4 10 138 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b42a858da9ad7f79a82439daa92e94f4.jpeg 657b4434680c3cf1193505556b2fcb0f http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ba3a9ef167717588059a5ed5100b4192.pdf 81ca281a70556aa4278e0571bd43025c PDF Text Text ANTECEDENTES SOBRE LA CALIDAD SANITARIA, EN RELACION AL CULTIVO DE SALMONIDOS: LAGO NAHUEL HUAPI, EMBALSES DE ALICURA Y PIEDRA DEL AGUILA. Por Laura Luchini Dirección de Acuicultura (SSPesca y Acuicultura-SAGPyA) INTRODUCCION La actividad de la ACUICULTURA comercial de orden semi-industrial, es de muy reciente inicio en Argentina, tanto en aguas continentales templado-frías, como en aguas cálido-templadas y marinas. La rama de la “piscicultura de aguas frías” (específicamente referida al cultivo de trucha arco-iris), que es la más antigua, posee su mayor expresión en la amplia región nordpatagónica. A nivel artesanal, los cultivos responden a la década del ´70 al ´80 aproximadamente y a partir de la apertura de los embalses situados en dicha región (circa 1992) se incrementó la producción con el advenimiento de producciones generadas en jaulas; ya que estos cuerpos de agua, presentan características ambientales ideales para un desarrollo intensivo; pudiendo aumentarse el volumen de los cultivos en peces Salmónidos y de hecho, su factibilidad de exportación con producto de excelente calidad. Los grandes embalses construidos en la región nordpatagónica, se denominan ALICURA, PIEDRA del AGUILA, PICHI PICUN LEUFU, CHOCON y ARROYITO, respectivamente. El primero en construirse fue el Chocón (1974) y el último, el de Pichi Picún Leufú (1999). Al ser la piscicultura en jaulas suspendidas dentro de nuestro país, de incipiente data, solamente el embalse de ALICURA (con 18 años de haber sido construido) es el único de la serie que registra, actualmente, instalaciones de cultivos de muy diferente porte (desde 6 y hasta 700 TM de producción por productor) que producen en conjunto, un volumen aproximado de 1000 a 1200 TM en peces vivos, de la especie Oncorhynchus mykiss o trucha arco-iris. Solo uno de los emprendimientos establecidos, exporta en diversas presentaciones, desde hace aproximadamente una década (Truchas Alicurá). Estos embalses, se encuentran ubicados en el orden mencionado, sobre el río Limay que desemboca en el Océano Atlántico, bajo el nombre de río Negro (porta este nombre a partir de su unión con el río Neuquén). Las nacientes del río Limay, de amplio caudal, están situadas en el área nordeste del Lago Nahuel Huapí, cuyas aguas de excelente calidad, se originan a su vez en los glaciales cordilleranos, que se deslizan desde sus cabeceras (en la Cordillera de los Andes) hasta formar este cuerpo de agua de carácter OLIGOTROFICO, de origen totalmente glacial que, posteriormente, da nacimiento al río donde se ubican los embalses tratados (Gráfico 1). 1 �Para caracterizar las aguas de estos ambientes y analizar su calidad general (incluyendo la sanidad de peces silvestres y de cultivo) se analizaron los datos existentes; abarcando los correspondientes al lago Nahuel Huapí, ya que el mismo origina al río donde se ubican los embalses. El análisis comprendió los datos sobre calidad física, química y microbiológica de las aguas y la mención de las poblaciones de salmónidos silvestres, residentes. Estas poblaciones están constituidas por truchas de carácter exótico para el país, introducidas a principios del Siglo XX y consideradas en varios casos como de carácter “asilvestrado” puesto que en determinados ambientes, han formado poblaciones autosostenibles a través del tiempo transcurrido desde su introducción y a favor de las periódicas repoblaciones efectuadas por las autoridades nacionales y provinciales. La trucha arco-iris, introducida, ha sido la que se ambientó y diseminó con mayor éxito en gran parte de los ambientes acuáticos del territorio argentino; contribuyendo en un alto porcentaje al turismo relacionado a la pesca deportiva, especialmente en los lagos cordilleranos patagónicos, junto a otras especies como la Salmo trutta o “trucha marrón”, la Salvelinus fontinalis o “trucha de arroyo” y el salmón Salmo salar (de carácter encerrado). A diferencia del norte patagónico, en el sur de la provincia de Santa Cruz y en Tierra del Fuego, la especie que mejor se adaptó fue la trucha marrón (Salmo trutta) que en parte es residente y en parte migrante al mar. Todos los embalses situados sobre la cuenca del Limay generan energía eléctrica, regulan caudales, previenen crecidas y su agua es aprovechada además para riego de extensas zonas de producción agrícola, siendo su manejo efectuado por diferentes empresas. Por ello, se creó al efecto de su vigilancia, la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los ríos Limay y Negro (AIC). La AIC entiende en todo lo referente al uso y al resguardo de las aguas dentro de las dos cuencas. La existencia de esta entidad 2 �reguladora junto a sus objetivos, dio origen obligadamente, al cumplimiento de monitoreos como parte de programas desarrollados a través del tiempo, que incluyeron campañas y muestreos de diferente magnitud y que fueron iniciados por esta entidad a partir de 1994 y continúan en el presente. Los mismos, fueron llevados a cabo por el Grupo de Estudios de Calidad de Aguas y Recursos Acuáticos de la Universidad Nacional del Comahue (UNC-CRUB). Junto a los informes parciales y los estudios referidos a los temas de calidad de agua y al estado sanitario de la ictiofauna de los embalses de la cuenca del Limay, se cuenta también con abundante material de trabajos más específicos originados en investigaciones llevadas a cabo como tesis u otros estudios, generados por egresados de dicha Universidad o investigadores de la misma, que con sus aportes, ayudan a definir aspectos importantes de estos ambientes y entre ellos, los referidos al lago Nahuel Huapí; contribuyendo así a su mejor conocimiento y caracterización. Por otra parte, para analizar el estado sanitario de los peces silvestres (embalses de Alicurá y Piedra del Aguila) y los de cultivo, a partir del momento de la instalación de los primeros criaderos en Alicurá y hasta el presente; se contó con Informes referidos a los estudios efectuados, llevados a cabo por el Laboratorio de Ictiopatología de la misma Universidad (UNC_CRUB) o bien, por el Laboratorio de Patología del Centro de Ecología Aplicada del Neuquén (CEAN); que incluyen asimismo, observaciones sobre episodios sanitarios negativos en peces Salmónidos provenientes de criaderos, en su mayoría detectados durante visitas periódicas de inspección o bien, estudiados a partir de solicitudes de los mismos acuicultores asentados en este embalse y principalmente, originados en el establecimiento Truchas Alicurá (el más importante en producción y más antiguo). El CEAN, que depende de la Autoridad de Aplicación de la provincia del Neuquén, es el encargado de vigilar y regular a su vez la acuicultura en los embalses, mediante la Ley Provincial de Acuicultura (Nº 1996) y sus disposiciones reglamentarias (que se adjunta en el Anexo I del presente). Además de realizar visitas de inspección trimestrales a los establecimientos, el CEAN efectuó numerosos análisis referidos a las condiciones sanitarias (microbiológicos y virales) de los stocks de peces bajo cultivo. En las primeras investigaciones realizadas por este Centro en 1990, fueron detectados solo la “enfermedad bacteriana de las branquias”, “ataques por hongos” y “enfermedades nutricionales”; estas últimas debidas a la ausencia inicial de alimento adecuado a nivel comercial. A partir de 1991, la provincia normó sobre la introducción de huevos, que debían obligatoriamente provenir de padres certificados como exentos de VHS, IHN, IPN, BKD y del Protozoo Myxobolus cerebralis. En 1995, el personal del CEAN, efectuó una serie de inspecciones sobre trucha arco-iris (silvestre y de cultivo) y salmón del Atlántico; así como trucha marrón y de arroyo, de origen silvestre; empleando células CHSE-214 para detección de virus IHN, IPN y virus de herpes en Salmónidos, siendo los resultados NEGATIVOS en el sur de la provincia del Neuquén y el noroeste de la provincia de Río Negro, zona que abarcó en sus investigaciones preliminares. Las pruebas virales se efectuaron sobre peces juveniles y adultos y sobre partidas de huevos que debía ser liberados en la región. Las inspecciones abarcaron cultivos en tierra y en jaulas, todos ellos abastecidos por agua de diferentes ríos de la zona o del embalse de Alicurá. Además de estas certificaciones y análisis que fueran realizados por entidades nacionales y provinciales, la empresa Truchas Alicurá, encomendó diferentes análisis al Laboratorio BIOVAC, de Chile; en circunstancias diversas. Los mismos fueron también adjuntados. 3 �EL LAGO NAHUEL HUAPI: su origen y características de la calidad de sus aguas Gráfico 2: lago Nahuel Huapi Fuente: Alcalde et al., 1995. Este lago, de origen glacial fue formado por el endicamiento de una morena frontal (Cordini, 1939) y se ubica a los 764 msnm, presentando una superficie de 529 km2. El área total que abarca su cuenca, es de 2951 km2. Se trata de un cuerpo de agua que posee una cubeta central, con siete áreas bien definidas, denominadas “brazos”, cada uno de ellos, poseyendo características propias. Tales brazos ubicados transversalmente (y también de origen glacial), se ocasionaron debido al desplazamiento de diferentes morenas, a partir de la Cordillera de los Andes, siendo los principales el del Campanario, de la Tristeza, Blest y Huemul. 4 �La profundidad máxima del lago ha sido registrada a los 438 m y la media se considera de 157 m. El perímetro es de 357 km, presentando una forma muy irregular y su volumen alcanza los 83.053 hm3, con un recambio de agua total que se produce cada 11,6 años. Debido a su historia geológica, sus aguas son de bajo contenido mineral, con una conductividad media de 31,5 micro S/cm, respondiendo sus mayores iones a una relación bicarbonatada – cálcica. Su pH promedio es de 7,5, con un mínimo de 6,9 y un máximo, excepcional, de 8,1. En esta área, las precipitaciones anuales se presentan con un marcado gradiente de Oeste a Este, alcanzando más de 2000 mm en el sector plenamente cordillerano y hasta unos 700 mm en el sector oriental hacia la meseta patagónica, en el denominado “ecotono bosque-estepa”. Las temperaturas anuales del agua, oscilan entre los 8º C en invierno y hasta los 15º C en verano. Desde el punto de vista de su limnología, se lo considera como un lago monomíctico cálido (su temperatura no desciende por debajo de los 4º C). Muestra circulación invernal y presenta estratificación térmica directa en verano; ubicándose la termoclina entre los 4055 m de profundidad (Pedrozo et al., 1997). En todas las áreas monitoreas sobre base anual, el Oxígeno Disuelto (OD) presentó concentraciones cercanas a la saturación en superficie y valores algo menores en profundidad (AIC-DPA, 2001-2002). Sobre su costa Sur, se encuentra ubicada la ciudad de San Carlos de Bariloche, que constituye el mayor desarrollo urbano en la actualidad, con una población estable de 93.350 habitantes (INDEC, 2001); pero ésta se eleva considerablemente en época de turismo de invierno debido a los centros de ski situados en la región y también durante el verano, ya que la región es visitada por sus incomparables bellezas paisajísticas. Otras poblaciones situadas sobre su margen sur y noroeste, son respectivamente, Dina Huapi (2050 habitantes) y Villa La Angostura (8660 habitantes estables). Esta última también recibe considerable población turística en plena temporada de verano e invierno. La única de las tres poblaciones mencionadas que posee sistema de recolección, tratamiento y vertido de efluentes cloacales, desde 1996, es la de San Carlos de Bariloche. Las aguas residuales del 60% de la población, reciben un tratamiento biológico de depuración además de un proceso de “barros activados”, con reducción biológica de los nutrientes nitrógeno y fósforo, previo a su vertido en el lago. Según todos los estudios realizados hasta la actualidad, por la Autoridad de Cuencas (AIC) y el Departamento Provincial de Aguas (DPA-provincia de Río Negro), junto a la Universidad Nacional del Comahue (UNC), las aguas del lago Nahuel Huapí, se consideran aptas no sólo para desarrollo de la vida acuática, sino también para su uso en cuanto al abastecimiento de agua para consumo humano y recreacional de contacto directo (AIC-DPA, 2003). Los parámetros monitoreados en el lago, responden a registros in situ y a determinaciones efectuadas en laboratorio. Entre los primeros figuran la temperatura del agua, el pH, el OD (concentración y % de saturación) y conductividad; todos datos obtenidos con Sonda HYDROLAB MS y transparencia (medida con disco de Secchi). En laboratorio se determinó la concentración de nutrientes (fósforo total, fósforo reactivo soluble, nitrógeno total y nitrógeno de amonio, nitrito, nitrato), clorofila a, hidrocarburos, detergentes y concentraciones de Escherichia coli, bacteria indicadora de 5 �contaminación fecal. Las muestras se obtuvieron en superficie y profundidad en la columna de agua y fueron extraídas con botella Van Dorn, luego fraccionadas en envases adecuados y acondicionadas convenientemente para su posterior análisis. Las metodologías analíticas siguieron al Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater, (Ed.19º, 1995) y el nitrógeno total se determinó mediante el método de Grasshoff et al. (1983). Para la clasificación trófica se emplearon los indicadores sugeridos por la OECD (1982), tales como concentración media de fósforo total, concentración media de clorofila a y transparencia media, cuyos valores límites figuran en la siguiente Tabla: Tabla 1: valores límites propuestos para categorías tróficas. Categoría Trófica Fósforo total (µg/L) Clorofila “a” media (µg/L) Clorofila “a” máxima (µg/L) Prof. Media del disco de Secchi (m) Frof. Mínima de disco de Secchi (m) Ultraoligotrófico 4,0 1,0 2,5 12,0 6,0 Oligotrófico 10,0 2,5 8,0 6,0 3,0 Mesotrófico 10-35 2,5-8,0 8-25 6-3 3,0-1,5 Eurotrófico 35-100 8-25 25-75 3,0-1,5 1,5-0,7 Hipertrófico 100 25 75 1,5 4,0 Fuente: OECD, 1982. Los resultados obtenidos sobre la calidad del agua de este cuerpo en el último período, que abarcó el 2001-2002, resultaron similares a los observados anteriormente por Pedrozo et al., 1997. Según estos autores, el lago se clasificó como un ambiente ULTRAOLIGOTROFICO A OLIGOTROFICO. Los resultados indicaron que este cuerpo de agua mantiene el status trófico que ya fuera determinado en estudios anteriores, según el Programa de Vigilancia y Monitoreo, realizado entre los años 19941995. Igualmente, para los valores presentados en cuanto a clorofila a y a su transparencia. En el último período analizado, se determinó como nota relevante, que en las distintas aguas profundas que fueran monitoreadas, durante el período de estratificación térmica, se mantienen en el hipolimnio altas concentraciones de OD y en las zonas con influencia antrópica, los valores de OD cercanos al fondo han sido similares a los de superficie. Por otro lado, en el área de descarga de la planta depuradora de líquidos cloacales, las concentraciones de nutrientes en la columna de agua, fueron notablemente inferiores a los registrados en el primer año de su puesta en funcionamiento (1996). En esta zona, en los 4 últimos muestreos realizados, no se detectó presencia de Escherichia coli. 6 �Tabla 2: parámetros medidos in situ. Resultados obtenidos. Monitoreo frente a la Ciudad de Bariloche. Parámetro Julio 01 Octubre 01 Enero 02 Mayo 02 s f S F s f s f Temperatura del agua (°C) 8,48 8,51 8,34 8,24 14,94 15,03 10,91 10,90 Oxígeno disuelto (mg/L) 10,38 10,25 10,45 10,49 9,62 9,40 9,95 10,49 pH 7,47 7,25 7,23 7,23 6,85 6,95 7,65 7,75 Conductividad (µS/cm @ 25 °C) 28,8 28,6 29,2 30,6 30,3 29,9 35,5 35,7 Disco de Secchi (m) - - 12,5 - 13,0 - 19,5 - Fuente: AIC-DPA, 2003. Tabla 3: parámetros medidos en laboratorio. Resultados obtenidos. Monitoreo frente a la Ciudad de Bariloche. Parámetro Julio 01 Octubre 01 Enero 02 Mayo 02 s f S f s f s f Fósforo total (µg/L) 11,6 9,0 <5,0 6,4 5,4 5,0 5,6 <5,0 PRS (µg/L) <5,0 <5,0 5,0 5,0 <5,0 <5,0 <5,0 <5,0 Nitrógeno total (µg/L) 64,0 64,0 51,4 52,0 103,8 181,0 119,0 64,2 N-NO3- (µg/L) 35,0 35,4 <5,0 <5,0 72,0 110,4 15,6 19,6 N-02- (µg/L) <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 N-NH3 (µg/L) <1,0 <1,0 17,2 <1,0 27,9 56,5 <1,0 <1,0 Clorofila a (mg/m3) 0,19 - 1,78 - 0,43 - 0,67 - Escherichia coli (NMP/100ML) <3,0 - <3,0 - <3,0 - <3,0 - 7 �Fuente: AIC-DPA, 2003. Tabla 4: parámetros medidos in situ. Resultados obtenidos. Monitoreo Descarga Planta Depuradora. Parámetro Julio 01 s Octubre 01 f S F Enero 02 Mayo 02 s f s f Temperatura del 8,48 agua (°C) 8,51 8,34 8,24 14,94 15,03 10,91 10,9 Oxígeno disuelto (mg/L) 10,38 10,25 10,45 10,49 9,62 9,4 9,95 10,49 pH 7,47 7,25 7,23 7,23 6,85 6,95 7,65 7,75 Conductividad (µS/cm @25°C) 28,8 28,6 29,2 30,6 30,30 29,90 35,5 35,7 13 - Disco de Secchi (m) - - 12,5 - 19,5 - Fuente AIC-DPA, 2003. Tabla 5: parámetros medidos in situ. Resultados obtenidos. Monitoreo frente a Descarga Planta Depuradora. Parámetro Julio 01 s Fósforo (µg/L) total 11,6 f Octubre 01 s f Enero 02 Mayo 02 s s f f 10,2 5,4 10,4 6,4 19,8 <5,0 <5,0 <5,0 <5,0 <5,0 <5,0 <5,0 <5,0 <5,0 PRS (µg/L) <5,0 Nitrógeno total (µg/L) 148,0 173,0 372,8 45,4 95,8 127,2 93,0 102,3 N-NO3- (µg/L) 11,0 14,6 <5,0 <5,0 4,8 39,2 19,6 15,2 N-NO2- (µg/L) <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 <2,5 N-NH3 (µg/L) 15,2 5,8 5,8 3,6 <1,0 <1,0 Clorofila a (mg/m3) - - - - - - - - <3 - <3 - <3 - <3 - Escherichia <1,0 <1,0 8 �coli (NMP/100mL) Disco de Secchi (m) - - 12,5 - 13 - 19,5 - En otro orden de estudios, la DPA y su Departamento de Recursos Hídricos, realizó periódicamente (y continúa) con monitoreos relacionados a la calidad microbiológica de las aguas del lago, determinando su aptitud para uso recreativo al inicio de cada temporada anual. Para estas determinaciones se siguieron los parámetros y criterios recomendados por el Canadian Environmental Quality Guidelines (1998). De los resultados obtenidos en los diferentes monitoreos realizados (2002) en dos sectores de balnearios (dentro y fuera del lago, respectivamente): Brazo Campanario y Laguna Trébol, cercanos al sector de la Ciudad de Bariloche (muy concurridos en temporada alta), se desprende que la calidad de agua de los mismos presentan buena respuesta sanitaria, libre de contaminación fecal; siendo apta para todos los tipos de uso requeridos (DPA, 2002). Igualmente, durante los años 2002 y 2003, la AIC, realizó muestreos en diferentes puntos de la cuenca del río Limay y del lago Nahuel Huapí, en relación al control de análisis de calidad bacteriológica de las aguas y en referencia a su Programa de Calidad de Agua de Uso Recreativo y Contacto Directo (AIC, 1995; 200102; 2002-03) . Dentro del lago, se realizaron muestreos en 4 puntos, relacionados al uso recreativo (que incluyeron balnearios), mostrando dichos resultados que la calidad de agua es apta para el objetivo buscado. De esta forma y por medio de la AIC, el DPA y la Universidad Nacional del Comahue (UNC-CRUB), se desarrolla un continuo “Programa de Evaluación y Vigilancia Permanente de la Calidad de Agua del Lago Nahuel Huapí”, con el objeto de evaluar el contenido en nutrientes de sus aguas y las cargas de los mismos, aportados por fuentes naturales y antrópicas; así como la calidad microbiológica de las aguas, con vistas a sus diferentes usos. En función de los datos obtenidos, se pueden efectuar además predicciones, mediante modelos, en relación a cuál sería la evolución de su estado trófico según las alternativas de reducción de sus cargas; lo que constituye una importante herramienta para el manejo de los aportes y por ende, de la conservación prístina del lago. Aparte de los muestreos continuos efectuados en varios puntos de sus costas y en la región central del lago, también fueron realizados muestreos en determinados ríos y arroyos tributarios que presentaron condiciones particulares y en puntos que se hallan relacionados con una intensa actividad turística. Los muestreos fueron también efectuados en su único efluente, el río Limay y más abajo en la cuenca, sobre el río Traful. Estos dos ríos constituyen, a su vez, los dos afluentes directos del primer embalse del grupo (Alicurá). Las frecuencias de los muestreos fueron de carácter mensual o trimestral, dependiendo del punto seleccionado. Resumiendo, la carga total de fósforo que ingresa al lago presenta un elevado componente antrópico (cerca de un 60%). Las concentraciones de fósforo total y de clorofila a, en promedio para todo el cuerpo de agua (sin considerar las áreas costeras) es de 5 microgramos/L y de 0,5 mg/m3, respectivamente. La transparencia promedio del agua es de 14 m, alcanzando valores superiores a 20 m en condiciones de calma y 9 �cielo despejado. En algunos sitios costeros, las concentraciones de nutrientes aumentan significativamente por descargas puntuales y/o difusas. La calidad del agua en la zona costera para los diferentes usos considerados, es adecuada. La puesta en funcionamiento de la planta depuradora produjo una considerable reducción de la carga orgánica, bacteriana y de nutrientes, con el consiguiente impacto positivo sobre la calidad ambiental, especialmente del agua del lago (Pedrozo et al., 1997-2003). Fauna íctica: Respecto de su fauna íctica, este lago presenta coexistencia de especies silvestres autóctonas (Galáxidos) e introducidas (Salmónidos), siendo estas últimas las de mayor presencia, pero en baja densidad poblacional, estando permitida únicamente su captura por pesca deportiva; debido a que la captura comercial de Salmónidos silvestres está prohibida en los lagos cordilleranos de toda la región patagónica y también en la mayoría del resto donde en muchos cuerpos de agua se efectúan siembras anuales para mantenimiento de sus poblaciones. Entre los Salmónidos del lago, se ha determinado la presencia de trucha arco-iris (Oncorhynchus mykiss), trucha de arroyo (Salvelinus fontinalis) y trucha marrón (Salmo trutta). Dada la importancia que los pescadores deportivos adjudican a la extracción de la trucha arco-iris y de otras especies de Salmónidos, las provincias que comparten el lago (considerado el límite interprovincial entre Neuquén y Río Negro), comparten también la responsabilidad del resguardo de sus poblaciones y del medio ambiente, reglamentan la actividad pesquera, librando anualmente y en conjunto las “autorizaciones para pesca deportiva” a beneficio de los interesados; empleándose diferentes métodos de captura con línea, que son determinados en conjunto por ambas autoridades , junto a las de Parques Nacionales (ya que el lago se encuentra incluido dentro de esta última jurisdicción, tratándose de una reserva natural). La pesca deportiva es sumamente controlada en especial en los lagos patagónicos cordilleranos y dependiendo de su calidad y la numerosidad de sus poblaciones, así como sitios autorizados para captura, corresponde el empleo de la modalidad de “pesca con mosca”, “pesca con señuelo”, “catch & release”, etc. y en todos los casos está especificada una determinada cantidad de piezas a capturar por persona. Para el desarrollo y vigilancia en relación a la pesca deportiva, existen una serie de estudios realizados en conjunto o no, por las dos provincias (Direcciones de Pesca, respectivas), así como Parques Nacionales junto a equipos de investigación, con especialistas dedicados exclusivamente a “recursos ícticos silvestres”; pertenecientes principalmente a la UNC y a otras Universidades o Centros de Investigación, con asiento en la región Patagónica. 10 �LA CUENCA DEL RIO LIMAY Grafico 3: lago Nahuel Huapí y embalses de la cuenca del río Limay Fuente: Temporetti, P., 1998 Esta cuenca se ubica en el Sudoeste de la República Argentina, entre los 38º 45´y 41º 31´de latitud Sur y los 69º 37´y 71º 59´ de longitud Oeste, abarcando un área total de 56.185 km2. El curso del río nace en el lago Nahuel Huapí, dirigiéndose hacia el norte hasta recibir el aporte del río Traful, proveniente del algo homónimo. A continuación se desvía hacia el noreste, recibiendo primero por su margen derecha al río Pichi Leufú y posteriormente por su margen izquierda a su principal afluente, el río Collón Curá que llega desde el Norte. Continúa luego hacia el Este, aumentando poco su caudal dependiente de un grupo de tributarios secundarios, entre los que se destaca el Comallo, solo considerado de importancia durante los períodos de crecientes. Por su parte, el Collón Curá tiene su origen en la parte Norte de la cuenca, en el lago Aluminé. Se extiende de Norte a Sur, recibiendo importantes tributarios por la margen derecha; mientras que por la izquierda solo aportan pequeños ríos intermitentes, con excepción del Catán Lil, que también corre de Norte a Sur, por un valle paralelo. Desde su nacimiento hasta el encuentro con el río Chimehuin, el Collón Curá recibe el nombre de Aluminé. Además del río Catán Lil, pueden mencionarse como afluentes de importancia, el río Kilca, proveniente del Noreste; el Pulmarí y el Rucachoroi, desde el Oeste; el Quillén, proveniente del lago homónimo; el Malleo que nace en el lago Tromen, junto al Chimehuin y el Quilquihue; que se alimentan de los caudales provenientes de los lagos Huechulafquen y Lolog, respectivamente (Rebagliati, 1997). Todos estos lagos, son de origen glacial, presentando excelente calidad de agua. 11 �Según el aporte hídrico, la cuenca puede subdividirse en dos zonas de características muy diferentes. La alta cuenca, comprendida entre la Cordillera de los Andes y la confluencia de los ríos Limay y Collón Curá y la cuenca inferior, que abarca desde la confluencia de los ríos Limay y Neuquén. La primera es muy rica en aportes, mientras que la segunda posee volúmenes de escorrentía poco significativos. Los hidrogramas mensuales sobre las precipitaciones indican un pico de invierno correspondiente a precipitaciones pluviales y un pico hacia fines de la primavera, consecuencia del aporte nival acumulado. La superficie de la cuenca regulada por los embalses cubre aproximadamente 8.070 km2, representando el 15% de su área total. Dentro de la cuenca alta del Limay se pueden distinguir también dos zonas: la primera, que abarca las subcuencas lacustres, caracterizada por la presencia de zonas boscosas y lagos que atenúan las precipitaciones pluviales y la segunda, conocida como cuenca intermedia, poco vegetada y sin lagos, que muestra hidrogramas con picos más pronunciados, de respuesta rápida. La cuenca lacustre tiene mayor importancia en cuanto a términos medios anuales y la intermedia, en cuanto a crecidas. De esta forma, se definen tres períodos bien característicos en el régimen hidrológico de la cuenca: a) Mayo-Agosto cuya principal fuente de caudal del río es la precipitación pluvial; b) Septiembre-Diciembre, que trata del período pluvio-nival, donde a las lluvias de primavera se les une el aporte del manto de nieve en la región superior. Las crecidas por deshielo comienzan en Octubre y se mantienen hasta Noviembre, con suaves picos de crecida en correspondencia con el aumento de las temperaturas y c) un período de Enero a Abril, durante el cual la principal fuente de caudal del río son las lluvias escasas del verano y el remanente de la onda de primavera, lo que implica caudales relativamente constantes y de bajos valores (Rebagliati, 1997). EL EMBALSE DE ALICURA Gráfico 4: embalse de Alicurá Fuente: Dirección de Acuicultura (en prensa), 2004. 12 �La Región Patagónica, dentro de cuyo territorio se encuentran las provincias del Neuquén y Río Negro (separadas geográficamente por el río Limay), abarca una superficie de aproximadamente 1 millón de km2, representando cerca de 1/3 de la superficie total de Argentina. La Región está conformada por un total de cinco provincias de diferente extensión (Chubut, Santa Cuz y Tierra del Fuego, además de las dos ya nombradas). La densidad poblacional de la Patagonia es sumamente baja (4,5 % de la población total del Territorio Argentino). La Región Andino-Patagónica, donde están situados los grandes lagos y cabeceras de los ríos patagónicos ocupa solamente un 10% del total de la Región Patagónica y limita al Oeste con la gran Cordillera de los Andes, que la separa naturalmente de Chile. Dentro de esta Región y dentro de la nordpatagonia, se incluye al lago Nahuel Huapí y los embalses existentes sobre el río Limay. De estos últimos, el embalse de ALICURA, presenta una superficie de 67,5 km2, con un volumen de 3270 Hm3 y un tiempo de residencia del agua de 0,35 años, así como una profundidad media de 48 m (Hidronor, 1989). Es el primero de la serie de 5 embalses construidos en la Región durante las últimas décadas del siglo XX. Se asienta a los 40º 40´S, 71º 00´O, a una altura de 705 msnm y a 100 km hacia el Este de la ciudad de San Carlos de Bariloche. Recibe dos afluentes principales, el río Traful (efluente del lago homónimo de carácter oligotrófico) y el propio río Limay (cuyas nacientes están ubicadas en el lago Nahuel Huapí, de carácter ultraoligotrófico a oligotrófico). Su efluente es el propio río Limay que prosigue su cauce aguas abajo, entrando al segundo embalse, de Piedra del Aguila y que se une, posteriormente, al río Neuquén. La zona de asentamiento de la mayor superficie del Alicurá, se caracteriza vegetativamente por constituir parte de una transición entre el bosque cordillerano y la estepa patagónica, siendo el clima principal, el típico semiárido, con precipitaciones medias anuales del orden de los 500 mm. Sólo en la confluencia del río Traful con el Limay (“cola del embalse”), la vegetación es dominada por una especie nativa del bosque andino, el ciprés (Austrocedrus chilensis), siendo esta zona considerada como de “ecotono” entre el bosque y la estepa. Las temperaturas del aire en verano (Enero) presentan en el área del embalse un promedio de 18º C, mientras que en invierno (Julio) oscilan en los 4º C. Los vientos predominantes provienen del sector Oeste (originados en la Cordillera). Este cuerpo de agua posee un largo de 40 km y su estado trófico corresponde también al de un ambiente lacustre OLIGOTROFICO, según los estudios limnológicos realizados por el IART e INCYTH, 1995, Pedrozo et al., 1997 y Temporetti, 1998). Fauna íctica Los cuerpos de agua dulce de las regiones frías del sur de Sudamérica, muestran en su conjunto una baja diversidad específica en cuanto a su fauna íctica, aún cuando se consideren las especies de Salmónidos que fueran introducidas a principios del siglo XX. De esta forma, solo 5 de las especies nativas: el puyen (Galaxias maculatus), pejerrey (Odonthestes hatcheri), perca de boca grande (Percichthys colhuapiensis), percas de boca chica (P.trucha y P.vinciguerrai), se encuentran en forma abundante durante las capturas obtenidas con redes o trampas en el litoral de embalses y lagos, y se suman a las varias especies de Salmónidos exóticos (Alonso, 2003). Actualmente, se registran 4 de estas especies exóticas: Oncorhynchus mykiss (trucha arco-iris); Salmo trutta (trucha marrón); Salmo salar (salmón encerrado) y Salvelinus fontinalis (trucha 13 �de arroyo), según Cussac et al., 1998 y Alonso, 2003; este último, específicamente referido al embalse de Alicurá. Los controles periódicos sobre la ictiofauna y la calidad de agua en la Cuenca del Limay fueron iniciados en 1993, quedando registrada la información en la AIC (1994,a,b,c; 1995 a,b,c,d; 1996 a,b,c,d; 1997 a,b,c,d; 1998 a,b,c,d; 1999 y hasta el 204). Las actividades de “piscicultura” por su lado, se iniciaron en el embalse a partir del año 1992, en estructuras de jaulas suspendidas de variado tamaño (la mayoría de los cultivos utilizan actualmente las de 6x6x6m y 10x10x10m). La presa del embalse está asentada sobre el lecho del río Limay que, como ya se mencionó, constituye el límite entre las provincias del Neuquen y Río Negro; por lo que según las concesiones se otorguen de uno u otro lado, responderán a las normativas de las diferentes provincias. Por el momento, debido a la baja densidad de cultivo instalada (unas 1000 a 1200 TM anuales) y al excelente acceso que presenta la ruta Nac. Nº 237, todas las instalaciones se encuentran radicadas del lado de la provincia del Neuquén, sobre margen izquierda del embalse, respondiendo a concesiones otorgadas por dicha provincia (agua y tierra) y reglamentadas según la Ley Provincial de Acuicultura. En la Tabla siguiente, se muestran los emprendimientos existentes actualmente y en producción, en del embalse de Alicurá, recientemente visitados por la Dirección de Acuicultura de Nación (Agosto 2004). Tabla 6: establecimientos instalados en el embalse de Alicurá en producción actual. Establecimiento Localización Responsable Teléfono Prod. anual estimada (Tns) Especie NEUQUEN Truchas Alicurá (*) Truchas Alicurá (*) Truchas de Montaña Truchas Patagónicas S.A. (Alquilada por T.Alicurá) Truchas de Patagonia (*) Truchas del Neuquén Truchas Bariloche Truchas del Limay Emb. Alicurá Eduardo (02944) 700 Trucha Campichuelo 1325 Rottari 428457 (exporta) arco iris (8400) Bariloche Emb.Alicurá ídem Ídem Capacidad: Ovas – HACTHERY 4 millones alevinos Embalse Alicurá Sr. Segundo (0299) 6 Trucha Martín Fierro 592 (8300) Becar 156326485 arco iris Neuquén Varela javier_segun do_b@hotm ail.com Libertad 293 1° (8400) Demetrio (02944) Planta de Trucha Bariloche Ferhmin 431487 procesado a arco iris borde del lago Emb. Alicurá Raymundo Montenegro 2931 - B.Altos de S.Martin Córdoba Emb. Alicurá Mitre 83 1° of 6 Bariloche Embalse Alicurá (Confluencia) Embalse Alicurá Juan P. Dentesano Sr. Victorio Sahito Javier Agos M.Lopez 011-1545640868 dentesano @ yahoo.com (02944) 15568106 (02944) 15566819 40 Trucha arco iris 100 Trucha arco iris 30 Trucha arco-iris Trucha Inicio P sin 14 �ventas arco-iris Fuente: Dirección de Acuicultura, 2004. Al responder, como en este caso, a la Autoridad de la provincia del Neuquén, los concesionarios deben cumplir en sus asentamientos con la Ley 1996 y sus reglamentaciones y entre éstas, responder a las periódicas visitas y muestreos realizados sobre la sanidad de los peces en cultivo, observaciones que son llevadas a cabo por los técnicos de los laboratorios del CEAN, Centro de Investigación situado bajo la Autoridad Competente provincial en Acuicultura de dicha provincia (Ministerio de Producción y Turismo). Asimismo, la Autoridad Jurisdiccional de la Cuenca del Limay (AIC), posee a su vez, sus propias regulaciones para vigilancia ambiental de los embalses de esta cuenca, que deben ser respetadas también por los concesionarios de las empresas hidroeléctricas, así como por los acuicultores. De esta forma, la AIC ha llevado a cabo relevamientos periódicos anuales sobre el estado sanitario de la ictiofauna original del embalse; así como estudios sobre los aspectos microbiológicos de sus aguas y de los sedimentos depositados bajo las jaulas de cultivo. Dichos estudios han sido ejecutados por el Grupo de Calidad de Aguas y Recursos Acuáticos y el Laboratorio de Ictiopatología de la Universidad Nacional del Comahue-Centro Regional Bariloche (UNC-CRUB). Por tales motivos, se cuenta con una serie de informes (originados tanto en el CEAN como en la UNC-CRUB), sobre los resultados obtenidos de los estudios mencionados. Tales resultados, nos han permitido realizar un análisis en conjunto de la situación anterior y actual del embalse y de los peces silvestres y bajo cultivo; estos últimos principalmente en relación a la empresa Truchas Alicurá, la más antigua y la más grande de las instalaciones. Las fotocopias respectivas de los análisis realizados oportunamente, han sido adjuntadas en el Anexo II del presente estudio. Desde 1989 y hasta 1991 se realizaron muestreos mensuales y desde 1993 a 1996, los mismos fueron de carácter bimensual. Los mismos se realizaron en épocas donde no existían bases de cultivo y posteriormente, a la existencia de éstas. El objetivo de estos estudios (Temporetti, 1998) fue estudiar la calidad y la evolución trófica del embalse (análisis sobre el agua superficial, de interfase y sobre sedimentos) por fuera (en diferentes áreas) y dentro y por debajo del área de asentamiento de las jaulas utilizadas en el mayor cultivo intensivo existente desde entonces. Los variables medidas durante los muestreos se refirieron a: temperatura y perfil de la misma, transparencia del agua, pH, conductividad y oxígeno disuelto (OD). Para la determinación de los iones y nutrientes totales se emplearon botellas de muestreo Van Dorn, al igual que para las determinaciones de clorofila a. Los análisis químicos se efectuaron bajo las recomendaciones de APHA (1992), Golterman et al.(1978) y Grasshoff et al.(1983). Los nutrientes y la clorofila a, se analizaron en laboratorio, dentro de las 24 hs de tomadas las muestras. Los perfiles térmicos realizados en las estaciones de muestreo en el embalse, reflejan que el mismo mantiene la columna de agua estratificada entre el fin de la primavera y el fin del verano. El período comprendido entre principios de otoño e invierno, revela una mezcla completa en la columna de agua. La transparencia medida, se mantuvo en general, baja (6,4 m) durante el período de muestreos. La máxima visibilidad se detectó inmediatamente al muro de la presa y la mínima, en el medio del cuerpo de agua analizado. 15 �Para el período de muestreo 1989-1991, los resultados mostraron un pH promedio ligeramente ácido (6,7-6,9); un bajo contenido en sales (conductividad media de 34,438,3 microS/cm); con una columna de agua bien oxigenada (desde superficie a 90 m de profundidad) en todos los muestreos y estaciones (9,4 a 10,7 mg/L). La concentración de sólidos suspendidos varió, en promedio, entre 15,6 mg/L en el punto cercano a la presa y 5,0 mg/L en la “cola del embalse”. La concentración de nutrientes, en general, se mantuvo baja para todos los sitios muestreados. Las concentraciones más altas de fósforo se registraron en la estación de muestreo del medio del embalse. La relación NID/PRS para todo el embalse fue de 9,4; mientras que la concentración de clorofila a, fue baja, con un valor promedio de 0,52 mg/m3. Todos los parámetros físicos y químicos se mantuvieron con similares características luego de la instalación de jaulas de cultivo en el embalse, inclusive su composición iónica; no encontrándose diferencias estadísticas significativas. La relación NID/PRS para todo el embalse, fue de 8,7, similar al valor obtenido en el período previo y la concentración de clorofila a se mantuvo baja, en un valor similar a la evaluada con anterioridad. El embalse fue caracterizado limnológicamente como un ambiente monomíctico-templado, con un marcado período de estratificación directa. La concentración de nutrientes (totales y disueltos) se incrementó entre 1 y 5 veces en la zona de ubicación de las jaulas de cultivo con respecto a las zonas libres de su influencia. Este efecto, está relacionado a los desperdicios de alimento no consumido por los peces, disueltos en la columna de agua. La biomasa algal, se manifiesta en relación a la concentración de nutrientes (P y N disponibles). El tiempo de residencia del agua tiene gran importancia sobre la abundancia del fitoplancton En este sentido, el embalse de Alicurá responde probablemente a mecanismos de control propios, debido a un tiempo de residencia del agua, de sólo 80 días. Esto parecería explicar el porqué de que, aún a pesar de haberse detectado un aumento en la concentración de nutrientes disueltos, no se haya detectado un incremento en la concentración de clorofila a. Al tratarse de un embalse de generación hidroeléctrica, el manejo efectuado por el concesionario en cuanto al volumen de agua liberado, se refleja en relación a la disminución de la biomasa de fitoplancton desarrollada. Las muestras de agua extraídas con draga Eckman-Birge en el sedimento, permitieron analizar los mismos en cuanto a su aporte de fósforo (Temporetti, 1998). Las concentraciones de sales y nutrientes encontradas en el agua intersticial de los sedimentos por debajo de las jaulas de cultivo resultó muy superior a las halladas en la columna libre de agua. La liberación de fósforo al medio acuático depende de las condiciones físicas y químicas del ambiente, la actividad biológica y la concentración inicial y composición de los compuestos del fósforo en los alimentos balanceados y los desechos liberados. Una mejora en la composición de los alimentos balanceados empleados entonces y a un mejor manejo en la alimentación, producirían un menor impacto ambiental a través del tiempo (Temporetti, 1998). Los estudios realizados sobre estimación de su “capacidad de carga” para determinación del potencial para cultivos acuícolas, ha sido estimado, en forma conservadora, en 3.600 TM (Wicki y Luchini, 1996). 16 �Investigaciones Ictiopatológicas: 1-Peces Silvestres: La AIC, por medio de la UNC-CRUB, realizó para el Laboratorio de Ictiopatología una serie de muestreos a partir del año 1993, como parte integral de los programas anuales de control obligatorio que deben realizan las concesionarias hidroeléctricas (Embalses de Alicurá, Piedra del Aguila y El Chocón). Aún cuando el sistema de monitoreo no haya sido implementado con un cronograma establecido y dentro de un Programa General con continuidad, los resultados de las investigaciones efectuadas permiten contar con antecedentes respecto del estado sanitario general de los peces de los embalses (autóctonos y exóticos), centrados en aspectos parasitológicos, microbiológicos y ecológicos. El aspecto microbiológico es de fundamental importancia debido al rol que los agentes infecciosos cumplen en las patologías de relevancia que pueden presentarse en los cultivos y en relación a las dolencias de “declaración obligatoria” impuestas por la legislación internacional (Organización Internacional de Epizootias-OIE); así como en el impacto que las mismas pudieran ocasionar sobre las poblaciones silvestres y en la pesquería deportiva; esta última, considerada de gran importancia económica para la región. A partir de la implementación en el CEAN del Laboratorio de Bacteriología y Virología, se pudieron obtener datos más acabados sobre la presencia o ausencia producidas por estos importantes agentes patógenos. El análisis de los ejemplares capturados en el embalse con redes de tipo “enmalle o agalleras” en diferentes muestreos, permitió la observación de peces silvestres y también la identificación de aquellos provenientes de “escapes” de cultivos de las balsas-jaula, ya que estos últimos presentan características externas propias que permiten su identificación (Alonso, 2003). Los muestreos versaron siempre sobre material capturado y los análisis se realizaron en forma externa e interna. Además de la observación externa, sobre 133 ejemplares (CRUB-AIC, Noguera, 2002) entre juveniles y adultos de trucha arco-iris (Oncorhynchus mykiss) en dos sitios diferentes de muestreos (sitio 1 con instalación de jaulas de cultivo y sitio 2, en el afluente, río Traful); las muestras de branquias fueron sometidas a cultivos en medio de Agar e incubación a 15ºC. En todos los casos, se tomaron muestras de riñón, hígado y bazo, sometidas a cultivo o preparadas para observaciones histológicas. Se trabajó con tinciones de Gram, inmunofluorescencia indirecta (IFAT) y con contramuestras. Las investigaciones sobre BKD en riñón se efectuaron bajo la metodología del ELISA e IFAT. La mayor cantidad de peces analizados respondieron a Oncorhynchus mykiss, con excepción de algunos ejemplares de Salmo salar y de Salmo trutta. En los estudios se siguió a Austin &-Austin, Methds for the microbiological examination of fish (1989), Horwood,UK). Las colonias desarrolladas en medios de cultivo fueron analizadas por técnicas bacteriológicas estandarizadas. De los 124 peces analizados, en 61 se efectuaron aislamientos sobre riñón que fueron clasificados mediante la metodología estándar. Ninguno de ellos correspondió a especies que se encuentren en el grupo de agentes de “declaración obligatoria”. El 25% de los aislamientos respondió a bacterias grampositivas de los géneros Carnibacterium, Bacillus y Streptococcus. En las muestras seleccionadas y sembradas en medio de Muller-Hinton con antibiótico e incubadas 17 �durante 30 días a 4-6º C para selectividad de Renibacterium salmoninarum NO se observó crecimiento alguno. Las branquias de los peces examinados mostraron, por el contrario y en su gran mayoría, una abundante flora bacteriana que respondió a la normalmente presente en las aguas. De ellos, 104 aislamientos correspondieron a Aeromonas (no A.salmonicida), 16 a Flavobacterium, mientras que otros 25 fueron identificados como: Streptococcus, Staphylococcus, Bacillus y bacilos gramnegativos, etc. Las Flavobacterias se presentaron en 4 especies, identificadas por métodos especiales, como: F.psycrophylum, F.aquatilis, F. columnare y F.branchiophylum. No fueron observados signos clínicos ni anatomopatológicos que indicaran presencia de Renibacterium salmoninarum, agente causal de la BKD. Tampoco fueron registrados parásitos de “declaración obligatoria”. En general, el estado de los peces, tanto en los silvestres como en los provenientes de “escapes” analizados, mostraron un panorama “normal”, evidenciando un buen estado sanitario. La presencia normal de Aeromonas en el agua, incluyendo la A. hydrophila, indicó la posibilidad de que en algún momento se desarrollen patologías secundarias del tipo de hemorragias (septicemia por Aeromonas móviles o MAS). NO se obtuvo aislamiento de Aermonas salmonicida , agente de la Forunculosis (FUR), ni tampoco Yersinia rukerii , agente causal de la enfermedad de la Boca Roja (ERMD), ni presencia de Renibacterium salmoninarum, agente causal de la BKD; todas de “denuncia obligatoria” a la OIE. El Laboratorio de Ictiopatología de la UNC-CRUB, realizó además un trabajo de prospección “preventiva” durante 1 año completo en el embalse, con muestreos bimensuales, que abarcaron peces capturados con redes “enmalladoras o agalleras”, capturando tanto especies autóctonas como exóticas. Normalmente, fueron realizadas observaciones externas en tegumento, branquias y ojos; para luego realizar observaciones internas en la cavidad abdominal, sobre el aspecto general de los órganos y el estado nutricional de los animales capturados. Los exámenes microbiológicos sobre los salmónidos silvestres (arco-iris, trucha marrón y salmón salar) se realizaron en peces considerados “sospechados” y sobre órganos tomados al azar. Se efectuaron tests sobre presencia de “BKD, Forunculosis y Boca Roja” (principio antígeno-anticuerpo). También se realizaron pruebas en especies autóctonas como “pejerrey” y “perca” existentes en el embalse, para determinar su posible condición de portadores asintomáticos. Para análisis parasitológico, se observaron muestras de branquias, se disgregó hígado y bazo y se disectó el tubo digestivo bajo microscopio estereoscópico. También se observaron muestras al azar de ojos, riñón y cerebro. Los peces fueron capturados en tres diferentes sitios de muestreo en el embalse. Microbiológicamente, los resultados fueron negativos en todos los casos, sobre muestras tomadas al azar para determinación de BKD, FOR y ERM. Respecto de los Protozoos hallados, se destacaron Ichthiophthirius multifilis (punto blanco) con infestaciones de baja intensidad; Hexamita sp. (incrementada en las especies de “perca”). Dentro de los Trematodes, se identificaron: Diplostomum sp. (en pejerrey); 18 �Genarches patagonicus (con alta prevalencia y abundancia en “perca”); dos especies de Acantocephala presentes en truchas y percas y en todas las especies investigadas se detectó la presencia de Nematodes, con mayor incidencia en las “percas”. Respecto de los Cestodes, la presencia de Diphyllobotrium spp. constituiría el único caso factible de zoonosis. Sus especies corresponden a D. latum y D. dentriticum, con bajo nivel de infestación en truchas arco-iris, marrón y percas. Como conclusión (Noguera & Calzolari, 2002) mencionaron que NO existen problemas sanitarios en las poblaciones de peces del embalse de Alicurá. No se detectaron bacterias patógenas en el medio ambiente y el estado sanitario de las poblaciones de peces silvestres es de carácter muy bueno, no existiendo diferencias significativas frente a los resultados obtenidos en periodos anteriormente muestreados. Sobre las truchas originadas en “escapes” de criaderos, se detectaron “hígados pálidos”, signo de una alimentación rica en proteínas y grasas. Este síntoma fue observado también en unos pocos ejemplares de truchas silvestres que, evidentemente, se alimentan en la zona de cultivo, debajo de las jaulas. Durante los meses de Abril y Noviembre del 2002 (Informe de Agosto del 2003), el Laboratorio de Ictiopatología de la UNC-CRUB, detectó sobre peces silvestres (trucha arco iris Oncorhynchus mykiss; Salmo trutta, trucha marrón y Salmo salar sebago, salmón del Atlántico, var.encerrado) la presencia del agente causante de la enfermedad BKD, Renibacterium salmoninarum. Las muestras provinieron de los embalses de Alicurá, del río Traful, del río Limay (en zona de la confluencia) y del embalse del Chocón. Las mismas fueron obtenidas sobre juveniles y adultos de estas especies. No se detectaron casos clínicos de esta enfermedad , siendo los peces analizados, “portadores sanos”. El diagnóstico fue realizado con test de IFAT y ELISA. Estos hallazgos forman parte del primer estudio prospectivo específicamente diseñado para búsqueda de este agente. El Laboratorio de Patología del CEAN por su parte, NO ha detectado signo clínico alguno del agente causal de BKD durante todos los análisis realizados sobre peces de criadero desde el inicio de los cultivos en Alicurá. Las muestras han sido obtenidas sobre riñón e hígado, con observaciones microscópicas de improntas de estos órganos teñidas mediante técnica de Gram, siembras en medios específicos para BKD (KDM-c y KDM). También existen muestras conservadas a –85º C de semen y fluido celómico de peces silvestres y originados en los criaderos de Alicurá para ser analizadas. Estas investigaciones se extendieron también a otros embalses como Piedra del Aguila y Pichi Picún Leufú y en la propia piscicultura del CEAN, realizándose a partir del 2003 y continuándose hasta la fecha. Resumiendo, el Laboratorio de Patología del CEAN encontró las siguientes bacterias identificadas en los ambientes acuáticos de la provincia del Neuquén, posibles causantes de enfermedades: Flavobacterium psychrophilum, Aeromonas hydrophila, Pseudomona aeruginosa y Renibacterium salmoninarum. Respecto de agentes causantes de enfermedades virales, estos NO fueron registrados nunca; y en lo referente a enfermedades fúngicas, la Sprolengia sp. es el agente más conocido y causante de infestación por hongos en peces, tanto silvestres como de criaderos (reproductores de arco-iris). 19 �Parasitologías registradas en ambientes acuáticos de la provincia del Neuquen (existentes en el embalse de Alicurá): • • • • • • • • Hexamita sp. (intestino) Trichodina sp (tegumento y branquias) Chilodonella sp (branquias y tegumento) Costia necatrix (tegumento) Ichthyophtirius multifilis (tegumento) Diplostomum sp. (ojo) Diphyllobothrium spp. (cavidad abdominal, pared de vísceras y musculatura) Pomphorhynchcus sp. (tubo digestivo) 2- Peces de cultivo Sumado a los resultados de los análisis mencionados en el punto anterior, se cuenta con información trimestral desde el año 1994 en adelante, en cumplimiento de visitas trimestrales con observaciones realizadas por el CEAN a la mayor empresa (Reglamentación Neuquen, 676/93) y luego extendidas a otros emprendimientos; determinaciones efectuadas por la UNC-CRUB, en cumplimiento de observaciones sobre el acumulo y calidad de los sedimentos ubicados por debajo de las jaulas de cultivo; estudios y análisis efectuados en diferentes oportunidades a requerimiento de las empresas por mortalidades registradas en las jaulas de cultivo (Laboratorios del CEAN y UNC-CRUB); así como tres análisis realizados para determinación de residuo de Verde y Leuco Verde de Malaquita efectuados en el Laboratorio de Biovac SA. de Chile, sobre producto destinado a exportación (no existen en el sur del país laboratorios habilitados para estas determinaciones). Actualmente, la empresa actúa con aplicaciones de un producto químico procedente de Chile (Tonacide-Aqua, de Veterquimica). Las observaciones en visitas trimestrales del CEAN durante los años ´94, ´95 y ´96 con toma de muestras de peces en cultivo (entre 20 y 60 unidades) para efectuar observaciones macro y microscópicas de branquias, ojos, cerebro, corazón, músculo esquelético, aparato digestivo y tegumento resultaron ser NEGATIVAS respecto de parásitos. Igualmente sobre análisis bacteriológicos en extendidos y Gram; así como sobre cultivos en Agar (medios de NA y IACC) en cerebro y corazón, no determinándose bacterias patógenas. Durante 1994 y frente a un episodio de mortalidad registrada en juveniles en cultivo en la Empresa Truchas Alicurá, se realizaron análisis específicos en el laboratorio de la UNC- CRUB, tanto de carácter externo como interno. Estos últimos, fueron efectuados sobre hígado y otros órganos. Externamente, se determinó baja incidencia de parásitos como I. multifilis y Trichodina sp., siendo el resto de los resultados bacteriológicos y virales obtenidos, NEGATIVOS. Ambos laboratorios recomendaron entonces, suspender por un tiempo el alimento ración incorporado y disminuir la densidad de peces en las jaulas, solucionándose los problemas detectados. Durante ese año no fue aplicado tratamiento alguno a la producción de peces de la empresa (77,8 TM). Durante las inspecciones sanitarias de 1995, efectuadas por el CEAN con regularidad y como medida preventiva, no se detectaron problemas hasta el mes de Diciembre, donde 20 �se produjeron nuevamente mortalidades en alevinos por efecto de altas densidades y probablemente altas temperaturas de verano, que fueron corregidos rápidamente. Durante 1996, se realizaron observaciones sobre piel, branquias y ojos, en muestras que no mostraron alteraciones en tegumento, sólo algunas hemorragias en base de aletas. Los órganos internos se determinaron pálidos pero normales en cuanto a tamaño y solo se presentó en unos pocos ejemplares, hemorragias en intestino. Los resultados de los estudios de parasitología externa e interna, así como de bacteriología, fueron NEGATIVOS para bacterias patógenas (cultivos en medios NA y BHIA). Las conclusiones a partir de los análisis realizados, mostraron un manejo inadecuado y posibles deficiencias en la composición alimentaria (que produjeron hemorragias intestinales). Igualmente, el Laboratorio de Ictiopatología de la UNC-CRUB, realizando análisis sobre peces muertos y moribundos, anotó ausencia de ecto y endoparásitos y resultados NEGATIVOS frente a BKD, BR y FOR (test de ELISA e IFAT). En Abril de 1996, se realizó una prospección general del sector donde cultiva la empresa Truchas Alicurá, en referencia a una mortalidad de peces registrada en 1 sola jaula. La producción entonces estaba en 150 TM y la empresa mantenía 32 jaulas bajo cultivo. Fueron realizados muestreos totales dentro y fuera de las jaulas en la zona de cultivo, específicamente sobre: calidad general del agua, características del fitoplancton y del perifiton de las jaulas y sobre muestras al azar de los peces; comparándose con los valores registrados externamente a las jaulas. Los valores obtenidos sobre nitritos, nitratos, amonio, pH, Temperatura, OD y conductividad fueron normales y similares a los obtenidos de registros de años anteriores, en los mismos sectores. Los análisis de fitoplancton y de perifiton mostraron especies de microalgas típicas del embalse, sin presencia de anormalidades en cuanto a especies registradas y NO fueron detectados agentes patógenos específicos. Durante el año 1998, el CEAN realizó una observación sobre 60 peces tomados al azar de las jaulas, para efectuar específicamente análisis virales en muestras de riñón. Los resultados mostraron órganos internos normales, resultados NEGATIVOS en los análisis de parásitos externos e internos y NEGATIVO también para los análisis bacteriológicos realizados sobre extendidos y cultivos (BHIA y NA). Los resultados sobre análisis virológicos resultaron además NEGATIVOS. En 1999, al presentarse algunas mortalidades, se realizaron (Laboratorio Patología CEAN) estudios sobre una muestra de 35 peces juveniles de entre 7 a 15 cm. Externamente se detectaron branquias decoloradas, abundancia de mucus y presencia de Myxobacterias en branquias, determinándose “Enfermedad Bacteriana de las Branquias”, producida evidentemente por situaciones estresantes (clasificaciones manuales, altas densidades al momento y bajas temperaturas); recomendándose mejorar el manejo general de la piscicultura para disminución del estrés en las poblaciones de peces bajo cultivo. Actualmente, la empresa cuenta con dos máquinas clasificadoras; evitándose la clasificación manual. Durante el mes de Octubre del 2002, se realizó nuevamente una prospección general, con muestreos dentro y fuera de las jaulas de cultivo (la producción entonces era de 170 TM) y también en el sedimento, en cumplimiento de reglamentaciones emanadas por la Autoridad de Cuenca (AIC) para protección ambiental de los embalses. Los resultados 21 �obtenidos sobre la calidad de Agua del Sector y del embalse, fueron similares a los determinados anteriormente por Temporetti (1997). Aquellos efectuados sobre análisis de los sedimentos mostraron, por el contrario, un incremento en Fósforo Total (PT) y Nitrógeno (N) por debajo de los 2 trenes de jaulas más antiguos; mientras que en los restantes sitios, los valores se mantuvieron similares a años anteriores. Durante el año 2003, la empresa Truchas Alicurá inició una serie de determinaciones de residuo de Verde y Verde Leuco de Malaquita en muestras de producto para comercialización al exterior, realizando al efecto las determinaciones en el Laboratorio Biovac SA de Chile, cuyos resultados mostraron AUSENCIA de tales productos químicos en el músculo analizado. También durante el 2003, varios productores del embalse (no todos) y en producciones efectuadas en jaulas y raceways en otras zonas, sufrieron altas mortalidades en cultivo de alevinos, por lo que recurrieron al Laboratorio de Patología de la UNC-CRUB, que realizó numerosos muestreos sobre peces, calidad de agua y también análisis histológicos de órganos internos de los peces analizados. Los análisis resultaron NEGATIVOS para cualquier tipo de bacterias patógenas (FOR, BKD, BR), como asimismo los resultados sobre virus realizados en el CEAN; mientras que los estudios histológicos realizados por la UNC-CRUB, mostraron presencia de hígados totalmente destruidos e infiltrados en todos los casos, indicando un efecto negativo producido por alimento anormalmente elaborado o almacenado en condiciones no aptas, por la empresa abastecedora o bien, sus intermediarios. Al cambiar las partidas del alimento utilizado, las poblaciones restantes mejoraron rápidamente en forma externa y se atenuaron, hasta suspenderse totalmente, las mortalidades registradas con anterioridad. Aparentemente, debió existir en el alimento alguna sustancia tóxica para los peces; suponiéndose relacionada con determinadas partidas recibidas y utilizadas entonces, pues a la consulta efectuada por la Dirección de Acuicultura de Nación, a otros productores de la misma región y fuera de ella (norte y sur del país), los mismos manifestaron que no se presentaron problemas similares con el alimento de similar granulometría. Los productores desistieron de efectuar los procedimientos necesarios para realizar un reclamo judicial a la empresa proveedora de alimentos (la misma que proveyó a todos los que fueron afectados al mismo tiempo por mortalidades) debido a lo engorroso de la tramitación. Por último, entre Octubre 2001 y Noviembre 2003, la empresa Truchas Alicurá realizó, por medio de Biovac SA (de Chile), evaluaciones sanitarias de los planteles en cultivo, por medio de visitas periódicas efectuadas al establecimiento, certificando el Médico Vet. Enrique Madrid (contratado como Asesor Externo de la Empresa) que, “durante dichos años no se detectó ningún signo y/o síntoma clínico o sospecha de las siguientes enfermedades”: • • • • Anemia Infecciosa del Salmón (ISA) Necrosis Hematopoyética Epizoótica (EHN) Septicemia Hemorrágica Viral (VHS) Necrosis Hematopoyética Infecciosa (IHN) Asimismo, los peces que terminaron su ciclo de reproducción no presentaban signos y/o síntomas de enfermedades infectocontagiosas. 22 �Los análisis fueron efectuados sobre muestras de tejido conformando tres pooles, mediante técnica de RT-PCR para detección de Virus IPN, con resultado NEGATIVO para los tres. Para determinar ausencia o presencia de las enfermedades EHN, IHN, OMV, VHS e ISA, se tomaron muestras de tejido de los 3 pooles y se inocularon líneas celulares CHSE-21 4, SHK-1 y BF-2. Los cultivos incubados durante 14 días a Tº C establecidas fueron observados diariamente para determinación de efecto citopático (CPE) durante el período de incubación. Los resultados obtenidos fueron NEGATIVOS para todas las líneas celulares y agentes patológicos. Otros análisis realizados sobre material proveniente de Colonia Suiza (cultivos en jaulas), con iguales tratamientos a los descriptos anteriormente, resultaron NEGATIVOS para las siguientes enfermedades: EHN, IH, OMV, VHS e ISA. En ocasión de una mortalidad detectada en alevinos bajo cultivo en la empresa Alicurá (11-2003), se requirió la intervención de BIOVAC para la realización de análisis específicos sobre branquias y bazo, bajo Tinción Naranja Acridina, para detección de bacterias, identificándose en 5 muestras sobre 10, presencia de “bacilos con morfología de Flavobacterias”. Asimismo, sobre muestras de alevines en igual fecha, se analizó la presencia o ausencia de IPN por RT-PCR, en riñón, con resultado NEGATIVO. CONCLUSIONES: Aún cuando no hayan sido realizados muestreos con continuidad suficiente y bajo un Programa Específico de Detección de Enfermedades de Denuncia Obligatoria (OIE), supervisado por el SENASA a nivel nacional, las mismas empresas, la Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca (AIC) en los embalses sobre el río Limay y la Autoridad de Aplicación de la Ley Provincial 1996, del Neuquen (CEAN), se han preocupado, tanto por la sustentabilidad de los cultivos dentro de estos cuerpos de agua (para el mantenimiento de su calidad trófica y su protección medio ambiental) , así como acerca del manejo de los cultivos, la incidencia de enfermedades dentro de la especie cultivada, la Oncorhynchus mykiss; sumado a una vigilancia sobre el estado sanitario de las poblaciones de peces silvestres nativos y exóticos presentes en estos cuerpos de agua. Por su lado la Autoridad de Aplicación frente a los recursos acuáticos, en la provincia de Río Negro, se ha ocupado con asiduidad del mantenimiento y la evolución del estado trófico del lago Nahuel Huapí (de importante aporte al caudal del río Limay), así como del mantenimiento de una funcionalidad biológica de sus aguas en cuanto a la presencia de microorganismos que pudieran resultar en la afectación a la salud humana. En el caso del embalse de Alicurá, a la conservación de las aguas y a la sanidad de su producción íctica (proveniente de cultivo), contribuyeron además las propias empresas que mantienen las pisciculturas, que ante cualquier “anormalidad” detectada en sus stocks, recurren inmediatamente a los Laboratorios idóneos de la región, apoyándose para ello en el servicio brindado por el CEAN del Neuquén y la UNC-CRUB en la detección de problemas ligados a las producciones mantenidas actualmente en el embalse. Todos los muestreos y los resultados de los análisis efectuados en estos pocos años de desarrollo de la acuicultura, especialmente la rama de la piscicultura en el embalse, muestran que por el momento, tanto las poblaciones ícticas silvestres como las cultivadas, se mantienen en excelente estado sanitario; presentando solo hasta el momento, incidencia de agentes NO infecciosos. 23 �EL EMBALSE DE PIEDRA DEL AGUILA: Grafico 5: embalse de Piedra del Aguila Fuente: Pedrozo . F. et al., 1997. El embalse de Piedra del Aguila, se encuentra ubicado sobre el río Limay, aproximadamente a 25 km de la población del mismo nombre. La ruta Nac. Nº 237 lo vincula a las ciudades de Neuquén y de S.C. de Bariloche, ubicadas respectivamente en las provincias del Neuquén y de río Negro. Fue construido durante el período de 1983 a 1993 por la entonces empresa estatal Hidronor SA y su llenado comenzó el 1º/09/93. Forma parte del conjunto de centrales hidroeléctricas ubicadas sobre el río Limay. En el año 1993, la central fue concesionada por un período de 30 años a un consorcio de empresas que efectúan actualmente su manejo. Está constituida por dos cierres frontales al valle del río Limay, con presa de hormigón y aliviadero de crecidas, etc. (Rebagliati, 1997). Posee una longitud total de 80 km. Su superficie es de 30.500 ha y el volumen de 12.500 Hm3. La calidad del agua en lagos y embalses está ligada estrechamente a los aportes naturales y antrópicos, representando su estado trófico una expresión de las acciones que se desarrollan en su cuenca. En este sentido, la evolución trófica (eje oligotróficoeutrófico) es dependiente del ingreso de materia orgánica y nutrientes, principalmente estos últimos, en forma de fósforo y nitrógeno (Pedrozo y otros, 1997). El embalse de Piedra del Aguila se halla ubicado en un área ligada a los aportes naturales, no existiendo en todo su perímetro ningún asentamiento humano, a excepción de las que existieron durante su construcción (asentamientos temporales) para las obras de su represamiento. Por tales motivos, el embalse responderá mayoritariamente a las características naturales existentes en su cuenca. Sin embargo, es importante notar que 24 �el embalse recibe, a su vez, la exportación de nutrientes provenientes del embalse de Alicurá, situado aguas arriba, que aporta una carga de origen antrópico originada en las pisciculturas asentadas en el mismo. Dentro del área del embalse, se destacan cuatro tipos de biotopos: a) bahías cerradas ubicadas en cañadones, b) bahías abiertas en cañadones en el cuerpo principal del embalse, c) costa abierta bajo la influencia del afluente Collón-Curá, d) costas abiertas bajo la influencia de la represa de Alicurá y e) aguas libres. Por lo tanto, al realizarse los primeros estudios, las estaciones de muestreo fueron estratégicamente fijadas, abarcando todos los biotopos señalados. A solicitud de la Autoridad de Cuenca (AIC), se llevaron a cabo en este cuerpo de agua una serie de muestreos anuales, de carácter bimensual, que formaron parte del denominado “Plan Anual de Monitoreo de la Calidad del Agua” del mismo. Los estudios de este tipo, fueron realizados por la UNC-CRUB (Pedrozo, et al., 1995, ´96 y ´97), acompañados de aquellos referidos específicamente a la sanidad de la Fauna Ictica del embalse, realizados por el Laboratorio de Ictiopatolgía de esa Universidad (Scheinert et al, 1995; 1996 y 1997; Noguera et al., 1998). Los estudios iniciales abarcaron desde Marzo de 1994 y se extendieron hasta fines de 1997. A raíz de todos los resultados obtenidos, presentados en forma de informes a la AIC y publicaciones posteriores, se pudieron resumir los datos más relevantes que hacen a la caracterización sanitaria de los peces silvestres (autóctonos y exóticos). Este embalse carece actualmente de cultivos de producción acuícola, pero a raíz de haberse solicitado concesiones sobre proyectos presentados para su análisis (Ley Provincial de Acuicultura del Neuquen, Nº 1996); nos ha parecido importante incluir los resultados obtenidos a través de los estudios que fueran emprendidos por las diferentes Autoridades. Calidad del agua El Primer Informe Final que abarcó desde Marzo de 1994 a Enero de 1995, sobre parámetros físicos y químicos, indicó que el embalse, en la estación de mayor profundidad, muestra estratificación térmica directa durante los meses de verano; así como un gradiente térmico en el mes de noviembre. En el período comprendido entre el invierno y la primavera se observa una mezcla completa de la columna de agua. El embalse presenta características de un lago monomíctico, ya que en ningún registro de invierno la temperatura superficial disminuyó por debajo del valor de máxima densidad. A medida que transcurre la primavera el estrato superficial comienza a calentarse y en verano se observa estratificación térmica directa, con formación de termoclina, la que se localiza aproximadamente a partir de los 40 m de profundidad. El período de estratificación mantiene una duración aproximada de 2 a 3 meses. La temperatura promedio en este sitio, fue de 12,8º C (6,3 – 19º C) en superficie y de 8,3º C (6-10,5º C) en el fondo. En promedio, esta variable física en el total de embalse, resultó ser de carácter templada (11,1º C), con una máxima en el epilimnio de 18,1º C y una mínima de 6,0º C, según los registros obtenidas en los meses de Marzo y Julio, respectivamente. Las aguas 25 �resultaron ser neutras respecto de su pH (7,2) con un rango que abarcó desde ligeramente ácidas (6,7), a ligeramente alcalinas, con un valor de 7,8. Su contenido en sales mostró ser más alto que en otros ambientes de la cuenca, como los registrados en el lago Nahuel Huapí y el embalse de Alicurá; presentando un valor mínimo de 38 microS/cm en superficie en Julio y un máximo de 64 microS/cm en el mes de Mayo (este último en aguas de profundidad); con un promedio de 51 microS/cm. En cuanto a la transparencia (medida con disco de Secchi), se observaron, en general, valores más bajos que en ambientes similares de la región; siendo el valor promedio de 4,7 m, con un mínimo de 0,8 m en el mes de Julio y un máximo de 7,0 m en el mes de Mayo. El material sólido aportado por su segundo afluente, el río Collón Curá, probablemente sea el causante de estas variaciones. El contenido en OD fue determinado como alto en todas las estaciones muestreadas, con un promedio para el período estudiado, de 9,5 mg/L y de 10,0 mg/L para promedio de todo el embalse; siendo su valor mínimo de 5,6 en aguas de fondo (registrado también posteriormente, en otros muestreos). El rango de este parámetro osciló entre 7,6 y 12 mg/L. Los resultados fueron homogéneos para todas las estaciones de muestreo y tiempos, guardando marcada relación con la temperatura medida (Pedrozo et al., 1995; 1997). Las concentraciones promedio anuales de nutrientes fueron las características para un lago OLIGOTROFICO, según el criterio de Wetzel (1981), con un promedio de PT para todo el embalse de 14,2 microg/L (rango entre 5,9 y 67,1 microg/L) El valor medio del NT, por su parte, fue de 83,8 microg/L (rango entre 25,5 y 201,7 microg/L). Los valores determinados para clorofila a resultaron bajos, oscilando entre 0,10 y 1,71 mg/m3, con un promedio de 0,76 mg/m3 para todo el embalse; mostrando una situación acorde con los valores registrados para los nutrientes y los esperados para ambientes oligotróficos. Los muestreos realizados en los dos tributarios mayores, el Limay y el Collón Curá, resultaron ser totalmente diferentes con respecto a su conductividad, respectivamente (34 y 51 microS/cm); Sólidos Suspendidos (2,23 y 7,37 mg/L); PT (12,6 y 22,5 mg/L); NT (44,3 y 90,5 mg/L), así como Temperatura (14,3 y 9,4º C) y valores de clorofila a (0,54 y 0,29 mg/m3). Estas diferencias estén relacionadas, posiblemente, con un efecto estabilizador del embalse de Alicurá por un lado (de su afluente, el río Limay) y por el otro, con las mayores cargas de material sólido en el propio río Collón Curá que es su segundo afluente (Pedrozo et al., 1995). Por el contrario, el promedio de los registros de pH (7,65 y 7,49) y OD (10,3 y 10,9) resultaron similares en ambos tributarios. En el caso del efluente (el propio río Limay), los valores observados no resultaron ser significativamente diferentes con respecto a los del propio embalse, analizados anteriormente. Estado sanitario de la ictiofauna: Durante el período anual señalado, se evaluó el estado sanitario de la ictiofauna del embalse con muestreos de carácter bimensual, capturando los ejemplares con redes agalleras o trasmallos, de diferente tamaño de malla. Durante estas capturas se examinó un número variable de peces: salmónidos exóticos como trucha arco-iris (Oncorhynchus mykiss); trucha marrón (Salmo trutta); salmón del Atlántico (Salmo salar) y especies autóctonas, como percas (Percichthys spp.); pejerrey patagónico (Patagonina hatcheri) 26 �y bagre aterciopelado (Olivaichthys viedmiensis). El total de peces capturados en el período, fue de 730. Los peces sacrificados, fueron analizados externamente (tegumento, branquias y ojos) en todos los casos y períodos estudiados. Inmediatamente se abrió la cavidad abdominal, observando el aspecto general de los órganos y el estado nutricional según la presencia de grasa abdominal. En los peces considerados como “sospechosos” se realizaron análisis microbiológicos sobre muestras de órganos tomados al azar. Se utilizaron tests de BIONOR para detección de BKD, FOR, ERM. El principio de estas pruebas es la reacción antígeno-anticuerpo con una sensibilidad y especificidad de >94%. Las mismas fueron realizadas también sobre los peces autóctonos, para determinar su posible condición de “portadores asintomáticos”. Para parasitología fueron observadas branquias, hígado y bazo disgregado, así como tubo digestivo disectado. Algunas piezas se fijaron en formol para su posterior análisis histopatológico. Las muestras se originaron en muestreos de 4 estaciones diferentes, dos directamente en el embalse y dos en los afluentes Limay y Collón-Curá. Los resultados microbiológicos fueron NEGATIVOS para todos los casos respecto de BKD, FOR, ERM. ”Sin embargo, bajo estas muestras y observaciones no se puede determinar ausencia de dichos agentes patógenos en todo el ambiente”. Respecto de los parásitos, en pejerrey y perca se determinó presencia de I.multifilis en bajo nº, siendo negativa su presencia en las demás especies. Se detectaron 4 casos de presencia de Hexamita sp. en percas, sin signos patológicos externos. Respecto de los Trematodes, se identificaron metacercarias de Diplostomum, en pocos ejemplares de pejerrey, sin consecuencias aparentes para los hospedadores y Trematodes adultos en percas (< 5% de las percas examinadas). En 7 casos de percas (< 5%) se detectó presencia de Acantocephala. En todas las especies investigadas, excepto en el bagre aterciopelado, se detectó presencia frecuente de Nematodes, preferentemente como estadios larvales y también adultos. La infección más frecuente fue determinada en trucha arco-iris (19,23%) con quistes en la pared intestinal. Otra especies de Nematode (Camellanus corderoi) fue detectada en alta densidad en percas (73%) y en menor frecuencia en trucha marrón (14,9%), trucha arco-iris (12,8%) y pejerrey (1,4%). Estos parásitos se localizaron en intestino en forma adulta y larval y en casos de infección severa, fueron observadas petequias en la mucosa intestinal. Finalmente, respecto de los Cestodes, se detectó la presencia de Diphillobothrium en baja cantidad en trucha arco-iris, marrón y salmón y se determinó su ausencia en pejerreyes y bagres. En conclusión, los peces con mayor infección parasitaria mostraron ser los pejerreyes (89%) y casi parasitazos exclusivamente por una sola especie de copépodo (Proteocephalus macdonaghi). Le siguen en importancia de infestación, las percas, con el 73% y predominancia de la especie de Nematode, Camellanus corderoi. Los únicos agentes parásitos supuestas como “introducidas”, parecieran ser los Diphillobothrium spp., ya que solo fueron detectados en los peces Salmónidos de origen introducidos al país. El D. latum es la especie de mayor importancia en sanidad humana (zoonosis), ya que tiene al hombre como hospedador preferido. Sobre 13 casos de infección detectada, se encontraron 5 correspondientes a dicha especie y en ninguno de los casos, alojada en musculatura. 27 �Del análisis efectuado sobre un primer año de muestreos se concluyó que no existen problemas sanitarios de índole preocupante en el embalse. No se detectaron bacterias patógenas. El embalse de Piedra del Aguila muestra una característica diferente con respecto al de Alicurá frente a los parásitos existentes, ya que P.macdonaghi se encontró presente en este embalse, pero ausente en Alicurá. Como en el ciclo de este parásito no intervienen aves, sino que se realiza completamente en el agua, no podrá producirse dispersión en el embalse de aguas arriba. Desde Abril 1995 a Diciembre 1995, se realizó otra prospección dentro de un Plan Anual de Monitoreo solicitado por la AIC, siendo la frecuencia de los muestreos de carácter bimensual en las mismas estaciones seleccionadas con anterioridad, agregándose otras 3 al conjunto. Además de los parámetros físicos y químicos registrados anteriormente, se agregaron tomas de muestras, fijadas in situ para análisis de la comunidad fitoplanctónica. Los perfiles de temperaturas mostraron estratificación térmica directa durante el verano hasta Abril e inicio de mezcla de aguas a partir del mes de Junio. En Diciembre se verificó nuevamente estratificación. La temperatura resultó en promedio templada, con 9,9º C y una variación en rango entre 3,7º C (en fondo, en Agosto) hasta una máxima en el epilimnio de 19º C (en superficie en Diciembre). Los valores menores a 4º C registrados en fondo, estarían relacionados con las menores temperaturas invernales del afluente Collón Curá, respecto del Limay. El pH promedio registrado y los valores del rango obtenido, así como los valores de conductividad resultaron similares a los del año anterior; siendo los valores de OD resultantes, también de orden similar. Igualmente, en referencia a los parámetros químicos obtenidos sobre nutrientes, típicos de un lago oligotrófico, según Wetzel (1975). Los valores de clorofila a también fueron bajos (0,34 y 2,23 mg/m3, con un promedio de 1,04 mg/m3 para todo el cuerpo de agua. En total, el embalse no presentó cambios significativos entre un año y el siguiente. En conclusión, considerando las concentraciones promedio de nutrientes totales calculados teniendo en cuenta los valores obtenidos en dos de las estaciones (superficie y fondo) durante todo el ciclo que abarcó el estudio, la relación N:P resultó de 7:1 (1994=6:1; 1995=6:1; 1996=9:1). Los valores anotados sugieren que las aguas del embalse poseen un medio equilibrado en referencia al crecimiento algal. Los valores d clorofila a resultaron bajos y similares a los detectados en otros ambientes de la zona. Para el embalse de Piedra del Aguila, las concentraciones promedio anuales de nutrientes, transparencia de agua y clorofila a, calculadas considerando los resultados obtenidos en dos de las estaciones fijas, reflejan que este cuerpo de agua artificial presenta, mayoritariamente, valores que se encuentran dentro de los rangos característicos para un lago OLIGOTROFICO, conforme a los criterios de Wetzel (1975). Por su parte, las especies de fitoplancton detectadas con mayor representatividad en cuanto a densidad y biomasa, correspondieron a las descriptas para lagos de mediana productividad según dicho autor. Al igual que los embalses del Chocón y de Alicurá, el embalse presenta dos períodos de máxima abundancia, en primavera y otoño. 28 �La Capacidad de Carga calculada para cultivos de salmónidos de carácter intensivo en este embalse, en forma conservadora, fue fijada en 6.800 TM (Wicki y Luchini, 1996). Fauna íctica La comunidad de peces del embalse se halla compuesta por perca bocona (Percichthys colhuapiensis); perca de boca chica (P.trucha y P. vinciguerrai; pejerrey patagónico (Odontesthes hatcheri); trucha arco-iris (Oncorhyncgus mykiss): trucha marrón (Salmo trutta); salmón encerrado (Salmo salar sebago), trucha de arroyo (Salvelinus fontinalis) y bagre aterciopelado (Diplomystes viedmensis). Un componente importante de la ictiofauna es el puyen (Galaxias maculatus) imposible de capturar por medio de las artes de pesca utilizadas durante los estudios. Estado Sanitario de las poblaciones de peces: El embalse presenta características propias, con coexistencia de especies autóctonas e introducidas y condiciones de un ambiente de reciente formación y un relativo aislamiento respecto de otros ambientes lénticos similares. Se detectó una alta presencia del Cestode Proteocephalus macdonaghi en pejerrey patagónico, característico de este embalse. Se muestrearon en total, 439 peces de las distintas especies ya señaladas para el año anterior. Las especies más relevantes en los muestreos fueron la trucha marrón, el pejerrey patagónico, la perca y la trucha arco-iris. Los resultados de los análisis microbiológicos fueron NEGATIVOS en todos los casos (sobre muestras al azar y peces sospechados) para los agentes de BKD, FOR y ERM. En cuanto a los parásitos, se determinaron los mismos que el año anterior, sumado a la presencia en trucha arco-iris y percas, de dos especies de Acantocephala (A.tumescens y Pomphorrhynchus patagonicus) en muy baja prevalencia, no detectados anteriormente. El resto de todas las especies de parásitos hallados fueron informados en años anteriores. Durante este período se detectó además la presencia de Mixosporideos enquistados (especie/s no determinada), en baja prevalencia, en pejerrey, con una mayor abundancia de infestación por P.macdonaghi y de Nematodes larvales para el caso de las truchas. Los factores de condición analizados sobre pejerreyes infestados con P.macdonaghi no revelaron un efecto negativo drástico sobre los peces. En lo que se refiere a las especies de Diphillobothrium, de baja infestación en salmónidos, estaría en correlación con la baja ingesta de copépodos por estos peces, como fue demostrado en los análisis referentes a contenidos gástricos de peces analizados en muestreos específicos. Como consecuencia de tratarse de un ambiente de reciente formación se ha observado en el período anterior y en el actual, baja oferta alimentaria durante gran parte del año (estudios específicos realizados sobre la alimentación de las especies más importantes de este embalse). El Grupo de Estudios de Calidad de Aguas y Recursos Icticos (UNC-CRUB) efectuó dentro del Plan Anual de Monitoreos del Embalse Piedra del Aguila y a requerimiento de la AIC, los correspondientes análisis al período Febrero 1996 a Diciembre 1996. Los parámetros físicos y químicos determinados en las mismas estaciones de muestreo fijadas previamente, mostraron similitud entre los resultados de este período y los 29 �anteriores. Computando los valores obtenidos en el ciclo analizado, se observó que en todas las estaciones disminuyeron considerablemente las concentraciones medias anuales de Sólidos Suspendidos, con un aumento notorio de la transparencia del agua. También se observó una leve disminución en las concentraciones de PT, PRS y la fracción disuelta de nitrógeno. Estado sanitario de los peces: Se obtuvieron con iguales métodos a los anteriores muestreos, 305 peces para análisis sanitario. Se realizaron exámenes externo e internos. Para los análisis microbiológicos, se emplearon los test BIONOR para detección de los agentes más importantes en enfermedades de salmónidos (BKD,FOR y ERM). Los resultados microbiológicos fueron NEGATIVOS para todos estos agentes. En dos ejemplares de pejerrey se detectaron por primera vez, Microsporidios. En conclusión, en los tres períodos anuales estudiados, se observaron las mismas especies parásitas dominantes. De las 17 campañas realizadas bimensualmente, se analizaron 1472 peces. Para los salmónidos los parásitos más conspicuos fueron Nematodes larvales, cuya abundancia alcanzó un máximo en 1995; para las percas la especie Camellanus corderoi presente en forma constante en percas y para pejerrey, la especie P. macdonaghi que alcanzó su máxima abundancia, también durante 1995. Dichas variaciones no mostraron consecuencias importantes en su sanidad. La campaña referida al período Febrero 1997 a Diciembre 1997, abarcó un total de 243 peces de diferentes especies como las ya indicadas en períodos anteriores. En este caso, pejerrey y trucha marrón compartieron la prevalencia en los muestreos, seguidos por percas, trucha arco-iris y salmón. Durante este período no se realizaron análisis microbiológicos con ELISA por no haberse detectado peces sospechados de infecciones bacterianas. Parasitológicamente se presentaron Mixosporideos (hallados en branquias de pejerrey y perca en baja cantidad) y Microsporideos (en paredes intestinales, ciegos pilóricos e hígado de perca y pejerrey). El número de quistes y parásitos fue bajo y no se registraron alteraciones manifiestas en los peces infestados. Hexamita fue hallado en percas y pejerrey en el intestino y vesícula biliar. Por primera vez se detectó la presencia de Ergasilus un parásito copépodo. Entre los Nematoda , presentes en todas las especie analizadas, fue detectado también Contracaecum sp. en pejerrey y trucha, sin consecuencias para la salud de los peces. Los resultados observados durante 1997, muestran una especial distribución de parásitos en la población de hospedadores. Se consideró significativa la baja variedad encontrada en los salmónidos, ya que solo se observaron Nematodes en las especies de trucha arcoiris y marrón. Las percas y pejerreyes presentaron mayores infestaciones y una mayor variedad de parásitos, con tendencia a parasitismos más específicos (por ejemplo, el caso de P.macdonaghi (Cestodes) de alta infestación en pejerrey sin manifestación de daños en los peces infectados. La alimentación propia del pejerrey en relación a su régimen de zooplancton, hace posible estas altas infestaciones, ya que el huésped intermedio del parásito es un copépodo abundante en el embalse. Por otra parte, al no existir este parásito en el embalse de Alicurá, se interpreta que los pejerreyes infestados provienen de aguas abajo de la cuenca. 30 �En percas se observó durante todo el año la presencia de Camellanus corderoi y la de Ergasilus. Este último llamó la atención por tratarse de un parásito que en alta prevalencia podría constituir un problema en el futuro de los cultivos que se radiquen. Durante este último período no se detectó Diphillobothrium spp en los peces analizados. Por su lado Diplostmum es un parásito típico de infestación en pejerrey. Por su lado, el Nematode Camellaus corderoi, detectado en percas en altas densidades, mostró disminución a través de los muestreos anuales realizados. En la distribución de los parásitos, se nota una relación amplia debida a la cantidad de huéspedes intermediarios disponibles en el embalse. De esta forma, por ejemplo, la transmisión de larvas recién nacidas a los invertebrados huéspedes, tiende a ser mayor en las estaciones de la primavera y el verano. El desarrollo de estos invertebrados está facilitado en dicho tiempo por las temperaturas próximas al nivel óptimo. La ingesta de estos invertebrados por los peces, se produce también en este tiempo, ya que el aumento de la temperatura estimula, consecuentemente, su alimentación. En condiciones de mayores temperaturas, el establecimiento y el crecimiento de los estadios larvales de los parásitos también se producen más rápidamente. El estado sanitario de los peces del embalse fue clasificado de bueno a muy bueno, notándose una mejor condición en las especies autóctonas como percas y pejerreyes, a través del tiempo, disminuida en el caso de los Salmónidos; lo que se evidenció en los bajos pesos registrados y la casi nula presencia de grasa abdominal, relacionado a la poca disponibilidad de alimento detectado en el embalse. BILBIOGRAFIA CONSULTADA Alcalde R.; Labollita H. & Pedrozo F.; 1999. Lago Nahuel Huapi Estudio de Calidad de Aguas. Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos Limay, Neuquén y Negro; Universidad Nacional del Comahue; Departamento Provincial de Aguas Provincia de Río Negro. Alonso M; 2003. Variación Temporal en la Estructura de los Ensambles de Peces de los Embalses de la Cuenca de los Ríos Limay y Neuquén: Diagnóstico y Efectos de los Escapes de Peces de Cultivo. Tesis de Maestría en Acuicultura. Escuela para Graduados, Fac. 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Pruebas virales en salmónidos patagónicos: primer registro oficial en Argentina.CEAN-JICA: 31 pp. Departamento Provincial de Aguas Provincia de Río Negro; 2002. Calidad de Agua para Uso Recreativo Sectores Brazo Campanario (Nahuel Huapí) y laguna El Trébol. Dirección General de Recursos Hídricos. Grupo de Calidad de Aguas y Recursos Acuáticos, Centro Regional Universitario Bariloche; 1996. Muestreo Intensivo en las Jaulas de la Piscicultura “Salmones Alicura”. Informe Técnico. Universidad del Comahue Grupo de Limnología Química, Departamento de Acuicultura, Centro Regional Universitario Bariloche; 1993. Informe Técnico Sobre la Calidad del Agua y los Sedimentos en la Piscicultura “Salmones de Alicura”. Universidad del Comahue; 7 pp. Noguera P. & Calzolari A.; 2002. Estado Ictiosanitario en Embalses, Aspectos Microbiológicos. Informe de muestreo 1° parte: Embalse Alicura y Río Traful. Convenio CRUB – AIC, Universidad del Comahue. Pedrozo F.; Alcalde R. & Manuel M.; 1997. Estado Trófico del Lago Nahuel Huapi y Estimación Preliminar de su Posible Evolución. Centro Regional Universitario Bariloche, Universidad Nacional del Comahue; Departamento Provincial de Aguas Provincia de Río Negro. Sheinert P; Revenga J & Garcia A; 1995. Estado Sanitario de la Ictiofauna del Embalse Alicura, Informe Final de la Campaña Noviembre 1994- Noviembre 1995. Universidad del Comahue. 15 pp. Pedrozo, F. et al., 1994. Plan Anual de Monitoreo de la Calidad de Agua del Embalse Piedra del Aguila. Informe final 1994 para la empresa Hidroeléctrica de Piedra del Aguila. Ibidem, 1995. Ibidem, 1996. Scheinert, P; Revenga,J; Noguera, P y Schurer Stolle, F., 1994. Estado sanitario de la ictiofauna del Embalse Alicurá. (Noviembre ´94 a Septiembre ´94).Hidroeléctrica de Alicurá. Scheinert, P; Revenga, J. y García, A. 1995. Estado sanitario de la ictiofauna del embalse de Piedra del Aguila. (Marzo 1994-diciembre 1994) Informe Final para Hidroeléctrica Piedra del Agua. Scheinert, P; y Noguera, P., 1996. Estado sanitario de la ictiofauna del embalse de Piedra del Aguila, para Hidroeléctrica Piedra del Aguila (Febrero ´95 a Diciembre ´95). Scheinert, P. Revenga, J.; García, A. y Noguera, P., 1997. Estado sanitario de la ictiofauna del embalse Piedra del Aguila, para la Hidroeléctrica de Piedra del Aguila (Enero ´96 a Diciembre ´96). 32 �Wetzel, R. 1981. Limnology. Saunders (Ed.) 743 pp. Wicki, G. y Luchini, L. 1996. Evaluación del potencial para acuicultura en la Región del Comahue (provincias de Neuquén y Río Negro). Información Básica. Ed. Dirección de Acuicultura-SSPesca-SAGPyA: 52 pp y Anexos. 33 �ANEXO I 34 �LEY DE ACUICULTURA LEY 1.996 TITULO 1 - DE LA ACUICULTURA Artículo 1°: Denomínase Acuicultura a la actividad que tiene por objeto la producción de recursos hidrobiológicos organizados por el hombre. Artículo 2°: Como actividad económica, el Poder Ejecutivo implementará una política provincial de fomento y promoción de la acuicultura en la rama piscicultura, dentro del marco que le otorga la presente ley; a esos fines se buscará definir con los sectores vinculados a dicho quehacer una acción tendiente a su ejecución, procurándose una armónica conjunción entre el sector público y privado. Articulo 3°: Dentro de los ciento ochenta (180) días desde la promulgación de la presente Ley el Poder Ejecutivo deberá determinar un Plan Provincial de Desarrollo de la Acuicultura a tal efecto deberá: a) Determinar las áreas potencialmente aptas para las diversas actividades productivas. b) De acuerdo a los términos establecidos en el primer párrafo, dentro de los noventa (90) días posteriores se habilitarán áreas para el otorgamiento de concesiones. c) Promocionar y convocar al capital privado a desarrollar esta actividad. d) A través de los organismos o entidades competentes, se realizarán estudios e investigaciones sobre: • • • • • • • • • Los proyectos productivos Control de calidad de aguas Nutrición y desarrollo de alimentos Genética, fisiología, patología y enfermedades. Variedad de especies hidrobiológicas factibles de desarrollar a nivel comercial Abastecimiento de ovas a nivel de exportación. Control de sanidad y calidad Mercados externos. Abastecimiento de ovas a nivel de importación. A estos efectos, la autoridad de aplicación deberá consultar a: a) Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro y Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (CORITO) b) Subsecretaría de Turismo c) Universidad Nacional del Comahue. TITULO II - DE AGUAS LIMITROFES INTERPROVINCIALES DE USO COMPARTIDO Artículo 4°: Tratándose de áreas limítrofes territoriales cuyo vínculo de conexión sea el agua, los Estados Provinciales convendrán el manejo del recurso a través de las autoridades de cuenca correspondiente. TITULO III -DE LAS CONCESIONES Artículo 5°: Sólo podrán ser concesionarios de acuicultura las personas físicas o jurídicas comprendidas en los términos de esta Ley y su reglamentación. Artículo 6°: Unicamente serán factibles de concesiones los lagos y lagunas artificiales todo curso de agua de la Provincia, en áreas dispuestas a través de la selección de las que sean potencialmente aptas, definidas por la autoridad de aplicación en concordancia 35 �con la Subsecretaria de Turismo de la Provincia, la Universidad Nacional del Comahue, y cuando corresponda, la Autoridad Interjurisdiccional de la cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro y el Comité Interjurisdiccional del río Colorado (COIRCO). Articulo 7°: Establecido el plano regulador de las áreas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura, la autoridad de aplicación licitará las concesiones a los inversores interesados en esta actividad. La autoridad de aplicación otorgará la concesión a quienes estrictamente cumplan con los requisitos exigidos por esta Ley y su reglamentación, y llevará un registro completo de las mismas. Toda solicitud que no cumpla con los requerimientos exigidos, no será tenida en cuenta, sin excepción. Articulo 8°: Será condición indispensable para el otorgamiento de concesiones, que el proyecto - firmado y avalado por un profesional en acuicultura - se encuadre en los lineamientos de la capacidad de carga y conservación del ambiente que fije la autoridad de aplicación en los términos de la presente Ley. Articulo 9°: En las áreas determinadas se otorgarán concesiones con fines de producción y explotación comercial, en las que tendrá preponderancia la piscicultura para producción de ovas, alevinos y peces en cautiverio. En las áreas mencionadas podrá realizarse dicha actividad, según lo exprese la documentación pertinente. Como correlato de lo mencionado precedentemente -y parte integrante del respectivo decreto que otorgue dicha concesión- para las instalaciones en tierras -como parte integrante de esa actividad productiva y comercial- se agregan también en concesión por igual lapso de tiempo que la anterior la fracción de tierra congruente a las necesidades que se desprenden del proyecto de realización, estipulándose en el documento respectivo las características de la construcción a realizar y la localización de la tierra de acuerdo al área recibida para la actividad acuícola en cuestión. Las mejoras y construcciones introducidas por el concesionario, y que adheridas permanentemente al suelo no puedan ser retiradas sin detrimento de ellos, quedarán en elemento al término de la concesión, para beneficio fiscal sin cargo alguno. Las demás deberán ser retiradas por el concesionario dentro de los noventa (90) días siguientes de la finalización de la concesión, pasando sin mas trámite a propiedad fiscal si no se ejecuta en ese término. Artículo 10°: Las concesiones se otorgarán de acuerdo a lo establecido en el articulo 13° de la Ley 899, sujeto a las causales de caducidad que se establece en el Titulo VII, por un plazo máximo de quince (15) años, renovable hasta cuarenta y cinco (45) años. Articulo 11°: La concesión de acuicultura habilita al concesionario a realizar actividades en el área concedida de acuerdo a lo establecido en la documentación respectiva, en la cual se hará mención a las especies hidrobiológicas indicadas en la resolución que la otorga, sin más limitaciones que las que establece la presente Ley y su reglamentación. Artículo 12°: El titular de una concesión no podrá incorporar especies que no sean autóctonas o ya introducidas o adaptadas. Articulo 13°: El requirente de una concesión deberá presentar con la solicitud pertinente, un documento en garantía por un valor del quince por ciento (15 %) de la inversión estimada del proyecto. Artículo 14°: Los concesionarios con permisos precarios, situados en lagos naturales, tendrán un plazo de dos (2) años a partir de la promulgación de la presente Ley, para que concluyan sus actividades y retiren las instalaciones realizadas, dándoseles prioridad -si lo requieren- para establecerse en áreas apropiadas destinadas a la actividad acuicultural. A partir de la vigencia de la presente Ley, la autoridad de aplicación realizará un exhaustivo control y monitoreo de la calidad de las aguas, de los efluentes de los emprendimientos productivos acuícolas en funcionamiento o los que en el futuro sé instalaren, utilizando los parámetros físico-químicos y biológicos que se determinen necesarios. En aquellos casos en que se constataren niveles que pudieren provocar 36 �problemas de contaminación o alteración del medio acuático natural, la autoridad de aplicación intimará al responsable a revertir, en un plazo perentorio, la situación anómala; caso contrario caducará la concesión en forma inmediata. TITULO IV. DE LAS AREAS PROTEGIDAS. Artículo 15°: A partir de la vigencia de la presente Ley, por razones de orden ecológico escénico, deportivo, turístico y faunístico, se declaran “Areas Naturales Protegidas” los lagos, lagunas y cursos de agua naturales de las cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Colarado, y el Lago Lácar. Excluyendo los lagos naturales de toda la Provincia, se permite la producción de ovas y alevinos, y su posterior cría y engorde exclusivamente en piletas, en los ríos Neuquén, Colorado y sus afluentes. En la cuenca del río Limay, las nuevas concesiones sólo se otorgarán para la producción de ovas y alevinos, con excepción de los embalses artificiales, Articulo 16°: En los embalses, lagos y lagunas artificiales determinados como áreas apropiadas para el desarrollo de las actividades acuícolas, la autoridad de aplicación con el aporte de organismos competentes- evaluará las capacidades máximas de carga de producción expresadas en toneladas factibles de lograr sin detrimento de la calidad del agua. Se fijarán, en todos los casos, las distancias mínimas entre explotaciones acuícolas que eviten problemas de sanidad y calidad de aguas. TITULO V - DE LOS RIESGOS CONTINGENTES Articulo 17°: En la documentación de la concesión respectiva debe quedar explicito concretamente que el concesionario acepta todos los riesgos que la actividad implica, como así también los que provengan del medio en que se desenvuelven Las consecuencias mediatas o inmediatas que sufran los concesionarios a raíz de las fluctuaciones de nivel provenientes de operaciones normales o extraordinarias, características en los embalses artificiales, no generarán para la Provincia del Neuquén ni al ente o empresa responsable del manejo del embalse, responsabilidad civil o penal, ni re- clamo alguno por los daños que sufrieran las instalaciones. TITULO VI - PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN. Articulo 18°: Sin perjuicio de las reglamentaciones y disposiciones que rigen la materia, la autoridad de aplicación llamará a licitación y procederá a adjudicar las concesiones mediante resolución fundada, en un plazo no mayor de treinta (30) días corridos a partir del vencimiento para la presentación de las ofertas. TITULO VII - CADUCIDAD DE LAS CONCESIONES Articulo 19°: Son causales de caducidad de las concesiones de acuicultura, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 899: a) El incumplimiento de los compromisos contraídos con el Estado Provincial al aceptar la concesión. b) Explotar la concesión con una actividad distinta para lo cual fue otorgada. c) No cumplir - dentro de los plazos establecidos - con el pago de la patente que exige la Ley en el artículo 25°. d) Los incumplimientos a las medidas dispuestas por la autoridad de aplicación, de acuerdo a los Artículos 21°, 22° y 23°. 37 �TITULO VIII - DE LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Articulo 20°: En las áreas declaradas aptas para la acuicultura, a fin de preservar el medio ambiente, tendrá plena vigencia la Ley 1875. Articulo 21°: Los interesados en desarrollar granjas ictícolas en cursos de agua de la Provincia, de- terminados por la autoridad competente, observarán las siguientes pautas: a) Deberán utilizarse instalaciones que permitan una buena dispersión de los detritus orgánicos y excedentes de alimento, ya sea por su profundidad, por la tasa de renovación del agua y/o por la existencia de corrientes. b) Las jaulas-balsas deberán instalarse en zonas cuya profundidad sea igualo superior a diez (10) metros desde la base de la misma. c) Se deberá prever la utilización de una superficie hídrica tal que permita la rotación periódica de las balsas-jaulas, teniendo en cuenta lo expresado en las pautas precedentes. d) El alimento que se suministre a los peces durante el desarrollo de la actividad debe contener una concentración de fósforo total (expresado como porcentaje en peso), que se compadezca con la capacidad de carga propuesta para el sitio que se otorga. e) Los productores deberán arbitrar los medios para efectuar controles periódicos del agua circundante en las balsas-jaulas, tendientes a detectar eventuales cambios en su calidad. A tales efectos, serán establecidos niveles de tolerancia para concentraciones de nutrientes, clorofila y/o variaciones en el tenor de oxígeno en el agua, para cada área en particular. En el caso de observarse deterioro de la calidad del agua, los productores deberán implementar las medidas correctivas pertinentes. f) Los productores deberán mantener en buen estado las instalaciones a fin de prever escapes accidentales de peces al embalse. g) Se deberá informar previamente a la autoridad de aplicación el ingreso al establecimiento de lotes de ovas o ejemplares destinados a la cría. Estos deberán contar con el certificado sanitario correspondiente, expedido por la piscicultura y el organismo oficial del lugar de origen, para evitar el ingreso de gérmenes patógenos al embalse. h) Cuando se detecte enfermedad deberán comunicarlo de inmediato, estando obligados a ejecutar los procedimientos técnicos que aconsejen los organismos sanitarios de control, a fin de erradicar la enfermedad, previniendo su propagación. i) La autoridad de aplicación realizará inspecciones periódicas en las zonas de localización de las balsas-jaulas a fin de verificar la observancia de las presentes pautas de control. En caso de infracciones al presente Artículo, debidamente comprobadas, se podrán aplicar multas cuyo monto se establecerá en la reglamentación. Asimismo, se registrará la infracción en el legajo de antecedentes del concesionario. Artículo 22°: Los interesados en establecer pisciculturas en piletas en tierra deberán observar las siguientes pautas: a) Adecuar sus instalaciones y operación a los caudales máximos permitidos para cada época del año. 38 �b) La restitución de aguas al cauce deberá realizarse previa decantación y oxigenación de las mismas. La autoridad de aplicación fijará, en cada caso, los parámetros de calidad del agua a restituir. c) Las piletas, canales y demás instalaciones deberán mantenerse en óptimo estado de conservación y limpieza. Artículo 23°: En el caso en que en uno (1) o más establecimientos de acuicultura se compruebe la presencia de enfermedades, la autoridad de aplicación, por resolución, previo informe técnico, podrá ejercer las siguientes facultades excepcionales: a) Ordenar el aislamiento inmediato de los ejemplares enfermos o infectados con agentes patógenos causantes de enfermedades, en la forma y condiciones que determine la resolución correspondiente. b) Ordenar la desinfección de los equipos y elementos de los establecimientos en los cuales se haya descubierto la enfermedad. c) Prohibir el traslado y propagación de los ejemplares enfermos o infectados con agentes patógenos causantes de enfermedades. d) Ordenar la destrucción de ejemplares enfermos o infectados con agentes patógenos causantes de enfermedades de alto riesgo, según lo estipule la reglamentación correspondiente. Artículo 24°: La inspección, y el reconocimiento periódico de los establecimientos de acuicultura serán de exclusiva competencia de la autoridad de aplicación, con intervención de la Universidad Nacional del Comahue, y su costo estará a cargo del concesionario. TITULO IX - DE LAS PATENTES, Artículo 25°: El concesionario abonará anualmente una patente de concesión, cuyo monto será fijado por la autoridad de aplicación. TITULO X - INVESTIGACION, TECNOLOGIA DESARROLLO Y CONSULTAS. Articulo 26°: La autoridad de aplicación, a través de los organismos competentes específicos, promoverá proyectos de investigación y desarrollo sobre los temas enumerados en el inciso d) del Articulo 3°, pudiendo requerir la colaboración de entes nacionales o internacionales, según las necesidades o urgencias que la actividad en cuestión requiera, para disminuir los riesgos y ampliar las posibilidades de éxito en las distintas ramas de la acuicultura. Articulo 27°: Los emprendimientos que se encuentren en actividad dentro de las áreas protegidas establecidas en el Articulo 15°, adecuarán sus permisos y actividad a lo dispuesto en la presente Ley y su reglamentación. Articulo 28°: Comunicase al Poder Ejecutivo provincial, a la Autoridad Interjurisdiccional de cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro y al Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO). DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura Provincial del Neuquén, a los dieciocho días de diciembre de mil novecientos noventa y dos. 39 �FEDERICO GUILLERMO BROLLO Vicepresidente 1° a/c Presidencia Promulgada por Decreto N° 098/93 de fecha 13 de enero de 1993 Publicada en Boletín Oficial N° 2283 de fecha 22 de enero del 993. DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY DE ACUICULTURA DECRETO N° 1548/ 93 NEUQUEN, 24 de Junio de 1993 VISTO: La Ley 1996 de Acuicultura, y CONSIDERANDO: Que es necesario proceder a su reglamentación, con el fin de precisar diversos aspectos de la misma abarcando todo el espectro de posibilidades y siguiendo la secuencia del proceso productivo; Que el Poder Ejecutivo se encuentra facultado por la Ley y la Constitución Provincial para proceder a su reglamentación; Por ello; EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DEL NEUQUEN DECRETA TITULO I INTRODUCCION Artículo 1°: Conceptos Denomínase Piscicultura a la rama de la Acuicultura que se refiere a la producción de peces bajo el manejo del hombre, en al menos un estadío de vida de los mismos. Denomínase Criadero al establecimiento dedicado a la reproducción, incubación, cría y engorde de peces y otros organismos acuáticos (con excepción de mamíferos, aves y reptiles), con destino a su comercialización. A los fines de esta reglamentación se entiende por Profesional en Acuicultura a aquella persona que acredite idoneidad en esa actividad productiva, mediante la presentación de antecedentes ya juicio de la Autoridad de Aplicación. Artículo 2°: Autoridad de Aplicación Será la Autoridad de Aplicación de la Ley 1996 y sus Reglamentaciones, el Ministerio de Producción y Turismo, a través de la Subsecretaría de Estado de Producción Agraria. 40 �Artículo 3°: Áreas potencialmente aptas. Todas las áreas que conforman el territorio Provincial son potencialmente aptas para el desarrollo de las actividades acuícolas productivas. La Autoridad de aplicación determinará los ambientes acuáticos que podrán ser utilizados para el desarrollo de las diversas actividades acuícolas, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1996. Artículo 4°: Unidades de Valor. La Autoridad de Aplicación establecerá y ajustará periódicamente cuando las circunstancias así lo determinen, el monto de la unidad de valor a los efectos del cobro de los cánones y aranceles previstos en este decreto y normas complementarias. TITULO II CONCESIONES. Artículo 5°: Otorgamiento. Las concesiones para el desarrollo de las actividades acuícola serán otorgadas por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido por la Ley 1996, mediante licitación pública. Para ello deberá ser considerada la evaluación técnico-financiera y ambiental de los proyectos presentados por los interesados. Artículo 6°: Concesión Directa. En los casos en que sólo se presentare una solicitud de concesión, la misma podrá ser otorgada en forma directa, previa aprobación técnico-financiera y ambiental del proyecto. Artículo 7°: Solicitudes. La solicitud de concesión deberá ser presentada ante la Autoridad de Aplicación personalmente por el interesado, o por medio de mandatario acreditado mediante poder especial o general. Artículo 8°: Requisitos de la presentación. Las solicitudes de concesión deberán ser acompañadas de: I) Documentación básica a. En caso de las personas jurídicas, aquella que acredite su regular constitución: 1. Acta constitutiva. 2. Acta de la última asamblea con designación del Directorio. 3. Constancia de inscripción en el Registro Público de Comercio. 4. Copia del último Balance. 5. Certificado de inhibiciones de la sociedad. b. En el caso de personas físicas: 1. Documento Nacional de Identidad. 2. Certificado de inhibiciones. c. En ambos casos se deberá constituir domicilio legal en la Provincia del Neuquén. II) Localización del emprendimiento, acompañado del plano y nomenclatura catastral correspondiente. III) a En el caso de ser tierra de propiedad privada, se deberá adjuntar el título de propiedad, contrato de arrendamiento o similar, que garantice al solicitante la libre disponibilidad de la misma durante todo el lapso de duración de la concesión. b En el caso de ser tierra fiscal, se deberá acompañar el permiso de ocupación extendido por la Dirección de Tierras, dependiente de la Autoridad de Aplicación por todo el lapso de la concesión. Si no se contare con el mismo, la Autoridad de Aplicación requerirá de la Dirección de Tierras su otorgamiento en los casos en que fuera posible. 41 �El otorgamiento definitivo del permiso de ocupación quedará condicionado a la aprobación del proyecto. IV) Proyecto. Proyecto técnico-financiero y ambiental del emprendimiento, cuya guía de presentación será establecida por la Autoridad de Aplicación V) Garantía. La garantía exigida en el Artículo 13° de la Ley 1996, podrá ser real o dineraria, a satisfacción de la Autoridad de Aplicación. Artículo 9°: Modificaciones. El concesionario deberá solicitar ante la autoridad de Aplicación, autorización para efectuar cualquier modificación al proyecto original presentado y la cual, luego de evaluado será aprobado o rechazado por la misma. Artículo 10°: Aclaraciones. La Autoridad de Aplicación, podrá exigir, cuando así lo considere necesario, datos aclaratorios o ampliatorios de la información comprendida en la solicitud. Artículo 11°: Plazo. La solicitud será aprobada o rechazada por la Autoridad de Aplicación en un plazo máximo de noventa (90) días a partir de la presentación, mediante Disposición fundada. Este plazo se interrumpirá cuando el solicitante deba efectuar aclaraciones o ampliaciones al proyecto presentado. Artículo 12°: Inicio de Ejecución. Otorgada la concesión, el titular deberá iniciar la ejecución del proyecto de acuerdo al cronograma aprobado, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días. Artículo 13°: Transferencia. El concesionario podrá transferir la concesión a partir del quinto año de otorgada. La transferencia deberá ser efectuada mediante escritura pública de cesión de acciones y derechos. El cesionario se sobrogará de todos los derechos que le correspondieren al cedente por la concesión. La transferencia deberá ser solicitada por el concesionario y aprobada por Disposición de la Autoridad de Aplicación. Para el caso de fallecimiento del concesionario, sus herederos podrán continuar la concesión acreditando tal situación ante la Autoridad de Aplicación. Artículo 14°: Derecho de Otorgamiento. Al otorgársele la concesión, el concesionario deberá abonar, en concepto de derecho de otorgamiento, el equivalente en cantidad de unidades de valor que establezca al efecto la Autoridad de Aplicación. Artículo 15°: Derechos del Concesionario. La concesión otorga a su titular el derecho de uso exclusivo. En el caso de lagos artificiales ese derecho implicará el espacio proyectado verticalmente por la superficie del área concedida. Artículo 16°: Delimitaciones del área. El concesionario del área en lagos artificiales deberá delimitar la misma de acuerdo a lo que establezca la Autoridad de Aplicación en el acto de otorgamiento de la concesión. Artículo 17°: Canon. Anualmente, el concesionario deberá abonar en concepto de canon por el uso del agua, el equivalente a la cantidad de unidades de valor, según lo establecido por la Autoridad de Aplicación al efecto, por litro/seg. o Ha. según corresponda. 42 �Este pago deberá efectivizarse por adelantado y antes del 31 de enero de cada año. Para el primer año, el pago deberá efectuarse dentro de los treinta días de otorgada la concesión. Artículo 18°: Renuncia. El concesionaria podrá renunciar a la concesión otorgada antes del vencimiento del plazo, notificando en forma fehaciente esta circunstancia a la Autoridad de Aplicación, con noventa (90) días de anticipación. La misma deberá verificar el cumplimiento del efectiva cese de las actividades y del Artículo 9° de la Ley 1996, previo a la aceptación de la renuncia mediante Disposición. Artículo 19°: Causales de caducidad. Las causales de caducidad establecidas en el Artículo 19° de la Ley 1996, se entenderán con el alcance que se asignan en el presente: a) Por no presentación de la solicitud de renovación al vencimiento del plazo de la concesión.. b) Por expropiación c) Por inactividad productiva durante un plazo de dos (2) años, cuando la misma no se deba a casos fortuitos o fuerza mayor. d) Por muerte del concesionario cuando no tuviere herederos legítimos o los mismos no acrediten la condición de tal ante la Autoridad de Aplicación dentro del año subsiguiente al fallecimiento. Artículo 20°: Concesiones Otorgadas. Los beneficiarios de las concesiones vigentes a la fecha de la sanción de la Ley 1996 y de este Decreto Reglamentario, deberán adecuar sus instalaciones y funcionamiento a las exigencias establecidas en esta reglamentación antes del 31 de diciembre de 1993. Esto no implica que se deba modificar el objeto actual de su producción comercial. Quedan exceptuados de esta exigencia los beneficiarios de concesiones ubicadas en lagos naturales, a quienes corresponde cumplir lo establecido en el Artículo 14° de la citada Ley. Artículo 21°. Registro de Productores Acuícolas. Créase el Registro Provincial de Productores Acuícolas, el que funcionará en el ámbito de la Autoridad de Aplicación, la que determinará sus normas de funcionamiento y actualización. TITULO III MANEJO DE LA PRODUCCIÓN CAPITULO I -CONSIDERACIONES GENERALES Artículo 22°: Facultades de la Autoridad de Aplicación. La Autoridad de Aplicación está facultada a autorizar a sus organismos específicos u otros organismos de investigación a: 1) La captura de peces silvestres del medio natural para la realización de investigaciones o tareas de piscicultura. 2) La liberación de peces en todos sus estadíos de desarrollo al medio natural. condicionada a estudios evaluados y aprobados previamente Artículo 23°: Prohibición. 43 �Los establecimientos privados de producción no podrán capturar o liberar peces, del o al medio natural, en ninguna circunstancia, con excepción de la piscicultura realizada en forma extensiva, en lagunas, la que deberá ser reglamentada por la Autoridad de Aplicación. CAPITULO II - PATOLOGIA Artículo 24°: Categorización de Enfermedades. Las enfermedades que pueden afectar a los peces, se clasifican en: 1) Enfermedades de emergencia: Son aquellas que por su naturaleza producen mortalidades catastróficas en los lotes de peces. Para ellas no hay tratamiento curativo conocido o bien los mismos presentan gran dificultad para su aplicación: a) Septicemia hemorrágica viral o VHS, causada por el virus Egtved o virus de la VHS b) Necrosis hematopoyética infecciosa o IHN, causada por el virus de la IHN. c) Necrosis pancreática infecciosa o IPN, causada por el virus de la IPN. d) Enfermedad bacteriana del riñón o BKD, causada por Conebacterum salmoninus (=Renibacterium salmoninarum) e) Enfermedad giratoria de los salmónidos o torneo, causada por Mvxobolus cerebralis (=Myxosoma cerebralis). 2) Enfermedades Certificables: Son aquellas que por su naturaleza destructiva hacen que se deba exigir que todos los lotes de peces, en cualquiera de sus estadíos de desarrollo, que se quieran introducir en la Provincia, deban ser examinados o deben estar amparados por la certificación sanitaria de origen, para avalar su inexistencia. Asimismo son aquellas de las cuales debe avalarse su ausencia de los lotes de peces que se quieren exportar del país o bien trasladar dentro del territorio provincial, mediante certificación sanitaria. a) Todas la Enfermedades de Emergencia de 1-a) al 1-e) b) Enfermedad de la Boca Roja, boca roja entérica o ERM causada por Yersinia ruckeri. c) Forunculosis, causada por Aeromas salmonicida. d) Ceratomixosis de los salmónidos, causada por Ceratomvxa shasta. e) Ictiofonosis, causada por Ichthyoohonus hoferi (= Ichthyosporidium hoferi). 3) Enfermedades Reportables: Son aquellas que los productores deben denunciar obligatoriamente a la Autoridad de Aplicación en caso de comprobar o sospechar su presencia: a) Todas las Enfermedades de Emergencia, de 1-a) a 1-e) y las Enfermedades Certificables, de 2-a) a 2-e) b) Otras enfermedades que puedan ser determinadas por la Autoridad de Aplicación. Artículo 25°: Denuncia de las Enfermedades: La Autoridad de Aplicación establecerá los procedimientos que deberán ser seguidos por los productores para la denuncia obligatoria de las enfermedades reportables. Artículo 26°: Registro de Enfermedades. La Autoridad de Aplicación deberá confeccionar y mantener actualizado un registro de enfermedades cuya presencia haya sido confirmada en la Provincia, el que se encontrará disponible para consultar con los productores. 