estudio. • Cul vos extensivos (alfalfa): se describieron principalmente las funciones de afectación de la producción de forraje y del nitrógeno del suelo a lo largo de un gradiente de la superficie implantada de alfalfa. Estas funciones se realizaron en base a deducciones propias sin datos empíricos. • Plantaciones forestales: se propusieron funciones de provisión de bienes (madera), regulación atmosférica (a través de la PPNA), rendimiento hídrico, control de la erosión, biodiversidad y resistencia a la invasión. Para el caso de los sistemas silvopastoriles, los cul vos intensivos, la piscicultura y el turismo rural no fue posible construir funciones debido a la escasa información disponible. Sin embargo, se consideró cómo estas ac vidades afectaban los servicios de los ecosistemas a la hora de tomar decisiones. Tampoco se han podido graficar las afectaciones de servicios culturales, tales como la tradición, recreación, enriquecimiento intelectual, etc., pero dichas afectaciones fueron descritas verbalmente para ser tenidas en cuenta en la toma de decisiones. Para poder comparar los efectos de las ac vidades sobre los servicios ecosistémicos se construyó un gráfico orienta vo en el cual se intentó representar los efectos rela vos de las dis ntas ac vidades sobre ciertos servicios ecosistémicos, tomando como referencia (valor 1) a la ac vidad ganadera ovina. Se tuvieron en cuenta los siguientes servicios: control de erosión, balance de nitrógeno, ganancia de carbono, rendimiento hídrico, biodiversidad y materia orgánica del suelo. Se incluyeron barras de error con el obje vo de indicar una medida de la confianza o la seguridad que se ene en relación a los efectos que provocaría de cada ac vidad sobre cada servicio. En el caso de los cul vos intensivos se asignó una incer dumbre muy grande debido a la escasa información obtenida; por el contrario, para el caso de las forestaciones las barras de error son en general mucho más pequeñas debido a que se cuenta con abundante sustento teórico y empírico. Por úl mo, se realizó un análisis de los compromisos y complementariedad que existen entre servicios ecosistémicos. Para este análisis no solo se tuvieron en cuenta los servicios mencionados en el párrafo anterior, sino también servicios relacionados con valores culturales heredados, tradiciones, enriquecimiento intelectual, recreación, etc. Sin embargo, nos resultó imposible construir funciones que mostraran gráficamente estos compromisos y complementariedad mencionados. Metodología para la construcción de escenarios de uso • Zonificación del departamento según sus par cularidades bio sicas mediante el uso de SIG, superponiendo principalmente capas de vegetación, isohietas, cuerpos de agua y OTBN. • Iden ficación de ac vidades a realizar en cada zona teniendo en cuenta restricciones legales y bio sicas. • Definición de los lugares donde se desarrollará cada ac vidad dentro de cada zona y la superficie se dedicaría a cada una de ellas, teniendo en cuenta criterios tanto bio sicos como socioeconómicos. • En base a todo lo anterior, generación mediante SIG de un escenario “deseado” para cada zona en el que se materializa la propuesta de ordenamiento territorial desarrollada para cumplir con los obje vos propuestos. Herramientas y metodologías para la toma de decisiones El escenario deseado de cada zona fue evaluado en comparación con el escenario actual en términos de la efecvidad de cada uno en el cumplimiento de los obje vos planteados. 530 �Ficha 20 Para poder comparar los escenarios se escogieron criterios de evaluación que reflejaran la influencia de los mismos sobre los aspectos social, económico y ambiental. A con nuación, mediante una evaluación mul criterio, se obtuvo un valor final para cada escenario. Para realizar esta evaluación se valoraron, con tablas de Saaty, los aspectos (ambiental, social y económico) y los criterios; se hizo una ponderación de los criterios y se sumaron los resultados obtenidos para cada escenario (actual y deseado). El valor final obtenido para el escenario deseado fue mayor al obtenido para el escenario actual. Consecuentemente, se decidió aplicar el ordenamiento territorial rural propuesto en el trabajo. Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor No aplica. Mecanismos de resolución de conflictos Creación de programas de incen vo, cuya ejecución y regulación serán responsabilidad de en dades existentes. Elementos de Monitoreo No se propuso. Beneficios Esperados Beneficios ambientales a nivel local • La propuesta de manejo del pas zal, que considera la heterogeneidad y recep vidad de los potreros, provocará una disminución en la presión de pastoreo ejercida sobre los individuos, poblaciones y comunidades más preferidas por los herbívoros. A su vez, como consecuencia de la conservación de los recursos forrajeros, aumentará la cobertura vegetal, que es un factor determinante para detener el progreso de la erosión. • Las áreas buffer del bosque, donde se prohíben las ac vidades forestal y ganadera, impedirán la degradación de los cursos de agua y mantendrán la integridad de los bosques na vos, debido a que evitarán el desarrollo de invasiones biológicas. Beneficios ambientales a nivel nacional • La localización en el bosque de las dis ntas ac vidades produc vas asegura la conservación de los bosques na vos. • Disminuir los procesos de deser ficación que avanzan a través de mecanismos de “contagio” y retroalimentaciones. Beneficios socioeconómicos a nivel local • Estabilidad económica del departamento, debido a que los ingresos no serán generados únicamente por productos vinculados a la ganadería ovina. El escenario actual, con pocas ac vidades produc vas en desarrollo, es fuertemente dependiente de los precios internacionales y factores ambientales, y esto conlleva un alto riesgo económico. • Disminución de la tasa de desempleo, ya que las ac vidades produc vas intensivas requieren mayor mano de obra, y este po de ac vidades son las fomentadas en el escenario deseado. • Menor porcentaje de población en condiciones de NBI, este beneficio se desprende como consecuencia de los anteriores. 531 �• Contribución posi va al PBI, ya que la comercialización de la lana con valor agregado permi rá obtener mayores divisas por parte del sector. • La diversificación a nivel departamental también contribuye a disminuir el riesgo económico nacional, debido a que asegura producción e ingresos frente a eventos que pueden dañar producciones similares en otras regiones del país. Ficha 20 Beneficios socioeconómico a nivel nacional 532 �Ficha 21 Ficha 21 Autoras: Antonella Bruno, Magdalena Pagella, Laura Ramallo, Denise Ramil, Lopardo Rossi, Sol María. Nombre del Proyecto Ordenamiento Territorial Rural Departamento Copo Datos Generales Ins tuciones par cipantes Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires. Asignatura: Ordenamiento Territorial, carrera de la Licenciatura en Ciencias Ambientales. Responsable técnico directo y equipo de trabajo Estudiantes de la Licenciatura en Ciencias Ambientales, cursando 5º año: • Bruno, Antonella • Pagella, Magdalena • Ramallo, Laura • Ramil, Denise • Rossi Lopardo, María Sol Marco normativo • Ley General del Ambiente, Ley Nacional Nº 25.675, sancionada en 2002. • Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Na vos, Ley Nacional N° 26.331, sancionada en 2008. • Régimen para la Recuperación, Fomento y Desarrollo de la Ac vidad Caprina. Ley Nº 26.141, sancionada en 2006. • Ley de Conservación y uso múl ple de las áreas forestales de la provincia de San ago del Estero. Ley Provincial N° 6841/06, sancionada en 2007. • Normas generales y metodología de aplicación para la defensa, conservación y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales. Ley Nº 6.321, sancionada en 2012. Ubicación geográfica y área de influencia Departamento Copo, San ago del Estero, Argen na. Área total del Departamento: 12.604 km2 Total habitantes del Departamento: 31.228 Total habitantes zonas urbanas: 18.847 Total habitantes zonas rurales: 12.381 Área temática de aplicación El área de aplicación del proyecto se enfoca principalmente en el medio rural, con mayor énfasis en el Desarrollo Rural del Departamento. Motivación Trabajo realizado para la formación profesional de Licenciados en Ciencias Ambientales. Financiación No aplica 533 �Realizado en el transcurso de un cuatrimestre, durante el año lec vo 2012. Ficha 21 Temporalidad Estado de desarrollo X Inicial (menos del 30% del empo total de duración) Intermedio (entre el 30 y el 60% del empo total de duración) Avanzado (más del 60% del empo total de duración) Finalizado (según el obje vo didác co planteado) Oportunidades para el desarrollo del proyecto El Marco Norma vo resultó ser favorable, debido a la sanción de la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Na vos. La misma resulta en una oportunidad para la aplicación del Proyecto en el Departamento. Limitaciones para el desarrollo del proyecto Los factores que limitan el plantea y consiguiente desarrollo del proyecto son: • Información catastral incompleta dada la falta de tulos de propiedad, en un contexto de conflicto polí co y social en el Departamento. • Ausencia de información georreferenciada de pos de usos del suelo: formas en que se realizan las ac vidades produc vas principales como son ganadería, aprovechamiento forestal y agricultura. • Limitada información sobre el estado edilicio de hospitales y escuelas. • Escaso acceso a tecnologías apropiadas para el sector de la pequeña ganadería, ganadería comunitaria y tradicional • Trampas culturales y de pobreza: cuando existe un Sistema Socio-Ecológico con problemas de pobreza persistente, se reflejan, a su vez, en pérdidas de oportunidades de desarrollo. Presentación de resultados obtenidos/esperados Bruno, A.; Pagella, M.; Ramallo, L.; Ramil, D. y Rossi Lopardo, M. S. 2012. Plan de Ordenamiento Territorial, Departamento de Copo, San ago del Estero. Facultad de Agronomía, UBA. Beneficiarios del proyecto A par r de la caracterización de los pos sociales agrarios que existen en el Departamento (campesino, productor familiar, empresario) el actor campesino es el mayor beneficiario de las medidas propuestas, siguiendo el actor productor familiar y luego el actor empresario. Diagnóstico Territorial Aspectos biofísicos Datos Clima Circulación de los vientos Régimen de precipitaciones Fuente de datos Bole a, P.; L. Acuña y M. Juárez. 1992. “Análisis de las caracterís cas climá cas de la provincia de San ago del Estero y comportamiento del empo durante la sequía de la campaña agrícola 1988/89”. Convenio INTA-UNSE. INTA, San ago del Estero Inventario Forestal de la Prov. de San ago del Estero, departamentos de Copo y Alberdi 1994 534 �Morello, J. y Adámoli, J. 1974. La grandes unidades de vegetación y ambiente del Chaco Frecuencia promedio de heladas Capas de información: Distribución de Isohietas de ArgenƟna, cedidas por el LART, FAUBA, CONICET Protomastro, J.J. 1988. Fenología y patrones de interacción en un bosque de quebracho colorado, blanco y mistol. Tesis Doctoral, Depto de Biología, Universidad de Buenos Aires, ArgenƟna. Servicio Meteorológico Nacional, período 1951-1980 Temperatura Recursos Hídricos - División de cuencas en el Departamento Copo. Capas de información: División de Cuencas de ArgenƟna. Otorgada por el LART, FAUBA, CONICET. - Descripción de las cuencas - Río Salado y sistema de canales Ferreira, 2005 Bacchiega et al. 2003 FUNDAR Subsecretaría de Recursos Hídricos. Ficha 21 Mapa de isohietas Departamento Copo Geomorfología y Suelos - Mapa de Suelos de Argen na. - Mapa de Curvas de Nivel del Departamento. - Descripción de los pos de suelos del Departamento. Capa de información: Distribución de los Ɵpos de Suelos de ArgenƟna. INTA 2007 Capa de información cedidas por el LART, FAUBA, CONICET (formato Shp) Bonelli, 1994 Godagnone Vegetación - Fauna - Descripción de las Unidades de Vegetación del Departamento. Cabrera 1976 Brassiolo 2005 Brassiolo 2001 Morello y Saravia 1959 Sachtler, 1977 Anfibios Rep les Aves Mamíferos Especies Exó cas Caziani et al. 2003 Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2004 Caziani, 1996 DerlindaƟ, 2001 C. Trucco y A. Tálamo Calidad de los dato: no especificado Herramientas y metodologías Para el procesamiento, análisis y síntesis de los datos se ha uƟlizado la bibliograİa anteriormente citada y capas de información georreferenciadas, como el de isohietas, cuencas, ordenamiento territorial de bosques naƟvos, suelos, etc., que fueron analizados y procesados mediante sistemas de información geográfica, como ArcView y gvSIG. 535 �Infraestructura Hospitales Mapa del po y ubicación de hospitales en San ago del Estero. Servicios que posee cada hospital en Copo. Escuelas Número de escuelas, can dad de docentes por escuela y localidad de las escuelas en el Departamento de Copo Información sobre las escuelas presentes en Copo Sistema de transporte y comunicación Rutas nacionales, provinciales, ferrocarriles y pista de aterrizaje Sistema de riego Sistema de Riego Departamento de Copo. Caracterís cas socioeconómicas Número de personas con necesidades básicas insa sfechas (NBI) Condición de asistencia escolar Trabajo y nivel de ingreso Jefes de hogar económicamente ac vos Nivel de hacinamiento del hogar Tipo de vivienda Agua de red pública Área de servicio Fuente de datos Ficha 21 Aspectos socioeconómicos Datos Ministerio de Salud de San ago del Estero. Guía de establecimientos de la Salud en Argen na. Ministerio de Educación de San ago del Estero. Guía de escuelas, colegios, ins tutos y jardines de infantes en Argen na. Lima, J. J. 1997. Zonificación del Parque Provincial Copo, San ago del Estero, Argen na, y directrices para el Plan de Manejo. Tesis de Maestría, Manejo de Vida Silvestre, Centro de Zoología Aplicada, Universidad Nacional de Córdoba, Córdoba, Argen na. Si o oficial de la Provincia de San ago del Estero. INTA, 2001. Censo Nacional de Hogar y Vivienda 2001 y 2010 Censo Nacional de Hogar y Vivienda 2001 y 2010 Censo Nacional de Hogar y Vivienda 2001 y 2010 Censo Nacional de Hogar y Vivienda 2001 y 2010 Censo Nacional de Hogar y Vivienda 2001 y 2010 Censo Nacional de Hogar y Vivienda 2001 y 2010 Censo Nacional de Hogar y Vivienda 2001 y 2010 Calidad de los dato: no especificado Herramientas y metodologías Para el procesamiento, análisis y síntesis de los datos se ha u lizado la bibliogra a anteriormente citada. 536 �A par r de un relevamiento bibliográfico se iden ficaron los siguientes actores sociales involucrados, viendo necesario ampliar esta lista en terreno. Ficha 21 Actores involucrados Estado: actores que pertenecen a algún estamento del sistema de gobierno ya sea nacional, local, entes oficiales, par dos polí cos, etc. Algunos de los organismos estatales que intervienen son: • Ministerio de la Producción, Recursos Naturales, Forestación y Tierras • Subsecretaría de Producción, Recursos Naturales, Forestación y Tierras • Municipalidad de la Ciudad de Monte Quemado (Departamento Copo). • Dirección de Bosques • Administración de Parques Nacionales • Dirección de Industria y Comercio • Dirección de Minería, Geología y Suelos • Subsecretaría de Agricultura Familiar • IPAC (Ins tuto Provincial de Acción Coopera va) • INTA (Delegación Pampa de los Guanacos y Monte Quemado) Organizaciones campesinas-indígenas: donde par cipan todos o varios miembros de la comunidad. • MOCASE-VC (Movimiento Campesino San ago del Estero) • Empresa: personas jurídica con fines económicos. Persona sica: pobladores locales, personas visibles y familias En dades Asocia vas: bajo la figura de Coopera vas, Centros Vecinales, Grupos Precoopera vos y otras En dades sin fines de lucro, Iglesias, Equipos de apoyo. Coopera vas Agrícola Ganadera y Forestal Copo LTDA. O Coop Agropecuaria y forestal Cristo vive LTDA. O Coop Apícola agropecuaria y forestal “La Esperanza” LTDA. O Coop Apícola - Agropecuaria “La Solidaria” LTDA. O Coop. Agropecuaria, forestal de transformación, comercialización, vivienda y consumo Lacosteña de Ocap LTDA. Actividades Productivas o usos del suelo • • • • • • Área de Bosque Silvopastoril y Ganadería de Cría 44,4%, Área de Bosque Silvopastoril y Ganadería de Ciclo Completo 34,7%, Área de Bosque Protegida 13,6%, Área de Bosque Uso Agrícola 3,76%, Área de Bosque incendiada 3,08%, Área Urbana y Periurbana 0,43%. Conflictos identificados Realizando un análisis sociohistórico de la coyuntura del Departamento de Copo y la provincia de San ago del Estero, se esbozan los siguientes conflictos actuales: • Conflictos por el uso del territorio • Títulos de erra sin regularizar • Poco acceso al mercado formal por competencia de precios Y potenciales: • Cambios de las polí cas de gobierno • Cambios en los precios de compra y venta de los cul vos • Incorporación de empresarios no locales con visión comercial e individual • Ingreso de productos importados que reemplacen a los actuales 537 �ObjeƟvo Económico General: Desarrollar la economía local del departamento ObjeƟvo Económico Específico: Diversificar las fuentes de ingreso de las familias que habitan en el departamento. • Generar valor agregado de los productos dentro del departamento • Aumentar el valor producƟvo de las áreas degradadas por los incendios y por la ganadería en un área circundante a los puestos y aguadas. • Aumentar el ingreso generado por la acƟvidad ganadera y forestal en el Ɵempo. ObjeƟvo Social General • Mejorar la calidad de vida de comunidades campesino-indígenas, productores familiares, empresarios y urbanos. • ObjeƟvos Sociales Específicos • Preservar la salud de los habitantes del Departamento de los contaminantes tóxicos de categoría I y II de origen agropecuario. • Generar una fuente de trabajo alternaƟva para los pobladores cercanos a la zona a restaurar a largo plazo y educar acerca de la importancia de conservar la flora y fauna naƟva (áreas incendiadas y degradadas por el pastoreo). • Fomentar el arraigo rural de las comunidades campesino-indígenas. ObjeƟvo Ambiental General • Mantener la capacidad de los bosques naƟvos de proveer servicios ecosistémicos. ObjeƟvos Ambientales Específicos • Conservar la flora y fauna caracterísƟcas del chaco occidental, principalmente de los bosques no intervenidos de quebracho colorado y de especies animales en peligro de exƟnción en las áreas protegidas. • Conservación de los servicios ecosistémicos de regulación edáfica • Asegurar el vínculo entre los lotes agrícolas y el resto del departamento • Restaurar las áreas de bosque degradadas debido a los incendios. Ficha 21 Planificación Objetivos Herramientas para trabajo en grupos Dado que la parƟcipación de la población involucrada resulta un elemento fundamental del proceso de Ordenamiento Territorial se generó una propuesta de comunicación del trabajo realizado previamente. Este trabajo se llevó al cabo de cuatro etapas: Convocatoria a los pobladores para la parƟcipación de los talleres que se realizarán. 1. Realización de talleres que serán estructurados de la siguiente manera: a. Presentación e integración de los parƟcipantes. b. Dar a conocer en qué consiste y qué objeƟvos persigue un Ordenamiento Territorial Rural c. Recopilación de información i. Percepción de los pobladores sobre la uƟlización de los Recursos Naturales ii. ProblemáƟcas y necesidades más urgentes iii. ExpectaƟvas iv. Exposición del Ordenamiento Territorial Rural previo realizado por los planificadores y devolución de los parƟcipantes. d. Realización de una nueva planificación que considere los resultados obtenidos de los talleres. 2. Las técnicas uƟlizadas en los talleres fueron: La convocatoria a los talleres se realizará mediante el uso de medios de radiodifusión, folletos. - Las técnicas de explicación del plan y el objeƟvo del Ordenamiento Territorial se llevarán a cabo mediante audiovisuales y charlas. - Las técnicas para la recopilación de información relevante de las comunidades serán las siguientes: 1. Realización de un “Mapa de Recursos Naturales y Uso de la Tierra”, con el objeƟvo de conocer la percepción de los pobladores sobre la uƟlización de los Recursos Naturales, logrando concreƟzar en un mapa la visión de los pobladores sobre la uƟlización del espacio y los recursos y ubicar la información principal relevante sobre las acƟvidades realizadas en el territorio territorio (ej.: ¿qué se hacía antes?, ¿quién trabaja?). 538 �Ficha 21 2. Realización de un “Mapa de acceso a los recursos naturales”, para idenƟficar las necesidades más urgentes, el cual persigue el objeƟvo de establecer de manera gráfica el acceso de los hogares de la comunidad a los recursos naturales de uso común (bosque, forraje, agua, alimento, etc.) y permite idenƟficar las diferencias en el acceso de cada comunidad. 3. Para complementar el trabajo anterior e idenƟficar las problemáƟcas, se llevó a cabo una “Matriz de Análisis de Conflictos”, la cual implica generar en un pizarrón una matriz de doble entrada logrando visualizar los parámetros sobre los cuales se determinarán los conflictos. En la matriz se vuelcan los procesos, por un lado, que pueden ser sobre los usos de los recursos (agua, forraje, árboles, etc.) y los actores involucrados (personas y organizaciones), por otro. - En la etapa final se exponen cuáles son las propuestas de los Organizadores y luego en conjunto con las comunidades se replanifica el Ordenamiento Territorial, logrando la parƟcipación de todos los actores del área. Funciones de producción y afectación de servicios ecosistémicos • En base a la información recopilada sobre el impacto que Ɵenen las diferentes acƟvidades sobre los servicios ecosistémicos, se realizó una valoración cualitaƟva de estos impactos y se confeccionó un gráfico de efectos relaƟvos, evaluando el cambio relaƟvo en los disƟntos procesos ecosistémicos respecto de la vegetación naƟva. • Funciones de afectación: - Ganadería - relación de la Infiltración en función de la carga animal. - relación de la erosión hídrica en función de la carga animal - relación de la frecuencia de incendios en función de las quemas intencionales. - Aprovechamiento forestal - relación de la Infiltración en función de la carga animal. - relación del arraigo cultural en función de la proporción de Bosques NaƟvos - Agricultura - relación de la Infiltración en función de los desmontes - relación de la ferƟlidad en función de la acƟvidad agrícola. - relación del hábitat en función de la superficie agrícola • Compromisos, interacciones y relaciones entre los Servicios Ecosistémicos. Metodología para la construcción de escenarios de uso La construcción de los escenarios se realizó mediante la recopilación de información bibliográfica de los usos actuales y estableciendo restricciones mediante supuestos de los potenciales usos del área, uƟlizando para ello Sistemas de Información Geográfica a parƟr de la información georreferenciada disponible. La realización de los mapas de los usos actuales y potenciales se han construido a parƟr de esta información, teniendo en cuenta áreas de restricción de acƟvidades establecidas como: Áreas de Bosques Protegidas, zonas aledañas a los poblados, zonas de Parque y Reserva Nacional Copo, y los márgenes de los ríos. La delimitación de estos han sido establecidas mediante la uƟlización de SIG, instaurando áreas buffer alrededor de las zonas mencionadas anteriormente. Herramientas y metodologías para la toma de decisiones Para la toma de decisiones se uƟlizaron las siguientes herramientas: • Evaluación mulƟcriterio: Proceso analíƟco jerárquico • Matriz FODA Gestión Responsables de Ejecución, seguimiento y contralor No aplica Mecanismos de resolución de conflictos No aplica Elementos de Monitoreo No aplica 539 �Beneficios ambientales a nivel local Conservación y restauración de los bosques na vos del departamento de Copo. Obtenidos Ficha 21 Beneficios Esperados No aplica El actor campesino es el mayor beneficiario de las medidas propuestas, siguiendo el actor productor familiar y luego el actor empresario. Beneficios ambientales a nivel nacional Conservación y restauración de los bosques na vos y sus funciones ecosistémicas Beneficios socioeconómicos a nivel local Mejora en la calidad de vida de los habitantes del Departamento de Copo como consecuencia de la reac vación de la economía local Beneficios socioeconómico a nivel nacional Mejoras en la economía a nivel provincial y la consecuente mejoría en los índices de calidad de vida de la población. No aplica No aplica No aplica 540 �ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Conceptos, métodos y experiencias Editores José M. Paruelo, Esteban G. Jobbágy, Pedro Laterra, Hernán Dieguez, M. AgusƟna García Collazo y Amalia Panizza ISBN 978-92-5-308619-1 I4195S/1/11.14 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Paruelo, J.M. (edit.); Jobbagy, E.G.(edit.); Laterra, P. (edit.); Dieguez, H. (edit.); García Collaso, M.A. (edit.); Panizza, A. (edit.) Title A name given to the resource Ordenamiento territorial rural. Conceptos, métodos y experiencias Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available FAO; FAUBA; MAGYP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Subject The topic of the resource ORDENACIÓN DE TIERRAS; POLÍTICAS; MÉTODOS; DESARROLLO RURAL; INFORMACIÓN; LEGISLACIÓN; PROYECTOS DE DESARROLLO; ARGENTINA; MENDOZA Language A language of the resource es DESARROLLO RURAL ORDENACIÓN DE TIERRAS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/381990ca9635d4d96c2b3a86cdbf05c5.jpg 2ed183f9dc48653251edd53c6526f6d8 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/034f28d0723c6f33d93fb42d805fc832.pdf 3dbfec72699099f401e5c35d5799028e PDF Text Text �BIOECONOMÍA Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales: Una ventana de oportunidad para las producciones basadas en Recursos Naturales Renovables ��AUTORIDADES Presidenta de la Nación Argentina Cristina Fernández de Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Aníbal Fernández Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Carlos Casamiquela Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Jorge Neme ��CRÉDITOS Coordinación general1 Guillermo Anlló - Roberto Bisang Supervisión Área de Planeamiento y Gestión Estratégica - UCAR Revisión de contenidos y corrección de textos Área de Planeamiento y Gestión Estratégica - UCAR Diseño Área de Planeamiento y Gestión Estratégica - UCAR 1 Equipo de trabajo: Guillermo Anlló ; Roberto Bisang; Mariana Fuchs; Jeremías Lachman; Sabrina Monasterios ��Indice ��Introducción Sección Evidencias de un cambio estructural Pág. 21 Sección La bioeconomía como concepto Pág. 41 Sección Tecnología, organización y estrategias: las empresas ante los desafíos y oportunidades de la bioeconomía Pág. 63 Sección Iniciativas, planes y estrategias nacionales en bioeconomía Pág. 103 Pág. 15 1 2 3 4 Reflexiones finales Pág. 149 ��Introducción ��BIOECONOMÍA Desde mediados de la década del noventa, pero con mucho mayor énfasis desde principios del nuevo siglo, los organismos internacionales (OI) vienen planteando, a través de diferentes informes, los diversos cambios estructurales a escala global que se están sucediendo. Estos van desde los trabajos y análisis sobre el cambio climático y la necesidad por tomar medidas sobre el asunto (en Río 96 y Seúl 2012), hasta las proyecciones de crecimiento demográfico (UNFPA 2014, FAO 2009) y el manejo de los residuos y desperdicios (Hoornweg y Bhada-Tata, 2012), pasando por las virtudes y desafíos de un posible nuevo paradigma tecnológico en reemplazo del vigente (ver Anexo). El mundo contemporáneo, especialmente en las últimas décadas, se ha visto dramáticamente transformado en lo referido a sus pautas de consumo, producción y distribución de la riqueza. La revolución de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) en una primera instancia, y la biotecnología aplicada, más recientemente, impulsan cambios rápidos en los procesos productivos, en la forma de generar y difundir tecnología, en los patrones de consumo y, entre otros múltiples aspectos, en las localizaciones del consumo y la producción (la “globalización”). Los cambios estructurales señalados que modifican las condiciones de entorno esperadas y, por lo tanto, los escenarios futuros, remiten, en última instancia, al crecimiento demográfico esperado. Un mundo de 10.000 millones de habitantes no sólo será algo inédito sino que, según las tendencias actuales en base a los hábitos y costumbres vigentes, promete tener consecuencias variadas. Por un lado, ese incremento no es la extrapolación perfecta del mundo actual, sino que implica cambios en la composición y tipo de demanda esperada: el aumento demográfico se dará en aquellas poblaciones que hoy se encuentran más relegadas (en Oriente y África) por mejoras en la esperanza de vida y la tasa de mortalidad infantil, lo que modificará el equilibrio vigente, abriendo –al menos-, nuevos centros de consumo mundial. Al mismo tiempo, se prevé que el aumento de la población será acompañado por un mayor peso de la población urbana (es decir, la mayoría de la población del mundo vivirá en el eje Asia/África; y en ciudades). Este incremento tampoco es inocuo en términos de recursos naturales: los no renovables tenderán a agotarse más rápido, y los renovables experimentarán una doble presión a ser sobre-explotados: una demanda directa, derivada del propio salto demográfico, y otra indirecta, empujada por la necesidad de buscar sustitutos a los bienes que se agotan, o no llegan 17 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones a regenerarse en una escala de tiempo compatible con el uso previsto. Finalmente, y para nada escindido del accionar del hombre y sus tendencias poblacionales, el cambio climático se hará sentir cada vez más, a la vez que los problemas de contaminación se volverán prioritarios (los recursos naturales tenderán a ser relativamente más escasos, lo que derivará en la necesidad de hacer un uso más eficiente de los mismos, incluyendo a sus residuos). –ver Sección 1La dinámica de estos fenómenos necesariamente altera el panorama previo de disposición inicial y posterior asignación de los recursos y de las corrientes de comercio mundial. Se prevén desafíos de gran magnitud que, a la vez, establecen múltiples ventanas de oportunidad, sobre todo en lo que respecta a la biomasa1. Todo parece indicar que estos cambios tienen -desde distintas vertientesun impacto creciente sobre los recursos naturales. Por un lado, por la sobre explotación de algunos componentes particulares (uso de combustibles fósiles) o, por otro, por los desequilibrios que genera el propio modelo productivo actual (la huella de carbono, los desechos electrónicos, etc.). Estas tendencias y desafíos repercuten sobre la demanda de recursos naturales de origen biológico (RNOB) abriendo ventanas de oportunidad, como ocurrió en otros momentos de la historia. La novedad, en este caso, es que las oportunidades se encuentran indisolublemente ligadas al acceso a biomasa y su uso eficiente –ya sea para producir alimentos, como para energía u otras aplicaciones2- . Aquellos países que tienen condiciones naturales y capacidades adquiridas para la producción de la misma están un paso adentro del nuevo paradigma que estaría configurándose. Esta nueva realidad, a su vez, resignifica al tejido conformado por las cadenas de valor asociadas a los RNOB. Las cadenas de valor agrícola, forestal, de pesca, alimentos y papel y celulosa, en su totalidad, y parte de la química y la industria energética con1 Biomasa, es definida por la Unión Europea como todo material biológico (agricultura, forestal o animal), virgen o residual, como producto en sí mismo, o como insumo. El Comité Europeo de Estandarización (CEN/TR 16208:2011) lo define como material de origen biológico, excluido el material embebido en formaciones geológicas o fosilizado (UE, 2014). La idea de eficiencia en relación a la biomasa se asocia tanto con su producción, como con su uso y acceso. A su vez, ésta abre a nuevas nociones, como la de economía circular y la de “uso en cascada” (UE, 2014). 2 18 �BIOECONOMÍA forman actualmente la red productiva bajo el paraguas de lo que hoy se denomina Bioeconomía -aunque existen varias otras que pronto serán susceptibles de sumarse (como la farmacéutica, la medicina y la textil, por mencionar sólo algunas)-. Es decir, existen espacios para integrarse a un nuevo paradigma en formación, la gran incógnita es la manera, ya que ésta, a la larga, determinará en qué espacios o ámbitos se logre la integración. No será lo mismo ser meros proveedores de insumos que lograr intervenir en la totalidad de la cadena, o ser los dueños de la tecnología a aplicar. La velocidad de respuesta, adaptación e intervención determinará ganadores y perdedores en esta nueva onda larga de los ciclos tecno-productivos. Pero, ¿qué es la Bioeconomía? ¿Un concepto, un nuevo paradigma tecnológico, o una nueva agenda política? Como concepto hay que rastrearlo en algunos trabajos de Georgescu Roegen de fines de la década del ‘60, para poder analizar su evolución –ver sección 2-; como agenda de política, comenzó como una preocupación y promovida desde lo más alto en la Unión Europea a inicios del nuevo milenio, para rápidamente expandirse en todas direcciones –ver sección 4-; como paradigma tecnológico, hay que decir que ello no es sencillo, ya que implica poder definir y delimitar el fenómeno que está transcurriendo justo en este momento, lo que no permite tomar la distancia suficiente como para observar con objetividad el fenómeno que ocurre. En cualquier caso, y como indicio de lo que se avecina -y aproximación a un nuevo paradigma tecno-productivo-, sí se puede tomar nota de las acciones que vienen tomando varias grandes multinacionales los últimos años en relación a estas perspectivas, en algunas de las cadenas de valor antes mencionadas -justamente eso es lo que se busca hacer en la sección 3-. Pero antes, es importante repasar cuáles son los desafíos y cambios estructurales que se preanuncian desde diferentes organismos internacionales, agencias intergubernamentales u organizaciones no gubernamentales –Sección 1-. 19 ��Sección 1 Evidencias de un cambio estructural ��BIOECONOMÍA Se pueden identificar cuatro grandes áreas temáticas que ponen – con mayor intensidad en la actualidad- un alerta sobre la compatibilidad requerida entre la sustentabilidad de los recursos naturales y el acceso (masivo y más igualitario) a las actuales pautas de consumo y sus tecnologías implícitas –las dos primeras, como tendencias de cambios estructurales inevitables, las otras dos asociadas al avance de la ciencia y el surgimiento de nuevas tecnologías-. Todas ellas constituyen la base, el sustrato temático sobre los cuales se ancla el concepto de Bioeconomía. 1.1) El incremento demográfico, la conformación de una nueva demanda y la presión sobre los recursos naturales por alimentos Por diversas vías parecen replantearse -ahora de manera ampliada- los dilemas malthusianos1. El epicentro temático es el aumento 1 Catástrofe malthusiana” se refiere a las consecuencias previstas por la teoría demográfica de Thomas Malthus, en esta teoría se preveía un aumento en progresión geométrica o exponencial en la población, junto con un aumento en progresión aritmética en la producción agrícola de alimentos, que causaría una situación de pauperización y economía de subsistencia que podría desembocar en una extinción de la especie humana y que Malthus pronosticó para el año 1880. Aunque la previsión evidentemente falló, el malthusianismo sigue vigente, el término “catástrofe malthusiana” se sigue utilizando para describir situaciones críticas que pueden hacer inviable o muy dificultosa la supervivencia de la población humana si persiste su crecimiento. (http://es.wikipedia.org/wiki/ Cat%C3%A1strofe_malthusiana) de la población. Existen diversas proyecciones sobre el crecimiento demográfico. Para 2030, Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OECD) plantea que la población mundial alcanzará los 8,3 miles de millones de personas y el ingreso medio mundial per cápita los USD 8.600 (57% más que en 2005, cuando era de USD 5900). Es decir, no sólo mayor población, sino mayor poder adquisitivo.w Como se observa en el gráfico Nº1, los distintos escenarios prevén una desaceleración en la tasa de crecimiento demográfico de Asia, pero acompañada de una posible ace- 23 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones leración en las tasa de África. Para la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la población total mundial podría alcanzar los 9.150 millones en 2050, con un aumento esperado de 2,25 miles de millones en los próximos 40 años, menor a los 3,2 miles de millones de aumento entre 19702010. Por su parte, la proyección del crecimiento poblacional para el año 2100 es de 12,3 miles de millones (actualmente rondan los 7,2 miles de millones), con la mayor parte de ese crecimiento concentrada en el África subsahariana2. En contraposición, los países europeos tienden a declinar en población mientras que el continente americano tiende a crecer a una tasa moderada. En cualquier caso, lo que se evidencia es que la población del mundo (es decir, la demanda por recursos naturales) se concentrará ya no sólo en Asia, sino también en África. En paralelo, este crecimiento demográfico viene acompañado de una tendencia hacia la urbanización3. En este esquema, la relación Comienzan a aparecer varios trabajos, investigaciones y documentos preocupados por la realidad que se avecina ante este escenario inédito en la historia del planeta. Sobre las nueva proyecciones demográficas, aquí se puede ver un video que lo explica https://youtu.be/h8hx_ORo9XU. 2 3 Para la Visión 2050 (2010), documento que tiene la 24 entre población urbana y rural y los niveles de ingresos y su distribución son claves en la reconfiguración de la demanda por alimentos4. En el primero de los temas, a inicios de los años ‘80, con una población mundial del orden de los 4.400 millones de personas, el 60,9% vivía en áreas rurales; dos décadas y media más tarde (año 2013), la población superó los 7.200 millones de personas, pero con el aditamento que ahora poco menos de la mitad vive en el campo. En otros términos, la población particularidad de haber sido redactado por una ONG que agrupa a empresas trasnacionales de gran porte, la población mundial no sólo se incrementará para el año 2050, sino que lo hará migrando del campo a las ciudades, incrementando así la población urbana sobre el total. Esto se relaciona con el hecho de que el 98% del incremento esperado tendrá base en los países en desarrollo y emergentes, lo cual inducirá a repensar dichas categorías, siendo que el top ten de las principales economías del mundo, medidas por su PBI, estará integrado por varios de estos países –con China a la cabeza-. El Comité de Seguridad Alimentaria Mundial del Foro de Expertos de Alto Nivel, organizado por los organismos con sede en Roma (FAO, FIDA -Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola - PMA – Programa Mundial de Alimentos-) proyecta que la urbanización continuará a un ritmo acelerado con las zonas urbanas dando cuenta de un 70% de la población mundial en 2050 (frente al 49% en la actualidad). 4 �BIOECONOMÍA crece rápidamente y se reubica en zonas urbanas. La tendencia está fuertemente inducida por lo ocurrido en los grandes países en vías de desarrollo con poblaciones masivas: en el año 1980, el 80% de la población China era rural, mientras que en el año 2010, ello se redujo al 54%; una tendencia similar es dable de observar en los principales países de África (FAO, 2011). El proceso de modernización e industrialización de los países en vías de desarrollo (hasta la fecha, principalmente China e India) ha llevado a que gran parte de su población migre a las ciudades, dejando de autoabastecerse. Estas grandes migraciones, que suceden a la par del incremento de la población, vienen acompañadas de cambios de hábitos y estilos de vida que no son inocuos en materia de salud asociada a la alimentación –y, por lo tanto, en términos de consumo-. Como ya se mencionara, se espera una desaceleración en el crecimiento demográfico mundial en los próximos 40 años (0,75% por año entre 2005/2007-2050, por debajo del 1,7% entre 1963-2007) lo que, junto al alto consumo per cápita alcanzado en algunos países, podría traducirse en una menor tasa de crecimiento del consumo agrícola. Sin embargo, la mayoría de los países cuyo crecimiento demográfico se espera que sea rápido los próximos años, son justamente los de insuficiente consumo de alimentos y altos niveles de desnutrición (la mayoría en África subsahariana). En otras palabras, el mundo en su conjunto tiene potencial de producción suficiente para satisfacer la demanda, pero la seguridad alimentaria en muchas zonas pobres no mejorará sin incrementos sustanciales de la producción local. A su vez, en relación a los alimentos, las proyecciones de FAO prevén que el 90% del crecimiento de la producción mundial de granos -80% del cual se espera que provenga de países en desarrollo- se deberá a mayores cosechas por una mayor productividad, y sólo un 10% por el corrimiento de la frontera agrícola. Es decir, la mayor parte del aumento en la producción granaria se deberá a una mejora tecnológica continua, con la mayor expectativa depositada sobre los progresos biotecnológicos en la producción primaria. La biotecnología promete aportar mejoras en los procesos gracias a la mayor precisión del manejo de lo biológico, al mismo tiempo que una mejor eficiencia genética –mejores granos, diseñados para obtener mejores resultados según el destino final de lo producido- y un mejor aprovechamiento del “ambiente” natural en el cual se vaya 25 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones a desarrollar el emprendimiento agrícola. Sin embargo, no todos podrán garantizar el autoabastecimiento1. Algunos de los principales factores que pueden llegar a dificultar la producción de alimentos son: la mayor explotación de recursos como tierra y agua, cada vez más escasos -tanto cualitativa como cuantitativamente (per cápita)-, la degradación del suelo, la salinización de las zonas de regadío, la competencia de otros usos además de para la producción de alimentos y el cambio climático. 5 Para 2050 las estimaciones para el Cercano Oriente y el norte de África continúan siendo deficitarias en cuanto a la producción de cereales (base de la pirámide alimenticia) y sólo Latinoamérica y el Caribe se tornarán superavitarias y exportadoras globales de los mismos, constituyendo la región que más crecerá como proveedora del mundo de insumos en base a semillas. Gráfico Nº1 Estimación de la producción de cereales - 2005 a 2050 Fuente: Van der Mensbrugghe, D. FAO. IADB y Seminario CIAT, Marzo 2012. 26 �BIOECONOMÍA El desafío global, por lo tanto, no es sólo alimentar a esa población creciente, para un adicional de población del orden de los 3.000 millones de personas en los próximos 25 años, sino proveer alimentos cada vez más sofisticados (en términos de semi-elaborados) ya que, junto al incremento demográfico, se verificará un movimiento social ascendente en la clases bajas del mundo, junto a una mayor urbanización. Cabe acotar que esta demanda adicional se suma a los poco más de 1.000 millones de personas subalimentadas en la actualidad2. Las estimaciones de FAO señalan que existió en loslos niveles de años recientes recientes una unatendencia tendenciaa adisminuir disminuir niveles hambre en en el mundo, peropero los los recientes episodios de de hambre el mundo, recientes episodios incrementos de precios agrícolas revirtieron dichadicha tende incrementos de precios agrícolas revirtieron dencia. El Elpromedio tendencia. promediomundial mundialper percápita cápita de de alimento alimento para consumo después de para consumo humano humanodirecto directodisponible, disponible, después permitir usosusos de desecho, alimentación animalanimal y usosy de permitir de desecho, alimentación no alimentarios, mejoró a 2.770 cal/persona/día en usos no alimentarios, mejoró a 2.770 cal/persona/día 2005/2007, con lo cual, en principio, el consumo de en 2005/2007, con lo cual, en principio, el consumo alimentos global agregado bastabasta para que de alimentos global agregado paraprácticamenque práctite todos estén alimentados. Sin embargo: 2,3 micamente todosbien estén bien alimentados. Sin embargo: les de millones de personas viven en países con menos 2,3 miles de millones de personas viven en países con de 2.500 kcal y en torno a 500 millones en países con menos de 2.500 kcal y en torno a 500 millones en menos de 2000 kcal, mientras que en el otro extremo países con menos de 2000 kcal, mientras que en el cerca de 2 mil millones está en países que consumen otro extremo cerca de 2 mil millones está en países más de 3.000 kcal. que consumen más de 3.000 kcal. 62 Frente a estas perspectivas, la aplicación de biotecnología para mejorar y manejar cultivos de alimentos puede crecer sustancialmente para 2030 por el aumento de la demanda y de tensiones agronómicas por el cambio climático. Además, la expectativa del mayor costo de combustibles fósiles a largo plazo por un menor suministro de fuentes de petróleo de bajo costo, la mayor demanda de energía y restricciones a la producción de gases de efecto invernadero (GEI) podrían crear un mercado para biomasa, incluidos cultivos no alimentarios (hierbas, árboles), como materia prima para biocombustible, productos químicos y plásticos. Otros mercados biotecnológicos potenciales incluyen el uso de plantas para productos químicos como biofarmacéuticos y nutracéuticos a partir de fuentes vegetales y animales. Estas tendencias pueden incrementar la inversión en tecnologías agrícolas. 27 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones 1.2) Las energías fósiles y las alternativas: mayores presiones sobre el ambiente En paralelo al incremento poblacional y la creciente localización urbana, la tendencia a la mejora masiva en los niveles de ingreso de amplias franjas poblacionales de países en vías de desarrollo presiona fuertemente sobre los recursos energéticos. ¿Es posible replicar los parámetros de consumo de las clases medias americanas en los ascensos sociales de otras sociedades masivas de los países en vías de desarrollo? Ello pone en el epicentro del problema la matriz energética actual, fuertemente dependiente de la explotación de los combustibles de origen fósil (petróleo y gas). El tema va más allá de la energía destinada al transporte, ya que contempla además la petroquímica (en base a gas y petróleo) y el uso de energía en la transformación de los minerales (la metalurgia). En el actual modelo industrial, una parte importante de la producción comienza con la ruptura de la molécula del petróleo; el gas –en sus diversas vertientes- completa el panorama como base industrial de algunos productos –además de suministro energético-. Más allá de la exis- 28 tencia de reservas comprobadas, de los problemas/acuerdos en producción, transporte y posterior uso, se trata de una materia prima no renovable a corto plazo que impone una limitante a la ampliación/ replica masiva de modelos de consumo energo-intensivo (como el liderado por las economías de los Estados Unidos y la UE). La restricción no es nueva pero, ante las mayores demandas, se ha traducido en subas de precios de largo plazo –más allá de los posibles vaivenes coyunturales, la tendencia es al alza- que abren a la necesidad de ampliar los componentes de la matriz energética hacia otras fuentes -especialmente hacia aquellas de corte renovable-. Hidroelectricidad, energía nuclear y desarrollos eólicos, si bien han contribuido a mitigar la dependencia de las fuentes no renovables, no pudieron -por diversos motivos- captar parte relevante de la oferta energética. FAO llama la atención sobre el uso de materias primas para la producción de biocombustibles (maíz para etanol en EE.UU, caña de �BIOECONOMÍA azúcar en Brasil, aceites vegetales y cereales en la UE para biodiesel y etanol) y que esto podría llegar a operar como una fuerza disruptiva importante, beneficiando a productores y perjudicando a consumidores de bajos ingresos. De esta manera, lo que suceda con el consumo total de bienes agrícolas dependerá de la extensión que alcance el uso de los mismos para bienes no alimenticios como la producción de biocombustibles. Las respuestas que se vislumbran en las próximas décadas cubren dos vías complementarias sobre el uso y aplicación de biomasa: para la producción de biocombustibles (que incluye a los granos, pero avanza también sobre otras fuentes de origen biológico asociados a los de segunda generación) y la producción de materiales –a partir de estructuras moleculares que reemplacen a aquellas provenientes del cracking del petróleo-; de tal forma que si bien no alivian directamente la demanda por la producción de energía, sí lo realizan por el lado de liberar recursos aplicados a producciones no energéticas. Es decir, la tendencia es hacia el reemplazo de los recursos combustibles fósiles por recursos biológicos renovables –tanto como fuente de energía, como materia prima química (en reemplazo de los plásticos y sucedáneos de origen petroquímico)-. Se trata de un cambio conceptual: el eje es la captación de la energía solar y su transformación –fotosíntesis mediante- en granos, árboles de rápido crecimiento u otra fuente de biomasa que luego, por diversos medios, ingresa como insumo a la matriz energética o industrial. Implica el pasaje de un modelo de energía basada en recursos no renovables a otro de base renovable, incluyendo en la discusión –probablemente desde una perspectiva ambientalista, antes que económica- la cuestión del balance energético. En el caso de los biocombustibles, durante los últimos años se han implementado incentivos masivos para su producción y consumo en reemplazo de naftas (vía etanol) o del diesel (aceites para biodiesel)1. A lo largo del primer lustro del presente siglo, ingresaron legislaciones de incentivos a las producciones de biocombus71 Una variante a los biocombustibles es la generación de energía en base al uso de material vegetal; se trata del desarrollo -por un lado- de variedades forestales de rápido crecimiento con destino a ser usado como combustible en plantas de generación de vapor y electricidad y -por otro- el desarrollo de usinas transformadoras más eficientes. Otra es el uso de rastrojos degradando ligninas en reactores para la producción de alcohol como paso previo al etanol. 29 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones tibles y obligaciones de corte en el uso para una gran cantidad de países, con especial énfasis en los Estados Unidos y la UE. Como se desprende, parte de las mayores producciones serán crecientemente captadas por los biocombustibles, particularmente en el caso de la caña de azúcar. Más allá de las limitaciones que impone el perfil técnico del actual parque automotor –desarrollado bajo técnicas que no permiten la sustitución plena de combustible fósil por biocombustibles- la magnitud de la demanda por combustibles introduce un cambio sustancial en el agro: la producción de granos se ve afectada por un uso adicional al tradicional por alimentos, a la vez que la extracción de etanol o biodiesel amplía la matriz de subproductos (a ser utilizados en las producciones pecuarias y/o industriales); la producción de granos suma argumentos para su industrialización. Gráfico Nº 2 Estimaciones de usos proyectado de las producciones de granos y oleaginosas en biocombustible Producción Unidad de medida 2005 2030 2050 Cereales Cereales millones de toneladas 65 182 182 porcentaje del uso total 3.2 6.7 6.1 Aceites vegetales millones de toneladas Aceites vegetales porcentaje del uso total Azúcar (equivalente a caña de azúcar) millones de toneladas Azúcar porcentaje del uso total Mandioca (fresca) millones de toneladas Mandioca porcentaje del uso total 7 29 29 4.8 12.6 10.3 28 81 81 15.1 27.4 24.3 1 8 8 0.4 2.3 1.8 Fuente: Alexandratos, N. and J. Bruinsma. 2012. World agriculture towards 2030/2050: the 2012 revision. ESA Working paper No. 12-03. Rome, FAO. 30 �BIOECONOMÍA La otra vertiente de reemplazo de recursos fósiles no renovables proviene del incipiente desarrollo de la química verde; se trata de procesos de síntesis de moléculas a partir de reactores donde la base es biomasa y los agentes transformadores son diversas enzimas, hongos o bacterias (sea aisladas en su estado natural o recombinadas posteriormente). En estos procesos, la biomasa opera a modo de alimentación para organismos vivos que realizan los procesos de transformación de ligninas, celulosas y otros componentes de vegetales hasta derivarlos en estructuras moleculares similares o idénticas de las que provienen del cracking del petróleo; a partir de tales estructuras químicas continua el proceso industrial tradicional de transformación (biopolímeros). El gráfico Nº 3 ejemplifica algunas de las múltiples oportunidades de uso de los vegetales como fuente de materia prima industrial, en un modelo que tiene como epicentro la transformación industrial a partir de recursos renovables. Adicionalmente, comienzan a desarrollarse masivamente otros procesos químicos -como base de nuevos materiales- a partir de subproductos de la faena bovina o de los derivados de la leche. De esta forma, varios procesos operan en simultáneo con la lógica concurrente de realizar transformaciones energéticas sobre bases más sustentables con la posibilidad de mantener (para determinadas demandas actuales) y ampliar (para nuevas capas poblacionales) los niveles de consumo: i) la captación de luz solar a través de la fotosíntesis como fuente de energía; ii) el uso de fuentes vegetales como insumo energético; iii) la transformación de biomasa en biopolímeros (alivianando la dependencia de aprovisionamiento de polímeros por parte de la petroquímica); iv) la transformación de subproductos de la molienda de granos en materia prima para nuevos materiales. 31 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Gráfico Nº 3 Posibilidades de usos de los productos vegetales Fuente: Nova-Institute GMBH (2010) 32 �BIOECONOMÍA Ya sea por una mayor y más variada alimentación, o por la presión de los biocombustibles (en sus diversas vertientes) y/o de la biomasa aplicada a la síntesis química, la tradicional actividad agrícola enfrenta una fuerte demanda que activa dos frentes concurrentes de soluciones. En el marco de una reviltalización del mercado de tierras, el primero de ellos consiste en la ampliación de la frontera cultivable con el consecuente aumento de precios a escala mundial (Arezki, Deininger y Selod 2012; Banco Mundial e IIASA, 2011). Diversos trabajos dan cuenta de estas tendencias. Sin embargo, todo lleva a pensar que esta vía tiene limitaciones tanto cuantitativas como de aprovisionamiento de infraestructura suficiente para contener plenamente el problema. Se estima que se cultivan actualmente unos 1.456 millones de hectáreas y que las posibilidades de expansión rondan las 445,2 millones de hectáreas (de las cuales aproximadamente un 50% es factible de incorporación a mediano plazo); parte relevante de las potenciales tierras adicionales están en Amé- rica del Sur y África. (Fisher and Shah, 2010) El segundo frente remite al desarrollo, difusión y plena utilización de las tecnologías involucradas en cada una de las etapas que van desde la captación de la energía hasta su transformación en productos industriales. Tales tecnologías refieren tanto a procesos de producción como a modificaciones realizadas sobre plantas, animales, bacterias, hongos y otras especies que operan a modo de transformadores de insumos en productos. En este sendero, la biotecnología se convierte en el factor crítico del proceso. Permite un rápido pasaje de la noción de recurso natural a recurso económico y con ello revaloriza la biodiversidad y abre los planteos respecto de los derechos de propiedad de tales recursos. Ambas vías de solución parecen ser insuficientes a la luz del comportamiento de los precios observados a lo largo de los últimos años. De igual manera, a pesar de la caída reciente, el nivel actual es un 40% más alto que el presentado en los años los ´90. 33 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones 1.3) Cambio climático y el desafío de la sustentabilidad: gases efecto invernadero, polución y desperdicios El calentamiento global, la producción contaminante y no responsable y el crecimiento de las economías emergentes, han derivado en una constatable preocupación sobre el cambio climático. Buscando atacar parte de sus causas, y concientes de la necesidad de articular múltiples objetivos (brindar acceso a bienes y servicios a las crecientes poblaciones del mundo en desarrollo, a la vez de garantizar un sistema productivo sostenible y sustentable ambientalmente), es que surge una demanda por respuestas factibles. El incremento de la población, motorizado, básicamente por las clases medias urbanas de China e India y las demás economías emergentes, de no mediar cambios estructurales, seguirá presionando sobre el aumento de la emisión de gases efecto invernadero, es decir, presionará sobre el calentamiento global y el cambio climático. Por ejemplo, los impactos medioambientales que se asocian a la utilización de plásticos de origen fósil son múltiples. En primer lugar, en su proceso de producción son emitidos a la atmosfera gases de 34 efecto invernadero, los cuales están asociados al cambio climático y al calentamiento global. Existen múltiples iniciativas, principalmente por parte de los países desarrollados, para reducir la emisión de este tipo de gases. Por ejemplo el “Intergovernmental Panel on Climate Change” (IPCC) propuso reducir en un 80% la emisión de gases efecto invernadero (GEI) de forma tal que la concentración de CO2 en la atmosfera para el año 2050 tenga un índice similar al de 1990 (Barker et al, 2007). La emisión de gases de efecto invernadero es sustancialmente menor para la producción de bioplásticos, donde en algunos casos es negativa –como para la elaboración de los poliláctidos (PLA) , Bio-PE (Polietilenos) y Bio-PP (Polipropilenos)- (OECD, 2013). De esta forma se puede encontrar en los bioplásticos una vía para facilitar las metas de reducción de GEI y así reducir los efectos medioambientales adversos derivados de la elaboración de plásticos de origen fósil. Al problema de contaminación ambiental recién mencionado que se deriva de la utilización de plásticos �BIOECONOMÍA de origen fósil, también se puede destacar la acumulación de residuos sólidos. Dentro de la multiplicidad de plásticos utilizados actualmente una amplia mayoría de ellos es de lenta degradación. Del total global de plástico producido anualmente, entre 75 y 80 millones de toneladas son envases, de los cuales 25 millones se acumulan en el medioambiente -es decir residuos que no son tratados de ninguna forma- (Ojeda et al, 2009; Sudhakar et al, 2008). La gran mayoría de estos desechos, que se acumulan en el planeta, se terminan depositando en los fondos oceánicos, lo que vuelve más lento el proceso de degradación al tiempo que también son liberadas sustancias toxicas que contaminan el lecho marino (Teuten et al, 2007). En la actualidad la generación aproximada de basura en las ciudades alcanza los 1,3 miles de millones de toneladas, y se espera que para el año 2025 esta cifra alcance los 2,2 miles de millones. Esta situación pone de manifiesto la necesidad de profundizar en las técnicas para el manejo eficiente de los desechos urbanos1. A nivel global, son los países desarrollados los que más basura generan por habitante (aproximaPara más información ver https://openknowledge. worldbank.org/browse?value=Waste+Disposal+and+Utilization&type=topic 81 damente 2,2 kg por habitante por día). Sin embargo, si se comparan las proyecciones de crecimiento de población urbana de estos países frente al crecimiento en la generación de desechos, la relación es más favorable; de hecho, al tiempo que la población urbana de los países desarrollados crece, la basura decrece. En una situación inversa se encuentran los países de Latinoamérica y el Caribe y la región de Europa del Este y Asia Central, donde la generación de desechos crece a un ritmo mayor que la población urbana (la que se espera que también aumente más que en los países desarrollados) (ver Tabla 1). Coherentemente con lo anterior, las ciudades con ingresos per cápita más alto son las que generan mayor cantidad de residuos2. A su vez, dadas las proyecciones de crecimiento poblacional urbano y de generación de basura estimadas, son estas mismas ciudades de ingresos altos las que mejor tratamiento proyectado de desechos tienen. En contraposición, los países de ingresos medios bajos y altos muestran la situación inversa, aumentando más fuertemente la generación de basura que el crecimiento poblacional en dichas ciudades (Tabla 2). 92 Si bien no son necesariamente lo mismo, en este texto se trata como sinónimos a “residuos”, “basura” y “desechos”, a no ser que se lo aclare específicamente. 35 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Tabla Nº 1 Basura proyectada para 2025 por regiones geográficas Datos actuales Región Población urbana total (millones) Datos proyectados para 2025 Generación de basura urbana Per Cápita (Kg. /hab./ día) Total (ton/día) Población proyectada Población Población total urbana total (millones) (millones) Basura urbana proyectada Per Cápita (Kg. /hab./ día) Total (ton/día) África 260 0,65 169.119 1.152 518 0,85 441.840 Asia y Pacífico Este 777 0,95 738.958 2.124 1.229 1,5 1.855.379 Europa y Asia Central 227 1,1 254.389 339 239 1,5 354.810 Latinoamerica y Caribe 399 1,1 437.545 681 466 1,6 728.392 Medio Oriente y África del Norte 162 1,1 173.545 379 257 1,43 369.320 OECD 729 2,2 1.566.286 1.031 842 2,1 1.742.417 Sur de Asia 426 0,45 192.410 1.938 734 0,77 567.545 2.980 1,2 3.532.252 7.644 4.285 1,4 6.069.703 Total: Fuente: Banco Mundial (2012) Tabla Nº 2 Basura proyectada para 2025 por ingresos Datos actuales Nivel de ingresos Población urbana total (millones) Bajos Datos proyectados para 2025 Generación de basura urbana Per Cápita (Kg. /hab./ día) Total (ton/día) Población proyectada Población Población total urbana total (millones) (millones) Basura urbana proyectada Per Cápita (Kg. /hab./ día) Total (ton/día) 343 0,6 204.802 1.637 676 0,86 584.272 Medios bajos 1.293 0,78 1.012.321 4.010 2.080 1,3 2.618.804 Medios altos 572 1,16 665.586 888 619 1,6 987.039 Altos 774 2,13 1.649.547 1.112 912 2,1 1.879.590 Total 2.982 1,19 3.532.256 7.647 4.287 1,4 6.069.705 Fuente: Banco Mundial (2012) 36 �BIOECONOMÍA De los datos de la Tabla 2, se desprende la necesidad de ahondar en los esfuerzos por el tratamiento de la basura urbana. Si bien es indudablemente deseable el crecimiento y desarrollo económico global, este proceso debe estar acompañado de una profunda dedicación por la reducción proporcional de los desechos generados –clasificándolos y separándolos para su posterior tratamiento y reutilización-. Esta situación es indispensable para el desarrollo sostenible de largo plazo. Uno de los ámbitos donde se verifican cambios en los modelos productivos, bajo la denominación de biorremediación, se asocia con desequilibrios asociados con problemas en las explotaciones industriales tradicionales y la búsqueda de soluciones a la contaminación que éstas generan. En este caso, la bioeconomía aporta desde la biorremediación la aplicación de enzimas o bacterias tendientes a restablecer la propiedad de suelos y calidades de aguas -microorganismos incorporados selectivamente a los procesos naturales tienden a remediar problemas o a restaurar equilibrios previos- (Castells i Boliart 2014; Weng L and Huimin Z. 2009; Euro Bio 2010). Una variante adicional es el manejo de la biología del suelo para mejorar los procesos agrícolas. En este caso se trata, inicialmente, de conocer cómo es el equilibrio biológico del suelo (en realidad, de la interacción de los diversos seres vivos que habitan el suelo y su “convivencia” con el ambiente, especialmente humedad, temperatura y presión) para luego adaptar las distintas funciones técnicas de producción, a fin de que la aplicación de éstas sea sustentable –económica y productivamente- a mediano y largo plazo. 37 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones 1.4) Mayor eficiencia y cambio de enfoques productivos. Los tres puntos anteriores hacen referencia a cambios estructurales que derivan en diversas presiones sobre los recursos renovables biológicos. El cuarto punto de cambio estructural se vincula con el avance tecnológico y las posibilidades que esto abre, a partir de expandir la frontera de posibilidades y habilitar mayores innovaciones –en este sentido, la biotecnología posee un rol preponderante-. Existe un conjunto de actividades industriales que, desarrolladas bajo los parámetros actuales -muy emparentados con las síntesis químicas tradicionales-, resultan costosas o poco eficientes. La producción de hormonas por métodos químicos, procesos de fermentación con levaduras tradicionales, o desarrollos de algunos medicamentos a través de síntesis química resultan costosos y de comportamientos variables a lo largo del tiempo en términos de resultados. Una vía alternativa deriva del uso de vegetales o animales convenientemente modificados, que sobre-producen determinadas sustancias 38 obtenidas previamente por la vía química. En otros términos, aquello que previamente lo producía un reactor químico bajo condiciones no siempre controlables, a lo largo de varias etapas y con resultados variables, ahora se produce a través de plantas y/o animales modificados genéticamente, con menores costos y mayor estabilidad en las características de producción. La insulina genética, las hormonas de crecimiento, las leches maternizadas, la eritropoyetina y la quimosina son, entre otros, ejemplos de estas rutas productivas de la bioeconomía. Sobre el mismo concepto – mayor eficiencia y/o menores costos- pero en otros ámbitos, opera una amplia variedad de usos de enzimas en limpiadores, blanqueado de pasta de papel, tratamiento de superficie de materiales textiles y decapantes. Un capítulo adicional es el desarrollo de las terapias génicas, definidas como aquellas donde el tratamiento tiene como inicio la identificación del desequilibrio genético que ocasiona la enfermedad y su remediación a partir de modificar tales desequilibrios (como alternativa al �BIOECONOMÍA tradicional modelo médico de remediación introduciendo agentes químicos o naturales externos a la propia dinámica corporal). venir, asociados con el aumento poblacional presionando sobre la productividad de tierras y ambientes. En síntesis, las perspectivas futuras presentan un escenario que demanda un cambio de conductas y demandas, así como nuevas soluciones que eviten una temida catástrofe. Ello, junto a la noción evolutiva de paradigmas tecno-productivos que se suceden hacen prever la aparición de un revolución tecnológica que imponga un nuevo paradigma, ya sea para atender problemas cuyas consecuencias ya son palpables, como el cuidado del medio ambiente y la sustentabilidad del sistema productivo, o por los problemas por ¿Cómo reaccionan las empresas, las instituciones y las políticas públicas de diversos gobiernos frente a estos dilemas? ¿Esperan que se resuelvan en el mercado o están planteando de manera activa algún tipo de estrategia a futuro? Las siguientes secciones exploran estas cuestiones, comenzando por el mundo empresario, para luego revisar las estrategias nacionales, pasando antes poruna revisión del concepto Bioeconomía, ya que los documentos y propuestas nacionales abordan estos desafíos desde esa perspectiva. 39 ��Sección 2 La bioeconomía como concepto ��BIOECONOMÍA Como ya se planteara en la introducción: ¿qué es la bioeconomía? En principio, pareciera que existen tres caminos posibles a explorar para dar respuesta a esta pregunta. El primero remite a una discusión epistemológica al interior de la economía. En ella, se discute si se trata de una nueva rama particular de la economía aplicada al estudio de los fenómenos biológicos, o si es un planteo un poco más radical sobre las limitaciones de la economía como disciplina analítica, al no incluir en sus modelos los limitantes físicos y biológicos al desarrollo y crecimiento. En este caso, se estaría en presencia de una discusión que sólo compete a las ciencias económicas. Otro camino tiende a ver la bioeconomía como una reagrupación de cuestiones preexistentes que obligan a tener que repensar nuevas políticas frente al crecimiento demográfico y a ciertos límites del modelo energo-intensivo de demanda -asociado al fin de la era del petróleo que rigió el desarrollo industrial de nuestras sociedades el último siglo-.Este sendero remitiría a un análisis de tipo político-estratégico. Finalmente, puede ser vista como la irrupción de una nueva forma de tecnología y organización de la producción, no sólo en algunos sectores o áreas, sino en todo el tejido productivo (obviamente, con distintos impactos), con derivaciones sobre la organización social, modificando la forma de vida como hoy la conocemos. Es decir, se estaría frente a un nuevo paradigma tecno productivo –precedido por el dominado por las tecnologías de la comunicación y la información-. Ciertamente, los tres caminos se entrecruzan y potencian; es difícil imaginar un cambio de paradigma que no tenga correlaciones en la política e impactos sobre el campo académico. Sin embargo, en este apartado, y con el objeto de poder comprender las particularidades de cada uno de ellos y simplificar el análisis, a continuación se los repasa en algunos aspectos por separado. 43 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones 1) Hacia un re-enfoque de la teoría económica dado un cambio en el objeto de estudio Desde hace varias décadas se ha utilizado el término bioeconomía buscando ampliar la cobertura del análisis económico, a fin de incluir la relación entre la producción y la sustentabilidad a mediano y largo plazo de los recursos naturales. El término estuvo en boga a finales de la década del sesenta, para luego pasar al olvido hasta hace unos años, cuando fue puesto sobre la mesa por un informe de la OECD del año 20091 –e incorporado, los años siguientes, a varias agendas de gobierno-. En sus orígenes, Goergescu-Roegen (1971), en su más conocida obra La Ley de la Entropía y el proceso económico (acuñó el concepto para llamar la atención sobre la finitud de los recursos naturales y la falla en los modelos económicos en incorporar esta verdad natural. En este sentido, la bioeconomía y sus implicancias remarcan ciertas falencias estructurales dentro de las ciencias económicas y las decisiones de política que se han estado adoptando a partir de su marco analítico. OECD (2009). ”The Bioeconomy to 2030”.Designing a Policy Agenda.ISBN-978-92-64-03853-0 1 44 Así, en los años setenta, frente a los primeros indicios de agotamiento del paradigma tecno-productivo predominante2, a aparecieron fuertes controversias acerca de las posibilidades de dar respuesta por parte del mundo industrial fordista a la sobre-demanda alimenticia (en relación a la explosión poblacional) y mantener, a la vez, mínimos cuidados ambientales (con los impactos contaminantes de algunas industrias). Un hito en esa dirección fueron varios trabajos académicos y los (controvertidos) trabajos del denominado Club de Roma3 y sus posteriores capítulos nacionales. Se sostenía allí que el mantenimiento de las tasas de crecimiento poblacional y la generalización de los parámetros de producción y consumo propios de un núcleo acotado de 2 Pérez C., 2010. Technological dynamism and social inclusion in Latin America: a resource-based production development strategy. Revista de la CEPAL Abril 2010. El Club de Roma (en inglés Club of Rome) es una ONG que fue fundada en el año 1968 en Roma por un pequeño grupo de personas, entre las que hay científicos y políticos. Sus miembros están “preocupados” por mejorar el futuro del mundo a largo plazo, de manera interdisciplinar y holística. Para más información ir a http://es.wikipedia.org/wiki/Club_de_Roma. Ültima consulta 20/07/15 3 �BIOECONOMÍA países desarrollado al resto del mundo ponían en peligro la sustentabilidad global4. El dilema era -y continúa siendo- la compatibilización de la sustentabilidad ambiental (enfoque verde) con el mantenimiento de los estándares de consumo vigentes en el mundo desarrollado, el modo de producción y la inclusión de enormes franjas poblacionales. Tradicionalmente, y desde distintas perspectivas académicas, la ciencia económica “recortó” el objeto analítico a los procesos de asignación eficiente de recursos (capital y trabajo variables más tierra como factor fijo) asociados a una función de producción dada, determinada por tecnologías conocidas (y plenamente transferibles), y los precios de la economía fijados en el libre juego de oferta y demanda en los distintos mercados. Algunos desarrollos focalizaron su En el caso local, los aportes de la Fundación Bariloche expusieron una mirada particular sobre el fenómeno alertando sobre el rol que estos desafío tenían, en particular, para las economías periféricas con fuertes dotaciones de recursos naturales. El dilema que se planteaba derivaba en enfoques extremos que iban desde el replanteo de los modelos de consumo (hacia otros con menor confort y dilapidación de recursos, más amigables con el ambiente, disociados de las tecnologías dominantes) hasta la profundización tecnológica de sistemas más energo intensivos aún (con una amplia variedad de posiciones intermedias). 4 atención en los problemas de crecimiento, distribución del ingreso y comercio internacional. Enfoques más amplios –sumando facetas políticas y sociales- aplicaron sus análisis sobre los derechos de propiedad y los procesos de reparto entre clases sociales de los excedentes económicos. Centrados inicialmente bajo la noción de equilibrio estático, desarrollos alternativos posteriores avanzaron sobre enfoques dinámicos, mientras que otros apuntan a abordar el fenómeno económico como un persistente desequilibrio. Buena parte de estos desarrollos analíticos comparten dos características epistemológicas: el recorte del campo analítico económico sobre un aspecto en particular que busca explicar el todo (la renta, los precios, la asignación eficiente, el equilibrio de mercado, etc.), y el trasvasamiento o uso de los métodos analíticos altamente mecanicistas propios de otras disciplinas (especialmente de aquellos aplicados a la física newtoniana que, explicando una parte, permitirían comprender el funcionamiento del conjunto). Sin desmerecer los avances que estos enfoques aportaron al entendimiento de los fenómenos económicos -y a la formulación de 45 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones políticas públicas y el diseño de las estrategias de negocios privados-, los mismos dejaron sistemáticamente de lado, en buena medida, la interacción entre la disciplina económica y los temas relacionados con el uso y explotación de los recursos naturales (como insumos necesarios de todo proceso productivo) y el ambiente (como resultado del accionar humano en la producción económica). Desde esa perspectiva, el recorte analítico realizado implica que la economía (y las consecuencias de la producción y el consumo) es exógena a la esfera de los recursos naturales (tierra, minerales, aire, agua) y su sostenibilidad intertemporal. Como tal no contempla, en su centralidad, la interacción de la producción y el consumo -desde y hacia- los recursos naturales y el medio ambiente (éstos son vistos como infinitos). A partir de los nuevos desafíos que plantean los cambios estructurales señalados en la anterior Sección, cabe añadir algunas especificidades que hacen al recorte de la bioeconomía dentro del campo de la ciencia económica. No se trata sólo de analizar procesos de asignación en función de dotaciones de recursos estáticos, con tecnologías establecidas y precios relativos como rectores del proceso 46 decisorio, sino también de analizar la manera en que interactúan estas decisiones con las dotaciones naturales de recursos. Se trata, en definitiva, de incorporar al sistema económico el mantenimiento del capital natural5. En este sentido, la perspectiva bioeconómica queda emparentada con la capacidad de análisis de diversas fallas de mercado –a través del cálculo de externalidades, la resolución de problemas de información asimétrica, mercados incompletos, etc.-, los problemas característicos de los bienes públicos –provisión ineficiente por parte de los privados, necesidad de la provisión pública-, más la incorporación de algunos bienes meritorios –claramente, en la necesidad de resolver cuestiones intertemporales, al limitar ciertas acciones-. En este sentido, la bioeconomía aparece como un enfoque superador –a nivel productivo- que apunta a mantener el nivel de vida de poblaciones cada vez más numerosas, haciéndolo compatible con cierta sustenEl término capital natural hace referencia a los recursos naturales como plantas, minerales, animales, aire o petróleo de la biosfera vistos como medios de producción de bienes y servicios eco-sistémicos: producción de oxígeno, depuración natural del agua, prevención de la erosión, polinización y servicios recreativos en sí. El capital natural constituye una forma de estimación del valor de un ecosistema, una alternativa a la visión más tradicional según la cual la naturaleza y la vida no humana constituyen recursos naturales pasivos sin producción propia. 5 �BIOECONOMÍA tabilidad, pero ¿a qué sustentabilidad se refiere? Aparecen así diversas opciones, entre las que pueden mencionarse como variantes las: i) de la disponibilidad de recursos a precios “razonables/ estatuidos”, dada una tecnología y dotación conocidas de recursos ya apropiados privadamente; ii) del mantenimiento de un flujo de servicios ecológicos –que deriva en la cuestión de cómo medirlos-; y, iii) la sustentabilidad económica empresaria/social en base a precios que den rentabilidades mínimas y mantengan el equilibrio de uso de factores no renovables. La bioeconomía, como pensamiento analítico, desde su origen buscó brindar una visión más realista y completa a la economía6. Ésta no opera en abstracto, sino que se asienta sobre problemas reales, reapareciendo cada vez que los procesos económicos presionan sobre el equilibrio preexistente en la esfera de los recursos naturales. 6 En su avance, necesariamente, involucra a la agricultura. Originalmente, la economía agraria tenía como epicentro el análisis del agricultor como proveedor de materia prima alimenticia; luego mutó hacia el enfoque de los agro-negocios (extendiéndose desde la chacra a la góndola) y, más recientemente, se tiende a enfocarlo como una actividad de transformación industrial multi-producto bajo el concepto de bioeconomía (Viaggi et al 2012). 47 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones 2) Las limitaciones/escasez de insumos y los cambios tecnológicos como base de un nuevo paradigma productivo en ciernes Un nuevo paradigma implica: i) cambios radicales en la función técnica de producción; ii) nuevas/renovadas empresas; iii) cambio en la forma de organización el proceso de trabajo y de la producción; y, iv) una nueva institucionalidad. El primero de los aspectos gira en torno a las modificaciones que, pergeñadas inicialmente en el plano científico, pasaron luego a la producción y tienen como epicentro las tecnologías aplicadas a los seres vivos. De hecho, lo biológico está en el centro del aparato productivo desde tiempos inmemoriales: buena parte de los alimentos han sido históricamente producciones biológicas7. La novedad que habilita –tentativamente- al plantear un cambio de paradigma es el avance científico y tecnológico asociado con un conjunto de nuevas técnicas englobadas bajo la denominación de “biotecnolo7 Por ejemplo, las fermentaciones de lácteos o las muy diversas tipologías de carnes conservada son ancestrales y se desarrollaron vía prueba y error sin mayores conocimientos científicos sobre sus razones y, consecuentemente, con alta variabilidad en sus resultados. La novedad es el avance de la ciencia sobre esos procesos, en una primera instancia, y la modificación –vía ingeniería genética- del propio proceso, en la actualidad. 48 gía”, por un lado, más cambios en la forma de producción, más atentas a la eficiencia –entendida como un mejor aprovechamiento de la biomasa-, por el otro. Caracterizando el cambio técnico. Como se expresara previamente, la bioeconomía plantea que el set de insumos disponibles se compone de las dotaciones naturales totales con que cuenta la sociedad (y desea mantener) –tierra, agua, clima, etc.- que son finitas y están sujetas a un sistema estable de circulación de energía. A partir de ellos, se trata, en definitiva, de establecer procesos que sean compatibles con dichos equilibrios generales -cuya última restricción es la naturaleza- transformando la energía disponible, re circulándola bajo la forma de producción de bienes y servicios y retornándola con la menor pérdida posible al sistema. En este enfoque existen algunas especificidades que le otorgan características particulares. a) Bienes de capital y entes vivos. En el proceso de captación y transformación de la energía, el �BIOECONOMÍA ente que transforma insumos -tierra, aire, luz, u otros insumos- es un ser vivo preexistente en la naturaleza; a diferencia del esquema económico tradicional donde el bien de capital es desarrollado por el ingenio humano. En este caso la “arquitectura general” del bien de capital pre existe en la naturaleza y, como tal, es pasible de ser modificado por vías tecnológicas. De allí que la biodiversidad existente en un espacio determinado puede ser considerada como un potencial factor de producción. En definitiva, por ejemplo, una semilla es un bien de capital -provisto en su conformación inicial por la naturaleza y pasible posteriormente de mejoras técnicas- que transforma energía libre (luz, aire y temperatura) y nutrientes en granos para iniciar la cadena de producción. A posteriori, un animal continúa el ciclo: puede transformar granos o pasto en producción de carnes, leche o huevos (y una infinidad de subproductos) pasible de ingresar como insumos a una serie de producciones agroindustriales (para alimentos, para medicamentos o para bio-plásticos). Se trata de “bienes de capital biológicos”. Una lógica similar siguen las producciones provenientes de la denominada química verde: la materia prima es la biomasa –conteniendo ligninas, celulosas etc.-; a partir de ésta, se adicionan una serie de bacterias o enzimas que en sus mecanismos de reproducción y alimentación transforman a la biomasa en bio-polímeros (o en precursores de). Nuevamente, el bien de capital que realiza la transformación es un ente vivo –la bacteria, enzima y hongo- que pre existe en la naturaleza pero ha sido aislado, seleccionado y eventualmente mejorado. En varios casos –ya a nivel comercial y de manera exitosa-, las enzimas/bacterias y otros similares, reemplazan a las costosas instalaciones y los procesos asociados con el cracking del petróleo (para llegar a estructuras químicas a partir de la cual se encadenan los posteriores procesos típicamente industriales). Similar esquema puede trasladarse a la nueva industria farmacéutica y los nuevos –o remozados- medicamentos (biosimilares y otros) a partir de la manipulación de moléculas a escala nano. Esto también abre lugar a toda la nueva industria de la salud, que establece una lógica absolutamente distinta a la vigente (una salud preventiva, antes que prescriptiva, con equilibrios dietarios, biomedicamentos a medida del paciente, y terapias reconstitutivas, entre otros). Así, 49 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones ciertas empresas que tradicionalmente revistieron en los carriles del sector alimenticio, se vuelcan al de la salud8. ventado) existente en la naturaleza (Kloppenburg J.,2004; Boettiger S., et al, 2004; Olmstead A. and Rhode P. 2008.) Ciertamente, se trata de una definición forzada de bienes de capital – bienes con capacidad de reproducir otros bienes- dado que no son, como en la versión original, fruto del invento humano sino, en el mejor de los casos, una readaptación de seres vivos existentes en la naturaleza, modificados por la intervención humana9. Aún así, ambas acepciones -bienes de capitales industriales y biológicos- son pasibles de la aplicación de diversas formas de derechos de propiedad. Pero mientras que, en el primero de los casos resulta claro que tales derechos tienen una forma definida (por lo general las patentes), la aplicación en el segundo de los casos es más polémica dado que se trata de proteger y apropiar un ser vivo (en todo caso “descubierto” -y a veces modificado-, pero no in- Esta característica deviene en el perfil de empresas involucradas e interesadas en la Bioeconomía: además de aquellas industriales tradicionales relacionadas con la alimentación, la producción de medicamentos y la química, aparecen otras de neto corte biológico orientadas a las producciones de genética vegetal y animal, a la reproducción de bacterias y enzimas y al abastecimiento de servicios especializados (biorremediación de suelos, tratamientos de efluentes, etc.). Al igual que en el mundo de la electrónica aplicada, la red de empresas y los contratos parece ser la forma de organización de la producción a escala global (de allí su adscripción al concepto de cadenas globales de valor en el abordaje de estos conglomerados empresarios). La red aparece también como el modelo organizacional utilizado para la generación y aplicación de innovaciones tecnológicas en estas actividades (Van Lancker, et al, 2013). 8 Por caso, Nestle tiene como misión “GoodFood, GoodLife”, considerándose “la compañía de alimentos líder en Nutrición, Salud y Bienestar”, viendo así al alimento como un vehículo para la salud, y ya no simplemente como un mero bien de consumo.. 9 Cabe sumar otro detalle no menor: mientras un torno realiza automáticamente uno o varios procedimientos sin mayores posibilidades de cambiar su rutina, los seres vivos considerados como bienes de capital -semillas, enzimas, hongos, bacterias, moléculas- tienen por su propia conformación, la posibilidad de mutar adaptándose reactivamente a las condiciones del entorno. 50 b) Tiempos de producción y autonomía del proceso. En un esquema industrial convencional el bien de capital (o un conjunto de �BIOECONOMÍA ellos) forman parte de un proceso que responde, dinámicamente, a la puesta en marcha de una decisión empresaria. Más allá de que algunas producciones sean de flujo continuo y otras discontinuas, tradicionalmente la decisión de ponerlas en marcha y regular su ritmo responde a decisiones empresarias. A diferencia de ello, el mundo industrial basado en las transformaciones biológicas depende de los tiempos de transformación biológicos. Así, los períodos que se extienden de la siembra a la cosecha demandan un lapso no modificable plenamente. Los procesos de descomposición de frutas y hortalizas tienen alto grado de autonomía. La velocidad de reproducción y alimentación de bacterias escapa al control humano. Todo ello hace que las actividades productivas que tengan como epicentro a las transformaciones en base a entes biológicos se encuentren ceñidos a lapsos temporales, más allá de la decisión empresarial. Ello implica -a nivel de modelo de organización de la producción- un complejo proceso de coordinación con las posteriores etapas productivas y con los ritmos de la demanda. Complementariamente, esta coordinación requiere compatibili- zar el respectivo costado financiero. c) Especificidad territorial y localización. Dadas las particularidades propias de los procesos biológicos, los entornos (ambiente, clima, suelos, flora, fauna, etc.) son particulares a cada territorio, y la producción de biomasa debe adaptarse a cada uno de ellos –o, dicho de otra manera, no se puede producir cualquier cosa, en cualquier lugar-. Esto trae asociada una especificidad tal que, en principio –mientras la tecnología no lo permita-, ciertas producciones deben desarrollarse obligadamente en ciertas localizaciones espacialmente delimitadas, abriendo así oportunidades productivas dentro del territorio. Sin embargo, estas oportunidades pueden volverse amenazas. Que ello ocurra o no depende de la visión de conjunto de la sociedad sobre estas producciones y, en consecuencia, de las políticas a adoptar y las acciones que se lleven a cabo. Así, los espacios plausibles dentro del territorio de producir diversa biomasa verán y aprovecharán los beneficios de esta nueva oportunidad –anclando inversiones- o se transformarán en meros lugares de paso –proveedores de biomasa en un modo extractivo-. 51 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones d) Rigideces y aprendizaje. Un bien de capital tradicional repite secuencialmente una serie de pasos, convirtiendo insumos en producto de manera seriada y reiterativa (“siempre hacen lo mismo de la misma manera”). A diferencia de ello, cuando el ente que realiza la transformación es un ser vivo, es de probable ocurrencia que dicha relación no sea siempre perfectamente estable; ello es así dado que los seres vivos tienden a reaccionar y adaptarse constantemente a los cambios de entorno. Como es muy difícil controlar todas las variables de entorno de forma precisa, la mutación tiende a ser la regla general; en otros términos, se trata de bienes de capital con capacidad de aprender y mutar -de hecho, la ingeniería genética se aplica a reducir y controlar tales “desvíos” en las conductas de los seres vivos-. 52 Por ende, las actividades desarrolladas en base a estas técnicas derivan en un proceso de producción necesariamente variable -las enzimas se comportan siempre distinto, por lo cual hay que corregir constantemente el proceso- demandando organizaciones altamente flexibles en las decisiones y proveedores especializados de servicios con alta capacidad de aprendizaje. Todo ello tiende a sustentar redes y a la necesidad de un constante esfuerzo de las firmas en temas de innovación. e) Adicionalmente, a empresas líderes e instituciones innovadoras (ambas enlazadas en el concepto de emprendedores), se suma en este caso la activa participación –en algunas sociedades- de los gobiernos a través de políticas públicas del corte general y particular. O sea, la definición de la institucionalidad se irá generando con el cambio de paradigma. �BIOECONOMÍA 3) Los enfoques políticos Una aproximación a la definición de bioeconomía y de su instrumental análitico ¿Cuáles son, de manera concreta y estilizada, las nuevas características del fenómeno económico que sustentan una “apertura y redefinición” hacia la bioeconomía? El propio pasaje de los recursos existentes en la naturaleza10 a la categoría de recursos económicos –como insumos para la producción- parece acelerarse imperceptiblemente. Minerales que, algunas décadas atrás, eran poco conocidos y escasamente explotados, hoy son factores críticos en las producciones de electrónicos; bacterias, hongos y enzimas que pululan en la naturaleza, crecientemente comienzan a ser ais10 “Conjunto de elementos que se encuentran en la naturaleza en forma no modificada. Una primera clasificación de los mismos nos lleva a distinguir entre: a) No renovables, b) Renovables; c) Perpetuos y d) Potenciales. Los No Renovables están confinados o poseen una dotación limitada del recurso a explotar (por ejemplo, un yacimiento mineral). Los Renovables se clasifican en biológicos y no biológicos (un bosque, el agua de deshielo); su explotación racional permite la reproducción del recurso, evitando su extinción. Perpetuos son aquellos recursos que –a escala humana- aparecen como inagotables (la luz del sol).Potenciales: aquellos que en la actualidad no pueden ser explotados por razones tecnológicas o de localización (yacimientos petrolíferos submarinos)“ (www.eumed.net/diccionario/listado.php, 2014) lados, estudiados, modificados y aplicados a una amplia gama de actividades productivas; el propio recurso acuífero se torna relevante, su escasez se vuelve más notoria y es, cada vez más, visualizado como un “recurso económico”, ya no sólo para consumo humano sino como insumo productivo para más de un uso (más allá de su aplicación en la propia producción agropecuaria y las tensiones que esto ocasionara en la competencia por su acceso, ahora le compiten su aplicación en la industria y en la minería de fracking, y la necesidad por obtener nuevas fuentes de energía). La biodiversidad11 “La diversidad biológica, o biodiversidad, es el término por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que conforma. La diversidad biológica que observamos hoy es el fruto de miles de millones de años de evolución, moldeada por procesos naturales y, cada vez más, por la influencia del ser humano. Con frecuencia, se entiende por diversidad la amplia variedad de plantas, animales y microorganismos existentes. Hasta la fecha, se han identificado unos 1,75 millones de especies, en su mayor parte criaturas pequeñas, por ejemplo, insectos. Los científicos reconocen que en realidad hay cerca de 13 millones de especies, si bien las estimaciones varían entre 3 y 100 millones. La diversidad biológica incluye también las diferencias genéticas dentro de cada especie, por ejemplo, entre las variedades de cultivos y las razas de ganado. Los cromosomas, los genes y el ADN, es decir, los componentes vitales, determinan la singularidad de cada individuo y de cada especie. Otro aspecto adicional de la diversidad biológica es la variedad de ecosistemas, por ejemplo, los que se dan en los desiertos, 11 53 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones como recurso natural es presionada constantemente para convertirse en recurso económico y, como tal, pasible de asignársele un valor económico. El pasaje de la categoría de recurso natural a recurso económico lo construye, en cada caso particular, la tecnología y la valoración social que la comunidad hace de ella. Se trata de una llave que va convirtiendo recursos naturales de libre acceso y sin valorización económica concreta, a otros de uso productivo (individual o colectivo) sujetos a derechos de propiedad12. los bosques, los humedales, las montañas, los lagos, los ríos y paisajes agrícolas. En cada ecosistema, los seres vivos, entre ellos, los seres humanos, forman una comunidad, interactúan entre sí, así como con el aire, el agua y el suelo que les rodea” U.N. (2014). Siendo los múltiples componentes de la biodiversidad seres vivos (plantas animales, bacterias, hongos, etc.) pasibles de ser aislados y modificados, aparece la biotecnología como un factor crítico en las tecnologías de transformación. En ese contexto se vuelve relevante el contenido de la definición precisa del términos bio-tecnología. Los conceptos iniciales hacían referencia a una serie de técnicas avanzadas de biología que permitían manipular –con precisión incierta a pesar de la definición de ingeniería genética- el adn de un ser vivo; un paso posterior fue el trasvasamiento de genes entre distintas especies (“la transgenia”), mientras que más recientemente los desarrollos apuntan a modificar el comportamientos relacional de los distintos componentes del adn a fin de obtener resultados pre-establecidos (anular determinadas características, recomponer otras, etc.). A lo largo del desarrollo científico sobre el particular y en su aplicación a actividades productivas específicas se fueron desarrollando tecnologías de proceso (los marcadores moleculares) que son plataformas de aplicación en la biología tradicional. 12 54 Todo parece indicar que estos cambios tienen -desde distintas vertientes- un impacto creciente sobre los recursos naturales. Por un lado, por la sobre explotación de algunos componentes particulares (uso de combustibles fósiles) o, por otro lado, por los desequilibrios que genera el propio modelo productivo actual (la huella de carbono, los desechos electrónicos, etc.). a) Redefiniendo la caja de herramientas: concepto y definición de la bioeconomía Definir el concepto responde a la necesidad de acotar con precisión el campo analítico; o sea, la identificación precisa de qué actividades se incluyen dentro de la bioeconomía. Al no existir una definición consensuada, según quién la utilice y bajo qué contexto lo haga, la misma estará haciendo referencia a ciertos aspectos, más que a otros. A su vez, las diferentes visiones, estrategias, iniciativas o planes que se formulan en torno a ella, adoptan definiciones sesgadas en función de los intereses de quién las formule. Como es esperable, por lo tanto, cada definición es tentativa en función de las particularidades productivas de cada región/país/ empresa y de la propia evolución que va evidenciando la aplicación �BIOECONOMÍA de procesos biológicos a los ámbitos industriales (o sea, el recorte del propio objeto de estudio). A su vez, desde que la OECD publicará en 2009 su documento de referencia sobre el tema, el concepto fue avanzando desde un perfil fuertemente influenciado (y, por ende, sesgado) por la biotecnología, hacia un concepto más amplio, atento a los desafíos de producir biomasa13 –y sus productos asociados- de forma innovadora para dar respuesta a los nuevos desafíos globales, donde la biotecnología es una de las herramientas (sino la principal). Así, y coherentemente con lo que se viene diciendo, las definiciones que circulan responden a dos perspectivas: i) el cuidado de los bienes públicos, en el marco de garantizar la sustentabilidad para ésta y las futuras generaciones; y ii) desde la tracción de la oferta de biotecnológicos como respuesta a desafíos futuros (a partir del incremento de población, el cambio climático y demás desafíos). Las variantes plasmadas en diversos documentos, por lo tanto, van desde una perspectiva más 13 “Biomasa renovable abarca cualquier material biológico para ser utilizado como materia prima” (Schmid, et al 2012; pp. 47-51). Incluye la captación de energía solar y su conversión en plantas como el uso de subproductos de las faenas de animales pasando por la captación de desechos pasibles de ser reutilizados. amplia, que considera a la bioeconomía como aquella resultante de la transformación de recursos renovables en productos en base a procesos biológicos14, a otras más restrictivas que la asocian exclusivamente a la moderna biotecnología, en su rol de tecnología que domina el nuevo proceso transformador (como el caso de la perspectiva norteamericana). Una variante intermedia -más ajustada, a nuestro entender, al tipo de actividad que se desea caracterizarhace hincapié en la utilización de la biomasa de forma innovadora para agregar más valor localmente y generar nuevas oportunidades productivas de forma sustentable. En tal sentido, y considerando las restricciones que crecientemente se le platean a las actividades económicas desde la perspectiva del mantenimiento del capital natural, del conjunto de diferentes definiciones que circulan, probablemente la definición que mejor refleja el espíritu de lo que se comprende por bioeconomía –al menos para efecto de lo que se revisa en este documento- está en algún punto entre la planteada por la Carelton University de Canadá: En la versión europea la bioeconomía es “la aplicación de los nuevos conocimientos en las ciencias de la vida para la producción sostenible y competitiva de nuevos productos y servicios” (OCDE, 2006.) 14 55 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones “Actividades económicas basadas en la producción de productos innovadores (no-convencionales) y bioenergía a partir de biomasa (forestal, agrícola, marina o desperdicios), utilizando nuevas tecnologías de proceso. Producción de Bioproductos (biocombustibles, bioplásticos, bioquímicos y biofibras)” (CareltonUniversity, 2013) Y la que define el German Bioeconomy Council (2015)15 como: “la producción en base a conocimiento y uso de recursos biológicos para la provisión de productos, procesos y servicios en todo sector industrial y comercial dentro del marco de un sistema económico sustentable”. 15 Ver Synopsis and Analysis of Strategies in the G7 http://biooekonomierat.de/en/publications/?tx_rsmpublications_pi1%5Bpublication%5D=88&tx_rsmpublications_pi1%5Baction%5D=show&tx_rsmpublications_pi1%5Bcontroller%5D=Publication&cHash=03a8cf54bb3351be152a24d96e523cb3 56 ��Tendencias, diagnósticos y prospecciones 4) La bioeconomía: ¿un nuevo paradigma de producción? ¿Cuáles son las novedades que inducen a replantear la bioeconomía como un eventual nuevo sendero tecno-productivo? En otras palabras, ¿qué factores llevarían a pensar en un eventual cambio de paradigma tecno-productivo y qué consecuencias traería ello? De la evidencia recogida, pueden nombrarse los siguientes: i) una renovada presión de demanda por alimentos derivados del acelerado crecimiento (poblacional y económico) de grandes economías en vías de desarrollo, a la que se suma una mayor preocupación por la calidad de los mismos, y la necesidad por su comercialización en versiones más elaboradas y listas para el consumo; ii) el agotamiento de los recursos naturales fósiles que llevan a: a. la presencia masiva y creciente de los biocombustibles de origen vegetal, b. el uso de biomasa como insumo para la industria química, y c. la necesidad de replantear las explotaciones de suelos para no agotarlos y hacerlo de manera sustentable reponiendo nutrientes y minerales; 58 iii) el agudizamiento de problemas ambientales concretos, con una creciente tendencia al reciclaje y manejo eficiente de residuos; iv) una demanda más sofisticada por productos biológicos por parte de las sociedades más avanzadas (en una combinatoria entre mayor conciencia por lo biológico y mayor preocupación por los valores “saludables” de los mismos ante la prolongación de la esperanza de vida); y, v) en contraposición –como posible respuesta a esos cambios estructurales- el salto tecnológico que deriva de la creciente aplicación de la moderna biología (biotecnología y otros) a la producción (vegetal, animal, alimenticia, química, de materiales, de insumos para la salud humana y biorremediación ambiental). Todos ellos, en definitiva, confluyen sobre la producción, manejo, acceso y uso de biomasa, lo que abre una ventana de oportunidad, dado su anclaje territorial, a aquellos espacios donde la misma se produce (ya sea bosques o praderas, como océanos, cuencas acuíferas o desperdicios de origen biológico). Los cuatro primeros pujando �BIOECONOMÍA sobre cuestiones relativas al proceso productivo, impulsando modificaciones tendientes a obtener producciones “eficientes”, y el quinto como una respuesta tecnológica a esos cambios en la organización y proceso productivo. Es decir, el nuevo paradigma tecno-productivo surgiría en respuesta a demandas derivadas sobre aspectos productivos y tecnológicos. Los primeros, vinculados a la exigencia impuesta por el nuevo escenario global –derivado de los cambios estructurales mencionados-, deberían modificar su organización y proceso para volverse más eficiente; los segundos, debieran aportar respuestas a las exigencias que surgirán del nuevo modo productivo, al mismo tiempo que avances sobre soluciones de base científica para también poder dar respuesta a la nueva composición global. Gran parte del desafío futuro de la bioeconomía pasa por el manejo eficiente de la biomasa: en la producción, su procesamiento y uso; a lo largo de esos tres ciclos es fundamental reducir –y evitar, si es posible- el desperdicio, lo que reducirá la demanda sobre la biomasa virgen16. La bioeconomía com16 El Panel Europeo en Bioeconomía estima que la producción de alimento demanda 20 veces más energía que las calorías que produce; a su vez, afirma que prende la idea del uso de la tierra y la seguridad alimentaria optimizadas a través de una producción sustentable, eficiente en recursos y ampliamente libre de residuos, contribuyendo a una economía circular La circularidad descansa fuertemente en el manejo de residuos, mediante su valorización y prevención. Junto a la idea de la circularidad, se hace fuerte la noción de “uso en cascada”; definida por la Agencia Alemana de Ambiente como “la estrategia para el uso de insumos biológicos o los productos realizados con ellos, en etapas secuenciales cronológicamente a lo largo, seguido y eficientemente posible para cada material en función de recobrar su energía al final del ciclo de vida del producto.” Ejemplos de ellos ya existen, en la producción de biodiesel cuando se obtiene glicerina, como subproducto, la misma se utiliza primero para producir materiales, y luego para energía. Asimismo, puede mencionarse el caso de la industria forestal, donde primero se obtiene madera sólida, de la que se realizan muebles, paneles, chips reciclados, y recién allí se quema. Potenciar el uso en cascada de la biomasa depende de aspectos organizativos y factores y desarrollos tecnológicos. El avance de las tecnologías de la entre el 30 y 40 % de la biomasa proveniente de la agricultura y la acuicultura es desperdiciada en la cadena que va de la granja al tenedor. 59 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones comunicación e información están contribuyendo fuertemente a poder implementar procesos circulares y en cascada –lo que abre el espacio al surgimiento de múltiples empresas que brinden nuevos servicios (desde los drones y los servicios satelitales para el control de la cosecha, hasta empresas de manejo de bases de información para el control y simulación de plagas, pasando por la gestión de plantaciones forestales, entre otras). Desde ese lugar, el campo de la bioeconomía abarca –o, mejor dicho, intersecta- a un conjunto de sectores en su totalidad –el agropecuario; forestal, alimenticio y acuícola- así como parcialmente afecta, e involucra, aparte de otros -industrias química y de materiales y energía-. Así lo define varias veces la Unión Europea. Por otro lado, al avanzar las exigencias por pensar un nuevo modo de aprovechamiento más eficiente de la biomasa, aparece un amplio espacio por la aplicación y desarrollo de nuevo conocimiento y tecnologías. En este sentido, se pueden mencionar dos plataformas tecnológicas –que también cruzan varios sectores- como las de mayor impacto para el desarrollo de la bioeconomía: la biotecnología y la nanotecnología (en este caso en particular, sería la aplicación de la 60 primera a escala nano, por lo que se puede hablar exclusivamente de la primera sin por ello desentenderse de la segunda). Evidentemente sería muy difícil poder imaginar el desarrollo de estas plataformas sin todos los avances y herramientas que aportan las TICs, ya que hace falta el manejo de amplias bases de datos para poder desarrollar la investigación biotecnológica. Desde este recorte, el biotecnológico, entrarían dentro de la bioeconomía otros sectores no vistos en principio dentro del manejo eficiente de la biomasa (como ser todo el campo de la salud humana y animal), pero, a su vez, si se focalizara exclusivamente en el desarrollo y aplicación de conocimiento de base biotecnológica, se corre el peligro de dejar de lado sectores que hacen a la producción de biomasa (como el sector forestal). Es este balance entre los dos componentes que hacen a un nuevo paradigma (el tecnológico y el productivo) lo que lleva a tener que ser muy precavidos a la hora de adoptar una definición sobre qué es la bioeconomía, ya que se corre el riesgo de dejar fuera del accionar y planificación de políticas a sectores con potencial y relevantes para el desarrollo. Así, se puede ver en la Sección 4, que los diferentes países adoptan �BIOECONOMÍA definiciones con uno de los dos sesgos, que luego se ven reflejadas en las acciones a encarar y los sectores a favorecer. Si el énfasis se pone sobre la producción de biomasa –al estilo de los países de la Unión Europea-, entonces todo el sector de la salud, sus avances e impactos sobre la vida como la conocemos, posiblemente no sean tenidos en cuenta. Si, por el contrario, la política se basa en una definición más orientada por la aplicación de desarrollos tecnológicos sobre lo biológico –como la estrategia de Estados Unidos-, se tiende a subsanar el problema de dejar de lado al área de la salud, pero se pueden excluir a los sectores más tradicionales relacionados con la producción de biomasa. Por lo tanto, la bioeconomía visto como un nuevo paradigma tecno-productivo, exige una definición extensa que permita abarcar ambos aspectos y, por lo tanto, incluir el espectro más amplio de sectores, al tiempo de fomentar la articulación entre la esfera propiamente productiva y la tecnológica. La bioeconomía debe ser un paraguas suficientemente grande como para contemplar ambos aspectos –lo productivo y lo tecnológico- y permitir incluir acciones que contemplen el lado tecnológico, así como los avances productivos, en el armado del tejido a cubrir. Otro aspecto a destacar a la hora de pensar sobre este nuevo fenómeno, es que a diferencia de lo observado en el surgimiento de los anteriores paradigmas tecno-productivos, donde el impulso provino de una serie de innovaciones –de producto, proceso y organizaciónplasmadas en desarrollos comerciales exitosos por empresarios schumpeterianos, a partir de nuevas tecnologías que transformaron en factor clave un insumo determinado (carbón, acero, petróleo, entre otros), traccionando, a posteriori, un marco regulatorio adecuado al nuevo modo de producción, en el caso de la bioeconomía se observa una activa presencia inicial de las políticas públicas que –en mercados específicos- crean las condiciones para la consolidación de nuevas actividades, procesos y tecnologías17, a la espera de estimular el surgimiento de esos empresarios innovadores y sus innovaciones. Es decir, se está buscando generar el entorno institucional que potencie el surgimiento del nuevo paradigma, antes de que el mismo sea una realidad imperante. Por eso se vuelve mucho más relevante la definición y comprensión del fenómeno que delimite el campo de acción para intervenir. A modo de ejemplo cabe señalar el uso de los bioplásticos, donde los desarrollos comerciales exitosos no devienen de las señales de precios de los mercados sino de las preocupaciones gubernamentales por los problemas de no biodegradación. 17 61 ��Sección 3 Tecnología, organización y estrategias: las empresas ante los desafíos y oportunidades de la bioeconomía ��BIOECONOMÍA Como se planteara en la sección previa, la bioeconomía puede abordarse desde tres perspectivas complementarias –un paradigma en ciernes, una rama disciplinar de la economía o una estrategia geopolítica-. En cualquier caso, cabe preguntarse si la bioeconomía es una industria, sector o actividad particular nueva y específica (como el metalmecánico o textil) o, alternativamente, una plataforma que, valiéndose de nuevas herramientas para la innovación de usos múltiples, re-significa y desdibuja las fronteras intersectoriales a partir de lo biológico. Las evidencias apuntan, en gran medida, hacia lo último. La bioeconomía atraviesa a todos los sectores, tanto en la necesidad por establecer procesos de producción más eficientes en la explotación de los recursos renovables biológicos –en lo relativo a establecer modelos sustentables, y en maximizar la producción y uso de biomasa- como el potencial que abren nuevas tecnologías y el desarrollo de plataformas comunes a las diversas actividades económicas1 –centralmente la biotecnología2-. 1 En ese sentido, existe un abanico de sectores (agropecuario; forestal, alimenticio, acuícola, industrias química y de materiales y energía) que serán crecientemente interdependientes por el acceso a materias primas y energía. Estos conformarán en conjunto una parte la red de la bioeconomía. A ello cabe sumar el uso de similares plataformas tecnológicas en el campo de la biorremediación –referida a lo ambiental- y en el ámbito de la salud humana, vegetal y animal. 2 La biotecnología moderna, entendida como una herramienta para el desarrollo productivo, puede utilizarse con diversos propósitos en múltiples actividades económicas. Ejemplo de esto son los desarrollos tecnológicos basados en ADN recombinante, los cuales son usados tanto en la industria farmacológica para la elaboración de nuevos medicamentos, como para el mejoramiento en genética vegetal, o bien para la producción de enzimas con fines industriales. 65 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Los recientes avances en la agricultura moderna –centrada en las “semillas inteligentes”3 más una nueva forma de organización-, la producción de alimentos funcionales4, en los sistemas de explotación forestal, los biocombustibles de primera y segunda generación y los diversos tipos de bioplásticos inducen a pensar que nos encontramos a las puertas de un nuevo paradigma tecno-productivo. Las novedades replantean algunos dilemas tradicionales de la forma de organización de la producción, del trabajo y de la especialización internacional de la producción. ¿Integración vertical de todas las actividades de desarrollo tecnológico y posterior producción o nutridas redes de subcontratación? ¿Cómo asumir el riesgo tecnológico de los nuevos desarrollos? ¿Con qué derechos de propiedad -sobre los desarrollos aplicados ahora sobre seres vivos pre-existentes en la naturaleza-?. Las repuestas son múltiples y permiten avizorar que existe un costado organizacional en el nuevo paradigma; presumiblemente, las formas flexibles de producción, altos niveles de subcontratación, creciente participación científica en los espacios físicos de la actividad, ritmos de trabajo acompasados con los tiempos biológicos propios de la naturaleza y desarrollo de actividades en base a proyectos, entre otros, tienden a ser los ejes del nuevo modelo. Semillas que son modificadas para desarrollar comportamientos específicos (tolerancia a herbicidas seleccionados, sobre-captación de nitrógeno aéreo, reacciones particulares a condiciones de salinidad de suelos, estrés por sequías, etc.) 3 Que adicionan a su función básica de suministro de energía otros relacionados con la prevención de enfermedades o mantenimiento de la salud. 4 66 �BIOECONOMÍA Complementariamente, se revalorizan -como activos críticos- los recursos naturales, las genéticas vegetal y animal -materias de largos procesos evolutivos previos- la biodiversidad y la localización de la biomasa. En este marco, cabe resaltar que los cambios no sólo son tecnológicos, sino también organizacionales y que, dentro de los primeros, es tan relevante la moderna biotecnología como los desarrollos biológicos tradicionales y las multiplicidad de activos complementarios pre-existentes (por ejemplo, las facilidades industriales de producción, los canales de distribución y logísticas y las marcas comerciales). Los avances productivos y comerciales exitosos se verifican tanto en aquellos ámbitos de sectores “tradicionales” que modificaron su organización productiva –el forestal, el agro, la producción de alimentos-, como en los que comparten una plataforma tecnológica común que operan a partir del conocimiento del ADN de los seres vivos y, a partir de ello, introducen modificaciones en sus conductas funcionales en pro de “eficientizar” los modelos de transformación de energía libre, biomasa o insumos en productos –en este último caso, abriendo, con ello, nuevas rutas productivas-. Este paradigma en ciernes tiene-a diferencia de otras experiencias tecno-productivas previas-un rasgo distintivo: interactúan desde su propia emergencia estrategias privadas-“los emprendedores shumpeterianos”-en simultáneo con políticas públicas que las incentivan, pero que 67 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones también regulan el alcance mercantil de lo biológico5. Como aproximación, siendo un modelo en ciernes y reconociendo que el rol de impulsor es compartido entre las empresas privadas y las políticas públicas, cabe analizar la conducta de las firmas privadas en materia tecnológica, organizacional y productiva. Se trata de una primera aproximación, dada la complejidad del tema, la magnitud de las empresas involucradas y la amplia diversidad de campos de aplicación de esta nueva plataforma. Las áreas productivas que hoy se agrupan bajo la “bioeconomía” son varias6, lo que vuelve difícil analizar en un solo documento todas ellas. A efectos de poder fortalecer la hipótesis de que se está transitando los inicios de un nuevo paradigma tecno-productivo, se ha buscado relevar aquellos sectores que más llamativamente han modificado sus actividades en este plano y que están marcando En el caso de las TICS, el nuevo paradigma se alimentaba de una serie de empresarios y/o empresas que desarrollaron primigeniamente nuevas de tecnologías de proceso y/o productos, crecieron rápidamente en base a la generación de beneficios extraordinarios derivados del poder de monopolio tecnológico y, más tarde, derivaron en el surgimiento de políticas públicas estableciendo las condiciones de entorno de los mercados y sus regulaciones (convalidación de normas técnicas, delimitación de mercado, etc.). Diferencialmente, para la bioeconomía, si bien existen avances empresariales con cierta autonomía –como el desarrollo de las semillas inteligentes o los medicamentos biogenéticos- se suman acciones públicas que generen reservas / obligaciones de mercado asociadas a nuevos desarrollos –como el caso de los cortes obligatorios de los biocombustibles o las legislaciones favoreciendo el desarrollo de los bioplásticos-. Es decir co-evolucionan empresarios schumpeterianos con políticas públicas estratégica. 5 A modo de ejemplo, la Unión Europea incluye dentro de la bioeconomía a los sectores agrícola, forestal, acuícola, de pesca y alimenticio en su totalidad y, parcialmente, a las industrias química, farmacéutica, de cosmética, papelera, textil y de energía. 6 68 �BIOECONOMÍA el ritmo de lo que puede denominarse como bioeconomía, desde la perspectiva tecnológica. Comprender las estrategias y senderos que dichas empresas están transitando permitirá vislumbrar mejor las oportunidades de desarrollo que se presentan a las distintas regiones –ya sea a nivel de subcontinente, país, localidad o área fronteriza- que compartan ciertas fortalezas comunes en el plano biológico (clima, suelos, flora, fauna, capacidades de los recursos humanos en tales áreas de estudio y desarrollo científico.). En esa dirección, esta sección apunta a establecer los lineamientos generales de la conducta tecnológica, organizacional y productiva de un núcleo acotado de grandes empresas globales respecto a los desafíos que plantea el uso de seres vivos como elementos de transformación de insumos en productos. Sus actividades en estos planos pre-anuncian / confirman el inicio de un sendero hacia un nuevo modo de producción. En el lenguaje de varias de estas empresas, están conformando un espacio productivo muy especial, en el marco de las “ciencias de la vida”. Hechas estas salvedades, esta Sección se concentrará en el análisis de un conjunto acotado de empresas -algunas de ellas muy destacadas en la percepción públicaque lideran los desarrollos biotecnológicos en campos de actividades delimitados –como el agro, los alimentos y/o los bioplásticos- sin dejar de reconocer la presencia de otras similares en materia de biorremediación de suelos, textiles y nuevos materiales o salud humana y/o animal. 69 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Se intenta así delinear la evolución de una decena de grandes empresas en distintos aspectos –productivos, comerciales, organizacionales y tecnológicos-, para interpretar las posibles estrategias con las que dichas empresas enfrentan los desafíos de que los gobiernos bajo sus geopolíticas han dado en llamar bioeconomía7. La elección de empresas, cabe explicitarlo, es arbitrario y sesgado en esta etapa del análisis, hacia las empresas que lideran los desarrollos de la moderna biotecnología; ello implica que: i) el énfasis analítico recaerá en los aspectos técnicos (por sobre los organizacionales y productivos); ii) lo biotecnológico aparecerá como la arena central de los cambios (restándole importancia a otras tecnologías y cambios organizacionales/productivos también relevantes para este nuevo enfoque); iii) se delimitará un espacio operacional de la bioeconomía que excluye otras actividades –se espera, en trabajos futuros, avanzar sobre estos otros grupos empresariales-. Si bien el análisis se refiere a las conductas globales de estas empresas, no está excluido su impacto sobre el ámbito local dado que todas ellas tienen subsidiarias en Argentina con facilidades productivas y canales comerciales de cobertura nacional. 7 70 �BIOECONOMÍA 1) Las empresas de la “ciencias de la vida” Las empresas que utilizan seres vivos en sus procesos productivos son ancestrales en la economía y se remontan a los inicios de la civilización; la agricultura, junto con las empresas alimenticias de corte industrial, son una piedra angular en tales emprendimientos y registran actividad desde hace centurias. ¿Dónde radica la novedad hoy? i) en la profundización del conocimiento científico acerca del intrincado funcionamiento de los seres vivos (icónicamente iniciado con la descripción del ADN); ii) la aplicación de estos conocimientos científicos al diseño y/o ajuste de procesos productivos que tienen como materia prima seres vivos (o recursos renovables); iii) la manipulación de los códigos genéticos (intra o inter especie) para tornar más eficiente a las transformaciones biológicas; iv) el desarrollo de productos biológicos nuevos (u obtenidos por nuevos procedimientos); v) la habilitación a establecer nuevas formas organizativas más eficientes. La complejidad temática –ahora la “materia prima” es el ADN-, la magnitud de posibles desarrollos –los principios científicos aplicados a millones de seres vivos- y la diversidad de posibles agentes econó- micos involucrados –desde científicos que descubren aplicaciones con potencial uso comercial hasta antiguas empresas reconvertidas a las nuevas tecnologías- deviene en múltiples posibilidades productivas. Haciendo foco sobre las firmas intensivas en desarrollo de la moderna biotecnología, la aplicación productiva de los nuevos conocimientos biológicos fue rápidamente adoptada por firmas que tenían una estrecha relación con procesos de innovación y desarrollo afines a conocimientos incorporados por la biotecnología (química fina, bioquímica, microbiología, etc.); en numerosos casos, supuso un desplazamiento de las actividades principales para involucrarse enteramente a estos avances en surgimiento. No sorprende entonces la reconversión temática de las empresas líderes en la materia a nivel mundial. No se trata de empresarios innovadores inexistentes décadas atrás que vía desarrollos tecnológicos disruptivos ingresaron al reducido mundo de las grandes empresas globales; por el contrario son empresas –en algunos casos centenarias- que reubicaron su eje de negocios y, a través de desa- 71 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones rrollos propios, adquisiciones, fusiones y/o acuerdos estratégicos establecen organizaciones reticulares de cobertura global, rápido crecimiento y liderazgo en mercados específicos. Adicionalmente, este nuevo paradigma productivo1 dio espacio a la aparición de firmas nuevas, las cuales con tamaños de capital ampliamente disímiles, encontraron competencias propias para expandirse en este nuevo mercado. Estas firmas, si bien más acotadas, son típicos ejemplos de desarrollo schumpeterianos asociados al dominio de las nuevas tecnologías en materia biológica y organizacional. Siguiendo el esquema desarrollado por McKelvey (2008), desde los inicios de las empresas de biotecnología moderna a fines de la década del setenta, predominaron dos modelos de negocios en dicho sector sobre la base de dos tipos de empresa: 1) PyMEs dedicadas a algún eslabón particular de la cadena -mayoritariamente concentradas sobre las etapas innovadoras- y 2) la gran empresa integrada verticalmente (en casi todos los casos, multinacionales). En términos de lo que Dosi (1982) define a los paradigmas tecnológicos. 8 72 Las primeras, con la virtud de poder focalizar y arriesgar a un nuevo conocimiento, pero sin el respaldo financiero y económico para poder escalar el conocimiento desarrollado; la segunda, en contrapartida, con la capacidad financiera de sostener el desarrollo de nuevo conocimiento, pero sin la flexibilidad para atender los nuevos y diversos focos nacientes. En una estructura no consolidada y en constante evolución, bajo esta óptica se presenta una activa relación entre estos dos modelos de empresas, los cuales van a estar mediados por diversos esquemas contractuales. Por un lado, la pequeña empresa puede vender servicios y/o productos a la firma grande e integrada verticalmente, valiéndose del manejo de activos críticos para determinado procesos productivos. Por otro lado, la firma de mayor tamaño puede aportar financiamiento y acceso a otros activos complementarios (como el acceso a canales de comercialización) para el desarrollo de las firmas pequeñas. La coexistencia de esta duplicidad heterogénea en la estructura de mercado vigente, por un lado se debe a la incapacidad de las firmas grandes integradas verticalmente para abarcar la gran variedad y multiplicidad de nuevas tecnologías y �BIOECONOMÍA desarrollos que van surgiendo a partir de este nuevo paradigma tecno-productivo. Un escenario dinámico y cambiante, asociado a la incertidumbre que supone un mercado “naciente”, más las especificidades de lo biológico –por las pautas de desarrollo de entes vivos, que no siempre son idénticas, debido a las particularidades de suelos y climas- que hacen que los productos y técnicas no sean universales, abre espacios a múltiples actores de menor tamaño para desempeñar un rol igualmente protagónico; como se podrá ver a lo largo de la sección, fusiones y adquisiciones son prácticas cotidianas del accionar de estos mercados donde “lo local” es de relevancia. Las empresas pequeñas, por su parte, tienen como principal obstáculo la obtención de la financiación para sus proyectos de investigación; donde los largos períodos de maduración, sumados a los extensos procesos de regulación comercial que existen sobre los mercados vinculados a lo biológico, dificultan su sostenibilidad en el tiempo. En general, son empresas constituidas por un puñado pequeño de investigadores con origen en algún laboratorio público universitario. El período comprendido desde la formación del equipo de trabajo hasta el lanzamiento comercial del nuevo producto puede llegar a requerir un tiempo aproximado de una década por lo que, al carecer de recursos para la manufactura, distribución y comercialización, su modelo de negocio depende necesariamente de los fondos que puedan obtener. Este tipo de modelo de negocios es más frecuente para el sector salud. Para el caso de las empresas de biotecnología vinculadas a la producción primaria, las cuales utilizan principalmente tecnologías para la modificación genética -que dieron lugar a economías de escala-, rápidamente se condujo a un modelo de empresa vertical y altamente integrada. Ello se vio facilitado en los últimos años por una nutrida cantidad de compras y fusiones, proceso imbricado, a su vez, en la abundante liquidez internacional. Si bien este último es un mercado dominado por un número reducido de empresas, las cuales operan a nivel global, aún hay espacio para empresas de menor tamaño, las cuales, por la posesión de ciertos activos estratégicos (por caso el desarrollo de variedades de semillas de alto rendimiento o bien la patente de algún desarrollo de interés) logran mantenerse con presencia activa en el mercado (aunque, generalmente, con algún tipo de vínculo con las firmas do- 73 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones minantes del sector). Por otro lado, observando la cadena productiva aguas abajo, particularmente en las etapas posteriores a la producción primaria, aparece el negocio de las firmas de bioeconomía industrial. Este segmento de la cadena está caracterizado por una gran heterogeneidad de agentes, dependiendo del tipo de producto y/o proceso industrial al que estén abocados. Su propósito es la trasformación de biomasa en algún otro producto con fines comerciales. Las empresas dedicadas a esta actividad suelen ser diferentes las unas de las otras, permitiendo la coexistencia de diversos tamaños de firmas2. Este nuevo paradigma tecno-productivo no impactó de forma homogénea ni para las diversas áreas que involucran a la bioeconomía, ni en las diferentes regiones geográficas. Por ejemplo, en la biotecnología aplicada a la producción primaria sólo sobre algunos pocos cultivos existen innovaciones en transgénesis o mutagénesis3 , por 29 La cercanía a los procesos de producción primaria suele ser una condición frecuente para el surgimiento de estos emprendimientos, lo que supone a su vez una potencial plataforma para el desarrollo regional y local –aportando niveles crecientes de valor agregado-. 10 3 Pormutagénesis mutagénesissese entiende entiende aa aquella herramienta Por de la biotecnología moderna mediante la cual se generan cambios específicos en la secuencia del ADN 74 lo que, para un gran número de cultivos, el mejoramiento genético se continúa realizando por métodos tradicionales. A su vez, el marco regulatorio en relación a este sector es muy variable según el país o región geográfica que se observe; lo que impacta directamente tanto sobre los desarrollos comercializados, como en la capacidad de apropiación de renta tecnológica por parte de las firmas. En este sentido, resulta –presuntivamente- incorrecto suponer a la estructura del mercado mundial de sectores vinculados a la bioeconomía como homogénea; donde las particularidades de los distintos sectores, cultivos o las reglas de juego imperantes en cada país o bloque económico tendrán gran relevancia para moldear su forma. A pesar de la dificultad que se presenta para establecer una caracterización uniforme de la estructura de este mercado naciente, se puede destacar que la combinación de factores estructurales con otros propios de los diversos desarrollos tecnológicos, permitieron la consolidación de empresas líderes a nivel mundial para determinadas industrias de este nuevo paradigma. De forma similar a lo que sucede usando métodos químicos o físicos (ArgenBio, 2013). �BIOECONOMÍA en otras industrias intensivas en conocimiento y donde las actividades de I+D resultan una parte sustancial de los costos operativos, el ingreso de la biotecnología moderna provocó modificaciones en la organización espacial de las empresas. La mayor cantidad de innovaciones que se desarrollan en este sector provienen de unos pocos países, y particularmente de un pequeño número de clusters o polos productivos4. En estos clusters no sólo se localizan los departamentos de investigación de las empresas líderes del mercado, sino también unidades de investigación de universidades y demás organismos vinculados a la generación de conocimiento científico –operando como vinculación entre el ámbito público y privado-. A su vez, el desarrollo de economías de aglomeración favorece el ingreso de capitales dispuestos a financiar actividades productivas, por lo que surge también espacio para pequeñas compañías que disponen de un alto potencial de crecimiento Entre los los más más importantes importantes se se encuentra el “Bio VaEntre lley”, el cual está ubicado en una zona fronteriza entre Francia, Alemania y Suiza siendo el más importante de Europa. En Estados Unidos se destacan el “BioBelt” en Saint Louis y el “ResearchTriangle” ubicado en Carolina del Norte. Esta organización del trabajo en polos productivos favorece el desarrollo de economías de aglomeración, donde aumenta la transferencia de información y conocimiento entre sus miembros; esto indudablemente reduce costos operativos a la vez que también fomenta el surgimiento de nuevas innovaciones. 11 4 (USDA; 2011). Para este documento se realizó, específicamente, el análisis de las principales empresas que operan en el mercado de la biotecnología y los recursos naturales renovables (particularmente, en la industria de insumos para cultivos extensivos, hortalizas y cría animal y en la industria de enzimas de diversos fines, pero también se avanzó con la industria alimentaria y algunos nuevos derivados –los bioplásticos-)5, como ejemplo de la dinámica que está ocurriendo y por la relevancia que tiene el sector para la estructura económica argentina. Se Se define define como como empresas empresas de biotecnología “…a aquellas que : i) desarrollan el proceso desde la investigación (sea propia o subcontratada) hasta el producto final; ii) las empresas privadas que sin efectuar investigaciones científicas se ocupan del escalado industrial, afinamiento del proceso y venden a otras empresas usuarias insumos biotecnológicos; iii) empresas que detentando el desarrollo de productos y/o procesos biotecnológicos lo reproducen para su posterior uso final (caso de las productoras de semillas y/o empresas de reproducción animal y/o micro-propagación vegetal)” (Anlló, Bisang y Stubrin, 2011). Cabe destacar que bajo esta definición quedan excluidas aquellas producciones que surjan del uso posterior de productos (o insumos) calificados como biotecnológicos -por ejemplo los granos provenientes de semillas modificadas genéticamente, o los kits de diagnósticos en base a enzimas recombinadas-y los productos biotecnológicos obtenidos por técnicas convencionales -como el caso de las levaduras-, casos de los cuales pueden llegar a ingresar en una potencial definición de empresas de bioeconomía. 512 75 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones 2) Producción agropecuaria en clave biotecnológica En general, se trata de firmas que provienen de la industria química que han virado sus actividades a la producción de genética vegetal, animal y enzimas (y otros productos biológicos de transformación) autodenominándose, en varios casos, como “empresas de la vida” o “empresas de ciencia de los cultivos”6. Más recientemente, comienzan a desplazar sus intereses desde el aprovisionamiento de insumos industriales para el agro, hacia la conformación de paquetes de servicios integrales de soluciones para producciones biológicas. Como se verá, no sólo son proveedores de “semillas inteligentes” e insumos asociados, sino también de servicios de conocimiento -específicos a cada lote- acerca de las formas de cultivo, seguimiento, recolección y mantenimiento de granos. En ese sendero, el control de las innovaciones sobre lo biológico es el factor crítico para articular el conjunto de prestaciones posteriores. 13 6 análisisse se refiere refiere aa las las siguientes empresas: MonElElanálisis santo, Syngenta, Bayer, Dow, Basf, Dupont, Limangrain, Genencor, Novoenzyme, C. Hansen, Genus y Pionner. El trabajo se basa en el análisis de los balances anuales de la última década y de otros documentos públicos de las empresas; los datos complementarios constan en el Anexo. 76 Las mismas se abocan al abastecimiento de “insumos biológicos” y, como tales, sus actividades son cruciales en las respetivas redes productivas. Son, por así expresarlo, las firmas estrella que operan –aguas arriba- en una parte del campo analítico de la bioeconomía, proveyendo insumos para la producción de: granos, carnes, alimentos industrializados, biocombustibles y bioindustrias; su cobertura es global7. Poco conocidas en tales actividades hace un par de décadas, su reciente desarrollo acelerado se fue dando en el ámbito de la producción agropecuaria y en las ramas industriales que buscaron utilizar a los insumos biológicos de manera novedosa; como tales, están directamente vinculadas con el surgimiento de un nuevo paradigma tecno-productivo el cual modificó, y continúa modificando, Para elel ingreso ingreso en en nuevos nuevos mercados (o bien para Para intensificar la presencia en alguno en particular) estas grandes compañías globales poseen un gran interés por los diversos activos propios de cada región geográfica (como los desarrollos en germoplasmas, particularmente en el sector primario), lo que las motiva a desempeñar constantes procesos de fusiones y adquisiciones de firmas locales (Bisang, Campi, Cesa; 2009); donde además también son numerosos los procesos de integración y cooperación entre las mismas empresas líderes. 14 7 �BIOECONOMÍA la estructura que involucra a estos mercados. Todas ellas son empresas líderes en el desarrollo de productos biotecnológicos. El compendio de empresas seleccionadas para el análisis lo constituyen aquellas líderes en sus segmentos de mercado. Este análisis de casos se comenzó con firmas que realizan actividades en la provisión de insumos para la producción agropecuaria –tanto para la producción de granos extensivos y hortalizas, así como también en materia de genética animal- y en la producción industrial de enzimas con diversos fines. En el cuadro Nro. 1 se presenta la evolución -en dólares- de la facturación de las empresas seleccionadas a lo largo de la última década. En primer lugar aparecen Monsanto y Syngenta como las firmas que mayor nivel de facturación reportan. Además se destaca el hecho de que aquellas firmas vinculadas a la provisión de insumos para la producción primaria de granos extensivos reportan ingresos sustancialmente mayores que las firmas que se desempeñan en los otros mercados –Limagrain en hortalizas8, Genus en genética animal, Novozymes y Christian Hansen en la producción de enzimas-. A su vez, si se compara entre extremos, los niveles de facturación crecen entre dos y tres veces en el lapso de una década; esta situación expresa una clara expansión en las actividades que involucran a estos mercados y, a su vez, una consolidación de estas empresas líderes. SiSibien bienesescierto cierto queque Limagrain Limagrain no vende no vende agroquímiagrocos, químicos, lo quelohace quebastante hace bastante destacable destacable su nivel su facturanivel ción. facturación. 8 15 77 �2.977 3.487 615 1.047 365 1.385 6.318 4.254 7.606 8.104 6.294 2005 3.424 565 1.144 334 1.490 6.008 3.910 7.239 8.050 7.344 2006 Fuente: elaboración propia en base a los reportes anuales de las empresas (años 2003-2013) Dupont-Danisco-Genencor 2.486 57 Christian Hansen 274 1.317 - 1.260 Limagrain 6.165 999 5.316 Dupont-Pioneer Agro 4.427 881 4.288 Basf Agro 7.849 Novozymes 7.781 CropScience 7.269 274 6.525 Syngenta Bayer 5.457 2004 Genus 4.924 2003 Monsanto Empresa Valores en millones de dólares Evolución de las Ventas. Empresas seleccionadas Cuadro Nº 1 2.245 620 1.366 343 1.486 6.842 4.078 7.574 9.240 8.349 2007 2.548 688 1.598 338 1.399 7.952 4.261 7.978 11.620 11.365 2008 2.557 773 1.576 324 1.726 7.069 5.104 9.114 10.990 11.724 2009 - 807 1.729 378 1.713 7.845 5.122 8.674 11.640 10.502 2010 705 978 1.958 397 2.177 9.165 5.831 10.157 13.270 11.822 2011 1.180 908 1.939 432 2.194 10.421 5.755 10.311 14.200 13.504 2012 1.224 975 2.091 448 2.501 11.728 6.743 11.377 14.690 14.681 2013 �BIOECONOMÍA Se trata de empresas de rápido crecimiento, ancladas en una fuerte predisposición a la investigación y el desarrollo de nuevos procesos y productos. En ese sentido, el cuadro Nro 2 muestra la evolución en el gasto que estas empresas realizan en torno a las actividades de I+D. De forma análoga a lo sucedido con la evolución de la facturación de estas firmas, aquellas que tienen como principal mercado el desarrollo y venta de insumos para cultivos extensivos reportan un mayor nivel de gasto en I+D. Otra vez, comparando entre ex- tremos, se verifica en numerosos casos que el aumento de la tasa del gasto en I+D es mayor que la tasa de crecimiento del nivel de facturación: o sea, son firmas intensivas en conocimiento. La firma que reporta una mayor diferencia en este sentido es Monsanto, donde el crecimiento del gasto en I+D prácticamente se quintuplica a lo largo de este período. Sin embargo, esta tendencia es más notoria para las firmas que tienen como mercado el desarrollo de enzimas industriales, donde la evolución de sus esfuerzos en I+D fue mayor que el crecimiento de su facturación. 79 �530 97 13 114 - Dupont-Pioneer Agro Limagrain Genus Novozymes 93 13 100 542 359 896 157 35 132 18 107 582 391 857 822 588 2005 147 30 148 25 127 567 424 780 796 725 2006 Fuente: elaboración propia en base a los reportes anuales de las empresas (años 2003-2013) Dupont-Danisco-Genencor 70 4 323 Basf Agro Christian Hansen 130 981 Bayer CropScience 809 726 Syngenta 509 2004 312 2003 Monsanto Empresa Valores en millones de dólares Evolución del gasto en I+D. Empresas Seleccionadas Cuadro Nº 2 143 36 183 22 133 616 426 828 830 770 2007 146 43 215 25 139 692 406 811 969 980 2008 165 46 225 26 174 698 497 914 952 1.098 2009 - 36 242 31 183 889 499 917 1.032 1.205 2010 63 50 273 29 220 1.031 577 1.012 1.190 1.386 2011 95 53 264 35 203 1.074 529 958 1.260 1.517 2012 95 61 272 33 243 1.132 605 1.106 1.380 1.533 2013 �BIOECONOMÍA Si se observa el peso relativo del gasto en I+D respecto al nivel de facturación de la firmas, se verifica el hecho de que para aquellas que desarrollan actividades en el mercado de enzimas la inversión relativa en I+D es más intensa; dentro del sector, fue Novozymes la firma que reportó una mayor intensidad en I+D, ubicándose entre un 12% y 14% de su facturación. Paralelamente, es Monsanto la firma que reporta un crecimiento mayor en la intensidad en dicho gasto, pasando de un 6% en 2003 al 10% aproximadamente para el año 2013. Trayectorias, tamaños y estrategias implícitas. Los desafíos planteados por el crecimiento demográfico y el consumo energético planteados al inicio del trabajo indujeron, junto con otras razones, a un dinámico comportamiento de un conjunto de empresas que hoy constituyen la elite de las producciones biológicas. Se trata de empresas pre-existentes que iniciaron en las últimas décadas un rápido despegue productivo siguiendo el camino de “lo biológico”. Sin la magnitud de lo ocurrido en el plano de las TICs, pero con cierta similitud, los casos someramente analizados revelan: • Dinamismo productivo y estrategia del negocio. Se trata de empresas de rápido crecimiento a lo largo de la última década; en la mayoría de los casos multiplicaron por tres o cuatro los niveles de facturación registrados a inicios del milenio. Son empresas de gran tamaño que operan en mercados tendientes a una fuerte concentración, aunque la amplitud de las actividades permite la presencia de firmas dinámicas de menor porte. El eje de las expansiones es un constante cambio en el epicentro de sus negocios; considerando las firmas de mayor tamaño, en sus inicios se centraron en la industria química y farmacéutica; desde mediados de los años ‘80 y con énfasis en los ‘90, ingresaron –por diversas vías- a la producción de genética vegetal (especialmente a las de semillas modificadas genéticamente); acompasaron de esa forma el control de la semilla y del herbicida asociado, dando inicio a la conformación de “paquetes tecnológicos”9; a posteriori, fueron sumando elementos/insumos que mejoran la performance de la semilla (inoculantes, promotores de crecimiento, etc.) complejizan9 16 Por Porlologeneral, general,cada cada una una de de las empresas cuenta con fortalezas en determinados productos químicos a partir de los cuales busca desarrollar semillas que las tengan como demandantes cautivos (“los herbicidas consorciados”) en el marco de plataformas técnicas replicables en varios cultivos (soja, maíz, algodón). 81 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones do la dupla semilla-herbicidas10; un paso posterior –en pleno desarrollo- es ingresar a la complejidad de la interacción de la genética como el medio ambiente; allí se expanden hacia empresas que trabajan centralmente con la microbiología del suelo y/o de los alimentos11; complementariamente a medida que se “apilan” modificaciones genéticas en las semillas comienzan a conformarse los paquetes completos de herbicidas consorciados12. Finalmente, la tendencia de las firmas parece mudar a un concepto superador: soluciones técnicas para los desafíos que plantea la diversidad de ambientes donde se desarrollan las producciones biológicas; en tal caso la oferta recae no sólo sobre los paquetes técnicos sino sobre su implementación en terreno y su seguimiento operativo13. Este último paso impliEn tales casos las empresas desarrollan una activa campaña de compra de empresas de inoculantes, promotores de crecimiento y otros similares que posteriormente se adicionan a la semilla en los procesos de pelletizado. 10 17 En En este este caso, caso, la la expansión expansión apunta apunta al al control control de de enzimas, hongos y bacterias (y de los conocimientos enzimas, hongos y bacterias (y de los conocimientos interactivos interactivos en en el el suelo) suelo) para para delinear delinear modelos modelos de de comcomportamientos específicos de cada ambiente. portamientos específicos de cada ambiente. 18 11 Nacen Nacen así así los los herbicidas herbicidas consorciados; consorciados; en en algunos algunos casos tales paquetes de soluciones provienen casos tales paquetes de soluciones provienen de de proproductos de la empresa, mientras que en otros debe ductos de la empresa, mientras que en otros debe conconsorciarse sorciarse con con terceras terceras firmas. firmas. 19 12 20 13 En este caso la empresa capta, procesa y aplica, 82 ca que el rango técnico además de lo biológico incorpora a las tics de manera masiva. • Actividad innovadora. La totalidad de las empresas asignaron parte creciente de sus ingresos/ beneficios a I+D; los montos asignados a tales desarrollos son, para las mayores de ellas, largamente superiores a las inversiones en esas actividades por varios países de desarrollo intermedio. En la dinámica del gasto existe una doble tendencia: la centralización de las actividades científicas en las casas matrices y la des centralización de parte de los desarrollos tecnológicos a fin de adaptarlos a las condiciones en las localizaciones territoriales donde se aplican. En algunos casos -por ejemplo en enzimas aplicadas a la alimentación- estas firmas se convierten en proveedores especializados de tecnologías de producto y proceso en el marco de redes productivas. En todos los casos, existe un doble juego: el ingreso a temas de creciente sofisticación científica (el laboratorio) y la captación de datos, el análisis de resultados y grandes masas de información referida al comportamiento de los cultivos. En base a ello y a su capacidad técnica, establece plataformas de conocimiento e información que permiten dar respuestas a planteos productivos específicos: la empresa comienza a ofrecer “soluciones integrales”. �BIOECONOMÍA la verificación de hipótesis a nivel operativo (en la chacra). Lentamente estas empresas construyen modelos de comportamiento de las producciones biológicas a escala de laboratorio –al mejor estilo industrial- para luego introducirlas comercialmente –en las altamente variables producciones biológicas. Así no sólo generan conocimiento científico, sino que además capturan conocimientos tácitos. • Expansión, adquisiciones y fusiones. La totalidad de las empresas desarrollan una activa política de fusiones y adquisiciones en el marco de un mercado financiero mundial de alta liquidez que facilita tal comportamiento. La contrapartida, en algunos casos, es un elevado endeudamiento. Subyace un modelo de red de empresas interconectadas para la producción y la investigación; de esta forma además del eje técnico del paradigma en ciernes, en el plano organizativo se consolida las redes empresarias como modelo de organización de la producción. • Internacionalización. Son empresas que desde sus orígenes fueron planteadas a una escala que rebasa los límites del merca- do interno, y consecuentemente, establecen una red mundial de subsidiarias; siendo en su mayoría proveedores de servicios o insumos especializados, cabe sumar la necesidad de estar localizadas en lugares cercanos a los usuarios. El tema tiene otro costado: en el plano biológico, climas y suelos no son homogéneos y han dado lugar al desarrollo adaptativo –a lo largo de centurias- de mejoras genéticas adaptadas localmente; a partir de ello la expansión global de estas empresas conlleva una ampliación planetaria de la base génica sobre la cual comienzan sus procesos productivos que le otorga una fuerte ventaja competitiva14. • Dinamismo tecnológico y estrategias comerciales. Como se expresara previamente, si bien existen múltiples diferencias entre las empresas, a grandes rasgos -como una primera estrategia a destacar- se encuentra la conformación de un paquete tecnológico cerrado (especialmente en la A modo de ejemplo: cuando una empresa se vuelve global absorbiendo o efectuando alianzas con empresas locales amplía su banco de germoplasma; así un productor local accede –por caso en maíz- a una oferta casi infinita de variedades que -previa adaptación a las condiciones locales- amplía sus posibilidades de elección local. Este fenómeno, por un lado revaloriza activos génicos locales pero por otro obliga introduce a las grandes empresas en el eje del negocio 21 14 83 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones provisión de insumos para la producción agropecuaria) como una solución integral a las necesidades del productor; como parte de esta solución se puede destacar el interés por parte de las grandes compañías en conformar un paquete consorciado a partir de diversas innovaciones15. En esa tendencia, los activos complementarios conformados por las redes comerciales locales desempeñan un rol central. Por un lado, permiten acceso territorial en el ámbito donde se desarrolla la actividad; por otro, permite retroalimentar el sistema de captación de información. Si a los aspectos técnicos le sumamos que las redes comerciales de tales empresas operan como mecanismos de financiación se completa la tendencia a la mercantilización del paquete tecnológico asociado con los recursos biológicos. A los diversos eventos desarrollados en modificación A los diversos eventos desarrollados en modificación genética se los asocia directamente a un único herbicigenética se los asocia directamente a un único herbicida ó insecticida. La firma garantiza la correspondencia da ó insecticida. La firma garantiza la correspondencia entre sus desarrollos en materia de genética vegetal con entre sus desarrollos en materia de genética vegetal con sus productos químicos para la protección de cultivos. sus productos químicos para la protección de cultivos. Pero si bien este paquete consorciado de innovaciones Pero si bien este paquete consorciado de innovaciones apiladas propone un alto rendimiento a campo, resulta apiladas propone un alto rendimiento a campo, resulta ser necesaria también la propiedad del germoplasma ser necesaria también la propiedad del germoplasma correspondiente a las diversas características agronócorrespondiente a las diversas características agronómicas. De este modo, estas grandes compañías logran micas. De este modo, estas grandes compañías logran la optimización de los rendimientos productivos a la vez la optimización de los rendimientos productivos a la vez que se garantizan el ingreso a múltiples mercados. Esta que se garantizan el ingreso a múltiples mercados. Esta conformación de un banco de germoplasma propio se conformación de un banco de germoplasma propio se da a través de la compra de semilleras locales hecho da a través de la compra de semilleras locales hecho que además le permite ampliar la oferta completa de que además le permite ampliar la oferta completa de variedades de semillas. variedades de semillas. 22 15 84 COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SOLUCIÓN INTEGRAL Banco de Germoplasma Ampliación del paquete tecnológico Solución integral En síntesis, por diversas vías -desarrollos propios, fusiones, compras de empresas, acuerdos estratégicos- las empresas comienzan dominando una tecnología a la cual van sumando otras, ampliando su oferta y tendiendo a soluciones integrales de los problemas (a modo de ejemplo, una empresa química desarrolla un proyecto aplicable a semillas, luego amplía su cartera dominando la producción de semillas; un tercer paso es complementar la oferta de éstas y los agroquímicos con otros productos biológicos que mejoran su rendimiento; finalmente ingresa al conocimiento y desarrollo de tecnologías de proceso sobre el funcionamiento del suelo y apunta a brindar “soluciones in- �BIOECONOMÍA tegrales” para la producción). El creciente desarrollo tecnológico las ubica favorablemente en la red completa de producción, en base al control de una plataforma completa de capacidades, los circuitos de comercialización e incluso las posibilidades de apalancamiento financiero. 