44 �Artículo 27°: Identificación y Tratamiento. La Autoridad de Aplicación establecerá los procedimientos a seguir para la identificación de las enfermedades, y para la determinación y monitoreo del o los tratamientos terapéuticos o acciones que los productores deberán obligatoriamente realizar. Artículo 28°: Monitoreo Sanitario: La Autoridad de Aplicación establecerá los procedimientos a seguir para el monitoreo permanente y sistemático del estado sanitario, que realizará en todos los criaderos. Artículo 29°: Drogas Autorizadas. La Autoridad de Aplicación establecerá las drogas o productos químicos así como sus concentraciones y métodos de aplicación, que se autorizarán en los tratamientos preventivos y curativos de las enfermedades de los peces. Artículo 30°: Tratamiento en Jaulas Flotantes. En los criaderos de peces que utilicen el sistema de jaulas flotantes no será autorizado efectuar tratamientos terapéuticos con productos químicos en solución o no, por baño directo en el estanque flotante. En el caso de ser necesario los baños se deberán realizar en recipientes apropiados para ello, y el contenido una vez utilizado no deberá volcarse al medio acuático sino eliminado en sumideros apropiados a tal fin, en tierra. Artículo 31°: Extracción. Para la extracción de los productos terminados, con destino a faena o cualquier otro tipo de procesado, los criaderos deberán realizarla cumpliendo con las normas provinciales y nacionales en la materia y lo que al efecto establezca la Autoridad de Aplicación. Artículo 32°: Introducción. La introducción a la Provincia del Neuquén de especies acuáticas en cualquier estadío de su desarrollo solo será autorizado por la Autoridad de Aplicación mediante Disposición fundada. Las solicitudes de introducción deberán estar acompañadas por el certificado sanitario emitido por la autoridad oficial y reconocida de origen. En estos certificados deberá constar que el criadero de origen y los reproductores que produjeron los peces a introducir, se encuentran libres de las enfermedades certificables establecidas en la categorización enunciada en el Artículo 24°, al menos durante los dos últimos años inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud de introducción presentada. Las certificaciones sanitarias de origen deberán ser realizadas según los procedimientos indicados en el "Fish Health Blue Book" -Procedimientos para la detección e identificación de ciertos patógenos de peces. (Fish Heath Section American Fisheries Society) u otros procedimientos que autorice fa Autoridad de Aplicación. Si la solicitud es para la introducción de peces de otros países, además de lo indicado precedentemente deberá adjuntarse la autorización de introducción de peces emitida por el Organismo Nacional competente. La Autoridad de Aplicación deberá establecer los procedimientos a seguir para la presentación, evaluación y autorización o rechazo de las solicitudes de introducción. Artículo 33°: Tratamiento Preventivo de Ovas: Los establecimientos que reciban ovas deberán en todos los casos tratarlos obligatoriamente mediante un baño preventivo con solución iodada, inmediatamente después de retirarlos del embalaje y antes de colocarlos en las bateas de incubación. Todos los materiales descartables utilizados para el transporte de las ovas, deberán ser incinerados de inmediato a desinfectados al igual que los reutilizables, de acuerdo a lo que determine la Autoridad de Aplicación. Artículo 34°: Traslado de Peces: 45 �Para el traslado de peces vivos en cualquiera de sus estadios de desarrollo desde un establecimiento a otro, de un cuerpo de agua a otro o desde un sector de un cuerpo de agua a otro sector del mismo, los interesados deberán contar con la autorización fehaciente de la Autoridad de Aplicación, la cual determinará los procedimientos y requisitos a cumplir. Artículo 35°: Registro Provincial. Créase el Registro Provincial de Instituciones y/o Profesionales Ictiosanitarios Certificantes, a nivel Nacional e internacional, el que funcionará en el ámbito de la Autoridad de Aplicación. El mismo tendrá como finalidad determinar quienes podrán otorgar certificaciones válidas para la introducción a la Provincia de peces vivos en cualquier estadio de desarrollo. CAPITULO III -ALIMENTACION. Artículo 36°: Tipo de Alimento. En los criaderos que utilicen para la producción estanques en tierra, se podrá suministrar alimento tanto en fresco como seco balanceado. En los establecimientos que utilicen estanques jaulas flotantes o encierros en cuerpos de agua lénticos, solo se podrá suministrar alimento seco balanceado en forma de crumbles o pellets. a efectos de evitar pérdidas al medio natural. Artículo 37°: Composición de Alimentos Balanceados: Los alimentos balanceados a ser utilizados en los criaderos, deberán tener un tenor de fósforo total de hasta un 2,5 % en peso, como máximo. De acuerdo con los avances de las técnicas de producción de alimentos balanceados, la Autoridad de Aplicación establecerá porcentajes máximos de fósforo total, menores. Asimismo deberá establecer los valores de composición recomendados y los límites obligatorios de los demás componentes de los alimentos balanceados que usarán los productores acuícolas. Artículo 38°: Ración Diaria. Los criaderos, con excepción de los primeros estadíos de alevinaje, deberán calcular la ración diaria del alimento balanceado a suministrar de acuerdo a: a) Temperatura media diaria del agua. b) Peso promedio de los peces. c) Peso total de los mismos en cada unidad de cría. Para cada lote de peces, este cálculo deberá ser realizado semanalmente por medio del uso de tablas específicas. La Autoridad de Aplicación establecerá la metodología obligatoria de registro de cálculo de la ración diaria. Artículo 39°: Distribución de Alimento. El alimento suministrado a los peces debe ser distribuido manual o automáticamente, esparciéndolo de tal forma que pueda ser aprovechado en su totalidad por los mismos. Artículo 40°: Conversión de los Alimentos. El alimento seco balanceado que se podrá suministrar en los criaderos no podrá tener un factor de conversión mayor a 2:1 ( 2 Kg. de alimento producen un incremento de peso en los peces de 1 Kg.). La Autoridad de Aplicación a través de su organismo específico deberá realizar todas las acciones necesarias para evaluar la calidad y el factor de conversión de los tipos de alimentos utilizados comunicándolo a los usuarios y fabricantes. De acuerdo con los avances de las técnicas de producción de alimentos balanceados, la Autoridad de Aplicación establecerá un factor de conversión máximo, menos a 2: 1. Los concesionarios deberán entregar a la Autoridad de Aplicación muestras de los alimentos balanceados utilizados a fin de que la misma pueda realizar los análisis y comprobaciones correspondientes cuando lo considere necesario. 46 �Artículo 41°: Envases -Rótulos. La Autoridad de Aplicación determinará la metodología obligatoria de rotulación de garantía que deberán poseer los envases de los alimentos balanceados a ser utilizados por los productores. Artículo 42°: Alimentos importados. Los alimentos de origen importado deberán cumplir con todas las normas establecidas en este capítulo, y las que en consecuencia disponga la Autoridad de Aplicación. Artículo 43°: Monitoreo de alimentos. La Autoridad de Aplicación establecerá los procedimientos a seguir para el monitoreo permanente y sistemático de la calidad de los alimentos y métodos de alimentación. CAPITULO IV - MANEJO Artículo 44°: Densidad de Carga de Producción. La Autoridad de Aplicación podrá fijar límites individuales para cada criadero en: a) Densidad instantánea de cría (kg./m3) b) Carga por unidad de caudal (Kg./lts./seg.) c) Producción anual por unidad de volumen de agua (kg./lts./seg./año) o (kg./m3/año) basándose en los rangos de los parámetros físico-químicos del agua utilizada establecidos en la Reglamentación. Artículo 45°: Registros de Producción. La Autoridad de Aplicación establecerá la metodología obligatoria de registro de datos de desarrollo de la producción por lotes individuales, el que deberá ser confeccionado por los productores de peces. Artículo 46°: Rejillas de seguridad. En los criaderos que utilizan el sistema de piletas en tierra, en el canal de ingreso y en el de salida del estanque laguna de decantación, deberán instalarse rejillas para evitar el paso de peces de los estanques al decantador y desde éste al medio natural y viceversa. Artículo 47°: Mantenimiento de Redes. En los criaderos que utilicen el sistema de jaula flotante, las redes de las mismas deberán ser mantenidas en perfectas condiciones a fin de evitar el escape de peces al medio natural. Artículo 48°: Mantenimiento de Estanques en Tierra. Los criaderos que utilicen el sistema de estanques en tierra, deberán mantener en perfectas condiciones la higiene de los mismos, a fin de evitar potenciales focos de infección y/o de contaminación. Artículo 49°: Estanques para Reproductores. Los establecimientos que se dediquen a la producción de ovas y alevinos podrán poseer estanques para mantener sus reproductores y estanques de engorde para la selección permanente de los peces de mejor calidad y crecimiento con destino a su posterior utilización como reproductores. CAPITULO V - EFLUENTES Y RESIDUOS DE PRODUCCIÓN. Artículo 500: Decantadores. 47 �Todos los criaderos comerciales que utilicen estanques en tierra con flujo de agua constante deberán contar con una laguna-estanque de decantación de al menos el 50% del volumen de agua que poseen sus estanques de producción. En este estanque se permitirá el crecimiento de vegetación acuática y se deberán retirar periódicamente los sólidos decantados en caso que sea necesario, de tal forma que el volumen de agua sea siempre el mismo. En los casos en que la Autoridad de Aplicación lo crea conveniente y aceptable, se permitirá un canal de materiales naturales de longitud y ancho suficientes como para que se cumpla adecuadamente fa función decantadora y purificadora que se pretende. En todos los casos, toda el agua utilizada en los estanques y piletas de producción del criadero debe volcarse a estos estanques o canales de decantación a través de uno o más canales de desagüe. En caso de ser necesario, para incrementar el contenido de oxígeno del agua de salida de los ambientas de decantación, podrá exigirse la construcción de estructuras que produzcan saltos y/o turbulencias antes de su volcado en los cursos naturales. Para cada caso la Autoridad de Aplicación dictará las pautas a seguir para la construcción de estas instalaciones. Artículo 51°: Monitoreo del Manejo. La Autoridad de Aplicación establecerá los procedimientos a seguir para el monitoreo permanente y sistemático del manejo de la producción. Artículo 52°: Incineradores. En todos los criaderos es obligatorio la instalación de incineradores para destruir diariamente, por acción del fuego, todos los individuos muertos, previa contabilización. Queda totalmente prohibido arrojar o depositar por cualquier medio los individuos muertos en el medio natural, en los canales de desagüe o en cualquier otro sitio en que puedan entrar en contacto con el agua o ser consumidos por animales silvestres o domésticos. Cualquier otro material descartable que sea factible debe ser incinerado. Artículo 53°: Eliminación de Residuos. Los residuos resultantes de la limpieza por sifonado u otros métodos de las piletas de incubación y estanques, no deben volcase a los canales de desagüe o al medio acuático natural, sino que deben eliminarse de otro modo, aconsejándose su ubicación en pozos especialmente practicados en el terreno e inmediatamente tratados con una solución desinfectante para luego ser cubiertos con material natural del suelo. Artículo 54°: Monitoreo de Efluentes y Residuos. La Autoridad de Aplicación establecerá los procedimientos a seguir para el monitoreo permanente y sistemático de decantadores, incineradores y sistemas de eliminación de residuos. CAPITULO VI - PROCESAMIENTO. Artículo 55°: Plantas de Procesamiento. Las plantas de evisceración, procesamiento, empaque, almacenamiento y despacho de productos y subproductos de los establecimientos piscícolas, deberán contar con la autorización y visado del proyecto correspondiente de los organismos específicos provinciales o nacionales, según corresponda. CAPITULO VII - ORGANISMO DE CUMPLIMIENTO Artículo 56°: Organismo Técnico. La autoridad de Aplicación tendrá a su cargo el cumplimiento de lo establecido en los Artículos precedentes de este título, a través de su organismo técnico especializado, el Centro de Ecología Aplicada del Neuquén (CEAN). 48 �TITULO IV TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y ASISTENCIA CAPITULO I - PROMOCIÓN. Artículo 57°: Asistencia Técnica. La Autoridad de Aplicación a través de sus organismos técnicos específicos brindará asistencia técnica a los productores acuícolas, con el objeto de promover el desarrollo de esta actividad productiva en la provincia. La misma podrá establecer un sistema de asistencia técnica periódica a los productores, sin cargo, por medio del cual se atenderán consultas de todo tipo sobre el manejo de la producción de peces, en forma directa en cada criadero. CAPITULO II - ARANCELAMIENTO Artículo 58°: Productos y Servicios. La Autoridad de Aplicación deberá confeccionar un listado de productos y servicios, que a través de sus organismos específicos podrá brindar a los productores y otras instituciones en el campo de la Acuicultura, estableciendo los montos de arancelamiento de cada uno de ellos, en unidades de valor. Artículo 500: Condiciones. La Autoridad de Aplicación establecerá las condiciones dentro de las cuales se presentarán los servicios y se suministrarán los productos indicados en el artículo precedente. Las mismas deberán considerar los casos eximentes de responsabilidad debido a circunstancias fortuitas o impredecibles. TITULO V CONTROLY MONITOREO DEL AMBIENTE Artículo 60°: Calidad Ambiental. Para favorecer el desarrollo de la producción acuícola en armonía con la preservación del ambiente, la Autoridad de Aplicación establecerá programas de monitoreo y control de la calidad ambiental con especial énfasis en el recurso agua. Artículo 61°: Calidad del Agua para la Producción Acuícola. La Autoridad de Aplicación deberá establecer los programas de monitoreo sistemático de la calidad del agua de los ambientes para el uso acuicultura, de tal forma de colaborar con el fomento y la promoción de la actividad en la Provincia Artículo 62°: Capacidad de Aplicación. La Autoridad de Aplicación, a través de sus organismos técnicos específicos, establecerá para cada ambiente utilizado por los criaderos, la capacidad de producción de aquellos, por medio de programa que determinen: a) Parámetros físico-químicos y biológicos mínimos a monitorear. b) Unidades de medición de éstos. c) Precisión y frecuencia de medición d) Estaciones de muestreo e) Límites máximos o mínimos permitidos en el agua utilizada. En caso de verificar alteraciones en la calidad de agua, se deberán determinar las acciones correctivas a seguir por cada criadero. 49 �TITULO VI FALTAS, PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES Artículo 63°: Faltas. Todo incumplimiento a lo establecido en la Ley 1996, este Decreto y la reglamentación que en consecuencia se dicte, será considerada falta, debiendo la Autoridad de Aplicación informar las sanciones previstas previo procedimiento de verificación. Artículo 64°: Procedimientos La Autoridad de Aplicación a través de su agente fiscalizador yo personal de sus organismos técnicos específicos, deberá realizar la fiscalización del cumplimiento de lo establecido en la normativa vigente en la materia. Al efecto, se constituirán en los criaderos procediendo a la inspección de los mismos tomando las muestras necesarias y labrado del acta correspondiente. De comprobarse la existencia de una falta, se iniciará el expediente administrativo precisando la/s infracción/nes, corriendo traslado del mismo al concesionario por 10 días para que efectúe su descargo y ofrezca pruebas. Vencido el plazo o producidas las pruebas, la Autoridad de Aplicación resolverá el trámite. Artículo 65°: Acceso. El concesionario deberá permitir el libre acceso a los criaderos de los agentes fiscalizadores y del personal de los organismos técnicos específicos de la Autoridad de Aplicación, debidamente acreditados, prestando su colaboración para el desarrollo de sus tareas de inspección y toma de muestras. Artículo 66°: Sanciones. La Autoridad de Aplicación podrá imponer las siguientes sanciones: a) Apercibimiento b) Multa, cuyo monto podrá variar entre 10 y 10.000 unidades de valor. c) Decomiso d) Clausura preventiva e) Suspensión de la concesión. f) Caducidad de la concesión g) Inhabilitación para ejercer la actividad en todo el territorio de la Provincia. La sanción impuesta se incorporará al legajo correspondiente en el Registro de Productores Acuícolas. Artículo 67°: Ejecución Subsidiada. Cuando la sanción imponga una obligación de hacer al concesionario y éste no la efectuare dentro del plazo estipulado, la Autoridad de Aplicación a través de sus organismos técnicos específicos, procederá a efectuar directamente la medida dispuesta con cargo al concesionario. Artículo 67°: El presente Decreto será refrendado por el señor Ministro de Producción y Turismo. Artículo 68°: Comuníquese, publíquese, dése al Boletín Oficial y archívese. Fdo: SOBISCH SAPAG Publicado en Boletín Oficial N° 2.315 de fecha 3 de septiembre de 1993 50 �ANEXO II 51 �52 �53 �54 �55 �56 �57 �58 �59 �60 �61 �62 �63 �64 �65 �66 �67 �68 �69 �70 �71 �72 �73 �74 �75 �76 �77 �78 �INTRODUCCION En el marco del proyecto financiado por la Comunidad Económica Europea "SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF INTENSIVE AQUACULTURE IN THE ANDEAN-PATAGONIAN REGION: ENVIRONMENTAL IMPACT AND AGRICULTURAL REUTILIZATION OF FISH FARMING WASTES" y de una beca de Investigación del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET}, para estudiar el impacto de las pisciculturas en la calidad de aguas del embalse de Alicura, se solicitó al Sr. Eduardo Rotary propietario del establecimiento "Salmones de Alicura", y al Lic. Jorge Bruzone, Gerente de Operaciones de la mencionada empresa, la autorización para realizar los estudios relacionados con la calidad del agua y los sedimentos en las jaulas de cría. El presente trabajo, es un informe de lo realizado hasta el presente en la piscicultura "Salmones de Alicura", la cual se halla instalada desde 1991 con una producción actual de 80 Tn/año. Un informe técnico similar fue presentado en el mes de Mayo de 1993 a los - antiguos dueños de la empresa, los Sres. Alberto Usandizaga y Raúl Rubio. METODOLOGIA Hasta la fecha, se han realizado dos muestreos (18/5/94 y 27/7/94}, colectándose en todos los casos muestras de agua y sedimento. Los sitios de muestreo seleccionados fueron cuatro: La zona directamente bajo la influencia de las jaulas de cría; aguas arriba de la piscicultura, distante aproximadamente unos 200 m de esta; yaguas abajo de la piscicutura, en el lugar de la "Bajada de Asfalto" distante unos 500 m de las jaulas. Estos tres sitios se los compara con el cuarto sitio ubicado a aproximadamente 1000 m antes del muro de la represa. Las muestra de agua fueron tomadas tanto en superficie como en fondo con botella Van Dorn, se filtraron a través de filtros de membrana de 0.45 µ de poro y se almacenaron en botellas plásticas, frío y oscuridad hasta su posterior análisis en el laboratorio. Las muestras de sedimento se colectaros con draga tipo Ekman, se almacenaron en bolsas plásticas, frío y oscuridad hasta llegar al laboratorio, en donde se secaron en estufa a 60 °C y se pasaron por un tamiz de 200 µ de malla para eliminar la fracción más gruesa. En el campo se realizaron mediciones de pH (pHimetro), Conductividad (conductímetro) y Oxígeno (oxímetro), todos con corrección automática por temperatura (25 °C). Los perfiles de temperatura se realizaron con termistor. Sobre las muestras de agua filtrada se realizaron determinaciones de fósforo íeactivo soluble (PRS), nitratos (NNO3), amonio (NNH4), sílice (Si), sodio (Na), potasio (K), calcio (Ca), magnesio (Mg) y sulfatos (SO4). Sobre la muestra de agua sin filtrar se determinó fósforo total (PT), nitrógeno total (NT) y clorofila a: todos los casos, la metodología analítica seguida fue la propuesta por APHA ( 1985). 79 �80 �81 �Tabla 2: Concentración de fósforo total y materia orgánica de los sedimentos en la zona de jaulas y libre. Fósforo Total (ug/g) Materia Orgánica (mg/g) Jaulas 4178 30.5 Libre 162 13 82 �83 �84 �85 �86 �87 �88 �89 �90 �91 �92 �93 �94 �95 �96 �97 �98 �99 �100 �101 �102 �103 �104 �105 �106 �Centro de Ecología Aplicada del Neuquén Laboratorio de lctiopatología NOTA N° 101 Laboratorio de Ictiolopatología Junín de los Andes. 19 de Agosto de 2004. Listado de enfermedades diagnosticadas en la provincias: Enfermedades parasitarias: Escamita sp. (intestino). Trichodina sp. (tegumento y branquias) Chi1odonella sp. (branquias y tegumento) Costia necatrix (tegumento) Ichthyophtunus Tiumultifihs (tegumento) Diplostomun sp. (ojo). Diphillobotnum sp. (Cavidad abdominal, pared de vísceras y musculatura). Pomphomynchus sp. (Tubo digestivo). Enfermedades bacteriales Flavobactenum psychrophilum Aeromonas hydrophila Pseudomona aeruginosa Renibactenum salmoninanum Enfermedades Virales Hasta el momento no se ha diagnosticado ninguna enfermedad viral dentro de la provincia. Enfermedades fúngicas 107 �Saprolegnia sp. • El listado hace mención únicamente a los agentes encontrados que provocan enfermedades Comentario: Del listado de agentes antes mencionados Renibacterium salmoninarum agente causal de Bacterial Kidney Disease es considerado por el artículo 24° de la ley 1996 de acuicultura una enfermedad de emergencia, certificable y reportable. Esta enfermedad no a sido diagnosticada hasta el momento por el laboratorio de patología del C.E.A.N. El 11 de agosto del 2003 el C.E.A.N. a través del Licenciado Alejandro del Valle recibe un informe de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los Ríos Limay, Neuquén y Negro donde se confirma la presencia del agente Rembactenum salmoninarum causante de la enfermedad de BKD (se adjunta informe), aunque no se detectaron casos clínicos de la misma (portadores sanos). El diagnostico del agente fue realizado por el departamento de Acuicultura, cátedra de Ictipatología del Centro Regional Universitario Bariloche a partir de muestras tomadas durante los meses de abril y noviembre del 2002 del embalse Alicurá, río Traful, río Limay zona confluencia y embalse Chocon sobre juveniles y adultos de trucha arco iris, trucha marron y salmón encerrado. El diagnostico fue realizado mediante técnicas de IFAT y ELISA. A pesar de los datos aportados por el informe antes mencionado no puede considerarse que esta enfermedad halla ingresado recientemente debido a las características del agente, las zonas donde fue encontrado y la cercanía a centros de producción de Chile país ene l cual la presencia del agente se registra desde hace muchos años. Por otra parte este ha sido el primer estudio prospectivo realizado en busca de este agente en la región. El laboratorio de patología del CEAN no ha encontrado hasta el momento signos clínicos del agente causal de BKD, las tareas realizadas por el laboratorio en la búsqueda de dicho agente son la observación microscópica de improntas de hígado riñón y bazo teñidas mediante la técnica de Gram. Siembras en medios específicos para BKD (KDM-c y KDM). Estos trabajos se vienen realizando a partir de muestras obtenidas del embalse de Piedra del Aguila, Pichi Picún Leufú y Piscicultura del C.E.A.N. desde 2003 hasta la fecha. El laboratorio prevee el envió de muestras de fluido celómico y semen provenientes de criaderos del Embalse Alicurá, piscicultura del C.E.A.N., lago Huechulafquen y embalse Pichi Picún Leufú, las cuales se encuentran conservadas a 85° C. 108 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Luchini, L. Title A name given to the resource Antecedentes sobre la calidad sanitaria, en relación al cultivo de salmónidos: Lago Nahuel Huapi, Embalses de Alicura y Piedra de Aguila Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina) Dirección de Acuicultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2004 Subject The topic of the resource ACUICULTURA; CALIDAD; SANIDAD ANIMAL; TRUCHA; SALMONIDOS; LEY DE ACUICULTURA; LEY 1996 Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/25f9df85a9c5d2ca2d51c0c79f6575ce.jpeg bde42cfa59cc59f1ecd943b85868ec8f http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c68af08d8a5c04960b1447aa9ddcb1b1.pdf 8d42c006337010c2239908098c1f5a52 PDF Text Text BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENT ACION ALIMENTOS BALANCEADOS PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA Documentos de Trabajo Nº 8 Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación irección Nacional de Producción y Economía Agropecuaria y Forestal Dirección de Producción Agrícola 1 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP DIRECCION DE PRODUCCION AGRICOLA ALIMENTOS BALANCEADOS PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA Ing. Agr. Carlos DELLA VALLE Ing. Agr. Fernando E. PESCIO Supervisión General: Ing. Agr. Carmen VICIEN BUENOS AIRES - ENERO 1997 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA INDICE l. INTRODUCCION ........ .. ..... ...... ....... ....... ..... ...... ....... ............................... .... .. .... ...... ...... ............ ............ ....... 1 11. METODOLOGIA ..... ... ... ..... .. .. ............................................ ............. .......... ........ .............. ..... ........................ 2 III. EVOLUC ION Y D!STRIBUCION DE LAS EMPRESAS BALANCEADORAS ......... ... ..... ...... ...... .... ...................... .. ............................................. 3 IV. PRODUCCIÓN NACIONAL DE ALIMENTOS BALANCEADOS ........................................................... 5 V. CLASIF ICACION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS .......................... ........ .......... .......................... 7 1. Según destino del alimento elaborado ............................................................................ ..... ....... .............. 7 2. Según tipo de empresa .............................................................................. ...... ... ... ............................... ... .. 7 VI. DISTRIBUCION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS SEGUN DESTINO DEL ALIMENTO BALANCEADO Y TIPO DE EMPRESA ............ ... ........... ... ...... ....... ...... .... .......... .. ......................... .............. .... .......................... 7 VII. EVOLUCION DE LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN DESTINO ....................................................................... ...... ............................... 1 1 Vlll. EVOLUCION DE LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN TIPO DE EMPRESA ..................................................................... ...... .............. . 13 IX. ESTIMAC ION DEL VOLUMEN TOTAL DE ALIMENTO BALANCEADO ELABORADO EN EL PERIODO 1991 - 1995 ...... ............... .......................... ... .......... .... 16 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA X. DETERMINACION DE LA OFERTA Y DEMANDA REGIONAL DE MAIZ ................................................. ..... .......... ... ............. ...... ........ ................................... 16 A. OFERTA ......................................... .. ........................................................ ... ........................................ .. ... 16 B. DEMANDA .. ..... .............................................. .... ...... ......... ..................... ................................................. 17 1. Exportaciones de maíz por región maicera ................................................................................ 17 2. Disponibilidad de maíz para satisfacer los requerimientos del consumo interno a nivel regional ........................................................................................ 19 a) Demanda regional de maíz por las plantas de alimento balanceado.................... .. ............... 19 b) Demanda regional de maíz por las plantas de molienda seca y húmeda ............................. 19 C. BALANCE DE MAIZ A NIVEL REGIONAL ........................................................................................ 19 XI. FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE LA MATERIA PRIMA .......... .. .................................................. 26 EXTRA REGION ..... ............................................................. ............... ......................... .......... ....... 26 REGIONES I, VIII Y IX ................................................................................................................ 26 REGION II .... ............. .... ... ............. .................................................................. ..... .... .... ...... ............ 26 REGION 111 .. .... ............................................................ ............................................ ... ................... 26 REGIONES IV Y V I ........................ .. ................................................. .. ... .. .................................... 27 REGION V ....................... ... ............... ........ ... ............................ ....... ........ ........................... ........... 27 REGJON Vil .................................. ... ................................................................... .... ....................... 27 XII. CALIDAD DEMANDADA DE MAIZ POR LAS PLANTAS DE ALIMENTO BALANCEADO ............ 27 X III . CONCLUSIONES ......................... .................................... ............................................................................ 28 ANEXO ........ ... ........ . .. ... ..................... ......... ... ... .............. ......... .................................................................................. 29 AGRADECIMIENTOS .............................................. .... ................................. ......................... ..... ............................... 30 .. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS PRODIJCCION Y DESTINOS EN LA REPIJBLICA ARGENTINA l. INTRODUCCION A partir del ciclo agrícola 1988/89 en el que la producción de maíz en la República Argentina registró el menor valor de las últimas tres décadas, con 4.900.000 toneladas, se ha verificado una sustantiva recuperación en los volúmenes recolectados, alcanzando su pico en la campaña agrícola 1994/95, en la que se cosecharon 11.404.000 toneladas, guarismo que representa un incremento del 132, 7%, con relación a la campaña 1988/89. Para el ciclo 1996/97 se ha proyectado cosechar un volumen de maíz del orden de las 13.900.000 toneladas 1, cifra que de concretarse superaría sus mejores registros históricos, alcanzándose así un nuevo récord de producción. Este importante volumen se volcará, una vez recolectado, al circuito comercial hasta alcanzar uno de sus destinos finales: * Exportación * Industrialización * la incipiente incorporación del riego complementario. El Area de Producción de Granos de la Dirección de Producción Agrícola (OPA) - Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), desarrolla desde 1995 un estudio denominado "El Complejo Maicero en la República Argentina", cuyo objetivo es profundizar el conocimiento de algunos aspectos estrechamente vinculados a su producción y comercialización, entre los que merece destacarse, la caracterización de cada uno de estos destinos, en particular su grado de participación sobre el volumen total recolectado. El sector industrial maicero se puede subdividir, según el tipo de proceso a que es sometido el grano en: * Industria balanceadora. * Industria de la molienda húmeda. * Industria de la molienda seca. * Destilerías * Otros procesos industriales3 • (molienda) *Simiente *Si/aje * Consumo Humano * Consumo Chacra El aumento de la producción, verificado en los últimos años, es fruto de la incorporación de tecnología, que ha impulsado un incremento de la productividad física por hectárea2• En la presente publicación, se efectúa un diagnóstico de uno de estos destinos, la Industria Balanceadora, que rescata las características más sobresalientes de este sector, entre las que se pueden citar: Los principales componentes del nuevo paquete tecnológico, son los siguientes: * Distribución y evolución del número de plan- *genética de los nuevos materiales, en especial los de mayor potencial de rendimiento (tipos comerciales dentado y semidentado). * herbicidas de última generación, como es el caso de los graminicidas selectivos. tas elaboradoras, por tipo de alimento elaborado y tipo de empresa. * Evolución de la producción de alimentos balanceados, según su destino y tipo de empresa elaboradora. * Balance regional de la producción de maíz *fertilización con fósforo como iniciador y nitrógenos en el período de máxima necesidad del cultivo. destinada para consumo interno, en función de la demanda de las diferentes industrias procesadoras. * implementación de prácticas culturales como *Relaciones a nivel regional entre lafuente de abastecimiento de la materia prima y las plantas de alimento balanceado. barbecho, rotaciones y sistemas de labranzas conservacionistas. 1 Boletín de Estimaciones Agrícolas del 29/11/96 Dirección de Información y Sistemas - SAGPyA. 2 El incremento de la superficie implantada no ha sido factor determinante en el aumento registrado en la producción. 3 Este sector agrupa a empresas que realizan otros tipos de molienda de maíz, no incluidas en los procesos industriales previamente ·enunciados. 11 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PRODUCC/ON Y DESTINOS EN LA REPUBUCA ARGENTINA 11. METODOLOGIA A fin de caracterizar a la industria balanceadora en el período comprendido entre los años 1991-1995 y dada la inexistencia de un registro completo de empresas manufacturadoras de alimentos balanceados, se solicitó la colaboración de Organismos, Cámaras y Entidades vinculadas al sector, quienes brindaron la información necesaria para armar un listado único de dichas industrias. Esa fué la información de base utilizada para realizar una encuesta. A partir del mismo y en forma conjunta, la OPA y la Cámara Argentina de Fabricantes de Alimentos Balanceados (CAF AB), entidad que nuclea y representa al empresariado de este sector industrial, desarrollaron entre los meses de Diciembre de 1995 y Junio de 1996, el "Relevamiento de Plantas Elaboradoras de Alimento Balanceado"- Año 1995 . A continuación se detallan los temas de consulta, en él incluidos: l. Capacidad total de almacenamiento de la planta. 2. Antigüedad de las instalaciones. 3. Tipo de energía utilizada por la planta. Se relevaron en los dos operativos un total de 358 empresas que como requisito fundamental, reunían la totalidad de las condiciones enunciadas en la definición de empresa elaboradora de alimentos balanceados: "Es aquella que cuenta con las instalaciones y equipos necesarios para fabricar raciones completas y equilibradas destinadas a la alimentación animal, que por su valor nutritivo son capaces de suplir los requerimientos mínimos alimenticios, que difieren entre otros factores según la especie, edad, sexo y tipo de actividad desarrollada en la explotación". Los alimentos básicos que componen este tipo de raciones se pueden subdividir en tres grandes categorías: los forrajes, los concentrados y los suplementos vitamínicos y minerales. Del total de empresas relevadas , respondieron a la fecha de elaboración de la presente publicación, 277 plantas balanceadoras, es decir el 77,4% de las encuestadas. 4. Volumen procesado de maíz y/o sorgo granífero en los períodos comerciales transcurridos entre los meses de marzo de 1988 a febrero de 1995. Resulta importante aclarar que no todas desarrollaron su actividad en forma ininterrumpida a lo largo del período analizado, dándose numerosos casos de altas y bajas. 5. Distribución porcentual de los alimentos balanceados producidos a base de maíz y/o sorgo granífero, según destinos de consumo. La información contenida en cada uno de los formularios, fue agrupada según destino del alimento elaborado y tipo de empresa, siguiendo los siguientes criterios: 6. Porcentaje de maíz y/o sorgo granífero presentes en los diferentes tipos de balanceado. 7. Volumen anual de alimento balanceado elaborado en el período comprendido entre los años 1991 y 1995. 8. Distancia máxima a las fuentes de abastecimiento de maíz y sorgo granífero en situaciones normales. 9. Fuentes de abastecimiento de la materia prima (granos), y grado de participación de cada una de ellas. Como complemento del anterior, se implementó otro operativo de similares características destinado a relevar establecimientos ganaderos dedicados al Engorde a Corral (Feed Lots), en el cual intervinieron además de la OPA, la Dirección de Producción Ganadera (DPG) y el Servicio de lucha contra la Aftosa del Ex Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA). A) Según destino del alimento elaborado. * Cuando uno de los destinos del alimento balanceado elaborado supera el 50% del volumen total producido, se la incluye dentro de dicho destino. * Cuando en el conjunto de destinos, ninguno supera el 50% del total producido, se la clasificó como "Varios". * Se han agrupado como "Otros" a los productos elaborados para aquellas actividades pecuarias de escasa relevancia económica tales como las producciones de ranas, pavos, ñandúes, pelíferos, etc. E �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPVBL/C.4 ARGENTINA B) Según tipo de empresa. ción. Las categorías son : comerciales, integradas o semiintegradas, independientes, cooperativas y otras formas. Han sido divididas en 5 categorías, teniendo en cuenta quién ha resultado el destinatario final de la produc- 111. EVOLUCION Y DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS BALANCEADORAS En forma creciente e ininterrumpida en el último quinquenio, se fueron incorporando nuevas empresas al circuito comercial, como se desprende de la observación del Cuadro Nºl, alcanzando su máximo número en el transcurso del año 1995. su escala, se vieron en la necesidad de incorporar máquinas e instalaciones completas con el propósito de elaborar sus propios alimentos balanceados. En el Mapa Nºl se puede visualizar la distribución de las plantas en el territorio nacional. El tamaño de los puntos representa, según escala detallada al pie del mapa, la cantidad de empresas por localidad. Uno de los elementos que ha tenido mayor incidencia en el citado crecimiento del número de empresas balanceadoras, ha sido el aumento de las explotaciones dedicadas al engorde a corral, muchas de las cuales por CUADRONº 1 DISTRIBUCION DEL NUMERO DE EMPRESAS BALANCEADORAS PERIODO 1991195 AÑOS Nº DE EMPRESAS DIST.PORCENTUAL 1991 171 61,7 1992 198 71,5 1993 222 80,1 1994 235 84,8 1995 243 87,7 ENC.RECIBIDAS 277 100,0 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. El �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PROOIJCC/ON Y DESTINOS EN LA REPIJBL/CA ARGENTINA MAPANºl UBICACION DE LAS PLANTAS DE ALIMENTO BALANCEADO RELEVADAS REFERENCIAS Cantidad de Plantas por Localidad 10 • 5 • 2.5 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA 11 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PROOIJCC/ON Y DESUNOS EN LA REPIJBUCA AR6ENUNA IV. PRODUCCION NACIONAL DE ALIMENTOS BALANCEADOS La evolución de la producción de alimento balanceado en el período 1991-1995, se puede observar en el Gráfico Nºl. Esta experimentó, a nivel nacional, un incremento del 41, 1% teniendo en cuenta los valores extremos alcanzados en el citado período.El resultado fué un crecimiento sostenido, a lo largo de los 5 años analizados. A nivel provincial, las principales productoras de alimento balanceado en orden decreciente de importancia son: Buenos Aires, Entre Ríos, Santa Fe y Córdoba, como puede observarse en el Cuadro N°2. La provincia de La Pampa manifestó el mayor crecimiento de la producción durante el quinquenio considerado, con un 259,9 % y el menor le correspondió a San Luis con un 18,2%. En general, las provincias extrapampeanas han verificado mayores incrementos relativos en la producción que las pampeanas. GRAFICONº 1 PRODUCCION NACIONAL DE ALIMENTO BALANCEADO AÑO 1991-1995 4,0 3,5 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1991 1992 1993 1994 AÑOS FUENTE: Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA 1995 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS B.4LANCEADOS: PRODVCC/ON Y DESTINOS EN LA REPVBUC.4 ARGENTINA CUADRONº2 PRODUCCION NACIONAL DE ALIMENTO BALANCEADO PERIODO 1991 - 1995 (EN TONELADAS) PERIODO DE REFERENCIA (AÑOS) 1991 1992 1993 1994 1995 1416773 1625736 1691206 1749016 1878126 CORDOBA 155754 179172 183175 194720 234370 ENTRERIOS 600135 740884 830033 799149 885734 LA PAMPA 7200 7800 13936 20354 25913 MENDOZA 16178 18724 22203 25502 28164 SALTA 10677 18066 20004 18236 21180 SAN LUIS 18300 19792 21166 21186 21624 SANTA FE 276474 334876 404692 437008 422483 7160 6960 10609 18828 21219 :::- ".:;2 2952010 3197023 3284000 3538814 PROVINCIAS BUENOS AIRES OTRAS TOTALPAIS FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. La participación de las provincias pampeanas en el volumen total de balanceado producido a lo largo del período de referencia, superó en todos los años el 96,0% (Cuadro Nº3). CUADRONº3 PARTICIP ACION SOBRE BALANCEADO TOTAL PRODUCIDO PERIODO DE REFERENCIA (AÑOS) PROVINCIAS PAMPEANAS(*) RESTO DEL PAIS 1991 1992 1993 1994 1995 97,9 97,8 96,7 97,4 97,4 2,1 2,2 3,3 2,6 2,6 (*)incluye las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe. FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BAIANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN JA REPVBUC.4 ARGENTINA V. CLASIFICACION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS En la clasificación de las plantas de alimento balanceado se ha optado por la utilización de los siguientes criterios: del pollo terminado una suma de dinero. La semiintegración está conformada por productores integrados horizontalmente que adquieren parte de los insumos y venden a la empresa el producto terminado . l. Según destino del alimento elaborado. Los destinos considerados han sido los siguientes: bovinos de carne, bovinos de leche, parrilleros, ponedoras, porcinos, equinos, animales domésticos, conejos, ovinos, truchas, camarones y langostinos, varios y otros. 2. Según tipo de empresa. * Comerciales: se incluyen bajo esta denominación al conjunto de empresas que elaboran alimento balanceado con un único objetivo: su venta a terceros. * Integradas o semi-integradas: en el primero de los casos las empresas realizan una integración vertical y horizontal de la producción. El caso típico se da en la producción de pollos parrilleros donde la empresa proveedora de planteles, insumos y servicios, integra horizontalmente a productores avícolas (poseen galpones de crianza), que reciben a la entrega * Independientes: el alimento elaborado es consumido en actividades pecuarias desarrolladas por la propia empresa (autoconsumo). A este grupo pertenecen empresas dedicadas al engorde a corral (feed lots), a la producción de huevos (ponedoras) y a la producción de leche (tambo). * Cooperativas: el balanceado elaborado por la cooperativa es comercializado entre sus asociados, respondiendo en general su tipo a la actividad principal que desarrollan los socios de la cooperativa, por ejemplo alimento para bovinos de leche en caso de cooperativas lecheras. * Otras formas: este grupo incluye a plantas balanceadoras cuya operatoria comercial, es una combinación de 2 o más de las formas anteriormente descriptas. , VI. DISTRIBUCION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS SEGUN DESTINO DEL ALIMENTO BALANCEADO Y TIPO DE EMPRESA En el Cuadro Nº4, se puede observar la evolución del número de plantas de acuerdo al destino del alimento elaborado. elaborador de alimento con destino a satisfacer los requerimientos de los bovinos de carne, pasó del 9,8% (año 1991) al 28,4% (año 1995). De su análisis se puede concluir, que la actividad pecuaria que mayor empuje dio al incremento de plantas instaladas en el período de referencia, resultó el engorde a corral (Feed Lots), ya que la participación del sector Además, el aumento en el número de empresas dedicadas a elaborar este tipo de alimentos ha sido ininterrumpido a lo largo del quinquenio analizado. fJ �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPVBLICA ARGENTINA Las plantas elaboradoras de alimento para bovinos de carne superaron en número, a partir del año 1994, laposición de liderazgo que detentaban las empresas fabricantes de balanceados para pollos parrilleros. También crecieron en valores absolutos las firmas dedicadas a producir balanceados para el consumo de las ponedoras y aquellas dedicadas a elaborar "varios" tipos de productos. Del total de firmas relevadas, el conjunto formado por aquellas que producen balanceados para la alimentación de bovinos y aves, representan entre el 74,7% y el 79,4% del total de empresas que cumplimentaron el formulario de encuesta. Como complemento, se adjunta el Mapa Nº2, mostrando su distribución geográfica, que responde en general a la preponderancia de una u otra actividad pecuaria en cada provincia. Del análisis del Cuadro Nº5, que indica los cambios en valores absolutos y relativos de las plantas elaboradoras según tipo de empresa, se puede inferir, que el único sector que ha incrementado su participación relativa en forma ininterrumpida dentro del período analizado, es el que representa a las firmas independientes (autoconsumo ). Una vez más, el aumento operado en el número de plantas balanceadoras en explotaciones dedicadas al engorde intensivo de bovinos, acompañado en esta oportunidad de un crecimiento similar de empresas avícolas productoras de huevos, se han constituido como factores responsables del incremento sostenido. Mayoritariamente las firmas que despliegan este tipo de actividades pecuarias, destinan íntegramente el balanceado producido al autoconsumo. El �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP CUADRONº4 CLASIFICACION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS SEGUN TIPO DE ALIMENTO BALANCEADO EN VALORES ABSOLUTOS (Nº DE PLANTAS) Y RELATIVOS 1 1 DESTINOS NUMERO DE PLANfAS ELABORADORAS DE ALIMENTO BALANCEADO 1991 11 1992 11 1993 11 1994 11 1995 IN• PLANTAS! % PLANrAs l % 11 PLANrAS % 11 PLANTAS % PLANTAS 17 98 28 141 44 198 59 251 69 40 23.0 43 21 7 47 21 2 44 18 7 45 51 29 3 54 27 3 55 24 8 54 23 O 52 22 126 24 121 25 113 26 111 27 9 5.2 11 56 10 45 10 43 7 4 23 4 2O 4 18 4 17 4 30 172 33 167 36 162 37 157 37 1 O6 1 O5 1 O5 1 O4 2 11 174 100,011 198 100,011 222 l 100,011 235 100,011 243 IN' BOVINOSDECARNE BOVINOS DE LECHE PARRILLEROS PONEDORAS PORCINOS DOMESTICOS VARIOS OTROS !TOTAL 1 1 1 l N' 1 N' l 1 1 N' l 1 l % 1 284 18 5 21.4 111 29 1.6 152 O8 100,01 Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA :i.. i ~ i ~ ~ ~ ~ CUADRONº5 CLASIFICACION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS SEGUN TIPO DE EMPRESAS EN VALORES ABSOLUTOS (Nº DE PLANTAS) Y RELATIVOS r 1 DESTINOS 1 IN' COMERCIALES INTEGRADAS Y SEMI INDEPENDIENTES COOPERATIVAS OTRAS !TOTAL 11 NUMERO DE PLANrAS ELABORADORAS DE ALIMENTO BALANCEADO 1991 11 1992 11 1993 11 1994 11 1995 PLANTAsl % llN• PLANrAsl % 11 PLANr AS % PLANr AS % 1 Nº PLANTAS 78 44 8 87 43 9 92 41 4 98 41 7 98 36 20 7 40 20 2 40 18 O 39 16 6 38 28 16 1 36 18 2 49 22 1 60 25 5 74 26 149 28 141 29 131 26 111 23 6 3.4 7 35 12 54 12 5J 10 174 l 100,011 198 l 100,011 222 l 100,011 235 100,011 243 Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPy A N' 1 1 N' 1 l ~ ~ ~ ~ ¡ -.: 1 1 1 l 1 % 40 3 15 6 30 5 95 41 100,01 ~ tl:i i1 i ~ !i: ~ ;g ~ ~ ~ §i ~ i ;¡¡; �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BA/ANCEAOOS: PROOIJCC/ON Y DESTINOS EN /A REPIJBUCA AR6ENllNA MAPANº2 DISTRIBUCION DE LAS PLANTAS DE BALANCEADO SEGUN TIPO DE ALIMENTO ELABORADO AÑO 1995 - TOTAL 324 FIRMAS REFERENCIAS 100 50 25 o ,.._ Bovinos de Carne C> Bovinos de Leche C> Parrilleros Ponedoras C> Porcinos ..- Domesticas (>- Varios ..- Otros FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPIJBUCA ARGENTINA VII. EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN DESTINO Como se citó en el capítulo 4, la evolución de la producción de alimento balanceado experimentó un aumento significativo durante el período 1991-1995 , no resultando el mismo similar para cada uno de los destinos. Del análisis del Cuadro Nº6, que expresa el comportamiento seguido por la producción de balanceado desagregada según destino, se deduce que la actividad avícola en su conjunto, cubre el segmento más importante del mercado. Esta aportó en el período de referencia un volumen que osciló entre el 77,3% (1991) y el 73,7% (1995) del total producido a nivel nacional , con una relación parrillero/ponedora de 3: l. En orden de importancia le sigue el balanceado para bovinos de carne y leche, cuya participación pasó del 14,1% (1991) al 17,3% (1995). Estos destinos son los únicos que mostraron porcentajes crecientes a lo largo de los 5 años analizados. Los restantes no llegan a conformar el 10% del total nacional. Es interesante destacar, que más allá de los incrementos de las producciones relativas en unos y las disminuciones en otros, los tonelajes elaborados para cada uno de ellos 4 han crecido afio tras afio observando por lo tanto una evolución positiva. El mayor crecimiento anual acumulado, corresponde al alimento destinado a la actividad bovinos de carne (86,0%), producto de la aparición de explotaciones dedicadas al engorde a corral ya seflalada en capítulos anteriores. En orden decreciente de importancia le sigue el alimento con destino a animales domésticos que experimentó un crecimiento acumulado del 75,3%. Es importante destacar que este valor está distorsionado por la entrada a la actividad de una nueva planta elaboradora específica para este destino, en el curso del afio 1995. El único caso de crecimiento acumulado negativo corresponde a "OTROS" destinos, con una tasa de -21, 1%. 4 Quedan exceptuado los tonelajes correspondientes a "OTROS" destinos. 5 La Tasa de Crecimiento Anual Acumulada (TCAA) represe nta la sumatoria de las tasas de crecimiento anual (TCA). En el anexo se incluyen los cuadros con las tasas de crecimiento anual. m �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP CUADRONº6 EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN DESTINO EN VALORES ABSOLUTOS (TONELADAS) Y RELATIVOS 1 1991 1 !TONELADA SI 102041 BOVINOS DE CARNE BOVINOS DE LECHE 253367 PARRILLEROS 1439960 PONEDORAS 499101 PORCINOS 92422 DOMESTICOS 73782 VARIOS 44854 OTROS 3125 !TOTAL 2508652 1 11 DESTINO PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO 1993 1994 11 11 % % % llTONELADASI llroNELADAsl llToNELADAsi 56 204190 43 177695 127499 41 346071 10 3 10 5 334589 10 1 305331 57 8 1836637 57 6 1848509 57 4 1701174 638093 19 5 18 5 576802 591525 19 9 105085 33 112969 37 103682 35 92009 28 26 84013 29 82724 51251 16 51332 52056 18 1.7 2780 3551 o1 o1 3464 o1 3284000 1 2952010 1 3197023 1 100 11 10011 10011 11 1 1992 % 62 10 5 55 9 19 4 34 28 16 o1 99,9 1995 11 hoNELADAsl 217988 394461 1938895 667260 123089 139983 54737 2402 3538814 1 ll 1 % 62 11 1 54 8 18 9 35 40 15 o1 100,1 1 :i.. i ~ i ~ ~ ~ ~ ~ i 1 ~ ~ ¡ (*)Varios incluye equinos, ovinos, conejos, truchas, langostinos/camarones y otros. Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA ~ ~ ~ ~ i ~ !i:: ~ ~ !~ ~ ~ ~ ~ ;¡¡¡; �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN L.4 REPVBUCA ARGENTINA A continuación se presenta el Cuadro Nº7 que muestra las tasas de crecimiento de la producción de balanceado por destino. CUADRONº 7 TASAS DE CRECIMIENTO ANUALES ACUMULADAS (TCAAf DESTINOS TCAA (1991-1995) BOVINOS DE CARNE 86,0 BOVINOS DE LECHE 47,5 PARRILLEROS 31,7 PONEDORAS 30,6 PORCINOS 30,0 DOMESTICOS 75,3 VARIOS 21,1 OTROS -21,9 TOTALPAIS 36,5 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA VIII. EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN TIPO DE EMPRESA Son las empresas Integradas y Semiintegradas las que han experimentado el mayor incremento relativo de producción durante el quinquenio 91-95, desplazando de la posición de liderazgo a las de naturaleza estrictamente comercial a partir de 1992. Los restantes tipos de empresas han manifestado leves disminuciones en su participación relativa a lo largo del periodo señalado. El crecimiento de la participación de las empresas integradas y semi-integradas (Cuadro Nº8), reconoce como factores desencadenantes: * la expansión operada en el sector avícola (producción de parrilleros). * el aumento de escala de las empresas comerciales, que tienden a buscar formas alternativas de integración vertical y horizontal con la intención de reducir costos fijos y aumentar su competitividad, provocando la pérdida de independencia del sector productor. S La Tasa de Crecimiento Anual Acumulada (TCAA) representa la sumatoria de las tasas de crecimiento anual (TCA). En el anexo se incluyen los cuadros con las tasas de crecimiento anual. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP CUADRO NºS EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN TIPO DE EMPRESA EN VALORES ABSOLUTOS (TONELADAS) Y RELATIVOS PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO TIPO DE EMPRESA 1991 TONELADAS COMERCIAL INTEGRADAS Y SEMI INDEPENDIENTES COOPERATIVAS OTROS TOTAL 1992 % 951771 37,9 922346 36,8 391184 15,6 6,2 156393 86958 35 2508652 100,0 TONELADAS 1993 % 1091237 37,0 1136917 38,5 438058 14,8 182494 6,2 103304 35 2952010 100,0 Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA TONELADAS 1994 % 1144909 35,8 1267320 39,6 486854 15,2 5,8 185341 112599 35 3197023 100,0 TONELADAS 1995 % 1148629 35,0 1323851 40,3 526492 16,0 180683 55 104345 32 3284000 100,0 TONELADAS % 1295452 36,6 1397838 39,5 541560 15,3 189830 5.4 114134 3.2 3538814 100,0 i i 1"" i i ~ ¡;: 1 ; 1 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLIC.4 ARGENTINA La evolución en la producción de balanceados en empresas de autoconsumo, que resultó positiva hasta 1995, tiene como causal casi excluyente, la instalación de numerosos Feed Lots a partir de los aflos 1992-1993. Desde mediados del afio 1995, muchos de estos establecimientos se vieron obligados a disminuir en algunos casos o paralizar definitivamente su actividad, estimándose que estos procesos se acentuarán durante 1996, por lo que es de esperar el decrecimiento paulatino de la participación de este tipo de empresas. El sector cooperativo es el único que ha reducido su participación relativa, en forma consecutiva en el período de referencia Si analizamos el comportamiento seguido por los diferentes tipos de empresas, en función de la tasa de crecimiento anual acumulada (TCAA) de alimento elaborado (Cuadro Nº9), vemos que mayor TCAA corresponde al grupo de las integradas y/o semiintegradas con una tasa del 44,8%, ubicándose en el segundo y tercer lugar las independientes y comerciales con tasas del 34, 1%y32,7% respectivamente. Si bien es cierto que en el Cuadro precedente las TCAA son todas positivas, se han verificado tanto en el caso de empresas cooperativas como en las agrupadas bajo la denominación de "otras formas", TCA negativas, en el curso del afio 1994. Como Anexo se incluyen los cuadros Nº 17 y 18 que permiten visualizar con mayor detalle la evolución de las TCA y TCAA. CUADRO Nº 9 EVOLUCION DE LA TASA DE CRECIMIENTO ANUAL ACUMULADA (TCAA) TIPOS DE EMPRESAS TCAA (1991-1995) COMERCIALES 32,7 INTEGRADASYSEMllNTEGRADAS 44,8 INDEPENDIENTES (AUTOCONSUMO) 34,1 COOPERATIVAS 20,8 OTRAS FORMAS 29,8 TOTALPAIS 36,5 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP . ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPVBLICA ARGENTINA IX. ESTIMACION DEL VOLUMEN TOTAL DE ALIMENTO BALANCEADO ELABORADO EN EL PERIODO 1991-1995 Cuando se analizó la evolución nacional de la producción de alimento balanceado, se tuvo en cuenta con exclusividad los volúmenes declarados por las 277 empresas que cumplimentaron el formulario de encuesta. Restaban aún por responder a la requisitoria 81 firmas, por lo que se procedió a estimar la cantidad de alimento elaborado por este conjunto de empresas, teniendo en cuenta las siguientes premisas: * Evolución del número de empresas en actividad en el período de referencia. * Distribución de las mismas de acuerdo al tipo de balanceado elaborado. * Volumen promedio de balanceado por empresa y tipo de alimento. Los resultados finales, producto de la incorporación de la información estimada para el faltante de declaraciones, han sido incorporados en el Cuadro Nºl O. La producción total promedio de alimento balanceado estimada para el quinquenio 1991-1995, rondaría las 4.076.000 toneladas. CUADRONº 10 ESTIMACION DE LA PRODUCCION TOTAL DE ALIMENTO BALANCEADO (EN MILES DE TONELADAS) AÑOS ALIMENTO BALANCEADO 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 3315 3802 4233 4344 4688 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. X. DETERMINACION DE LA OFERTA Y DEMANDA REGIONAL DE MAIZ A.OFERTA La producción de maíz puede ser zonificada de acuerdo al Mapa de Regiones Maiceras elaborado por la SAGPyA, (Mapa N°3) en el que se ha subdividido el país en nueve extensas regiones según las características del clima y suelo. De esta manera podemos conocer la oferta regional de maíz, como puede observarse en el Cuadro Nºl l. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BAlANCEADOS: l'RODfJCCION t' DESnNOS EN LA REPIJBUCA AR6EN11NA B. DEMANDA l. El maíz una vez cosechado inicia el proceso de comercialización, hasta alcanzar su destino final que puede ser el mercado interno o el internacional. Cuando sigue el mercado internacional se canaliza la producción a través de la exportación. Exportaciones de Maíz por Región Maicera. No se ha diseñado hasta el presente una metodología que permita determinar el grado de participación que tienen las diferentes regiones productoras maiceras sobre el volumen total de las exportaciones anuales. Cuando se consume en el mercado interno, tiene como posibles alternativas de utilización: la industrialización, su consumo directo en chacra y su uso como semilla. Las estadísticas que proporciona la Administración Nacional de Aduanas (ANA), expresan solamente las toneladas de maíz exportadas por los diferentes puertos argentinos. Por lo tanto se desconoce su procedencia u origen. La evaluación de los excesos o déficits regionales en la producción, surge como resultado de la confrontación de los volúmenes producidos localmente con los tonelajes demandados por los diferentes destinos. La evolución de este indicador en el período comercial 1988/89-1994/95, ha sido graficada en la ilustración Nº2. GRAFICONº2 EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE MAIZ 7 6 5 4 3 2 1 o ltlll ' ' 1t1 t I t t 1''., '1 1 " 11 ' l 1,,1/ '3 ttt3/ t4 1 ' ' 41 '5 CICLOS COMERCIALES FUENTE: Administración Nacional de Aduanas w �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP . ALIMENTOS BALANCEADOS: PROOUCC/ON Y DESTINOS EN LA REPUBL/CA AR6ENllNA MAPANº3 REGIONES MAICERAS DE LA REPUBLICA ARGENTINA FUENTE: Elaborado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN L.4 REPVBLIC.4 ARGENTINA El conocimiento de la cantidad de maíz que queda disponible a nivel regional para ser comercializado en el mercado interno, solo es posible descontando a los valores locales de producción, los volúmenes zonales exportados. Para proceder a este cálculo, se parte de los siguientes supuestos: * * La producción de maíz correspondiente a las regiones I, II y III, se destina en su totalidad al consumo interno. A comienzos del año 1995, la DPA realizó una encuesta a plantas de molienda seca, de la que se extrajo la información necesaria para ser utilizada en el cálculo del consumo regional de maíz6• En el caso de la molienda húmeda se solicitó la información a la Cámara de Almidones, Glucosa, Derivados y Afines. Los volúmenes exportados desde las regiones IV, V, VI, VII, VIII y IX, surgen de la distribución de los montos anuales de exportación, en función de la participación que le cabe a cada una de éstas en el volumen resultante de la sumatoria de la producción del conjunto de las mismas. A tal efecto se ha elaborado el Cuadro Nºl2, indicativo de los tonelajes exportados supuestos, por región de origen. 2. Según los pasos descriptos en el punto anterior, se procedió a calcular la cantidad de maíz requerido anualmente por el conjunto de plantas que desarrollan estos tipos de molienda. Disponibilidad de Maíz para Satisfacer los Requerimientos del Consumo Interno a Nivel Regional. Es la que se obtiene luego de descontar al valor de la oferta regional de maíz, los tonelajes zonales exportados, supuestos en el punto anterior, como puede apreciarse en el Cuadro Nºl3. En él se indica en toneladas y a nivel regional, la disponibilidad de maíz para el mercado interno, en las diferentes campañas agrícolas analizadas. a) Demanda Regional de Maíz por las Plantas de Alimento Balanceado. Como paso previo se determinó la ubicación regional de cada una de las plantas que desarrollaron actividad en el quinquenio 1991-95 En base a los volúmenes de maíz demandados, declarados en los formularios de encuesta, se zonificó la demanda, como puede observarse en el Cuadro Nºl4. b) Demanda Regional de Maíz por las Plantas de Molienda Seca y Húmeda. En orden decreciente de importancia se ubican detrás de la industria del balanceado, la molienda húmeda y la molienda seca de maíz. La demanda regional de maíz, de ambos tipos de molienda, se puede observar en el Cuadro Nºl 5. C. BALANCE DE MAIZ A NIVEL REGIONAL Los valores resultantes de la diferencia entre las disponibilidades de maíz para el mercado interno (Cuadro Nºl 3) y la sumatoria de las demandas sectoriales de las principales industrias (Cuadros Nºl 4 y 15), expresan a nivel regional la factibilidad de autoabastecerse o por el contrario la existencia de demandas insatisfechas que deben ser cubiertas por la adquisición de maíz de origen extrazona. A tal efecto, se ha elaborado el Cuadro Nºl6, donde se han resaltado con sombreado, las zonas y campañas comerciales, en las que la producción de maíz resultó deficitaria, frente a los volúmenes demandados localmente. Las plantas de balanceados ubicadas fuera de las nueve regiones maiceras (extra región), por carecer de la posibilidad de abastecerse localmente, arrojan siempre balances con valores negativos. Sin lugar a dudas la región más comprometida es la número V, que abarca la casi totalidad de la provincia de Entre Ríos y la zona centro-este de la provincia de Santa Fe. Si se tiene en cuenta, que además de la demanda focalizada de las industrias de balanceado, molienda húmeda y molienda seca, se debe disponer regionalmente de un volumen extra de maíz que satisfaga los requerimientos de otras industrias menores 7 y del consumo aparente en chacra, se puede acentuar aún más la carencia de materia prima y aparecer nuevas regiones deficitarias en lo que a producción de maíz se refiere. 6 Los molinos de molienda seca carecen de una Cámara que represente los intereses del sector. 7 Ya fueron citadas las destilerías y plantas de molienda que no responden a las características de las anteriores. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PRODfJCCION r DES11NOS EN LA REPIJBUCA All6EN11NA CUADRO Nºll: PRODUCCION NACIONAL DE MAIZ POR REGION (EN TONELADAS) RBJIONFS MAn:RAS RBJION 1 RBJION2 RBJION3 RBJION4 RBJION5 RBJION6 RBJION 7 RBJION 8 RBJION 9 EX'JMRRJIOO 1UTAIS 87/88 (,()7149 36462 31183 2168979 407214 3200355 1023603 611076 742806 88/89 163377 169(,() 77345 525692 70496 1819766 685163 538130 815485 89/90 453118 29470 25390 574745 240887 1519945 623082 587440 1213160 CAMPAÑAS AGRJCXXAS 90/91 91m 439504 663740 37012 34046 1200 7000 1558397 1986218 268252 464133 2784587 3790395 859814 1170769 722873 995399 720281 918095 92193 872722 48316 394 2565087 609080 3876082 1019858 801007 664012 o o o o o o 8828827 4712414 5267237 7391920 10029795 10456558 93194 881026 43484 24740 2901505 316882 3207777 1295625 789821 578091 PROMEDIO 582948 35107 23893 1754375 339563 2885558 953988 720821 807419 o o 10038951 8103672 CUADRO Nº12: ESTIMACION DE LAS EXPORTACIONES DE MAIZ POR REGION (EN TONELADAS) RBJIONFS MAn:RAS RBJION4 RBJION5 RBJION6 RBJION7 RBJION8 RBJION9 1UTAIS 87/88 1137271 213516 1678057 536711 320408 389479 4275443 88/89 214170 28721 741385 279140 219238 332234 1814888 89/90 348382 146014 921315 377681 356077 735357 2884827 CAMPAÑAS AGRJCXXAS 90/91 91m 884185 1309187 152198 305927 1579887 2498385 487831 771696 410135 656103 605149 408665 6146446 3922901 92193 1344627 319282 2031856 534613 419891 348077 4998346 93194 1307897 142839 1445954 584022 356024 260583 4097319 PROMEDIO 935103 186928 1556691 510242 391125 439935 4020024 CUADRO Nº13: DISPONIBilJDAD DE MAIZ PARA CONSUMO INTERNO POR REGION (EN TONELADAS) RIDIONFS MAllRAS RBJION 1 RBJION2 RB:JION3 RBJION4 RBJION5 RBJION6 RBJION7 RB:JION8 RBJION9 EX'JM RRJION 1UTAIS 87/88 (,()7149 36462 31183 1031708 193698 1522298 486892 290668 353327 88/89 163377 169(,() 77345 311522 41775 1078381 406023 318892 483251 89/90 453118 29470 25390 226363 94873 598630 245401 231363 477803 o o o 4553384 2897526 2382410 lhlxnOO ¡xr la Direa:ión de Produ:ción Agrícola - SAGPyA CAMPAÑAS AGRJCXXAS 90/91 91m 439504 663740 37012 34046 1200 7000 674212 677031 116054 158206 1204700 1292010 371983 399073 312738 339296 311616 312946 o 3469019 92193 872722 48316 394 1220460 289798 1844226 485245 381116 315935 93194 881026 43484 24740 1593608 174043 1761823 711603 433797 317508 PROMEDIO 582948 35107 23893 819272 152635 1328867 443746 329696 367484 o o o o 3883349 5458212 5941632 4083647 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: l'llODfJCCION r DESTINOS EN LA REPfJBLJCA All6EN11NA aJADRO Nº14: DEMANDA REGIONAL DE MAIZ DE PLANTAS BALANCEADORAS (EN TONEl.ADAS) RB3ICMS MAICF.RAS RHJION 1 RHJION2 RHJION3 RHJION4 RHJIONS RHJION6 RHJION7 RHJION8 RHJION9 EX1RA REGION lUfAl.ES CAMPAÑAS AGRIOXAS 87/88 13764 12735 88/89 12235 11200 89/90 6321 12500 90/91 6944 13880 91192 10836 17063 'l2J93 11967 20572 93194 11080 12013 PROMEDIO 10450 14280 o o o o o o o o 68180 358756 595007 58076 2052 74683 1440 1184692 66061 354028 71757 367023 612446 57567 2986 72404 1580 1204583 87603 404499 662574 75785 1775 90151 1610 1344821 107319 501384 738251 90372 11554 103328 1480 1581587 100025 552707 769759 87625 14053 119554 1530 1678693 116671 601363 825705 90323 19363 150449 1630 1828597 88359 448537 686357 73215 7687 97291 1563 1427740 600760 52757 2028 70469 1670 1171208 CUADRO N°l5: DEMANDA REGIONAL DE MAIZ DE PLANTAS DE MOLIENDA (EN TONEl.ADAS) RB3ICMS MAICF.RAS RHJION 1 RHJION2 RHJION3 RHJION4 ROODl5 RHJION6 RHJION7 RHJION8 RHJION9 EX1RA REGION lUfALfS CAMPAÑAS AGRIOXAS 87/88 72371 912 88/89 77621 959 89/90 90431 1100 90/91 85421 1235 91192 85871 1522 92193 88890 1377 93194 91046 1564 PROMEDIO 84522 1238 o o o o o o o o 173444 14003 456402 2688 183624 14733 479395 2797 199154 16892 478698 2378 189665 18969 475168 2169 196311 20536 501713 2702 210829 20381 588440 2707 216313 18998 172398 2448 195620 17787 450316 2556 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 719820 759129 788653 772627 808655 912624 502767 752039 CUADRO N" 16: BALANCE OFERTA I DEMANDA DE MAIZ POR REGION (EN TONEI.ADAS) ROOIOOffi MAKFRAS RBJDI 1 RBJDl2 RBJDl3 RBJDl4 RBJDIS RBJDl6 RBJDl7 RBJDl8 RBJDl9 EX1RA REGION CAMPAÑAS AGRIOXAS 87/88 521014 22815 31183 790084 -179(l;l 470889 426128 288616 278644 -1440 88/89 73521 4801 77345 61837 -326986 -1774 350469 316864 412782 -1670 Eaba'aOO poc la !Mección de Prodl.l:Ción A!rÍcola - SAGPyA 89/90 356366 15870 25390 -44548 -289042 -492514 185456 228377 405399 -1580 90/91 347139 21897 1200 396944 -307414 66959 294029 310963 221465 -1610 91192 567033 15461 7000 373401 -363714 52047 305999 327742 209618 -1480 92193 771865 26367 394 908706 -283290 486027 394913 367063 196381 -1530 93194 778900 29907 24740 1260624 -446318 763721 618832 414434 167059 -1630 PROMEDIO 487977 19588 23893 535292 -313689 192193 367975 322008 270192 -1563 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS 8AlANCEADOS: PllODfJCCION Y DESHNOS EN LA REPfJBLICA All6EN11NA El tercer lugar lo ocupa la región V, estando asociada la cantidad de plantas al alto grado de desarrollo alcanzado por la actividad avícola en general y con las empresas dedicadas a la producción de pollos parrilleros en particular. En el gráfico Nº 3, se han ubicado por región maicera, la totalidad de plantas encuestadas, distribuidas en dos grandes grupos: molinos (molienda seca y húmeda) y plantas de alimento balanceado. La mayor concentración de empresas se da en la región VI, coincidiendo con el área de mayor producción en la cual está incluida la zona núcleo maicera. La elaboración de alimentos balanceados es orientada básicamente a cubrir los requerimientos de las actividades avícolas y lecheras. Le sigue en orden de importancia la región IV, abarcando la zona centro de la provincia de Santa Fe, la casi totalidad de la provincia de Córdoba y una significativa porción de la zona cuyana.La gama de actividades pecuarias desarrolladas es sumamente variada. Como complemento se anexan los Mapas Nº4, 5 y 6 que representan, a nivel regional y para tres instancias bien diferenciadas una de otra8 , la disponibilidad de maíz para consumo interno, los consumos del sector industrial y los excesos o déficits de producción que estos generan. GRAFICONº 3 INDUSTRIALIZACION DE MAIZ NUMERO DE PLANTAS AÑO 1995 rl.l < e.z < ...:1 ~ l:ili} Q oci= ~ ~ ;:;;¡ z 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 o E.R. 11 m IV V VI vm VII IX REGIONES MAICERAS 1 O Balanceadoras •Molinos FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA 8 Se han considerado las siguientes situaciones: •Un año de baja producción (campaña agrícola 1988/89). •Un año de alta producción (campaña agrícola 1992193). • El valor promedio de los ciclos 1987188- 1993194. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PROOUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA MAPANº4 BALANCE OFERTA - DEMANDA CAMPAÑA AGRICOLA 1989 / 90 PRODUCCION DE MAIZ: S.267.237 TONELADAS Balance: 356366 Balance: -44548 REFERENCIAS V11 Balance: 185456 -15:XXX)J - 7ffiDJ • Oferta Me ica:lo ln1e rno • 11 Balanoeados Molienda Hümeday Seca • Demanda lndu•triill FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PROOlJCC/ON Y DESUNOS EN LA REPlJBLICA ARGENUNA MAPANºS BALANCE OFERTA-DEMANDA CAMPAÑA AGRICOLA 1992 / 93 PRODUCCION DE MAIZ: 10.456.558 TONELADAS Balance: 771865 Balance: 908706 REFERENCIAS Balance: 394913 - 12a::D:O • Oferta Mercado lnierno • Balanceados • Molienda Humeday Seca Demanda Industrial FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AllllENTDS BALANCEADOS: PllODIJCCION Y DESnNOS EN LA REPfJBUCA All6EN11NA MAPANº6 BALANCE OFERTA - DEMANDA PROMEDIO CAMPAÑAS AGRICOLAS 1987 / 88 - 1993 / 94 PRODUCCION DE MAIZ: 8.103.672 TONELADAS ·I ~ Balance: 487976 aa \a nce : 535293 . .. vu REFERENCIAS Ba\ance: 367975 - 75:XOJ • Oferta Mercado Interno • D Balanceados Molienda Hümeda y Seca • Demanda Industrial FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBUG4 ARGENTINA XI. FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE LA MATERIA PRIMA Existen una serie de factores que en forma individual o conjunta, pueden ser determinantes de las distancias que deben cubrir las plantas de balanceado, para proveerse de la materia prima necesaria. Entre los principales se pueden citar: * Ubicación de la fábrica de balanceados. Predominan las plantas de pequeña a mediana escala industrial en dos estratos bien diferenciados, el primero corresponde a aquellas que producen menos de 4.000 a 5.000 toneladas anuales, mientras que el segundo grupo, su producción anual promedio supera las 12.000 toneladas. Los destinos de los alimentos elaborados son variados : parrilleros, ponedoras, tambos, engorde, mascotas, conejos, equinos, etc. * Escala de producción de la planta de alimentos. * Tipo de alimento elaborado. Las empresas ubicadas en las regiones VIII y IX cuentan a favor, con la ausencia de competencia local de otros tipos de industrialización. * Disponibilidad de maíz en la zona, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo. * Número de empresas demandantes instaladas en la región . * Volumen de granos producidos en el ciclo agrícola. El análisis del comportamiento de las diferentes firmas, permite concluir que a nivel regional y segmentadas por escala industrial, se dan ciertas características distintivas entre las plantas, que hacen a la relación fuente/ destino, las que serán descriptas a continuación. EXTRA REGION: Para las empresas ubicadas al sur del Río Colorado (en zona patagónica) territorio caracterizado por la ausencia total de coberturas de maíz por obvias razones climáticas, es coincidente la necesidad de recorrer grandes distancias (pueden superar los 2.000 km .), afin de aprovisionarse de los volúmenes de granos necesarios. REGIONES 1, Vlll Y IX: el conjunto de establecimientos productores de balanceados situados en estas tres regiones maiceras, presentan características comunes, que penniten su tratamiento como si se tratase de un solo grupo, aunque con rasgos distintivos zonales. Las producciones zonales superan los requerimientos del conjunto de la demanda, viéndose así beneficiadas, ya que difícilmente deban trasladarse a distancias superiores a los 250 km . promedio en la búsqueda del insumo básico. REGION 11: En la provincia de Corrientes, predominan las plantas elaboradoras de alimento balanceado instaladas en feed lots, las que consumen escasas cantidades de grano, particularmente de maíz, generalmente producido en la misma explotación o en predios aledaños. Cuando la disponibilidad del insumo es baja y el precio es alto, suelen recurrir a la búsqueda de sustitutos. En el engorde a corral, el maíz no resulta como componente de la dieta o ración diaria tan excluyente como en los casos de producción de pollos parrilleros o en la producción de huevos. REGION 111: Comprende la totalidad de la provincia de Misiones y una pequeña porción al norte del territorio correntino. Tanto desde el punto de vista de la producción de maíz, así como de la presencia de industrias balanceadoras es prácticamente irrelevante. Las escasas plantas en funcionamiento, son el resultado de la implementación de actividades complementarias o búsqueda de nuevas alternativas, que sustituyan a las que tradicionalmente se desarrollan en la región, en particular en pequeñas explotaciones dedicadas al cultivo del tabaco, algodón y yerba mate. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPVBLICA ARGENTINA REGIONES IV Y VI: En su ámbito territorial se pueden distinguir dos tipos de empresas. Las de pequeña escala que elaboran alimento en cantidades anuales que difícilmente superen las 2.500 toneladas, y que cuentan por lo tanto con la posibilidad de nutrirse del grano de maíz sin tener la necesidad de recorrer grandes distancias (no más de 150 km.) Cuando el alimento elaborado supera las 2.500 toneladas anuales, deben por lo general hacer un esfuerzo adicional, trasladándose entre 200 y 250 km. Un caso muy particular, se da en aquellas instaladas en la zona centro de la provincia de Santa Fe, donde es común aprovisionarse a distancias superiores (400 a 500 km.). También presentan similar inconveniente, aquellas más alejadas de las zonas de producción, como el caso de las avícolas sanjuaninas que compran el grano a más de 1.200 km. de distancia. Vale la pena aclarar que en la región VI, desarrollan su actividad la empresas de mayor participación en la producción de balanceados en la República Argentina. REGION V: Es la que presenta para el sector balanceador mayores problemas. En general tienen necesidad de aprovisionarse del maíz, particularmente el destinado a la actividad avícola, fuera de los límites de la región, ya que su producción es altamente deficitaria, tanto en cantidad como en calidad. Muchas de las compras se concretan al sur de la provincia de Córdoba, en particular en el departamento de Río Cuarto, por lo que es común que deban transportar la mercadería entre 800 y 900 km., con el consiguiente encarecimiento por mayores fletes. Lo normal es que cubran distancias menores (entre 500 y 700 km.) REGION VII: Es una de las más extensas, aunque la cantidad de plantas presentes en la misma es sumamente baja en función de sus dimensiones. Como norma general se puede decir que cuanto más nos alejamos de las zonas productoras maiceras, como es el caso de la provincia de Mendoza o la zona sur de la provincia de Buenos Aires (Bahía Blanca), mayor es la cantidad de kilómetros que deben recorrer para adquirir el grano de maíz. Predominan aquellos establecimientos que elaboran alimento para el engorde de bovinos a corral. XII. CALIDAD DEMANDADA DE MAIZ POR LAS PLANTAS DE ALIMENTO BALANCEADO La producción de maíz ha evolucionado hacia la utilización de materiales híbridos de alto potencial de rendimiento, sustituyendQ de esta forma a los maíces colorados duros 9 , cuya calidad constituía un rasgo distintivo, comparada a la de los maíces dentados comúnmente comercializados en el mercado internacional. De esta manera, características tan importantes como su dureza y pigmentación (color anaranjado intenso), que los hacía los preferidos para su industrialización, se fueron perdiendo con la incorporación de las líneas dentadas amarillas, por tratarse de materiales de contextura blanda (de menor tolerancia a largos períodos de almacenamiento) y baja proporción de pigmentos, sustancias esenciales en la alimentación avícola (parrilleros y ponedoras). Estas actividades, a las que está dirigida, entre un 73,7% y 77,3% de la producción total de balanceados (Cuadro Nº 7), requieren de alimentos elaborados con materia prima de primera calidad. En otras palabras, requieren, maíz duro colorado, debiendo competir las empresas balanceadoras, para adquirir estos materiales, en un mercado caracterizado por una oferta cada vez más escasa. Como resultado de lo señalado en el párrafo anterior, las empresas se han visto obligadas a poner en práctica ciertas estrategias de compra: * La mayor parte de las mismas, en particular las radicadas en la provincia de Entre Ríos (región 9 Estos materiales duros, al no tener un precio diferencial que compense sus menores rendimientos, están siendo desplazados por los amarillo dentados, disminuyendo la calidad global del producto. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BAL4NCEADOS: PRODUCCION Y DESTINOS EN L4 REPVBUC.4 ARGENTINA maicera V), se abastecen de maíz de la región IV, particularmente de la zona de Río Cuarto (al sur de la provincia de Córdoba). materiales y se los compran puesto en el campo, asumiendo el costo del flete, que ronda entre los 500 y 800 km . Esta zona se diferencia de las restantes en el nivel tecnológico empleado en su cultivo (inferior a la media nacional). Se recurre a la utilización, por razones climáticas y edáficas, de materiales híbridos más plásticos, constatándose numerosos casos de productores que reservan semilla para sembrarla en la próxima campaña, repitiendo una y otra vez este procedimiento durante años. * Otras empresas, dos o tres meses antes de la cosecha envían personal técnico a contactarse con firmas proveedoras de insumos, a fin de detectar establecimientos agropecuarios que incluyan entre sus actividades, la siembra de lotes de maíz que reúnan las características por ellas requeridas, ofreciéndole al productor condiciones de compra del producto más convenientes, (por ejemplo: precio de pizarra menos el 6-8% puesto en el campo, haciéndose la empresa cargo del flete) . La operatoria de compra de las empresas avícolas es simple: detectan a los productores que producen estos XIII. CONCLUSIONES Como resumen del presente trabajo se pueden señalar las principales características que ha manifestado el proceso evolutivo de la producción de alimentos balanceados en el último quinquenio en la República Argentina: * Se ha verificado un continuo incremento en el número de empresas participantes en el mercado de balanceados. * Simultáneamente para el mismo período, han crecido los volúmenes de alimento elaborado en forma sostenida En ambos casos estos crecimientos acompaftaron la expansión experimentada por algunas actividades pecuarias, fundamentalmente la avícola en general y la de engorde a corral. * Se ha observado una creciente especialización en los tipos de alimento fabricados, ante la adopción de nuevas alternativas por los empresarios del sector pecuario (cría de truchas, camarones y langostinos, peliferos, ranas, ñandúes, pavos híbridos, etc.). *Ante la mayor demanda de maíz por parte de las plantas balanceadoras, se ha acentuado, en algunas regiones maiceras, el desbalance entre la oferta y la demanda de materia prima. * Se espera que la producción total de balanceado en el curso de 1996, supere en volumen a la de años anteriores, en virtud del ingreso a la actividad de no menos de 1O nuevas plantas. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP CUADRONº 17 PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO POR DESTINO Y TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL (TCA) Y ANUAL ACUMULADA (TCAA) AÑOS BOVINOS CARNE 1991 TCA AVES LEOffi TCA PARRilll'ROS TCA PONEDORAS TCA PORONOS TCA DOMl'STICOS TCA VARIOS 14,4 3464 3551 10,9 1,4 -1,5 2780 -21,7 6,8 2402 -13,6 1992 127499 24,9 305331 20,5 1701174 18,1 576802 15,6 92422 103682 12,2 82724 12,1 1993 177695 39,4 334589 9,6 1848509 8,7 591525 2,6 105085 1,4 84013 1,6 44854 51332 52056 1994 204190 14,9 346071 3,4 1836637 -0,6 638093 7,9 112969 7,5 92009 9,5 51251 1995 217988 6,8 394461 14,0 1938895 5,6 6672fl.J 4,6 123089 9,0 139983 52,1 54737 TCAA 102041 253367 86,0 1439960 47,5 499101 31,7 30,6 73782 30,0 75,3 TCA OTROS TCA 3125 21,1 2,5 -21,9 (*}Varios inch.Iye equinos , ovinos , conejos, truchas, langostinos/crumrones y otros. Elaborado por la Dirección de Producción Agrlcola-SACPyA CUADRONº 18 PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO POR TIPO DE EMPRESA Y TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL (TCA) Y ANUAL ACUMULADA (TCAA AÑOS COMEROAL TCA INTiiCRADAS TCA INDEPEND. TCA COOPER. 156393 TCA OTROS 182494 16,7 103304 1991 951nt 1992 1()1)1237 14,7 1136917 23,3 438058 12,0 922346 391184 TCA TOTALPAIS 18,8 2952010 17,7 86958 TCA 2508652 1993 11449()1) 4,9 1267320 11,5 486854 11,1 185341 1,6 112599 9,0 3197023 8,3 1994 1148629 0.3 1323851 4,5 526492 8,1 180683 -2.5 104345 -7,3 3284000 2,7 1995 1295452 12,8 1397838 5,6 541560 2,9 189830 5,1 114134 9,4 3538814 TCAA 32,7 44,8 Elaborado por la Dirección de Producción Agrlcola-SACPyA 34,I 20,8 29,8 7.8 36,5 > ~i i 1 !"" i ~ ~ 1 1 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS B.41.ANCEAOOS: PROOVCC/ON Y DESTINOS EN /A REPVBL/c.4 ARGENTINA AGRADECIMIENTOS Este trabajo fué posible, gracias a la colaboración prestada por las siguientes personas: - Sra. Mónica DE LA PINA - Cámara Argentina de Fabricantes de Alimento Balanceado. - lng. lng. Ing. lng. Qco. Agr. Agr. Agr. Anibal ALVAREZ - Cámara de Fabricantes de Almidones, Glucosas, Derivados y Afines. Daniel IRIGOYEN - Cámara Argentina de Productores Avícolas. Karina LAMELAS - Dirección de Producción Ganadera - SAGPyA. Osear GONZALES - Dirección de Producción Ganadera - SAGPyA. - Ing. Agr. Marcelo SCHANG - INTA Pergamino - Dr. Federico KYBURG - Gerencia de Lucha Sanitaria - SENASA - Lic. Rubén CIANI - Dirección de Mercados Agrícolas y Agroindustriales - SAGPyA . - Sr. Roberto GIDASEWSKI - Cámara Entrerriana de Fabricantes de Alimento Balanceado. - Sr. Martín MAINELLI - Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. - Ing. Agr. Gabriel BERARDINELLI - Unidad de Comunicación - SAGPyA. - y las 277 empresas que respondieron al "Revelamiento de plantas elaboradas de alimento balanceado - Año 1995". �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS 8.4/ANCEAOOS: PROOUCCION Y DESTINOS EN /A REPUBLICA ARGENTINA Edición y Diseño gráfico: Unidad de Comunicación Impresión y compag inación : Dirección de Información y Sistemas - Imprenta Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Buenos Aires , Argentina Enero, 1997 UNIDAD DE CO MU NI CA. CJON SAfyA Tirada: 700 ejemplares ISSN Nº 0328-4433 Se autoriza la reproducción total o parcial ; bajo cualquier forma o medio, citando la fuente . � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Della Valle, C.; Pescio, F.E. Title A name given to the resource Alimentos balanceados: Producción y destinos en la República Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Producción Agrícola Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1997 Subject The topic of the resource MAIZ; ARGENTINA; CONSUMO; PRODUCCIÓN; ALIMENTOS BALANCEADOS; EMPRESAS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8a7d511790bde25f2ea562c8c19f675b.jpg a18a1fee332c52f0efa46aa84b157c92 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9b25e9685aa8bb7c8e0272d678872ed2.pdf 40cfa23946525734ed65f9558d20a615 PDF Text Text SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTOS PROGRAMA NACIONAL DE CALIDAD DE TRIGO “DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES EN LAS SUBREGIONES TRIGUERAS ARGENTINAS CAMPAÑAS 2003/04 y 2004/05” ABRIL 2005 �Este trabajo se realizó dentro del marco del Programa Nacional de Calidad de Trigo por: DIRECCIÓN NACIONAL DE MERCADOS de la Subsecretaría de Política Agropecuaria y Alimentos de la SAGPyA 1 DIRECCIÓN DE AGRICULTURA de la Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación de la SAGPyA 2 1 2 Sistematización de la información Campaña 2004/05: Sr. Gustavo GARCÍA Sistematización de la información Campaña 2003/04: Ing. Agr. Yanina YALUNGO �En el marco del Programa Nacional de Calidad de Trigo, que funciona en la órbita de la Secretaría a mi cargo, se ha desarrollado un importante estudio llevado adelante por el Grupo de Trabajo responsable de la conducción del Programa Nacional de Calidad de Trigo. Se ha procedido a relevar la distribución geográfica de la producción triguera, pero a partir del conocimiento de cuales son las variedades de trigo que actualmente se siembran en la Argentina, considerando su distribución en las tradicionales regiones trigueras en que nuestro extenso territorio está dividido. A tal efecto, los Delegados de la Secretaría de Agricultura han recorrido sus áreas de influencia, determinando cuales fueron las variedades utilizadas durante la campaña 2003/04 y 2004/05 a nivel nacional y por región triguera. Dada las especiales características de este trabajo y el valor de la información que de él se desprende, es que ya se ha considerado dentro del presupuesto operativo del Programa para el período Enero-Diciembre 2005 la continuidad de la encuesta. Cabe recordar que además, se ha oficializado la Red de Ensayos Territoriales de Trigo, determinando la obligatoriedad de participación en la misma de todas las variedades para las cuales se venda semilla de clase fiscalizada. De esta forma, el comportamiento de todas las variedades será de información pública y estará disponible para todo aquel que la necesite. También se han incorporado nuevas zonas de ensayo, tomando en cuenta que la expansión del cultivo ha determinado que zonas como el Noroeste y el Noreste argentino hayan incrementado sus áreas trigueras. La diferenciación por grupo de variedades en función de su propósito de uso es una posibilidad que el Programa ha comenzado a estudiar en profundidad. Dada la importancia que este tema presenta, se están analizando distintas posturas al respecto, al tiempo que comenzarán a procesarse los datos históricos de comportamiento de las variedades en la Red de Ensayos Territoriales de los últimos diez años, información que fue remitida oportunamente al Programa Nacional por el Comité de Cereales de Invierno, órgano asesor de la Comisión Nacional de Semillas. Finalmente, este trabajo de regionalización de variedades está firmemente ligado al concepto anterior y será un instrumento muy útil para todos los agentes que componen la cadena triguera argentina. Ing. Agr. Miguel Campos SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA. PESCA Y ALIMENTOS �DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES EN LAS SUBREGIONES TRIGUERAS Introducción: Con el objetivo central de aumentar la competitividad del trigo argentino en términos de su calidad, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, a través de la Resolución Nº 334 del 23 de Abril de 2003, creó el Programa Nacional de Calidad de Trigo. Esta nueva etapa en la política triguera argentina contempla dentro del Programa Nacional de Calidad de Trigo, la implementación y cumplimiento de los siguientes objetivos: aumentar la competitividad del trigo argentino en términos de su calidad, propendiendo a incrementar la calidad general del trigo argentino, mejorando su presentación, permitiendo ofrecer una amplia gama de productos de acuerdo con los requerimientos de la demanda; identificar las exigencias de calidad de la demanda externa e interna, a través de la posible provisión de trigos diferenciados para esos destinos; establecer una política de semillas que facilite la diferenciación y/o agrupación de cultivares por propósito de uso; orientar la clasificación de la mercadería hacia la obtención de productos que satisfagan las distintas calidades demandadas por los diferentes mercados y garantizar máximos niveles de seguridad en el abastecimiento de trigo argentino. La mencionada Resolución determina además la conformación bajo la coordinación de la Secretaría de Agricultura, del Grupo de Trabajo Sobre Calidad de Trigo, integrado por representantes del la SAGPyA, del INTA y del SENASA, cuya función será entre otras, la de diseñar y ejecutar lo concerniente a la implementación del mencionado Programa. Cabe destacar además, que luego se incorporaron al Grupo de Trabajo, el Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires y la Asociación de Productores de Trigo (AAPROTRIGO). Con fecha 09/06/03 se dictó la Resolución Nº 7/2003, que crea la Red de Ensayos Comparativos de Variedades de Trigo, estableciendo la participación obligatoria en la misma, de toda variedad de trigo inscripta en el Registro Nacional de Cultivares de Trigo para la que se produzca semilla de clase fiscalizada, encomendando al Área de Semillas de la SAGPYA la coordinación, evaluación y seguimiento de la Red. El presente informe ha sido elaborado por la Dirección Nacional de Mercados y la Dirección de Agricultura, sobre la base de datos relevados en una encuesta realizada por la Dirección de Coordinación de Delegaciones de la SAGPyA. Los datos encuestados corresponden a la campaña triguera 2003/04 y 2004/05 y fueron coleccionados entre los meses de Noviembre y Diciembre los años 2003 y 2004. Los datos enviados por los Delegados fueron procesados y agrupados por Subregiones Trigueras y las principales conclusiones obtenidas son las que a continuación se detallan. �DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD GRUPOS DE CALIDAD - El Comité de Cereales de Invierno (asesor de la Comisión Nacional de Semillas – CONASE) ha categorizado por aptitud panadera a las variedades de trigo pan en tres Grupos de Calidad. Grupo I = variedades correctoras para panificación industrial. Grupo II = variedades para panificación tradicional (más de 8 horas de fermentación). Grupo III = variedades para panificación directa (menos de 8 horas de fermentación) - El objetivo principal de este agrupamiento varietal por aptitud panadera, es el de facilitar la elección de variedades que actuarán como “variedades testigos” en el proceso de inscripción de los nuevos materiales ante el Registro Nacional de Cultivares. - El ordenamiento varietal en los 3 grupos de calidad sirve como orientación del “posible comportamiento” de la variedad, pero no puede garantizar su comportamiento futuro, debido al impacto del ambiente (clima, suelo, manejo, etc.). �CAMPAÑA 2003/04 �ANÁLISIS A NIVEL NACIONAL Sobre un total de siembra estimado para la campaña 2003/04 de 6.035.857 ha. (dato suministrado por la Dirección de Estimaciones Agrícolas de la SAGPyA), la superficie relevada por la encuesta fue de 5.335.387 ha (88.4%) Variedades con superficie mayor a 1%: Este criterio se utilizó para la realización de los cuadros. El resto de las variedades con superficie menor a dicho porcentaje se encuentran incluidas en el ítem Otras y sin discriminar Cuadro Nº 1 ÁREA TOTAL PAÍS, DISTRIBUCIÓN POR VARIEDADES VARIEDADES SUP. ENCUESTADA % 5.335.387 100 Klein Escorpión 720.246 13,50 Buck Guapo 697.531 13,07 Baguette 10 518.254 9,71 Buck Sureño 322.020 6,04 Klein Don Enrique 316.882 5,94 Buck Arriero 195.235 3,66 Cooperación Liquen 180.739 3,39 Buck Manantial 160.000 3,00 Klein Estrella 155.234 2,91 Buck Charrúa 122.703 2,30 Buck Pronto 121.450 2,28 Klein Cacique 120.697 2,26 Buck Poncho 115.850 2,17 Klein Martillo 83.254 1,56 ACA 223 75.500 1,42 Klein Sagitario 72.641 1,36 Buck Panadero 64.930 1,22 Buck Farol 54.000 1,01 OTRAS y sin discriminar * 1.238.221 23,21 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �Gráfico Nº 1: TOTAL NACIONAL Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPO DE CALIDAD Son 18 las variedades que representan el 76,8% de la superficie sembrada. (Cuadro Nº 1) Entre éstas, el 78% corresponden a trigos Grupos I y II, (Gráfico Nº 2), representando el 60,3% de la superficie sembrada. El 23,21 % restante de la superficie sembrada corresponde a más de 35 variedades algunas identificadas y otras sin discriminar. Es importante aclarar que dentro de este ítem el porcentaje mayor corresponde a trigos de los Grupos I y II, lo que elevaría el mismo en el total nacional a casi un 70% del área sembrada �Gráfico nº 2 SUP. SEMBRADA POR GRUPOS DE CALIDAD (en %) 40,00 34,19 35,00 30,00 26,06 23,21 25,00 20,00 13,54 15,00 10,00 5,00 0,00 GRUPO I GRUPO II GRUPO III Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) Cuadro Nº 2 GRUPOS I Sup. encuestada 1.962.086 % 34,19 II 1.578.453 26,06 III 810.354 13,54 Otras y s/d 1.238.221 23,21 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �ANÁLISIS POR SUBREGIONES TRIGUERAS Se dividió al país en Subregiones, siguiendo los criterios de regionalización agroecológicas para el cultivo de trigo. �SUBREGIÓN I: Norte de Santa Fe , Noroeste de Córdoba, Sudeste de Santiago del Estero. Cuadro nº 3 Sup. VARIEDADES encuestada % 286.000 100,00 Klein Don Enrique 79.000 27,62 Klein Escorpión 67.630 23,65 Buck Guapo 28.790 10,07 Buck Arriero 27.400 9,58 Klein Sagitario 17.720 6,20 Klein Martillo 15.000 5,24 ProInta Don Umberto 7.600 2,66 Buck Sureño 3.600 1,26 OTRAS y s/d 39.260 13,73 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) Gráfico Nº3: SUBREGIÓN I DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES (en %) 30,00 27,62 23,65 25,00 20,00 13,73 15,00 10,07 10,00 9,58 6,20 5,24 5,00 2,66 1,26 0,00 Klein Don Enrique Klein Escorpión Buck Guapo Buck Arriero Klein Sagitario Klein Martillo ProInta Don Umberto Buck Sureño OTRAS y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD Del análisis de las variedades con mayor superficie sembrada se desprende que las primeras 8 representan el 86,28% de la superficie, de las cuales el 87,5% corresponden a trigos grupos I y II, ocupando una superficie del 81,1%. Gráfico Nº 4 Cuadro nº 4 Sup. sembrada por grupos de calidad (en %) 27,10 13,73 20,00 5,24 0,00 Grupo I % 53,93 60,00 40,00 Sup. GRUPOS Encuestada Grupo II Grupo III I 77.910 27,10 II 157.000 53,93 III 17.300 5,24 Otras y s/d 39.260 13,73 Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �SUBREGION II NORTE: Sur de Santa Fe, Norte de Buenos Aires y Sureste de Córdoba. Cuadro Nº 5 Sup. encuestada VARIEDADES % 520.897 100 Klein Escorpión 185.816 35,67 Buck Guapo 70.839 13,60 Klein Don Enrique 46.281 8,88 Klein Martillo 42.257 8,11 Buck Arriero 41.545 7,98 Klein Sagitario 32.611 6,26 Klein Jabalí 15.890 3,05 Baguette 10 6.168 1,18 ProInta Don Umberto 5.020 0,96 OTRAS y s/d 74.470 14,35 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) Gráfico Nº5 DISTRIBUCION DE VARIEDADES (en %) 40,00 35,67 35,00 30,00 25,00 20,00 14,30 13,60 15,00 8,88 10,00 8,11 7,98 6,26 3,05 5,00 1,18 0,96 0,00 Klein Escorpión Buck Guapo Klein Don Enrique Klein Martillo Buck Arriero Klein Sagitario Klein Jabali Baguette 10 ProInta Don OTRAS y s/d Umberto Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD Según surge del cuadro anterior (Cuadro Nº 5) las primeras 9 variedades representan el 85,59% de la superficie sembrada en la subregión, de las mismas el 77,7% pertenecen a los Grupos I y II, los que representan una superficie del 76,4%. (Gráfico Nº 6). Gráfico Nº 6 Cuadro nº 6 SUP. SEMBRADA POR GRUPOS DE CALIDAD (en %). 60,00 50,00 40,00 27,84 30,00 20,00 Sup. encuestada % I 155063 27,84 II 259225 48,57 GRUPOS 48,57 9,30 14,30 10,00 III 55015 9,30 Otras y s/d 74470 14,30 0,00 GRUPO I GRUPO II GRUPO III Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �SUBREGION II SUR : Centro y Norte de la pcia. de Buenos Aires, una pequeña parte del Sur de Santa Fé y Córdoba. Cuadro Nº 7 Sup. encuestada % 501.790 100 Klein Escorpión 223.218 44,48 Baguette 10 59.367 11,83 Buck Guapo 49.350 9,83 Klein Don Enrique 36.108 7,20 Klein Delfín 24.090 4,80 Klein Sagitario 20.599 4,11 Klein Martillo 14.435 2,88 Klein Chajá 10.525 2,10 ProInta Gaucho 10.235 2,04 Klein Jabalí 7.739 1,54 Klein Cacique 5.696 1,14 OTRAS y sin discriminar 40.428 8,06 VARIEDADES Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �Gráfico Nº 7 DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES (en %) 50,00 44,48 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 11,83 15,00 9,83 10,00 8,06 7,20 4,80 5,00 4,11 2,88 2,10 2,04 1,54 1,14 s/ d e li K A TR O le in C S ac y iq u ba Ja le in K G au ch o a C n le i K Pr oI nt a K K K ha j o til l ar M le in fin Sa gi ta rio D el le in in K le En riq ue le in D B B uc on k G ag ue t te 10 ua po 0,00 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD Las primeras 11 variedades ocupan una superficie total del 91,5%, el 72% de las mismas corresponden a los Grupos I y II, ocupando un área sembrada del 76,1%. Gráfico Nº: 8 Cuadro Nº 8 SUP. SEMBRADA POR GRUPOS DE CALIDAD (en %) 80,00 57,36 60,00 40,00 18,74 15,84 20,00 8,06 0,00 GRUPO I GRUPO II GRUPO III GRUPOS Sup. encuestada % I 100.894 18,74 II 295.455 57,36 III 79.498 15,84 Otras y s/d 40.428 8,06 Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �SUBREGION III: Comprendida en su totalidad por la Pcia. de Entre Ríos. Cuadro Nº 9 VARIEDADES Sup. encuestada % 229.000 100,00 Klein Escorpión 103.100 45,02 Klein Don Enrique 44.700 19,52 Buck Guapo 17.400 7,60 ProInta Gaucho 13.300 5,81 ACA 223 9.000 3,93 Baguette 10 7.200 3,14 Klein Jabalí 6.100 2,66 Klein Cacique 4.800 2,10 Klein Pegaso 4.550 1,99 ProInta Granar 4.000 1,75 Prointa Molinero 3.800 1,66 INIA Tijetera 3.000 1,31 OTRAS y s/d 8.050 3,52 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �Gráfico Nº 9 DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES 50,0% 45,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 19,5% 15,0% 10,0% 7,6% 5,8% 3,1% 2,7% 2,1% 2,0% 1,7% 1,7% 1,3% 3,5% Bu ck D on Kl ei n 3,9% En riq ue G Pr ua oI po nt a G au ch o AC A 22 Ba 3 gu et te 10 Kl ei n Ja Kl ba ei li n C ac iq Kl ue ei n Pe ga Pr oI so nt a G Pr ra oi na nt a r M ol in er In o ia Ti je O re TR ta AS y s/ d 5,0% 0,0% Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD En cuanto al análisis de las variedades sembradas, son 12 las más importantes ocupando un área de 96,48%. El 75% de las mismas pertenecen a la clasificación I y II con una superficie de 89,26%. Gráfico Nº : 10 Cuadro Nº 10 SUP. SEMBRADA POR GRUPOS DE CALIDAD 100,00% 80,00% 80,00% GRUPOS Sup. Encuestada I 21200 9,26 II 183200 80,00 III 16550 7,23 Otras y s/d 8050 3,52 60,00% 40,00% 20,00% 9,26% 7,23% 3,52% 0,00% GRUPO I GRUPO II GRUPO III % Otras y s/d Fuente: Dirección de Agricultura, sobre la base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �SUBREGION IV : Sudeste de la pcia. de Buenos Aires. Cuadro Nº 11 VARIEDADES Sup. encuestada % 1.291.300 100 Baguette 10 285.800 22,13 Buck Sureño 256.770 19,88 Buck Guapo 93.250 7,22 Buck Pronto 85.350 6,61 Buck Arriero 68.990 5,34 Klein Estrella 61.800 4,79 Buck Panadero 52.310 4,05 Buck Farol 49.000 3,79 Buck Poncho 47.850 3,71 Klein Don Enrique 17.000 1,32 OTRAS y s/d 273.180 21,16 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) Gráfico Nº 11 DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES (en %) 25,00 22,13 21,16 19,88 20,00 15,00 10,00 7,22 6,61 5,34 4,79 4,05 5,00 3,79 3,71 1,32 s/ d O TR A S y En riq on D uc k uc k B ue o Po nc h ro l er o Pa na d Fa B K le in B uc k Es tr el la K le in A rr ie ro o B uc k B uc k Pr on t ua po G B uc k B ag u et te 10 0,00 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �DSTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD En cuanto a la descripción por variedades, se notan diferencias significativas en relación a las subregiones variedades que ocupan anteriormente analizadas. Sobre 10 el 78,84% del área sembrada, el 90% de las mismas corresponden a los Grupos I y II equivalentes a una superficie del 56,71%. En este caso se observa como lo muestra el gráfico Nº12 el aumento del porcentaje correspondiente al Grupo III, lo cual supera en importancia al Grupo II. De todas maneras, la sumatoria del área perteneciente al Grupo I y II sigue siendo preponderante (62 %). Gráfico Nº 12 Cuadro Nº 12 SUP. SEMBRADA POR GRUPOS DE CALIDAD (en %) 60,00 50,61 40,00 22,13 20,00 21,16 6,10 0,00 GRUPO I GRUPO II GRUPO III GRUPOS Sup. encuestada % I 665.020 50,61 II 108.700 6,10 III 290.720 22,13 Otras y s/d 273.180 21,16 Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �SUBREGION V NORTE: Santiago del Estero, y Centro oeste de Córdoba. Cuadro Nº 13 Sup. VARIEDADES encuestada % 478.303 100 Buck Guapo 164.538 34,40 Klein Cacique 52.720 11,02 Klein Escorpión 48.947 10,23 Baguette 10 44.100 9,22 Buck Arriero 35.755 7,48 Klein Don Enrique 33.946 7,10 Buck Guatimozín 13.930 2,91 OTRAS y s/d 84.367 17,64 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) Gráfico Nº 13 DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES (en %) 40,00 35,00 34,40 30,00 25,00 17,64 20,00 15,00 11,02 10,23 10,00 9,22 7,48 7,10 2,91 5,00 0,00 Buck Guapo Klein Cacique Klein Escorpión Baguette 10 Buck Arriero Klein Don Enrique Buck Guatimozín Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) OTRAS y s/d �DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD El análisis de las variedades muestra que las 7 más importantes ocupan un área sembrada de 82,36%, el 71,5% de las mismas corresponden a Grupos I y II representando una superficie de 62,12%. Gráfico Nº 14 Cuadro Nº 14 SUP. SEMBRADA POR GRUPOS DE CALIDAD (en %) 41,88 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 20,24 GRUPO I GRUPO II 20,24 GRUPO III GRUPOS Sup. encuestada % I 200.293 41,88 II 96.823 20,24 III 96.820 20,24 Otras y s/d 84.367 17,64 17,64 Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �SUBREGION V SUR: Suroeste de la pcia. de Buenos Aires, Sur de Córdoba y La Pampa. Cuadro Nº 15 Sup. VARIEDADES encuestada % 1.665.317 100 Buck Guapo 268.034 16,10 Cooperación Liquen 180.053 10,81 Buck Manantial 160.000 9,61 Baguette 10 119.074 7,15 Buck Charrúa 118.825 7,14 Klein Estrella 91.240 5,48 Buck Poncho 79.000 4,74 ACA 223 65.300 3,92 Buck Sureño 55.100 3,31 Buck Guatimozín 42.000 2,52 Klein Cacique 39.183 2,35 Buck Fogón 36.000 2,16 Buck Pronto 35.000 2,10 Caudillo 32.000 1,92 Klein Pegaso 28.008 1,68 Klein Escorpión 23.564 1,41 Buck Arrayán 19.250 1,16 OTRAS y s/d 273.686 16,43 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �Gráfico Nº 15 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD En el análisis se observa un amplio espectro de variedades utilizadas, ya que son 17 las que poseen una superficie de siembra de por lo menos 1% ocupando una superficie del 83,29 %, de las mismas el 77% corresponden a los grupos I y II, ocupando una superficie total de siembra del 60,61%. Gráfico Nº: 16 Cuadro Nº 16 SUP.SEMBRADA POR GRUPOS DE CALIDAD (en %). GRUPOS Sup. encuestada % I 663.948 39,11 II 328.429 20,41 10,00 III 177.365 10,71 0,00 Otras y s/d 282.936 17,59 50,00 38,98 40,00 30,00 21,63 20,00 11,18 GRUPO I GRUPO II GRUPO III 16,43 Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �SUBREGIÓN NEA: CHACO Y FORMOSA Cuadro Nº 17 VARIEDADES Klein Don Enrique Klein Escorpión Prointa Oasis Klein Cacique OTRAS Sup. encuestada 150000 % 100,00 40700 27,13 39800 26,53 30500 20,33 13900 9,27 25100 16,73 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) Gráfico Nº 17 DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES (en %) 30,00 27,13 26,53 25,00 20,33 20,00 16,73 15,00 9,27 10,00 5,00 0,00 Klein Don Enrique Klein Escorpión Prointa Oasis Klein Cacique OTRAS Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD En el análisis de esta subregión se han identificado únicamente cuatro variedades descriptas solo para Chaco, ya que no se han obtenido datos correspondientes a Formosa. Como se observa en el gráfico Nº 19 no se han identificado variedades Grupo I. Gráfico Nº18 60 Cuadro Nº 18 Sup. Sembrada por grupos de calidad (en %) 53,67 29,60 40 16,73 20 0 0 Grupo I Grupo II Grupo III GRUPOS I Sup. Encuestada 0 % 0 II 80500 53,67 III 44400 29,60 Otras y s/d 25100 16,73 Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �SUBREGION NOA: Salta, Jujuy y Tucumán. Cuadro Nº 19 Sup. VARIEDADES encuestada % 245.600 100 Klein Don Enrique 14.692 5,98 ProInta Molinero 11.958 4,87 Klein Escorpión 10.945 4,46 Buck Arriero 10.945 4,46 ProInta Oasis 10.945 4,46 Klein Delfín 9.625 3,92 Baguette 10 9.625 3,92 Klein Escudo 9.625 3,92 ProInta Don Umberto 3.773 1,54 Otras y sin discriminar 153.467 62,49* Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) Gráfico Nº 19 DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES (en %) 70,00 62,49 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 5,98 4,87 4,46 4,46 4,46 3,92 3,92 3,92 1,54 on s/ d as D O tr U m Es le i K y be rt o cu do 10 tte D le in K B ag ue el fin is O as o Pr oI nt a rr ie r A B uc k co rp io n Es n Pr oI nt a K le i n M ol in er o Pr oI nt a K le i n D on En riq ue 0,00 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD En esta subregión los datos son relativos, ya que del total de las 245.600 ha., 145.000 correspondientes a Tucumán, no se poseen los datos de % de variedades, esto eleva la cifra de Otras y sin discriminar a un 62,49%. De los datos observados en el cuadro se aprecia que el Grupo II supera al Grupo I y III. * Por información suministrada por la Estación Experimental del INTA Obispo Colombres de Tucumán, se han descripto cuatro variedades siendo las más utilizadas respectivamente: Klein Don Enrique , Tuc. Granivo, Klein Escorpión y Klein Volcán, pero sin cifras específicas. Gráfico Nº 20 Cuadro Nº 20 Sup. Sembrada por grupos de calidad (en %) 80,00 62,49 60,00 40,00 20,00 13,24 15,89 8,38 0,00 GRUPO I GRUPO II GRUPO III GRUPOS Sup. encuestada % I 35861 13,24 II 42808 15,89 III 20690 8,38 Otras y s/d 153467 62,49 Otras y s/d Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �CONCLUSIONES En referencia a las variedades utilizadas: ¾ Buck Guapo es la única variedad que se repite en los 5 primeros lugares en todas las subregiones. Este dato nos estaría indicando la plasticidad que posee la variedad a las distintas condiciones de suelo y clima del país. ¾ Klein Escorpión es una de las variedades más utilizadas en las subregiones del NORTE, (subreg I, II Norte, II Sur; III, y NOA) acompañada en menor medida por Klein Don Enrique. ¾ Baguette 10 es una de las variedades más utilizadas en las subregiones Sub-Reg. IV, V Sur, II Sur y áreas marginales para el cultivo, aunque también con un porcentaje considerable en la Subregión III y V Norte, mostrando de esta manera una muy buena adaptación a diferentes condiciones agroecológicas. ¾ Lo dicho en párrafos precedentes se ve reflejado en el Cuadro Nº 1 (Totales Nacionales) si se observan las variedades que ocupan los seis primeros lugares, ya que las cuatro variedades mencionadas son justamente las de mayor uso a nivel país. ¾ Las variedades Grupo I superan a las Grupo II en las Subregiones IV, V Norte, y V Sur (color rojo), mientras que las Grupo II superan a las Grupo I en las Subregiones I, II Norte, II Sur, III, NOA y NEA. (color verde) �¾ Es importante destacar que las variedades con mayor área sembrada en toda la superficie triguera nacional corresponden a los Grupos I y II, representando un porcentaje sobre el total del país muy cercano al 70 %. ¾ Las subregiones de mayor importancia en cuanto a superficie sembrada son la IV y V Sur, ocupando entre las dos el 54.5% del área encuestada. ¾ Las subregiones con mayor número de variedades utilizadas (> a 22) son la II Norte, II Sur, III y V Sur. De la misma manera las de menor número son la V Norte y NEA. ¾ En ninguna de las subregiones, el Nº de Variedades Grupo III, es relevante, aunque si cobran importancia en cuanto a la superficie ocupada por las mismas en las subregiones II Sur (16%), IV (22.1%), V Norte (20.24%) y NEA (29 %). �En referencia al porcentaje de la superficie sembrada por semilleros. ¾ Los semilleros con mayor cantidad de hectáreas sembradas son Buck y Klein, con una diferencia muy notable en relación a los tres subsiguientes. Gráfico Nº 21 PORCENTAJE DE SUPERFICIE SEMBRADA POR SEMILLEROS INTA 2% Otros 16% Klein 30% ACA 5% Nidera 10% Buck 37% Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) �Cuadro nº 21: RESUMEN COMPARATIVO ENTRE SUBREGIONES I Sup.Sembrada en Ha II Norte II Sur IV V Norte V Sur NOA * Total País NEA 387.000 601.090 % 6,6 10,2 Sup. encuestada en Ha 286.000 520.897 % 5,4 9,7 9,6 25,3 9 31,2 4,6 2,8 100 19 26 24 17 10 31 15 4 53 32610 54244 25943 226.860 77584 194.885 153.467 25100 799.000 6 6 6 12 6 14 - 4 23 220.540 386.738 400.117 804.160 346.060 845.986 59485 Nº Var. Grupo I 5 8 10 9 3 11 5 0 17 Superficie en Ha % sb.total subregiones 77910 155.063 102.770 685.020 204.693 683.948 35861 0 1.962.086 27 29,8 20,5 53 43 41 14,6 0 36,8 Nº Var. Grupo II 7 10 11 5 3 10 7 2 19 Superficie en Ha % sb. total subregiones Nº Var. Grupo III 157.000 259.225 301.090 128.700 96823 386.339 42808 80500 1.578.453 55 49,8 60 10 20,24 23,2 17,4 53,6 29,6 5 6 3 3 4 5 3 2 8 Superficie en. Ha % sb. total subregiones 17300 55015 80440 304.720 102.803 191.365 20690 44400 810.359 6 10,5 16 23,6 21,5 11,5 8,5 29,6 15,2 Nº Var. Identificadas Sup. Sin discriminar Nº Var. que representan 80% del área Sup. ocupada por 5 primeras Var. 501.790 1.297.900 832.500 1.626.817 266.600 150.000 6.035.857 8,5 22 14,1 27,6 4,5 2,5 100 511.183 1.291.300 478.303 1.608.317 245.600 150.000 5.335.387 124.900 2.574.933 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) (*) NOA: En esta subregión, no se puede determinar el valor correspondiente al Item “Nº Var. que representan el 80 % de la superficie”, ya que el porcentaje de superficie sin discriminar es mayor al 60%. �Cuadro Nº 22: RESUMEN COMPARATIVO ENTRE PROVINCIAS Chaco Salta y Tuc.(*) 184.000 150.000 260.600 4,71 3,05 2,49 4,32 229.000 283.700 45.000 150.000 245.600 15 4,3 5,32 0,84 2,8 4,6 27 9 22 18 3 4 15 347.672 42.800 129.256 8050 112.000 11.000 25.100 153.467 15 6 7 5 - - 4 - 1.498.461 394.200 604.549 187.500 107.586 Nº Var. Grupo I 13 8 3 6 7 0 0 5 Superficie en Ha 1.336.551 123.485 357.101 24.200 74.175 0 0 35.861 43,48 24,4 44,5 10,6 26,15 0 0 14,6 Nº Var. Grupo II 14 11 3 9 7 2 2 7 Superficie en Ha 695.582 318.801 187.883 185.500 36.378 29.000 80.500 42.808 22,62 62,9 23,4 81 12,8 64,4 53,66 17,4 5 6 3 4 3 1 2 3 486.522 49.563 129.450 16.750 54.530 5.000 44.400 20.690 15,8 9,8 16,15 7,3 19,2 11,11 29,6 8,42 Sup.Sembrada en Ha % Sup. encuestada en Ha % Nº Var. Identificadas Sup. Sin discriminar Nº Var. que representan 80% del área * Sup. ocupada por 5 primeras var. % % Nº Var. Grupo III Superficie en Ha % Buenos Aires Santa Fe Córdoba Entre Ríos La Pampa Sgo. del (*) Estero (*) 3.161.997 685.200 1.063.480 235.000 284.000 52,48 11,37 17,65 3,9 3.074.047 506.500 801.510 57,6 9,5 36 34.000** 124.900*** 59.485 Fuente: Elaborado por Dirección de Agricultura, sobre base de datos de la Dir. de Coord. Deleg. (SAGPyA) (*) En estas provincias, no se puede determinar el valor correspondiente al Item “Nº Var. que representan el 80 % de la superficie”, ya que el porcentaje de superficie sin discriminar es mayor al 20% restante correspondiente a Otros y s/d. ** Valor correspondiente a las 3 primeras variedades. *** Valor correspondiente a las 4 primeras variedades �CONCLUSIONES: ¾ La provincia de Buenos Aires es la más importante en cuanto a superficie sembrada ya que la misma ocupa más del 50% del total de la superficie sembrada en el país, seguida en importancia por Córdoba con el 17,6 % y Santa Fe con el 11,3%. ¾ Buenos Aires y Córdoba son las provincias con mayor porcentaje de Variedades Grupo I (mayores al 40%). ¾ Santa Fe, Entre Ríos y Santiago del Estero son las provincias con mayor porcentaje de Variedades Grupo II (mayores al 60%). ¾ Chaco, La Pampa, Córdoba y Buenos Aires, poseen una superficie considerable sembrada con variedades Grupo III, (mayores al 15 %) �CAMPAÑA 2004/05 �RESUMEN NACIONAL Sobre un total sembrado a nivel país de 6.245.000 de hectáreas, la cobertura de la encuesta abarcó 5.598.524 has, es decir un 89,6% del total del área implantada en la campaña 04/05. Dos variedades, Buck Guapo y Klein Escorpión ocupan las dos primeras posiciones, con una pequeña diferencia entre ambas. Sumadas, totalizan el 38.14% del área triguera argentina. La tercera ubicación es para el Baguette 10, debiendo destacarse que esta variedad ocupa el primer lugar en la Subregión IV, donde su porcentaje alcanza a algo más de 20%. Klein Escorpión y Buck Guapo ocupan los dos primeros lugares en las Subregiones I, II Norte, V Norte y II Sud, con el 35,6%, el 58,2%, el 47,53% y el 65,3% del área encuestada. Además, Klein Escorpión lidera la encuesta en las subregiones III y NEA y Buck Guapo en la V Sud. Los cuadros de variedades se realizaron incluyendo en las mismas aquellas que superaban las 100.000 has sembradas. De cualquier manera, en el anexo I se detalla el listado completo de variedades encuestadas y su porcentaje de siembra. 1.-Superficie encuestada por Subregión Triguera. Subregiones Sup. Encuestada (has) I 313.500 II Norte 581.300 V Norte 740.900 III 281.800 II Sud 562.100 IV 1.350.000 V Sud 1.627.900 NEA* 129.000 TOTAL 5.586.500 (*extrazona NOA=sin datos) �2.-Distribución de las 57 Variedades encuestadas a nivel nacional. Variedades (*) Superficie Encuestada (has) Porcentaje (%) 1.073.600 1.056.000 19,22 18,90 Baguette 10 485.900 8,70 Buck Sureño 264.100 4,73 Buck Arriero Klein Don Enrique 262.600 196.500 4,70 Cooperación Liquén 194.400 3,48 Buck Pronto Buck Poncho 142.900 132.900 2,56 ProInta Gaucho 129.700 2,32 Klein Chajá 112.000 2,00 Klein Martillo 106.500 1,91 Klein Estrella 105.800 1,89 Buck Guapo Klein Escorpión Resto (44 var.) y otras 3,52 2,38 1.323.600 23,69 sin identificación TOTAL 5.586.500 (*) Variedades con más de 100.000 has. DISTRIBUCION DE VARIEDADES A NIVEL NACIONAL 23,69 25 20 19,22 18,9 15 10 8,7 4,73 5 4,7 3,52 3,48 2,56 2,38 2,32 2 1,91 1,89 B uc k K G le ua in po Es co rp B ió ag n ue t te B uc 10 k Su re B ño uc K k le A in rr ie Do C ro oo n pe En ra ri q ci ue ón Li qu B én uc k Pr on B uc to k Po Pr nc oI nt ho a G au ch K o le in Ch K le aj in á R es M ar to K til le (4 lo in 4 va Es r. ) tr el y la ot ra s si ... 