4. Bioeconomía y alimentos: empresas consolidadas y proveedores de insumos especializados. A partir del surgimiento y utilización de la biotecnología como instrumento para el desarrollo productivo industrial, comenzó a resignificarse el rol de la producción de alimentos y de sus ingredientes. Si bien es preciso señalar que la difusión tecnológica a nivel intra-sector no corresponde exclusivamente a las compañías dedicadas únicamente a la producción de ingredientes, éstas comenzaron a ocupar un rol de relevancia creciente a lo largo de los últimos años. La complejidad requerida en el diseño y confección de estos ingredientes vuelve muy dificultoso para las grandes empresas de producción de alimentos la integración completa de este eslabón productivo. Sin embargo, las grandes multinacionales de la industria alimentaria, en todos los casos analizados, de alguna u otra manera fueron incrementando su interés y participación para el desarrollo interno de ingredientes alimenticios. La presencia por parte de estas compañías en dicho segmento fue creciendo con el pasar de los años, sin poder atribuir directamente a éstas el cambio en el paradigma tecno-productivo del sector. Se trata pues de la detección de un mercado en crecimiento, donde las especificidades del diseño de ciertos insumos incentivan a estas empresas a ahondar en sus esfuerzos de investigación y desarrollo, incorporando conocimientos propios de la biotecnología. Las empresas dedicadas a la elaboración de insumos biotecnológicos para la producción de alimentos no presentan una estructura de mercado fácil de caracterizar. Si bien existen grandes diferencias en relación a la organización de la producción en función del tipo de producto del que se trate, este sector tiende, de manera creciente, al establecimiento de redes productivas. Las complejidades para el desarrollo de innovaciones, sobre los cuales se apilan conocimientos propios de múltiples ciencias, fomenta el establecimiento de convenios de cooperación y de desarrollo conjunto de proyectos. 85 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Se distingue también la presencia de empresas que provienen de trayectorias divergentes y con distintas magnitudes en el tamaño del capital. Por otro lado, también es destacable la característica de especialización por parte de las compañías en determinados subgrupos que componen a este sector. En suma, la utilización de un nuevo instrumental tecnológico posibilitó el surgimiento de un segmento de gran dinamismo innovador y productivo para la industria alimenticia. Esto modificó sustancialmente a la pasada articulación entre las firmas manufactureras de alimentos con sus respectivos proveedores de ingredientes. Por otro lado, también sentó una nueva plataforma tecno-productiva sobre la cual se articulan, en gran medida, las innovaciones del sector. Esto permitió la generación de un espectro de productos mucho más variados, donde ahora los alimentos aportan también soluciones a las problemáticas propias de la salud humana. El hecho de contar con una diversificación creciente en las características y cualidades de los productos alimenticios confeccionados, los que ahora pueden aportar desde valores nutricionales aumentados 86 hasta tratamientos para enfermedades, corresponde también a un proceso de segmentación por parte de la demanda. El desarrollo de los alimentos funcionales y nutraceúticos responde a una estratificación creciente en los patrones de consumo. Estructura de mercado y casos de industrias manufactureras de alimentos. La industria manufacturera de alimentos a nivel internacional tiene una estructura oligopolizada siendo, en algunos casos, diferentes las firmas que dominan los mercados de los múltiples productos que conforman a este sector (Gopinath y Vasavada, 1999; Bolotova et al., 2007). Sin embargo, un rasgo que también es distintivo en este mercado es la convivencia de grandes compañías transnacionales con otras de menor tamaño, que suelen estár mucho más enfocadas a nichos específicos de la industria. Los principales factores que influyen sobre la estructura de este mercado son: la capacidad que tienen las firmas de mayor tamaño de ampliar sus márgenes de ganancia a través del desarrollo de economías de escala y de alcance en el proceso de manufactura; ahorro de costos en logística (particularmente en la distribución y almacenamiento de la �BIOECONOMÍA producción); y, mayor capacidad y recursos para emprender extensas campañas globales de publicidad (Huang K., 2003). Por otro lado, al ser un mercado altamente regulado por agencias públicas en temas de sanidad e inocuidad en la calidad de los productos, esta situación trae aparejada la existencia de altos costos hundidos por parte de las firmas productoras, lo que termina generando grandes barreras a la entrada de nuevos competidores (Paul, 2000). A medida que la estructura del mercado se fue consolidando hasta tomar las características actuales, diversos trabajos reportan un considerable aumento en la intensidad del gasto en investigación y desarrollo llevado a cabo por las firmas líderes del mercado (O’Mahony y Timmer, 2009; Ollinger, 2005; Gopinath y Vasavada, 1999). Sin embargo, si bien esta tendencia creciente para el desarrollo de innovaciones es generalizada, la proporción en que cada firma lo hizo resulta ser altamente heterogénea. Por otro lado, los valores de intensidad en gasto de I+D es sustancialmente inferior en relación a otros sectores de la bioeconomía, como por ejemplo las firmas que desarrollan insumos para la producción agropecuaria. Estructura de mercado y casos de empresas productoras de ingredientes biotecnológicos. Este segmento del mercado de la cadena de producción de alimentos debe distinguirse de las tradicionales industrias dedicadas a la elaboración de insumos alimenticios como los colorantes, endulzantes o saborizantes. Si bien a través del desarrollo del sector alimenticio las incorporaciones de nuevas innovaciones que solucionaran determinados requerimientos productivos ingresaron por diversas vías a la industria, los recientes desarrollos en materia de biotecnología alteraron contundentemente la generación de estos nuevos desarrollos. El hecho de contar con novedosas herramientas para utilizar en el proceso de investigación impulsó una dinámica nunca antes vista en este sector (Bröring S., 2006). Este hecho impactó, a su vez, en la organización de la producción, especialmente en los nexos establecidos entre las firmas de este sector naciente con sus demandantes aguas abajo. El mercado de ingredientes biotecnológicos tiene una estructura heterogénea, donde conviven firmas con trayectorias temporales y tamaños de capital distintos (Capitanio F., 2009). Existen firmas que 87 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones están muy focalizadas en el desarrollo de productos novedosos exclusivamente para este mercado, mientras que otras comparten su interés con otros sectores. Por otro lado, dentro del mercado de ingredientes biotecnológicos para la industria alimentaria existen múltiples segmentos, los cuales no todos necesariamente son ocupados por el conjunto de firmas participantes del mismo. Esta novedosa amplia gama de productos que se ofrecen en este mercado suelen contar con grandes complejidades en su desarrollo16 y, en muchas ocasiones, se orientan a los intereses específicos de su demandante. Este factor es de gran importancia para entender los determinantes de la estructura de mercado de este sector, ya que las especificidades propias del diseño y confección de los ingredientes biotecnológicos –y dados los largos proceso de innovación que involucran- operan tanto limitando la capacidad de concentración total por parte de alguna empresa, Los Los procesos procesos de de innovación innovación y desarrollo de este sector suelen involucrar conocimientos científicos propios de la microbiología, biología molecular y química fina, donde son, a su vez, utilizadas técnicas basadas en ADN para la identificación y optimización de los microorganismos producidos. Esta multiplicidad de competencias requeridas para el proceso de innovación sugiere un gran esfuerzo para las firmas del sector. Este hecho además fomenta la confección de acuerdos de cooperación y de desarrollo de productos conjuntos tanto entre firmas privadas del sector como entre estas y otras instituciones públicas de ciencia y tecnología. 16 23 88 como también levantando grandes barreras a la entrada de nuevos competidores. De esta forma, se puede caracterizar a este mercado por estar compuesto por un nicho relativamente pequeño de firmas, pero las mismas presentan fuertes heterogeneidades en su origen, trayectoria y tamaño de capital. Dentro de este sector se pueden identificar cuatro trayectorias distintas en relación a la historia y origen de las firmas que desarrollan ingredientes biotecnológicos para el sector alimentario (Gutman, Lavarello y Cajal, 2006; Lavarello y Jelinski, 2010; Gutman y Lavarello, 2014): 1) empresas provenientes del sector farmacéutico o químico -como son los casos de Degussa, DSM, NovoZymes, Genencor o Novartis- las cuales logran compatibilizar experiencias, conocimientos, instalaciones y desarrollos previos para aplicarlos a este sector; 2) grandes firmas, que para diversificar sus mercados, invierten en sectores de biotecnología sin encontrar necesariamente una complementariedad productiva de dicho proceso, como es el caso de la compañía Cargill –transnacional dedicada al comercio de granosque adquirió en el año 2005 la división de ingredientes de Degussa; 3) firmas recientemente creadas como es el caso de Probi y Biogaia �BIOECONOMÍA -que en estos casos puntuales están orientadas a la elaboración de prebióticos-; ambas de origen sueco y fundadas a mediados de la década del noventa; y, por último, 4) se puede destacar a determinadas firmas propias de la industria alimentaria que encuentran oportuna la diversificación de su espectro de innovación e incorporan capacidades propias del eslabón aguas arriba de la cadena, hecho que les permite el manejo de líneas de investigación propias para el diseño de ciertos insumos. Es relevante señalar que la organización de la producción adopta la característica de una compleja red de nexos entre empresas. Con la excepción de las firmas que se encuentran muy enfocadas en la producción de enzimas, levaduras y/o bacterias (como son Novozymes o DSM en enzimas y Lallemand para levaduras), las cuales suelen integrar la gran mayoría de los procesos productivos –desde la generación de innovaciones hasta la etapa de manufactura-; estas últimas se asemejan fuertemente al del mercado de ingredientes altamente estandarizados, donde hay una presencia dominante de grandes firmas multinacionales dominantes. El resto de las firmas que operan en este sector suele externalizar una parte importante de las etapas que conforman el proceso productivo, donde hay algunas firmas más enfocadas en los procesos de innovación mientras que otras en la manufactura y confección. A su vez, también es habitual el establecimiento de convenios de cooperación y de desarrollo conjunto de proyectos, hechos que permiten acelerar el proceso de generación de nuevos conocimientos a través de las complementariedades y sinergias que surgen en ellos (Lavarello et al, 2011). 5. Bioeconomía sorprendente: los bioplásticos. Si bien tanto el incremento acelerado en la generación de residuos plásticos como la tendencia creciente en el precio del crudo fueron los motores principales para despertar el interés en la industria del bioplásticos, los primeros desarrollos se remontan a los inicios del siglo XX. Por ejemplo, Henry Ford comenzó a investigar la posibilidad de utilizar derivados manufacturados de soja y maíz para la elaboración de partes para automóviles (Bioplastics Council, 2012). Con una abrupta detención en la investigación y desarrollo de plásticos en base a materia prima renovable al finalizar la Segunda Guerra Mundial, fue recién a comienzos de la 89 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones década del noventa cuando la industria de bioplásticos comienza a tomar mayor relevancia y crecimiento–sustancialmente a través de políticas públicas en vistas de proyectar una solución viable a la sustitución del petróleo como materia prima para su elaboración 17. A pesar del notorio crecimiento de la industria de los bioplásticos a lo largo de los últimos años, su participación en el mercado de plástico mundial es muy pequeña –aproximadamente el 1% del plástico consumido a nivel mundial es elaborado a partir de fuentes renovables18-. Esta situación ilustra que, a pesar de los esfuerzos públicos realizados, todavía el sector se encuentra en sus fases iniciales. a partir de biomasa, los obtenidos a partir de la fermentación de microorganismos de los que sus monómeros provienen de fuentes renovables. Si bien esta última es la que permite la obtención de una mayor diversidad de bioplásticos con características similares a sus sustitutos de origen fósil, suelen ser no biodegradables. A su vez, en el desarrollo de bioplásticos fueron identificadas tres generaciones distintas, las cuales se diferenciaron tanto por el grado de maduración de los productos como la elaboración de biopolímeros con estructuras moleculares más complejas, las cuales le otorgan más durabilidad. Por ejemplo el gobierno de Estados Unidos en el año 1992, a través de la Comisión Federal de Comercio, emitió la llamada “Green Guides” (formalmente “Guides for the Use of Environmental Marketing Claims”) donde se hacía referencia a la necesidad de producir artículos biodegradables, de forma tal de reducir el impacto ambiental. Por otro lado también es notorio que no todos los bioplásticos son de rápida biodegradación. De hecho algunos plásticos de origen fósil presentan mejores rendimientos en este ámbito. Esto abre una discusión sobre los diversos intereses que motivan la sustitución de los plásticos de origen fósil, ya que si lo que se busca es frenar la contaminación ambiental ciertos tipos de bioplásticos no estarían cumpliendo con el mencionado objetivo. En la actualidad el mercado de bioplásticos es muy acotado, de hecho este tipo de polímeros tan solo abastece aproximadamente al 0,4% - lo que equivale a 890.000 toneladas- del total de plásticos consumidos anualmente (Smithers Rapra, 2012). Las cifras de crecimiento del sector en los últimos años mostraron ser muy pronunciadas. A pesar de contar con una cuota reducida del El origen de las materias primas para la producción de bioplásticos es múltiple y variada. Esquemáticamente, existen tres vías distintas para la obtención de los bioplásticos –los biopolímeros obtenidos 24 17 18 25 90 �BIOECONOMÍA mercado mundial de plásticos, los polímeros desarrollados en base a biomasa se encuentran en expansión. En este sentido, estudios de mercado publicados muestran, por ejemplo, un crecimiento en el consumo de bioplásticos desarrollados en base a almidón, azúcar y celulosa el cual se incrementó a escala global un 600% entre el año 2000 y el 2008 (Ceresana Research, 2009; Endres y Siebert-Raths, 2011). Por otro lado, y siguiendo la misma tendencia, según la encuesta realizada por Shen et al (2009), un número importante de las compañías líderes de la industria de bioplásticos proyecta un crecimiento anual del 19% en promedio de sus volúmenes de producción para los años comprendidos entre 2007 y 2020, por lo que para el 2020 la producción de bioplásticos alcanzaría las 3,45 millones de toneladas. Según el seguimiento del mercado por parte de la Asociación Europea de Bioplásticos (2013) la capacidad de producción de bioplásticos fue de 1,622 millones de toneladas para el año 2013, cifra casi diez veces mayor que la publicada para el año 2008. Por otro lado, cabe señalar que en la actualidad la amplia mayoría de esta producción es llevada a cabo en los países pertenecientes a la Unión Europea -principalmente Alemania y Francia- y en Estados Unidos; a pesar de esto las proyecciones realizadas por la Asociación Europea de Bioplásticos otorgan a América Latina y Asia un rol futuro preponderante, desplazando a los actuales líderes. El mercado de bioplásticos está compuesto tanto por firmas pequeñas y especializadas únicamente en este tipo de desarrollos, como por firmas de gran tamaño que cuentan con recursos y estructuras organizativas que son superlativas frente al primer tipo de firmas. En este último grupo se pueden destacar empresas como Dow Chemical, BASF o DuPont las cuales tienen más de un siglo de existencia, desarrollan actividades en múltiples sectores (por ejemplo desarrollo de materiales o diversos insumos agrícolas) y destinan gran cantidad de recursos económicos para los procesos de investigación y desarrollo. Por el otro lado, las firmas de menor tamaño, por lo general, tienen su origen en años muy recientes, poco personal empleado –en algunos casos apenas más de 10 miembros- y están muy focalizadas en el desarrollo de productos o procesos particulares. De este modo, la estructura de mercado de la industria de bioplásticos se caracteriza por rasgos heterogéneos donde conviven firmas de diversas trayectorias y tamaños. 91 �Cuadro Nº 2: Firmas productoras de bioplásticos Origen de la firma Año de fundación Facturación en dólares 2013 Empleados ADVANCE NONWOVEN A/S Dinamarca 2006 25,8 millones 12 Agricultura y horticultura, Construcción, pisos, bienes de consumo y empaques BAVE-BADISCHE FASERVERDELUNG GMBH (Pertenece a BASF) Alemania 2011 - 6 Fibras industriales naturales Bélgica 2000 - 20 Desarrollo de compuestos y estampados Francia NaturePlast: 2006 Biopolynov: 2010 - 10 Servicios de capacitaciones, estuidos tecno-económicos e ingeniería de servicios BIOTEC GMBH & CO. KG Alemania 1992 - - BIOWERT INDUSTRIE GMHB Alemania 2005 - 15 CAVAC BIOMATERIAUX Francia 2009 - 30 Fibras naturales, aislantes industriales CORBION PURAC Holanda - 971,4 millones 1.800 Envases industriales y revestimentos 3.545 Amplia variedad de ingredientes para el desarrollo de biopolímeros. Lider en el desarrollo de aditivos en base a recursos renovables para procesos de polimerización Firma BEOLOGIC NV BIOPOLYNOV/NATUREPLAST Segmento de mercado Compuestos, resinas biodegradables y compostables - CRODA GMBH Alemania 1960 1.298 millones (Croda international) DUPONT Estados Unidos 1802 45,7 mil millones a nivel grupo 64.000 en 2013 Amplia gama en desarrollo de polímeros y en la industria de la Biociencia Indonesia 1985 y en 2006 la división de bioplásticos - 550 Bioplásticos para construcción, compuestos de biopolímeros para usos industriales, lider en el segmento de bolsas, empaques y films 33.500 Amplia variedad de plasticos especializados para procesos industriales particulares desde hace más de 40 años. En el año 2007 incorporó los bioplásticos. Desarrolla, produce y comercializa bioplásticos y resinas biodegradables ENVIPLAST 16,6 mil millones (todas sus divisiones) EVONIK INDUSTRIES AG (perteneciente al grupo RAG AG) Alemania 2007 FKUR KUNSTSTOFF GMBH Alemania 2003 - - ISOWOOD GMBH Alemania 1997 10,3 millones 25 JELU-WERK JOSEF EHRLER GMBH & CO.KG Alemania 1908 25,8 millones 70 Bioplasticos para la industria automotriz - �Materiales principales Productos claves Otros productos Fibras naturales y fibras sinteticas recicladas Productos hechos a medida - Fibras naturales Fibras naturales y varios termoplasticos para inyección y extrusión - Fibras naturales + PVC, PP, PE, ABS, PS, PLA, PHA SEBS, TPE NFC compuestos Extrusión de NFC, estampados y sistema de agua para baños Productor de una amplia variedad de materia prima para bioplásticos - PLA y almidón de papa Diversos tipos de bioplásticos todos biodegradables y resinas - Fibras de hierbas (pasto) funcionales AgriCell, Agriplast (utilizable para diversos tipos de cajas de uso industrial) - Aislantes industriales, fibras tecnicas y numerosos productos en base a cañamo Biofib`hemp (fibras de cañamo), Biofib`duo (fibras de cañamo y lino), Biofibat (paja de cañamo) - - Amplio abanico de productos en base a PLA - Aditivos en base a recursos renovables Crodamide, Atmer, Incroslip, IncroMold, Incroflo, Solasorb y Syncroflex - Soluciones especializadas en biomateriales, BioPDO y Sebacic acid Sorona (fibras renovables), Bynel (uniones), Fusabond, Hytrel RS, Zytel RS (nylon), Serona EP (polímero termoplástico) - Desarrolla bioplasticos en base a almidón principalmente Enviplast Pellets y Enviplast Bags - Polyamides, polyphtalmide y polyethererhrketone Vestamid Terra (Bio-PA) Resinas biodegradables y compostables para multiples aplicaciones y usos Green PE (Bio-PE), Globio (Bio-Pet), Vestamid Terra (Bio-PA) - Fibras naturales y fibras de PP Alfombras no tejidas y telas - JELUPLAST WPC (granulados para uso industrial, JELUXYL (Fibras de celulosa de alta pureza), JELUCEL (fibras y polvo de celulosa) - Trogamid y Vestakeep �Origen de la firma Año de fundación Facturación en dólares 2013 Empleados Francia 1999 - 74 - USA 1992 - 100 Multiples sectores industriales que utilizan films, envases y aditivos especiales España 1984 6,45 millones 16 Insumos odontológicos, fibras naturales, excipientes y alimentación animal NATUREWORKS LLC USA - - 140 Multiples envases de plastico, especialemente para alimentos comerciales NOVAMONT S.P.A Italia - 174,5 millones 280 Productos para higiene personal y cosmética, piezas de autos, empaques, bolsas y accesorios para animales POLYVLIES FRANZ BEYER BMBH & CO.KG Alemania 1850 77,4 millones 400 Agricultura y horticultura, autopartes, construcción, múltiples bienes de consumo y empaques REVERDIA V.OF. Holanda 2010 - - ROQUETTE Francia 1933 3,9 millones 7.800 Desarrolla más de 700 tipos distintos de productos bioplásticos tanto para consumo final como industrial SONAE INDUSTRIA WOODFORCE Portugal - Mil millones 5.500 Bioplásticos para envases, muebles, artículos del hogar y usos industriales STAEDTLER MARS GMBH & CO.KG Alemania 1835 - 2.000 Artículos de librería TECNARO GMBH Alemania 1998 - 30 Juguetes, autopartes, cocina, electrónica, instrumentos musicales, construcción, insumos agrícolas UPM Finlandia 1996 13 mil millones 21.000 Producción de papel y multimples productos desarrollados en base a biomasa de celulosa Firma METABOLIC EXPLORER METABOLIX, INC. MIFSUD S.L. Fuente: elaboración propia en base a información publicada por las firmas de la lista Segmento de mercado Insumos agrícolas, multiples industrias, indumentaria deportiva, interiores de automóviles y fibras no tejidas �Materiales principales Productos claves Otros productos Desarrolla sus productos en base a glicerina cruda, glucosa, sacarosa y segunda generación de azucar L-METHIONINE (compuesto químico para alimentar aves), MPG (utilizado para un amplia gama de resinas industriales), PDO (material para fibras naturales) y BUTYRIC ACID -(utilizado en fragancias) - Desarrolla productos en base a PHA, PLA y Bio-PVC Mvera (resinas compostables), Aditivos de alto rendimiento, PHA Latex, Mirel (Resinas biodegradables), Color Masterbatches y multiples bio-productos más - Almidón de arroz CAEX, CAES, CAMI, CAMIS, CACE y CAIMP (nobres comerciales para los productos obtenidos a base de almidón) - - Envases, empaques y bolsas funcionales - - Master-Bi (a partir del cual desarrolla múltiples productos plásticos) y Origo-Bi (productos intermedios para el dearrollo de Master-Bi) - Cañamo, lino, lana, algodón, kenaf, sisal y yute Naroplast (termoplástico de fibras naturales para múltiples) y Narodur (termoplástico de fibras naturales para múltiples usus) - Almidón, azucar y ácido succínico Biosuccium (químico biodegradable para el desarrollo de múltiples bioplásticos) - Almidón, maíz, trigo, papa, arvejas y algas Múltiples tipos de envases, bolsas y fibras para diversos usos - - - WOPEX (bioplástio utilizado para multiples articulos de librería) Tintas Lignina y derivados, PHA, PLA. ARBOFORM, ARBOFILL y ARBOBLEND (desarrollos a partir de los cuales de producen múltiples productos) - Celulos y multiples mezclas para procesos de inyección y extrusión UPM Form (fibra de celulosa para plásticos), UPM ProFi (compuesto para bioplásticos), papel, biocombustibles, compuestos químicos industriales, pulpa, madera, etc. - �Tendencias, diagnósticos y prospecciones La mayor proporción de firmas operando hasta el momento en el mercado de los bioplásticos son de origen europeo o estadounidenses. Sin embargo, es notorio el crecimiento y expansión de firmas en el continente asiático, principalmente en Japón, China, India y Tailandia. En Latinoamérica, los desarrollos son comparativamente incipientes, siendo Brasil el país líder en esta materia a partir de la extracción de etanol de los cultivos de caña de azúcar. Cabe señalar que en esta industria también están incursionando grandes compañías consumidoras de plásticos. Un ejemplo de esta situación es el caso The Coca-Cola Company que, desde finales del año 2009 en Brasil, comenzó a envasar parte de su producción con botellas elaboradas a partir de Bio-Pet, elaboradas en un 30% a partir de etanol extraído de la caña de azúcar. A esta iniciativa se suma la BioplasticFeedstock Alliance19, que opera como una usina para incentivar la producción y demanda de bioplásticos. Si bien en ninguno de estos casos se trata de firmas que sean directamente productoras de biopolímeros su participación en el consumo del mercado 26 19 La Bioplastic Feedstock Alliance esta conformada por Danone, Ford, H.J. Heinz Company, Nestle, Nike, P&G, Unilever, World Wildlife Fund y The Coca-Cola Company 96 los ubica como agentes de gran relevancia. Las políticas públicas llevadas a cabo estuvieron orientadas a favorecer los procesos de innovación y desarrollo, donde el establecimiento de múltiples clusters productivos cumplió un rol fundamental. Es a través de estos espacios donde se posibilita una mayor interacción entre la esfera pública y la privada. Por otro lado el establecimiento de cuotas en ciertos mercados para que comiencen a utilizar bioplásticos también fue importante para posibilitar un mayor crecimiento del sector. Sin embargo, si el objetivo a mediano y largo plazo es la sustitución total de los plásticos de origen fósil por aquellos de fuentes renovables y más amigables con el medio ambiente, todavía restan realizarse grandes esfuerzos, tanto públicos como privados, para que esto pueda suceder. Si bien cabe destacar que la industria de los bioplásticos se encuentra en una etapa de descubrimiento de su capacidad productiva y de sus potencialidades para operar como una alternativa frente a la industria del plástico convencional, todavía falta mucho por transitar en su sendero de desarrollo técnico. Esta industria mantiene una gran dependencia del estableci- �BIOECONOMÍA miento de políticas públicas para el sostenimiento de sus cuotas de mercado, siendo a su vez muy dependiente de las variaciones en el precio del petróleo. Sólo a través de un aumento en la productividad se podrá incrementar genuinamente su participación en los múltiples mercados que utilizan polímeros como insumos. En síntesis se observa una gran multiplicidad de tipos de firmas que participan de esta industria, conviviendo empresas creadas hace pocos años y dedicadas exclusivamente al desarrollo de determinados procesos o productos vinculados a los bioplásticos, junto a otras firmas de gran trayectoria en el desarrollo de materiales y la química fina. La amplia mayoría de las firmas están localizadas en los países miembros de la Unión Europea y en Estados Unidos. 6. Apuntes sobre las perspectivas de las empresas de bioeconomía A través de esta sección se reflejaron los lineamientos generales de las conductas tomadas por las empresas que operan dentro del ámbito de la bioeconomía. Todas estas compañías, que se basan en la utilización de insumos biológicos como elementos de trasforma- ción, mostraron un pronunciado crecimiento en sus actividades a lo largo de los últimos años. Esta expansión de sus fronteras se verifica tanto a nivel de facturación total, como también en la incorporación de nuevas actividades y nichos de mercado. Este último factor corresponde a una intensificación de los procesos de investigación y desarrollo basados en herramientas propias de la biotecnología moderna, lo que posibilita expandir los conocimientos de forma tal que cada vez existan más productos novedosos bajo este paradigma tecno-productivo. En numerosos casos, las innovaciones desarrolladas por las empresas que operan bajo el ámbito de la bioeconomía suelen apilar extensos conocimientos propios de diferentes ciencias y disciplinas, por lo que dicha complejidad fomenta el establecimiento de contratos entre firmas para el desarrollo conjunto de procesos de I+D. A su vez, este tipo de vínculos que se establecen para la generación de nuevos conocimientos también son habituales entre firmas privadas y diversos organismos e instituciones públicas. Es a través de este canal, donde el accionar de las políticas públicas logra fomentar el desarrollo de innovaciones bajo este nuevo paradigma. 97 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Esta masiva generación de nuevos productos y procesos por parte de estas compañías, los que constantemente se van ampliando y ramificando, posibilita a su vez el ingreso de éstos a una mayor cantidad de sectores antes ajenos. Por ejemplo, el caso de los bioplásticos muestra claramente esta situación, donde más industrias comienzan a demandar este tipo de polímeros. Por otro lado también comienzan a entrelazarse industrias que no tenían nada en común, como pasa con el sector de la salud con la alimentación -los alimentos nutraceúticos y funcionales ilustran claramente esta situación-. Sin embargo, y a pesar de la clara tendencia al crecimiento de las firmas que operan dentro del ámbito de la bioeconomía, se puede señalar que al día de hoy existen grandes diferencias en relación a la madurez de las distintas tecnologías desarrolladas bajo este nuevo paradigma. El caso de las compañías que producen insumos para el sector agrícola muestra un ejemplo de sector que prácticamente desplazó a las pasadas tecnologías, y cuya penetración en el sector agrícola es de tal magnitud que provocó grandes modificaciones en la organización de dicha producción. Como se mencionó en este trabajo, este tipo de compañías apunta 98 fuertemente al desarrollo de una tecnología que aporte una “solución integral” a los requerimientos del productor agropecuario. Sobre este paquete tecnológico consorciado son apilados múltiples innovaciones provenientes de distintos ámbitos, posibilitando de esta forma la optimización en el uso de los suelos y del agua. Esta llamada “solución integral” incluye la semilla con el germoplasma ideal según las condiciones edafológicas y climatológicas, a la cual también se le aplicaron modificaciones a través de métodos de transgénesis para volverla resistente a determinados herbicidas y fungicidas –los cuales operan sobre un abanico cada vez más genérico de plagas-; por otro lado, el paquete también integra la solución a los problemas de fertilización y acondicionamiento de los campos –por ejemplo Monsanto compró The Climate Corporation, para dar servicios especializados de climatología y monitoreo satelital de cultivos-. En síntesis, estas compañías que lograron desplazar a los avances propios de tecnologías pasadas, pudieron consolidarse ampliamente en el mercado mundial, donde a su vez ya no solamente desarrollan y confeccionan insumos agrícolas, sino que cada vez más brindan servicios especializados según las necesidades de cada productor. �BIOECONOMÍA En oposición a este sector industrial ya consolidado, se destaca por ejemplo a las firmas que desarrollan bioplásticos. Si bien, como ya se mencionó, el crecimiento de la última década de este sector y el proyectado hacia el año 2020 es más que alentador, su participación en el mercado mundial de plástico continúa siendo marginal. Este tipo de industria depende fuertemente de las políticas adoptadas en diversos países que les garantice cierta participación en el mercado, como por ejemplo a través del establecimiento de cuotas. A pesar de ello, es indudable que esta industria se encuentra en un claro crecimiento madurativo en torno a las tecnologías empleadas; de hecho, en sus inicios se contaba con una acotada variedad de tipos de bioplástico, los que además eran de corta duración y podían ser utilizados en casos particulares, pero hoy en día el crecimiento de este sector también trajo aparejado el desarrollo de un espectro mucho más variado de polímeros, los cuales presentan mucha más versatilidad para su uso, siendo de mayor duración y resistencia. Esto amplía las posibilidades de viabilidad de los bioplásticos para operar como una alternativa a sus homólogos de origen fósil y de más lenta degradación ambiental. Finalmente, se puede destacar que en las múltiples industrias que operan dentro del ámbito de la bioeconomía existe una gran diversidad en torno a las trayectorias y tamaños de las firmas. Si bien, por ejemplo, el caso de las firmas que desarrollan insumos para la producción agropecuaria fueron incorporando de manera creciente a diversos segmentos del mercado posicionándose como grandes compañías globales, esto no fue suficiente para quitar lugar a una gran variedad de empresas que se enfocan en el desarrollo de determinado producto o proceso. Hay que resaltar también que justamente en este sector es habitual el proceso de fusiones y adquisiciones por parte de las grandes compañías en relación a las otras de origen más reciente y menor tamaño. El potencial surgimiento de la bioeconomía como nuevo paradigma tecno-productivo posibilitaría a numerosas firmas tanto la reorientación de sus actividades, como la revalorización de activos propios. De este modo, se puede observar firmas que cuentan con experiencias previas en sectores familiares –por ejemplo, en desarrollo de materiales, química fina, farmacéutica, etcétera- muy vinculadas a los procesos de innovación y desarrollo propios de la bioeconomía. 99 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Empresas con esta trayectoria se pueden encontrar en casi todos los sectores aquí analizados, las cuales suelen contar con un tamaño de capital sustancialmente mayor a las firmas nuevas. La gran variedad de innovaciones que pueden ser desarrolladas a partir estas nuevas tecnologías, las cuales en numerosas ocasiones suelen tener un diseño y confección particular según requerimientos específicos, representa una valiosa oportunidad para el surgimiento de nuevas empresas. Esta tipología de firmas también es habitual en todos los sectores aquí analizados, y tienen la característica distintiva de ser mucho más reducidas en términos de personal empleado, tamaño de capital y segmentos del mercado abarcados. Éstas están en gran medida vinculadas a pequeños nichos de mercado que descubren y, a su vez, suelen operar 100 bajo contrato con otras firmas. Las perspectivas de las empresas de bioeconomía son tendencialmente al crecimiento de sus niveles de facturación y a la constante expansión de sus fronteras de conocimiento, donde cada vez se incorporan nuevos mercados de interés. La gran complejidad que se enmarca en los desarrollos derivados incentiva al constante establecimiento de nexos en las actividades, siendo también frecuentes las fusiones y adquisiciones. El alto grado de especificidad que muchas veces se enmarca en los productos elaborados fomenta una organización de la producción ligada a una red de contratos entre agentes. Estos factores permiten la caracterización de la estructura del mercado de las empresas de bioeconomía como muy dinámica, donde predominan las heterogeneidades entre firmas participantes. ���Sección 4 Iniciativas, planes y estrategias nacionales en bioeconomía ��1. Introducción En las agendas de gobierno puede rastrearse el resurgimiento de la bioeconomía como síntesis de dos tendencias globales: una de neto corte tecnológico y otra asociada a preocupaciones de sustentabilidad ambiental y el acceso a biomasa, en el marco del ingreso a un nuevo paradigma tecno-productivo. En ambos casos, involucra perspectivas estratégicas de mediano y largo plazo, la primera buscando adelantarse al próximo paradigma tecno-productivo y posicionarse a la vanguardia de éste, con la biotecnología como principal plataforma; la segunda, con peso creciente en las agendas políticas de los países de la Unión Europea, prevé problemas de sustentabilidad de modo de vida. La posición tecnológica se refleja en los diversos informes, planes y relevamientos alrededor del mundo sobre el posible nuevo paradigma asociado a la biotecnología. Esta tendencia es liderada por EEUU, China y Rusia, preocupados por posicionarse en la frontera del desarrollo –y es seguida por la mayoría de los países en desarrollo-. sentado tradicionalmente una fuerte oposición a los transgénicos y vislumbran su avance, por lo que necesitan incorporar la biotecnología a sus esquemas productivos, por un lado, a la par de buscar vías de acceso a biomasa, en su rol creciente de materia prima para la producción1 (de alimentos, pero también energía y materiales2). Dentro de ese bloque, la tarea no es sencilla, ya que deben aunar diferentes intereses de su población: por una lado, la preocupación por la sustentabilidad ambiental y la producción limpia –el crecimiento que viene experimentando el “bloque verde” dentro de la UE es expresión de ello- y, por el otro, el bloque de los agricultores y las previsiones más tangibles sobre su dependencia de la importación de recursos naturales para sostener sus economías (principalmente, La biomasa está localizada y responde a una conjunción de condiciones de entorno actual y larga evolución previa (de genética, ambientes y modificaciones introducidas por el hombre). Lentamente se va conformando en una categoría dentro de los recursos naturales. Si bien esto no está consistido en el análisis económico, llamativamente es uno de los pilares centrales de las estrategias de mediano plazo de los países. 1 Según Bünger, M. más del 90% de los productos en base a petróleo pueden reemplazarse con alternativas de bioproductos. http://www.renewableenergyworld. com/rea/news/article/2010/06/biofuels-putting-pressure-on-petrol. 2 En contraposición, podría mencionarse al bloque de países de la Unión Europea, los que han pre- 105 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones en términos energéticos). Precisamente, el primer documento oficial que vuelve a hablar de bioeconomía a nivel mundial fue una publicación de la Unión Europea del año 2005 (McCormick y Kautto, 2013)3. La posición del primer grupo retoma la noción de bioeconomía, pero como expresión y resultado de la producción a partir de la nueva plataforma tecnológica que provee la biotecnología, en una visión estrecha y muy sesgada hacia la política tecnológica; el segundo grupo, si bien no se desentiende de la biotecnología, prioriza bajo el manto de la bioeconomía la producción de biomasa de forma sustentable y el desarrollo de todo un conjunto de bienes y servicios en base a ella (otorgándole un rol relevante al desarrollo tecnológico, pero siempre dentro de una visión socio-política mucho más amplia). Así, esta segunda visión comprende que la bioeconomía implica un giro hacia una economía basada en la explotación de biomasa, en lugar de insumos de origen fósil, lo que conlleva un significativo imEl documento es EUROPEAN COMMISSION C (2005), “New perspectives on the knowledge based bio-economy: A conference reort”, European Commission, Brussels, Belgium, 2005; aunque, como señalan McCormick y Kautto, pueden rastrearse preocupaciones por el tema en reportes anteriores como ser el White Paper Growth, Competitiveness, Employment: The challenges and ways forward into the 21st Century, del año 1993, o en The Lisbon European Council: An agenda for economic and social renewal for Europe, del año 2000. 3 106 pacto socioeconómico a partir de modificaciones en la explotación de los recursos naturales biológicos, la generación de energía y el desarrollo tecnológico. En el año 2009, la OECD publica el informe “La Bioeconomía en 2030: el diseño de una agenda política”, el que no sólo es el primer intento por sintetizar ambas posiciones, sino que fue el puntal a partir del cual varios países avanzaron en la elaboración de iniciativas, propuestas o planes nacionales en bioeconomía4. A partir de ese momento, son los países quienes “toman la posta” y avanzan formulando iniciativas, análisis, planes y hasta estrategias en relación a la bioeconomía. Todos los planes nacionales sobre bioeconomía son posteriores al informe de la OECD. Previo al año 2009 se pueden identificar varias iniciativas y propuestas de políticas nacionales en el plano de la biotecnología, lo que restringía el espectro de acciones a esa plataforma. La visión de la bioeconomía amplía el espacio de políticas a todo lo relacionado con la generación de biomasa en pos de generar más valor, ser más eficientes y alcanzar una explotación sustentable –en donde la biotecnología está llamada a jugar un rol clave, pero no único-. La aparición de documentos sobre estrategias y políticas nacionales en bioeconomía puede ser atribuida, en gran parte, a la publicación del documento de la OCDE que afirma que el progreso en las ciencias biológicas puede brindar soluciones para muchas problemáticas que enfrenta el mundo actual relacionadas con la salud, la alimentación, la energía y el medio ambiente. Si bien la propuesta de la OECD todavía posee una fuerte impronta biotecnológica –en definitiva, la irrupción de esa tecnología era la que venía imponiéndose en las agendas de gobierno-, es el primer paso por procurar ampliar el espectro del fenómeno y, bajo el paraguas de la “bioeconomía” encauzar varios desafíos asociados con la biodiversidad y la sostenibilidad en la explotación de la biomasa. 4 �BIOECONOMÍA 2) La bioeconomía según la OECD: la visión de los bienes públicos La OECD advierte que en la mayor parte de los casos se prevén avances evolutivos del tipo “innovaciones incrementales”. Es decir, en salud se irán observando avances paulatinos y constantes, pero no un cambio de paradigma, la producción industrial se volverá más amigable ambientalmente, pero no modificará sus procesos o productos, y en la agricultura se tendrán granos que demanden menos agua, sean más productivos y, por lo tanto, más eficientes en su resultado, pero tampoco serán saltos por fuera de lo previsible. Es decir, si se está ante un nuevo paradigma tecno-productivo, este no irrumpirá abruptamente sino que irá avanzando firme, pero gradualmente. Al mismo tiempo, es importante señalar que el desarrollo de la bioeconomía no depende exclusivamente de los avances tecnológicos. Dada la condición de recurso biológico sobre el que se innova, el marco regulatorio (derechos de propiedad intelectual, leyes sanitarias, etc.), la estructura del mercado (regulado/ intervenido, monopolizado, atomizado, etc.) y el conjunto de empresas existentes (grandes, pequeñas, trasnacionales, familiares, etc.), así como la formación de los recursos humanos y la composición de las cadenas de venta y distribución, impactan sobre la viabilidad comercial y económica de los productos. De esta manera, estas variables determinarán fuertemente cómo se desarrollará el sector a futuro. Siguiendo el análisis de la OECD, se pueden señalar tres aspectos institucionales y uno social como claves para el desarrollo de la bioeconomía a futuro, ya sea porque la favorezcan o la obstaculicen: a) el apoyo público a la I+D en biotecnología y la formación de recursos humanos calificados; b) el marco regulatorio y c) el régimen de derechos de propiedad intelectual – como los institucionales- más d) la aceptación pública de este tipo de productos –como el factor social. 107 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Tabla Nº1 Biotecnologías con alta probabilidad de llegar al mercado para el año 2030 según la OECD Producción Primaria Salud Industria Amplio uso de marcadores moleculares en cría de animales, peces, mariscos y plantas. Aprobación anual de muchas vacunas nuevas y productos farmacéuticos basados en avances biotecnológicos. Enzimas mejoradas para un amplio rango de aplicaciones en el sector químico. Variedades OGM de los principales granos y árboles con mejoras en contenidos de almidón, lignina y aceites para su posterior procesamiento industrial. Gran uso de farmogenéticos en tratamientos clínicos y en la práctica de prescripciones, con una caída en los pacientes elegibles para tratamientos con ciertas terapias dadas. Microorganismos mejorados para producir un creciente número de productos químicos en un solo paso, algunos a partir de genes identificados por biopropección. Plantas y animales OGM para producir farmacéuticos y otros componentes valiosos. Seguridad mejorada y eficacia para los tratamientos terapéuticos, gracias a la vinculación entre información farmogenética, de prescripción y resultados de salud de largo plazo. Biosensores para monitorear en tiempo real contaminantes ambientales e identificaciones biométricas de gente. Variedades mejoradas de los principales granos para alimentación, con mayores rindes por cosecha, tolerancia al estrés, resistencia a pesticidas, por OGM, marcadores moleculares, cisgénesis o intragénesis. Blindaje extensivo para múltiples factores de riesgo genético para enfermedades comunes (como artritis). Biocombustibles de 2da generación (alta densidad energética en base a caña de azúcar y biomasa). Más diagnósticos para rasgos y enfermedades genéticas de animales. Sistema de administración de drogas mejorado a partir de la convergencia entre la bio y la nanotecnología. Mayores porciones de mercado atendidas por biomateriales (como bioplásticos). Clonaciones de animales de alto valor en los stocks de cría. Nuevos nutracéuticos, producidos a partir de microorganismos OGM, y plantas o extractos marinos. Principales granos de los países en desarrollo reforzados con vitaminas y nutrientes a partir de modificaciones genéticas. Test genéticos de bajo costo para factores de riesgo en enfermedades crónicas (artritis, diabetes II, coronarias, algunos cánceres) 108 �BIOECONOMÍA Producción Primaria Salud Industria Principales granos de los países en desarrollo reforzados con vitaminas y nutrientes a partir de modificaciones genéticas. Test genéticos de bajo costo para factores de riesgo en enfermedades crónicas (artritis, diabetes II, coronarias, algunos cánceres) Microbiología de suelos La medicina regenerativa proveerá mejor manejo de la diabetes y el reemplazo o reparación de ciertos tipos de tejidos dañados. Fuente: OECD, 2009. En relación a las actividades de I+D, contrariamente a otras disciplinas y probablemente debido a su novedad y características de bien público, la mayor parte del aporte de fondos en esta rama corresponde al sector público. La investigación de punta en biotecnología, tanto en salud como en actividades agropecuarias, se desarrolla en los laboratorios públicos y en las universidades. Estos centros investigan y mueven la frontera, al mismo tiempo que son quienes forman los recursos humanos capacitados. Esta actividad pública, sin embargo, no es inocua, ya que las líneas que financien determinarán las actividades que se desarrollarán más rápidamente. El gran cuello de botella para el desarrollo futuro del sector está determinado por la cantidad de recursos humanos disponibles en estas áreas. En este caso, también se verifica un incremento notable en formación de RRHH por parte de numerosos países, entre los que se destacan varios emergentes, con China e India escalando posiciones los últimos años. En este sentido, EE.UU. explicó más del 80% del gasto público en I+D en biotecnología registrado en 2005 (para ese año, el gasto público norteamericano en biotecnología en salud era cuatro veces el gasto sumado de 25 países integrantes de la UE); el gasto privado global era menor que el público y, en este caso, EEUU concentraba un poco más del 65%. Las previsiones marcan que esta preponderancia de EEUU no se va a modificar (básicamente gracias a su industria de la salud), aunque también señalan un crecimiento importante por parte de las economías emergentes (principalmente Brasil, China e India en agricultura, con cierta lógica por las demandas crecientes de su población). 109 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones En I+D biotecnológica aplicada al agro, el sector público es relevante tanto en los países desarrollados como en los países en vías de desarrollo. Al interior de la OECD, el 20% de los OGM aprobados entre 1989 y 2007 fueron realizados por el sector público, con un sesgo hacia investigaciones relacionadas con resistencia al estrés y atributos agronómicos para la cosecha. Asimismo, la investigación industrial se ve sustentada por la facilitación de estructura y recursos que brinda el sector público. La regulación es otro de los planos a tener en cuenta para el desarrollo de la actividad. En este sentido, la OECD resalta que sobre ciertas áreas en las que se puede aplicar la biotecnología existe mayor carga regulatoria que sobre otras, lo que determinará senderos evolutivos dispares. Ante los temores de ataques bioterroristas, todos los temas referidos a bioseguridad se han vuelto más estrictos y engorrosos, por lo que, por ejemplo, la investigación sobre patógenos se ha vuelto sensiblemente más costosa. En otras áreas, vinculadas con la salud humana, animales, plantas y ambiente, la regulación pre-comercial es elevada. Regulaciones para garantizar la seguridad del consumidor se establecen sobre los bioterapéuticos, productos 110 veterinarios, los OGM, etc. Sin ir más lejos, Monsanto gasta más en su departamento legal que en el de I+D. Claramente no es igual para todas las técnicas biotecnológicas. Incluso en estos sectores más sensibles existen casos en los que la regulación es más laxa (no es lo mismo introducir una variedad vegetal modificada por transgenia, que alguna que no fue modificada genéticamente). Si se impone un marco regulatorio/ normativo más restrictivo, éste tenderá a elevar los costos lo que, a su vez, llevará a elevar el tamaño mínimo necesario para que una empresa pueda afrontar los costos que implica llevar al mercado un producto biotecnológico nuevo. Es decir, sólo las grandes empresas tienen suficiente respaldo económico para hacerlo. Esto se verifica en que pequeñas empresas se concentran en el desarrollo del producto y lo venden o licencian a una grande para que ella afronte los costos de la comercialización. Si a los costos señalados se añade que el mercado a atender es pequeño (como la biorremediación, dado que las condiciones de localización –ambiente, suelo, temperatura, humedad- limitan el micro-organismo necesario), probablemente se vea limitado el desempeño inno- �BIOECONOMÍA vador del sector. En definitiva, es importante prestar atención a este mundo de las regulaciones y observar que las mismas, muy probablemente, se verán modificadas en el corto plazo debido a las diversas presiones por atender en tiempo y forma los nuevos desafíos que el mundo está enfrentando. Un capítulo especial del marco regulatorio son los derechos de propiedad intelectual (DPI). En este caso, los que afectan al sector son patentes, marcas registradas, copyrights y secretos comerciales. Los DPI existen y, para estimular la innovación, deberán aplicarse junto a otros instrumentos complementarios, utilizando de forma innovadora al sistema de DPI vigente para promover la colaboración, y suplementarios, como premios a la investigación y subsidios públicos a la investigación. Existe un amplio espacio para establecer mecanismos de “open source” e iniciativas científicas abiertas, pooles de patentes y diversas prácticas de licenciamiento que habiliten el avance del conocimiento en el sector. Otro aspecto clave para el desarrollo del sector se vinculará con la actitud que tomará la gente frente a los productos biotecnológicos, y esto es sumamente variable no sólo entre campos de aplicación (alimentos, salud y aplicaciones industriales), sino también entre aplicaciones tecnológicas al interior de cada uno. En la producción agrícola aún existen fuertes resistencias a los transgénicos (desde posiciones naturistas hasta defensas sociales por los desplazados por las nuevas tecnologías), pero hay aún más resistencia pública a la clonación de animales. En este plano, resultarán determinantes la divulgación científica y la que los medios hagan de los desarrollos científicos. Si bien la nueva plataforma tecnológica que surge en torno a la biotecnología puede brindar un motor para el incremento de la sustentabilidad en las economías, su implementación requiere la definición de una agenda de política para implementar los descubrimientos provenientes de la investigación y las innovaciones que se encuentran en la base de la bioeconomía. La OCDE sugiere firmemente que tanto el sector público como el privado deben tomar roles activos en el diseño de dicha agenda con el objetivo de maximizar su potencial. Todos estos son aspectos que deben ser tenidos en cuenta en las iniciativas, planes o estrategias de gobierno a la hora de diseñar políticas y acciones concretas que favorezcan el desarrollo de la bioeconomía. 111 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones 3) Las estrategias nacionales más allá de la OECD: la bioeconomía ingresando a las agendas de políticas públicas Ante este escenario descripto, ¿cuáles son los posicionamientos que, preliminarmente, se van delineando desde la perspectiva de los diversos estados nacionales involucrados e interesados directamente en el tema en los distintos países? Como antecedentes cercanos pueden observarse diversas iniciativas relacionadas con la biotecnología e industrias basadas en las ciencias biológicas, así como otro conjunto de propuestas o programas preocupados por el calentamiento global, que abogaban por una economía más sustentable. Actualmente, la tendencia planteada por muchos gobiernos pasa por desarrollar estrategias que juntan estas temáticas separadas bajo el paraguas conceptual de la bioeconomía. El hecho que algunos de los países y las economías más grandes hayan adoptado estrategias nacionales y visiones respecto de la bioeconomía es una señal relevante sobre el sendero que comenzó a delinearse en este terreno. Con la estrategia para el desarrollo de la bioeconomía cada país decla- 112 ra, de manera coordinada, sus intenciones y acciones sobre aspectos relacionados con la protección de la biodiversidad, la producción de energía limpia, la calidad de los alimentos, la preservación de biotópicos raros y la mitigación del cambio climático. Dado que los temas a abordar involucran distintas áreas o sectores (salud, energía, producción, ambiente, ruralidad, etc.) que cruzan diferentes áreas de gobierno, desde el plan suelen distribuirse responsabilidades y establecerse instancias de coordinación (a nivel macro y micro)1. En este sentido, los planes y documentos revisados son todos de muy reciente data (de 2012 en adelante) y lo máximo a lo que llegan es a definir líneas de acción para abordar los diferentes objetivos planteados. Si bien, en general todos plantean las mismas grandes áreas, lo que varía son los énfasis y formas de abordaje –en algunos casos, predomina la visión Por ejemplo, la iniciativa de Finlandia The Finnish Por ejemplo, la iniciativa de Finlandia The Finnish bioeconomy strategy (2014), se resume en 4 grandes bioeconomy strategy (2014), se resume en 4 grandes objetivos, los que a su vez se abren en varias líneas de objetivos, los que a su vez se abren en varias líneas de acción definiendo la responsabilidad multi-agencia para acción definiendo la responsabilidad multi-agencia para llevarlas adelante. llevarlas adelante. 5 1 �BIOECONOMÍA de investigación y desarrollo, en otros es una visión más holística-. Para la mayoría de los países, el desarrollo de la bioeconomía -o de algunos sectores específicos de la biotecnología- consiste en fomentar la innovación, el crecimiento económico y la creación de empleo. En algunos casos, su objetivo puntual se centra en beneficiar áreas rurales permitiéndoles proveer y procesar recursos renovables (Finlandia); en otros, el desarrollo de la bioeconomía se ve justificado con la necesidad de reducir la dependencia de los combustibles fósiles, así como la de combatir el cambio climático (Alemania, Australia, Gran Bretaña). La problemática de la seguridad alimentaria constituye un eje importante de numerosas estrategias (Alemania, Canadá). Al momento, se pudieron identificar 24 países con estrategias, planes o iniciativas vinculadas a la bioeconomía Curiosamente, si bien existen diferentes iniciativas sobre el tema (talleres, congresos, propuestas regionales, programas sectoriales, etc.) en América Latina, región rica en biodiversidad y producción de biomasa, no se registraron –aún- planes nacionales sobre bioeconomía, aunque en el último año son varios los países que anuncian su pronto lanzamiento (Colombia; Brasil –a partir de una iniciativa empresarial-, entre otros). 113 �Chile - 2009 Colombia - 2012 EEUU - 2012 Canada - 2011 Brasil - 2013 India - 2007 Fuente: Elaboración propia. Planes Nacionales en biotecnología y proyectos de Iniciativas futuras en bioeconomía Países con planes o estrategias nacionales de investigación e innovación amplios y esbozan temáticas afines a la bioeconomía Países con programas sectoriales en biotecnología, bioenergía, biomasa y/o en los que se hace mención a la bioeconomía Japón - 2011 Australia - 2012 Indonesia - 2011 Malasia - 2011 Tailandia - 2011 China - 2011 Rusia - 2012 Países con estrategias denominadas de “Economía o Crecimiento Verde” Países con Estrategias Nacionales en Bioeconomía REFERENCIAS Qatar - 2012 A. Saudita - 2010 Sudáfrica - 2013 Israel - 2008 Finlandia - 2014 Suecia - 2011 G. Bretaña - 2011 Países Bajos - 2010 Dinamarca - 2009 Irlanda - 2009 Alemania - 2010 �BIOECONOMÍA Cuando se intenta clasificar a los países según si ha desarrollado y/o publicado una Estrategia Nacional en bioeconomía, surgen distintos criterios, lo que lleva a la discusión sobre la definición de una tipología de iniciativas. Como se señaló anteriormente, algunos países han presentado estrategias claras o por lo menos utilizando la terminología bioeconomía. Entre ellos, Estados Unidos, Sudáfrica, los Países Bajos, Suecia, Alemania y Finlandia1. Por otro lado, hay un número significativo de países que poseen iniciativas en el terreno de la biomasa específicamente y de la bioenergía. Es el caso de Australia, Gran Bretaña y Japón entre otros2. El término economía verde se utiliza en algunos casos nacionales en estrecha relación con la bioeconomía, como los de Irlanda y Dinamarca3. Por otro lado, países como Brasil e India cuentan con Programas Nacionales de desarrollo de la biotecnología que delinean aspectos Ver listado de Iniciativas y Programas Nacionales en Bioeconomía en el anexo. 16 Australia “Bioenergy – Strategic Plan 2012–2015” Gran Bretaña “UK Bioenergy Strategy” (2011)Japón “Biomass Industrialization Strategy” (2013); “Biomass Utilization Plan” (2009) 27 más amplios a los estrictamente sectoriales (en azul en el mapa). En el caso de Brasil se destaca, asimismo, la existencia de un plan elaborado por la Confederación Nacional de Industrias en 2013 claramente enfocado a la bioeconomía, “Bioeconomía: Uma agenda Para o Brasil”. Los casos de Rusia y China merecen un comentario aparte, donde la existencia de un número considerado de Plataformas tecnológicas con una historia de más de una década y el rol protagónico del Gobierno Central y distintos Ministerios dan lugar a Estrategias Sectoriales combinadas bajo el paraguas de Planes Estratégicos Nacionales4. Otros países presentan políticas sectoriales, manifestando la necesidad de potenciar la biotecnología. Esto se hace de manera explícita en 2003, en el caso de Chile, cuando la Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología señaló que el propósito de la política biotecnológica chilena es “impulsar el desarrollo y la aplicación de la biotecnología en Chile, especialmente en los sectores productivos basados en recursos naturales, con el fin de incrementar el Rusia Rusia “Bioindustry “Bioindustry and bioresourcesBioTech 2030” (2012); China “Guidelines on national medium-long term Program for Science and Technology development 2006-2020” (2008) 94 Irlanda« Developing Developingthe theGreen GreenEconomy Economy in IreIrlanda« in Ireland » (2009) ; Dinamarca « Agreement on Growth Green »land (2009) ; Dinamarca « Agreement on Green »Growth (2009)» (2009) 83 115 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones bienestar y la calidad de vida de todos los chilenos y de contribuir a la generación de riqueza en el país, velando por la protección de la salud y la sostenibilidad ambiental”, lo cual refleja la importancia que se le da a ésta área de estudio como factor de desarrollo económico5. El caso de Colombia presenta características similares y el de algunos países árabes (Arabia Saudita y Qatar son un ejemplo) merecen analizarse por sus rasgos particulares en cuanto al enfoque adoptado6. Como ya se señalara, un conjunto de países promueven el desarrollo de ciertos sectores vinculados a la biotecnología pero no tienen aún una estrategia articulada en bioeconomía. Ello incluye la biotecnología roja (el sector farmacéutico y médico), la biotecnología verde (plantas transgénicas y clonación de animales) y la biotecnología Chile Chile “La “La Biotecnología Biotecnología como como herramienta para el desarrollo y el bienestar. Política Nacional para el desarrollo de la Biotecnología”. (2003) 5 10 11 Qatar:”NationalPrioritiesResearchProgram” (www.qnrf.org); “Qatar NationalVision 2030”; Arabia Saudita “Ministry of Economy and Planning: StrategicPrioritiesforAgriculturalTechnology” (www.mep.gov.sa ) 116 blanca o industrial relacionada con los biocombustibles y bioplásticos, entre otros. El desarrollo de biotecnología alimentaria y la innovación en el sector salud es considerado como un factor importante por su contribución al mejoramiento de calidad de vida de la población (claramente explicitados en casos como India y China). Los instrumentos utilizados para la promoción de la bioeconomía son similares, en muchas de las estrategias nacionales. Gran parte de los países se concentran en la inversión en I+D, en el terreno de las ciencias de la vida/biológicas. Es más, se proponen ayudar a la transferencia de la innovación del laboratorio al mercado, fomentando la formación de clusters entre universidades y firmas, donde estas últimas pueden verse beneficiadas por exenciones impositivas y fuentes de financiamiento, fortaleciendo el vínculo público-privado (ver el caso de Malasia). Algunas de ellas anticipan reformas legales y regulatorias con el objetivo de apoyar la bioeconomía. �BIOECONOMÍA Malasia* * Para más detalle ver: “Bioeconomy Malaysia. Annual Report 2013 “Bioeconomy Transformation Programme”. La Corporación de Biotecnología de Malasia (Biotechcorp) es la Agencia designada para la implementación del Programa de Bioeconomía. BiotechCorp trabaja y colabora con varias agencias gubernamentales, el sector privado e instituciones académicas e institutos de investigación en la identificación de Proyectos Punto de Entrada (PPEs) para incluir en el Programa. El Programa se inició identificando 10 PPEs en los sectores agrobiotecnológico, biomédico y bioindustrial para el lanzamiento. Estos incluyen insumos biológicos industriales, productos bioquímicos, biomateriales, insumos biológicos agrícolas, ingredientes bio de alto valor, alimentos de alto valor, biosimilares – biofármacos diseñados para tener propiedades activas similares a aquellos que hayan sido previamente autorizados-, descubrimiento de drogas, screening molecular, células madre y medicina regenerativa. Son 20 los proyectos privados que constituyen la primera etapa o primer grupo de empresas. Estos proyectos de activación (gatillo) fueron elegidos por sus efectos positivos potenciales en términos de generación de Producto, empleo creado y atracción de inversiones. De los Reporte Anuales de Biotechcorp 2013 y 2014 surgen algunas acciones concretas entre las cuales se encuentra aquellas vinculadas al Proyecto disparador o de activación (“trigger”) perteneciente al grupo de aquellos proyectos identificados como prioritarios en la primera etapa del Plan denominados bioindustriales. Por ejemplo, puede identificarse bajo el EPP relacionado con los productos bio-químicos la producción de isobutanol proveniente de materias primas celulósicas (chips o virutas de madera), en cooperación con una firma norteamericana (Gevo Inc.) . En el Reporte annual 2013, se informa el estado de progreso de estos proyectos disparadores, a través de esquemas con semáforos. 12 Recientemente publicado y solo en una versión abreviada. Se trata de la creación de una plantación de un cultivo energético usando las especies de rápido crecimiento Leucaena leucocephala. Estas brindan los chips que se usan como input esencial para la producción de electricidad. Identificado con el color verde, el proyecto se encuentra progresando y se ubica en la Zona Económica Especial de la Región Económica de la costa este en el parque industrial Kerth. 13 117 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Así, se puede observar el caso de Sudáfrica, que plantea desarrollar tecnologías, productos y servicios para responder a las necesidades de innovación en salud, en el sector agrícola y en la industria, para lo que, por ejemplo, supone que las intervenciones en áreas de investigación y desarrollo en el sector agrícola deben ayudar a garantizar la seguridad alimentaria, y se preocupa por la transferencia de tecnología y la orientación de la investigación a favor de generar mayores innovaciones en las áreas incluidas dentro de la Bioeconomía. O, en el caso de EE.UU. que define a la bioeconomía como “toda actividad económica impulsada por la investigación e innovación en ciencias biológicas”, y para ello plantea un plan de cinco pilares que van desde apoyar la I+D relacionada con áreas de bioeconomía, hasta establecer medidas que permitan facilitar la transición del laboratorio al mercado de las ideas desarrolladas, pasando por reformular el marco regulatorio. 118 Es decir, son todas iniciativas que buscan fortalecer un sistema de innovación vinculado a la bioeconomía, entendida como las áreas que utilizan recursos biológicos en su función de producción. Y así se piensan y describen sucintamente las acciones a encarar. Por otro lado, un grupo de países europeos (Canadá no posee un plan nacional, pero presenta varias iniciativas que también asumen una visión integral de la bioeconomía), plantean acciones estructuradas en torno a planes más coordinados, como ser el caso de Alemania, que establece en su iniciativa cinco áreas temáticas para la acción –producción sustentable de recursos renovables; mercados crecientes y productos y tecnologías innovadoras; redes de procesos y valor agregado; competencia por el uso de la tierra; y contexto internacional-, más tres áreas que cruzan las demás –marco político coherente; información y diálogo con la sociedad; entrenamiento y capacitación-. �BIOECONOMÍA Oficina de Agriculture and Agri-Food Canada (AAFC) AAFC es responsable por desarrollar programas y políticas y proveer información, investigación y tecnología que contribuyan a una agricultura competitiva, sustentable ambientalmente e innovadora. En ese rol, comprende que los bioproductos representan una nueva oportunidad para el sector agrícola, ya sea en la producción de biocombustibles y bioenergía, como para la producción de biomateriales y bioquímicos. En su presentación, plantea que la AAFC visualiza cinco temas que dan sustento a un “bioproducts roadmap” para hacer avanzar la bioeconomía: calidad y disponibilidad de materia prima; desarrollo de mercados; políticas y regulaciones públicas; el desarrollo de nuevas relaciones; y el desarrollo de I+D. Para ello, proponen un conjunto de acciones que van desde desarrollar mercados e inversiones para los bioproductos, hasta establecer una visión coordinada federal/provincial con el compromisos de políticas y programas que apoyen el desarrollo de los bioproductos, pasando por una mejor coordinación público/privada/académica y el apoyo a la investigación en el área (incluyendo la adopción tecnológica y el escalado de los desarrollos, como efectos demostración para su comercialización). En materia de I+D, innovación y transferencia de tecnología define áreas prioritarias (nuevas fuentes de biomasa; desarrollo de biomasa agrícola; producción integrada de sistemas de biomasa de calidad; métrica en sustentabilidad). A su vez, identifica una serie de actividades clave para implementar su “roadmap”: i) el establecimiento de un grupo de trabajo federal/ provincial/territorial para fomentar la cooperación intergubernamental; ii) un comité de la cadena de valor en bioproductos, para juntar a los representantes del sector privado y público para fortalecer la competitividad de Canadá en bioeconomía; iii) un grupo de trabajo interdepartamental, para mejorar las acciones hacia el interior del gobierno en bioeconomía; iv) un programa de puertas abiertas a los programas tradicionales, buscando aprovechar, para la bioeconomía, los instrumentos que ya existen. A su vez, AAFC ha desarrollado un mapa con herramientas de análisis con el inventario de biomasa (BIMAT), establecido un sistema de indicadores agro-ambientales, para medir calidad del aire, biodiversidad, manejo ambiental a nivel de establecimiento agropecuario, calidad del suelo, y calidad y disponibilidad de agua. 119 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Oficina de Agriculture and Agri-Food Canada (AAFC) Por su parte, el Consejo Nacional de Investigación del Canadá ha establecido programas específicos, como el consorcio industrial en biomateriales, para desarrollar productos en base a biomasa no destinada a alimentos; sistemas de bioenergía para aplicaciones estacionarias viables, para desarrollar a partir de la biomasa disponible sistemas estables de generación de energía; conversión insignia de carbono en algas, para desarrollar sistemas de captura de carbono en la industria con plantas de tratamiento en base a cultivo de algas. A su vez, Canadá ha lanzado un programa amplio para la transformación de la industria forestal, para el que se anunció una inversión de más de 90 millones de dólares canadienses para el bienio 2014/15, en búsqueda de volver más sustentable y competitivo al sector a nivel global. Al mismo tiempo, otras acciones del gobierno de Canadá que contribuyen con la bioeconomía son el programa NextGen Biofuels Fund, que apoya el establecimiento de demostraciones a escala comercial de emprendimientos para la próxima generación de biocombustibles; el SD Tech Fund, que apoya la última etapa de desarrollo y demostración pre-comercial de soluciones de tecnología limpia; y los servicios de la comisión de servicios exteriores y de comercio exterior, que proveen de apoyo y asistencia para avanzar en mercados externos. A efectos de este documento, se presentará la síntesis de seis iniciativas nacionales en bioeconomía (EE.UU., Rusia, Alemania, Finlandia, Malasia y Sudáfrica), más el análisis de un conjunto de otros países que, si bien no presentan una estrategia nacional oficial sobre el tema, sí presentan un conjunto de iniciativas diversas que contribuyen a pensar en el abordaje del tema por parte de los mismos (China, India, Brasil, Colombia, Chile, Canadá, Qatar y Arabia Saudita). 120 Las estrategias nacionales sobre bioeconomía fueron seleccionados de a pares, siguiendo la caracterización que realiza Manfred Kircher, Chairman del Cluster Industrielle Biotechnologie, Düsseldorf, Alemania, en su trabajo “The transition to a bio-economy: national perspectives”1 (2012). Allí, Kircher visualiza la cadena de valor de la bioeconomía desde la producción de biomasa 1 Ver online en Wiley Online Library (wileyonlinelibrary. com); DOI: 10.1002/bbb.1341 Biofuels, Bioprod. Bioref.6:240–245 (2012) BIOFPR biofuel, bioproducts & biorefining (the Society of Chemical Industry, John Wiley and Sons Ltd.). �BIOECONOMÍA hasta las industrias de bienes de consumo, pasando por industrias bio-químicas y de procesamiento de recursos naturales –ver gráfico Nº 5-. Siguiendo esa dinámica, distingue tres tipos de países: 1.Bendecidos por la biomasa abundante, pero poco integrados a industrias de procesos (Sudáfrica, Malasia, Brasil, Chile y Colombia) 2.Fuertes en materias primas y desarrollados en combustibles e in- dustria Química (EEUU, Rusia, Canadá, China e India) 3.Desarrollados, importadores de materia prima (Alemania y Finlandia) A la clasificación de Kircher se añadió la de aquellos países que no tienen ni materia prima, ni capacidad industrial instalada, pero sí fondos suficientes como para invertir (Qatar y Arabia Saudita). Gráfico Nº 5 Feature the transition to a bio-economy: national perspectives 121 ��A continuación, se presentan las principales observaciones de las iniciativas de los países seleccionados en un cuadro síntesis, buscando destacar cómo definen a la bioeconomía, qué objetivos y acciones se plantean llevar adelante, cuál es el área responsable de gobierno de realizarlo y algunas otra cuestiones relevantes que fueron surgiendo de la lectura de los documentos oficiales publicados. �CUADRO SÍNTESIS Plan Nacional Áreas Prioritarias Conjunto de sectores económicos que usan recursos renovables, incluyendo salud, agricultura, elaboración de alimentos, sector forestal, pesca así como protección del medio ambiente. Se consideran como la base para el diseño de nuevos materiales, el aumento de la productividad en la producción agrícola y la protección del medio ambiente. Si Biofarma y biomedicina; Biotecnología industrial y bioenergía; Agricultura y biotecnologíaagroalimentaria; Biotecnología forestal; Biotecnología para la protección medio ambiental y Biotecnología marina. Sudáfrica Conjunto de las actividades que utilizan innovaciones basadas en recursos, materiales y procesos biológicos para generar desarrollo económico, social y medioambiental sustentable Si, con enfoque regional Salud, Agricultura e Industria Malasia Producción sustentable de recursos biológicos renovables y la conversión de estos transformándolos en alimentos, productos químicos, energía y productos para la salud y el bienestar de la población, a través tecnologías innovadoras y eficientes Si, con enfoque regional Agro-biotecnológico, biomédico y bioindustrial. Alemania Producción basada en conocimiento y uso de recursos renovables, en busca de proveer productos, procesos y servicios en todas las áreas de la economía, dentro de un sistema económico viable para el futuro. Si La industria y energía; la agricultura, forestal y pesca; las ambientales y clima; la de I+D Finlandia Se basa en RRNN renovables para producir comida, energía, productos y servicios. Reducirá la dependencia de RRNN no renovables, prevendrá la pérdida de biodiversidad y creará nuevo crecimiento económico y trabajos con desarrollo sustentable. Si Diversificación de bio- productos; Bioenergía; Química Verde; Construcción; Tecnologías limpias País Rusia Definición de Bioeconomía �Objetivo ¿Plantea acciones concretas? ¿Establece montos de inversión / financiamiento de las acciones? Organismo responsable y/o Coordinador de la Estrategia/Plan Fortalecer las “ciencias de la vida” consideradas la base para el diseño de nuevos materiales, el aumento de la productividad en la producción agrícola y la protección del medio ambiente. Sí; específicas para cada uno de los sectores Si Ministerio para el Desarrollo Económico y Organismos estatales de los distintos Estados según el Sector y la medida puntual. Reducción de la pobreza, la creación de empleo, el desarrollo económico y la seguridad alimentaria en Sudáfrica y el resto del continente africano. (plantea objetivos por sector) Si Si Departamento de Ciencia y Tecnología + Comité Coordinador según Área No El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación lidera el Programa, la Corporación de Biotecnología de Malasia (Biotechcorp) es la Agencia designada para su implementación. Si No El gobierno federal a través de sus varios Ministerios – Coordinado por Ministerio de Alimentos y Agricultura Si Establece metas cuantitativas, pero no explicita presupuesto. Múltiples responsabilidades, coordinado por el Ministerio de Empleo y Economía. Promover una Bioeconomía basada en el conocimiento a través del establecimiento de un ecosistema de I+D sustentable, en las áreas agrícola, de salud y de biotecnología industrial, fortaleciendo las interacciones público-privadas. Realizar una transición estructural, sustentable y competitiva hacia la Bioeconomía. Asegurar oferta de alimentos; asegurar la provisión de recursos renovables; protección del clima; fortalecer el potencial innovador; cambio cultural hacia consumo sustentable Crear las bases para una Bioeconomía competitiva: Establecer ambiente operativo competitivo; Generar nuevos negocios en Bioeconomía; Desarrollar contenidos educativos; Accesibilidad y sustentabilidad de biomasa Si, presentadas por sector. �País Estados Unidos Definición de Bioeconomía Plan Nacional Áreas Prioritarias Toda actividad económica impulsada por la investigación e innovación en ciencias biológicas Si Salud, Energía, Agricultura y Ambiente No AAFC visualiza cinco temas que dan sustento a un “bioproducts roadmap” para hacer avanzar la Bioeconomía: calidad y disponibilidad de materia prima; desarrollo de mercados; políticas y regulaciones públicas; el desarrollo de nuevas relaciones; y el desarrollo de I+D Canadá Biotecnología agrícola Recursos energéticos China Plan de Bioindustria Biotecnología marina Medicina tradicional china; Farmacéutica India Se entiende como “traducir el conocimiento de las ciencias de la vida en productos sustentables y competitivos socialmente relevantes”. Se aplica la biotecnología en la agricultura, la salud, la energía, el medio ambiente y la bio-fabricación. Arabia Saudita “Estrategia Nacional de Desarrollo de la Biotecnología en el año 2007”, actualizado en 2014. No** pero se plantearon “Strategic Priorities for Agricultural Technology” Seguridad alimentaria y nutricionalLas principales áreas enfocadas en el Plan de desarrollo de biotecnología: Agricultura y Biotecnología Alimentaria;. Bio-recursos; Medio Ambiente;Biotecnología Industrial; Prioridades estratégicas para la tecnología agrícola; AGUA; Seguridad alimentaria �Objetivo Generar crecimiento económico y atender a las necesidades sociales; 5 objetivos estratégicos: apoyo a la I+D; Facilitar transf. De tecnología; Adecuar marco regulatorio; Actualizar programas educativos; Apoyo a la colaboración Público/privado ¿Plantea acciones concretas? Si ¿Establece montos de inversión / financiamiento de las acciones? Organismo responsable y/o Coordinador de la Estrategia/Plan No Todas la áreas de gobierno, coordinadas por la Oficina de Ciencia y Tecnología de la Casa Blanca AAFC es responsable por desarrollar programas y políticas y proveer información, investigación y tecnología que contribuyan a una agricultura competitiva, sustentable ambientalmente e innovadora. En ese rol, comprenden que los bioproductos representan una nueva oportunidad para el sector agrícola, ya sea tanto en la producción de biocombustibles y bioenergía, como para la producción de biomateriales y bioquímicos. Oficina de Agriculture and Agri-Food Canada (AAFC) Los objetivos del Programa basado en la llamada “bioindustria” son: fortalecer el desarrollo económico del país, mejorar la salud, cuidar y mejorar el medio ambiente, y proteger la biodiversidad Ministerio de Ciencia y Tecnología; Consejo de Estado Ministerio de Ciencia y Tecnología Ministerio de Economía y Planificación; Consejo de Ministros (Ministerio de Agricultura, Agua y Electricidad y Autoridad de Alimentos y Medicina) �Definición de Bioeconomía Plan Nacional Economía del Conocimiento cuyas áreas estratégicas son la Salud y el Medio Ambiente No** “Qatar National Vision 2030” Salud, disponibilidad de agua Existe programa De Desarrollo e Innovación Tecnológica. Con subprogramas que focalizan en áreas Biotecnologia Forestal, agropecuaria y acuícola; biominería; biocombustibles Colombia El Gobierno anunció recientemente que se encuentra en elaboración Centrado en la biotecnología Brasil Si; “Bioeconomía: una agenda para Brasil” 2013 Confederación Nacional de Industrias de Brasil en línea con el Plan estratégico para la industria 2013-2022 País Qatar Chile Resultado de una revolución innovativa en el campo de las ciencias biológicas directamente relacionado con el desarrollo y uso de procesos biológicos en las áreas de salud humana, agricultura, ganadería; biotecnología Áreas Prioritarias �Objetivo Política para el desarrollo comercial de la biotecnología a partir del uso sostenible de la biodiversidad ¿Plantea acciones concretas? ¿Establece montos de inversión / financiamiento de las acciones? Organismo responsable y/o Coordinador de la Estrategia/Plan Programas especiales de apoyo y financiamiento a través de InnovaChile e InvestChile. Si (para cada caso en particular) Comisión para el Desarrollo de la biotecnología Desarrollar instrumentos financieros para atraer inversiones en el desarrollo de empresas de base biotecnológica; Adecuar y revisar el marco normativo existente relacionado con el acceso a los recursos genéticos, el desarrollo de medicamentos biotecnológicos y productos fitoterapéuticos. Estudiar la posibilidad de crear la Empresa Nacional de Bioprospección No se encuentran establecidos aún. Plan nacional en elaboración. �Tendencias, diagnósticos y prospecciones De las iniciativas analizadas puede observarse que todas ellas son a nivel nacional y plantean un conjunto de áreas prioritarias a atender. En general, podría decirse que son las mismas áreas (Salud, Ambiente, Producción de Recursos Renovables y Energía), aunque varía el énfasis con que se trata cada una en los diferentes países –por ejemplo, en el caso de Sudáfrica, el ambiente y energía no aparecen como prioritarios-. Lo que es dable observar es que los énfasis varían según el estadio de desarrollo del país y la región del mundo en que se encuentren. Los países europeos enfatizan fuertemente el rol de alcanzar una producción sustentable y le dan a las iniciativas un carácter de plan nacional de desarrollo, lo que se refleja tanto en la división de tareas y acciones al interior del gobierno -en varios niveles- como en el organismo elegido como responsable de coordinar la iniciativa (en Rusia el Ministerio de Desarrollo, en Finlandia el Ministerio de Empleo y Economía, y en Alemania el Ministerio de Alimentos y Agricultura). En los demás países, las iniciativas quedan en manos de las oficinas nacionales responsables de la Ciencia y la Tecnología (ONCYT). Estos distintos énfasis también se 130 reflejan en las definiciones adoptadas para bioeconomía. En los primeros casos, con definiciones sesgadas hacia la producción sustentable de biomasa y derivados, mientras que en las otras mucho más orientadas a la aplicación innovadora de nuevas tecnologías (biotecnología). 3.1 Sudamérica: reservorio de biodiversidad que aun no cuenta con planes de bioeconomía Así como el concepto de bioeconomía es relativamente nuevo en el mundo, también lo es para la mayoría de los países de Latinoamérica. Entre ellos, algunos han incorporado la “idea”, enfoque o concepto en el planteo de sus políticas y marcos regulatorios. Como se mencionara previamente, en el escenario global aparecen la OECD y la Unión Europea como actores relevantes en el campo de la bioeconomía, sentando precedente y poniendo en foco el debate sobre la idea/concepto/paradigma de bioeconomía. En este sentido, como señalan algunos estudios , la Unión Europea puede considerarse un actor externo a la región pero que, en el 14 Entre ellos, CYTED (2014) �BIOECONOMÍA nuevo contexto, incide de manera significativa en la definición y/o ajuste de regulaciones a través del concepto de Bioeconomía Basado en el Conocimiento (KBBE por sus siglas en inglés). Este concepto incluye temas relacionados a los alimentos, la agricultura, la pesca y la biotecnología, entre otros. La UE ha identificado seis senderos para ser desarrollados en Latinoamérica : biodiversidad, biocombustibles, biotecnología, eco-intensificación, eco-servicios, y eficiencia de la cadena de valor. 15 Las respuestas en América Latina son diferentes según los países, dadas sus respectivas capacidades institucionales, fortalezas y necesidades (en términos de bases de recursos –naturales y humanos-). Algunos han incorporado actividades relacionadas con el “concepto” y en los últimos años pusieron en marcha proyectos en áreas como la agricultura, la bioenergía y el desarrollo de nuevos materiales, entre otros. ACUE-KBBE; Henry G., Trigo E. et al, 2013 131 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Chile* - Banco de recursos genéticos microbianos * Para más detalle ver: www.corfo.cl; www.innovacion.gob.cl En 2012, Chile fue nombrado Autoridad Internacional de Depósito (IDA) de microorganismos por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), transformándose en el primer país latinoamericano responsable de almacenar microorganismos patentados. Con ello, Chile pasa a conformar el grupo de los 23 países en el mundo con un Banco de esta naturaleza. Se trata del Banco de Recursos Genéticos Microbianos en el INIA Quilamapu, en Chillán, el cual permite potenciar la innovación científica local y posicionar a Chile como centro tecnológico de primer nivel. Tiene por objetivo conservar por largo tiempo (30 años o más) microorganismos (bacterias, hongos y nemátodos) propios de la geografía chilena y que están bajo permanente amenaza de desaparecer, ya sea por acciones humanas (construcción de caminos, represas, contaminación, etc.) o por situaciones naturales (erupciones volcánicas, inundaciones, sequías, maremotos, entre otros) . La importancia del Banco de Recursos Genéticos Microbianos es significativa ya que, según los actores del proyecto, las potencialidades que concentran los microorganismos son inmensas para el futuro de la humanidad. Las áreas de aplicación son variadas y se irán incrementando con el tiempo, ya sea como base, por ejemplo, para suplir las necesidades alimentarias de una creciente población , o para mitigar efectos de la contaminación ambiental (biorremediación). También tendrán mayor aplicación en el procesamiento de aguas servidas, en el tratamiento de las basuras, en la minería o, mejor aún, en la biominería y sus especialidades (biolixiviaAl ser estos microorganismos únicos e irrecuperables, la colecta y mantención de ellos bajo las modalidades de criopreservación (en nitrógeno líquido a -196ºC y ultra frío a -150ºC) y liofilización (deshidratación en frío) permite preservarlos en forma inalterable en el tiempo con fines científicos y con directo beneficio para los sectores de la alimentación, la medicina, la agricultura, la biominería, la biorremediación, biotecnología, entre muchos otros usos. Ello, porque al ser sometidos a un golpe de baja temperatura, los microorganismos se mantienen viables y con la capacidad de ser reactivados muchos años después para ser estudiados con fines benéficos para la sociedad. 16 Este planteamiento concuerda con el de la OCDE, que cuando se refiere a la bioeconomía identifica, entre otros, precisamente el uso y el potencial de los microorganismos. 17 132 �BIOECONOMÍA ción, biooxidación). Todo ello sumado a los efectos que los microorganismos generan en nuestra salud, y la incidencia en la alimentación, industria, farmacología, textiles, entre muchas otras utilidades conocidas y aún por conocer. Cabe consignar que el Banco conserva y certifica , a nivel internacional, los aspectos de identidad y viabilidad de un nuevo microorganismo que se quiera depositar, con lo que se puede dar inicio al proceso de patentamiento del mismo, de ser requerido por el depositante. Debe tenerse en cuenta que lo que se puede patentar es un microorganismo o uno o varios usos asociados a él. Generalmente, serán patentados aquellos microorganismos que intervienen en procesos industriales o que poseen interés comercial. 18 El Banco de Recursos Genéticos Microbianos mantenía, a marzo de 2013, más de 2 mil microorganismos que se encuentran disponibles para ser solicitados para desarrollar investigación, generación de productos biotecnológicos, o emprendimientos privados. Para el presente estudio, se han seleccionado tres países sobre los cuales se realiza una descripción muy estilizada de los Programas Nacionales, tratándose de casos diferentes entre sí y que muestran justamente los diversos abordajes de la temática. Así, en Brasil se registra la existencia de un Plan Estratégico por parte de la Confederación Nacional de la Industria, en coherencia con las políticas púbicas existentes en los diversos ámbitos vinculados a la bioeconomía. Por su parte, Chile no cuenta con un plan nacional pero sí con una multiplicidad de políticas en ese sentido, centradas en la definición de la biotecnología como un sector clave para el desarrollo. En el caso de Colombia, mientras, se está elaborando actualmente un Plan Nacional en bioeconomía, al tiempo que vienen desarrollándose un conjunto de acciones concretas y definiciones al respecto durante los últimos cinco años. 133 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Colombia * Para más detalle, ver CorpoGEN e IICA (2013) “ Experiencias exitosas en bioeconomía”; Presentación del Presidente Santos. Gonzalo Andrade (2012) Existen instrumentos e incentivos para el desarrollo de I+D en línea con los objetivos planteados por el Gobierno para el año 2032 en las áreas de biotecnología agropecuaria, alimentaria, salud, bioinsumos agrícolas entre otros, Se destacan la exención del impuesto sobre las ventas (IVA) a la importación de equipos y elementos destinados a centros de investigación y desarrollo tecnológico, la deducción sobre el impuesto a la renta equivalente al 175% del valor invertido en I+D, y la cofinanciación de proyectos de ciencia, tecnología e innovación que benefician a una o varias empresas y son ejecutados en conjunto con centros de desarrollo reconocidos por Colciencias Se presentan a continuación dos ejemplos de Polos de desarrollo industrial –donde estos instrumentos son aplicados-, en el marco de actividades y acciones concretas estrechamente ligadas a los objetivos planteados en las Declaraciones del Gobierno de Colombia para el desarrollo de la bioeconomía. Bogotá – Cundinamarca Oportunidades para el desarrollo de biotecnología agropecuaria, alimentaria, salud, bioinsumos agrícolas, cosmética y bioempaques. 1) Instituto de Biotecnología - Universidad Nacional: cuenta con 5 líneas de investigación: biotecnología agrícola, biotecnología en salud, bioinformática, bioprocesos y bioprospección. 2) Corpoica-Corredor Tecnológico Industrial: genera conocimiento científico y soluciones tecnológicas a través de actividades de investigación e innovación en beneficio del sector agropecuario. Cuenta con líneas de investigación en semillas, insumos agrícolas, soluciones tecnológicas para la ganadería y productos agroindustriales. 134 �BIOECONOMÍA 3) Centro de Biotecnología y Bioindustria: genera investigación científica y soluciones biotecnológicas innovadoras que le aportan valor a las cadenas productivas del sector agropecuario en Colombia. 4) CorpoGen: centro de excelencia en investigación científica y escalamiento de bioproductos, caracterización de germoplasma animal y vegetal. Cuenta con cinco líneas de investigación en genética molecular, biotecnología molecular, ecología metabolismo y genética microbiana. Medellín - Antioquia Oportunidades para el desarrollo de bioinsumos e ingredientes naturales. 1) Biontropic3: alianza estratégica de 6 universidades y 3 empresas para promover la innovación y negocios a partir de la biodiversidad y la biotecnología. Cuenta con un portafolio tecnológico de patentes e investigaciones relacionadas con bioinsumos, ingredientes naturales, bioenergía y tecnologías ambientales. 2) Centro Nacional de Secuenciación Genómica: facilita herramientas para proteger y entender la biodiversidad, obtención de información genética y comparación de genomas. 3) CECIF: centro de investigación y desarrollo tecnológico para el sector farmacéutico, cosmético, veterinario, fitoterapéuticos y nutracéuticos. 3.2. La Unión Europea: la gran promotora de la bioeconomía El desafío que se plantea Europa para las próximas décadas es asegurar un ambiente próspero, seguro y saludable para ésta y futuras generaciones (documento blanco). Para ello, viene trabajando desde hace tiempo en diversas líneas que se van aglutinando bajo la noción de bioe- conomía –prueba de ello son los numerosos documentos publicados sobre el tema por la Comisión Europea -. En la visión europea, la bioeconomía engloba a los sectores agrícola, forestal, acuícola, de pesca y alimenticio en su totalidad y, Para ver el raconto de documentos, ver McCormick y Kautto, 2013. 19 135 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones parcialmente, a las industrias química, farmacéutica, de cosmética, papelera, textil y de energía. Entre 2009 y 2010, dentro del 7mo Programa Marco (FP7), varias plataformas tecnológicas europeas trabajaron mancomunadamente para elaborar un documento blanco sobre el tema, titulado “La Bioeconomía europea en 2030” (2010). Allí definen a la bioeconomía como “la producción sustentable y la transformación de biomasa en una variedad de comida, salud, fibra y productos industriales y energía; la biomasa renovable comprende cualquier material biológico (agrícola, forestal y de origen animal incluyendo peces) como un producto en sí mismo o para su uso como insumo.” Las Plataformas Tecnológicas Europeas involucradas fueron: “Plantas para el futuro”; de la Vida y el Alimento; en Química Sostenible; de Cría y Reproducción sostenible de animales de granja; Forestal; Biocombustibles; de Innovación en Acuicultura; para la Salud Animal Global; más la subplataforma en ingeniería agrícola ManuFuture y el EUFETEC. 20 21 En un documento más reciente, “Where next for the European bioeconomy?” (2014), se define a la bioeconomía como aquello que “abarca la producción de recursos biológicos renovables y su conversión en comida, alimento para animales, bio-productos y bioenergía. Ello incluye la producción agrícola, forestal, pesca, alimenticia y de pulpa y papel, así como partes de la química, la biotecnología y la industria energética”. Nótens dos cosas: no abarca toda la biotecnología y ya no habla de biomasa, sino directamente de recursos biológicos renovables. 136 En el año 2012, la Dirección General para la Investigación e Innovación de la Comisión Europea (CE) publicó un documento que sintetiza los esfuerzos previos y traza los lineamientos futuros –igualmente, no será el último documento en esta línea-. El mismo se compone de un comunicado de parte de la Comisión a los distintos órganos de gobierno de la Unión Europea sobre la adopción de la estrategia que da nombre al documento, ante la amenaza del agotamiento de los recursos naturales finitos, en pos de garantizar una oferta sustentable de recursos biológicos renovables –no sólo para asegurar alimentos saludables, sino también para producir diversos bio-productos (bioplásticos, biocombustibles, etc.)-. La CE sostiene que la producción sustentable en base a recursos biológicos permitirá producir más con menos, reutilizar los desperdicios, limitando los impactos negativos en el ambiente y reducir la dependencia de recursos fósiles; este es el paso para ingresar a una sociedad del post-petróleo. La Comisión estima que, en la actualidad y para el bloque de países que la integran, la bioeconomía 22 “Innovating for Sustainable Growth. A Bioeconomy for Europe” (CE, 2012) �BIOECONOMÍA implica una facturación en torno a los 2 billones de euros, generando 22 millones de puestos de trabajo (incluyendo dentro de este concepto a la agricultura, la actividad forestal, la pesca y los químicos, representando cerca del 9% de la fuerza laboral total), con una alta expectativa de retorno a la inversión en I+D. La iniciativa que allí proponen nace de la necesidad por un cambio radical en la producción, consumo, procesamiento, almacenaje, reciclado y desechos de recursos biológicos, hacia un modo más inteligente y verde. La bioeconomía, para la CE, es la respuesta, ya que puede generar crecimiento en el empleo y la producción rural, costera e industrial, reducir la dependencia de recursos fósiles, y mejorar la sostenibilidad económica y ambiental. Permitirá, así, reconciliar la seguridad alimentaria con el uso sustentable de recursos renovables para propósitos industriales, asegurando la protección ambiental. El gran desafío es coordinar los esfuerzos en la misma dirección de todos aquellos vinculados a la bioeconomía (diferentes líneas de I+D, áreas políticas, empresas y ciudadanos). Esto implica, a nivel de la CE, coordinar acciones entre la Common Agricultural Policy, la Common Fisheries Policy, la Integrated Maritime Policy, las políticas ambientales, industriales, de empleo, energía, salud y las nuevas iniciativas que surjan – como lo planteado en la propuesta “Horizonte 2020” -. La coordinación estratégica de las políticas de promoción, para que sea eficiente, necesita de buenas bases de información que faciliten consistencia, reduzcan duplicaciones y mejoren la velocidad y difusión de innovación, atendiendo desafíos sociales interconectados. Estos desafíos pasan por a) garantizar la seguridad alimentaria –donde resulta importante mejorar la administración de los desperdicios-; b) administrar la sostenibilidad de los recursos naturales –producir más con menos, para lo que es necesario desarrollar nuevas formas de producción inteligentes en la pesca, la agricultura y la acuicultura- ; c) reducir la dependencia de recursos no-renovables; d) mitigar y adaptarse al cambio climático; y, e) generar empleos y mantener la competitividad europea. 23 Entre otras, la propuesta de “Horizonte 2020” aspira alcanzar, para ese año, la meta del 20/20/20/ (20% de reducción de los gases de efecto invernadero; aumento hasta el 20% del peso de las renovables en la energía total; mejora en un 20% de la eficiencia energética), y gran parte de ello –sino todo-, supone que lo hará de la mano de la bioeconomía. 137 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones La CE se propone desarrollar acciones específicas para maximizar el impacto de la I+D en bioeconomía. Para ello espera i) desarrollar políticas coherentes –diálogos más informados y mejor interacción entre diferentes áreas de gobierno; así como desarrollar sistemas de información para monitorear el progreso de la bioeconomía-; ii) invertir en conocimiento, innovación y habilidades –dentro del programa Horizonte 2020 se asignaron 4.700 millones de euros específicamente a bioeconomía, más parte de otros fondos, que también aplican a problemáticas propias de la bioeconomía pero desde otro lado, al mismo tiempo, se están estimulando programas de cooperación en múltiples niveles (a nivel UE, entre países, regiones, público/privado, etc.)-; iii) una gestión de gobierno participativa y un diálogo informado con la sociedad ; y, iv) garantizar nueva infraestructura e instrumentos. 24 En este sentido, la CE ha desarrollado un área específica para la comunicación de la bioeconomía –“Communicating the Bioeconomy”-, la que puede verse en la página http://commnet.eu, creada a tal efecto, y cuyo objetivo es hacer de la investigación en bioeconomía, relevante y accesible a grandes y chicos, a políticos e industriales, a los medios y la escuela. Estudios de caso de la Unión Europea sobre la creación de mercado en bioeconomía En un trabajo reciente se reunen una serie de estudios de caso identificados por un grupo de trabajo para el Panel en Bioeconomía de la Unión Europea. Desde la revolución industrial, el crecimiento económico se fundó sobre la base de la extracción y uso de combustibles fósiles. Modificar esa dinámica hacia sistemas más sustentables, de base circular bioeconómica, implica repensar todo el esquema previo basado en una lógica extractiva y lineal. Existen muchos puntos de complementación entre establecer una economía circular y la bioeconomía. El desarrollo de una bioeconomía competitiva y eficiente en el uso de los recursos requerirá la creación de visiones locales, regionales y transfronterizas novedosas, así como intersectorialmente. 25 El documento puede bajarse en el siguiente link http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/ pdf/where-next-for-european-bioeconomy-case-studies-0809102014_en.pdf, y fue presentado en ocasión del Panel Europeo en Bioeconomía en octubre del 2014. 138 �BIOECONOMÍA Los mercados poseen un fuerte rol en materia de innovación, como motivadores y espacios de realización. Por ende, la Comisión de la Unión Europea reconoce que es necesario establecer una institucionalidad adecuada para estimular mercados que generen la aparición de iniciativas fundadas en la nueva lógica bioeconómica. Es necesario establecer marcos adecuados de apoyo de largo plazo, con políticas estables y previsibles, que vuelvan estos mercados atractivos para la inversión. En ese informe se buscó reunir casos alrededor de la UE que sirvan de ejemplo sobre cómo la política y mecanismos existentes los ayudan u obstaculizan en su desarrollo; qué medidas colaboraron para el surgimiento de esos nuevos mercados y cuáles obstaculizan su desarrollo. En principio, las conclusiones resaltan los impactos –positivos y negativos- del costo sobre los insumos necesarios para el desarrollo de estas iniciativas (tierra, energía, infraestructura, logística, habilidades y materia prima); al mismo tiempo, también llaman la atención sobre el rol de la financiación, la cooperación, la transferencia de tecnología, las medidas del lado de la demanda y la comunicación para afrontar los problemas de mercados fragmentados. Los estudios van desde el uso de madera en construcciones bajas en carbono, energo eficientes, al uso de materiales biológicos biodegradables en la agricultura para mejorar su productividad, pasando por plantas de reciclaje de desperdicios en la producción de tomates, a casos para la implementación de biorrefinerías para la producción de bioplásticos, entre otros –en total, son 13 estudios de casos-. Una reciente encuesta realizada por el Observatorio en Bioeconomía de la CE entre los miembros de SCAR , sobre el estado de 26 http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/observatory 27 El Standing Committee on Agricultural Research (SCAR) es un comité de representantes de los Estados miembros de la UE, liderado por la CE, establecido en 1974 y re-lanzado en el año 2005 con el mandato de asesorar a la CE y los países miembros en la coordinación de los esfuerzos por investigación en agricultura. implementación de la política en bioeconomía, fue respondida por 18 países -10 de los cuales la definen de manera similar a la UE, y los demás no lo hacen de ninguna forma en particular-. Del relevamiento surge que sólo 4 países presentan una estrategia integrada; otros 5 ya tienen algún tipo de política asociada a bioeconomía y el resto sólo 139 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones declaran tener trabajo en progreso. También se puede observar que la principal motivación de los países para involucrarse en este nuevo campo es la nueva perspectiva que visualizan para el desarrollo de los sectores bioeconómicos clásicos (agricultura, forestal, producción marina); a su vez, las motivaciones de desarrollo económico priman sobre otros factores, aunque también se señalan como prioritarios los objetivos de seguridad alimentaria y cambio climático. Diferentes principios guían el desarrollo en los países: la demanda de comida prima sobre otras demandas; se visualiza la necesidad del uso en cascada de la biomasa; y existen aproximaciones manejadas por el mercado, beneficios iguales al interior de la cadena de valor, cómo los productores agrícolas se pueden beneficiar de la bioeconomía y cómo se puede involucrar en el proceso a los “stakeholders”. Finalmente, el informe (UE, 2014) remarca que del relevamiento surge claramente que los países miembros y países asociados están aplicando diferente lenguaje, estrategias e instrumentos para el desarrollo de la bioeconomía. Como resultado del relevamiento, el informe destaca tres desafíos: i) la futura brecha entre demanda y oferta de biomasa; ii) la necesidad por incentivar innovaciones 140 cross-over entre áreas –para ello, es necesario prestar atención a las demandas de conocimiento específico a cada una y, a la vez, comprender que el valor agregado de la bioeconomía reside en la interacción entre las mismas-; iii) nivelar el campo para las seis áreas y facilitar así su interacción –hoy, presentan diferente velocidad innovativa, gran variabilidad de oferta afectada por el clima y cualidad biológica, diferente acceso a financiamiento, orientación política y conflictos entre objetivos-. De allí, deducen que es deseable estimular la cooperación, antes que asignar fondos específicos por área, desarrollar nuevo potencial para la producción de biomasa, ser más eficientes en el uso de la biomasa disponible y producir más, con menos insumos. En definitiva, garantizar la producción sustentable de biomasa. Resumiendo, a través de la CE la Unión Europea viene previendo estratégicamente la necesidad de garantizarse la provisión de biomasa suficiente para sostener las nuevas demandas futuras. Ello im28 El informe menciona seis áreas de bioeconomía, que se encuentran parcialmente integradas: alimentos, forestal, energía, materiales químicos, agricultura y marina. Cada una de ellas tiene su propia estrategia, plan de acción y dinámica de innovación. Es la combinación de ellas lo que permitirá el surgimiento de nuevas oportunidades. �BIOECONOMÍA plica tanto pensar una producción más eficiente –a partir del uso del suelo-, como en el reciclado y reutilización de los desperdicios. Esa particular preocupación de aquel bloque de países nace del déficit estructural en el acceso al petróleo y sus derivados de la Comunidad, y se refuerza por el hecho de que, hasta la fecha, su población ha presentado un rechazo sostenido a la transgenia y todo lo que se comprende vulgarmente por “biotecnología”. En este sentido, la UE vienen impulsando la incorporación en las agendas, por parte de los gobiernos de sus países miembros, de la bioeconomía. Al mismo tiempo, si bien su posición frente al tema es de tipo productiva, antes que tecnológica, y vinculada mucho más con la explotación y uso del suelo y los recursos biológicos, más que con la investigación y desarrollo, las iniciativas, acciones y recursos que devienen de la CE provienen mayoritariamente del 7mo Programa Marco, que se dedicó a financiar la investigación y el desarrollo tecnológico en Europa entre 2007 y 2013 . Sin embargo, sus países miembros han sido permeables a la prédica y están implementando planes y acciones mucho más sistémicos, que se ven reflejados tanto en el hecho de qué área de gobierno tiene competencia, como en la multiplicidad de áreas involucradas en cada acción planteada (ver, por ejemplo, el caso de Finlandia). 29 http://cordis.europa.eu/fp7/home_es.html 141 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones Finlandia El gobierno de Finlandia publicó en mayo de 2014 The Finnish Bioeconomy Strategy – Sustainable growth from bioeconomy, resultado de un proyecto llevado adelante por el Ministerio de Empleo y Economía y la participación de la Oficina del Primer Ministro, el Ministerio de Agricultura y Forestal; el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Cultura y Educación, el Ministerio de Asuntos Sociales y Salud y el Ministerio de Finanzas, además del Centro de Investigación Técnico Finlandés (VTT), y el Fondo de Innovación Finlandés (Fund Sitra). El mismo fue fruto de varios Talleres y tres Foros Regionales, además de consultas sectoriales que involucraron a todos los interesados en el sector. La Estrategia Finlandesa de bioeconomía, refiere a una economía que se basa en RRNN renovables para producir comida, energía, productos y servicios. Reducirá la dependencia de RRNN no renovables, prevendrá la pérdida de biodiversidad y creará nuevo crecimiento económico y trabajos con desarrollo sustentable. No es una nueva industria, es la combinatoria de diversa producción primaria, sectores de refinería y productos finales. Estos desafíos implican necesariamente cambiar la conducta del consumidor. En este sentido, la Estrategia Nacional debe contemplar y demostrar una fuerte determinación, enmarcada por acciones sistemáticas, que den espacio a la generación de nuevos negocios y oportunidades atractivas de inversión. Para ello, la Estrategia se plantea acciones comerciales asociadas a: a) Diversificación en bio-productos; b) Producción y uso de bioenergía (base madera), c) Química verde (en base a biomasa); d) Construcción con madera, mediante nuevas técnicas –la impresión 3d abre todo un nuevo espacio a explorar-; e) Usos forestales diversos y sustentables; lo que implica mejorar todo el proceso y reutilización de desperdicios; f) Apuesta por tecnologías limpias, g) Uso más eficiente del producto industrial, h) Crecimiento del sector Salud; i) Oportunidades para PyMEs en servicios; j) Reciclado de agua; y k) Importante rol de las regiones, ciudades y municipios –la visión de Finlandia es que la bioeconomía es un fenómeno con fuerte características locales, por lo que su impacto es territorial y extenso. 142 �BIOECONOMÍA Por su parte, el Panel Europeo en Bioeconomía , en relación a la oferta de biomasa, plantea una serie de desafíos a superar (UE, 2014). El primero, la producción de suficiente biomasa de forma sustentable, lo que deriva en la necesidad de un mejor manejo de la misma –incluyendo residuos y desperdicios-; el segundo, reducir la emisión de gases efecto invernadero, relacionados con el uso de la tierra y la producción de biomasa; el tercero, asegurar biomasa económicamente viable para todos los operadores de la cadena. El plan de acción que propone se sostiene sobre tres pilares: nuevas tecnologías y procesos, el desarrollo de mercados y la cooperación inter-sectorial. Para ello, plantea un amplio conjunto de consideraciones, de las cuales aquí se reseñan las más relevantes: i) la biomasa no es en sí sustentable o no sustentable, su sustentabilidad depende de aplicar prácticas de producción sustentable; Fue establecido en el año 2013 para apoyar la interacción entre las diferentes áreas de política, sectores y “stakeholders” de la bioeconomía. El panel se creó con 30 miembros a partir de una convocatoria para aplicar y representar a productores, empresas, policy makers, la comunidad científica y la sociedad civil. En su primer año, el Panel estableció dos grupos de trabajo: i) oferta de biomasa y ii) hacer mercados para bioeconomía. 30 ii) las políticas vigentes en la UE ya procuran promover prácticas sustentables ; iii) existen muchas iniciativas privadas que focalizan sobre esquemas de producción sustentable, sin embargo, su cumplimiento no es sencillo -los sistemas de certificación son complejos, muchos de los sistemas sustentables promovidos, con las condiciones de mercado vigente, no son rentables, y, al mismo tiempo, no toda iniciativa privada reúne todos los criterios deseables-; iv) existen diversas áreas en las que se pueden realizar acciones para alcanzar el potencial real de oferta de biomasa sustentable: el sector forestal –como gran proveedor, que con la adecuada tecnología podría incrementar la cosecha en UE un 30% en 15 años-, el uso del suelo para prácticas agrícolas-en la UE tienen mucho por avanzar para alcanzar las mejores prácticas-; utilizar biomasa de áreas restauradas ecológicamente; los recursos marinos y acuáticos –el desarroPor ejemplo, la Renewable Energy Directive (RED) y la Fuel Quality Directive obligan cumplir con criterios de sustentabilidad al aplicar los criterios de corte con biocombustibles. Sin embargo, los certificados expedidos por estas directivas no contemplan los cambios indirectos en el uso de la tierra (ILUC en su sigla en inglés). 31 143 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones llo de nuevos componentes para alimentación animal es un desafío de cara al futuro; algas y otros microorganismos marítimos podrían resultar la fuente para el desarrollo de nuevos biomateriales; muchas oportunidades por descubrir-; los desperdicios municipales –“reducir, reusar, reciclar”, para compost o energía, por ejemplo-; 144 v) las evidencias señalan que lo que falta no es regulación o políticas, sino un real cambio de conducta por parte de los distintos agentes; para ello, se recomienda acciones a nivel local; vi) Europa depende de la importación de biomasa, que sea sólo de lugares con producción sustentable. �BIOECONOMÍA 4) Un borrador de perspectiva global: ¿hacia dónde van las políticas públicas en bioeconomía? Varios países, principalmente los más desarrollados y las nuevas potencias (BRICS), presentan iniciativas de diversa índole que podrían encuadrarse dentro de la bioeconomía. Como se mencionara, si bien estas iniciativas comparten áreas prioritarias (salud, medioambiente, energía y alimentos), varían en el énfasis puesto sobre cada una. El abordaje de la problemática marca una clara línea divisoria entre los países que comprenden a la bioeconomía desde una perspectiva tecnológica –la mayoría-, con otro bloque que lo hace desde una visión más holística –los países de la Unión Europea-. Todas las iniciativas, documentos o propuestas son de muy reciente data –de 2010 en adelante- por lo que es bastante difícil no sólo evaluar algún impacto de los planes y propuestas formuladas, sino incluso de discernir o acceder a acciones y políticas concretas sobre bioeconomía que confirmen los sesgos y tendencias preanunciadas en la lectura de los documentos oficiales que existen a la fecha. No obstante, de la documentación Ver el informe de Bioeconomy German Council sobre las estrategias en bioeconomía del G7, 32 existente se puede observar una fuerte preponderancia hacia políticas de investigación, complementada con algunas propuestas de acciones de innovación –siempre desde el lado de la oferta-, lo que fortalece aún más la presunción de una interpretación más bien tecnológica sobre la bioeconomía (incluso, desde la Comisión Europea, aunque no así desde los países que la integran, quienes serían la excepción a esa tendencia). Si bien los países que presentan iniciativas nacionales oficiales encuadradas dentro de la bioeconomía son un grupo exclusivo, mayoritariamente compuesto por países de mayor desarrollo relativo, se puede observar un amplio conjunto de países que, a pesar de no contar con una iniciativa integral, sí presentan indicios de estar observando con atención el fenómeno, y desarrollar iniciativas parciales que contribuyan con lo que comprende la noción de bioeconomía. En este sentido, vale la pena resaltar tanto la oportunidad que presenta la cuestión a América Latina, gracias a la biodiversidad y riqueza natural presente en el continente, como llamar la atención por la falta de 145 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones iniciativas concretas que encaren el problema de forma sistemática y coordinada. La identificación de las acciones concretas vinculadas directamente a los Planes o Estrategias Nacionales no siempre es posible. En gran parte, ello se explica porque los países que han publicado planes lo han hecho muy recientemente, y no siempre presentan informes de seguimiento de los proyectos potenciales presentados o de la ejecución de políticas enunciadas en el marco del “concepto” o paradigma de la bioeconomía – 146 en los casos en que explicitan acciones a seguir-. Por otro lado, en numerosos casos, los documentos presentados como Planes son meras declaraciones de voluntad, por lo cual se hace muy complicado asignarles o identificar acciones asociadas a ellos o los conceptos amplios enunciados. En síntesis, así como el grado de desarrollo y explicitación de estrategias y planes difiere mucho según el país, lo mismo ocurre en el grado de “avance” en acciones o experiencias concretas. ���Reflexiones finales ��BIOECONOMÍA Finalmente, la bioeconomía ¿es una realidad? De lo analizado hasta aquí, se pueden resumir distintos aspectos respecto a la bioeconomía. Así es que la bioeconomía aparece como un viejo concepto remozado, adoptado de manera laxa por los gobiernos para diseñar una política integral –con pretensiones de plan de gobierno-, de cara a los cambios estructurales que se avecinan. Es una política diseñada desde arriba hacia abajo; desde un escritorio de asesores técnicos, antes que de los clamores populares, desde una visión crítica/analítica sobre cuáles son los problemas que afectan el futuro de la humanidad. Su gran desafío es poder avanzar y demostrar que es una respuesta sólida a los retos por venir –nuevas condiciones climáticas, sobrepoblación, explotación de recursos naturales-, junto a algunos que se arrastran desde hace tiempo –inequidad, hambre, desarrollo-. Además, podemos entender a la bioeconomía como un renovado enfoque de análisis económico que, desde los esfuerzos académicos, intenta incorporar los rasgos propios de actividades industriales con insumos y bienes de capital biológicos y “endogeneizar” las limitaciones que impone la naturaleza (y su evolución) a la sustentabilidad del sistema económico. Finalmente, en coordinación con las TICs, la bioeconomía aparece como un paradigma tecno-productivo potencialmente en formación que replantea profundamente la forma de organización de la producción, la división internacional del trabajo y la institucionalidad pre-existente. En este sentido, abre ventanas de oportunidad para el reacomodamiento de los países en el contexto mundial e induce al desarrollo de estrategias de posicionamiento geopolítico. En un proceso en plena evolución, las múltiples definiciones reflejan los diversos aspectos y posicionamientos políticos. De este modo, la bioeconomía aparece como una estrategia de desarrollo. La definición de prioridades nacionales en relación al conjunto de actividades y espacios que contempla, tiene mucho que ver con la dotación de recursos naturales de cada país, su crecimiento poblacional, su nivel de desarrollo y su inserción en los mercados globales, entre otros. Así, se trata de un concepto amplio que reconoce 151 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones varias rutas de desarrollo: biotecnología, biocombustibles, biodiversidad, eco-intensificación de la agricultura, servicios ecosistémicos, entre otros, y abarca diversas dimensiones: científico técnica, económica, política, institucional y social1. ¿Por qué se está intentando acuñar un concepto? La respuesta está en la realidad y en el futuro derivado de esta realidad. Razones para el cambio. Como se expresara al inicio de este documento, la humanidad está transitando un cambio estructural. Aún no se poseen plenas certezas de cómo será la nueva realidad, pero es claro que varios fenómenos inéditos están confluyendo para augurar un nuevo escenario. Las proyecciones de progresión demográfica, junto a los cambios de hábitos (mayor población urbana que rural; composición mayoritaria de la clase media en la pirámide poblacional global), el agotamiento de ciertos recursos naturales, además de la incidencia de la actividad humana sobre el planeta, no son inocuos para el equilibrio planetario. Los equilibrios 1 Rocha, P.J. (2012). “State of the Art of LAC Bioeconomy Related Policies and Institutional Framework”. Proyecto ALCUE-KBBE. IICA. 152 naturales se están quebrando, y eso abre una perspectiva incierta2, grandes desafíos y varias ventanas de oportunidad. Cualquiera sea el derrotero que tome la nueva realidad, los recursos naturales renovables están llamados a cumplir un rol fundamental. La generación de biomasa en grandes cantidades, de manera sustentable y equilibrada, es parte de la base del nuevo equilibrio que se alcance. Por ende, aquellas regiones ricas en la generación de biomasa serán centrales para el futuro. El interrogante hoy pareciera estar más del lado del “cómo”, ya que se empieza a vislumbrar que hace falta un cambio para afrontar lo que viene, y hay ciertas precondiciones ya establecidas que ayudan a delinear quiénes son los posibles protagonistas. Esta es la perspectiva de una anti2 Recientes estudios interdisciplinarios señalan una serie de umbrales planetarios resumidos en 9 variables (que van desde cambio climático, capa de ozono y acidificación oceánica, a biodiversidad y uso de agua dulce) que mantuvieron valores dentro de ciertos parámetros durante más de 11.000 años. Hoy, las mismas están arrojando valores que marcan el fin de ese equilibrio, y con ello el fin del período holocénico, marcando el ingreso a un nuevo período planetario. La pregunta es cómo sobrevivirá la humanidad esta nueva era.Steffen, et. al, 2015; Planetary boundaries: Guiding human development on a changing planet, Published Online January 15 2015; Science 13 February 2015: Vol. 347 no. 6223 DOI: 10.1126/ science.1259855, http://www.sciencemag.org/content/347/6223/1259855.abstract �BIOECONOMÍA cipación a los problemas que hay que atender. La misma, es sustentada por las sociedades con un desarrollo ya consolidado (y con poca biodiversidad) y empresas/ laboratorios públicos claramente interesados como impulsores técnicos de estos cambios. Otras preocupaciones coincidentes en impulsar el enfoque de la bioeconomía se relacionan con la necesidad de tutela pública de recursos naturales ante la presión y/o problemas concretos que el modelo productivo actual genera. Un aspecto se relaciona con los problemas ambientales –bajo la mirada del cambio climático, o el deterioro de la generación de servicios ecológicos-; otros se relacionan con problemas asociados estrictamente con la industrialización de recursos energéticos no renovables. Se inscriben en esta corriente los desechos derivados de la industria petroquímica, considerando desde los problemas de contaminación de la tierra con minerales pesados a la no degradación de los plásticos en escalas temporales humanas, pasando por el incipiente problema de la basura electrónica. Una primera conclusión es que el concepto esta crecientemente estatuido en las agendas públicas, en el plano de la innovación y en las preocupaciones académicas. A partir de ello cabe plantearse ¿Qué es la bioeconomía? Existen al menos tres planos concurrentes que interactúan pero que tienen especificidades en sus contenidos y diferentes aplicaciones. El primero de ellos se refiere a una rama de la economía como disciplina que se afianza a medida que el objeto analítico tiene características específicas; el segundo se asocia con un paradigma productivo en ciernes basado esencialmente en un modelo de transformación sustentable de recursos naturales renovables a escala temporal humana; finalmente –existiendo recursos naturales involucrados de valor pre-comerciallas estrategias nacionales de apropiación y puesta en valor comercial conforman el tercero. Un renovado objeto analítico –por la presión de la demanda, los desbalances productivos del modelo energo-intensivo tradicional, la inducción desde la oferta de tecnologías, etc.- junto a las especificidades propias de los bienes de base biológica –constante mutación y variabilidad, alta complejidad técnica- devienen en modelos de organización de la producción y 153 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones del trabajo diferentes a los establecidos previamente. Ello tiende a poblar de nuevos temas a las agendas de las políticas públicas en dos direcciones: dar respuestas a problemas actuales y específicos de funcionamiento de las nuevas/renovadas actividades y establecer estrategias de desarrollo y/o geopolíticas en vistas al futuro. Así, el segundo plano se refiere a la bioeconomía como un paradigma productivo en ciernes, con las ventanas de oportunidad para los países y/o empresas que los anticipan correctamente -y desarrollan estrategias de liderazgo consistentes-. ¿Qué elementos “novedosos” pueden identificarse para sustentar tal afirmación? Se está en presencia de un nuevo paradigma cuando: i) se produce la irrupción de un conjunto de tecnologías radicalmente nuevas, entrelazadas y con impacto productivo y comercial exitoso; ii) aparecen nuevas o remozadas empresas que impulsan estas actividades en base a tecnologías disruptivas; evidencian ganancias extraordinarias de base tecnológica (monopolio schumpeteriano asociado con control excluyentes de tecnologías disruptivas), rápido crecimiento y gran acumulación de 154 capitales –tangibles e intangibles-; iii) se modifican la forma de organización de la producción, el trabajo, la localización de la producción; iv) se revalorizan activos pre-existentes que se convierten en factores críticos; v) cruje el conjunto de instituciones previas y comienza la co-evolución en la creación de otras nuevas (o se renuevan las previas); vi) se abren –temporalmente- ventanas de oportunidad para nuevas empresas/espacios económicos en función de sus estrategias, dotaciones de factores críticos del nuevo paradigma, apuestas tecnológicas y capacidades de prospectiva y anticipación. Varias de estas condiciones parecen desprenderse de los análisis del texto previo. A nivel tecnológico, irrumpe la biotecnología aplicada masivamente a una serie de producciones que rebasan “lo agrícola” para ingresar al mundo de las energías renovables (de primera y segunda generación), a la vez que la “química verde” tiende a reemplazar a la tradicional raíz petroquímica; la búsqueda de sustentabilidad –vía un mejor balance energético o de la degradabilidad a escalas temporales humanas de los derivados del cracking del petróleo-. Un capítulo adicional lo conforma la biorremediación (tanto del ambiente como de los seres vi- �BIOECONOMÍA vos, incluido el hombre). El factor clave es el conocimiento de los mapas genómicos de una multiplicidad de seres vivos, la comprensión de su funcionamiento y la manipulación del ADN en la búsqueda de comportamientos determinados o el diseño de nuevos productos (como los alimentos nutracéuticos o probióticos). En ese plano, los países que cuentan con trayectorias previas en desarrollo científicos tecnológicos y de recursos humanos en materia de biología aplicada a la salud humana, genética vegetal y animal y ciencias del suelo se posicionan ventajosamente en la aplicación de estrategias de desarrollos de bases biológicas. La dinámica seguida por un conjunto de empresas de gran tamaño y larga trayectoria en el ámbito que la petroquímica, farmoquímica, y otras similares, junto a otras de reciente creación y marcado dinamismo tecnológico, aparecen como los nuevos innovadores schumpeterianos. Como se expresara previamente, la aplicación productiva de este nuevo paradigma fue rápidamente adoptado por firmas que tenían una estrecha relación con procesos de innovación y desarrollo afines a conocimientos incorporados por la biotecnología (química fina, bioquímica, microbiología, etc.); en numerosos casos, supuso un desplazamiento de las actividades principales para involucrarse enteramente a estos avances. A su vez, este nuevo paradigma dio espacio a la aparición de firmas nuevas las cuales, con tamaños de capital ampliamente disímiles, encontraron competencias propias para expandirse en este nuevo mercado. Desde los inicios de las empresas de biotecnología moderna a fines de la década del setenta, predominaron dos modelos de negocios en dicho sector: 1) PyMEs dedicadas a algún eslabón particular de la cadena, mayoritariamente a los procesos de innovación y 2) la gran empresa integrada verticalmente (en casi todos los casos, multinacionales). En este sentido, y para verificar evidencias que dieran asidero al surgimiento de un nuevo paradigma bioeconómico, se revisaron las estrategias de multinacionales asentadas en tres sectores centrales en bioeconomía: proveedores de insumos agrícolas, alimentos y bioplásticos. En todos se verificó que las grandes empresas están realizando cambios en sus estructuras hacia posiciones más afines a las producciones biológicas –lo que incluye no sólo la adopción de innovaciones biotecnológicas, sino 155 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones también el rediseño de sus layout hacia procesos menos contaminantes, más sustentables y auto sostenidos-. Catalogadas por ellas mismas como “empresas de las ciencias de la vida”, se organizan en red con múltiples alianzas con otras empresas y/o con las instancias públicas del sistema científico-tecnológico. Sus límites son imprecisos, su cobertura global y sus intereses son amplios en función de captar y utilizar los resultados emergentes de plataformas biotecnológicas completas. Se destacan por sus esfuerzos en materia de I+D, la creciente protección de sus avances técnicos y el acercamiento al desarrollo estrictamente científico (plano propio de los entes públicos hasta hace poco tiempo). Organizaciones flexibles, muy centradas en las innovaciones como palanca de negocios, que opera en base a proyectos y estrategias de negocios, con rápidos crecimientos de facturación y activa participación en los mercados de compras, fusiones y alianzas, parecen delinear el corazón del modelo organizacional de este paradigma. Por estas vías, las empresas comienzan dominando una tecnología a la cual van sumando otras, ampliando su oferta y tendiendo a soluciones integrales de los problemas. 156 El creciente desarrollo tecnológico las ubica favorablemente en la red completa de producción, en base al control de una plataforma completa de capacidades, los circuitos de comercialización e incluso las posibilidades de apalancamiento financiero. Es decir, existe un amplio conjunto de empresas que están siendo puntal de un nuevo paradigma. La duda es si este paradigma se impondrá, se restringirá puramente a las actividades relacionadas con estos sectores o se expandirá para establecer un nuevo paradigma tecno-productivo que impacte sobre la economía global y la sociedad tal cual hoy la conocemos. El avance de estas actividades y la presencia de grandes empresas de alto contenido científico (y favorable asimetría de conocimientos) hacen crujir a la institucionalidad de soporte y control de estas actividades. Usando un criterio amplio del concepto institución –desde organizaciones públicas hasta reglas de relacionamiento y rutinas cotidianas de funcionamiento- las tensiones cubren una amplia gama de temas: los derechos de propiedad individual sobre seres vivos; los requisitos de aprobación sanitaria; la regulación de la competencia e, incluso, los límites éticos de �BIOECONOMÍA las manipulaciones génicas. De esta forma, tanto los cambios estructurales enumerados que se avecinan en el próximo siglo, como las modificaciones en las conductas empresariales, plantean desafíos y abren ventanas de oportunidad. Por cuánto tiempo estarán abiertas y quién y cómo las aprovechará, son cuestiones que dependen de múltiples variables; desde si se impone un nuevo paradigma, hasta condiciones de entorno que favorezcan el involucramiento y surgimiento de iniciativas, como la dotación inicial de recursos (biológicos y de capital). Es decir, existe amplio espacio para la acción política en materia de bioeconomía que conforma el tercero de los planos analíticos. La bioeconomía resurge en el nuevo milenio de la mano de necesidades políticas, que establecen dos grandes vertientes, no necesariamente incompatibles entre sí. En términos estratégicos, Estados Unidos y la Unión Europea lideran las estrategias para los próximos 30 años desde perspectivas no plenamente coincidentes; aún así cabe destacar que geo-políticamente son sociedades que “anticipan” y “cogeneran” el cambio de paradigma para posicionarse en función de sus dotaciones iniciales e intereses particulares. Ello comienza con la propia definición de bioeconomía subyacente en los documentos públicos claves. La posición norteamericana tienen un marcado sesgo en lo tecnológico (con eje claramente en lo biotecnológico), dejando de lado sectores tradicionales y apostando a la alianzas de grandes empresas con laboratorios púbicos en ámbitos específicos para anticipar problemas de futuro. Así, se pueden ver definiciones sobre bioeconomía como la que postula el USA National Bioeconomy Blueprint (2012), escrito a pedido del presidente Barack Obama, sesgada hacia la I+D, donde se la define como “Toda actividad económica impulsada por la investigación e innovación en ciencias biológicas”. El caso europeo, en cambio, se posiciona desde la tutela pública de la sustentabilidad apuntando hacia definiciones más volcadas hacia la producción “verde”, como es el caso de The Finnish bioeconomy strategy(2014), señalando que “Bioeconomía refiere a una economía que se basa en RRNN renovables para producir comida, energía, productos y servicios. Reducirá la dependencia de RRNN no renovables, prevendrá la pérdida de biodiversidad y creará nuevo crecimiento económico 157 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones y trabajos con desarrollo sustentable. No es una nueva industria, es la combinatoria de diversa producción primaria, sectores de refinería y productos finales”. Esta posición deja de lado algunos sectores tecnológicos -como ser la farmacología y la nanotecnología- y se centra en el agro-ampliado hacia la bioenergía. Si bien no son incompatibles, adoptar una u otra implica distintos tipos de acciones, beneficiarios y consecuencias; las visiones particulares se explican, mayoritariamente, como se expresara, por las dotaciones iniciales de recursos y posicionamientos estratégicos. Considerando el panorama mundial, existe una amplia variedad de temas y enfoques políticos de muy diversos países, cada uno de los cuales se posiciona en función de sus posibilidades futuras. En función de sus dotaciones podemos encontrar al menos cuatro grandes categorías de países: i) Países con dotaciones industriales (manufactureras, energéticas, sanitarias) que carecen de aprovisionamiento abundante de biomasa como materia prima; o sea controlan los procesos industriales aguas abajo y son menos dotados en los recursos de biodiversidad de origen; 158 ii) Países con dotaciones de biomasa, pero sin mayores facilidades de capacidades industriales aguas abajo; iii) Países con dotaciones de producción de biomasa, capacidades industriales de transformación, y fuertes en tecnologías críticas para la bioeconomía; iv) Sociedades con capacidades financieras para sustentar estos procesos de desarrollo, pero sin biomasa ni capacidades industriales. A partir de estos perfiles surgen, del análisis de varios países, una serie de elementos comunes: i) Existen al menos una cuarentena de países que incluyen en sus agendas futuras a la bioeconomía –directa o indirectamente- como estrategia de desarrollo sobre la cual estructuran sus políticas de competitividad; ii) En algunos casos, los planes o posicionamientos estratégicos se refieren genéricamente a la bioeconomía, mientras que en otros apuntan directamente a estrategias referidas a la biotecnología, la bioenergía o a la “química verde”; iii) Los horizontes temporales van desde planes a 2020 hasta 2050 compatibles con las proyecciones demográficas y de evolución de �BIOECONOMÍA mercados claves (como el energético, la incorporación de tierras, los efectos del calentamiento global y otros temas de esa magnitud); iv) Más que Planes Estratégicos o Programas Focalizados, el elemento común es el desarrollo de estrategias de coordinación de iniciativas ya existentes que se potencian sobre áreas o actividades particulares; v) El uso del concepto de plataforma tecnológica y organizacional para coordinar las iniciativas existentes o en ciernes aparece como una estrategia común; en dichas plataformas varias de las iniciativas contemplan la coparticipación del sector privado, especialmente en las etapas pre competitivas relacionadas con aspectos tecnológicos; vi) El desarrollo de nuevas tecnologías, la mejora de las actuales y los esquemas de protección a la propiedad intelectual subyacen en la mayoría de los planes; vii) Otro elemento común es el énfasis en la formación de los recursos humanos. Es decir, la bioeconomía es una realidad. En la actualidad, existe pero por problemas de coordinación no explota todo su potencial (a la luz del potencial que la nueva plataforma tecnológica que se está desarrollando le habilita, es ineficiente). El desarrollo de todos los sectores que se engloban bajo la bioeconomía de manera concertada implicará proveer seguridad alimentaria global, mejorar la nutrición y la salud pública, volver más limpios y eficientes los procesos industriales y contribuir significativamente a mitigar el cambio climático3. A su vez, podría decirse que plantea los típicos problemas de provisión de un bien público en función de cuestiones atinentes a sustentabilidad, preservación de suelos, nutrientes, riqueza natural y ambiente4. Gran parte del desafío futuro de la bioeconomía pasa por el manejo eficiente de la biomasa: en la producción, su procesamiento y uso; a lo largo de esos tres ciclos es fundamental reducir –y evitar, si es posible- el desperdicio, lo que reducirá la demanda sobre la biomasa virgen5. La bioeconomía comprende Nature Climate Change 4, 951–953 (2014) doi:10.1038/nclimate2419, Published online 29 October 2014; http://www.nature.com/nclimate/journal/ v4/n11/full/nclimate2419.html 3 The European Bioeconomy in 2030, (2010), http:// www.epsoweb.org/file/560 4 5 El Panel Europeo en Bioeconomía estima que la producción de alimento demanda 20 veces más energía que las calorías que produce; a su vez, afirma que 159 �Tendencias, diagnósticos y prospecciones la idea del uso de la tierra y la seguridad alimentaria optimizadas a través de una producción sustentable, eficiente en recursos y ampliamente libre de residuos, contribuyendo a una economía circular; la circularidad descansa fuertemente en el manejo de residuos, mediante su valorización y prevención. Junto a la idea de la circularidad, se hace fuerte la noción de “uso en cascada”; la Agencia Alemana de Ambiente lo ha definido como “la estrategia para el uso de insumos biológicos o los productos realizados con ellos, en etapas secuenciales cronológicamente a lo largo, seguido y eficientemente posible para cada material en función de recobrar su energía al final del ciclo de vida del producto.”6 El desarrollo de biorrefinerías para la producción de bio-productos permitirá producir productos de mayor valor agregado y bioenergía al mismo tiempo –las plantas más modernas de producción de celulosa son un claro ejemplo de ello-. Para que ello sea factible, es entre el 30 y 40 % de la biomasa proveniente de la agricultura y la acuicultura es desperdiciada en la cadena que va de la granja al tenedor. 6 Ejemplos de ellos ya existen, por ejemplo, en la producción de biodisel, cuando se obtiene glicerina, como subproducto, la misma se utiliza primero para producir materiales, y luego para energía; o en el caso de la industria forestal, donde primero se obtiene madera sólida, de la que se obtienen muebles, paneles, chips reciclados, y recién allí se quema. Potenciar el uso en cascada de la biomasa sólo depende de factores y desarrollos tecnológicos. 160 importante facilitar el conocimiento por parte de los empresarios de las oportunidades que existen aguas arriba y abajo para el uso de biomasa, y darles apoyo público para que las implementen. En este sentido se abre un abanico muy amplio de sectores económicos que pueden estar –o bien que lo estarán en un futuro cercano- vinculados a la bioeconomía (agropecuario, forestal, alimenticio, acuícola, industrias química y de materiales y energía). Estos serán crecientemente interdependientes por el acceso a materias primas y energía y conformarán, en conjunto, la red de la bioeconomía. Para que prosperen, deberán concertar un desarrollo acompasado y equilibrado entre todos. Ello dependerá cada vez más de diseñar políticas coherentes e integradas en una misma dirección, principalmente en: i) inversión en investigación en cada uno de los sectores, y con programas multidisciplinarios; ii) favorecer y estimular la innovación; iii) alentar las iniciativas empresariales como opciones de desarrollo personal dentro de la bioeconomía; iv) formar y proveer de mano de obra calificada para la bioeconomía en la educación secundaria y terciaria; v) marco regulatorio favorable para la innovación e iniciativas dentro de la bioeconomía, equilibrando los �BIOECONOMÍA beneficios y riesgos; y, vi) mejorar la comunicación con el público en general sobre los avances y progresos de la bioeconomía. Al mismo tiempo, sin embargo, es necesario ser precavidos y su- ficientemente flexibles para la aplicación de estos principios (como el de cascada), ya que si la regla fuera muy taxativa para todo tipo de biomasa, en algunos casos esto impediría el desarrollo de la misma. 161 ��Referencias ��Bibliografía • Albrecht K. et al (2014). “Bioeconomy strategies across the globe” Rural 21 abril 2014. • ACUE-KBBE; Henry G., Trigo E. et al, (2013) • Anlló. G., Bisang, R. y Stubrin, L. (2011). “Las empresas de biotecnología en Argentina”, Documentos de proyectos, CEPAL 2011. • Araya-Quesada, M., Craig, W., Ripandelli, D. (2012). “Biosafety of genetically modified organisms in the Latin American and the Caribbean region: Main needs and opportunities for strategic capacity building”. AgBioForum, 15(1), 77-88. http://www.agbioforum.org • Arezki R., Deininger K. y Selod H. 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For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Anllo, G. (coord); Bisang, R. (coord) Title A name given to the resource Bioeconomía : Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales: una ventana de oportunidad para las producciones basadas en recursos naturales renovables Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP. UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2015] Subject The topic of the resource RECURSOS ENERGÉTICOS; RECURSOS NATURALES; RECURSOS RENOVABLES; BIOENERGÍA; ECONOMÍA AGRÍCOLA; TECNOLOGÍA; TECNOLOGÍA ENERGÉTICA Language A language of the resource es BIOECONOMÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/91ae9cbbe3e49b95a43efff35e1c2d5b.jpg 7e35b2bc757dec2babf33b866ad2a0fd http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8bc6a0a1676fcc5fc64ed77b984eac89.pdf a1d15247a9be53dd4d8b469e4cdeb4d0 PDF Text Text SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA PESCA Y ALIMENTOS EVALUACION DEL POTENCIAL PARA ACUICULTURA EN LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO INFORMACION BASICA ELABORADO POR: DIRECCION DE ACUICULTURA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS SUBSECRETARIA DE PESCA Y ACUICULTURA DIRECCION NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA DIRECCION DE ACUICULTURA (2002) �PREPARACION DE ESTE DOCUMENTO El presente documento ha sido elaborado con el objeto de proporcionar información básica, en forma sintética, a los potenciales productores en acuicultura; así como a cuantos trabajan en el sector acuícola en la República Argentina. Incluye datos referentes a los ambientes de agua dulce y litorales marinos en la Provincia de Tierra del Fuego, así como especies potenciales para cultivo. Los datos fueron recopilados del extenso trabajo de Evaluación e Identificación de Sitios Aptos para el Desarrollo de la Acuicultura sobre la Zona Costera de la Isla Grande de Tierra del Fuego y sus Aguas Interiores, realizado para la Provincia de Tierra del Fuego (CFI, 1993) . Para fines bibliográficos este documento debe ser citado como: Luchini, L. y Wicki, G.A. 2002 (revisión). Evaluación del potencial para acuicultura en la Provincia de Tierra del Fuego. Información Básica. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA). 29pp. �SUMMARY Tierra del Fuego archipelago runs between parallels 52° and 56° South, and 63° to 75° Western meridians. A great number of small, medium and big island are gathered around the main island (Isla Grande) .It looks like an equilateral triangle with a base towards south of about 250 miles. Climate and physiography: Isla Grande shows its .own characteristics concerning climate, physiography and vegetqtion. So, it can be divided into three agroecological areas: Magallanic, Steepe, Ecotone and Andean Patagonia Mountains. The Magallanic Steepe Area (around 418,000 ha) covers the north of the main island, while the Ecotone Area spreads over 466,000 has. The climate is mainly of a cold-temperate type. On the plateau area it turns into a semiarid type. Annual average rainfall ranges between 350 mm (north, on the Magallanic Steepe Area) and 600 mm (south, of the Ecotone Area), just on the border of the Andean Patagonia Mountains Area. Annual average temperature is below 6°C. In the Patagonia Andean Area (1,2 millons ha), the climate has been classified as cold temperate (Andean humid variety) .Annual average temperature ranges from 4-6°C, and the evapotranspiration reaches 500 to 600 mm. The Atlantic and the Beagle Channel coasts show milder weather conditions than the rest of the island. Relief: the Magallanic Steepe Area, is characterized by a plain relief eroded by fluvio-glacial action and the south of the main island is part of the Patagonia Andean Region. Towards the south of Isla Grande, the marine coast runs smoothly to the Beagle Channel. The sea shore is abrupt, broken by narrow strips of grassland. Potential production for aquaculture: freshwater temperature in Isla Grande reaches up to 0°C in a great period of the year. Morever, on the northern .Atlantic .coast, the sea water temperature is lower in winter (0.5-2.0°C) .In contrast the sea water temperature in the southern Atlantic and the Beagle Channel coasts, is around 5-6°C. Sixteen marine sites were identified. Mainly they proved to be suitable for Salmonid production in cage culture, and some others for enclosure culture within narrow bays. �Conservative estimation gave a total carrying capacity up 110,000 Tn, with conventional culture system and the present land access to the sea. The table below shows the estimated total carrying capacity of the sea waters. Sites Carrying capacity (in Tons) Beagle coast by land access 20,145 Beagle coast by water access 240 South Atlantic coast TOTAL 90.000 110,385 In order to identify the sites, the following features were taken into account: cities nearby; industrial or harbouring activities and present land access. Nineteen sites showed suitability for Salmonid ranching. However, ranching feasibility will be studied when necessary. Freshwater carrying capacity gross estimation were carried out in Isla Grande for a brief period of time; as a result low temperate freshwater are only suitable for smolt and juvenile salmonids production (trout and salmon culture) which is showed in the following table: Sites Carrying capacity (in Tons) Lago Fagnano 1,660 Lago Yehuin 124 Rivers Atlantic Flowing 4,688 Rivers Pacific Flowing 2,532 Rivers Beagle Channel Flowing 4,092 TOTAL 13,096 �According with these data the culture of 50 g juvenile fish could reach a carrying capacity of 6,2 millions in the bays of Fagnano lake and Yehuin lake. This juvenile hypothetical production (6,2 millions fish) could reach about 12,400 Tn of fish (average individual weight of 2 Kg) under cage culture conditions in the Beagle Channel; which means only 60 percent of the total estimated Beagle Channel carrying capacity sites. �RESUMEN EJECUTIVO La Tierra del Fuego es un archipiélago situado aproximadamente entre los paralelos 52°S y 56°S y encuadrado entre los meridianos occidentales 63° y 75°. Una multitud de islas grandes, medianas y pequeñas, se agrupan en torno a una tierra mayor o isla principal; cuya figura puede simplificarse como un triángulo casi equilátero, que posee una base hacia el sur, cercana a las 250 millas. La Isla Grande de Tierra del Fuego, presenta características particulares, diferenciadas en cuanto a clima, fisiografía y vegetación; que permiten dividirla en tres (3) zonas agroecológicas: estepa magallánica, ecotono y cordillera. La estepa magallánica abarca todo el norte de la Isla, con aproximadamente 418.000 ha y el ecotono comprende la parte central, abarcando una superficie de 466.000 ha. La estepa magallánica y el ecotono constituyen la región Patagonia Extra Andina Austral. El clima es templado-frío, con la variante de semiárido en meseta. La precipitación media anual varía entre 350 mm al norte de la estepa magallánica y 600 mm al sur del ecotono, en su límite con la Patagonia Andina. La temperatura media anual es de menos de 6°C. La región se caracteriza por presentar un relieve de planicies recortadas por la acción fluvio-glacial. La zona cordillerana abarca todo el sur de la Isla constituyendo la región Patagónica Andina. Su superficie abarca 1.242.000 ha. Su clima ha sido clasificado como templado-frío dentro de la variedad húmedo andino. La temperatura media anual oscila entre 4° y 6°C. La precipitación media anual es mayor de 600 mm. La evapotranspiración está registrada entre 500 y 600 mm. Hacia el sur de la Isla Grande, la costa marina del canal de Beagle se presenta abrupta, interrumpida por angostas fajas de tierra, con suave declive hacia el Canal, cubiertas por vegetación herbácea. Debido a la influencia marina, el litoral atlántico y el del Canal Beagle presentan condiciones climáticas más benignas que el resto de la zona. �Gran parte del agua dulce de la Isla Grande de Tierra del Fuego posee temperaturas cercanas a 0°C durante varios meses del año. Además, en la costa oceánica atlántica oriental, la temperatura del agua es baja durante el invierno (0,5 2°C); siendo las amplitudes de marea muy grandes. El resto del litoral marítimo, costa atlántica sur y costa del canal de Beagle, posee temperaturas de agua en invierno cercanas a los 5-6°C. Durante el trabajo de relevamiento del Potencial para Acuicultura realizado in situ en el año 1993 (Quirós y otros, ver cita bibliográfica) se identificaron 16 sitios marinos, considerados con aptitud para producción de peces Salmónidos, con modalidad en jaulas suspendidas en sistema intensivo. Algunos sitios fueron identificados también como posibles de utilizar para "encierro" de los peces, con metodología de cultivo adecuada (cerramiento de bahías de boca estrecha). El potencial de sustentación de peces en los sitios marinos monitoreados y considerados aptos, se estimó, en forma conservadora, como no inferior a las 110.000 tn; utilizando solamente técnicas convencionales de cultivo. Para el Canal de Beagle, con acceso actual por tierra, se estimó una capacidad de sustentación de 20.000 tn. El resumen del potencial de sustentación se presenta a continuación: Sitio Beagle acceso por tierra Beagle acceso por agua Litoral Atlántico sur TOTAL Sustentación (tn) 20.145 240 90.000 110.385 �El grado de aptitud para cultivo de los sitios oceánicos identificados se evaluó en función de las características .propias del sitio, presencia de población humana, actividad industrial o portuaria, facilidad de acceso actual. Los mismos se encuentran indicados en el trabajo general original, efectuado por los autores mencionados. Así mismo, fueron identificados también un total de 19 sitios para posibilidad de trabajar en acuicultura tipo "ranching", una de las formas de cultivo para salmones. La factibilidad de aplicar estas técnicas deberán, sin embargo, ser evaluadas con mayor detenimiento. También fue evaluado el potencial de las aguas interiores de la Isla Grande de Tierra del Fuego, con un nivel de baja precisión, para los sitios correspondientes a las mismas. Las aguas dulces de la Isla solamente son aptas, dadas sus bajas temperaturas durante amplios períodos, para la producción bajo cultivo de "smolt" de salmón o juveniles de trucha. A continuación, se detalla el potencial de producción acuícola para las aguas dulces: Sitios Sustentación (tn) Lago Fagnano 1.660 Lago Yehuin 124 Ríos vertiente atlántica 4.688 Ríos vertiente pacífica 2.532 Ríos vertientes sur 4.092 TOTAL 13.096 Si la suposición se aplica a .producción de peces de 50 g de peso individual, la capacidad de carga de las bahías del lago Fagnano y la total del lago Yehuín sería de 6.2 millones de peces. Esta producción trasladada al mar, y cultivada hasta un peso final de 2 Kg, representaría un total de 12400 tn �de peces, es decir un 60 % de la capacidad de carga de los sitios sobre el Canal de Beagle. Considerando el total del lago Fagnano, más el del algo Yehuín, la superficie disponible de espejo de agua en 624 km2 representa una capacidad de sustentación de 1780 tn de peces. �INDICE 1.- PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO 1.1.- Características generales 1.2.- Características principales 1.2.1.- Aspectos socio-económicos 1.2.2.- Producciones importantes 1.2.3.- Zonas de producción 1.2.4.- Ganado 1.2.5.- Pesquerías 1.2. 