0 �DISTRIBUCION DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD Grupo de Calidad Sup. Encuestada (Has.) Porcentaje (%) I 2.427.200 43.4% II III 2.219.400 725.700 39.7% 13.0% Var. Sin identificación Total 214.200 3.9% 5.586.500 100% DISTRIBUCION DE VARIEDADES POR SUBREGIONES TRIGUERAS SUBREGION I Variedades Sup. Encuestada (has) Sup. Total Porcentaje (%) 313.500 Klein Escorpión 56.500 18,0% Buck Guapo 55.300 17,6% Klein D. Enrique 53.900 17,2% Klein Chajá Klein Cacique 21.200 6,8% 16.800 5,4% Buck Arriero 15.400 4,9% Klein Jabalí Baguette 10 10.200 3,3% 8.400 2,7% 7.500 2,4% 7.000 2,2% 61.300 19,6% Klein Sagitario Relmó Tijetera Resto (22 var.) y otras sin identificación �DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES 25,0% 20,0% 19,6% 18,0% 17,6% 17,2% 15,0% 10,0% 6,8% 5,4% 4,9% 5,0% 3,3% 2,7% 2,4% 2,2% 0,0% e n lí já ta ro ue ri o po 10 ió qu a ba re i ie iq p ha ta e r i u r a r e t c j C t r n J g G e A E co Ti Ca n in Sa k ó ck gu ei le n Es D. c l i n u a i m K u K le B B in in le el B K le le R K K K R to es DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD Grupo Sup. Encuestada (has) Porcentaje (%) I 91.100 29,0% II 180.700 58,0% III 33.800 11,0% 7.900 2,0% 313.500 100% Var. Sin identificación Total �SUBREGIÓN II NORTE Variedades Sup. Sembrada Porcentaje (%) (has) Sup. Total 581.300 Klein Escorpión 240.100 41,3% Buck Guapo 98.400 16,9% Buck Arriero 39.900 6,9% ProInta Gaucho 32.200 5,5% Klein Martillo 30.400 5,2% Klein Chajá 22.400 3,9% Klein Don Enrique 16.800 2,9% Baguette 10 Klein Jabalí 16.400 2,8% 13.000 2,2% 11.700 2,0% ACA 303 Resto (29 var.) y 60.000 10,3% Sup. Encuestada (has.) 151.700 otras sin identificación Grupo I II III Var. Sin identificación Total Porcentaje (%) 26,0% 355.600 61,0% 72.100 1.000 12,0% 0.3% 581.300 100% DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES 45,0% 40,0% 41,3% 35,0% 30,0% 25,0% le in K 10,3% 5,5% 5,2% 3,9% 2,9% 2,8% 2,2% 2,0% es to 6,9% Es co rp ió B n uc k G ua B po uc k Ar Pr rie oI ro nt a G au ch K le o in M ar til lo K le in K le Ch in aj Do á n En ri q B ue ag ue tte 10 K le in Ja ba lí A CA 30 3 5,0% 0,0% 16,9% R 20,0% 15,0% 10,0% �SUBREGION V NORTE Variedades Sup. Sembrada Porcentaje (%) (has) Sup. Total 740.900 Klein Escorpión 179.200 24,19 Buck Guapo 172.900 23,34 Klein Don Enrique 57.400 7,75 Baguette 10 35.500 4,79 Buck Charrúa 28.400 3,83 ACA 303 25.800 3,48 Klein Cacique 25.600 3,46 Klein Escudo 21.400 2,89 Buck Arriero 20.500 2,77 Prointa Gaucho 18.000 2,43 156.200 21,08 Resto (21 var.) y otras sin identificación DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD. Grupo Sup. Encuestada (has) Porcentaje (%) I II 230.000 393.600 31,0% 53,0% II 87.000 12,0% Var. Sin identificación 30.300 4,0% 740.900 100% Total DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES 30,00 25,00 24,19 23,34 21,08 20,00 15,00 10,00 7,75 4,79 5,00 3,83 3,48 3,46 2,89 2,77 2,43 K R es to 30 3 C ac iq K ue le in M ar til K lo le in Es cu B do uc k A rr ie ro A C A le in K le in Es co rp ió B n uc k G K ua le in po D .E nr iq ue B ag ue tte B 10 uc k C ha rr úa 0,00 �SUBREGIÓN III Variedades Sup. Sembrada Porcentaje (%) (has) Sup. Total 281.800 Klein Escorpión 95.600 33,92 ProInta Gaucho 45.900 16,29 Klein Chajá 30.000 10,65 ACA 303 19.000 6,74 Buck Guapo 13.700 4,86 Relmó Tijetera 11.500 4,08 Klein DonEnrique 10.800 3,83 ProInta Federal 8.900 3,16 Relmó Churrinche Klein Jabalí 7.300 2,59 4.800 1,70 34.300 12,17 Resto (18 var.) y otras sin identificación DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD. Grupo Sup. Encuestada (has) Porcentaje (%) I 23.200 8.2% II 249.800 88.8% III 5.900 2,0% Var. Sin identificación Total 2.900 1,0% 281.800 100% DISTRIBUCION DE VARIEDADES 40,00 35,00 33,92 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 16,29 12,17 10,65 6,74 4,86 4,08 3,83 3,16 2,59 1,70 K le in Es co Pr rp oI ió nt n a G au ch K o le in Ch aj á A CA 30 B uc 3 k G R ua el po m ó K Ti le je in re Do ta n En Pr ri q oI nt ue a R Fe el m de ó ra C l hu rr in ch K le e in Ja ba lí R es to 0,00 �SUBREGIÓN II SUD Variedades Sup. Encuestada Porcentaje (%) (has) Sup. Total 562.100 Klein Escorpión 286.600 51,0% Buck Guapo 80.300 14,3% Baguette 10 Klein Chajá 38.600 6,9% 26.700 4,8% Prointa Gaucho 23.700 4,2% Klein Delfín 15.500 2,8% Klein Martillo 14.000 10.800 2,5% 1,9% 7.600 1,4% 7.600 1,4% 50.700 9,0% Klein Don Enrique Klein Sagitario Klein Jabalí Resto (25 var.) y otras sin identificación. DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD. Grupo I II III Var. Sin identificación Total Sup. Encuestada (has) 112.500 394.700 36.300 18.600 562.100 Porcentaje (%) 20,0% 70,0% 6,4% 3,6% 100% DISTRIBUCION DE VARIEDADES 60,0% 51,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 14,3% 6,9% 9,0% 4,8% 4,2% 2,8% 2,5% 1,9% 1,4% 1,4% K le in Es co rp ió B n uc k G ua po B ag ue tte 10 K le in Pr Ch oi aj nt á a G au ch K o le in De K lfí le n in M K ar le til in lo D. En riq K ei ue n Sa gi ta rio K le in Ja ba lí R es to 0,0% �SUBREGIÓN IV Variedades Sup. Encuestada Porcentaje (%) (has) Sup. Total 1.350.000 Baguette 10 275.900 20,44% Buck Guapo Buck Sureño 216.900 16,07% 197.500 14,63% Buck Arriero 138.300 10,24% Buck Pronto 94.300 6,99% Buck Panadero Caudillo 70.800 5,24% 42.000 3,11% Buck Poncho 41.800 3,10% Klein Estrella Buck Farol 35.600 2,64% 35.200 2,61% 201.700 14,94% Resto (27 var.) y otras sin identificación DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD. Grupo Sup. Encuestada (has) 841.000 193.800 290.000 25.500 1.350.000 I II III Var. Sin identificación Total Porcentaje (%) 62.3% 14.4% 21.5% 1.9% 100% DISTRIBUCION DE VARIEDADES 25,00 20,00 20,44 16,07 14,94 14,63 15,00 10,24 10,00 5,00 6,99 5,24 3,11 3,10 2,64 2,61 B ag ue tte B 10 uc k G ua B uc po k Su re B ño uc k Ar rie B ro uc k Pr B on uc k to Pa na de ro C au di B uc l lo k Po nc K ho le in Es tr el la B uc k Fa ro l R es to 0,00 �SUBREGION V SUD Variedades Sup. Encuestada (has) Sup. Total Porcentaje (%) 1.627.900 Buck Guapo Cooperación Liquén 422.700 191.600 25,97 11,77 Klein Escorpión 131.800 8,10 Baguette 10 108.400 6,66 Buck Poncho 86.400 5,31 ACA 223 57.600 3,54 Klein Estrella Buck Fogón 55.600 3,42 49.900 3,07 Buck Sureño 49.100 3,02 40.300 2,48 434.500 26,69 Buck Pronto Resto (28 var.) y otras sin identificación. DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD. Grupo I II III Var. Sin identificación Total Sup. Encuestada (has) 945.600 386.200 173.400 122.700 1.627.900 Porcentaje (%) 58.1% 23.7% 10.6% 7.5% 100% �5,00 6,66 5,31 3,54 3,42 3,07 3,02 R es to 8,10 22 3 E st re lla B uc k Fo gó B uc n k S ur eñ B o uc k P ro nt o 10,00 K le in 15,00 A C A B C uc oo k pe G ra ua ci po ón Li K qu le én in E sc or pi ón B ag ue tte B 10 uc k P on ch o 30,00 DISTRIBUCION DE VARIEDADES 25,97 26,69 25,00 20,00 11,77 2,48 0,00 �SUBREGION NEA Variedades Porcentaje (%) Sup. Total Sup. Sembrada (has) 129.000 K. Escorpión K. Martillo Buck Guapo Buck Arriero K. Don Enrique Buck Sureño Relmó Tijetera Klein Jabalí K. Estrella K. Sagitario Resto (6 var.) 37.900 22.600 13.000 9.200 8.700 7.200 6.800 3.800 3.000 2.800 14.000 25,97% 11,77% 8,10% 6,66% 5,31% 3,54% 3,42% 3,07% 3,02% 2,48% y otras identificación. sin 26,66% DISTRIBUCIÓN DE VARIEDADES POR GRUPOS DE CALIDAD. Grupo I II III Var. Sin identificación Total Sup. Encuestada (has) 32.200 65.000 27.500 4.300 129.000 Porcentaje (%) 25,0% 50.4% 21.3% 3.3% 100% DISTRIBUCION DE VARIEDADES 35,0% 30,0% 29,4% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 17,5% 10,1% 10,9% 7,1% 6,7% 5,6% 5,3% 2,9% 2,3% 2,2% K .E sc to R es or pi ón K .M ar til lo B .G ua po B . A K rr .D ie on ro En riq ue B .S R ur el eñ m o ó Ti je re ta K .J ab al K í .E st re K l la .S ag ita rio 0,0% �DISTRIBUCION NACIONAL DE VARIEDADES POR CRIADEROS DISTRIBUCION NACIONAL DE VARIEDADES POR CRIADERO 41,2 34,2 0,8 ca ci ón 4,1 id en tif i M ar io 0,2 V ar .S in R el m ó IN TA 3,2 D on 7,8 A C A N ID E R A K le in 8,8 B uc k 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Criadero Buck Klein NIDERA ACA INTA Relmó Don Mario Var. Sin identificación Total Sup. Encuestada (has) 2.302.482 1.912.097 490.605 437.517 180.097 48.183 12.090 203.429 5.586.500 Porcentaje (%) 41.2% 34.2% 8.8% 7.8% 3.2% 0.8% 0.2% 4.1% 100% �ANEXO I VARIEDADES Buck Guapo Klein Escorpión Baguette 10 Buck Sureño Buck Arriero Otras Klein Don Enrique Cooperación Liquén Buck Pronto Buck Poncho Prointa Gaucho ACA 303 Klein Chajá Klein Martillo Klein Estrella Buck Panadero ACA 223 Klein Cacique Buck Charrúa Buck Farol Caudillo Buck Fogón Klein Escudo Klein Sagitario Relmó Tijetera Klein Jabalí Cooperación Nahuel Klein Pegaso Buck Guatimozín Klein Dragón Klein Flecha Klein Delfín Buck Yatasto Klein Proteo Prointa Federal Don Mario Onix Prointa Don Umberto Buck Brasil Prointa Molinero Prointa Colibrí Relmó Churrinche Buck Mataco Prointa Granar Baguette Premium 13 PORCENTAJE 19.22% 18.90% 8.70% 4.73% 4.70% 3.65% 3.52% 3.48% 2.56% 2.38% 2.32% 2.09% 2.00% 1.91% 1.89% 1.86% 1.62% 1.54% 1.25% 1.23% 1.05% 1.03% 0.95% 0.92% 0.73% 0.72% 0.48% 0.40% 0.39% 0.36% 0.35% 0.35% 0.32% 0.29% 0.28% 0.22% 0.19% 0.17% 0.16% 0.14% 0.13% 0.13% 0.11% 0.08% �Klein Volcán Buck Arrayán Cooperación Nani Hue ACA 302 Buck Pingo Klein Orion Buck Biguá ACA 801 Buck Aguará Prointa Puntal ACA 800 Buck Pucará Buck Halcán Klein Capricornio 0.07% 0.06% 0.06% 0.05% 0.05% 0.05% 0.04% 0.04% 0.02% 0.02% 0.02% 0.01% 0.01% 0.004% 100.00% � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource García, G. Yalungo, Y. Title A name given to the resource Distribución de variedades en las subregiones trigueras argentinas: campañas 2003/04 y 2004/05 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Programa Nacional de Calidad de Trigo Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2005 Subject The topic of the resource TRIGO; VARIEDADES; CALIDAD; DATOS DE PRODUCCIÓN Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b6138dc2e961a869588602d7ffee3499.jpg f59b95ace8df17a4da684909a5409ae7 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/cb555fd5bcb54178fa033733fa36f384.pdf e7666f8102044acd2efd5d1c4a69cc86 PDF Text Text �BRECHAS DE GENERO EN LAS CADENAS ANDINAS Informe final Coordinación: Silvina Alegre. Consultores: Natividad González, Valeria Homar y Andrés Longoni y Ethel Terreno. Las opiniones reflejadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores �Tabla de contenido Resumen ejecutivo ........................................................................................................................ 3 Introducción: algunas reflexiones iniciales ................................................................................. 12 Cadenas de valor o estrategias de vida ................................................................................... 12 Sobre el diseño de políticas públicas de desarrollo rural con enfoque de género ................. 13 Consideraciones metodológicas.............................................................................................. 17 Fragmentación y anudamiento del espacio productivo y reproductivo ..................................... 23 Dispersión de la residencia y reensamble a partir de redes de parentesco ........................... 23 Estrategias para la producción agrícola .................................................................................. 27 Abandono de la residencia en el campo ................................................................................. 34 En síntesis: el escenario en que se inscribe la producción...................................................... 36 La organización social del trabajo: un equilibrio variable ........................................................... 38 Mano de obra familiar, contratación de trabajadores e incorporación de tecnología........... 38 La cría de llamas ...................................................................................................................... 39 Tareas que requiere el manejo de las llamas ...................................................................... 42 Formas de organización del trabajo .................................................................................... 46 Tareas que realizan las mujeres .......................................................................................... 52 Toma de decisiones productivas.......................................................................................... 54 Valoración del trabajo de las mujeres ................................................................................. 55 El cultivo de papas andinas ..................................................................................................... 55 Labores requeridas .............................................................................................................. 55 Formas de organización del trabajo .................................................................................... 63 Tareas que realizan las mujeres .......................................................................................... 72 Toma de decisiones productivas.......................................................................................... 73 Valoración del trabajo de las mujeres ................................................................................. 75 El cultivo de quinua ................................................................................................................. 76 Labores requeridas .............................................................................................................. 76 Formas de organización del trabajo .................................................................................... 82 Capacidades femeninas y su valoración por parte de los hombres .................................... 86 Toma de decisiones productivas.......................................................................................... 89 El rol de las mujeres en el espacio privado y en el espacio público ............................................ 92 Puertas adentro: el manejo del dinero ................................................................................... 92 Participación en espacios asociativos ..................................................................................... 95 Participación en proyectos .................................................................................................... 101 Reflexiones finales: elementos para el diseño de políticas sensibles al género ....................... 109 Referencias bibliográficas ......................................................................................................... 114 2 �Resumen ejecutivo La participación en las cadenas de valor de llamas, papas andinas y quinua asume rasgos particulares según el tipo de unidad de producción que se considere. Su incorporación en los sistemas campesinos, que resultan predominantes en la puna y quebradas jujeñas, se orienta a la reproducción de la unidad familiar, junto con otras actividades que contribuyen a conformar la totalidad del ingreso. La producción se diversifica como forma de atenuar los riesgos y se despliegan múltiples estrategias en función de las necesidades y las oportunidades que ofrece el medio. La comprensión de esta dinámica implica adentrarse en la unidad domésticoproductiva como sistema, mientras que la idea de cadenas de valor supone una mirada tangencial a la finca. Esta perspectiva da lugar al análisis del rol y las tareas que desempeñan las mujeres como parte de un entramado de recursos y prácticas puestos en juego por la familia como factor de producción y de la finca como medio de reproducción. Para abordar el problema así definido, se ha buscado tipificar situaciones que dieran cuenta de configuraciones distintivas a partir de la interacción de un conjunto de variables: la conformación de la familia y la disponibilidad de mano de obra, la contratación de jornaleros, la adopción de recursos tecnológicos y prácticas de manejo de acuerdo con las superficies cultivadas o el tamaño de la hacienda, proponiendo categorías ajustadas a las particularidades de la realidad estudiada. Se ha procurado de esta manera realizar algunos aportes conceptuales que contribuyan a diseñar intervenciones con enfoque de género en el contexto actual de la producción rural jujeña. A fin de contextualizar el análisis, cabe señalar que el contacto con las mujeres entrevistadas ha sido mediado en la mayoría de los casos por instituciones públicas, asociaciones de productores o cooperativas con presencia en el territorio. La pertenencia institucional de las mujeres que participan en proyectos o en espacios asociativos marca una diferencia con respecto a otras mujeres. Esto ha quedado evidenciado en la disposición a relatar sus experiencias, en la fluidez de la interacción en la situación de entrevista y en la claridad de ideas que surge en el discurso. En este sentido, los resultados de este estudio deben ser considerados como el reflejo de las posiciones y percepciones más avanzadas del medio rural jujeño. Por lo tanto, es en esta clave que deben ser interpretados los resultados que se presentan en este Informe. Por otro lado, la subordinación de género se inscribe entre aquellos temas considerados socialmente sensibles. Situaciones de sometimiento o marginación conllevan una carga de estigmatización difícil de reconocer ante otros, lo que puede haber dado lugar a manifestaciones más próximas al “deber ser”. La misma orientación moral puede haber atravesado el discurso de los hombres en relación con su valoración del trabajo que realizan las mujeres o con la equidad de las interacciones que establecen con ellas. Estos factores han sido tomados en cuenta al momento del análisis. El estudio parte de la caracterización del escenario en el que se despliega la dinámica productiva. Se ha podido observar, así, que la producción andina da lugar a una fragmentación del espacio reproductivo y productivo, que se reensambla a través de un entramado de relaciones de parentesco diseñado por la familia ampliada. 3 �Este entramado deviene de la trayectoria recorrida a lo largo del tiempo por una familia que se reconoce como tal más allá de las divisiones de la tierra por herencia o la conformación de núcleos primarios. Plexo de prácticas que anudan la distribución de responsabilidades en el cuidado de los ancianos, la herencia de bienes materiales y simbólicos como origen de la actividad, patrones de residencia múltiples y variables a lo largo del año, y la organización del trabajo entre padres, tíos, hermanos y cuñados. La conformación de estos patrones adquiere particular dinamismo en el caso de la cría de llamas y ovejas, cuyo manejo requiere el desplazamiento de los animales entre los campos de veranada e invernada y su atención cotidiana donde se encuentren pastando. La posesión de la hacienda “al partir” y su manejo conjunto mediante arreglos familiares para la distribución de las tareas permiten llevar adelante la producción, conciliando la residencia en el pueblo, el desarrollo de actividades extraprediales y la educación de los hijos, con la fragmentación territorial a la que da lugar la cría de animales en la Puna. La producción agrícola establece esquemas más estáticos, en los que la restricción de tierras aptas determina la forma de hacer agricultura. La delimitación de las superficies irrigadas, fuera de las cuales se impone la azarosa producción a secano, se traduce en planteos agrícolas diversificados como forma de mitigar los riesgos productivos. Esto es de vital importancia para la familia, que de este modo accede a los productos que consume, que intercambia para obtener aquellos otros que le resultan necesarios o que vende para el gasto diario. El reducido margen de maniobra que dejan los factores ambientales y el manejo agronómico orienta las decisiones sobre qué producir de acuerdo con la institucionalidad vigente, la posibilidad de colocar los productos y las señales de precios. Las reorientaciones productivas así motivadas devienen en procesos de transformación lenta en función de los recursos disponibles o que se logran activar. En el caso de las papas andinas se han registrado trayectorias de gradual capitalización y especialización productiva con orientación al mercado, que aun así no dan lugar al monocultivo. Independientemente de esto, la importancia de su consumo para la familia generaliza el cultivo de este producto. La reintroducción de la quinua está siendo fuertemente impulsada por proyectos de promoción y resulta atractiva por los altos precios registrados en los últimos años (aunque recientemente experimentaron una fuerte caída). Pero la principal motivación para sembrar quinua está dada por la sencillez de su cultivo. Como resultado de las estrategias desplegadas para anudar el espacio productivo y reproductivo fragmentado, se instituyen otras formas de estar en el campo, que ponen en discusión a las abstracciones numéricas que señalan su vaciamiento. En esta configuración productiva las mujeres asumen la tarea de “ir y venir” con mayor o menor frecuencia, según se dediquen a la cría de animales o al cultivo, y deben llevar consigo a los niños más pequeños cuando no tienen con quién dejarlos. Este es el escenario que enmarca las formas de organización socioproductiva en el núcleo familiar. 4 �La mano de obra familiar es el principal recurso de que disponen las unidades campesinas. En torno a ella confluyen otros factores productivos, principalmente la contratación de mano de obra estacional, la posibilidad de incorporar tecnología y de adoptar prácticas de manejo. La capacidad de trabajo familiar disponible se relaciona con el ciclo vital por el que se encuentra atravesando el grupo. En función de esta conformación y de la disponibilidad de ayuda resultante de la inserción ocupacional de los miembros adultos fuera de la finca, los desplazamientos laborales por temporada, el lugar de emigración definitiva y el estudio de los hijos, se define como condición de posibilidad quiénes, cuándo y cómo tomarán parte en el proceso productivo. Así surge un primer balance, a partir del cual se plantea la necesidad de contratar adicionalmente mano de obra no familiar para la realización de las tareas que insumen mayor cantidad de trabajo (pastoreo diario en los campos de veranada, labranza del suelo y siembra, cosecha), dependiendo de la escala de producción. La adopción de tecnología interviene para completar este esquema de equilibrio variable como medio de incrementar la productividad de la unidad de producción y, sobre todo, alivianando las tareas para la familia. De esta manera, el modelo propuesto exige considerar en primer lugar la conformación demográfica del grupo familiar primario, que puede incluir a parientes no nucleares, y las estrategias ocupacionales que determinan la ayuda disponible. Por otro lado, se identifican las tareas implicadas en la actividad productiva, entre las que se distinguen aquellas que demandan más trabajo. La articulación compleja de esta multiplicidad de variables a partir de estrategias productivas y reproductivas permite reconocer determinados tipos de configuraciones en torno a cada uno de los productos considerados. Estos tipos presentan formas particulares de distribución de las tareas productivas entre los miembros de la familia, y permiten identificar aquellas que recaen con exclusividad o mayormente sobre las mujeres. La cría de llamas es una actividad principalmente femenina. La cría de llamas se combina con la de ovejas, que requieren mayor atención. El foco sobre la unidad doméstico-productiva como un sistema integrado implica considerar tanto la cría de una y otra especie. Aun así, se ha constatado una tendencia al reemplazo de las ovejas por llamas. Según lo evidencia la información censal, la relación ovejas/llamas ha transitado de 5,5 ovejas por llama en el año 1988, a 3,3 en 2002 y a 2,1 en 2008. Los viejitos terminaron junto con sus ovejas y no hay más. Es probable que esta decisión haya sido influenciada los siguientes factores. Por un lado, la facilidad de manejo mencionada, que interactúa con el abandono de la residencia en el campo y la escasa disponibilidad de trabajadores familiares y no familiares; y por el otro, el tipo de ingreso que genera la venta de corderos frente a la de fibra o carne de llama. La venta de corderos, de rápida terminación para la faena, permite obtener pequeños montos que contribuyen a conformar la caja chica para los gastos cotidianos de la familia. Sin embargo, la fuerte participación de los ingresos extraprediales provenientes de diversas fuentes (trabajo, pensiones y planes) tiende a desplazar esta función. En cambio, los subproductos de la llama poseen mayor valor y los ingresos obtenidos por su venta son destinados a la reinversión en el campo. Se ha registrado además una modificación en el planteo fibra/carne anteriormente vigente, de modo que en la actualidad la producción se está orientando a la obtención de carne de llama. Esto se explica por la caída de los precios de la fibra. 5 �Las tareas ganaderas más demandantes son el pastoreo de los animales y el cuidado de las crías (principalmente de los corderos), “cuidado” asimilable a la atribución de la función reproductiva de las mujeres. El resto de las tareas (suplementación, vacunación, señalada, esquila) son compartidas por mujeres y hombres, en la medida en que no requieran mayor esfuerzo físico (como atrapar a las llamas adultas). El principal recurso tecnológico que apuntala estas tareas es la presencia de alambrados, que hace más sencillo el arreo de los animales y reduce el ataque de las crías por parte de predadores, a la vez que hace menos imperiosa la presencia permanente del pastor o la pastora. Adicionalmente, el alambrado constituye la forma de racionalizar el manejo de las pasturas naturales. Esta y otras innovaciones, como el manejo especializado de la hacienda (separación de machos, hembras y crías), la introducción de genética, el reemplazo de los baños antiparasitarios de inmersión por vacunas, la descarga planificada del campo, la implantación de verdeos, fueron fuertemente impulsadas entre mediados de la década de los noventa e inicios de la siguiente. El cultivo de papas andinas es una práctica tradicional, fuertemente asociada con su presencia en la dieta familiar. Si bien en algunos casos se han registrado trayectorias de expansión de la superficie sembrada, con clara orientación al mercado, estas resultan marginales. La modalidad de cultivo más difundida remite al planteo agrícola diversificado anteriormente señalado. De todas formas, esta variable (para el mercado/para el consumo, trueque o venta para el gasto diario) define distintas estrategias productivas, que introducen en el primer caso la preocupación por obtener un producto de calidad adecuada a los requerimientos de la demanda. La dinámica de producción agrícola tiende a configurarse en forma endogámica, aunque en muchos casos siguen interviniendo la separación entre el lugar de residencia y de producción, y eventualmente la dispersión de las parcelas de cultivo. Las tareas agrícolas más laboriosas son la labranza del suelo (primera roturación para preparar el barbecho) y el doble rastrado, apertura del surco y semilleo, que se realizan en momentos distintos del calendario agrícola. En estrecha asociación con el tamaño del sembradío, el aporque puede resultar otra actividad trabajo intensiva. Finalmente, la cosecha requiere de gran cantidad de mano de obra. Más allá de estas labores puntuales, el cuidado del cultivo comprende el riego quincenal de los rastrojos (aunque en algunos casos se produce “a temporal” de acuerdo con el régimen de lluvias); el deshierbe, que se realiza de manera frecuente hasta que la plántula supera la altura de las malezas; y las pulverizaciones para fortalecer las plantas, prevenir y combatir plagas. Por su parte, el manejo post cosecha comprende el lavado de las papas que son recolectadas en verde al inicio de la temporada, cuando todavía son frecuentes las lluvias; la clasificación para semilla, venta, consumo y descarte; y en los casos de comercialización a escala, el embolsado para el acopio, la clasificación por sanidad, color y tamaño, y el fraccionamiento. El ciclo de cultivo de las papas andinas varía de acuerdo con la variedad sembrada, el tamaño del tubérculo que se desea obtener y la estrategia de venta escalonada. Esto determina el corrimiento de las fechas de realización de las distintas tareas, que termina de definirse en 6 �función de la presencia de los hombres adultos en el hogar, muchos de los cuales migran a la cosecha de naranjas en Ledesma durante el invierno. Entre aquellas tareas puntuales y de trabajo intensivas, la roturación del suelo y la rastrada tienden a realizarse mediante la contratación del servicio de tractor que prestan los municipios, el INTA, el Ministerio de Producción o las asociaciones de productores a precios subsidiados, y por el que debe pagarse solamente el combustible y el jornal del tractorista. En los sembradíos más pequeños, la rastrada y apertura del surco pueden hacerse con animales, que también son generalmente contratados. Si bien el uso del tractor permite realizar estas tareas en un tiempo menor, y así disminuye el costo en relación con la contratación de animales, la concentración de la demanda en el mismo momento del año impide en algunos casos el acceso al servicio. En el caso de utilizar animales para la apertura del surco, es el hombre quien se encarga de guiarlos mientras las mujeres van semillando. Cuando las superficies a sembrar son extensas, se contratan jornaleros. Si bien la cosecha puede ser facilitada utilizando un arado de cincel para dar vuelta el surco, es más común el uso del pico para cavar y sacar las papas. También en este caso, la contratación de cosecheros depende del tamaño del sembradío. Aun cuando se cultiven pequeños rastrojos, se registra la contratación de jornaleros si la mano de obra familiar disponible es escasa. Las acequias están comenzando a ser reemplazadas por bombas y cañerías que conducen el agua desde el río hasta la finca, a través de proyectos de desarrollo de infraestructura. Esta mejora se complementa con la entrega de cintas perforadas para el riego por goteo. Si bien las cintas deben ser colocadas sobre el surco al momento de regar (es decir, no son instalaciones fijas), esta modalidad de riego permite racionalizar el suministro del agua y prescindir de trabajo (o de la contratación del jornalero) para limpiar las acequias. El riego, el deshierbe y las pulverizaciones son realizadas tanto por mujeres como por hombres, de acuerdo a la disponibilidad de tiempo que resulta de la ocupación extrapredial, la atención de los animales (generalmente presentes en el marco de planteos mixtos), el cuidado de los niños y de la casa. Las tareas que recaen mayormente sobre las mujeres (adultas y jóvenes) son el lavado y la clasificación de las papas. Cuando no es necesario trasladar pesados bultos a grandes distancias, el intercambio o la venta de productos son asumidos también por las mujeres, a quienes se les reconoce mayor habilidad para hacer valer el producto y lograr un trueque o precio justo. Al igual que en la cría de las llamas, el trabajo pesado es atribución de los hombres, mientras que las mujeres aportan destreza y capacidad para planificar el desarrollo del proceso productivo. En este caso, maquinaria, infraestructura y equipos de riego son las innovaciones tecnológicas de mayor significación para llevar adelante el proceso de producción frente a las restricciones de mano de obra, tanto familiar como no familiar. Por otro lado, las mujeres entrevistadas plantearon la necesidad de incorporar lavadoras y clasificadoras mecánicas para facilitar las tareas de post-cosecha. 7 �La reintroducción de la quinua de la mano de proyectos de promoción de su cultivo se explica como tal –recuperación de un producto ancestral– frente al gradual abandono de su utilización para la preparación de la yista para coquear y el consumo ceremonial que practicaban los abuelos. La motivación actual para sembrar quinua se asocia con los altos precios que alcanzó el grano en los últimos años, con su promoción a través de intervenciones que permiten acceder a herramientas y equipos, y principalmente, con la facilidad de su cultivo. Esto último hace a la siembra de quinua particularmente atractiva para las mujeres. Las parcelas de quinua de mayor extensión que fueron registradas en el marco del estudio alcanzan los tres cuartos de hectárea. El resto de los “rastrojitos” se contabiliza en cantidad de rayas o surcos, e incluso de unas pocas plantas dispersas. Pese al compromiso de incrementar el área sembrada asumido por los participantes en los proyectos de promoción, las experiencias de cultivo en la puna y quebradas jujeñas se encuentran aún en un estado de desarrollo incipiente. Se registra así la asociación entre pequeños corralitos, con facilidad de manejo y producción a cargo de las mujeres, donde ellas aportan además la meticulosidad y delicadeza que requiere el cultivo de este pseudocereal. La roturación y siembra de las parcelas de mayor tamaño se realiza mediante la contratación del tractor, mientras que las más pequeñas se labran con pico y pala. La dispersión de las semillas se puede hacer al voleo, lo que requiere un posterior raleo de plantas, colocando cada semilla en un hoyo sobre el surco, o con la ayuda de dispositivos artesanales de siembra o de equipos sencillos. La planta de quinua se encuentra especialmente adaptada a las condiciones agroecológicas de la Puna: resiste el frío y puede cultivarse a secano. El producto obtenido en estos pisos altitudinales presenta mejor contenido nutricional y puede ser valorizado en función del manejo orgánico y su cultivo por parte de integrantes de las comunidades aborígenes del lugar. Así, la denominación de origen se presenta como una forma de competir con la producción extensiva que han comenzado a practicar los productores tabacaleros de Perico y el Valle de Lerma ante los elevados precios registrados, buscando optimizar la unidad económica.1 Las labores que requiere el cultivo son: el riego, cuando se encuentra disponible; el control de pájaros y alimañas; el deshierbe y las pulverizaciones con preparados caseros, si se registra la presencia de ticonas u otras plagas. La cosecha también resulta una práctica sencilla, que requiere más cuidado que fuerza. El uso de la hoz para la siega está siendo reemplazado por el corte con tijera de las panojas maduras. Esta modalidad reduce la pérdida de granos, que se desprenden fácilmente de la panoja, y permite seleccionar solo aquellas que están maduras. Luego de la cosecha se deben trillar las panojas. Las técnicas utilizadas para esto son el pisoteo sobre lonas desplegadas en el suelo. Si las cantidades obtenidas son pequeñas, otra forma de desgranar las panojas es pisoteándolas dentro de una bolsa. El venteo para remover residuos vegetales se realiza artesanalmente, aprovechando las corrientes de aire. Finalmente, se debe lavar el grano para extraer la saponina. CADECAL ofrece el servicio de trilla y venteo mecanizado y de desaponificado por escarificación o fricción. 1 Este tema ha sido abordado en el estudio “Caracterización y diagnóstico de la cadena de valor de la quinua en la Argentina” (UCAR, 2014). 8 �La producción de quinua presenta dos ventajas en relación con la de papas andinas: por un lado, el grano puede ser almacenado durante mucho tiempo y, por el otro, es más liviano y menos voluminoso, lo que facilita su traslado a los lugares de venta. Considerando que para cultivar quinua “hay que tener mucha habilidad, no hace falta mucho vientre”, se explica que muchas de las productoras de quinua entrevistadas fueran señoras de edad que vivían en el pueblo y contaban con poca ayuda familiar. Las labores que recaen sobre las mujeres son espantar los pájaros, regar, deshierbar y pulverizar, aunque si los hombres están disponibles se llevan a cabo de manera conjunta. La siega con hoz tiende a ser realizada por hombres, mientras que el uso de tijeras permite que las mujeres se encarguen de esta tarea. Las mujeres suelen ocuparse también del venteo y el lavado manual del grano. La habilidad de las mujeres para la venta, es reconocida tanto por ellas mismas como por los hombres, se asocia con la paciencia y la disposición a valorizar el trabajo depositado en el producto. En el caso de los sembradíos de mayor extensión, la mecanización de la siembra y la sistematización del riego son los recursos tecnológicos que contribuyen en mayor medida a simplificar y aliviar las tareas. Con respecto a la intermediación de las cooperativas para la trilla, venteo y desaponificado mecanizado del grano, el problema señalado es la demora del pago, que se realiza solo una vez que se ha logrado colocar el producto (el grano limpio y fraccionado, o los dulces elaborados). En síntesis, se ha observado que tanto en la ganadería como en la agricultura las tareas desarrolladas por las mujeres son aquellas que requieren de regularidad, sistematicidad, meticulosidad, delicadeza y cuidado, mientras que las realizadas por los hombres son las que demandan sobre todo fuerza física, como manipular llamas adultas y herramientas pesadas, o acarrear bultos. La participación de las mujeres en las labores más continuas puede vincularse con la mayor incidencia del trabajo extrapredial entre los hombres. El trabajo de las mujeres tiende a estar concentrado en la finca y la casa, mientras que los hombres suelen desempeñar actividades afuera con mayor frecuencia: algún trabajo diario en las cercanías del lugar de residencia o desplazándose por temporada a otros más lejanos. Esta estrategia de diversificación de fuentes de ingresos productivos y no productivos, a través de la cual la unidad doméstico-productiva resuelve la subsistencia, define la capacidad de trabajo familiar. Según su disponibilidad y la escala de producción, aparece la contratación de jornaleros. El esquema productivo se cierra mediante la incorporación de recursos tecnológicos que reducen la necesidad de mano de obra, agilizan la realización de tareas trabajo-intensivas y liberan tiempo. Si bien la producción se encuentra fuertemente condicionada por factores agroecológicos y climáticos, por los compromisos asumidos en mesas sectoriales o al participar en proyectos, por las recomendaciones de los técnicos, por la posibilidad de acceder al servicio de maquinaria, por la disponibilidad de tiempo de los familiares dispuestos a ayudar, existe cierto margen de maniobra para la toma de algunas decisiones. En este ámbito, las mujeres asumen el rol de 9 �planificar, administrar y proyectar a futuro el destino del sistema integrado de producción y reproducción: “es la que administra, es la que dice quiénes van a sembrar, cómo van a hacer, cuándo van a estar, cuándo van a ir a la escuela, es la que se encarga de administrar…”. La autopercepción de las mujeres entrevistadas como productoras y el reconocimiento de su capacidad de gestión por parte de los hombres da lugar al análisis de los procesos de individuación a través de los cuales las mujeres asumen, para sí y para los otros, entidad propia. Las mujeres entrevistadas en el marco de este estudio han trascendido el área doméstica para insertarse en espacios asociativos o comunitarios vinculados con la producción primaria o la elaboración de artesanías. La decisión de participar se define fundamentalmente por la expectativa de mejorar la producción, ya sea a través de la comercialización colectiva e institucionalizada, el acceso a recursos productivos para realizar mejoras en los predios o la capacitación. Estas mujeres suelen asistir a las reuniones, coordinando con los otros miembros de la familia en función de la disponibilidad de tiempo, y procuran intervenir para dar su opinión. Si bien algunas desempeñan funciones orgánicas, en ningún caso se ha encontrado que ocupen cargos más altos que el de vocal. A partir del relato de estas mujeres se desprende una fuerte participación en asociaciones, cooperativas o comunidades aborígenes, pero al desplazar el foco hacia lo institucional se pone de manifiesto que su presencia es minoritaria en relación con los hombres, situación que es señalada por ellas mismas. Reconociendo las ventajas de asociarse, las principales barreras que identifican las mujeres para hacerlo son el individualismo, la dificultad de aunar ideas y acciones en pos de una meta común, la búsqueda del beneficio sin realizar aportes o los desacuerdos a la hora de distribuir los beneficios. Y no falta el recuerdo de experiencias negativas por las cuales se han visto defraudadas. Pero tal vez la limitación más fuerte para conformar asociaciones “de mujeres” sea el escaso número de productoras en algunas localidades, factor que debe ser considerado al momento de definir cuotas de participación en los proyectos. Por otro lado, las propias mujeres perciben la necesidad de incluir a los hombres en estos espacios, ya que su presencia resulta necesaria para llevar a cabo ciertas tareas; aunque también reconocen que, dada la capacidad de decisión y ejecución que las caracteriza, si ellas estuvieran a cargo las acciones se concretarían en resultados más rápidamente. Si se considera la capacidad y resolución de las mujeres para dinamizar el proceso productivo y se relaciona esto con su participación en las asociaciones a través de las cuales logran acceder a los recursos necesarios para hacerlo, surge claramente que son ellas el sujeto de intervención que permitiría incorporar aquellas innovaciones tecnológicas necesarias para alivianar el trabajo e incrementar la productividad. De esta manera, se activaría un círculo virtuoso que podría revertir las situaciones de sobrecarga que enfrentan y afianzar su apropiación del espacio público. Las experiencias de participación de las mujeres en organizaciones quedan delimitadas por la intención de mejorar a través de esta vía las condiciones de producción. La superación de las fronteras del ámbito doméstico para actuar en espacios asociativos es evidentemente un importante logro, pese a lo cual no se registra el tránsito hacia otras formas organizativas. 10 �La construcción simbólica de las mujeres les permite asumirse como “productoras”, toda vez que trabajan a la par de los hombres. Es a partir de esta autopercepción que logran trascender las fronteras de lo íntimo del hogar y participar en espacios asociativos, incluso dándose voz para plantear sus necesidades, que son las de la unidad de producción. Si la inserción en estos espacios institucionales representa un avance frente a la reclusión en el espacio doméstico, no logran articular en el discurso una identidad de género que trascienda lo productivo. Esto se traduce en la perplejidad ante la pregunta ¿más allá de lo productivo, qué problemas enfrentan como mujeres?, que escapa al campo de significación que ellas logran articular en torno a sí mismas desde su relación con los otros. Esos otros –los hombres– también valoran el rol de las mujeres en función de algunas destrezas para la producción que reconocen como femeninas: la capacidad de planificar, organizar y movilizar los recursos necesarios para llevar adelante el proceso, destacando su disposición a hacer valer el trabajo puesto en la obtención de los productos y asegurar un intercambio justo. Más allá de esto, ellos terminan ejerciendo un poder trascendente. “Ella es la que dispone, pero si el marido dice ‘no, no vas a ir a la ciudad a vender’, no va y punto, es otra cosa, ya depende del marido, porque le dice ‘no, vos no vas a ir al evento que se va a hacer en Jujuy, al encuentro’, y no va, va el marido”. Como resultado del análisis realizado, se pone de manifiesto que la incorporación de tecnología –dura y de manejo– en las unidades doméstico-productivas del segmento estudiado cumple por lo menos tres funciones esenciales: (a) contribuye a compensar la falta de mano de obra, tanto familiar como no familiar; (b) permite incrementar la productividad en la unidad de producción, frente a las restricciones para incorporar nuevas tierras aptas; y (c) aliviana las tareas de los productores, factor que se torna sumamente importante en el caso de las mujeres, en la medida en que asumen la carga de llevar adelante tanto las funciones productivas como reproductivas. Ante las dificultades de generar excedentes para el acceso a estos recursos que enfrentan los pequeños productores y las pequeñas productoras familiares de Jujuy y la vigencia de formas tradicionales de manejo de los animales y conducción de los cultivos, la mediación de programas y proyectos para realizar mejoras, incorporar equipos y adoptar prácticas racionalizadas se torna indispensable. Si bien esto no dará lugar a la construcción política del género, permitirá por lo menos que las mujeres vean alivianado su trabajo, en el marco del diseño de políticas “sensibles al género”. 11 �Introducción: algunas reflexiones iniciales El estudio sobre la participación de las mujeres en las cadenas andinas se propone como objetivo “Generar información relevante para el diseño de políticas públicas encaminadas a garantizar la participación equitativa de las mujeres en las responsabilidades y beneficios generados en cada una de las etapas de las cadenas productivas de ciertos productos andinos (llamas, papas andinas y quinua), identificando su rol y las dificultades que aparecen como causas de una desigual distribución de recursos, acceso y poder entre géneros”. El análisis de este objetivo (distinción y separación de sus elementos constitutivos) da lugar a una serie de consideraciones necesarias para el abordaje del problema. Cadenas de valor o estrategias de vida La participación en cadenas de valor de cultivos como las papas andinas y la quinua, y la cría de llamas asume rasgos particulares según el tipo de unidad de producción que se considere. Las lógicas productivas y las formas de inserción en el negocio –y aun la noción misma de “negocio”– definen especificidades según se trate de productores semicapitalizados orientados al mercado o de pequeños productores familiares (que en el caso analizado asumen rasgos campesinos). En los sistemas campesinos, la incorporación de estos productos en el esquema productivo obedece a distintas causas y motivos, y a un único fin: la sobrevivencia de la familia. La venta de productos aparece definida por la oportunidad de generar un ingreso monetario adicional (dada la demanda y la coyuntura de precios) a partir de la venta ocasional, en pequeños volúmenes y en mercados minoristas locales de bienes producidos ancestralmente, principalmente para el autoconsumo. En este sistema la producción se diversifica y da lugar –desde la perspectiva de la unidad doméstico-productiva– a la noción de estrategias, más que a la idea de cadenas de valor de un único producto. La producción campesina se configura sobre la base de un entramado de necesidades, posibilidades y oportunidades a partir de la asignación de la capacidad laboral de la familia ampliada a funciones complementarias y superpuestas que anudan el trabajo en la finca (distintos cultivos y animales, múltiples destinos de la producción, ampliación de los canales de comercialización y otras formas de minimizar riesgos), con el trabajo extrapredial y las migraciones temporales y permanentes. El abordaje de las cadenas de valor supone una mirada externa a la finca a partir de la definición y el seguimiento de determinados productos, en la que prevalece la lógica mercantil. En cambio, la percepción de la familia productora como unidad de reproducción y de la finca como unidad de producción familiar implica considerar el sistema de estrategias desarrolladas. Es en este contexto que deberán ser analizados el rol y las funciones de las mujeres. 12 �Sobre el diseño de políticas públicas de desarrollo rural con enfoque de género En relación con el tipo de instrumentos a diseñar para promover el desarrollo rural con enfoque de género, se impone considerar la complejidad que comporta la articulación entre la subordinación de género, de posición social (campesinos) y étnica (alta participación de la población indígena). Es decir que, antes de abordar las cuestiones de género, resulta necesario reflexionar sobre las tensiones a las que podría dar lugar la inserción del campesinado andino en las cadenas de valor. Estas complejidades no se desarrollan en forma independiente, sino que se refuerzan mutuamente. Esta cuestión subsume dos componentes: (a) el modelo de desarrollo rural promovido y (b) la forma de participación de las mujeres y los resultados buscados. (a) Producción en escala o valorización de los productos. Transición hacia una economía de mercado o incremento de los ingresos La venta de los cultivos requiere de: la producción de un excedente, la existencia de un mercado y un nivel de costos que no lleve a la pérdida económica. Viabilidad económica La forma de organización del sistema de producción campesino se vincula con la composición de la familia, el estadio del ciclo vital en que se encuentra, las técnicas de producción y el destino de la producción. En particular, el destino de los productos (principalmente al mercado, o principalmente al autoconsumo con venta subsidiaria de excedentes) orienta muchas de las decisiones de producción. En el caso de la agricultura, la producción familiar introduce un equilibrio entre la venta, el consumo y la reserva de semillas, de modo que la obtención de excedentes para el mercado requiere el incremento de la productividad (ante la restricción de tierras agrícolas aptas y la disponibilidad de mano de obra familiar). En este sentido, transitar hacia una oferta mercantil de los productos implica introducir cambios tecnológicos (equipamiento y manejo), económicos y culturales. Dadas las características estructurales y químicas de las tierras de la quebrada y la puna jujeñas y la escasez de agua para riego, por un lado, y los procesos de despoblamiento del campo, por el otro, se requiere una fuerte inversión en tecnología para incrementar significativamente la productividad. Esta condición resulta necesaria para garantizar un suministro continuo en volumen y calidad de los productos que requiere el mercado. Sin embargo, los riesgos de no poder amortizar el costo de la inversión requerida son altos debido a los riesgos climáticos (heladas y granizos) y la fragilidad del mercado. Además, esto puede condicionar la elección de los cultivos a sembrar, con el consiguiente riesgo de inducir la concentración en unos pocos cultivos e incrementar la fragilidad de los productores ante las variaciones de la demanda y los precios. En este sentido se debe evaluar qué efectos podría provocar la producción en escala de cultivos andinos. 13 �Por otro lado resulta necesario considerar cómo impactaría la tecnologización sobre los atributos que agregan valor a las “especialidades”. El suministro de productos –continuo, en volumen y calidad– es uno de los requerimientos para la integración comercial. Sin embargo, la fibra de llamas puede ser valorizada en función de su índole artesanal, la quinua por su cultivo en altura (lo cual mejora sus propiedades nutricionales), y tanto la quinua como las papas andinas por su cultivo orgánico, además de ser todos estos producidos por campesinos, con alta participación de descendientes de los pueblos originarios. Estas consideraciones dan lugar a algunos interrogantes: ¿Conviene promover el incremento de la escala de producción o el agregado de valor a partir de los atributos que llevan incorporados (origen geográfico, valor nutritivo, producción artesanal y orgánica, cultivo indígena ancestral, entre otros)? En el primer caso, ¿qué transformaciones productivas implicaría esto? ¿Qué recursos tecnológicos y conocimientos haría falta incorporar? ¿Se podrían superar las barreras de lo tradicional (lo que se hizo siempre de determinada manera)? ¿Los núcleos de agricultores familiares cuentan con la mano de obra familiar que haría falta (en consideración a las tendencias al trabajo extrapredial y la diversificación de fuentes de ingresos familiares que se constatan en la actualidad)? ¿Bajo qué condiciones los miembros de la familia productora estarían dispuestos a participar en este proceso (permanecer o retornar)? En este segundo caso, ¿sería posible “realizar” el valor adicional incorporado? ¿Entre qué segmentos de consumidores? ¿Con qué grado de sostenibilidad? Por otro lado, ¿se busca promover el tránsito hacia una forma de producción mercantil o la generación de un ingreso adicional? Cada una de estas estrategias lleva asociadas distintas potencialidades de transformación y riesgos. Comercialización y transformación La disposición a adoptar nuevas propuestas tecnológicas se encuentra asociada a la percepción de la posibilidad de obtener beneficios a partir de las mismas. En este sentido, diversos factores influyen en la aceleración de los procesos de innovación tecnológica. En un esquema de “suma cero”, uno de estos factores es la posibilidad de alivianar el trabajo o compensar la falta de mano de obra disponible en el núcleo familiar, frente al trabajo extrapredial de alguno de sus miembros, que actúa como subsidio a la producción y completa el esquema de subsistencia. Otro factor es la existencia de un mercado dinámico o la oportunidad de cubrir nichos de mercado que justifiquen la inversión. La decisión privada de invertir se encuentra asociada a procesos de crecimiento productivo y movilidad ascendente, aunque la incorporación de tecnología también puede estar mediada por programas de desarrollo que habiliten procesos de transición hacia esquemas de producción más eficientes sin generar una presión excesiva en cuanto al retorno de la inversión. Esto abre una línea de análisis relevante a los fines de este estudio, vinculada con la participación de los pequeños productores en proyectos de desarrollo. Por otro lado, no todos los cultivos presentan la misma capacidad de realizar su valor. Algunos de ellos, como la quinua, pueden ser acopiados sin sufrir daños o mermas excesivas a la espera 14 �de coyunturas de mercado favorables. Asimismo, la facilidad de su traslado en contextos geográficos marcados por el aislamiento y las dificultades de acceso definen otra ventaja. La diversificación agropecuaria permite articular estrategias de venta escalonada y por canales complementarios. Si la entrega de productos a las cooperativas constituye la forma de colocar volúmenes importantes de una sola vez, implica esperar a que los productos sean vendidos para cobrar, mientras que el destino de otra parte de la producción a ferias o cambalaches genera un flujo continuo de ingresos por la venta de pequeñas cantidades, en ocasiones a mejor precio. Estas cuestiones reflejan que no siempre la venta de grandes volúmenes es más conveniente que el menudeo. En el mismo sentido, la noción de “especialidad” remite a un mercado reducido dispuesto a pagar por los atributos que definen el valor de esos productos. En relación con este punto, cabe recuperar la idea de cadenas de valor en tanto supone proyectar la mirada más allá de la producción primaria. Esto lleva a evaluar ¿qué actividades (manejo post-cosecha y procesamiento) podrían asumir los productores familiares para agregar valor? ¿Es factible que estas tareas sean realizadas por los miembros de la familia productora o conviene desarrollar una institucionalidad asociativa para el agregado de valor? ¿Qué dificultades presenta el desarrollo de esta institucionalidad? Para evitar la reproducción de la posición subalterna de los pequeños productores hace falta pensar en las formas de interacción que establecen con otros actores privados, sociales y públicos, evaluando la posibilidad de implementar cadenas cortas y participar en compras públicas como formas de garantizar el precio justo y sostener la demanda. Esto da lugar al análisis de la participación de los pequeños productores en los espacios asociativos o cooperativos. Estas consideraciones sobre los pequeños productores en general enmarcan la reflexión sobre la participación de las mujeres en los espacios de intervención y asociación y su capacidad de apropiarse de esos beneficios, no a partir de una interacción conflictiva con los hombres sino en el marco de las estrategias que despliega la unidad doméstica y de producción como un todo. Este planteo implica un posicionamiento sobre la cuestión de género, en el marco de la coexistencia de múltiples enfoques. (b) Enfoques de género No sólo existen diversos enfoques de género, sino una tendencia a aproximarse a los estudios de género a partir de visiones sesgadas por la universalización del rol que las mujeres desempeñan en contextos capitalistas y urbanos. La economía del cuidado, asociada a instrumentos de registro del uso del tiempo por parte de varones y mujeres, es una de ellas. Para comprender a las mujeres que hacen parte del mundo andino pareciera resultar más adecuada una aproximación desde el “sistema de género”, tomando en cuenta la dimensión histórica de la cristalización de su rol en la familia y la comunidad, así como su vinculación con aspectos materiales (recursos humanos y tecnológicos disponibles) y culturales. Un interesante antecedente de este enfoque es el estudio de Patricia Ruiz Bravo (2005), investigadora de la Pontificia Universidad Católica del Perú, quien plantea que en la cultura andina “mujer y trabajo son pares que se encuentran unidos y valorados. Las mujeres de Puno 15 �son socializadas en este mandato y desde niñas se dedican a un sinfín de actividades cuyo objetivo es la búsqueda del progreso económico, el prestigio y el reconocimiento social y personal. Pueden ubicarse en actividades diversas, pero cualquiera sea el oficio, se empeñan en desplegar todas las energías con el fin de cumplir con su rol de trabajadora. El comercio es, en particular, la actividad que proporciona más satisfacciones a las mujeres. El espacio del trabajo se consolida como un espacio de agencia en el que las mujeres ponen en acción sus ideas, sus proyectos y desarrollan autonomía y poder: son actoras” (pp. 71-88). Esto no significa que la mujer andina deje de tener a su cargo el cuidado de la familia. Aun más, como se planteará en el desarrollo del trabajo, el rol productivo de las mujeres está revestido de ciertos rasgos maternales –en el sentido de valoración del esfuerzo puesto en el cuidado de los sembradíos o en la cría de las llamas– que las reposicionan frente a los hombres en el desempeño de ciertas tareas. Sin embargo, resulta necesario evitar la traspolación de esquemas interpretativos que asumen indiscriminadamente la reclusión de las mujeres en el ámbito doméstico. Esta cuestión, que será objeto de tratamiento particular, da lugar a ciertas preguntas: ¿cómo se vinculan actualmente las mujeres campesinas del altiplano con el trabajo agropecuario, la comercialización y el agregado de valor? ¿Cómo se podría facilitar el desarrollo de las funciones productivas y reproductivas que asumen? Por su parte, la redistribución del poder entre géneros introduce otra serie de reflexiones. ¿Cuándo se vuelve “indecente la desigualdad”2 de género? Esto debe ser pensado en relación con la asignación diferencial de tareas según el esfuerzo físico que demandan (en esquemas de bajo nivel tecnológico), la participación en los beneficios de cada uno de los miembros de la familia y las relaciones de complementariedad o conflicto a las que da lugar. Los proyectos de desarrollo pueden estar enfocados en lo económico, buscando la generación de ingresos por parte de las mujeres como forma de incidir en la modificación de las relaciones de género en la familia y la comunidad. Pero la institución de estas nuevas situaciones puede implicar mayores responsabilidades para las mujeres, sin que se produzca una redistribución de tareas en el interior de la unidad familiar. En este sentido, resulta importante conocer las necesidades y anhelos de las mujeres tal como ellas mismas los enuncian, a fin de evitar resistencias ante las acciones propuestas y minimizar los riesgos de discontinuidad. En definitiva, el propósito de impulsar la participación de las mujeres en las cadenas de valor de distintos productos andinos requiere contar con ciertos conocimientos previos sobre cuáles son las formas de organización interna de la unidad de producción familiar para el aprovechamiento de los recursos disponibles. ¿Cuáles son las “restricciones duras” que no pueden superar mediante las estrategias desplegadas? ¿De qué manera se podría contribuir a superar estas restricciones y cómo influirían estas acciones sobre el incremento del bienestar de las mujeres? Todo esto, abordado desde la mirada de las mujeres sobre sí mismas y a partir del lugar que ocupan en el entramado que, como se verá, ellas contribuyen en gran medida a configurar. 2 En referencia al trabajo de Stølen, K. (2004). 16 �Consideraciones metodológicas De acuerdo con los objetivos generales y específicos propuestos para la realización de este estudio, se hizo foco en las siguientes cuestiones:  La caracterización de las estrategias productivas desarrolladas por hogares con distinta conformación sociodemográfica (familia ampliada o nuclear) y orientación productiva (cría de llamas o cultivo de productos andinos), que da lugar al anudamiento del espacio productivo fragmentado y a “otras formas de estar en el campo”.  La caracterización de las estrategias productivas desplegadas (hacia adentro) por la familia nuclear, atendiendo en particular a la presencia de varones adultos a lo largo del año, la ocupación extrapredial, la migración temporal o su ausencia permanente.  Las formas de organización del trabajo y la asignación de distintas tareas productivas a cada miembro de la familia en las unidades tipificadas en función de las estrategias productivas desarrolladas.  La identificación de las tareas productivas que realizan las mujeres en cada tipo de unidad de producción y reproducción.  La identificación de las dificultades productivas específicas en cada tipo de unidad doméstico-productiva.  La percepción de las mujeres sobre sus capacidades y la autovaloración del trabajo que realizan, frente a la percepción y valoración de los hombres.  La apropiación del espacio asociativo por parte de las mujeres y su participación en diversos tipos de proyectos de extensión rural.  La posibilidad de reconocer problemas que las mujeres enfrentan más allá de lo productivo. Para esto se recurrió a un abordaje cualitativo, buscando tipificar situaciones a partir de una multiplicidad de variables que intervienen para dar lugar a configuraciones distintivas. Estas configuraciones se sustentan en la consistencia teórica –la relación entre los conceptos que subsumen– más que en la cantidad de casos que integran cada “tipo” propuesto. Aun así, la metodología subyacente no se asimila a la construcción de tipos ideales weberianos, que remiten a un nivel de abstracción más elevado, sino que articulan estrechamente la información empírica registrada con elementos de la teoría que explica –desde la noción de estrategias de vida– el funcionamiento de las unidades doméstico-productivas. Gracias a la gran cantidad de información reunida fue posible detectar casos que “encarnan” situaciones que pueden considerarse típicas en el contexto analizado. Siguiendo uno de los interrogantes que guiaron el estudio –¿hay diferentes estrategias productivas de acuerdo con las diferentes conformaciones familiares?–, la utilización de “tipos” (o más precisamente, “casos tipo”) apunta a procesar la diversidad de unidades doméstico-productivas existentes, desde el supuesto subyacente de que el modo en que se organiza la producción tiene sentido y debe ser comprendido como parte de las estrategias familiares que llevan adelante. 17 �De esta manera, a partir de la tipificación propuesta, se analiza el rol que desempeña cada uno de los integrantes de la unidad doméstico-productiva a partir de la disponibilidad de mano de obra familiar, la contratación de jornaleros, la adopción de recursos tecnológicos y prácticas de manejo, en función de las superficies cultivadas o el tamaño de la hacienda, proponiendo nuevas categorías conceptuales ajustadas a las particularidades de la realidad estudiada. La elección de esta modalidad de análisis no es una mera opción metodológica, sino que se considera que contribuir a la comprensión del funcionamiento de distintos tipos de unidades de producción familiar actualmente existentes, es una forma de contribuir al diseño de intervenciones sensibles al género en el actual contexto de producción rural jujeña. El estudio se inició con la revisión de la información secundaria disponible sobre la producción de llamas, papas andinas y quinua. En base a esta información:  Se elaboró un mapa preliminar de actores institucionales intervinientes en cada producción.  Se identificaron criterios para definir la muestra.  Y se prepararon protocolos para realizar las entrevistas semiestructuradas. Teniendo como foco general la producción familiar jujeña, la muestra fue específicamente diseñada para poder obtener un panorama del quehacer productivo de mujeres y hombres, de acuerdo con (a) el producto considerado; (b) la conformación familiar; (c) la pertenencia y participación de las productoras a entrevistar en asociaciones, cooperativas y proyectos de intervención; y (d) la distribución geográfica de las unidades de producción familiar. Se decidió asimismo incluir una proporción minoritaria de hombres a fin de establecer su valoración del trabajo productivo realizado por las mujeres, más allá de la autopercepción de las mismas. Luego de la discusión de los instrumentos con el equipo de Planeamiento y Gestión Estratégica de la UCAR, se realizó una capacitación online al equipo de campo. El contacto con las mujeres y hombres a entrevistar fue facilitado por referentes de instituciones públicas con inserción territorial y cooperativas emplazadas en las áreas de estudio (puna y quebrada). Como en todo trabajo de campo, algunas de las entrevistas planificadas no pudieron concretarse (debido a factores eventuales, como problemas de salud de las productoras, o dificultades para establecer contacto telefónico). En estos casos se procedió a reemplazar a la persona referenciada en primer lugar, y así se logró la cobertura prevista. Esto fue posible gracias a la ayuda institucional para establecer el contacto, el esfuerzo del equipo de campo y la buena disposición de las personas a ser entrevistadas. Las entrevistas tuvieron una extensión de entre 60 y 90 minutos. Los protocolos contenían preguntas para una caracterización básica de las unidades productivas, los miembros de la familia (y sus respectivos lugares de residencia y ocupaciones), los procesos productivos realizados y la división del trabajo, problemas productivos, opiniones y percepciones por parte de mujeres y hombres acerca del rol de las mujeres en la producción y su participación en organizaciones y proyectos. 18 �El equipo de campo se desempeñó con gran idoneidad profesional, desarrollando el trabajo en los tiempos previstos, pese a que durante la segunda quincena de julio se registraron en la Puna temperaturas extremadamente bajas, que impedían acceder a la zona. Pero sobre todo, mostraron una sensibilidad particular para establecer la situación de entrevista. Esto dio lugar a la producción de un material de campo sumamente rico para el análisis. A fin de enmarcar el análisis, cabe realizar algunas consideraciones sobre las unidades de producción y las mujeres efectivamente entrevistadas. (a) Producto considerado Con respecto a la orientación productiva (llamas, papas andinas, quinua) es importante destacar que las unidades productivas familiares no son “especializadas”; es decir, que no están dedicadas a un solo producto (cultivo o especie animal). En este sentido, la mayoría de las criadoras de llamas tenían además ovejas, y muchas de las agricultoras cultivaban tanto papas andinas como quinua (además de otras hortalizas), e incluso tenían algunas llamas, ovejas o vacas. Por otro lado, si bien resultan predominantes las unidades de producción orientadas principalmente al consumo y la venta o intercambio de pequeñas cantidades de productos, se logró entrevistar a productoras que pueden considerarse grandes respecto de la media de la región, cuyo perfil de mercado es más claro. (b) Conformación familiar El hecho de orientar las entrevistas a “mujeres productoras” dio lugar, en una cantidad significativa de casos, a la inclusión de “mujeres solas” (entre ellas, cinco señoras viudas). Es decir que el reconocimiento (propio y por otros) de su rol no es producto de una acción orientada por el sentido, sino una imposición de la realidad que viven. De todas formas, la situación conyugal y la conformación familiar ha resultado aceptablemente heterogénea, de modo tal que se identificaron tanto familias ampliadas (integradas por parientes no nucleares), núcleos conyugales completos con hijos pequeños o bien con hijos adultos, núcleos conyugales incompletos con hijos convivientes, núcleos conyugales incompletos con otros familiares convivientes, nidos vacíos con ambos cónyuges presentes, sin ser esta numeración exhaustiva. (c) Pertenencia institucional de las mujeres entrevistadas Nombre LLAMAS Participación Lugar Departamento 19 �Antonia Candelaria Carina Mirta Sabina Susana Olga (artesana) Rosario PAPAS ANDINAS Alfonsa Ana Brígida Graciela María Miriam Susana Teresa Gregorio Orlando Vilte QUINUA Concepción (solo manufactura) Faustina Justina María (produce y manufactura) Paulina Serapia (produce y elabora comidas) Silveria Froilán Hugo Lucio Pedro Asociación Cooperadora del INTA de Abra Pampa Warmi Corporación para el Desarrollo de la Cuenca de Pozuelos (CODEPO) CODEPO Cooperativa AG Río Grande de San Juan Ex Los Pioneros Cooperativa Punha Warmi Ciénego Grande Rinconada Cusi Cusi Cieneguillas Santa Catalina Santa Catalina Ciénego Grande Cusi Cusi Rinconada Santa Catalina Cieneguillas Abra Pampa Abra Pampa Santa Catalina Cochinoca Cochinoca - Comunidad de Escobar Casti El Angosto Chalgo Mayor Casti Yavi Puesto del Marqués Casti Ocumazo Ocumazo Sansana Ocumazo Cochinoca Yavi Humahuaca Humahuaca Yavi Humahuaca Cooperativa Agrícola de Comunidades Alto Andinas Ltda (CADECAL) UPPAJS CADECAL Cusi Cusi Santa Catalina San Roque La Quiaca Cusi Cusi Humahuaca Yavi Santa Catalina Tica Quínoa UPPAJS La Quiaca Vieja Varas y Valiazo Yavi Humahuaca APPP UPPAJS INTA (extensión) APPP Mesa Quinuera Suripujio Ocumazo Rodero Suripujio Inti Cancha Yavi Humahuaca Humahuaca Yavi Yavi Tica Quínoa Mesa Quinuera Cooperativa en La Quiaca (no se acuerda el nombre) Tica Quínoa APPP Tica Quínoa - Yavi Santa Catalina Yavi Yavi (d) Localización geográfica de las unidades familiares de producción 20 �Departamento PUNA Cochinoca Llamas Papas andinas Abra Pampa (2) Puesto del Marqués (1) Rinconada Ciénego Grande (2) Santa Catalina Cieneguillas (2) Cusi Cusi (2) Yavi QUEBRADA Humahuaca Quinua El Angosto (1) Cusi Cusi (2) Comunidad de Escobar (1) Casti (3) Chalgo Mayor (1) Sansana (1) La Quiaca (1) La Quiaca Vieja (1) Suripujio (2) Inti Cancha (1) Ocumazo (3) Varas y Valiazo (1) Ocumazo (1) San Roque (1) Rodero (1) Perfil de las mujeres entrevistadas A fin de acceder a las mujeres vinculadas con el cultivo de papas andinas y quinua y la cría de llamas en Jujuy, así como con la elaboración de artesanías y subproductos ya sea en forma individual, asociativa o trabajando en cooperativas, se ha recurrido al apoyo de instituciones públicas y de la sociedad civil que se encuentran trabajando en el territorio. La pertenencia institucional de las mujeres que participan en proyectos o en espacios asociativos marca una diferencia con respecto a otras mujeres, que queda plasmada en muchos de los testimonios obtenidos por la fluidez del diálogo, la precisión de ideas y la claridad de la exposición. En este sentido, los resultados de este estudio pueden ser considerados como el reflejo de las posiciones y percepciones más progresivas del medio rural puneño y quebradeño. Por otro lado, hace falta mencionar una serie de cuestiones que no se expresan en el discurso. En la mayoría de los casos, las mujeres aceptaron participar de la entrevista por mediación del “ingeniero” o el “presidente de la cooperativa” a partir del reconocimiento implícito de una autoridad masculina institucionalizada. Se registraron también situaciones en que las entrevistadas conversaban animadamente y sin inhibición –aún más, señalando la paridad entre 21 �hombres y mujeres en la gestión productiva– pero que al llegar el marido3 le cedían la palabra. La subordinación de género se inscribe entre aquellos temas que son señalados como socialmente sensibles, sobre todo si pesan sobre una misma. Aun cuando el equipo de campo desplegó toda su experiencia y habilidad para rodear el tratamiento del problema, ya sea por comparación con madres y abuelas o con otras mujeres de la comunidad, resulta evidente que el reconocimiento de situaciones de sometimiento o marginación conlleva una carga de estigmatización difícil de reconocer ante otros. Este discernimiento entre lo textual y lo paratextual es necesario para aproximarse a una mejor comprensión del problema. Se ha recogido asimismo el testimonio de productores varones, buscando conocer su mirada sobre la participación de las mujeres (esposas, madres e hijas) en el proceso de producción y su valoración sobre el rol productivo que ellas desempeñan. También en este caso, el sentido moral –el reconocimiento de lo socialmente conveniente o debido– puede haber condicionado la respuesta. 3 Se usa este término más allá de la formalización del vínculo frente al Estado o la iglesia. 22 �Fragmentación y anudamiento del espacio productivo y reproductivo Tal como se señalara en la introducción, las unidades de producción familiar de las que forman parte las mujeres que constituyen el foco del estudio presentan rasgos campesinos. La definición clásica del campesinado subsume básicamente dos atributos: la reproducción mercantil simple y el uso principal de la capacidad de trabajo disponible en la familia. En este contexto se pueden producir procesos de descampesinización, ya sea por asalarización (venta de la fuerza de trabajo fuera de la finca, tanto en ocupaciones agropecuarias como no agropecuarias) o bien por la ocurrencia de procesos de capitalización. El análisis de la dinámica de producción campesina exige la consideración de la trayectoria recorrida a lo largo del tiempo por una familia que se reconoce como tal más allá de las divisiones de la tierra por herencia o la conformación de unidades primarias de reproducción. Este proceso da lugar a la configuración de estrategias de consumo del espacio y a un entramado de relaciones que permite el desarrollo de la actividad agropecuaria en contextos adversos como la quebrada y la puna jujeña. Dispersión de la residencia y reensamble a partir de redes de parentesco En este apartado se presentan las formas que asume este entramado, que anuda la distribución de responsabilidades en el cuidado de los ancianos, la herencia de bienes materiales y simbólicos como origen de la actividad, patrones de residencia múltiples y variables a lo largo del año, y la organización del trabajo entre padres, tíos, hermanos y cuñados. La conformación de estos patrones adquiere particular dinamismo en el caso de la cría de animales (llamas y ovejas), mientras que la atención de los cultivares conforma esquemas más estáticos. Esto es así debido a la pobreza de los suelos sobre los que se desarrolla la actividad ganadera, que exige el desplazamiento de los animales a los campos de pastoreo según la disponibilidad estacional de pasturas (invernada y veranada o trashumancia). La historia de Antonia Antonia tiene su casa en Abra Pampa, donde permanece durante la semana. No tiene marido y sus hijos asisten a la escuela, algunos a la primaria y otros a la secundaria. Trabaja de manera estacional en el galpón de acopio de la Asociación Cooperadora del INTA, clasificando fibra. Sus llamas se encuentran en Ciénego Grande, donde viven su padre, de 65 años, y su madrastra, de 75, quienes reciben ayuda de su hermana menor. Sus dos hermanas son hijas del segundo matrimonio del padre; también viven en el pueblo y tienen marido e hijos. “Nosotros vamos… nosotros nos turnamos para cuidar porque lo que pasa es que tengo mis hermanas, mi papá, mi madrastra, todos viven ahí en la finca, entonces nos turnamos (…) Quien más permanente vive, está, es mi papá y mi madrastra, ellos dos… permanentemente viven allá (…) Vivimos repartidos, vamos y volvemos, vamos y volvemos, vamos y volvemos… siempre. O si no, el fin de semana vamos para allá y de vuelta volvemos. ”Mi hermana Vilma… después tengo mi otra hermana Margarita, también va y vuelve. Ella es hija de Juliana [la segunda esposa del padre de Antonia], y ella más 23 �continuamente va y es la que está y maneja la mayor parte del ganado… La plata la maneja ella, la mayor parte. Nosotros tenemos poquita cantidad y ese poquito lo manejamos nosotros”. La hija menor del segundo matrimonio es la que ha asumido la responsabilidad de ayudar a sus padres, que ya se encuentran avanzados en edad. Este rol es retribuido con una mayor participación en los ingresos generados. Antonia tiene una pequeña tropa de 25 llamas y una majada de 30 ovejas, que maneja en forma conjunta con la hacienda más numerosa de los padres y las hermanas, como dicen los lugareños “al partir”. Esta es la estrategia desplegada ante “la falta de espacio, de terreno, de las tierras”: “Porque las tierras son de los abuelos, tenés que compartir con los hermanos, tienen que estar todos de acuerdo, si no, no se puede”. Esta observación de Antonia se vincula con la experiencia que ha tenido en relación con la herencia materna. Al morir los abuelos, su tío decidió vender la parte de la finca que le correspondía. Antonia compró esa mitad, pero: “Se la agarró el ahijado de mi abuela, que no se quiere ir, y ahí tenemos bastante lío en esa finca (…) Yo quería producir, por ejemplo de Ciénego llevar mi hacienda para arriba, porque queda más arriba lo otro, y no puedo hasta que esta gente no se retire, no desocupe la finca… más allá de que yo tengo todos los papeles en regla”. El temor de Antonia es que esto mismo suceda con la herencia paterna, dado que para sus hermanas la cría de llamas es una actividad secundaria. “Un poco se dedican al campo porque ellas tienen marido, y a diferencia… yo no tengo marido… yo tengo mis hijos pero no vivo juntada, en cambio ellas tienen sus parejas, y bueno, más se dedican a la atención de su pareja y su pareja trabaja aquí en el municipio, el otro trabaja en la construcción, así que el campo para ellos es secundario (…) Yo sé que mis hermanas van a decir, como ellas tienen su familia, van a decir que se venda… pero en este caso yo pensaba decir que lo dividamos directamente”. La historia de Mirta Mirta está casada. Su marido trabaja en el hospital de Abra Pampa. Tiene diez hijos. Los dos mayores han migrado (a Santa Cruz y La Rioja) y otro trabaja en Mina Pirquitas. Los que viven con ella hacen changas o van a la escuela. Todos ayudan en la finca. También viven con ella dos nietos y su abuela de 96 años. Sus comienzos como criadora se vinculan con el cuidado de sus abuelos, con quienes creció. “Mi marido trabajaba en [la mina] Aguilar. Hemos empezado a venir porque mis abuelos estaban solos y no había quien los vea, eran dos viejitos, entonces los hijos, nadie los querían ver… y decían ‘ahí está su nieta que la ha criado, que la vea ella’, y mi tía decía ‘no, yo tengo que ver a mi marido’, y la otra decía ‘no, yo tengo que hacer estudiar a mis hijos, no tengo tiempo’”. Los tíos de Mirta vivían en San Salvador de Jujuy, alejados de la actividad. 24 �“Yo me había criado de chiquitita ahí, en el campo de mi abuelo, después mi abuelo quiso compartir con su hermano, después la señora quedó viuda, me ha vendido la mitad del terreno. La mitad me lo compré y la mitad me dejó mi abuelo, de herencia, porque yo le había cuidado tantos años, y mi abuelita ya tiene 96, está aquí conmigo. Porque mi abuelo me había dicho ‘ese terreno yo te dejo a vos, para que vos enterrés a tu abuela’”. Actualmente, Mirta cuenta con 250 llamas y 770 ovejas. Reparte su residencia entre Abra Pampa, Ciénego Grande y Cerro Redondo, donde el marido ha heredado la finca de su madre. En verano los animales permanecen en el cerro y en invierno bajan al ciénego. “Mi suegra le ha dejado a mi marido. Y ahí vamos nosotros en verano, como ser en enero, febrero, marzo, abril; en abril ya bajamos, al 10, al 15 ya bajamos para el ciénego, porque ahí el ciénego es todo agua nomás, no se puede estar con los animales, entonces llevamos al cerro”. Esta fragmentación del espacio reproductivo –la casa en el pueblo– y productivo –donde se dispersan además los puestos o “estancias”– y su ensamble a partir de estrategias de manejo colectivas, que involucran a sucesivas generaciones y miembros de la familia de distinto grado de parentesco, también se pone de manifiesto en el testimonio de las demás criadoras de llamas entrevistadas. Sabina vive en Cusi Cusi y maneja su hacienda junto a la de sus cuñados. El campo de pastoreo se encuentra en Cuevas. “Son varios lugares que pertenecen. En Cusi Cusi que están dos, en otro campo que está el corral, arriba, del otro hermano. Está más al fondo, digamos, más al cerro. Pero se posee generalmente todos los lugares porque las llamas están juntas (…) En invierno pasamos aquí en Cusi Cusi por el frío, ya de agosto a enero estamos en el cerro… temporal”. Carina vive en Cieneguillas: “Ahí tengo la finca con todo lo necesario para la cría de los animales, corrales, potreros. Cieneguillas es un pueblito, yo estoy a dos kilómetros más o menos del pueblo, en la zona rural”. Y tiene puestos: “Uno en Tafna, que es para verano, y después tengo un puesto intermedio pero ya hace varios años que (los animales) no van”. La que cuida las ovejas es la madre, porque ella trabaja como encargada en la CODEPO. Candelaria vive en Cusi Cusi y tiene estancia en Guayatayoc. En el verano lleva sus animales al cerro, cerca de Ramadayoc, a un lugar que les pertenece a su marido y su cuñada. “Tengo llamas de nosotros, de mi esposo y mías, y también de mi cuñada, todas juntas. Nosotros le trajinamos ya desde septiembre hasta enero, febrero, cuando están las lluvias, mucho, las hacemos bajar para acá [Guayatayoc], y aquí les tenemos febrero, marzo, y si no llueve también les sacamos para arriba, para que vayan a comer, porque en el cerro hay más pasto, y cuando hace mucho frío ya les bajamos, en junio o fines de mayo, entonces no se pasa aquí el frío, porque en el cerro hace más frío, por eso las tenemos aquí ahora”. Olga, una artesana frente a la crisis Olga vive en Abra Pampa. Participa en una cooperativa de artesanas con otras 30 personas, la mayoría de ellas mujeres. La cooperativa tiene el taller de hilado, teñido y tejido con telar en Abra Pampa y un local de ventas al público en Maimará. Trabajan durante todo el año: “Por ahí 25 �no se vende, pero seguimos haciendo ya para el otro”. Las artesanas se turnan para atender el local en Maimará. “Todo el mes estamos acá, después los fines de semana si queremos vamos para Abra Pampa”. En el caso de Olga, el inicio de la actividad se encuentra relacionado con el despido masivo de trabajadores de la mina Aguilar, que iniciara la empresa hacia fines de la década del ochenta.4 “Yo comencé cuando a mi marido lo dejaron afuera de la mina Aguilar, en el 92. Y a mi marido lo han dejado sin trabajo y ahí estaba esta cooperativa que recién comenzaba, me agregué ahí y, como me gustaba tejer, aprendí a tejer y ganaba mano de obra por tejer”. El marido no conseguía trabajo: “Yo salía y ganaba unos cuantos pesos, y más que todo que los chicos eran chicos (…) Yo iba, tejía una o dos horas y me iba a la casa… tejía en la casa la mayor parte, como tejía a dos agujas, yo sabía las medidas y tejía en la casa, después al otro día, vuelta iba una hora, dos horas y vuelta a la casa, así que no tenía tanto problema [con el cuidado de los hijos]”. Si bien Olga no cría animales, la estrategia que desplegó para afrontar la crisis, aprovechando la oportunidad que le ofrecía la cooperativa de artesanas para generar un ingreso aplicando conocimientos que ya tenía y sin descuidar a los hijos pequeños, también dio lugar a una fragmentación de la residencia, que persiste en la actualidad. Nuevamente se observa en este caso la influencia de las estrategias de sobrevivencia sobre la conformación del espacio vital. Herencia de saberes y capital simbólico Los hijos reciben como herencia el resultado del trabajo de los mayores –tierras y animales– pero también los saberes transmitidos por ellos en el trabajo. “Yo nací al lado de las llamas, nací en el cerro. Yo me crie con mi abuelito (…) Él me enseñó cómo faenar, cómo esquilar” (Sabina, Cusi Cusi). “Desde que nací me parece que tenían ellos [los padres]… [Aprendí a criarlas] yendo al trabajo, íbamos los fines de semana y ahí te dicen ‘mirá, esta llama está preñada’…” (Carina, Cieneguillas). “Mi madre ya tenía… desde los abuelos, todos tenían… llamas y ovejas. Cuando volví ya grande, me tuve que hacer cargo, entonces aprendí de lo que me contaba mi mamá, mis tíos” (Susana, Cieneguillas). “Y llamas, creo que eso viene de mis finados bisabuelos… mi mamá, mi abuelo, todos tenían… Eso fue pasando de generación en generación” (Antonia, Ciénego Grande). 4 A finales de la década del ochenta, en el marco de una recesión minera internacional, caída de los precios y gravámenes a la exportación impuestos por el Estado nacional, el complejo minero Aguilar es adquirido por el grupo norteamericano COMSUR. Una de las primeras medidas que toma la empresa es reducir el número de operarios, que pasa de 1.800 (entre técnicos, empleados administrativos y obreros) a poco menos de 600. Esto provocó la expulsión de un creciente número de familias de mineros que se reinstalaron mayoritariamente en los asentamientos urbanos de la quebrada de Humahuaca (Salizzi, 2014). 26 �Saberes recibidos por las llameras y trasmitidos de la misma manera a sus hijos: “[Los chicos] aprenden yendo también al campo, saliendo, ayudándonos…” (Antonia, Ciénego Grande). Aunque muchas veces “cuesta sacarlos al campo” (Carina, Cieneguillas). La tradición persiste entre generaciones aportando prácticas que definen la forma de manejo de la hacienda. Costumbres a través de las cuales se desarrolla la actividad, pero que también pueden introducir tensiones –o bien, se van diluyendo y permiten adaptaciones– al entrar en contacto con los conocimientos procedentes de un mundo (como el de los técnicos) distinto del que les es propio: “Todo agendado, como le llaman ustedes”, en relación con el registro de la producción. “A mí me criaron mis abuelos con otra cultura, que sí o sí le tenía que hacer como un homenaje a la Pachamama, hacer la señalada con la ceremonia, todo eso, y quizás yo siga acostumbrando, no tan como hacía mis abuelos, pero algo. Por ejemplo, lo que es enflorar5 las ovejas, vos le ponés una lana de color, ese enflorar para mí es sagrado” (Antonia, Ciénego Grande). “Mi mamá me enseñó que tengo que challar,6 tengo que cumplir todos los años el Martes de Carnaval… pero a mí a veces se me pasa. En agosto sí tengo que ir a challar las aguadas… en el río tengo un pozo de agua donde van los animales a tomar ahí, y ahí, en esa aguada grande, en representación de todas las aguadas, porque generalmente lo que más pedimos es agua” (Susana, Cieneguillas). Estrategias para la producción agrícola En el caso de la producción agrícola, las estrategias productivas se podrían relacionar con dos perfiles y orientaciones muy diversas. Por un lado, con el cultivo a escala orientado al mercado, principalmente en el caso de las papas andinas, cuyo manejo agronómico requiere la rotación de las parcelas de siembra. Y por el otro, con la dispersión de pequeños “rastrojitos” de “todo lo que madura en el lugar”, para minimizar riesgos climáticos, controlar plagas y abastecer las necesidades de la familia a partir del consumo y la venta al menudeo. Procesos de capitalización Miriam vive en La Quiaca, pero tiene sus sembradíos en Ojo de Agua y en Puesto del Marqués. Es una productora grande (este año, 2015, ha sembrado doce hectáreas de papas andinas) aunque empezó con dos bolsitas de semilla que le regaló su abuelo. Si bien ha comenzado a cultivar quinua, hasta el momento no sembró más de tres cuartos de hectárea. 5 6 Técnica utilizada para señalar y poder identificar los animales propios. Ofrenda de comidas y bebidas a la Madre Tierra para recibir su bendición. 27 �“Acá en Ojo de Agua, a siete u ocho kilómetros al oeste de La Quiaca, y como son terrenos pequeños, hace dos años hemos ido a Puesto del Marqués a sembrar, porque mi marido es oriundo de ahí, vive la familia ahí, así que hemos ido a hacer ahí, porque acá ya no abastece, como cambiamos de rotación el terreno, por ese motivo nos hemos ido a Puesto del Marqués… Vamos rotando, esperamos que descanse la tierra, pongale unos cuatro años más o menos, y después volvemos a sembrar, si no sembramos cebada como para que recupere de vuelta el terreno”. Como en los casos anteriores, la vinculación de Miriam con la actividad se origina en la ayuda que le prestaba a su abuelo para el cultivo de papas andinas. “Mi abuelo viene sembrando hace quince o dieciséis años, yo solo le iba ayudar, después él un día me regala dos bolsas de semillas de papa, y me dice ‘ya que me viene ayudar, usted siembre’, entonces arrancamos con esas bolsitas de semillas. Al año siguiente compramos más y nos fuimos agrandando, y ya dejamos los trabajos de la ciudad, porque anteriormente mi marido trabajaba en los estibadores, un tiempo estuvo intentando entrar en la Municipalidad, dejó eso y nos fuimos todos a la papa”. Susana tiene su casa en La Quiaca y los sembradíos a veintiún kilómetros de allí, en Chalgo Mayor, “yendo por la ruta a Nazareno, no está en el lugar poblado, están más al campo, más o menos cinco o seis kilómetros del pueblo, de Casti, para arriba”. Cultiva papas andinas de distintas variedades en una única parcela de cuatro hectáreas y media, y un cuarto de hectárea de habas. Las tierras son de la comunidad aborigen a la que pertenece y donde viven sus padres. “Yo, como mis nenes están en la escuela, estoy acá, después a las tardes me voy para allá, para el campo, es decir, voy y vengo, voy y vengo, después ya en diciembre cuando terminan las clases, ya me quedo allá”. Susana ha recorrido una trayectoria exitosa, que se inicia en un contexto adverso para la familia. “Yo he empezado con un proyecto del Plan Jefe, que había hace mucho tiempo, me han dado un proyectito de 2.000 pesos, llegué a comprar cinco bolsas, era una papa registrada que me aguantaba bastante tiempo. Sembré, de las cinco bolsas, el año pasado llegué a levantar más de 50 bolsas, arriba levanté, pero sí me demoró un tiempo, porque ya tengo ocho años, nueve años que he venido sembrando. Por supuesto que hay años que me va bien y hay años que me va mal”. Si bien estos casos reflejan procesos de lenta capitalización a lo largo del tiempo, son los menos difundidos. La situación más común es la que se caracteriza a continuación. Diversidad productiva y formas de manejo En una superficie total que oscila generalmente entre media y dos hectáreas, la estrategia productiva se orienta a la diversificación de cultivos. Papas andinas, oca, habas, arvejas, maíz, 28 �quinua, ajo, cebolla, zapallo, zanahoria y otras verduras, frutales y, en algunos casos, alfalfa o cebada para los animales son los productos que se cultivan de manera más frecuente como resguardo ante la pérdida de uno u otro. “Nosotros ponemos la quinua, porque si falla la quinua, no va a fallar la arveja, ahí está, salvamos. Otros siembran con el maíz, por si falla el maíz, la quinua no falla, eso se hace siempre, se dan alternativas, el uno y el dos, lo mismo con la papa, siembran una papa que es media difícil y la otra común, entonces ahí está. Ahora estamos más haciendo eso porque no queremos perder trabajo” (Serapia, Varas y Valiazo). Otro de los factores que dan lugar a la diversificación de cultivos es el destino de los mismos, ya sea principalmente para el consumo o la venta. Esta estrategia es señalada por las productoras como una distinción en relación con la forma de producir de sus padres. “Algunas cosas sí, como ser la verdura antes no poníamos mucha, después ya nosotros empezamos a apartarnos de mis padres y ya nosotros sembramos otra cosa, otros cultivos, las verduras… porque antes mis padres sembraban el maíz, papa y trigo, y eso nada más. Pero después nosotros ya ponemos haba, ponemos arvejas, todas las verduras para comercializar y otras para el consumo” (Teresa, Ocumazo). Aun cuando “aquí en esta zona da todo, todo lo que sea, pero el problema es que a veces falta el agua”, la escasez de tierras aptas para la agricultura plantea una unidad de producción óptima, que equilibra las necesidades de la familia con la disponibilidad de tierras. “Más o menos dos hectáreas… con eso nosotros vendemos y en el verano ya compramos la mercadería, todo lo que hace falta en la casa… Es nuestro trabajo, ha visto, por eso nosotros decidimos sembrar en esa cantidad, no más tampoco, porque no hay mucho espacio ahí en el campo, porque uno lo destola7 y viene el viento y lleva toda la tierra. Por eso mantenemos ahí, digamos” (María, Casti). En general, el agua de riego proviene del río y es conducida por acequias y surcos. Al inicio de la primavera aumenta el caudal de los ríos y comienzan a establecerse los turnos de riego. Aunque resulte paradójico, el problema del agua se presenta no solo ante su escasez sino por efecto de los desbordes, comportamiento típico de los ríos de altura. En algunos casos, se han instalado caños a través de proyectos de riego, lo que permitió la ampliación de la superficie de cultivo. “Por eso hacemos un poquito más, porque antes nosotros sabíamos de acuerdo con la lluvia que iba a ser… y ver el terreno, en cambio ahora es otra cosa, ya baja agua… el tema del agua también hay que ver, porque más de eso no se puede… porque no aguanta el agua más” (Susana, Chalgo Mayor). Al ocuparse la totalidad de la superficie bajo riego, la única opción es producir a secano, o “a temporal”, como se conoce en el lugar. “Sí, a temporal porque ya en el rastrojo, no tengo más, para poner más plantas [de papas andinas], en el otro estaba sembrando habas y estaba poniendo un poco de maíz y no queda ya” (Ana, Casti). En estos casos, el rendimiento queda supeditado al nivel de lluvias. “Este año para nosotros no ha sido un año tan bueno, porque no 7 La tola es un arbusto espinoso que se desarrolla en tierras semiáridas. 29 �llovió mucho, eso ha afectado mucho, es fundamental, porque es a temporal la papa, no es a riego, eso hizo variar… poca papa levanté” (María, Casti). La rotación de cultivos entre parcelas es un elemento indispensable para controlar plagas, sobre todo en el caso de la chitupa que afecta a las papas andinas, y obtener buenos resultados. “Hay un año que se nos ha engusanado porque hemos tirado la papa en la misma tierra después de dos años, porque la tierra tiene que ser descansada, tiene que ser virgen, porque si le volvés a sembrar en la misma tierra después de dos años no te da el mismo rinde, te rinde tres o cuatro papas por planta nada más, si no cada planta te da más de treinta papas” (Susana, Casti). Aunque se debe señalar que cuando las plagas ocasionan daños superiores al beneficio, de manera persistente y sin poder controlarse, la decisión es dejar de sembrar. En este esquema, la rotación determina la variación de las superficies asignadas año a año a cada cultivo. “Claro, porque en el mismo lugar pongo haba, el otro año le pongo la papa, y a veces el terreno es un poco más chico o un poco más grande… entonces hay veces que hay mucha más papa o mucha más haba” (Ana, Casti). En general, las tierras son propias o comunitarias. Sólo en un caso se ha registrado la incorporación de tierras por arriendo. “Nosotros lo que tenemos para sembrar es esta partecita, son lotecitos, no tenemos terreno así grande, nosotros arrendamos media hectárea una parte, media hectárea otra parte” (Teresa, Ocumazo). Esta serie de factores es clave al momento de pensar en un tipo de intervención que se proponga promover la ampliación de la superficie de producción de un único cultivo. Señales de mercado Si los factores antes mencionados se relacionan con cuestiones agronómicas, es necesario señalar que en las decisiones sobre qué cultivos y cuánto sembrar influye, en el caso de los productores chicos, la posibilidad de colocar los productos (intercambiarlos o venderlos) y, en el caso de los más grandes, de encontrar un comprador estable. Si bien Brígida no es una productora grande, resulta interesante que asocie el inicio de la producción con su posibilidad de intercambiar la papa obtenida, aun cuando ya la cultivaba para el consumo familiar. “Ya deben ser como diez años [que produce papas]… Antes no había para salir, ahora en cambio salen más los cambalaches,8 entonces conviene sembrar un poco más. Más antes no había nada, así que lo único que sembraba, para consumo nomás… Y ahora ya más, con los años” (Brígida, El Angosto). En el caso de Miriam, la mayor productora de papas andinas entrevistada, la aparición de un comprador estable determinó la decisión de incrementar la superficie sembrada y cultivar más variedades para responder al tipo de productos demandados y prolongar el período de suministro. Las distintas variedades de papas se siembran y cosechan en diferentes épocas y la 8 Los cambalaches son ferias de trueque, donde se intercambian distintos tipos de productos. 30 �obtención de distintos tamaños define la extensión del ciclo del producto (los papines se cosechan antes). “Aparece el señor Luciano, queriendo comprar papa, y ahí empezamos a vender recién en cantidad, porque hasta ese entonces hacíamos una hectárea o dos, no hacíamos mucho. Y después, cuando le conocimos al señor Luciano, y empieza a llevar más, más, de ahí empezamos a aumentar más, más variedades y todo” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Al combinar los factores agronómicos con los mercantiles, se pone en evidencia que no siempre la estrategia más adecuada para la promoción del cultivo es aumentar las superficies o cantidades producidas. El cultivo de la quinua La producción de quinua presenta algunas particularidades que la diferencian de la producción de papas andinas. En primer lugar, los productores son más pequeños; en segundo lugar, la producción –aun para el autoconsumo– se ha discontinuado por al menos una generación (la de los padres) y la decisión de volver a sembrarla está siendo fuertemente impulsada por los proyectos de promoción del cultivo que se vienen ejecutando desde hace aproximadamente diez años; y en tercer lugar, su manejo no requiere de gran esfuerzo físico. Tradicionalmente, la quinua se cultivaba para preparar la lejía o yista. Para esto, no se debe dejar madurar el grano, sino que se utilizan los tallos, que son secados, quemados y triturados para obtener un polvo que se mezcla con las hojas de coca para coquear. “Claro, años sembraban pero para yista, para coquear era. Eso sembraban, pero no lo hacían madurar así como ahora se hace, se madura, ve… le sembraban así, de temporal, no regaban, nada. Así se criaba más a esa altura, eso lo cosechaban y la quemaban. A veces sembraban en medio de la papa” (Lucio, Suripujio). “Mi abuelo me decía que sembraba antes para consumo y para hacer más que nada la lejía, para coquear. Después por ahí ellos lo usaban, no es que se comía cotidianamente, se usaba en comidas en días especiales la quinua, solamente para Todos los Santos, para Carnaval, cuando se hacía la ofrenda a la Pachamama, en agosto, ahí solamente consumían la quinua” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “De mi mamá, ellos sembraban, pero ellos antes sembraban solamente para el consumo de ellos… poquito, ellos usaban el tallo para hacer la yista, para coquear, y la quinua para comer y después para hacer las comidas especialmente para las mingas,9 que eran para sembrar mismo las papas. Ellos hacían una comida para dar a la tierra y después compartir con quienes le iban a ayudar… Antes se usaba mucho la ayuda, el vecino venía y te ayudaba, más si vos estabas mujer sola, venían los hombres, después vos tenías que ir a ayudar a cocinar” (Serapia, Varas y Valiazo). Serapia tiene 62 años. 9 La minga es el trabajo colectivo hecho en favor de la comunidad o de ayuda recíproca entre sus miembros. Familiares y vecinos se organizan para realizar tareas intensivas en trabajo (como la señalada, la esquila o la cosecha), de modo que todos aportan su trabajo y reciben el aporte de los demás. 31 �A diferencia de las papas andinas, que “era fundamental, eso sí o sí era la alimentación de todos los días”, la quinua tenía un consumo ritual. Justina cultiva seis pequeñas terrazas que ocupan un total de 1.200 metros cuadrados, entre la casa y el río. Estas tierras pasaron de sus abuelos a sus padres y ahora continúa trabajándolas ella sola. Siembra quinua porque no requiere de muchos cuidados. “Con el boom de la quinua, yo me conseguí quinua de mis tíos, de Sansana, mi comunidad, que ellos sí se han puesto a sembrar quinua… Entonces he conseguido semillas. No era mucho pero he puesto en los terrenos descansados… y bárbaro dio. Para sembrar, la quinua no es lo mismo que flores, que verduras u otras plantas que necesitan mucho cuidado. La quinua se la siembra y da solo. Sembré una primera vez y dio muy lindo; después sembré en otra parte, también dio, pero no dio muy lindo, no sé por qué; pero donde yo no he sembrado, ha aventado con el viento la quinua y ha nacido quinua por todas partes, solo. Eso ha dado bárbaro, hermoso, las panojas estaban muy bien cargadas” (Justina, La Quiaca). Es decir que Justina, una señora de 60 años que trabaja con la ayuda ocasional de un hijo, puede llevar adelante el cultivo de pequeñas superficies de quinua. La reintroducción de la quinua La reintroducción de la quinua, asociada al destino comercial, es percibida por los productores como oportunidad a partir de los elevados precios registrados (que alcanzaron su máximo nivel en el 2013); esta reintroducción se apuntaló en la implementación de proyectos de promoción de su cultivo (con desarrollo de infraestructura de riego, provisión de semillas, entrega de herramientas de trabajo y capacitación en el manejo, a cambio del compromiso a sembrar determinada cantidad de hectáreas); la creación de centros cooperativos de acopio y elaboración (como CADECAL) y la conformación de espacios sectoriales de discusión (Mesa Quinuera de Jujuy). “El INTA nos llevó por primera vez a hacer charlas y nos llevó a conocer a todos los que sembraban en nuestra misma comunidad y que nosotros no sabíamos. Había un chico joven, que él sembraba quinua, para consumo y para venta. Y todos la conocían, mis padres la conocían, mis abuelos la conocían, pero nosotros jóvenes… mi mamá también, ella la conocía pero se olvidó, y bueno, conociéndole a él… también nos fue diciendo el INTA que tiene altas proteínas y entonces, en nuestra salud, para nosotros mismos nos convenía, porque el trabajo era más liviano, que era lo más importante, más que todo el trabajo” (Hugo, Rodero). “El Tojo [técnico de la Delegación de Agricultura Familiar de Jujuy] me dijo ‘sembrá que hay que vender, siembren así para ver’, y bueno decidí sembrar. Ahí he hecho el alambradito ese… vino y nos dio una pala, una azada y un pico” (Lucio, Suripujio). “Antes no sembrábamos porque no sabíamos… antes, antes sí sabíamos, después ya no, después me dijeron que la quinua es alimento, y ha empezado así, cuando está Don Prieto [Comisionado de Cusi Cusi] y han hecho un proyecto para ver cómo sale, y de ahí se ha ido siguiendo, y el ingeniero Urbano [Ministerio de Producción de Jujuy] también 32 �dijo que es bueno, lleva mucha nutrición, calcio y tiene proteínas, y aquí no se echa nada de químico, todo natural” (María, Cusi Cusi). “Había esa posibilidad de reuniones, justamente con el INTA, aquí en La Quiaca, con el ingeniero Chauque, estaba Daza también, donde ellos hablaban de que con la siembra de quinua nos pueda ayudar un cacho más en cuanto a lo económico, porque se podía vender a un mejor precio y se podía llevar un ingreso más a la casa, entonces de ahí se empezó esto, no hace muchos años, en Inti Cancha, por lo menos, no hace muchos años” (Pedro, Inti Cancha). “Bueno, ahora por un proyecto estamos obligados a sembrar más quinua… es un proyecto PRODERI, de eso hemos sacado herramientas, lonas, semillas, todas herramientas, entonces nosotros hemos declarado cuánto vamos a sembrar, ponele tres cuarto de hectárea, y a la cantidad que hemos nombrado, podíamos pedir cosas, como carretillas, tanques para depósito de agua, una bomba para sacar el agua, entonces ahora nosotros por sí solos se nos ha entrado la idea de que tenemos que sembrar más grande, porque ya tenemos más herramientas” (Serapia, Varas y Valiazo). Manejo agrícola-ganadero En general, las criadoras de llamas no hacen agricultura debido a la falta de agua para riego. Eventualmente pueden sembrar verdeos (alfalfa), para suplementar la alimentación de los animales (generalmente las ovejas), y suelen tener una pequeña huerta para el consumo familiar. “No… en la casa algún poquito… un rastrojito, pero para comer, el verdeo…” (Mirta, Ciénego Grande). “Para el consumo nomás… el verdeo y sembramos un poco de papas, habas, zanahoria” (Sabina, Cusi Cusi). En cambio, para el desarrollo de la agricultura es conveniente tener animales de tiro (caballos, bueyes, burros), las ovejas contribuyen a mantener el terreno limpio, y es posible aprovechar el guano de llamas, ovejas, chivas y vacas para el abono de los sembradíos. “Estos años no tenemos [ovejas], pero se trae de otras parte para talar el terreno, comer pasto, son muy buenas porque te limpian el terreno, te comen todos los yuyos, te abonan un poco... yo creo que hace falta tener” (Froilán, Ocumazo). “Sí, tenemos animales, no mucho, tenemos corderos por lo menos para el consumo… unos cuantos corderos, después tenemos bueyes para sembrar, para arar. Y después estamos criando caballos para hacer cabalgatas con el turismo” (Teresa, Ocumazo). “Nosotros criamos animales, llamas, ovejas y vacas, tenemos unas cuantas… y con eso fortificamos el suelo” (Orlando, Sansana). En estos casos, resulta indispensable contar con alambrados, o bien tener los campos de siembra y pastoreo separados, donde los animales se crían junto a los de otros familiares. 33 �“En el verano, como tengo alambrado, los tengo allá adentro. Después, cuando ya termino de cosechar la papa y realizar todo eso, ya los largo al campo” (Alfonsa, Inti Cancha). “Con las ganancias de la agricultura compramos llamas, ahora tenemos alrededor de 35 llamas… Cuando eran nuevas se han acostumbrado a ir al cerro, pero cerca de la cosecha, cuando empezamos a cosechar nosotros, nos ganaban y los últimos días han sido fatales, había que estar cuidando, es como que se nos complica más… Ahora ya cavan, aprendieron a cavar, son jodidas, van buscando por el terreno porque tienen olor los tubérculos, las papas que han quedado ahí, pegan una cavada y comen… después van y donde sienten el olor cavan la papa, no es que cavan de ganas” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Además, tanto la carne como la fibra contribuyen a cubrir las necesidades de consumo de la familia. “Yo tengo mis llamitas nomás. Nosotros no las esquilamos. Yo prefiero carnear y ahí se saca la lana, para el consumo… Y después hilar, yo hilo la lana, a veces lo vendo, a veces me hago yo la campera, las medias…” (María, Cusi Cusi). Así, es frecuente encontrar que las agricultoras cuenten además con animales, aunque no en grandes cantidades (entre las entrevistadas, 60 llamas como máximo). Abandono de la residencia en el campo La relocalización de la población rural, desde zonas dispersas hacia pequeñas localidades, es un fenómeno que se ha evidenciado en los dos últimos Censos de Población (2001 y 2010). En la provincia de Jujuy, la incidencia de la población rural sobre la población total pasó del 15% en el 2001, al 13% en el 2010. Sin embargo, mientras que en zonas rurales dispersas se registró una disminución del 25% de la población, en las localidades rurales (hasta 2.000 habitantes) se produjo un incremento del 5%. Es decir que la población deja de vivir en el campo para asentarse principalmente en centros urbanos. Según se desprende del relato de las productoras entrevistadas, esta situación se relaciona principalmente con el trabajo extrapredial que ellas o sus maridos realizan, con la escolarización de los hijos y con las comodidades que ofrece el pueblo en relación con el campo. “Vivo acá en Mariano Moreno, pero mis ancestros están en la Comunidad de Sansana Norte, ahí tenían mis abuelos los sembraderos, mis padres, después nos mudamos aquí a la ciudad por el tema del trabajo, de los estudios de primaria y de secundaria, por eso vivo aquí” (Justina, La Quiaca). “Andamos repartidos, porque yo hasta el mediodía estoy aquí en La Quiaca, los días que hay clase, y los días que no hay clases nos vamos todos al campo, y en el verano es todos al campo, las vacaciones todos al campo, así que es como que estoy ahí, y mi marido está más en el campo que aquí” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Sin embargo, no siempre es la mujer la que sienta residencia en el pueblo. 34 �“Soy de la Comunidad Inti Cancha, por ahora cumpliendo una función como presidente de la Comisión Municipal de acá de Yavi, y tengo unas parcelas de cultivo en la Comunidad Inti Cancha (…) Mis hijas, la mayor ya terminó el secundario y la menor está en primer año… están en La Quiaca. Mi señora prácticamente está sola, por eso nosotros todos los fines de semana, para Inti Cancha” (Pedro, Inti Cancha). Si bien el incremento de la oferta educativa ha avanzado significativamente para el nivel primario, y aunque en menor medida también para el secundario (de modo que suele ser posible asistir a la escuela en la propia comunidad aborigen o en pequeños poblados), el campo pierde atractivo para los jóvenes, principalmente por la falta de acceso a recursos tecnológicos. En Inti Cancha preocupa el bajo nivel de matriculación en la escuela de la comunidad. “Ahora están llegando a los diecisiete chicos. En otros tiempos llegábamos a treinta, treinta y cinco. Algunos están decidiendo ir a… están bajando a los centros urbanos. Algunos en La Quiaca tienen su casita, están ahí. Así que, por ahí ese es el tema que nos preocupa, y esto lo tratamos en las reuniones, de ver por qué las migraciones de los jóvenes… porque eso está pasando en Inti Cancha como en todas las otras comunidades… se está despoblando” (Pedro, Inti Cancha). A partir de su experiencia con los hijos y otros jóvenes que conoce, Miriam atribuye esta situación a la falta de servicios básicos y la imposibilidad de estar conectados. “En verano nos vamos todos al campo… a pesar de que a mi gordo no le gusta porque en Ojo de Agua no tenemos luz, nada. Le decimos ‘nos vamos a Puesto’, sale corriendo, ahí le gusta porque mi suegro tiene tele, así que lo siente como en la ciudad. De día se va a hacer las cosas y a la tardecita se pone a ver tele, mientras que en Ojo de Agua no, tenemos que estar ahí con la vela. No es lo mismo y ellos sienten bastante. Yo veo que a todos nos gusta el campo, sino que se necesita las mismas comodidades que se tiene en el pueblo. Si no tenemos las mismas comodidades, a nadie nos gusta, por lo menos a los chicos, al menos a los jóvenes no les gusta. Sí, porque yo tengo ahí una jovencita, es de Yoscaba, una conocida, le digo ‘¿te gusta el campo?’; ‘no’, me dice… ‘por qué’, le digo; ‘no me gusta porque no tengo señal’. Va mi campo el otro día y ahí tengo señal, ‘uh’, dice, ‘si fuera aquí mi campo a mí me encantaría, pero yo no tengo señal allá en Yoscaba’. Entonces uno de da cuenta, si tuviéramos las mismas comodidades que en el pueblo no habría migración” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Esta situación, vinculada con la dinámica reproductiva, completa el escenario de la fragmentación del espacio productivo. Esto implica, principalmente para las mujeres, tener que desplazarse, “darse la vuelta” para ver a los animales o atender los rastrojitos, muchas veces llevando a los hijos. “Mis hijos… siempre vamos con mis hijos, y si no también, con quién los voy a dejar aquí. Vamos todos y volvemos todos. Vamos en el colectivo y listo. Después nos volvemos de vuelta en el colectivo” (Antonia, Ciénego Grande). 35 �En síntesis: el escenario en que se inscribe la producción La cría de animales en la Puna (llamas y ovejas) implica una forma de manejo de la hacienda que fragmenta el espacio en forma estacional (veranada e invernada), con residencia principal en el pueblo. Esta dispersión se recompone a través de redes de parentesco que involucran a la familia extensa. Los animales permanecen juntos y son atendidos a partir de arreglos familiares para el reparto de tareas. Estas estrategias suelen articularse en torno a la residencia de los mayores en los cerros (campos de veranada) y la ayuda más frecuente de alguna hija o nieta que asume la responsabilidad de cuidar a padres o abuelos, y que se convierte en la principal heredera de la actividad, aun cuando las tierras y los animales hayan sido –por derecho– repartidos entre todos los hijos. Ante esta situación, se reproduce una lógica de manejo conjunto, que activa nuevas redes de parentesco (entre hermanos y tíos) y formas de distribución de las tareas, en las que puede aparecer la figura de un puestero contratado para suplir a los padres o abuelos que ya no están. En esta configuración productiva, las mujeres asumen la tarea de “ir y venir” con mayor o menor frecuencia para atender a los animales, muchas veces llevando consigo a los niños más pequeños cuando no tienen con quién dejarlos. Si bien en este estudio se ha definido el interés por conocer en particular la dinámica de producción de papas andinas y de quinua, se constata que la pequeña agricultura quebradeña y puneña se desarrolla sobre una estrategia de diversificación productiva para “no perder el trabajo”. Esto permite también obtener tanto los productos que la familia consume como aquellos destinados al intercambio. La delimitación de las superficies irrigadas determina un esquema de rotación de cultivos (que resulta imprescindible para controlar plagas y reponer los nutrientes del suelo) que reduce el margen de maniobra para decidir qué o cuánto sembrar. Sin embargo, aunque este margen sea reducido, las señales del mercado (principalmente la posibilidad de colocar el producto) son tomadas en cuenta para orientar o reorientar la producción a mediano plazo. En el caso del cultivo de papas andinas, se han registrado procesos graduales de capitalización y especialización (que aun así no dan lugar al monocultivo) con una clara orientación al mercado. Estos procesos tienden a ser traccionados desde la demanda (la aparición de un comprador grande y estable). Por su parte, la decisión de sembrar quinua se funda en el interés por “recuperarla” con un sentido distinto al que tenía para los abuelos (la elaboración de yista y el consumo ritual), considerando la posibilidad de “llevar un ingreso más a la casa” a partir de su venta. Pero más allá de los altos precios que alcanzó el grano en los últimos años, otra motivación es “lo liviano del trabajo”, mediada por la oportunidad de acceder a equipos y herramientas a través de proyectos que promueven la siembra de quinua y que se traduce en la posibilidad de mejorar también los otros cultivos que integran el esquema productivo diversificado. Si bien la agricultura no introduce una dispersión territorial tan amplia como la cría de llamas y ovejas, la radicación de las familias en los centros poblados, que ofrecen más comodidades y recursos (principalmente a los jóvenes que tienden a asimilarse cada vez más a sus pares 36 �urbanos), da lugar también al desplazamiento de las mujeres que se ocupan predominantemente de las labores agrícolas cotidianas. Este es el escenario que enmarca –o configura “hacia afuera” del núcleo familiar primario– las formas de organización de la producción ganadera y agrícola. En el siguiente capítulo se hará foco en la dinámica productiva interna o formas de organización del trabajo entre los miembros de la familia nuclear, en las que intervienen un conjunto de características que interactúan para definir un equilibrio variable. 37 �La organización social del trabajo: un equilibrio variable Tal como se planteara al inicio del capítulo anterior, las unidades doméstico-productivas en las que participan las mujeres bajo estudio presentan algunas características que se ajustan a la definición clásica del campesinado. En este capítulo se pondrá el foco en una de ellas: el uso de la mano de obra familiar, en torno a la cual confluyen otros factores productivos, principalmente la contratación de mano de obra no familiar y la posibilidad de incorporar tecnología dura (maquinaria) y de manejo (prácticas). Mano de obra familiar, contratación de trabajadores e incorporación de tecnología La capacidad de trabajo familiar disponible se relaciona con el ciclo vital por el que se encuentra atravesando la familia (completitud del núcleo conyugal, con hijos de distintas edades; familia ampliada, con incorporación de otros parientes; nido vacío, generalmente con jefatura femenina debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres). En función de esta conformación se definirá –como condición de posibilidad– quiénes, cuándo y cómo participarán en la realización de las distintas tareas agropecuarias. Por otro lado, la disponibilidad de fuerza de trabajo familiar estará condicionada –tanto por necesidad como por oportunidad– por el trabajo extrapredial de algunos de sus miembros, ya sea por multiocupación (dentro y fuera de la finca en forma simultánea) o por pluriactividad (a lo largo del año) por la inserción en ocupaciones agropecuarias fuera del predio o no agropecuarias. La pluriactividad puede dar lugar a desplazamientos temporales, por ejemplo, la migración para la cosecha de naranjas en la empresa Ledesma, que se ha registrado con frecuencia entre los hogares de la puna jujeña bajo análisis. La participación de los migrantes permanentes en las tareas de la finca dependerá de la distancia del lugar en el que se han asentado, de modo que esta variable debe ser considerada en el modelo de equilibrio que se propone dejar planteado. En este balance establecido en la unidad de reproducción y producción intervienen prioridades –como la decisión de que los hijos estudien– y oportunidades (el quehacer fuera de la finca depende de la posibilidad de ocuparse). Según la forma que adquiera la interacción de estas condiciones de posibilidad y necesidad, mediadas por la decisión de la familia de hacer el esfuerzo, el desarrollo de la actividad productiva exigirá introducir otras variables: la contratación de trabajadores y la incorporación de tecnología que aliviane el trabajo o permita realizarlo (servicio de maquinaria para el laboreo del suelo, infraestructura de riego, entre otras). Para completar este esquema resulta necesario identificar las tareas que requiere la cría de animales y el cuidado de los cultivos, sobre todo de aquellas que demandan mayor esfuerzo. De esta manera, se ponen en juego condiciones demográficas, socio-ocupacionales y tecnológicas, que vinculan a la unidad de producción con el entorno a través de las estrategias de vida desplegadas por la unidad doméstica. La interacción compleja de esta multiplicidad de variables dará lugar a la configuración de determinados perfiles y orientaciones productivas (productores más grandes o más pequeños, producción para el mercado o principalmente para el consumo). 38 �Dada la especificidad de las tareas involucradas en la cría de animales y en la conducción de los cultivos, se modelarán los comportamientos relacionados con cada uno de ellos. La cría de llamas Conviene comenzar realizando algunas observaciones sobre el desarrollo de la actividad llamera en Jujuy, en relación con la composición de la hacienda (llamas y ovejas) por un lado, y con la orientación de la producción de llamas (fibra o carne) por el otro. La cría de llamas es una actividad típica de la Puna (departamentos de Cochinoca, Rinconada, Santa Catalina, Susques, Yavi). Según los datos del Censo Nacional Agropecuario 2008, allí se concentra el 98% de la existencia provincial de llamas. La cría de ovejas también tiene mayor relevancia en la Puna, donde se localiza el 77% de las cabezas, mientras que un 18% de las mismas se encuentran en la Quebrada de Humahuaca (departamentos de Humahuaca, Tilcara y Tumbaya). La práctica más común entre los productores ganaderos de la Puna es mantener una hacienda mixta, integrada por llamas y ovejas. Sin embargo, y este es el aspecto que se pretende enfatizar, la relación ovejas/llamas ha variado en las últimas décadas. Según lo evidencia la información censal, en la Puna esta relación transita de 5,5 ovejas por llama en el año 1988, a 3,3 en el 2002, y a 2,1 en el 2008. La evolución de los stocks puede observarse en el Gráfico 1. Gráfico 1. Puna jujeña. Variación intercensal de las existencias de ovinos y llamas 600.000 500.000 495.762 400.000 349.963 300.000 287.003 200.000 137.571 100.000 105.177 90.341 0 Ovinos Llamas CNA 1988 Ovinos Llamas CNA 2002 Ovinos Llamas CNA 2008 39 �Según el informe elaborado por un grupo de técnicos del IPAF Posta de Hornillos (2015), y como queda reflejado en el testimonio de las criadoras de llamas entrevistadas en el marco de este estudio, una de las razones que explican esta tendencia es el menor tiempo requerido en el manejo de las llamas sobre las ovejas, , factor que interactúa con el abandono de la residencia en el campo y la escasa disponibilidad de trabajadores. “Últimamente nos dedicamos más a las llamas, todos están cambiando, porque no se consigue gente, porque la oveja necesita más atención, en cambio la llama no” (Susana, Cieneguillas). Por otro lado, como señalaban Eduardo Frank (2005), Hugo Lamas (2007) y Raúl Paz (2011), la producción de llamas y ovinos cumple un rol complementario. Los ovinos representan una rápida circulación de capital por su pronta terminación para la faena y su demanda sostenida, pero tienen menor valor, por lo que asumen la función de “caja chica” utilizada para cubrir los gastos diarios de la familia. Sin embargo, la cada vez más relevante participación de los ingresos extraprediales en la economía doméstica tiende a desplazar esta función. En cambio las llamas, cuyo período de terminación es más prolongado, son utilizadas para generar recursos a largo plazo y de mayor valor económico, de modo que como se verá más adelante, los ingresos obtenidos por su venta suelen destinarse a realizar mejoras en el campo. Esta situación ha dado lugar a un cambio de paisaje en la Puna. “Los cerros están vacíos. Antes eran todos los cerros con ovejas. Ahora no. Los viejitos terminaron junto con sus ovejas y no hay más” (Serapia, Varas y Valiazo). Otro fenómeno relativamente reciente es la transición desde el sistema fibra-carne hacia el sistema carne-fibra, que adquiere creciente importancia. El intenso trabajo realizado en la región para la conformación de una red de acopios comunales y el agregado de valor mediante el lavado, clasificación y tipificado10 de la fibra de llama viene sufriendo el impacto del deterioro de precios y la caída de la demanda desde el año 2008. “Antes sabíamos esquilar, y al esquilar nos preocupábamos por que en una bolsa vaya un tipo de lana, que a la otra bolsa la lana del animal más viejo, y era más lindo, ahora es más aburrido… y después, cuando teníamos que seleccionar, teníamos gente capacitada para seleccionar… se tipificaba… empezar a separar el vellón, acá está mejor, esto va a un lugar, esto a otro. En el grupo de nosotros [Los Pioneros, actualmente desintegrado], había señoras que se habían capacitado para hacer ese tipo de trabajo. Entonces nosotros llevábamos los fardos de lana y ellas se encargaban de separar. Y después sabíamos vender por el tipo de lana. Y si estaba el tuyo mejor, tenías más precio. Ahora compran al barrer, no importa cómo, antes solíamos vender seleccionada… este es el baby, este el fino, el superfino, todo ese trabajo se hacía y ya tenía su precio, viste, bien. Ahora uno se dedica porque el trabajo está ahí, el animal está ahí, después no importa cómo se venda, la fibra, nada” (Susana, Cieneguillas). Sin embargo, el “animal está ahí” y necesita ser esquilado. “Tratamos de esquilar, porque a medida que va creciendo la lana, es igual que el cabello, si vos no lo peinás se apelmaza, entonces 10 El acondicionamiento consiste en quitar sustancias y partes indeseables del vellón esquilado, preparándolo para su clasificación. La clasificación implica la separación en 9 grupos de colores y 4 grupos de suavidades, que se tipifican en grupos homogéneos por combinación de colores y finuras en un sistema que prioriza la calidad por sobre la cantidad. 