6. - Acuicultura 2. - POTENCIAL ACUICOLA PARA ACUICULTURA 3.- RESULTADOS DE MUESTREOS DE CALIDAD DE AGUA 4. -ANALISIS DE CONTAMINANTES 5.- LITORAL COSTERO 5.1. Canal de Beagle. 5.1.1. Bahía Sáenz Valiente 5.1.2 Bahía Lapataia 5.1.-3. Ensenada Zaratiegui 5.1.4. Bahía Golondrina 5.1.5. Bahía Ushuaia 5.1.6. Bahía Almirante Brown 5.1.7. Puerto Harberton 5.1.8. Bahía Relegada. 5 .1. 9. Bahía Varela 6.- OTROS SITIOS A. - Atlántico Sur (costa sur) a. - Bahía Sloggett b.- Bahía Aguirre c.- Bahía Valentín �B.- Estrecho de Le Maire a.- Bahía Buen Suceso b.- Bahía Thetis C.- Atlántico Sur (costa oriental) a.- Bahía San Sebastián b.- Caletas La Misión y San Pablo c.- Caletas: San Mauricio, Falsa, Centenario y Policarpo 7.- ESPECIES POTENCIALES PARA CULTIVO. 8.- RESUMEN DEL POTENCIAL ACUICOLA PARA SALMONIDOS EN LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO 8.1. Capacidad de sustentación aproximada, para los sitios identificados en el mar. 8.2. Potencial aproximado en aguas interiores dulces (producción de smolt de salmón y juveniles de trucha arco-iris) 9.- MARCO LEGAL 9.1. Legislación provincial 9.2. Legislación nacional 10.- INDICE DE MAPAS 11.- DIRECTORIO DE ENTIDADES EN RELACION A LA ACUICULTURA 12.- CONCLUSIONES 13.-BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 14.- AGRADECIMIENTOS �1. - PROVINCIA DE TIERRA DE FUEGO 1.1.- Características generales La Tierra del Fuego, es un archipiélago situado aproximadamente entre los paralelos 52° Sur y 56° Sur, encuadrado por los meridianos occidentales 63° y 75°. Una multitud de islas grandes, medianas y pequeñas, se agrupan alrededor de una tierra mayor o isla principal. La figura general, puede simplificarse como un triángulo casi equilátero, que posee una base aproximada de 250 millas que mira .al Sur y se extiende desde el paso del Brecknok hasta el estrecho de Le Maire. La altura, medida desde el cabo San Pío hasta el paralelo de Punta Anegada, asciende a unas 150 millas. La Isla Grande presenta características diferentes en su clima, con una fisiografía y vegetación que permite dividirla en tres zonas agroecológicas: estepa magallánica, ecotono y cordillera. La estepa magallánica abarca toda la parte norte de la Isla, siendo su superficie 418.000 ha y el ecotono comprende la parte central con una superficie de 466.000 ha. La estepa magallánica y el ecotono constituyen la región Patagonia Extra Andina Austral. .El clima es templado-frío, con la variante de semiárido en la meseta. La precipitación media anual varía entre 350 mm al norte de la estepa magallánica y 600 mm al sur del ecotono, en su límite con la Patagonia Andina. La temperatura media anual es menor a 6°C. La región se caracteriza por presentar un relieve de planicies recortadas por al acción fluvio-glacial. La zona cordillerana abarca todo el sur de la Isla constituyendo la región Patagonia Andina, con una superficie de 1.242.000 ha. Su clima ha sido clasificado como templado-frío dentro de la variedad húmedo andino. La temperatura media anual oscila entre 4° y 6°C. La precipitación media anual es mayor de 600 mm; siendo a la evapotranspiración registrada entre 500 y 600 mm. �Hacia el sur de la Isla Grande, la costa del canal de Beagle se presenta abrupta, interrumpida por angostas fajas de tierra, con suave declive hacia el Canal, cubiertas por vegetación herbácea. Debido a la influencia marina, el litoral atlántico y el del Canal de Beagle presentan condiciones climáticas más benignas que el resto de la zona. Gran parte del agua dulce posee temperaturas cercanas a 0°C durante varios meses del año. Por otra parte en la costa oceánica atlántica oriental, las temperaturas del agua en las zonas costeras son bajas durante el invierno (0,52°C) y las amplitudes de marea son pronunciadas. El resto del litoral marítimo, costa atlántica sur y costa del Canal de Beagle, poseen temperaturas del agua cercanas a los 5-6°C en invierno. 1.2.- Características principales 1.2.1. Aspectos socio-económicos Superficie total: Región: Tierra ocupada: Bosques, montes: Pasturas naturales: Población: 2.157.100 ha (0,78% del territorio nacional). Patagonia (2,74% de la superficie regional) 1.147.356 ha (año 1988) (53,2%).Caminos, viviendas, etc.: 3.836 ha (0,3%) 347.798 ha (30,3%) 683.123 ha (59,5%) Densidad poblacional: 69.450 habitantes (Censo, Nacional 1991) 3, 3 hab / km2 Aumento poblacional: 153,4% (1988-1991) Ciudades principales: Río Grande y Ushuaia capital: Ushuaia �1.2.2. -Producciones importantes Agricultura (Censo 1988) Superficie total cultivable 11.230 ha Superficie total cultivada 6.680 ha Cultivos: forrajeras perennes (pasturas), anuales (verdeo de avena) hortalizas (de hoja), cereales (avena), flores ornamentales (Censo 1988). Forestación: (Banco Mundial, 1992) 634.000 ha cubiertas de bosque natural de " lenga " (Notophagus pumila) Producción de "rollizos" (1992) 3 millones de pies2 de madera/año. 1.2.4.- Ganado Superficie afectada a producción: Establecimientos ganaderos: 1.100.000 ha. 61 Producción principal: OVINOS Stock (1993) 573.713 cabezas (3,1% del país) . Producción vacuna: 22.602 cabezas (1993) Producción de lana: 2.650 tn (1993-94) (3% del total del país). 1.2.5.- Pesquerías Puerto principal: Captura total pesquera: Ushuaia 126.654,3 tn (1995) �Principales especies pesqueras: polaca, merluza de cola, merluza negra, merluza Hubbsi y merluza austral. Acompañantes: abadejo, calamar, granadero, brótola. Semi-industrial: centollón Red de frío: Empresa Pesantar Planta Procesado: Empresa Pesquera Beagle 1.2. 6. Acuicultura Establecimientos: La Mata Negra (6-8 tn) Piratour (1 tn) 2. - POTENCIAL ACUICOLA PARA ACUICULTURA La Isla Grande de Tierra del Fuego presenta condiciones ambientales para el cultivo de organismos acuáticos, similares en gran parte, a las de ciertos países del norte de Europa, tales como Noruega e Islandia. La calidad de agua y calidad de sitios tanto en ambiente marino, como de agua dulce es excepcional y está situada dentro de los patrones de calidad que se necesitan para el cultivo específico de los peces Salmónidos. El agua dulce superficial (ríos y arroyos, lagos y lagunas), con la excepción del gran lago Fagnano, presentarla temperaturas por debajo de los 4°C durante seis meses del año. Por otra lado, en gran parte de las aguas corrientes, la temperatura se muestra cercana a los 0°C, durante varios meses del invierno. Ello hace que la estación de crecimiento resulte relativamente corta para el cultivo de estos peces. Por su parte, el Lago Fagnano, dado su régimen medio de temperatura anual, podría destinarse a la producción de "smolt" de salmón o de juveniles de trucha, con el objetivo de ser engordados posteriormente en el mar; y, �eventualmente, ser también utilizado para engorde de trucha hasta el tamaño denominado de "ración, pan size o plato". .En este último caso, se deberán elegir con atención los sitios preferenciales y realizar una evaluación de potencial in situ, resguardando el medio ambiente. En la tabla a continuación, se muestran las temperaturas media ambientales del aire y del agua, para la totalidad de los meses del año y para cuatro puntos diferentes de sitios seleccionados. Aire Agua dulce Agua marina Río Grande Ushuaia Río Olivia * Ba. Ushuaia Mes Enero 13.0 9.4 9.4 8.9 Febrero 12.5 9.2 8.3 8.8 Marzo 10.4 7.8 6.6 8.1 Abril 7.1 5.7 4.1 6.6 Mayo 3.6 3.2 1.8 5.4 Junio 1.2 1.8 0.6 5.0 Julio 1.0 1.5 0.7 4.4 Agosto 2.7 2.2 0.9 4.3 Septiembre 5.1 4.1 2.1 4.6 Octubre 8.2 6.3 4.6 5.8 Noviembre 10.7 7.7 6.5 7.1 Diciembre 12.4 8.9 7.9 8.1 * Sobre este río está situada la Estación de Piscicultura de la provincia (Subsecretaría de Recursos Naturales). Base para producción de huevos y juveniles de trucha arco-iris y marrón (huevos). �3. - RESULTADOS DE MUESTREOS DE CALIDAD DE AGUA Los resultados de un muestreo extensivo .de las agua del Canal de Beagle, el litoral atlántico y las aguas interiores de la Isla Grande en invierno; efectuado durante el Estudio de Evaluación del Potencial Para Acuicultura realizado para esta provincia (Quirós y otros, 1993) indican: aguas frías a muy frías con buena oxigenación. En el caso de las aguas interiores el grado de oxigenación pareciera estar relacionado con la influencia del drenaje de zonas de turberas y la densidad de población humana en los respectivos drenajes. En los cuadros a continuación, se pueden observar los datos físicos, referidos a los sitios seleccionados para muestreo Sitio T° agua DO* % SAT 9.2 9.5 8.8 8.5 9.0 9.0 8.7 10.2 10.2 94 96 90 87 90 90 84 102 102 Canal de Beagle y litoral Atlántico sur Bahía Ushuaia Bahía Golondrina Ensenada Zaratiegui Bahía Lapataia Bahía Alte. Brown Bahía Relegada Puerto Haberton Bahía Sloggett Bahía Aguirre Sitio T° agua Litoral atlántico Bahía S. Sebastián 0.2 Caleta La Misión 2.1 Río Grande 1.9 Ea. Viamonte 1.9 S. Pablo 0.8 Aguas Interiores Río Turbio 0.0 Río Ewan Sur 0.0 Río Fuego 0.0 Río Grande 0.1 Lago Yehuín 2.7 Lago Chepelmuth 0.0 Río Milna 0.0 Lago Fagnano 4.0 Lago Escondido 1.0 Río Olivia 0.1 Río Pipo 0.1 * DO oxigeno disuelto en el agua. 6.0 5.5 6.0 5.9 5.2 5.5 4.2 5.3 5.2 DO* % SAT 12.0 11.5 10.8 11.0 11.0 106 106 100 102 100 14.0 14.2 12.2 14.4 11.6 12.4 13.2 12.4 11.4 13.8 12.8 96 97 84 99 85 85 90 94 80 95 88 �4. - ANALISIS DE CONTAMINANTES Los resultados existentes (Quirós et al.1993), no indicaron presencia de pesticidas clorados en las aguas superficiales de la Isla Grande. Los niveles de hidrocarburos disueltos y en suspensión estuvieron, en general, por debajo de los limites aceptados para el normal desenvolvimiento de la vida acuática. La calidad bacteriológica de las aguas del Canal de Beagle y la de los ríos de cordillera es excepcional: bajo contenido de Bacterias totales y ausencia de bacterias fecales. El número de Bacterias totales aumenta en función de la productividad de los suelos existentes en la Isla; sea en aguas interiores o en las costas en las que desembocan cursos drenados por dichas aguas. Algunos sitios puntuales deberán ser estudiados con mayor detalle para identificar posibles fuentes de contaminación. Los niveles de nutrientes totales siguen un patrón esperado, dado la productividad natural de las distintas regiones encontradas en la Isla Grande. El amoniaco, considerado altamente tóxico para los peces, sólo podría constituir un problema en la zona del puerto de la ciudad de Río Grande y en la desembocadura del río en el mar. Los metales pesados muestran concentraciones menores de las recomendadas para una exposición continua de los peces. Las conclusiones muestran una alta calidad de agua en los sitios ubicados en el Canal de Beagle, litoral atlántico sur y el agua dulce de la región cordillerana. En las aguas corrientes de la región del ecotono; así como en las cuencas de turberas, debe ponerse atención respecto de su calidad; tomando en consideración especialmente los tenores de Fe y los pH. �5. - LITORAL COSTERO Con referencia a las aguas costeras del Canal de Beagle ellas presentan la ventaja de temperaturas aceptables (5 a 6°C) durante los meses más fríos del invierno. Esta situación permitiría la alimentación de los peces en cultivo, con un crecimiento resultante positivo, durante esa estación. Las características de las aguas de la Isla Grande, hacen recomendable por lo tanto, que, para el cultivo de peces se instrumenten las tecnologías de engorde en el mar. También podrían adaptarse las tecnologías de "ranching" en algunos casos. Estas metodologías parecerían potencialmente más adecuadas, desde el punto de vista técnico y económico; en contraposición a la realización de un ciclo completo (cultivo de juveniles y engorde) en agua dulce. La temperatura de las aguas costeras litorales en el Atlántico Sur oriental, se encuentran por debajo de los 4°C durante el invierno. Ello, unido a una gran amplitud de marea en la región y a la alta intensidad y persistencia de los vientos de dirección oeste (en la parte norte de la Isla); indican, en principio, como poco recomendable el cultivo de organismos en esta zona marítima, con utilización de técnicas convencionales de acuicultura. Durante el trabajo en campo realizado para la determinación del Potencial para la Acuicultura en la provincia, se relevaron los sitios mejores para realizar producción acuícola marina. Aunque todos ellos presentan calidad de agua aceptable en cuanto a condiciones físicas y químicas, no es lo mismo con respecto a resguardos y otros. A continuación, se enumeran aquellos, que han sido considerados como los de mayores ventajas. 5.1. Canal de Beagle. 5.1.1. Bahía Sáenz Valiente Superficie total Profundidad media 49,6 ha 18.0 m �Volumen total 8.9 hm3 Area potencial para cultivo (*) 30.1 ha Limite de profundidad 18.0 m Profundidad media 22.0 m Volumen potencial de cultivo 6.6 hm3 Area potencial de cultivo (**) 5.0 ha Profundidad media 20.0 m Volumen potencial de cultivo 1.0 hm3 Tipo de fondo * ATPC arena, fango, conchilla y algas en costa área total con profundidades mayores a 18 m, para jaulas de 10 m de altura efectiva. ** APC área apta protegida de los vientos predominantes del SW, W y N. 5.1.2. Bahía Lapataia Superficie total Profundidad media Volumen potencial de cultivo Area potencial de cultivo (**) Limite de profundidad Profundidad media Volumen potencial de cultivo Tipo de fondo 292.4 ha 20.5 m 60.0 hm3 233.5 ha 18.0 m 24.9 m 58.1 hm3 rocoso Infraestructura: dos fondeaderos dentro de la Bahía. Dejar libre canal de navegación. Muelle de 36 m de largo por 3.6 m de ancho en ensenada. ** APC área apta protegida de los vientos predominantes SW y W y N. Para jaulas de 10 m de altura efectiva. �5 .1 .3. Ensenada Zaratiegui Superficie total Profundidad media Volumen total 286.6 ha 22.0 m 62.1 hm3 Area potencial para cultivo (*) Limite de profundidad Profundidad media Volumen potencial de cultivo 170.8 ha 18.0 m 27.0 m 46.1 hm3 Area potencial de cultivo (**) Profundidad media Volumen potencial de cultivo Tipo de fondo 26.0 ha 24.0 m 6.2 hm3 conchilla * ATPC área total con profundidades mayores a 18 m, para jaulas de 10 m de altura efectiva. ** APT área apta protegida de los vientos predominantes de SW, W y N. 5 .1 .4 .Bahía Golondrina Superficie total Profundidad media Volumen total 390.0 ha 6.3 m 24.6 hm3 Area potencial para cultivo (*) Limite de profundidad 12.0 ha 10.0 m Profundidad meda Volumen potencial de cultivo 20.0 m 2.4 hm3 Area potencial de cultivo (**) Tipo de fondo 0.0 ha conchilla * ATPC área total con profundidades mayores a 10 m, para jaulas de 5 m de altura efectiva. �5.1. 5. Bahía Ushuaia Superficie total Profundidad media Volumen total 2170.0 ha 49 .0 m 1063.3 hm3 Area potencial para cultivo (*) Límite de profundidad Profundidad media Volumen potencial de cultivo 1093.0 ha 20.0 m 48.0 m 525,0 hm3 Area potencial de cultivo (**) Profundidad media Volumen potencial de cultivo Tipo de fondo 115.0 ha 29 .7 m 34.0 hm3 fango y conchillas * ATPC área total con profundidades mayores a 20 m, para jaulas de 10 m de altura efectiva. ** APC área apta protegida de vientos predominantes SW, W y N. 5.1.6. Bahía Alte. Brown Superficie total Profundidad media Volumen total Area potencial para cultivo (*) Límite de profundidad Profundidad media Volumen potencial de cultivo Area potencial de cultivo (**) Profundidad media Volumen potencial de cultivo Tipo de fondo 737.0 ha 11.0 m 81.1 hm3 143.6 ha 10.0 m 16.5 m 23.7 hm3 115.0 ha 17.0 m 19.6 hm3 pedregullo y algas costeras * ATPC área total con profundidades mayores a 10 m, para jaulas de 5 m de altura efectiva. **,APC área apta protegida de vientos predominantes del W y N. Dejar canal de navegación. �5.1.7. Bahía Harberton Superficie total (*) Profundidad media Volumen total 56.6 ha 5.6 m 3.2 hm3 Area potencial de cultivo ** Límite de profundidad Profundidad media Volumen potencial de cultivo Tipo de fondo 1.0 ha 10.0 m 14.0 m 0.1 hm3 fango con algas en costas. * protegido de vientos predominantes del SW, W y N. ** APC área apta total para jaulas de 5 m de altura efectiva. 5 .1 .8 .Bahía Relegada Superficie total (*) Profundidad media Volumen total Ancho de boca Area potencial de cultivo (**) Límite de profundidad Profundidad media Volumen potencial de cultivo Tipo de fondo 158.0 ha 4.2 m 6.6 hm3 425.0 m 1.0 ha 10.0 m 12.0 m 0.1 hm3 rocoso * Por su boca estrecha, se puede considerar apto para cerramiento. ** APC área total protegida de vientos predominantes del SW, N y W. Para jaulas de 5 m de altura efectiva. 5.1.9. Bahía Varela Superficie total Ancho de la boca 47.5 ha (*) 150.0 m * Se trata de una bahía de poca profundidad, apta para instalar un cerramiento debido a la angostura de su boca. �6.- OTROS SITIOS A.- Atlántico Sur (costa sur) a.- Bahía Sloggett b.- Bahía Aguirre c.- Bahía Valentín Estos sitios presentan áreas aptas para cultivo. En su conjunto, abarcan un total de 678.0 ha protegidas de los vientos predominantes que podría utilizarse con jaulas suspendidas de tipo comercial. No existen caminos ni infraestructura alguna. B. - Estrecho de Le Maire a.- Bahía Buen Suceso b.- Bahía Thetis Los sitios señalados presentan en su conjunto un área de cultivo igual a 140.0 ha. Se trata de una zona inhóspita, sin infraestructura alguna. C.- Atlántico Sur (costa oriental) a.- Bahía San Sebastián b.- Caletas La Misión y San Pablo c.- Caletas: San Mauricio, Falsa, Centenario y Policarpo. Los sitios a) y b) se caracterizan por existencia de red de caminos; mientras e los sitios señalados en c) carecen de infraestructura. Ninguno de estos sitios poseen protección de los vientos predominantes de la zona y poseen una gran amplitud de mareas. 7.- ESPECIES POTENCIALES PARA CULTIVO Como se especificó anteriormente, no cabe duda de que las principales especies para desarrollo acuícola en la provincia, en agua dulce (ciclo incompleto) o en agua de mar (en engorde); se refieren a las comprendidas dentro del grupo de los Salmónidos. Ambos, truchas y salmones pertenecen a la denominada familia Salmonidae. �Dentro de este grupo, las truchas y salmones han sido obtenidos por reproducción artificial desde el último siglo. Primariamente con objetivo de repoblación de ambientes aptos para pesca deportiva y posteriormente para consumo humano. Los salmones sufren durante su vida una "smoltificación" proceso referido a cambios fisiológicos que les permite pasar de agua dulce a la de mar, como ocurre en la naturaleza. En cultivo se realiza este proceso en agua dulce y luego, el engorde en mar. La trucha arco-iris, por el contrario puede adaptarse a agua de mar, sin pasar por este estadío de smoltificación. Las especies con mayor factibilidad de cultivo y conocimiento tecnológico de producción para la provincia, son: salmón del atlántico, (Salmo salar), salmón del Pacífico (Oncorhynchus kisutch) la trucha' arco-iris (Oncorhynchus mykiss) .Otras truchas, como las denominadas "charr" (grupo del género Salvelinus), deberían ser consideradas para una futura etapa de desarrollo. La elección de cultivo de una determinada especie, se realiza en general, en acuicultura, de acuerdo a los potenciales mercados existentes en el mundo o en el propio país de producción. De esta forma, cualquiera de las especies mencionadas podrían ser producidas en las aguas de la Isla; siempre que sus cultivos fueran técnica y económicamente rentables. Lo mismo ocurre para la determinación del tamaño de las piezas en cultivo de la trucha arco-iris, ya que, aunque el mismo efectuado a 350 g es posiblemente el más rápido de realizar, no cabe duda de que es el que menor inserción presenta en un mercado de tipo internacional. Los cultivos en jaulas, favorecen, por otra parte la posibilidad de lograr altos volúmenes para aumentar producción con calidad y continuidad. Con respecto al cultivo de Moluscos Bivalvos (*) (mejillones), si bien ellos carecen de un precio internacional aceptable, podrían comercializarse con interés en la propia provincia o en el continente, a mercado de buen valor dado su condición de excelencia de producción, clasificación y uniformidad. Las experiencias piloto y los cultivos actuales iniciados indican la calidad de los �sitios en cuanto a asentamiento y proporción de alimento en cantidad aceptable para producción de los mismos; como así mismo la técnica a utilizar para el litoral costero que se elija. Otros cultivos: referente a otras especies posibles de ser cultivadas en las aguas del Canal de Beagle, las mismas (erizos, centollas, algas, etc.) deberá ser probadas experimentalmente en cultivos previos, que permitan observar principalmente su crecimiento y otros factores para producciones rentables. 8.- RESUMEN DEL POTENCIAL ACUICOLA PARA SALMONIDOS EN LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO. 8.1. Capacidad de sustentación aproximada para los sitios identificados en el mar. SITIOS Beagle acceso por tierra Beagle acceso por agua Litoral atlántico sur TOTAL SUSTENTACION (tn) 20.145 240 90.000 110.385 8.2. Potencial aproximado en agua dulce (smolt de salmón o juvenil de trucha arco-iris). SITIOS Lago Fagnano Lago Yehuin Subtotal Ríos vertientes atlántica Ríos vertientes pacífica Ríos vertientes sur Subtotal TOTAL AGUA DULCE SUSTENTACION (tn) 1.660 124 1.784 4.668 2.532 4.092 11.300 13.084 �9. - MARCO LEGAL 9.1. Legislación provincial Ley de Pesca N° 244, de fecha 05-09-95. Esta Ley, en su Capítulo IX, se refiere a la actividad de la acuicultura. En sus diferentes artículos trata de: 1) reglamentación de la actividad; 2) promoción de la misma; 3) manejo conjunto con los organismos encargados de preservación de los recursos; 4) concesiones y licitaciones; 5) establecimiento del Registro Provincial. 9.2. Legislación nacional. En lo referente a las Reglamentaciones existentes a nivel nacional (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos), las mismas se refieren a: introducción de especies y/o subproductos exóticos o indígnas procedentes de cualquier país del exterior; así como a la inscripción (Registro) de los establecimientos de cultivo que realicen importaciones, exportaciones y. tránsito federal de organismos acuáticos vivos (987/97). La autoridad de Aplicación otorga los certificados correspondientes en combinación con el Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA). En lo referido a: importación de alimentos, medicamentos y/o aprobación de plantas de procesamientos y otras, el organismo interventor a nivel nacional es el mismo SENASA. 10. - INDICE DE MAPAS 1.- Bahía Sáenz Valiente 2.- Bahía Lapataia 3.- Ensenada Zaratiegui 4.- Bahía Golondrina 5.- Bahía de Ushuaia 6.- Bahía Alte.Brown 7.- Bahía Harberton 8.- Lago Fagnano, Lago Cheepelmuth y Lago Yehuin 9.- De precipitación media anual 10.- Zonificación de Cuencas Hidrológicas 11.- Sitios con aptitud para cultivos marinos �11 - DIRECTORIO DE ENTIDADES EN RELACION A LA ACUICULTURA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS SUBSECRETARIA DE PESCA Y ACUICULTURA. DIRECCION DE ACUICULTURA Paseo Colón 982 -Anexo Pesca. Tel. 4349-2321/2322/2313. Fax. 4349-2321 Subsecretario: Sr. Gerardo Nieto Director: Dra. Laura Luchini SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL (SENASA). Paseo Colón 922 Gerencia de Comercialización y Control Técnico. Coordinación General de Cuarentena y Prevención. SENASA Gerencia de Aprobación de Productos Alimenticios y Farmacológicos (GAPAF) SENASA -Paseo Colón 367, 6° piso Gerencia de Inspección de Productos Alimenticios (GIPA) SUBSECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO Subsecretario: Dr. Marcelo Morandi Dirección de Recursos Naturales San Martín 1401 USHUAIA (9410) TIERRA DEL FUEGO Telefax 0901-22576 Dirección de Pesca Director: Lic. Miguel Isla Estación de Piscicultura Río Olivia - Ushuaia. CENTRO AUSTRAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA (CADIC) Casilla de Correo 92 (9400) USHUAIA. Tel. 0901-22310/22310/22314 Fax 0901- 30644 �12. - CONCLUSIONES - La Isla Grande de Tierra del Fuego, presenta condiciones ambientales para el cultivo de organismos acuáticos; en gran parte, semejantes a los de ciertos países del norte de Europa, tales como Noruega e Islandia. - La calidad de agua y calidad de los sitios en ambiente marino y de agua dulce de la Isla Grande es excepcional y están situados dentro de los patrones utilizados para el cultivo de Salmónidos. - El agua dulce superficial (ríos y arroyos, lagos y lagunas), con la excepción del Lago Fagnano; presenta temperaturas por debajo de los 4°C durante gran parte del año. Por otro lado, gran parte de las aguas corrientes de la Isla, poseen temperaturas cercanas a los 0°C durante varios meses del año. Por estas razones, la estación de crecimiento para un cultivo rentable, resulta relativamente corta. - Las aguas marinas costeras Canal de Beagle permanecen cerca de los 5-6°C, lo que permitirla la alimentación y el crecimiento de los peces bajo cultivo. - Últimamente, se ha determinado además, la “Capacidad de Carga” correspondiente a un área marina, dentro de la zona conocida como “Romanche” apta para cultivo de Salmónidos. - Por las razones explicitadas anteriormente, las características de las aguas de la Isla Grande indican su importancia para el desarrollo de métodos de engorde en mar. Las modalidades de cultivo en jaulas suspendidas o las del ranching aparecerían como las más aptas técnica y económicamente. �13.- BIBLIOGRAFIA CONSULTADA QUIROS, .R.; L. LUCHINI; E. ERRAZTI y G. WICKI, 1993 (*). Evaluación e Identificación de Sitios Aptos para Desarrollo de la Acuicultura; sobre la Zona Costera de la Isla Grande de Tierra del Fuego y sus Aguas interiores. INFORME FINAL. Volumen I, II y III (385 pp) y mapas adjuntos. Consejo Federal de Inversiones (CFI), Centro de Documentación. Argentina. (*) Para bibliografía detallada, consultar en el Volumen III: 367-376, que incluye la información Cartográfica General. 14.- AGRADECIMIENTOS La DIRECCION DE ACUICULTURA agradece a las Srtas. Mirta Orellana e Isabel Cerulli, de esta Dirección; por la colaboración brindada durante la realización de este trabajo. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Luchini, L.; Wicki, G.A. Title A name given to the resource Evaluación del potencial para acuicultura en la provincia de Tierra del Fuego. Información básica Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaria de Agricultura, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Acuicultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1996 Subject The topic of the resource TIERRA DEL FUEGO; RECURSOS AGRARIOS; ACUICULTURA; CONTAMINANTES; CALIDAD DEL AGUA; SALMONOIDEI; CANAL DE BEAGLE; TRUCHA ARCO IRIS Language A language of the resource es PESCA Y ACUICULTURA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b15ef5738c4588d798b4694166c6f027.jpg fee3bae3795a9b715c45551df10c62ea http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/3c16004d1909429f99c4d16b85d602a5.pdf 3f2757706bdf12b51b53ca3e296af550 PDF Text Text VALOREMOS LOS ALIMENTOS GUÍA GUÍA INTEGRAL INTEGRAL PARA PARA MUNICIPIOS MUNICIPIOS PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDA Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS �AUTORIDADES • Ministro de Agroindustria Cdor. Ricardo Buryaile • Secretario de Agregado de Valor Ing. Agr. Néstor Roulet • Subsecretaría de Alimentos y Bebidas Ing. Agr. Mercedes Nimo • Director de Agroalimentos Dr. Pablo Morón PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDA Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS valoremosalimentos@magyp.gob.ar / Tel. 54 11 4349 2789 OBJETIVO El objetivo de esta Guía es brindar, de manera sistemática y metodológica, los pasos a seguir para abordar la problemática de las pérdidas y los desperdicios de alimentos en una ciudad o municipio, para alcanzar soluciones viables y sostenibles. AGRADECIMIENTOS Esta Guía ha sido elaborada por el Banco Mundial en base a la experiencia de la asistencia técnica para la gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en las ciudades argentinas de Salta, Mar del Plata y Rosario, con financiamiento del Fondo para el Crecimiento Verde de Corea durante el año 2015 y dentro de la Asistencia Técnica para Economía y Resiliencia en Aglomerados Urbanos en Argentina. Por último, se agradece el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en la revisión e impresión de este documento. Fue liderado por John Morton con Lila Madariaga, Karina Campos, Mariana Valls, Edda Li Puma y Horst Müller. El Diseño y armado fue realizado por Bernardo Deregibus y Brandlab, Diseño y Comunicación. B.s As., Argentina, 2017. Permitida la reproducción total o parcial del presente material citando la fuente. 2 �GUÍA PARA MUNICIPIOS Programa Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos QUÉ PUEDEN HACER LAS CIUDADES ARGENTINAS PARA REDUCIR LA PÉRDIDA Y EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS CONTENIDO 1 EL ABC DE LA PÉRDIDA Y EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS 4 a. Pérdida y desperdicio: ¿cuál es la diferencia? 4 6 8 9 b. Cuáles son las principales causas de la PDA c. Tres caras de la misma moneda: social, ambiental y económica d. Orden de prioridades de las acciones contra la PDA 2 ¿QUÉ SE HA HECHO HASTA AHORA? a. En el mundo b. En Argentina 3 QUÉ PUEDE HACER NUESTRO MUNICIPIO a. Entendamos las claves para el éxito i. Primero lo primero, trabajando con lo que tenemos ii. Soluciones interdisciplinarias iii. Sostener los resultados en el tiempo 11 12 14 16 17 17 17 17 ix. ¿Cómo debería verse nuestro plan inicial? 18 18 19 20 21 26 28 29 32 37 c. Ya estamos encaminados. ¿Qué sigue ahora? 38 b. ¿Por dónde empezamos? i. ¿Cuáles son nuestras herramientas? ii. ¿Con qué recursos contamos? iii. ¿Cómo mejoramos el conocimiento del problema a nivel local? iv. ¿Cómo gestionamos las fuentes locales de PDA? v. ¿Cómo influenciamos la buena gestión? vi. ¿Cómo cooperamos? vii. ¿Cómo ajustamos nuestro servicio de aseo urbano? viii. ¿Cómo concientizamos? 4 NECESITAMOS IDEAS, ¿ALGUNA SUGERENCIA? ¡TENEMOS UNA OPORTUNIDAD GRANDIOSA POR DELANTE! ESTAMOS FRENTE A UN PROBLEMA GLOBAL QUE PUEDE SER SOLUCIONADO CON ACCIONES MUY LOCALES. NUESTRA COMUNIDAD (SEA UNA CIUDAD GRANDE, UNA MEDIANA O UN PUEBLO) TIENE LO QUE NECESITA PARA APORTAR SU GRANO DE ARENA. SÓLO NECESITAMOS ESTAR TODOS CONSCIENTES DEL PROBLEMA, CONOCER BIEN LO QUE TENEMOS, SABER QUÉ HACER Y ORGANIZARNOS. VAMOS A VER CÓMO… 39 3 �EL ELABC ABC DE DE LA LA PÉRDIDA PÉRDIDAY Y DESPERDICIO DESPERDICIO DE DE ALIMENTOS ALIMENTOS 4 �1. EL ABC DE LA PÉRDIDA Y EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS A LO LARGO DE ESTA GUÍA, VAMOS A REFERIRNOS A LA PÉRDIDA Y EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS POR SUS SIGLAS: PDA. Si escuchamos “pérdida de alimentos” o “desperdicio de alimentos” quizás pensemos que son la misma cosa, y a todos nos sonará intuitivamente como algo malo. Tal vez lo primero que pensemos es que es malo tirar a la basura las sobras de nuestra mesa cuando otros pasan hambre. Sin embargo, el que haya personas hambrientas es sólo una de las caras del problema y nuestra mesa es sólo uno de los muchos escenarios donde ocurre. Vamos a conocer más a fondo sobre este tema para que nuestra comunidad pueda encontrar soluciones integrales. a. Pérdida y desperdicio: ¿cuál es la diferencia? La pérdida de alimentos se produce en el campo, en el transporte y los lugares de almacenamiento después de la cosecha o faena, y en las industrias de alimentos. Los alimentos se pierden sin llegar a ser comercializados, y se debe principalmente a una falta de eficiencia de las cadenas agroalimentarias. El desperdicio, en cambio, ocurre en las etapas de distribución, venta y consumo de los alimentos. Se desperdician los alimentos que aun cuando están listos para consumir se descartan por alguna razón. En la siguiente figura se muestran ejemplos de pérdidas y desperdicio en la cadena de suministro de varios alimentos. Cadena de Suministro de Alimentos PERDIDAS DESPERDICIO Las pérdidas tienen lugar en las etapas de producción, poscosecha y procesamiento de la cadena. Aunque se registran en todos los países tienen mayor impacto en los de ingresos bajos. Incluye los alimentos desechados durante la comercialización y el consumo. Es mayor en los países de ingresos altos. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA POSCOSECHA Y ALMACENAMIENTO PROCESAMIENTO DISTRIBUCIÓN Y VENTA CONSUMO 5 �Muertes durante la cría (bovinos, cerdos, aves, etc.) Muertes durante el transporte al matadero y animales que se desechan en éste. Derrames en el desbarbado durante la matanza y el procesamiento industrial. Peces que se desechan durante la pesca. Derrames y deterioro durante el enhielado, transporte y tras la descarga. Pérdidas en los procesos industriales, como el enlatado o el ahumado. Disminución de la producción ocasionada por la mastitis en vacas lecheras. Derrames y deterioro durante el transporte entre la granja y la distribución. Derrames y pérdidas durante el tratamiento industrial y la transformación en derivados. Daños mecánicos y derrames durante la cosecha, la separación de cultivos, etc. Derrames y deterioro durante el manejo, almacenamiento y transporte. Derrames, deterioro y descartes durante el procesamiento industrial o doméstico. CARNES PESCADO LECHE Y DERIVADOS PRODUCTOS VEGETALES Desperdicio en el sistema de mercado, por ejemplo, en mercados mayoristas, supermercados, vendedores minoristas o mercados tradicionales. Pérdidas y desperdicio durante el consumo en el hogar y otros lugares, que provienen principalmente del comportamiento del consumidor. Figura 1. Pérdida y desperdicio de alimentos en el mundo (Fuente: Revista de Investigaciones Agropecuarias, Vol. 39 N° 3, diciembre 2013) b. Cuáles son las principales causas de la PDA Si hay productores agropecuarios o pescadores en nuestra comunidad Las siguientes son las causas más frecuentes de pérdida y desperdicio de alimentos. Al leerlas, pensemos si pueden estar ocurriendo en nuestro municipio, y también si puede haber otras que no se mencionan acá: 6 Producción mayor a la demanda. Para poder cumplir con las cantidades acordadas con los compradores, a veces los agricultores planifican una producción mayor a la necesaria por si hay mal tiempo o ataques de plagas. Vender el excedente a los procesadores de alimentos o como comida para animales es menos rentable económicamente ya que los precios en estos sectores son mucho menores. Recolección prematura de cultivos. A veces los agricultores recolectan los cultivos demasiado pronto, obteniendo alimentos con un menor valor nutricional y económico, los cuales pueden además desperdiciarse si no son adecuados para su consumo. En algunos casos, esto se debe a la necesidad de efectivo durante la segunda mitad de la campaña agrícola. Falta o deficiencia de instalaciones de almacenamiento y otra infraestructura después de la cosecha, cría o captura. Los productos frescos (como frutas, hortalizas, carne y pescado) pueden estropearse en climas cálidos debido a la falta de infraestructura para el transporte, el almacenamiento, la refrigeración y la comercialización. También los productos no perecederos se pueden perder por roturas, derrames o contacto con superficies sucias. �Si hay industrias de alimentos La actitud “tirar es más barato que utilizar o reutilizar”. Algunos errores en el procesamiento dan como resultado productos finales con un peso, forma o apariencia no uniformes, o envases dañados, sin afectar la inocuidad, el sabor o el valor nutricional de los alimentos. Aun así, en una línea de producción estandarizada, estos productos suelen tirarse. Altos “estándares estéticos” para los productos frescos en mercados. Por sus estrictos estándares de calidad sobre el peso, tamaño y apariencia de los cultivos, muchos supermercados rechazan frutas y verduras que no se ven lindas, aunque están en buen estado y tienen el mismo valor nutricional. Así, cultivos que debían ser para el consumo humano se están desviando hacia otros usos (como para alimentar animales). Góndolas siempre llenas, con amplia variedad de productos y marcas disponibles. El hecho de tener tanta variedad de productos aumenta las posibilidades de que algunos de ellos venzan antes de que se vendan. Y cuando las góndolas tienen muchas unidades del mismo producto, usualmente los compradores dejen de lado los que tienen fecha de vencimiento más próxima. En los servicios de alimentación Sistemas comerciales inadecuados. Los mercados mayoristas y minoristas pueden ser pequeños e insalubres, y estar abarrotados y desprovistos de aparatos de refrigeración. Raciones grandes y recetas que desaprovechan partes de alimentos. Muchos restaurantes sirven porciones muy grandes; los “tenedor libre” incitan a la gente a llenar sus platos con más comida de la que en realidad pueden comer. Y muchas veces la presentación de la comida requiere cortar los alimentos de una forma que se tiran partes. Esto también puede suceder en comedores (por ejemplo, de geriátricos o empresas), empresas de catering, hoteles y hospitales. En la actitud de los ciudadanos En los mercados, supermercados y autoservicios Falta de instalaciones de procesamiento. En muchas situaciones, la industria de procesamiento de alimentos no tiene la capacidad necesaria para procesar y preservar productos agrícolas frescos (frutas y hortalizas) con los que responder a la demanda. Parte del problema se debe a la estacionalidad de la producción y al costo de invertir en instalaciones de procesamiento que no se utilizarían durante todo el año. Malos hábitos del consumidor. Los consumidores mismos a veces dejan de comprar las frutas y verduras que se ven menos lindas. En algunos casos la gente simplemente puede permitirse desperdiciar comida cuando sale a comer afuera (y no se lleva a casa las sobras) o en su propia casa (cuando por comprar de más o no planificar las comidas se les echan a perder alimentos). Para aprender más sobre las definiciones de pérdida y desperdicio de alimentos, consultemos el siguiente documento (en inglés): Definitional Framework of food loss. Working paper. Global Initiative on Food Loss and Waste Reduction. Food and Agriculture Organization of the United Nations. Rome, February 2014 7 �c. Tres caras de la misma moneda: social, ambiental y económica Uno de cada ocho habitantes del mundo pasa hambre. Se emiten 3.300 millones de toneladas de gases efecto invernadero con las actividades agrícolas, ganaderas e industriales para la producción y comercialización de alimentos que no se consumen. Por un lado, tenemos personas que no llegan a comer lo suficiente para vivir bien, y por otro tenemos comida que nunca llega a utilizarse como alimento. Esta es la cara social del problema: mientras aproximadamente un tercio de los alimentos producidos para consumo humano a nivel mundial (1.300 millones de toneladas por año) se pierde o desperdicia sin llegar a la mesa, uno de cada ocho habitantes del mundo pasa hambre. Alrededor del 24 por ciento de todas las calorías que actualmente se producen para el consumo humano se pierde o se desperdicia. Unos 750 mil millones de dólares se pierden por año en el mundo por comida perdida o desperdiciada La FAO estima que esta cantidad de alimentos serían suficientes para alimentar a 2 mil millones de personas. Desde el punto de vista ambiental, se desperdician los recursos naturales (tierra, agua, nutrientes y energía) utilizados en la producción agrícola, manipulación, almacenamiento, transporte, distribución, procesamiento, envasado y marketing de los alimentos que no son consumidos. Por ejemplo, la FAO calcula que cerca de 1,4 mil millones de hectáreas de tierra (tamaño comparable al de China, 0,96 mil millones de hectáreas) se utilizan para el cultivo La huella hídrica global de desperdicio de alimentos que terminan siendo desperdiciados. Tamde alimentos (consumo de aguas bién se generan en vano impactos sobre el ambiente para superficiales y subterráneas durante producir esos alimentos desperdiciados: emisión de gases procesos de producción) es de de efecto invernadero (más del doble de la cantidad de emisiones de la India por año), generación de residuos y aproximadamente 250 km cúbicos otros tipos de contaminación asociados con la industria de la alimentación a lo largo de todo su ciclo de vida. Incluso se puede perder biodiversidad en algunos casos en que la expansión de la frontera agrícola y pesquera avanza sobre las áreas naturales, bosques nativos y hábitats marinos. Y por si esto fuera poco, la comida que no se reúsa y va a parar a basurales ocupa grandes territorios que no pueden asignarse a otros usos y emite grandes cantidades de gases de efecto invernadero mientras se descompone. 8 �Además, la pérdida y el desperdicio de alimentos representa una pérdida de valor económico. Se calcula que unos 750 mil millones de dólares (equivalentes al PBI de Suiza) se perdieron en 2007 en alimentos que fueron desechados. En el caso de mercados mayoristas y supermercados, muchos de ellos tienen un costo adicional al tener que contratar servicios de recolección de esos alimentos que son considerados “basura”. Adicionalmente, en algunos casos la PDA puede provocar un aumento de precios de los alimentos, por ejemplo, cuando se hace una selección muy exhaustiva de los productos que se van a comercializar o cuando no se cosecha todo. Para aprender más sobre las tres caras del problema, miremos el siguiente video corto: WASTE – Spanish (del canal de YouTube foodwastetv) Foodwastetv link: https://www.youtube.com/watch?v=nmNCIacPfUI d. Orden de prioridades de las acciones contra la PDA No todas las acciones contra la pérdida y el desperdicio de alimentos tienen el mismo impacto ni son igualmente valiosas. Por ejemplo, es fácil darnos cuenta que si tenemos comida apta para consumo humano que está a punto de ser arrojada a un basural, es mejor dársela a comer a las personas que la necesitan antes que convertir esa comida en compost; pero en todo caso, siempre es mejor obtener compost que echar el residuo en un basural. Desde el punto de vista ambiental, algunas acciones contribuyen mucho más que otras a reducir la emisión de gases de efecto invernadero. La siguiente pirámide invertida pone en orden los diferentes tipos de acción, desde el más beneficioso arriba hasta el menos beneficioso abajo, y así nos da un orden de prioridades. Reducir pérdida o desperdicio en origen Recuperar para alimentar personas REDUCIR RECUPERAR Reusar para alimentar animales REUSAR Reusar en industrias Generar biogás TRATAR Compostar Mandar a relleno sanitario Figura 2. Pirámide de jerarquía para minimizar la pérdida y el desperdicio de alimentos (Fuente: basada en HLPE Report 8, FAO, 2014) 9 �El objetivo prioritario debería ser evitar o REDUCIR la generación de residuos de alimentos en su origen. La prevención es la regla de oro y, cada unidad de tiempo, esfuerzo o dinero destinado a evitar la PDA, será más eficiente y sostenible que recuperar o tratar el alimento. El segundo objetivo, en la escala de preferencias desde el punto de vista social y ambiental, es RECUPERAR los alimentos que puedan destinarse a consumo humano. Los alimentos pueden perder su valor comercial cuando su fecha de vencimiento está cerca, cuando tienen un aspecto poco atractivo o cuando tienen defectos en su embalaje, a pesar de mantener la inocuidad y las características nutricionales, y por lo tanto seguir siendo apto para consumo humano. A través de los circuitos de donación, estos alimentos podrán recuperarse para alimentar a personas. El siguiente objetivo es REUTILIZAR los desechos de alimentos para alimentar animales en forma directa o destinarlo a procesos industriales, de los cuales podrá surgir la elaboración de alimento para animales o, también, alimento para personas (elaboración de conservas, sopas, mermelada, puré, jugos, etc.). También hay otras industrias que pueden aprovechar estos desechos, como la de extracción de grasas y la de cosméticos. Por último, si los alimentos no pueden recuperarse ni reutilizarse, debemos al menos tratar de APROVECHARLOS a través del tratamiento para obtener abono (compost) o biogás para generar energía. 10 �¿QUÉ ¿QUÉ SE SE HA HA HECHO HECHO HASTA HASTA AHORA? AHORA? 11 �2. ¿QUÉ SE HA HECHO HASTA AHORA? a. En el mundo En muchos países del mundo se están llevando a cabo iniciativas para reducir la PDA. Algunas son impulsadas por los gobiernos y requieren la participación de otros sectores, pero otras surgen del sector privado o de la sociedad civil. Vamos a ver algunos ejemplos… Una red de voluntarios cosecha lo que los agricultores dejarían en el campo En Bélgica, España, Francia, Grecia y el Reino Unido, hay una red de voluntarios que, en asociación con productores agrícolas, van a los campos a cosechar las frutas y verduras que los productores tirarían porque tienen bajo valor comercial. Estos productos del campo son donados a organizaciones benéficas que los distribuyen a personas carenciadas – Gleaning Network EU. Empresa de lácteos implementa medidas internas y brinda asistencia técnica a sus distribuidores para evitar las pérdidas En Colombia, una empresa de productos lácteos elaboró un plan de reducción de la PDA que comprende medidas tanto internas como de apoyo a otros actores de la cadena de valor. Se involucró a los equipos de ventas, logística y manufactura para diseñar e implementar varias iniciativas, que incluyen la revisión de los materiales de los empaques que los hagan más resistentes a la manipulación, la revisión y mejoramiento de procesos de manufactura y calidad que evitan pérdidas durante la fabricación, y alianzas con cadenas de supermercados para optimizar la logística de reversa (manejo adecuado de producto que devuelven los clientes y distribuidores y que aún puede ser consumido). Además, realiza visitas de apoyo a diferentes distribuidores para fomentar las buenas prácticas – Programa Buen Provecho, Alpina. Nuevas “mini-industrias” procesan excedentes de producción de frutas y hortalizas En Cuba, pequeñas industrias en localidades productoras procesan la sobreproducción frutal y hortícola para transformarla en mermeladas, dulces y encurtidos – Proyecto de Apoyo a una Agricultura Sostenible en Cuba. Estudiantes universitarios donan lo que no se come en sus cafeterías En Estados Unidos, estudiantes iniciaron un movimiento para que sus universidades hagan acuerdos con ONGs para donar la comida que al fin del día no se vendió en sus cafeterías – Food Recovery Network Supermercados implementan varias prácticas para reducir el desperdicio Algunas cadenas de supermercados en España están tomando acciones que evitan el desperdicio: compran directamente a los campos, sin intermediarios, reduciendo así la probabilidad de que los alimentos se malogren al pasar por tantas manos; mantienen precios sin ofertas para trabajar con pedidos previsibles, facilitar la gestión de stocks y evitar que los clientes compren más de lo que consumen; dan autonomía a los responsables de frutas y verduras para bajar los precios y evitar excedencias; usan herramientas informáticas para ajustar mejor los pedidos a la demanda; venden productos a granel para que los clientes puedan ajustar mejor sus compras a su consumo. Además, estas cadenas trabajan con bancos de alimentos para donar alimentos que todavía están aptos para el consumo pero que la gente no compraría (por ejemplo, 12 �porque la fecha de vencimiento está cercana). Una cadena en Francia ofrece frutas y verduras “feas” (de tamaños y formas inusuales) a un precio reducido, así como jugos y sopas elaborados con estas materias primas, lo cual evita que sean desechadas por los productores – Mercadona, el Corte Inglés e Intermarché. Eventos locales convocan a la comunidad para comer lo que se hubiera desperdiciado Varias iniciativas en Europa y Latinoamérica hacen periódicamente festivales locales en los cuales voluntarios cocinan muchos platos de comida con alimentos en buen estado que no pudieron venderse en mercados, y los reparten entre la gente que se acerca – Feeding the 5000 y Disco Sopa. Restaurantes idean medidas creativas contra el desperdicio En Brasil, los restaurantes adheridos al programa voluntario Satisfeito ofrecen platos preparados con técnicas que evitan el desperdicio de alimentos. El dinero ahorrado con estos platos es donado a organizaciones de lucha contra el hambre. Un grupo de jóvenes cocineros en el Reino Unido crearon un restaurante que cocina con comida que otros locales, supermercados o caterings de eventos tirarían a la basura. Tienen varios locales del Reino Unido, otros países europeos y Australia, que están abiertos a toda la población y trabajan con el concepto “paga lo que sientas”, por el cual los comensales pagan lo que puedan, lo que crean que vale el plato o incluso nada, si no pueden – Satisfeito y The Real Junk Food Project Empresa valoriza subproductos vegetales En Holanda, una empresa usa restos de vegetales de otras industrias alimenticias para producir otros productos comerciales: jugos, alimentos para mascotas, colorantes naturales y alimentos funcionales (vitaminas, aminoácidos y fibras) – Provalor Entidades convierten restos de alimentos en comida para animales de granja Una empresa en Inglaterra reprocesa restos de alimentos de supermercados e industrias alimenticias para producir un alimento balanceado para animales. En Corea del Sur el mismo gobierno municipal de la ciudad de Gwangju tiene una planta para hacer el mismo proceso con restos no sólo de lugares donde se venden alimentos, sino también de las casas particulares. A todos los generadores se les exige que separen los restos de alimentos en origen – UK Farm Feeds y Korea Environment Corporation. Empresa composta residuos de alimentos En Chicago, EEUU, una empresa privada se asocia con clientes (distribuidores, supermercados, hoteles, restaurantes, edificios de oficinas, universidades, escuelas, hospitales, casas privadas, etc.) para retirar sus restos de alimentos y convertirlos en un abono orgánico que se distribuye en fincas urbanas como fertilizante. Para facilitar la recolección, la empresa entrega a sus clientes recipientes de 5 litros para residuos, y se los cambia por uno limpio una vez a la semana, cuando pasan a recolectar lo acumulado – Sanford and Son. Estos ejemplos son sólo una pequeña muestra de lo mucho que se está haciendo. Nos dan una idea de las diferentes escalas, los diferentes sectores y la diversidad de medidas que se pueden tomar para evitar la PDA. acumulado – Sanford and Son. Para ver muchos ejemplos más, consultemos el Catálogo de Iniciativas Nacionales e Internacionales sobre el Desperdicio Alimentario del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de España 13 �b. En Argentina En nuestro país ya están sucediendo muchas cosas buenas. Por ejemplo, en el 2015 el entonces Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, hoy Ministerio de Agroindustria, creó el Programa Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos (por Resolución Ministerial N° 392/2015), que tiene por objeto “coordinar, proponer e implementar políticas públicas, en consenso y con la participación de representantes del sector público y privado, sociedad civil, organismos internacionales, entre otros, que atiendan las causas y los efectos de la pérdida y el desperdicio de alimentos”1 En septiembre de 2016 se celebró una firma de cartas de adhesión al Programa, del cual participaron más de 40 entidades. ¡Nosotros podemos ser la próxima! Como parte de este Programa, el Ministerio lanzó la campaña Valoremos los Alimentos, que ofrece mucha información sobre la temática, material y recursos que nos pueden servir en nuestros esfuerzos, y una serie de videos con consejos de la chef Narda Lepes para que entre todos evitemos el desperdicio de alimentos. Al formar parte de la Red Latinoamericana y Caribeña de Expertos para la Reducción de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos , la cual se enmarca en la Estrategia Regional para la Prevención y Reducción de las PDA de FAO, nuestro país está en contacto con otros países de la región para coordinar esfuerzos y compartir conocimiento. En el país también existe la Red Argentina de Bancos de Alimentos que nuclea a muchos bancos de alimentos locales. Éstos tienen la gran misión de alimentar a personas en situación de inseguridad alimentaria con los alimentos en buen estado que quedan fuera de los circuitos comerciales. Por otra parte, el Banco Mundial desarrolló una iniciativa contra la pérdida y el desperdicio de alimentos2 en tres ciudades argentinas, donde se consideraron aspectos técnicos, legales y comunicacionales. Vamos a ver qué hicieron… Mar del Plata, Rosario y Salta empezaron caracterizando el desecho alimentario, o sea, midiendo cuánto desecho se produce en los principales lugares por los que pasan alimentos: industrias alimenticias, mercados de abasto, supermercados, restaurantes, hoteles, comedores y hogares. Para cada una de ellas se elaboró un flujograma de residuos de alimentos: un gráfico que muestra con flechas y números de dónde salen y a dónde van a parar los residuos. Con esa información, se empezó a pensar en qué actores podían jugar un papel en reducir la PDA y se delinearon estrategias técnicas y de gestión, propuestas normativas y propuestas de planes de comunicación, con campañas a corto, mediano y largo plazo. Veamos algunos de los resultados… Mar del Plata analizó opciones normativas para reducir los desechos de alimentos y tratar los que se produzcan. Como resultado de la asistencia técnica ofrecida por el Banco Mundial, se analizaron con el Municipio de General Pueyrredón opciones regulatorias para incentivar a los generadores a disminuir el desperdicio. En el municipio ya se separa la basura, y se cobra por su gestión una tasa GIRSU. Entonces se analizó la posibilidad de disminuir la tasa para quienes separan y tratan los residuos o aumentar la tasa para quienes no lo hacen; deducir parte de la Tasa Inmobiliaria o ABL a aquellos edificios que incorporen infraestructura para la separación o el tratamiento in situ. Por otra parte, para fomentar la concientización, apoyar la donación y recuperación de comida, se analizaron las opciones de deducir o eximir de la tasa a las publicidades municipales en la vía pública, en rodados y góndolas de los supermercados cuando se incluya mensaje de concientización, buenas prácticas, consumo responsable, etc.; eximir de los tributos locales a las organizaciones de recuperación de alimentos y deducir los impuestos municipales a quienes donan alimentos o bienes y servicios para su recuperación. 1 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Resolución 392/2015 Artículo 2° 2 Asistencia técnica para la gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en las ciudades argentinas de Salta, Mar del Plata y Rosa- rio, brindada por el Banco Mundial con financiamiento del Fondo para el Crecimiento Verde de Corea durante el año 2015 (http://www. worldbank.org/en/topic/sustainabledevelopment/brief/korea-green-growth-partnership) 14 �Rosario ofreció clases de cocina y degustaciones al público para concientizar y educar contra el desperdicio de alimentos. El lanzamiento del plan de acción de Rosario convocó a la comunidad para degustar alimentos preparados con frutas maduras y verduras “rescatadas” de los dos mercados de frutas y verduras de la ciudad. Con participación de la Cámara de gastronómicos y su Escuela de Cocina, se prepararon jugos, licuados, pinchos de frutas, mermeladas y preparaciones con verduras. En la misma actividad, un chef de la ciudad hizo una clase abierta de cocina haciendo hincapié en el aprovechamiento. – Leamos la noticia oficial o veamos una video nota http://www.rosarionoticias.gob.ar/page/noticias/id/42299/title/La-Municipalidad-profundiza-acciones-para-incentivar-reducci%C3%B3n-en-el-desperdicio-de-alimentos#.V_gQgFThDIU https://www.youtube.com/watch?v=7gPQyk9CGEQ Salta puede concientizar sobre la reducción del desperdicio de alimentos a través de la campaña de comunicación “Basurero a dieta” Con ayuda del Banco Mundial, al municipio de Salta se le propuso un plan de comunicación con el logo y el slogan que figuran abajo. El plan propuesto incluye un blog temático en el cual se puede publicar un curso online para la alimentación sin desperdicio, entrevistas con especialistas en la temática, y consejos para disminuir el desperdicio de alimentos en Navidad. También se puede cubrir la presencia en celebraciones culturales (Abril Cultural Salteño, Día de la Empanada, Fiesta de la Pachamama y Fiesta del Milagro) y se podría descargar una app para la donación de alimentos 15 �QUÉ QUÉ PUEDE PUEDE HACER HACER NUESTRO NUESTRO MUNICIPIO MUNICIPIO SERVICIO DE ASEO INVESTIGACIÓN COMUNICACIÓN ALIANZA 16 GOBERNANZA �3 . QUÉ PUEDE HACER NUESTRO MUNICIPIO Nuestra comunidad es única: no hay otra que sea igual. Por eso, vamos a conocer bien en qué situación estamos ahora y, en base a ello, diseñar un plan adaptado a nuestras circunstancias y recursos. Este plan nos permitirá aprovechar (y quizás potenciar) lo que ya estamos haciendo bien y, de a poco, añadir nuevos elementos. Vamos a hacerlo de manera ordenada, iterada (o sea, en un proceso que se repite una y otra vez) y eficiente (más resultados con menos recursos). Para ello debemos tener en cuenta algunos conceptos durante toda la planificación… a. Entendamos las claves para el éxito i. Primero lo primero, trabajando con lo que tenemos Recordemos el orden de prioridades: primero, reducimos (evitamos que los alimentos lleguen a un estado en que se consideren desechos); después recuperamos para alimentar personas; recién después reusamos para alimentar animales; si todavía hay sobras que no pueden ser consumidas, tratamos de reusarlas para alguna industria o para generación de biogás; si las opciones anteriores no son posibles, las compostamos para generar abono, y como última opción, las mandamos al relleno sanitario. Mientras mejor sigamos este orden, más beneficio vamos a generar para las personas, el ambiente y nuestra economía. Ahora bien, tengamos en cuenta también que cada medida necesita tener recursos asignados. Si se nos ocurre una medida muy buena para reducir la PDA en origen, pero nos damos cuenta que requiere un gran presupuesto que ahora no tenemos, y si en cambio hay una medida para recuperar la comida para alimentar personas vulnerables que sólo requiere un pequeño esfuerzo adicional, empecemos con esta última. Esperar a tener los recursos para implementar la primera medida puede ser frustrante y diluir el entusiasmo inicial. Es mejor lograr pequeñas victorias poco a poco que terminar no haciendo nada por abrumarnos con metas demasiado altas. ii. Soluciones interdisciplinarias Si queremos soluciones eficaces, por lo general vamos a tener que integrar una medida de gestión o de tecnología (ver Lista 1) con una o algunas normas que la apoyen (ya sea obligando o incentivando algunas acciones) y con uno o varios elementos de comunicación que la difundan. Por eso esta guía aborda estos tres componentes y está organizada para que primero busquemos soluciones técnicas y después las complementemos con normas que las organicen y las refuercen. Por último, vamos a diseñar una forma de comunicación que haga llegar el mensaje del problema, de la solución y de la nueva norma que nos ayudará a lograr esa solución. Todas estas soluciones serán más viables si las trabajamos de manera multisectorial, es decir con el apoyo y el compromiso de otros actores ya sea públicos, privados, de la academia, del tercer sector, entre otros. 17 �iii. Sostener los resultados en el tiempo Si queremos que nuestras soluciones se instalen y permanezcan, tenemos que asegurarnos de tener: • • • El compromiso de los altos directivos. Cada organización involucrada tiene una jerarquía. Quienes están en la parte más alta de la jerarquía son en general quienes asignan recursos y quienes determinan la agenda de prioridades de la institución. Desde nuestro gobierno, debemos hacer todo lo posible por involucrar y contar con el compromiso de los niveles jerárquicos más altos de cada institución que tenga una parte en nuestro plan; así garantizaremos que se asignen recursos y se mantenga el tema en agenda. Para propiciar este compromiso, pensemos en informarles sobre los beneficios que resultarán para ellos; por ejemplo, al director de una industria alimenticia o al dueño de un restaurante le podemos hablar del beneficio económico que resultaría de tener mejores prácticas para reducir el desperdicio (se pierde ganancia al no poder vender lo que se tira, y por lo general tiene un costo la recolección y el tratamiento de los desechos). Por otro lado, al director de un banco de alimentos o comedor le podemos hablar de cuánta más gente se puede servir al establecer más acuerdos con mercados, supermercados o empresas de catering. Un monitoreo de los resultados. Cuando hagamos nuestro plan, pensemos por anticipado qué resultados esperamos, asignémosle cifras (o al menos hitos) y estimemos en cuanto tiempo querríamos alcanzar resultados (a corto, mediano y/o largo plazo). A medida que implementemos el plan, vayamos haciendo seguimiento para ver si nos acercamos a esos números o hitos. Si estamos lejos de lograrlos, pensemos en qué podemos cambiar para llegar a la meta. Una mentalidad de mejora continua. No nos conformemos con poco. Si logramos una pequeña meta, no nos durmamos en los laureles; sigamos adelante por más y planifiquemos la próxima acción para reducir todavía más la PDA. b. ¿Por dónde empezamos? Ya tenemos a nuestra disposición información y asistencia técnica desde la Nación. Si no lo hemos hecho todavía, nuestra primera acción podría ser firmar una carta de adhesión al Programa Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos. El Ministerio de Agroindustria de la Nación nos pueden dar mucha información y guía para idear y ejecutar nuestro plan. i. ¿Cuáles son nuestras herramientas? 18 �Como gobierno, contamos con un conjunto de herramientas para actuar; podemos usar directamente cuatro de ellas para tomar medidas contra la PDA: promover la investigación y el conocimiento sobre la temática, la buena gobernanza (que incluye medidas de fortalecimiento institucional y revisiones regulatorias), proveer o regular los servicios de aseo urbano y lanzar campañas de comunicación. La quinta herramienta –establecer alianzas con los otros sectores– busca involucrar a los otros sectores de la sociedad (el privado y el de las organizaciones civiles (llamado “tercer sector”), que también tienen funciones que cumplir. Tengamos presente que dentro de cada sector hay actores que trabajan con diferentes temáticas, como agro, ambiente, o comunicación social. Por lo general, mientras más sectores y más actores podamos incluir, más eficaz será la acción contra la PDA. A continuación, vamos a ver una metodología ordenada, paso por paso, que nos permitirá contemplar todas las herramientas y armar un plan de acción inicial adaptado a nuestras circunstancias. ii. ¿Con qué recursos contamos? Aunque el presupuesto y los empleados de nuestro gobierno son parte de nuestros recursos, no lo son todo; puede ser que ya tengamos algunos recursos de los que no estamos al tanto, u otros que a simple vista no parecen recursos. Es posible que otras instituciones tengan gente, espacio, vehículos, tecnología, capital o hasta influencia con la que nos pueden ayudar e involucrarse. En la sección 2.b. vimos el ejemplo de la ciudad de Rosario, que estableció alianzas con los dos mercados de frutas y verduras de la ciudad, la Cámara de Gastronómicos y su Escuela de Cocina para poder concretar una acción en vía pública para recuperar frutas maduras y aprovecharlas para alimentar y concientizar a la comunidad. Vamos a explorar nuestra comunidad para asegurarnos de conocer todo lo que tenemos. ¿Tenemos..? (marquemos con una tilde lo que corresponda) Tierras municipales disponibles o reconvertibles Productores agropecuarios Industrias de alimentos Mercados mayoristas Supermercados y mercados minoristas Hoteles Restaurantes Cámaras empresarias vinculadas con alimentos (de agricultura, industria de alimentos, hoteles, restaurantes, supermercados, etc.) Bancos de alimentos Universidades Institutos terciarios Escuelas agrotécnicas Academias de gastronomía Comedores comunitarios Escuelas con comedor Hogares de niños o ancianos Criadores de cerdos (“chancheros”) o de otros animales de granja Planta de biogás (municipal o privada) Servicio de recolección de basura (municipal o privado) 19 �Planta de compostaje Chefs o personalidades reconocidas Medios de comunicación (canal de TV, estación de radio, canal de YouTube local) Festivales y celebraciones populares A primera vista, podría parecernos que los generadores de pérdidas y desperdicio (como los productores agropecuarios, industrias de alimentos, mercados, restaurantes, etc.) no se deberían considerar como posibles recursos; pero en realidad ellos son excelentes aliados estratégicos a la hora de luchar contra la PDA. En las siguientes secciones vamos a ver cómo. iii. ¿Cómo mejoramos el conocimiento del problema a nivel local? Como parte de promover la investigación y el conocimiento sobre la PDA en nuestra comunidad, podemos realizar estudios para identificar qué actores están generando pérdidas y desperdicios, y luego estimar sus volúmenes (o pesos) de residuos de alimentos. En un esfuerzo de colaboración internacional, se ha creado un protocolo para medir y reportar la pérdida y el desperdicio de alimentos, el cual podemos adoptar si disponemos del tiempo y recursos para hacer una estimación más rigurosa. La versión actual del documento puede ser accedida en http://flwprotocol.org/. Si nuestros recursos son más limitados, podemos empezar con un relevamiento de fuentes más sencillo. El primer paso es generar una lista, lo más completa posible, de las empresas que trabajan con alimentos en nuestra comunidad: productores agropecuarios, industrias alimenticias, mataderos y frigoríficos, mercados de abasto, distribuidoras y supermercados, restaurantes y hoteles. Con esta lista, pongámonos en contacto con un responsable de cada institución y agendemos un momento para ir a hacer una encuesta. Para elaborar la lista podemos obtener datos que ya están relevados, tanto de autoridades locales (como la autoridad fiscal o la sanitaria) como de organismos nacionales. Es importante que tanto nosotros como las personas que contactemos entendamos que este ejercicio no se trata de buscar “culpables”. No estamos haciendo una inspección con el fin de sancionar; sólo estamos buscando datos, lo más objetivos posible, que nos permitan priorizar nuestros esfuerzos para reducir la PDA. Hacer las encuestas puede llevarnos mucho tiempo y trabajo. No tenemos que limitarnos a hacerlo con el personal de nuestro gobierno. Es acá cuando podemos pensar en alianzas con otros actores de la comunidad. Las universidades u otras instituciones académicas son ámbitos ideales para conseguir ayuda: podemos pedir que se organicen grupos de alumnos guiados por un docente para que, como parte de un proyecto para una materia o simplemente como voluntarios, salgan a hacer estas encuestas. Si no tenemos una universidad, quizás podríamos contar con la ayuda de institutos terciarios y escuelas agrotécnicas, o voluntarios de alguna ONG que tenga interés en este tema. Vamos al punto 4.a. de los Anexos de este manual para ver modelos de encuestas y darnos ideas de qué preguntas hacer en nuestras encuestas Una vez que tengamos muchas encuestas completas, representando a cada sector involucrado en la PDA, necesitamos juntar la información y analizarla para sacar algunas conclusiones. ¿Qué sector está produciendo ahora las cantidades más grandes de pérdida o desperdicio de alimentos? ¿A dónde van a parar esos residuos actualmente? Dependiendo de los recursos de nuestro gobierno, podemos hacer un análisis bien simple o más complejo. Si podemos contar con la ayuda de una universidad, quizás ellos puedan hacer un manejo de datos más sofisticado, incluyendo un análisis estadístico y elaboración de un flujograma de residuos de alimentos. A continuación, podemos ver un ejemplo de flujograma: 20 �Corriente de Desechos Alimenticios en Rosario (toneladas/año) Industria de alimentos 1.959 Supermercados y distribuidores Mercados de abasto Restaurantes Hoteles y Hospitales Hogares 8.129 2.129 4.663 1.073 56.709 Procesamiento y manufactura Comercialización Preparación y consumo 1.959 10.258 62.445 Banco de Alimentos (1.500 ton. recuperadas desde Julio 2011) Relleno Sanitario 74.662 Figura 3. Flujograma de residuos de alimentos en Rosario (Fuente: Asistencia técnica para la gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en las ciudades argentinas de Salta, Mar del Plata y Rosario, brindada por el Banco Mundial con financiamiento del Fondo para el Crecimiento Verde de Corea durante el año 2015) iv. ¿Cómo gestionamos las fuentes locales de PDA? Ahora que sabemos cuánta PDA se produce en cada sector, vamos a tratar de empezar a trabajar dónde están las fuentes más grandes; para ello vamos a elegir alternativas de gestión o tecnológicas para disminuir la PDA. Estudiemos la Lista 1 teniendo en cuenta el orden de prioridades y nuestros recursos disponibles. Después vamos a usar las cajitas a la izquierda de cada alternativa para numerar algunas de estas (no tienen que ser todas al principio, pueden ser unas pocas), empezando con el número 1 para la que queramos implementar primero, 2 para la siguiente, y así. Vamos a notar que la tabla muestra con los siguientes gráficos, para cada alternativa, la herramienta o herramientas a las que podría corresponder: Investigación y conocimiento Buena gobernanza Servicios de higiene urbana Campañas de comunicación Alianzas con los otros sectores 21 �También muestra con gráficos la magnitud del costo, tiempo de implementación en términos generales. Tengamos en cuenta que estos son sólo orientativos, basados en la experiencia de otras comunidades, pero puede ser que alguna circunstancia particular de nuestro gobierno o nuestra comunidad haga que alguno de estos parámetros sea diferente para nosotros. Además, la lista tiene unas cuantas sugerencias pero no nos tenemos que limitar a estas; animémonos a incorporar nuevas usando el espacio en blanco al final de la lista para escribir nuestras propias alternativas. Si vamos a hacer este ejercicio en papel, numeremos las cajitas con un lápiz, así podemos fácilmente borrar y cambiar el orden si al seguir leyendo este manual nos damos cuenta que es mejor cambiar la prioridad. LISTA 1. Alternativas técnicas o de gestión contra la PDA Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo Herramientas Costo Acciones para reducir la pérdida en los lugares de producción primaria: A. Establecer acuerdos con ONGs para que recolecten y distribuyan a comedores los excedentes de cosecha o productos de campo de menor valor comercial B. Buscar acuerdos con supermercados o mercados alternativos para vender frutas/ verduras estéticamente imperfectas (con formas raras, levemente magulladas o machucadas, más grandes o chicas de lo normal) C. Crear una página web o app donde se puedan publicar excedentes de cosecha y se pueda coordinar el retiro por parte de ONGs, comedores, bancos de alimentos o particulares D. Crear mercados de frutas y verduras “del productor al consumidor” o potenciar los existentes 1 REDUCIR RECUPERAR $$$ 1 REDUCIR $$$ RECUPERAR 1 REDUCIR RECUPERAR $$$ 1 REDUCIR RECUPERAR $$$ Acciones para reducir la pérdida en las industrias alimenticias: E. Elaborar o adoptar y distribuir entre las industrias una guía de buenas prácticas industriales y comerciales para evitar la pérdida de alimentos F. Asistir a las PyME en sistemas de gestión de la calidad 22 1 REDUCIR 1 REDUCIR $$$ $$$ Tiempo �Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo G. Fomentar el intercambio de información y las alianzas entre las industrias para obtener estimaciones y sistemas de gestión 1 H. Analizar la articulación entre diferentes actores que permitan la recirculación de “sobrantes” de producciones Herramientas REDUCIR Costo Tiempo $$$ 1, 2, 3 REDUCIR RECUPERAR/ REUSAR $$$ Acciones para reducir el desperdicio en los supermercados: I. Aceptar de productores y vender directamente frutas y verduras estéticamente imperfectas (con formas raras, muy grandes o muy chicas) J. Exponer productos próximos a vencer o muy madurados a un menor precio, como ofertas K. Fabricar y vender productos propios (sopas, jugos, salsas, purés) hechos con frutas/verduras imperfectas 1 REDUCIR 1 REDUCIR 1 REDUCIR $$$ $$$ $$$ Acciones para reducir el desperdicio en lugares de servicio gastronómico (restaurantes, cafeterías, etc.) y lugares con comedores institucionales (hospitales, escuelas, empresas, etc.): L. Incluir medias porciones en el menú a valores proporcionalmente menores☺ M. En tenedores libres y comedores, dar sólo platos chicos (para desincentivar que las personas se sirvan más de lo que van a comer) y colocar carteles invitando a servirse raciones pequeñas varias veces antes que raciones grandes pocas veces☺ N. Ofrecer a los comensales la posibilidad de llevarse las sobras de comida (para lo cual se debe contar con recipientes aptos para contener alimentos)☺ Ñ. Distribuir el Manual para aprovechar al máximo los alimentos y evitar el desperdicio de la campaña Valoremos Los Alimentos. 