40 �la lana no sirve para trabajar, y entonces ya… esquilamos, aunque no la vendamos a buen precio, nada, la esquilamos como todo productor, por lo menos para ir a la industria, que la aprovechen, si no hay que cortarlo y tirar” (Susana, Cieneguillas). En esta coyuntura, se reposiciona la producción y venta de corderos y carne de llama. “Ahora (me dedico) más que nada a la carne que a la fibra, porque como no hay venta, no hay…” (Susana, Cieneguillas). En el caso de las llamas, la escasa cantidad de animales faenados por año (en promedio, dos al mes) determina que esta práctica se realice en las fincas, y la carne se traslada en vehículos propios o en medios de transporte público para ser vendida en la calle, ferias y mercados de los centros poblados, o a conocidos que realicen el pedido. Si bien existen en la zona algunos frigoríficos habilitados, como el de CODEPO y la APPP, que prestan el servicio de faena o compran los animales en pie, la crítica que les realizan las productoras es que no ofrecen alternativas comerciales a aquellas de las que ellas mismas disponen. “Carne fresca… tengo una señora de La Quiaca que compra y lleva al mercado, es intermediaria. Me llama o yo la llamo y le digo ‘¿para cuándo vas a necesitar?’, también en la época en que uno ya tiene disponible los animales. Tengo un tío que tiene una carnicería en el mercado central, ahí mi tío tiene su carnicería y ya le vendo a él. Antes cuando podía me venía acá, a vender a la feria. Vender donde nos paguen mejor, que valoricen… Por ejemplo, la CODEPO para mí es un intermediario más, un vendedor más que sale a vender a la calle, para mí está mal… ellos tienen su finalidad de entregar al supermercado, a las grandes carnicerías” (Susana, Cieneguillas). La carne de llama se vende a un precio más alto en San Salvador que en La Quiaca o Abra Pampa (entre $50-$55 por kilo al productor, frente a $35-$40). La ventaja de producir carne queda evidenciada en la diferencia de precio con respecto a la fibra, que se paga al productor entre $20-$25 el kilo, al barrer. Pero los centros urbanos demandan un producto de mayor calidad. “La llama, de año ya podés carnear, si ves que podés vender, si no de dos años podés carnear. Pero muy grande no quieren comprar” (Mirta, Ciénego Grande). Por otro lado, allí se valora la faena en plantas habilitadas. “Sale la carne sellada. En realidad es mejor, porque la gente acá, uno si le dice ‘mire, este ha sido faenado para vender’, la gente compra con más confianza” (Susana, Cieneguillas). Para que resulte conveniente faenar en el frigorífico hace falta reunir cierta cantidad de animales. Así lo señala Susana, de Cieneguillas: “Depende, si son varios llevo ahí (a la CODEPO), sobre todo los corderos, que es lo que más se mata, 20-30 corderos, y como no se consigue gente para hacer ese trabajo, se lleva; pero las llamas como son 2 o 3 por mes, lo hacemos acá [en la finca]”. Y lo confirma Mirta, de Ciénego Grande: “Yo cuando carneo, carneo de 4, 5, 8… de a uno no te conviene. Y si no le digo a la CODEPO ‘hay tantas llamas, vaya tráiganselo’”. De los animales faenados también se aprovecha la fibra o la lana, aunque en esos casos las pequeñas cantidades obtenidas no se entregan a los centros de acopio, sino que se venden en la Manca Fiesta11 o se destinan al hilado y elaboración de prendas. “Cuando matamos la llama, 11 La Manca Fiesta o Fiesta de la Olla se realiza en la puna jujeña el tercer sábado de octubre hasta el último día del mes. Los lugareños llevan ollas, tinajas y otros objetos de alfarería, tejidos de lana de llama, chalonas (charqui de oveja), papas andinas, semillas y otros productos típicos de la región para intercambiar. Abunda la comida regional, la música y los bailes. 41 �los cueros, ella [la madre] los usa para sacar la lana y hacer los tejidos para mis sobrinos, gorritos, guantes…” (Carina, Cieneguillas). De esta manera, aun cuando la carne está resultando más rentable que la fibra, el manejo de la hacienda conduce naturalmente al aprovechamiento de ambos productos. Tareas que requiere el manejo de las llamas La facilidad del manejo de las llamas en comparación con las ovejas queda reflejada en dos aspectos fundamentales: el pastoreo y la parición. “La llama necesita menos cuidados, porque no es como la oveja… no tenés que tener todos los días juntos, le echás una rodeada, le llevás para arriba, le vas a dar agua, es un poco más fácil; en cambio la oveja es más costosa: tenés que acorralar todos los días, ver los corderitos, ver si no se la llevó alguno, el zorro. Y tenemos que ver para suplementar la alimentación en la época crítica de pasto, que sería septiembre, octubre y noviembre… La oveja necesita y los corderos necesitan suplementos… con maíz, con alfalfa… La llama no, cada varios días uno va y lo ve, tener cuidado que no se hayan pasado para el otro alambrado, todas esas cosas” (Antonia, Ciénego Grande) La suplementación de ovejas y corderos se realiza a la salida del invierno, cuando escasea el pasto, solo a aquellos animales que están demasiado flacos. Si bien algunas productoras siembran verdeos (alfalfa), es más común su compra en los pueblos o a camioneros que llegan hasta las fincas. Por otro lado, las ovejas madres presentan la particularidad de rechazar a sus crías, negándose a amamantarlas. “Por ejemplo, el mayor cuidado que necesitas es cuando las ovejas paren, tenés que estar todos los días viéndoles que estén con su guagua, que le dé de mamar, cuál ha parido, que no se crucen los corderitos (…) En abril-mayo paren las ovejas, y esa es la parición más grande, tenés que cuidar que no se congelen, tenés que ir a verle, que no se vayan a apretar, todo eso. (Las llamas) no necesitan ese cuidado, porque nacen solitas y están con sus guagüitas ahí, ya les cuidan todo…” (Antonia, Ciénego Grande). Aun así, la presencia de predadores según las zonas –pumas en la serranía y zorros o perros salvajes en zonas más bajas– obliga a “darse la vuelta” a diario. “Con las ovejas, de mayo hasta julio, porque tenemos los corderos chicos, y con las llamas, en el verano tenemos que estar viéndolas a cada rato, por el zorro, porque cuando están chiquitas las atacan. A partir de agosto, septiembre, ahí se nos complica a nosotros por el tema de que no tenemos pasto, entonces tenés que ir a ver si no se te cayó una de flaca o si está enferma” (Carina, Cieneguillas). En general, se realiza un manejo reproductivo no especializado, es decir que se mantiene a reproductores (añachos) y hembras juntos. Pero “a veces los mismos añachos cuando están naciendo le están queriendo molestar, entonces hay que estar pendientes de ellos… y después no” (Carina, Cieneguillas). De lo contrario, las hembras pueden volver a quedar preñadas, lo que reduce el período de lactancia de las crías. “Si la mamá vuelve a tener al año la cría, la amamanta seis meses… si no un año” (Sabina, Cusi Cusi). 42 �El manejo sanitario consiste en dos vacunaciones al año, contra parásitos internos (lombrices en las vísceras) y externos (sarna, piojos y garrapatas). “Dos veces estamos vacunando. Sería en la época de abril y lo otro ahora en octubre o noviembre”. La vacunación resulta una práctica más sencilla que el baño por inmersión: “Las llamas son muy pesadas y necesitamos mucha gente para que ayuden” (Antonia, Ciénego Grande). Por esta misma razón, algunas productoras bañan sólo a las ovejas y a las llamas pequeñas. “Sí, a las ovejas sí, y en el caso de las llamas, sólo las llamas chiquitas, porque se nos dificulta para agarrarlas a las grandes, entonces a las chicas sí o sí las mandamos al baño” (Carina, Cieneguillas). La señalada, además de insumir mucho trabajo, tiene un carácter ceremonial. La práctica tradicional consiste en “enflorar las llamas” con vellones de distintos colores establecidos como marca de la hacienda propia. Parientes y vecinos concurren a ayudar, se homenajea a la Madre Tierra y se comparten comidas tradicionales. “Con un cortapluma le ponemos la flor, y ahí distinguimos con los hilos, rojo y bordó tenemos nosotros, entonces con eso ya sabemos… hacemos la Pachita, la comida, todo” (Carina, Cieneguillas). “Señalo yo en setiembre, le ponemos la florada, como costumbre de antes. Yo uso el verde, el rosado, el rojo, el guinda y el algodón. Mi abuela sabía decir ‘el rojo es la sangre, el verde es el pasto, el rosado son las flores, el blanco es la grasa’, y entonces lo hacemos así” (Mirta, Ciénego Grande). La esquila se realiza en el mes de octubre, al comenzar el clima cálido y aprovechando el movimiento comercial que se desarrolla en torno a la Manca Fiesta. Cada año se esquilan aquellos animales mayores de dos años que no fueron esquilados el año anterior. “Cada dos años… depende, porque la que no esquilaste este año, al otro año sí… y así se van rotando” (Carina, Cieneguillas). Esta es una de las actividades que requiere mayor cantidad de mano de obra, por lo que suele realizarse sobre llamas y ovejas en conjunto, incluyendo a los animales propios y a los que otros familiares poseen “al partir”. Si bien se señaló anteriormente que la fibra se entrega al barrer, separándola por color en el mejor de los casos, suele hacerse una selección al momento de la esquila, priorizando flancos y dejando el vellón del cuello y las patas. “Porque como ser yo no le esquilo bien las patitas, los bordeles, directamente lo selecciono esquilando” (Sabina, Cusi Cusi). “Se hace más la calidad cuando uno esquila los animales” (Antonia, Ciénego Grande). El hecho de que la cría de llamas sea menos laboriosa no implica que no requiera un gran esfuerzo por parte de las criadoras. “No tenés horario, no tenés feriado… si hace frío hay que salir, llueva o truene… es sacrificado” (Susana, Cieneguillas). En la tabla que sigue se presenta de manera esquemática el calendario de las tareas necesarias para la cría de las llamas. 43 �44 �Tabla 1. Cría de llamas. Calendario de tareas Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Tareas 1°Q 2°Q 1°Q x X x 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q x x x x 2°Q 1°Q 2°Q Pastoreo en el cerro (veranada) Pastoreo durante la invernada Suplementación Atención de crías Señalada (1) x Desparasitado (vacunación) (2) Desparasitado (baños) Esquila Venta de fibra Faena Venta de carne (1) Si bien es tradicional hacer la señalada el Martes de Carnaval, actualmente se la realiza cuando los familiares pueden concurrir a ayudar. (2) Se realiza dos veces al año. 45 �Formas de organización del trabajo Considerando por un lado, el tipo de conformación de la familia nuclear, el tipo de actividad que realiza cada uno de los miembros (estudio o trabajo extrapredial) y su dedicación de tiempo al trabajo en la finca, y el desarrollo de la producción en forma conjunta con otros miembros de la familia ampliada, y por el otro, el tamaño de la hacienda, se propone una tipificación de las unidades de reproducción y producción en la que entra en juego la contratación de mano de obra no familiar. Tipo 1. Gran cantidad de animales “al partir”. Poca mano de obra familiar (nuclear y ampliada). Uso principal de mano de obra contratada. Sabina, de 43 años, tiene la concesión del comedor de la Cooperativa Río Grande de San Juan. Su marido es el presidente de la Cooperativa y dedica la mayor parte de su tiempo al desempeño de su función. Tiene siete hijos aunque solo una mujer de 18 años y su beba viven con ella, otros tres han migrado al sur y una a Buenos Aires, los dos restantes viven en la provincia y eventualmente ayudan en la finca. De la tropa de 350 llamas que tiene al partir con cuatro cuñados, Sabina posee 150. Contrata mano de obra no familiar. Candelaria tiene 35 años. Es promotora del Grupo Cusi Cusi de la Asociación Warmi Sayajsunqo. Su marido trabaja en la construcción y en la finca. “A veces se va a trabajar… a La Quiaca, por ahí, a la construcción y vuelve… depende, si consigue un trabajo se va, y si no está aquí cumpliendo las llamas”. Tiene dos hijos, una mujer de 19 años y un varón de 17 años, que estudian en La Quiaca y trabajan en las vacaciones. Cuando van a la finca, ayudan. Su hacienda está compuesta por 130 llamas y no tiene ovejas. Su cuñada tiene 30 llamas al partir. Contrata trabajadores. Susana tiene 61 años y vive con su madre. No ha tenido hijos. Posee 120 llamas y 700 ovejas. Para el manejo de la hacienda contrata trabajadores. “Tengo gente que me ayuda con los animales, pero no es permanente, por día, por semana, cuando se necesita hacer algún trabajo, si no…”. Tipo 2. Pocos animales propios. Poca mano de obra de la familia nuclear. Manejo conjunto de la familia ampliada. Sin trabajadores contratados. Antonia tiene 37 años y trabaja en la Asociación Cooperadora del INTA de Abra Pampa clasificando fibra. No tiene marido. Sus tres hijos, dos varones de 20 y 17 años y una mujer de 11 años estudian y ayudan en la finca. Su padre, madrastra y una hermana se encuentran a cargo del manejo de una hacienda de 200 llamas y 300 ovejas, de las cuales Antonia posee 25 llamas y 30 ovejas. No contrata trabajadores. Carina tiene 33 años. Trabaja como encargada en la CODEPO durante todo el año, a jornada completa. “Tenemos la hilandería, tenemos el matadero... siempre hay algo para hacer (…) Tengo muy poco tiempo para ir al campo, mi horario es hasta las cinco”. Su marido trabaja en 46 �la Municipalidad y en la finca. Tiene un hijo varón de 17 años que estudia. Su madre se encuentra al cuidado de la hacienda, aunque vive en el pueblo con el padre de Carina y sus cuatro hermanos menores (de un total de 11). Poseen en total 50 llamas y 60 ovejas al partir. No contratan trabajadores. Tipo 3. Muchos animales propios. Familia nuclear grande. Manejo no compartido con otros familiares. Con trabajadores contratados. Mirta trabajaba en la CODEPO preparando chacinados, pero ha decidido dejar porque estaba descuidando el campo. Su marido trabaja en el hospital y en la finca. Tiene diez hijos; dos de los cuales han migrado a otras provincias y uno trabaja en Mina Pirquitas; de los dos varones que siguen, uno trabaja en la finca y el otro tiene ocupación afuera y ayuda; los otros cuatro estudian y ayudan en la finca (tres mujeres de 20, 18 y 14 años y un varón de 11 años). Mirta tiene 250 llamas y 670 ovejas. Contratan mano de obra no familiar. Para cada uno de estos tipos, se describirán las estrategias a las que recurre la familia para realizar las tareas anteriormente descriptas, considerando las innovaciones tecnológicas incorporadas para el manejo de la hacienda, que en general incluye tanto llamas como ovejas. Tipo 1 La posesión del ganado “al partir” implica: “No repartimos los ganados, sino que los cuidamos como si fuese nuestro”. Esta dinámica define “otras formas de estar en el campo” cuando se ha dejado la residencia en la finca para radicarse en el pueblo o cuando se ha logrado la inserción en ocupaciones no vinculadas con la producción. Esta es una idea potente12 que da lugar al replanteo sobre los procesos de despoblamiento del campo y abandono de la actividad agropecuaria. Los miembros de la familia ampliada aportan su trabajo para el cuidado diario de los animales o colaboran con los gastos (“Nos colaboran con dinero para comprar las vacunas” o “Ayudan un poco a pagar los peones”) en medida acorde con la cantidad de animales que cada uno posee y reciben los beneficios que pueden obtener de sus propios animales. “Yo conozco el mío y si yo quiero matarlo, mato el mío, mi cuñada se mata el de ella” (Candelaria, Cusi Cusi). En general, asumen la principal responsabilidad en el cuidado de la hacienda los familiares que poseen la mayor cantidad de animales, aunque prevalecen distintos tipos de arreglos para repartirse las tareas. “[En épocas de veranada] nos turnamos. Mayormente casi compartimos siempre, entonces sabemos que… en agosto ya nos ponemos de acuerdo, ‘¿quién va a sacar la 12 Planteada por uno de los consultores del equipo de campo, Andrés Longoni, durante el intercambio de cierre del trabajo. 47 �llama?’, entonces dicen ellos, nosotros vamos con la camioneta al cerro llevando la mercadería. Y si dicen ellos que van a llevar la mercadería, ellos llevan la mercadería y nosotros vamos con las llamas” (Candelaria, Cusi Cusi). Hay algunas tareas que suelen realizarse en conjunto, como la vacunación y la esquila, o bien cada uno la hace en su ganado pero en un mismo día, que reviste carácter ceremonial, como ocurre con la señalada. “[Entre todos vacunamos] en una tarde. Mi cuñado sabe vacunar… vamos y con los chicos agarramos y vacunamos y ya está” (Sabina, Cusi Cusi). “Hacemos juntos [la señalada], yo hago el mío y ellos el de ellos… o a veces, años, ellos ponen la carne y yo pongo la verdura, la comida todo, la gaseosa, y a veces, años, a ellos le toca la gaseosa y a mí me toca la carne. Así convivimos” (Sabina, Cusi Cusi). “[Para esquilar] somos nosotros, los peones, a veces también los vecinos que nos ayudamos pero no mucho, cinco o seis personas… Generalmente esquilamos hasta donde podemos” (Sabina, Cusi Cusi). Entre las unidades de producción que integran este tipo, la escasez de mano de obra familiar debe ser compensada con la contratación de trabajadores. “Más antes, terminaban las clases y nos íbamos para el cerro con ellos [los hijos], al papá le dejábamos aquí y nosotros nos íbamos al cerro, y ya bajábamos cuando llovía mucho. Y ahora no quieren… ‘no, yo me voy, me voy a trabajar’, y mi hija más grande también va a trabajar [ambos, en el receso escolar]. Cuando vienen me ayudan (…) A veces ocupamos peón, cuando empiezan a tener las crías… de noviembre, es tiempo, hasta febrero” (Candelaria, Cusi Cusi). Esta situación se acentúa en el caso de Susana, que no tiene marido ni hijos. “Tengo gente que me ayuda con los animales, pero no es permanente, por día, por semana, cuando se necesita hacer algún trabajo” (Susana, Cieneguillas). “[Cuando los animales pastan en el cerro] ahí llevamos los peones, viven en la estancia y se quedan ahí, dos meses generalmente” (Susana, Cieneguillas). “Busco gente que está capacitada, si no yo también, para aprender a dosificar todo, si tengo que castrar tengo un muchacho que me da una mano” (Susana, Cieneguillas). Esta ecuación introduce uno de los principales problemas que enfrentan las mujeres productoras cuando se encuentran solas. “Me preocupo nada más cuando quiero hacer algo y no encuentro gente que me ayude… Sí, cuando quiero faenar y no hay gente, no se puede dosificar, no se puede encontrar, ahí sí… Yo como siempre digo, hay dos o tres personas que se dedican a trabajar a campo y es como ir a pedir turno, qué día me toca a mí” (Susana, Cieneguillas). Tecnología de manejo 48 �La forma de compensar la falta de mano de obra familiar y las dificultades para encontrar trabajadores es la incorporación de tecnología. El alambrado perimetral completo y la separación interna de potreros para racionalizar el uso de las pasturas naturales y separar reproductores y hembras facilitan enormemente el manejo de la hacienda. Sin embargo, el alambrado de las extensas parcelas, que además se encuentran dispersas, resulta muy costoso. “Aquí en Cusi Cusi tengo, en Cuevas estoy empezando pero me falta dinero para terminar, cuesta un montón… llevar los postes, los alambres… está caro ahora. [Decidió alambrar] para tenerlas más cuidadas, porque si no las llamas se iban con otras llamas, se iban a otros lugares… porque los vecinos también tienen sus llamas, entones era difícil después juntarlas, y aparte sí, porque por el alambrado ya los pastos están reservados… eso es lo mejor” (Sabina, Cusi Cusi). “En estos últimos años estamos cuidando todo con las crías, las crías que tienen un año, los machos están en el cerro... Antes no, antes era todo junto, pero ahora generalmente en este año más los cuidamos con las crías porque ya era bastantes llamas y no abastece el campo” (Sabina, Cusi Cusi). El manejo reproductivo de la tropa de llamas se vincula también con la producción de carne. Tradicionalmente, los animales faenados eran aquellos de descarte (viejos o flacos) que debían ser sacrificados para descargar el campo. Actualmente, se están desarrollando prácticas orientadas a obtener carne de calidad. “Separo los machos, los castro y los tengo en un lugar mejor, engordando, a mano para matar. Al añacho lo tengo separado también, porque si no me agarra a la hembra y la hembra se va y me deja al que recién nace… entonces para evitar eso los tengo que separar” (Susana, Cieneguillas). Por otro lado, se ha hecho más eficiente el manejo sanitario. Una mala práctica muy difundida anteriormente era tratar solo a los animales enfermos de la tropa, lo cual impedía interrumpir el ciclo de contagio. “Siempre dosificar, poner el medicamento… el Ivomec, un medicamento inyectable, les quita el piojo, y para la sarna lo mismo, el mismo medicamento usted lo inyecta y a los siete días hay que inyectar de nuevo, porque la sarna pone el huevo debajo del cuero y a los siete días revienta ese huevito, entonces hay que volver a poner, y con esa dosis ya está. Eso dos veces por año… una inyectada general” (Susana, Cieneguillas). Finalmente, cabe mencionar que más allá del carácter ceremonial del enflorado, en algunos casos se ha adoptado la señaladora, que agiliza la tarea. “En la señalada no soy de tanta ceremonia, señalamos rápido. [Usamos] la señaladora, la maquinita. Tiene la forma ya, como la tijera, para cortar la orejita” (Susana, Cieneguillas). 49 �Tipo 2 Si el Tipo 1 corresponde a las unidades doméstico-productivas que poseen la mayor cantidad de animales “al partir”, el Tipo 2 representa la contraparte. “Nosotros tenemos poquita cantidad y ese poquito lo manejamos nosotros. Volvemos cada tres meses al campo. Y cuando vamos al campo, ellos [los hijos] ayudan a cuidar al ganado, después vienen a la escuela” (Antonia, Ciénego Grande). “La que cuida más las ovejas es mi mamá. No necesitás tanto cuidado para la llama… o sea, vos que vayas a verla dos o tres veces a la semana para que veas que toman el agua, ya está, tenemos más tiempo con las llamas, en cambio las ovejas tenés que estar todo el día, todos los días… Si ella no puede ir vamos nosotros, nos turnamos más que nada” (Carina, Cieneguillas). No contratan mano de obra porque: “Como no es mucha cantidad lo de nosotros… nosotros nomás lo hacemos, en cambio, lo que es más cantidad es lo de mi hermana y de mi papá. Nosotros también los vamos a ayudar” (Antonia, Ciénego Grande). Tecnología de manejo En el caso de estas unidades de producción más pequeñas, la adopción de tecnología aparece asociada al otorgamiento de créditos a través de organismos públicos o asociaciones de productores y a los proyectos de extensión rural. Si como se señalara antes, la introducción del alambrado hace más eficiente el manejo de la tropa de llamas, en el caso de las ovejas (que requieren la presencia diaria del pastor o la pastora) el cercado de los campos de pastoreo facilita enormemente la tarea. “No los vamos a pastear todo el día, los soltamos así… y ya no es de salir juntos, volver juntos, le despachás para abajo, y ahora como hay más alambrado, entonces se sujetan con el alambrado, vas a ver, le das una vuelta, y vuelta volver, y así… antes no, cuando era más abierto la finca, tenías que salir juntos, con las ovejas, y volver a la tarde juntos… Por ahí aprovechamos los programas que hay, te dan una cierta cantidad de plata, el banquito, y después devolvés en cuotas” (Antonia, Ciénego Grande). Por otro lado, la descarga oportuna del campo se resignifica ante la menor disponibilidad de tierras y pasturas naturales, de modo que los animales se sacrifican antes de perder valor comercial. “Nosotros no dejamos que estén tan viejos, porque te digo, nosotros al escasearnos el pasto… ya al año los sacrificamos” (Carina, Cieneguillas). Cabe señalar finalmente que la introducción de genética resulta un factor importante para estas unidades que aún no han alcanzado una cantidad de animales económicamente sustentable. “Antes nosotros no cambiábamos el añacho, siempre elegíamos de la tropa, ahora con gente del INTA que vino acá a promocionar las ferias que hacen en Cangrejillos por 50 �ejemplo, entonces nosotros nos anotamos ahí, llevamos animales y traemos de allá otros, eso se cambió, antes no lo hacíamos, elegíamos de la misma tropa el añacho o el carnero” (Carina, Cieneguillas). Tipo 3 Aun cuando los hijos sean muchos, esto no implica que estén exclusivamente abocados a las tareas de la finca, pero en general todos colaboran en algo. “Está Daniel… 27 tiene, vive aquí, se va a hacer changas en Pirquitas para comer. Después viene Paul, él me ayuda en el campo, él es el que más me ayuda de todos, tiene 24… Después viene Fabián, él está estudiando aquí, no trabaja, pero estudia… cuando está de vacaciones se va al campo también, él tiene 22… Después está Alba, de 20, ella también está estudiando, ayuda en la finca… Después está la Rocío, la mamá de ella… de 18… Después está la Doris, tiene 14 años, estudia también, está haciendo la secundaria… Y después está el Mateo, el chango chiquito, tiene 11…” (Mirta, Ciénego Grande). Los hijos varones adultos se ocupan de algunas tareas puntuales: “Mis hijos van. Ellos están poniendo el alambre ahora. Ellos dicen ‘mamá, vos comprá el material, nosotros vamos a trabajar’” (Mirta, Ciénego Grande). Y para otras tareas, como la esquila, se contrata el servicio y, de ser necesario, algún otro trabajador. “La CODEPO ha ido a esquilar (170 animales, en un día y medio). Ellos van directamente a la finca, se llevan toda la fibra y listo. Si no hacen las reuniones en Ciénego, dicen quién se anota por la CODEPO para esquilar la lana. Yo me voy a anotar, entonces ya te avisan ‘tal día estamos en su casa’, y yo los espero lista. La CODEPO esquila a máquina, yo voy esquilando con tijera y tengo que poner otro pillador” (Mirta, Ciénego Grande). Pero el cuidado cotidiano recae mayormente sobre la productora: “Yo a veces me voy el lunes y vuelvo el viernes, trayendo carne para vender, y si no me voy el viernes, vengo el martes, si no voy por la mañana y vuelvo por la tarde… Me lo paso yendo y volviendo… Y si no, dejo un peón que me lo cuida” (Mirta, Ciénego Grande). Para la señalada, toda la familia está presente: “Yo ahora el 5 de agosto hago la challada… cae un día miércoles me han dicho, entonces el sábado 8 voy a cortar challa en el campo, ellos ya saben. Salen de su trabajo y ahí vamos todos, somos toda familia” (Mirta, Ciénego Grande). Tecnología de manejo En este caso surge también el interés por obtener un producto de calidad. “Yo las clasifico… la llama necesita un reproductor que sea bueno para cambiar de sangre. Yo busco un reproductor bueno… yo andando veo dónde hay llama buena, y 51 �buena compra. El año pasado me he comprado un reproductor a 3.000 pesos” (Mirta, Ciénego Grande). En el caso de los ovinos multipropósito, al igual que las llamas, se ha registrado la incorporación de reproductores con características adecuadas para reorientar la producción de la lana a la carne. “La carne… porque la carne evidentemente son mestizos. Yo me he comprado un carnero en una feria que había en Jujuy una vez. Después más antes me había comprado un mestizo, y en estos cruzados ha dado, después ya le echado carnero, hace dos años” (Mirta, Ciénego Grande). Una práctica que se ha identificado en todos los tipos analizados es el registro de la evolución de la hacienda. Todas las productoras ganaderas entrevistadas indicaron con exactitud la cantidad de animales nacidos, muertos por predadores o por el frío y faenados, aun cuando este registro sea precario en el sentido convencional. Cabe señalar que esta práctica resulta más importante en el manejo de semovientes que en la agricultura. “Sí, generalmente cuando ponemos los hilos a los corderos, ya van naciendo, ahí vas anotando. Las llamitas lo mismo, las señalamos, entonces tiene que salir… o por ahí allá se murió una, por el zorro, entonces vos ya sabés, te das cuenta” (Carina, Cieneguillas). “No, lo único que sabemos, cuando vamos a señalar, que hemos señalado tanto, tantas ovejas, tantas llamas, todo está en la cabeza” (Antonia, Ciénego Grande). “Anotamos, sí, en un cuaderno… cuando viene la CODEPO, porque nosotros pagamos por esquilador, pagamos mitad nosotros y mitad la CODEPO, entonces anotamos. Y carne también contamos” (Mirta, Ciénego Grande). “Llevo un control para ver la cantidad, para que no me roben o por si se han extraviado, o para tener más o menos un control, o si algún día me hace falta, o no sé para qué, pero anoto” (Susana, Cieneguillas). En definitiva, al comparar la incorporación de mejoras y la adopción de tecnologías de manejo entre los distintos tipos caracterizados se pone de manifiesto que son los productores más grandes los que realizan mayores inversiones para racionalizar la producción, evidentemente porque tienen la capacidad de hacerlo. Sin embargo, es entre los más pequeños que la incorporación de esta clase de recursos y prácticas redundaría en mayores beneficios, dado que –como se ha mostrado– esto permite simplificar el manejo de la hacienda y compensar así la escasez de mano de obra familiar. Este es un punto a tener en cuenta al momento de planificar acciones de intervención pública dirigidas al sector. Tareas que realizan las mujeres La cría de llamas y ovejas en la Puna es una actividad femenina, aun cuando los hombres estén involucrados en la realización de ciertas tareas. 52 �En particular, hay dos tareas que recaen casi exclusivamente en las mujeres (las productoras o sus hijas): el pastoreo y la atención de las crías, en relación con estar tareas se despliega la noción de “cuidado” como una práctica naturalizada por el rol de madre. La diferencia entre mujeres y hombres queda reflejada en el relato de Candelaria: “Ella [la hija mujer] es más atenta, en cambio él [el hijo varón] es más distinto, digamos hace pero no es como… ‘llevame para allá’… le lleva, va corriendo… ‘hacele llegar ahí’… listo. En cambio mi hija no, ella le lleva así comiendo… así tranquilo, mientras mi hijo no. Rápido tiene que llegar, ya está bien con eso”. En la época de parición, los corderos requieren de mucha atención. Es necesario controlar que no se hayan separado de las madres y que estén mamando. “Lo manejo todo… cuando están naciendo los corderos hay que ir al corral, ver los chiquitos si no se están congelando, ver si la mamá se va a quedar al lado del cordero porque a veces se van tranquilas y los dejan, entonces bueno, hay que estar ahí” (Susana, Cieneguillas). Las tareas para las que las mujeres necesitan ayuda de los hombres son aquellas que requieren fuerza física, como atrapar las llamas y reparar los cercos. Más allá de esto, las mujeres vacunan y esquilan. “Para la llama generalmente los dos, sí o sí, tanto mujeres y hombres porque casi mujer sola no podés hacer nada, porque la llama es más para fuerza, y generalmente el varón es más grandote, entonces para agarrarlas, el varón lo hace… en la esquila ya las mujeres podemos ayudar” (Sabina, Cusi Cusi). “La llama es grande, hay que pillarla, atarla… hay que tener fuerza… Con las ovejas sí, las llamas no… porque pillarlas y retener a la llama, yo no puedo, inyectarlas puedo inyectar” (Susana, Cieneguillas). “Nosotras las mujeres no podemos levantar paredes, cuando se caen, corrales, y después ir a arreglar los alambrados, eso a nosotras nos resulta más difícil… al ser un varón, bueno, ahí lo hace” (Antonia, Ciénego Grande). De esta manera, la equiparación entre mujeres y hombres está mediada por la participación de las mujeres en el trabajo productivo. “En algunos casos, las mujeres salieron a trabajar, entonces se fueron poniendo de igual, digamos” (Carina, Cieneguillas). Otra actividad netamente femenina es la clasificación de la fibra: “El tema de la fibra es generalmente de mujeres. La clasificación de la fibra, por ejemplo, ese es un trabajo de mujer nomás, porque la mujer le puede palpar” (Antonia, Ciénego Grande). Finalmente, las mujeres muestran una particular aptitud para comercializar, que se vincula con la valoración del esfuerzo realizado: “Como que te encariñás con el animal que es tu trabajo, te dedicás, no mucho pero te dedicás, no tirás el animal a la deriva” (Susana, Cieneguillas). En la Tabla 2 se presenta de manera resumida la distribución de tareas entre mujeres, hombres y niños de la familia. 53 �Tabla 2. Cría de llamas. Distribución de tareas entre los miembros de la familia Solo la mujer Tareas Pastorear Más la mujer Solo el hombre Más el hombre Ambos Hijos menores (1) Suplementar Atender las crías recién nacidas Señalada Atrapar a las llamas Desparasitar Vacunar Bañar (animales pequeños) Atrapar a las llamas Esquilar Cortar el vellón Vender la fibra Esquilar cueros Elaborar artesanías con fibra para consumo o venta Faenar Vender la carne Elaborar subproductos de carne para consumo (1) Cuando los animales están cerca de la casa. Toma de decisiones productivas En relación con la toma de decisiones vinculadas con la producción, es necesario considerar las estrategias de manejo conjunto entre los miembros de la familia ampliada, muchos de los cuales asisten ad hoc para colaborar. En este sentido, resulta más importante la disponibilidad y la coordinación que la definición unilateral de cuándo realizar cada tarea. “Ya tenemos como un calendario, entonces ya decimos ‘¿qué fecha podés?’ (ir a vacunar), para que nos ayudemos entre todos, entonces en un solo día lo hacemos todo… nos juntamos y lo hacemos todo” (Antonia, Ciénego Grande). “O sea, ya sabemos que tenemos que esquilar hasta marzo, sí o sí, entonces decimos ‘nos juntamos el viernes’, y a veces en dos días… (Las decisiones las tomamos) los cuatro: mi mamá, mi marido, mi papá y yo… entre los cuatro… más que nada para ponernos de acuerdo en el día, como trabajamos, y entonces nos ponemos de acuerdo” (Carina, Cieneguillas). 54 �“En el mes de febrero... generalmente el 2 de febrero, para fijar la fecha exacta, ya sabemos que todos los años lo hacemos (la señalada) en esa fecha” (Sabina, Cusi Cusi). Sin embargo, como se indicara anteriormente, la gestión cotidiana se encuentra generalmente a cargo de las mujeres. “En el campo yo manejo todo, yo le digo [al marido] ‘vos tenés que hacer tal cosa’, porque a veces me lo cambia… va y mete las ovejas en el potrero de las llamas, me lo mezcla, en el potrero que no habían ido las ovejas todavía, entonces le digo ‘no, vos no tenés que hacer eso, yo no hago pisar esa parte a la oveja, no estoy metiendo’. Yo sé qué me tiene que entrar, qué me va en un potrero, en otro potrero (…) Yo sé cuánto tengo que vender, la lana también, cuándo hago esquilar, todo todo me manejo así yo” (Mirta, Ciénego Grande). Esto, sin dejar de atender la casa y a los hijos: “(Las mujeres) tenemos que ser dos, porque ellos ya trabajaron, y vos seguís… yo me recargo de tareas, para hacer las cosas de la casa, justamente” (Carina, Cieneguillas). Valoración del trabajo de las mujeres La percepción de las mujeres sobre la valoración que los hombres hacen de sus tareas no es uniforme, aunque se ponen de manifiesto progresos intergeneracionales. “Y… siempre son desvalorizadas las tareas de la mujer, yo creo que sí… yo digo porque bueno, lo hacés, y quizá no tiene un precio ni nada, en cambio los hombres sí” (Antonia, Ciénego Grande). “Antes por ejemplo, antes que nosotros estemos ahí con todos los animales lo hacían mis abuelos nomás, poca participación se le daba por ejemplo en este caso a mi abuela, mi abuelo solo lo decidía. Yo supongo que son cambios de las generaciones… es algo que se fue dando” (Carina, Cieneguillas). “Sí, valoran, mi esposo siempre me dice ‘vos sos más guapa que yo’… porque hago, voy, antes que él llegue ya he ido al campo y llegando, a las dos de la tarde, para almorzar” (Candelaria, Cusi Cusi). Sin embargo, pareciera valorarse principalmente la realización de tareas productivas, mientras que las domésticas mantienen su invisibilidad. “En la casa, menos” (Carina, Cieneguillas). El cultivo de papas andinas Labores requeridas En el caso del cultivo de papas andinas, las tareas que insumen mayor cantidad de trabajo son, por un lado, la roturación y siembra, y por el otro, la cosecha. 55 �En general, la primera roturación del suelo se realiza con tractor, recurriendo al servicio de maquinaria que prestan los municipios, las cooperativas, el INTA o el Ministerio de Producción. Si se ha decidido abonar, ese es el momento en que se distribuye el guano de los animales. La tierra se deja “barbechar” y, luego de las primeras lluvias del año, se pasa la rastra dos veces y se abre el surco en forma mecánica o utilizando animales, propios o contratados. “Nosotros hacemos arado de la tierra en primer lugar y después hacemos dos vueltas, para sembrar le hacemos dar dos vueltas al terreno. (Usamos) un tractor que nosotros contratamos a la Comisión Municipal de Yavi. Viene con su chofer y su arado, todo” (María, Casti). “El tractor, ese viene de la Municipalidad para arar nomás. Después ocupo un caballo para que me haga el surco y ahí semillamos” (Ana, Casti). “A veces para hacer la primer movida de tierra, lo ponemos con tractor, y después ya todo con arnés” (Teresa, Ocumazo). La concentración de la demanda del tractor en la misma época del año suele generar algunas dificultades a los productores, que muchas veces enfrentan demoras que impiden sembrar en el momento oportuno. “Ese es un problema, el tema de herramientas, porque hay que adecuarse y a veces la papa, por ejemplo, cuando queremos sembrar de acuerdo al tamaño que dé… bueno, vamos a sembrar por ejemplo, la Collareja en noviembre porque queremos que crezca grande, y no hay tractor… te retrasa una semana, dos semanas, hay que buscar… en el municipio, no, no te da. Aquí sembré con una Cooperativa Andina, el tractor de ellos. En Puesto del Marqués tuve la suerte, tarde pero igual vinieron, los del Ministerio de Producción” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Si bien es común utilizar animales de tiro para rastrar y abrir el surco, su contratación resulta más costosa que el tractor. Esto se debe básicamente al mayor tiempo que insume el laboreo con tracción a sangre. “Tenemos que buscar la yunta, después bueno, el arado, eso tenemos ya. Nosotros alquilamos la yunta para arar y el tractor para barbechar. Ya es más fácil. El tractor te lo hace todo en un solo día y la yunta no porque… hay que comprar el pasto y todo eso. Es un poco más de gasto. La yunta la utilizamos para hacer la siembra nomás” (Gregorio, Ocumazo). “La yunta para un día, para arar, nos cobran 450 pesos… Estamos pensando en pasar el tractor, pasar la rastra y ocupar los animales un día o dos para rayarla nomás, porque si no es bastante” (Teresa, Ocumazo). La semilla de papas andinas debe ser renovada cada tres o cuatro campañas agrícolas. De esta manera, si bien los productores seleccionan y reservan su propia semilla, periódicamente la intercambian con otros productores o compran semilla nueva. “Nosotros lo que tenemos ahora, lo clasificamos, lo vamos seleccionando, separamos lo que es semillas y lo que es para la venta, y eso lo tenemos, pero después es bueno 56 �cambiar de semilla, porque cuando trae una semilla de otro lado, te produce más cantidad que cuando lo tenemos del mismo. Nosotros a la cooperativa le compramos, había una cooperativa en La Quiaca, no sé cómo se llama esa cooperativa, de ahí compramos semillas, y después otra parte compramos en Villazón” (María, Casti). “Sí, la semilla, yo vendo la papa y con eso mismo compro otra semilla cuando vamos a la Manca Fiesta… Voy y compro así, compro un poco, y compro un poco…” (Ana, Casti). “En el cambalache ya preparan la semilla… y nosotros intercambiamos las semillas, y ya la guardo. Ya la tengo guardada yo” (Brígida, El Angosto). Ante la falta de certificación de la semilla, el riesgo siempre latente es que “salga mala”. “Antes sabíamos hacer intercambio, pero nos salió mal, a veces vamos a cambiar y no sabemos qué papa nos están cambiando, porque ellos dicen ‘no, para cambio trae cualquier papa’, pero no nos cambian buena semilla, a mí me pasó… cambiamos la semilla y nos salió totalmente mal” (Teresa, Ocumazo). En el caso de Miriam, la productora más grande de papas andinas entrevistada, la forma de eludir este riesgo es comprar semilla certificada en Bolivia. Sin embargo, esto implica perder diversidad, ya que la orientación al mercado de las papas andinas producidas en ese país ha determinado la imposición de variedades no nativas, como la Desiré. “Yo el año pasado compré de Bolivia, de esas que vienen con certificación. Invertimos bastante el año pasado en semillas, hemos comprado una semilla que supuestamente va a dar buena producción unos seis años más o menos, eso, pero no hay todas las variedades, en Bolivia se hace solamente la Desiré, la rosada, no hacen las andinas, andinas…” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). El semilleo se realiza en forma manual tanto en las parcelas pequeñas como en las grandes, aunque en las primeras se ocupan animales para abrir el surco, y en las grandes, el tractor. “Con la papa usamos los aguayos, cruzamos como cuando cargamos la guagua pero nada más que nos ponemos para adelante, vaciamos ahí toda la papa, póngale vaciamos unos 15 o 20 kilos ahí adelante, y vamos caminando y tirando. Tiene que ser rápido porque vamos dos semilladores por lado, porque el tractor abre acá, uno se pone acá, semilla hasta la mitad y el otro hasta la otra mitad, el tractor da la vuelta aquí y los otros dos así… y así vamos” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “Cuando vamos a sembrar, sembramos hasta cuatro hectáreas al día, y con el animal más de media hectárea no se hace, entonces es ocupar mucha gente y avanzar poco” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Inmediatamente después de la siembra, se riega y se continúa suministrando agua cada quince días, según la distribución de los turnos de riego y el nivel de precipitaciones. El ciclo de cultivo varía de tres a cuatro meses, dependiendo de la variedad y del tamaño del tubérculo que se busca. Cuando el cultivo es a secano, la fecha de siembra se ajusta de acuerdo con el inicio de las lluvias (a fines de diciembre o enero), pero no es recomendable sembrar demasiado tarde ya que en marzo o abril (de acuerdo con la altura) comienzan las heladas. Sin embargo, el retraso 57 �de la siembra es la práctica adoptada para obtener los papines, que reciben mejores precios en el mercado. Mientras las plántulas son pequeñas se deshierba a mano y al alcanzar la altura de veinte o treinta centímetros, se realiza el aporque para favorecer el enraizamiento y controlar malezas. Esta tarea se puede efectuar a mano o con la ayuda de animales. Es interesante mencionar una iniciativa que está desarrollando el INTA para promover el uso de un preparado casero que cumple las funciones de fortalecer las plantas y combatir plagas, como reemplazo a los productos de base química. Las plantas se ven afectadas por enfermedades y plagas cuando se encuentran debilitadas por la falta de agua (“A veces no llueve, hace muchas secas y se entra el gusano a la papa”) o se ven expuestas a las heladas. “[El Supermagro es un fertilizante] casero, que es hecho con un montón de ingredientes, todos del campo. Lo que agregamos para que aumente la fermentación es el yogur o la leche… es muy bueno, en comparación con el año pasado, lo vuelve más resistente contra las heladas, crece más lindo, tiende a tener más papas, la planta es más alta, más robusta, por eso este año tenemos pensado hacer todo el campo con eso, a pesar de que cuesta, porque en cantidad hay que preparar mucho” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Esta experiencia está siendo desarrollada entre productores de papas andinas y de quinua mediante un proceso de capacitación para la preparación y aplicación del producto, a partir del reconocimiento de la necesidad de cuidar el principal recurso productivo que poseen: la tierra. En este contexto, algunos productores mencionan también las ventajas de la labranza mínima. Por otro lado, perciben la posibilidad de valorizar sus productos en tanto orgánicos o producidos bajo Buenas Prácticas Agrícolas. Adicionalmente, los preparados orgánicos ayudan a evitar el acostumbramiento y el desarrollo de resistencia de las plagas a los agroquímicos. “Lo compramos y después lo hacemos, porque al poner eso el gusano se hace más fuerte. Entonces tenés que tratar de rotar el químico para poder eliminarlo rápido, porque si no se hace más fuerte él, se acostumbra a ese químico y ya no da resultados, por más que le eches la cantidad que quieras, no da resultado” (Gregorio, Ocumazo). Reconocidas estas ventajas, se debe destacar que el uso de productos orgánicos exige una intensificación de la frecuencia de las pulverizaciones necesarias para controlar a las plagas. “Para las polillas el ajo, pero hay que estar echando todas las semanas, es más trabajo porque no lo mata rápido al bicho, no es como los agroquímicos, que lo echás y al día siguiente ya están muertos los gusanos. Por empezar hay que prevenir, no hay que dejar que aparezca… por semana casi, semana y media, hay que estar dele curar” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). En los sembradíos de menor superficie las papas andinas se cosechan a pico. “Vamos piqueando, vamos alzando, así” (Brígida, El Angosto). 58 �Mientras que en los de mayor tamaño se utiliza el tractor y un arado de cincel. “Cosechamos con tractor y alquilamos una herramienta de Villazón, y con ese le iban dando la vuelta y por atrás íbamos juntando… le enganchaban al tractor, eso nos ayudó bastante” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Una vez cosechadas, las papas se seleccionan por destino: semilla, venta y consumo familiar, en ese orden. El manejo post-cosecha de las papas destinadas a la venta exige el lavado de las que se cosechan primero, en época de lluvias, la clasificación por sanidad, color y tamaño. “Nosotros, cuando recién estamos sacando, sí le lavamos porque está todo mojado, con barro, pero después ya no, ya lo vendemos así nomás… algunos lo lavan. Cuando vendemos en febrero, marzo, entonces estamos lavando, más en febrero, cuando recién está saliendo” (Ana, Casti). Las ventas más importantes –a las asociaciones de productores, en la Manca Fiesta o el mercado municipal– se realizan al momento de cosechar (entre febrero y mayo); el remante se guarda para ir vendiendo de a poco en lugares cercanos. “Cuando hay veces que vendemos, vendemos en la APPP, cuando hay ferias… en la Manca Fiesta, y después en el mercado de La Quiaca… yo vendo en febrero hasta marzo, mayo… después ya cosechamos toda la papa y después ya no vendo, vendo la que voy seleccionando… la grande, la mediana…” (Ana, Casti). Esto se debe en parte a las dificultades que los productores enfrentan para trasladar grandes volúmenes de producción. “Viene una camioneta... o si no se ponen de acuerdo, va ella, mi vecina tiene una camioneta. Pagamos el boleto, así 20 pesos. Nos lleva y nos trae… va dos veces por semana” (Ana, Casti). “En Humahuaca… tengo a mi hija que vende allá, nosotros sacamos de acá, ocupamos viaje y lo llevamos a Humahuaca, y mi hija tiene ahí un lugarcito para vender. (El flete cuesta) 200 pesos… ahora debe estar 300 pesos, bastante de acá, porque es muy alejado… tiene muchas vueltas, está muy oculto, por eso se llama Ocumazo el lugar, se llama “lugar oculto”, ese es el significado. Sí, mucho nos dificulta a veces, porque no tenemos vehículo propio, hablamos con fletes, a veces nos falla, llegamos tarde, no podemos vender, a veces no viene y perdemos todo” (Teresa, Ocumazo). Dada la concentración de la oferta en la época de cosecha, algunos productores optan por vender la papa en verde (que no puede ser acopiada porque se pudre) y reservar el resto a la espera de mejores precios. “Lo vendemos en verde, en el mes de febrero, se llama verde porque cosechamos la planta verde, lo sacamos y lo vendemos. En cambio ya para cosechar, lo guardamos en un hoyo… le ponemos la papa ahí, le ponemos una capa de paja y lo tapamos, y ahí queda la papa bien, para sacar en el mes cuando cuesta más, cuando vale más” (Teresa, Ocumazo). 59 �Por otro lado, hay que tener en cuenta que las papas andinas son un elemento fundamental de la dieta familiar. El excedente se destina al trueque en los cambalaches para obtener otros productos necesarios para la familia (como la sal), o a la venta de pequeñas cantidades a vecinos de la comunidad o en ferias locales, generalmente junto con otros cultivos. “Por ahí alguna parte, a la misma gente de la comunidad que está al ladito, ahí ellos compran… como los primeros meses no hay papa casi, cuando sacás primero, más rápido vendés… entonces ya saben quién tiene la papa y empiezan a encargar… Y ahí de donde yo vivo, al lado, vive mi hermano… él siempre está bajando con su vehículo y me dice ‘tengo el pedido ya’, y mando con él” (Alfonsa, Casti). En los casos de producción de grandes volúmenes para el mercado, la papa se empaca en bolsas de cuarenta kilos para el acopio. La papa en verde no puede ser conservada, de modo que se almacena la que se cosecha al final de la campaña, cuando ya ha terminado el período de lluvias. En general no hace falta lavarlas y se las guarda sin clasificar. Las tareas de clasificación y fraccionamiento se realizan en el momento de la venta. En estos casos, el traslado queda resuelto por el intermediario, pero otras dificultades surgen al vender a través de este canal. “Por ejemplo, a nosotros nos está conviniendo entregar en Tilcara en el mercado, que ir a entregar al señor Luciano, porque él nos está pagando a 10 pesos pero hay que lavarlas a las papas, y tiene que quedar bien la papa elegida, no tiene que quedar ninguna deforme, nada… En la Quebrada no la lavamos y ahí mi marido entrega a 12 o 13 pesos el kilo, y es al contado, en cambio el señor Luciano se lo lleva, a los quince días viene a pagar un 50 por ciento, al mes recién te viene a cancelar la carga. Y no es buen precio, porque él además nos hace lavar… y en la última carga él nos trajo la máquina para abrochar, donde pesábamos el kilo nosotros, ponele que nos pedía 1.000 kilos, sabíamos sufrir con mi marido, pesar 2.000 kilos, todas de un kilito, un kilito, en esas redecillas con la etiqueta. Y él mismo me explicó que lo llevaba derecho de acá para allá y derecho a las góndolas, y yo el año pasado estaba haciendo un curso y el señor que daba el curso me contó que esa misma bolsa la compraban en Buenos Aires a 47 pesos… y a nosotros el año pasado nos pagaban 7, y de acá salen listas para la góndola, con la etiqueta, fraccionado, o sea, el tema del contacto y hacer llegar nada más, y de 7 a 47 pesos es mucha la diferencia, entonces el productor termina ganando menos siempre” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Otro de los consabidos problemas de la venta a mercados más formalizados es la necesidad de garantizar el suministro a lo largo del año y ofrecer un producto diversificado y de calidad, según la orientación de la demanda. “Entonces ese es un gran problema, la comercialización, y la otra también es manejar el volumen, porque si se consigue un cliente en Buenos Aires que quiera papa… quieren que les mantengas el mercado redondo durante el año, por ejemplo, 3.000 cada 15 días y nosotros no tenemos para sacar esa cantidad de papa todo el año, podemos mantener desde marzo hasta agosto, mediados de septiembre. Y también el volumen que te piden, porque aquí hay poca gente que hace como yo. Mientras que en Bolivia todos hacen esa 60 �cantidad. En Bolivia no bajan menos de 50, 60 hectáreas. Entonces ellos al tener tanta papa la venden barata. Por ejemplo, esas chiquititas antes la usaban para chuño o para los animales, ahora se han dado cuenta que hay mercado en Argentina, toda esa papa la traen para acá. Así que eso nos cuesta, manejar el volumen y las variedades también, nos piden muchos colores. Mantener el mercado se hace difícil” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). En la Tabla 3 se presenta el calendario de tareas requeridas para el cultivo de las papas andinas, según surge de la información brindada por las entrevistadas. 61 �Tabla 3. Cultivo de papas andinas. Calendario de tareas Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Tareas 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q Barbechado (1) Primera roturación y abono (2) Rastrado, apertura del surco y semilleo (3) Siembra a secano Riego Deshierbe manual Pulverizaciones(4) Aporque Cosecha Lavado Clasificación Acopio Venta (1) Roturación temprana, abono vegetal o animal y descanso de la tierra. (2) Variable en función de la fecha en la que se prevé sembrar. (3) Presenta amplia variabilidad según la variedad y el tamaño deseado. (4) Según el estado de las plantas y la aparición de plagas. 62 �Formas de organización del trabajo La tipificación de las unidades doméstico-productivas dedicadas al cultivo de papas andinas da lugar a la identificación de cuatro tipos, de acuerdo con las estrategias productivas desarrolladas sobre la base de las condiciones materiales existentes (demográfico-ocupacionales y extensión de los sembradíos). Tipo 1. Pequeños sembradíos y animales. Sin marido. Con hijos varones no convivientes que ayudan. Sin jornales. Alfonsa vive en la Comunidad de Escobar, donde cultiva papas, habas y quinua en una superficie total de 0,5 hectáreas y posee algunas llamas. Es viuda y recibe una pensión. Tiene cuatro hijos, uno vive en el Sur, otro en Bahía Blanca y los otros dos en La Quiaca pero salen a trabajar por temporada (al momento de la entrevista se encontraban en Santiago del Estero). Estos dos últimos le ayudan en la finca. Brígida vive en El Angosto. Cultiva en total 1,5 hectáreas, un tercio con papas andinas y oca. Cría llamas, ovejas y vacas. Es viuda y recibe pensión. Dos de sus hijos están haciendo la secundaria en Yavi y regresan a la finca los fines de semana. Otros dos, una mujer y un varón, están en la primaria y viven con ella. Tiene otros hijos trabajando en Yavi (en la minería), La Quiaca, Perico y San Salvador. Los que le ayudan son los tres hijos varones radicados en Yavi. Tipo 2. Sembradíos un poco más extensos sin animales, o pequeños sembradíos y animales. Marido temporalmente ausente. Con hijos convivientes. Con jornales. María vive y cultiva 2 hectáreas en tierras comunitarias, en Casti. No tiene animales. Su marido va a la cosecha de naranjas en Ledesma entre julio y septiembre. Está en la finca para la cosecha. Tiene cinco hijos que viven con ella, el mayor de 19 años y el menor de 1 año. Menos el más pequeño, todos asisten a la escuela. Ana vive en Casti. Siembra papas andinas, habas y verduras en 0,5 hectáreas. Tiene además llamas y unas pocas ovejas. Su marido va a la cosecha de naranjas en Ledesma. A veces sale en marzo y se queda por seis meses, y otras, en junio y permanece durante tres meses. Está en la finca al momento de la cosecha. Una de sus hijas, de 19 años, hizo la secundaria en La Quiaca y al terminar se quedó viviendo allí. Otra, de 15 años, estudia en San Salvador, donde vive con una tía. Otras tres hijas mujeres de 10, 7 y 1 año viven con ella. Ana recibe la Asignación Universal por Hijo (AUH). Contrata jornales. Tipo 3. Grandes sembradíos y pocos animales. Marido presente. Hijos pequeños. Con jornales. Susana produce en tierras comunitarias, en Casti. Cultiva 4,5 hectáreas de papas andinas a secano y no tiene animales. Tiene residencia en La Quiaca porque sus hijos están en la escuela. En diciembre se va al campo y permanece allí durante las vacaciones. Su marido ha comenzado 63 �a dedicarse exclusivamente a la finca debido al incremento de la superficie sembrada. Anteriormente, trabajaba afuera y volvía para sembrar. Tiene dos hijas mujeres que estudian (una en la secundaria y otra en la primaria) y ayudan en la finca, y una beba de un año. Contrata jornales en especie para la cosecha. Miriam vive en La Quiaca. Tiene sembradíos en Ojo de Agua y Puesto del Marqués. La última campaña sembró 12 hectáreas de papas andinas. Con las ganancias obtenidas ha comprado recientemente 35 llamas. Tiene marido, que se dedica exclusivamente al trabajo en la finca, y cuatro hijos pequeños: un varón de 11 años y tres mujeres de 9, 6 y 3 años. Miriam percibe la AUH. Contrata mano de obra para la siembra y la cosecha. Tipo 4. Pequeños sembradíos y animales. Nido vacío con marido presente. Sin ayuda de los hijos. Con jornales. Teresa vive y cultiva 2 hectáreas en Ocumazo. Antes sembraba mucha papa, pero ahora lo hace solo para el consumo. Tiene corderos, bueyes y caballos para cabalgatas. Su marido se ocupa realizando visitas guiadas al predio de Ocumazo. Tiene siete hijos, ninguno de los cuales participa en las tareas de la finca. Arrienda dos parcelas de 0,5 hectáreas cada una, pero está pensando en dejar de hacerlo porque los hijos se fueron y no se consiguen peones. Eventualmente ocupa jornales. Teresa percibe el subsidio por ser madre de siete hijos. Tipo 1 En las unidades productivas que se ajustan a este tipo, las mujeres se encuentran al frente de la producción. Ellas se ocupan de las tareas que deben ser realizadas de manera continua, como el riego, el deshierbe y las pulverizaciones para controlar plagas. Para la preparación del barbecho utilizan animales, y para la rastra y el semilleo, el aporque y la cosecha –tareas trabajo intensivas– recurren a la ayuda de los hijos radicados en lugares cercanos. “Regar primero, después cuando tiene yuyos, sacarle los yuyos, deshierbar que le llaman… Después ya cuando están más grandecitas, aporcarle. Después de aporcarle, si el tiempo no llueve, tengo que ir a echarle agua, cada quince días o cada veinte días…” (Brígida, El Angosto). “Para preparar la tierra, echar el abono, ya tengo una yunta, así que con eso, ya viene mi hijo, así que con eso preparamos la tierra y la sembramos. Después de la siembra ya, yo me dedico a echar el agua, la primer agua, la segunda agua… Mis chicos me ayudan cuando tengo que hacer el aporque, después ya riego yo” (Brígida, El Angosto). “En el campo, la mayor parte sola… los chicos van, ayudan, en época de siembra, cuando están libres vienen a ayudar a sembrar o a aporcar, o a la cosecha…” (Alfonsa, Inti Cancha). Además de cuidar los sembradíos, las mujeres se encargan de controlar la hacienda. 64 �“Me levanto temprano, desayunar, volver para cocinar, comer medio rápido y ya tengo que ir a ver la hacienda, o sea en otro tiempo tengo que ir a echar las llamas, tengo que ir a echar agua a los potreros, ver las cosas de la casa, a veces… y siempre…” (Brígida, El Angosto). La comercialización de los productos, que se realiza al menudeo en ferias o cambalaches, también está a cargo de las mujeres. “Sí, todo yo” (Brígida, El Angosto). Las mejoras existentes en el predio se restringen al riego por acequia, sin posibilidad de incorporar nuevas tierras a la producción. “Tengo un lugar ahí, al otro ladito, que es una hectárea, eso no lo puedo sembrar, no lo puedo hacer porque me faltaría una bomba de agua y caños para hacer el traspaso del agua, se necesita siempre. Eso yo decía de sembrar, pero no lo puedo sembrar porque no hay agua. En otros años hemos puesto temporal, pero temporal tengo que esperar que llueva, enero, diciembre, y es muy tarde para sembrar la papa… Hemos sembrado, dos años pero… primero porque no ha llovido rápido, después ya ha llovido y justo le ha agarrado la helada… estaba menudita, así. Yo ansío mucho sembrarlo pero no puedo porque no tengo agua” (Brígida, El Angosto). Tipo 2 La cosecha de naranjas es contraestacional con respecto a la agricultura puneña. En el calendario de tareas se puede observar que las tareas agrícolas se concentran entre mediados de septiembre y mediados de noviembre, mientras que la zafra de los cítricos se realiza en invierno. Si la salida se demora, la estancia se acorta (sale en marzo y se queda por seis meses, o sale en junio y permanece durante tres meses), de modo que los hombres están presentes a lo largo del ciclo de cultivo de las papas andinas. “Para la cosecha… con mi marido… él ya está acá. Él me ayuda a levantar la cosecha” (Ana, Casti). De todas formas, la cosecha requiere adicionalmente la contratación de jornaleros. “Ocupamos gente para cavar, porque si no solos no se avanza” (María, Casti). Así, la tarea más pesada que recae exclusivamente sobre las mujeres es la clasificación de las papas. “Mi marido me deja todo cosechado y yo tengo que, todos los días, así en la semana, elegir la semilla, el resto para vender, el resto para comer” (Ana, Casti). El barbecho se prepara contratando el servicio de maquinaria y se siembra utilizando animales. “El tractor, ese viene de la Municipalidad [de Yavi], para arar nomás. Después ocupo un caballo para que me haga el surco y ahí semillamos” (Ana, Casti). Tanto las mujeres como los hombres se pueden ocupar de ir a solicitar el tractor o conseguir los animales de tiro, aunque suelen ser los hombres quienes se encargan mayormente de esta tarea. Al momento de la siembra, los hombres se dedican a abrir el surco mientras las mujeres van semillando. La comercialización es tarea tanto de mujeres como de hombres. “Cuando yo puedo voy yo, si no va él” (María, Casti). A diferencia del tipo anterior, se menciona el alambrado total o parcial del predio como mejora. 65 �“Está alambrada toda la superficie” (María, Casti). “Hemos hecho alambrado pero así poquito nomás. Hemos sembrado mucho y hemos alambrado… un cuarto de hectárea sería. Vendí bien y al otro año hemos podido alambrar” (Ana, Casti). Tipo 3 Las unidades productivas que participan en este tipo son las más capitalizadas en términos relativos y presentan una orientación claramente comercial. El incremento a lo largo del tiempo de la superficie implantada ha desplazado el trabajo extrapredial de los maridos, que comenzaron a dedicarse exclusivamente al trabajo en la finca. “Este año [mi marido] se quedó acá, pero el año pasado trabajaba para afuera… él viajaba en época de sembrar, él venía, sembraba, después se iba, y yo iba todos los días a ver al campo… afuera de Jujuy se iba, pero ahora este año se quedó acá, porque ahora es bastante el volumen de papa, y es de cuidarla la papita… Era bastante, entonces todo, la misma rutina, los chicos, la casa, el trabajo, cansa digamos… hace falta alguien que te ayude a ver, o rotar digamos. Nosotros ahora nos empezamos a rotar, voy dos o tres días yo, él va dos días, así estamos ahora” (Susana, Casti). En estos casos, el trabajo se organiza sobre la contratación de jornales para la siembra, aun cuando el surco se abre con tractor, lo que incrementa la cantidad de jornaleros contratados para la cosecha. “El día de la siembra y dos o tres días antes para sacar los brotes [de las papas], ahí ocupamos gente, porque sembramos con tractor y hay que ocupar semilleros” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “Para cosechar sí buscamos gente, más o menos unas 40 personas” (Susana, Casti). Ante el alto requerimiento de mano de obra y la dificultad de conseguir trabajadores, una estrategia es recurrir a la contratación de parientes bolivianos. “No se consigue aquí la gente, por eso digo yo que los hermanos bolivianos sí saben trabajar, porque aquí yo no conseguía, lamentablemente, a pesar del cambio que está más caro, yo igual tuve que traer los familiares de mi abuelo, a ellos los traje a todos de Bolivia, llevamos nueve o diez personas (…) A la gente de acá no se le paga plata porque ellos quieren papa, mientras que a mis familiares de Bolivia tenía que pagarle sí o sí con dinero porque ellos también hacen papa, así que no quieren papa” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). El aporque se realiza con animales, utilizando el arado de mancera. Comúnmente, la mujer tira de la mula mientras que el hombre guía el arado. Para esta tarea no se contrata mano de obra. “Después cuando están más o menos a veinticinco centímetros, hay que darle el aporque, ahí sí tratamos de ocupar animal, porque el tractor lo daña mucho, o si no debería ser 66 �un tractor con ruedas angostas, que acá no se consigue, entonces ahí sí ocupamos animales, pero es más liviano el aporque. Así hemos aporcado, yo le tiraba la mula y mi marido iba guiando el aporcador, y nosotros nomás, yo y mi marido hemos aporcado” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). El resto de las labores está a cargo de la familia, principalmente de la productora y el marido. Los niños pequeños colaboran “como si fuera un juego”. “A veces mis hijitos ayudan [a preparar el Supermagro], como jugar, hay que moler las cáscaras de huevo, hay que juntar las tolas, los yuyos amargos, nosotros nomás lo hicimos” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). El uso de productos orgánicos permite que los niños colaboren en las pulverizaciones. “Curar también lleva tiempo, pero no es tanto… yo y mi marido nada más, incluso ahora mi hijito tiene la mochila más chiquitita, se incorpora él porque también uno no tiene miedo, porque cuando curamos la papa con agroquímico tengo miedo que ellos aspiren” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Cuando se dispone de riego por goteo, este no se encuentra sistematizado sino que las cintas perforadas se deben extender cada vez sobre los surcos y volver a enrollarlas al terminar. También los niños intervienen en esta tarea, que es tomada como una diversión. “Hay que levantar, a pesar de que aguantan, pero como nosotros tenemos animales, las llamas, o por ahí los ratones, tenemos más riesgo, así que sí o sí hay que levantar… levantar es fácil, es liviano, pero hay que ser prolijo. Como hay que correr, jugar con la punta… generalmente nos turnamos, este año hemos hecho yo, mi marido y mis hijitos, como es livianito los chicos, como jugar, corrían hasta la punta” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Cabe señalar que la participación marginal de los niños en el trabajo de campo se relaciona con la prioridad que le otorgan sus padres al estudio. Incluso en el caso de los jóvenes, se ha registrado un alto nivel de escolarización, vinculado con el incremento de las oportunidades de acceso a la educación secundaria. Las mujeres cavan y levantan las papas a la par de los hombres. “Yo cavo, lavo, selecciono…” (Susana, Casti). Si bien el lavado y la selección manual recaen generalmente sobre las mujeres, cuando el pedido es grande participan todos los miembros de la familia. La presencia de hijos pequeños determina la distribución de las tareas agropecuarias entre mujeres y hombres de acuerdo con la disponibilidad de tiempo de cada uno, aunque las mujeres priorizan el cuidado de los niños y los hombres se ocupan en particular de las tareas que requieren alejarse por unos días de la casa, como ir a vender las papas a la feria, que implica además trasladar pesados bultos. “Hay veces que yo me ocupo más en los chicos… capaz que hay actos o reuniones y ahí dejo a un costado, porque siempre les doy prioridad a mis hijos, entonces dejo a un costado, por ejemplo, elegir la papa. Pero siempre sale él, yo no salí nunca a ninguna 67 �feria, él siempre sale… porque yo por ahí el traslado del bulto y por ahí los chicos…” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). De esta manera se evidencia que los arreglos doméstico-productivos no se basan en la diferenciación de capacidades entre las mujeres y los hombres, sino en la fuerza física que requieren algunas tareas. Si bien siempre es posible diseñar estrategias que permitan superar las limitaciones, para esto hace falta que las mujeres sean “muy activas”. “Por ahí sí [hay diferencias entre mujeres y hombres] porque no tenemos la misma fuerza que un hombre, pero se puede solucionar buscando estrategias, buscando ayudantes, pero tiene que ser una mujer muy activa… porque hay que darse el tiempo para los hijos, hay que ser muy organizada, pero tenemos las mismas capacidades” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). La búsqueda de calidad En este segmento de productores, orientado al mercado, aparece la preocupación por la calidad. “La gente busca la calidad, porque toda esta papa no es la misma que gira alrededor, porque en el mercado me dicen ‘la papa de ustedes es más colorada, más limpita, más sana’, hay que cavarla a tiempo, porque si la cavás fuera de tiempo se hace con sarna… en cambio nosotros hemos aprendido que hay que cavarla a tiempo, y nosotros en ese sentido hemos tenido suerte, porque está mejor en color, mejor en tamaño, la tamañás bien, así” (Susana, Casti). La calidad se asocia con la adopción de ciertas prácticas que permiten obtener un producto diferenciado:  El acondicionamiento de la semilla para su conservación. “Nosotros sabíamos levantar así, sabíamos tener en bolsas, pero después con el error fuimos aprendiendo… porque nosotros hemos tenido en bolsa, después cuando hemos tenido que sembrar, hemos tenido toda la papa brotada, se echa a perder, nace una papa aquí una papa allá y es perder tierra, semilla perdida” (Susana, Casti).  La realización del barbecho con anticipación y la doble roturación del suelo. “Cosa que descanse, se pudran todos los pastitos, todo, abone al terreno” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “La primear vez nosotros solíamos roturar el suelo e ir tirando la semilla, pero nos daba menos, la tierra era dura, después hemos empezado a roturar dos veces, ahí empezó a salir más papa, más grandes” (Susana, Casti).  La siembra en parcelas no contiguas para minimizar el riesgo del granizo. “Nosotros sembramos en distintos lugares, por ejemplo, acá hemos hecho este año cuatro hectáreas, pero las cuatro no estaban en el mismo lugar… póngale a medio 68 �kilómetros, así dispersas, y cuando viene un granizo le agarra por ahí una parcela, y las otras se salvan” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués).  La diversificación de variedades y la adopción de prácticas orientadas a obtener tubérculos más pequeños, de mayor valor comercial. “Debe ser entre 15 o 16 variedades, eso es lo que nos pide el mercado, porque si hacemos una sola variedad, te dicen ‘no, mándame negra, azul, blanca, rosada’, de colores nos piden, pero se venden los papines, los grandes no tienen comercio, por eso tendemos a sembrar las variedades que dan menudas o buscamos la estrategia de sembrar bien tardío y bien juntas, entonces dan menudas, como para venderlas todas” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués).  La implantación de cortinas para proteger los cultivos de las heladas y evitar la voladura de suelos. “Tratar de hacer barreras de viento, como dice el ingeniero, porque yo he visto que a veces defienden de las heladas y después otra cosa que tantos años roturando al suelo… nosotros roturamos en febrero, a pesar de que lo deja asentado pero igual, viene el viento y se lo va llevando, erosiona la tierra, por ahí hace falta poner alrededor plantas nativas” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués).  La fertilización y el control de malezas y plagas, dejando de lado prácticas tradicionales y ensayando productos nuevos. “Tenés que ir a apurarlo [fertilizar], le hemos echado ceniza pero no ha sido rentable [tradicionalmente usada para combatir la chitupa], pero hemos echado mata yuyo y para el gusano hemos comprado de la semillería” (Susana, Casti). “Para el insecto, lo hemos hecho con químicos, siempre le hacemos dos curaciones, uno es el abono foliar y otro, después del aporque, ahí le ponemos un remedio que se llama Karate” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “Agarré y probé (el Supermagro) con diez surcos que estaban a continuación de la quinua… y ahí me di cuenta… porque a continuación estaban las otras plantas, vino una helada y las dejó negras, y los diez surcos seguían verdes, era impresionante la diferencia, y las papas más lindas, el brillo es distinto” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués).  La cosecha de la papa en verde para evitar la sarna, y su clasificación por sanidad, color y tamaño para la venta. “Levantarla antes, seleccionar por tamaño, por color, hemos ido aprendiendo” (Susana, Casti). Mejoras 69 �La incorporación de mejoras puede realizarse en forma privada o a través de proyectos de desarrollo. Entre este tipo de unidades de producción, la interacción de grandes volúmenes de papas obtenidas en un período corto (aun cuando la cosecha de distintas variedades se escalona en el tiempo) con una demanda discontinua y la venta al menudeo, introduce el requerimiento de galpones de acopio. Por otro lado, la disponibilidad de un lugar adecuado para conservar las semillas resulta fundamental. “Hacen falta depósitos para mantener la semilla… para cuidar la semilla. Hay que cuidarla a partir de julio, en julio ya hay que ponerla en un depósito que sea oscuro, frío y con ventilación, y eso cuesta tener, lo llaman silo… Justamente ahora estamos haciendo, llevamos más de un mes, pero todavía no logramos terminar uno, pero para mantener, yo necesito 200, 300 bolsas de semillas, y para eso necesito varios silos, por empezar es eso, hay que mejorar el cuidado de la semilla, no dejar que saque el brote, porque cuando sale el brote después ya no es el mismo rendimiento que una semilla que no salió el brote fuera de tierra [antes de sembrar]” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “Me ha faltado el galpón de papa, donde tengo almacenado me quedó rechiquito… Empecé a vender para consumo y quedaron las papas chiquitas para semilla porque no me alcanzaba el espacio. Yo cuento con un espacio de seis por diez, el galponcito. Yo hice un proyectito como para hacer el galpón más grande, diez por veinte, así…” (Susana, Casti). Dado que el caudal estacional de los ríos no permite abastecer el riego de grandes sembradíos, otra mejora necesaria es la instalación de equipos para la extracción de agua (bombas o molinos), que debe ser complementada con depósitos para su almacenaje y el riego por goteo para racionalizar el suministro. En el caso de Miriam, la instalación del molino (acordada cuatro años atrás, pero aún no concretada) se enmarca en un proyecto de promoción del cultivo de quinua, que ella ha sembrado en un cuarto de hectárea para cumplir con su parte del compromiso asumido. “Hace siete años nos han motivado para sembrar la quinua, entonces yo me incorporo con el ingeniero y de ahí le digo ‘yo quiero sembrar, pero no tengo agua, lo único que tengo es el pozo donde sacamos agua para tomar, pero es un pozo con mucha vertiente de agua’. Entonces va el ingeniero a la comunidad, de la Subsecretaría, y armamos un proyecto para un molino, eso ya está hace cuatro años atrás. Y el ingeniero nos falló… hasta el día de hoy está el molino ahí” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Equipamiento Generalmente el lavado, la selección y el fraccionamiento de las papas son asumidos por las mujeres, de modo que ellas reconocen la ventaja de incorporar equipamiento para alivianar y agilizar estas tareas. “Me hace falta una seleccionadora [clasificadora mecánica]. Es incómodo, yo tiro esta lona al piso y elijo ahí por tamaño, saco lo que es consumo, consumo, lo que es semilla, semilla, papín, papín… y entrego. Yo para elegir la papa, diez bolsas, tengo que tomar 70 �toda la semana. Todas las tardes me pongo con mi hija acá, y lleva días, tenés que lavarla y yo lavo a mano, me hace falta una lavadora de papa, una cepilladora… a mí me dicen vendeme 50 kilos y yo tengo que andar vendiendo en esas romanitas de 5, 10 kilos y te lleva tiempo pesar” (Susana, Casti). Tipo 4 Pese a que Teresa y su marido todavía son jóvenes (56 años), sus siete hijos (el mayor de 35 años y el menor de 17) han dejado el hogar: “Yo ahora me estoy quedando apenas con mi marido, porque ya todos mis hijos son grandes… se han ido por los estudios, por cuestiones de trabajo porque aquí no hay, y bueno, quedamos nosotros nomás acá”. Ante la ausencia de los hijos y las dificultades para encontrar trabajadores, actualmente solo producen papas para el consumo. “Antes sembrábamos más, tres hectáreas y media, casi cuatro, pero ahora no, ya estamos menos porque somos los dos nada más, poca gente, ya para ocupar peones no hay”. Hacen roturar el suelo contratando el servicio del tractor, de lo cual se encarga el hombre, y siembran con los animales: “Él ara y yo siembro”. El marido cosecha en forma manual: “Piqueando… Yo antes piqueaba, pero ahora ya no, ya me duelen los brazos”. Entre los dos se encargan de las labores cotidianas, que se restringen al riego y la aplicación de herbicidas, y eventualmente ocupan jornaleros para tareas puntuales, como la limpieza de las acequias. Nosotros ocupábamos a cuatro o cinco personas para que nos ayuden y podíamos sembrar bastante, pero en cambio ahora ya no hay… Entonces ahora le echamos herbicida para evitar los yuyos, nada más que para yuyos, después ya no echamos nada”. Como consecuencia de este laboreo mínimo y la priorización de la cosecha de las verduras (cebolla, zanahoria y habas) que cultivan para la venta, la cantidad de papas obtenida suele ser escasa. “Ayer terminé de elegir la papa, y está casi toda agusanada, dejé como dos o tres bolsitas nada más, sanas, pero eso también pasa por el tema que no lo hacemos para cosechar a término, a tiempo, porque le dejamos entonces ahí se lo come todo el gusano”. Una ventaja de las mujeres sobre los hombres se manifiesta al momento de la comercialización. Ellas tienen mayor capacidad de hacer valer el trabajo puesto para la obtención de los productos y tienen la paciencia necesaria para vender al precio justo. “Y bueno, nosotras las mujeres somos así, ponemos este precio y este es el precio, cuesta, yo valoro mi trabajo y si me pagan, bien, si no… En cambio los hombres son más… por cantidad dicen ‘bueno, llevala por este precio’, no quieren perder tiempo, en cambio yo con mi hija me quedo a vender, sea un día, dos días, pero me quedo”. 71 �En definitiva, al igual que en el caso de la cría de llamas, el mayor grado de incorporación de mejoras y adopción de prácticas agronómicas orientadas a la obtención de más y mejores productos se registra entre las unidades productivas más capitalizadas. Estas acciones suelen estar mediadas por la participación en proyectos, no siempre dirigidos específicamente a la promoción del cultivo de papas andinas. Ante la diversificación productiva a la que recurren los productores agrícolas de la quebrada y puna jujeñas como medio de vida, la intervención pública más eficaz parece ser el subsidio para el desarrollo de infraestructura, acompañado de capacitación y asistencia técnica para la adopción de prácticas agronómicas eficientes, atendiendo en particular a las necesidades de los productores familiares más pequeños. Tareas que realizan las mujeres La presencia de hombres adultos, que se particulariza en cada uno de los tipos analizados, determina qué labores deben asumir las mujeres. Más allá de esto, las mujeres se encargan preferentemente del semilleo, el lavado y clasificación de las papas cosechadas y, cuando no es necesario trasladar los pesados bultos a lugares lejanos, de la comercialización. La habilidad para vender de las mujeres es reconocida por los hombres entrevistados. “Las mujeres son más ávidas para la comercialización, para el negocio. Quizás nosotros a veces pedimos para un producto un precio y la mujer negocia de otra forma y quizás vende mejor que nosotros, eso es verdad. Sí, la mujer tiene más habilidad” (Vilte, La Redonda). “Algunas mujeres son buenísimas… entre el marido y ella, ella tiende a vender más” (Orlando, Sansana). Por otro lado, se pone de manifiesto la preocupación de ellos por alivianar el trabajo de las mujeres (madres, esposas y hermanas) de la familia. “El aporque nosotros, aporcar, sacar la verdura, venderla… Mi hermana se dedica a hacer flores, ella se dedica a vender sus flores, a ella lo más liviano le damos… ella se dedica a hacer la quinua, eso” (Gregorio, Ocumazo). Cabe observar también cierta distribución de tareas domésticas: “Cuando yo no estoy él hace lo que hay que hacer en la casa” (María, Casti), aunque estas suelen ser responsabilidad de las mujeres: “Yo a la mañana estoy con las tareas de la casa, estoy aquí porque mis nenes están en la escuela, después a la tarde en el campo, así que esa es mi rutina… y en verano cuando terminan las clases, nos vamos todos para allá, y estás día y noche, allá” (Susana, Casti). En la Tabla 4 se sintetiza la distribución de tareas entre mujeres, hombres y niños de la familia. Tabla 4. Cultivo de papas andinas. Distribución de tareas entre los miembros de la familia 72 �Solo la mujer Tareas Preparar el terreno Más la mujer Solo el hombre Más el hombre Ambos Hijos menores Roturar Abonar con guano Semillar Regar (1) Deshierbar Pulverizar (2) Aporcar Cosechar Acarrear bolsas Lavar (3) Clasificar Fraccionar (4) Vender a intermediarios Vender al menudeo o intercambiar (1) Enrollado de mangueras. (2) Solo cuando se utilizan productos orgánicos. (3) Hijas mujeres. (4) Cuando se trata de grandes cantidades. Toma de decisiones productivas Gran parte de las decisiones sobre la producción agrícola devienen de la costumbre, son impuestas por las condiciones climáticas o dependen de la disponibilidad de los recursos necesarios (la concurrencia de familiares para colaborar, la maquinaria para labrar el suelo). “Sí, ya es una costumbre entre nosotros, ya sabemos que sembramos, ya llega la época, sembramos y siempre lo mismo es, todos los años los mismos cultivos” (Graciela, Chalgo Mayor). “Y nosotros dos [la productora y el marido], porque la primera lluvia es para humedecer la tierra, la segunda lluvia ya es más húmeda, ya vamos, sacamos la tola y empezamos a buscar vehículo, porque ya en diciembre el tractor es muy buscado, de Yavi, para la comunidad es muy buscado, entonces empezamos a buscar la fecha, ver con tiempo, e ir a hablar” (Susana, Casti). “Y, nosotros entre todos vemos qué día vamos a hacerlo, porque el tema del aporco en el rastrojo no es fácil, porque si va uno no se avanza, tarda días y días, y no terminamos, así que vemos un día y nos vamos todos” (María, Casti). 73 �Sin embargo, las productoras entrevistadas perciben que la planificación y la gestión cotidiana de la unidad de producción son tareas que ellas realizan mejor. “Yo noto que las mujeres tienen más claridad, en cambio ellos, los hombres, tambalean en las decisiones. En cambio las mujeres somos más despiertas y decimos ‘esto vamos a hacer’, en ese sentido sí veo que hay diferencias” (Susana, Casti). Decisión, empuje, firmeza son cualidades femeninas, mientras que la fuerza es aportada por los hombres. “Generalmente las tomo las decisiones yo, las fechas, porque me pasó un año que no decía nada, mi marido tiende a ser muy callado, es muy bueno, pero es muy callado, y si yo no le decía ‘mira, Ignacio, busquemos el tractor, sembremos tal día’… yo agarro el almanaque y me pongo a fijarme, ya estamos sobre fecha, hay que sembrar esta papa… y él me dice ‘bueno’, nunca se opone, pero siempre tengo que iniciar yo porque si no nos quedamos ahí, pero después él hace lo más pesado” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Aun los hombres reconocen –entre risas– que las mujeres son las que toman las decisiones vinculadas con la producción. “Mi señora también. Sí, por supuesto es la… [risas]. Como decimos tal vez, ‘la mujer hace más que el hombre’, en este aspecto ella es la que manda más, capaz que el hombre hace más, pero ella es la que tomas las decisiones, y van y progresan” (Orlando, Sansana). Más allá de esto, la respuesta general es que las decisiones son compartidas. “En conjunto, los dos” (Susana, Casti). “Nosotros siempre en familia lo charlamos” (María, Casti). “Tomamos las decisiones en conjunto” (Orlando, Sansana). Es interesante destacar el caso de Teresa, la productora de mayor edad de todas las entrevistadas, cuya situación sociodemográfica (nido vacío) daba lugar al Tipo 4. Ella manifiesta sin rodeos que las decisiones productivas las toma el marido, aunque le gustaría tener mayor participación. Esto pone en evidencia el reposicionamiento de las nuevas generaciones de mujeres rurales en relación con sus madres y abuelas.13 “Claro, por supuesto (me gustaría participar más), para saber todo… pero bueno, es cuestión de él… él dice ‘en esta parte vamos a sembrar esto, en aquella otra’ y bueno, yo acepto todo porque él sabe de la tierra más que yo, porque yo más estoy en la casa, pero igual le ayudo” (Teresa, Ocumazo). Así lo relata también Miriam con respecto a sus abuelos. “Mi abuelo era muy machista… a mi abuelita le decía ‘no, vos no tenés que saber’, era muy distinto. Él se crio en otro ámbito, mi abuelita tenía que atender la casa… hasta en época de Carnaval él le decía ‘vos te tenés que quedar y yo me voy a bailar’. Con mi abuelo sí yo siento eso. La vida de mi abuelo es distinta, las decisiones las toma él. Él 13 Como fue constatado también en el estudio “Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio” (IIPE/ UCAR, 2015). 74 �ahora está con otra compañera que tiene que acatar todo lo que él dice. Por ahí se molesta, por ejemplo, cuando no está en horario la comida”. Valoración del trabajo de las mujeres Con respecto a esta cuestión se reconocen al menos tres situaciones distintas:  La clara valoración por parte de los hombres y el reparto de tareas productivas y domésticas entre ambos cónyuges. “A él le preocupan los compromisos que yo tengo… tal día tengo reunión y me dice ‘sí, andá, andá, yo me hago cargo de lo demás’. Se hace cargo de los chicos, de irse al campo, todo. Así que él me apoya” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués).  La valoración del trabajo productivo, pero no tanto del reproductivo. “Bueno, me parecía antes. Ahora casi no porque ya no estoy tan bien de salud, por eso es que mi marido ya quedó solo. Por ahí a veces, a veces no… tendrían que valorar porque si no estoy yo… es indispensable una mujer que esté en casa. Yo antes ayudaba a desparramar el abono, trabajaba a la par de él, él con un pico y yo con el otro, él desparramaba abono con una carretilla y yo con la otra, todo así… pero ahora ya no”.  La seguridad de la importancia del trabajo propio, independientemente de la valoración de los hombres. “Yo digo que sí, porque además si no valora él no importa, digo yo, porque yo vivo de esto, tengo que cuidarlo. Lo tenés que seguir haciendo, sea como sea, o buscando gente o como sea. Esa es mi idea. Está él, bienvenido, y si no está, igual, porque yo tengo hijos” (Susana, Casti). 75 �El cultivo de quinua Labores requeridas Cabe señalar en primer lugar que el cultivo de quinua se realiza en parcelas muy pequeñas, promovido en gran medida por proyectos que contemplan la entrega de semillas, herramientas y equipos de riego, y la capacitación para el manejo orgánico, a cambio del compromiso de sembrar una superficie acordada. Entre las productoras entrevistadas, los rastrojitos de quinua ocupan desde cien metros cuadrados a tres cuartos de hectárea, aunque en la mayoría de los casos la intención es sembrar más. “A la quinua, como estamos empezando, empezamos hace dos años recién, y estamos en capacitación, el año pasado hicimos el primer jardín de variedades para sacar semillas, entonces supongo que por eso hicimos una cuarta hectárea nada más, y supongo que este año vamos a hacer una hectárea entera de quinua” (Hugo, Rodero).14 En general, las productoras tienen semilla propia, que han recibido de familiares u obtenido de la cosecha anterior. La semilla autoproducida es seleccionada cuidadosamente. “La semilla cuando va saliendo, ahí se lo ve cuál está mejor… la semilla que es guardada, esa va a dar más frutos”. Por otro lado, no se requiere de mucha cantidad para sembrar los pequeños corralitos que cultivan. “Siempre antes los abuelos tenían… De un poquito se hace mucho, porque cuando vos sembrás, tenés que tirar diez granitos, ni eso…” (María, Cusi Cusi). Si bien existen diversas variedades de quinua, una de las más difundidas es la Blanca Real, que tiene un ciclo de 150 días. En los valles de la Puna se suele sembrar a partir de la segunda quincena de septiembre y durante el mes de octubre según la altura, luego de las primeras lluvias, cuya demora puede dar lugar a siembras tardías. La quinua está lista para ser cosechada en marzo. “Yo voy a sembrar el 25 de septiembre ahí en Varas [más arriba], aquí a los primeros de octubre [en Valiazo], un poquito más tarde, es un poquito más bajo, hiela más tarde” (Serapia, Varas y Valiazo). Las parcelas más chicas se laborean con pico y pala. “Son terrazas muy chiquitas, ahí no entra tractor ni burrito con arado, es todo pala y pico, son parcelas muy chiquitas” (Justina, La Quiaca). Si la siembra se realiza al voleo, luego es necesario hacer un raleo de plántulas. “Al voleo, después las débiles vamos sacando, sacando, y donde no han salido, ahí nomás le trasplantamos” (Serapia, Varas y Valiazo). También se puede sembrar haciendo hoyos en el surco. “Nosotros hacemos así: cavamos un huequito como boquita de olla… le enterrás y le tenés que tapar con tolita” (María, Cusi Cusi). La roturación y siembra de las parcelas de mayor tamaño se realiza con maquinaria. “Para la quinua hacemos abrir con el tractor, que deje los surcos, y después vamos con la sembradorita que nos dio el ingeniero Chauque, con las rueditas,15 y después yo tengo la suerte que me dio a 14 Hugo es hijo de una de las productoras contactadas, que debió cancelar la entrevista a último momento debido a razones de salud. Él reconoce a su madre como la responsable de la producción. 15 Es un dispositivo muy sencillo que consiste en “un plato de acero y una latita, que la enganchaba en el eje del centro, y esa latita, si quería que tirara cada diez centímetros, usted le hacía dos agujeritos, si 76 �mí el año pasado, el anteaño, el ingeniero Daza, esa que es como una carretilla, utilicé esa también, y con esas sale más pareja que con la ruedita, salen todas las plantitas con eso…” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). La planta de quinua se adapta a distintos pisos de altura, puede desarrollarse a secano y resiste las heladas (“en esa parte es fuerte la quinua”) y los vientos de la Puna, de modo que su manejo resulta sencillo y liviano, particularmente apto para las mujeres, sobre todo cuando los corralitos son pequeños. Si se dispone de agua, los sembradíos se riegan cada quince o veinte días, de acuerdo con la cantidad de lluvias. “No las dejamos sufrir. Siempre bien de agua, a los quince días, quince días le damos, y si llueve, mejor… así es esto” (Serapia, Varas y Valiazo). El deshierbe se realiza las veces necesarias hasta que la planta alcanza buen desarrollo, aunque “si está bien preparada la tierra, mucho yuyo no hay” (Hugo, Rodero). Cuando la plántula supera los veinte centímetros se realiza el aporque para facilitar el enraizamiento y desmalezar. En las laderas de los cerros se deben practicar dos aporques. “A veces dos… si es falda dos, porque el agua le lleva, y si es plano entonces un aporque, pero lo deshierbamos dos veces, tres veces seguro… una un cachitito, después vuelve a salir, vuelve a salir, pero después cuando ya [la planta] le pasa, lo dejamos con yuyo” (Serapia, Varas y Valiazo). Para fortalecer a las plantas y prevenir o combatir plagas (en particular, la ticona o polilla de la quinua), generalmente se aplican productos orgánicos preparados con plantas de la zona como la muña o con ceniza. Como se mencionara en el apartado anterior, el INTA se encuentra capacitando a los productores de la Puna en la elaboración del Supermagro, fertilizante y plaguicida casero, cuyos resultados fueron altamente ponderados por las mujeres y hombres entrevistados. “Y después sigue el abonado con compuesto, que nos enseñaron en el INTA, el Supermagro, eso lo preparamos y echamos cada vez que se puede, cada vez que hay bichos o cada vez que necesitás tener mejor la planta, que te puede estar por amarillar digamos, lo aplicamos” (Hugo, Rodero). La quinua también es afectada por alimañas. “Aquí en Valiazo hay otro pajarito que también nos hizo perder la quinua, iba sembrando y tin tin, comía, un negrito. Hay varias plagas para la quinua: la liebre, el conejito también, uno chiquito [el choschori, un ratón]… Bueno, ese pasa por el medio [del alambre romboidal], pero no es tanto como la liebre. La liebre te come de noche, hace desaparecer” (Serapia, Varas y Valiazo). Los pájaros provocan daños sobre las hojas recién emergidas de la tierra, momento en el cual resulta necesario permanecer en el campo para espantarlos. Cuando la plántula ha enraizado, ya no la atacan. “Tenés que cuidarlo, tenés que ir por las mañana, en las tardes, a veces estar sentado ahí, espantando lo pájaros” (María, Cusi Cusi). quería que tirara cada veinte centímetros le hacía un agujerito, tratando de que el agujerito no frenara la semilla, entonces usted iba con el palo, con la rueda dando vuelta y tiraba una semilla y otra semilla”. 77 �Los roedores grandes son controlados mediante el uso de alambre romboidal. Este se coloca en el perímetro del corralito y se retira para proteger sucesivamente distintos cultivos. “Tenés que hacer la malla, eso tenés que hacer alrededor, esa sí es buena protección, si no a la liebre no la podés sacar” (María, Cusi Cusi). La cosecha se realiza a mano, en muchos casos utilizando la ichuna (hoz). Sin embargo, el uso de esta herramienta presenta algunas desventajas. Por un lado, el golpe sobre el tallo provoca la pérdida de granos, y por el otro, se siegan por igual panojas maduras e inmaduras. En cambio, el corte de las panojas seleccionadas con tijera permite optimizar la cantidad de grano obtenido. “Estamos pensando en sacar solamente la panoja y no el tallo… ir sacando todo lo que va madurando, a veces lo cortamos todo junto y algunas están tiernas, no llegan a madurar” (Paulina, La Quiaca). El manejo post-cosecha de la quinua es muy laborioso. Hace falta trillar la panoja, ventearla para extraer residuos vegetales, desaponificarla mediante sucesivos lavados y volver a secarla. Cuando el volumen de producción es reducido, una de las técnicas empleadas para la trilla es el embolsado, donde se dejan secar las panojas, el pisoteo de las mismas bolsas y el retiro posterior de los tallos. “Ahí lo dejo nomás [en las bolsas], como aquí es clima seco lo dejo ahí…. aquí dentro [de la casa] igual se seca… no hacemos las parvas, nada de eso, porque si no se llena de ratas… Cuando está en la bolsa, ahí nomás le pego una pisoteada, tra, tra, tra, y después saco los palos para arriba… y ya queda” (Serapia, Varas y Valiazo). Si las cantidades son mayores, las panojas se colocan sobre una lona y se garrotean o pisotean, aunque los productores ensayan nuevas técnicas que les faciliten la tarea. “Nosotros lo que hemos hecho con la trilla ha sido lo siguiente: hemos comprado guantes nosotros, con guantes y lo empezamos a poner sobre una carpa… los que vienen de tela con una planta de goma, con eso hemos [se frota las manos] y una vez que ya estaba todo ablandado, ya hemos empezado a… como tenemos una carpa grande, hemos metido todo ahí y empezamos ablandarle, a caminar por encima, a pisotearla, y listo, después ya hemos procedido al venteo…” (Pedro, Inti Cancha). La otra opción es contratar el servicio de trilla, venteo y lavado del grano, entregando las panojas a cooperativas como CADECAL, que cuenta con una máquina trilladora venteadora móvil e instalaciones para el desaponificado. Sin embargo, la venta a través de CADECAL implica esperar a que la cooperativa venda el grano limpio y fraccionado, o bien los subproductos que elabora (turrones y grajeas) en base a la quinua, para poder cobrar. Esta forma de venta con cobro diferido sin fecha cierta suele resultar poco atractiva para los productores. Según relata María, encargada de elaborar turrones en CADECAL: “Tres meses, cuatro meses demora [el pago], depende de cuánto han entregado también, hay algunos que entregan 200, 300 kilos, 500, 600 kilos, 1.000 kilos… Lo que a ellos les favorece es que vos no le estás pagando de poco en poco… si vos has entregado 1.000 kilos, tenés que juntar y darle todo, mientras que cuando a vos te dan de a poco en poco se va desvalorizando, es como una pérdida”. 78 �Más allá de esto, muchas de las productoras entrevistadas destinan la quinua obtenida al consumo, o a la venta “para el gasto nomás”. “Una parte lo consumimos, otra parte le doy a mi abuelo, él lo lava… Yo se lo doy sin lavar y él se lo lava… Él es de consumir mucho, muy poco le gusta el fideo y el arroz, él prefiere comer maíz, quinua, chuño, así que le damos a él, y por ahí hago yo, le gusta con leche a los chicos, así que en vez de arroz con leche, les gusta quinua con leche…” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “Yo consumo quinua, mucho consumo yo, por eso me dediqué a sembrar, para consumir, pero resulta que no alcanzo a consumir todo, es mucho lo que se produce, pese a que sean pequeñas parcelas, es mucho” (Justina, La Quiaca). “No, es todo para consumo. No vendemos” (Paulina, La Quiaca Vieja). Con respecto a la comercialización de la quinua, cabe mencionar la significativa caída del precio entre los dos últimos años (de 2014 a 2015). Son varios los factores que identifican los entrevistados como causas de este proceso:  El costo de oportunidad de consumir quinua, frente a otros productos como fideos o arroz. “No debemos vender a ese precio como dicen los quinueros a 120 pesos, porque a 120 no va a comprar nadie un kilo de quinua, porque con 120 pesos no sé cuántos kilos de arroz compran o cuánto de fideo. Yo, si fuese al mercado para el consumo de aquí, de la zona, para la gente que no va a producir quinua, yo la vendería a 40 o 60 pesos… Ni así van a comprar… igual que un kilo de carne de llama sería” (Justina, La Quiaca).  El incremento de los volúmenes de producción, que generó sobreoferta. “Por eso tal vez ha bajado el precio, porque en Yavi, todo, han empezado este año a producir quinua. Por ahí capaz se compite el precio” (Concepción, Cusi Cusi).  La competencia con la quinua producida en Bolivia, que se comercializa en la frontera a mitad de precio. “El primer año cuando vendíamos, vendíamos a 110, 120 pesos… en feria, en los restaurantes de Tilcara… La otra vez fuimos a Tupiza (a 90 kilómetros de Villazón), y allá está a 60 o 70 pesos. En otras partes podés conseguir a 50 pesos el kilo” (Hugo, Rodero). De todas formas, un productor que lleva registros de producción con el asesoramiento del INTA, evalúa que aun a ese precio (entre $50 y $60) la quinua sigue siendo rentable. “Igual es interesante [ese precio], igual tiene su ganancia, una por la mano de obra, que se reduce un montón comparado con la papa, y otra que la cosecha también, a la venta también porque es menos transporte. Por kilo, ponele que gastamos 35 pesos” (Hugo, Rodero). Mientras que otro considera que vale la pena sembrar aun en este contexto, considerando que el grano de quinua se puede almacenar fácilmente durante largo tiempo. 79 �“Este año la quinua está menos, está 45, 50 pesos, igual se tomó la decisión de sembrar, al menos nosotros lo hemos pensado así, de sembrar igual, porque seguramente como cualquier otro cultivo digamos... a veces, yo me ponía a pensar, cuando yo iba a trabajar a Mendoza, había años que valía el tomate y otros años que no valía. Y pienso que puede ser lo mismo con la quinua, así que nosotros, de igual manera tenemos decidido sembrar” (Pedro, Inti Cancha). Cabe señalar que CADECAL le paga al productor $70 el kilo de quinua sin lavar y vende a $100 el grano desaponificado y fraccionado. “Que vos entregues bruto, está bien 70 pesos… porque no estás lavando, no estás eligiendo… no estás haciendo aventar, nada… Está bien, lo vendés así como está… ya cuando pesa, digamos si entran 100 kilos, llegan a 80, 85, 70… sale la pérdida…” (María, CADECAL). Se presenta a continuación el calendario de labores necesarias para cultivar quinua, elaborado sobre la base de la información brindada por las entrevistadas (Tabla 5). 80 �Tabla 5. Cultivo de quinua. Calendario de tareas Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Tareas 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q 1°Q 2°Q Primera roturación Abono Apertura del surco y semilleo (1) Control de pájaros Deshierbe manual Pulverizaciones (2) Aporque Siega Secado y trilla Venta (1) La (2) ventana de siembra varía en función de la altitud, debido a las heladas tardías y al inicio de las lluvias. Según el estado de las plantas y la presencia de plagas. 81 �Formas de organización del trabajo El cultivo de la quinua es más liviano que el de otros como las papas andinas. “Es un trabajo más liviano, que una mujer lo puede hacer, es más liviano… en cambio, la papa tenés que cargar bolsa, piquear, hay que agacharse… para una mujer es mucho laburo” (Hugo, Rodero). Para la mayoría de las labores que se realizan durante el ciclo del cultivo (particularmente para el deshierbe y la cosecha), se precisa más meticulosidad y cuidado que fuerza física. Por otro lado, las superficies cultivadas generalmente se restringen a unas pocas “rayas” o aun a plantas dispersas. En función de estas consideraciones se ha elaborado una tipología que enfatiza en particular el tamaño de los sembradíos y el destino de la producción (principalmente para el consumo o para la venta). Surgen así los dos tipos que se caracterizan a continuación. Tipo 1. Pequeños rastrojitos con destino principal al consumo. Poca mano de obra familiar disponible. Faustina vive en Humahuaca y trabaja una pequeña parcela de 25 x 50 metros en la Comunidad de San Roque, donde también tiene casa. Cultiva papas andinas, maíz, trigo y algunas plantas de quinua. Tiene 64 años y es viuda desde hace diez años. Ninguno de sus seis hijos vive con ella. Recibe ayuda de uno de sus hijos varones, que tiene un taller de cerámica al lado de su casa. No contrata mano de obra. Faustina tuvo un problema en la pierna y los hijos no quieren que siga sembrando. Aun así, sacó un proyecto para hacer quinua, que le interesa cultivar para obtener los insumos que necesita para preparar las comidas que sale a vender en la calle (empanadas, panes, medialunas, licuados). Recibe una pensión del marido. Justina vive en La Quiaca, donde tiene un rastrojito de 20 x 60 metros. Tiene 60 años, es viuda y su único hijo ha conformado su propia familia. Si bien su hijo también vive en La Quiaca, trabaja como maestro rural y se ha desvinculado de la producción. Justina siembra solamente quinua. Vive de las artesanías (tejidos con fibra de llama), que vende a través de una asociación de mujeres artesanas de la que forma parte. Silveria vive en la Comunidad de Suripujio y tiene un puesto en Cajas. Cultiva un rastrojito de 10 x 10 metros, donde siembra quinua y papas andinas para el consumo. Tiene animales. Participa en un proyecto a través del cual ha recibido semillas de quinua y el preparado para curar. Silveria tiene una hija de 2 años y vive con su madre y su hermano. Trabaja como personal de servicio en la escuela de la Comunidad. Su hermano sale a la cosecha de naranjas en Ledesma entre abril y septiembre. En ese tiempo, ella se encarga de los cultivos, mientras que la madre atiende la hacienda. María vive en Cusi Cusi pero tiene sus cultivos a 15 kilómetros, en Huayachuco. Siembra quinua y papas andinas a secano para el consumo (“en partecitas nada más… no es como un campo”) y cría 60 llamas para carne. Su marido es el presidente de CADECAL y no dispone de tiempo para dedicarse a la producción. María trabaja en la cooperativa elaborando turrones de quinua. Este trabajo no es continuo, dado que los subproductos se elaboran cuando llegan pedidos. Tiene cinco hijos, uno trabaja en Santa Cruz y otras dos estudian en San Salvador. Viven con ella dos hijos en edad escolar y un nietito. 82 �Tipo 2. Sembradíos más grandes. Experiencia reciente en el cultivo de quinua promovido por proyectos. Ayuda del marido o de los hijos. Contratación de servicio de maquinaria y jornales. Paulina vive y siembra 0,75 hectáreas en La Quiaca Vieja. Cultiva principalmente quinua, aunque hace también habas, papas andinas, maíz y verduras para el consumo. Además cría llamas, ovejas y vacas en la Comunidad de Sansana, donde tiene un puesto. Comenzó a sembrar quinua hace dos años. El año pasado obtuvo “poca cosita” y este año todavía no trilló ni aventó, por lo que no ha vendido la quinua. Su marido trabaja en la construcción en La Quiaca y San Salvador. La mayor de sus cicno hijos (una mujer) tiene 17 años. Los que están en la secundaria permanecen en La Quiaca durante la semana y regresan el viernes por la tarde. Su hija más pequeña vive con ella. Sacó un proyecto para sembrar quinua, por el que recibió una bomba, mangueras para el riego por goteo y bolsas para el acopio del grano. Se ha comprometido, a cambio, a sembrar una hectárea de quinua. Labra la tierra contratando el tractor del INTA y cuenta con la ayuda de sus hijos. Contrata dos personas durante 4 o 5 jornadas. Serapia reside en Humahuaca. Tiene una parcela de 0,75 hectáreas en Varas y otra un poco más pequeña en Valiazo. Cultiva quinua, habas, arvejas y papas andinas. Posee 30 vacas al partir con dos hermanos en un campo comunitario ubicado en Abra y Cruz, cerca de Orán. Es viuda y cuenta con una pensión. Tiene dos hijos que dependen de ella. Un varón de 30 años que estudia en Salta, a quien le entrega el dinero que recibe por el alquiler de una casa que posee en Jujuy. Él la visita sábado por medio y le ayuda. Y una mujer de 34 años que tiene un hijo de 10 años. Ella estudia y trabaja en Humahuaca. Le ha entregado el campo de Valiazo para que siembre. Serapia tiene un pequeño comercio en el que vende diversos productos, entre ellos verdura. Ha sacado un proyecto del PRODERI y planea sembrar 0,75 hectáreas de quinua. Para roturar la tierra contrata el servicio del tractor de la Comunidad de Varas. Si bien Miriam se dedica principalmente al cultivo de papas andinas, ha sembrado también 0,75 hectáreas de quinua a secano, atraída por un proyecto mediante el que se le ofrecía la instalación de un molino. Cabe recordar que su marido se dedica exclusivamente al trabajo en la finca y que tiene cuatro hijos pequeños, el mayor de los cuales es un varón de 11 años. Se ha registrado también un caso de abandono de la actividad agrícola debido a la combinación de dificultades: la capacidad de trabajo familiar es reducida; la parcela está ubicada a gran distancia, en una zona donde el tractor no puede entrar; no hay agua y hace falta llevarla con camión cisterna; la contratación de mano de obra representa un costo que no puede afrontar. Ante esta situación, Concepción (de Cusi Cusi) se ha dedicado a elaborar subproductos en base a quinua en CADECAL. Tipo 1 Si bien el ciclo vital por el que se encuentran atravesando estos hogares se diversifica, el rasgo común es la escasa disponibilidad de mano de obra adulta. En este tipo participan hogares “nido vacío”, con ayuda eventual de algún hijo o sin ayuda; hogares con núcleo conyugal incompleto, con hijos pequeños y otros familiares convivientes; y hogares de núcleo conyugal completo, con hijos adultos no convivientes y niños pequeños. Las productoras obtienen ingresos 83 �extraprediales de ocupaciones no agropecuarias, como la elaboración y venta de comidas o artesanías, el trabajo en cooperativas o el empleo público, y las de mayor edad cuentan adicionalmente con una pensión por viudez. O bien se dedican a la cría de llamas. Los hombres adultos de la familia trabajan fuera de la finca durante todo o parte del año. En el caso de las productoras sin marido ni hijos convivientes surge la remembranza de tiempos pasados, en los que la producción agrícola era la actividad principal de la familia. “Antes sembrábamos de arriendo, cuando los hijos eran chicos, después se han hecho hombres, se han ido a su trabajo y ya hemos empezado a sembrar poquito. Tenía de todo, un poquito, un poquito, un poquito…” (Faustina, San Roque). “Éramos muchos y ahora somos poquitos, por eso no hemos pensado nada en ese sentido… En la mañana estoy aquí y a las dos de la tarde me voy a ver las llamas, voy a juntar mis llamitas y después me vuelvo rapidito” (María, Cusi Cusi). La escasa ayuda disponible se concentra en la siembra y el cuidado de los cultivos se restringe a la aplicación de productos de preparación casera. “Yo hago abono orgánico con todos los desechos, así que las lombrices, no las californianas sino las criollas, se encargan de hacer el compost. Tengo el sembradero donde voy arrojando todos los desechos, porque yo nunca saco basura a la calle, toda la basura la reciclo, lo orgánico lo tiro en el agujero y después los plásticos los quemo, lo que no sé qué hacer es con la lata y los vidrios, y las pilas…” (Justina, La Quiaca) Tipo 2 Las productoras de los hogares que integran este tipo han comenzado a sembrar quinua recientemente. Participan en proyectos de promoción del cultivo, en el marco de los cuales se han comprometido a expandir la superficie sembrada. Si bien la mano de obra familiar sigue siendo escasa, reciben la ayuda de hombres adultos (maridos o hijos que tienen otras ocupaciones principales). En el caso de la quinua, la siembra es más trabajosa que la cosecha. La preparación del suelo se realiza mediante la contratación de maquinaria, tomando eventualmente jornaleros para llevar a cabo ciertas labores, mientras que mujeres y niños participan de la cosecha. Así, la siembra se realiza en conjunto y se requiere de la mano de obra familiar. “Un fin de semana lo hacemos entre todos, porque mis hijos me ayudan a tirar las semillas” (Paulina, La Quiaca Vieja). “Ahora vamos a sembrar con mi hijo, siempre con mi hijo, le llevo cada vez que tengo que hacer las tareas grandes” (Serapia, Varas y Valiazo). “La quinua es mucho más liviana que la papa, la hacemos yo y mi marido nomás, la siembra” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). 84 �Se abre el surco con animales y se semillea a mano. “A mano siempre, o sea, hacen la raya del caballo o el burrito y tiramos la quinua” (Serapia, Varas y Valiazo). Y se contratan unos pocos jornales en caso de necesidad, por ejemplo para el deshierbe y las pulverizaciones. “Cuando es necesario sí contratamos gente, cuando desyuyamos, para pulverizar… En esas cosas serían más que todo” (Paulina, La Quiaca Vieja). Mujeres y niños asumen la tarea de cosechar, y si los hombres se encuentran presentes, también participan. “Hasta mis hijos se ponen a cosechar, les damos una tijera y la más chiquitita va con la bolsa por atrás agarrando para que la otra vaya poniendo… Arnaldo [el hijo de 11 años] se agarra otra fila, yo otra, mi marido otra. Es liviana la quinua…” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Entre las unidades de este tipo, el tiempo productivo de las mujeres se reparte entre la agricultura y la ganadería. A diferencia del cultivo, la cría de animales (aun de las llamas, que resulta sencillo) requiere el cuidado diario de la hacienda. “Yo tengo mis animales y él [el marido] a veces se va a buscar trabajo fuera de aquí y no tengo quien quede con mis animales, y de eso yo me quedo sola y no puedo salir [a vender quinua a la feria], me gustaría, pero lamentablemente por mis animales no puedo… [y los hijos durante la semana están en la escuela]” (Paulina, La Quiaca Vieja). Mejoras, equipamiento y tecnología de manejo Una de las mejoras a las que han accedido –por medio de proyectos– las unidades de producción de este tipo es la extracción del agua del río por bombeo y la instalación de caños para conducirla hasta la finca (en reemplazo de las acequias), junto con mangueras para el riego por goteo dentro del predio. La utilización de caños para la conducción del agua elimina la tarea de limpiar periódicamente las acequias y optimiza la llegada del agua ya que evita filtraciones. Por su parte, el riego por goteo permite racionalizar el uso del agua, un recurso escaso en la Puna. “La bomba, más práctico para no estar con la acequia, que se te lleva el río y cavar, cavar… entonces con la bomba, en el verano hay agua, bum, arriba, listo” (Serapia, Varas y Valiazo). “Nosotros del río, con bomba, le sacamos hasta el predio donde sembramos. Es bueno, economiza bastante, aparte no les jode mucho a las plantas tampoco… el terreno” (Paulina, La Quiaca). En otro caso se ha comprometido la instalación de un molino para extraer agua subterránea (que la productora espera se concrete próximamente). “Si tuviera el molino es ir, prender, abrir y ya se riega todo parejo, solo hay que ver si es suficiente la presión de agua, pero teniendo el sistema instalado como debe ser, es más liviano el riego por goteo” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Otra mejora es el cercado de los sembradíos con alambre romboidal para controlar alimañas. El alambrado se coloca y retira de los rastrojos, de modo que representa en sentido estricto una 85 �combinación entre mejora y práctica que se adoptó como estrategia ante el elevado costo que representa colocar el alambrado fijo. “La liebre, por eso hemos pedido todo romboidal, para cercar el sector de la quinua, no nos queda otra, porque cuando está asicito la quinua, va tic, tic, tic, por noche, como ellos caminan de noche, te la hacen pomada, y es una pícara porque rompe los cogollos y la quinua si le rompés el cogollo ya va a quedar así” (Serapia, Varas y Valiazo). También mediante proyectos de desarrollo, estos productores han logrado mecanizar la labranza del suelo. Si bien se plantea la competencia por el uso del tractor, cuya demanda se concentra en la misma época del año, disponer de este recurso tecnológico en reemplazo de los animales de tracción facilita la preparación del suelo y reduce costos (como se indicara antes, la roturación a sangre es más lenta, y los animales deben ser contratados durante una mayor cantidad de días que el tractor). “Entonces vamos a tener más ayuda, sería más fácil, ahora podemos usar un tractor, hay un tractor del gobierno para que utilicemos, entonces menos buscar los bueyes, los arados” (Serapia, Varas y Valiazo). Estas innovaciones no solo permiten obtener mejores resultados productivos, sino compensar la escasez de mano de obra familiar y de jornaleros. En cuanto a la tecnología de manejo cabe mencionar, por un lado, el reemplazo de agroquímicos por preparados caseros mediante las ya mentadas acciones de capacitación que viene desarrollando el INTA. Y por el otro, la adopción de prácticas más eficientes para la cosecha de la quinua a través del reemplazo de la hoz por la tijera. El uso de la tijera permite seleccionar y cortar solo las panojas maduras y evita la pérdida de granos. “Los dos primeros años que coseché, coseché con ichuna, cortándole casi al ras del suelo. Después he visto que al hacer el manipuleo con ichuna se caían los granitos, entonces hace dos años agarré y compré la tijera de podar, y con esa es muy fácil cortar. Vamos una por una. Lleva tiempo, pero no se cae” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Mejoras, equipos, máquinas y prácticas configuran de esta manera una estrategia de eficientización de la producción en un contexto en el que es más factible incrementar la productividad que expandir la escala. “Lo que nosotros queremos es mejorar el rendimiento más que nada, porque por ahí en cantidades, maltratamos mucho el suelo… Roturamos mucho terreno, se viene el viento, se lleva la parte fértil de la tierra. Entonces lo que nosotros queremos es mejorar… hacer menos cantidad pero más rendimiento, eso es lo que queremos” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto de Marqués). Capacidades femeninas y su valoración por parte de los hombres Al igual que en las demás tareas, tanto agrícolas como ganaderas, las mujeres aportan su capacidad de organizar y los hombres su fuerza. 86 �“La mujer cumple un rol importante en la producción, porque es la que administra, es la que dice quiénes van a sembrar, cómo van a hacer, cuándo van a estar, cuándo van a ir a la escuela, es la que se encarga de administrar… El hombre está en las tareas más pesadas y punto, él ha hecho la tarea pesada y ya está” (Justina, La Quiaca). Esta capacidad femenina se proyecta en el tiempo como planificación integral de la casa y la finca, como motor del funcionamiento de la unidad doméstica y productiva. “No, el hombre no se impone en ese sentido, no dice. La mujer es la que dice, porque es la que sabe qué es lo que va a pasar en el hogar, el año, el otro año…” (Justina, La Quiaca). Y no sólo es enunciada por las propias mujeres, sino reconocida por los hombres. “[Mi mamá] siempre nos está hablando de que pechemos, que hagamos esto, que va a salir esto, que para esto después vamos a conseguir para comprar tal cosa, y que vamos a hacer esto y esto... Tira muchas ideas” (Hugo, Rodero). Si los hombres no están, ellas no dudan en afrontar el trabajo en su reemplazo, asumiendo las consecuencias del sobreesfuerzo realizado. “Mi primer marido ha fallecido en la mina Aguilar y mis hijitos, todos, eran chiquititos. Me gustaba el rastrojo, solita araba yo, como hombre, eso es lo que me arruinó [la salud], por trabajar como hombre” (Faustina, San Roque). Incluso cuando ya no pueden aportar sus fuerzas, “las mujeres viejitas dan la idea, ellas no pierden la idea de decir ‘vayan a ver, en tal fecha se siembra, ya es tiempo’, así están ellas, las mayores, aunque ellas no pueden, están así” (Serapia, Varas y Valiazo). Otra cualidad femenina es ser más cuidadosas, algo que resulta particularmente importante para el cultivo de quinua, tanto al momento de sembrar como de sacar las malezas y, sobre todo, al cosechar, ya que las panojas maduras tienden a desgranarse fácilmente si se las trata con brusquedad. “La mujer cosecha más granos que los hombres. Ellos lo quieren hacer rápido, y como son grandotes, agarran y ¡bruum! ¡paj! cortan con la ichuna, hacen los atachos y se lo tiran al hombro como si fuese caña de azúcar. En cambio la mujer, no, elije de dositos, de tresitos, más con más cuidado. Y después en la siembra lo mismo, siempre he visto yo que la mujer lo hace más con cuidado, al deshierbe, le hace más la separación, el hombre no, arranca el yuyo y todo, entonces dicen que la quinua es más el trabajo para la mujer” (Serapia, Varas y Valiazo). Por otro lado, las mujeres resultan más confiables. “A veces no tenemos dinero para pagar el servicio [del tractor] y bueno… ahí [mi marido] me manda a mí ‘andá vos a hablar, porque a las mujeres siempre le van a hacer caso, son más creíbles, a mí me van a decir que yo no voy a pagar’” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Aun así, siempre es mejor contar con la ayuda de un hombre. “Si ellos toman [las decisiones] los dos juntos, hacen los dos la fuerza, hacen mejor las cosas” (Serapia, Varas y Valiazo). La siembra es tarea de los hombres y el semilleo, de las mujeres. “El tema de la semilla es el trabajo de la mujer, y el hombre de lo que se encarga es del tema de los bueyes, hacerle arar con los bueyes y la mujer va semillando” (Pedro, Inti Cancha). 87 �Espantar los pájaros, regar, deshierbar y pulverizar son tareas livianas que pueden ser realizadas por las mujeres, aunque si los hombres están disponibles se llevan a cabo de manera conjunta, mientras que las tareas más pesadas suelen recaer principalmente sobre los hombres. “Hay tareas más específicas, o más livianas para las mujeres, en este caso echar agua, ir y espantar los pájaros… para deshierbar, y los hombres limpiar los canales, o echar agua del río en épocas de verano [cuando las crecidas se llevan] las tomas, entonces son tareas más pesadas digamos” (Froilán, Ocumazo). Como lo señala el hijo de una de las productoras, esta forma de distribuir las tareas no se sustenta en prácticas discriminatorias, sino en la preocupación de los hombres de la familia por cuidar a las mujeres. “La diferencia que tiene que ser en el trabajo, no es que se vea tan discriminador la labor de la mujer y del hombre… No quiere decir que por el hecho de que le hagamos hacer el trabajo más liviano a mi mamá es porque ella no puede, es porque como varones, y además que somos familia, nosotros tratamos de ayudar de que no hagan los trabajos más pesados porque eso a la mujer le arruina… Pero eso es la diferencia entre el hombre y la mujer, que el hombre tiene más fuerza… y después lo demás no… Ella cuando tejía… nosotros gracias a ella sabemos tejer, todos sabemos tejer en telar, eso lo hacemos a la par, pero lo que es trabajo de cultivo, si no está un hombre y si no hay mano de obra, no se puede, una mujer sola no se puede, es como que es medio difícil” (Hugo, Rodero). Los hombres también reconocen la habilidad de las mujeres para la cosecha. “Son muy hábiles, hay que tener mucha habilidad, no hace falta mucho vientre” (Froilán, Ocumazo). Y para hacer valer los productos al momento del intercambio o la venta. “Yo he visto siempre que eso la mujer lo hace mejor que el hombre. En lo que yo he podido ver, siempre han sabido discutir mejor o pelear por el valor del producto, por ahí a veces los hombres no estamos tanto para eso… Nosotros el tema de la haba, de la papa, de la quinua… están las ferias, los encuentros con otras comunidades para hacer intercambio de productos, y ahí es donde siempre está la mujer, y siempre se ha visto, yo he podido estar en alguno de esos cambalaches, pero siempre la mujer saca ventaja, sale haciendo bien los trueques” (Pedro, Inti Cancha). Esta ventaja no es abusiva sino que, por el contrario, se orienta a evitar abusos, imponiendo lo que es justo. “Enseguida captan el… cuando vamos a un trueque por ejemplo, para hacer un cambio o algo, en seguida dicen ‘cambiamos por tanto de maíz’, y es el justo… y ninguno está estafando, cambiamos ambos, así que no. En ese aspecto, sí, las mujeres tienen más habilidad. Nosotros los hombres casi no, porque nos interesa más el dinero y se lo vende” (Froilán, Ocumazo). Sin embargo, esta habilidad solo se despliega cuando el trueque o la venta se realizan en pequeñas cantidades, mientras que los hombres se encargan de negociar con los intermediarios. “Nosotros sabíamos vender por mayor las verduras, en los camiones… él, mi marido [negociaba con los camioneros]” (Faustina, San Roque). En la Tabla 6 se resume la distribución de tareas entre mujeres, hombres y niños. Tabla 6. Cultivo de quinua. Distribución de tareas entre los miembros de la familia 88 �Solo la mujer Tareas Más la mujer Solo el hombre Más el hombre Ambos Hijos menores Conservar la semilla Roturar y rastrar Semillar Regar (1) Deshierbar Pulverizar (2) Aporcar Cosechar (3) Trillar Ventear Lavar (desaponificado) Vender o intercambiar Preparar comidas en base a quinua para vender (1) Enrollado de las mangueras. (2) Cuando se aplican productos orgánicos. (3) Cuando se utiliza tijera. Toma de decisiones productivas Más allá de esa planificación estratégica de la unidad productiva familiar que asumen las mujeres, la toma de decisiones particulares vinculadas con los cultivos adquiere inercia propia, condicionada en parte por factores climáticos y por la disponibilidad de tiempo de los miembros de la familia (tal como ocurre con las papas andinas). En el caso de la quinua aparece además la mediación de los compromisos asumidos al “sacar un proyecto” y de los acuerdos alcanzados por la Mesa Sectorial. De esta manera, las decisiones sobre qué superficie y cuándo sembrar se ven condicionadas por:  La aparición de las primeras lluvias para sembrar y la ocurrencia de heladas tardías que pueden afectar a las plántulas. “A veces por el tema del frío también… a veces en septiembre, octubre todavía sigue medio seco, a veces por heladas… Si lo sembrás más tarde es más seguro, llegan las lluvias y es más segura la siembra…” (Paulina, La Quiaca Vieja).  El caudal de los ríos y la disponibilidad de turnos de riego. “Bueno, esto más que todo lo decide mi señora, ella va viendo los turnos de agua, y bueno… en el momento en que nos encontramos, coordinamos esto, de decir ‘che, a ver ¿para cuándo empezamos a sembrar?’” (Pedro, Inti Cancha). 89 � La disponibilidad de los familiares. “Mi mamá, ella es la que dice qué vamos a sembrar, cuánto vamos a sembrar, y nosotros tratamos de decir si sí o no, si vamos a poder o no” (Hugo, Rodero).  Las decisiones tomadas colectivamente entre los integrantes de la Mesa Quinuera. “Estamos un grupo de quinueros, el PRODERI. Entonces digamos que ya más o menos tenemos que ver cuánto de superficie vamos a sembrar y en qué época” (Froilán, Ocumazo). Por su parte, las decisiones acerca de las prácticas agronómicas pueden estar influenciadas por las experiencias de capacitación o recomendaciones de los técnicos. “Y bueno, por eso tuvimos un año de práctica, que fue el año pasado, y fuimos anotando a qué distancia es mejor, tratamos que [la semilla] caiga cada diez centímetros, que haya una distancia de diez centímetros por planta, que no sean más de cinco centímetros de profundidad, de regar después de sembrar” (Hugo, Rodero). No se puede dejar de mencionar la influencia de factores individuales, como las disposiciones del carácter (mujeres avasallantes y hombres retraídos). “[Mi papá] es más tranquilo, no es tanto de opinar, más que todo las opiniones las da mi mamá [que está a cargo de la producción], él lo charla pero con nosotros, así… las opiniones que llega a tener, rara es la vez que él opina, o a menos que tenga demasiada la razón” (Hugo, Rodero). “Siempre llevo más el encabezamiento, en mi caso, en mi familia. Por ahí mi abuelo me dice que soy mandona, pero capaz que él, en su caso, siempre ha salido a buscar él, ha salido en reuniones él, capaz que mi abuela no y por eso me dice él así. Pero yo no lo veo así, porque mi marido tiene otro carácter, él es callado, no es de opinar mucho, por eso a las reuniones salgo yo, a todas partes salgo yo siempre. Lo que sí, él es muy buen compañero, porque él hace el trabajo más pesado, el trabajo de campo. En el tema del comercio lo mismo, estoy siempre al frente yo, lo que sí, a él le toca ir a entregar los pedidos, pero hago los contactos yo y él luego sale a entregar” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Si bien en general las mujeres entrevistadas manifiestan que las decisiones son compartidas, reconocen la existencia de situaciones de sometimiento. “Yo veo que todavía hay mujeres que no se expresan, que les falta, que están sometidas o se sienten menos, porque tanto la mujer como el varón tienen que tomar la decisión” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto de Marqués). Aunque es interesante mostrar también cómo logran sacar ventaja de esta situación de inequidad. Serapia cuenta que cuando hay un hombre cerca es mejor porque “ella está abajo, el otro le manda”. “Si yo le digo ‘vendeme un pedazo de tierra’, me dice ‘no, tiene que venir mi marido’, o ‘vendeme papa’ y me dice ‘no, le voy a preguntar a mi marido’, así una cosa que no decide ella. Con mi hijo también, algunas veces, bueno eso es como excusa que pongo yo... a 90 �veces digo ‘no, voy a preguntar a mi hijo’, pero eso es porque yo no quiero vender, pongo una excusa pero es mentira”. 91 �El rol de las mujeres en el espacio privado y en el espacio público La distinción entre la esfera privada y la pública se sustenta en la asociación del campo familiar con las actividades tendientes a la conservación de la vida y en la identificación del campo político como el mundo de las actividades deliberativas –la interacción comunicativa–, en tanto medio y fin de una acción orientada por el interés común. En el caso estudiado, las actividades de conservación de la vida se despliegan sobre la fusión de lo reproductivo y lo productivo en una única unidad donde, como se ha mostrado, las mujeres ejercen un rol dinamizador a partir de su capacidad de organizar el funcionamiento integrado de ambas dimensiones y proyectarlo hacia el futuro. Ante esta situación, interesa analizar en qué medida las mujeres logran transitar de la esfera privada a la pública, y participar en espacios asociativos o de las intervenciones estatales de desarrollo. Si bien este espacio se distingue del privado y constituye un ámbito para el diálogo y la acción concertada, no es público en un sentido político puro. Las asociaciones de productores y cooperativas tienen como finalidad apoyar mediante estrategias colectivas el desarrollo de aquellas actividades necesarias para la conservación de la vida (lo productivo). De todas formas, se deben reconocer las diferencias que implica superar la intimidad del hogar para ejercer un rol (no necesariamente desempeñando un cargo, sino ya desde la participación) en esa otra institucionalidad colectiva. La discusión sobre el carácter político del espacio asociativo o cooperativo se pondrá de manifiesto en la imposibilidad de las mujeres de reconocer sus necesidades y problemas en tanto mujeres, más allá de lo productivo. Puertas adentro: el manejo del dinero Tal como surge del desarrollo anterior, entre los hogares de las mujeres entrevistadas las fuentes de ingresos se diversifican a partir de un conjunto de estrategias que articulan la producción con el trabajo extrapredial, tanto en el sector agropecuario como no agropecuario, de manera permanente o estacional. Estas estrategias se diseñan en función de los recursos laborales presentes en el hogar –cantidad de personas, principalmente de acuerdo a la edad, con intervención del sexo– según las oportunidades que brinda un entorno geográfico ampliado, que incluye localidades y provincias más o menos lejanas. Entre las productoras de llamas y de quinua entrevistadas, el trabajo extrapredial tiende a encontrarse asociado a la participación en cooperativas. En torno a estos dos productos existe una fuerte institucionalidad asociativa (más consolidada en el caso de las llamas). Antonia trabaja en la Asociación Cooperadora del INTA de Abra Pampa clasificando fibras, Carina es encargada en la CODEPO, Mirta trabajaba en la CODEPO haciendo embutidos de llama (aunque ha dejado de hacerlo porque estaba descuidando el campo), Olga produce y vende artesanías que elabora con fibra de llama junto con otras productoras de la Cooperativa PUNHA, Sabina atiende el comedor de la Cooperativa Agro-ganadera del Río Grande de San Juan, María y Concepción elaboran turrones y grajeas de quinua en CADECAL. Gran parte de estos trabajos son discontinuos, es decir que se realizan en forma estacional en la época de esquila o cuando surgen pedidos. 92 �En el caso de los hombres, se ha registrado el empleo público a nivel municipal, en estos casos de manera continua; y el trabajo en la construcción, la minería, la estiba (carga y descarga de camiones) o la cosecha, en forma temporal. La minería (en El Aguilar o bien en el sur del país) resulta atractiva por los elevados sueldos y el régimen de trabajo (dos semanas de trabajo y una de franco). “[Mi papá trabajaba] en mina Aguilar, y en el transcurso se fue a una minera de Salta, después ahora está actualmente en Santa Cruz. Cada catorce días viene, viene en avión y trata de estar trece, doce días acá, y cuando viene va directo al campo” (Hugo, Rodero). En el caso de la cosecha por temporada, se menciona comúnmente la recolección de naranjas en Ledesma, que ha desplazado a la zafra cañera en la misma empresa o en San Martín del Tabacal, la cosecha de peras y manzanas en la Patagonia norte, o bien la vendimia mendocina que se encadena con la cosecha y acondicionamiento post-cosecha de hortalizas en los oasis de riego de la provincia. “Fui a trabajar pero por temporada. Fui más que todo a la cosecha de uva, fui a la cosecha de zanahoria, a la cosecha de tomate, estuve también en el desgranado de ajo, en la plantada de ajo [en Mendoza]. También trabajé en Tucumán” (Pedro, Inti Cancha). Cabe señalar que si bien las inserciones ocupacionales se producen en puestos de trabajo de baja calificación, aparece la preocupación por la movilidad intergeneracional y la realización del esfuerzo por parte de los padres para que los hijos estudien, de modo que entre los adultos jóvenes comienza a registrarse la presencia de personas con estudios terciarios o que han asistido a la universidad, en estrecha interacción con las posibilidades que ofrece el medio en términos de oportunidades educativas. Estos procesos tienden a dar lugar a la radicación definitiva de los hijos en los centros urbanos, sin registrarse el envío de remesas sino que, por el contrario, resulta más común la ayuda económica de los padres. “Mi hijo es docente, está trabajando en el campo [como maestro rural]” (Justina, La Quiaca). “Arquitectura estudiaba, en Tucumán. Son cosas que mi mamá también nos inculcó, que estudiemos, que seamos independientes siempre...” (Hugo, Rodero). “Mi hijo mayor incluso está empezando a estudiar para ingeniero agrónomo” (Antonia, Ciénego Grande). “Mi nena que tiene 16 está estudiando en Salta, vive con su tía. No le gusta a ella pero, bueno, yo le digo que ella tiene que estudiar ahí. Yo le digo ‘vos tenés que aprender a socializarte con la gente de la ciudad’ porque acá vos estás alejado, entonces por ahí te cuesta cuando ya sos más grande…” (Concepción, Cusi Cusi). “Mi hija que está estudiando allá en La Quiaca. Nosotros les mandamos plata para que estudie” (Candelaria, Cusi Cusi). “Como mis hermanas están estudiando, mi mamá les hace el aguante” (Carina, Cieneguillas). “[Mi deseo es] para mis hijos, que todos estudien y que sean algo en su vida… Es lo único eso” (Paulina, La Quiaca Vieja). 93 �Otra fuente que contribuye al ingreso familiar es la percepción de pensiones por viudez y la percepción de planes sociales (Asignación Universal por Hijo y Madre de Siete Hijos). En relación con los ingresos generados a partir de la actividad ganadera, la venta de carne de corderos y llamas resulta más importante que la venta de lana o fibra, productos que como se indicara antes han perdido precio. En el caso de la agricultura, se mencionan tanto las papas andinas como las habas, mientras que en ningún caso la quinua representa el ingreso principal, debido en parte a su incipiente adopción. Entre las unidades agroganaderas, la importancia de los ingresos depende de la ecuación productiva (mayor cantidad de animales o mayor superficie cultivada). Asimismo, se debe mencionar la elaboración de subproductos o artesanías, aunque esta fuente de ingresos resulta complementaria. En definitiva, ingresos principales y complementarios contribuyen a aportar en conjunto a la economía familiar, de modo que todos son necesarios. En cuanto a la asignación de los ingresos, resulta interesante mencionar que aquellos que provienen de la producción tienden a reinvertirse en el campo, mientras que los demás se destinan a los gastos de la casa. “En el caso mío [de sus ingresos extraprediales], es para mantener mi casa y mis hijos, el trabajo que hago aparte. Y lo poco que producimos en la finca también lo gasto en mis hijos, y lo que sí, si hay que comprar medicamentos [para los animales], eso sí lo compramos con la misma carne, fibra que vendemos” (Antonia, Ciénego Grande). “Yo la plata del cordero la utilizo para comprar alambre, para trabajar en el campo, es que se va mi plata ahí. Y de mi marido, bueno… para comer nomás” (Mirta, Ciénego Grande). “Nosotros en el caso de los medicamentos, o por ahí para arreglar la finca, los postes, los alambres, nosotros la lana, todo lo destinamos para la finca” (Carina, Cieneguillas). “Con esa plata de la venta de la papa, esa misma plata vuelve para un peón, por ejemplo, o cuando tengo que comprar la semilla… sirve para eso” (Alfonsa, Inti Cancha). “Todo es plata, hace falta plata… y no te queda mucho, te queda para semilla nomás” (Susana, Casti). Según relatan tanto las mujeres como los hombres entrevistados, con el dinero generado a través de las distintas fuentes se conforma un fondo común para los gastos cotidianos de la casa, que es administrado de manera conjunta por ambos cónyuges. “Hacemos un fondo ahí para toda la familia, y sacamos del fondo, el que necesita saca del fondo” (Graciela, Chalgo Mayor). 94 �“No, todo junto… todo junto, juntamos la plata, porque yo voy a vender y tanto ganamos al día o a la semana, contamos con tanta plata y se destina para la casa… después cuando ya no hay mercadería, ahí compro” (Ana, Casti). “No, todo junto, todo familiar, si decidimos comprar algo, lo compramos, si decidimos para irnos a algún lado, este… todos tomamos la decisión de todo” (Orlando, Sansana). “Yo no tengo la costumbre de guardar, tenemos un lugar donde siempre ponemos, entonces voy y le pongo en esa cajita, y si por ejemplo él necesita para la camioneta, él va y saca de ahí, y si yo necesito por otra cosa, pagar las cuentas, o golosinas para los chicos, voy, saco de ahí y pago… No manejamos ninguno de los dos el dinero… Incluso el gordo, porque tengo una cajita donde pongo el sencillo… ellos acostumbran a sacar de ahí solos y después me avisan ‘mamá, saqué tanto porque faltaba azúcar, faltaba pan, fui a comprar una fotocopia’, así nos acostumbramos a manejar” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “No, has visto que cuando vos formás una familia, por lo menos yo siempre he sido de la idea… o uno o nada, así digamos” (Susana, Casti). Esta lógica debe ser entendida en el marco de una economía de baja circulación monetaria, donde los ingresos obtenidos tienen básicamente dos destinos: la reinversión en el campo y la satisfacción de las necesidades cotidianas de la familia. “Como digo no es que se ve plata, digamos. Por eso, si yo llego a vender el valor de 300, 400 pesos, con eso compro la carne, toda la mercadería que haga falta en la casa, así que plata casi no se ve, digamos. Nosotros producimos todo para consumo, nosotros vendemos la papa y con eso compramos carne y todo lo que necesitamos, así que mucho fondo no manejamos” (María, Casti). “Acá en el campo, te sobra… te alcanza digamos, así que no es mucho el gasto, no es como en la ciudad” (Gregorio, Ocumazo). El manejo del dinero es un indicador fuerte de la existencia de situaciones de sometimiento de las mujeres, de modo que en principio y según los testimonios recogidos, no parecieran presentarse situaciones coactivas en el ámbito privado, o por lo menos que puedan ser enunciadas en el discurso por parte de las mujeres. Participación en espacios asociativos Las mujeres entrevistadas en el marco de este estudio han trascendido el ámbito doméstico para insertarse y participar –e incluso para contribuir a conformar– diversos espacios asociativos o comunitarios vinculados con la producción primaria o la elaboración de artesanías. La decisión de participar se define fundamentalmente por la expectativa de mejorar la producción, ya sea a través de la comercialización colectiva e institucionalizada, el acceso a recursos productivos para realizar mejoras en los predios o la capacitación. 95 �Olga forma parte y trabaja en la Cooperativa PUNHA (Por Un Nuevo Hombre Americano) tejiendo artesanías de fibra de llama. Colaboró en la construcción del local de ventas que actualmente tienen en Maimará: “[Aporté] mano de obra, hicimos todo los socios, veníamos así por grupos”. La participación en la cooperativa le ha permitido aprender cómo estandarizar sus tejidos según la demanda del mercado. “Estando en la cooperativa ya aprendí a tejer a centímetros, a medida… cuánto tiene que tener de alto, cuánto tiene que tener de sisa, todo a medida con centímetros… Antes yo tejía así, viendo nomás, no hacía cálculos”. Se ha desempeñado como vocal de la Comisión, que se renueva cada tres años. Susana, productora de papas andinas en Casti, participa en la Asociación de Pequeños Productores de la Puna (APPP). Anteriormente solía vender las papas a través de la Asociación, pero: “Ya no es un lugar donde se puede comercializar la papa a gran volumen, nosotros vendemos individualmente”.16 Aun así reconoce la importancia de la venta institucionalizada: “Mi meta es llegar a más volumen de papa, y cuando cosecho tener un volumen de 3.000 kilos, 5.000 kilos, o sea que vos lo mandás al fijo y ya te llevás un dinero fijo, y si no, tenés que pensar todos los días cuánto vas a elegir y cuánto vas a entregar”. Brígida, productora de papas andinas de El Angosto, está vinculada con la cooperativa Tica Quínoa, que ha comenzado a recorrer el proceso de formalización jurídica hace casi dos años. Relata su presidente: “Nosotros hemos fundado… estamos en la precooperativa digamos, que lo llamamos Tica Quínoa, y que abarca papas andinas, todo cultivo, abarca ganadería, queríamos hacer turismo andino, pero ya se extiende mucho, y recién estamos en eso… Desde el año pasado que estamos conformando y ya hicimos los estatutos, todas esas cosas. Este año va a hacer un año”. Brígida percibe ese espacio como una posibilidad de tener “mayor conocimiento” y “más salida” para sus productos. Paulina, productora de quinua en La Quiaca Vieja, se decidió a participar en Tica Quínoa “por buscar mercado, estamos formando una cooperativa”. Desempeña el cargo de vocal. Graciela, productora de Chalgo Mayor, participa en la Mesa Quinuera “desde que se armó” motivada por la posibilidad de “que mejore la venta de la quinua”. O como señala Miriam, que siembra grandes superficies de papas andinas en Ojo de Agua y Puesto del Marqués: “El tema para salir a buscar mercado más que nada, buscar, salir. Y después por ahí buscar ayuda para solucionar el tema del agua en el campo. Porque yo he visto que en Puesto del Marqués, mi cuñada tiene un buen grupo del lugar, trabajan todos los años, bajan dos o tres proyectos por año, algunos son para devolver, otros son subsidios, pero los está equipando, todo el campo”. Las mujeres suelen asistir a las reuniones, coordinando con los otros miembros de la familia en función de la disponibilidad de tiempo. “Porque yo tengo el tiempo de ir a las reuniones, estoy acá; en cambio mi mamá no puede porque ella se va con sus animales y no puede estar durante toda la reunión, y mi hermano por ahí no está [va a la cosecha de naranjas] y yo tengo que ir a 16 Esto se debe a la competencia desleal del contrabando boliviano, que ha determinado el abandono de la comercialización de papas andinas en centros extraprovinciales de consumo por parte de las cooperativas de la zona. 96 �la reunión; si él está, entonces él se va a la reunión y yo no voy, así, entre nosotros nos organizamos” (Silveria, Suripujio). Y procuran intervenir, aun a costa de recibir el mote de “mandonas” como en el caso de Miriam. “Sí, siempre tiendo de opinar, no soy de callarme, lo que pienso lo digo, a veces algunos se molestan pero es mejor decirlo de frente que después andar murmurando, ‘uh, yo no estoy de acuerdo con esto’, no, yo lo digo de frente, aquí en el grupo Tica Quínoa somos tres mujeres que venimos, y de las tres soy la que hablo más” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Algunas desempeñan funciones como parte del Consejo Directivo, aunque en ningún caso se ha encontrado que ocupen cargos más altos que el de vocal. En otros casos, la participación de los maridos como socios da lugar al trabajo de las mujeres en las cooperativas. “Generalmente hay socios que son igual que yo, digamos, sus maridos son socios y las mujeres vienen a trabajar” (Concepción, CADECAL). Esta es la situación que se configura al focalizar la mirada sobre las mujeres entrevistadas. Sin embargo, al considerar su presencia en los espacios asociativos en relación con la cantidad de hombres que allí participan, el escenario se reconfigura. “Hay que tener mucho en cuenta la presencia de la mujer, yo no veo que aquí (Mesa Quinuera) haya presencia de la mujer… Es el 1% nada más, así no se va a poder tener en cuenta el rol de la mujer, porque la mujer tiene que estar, y no, la mujer está en otros ámbitos, está con los chicos, con la casa y las tareas de la casa, y el hombre está ahí, el hombre sí… Que se la invite a que participe, a que esté la mujer, a que se involucre en estos asuntos, para que pueda, se tiene que involucrar. Yo no veo que haya mujeres, hay muy pocas, porque ya tiene su rol la mujer, ya está ahí… ya determinado que tiene que estar en la casa con los hijos, y es su responsabilidad estar en la chacra, de ver, de limpiar, de las ovejas, de largarlos, de vuelta de llevarlos… entonces no puede estar mucho la mujer en estos asuntos” (Justina, La Quiaca). Dificultades para asociarse Si bien las mujeres reconocen las ventajas de asociarse (“en grupo siempre se puede”), las principales barreras que identifican para hacerlo son el individualismo, la dificultad de aunar ideas y acciones en pos de una meta común, la búsqueda del beneficio sin realizar aportes o los desacuerdos a la hora de distribuir los beneficios. “Desgraciadamente, como somos tan individualistas, es muy difícil armar un grupo bien fuerte” (Susana, Cieneguillas). “La cooperativa, lo mínimo, necesita trece personas, y trece personas con las mismas ideas de trabajar, de que la empresa crezca, es difícil de conseguir, y si vos le decís, a veces te dicen que sí, pero todo el mundo quiere primero los beneficios, no el trabajo, nadie quiere aportar nada… O sea todos quieren venir, pero nadie quiere aportar nada” (Antonia, Ciénego Grande). 97 �“Podría ser, pero parece que tienen desacuerdos, a la hora del beneficio, entonces ahí hay un problema” (Alfonsa, Inti Cancha). Y no falta el relato de experiencias anteriores negativas. “Hemos hecho una cooperativa, pero nos jugó una fulería a nosotros, porque a la hora de armar la cooperativa, yo me acuerdo que en ese tiempo, hace siete años atrás, nos juntamos varios que hemos sembrado papa, y una vez que se armó la cooperativa vino un hombre y empezó a sacar camiones para trasladar la papa, pero siempre hay un pícaro, y no sé cómo fue que se quedó solo con todas las cosas y a nosotros nos dejó en banda. Hay varios que hemos quedamos afuera y él cambió el camión… después él se ha equipado solo, no para la Comunidad, ninguno en la Comunidad está lavando, seleccionando la papa, procesando, no. Y el equipo que se había comprado para trasladar la producción a Buenos Aires, él solo lo hace. Y bueno, con esa experiencia, hay gente que ya no quiere saber nada” (Susana, Casti). “Estábamos participando de una cooperativa de los pueblos originarios, donde era parte de la Comisión, pero después tuvimos un tropezón con un señor que llevó la papa y volvió sin el dinero, y ahí es como que la gente se desanimó y se rompió todo” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Asimismo, es necesario considerar el desempeño de variables externas, que pueden incentivar o desalentar la participación. Claro, ya estamos… casi dos años, pero es difícil porque acá lo que ve, la Mesa Quinuera, cuando empezamos a hacer, en marzo, por ahí empezamos a hacer la Mesa Quinuera de toda la zona de la Puna casi, empezamos bastante gente, por el precio, era el boom de la quinua, y todos los productores nos animamos a hacer quinua y eran unas 100, 150 personas… Y ahora, por ejemplo, se vino abajo el precio de la quinua y aparte no es tan fácil hacerlo orgánicamente, porque es todo natural que lo hacemos, y ahí es donde la gente ha empezado a irse diciendo que no hay… pero antes valía tanto” (Orlando, Sansana). ¿Asociación de mujeres? Por su parte, al indagar sobre el interés en conformar asociaciones “de mujeres”, el principal obstáculo que se plantea es la escasa presencia de productoras en algunas localidades. “Y lo que es de Casti, apenas somos yo, mi mamá que también siembra, y mis hermanas que están empezando a sembrar de a poquito porque no les hace falta económicamente… Yo vivo de eso, nomás, y otra hermana también, somos las únicas que sembramos en gran volumen, gran cantidad de papa, las únicas. Después hay otra gente de la Comunidad que siembra, pero siembran media hectárea, capaz que ni una cuarta hectárea, es repoco” (Susana, Casti). 98 �Este es un aspecto muy importante que debe ser tomado en cuenta al momento de pensar en “cuotas” de participación. Así lo manifiesta una productora en relación con la cantidad mínima de jóvenes requeridos para conformar un Grupo de Cambio Rural. “Yo quiero formar un grupo de Cambio Rural para empezar de nuevo (ante la disolución de la Asociación Los Pioneros de la que era parte), porque yo no quiero estar en el campo aburrida… Pero lo veo ahora muy exigente, me piden que el 70 u 80% tienen que ser jóvenes, el grupo, creo que de 25 años para abajo, jóvenes. Es imposible casi… los jóvenes ya no están, el joven emprendedor... Se vinieron, están estudiando, en la universidad y después se quedan a trabajar, entonces no hay. Y los jóvenes que han quedado no quieren saber nada con el campo, entonces ahí ya no podemos con el Cambio Rural…” (Susana, Cieneguillas). En este sentido, la intención de promover la participación de los jóvenes corre el riesgo de provocar un efecto contraproducente, redundando en la imposibilidad de asociarse tanto para los jóvenes como para otros interesados. Más allá de esto, las ventajas de conformar asociaciones integradas y gestionadas por mujeres se sustenta en su capacidad de decisión y ejecución, por lo que algunas consideran que si las acciones que hay que llevar adelante se encontraran a su cargo, los resultados se concretarían efectivamente y en menor tiempo. “Las mujeres tienen más claridad, en cambio ellos, los hombres, tambalean en las decisiones. En cambio las mujeres somos más despiertas y decimos ‘esto vamos a hacer’, en ese sentido sí veo que hay diferencias… porque si habrá sido, en Casti, el salón de acopio [de papas andinas] hubiera estado de hace rato” (Susana, Casti). Sin embargo, las mujeres destacan la necesidad de que participen tanto mujeres como hombres, ya que ciertas tareas –aquellas que insumen mayor esfuerzo físico, como fuera mostrado– son de su competencia. “Sería lindo que sea una asociación de mujeres nomás, pero también por ahí hacen falta unas cosas de hombre cuando tenés que hacer… Siempre va a haber alguna actividad que sea para varón…” (Antonia, Ciénego Grande). Por otro lado, es interesante mencionar que algunas asociaciones, como las Warmi y la UPPAJS (Unión de Pequeños Productores Aborígenes de Jujuy y Salta), se encuentran desarrollando acciones orientadas al mejoramiento de la vivienda o la adquisición de bienes semidurables. Estos artefactos constituyen otro tipo de recurso tecnológico, que puede ser percibido como complementario a aquellos incorporados a la producción a fin de alivianar las tareas, pero en este caso dentro del espacio doméstico. Candelaria es promotora de las Warmi en Cusi Cusi. “Yo avalo el proyecto, después hay líderes, ellos son los que también avalan, después recién me pasan a mí y después recién vuelve para las Warmi para sacar… Ahora un poco vamos a incluir a las viviendas, para el mejoramiento, o para 99 �hacerse una casa”. Mientras que Serapia, en el marco de la UPPAJS, ha comprado “todo materialismo para acá, heladera, freezer, todas las cosas”. Más allá de la asociación para la producción: el tránsito hacia lo político Si se considera la capacidad y resolución de las mujeres para dinamizar el proceso productivo, y se relaciona esto con su participación en asociaciones a través de las cuales logran acceder a los recursos necesarios para hacerlo, surge claramente que son ellas el sujeto de intervención que permitiría incorporar aquellas innovaciones tecnológicas necesarias para alivianar el trabajo e incrementar la productividad. De esta manera, se activaría un círculo virtuoso que podría revertir las situaciones de sobrecarga que enfrentan y afianzar su apropiación del espacio público. Si bien desde la literatura especializada se plantea que la organización en el marco de experiencias productivas puede impulsar a su vez la participación de las mujeres en otras formas de organización (comunitaria y política), promoviendo la ampliación de capacidades y oportunidades, no se reconoce este tránsito entre las mujeres entrevistadas. En este sentido, se ponen de manifiesto las dificultades que mostraron para comprender a qué se hacía referencia al preguntar “Y más allá de las dificultades vinculadas con la producción, ¿qué otros problemas enfrentan las mujeres?”, que dio lugar a respuestas como: “No sé…”, “No… no…”, “No sé… las cosas que yo tengo que hacer las hago”. La autovaloración de las mujeres y la percepción de su equidad con respecto a los hombres quedan depositadas en la equiparación de las tareas productivas realizadas. Es así que una señora mayor de edad respondía que su problema “como mujer” era “la fuerza”: “Ya tenés menos… ya no aguantás como cuando sos joven el día completo… a esta edad ya no”. O como relataba otra señora en relación con su experiencia con el marido: “Cuando recién nos habíamos juntado, él me quería pegar, y yo nunca me he dejado pegar. Yo digo, las mujeres tontas se dejan pegar, yo no. ¿Sabe por qué? Porque yo trabajo como verdadero hombre”. O aun que el problema de las mujeres es “la falta de hombres”: “Porque la mujer en sí, manejar el arado… algunos te dicen ‘yo tengo el buey, yo tengo el arado, pero buscate un arador’, y sonaste, no hay nadie... Otra te dicen ‘tengo un tractor, pero buscate el chofer’… o ‘hay agua pero tenés hacer una acequia para transportar’, y ahí sonaste, la mujer no puede tanto, y ahí está jodido…”. Por otro lado, aunque tanto hombres como mujeres reconocen la idoneidad de las mujeres para asumir la conducción del emprendimiento productivo, los hombres ejercen un poder trascendente. “Y… la mujer siempre ha estado formada para depender, desde los abuelos las han formado para depender de alguien, siempre del marido, siempre se han formado así y así continúan, hasta no cortar esa cadena, no va a asumir otro rol la mujer. –Pero usted hace un rato me decía que la mujer era la que disponía… 100 �“Por eso, ella es la que dispone, pero si el marido dice ‘no, no vas a ir a la ciudad a vender’, no va y punto, es otra cosa, ya depende del marido, porque le dice ‘no, vos no vas a ir al evento que se va a hacer en Jujuy, al encuentro’, y no va, va el marido” (Justina, La Quiaca). En este contexto: “Por ahí sería bueno que se abra el tema de la mujer, capaz que últimamente se ve que las mujeres tienen más libertad de expresión, pero en algunos lugares todavía se sigue sometiendo, sería bueno que haya cursos o concientización para las mujeres, porque hay mujeres que creen que realmente el hombre tienen derecho a someterlas a lo que ellos quieren” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). Participación en proyectos La incorporación de tecnología –dura y de manejo– en las unidades doméstico-productivas del segmento estudiado cumple por lo menos tres funciones esenciales: (a) contribuye a compensar la falta de mano de obra, tanto familiar como no familiar; (b) permite incrementar la productividad en la unidad de producción, frente a las restricciones para incorporar nuevas tierras aptas; y (c) aliviana las tareas de los productores, factor que se torna sumamente importante en el caso de las mujeres, en la medida en que enfrentan la sobrecarga que les impone llevar adelante las funciones productivas y reproductivas. Ante las dificultades de generar excedentes que enfrentan los pequeños productores familiares de Jujuy, la mediación de programas y proyectos para incorporar mejoras y adoptar las innovaciones tecnológicas se torna indispensable. En el caso de la cría de llamas, se ha podido observar un progreso tecnológico fuertemente impulsado por acciones ejecutadas en el marco de una institucionalidad pública y asociativa constituida entre mediados de los noventa y la década siguiente.17 “Nosotros empezamos con el Cambio Rural, el primero sería, nos organizamos un grupo de productores, con lo que nos pedían para armar el Grupo; teníamos nuestro técnico, nuestro ingeniero Lamas, Huguito le digo yo, él era en ese momento recién recibido… y de ahí el Grupo, quedamos unos cuantos, los que mejor nos llevábamos, generalmente era la familia y unos cuantos de afuera, y así fue que formamos la Asociación Los Pioneros” (Susana, Cieneguillas). “Nosotros antes criábamos lo que venga, pero después cuando empezamos a armar el Grupo, conocí en Córdoba al doctor Frank, Eduardo Frank, veterinario de la Universidad Católica en una feria, me gustaba ir a ver las ferias de animales, y justo fui a una feria en Córdoba que había llamas, y me puse a charlar con el doctor y todo, y vine al campo y les conté a mis tíos y después vino el doctor varios años, y nos ayudó a seleccionar la 17 El “Acopio de Comunidades Andinas” pasó a conformar la Mesa Provincial de Camélidos, y está constituida por las cooperativas acopiadoras Cuenca Río Grande de San Juan y El Toro y los centros de acopio de Pumahuasi y Cangrejillos, además de representantes de organismos estatales provinciales (Programa Camélidos de la Dirección de Desarrollo Ganadero) y nacionales (INTA-EEA Abra Pampa y la Subsecretaría de Agricultura Familiar, ex Programa Social Agropecuario). (González, 2014) 101 �fibra, la aprendimos a seleccionar, a esquilar, a hacer con máquina, a tipificar” (Susana, Cieneguillas). A través de estas acciones, los productores y productoras incorporaron prácticas de manejo sanitario, como la vacunación contra parásitos internos y externos, que desplazó a los baños por inmersión de los animales, tarea difícil para las mujeres debido al tamaño de las llamas. “Yo todo lo que aprendí de sanidad, lo aprendí en un principio de ellos… por el doctor veterinario que vino acá” (Carina, Cieneguillas). Se comenzó a realizar un manejo racionalizado de las tropas en función del valor de la fibra (la blanca en relación con la de color). “Sí, y trabajó con nosotros, venía a seleccionar y decía ‘este maten, este no lo maten’ y así… y quedamos con casi todas blancas, y el que tenga marrones queda separadas… y así... las negras también. Tengo un primo nomás, que se dedicó a la cría de negras, también separaditas” (Susana, Cieneguillas). Y se capacitó en buenas prácticas de esquila, reemplazando definitivamente el uso de la rutuna por tijeras y avanzando en la incorporación de máquinas de esquila mecanizadas. “Hace muchos años ya [que dejó de usar la rutuna], desde que apareció la tijera, que ya había cursos” (Sabina, Cusi Cusi). Por ese entonces, un desafío pendiente era la racionalización del manejo de las pasturas. Si bien actualmente la implantación de verdeos no es una práctica difundida, se menciona de manera reiterada el uso del alambrado para manejar las pasturas naturales. Este manejo implica también la descarga de los campos de pastoreo y se eligen los animales a faenar antes de que la carne pierda valor comercial. Por otro lado, la introducción del alambrado ha permitido controlar la presencia de predadores. “Allá, en el cerro [en Ramadayoc], aquí no. Aquí por eso, como es más alambrado, [el puma] no baja tanto. No hay agua. Es distinto ahí. Hay pero no me molestan casi los pumas, en el cerro sí. (Candelaria, Cusi Cusi). En los lugares de veranada, el alambrado se encuentra menos difundido, lo que hace necesaria la presencia del pastor.Por último, el alambrado ha permitido mantener la hacienda propia y de los vecinos separada. En parte debido a esto, la señalada con vellones de colores (enflorado) ha comenzado en algunos casos a dar lugar a la marca con perforadoras (menos visibles a la distancia), que se realiza además “sin tanta ceremonia”. “En la señalada no soy de tanta ceremonia, señalamos rápido. Uso la señaladora, la maquinita, como la tijera. Tiene la forma ya, como la tijera, para cortar la orejita” (Susana, Cieneguillas). Estas prácticas de manejo de la hacienda se complementaron con la formación de una red de centros comunales de acopio y venta, cuyas trabajadoras fueron capacitadas en el lavado, selección y tipificación de la fibra. 102 �Las acciones de capacitación estaban dirigidas a todos los miembros de la familia y priorizaba el aprender haciendo, mediante demostraciones en campo. “Todos [los miembros de la familia participaron], porque venía el doctor… éramos nosotros un grupo de siete productores y venía y decía ’tal día nos toca en tal parte’, entonces nosotros nos juntábamos e íbamos ahí, y en el caso de mi casa, nos juntamos todos y vamos” (Carina, Cieneguillas). Como se señalara antes, la depreciación de la fibra ha desincentivado su producción y ha provocado una crisis de la institucionalidad comunitaria existente. Por otro lado, ninguna de las productoras entrevistadas mencionó participar en la actualidad de proyectos orientados a la promoción de la cría de llamas. Por su parte, la producción de papas andinas registra un boom a inicios de 2000. Tal como lo relata el referente de Cauqueva entrevistado. “En ese tiempo, de 2002 en adelante, había como una moda, lo andino era una moda, algo exótico, incluso para las comidas gourmet, entonces Cauqueva empieza a trabajar con la papa, se hace una reglamentación que creo que después la toma SENASA, una papa de primera, otra papa de segunda… se prepara a la gente para que lo vaya clasificando según el tamaño y la variedad, y la calidad también, entonces entrenan gente, logramos hacer un parámetro de calidad, y una vez que se abrió el mercado entró el contrabando masivo… Nos mató…”. Esta situación es visualizada por Miriam, la mayor productora de papas andinas entrevistada, como un problema para la comercialización. “Yo veo en la casa acá de mi abuelo, él vive en la Soldado Mario Gutiérrez, y a la vuelta de la casa de él está la gente de… los hermanos bolivianos que sacan un equipo por semana ahora, que pasan de Villazón para acá. Las camionetas están a partir de las siete de la tarde, están las filas ahí, todas cargadas, que cruzan el río en un ratito… Y yo no me explico cómo logran ellos llegar hasta Buenos Aires, y ellos al traer papa barata del frente, porque ahí sale menos la papa, lo van a vender a los mercados mucho más bajo allá también… un ejemplo, los que traen de allá… ellos traen sin lavar, sin papeles, sin nada, y a nosotros nos exigen bien limpia. Y lo venden, el año pasado era hasta 8 o 12 pesos… y todo el trayecto de flete, así que el año pasado nos pagaba 7 pesos a nosotros aquí. Entonces ese es un gran problema, la comercialización”. Sin embargo, el cultivo de las papas andinas se mantiene por formar parte del consumo de estos hogares y por la posibilidad de intercambiarla en los cambalaches por otros productos necesarios para las familias o venderla en las ferias locales “para el gasto diario”. “A veces los intercambios que salen para los cambalaches, ahí siempre mi señora va a llevar papa, haba, cebolla, zanahoria… ahí cambiamos con fruta o con maíz, con las cosas que nos faltan a nosotros, vamos a traer sal…” (Lucio, Suripujio). En este caso, las intervenciones se concentran en la oferta del servicio del tractor para la labranza del suelo por parte de municipios, organismos públicos, asociaciones y comunidades 103 �aborígenes, y de camiones para el traslado de la mercadería (ofrecido en general por los municipios). Aunque como fuera señalado, la concentración de la demanda del tractor en el mismo momento del año da lugar a demoras que en ocasiones determinan la pérdida de la oportunidad de sembrar. “Más que todo el tema del tractor, para arar, así. Este año yo no hice arar la tierra porque cuando fui estaba ocupado el tractor y no había, después ya se calmó la lluvia, el terreno se puso duro, ya está seco y, bueno, hay que pagar también, porque no viene el tractor gratis, te cobran por hora, de 200 a 300 pesos te cobran la hora. Y ese es un tema” (María, Casti). “Nosotros nos juntamos entre varios, pedimos al Comisionado que nos dé el camión, cosa de trasladarnos hasta Yavi, y de Yavi salimos ya en el camión de la Municipalidad que nos colabora mucho… Salimos y nos lleva y nos trae de vuelta a dejar aquí” (Brígida, El Angosto). Se registran también acciones orientadas a desarrollar la infraestructura de riego, específicamente la conducción del agua desde el río hasta el predio y, en algunos casos, la entrega de mangueras para el riego por goteo dentro del predio. En Juiri se hizo un proyecto, que recién este año se está agrandando el dique… bah, dique, depósito de agua, que va a estar recién para el año que viene, para la otra siembra. Mientras tanto se riega todo directo, o sea, viene del río directo, acequia… entonces el agua tarda un montón… al no estar todo el tramo entubado, se pierde muchísima agua y a veces los terrenos que están más alejados, el agua no llega. (Hugo, Rodero). Como se observa, estas son acciones de desarrollo y promoción de la agricultura, más que de las papas andinas en particular. Considerando que las pequeñas unidades de producción no se encuentran especializadas en un único producto, el desarrollo de infraestructura o la capacitación en prácticas agronómicas enmarcadas en la promoción de un cultivo –como el preparado de Supermagro para aplicar a la quinua– generan un efecto positivo más amplio, es decir que las mejoras introducidas o los conocimientos adquiridos redundan en la optimización de la producción de otras especies cultivadas en la finca. De esta manera, el impulso dado a la producción de papas viene siendo traccionado en los últimos años por la promoción del cultivo de la quinua. Más allá de esto, las productoras solo dicen haber participado en el acceso a subsidios para la compra de semillones. “Una vez participamos, cuando estaba la ingeniera Rita, con eso compramos la semilla. Fue un fondo rotatorio, que te prestaban y después tenías que ir devolviendo, con eso compramos nosotros la semilla” (María, Casti). Al ser consultadas sobre el tipo de proyectos en que les gustaría participar, las productoras de papas andinas mencionan la necesidad de maquinaria, de riego por goteo, el acceso al financiamiento para la compra de insumos o de equipos post-cosecha, el agregado de valor y la capacitación para la conducción de los sembradíos. 104 �“Me gustaría un proyecto, por ejemplo, este… tener una máquina para sembrar, para cultivar la tierra, para que sea un poco más liviano, eso sería” (Alfonsa, Inti Cancha). “Si pudiéramos disponer de otros recursos, se pudieran conseguir mangueras para riego o todas esas cosas, las plantaciones con sistema, sería más ventajoso, sería más fácil la tarea” (Vilte, Ocumazo). “El tema semilla, porque la semilla no se consigue, uno quiere comprar y cambiar la semilla y tampoco hay. Y a veces uno no dispone de mucho dinero, porque ahora está cara la semilla. Así que también, ese es otro problema, digamos. Si nosotros tuviéramos acceso a un préstamo o algo, bueno, se puede sacar y después devolver” (María, Casti). “Ahora he visto que hay varios proyectos que toman financiamiento y la idea mía es lograr que… a mí me queda bastante descarte, y bueno, me gustaría hacer otro elaborado de papa, porque nosotros contamos con varias variedades de papa, y hemos visto que las otras cooperativas hacen puré, fideo deshidratado, el pensamiento mío es llegar a eso” (Susana, Casti). “Nosotros estamos esperando hacer un proyecto más grande, hacer capacitación sobre las papas” (Susana, Casti). La promoción de la quinua es eje de acción de distintas instituciones públicas provinciales (Ministerio de Producción, Delegación de Agricultura Familiar, INTA, IPAF) y de programas nacionales (Iniciativas de Transferencia de Innovación –ITI/PROSAP–, PRODERI) ejecutados en el territorio, que han dado lugar a la conformación de espacios sectoriales de discusión (Mesa Quinuera, Clúster de Quinua). En este contexto, las productoras entrevistadas declaran estar participando en diversos proyectos, entre los que se destaca la capacitación para el manejo agroecológico de los cultivos que viene desarrollando el INTA (elaboración y aplicación de fertilizantes e insecticidas orgánicos, lombricompuesto, labranza mínima). “Cuando nosotros entramos a trabajar con el ingeniero Chauque, nos empezó a enseñar y a concientizar más que nada, porque uno no piensa en el futuro, piensa en el hoy y nada más, que me dé hoy y no me importa la tierra. Entonces uno toma conciencia y nos hizo dar cuenta de que la tenemos que cuidar la tierra, porque si no, qué dejamos para los hijos. Así que hemos empezado a trabajar, primero era para la quinua el orgánico, los preparados” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “Tratamos de no explotar el terreno con maquinaria total, porque eso no nos sirve a nosotros, y no nos sirve en general, tampoco echamos químicos, porque a la larga nosotros mismos nos arruinamos” (Hugo, Rodero). “Orgánico, orgánico… un macerado casero que se prepara con leche, azúcar y abono de vaca o de cabrito, eso y algunos yuyos fuertes que hay en el campo… y eso yo macero un mes y ya está para aplicar… Tenemos capacitación” (Froilán, Ocumazo). “También nos enseñaron cómo lucharla [a la ticona], cómo pelearla con la lucecita [trampas] y después con el Supermagro y aplicarle eso cada vez que uno vea que pueda 105 �haber bichitos, y estar atentos, eso más que todo, como una forma de combatir a los bichitos” (Hugo, Rodero). Esta línea de intervención busca empalmar con la certificación de la quinua de la Puna como producto orgánico, con denominación de origen. Así lo relata el presidente de CADECAL. “La quinua está a 3.600, 3.800 msnm, y en zona más fría es mejor quinua y tiene mejor gusto y tiene mejor nutrición. Más abajo no se mantiene igual, no es lo mismo, no tiene la misma vitamina… Por eso se puede sembrar en Humahuaca, en Perico, pero no son la misma quinua. Por eso nosotros hemos peleado que esta zona es aborigen y de altura, esa es la única ventaja que podemos tener nosotros para hacer los negocios a los grandes empresarios, porque ellos no van a poder competir porque están a un nivel del mar muy bajito y la altura no es lo mismo, entonces esa es la ventaja que tenemos nosotros acá para competir… y eso estamos peleando, ya tenemos casi logrado”. Por otro lado, cabe destacar la asistencia brindada por los técnicos del INTA para llevar registros de la producción. “Con el INTA hacemos, cuando ellos nos capacitaban, muchos tenemos el técnico que va al campo, que es Daniel Vargas, entonces él nos ha ayudado un montón en eso, vamos allá y le preguntamos cómo se puede hacer, y entonces él nos orienta que anotemos. Yo también tenía esa idea, de decir cómo mejorar, pero nunca lo hacíamos. Con él empezamos a anotar… qué tiempo lleva la misma planta en sacar la flor, la panoja, todas esas cosas. Y cuánto gastaste en abono, desde el principio, desde que empezaste a pasar el arado, el tractor, y con ellos sacamos. No por nosotros en sí, pero bueno, esperamos adoptarlo este año” (Hugo, Rodero). En el marco del PRODERI, los productores y las productoras reciben semillas,18 subsidios para comprar herramientas y acceden a infraestructura de riego a cambio del compromiso de sembrar determinada superficie de quinua. “El PRODERI fue un proyecto que la Comunidad hizo para agrandar los estanques de agua. Después, el grupo de quinueros que tenemos, que somos 16 ahora, empezamos 12, ahora somos 16, ese es un proyecto que presentamos en Jujuy para sacar, para comprar herramientas más que todo, pala, todo lo que hace falta, arado, caballos, lo que les hace falta porque hay algunos que recién empiezan, otros ya vienen años trabajando. El proyecto ese de “Tierra de quínoa”, que es el proyecto ITI. Después con el INTA nomás, con otras organizaciones no” (Hugo, Rodero). 18 Preocupa a varias productoras la calidad de la semilla que han recibido recientemente, que parece estar escarificada. Si fuera así, el grano pierde la capacidad de germinar. “No, yo le dije a la ingeniera, ‘esta quinua está demasiado chiquita, no voy a usar’ y ‘ah bueno, te comprarás otra’… ‘sí, esta la voy a hacer guiso’, le dije. Todos han dicho, sale mucha harina”. “A todos nos tocó así. Ella ha dicho que está bien, nosotros hemos dicho que no, que está muy gastada por la máquina”. 106 �“Yo he sacado un proyecto, por eso quiero sembrar la quinua. Ya tengo, eso del proyecto que me ha salido la plata para comprar postes, alambre y la carretilla… mi ichuna, mi machete” (Faustina, San Roque). “Sí, se cumplió el proyecto, para comprar herramientas, abono, todo eso. Ahora tenemos que sembrar más, por supuesto” (Froilán, Ocumazo). Si bien estos proyectos se destinan tanto a hombres como mujeres, se registra una diferenciación por género en otro tipo de intervenciones. Esto se evidencia en la capacitación de las mujeres para elaborar turrones de quinua (como la que recibieron las trabajadoras de CADECAL) o para el tejido de artesanías, mientras que los hombres reciben capacitación en el manejo del tractor. Considerando que la tecnología contribuye a: (a) Complementar la falta de mano de obra familiar. “A veces… no es que hay uno [algún hijo] que regularmente ayude. No… yo ocupo personas para hacer el trabajo… y como ahora hay algunas maquinarias, un poco va alivianando el trabajo también” (Froilán, Ocumazo). (b) Alivianar las tareas más laboriosas. “Cuando nosotros empezamos, trabajábamos con eso [bueyes y pico], porque no sabíamos siquiera… y después ya empezamos a cambiar por un poco más liviano, por el caballo, optar por abrir la tierra, al principio por el tractor y después todo con caballo, porque es más liviano… Y nosotros decíamos, ‘che, ¿no habrá otra máquina?’, debe haber algo que nos aliviane el trabajo de piquear, de aporcar a pico, entonces averiguamos, y de ahí sacamos el cultivador, el aporcador, el caballo, si no lo hacíamos a bueyes. Y bueno, hacíamos eso, y ahora va la gente a pedir a mis padres que le llevemos el caballo y el cultivador y el aporcador para aporcar su terreno” (Hugo, Rodero). (c) Y por otro lado, que “faltan hombres” en el campo. “Yo como siempre digo, hay dos o tres personas que se dedican a trabajar a campo y es como ir a pedir turno, qué día me toca a mí” (Susana, Cieneguillas). Pareciera oportuno comenzar a superar las barreras del prejuicio y avanzar en la calificación de las mujeres en la conducción de la maquinaria, el tractor en particular, al que este segmento de productores comienza a tener creciente acceso. Otra cuestión que requiere atención es el acceso a información meteorológica. La ocurrencia de heladas o la caída de granizo no pueden ser previstas por los productores de la Puna más allá de la fecha en que suelen presentarse o de algunos indicadores muy inmediatos. “A veces uno se acuesta y ve que el cielo está bien y están las estrellas brillando, seguro que va a helar, entonces vamos a hacer fuego… pero a veces está nublado, está lindo como para llover y amanece el frío y se hiela todo, porque además la papa es bien delicada… La haba y la arveja, esas otras cosas, todavía resisten al frío, pero la papa no… 107 �porque el brote está arriba, la papa está abajo pero el brote de la papa es bien delicado” (María, Casti). El inicio de las lluvias, de crucial importancia para la siembra, suele determinarse a partir de ciertas costumbres ancestrales, cuya eficacia habría que determinar pero que en todo caso comienzan a debilitarse debido a los cambios climáticos. “Mi abuelo nos ha enseñado cuándo va a ser año lluvioso, más o menos. Por ejemplo, el primer día de agosto, en el lugar que hemos elegido para sembrar o ya está preparado el terreno… el primer día antes que salga el sol hay que levantar la piedrita, si tiene humedad la piedrita es porque va a ser un año bueno. Después tratamos de controlar con el tema de la siembra, por ahí nos guiamos con el Carnaval, si el Carnaval cae temprano es porque se va a ir temprano la lluvia, el año bajo y el año alto que le dicen… Y también, más con la semilla de la papa nos guiamos, por ejemplo, la papita tiene varios ojitos, cuando llega a brotar con más tendencia, más de abajo, es porque la semilla nos dice que hay que sembrar temprano, cuando da del medio hay que sembrarla en noviembre, más de arriba, brota de arriba con fuerza, hay que sembrar en diciembre, más tarde. También nos guiamos por eso, por ahí cosas pequeñas que no da importancia, lo que el abuelo nos enseña, pero tienen resultados” (Miriam, Ojo de Agua y Puesto del Marqués). “Con mi papá y mi mamá, que ellos ya son personas mayores que siempre han tenido en cuenta y nos dicen ‘mirá que este es un año bueno’, o ‘este año no’, y ahora últimamente no se puede predecir porque es complicado, por el tema de que han cambiado los tiempos, entonces es como que no son muy acertadas las cosas, pero siempre se habla de eso, ‘che, este año… lo tienen en cuenta por el tema del Carnaval, cae en el mes de marzo por decirte, cae en lo alto’ o años bajos, ‘mirá que este año sí conviene sembrar o que no…’, ellos siempre contemplan eso, el tema de la luna… (Pedro, Inti Cancha). El acceso a información meteorológica obtenida a través de tecnologías avanzadas de medición y estimaciones científicas podría implicar para estos productores la posibilidad de optimizar rendimientos sembrando a tiempo, o evitar pérdidas de cultivos recurriendo a prácticas que permitan reducir los daños ocasionados por factores climáticos. La difusión de los teléfonos celulares podría constituir un medio adecuado para facilitar el acceso a este tipo de información, mediante el desarrollo de aplicaciones que prescindan de la conexión a Internet, como el envío de mensajes con reportes periódicos. 108 �Reflexiones finales: elementos para el diseño de políticas sensibles al género El diseño de políticas públicas requiere plantearse por lo menos tres preguntas fundamentales: ¿quién? (definición del sujeto de intervención), ¿para qué? (meta o resultados buscados) y ¿cómo? (herramientas y acciones). Estas tres preguntas deben ser contextualizadas en el escenario en que se configura la cuestión socialmente problematizada. Este estudio se ha centrado en la reflexión y discusión acerca del sujeto de intervención y las tramas en que se inserta, entendiendo que ese sujeto posee capacidad de desplegar –en interacción con otros– estrategias que le permiten enfrentar las restricciones que le impone el entorno, y así define su medio y modo de vida. La noción de sujeto implica aceptar la existencia de condicionamientos, pero también la capacidad de acción –o más precisamente de interacción– “a partir de” la construcción y “para” la reconstrucción simbólica de sí mismo y de su relación con los otros. Esta concepción supone aproximarse a las mujeres como parte de esa unidad frágil y compleja en la cual el sujeto social agrario campesino resuelve su producción y reproducción. De esta manera, las mujeres fueron pensadas como parte indisociable de esa unidad para tratar de comprender en qué medida logran activar procesos de individuación a través de los cuales volverse una y expresarse en lo que ellas pueden, sin perder vinculación con ese entramado de relaciones que las constituye. Esta mirada llevó a poner el foco sobre la configuración de la unidad campesina a través de las estrategias desarrolladas en el espacio, mostrando en el caso particular de la cría de llamas cómo se traspasan las delimitaciones clásicas de “la finca” y “la familia” para acompañar la trashumancia, y se anudan la dispersión territorial de los campos de pastoreo y la residencia en el pueblo mediante una modalidad de manejo compartido –“al partir”– de la hacienda (que además incluye típicamente no solo llamas sino también ovejas). Este punto adquiere relevancia al momento de delimitar el ámbito de intervención. En este sentido, cabe tener en cuenta cómo se definen la unidad de producción y su tamaño (orientación productiva, ¿llamas u ovejas? y cantidad de animales, ¿de quién?) y la unidad de reproducción (¿familia nuclear o familia ampliada?). Otro aspecto destacable es que la disociación entre el lugar de residencia y de producción –que en términos estadísticos podría reflejar un “vaciamiento” de los campos– implica en realidad “otras formas de estar en el campo”, que se traducen en la posibilidad de apropiarse de las comodidades que ofrecen los centros poblados, acceder a las crecientes oportunidades educativas como forma de promoción social de las nuevas generaciones y procurar un incremento del bienestar (o garantizar la subsistencia) del grupo familiar a partir de la inserción de algunos de sus miembros en actividades extraprediales, todo esto sin abandonar la producción. En el caso de la agricultura, el uso del espacio introduce otro tipo de consideraciones. Si bien la separación geográfica entre la casa y las parcelas productivas sigue apareciendo, la dispersión se reduce. La cuestión agrícola se relaciona más bien con las estrategias productivas diseñadas para atenuar riegos y asegurar en la medida de lo posible la subsistencia familiar. Esto da lugar a una diversificación que impide definir a las unidades campesinas en función de una orientación 109 �productiva específica y menos aún, especializada. La intervención de factores agroecológicos (aridez del suelo, régimen de lluvias, granizadas, presencia de heladas) y el manejo agronómico requerido (riego, rotación de cultivos), la necesidad de abastecer el consumo familiar y la posibilidad de vender o intercambiar los productos propios según la demanda instalan la lógica del “si falla uno, todavía tenemos el otro”. Por lo tanto, la restricción de tierras agrícolas aptas y la diversificación de cultivos como estrategia productiva son factores a tener en cuenta al momento de pensar en intervenciones dirigidas a promover la expansión de un único cultivo. Las formas de organización social del trabajo agropecuario instituyen otro orden de cuestiones. En relación con esto se plantea nuevamente el tema de las delimitaciones. Estas unidades no son agrícolas, ganaderas ni agroganaderas en el sentido tradicional, sino que se encuentran atravesadas por múltiples inserciones ocupacionales (desde el estudio hasta la migración definitiva) que tienen la misma importancia que la producción en el sentido que “todo suma” a conformar el ingreso. Se resignifica de esta manera la noción de estrategias, que involucran un conjunto de factores materiales de partida: el tipo de conformación y la disponibilidad de capacidad de trabajo en la familia, la activación del recurso “ayuda”, la cantidad y laboriosidad de las tareas a realizar (que se definen de acuerdo con la escala de producción), la posibilidad de contratar mano de obra no familiar y la adopción de recursos tecnológicos que permiten incrementar la productividad y “alivianan” las tareas. En este caso la ecuación se resuelve como “suma cero”, es decir que se establece un equilibrio variable entre los factores intervinientes, de modo que la mayor o menor participación de cada una exige una mayor o menor participación de los otros. Se han registrado así trayectorias productivas de crecimiento, en el marco de las cuales las mujeres han tomado la decisión de dejar su trabajo extrapredial para dedicarse exclusivamente al cuidado de los animales, e incluso de hombres que lo han hecho, para concentrar toda la actividad del núcleo familiar alrededor de una producción que se ha vuelto rentable. Sin embargo, estos procesos de movilidad ascendente son marginales. En el esquema propuesto hay algunas variables más flexibles que otras. Solo es posible recurrir a la ayuda familiar cuando los hijos se han establecido en un lugar cercano. La educación suele recibir un valor fundamental, y así se asume la minimización de la ayuda como inversión en el futuro de los hijos. La mano de obra no familiar se ha convertido en un recurso escaso y costoso. Ante esto, pareciera ser que el recurso más dúctil para introducir cambios es la adopción de tecnología. La tecnología se entiende en un sentido amplio, incluye las mejoras en el campo, el equipamiento y la incorporación de prácticas más eficientes y eficaces para llevar adelante el proceso de producción. En el relato de las mujeres y hombres entrevistados se ponen de manifiesto cambios en el tiempo que implican innovación, impulsados por acciones de intervención pública. Sin embargo, estas acciones se asocian a momentos de auge de los distintos productos considerados –enunciados como boom en un contexto particularmente favorable para su desarrollo– que encuentran fuertes obstáculos para lograr continuidad. 110 �Se han encontrado así recursos muy valorados por las productoras y los productores, como el alambrado, que facilita el pastoreo de llamas y sobre todo de las ovejas (que tienden a dispersarse más) ya que reduce la necesidad de cuidado permanente y permite un manejo racional de las pasturas; la descarga planificada de los campos (antes de que los animales mueran naturalmente y aprovechando el valor comercial de la carne); la suplementación alimentaria; el manejo especializado de la tropa y la majada; la incorporación de genética; la esquila con tijera o con máquinas; la posibilidad de faenar en establecimientos habilitados, entre las más relevantes. En el caso de la agricultura, los factores de mayor relevancia son la disponibilidad del servicio de maquinaria para la roturación del suelo y el acceso al agua de riego. Las ventajas de usar el tractor para labrar los áridos y pedregosos suelos de la puna y quebradas jujeñas, frente al pico y la pala o los animales de tracción, resulta más que evidente. Por su parte, el desarrollo de infraestructura para la extracción del agua del río mediante bombas y la conducción hasta el predio por cañerías en reemplazo de las acequias permite un mejor suministro del agua y la extensión de su alcance a sembradíos más alejados, y elimina la laboriosa tarea de limpiar las acequias. Por otro lado, el riego por goteo resulta más eficiente y sencillo, aun cuando este no se encuentra sistematizado sino que requiere cada vez el tendido de las cintas perforadas sobre los surcos. Resulta interesante que las productoras entrevistadas ponderen en primer lugar y en mayor medida la “facilitación del trabajo” y solo luego la “mejora del rendimiento” que permite alcanzar la incorporación de tecnología. Esto queda reflejado en el uso del Supermagro en lugar de agroquímicos. Si bien destacan los excelentes resultados logrados al aplicar este fertilizante casero, y reconocen además la importancia de realizar un manejo orgánico de los cultivos, señalan el trabajo que insume su preparación y la mayor frecuencia de pulverizaciones preventivas que deben realizarse. Al considerar la asociación “hombres/fuerza” y “mujeres/organización/destreza”, el alivio de las tareas trabajo-intensivas constituye una forma de facilitar las labores de las mujeres, que no terminan con el trabajo productivo, como en el caso de los hombres, sino que continúa al finalizar la jornada en la atención de la casa y los hijos. Obviamente, la incorporación de tecnología implica además la posibilidad de obtener mejores resultados productivos. De esta manera el ¿quién? de la tríada de preguntas que sustenta el diseño de políticas brinda pautas para definir el ¿cómo?, en procura del bienestar de todo el grupo familiar y de las mujeres en particular. Si este tipo de intervención puede contribuir a facilitar el desarrollo de las tareas que desempeñan las mujeres, supone todavía pensarlas como componente de la unidad domésticoproductiva. En este sentido, hace falta avanzar sobre el proceso de individuación a partir del cual asumen entidad propia. La construcción simbólica de las mujeres les permite asumirse como “productoras”, toda vez que trabajan a la par de los hombres. A partir de su autopercepción como tales, logran trascender las fronteras de lo íntimo del hogar y participar en espacios asociativos, incluso dándose voz para plantear sus necesidades, que son las de la unidad de producción. Si la 111 �inserción en estos espacios institucionales representa un avance frente a la reclusión en el espacio doméstico, no logran articular en el discurso (como acto de habla performativo y acción política) una identidad de género que vaya más allá de lo productivo. Esto se traduce en la perplejidad ante la pregunta “más allá de lo productivo, ¿qué problemas enfrentan como mujeres?”, que escapa al campo de significación que ellas logran articular en torno a sí mismas desde su relación con los otros. Esos otros –los hombres– también valoran el rol de las mujeres en función de algunas destrezas para la producción que reconocen como femeninas: la capacidad de planificar, organizar y movilizar los recursos necesarios para llevar adelante el proceso, destacando su disposición a hacer valer el trabajo puesto en la obtención de los productos y asegurar un intercambio justo. Más allá de esto, los hombres ejercen un poder trascendente mediante el cual definen lo que las mujeres pueden o no pueden. Así intentaba explicarlo Justina, de una manera que parecía contradictoria, al señalar que “las mujeres disponen” pero si el marido les dice “no vas a ir, no va y punto”. Evidentemente la construcción política del género es la instancia más avanzada de los programas feministas, en un sentido progresivo que las mujeres que formaron parte de este estudio han comenzado a recorrer a partir de su inserción en espacios asociativos, y que en algunos casos, como el de Rosario Quispe, se expresan con plenitud. “Nosotros empezamos en el 95… empezamos porque no teníamos trabajo, no era muy diferente de ahora digamos, entonces no teníamos nada, y empezamos a buscar alguna manera de juntarnos… ver las mujeres qué podíamos hacer porque se iban los maridos, no volvían, era muy difícil. Y nos juntamos diez mujeres… hacíamos cursos en realidad, en el Centro Cultural, por ahí nos juntábamos en mi casa, y de ahí quedamos diez, de esos tantos cursos que daban en ese momento, quedamos diez mujeres diciendo ‘a ver, ¿qué más podemos hacer?’. Nos juntábamos las que sabíamos tejer, hilar, otras teñían… de todo hacíamos, muchas cosas, entonces cocinábamos juntas, andábamos juntas siempre, y de ahí se nos ocurrió armar la Warmi… Un buen día dijimos ‘vamos a dejar de trabajar para los políticos y vamos a empezar a trabajar para NOSOTRAS’”. Del análisis realizado se desprende que la incorporación de tecnología dura y de manejo en las unidades doméstico-productivas cumple por lo menos tres funciones esenciales: (a) contribuye a compensar la falta de mano de obra, tanto familiar como no familiar; (b) permite incrementar la productividad en la unidad de producción, frente a las restricciones para incorporar nuevas tierras aptas; y (c) aliviana las tareas de los productores, factor que se torna sumamente importante en el caso de las mujeres, en la medida en que enfrentan la sobrecarga que les impone llevar adelante las funciones productivas y reproductivas. Ante las dificultades de generar excedentes para el acceso a estos recursos y la vigencia de formas tradicionales de manejo de los animales y conducción de los cultivos, se torna indispensable la mediación de programas y proyectos para que los pequeños productores familiares de Jujuy puedan realizar mejoras, incorporar equipos y adoptar prácticas racionalizadas. 112 �Esto no dará lugar a la construcción política del género, pero permitirá al menos alivianar el trabajo de las mujeres, en el marco del diseño de políticas “sensibles al género”. 113 �Referencias bibliográficas Brawerman, J. (coord.) (2015). Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio. IIPE-UNESCO/UCAR. Chávez, M. et al. (2015). La producción y comercialización de carne de la Agricultura Familiar en la Puna Jujeña: análisis de sistemas ganaderos, tramas comerciales y marcos normativos para el diseño de estrategias de desarrollo. Ediciones INTA. Frank, E. (2005). 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For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Alegre. S. (Coord.); González, N.; Homar, V.; Longoni, A,; Terreno, E. Title A name given to the resource Brechas de género en las cadenas andinas Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina). UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2016?] Subject The topic of the resource GÉNERO; DESARROLLO RURAL; MUJERES RURALES; QUINUA; PAPA; CULTIVOS ANDINOS; LLAMA; PRODUCCIÓN; CADENAS DE VALOR; POLÍTICAS PÚBLICAS Language A language of the resource es GÉNERO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/bc49cfb2019f289f710ff83dba7fe065.jpg c77295044a7ca5d731244dc5e84df1f7 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/2fed3c1e27c6c60bddacc8b95ecb07ca.pdf 624fb30d07224e8f081a2b509efa7fe2 PDF Text Text Plan estratégico del algodón 2035 ��Plan estratégico del algodón 2035 2023 �Plan estratégico del algodón 2035 Autoridades Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Secretario Juan José BAHILLO Subsecretaría de Alimentos, Bioeconomía y Desarrollo Regional Luis Gustavo CONTIGIANI Subsecretaría de Agricultura Delfo Emilio Buchaillot Dirección Nacional de Agricultura Agustín Perez Andrich Mesa Nacional Algodonera Luis Ramón Almiron - Presidente Jorge García - Secretario Técnico INTA Presidente de INTA Mariano Garmendia �Índice Índice Resumen ejecutivo Introducción Contexto internacional Principales actores en el mercado mundial del algodón. Evolución de la superficie, producción y rendimiento. Contexto nacional La producción de algodón en la República Argentina. Evolución de la superficie sembrada. Evolución de la superficie cosechada y la pérdida entre siembra y cosecha. La cadena agroindustrial. Empleo. Plan estrategico del algodón Visión del sector algodonero. Objetivos estratégicos y operativos. Acciones estratégicas. Metas 2035. Instrumentos de promoción. Matriz del Plan Estratégico del Algodón. Anexos Anexo 1. Aspectos y fundamentos metodológicos del PES. Anexo 2. Análisis DAFO con las colaboraciones participativas. Anexo 3. Propuestas surgidas del análisis CAME. Anexo 4. Lecciones aprendidas. 3 �Plan estratégico del algodón 2035 4 �Resumen ejecutivo Resumen ejecutivo El algodón es uno de los cultivos regionales más representativos de nuestro país, especialmente para el norte argentino, donde tiene no sólo una gran importancia económica sino también un alto valor cultural, ya que ha fomentado el asentamiento poblacional en vastos territorios. En nuestro país la cadena productiva se desarrolla de manera completa, desde el cultivo hasta la elaboración de productos finales, lo cual hace que su importancia se magnifique en cuanto a valor agregado interno y, muy especialmente, generación de mano de obra. Esto hace que existan numerosos actores, representados por organismos públicos, institucionales y privados, que están activamente involucrados en esta producción, con diversos alcances, experiencias y compromisos de diverso tipo. Sin embargo, la variabilidad de su precio y los altibajos de la demanda de fibra, sumados a las contingencias climáticas propias de toda producción primaria, ha vuelto imprescindible contar con una planificación de tipo estratégico que fomente y apoye el crecimiento y mejora de la actividad algodonera, con una visión amplia y de largo alcance temporal en la que se contemple el desarrollo de toda la cadena. En la construcción del presente PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN ALGODONERA han participado todos los sectores productivos involucrados, y con ellos diversos organismos públicos e instituciones que regulan e impulsan la actividad algodonera en el país, todos ellos de importancia relativa y que han tenido espacios para opinar y expresar sus puntos de vista. Como insumos iniciales del proceso se analizaron los trabajos previos en talleres y en las Mesas Técnicas de la Mesa Nacional Algodonera, se consideraron los objetivos fijados en el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal (PEA2), y a partir de los cuales se elaboró un documento de diagnóstico de debilidades, amenazas fortalezas y oportunidades (DAFO) el cual fue analizado y enriquecido en talleres regionales de los cuales surgieron los objetivos y propuestas que constituyen la parte central de este documento. Las metas al 2035 fueron determinadas a partir de logros alcanzados en momentos recientes, siempre enfocados en un proceso de innovación tecnológica, junto a la trazabilidad y certificación de la producción y, en el plano social, priorizando el arraigo, el asociativismo y el agregado de valor local. La puesta en marcha del plan se basa en la necesidad de consolidar y transformar la estructura productiva y tecnológica del sector algodonero para garantizar un crecimiento sostenible, fomentar la incorporación y participación de mujeres y jóvenes, generar empleos de calidad y promover una producción respetuosa del ambiente. En base a estas consideraciones se ha elegido la metodología del “plan estratégico situacional”, caracterizada por diseñar planes con un enfoque objetivo y sistemático en situación de poder compartido, para lo cual se han implementado las instancias con fuerte participación de actores, tanto para el análisis situacional como para selección de estrategias y objetivos. 5 �Plan estratégico del algodón 2035 La cadena del algodón, mostrando signos de una madurez institucional y corporativa, ha participado activamente de los distintos talleres realizados en todas las provincias algodoneras para la definición del Plan Estratégico y en el posterior análisis de sus resultados expresados en una matriz, a la que hicieron correcciones y nuevos aportes. Esto fue plasmado en cinco objetivos estratégicos que engloban todos esos aportes: 1. Aumentar la superficie sembrada del cultivo de algodón y promover el arraigo rural. 2. Incrementar la productividad del algodón argentino. 3. Generar mayor valor agregado en las regiones productoras. 4. Ampliar mercados y aumentar el volumen y valor de las exportaciones. 5. Crear el Instituto Nacional del Algodón (INAL). Se plantea un horizonte a 2035, con una revisión de medio tiempo. Para proponer las distintas metas físicas en la producción primaria, se diseñaron distintos escenarios que sostienen la propuesta que se hace. Las metas previstas para el año 2035 son las siguientes: 1. Superficie sembrada: 1.000.000 has. 2. Producción de fibra: 1.000.000 tn. 3. Rendimiento promedio: 1 tn. de fibra/ha. 4. Exportaciones: 1.000.000.000 U$S. 5. Red de laboratorios de HVI consolidada. 6. Sistema de clasificación integrado vigente. 7. Sello de Calidad Algodón Argentino en uso por más del 50% del sector. 8. Algodones diferenciados: Agroecológicos; orgánicos; de color; con denominaciones de Origen. 9. Incremento de la superficie producida por pequeños productores en un 25%. 10.Arraigo: el 25% de la población objetivo regularizará la situación dominial de sus predios. La competitividad de los sistemas depende, entre otras cosas, de una estrecha relación entre el sector empresario, los ámbitos de generación del conocimiento y el Estado. A su vez debemos considerar el arraigo rural como elemento esencial de la identidad nacional. La concreción de las acciones y políticas públicas previstas en el presente plan permitirá estabilizar la alta variabilidad de la actividad, incrementar las exportaciones y promover el arraigo rural. 6 �Introducción Introducción Cuando se piensa en Economías Regionales el cultivo del algodón es, sin lugar a dudas, uno de los más representativos. El algodón (producción, cosecha y desmote principalmente), ha sido la principal actividad que permitió la ocupación territorial del noroeste de la Argentina en sus orígenes y del noreste, a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. El algodón es la fibra natural más importante que se produce en el mundo, su importancia empezó en el siglo XIX con el proceso de industrialización y hoy en día todavía representa una parte muy importante del consumo mundial de fibras textiles. Remontándonos a los orígenes históricos, el Ing. Eduardo Delssin cita: “En la historia de la agricultura argentina fue el algodón… la principal actividad agrícola de las primeras colonias del tiempo de la conquista, que ya... en el año 1556 y habían sido originados por semillas introducidas en el noroeste argentino... El algodón fue la primera exportación de productos argentinos que salió del puerto de Buenos Aires, el 2 de setiembre de 1587 con una partida de tejidos de algodón manufacturada en los telares del norte del país. El cultivo se extendió por el litoral (cuando) los Jesuitas lo introdujeron en todas sus misiones, en las cuales existía siempre un lugar de reunión para hilar y tejer el textil que cultivaban en campos cercanos”. Por sus características, el cultivo del algodón posibilitó el asentamiento de población, rural y urbana, generando una actividad económica con valor agregado, uno de los más elevados dentro de la actividad agrícola del Siglo XX, configurando un crecimiento sostenido en la zona noreste y parte del noroeste de nuestro país. Luego el cultivo del algodón tuvo situaciones críticas, tanto desde el punto de vista climático como de mercado, que golpearon fuertemente a su estructura agroindustrial, a pesar de lo cual entre 1995/1999, se alcanzó la mayor superficie sembrada y de producción de algodón en bruto de la historia algodonera. Retomando a Delssin, se rescata la importancia de las políticas públicas y de la participación activa del Estado en el proceso económico: “La actividad se consolida… a partir de 1935 con la creación de la Junta Nacional del Algodón, dependiente del Ministerio de Agricultura de la Nación...” Entre los objetivos del Estado estuvieron: transparentar los procesos de formación precios, establecer un precio básico-sostén, formar a los agricultores en la producción y cuidados del cultivo, mejorar el desmote y los subproductos. La eficacia de la labor realizada por el Gobierno Nacional se reveló “particularmente en las cifras del área sembrada en las nuevas zonas productoras, agregadas a aquellas donde los productores contaban desde años anteriores con la organización adecuada para la mejor comercialización de su producción, traducida en una media aproximada de 350.000 fardos de fibra hasta mediados de la década del 1940”. Respecto al tema del fomento desde el Estado, actualmente está plenamente vigente la Ley N° 26.060 y sus modificatorias que, en su artículo 1° establece: “Créase el Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Producción Algodonera con aplicación en las regiones o zonas que por sus características ecológicas, cultura productiva y áreas sembradas reúnan el carácter de especialización algodonera". Respecto de la ubicación en el contexto internacional estamos entre los 10 primeros países productores (9°) y aportamos alrededor del 1% del total mundial (OCDE, 2019). 7 �Plan estratégico del algodón 2035 La alta variabilidad es una de las características propias de esta actividad, y ello hace necesario la concreción de políticas públicas tendientes a estabilizar los distintos indicadores, con el objetivo de promover el crecimiento y desarrollo sostenible de esta importante economía regional, paradigmática en las principales provincias algodoneras. Las oscilaciones de estos parámetros (superficie, producción) determinaron importantes saldos exportables en algunos casos y en otros la importación de volúmenes significativos de fibra para abastecimiento de la industria textil nacional. Durante muchos años el algodón fue una de las producciones paradigmáticas de las provincias del norte argentino, especialmente del NEA, siendo sustento del desarrollo de sus economías y sociedades. La competencia de las fibras sintéticas unida a la crisis de precios y de mercados llevó en su momento a la disminución de la producción y la desaparición de muchos productores tradicionalmente algodoneros. A ello se agregó que la expansión a la región algodonera de otros cultivos típicos de la zona pampeana por ejemplo la soja y la asimetría tecnológica que existe entre el algodón (que requiere de un manejo complejo) y esos otros cultivos competidores fueran también factores que contribuyeron a la disminución de la superficie sembrada. Una primera respuesta para revertir esta situación (disminución del número de productores y del área sembrada) ha sido la incorporación de distintas tecnologías, como el surco estrecho, cultivares genéticamente modificados y el desarrollo de pequeñas maquinarias para la cosecha mecánica. El aporte coordinado del Gobierno Nacional y de sus institutos descentralizados, junto con los Gobiernos Provinciales, a través de la gestión de la Ley 26.060 ha posibilitado la permanencia de los pequeños productores dentro del sistema algodonero. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos, la disminución del número de productores ha continuado y en la segunda década del siglo XXI su número es alrededor del 10% del existente a fines del siglo XX. En el último decenio la producción algodonera se ha profesionalizado observándose un nuevo modelo de producción caracterizado por grandes extensiones, productores tecnificados, inversión en nuevas cosechadoras, desmotadoras y mejoras de las condiciones de competitividad de las provincias involucradas y de cambios en el escenario internacional. 8 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Contexto internacional El Comité Consultivo Internacional del Algodón (ICAC por sus siglas en inglés) es una asociación de gobiernos productores de algodón, consumidores y países comercializadores que actúa como el organismo internacional de productos básicos para los productos algodón. Se constituyó en 1939 y en 1946 se incorporó la Argentina. Proporciona transparencia al mercado mundial del algodón sirviendo como cámara de compensación para la información técnica sobre la producción de algodón y sirve como foro para discutir temas de importancia internacional. Además, los miembros pueden aprovechar la red global de investigadores del algodón del ICAC, cuya experiencia cubre la cadena de suministro desde la granja hasta la fabricación textil. El ICAC es el único organismo intergubernamental sobre productos básicos que cubre el algodón y es reconocido por las Naciones Unidas. Los siguientes datos son extraídos de la publicación The ICAC Recorder, junio de 2021, conteniendo datos al año 2020 y corresponden a año calendario. Superficie, Producción y Productividad del Algodón. La Figura 1 muestra a los países líderes en producción en el mundo en la campaña 2021/22 y la figura 1.1 los países productores pertenecientes a los continentes americano, europeo, asiático y africano. Figura 1. Paises líderes en producción de algodón en el mundo en la campaña 2021/2022 (en miles de toneladas métricas). 9 �Plan estratégico del algodón 2035 Figura 1.1. Paises productores. Tendencia de la superficie algodonera: La superficie promedio mundial de algodón fue de 32,917 millones de hectáreas (Mha) entre 1990 y 2020. La mayor superficie fue de 36,1 Mha en 1995 y se mantuvo alta entre, 33,3 y 34,2 Mha, desde 1996 hasta 2001 y entre 34,5 y 35,5 Mha durante el período de 2004 a 2007. La superficie cultivada de algodón aumentó a un máximo reciente de 34,8 Mha en 2019. Figura 3. Tendencia de la superficie algodonera de 1990-2020. Superficie. El algodón se cultivó durante el año 2020 en una superficie de 31,66 millones de hectáreas. En 2020, el algodón se cultivó en más de un millón de hectáreas en cada uno de estos seis países – India, EE.UU. China, Pakistán, Brasil y Uzbekistán. Estos países, juntos, 10 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto representan más del 75% de la superficie mundial de algodón. India es líder en superficie de producción de algodón con casi 13 millones de hectáreas que representan el 41% aproximadamente de la superficie mundial. (Figura 2). Fig.2 Superficie algodonera 0 Colombia Kenya Spain Ethiopia Iran Kazakhstan Zambi a Mali Sudan Cameroon Nigeria Australia Turkey Cote D´Ivori e Benin Brazil China India 5000 18 26 40 46 62 76 82 84 98 100 119 134 136 145 165 172 180 239 250 252 264 286 295 360 400 437 445 556 614 1032 1447 2189 3170 3521 10000 15000 Fig.4: Rendimiento fibra de algodón (Kg/Ha) 0 Kenya Zambi a Malaw i Togo Nigeria Mali Benin Cote D´Ivori e Cameroon Argentina Sudan Egypt Iran USA Spain Mexico Brazil 12957 Australia 500 1000 1500 2000 100 166 190 247 249 298 328 340 342 350 375 407 478 487 508 534 559 634 657 669 722 741 763 772 816 847 909 970 1041 1121 1584 1641 1743 1864 1905 Productividad del algodón. La productividad promedio mundial (rendimiento kg/ha) en 2020 fue de 761 kg de fibra por hectárea. Entre los principales países productores de algodón, seis países (Australia, Brasil, China, Israel, México y Turquía) han superado la marca de rendimiento de 1.500 kg/ha. Durante los últimos 20 a 25 años, la productividad del algodón en China, Brasil y Grecia ha sido superior al rendimiento promedio mundial de manera constante. Once países africanos obtuvieron los rendimientos más bajos. (Figura 4). Figura 4. Tendencia mundial del rendimiento de fibra 1990-2020. 11 �Plan estratégico del algodón 2035 Tendencia del rendimiento de algodón: El rendimiento promedio mundial de algodón fue de 692 kg de fibra por hectárea durante 30 años entre 1990 y 2020. El rendimiento alcanzó el punto más alto con 799-805 kg/ha en 2007, 2012, 2013 y 2017. Cabe destacar que los rendimientos aumentaron a lo largo de los años con un promedio decenal de 576 kg/ha durante 1990-1999, 718 kg/ha entre 2000-2009 y 776 kg/ha durante 2010-2019. (Figura. 5). Producción de fibra de algodón: La producción mundial alcanzó 24,1 millones de toneladas en 2020. India, China, EE.UU. y Brasil lideran la producción de algodón con más de 2 millones de toneladas cada uno. Juntos, los cuatro países suman 21,1 millones de hectáreas y producen 17,9 millones de toneladas, que en porcentaje representa el 66,6% de la superficie mundial dedicada al algodón y 74,4% de la producción mundial. (Figura 6). Figura 6. Producción de fibra de algodón. Tendencia de la producción de fibra de algodón: La producción promedio mundial fue de 19,5 millones de toneladas (MT) por año durante el periodo 1990 a 2003. La producción aumentó a un promedio anual más alto de 25,5 millones de toneladas durante el período 2004 al 2020. Una de las principales razones del incremento de la producción después 2004 es el aumento significativo de superficie y producción en India. (Figura 7). 12 �CAPÍTULO 2 › Cosecha, transporte y almacenamiento Figura 7. Producción de fibra: tendencia 1990-2020. La producción de India aumentó de 3,0 millones de toneladas en 2003 a 5,2 millones de toneladas en 2007 y aumentó aún más a 6,76 millones toneladas en 2013. La producción promedio anual de India durante los últimos 10 años de 2011 a 2020 fue de 6,2 millones de toneladas. Principales actores en el mercado mundial del algodón Como se viera anteriormente el principal país productor es la India, que representa el 23%, seguido por China, USA, Brasil y Pakistán con el 21%, 15%, 10% y 7% respectivamente. Argentina participa con el 1.2% del total. Al analizar el destino de dicha producción se observa que el principal país exportador es USA con el 35% del total, seguido de Brasil con el 22%, los países de Africa subsahariana con el 18%, India con el 7% y Australia con el 6%. En cuanto al consumo industrial el mayor consumidor es China con el 28% del total, seguido por India, Pakistán, Bangladesh, Vietnam con el 21%, 9%, 9% y 7% respectivamente. En muchos casos ese consumo es sostenido con parte de su propia producción y complementada con importaciones y es lo que se observa al analizar la participación de los distintos países en este rubro. El país que participa en mayor porcentaje es Bangladesh con el 21% del total, le sigue Vietnam con el 20%, China con el 17%, Turquía e Indonesia con el 9% cada uno (Figura 8). 13 �Plan estratégico del algodón 2035 Figura 8. Actores mundiales en el mercado mundial del algodón. Debe considerarse que de acuerdo con la parte del volumen total producido que se comercializa a nivel mundial, el algodón es uno de los principales productos agropecuarios superado solamente por la soja, de acuerdo a un último trabajo de Lorena Ruiz del ICAC que toma un promedio de los últimos cinco años (Figura 9). Figura 9. Porcentaje de la producción anual que se exporta. 14 �Evolucion de la superficie, produccion y rendimiento Un trabajo del ICAC del año 2018, analiza una serie de 1965 a 2017 y se verifica que la superficie se mantuvo más o menos estable; sin embargo, la producción y el rendimiento se han duplicado. Es decir que el incremento de la producción no fue a expensas de un aumento de superficie, sino que es debido a una mayor productividad (Gráfico 1). Gráfico 1. Superficie mundial, producción y rendimientos. Del total de países productores, es interesante hacer un análisis de ese aumento de productividad de Argentina y algunos países competidores, considerando la observación anterior. A tal efecto se compara Australia, USA, Brasil y Argentina en una serie de 1996-2019. El gráfico de los rendimientos permite observar la gran evolución que tuvo Brasil desde el comienzo de la serie con menos de 500 kg/ha, similar a Argentina, pasó a los 1.802/kg/ha (2019/2020), es decir más del triple de aumento; en igual período, Argentina incrementó su rendimiento en un 50% (Gráfico 2). Gráfico 2. Rendimiento kg/Ha paises seleccionados. Fuente: Vaquero, P- Fried, A (2019) �Plan estratégico del algodón 2035 CDE-FAO. Perspectivas agrícolas 2021-2030 Considerando que el PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y FOMENTO DE LA PRODUCCION ALGODONERA pretende una mirada estratégica hacia el 2035, se considera importante tener en cuenta el trabajo conjunto de la Organización para Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Como bien dice el trabajo de Perspectivas Agrícolas 2021-2030: “En la edición anual de las OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas… se presenta un escenario integral de referencia a mediano plazo de la evolución de los mercados de productos básicos agrícolas, pescado y biocombustibles en los niveles nacional, regional y mundial.” El documento destaca que se prevé un aumento en la productividad agrícola, pero que sin embargo la misma no será posible si no se realizan las inversiones necesarias en diversos ámbitos y expresa: “Estas inversiones también son fundamentales para limitar el impacto ambiental de la agricultura, lo cual permitirá aumentos sostenibles del rendimiento y propiciará que la producción se impulse mediante el crecimiento de la productividad, más que con la expansión de la tierra agrícola. Si bien se espera que la intensidad de carbono de la producción agrícola disminuya aún más durante los próximos 10 años, es necesario hacer más para que el sector contribuya con eficacia a la reducción de las emisiones de GEI en el mundo establecidas como objetivo en el Acuerdo de París. De nuevo, esto subraya la necesidad de invertir en soluciones innovadoras para mejorar la sostenibilidad ambiental del sector agrícola.” Se prevé que la producción mundial de algodón aumentará 1.5% anual, para sumar casi 28 millones de toneladas (Mt) en 2030. Este crecimiento provendrá de la expansión de la superficie sembrada de algodón (0.5% anual) y del incremento de los rendimientos mundiales promedio (1% anual). (Figura 10). Figura 10. Producción, consumo y reservas mundiales de algodón. El algodón se comercializa sobre todo en pacas de fibras. Se prevé que el comercio mundial de fibra rebasará los 11 Mt para 2030, cifra 25% más alta que la registrada durante el periodo base. Por consiguiente, se espera que el comercio mundial crezca ligeramente 16 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto de forma más rápida que el consumo total, a causa del crecimiento de la demanda en los países sin una gran producción interna del producto, como Bangladesh y Vietnam, y el estancamiento del uso industrial interno en Brasil. Para el 2030 la India se mantendría como principal país productor, incrementando su participación del actual 23% al 25%, mientras que EE.UU. mantendría su condición de principal exportador, disminuyendo del 35% al 33% su participación en el total. Respecto del consumo industrial, China seguiría siendo el principal actor, incrementando del 28% al 29% su participación y Bangladesh continuaría siendo el principal importador, pero disminuyendo su participación del 21% al 18% y China incrementaría las importaciones del 17% al 20% (Figura 11.) Figura 11. Actores mundiales en los mercados de algodón. Es interesante observar que las previsiones de mayor incremento en los rendimientos se dan principalmente en China y Brasil, cuyos rendimientos son más del doble del promedio mundial. Sin embargo, se prevé un estancamiento en las superficies en producción. También se observa que se prevé un equilibrio entre la producción y el consumo. (Figura 12). Figura 12. Rendimientos y superficie cosechada de algodón en los principales paises productores. 17 �Plan estratégico del algodón 2035 Contexto Nacional La Producción de Algodón en la República Argentina. En Argentina, el algodón ha sido el principal cultivo del noreste argentino y la importancia de la actividad en su conjunto se origina tanto por el valor generado, como por la ocupación de mano de obra y su impacto social. La cadena algodonera argentina se caracteriza por estar enteramente integrada, desde el desarrollo de la semilla hasta el diseño y confección de las prendas. La comunidad algodonera está formada por innumerables actores, muy diseminados espacialmente en una región muy vasta que abarca varias provincias argentinas. Provincias productoras El algodón se produce en 10 provincias (Figura 13), sin embargo, más del 80% del total se produce en las provincias de CHACO y SANTIAGO DEL ESTERO. Si se agrega la provincia de SANTA FE tenemos el 94% de la producción de Argentina. En estas provincias se concentran la mayoría de los 2.500 productores que realizan la actividad. Actualmente, las principales zonas productivas se concentran en la región este de Santiago del Estero, oeste de Chaco y noroeste de Santa Fe, y las áreas bajo regadío que, aunque minoritarias en superficie, aportan mayor productividad y se consolidaron como una opción muy rentable (Figura 14). Estas se ubican en el oeste de Santiago del Estero, Salta, San Luis, Córdoba y recientemente Catamarca que volvió a la actividad luego de muchos años. Figura 13. Provincias Productoras. Figura 14. Zonas Productivas. En el sector de la producción primaria participan distintos sistemas productivos (minifundio, pequeña y mediana empresa y grandes empresas agropecuarias) que demandan insumos varios como combustible, semilla, agroquímicos, maquinaria y servicios, son suministrados por el sector de proveedores. Este sector, a su vez es abastecido por la industria química (agroquímicos) y de maquinarias agrícolas (tractores e implementos y cosechadoras) radicado, ya sea en el país o en el exterior; la semilla para siembra es un insumo provisto por una sola empresa, con genética desarrollada por el INTA y a su vez es utilizada por los productores, que pueden multiplicar sus propias semillas, pero no comercializarlas. 18 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Si bien la producción de fibra de algodón en la Argentina sufrió históricamente importantes altibajos en sus volúmenes y calidad, en las últimas campañas la misma estuvo en el orden de las 230 a las 300 mil tn anuales, lo que permite abastecer el mercado interno y lograr saldos exportables que también han tenido un notable incremento en los últimos años. Estos volúmenes de fibra se lograron con una producción de algodón en bruto (lo que se cosecha a nivel de chacra) que superó el millón de toneladas en las dos últimas campañas. La superficie sembrada, luego de pasar por fluctuaciones muy marcadas a finales de los ‘90 y principios de los 2000 en las 15 últimas campañas se estabilizó entre las 300 y 500 mil ha, la superficie sembrada promedio, incluyendo la 2022/23 que fue de 443.376 ha. La evolución se puede apreciar en el Gráfico N° 3. Gráfico 3. Evolución, superficie y producción. Fuente: Dirección de Estimaciones Agrícolas de la SAGyP Estos indicadores productivos ubican a la República Argentina como el tercer productor de Algodón en el continente americano, solo superada por EEUU y Brasil, y su producción de fibra representa el 1,2% del total mundial. (Figura N° 15). 19 �Plan estratégico del algodón 2035 Figura 15. Mayores productores de algodón. Los rendimientos por ha también tuvieron una notoria mejora en la última década, pasando nuestro país de estar en los 450 kg de fibra/ha (aproximadamente 1400 a 1500 kg/ha de algodón en bruto) de promedio nacional, a los actuales 700 a 750 kg/ha ( 2500 a 2600 kg/ ha), producto de los cambios tecnológicos (siembra directa, surcos estrechos, altas densidades), el avance en genética (nuevas variedades), el mayor uso de semilla fiscalizada, y la profesionalización de los productores, entre otros factores. (Grafico N° 4) Gráfico 4. Rendimiento de algodón. Fuente: Dirección de Estimaciones Agrícolas de la SAGyP. Elaboración propia Se destaca especialmente en el avance en la genética, el trabajo del INTA que puso a disposición tres nuevas variedades GUAZUNCHO 4 INTA BGRR; GUARANI INTA BGRR y PORA 3 INTA BGRR. Los valores de superficie, producción y rendimiento establecidos como línea base en el PEA2, se han incrementado un 38%, un 180% y un 191%, respectivamente. En el caso del 20 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto indicador de rendimiento ese incremento fue muy superior al estimado para el año 2020, según lo expresado anteriormente (Cuadro N° 1). Cuadro N° 1. Incremento de los indicadores productivos respecto de la línea de base PEA2. ALGODÓN LINEA BASE DATOS 2020 INCREMENTO Superficie 310.400 has. 426.391 has. 38% Produccion algodón en bruto 388.500 tn . 1.084.861 tn. 180% Rendimiento 1,35 tn./ ha. 2,59 tn./ha. 191% Evolución de la superficie sembrada. En la Argentina el cultivo del algodón se realiza en una amplia zona comprendida entre el Trópico de Capricornio y el paralelo 31º L.S. aproximadamente. Dentro de la misma se presenta una gran diversidad bioambiental, con regiones climáticas que van desde la húmeda en el extremo nordeste (más de 1.500 mm anuales de lluvia) hasta la semiárida del noroeste (menos de 750 mm), donde las áreas irrigadas suman menos del 10% de la superficie nacional en la década del 90. (Estudio de La Cadena Nacional Agroindustrial del Algodón de la República Argentina, INTA 2000). En los últimos años, la superficie bajo riego fue creciendo sobre el total sembrado a nivel nacional. Se estima que el 18% de la superficie total sembrada se encuentra bajo riego, contra un 82% de la superficie sembrada a secano; la superficie en regadío de Santiago del Estero, unas de las provincias con mayor superficie implantada, ronda el 33%. A esta superficie deben sumarse las de Salta, San Luis y Córdoba en las cuales se efectúa el 100% del algodón bajo riego. La superficie nacional sembrada fue creciente desde 553.100 ha en la campaña 1989/1990 hasta alcanzar su máximo en la campaña 1995/1996 con 1.009.800 ha. Luego la tendencia fue decreciente finalizando la década con 922.258 ha. la tendencia decreciente continuó en la campaña 2000/2001, registrándose el mínimo histórico de los últimos 88 años en las campañas 2001/2002 y en la siguiente, 2002/2003 con 174.044 y 158.209 hectáreas respectivamente. Luego de ese mínimo histórico, la tendencia fue creciente con una superficie media sembrada de 368.869 hectáreas desde la campaña 2003/2004 hasta la 2009/2010. La evolución en estos años encuentra explicación a situaciones climáticas y de mercado, junto a la profundización de la crisis socioeconómica argentina, que repercutió fuertemente en las economías regionales con una caída sustantiva en la superficie bajo cultivo; posteriormente una recuperación en las últimas campañas, buenos precios y una tecnología de cultivo y cosecha innovadora, potenció la revolución de los algodones genéticamente modificados, aparecidos en años anteriores (Tendencias Algodoneras en Argentina, INTA, 2013). En cuanto a la distribución provincial de la superficie sembrada de la década del 2000, la principal provincia productora fue Chaco con el 62%, seguida por Santiago del Estero con el 21% y por último Formosa con el 8%. Desde la década del 2010 a la fecha, a nivel nacional, puede observarse una recuperación de la superficie sembrada en las campañas 2010/2011 y 2011/2012 que rondó las 630.000 21 �Plan estratégico del algodón 2035 hectáreas en relación a la campaña 2009/2010. Luego la tendencia fue oscilante o dispar; en la campaña 2012/2013 la superficie sembrada disminuyo 34% respecto a la campaña antecesora (Gráfico 5). Luego se observa una recuperación de la superficie sembrada por dos campañas consecutivas, hasta que en 2016/2017, se registra una disminución histórica a 253.310 hectáreas sembradas a nivel nacional. A partir de ese mínimo histórico, se inició un proceso de recuperación explicado por factores exógenos y endógenos: por un lado, la competitividad relativa del algodón con respecto a cultivos alternativos en la región productora y, por otro, los buenos precios y demanda creciente. En la tendencia oscilante observada en toda la década 2010, se inscriben varios factores, entre los que podemos mencionar los desplazamientos hacia la soja, cultivo que requiere un paquete tecnológico relativamente más barato y con precios internacionales en alza. 22 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Gráfico 5. Superficie sembrada con algodón a nivel nacional expresados en hectáreas (Ha.) y su evolución desde las campañas agrícolas 2000/01- 2021/22. Cada barra representa el promedio ± un error estándar. Fuente: Dirección de Estimaciones Agrícolas, Subsecretaría de Agricultura, Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación. En cuanto a la distribución provincial de la superficie sembrada de la década del 2010 a la fecha, la misma se divide en 2 tramos. Desde 2010 hasta 2016, la principal provincia productora fue Chaco con el 48%, seguida por Santiago del Estero con el 26% y por último Santa Fe con el 20% de la superficie total sembrada. A partir del 2017 al 2021, la principal provincia productora fue Santiago del Estero con el 42%, seguida por Chaco con el 37% y por último Santa Fe con el 14% de la superficie total sembrada. Evolución de la Productividad del Cultivo En cuanto a la productividad, en los últimos años Argentina tuvo un salto productivo, que se viene consolidando aproximadamente desde la campaña 2013/14 en adelante, lo cual se explica por varios motivos: › Consolidación del sistema de siembra en surcos estrechos y altas densidades y tecnologías disponibles. › Aumento de la superficie bajo sistemas de siembra directa o de labranza cero. › Concentración de las actividades en productores capitalizados que invierten en innovación tecnológica y genética de semillas. › Un ligero aumento relativo de la superficie bajo riego. Desde la campaña 2014/15 Santiago del Estero se posicionó como la principal provincia en superficie y producción a nivel nacional, seguida por el Chaco, con una superficie sembrada levemente inferior pero mayor porcentaje de pérdidas y menor cosecha. Si consideramos la producción de algodón en bruto, la brecha entre Santiago del Estero y las demás se agranda, al conjugar este distrito la mayor superficie sembrada del país con un rinde superior al promedio nacional (Gráfico 6). Y esto último, a su vez, es debido a que dicha provincia cuenta con aproximadamente 33% de su superficie bajo riego y el resto mayoritariamente en zonas de secano con medianos a grandes productores en general con un buen acceso a las últimas tecnologías del cultivo y herramientas de gestión. 23 �Plan estratégico del algodón 2035 Gráfico 6. Rendimiento promedio nacional de algodón bruto expresados en kilogramos por hectárea (kg/ha) y su evolución desde las campañas agrícolas 2000/01-2020/21. Fuente: Direcc.de Estimaciones Agrícolas, Subsecr.de Agricultura, Min. Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación. El avance y la consolidación de los sistemas de siembra a Surcos Estrechos y alta densidades, trajo aparejado el aumento de los rendimientos a campo, ya que estos sistemas, bien manejados, mejoran la eficiencia de uso de los recursos ambientales por parte de los cultivos (radiación solar, nutrientes, humedad edáfica, etc.). Sin embargo, el distanciamiento usado en las áreas sembradas a Surco Estrecho, no permite su recolección con cosechadoras de tipo “picker” o a husillos (al menos de los modelos tradicionales más difundidos en el país), recolectándose ese algodón mayoritariamente con cosechadoras de tipo “stripper” o despojadoras, muy eficientes en cuanto a la recolección en sí misma, pero que tienen la desventaja de cosechar con mayor porcentaje de impurezas o material extraño lo cual conlleva a menores rendimientos de fibra en el proceso de desmote. Esto explica en gran parte el bajo rinde promedio de desmote obtenido ya que, si bien los algodones de distanciamientos convencionales cosechados con sistemas “picker” logran rindes aceptables de 33 a 35% promedio, los sistemas “stripper” en cambio tienen valores en general, por debajo de 30% en promedio. Las provincias como Chaco, Santa Fe o Formosa en las que su producción es principalmente a secano, los rindes desde campaña 2014/15 a las 2019/20 fueron de 1500 a 2200 kg/ha (equivalentes a 450 a 660 kg de fibra/ha), sin embargo, los rindes promedio en provincias en las que el riego tiene un peso preponderante como por ejemplo Salta, San Luis o Santiago del Estero, fueron desde 2900 a 4200 kg/ha en la campaña 2020/21(equivalentes a 870 a 1110 kg de fibra/ha). Respecto a los rindes de fibra por hectárea estos son estimados a partir de un rinde al desmote del 30% promedio para el país, considerándolo un promedio bastante conservador. 24 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto La Cadena Agroindustrial. Empleo La Cadena Agroindustrial del algodón (Figura N° 16), comienza con el desmote (separación de la fibra de la semilla), primer proceso industrial concentrado en las zonas de producción, luego continúa con las hilanderías, distribuidas a lo largo de casi todo el país, pero más localizadas en las zonas de mayor consumo (CABA, Prov de Bs As y principales centros urbanos), y continúa con las tejedurías, los talleres de confección y el diseño. Figura 16. Según datos del Ministerio de Trabajo (Figura N° 17), en 2022 se registraron más de 100.000 puestos de trabajo relacionados con productos textiles (rama de actividad N°17) y confecciones (rama de actividad N° 18). Figura 17. Empleo en la cadena textil y de confecciones. Fuente: https://www.trabajo.gob.ar/estadisticas/oede/estadisticasnacionales.asp 25 �Plan estratégico del algodón 2035 El sector textil en Argentina registró a fines de 2022 un total de 62.495 puestos de trabajo formal, para el mismo período, la confección registró 37.281 puestos de trabajo, lo que representa un 8,1% del trabajo industrial registrado para este período. Este índice ha ido aumentando en los últimos años, lo que muestra un crecimiento del empleo formal del sector en su conjunto más acelerado que el de la industria en términos generales. Estos datos reflejan únicamente los puestos de trabajo formales registrados. Las empresas más importantes del sector están integradas verticalmente en algunas de las etapas del proceso. La cadena se complementa y articula con una variedad de actores: proveedores de insumos, fabricantes de maquinaria específica, profesionales, investigadores, genetistas, contratistas, intermediarios, empresas aseguradoras, transportistas, etc. Desmotadoras El primer eslabón de la industria es el de las desmotadoras. Existen 119 registradas en el SENASA, en la actualidad están funcionando 67. La mayoría se encuentra en la zona de producción, principalmente en las provincias de Chaco y Santiago del Estero. La producción nacional de algodón puede ser comercializada como algodón (bruto), fibra y semilla. Tanto el algodón (bruto) como la semilla se comercializa en el mercado interno, mientras que la fibra puede destinarse tanto a este mercado como el internacional (Figura 18). Figura 18. Distribución de las desmotadoras. El algodón se comercializa a nivel de acopiadores y de desmotadoras (privadas o cooperativas). Los acopiadores pueden actuar por su cuenta o en nombre de las desmotadoras. Las desmotadoras generalmente pagan al contado contra entrega, según tipos de algodón (calidad aparente) y condiciones de mercado. La semilla se comercializa sólo por 26 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto intermedio de desmotadoras y de cooperativas, con destino a la industria aceitera o para forraje, vendiéndose tal cual (no existen normas de calidad oficiales). La fibra puede comercializarse por intermedio de desmotadoras privadas y de cooperativas, o a través de corredores y consignatarios. Existen "Patrones Oficiales de Calidad de la Fibra de Algodón". En la mayoría de los países productores y consumidores de fibra de algodón, se aplica la clasificación de fibra por "Instrumentos de Alto Volumen" (H.V.I.); mediante el mismo puede determinarse las distintas características: longitud, uniformidad, resistencia, finura-madurez (micronaire) e impurezas. Este sistema provee información completa y objetiva sobre la calidad del algodón para su aplicación en la comercialización, mejor que la proveniente de los sistemas manuales de clasificación (grado, largo y carácter). En nuestro país existen laboratorios públicos y privados que ofrecen este servicio. En su gran mayoría se encuentran en la zona de producción (Figura 19). Figura 19. Distribución de los laboratorios de HVI. Precios La Cámara Algodonera Argentina establece las cotizaciones de fibra y semilla de algodón, con precios orientativos (no oficiales). En 2015, para transparentar mejor el mercado algodonero, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca dictó la Resolución N° 271 mediante la cual se creó el Sistema de Información de Operaciones de Algodón (SIO Algodón), en proceso de instrumentación. Existe una correlación entre los precios internos con los precios internacionales. El siguiente Gráfico 7 muestra la serie histórica de precios futuros de Nueva York, desde 1973 a junio de 2023. El promedio de precios mensuales históricos de los Futuros cercanos de NY desde 2000 a la fecha es de 70,60 u$s cents/lb. El valor máximo de la serie fue de 227 u$s cents/lb para el mes de marzo del 2011 y el más bajo fue 30,95 u$s cents/lb en noviembre del 2008. 27 �Plan estratégico del algodón 2035 Gráfico 7. Precios de los Futuros de Nueva York en u$s por libra. Serie histórica desde1973 a la fecha. Como se observa hay dos picos de precios extraordinarios en los últimos 12 años, el pico de 2011 que se considera el récord histórico absoluto desde que hay registros de precios del algodón y el de 2022 que no alcanzó la misma magnitud, pero tuvo un importante impacto en el sector, fue el segundo más alto de la historia. Causas precios récord 2011: China aumenta de manera notoria sus importaciones traccionado por una fuerte demanda de las fábricas chinas (recordemos que se trata del primer consumidor mundial de fibra). También influyeron otros factores como inundaciones en Pakistán y Australia y sequía en otras regiones algodoneras mundiales. Fuerte presencia de los fondos especulativos. Causas precios récord en 2022: Disminución en la superficie y producción por la pandemia en 2020/21, que no acompaña en ritmo la rápida recuperación de la demanda luego de la misma, sumado al problema del transporte marítimo (crisis de los contenedores). Guerra comercial EE. UU. – China por la producción en la región de Xingjiang (conflicto por la minoría étnica Uigur). Sequía en EE. UU. (especialmente en Texas, principal estado productor del 3er país en producción mundial) y problemas sanitarios en los cultivos de la India. También influyeron los fondos especulativos. Posteriormente la guerra Rusia Ucrania, encarece dos de los insumos básicos en el mundo, combustible y fertilizantes, con lo cual la recuperación de superficie se ve afectada. En el siguiente Gráfico 8, se observa la cotización del último quinquenio en el mercado de futuros de Nueva York. 28 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Gráfico 8. Cotización de los Futuros de NY en u$s cents/lbs últimos 5 años. De acuerdo con modelos macro y expectativas de los analistas del portal Trade Economics, se estima un precio de 73,72 u$s cents/lb para mediados de 2024.(Gráfico Nº 9). Gráfico 9. Precio promedio esperado para Julio 2024. Exportaciones La exportación de fibra de algodón, ha ido creciendo y consolidándose, llegando en los últimos años a un volumen de más de 120.000 tn., aunque con alta variabilidad. Las oscilaciones históricas generaron importantes saldos exportables en algunos casos y en otros la importación de volúmenes significativos de fibra para abastecimiento de la industria nacional. El gráfico N°8, muestra la evolución de las exportaciones años 2002 a 2022 (Gráfico 10). 29 �Plan estratégico del algodón 2035 Gráfico 10. Evolución de las exportaciones de fibra 2002 – 2022. Fuente: INDEC. Elaboración propia. Durante buena parte de la década de los ´90, el principal destino de la fibra fue el comercio exterior, ya que se producían saldos exportables de magnitud además de tener cubiertas las necesidades de la demanda interna. El principal destino de las exportaciones era Brasil y en menor medida los países asiáticos. En 1997 nuestro país fue el 5º exportador de fibra de algodón a nivel mundial. El Gráfico N° 11 muestra la relación entre producción, consumo aparente y exportaciones durante el período 2002 – 2022. Grafico 11. Relación entre producción, consumo aparente y exportaciones. Fuente: SAGyP. INDEC. Cámara Algodonera Argentina. Elaboración propia 30 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Costos de producción por kg. de fibra comparativos con otros países productores De acuerdo con datos publicados por el ICAC en 2021, Argentina tiene el 2do menor costo de producción en u$s por kilogramo de fibra producido en todo el mundo. Obtiene ese 2do puesto, luego de Zambia, con u$s 0,28 de costo por kilogramo de fibra. En el otro extremo se registran los u$s 2,06 por kg que es el mayor costo a nivel mundial correspondiente a Australia-Murrumbidgee. Algunas referencias: › Australia promedio nacional: u$s 1,69 / kg. › China: u$s 1,57 / kg. › EE. UU. Promedio nacional: u$s 1,35 / kg. › Promedio mundial: u$s 1,16 / kg. › India: u$s 1,15 / kg. › Brasil- Matto Grosso: u$s 1,09 / kg. › Pakistán: u$s 0,71 / kg. Este cálculo de costo de producción que ubica a la Argentina como uno de los países con más alta eficiencia en cuanto a costo / kg de producto final, se debe básicamente a la influencia de los siguientes factores: Muy baja incidencia de los fertilizantes en el costo de producción en Argentina (el costo de los fertilizantes es de u$s 0,02/kg de fibra comparado con la media mundial de u$s 0,27/ kg). El costo de insecticidas que es un item de relativo peso en la mayoría de los costos nacionales, en Argentina se ubica en la mitad del promedio mundial. Otros rubros que también influyen son el costo del desmalezado, el costo de la mano de obra, y en menor medida el costo del desmote. Sin embargo, los modelos publicados por el INTA EEA Roque Saenz Peña en 2023 dan valores entre u$s 1,34 /kg y u$s 1,58/kg. Porcentaje de desmote El porcentaje de desmote es la recuperación proporcional de fibra sobre el algodón en bruto después del desmote, expresada como porcentaje en peso. Abreviado como GOT, oscila entre 30% y 43,5% en todo el mundo. Un GOT más alto da como resultado una mayor cantidad de fibra obtenida del algodón en bruto y, por lo tanto, conduce a rendimientos más altos. Quince países registraron un GOT de 40% o más. Los países con GOT alto son Malí, México, China, Mozambique, Burkina Faso, Brasil, Bangladesh, Australia, Malaui, Kenia, Zimbabue, Togo, Uganda, Chad y Costa de Marfil. Algunas variedades de algodón africano son conocidas por su alta producción de desmotado). Argentina, básicamente por el retraso genético (variedades con relativamente bajo rinde de desmote) y la adopción del sistema de surcos estrechos con cosecha Stripper (que cosecha con mayor porcentaje de impurezas) se encuentra entre los países con más bajo rinde de desmote (33%) y solo supera a 5 países en su rendimiento de acuerdo a este ranking, lo cual es una desventaja pero una enorme posibilidad para crecer a futuro. 