1 REDUCIR 1 REDUCIR 1 REDUCIR 1 REDUCIR $$$ $$$ $$$ $$$ 1, 2, 3, 4 O. Establecer unidades modelo de gestión (UMG) de residuos de alimentos en los edificios públicos (Municipalidad, escuelas, etc.) REDUCIR RECUPERAR/ REUSAR $$$ TRATAR 23 �Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo Herramientas Costo Tiempo 1, 2, 3, 4 P. Premiar otorgando una certificación o etiqueta a aquellos establecimientos que creen sus propias unidades modelo de gestión (UMG) de residuos de alimentos. REDUCIR RECUPERAR/ REUSAR $$$ TRATAR Acciones de concientización para fomentar la reducción del desperdicio en origen: Q. Realizar campañas de concientización sobre PDA en escuelas primarias y secundarias. R. Realizar o promover concursos de ideas contra la PDA en escuelas secundarias, premiando al ganador con la implementación de su proyecto 1 REDUCIR 1 REDUCIR $$$ $$$ Acciones para aumentar la recuperación en distintos ámbitos, a través de ONGs o nuestro gobierno: S. Convocar a la sociedad civil para crear un banco de alimentos local (si no lo hay) T. Si hay un banco de alimentos local, promover acuerdos con más supermercados para recuperar alimentos que se estén por desechar U. Promover acuerdos entre el banco de alimentos local e industrias alimenticias para recuperar alimentos que se estén por desechar V. Promover acuerdos entre el banco de alimentos local y mercados de abasto para recuperar alimentos que se estén por desechar W. Promover acuerdos entre el banco de alimentos local y empresas (industrias, supermercados u otras con Responsabilidad Social Empresaria) para que donen espacio de almacenamiento o clasificación, el uso de vehículos para transporte de alimentos o cualquier tipo de recurso o logística X. Establecer acuerdos entre empresas de catering para eventos y ONGs, parroquias o comedores para recuperar exceso de alimentos de eventos Y. Realizar eventos comunitarios periódicos en que se preparen y distribuyan productos alimenticios que estaban por ser desechados 24 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ �Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo Herramientas Costo Tiempo Acciones para fomentar la reutilización para alimentar animales: Z. Establecer acuerdos entre criadores de animales y mercados de abasto para el retiro de frutas y verduras no vendidos en el día AA. Establecer acuerdos entre criaderos de animales y zoológicos con mercados de abasto para aprovechar las frutas y verduras u otros alimentos no vendidos en el día. 3 REUSAR 3 REUSAR $$$ $$$ Acciones para fomentar la reutilización en industrias: AB. En conjunto con entidades de investigación, identificar posibles usos industriales de residuos de alimentos y vincular a generadores con industrias existentes AC. En conjunto con entidades de investigación, identificar posibles usos industriales de residuos de alimentos y promover la creación de nuevas industrias que puedan aprovechar residuos locales 4 REUSAR 4 REUSAR $$$ $$$ Acciones para fomentar el tratamiento: AD. Implementar sistemas de separación en origen de residuos de alimentos + recolección diferenciada para después tratar AE. Promover acuerdos entre plantas de compostaje o de biogás existentes (privadas) y grandes generadores de PDA (productores, supermercados, mercados de abasto, cadenas de hoteles, restaurantes, etc.) para el retiro y uso de residuos de alimentos AF. Si existe una planta municipal de compostaje o de biogás, establecer acuerdos con grandes generadores de PDA para el retiro y uso de residuos de alimentos AG. Construir una nueva planta municipal de compostaje o de biogás (o promover la construcción de una privada) y acordar suministro de residuos de alimentos con grandes generadores de PDA AH. Fomentar el compostaje en origen (campos, escuelas, hogares, etc.) a través de campañas de comunicación, sensibilización y capacitaciones 4 TRATAR 4 TRATAR 4 TRATAR 4 TRATAR 4 TRATAR $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ 25 �Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo Herramientas Costo Tiempo Acciones para ……………………………………………………………………………………….............................................................................................. Nuestra propia idea: Las alternativas identificadas con el símbolo☺usan un tipo de estrategia llamado “nudge”, que significa dar un empujoncito. Se trata de sugerir el comportamiento más deseable o darlo como opción predeterminada. ¿Qué tal si tratamos de idear nuestra propia medida usando nudge? Ahora que tenemos nuestras alternativas priorizadas, vamos a empezar a trabajar únicamente con la primera o las dos primeras. v. ¿Cómo influenciamos la buena gestión? Antes de empezar a hablar de cambios en la normativa, tenemos que ver qué leyes tenemos vigentes que tocan el tema de la PDA. Por ejemplo, si tenemos leyes sobre la Para esta tarea, puede ser necesario Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), es consultar con los asesores legales probable que ya afecten de alguna forma la separación y disposición de los alimentos que se tiran. Si no tenemos de nuestro gobierno local. una ley de GIRSU, veamos si al menos tenemos una ordenanza de higiene urbana. Seguramente también tenemos ordenanzas sobre tributos municipales (impuestos, tasas y contribuciones); aunque esto parezca no tener relación con la PDA, los aumentos o deducciones sobre los tributos existentes pueden constituir un importante mecanismo de incentivo para que empresas y ciudadanos modifiquen su conducta o realicen determinadas acciones, y podemos usarlos para promover medidas contra la PDA. Por último, ¿tenemos resoluciones de bromatología? Estas podrían afectar el uso de restos de comida para donar a personas o para alimentar animales. Vamos a buscar todas esas normas (leyes nacionales o provinciales, decretos, ordenanzas municipales, etc.) y repasarlas. ¿Qué encontramos? ¿Ya tenemos leyes locales sobre GIRSU? En caso que sí, ¿incluyen la estipulación de separar la basura en origen? ¿Hay alguna tasa municipal por la recolección y el tratamiento de residuos sólidos urbanos? ¿Los generadores de grandes volúmenes de residuos tienen que pagar una tasa diferencial o contratar la recolección y el tratamiento con terceros habilitados para ese fin? ¿Tenemos alguna deducción impositiva para las donaciones? ¿Hay alguna prohibición de usar restos de comida para alimentar animales destinados al consumo humano, o condiciones especiales para hacer seguro este uso? No nos preocupemos si nos faltan muchas de estas cosas; al hacer nuestro plan, vamos a tener la oportunidad de incorporarlas a nuestro sistema legal. Ahora vamos a mirar detenidamente la siguiente lista de sugerencias de normativas a nivel de gobiernos locales, buscando aquellas que afectan al tipo de alternativa técnica que elegimos como número 1 en el paso anterior. Vamos a usar nuevamente las cajitas a la izquierda para numerar con un 1 a la norma que creamos que mejor apoye a la medida número 1 del paso anterior. 26 �LISTA 2. Opciones normativas e institucionales contra la PDA Instrumentación Relación con acciones Crear un programa Municipal contra la PDA que instale el tema en la gestión y garantice su continuidad institucional. Asignarle una línea presupuestaria e incorporarlo en las misiones y funciones de distintas dependencias. Ordenanza o decreto municipal Todas Organizar un sistema de gestión de residuos de alimentos. Abordar el problema de manera integral, desde la producción hasta el desecho, a través de un sistema conocido que incorpore la corriente de residuos de alimentos a la actual gestión de los RSU. Adoptar medidas de tipo voluntario o de tipo regulatorio (estableciendo prohibiciones y obligaciones) o con ambos tipos de medida. Complementando las medidas voluntarias con el establecimiento de incentivos. Ordenanza Municipal Todas Reglamentar unidades modelo de gestión (UMG) de residuos de alimentos en los edificios públicos (Municipalidad, escuelas, etc.) Ordenanza o decreto municipal O, P Fomentar la generación de un mercado de bienes y servicios para la recuperación de alimentos. Establecer beneficios tributarios o financieros (deducciones, exenciones, estabilidad fiscal) para las empresas que prestan servicios o generen bienes relacionados con la recuperación de alimentos. Ordenanza Municipal B, W Prohibir el desecho de alimentos aptos para consumo humano y obligar a ofrecer en donación antes de desechar. Tener en cuenta si las organizaciones de recuperación tienen la capacidad de absorber y distribuir todo lo que se done. Ley u Ordenanza A, B, C, E, G, H, I, J, K, T, U V, X, Y Opciones normativas e institucionales Medidas de política general: Medidas de recuperación y donaciones: Medidas de separación y tratamiento: Fomento del compostaje y biodigestión Fomentar la generación de un mercado de bienes y servicios para el reúso o tratamiento de residuos de alimentos. Establecer beneficios tributarios o financieros (deducciones, exenciones, estabilidad fiscal) para las empresas que prestan servicios o generen bienes relacionados con la gestión sustentable de residuos de alimentos. Brindar asistencia técnica a las empresas existentes y potenciales prestadoras del servicio. Promover la generación de un mercado de insumos, bienes y servicios para la gestión diferencial de residuos de alimentos que estimule la realización de estas actividades a través de la fuerza del mercado. AD, AE, AF, AG, AH Ordenanza Municipal B, G, H, W 27 �Medidas de política general: Establecer deducciones a la infraestructura para la separación y el tratamiento, como una deducción sobre la Tasa Inmobiliaria o el ABL para los inmuebles (casas, edificios, establecimientos) que incorporen espacio, infraestructura y dispositivos para la separación o el tratamiento de sus residuos de alimentos. Ordenanza Municipal O, P, W, AD, AE, AF, AG, AH Deducir de la tasa GIRSU a quienes separan en origen para motivar la separación en origen dentro de un sistema de gestión voluntario. En el marco de un incentivo de tipo reputacional, podría establecerse una certificación (eco-etiqueta) para establecimientos y edificios que separen correctamente sus residuos. Motivar la separación en origen dentro de un sistema de gestión voluntario. Ordenanza Municipal AD, AE, AF, AG, AH Aumentar la tasa GIRSU para quienes no separan en origen. Si se usa en conjunto con la medida anterior, la recaudación municipal no se verá afectada y la gestión se verá favorecida. Ordenanza Municipal AD, AE, AF, AG, AH Cobrar tasa GIRSU por volumen generado. Aumentar el costo de la tasa GIRSU para los residuos de alimentos, estableciendo una tasa diferente a los demás RSU. Promueve la reducción en origen, la recuperación y, eventualmente, el tratamiento in situ, ya que a mayor volumen de residuos se aplicará una mayor tasa. Ordenanza Municipal AD, AH Prohibir el desecho de residuos de alimentos en rellenos sanitarios. Obligar al municipio a compostar o biodigestar antes que volcar los residuos de alimentos al relleno sanitario sin tratamiento previo, u obligar a pequeños o grandes generadores a compostar a su costo (en su propio espacio o contratando el servicio de un tercero). Ordenanza AB, AC, AD, AE, AF, AG, AH Establecer un requisito para tramitar las habilitaciones municipales: la presentación de una declaración jurada acerca de la cantidad y tipo de residuos de alimentos que se prevé va a generar el establecimiento, así como la presentación de un plan de gestión, que prevea medidas de reducción, recuperación y tratamiento. Ordenanza o Decreto Municipal J, K, P, U, V, X, AB, AD, AF, AG Ordenanza o Decreto Municipal. Códigos de edificación municipal. AD, AG Requisito para edificaciones nuevas. Exigir a las edificaciones nuevas que incorporen en sus proyectos el espacio y la infraestructura necesaria para las acciones de separación y, eventualmente, el tratamiento in situ de residuos de alimentos. vi. ¿Cómo cooperamos? Como habremos notado, varias de las alternativas técnicas requieren que trabajemos con aliados de otros sectores de la sociedad. ¿Cómo es nuestra relación con el sector privado y el de la sociedad civil? Dependiendo de cómo sea nuestra comunidad, puede que no sea necesario imponer normas legales para lograr reducir la PDA, sino que algunos actores adherirán de forma voluntaria si les hacemos la propuesta porque también les convendrá a ellos. Los bancos de alimentos pueden ser aliados clave a la hora de recuperar y distribuir a los más necesitados los alimentos aptos para consumo que por distintas razones quedan fuera de los circuitos comerciales. También podemos pensar en acuerdos con industrias y comercializadores de alimentos para que incorporen a sus procesos medidas rutinarias para minimizar la pérdida y el desperdicio de alimentos y para redistribuir mediante ONGs la fracción que to- 28 �davía quede sin poder venderse. Dentro del gobierno, las dependencias que trabajan con desarrollo social y con industria pueden ser las indicadas para establecer acuerdos con los sectores mencionados. ¿Cómo es nuestra relación con el sector de la sociedad civil y el privado? Dependiendo de cómo sea nuestra comunidad, puede que no sea necesario imponer normas legales para lograr reducir la PDA, sino que algunos actores adherirán de forma voluntaria si les hacemos la propuesta porque también les convendrá a ellos. Vamos a ver algunas opciones para trabajar con estas alianzas que nos presenta la Lista 3. LISTA 3. Opciones de cooperación con otros sectores Instrumentación Relación con acciones Publicarse y difundirse Ordenanza o resolución conjunta de las áreas participantes E, Ñ Celebración de Acuerdos H, L, M, N, Ñ, P, X, AD, AE, AF, AG Establecer alianzas estratégicas del gobierno con industrias alimenticias y comercializadores de alimentos (mayoristas, mercados de concentración y supermercados) para tomar acciones contra la PDA. Invitar a estas entidades a adoptar medidas voluntarias. Celebración de Acuerdos B, D, E, F, G, H, I, J, K, P, S, T, U, V, W, Z, AA, AB, AC, AD, AE, AF, AG Establecer alianzas estratégicas del gobierno con escuelas de cocina y otras instituciones educativas para tomar acciones contra la PDA. Invitar a estas entidades a adoptar medidas voluntarias. Celebración de Acuerdos H, Ñ, P, Q, R, AD Establecer alianzas estratégicas del gobierno con bancos de alimentos, comedores y otras ONGs para tomar acciones contra la PDA. Invitar a estas entidades a adoptar medidas voluntarias. Celebración de Acuerdos A, C, H, I, J, K, L, M, N, T, U, V, W, X, Y, Z, AA Apoyar la innovación social. Acuerdos de cooperación público-privados. Concursos de ideas. Página web que contacte oferta y demanda. Acuerdos público-privados y con el tercer sector Opciones de cooperación con aliados Medidas de política general: Elaborar/adoptar y difundir Guías de Buenas Prácticas, con la participación de los distintos actores, dentro de los sectores público, privado y tercer sector. Acordar las buenas prácticas para reducir la PDA en las distintas instancias de la cadena de suministro de alimentos y para los distintos sectores involucrados. Medidas de recuperación y donaciones: Establecer alianzas estratégicas del gobierno con empresas de servicios de comida (restaurantes, caterings, etc.) para tomar acciones contra la PDA. Invitar a estas entidades a adoptar medidas voluntarias. A, B, C, D, R vii. ¿Cómo ajustamos nuestro servicio de aseo urbano? Un importante recurso a nuestra disposición para gestionar los residuos de alimentos es nuestro servicio de residuos sólidos urbanos. ¿Cómo podemos aprovecharlo? La ventaja de los residuos de alimentos es que son ricos en nutrientes y por ende son una fuente ideal de materia orgánica para reúso y tratamiento, siempre y cuando los podamos separar en forma pura. Si no podemos ser eficaces en separarlos de otros residuos sólidos, no serán ideales para reúso y tratamiento y tendremos que buscar otras soluciones. 29 �Esta sección nos ayudará a poner en pie el sistema que necesitamos para poder implementar las medidas AD a AG de la Lista 1. Empecemos con las fuentes más evidentes. Hay varias fuentes de residuos de alimentos que requieren muy poco esfuerzo para separar en forma pura. Por ejemplo, los mercados de abasto y supermercados producen grandes cantidades de residuos de alimentos, así que prácticamente están haciendo el trabajo por nosotros. Estos residuos son relativamente más fáciles de recolectar porque suelen ser menos húmedos que otros residuos de alimentos. Para estas situaciones, un comienzo fácil consistiría en crear reglas para asegurar que los residuos de alimentos sean separados de otros residuos y que la ruta de recolección sea también separada (ya sea que la recolección la hagamos a través de una entidad pública o privada). Sigamos con otras fuentes. A continuación, podemos considerar otras fuentes grandes, como restaurantes, industrias de alimentos y servicios de alimentación. También se puede considerar una prueba piloto de recolección domiciliaria. Un abordaje estratégico y por etapas—por tipo de restaurante o por barrio—nos permitirá probar y ajustar el sistema para asegurar buenos resultados. La Lista 4 enumera algunos aspectos que debemos considerar: LISTA 4. Aspectos a considerar para implementar una gestión de residuos de alimentos integrada al servicio de aseo urbano Elemento Aspectos a considerar ¿Usamos contenedores, bolsas, o ambos? Contenedores para basura ¿Los contenedores o bolsas serán proporcionados por nuestro gobierno o por la compañía de recolección, o deberán ser comprados por los usuarios? Si usamos contenedores, ¿quién los mantendrá? ¿Los residuos son líquidos? ¿Qué volumen de residuos se prevé? Camiones recolectores Rutas Incentivos Comunicación Quién implementa Camiones cisterna son requeridos para grandes volúmenes de residuos líquidos de alimentos. ¿Recolectamos los residuos de alimentos en días distintos al resto de los residuos? ¿Cuál es la mejor ruta para esta recolección? ¿Cómo incentivamos la separación? ¿Podríamos aplicar tasas diferenciales para residuos de alimentos? ¿Cómo controlamos el cumplimiento? ¿Usamos incentivos voluntarios? ¿Cómo lanzamos una campaña de comunicación para informar sobre el sistema de separación y recolección? ¿Implementamos a través de un contratista privado? ¿Cuáles deberían ser las cláusulas del contrato? ¿Implementamos a través de un servicio público? ¿Qué dependencia del gobierno debería estar a cargo? ¿Tenemos los recursos para hacerlo? ¿Qué deberíamos hacer con los residuos de alimentos? Probablemente no lleve mucho tiempo recolectar volúmenes pequeños de residuos puros de alimentos, pero quizás sí lleve más tiempo establecer un sistema que garantice volúmenes grandes y consistentes de estos residuos. Si no tenemos ya un sistema en pie, deberíamos comenzar con un sistema flexible en términos del volumen que puede recibir cada día y que pueda ser expandido a medida que 30 �los volúmenes vayan aumentando. Mientras la digestión anaeróbica (biodigestión) requiere un volumen constante de residuos de alimentos, el compostaje es más flexible en cuanto a volumen que puede ser tratado y puede ser empezado a bajo costo si ya disponemos de un terreno. Si queremos empezar una nueva planta de compostaje o expandir una existente, tengamos en cuenta los aspectos planteados en la Lista 5. LISTA 5. Aspectos a considerar para implementar una planta de compostaje Elemento Aspectos a Considerar Cómo establecemos una planta de compostaje ¿Ya tenemos una planta de compostaje? Adaptémosla a una fuente pura de residuos de alimentos. De lo contrario, podemos empezar a bajo costo con un sencillo compostaje en pilas en un terreno abierto, galpón o edificio. Asegurémonos que haya espacio para expandir y que en el futuro podamos hacer inversiones en mejoras. Fuente de materiales para compostaje ¿Los residuos de alimentos están bien separados de otros residuos? También necesitaremos una fuente pura de restos de poda para mezclar con los residuos de alimentos. Si no la tenemos ya, organicemos bien la recolección de los restos de poda para asegurarnos de tener los ingredientes que necesitamos. Uso del compostaje obtenido Pensemos de antemano en el uso que le daremos al compost que obtengamos. Un buen uso puede ser abonar parques y terrenos municipales. Hagamos que los ingredientes del compost sirvan a las necesidades de los usuarios del mismo. Posibilidad de generar ganancia A largo plazo puede ser posible comercializar el compost, pero en el corto y mediano lo más viable será usarlo para necesidades municipales o distribuirlo gratuitamente. Para más información sobre cómo llevar adelante una experiencia de compostaje a nivel local está disponible el Manual para Municipios y Comunas de Compostaje domiciliario elaborado por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial –INTI Centro Regional Córdoba. http://www.inti.gob.ar/compostajedomiciliario/asistenciaMunicipios.htm 31 �viii. ¿Cómo concientizamos? Ya tenemos una o dos medidas con las que vamos a empezar y una o algunas normas para influenciar la aplicación de esas medidas. Para tener más éxito en la implementación, necesitamos concientizar sobre el problema y comunicar lo que vamos a hacer. Meta comunicacional del gobierno Primero vamos a definir nuestra meta comunicacional: elijamos, en función de las características de nuestra comunidad, en qué eslabones de la cadena de producción y comercialización de alimentos queremos enfocarnos. Para eso, completemos la siguiente tabla calificando por orden de importancia, con un 5 para la etapa más importante y 1 para la menos importante. Pérdida de Alimentos Producción (ej.: derrames, daños mecánicos) Post-Cosecha y almacenamiento (ej.: deterioro durante el manejo y transporte) Procesamiento (ej.: descartes en el proceso industrial o doméstico) Desperdicio de Alimentos Distribución y Venta (ej.: desperdicio en supermercados o minoristas) Consumo (ej.: proviene del comportamiento del consumidor) Target Ahora que definimos en qué instancia de PDA queremos centrarnos y en qué tipo de alimentos, pensemos qué públicos (“target”) tienen que ver más con esto. Califiquemos por orden de prioridad algunos de los públicos objetivo, siendo 10 el más importante y 1 el menos importante. Ciudadanos Cámaras de empresas alimenticias Supermercados Productores Empresas Recolectores Urbanos Universidades Empresas alimenticias Escuelas Empresas de logística Hoteles Empresas vinculadas a la temática Restaurantes Organismos públicos Otros: 32 �A continuación, vamos a mirar la lista anterior de públicos objetivo y vamos a tratar de pensar en qué parte de la siguiente matriz quedarían, de acuerdo con el grado de interés que tienen en el tema de la PDA y el grado de poder que tienen: Alto Mantener Satisfecho Gestionar Atentamente Monitorear (mínimo esfuerzo) Mantener Informado Poder Bajo Bajo Interés Alto Figura 5. Matriz de partes interesadas poder/interés (Fuente: Asistencia técnica para la gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en las ciudades argentinas de Salta, Mar del Plata y Rosario, brindada por el Banco Mundial con financiamiento del Fondo para el Crecimiento Verde de Corea durante el año 2015) Mapa de Públicos Ahora vamos a marcar para cada uno el tipo de relación que deberíamos establecer. Indiquemos el tipo relación que deseamos lograr con cada categoría de públicos. Gestionar Atentamente Mantener satisfecho Mantener informado Monitorear Ciudadanos Supermercados Empresas Universidades Escuelas Hoteles Restaurantes 33 �Cámaras de empresas alimenticias Productores Agrícolas Recolectores Urbanos Empresas alimenticias Empresas de logística Empresas vinculadas a la temática Organismos Públicos Otros: En este momento podemos preguntarnos, ¿hay alguna relación que consideremos clave con estos públicos de interés (por ser previa o por querer iniciarla en particular)? Estrategia comunicacional Sigamos adelante con este ejercicio para definir nuestra estrategia de comunicación. ¿Qué eje temático preferimos? Indiquemos con una X los ejes temáticos que más nos gustan para nuestra comunidad Humanístico: reducción del hambre Económico: ahorro de dinero por disminución de desperdicio y pérdida Ambiental: impacto en el cambio climático Marquemos con una X los aspectos/acciones que consideremos clave abordar en nuestra campaña de comunicación: Sobre Pérdidas: Capacitación en buenas prácticas para manejo cosecha y post-cosecha Concientizar sobre tratamientos que preserven calidad y vida útil Sobre Desperdicios: Impulsar el compostaje o abono orgánico de residuos domiciliarios Disminuir desperdicio en supermercados Disminuir pérdidas en el transporte Concientizar/sensibilizar sobre la reducción de desperdicio en hogares a través de consejos Concientizar/sensibilizar sobre la reducción del hambre a través de la recuperación de alimentos Concientizar/sensibilizar sobre el impacto en el cambio climático que generan los desperdicios de alimentos 34 �Concientizar/sensibilizar sobre la recuperación de residuos para la generación de cosméticos, packaging, energía, otros Incrementar donaciones por parte de la industria alimenticia Otras acciones a incluir: ¿Tenemos expertos en la temática que puedan representar o funcionar como voceros en nuestra comunidad? Escribamos sus nombres acá: Carácter de marca Pensemos en algunos detalles finales… • Estilo y tono: La marca establece un estilo de comunicación de acuerdo a su carácter y se aplica en todas sus comunicaciones; puede ser: divertido, humorístico, educativo, formativo, con un tono que puede ser amable, alegre o solemne y serio. • Los No: ¿qué estilo no debe tener? • Beneficios: ¿qué beneficios implicará las acciones de la campaña al consumidor de la misma? • Mandatorios: ¿qué logos o conceptos no pueden dejar de incluirse? • Slogan o statement: ¿qué características debe tener? Canales de comunicación previstos Por último, decidamos en qué medios queremos que tenga presencia nuestra campaña: Televisión o canal de YouTube local Página web del gobierno Radio local Redes sociales del gobierno (Facebook, Twitter, etc.) Gráficas en la vía pública (paradas de colectivos, mostradores en sitios turísticos, etc.) Páginas web y redes sociales de particulares y empresas (chefs, restaurantes, supermercados, etc.) Camiones de basura (ploteados con piezas gráficas) Festivales, peñas y actividades culturales locales Facturas de servicios municipales (higiene urbana, agua, etc.) Cartelería en instalaciones de servicios gastronómicos 35 �Habiendo definido todos estos componentes, debemos crear un logo y un slogan de nuestra campaña que vaEl logo va a ser un símbolo formado mos a mostrar en todos los elementos de comunicación. por imágenes o letras que servirá Para hacerlo, tenemos varias opciones, dependiendo de nuestros recursos: usar el equipo de comunicaciones de para identificar nuestra campaña. nuestro propio gobierno (si lo tenemos), contratar por liEl slogan será una frase que resuma citación a una empresa publicitaria, hacer un concurso de el mensaje que queremos transmitir. empresas publicitarias con un premio en efectivo o de otro tipo (por ejemplo, una deducción temporaria de impuestos, o un premio simbólico y reconocimiento público en los medios locales), convocar a una empresa o a un diseñador particular a prestar sus servicios ad honorem y otorgar un reconocimiento, o hacer un concurso de estudiantes de publicidad, diseño gráfico o carrera afín. Veamos algunos ejemplos de logos y slogans de campañas contra la PDA en otros países… 36 �En nuestro propio país, además del logo y slogan de Salta que ya vimos al final de la sección 2.b. de este manual, tenemos los siguientes ejemplos … ix. ¿Cómo debería verse nuestro plan inicial? Ya casi tenemos listo nuestro plan inicial. Vamos a hacernos algunas preguntas para verificar que esté completo y se ajuste a los conceptos que vimos más arriba. Nuestro plan: • • • • ¿Empieza trabajando con los generadores más grandes de pérdida o desperdicio? Si no lo estamos haciendo, revisemos nuestro plan para tratar primero de trabajar en reducir la pérdida y el desperdicio donde están las cantidades más grandes. ¿Sigue el orden de prioridades de la pirámide invertida? Si la medida o dos que elegimos para empezar no tienen que ver con reducir la pérdida o el desperdicio en origen o con recuperar para alimentación humana, revisemos las alternativas técnicas para ver si además podemos elegir una que sí contribuya a estos escalones de la pirámide. ¿Cuenta con el compromiso de los altos directivos de las organizaciones involucradas? No olvidemos que sin este compromiso va a ser difícil obtener todos los recursos que necesitamos para llevar a cabo las acciones. ¿Tiene recursos asignados? Si no pensamos de antemano de dónde sacar recursos (presupuesto, empleados o voluntarios, vehículos, depósitos, tierras, etc.) para llevar a cabo las acciones que nos propusimos, es un buen momento para detenernos y asegurarnos de obtener los recursos necesarios. 37 �¿Articula soluciones técnicas con normas y comunicación? Si seguimos todos los pasos, deberíamos tener una o dos medidas técnicas, una o más normas y un plan de comunicación, pero las tres cosas deben estar relacionadas la una con la otra. Verifiquemos si se cumple esta integración. • Si podemos responder afirmativamente a todas estas preguntas, ¡ya tenemos listo nuestro plan inicial! Ahora sólo hay que poner manos a la obra y hacer seguimiento de los resultados. c. Ya estamos encaminados. ¿Qué sigue ahora? Si nuestro plan ya se concretó con éxito o está bien en marcha, vamos a seguir con una repetición de la metodología anterior. • Si ya ha pasado un buen tiempo desde la primera vez que lo hicimos, quizás tengamos que repasar los conceptos del punto 3. a. De lo contrario, vamos al punto 3. b. i. para repasar qué recursos tenemos que quizás no hayamos usado la vez anterior. Tal vez podamos agregar algún recurso nuevo a nuestra lista. A continuación, veamos cuáles son los siguientes mayores generadores que nos quedan (ver punto 3. b. ii.) y tratemos de trabajar con ellos. Volvamos a recorrer todo el resto de la sección, empezando en el punto 3.b.iii. • • Si ya tenemos algunos resultados del plan inicial, este es un buen momento para comunicarlos a través de una campaña. Mostrémosle a nuestra gente lo que ya hemos logrado y animémosla a seguir avanzando en disminuir la pérdida y el desperdicio de alimentos. 38 �NECESITAMOS IDEAS ¿ALGUNA SUGERENCIA? 39 �4. NECESITAMOS IDEAS ¿ALGUNA SUGERENCIA? Como ya aprendimos, en otras partes del mundo y en Argentina ya se han hecho muchas cosas. Podemos guiarnos con los modelos de encuestas, campañas de comunicación y otra información publicada por organismos que están trabajando en el tema de la PDA. a. Arranquemos con estas encuestas para armar nuestro inventario de fuentes Estos son los modelos de encuestas que ya se usaron en otras ciudades para recabar información de distintos grupos de generadores de RA. En nuestra comunidad podemos usar estas encuestas tal cual están o adaptarlas un poco, dependiendo de los grupos de generadores que tengamos. • • • Encuesta para productores y mercados de abasto Encuesta para industrias alimenticias Encuesta para restaurantes, hoteles y afines • Encuesta para supermercados 40 �ENCUESTA SOBRE LA GESTION Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS MACROGENERADORES PRODUCTORES Y MERCADOS DE ABASTO DATOS DEL ESTABLECIMIENTO Nombre de la Empresa o Cooperativa: Días y horarios de trabajo (si hay variación a lo largo del año aclararla): Domicilio: Zona de emplazamiento Rural Urbana Industrial Coordenadas Geográficas (GPS): Latitud ……° ……..’ ……..” S Longitud ……..°……..’…….”W Nombre del contacto: Cargo que ocupa: Teléfono: E-mail: Cantidad total de empleados (formales e informales): Superficie cubierta del Mercado (m2): Cantidad total de puestos: Cantidad de ellos que corresponden a frutas y verduras: Cantidad promedio de alimentos ingresados por día: ¿Esa cantidad es constante a lo largo del año? Sí Toneladas No En caso negativo describir las variaciones que sufre: Flujo aproximado de clientes por día: NOTA AL ENCUESTADOR: Personas Explicar claramente las diferencias entre las tres Registro fotográfico: Sí categorías y preguntar al No encuestado si las com- Identificación de la fotografías: Nº hasta Nº prende o necesita más explicaciones/ejemplos. Es Fecha de la encuesta: posible que el encuestado no sepa inmediatamente GENERACIÓN estos valores. En ese caso, 1. Cantidad de residuos generados por el establecimiento por día: 1.1 Residuos Totales: ….…........ Kg por día/…... m3 por día 1.2 Residuos Orgánicos:…........ Kg por día/….... m3 por día será necesario ayudar al encuestado a llegar a un valor estimado a partir de datos que sí conoce. 41 �1.3 Residuos Alimenticios: ......... Kg por día/......... m3 por día 2. Cantidad de mercadería (Kg) ingresada semanalmente para la venta Frutas Verduras Otros* (*) Especifique: 3. Cantidad de residuos alimenticios (Kg) generados diariamente (solamente alimenticios, no residuos orgánicos) Frutas Verduras Otros* (*) Especifique: 4. Causas de generación de los residuos alimenticios y qué porcentaje implica: FRUTAS Y/O VERDURAS Golpeadas (%) Podridas (%) Estético (%) Vencidos en la etapa de venta o distribución (%) Otros* (%) (*) Especifique: 5. ¿Qué porcentaje del total de residuos alimenticios generados es comestible al momento de ser desechado (%)? 6. Lugar de generación (testear con una cruz) Almacenamiento Manipulación de los productos Transporte Otros 7. ¿Qué porcentaje (%) de su facturación representa esta pérdida por residuos alimenticios? 0-5 42 6 - 10 11 - 20 › 20 �DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE RESIDUOS EN EL ESTABLECIMIENTO 8. Separación en origen 8.1. ¿Efectúa separación de residuos en el establecimiento? Sí No 8.2 En caso afirmativo, indique la cantidad (kg) diaria de residuos que separa en cada categoría: ORGANICOS (alimenticios) PAPEL Y CARTON VIDRIO PLASTICOS METALES RESTO 8.3. En caso negativo, ¿implementaría una separación de restos de alimentos para su gestión posterior? Sí No 8. En ambos casos, ¿que necesitaría para hacerlo o para hacerlo en mayor cantidad? 9. Indique qué utiliza para almacenar diariamente el total de los residuos generados BOLSAS DE POLIETILENO Cantidad total CONTENEDORES (cajones, recipientes, etc.) Cantidad de bolsas de residuos alimenticios Dimensiones (cm) Cantidad total H......L......A...... Dimensiones (m) Cantidad de contenedores de residuos alimenticios H......L......A...... Esquema para asemejar H L A Realice cualquier comentario que crea necesario o información que considere de interés: 43 �REUTILIZACION DE LOS RESIDUOS ALIMENTICIOS PARA OTROS FINES 10. Recuperación para alimentación animal 10.1. ¿Utiliza sus residuos para alimentación animal? Sí 10.2 ¿Lo utiliza usted? No ¿O un tercero? 10.2.1. En caso de ser un tercero, ¿qué tipo de arreglo tiene? Formal 10.2.2. ¿Tiene un arreglo informal pero es constante en el tiempo? Sí Informal No 10.3 ¿Qué tipo de animales se alimenta? 10.4. ¿Qué cantidad de residuos se destina para tal fin? ............kg/día 11 Donación de residuos de alimentos 11.1 ¿Efectúa alguna donación de residuos de alimentos? Sí No En caso afirmativo: 11.1.1 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ..............kg/día 11.1.2 ¿Podría indicar la/s Institución/es beneficiada/s? 11.1.3 ¿Quién asume los costos de traslado? 11.2 En caso negativo, ¿qué necesitaría para comenzar a donar? 11.3 ¿Realiza otras prácticas de recuperación de residuos de alimentos? Sí 11.3.1 ¿Cuáles? 11.3.2 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ................kg/día 44 No �RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS 12. Sistema de recolección de los residuos 12.1. ¿Posee recolección diferenciada? Sí No 12.1.1 ¿Qué fracciones son recolectadas? 12.2 ¿Qué tipo de servicio de recolección tiene? Municipal Contratado Especifique empresa: Alternativo Especifique: 12.3 ¿Cuánto abona mensualmente por el servicio de recolección? ……………..Pesos 12.4 ¿La cantidad que usted abona es en función de la cantidad de residuos que genera? Sí No 12.5 Cantidad y periodicidad de retiro: 12.6 ¿Conoce el destino de los residuos recolectados? Seleccione: Relleno Sanitario Planta de Compostaje Desconozco Otros* (*) Especifique: 12.6.1 ¿Pide constancia del destino? Sí No 13. Comentarios adicionales: 45 �ENCUESTA SOBRE LA GESTION Y CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS MACROGENERADORES INDUSTRIAS ALIMENTICIAS DATOS DEL ESTABLECIMIENTO Nombre de la Empresa: Rama Industrial: Alimentos que produce: Días y horarios de trabajo (si hay variaciones a lo largo del año, aclararlas) Producción mensual promedio: Cantidad:..............Toneladas de alimentos /...............Unidades En caso de utilizar unidades aclarar a qué tipo se refiere: La producción es constante a lo largo del año? Si No En caso negativo describir las variaciones que sufre: Domicilio: Zona de emplazamiento: Rural Urbana Industrial Coordenadas Geográficas (GPS): Latitud ……° ……..’ ……..” S Longitud ……..°……..’ …….”W Cantidad total de empleados: Superficie cubierta que ocupa (m2): Nombre del contacto: Cargo que ocupa: Teléfono: E-mail: ¿Posee un responsable ambiental? Sí No En caso positivo: ¿Posee alguna certificación ambiental (ISO 14001, otras)? Sí No Nombre y mail del contacto: Registro fotográfico: Si Identificación de la fotografías: Nº No hasta Nº Fecha de la encuesta: GENERACIÓN DE RESIDUOS DE ALIMENTOS 1. Plan de Gestión de Residuos: 1.1. ¿Tiene implementado un Plan de Gestión de Residuos? Sí No 1.2. De ser así, cómo calificaría su utilidad para el desempeño de la industria: Muy Útil 46 Útil Poco Útil No es útil �1.3. Por favor fundamente dicha calificación: 1.4. ¿Cree que el Plan de Gestión de Residuos generó beneficios económicos? Sí No 2. Cantidad de residuos generados por el establecimiento por día: 2.1 Residuos Totales: ........... Kg por día/........... 2.2 Residuos Orgánicos: ............. 2.3 Residuos Alimenticios: ............ m3 por día Kg por día/............. Kg por día/............ m3 por día m por día 3 NOTA AL ENCUESTADOR: Explicar claramente las diferencias entre las tres categorías y preguntar al encuestado si las comprende o necesita más explicaciones/ 3. Variación en la generación de desechos alimenticios ejemplos. Es posible 3.1. ¿Las cantidades mencionadas en el 2.3 varían a lo largo del año? que el encuestado no sepa inmediatamente Sí estos valores. En ese No caso, será necesario ayudar al encuestado 3.2. ¿A que se deben esas variaciones? a llegar a un valor estimado a partir de datos que sí conoce. 3.3. Indique por favor valores mínimos Kg por día/............... m3 por día 3.4. Indique por favor valores máximos Kg por día/............... m3 por día 4. Caracterización de los residuos alimenticios: 4.1. Cantidad de materias primas (Kg) ingresadas diariamente para la producción Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Lácteos (litros) Otros* (*) Especifique: 4.2. Cantidad de residuos alimenticios (Kg) generados diariamente (solamente alimenticios no residuos orgánicos) Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Lácteos (litros) Panificados 47 �4.3. Composición de los residuos de alimentos (% total de residuos alimenticios) % Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Lácteos (litros) Otros* 0-5 6-10 › 10 (*) Especifique: 5. Causas de generación de los residuos alimenticios y qué porcentaje de cada categoría ello implica: FRUTAS Y/O VERDURAS Golpeadas (%) Podridas (%) Estético (%) CARNES, PESCADOS Y/O POLLOS Otros* (%) Corte en cadena frío (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: LÁCTEOS Golpeadas (%) Vencidos (%) Corte cadena frío (%) ALIMENTOS NO PERECEDEROS Otros* (%) Vencidos (%) Golpeados (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: 6. ¿Qué porcentaje del total de residuos alimenticios generados es comestible al momento de ser desechado (%)? 7. Lugar de generación de los residuos alimenticios (% del total de residuos alimenticios generados) PRODUCTOS MATERIAS PRIMAS 48 Almacenamiento Elaboración Selección Almacenamiento del producto terminado Manipulación Manipulación del producto terminado �8. ¿Qué porcentaje (%) de su facturación representa esta pérdida por residuos alimenticios? 0-5 6 - 10 11 - 20 › 20 DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS EN EL ESTABLECIMIENTO 9. Separación en origen 9.1. ¿Efectúa separación de residuos en el establecimiento? Sí No 9.2. En caso afirmativo, indique la cantidad (kg) diaria de residuos que separa en cada categoría: ORGANICOS (alimenticios) PAPEL Y CARTON VIDRIO PLASTICOS METALES RESTO 9.3. En caso negativo, ¿implementaría una separación de restos de alimentos para su gestión posterior? Sí No 9.4. En ambos casos, ¿que necesitaría para hacerlo o para hacerlo en mayor cantidad? 10. Indique qué utiliza para almacenar el total de los residuos generados BOLSAS DE POLIETILENO Cantidad total Dimensiones (cm) CONTENEDORES (cajones, recipientes, etc.) Cantidad de bolsas de residuos alimenticios Cantidad total H......L......A...... Dimensiones (m) Cantidad de contenedores de residuos alimenticios H......L......A...... Esquema para asemejar H L A Realice cualquier comentario que crea necesario o información que considere de interés: 49 �REUTILIZACION DE LOS RESIDUOS ALIMENTICIOS PARA OTROS FINES 11. Recuperación para alimentación animal 11.1. ¿Utiliza sus residuos para alimentación animal? Sí 11.2 ¿Lo utiliza usted? No ¿O un tercero? 11.2.1. En caso de ser un tercero, ¿qué tipo de arreglo tiene? Formal 11.2.2. ¿Tiene un arreglo informal pero es constante en el tiempo? Sí Informal No 11.3 ¿Qué tipo de animales se alimenta? 11.4. ¿Qué cantidad de residuos se destina para tal fin? ............kg/día 12 Donación de residuos de alimentos 12.1 ¿Efectúa alguna donación de residuos de alimentos? Sí No En caso afirmativo: 12.1.1 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ..............kg/día 12.1.2 ¿Podría indicar la/s Institución/es beneficiada/s? 12.1.3 ¿Quién asume los costos de traslado? 12.2 En caso negativo, ¿qué necesitaría para comenzar a donar? 12.3 ¿Realiza otras prácticas de recuperación de residuos de alimentos? Sí 12.3.1 ¿Cuáles? 12.3.2 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ................kg/día 50 No �RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS 13. Sistema de recolección de los residuos 13.1. ¿Posee recolección diferenciada? Sí No 13.1.1 ¿Qué fracciones son recolectadas? 13.2 ¿Qué tipo de servicio de recolección tiene? Municipal Contratado Especifique empresa: Alternativo Especifique: 13.3 ¿Cuánto abona mensualmente por el servicio de recolección? ……………..Pesos 13.4 ¿La cantidad que usted abona es en función de la cantidad de residuos que genera? 13.5 Cantidad y periodicidad de retiro: Sí No 13.6 ¿Conoce el destino de los residuos recolectados? Seleccione: Relleno Sanitario Planta de Compostaje Desconozco Otros* (*) Especifique: 13.6.1 ¿Pide constancia del destino? Sí No 14. Comentarios adicionales: 51 �ENCUESTA SOBRE LA GESTION Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS MACROGENERADORES RESTAURANTES, HOTELES Y AFINES DATOS DEL ESTABLECIMIENTO Nombre de la Empresa: Categoría: Restaurant Hotel Aclarar tipo de restaurant (Parrilla, Pizzería, etc): Cantidad de estrellas: Hospital Otros Clarificar otros: Días y horarios de trabajo (si hay variación a lo largo del año aclararla): Domicilio: Coordenadas Geográficas (GPS): Latitud ……° ……..’ ……..” S Longitud ……..°……..’ …….” W Nombre del contacto: Cargo que ocupa: Teléfono: E-mail: Superficie cubierta que ocupa (m2): Superficie de cocina (m2): Cantidad de sucursales (la encuesta se centrará luego solo en la sucursal visitada): Único 1-5 6 - 10 › 10 Cantidad total de empleados en esta sucursal (formales e informales): Cantidad promedio diario de cubiertos /camas de hotel Esa cantidad es constante a lo largo del año? Si /camas de hospital No En caso negativo describir las variaciones que sufre: Marque todos los servicios que brinda: Desayuno ¿Posee un responsable ambiental? Si Almuerzo Merienda No En caso positivo: Posee alguna certificación ambiental (ISO 14001, otras)? Si Nombre y mail del contacto: 52 Cena No �Registro fotográfico: Sí No Identificación de la fotografías: Nº hasta Nº Fecha de la encuesta: GENERACIÓN 1. Plan de Gestión de Residuos: 1.1 Tiene implementado un Plan de Gestión de Residuos? Si No 1.2 De ser así, cómo calificaría su utilidad para el desempeño del establecimiento: Muy Útil Útil Poco Útil No es útil 1.3. Por favor fundamente dicha calificación: 1.4. ¿Cree que el Plan de Gestión de Residuos generó beneficios económicos? Sí No 2. Cantidad de residuos generados por el establecimiento por día: 2.1 Residuos Totales: ........... Kg por día/........... 2.2 Residuos Orgánicos: ............. 2.3 Residuos Alimenticios: ............ m3 por día Kg por día/............. Kg por día/............ m3 por día m3 por día NOTA AL ENCUESTADOR: Explicar claramente las diferencias entre las tres categorías y preguntar al encuestado si las comprende o necesita más explicaciones/ejemplos. Es posible que el encuestado no sepa inmediatamente estos valores. En ese caso, será necesario ayudar al encuestado a llegar a un valor estimado a partir de datos que sí conoce. 3. Cantidad de mercaderías (Kg o unidades) ingresadas diariamente para la elaboración de las comidas Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Panificados Alimentos no perecederos 53 �4. Composición de los residuos de alimentos (% total de residuos alimenticios) % Frutas y Verduras Restos de comida elaborada Carne y Pollo Pescado Lácteos Panificados Otros* 0-5 6-10 › 10 (*) Especifique: 5. Causas de generación de los residuos alimenticios y qué porcentaje de cada categoría ello implica: FRUTAS Y/O VERDURAS Golpeadas (%) Podridas (%) Estético (%) CARNES, PESCADOS Y/O POLLOS Otros* (%) Corte en cadena frío (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: LÁCTEOS Golpeadas (%) Vencidos (%) Corte cadena frío (%) ALIMENTOS NO PERECEDEROS Otros* (%) Vencidos (%) Golpeados (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: 6. Tiene algún registro formal de las devoluciones de mercadería que se producen a los proveedores? Si No En ese caso, ¿tiene conocimiento de cuál es la ruta que siguen los alimentos devueltos? Especifique. 54 �7. Lugar de generación, por favor califique de 1 a 5 según orden de importancia Almacenamiento Manipulación de los productos Transporte Cocina 8. En el caso de las sobras que las personas dejan en los platos, ¿ha tomado alguna de las siguientes medidas para minimizar lo que se tira? (testear con una cruz) Reducción en los tamaños de las porciones Ofrece a los clientes llevarse las sobras Incorporación en el menú de medias porciones Otros 9. ¿Qué hace con los alimentos que no pueden ser vendidos y están a punto de vencerse? (testear con una cruz) Los reparte entre sus empleados Los descarta Los dona Otros 10. ¿Qué porcentaje (%) de su facturación representa esta pérdida por residuos alimenticios? 0-5 6 - 10 11 - 20 › 20 DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE RESIDUOS EN EL ESTABLECIMIENTO 11. Separación en origen 11.1. ¿Efectúa separación de residuos en el establecimiento? Sí No 11.2. En caso afirmativo, indique la cantidad (kg) diaria de residuos que separa en cada categoría: ORGANICOS (alimenticios) PAPEL Y CARTON VIDRIO PLASTICOS METALES RESTO 11.3. En caso negativo, ¿implementaría una separación de restos de alimentos para su gestión posterior? Sí No 11.4. En ambos casos, ¿que necesitaría para hacerlo o para hacerlo en mayor cantidad? 55 �12. Indique qué utiliza para almacenar diariamente el total de los residuos generados BOLSAS DE POLIETILENO Cantidad total Dimensiones (cm) CONTENEDORES (cajones, recipientes, etc.) Cantidad de bolsas de residuos alimenticios Cantidad total Dimensiones (m) H......L......A...... Cantidad de contenedores de residuos alimenticios H......L......A...... Esquema para asemejar H L A Realice cualquier comentario que crea necesario o información que considere de interés: REUTILIZACION DE LOS RESIDUOS ALIMENTICIOS 13. Recuperación para alimentación animal 13.1. ¿Utiliza sus residuos para alimentación animal? Sí 13.2 ¿Lo utiliza usted? No ¿O un tercero? 13.2.1. En caso de ser un tercero, ¿qué tipo de arreglo tiene? Formal 13.2.2. ¿Tiene un arreglo informal pero es constante en el tiempo? Sí 13.3 ¿Qué tipo de animales se alimenta? 13.4. ¿Qué cantidad de residuos se destina para tal fin? ............kg/día 14 Donación de residuos de alimentos 14.1 ¿Efectúa alguna donación de residuos de alimentos? Sí 56 No Informal No �En caso afirmativo: 14.1.1 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ..............kg/día 14.1.2 ¿Podría indicar la/s Institución/es beneficiada/s? 14.1.3 ¿Quién asume los costos de traslado? 14.2 En caso negativo, ¿qué necesitaría para comenzar a donar? 14.3 ¿Realiza otras prácticas de recuperación de residuos de alimentos? Sí No 14.3.1 ¿Cuáles? 14.3.2 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ................kg/día 15. ¿Recicla el aceite usado de las frituras? Si *Cantidad: ..................kg Día No Semana Mes RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS 16. Sistema de recolección de los residuos 16.1. ¿Posee recolección diferenciada? Sí No 16.1.1 ¿Qué fracciones son recolectadas? 16.2 ¿Qué tipo de servicio de recolección tiene? Municipal Contratado Especifique empresa: Alternativo Especifique: 16.3 ¿Cuánto abona mensualmente por el servicio de recolección? ……………..Pesos 57 �16.4 ¿La cantidad que usted abona es en función de la cantidad de residuos que genera? Sí 16.5 Cantidad y periodicidad de retiro: 16.6 ¿Conoce el destino de los residuos recolectados? Seleccione: Relleno Sanitario Planta de Compostaje Desconozco (*) Especifique: 16.6.1. ¿Pide constancia del destino? Sí 17. Comentarios adicionales: 58 No Otros* No �ENCUESTA SOBRE LA GESTION Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS MACROGENERADORES SUPERMERCADOS Y DISTRIBUIDORES DATOS DEL ESTABLECIMIENTO Nombre de la Empresa: Días y horarios de trabajo (si hay variación a lo largo del año aclararla): Domicilio: Coordenadas Geográficas (GPS): Latitud ……° ……..’ ……..” S Longitud ……..°……..’…….”W Nombre del contacto: Cargo que ocupa: Teléfono: E-mail: Cantidad de sucursales (la encuesta se centrará luego solo en la sucursal visitada): Único 1-5 6 - 10 › 10 Cantidad total de empleados en esta sucursal (formales e informales): Superficie cubierta que ocupa (m2): Facturación diaria promedio: Pesos Esa cantidad es constante a lo largo del año? Sí No En caso negativo describir las variaciones que sufre: ¿Posee un responsable ambiental? Si No En caso positivo: Posee alguna certificación ambiental (ISO 14001, otras)? Si No Nombre y mail del contacto: Registro fotográfico: Sí No Identificación de la fotografías: Nº hasta Nº Fecha de la encuesta: 59 �GENERACIÓN DE RESIDUOS ALIMENTICIOS 1. Plan de Gestión de Residuos: 1.1 Tiene implementado un Plan de Gestión de Residuos? Si No 1.2 De ser así, cómo calificaría su utilidad para el desempeño de la industria? Muy Útil Útil Poco Útil No es útil 1.3. Por favor fundamente dicha calificación: 1.4. ¿Cree que el Plan de Gestión de Residuos generó beneficios económicos? Sí No 2. Cantidad de residuos generados por el establecimiento por día: 2.1 Residuos Totales: ........... Kg por día/........... 2.2 Residuos Orgánicos: ............. 2.3 Residuos Alimenticios: ............ m3 por día Kg por día/............. Kg por día/............ m3 por día m3 por día NOTA AL ENCUESTADOR: Explicar claramente las diferencias entre las tres categorías y preguntar al encuestado si las comprende o necesita más explicaciones/ejemplos. Es posible que el encuestado no sepa inmediatamente estos valores. En ese caso, será necesario ayudar al encuestado a llegar a un valor estimado a partir de datos que sí conoce. 3. Variación en la generación de desechos alimenticios 3.1. ¿Las cantidades mencionadas en el 2.3 varían a lo largo del año? Sí No 3.2. Si hay variaciones, ¿a que se deben? 3.3. Indique por favor valores mínimos Kg por día/............... m3 por día 3.4. Indique por favor valores máximos Kg por día/............... m3 por día 60 �4. Caracterización de los residuos alimenticios: 4.1. Cantidad de materias primas (Kg) ingresadas semanalmente para la venta Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Panificados Alimentos no perecederos Otros* (*) Especifique: 4.2. Cantidad de residuos alimenticios (Kg) generados diariamente (solamente alimenticios no residuos orgánicos) Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Lácteos (litros) Panificados Alimentos no perecederos Otros* (*) Especifique: 5. Causas de generación de los residuos alimenticios y qué porcentaje de cada categoría ello implica: FRUTAS Y/O VERDURAS Golpeadas (%) Podridas (%) Estético (%) CARNES, PESCADOS Y/O POLLOS Otros* (%) Corte en cadena frío (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: LÁCTEOS Golpeadas (%) Vencidos (%) Corte cadena frío (%) ALIMENTOS NO PERECEDEROS Otros* (%) Vencidos (%) Golpeados (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: 61 �6. En la categoría de alimentos con fechas de vencimiento, indique la cantidad que posee de: 6.1. Productos con fechas menores a 30 días: ....................kg ..........................unidades 6.2. Productos con fechas mayores de 30 días: ......................kg ........................unidades 7. Devoluciones 7.1 Tiene algún registro formal de las devoluciones de mercadería que se producen a los proveedores? Sí No 7.2 En caso afirmativo: 7.2.1 Tiene conocimiento de cuál es la ruta que siguen los alimentos devueltos. Especifique. 7.2.2. Qué cantidades por día/semana/mensual son devueltos?....................Kg ........................unidades 8. ¿Qué porcentaje del total de residuos alimenticios generados es comestible al momento de ser desechado (%)? 9. Lugar de generación de los residuos alimenticios (% del total de residuos alimenticios generados) MATERIAS PRIMAS PRODUCTOS Almacenamiento Elaboración Selección Almacenamiento del producto terminado Manipulación Manipulación del producto terminado Otros (especifique): 10. ¿Qué porcentaje (%) de su facturación representa esta pérdida por residuos alimenticios? 0-5 6 - 10 11 - 20 › 20 DISPOSICIÓN TRANSITORIA EN EL ESTABLECIMIENTO 11. Separación en origen 11.1. ¿Efectúa separación de residuos en el establecimiento? Sí No 11.2. En caso afirmativo, indique la cantidad (kg) diaria de residuos que separa en cada categoría: 62 �ORGANICOS (alimenticios) PAPEL Y CARTON VIDRIO PLASTICOS METALES RESTO 11.3. En caso negativo, ¿implementaría una separación de restos de alimentos para su gestión posterior? Sí No 11.4. En ambos casos, ¿que necesitaría para hacerlo o para hacerlo en mayor cantidad? 12. Indique qué utiliza para almacenar el total de los residuos generados BOLSAS DE POLIETILENO Cantidad total Dimensiones (cm) CONTENEDORES (cajones, recipientes, etc.) Cantidad de bolsas de residuos alimenticios Cantidad total H......L......A...... Dimensiones (m) Cantidad de contenedores de residuos alimenticios H......L......A...... Esquema para asemejar H L A Realice cualquier comentario que crea necesario o información que considere de interés: 63 �REUTILIZACION DE LOS RESIDUOS ALIMENTICIOS PARA OTROS FINES 13. Recuperación para alimentación animal 13.1. ¿Utiliza sus residuos para alimentación animal? Sí 13.2 ¿Lo utiliza usted? No ¿O un tercero? 13.2.1. En caso de ser un tercero, ¿qué tipo de arreglo tiene? Formal 13.2.2. ¿Tiene un arreglo informal pero es constante en el tiempo? Sí Informal No 13.3 ¿Qué tipo de animales se alimenta? 13.4. ¿Qué cantidad de residuos se destina para tal fin? ............kg/día 14 Donación de residuos de alimentos 14.1 ¿Efectúa alguna donación de residuos de alimentos? Sí No En caso afirmativo: 14.1.1 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ..............kg/día 14.1.2 ¿Podría indicar la/s Institución/es beneficiada/s? 14.1.3 ¿Quién asume los costos de traslado? 14.2 En caso negativo, ¿qué necesitaría para comenzar a donar? 14.3 ¿Realiza otras prácticas de recuperación de residuos de alimentos? Sí 14.3.1 ¿Cuáles? 14.3.2 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ................kg/día 64 No �RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS 15. Sistema de recolección de los residuos 15.1. ¿Posee recolección diferenciada? Sí No 15.1.1 ¿Qué fracciones son recolectadas? 15.2 ¿Qué tipo de servicio de recolección tiene? Municipal Contratado Especifique empresa: Alternativo Especifique: 15.3 ¿Cuánto abona mensualmente por el servicio de recolección? ……………..Pesos 15.4 ¿La cantidad que usted abona es en función de la cantidad de residuos que genera? Sí No 15.5 Cantidad y periodicidad de retiro: 15.6 ¿Conoce el destino de los residuos recolectados? Seleccione: Relleno Sanitario Planta de Compostaje Desconozco Otros* (*) Especifique: 15.6.1. ¿Pide constancia del destino? Sí No 16. Comentarios adicionales: 65 �b. Adaptemos estos planes de comunicación para nuestro Municipio Plotear camiones con piezas gráficas de campaña. Ampliar la presencia del logo de campaña en la ciudad. Llegar al público local y turistas. Llegar al público local y turistas. Camiones de basura Paradores de lugares turísticos en temporada alta Paradas de colectivo zona de restaurantes Exhibir en las paradas piezas de campaña. Exhibir en la mesas o mostradores de paradores piezas de campaña. Presencia de banner de campaña con link a blog. Generar una alianza con este medio para que apoye la difusión. Redes sociales de medios masivos (TV, Radio) Difusión del spot de campaña. Capacitación presencial sobre alimentación sin desperdicios. Generar una alianza con este medio para que apoye la difusión. Concientización Área Desarrollo Social del Gobierno Mensaje/Contenido Logo de campaña Contenido gráfico /audiovisual Logo de campaña e invitación a ingresar al Blog del Municipio Logo de campaña e invitación a ingresar al Blog del Municipio Logo de campaña e invitación a ingresar al Blog del Municipio Indicadores de nuestra comunidad y porcentaje objetivo de reducción de desperdicios. Invitación a ingresar a la web del Municipio y participar del curso online. Guía de consejos para la alimentación sin desperdicios presentado por un chef reconocido. Logo de campaña Logo de campaña Logo de campaña Logo de campaña Logo de campaña Manual Guía. Texto Banner Texto Banner Lugares en la web sugeridos para exhibir el logo linkeado al blog: Desarrollo Social, Separación de Residuos, Turismo (Gastronomía) Ejemplos/Sugerencias Texto Banner más recordatorio de programa separación de residuos. Texto Banner más indicadores específicos de desperdicio de [comida típicamente consumida en lugares turísticos]. Texto Banner Texto Banner En temporada alta podría estar conducido por una famoso. El resto del año por un chef reconocido. Iniciar charlas sobre alimentación sin desperdicios. Spot audiovisual en medios masivos. Informativo, con indicadores del tema e invitación a las acciones que lleva a cabo el Municipio para el cambio de hábitos Las sugerencias de contenidos para el blog se presentan en la Tabla 2 Contenido del banner: “¿Sabías que en [nombre de nuestra comunidad] se desperdicia el xx% de los alimentos? Sumate al movimiento anti-desperdicio, ingresá aquí.” PÚBLICOS CLAVE Publicar en todos los espacios digitales existentes un banner con logo de campaña. Acción TV local Concientización Instalar el concepto en los públicos de interés o target. Objetivo del mensaje Blog temático del Gobierno YouTube del Gobierno Facebook Gobierno Twitter del Gobierno Página web del Gobierno Canal de comunicación TABLA 1. Sugerencias de acciones para un plan de comunicación Las consultorías de asistencia técnica a Mar del Plata, Rosario y Salta nos han dejado algunos ejemplos de acciones de comunicación que se podrían implementar. Miremos estas sugerencias para ver qué podríamos adaptar a nuestra comunidad. Público TODOS 66 �67 Público BANCOS DE ALIMENTOS HOTELES Y RESTAURANTES de RESTAURANTES En instalaciones de HOTELES En instalaciones de gastronómicos Cámaras y asociaciones rescates y donaciones Articulaciones para de alimentos Mercados mayoristas Canal de comunicación App para que los comensales avisen cuando detectan desperdicios de alimentos. Generar una alianza con la cámara para la concientización del sector. Facilitar la reducción del desperdicio de alimentos a través de la tecnología Concientización a su cadena de valor (proveedores) Concientización a comensales Concientización destinada a su cadena de valor (proveedores) Posters- logo campaña-platos Indicadores hoteles en desperdicios y objetivo de reducción. Sugerencias a los comensales. Plato como pieza de comunicación. Indicadores en Restaurantes y porcentaje objetivo de reducción de desperdicios. Cómo evitar la pérdida y desperdicios de alimentos en la etapa de transporte y en relación a las fechas de vencimiento. Acción puntual en el restaurant del hotel. Capacitación a proveedores sobre el manejo de alimentos para que incorporen nuevos hábitos y así puedan reducir el desperdicio. La provee el municipio en alianza con la cámara. Manual Posters- logo campaña-platos Manual Logo de campaña del curso- Manual Logo especial Difusión de las acciones/ articulaciones logradas por el Banco de Alimentos en el blog temático del Municipio. Logo del Banco de Alimentos Contenido gráfico /audiovisual Casos en los que pueden avisar que hay exceso de desperdicio. Capacitación a proveedores sobre Cómo evitar pérdida y desperel manejo de alimentos para que dicios de alimentos en la etapa incorporen nuevos hábitos y así de transporte y en relación a las puedan reducir el desperdicio. fechas de vencimiento. Acción puntual en el restaurant del hotel. “Invitamos a Hoteles y Restaurantes a la capacitación diseñada por la Cámara en conjunto con el Gobierno con el fin de reducir el desperdicio de alimentos en el sector.” Producir junto con la Cámara una guía de consejos y política del sector para la reducción de desperdicios de alimentos en restaurantes y hoteles. Diseño de campañas conjuntas entre el Municipio, BdA y empresas para el rescate de alimentos. Concientización destinada a comensales Ver en Restaurants, Hoteles y Supermercados. Dar apoyo al BdA para aumentar articulaciones con empresas para la donación de alimentos. Reforzar el conocimiento de los indicadores de desperdicios de frutas y verduras en la comunidad. “Difundí los rescates de alimentos. Sumate a la iniciativa aquí.” Dar apoyo a las acciones de recuperación del BdA sumando un link a su web en el blog temático del Gobierno. También diseñar acciones para la recaudación de fondos para donar al BdA desde el Municipio. PÚBLICOS CLAVE Mensaje/Contenido Acción Objetivo del mensaje Ídem columna Mensaje/Contenido. Ídem columna Mensaje/Contenido. Ídem columna Mensaje/Contenido. Ídem columna Mensaje/Contenido. Ejemplo BdA México Ídem columna Mensaje/Contenido. Ejemplos/Sugerencias �Público Empresas Escuelas Universidades 68 Apoyo a la campaña general del Municipio comunicación Mensaje/Contenido Encuesta para relevar nivel de conciencia sobre el tema Festejo anti-desperdicio Concientización interna Fin de curso Diseño de campaña interna en conjunto con el área de comunicaciones internas. Concientización interna Carteleras internas Concientización interna Encuesta para relevar nivel de conciencia sobre el tema Concientización interna Comedor Comedor Diseño de campaña interna en conjunto con el área de comunicaciones internas. Concientización interna Diseño de campaña interna en conjunto con el área de comunicaciones internas. Inclusión de logo de empresa en campaña Municipio PÚBLICOS SECUNDARIOS Relato sobre las reacciones de cada público (comensales y proveedores) PÚBLICOS CLAVE Descripción de acciones Acción Carteleras internas interna/Comedor Canales de comunicación externa Concientización interna Difusión de acciones en instalaciones Web y redes sociales de estos públicos Canales de Objetivo del mensaje Canal de comunicación Video testimonial Contenido gráfico /audiovisual Testimonio de experiencias en hoteles y restaurants. Ejemplos/Sugerencias �69 Frecuencia sugerida de publicación Todos los meses Bimestral Bimestral Todos los meses Meses de temporada alta de turismo Meses de temporada alta de turismo Meses de temporada media y baja Semana del 16 de octubre (Día Mundial de la Alimentación) u otro día afín al tema. Días o semana después del festival Días o semana después del evento Principios a mediados de diciembre Blog temático- Contenidos Postura institucional del Municipio sobre el abordaje de la problemática. Presentación de indicadores del Municipio y objetivo a lograr en el corto plazo. Curso online para la alimentación sin desperdicios. Contenidos: guía de consejos Testimonios curso presencial Descarga de Apps para donación de alimentos y guía de uso. Entrevistas a personalidades del espectáculo que apoyan la reducción de desperdicio de alimentos. Crónica de acciones en articulación con ONGS Entrevistas con especialistas de la temática. Crónica sobre la semana para la reducción de desperdicios de alimentos. Presencia de campaña en festivales locales Presencia de campaña en maratón local o evento similar Consejos para disminuir el desperdicio de alimentos en Navidad y otras festividades. TABLA 2. Sugerencias de contenidos para un blog temático �70 http://www.lovefoodhatewaste.com/ http://www.proyectoplatolleno.com.ar/ http://www.satisfeito.com/ http://noalcubo.org/ Love Food Hate Waste Plato Lleno Satisfeito No al Cubo Inglaterra Argentina Brasil España Restaurantes / Masivo Hogares Facebook/ Twitter/ YouTube/ Instagram Salones de eventos No Facebook/ Twitter/ YouTube Hogares / Masivo Masivo Facebook/ Twitter/ YouTube/ Instagram http://www.slowfood.com/what-we-do/themes/food-waste/ Slow Food Italia Facebook/ Twitter/ YouTube/ Pinterest/ Instagram/ Google+ Masivo Facebook/ Twitter http://foodwaste.ch/der-verein/ Foodwaste Masivo Masivo Suiza Facebook/ Twitter Facebook/ Twitter http://www.eu-fusions.org/ http://discosoupe.org/ Fusions Disco Soupe Productores agrícola /Masivo Facebook/ Twitter http://agriculture.gouv.fr/anti-gaspi/anti-gaspi Europa (varios países) Francia Anti Gaspi Masivo Facebook/ Twitter/ YouTube Pinterest/ Instagram http://www.foodrecoverynetwork.org/ Food Recovery Estados Unidos Masivo Facebook/ Twitter/ YouTube/Pinterest/Instagram http://feedbackglobal.org/ Feedback Global Inglaterra Masivo Facebook/ Twitter/ YouTube/ Instagram http://www.foodwise.com.au/about-foodwise/our-community/ Food wise Australia Masivo No http://www.symbiocity.org/en/approach/Cases-undersidor/Linkoping-waste-not-want-not/ Simbiocity Suecia Público objetivo Redes sociales Sitio web Proyecto País/ Región c. Biblioteca de ideas: para leer lo que otros están haciendo �71 No Facebook/ Twitter/ YouTube http://www.un.org/en/zerohunger http://ec.europa.eu/food/safety/food_waste/index_en.htm Zero Hunger Challenge Naciones Unidas http://www.thinkeatsave.org/ http://flwprotocol.org/ Think. Eat. Save Food Loss and Waste Protocol UNEP y FAO World Resources Institute Comisión Europea Stop Food Waste Facebook/ Twitter/ YouTube/ Pinterest/ Google+ http://www.save-food.org/ Save Food FAO Organismos internacionales http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/ perdida_y_desperdicio.php Valoremos los Alimentos Argentina Facebook/ Twitter Facebook/ Twitter/ Instagram Masivo Masivo Masivo Masivo Masivo Masivo Facebook/ Twitter http://www.foodwastemovie.com/ Food Waste Movie Canadá Masivo Masivo No http://www.keco.or.kr/en/core/waste_rfid/contentsid/1984/index.do RFID Corea del Sur No http://www.hwma.net/Project%20Updates Foodwaste to Watts (FW2W) Estados Unidos �72 https://www.youtube.com/watch?v=x0Ck4cheb2Y&index=2&list=PLJCeQSbK1fhIdQ1nzZtP9DIwUOF6jsx6e https://www.youtube.com/watch?time_continue=3 &v=cWC_zDdF74s http://foodrecoverynetwork.tumblr.com/ http://agriculture.gouv.fr/le-kit-de-communication-anti-gaspi http://www.proyectoplatolleno.com.ar/Videos.aspx http://www.satisfeito.com/video https://www.youtube.com/watch?v=j5w3W9DoEIM https://www.youtube.com/watch?v=Z71_penjFkI http://www.foodwastemovie.com/ https://www.youtube.com/watch?v=7uhicBad4VM&index=4&list=PLRtZyNsObCugGIQKWWp2C-glujuO5crQp http://www.un.org/en/zerohunger/videos.shtml http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitela ng=en&ref=I111438 http://www.thinkeatsave.org/index.php/multimedia/vi%20deos Valoremos los Alimentos Feedback Global Food Recovery Anti Gaspi Plato Lleno Satisfeito No al Cubo Foodwaste to Watts (FW2W) Food Waste Movie Save Food Zero Hunger Challenge Stop Food Waste Think. Eat. Save Argentina Inglaterra Estados Unidos Francia Argentina Brasil España Estados Unidos Canadá FAO Naciones Unidas Comisión Europea UNEP y FAO Organismos internacionales Video Proyecto País/ Región d. Videoteca: miremos para aprender más del problema y sus posibles soluciones �NOTAS 73 �NOTAS 74 �NOTAS 75 �76 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Alimentos y Bebidas. Dirección de Agroalimentos Title A name given to the resource Valoremos los alimentos. Guía integral para municipios. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2017 Subject The topic of the resource ALIMENTOS; DESPERDICIO Contributor An entity responsible for making contributions to the resource World Bank Group; Corea Green Growth Partnership Source A related resource from which the described resource is derived Programa Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/01574e144866938fcacd8239d7f8476a.jpg f1ad13f61b02750091d8f9a769b2fe65 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/80c2c5bcdfa9f019714cf8851d306240.pdf f344ecfda7147bac5a41828cd60ac22f PDF Text Text �La Unidad para el Cambio Rural (UCAR) gestiona la cartera de programas y proyectos con financiamiento externo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, promoviendo y facilitando el desarrollo con equidad en las áreas rurales. Su accionar cubre amplios perfiles de la inversión pública, desde la infraestructura y los servicios necesarios para la producción a la mejora de las condiciones de vida de los pobladores rurales de ambos sexos, pasando por el fortalecimiento de las instituciones rurales públicas o privadas y el incremento de la competitividad sectorial. - S E G U N D A U La presente publicación se realizó con la colaboración del Programa Regional de Fortalecimiento Institucional de Políticas de Igualdad de Género en la Agricultura Familiar del MERCOSUR. El estudio Género y Propiedad Rural en las provincias de Catamarca, Santiago del Estero y Tucumán ha sido financiado por el Programa de Desarrollo de Áreas Rurales (PRODEAR -Préstamo FIDA 713-AR). U C A R Otros títulos publicados por la UCAR: GÉNERO Y PROPIEDAD RURAL Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en Argentina, 2009. Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI, 2012. Con nuestras voces, con nuestras manos. Una agenda política de la juventud para la transformación de los territorios rurales, 2012. 2 7 2 1 UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL GÉNERO Y PROPIEDAD RURAL REPÚBLICA ARGENTINA - UCAR Además de buscar profundo impacto en los territorios rurales, la UCAR aporta al enriquecimiento del diseño de las políticas públicas orientadas al desarrollo rural. Para ello, publica periódicamente documentos o estudios cuyo contenido contribuya significativamente en ese aspecto. C E D I C I Ó N - A R GÉNERO Y PROPIEDAD RURAL REPÚBLICA ARGENTINA S I L V I A L I L I A N 2 7 2 1 UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL F E R R O "La equiparación conceptual y epistemológica entre desigualdades de género y pobreza propició la ausencia de un análisis de género sistémico e integral que recorriera la estructura de la Propiedad Rural en su conjunto e impidió contar con un potente vector analítico que proveyese información valiosa acerca de las relaciones causales entre desigualdad de género y limitaciones al desarrollo rural sostenible. El problema que se presenta como consecuencia del predominio de esta equiparación "género/pobreza rural" no es ético sino metodológico y conceptual, ya que la "pobreza", como realidad susceptible de cambio, es un factor que incide poco en la dinámica de un orden de género asimétrico situado temporal y espacialmente. Sin embargo, a la inversa ocurre lo contrario: cualquier medida estatal correctamente planteada desde lo conceptual y aceptablemente dotada de financiamiento que apunte a la equidad de género tiene impacto directo e inmediato en la reducción de la pobreza en un sistema agrario determinado." Género y Propiedad Rural en la República Argentina, 2013 p. 37 Silvia Lilian Ferro Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla, España (2009). Obtuvo un Diploma de Estudios Avanzados en Historia Económica por la misma Universidad (2007). Es Diplomada Superior en Género y Políticas Publicas (2005) por el Programa PRIGEPP-FLACSO y Licenciada en Historia (2003) por la Universidad Nacional del Litoral, Argentina. Realizó numerosas investigaciones sobre Estructura de Propiedad de la Tierra en Argentina y MERCOSUR, inequidades en el desarrollo rural argentino en perspectiva histórica y se especializa en la aplicación de la perspectiva de género en el análisis económico y en estudios rurales. �1 U E D I C I Ó N - C A R GÉNERO Y PROPIEDAD RURAL REPÚBLICA ARGENTINA S I L V I A L I L I A N F E R R O _ p á g . / - S E G U N D A �_ p á g . / 3 Ferro, Silvia Lilian Género y propiedad rural : República Argentina / Silvia Lilian Ferro ; adaptado por Jorge Arias Almonacid y Ariel Solito. - 2a ed. - Buenos Aires : Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. MAGyP., Unidad para el Cambio Rural, UCAR.. , 2013. 136 p. : il. ; 230x180 cm. ISBN 978-987-1873-17-3 1. Políticas Públicas. 2. Desarrollo Regional. I. Almonacid, Jorge Arias, adapt. II. Solito, Ariel , adapt. III. Título CDD 320.6 CRÉDITOS AUTORIDADES NACIONALES AUTORA / SILVIA LILIAN FERRO PRESIDENTA / CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER COORDINACIÓN DE TEXTOS / MARÍA DEL CARMEN QUIROGA - UCAR JEFE DE GABINETE DE MINISTROS / JUAN MANUEL ABAL MEDINA CORRECCIÓN DE TEXTOS / JORGE ARIAS ALMONACID - UCAR ARIEL SOLITO - UCAR MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA / NORBERTO YAUHAR Fecha de catalogación: 02/08/2013 DIRECCIÓN DE ARTE / MARÍA MAC LEAN SILVIA DI FEO FOTOGRAFÍAS / PAOLO CRESTA DISEÑO Y MAQUETACIÓN / SANTIAGO MALCOLM COORDINADOR EJECUTIVO - UCAR / JORGE NEME �5 _ p á g . / PRÓLOGO Sin igualdad de oportunidades no hay desarrollo y, ciertamente, tampoco justicia social. Tres décadas ininterrumpidas de democracia, que incluyen una década de crecimiento económico sin precedentes, son el marco de las numerosas transformaciones sociales de nuestro país a las que ha contribuido una generación de políticas públicas centradas, precisamente, en la creación de esas oportunidades. Argentina. Quizás su contribución más valiosa sea, en ese sentido, el impulso a otros estudios que posibiliten y enriquezcan el abordaje estructural del modo en que los procesos económicos y el mercado están atravesados por mandatos culturales ancestrales que organizan las relaciones sociales y productivas, y que determinan, entre otras, las características de manejo y posesión de la propiedad. En el ámbito específico del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y de su Unidad para el Cambio Rural (UCAR) hemos acompañado la consolidación de una visión que complementa las políticas sectoriales y de competitividad territorial con las políticas diferenciales hacia la agricultura familiar, la juventud rural y los pueblos indígenas, para incidir en los patrones de acumulación económica con el propósito de incorporar a nuevos sujetos. Estas políticas diferenciales están orientadas a que las oportunidades creadas sean accesibles a todos. No obstante, para que lo sean también a todas, para asegurar a varones y mujeres la igualdad de acceso, es necesario algo más. Con la convicción de que reflexionar sobre estos temas es abrir la puerta a la necesaria modificación de aspectos muy injustos de nuestra realidad, decidimos propiciar una segunda edición de Género y Propiedad Rural, de modo de acercar a quienes no tuvieron ocasión de leer la primera edición, hoy agotada, esta versión ampliada y corregida de una obra que permite comprender profundamente las implicaciones económicas, sociales y éticas de la desigualdad de género respecto a la propiedad rural. En la esfera de la economía agraria – aunque no solamente en ella - el acceso desigual a la propiedad de la tierra por parte de varones y mujeres es una problemática fundamental que no ha sido lo suficientemente estudiada por la academia ni por el Estado, lo que constituye un obstáculo para el diseño de estrategias de intervención que ayuden a revertirla. Por eso, las dos investigaciones que aquí presentamos – y en particular, Género y Propiedad Rural en la República Argentina - componen un punto de partida para salvar esa deuda epistemológica. Con su primera publicación en 2008, el PROINDER – en el contexto de lo que luego sería el Programa Regional de Fortalecimiento 1 Institucional de Políticas de Igualdad de Género en la Agricultura Familiar del MERCOSUR-, se propuso aportar al análisis, la reflexión y la discusión sobre aspectos poco transitados de la cuestión de la tierra –tema prioritario y estratégico de la política pública agropecuaria y rural – tales como el devenir histórico de su actual distribución, y el uso y control de su producción, lo que despertó un gran interés en medios locales y del MERCOSUR. Entendemos que ese interés permanece vigente a causa de su originalidad, que reside fundamentalmente en la incorporación del enfoque de género al tradicional análisis económico-productivo de la estructura agraria de la Con idéntica vocación, hoy publicamos también la primera edición de Género y Propiedad Rural en Catamarca, Tucumán y Santiago del Estero, estudio financiado por el PRODEAR , que es fruto de la aplicación del marco de análisis propuesto en la publicación antes citada sobre algunas provincias del Noroeste argentino. Entendemos que ambas obras revisten, en conjunto, singular entidad para la 2 elucidación de un asunto de importancia capital en las políticas rurales de desarrollo económico y justicia social. Susana Márquez Responsable de Planeamiento y Gestión Estratégica de la Unidad para el Cambio Rural del MAGyP Ex Coordinadora Ejecutiva de PROINDER 1. Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (Préstamo BIRF 4212-AR) 2. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales (Préstamo FIDA 713-AR) �7 _ p á g . / ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN / pág. 9 2. ANTECEDENTES / pág. 15 3. SESGOS EN ESTUDIOS DE “GÉNERO Y TIERRAS” / pág. 23 4. BRECHAS DE GÉNERO EN LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD RURAL / pág. 45 5. ¿CÓMO SE CENSA LA PROPIEDAD RURAL EN LA ARGENTINA? / pág. 79 6. DE “ACCESO A LA TIERRA” A LA “PROPIEDAD RURAL” / pág. 89 7. DE LA PROPIEDAD LEGAL A LA TITULARIDAD / pág. 95 8. CONCLUSIONES / pág. 107 9. BIBLIOGRAFÍA / pág. 115 �9 _ p á g . / SIGLAS Y ABREVIATURAS CEDAW: Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women [Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer]. CNA: Censo Nacional Agropecuario. FAO: Food and Agriculture Organization [Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación]. FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola del Sistema de Naciones Unidas. MERCOSUR: Mercado Común del Sur. MinAgri: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación Argentina. PROINDER: Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios. REAF: Reunión Especializada de Agricultura Familiar. SAGyP: Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. SIIA: Sistema Integrado de Información Agropecuaria. �1 1 capítulo 01 PRESENTACIÓN _ p á g . / 01 �1 3 _ p á g . / Presentación El presente estudio fue realizado con la consigna de generar un marco de análisis en perspectiva de género del acceso, uso y control de la propiedad rural. Esta investigación intenta llenar un vacío bibliográfico y metodológico con enfoque sistémico e integral en el tema. La iniciativa surge de constatación de la exigua literatura especializada que analice las brechas de género en la propiedad rural (P.R.) tomando la estructura agraria como conjunto y como sistema funcional interrelacionado. Una de las principales dificultades halladas, tanto en el relevamiento bibliográfico como en la consulta de fuentes orales, con miembros informantes de instituciones estatales y organizaciones civiles, es la persistente confusión conceptual que equipara “estudios de género” a “estudios de mujeres”. Esta persistente confusión conceptual es llamativa, puesto que los estudios de género poseen ya varias décadas como especialidad en el ámbito académico y cuentan con un alto grado de institucionalización en ámbitos públicos, no sólo en países del Norte Global sino también en países latinoamericanos muy cercanos, geográfica y culturalmente, a la Argentina. Si bien existen diversas formas de definir este concepto, aquí se utilizará la definición clásica de Joan Scott (1986), en cuanto a que género remite a la relación primaria y jerárquica de poder entre varones y mujeres sobre la que se edifica el orden social. En la acepción que orienta teóricamente este trabajo, género se corresponde, por proyección, con un modelo histórico constituido en un espacio social concreto –en este caso la estructura agraria argentina– que determina las condiciones inequitativas basadas en la diferencia sexual en cuanto a la generación, circulación, distribución y apropiación de los recursos materiales y simbólicos. _cap. 01 PRESENTACIÓN Cuando este concepto trasciende sus originarios espacios académicos y se populariza en la esfera pública, se tergiversa y queda reducido a “problemas de mujeres” planteados y tratados casi solo por ellas, lo que disminuye en gran medida su capacidad de enunciar la desigualdad estructural de nuestras sociedades contemporáneas. �1 5 _ p á g . / En este estudio se constata la necesidad de incorporar modificaciones en las definiciones, variables e indicadores en los censos y estadísticas relacionados con el sector agropecuario. Una primera aproximación al tema podrían ser las recomendaciones que al respecto hace la FAO, de la que Argentina es país miembro, en cuanto a la desagregación por sexo en todas las formas de medición de índole cuantitativo. En este sentido, serán analizados aquí, particularmente, los Censos Nacionales Agropecuarios. Esta situación constituyó una gran dificultad para la realización de este estudio, y fue sorteada gracias al gran esfuerzo y la colaboración desinteresada de investigadores y de algunos funcionarios nacionales y provinciales, que posibilitaron la presentación aquí de datos inéditos respecto del tema investigado. _cap. 01 Al respecto, la autora agradece la inestimable colaboración de Carlos Chiarulli, médico veterinario especialista y asesor en temas rurales de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe; al Instituto de Colonización de la Provincia del Chaco, en la persona del señor Branco Capitanich y su equipo de trabajo; al director de Economía Agraria del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (MinAgri), ingeniero agrónomo Juan Maceira; a Juan Usandivaras y Oscar Geffner del Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA) del MinAgri y al ingeniero agrónomo Sandro Sassatelli de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar del MAGyP. La abundante bibliografía citada tiene por objetivo no sólo la referencia de rigor de la autoría de ideas y conceptos utilizados en este estudio, sino que se constituye en sugerencia para investigadoras e investigadores que deseen profundizar comparativamente en algunos aspectos aquí planteados. Por último, este marco de análisis, y, a la vez, “caja de herramientas”, no agota sus posibilidades en el presente informe: pretende, además, brindar marcos categoriales, interpretativos, metodologías e insumos de investigación en general, que colaboren con futuros estudios cuyo objetivo sea profundizar en el diagnóstico e intervención programática para contribuir a cerrar las profundas brechas de género en la propiedad rural en la Argentina. �1 7 capítulo 02 ANTECEDENTES _ p á g . / 02 �1 9 _ p á g . / Antecedentes Desde la segunda mitad del siglo XX, la confluencia de procesos históricos significativos en Occidente explica la aparición de estudios e investigaciones sobre ruralidad con enfoques innovadores, que vienen tomando en cuenta, cada vez más, los posicionamientos diferenciales de varones y mujeres en el acceso y control de los recursos productivos y en la planificación del desarrollo rural. La difusión de la Revolución Verde desde el Norte Global hacia el Sur Global a partir de la segunda posguerra, significó una profunda modificación en los sistemas de producción agraria, que iniciarían sin solución de continuidad una era en que la mecanización de punta y la tecnologización en todas las etapas del proceso alterarían el equilibrio entre los factores productivos: tierra, trabajo y capital. Asimismo, el progresivo impacto que décadas más tarde tendrían las agendas reivindicativas de los movimientos de mujeres en las agencias internacionales de promoción del desarrollo produjo debates decisivos sobre las desigualdades en los modelos de desarrollo rural en distintas regiones del mundo, y promovió la visibilización de ese “activo agrario oculto”, como hasta entonces había sido considerada la participación de las mujeres rurales, especialmente en las economías agroexportadoras de los países emergentes del Sur Global. En particular fueron muy importantes, en cuanto a su impacto en los campos científicos de la “ciencia normal” occidental, los debates epistemológicos que protagonizaron las economistas y cientistas sociales feministas, confrontando con el pensamiento económico marxista y posteriormente con la teoría económica neoclásica1. _cap. 02 ANTECEDENTES 1. Es notable la persistente y casi excluyente gravitación epistemológica de la teoría económica neoclásica en las disciplinas agrarias de nuestro país, cuando en el plano del pensamiento económico mundial ya ha sido superada hace menos al menos dos décadas (Carrasco, 1999). Especialmente en lo que respecta a la influencia epistemológica del enfoque de la Nueva Economía de la Familia de Gary Becker, quien en su libro fundamental Tratado sobre la familia (1981) afirma que la histórica división sexual del trabajo responde a “diferencias biológicas, en parte a la diversidad de la experiencia y a que difieren las distintas inversiones en capital humano” (op.cit., pág. 30); esta situación sería consecuencia de un acuerdo voluntario entre varones y mujeres ya que: “Las mujeres han delegado tradicionalmente en los hombres la provisión de alimentos, refugio y protección, mientras que los hombres han delegado habitualmente en las mujeres la crianza y cuidado de los hijos y el mantenimiento de la casa” (pág. 46). �2 1 _ p á g . / Un hito fue el Debate por el Trabajo Doméstico en la década del 70 y que se considera inconcluso a la fecha (Benería, 1999). En Latinoamérica, el marxismo revolucionario posponía la liberación de la mujer de la opresión patriarcal, para una etapa posterior a la victoria del proletariado en la lucha de clases por la vía revolucionaria, que se consideraba de inminente generalización mundial. Por su parte, el feminismo político acusaba al marxismo de no evidenciar que la dominación patriarcal se constituía en una “polea transmisora” de la dominación capitalista, ya que los varones de todas las clases sociales, incluyendo los proletarios, se comportaban del mismo modo con las mujeres de su clase. En el campo del Desarrollo Rural, se pueden reconocer diferentes etapas hasta llegar al “enfoque de género”, el cual propiciará toda una corriente de investigaciones académicas, tanto a los que tomaron como eje de análisis sus propios sistemas productivos nacionales como aquellos que se focalizaron en las ruralidades de los países del entonces llamado Tercer Mundo. _cap. 02 Este último es el caso de la obra pionera de la economista danesa Ester Boserup, quien en 1970 publicó Woman’s Role in Economic Development. Esta autora se centra en el rol de las mujeres en la agricultura de regiones del mundo “subdesarrollado” [underdeveloped world]. Si bien no se enfoca especialmente en el acceso diferencial de varones y mujeres a la propiedad legal de la tierra –ni a su uso y control–, tiene el mérito de haber visibilizado la participación igualmente significativa, aunque asimétricamente valorada, de ambos sexos en el crecimiento económico y el desarrollo rural de los países. Este influyente trabajo inspiró en años posteriores a cientistas sociales, economistas y ruralistas de países asiáticos, africanos y latinoamericanos, a realizar contribuciones en el mismo sentido, concentrando esta vez los esfuerzos en visibilizar las características del “acceso” a los recursos productivos, como la tierra. En el caso de las académicas feministas latinoamericanas, la preocupación por el acceso diferencial de varones y mujeres a la tierra se intensificó por los procesos políticos de reformas agrarias que en ese período vivían sus países. En esos procesos políticos el eje de discusión pública era el acceso a 2 la tierra por parte de los colectivos rurales desaventajados, el campesinado y los Pueblos Originarios, sin que se tuvieran en cuenta las diferencias en razón de sexo que transversalizaban a las “estructurales” diferencias de clase, las que sí se debatían en variados ámbitos del espacio público de amplias regiones latinoamericanas. El marxismo y el feminismo tienen una larga historia de encuentros y desencuentros tanto en el nivel epistemológico como en el plano político (Amorós, 2005), y a su vez la “izquierda” setentista y el progresismo latinoamericano en conjunto han sido, en general, particularmente reacios a reconocer las desigualdades de género en sus agendas reivindicativas y en sus propias prácticas políticas. En los estudios agrarios latinoamericanos de la era setentista, se utilizaban predominantemente las categorías marxistas de Alexander Chayanov, volcadas en su célebre libro The Theory of Peasant Economy (1966), que si bien son análisis “ciegos al género” [gender blind], fueron la referencia indiscutible de investigadoras e investigadores de la “cuestión campesina” y de movimientos sociales agrarios de América latina de esa etapa. En este sentido se destacan los aportes de las ruralistas colombianas Carmen Deere y Magdalena León, que han producido una extensa bibliografía de referencia internacional sobre “género y tierras” relacionando los contextos históricos y políticos con los logros y retrocesos en materia de acceso equitativo a este recurso. Décadas más tarde apareció la obra que en este estudio se considera como la más significativa de sus numerosas contribuciones a este tema: Género, propiedad y empoderamiento: Tierra, Estado y mercado en América Latina (2000). En el plano académico internacional, la obra más reconocida en esta temática es de la economista hindú Bina Agarwal. Especialmente influyentes y debatidos en diversos foros institucionales globales son sus aportes publicados en A Field of One’s Own: Gender and Land Rights in South Asia (1994), donde muestra cómo las identidades de género intervienen en las relaciones entre las personas y éstas con los regímenes de propiedad de la tierra en distintos contextos tanto políticos como geográficos. También aboga por 2. Para un análisis comparativo confrontar: Deere y León (1979), Deere (1978), Deere (1977) y Deere (1976). �2 3 _ p á g . / facilitar mecanismos de acceso a la tierra por parte de las mujeres rurales pobres, en la convicción de que el empoderamiento [empowerment] vía los títulos de propiedad tiene en sí mismo el mayor potencial de transformar las relaciones de género en los sistemas sociales donde ellas estén insertas. Esta economista es reconocida mundialmente por su militancia académica y social en favor del acceso a las tierras por parte de mujeres rurales integrantes de estratos pobres de países subdesarrollados. Sin embargo, en la discusión internacional actual sobre este tema, existen planteos divergentes de las posturas de Agarwal. Estos debates resultan muy sugerentes para el enfoque de este estudio. Es el caso de la crítica de Cecil Jackson a los aportes de la economista hindú. _cap. 02 Ambas posturas fueron publicadas en estos últimos cinco años en dos prestigiosos journals: World Development y Agrarian Change. Allí, Jackson expresa sus dudas respecto de que la sola tenencia legal de la tierra sea suficiente para empoderar a las mujeres, ya que en muchos casos acceden no sólo a la tierra sino también a distintos recursos mediante programas estatales especiales, (como por ejemplo el crédito), pero que sin embargo 3 son utilizados y decididos sus fines por los varones de sus familias . De allí que considere sobrevaloradas las expectativas de Agarwal de que el mero acceso a los recursos productivos pueda ser en sí mismo el factor excluyente del cambio en las relaciones de género, tan acentuadas en muchos espacios rurales independientemente de los sectores sociales y de los contextos histórico-geográficos que se examinen. Analizando este debate y también los aportes de las cientistas sociales latinoamericanas –señalados anteriormente–, se puede detectar que existen características en común, así como grandes diferencias en relación con nuestro caso nacional. En orden a las diferencias puede afirmarse que esos marcos conceptuales 3. En una recopilación de experiencias con mujeres rurales publicada por el PRODERNOA (Quiroga 1990:47) se detectaron casos similares en los que las mujeres tomaban créditos para activar emprendimientos productivos y pagaban con sus utilidades, primero, los créditos tomados por los esposos y, si quedaba algo, recién pagaban el suyo. emergen de particularidades históricas, políticas y económicas muy diferentes respecto de la estructura de propiedad de la tierra en la Argentina, e incluso de los países que conforman actualmente el Mercosur. Respecto de las similitudes, cabe destacar que en los sectores subalternos de la estructura agraria de la Argentina se detectan muchos de los problemas señalados en esa literatura, como el análisis de las distancias entre la legislación igualitaria de la herencia –factor común en Latinoamérica– y las prácticas familiares, sociales, institucionales y políticas. Otro análisis pertinente es el que atañe al subregistro censal detectado en la mayoría de los países. Estos aportes teóricos sobre “género” y “propiedad rural” pasibles de generalizarse a diferentes sistemas agrarios se ponderan con las diferencias en la Argentina, que son irreductibles –desde lo geográfico, demográfico, económico y cultural– a una expresión lingüística como “Latinoamérica”. Respecto de las grandes divergencias, puede verse que el acceso, uso y control de la tierra con diferenciación por sexo están determinados, en el caso argentino, por la dinámica de una estructura agraria en cuyo litoral pampeano predomina la agricultura empresarial de exportación, tanto de “gestión familiar” (agricultura familiar capitalizada) como “no familiar” (pools de siembra, fideicomisos, etc.), característica que comparte con gran parte del espacio rioplatense. Ese predominio tiene su origen en que este sector fue beneficiado fuertemente por políticas públicas, económicas y comerciales en las últimas décadas, así como por coyunturas de precios internacionales muy favorables para el comercio exterior de commodities en los últimos años. Esto explica también la subalternización consecuente de los sectores que no fueron destinatarios de esas políticas económicas preactivas: el campesinado y fundamentalmente los Pueblos Originarios. Además de inequidades y asimétricas relaciones de fuerza entre sectores agrarios, análogamente se presentan las desigualdades territoriales en la generación y distribución de la renta agraria: a la hegemonía del litoral pampeano en el modelo productivo rural orientado “hacia fuera” se corresponde la subalternización de las demás regiones agroecológicas con producciones agrarias mayoritariamente volcadas hacia el mercado interno. �2 5 capítulo 03 SESGOS EN ESTUDIOS DE “GÉNERO Y TIERRAS” _ p á g . / 03 �2 7 _ p á g . / Sesgos en estudios de “género y tierras” La existencia de brechas de género [gender gap] en el acceso a los factores productivos –la propiedad rural entre otros– es un problema de orden público 4 con periodicidad propia que ha sido profusamente documentado , otorgándole una legitimidad institucional que ha crecido con el correr del tiempo. Cuadro 1. Enfoques Oficialistas de Políticas Públicas sobre Mujeres. Años ´50 a fines de los ´80 MODELO GLOBAL DE DESARROLLO 1950-1960 Desarrollo/ Subdesarrollo Mediados ´60 a mediados ´70. Crítica al economicismo: planteamiento del Desarrollo Integral _cap. 03 SESGOS EN ESTUDIOS DE GÉNERO Y TIERRAS Años ´80. Desarrollo humano sostenible ESTRATEGIAS REALES DE DESARROLLO ENFOQUES DE POLÍTICAS DIRIGIDOS A LAS MUJERES Crecimiento Económico Enfoque Asistencialista del bienestar Mujer: Vulnerable, dependiente, pasiva al desarrollo. Su función: Maternidad, reproducción. Políticas: Asistencialistas, invisibilidad. Ministerios: de Salud, Bienestar, Programa Materno Infantil. Acciones: Compensatorias, salud ginecológica. Crecimiento económico con distribución de beneficios sociales (Necesidades básicas). Globalización y Ajustes Enfoque mujeres en desarrollo - med 1. Med - equidad: Igualdad jurídica, oficinas de la mujer, participación socioeconómica (igualitarismo, poblacionismo). 2. Med - antipobreza: Atención a las más pobres. Roles reproductivos con atención a necesidades básicas. Roles de productora: mini crédito y micro empresa. Med - eficiencia Mujer eficiente, ajuste invisible. Estrategias de supervivencia. Triple Rol 4. La periodización propuesta por Evangelina García Prince, economista y socióloga venezolana, que fue vicepresidenta de la CEDAW, se encuentra en la bibliografía referenciada en este estudio. �2 9 _ p á g . / Cuadro 2. Enfoques Alternativos de Políticas Públicas sobre Mujeres desde los Años ´70 hasta fines del Siglo XX: MODELO GLOBAL DE DESARROLLO ESTRATEGIAS REALES DE DESARROLLO ENFOQUES DE POLÍTICAS DIRIGIDOS A LAS MUJERES Emancipación 1. Se desarrolló en países socialistas. 2. Acceso a ventajas sociales y económicas. 3. Ausencia de autonomía organizacional y de libertad para plantear demandas. Políticas generales, óptimas focalizadas. Enpowerment 1. Se inició a partir de experiencias en Asia, Africa y Caribe anglo/franco parlante. 2. Busca desarrollar capacidades personales (empoderar) y manerasde influir en la vida de la comunidad. 3. No desafía las desigualdades y jerarquías del poder formal. 4. Búsqueda de formas de superar las exclusiones y subordinación. No explícitas, orientadas a favorecer a las mujeres de las bases. _cap. 03 Género en el Desarrollo 1. Los primeros intentos datan de los años ´80 y se desarrolla en los ´90. 2. Atención centrada en las diferencias de intereses y necesidades de Mujeres y Hombres, respecto a situación y posición de unas y otros. 3. Búsqueda de forams de superar las exclusiones y subordinación. 4. Distinción de necesidades prácticas y estratégicas de hombres y mujeres. 1. Políticas de Igualdad de Oportunidades (acceso); Políticas de Igualdad; Políticas de Acciones Positivas; Género en el "mainstream", Igualdad de Géneros en el Mainstream desarrollo económico sostenible. En este sentido, el hito indiscutible del inicio del proceso fue la realización en México de la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer en el año 1975, que en 1979 devendría en la aprobación, en la Asamblea General de Naciones Unidas, de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), que en el punto 2 del artículo 14 expresa: “Los Estados Parte adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a: […] inciso g: Obtener acceso a los créditos y préstamos agrícolas, a los servicios de comercialización y a las tecnologías apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento”. Otro importante hito fue la Conferencia de Pekín (1995), ya que, además de los avances normativos y la mayor precisión de los diagnósticos, aparecen elementos conceptuales innovadores, como la prescripción de la perspectiva de género para ser aplicada en las políticas macroeconómicas. Son alcanzados por estas recomendaciones todos los planos de la intervención pública, por ejemplo, las políticas comerciales nacionales y las emergentes de los acuerdos internacionales, puesto que de ellas surgen los estímulos y restricciones a la acción del mercado sobre este recurso, considerado tradicionalmente proveedor de derechos económicos, políticos, sociales y culturales a quienes detentan títulos legales de propiedad. Fuente: Cuadros extraídos de García Prince (2003). En la mayoría de las áreas públicas estatales que cuentan con “componentes de género” y en las áreas “Mujer” de las principales organizaciones ruralistas siguen predominando las intervenciones basadas en las lógicas de acción periodizadas en el primer cuadro. Un reciente e importante avance es el reconocimiento en los más altos planos de las decisiones político-económicas, tanto en el nivel multilateral como en el mundial, de que esa brecha constituye un serio obstáculo para el En algunos países de la región, como Brasil, que legalizaron recientemente procesos de reforma agraria en gran medida como consecuencia de la decidida acción llevada a cabo por los movimientos sociales demandantes de tierras –como el Movimiento Los Sin Tierra, entre los más importantes–, la brecha de género se mantuvo muy desigual y profunda durante décadas hasta que se implementaron medidas correctivas específicas, como la Instrução Normativa Nº 38. Las cifras son elocuentes: del 12,6 por ciento de mujeres beneficiarias de títulos de propiedad según el I Censo da Reforma Agraria 1996-1997, se pasó al 25,6 en el período 2003-2006 y, en 2007, se �3 1 _ p á g . / alcanzó el 55,84 por ciento de beneficiarias de lotes (Butto y Hora, 2008). Sin embargo, observando la implementación de las actuales reformas agrarias 5 6 institucionalizadas normativamente, como las de Brasil y Paraguay , que por definición democratizarían el acceso a la tierra, se puede constatar que no han logrado revertir desigualdades de acceso a este recurso por parte de las mujeres. Los estudios realizados por la Sección Nacional de Brasil dan cuenta de la persistencia de estas asimetrías (Lopes y Butto, 2008), si bien se verifican significativos progresos en virtud de la aplicación de normativa reparadora en este sentido. En las sucesivas décadas podrá evaluarse si se llega a la paridad en la tenencia efectiva de la tierra mediante esta medida en ese país. _cap. 03 Respecto de la existencia de una importante franja de la población rural compuesta por jefas de hogar en nuestra región, es necesario mencionar en primer lugar que usualmente sólo se las considera jefas de hogar cuando están solas, dado que si existiera un varón adulto cohabitando el predio o lote, se establecería a priori que es el “jefe de hogar”, sin evaluar quién tome las decisiones o aporte la mayor cantidad de activos e ingresos o que la jefatura del hogar pueda estar cogestionada entre ambos. Esto es así porque en los programas públicos relacionados al desarrollo rural de nuestros países la idea de jefatura de hogar está establecida desde un sesgo masculino e individual. En este punto la medida normativa y programática más avanzada corresponde al Estado paraguayo, ya que en el Estatuto Agrario fijado por Ley N° 1.863/02, artículo 49, inciso b, establece la calificación más alta en el orden de preferencia para acceder a lotes en posesión del Organismo de Aplicación 7 (INDERT) a “mujeres, cabeza de familia” . Esta norma constituye la única me- 5. La titulación conjunta tiene rango constitucional en Brasil. Ver “Análise da seção nacional brasileira sobre a situação atual do acesso das mulheres à terra” presentado en la Reunión Preparatoria para la X REAF. 6. Artículo 114 de la Constitución de la República del Paraguay sancionada el 22 de junio de 1992. 7. “Capítulo III: Tierras del Organismo de Aplicación: Preferencia e Indemnización. Artículo 49.Orden de preferencia para la adjudicación. Las adjudicaciones serán realizadas tomando en consideración el siguiente orden de preferencia: a) a los que se encuentran en posesión pacífica y registrada de la tierra que cultivan; y, b) a los demás beneficiarios de la presente ley que reúnan las calificaciones más altas, en consideración a los siguientes factores: 1. mujer, cabeza de familia; 2. técnicos egresados de escuelas agrícolas y 3. calidad de repatriado, en cuanto acredite calidad y antecedentes de productor rural”. dida de acción positiva directa en favor de las mujeres rurales solas cabezas de familia en las legislaciones y programas analizados. En referencia a la institucionalidad inherente a la distribución de la tierra pública en nuestros países, cabe señalar que presenta diferencias que provienen de sus procesos históricos y políticos recientes. De los cinco países del extremo meridional de Sudamérica solo Argentina y Chile no poseen instituciones nacionales y autárquicas que intervengan en el acceso a las tierras y la colonización planificada del medio rural. La República Federativa de Brasil posee el INCRA, la República del Paraguay el INDERT, la República Oriental del Uruguay el INC. En el caso argentino existe una recientemente creada Comisión Nacional de Tierras para el Hábitat Social dependiente de la Jefatura del Gabinete de Ministros y que originariamente dependió del Ministerio de Planificación Federal. Sus activos en tierras públicas son remanentes pertenecientes al Estado Nacional y se plantea como misión institucional los siguientes puntos: adquisición de tierras ya habitadas, regularización dominial y saneamiento de títulos y escrituras en colaboración descentralizada con distintas instancias gubernamentales y profesionales de las provincias y mapeos de situaciones conflictivas entre otras cuestiones, pero sin circunscribirse al ámbito rural específicamente. Es una institucionalidad de baja intensidad respecto de las mencionadas para Brasil, Paraguay y Uruguay. Cabe señalar que Argentina tuvo un Consejo Agrario Nacional creado por ley en 1940, que intervino específicamente en la distribución de tierras fiscales en conjunto con las provincias y en programas de colonización con rasgos similares a los que hoy ejecuta el INCRA. El CAN fue interrumpido en su accionar por los frecuentes golpes de Estado y por las democracias proscriptivas y, al ser disuelto en 1980 –en la etapa dictatorial–, delegó a las provincias sus facultades y activos en tierras. Alguna vez la República Argentina consagró, en la derogada Constitución de 1949, la “Función Social de la propiedad, el Capital y la actividad económica”. En el artículo 38 se establecía: “La propiedad privada tiene una función social y, en consecuencia, está sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien común. Incumbe al Estado fiscalizar la distribución y utilización del �3 3 _ p á g . / campo e intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en interés de la comunidad y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva”. Cabe señalar que la fórmula “función social de la propiedad” se encuentra actualmente en las constituciones de Bolivia, Chile, Brasil, Nicaragua, Panamá, Paraguay. Guatemala, México, que refieren al beneficio social. La Constitución de Colombia incluye la frase “el interés privado deberá ceder al interés público o social”. las formas organizativas, en las prácticas culturales...” (Rico y Dirven 2003:1). Esta situación institucional es un severo limitante para la aplicación de medidas tendientes a la equidad de género en la propiedad rural en la Argentina. Uno de los ejemplos lo constituye el caso del patrón consuetudinario de acceso diferencial basado en orden de género fuertemente asimétrico, que determina inequidades en perjuicio de las mujeres en los sectores protagonistas de la agricultura “empresarial” de exportación, desigualdades “tradicionales” que son profundizadas por el proceso de agriculturización desde la década de 1970. En muchos países del Sur Global, la tierra de dominio estatal y/o uso público es el más escaso de sus activos y las reales posibilidades de reasignación de tierras fiscales en escala significativa es escasa. Por definición, los Estados de países con economías fuertemente agroexportadoras, como la Argentina, son los que en la actualidad poseen las menores cantidades de tierras disponibles para redistribuir, ya que su propia dinámica histórica puso el control de la tierra en manos de particulares desde el inicio de sus modelos de desarrollo. _cap. 03 En contraposición con estas diferencias, es fácilmente verificable que la mayoría de las investigaciones y estudios impulsados por las agencias internacionales de promoción del desarrollo rural, que utilizan la perspectiva de género para diagnosticar el acceso diferencial a los recursos productivos en Latinoamérica, se han enfocado tradicionalmente en el sector del campesinado y de los Pueblos Originarios, y no han producido en la misma magnitud estudios de género en los sectores de la agricultura empresarial de exportación. El mayor peso del componente aborigen y de campesinado en general en la demografía rural de las regiones andinas y tropicales impone, a los estudios centrados en ellas, una gran dificultad para ser utilizados como base de análisis de conjunto en la estructura de propiedad particular de la Argentina y de otros países del Mercosur, ya que remiten a sus especificidades geoambientales, de sus sistemas productivos agrarios y por ende de sus políticas comerciales nacionales: “La realidad de ‘lo rural’ en América latina tiene una característica básica: su alta heterogeneidad, ya sea en recursos naturales, en la configuración de la estructura productiva, en la conformación y estructura de los sujetos sociales, en Lamentablemente, la focalización promovida desde lo institucional impidió que se alentasen investigaciones y acciones programáticas consecuentes con la perspectiva de género, y que a su vez se integren como objeto de estudio a las prácticas de sectores agrarios más que significativos por su peso económico y comercial en la Argentina, y en gran parte de los países aledaños. El peso progresivo y exponencial de este tipo de desarrollo rural en la balanza de pagos argentina, en el marco de la “segunda ola global” [second global boom] (O’Rourke y Williamson, 1999), donde gradualmente empezó a predominar la agroexportación de oleaginosas, provocó cambios drásticos en los precios y en las formas de gestión de la tierra y, por ende, determinó, junto con la ausencia de políticas correctivas desde el Estado, las condiciones de desarrollo económico y promoción social de los sectores subalternos: el campesinado y los Pueblos Originarios. Estos sectores integran los estratos rurales medios/altos y se enmarcan en la tipología farmers, siendo hegemónicos en la estructura agraria argentina (llamados comúnmente “gringos/as”, “chacareros/as”) y también forman parte significativa de la estructura agraria del Uruguay, del sur de Brasil y de 8 Paraguay y en menor medida están presentes en las de los países asociados del Mercosur lindantes como Bolivia y Chile. 8. En estos primeros años del siglo XXI ingresan en forma progresiva a regiones de Bolivia y Chile los pools y formas empresariales de la agricultura en general, sobre todo desde la Argentina, con el fin de cultivar soja, explotando las tierras usualmente bajo arriendo. Así, también hacen lo mismo los farmers del sur de Brasil hacia zonas tradicionalmente campesinas en Paraguay, actores que han recibido el nombre de “brasiguayos”, dado su número y extensión de las tierras paraguayas que explotan. Si bien en conjunto la composición de la estructura agraria y la demografía rural brasileña son sustancialmente diferentes de las de Argentina, en los estados del sur de Brasil es significativa la existencia del sector tipo farmer caracterizado aquí, aunque sin el peso específico que tiene en el caso argentino. En esta región meridional de la República Federativa de Brasil ya se siente con intensidad el desplazamiento de su tradicional diversificación productiva a causa del exponencial avance del cultivo de soja del cual es el segundo productor mundial. �3 5 _ p á g . / En la literatura ruralista argentina usualmente se utilizaron los términos “chacareros” “gringos” o “colonos”, pero en este estudio se prefiere el de farmers por connotar mejor el proceso mundial en el cual se enmarcó este poblamiento aluvional de origen principalmente europeo, a lo largo del siglo XIX, en lugares tan distantes como el litoral pampeano argentino, el medio oeste estadounidense, el sur de Canadá y Australia, todas ellas grandes llanuras [great prairies] de gran extensión consideradas “vacías”. Capitales, tecnologías e inmensos contingentes de personas se desplazaron a lo largo y ancho del escenario atlántico merced a las mejoras tecnológicas en los transportes ultramarinos, para poner millones de hectáreas de tierras en producción agroganadera destinada principalmente a la exportación, atraídos por las políticas estatales diseñadas para tales fines (O’Rourke y Williamson, 1999). Por farmers se entiende aquí a un tipo concreto e histórico de la tipología socioagraria que cuenta con las siguientes características específicas: _cap. 03 a. descendientes de la inmigración europea que desde la mitad del siglo XIX llegaron por millones a las grandes praderas (pampas) de Uruguay, sur de Brasil, Paraguay y especialmente Argentina; b. llevan a cabo una producción extensiva e intensiva orientada hacia y por el mercado exterior; la diferencia sexual y sobre la cual se edifica el sistema social (Scott, 1986). Se corresponde análogamente con un modelo económico que determina posicionamientos diferenciales y desiguales de varones y mujeres en la generación, circulación, distribución y apropiación de los recursos materiales (por ejemplo, acceso al crédito, a la tecnología, a las maquinarias, a la renta monetaria generada) y simbólicos (por ejemplo, legislación, paradigmas de conocimiento científico, discursos religiosos, políticos y jurídicos) construidos por una sociedad determinada, en un sistema productivo situado en un espacio geográfico y temporal concreto. La categoría epistemológica “género” contiene una dimensión múltiple: a. es un enfoque teórico transversal, ya que en toda actividad humana que se conceptualice participan varones y mujeres; b. es también un método de análisis, que atraviesa longitudinal y verticalmente todos los sectores socioeconómicos de las estructuras agrarias y es pertinente su aplicación en cualquier tema que se quiera enfocar desglosadamente, c. a su vez, es objeto definido de investigación científica, a causa de que cualquier acción o medida tomada, aunque revista características abstractas, impactará necesariamente en las personas concretas situadas diferencialmente en los planos de la actividad humana. c. cuentan con capital y tecnología; d. predomina la gestión empresarial “familiar” en sus unidades productivas, aunque se contrate trabajo eventual no familiar; e. son familias rurales tradicionalmente propietarias en su mayoría, pero que en la actualidad combinan propiedad con arriendo; y f. se caracterizan por organizar el proceso de trabajo sobre la base de un orden de género patriarcal de origen mediterráneo (Stølen, 2004; Ferro, 2008). “Orden de género” se considera, en este estudio, al conjunto de normas, tanto consuetudinarias como expresadas legalmente, que instituyen y regulan ámbitos familiares y públicos. Este orden está sostenido por la relación histórica, primaria y jerárquica de poder entre varones y mujeres, basada sobre Por todo ello, en esta investigación se considera que la focalización de los estudios de “género” y ruralidades en los sectores subalternos de la estructura agraria latinoamericana en sentido demasiado amplio, además de su usual adscripción al tema “pobreza”, no permite captar cómo el orden de género configura a cada uno de los sectores socioagrarios y cómo influye en la dinámica integral del sistema. Esa adscripción reduccionista soslaya, además, el gran potencial explicativo de este “enfoque/método/objeto” respecto de las crisis y tensiones que afectan al modelo de desarrollo agrario en su conjunto. Si bien en el campo de estudios agrarios en la Argentina, e incluso en el repertorio discursivo de algunas organizaciones ruralistas, se utiliza la expresión “uso y tenencia de la tierra” o “acceso a la tierra”, en esta investigación �3 7 _ p á g . / se prefiere el concepto “propiedad rural”: por tener mayor potencial explicativo al considerarlo inclusivo de dos factores decisivos para el análisis de género: más que la mera propiedad legal la vinculación productiva con la tierra que se posee tanto a título legal como encuadrable en lo que se denomina Derechos Posesorios. Esto comprende el arriendo, ya que reviste dos claras situaciones de vinculación productiva o rentística con la tierra que se posee en cuanto arrendadoras y arrendatarias. Es precisamente la vinculación productiva con los predios que se posee lo que otorga el estatus profesional agrario, principal fuente de visibilidad pública, de reconocimiento estatal y de derechos económicos, de pertenencia a las membresías gremiales, empresariales y de acceso a la representación política corporativa del sector. Cuadro 3. Planos analíticos de factores que inciden en las brechas de género en la estructura de propiedad _cap. 03 MACRO MESO a. Precios internacionales, b. Políticas comerciales internacionales y nacionales, c. Estructura agraria histórica a. Legislación, b. Políticas públicas estatales, c. Organizaciones civiles y movimientos sociales MICRO a. Prácticas intrafamiliares, b. Regulaciones comunitarias 3.1 “Rescatando el género de la trampa de la pobreza” 9 La equiparación conceptual y epistemológica en desigualdades de género y pobreza propició la ausencia de un análisis de género sistémico e integral que recorriera la estructura de la Propiedad en su conjunto, e impidió contar con un potente vector analítico que proveyese información valiosa acerca 9. Véase Jackson (1996). de las relaciones causales entre desigualdad de género y limitaciones al desarrollo rural sostenible. Los distintos sistemas de desarrollo agrario son “modelados” por las políticas comerciales de los Estados de la región, y éstas contribuyen a disminuir o incrementar los impactos diferenciales en varones y mujeres –y sus interrelaciones– respecto de sus posibilidades de acceso a los distintos recursos productivos. En la misión institucional de las principales agencias de promoción al desarrollo por vía de la cooperación multilateral (como FAO y FIDA, entre otras), se puede constatar que focalizan sus acciones y evaluaciones de “género” en la temática de “pobreza rural”. Esta focalización fortaleció los perfiles de investigaciones, diagnósticos e intervenciones públicas mediante líneas de financiamiento especial con el objetivo de identificar y evaluar las dificultades en el “acceso a la tierra” de mujeres rurales de sectores del campesinado y de los Pueblos Originarios. Muchas áreas estatales sudamericanas también se beneficiaron de la participación en estudios, proyectos e intervenciones tendientes a revertir situaciones focalizadas de pobreza rural que contaban con “componentes” de género, como un mero agregado en su diseño y planificación, que generalmente aparecen como el último ítem al final de la enumeración de sus “objetivos”. 10 Lo que Aruna Rao denomina “estrategias de agregar mujeres y revolver”. El problema que se presenta como consecuencia del predominio de esta equiparación “género/pobreza rural” no es ético sino metodológico y conceptual, ya que la “pobreza”, como realidad susceptible de cambio, es un factor que incide poco en la dinámica de un orden de género asimétrico situado temporal y espacialmente. Los escasos pero significativos estudios etnográficos, sociológicos e históricos de las capas farmers medias y altas de la estructura agraria evidencian que también están constituidas por equivalentes relaciones de género profundamente patriarcales y, por ende, asimétricas (Stølen, 1991, 1998, 2004). 10. Véase Rao (2006). �3 9 _ p á g . / Sin embargo, a la inversa ocurre lo contrario: cualquier medida estatal correctamente planteada desde lo conceptual y aceptablemente dotada de financiamiento que apunte a la equidad de género tiene impacto directo e inmediato en la sostenibilidad generacional en el medio rural y en la reduc11 ción de la pobreza en un sistema agrario determinado . En la intención de producir investigación y diagnósticos útiles para mejorar el diseño de políticas públicas que tiendan a la equiparación entre las oportunidades de desarrollo humano de varones y mujeres en el sector rural, se recomienda superar el razonamiento circular y teleológico, tan presente en los estudios de “género” y ruralidad: el orden de género profundiza la pobreza e inequidades de acceso a los recursos productivos por parte de las mujeres rurales pobres, ergo estas desigualdades son producidas o incrementadas por el orden de género vigente. _cap. 03 El riesgo que implican estas limitaciones conceptuales para la creación de dispositivos normativos y de políticas públicas “de género” es muy grande, ya que en general –en el mejor de los casos y de las intenciones– quedan atrapados en intervenciones excesivamente focalizadas, con débiles financiamientos y escasa atención de la agenda política y pública. La estrategia del mainstreaming (literalmente: “llevando a la corriente principal”) en la programación pública en su conjunto, desde su gestación política, diseño, ejecución, evaluación y monitoreo permanente, es lo más reciente consensuado en el plano internacional y la única que garantiza cambios estructurales y permanentes (García Prince, 2003). “Se trata de cambiar el curso de la corriente principal de todas las políticas públicas en lugar de seguir centrándonos únicamente en las hasta ahora llamadas ‘políticas de igualdad’. De hecho, este término debe ser superado ya que si hablamos de ‘políticas de igualdad’ o ‘políticas de género’, ¿cómo debemos llamar al resto?” (Pazos Morán, 2007:14). 11. Hay significativas experiencias en este tema en la Argentina, y recientemente comienzan a ser sistematizadas y publicados sus resultados, como por ejemplo en Quiroga (1990). La observación sistémica –además de longitudinal y transversal– de la estructura agraria desde la perspectiva de género, focalizando el análisis en cualquier factor productivo que se seleccione, posee el potencial para explicar las crecientes tensiones estructurales y coyunturales en el sistema agrario argentino en las últimas décadas. Para ello, es necesario en primer lugar deconstruir categorías “ciegas al género” [gender blind], poniendo en evidencia los sesgos androcéntricos en los análisis económico-rurales de referencia. 3.2 ¿Análisis de género o estudios sobre mujeres rurales? Si “género” es una categoría de análisis, también una metodología y a la vez una forma integral de construir los objetos de conocimiento de la actividad humana, el enfoque de género es el más potente de los indicadores de las desigualdades respecto de los desequilibrios económicos, ya que toda actividad humana está protagonizada por varones y mujeres, que interactúan entre sí en determinadas relaciones de poder justificadas desde la diferencia sexual, que luego se proyectan en su registro discursivo/normativo, que se proyecta a su vez en la acción planificada. Quienes tienen la potestad de registrar y la capacidad de actuar en los variados aspectos de la realidad social también están imbuidos del orden de género enunciado. Por esto mismo debería ser aprovechado como un indicador privilegiado de los desequilibrios del desarrollo rural en los países que componen el Mercosur, porque atraviesa longitudinalmente todas las actividades rurales y verticalmente las estructuras sociograrias nacionales, por ello sería estratégico evitar que quede reducido a ser un añadido temático en el abordaje de los problemas del desarrollo rural. Esta dificultad se origina en la insuficiencia de los marcos conceptuales utilizados, que se enfocan en una estrategia de reparación de grupo desaventajado (las mujeres rurales pobres) más que en un eje integral y sistémico que tiene total injerencia en el equilibrio y perdurabilidad de nuestros modelos de desarrollo rural. �4 1 _ p á g . / Al analizar la producción bibliográfica en la Argentina, clasificada como de “género y ruralidad”, tanto académica como técnica, en muchos casos se detectan las siguientes insuficiencias: a. Temática: es muy exiguo el tratamiento sobre el acceso diferencial por sexo a la propiedad rural (o, en el sentido reduccionista, “acceso a la tierra”). En la bibliografía especializada nacional, cuando este tema existe en perspectiva de género es en forma parcial, secundaria o añadida: un subcapítulo o capítulo donde los datos manejados son escasos. _cap. 03 b. Conceptual: con el rótulo de “género” se publican y clasifican en realidad estudios de mujeres rurales, en los que se analizan y describen situaciones en diversos planos de actividad y las barreras culturales que se oponen a su pleno desarrollo humano, sin avanzar en el análisis causal que explicaría la situación subordinada detectada. Fundamentalmente, no se perciben e interrelacionan los factores causales que evidenciarían cómo el orden de género jerárquico y asimétrico configura la totalidad y la dinámica de un sistema agrario y es responsable de las tensiones en su sostenibilidad económica, social, ambiental y política. c. Metodológica: Predominan los enfoques esencialistas y las metodologías cualitativas que le restan contundencia en sus hallazgos y conclusiones. La mixtura metodológica con técnicas cuantitativas aportaría a estos trabajos una mayor comunicabilidad científica, mejor utilidad para el posterior diseño de programas estatales y eficacia argumental en el plano de la discusión pública. Otro de los sesgos habituales en los estudios nacionales y regionales de “género y tierras” es su carácter estático: son “fotografías” de una situación fáctica coexistente a su análisis, sin que den cuenta de las dinámicas diacrónicas de los factores macroeconómicos que propician que colectivos específicos –varones de determinados estratos agrarios– obtengan oportunidades diferenciales para el acceso, uso y control de los recursos productivos. Tampoco permiten inferir las prospectivas tan necesarias a la hora de elaborar medidas de monitoreo permanente de los impactos de los cambios macroeconómicos y de la eficacia de los programas públicos tendientes a cerrar las brechas antes mencionadas. 3.3 El rol de las políticas comerciales El comercio mundial de agroalimentos y de recursos energéticos no renovables, bienes estratégicos que caracterizarán seguramente la impronta comercial del siglo XXI, está periódicamente sacudido por crisis y vaivenes impredecibles a la luz de la falta de planes de contingencias de los países del Norte Global para prevenir y amortiguar los cíclicos y crecientes colapsos del sistema financiero mundial. En la etapa actual, se impondría la necesidad de rediseñar la producción, comercialización y distribución de alimentos en un mundo con el mayor porcentual de hambre de toda su historia, paradójicamente en el momento de su mayor producción gracias a las innovaciones tecnológicas. Algunas alternativas, en tímido desarrollo, comienzan a ser tenidas en cuenta en los distintos planos de decisión. El Bicentenario en la mayor parte de los países de la región puede constituirse en la bisagra para pensar la necesidad de dar un giro sustantivo en el diseño del modelo de desarrollo rural en clave de sostenibilidad ambiental, social, política y económica, así como una renovada estrategia de inserción en el comercio regional y mundial de agroalimentos. Las regulaciones impuestas por las instituciones multilaterales del comercio mundial impactan directamente en países agroexportadores como la Argentina y en el papel que juegan cada uno de los recursos productivos y sus interrelaciones funcionales (Allaert, 2001; Espino, 2007). La conjunción de las dinámicas macroeconómicas que adopta el comercio mundial de alimentos con las políticas nacionales tiene decisiva injerencia en los mercados de inmuebles rurales. Tanto desde un punto de vista “productivista” que se enfoca en la tierra como un recurso productivo, o desde un enfoque de matriz neoclásica que la considera como uno de los activos implicados en la generación de la renta agraria, y aun considerando aquellos enfoques etnográficos y ecologistas para los cuales las tierras agrícolas son condición sine qua non de la reproducción del modo de vida rural y posibilidad de transmisión de cultura por parte de comunidades campesinas y de Pueblos Originarios, podemos asumir que la tierra es todas estas cosas y a su vez un tangible patrimonio natural, eco- �4 3 _ p á g . / nómico, social y cultural de los Estados. El Mercado como único regulador de su acceso, uso y control ha demostrado en nuestro país que sólo puede acentuar las brechas de desigualdad, entre sectores sociales, de género, de generación y captación de renta agraria, y la insostenibilidad en todas sus facetas (ambiental, social, económica y política) del modelo de desarrollo rural que expresa. La existencia de casi 600.000.000 de hectáreas volcadas a la producción agraria en nuestro espacio regional, solo contabilizando la superficie cultivada de los Estados Parte, nos convierte en uno de los actores mundiales con mayor peso en la producción de agroalimentos. De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario (INDEC-MECON), la Argentina cuenta con 180.345.568 12 hectáreas de superficie productiva . _cap. 03 Sin embargo, esa inmensa extensión de superficie agrícola no se reparte equitativamente. Esto es fácilmente verificable tanto si observamos la estructura de propiedad de la tierra de cada espacio nacional evaluando el reparto de ésta entre los distintos actores del agro según enfoques teóricos convencionales, como si consideramos el acceso a la tierra desde la transversalidad que propicia el enfoque de género. Una de las razones posibles podría encontrarse en la ausencia de este plan13 teo en el mainstream de las políticas comerciales de los Estados Parte. En esos decisivos ámbitos no se reconocería en forma plena y ejecutiva que las asimetrías señaladas –tanto las de género como las demás– son verdaderos obstáculos para la sostenibilidad de modelos de desarrollo rural. En este tema es relevante mencionar los espacios suprarregionales de integración comercial y política como el Mercosur, que en la actualidad cuenta con instancias deliberativas multinacionales tanto respecto de “tierras” como de “género” en el marco de la Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF). La creación de estos ámbitos es el corolario de un proceso 12. A continuación brindamos datos de referencia para comparar la superficie productiva de la Argentina. Brasil: Censo Agrario de 2006: 354.865.534 ha. (IBGE-MDA); Paraguay: Censo Agropecuario Nacional 2008: 32.527.075ha; Uruguay: Censo General Agropecuario 2000 (DIEA-MGAP), 16,4 millones de ha. 13. Significado aproximado “corriente principal”. Este concepto es muy utilizado en los estudios de género en el plano internacional de Resoluciones Mercosur que legitimó temáticas y, consecuentemente, recomendó acciones a sus países miembros. Los Estados responden de diversas formas a los estímulos provenientes del comercio internacional, y el tipo de respuestas dadas –medidas económicas, fiscales y legislación– configurarán las condiciones de acceso de varones y mujeres pertenecientes a cada estrato agrario tanto al recurso/factor productivo/patrimonio natural que llamamos tierra, como al capital, a la tecnología, al trabajo remunerado, al crédito y a muchos otros ítems relacionados. Los efectos de las intervenciones estatales pueden registrarse tanto en aquello en lo que se actúa a través de las políticas públicas como en sus omisiones. En 1991 el Grupo Mercado Común creó las Reuniones Especializadas con el fin de analizar políticas en común respecto de temas que necesitaran el concurso deliberativo de instancias gubernamentales y de organizaciones sociales. Así, entre otras, en 1998 se creó, por Resolución 20/1998, la Reunión Especializada de la Mujer. La Resolución 83/2000 instó a los Estados Parte a la integración de bancos de datos y armonización metodológica de indicadores estadísticos sobre la situación de la mujer, y, en el mismo año, por Resolución 84/2000, resolvió la incorporación de la perspectiva de género en el ámbito resolutivo y deliberativo del Mercosur. Lamentablemente no hay un mecanismo sistemático que vincule el aporte académico a estos espacios y esa puede ser la razón de la persistencia en el error de homologar el concepto “género” a temas de “mujer/es” también en este importante espacio, como se desprende de la misma utilización del lenguaje normativo de sus Resoluciones y de la observación directa en sus Reuniones Especializadas pertinentes. Esta homologación refleja la ambigüedad teórica y conceptual con que es utilizado este concepto en la literatura especializada y en el diseño de las intervenciones públicas. Las políticas agropecuarias en Argentina son expresadas de manera “neutral” a las desigualdades de género, lo que en la práctica acrecienta las brechas, ya que medidas neutrales sobre escenarios desiguales refuerzan las asimetrías. �4 5 _ p á g . / “El análisis de género convierte al análisis histórico en central a través del cuestionamiento de los conceptos y las categorías de análisis que se utilizan como neutros pero que están lejos de serlo, ya que han sido contaminados por la división de género que ordenaba la sociedad y la economía en el momento en que estos conceptos aparecen y se consolidan como científicos” (Gálvez 2004:1). _cap. 03 �4 7 capítulo 04 BRECHAS DE GÉNERO EN LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD RURAL _ p á g . / 04 �4 9 _ p á g . / Brechas de género en la estructura de propiedad rural El hito fundacional de la actual estructura de propiedad de la tierra en la Argentina se dio poco después de concluidas las guerras de independencia, cuando fuerzas militares criollas desplazaron en primer lugar a las comunidades originarias de la campaña bonaerense y como resultante grandes fundos se repartieron entre civiles y militares (Barsky y Gelman: 2005). A lo largo del siglo XIX se expulsó a las comunidades originarias de los inmensos territorios de la zona sur pampeana y se expandió la frontera agrícola desde el litoral pampeano hacia el norte. A estos procesos se los llamó eufemísticamente “Campañas del Desierto”. El latifundio de origen criollo patricio y el “capitalismo agrario gringo” coexistieron, y lo siguen haciendo; los primeros volcándose sobre todo a la ganadería y los segundos preferencialmente a la agricultura exportable, aunque los esquemas mixtos eran más habituales que en la actualidad. La estructura mayoritariamente bipolar del mundo rural andino y tropical –campesinos y terratenientes– no se aplica en amplias regiones de la Argentina, ya que durante el siglo XIX –posteriormente al desplazamiento por la vía violenta de las comunidades nativas preexistentes en los territorios de la incipiente república– se produjo una gigantesca distribución de la tierra “estatal” a particulares extranjeros: ciudadanos de países europeos como se mencionara anteriormente. Fue la más grande y violenta estatización y pos14 terior extranjerización de la tierra que se haya dado en la historia argentina y quizá, por su extensión y volumen implicado, sea también el proceso más significativo de Sudamérica. _cap. 04 BRECHAS DE GÉNERO EN LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD RURAL Por su magnitud, este proceso marcó profundas diferencias en la estructura 14. En el seminario “Equidad de género en la agricultura familiar”, en el marco de la IX Reunión Especializada en Agricultura Familiar (REAF) del MERCOSUR, una representante de pueblos originarios contradijo esta periodización a la autora de esta consultoría, ya que para su comunidad el hito iniciador de este proceso era más antiguo: la conquista y colonización por parte de la Corona española en el siglo XVI en estos espacios fue el “primer” proceso de extranjerización de la tierra por vía violenta, lo que muestra a las claras que incluso la periodización de los procesos históricos está condicionada por las relaciones de fuerzas de los actores de dichos procesos y de quienes los relatan. �5 1 _ p á g . / agraria argentina (y también en parte significativa del territorio de los países miembro fundadores del Mercosur) en relación con otras realidades rurales latinoamericanas. La actual estructura de propiedad de la tierra se mantiene casi invariable desde su nacimiento en la segunda mitad del siglo XIX, cuando fue propiciada por el incipiente Estado mediante una planificación de su uso, para expandir drásticamente el área sembrada con cultivos exportables, incorporándose al dinámico mercado mundial decimonónico desde un esquema agroexportador, en el marco del first global boom. Esto dio lugar a un significativo fraccionamiento y reparto de las tierras por iniciativa estatal a los inmigrantes de origen europeo, en principio en la zona litoral pampeana, la más dotada geoambientalmente para la agricultura de clima templado y la ganadería: _cap. 04 “Inicialmente los colonos recibieron 34 hectáreas, que debían ser adjudicadas en función de constituir una unidad de producción familiar (cinco miembros adultos), pero estas condiciones se fueron flexibilizando en la medida en que el desarrollo de los cultivos extensivos demostró como insuficiente el tamaño de las explotaciones diseñadas originalmente en función de un modelo de granja […] y este modelo se vio desplazado por una producción agrícola altamente especializada con destino a la fuerte demanda internacional…” (Barsky y Gelman, 2005:168). La raíz de este proceso vincula íntimamente al Estado con el mercado de tierras, ya que históricamente en la Argentina el Estado ha constituido al mercado en las dos ediciones de sus modelos agroexportadores. Desde sus inicios, el primer modelo se basó sobre una instituyente mercantilización del factor productivo tierra y, merced al impulso de las políticas colonizadoras estatales, rápidamente se “privatizaron”, traspasando estas funciones a empresas privadas generalmente extranjeras, como la compañía suiza Beck & Herzog, por citar una de las más emblemáticas en la participación de colonias agrícolas en la región pampeana en esa etapa. En regiones como el NOA las compañías privadas de colonización no fueron tan gravitantes, ya que la distribución de tierras fiscales tuvo mayor relevancia en los posteriores períodos de vigencia de las instituciones públicas reguladoras como el CAN y sus herramientas de financiamiento los bancos Hipotecario y Nación. Tanto la privatización como la extranjerización del control de las tierras públicas son factores estructurales y constituyentes de los modelos agroexportadores en la Argentina en sus dos ediciones. Ya en la década de los 40 del siglo XX podemos situar el mayor impulso a los planes de distribución de tierras fiscales, esta vez a ciudadanos nativos. Un hito fue la creación del Consejo Agrario Nacional en 1940 por ley nacional Nº 12.636 –llamada “de colonización”–, organismo que a pesar de las demoras en su puesta en funcionamiento tuvo gran injerencia en este tema. De esta forma, “…la activa política de tierras, tanto de colonización como de conversión de arrendatarios y aparceros en propietarios, tuvo su período de 15 auge entre los años 1943 y 1948” (León y Rossi, 2003:6) . Por ejemplo en la provincia de Tucumán en la década del 40 del siglo XX la intensa tarea de colonización se basó en la entrega de lotes de entre 25 y 40 ha., en su mayoría donde también estuvieron presentes las mujeres como adjudicatarias aunque en porcentajes minoritarios respecto a los varones. Desde la segunda mitad del siglo XX, las periódicas distribuciones de tierras fueron decreciendo en importancia y asiduidad. Los programas más recientes tienen más que ver con titulaciones de tierras “ocupadas” por comunidades campesinas –“regularizaciones dominiales”– o con la entrega de títulos individuales y comunitarios sobre la tierra en carácter de “reparaciones históricas” (como es su denominación más reciente) a comunidades originarias, que con redistribución generalizada de las tierras fiscales disponibles. En los 90, y por influencia de las recomendaciones de las conferencias mundiales y los pactos internacionales tendientes a equiparar las oportunidades de varones y mujeres respecto del goce de derechos económicos, en la legislación de muchos países latinoamericanos se incorporaron cláusulas que explícitamente aluden al derecho de estas últimas a ser beneficiarias de los procesos estatales de distribución y titulación de tierras: 15. Siguiendo a estos autores, la actividad distributiva oficial entra en un “profundo letargo” hasta que se reactiva en menor medida hacia el período 1966-69 y mencionan un repunte significativo hacia 1974. �5 3 _ p á g . / “Cuando los gobiernos neoliberales de Latinoamérica comenzaron a redactar nuevamente sus códigos agrarios en los años noventa, muchos de éstos acabando oficialmente sus reformas agrarias, se estableció una serie de componentes básicos para asegurarse que los nuevos códigos garantizaran por lo menos los derechos formales de la mujer sobre la tierra” (Deere y León 2001a:114). En sentido contrario en Argentina la Reforma Constitucional de 1994, si bien consagró con rango constitucional las cartas internacionales que protegen los derechos de las mujeres, como la CEDAW, y a su vez se reconoce en el 16 inciso 17 del artículo 75 a las comunidades originarias , al mismo tiempo se legitimó la quita de potestades nacionales sobre el patrimonio natural del país, cuando en el último párrafo del artículo 124 instituye que “corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”. _cap. 04 Este párrafo implica que el Estado Nacional no puede fijar una política común de aplicación en todo el territorio argentino respecto de su patrimonio natural en general, al no poder fijar políticas ambientales comunes, ni en particular con respecto a la distribución de tierras fiscales, junto con otras cuestiones que hoy son debatidas legislativamente, como la protección de los recursos hídricos, de los glaciares y la regulación de la minería. Estas importantes cuestiones quedan atrapadas en la lógica neoliberal que las considera meros “recursos” subalternizados a los sectores concentrados de la economía y de la producción agraria. Del mismo modo, la resolución de los conflictos sobrevinientes entre hábitat humano, explotaciones económicas y ambiente están supeditados a 23 instancias provinciales y a las relaciones de fuerza predominantes en cada una. La dispersión normativa obstaculiza enormemente la implementación de políticas de equidad de género que logren un impacto significativo en la democratización del acceso a las tierras. No se conocen leyes provinciales que contengan medidas de equiparación de género en sus políticas de colonización. 16. “(...) la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos”. En la Argentina actual los programas de redistribución de la tierra por vía estatal en las provincias son muy exiguos, considerando el volumen total de la tierra pública disponible en el país y su movilidad transaccional mercantil, por lo que su impacto cuantitativo en la estructura agraria es muy limitado. En la actualidad, en aquellas zonas de colonización más tardía como el noreste argentino (en especial en las provincias de Formosa y Chaco) y la emblemática provincia Santiago del Estero en el NOA, hay una presencia reconocible de campesinado, principalmente por ocupación de tierras fiscales desde mediados del siglo XX e incluso de aquellos con títulos de propiedad, que conviven actualmente en conflictividad creciente con la expansión “extrapampeana” del cultivo de la soja de la mano de los pools de siembra. Otra modalidad de tenencia compartida de la tierra muy frecuente en el NOA es el campo comunero. El campo comunero consiste en una forma de “tenencia de la tierra compartida haciendo uso común de campos para pastoreo, obtención de leña, recolección de algarroba, etc. Y, aunque los individuos usufructúan sólo una porción –pequeñas parcelas–, se reconocen con derechos sobre el total de estos inmuebles indivisos” (Zubrzycki: 2002). Son considerados habitualmente en la literatura especializada como la continuidad histórica de la merced indivisa de tierras concedidas por la Corona española en la época de colonización de estos territorios. Por definición todas las tierras “descubiertas” y conquistadas eran del rey, quien podía conceder la “merced”, es decir, autorizar el usufructo de ellas a los súbditos que lo solicitaren y que reuniesen las debidas circunstancias como para ameri17 tar ese acto público. Por ejemplo en algunas ocasiones las mercedes se otorgaban como retribución a servicios, recompensas o simplemente con18 cesión de privilegios por portación de rango . 17. Como ejemplos, la merced real de 1688 concedida a Don Juan de Gregorio Bazán de Pedraza “constituyendo una de las mercedes más grandes de las concedidas en la época”, tanto como que abarcaba el actual departamento de Tinogasta y “en 1733 se crea el mayorazgo de Fiambalá, por el que se le conceden las tierras del valle de Abaucán (mercedes) y las poblaciones originarias (encomiendas) a su primer ocupante español, Diego Carrizo de Frites” (Machado Aráoz, 2007:51). 18. Es interesante constatar como en muchos casos en provincias de todas las regiones agroecológicas del país este carácter prebendario de origen monárquico-colonial se intensifica con posterioridad a las sangrientas “Campañas del Desierto” antes mencionadas, persistiendo hasta la etapa neoliberal concluida hace menos de diez años. �5 5 _ p á g . / “Estos campos tienen su antecedente en las mercedes de tierra otorgadas por la corona durante la época colonial; a través del tiempo se fueron vendiendo, heredando y donando derechos y acciones de uso sobre los mismos, dando lugar a una compleja situación jurídica respecto a la propiedad” (Zubrzycki: 2002). Analizando las compraventas de derechos y acciones de derechos sobre campos comuneros en Catamarca, podemos ver que, aunque sea una práctica basada en un derecho consuetudinario, se aplicaron criterios de herencia igualitaria, ya que un número significativo de mujeres rurales son vendedoras, frecuentemente campesinas, y en menor medida compradoras de esos derechos. _cap. 04 Si bien no hay que confundir el uso compartido de tierras que expresa la pervivencia del campo comunero (situación sobre la que hay legislación nacional en la República del Paraguay, por ejemplo) con la propiedad colectiva de la tierra que se reconoce a los Pueblos Originarios de Argentina, cabe preguntarse si la equidad de género en la propiedad rural es posible en el marco de los derechos individuales de propiedad sobre los que se basa nuestro orden jurídico, o si como se plantea aquí la mera propiedad legal de la tierra no revierte la expulsión selectiva de las mujeres como decisoras, gestoras o cogestoras de la producción agraria y de las rentas obtenidas gracias a ella. Según el Censo Nacional Agropecuario 2002, en la Argentina existen 169.463.453 hectáreas bajo control de “particulares”, 3.814.446 hectáreas “fiscales” –es decir, de propiedad estatal– y 1.530.664 hectáreas sin determinar (por existir litigios pendientes y otras variadas situaciones) si son privadas o públicas. Gráfico 1. Distribución de la propiedad de la tierra en la Argentina Tierras privadas 96.94% - 169.463.453 has. Tierras públicas 2.18% - 3.814.446 has. Sin determinar 0.88% - 1.530.664 has. Total 100% - 174.808.563 has. Fuente: Elaborado en base a datos publicados en CNA, 2002. INDEC-MECON. Nota: El ítem “tierras públicas o fiscales” comprende también los parques nacionales y reservas naturales, por lo que su disponibilidad para distribución a particulares es mucho más exigua aun. Es fácilmente observable que en la Argentina el mayor volumen de tierras se encuentra en posesión de particulares. Tal como se analizara anteriormente, el acceso de varones y mujeres a la tierra en la Argentina y en gran parte de América latina (Deere, 2002) está canalizado en gran medida por la herencia intrafamiliar. Tanto desde el período de emergencia y consolidación del primer modelo agroexportador de commodities (desde la segunda mitad del siglo XIX) como en su actual relanzamiento desde la década de los 70 del siglo XX, la transmisión y movilidad de la propiedad rural en la Argentina se puede analizar desde las siguientes variables: �5 7 _ p á g . / 1º Herencia 2º Mercado 19 3º Estado A continuación se analizarán las dinámicas históricas e interrelaciones funcionales de cada uno de estos grandes sectores de acceso a la propiedad rural. 4.1 Herencia y prácticas familiares La herencia es la forma de distribución de la tierra más extendida en volumen y perdurable en el tiempo y, a su vez, es el indicador más importante, si bien no el único, con que contamos para determinar los mecanismos intrafamiliares que actúan en el acceso, uso y control diferencial entre varones y mujeres de la propiedad legal de la tierra. En este estudio se han marcado reiteradamente las diferencias en la estructura agraria y de la propiedad del caso argentino y de amplias regiones de algunos países limítrofes en comparación con las demás regiones latinoamericanas. _cap. 04 También se evidencian similitudes y factores en común: por ejemplo, las 20 disposiciones legales que regulan la herencia surgidas del Derecho Colonial español y que fueron legitimadas en la mayoría de las Constituciones liberales de América latina, posteriores a sus procesos independentistas, a lo largo del siglo XIX. “En la época de la colonia en Hispanoamérica, bajo el régimen matrimonial de participación en las ganancias (que era el único régimen que se reconocía), la mitad de la propiedad común de la pareja la conservaba el cónyuge sobreviviente. Por consiguiente, el patrimonio de cada cónyuge estaba constituido por la mitad de la propiedad común más cualquier propiedad que se 19. El orden expuesto aquí hace a la visualización de los ámbitos de traspaso de titularidad de las tierras de mayor a menor medida, en términos de cantidades y volúmenes. En orden conceptual, es el Estado quien fija las normas jurídico-legislativas que potencian o restringen la acción de los mercados de tierras o de inmuebles rurales en este caso. 20. “La característica de la herencia bilateral es cuando ambos padres heredan a sus hijos de ambos sexos; supone entonces que las mujeres poseen y heredan propiedad que pueden transmitir a sus hijos” (Deere y León, 2002:16). poseyera individualmente y que se hubiera adquirido antes del matrimonio o por herencia después del mismo” (Deere y León, 2002:16). Según esta normativa podríamos inferir que el reparto de la tierra sería más equitativo entre varones y mujeres, a diferencia de las normativas testamentarias propias del sistema hereditario anglosajón. Sumado a esto, en nuestro caso, la normativa prescribe que los bienes muebles o inmuebles adquiridos en bienes gananciales son de común propiedad, por lo que en el caso de fallecimiento del marido, la cónyuge supérstite conserva su parte ganancial del patrimonio familiar: “hereda” el 50 por ciento y 21 los hijos e hijas el otro 50 por ciento repartido en partes iguales . “En la tradición legal luso-hispana, las mujeres siempre han conservado el derecho de poseer, heredar y legar propiedad y, bajo el régimen matrimonial principal preestablecido en la mayoría de los países, la propiedad heredada nunca deja de ser propiedad individual; sin embargo, la propiedad que se adquirió de manera conjunta durante el matrimonio (a excepción de las herencias) era considerada propiedad común, que se dividiría entre los cónyuges cuando se disolviera el matrimonio” (Ídem, pág. 20). Contrastando esta normativa de corte netamente igualitarista en lo que atañe a la sucesión –entre cónyuge supérstite y entre herederos/as–, se puede constatar fácilmente que las consecuencias de la aplicación varias veces centenaria de esta normativa no es coherente con el proceso de concentración de la tierra por vía masculina tan evidente en el escenario rural argentino, independientemente de los diferentes estratos socioagrarios que se analicen. En una familia nuclear tipo, cónyuges y dos o tres hijos/as, usualmente hay 21. En el Código Civil argentino, precisamente en el artículo 3.593, se reserva un quinto de la masa de bienes que posea una persona para testar, y cuatro quintos para herederos forzosos. Si la persona fallece sin testar ese quinto se distribuye entre herederos forzosos, cónyuge supérstite 50 por ciento e hijos e hijas el otro 50 por ciento en partes iguales. �5 9 _ p á g . / dos categorías de herederas: esposa e hijas al igual que las categorías de herederos (esposo e hijos). La mayor longevidad de las mujeres hace más frecuente la existencia de viudas herederas que el caso inverso. 22 A continuación se analizarán patrones de desvinculación productiva selectiva en sectores medios/altos que conculcan las normas igualitarias de la herencia, en relación con los ciclos positivos de rentabilidad. Conviniendo sin lugar a duda que no es la legislación en materia de herencia la causante de desigualdad, se pondrá el enfoque entonces en la forma que asumen las prácticas familiares de uso y control de la tierra heredada. Cuadro 4. Patrón de desvinculación productiva selectiva por sexo en farmers Hijos: Los estudios etnográficos en familias farmers en las décadas de los 70 y 80 (Archetti y Stølen, 1978; Archetti, 1984) pertenecientes por definición al ámbito de la agricultura familiar capitalizada (en adelante AFC), en el norte de la provincia de Santa Fe, ratifican que las brechas entre la legislación igualitaria y prácticas de género excluyentes tienen permanencia en el tiempo: _cap. 04 “In spite of the fact that the ideology of the farmers and the Argentinian law predicted partible and equal inheritance, this wasn’t the normal praxis. The women are systematically excluded when land is distributed. An appropriate marriage to a person with land and economic asset is an important goal in order to avoid 23 pressure on internal resources” (Archetti, 1984:268). La práctica de la sucesión controlada por vía intergeneracional masculina en la conducción y jefatura de la Explotación Agropecuaria (EAP) expulsa selectivamente a las herederas con mecanismos indirectos pero no por eso menos eficaces. 22. “El régimen marital legal en la mayoría de los países de América latina es la ‘participación en los gananciales’, régimen en el cual cualquier bien adquirido por la pareja durante el matrimonio con los salarios, rentas, ganancias, etc., constituye la propiedad común de la pareja. Bajo el régimen de los gananciales los bienes que son adquiridos antes del matrimonio o heredados después del matrimonio constituyen la propiedad individual de cada cónyuge. No tener en cuenta la propiedad compartida, como en la encuesta referida de Brasil, probablemente subestima el grado de propiedad de la mujer a la tierra” (Deere y León, 2005b:68). Las principales excepciones en América latina son Costa Rica, Honduras y Nicaragua, donde el régimen marital legal es la separación de bienes, y El Salvador, donde es la comunidad absoluta en la cual los bienes adquiridos antes del matrimonio o heredados después del matrimonio entran a los bienes comunes. 