31 �Plan estratégico del algodón 2035 Escenarios posibles Algunas consideraciones iniciales. Los datos estadísticos nos permiten afirmar, que a nivel global la superficie cultivada permanece más o menos constante desde hace más de medio siglo, sin embargo, la producción se ha incrementado observándose que el rendimiento crece a un ritmo del 2% anual. Es decir que el aumento de la producción está relacionado no con la expansión de la superficie sembrada sino con el rendimiento. A nivel país sin embargo el cultivo del algodón ha tenido un comportamiento muy dispar en los últimos años. La superficie cultivada ha ido fluctuando por cuestiones climáticas y del mercado local. Igual comportamiento ha tenido la producción. Es tan evidente esta fluctuación que durante la campaña 1997/1998 se superaron el 1.000.000 de hectáreas sembradas y durante la campaña 2016/2017 la superficie sembrada fue sólo de 253.310 hectáreas. Respecto del rendimiento podemos afirmar que en un mismo período de tiempo (19962019) mientras que Brasil incrementa el mismo tres veces, Argentina lo hace en un 50%. Con estos antecedentes, las proyecciones de organismos internacionales con OCDE-FAO y en base a un trabajo de Fried y Vaquero (2019), se presentan los siguientes escenarios. A) Sin novedad Se presupone que la superficie se estabiliza en alrededor de 500.000 hectáreas y el rendimiento en 750 kg.fibra/ha. No hay incorporación de innovaciones. En el modelo de VaqueroFried (2019) habría una disminución de la superficie y del rendimiento. Al final de la serie, es decir al año 10 de la simulación, habría una pérdida de productividad del 30% respecto al año 1. B) Buenas noticias Nuevas variedades e incremento de la productividad en una tasa similar a los últimos 20 años y la superficie creciendo un 5% los primeros 5 años y un 3% el resto del período, con una superficie de 500.000 has, como base. Superficie 750.000 ha. Rendimiento 930 kg.fibra/ha. C) Utopia o realidad Las innovaciones permiten (según modelo de simulación de Vaquero-Fried.2019*) alcanzar el 90% del rinde promedio proyectado de los principales productores (EE.UU; Brasil; Australia). Aumento de la superficie a 840.000 ha. Rendimiento 1.440 kg.fibra/ha. Estos escenarios, básicamente A y B, permiten sostener que existiría un importante excedente de fibra, luego del consumo local, en condiciones de exportarse que permitiría que Argentina vuelva a ocupar los primeros lugares como exportador (llegó a estar 5°). A su vez, de cumplirse el uso de sellos de calidad por parte de los productores y mejorar la calidad de la fibra no solo habría incremento por aumento del volumen sino por mayor valor del producto. La producción de algodones diferenciados (agroecológicos; orgánicos; de color; con denominaciones de origen) permitiría el agregado de valor a la producción de los pequeños productores y posibilitaría el arraigo rural, acompañado esto del Programa Nacional de Titulación y Arraigo Rural y de programas provinciales. Todo ello junto a políticas de diversificación de la producción. *Nota: Los autores fijaron ese rinde en una evolución de 10 años (2017-2027). 32 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Plan estratégico del algodón Vision Del Sector Algodonero Un sector algodonero argentino con condiciones suficientes para desarrollarse de manera continua y sostenible, con altos niveles de productividad, con productores, trabajadores y técnicos capacitados, adoptando nuevas tecnologías de manera dinámica en toda la cadena de valor, afianzado en diversos esquemas asociativos y apoyado técnica y financieramente por todas las instituciones gubernamentales con competencia sobre el sector. 33 �Plan estratégico del algodón 2035 Objetivos Estratégicos y Operativos 1. Aumentar la superficie sembrada del cultivo de algodón y promover el arraigo rural. 1.1. Mejorar la competitividad de los pequeños y medianos productores primarios. 1.2. Evitar el desarraigo, fortalecer la identidad cultural y mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales. 1.3. Fortalecer la competitividad de producción primaria. 1.4. Mejorar la situación financiera de los productores. 2. Incrementar la productividad del algodón argentino. 2.1. Mejorar sensiblemente la productividad/ha. 2.2. Mejorar la oferta de variedades comerciales de algodón. 2.3. Disminuir el riesgo agropecuario del cultivo. 3. Generar mayor valor agregado para la producción de algodón en las regiones productoras. 3.1. Impulsar el arraigo de industrias en las regiones de cultivo. 3.2. Modernizar el equipamiento agroindustrial. 3.3. Adoptar las mejores tecnologías en toda la cadena de valor. 4. Ampliar mercados y aumentar el volumen y valor de las exportaciones. 4.1. Desarrollar nuevas variedades de algodón con fibra con diferenciación comercial. 4.2. Disminuir la informalidad. 4.2. Mejorar la competitividad internacional de la fibra de algodón argentino. 4.3. Apoyar producciones diferenciales de fibra. 5. Crear el INAL (Instituto Nacional del Algodón). 5.1. Promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de la producción, industrialización, comercialización y consumo del algodón, procurando la sustentabilidad de los distintos sectores involucrados, a la vez de fomentar la innovación en cada uno de los eslabones de la cadena. 34 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Acciones Estratégicas En el diseño del Plan Estratégico se plantean más de cincuenta acciones estratégicas como medidas para cumplir con los objetivos operativos planteados. A modo de síntesis, estas acciones pueden ser agrupadas en cinco grandes conjuntos de medidas posibles que conducirán luego a la realización de los distintos Programas y Proyectos que harán posible alcanzar esos objetivos y lograr las metas. 1. INCENTIVOS FINANCIEROS: Acordar e implementar instrumentos financieros (subsidios y créditos) con entidades gubernamentales y bancarias, públicas y/o privadas, expresadas en líneas de créditos a tasas subsidiadas o bonificadas, con plazo especiales y otros beneficios. 2. INCENTIVOS FISCALES: Diseñar, legislar e implementar reformas impositivas que beneficien al sector productivo, industrial y exportador mediante exenciones, plazos especiales de pago y reintegros especiales. 3. CAPACITACIÓN: Actividades destinadas a lograr la especialización de técnicos y productores en materia de manejo, sanidad y de gestión empresarial. Debería además contener formación en dinámica grupal y comercialización de productos. La inclusión de programas de capacitación del personal rural en funciones específicas es recomendable. 4. TRANSFERENCIA TECNOLOGICA: La experiencia de los grupos CREA, GUIA y CAMBIO RURAL demuestran que el asesoramiento grupal es un instrumento eficaz para lograr la efectiva adopción de tecnología. Ello no quita acciones para que productores individuales asesorados por técnicos participen de una estrategia de este tipo. Incentivar el asociativismo y el cooperativismo. 5. DIFUSION Y CONCIENTIZACION: A través de estas actividades se buscará generar en el sector productivo primario la conciencia de la necesidad de cambios de actitudes y métodos de gestión, provocando el interés en participar e incorporarse a este tipo de proyectos y programas. 35 �Plan estratégico del algodón 2035 Metas 2035 Las metas se refieren a los incrementos de los distintos indicadores de proceso y de resultados esperados: superficie, producción y rendimiento, como así también a los relacionados con la comercialización como ser: Exportaciones y lo concerniente a la calidad (Red de laboratorios HVI; sistema de clasificación; certificación; algodones diferenciados). 1. Superficie sembrada: 1.000.000 has. 2. Producción de fibra: 1.000.000 tn. 3. Rendimiento promedio: 3,25 tn/ha algodón en bruto, es decir 1 tn de fibra/ha. 4. Exportaciones: 1.000.000.000 U$S. 5. 5.Red de laboratorios de HVI en marcha. 6. Sistema de clasificación integrado vigente. 7. Sello de Calidad Algodón Argentino en uso por más del 50% del sector. 8. Algodones diferenciados: Agroecológicos; orgánicos; de color; con denominaciones de Origen. 9. Incremento de la superficie producida por pequeños productores en un 25%. 10. Arraigo: el 25% de la población objetivo regularizará la situación dominial de sus predios. 36 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Instrumentos de Promoción A continuación, se listan algunos instrumentos que se utilizan y otros a ser utilizados para promover el desarrollo y fomento del sector algodonero y lograr los objetivos del Plan. › Fondo Compensador de Ingresos para la Producción Algodonera (Ley 26060 y modificatorias), es de $160.000.000. El apoyo al sector se incrementó a $320.000.000, en el año 2021 y a $500.000.000 en 2023. Es utilizado en las políticas que las provincias llevan adelante, en especial hacia los pequeños y medianos productores. › IDER – Programa de Impulso al Desarrollo de las Economías Regionales. › CoopAr - Programa Nacional de Agregado de Valor para Cooperativas Agroindustriales. › PROBIAAR- Programa de Bioinsumos Agropecuarios Argentinos. Biodesarrollar- Programa Nacional Biodesarrollo Argentino. › Programa de Fondos Rotatorios para Asistencia Financiera a Productores de las Economías Regionales › Financiamiento con bonificación de tasas. Proyecto de Ley de creación del “Régimen de Fomento al Desarrollo Agroindustrial Federal, Inclusivo, Sustentable y Exportador”. › Programa Nacional de Titulación y Arraigo Rural. › Sellos de calidad, denominación de origen y de producción orgánica. 37 �Plan estratégico del algodón 2035 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Matriz 39 �Plan estratégico del algodón 2035 Objetivo Estratégico 1 Aumentar la superficie sembrada y promover el arraigo rural Objetivos operativos Acciones Estratégicas Instrumentos 1.1. Mejorar la competitividad de los pequeños y medianos productores primarios. 1.1.1. Profundizar el uso de instrumentos específicos de promoción y diseñar nuevos. Ley 26060 y modificatorias con alcance ampliado, promoción de I + D. 1.1.2. Constituir una red de laboratorios HVI. Red Interlaboratorios (INTI, INTA– Sector privado). Nuevo sistema de clasificación comercial integrado (HVI complementado con clasificación manual) similar al sistema americano vigente, con vistas a su reconocimiento internacional. 1.2.1. Asegurar la accesibilidad de los productores a la asistencia técnica estatal. Programas específicos de asistencia técnica para pequeños productores con mayor oferta de profesionales y técnicos. 1.2.2. Resolver problemas de tenencia de la tierra. Programa nacional de titulación y arraigo rural 1.2. Evitar el desarraigo, fortalecer la identidad cultural y mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales Ley N° 27118 y legislaciones provinciales de regularización dominial y de colonización. 1.3. Fortalecer la competitividad de la producción primaria. 40 1.2.3. Implementar incentivos fiscales para pequeños productores. Fortalecimiento del Fondo Compensador de Ingresos para la Producción Algodonera (Ley 26060) con incentivos segmentados para favorecer a pequeños productores 1.2.4. Mejorar infraestructura rural Programas de financiamiento para mejora de caminos, electrificación rural y conectividad. 1.3.1. Apoyar la formación de mano de obra calificada en todo el proceso. Instituto Nacional del Algodón (INAL) 1.3.2. Fomentar la creación de cooperativas y asociaciones gremiales de productores. Nuevas normativas específicas del INAES (v.gr.Res.1000/21) 1.3.3. Promover la formación en gestión y administración de la empresa agropecuaria. Articulación de Universidades, INTA, INTI y otros organismos a través del INAL 1.3.4. Fortalecer asociaciones de regantes. Programas específicos provinciales CoopAr (Programa Nacional de agregado de valor para cooperativas agroindustriales) �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto 1.4. Mejorar la situación financiera de los productores. 1.4.1. Instrumentar medidas de Líneas de créditos especiales apoyo financiero específicas para para compra de equipamientos y el sector. maquinarias. Líneas de crédito con tasas subsidiadas para el sector 1.4.2. Fomentar el asociativismo para facilitar el acceso al crédito. Instrumentos de SGR adaptados para el sector 1.4.3. Crear líneas de créditos de fomento para los pequeños productores. Líneas de crédito especiales con plazos y tasas diferenciales en bancos estatales (crédito agrario) – Créditos supervisados (con certificación por parte de técnicos matriculados) - Fondos rotatorios 1.4.4. Limitar el impacto financiero Desarrollo de seguros de eventos extremos agrícolas. (Resolución 2023-310-APN- SSN#MEC) Anexo 41 �Plan estratégico del algodón 2035 Objetivo Estratégico 2 Incrementar la productividad del algodón argentino. Objetivos operativos Acciones Estratégicas Instrumentos 2.1. Mejorar la productividad/ha. 2.1.1. Fortalecer tecnologías de proceso en productores. Incentivos para la adopción de protocolos (PROCALGODON). 2.1.2. Incentivar el uso del riego. Plan Nacional de Riego / Programas provinciales 2.1.3. Mejorar la vinculación interinstitucional. Fortalecimiento de la Mesa Nacional Algodonera. Creación del Instituto Nacional del Algodón. 2.1.4. Promover el uso de semilla fiscalizada. Programas semilleros provinciales (Ley 26.060) y mayores controles sobre deslintado y movimientos de semillas para siembra. 2.2.1. Desarrollar nuevas variedades de algodón. Programa Nacional para el Desarrollo Biotecnológico Bio Emprende 2.2. Mejorar la oferta de variedades comerciales de algodón. Nueva ley de semillas que garantice la incorporación de nuevas tecnologías al cultivo. Financiamiento incrementado a los programas de mejoramiento genético de INTA para obtener materiales según las condiciones ambientales y potenciales productivos de cada región, entre otros objetivos. 2.3. Disminuir el riesgo agropecuario del cultivo. 42 2.2.2. Lograr transparencia en el mercado nacional. Fortalecimiento del programa Semilla Segura (INASE-ARPOV) 2.3.1. Instrumentar monitoreo estricto y reglamentar (protocolos) para eventos perjudiciales para el algodón y cumplimiento de disposiciones legales vigentes. Sistemas de alertas y mapas de riesgo hídrico en las zonas algodoneras. 2.3.2. Desarrollar cultivares adaptados a condiciones climáticas extremas. Desarrollo de variedades de algodón resistente a sequia. 2.3.3. Desarrollar tecnologías de tolerancia a herbicidas hormonales en algodón y en general, eventos que contribuyan a disminuir el riesgo agrícola. Desarrollo y registro de variedades tolerantes a hormonales para algodón en la Argentina y otros eventos (resistencia a lepidópteros, trips, herbicidas varios, etc). Programa Nacional de Prevención y Erradicación del Picudo Algodonero. �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto 2.3.4. Promover el uso de seguros agrícolas en algodón. Seguros agrícolas para el cultivo del algodón 2.3.5. Desarrollar mecanismos de compensación o seguros de precios. Warrants, futuros y opciones, contratos forwards, etc 43 �Plan estratégico del algodón 2035 Objetivo Estratégico 3 Generar mayor valor agregado para la producción en las regiones productivas. Objetivos operativos Acciones Estratégicas Instrumentos 3.1. Impulsar el arraigo de industrias en las regiones de cultivo 3.1.1. Mejorar la infraestructura energética y de transporte en las regiones productoras. Programa de inversiones para el desarrollo de las economías regionales. 3.1.2. Promover la radicación local o regional de industrias textiles. Instrumentos legales de promoción fiscal nacional/provincial para radicación de empresas textiles (ej. Diferimientos impositivos) Inclusión de certificaciones de algodón argentino como condición en pliegos de compras en Licitaciones Públicas de indumentaria y otros productos textiles. 3.2. Modernizar el equipamiento agroindustrial 3.2.1. Mejorar la eficiencia productiva y energética de las desmotadoras. Detección de puntos de mejora en el parque de maquinarias. Uso de energías renovables y alternativas Protocolos de condiciones mínimas para equipos de desmote con controles anuales (INTI) 3.3. Adoptar las mejores tecnologías en toda la cadena de valor. 3.3.1. Fortalecer espacios de transferencia tecnológica. Creación de Grupos CREA o similares en el cultivo de Algodón (sistema Chacras Aapresid, Cambio Rural, etc) con participación de jóvenes, mujeres, pueblos originarios y sectores vulnerables. 3.3.1. Disminuir la dependencia de insumos industriales importados. Programas de fomento a la industrialización de partes y equipamientos locales para la industria algodonera Reingeniería de procesos orientada a disminuir el uso de de insumos industriales importados 3.3.2. Estimular la difusión y adopción de nuevas tecnologías disponibles. 44 IDER (SAGyP) – CREAR Crédito Argentino (ministerio de produccion) �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Objetivo Estratégico 4. Ampliar mercados y aumentar el volumen y valor de las exportaciones. Objetivos operativos Acciones Estratégicas 4.1. Ampliar oferta de nuevas 4.1.1. Aumentar la inversión variedades de fibra con diferencia- pública y privada en I+D. ción comercial. Instrumentos Programas de mejoramiento genético de INTA, (algodón de fibra larga, algodón IMI, etc) Ley de semillas N° 20274/73 4.2. Disminuir la informalidad 4.2.1. Mejorar y desarrollar mecanismos de control en el sector primario y desmotadoras Acuerdos regionales formales con compromisos efectivos para la fiscalización público privada. 4.2.2. Desarrollar mecanismos de control como los existentes en los cultivos de cereales. Sistema de Información de Operaciones (SIO) para la compraventa de algodón Carta de Porte electrónica para traslado de algodón en bruto y uso del DTV. 4.3. Mejorar la competitividad internacional de la fibra de algodón argentino 4.4. Apoyar producciones diferenciales de fibra. 4.3.1. Lograr la diferenciación del algodón argentino Protocolo de sello de calidad Algodón Argentino. Certificación de calidades comerciales por medio de red de inter laboratorios (HVI) homologados. (ej. laboratorio APPA Santa Fe con certificación ICA-Bremen) 4.3.2. Explorar y promover el acceso a nuevos mercados internacionales Sellos de calidad privados (ARA y otros). 4.3.3. Aumentar la capacidad operativa para la exportación de fibra. Logística de exportaciones y facilidades para acceder a mercados de exportación. 4.3.4. Financiar nuevas salas de clasificación HVI y equipamiento de las existentes. Incentivo a la importación de repuestos, material de calibración y compra de nuevos equipos de clasificación. 4.4.1. Desarrollar producciones alternativas, orgánicas y naturales Apoyo directo de la Dirección Nacional de Agroecología a productores agroecológicos, orgánicos certificados y otros. 4.4.2. Diseñar e implementar mercados específicos para productos alternativos (agroecológicos,de color, orgánicos, y/o con baja huella de carbono) Sellos de denominación de origen y orgánicos. Campañas de difusión para las prendas con algodón “amigables con el ambiente”. Nuevos canales de comercialización específicos para productos de algodón alternativo. 4.4.3. Valorizar fibras, hilados, Desarrollo de nuevos estándares tejidos y productos terminados de calidad sustentable para la fibra provenientes de fibras de reutiliza- de reúso o reciclado. ción, reúso o reciclado. 45 �Plan estratégico del algodón 2035 Objetivo Estratégico 5 Crear el Instituto Nacional del Algodón (INAL). Objetivos operativos Acciones Estratégicas 5.1 Promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de la producción, industrialización, comercialización y consumo del algodón, procurando la sustentabilidad de los distintos sectores involucrados, a la vez de fomentar la innovación en cada uno de los eslabones de la cadena. 5.1.1 Asesorar a las autoridades Ley de creación y normas sobre los temas referidos a la acti- complementarias. vidad algodonera 5.1.2 Plantear, estudiar y analizar las necesidades del sector algodonero a fin de unificar criterios, prioridades y acciones 5.1.3 Proponer políticas, medidas, proyectos, disposiciones o modificaciones a la normativa vigente 5.1.4 Mejorar la competitividad de la producción, comercialización e industrialización del algodón. 5.1.5 Concertar y proponer medidas que prioricen acciones tendientes a resolver cuestiones sanitarias que afectan al cultivo del algodón 5.1.6 Desarrollar análisis estadísticos para la zonificación e identificación de los distintos productores algodoneros y sus características y de los demás eslabones de la cadena. 5.1.7 Propiciar el mejoramiento de la calidad de los productos impulsando procesos y normas que la aseguren y que los diferencien. 5.1.8 Fomentar la competitividad del algodón a partir de la eficiencia de la cadena, mejorando el posicionamiento de los productos en los mercados. 46 Instrumentos �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto Anexo 1.. Aspectos y fundamentos metodológicos del PES El procedimiento elegido para llevar adelante el proceso de elaboración es el de un Plan Estratégico Situacional, metodología aplicable a situaciones en donde existe un número indeterminado de involucrados que actúan y planifican desde distintas perspectivas y que parte de un análisis situacional donde intervienen todos los actores del “juego social” en la solución de los problemas, con fundamento en la capacidad de predicción, previsión, reacción y de aprendizajes. La Planificación Estratégica Situacional centra su proceso en el logro de resultados del ejercicio de gobierno en situación de gobernanza con los actores involucrados. Bajo esta perspectiva de acción se elaboraron los objetivos operativos, los documentos pertinentes, el plan de actividades, las responsabilidades dentro del equipo de trabajo y los esquemas de actuación. Abarca cuatro momentos básicos: Explicativo, estratégico, normativo y operacional. Momento Explicativo (Análisis) Momento Estratégico (Prospección) Elaboraciónd el DAFO Realizado Validación participativa Realizado Propuestas CAME Realizado Diferenciación de factores Realizado Árbol de problemas Factores y relaciones Actores Escenario tendencial Escenarios posibles Visión sectorial Rolesyc ompromisos Ejesyo bjetivos  Validado Realizado Realizado En gabinete  Gabinete Gabinete Gabinete Definición de políticas Momento Normativo (Instumentcn) Anexos Momento Operacional (Ejecución) Normas específicas Propuesta/s PES Asignación presupuestaria Gestión Programas Propuesta/s PES Proyectos Monitoreo 47 �Plan estratégico del algodón 2035 La construcción del proceso se ha ido realizando en varias etapas, luego de las cuales se elaboraron “Informe de avance” en las cuales se han ido exponiendo las actividades previstas y realizadas, visualizando el grado de cumplimiento de los objetivos planteados originalmente. En breve resumen, lo realizado fue: I. Dar a conocer el documento elaborado por la Mesa Nacional Algodonera “Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Producción Algodonera” y su resumen. Este objetivo fue alcanzado exponiendo la síntesis en formato de diapositivas en los seis talleres realizados hasta la fecha, con más de doscientos cincuenta actores del sector. II. Revisar y validar en los talleres el diagnóstico situacional y las perspectivas del sector expuestos en el referido documento utilizando la aplicación una actividad de análisis DAFO Situacional (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) participativo. Mediante la formación de grupos heterogéneos de productores, profesionales, técnicos y autoridades políticas los asistentes participaron activamente del documento DAFO. III. Motivar en los actores la participación activa y el compromiso con el proceso de gestación el Plan Estratégico mediante la revisión, discusión y formulación de propuestas. Todos los asistentes participaron activamente aportando opiniones consensuadas que aportaron nuevos elementos al análisis DAFO, incluido en el Anexo I. IV. Implicar a los participantes en el proceso del plan estratégico utilizando la herramienta CAME (Corregir, Anular, Mejorar, Explotar) aplicada al análisis DAFO previo. Los grupos participativos elaboraron importantes propuestas detalladas en el Anexo 3. V. Elaboración de los Informes de avance. b. Las etapas siguientes del proceso son: VI.Compilación final y preparación del documento final del PES • Procesamiento de opiniones e indicadores. • Revisión de conclusiones. • Definición de objetivos, escenarios y líneas estratégicas. • Validación de acciones estratégicas y políticas activas con actores • Propuesta de programas de políticas activas • Puesta en común de los programas • Convocatoria al compromiso de actores VII.Edición y difusión del documento final del PES Algodón 2030 • Diseño final de la matriz estratégica • Elaboración del documento borrador del PE. Revisión del borrador • Elaboración de la versión final del PE • Edición y publicación del PES Anexo 2.Análisis DAFO con las colaboraciones participativas 1. Debilidades detectadas 1.1. Estancamiento del área sembrada en los últimos 20 años, con variaciones regionales. 1.2. Alto grado de informalidad en toda la cadena, desde la producción hasta la confección. 48 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto 1.3. Concentración gradual de la producción en productores medianos a grandes y desaparición de pequeños productores. 1.4. Representación gremial sectorial débil, parcial y atomizada. 1.5. Significativa reducción de las cooperativas algodoneras, y bajo nivel de asociativismo entre los Pequeños y Medianos Productores Algodoneros. 1.6. Limitada implementación de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA). 1.7. Existencia de variedades de algodón con eventos biotecnológicos no autorizados. 1.8. Disímil incorporación de tecnología de producción, especialmente en los Pequeños y Medianos Productores Algodoneros. 1.9. Deficiente comunicación horizontal y vertical entre actores y escasa articulación de la cadena algodonera. 1.10. Insuficiente inversión en máquinas y logística, dificulta la cosecha en tiempo y forma. 1.11. Tecnología en equipamientos de desmote de baja eficiencia energética. 1.12. Asimetrías en la información sobre la calidad de la fibra e inexistencia de una red nacional de laboratorios HVI (INTI). 1.13. Escasa o nula oferta de herramientas de reaseguro (climáticos o de precio). 1.14. Escasas o nulas herramientas financieras para apoyar a la producción o su aumento. 1.15. Difícil acceso de los pequeños productores a la asistencia técnica pública e inexistencia de instancias formativas para los actores de la cadena. 2. Amenazas potenciales y posibles 2.1. Variaciones bruscas en el precio internacional del algodón. 2.2. Vaivenes económicos internos o internacionales que afecten negativamente. 2.3. Importación creciente de productos textiles elaborados. 2.4. Aumento de los precios de insumos dolarizados y su importante impacto en costos y márgenes. 2.5. Incremento de uso de fibras sintéticas o alternativas al algodón. 2.6. Cambios negativos en la demanda de prendas de fibra de algodón por aumento de sus precios relativos frente los de prendas sustitutivas (de fibras sintéticas). 2.7. Uso progresivo de productos hormonales y variedades de soja resistentes a 2-4D. 3. Fortalezas actuales y en proceso 3.1. Sector productivo estable, “maduro”, con buena dispersión territorial, y rica historia productiva. 3.2. Cadena agroindustrial completa, con todas las etapas de agregado de valor dentro del país, aunque se faltan condiciones para la radicación de industrias en las zonas productoras. 3.3. Productores medianos a grandes en evolución tecnológica y rápida adopción de tecnologías. 3.4. Capacidad instalada de desmote suficiente para las demandas actuales y futuras. 49 �Plan estratégico del algodón 2035 3.5. Sector privado dinámico e innovador, metal-mecánica del sector con opciones nacionales, aunque para algunos pequeños productores estos servicios pueden ser de acceso complicado. 3.6. Protocolos de producción, cosecha, transporte y desmote actualizados, en evolución. 3.7. Rica trayectoria de investigación nacional aplicada, 3.8. Lanzamiento de nuevas variedades que reanimaron y fortalecieron la oferta varietal. 3.9. Avances importantes en la variedad transgénica resistente al Picudo. 3.10. Tecnología de algodones IMI (resistentes a imidazolinonas) en etapas finales. 3.11. Políticas públicas activas tanto directas (Ley 26060, programas provinciales, etc) como indirectas (inversión en investigación y desarrollo). 3.12. Crecimiento de los rindes promedio durante las últimas campañas. 4. Oportunidades para el mediano y largo plazo 4.1. Existe una firme demanda de fibra de algodón en el mercado interno. 4.2. Se verifica una demanda externa creciente en los últimos 3 años. 4.3. Desarrollo vigente de un protocolo de calidad de identificación internacional de la fibra de producción argentina y de la creación del Sello de Calidad Algodón Argentino (oficial). 4.4. Articulación del lanzamiento de la “tecnología Enlist” con los organismos técnicos (INASE y SENASA) y el sector privado generando sistemas de trazabilidad de semillas y fitosanitarios. 4.5. Puesta en funcionamiento del sistema de información de operaciones (SIO Algodón). 4.6. Posible tratamiento legislativo y nueva ley de semillas que garantizaría la posibilidad de superar el atraso del sector en la incorporación de nueva tecnología. 4.7. Propuesta de modificación del actual sistema de clasificación comercial visual de la fibra (grados comerciales) por un sistema dual (Manual y HVI). 4.9. Diseño y posterior puesta en funcionamiento de un instrumento institucional que actúe como mercado de referencia de precios de fibra y bruto a nivel nacional (MERCAL). 4.10. Desarrollo de seguros paramétricos superadores de seguros multi – riesgo. 4.11. Desarrollo de producciones alternativas, orgánicas y de nuevos tipos de fibra. 4.12. Diferenciación comercial de las prendas con algodón “amigables con el ambiente”. Anexo 3.Propuestas surgidas del análisis CAME Propuestas análogas (comunes de varias regiones): 1. Referidas a las Debilidades 1.4 (Representación gremial débil) y 1.5. (Significativa reducción de las cooperativas algodoneras, y bajo nivel de asociativismo entre Pequeños y Medianos Productores). • Fomentar (desde el Estado) al asociativismo, especialmente entre los pequeños productores. • Fomentar el asociativismo y crear una entidad (gremial) que agrupe a pequeños productores. • Fortalecer (desde el Estado) a las asociaciones de regantes. 2. Referidas a la Debilidad 1.2. (Alto grado de informalidad en toda la cadena). 50 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto • Desarrollar mecanismos de control como los existentes en los cultivos de cereales. • Implementar compromisos efectivos para la fiscalización público privada. • Estandarizar condiciones mínimas para equipos de desmote que permita habilitaciones anuales. • Fortalecer el desmote como eslabón de control de la calidad, cantidad, precio y formalidad. • Instalar sistemas de control en desmotadoras basados en PROCALGODÓN. 3. Referidas a la Debilidad 1.14 (Escasas o nulas herramientas financieras p/apoyar a la producción). • Crear líneas de créditos de fomento para los pequeños productores. • Fomentar el asociativismo para facilitar el acceso al crédito. • Crear nuevos instrumentos financieros o líneas de financiamiento para que los pequeños productores accedan a la compra de maquinarias. 4. Referidas a la Debilidad 1.15. (Difícil acceso de los pequeños productores a la asistencia técnica…) • Incorporar más profesionales para brindar asistencia (pública) técnica a (pequeños) productores. • Asegurar la accesibilidad de los (pequeños) productores a la asistencia técnica. • Existencia de una Idea Proyecto de creación de un Instituto de capacitación para los actores cadena algodonera. 5. Referidas a la excepción de la Fortaleza 3.2. (…mayor radicación de industrias locales). • Políticas públicas para generar mayor valor agregado local en el sector textil. • Crear instrumentos de promoción para radicación de empresas textiles (4). 6. Referidas a las Fortalezas 3.7. (Rica trayectoria de investigación nacional aplicada) y 3.11. (Políticas públicas activas …en I+D). • Apoyar (una mayor inversión) en la I+D para insumos de producción nacional. • Aumentar la (inversión pública) en I+D. 7. Referidas a las Oportunidades 4.1. (Demanda interna firme) y 4.2. (Demanda externa creciente). • Explorar y apoyar productos agroecológicos y/o con baja huella de carbono. • Políticas públicas para aumentar la demanda interna de productos de fibra de algodón. • Asegurar un precio diferencial para el algodón agroecológico. • Crear marcas diferenciales de calidad y fibra. • Implementar un sello de calidad argentino para insertar la producción textil en el mundo. 8. Referidas a las Oportunidades 4.10 a 4.12. • Fortalecer tecnologías de proceso en pequeños productores. • Profundizar en políticas públicas que estimulen a los integrantes de la cadena algodonera. • Formar y fortalecer recursos humanos (de productores) para mejorar el proceso productivo. 51 �Plan estratégico del algodón 2035 • Apoyar la formación de mano de obra calificada en todo el proceso productivo. • Aumentar la intervención estatal para mejorar las tecnologías de producción. • Implementar incentivos fiscales para pequeños productores. Propuestas individuales: • Desarrollo de cultivares adaptados a condiciones climáticas extremas. • Incorporar tecnologías ENLIST en algodón. • Instrumentar monitoreo estricto y reglamentar eventos perjudiciales para el algodón. • Promover matrices productivas con escasa dependencia de insumos. • Incluir a las entidades gremiales de los productores en la red de HVI. • Relevamiento del parque de maquinarias y detección de puntos de mejora. • Fomentar el uso de energías renovables (en desmotadoras) • Mejorar la vinculación inter institucional (INTA, INTI, Organismos Nacionales y Provincias). • Políticas públicas para solucionar los problemas de tenencia de la tierra. • Invertir en infraestructura de conectividad, básicamente en caminos. • Implementar el sistema de módulos o rollos para mejorar la eficiencia energética en las desmotadoras (distribuyendo el trabajo a lo largo del año). Propuestas de alcance regional o local Las Lajitas, Salta: o Incluir al picudo algodonero como amenaza o Ampliar la barrera sanitaria cambiando la ubicación de la estación de control Integrar efectivamente la red de laboratorios HVI de Salta. El Colorado, Formosa: o Ampliar el programa provincial de asistencia al sector algodonero. La Banda, Santiago del Estero: o Organizar el procesamiento de la información sobre la distribución y uso del agua. o Fortalecer las asociaciones de regantes. o Mejorar la transferencia de tecnologías para riego. o Restituir los convenios público-privados en el manejo del agua. o Construir un nuevo dique para aumentar el área de cultivo. Avellaneda, Santa Fe: o Implementar protocolos de rechazo por mala calidad en las desmotadoras. Anexo 4. Lecciones aprendidas o Los actores de la cadena y las instituciones oficiales relacionadas valoran significativamente su participación en la elaboración del Plan Estratégico y evidencian compromisos futuros. o Se han manifestado particularidades específicas en cada provincia que promueven la necesidad de ser contempladas en las futuras políticas y/o programas que surjan del Plan. 52 �CAPÍTULO 1 › Producción de Algodón en Bruto oLa participación activa de los participantes se ha conseguido brindando espacios de opinión a todos los presentes y permitiendo el intercambio abierto, a la par de evitar situaciones de queja y personalismos auto referenciales. oEl proceso de convocatorias e invitaciones a los talleres deber ser seguido por el equipo de trabajo para conseguir una participación más relevante en cada encuentro. oUn claro liderazgo en el equipo de tareas, la dedicación de sus miembros, la continuidad ininterrumpida y la flexibilidad en las decisiones, tal como se ha desarrollado hasta ahora, se ha demostrado fundamental para el éxito del proceso. oEl respaldo de los gobiernos provinciales y del INTA ha sido esencial para el éxito de estas etapas del proceso y será importante su apoyo en la validación del Plan Estratégico y la consecución de los objetivos y metas. 53 ���� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección Nacional de Agricultura. Mesa Nacional Algodonera; INTA Title A name given to the resource Plan estratégico del algodón 2035 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2023 Subject The topic of the resource ALGODÓN; MERCADOS MUNDIALES; ARGENTINA; PRODUCCIÓN; RENDIMIENTO; SIEMBRA; COSECHA; PROMOCIÓN; ESTRATEGIAS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f148561d377f4e103e5fe0d82992ba15.jpg 8860fde31d555baa82d07c632ad9e4da http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/2375260331da81f46f6a1ac4cd21e80d.pdf 880e9703a08ba9cd6dd66b7ddef3b88c PDF Text Text FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 1 PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE LA FAO Y LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTOS Estado de situación de la Trama Láctea del Norte Argentino, identificación de las problemáticas y propuesta de áreas estratégicas y líneas de acción para su desarrollo. Ing. Agr. José Quintana Ing. Agr. Daniel Nieto Ing. Agr. Eugenio Scala Octubre 2008 �2 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino ÍNDICE PÁG. RESUMEN 4 A. INTRODUCCIÓN 6 B. OBJETIVOS 7 C. METODOLOGÍA 7 D. NORESTE ARGENTINO 8 I. CARACTERÍSTICAS GENERALES II. CARACTERÍSTICAS DE LA TRAMA PRODUCTIVA LECHERA a) MISIONES 9 b) CORRIENTES 11 c) FORMOSA 12 d) CHACO 14 III. VENTAJAS Y DESVENTAJAS COMPETITIVAS PARA LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO EN RELACIÓN CON LA LECHERÍA DE LA PAMPA HÚMEDA 14 IV. MEDIDAS DE RESULTADO ECONÓMICO COMPARATIVAS TOMANDO COMO BASE DISTINTOS MODELOS PRODUCTIVOS REPRESENTATIVOS DE LA REGIÓN BAJO ESTUDIO 16 V. LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS VI. OBJETIVOS A DISCUTIR EN LA REGIÓN PARA EL 2020 E. NOROESTE ARGENTINO I. PUESTA EN MARCHA DE LAS ACCIONES ESTABLECIDAS EN 2007 PARA LAS CUENCAS DE SALTA Y TUCUMÁN II. ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS a) CATAMARCA b) SANTIAGO DEL ESTERO c) JUJUY F. CONSIDERACIONES FINALES G. BIBLIOGRAFÍA 18 21 22 22 25 29 31 33 35 �3 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino LECTURAS COMPLEMENTARIAS I. LAS DIEZ PREGUNTAS CENTRALES Y MÁS FRECUENTES REALIZADAS POR LOS ACTORES Y ÚTILES PARA ENTENDER LAS POSIBILIDADES DE DESARROLLO DE LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO II. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES PRESENTES EN LA TRAMA DEL NEA III. CULTURA TAMBERA IV. ANÁLISIS FODA LECHERÍA NEA V. ANALISIS FODA DE MISIONES VI. ANÁLISIS FODA DE CORRIENTES VII. ANÁLISIS DEL RELEVAMIENTO DE TAMBOS EN CORRIENTES (2007) VIII. RESUMEN CONSOLIDADO DEL DIAGNOSTICO REALIZADO A PRODUCTORES EN UNA CUENCA EN MISIONES IX. ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO PARA LA COORDINACIÓN DE CAPACITACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS X. EJES ESTRATÉGICOS PROPUESTOS XI. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LAS DIFERENTES ÁREAS XII. PRIORIDADES DE INVERSIONES PROPUESTAS PARA UN GRUPO PRODUCTORES DE CORRIENTES XIII. REGLAMENTOS UTILIZADOS PARA ASOCIATIVISMO DE MAQUINARIA, ORDEÑADORA Y TANQUE DE FRÍO XIV. GRUPOS DE PRODUCTORES E INDUSTRIAS RELEVADOS EN EL NEA XV. BIBLIOGRAFÍA XVI. AGRADECIMIENTOS PÁG 36 39 43 43 44 46 47 50 53 56 60 63 71 72 74 74 �4 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino RESUMEN El Norte Argentino cuenta con buenas condiciones agroecológicas para la producción de leche. Además, tiene fortalezas importantes para esta actividad como los bajos costos de producción, gracias en parte a los menores costos de la tierra que en la pampa húmeda, también por contar con abundancia de subproductos para la alimentación de las vacas lecheras a menores costos que en las zonas centrales y las altas producciones de materia seca por hectárea. Cuenta también con oportunidades como la gran demanda de productos lácteos en la región, y la gran posibilidad de competir con el abastecimiento que proviene de las cuencas centrales cuando no hay aplicación de “Dumping interno 1” por parte de las grandes empresas de la Pampa Húmeda. Por otra parte, si bien existen diferencias en cuanto al grado de madurez de las cuencas lecheras en las diferentes provincias, se puede afirmar que hay una cultura lechera en los productores existentes que dan una base adecuada sobre la cuál trabajar para mejorar los niveles del uso de la tecnología. Los ciclos de la lechería con sus crisis recurrentes en la Argentina y el mundo y la falta de apoyo a estas tramas, consideradas de “menor importancia” a la hora de fijar políticas para la región, no han permitido un desarrollo de una trama láctea armónica. Se la puede definir entonces como una trama regional débil, en gran parte incipiente, especialmente en el NEA y de escala económica reducida. La misma cuenta con falencias importantes en la vinculación con los mercados, con el acceso al crédito, la falta de asistencia técnica especializada a nivel primario e industrial y la escasa generación de conocimiento local. Estos factores impiden el desarrollo y le quitan competitividad a la trama láctea del Norte Argentino. Dentro de esta perspectiva se inserta este trabajo con el objetivo de, por un lado el de articular las acciones propuestas en el trabajo realizado el durante el 2007: “Análisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucumán) y Valle de Lerma (Salta), identificación de las problemáticas y evaluación de alternativas de desarrollo”2 y por el otro, el de realizar un estudio de situación y proponer áreas estratégicas y líneas de acción a las restantes provincias del NOA, Catamarca, Santiago del Estero y Jujuy y a todas las Provincias del NEA para desarrollar las tramas lecheras en forma competitiva. 1 En el norte argentino se le dice habitualmente “Dumping interno” a la venta de lácteos de la industrias de la pampa húmeda en el norte a menores precios que en los grandes centros urbanos de la zona central. 2 Trabajo realizado bajo el Programa de Cooperación técnica entre la FAO y la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Argentina, Noviembre 2007. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 5 Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en este producto informativo para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción del material contenido en este producto informativo para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización deberán dirigirse al Jefe de la Subdirección de Políticas y Apoyo en Materia de Publicación Electrónica de la Dirección de Comunicación de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma, Italia, o por correo electrónico a copyright@fao.org © FAO 2008 Queremos agradecer especialmente a FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) por la ayuda brindada para el desarrollo del trabajo. También agradecemos, a la Ing. Agr. Eugenia Saini, al Ing. Horacio Colombet, al Ing. Agr. Hernán Pueyo, al Ing. Agr. Juan Chimicz y al Ing. Agr. Amílcar Arzubi por su colaboración en la búsqueda de información y el desarrollo de tareas a campo necesarias para hacer el diagnóstico. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 6 A. INTRODUCCIÓN En estos últimos años el mejoramiento del los márgenes agrícolas ha desplazado a las actividades ganaderas hacia otras zonas fuera de la Pampa Húmeda. Esta situación promovió el “corrimiento” de la frontera de la producción de carne hacia zonas no tradicionales pero no ocurrió lo mismo con la frontera de la producción láctea. En el período (2002-2007) a nivel nacional disminuyeron la cantidad de productores lácteos y se incrementó la producción por tambo gracias a una mayor eficiencia de cada explotación. En regiones como las extra-pampeanas con ecosistemas frágiles donde avanza la agricultura permanente, existe la necesidad de generar modelos competitivos y sustentables a largo plazo que eviten la degradación de los recursos. Para lograr ello, recobran vital importancia los sistemas silvo-pastoriles y la implantación de praderas permanentes –entre otras prácticas agrícolas conservacionistas-, que permiten desarrollar una ganadería respetuosa con el medio ambiente. Los sistemas de producción de leche se adaptan muy bien a tales exigencias y asimismo, trae aparejado la creación de fuentes de trabajo, el fomento del arraigo de las poblaciones rurales, el aumento de la facturación por hectárea y la generación de alternativas competitivas para los pequeños productores. Todo ello redundará, favoreciendo la integración social, la instalación de empresas de servicios, la creación de nuevos puestos de trabajo, tanto en forma directa como indirecta. Además de dichas ventajas, se puede afirmar que las perspectivas de la lechería tanto a nivel internacional como en el mercado interno, son buenas para un plazo por lo menos mediano y hay cierto interés de las empresas de abrir sus compras hacía nuevas áreas. Actualmente hay sobrados argumentos socio-económicos tanto en nuestro país como en el extranjero para fundamentar la conveniencia y la posibilidad de desarrollar cuencas lecheras en zonas consideradas marginales o no tradicionales. Es sabido que existen casos exitosos de producción de leche con pasturas tropicales y razas adaptadas en condiciones similares o más extremas a las del NEA en países vecinos como Paraguay y Brasil. Se comenzó con el estudio en la región del NOA en las provincias de Tucumán y Salta donde existen cuencas lecheras tradicionales (con más de 100 y 50 años, respectivamente). Dicho estudio concluyó con recomendaciones de líneas de acción (surgidas y/o consensuadas a partir de las necesidades de los actores locales) que durante el año 2008 se comenzaron a implementar. A partir de Abril de 2008 se comenzó con el estudio de las provincias del NEA a los efectos de conocer la potencialidad y las problemáticas que impiden el desarrollo de las cuencas lecheras a través de la opinión de sus actores públicos y privados. Nuestro aporte está y estará en relación directa con las demandas de los gobiernos provinciales, siendo la SAGPyA el organismo que articule dichas demandas con los �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 7 agentes proveedores de tecnología y con los programas de financiamientos existentes y adecuados para los objetivos de desarrollo planteados. B. OBJETIVOS Contribuir al desarrollo de la lechería del Norte Argentino, asistiendo técnicamente a los proyectos surgidos por iniciativas locales de las cuencas tradicionales del NOA comprendiendo sus contextos institucionales y organizativos. Extender el área de intervención territorial abarcando el resto del NOA y a la región del NEA para detectar zonas con actividad lechera que ameriten ser estudiadas para promover su desarrollo. C. METODOLOGÍA En el caso de la continuación del trabajo en las cuencas de Salta y Tucumán se articuló con los actores locales, del gobierno provincial, nacional e instituciones privadas y públicas para implementar las líneas de acción propuestas en el trabajo realizado bajo el Programa de Cooperación de la FAO y la Sagpya durante el 2007. Con respecto a las restantes provincias en primer lugar se realizó una caracterización general de la región y en una segunda etapa, se elaboró un estado de situación, sobre la base de la documentación existente, y fundamentalmente a partir de entrevistas grupales e individuales con los principales actores de la cadena lechera regional, productores, industriales, distribuidores, funcionarios de gobierno, asesores privados y técnicos de organismos de gobierno (INTA). A partir de esta información se definieron los principales problemas y ventajas que presenta la actividad lechera en la zona así como también las amenazas y oportunidades que se le presentan. �8 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino D. NORESTE ARGENTINO I. CARACTERÍSTICAS GENERALES En las provincias estudiadas se encuentra una gran diversidad de situaciones en cuanto a la madurez de las tramas productivas y al desarrollo tecnológico y especialización de los productores, pero se puede afirmar que en el NEA las tramas estudiadas se las podría encuadrar, según la clasificación de Altenburg (1999), dentro del “Cluster de Sobrevivencia”, que es aquel que est{ compuesto por micro y pequeñas empresas que atienden el segmento de mercado que se caracteriza por ser consumidores locales dispuestos a sacrificar calidad por el menor precio posible. Hay emprendimientos de pequeñas cooperativas, e industrias también muy pequeñas, y una gran cantidad de productores que venden leche suelta en la ciudad o queso criollo. En cuanto a los productores3 de leche entrevistados, en su gran mayoría se dedican a la ganadería de carne (cría de terneros) y ordeñan algunas vacas del rodeo general con mayor aptitud lechera. También existen, aunque en menor cantidad, productores lecheros más especializados en la producción de leche donde su principal ingreso está dado por esta actividad. Es muy común que los productores de leche, realicen varias actividades (éstas pueden variar según las distintas zonas) como pueden ser: producción de terneros para carne (en este caso la leche es un subproducto), cultivo del tabaco, cultivo del algodón, cultivo de la yerba mate, citricultura, horticultura, granja, venta de postes, etc. Pero en todos los casos es reconocida la producción de leche como una actividad importante; generadora de ingresos periódicos de dinero durante todos los meses del año. Asimismo, varios de estos productores, tienen ingresos extra-prediales debido a aportes de alguno o varios de los integrantes del grupo familiar. Esta situación hace que estos pequeños productores puedan reinvertir dinero en sus predios mejorando sus producciones y aumentando su competitividad. Si se lo analiza como sujeto económico en su totalidad, se evita el error común de considerarlo "productor de subsistencia" como resulta ser si se lo aborda analizándolo tan solo desde parámetros como; tamaño del predio o cantidad de vacas o considerando el ingreso de tan solo una actividad (carne, leche, etc.) Los productores afirman que tienen interés de crecer pero están impedidos ya que no cuentan con industrias locales para entregar la leche y la venta de leche suelta tiene limitantes en cuanto al volumen a comercializar. A pesar de definir a la producción de leche como una actividad muy sacrificada, reconocen en la misma, la oportunidad de progreso y en la gran mayoría 3 Ver en anexo Pág. 39 Caracterización de los productores presentes en la trama según sus aspectos cualitativos y cuantitativos. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 9 de los muy pequeños productores una oportunidad para el financiamiento de los estudios de sus hijos. Si se quisiera encuadrar en pocas palabras al pequeño productor promedio se podría decir que es dueño de la tierra y tiene menos de 50 has y 50 vacas de las cuales ordeña seis a las que le saca cinco litros diarios que vende en forma de leche suelta o queso criollo en el pueblo. Además produce terneros por lo que se lo considera un productor mixto. No tiene vacas especializadas y ordeña una gran mayoría de vacas mestizas, criollas y alguna cruza con Holando. Vende unos 1.000 litros mensuales (en forma de leche suelta o queso) por los que percibe 2.000 pesos. Gracias a estos ingresos mensuales provenientes del ordeño, a los ingresos de otras actividades que comparte con la lechería entre otras como la producción de carne, citrus, tabaco, yerba, granos, granja, y en una gran mayoría a los aportes extraprediales de la mujer o hijos del productor, hace que estos tengan posibilidades de progreso y competitividad en sus explotaciones. Si abordamos las grandes debilidades de la zona se debe comenzar por la falta de acciones colectivas coordinadas entre el sector público y privado a favor de esta actividad. No se ha tratado la problemática de este sector de una forma integral contemplando la problemática de todos los eslabones. La necesidad de esta trama productiva es que se aborden al mismo tiempo problemáticas tan dispares como la vinculación al mercado, vinculación a la financiación, necesidad tecnológica a nivel primario e industrial, especialización de proveedores, deficiencias de capacitación, etc. Sin embargo se detectó un interés en los agentes locales y gubernamentales en apoyar estas incipientes cuencas e incluso los están incorporando en sus programas provinciales de apoyo a la producción. Otra de las grandes debilidades de la trama es la falta de técnicos capacitados en lechería. Cualquier decisión de acción o intento de formulación de proyectos de desarrollos locales para grupos de productores se topa con el déficit de asesores que puedan acompañar a los productores o industriales en los mismos. Es casi inexistente la presencia de profesionales en el NEA con capacidad fijar prioridades para la formulación de proyectos en lechería. II. CARACTERÍSTICAS DE LA TRAMA PRODUCTIVA LECHERA 1) MISIONES Quizá sea esta provincia del NEA donde está más desarrollada la lechería. La gran influencia fronteriza de Brasil con una cuenca lechera importante y los programas de introducción de razas lecheras (principalmente Holando) en la década del ’80 han influenciado para que la provincia cuente con una lechería, aunque incipiente, con una �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 10 gran cultura en la producción de leche 4. Además cuenta con varios emprendimiento cooperativos y privados para la elaboración de leche. Producción primaria. Según la información de la provincia hay por lo menos 450 tamberos. El productor de Misiones es uno de los productores más especializado del NEA ya que en su gran mayoría ordeña vacas especializadas en producción de leche (Holando, Jersey o cruzas), ordeña dos veces al día y también los fines de semana y cuenta con instalaciones precarias pero hay una gran cantidad de tambos con ordeño mecánico. El productor de leche de Misiones es pequeño y comparte esta actividad con otras como el tabaco, yerba Mate, forestación, etc. Si los definimos según un relevamiento muestral (123 encuestas) realizado en Colonia Aurora5, los tamberos cuentan con 18 has promedio, la mano de obra es familiar y en un 95% ordeñan las mujeres, en un 50% cuentan con instalaciones de ordeño, el 23% de su hacienda es lechera (Mestiza criolla, Jersey, Holando, índicas) ordeñan 270 días al año y producen unos 7,5 litros por vaca. En cuanto a la alimentación tiene un 30% de pasturas implantadas un 7% de verdeos de invierno y suplementa con maíz, soja, caña de azúcar y mandioca (más importante). Una gran cantidad de productores elaboran su propia producción destinándola a queso criollo. En el municipio de Colonia Aurora se relevaron más de 100 fábricas artesanales de los pequeños productores y se estima que a nivel provincial hay uno 500 productores que venden sus quesos en las ferias francas. El contacto e intercambio con Brasil es muy importante especialmente de los productores cercanos a la margen del río Uruguay y en la frontera seca. Es común el que tengan parientes en Brasil y los visiten frecuentemente, y tienen una admiración por la lechería del vecino país y de su sistema cooperativo. También es habitual encontrarse en los tambos con productores y familiares que hablen el “portuñol” Industria. Un indicador de la cultura tambera de la provincia son las cuatro escuelas Agrotécnicas donde todas tienen tambo con sala de ordeñe y enseñanza de la actividad y dos de ellas cuentan con industria láctea. La provincia cuenta con tres cooperativas que elaboran su leche (Leandrito, Aurora, Puerto Rico), una planta privada (El Soberbio) y una planta con obra civil terminada y en proceso de compra de equipamiento. 4 Cultura Tambera es el conjunto de normas, hábitos y valores que practican los individuos, familias y trabajadores de las organizaciones que producen leche. Ver ampliación de definición en Anexo Pág. 43 5 Ver relevamiento realizado por el Ing. Méd. Vet. Virginio Luis RUFFINI – Coordinador Mesa Lechera Provincia de Misiones en Anexo pág. 50 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 11 Cuadro N°1. Capacidad instalada en Misiones MUNICIPIO L. N. ALEM EL SOBERBIO SAN VICENTE RUIZ DE MONTOYA PUERTO RICO TOTAL LTS/DIA INSTITUCION COOP. LEANDRITO COOP. PROD. QUESO ESCUELA AGROTEC. ESCUELA AGROTEC. COOP. LECHERA PLANTAS DE PROCESO LTS/DIA CAP.INST. PROYECT. SITUACION 4.500 10.000 Funcionando 2.000 5.000 Funcionando 1.000 -.Parada 1.000 -.Funcionando 3.000 -.Parada 11.500 Fuente: Coordinación Mesa Lechera Provincial Instituciones. Esta provincia cuenta con una Mesa Lechera Provincial donde se nuclea a todos los actores de la trama láctea y fue creada a principios de 2008. Cuenta con representantes de los municipios interesados en desarrollar su lechería. Por otra parte desde 1995 bajo la órbita de la provincia, el PSA6, los municipios y otras organizaciones vienen trabajando en las ferias francas donde se generan espacios de comercialización para los pequeños productores. El plan ganadero provincial contempla la mejora general de los establecimientos lecheros más que la compra de animales. El programa se llama Proalimento y cubre la financiación de alimentos balanceados, mejora de instalaciones y cuenta con un subsidio para los productores que mejoren la eficiencia en los índices de parición entre otros. Además la provincia tiene un profesional como Coordinador del Programa Lechero del Ministerio y es el Med. Vet. Virginio L. Ruffini. 2) CORRIENTES Esta provincia es de donde se menciona los quesos de “Goya” con “denominación de origen” m{s antiguas de la historia de la lechería argentina junto a los de Tafí del Valle en Tucumán. En la actualidad el queso Goya es muy reconocido en los mercados internacionales aunque sus características de producción son muy diferentes a las del queso originario de la ciudad de Goya que era producido por la señora del mismo nombre y que dio origen al de la ciudad. La lechería de la provincia es muy incipiente aunque desde hace unos años se está generando lentamente el marco institucional para el armado de cuencas lecheras. La lechería está distribuida a lo largo y ancho de toda la provincia y se pueden definir cuatro cuencas lecheras 7: Norte, Central, Sur este y Sur oeste. La mayor cantidad de tamberos relevados están en la cuenca Sur este y en la cuenca norte, alrededor de la 6 PSA: Programa Social Agropecuario dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. 7 Ver en anexo el detalle de las cuencas lecheras correntinas y cantidad de productores en cada una en la pág. 46 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 12 capital. La región de mayor especialización lechera se puede afirmar que se encuentra en Monte Caseros y Paso de los Libres. Producción primaria. En el año 2007 se realizó un relevamiento y se encuestaron8 339 productores que ordeñaban vacas y comercializaban lo producido en forma de leche suelta, o productos de la elaboración de la misma. Son muy pocos los productores especializados que ordeñan vacas lecheras, hay unos 10 productores en Monte Caseros, tres en Paso de los libres, uno en Mercedes y uno en Riachuelo. El resto son criadores que ordeñan algunas vacas aunque la leche o lo producido de su elaboración es el ingreso más importante de la explotación. Del relevamiento resulta una figura de ordeñador promedio que tiene unas 50 has con unos 50 animales de los que ordeña seis vacas, en su mayoría mestizas, una vez al día obteniendo 5,5 litros por vaca. Vende por mes unos mil litros de los que obtiene 2.000 pesos mensuales. Industria. En Monte Caseros existe una Cooperativa lechera desde hace diez años, elabora unos 800 litros diarios produciendo yogur y leche fluida y vende en la zona siendo reconocida su marca. Tiene solamente tres socios y en la zona producen otros siete productores que venden queso o leche suelta. Los productores de Monte Caseros realizan en su gran mayoría otras actividades como horticultura, citricultura o ganadería. En Paso de Los libres hay un productor que cuenta con una fábrica y también una marca muy reconocida que es “La Familia” y en Riachuelo también hay un productor que cuenta con una Ensachetadora (desde el mes de septiembre) y elabora su propia leche y compra a terceros. También hay en Mercedes un productor con su establecimiento sobre la ruta que ordeña y produce productos artesanales muy reconocidos. También hay dos escuelas Agrotécnicas que tienen tambo y una Ensachetadora. Instituciones. La provincia cuenta con una ley donde se designa las características de una mesa asesora lechera conformada por los representantes de los actores de la lechería correntina. También tiene la provincia un coordinador de lechería que es el Ing. José María Cardoso. Cuenta además con la Facultad de Veterinaria de la UNNE que le dedica recursos y tiempo a la lechería subtropical. 3) FORMOSA Producción primaria. Existen tres cuencas principales, la del Colorado, la de distrito capital y la de Clorinda. La mayoría de los pequeños productores de leche de la cuenca de El Colorado y de Clorinda ordeñan vacas de cría; estos animales son “cruzas” debido a que poseen mezcla de distintas sangres: índica, europea y criolla. La mayor parte de la leche producida se destina a la elaboración de quesos y su posterior comercialización. En la cuenca Capital, hay dos tambos especializados con rodeo Holando cuyo ingreso principal proviene de la lechería. 8 Ver análisis del relevamiento en el anexo en la pág. 47 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 13 Industria. Hay dos industrias importantes una en el Colorado -la Cooperativa COOPELCO- con una capacidad de elaboración de 5.000 litros día pero actualmente se encuentra cerrada y la industria privada en el distrito Capital. Instituciones. El gobierno provincial se muestra muy proclive a apoyar activamente al sector agropecuario en general y cuenta con programas de apoyo a la lechería. La provincia cuenta con el Centro de validación de tecnologías agropecuarias (CEDEVA) que se dedica a realizar ensayos técnicos en localidades de la provincia. Es muy importante el trabajo que está realizando el CEDEVA de Laguna Yema en ensayos de pasturas tropicales, pastoreo silvo pastoril en cabras y en sistemas productivos bajo riego. También el INTA en la localidad de El Colorado posee una experimental que tiene un tambo y realiza ensayos de especies forrajeras adaptadas a la zona. Su papel podría ser más relevante de aquí en adelante dado que este instituto ha lanzado un proyecto de apoyo técnico para las cuencas extra-pampeanas. Otra área con gran potencialidad para la producción de leche es la circunda a la localidad de Laguna Yema, allí según nuestro criterio y luego de entrevistas con técnicos del CEDEVA (centro de vadilación) de dicha localidad y productores locales, se podrían evaluar tres modelos productivos: Modelo A: Sistema extensivo pastoril, con pasturas de secano de gran productividad y con alta carga por ha (según estimaciones de la zona hasta 3 vacas lecheras/ha), buscando producir leche a bajo costo en un tamaño de explotación de mediana disponibilidad de superficie (alrededor de 1000 ha). Dicho sistema -a analizarse debería basar en el pastoreo intensivo de pasturas tropicales adaptadas a la zona y con suplementación de acuerdo a la disponibilidad de subproductos de otras actividades regionales. Aquí el CEDEVA Laguna Yema tendría un papel preponderante para apoyar el desarrollo tecnológico en lo que respecta a la disponibilidad de forrajes del modelo (hasta se podría incursionar con sistemas silvopastoriles en producción de leche). Modelo B: Sistema de producción intensivo de alta producción con riego complementario. Aquí también el CEDEVA cumpliría un rol significativo volcando hacia el tambo la experiencia en pasturas y forrajes bajo riego. Recomendaciones: Elaborar un proyecto de tambos con riego en Laguna Yema con el apoyo técnico del CEDEVA y del INTA, que contemple un crecimiento por módulos. Modelo C: Sistema silvo-pastoril Este sistema sería muy importante considerarlo para la producción de leche, debido a que las altas temperaturas que se registran durante casi todo el año atenta sobre el confort y el rendimiento del animal con aptitud lechera especialmente. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 14 4) CHACO Producción primaria. Del relevamiento realizado por distintas localidades del interior de la provincia del Chaco surge; que la leche bovina que se produce (salvo algunas excepciones) es un subproducto de la actividad cría de ganado de carne. Los ganaderos crían sus terneros al pie de la vaca y ordeñan algunas madres con mayor aptitud lechera. Con la leche que se obtiene se elaboran quesos “criollos” o se la comercializa como “leche suelta” en envases de pl{sticos, todo ello dentro de un circuito informal que no conoce controles bromatológicos. Dentro de las localidades relevadas se destaca Tres Isletas ubicada en el departamento de Maipú, en dicha localidad y su área de influencia existe un gran potencial agroecológico para la producción de alfalfas, cereales y oleaginosas: cultivos de significativa importancia para la producción de leche por su valor nutricional y por su aptitud para producir reservas (rollos, silos, etc.) para el invierno que es la estación más seca. En la localidad de Villa Berthet ubicada en el departamento de San Lorenzo se observó que es posible obtener muy buenas alfalfas en algunos lotes; aunque el nivel de la agricultura es inferior al de Tres Isletas. Se abusa en la zona del cultivo del algodón (llegando en algunos casos al monocultivo) a pesar de no dejar buenos ingresos. En la recorrida por ambas localidades se detectaron problemas en común para la producción de leche: fallas en la implantación de pasturas, carencia de reserva invernal, falta de asesoramiento técnico (en especial en pasturas) y falta de capacitación. Industria. En la localidad de San Martín hay un productor que industrializa su propia producción desde 1994 produciendo un queso reconocido en la zona. Ordeña Holando y elabora unos 700 litros diarios. III. VENTAJAS Y DESVENTAJAS COMPETITIVAS PARA LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO EN RELACIÓN CON LA LECHERÍA DE LA PAMPA HÚMEDA. La competitividad regional se ha constituido en un activo deseable, que involucra un grupo dinámico de factores determinados en una especialidad geográfica caracterizada por sus diferenciados componentes sociales, ambientales, políticos y culturales. Existe un conjunto importante de enfoques y puntos de vista sobre la competitividad. Dentro de los aportes contemporáneos Michael Porter; destaca la ventaja competitiva (por sobre la ventaja comparativa como elemento estático que explica el intercambio de bienes y servicios) a la que relaciona con atributos específicos, como son la dotación de factores y tecnología, la producción con rendimientos �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 15 crecientes a escala, la diferenciación de productos y la homogeneización en los patrones de producción. 1) VENTAJAS COMPETITIVAS DE LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO a) Menor incidencia del valor de la tierra (salvo algunas zonas bajo riego como, por ejemplo, el Valle de Lerma) con respecto a la región pampeana en el costo de producción de la leche. b) Menor costo de oportunidad de la tierra en relación a la región pampeana; que “sufre” la presión de los grandes arrendatarios “sojeros”. Cabe la excepción de las tierras bajo riego que compiten con cultivos como el tabaco o las hortalizas, elevando su costo de oportunidad. c) Menor distancia (y por ende menor incidencia del costo del transporte) para abastecer sus propios mercados locales con respecto a las industrias que compiten en esta región del norte y están instaladas en la región pampeana. d) Las perspectivas alcistas del precio de los combustibles a largo plazo, redundará en ventajas competitiva para la oferta de los lácteos locales o regionales en relación a los de la pampa húmeda. e) Producción de productos diferenciados y aceptados por el consumidor local (y en algunos casos por el turista) por ejemplo: quesos “criollos”, quesillos y leche fluida “suelta” con mayor tenor graso (productos que deberían cumplir con las condiciones de calidad y sanidad exigida por el Código Alimentario Nacional). 2) DESVENTAJAS COMPETITIVAS DE LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO a) Déficit en investigación y adaptación de tecnología específica para la producción de leche en las incipientes cuencas regionales. b) Falta de profesionales locales (Ingenieros Agrónomos, Ingenieros Zootecnistas y Veterinarios) especializados en lechería. c) Falta de personal capacitado para la producción de leche. d) Falta de industria local desarrollada (salvo algunas pocas excepciones). e) Falta de proveedores de insumos y servicios técnicos para el sector lechero. f) Baja participación de la lechería en el producto bruto interno provincial (dentro de aquellas provincias que componen la región del norte argentino) con respecto a otras actividades agropecuarias. g) Baja apreciación de parte de algunos responsables de políticas provinciales de las ventajas que el desarrollo de la lechería podría otorgar a la sustentabilidad de la agricultura familiar y el impacto que tendría a nivel regional; por ser una actividad que brinda valor agregado a los granos y distintos subproductos regionales. Y que asimismo cumple una función socioeconómica: aumentando el nivel de los ingresos y la radicación de las familias en las áreas rurales. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 16 h) Carencia en varias provincias de un plan estratégico para el desarrollo de la lechería. En el pasado, este hecho, redundó en fracasos de proyectos “aislados” que conllevaron al mal uso de los recursos comprometidos, dando lugar a incertidumbres futuras. i) Superposición e ineficiencia (salvo excepciones) de programas de fomento y ayuda para la producción de los pequeños productores. j) Carencia de industriales para la actividad láctea con perfil empresarial. k) Temor al “dumping interno”, realizado en recurrentes ocasiones por empresas pampeanas que liquidan sus excedentes en otras regiones. IV. MEDIDAS DE RESULTADO ECONÓMICO COMPARATIVAS TOMANDO COMO BASE DISTINTOS MODELOS PRODUCTIVOS REPRESENTATIVOS DE LA REGIÓN BAJO ESTUDIO. Se pudieron confeccionar (hasta el momento de realizar el presente informe) cuatro modelos representativos según la disponibilidad de datos aportados por técnicos y productores locales. No es lo más común en las cuencas estudiadas (en algunos casos con alto grado de informalidad) contar con datos de inversión y costos de producción. Por lo que se debe seguir trabajando en ese sentido. Cuadro N°2: Costo de producción y rentabilidad de los modelos productivos Región Norte Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Provincia Tucumán Tucumán Tucumán Corrientes Cuenca Trancas Trancas Trancas Riachuelo Escala – Tamaño Chico Mediano Grande Chico Costo Producción 1,30 $/litro 0,88 $/litro 0,78 $/litro 0,72 $/litro Rentabilidad -2,3% 5,8% 9,1% 9,1% Cuadro: Elaboración propia. Fuente: SAGPyA En los modelos de Trancas (M1, M2 y M3), se trata de sistemas de producción bajo riego y el valor de la tierra puede llegar a los 11.000 $/ha. Se observa que en la medida que aumenta el tamaño de escala baja el costo de producción y mejora la rentabilidad. En el Modelo 4 correspondiente a un sistema de secano en la cuenca de Riachuelo para un productor chico en la provincia de Corrientes, observamos una rentabilidad similar al modelo 3 (productor grande bajo riego de Trancas) y un costo de producción más bajo, favorecido por el menor valor de la tierra estimado en 6.000 $/ha (en el anexo se pueden ver todos los modelos completos) �17 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino Se debe aclarar que los modelos confeccionados para el norte argentino (en el presente informe) representan sistemas productivos que se encuentran, en término relativo lejos de su techo productivo por la propia inmadurez de sus cuencas o tramas productivas. A los efectos de comparar los modelos productivos anteriores con los de la región pampeana se presenta el siguiente cuadro. Cuadro N°3: Costos de producción y rentabilidad de modelos pampeanos Región Pampeana Modelo Modelo Modelo Modelo Modelo Modelo Provincia Cuenca Escala Costo Producción Rentabilidad Sta. Fe Central Chico 1,04 $/l 2,03% Sta. Fe Central Mediano 1,02 $/l 2,15% Sta. Fe Central Grande 0,97 $/l 4,87% Bs As Abasto S Chico 1,13 $/l 0,53% Bs. As Abasto S Mediano 0,96 $/l 3,16% Bs. As Abasto S Grande 0,90 $/l 4,15% Fuente: Elaboración propia. Fuente: SAGPyA Cuadro N°4: Comparación costo de producción, rentabilidad y valor de la tierra. Modelo Riachuelo Chico Trancas Grande Trancas Mediano Abasto S Grande Abasto S Mediano Sta. Fe Grande Sta. Fe Mediano Sta. Fe Chico Abasto S Chico Trancas Chico Costo producción ($/litro) 0,72 0,78 0,88 0,90 0,96 0,97 1,02 1,04 1,13 1,30 Rentabilidad (%) 9,1 9,1 5,8 4,15 3,16 4,87 2,15 2,03 0,53 -2,3 Valor de tierra ($/ha) 6.000 10.000 10.000 13.000 13.000 20.000 20.000 20.000 14.000 11.000 Fuente: Elaboración propia. Fuente: SAGPyA Si se presta atención al Cuadro N°4 se puede observar la incidencia del valor de la tierra en el costo por litro de leche producido. El valor de la tierra es el factor más significativo dentro de la estructura del capital invertido; en los modelos presentados se estima hasta alrededor del 60% la participación del valor de la tierra en la conformación del capital total de producción. Asimismo se observa que a igual valor de la hectárea disminuye el costo cuando aumenta el tamaño de escala. Por lo que se puede afirmar que el valor de la tierra es una ventaja competitiva importante para la zona norte. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 18 V. LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS ¿Por donde empezar para a dar un impulso importante al desarrollo de una cuenca lechera en el NEA? Definitivamente un prerrequisito para encarar un proyecto de desarrollo se debe armar una estructura de profesionales del sector lácteo y profesiones afines que acompañen la capacitación de los productores, la dirección del crédito, y formalicen un plan estratégico a nivel cuenca y provincial 9. Hace falta trabajar en dos niveles: a nivel local con la radicación de profesionales que consoliden los grupos de productores y ayuden a su capacitación y formulación de proyectos, luego a nivel provincial, con técnicos especialistas en gerenciar proyectos y que cuenten con conocimientos de desarrollo agropecuario que asistan y coordinen a los técnicos locales y con el apoyo de técnicos de la pampa húmeda con gran conocimiento en lechería. El NEA carece de técnicos con formación y experiencia en lechería y cualquier iniciativa de desarrollo sin los técnicos que lo acompañen y apuntalen, llevaría a un fracaso rotundo de la actividad. En el estado de situación actual los productores carecen de este apoyo técnico para tomar decisiones adecuadas acerca de los factores deben priorizar para mejorar su situación. Una vez cumplimentado este prerrequisito se propone trabajar en las siguientes líneas de acción: 1. 2. 3. 4. 9 A. Producción primaria Los generadores de políticas de desarrollo deberán reenfocar al sector de los pequeños productores de leche pasándolos del marco de los programas sociales para enmarcarlos en programas de desarrollo de tramas empresariales cuyo objetivo principal vaya más allá el de la disminución de la pobreza y abarque además el de las ventajas competitivas sustentables. Apoyo a los grupos de productores con asistencia técnica ya formados 10 para que puedan formular sus proyectos de desarrollo y que tengan así la posibilidad de acceder a las líneas de financiamiento y a programas nacionales y provinciales existentes. Promover la formación de grupos de productores ordeñadores para el intercambio tecnológico y la asociatividad en el uso de factores de producción para solucionar los problemas de escala. Definir modelos de producción específicos para la región en cuestión respetando las diferentes formas de abordar la actividad ya sea desde la Ver anexo organigrama propuesto para la acción coordinada de los profesionales con los demás actores. Pág. 53 Ver en Anexo grupos de productores relevados en este trabajo en la pág 72 10 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 19 producción especializada de leche o a través de la producción doble propósito de carne y leche. Generar incentivos específicos en forma de subsidio o entrega de insumos (ej. Plan pasturas) a un grupo de productores como prueba piloto con tecnologías de gran impacto en la producción y con la finalidad de difusión y motivación 11. Comenzando por los temas relacionados a la obtención de una buena cadena forrajera para la actividad. Consensuar las necesidades de investigación local, experimentación, extensión y capacitación de cada provincia con los actores locales y convocar al INTA, Universidades, Escuelas Técnicas, organismos nacionales y Provinciales, etc., y armar un programa a tres años. Capacitar al ordeñador en: higiene personal, lavado de ubres y pezones, sellado, mantenimiento e higienización de los elementos empleados en el ordeño, manejo de efluentes, calidad de agua disponible. Realizar talleres de capacitación sobre “dinámica grupal” con grupos de productores haciendo hincapié en los siguientes temas: identificación de problemas y necesidades, planificación, programación y administración de recursos, técnicas de trabajo en grupos, métodos y técnicas para la creatividad e innovación, planificación estratégica, etc. B. Producción industrial Definir que productos elaborar para determinar con cuáles se obtendría mayores posibilidades de competir con los que provienen de la pampa húmeda. Apoyo técnico, financiero e institucional a las cooperativas e industrias lácteas del NEA12. Profundizar el apoyo a la mejora en las prácticas de elaboración del queso criollo y definir las normas de calidad del mismo tanto desde el punto de vista químico como organoléptico. Elaborar un programa de necesidades de capacitación y transferencia de tecnología a tres años. C. Vinculación con los mercados 1. Trabajar con los productores de leche informales para evaluar las diferentes posibilidades de reconvertirse a la formalidad a partir de las estructuras de actuales contemplando sus necesidades de rentabilidad. Evaluar la posibilidad de armar una distribución minorista a partir del agrupamiento de los 11 12 Ver en Anexo propuesta de inversión a un grupo de tamberos de la prov. de Corrientes en la pág. 63. Ver anexo Pág. 72 las cooperativas e industrias relevadas en el NEA. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 20 productores para el embotellar o ensachetar la leche y generar una logística compartida de bajo costo. 2. Solicitar a Universidades de la región que defina qué parámetros e índices y que metodología se debe utilizar para diagnosticar los momentos en que se produce “Dumping interno” por parte de las industrias de la pampa húmeda en la región. 3. Analizar la posibilidad de equiparar los subsidios que reciben las grandes industrias lácteas de la zona central, con algún otro tipo de subsidio para el incremento regional de la producción de leche. Calcular el grado de impacto que tendría montos similares de inyección a una cadena local. 1. 2. 3. 4. 5. 13 D. A nivel institucional Articulación interinstitucional. Trabajar en la coordinación de los diferentes programas para evitar la duplicación y superposición de acciones. A partir de políticas ascendentes y trabajando en base a las necesidades reales de la trama, el ejemplo de “organigrama” propuesto13 podría asumir la responsabilidad de esta tarea de coordinación. Trabajar para consolidar las mesas de lechería provinciales para comenzar a elaborar una visión compartida de largo plazo a partir una mesa de lechería de la región. Crear las herramientas necesarias de información y transparencia para que los actores de la cadena puedan evaluar la equidad de beneficios y riesgos de la trama. Solicitar a la SAGPyA el armado de un espacio de lechería extrapampeana en su Sitio de Internet y dentro del área de lechería. En el mismo se centralizaría la información de mercados, programas específicos, información para las municipalidades que quieran incorporar a sus pequeños productores a proyectos de reconversión, etc. Promover los canales de comunicación y transferencias de experiencias entre las diferentes cuencas del Norte Argentino como por ejemplo la experiencia de funcionamiento interinstitucional y el desarrollo de los tres grupos de pequeños productores de Trancas. Ver Pág. 54 del anexo. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 21 VI. OBJETIVOS A DISCUTIR EN LA REGIÓN PARA EL 2020 Se proponen tres objetivos de producción para la discusión del crecimiento: el más ambicioso de alcanzar el autoabastecimiento en la totalidad de los productos lácteos, un objetivo de mínima que es el de alcanzar el autoabastecimiento de leche fluida y uno intermedio como sería el de el autoabastecimiento de la leche fina y los quesos frescos. 1) Para alcanzar el autoabastecimiento en productos lácteos (150 litros/hab/año) de la región se debería:  Alcanzar la producción de 500 millones de litros anuales.  Esto significa: 1.400.000 litros diarios de leche 120.000 vacas en ordeño 1.800 productores tamberos 2) Para alcanzar el autoabastecimiento de leche fluida (30 litros/hab/año) se debería:  Alcanzar la producción de 100 millones de litros anuales.  Esto significa: 270.000 litros diarios de leche 24.000 vacas en ordeño 360 productores tamberos 3) Para alcanzar el autoabastecimiento de leche fluida y quesos blando (65 litros/hab/año) se debería:  Alcanzar la producción de 2.200 millones de litros anuales.  Esto significa: 600.000 litros diarios de leche 55.000 vacas en ordeño 800 productores tamberos �22 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino E. NOROESTE ARGENTINO I. PUESTA EN MARCHA DE LAS ACCIONES ESTABLECIDAS 2007 PARA LAS CUENCAS DE SALTA Y TUCUMÁN En el capítulo IV del Informe Final14 del “Análisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucum{n) y Valle de Lerma (Salta)”, Identificación de las problem{ticas y evaluación de alternativas de desarrollo.” se encuentran las líneas de trabajo propuestas para ejecutar a partir de 2008. A continuación se detallan las mismas y las actividades que se están llevando adelante sobre cada punto a lo largo de este año. 1) Favorecer la integración de las relaciones productivas comerciales y sociales - Trabajar en la conformación y consolidación de grupos asociativos. - Integración industria – cadena comercial: A partir de la demanda de una cadena mayorista local con base en Tucumán, próxima a iniciar un proceso de integración con una nueva industria, se articularon acciones entre ambas partes con el fin de ayudarlos en la integración15. - Integración de productores e industria: En la provincia de Tucumán se está avanzando en la integración de un grupo de productores y una industria para la elaboración de yogur probiótico, elaborado con la tecnología del CERELA cuyo destino será reemplazar la leche escolar. La SAGPyA está acompañando este proceso desde la Dirección de Economía, donde se están calculando los costos de las distintas etapas del proceso con el fin de determinar cómo debería estructurarse el negocio desde el punto de vista asociativo. - Trabajar en la integración CERELA – Industria – Producción – Distribución. A partir de la estructura de costos, se desarrolló una planilla excel donde se produce un índice de actualización del precio del producto16. - Grupos de productores: Continúan afianzándose los grupos existentes de pequeños productores en la provincia de Tucumán. En la provincia de Salta, en el marco de la iniciativa local para que los productores tabacaleros incorporen a la lechería como actividad complementaria, se hicieron contactos para que las autoridades de la provincia conocieran a los responsables del exitoso programa de pequeños productores que funciona en Tucumán. El proyecto salteño contempla que los pequeños productores tabacaleros se incorporen a la actividad lechera integrando grupos asociativos. Las ventajas de la 14 Programa de cooperación técnica entre la FAO y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Va en documento adjunto al informe como: “Pautas establecidas y negociadas de integración vertical y horizontal. Informe Ing. Eugenia Saini, Dirección Economía Agraria, SAGPYA. 16 Va en planilla excel en documento adjunto. Ing. Eugenia Saini e Ing. Amilcar Arzubi, Dirección de Economía Agraria, Sagpya. 15 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 23 complementariedad entre el tabaco y el tambo fueron desarrolladas en del Informe Final del “An{lisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucum{n) y Valle de Lerma (Salta), identificación de las problemáticas y evaluación de alternativas de desarrollo.” Este proyecto, que se encuentra en una etapa muy incipiente, ya es de conocimiento del Coordinador del Proyecto INTA de Apoyo a la lechería de zonas extra-pampeanas y no tradicionales”. - Acompañar pruebas piloto de integración. Técnicos de la SAGPyA se encuentra acompañando a los productores e industriales tucumanos que están en proceso de integración para la venta de yogur probiótico desarrollado con la tecnología del CERELA para el reemplazo de la leche escolar. En tal sentido ya se realizó el primer taller de trabajo. - Trabajar en proyectos comunes para acceder a financiamientos blandos y Procurar el incremento de la cuota de “leche social” Estos dos puntos surgirán como consecuencia de los procesos de integración que se están llevando adelante en la actualidad. 2) Trabajar sobre Innovación tecnológica y capacitación atendiendo las necesidades locales - Plan de necesidades y prioridades de investigación - Programa de capacitación a capacitadores - Capacitación a productores y personal Estas actividades se están canalizando a través del Proyecto del INTA. En Tucumán ya comenzaron las capacitaciones, mientras que en Salta se realizó en el mes de junio un taller del que participaron los actores locales y el Coordinador del Proyecto INTA, con el objetivo de definir las prioridades y comenzar a trabajar en el plan de trabajo para avanzar en los tres niveles de capacitación, algunos de los cuales tendrán cobertura regional. - Estudiar la posibilidad de contar con algunos establecimientos modelos En la provincia de Tucumán ya se cuenta con dos establecimientos que se van a utilizar como modelos. Actualmente se están cerrando las gestiones técnico económicas de ambas explotaciones. En la provincia de Salta, existe un convenio entre una Escuela Agraria y AACREA, para utilizar dicha escuela como tambo modelo, proyecto al que se sumaría también el INTA. 3) Promover el acceso y vinculación a los mercados - Actualizar las investigaciones de mercado Ya contamos con el presupuesto para la actualización del estudio de mercado. Actualmente la SAGPyA está analizando cómo financiarlo. - Asesoramiento en imagen de marca �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 24 - Trabajar con el Cerela en algún lácteo con un sello de calidad. Sobre estas actividades, no se ha avanzado hasta el momento. 4) Desarrollo institucional y organizacional - Instituir una forma de trabajo donde los actores del cluster del NOA estén representados. Las mesas provincial de Tucumán y Salta se siguen reuniendo periódicamente. Todavía no hay una fuerte integración de la Mesa Regional, algo que seguramente ocurrirá en la medida que se puedan cumplir los objetivos planteados por las otras 3 provincias de la región. - Trabajar en la transparencia del mercado mediante un precio pizarra, niveles de producción, etc. - Promover que los convenios colectivos de las industrias lácteas Pymes difieran de lo de las empresas grandes. Sobre estos puntos no se ha avanzado. 5) Atracción de nuevos agentes - Promover y acompañar a los productores e industriales que quieren ingresar a la actividad - Explorar la cooperación con industrias de otros sectores la posibilidad de trabajar en conjunto En Tucumán está próxima a ponerse en funcionamiento una nueva planta con una capacidad de 30.000 litros diarios. En Salta en estos días se presentaría un anteproyecto para la instalación de una planta para la elaboración de 50.000 litros diarios, en el marco del proyecto de diversificación de los productores tabacaleros. En Jujuy hay intención de poner en funcionamiento una planta ubicada en la localidad de Perico que está prácticamente sin estrenar con una capacidad instalada de 15.000 litros diarios. Dado este potencial incremento en la capacidad instalada, no parece conveniente al menos por el momento salir en busca de nuevos actores, sino concentrarse en que los proyectos en marcha sean exitosos. 6) Acciones a partir de nuevas demandas En el mes de marzo las autoridades de la provincia de Tucumán presentaron en la SAGPyA una serie de demandas nuevas, cuyo detalle y estado se detallan a continuación: - Hacer contacto con el Ministerio de Desarrollo Social para estudiar cómo se puede utilizar más leche local para los programas alimentarios. - Estudiar la factibilidad de instalar una fábrica de leche en polvo o de leche larga vida. Ya hay personal de la SAGPyA trabajando sobre este tema y se le presentaron los costos de producción de una planta de secado de 100.000 litros día. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 25 - Actualizar el estudio del mercado regional, analizando además cómo funciona la red comercial. Como se comentó, este estudio ya está presupuestado. - Desarrollar tres niveles de costos de producción de la zona. Sobre este tema se está avanzando a partir de casos concretos de productores cuyas gestiones se están terminando de cerrar. II. ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS: CATAMARCA, SANTIAGO DEL ESTERO Y JUJUY 1) CATAMARCA Producción de leche de vaca en la provincia. En la actualidad en la provincia de Catamarca hay dos cuencas lecheras. La del Este en el Dpto. Santa Rosa, localidad de Los Altos, donde se encuentra la empresa Milkaut del NOA con alrededor de 670 Vacas en ordeño y una producción del orden de los 13.000 litros diarios. Además hay otro tambo de características similares en la Localidad de Albigasta llamado Ediranch. La segunda cuenca se encuentra en el Valle Central, funcionó hasta principios de 2008 de manera cooperativa y llegó a tener en un momento 60 socios que industrializaban su producción en la Cooperativa COTALI. Ambas cuencas se desarrollan bajo riego con una importante participación de la alfalfa como recurso forrajero. Otros alimentos son maíz, sorgo, algodón y otros subproductos regionales. Los únicos meses en los que suele faltar pasto son julio y agosto, por lo que se recurre a reservas forrajeras. Las precipitaciones se concentran entre Noviembre y Marzo dando origen a un régimen monzónico, actualmente se encuentran en el orden de los 1.000 mm anuales. La provincia no tiene aun un buen relevamiento de las características de los productores que quedaron, aunque en general son pequeños y no superan las 20 has (4 de vivienda y 16 para producir, aunque en muchos casos hay 4 has de alfalfa con riego) y se encuentran en una zona del valle central cada vez más urbanizada, razón por la cuál el valor de la tierra hace muy difícil sostener los tambos en esa zona (US$/ha 10.000). La intención del gobierno es que estos productores se “muden” a otra zona y que trabajen de manera asociativa. Esta reconversión se haría con apoyo de la provincia. A los pequeños productores se los piensa llevar a Valle Viejo. Existe un proyecto de un productor de San Francisco (Cba.), que tiene campo en Catamarca, para instalar un tambo a corral con servicio de hotelería para quienes quieran incorporar vacas a la iniciativa. El volumen de producción se estima en 4.500 litros diarios. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 26 Industria. La principal industria láctea de la provincia es La Cooperativa de Tamberos Limitada (COTALI), que hasta agosto de 2008 se encontraba cerrada y ocupada por sus empleados. Además hay 4 pequeñas empresas, leche Miki que procesa 3.000 litros diarios y 3 pequeñas industrias queseras de unos 1.000 litros cada una. Algunos de los productores del Valle Central que quedaron luego del cierre de COTALI le están entregando la leche a estas empresas, mientras que otros venden leche cruda o hacen quesillo. Estado de situación de COTALÍ Perfil de Cooperativa. Es la empresa láctea más tradicional de Catamarca con 75 años de existencia. Agrupa a productores tamberos de Valle Viejo, Capital, Fray Mamerto Esquiú y Capayán, además de recibir (hasta el comienzo de la crisis), materia prima fuera del círculo de productores asociados. Esta cooperativa puede elaborar los siguientes productos: leche fluida, quesos, yogurt y dulce de leche. Sus mercados se encuentran el Valle Central y el oeste de la provincia, la empresa no está autorizada para el tránsito federal. En el período previo al cese de producción, la empresa se proveía en un 20 a 30% de la leche con lo que entregaban sus asociados, mientras que el resto provenía de Milkaut del NOA, Ediranch y leche de la cuenca de Trancas en la provincia de Tucumán. El procesamiento diario no superaba los 8.000 litros diarios, habiendo bajado en el último período a 4.000 litros diarios. Hacia fines de la década del 90 COTALI procesaba 18.000 litros diarios. En julio de 2008 la planta se encontraba cerrada y tomada por los empleados. De acuerdo con lo informado por los funcionarios del gobierno, se llegó a esta situación por una fuerte competencia intrasectorial, cambios en las preferencias del consumidor y fundamentalmente a un muy mal gerenciamiento de la cooperativa. Como es lógico suponer, a partir de esta situación la empresa entró en pérdida y comenzó a endeudarse, a renegociar deuda y recibió un subsidio del INAES. Cuando la crisis se agudizó, se reemplazó el anterior Consejo de Administración por uno nuevo, en el cuál participa el gobierno provincial con el propósito de normalizar la situación financiera de la cooperativa y ponerla a operar nuevamente. La secuencia para el rescate de la empresa sería: 1 - Regularizar la situación del personal y ajustar la dotación de gente a la escala de la empresa. 2 – Tener un diagnóstico de la situación de la planta para saber cuánto cuesta ponerla en condiciones de operar normalmente. 3 – Conocer en detalle la deuda total. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 27 4 – Ir a concurso de acreedores. 5 – Una vez concursada, el gobierno provincial aportaría los fondos necesarios para el rescate. 6 – Paralelamente se quiere trabajar en el fomento de la producción de leche en la provincia, tanto de los pequeños productores y empresas que ya están instaladas, como de nuevos actores para alcanzar la escala necesaria para que la fábrica pueda alcanzar el punto de equilibrio. Personal. La estructura nunca se ajustó a los cambios en el recibo de leche. En 1998 habían 30 empleados, en la actualidad hay 29. Algunos de estos empleados tienen más de 40 años de antigüedad en la empresa y gozan de todos los beneficios establecidos por el convenio con ATILRA. En julio de 2008 no estaban cobrando sus sueldos. Al respecto, el nuevo consejo de administración se encontraba negociando una solución al problema laboral. Una propuesta es que bajen de 6 a 4 horas de trabajo. Estructura industrial. El estado de la planta demuestra a simple vista la falta de mantenimiento y la obsolescencia de buena parte del edificio y de las maquinarias. Se esperaba para el día 17 de julio el informe de la empresa Estudio Técnico Industrial (ETI), de la localidad de Villa María acerca del estado de la planta. En un informe preliminar, ETI destaca lo siguiente: a) El edificio y las instalaciones presentan en general un gran estado de deterioro abandono y desorden. b) Carece de un lay-out mínimo aceptable y las distintas instalaciones resultan poco o nada funcionales. c) Se observa falta de mantenimiento desde hace mucho tiempo en instalaciones y equipos. d) El edificio presenta un notable deterioro en pisos, techos y aberturas, por lo que su recuperación sería de alto costo. e) La mayoría de las máquinas (tinas, tanques, ensachetadoras etc.), si bien no son de última generación, se pueden recuperar, con los lógicos costos y utilizarlos en una posterior reingeniería de la planta. El informe concluye con las siguientes sugerencias a) Respecto del personal, llevarlo al 50% del nivel actual. b) Privatizar todo aquello vinculado a la recolección y reparto de productos. c) Dado que se involucrará el sector público se sugiere: - Cumplir con todas las normas sanitarias - Obtener todas las habilitaciones para el tránsito provincial y nacional. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 28 - Poder ser mostrada como ejemplo de una industria alimentaria. - Arrancar con un nivel lo suficientemente sólido como para garantizar el sostenimiento en los próximos años. - Implementar procedimientos de gestión y aseguramiento de calidad (BPM, HACCP, ISO, etc.). d) Evaluar la posibilidad de hacer un sector totalmente nuevo que reúna todos los requisitos mencionados para elaborar al menos toda la línea de productos frescos, dejando el resto como depósitos y quesería. Se hace esta descripción ya que esta es la empresa que está asesorando al gobierno acerca de cómo reciclar la fábrica y seguramente lo que se haga estará al menos en parte en línea con la propuesta de ETI. Fondos necesarios Bienes de capital: El importe final surgirá del informe final de ETI, pero se estima una necesidad del orden de 2 a 3 millones de pesos. Capital operativo: Se estima que para poner a funcionar la planta harán falta entre $ 800.000 y $ 900.000. Pasivo: Tampoco está el número final. Hasta ahora se tienen relevados 2,4 millones de pesos a los que se les debe sumar la deuda con la AFIP, IVA desde octubre de 2007 y aportes impagos desde hace 3 años. Dentro de estos 2,4 millones de pesos se encuentra una deuda de $ 400.000 con los productores locales y otra similar con MIlkaut del NOA, Ediranch y productores de Trancas. El 17/07/08 se esperaba tener los balances. Recién entonces se podrá concursar la cooperativa. El subsidio del INAES fue de $ 250.000 que nunca se supo en qué se gastaron. Recién después del concurso el Estado podrá empezar a invertir en la planta, de lo contrario corre el riesgo de embargos. Actualmente todos los bienes de la cooperativa están hipotecados. Proyecto de reactivación El proyecto de reactivación tiene 3 líneas de acción. 1 - El rescate de la empresa COTALI. 2 - El aumento de la producción de los pequeños productores, su posible traslado a otra zona e impulsar formas de trabajo asociativo entre ellos. 3 – Fomentar la instalación de nuevos tambos de mayor escala en la región (Existe un programa por el cual el gobierno paga hasta un 30% de la inversión). �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 29 Para el análisis de la factibilidad del proyecto, se modelizaron los resultados para distintos niveles de recibo de leche, llegando a la conclusión que harían falta alrededor de 28.000 litros diarios para tener un resultado neto aceptable. Es por ello que el proyecto tiene como requisito indispensable comprar leche a los productores grandes de la provincia, instalar nuevos tambos grandes y/o comprar leche de Tucumán. Esto último sería relativamente fácil si a los que se les adeuda se les paga la leche nueva al contado y se va cancelando la deuda en forma paralela, poniendo como condición venderle leche a COTALI. 2) SANTIAGO DEL ESTERO Producción de leche de vaca. Esta provincia cuenta con tres zonas donde se produce leche y existe potencial de desarrollo de la lechería: a) Zona Sudeste: Esta cuenca se encuentra fundamentalmente en el Dpto. Rivadavia y cuenta con una actividad tambera bien desarrollada con fuertes vínculos con la provincia de Santa Fe. La mayoría de los tambos se concentran en las localidades de Selva y Colonia Alpína. En total hay 166 tambos con una producción diaria del orden de los 200.000 litros diarios. La agricultura crece pero más lentamente que en otras regiones y la cadena forrajera tiene como base la alfalfa en pastoreo directo. La principal limitante es la calidad del agua. b) Zona Este: abarca parcialmente los departamentos Belgrano, Taboada, Ibarra y Moreno, con escaso o nulo desarrollo lechero, con gran desarrollo de la agricultura, fundamentalmente soja. c) Zona de riego: se trata del área bajo riego cercana a la Capital provincial y que comprende los departamentos Capital, Banda, Robles, Silipica, Loreto, San Martín y Figueroa. En esta región existen tambos cuya producción tiene como base la alfalfa bajo riego. En general se trata de tambos pequeños. Industria. Existen tres plantas industriales: a) Lactiban: Elabora productos frescos, fundamentalmente yogur y leche fluida. Procesa alrededor de 10.000 litros diarios. b) SITA SRL: Procesa alrededor de 3.000 litros diarios. Hacen queso y helados. La capacidad instalada es de 4.000 litros diarios en un turno. c) Oliverio: Elabora 2.000 – 3.000 litros diarios provenientes de un tambo propio. La industria tiene capacidad ociosa. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 30 Proyecto de Desarrollo una Cuenca Lechera en el Área de Riego del Río Dulce. El Ministerio de la Producción junto a la EEA INTA S.E. elaboró un Proyecto de Desarrollo de una Cuenca Lechera en el Área de Riego del Río Dulce En La Provincia De Santiago Del Estero. La elección de desarrollo de dicha zona, en una primera etapa se debe a que: - Dispone de un potencial de riego de hasta 120.000 has, para maximizar y estabilizar la producción de forrajes. - Existen pequeños tambos, con distinto grado de tecnología. - Gran cantidad de parcelas, donde las características de sus suelos no son atractivos para la soja. - La mayoría de las parcelas están desmontados y sistematizados para riego. - Existencia de alfalfares implantados, para pastoreo directo y/o corte - La cercanía a la ciudad de Santiago del Estero facilita la provisión de insumos y servicios especializados (asesoramiento agronómico y veterinario, mantenimiento de equipos, servicios de confección de silo y heno, etc.). - Se encuentran a una distancia razonable de un conjunto de plantas industriales ubicadas en el noreste de la provincia de Córdoba y el noroeste de la provincia de Santa Fe, con vías de acceso que permiten la recolección y transporte de la leche según las exigencias de la calidad y las necesidades industriales, lo que garantiza la posibilidad de un desarrollo competitivo del conjunto de la cadena láctea. Existen entre 8 y 10 productores que pueden llegar fácilmente a producir 2.000 litros diarios cada uno. Este es un dato importante, ya que para que una empresa de las regiones tradicionales se interese en ir a buscar la leche a 500 km exigirá completar un equipo. La Cooperativa SanCor CUL se mostró muy interesada en el proyecto, participó en la elaboración del mismo con su equipo técnico y se comprometió a recibir la leche de los productores en las mismas condiciones que al resto de sus remitentes, aunque en una primera etapa las exigencias en materia de calidad higiénico sanitaria sería menor al standard de la cooperativa, hasta que los productores se vayan adaptando a las nuevas exigencias. La provincia solicitó a la SAGPyA ayuda para el financiamiento de los proyectos, tanto de ampliación, como de instalación de nuevos tambos. En el mes de septiembre, desde la SAGPyA se le propuso a la provincia que los créditos para los distintos perfiles de productores se canalicen a través del crédito del Banco Nación a tasa subsidiada, y que para aquellos casos en los que los productores no tengan las suficientes garantías, la provincia haga un fondo de garantía que le sirva de aval al banco para que estos productores puedan acceder al crédito, �31 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino habiendo disponibles suficientes fondos para atender las necesidades de los productores. También se propuso que el “Proyecto INTA” tenga una activa participación en el avance del desarrollo de la cuenca aportando técnicos para las capacitaciones y el establecimiento de líneas de I+D adaptadas a las necesidades locales. 3) JUJUY En esta provincia la lechería tiene muy poco desarrollo. En el mes de agosto del año 2008 se realizó un relevamiento de los tambos existentes en los valles jujeños que desarrollan su actividad en un radio aproximado de 45 Km, siendo muy pocos los tambos restantes en la Provincia y que se encuentran a más de 120 Km de la Capital. Los tambos relevados en total son diez (10), que en conjunto producen diariamente 4.400 litros aproximadamente, de los cuales 1.200 litros se destinan a quesos elaborados por los mismos productores y los restantes 3.200 litros se venden como leche fluida a terceros para la elaboración de quesos y quesillos a un precio promedio de $1.25 por litro. Departamento Forma de Paraje tenencia Sup. VT VO Lt/día Tipo de ordeño El Carmen San Antonio San Antonio Capital San Antonio Palpalá Capital Capital Capital Capital Arriendo Propietario Propietario Propietario Propietario Arriendo Arriendo Arriendo Arriendo Propietario 120 12 55 30 100 6 60 28 90 20 120 20 18 10 28 10 28 17 8 20 2100 350 300 80 350 125 400 250 80 350 Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Monterrico San Antonio La Toma Lozano La Aloma El Remate Los Huaicos Los Molinos Juan Galán El Arenal 160 28 50 30 68 25 40 25 14 28 Para caracterizar a la provincia, en dirección SE a NO se encuentra la selva de las Yungas (con precipitaciones anuales de 1.300 mm), le sigue la zona del Valle (con 600 mm), luego la zona de la Quebrada y finalmente la Puna en donde llueven 100 mm/año. Las zonas cercanas a la Capital actualmente son las habilitadas para producción agrícola, y el resto de las actividades extensivas se expande a zonas con menor aptitud, en donde las mejores zonas ganaderas se caracterizan por carga de 2 vacas/Ha. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 32 De acuerdo con lo informado por el Director de Ganadería de la provincia, existe potencial de crecimiento en el desarrollo de tierras, específicamente en la zona de Manantiales, Aguas Calientes, Pampitas y algo en las zonas cañeras como Fraile. La provincia está esperando la llegada de nuevos inversores que apuesten a las distintas actividades, ya que hay campos de la provincia que pueden ser concedidos y otras zonas como la zona de “Pongo” que hoy se dedica a actividades intensivas. Por otro lado, existe la intensión del traspaso de productores de la actividad tabacalera a tambera, específicamente por el problema de manejo de personal. La dirección de ganadería posee una ley de Desarrollo Ganadero en la provincia que incluye la oferta de créditos para infraestructura, y cuenta con una tasa del 4% para proyectos ganaderos y lecheros. Industria. En la provincia de Jujuy actualmente no hay ninguna fábrica industrializando leche de vaca. Planta industrial de Perico Esta planta pertenece a la firma Industrias Lácteas Jujuy SRL. El proyecto se inició en 1997. La planta está equipada para recibir 15.000 litros diarios, pero la obra civil está diseñada para duplicar dicho recibo. Se trata de una fábrica con habilitación para exportar. El equipamiento permitiría la elaboración de leche fluida, yogur y quesos. La planta operó durante unos pocos meses en 1999 y luego, por problemas financieros debió cerrar. La industria fue construida con un préstamo provincial que no se pagó en su totalidad y que actualmente es reclamado por la provincia. Ante esta situación los socios y la propia provincia tienen la intensión de reactivar el proyecto. Los socios se mostraron abiertos a cualquier tipo de negociación, desde asociarse hasta la venta del total de la empresa. La refinanciación de la deuda puede transferirse y cubrirse a través de un plan de pagos. La deuda es de 1,1 Millones de pesos. Acciones a llevar adelante desde la SAGPyA 1 – Dar a conocer entre los actores de la cadena láctea la existencia de esta intención tanto pública como privada de reactivar el proyecto para que los interesados se acerquen a la provincia y analicen la factibilidad de instalarse en la zona. 2 – Trabajar con el “Proyecto INTA” para que los productores que ya se encuentran produciendo aumenten sus volúmenes de producción. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 33 F. CONSIDERACIONES FINALES Los estudios realizados y las líneas de acción recomendadas para las cuencas lecheras del norte argentino no se agotan en el presente trabajo. El mismo pretende ser una ayuda para los decisores y diseñadores de las políticas públicas dirigidas a promover el desarrollo de cuencas lecheras incipientes. Más allá de algunos prejuicios desatinados (fruto del mero desconocimiento) sobre la competitividad de los pequeños productores lecheros que comercializan sus productos dentro de un circuito informal, hay un campo muy vasto de estudio de este fenómeno antes de aplicar cambios estructurados bajo la óptica de producción de la pampa húmeda. Se debe resaltar que para el caso de la “leche suelta” los productores entienden que ofrecen un producto diferenciado: "leche de campo", "leche gorda no como la del sachet", como suelen decir los consumidores que ellos mismos abastecen directamente por contar (en varios casos) con un sistema de distribución probado a domicilio. Todo ello redunda en ventajas competitivas para estos pequeños productores lecheros que también suelen vender quesos “criollos” muy apetecidos por sus clientes. Los pequeños productores informales cuentan entonces con una ventaja competitiva como lo es la del conocimiento del consumidor y cuenta con una distribución desarrollada. Para conocer en mayor profundidad el circuito informal de comercialización de “la leche suelta”, se propone para futuras líneas de investigación, realizar el estudio de las características de los consumidores y la opinión que éstos tienen acerca de este tipo de leche. También se podría evaluar a los consumidores que no la compran y por qué y bajo que condiciones aceptarían la compra en domicilio. En sectores de alto poder adquisitivo de los países desarrollados están volviendo a la compra de leche con mayor tenor graso a domicilio en botellas de vidrio. ¿Por qué entonces no estudiar este modo de comercialización, que ocurre desde hace muchos años en nuestro país en sectores de menor poder adquisitivo y sin ningún tipo de control de calidad del alimento? ¿No se podrían presentar alternativas a este sistema de producción y comercialización de los productores marginales contemplando al mismo tiempo las ventajas su sistema y el cumplimiento de las normas bromatológicas? Se les preguntó a los productores que vendían leche informal que opinaban sus compradores respecto de que le vendían leche cruda y sin pasteurizar y si temían por su salud. Los productores respondían (en todos los casos) que la gente no tiene miedo ya que “siempre hierve la leche” y decían que est{ tan arraigada esta costumbre que “hasta la leche del sachet la hierven”. Estos comentarios abren otro campo de investigación a seguir sobre la falta o no de conocimiento que tiene la población sobre los inmensos beneficios que tiene consumir leche pasteurizada versus consumirla �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 34 hervida. Esto cobra especial importancia saberlo en los hogares de bajos recursos donde la leche es importantísima en la dieta de los niños. Proponemos entonces estudiar la forma en que a estos productores marginales vendan leche suelta pasteurizada y que contribuyan a la difusión de las bondades de consumir leche bajo esta forma en lugar de hervirla. Al mismo tiempo consideramos que es muy importante el estudio del éxito interinstitucional alcanzado en el trabajo con los pequeños productores en la zona de Trancas en Tucumán. Allí se articularon los diferentes programas el Ministerio de Bienestar Social de la Nación, la Secretaría de Agricultura de la Nación, la Dirección de Ganadería de la provincia, el Programa Social Agropecuario, el INTA, Prodernoa y el instituto de Cooperativas. Esta experiencia exitosa donde 19 pequeños productores reingresaron a la actividad lechera alcanzando financiamientos blandos, y principalmente articulaciones entre ellos realizando todo tipo de Asociativismo, es un buen ejemplo para replicar en el NEA. Una línea de trabajo sería el estudio de cómo replicar estas experiencias en pruebas pilotos en grupos de productores del NEA. Por último cabe decir que no todos los tipos de producción presentan la misma capacidad efectiva para promover el desarrollo local. La Artesanalidad, la necesidad para alcanzar rentabilidad en pequeñas superficies, la intensificación de la mano de obra familiar son características que presenta esta actividad aportan al desarrollo local. Por ello consideramos de suma importancia a la producción lechera para alcanzar tal fin y por otra parte potencia las otras actividades locales dando valor a los granos y subproductos del sector agroalimentario aportando al desarrollo rural. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 35 G. BIBLIOGRAFÍA Altenburg y Meyer-Stamer. 1999. How to promete clusters: policy experiences form Latina America, World Development vol 27 n° 9. Chiossone, Guillermo. Sistemas de producción ganadero en el Noreste Argentino. Seminario V de ganadería Argentina, 2006. INTA San Cristóbal. Argentina. Gras, Carla. 2004. Pluriactividad en el campo argentina: el caso de los productores del sur santafecino. Cuadernos de Desarrollo Rural, segundo semestre, número 051. Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia. Gutman, G. Iturregui, M; Filadoro A. 2004. Propuestas para la formulación de políticas para el desarrollo de tramas productivas regionales. El caso de la lechería Caprina. Oficina de la CEPAL en Buenos Aires. Landini, F. 2004. Organización campesina y dignidad personal en contextos de clientelismo político. Análisis de un caso en la provincia de Formosa. Facultad de Psicología (UBA), Becario Conicet. Paz, G. Rodríguez, R; González, V. 2006. Desarrollo local y tipos de producciones oportunidades para la pequeña producción. Trabajo y Sociedad N° 8 Santiago del Estero, Argentina. Caicyt-Conicet. Pueyo, Hernán. “Desarrollo del sistema productivo, industrial y comercial de la lechería bovina”. Consejo Federal de Inversiones. Informe Final, agosto de 2005. Quintana, J.; Nieto, D.; Scala, E. 2007. “Análisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucumán) y Valle de Lerma (Salta), Identificación de las problemáticas y evaluación de alternativas de desarrollo.” Programa de Cooperación Técnica entre la FAO y la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca Y Alimentos. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 36 LECTURAS COMPLEMENTARIAS I. LAS DIEZ PREGUNTAS CENTRALES Y MÁS FRECUENTES REALIZADAS POR LOS ACTORES : ÚTILES PARA ENTENDER LAS POSIBILIDADES DE DESARROLLO DE LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO 1. ¿Tiene el NEA posibilidades de desarrollo de su lechería? Las condiciones agroecológicas son aptas, las oportunidades también, y creemos que con un buen acompañamiento con políticas activas, el NEA tiene el fermento o masa crítica necesaria de productores para construir ventajas competitivas en este sector económico y aportar una cuota importante al desarrollo genuino en la región. Estos actores con el adecuado acompañamiento y articulación público-privada están en condiciones de alcanzar mejoras importantes en tecnología, en la utilización de insumos (especialmente en subproductos y pasturas subtropicales), organización de la producción a partir de microcuencas, atender demandas insatisfechas con productos tradicionales y nuevos y encontrar nuevas formas de comercialización. Esto no descarta la introducción de nuevos productores medianos a grandes que podrían acelerar el proceso de desarrollo. 2. ¿Por qué va a tener éxito ahora un emprendimiento industrial lechero en el Chaco cuando los que hubo en el pasado fracasaron todos? En la Pampa Húmeda, a pesar de contar con una trama productiva lechera bien desarrollada, también existió una gran enormidad de proyectos lecheros que fracasaron, especialmente Pyme. Además, en los últimos 30 años las grandes industrias lácteas de la pampa húmeda tuvieron que ser asistidas para seguir en el mercado. Hay causas de índole macroeconómico como las reiteradas crisis macroeconómicas del país, del sector lácteo (ciclos de la lechería) y causas de índole microecnómico que tienen que ver con el incipiente desarrollo de la trama productiva (cluster) del Chaco. Además hubo algunos emprendimientos donde se intentó generar cuencas locales donde se trasladó la racionalidad técnico-productiva de la pampa húmeda sin tomar en cuenta la cultura, tradición y conocimientos de los productores locales. Esto es extensible a las otras provincias del NEA. 3. En el Chaco no existen las condiciones agroecológicas que hay en la Pampa Húmeda… �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 37 - Existen ejemplos donde se producen leche en cantidad y calidad con Biomas más hostiles que los del Chaco como por ejemplo la cuenca de los Menonitas en el Chaco Paraguayo o en el mismo Brasil. 4. ¿Cómo se puede desarrollar una cuenca lechera con la amenaza del ‚Dumping interno‛17 de las industrias lácteas de la Pampa Húmeda? Este fenómeno, bien medido en Salta y Tucumán por las industrias locales, no se está produciendo desde hace tres años. Ocurre pero aisladamente y por tiempos muy cortos y con productos muy concretos (sachet y queso cuartirolo). Esto se debe a que a la gran industria le conviene en estos momentos exportar sus excedentes al exterior gracias a los elevados precios internacionales. De todas formas sería adecuado comenzar a tomar mediciones del mercado para contar con índices que midan el comienzo del “Dumping interno” por parte de alguna industria de la Pampa Húmeda. Por otra parte las condiciones de los mercados y de la demanda mundial de lácteos son muy diferentes en la actualidad que los pasados 30 años. Se espera un mercado mundial demandante de lácteos ya que la demanda mundial está creciendo al 2,5% anual y la oferta al 1,5%. Esto se debe fundamentalmente a la demanda creciente de China e India y el sudeste asiático y hace que las empresas de la pampa húmeda estén centradas más en la exportación que en volcar productos baratos en las regiones del NEA y NOA. En estos últimos tres años han sido esporádicos los casos de “Dumping interno”. 5. ¿Qué aporte significativo puede aportar esta actividad a la economía local? - La actividad lechera aporta una gran generación de valor agregado de lo producido en las mismas localidades. - Genera necesidad de mano de obra a lo largo de todo el año y en mayor cantidad por hectárea comparado con la agricultura. - Retiene a la gente en el campo. - Brinda una mayor accesibilidad a los alimentos producidos localmente. - Contribuye a solucionar el problema de la producción de leche marginal. - Es una economía sustentable para los pequeños productores. - Brinda una alternativa económica a las actividades y cultivos tradicionales. - Posibilita la excelente complementación con algunos monocultivos anuales como el tabaco. 6. ¿Tiene la región o las provincias la capacidad de accionar colectivamente para resolver los problemas comunes? 17 Es de uso y costumbre en el Norte Argentino llamarle “dumping interno” a la venta de lácteos por parte de las industrias centrales en el norte, a menores precios que en los mercados de la pampa húmeda. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 38 Hasta el momento se visualizan algunas acciones aisladas tanto a nivel local como regional que apoyen a la trama productiva láctea. A nivel macro hay algunos acompañamientos de programas en las provincias de Misiones y Formosa y acciones puntuales en Corrientes como el programa pasturas. No hay acciones micro en apoyo a las pequeñas y medianas empresas o cluster locales. Tampoco existe promoción a las instituciones de educación y capacitación y centros tecnológicos o incubadores que estén trabajando en lechería. 7. ¿Por qué un productor que vende leche suelta en la ciudad a dos pesos el litro va a pasar al circuito formal vendiendo a un industrial la leche a un peso el litro? Solamente lo harán si tienen cambios importantes en el incremento de la producción para compensar la baja en el ingreso. Una gran cantidad de productores dicen que les lleva mucho tiempo la venta “puerta a puerta” y que preferirían dedicarles más tiempo a las vacas y vender a una industria que les lleve toda la leche. Pero para dar este salto afirman necesitan tener un incremento importante en la producción y para eso esperan que alguien los ayude (el estado) para realizar ese salto a partir de inversión en vacas o en pasturas. 8. ¿Los productores piensan que los problemas para el desarrollo de la cuenca son sólo el dinero? Con sus matices hay dos grupos de productores, los que esperan que las soluciones “vengan de afuera”, del estado o de un mejor precio de la leche por ejemplo y otros productores que se posicionan más en las posibilidades propias para cambiar su realidad. La lógica del asistencialismo político por la cuál han pasado muchos pequeños productores tiende a posicionarlos en un lugar pasivo18. En este grupo se encuentran los que piensan que el estado les debe dar todo, ya sea en forma de dinero, vacas o semilla. Diferenciar estos grupos y hacer docencia serían los caminos posibles para abordar un verdadero desarrollo. 9. ¿Qué herramientas se podría utilizar para diferenciar a los productores que solo les interesa los subsidios y no el desarrollo o la incorporación de tecnología? El hecho de trabajar en grupo, hacer un proyecto de desarrollo y diferenciar que aspectos dependen de la inversión y que tecnologías de “costo 0”, es una manera de comenzar a clarificar las intenciones del grupo o la de sus integrantes. Si el grupo no decide hacer nada hasta que “le den la plata” es una señal clarísima de la intencionalidad de los integrantes. Según la opinión de varios técnicos con experiencia en el manejo de grupos de pequeños productores, afirman que la mejor manera de 18 Landini, F. 2004. Organización campesina y dignidad personal en contextos de clientelismo político. Análisis de un caso en la provincia de Formosa. Facultad de Psicología (UBA), Becario Conicet. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 39 testar a un grupo es con la compra de una maquinaria sencilla en forma asociativa. Esta pone a prueba la dinámica asociativa y las ganas de progresar o desarrollarse. Según Landini (2004), entre otras, una acción positiva sería la de favorecer el posicionamiento activo del campesino en la solución de los problemas que lo aquejan, a partir del reconocimiento de su potencialidad para influir sobre el propio contexto de vida. Según Good (1995) los resultados de una investigación que realizó con juegos de laboratorio indicaron que “la cooperación ha demostrado ser mayor cuando los beneficios de cooperar son inicialmente pequeños y van aumentando progresivamente”, por lo que llega a la conclusión de que “el gradualismo es la mejor forma de construir cooperación y confianza”. 10. ¿Por qué fracasaron las cuencas en el NEA que se impulsaron en los ’80 y ‘90? Una de las conclusiones mas importantes de las "JORNADAS INTERNACIONALES DE LECHERIA SUPTROPICAL" llevadas a cabo en la Facultad de Ciencias Veterinarias de la Universidad Nacional del Nordeste de Corrientes, durante el año 1997 y de la que participaron cerca de 450 personas entre productores, empresarios y profesionales de Corrientes, Chaco, Misiones, Formosa, fue que "la extrapolación de tecnologías de áreas templadas a subptropicales fue una de las principales causas de fracasos pasados en materia de producción lechera en nuestra región". Testimonio de Juan Chimicz sobre el fracaso de la cuenca de Goya en la década del 80. II. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES PRESENTES EN LA TRAMA DEL NEA Se aborda la clasificación de los productores entrevistados desde una óptica técnica-productiva pero al mismo tiempo se intenta en la clasificación utilizar también una lógica cultural-tradicional donde no solo se toman en cuenta los aspectos cuantitativos de su producción sino también se intenta entrar en diálogo con su lógica y cultura19. A. Aspectos cualitativos Es muy común encarar una clasificación según la actividad en la que se está trabajando y a partir de esta se determina su escala y si es una economía de subsistencia o no. Este tipo de análisis sería incompleto para los productores relevados ya que se los debe abordar de una forma “horizontal” contemplando las actividades que realizan dentro y fuera de su establecimiento ya que en su gran mayoría realizan varias actividades o hacen trabajos en la ciudad o algún miembro de la familia trabaja afuera y es sostén del hogar. Se define “pluriactividad” como la combinación de 19 Landini, Fernando. Prácticas Cooperativas en campesinos Formoseños. Problemas y Alternativas. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 40 actividades y ocupaciones agrarias y no agrarias, dentro o fuera de la propia unidad productiva (C. Gras, 2004). En su gran mayoría las familias entrevistadas son pluriactivas 20 tanto en el predio como fuera del mismo, al dedicarse a otras actividades no agrarias ya sean comerciales (kioscos, carnicerías, etc.) o manteniendo empleos (docentes en su gran mayoría) o jubilaciones. Las razones que aducen a la pluriactividad son mayoritariamente la de la disminución del riesgo y en una menor medida para aprovechar los beneficios sociales y de programas estatales de algunas actividades como la Yerba Mate, el tabaco, etc. También se manifestó como causa importante de la pluriactividad, la necesidad costear los estudios de los hijos y en su gran mayoría los productores aducían que hacían lechería para contar con la “platita mensual” para costear los estudios universitarios de sus hijos y los terneros hacían las veces de “aguinaldo”. Otro enfoque que se da entre los productores entrevistados es que con el “sueldo de mi mujer paramos la olla” y lo producido en el campo es para reinvertir y es “la alcancía de la familia”. Esta situación muchas veces no es contemplada por los programas existentes y clasifican al productor como “inviable” o de “subsistencia” gracias al reducido tamaño de su predio o al pequeño número de vacas en ordeño, cuando en realidad, gracias a su pluriactividad, cuentan con un gran potencial de crecimiento a pesar de su pequeña escala. Esto nos llevaría a revisar las categorías de “pequeño productor”, “pobres rurales”, “productores de escala mínima”, “productores de subsitencia”, También mencionan que a diferencia de otras actividades, si crecen con el tambo, esta actividad permite absorber mano de obra familiar y demanda una tarea estable a lo largo del año gracias a su grado de intensificación y a que no es una actividad “zafrera” sino m{s bien lo contrario. Por otra parte, también hay que introducir en el análisis a la hora de definir políticas públicas, el nivel de instrucción y capacidad de adopción de tecnología de estos pequeños productores analizados. No solo cuentan en su gran mayoría con niveles de educación secundaria, sino que además las esposas cuentan con carreras terciarias y los hijos con carreras universitarias. a. Pauta cultural: i. Productor Doble propósito: Criadores que producen terneros y además leche. ii. Especializados: productores de leche y como actividad secundaria la venta de machos. b. Forma de Comercialización de sus productos 20 Ver ejemplos en ANEXO FOTOS �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 41 i. Venta directa en el pueblo en forma de: leche suelta, leche en envases reutilizados, yogur en botella, quesos criollo, dulce de leche, ricota, etc. ii. Venta a usina láctea, privada o cooperativa. c. Fuentes de ingresos i. Monoactividad: productores de solamente de leche ii. Pluriactividad en el predio: citrus, producción de postes, horticultura, yerba mate, producción de cerdos, tabaco, etc. iii. Pluriactivadad familiar y fuera del predio: kiosco, supermercado, carnicería, empleado municipal, jubilados, docente, etc. B. Aspectos cuantitativos a) Corrientes Según un relevamiento21 realizado en el 2007 (Prolatina) se entrevistaron a 338 productores que ordeñan. Estos no son la totalidad de los ordeñadores de corrientes ya que puso un límite mínimo de vacas para entrevistar. Si tuviéramos que resumir la encuesta definiendo el promedio de los tambos de Corrientes y figur{ndonos que el tambero es uno solo “se podría decir que el tambero correntino es”: - Un productor dueño de la tierra y que alquila algunas has. - Tiene menos de 50 has y menos de 47 animales - Es un productor mixto, carne y leche - Y ordeña seis vacas una vez al día y le saca 5,5 litros por vaca. - No tiene vacas especializadas, ordeña una gran mayoría de mestiza y después algo de criolla. - Vende unos 1000 litros mensuales de leche a 2 pesos - Vende leche fluida principalmente pero también queso - Vive principalmente de lo que produce pero él o alguien de su familia tiene una changa en el pueblo. - Es una explotación familiar sin empleados externos - Tiene un altísimo interés en la lechería pero no sabemos como quiere canalizarlo. - Lo que más le insume tiempo es la venta de su leche o quesos. El doble de cualquier otra tarea como lo es la elaboración del queso o el ordeño. - Ordeña a mano y a cielo abierto. 21 Fuente: Ministerio de Trabajo, Producción y Turismo de la Prov. de Corrientes. Relevamiento sobre la producción y comercialización de leche en la Prov. de Corrientes. / Prolatina, servicios profesionales. (2007) �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 42 - Sólo tiene un 17% de pastura implantada, el resto campo natural - Tiene galpón y corriente eléctrica, pero monofásica. - Prácticamente no recibe asesoramiento técnico aunque le gustaría tenerlo - Le interesa la experiencia asociativa aunque fue muy escasa hasta el momento - Tiene experiencia en la Suplementación de sus vacas, especialmente en la mineral. b) Misiones Según la secretaria de Agricultura de la Provincia existe unos 416 tamberos en la provincia uqe comparten la actividad con la yerba mate, tabaco, forestación. Según un relevamiento del INTA los tamberos explotan entre 25-50 has, ordeñan entre 3 a 15 vacas con una producción individual de 3 a 8 litros. Las cargas son altas alcanzando hasta 5 cabezas por ha y en casi todos los casos se practica la Suplementación de las vacas en ordeño. La producción en su mayoría es doble propósito y comercializan la leche en cooperativas, ferias francas o se vende como leche suelta, queso o ricota en las ciudades. c) Chaco Según una encuesta 22 realiza por funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería de la Provincia y el INTA en 1998 donde se relevaron 19 departamentos y cerca de 5.800.000 has resultó que había en el Chaco 21.000 productores agropecuarios de los cuáles 253 producen leche (1,2% de los productores). Se determinó una muestra de 39 productores sobre los cuales se realizó una encuesta más profunda donde resultó que solo unos pocos (4) producen más de 200 litros y el 61% de los encuestados produce entre menos de 50 litros. El porcentaje promedio de vacas en ordeño sobre vacas totales fue de 55% con una producción de 4,5 litros por vaca y por día. Respecto a las razas el 33% de los productores poseía vacas de raza Holando Argentino en proporciones que variaban de un 25 a 100% por rodeo. El 38% de los productores encuestados utilizaban pasturas y solo el 41% suplementaba a las vacas. d) Formosa Según un estudio del CFI 23 en el año 2005 había unos 427 productores tamberos si se descuentan los 1.420 tamberos que son de autoconsumo. Los 427 22 Fuente: Estudio de Mercado de la leche y posibilidades de radicación de industrias lácteas en el Chaco. CFI, 1998. 23 Desarrollo del sistema productivo, industrial y comercial de la lechería bovina, Ing. Agr. Hernán Pueyo, Consejo Federal de Inversiones, Agosto de 2005. �43 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino productores son caracterizados como: Queseros artesanales (356), entregadores para consumo de leche fluida (67) y entregadores a industrias elaboradoras (4). III. CULTURA TAMBERA Cultura Tambera es el conjunto de normas, costumbres, prácticas y sistemas de valores que hacen a los individuos, familias y trabajadores de las organizaciones que producen leche. Las normas tamberas son ideas internalizadas (estén o no escritas), como por ejemplo ordeñar las vacas todos los días, preñarlas cada año, en que momento retirar las pezoneras, cuando secar a una vaca, la cantidad de ordeños, etc. Los prácticas son aquellas no escritas como el grado de dedicación al trabajo que en el caso tambero es mayor al de otras actividades, el hábito a la rutina y hacer la misma tarea casi todo el año, de trabajar con buen o mal tiempo, etc. Según Salas24 Cultura lechera es la que tiene una sociedad que se desenvuelve en torno de la producción láctea y que se expresa en un estilo de vida entendido como un “ordenamiento en el espacio y el tiempo” donde se transforman pr{cticas sociales, formas de habitar y de ser “en un espacio definido por lo vinculante y lo histórico (tradición) que ordena y proporciona sentido y orientación a la vida social IV. ANÁLISIS FODA LECHERÍA NEA25 - 24 FORTALEZAS Bajos precios de la tierra. Bajos costos de producción. Posibilidad de industrialización en el mismo tambo. Disponibilidad de tecnología para producción de leche en zonas suptropicales. Demanda insatisfecha de productos lácteos artesanales regionales. Posibilidad de ocupar mano de obra familiar Posibilidad de diversificar la producción Buena distribución de los ingresos a DEBILIDADES - Escasa tradición en producción lechera. Baja productividad. Deficiente calidad de materia prima. Escasa mano de obra capacitada. Escasa capacidad industrial instalada. Limitada diversificación de productos lácteos. Bajo grado de Asociativismo. Limitada capacidad gerencial Falta de técnicos con conocimiento en lechería Falta de desarrollo de los proveedores de insumos Salas Quintanar Hernán. Antropología, estudios rurales y cambio social. La globalización en la región lagunera. Universidad Autónoma de México, México, Revista de Antropología social, Desacatos, 2002. 25 En Base a FODA realizado por el Dr. Ezequiel Patiño, Facultad de Veterinaria, UNNE. �44 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino - - - lo largo del año Buen aporte a la recuperación de estructura y fertilidad de los suelos. OPORTUNIDADES Desplazamiento de lechería por soja en cuencas tradicionales. Escaso autoabastecimiento de leche y derivados en el NEA. Gran potencial de crecimiento. Cercanía con mercados externos (Paraguay y Brasil). Disponibilidad de alimentos agroindustriales (heces de malta, semilla de algodón, caña de azúcar, bagazo de citrus). Posibilidad de generar productos con denominación de origen. Demanda tanto interna como externa de lo producido Actividad adecuada para las pequeños productores - Falta de maquinaria y contratistas Poca cultura de cadenas forrajeras y reservas de pasto. - AMENAZAS Deficiente infraestructura (caminos, electricidad, telefonía). Escasez de crédito. Competencia con productos "extra" NEA y con "lecheria informal". Insuficiente apoyo de gobiernos provinciales Falta de políticas lecheras. V. ANALISIS FODA DE MISIONES26 FORTALEZAS DEBILIDADES 1º- Importante segmento de mercado a asistir, consumo Provincial de Leche Social 5.000.000 Lts/año. 2º- Alto costo de fletes desde cuencas centrales. 3º- Red caminera primaria provincial con Asfalto. 4º- Energía Eléctrica disponible en todo el Territorio Provincial. 5º- Productores primarios residentes en los predios rurales, con disponibilidad de 1º- Alto grado de dispersión territorial de los productores. Dificultad de acopio. 2º- Baja producción individual, vaca/día y Predio/día. Producción mixta carne/leche Necesidad ordenamiento nutricional y Genético. 3º- No especialización en producción lechera. Rodeos mixtos carne/leche Simultaneidad de otras producciones intensivas Ej. Tabaco. 4º- Falta de instalaciones y equipos 26 Realizado por Ministerio del Agro y la Producción Direccion General de Producción Animal Especies Tradicionales y no Tradicionales Provincia de Misiones �45 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino mano de obra familiar 6º- Producción real existente y alto potencial de ampliación. 7º- Condiciones agro-ecológicas para la producción de recursos nutricionales. 8º-Tecnología disponible para minimizar la cadena de frío del producto elaborado y mejor distribución de los picos de producción estacional, “Leche larga vida”. 9º - Estrategia de intervención desarrollada para implementar la lechería subtropical en todo el flujograma de la cadena de leche. adecuados. (Sala de ordeñe). Enfriadores. Ordeñadoras mecánicas, etc. 5º- La formación y contratación de equipos técnicos, para la asistencia permanente de los productores. Nutrición, genética, sanidad tanto del rodeo lechero como del manipuleo higiénico del producto. Planificación y gestión. 6º- Inadecuada temperatura en la cadena : Ordeñe – Acopio – Planta de proceso 7º- Existencia de industrias caseras de productos lácteos, que si bien reciben capacitación de procesos de producción y correcto manipuleo, no garantizan un producto seguro por fallas de infraestructura. 8º- Dificultad de comercialización, por no cumplimentar las normas reglamentarias. Producción artesanal. 9º- Alto costo de inversión predial y de la cadena de procesos. Necesidad de inversiones hundidas. 10º- La no existencia de cabañas fundadoras para proveer de material genético a las cuencas. OPORTUNIDADES AMENAZAS 1º- Gran parte del sector lechero minifundista (70%), son también tabacaleros, lo cual permite la diversificación productiva del área tabacalera de Misiones. 2º- Decisión política de desarrollar para el sector lechero las Cuencas no tradicionales. 1º- Que las cuencas centrales del país, por problemas comerciales, ingresen productos a precios que no permitan competir. 2º- El no cumplimiento de los controles bromatológicos, a nivel municipal, que facilitan la venta informal a precios de competencia desleal. 3º- Subsidios estatales a grandes industrias centrales que permiten abastecer las regiones periféricas. �46 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino VI. ANÁLISIS FODA DE CORRIENTES FORTALEZAS 1. Producción de alto volumen y calidad de forraje a partir de las pasturas subtropicales y naturales bien manejadas. 2. Presencia en las pasturas naturales de más de 200 especies con gran potencial de producción con fertilización y manejo. 3. Hay zonas con población descendiente de inmigrantes con una gran cultura del trabajo. 4. Marco legal: La provincia cuenta con una ley provincial de lechería. 5. Se da muy bien la producción silvopastoril con Eucaliptos o Pino en combinación con las Brachiarias. DEBILIDADES 1. Poca posibilidad de producir leche en los malezales. Podría llegar a servir para vaca seca. La única ventaja que tiene es que en invierno está un poco verde. Aporta unas 35 raciones por ha y por año. 2. Poca posibilidad de producir leche en los bañados (malezal hondo). 3. Falta de cultura de trabajo intensivo como lo es el tambo. 4. No hay contratistas de maquinaria agrícola. Tanto para la confección de reservas como para las labores culturales de disqueo y siembra. 5. Los pequeños productores no tienen superficie suficiente para justificar la compra de equipos de reservas o laboreo. 6. Falta de tractores 7. Falta de personal calificado para la operación de maquinaria agrícola. 8. Falta de electrificación rural. 9. Falta de molinos 10. Falta de tecnología local. Falta de conocimiento del biotipo lechero adaptado. Falta de conocimiento sobre una cadena forrajera apropiada para la lechería correntina. 11. Marco legal: falta de reglamentación de la ley de lechería. 12. Falta de buenos caminos de tierra. Los actuales son muy malos �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino VII. ANÁLISIS DEL RELEVAMIENTO DE TAMBOS EN CORRIENTES (2007) DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LOS TAMBOS Se podría agrupar los diferentes departamentos en 4 cuencas: 1. Cuenca Norte a. Capital 22 b. Mburucuyá 6 c. Gral Paz 0 d. Saladas 7 e. Empedrado 4 f. San Luis 4 g. Iratí 9 h. San Cosme 4 27 i. Bella Vista 36 TOTAL 92 2. Cuenca Central a. Mercedes b. Concepción c. San Roque TOTAL 3. Cuenca Sur este a. Curuzú Cuatiá, b. Paso de los libres, c. Monte Caseros, d. Sauce e. General Alvear f. General San Martín g. Santo Tomé TOTAL 4. Cuenca Sur oeste a. Esquina b. Sauce c. Goya28 TOTAL 27 28 28 22 25 75 39 18 11 13 5 47 133 11 14 4 29 Bella Vista está a 140 km de la Capital y Bella Vista Saladas 46 km De Goya a Paso de los Libres hay que hacer 367 km 47 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino TENENCIA DE LA TIERRA 1. Hay una parte importante 17% (56 productores) de tamberos en situación de “ocupación” 2. El 62% de los productores (200) tienen menos de 50 has. 3. El 32% de los productores (105) tienen entre 51 a 250 has. GRUPO FAMILIAR 1. El 67% de las explotaciones están compuesta por pareja con hijos 2. El 17% es de mujer con hijos MEDIO DE VIDA 1. El 58% de los productores viven exclusivamente de lo que producen TIPO DE PRODUCCIÓN 1. El 70% de los productores producen carne y leche 2. Solo el 27% se dedican a producir solamente leche 3. Y el 3% solamente carne. NÚMERO DE ANIMALES 1. El 71% de los productores tiene hasta 40 animales 2. El 19% de 41 a 150 animales INTERÉS POR LA LECHERÍA 1. El 91% de los productores tienen interés por la lechería entre muy alto (57%) y alto (34%) DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES 1. El 60% no tiene manga!!! 2. Solo un 18% alambrado eléctrico 3. Como positivo el 66% tiene galpón 4. Solo el 12% tiene molino!!! 5. El 95% tiene corrales CORRIENTE ELÉCTRICA 1. El 87% de los tamberos tienen corriente eléctrica 2. Pero solo el 3% de ellos tienen trifásica, la mayoría es monofásica. DISPONIBILIDAD DE ANIMALES 1. La gran mayoría tiene Vacas (98), Caballos (87) y Aves (84) 48 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 49 2. La mitad tienen cerdos y un 36% ovinos y muy pocos tienen cabras y búfalos (1%) RAZAS 1. La primera raza en producción es la mestiza (48%) 2. La segunda es la criolla (22%) 3. Y recién la tercera el Holando más Jersey (18%) VACAS EN ORDEÑO 1. El 77% de los productores ordeñan menos de 10 vacas 2. El promedio de vacas en ordeño de esta población sería alrededor de 6 vacas 3. Sólo un 2% ordeña más de veinte. ORDEÑO 1. Sólo el 6% de los tamberos hacen ordeñe mecánico 2. De los productores que ordeñan a mano solo el 34% lo hacen bajo techo, el resto a cielo abierto. 3. el 91% ordeña solamente una vez por día 4. Y el 89% es realizado por la familia (solo un 11% tiene empleados TIEMPOS DEL TRABAJO 1. Lo que le lleva más tiempo es la venta de sus productos, quesos y leche fluida (2,86 horas por persona) 2. Luego el ordeño y la elaboración de quesos les lleva casi lo mismo (1,46 y 1,63 respectivamente) HIGIENE DE LA LECHE 1. El 84% se lava las manos y el 85% filtra la leche 2. El llamativo que el 24% enfría la leche 3. El 72% vuelca la leche en recipiente de plástico 4. El 90% no hace ningún control bromatológico COMERCIALIZAIÓN DE LA LECHE 1. El 43% solo fluida 2. El 24% solo derivados 3. Y el 22% ambos 4. Existen algunas pequeñas variaciones entre el invierno y verano (indagar) 5. La mayoría sale a vender en el pueblo y algunos vienen a comprarle a su casa 6. La leche se vende en su mayoría diariamente, a veces venden semanalmente 7. En queso es al revés, se vende semanalmente y algo se vende diariamente �50 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino PRODUCCIÓN POR VACA 1. Afirman que en invierno producen 5,5 litros por vaca y en verano más de 6. EXPERIENCIAS ASOCIATIVAS 1. El 28% de los productores tuvo alguna experiencia asociativa 2. El 84% afirmó que fue de buena a muy buena la experiencia 3. Demuestran que tienen un alto interés en participar en experiencias asociativas (73%) ASESORAMIENTO TÉCNICO 1. El 33% no recibió nunca asesoramiento técnico 2. y un 42% lo tuvo ocasionalmente. 3. por lo tanto el 75% casi no tienen asesoramiento 4. Ante la pregunta si desea capacitarse en diferntes rubros más del 75% respondieron afirmativamente… VIII. RESUMEN CONSOLIDADO DEL DIAGNOSTICO REALIZADO A PRODUCTORES EN UNA CUENCA EN MISIONES29 CUENCA: COLONIA AURORA 123 MUESTRAS ACTIVIDAD PRINCIPAL CULTIVO DE TABACO 70 % DE LA MUESTRA TOTAL JORNALES DISPONIBLES 365 JORNALES PROM. POR PROD. 2.96 MANO DE OBRA FAMILIAR – ALTO CONTENIDO DE GENERO EL 95 % DEL ORDEÑE ES REALIZADO POR MUJERES TOTAL DE HAS 2.235 HAS PROM. / PRODUCTOR 18 ENERGÍA ELÉCTRICA SI CAB. BOVINO TOTAL CAB. PROD. LECHE CAB. LECH. / CAB. TOT. CAB. LECHE POR PROD. 29 100% DE LA MUESTRA 1.981 DOBLE PROPÓSITO CARNE/LECHE 536 MEST. CRIOLLA/H.A./JERSEY/INDICAS 27 % 4.3 Realizado por Ministerio del Agro y la Producción Direccion General de Producción Animal Especies Tradicionales y no Tradicionales Provincia de Misiones �51 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino ALTO % DE TOROS DE RAZAS PARA CARNE PROD. VACA DIA PROM. DURACIÓN LACT. PROM PROD. VACA LACTANCIA PROD. TOTAL DIA PROM. PROM. DIA PRODUCTOR 7,5 LTS 270 DIAS 2.025 LTS 4.020 LTS 32.6 DEPOSITO PARA AGUA TANQUE ALJIBE NO TIENE 87 10 26 70.73 % 8.13 % 21.13 % PISO DE TIERRA 36 29.26 % MOLINO FORRAJERO POSEE 65 NO POSEE 58 47 % SALA PARA ORDEÑAR PISO DE MADERA PISO DE HORMIGON 8 18 6.50 % 14.63 % EQ. ELECTRIF. POSEE 58 NO POSEE 65 52.8 % EQUIPOS HELADERA FREEZER POSEE 109 NO POSEE 14 11.3 % POSEE 99 NO POSEE 24 19.5 % NO TIENE 49 39.83 % ORD. MECANICA POSEE 0 NO POSEE 123 100 % ESTRUCTURA FORRAJERA Y RESERVAS PASTURAS PERMANENTES 610 HAS CAÑA DE AZUCAR HAS 60 VERDEOS INVERNALES 157 HAS MAIZ GRANO MANDIOCA SOJA GRANO TN 1.260 TN 2.890 TN 160 SILO DE MAIZ TN 110 NUTRICION INADECUADA DEFICIENCIA DE BALANCE PROTEICO Y NO DIFERENCIACION ENTRE LA PRODUCCION DE LECHE Y CARNE, ESTADO FISIOLOGICO Y CATEGORIAS �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 52 SANIDAD EN LA ACTUALIDAD SE ESTA DISEÑANDO UN PROGRAMA DE CONTROL LECHERO: BRUCELOSIS, TUBERCULOSIS, MASTITIS, PARA CADA CUENCA. NO TENIENDOSE AUN LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA EL PERSONAL TECNICO, INSUMOS, GASTOS OPERATIVOS Y LABORATORIO. DESTINO DE LA PRODUCCION ACTUAL PARTE DE LA PRODUCCIÓN ABASTECE LA PLANTA DE LA CUENCA DE L. N. ALEM “LEANDRITO”, UNAS 100 FAMILIAS PRODUCE EN SU MAYORIA QUESO TIPO CRIOLLO EN FORMA ARTESANAL Y CASERA ES IMPOSIBLE EL CONTROL HIGIÉNICO SANITARIO CON TAL NIVEL DE ATOMIZACION Méd. Vet. Virginio Luis RUFFINI – Coordinador Mesa Lechera Provincia de Misiones. CUENCAS LECHERAS (LECHE BOVINA) ESTADO DE SITUACION DEPARTAMENTO MUNICIPIO L. N. ALEM L N. ALEM 25 DE MAYO DEPARTAMENTO 25 DE MAYO ALBA POSE COLONIA AURORA SAN VICENTE GUARANI EL SOBERBIO ESTADO DE SITUACION Cooperativa “Leandrito”- con Planta de elaboración en funcionamiento, leche fluida, yogur, queso tipo cuartirolo, abasto de Colonia Aurora distante 120 km. Cuenca local en proceso de reactivación. Planta de proceso obra civil terminada sin equipamiento, cuenca en proceso de reactivación. Cuenca en proceso de diagnóstico Cuenca con diagnóstico (muestreo) realizado. Coop. con Planta de elaboración de quesos en funcionamiento. Más de 100 fabricas artesanales caseras de quesos. Productores de leche fluida abasto de “Leandrito”. Alto potencial de desarrollo y ordenamiento. Cuenca con diagnóstico parcial, productores de leche fluida y producción de quesos tipo criollo, venta informal. Existencia de Planta de proceso de pasteurización y envasado para leche fluida en Escuela Agrotécnica sin funcionamiento. Cuenca con planta de proceso en producción, queso tipo barra, obra civil se esta desarrollando el proyecto de una nueva planta, cuenca con gran potencial de desarrollo. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino SAN PEDRO GRAL SAN MARTIN SAN PEDRO RUIZ DE MONTOYA PUERTO RICO EL DORADO EL DORADO 53 Cuenca sin diagnóstico, productores de leche fluida y quesos criollos venta informal, Escuela agrotécnica con formación en lechería con sala de ordeño mecanizada. Escuela Agrotécnica Linea Cuchilla, Tambo Fábrica, producción de queso y dulce de leche, rodeo Holando Argentino. Cooperativa con planta de proceso línea de yogur actualmente parada, cuenca en proceso de reactivación. Cuenca en proceso de diagnóstico. Escuela agrotécnica con formación en lechería, rodeo de Holando Argentino. IX. ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO PARA LA COORDINACIÓN DE CAPACITACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Se propuso como organigrama de trabajo para el NEA, en primer término como responsable del trabajo, a la Subsecretaría de Producción trabajando articuladamente con los técnicos de la SAGPyA y la FAO y que la Subsecretaría designe un coordinador de este proyecto que articulará con los municipios y los técnicos designados. Se propone que cada grupo local esté a cargo de un técnico local que haga las veces de asesor y contribuya a que el trabajo grupal termine en un proyecto de desarrollo del grupo y además se vayan formando técnicos locales en lechería. A si mismo, se consensuó la necesidad de contratar un técnico experto en lechería de amplia experiencia en la actividad proveniente de la pampa húmeda. Este técnico tendrá por finalidad capacitar y seguir de cerca la evolución de los grupos, contribuir a formular modelos de producción adaptados a la zona y acompañar la formulación de proyecto de desarrollo de los grupos. Se convino en que la tarea a desarrollar contemple a los cuatro ítems de importancia en el desarrollo de la trama productiva: a. Desarrollo y capacitación de los productores. b. Vinculación con el mercado (comercialización). c. Desarrollo de la industrialización. d. Vinculación con la financiación. De este esquema de trabajo se esperan los siguientes objetivos a un año de plazo: o Cambios tecnológicos 1. Que todos los establecimientos tengan un esquema de cadena forrajera. 2. Qué cuenten con un programa de manejo integrado de plagas. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 54 3. Que se visualice una mejora en las condiciones de ordeñe o un mínimo de instalaciones. o Cambios organizativos 1. Qué cada productor cuente con un proyecto de desarrollo o mejora de su lechería. 2. Qué cada productor haya introducido un mínimo esquema de registros técnicos económicos, cálculo de costos, etc. 3. Que los grupos de productores hayan tengan iniciativas asociativas para solucionar sus problemas de escala. o Cambios Actitudinales 1. Cambios respecto de los conocimientos para incorporar tecnologías. 2. Valoraciones respecto de la información, de la tarea grupal y de la autoestima. o Motivacionales 1. Para continuar como productor agropecuario. a) Perfil y términos de referencia del técnico especializado en lechería Título de la asistencia: Asistencia técnica para la elaboración y consolidación de proyectos de desarrollo de cuencas; promotores del desarrollo territorial del Norte Argentino. Objetivo general Contribuir al desarrollo de la lechería de la Provincias del NEA, asistiendo técnicamente a los proyectos surgidos por iniciativas locales de las cuencas comprendiendo sus contextos institucionales y organizativos. Extender el área de intervención territorial abarcando a la región del NEA para detectar zonas con actividad lechera que ameriten ser estudiadas para promover su desarrollo. Objetivo particular Formular proyectos de desarrollo de los grupos de productores seleccionados por las provincias y contribuir formar y capacitar técnicos locales para que acompañen a los productores en la concreción de dichos proyectos. Actividades Apoyar la conformación y consolidación de grupos asociativos Acompañar pruebas piloto de integración y la formulación de proyectos productivos. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 55 Metas o productos o Colaboración y asistencia técnica en la puesta en marcha de proyectos locales que contemplen el Asociativismo y la integración entre los actores de la cadena de valor. o Contribuir en la formulación de modelos de producción con los técnicos locales. o Diseñar instalaciones básicas para el ordeñe adecuadas para las condiciones de los productores locales. o Capacitar a los técnicos locales en los conceptos principales de lechería, dinámica de grupos y formulación de proyectos. b) Perfil y términos de referencia del técnico especializado en lechería y formulación de proyectos. Nombre del puesto: Gerente de proyectos y experto en lechería y formulación de proyectos. Calificación: Ingeniero Agrónomo, con amplia experiencia en lechería y con orientación en microeconomía y conocimientos del desarrollo de cuencas. Responsabilidades: Bajo la supervisión de la SAGPyA y los gobiernos provinciales el técnico deberá orientar al resto de equipo técnico para realizar las siguientes tareas: 1. Formular proyectos de desarrollo de lechería de grupos de productores seleccionados por la provincia. 2. Contribuir al armado de modelos productivos para la zona 3. Proponer modelos de instalaciones de ordeño adecuadas para la zona 4. Interactuar y capacitar a los técnicos locales. c) Perfil y términos de referencia del técnico local El objetivo del técnico local es el del asesoramiento directo del grupo especializándose en lechería y viviendo cerca de la zona de producción del grupo. Sus funciones principales serán las de: 1. Acompañamiento en el trabajo de dinámica grupal. 2. Ayuda en la formulación de proyecto de desarrollo. 3. Ayuda en la incorporación de tecnología. 4. Capacitación 5. Contribuir en la formulación de normar en el caso de Asociativismo. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 56 X. EJES ESTRATÉGICOS PROPUESTOS En este anexo se formulan los ejes estratégicos propuestos en este trabajo pero bajo el formato que se utiliza en el Plan Estratégico Nacional para la Cadena Láctea Argentino (PEL) destacando las acciones relevantes para la región del NEA. De esta forma se facilitará el trabajo a la hora de plantear las necesidades locales frente al plan de las cuencas lecheras centrales. ÁREA I ESTRATEGIAS DE DESARROLLO CIENTÍFICO Y TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN PRIMARIO E INDUSTRIAL DEL NEA 1. Integrar, coordinar y reorientar la investigación y desarrollo para que trabaje en temas específicos priorizados en las líneas estratégicas que tiene planteadas en NEA. - - - Investigación y desarrollo en el Sector Primario o Investigar la tecnología y los sistemas productivos más apropiados y adaptados para el NEA que aumente la eficiencia productiva y empresaria de la región. o Difundir y promover las buenas prácticas de manejo productivas adaptadas a la región. o Generar campos demostrativos de productores donde se articule con el INTA, técnicos privados, Universidades, etc., para mostrar tecnologías adaptadas a los productores zonales. Investigación y desarrollo en el Sector Industrial o Analizar, difundir y promover las buenas prácticas de manejo industrial. o Promover el agregado de valor en las industrias del sector y posicionamiento de sus productos Investigación y Desarrollo sobre el impacto ambiental o Crear conciencia para el uso racional de recursos: energía, agua, manejo de efluentes, etc. o Promover el uso de energías alternativas o Priorizar en el armado de proyectos el manejo de efluentes de los tambos y las industrias del sector. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 57 ÁREA II ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO COMERCIAL 1. Información para la toma de decisiones - Desarrollar un sistema básico de toma de datos de mercado de la cadena láctea que permita disponer de información confiable en forma sencilla y con un lenguaje accesible para todos los actores del sector. Tomar como base el Sistema Nacional Unificado de Estadística e Inteligencia de Mercado que propone el PEL. o Desarrollar herramientas de información confiable para que permitan mejorar la transparencia de la cadena: por ejemplo sitio web con información del precio de referencia, pizarra, banda de precios (SAGPyA) o Desarrollar herramientas de información sobre las principales variables del mercado que inciden sobre la actividad lechera. o Desarrollar herramientas para evaluar la venta en la región de productos lácteos de la Pampa Húmeda a precios que pongan en riesgo de desaparición a la cadena láctea local, (efecto mal llamado “Dumping interno”) 2. Mejora continua de las transacciones en la cadena o Desarrollar herramientas de articulación entre eslabones de la cadena, que permitan previsibilidad y/o atenuar los efectos negativos de sobre y sub oferta de producción de leche cruda. Armado de mesa técnica de seguimiento y análisis con representantes de las organizaciones de la cadena, solo de temas técnicos relacionados a este punto. ÁREA III ESTRATEGIAS QUE PROMUEVAN EL RECONOCIMIENTO SOCIAL Y POLÍTICO DEL DESARROLLO DE LA CADENA Y DE INVERSORES DE OTRAS REGIONES (MARKETING INSTITUCIONAL) 1. Desarrollar un estudio del impacto económico y social en el NEA para su posterior publicación y comunicación a la sociedad. 2. Desarrollar la comunicación sobre las oportunidades de inversión y desarrollo del NEA para sector lácteo. 3. Desarrollar acciones para jerarquizar la imagen del tambero o trabajador lechero, creando una “Carrera o Profesión de Tambero” 4. Desarrollar sistemas de manejo integral del RR HH y la calidad de vida de los trabajadores de la cadena. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 58 ÁREA IV ESTRATEGIAS QUE ORIENTEN ACCIONES A NIVEL DE ESTADO - - - - - - - - - 1. Institucional Difundir y propender, con las diferentes instituciones a nivel nacional y actores políticos, que las líneas de acción de desarrollo de la lechería del NEA se conviertan en políticas de estado. Promover programas de lechería o un algún marco legal para las lecherías provinciales que no contemplen en su ley ninguna herramienta de política lechera. Contribuir y trabajar con las instituciones a nivel nacional que están desarrollando una política de lechería nacional. 2. Comercial Trabajar con Cancillería (Fundación Exportrar, etc.) para detectar y/o evaluar posibles nichos de exportación para productos regionales del NEA. Arma un programa, dentro del marco legal de la cadena láctea, para la transformación de los productores que trabajan en la informalidad tanto bromatológica como impositiva. Articular este programa con los Municipios y convocar a los intendentes interesados en trabajar en esta temática Trabajar en la coordinación entre la cadena láctea, el estado provincial y nacional para la provisión de leche social. 3. Calidad y Sanidad Trabajar en la implementación de programas de erradicación de la brucelosis y tuberculosis del ganado bovino. Involucrar a los productores en estos programas al igual que se hizo con la campaña contra la aftosa. Trabajar en la concientización y capacitación en la importancia de la pasteurización a los elaboradores de queso criollo. 4. Infraestructura Trabajar en la disponibilidad y buen funcionamiento de la infraestructura industrial y comercial en las diferentes cuencas. ÁREA V ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LA CADENA LÁCTEA. 1. Fortalecer la institucionalización de la Cadena Láctea Regional - Facilitar la creación de un organismo permanente, que genere el “{mbito” de discusión entre los eslabones y actúe como enlace con el sector público en la definición de las políticas del sector (Mesa de lechería del NEA). �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino o 59 Relevar de roles y capacidades de las instituciones y organizaciones actualmente existentes para apalancarse sobre ellas. ÁREA VI ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO 1. Generar un sistema que permita la capacitación de técnicos y productores apalancándose en la experiencia de la Pampa Húmeda. - Armar un organigrama donde se articulen técnicos con gran experiencia de la Pampa Húmeda con técnicos locales que deseen especializarse en lechería. - Realizar convenios con las instituciones de la Pampa Húmeda para capacitar a la mano de obra del sector lácteo: Escuelas Agrotécnicas, Universidades, INTA, Inti Lácteos, ESIL, etc. 2. Promover la formación de grupos de pequeños productores para la compartir capacitación, tecnología y asociativismo. - Fomentar la agrupación para el armado de proyectos de desarrollo grupales. - Buscar fuentes de financiamiento para costear los honorarios profesionales y viáticos de los técnicos30. - Importar de otras actividades y zonas las experiencias de Asociativismo grupal en maquinarias, instalaciones de ordeño, etc. 3. Promover acciones tendientes a mejorar efectivamente las condiciones de vida y trabajo para los productores, empleados y técnicos del sector lechero. - Importar de la Pampa Húmeda tecnologías en instalaciones de ordeñe más acordes con una buena condición de trabajo de los ordeñadores. - Promover la inserción de técnicos jóvenes locales en la actividad lechera para generar una promoción de técnicos capacitados contemplando niveles salariales y de viáticos adecuados para la radicación definitiva en las cuencas. 4. Generar un sistema de capacitación de directivos y representantes sectoriales para promover una gestión profesional de la dirigencia de la Cadena Láctea de la Región. 30 Se menciona que en general los programas no toman en cuenta los viáticos de los profesionales y este es uno de los motivos de desaliento para la radicación local de los técnicos. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 60 XI. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LAS DIFERENTES ÁREAS ÁREA I ESTRATEGIAS DE DESARROLLO CIENTÍFICO Y TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN PRIMARIO E INDUSTRIAL DEL NEA Consensuar las necesidades de investigación local, experimentación, extensión y capacitación de cada provincia con los actores locales y convocar la INTA, Universidades, Escuelas Técnicas, organismos nacionales y Provinciales, etc., y armar un programa a tres años. Algunos temas ya planteados por los actores: o Estudiar biotipos más adaptables a las condiciones agroecológicas de la región tanto especializados en producción de leche y producción. o Definir la importancia y necesidad de cabañas fundadoras para la provisión de genética local adaptada. o Trabajar en dietas para cubrir las deficiencias proteicas (Especialmente en la provincia de Misiones) o Investigar y evaluar los sistemas silvopastoriles para la producción de leche Estudiar los beneficios para ambas actividades de la interacción y rotación tabaco/leche. (Misiones) Realizar un estudio de estado de situación en las diferentes cuencas de Misiones evaluando: aspectos nutricionales, base genética e infraestructura de ordeño. Estudiar la maquinaria disponible en el mercado interno o externo que se adecue para trabajos en pequeñas superficies y a trabajar entre líneas en los yerbatales o citrus. Adiestramiento y capacitación del ordeñador en: higiene personal, lavada de ubres y pezones, sellada, mantenimiento e higienización de los elementos empleados en el ordeño, manejo de efluentes, calidad de agua disponible. Adiestramiento y capacitación sobre cadena forrajera y reservas. Armado de un equipo interdisciplinario trabajando en red con técnico nacionales, para el seguimiento y discusión de los avances de la investigación, extensión, experimentación y capacitación. Apoyo a unidad de tambo del INTA de Colorado, Formosa. Designación de por lo menos una establecimiento (de productor) por provincia como unidad de producción lechera experimental y demostrativa. Armar modelos productivos con sus costos para los distintas escalas de producción de la región. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 61 ÁREA II ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO-PRODUCTIVO Y ECONÓMICO-COMERCIAL Apoyar las inversiones en la cadena forrajera, compra de maquinaria asociativa, instalaciones de ordeño y adquisición de ordeñadoras, ganado lechero especializado y doble propósito e instalaciones generales. Apoyo técnico, financiero e institucional a las cooperativas lácteas del NEA. Solicitar a alguna Facultad de Ciencias Económicas que defina qué parámetros e índices y que metodología se deben utilizar para afirmar que se está produciendo el “Dumping interno” en la región. Estudiar alternativas para bajar costos en las cuencas donde existe un alto grado de dispersión territorial de los productores haciendo foco en los sistemas de acopio y plantas de procesamiento (Misiones) Evaluar la posibilidad de instalar centros de acopio (tanques de frío) comunitarios. Estudiar la temperatura en la cadena: ordeñe-acopio-planta procesadora (Misiones) ÁREA III ESTRATEGIAS QUE PROMUEVAN EL RECONOCIMIENTO SOCIAL DE LA CADENA (MARKETING INSTITUCIONAL) Recopilar la información existente sobre la capacidad efectiva para promover el desarrollo local de la actividad lechería, especialmente en el contexto donde predominan los pequeños productores que viven en el establecimiento o localidades vecinas. Difundir las ventajas de la actividad a los pequeños productores respecto de: o La facilidad que da para fomentar el Asociativismo para salvar problemas de escala y organizativos. o Difundir las ventajas que da esta actividad frente a los problemas de minifundio y pequeña escala y su punto de equilibrio alto ante la posibilidad de intensificación. o Posibilidades de intensificación y absorción de mano de obra familiar. o Aporte al “capital social” y la generación de círculos virtuosos al desarrollo de los pequeños productores en esta actividad. ÁREA IV ESTRATEGIAS QUE ORIENTEN ACCIONES A NIVEL DE ESTADO Equiparar los subsidios a las grandes lácteas con algún otro tipo de subsidio para el incremento regional de la producción de leche. Calcular el grado de impacto que tendría montos similares de inyección a una cadena local. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 62 Realizar convenio con la SAGPyA para la aplicación de fondos de programa de apoyo al sector lácteo para financiar técnicos experimentados de la Pampa Húmeda para que capaciten a técnicos locales en lechería y armado de proyectos grupales. Armar equipos de extensión, con técnicos locales que se afinquen y se especialicen en lechería, con nuevas estructuras de financiamiento o reforzando los programas ya existentes como Cambio Rural, Prodefer; Programas Ministeriales, etc. para que puedan extender sus períodos de contrato, aumentar los honorarios y solventar parte de los viáticos. ÁREA V ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LA CADENA LÁCTEA Articulación interinstitucional. Trabajar en la coordinación de los diferentes programas para evitar la duplicación y superposición de acciones trabajando. A partir de políticas ascendentes y trabajando en base a las necesidades reales de la trama, el “organigrama” propuesto podría asumir la responsabilidad de esta tarea de coordinación. Trabajar para consolidar las mesas de lechería provinciales en comenzar a trabajar en la visión de largo plazo formando una mesa de lechería de la región. Crear las herramientas necesarias de información y transparencia para que exista para que los actores de la cadena puedan evaluar la equidad de beneficios y riesgos de la trama. Solicitar a la SAGPyA el armado de un espacio de lechería extrapampeana en su Sitio de internet y dentro del área de lechería. En el mismo se centralizaría la información de mercados, programas específicos, información para las municipalidades que quieran incorporar a sus pequeños productores a proyectos de reconversión, etc. Promover los canales de comunicación y transferencias de experiencias entre las diferentes cuencas del Norte Argentino como por ejemplo la experiencia de funcionamiento interinstitucional y el desarrollo de los tres grupos de pequeños productores de Trancas. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 63 ÁREA VI ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO Solicitar al INTA los planos de un modelo moderno y adecuado de instalación de ordeñe para mejorar las condiciones de trabajo de los productores y ordeñadores (Corrientes y Misiones). Realizar talleres de capacitación sobre “trabajo en grupo” con grupos de productores haciendo hincapié en los siguientes temas: identificación de problemas y necesidades, planificación, programación y administración de recursos, técnicas de trabajo en grupos, métodos y técnicas para la creatividad e innovación, planificación estratégica, etc. Inclusión de los productores y actores de la cadena o vinculados a la misma, en la planificación estratégica del desarrollo de las cuencas. Capacitar a los actores en el trabajo y planificación interinstitucional. Ayuda de la dispersión de energía y menor efectividad cuando se trabaja con una institucionalidad compartimentalizada y sin integración de los diferentes organismos y actores. Trabajar en el desarrollo de la confianza en los grupos de productores y en los constructores de la misma. XII. PRIORIDADES DE INVERSIONES PROPUESTAS PARA UN GRUPO PRODUCTORES DE CORRIENTES El subsecretario de Agricultura de la Provincia solicitó a esta consultoría pautas para armar un programa de apoyo a los pequeños productores que quieran desarrollar sus lecherías desde la Provincia. Se pretende contar con una orientación acerca de las primeras medidas a tomar para suplir las necesidades más importantes y básicas para incrementar la producción láctea. A. PRODUCTORES VISITADOS Y RELEVADOS A. San Luis del Palmar: 9 productores de Grupo de Cambio Rural “Neike Chamigo” (1 productor/industrial) B. Monte Caseros: 10 productores de Grupo de Cambio Rural “Monte Caseros” y una cooperativa l{ctea, CO-MO-CA-LAC, con tres socios. C. Paso de los libres. 1 productor/industrial (Guardiola), 1 productor chico D. Riachuelo: 5 productores E. Empedrado: Productor/ Industrial F. Mercedes: 1 productor/industrial G. Saladas: 1 productor �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 64 H. UGCLEC, Unidad de Gestión Cuenca Lechera Corrientes (Aiello): 14 productores Si agrupamos estos productores por cuencas lecheras tomando en cuenta la geografía y sus distancias se las puede dividir en dos: A. Cuenca Norte: Grupo de Cambio Rural “Neike Chamigo”, UGCLEC (Aiello), Riachuelo, Saladas y Empedrado. TOTAL: 30 productores B. Cuenca Sur Este: Paso de los Libres, Monte Caseros y Mercedes. TOTAL: 13 productores B. PRIORIZACIÓN DE LAS NECESIDADES Luego de las visitas realizadas a los productores, el intercambio con los asesores y los técnicos de la Provincia y las reuniones de discusión en grupos de productores, se detectaron las siguientes necesidades de apoyo e inversión en el orden en que figuran a continuación: 1. Apoyo técnico y capacitación 2. Cadena Forrajera 3. Maquinaria 4. Instalaciones de ordeño y ordeñadora 5. Vacas lecheras y reproductores 6. Instalaciones generales 1) APOYO TÉCNICO Y CAPACITACIÓN Este ítem se define como la primera necesidad ya que cualquier inversión realizada en esta actividad y proyecto presentado, necesariamente debe contar con el apoyo y acompañamiento profesional. El grado de necesidad para los diferentes grupos mencionados en el punto I es de diferente naturaleza y grado. Los grupos de Cambio Rural ya cuentan con asesores capacitados aunque carecen de una remuneración acorde con las exigencias de la actividad. En ambos casos los asesores son veterinarios por lo que la parte reproductiva de los tambos estaría cubierta. En la localidad de Riachuelo la Municipalidad se haría cargo de un técnico que también la persona mencionada es veterinario. (Charla con la Intendenta Lic. Ingrid Jetter). El grupo de UGCLEC necesita urgentemente asesoramiento técnico ya que el grupo no cuentan en la actualidad con ninguno. Lo mismo para los dos productores de Paso de Los Libres. Para todos los grupos se necesitaría un técnico, con estudios en Ingeniería agronómica o similar, con capacidad de asistir a los productores y a sus técnicos en la formulación de proyectos de crecimiento con la consiguiente evaluación económica de �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 65 los modelos propuestos. Por otra parte, como se propuso en el informe de avance anterior, se debería contratar un técnico especialista en Lechería, de gran trayectoria y apertura mental, de la Pampa Húmeda para capacitar a los técnicos sobre terreno. Para el desarrollo de una nueva trama productiva como la lechería en Corrientes, es muy importante tomar en cuenta la generación de técnicos locales especializados que tengan la suficiente remuneración y volumen de trabajo para que se dediquen a tiempo completo. Para ello hay que tomar en cuenta la cobertura de viáticos y apoyo de los técnicos externos y de la Provincia ya que sin estos existe el riesgo de que haya altísima rotación y migración de los técnicos dificultando esto el desarrollo de las cuencas. Resumen: Se necesita un técnico especialista en proyectos, un técnico local para Paso de los Libres, un técnico local para el Grupo Aiello y un técnico de trayectoria para que asista a los locales. 2) CADENA FORRAJERA Luego del apoyo técnico, la necesidad de contar con una cadena forrajera es prioritaria para el desarrollo de la actividad lechera. Los grupos de productores visitados producen en base a pasturas naturales y en la mayoría de los casos contaban con unas has de pastura artificial implantada por el programa “Pastura” llevado a cabo por el Gobierno de la Provincia. Este programa logró un efecto importante en el conocimiento, por experiencia propia, de las bondades de las pasturas artificiales. En una minoría de productores se encontró la utilización de caña de azúcar como forraje conservado en pie para suplementar a la hacienda durante el invierno. Según nuestra opinión, a los productores visitados (que contaban con pastura artificial) ya no hace falta convencerlos de las bondades del uso de pasturas sino que hay que trabajar ahora sobre el concepto de cadena forrajera para contar con pasto todo el año. Para esto se recomienda la incorporación de otras especies en los programas o en las recomendaciones como Caña de azúcar, Pasto Elefante enano, Jesuita, Araquis, Setaria, etc.31 Se solicitó a la SAGPyA un técnico especialista en costos de lechería para que evalúe la cadena forrajera del establecimiento de Fernando Tejo en Riachuelo ya que es la que hace mayor cantidad de años está siendo probada en lechería en la provincia. Por otra parte se recomienda también realizar una visita al INTA Colorado para tomar contacto con sus ensayos de especies y variedades de pasturas tropicales. Resumen: Nos parece que el convencimiento sobre las bondades de la utilización de pasturas ya está incorporado en los productores que entraron en el programa provincial. Ahora se necesita comenzar a trabajar con especies que cubran la 31 Fuente: INTA Colorado, Dr. Raúl Berisso �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 66 demanda de pasto en diferentes épocas del año para comenzar con el armado de cadenas forrajeras. 3) MAQUINARIA La maquinaria surge como necesidad fundamental luego de las forrajeras. La escasez de contratistas en la zona y la pequeña escala de los productores que dificulta la contratación son motivos de peso a la hora de definir la necesidad de compra de maquinaria. En los grupos entrevistados existe el consenso de compra conjunta y uso asociativo de la misma. Según la opinión de los técnicos y productores el equipo básico debería contar con un tractor de 150 CV, (nunca menor a 80 CV) un disco, cincel y una desmalezadora. Si se considera un equipo más ambicioso debería contar con una sembradora y una maquinaria de arrastre para hacer reservas ya sea corta-picadora para silo o una enrolladora. Resumen: el equipo básico de maquinaria asociativo sería de un tractor de 150 CV, un disco, cincel y una desmalezadora. 4) INSTALACIONES DE ORDEÑO Y ORDEÑADORA Una mínima instalación de ordeño y su ordeñadora se proponen como una mediad básica a implementar. Se podría pensar en armar para los pequeños productores instalaciones mínimas con posibilidades de ampliación para el futuro. La misma debería contar con: Sala de leche, sala de máquinas, sala de ordeñe (fosa y espina de pescado para cuatro bajadas), bretes y corral de espera. Se recomienda que en un principio, para los productores muy chicos, se coloque una máquina al tarro de dos bajadas con lo que ordeñaría 20 vacas la hora y si crece, en el futuro, se puede colocar una ordeñadora de línea de cuatro bajadas pudiendo ordeñar así unas 40 vacas la hora. En el caso de productores que ya están ordeñando 20-30 vacas se recomienda que se provea de una ordeñadora de línea. Si se desea armar un plan similar al de las pasturas donde haya un intervención provincial, la instalación mínima para que puedan ordeñar debe contar con la sala de máquinas y de leche con paredes, el piso y la fosa de la sala de ordeñe, el piso del corral de entrada, bretes y el techo. Las paredes y los postes y alambrados de los corrales los puede colocar el productor. En este rubro hay que colocar la incorporación de un tanque de frío para acopiar la leche de varios productores. Resumen: armar un modelo de tambo de cuatro bajadas y con los mínimos elementos para que se pueda ordeñar y que el productor pueda completar con capital propio las instalaciones. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 67 5) VACAS LECHERAS Y REPRODUCTORES Así como produjo un efecto muy positivo el “plan pasturas” en el convencimiento de los productores acerca de las bondades de esta tecnología, también sería beneficioso un “plan vacas lecheras”. La idea es que los productores cuenten con algunas vacas lecheras para que palpen y se convenzan de las grandes diferencias en producción láctea que tienen las vacas lecheras respecto de las vacas criollas que en la mayoría de los casos están utilizando. Recomendar una raza específica sería imprudente ya que no existe información confiable para decidirse por una u otra. Lo que sin lugar a dudas en la gran mayoría de los productores de Corrientes no cuentan con genética lechera, salvo excepciones como un productor de Riachuelo, otro de Saladas y todos los de Monte Caseros. Por esta razón no hace falta hilar muy fino en la selección y búsqueda de un ganado de alta genética (generalmente caro) si no más bien poner foco en su sanidad, origen y precio. Incluso cualquier raza doble propósito contiene un enorme potencial de producción de leche comparado con el ganado criollo. Algunos ejemplos de razas que se utilizan en lechería tropicales son: Girolando, Jersey y sus cruzas, Pardo Suizo, Montbeliar y Sueca, Roja y Blanca. Con respecto al Holando existen percepciones encontradas en los productores. Por un lado están los productores que aprecian al Holando y a sus cruzas por las bondades en la producción de leche aunque reconocen su menor rusticidad y por otro lado, se encuentran los productores que la desechan como raza a utilizar ya que apuntan a ser productores de carne y leche. Estos últimos afirman que no encuentran salida al macho ya que no cuenta con un buen mercado y los precios son muy inferiores al de razas de carne. Los admiradores del Holando afirman que los beneficios por el incremento de la producción de leche son tan importantes que no importa hacer un mal negocio con el macho. En caso de comprar vientres, los técnicos concuerdan que si son animales adultos para preñar se deberán adquirir en zona sucia y en caso de ser más chicos pueden serlo de zona limpia pero con la previa preinmunización. Con respecto a los reproductores, en la zona (Corrientes, Formosa y Misiones) hay oferta de toros Holando que sería muy beneficioso el choque de sangre con el ganado criollo con que cuentan los productores. 6) INSTALACIONES GENERALES En muchos casos nos hemos encontrado que existen problemas básicos como la falta de alambrados perimetrales molinos o manga. Esta falencia figura en la encuesta realizada el año pasado donde se afirma que el 60% de los encuestados no cuentan con manga y solo el 15% tiene molino. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 68 C. DESTINATARIOS Si se desea armar un programa de fomento de la lechería se pueden agrupar los productores en tres grandes categorías según su situación actual y sus necesidades diferenciales. A. Productores especializados. Son aquellos que ya están produciendo leche y cuentan con profesionalidad y se deberán entonces atender las posibilidades específicas de cada grupo. Un ejemplo es el de la cuenca Sur Este donde se deberán contemplar en forma integral la situación de la Cooperativa de Monte Caseros y la de sus productores. Bajo esta categoría consideramos que hay 15 productores: 1 Riachuelo (Tejo), 1 Empedrado, 1 Mercedes, 2 Paso de los Libres, 10 Monte Caseros. Perfil del establecimiento propiedad del Sr. Tejo: si bien es un establecimiento chico, ya que está por debajo de la media con sus 47 has, se puede decir que es una unidad de explotación profesionalizada ya que cuenta con estructura de personal, maquinaria, una cadena forrajera y un plan de crecimiento, etc. Se tiene por objetivo desde esta consultoría contribuir a calcular los costos de este modelo de producción que ya lleva tres años de prueba. Pertenece al grupo Neike Chamigo y cuenta con una industria con Ensachetadora. Perfil del establecimiento del Sr. Guardiola: Si bien cuenta con deficiencias en la cadena forrajera y en la organización de su producción primaria, tiene como empresario mucha experiencia en la industrialización y comercialización de productos lácteos en general. Sus comienzos en el negocio datan de fines de la década de los 90. Perfil del grupo de Monte Caseros y productor pequeño de Paso de los libres: Son especializados ya que la lechería es su principal actividad, cuentan con ganado lechero (Holando y Jersey), maquinaria básica, todos tienen ordeño mecánico y cultura lechera. Este grupo también cuenta con experiencia industrial ya que elaboraron varios productos, también tienen una red comercial y hace más de diez años de su existencia. Se puede afirmar que es la cuenca de mayor profesionalización en lechería de Corrientes. B. Productores Mixtos: son aquellos criadores que ordeñan algunas de sus vacas y venden leche o queso en forma marginal. Ordeñan a mano y algunos cuentan con alguna vaca cruza con Holando. En su mayoría tienen vocación e interés por la lechería. En muchos casos intentan �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 69 dejar de ser mixtos y abocarse la producción de leche. Ejemplo de este grupo es el de Cambio Rural Neike Chamigo que se encuentra en la localidad San Luis del Palmar. Bajo esta categoría consideramos que hay 14 productores: 8 Cambio Rural Neike Chamigo, 5 Riachuelo. Perfil del grupo Neike Chamigo: Ocho productores explotan un total de 766 has con 610 cabezas. Tienen cultura lechera, ordeñan y hace más de una año y medio que trabajan agrupados como Cambio Rural. Si establecemos algunos indicadores promedio y su máximo y mínimo entre paréntesis podemos decir que: - Superficie promedio: 96 has (25has-250has) - Cabezas promedio: 76 cabezas (20cab-298cab) - Ingresos del predio promedio: $29.228 ($5.940-$80.900) - Ingresos prom. del predio más el Hogar32: $51.635 ($17.670$87.000) C. Productores no lecheros: son criadores interesados en ingresar a la actividad. No cuentan con experiencia en la producción de leche ni han visitado aún establecimientos lecheros. Bajo esta categoría consideramos que hay 15 productores: 14 de UGCLEC, 1 de Saladas. Perfil del grupo UGCLEC: Nueve productores relevados explotan un total de 422 has. Si establecemos algunos indicadores promedio y su máximo y mínimo entre paréntesis podemos decir que: - Superficie promedio: 47 has (22has-120has) - Ingresos del predio promedio: $3.800 ($1.600-$6.380) - Ingresos prom. del predio más el Hogar: $25.651 ($9.800$54.800) Perfil del productor de Saladas. Si bien no está ordeñando cuenta con un plantel de Holando con un biotipo adaptado a la zona ya que tiene origen en hacienda de Misiones y del establecimiento lechero que tuvo la firma Magnasco en Corrientes. D. COSTOS PARA EL ARMADO DE UN PROGRAMA TAMBO Se proponen un módulo de inversiones a tres años para los pequeños productores (Grupo Neike Chamigo y UGCLEC) con precios orientativos para tener una idea grosera del costo de un programa. Se hace a tres años con el fin de priorizar las inversiones y contar con la posibilidad de ir evaluando la evolución de los grupos y 32 No está incluida la explotación de Tejo en este item. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 70 el éxito, o no, de la adopción de las tecnologías necesarias para administrar el capital adquirido. A. Programa de inversión para productores Mixtos y no lecheros Se presenta en el adjunto una planilla Excel con un programa de inversión para el grupo de tres años. Esta es una propuesta con la finalidad de contar a grandes rasgos con un presupuesto de inversión para luego afinar a la hora de definir y discutir los lineamientos del programa. Maquinaria. Se hace una propuesta que debería pensarse para el conjunto de los dos grupos de productores de San Luis de Palmar. Tomando en cuenta la racionalidad económica de un equipo de maquinaria no nos parece viable que se armen dos equipos gemelos para los dos grupos ya suman un total de 1.100 has en conjunto. Se debería discutir la posibilidad de que uno se especialice en algún tipo de labores y el otro en otra. Se propone para la discusión, un equipo, siembra, fertilización y desmalezada para el grupo UGCLEC ya que este cuenta con tres tractores (dos chicos y uno mediano). Con este equipo daría servicio a su grupo y al grupo Neike Chamigo. De la misma forma se propone un equipo de laboreo del suelo y enrolladora para Neike Chamigo con un tractor grande (150 CV) para los trabajos propios y del grupo UGCLEC o terceros productores. Instalaciones de tambo. Se propone hacer de forma paulatina en varios años esta inversión ya que existen diferentes grados de preparación y organización de los productores para afrontar esta tecnología. Al mismo tiempo servirá para capitalizar experiencia para los productores que decidan esperar uno o dos años más para esta inversión. Podría surgir la necesidad o interés de realizar capitalizaciones de vacas en las primeras instalaciones de ordeñe que se construyan y esto contribuirá a consolidar la “gimnasia asociativa” del grupo y facilitar{ el aprendizaje de todos sobre el manejo del ordeño mecánico. Respecto del tanque de frío se propone comprar uno al primer año y otro al segundo. En el primer año se juntará la leche de los dos grupos en un solo tanque y esto dará la oportunidad de evaluar la segunda inversión cuando realmente esté el volumen necesario de leche para la viabilidad económica. Inversiones en instalaciones generales. Se deberá evaluar a cada productor la necesidad de este tipo de inversiones y sería un objetivo concreto para los asesores de los grupos. Hacienda. Se propone que la hacienda se de en forma de comodato para que exista la posibilidad de que en caso que algún productor no ordeñe que se pueda reasignar la hacienda a otro productor que si ordeñe. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 71 XIII. REGLAMENTOS UTILIZADOS PARA ASOCIATIVISMO DE MAQUINARIA, ORDEÑADORA Y TANQUE DE FRÍO REGLAMENTO DE USO DE EQUIPO DE FRIO - - - - - El equipo de frió será solamente de uso grupal. Se instalara en el predio previamente establecido, con un comodato firmado entre el dueño de la tierra, los productores que volcaran la leche en el equipo y la cooperativa. El costo fijo del equipo se calculara en base a los KW /hora que consuma el tanque y será afrontado equitativamente por los productores que lo utilicen, para tal fin se fijara un monto/productor/día que será abonado semanal o mensualmente según lo decida el grupo y se actualizara periódicamente según sea necesario. Además del costo de mantenimiento, se abonara un 20 % más sobre el mismo, que se guardara en una caja chica y será destinado a cualquier reparación o repuesto del tanque que fuera necesario realizar o comprar. En caso de que alguno de los productores decidiera retirarse del grupo pierde cualquier derecho y/o beneficio sobre el tanque. Se designará un representante del grupo para guardar los fondos recaudados. El grupo se comprometerá a enviar un informe mensual al consejo de la cooperativa sobre: litros volcados, estado del tanque (si se hicieron reparaciones), relación entre los miembros del grupo (si surgieron problemas: cuales, si se solucionaron, etc.), calidad de leche volcada. Los miembros del grupo deberán realizar reuniones mensuales que se asentarán en un libro de actas y en las cuales se tomarán las dediciones inherentes al manejo del equipo de frío. REGLAMENTO DE USO DE LA ORDEÑADORA - - Se firmara un comodato entre el productor/res que utilizará la ordeñadora y la cooperativa. El costo de mantenimiento así como los repuestos y reparaciones que sean necesario realizar serán afrontados por el productor/res que utilicen la ordeñadora. En caso de que el uso de la maquina sea compartido se establecerán turnados, horario y lugar donde se realizara el ordeñe. Se establecerán sanciones en caso de daño intencional que serán registradas en un libro de actas. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino - 72 En caso de que alguno de los productores se retire del grupo o de la cooperativa pierde todo derecho y/o beneficio sobre la ordeñadora. Los usuarios de la ordeñadora se comprometerán a realizar reuniones mensuales que se asentaran en un libro de actas y a enviar informes mensuales al consejo de la cooperativa sobre funcionamiento y mantenimiento del equipo. REGLAMENTO DE USO DE MAQUINARIAS           Las herramientas que el grupo adquiera se quedar{n en la casa de … Por el uso de las herramientas se pagará una cuota por mes, cuyo monto se definirá una vez compradas las herramientas en reuniones del grupo, y que será destinada al mantenimiento de las maquinarias. Se designa como tesorero al señor … Se harán servicios a terceros con las herramientas, dando prioridad a los integrantes del grupo y el dinero recaudado será utilizado para el mantenimiento de las maquinarias. El uso de las herramientas se harán en función de los requerimientos de los miembros del grupo. Cualquier inconveniente se tratará en reuniones grupales por decisiones de la mayoría. El grupo se compromete a las reparaciones y mantenimiento de las herramientas. Se realizarán reuniones grupales para modificar o anexar clausulas al reglamento. El grupo se compromete a el mantenimiento y reparación de las infraestructuras de tambo y sala de ordeñe. El uso de los fondos solicitados será para lo fijado en el proyecto, con el compromiso de devolución en los plazos establecidos con el Programa Social Agropecuario. Firman de conformidad los integrantes del grupo … XIV. GRUPOS DE PRODUCTORES E INDUSTRIAS RELEVADOS EN EL NEA Se mencionan en este apartado los grupos de productores relevados que ya tienen un grupo de trabajo formalizado o los que tendrían posibilidades de formarlo. También se mencionan las industrias elaboradores relevados. Conforman un total de 13 grupos y 173 productores sobre los cuáles ya se podría comenzar a trabajar en dinámica grupal y formulación de proyectos. Hay 11 elaboradores. 1. CORRIENTES Productores �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino - Grupo de Cambio Rural Neike Chamigo: 9 productores - Grupo de Cambio Rural Monte Caseros: 10 productores - Grupo de productores de UGCLEC: 14 productores - Posible Grupo de Riachuelo: 5 productores - Posible Grupo de Empedrado: 3 productores TOTAL: 5 grupos y 41 productores - Industrias Cooperativa de Monte Caseros (leche fluida, yogur) La Familia en Paso de los Libres (leche fluida, yogur, quesos, dulce de leche) Ensachetadora en Riachuelo (leche fluida) 2. FORMOSA Productores - Cooperativa de productores en formación en el Colorado: 10 productores - Grupo de productores de la cuenca abasto de Formosa: 8 productores Industria - Copelco, cooperativa del colorado actualmente cerrada - Industria Maglietti TOTAL: 2 grupos y 18 productores 3. CHACO Productores - Posible grupo Villa Berthet: 27 productores - Posible grupo Villa Ángela: 12 productores - Posibles dos grupos Tres Isletas: P. chicos 10 y P. medianos 5 - Posible grupo Castelli: 10 productores - Posible grupo o cooperativa Pampa del Indio: 5 productores TOTAL: 4 grupos y 69 productores Industria - Pampa del Indio (quesos) 4. MISIONES Productores - Grupo de productores cooperativa Leandrito: 30 productores - Posible grupo de productores de 25 de Mayo: 15 productores TOTAL: 2 grupos y 45 productores 73 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino - 74 Industria Cooperativa Leandrito (fluida, yogur, queso, dulce de leche) Cooperativa el Soberbio (queso barra) Escuela Agrotécnica San Vicente: cerrada Escuela agrotécnica Ruiz de Montoya Cooperativa Puerto Rico: parada TOTAL DE LAS PROVINCIAS: 13 grupos y 173 productores BIBLIOGRAFÍA Landini, F. 2004. Organización campesina y dignidad personal en contextos de clientelismo político. Análisis de un caso en la provincia de Formosa. Facultad de Psicología (UBA), Becario Conicet. Galetto, A. et al. 1998. Estudio de Mercado de la leche y posibilidades de radicación de industrias lácteas en el Chaco. CFI, 1998. Good. D. 1995. Cooperación en un microcosmos: lecciones obtenidas de juegos de laboratorio. En: R. Hinde y J Groebel (Ed.) Cooperación u conducta prosocial (pp. 249262). Madrid. Visor. AGRADECIMIENTOS Agradecemos la especial colaboración a este trabajo a: De la provincia de Corrientes: Mario Voss, Subsecretario de Agricultura, Luis Almirón, Dir. Planificación; José María Cardoso, Coordinador Ganadería; Raúl Berisso, Asesor Cambio Rural, Celeste Guanziroli, productora, Alberto Aiello, Cuenca Lechera Corrientes, Fernando y Agustín Tejo, Productores, Dr. Ezequiel Patiño, UNNE; Med. Vet. Ozmar Jurado, Asesor, De la provincia de Misiones: Sergio Peñalva, Subsecretario de Agricultura, Virginio Ruffini, Coordinador Lechería, De la Provincia de Chaco. Ing. Agr. Miguel Brunswig, Med. Vet. Carlos Corsi De la provincia de Tucumán: Juan Navarro, Director de Ganadería, Carlos Sanchez Loria, Productor, Domingo Colombres, Productor; Belén Bocanera del PSA; Guillermo Martínez y Francisco Ayudarte del INTA Trancas �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 75 De Salta: Lucio Paz Posse, Secretario de Agricultura; Martín Gana asesor CREA; Cecilia Belmonte, Santiago Di Tella, pte de la cámara de la producción. De Santiago del Estero Pablo Moggio, Subsecretario de Agricultura, Adrián Salinas y José Guillermon. De Jujuy Mario González Diez, Enrique Bosck; Jorge Mostrovich De Catamarca: Juan José Bellón, Director de Ganadería Personas entrevistadas entre otras y que colaboraron con el desarrollo de este trabajo: Grupo de Cambio Rural “Neike Chamigo”: Luis Alberto Coria; Roberto Rodríguez; José Valenzuela; Angel Zacarías; Juan Carlos Esquivel, Gabriel Sena, Madariaga, Fernando Tejo y su asesor Med. Vet. Raúl Berisso; Dante Pueyo, INTA Colorado; Nahuel Pachas, INTA Misiones, Luis Sartori y Carlos Ganz Cooperativa Leandrito; Familia Guardiola; Adolfo Lerke; Claudio Amarilla; Oscar Osicka; Juan Welecic; José Echagüe; Alberto Castillo; Luis Jorge Jara; Juan José Cisneros; Horacio Escobar; Marcelino Sánchez; Bella Juan Ramón; Pilone Amilcar; Schey Raúl; Julio Closa, Jorge Closa, Ruiz Díaz. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Quintana, J.; Nieto, D.; Scala, E. Title A name given to the resource Estado de situación de la trama láctea del Norte Argentino, identificación de las problemáticas y propuesta de áreas estratégicas y líneas de acción para su desarrollo Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Programa de Cooperación Técnica entre la FAO y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subject The topic of the resource LECHERÍA; CUENCAS LECHERAS; PRODUCCIÓN; MISIONES; CORRIENTES; FORMOSA; CHACO; CATAMARCA; SANTIAGO DEL ESTERO; JUJUY Language A language of the resource es LECHERÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/853121a8640dd24888d86ba76468de3b.jpg 75c990f87e0c9c18e1edc19e0739a1cd http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5c0cb9000c30c5b1131b4fe11ce434bf.pdf 2137db30880f805d0d916aacbe9dd8f9 PDF Text Text FERIAS Y MERCADOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LEGISLATIVOS ��FERIAS Y MERCADOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LEGISLATIVOS �Autoridades Presidenta de la Nación Dra. Cristina FERNÁNDEZ DE KIRCHNER Ministro de Agricultura Ganadería y Pesca Ing. Agr. Carlos CASAMIQUELA Secretario de Agricultura Familiar Sr. Emilio Miguel Ángel PÉRSICO Subsecretario de EJECUCIÓN DE PROGRAMAS PARA LA af Sr. Osvaldo CHIARAMONTE DIRECTOR NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES Sr. Salvador TORRES DIRECTOR DE FERIAS FRANCAS E INTERCAMBIOS REGIONALES Sr. Juan VERA delegado de la Provincia de Buenos Aires Ing. Ftal. Patricio DOWBLEY Autores Ing. Agr. Armando Carlos CASTRO - Lic. Marilina Mabel FANTINI Colaboraron recopilando las ordenanzas de la Provincia de Buenos Aires Sra. AROSTEGUY Alejandra, Ing. Agr. BALCABAO Mariana, Ing. Agr. BASILE Diego, Ing. Agr. BASSO Roberto, Sra. BISSO CASTRO Victoria, Cra. BRUNO Constanza, Ing. Agr. COLIQUEO María Julia, Ing. Agr. DEL CASTELLO Silvina , Ing. Agr LADDAGA. Juan Enrique, Med. Vet. LAPOLLA Licia Laura, Ing. Agr. MALIANI Natalia, Lic. MUSCILLO Nadia Lis, Ing. Agr. PÁEZ Alejandra, Dra. POGGI Marina, Ing. Agr. RUMBO Sergio, Med. Vet. SÁNCHEZ Gerardo, Ing. Agr. SCIACCA Liliana, Sr. VERA Juan, Ing. Agr. VILLALBA SIERRA Germán Pedro, Ing. Agr. Negrete Eliana DISEÑO GRÁFICO: Sra. Luciana CARBONE �Introducción Desde el sector de la Agricultura Familiar, hace tiempo, se vienen desarrollando diversos canales de comercialización directos entre el productor y el consumidor, con el objetivo de posicionar los productos de elaboración propia, artesanal y local, garantizando un precio justo para ambas partes y así lograr mejoras en los ingresos de los productores, generándose, además, un valioso intercambio de experiencias entre estos. A su vez, con esta modalidad, los consumidores acceden a determinados productos por medio del abastecimiento local. Fruto de este proceso se desarrollaron, según un relevamiento de la Dirección de Ferias Francas y Comercialización de la Secretaría de Agricultura Familiar dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, entre otras formas de comercialización, más de 5.000 Ferias y Mercados Populares de venta directa entre el productor y el consumidor en todo el país. Desde la Secretaría de Agricultura Familiar se busca implementar y apoyar medidas que favorezcan el abastecimiento local de productos de la Agricultura Familiar, contribuyendo a garantizar la inocuidad en la producción y la comercialización. En este marco se busca promover, apoyar y difundir ordenanzas inclusivas para el sector de la Agricultura Familiar. Aquellas que apunten al desarrollo y fortalecimiento de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (PUPAS), Ferias y Mercados Populares, así como también Emprendimientos de la Economía Social , Solidaria y Popular. El objetivo de esta publicación es difundir, para dar uso, a instrumentos legales existentes en la Provincia de Buenos Aires, que atañen al sector de la Agricultura Familiar. Se brinda información sobre ordenanzas aprobadas y proyectos que se encuentran en tratamiento. En un camino hacia la adecuación entre la realidad concreta del sector de la Agricultura Familiar y el marco institucional/legal vigente para el mismo, para la producción y la comercialización. Esta publicación fue posible gracias a un trabajo de recopilación en todo el territorio bonaerense, donde las primeras ordenanzas relacionadas a la temática aparecen en el año 1992 y se recogen hasta la actualidad. �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Es preciso remarcar la existencia de la LEY NACIONAL N° 27.118 de “Reparación Histórica de la Agricultura Familiar para la construcción de una nueva ruralidad en la Argentina” que menciona en el Título I “De los fines, objetivos, definiciones y alcances”, en su Artículo 4°, Inciso e y l: e) “Asegurar el abastecimiento de alimentos saludables y a precio justo aportando estratégicamente a la sustentabilidad energética y a la preservación del ingreso.” l) “Desarrollo de Políticas de comercialización que garanticen la colocación de la producción local en mercados más amplios.” 6 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LISTADO DE ORDENANZAS MUNICIPALES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES N° PARTIDO ORDENANZA NUMERO AÑO OBSERVACIONES 1 AZUL 3548 2014 Autoriza el funcionamiento la “Feria Franca . Municipal” 2 AZUL 2284 2014 Proyecto derogación 2284/2004 y reglamen. tación de ferias francas 3 GENERAL ALVEAR 1892 2014 Autorícese el uso y ocupación de la Plaza . principal General Carlos María de Alvear, . para la instalación de una “Feria de . Agricultura Familiar 4 SALTO 017 2014 Modificación ordenanza 129/2012 que rige .. la “Feria Popular y Cultural de Salto” 5 BENITO JUÁREZ 4905 2014 Para la promoción y desarrollo de la Economía Social y Solidaria (ESyS) . 6 BOLIVAR 2248 2013 Regula la instalación, funcionamiento y régi. men de los puestos de venta ubicados en la . vía pública 7 MAR DEL PLATA 21612 2013 Objeto institucionalización, visibilización, . promoción, acompañamiento y fortaleci. miento de la economía social y solidaria en . el ámbito del Partido de General Pueyrredón 8 SALTO 129 2012 Rige la “Feria Popular y Cultural de Salto” 9 LAS FLORES 2615 2012 Rige “Feria Agroecológica del partido de Las . Flores” 7 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS N° PARTIDO ORDENANZA NUMERO AÑO 10 BALCARCE 116 2012 OBSERVACIONES Autorizase a la denominada “Feria para el . Alma Agroecológica y Artesanal” 11 MAR DEL PLATA 20144 2011 Rige “Ferias de Agricultura Agroecológica . Urbana en la Plaza Rocha” 12 PERGAMINO 7228 2010 Rige el funcionamiento de Ferias 13 BARADERO 4399 2010 Habilitación de comercios y actividades Afines . 14 CNEL. PRINGLES 3838 2010 Reglamento interno y organización de la feria artesanal . 15 SAN NICOLÁS 7142 2007 Autoriza la instalación y funcionamiento de . ferias para la venta de productos . alimenticios y productos no alimenticios . dentro del partido 16 9 DE JULIO Modifica la 4.454/2006 4577 2007 17 9 DE JULIO 4454 2006 Autoriza la instalación de ferias para la . comercialización de productos artesanales 18 TRES ARROYOS 5531 2006 Autorícese la instalación y funcionamiento . de una Feria de pequeños productores, . artesanos y microemprendedores del . Partido de Tres Arroyos 19 JUNIN 6608 2004 Modifica la ordenanza 5979/2011 en cuanto . a la comercialización de sustancias . alimenticias, bebidas y demás productos y . mercaderías en puntos de ventas móviles 20 Gral. VIAMONTE 2401 2004 21 CHACABUCO 3307 2003 Rige el funcionamiento de Ferias Francas 22 LUJÁN 4500 2002 8 Rige el funcionamiento de Ferias Créase las Ferias Francas de consumo popular . �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS N° PARTIDO ORDENANZA NUMERO AÑO 23 BALCARCE 60 2002 OBSERVACIONES Créase el Registro Municipal de elaborado . res artesanales de productos alimenticios 24 LA PLATA 9880 Rige actividades de intercambio, exposición . y venta 25 MALVINAS ARG. 2009 Autorícese la instalación y funcionamiento de una Feria de pequeños productores, artesanos y microemprendedores del Partido de Malvinas Argentinas . . . . ORDENANZAS SOBRE EMPRENDIMIENTOS 26 NECOCHEA 7877 2013 Créase el Programa de Promoción de Emprendimientos Productivos de la Economía Social . . 27 SAN NICOLAS 8163 2012 . Plan de apoyo a pequeños y medianos productores 28 JUNIN 4724 2004 Registro Municipal de Micro emprendimientos Económicos Sociales y Empresas Sociales . . ORDENANZAS SOBRE PUPAS 29 MAR DEL PLATA 22212 2015 Créase, en el ámbito del Partido de General . Pueyrredón, el Proyecto de Asistencia y . Capacitación de Pequeños Elaboradores . de Alimentos dentro del Programa Municipal . de Economía Social y Solidaria, establecido . por la Ordenanza 21612. 30 NECOCHEA 7753 2012 Crease el Registro de Pequeñas Unidades . Productivas Alimenticias (RePUPA) 9 �0 FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS N° PARTIDO ORDENANZA NUMERO AÑO OBSERVACIONES OTRAS ORDENANZAS 31 COLON 3371 2014 Prohíbase en todo el Partido de Colón la compra y/o venta de productos y/o mercaderías bajo la modalidad comercio ambulante . . . 32 JUNIN 3001 1992 Prohíbe venta de productos y/o mercaderías . bajo la modalidad ambulante ANTE-PROYECTOS 33 LUJAN ANTE-PROYECTO Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial 34 TORNQUIST Rige la instalación y funcionamiento de la “Feria Distrital Municipal” . 35 TORNQUIST Rige la instalación y funcionamiento de la “Feria Distrital Municipal” Reglamento Interno . . 36 TANDIL Para la promoción y desarrollo de la Economía Social y Solidaria (ESyS) . 37 GENERAL ALVARADO Proyecto Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) . 38 GENERAL ALVARADO Proyecto Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA). ANEXO I - FORMULARIO . . 39 LOBERIA Rige Feria de Micro Emprendimientos 40 LOBERIA Reglamento Feria de Micro Emprendimientos �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS AZUL ORDENANZA NÚMERO 3.548 VISTO el Expediente N° 11.418/2014 C.D. (Archivo N° 305/2014). COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y HACIENDA. Eleva Proyecto de Ordenanza ref. Autorizar al D.E. a poner en funcionamiento la “Feria Franca Municipal” y Derogar las Ordenanzas N° 2.284/2004 y 3.543/2014. Tratado sobre tablas y aprobado por unanimidad EL CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE AZUL Sanciona con fuerza de ley la siguiente ORDENANZA ARTÍCULO 1º.- AUTORÍZASE, al Departamento Ejecutivo Municipal, a poner en funcionamiento la “Feria Franca Municipal”, dentro del ejido urbano, reglamentada y controlada, de acuerdo a lo dispuesto en el Anexo de la presente. ARTÌCULO 2º.- FACÚLTASE a la Secretaría de Desarrollo Económico y Trabajo, en conjunto con la Comisión de Seguimiento y Evaluación, a tener a cargo la coordinación y supervisión de estas Ferias Municipales. ARTÍCULO 3º.- PROMUÉVANSE, por parte del Municipio de la ciudad de Azul, las acciones necesarias para incorporar los productos al ámbito formal de producción y comercialización, para alcanzar los estándares propuestos por las leyes, sin perjuicio de la existencia de normativas Provinciales y Nacionales, que refieran a las habilitaciones y reglamentaciones, para el funcionamiento de las ferias francas. ARTÍCULO 5º.- APRUÉBASE el Reglamento de funcionamiento de la Feria Franca Municipal, Anexo a la presente Ordenanza. ARTÌCULO 6º.- DERÓGASE la Ordenanza Nº 2.284/2004. ARTÍCULO 7°.- DERÓGASE la Ordenanza N° 3.543/2014. ARTÍCULO 8º.- COMUNÍCASE al Departamento Ejecutivo. 11 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DADA en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante del Partido de Azul, en la ciudad de Azul, Provincia de Buenos Aires, a los once días del mes de agosto de dos mil catorce. 13/08/2014.- mav.ANEXO A LA ORDENANZA N° 3.548/2014.- REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS FERIAS FRANCAS MUNICIPALES ARTÍCULO 1º.- Se denominará Feria Franca a la comercialización de productos alimenticios, frutihortícolas, aromáticos, de granja, panificados, regionales, artesanales y demás productos y servicios que provienen de la Economía Social y Solidaria, que funcionen en espacios públicos habilitados o cedidos por la Municipalidad, generando un impacto socio-económico y cultural en las unidades de producción, en el núcleo de las familias feriantes y en las diferentes localidades de nuestro Partido. ARTÍCULO 2º.- La Feria Franca deberá ser asentada dentro de las zonas de mayor densidad demográfica, facilitando el acceso a los consumidores. Podrá tener un lugar fijo o itinerante en cada localidad. ARTÍCULO 3º.- El Departamento Ejecutivo, en conjunto con la Comisión de Seguimiento y Evaluación, establecerá el día y el horario de funcionamiento de las ferias, teniendo en cuenta, para ello, las estaciones que dividen el año y la influencia de los factores climáticos que caracterizan a cada una de ellas. ARTÍCULO 4º.- Los productores de la Economía Social y Solidaria estarán exentos de abonar los derechos, tasas e impuestos municipales vigentes. ARTÍCULO 5º.- La Dirección de Control Urbano y Seguridad, a través del área de Bromatología, intervendrá en las Ferias Francas, designando él o los Inspectores necesarios a los efectos de asegurar la sanidad y la calidad de los productos que se exponen, como así también la higiene de los puestos feriantes, teniendo en cuenta, además, las lógicas propias de los procesos de producción y comercialización, en torno al desarrollo y sostenimiento de la Economía Social y Solidaria. Asimismo, arbitrará las medidas necesarias a efectos de que, en los lugares establecidos para el funcionamiento de las Ferias, se proceda a realizar una eficiente limpieza por parte de los feriantes, antes y una vez finalizada la misma. 12 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CAPÍTULO II DE LOS PUESTOS Y ESPACIOS ARTÍCULO 6º.- El espacio destinado a la feria deberá contar con una infraestructura básica que permita su normal funcionamiento. Las instalaciones de los puestos deben ser de tipo “estándar”, cualquiera sea la actividad a que a que se dediquen y tendrán las siguientes características: a) Armazón de materiales permitidos por los estándares de calidad vigentes. b) Tarima de madera forrada con material plástico, epoxi o inoxidable, que facilite su higiene y conservación. c) Un recipiente de residuos de material plástico o inoxidable con tapa. d) Dos contenedores, próximos a la feria, proveídos por la Municipalidad de Azul, para los desechos orgánicos e inorgánicos. ARTÍCULO 7º.- Los puestos serán motivo de una distribución ordenada, agrupados de acuerdo con la nómina de los rubros, cuya comercialización se autorice por esta Ordenanza, creando zonas independientes a saber: Zona I: Productos alimenticios. Zona II: Productos no alimenticios. Como excepción se autoriza la venta de estos últimos en la Zona I, cuando sean complementarios de un rubro y que tradicionalmente lo integren, pudiéndose crear según necesidades. ARTÍCULO 8º.- La adquisición de los puestos se efectuará de acuerdo a la resolución que tome la Comisión de Seguimiento y Evaluación. La adjudicación se realizará hasta cubrir la totalidad de los espacios, previamente establecidos. Si se produjeran exceso de solicitudes, en condiciones de adjudicación, la feria podrá ser desdoblada en distintos días de la semana, para asegurar la participación de todos, siendo solidariamente responsables los mismos productores en dicha distribución y ordenando las solicitudes en un Registro Permanente de Feriantes. PUESTO DE VENTA DE PAN Y AFINES ARTÍCULO 9º.- Los puestos habilitados para la venta de pan, facturas, confituras y afines deberán mantener acondicionadas las mercaderías 13 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS en instalaciones y envases higiénicos con tapas o cubiertos y en bandejas de cartón con papel film con sus respectivos rótulos. PUESTO DE VENTA DE CARNES, SUBPRODUCTOS Y DERIVADOS ARTÍCULO 10º.- Conforme el artículo 4º de la presente Ordenanza, los puestos habilitados para la venta de carnes, subproductos y derivados están obligados a presentar únicamente mercaderías, cuyos orígenes sean perfectamente identificados y haber sido faenados en establecimientos autorizados. Los productos que necesiten cadena de frío deberán ser expuestos en sus respectivas heladeras con la temperatura correspondiente, para su sana conservación y los subproductos como quesos y fiambres deberán estar protegidos en fiambreras o bastidores cubiertas de mallas metálicas o plásticas. CAPÍTULO III DEL RÉGIMEN DE PERMISOS ARTÍCULO 11º.- Los interesados en ocupar espacios en las Ferias Francas deberán presentar la correspondiente solicitud ante la Comisión de Seguimiento y Evaluación y la Dirección de Control Urbano y Seguridad indicando: • Datos personales (especificar) • Documento de Identidad • Rubro a explotar • Libreta Sanitaria, vigente, expedida por la Municipalidad de Azul, en forma gratuita. • Para las actividades que lo requieran, acreditar el inicio de trámite, conforme al Artículo 4º de la Ordenanza en materia impositiva y legal. Los cursos de manipulación de alimentos, exigidos municipalmente, para la producción y comercialización deberán ser garantizados por el Municipio periódicamente, serán gratuitos y sin cupos de limitación, para que todos los productores los puedan realizar; habilitando, además, los espacios y coordinando las acciones necesarias para que se lleven a cabo con las distintas instituciones y organismos que tengan injerencia en dicha materia. Es condición indispensable que el aspirante sea mayor de edad. Cuando así se requiera los feriantes deberán exhibir registro de productor, a nivel nacional y/o provincial. 14 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 12º.- Los permisos para ejercer la actividad de feriantes, que se les otorguen en las Ferias Francas son de carácter personal y/o familiar e intransferibles. CAPÍTULO IV DE LOS FERIANTES ARTÍCULO 13º.- Serán considerados feriantes los distintos productores que trabajan bajo los parámetros de producción de la Economía Social y Solidaria. La Comisión de Seguimiento y Evaluación reglamentariamente podrá habilitar la comercialización de productos de reventas y masivos únicamente si cumplen con los siguientes requisitos: • Tener procedencia en la Economía Social y Solidaria. • No ser producidos en la localidad. • No ser perecederos • Que cumplan, además, con la particularidad de fomentar el intercambio regional y cultural. El permiso para comercializar estos productos tendrá el carácter de transitorio y caducará semestralmente o cuando se registre una producción genuina local que la reemplace. ARTÍCULO 14º.- Son obligaciones de los feriantes: Conocer y cumplir, estrictamente, las disposiciones contenidas en este Reglamento, Ordenanzas y/o Resoluciones municipales vigentes, referidas al ordenamiento, funcionamiento y aspecto higiénico – sanitario de las Ferias y ajustarse al reglamento interno que ocasionalmente redacte y presente la Comisión de Seguimiento y evaluación, sin perjuicio de las normas provinciales y nacionales actuales. Será obligación de los feriantes, también, disponer de los elementos de pesas y medidas correspondientes con el sistema métrico decimal, que establece la Ley Nacional de Metrología Nº 19.511. ARTÍCULO 15º.- Queda prohibido, al feriante, vender productos de otros rubros que no sean los solicitados y autorizados al inscribirse, así como cambiar de ramo sin una nueva inscripción. ARTÍCULO 16º.- Los productores podrán solicitar la habilitación, bajo su responsabilidad, de ayudantes, quienes deberán cumplir los requisitos exigidos al titular en el artículo 11º de este reglamento. 15 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 17º.- Los productos deberán observar y hacer observar estrictamente lo determinado por esta Ordenanza y su Decreto Reglamentario. CAPÍTULO V DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ARTÍCULO 18º.- Se faculta a la Subsecretaría de Desarrollo Económico a crear el organismo que considere adecuado, a los fines del seguimiento y evaluación de las Ferias, con la participación de instituciones o personas idóneas interesadas en el tema. ARTÍCULO 19º.- La Subsecretaría abrirá un “Registro de Feriantes” que mantendrá siempre actualizado. Para incorporarse, al mismo, los productores interesados completarán una solicitud que será evaluada por la Comisión conformada a tal fin por la Subsecretaría CAPÍTULO VI DE LAS MERCADERÍAS ARTÍCULO 20º.- En las ferias se comercializarán las mercaderías y servicios de producción local, regional, artesanal y manual que a continuación se detallan: a) Verdulería: Hortalizas, legumbres frescas, en general. Aromáticas frescas, deshidratadas y/o destiladas. b) Frutería: frutas frescas en general y/o deshidratadas. c) Florería: flores naturales, plantas vivas y/o artificiales y macetas, semillas, productos agroecológicos para su sanidad, conservación, fertilización y abono. d) Fiambrería: fiambres, quesos y productos lácteos envasados, en general. e) Panadería: Pan, facturas y postres. f) Carnicería: Carnes rojas, vacuna, ovina, caprina y porcina, menudencias y embutidos frescos. g) Productos de granja: Carnes de aves, conejos, dulces artesanales, miel y huevos. 16 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS h) Productos con valor agregado, en origen, como dulces, mermeladas, conservas, almíbar, licores y encurtidos. i) Librería: Artículos de librería en general, papelería. j) Mimbrería: Artículos de mimbre en general. k) Tienda, ropa, lencería, fantasía, mercería, regalaría de elaboración artesanal y/o manual. l) Pastas frescas envasadas con rótulo de origen. m) Servicios generales. ARTÍCULO 21º.- La lista del artículo 20º es enunciativa; la Subsecretaría y la Comisión de Seguimiento y Evaluación creada analizará la incorporación de cualquier rubro no contemplado en dicho artículo. CAPÍTULO VII DISPOSICIONES VARIAS PRESTACIÓN DE PRIMEROS AUXILIOS ARTÍCULO 22º.- El Departamento Ejecutivo dispondrá la instalación en cada feria de un botiquín de primeros auxilios, para la prestación de servicios, en casos de accidentes u otros inconvenientes de salud, que pudieran producirse durante el funcionamiento de la misma. FUNDAMENTOS VISTO que en la Sesión Ordinaria del 14 de julio del cte. año fue sancionada la Ordenanza Nº 3.543/2014 referida al funcionamiento de las Ferias Francas en el partido de Azul. Y CONSIDERANDO Que se han advertido, por parte de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, algunos errores de redacción que podrían dar lugar a interpretaciones ambiguas, al momento de la promulgación y puesta en vigencia de la misma. Que es necesario establecer, claramente, las pautas de funcionamiento de dichas ferias, motivo por el cual proponemos que se derogue la citada Ordenanza y se proceda a sancionar una nueva, de acuerdo al texto que a continuación se transcribe. Que entendemos por Economía Social y Solidaria a todas las actividades económicas y prácticas sociales que promueven valores comunitarios, 17 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS solidarios y asociativos, donde no existe la explotación del trabajo humano y su desarrollo se da en armonía con la naturaleza. Que los sujetos de la ESyS tienen derecho a constituirse asociativamente, respetando sus propias formas de organización e idiosincrasia, sosteniendo criterios de participación igualitaria y democrática. Que el Estado local debe promover el desarrollo de la economía social y solidaria, en todas sus dimensiones, en atención a la historia organizativa y la capacidad de respuesta del sector, como generador de trabajo digno. Que es necesario que las políticas locales, destinadas a la promoción de la economía social y solidaria serán especialmente diseñadas, teniendo en cuenta las particularidades del sector, articulándose con las líneas de trabajo a nivel nacional y provincial. Que es prioritario potenciar los formatos organizativos de la economía social y solidaria (cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, organizaciones vecinales, de microcrédito y de la agricultura familiar, empresas recuperadas, comercializadoras solidarias, ferias de productores, emprendimientos asociativos, etc.) mediante mecanismos financieros, económicos, educativos, sociales y culturales, con la certeza de que este tipo de experiencias aportan al desarrollo local y comunitario. Que es necesario desarrollar un relevamiento, registro y certificación de productores y productos locales de la ESyS, como eje principal, para el posterior diseño participativo de planes de acción para el sector. Que se debe promover la creación de un régimen impositivo, de control y supervisión, diferencial para los actores de la ESyS, que resulta de fundamental importancia en la búsqueda de lograr equidad en las oportunidades y condiciones entre los diferentes actores de la economía en general. Que es menester garantizar el crecimiento de las prácticas y propuestas de la ESyS, contribuyendo con la creación de infraestructura destinada a la producción, comercialización y distribución de los bienes y servicios provenientes del sector. Que, por ello, se hace necesario dimensionar la importancia de las “Ferias Francas”, como una de las herramientas para el desarrollo de este sector, en nuestra ciudad, avanzando en la generación de políticas públicas apropiadas, con los objetivos de: • Identificarlas y reconocerlas. 18 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS • Lograr niveles de consumo directo del consumidor en contacto con el pequeño productor. • Contribuir al desarrollo económico. Que las ferias se posicionan como potente instrumento de comercialización de la Economía Social y Solidaria, potenciando la Soberanía Alimentaria y las producciones agroecológicas, que han crecido en forma significativa en los últimos años. Que se comercializa una importante diversidad de productos, destacándose verduras, hortalizas, frutas, panificados, alimentos derivados de la producción pecuaria (lácteos, embutidos, carnes, etc.), productos de cooperativas y emprendimientos asociativas, Que los pequeños productores encontrarán en su desarrollo una alternativa para la venta de sus productos. Que es imprescindible el apoyo municipal para la instalación y puesta en funcionamiento de las ferias. Que, para tal fin, resulta necesario elaborar una herramienta de mayor flexibilidad, acotando cuestiones de índole operativa y formal, a fin de que se pueda poner en marcha a la mayor brevedad posible. Por ello, el Concejo Deliberante del Partido de Azul sanciona con fuerza de ley la presente Ordenanza. ORDENANZA N° 3.548/2014.- 19 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS AZUL Concejo Deliberante del Partido de Azul VISTO la Ordenanza Nº 2.284/2004 que crea y reglamenta el funcionamiento de las Ferias Francas; la Mesa de Economía Social y Solidaria de Azul, integrada por emprendedores, productores, organizaciones sociales, agricultores familiares, cooperativas, espacios de feria y comercialización e instituciones y organismos del Estado que trabajan desde la perspectiva de la economía social y solidaria y que tiene por objetivo desarrollarse colectivamente con el fin de construir alternativas legales y organizacionales que permitan fortalecer y promover al sector en Azul, elevan este proyecto de Ordenanza ref. a reglamentar la habilitación y el funcionamiento de Ferias Francas en el Partido de Azul. Y CONSIDERANDO Que entendemos por Economía Social y Solidaria a todas las actividades económicas y prácticas sociales que promueven valores comunitarios, solidarios y asociativos, donde no existe la explotación del trabajo humano y su desarrollo se da en armonía con la naturaleza. Que los sujetos de la ESyS tienen derecho a constituirse asociativamente, respetando sus propias formas de organización e idiosincrasias, sosteniendo criterios de participación igualitaria y democrática. Que el Estado local debe promover el desarrollo de la economía social y solidaria en todas sus dimensiones en atención a la historia organizativa y la capacidad de respuesta del sector como generador de trabajo digno. Que es necesario que las políticas locales destinadas para la promoción de la economía social y solidaria sean especialmente diseñadas teniendo en cuenta las particularidades del sector, articulándose con las líneas de trabajo a nivel nacional y provincial. Que es prioritario potenciar los formatos organizativos de la economía social y solidaria (cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, organizaciones vecinales, de microcrédito y de la agricultura familiar, empresas recuperadas, comercializadoras solidarias, ferias de productores, emprendimientos asociativos, etc.) mediante mecanismos financieros, económicos, educativos, sociales y culturales con la certeza de que este tipo de experiencias aportan al desarrollo local y comunitario. 20 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Que es necesario desarrollar un relevamiento, registro y certificación de productores y productos locales de la ESyS como un eje principal para el posterior diseño participativo de planes de acción para el sector. Que se debe promover la creación de un régimen impositivo, de control y supervisión diferencial para los actores de la ESyS que resulta de fundamental importancia en la búsqueda de lograr equidad en las oportunidades y condiciones entre los diferentes actores de la economía en general. Que es menester garantizar el crecimiento de las prácticas y propuestas de la ESyS contribuyendo con la creación de infraestructura destinada a la producción, comercialización y distribución de los bienes y servicios provenientes del sector. Que por ello, se hace necesario dimensionar la importancia de las “Ferias Francas” como una de las herramientas para el desarrollo de este sector en nuestra ciudad avanzando en la generación de políticas públicas apropiadas con los objetivos de: • Identificarlas y reconocerlas. • Lograr niveles de consumo directo del consumidor en contacto con el pequeño productor. • Contribuir al desarrollo económico. Que, las ferias se posicionan como un potente instrumento de comercialización de la Economía Social y Solidaria potenciando la Soberanía Alimentaria y las producciones agroecológicas, que han crecido en forma significativa en los últimos años. Que, se comercializa una importante diversidad de productos destacándose verduras, hortalizas, frutas, panificados, alimentos derivados de la producción pecuaria (lácteos, embutidos, carnes, etc.), productos artesanales, productos de cooperativas y de emprendimientos asociativos.Que, los pequeños productores encontrarán en su desarrollo una alternativa para la venta de sus productos. Que, es imprescindible el apoyo municipal para la instalación y puesta en funcionamiento de las ferias. Que, para tal fin resulta necesario elaborar una herramienta de mayor flexibilidad, acotando cuestiones de índole operativa y formal a fin de que se pueda poner en marcha a la mayor brevedad posible. POR ELLO, proponemos el siguiente: 21 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PROYECTO DE ORDENANZA ARTÍCULO 1º.- AUTORÍZASE al Departamento Ejecutivo Municipal, a poner en funcionamiento la “Feria Franca Municipal” dentro del ejido urbano, reglamentada y controlada teniendo en cuenta las lógicas de la Economía Social y Solidaria.ARTÍCULO 2º.- FACÚLTASE a la Secretaría de Desarrollo Económico y Trabajo, en conjunto con la Comisión de Seguimiento y Evaluación, a tener a cargo la coordinación y supervisión de estas Ferias Municipales. ARTÍCULO 3º.- DEROGUESE la ordenanza Nº 2284/2004.ARTÍCULO 4º.- PROMUEVASE por parte del Municipio de la Ciudad de Azul, las acciones necesarias para incorporar a los productores al ámbito formal de producción y comercialización para alcanzar los estándares propuestos por las leyes, sin perjuicio de la existencia de normativas Provinciales y Nacionales que refieran a las habilitaciones y reglamentaciones para el funcionamiento de las ferias francas.ARTÍCULO 5º.- APRUÉBASE el Reglamento de funcionamiento de la Feria Franca Municipal, anexo a la presente Ordenanza. ARTÍCULO 6.- DE FORMA. REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS FERIAS FRANCAS MUNICIPALES CAPITULO I DSIPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1º.- Se denominará Feria Franca a la comercialización de productos alimenticios, frutohortícolas, de granja, panificados, regionales, artesanías y demás productos y servicios que provienen de la Economía Social y Solidaria que funcionen en espacios públicos habilitados o cedidos por la Municipalidad, generando un impacto socioeconómico y cultural en las unidades de producción, en el núcleo de las familias feriantes y en nuestra localidad. ARTÍCULO 2º.- La Feria Franca deberá ser asentada dentro de las zonas de mayor densidad demográfica, facilitando el acceso a los consumidores. Podrá ser itinerante. ARTÍCULO 3º.- El Departamento Ejecutivo en conjunto con la Comisión de Seguimiento y Evaluación establecerá el día y el horario de funcionamiento de las ferias, teniendo en cuenta para ello las estaciones que 22 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS dividen el año y la influencia de los factores climáticos que caracterizan a cada una de ellas. ARTÍCULO 4º.- Los productores de la Economía Social y Solidaria estarán exentos de abonar los derechos, tasas e impuestos de la Ordenanza Fiscal Impositiva vigente. ARTÍCULO 5º.- Teniendo en cuenta lo normado en el articulo Nº 4 de la ordenanza la Dirección de Control Urbano y Seguridad, a través del área de Bromatología, intervendrá en las Ferias Francas, designando él o los Inspectores necesarios a los efectos de asegurar la sanidad y la calidad de los productos que se exponen, como así también la higiene de los puestos feriantes teniendo en cuanta además las lógicas propias de los procesos de producción y comercialización en torno al desarrollo y sostenimiento de la Economía Social y Solidaria.Asimismo, arbitrará las medidas necesarias a efectos de que en los lugares establecidos para el funcionamiento de las Ferias, se proceda a realizar una eficiente limpieza por parte de los feriantes, antes y una vez finalizada la misma. CAPITULO II DE LOS PUESTOS Y ESPACIOS ARTÍCULO 6º.- Las instalaciones de los puestos deben ser de tipo “estándar”, cualquiera sea la actividad a que se dediquen y tendrán las siguientes características: a) Armazón de material permitido por los estándares de calidad vigentes. b) Tarima de madera forrada con material plástico, epoxi o inoxidable que facilite su higiene y conservación. c) Un recipiente de residuos de material plástico o inoxidable con tapa. d) Dos contenedores próximos a la feria proveídos por la Municipalidad de Azul para los desechos orgánicos e inorgánicos.ARTÍCULO 7º.- Los puestos serán motivo de una distribución ordenada, agrupados de acuerdo con la nómina de los rubros cuya comercialización se autorice por esta Ordenanza, creando zonas independientes a saber: Zona I: Productos alimenticios Zona II: Productos no alimenticios. 23 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Como excepción se autoriza la venta de estos últimos en la Zona I cuando sean complementarios de un rubro y que tradicionalmente lo integren. ARTÍCULO 8º.- La adjudicación de los puestos se efectuará de acuerdo a la resolución que tome la Comisión de Seguimiento y Evaluación. La adjudicación se realizará hasta cubrir la totalidad de los espacios previamente establecidos. Si se produjera exceso de solicitudes en condiciones de adjudicación, la feria podrá ser desdoblada en distintos días de la semana para asegurar la participación de todos siendo solidariamente responsables los mismos productores en dicha distribución y ordenando las solicitudes en un Registro Permanente de Feriantes.PUESTO DE VENTA DE PAN Y AFINES ARTÍCULO 9º.- Los puestos habilitados para la venta de pan, facturas, confituras y afines deberán mantener acondicionadas las mercaderías en instalaciones y envases higiénicos con tapas o cubiertos y en bandejas de cartón con papel film con sus respectivos rótulos.PUESTO DE VENTA DE CARNES, SUBPRODUCTOS Y DERIVADOS ARTÍCULO 10º.- Conforme al artículo Nº 4 de la presente ordenanza, los puestos habilitados para la venta de carnes, subproductos y derivados están obligados a presentar únicamente mercaderías cuyos orígenes sean perfectamente identificados. Los productos que necesiten cadena de frío deberán ser expuestos en sus respectivas heladeras con su temperatura correspondiente para su sana conservación y los subproductos como quesos y fiambres deberán estar protegidos en fiambreras o bastidores cubiertas de mallas metálicas o plásticas.- CAPITULO III DEL REGIMEN DE PERMISOS ARTÍCULO 11º.- Los interesados en ocupar espacios en las Ferias Francas, deberán presentar la correspondiente solicitud ante la Comisión de Seguimiento y Evaluación y la Dirección de Control Urbano y Seguridad indicando: • Datos personales (especificar) • Documento de Identidad. • Rubro a explotar. 24 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS • Libreta Sanitaria vigente, expedida por la Municipalidad de Azul. • Para las actividades que lo requieran acreditar el inicio de trámite conforme al Artículo Nº 4 de la ordenanza en materia impositiva y legal. • Acreditar si es que pertenecen a algún programa de Economía Social y Solidaria. Es condición indispensable que el aspirante sea mayor de edad. ARTÍCULO 12º.- Los permisos para ejercer la actividad de feriantes que se les otorgue en las Ferias Francas, son de carácter personal y/o familiar e intransferible. CAPITULO IV DE LOS FERIANTES ARTÍCULO 13º.- Serán considerados feriantes los distintos productores que trabajan bajo los parámetros de producción de la Economía Social y Solidaria. Se podrán comercializar productos de reventas y masivos si y solo sí los mismos provengan de la Economía Social y Solidaria, no se produzcan en la localidad ni sean perecederos, y que los mismos fomenten el intercambio regional y cultural. Este permiso para comercializar estos productos de reventa y masivos tendrá carácter de transitorios y el mismo caducara automáticamente cuando se registre una producción genuina local.ARTÍCULO 14º.- Son obligaciones de los feriantes: Conocer y cumplir estrictamente las disposiciones contenidas en este Reglamento, Ordenanzas y/o Resoluciones municipales vigentes, referidas al ordenamiento, funcionamiento y aspecto higiénico – sanitario de las Ferias y ajustarse al reglamento interno que ocasionalmente redacte y presente la Comisión de Seguimiento y Evaluación sin perjuicio de las normas provinciales y nacionales actuales.Será obligación de los feriantes también disponer de los elementos de pesas y medidas correspondientes con el sistema métrico decimal que establece la Ley Nacional de Metrología Nº 19.511.ARTÍCULO 15º.- Queda prohibido al feriante, vender productos de otros rubros que no sean los solicitados y autorizados al inscribirse, así como cambiar de ramo sin una nueva inscripción. 25 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 16º.- Los productores podrán solicitar la habilitación, bajo su responsabilidad, de ayudantes. Éstos deberán llenar la totalidad de los requisitos exigidos al titular. En caso de menores de edad, deberán estar perfectamente habilitados por autoridad competente. ARTÍCULO 17º.- Los productores deberán observar estrictamente lo determinado por esta Ordenanza y su Decreto Reglamentario. CAPÍTULO V DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ARTÍCULO 18º.- Se creará una Comisión de Seguimiento y Evaluación para la Feria Franca, compuesta por un (1) representante del Departamento Ejecutivo, un (1) miembro del Concejo Deliberante, un (1) representante del Plenario de Comisiones Vecinales, un (1) representante del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), un (1) representante de la Subsecretaría de la Agricultura Familiar, y un (1) representante por cada una de las Organizaciones que conforman la Mesa de Economía Social y Solidaria, que se reunirá periódicamente llevando el Registro de Actas de cada reunión. ARTÍCULO 19º.- La Comisión de Seguimiento y Evaluación, abrirá un “Registro de Feriantes” que mantendrá siempre actualizado. Para incorporarse al mismo, los productores interesados completarán una solicitud que será evaluada por la Comisión conformada a tal fin. CAPÍTULO VI DE LAS MERCADERÍAS ARTÍCULO 20º.- En las ferias, se comercializarán las mercaderías de producción local, regional y artesanal que a continuación se detallan: a) Verdulería: Hortalizas y legumbres frescas en general. Aromáticas y/o deshidratadas. b) Frutería: frutas frescas en general y/o deshidratadas. c) Florería: flores naturales, plantas vivas y/o artificiales y macetas, semillas, productos agroecológicos para su sanidad, conservación, fertilización y abono. d) Fiambrería: fiambres, quesos y productos lácteos envasados en general. e) Panadería: Pan, facturas y postres. 26 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS f) Carnicería: Carnes rojas, vacunas, ovina, caprina y porcina, menudencias y embutidos frescos. g) Productos de granja: Carnes de aves, conejos, dulces artesanales, miel y huevos. h) Productos con valor agregado en origen como dulces, mermeladas, conservas, almíbar, licores y encurtidos.i) Librería: Artículos de librería en general, papelería. J) Mimbrería: Artículos de mimbre en general. K) Tienda, ropa, lencería, fantasía, mercería de elaboración artesanal. L) Pastas frescas envasadas con rótulo de origen. M) Servicios generales.-. ARTÍCULO 21º.- La lista del articulo Nº 20 es enunciativa; la Comisión de Seguimiento y Evaluación analizará la incorporación de cualquier rubro no contemplado en dicho artículo.CAPITULO VII DISPOSICIONES VARIAS PRESTACIÓN DE PRIMEROS AUXILIOS ARTÍCULO 22º.- EL Departamento Ejecutivo dispondrá la instalación en cada feria de un botiquín de primeros auxilios para la prestación de servicios en casos de accidentes u otros inconvenientes de salud, que pudieran producirse durante el funcionamiento de la misma.ARTÍCULO 23º.- COMUNÍQUESE al Departamento Ejecutivo.- 27 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS GENERAL ALVEAR ORDENANZA Nº 1892/14 HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE GENERAL ALVEAR PROVINCIA DE BUENOS AIRES Corresponde a Proyecto Bloque UCR Artículo 1º. - Autorícese el uso y ocupación de la Plaza principal General Carlos María de Alvear, delimitada por las avenidas San Martín, Sarmiento, Pte. Perón e Hipólito Irigoyen para la instalación de una “Feria de Agricultura Familiar”, pudiendo ampliarse a más ferias de acuerdo a requerimiento y autorización a designar por el Departamento Ejecutivo – Dirección General de la Producción -. Artículo 2º.- El permiso del feriante será otorgado principalmente a aquellas personas que participan en emprendimientos familiares y/o comunitarios, pudiendo hacerse extensivo a instituciones educativas y talleres protegidos. El objetivo principal de la feria será la venta minorista de bienes producidos y/o elaborados localmente. Artículo 3º.