23. [A pesar del hecho de que la ley argentina prevé la herencia partible e igualitaria, esta no era la práctica normal. Las mujeres son sistemáticamente excluidas cuando la tierra se distribuye. Un adecuado matrimonio con una persona con tierra y activo económico es un objetivo importante, con el fin de evitar la presión sobre los recursos internos.] Traducción de la autora. • Sobre uno se practica la sucesión controlada masculina de la jefatura de conducción y titularidad de la EAP familiar. • Los no “titulares” se emplean en otros predios en el medio rural y/o se profesionalizan educativamente para acompañar la gestión del padre o del hermano titular (generalmente el mayor) y/o instalan emprendimientos comerciales relacionados en los pueblos semirrurales cercanos Hijas: • Emigran de la EAP por casamiento: (viri/patrilocalidad). • Emigran de la EAP a estudiar, emplearse en el sector servicios (públicos y privados) y/o instalan pequeños negocios no relacionados con la actividad agraria, tanto en los pueblos cercanos como en las ciudades, etc. • Usualmente alguna hija se queda en la EAP para hacerse cargo de los familiares dependientes y atender a todo el grupo familiar en caso de ausencia, enfermedad o fallecimiento de la madre/esposa o en colaboración con esta. • En algunos casos los esposos de las hijas casadas se suman al condominio familiar conducido usualmente por los varones adultos de la familia extendida en el sector farmer. �6 1 _ p á g . / Las prácticas familiares cotidianas, especialmente en el ámbito de la agricultura empresarial de exportación, que en nombre de la “maximización de utilidades” conculcan de hecho el igualitarismo hereditario previsto en el Derecho Sucesorio de origen español, muestran dramáticamente los límites del funcionamiento de un sistema legal igualitario yuxtapuesto con un orden de género intra y extrafamiliar inequitativo. lugar en el que pueden observarse con mayor nitidez las jerarquías de género y su impacto económico directo. Es necesario iniciar estudios en el sector privado-mercantil que respondan a los siguientes interrogantes iniciales: La consecuencia más inmediata de este orden desigual es la incidencia preferencialmente masculina e individual de la “titularidad” de la EAP, aun más importante que la mera titularidad legal sobre la tierra, y que se constituye en la figura otorgadora de estatus profesional. • ¿Qué rango de extensiones venden unas y otros? • ¿Qué porcentuales de compradoras y compradores / vendedores y vendedoras de tierra existen actualmente? Y más decisivo aun • ¿Qué extensiones de tierras compran unos y otras? _cap. 04 Por “estatus profesional agrario” se entiende aquí el reconocimiento público de las capacidades de gestión y organización de los medios de producción que detentan las personas que desarrollan una actividad agraria. En el escenario de investigación de este trabajo, el reconocimiento del estatus profesional agrario implica el acceso a la membresía en cooperativas, a la representación corporativa y gremial, a ser beneficiario de la capacitación tecnológica, a poder tener acceso al crédito, a poder opinar y a tener la capacidad de exigir que se consideren sus intereses en las políticas agropecuarias estatales. Tal reconocimiento es otorgador de derechos económicos, políticos, sociales y culturales y es institucionalizado por la acción estatal, tanto a efectos administrativos generales y específicos, como así también a los efectos fiscales y censales. La acción estatal tiene la potestad de otorgar o quitar legitimidad a cualquier atributo detentado por las personas, a través del reconocimiento de una actividad, ocupación o profesión. Los sesgos de género contribuyen a legitimar la concentración masculina en la obtención y reconocimiento público del estatus profesional agrario e impacta directamente en el posicionamiento diferencial por sexo en el acceso, uso y control de los factores productivos, entre ellos la propiedad rural. 4.2 Actores y actoras en el mercado Es el mercado el ámbito donde se producen los mayores intercambios regulares, mediante la compraventa de la propiedad legal de la tierra, y es el Hay que evaluar los impactos en perspectiva de género de la extensión del arriendo, consecuencia intrínseca al proceso de agriculturización, como situación que complejiza aun más las exiguas herramientas conceptuales con que contamos para analizar las diversas formas de uso de la tierra, que a su vez relativizan la importancia de su mera tenencia legal para convertirse, tanto varones como mujeres, en actores y actoras de pleno derecho y reconocimiento en la producción rural. La extensión del arriendo en gran escala, como correlato de la agriculturización en las últimas décadas –y que se potenció en la década del 80–, da forma a un tipo de explotación muy usual en el litoral pampeano: el “modelo combinado”. Es decir, la coexistencia entre la pequeña propiedad familiar y mayores extensiones de tierras explotadas bajo la forma de arriendo (usual entre familias que residen en el medio rural); incluso existen familias y empresas que explotan tierras sin poseerlas en absoluto. Este dato podría dar lugar a un fenómeno creciente de “explotaciones sin tierra” (Pedrero, 1998). Esta modalidad propia del litoral pampeano está desbordándose a otras regiones agroecológicas y tiene profundo impacto en la organización familiar y no familiar del trabajo rural. El arrendamiento es una modalidad gestionada tanto por integrantes de familias rurales como por fideicomisos constituidos ad hoc. Es el tipo de gestión de la tierra que caracteriza a los pools de siembra y marca una tendencia a la “desfamiliarización” de la gestión productiva o, al menos, a una coexistencia sin visos de finalizar, con las formas más �6 3 _ p á g . / 24 tradicionales de la agricultura familiar capitalizada y no capitalizada . A este respecto surgen interrogantes como: • ¿Qué impacto diferencial tiene este proceso en la situación de varones y mujeres respecto del acceso, uso y control del factor productivo tierra? • ¿Se cuenta con datos desagregados por sexo de arrendadores/as y arrendatarios/as? Es vital conocer también cómo acceden varones y mujeres al crédito, tanto de la banca privada como pública, variable fundamental de la rentabilidad de la agricultura empresarial de exportación de las últimas décadas, incluso de mayor peso que la tenencia legal de la tierra en estos sectores y procesos antes analizados. _cap. 04 De igual manera, son la herencia y el mercado de inmuebles rurales los canales tradicionales de acceso a la tierra predominantes en los sectores medios y altos de la estructura agraria. Las políticas distributivas estatales son los canales predominantes de acceso a la tierra para los sectores subalternos –campesinado y comunidades originarias–; en el caso de acceso al crédito se produce una compartimentación por estratos sociales análoga. Puede observarse, por ejemplo, que los primeros acceden a los créditos para diversos fines a través de la banca, tanto pública como privada, y los últimos por intermedio de los diversos programas de apoyo productivo que ofrece el Estado nacional y algunos estados provinciales, oferta caracterizada por montos exiguos y escasa regularidad. Atravesando vertical y horizontalmente la segmentación por sectores so- 24. Es tan típica esta modalidad en la región estudiada que la superficie cultivada bajo arriendo puede multiplicar muchas veces la extensión de propiedad familiar, constituyendo ambas –o el conjunto de varias parcelas bajo arriendo– una sola explotación. El Censo Nacional Agropecuario 2002 dice respecto del CNA 1988: “Para el total del país se observa una disminución de la cantidad de hectáreas explotadas por sus propietarios (8,4 millones de ha), y un crecimiento de la superficie explotada bajo distintos tipos de contratos (aparcería y contrato accidental) y un muy leve aumento de la tierra ocupada con o sin permiso” (Dirección de Economía Agraria, SAGPyA. Leído en 2008 en www.indec.mecon.gov.ar. La negrita es original). cioagrarios señalada, se encuentra intrínsecamente entrelazada la segmentación de género. Un simple mapeo por sexo de los créditos promocionales privados y públicos de instituciones nacionales y provinciales nos muestra una brecha de género más acentuada que la de la propiedad legal de la tierra por las razones antes expuestas. 4.3 Tierras fiscales Como ya se indicara, la propiedad legal de la tierra en la estructura agraria argentina está abrumadoramente en manos de particulares; por lo tanto, el papel que pueden jugar los programas de regularizaciones dominiales de ocupaciones permanentes, llamados titulaciones, o incluso de redistribuciones a través de nuevas colonizaciones planificadas (la mayoría de ellas 25 en regiones tales como el NEA y el NOA ) , es exiguo en términos cuantitativos aunque muy significativo en el nivel ético y de reproducción de la ruralidad como modo de vida y cultura de amplios colectivos socioagrarios. En el caso de las comunidades originarias con presencia importante tam26 bién en la Patagonia , las tierras son entregadas en concepto de “reparaciones históricas” y en algunos casos por razones culturales son solicitadas en carácter comunitario por las mismas comunidades originarias. Por ejemplo, la ley Nº 11.078 de la provincia de Santa Fe estipula en su artículo 15: “La adjudicación de tierras en propiedad se realizará cuando existan tierras fiscales, de manera gratuita, en forma comunitaria o individual según el interés de cada grupo o comunidad”. De igual manera la ley salteña Nº 6.373/86 estipula en su artículo 15 que: “La entrega en propiedad de los inmuebles se efectuará en forma individual o comunitaria de 25. Esos territorios, por ser menos atractivos ecológicamente para la agroganadería de exportación, fueron tardíamente incorporados al modelo agroexportador, a partir de la expansión definitiva de las fronteras interiores, proceso histórico que comenzó a clausurarse recién en la segunda mitad del siglo XX. 26. La Patagonia es la región donde se encuentra el mayor volumen de tierras fiscales, seguida por las regiones de NEA, NOA, y en los últimos lugares por Cuyo y la Región Pampeana (Slutzky, 2008). �6 5 _ p á g . / acuerdo a la libre determinación de sus integrantes y en las dimensiones que económica y socialmente sean convenientes; para ambos casos la entrega se realizará a título gratuito” y, en consonancia, el artículo 16 dice que “la propiedad comunitaria se establecerá en algunas de las distintas formas societarias que admite la ley, pudiendo los interesados elegir la más conveniente a sus objetivos”. Si bien la literatura especializada en la Argentina ha tomado hace muy poco tiempo como objeto de sus investigaciones, desde el enfoque de género, a 27 las comunidades originarias del país , en el nivel latinoamericano existe ya una significativa bibliografía. En lo que respecta a la brecha de género en la propiedad rural comunitaria, ya se exploraron en las comunidades andinas 28 las supuestas “tensiones” entre derechos colectivos/comunitarios a la tierra y los derechos individuales de varones y mujeres. _cap. 04 Para un análisis de género en los casos de las propiedades comunitarias originarias de inmuebles rurales, el foco de análisis debe estar puesto en las características de la participación por sexo en las instituciones comunitarias que regulan las decisiones sobre el uso y forma de control de este recurso. De lo analizado a este respecto, en este estudio se sostiene la postura de relatividad de tales “tensiones”, ya que tanto en la dimensión colectiva como en la individual de la propiedad legal de la tierra lo que realmente empodera a unos y a otras es la vinculación productiva con la tierra que se posee y el poder de decisión sobre su uso. Al revisar la bibliografía reciente en este plano se evidencian similitudes con los demás sectores: “En esta última década, las mujeres han comenzado a acceder a la educación secundaria y terciaria, y a tomar decisiones que involucran cambio y mayor participación. Sin embargo, las prácticas culturales y el discurso en torno a 27. Uno de los mejores trabajos de reciente publicación es el compilado por Silvia Hirsch (2007), Mujeres indígenas en la Argentina. Cuerpo, trabajo y poder. Colección Culturalia, Editorial Biblos, Argentina. 28. Cf. Deere, Carmen Diana y Magdalena León (2000), “Derechos individuales y colectivos a la tierra: mujeres e indígenas bajo el neoliberalismo”, Análisis Político. Bogotá, Nº 39: 36-55 los roles de género y la construcción de la femineidad en la sociedad guaraní obstaculizan algunos de estos procesos de cambio” (Hirsch, 2008:232). La legitimación legislativa de la titulación comunitaria de tierras otorgadas en concepto de “reparación histórica” es de reciente adopción y usualmente coexiste con la opción de titulación individual. En este caso, se aplica lo ya dicho aquí respecto de la expedición de los títulos de propiedad a nombre del varón adulto considerado apriorísticamente el “jefe de familia” en consonancia con el sesgo masculinizante presente en quienes implementan las normas. Gráfico 2. Porcentaje de escrituraciones a pueblos originarios respecto del total escriturado en el período 1997-2007. Provincia del Chaco. Resto de las escrituraciones 84% Escrituraciones a favor de integrantes de pueblos originarios 16% Fuente: Elaboración propia con datos (sin sistematizar por sexo) de la sección estadística del Instituto de Colonización de la Provincia de Chaco �6 7 _ p á g . / Gráfico 3. Porcentaje de escrituraciones a pueblos originarios, colectiva e individual agregada por sexo en el período 1997-2007. Provincia del Chaco. Varones 71% Mujeres 27% Comunitarias 2% _cap. 04 Fuente: Elaboración propia con datos (sin sistematizar por sexo) de la Sección Estadística del Instituto de Colonización de la Provincia del Chaco. En este estudio se establecerá un marco de análisis de género en esta tipología de acceso a la tierra utilizando casos ilustrativos, y se espera impulsar investigaciones de mayor alcance en este tema. El largo proceso, aún no concluido a la fecha, de regularización dominial del Lote X de “Colonias Unidas” en la provincia del Chaco es particularmente representativo, porque su carácter “participativo” y la buena documentación de su proceso por parte de una de las ONG participantes en la Comisión de Adjudicación evidenciaron la implícita perspectiva de género no sólo de los actores institucionales y políticos sino también de algunas Organizaciones No Gubernamentales y de los mismos beneficiarios constituidos en Comisión de Adjudicación: “No aparece la presencia de la mujer. Si bien es cierto que desde nuestra búsqueda no lo hicimos expresamente (buscamos que aflore espontáneamente), ni en la participación en la Comisión ni en otras circunstancias aparece una presencia significativa y algún rol jugado por la mujer. Sabemos que está presente y jugó su rol; no es imaginable que los campesinos hayan accedido a parcelas de tierras donde ubicar sus familias sin que hubiera una presencia y protagonismo de las mujeres. Es una materia pendiente en esta sistematización” (Bugnon, Cian y Antoniow, 2005:71). Es poco probable la participación “espontánea” de las mujeres, prácticamente inexistente según este testimonio, cuando coexisten en el proceso mecanismos disuasivos, directos e indirectos, legales y consuetudinarios, como se muestra en este estudio. Es recomendable que a futuro aparezcan mecanismos explícitos géneroinclusivos, tanto en la redacción de las leyes que enmarcan a estas adjudicaciones como en sus decretos reglamentarios que crean las instancias participativas, para promover y garantizar efectivamente la participación significativa de las mujeres involucradas en tales procesos. Es necesario para ello poner en evidencia los estímulos directos e indirectos de exclusión de la participación de las mujeres señalados a lo largo del presente estudio, identificándolos, para así revertirlos y erradicarlos en cada instancia en los habitualmente largos procesos de adjudicaciones y titulaciones de tierras fiscales. Gráfico 4. Porcentaje de adjudicaciones totales agregadas por sexo en el período 1997-2007. Provincia del Chaco Varones 2792 84% Mujeres 542 16% Total 3334 100% Fuente: Sección Estadística del Instituto de Colonización de la Provincia del Chaco. �6 9 _ p á g . / Gráfico 5. Porcentaje de escrituraciones de varones y mujeres respecto del total por año en el período 1997-2007. Provincia del Chaco. 500 306 347 179 180 211 235 252 198 21 31 54 56 68 51 39 41 72 44 _cap. 04 197 218 224 185 200 100 Mujeres Varones Total 265 300 296 306 338 294 325 400 65 En el ámbito judicial los juicios de “usucapión” son las formas más habituales de reclamos de campesinos y campesinas respecto del reconocimiento de propiedad legal por ocupación permanente. Sería relevante acceder y publicar información desagregada por sexo, de las últimas décadas, de las sentencias favorables o desfavorables, así como de los desalojos, para 30 evaluarlas críticamente . El discurso jurídico y judicial también construye estereotipos de género, generalmente justificados desde una supuesta “neutralidad” de las normas en las que se basan sus prácticas, que resultan usualmente en fuertes limitaciones de la equidad de género en el acceso a los recursos en general. 367 29 374 397 432 Observando la acción de los organismos oficiales que tienen como misión adjudicar a particulares tierras de propiedad estatal, se puede advertir que predomina la regularización dominial antes que una entrega de nuevas tierras para constituir colonizaciones planificadas demandadas por sectores de campesinado, como ocurre en otros países latinoamericanos (por ejemplo, en el caso del movimiento brasileño Los Sin Tierra). 0 Fuente: Elaboración propia con datos suministrados por la Sección Estadística del Instituto de Colonización de la Provincia del Chaco 29. La usucapión es una prescripción adquisitiva de dominio, comúnmente llamada “propiedad veinteñal” o “decenal” según el caso. Jurídicamente podemos conceptualizarla de la siguiente manera: “Definimos la usucapión como el modo de adquirir el dominio y otros derechos reales por medio de la posesión usucaptiva [...] a.1) La definición genérica nos la ofrece el artículo 3.947 del Código Civil: Los derechos reales y personales se adquieren y se pierden por la prescripción. La prescripción es un medio de adquirir un derecho, o de libertarse de una obligación por el transcurso del tiempo. a.2) Definición especifica: El artículo 3.948 define la usucapión como uno de los medios de adquirir el dominio: La prescripción para adquirir, es un derecho por el cual el poseedor de una cosa inmueble adquiere la propiedad de ella por la continuación de la posesión, durante el tiempo fijado por la ley”. (Calegari de Grosso, 2010:42-43). Es decir que es un modo de adquisición de la propiedad de un bien inmueble, como lo son las tierras rurales. 30. Para un inicial marco teórico y referencial en este importante tema en la Argentina, véase la compilación a cargo de Birgin (2000), El Derecho en el género y el género en el Derecho; también en la compilación de Birgin y Kohen (2006), Acceso a la Justicia como garantía de igualdad. Instituciones, actores y experiencias comparadas y, por último, la compilación de Ruiz (2000), La identidad femenina y el discurso del derecho. En este aspecto, los indicadores pertinentes para analizar la construcción semántico-legislativa de beneficiarios/as válidos se interpretan a través de la definición y requisitoria establecidas en las legislaciones. Es necesario extraer de su lectura, en primer lugar, los siguientes elementos discursivos: a. si su lenguaje es “neutral” o si es explícito en la caracterización desigual de derechos de varones y mujeres respecto de la regularización dominial; b. si se hace alusión directa o indirecta como decisor único y exclusivo representante de los intereses del grupo familiar al “jefe de familia”, individual y masculino; y �7 1 _ p á g . / c. si en la reglamentación de las leyes nacionales o provinciales hay barreras explícitas o implícitas que sostengan y profundicen las asimetrías existentes, o si, por el contrario, contienen medidas que las modifican positivamente. Las mujeres pertenecientes a sectores campesinos –demandantes “naturales” de este tipo de medidas– que acceden a ser “titulares” de tierras adjudicadas generalmente son mujeres solas, por viudez o separaciones, a cargo de grandes familias, muchas veces intergeneracionales y polifuncionales. Por ello las actuales prácticas, casi exclusivas de titulaciones individuales, que recaen usualmente en el varón adulto, considerado el “jefe de familia”, están 31 basadas sobre preconceptos casi idealizados de una conyugalidad muy alejada de las dinámicas familiares presentes en ese sector de la estructura agraria. _cap. 04 A las mujeres insertas en sucesivas parejas de hecho, forma frecuente en la conyugalidad de los sectores rurales subalternos, se les hace más difícil aun acceder a los títulos, a pesar de que generalmente están a cargo o dentro de estructuras familiares conformadas por un gran número de niños y adultos dependientes. Y cuando hay un varón que detenta el estatus de “jefe de familia”, como los títulos se expiden sólo a su nombre, los problemas surgen con el fallecimiento de éste en el largo proceso que media entre la adjudicación y la escrituración, motivo por el cual la vulnerabilidad de las mujeres en uniones no formales se incrementa. Desde los organismos internacionales y la literatura especializada se hace énfasis en la estrategia de “cotitulación” o “titulación conjunta” en estos casos, ya que se detecta que la entrega de títulos a “un integrante de la familia” recae usualmente en el varón y desempodera a las mujeres integrantes del grupo familiar. adjudicación vigentes, que cabría denominar “de reparación a la histórica desigualdad de género”. Una acción concertada entre los organismos nacionales pertinentes y la in32 vitación de adhesión de las legislaciones provinciales sería el mecanismo más recomendable para lograrlo. El impacto de incluir medidas de acción positiva en las normativas y acciones que se lleven a cabo actualmente –involucrando a las áreas competentes tanto del Poder Ejecutivo nacional como las provinciales–, además de contribuir a frenar el drenaje rural-urbano en las regiones donde estas medidas se implementen, contribuiría al mejor cumplimiento del Estado argentino de los pactos internacionales, como la CEDAW, que promueven la equidad de género y que tienen rango constitucional desde 1994. Ante la eventual decisión política que permita implementar tales medidas, se torna necesario realizar un diagnóstico de las brechas de género en las distribuciones de tierras fiscales de las diferentes provincias en, al menos, los últimos diez años, unificando y sistematizando las bases de datos provinciales y brindando asesoramiento para que incorporen la agregación por sexo y otros indicadores concurrentes para lograr ese objetivo. También podrían elaborarse guías orientativas para mejorar el diseño de los dispositivos normativos, legislación y reglamentaciones por implementarse. Como modelo de análisis de la información que debe recabarse de las bases de datos provinciales, y para hacerla más significativa de acuerdo con el enfoque de género, en este estudio se propone el siguiente cuadro: Así como existe el reconocimiento de la necesidad de “otorgar/devolver” tierras en concepto de “reparación histórica” a las comunidades originarias, el mismo argumento debería utilizarse para lograr la remoción de los obstáculos género-excluyentes en requisitorias y mecanismos normativos de 31. De las bases de datos de la provincia de Chaco consultadas, surge que la mayoría de las mujeres beneficiarias de las adjudicaciones son viudas. 32. Es muy importante incorporar este enfoque a la discusión legislativa de actualización de los Códigos Agrarios provinciales (como el de la provincia de Santa Fe, que data de 1901, aun cuando desde la recuperación democrática existieron intentos, infructuosos hasta la fecha, de actualizarlo). �7 3 _ p á g . / Cuadro 5. Esquema de análisis de género en tipologías de acceso a tierras fiscales TIPOLOGÍAS PORCENTAJE POR SEXO DE EMPRADONADOS PORCENTAJE POR SEXO DE ADJUDICATARIOS RELACIÓN PORCENTUAL POR SEXO ENTRE SOLICITANTES Y ESCRITURADOS RELACIÓN PORCENTUAL POR SEXO ENTRE SOLICITANTES Y ESCRITURADOS REGULARIZACIÓN DOMINIAL REPARACIÓN HISTÓRICA (PARA LOS CASOS DE TITULACIONES INDIVIDUALES) ADJUDICACIÓN POR LOTEO (COLONIZACIONES NUEVAS) Fuente: Elaboración propia. Nota: Se sugieren los cortes temporales anuales, para la producción posterior de “series históricas”. _cap. 04 En esta tabla se incorporó el ámbito judicial porque entendemos que sus acciones también impactan en el acceso a la titularidad de la tierra a partir del reconocimiento de los derechos posesorios presentes en nuestro Código Civil, y porque en los últimos años los conflictos respecto del uso de las tierras en muchas provincias del NEA y del NOA (de las cuales la provincia de Santiago del Estero es emblemática) se han incrementado de manera exponencial y proporcional al avance de la sojización y al aumento de escala de producciones agrícolas tradicionales, que desde hace unos años se han integrado a los circuitos comerciales externos. Estos incrementos en la escala de producción implican una mayor superficie explotada. A su vez, el proceso expansivo avanza sobre tierras de las comunidades campesinas y de Pueblos Originarios, actores agrarios que, por su posición generalmente subalternizada en las relaciones de fuerza de la estructura agraria de cada provincia, son coaccionados por diversos métodos para retirarse de predios sobre los que tienen derechos posesorios por la continuidad generacional de su activa presencia en ellos. Tanto por desconocimientos de los derechos posesorios como por el costo de las pericias y trámites para la demostración del “ánimo de dueño”, hasta antes de 2002-2003 los juicios de usucapión eran menos numerosos que en la actualidad, en que se evidencia un progresivo incremento. A los factores antes enunciados habría que agregar el hecho de que aun con más obstáculos de tipo económico y de gestión, la vía judicial aparece como más accesible que el canal estatal. Actualmente, el Estado nacional –a través de las coordinaciones provinciales de la Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar que depende del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación– está acompañando, asesorando y asistiendo en diversas formas a quienes necesitan iniciar el proceso de regularización dominial y saneamiento de títulos, como parte de sus estrategias de defensa de sus derechos posesorios y reproducción de su modo de vida rural. Lamentablemente la omisión de la perspectiva de género en las intervenciones diseñadas y ejecutadas por este ámbito estatal nacional no nos permite conocer impactos diferenciales por sexo del conflicto que se intenta resolver ni promueven la equiparación de género. Cuadro 6. Preguntas sugeridas en la lectura de información proveniente de las bases de datos provinciales. • ¿Los lotes tienen un tamaño predeterminado y común a todos los casos? Si la respuesta es NO: • ¿Qué tamaño promedio tienen los lotes titulados individualmente a nombre de mujeres y que tamaño promedio tienen los lotes adjudicados individualmente a nombre de varones? • ¿Cómo gravita la composición del grupo familiar en la justificación de la adjudicación según sexo? �7 5 _ p á g . / • Si existieron Comisiones de Adjudicación (integradas por interesados, organizaciones sociales e instituciones públicas), ¿cuál era la representación según sexo en esas Comisiones y a qué grupos o entidades representan diferencialmente? • ¿Existieron o existen mecanismos de promoción efectiva de la participación de las mujeres en esas Comisiones? • ¿Se reflejan cambios en los Censos Demográficos de la zona de la adjudicación analizando el Censo Poblacional anterior e inmediato posterior? La batería de preguntas y las técnicas de recolección de información con enfoque de género pueden multiplicarse proporcionalmente a la accesibilidad a los registros y a la focalización temática deseada. 4.3.1 Análisis normativo _cap. 04 En esta sección se examinarán comparativamente algunos dispositivos normativos, casos testigo en este marco de análisis, que muestran sus características. Para poder ser adjudicatario de una unidad de explotación, se requiere: 1. Capacidad de hecho. 2. Saber leer y escribir. 3. Carecer de antecedentes penales. 33 4. Poseer formación y profesionalidad agrarias . El inciso 4 alude a un doble sesgo, porque pocos integrantes de los sectores campesinos pueden obtener esa formación y profesionalidad requeridas, y sí es más factible que la obtengan varones integrantes de familias de sectores medios rurales; a su vez, ese sesgo de “clase” profundiza el preexistente de género, ya que las mujeres son las más desfavorecidas en la obtención de “profesionalidad agraria” en ambos estratos. CASO 2 Mecanismo explícito para favorecer la sucesión controlada por vía masculina Ley N° 5.402/84 “De Tierras y Colonización” y Decretos Reglamentarios, provincia de Santiago del Estero Capítulo VIII – ADJUDICATARIOS La legislación provincial se vuelve fundamental para arrojar luz sobre las regulaciones y puestas en práctica “en terreno” acerca de este tema. Se tomaron casos ilustrativos de fragmentos de dispositivos normativos, legislación provincial, de provincias pertenecientes a distintas regiones agroecológicas. Casos testigos: sesgos en la redacción normativa Artículo 16: Inciso a) “Ser auténtico productor rural, definiéndose como tal a quien realice por sí mismo o con la colaboración de su grupo familiar, las tareas propias de la actividad agropecuaria o que, si asume funciones directivas, las ejerza sin intermediarios de ninguna índole, debiendo dichas tareas ocupar la mayor parte de su tiempo productivo y ser la actividad agraria su fuente principal de recursos”. CASO 1 Sesgo en el estatus profesional agrario Capítulo IX - ADJUDICACIÓN Ley de Colonización y Reordenamiento Agrario de la Provincia de Córdoba (1972) Artículo 14. Artículo 20: Se tomará como módulo para la adjudicación de más de una unidad económica al núcleo familiar que contare con cuatro (4) hijos de cualquier sexo, 33. La negrita es de la autora. �7 7 _ p á g . / o tres (3) varones mayores de 14 años que vivan y colaboren con él. En ese caso, se podrá adjudicar tantas unidades suplementarias como veces 34 reúna este número de hijos, a juicio de la autoridad de aplicación . En este caso es palmaria la construcción androcéntrica del universo de beneficiarios de tales medidas públicas, además de estimular, con mayores extensiones de tierras adjudicadas, la sucesión controlada por vía masculina con la correspondiente exclusión de las mujeres de las posibilidades de acceder a la gestión de las explotaciones. En sentido contrario y sin sesgo discriminatorio, la Ley Nº V-0134-2004 de la provincia de San Luis resuelve la misma cuestión que la señalada aquí en la Ley de la provincia de Santiago del Estero, ya que en su artículo 9 “Limitaciones” expresa: _cap. 04 “No podrá adjudicarse más de una unidad económica a un mismo ocupante, salvo que contara con tres hijos mayores de quince años, cualquiera sea su sexo, que convivan y colaboren con él en los trabajos rurales, en cuyo supuesto la adjudicación se extenderá a tantas unidades económicas como veces reúna el expresado requisito”. mismo base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar y garantía de su libertad y dignidad; c. El ordenamiento metódico y racional de la política demográfica, que tienda a la expansión equilibrada de la población; d. La radicación efectiva y estable de la familia agraria. En el inciso b, con sólo sustituir “del hombre” por “personas” se eliminaría un lenguaje con connotaciones excluyentes. El lenguaje sexista está presente en la mayoría de los dispositivos normativos estatales respecto del acceso a la propiedad rural. Estos casos ilustrativos constituyen sólo una ejemplificación de la propuesta del análisis normativo y sus implicancias en las persistentes brechas de género en la distribución de tierras fiscales. Para futuras investigaciones en este sentido, pueden agruparse en cada ítem expuesto aquí como “con sesgos” o “sin sesgos” todas las legislaciones provinciales, y relacionarlas con la existencia o no de brechas de género a partir de la agregación por sexo de sus bases de datos de registros de adjudicatarios. CASO 3 Construcción discursiva masculinizante Cuadro 7. Propuesta de análisis temático comparativo de leyes provinciales “de colonización” Ley de Tierras Nº 279/61. Provincia de Río Negro Artículo 2: Para la interpretación y aplicación de esta ley, se establece como principio fundamental el concepto de que la tierra es un instrumento de producción, considerada en función social, para alcanzar los siguientes fines: a. La integración y armónico desarrollo de la Provincia, en lo económico, político y social; 35 b. Que la tierra sea de propiedad del hombre que la trabaja , siendo asi- 34 y 35. La negrita es de la autora. PROVINCIA LEYES Y DECRETOS REGLAMENTARIOS DEFINICIÓN NORMATIVA DE ADJUDICATARIOS/AS REQUISITORIA TITULACIÓN INDIVIDUAL/ CONJUNTA La acción estatal en este tema también se expresa en un importante mecanismo: las mediciones oficiales. En la siguiente sección se examinarán las insuficiencias de los indicadores y categorías censales relativas a la estructura de propiedad de la tierra. �7 9 _ p á g . / Lo que se mide existe, por ende se le concede valor y desde allí se diseñan las políticas públicas para promover el desarrollo o aplicar correctivos a situaciones indeseadas. Desconocer la real magnitud de un sector implicado significa, en última instancia, que se cuenta con información parcial respecto del universo seleccionado en una muestra que pretende ser de “barrido” como los censos nacionales �8 1 capítulo 05 ¿CÓMO SE CENSA LA PROPIEDAD RURAL EN LA ARGENTINA? _ p á g . / 05 �8 3 _ p á g . / ¿Cómo se censa la propiedad rural en la Argentina? El análisis estadístico y censal es la metodología por excelencia para ponderar la brecha de género en el acceso a la propiedad rural (Deere y León, 2003). En el nivel internacional, el desarrollo más importante fue la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, de 1979. La Argentina reconoce constitucionalmente desde la Reforma de 1994 los alcances de esta Convención y diecinueve naciones latinoamericanas más lo suscriben. En el párrafo 206 de la Plataforma de Acción de la Conferencia Mundial de la Mujer, aprobada en Pekín en 1995 y que alcanza al sistema estadístico argentino, se establece: “Asegurar que las estadísticas referidas a individuos se recojan, procesen y analicen presentándose por sexo y edad, y que reflejen los problemas, asuntos y cuestiones relacionadas con hombres y mujeres en la sociedad”. Al respecto se sugiere “asegurar la identificación de todos los cotitulares, hombres y mujeres, incluso si pertenecen a un mismo hogar” (Pedrero, 1994:4). Las recomendaciones de organismos internacionales de promoción al desarrollo rural exhortan a incorporar la perspectiva de género en los censos agropecuarios, para superar el sesgo neoclásico y reduccionista que en la actualidad siguen planteando la mayoría de ellos, tanto en Latinoamérica en general como en la Argentina en particular. _cap. 05 ¿CÓMO SE CENSA LA PROPIEDAD RURAL EN LA ARGENTINA? “Sólo hace poco algunas encuestas de hogares han avanzado y preguntan quién es el propietario legal de la tierra y cómo fue adquirida la propiedad. Como resultado, muy poca investigación cuantitativa se ha realizado sobre los determinantes de la adquisición de los recursos, específicamente sobre los diferentes mecanismos para adquirir la tierra –vía la familia, la comunidad, el Estado y el mercado– y si estos mecanismos se pueden diferenciar por género” (Deere y León, 2000b:1). �8 5 _ p á g . / En la Argentina, tanto en los registros oficiales del sector agropecuario como en el área de la investigación académica, de las organizaciones ruralistas y ONG, la expresión semántica que pretende abarcar las múltiples situaciones de acceso a la tierra y a su función productiva es la de régimen de tenencia de la tierra o uso y tenencia de la tierra. El Censo Nacional Agropecuario de 2002 es el único censo nacional vigente concluido a la fecha, ya que el Censo de 2008 –por problemas propios de la coyuntura política que coincidió con su realización– presenta problemas en cuanto a la captación de los datos, por lo que se torna inaplicable para este tipo de estudios. _cap. 05 De todas maneras, es menester señalar que, en coincidencia con lo expresado por muchos autores de referencia en el campo de los estudios agrarios, la utilización de los datos del CNA 2002 tiene un interés más histórico y morfológico que como reflejo de la coyuntura del agro argentino, debido a que sus datos fueron recolectados a finales del año 2001, en el cenit de un período fuertemente recesivo y de crisis aguda de rentabilidad de la producción agropecuaria, signo que se invirtió drásticamente precisamente a partir de la devaluación del peso argentino de febrero de 2002, que es el hito que da inicio al proceso de mayor crecimiento en la historia argentina, en términos de ingresos y de superficie territorial controlada por parte de los sectores agrarios vinculados a la agroexportación. Una de las variables que más se ha modificado de 2002 a la fecha es la Forma Jurídica de la tenencia de la tierra, así como la expansión de los arrendamientos, variaciones inferibles por la empresarialización de la producción agraria en amplias regiones del país en desmedro de las formas familiares y de subsistencia. Esta empresarialización de la gestión agraria, que se expresa en el crecimiento de la superficie controlada por las personas jurídicas y también por la concentración de tierras que provoca que menos personas jurídicas controlen más superficie rural, no es solo efecto de la sojización sino también de la expansión de la escala de otras producciones, tanto tradicionales como aquellas recientemente promocionadas. Aunque en el frustrado Censo Nacional Agropecuario 2008 se incorporaron preguntas para determinar con más precisión la rentabilidad del sec- tor agropecuario, siguieron sin desagregarse por sexo categorías cruciales, como la que atañen a la estructura de propiedad de la tierra en el país. Los resultados del vigente Censo Nacional Agropecuario 2002 en el ítem “Cuadro 4. Distribución de la superficie de las EAP con límites definidos por régimen de tenencia de la tierra, según provincia. Total del país. Año 2002” solo muestran los totales de las categorías “Propiedad”, “Sucesión indivisa”, “Arrendamiento”, “Aparcería”, etcétera. En el frustrado CNA 2008, inconcluso al día de la fecha, se incorporaron pequeños cambios; estos se encuentran orientados hacia la mejor captación de la rentabilidad actual de las EAP, pero la forma de censar la propiedad in abstracto se mantiene. La posibilidad de obtener datos desagregados por sexo es real cuando las categorías censales refieren a personas concretas y no a categorías abstractas. En este caso, mudar la categoría censal de “Propiedad” a “Propietarios/as”, desagregados por “sexo” y “grandes grupos de edad” y luego por “país, provincia y departamentos”, etc., nos proporcionaría datos suficientemente fiables de la accesibilidad actual de varones y mujeres a la tenencia legal de la tierra. “Ningún censo agrícola pregunta qué miembro de la familia es el propietario y pocos consultan sobre la forma en que se adquirió la tenencia de la tierra. Los investigadores y politólogos por igual continúan asumiendo que las tierras que operan sus propietarios pertenecen al jefe de familia. Este supuesto es claramente insatisfactorio ya que la hacienda familiar podría ser propiedad de cualquiera de los cónyuges, ser copropiedad de ambos, o pertenecer a alguno de los padres u otro familiar que puede o no residir en ella” (DEERE, 2002:7). A causa de la construcción social por género mediante la cual la agricultura se considera una actividad masculina, se debe suponer que pocas mujeres se declararán como las agricultoras principales (al responder el cuestionario del censo), a menos que en realidad sean las propietarias individuales y/o jefas de familia y cuando no haya un varón adulto en la familia (Deere y León 2002). �8 7 _ p á g . / El crecimiento de la modalidad de gestión combinada (propiedad familiar + 36 arriendo ), propia del proceso de agriculturización, necesita la adecuación de los instrumentos censales, como se recomienda por ejemplo desde la FAO, para reflejar mejor la participación de ambos sexos en las diferentes actividades y en espacios físicos distintos dentro de una misma EAP bajo control “familiar”. Sería útil desagregar e identificar las responsabilidades individualizadas en la gestión productivo-comercial en las diferentes parcelas que compondrían una EAP y también sobre las diferentes actividades económicas que se desarrollan dentro de cada una: “Varias unidades económicas de producción agrícola bajo la misma propiedad o bajo la misma gerencia general pueden ser consideradas como explotaciones separadas si son manejadas por personas distintas” (Pedrero, 1998:35). _cap. 05 La persistencia en la identificación “explotación/productor” individual y masculino que subyace a las definiciones censales no permitiría identificar de primera mano cuántos productores/as existen por cada parcela que forman el conjunto de la EAP individualizada, y en esos casos se conjugan dos factores para acentuar el subregistro de las productoras: a. los estereotipos androcéntricos de los censistas que relacionan prima facie que el decisor/gestor de la explotación es normalmente el esposo o varón adulto del grupo familiar presente en la EAP y sólo se dirigen a las mujeres en caso de ausencia permanente de aquellos, y “Las graves carencias de información desagregada por sexo, actualizada y confiable, sobre las áreas rurales en temas tan cruciales como la propiedad de la tierra, sumadas a los problemas de medición que llevan a importantes subregistros […] así como el escaso desarrollo de indicadores de género que permitan hacer un seguimiento de los cambios que ocurren en las brechas existentes en diferentes áreas entre hombres y mujeres” (Rico y Dirven, 2003:04). Como se señalara anteriormente, después de la herencia, es el mercado de compraventa de inmuebles rurales el mecanismo de movilidad de la propiedad más importante en cuanto a volúmenes intercambiados, frente a las exiguas políticas estatales vigentes de distribución de tierras. Siguiendo el razonamiento de abordar el tema en sistemas dinámicos y en sus interrelaciones funcionales, se proponen los siguientes indicadores agrupados por sectores: Cuadro 8. Indicadores estadísticos propuestos, agregados por sectores: público y privado SECTOR PÚBLICO b. las posibles estrategias de minimización tributaria por parte de las familias. Políticas de distribución de tierras Sistema tributario en inmuebles rurales Acceso al financiamiento para adquisición de tierras Porcentaje de vendedores / Porcentaje de vendedoras SECTOR PRIVADO Porcentaje de compradores / Porcentaje de compradoras Estos factores asociados perjudican la percepción del volumen de “productoras” en las EAP bajo gestión familiar que desarrollan esas tareas en el marco de una división familiar del trabajo en las diferentes parcelas, estén o no formalizadas como tales, como las dinámicas de cogestión y codecisión en las EAP: Elaboración propia 36. La expansión del arriendo es estimulada por la alta rentabilidad internacional de los granos, pero no es un buen indicador para el desarrollo rural equilibrado; al igual que en el presente, también fue un antecedente importante de las primeras crisis de la estructura social agraria a principios del siglo XX. En el desarrollo de este trabajo se constató que la información del sector público en general no está sistematizada en el nivel federal, es decir, hay bases de datos provinciales que no están unificadas u homologadas entre sí. Por Tomadores de créditos, por sexo (banca privada) �8 9 _ p á g . / ejemplo: registros de la propiedad inmueble, catastros, estadísticas y censos provinciales, etcétera. No en todos los programas públicos las bases de datos que los sustentan están desagregadas por sexo, tanto sea al inicio del diseño del dispositivo de colección de los datos, como en aquellos extraídos de la fase de evaluación y monitoreo (si la hubiese). En el desarrollo de este estudio se constató que la información cuantitativa oficial existente desagregada por sexo, por lo general, es de muy difícil acceso al público investigador, aun cuando por naturaleza debería ser de “utilidad pública”. Si bien será un gran avance que los censos agropecuarios desagreguen por sexo todos los ítems que conforman el “Régimen de Tenencia de la Tierra” y el de “Situación Jurídica”, habrá que analizarlos, en futuras investigaciones focalizadas en diferentes sistemas productivos, en función del real posicionamiento de unos y otras en las decisiones sobre el uso y gestión de la Propiedad Rural. _cap. 05 Esto es relevante especialmente en los sectores farmers, en los que rigen exclusivamente los derechos individuales de propiedad legal adquiridos por la igualitaria ley de herencia o por compra, y, sin embargo, existen amplios colectivos de mujeres que no tienen injerencia alguna en las decisiones sobre la tierra que poseen legalmente, porque las decisiones de su uso y control están a cargo de los esposos u otros familiares varones que detenten la titularidad de la EAP donde esté involucrada su parcela. En esta perspectiva, es interesante observar también el habitual sistema de reagrupación parcelaria, un proceso reciente y muy significativo en la región litoral pampeana: el condominio. Pero determinar el volumen total de propietarios y propietarias, por los distintos canales de acceso antes caracterizados, es la condición de posibilidad inicial para dimensionar la ubicación de varones y mujeres en la estructura de propiedad de la tierra, y el primer paso necesario para avanzar en investigaciones focalizadas en distintos ejes, como por ejemplo: brechas de género en la propiedad rural según regiones agroecológicas, según diferentes sistemas productivos (ganadería, fruticultura, olivares, floricultura, etcétera) y comparativamente entre distintas variables seleccionadas. �9 1 capítulo 06 DE “ACCESO A LA TIERRA” A LA “PROPIEDAD RURAL” _ p á g . / 06 �9 3 _ p á g . / De “acceso a la tierra” a la “propiedad rural” Si la principal brecha de género es la que se observa en la desvinculación, acentuada en el caso de las mujeres, entre propiedad legal de la tierra y vinculación productiva con ella, la agriculturización –y sus consecuencias– incrementa ese efecto en varones y mujeres ahondando más la brecha en perjuicio de las últimas. Estas tendencias estructurales no atañen solamente al escenario agroecológico del litoral pampeano, motor de la expansión de la agriculturización sojera, sino que sus efectos abarcan a las demás regiones agroecológicas del país, que se articulan con la primera en estrecha interdependencia por estas razones: a. por la expansión del proceso “pampeano” hacia otras regiones agroecológicas (especialmente NEA y NOA), que rompe la especialización productiva regional: en ambos casos orientando su producción a los mercados internos, con la salvedad de que la expansión del modelo “pampeano” sobre el NOA implicó también el abastecimiento por parte de esta región a las economías regionales; b. por la profundización de medidas económicas oficiales: devaluación del tipo de cambio desde el año 2002, entre otras, sostenimiento del valor de la moneda extranjera, subsidios a los combustibles, fletes, etc., sostenimiento de impuestos provinciales bajos a los inmuebles rurales, y muchas otras medidas tendientes –exitosamente– a promover la expansión y competitividad de la agricultura de exportación. La tenencia legal de la tierra puede ser un factor vital y cultural –junto con la fuerza laboral disponible– en los sectores campesinos y de Pueblos Originarios que integran una economía agraria de subsistencia o de excedentes mínimos que se comercializan en la región circundante; en cambio, en la agricultura empresarial de exportación, tanto la de gestión familiar como no 37 familiar se vuelven un factor relativo . _cap. 06 DE “ACCESO A LA TIERRA” A LA “PROPIEDAD RURAL” 37. En las etapas maduras del modelo agroexportador iniciado desde mediados del siglo XIX, la propiedad legal de la tierra en sí misma tampoco fue un factor excluyente de la rentabilidad predial entre los farmers, ya que el arrendamiento y su directa consecuencia, el subcontratismo en todas las fases del sistema –preparación, siembra, cosecha y comercialización–, es una modalidad constitutiva tanto en su versión decimonónica como en la actual: “Era indudable la importancia social del arrendamiento en las explotaciones agrícolas de la agricultura pampeana en 1914; en el conjunto de la región las unidades arrendadas representaban el 43,2% del total, con un máximo de 55,1% en la provincia de Santa Fe y un mínimo de 27,6% en la de Córdoba. Dentro de ese total, el 80,5% de las unidades arrendadas estaba centralmente destinado a la producción agrícola, contra un 19,5% decisivamente ganaderas” (Barsky y Gelman, 2005:202). �9 5 _ p á g . / Con la exponencial expansión sojera de las últimas décadas resulta evidente que, en las capas medias/altas de la estructura agraria, es el “uso” de la tierra –a través del acceso al crédito fluido y a la atracción de los capitales de inversión de origen financiero, destinados a adquirir insumos, tecnología y maquinarias– lo que resulta un factor decisivo de la rentabilidad aunque la tierra no sea poseída legalmente. La combinación de propiedad con arrendamiento, inversión en maquinarias propias con trabajo familiar con control masculino, asalariado de similares características en régimen de subcontratismo y, fundamentalmente, poseer flexibilidad de capitalización y accesibilidad a la mecanización de punta es la tipología por excelencia de la producción agroexportable en la Argentina. _cap. 06 Pero también debe considerarse que la extensión del arriendo en este sistema productivo generó como contrapartida un sector de propietarios rurales, de distintas escalas de extensión, incluso las “pequeñas”, que iniciaron un proceso significativo de desvinculación productiva de sus tierras arrendando sus campos y, simultáneamente, trasladándose los grupos familiares completos a radicarse en las ciudades para vivir principalmente de las rentas producidas por sus inmuebles rurales arrendados. Entonces, ¿son rurales o urbanos? Tienen propiedad rural que les genera rentas pero no la “producen” o “gestionan” –en términos agropecuarios– y viven en las ciudades con altos ingresos. En la lógica actual del sistema de la agricultura de exportación en la Argentina, poseer legalmente la tierra no implica necesariamente vinculación productiva con ella; si bien el fenómeno se va incrementando en el caso de los varones, para las mujeres es ya una cuestión de mayor magnitud, histórica y estructural, de la organización familiar que va siendo modificada con demasiada lentitud, fundamentalmente por el no reconocimiento de esta situación como problema o como severo limitante para el desarrollo rural sostenible económica, social e incluso ambientalmente, por parte de actores privados y públicos. De nada sirve anteponer la dicotomía “tendencia al monocultivo de exportación versus diversificación productiva” como la fórmula para el arraigo “familiar” rural, sin elaborar estrategias para promover la superación de un orden de género patriarcal que funciona tanto en las esferas intrafamiliares como en las demás: comunitarias, organizacionales, institucionales, etcétera. Seguir reduciendo a actoras rurales −que son a su vez ciudadanas de plenos derechos− a la categoría difusa de lo “familiar” es seguir insistiendo en enfoques ciegos al género; de esa forma, seguirán retroalimentándose soterradamente las estrategias de resistencias de las nuevas generaciones, que abandonan el espacio rural como fuente de realización personal y vocacional, en su mayoría las jóvenes rurales, muchas de ellas propietarias por herencia, que, en atención a la construcción de nuevas identidades y luchas por los reconocimientos de derechos de las mujeres en el espacio público, ya no aceptan papeles subalternos y devaluados que implican reales obstáculos a su desarrollo humano. Es por ello que en este estudio no se considera el concepto “acceso a la tierra” como factible para un abordaje integral de las situaciones diferenciales cuando se examina cada sector socioagrario, ya que si bien en los sectores subalternos el “acceso a la tierra en equidad de género” se supone aquí vital para reproducir el modo de vida rural y las economías regionales, en los sectores farmers hay que ofrecer medidas contundentes desde el sector público y privado, que incrementen la implicación productiva y el desarrollo profesional vocacional de las propietarias en el espacio rural, para garantizar la perdurabilidad de la agricultura familiar en tanto institución sociohistórica clave del desarrollo rural argentino, cuya continuidad aparece muy amenazada en estos últimos años. �9 7 capítulo 07 DE LA PROPIEDAD LEGAL A LA TITULARIDAD _ p á g . / 07 �9 9 _ p á g . / De la propiedad legal a la titularidad La connotación más directa de la palabra “titular” es la de aquella persona que ostenta un título que le reconoce derechos sobre algo. En el contexto lingüístico de uso corriente en la Argentina, la denominación “titular” remite tanto a la propiedad de bienes inmuebles y muebles que configuran una EAP, como a la capacidad absoluta de decisión empresarial y productiva sobre un predio. En general los estudios agroeconómicos académicos y las definiciones censales y de estudios oficiales son responsables de estas designaciones superpuestas y excesivamente individualistas y androcéntricas: varón adulto “jefe de familia” + “titular de la EAP” + “titular legal de la propiedad familiar”, sobre el que también recae mayoritariamente la figura de “productor”. Esta simbiosis se produce porque subyace en la formación de técnicos y especialistas tanto del sector público como del privado, y de las ONG que trabajan en estos temas, la idea del jefe de familia, único, individual y masculino, que en forma altruista toma las decisiones en su familia y la representa ante las instancias externas (ideas emergentes del pensamiento económico neoclásico, como se mencionara antes). ¿Qué ocurre entonces con las mujeres adultas de la EAP, presentes necesariamente para que se aplique el concepto “agricultura familiar”, tanto la de subsistencia como la empresarial?: “Dentro de este código endogámico, más 38 del 70% de las mujeres se encuentran vinculadas a la explotación como cónyuges o hijas del titular” (Mazariegos Eiriz et al., 1993:34). _cap. 07 DE LA PROPIEDAD LEGAL A LA TITULARIDAD En ámbitos internacionales, tanto del Norte Global como de países del Sur Global, se viene trabajando sobre la implementación práctica del concepto de titularidad compartida en la jefatura de la EAP, en concurrencia con los derechos patrimoniales existentes, conformados entre otros por la propiedad legal de las tierras: 38. Las cifras de esta cita son del contexto español, ámbito mediterráneo al fin, que visibilizan que existe un 30% de reconocimiento de titularidad a las mujeres agrarias; sin embargo, en la Argentina ese porcentaje es mucho menor, se tome el indicador que se tome. �1 0 1 _ p á g . / “La mayoría de las disposiciones legales, cuando hacen referencia al titular de una explotación, en caso de ser persona física, están excluyendo el supuesto de que la titularidad esté compartida entre dos o más personas, es decir, no están aceptando que una explotación tenga, a sus efectos, más de un titular, hace que surjan situaciones que ponen en plano de desigualdad a quien figura como titular, y a su favor, respecto de quienes estando patrimonialmente ligados a una explotación de igual manera, o incluso más que aquél, no figuran como tales” (Pérez Martínez, 1992: 22). Esta segregación no es menor, ni meramente una “cuestión cultural”, como respondieron los informantes interrogados respecto de esto, porque tiene directas consecuencias en la adquisición del estatus profesional agrario, otorgador de derechos y reconocimientos económicos, políticos, sociales y culturales. El reconocimiento de estatus profesional agrario tiene entre uno de sus soportes principales la propiedad en sentido amplio. Se debe insistir: la propiedad rural tiene que ser pensada más allá de la mera tenencia legal de la tierra; el eje de la equidad es la vinculación productiva con ella independientemente del régimen de propiedad en el que se encuadre. _cap. 07 La equidad en este ámbito excede una cuestión ética o una demanda de justicia de género. Es un tema de política económica, de programas públicos enfocados al desarrollo rural sostenible en todas sus facetas. Esta distinción en el alcance semántico del concepto “titular de la EAP” tiene profundos alcances prácticos porque implica el sistema de medición público y privado en su conjunto. No es necesario desplazar el concepto equiparando porcentuales de titulares mujeres y varones, sino incluir en la inscripción en los registros de agricultores familiares la “cotitularidad de la EAP”, como lo recomiendan las organizaciones internacionales de promoción al desarrollo rural (como FAO) y como lo reflejan los resultados de las investigaciones actuales en el mismo tema. “Lo hasta aquí expuesto lleva a enfrentarnos a la distinción entre explotación agraria y titular de la misma y conjunto de bienes y derechos –haciendo abstracción de su destino– y titular de los mismos por cualquier concepto; distinción de grandes consecuencias prácticas, pues en muchos momentos nos va a centrar en la situación jurídica en la que se encuentra la mujer agraria respecto a la explotación y de la que se van a derivar los derechos que las leyes le confieren, y que van a poder hacer valer frente a terceros…” (Pérez Martínez, 1992:21). La práctica claramente discriminatoria comienza a evidenciarse cuando analizamos la existencia o inexistencia de vinculación productiva de varones y mujeres con su propiedad legal. La concentración masculina de estatus profesional agrario/ derechos de propiedad de la tierra/ capacidades tecnológicas y económicas es inversamente proporcional a la drástica disminución de la participación de las mujeres en los mismos ítems, lo que obedece a mecanismos tanto explícitos como indirectos. El siguiente gráfico se propone para visibilizar rápidamente las brechas de género en una región agroecológica particular, en un sistema productivo determinado y en cualquier plano de sistematización que se desee tomar. Gráfico 6. Hipótesis esquematizada de la brecha de género en la propiedad rural TITULARIDAD VINCULACIÓN PRODUCTIVA PROPIEDAD LEGAL Fuente: Elaboración propia MUJERES HOMBRES Para construir esta pirámide se necesitan los siguientes datos: En la base (“propiedad legal”) deberán estar las cantidades totales absolutas de propietarias y propietarios independientemente de si lo son por herencia, compra o adjudicación por venta estatal. �1 0 3 _ p á g . / En la zona intermedia estarán quienes son considerados –en sentido censal y por ende restrictivo en sus alcances– como “trabajadoras/es” familiares y no familiares en las EAP. Y en la zona de la cima deberán estar quienes detentan el estatus profesional de “productor”, sobre quienes recae usualmente el de “titular de la EAP”. En el caso de los varones esta superposición de estatus (productor/titular de la EAP) coincide en general con el de propietarios legales de la tierra que explotan. Para poder completar los datos que darían como resultado esquemas como el presentado, se hace necesario contar con información sobre propietarios/as extraída de distintos sistemas censales y registrales, a causa de las insuficiencias ya señaladas en cuanto a la falta de desagregación por sexo en el ítem de “propiedad” dentro de la categoría abstracta “régimen de tenencia de la tierra”. Para completar la base de esta pirámide propuesta hay que contar con acceso a las bases de datos de los registros provinciales de la propiedad inmueble. _cap. 07 En cuanto a los datos para la categoría intermedia “trabajadores familiares y no familiares en la EAP”, si bien se encuentran desagregados por sexo en los CNA, hay que advertir respecto del reduccionismo conceptual de lo que se considera “trabajo productivo” y lo que no se considera como tal; ejemplo de este último caso es generalmente el trabajo familiar agrario no remunerado que llevan a cabo en su mayor parte las mujeres rurales jóvenes y adultas, y que no es debidamente analizado en cuanto a su aporte a la rentabilidad de los predios y a la sostenibilidad de la capacidad laboral y productiva de los grupos familiares agrarios. En ese tema existe, en el plano internacional y en la Argentina, bibliografía pertinente para su discusión. Se propone esta “hipótesis esquematizada” porque finalmente “cargada” con los datos adecuados brindaría un “mapeo” respecto de la ubicación precisa de los puntos críticos de las brechas de género, e incluso puede plantearse como una potencial sistematización regional de tales datos con posibilidad de aplicación en escala Mercosur. Este análisis tipo “encadenamiento” de definiciones otorgadoras de estatus profesional agrario, y consecuentemente de derechos de toda índole, no sólo resulta útil para ponderar cómo varones y mujeres son ubicados respecto del acceso, uso y control de los factores productivos, sino que también es operativo a los fines de visualizar la magnitud del ausentismo de los propietarios/as legales de sus EAP (contracara del arrendamiento), como un indicador más de la “desfamiliarización” de la gestión productiva agraria: “no se puede conceptuar como titular de una explotación agraria a quien, teniendo facultades suficientes sobre un conjunto de bienes y derechos, no los haga producir o no los ponga en funcionamiento para la realización de labores agrarias” (Pérez Martínez, 1992:21). En suma, normalmente las mujeres que son consideradas productoras son también propietarias de una parcela o del conjunto que conforma la EAP, según el caso, pero no todas las propietarias son productoras; sólo un porcentaje menor de las propietarias lo es, y, por ende, aun más anecdóticas son aquellas propietarias que conducen las EAP (que pueden contar con más de un productor), es decir que ostentan la titularidad de la EAP. La línea punteada expresaría, entonces, el ideal de la equidad, y la distancia entre ésta y la línea de la pirámide correspondiente a las mujeres muestra los lugares críticos de la brecha: donde más amplia es esta distancia sería el ámbito más eficaz para intervenir con políticas correctivas tendientes a reducir la brecha de género. A continuación, se presentan los cuadros 6 y 7 y el gráfico 8, elaborados con datos extraídos de un cruce de distintas categorías censales para establecer la incidencia desagregada por sexo del estatus profesional agrario en las formas de tenencia de la tierra y el volumen de la superficie implicada, tanto considerados individualmente varones y mujeres como en formas mixtas. En síntesis, podemos afirmar que la nítida línea discriminatoria que impide en gran medida la consecución de la equidad de género en la agricultura familiar capitalizada y de subsistencia es precisamente la atribución de la “titularidad” (de la propiedad y de la EAP) como crisol de derechos más amplios reconocidos ante instancias representativas sectoriales y estatales, más que los meros derechos legales de las mujeres sobre los fundos fácilmente conculcados por las prácticas discriminatorias emergentes de un orden de género asimétrico. �1 0 5 _ p á g . / Cuadro 9. Brecha de género por formas de tenencia de la tierra, según rango de extensión de las EAP en la Región Pampeana. Provincia Buenos Aires Estrato de superficie Sexo Propiedad Porcentaje <100 Mixtos Mujeres Varones Total 14.016,6 101.074,6 448.697,6 563.788,8 2,49 17,93 79,59 100,00 100 a 500 Mixtos Mujeres Varones Total 115.090,9 753.844,8 2.948.269,4 3.817.205,1 3,02 19,75 77,24 100,00 500 Mixtos Mujeres Varones Total 894.596,6 4.716.135,1 12.157.193,4 17.767.925,1 <100 Mixtos Mujeres Varones Total 100 a 500 Propiedad Porcentaje Mixtos Mujeres Varones Total 569,0 5.691,5 28.527,2 34.787,7 1,64 16,36 82,00 100,00 100 a 500 Mixtos Mujeres Varones Total 18.567,5 71.641,3 495.085,6 585.294,4 3,17 12,24 84,59 100,00 5,03 26,54 68,42 100,00 500 Mixtos Mujeres Varones Total 319.991,5 1.689.792,6 6.795.906,8 8.805.690,9 3,63 19,19 77,18 100,00 3.088,9 27.426,6 176.993,3 207.508,8 1,49 13,22 85,29 100,00 <100 Mixtos Mujeres Varones Total 274,0 4.073,0 26.588,5 30.935,5 0,89 13,17 85,95 100,00 Mixtos Mujeres Varones Total 48.443,8 235.513,3 1.676.708,4 1.960.665,5 2,47 12,01 85,02 100,00 100 a 500 Mixtos Mujeres Varones Total 3.766,0 35.128,5 252.956,4 291.850,9 1,29 12,04 86,67 100,00 500 Mixtos Mujeres Varones Total 233.650,1 1.610.378,7 5.251.230,7 7.095.259,5 3,29 22,70 74,01 100,00 500 Mixtos Mujeres Varones Total 143.354,2 737.389,4 3.728.223,1 4.608.966,7 3,11 16,00 80,89 100,00 <100 Mixtos Mujeres Varones Total 6.261,3 53.426,5 342.072,5 401.760,3 1,56 13,30 85,14 100,00 <100 Mixtos Mujeres Varones Total 5.012,3 46.721,2 290.664,9 342.398,4 1,46 13,65 84,89 100,00 100 a 500 Mixtos Mujeres Varones Total 29.503,5 155.395,9 850.057,3 1.034.956,7 2,85 15,01 82,13 100,00 100 a 500 Mixtos Mujeres Varones Total 46.651,7 222.507,7 1.515.868,7 1.785.028,1 2,61 12,47 84,92 100,00 500 Mixtos Mujeres Varones Total 185.073,2 1.081.346,2 2.774.951,7 4.041.371,1 4,58 26,76 68,66 100,00 500 Mixtos Mujeres Varones Total 223.903,0 1.597.363,7 5.071.064,4 6.892.331,1 3,25 23,18 73,58 100,00 _cap. 07 Córdoba Entre Ríos Provincia La Pampa San Luis Santa Fe Estrato de superficie Sexo <100 �1 0 7 _ p á g . / Gráfico 7. Brechas de género, en porcentajes, por formas de tenencia de la tierra, según rango de extensión de las EAP en la Región Pampeana. 0% Buenos Aires <100 100 a 500 500 Córdoba <100 100 a 500 500 Entre Ríos <100 100 a 500 500 La Pampa <100 100 a 500 500 San Luis <100 100 a 500 500 Santa Fe <100 100 a 500 500 20% 40% 60% 80% 100% Mixtos Mujeres Varones �1 0 9 capítulo 08 CONCLUSIONES _ p á g . / 08 �1 1 1 _ p á g . / Conclusiones iniciales Por tratarse este estudio de un marco de análisis, las conclusiones iniciales que se exponen aquí son puntos de partida más que respuestas cerradas al planteo de distintos interrogantes que subyacen en toda esta exploración: ¿Cómo se cierran las brechas de género en la propiedad rural? ¿Cómo evaluar el impacto positivo de la potencial implementación eficaz de programas destinados a “cerrarlas” en atención a los procesos históricoeconómicos donde está inserto el desarrollo agrario argentino? Actualmente las tendencias de concentración parcelaria asociadas al crecimiento de los pools de siembra, en directa concurrencia con la compra significativa de grandes extensiones de tierras por parte de inversionistas extranjeros (extranjerización), están expandiendo el volumen de los intercambios del segundo ámbito en importancia: el mercado propiamente dicho de la compraventa de inmuebles rurales. La concentración parcelaria incrementa la consuetudinaria concentración de la tierra por vía masculina, así como la extranjerización de la tierra y el fortalecimiento del capital financiero como actor productivo (pool de siembra) aumentan la “desfamiliarización” de la gestión productiva agraria en la Argentina. El incremento de las extensiones de hectáreas gestionadas por los pools de siembra es un claro indicador del proceso de “desfamiliarización” actual de la gestión de la producción agraria exportable argentina. _cap. 08 En el pasado reciente, el desarrollo agrario en la Argentina se caracterizó por basarse sobre una organización familiar (aunque desigual en términos de género) del proceso de trabajo; en la actualidad, esas tradicionales asimetrías son acrecentadas por el proceso de agriculturización. CONCLUSIONES INCIALES La conjunción de un factor de desigualdad intrafamiliar con factores extrafamiliares, como la agriculturización y sus consecuentes concentración parcelaria y “desfamiliarización”, potencia la desvinculación femenina de la �1 1 3 _ p á g . / gestión de la tierra a la que sólo “posee” a título legal. Desvinculación productiva selectivamente sesgada hacia las mujeres que ha sido inducida en forma directa por las prácticas familiares (en especial entre los farmers) y también por los mecanismos estatales, tanto si se lo observa en aquello en lo que intervienen como en lo que dejan de intervenir. Coincidiendo con Deere y León (2000:13), se puede afirmar que la desigualdad de género en la propiedad rural en la Argentina también tiene su origen en “los privilegios que disfrutan los hombres en el matrimonio, la preferencia por los varones en las prácticas de herencia, el sesgo masculino en los programas de distribución y titulación de tierras, y el sesgo de género en el mercado de tierras, en el que es menos probable que las mujeres participen exitosamente como compradoras. Siendo todos estos ámbitos sobre los que hay que introducir cambios para asegurar a las mujeres un acceso efectivo más equitativo a este importantísimo activo”. _cap. 08 Del trabajo de campo que sustenta estas afirmaciones se desprende que habría que considerar otros factores concurrentes. Por ejemplo, la construcción discursiva profundamente androcéntrica del grueso de la normativa agraria nacional y provincial, de los especialistas académicos del Derecho Agrario y de la mayoría de los profesionales de las ciencias agrarias, ya sea que actúen en la esfera privada o pública. En estos ámbitos normativos se sigue construyendo –tanto discursiva como fácticamente–, de manera sexista y “ciega al género” aun bajo supuestos de “neutralidad”, el estatus profesional agrario, real proveedor de derechos efectivos de acceso, uso y control de los recursos productivos a quien lo detente. Todo supuesto discursivo de “neutralidad” que no contemple las ventajas/ desventajas en el punto de partida de aquellos colectivos a quienes desea alcanzar cumple, en la práctica, exactamente su fin contrario, ya que si en el mejor de los casos sus ejecutores actúan sin estereotipos de género, el solo hecho de que varones y mujeres estén posicionados diferencialmente para acceder a sus alcances limita o privilegia su efectivo acceso. Sería importante a este respecto, alentar que en futuras indagaciones se analicen las implicancias de la vigencia de la visión gender blind en los obstáculos a la equidad para el acceso, uso y control de los recursos produc- tivos y sus consecuencias en un desarrollo rural sostenible y perdurable generacionalmente. Del mismo modo, habría que desestructurar la base neoclásica que perdura en ámbitos como la economía agraria y en general en la currícula de la formación profesional agraria, universitaria y terciaria, que sigue reproduciendo estos sesgos cuando sus graduados acceden al funcionariado público en las áreas estatales, a las cátedras universitarias y al sector privado. Serán estos últimos quienes intervengan en el diseño de políticas públicas, censos, estadísticas, evaluaciones de impacto y monitoreo de programas de intervención, herramientas que en conjunto tienen un decisivo impacto en la superación o en la perpetuación de las brechas de género en la propiedad rural. Por todo lo expuesto se sugieren las siguientes intervenciones: • Desagregar por sexo todos los ítems relacionados con la “propiedad de la tierra”, incluyendo las categorías “propietarios por sexo” en los censos nacionales agropecuarios y en todas las mediciones oficiales del sector. • Detectar y erradicar mediante capacitación focalizada los estereotipos de género en profesionales agrarios que actúan en el sector público, para lograr una mejor captación del proceso de vinculación productiva a través de la comprensión integral del trabajo familiar agrario, tanto el remunerado como el no remunerado, porque en común contribuyen tanto a la rentabilidad predial como a la supervivencia de un modo de vida rural en los sectores subalternos y de todos sus actores implicados. • Especialmente se recomienda centrar esta acción en los formadores/as de censistas y encuestadores/as de estadísticas, censos y mediciones agropecuarias. • Analizar con enfoque de género las implicancias de la extensión del condominio y de las discusiones jurídico-legislativas sobre Unidad Económica respecto de los impactos diferenciales por sexo de la vinculación/desvinculación productiva con la propiedad legal de la tierra. �1 1 5 _ p á g . / _cap. 08 • Unificar bases de datos agregadas por sexo de registros de la propiedad inmueble de las provincias, para mapear la movilidad por sexo de la propiedad legal por intermedio del análisis de las inscripciones de las transacciones de compraventa. Para finalizar, puede afirmarse también: “Una distribución más equitativa de los ingresos y de los activos permitiría a su vez que un mayor número de personas se puedan aprovechar de mejor manera de las oportunidades que ofrece el crecimiento económico” (Rico y Dirven 2003:9). • Establecer por ley la “titulación conjunta” o “cotitulación” en los casos de adjudicaciones en venta, donaciones y toda forma de transferencia dominial de tierras fiscales a particulares, tanto cuando se trate de parejas de hecho como de matrimonios de derecho. La actual coyuntura política argentina de gran debate respecto de las potencialidades y limitaciones del actual modelo de desarrollo rural es también una excelente oportunidad para incluir la consideración de los costos –éticos, económicos, sociales y hasta ambientales– de ignorar la desigualdad de género en el acceso a los recursos productivos y, entre ellos, a uno de los más significativos: el de la Propiedad Rural. La conveniencia y necesidad de la “cotitulación” como forma de cerrar las brechas de género (implicando en este caso a los sectores subalternos, principales demandantes y destinatarios de las políticas de distribución de tierras estatales) se desprende de las propias dinámicas de organización familiar ya estudiadas ampliamente por la literatura sociológica en estos sectores en los que no predominan el matrimonio legal, ni la familia nuclear sempiterna, como reaseguros jurídicos de la propiedad conyugal común que sí se observa entre los farmers, aunque haciendo la salvedad que se desprende de lo observado en este sector: participar en los títulos de la propiedad inmueble en régimen de gananciales no implica necesariamente, en el caso de muchas cónyuges, participar en equidad sobre las decisiones sobre su uso. Por último, para cerrar este marco de análisis se imponen las siguientes preguntas: ¿para qué cerrar las brechas de género en cuanto a los recursos productivos? ¿Es sólo un tema de implicancias éticas o conlleva –tanto en su solución como en ignorarlo– impacto económico, social y cultural? No se trata sólo de observar, interpretar y medir el impacto en el orden de género que pueden causar las políticas públicas, las prácticas culturales sexistas en las organizaciones ruralistas, el sesgo gender blind de los estudios agroeconómicos y en las mediciones y censos oficiales, entre otros muchos vectores de análisis. De lo que se trata, en suma, es de mostrar y demostrar cómo un orden de género en la agricultura, histórico, desigual y jerárquico, da forma a un modelo de desarrollo agrario que tiene gran injerencia en el sistema económico nacional en su conjunto, poniendo la mirada en los primeros eslabones de la cadena como son las reglas de acceso a los recursos productivos. �1 1 7 capítulo 09 BIBLIOGRAFÍA _ p á g . / 09 �1 1 9 _ p á g . / Bibliografía AGARWAL, Bina (2003). “Gender and Land revisited: Exploring New Prospects via the State, Family and Market”. Journal of Agrarian Change, 3:184-224. AGARWAL, Bina (1994a). “Gender and Command over Property: A Critical Gap in Economic analysis and Policy in South Asia”. World Development, 22:1455-78. AGARWAL, Bina (1994b). A field of One’s Own: Gender and Land Right in South Asia. Cambridge University Press. Cambridge. ALLEART, Benedict et alli ed. (2001). Instrumentos para la equidad de género. 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Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ferro, S.L.; Quiroga, M. del C. 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