- La autorización otorgada por el artículo 1º será por el término de un (1) año a partir de la fecha de promulgación de la presente, pudiendo renovarse por parte del Departamento Ejecutivo por igual período. Todos los permisos son de carácter personal e intransferible. Artículo 4º.- Los feriantes serán los mismos productores, especialmente los productores familiares que tienen a ésta como principal fuente de ingreso que-dando expresamente excluidos los intermediarios. Su número estará limitado por las condiciones operativas de la feria y será regulado conforme a lo establecido por la presente Ordenanza.Artículo 5º.- A los efectos de velar por el cumplimiento del reglamento general de la feria, y de llevar a cabo las tareas de organización y promoción en el medio local entre otras incumbencias, se creará un ENTE FERIAL. El mismo estará integrado por el Ejecutivo, a través de las Direcciones de la Producción, Cultura, y Desarrollo Social; representantes de los feriantes; los responsables del programa Pro-huerta (INTA) y la Secretaría de Agricultura Familiar a través de su agente de desarrollo en General Alvear (MAGyP). Artículo 6º.- Facúltese al Ejecutivo, a determinar lo siguiente: a. El sitio de ubicación de nuevas ferias y sus puestos. 28 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS b. El Registro de Feriantes. c. El Reglamento de Funcionamiento de la Feria. Artículo 7º.- Exceptúese a los permisionarios, durante la vigencia de la presente, del pago de canon. Artículo 8º.- Los permisionarios tendrán a su cargo los gastos de instalación de los módulos de exhibición y venta, cuyo diseño será aprobado por el Ente Ferial, previo a su instalación. Artículo 9º.- Considérense productos alimenticios artesanales a los efectos de la presente ordenanza y susceptible de ser autorizada su elaboración por parte de empresas familiares, talleres protegidos, emprendimientos asociativos de productores, establecimientos educativos, a los incluidos en las siguientes categorías: Frutas y hortalizas frescas, de producción local exclusivamente. Huevos frescos “caseros”, de producción local exclusivamente. Miel y productos artesanales de la apicultura, de producción local exclusivamente. Encurtidos artesanales, entendiéndose como tales los productos vegetales envasados en frascos, en salmueras o derivados del ácido acético en sus distintas concentraciones. Vinagres aromatizados. Conservas artesanales de hortalizas de bajo riesgo toxicológico, como escabeches y salsas vegetales, cuyas condiciones de ph, concentración salina o de azúcar, junto a los métodos de esterilización serán reglamentados por la Dirección de Bromatología. Dulces, confituras y almíbares que incluyan como materia prima frutas y hortalizas. Productos panificados y de repostería artesanal, íntegramente elaborados con materias primas autorizadas, cuyos procesos de elaboración garanticen inocuidad. Productos procesados cuarta gama, cuyos procesos de elaboración serán reglamentados por la Dirección de Bromatología. Alimentos artesanales elaborados listos para su consumo, cuyos procesos de elaboración garanticen inocuidad. Chacinados y salazones, siempre que provengan de establecimientos debida-mente habilitados por la autoridad sanitaria competente, y cuyos productos se encuentren debidamente aprobados y rotulados. 29 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Todo producto alimenticio no contemplado en la presente previa evaluación del Ente Ferial y la autoridad sanitaria local. Artículo 10º.- Prohíbase en las Ferias de Agricultura Familiar la comercialización de: a) Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. b) Aves en ninguna de sus formas. c) Leche y sus derivados, con excepción del dulce de leche y quesos, cuyos procesos de elaboración estarán sujetos a las disposiciones de la Dirección de Bromatología. Artículo 11º.- Las artesanías comercializadas en la feria sólo podrán provenir de emprendimientos familiares, talleres protegidos, establecimientos educativos, y agrupaciones de artesanos, de producción exclusivamente local. Artículo 12º.- Los feriantes tendrán a su cargo la limpieza del sector, dejando el lugar en perfectas condiciones de higiene. Artículo 13º.- Deróguese la Ordenanza Nº 1295/02 vigente. Artículo 14º: Comuníquese. Regístrese. Publíquese. Cúmplase.Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante, Sesión Ordinaria a los 10 días del mes de octubre de dos mil catorce. Aprobada por Unanimidad. María Gabriela Sivero. Sec. Legislativo HCD. Amílcar A. Márquez. Presidente HCD. General Alvear Pcia. Bs. As. Detalles Publicado el 10 Octubre 2014 30 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SALTO MODIFICACIÓN ORDENANZA MICROEMPRENDEDORES N° 017 AÑO 2014 CATEGORÍA Varios FECHA DE SALIDA 18/02/2014 EXPEDIENTE Nº 314-D-2013 VISTO El Expediente Nº 314-D-2013 iniciado por nota de Microemprendedores Feriantes y CONSIDERANDO QUE por la misma solicitan la modificación del Artículo 3º de la Ordenanza Nº 129/2012 que reglamenta su actividad QUE el mencionado Artículo expresa que la Feria “se desarrollará el segundo domingo de cada mes, comenzando en el mes de Abril y terminando en Octubre, el horario de la misma será de 10 hs. a 18 hs. QUE piden extender la realización de las Ferias dominicales hasta el 31 de Diciembre de cada año, fundamentando el pedido en la posibilidad de acrecentar sus ventas con motivo de las Fiestas Navideñas QUE este Cuerpo considera viable la solicitud de los microemprendedores QUE debe modificarse el Artículo 3º de la Ordenanza reglamentaria de las Ferias de Microemprendedores POR ELLO El Honorable Concejo Deliberante de Salto, en uso de las atribuciones que le son propias sanciona la siguiente ORDENANZA ARTICULO 1º - MODIFICASE el Artículo 3º de la Ordenanza Nº 129/2012, el que quedará redactado de la siguiente manera ARTICULO 3º - La misma se desarrollará el segundo domingo de cada mes, comenzando el 1º de Enero y terminando el 31 de Diciembre el horario de la misma será de 10 a 18 horas. ARTICULO 2º - Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos insértese copia en el Registro Oficial y Digesto, cumplido, archívese.31 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Dado en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante de Salto, a los dieciocho días del mes de Febrero del año dos mil catorce.ENTRADAS Ingresado como Correspondencia en Sesión Extraordinaria de fecha 16 de Diciembre de 2013 y girado a las Comisiones de Legislación, Interpretación y Acuerdos y Asuntos Rurales y Obras Públicas.SALIDAS El Proyecto de las Comisiones fue aprobado en general y en particular por la unanimidad del Honorable Cuerpo en Sesión Extraordinaria de fecha 18 de Febrero de 2014.Se envió copia al Departamento Ejecutivo con fecha 25 de Febrero de 2014.- 32 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BENITO JUÁREZ ORDENANZA N° 4905/2014: PARA LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESyS) Visto: Que la Economía Social y Solidaria demostró que puede ser generadora de empleo digno, que promueve la obtención de ganancias para la satisfacción de necesidades individuales y familiares y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, organizando sus actividades bajo relaciones equitativas y democráticas en el marco del respeto con el medio ambiente. Que hace un tiempo considerable que en varios lugares de nuestro distrito se vienen realizando las denominadas FERIAS DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA. Eventos, que también se realizan en muchos lugares de nuestro país y del territorio de América Latina, bajo un marco regulatorio a través de leyes nacionales para la promoción de la economía social y solidaria Que en nuestro país podemos identificar variadas leyes, políticas públicas y programas estatales que se fueron desarrollando, sobre todo a través de la recuperación del rol del Estado desde el 2003 a esta parte, destinados a la promoción de la economía social y solidaria. Algunos de ellos aplicados en el Municipio de Benito Juárez son: Monotributo Social y Monotributo Social Rural y Registro Nacional de Efectores para el Desarrollo Local y la Economía Social regulado por el decreto 189/2004, ley N° 25865 y sus modificatorias. Monotributo Social Rural para productores rurales familiares. Resolución Conjunta 4263/2010, 9/2010 y 2880. Promoción del Microcrédito Programas de fortalecimiento de Proyectos Productivos individuales y asociativos impulsados desde diversos ministerios (Desarrollo Social, Agricultura Ganadería y Pesca, Trabajo, Producción, INTA). Banco Popular de la Buena Fe, del Ministerio de Desarrollo Social Cambio Rural del INTA y del MAGyP. Cooperativas de Trabajo “Argentina Trabaja” del MDS 33 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Programa Pro-Huerta , del Ministerio de Desarrollo Social y del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Entrenamientos Laborales para la promoción de la seguridad y soberanía alimentaria, del Miisterio de Trabajo Ley provincial 13.136 de Promoción de Unidades Económicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS). Secretaría de Agricultura Familiar, del Ministerio de Agricultura de la Nación, y el Registro Nacional de la Agricultura Familiar (Renaf, Resolución Nº 255/07), del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Asesoramiento del INTI sobre tecnologías apropiadas para la agricultura familiar, y la formalización de las unidades productivas familiares de alimentos. Camiones de alimentos para todos y todas del ministerio de Agricultura y del Ministerio de Desarrollo Social Mercado de Abasto Municipal Precios Cuidados y Red de Comercios de Proximidad (Red Comprar), del Ministerio de Economía de la Nación. La Feria de Economía Social y Solidaria de Benito Juárez apoyada por el Municipio, la Secretaría de Agricultura Familiar (MAGyP) y el INTA. Programa Envión del Ministerio de Desarrollo Social de la provincia. La Feria de Economía Social y Solidaria (Fess) de Benito Juárez, se conformó en el año 2012, como un espacio de encuentro y comercialización sistemático, integrado por emprendedores, productores, artesanos, agricultores familiares, cooperativas e instituciones que trabajan desde la perspectiva de la economía social y solidaria. Paralelamente a la creación de la Fess se crea la Mesa de la Economía Social y Solidaria de Benito Juárez, la cual se encuentra conformada por el Municipio de Benito Juárez a través de la Dirección de Juventud, la Dirección de Cultura, la Dirección de Producción y Bromatología; el INTA, la SAF y la Fess. La Mesa apoya las acciones que lleva a cabo la Feria y promueve acciones de Economía Social y Solidaria en el partido de Benito Juárez con el objeto de fortalecer, institucionalizar y otorgar un marco a todas las experiencias y prácticas de ESyS que acontecen en la localidad y la región y que tienen la legitimidad de ser una respuesta digna al trabajo para numerosas familias. Tanto la Fess como la Mesa de la ESyS de Benito Juárez son apoyadas por diversos organismos del Estado e Instituciones como: el 34 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Centro de Referencia de Tandil del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, el Programa de Economía Social y Solidaria de la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional del Centro, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), la coordinación provincial del Programa ProHuerta (INTA-MDS), el Centro de Formación Profesional N°401, el Centro de Día Apostando a la Vida, la Escuela Secundaria Agropecuaria N°1, el Centro de Salud Mental de Benito Juárez, el Centro Cultural y Folclórico El Sombrerito, entre otros. Asimismo la Mesa de la ESyS ha tendido redes con otros espacios de economía Social y solidaria de la región como ser la Feria Verde Plaza Rocha de Mar del Plata, Feria Verde Sur de Mar del Plata, Feria Verde Tierra Sana de Alvarado, Feria Agroecológica de Balcarce, Feria Verde y Artesanal de la Universidad Barrial de Tandil, Feria de la Economía Social y Solidaria de Tandil, Feria de Productores Naturales y Artesanales de Tandil, Feria de Producciones Artesanales de Barker y Villa Cacique, Feria permanente de Emprendedores de A.G. Chaves, Madre Tierra de Tres Arroyos, Feria Suárez Produce de Cnel. Suárez, Feria Verde de Lamadrid, La Mesa de ESyS de Tandil, entre otros. Considerando: Que las políticas y acciones arriba expresadas ya implementadas por el Estado local, aportan a la promoción y el desarrollo de acciones de ESyS, en consonancia con políticas provinciales y nacionales. Que los emprendedores, productores y cooperativas de la ESyS requieren una presencia activa y un acompañamiento integral del Estado local para su promoción y desarrollo Que es oportuno y necesario otorgarle un encuadre regulatorio apropiado, que considere los aspectos de distinto orden que hacen a su funcionamiento y características, tanto productivas, comerciales y sanitarias, proponemos la siguiente iniciativa: ORDENANZA 4905/2014 ARTÍCULO PRIMERO: El Gobierno Municipal, en el marco de su Política de desarrollo local, instrumentará medidas, de acuerdo a las normativas y leyes vigentes, a favor de potenciar los sujetos de la economía social y solidaria, mediante mecanismos financieros, económicos, educativos, sociales y culturales, en virtud de las experiencias que aportan al desarrollo local y comunitario. ARTICULO SEGUNDO: Se entiende por Economía Social y Solidaria a toda actividad económica (producción, comercialización y consumo) 35 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS que se sustenta en relaciones sociales equitativas y democráticas, sin relaciones de explotación humano, que es llevada a cabo en un marco de respeto con el ambiente acorde a los principios agroecológicos, y que tiende a la construcción de una vida digna para todas y todos mediante la transformación social, generando nuevas relaciones económicas, sociales y culturales. ARTICULO TERCERO: Se entiende por Sujetos de la Economía Social y Solidaria a aquellos que poseen una gestión democrática y participativa, una organización económicamente equitativa, con justa distribución de los recursos, ingresos y beneficios; que realizan acciones que incluye la producción agroecológica y consumo, la venta de bienes y servicios y la humanización de las relaciones sociales. Entre ellos se encuentran las cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, organizaciones vecinales, emprendimientos de microcréditos o asociativos, organizaciones de la agricultura familiar, empresas recuperadas, comercializadoras solidarias, ferias de productores, emprendimientos asociativos, organizaciones solidarias, mesas de economía social y solidaria, emprendedores familiares, monotributistas sociales. ARTICULO CUARTO: El Departamento ejecutivo conformará un ente coordinador, con la participación de las áreas pertinentes (VER ANEXO I), que junto a la Mesa de ESyS de Benito Juárez, deberá llevar adelante una planificación y estrategia de las prácticas de la Economía Social y Solidaria, que contemple: 1. Plan Estratégico: diseñar de forma participativa y consulta con los actores de la ESyS un plan estratégico a corto, mediano y largo plazo tendiente a la construcción de una política pública integrada y articulada de la Economía Social y Solidaria en el ámbito local. A tal fin se valdrá entre otras herramientas del Registro que se crea en el apartado 3 del presente artículo. 2. Planes y programas de fomento de la ESyS: diseñar y poner en marcha planes y programas de fomento, educación, capacitación y asesoramiento destinados a mejorar los procesos de organización, de producción y comercialización de productos y servicios vinculados a la ESyS y a transmitir e incorporar los principios y valores de la ESyS en la comunidad. 3. Registro: ejecutar un revelamiento permanente de actores de la ESyS, a través de la articulación con otros organismos provinciales y nacionales; con el fin de elaborar un registro de productores y productos locales. En este punto se prevé, además, el registro de establecimientos 36 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS comunitarios y/o públicos destinados a la producción y comercialización de la economía social y solidaria en la ciudad. Todos los registros estarán disponibles y de libre acceso para los actores de la ESyS. 4. Certificación de Productos y Servicios: emitir y entregar certificados a los actores registrados con el objetivo de poner un valor diferencial sobre los productos y servicios de la ESyS para que sean reconocidos como tales por la comunidad y de esta forma promover el consumo responsable. 5. Regímenes impositivos: propender a la implementación de un régimen diferencial de impuestos, tasas y contribuciones de orden municipal y provincial para los actores de la ESyS registrados. 6. Gestiones administrativas frente a órganos estatales: proponer a los Órganos competentes la facilitación de trámites administrativos, autorizaciones, habilitaciones, etc. para los actores de la ESyS registrados. 7. Asesoramiento: brindar asesoramiento contable, legal, administrativo, técnico y de oportunidades a los actores de la ESyS registrados o a aquellos aspirantes a ser incluidos en el registro. 8. Educación y capacitación: instrumentar acciones tendientes al fomento de la educación en los valores cooperativos y de la ESyS, así como en temáticas relacionadas con la comercialización, producción, producción agroecológica, etc. a través de la organización de: cursos, seminarios, talleres, mesas debate, foros, etc. Con este fin se promoverá, además, la participación de los actores de la ESyS locales en jornadas, encuentros, ferias y demás actividades que se realicen en diferentes distritos. Asimismo, con el fin propuesto en este punto se gestionarán convenios institucionales con escuelas, institutos, clubes, centros culturales, organismos estatales, etc. 9. Infraestructura: promover y llevar adelante la construcción de la infraestructura necesaria para garantizar espacios para la producción, comercialización y visibilidad de los bienes y servicios de la ESyS. En estos espacios se deberá garantizar lugares tanto para la producción primaria (ej. agricultura familiar), la producción secundaria (ej. elaboración de productos de valor agregado), así como para el desarrollo del arte y la cultura desde la perspectiva de la ESyS. Asimismo pondrá especial atención en la implementación de los marcos necesarios para las habilitaciones de las cocinas familiares y lugares comunitarios para la producción de alimentos. 10. Coordinación: instrumentar políticas de coordinación con organismos estatales municipales, provinciales y nacionales, así como con 37 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS instituciones privadas con el objetivo de fortalecer las prácticas de la ESyS. 11. Financiamiento de actores de la ESyS: diseñar líneas de financiamiento específicos para la ESyS por medio de subsidios y microcréditos, entre otros mecanismos, en articulación con las políticas públicas existentes. 12. Proveedores del Estado: promover la adecuación del régimen de compras del Estado Municipal de forma tal que se garantice la adquisición de un mínimo de productos y servicios certificados como provenientes de la ESyS. En este punto, se prestará especial atención a que el ente coordinador sea consultado por los tres niveles del Estado (Nacional, Provincial y Municipal), a través de sus distintas dependencias y organismos en territorio, al momento de realizar compras de bienes y servicios vinculadas a políticas públicas que atiendan la salud, la alimentación, el transporte, la infraesctructura, la vivienda, la compra de insumos y provisiones, con el fin de garantizar un mínimo del 15% de sus compras para los productos y servicios de la ESyS. 13. Comunicación y difusión: promover la adecuación de la pauta oficial municipal de forma tal que se garantice un mínimo para la difusión y comunicación de los emprendimientos y prácticas de la ESyS con el objetivo de visibilizar el sector. 14. Sistema Participativo de Garantía: diseñar y poner en práctica con los actores de la ESyS registrados un sistema participativo de garantía, que en los diferentes rubros apoye la certificación mencionada en el punto 4, con el fin de garantizar la calidad de los productos de la ESSyS. 15. Producciones Agroecológicas: promover y diseñar políticas que incentiven las producciones agroecológicas de alimentos, así como concientizar sobre la importancia de este tipo de prácticas para la salud humana. 38 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BOLÍVAR H. Concejo Deliberante Bolívar Bolívar, 29 de Agosto de 2013 AL DEPARTAMENTO EJECUTIVO REF. EXP.Nº 6714/13 EL H. CONCEJO DELIBERANTE EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA Nº 2248/2013 ARTICULO 1º: La presente Ordenanza regula la instalación, funcionamiento y régimen de los puestos de venta ubicados en la vía pública del Partido de Bolívar. Quedan comprendidos dentro de esta norma los siguientes rubros: - Puestos de venta de flores naturales en adyacencias de Cementerios Municipales. - Kioscos para personas con movilidad y comunicación reducida. - Puestos de venta de diarios y revistas. - Ferias francas. ARTICULO 2º: Las actividades comerciales enumeradas en el artículo 1° deberán encuadrarse en las determinaciones de la presente ordenanza, sin perjuicio del cumplimiento de toda otra disposición legal aplicable dentro del ámbito del Municipio de Bolívar, de la Provincia de Buenos Aires y/o del Gobierno Nacional, vigentes a la fecha o que se dicten en el futuro. ARTICULO 3º: Los titulares de permisos de uso de puestos de venta en la vía pública estarán obligados al pago de un canon, que se estipulará anualmente en la Ordenanza Impositiva. CAPÍTULO 1 Puestos de venta de flores naturales ARTICULO 4º: Las autorizaciones que se concedan, por el órgano municipal competente, para la instalación de puestos de venta de flores naturales en las adyacencias de los Cementerios Municipales del Partido de Bolívar se ajustarán a la presente Ordenanza. 39 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 5º: Los puestos o escaparates destinados a la venta de flores naturales, constituidos por elementos arquitectónicos de carácter fijo o desmontable, estarán sujetos a autorización administrativa. ARTICULO 6º: Los permisos de uso son otorgados por el Departamento Ejecutivo. ARTICULO 7º: En todos los casos los permisos de uso se otorgan con carácter precario, personal e intransferible y por el plazo que establezca el Departamento Ejecutivo en la Reglamentación, pudiendo ser renovados por un período igual al originalmente otorgado. Vencido éste, quien hubiera sido permisionario tendrá prioridad para el otorgamiento de un nuevo permiso de uso. ARTICULO 8º: La Autoridad de Aplicación puede disponer la revocación de los permisos otorgados o la reubicación de los permisionarios por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, sin que ello genere derecho a indemnización alguna a favor de estos. ARTICULO 9º: No pueden ser permisionarios: -El titular de otro permiso de uso, otorgado por la Municipalidad de Bolívar. -Los funcionarios o empleados de la Municipalidad de Bolívar. -Los familiares en primer grado de los funcionarios o empleados citados en el inciso precedente. -Los familiares en primer grado de los titulares de estos permisos de uso u otros otorgados por el Municipio. ARTICULO 10º: La tramitación de la solicitud de permiso de uso para el titular y el personal en relación de dependencia, si lo hubiere, se realiza ante la Autoridad de Aplicación y tiene carácter de Declaración Jurada. La Reglamentación debe establecer los requisitos de la solicitud, que debe contemplar, como mínimo dos años de residencia en el Distrito. ARTICULO 11º: A los permisionarios se les entrega sin costo alguno un certificado, que contiene la nómina de personal, si correspondiere. Las Altas y Bajas de este personal se tramitan ante la Autoridad de Aplicación, del modo que la Reglamentación lo determine. El original de dicho certificado debe ser exhibido en lugar visible y mantenerse en condiciones aptas de legibilidad. ARTICULO 12º: Cada permisionario puede ser titular de un solo permiso de uso. 40 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 13º: Los permisionarios que actúan por cuenta propia deben atender personalmente su actividad. Sólo en caso de enfermedad y/o ausencia temporaria del permisionario titular, debidamente denunciada y acreditada mediante certificado médico, el personal acreditado- o parientes en 1er grado en línea directa- puede atender la actividad por sí mismo, previo cumplimiento de los requisitos que a tal efecto establezca la Reglamentación indicada en el Artículo 10°. El no cumplimiento de lo establecido en el presente ítem motivará la revocación del permiso otorgado. ARTICULO 14º: En caso de muerte del permisionario, el permiso se transferirá- hasta concluir el período otorgado originalmente- a los derechos habientes en primer grado. En caso de existir más de un derecho habiente, deben acompañar con carácter de Declaración Jurada, suscripta por el total de los mismos, en la cual se manifieste cuál de ellos asumirá en forma principal las responsabilidades y obligaciones emergentes del permiso. ARTICULO 15º: Los titulares de los permisos de uso son responsables por las infracciones que cometiere el personal en relación de dependencia de cada permisionario. ARTICULO 16º: La renovación de los permisos de uso debe gestionarse con una anticipación de 30 días a la fecha de vencimiento, debiendo acreditarse a tal efecto el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones que tuviere a su cargo como permisionario. ARTICULO 17º: A partir de la entrada en vigencia de la presente Ordenanza, se abrirá un plazo de 60 días para ofrecer la posibilidad de regularizar situaciones previas existentes en el momento de dicha entrada en vigencia, en los casos en que haya interesados que vienen desempeñando las funciones de titular de un permiso de uso, no constando su adjudicación o sin haberse formalizado la trasmisión del mismo. ARTICULO 18º: Se podrá regularizar la situación, adjudicándose la titularidad del permiso de uso del puesto de venta de flores al interesado, siempre que pueda demostrar documentalmente que lleva desempeñando esa actividad en forma ininterrumpida, al menos durante los 2 años inmediatamente anteriores a la fecha de su posible regularización. ARTICULO 19º: Los permisionarios deben observar en su indumentaria, en los elementos de trabajo y en el local las pautas que garanticen una correcta higiene. 41 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 20º: El funcionamiento de los puestos de venta de flores instalados en adyacencias de cementerios municipales deberá ajustarse a la observancia de las normas que establezca la Reglamentación que elaborará el D.E. ARTICULO 21º: La Municipalidad habilitará un Registro de todos los puestos de venta de flores que contempla la presente Ordenanza, en donde deberá constar: a- Número de identificación del puesto. b- Datos del titular, y en su caso, del auxiliar. b- Fecha de autorización. ARTICULO 22º: Los puestos se identificarán con el número que le fue asignado en el documento administrativo de autorización. Dicho número deberá colocarse en un sitio visible y exterior del kiosco. CAPÍTULO 2 Kioscos para Personas con Movilidad y/o Comunicación Reducida. ARTICULO 23º: Llámase “Kiosco PMCR” a las cabinas o escaparates a instalarse en la vía pública de la Comuna, que pueden ser de mampostería o desmontables y desarmables, los cuales se ajustarán al modelo autorizado por la Secretaría de Obras Públicas de la Municipalidad de Bolívar. ARTICULO 24º: A los fines de esta Ordenanza, considérese persona con movilidad y comunicación reducida a todo individuo que padezca una alteración funcional, sensorial y/o mental, permanente o prolongada, que en relación a su edad y medio social implique desventajas considerables para su integración familiar, social, educacional y/o laboral. ARTICULO 25º: Requisitos a cumplir por las Personas con Movilidad y/o Comunicación Reducida para solicitar un kiosco: a- Elevar nota con carácter de Declaración Jurada consignando la propuesta de ubicación del kiosco b- Autorización del vecino frentista de donde se pretende instalar el kiosco. c- Certificado Único de Discapacidad, según normativa vigente. d- Fotocopia de DNI con último cambio de domicilio. 42 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS e- Certificado de domicilio del solicitante con una antigüedad no menor a dos años de residencia en el distrito. f- El solicitante no deberá contar con ningún tipo de ingreso económico, excepto la Pensión por Discapacidad g- Ningún permisionario y por ningún motivo podrá ser titular de más de un kiosco, no podrá permutar su ubicación por otra y la habilitación será de carácter provisorio, revocable e intransferible. ARTICULO 26º: Los kioscos PMCR deberán cumplir con condiciones que establezca la Reglamentación, referidas a: a- Medidas máximas b- Cercanía con otros kioscos, no pudiendo instalarse en un perímetro menor a 10 cuadras otro kiosco PMCR c- Ubicación en la acera. d- La instalación con respecto a frentistas (No pudiendo obstruir el ingreso a ninguna repartición municipal, provincial o nacional). e- Los productos que puede ofrecer a la venta. ARTICULO 27º: Este tipo de comercio deberá ajustarse a las siguientes limitaciones especiales: - Prohibición de colocación de mercaderías en la vía pública. - Prohibición de instalación de otro tipo de estructura que la aprobada. - Prohibición de cualquier tipo de pintura diferencial a la autorizada y a la colocación de propaganda. ARTICULO 28º: La atención de los kioscos PMCR estará regida por las siguientes condiciones: - Los permisionarios deberán atender personalmente su kiosco, pudiendo contar con un solo y único ayudante familiar del beneficiario, salvo en caso de certificación médica por la cual conste que el titular no puede ejercer la actividad comercial. - Los permisionarios y ayudante deberán ser empadronados por la Secretaría de Desarrollo Social de la Municipalidad. - Sólo en caso de enfermedad y/o ausencia temporaria del titular, debidamente comprobada o autorizada por la Secretaría de Desarrollo Social, el ayudante autorizado podrá atender el kiosco, exclusivamente mientras dure la enfermedad o ausencia del titular. 43 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS - Los permisionarios y ayudantes deberán tener a disposición de la autoridad competente el DNI, permiso municipal y libreta sanitaria. - Los permisionarios y ayudantes deberán observar aseo y prolijidad en su indumentaria, lugar y elementos de trabajo. ARTICULO 29º: El procedimiento administrativo a seguir es el siguiente: - Los peticionantes presentarán los requisitos especificados en el artículo 25° de la presente Ordenanza, ante la Secretaría de Desarrollo Social, dándose por iniciado el trámite. - Dicha Secretaría deberá elaborar un informe socio-ambiental del solicitante, como así también procederá a la verificación de los documentos aportados por el peticionante. - La Secretaría de Desarrollo Social evaluará el informe elaborado por Trabajadores Sociales, definiendo la instalación o no del mismo; si dicha resolución fuera negativa se dará por concluido el trámite, caso contrario la citada Secretaría deberá remitir lo actuado al área de Inspección General, que hará un informe sobre la ubicación geográfica del kiosco, aconsejando o no su instalación, trasladando las actuaciones nuevamente a la Secretaría de Acción Social. - En caso de resultar negativo el informe de ubicación geográfica del kiosco, se le pedirá al peticionante que acerque otra propuesta de ubicación, con los mismos requisitos solicitados en el artículo 26° de la presente Ordenanza. ARTICULO 30º: Artículo 30°.-El Ejecutivo Municipal deberá habilitar un Registro de todos los kioscos PMCR, con los siguientes datos: - a- Datos personales del titular y del ayudante, si hubiera. - b- Ubicación del kiosco. - c-N° de expediente de habilitación - d-Período de vigencia del permiso de uso otorgado con carácter provisorio, revocable e intransferible. ARTICULO 31º: Artículo 31°.- El Departamento Ejecutivo se reserva el derecho de disponer la reubicación o la supresión del kiosco por razones de necesidad y/o utilidad pública debidamente acreditada, sin derecho a oposición ni reclamos por parte del permisionario. 44 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CAPÍTULO 3 Puestos de venta de diarios y revistas. ARTICULO 32º: Considérense integrativas y vigentes, en todo cuanto no se oponga a la presente, las disposiciones de la Ordenanza 1568/2000. CAPÍTULO 4 Ferias francas ARTICULO 33º: La presente ordenanza crea las Ferias Francas Municipales del Partido de Bolívar y establece sus objetivos, características, organización y forma de funcionamiento. ARTICULO 34º: El objetivo principal de las ferias francas es comercializar, en forma directa a los consumidores, los productos agropecuarios y sus derivados elaborados, las artesanías y productos regionales generados por pequeños productores, emprendimientos familiares, integrantes del circuito de la economía social. ARTICULO 35º: Los objetivos específicos de las ferias francas son los siguientes: a- Contribuir al logro de unidades productivas económicamente sustentables en el tiempo. b- Mejorar los niveles de competitividad y productividad de las unidades productivas. c- Diversificación de la producción. d- Promover el desarrollo de buenas prácticas de manufactura. e- Generar instancias de capacitación permanente para los productores feriantes. f- Impulsar mecanismos de cooperación y asociatividad entre feriantes, siguiendo los principios de la Economía Social. g- Promover modalidades de asistencia técnica permanente. ARTICULO 36º: A los fines de esta Ordenanza se considera: a) Feria franca: es todo aquel espacio físico, que cumpliendo los requisitos higiénico- sanitarios establecidos por la normativa vigente, se encuentra destinado a la comercialización de productos frutihortícolas, alimenticios, de granja, panificados, regionales, artesanales, generados por pequeños productores y su grupo familiar, a través del sistema de venta directa a los consumidores. 45 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS b) Feriante: es todo aquel pequeño productor, emprendedor o artesano que elabora sus propios productos a través del trabajo de su grupo familiar y lo comercializa a través del sistema de venta directa a los consumidores en el puesto de feria asignado. Quedan comprendidas las asociaciones de fomento rural y/o asociaciones de pequeños productores. Se excluyen los grandes productores así como los intermediarios. ARTICULO 37º: Créase el Registro Único de Feriantes del Partido de Bolívar, el cual tendrá como objetivo contar con una base de datos actualizada. ARTICULO 38º: La inscripción en el Registro Único de Feriantes (R.U.F) es de carácter obligatorio y deberá contener los siguientes datos: a- Datos personales del feriante y de su grupo familiar b- Ubicación y condiciones de la explotación o emprendimiento productivo o artesanal. c- Tipo de producción y/o artesanías que venden en la feria franca. ARTICULO 39º: La Dirección de Producción de la Municipalidad será la autoridad de aplicación y dará intervención a la Dirección Municipal de Bromatología a los efectos de dar cumplimiento a la normativa vigente en lo referente a higiene de puestos, alimentos y feriantes. ARTICULO 40º: Los permisos se otorgarán por el plazo que establezca la Reglamentación, con posibilidad de renovación. ARTICULO 41º: Los feriantes podrán ser titulares de un solo puesto por cada empresa o emprendimiento familiar. ARTICULO 42º: Los puestos deberán ser atendidos por su titular y, en caso de no poder concurrir, podrán ser atendidos por familiares directos, mayores de 16 años, siempre que cumplan con los requisitos exigidos en el artículo 37°. ARTICULO 43º: Todo vendedor de la Feria Franca está obligado a observar estrictamente las prescripciones siguientes: a- Usar la indumentaria correspondiente durante las horas que ejerza su comercio. b- Observar para con el público el mejor comportamiento y respeto. c- Respetar normas de higiene y cuidado del medio ambiente. Al finalizar la feria deberá dejar el lugar que ocupa el puesto en óptimas condiciones de higiene. 46 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 44º: Las ferias francas que se establezcan en el Partido de Bolívar funcionarán con una frecuencia que determine la Autoridad de aplicación, en los espacios físicos que ésta determine. ARTICULO 45º: El Departamento Ejecutivo establecerá el Reglamento Interno que regirá el funcionamiento de la Feria Franca. ARTICULO 46º: Las infracciones que se cometan a la presente norma serán sancionadas conforme lo establezca Código Municipal de Faltas en vigencia. ARTICULO 47º: Deróguese toda norma que se oponga a la presente. ARTICULO 48º: Comuníquese, publíquese, regístrese y archívese. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL H. CONCEJO DELIBERANTE DE BOLÍVAR, A VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE AGOSTO DE 2013. FIRMADO: JUAN EMILIO COLATO FRANCISCO SIRO FLORES SECRETARIO HCD PRESIDENTE HCD ES COPIA 47 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MAR DEL PLATA Expediente DE.: 16924-0-2013 Expediente H.C.D.: 333-NP-13 Nº de registro: O-15892 Fecha de sanción: 05/12/2013 Fecha de promulgación: 10/12/2013 Decreto de promulgación: 2835-13 ORDENANZA Nº 21612 Artículo 1º.- La presente ordenanza tiene como objeto la institucionalización, visibilización, promoción, acompañamiento y fortalecimiento de la economía social y solidaria en el ámbito del Partido de General Pueyrredón. Artículo 2º.- Defínase, a los efectos de la presente, a la Economía Social y Solidaria (ESS) como un conjunto de relaciones sociales donde se organiza una modalidad de producción, distribución y consumo de bienes y servicios, donde el objetivo primario es la satisfacción de las necesidades legítimas de las comunidades, la primacía de las personas, la generación de trabajo y el cuidado del medio ambiente sobre la acumulación del capital. Estas relaciones se establecen mediante la participación activa de los actores sociales y se orientan sobre principios de solidaridad, reciprocidad, equidad, transparencia y complementariedad. El sujeto social de la Economía Social y Solidaria, que basa sus relaciones en los principios arriba mencionados, está constituido por: -Personas físicas, como emprendedores vinculados y efectores de desarrollo local y economía social y solidaria. -Grupos Asociativos Legitimados como ferias barriales, clubes de trueque, bancos de insumos. -Personas jurídicas como cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, organizaciones vecinales, de microcrédito, de agricultura familiar, empresas recuperadas, comercializadoras solidarias. Artículo 3º.- Créase en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Productivo el Programa Municipal de Economía Social y Solidaria, cuyos principales objetivos son: 48 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS -La Promoción de herramientas para la capacitación y formación de emprendedores y el acompañamiento técnico en la mejora de calidad y productos. -El financiamiento de proyectos y experiencias, fomento de la banca solidaria y el microcrédito, apoyo al desarrollo de la comercialización y compra de insumos colectiva. -La creación de sistemas de certificación participativos, consumo responsable y el comercio justo y solidario. -La participación y organización social de productores y consumidores y la gestión asociada con el estado municipal. Artículo 4º.-Créase la Mesa de Economía Social y Solidaria (MESS), cuyo objetivo es dar integralidad, coherencia, sinergia, sincronía y fortaleza a las acciones desplegadas por instituciones representativas en el territorio del Partido de General Pueyrredón, que promueven la ESS como herramienta imprescindible del desarrollo local, cuya reglamentación para la convocatoria y funcionamiento queda bajo responsabilidad de la Subsecretaría de Economía Solidaria y Desarrollo Territorial Comunitario de la Secretaría de Desarrollo Productivo. Artículo 5º.- Créase un Sistema de Registro de los Actores de la Economía Social y Solidaria (REES) para enfocar las acciones del Programa. El REES identifica los diferentes actores organizados según su actividad principal: agricultura familiar y asociativa, pesca artesanal, producción de objetos textiles, vestido, accesorios, productos de cueros, calzado y decoración, accesorios para el hogar, producción de alimentos, de servicios, turismo social, rural y comunitario, actividades artísticas populares, obra y construcción, producción artística, grupos de comercialización y distribución, grupos de consumidores responsables. Artículo 6º.- Facultase al Departamento Ejecutivo, en caso de que sea necesario, a disponer los medios a su alcance tendientes a generar las herramientas que permitan al estado local proceder a la compra de bienes y servicios provenientes de los actores inscriptos en el Registro de la Economía Social y Solidaria (REES). Artículo 7º.- Financiamiento. Facultase al Departamento Ejecutivo a crear un fondo para el desarrollo de la ESS. Artículo 8º.- Desígnese como autoridad de aplicación de la presente a la Secretaría de Desarrollo Productivo. Artículo 9º.- Comuníquese, etc.Dicándilo Ciano - Pérez Rojas Pulti 49 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SALTO ORDENANZA FERIA DE MICROEMPRENDEDORES N° 129 AÑO 2012 CATEGORÍA Varios FECHA DE SALIDA 08/08/2012 VISTO La gran cantidad de personas que trabajan en los microemprendimientos, en el Banquito de la Buena Fe, en artesanías y otros productores y CONSIDERANDO QUE desde el Municipio se puede crear el marco para el desarrollo de este tipo de actividad, promoviendo también la cultura y fomentando el encuentro y la participación ciudadana QUE desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, dos son los ejes centrales Trabajo y Familia QUE hay que resignificar al trabajo en su dimensión de “dignidad”, que no es lo mismo tener trabajo que sobrevivir de una renta precaria QUE es vital la participación popular y la solidaridad en la construcción de un modelo de país más justo y equitativo QUE el trabajo dignifica la condición humana y genera riqueza y calidad de vida. POR ELLO El Honorable Concejo Deliberante de Salto, en uso de las atribuciones que le son propias sanciona la siguiente ORDENANZA ARTICULO 1º - Autorícese al Departamento Ejecutivo a realizar en forma mensual una feria denominada “FERIA POPULAR Y CULTURAL DE SALTO”. ARTÍCULO 2º - La organización y puesta en marcha de la Feria estará a cargo de la Dirección de la Producción y Empleo la Secretaria de Desarrollo Humano de la Municipalidad de Salto.- 50 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 3º - La misma se desarrollará el segundo domingo de cada mes, comenzando en el mes de Abril y terminando en Octubre, el horario de la misma será de 10 a 18 horas. ARTICULO 4º - La Feria se desarrollará indistintamente en la ciudad y en las localidades que lo soliciten. ARTICULO 5º - La Feria estará destinada a la exposición y venta de productos producidos por microemprendedores, artesanos, criadores de pollitos, conejos, productos de huertas comunitarias, pintores de cuadros, y toda otra persona que sea productor. ARTICULO 6º - Todos los participantes en la Feria deberán cumplir con la normativa del monotributo y en los casos que correspondan, el curso de manipulador de alimentos, y la autorización de Dirección de Bromatología e Higiene Municipal. ARTICULO 7º - Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos insértese copia en el Registro Oficial y Digesto y cumplido, archívese.Dado en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante de Salto, a los ocho días del mes de Agosto del año dos mil doce.ENTRADAS Ingresado como Correspondencia Recibida en Sesión Ordinaria de fecha 25 de Abril de 2012 y girado a las Comisiones de Legislación, Interpretación y Acuerdos y Salud, Higiene y Asistencia Social.SALIDAS El Proyecto de las Comisiones fue aprobado en general y en particular por la unanimidad del Honorable Cuerpo, en Sesión Ordinaria de fecha 08 de Agosto de 2012.Se envió copia de estilo al Departamento Ejecutivo con fecha 13 de Agosto de 2012.- 51 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LAS FLORES ORDENANZA Nº 2615/12 “FERIA AGROECOLÓGICA DEL PARTIDO DE LAS FLORES” FUNDAMENTOS La iniciativa de la presente ordenanza surge del grupo de productores hortícolas que se encuentran trabajando desde hace años en el marco del Programa Fruti-hortícola del Partido de Las Flores. Se presenta como una necesidad de garantizar un espacio de comercialización que dé respuesta a la problemática que enfrentan los agricultores familiares, productores artesanales y micro-emprendedores; con el objetivo de estimular la producción primaria y el agregado de valor en origen que garantice la seguridad y soberanía alimentaria. POR ELLO EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE APRUEBA EL SIGUIENTE PROYECTO DE ORDENANZA CAPITULO 1: ORGANIZACIÓN DE LA FERIA ARTICULO 1: Los Espacios de Comercialización tendrán un carácter productivo, comercial, educativo y cultural y como tales, podrán incluir espacios destinados al intercambio de experiencias, manifestaciones artístico-culturales, patio de comidas típicas, etc.ARTÍCULO 2: Para la implementación de la Feria Agroecológica se deberá conformar un ente, que se denominará ENTE FERIAL debiendo estar representados en el mismo los Sectores e instituciones relacionadas con la agricultura familiar y/o la economía social. El Ente Ferial velará por el cumplimiento del reglamento general de la feria y se encargará de las tareas de organización general y promoción en el medio local, entre otras incumbencias o facultades.Integración: - Un representante del programa pro-huerta Inta. - Un representante de la Subsecretaría de Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.  Dos representantes de productores. 52 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS  Un representante de la Secretaría de Desarrollo Local y Educación.  Un representante de la Secretaría de Gobierno. Funciones:  a. Elaborar un Reglamento Interno en el que se establezcan las pautas de convivencia y funcionamiento en la Feria, el cual será sometido a la aprobación de la Asamblea, por mayoría simple. El Reglamento Interno deberá contener como mínimo: el régimen de licencias, el régimen de sanciones, dimensiones y características de los puestos, horarios de funcionamiento y el régimen de asistencia de cada feria. En dicho Reglamento se deberán establecer los criterios de aprobación de los rubros que serán expuestos en la Feria.  b. Supervisar el cumplimiento del Reglamento Interno.  c. Velar por el buen funcionamiento de la feria.  d. Atender los reclamos e inquietudes de los productores e instrumentar los medios para darles curso, cuando se los evalúe pertinentes. e. Atender los reclamos e inquietudes de los consumidores que visitan la Feria e instrumentar los medios para darles curso, cuando se los evalúe pertinentes.  f. Convocar a Asambleas.  g. Elaborar el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Feria.  h. Supervisar la ejecución del Presupuesto de la Feria, aprobado.  i. Confeccionar el Registro de Feriantes de la agro-ecología.  j. Informar ante cualquier incumplimiento del Reglamento, o la ordenanza en vistas de subsanar la cuestión.  k. Proponer e impulsar eventos, talleres, recitales, espectáculos y acciones tendientes al desarrollo de la Feria.  l. Proponer las políticas y acciones relacionadas con la Feria. Quórum  Para tener quórum se requiere la presencia de por lo menos 4 (cuatro) integrantes del Ente Ferial. Decisiones  Las decisiones se toman por mayoría simple. Para las decisiones que afecten el Presupuesto, se deberá contar con el voto afirmativo de por lo menos uno de los representantes del Departamento Ejecutivo. 53 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 3: A los efectos de la aplicación de la presente ordenanza, se consideran Ferias Agroecológicas, al conjunto de puestos móviles asignados por la Secretaría de Desarrollo Local y Educación. Los mismos funcionarán en forma de unidad en la vía pública, organizadas y fiscalizadas por el Ente Ferial, y de retiro obligatorio a la finalización del horario de funcionamiento establecido.ARTÍCULO 4: La Feria Agroecológica deberá cumplir con la finalidad socioeconómica, la cual consiste en la venta exclusiva al por menor de productos agroecológicos alimenticios y no alimenticios, frutihortícolas y de granja (estos últimos deberán ser habilitados por el Área Municipal correspondiente). ARTÍCULO 5: La feria agroecológica funcionará en espacios públicos del partido, a cielo abierto o cubiertas, todas las cuales deben ser habilitadas por el departamento Ejecutivo de la Municipal de Las Flores, previa solicitud de dicho espacio por el Ente Ferial (las mismas deberán ser itinerantes). ARTICULO 6: se podrá realizar la feria máximo tres veces por semana, no repitiéndose en el mismo predio en el transcurso de un mes. CAPITULO 2: RECURSOS Y ADMINISTRACIÓN ARTICULO 7: cada feriante deberá abonar un canon por uso del espacio publico según lo establecido en la ordenanza impositiva vigente, por cada día de exposición de feria, de acuerdo a lo estipulado para los feriantes agroecológicos locales y visitantes del presupuesto de la secretaria de Desarrollo Local y Educación destinada a solventar los gastos que puedan generarse a los efectos de una adecuada realización de las ferias.ARTÍCULO 8: A los efectos de estimular la producción primaria y el agregado de valor, y contribuir con la soberanía alimentaria, se establece que cada feriante local estará eximido; por única vez; durante los primeros tres meses del pago del canon por uso de espacio público.-Lo recaudado ingresará al fondo de Ferias, discriminando lo que provenga exclusivamente de la Feria Agroecológica, lo cual será destinado a solventar los gastos que puedan generarse a los efectos de una adecuada realización de dicha feria.El Ente Ferial deberá llevar el Control del Estado de los fondos de Feria Agroecológica.54 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CAPITULO 3: DEL REGISTRO DE FERIANTES ARTÍCULO 9: podrán ingresar al registro aquellos productores agro ecológicos del sector urbano, periurbanos y rural del partido de Las Flores, que cuenten con domicilio en el Partido de Las Flores, que produzcan bajo el marco de una economía social, que se encuentren produciendo bajo seguimiento de Programas del INTA y/o el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.- Para ello deberán presentar la siguiente documentación:  Datos personales/familiares completos  Documento de identidad  Domicilio dónde se desarrolla la actividad  Rubro/s que expondrán  Certificado de curso de manipulación de Alimentos  Protocolo de producción avalado por ENTE FERIAL  Libreta sanitaria  Los que elaboren productos manufacturados, deberán presentar la correspondiente Habilitación Municipal ARTÍCULO 10: La renovación en el registro se realizara cada año de manera semi automática, siempre que el feriante cumpla con los siguientes requisitos: a) Mantenga el/los rubro/s y la calidad de los productos según lo determine el ente ferial, b) No tenga en su legajo medidas disciplinares graves o reiteradas sanciones leves, c) Presenten los registros de producción. ARTICULO 11: todos los feriantes, residentes o visitantes, serán acreditados mediante un carnet emitido por el ente ferial, en el figuraran los datos del feriante, rubro/s autorizado/s y numero de puesto dicho carnet será de carácter personal y/o familiar, anual e intransferible y debe ser exhibido en el puesto.ARTÍCULO 12: En el caso de Huertas o Granjas Comunitarias, el permiso es para cada uno de los integrantes del emprendimiento, teniendo la posibilidad de ocupar 1 (uno) puesto por emprendimiento Comunitario.- 55 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 13: En el caso de que un grupo familiar cuente con más de un rubro en su sitio de producción que sean compatibles se permitirá presentarlos en el mismo espacio o puesto. Solo se exceptuará en el caso que el emprendimiento tenga producciones que resulten incompatibles de presentar en el mismo puesto.ARTÍCULO 14: Cada feriante podrá exhibir mercaderías de los siguientes rubros: Rubro 1 – Frutas y hortalizas frescas; disecadas; secas, aromáticas frescas y disecadas. Rubro 2 – Vivero: Plantines fruti-hortícolas, ornamentales y forestales. Rubro 3 – Manufactura: Solamente aquellas que utilicen como materia prima, materiales provenientes de Producciones Agroecológicas que se encuentren registradas por las instituciones. Rubro 4- huevos CAPITULO 4: DE LOS FERIANTES ARTÍCULO 15: Queda prohibido al feriante vender productos de otros rubros o de terceros que no sean los solicitados y autorizados al inscribirse, así como cambiar de rubro sin una nueva inscripción.ARTÍCULO 16: Queda prohibida la reventa. Solo se habilita a comercializar la producción.ARTÍCULO 17: Los feriantes están obligados a cumplir las disposiciones contenidas en la presente ordenanza, y a normas municipales vigentes referidas a las condiciones higiénicas sanitarias.ARTÍCULO 18: Los feriantes deberán cumplir todas las indicaciones del Ente Ferial, así como respetar al consumidor y usuario del espacio público durante el horario de funcionamiento de la misma.ARTÍCULO 19: Los feriantes deberán ingresar a la feria con una anticipación no mayor de una hora a la fijada para la instalación de la misma, ubicándose en el puesto o espacio que tiene asignado. Los vehículos para el transporte de mercadería una vez descargados deberán ser ubicados en el sitio que se establezca a tal efecto, durante el tiempo reglamentario que funcione la feria.ARTÍCULO 20: Al finalizar el horario de la feria el feriante deberá desarmar su puesto y trasladarlo al depósito establecido para los mismos. Dejando el espacio en perfectas condiciones de higiene.56 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 21: Para un mejor y eficiente control, los feriantes están obligados a exhibir en cada variedad de mercadería que expenden, su correspondiente precio en forma bien notable, visible y legible.ARTICULO 22: Los precios de los productos exhibidos para la venta serán fijados por los feriantes y fiscalizados por el ENTE FERIAL.ARTÍCULO 23: Los productos y artículos comestibles deberán ajustarse a los protocolos aprobados por el Ente ferial y a las condiciones higiénico sanitarias vigentes.CAPITULO 5: DE LOS PRODUCTOS COMESTIBLES Y NO COMESTIBLES PERMITIDOS Y PROHIBIDOS. ARTICULO 24: Cualquier producto no mencionado a continuación quedará sujeto a evaluación, por el Ente Ferial, para su posible ingreso y venta en la feria. Quedará prohibida la reventa de productos, más allá de que sean de producción agro ecológica.PERMITIDOS: Frutas, verduras y hortalizas frescas, frutas y verduras en almíbar, mermeladas, jaleas, dulces mixtos, miel, huevos, dulce de leche, frutas y verduras disecadas, aromáticas y hierbas frescas y disecadas.PROHIBIDOS Carnes de cualquier tipo y especie, y sus derivados, aves evisceradas.Permitidos No comestible Plantines hortícolas, ornamentales, florales, forestales y aromáticas. Semillas, biofertilizantes, abonos compuestos, herramientas adaptadas para la agricultura familiar (siempre que sean fabricadas por la persona que las expone). Lanas e hilados artesanales.ARTÍCULO 25: Comuníquese al DE y dese al Registro Oficial del HCD. DADO EN LA SALA DE SESIONES DEL HCD DE LA CIUDAD DE LAS FLORES A LOS DOCE DÍAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DOCE. 57 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BALCARCE ORDENANZA N° 116/2012 Artículo 1º. - Autorizase a la denominada “Feria para el Alma Agroecológica y Artesanal”, el uso de la plazoleta ubicada en la Avenida Central de Villa Laguna Brava, entre las calles 9 y 11, para promoción, exhibición y venta de artículos de manufactura y/o productos elaborados por artesanos y emprendedores de la economía social. Artículo 2º.- Sólo se permitirá el acceso de aquellos artesanos que se encuentren inscriptos en el Registro abierto a tal efecto por la Subsecretaría de Cultura v Educación y/o aquellos productores y emprendedores que participen en alguno de los programas de la economía social reconocidos por la Mesa Local de Agricultura Familiar que funciona en la órbita de la Subsecretaría de Producción y empleo de la Municipalidad de Balcarce. Artículo 3º. – Los lugares fijados en el artículo anterior deberán quedar, luego de su uso, en las mismas condiciones que lo recibieran, libres de ocupantes y elementos. Se autoriza, a los fines del mejor aprovechamiento del sector, el acondicionamiento y colocación de elementos que tengan por objeto la optimización del espacio cuyo uso se autoriza, respetando la libre circulación de peatones. Artículo 4º.- Establéese que las Subsecretarías de Cultura y Educación y Producción y Empleo de la Municipalidad de Balcarce son designadas como autoridad de aplicación de la presente. Artículo 5º .- Establéese que ambas dependencias municipales en forma conjunta con los artesanos y emprendedores participantes elaborarán un Reglamento de Funcionamiento que deberá estar presentado en el plazo de 60 días de la fecha de convalidación de la presente Ordenanza, donde se establecen como contenidos mínimos del mismo: los días y horarios de funcionamiento, designación de un responsable ante el Municipio por parte de los artesanos y productores, establecer un listado de productos autorizados para su comercialización que deberá estar de acuerdo a la normativa vigente para este tipo de ferias. Artículo 6º.- Cúmplase, comuníquese, regístrese, publíquese. Dada en la Sala de Sesiones del Honorable concejo Deliberante, en Sesión Ordinaria, a los veintidós días del mes de noviembre del dos mil doce. FIRMADO: Martín A. Pérez – PRESIDENTE- Juan José Troya – SECRETARIO. 58 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MAR DEL PLATA Expediente D.E.: 349/4/2011 Expediente H.C.D.: 2633-AM-2010 Nº de registro: O-14450 Fecha de sanción: 03/01/2010 Fecha de promulgación: 19/01/2011 Decreto de promulgación: 160 ORDENANZA Nº 20144 Artículo 1º. - Autorizase el uso y ocupación para la instalación de Ferias de Agricultura Agroecológica Urbana en la Plaza Rocha, ubicada en las calles San Martín entre 14 de Julio y Dorrego, pudiendo ampliarse a más ferias de acuerdo a requerimiento y autorización a designar por el Departamento Ejecutivo. Artículo 2º. - La autorización otorgada por el artículo anterior tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2013. Artículo 3º.- El permiso de feriante será otorgado a aquellas personas que participan en emprendimientos familiares y comunitarios de producción agroecológica localizados en el área urbana y periurbana del Partido de General Pueyrredón, que produzcan bajo el marco de una economía social, registrados en alguno de los programas mencionados en el artículo 4º de la presente. Todos los permisos serán de carácter personal e intransferible. Artículo 4º.- Formarán parte de la organización de la feria representantes de los feriantes, conjuntamente con la Secretaría de Desarrollo Productivo, Asuntos Agrarios y Marítimos y Relaciones Económicas Internacionales, los responsables de los Programas Pro Huerta (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) y Autoproducción de Alimentos (Facultad de Ciencias Agrarias - INTA Balcarce y la Universidad Nacional de Mar del Plata), los que participarán asesorando y acompañando el proceso productivo de lo comercializado en dicha feria. Estos programas asesoran, acompañan y avalan el proceso productivo de los alimentos comercializados en las ferias agroecológicas, promoviendo la producción de alimentos libres de agroquímicos y la inocuidad de los mismos. 59 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 5º.-Facultase al Departamento Ejecutivo, en articulación con los nombrados en el artículo anterior, a determinar lo siguiente: La ubicación de las nuevas ferias y sus puestos. El Registro de Feriantes, rubricado por las instituciones que lo avalan, integrado por personas que pertenezcan a los programas mencionados en artículo precedente. Cada permisionario deberá contar con una autorización escrita por cada programa, estando el mismo a disposición del Departamento Ejecutivo y actualizado con las modificaciones pertinentes. El reglamento de funcionamiento de la Feria. Los derechos y obligaciones de los permisionarios. Artículo 6º.- Exceptuase a los permisionarios, durante la vigencia de la presente, del pago de canon. Artículo 7º.- Los permisionarios tendrán a su cargo los gastos de instalación de los módulos de exhibición y venta, cuyo diseño será aprobado por el Departamento Ejecutivo previo a su instalación. El Departamento Ejecutivo dispondrá, a través del ente correspondiente, de un lugar cerrado que facilite el depósito de las herramientas y productos pertenecientes a los permisionarios. El Departamento Ejecutivo deberá designar al o los responsables del cuidado del lugar y de las herramientas y/o productos que resulten depositados en el mismo, no siendo responsable el Municipio por el robo, sustracción o deterioro de los elementos señalados. Artículo 8º.- El Departamento Ejecutivo llevará a cabo las acciones necesarias para garantizar el acopio de los productos que comercializan los feriantes lo días en que funcione la Feria de Agricultura. Artículo 9º.- El Departamento Ejecutivo arbitrará los medios para la provisión de agua corriente en la Feria autorizada por la presente y para el normal funcionamiento de los sanitarios ubicados en la Plaza Rocha. Artículo 10º.-Además de los productos alimenticios agroecológicos de producción primaria, autorizase la comercialización de los siguientes elaborados: a) Mermeladas b) Dulces. c) Vinagre aromatizado. d) Jaleas. 60 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS e) Y aquellos productos que tienen que ver con la producción agroecológica, que serán detallados en el Reglamento de Funcionamiento de la Feria. Prohíbase en las Ferias de Agricultura Agroecológica Urbana la comercialización de: a) Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. b) Aves en ninguna de sus formas. c) Y aquellos productos que se detallen en el reglamento de funcionamiento de la Feria. Artículo 11º.- Los feriantes tendrán a su cargo la limpieza del sector, dejando el lugar en perfectas condiciones de higiene. Artículo 12º.- Comuníquese, etc.Dicándilo Artime –Tettamanti Pulti. 61 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PERGAMINO REGISTRADA BAJO EL Nº7228/10 CORRESPONDE EXPTE.A-4018-10 El Honorable Concejo Deliberante de la ciudad de Pergamino, en la Duodécima Sesión Ordinaria celebrada el día 5 de noviembre de 2010, aprobó por unanimidad la siguiente ORDENANZA: ARTICULO Nº 1: La radicación, funcionamiento y habilitación en el Partido de Pergamino de los comercios que en forma individual pero como pertenecientes a un conjunto de comercios o puestos de expendio integrados, ubicados en una misma denominación catastral, o predios y/o comercios con forma de feria comercial, ferias internadas, o similares de comercialización y ventas al por mayor o menor de productos varios, deberán sujetarse a las disposiciones normadas por la presente Ordenanza. ARTICULO Nº 2: Se entenderá por ferias internadas, galerías comerciales, o similares en el marco de la presente ordenanza a los establecimientos que se compongan de un predio común y en su interior contemple una cantidad superior a 6 locales independientes entre sí, siendo los mismos locatarios y/o comodatarios del habilitante del predio general.ARTICULO Nº 3: El Propietario o Administrador del predio será solidariamente responsable frente a la Municipalidad del cumplimiento de las normas y de las actividades que se desarrollen en el mismo.ARTICULO Nº 4: Los comercios individuales dentro del predio que funcionen con la modalidad descripta en el artículo primero, deberán tener como mínimo una superficie de 20 mts. Cuadros.- Los establecimientos descriptos en el artículo SEGUNDO no podrán superar los 3000 mts cuadrados, para poder establecerse dentro del radio urbano y suburbano de la ciudad. Los citados establecimientos podrán funcionar en las zonas de la ciudad y del Partido de Pergamino de acuerdo con las ordenanzas ya existentes adecuándose a ellas en lo que respecta a restricciones comerciales por zonificación.ARTICULO Nº 5: Los comercios comprendidos en la modalidad comercial del artículo primero, que en la individualidad superen los 20 mts 62 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS cuadrados y en su conjunto el predio supere los 3000 mts cuadrados, en la misma modalidad descripta también en el artículo segundo, deberán funcionar fuera del radio urbano y suburbano de la ciudad siempre que no se contrapongan a ordenanzas ya existentes que impongan restricciones comerciales por zonificación. ARTICULO Nº 6: Las edificaciones en que se desarrolle la actividad comercial, en la modalidad feria internada con más de seis locales con las medidas individuales descriptas en el artículo cuarto, deberán tener debidamente habilitadas salidas de emergencias y deberán cumplimentar toda la normativa vigente en la materia de seguridad, evacuación y normas de seguridad exigibles para estos emprendimientos.ARTICULO Nº 7: En los casos del artículo quinto deberán tener pasillos entre los locales de no menos de cuatro metros de ancho.- Cada local deberá tener cielorrasos con material ignífugo aprobado por las normas de seguridad de la Provincia de Buenos Aires, como así también los locales deberán estar separados por paredes de material / mampostería de no menos de 12 centímetros de espesor, se deberá tener los frentes cerrados con material de mampostería con puertas de acceso a cada comercio de no menos de 0,90 centímetros de espesor. Respecto a los locales con frente vidriado, estos deberán ajustarse a la normativa vigente y/o específica en la materia.ARTICULO Nº 8: En ninguna de las modalidades descriptas en el artículo primero se podrá autorizar locales a la intemperie con estructuras precarias. Quedan exceptuadas de esta ordenanza las ferias artesanales que se organicen temporariamente en espacios públicos con expresa utilización municipal o cualquier tipo de ferias de artes, ciencias, micro emprendedores y/o las que cuenten con la pertinente promoción del área de Cultura Municipal, o de organizaciones no gubernamentales o entidades de bien público, o bien aquellas promovidas por el Gobierno Nacional, Provincial o Municipal.ARTICULO Nº 9: Cada local comercial individual deberá contar con habilitación municipal propio en su rubro. Asimismo, deberá ser persona física o jurídica distinta al Administrador del predio. ARTICULO Nº 9 BIS: El Administrador o Propietario general del predio deberá llevar un registro con todos los datos personales y fiscales de cada uno de los comerciantes, el que deberá estar a disposición permanente del Departamento Ejecutivo; asimismo deberá presentar al inicio del trámite de habilitación: 63 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS a) Contrato de locación por un plazo no menor de tres años adecuado a la normativa vigente con el titular del inmueble o locatario facultado a subalquilar, en un todo de acuerdo con las normas del derecho común vigente y debidamente sellado.b) Acompañar constancias de inscripción en los organismos fiscales de control nacional y provincial.c) La habilitación que se otorgue en caso de cumplir todos los requisitos será de carácter intransferible.ARTICULO Nº 10: Para ser autorizado el predio general deberá, contar y proveer a los locatarios, comodatarios, consumidores y concurrentes los siguientes servicios: a) Agua potable, servicio de cloacas, baños damas y caballeros, con mampostería y baños aptos para discapacitados conforme normativa vigente. En caso de no contar con servicios cloacales se deberá prever sistema alternativo de tratamiento.b) Poseer servicio de Barrido y limpieza recolección de los residuos en el interior del predio durante el funcionamiento y horario comercial.c) Contar con la contratación de un servicio de emergencias médicas tanto para los responsables de cada uno de los comercios como de los consumidores y deberá contratar un seguro de responsabilidad civil acorde al volumen del predio que cubra los siniestros de quienes allí trabajen como de los consumidores y daños a propiedades linderas.d) Seguridad en el interior e inmediaciones del predio, mediante la contratación de personal policial adicional, o empresas de seguridad habilitados por el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.e) Instalaciones adecuadas para el acceso y circulación de discapacitados motores.f) Certificado antisiniestral aprobado por bomberos y policía de la provincia de Buenos Aires, actualizado anualmente.g) El predio deberá contar con una playa de estacionamiento que no sea menor a un 100% de los metros cuadrados del predio cubierto, incluyendo estacionamiento para discapacitados y embarazadas dispuestos frente a los ingresos del comercio.h) Asimismo, el predio deberá contar con una superficie destinada a la carga y descarga de mercaderías, con acceso directo, equivalente al 20% de la superficie cubierta total a habilitar.64 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS i) Deberá presentar al inicio del trámite plano e informe técnico por profesional habilitado, que informe estudio de suelo, pesos de mamposterías, medidas de seguridad, informando el costo de las obras a realizar con cálculo por etapas y total definitivo de la inversión a realizar al inicio del trámite, y para el caso de que el predio prevea locales internos deberá adjuntar el reglamento interno.j) En relación a los espacios externos deberá cumplir con las exigencias de la Dirección de Parques y Jardines.k) Será obligación tanto del Administrador o Propietario General del predio, como también de las personas físicas o jurídicas, locatarios y/o comodatarios, que el 75% de los trabajadores que contraten, sean habitantes del Partido del Pergaminol) Ningún permiso podrá ser otorgado sin comprobar el efectivo cumplimiento de estos requisitos.m) Todo trámite de consulta de uso o de habilitaciones comerciales para el funcionamiento de los establecimientos definidos en el artículo segundo, no podrán ser recibidos por el Departamento Ejecutivo sin la previa presentación de un estudio de impacto socioeconómico de afectación del comercio y la industria local. Dicho estudio será a cargo exclusivo del solicitante y sólo lo podrá efectuar universidades nacionales y entidades autárquicas especializadas, que serán previamente registradas y autorizadas por el Departamento Ejecutivo en un listado que llevará la oficina de Habilitaciones Comerciales. El Departamento Ejecutivo no podrá otorgar la habilitación cuando el estudio referido demuestre que se perjudica, perturba o afecta a la industria o comercio local de manera sustancial. ARTICULO Nº 11: A los efectos de lograr la habilitación el predio general tanto en la modalidad de galerías, ferias internadas, o similares, los solicitantes deberán acreditar su condición de estar inscriptos en ARBA, AFIP, y demás organismos provinciales y nacionales que la actividad que pretenda habilitar exija.ARTICULO Nº 12: El pretenso habilitante del predio deberá acreditar: a) Ser titular de la propiedad donde funcionará el predio o locatario por contrato de alquiler por tres años adecuado a la normativa vigente, con el titular dominial que autorice ese fin comercial debidamente sellado.b) Dos años de residencia permanente en el Partido de Pergamino y tener domicilio en el distrito, donde serán válidas las notificaciones que se le practique.65 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO Nº 13: DE LAS RESTRICCIONES COMERCIALES: El habilitante del predio como los habilitantes individuales no podrán destinar su actividad a los siguientes rubros: a) Las instalaciones de puestos, de cualquier tipo, destinadas a la formulación de apuestas, juegos de azar o similares. b) La oferta y venta de animales vivos. c) La venta de productos pirotécnicos, armas o municiones, de cualquier tipo. d) Venta de productos altamente inflamables (pintura, solventes, combustibles entre otros).ARTICULO Nº 14: TASA APLICABLE: El predio abonara en concepto de la tasa de inspección de salubridad e higiene el importe que anualmente establezca la Ordenanza Impositiva, y cada uno de los locales abonará de igual forma la que la misma norma determine para cada uno de los rubros que allí se habiliten.ARTICULO Nº 15: El Municipio, por medio de una dependencia municipal a designar, controlará el cumplimiento de la normativa de la Ley Nacional de Marcas y Patentes Nº 22.362; como asimismo se firmarán convenios de colaboración con el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI).ARTICULO Nº 16: Deróguese toda norma que se oponga a la presente.ARTICULO Nº 17: Cúmplase, comuníquese, regístrese, publíquese. PERGAMINO, 9 de noviembre de 2010.FIRMADO: PABLO HERIBERTO MAZZEI- PRESIDENTE - JUAN J. MARCONATO- SECRETARIO – REGISTRO Nº 2401/10 CORRESPONDE EXPTE. A-4018-10 EL INTENDENTE MUNICIPAL DE PERGAMINO, D E C R E T A: ARTICULO 1º: Promulgase la ordenanza nº7228/10.ARTICULO 2º:Regístrese , dese al Boletín Municipal , intervengan a sus efectos DIRECCIÓN DE COMERCIO – DEPARTAMENTO HABILITACIONES – DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO URBANO – DIRECCIÓN DE OBRAS PARTICULARES, INSPECCIÓN GENERAL , DIRECCIÓN DE HACIENDA Y RENTAS Y TRIBUNAL DE FALTAS 66 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MUNICIPAL , en tanto se dispondrá lo atinente al cumplimiento de lo ordenado en el artículo 15º.PERGAMINO, 2 de diciembre de 2010.FIRMADO HÉCTOR MARÍA GUTIÉRREZ -INTENDENTE MUNICIPAL ING. AGR.ARTURO DANIEL FREGGIARO-SEC. DE GOBIERNO 67 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BARADERO ORDENANZA Nº 4399/10 – HABILITACIÓN DE COMERCIOS Y ACTIVIDADES AFINES (ART 22) Visto la necesidad de contar con una Oficina Municipal que tenga a su cargo la tramitación de las solicitudes de habilitaciones comerciales a cualquier índole y Considerando que ello redundara en beneficio de los interesados, por cuanto permitirá agilizar la tramitación respectiva, que al mismo tiempo es indispensable para la misma administración municipal contar con una norma general reglamentaria para la habilitación de comercios, industrias y actividades afines que permita unificar el procedimiento administrativo correspondiente.Que es necesario generar un marco regulatorio que permita un mejor desarrollo de los comercios locales, ya que estos contribuyen al mejoramiento socioeconómico de nuestra ciudad, Que de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica de las Municipalidades en su art. 27 inciso 1° el cual dice: que le corresponde a las municipalidades deliberar con respecto a la reglamentación sobre habilitaciones, radicación y funcionamiento de los establecimientos comerciales minoristas y/o mayoristas. Por ello, TRATADO y APROBADO el Honorable concejo Deliberante del Partido de Baradero sanciona con fuerza de ley la siguiente ORDENANZA Artículo 1º: Crease la Oficina Única de Habilitación de Comercios, y Actividades afines, que se encargara de la recepción de las solicitudes que se presenten, de la gestión interna del trámite y de su pase a la Oficina que corresponda o elevación para su resolución para la posterior entrega del certificado de habilitación por parte de la Dirección de Rentas.Artículo 2º: Ámbito de aplicación: Se encuentran comprendidos por la presente ordenanza la habilitación instalación y funcionamientos de establecimientos comerciales en todo el Partido de Baradero, con superficies menores a las establecida por la ley 12.573/2001, que reglamenta la instalación de Grandes Superficies comerciales, con dimensiones Mayores de 500 metros cuadrados para ciudades de menos de 50.000 habitantes. 68 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 3º: Microcentro Comercial. Denomínese Microcentro Comercial a la zona interior delimitada por las calles Araoz, Bulnes, Laprida y Colombres. Artículo 4º: Categorías de Comercios. Se establecerán tres categorías de comercios según su superficie en todo el Partido de Baradero: a) Categoría 1 (C1): todos los locales comerciales cuyas dimensiones estén comprendidas entre 0 (cero) y 50 (cincuenta) metros cuadrados. b) Categoría 2 (C2): todos los locales comerciales cuyas dimensiones sean mayores que 50 (cincuenta) metros cuadrados y hasta 200 (doscientos) metros cuadrados. c) Categoría 3 (C3): todos los locales comerciales cuyas dimensiones sean mayores que 200 (doscientos) metros cuadrados y hasta 500 (quinientos) metros cuadrados. Artículo 5º: Se entiende por superficie dedicada a la exposición y venta de los establecimientos comerciales comprendidos en el artículo 2º, la superficie total de las áreas o locales donde se exponen los productos con carácter habitual y permanente o los destinados a tal finalidad con carácter eventual o periódico, a los cuales pueda acceder el cliente, así como los escaparates y los espacios internos destinados al tránsito de las personas y a la presentación o dispensación de los productos. Además debe sumarse la superficie de la zona de cajas; la comprendida entre ésta y las puertas de salida, así como las dedicadas a actividades de prestación de servicios. En los establecimientos comerciales que dispongan de secciones de venta asistida por dependiente, también se considerará superficie útil de exposición y venta la zona ocupada por las personas vendedoras detrás del mostrador, al cual no tiene acceso el público. Los depósitos comerciales que no configuran áreas de exposición y venta de productos, sino espacios de almacenamiento de los mismos y que están situados o no en el mismo recinto que completa el establecimiento comercial, deberán regirse por las mismas disposiciones que regulen a las Grandes Superficies Comerciales y pasarán a ser del mismo modo objeto de la presente, cuando superen el cincuenta (50) por ciento de la superficie de exposición y ventas del establecimiento comercial al que provee. 69 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 6º: Establecese los Requisitos para la Habilitación de Comercios y Actividades afines, los que se ajustaran a lo dispuesto en los artículos subsiguientes.Artículo 7º: Serán requisitos generales para toda actividad: a.- Todos los locales, establecimientos u oficinas destinados a desarrollar actividades comerciales o afines, aun cuando se trate de servicios públicos, deberán contar con el correspondiente Permiso Municipal de Habilitación, con carácter previo a la iniciación de sus actividades.b.- El interesado presentara en la Oficina de Habilitación, un formulario en el que constara: tipo de actividad a realizar y zona, lugar o emplazamiento del establecimiento a fin de que el Departamento de Planeamiento se expida sobre si corresponde o no la autorización.c.- En caso de ser autorizado por Planeamiento, el solicitante procederá a efectuar la presentación de la solicitud de Habilitación, previo pago de los derechos establecidos en la Ordenanza Impositiva vigente, la que será acompañada por la siguiente documentación: 1.- Certificado de libre deuda y/o convenio de pago o moratoria al día, tasas municipales y contribución de mejoras del inmueble.Todos aquellos contribuyentes que accedan a obtener la habilitación de su comercio o actividades afines, que estuvieran acogidos a convenios de pagos o presentación espontánea (moratoria) obtendrán habilitación provisoria, hasta tanto se acredite el cumplimiento total de las obligaciones asumidas. Caducara de oficio la habilitación provisoria otorgada, ante la baja por falta de pago de los planes y/o moratorias suscriptas.2.- Copia heliográfica del plano de construcción del inmueble, aprobado por Subdirección de Obras, debiendo quedar expresamente visualizado el lugar que ocupara el comercio o actividad afín. En caso de no existir plano de construcción aprobado, por tratarse de inmuebles considerados de antigua data (año de construcción anterior a 1950) y no habiéndose ejecutado modificación en la edificación, se aceptara un croquis e informe técnico debidamente visado por la Subdirección de Obras Municipal. Entiéndase por croquis, a un plano con carátula municipal, que contenga plantas, vistas y mínimos dos cortes en 1:100, silueta y balance de superficies, FOS, FOT, sello y firma del profesional responsable y del propietario. (Original y 3 copias). En cuanto al informe técnico deberá avalar que la construcción se encuentra en perfectas condiciones de habilitación y seguridad edilicia. No entrara en la excepción de 70 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS edificación de antigua data los comercios con destino a confiterías bailables, boite, café, pub y restaurante o cualquier otra actividad comercial con considerable concurrencia y permanencia de personas.3.- Si el solicitante es titular del dominio del inmueble donde se realizara la actividad comercial y/o poseedor del título de dueño, acompañara fotocopia legalizada de la escritura, para el primer caso o Declaración Jurada para el supuesto de ser poseedor. Además para ambos casos Declaración Jurada donde conste el valor estimado del inmueble. Para el caso que el solicitante sea poseedor a titulo de dueño, la habilitación que se le otorgue, siempre se entenderá sujeta a la resolución judicial que pueda recaer acerca del dominio en cuestión. Si, en cambio, el solicitante fuera locatario o tenedor del establecimiento deberá adjuntar fotocopia legalizada del correspondiente contrato que lo autoriza a explotarlo, en el que deberá constar fehacientemente que el propietario autoriza a realizar las reformas que indiquen los inspectores intervinientes, necesarias para adecuar el local a las normas vigentes y autorización expresa del propietario que permita el ingreso de los inspectores en el momento en que la autoridad municipal lo crea conveniente. En este caso no estará obligado a la presentación del certificado que establece el art. 3, inc. c apartado 1.4.-Exceptuase del cumplimiento de los requisitos establecidos en el apartado 2 precedente, a los titulares de locales cuya superficie no exceda los 10m2 y obtengan: 1.- certificado de aptitud edilicia expedido, previa inspección, por la Dirección de Obras Publicas y Privadas, que acreditaran que el local y/o actividad a desarrollar no afectara ni pondrá en peligro la estructura del inmueble. 2.- certificado expedido por la Secretaria de Desarrollo Social, que previo el estudio de estilo, acreditara la condición socioeconómico del solicitante, a quien, si corresponde, el Departamento Ejecutivo podrá dispensar de abonar total o parcialmente la correspondiente tasa y/o abonarla en cuotas.Artículo 8º: Los formularios y solicitudes a que se alude en el artículo 7, inc. B y c serán provistos por la municipalidad.Artículo 9º: La oficina de Habilitación suministrara a los interesados toda la información y/o asesoramiento previo.Artículo 10º: La habilitación solicitada se ajustara a lo dispuesto por las normas Nacionales, Provinciales y/o Municipales que reglamenten la actividad que se pretenden desarrollar. La oficina de habilitación entregara al solicitante copia escrita de dichas normas, la que luego 71 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS será debidamente firmada por el solicitante e incorporada al resto de la documentación que conforme el expediente de habilitación.Artículo 11º: Será obligatoria la obtención de la Libretas Sanitarias y uso de vestimenta adecuada según la actividad a desarrollar.Artículo 12: Comercios en el Microcentro ComercialDentro de la zona denominada Microcentro Comercial, se permitirá la radicación de diferentes locales comerciales del mismo rubro de venta de productos, sin tener en cuenta distancias para su habilitación. No se permitirán: a) Talleres, salvo aquellos de características inocuas que se relacionen con el vestir (confecciones, sastrerías, reparación de calzado, etc.) y artículos del hogar debiendo contar con salón de ventas, deberá trabajar en horario diurno, no siendo el mismo exigido para el salón de ventas. Deberá garantizarse la no propagación de elementos sólidos, líquidos, gaseosos, (olor, humo, vapor) b) Industrias: Solamente se permitirán los establecimientos comerciales con elaboración de productos alimenticios en pequeña escala para venta minorista (repostería, confiterías, heladerías), debiendo contar con salón de venta al público. c) Depósitos: salvo aquellos que sean anexos de locales comerciales ya instalados. d) Estaciones de Servicio e) Corralón de materiales Artículo 13°: Comercios fuera del Microcentro Comercial. Para la habilitación de locales comerciales fuera de la zona de Microcentro en todo el partido de Baradero se tomará en cuenta el radio de acción de la actividad comercial solicitada para su habilitación y que no tenga superposición con otros comercios del mismo rubro, para lo cual se establecerá la siguiente escala de distancias entre locales de una misma actividad, de acuerdo a las categorías establecidas por el artículo 2 de la presente ordenanza, tomándose como referencia la superficie del comercio a habilitar para determinar la distancia correspondiente. a) C1: no se podrán habilitar comercios del mismo rubro que se encuentren a una distancia menor de 100 metros medidos de sus puntos equidistantes 72 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS b) C2: no se podrán habilitar comercios del mismo rubro que se encuentren a una distancia menor de 250 metros medidos de sus puntos equidistantes. c) C3: no se podrán habilitar comercios del mismo rubro que se encuentren a una distancia menor de 500 metros medidos de sus puntos equidistantes. Artículo 14º: Factibilidad previa. Se entiende por factibilidad previa, a los requisitos que deben cumplir todas aquellas personas físicas o jurídicas que pretendan habilitar un comercio, los cuales constan en la presente.Sólo se aceptará el inicio del trámite de habilitación si la factibilidad previa, ha sido favorable y se ajusta a lo establecido en la presente Ordenanza. Será función de la Subsecretaría de Planificación, otorgar el certificado de factibilidad correspondiente.Artículo 15º: En caso de ser necesario, por parte del Titular del certificado de Habilitación, modificar una habilitación o en caso de exigirlo la autoridad municipal por considerar que la actividad que se desarrolla no se ajusta a la originalmente habilitada, se procederá de la siguiente manera: I.- Transferencia de Fondo de comercio-cambio de Razón social: a.-Se exigirá certificado de Libre deuda de Tasa Municipal y contribuciones de mejoras sobre el inmueble y por la tasa de seguridad e higiene.b.- Transferencia de Fondo de comercio cuando corresponda.c.- Consulta en el Departamento de Planificación para verificar si la actividad continúa autorizada en la zona, si fuera la habilitación anterior a la Ordenanza de Zonificación.d.- Publicación de edictos en periódicos locales (tres días).e.- Solicitud informando el cambio de razón social o transferencia de Fondo de Comercio.II.- Cambio de rubro y/o anexión de rubro: a.- Consulta previa ante el Departamento de Planificación para verificar si la nueva actividad está autorizada en la zona.b.- Certificado de Libre deuda de Tasa Municipales, Contribución de Mejoras sobre el inmueble y por la Tasa de Seguridad e Higiene, expedido por la Dirección General de Rentas Municipal.73 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS c.- Autorización de la Dirección General de Inspección y Seguridad y/o Departamento de Bromatología e Higiene según actividad a anexar.III.-Cambio de Domicilio: En caso de solicitarse el cambio de domicilio, el solicitante deberá cumplimentar los mismos requisitos que para la habilitación original aunque pretenda desarrollar en el nuevo domicilio la misma actividad habilitada.IV.-Ampliación de local o instalaciones: a.- Consulta previa al Departamento de Planificación a fin de verificar si la actividad es de “uso condicionado”, en cuyo caso se permitirá o no la ampliación.b.- Certificado de Libre deuda del inmueble sobre Tasas Municipales, Contribución de Mejoras y de Seguridad e Higiene.c.- Copia del plano indicado en el artículo 3 inc. c 2, con la incorporación de las modificaciones que se pretendan habilitar, aprobadas por la Dirección de Obras.V.-Baja del registro por cese de actividades: Para dar de baja por cese de actividades, el solicitante deberá: a.- Presentar certificado de libre de deuda de la Tasa de Seguridad e Higiene.b.- Constatación en el lugar por los Inspectores Municipales comisionados al respecto.Artículo 16º: Transferencias de habilitaciones.Queda expresamente prohibida la transferencia de habilitaciones comerciales. Toda transferencia de fondos de comercio, cambio de razón social o cualquier otro acto que implique la modificación de la persona que detenta la habilitación, determina la caducidad de pleno derecho de la habilitación concedida, dado la imposibilidad de transferir la misma, debiendo en su caso, solicitarse una nueva conforme lo establecido por el artículo 6 y concordantes de la presente ordenanza. Artículo 17º: Re empadronamiento.El D.E. realizará luego de promulgar la presente ordenanza un re empadronamiento general de todos los comercios cuyas categorías se encuadren dentro de la presente ordenanza. Aquellos comercios que se encuentren realizando actividades comerciales sin la respectiva habilitación, hasta la fecha de promulgación de la presente ordenanza, se le otorgará un plazo de 90 días corridos a partir de la inspección que le 74 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS permita regularizar su situación. No serán incluidos en este artículo los comercios cuyo inicio de actividades sean luego de la promulgación de dicha ordenanza sino contara con habilitación correspondiente. Se solicitará a cada uno de los comercios que se incluyan en el re empadronamiento, como así también a los que comiencen con la solicitud de habilitación, contrato de locación por un plazo no menor de tres años adecuado a la normativa vigente con el titular del inmueble o locatario facultado a subalquilar en un todo de acuerdo con las normas del derecho común vigentes, debidamente sellado Artículo 18º: Para dar publicidad a lo establecido por el artículo 15 se publicará el listado de comercios habilitados en el sitio oficial de Internet del Municipio, con un número de teléfono oficial donde los ciudadanos puedan realizar la denuncia anónima de la apertura de locales comerciales sin la correspondiente habilitación. Artículo 19º: Grandes Superficies comerciales. La habilitación, instalación de las Grandes Superficies comerciales se regirán por las consideraciones establecidas por Ley 12573, y sólo podrán instalarse y/o habilitarse en predios cuyos frentes den sobre la ruta Nacional N° 9 en toda su extensión dentro del Partido de Baradero y sobre Ruta Provincial N° 41 desde el puente del Ferrocarril Mitre hasta el límite con el Partido de San Antonio de Areco. Artículo 20º: Inclúyase como anexo 1 de la presente ordenanza, el anexo II del decreto 2372/2001 reglamentario de la ley 12573, del cual se excluyen los ítems 23, 66, 67, 68, 69, y 70, que son reglamentados por el artículo 11 de la presente ordenanza. Artículo 21º: No se permitirán en el Partido de Baradero Ferias Internadas Comerciales, Paseos de Compras, Cooperativas de venta de cualquier tipo, los cuales incluyan venta mayorista o minorista y que cuenten con un predio en común. Con excepción a aquellas que cumplan con las siguientes condiciones: a) Locales comerciales de 5(cinco) metros por 5 (cinco) metros como mínimo. Deberá tener una separación entre cada local de 4 metros de distancia. Cada local deberá contar con un baño correspondiente. Cada local deberá tener cielorrasos con material ignífugo aprobado por las normas de seguridad de la Provincia de Buenos Aires, como así también los locales deberán estar separados por paredes de material / mampostería de no menos de 12 centímetros, tener sus frentes cerrados o con material de mampostería o para el caso que utilicen vidrios los mismos 75 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS deberán ser de un espesor mínimo de 0,80 centímetros y puertas de acceso a cada comercio de no menos de 90 centímetros de ancho. b) No se podrá autorizar locales a la intemperie con armazones de hierro. Quedan exceptuadas de esta ordenanza las ferias que se declaren de interés municipal o lo sean como accesorio de un evento especial autorizado u organizado por el Municipio.c) Cada local comercial individual deberá contar con habilitación municipal propia en su rubro, el Administrador o Propietario General del Predio deberá llevar un registro con todos los datos personales y fiscales de cada uno de los comerciantes, el que deberá estar a disposición permanente del Departamento Ejecutivo. Deberá presentar toda la documentación al inicio del trámite de habilitación. d) - Cuando las ferias artesanales o de comercialización de cualquier tipo de artículos mayoristas y/o minoristas tengan hasta 50 locales comerciales o puestos de venta deberán contar con una batería de baños para caballeros y otra de damas con 4 inodoros cerrados en compartimentos, 4 mingitorios y 4 bachas con canillas para higiene, además de un recinto separado de la batería para baño de discapacitado uno para hombre y otro para dama. Cada 50 puestos deberá contar con una batería igual incluyendo los 2 baños de discapacitados. Cada batería de baños separada 25 metros como mínimo una de otra. e) Contrato de locación por un plazo no menor de tres años adecuado a la normativa vigente con el titular del inmueble o locatario facultado a subalquilar y con el titular de la habilitación del predio general, en un todo de acuerdo con las normas del derecho común vigentes, debidamente sellado.f) Toda feria, puesto de venta o local comercial deberán presentar en el momento de la habilitación la acreditación oficial de la marca, que autoriza la representación en el distrito de Baradero. Si las ferias son artesanales no estará permitido vender productos elaborados en serie, las prendas que estos realicen deberán tener su nombre y apellido o un nombre de fantasía, dejando constancia quien es el artesano fabricante. g) Aportar sus datos de inscripción en los organismos fiscales de control nacional y provincial. h) La habilitación que se otorgue en caso de cumplir todos los requisitos será de carácter intransferible.76 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 22º: a) Toda persona física o jurídica deberá acreditar una residencia mínima en el Partido de dos años ininterrumpidos con anterioridad al inicio del trámite de habilitación. b) En el caso que el comercio que solicite la habilitación este encuadrada en cualquiera de las formas de sociedad comercial (SRL, SA, etc.) el titular de dicha sociedad y el 75% de sus miembros integrantes debe cumplir con lo requerido en el artículo 22 inciso a). c) Las sociedades deberán presentar fotocopia autenticada del respectivo contrato social.Artículo 23º: Los comercios de emprendimientos familiares y que no superen los 20 metros cuadrados en las mismas condiciones que las categorías del artículo 4º o microemprendedores, cuyo local sea instalado en su vivienda y posea planos aprobados de la misma, atendidos por el titular de la habilitación o familiar directo y cuya recaudación sea para sustento familiar; se le permitirá la habilitación correspondiente, previo estudio socioeconómico elaborado por Acción Social y Gestión Comunitaria secretaría que destinará asistentes sociales para visita de los locales. Elaborado el informe se permitirá la habilitación del local. No obstante ello se deberán cumplir todos los requisitos de seguridad e higiene para el desarrollo de la actividad. Artículo 24: El trámite administrativo para obtener la habilitación correspondiente será el siguiente: a) Mesa de entradas. Entrega de solicitudes. b) Subsecretaría de Planificación. Certificado de prefactibilidad. c) Oficina de habilitaciones comerciales. Requisitos. d) Bromatología: Inspección higiénico sanitaria. Condiciones de seguridad e higiene. e) Inspección General: control general y nocturnidad. f) Secretaría de Gobierno: Resolución de habilitación. g) Rentas municipal: Emisión de tarjeta y oblea de habilitación. VI.- Disposiciones Generales.Artículo 25º: Los pagos que el solicitante realice a los efectos de obtener el certificado de Habilitación no implican ni autorizan el inicio de las actividades.Artículo 26º: Las distintas dependencias municipales que deban intervenir en el expediente de cualquier habilitación, deberán expedirse 77 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS dentro de los términos fijados en la Ordenanza Nro. 287 “código de Procedimiento”.Artículo 27º: Si se verificaran actividades comerciales y afines que se estuvieran desarrollando sin el Certificado de Habilitación Municipal, corresponderá aplicar a los infractores el procedimiento establecido en el art. 72º de la ordenanza Fiscal.Artículo 28º: El titular del certificado de Habilitación que falseare u omitiere deliberadamente informaciones que deben cumplimentarse para la obtención del certificado de habilitación, se hará pasible a las obligaciones y deberes fiscales de la Ordenanza Fiscal vigente.Artículo 29º: Derogase las Ordenanzas Nros. 1302/90 con excepción al art. 5º; 1818/96, 2028/97, 2382/00, 2879/03, 3164/05, y toda aquella norma municipal que se oponga a la presente, excepto aquellas que forman parte de los requisitos determinados en el artículo 8º de la presente.Artículo 30º: Cúmplase, regístrese, publíquese.Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante del Partido de Baradero en Sesión Extraordinaria del día 16 de marzo de 2010.- 78 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CORONEL PRINGLES Expediente HCD. Nº 4.463-B-10.VISTO La Ley Provincial Nº 13.157 que crea el Sistema de Protección y Promoción del Artesano y las Artesanías Bonaerenses, el cual define a las artesanías tradicionales bonaerenses, explicita los fines de dicho sistema, y los organismos de dicha competencia de esa temática; y CONSIDERANDO Que en su Artículo 4º - Inciso 2º expresa: “promover la actividad artesanal en el lugar de radicación, integrando los factores que intervienen en el proceso”; Que en el Artículo 5º - Inciso 2º refiere: “…fomentar la creación y funcionamiento de cooperativas, asociaciones u otras formas de agrupamiento de artesanos”; y en el mismo Artículo - Inciso 8º manifiesta “Coordinar a nivel municipal, provincial y nacional…actividades de protección y promoción y difusión de artesanías”; Que en nuestra ciudad existen numerosos artesanos donde la agrupación y participación en una Feria Local y Regional de Emprendedores Artesanales potenciaría su motivación, iniciativa y aprendizaje; Que la concreción de lo expuesto propiciando el desarrollo de la labor artesanal, entendiendo a esto como una pequeña empresa implica la creación de nuevas fuentes de ingresos económicos para sus realizadores; Que la realización de la Feria Artesanal en forma periódica, otorgándole continuidad en el tiempo, permitiría instalar un espacio distractivo y cultural que se sume a la rutina de posibilidades lúdicas que tienen los pringlenses los fines de semana; Por ello, EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE CORONEL PRINGLES, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE SON PROPIAS, SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA ARTICULO 1º: Declárase de interés municipal la actividad artesanal en la Ciudad de Coronel Pringles. ARTICULO 2º: Créase la realización de la Feria Artesanal de Coronel Pringles, la que se regirá por la presente Ordenanza. ARTICULO 3º: A los fines de la presente Ordenanza se considera artesano a todo trabajador que de acuerdo a su oficio, creatividad, sentimiento e ingenio, se dedique personalmente a elaborar o confeccionar un objeto mediante su habilidad manual, técnica, materiales y herramientas. 79 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 4º: A los fines de la presente Ordenanza se considera artesanía: al objeto utilitario o decorativo producto de utilización de la destreza manual, técnica y creatividad aplicado sobre material natural o industrial. ARTICULO 5º: La autoridad de aplicación de la presente Ordenanza será el área que el Departamento Ejecutivo Municipal designe. ARTICULO 6º: El Departamento Ejecutivo llamará a inscripción al Registro de Artesanos postulantes a los puestos de la Feria. Del total de inscriptos se formará una Junta de Representantes de los Artesanos. Se deberá contemplar a los trabajadores de los distintos Rubros consignados en el Anexo I el cual forma parte integrante de la presente Ordenanza. ARTICULO 7º: El Departamento Ejecutivo como autoridad de aplicación de la presente Ordenanza: - Determinará junto con la Junta de Representantes de los Artesanos la adjudicación de cada puesto (ingresos/egresos/pases). - Supervisará que la forma de emplazamiento de la Feria Artesanal reúna las condiciones estéticas adecuadas que no perjudiquen la libre circulación ni las condiciones estéticas. - Inspeccionará las condiciones que se realicen y comercialicen las artesanías alimentarias. - Realizará modificaciones al Reglamento de funcionamiento operativo el cual en principio será el que se adjunta en el Anexo II como parte integrante de la presente Ordenanza. ARTICULO 8º: El Juzgado Municipal de Faltas será el único organismo competente para juzgar las contravenciones. ARTICULO 9º: Cúmplase, comuníquese, publíquese, regístrese y archívese. REGISTRADA BAJO EL Nº 3.838.DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, A LOS 21 DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DE 2010.ANEXO II REGLAMENTO INTERNO y ORGANIZACIÓN DE LA FERIA ARTESANAL El funcionamiento de la Feria Artesanal queda sujeto a las siguientes normas sin perjuicio de otras que dicte el Departamento Ejecutivo, o 80 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS modificaciones realizadas por el Departamento Ejecutivo en consenso con la Junta de Representantes de los Artesanos. 1- La Feria Artesanal se desarrollara en los distintos espacios públicos de Coronel Pringles y periódicamente en la Localidad de Indio Rico. 2- Funcionará los días sábados, domingos y feriados en el horario de 15 a 20 hs. 3- El Departamento Ejecutivo otorgará permisos gratuitos, personales e instranferibles a los feriantes. En la credencial contendrá: Nombre y apellido DNI Fotografía del permisionario Rubro en el que se desempeña Firma y sello del funcionario interviniente 4- Cada artesano podrá obtener un solo permiso habilitante. 5- Queda excluida toda producción seriada o industrial o la reventa de artículos ajenos a los feriantes. 6- Se considerará falta: . Comprar sus productos a intermediarios o comerciantes del medio. . Asistir al puesto en estado de ebriedad o bajo los efectos de estupefacientes. . No observar higiene personal ni del puesto. . Alteración de pesos y medidas. . No respetar los horarios establecidos lo que incluye el armado del puesto fuera de los horarios establecidos o ausencia injustificada. . Comportamiento que afecte la moral y las buenas costumbres. 7- Las sanciones a los feriantes dependerán de la reiteración de las faltas cometidas y de la magnitud de las mismas. 8- Las sanciones serán: Llamados de atención. Suspensión en la feria (transitoria según lo estipula el ítem 7). Multa. 81 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Inhabilitación. 82 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SAN NICOLÁS ORDENANZA Nº 7142 Fecha: 02/10/2007 Expediente: 12211 Observaciones: Modificada por Ordenanza 7409 San Nicolás de los Arroyos, 28 de Septiembre de 2007. Al Señor Intendente Municipal Farm. MARCELO A. CARIGNANI S/D De nuestra mayor consideración: Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. a efectos de comunicarle que este Honorable Cuerpo, en su SESIÓN ORDINARIA del día 27 de Septiembre de 2007 sancionó la siguiente: ORDENANZA ARTICULO 1º: Autorizar la instalación y funcionamiento de ferias para la venta de productos alimenticios y productos no alimenticios dentro del partido.En todos los casos se prefijará antes de su instalación el lugar adecuado para su funcionamiento teniéndose en cuenta: a) Que el lugar sea en zona de mayor densidad demográfica para facilitar el acceso a los consumidores.b) Que el lugar elegido ocasione un mínimo de molestias a los vecinos más cercanos y que las condiciones del terreno no dificulten las tareas de higiene posterior al funcionamiento de la Feria. ARTICULO 2º: La Secretaría de Desarrollo Económico será el órgano que otorgue la autorización de funcionamiento al permisionario o asociación de productores que la promueva.La Secretaría de Desarrollo Económico firmará convenios de cooperación para el otorgamiento de permisos de instalación de Ferias Francas en el partido de San Nicolás. 83 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS El control de funcionamiento de dichas ferias será la Secretaría de Gobierno a través de Inspección General, que deberá proveer los medios para el cumplimiento de las ordenanzas en vigencia. – Inspección General recurrirá a la Dirección de Bromatología para el control de los productos alimenticios comercializados en la Feria. El permisionario o asociación de productores que la promueva, deberá abonar un canon mensual dispuesto por la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente. La falta de cumplimiento de pago del canon por cuatro meses consecutivos producirá de pleno derecho la revocación del permiso y consecuentemente la baja del titular moroso.ARTICULO 3º: Las instalaciones deben ser de tipo “estándar” cualquiera sea la actividad a que sean dedicados y tendrán las siguientes características: a) Armazón de material inoxidable, que diseñará la Secretaría de Desarrollo Económico, cubierto en su parte superior por lonas impermeables. b) Tarima de madera forrada con material plástico o inoxidable que faciliten su higiene y conservación.c) Cajón de residuos de material plástico o inoxidable con tapa cuyas dimensiones alcancen a cubrir las necesidades totales del rubro que explote. DISTRIBUCIÓN DE LOS PUESTOS ARTICULO 4º: Los puestos serán motivo de una distribución ordenada, agrupándolos de acuerdo con la nómina de los rubros cuya comercialización se autoriza por esta Ordenanza, creando zonas independientes a saber: Zona I: productos alimenticios. Zona II: productos no alimenticios. Como excepción se autorizará la venta de estos últimos en la Zona I, cuando sean complementarios de un rubro y que tradicionalmente lo integren. ADJUDICACIÓN DE PUESTOS ARTICULO 5º: La adjudicación de los puestos se efectuará siguiendo estrictamente el orden establecido por la presentación de los postulantes, formalmente acorde a la presente Ordenanza, estableciéndose como única prioridad al productor del partido de San Nicolás.84 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 6º: Los aspirantes a puesteros, deberán presentar ante la Secretaría de Desarrollo Económico, un formulario impreso, en el que constará expresamente: - Nombre y Apellido, fecha de nacimiento, documento de identidad y estado civil. - Tres (3) fotografías tamaño 4 cm x 4 cm fondo blanco. - Libreta Sanitaria expedida por la Municipalidad de San Nicolás. - CUIT, en caso de no contarse con este requisito se tomará el del permisionario que haya establecido convenio con la Secretaria de Desarrollo Económico. - Rubro a explotar. Es condición indispensable, que el aspirante a puestero sea mayor de edad y legalmente habilitado para el comercio. ARTICULO 7º: La adjudicación se operará en la forma indicada en el artículo 5º), hasta cubrir la totalidad de los espacios previamente establecidos. Si se produjera exceso de solicitudes en condiciones de adjudicación, estas serán incorporadas a un Registro Permanente de Aspirantes a puesteros que adquirirán prioridad para las vacantes que puedan producirse.RUBROS Y COMERCIALIZACIÓN ARTICULO 8º: En las Ferias instaladas en el partido, se venderán al consumidor las mercaderías que integran los siguientes rubros: Rubro 1: Hortalizas de hoja y de fruto, hortalizas de tubérculos como remolacha, batata, papa, ajo, cebolla. Los productores podrán expender sandias, melones, calabazas, zapallos de su propia producción. También bandejitas con hortalizas envasadas por cooperativa de la zona. Rubro 2: Frutas frescas dela zona (durazno, ciruela, damasco, naranjas, pomelos, manzanas, kaki, kunquat, pera asiática, higos, uvas, etc.). Rubro 3: Frutas secas de la zona: nueces (nogal pecan y nogal europeo) y fruta seca procesada por cooperativa de la zona. Rubro 4: Hortalizas y Aromáticas deshidratadas y procesadas por cooperativa de la zona.(perejil seco, pimienta, etc.). Rubro 5: Granja, huevos y pollos faenados producidos en la zona (frescos y con cadena de frío). Rubro 6: Conejos, liebres, cabritos y lechones (con cadena de frío). 85 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Rubro 7: Pescados de Río. Rubro 8: Flores, plantas, semillas de viveros de la zona. Rubro 9: Dulces artesanales producidos en la zona y miel de abeja y subproductos de la apicultura producidos en la zona. Rubro 10: Escobas fabricadas en el partido y artículos de mimbre en general elaborado por micro-emprendedores de la zona, así como plumeros y demás utensilios para la limpieza hogareña. Rubro 11: Panadería: Pan, facturas y postres. Rubro 12: Pastas secas y pastas frescas elaboradas en la zona. Rubro 13: Lácteos y subproductos como quesos, manteca, dulce de leche y otros productos del tambo. Los Puestos se habilitarán de a un solo rubro de los señalados. ARTICULO 9º: Cuando en una Feria se carezca de alguno de estos rubros enunciados, se podrá autorizar su expendio a pedido del puestero cuyo rubro resulte afín. RÉGIMEN LEGAL ARTICULO 10º: Los elementos de pesar y medir se deberán ajustar al sistema métrico decimal que establece la Ley Nacional de Metrología Nº 19.511; en lo referente a productos alimenticios se ajustará al Código Alimentario Nacional, Ley Nº 18.284 y Decreto Reglamentario Nº 7.414/67. En cuanto a comercialización se aplicará la Ley Nacional de Abastecimiento Nº 20.680 y la Ley Nacional de Defensa del Consumidor Nº 24.240.ARTICULO 11º: Los puesteros habilitados para la venta de verduras y frutas, deberán observar obligatoriamente la modalidad de pesas y medidas establecidas por ley en vigencia.HABILITACIÓN DE AYUDANTES DE PUESTEROS. ARTICULO 11º: Los puesteros podrán solicitar la habilitación, bajo su responsabilidad, de ayudantes. Se entiende que éstos deberán llenar la totalidad de los requisitos exigidos al titular. En caso de menores de edad, deberán estar perfectamente habilitados por autoridad competente.UNIFORMES DE PUESTEROS Y AYUDANTES ARTICULO 13º: Se establece el uso obligatorio para los permisionarios y ayudantes, de guardapolvos y gorros blancos en perfecto estado de aseo.86 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CERTIFICADOS DE SALUD ARTICULO 14º: La Libreta Sanitaria exigida al presentar la solicitud de autorización, debe mantenerse en plena vigencia con carácter permanente.DERECHOS Y/O IMPUESTOS ARTICULO 15º: Los permisionarios están obligados a pagar los derechos e impuestos que le correspondan según establezca la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente.OBLIGACIONES DE LOS PUESTEROS ARTICULO 16º: Son obligaciones comunes a todos los puesteros: Disponer de los elementos de pesas y medidas establecidas en el Art. 3º de la presente. Presentar mercaderías en óptimas condiciones de conservación e higiene y ordenadas de acuerdo a su especie.Exhibir en forma notable y visible los precios de las mercaderías y productos en venta, sean mediante pizarras, sea directamente sobre aquellos, sea de ambas maneras.Mantener con carácter permanente en buenas condiciones higiénicas el puesto del que es titular hasta cinco metros alrededor.No utilizar papeles impresos para envolver, cuando los envoltorios contengan carnes y/o derivados, pescados o cualquier otra mercadería de consumo que por su naturaleza sea susceptible de recibir adherencias de difícil visibilidad o extracción.No vender mercadería que utilice como medio de promoción premios o promesas de cualquier naturaleza.FICHA PRONTUARIO DE LOS PUESTEROS ARTICULO 17º: La Secretaria de Desarrollo Económico mandará confeccionar una ficha prontuario de puestero, por quintuplicado donde conste su filiación personal, domicilio, fotografía, rubro que explote y número del puesto correspondiente.Los cinco ejemplares serán destinados: Al puestero que lo deberá mantener a disposición de los servicios de inspección, a Inspección General, a Bromatología, a Secretaria de Desarrollo Económico y al Permisionario (Asociación de Productores responsable ante el municipio).87 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS En la ficha prontuario, se anotarán todas las infracciones cometidas por el puestero.Los puestos para la venta de pescados serán ubicados en el extremo de la zona correspondiente que no límite con la destinada a otros rubros. En los puestos de esta naturaleza está prohibido el manipuleo de mercadería tendiente a desarmar, corte de cabezas y colas, limpieza interior del pez y fileteado del mismo.ARTICULO 18º: Comuníquese, regístrese, publíquese, archívese.Sin otro particular, saludamos a Ud. muy atte. Promulgada el 2 de Octubre de 2007. 88 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 9 DE JULIO Ferias Artesanales – Comercialización Año Ordenanza: 2007 REGISTRADA BAJO EL N° 4577 EXPTE. H.C.D. N° 170/07 FERIAS PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ARTESANALES. – El H.C.D. en uso de sus atribuciones acuerda y sanciona la siguiente: ORDENANZA ARTICULO 1°: Modificase los Artículos 1° y 2° de la Ordenanza 4454/06, los que quedarán redactados de la siguiente forma: ARTICULO 1°:Autorízase la instalación de Ferias para la comercialización de Productos Artesanales derivados de emprendimientos asociativos y/ o individuales de beneficiarios de planes sociales y desempleados de 9 de Julio. – ARTICULO 2°: El municipio implementará un registro de aquellos grupos de trabajo, que conformen un emprendimiento asociativo o individual, y que se encuentren consolidados y acrediten un proyecto viable desde lo económico y social, debiendo sus integrantes conducidos por un equipo técnico que el Municipio determinará, participar en la capacitación para el armado y puesta en marcha de cada proyecto. –Los objetivos de los Registros de Emprendedores serán: Conocer las características del emprendimiento. – Evaluar las mismas. – Promover estrategias asociativas. – Otorgar la autorización correspondiente para operar con feriantes, aquellos que cumplan con los requisitos que se detallan en la Reglamentación de la presente Ordenanza. – ARTICULO 2°: Comuníquese al D.E. a sus efectos. – DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE NUEVE DE JULIO, A LOS VEINTIOCHO DÍAS DEL MES DE SETIEMBRE DE DOS MIL SIETE. – 89 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 9 de Julio, octubre de 2007. – Por recibida, cúmplase, publíquese, comuníquese a quienes corresponda y archívese. – 90 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 9 DE JULIO Detalle Ordenanza Número: 4454 Ferias p/Comercialización de Productos Artesanales. – Año Ordenanza: 2006 REGISTRADA BAJO EL N° 4454 EXPTE. H.C.D. N° 139/06 FERIAS PARA LA COMERCIALIZACION DE “PRODUCTOS ARTESANALES” El H.C.D. En uso de sus atribuciones acuerda y sanciona la siguiente: ORDENANZA ARTICULO 1°: Autorizase la instalación de Ferias para la comercialización de Productos artesanales derivados de emprendimientos asociativos de beneficiarios de planes sociales y desempleados de 9 de Julio. ARTICULO 2° : El Municipio implementará un registro de aquellos grupos de trabajo, que conformen un emprendimiento asociativo, y que se encuentren consolidados y acrediten un proyecto viable desde lo económico y social, debiendo sus integrantes conducidos por un equipo técnico que el Municipio determinará, participar en la capacitación para el armado y puesta en marcha de cada proyecto. ARTICULO 3°: La ubicación de la Ferias, previendo no causar molestias al normal desenvolvimiento del tránsito peatonal y vehicular, las fechas y los horarios en que funcionarán, como así también la cantidad de puestos a habilitar, serán reglamentados por el Departamento Ejecutivo. ARTICULO 4°: Las Ferias se instalarán en puestos desarmables según el modelo que el Municipio determine, finalizadas las mismas estos serán depositados en dependencias Municipales hasta la próxima Feria. Dichas Ferias contarán con un número máximo de 5 (cinco) puestos que comercialicen el mismo producto. – ARTICULO 5°: Estará prohibida la venta de bebidas alcohólicas, y todo producto que no haya sufrido un proceso productivo previo a su venta a cargo exclusivamente de los integrantes de los proyectos productivos asociativos aprobados por el Municipio; en caso de alimentos manufacturados, deberán contar con la habilitación otorgada por Bromatología Municipal. 91 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 6°: Los integrantes de los proyectos gozarán durante el período de 1 (un) año de este régimen especial. Cumplido ese período deberán acogerse a las normativas legales vigentes, pudiendo en ese caso comercializar sus productos fuera de las Ferias. ARTICULO 7°: Comuníquese al D.E. a sus efectos. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE NUEVE DE JULIO, A LOS VEINTICINCO DÍAS DEL MES DE AGOSTO DE DOS MIL SEIS. 9 de Julio, de Agosto de 2006. – Por recibida, cúmplase, publíquese, comuníquese a quienes corresponda y archívese. – 92 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS TRES ARROYOS ANEXO 2. Ordenanza Bromatológica Municipal. H.C.D. Expte. N° 033G06/036 B06 D.E. Expte. Nº ORDENANZA Nº 5531/06 T E S T I M O N I O: El Honorable Concejo Deliberante de Tres Arroyos, en uso de facultades que le son propias, dicta la siguiente O R D E N A N Z A: Artículo 1º: Autorizase la instalación y funcionamiento de una Feria de pequeños productores, artesanos y microemprendedores del Partido de Tres Arroyos, que funcionará con una frecuencia semanal en el predio que a tal efecto determine el Departamento Ejecutivo con acuerdo de la Comisión Interna de la Feria. Artículo 2º: Tendrán derecho a participar de la feria, granjeros, productores familiares, pequeños productores, microemprendedores y artesanos del Partido de Tres Arroyos, y todos aquellos trabajadores que en dicha región desarrollen actividades que tengan el carácter de emprendimiento social en los términos de la Ley 13.136 de la Provincia de Buenos Aires, entendiéndose por tal aquellas organizaciones que producen valor económico y social mediante emprendimientos viables, para aplicar a la producción de bienes y/o servicios. Artículo 3º: En la Feria creada por el Artículo 1°, se comercializarán productos alimenticios de granja, textiles, artesanías, producciones derivadas de vivero y otros que resulten de las actividades que tengan el carácter de emprendimiento social definidas en el Artículo 2”. Artículo 4º: La feria será exclusivamente para productos del Productor al Consumidor, estando expresamente prohibida la reventa de los mismos. Artículo 5º: Los puestos deben ser atendidos exclusivamente por las propias familias productoras. Artículo 6º: La feria tendrá un carácter productivo, comercial, educativo y cultural y como tal, podrá incluir espacios dedicados al intercambio de experiencias, manifestaciones artísticas culturales, patio de comidas típicas, etc. 93 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 7º: Los feriantes que elaboren alimentos, para poder comercializar los mismos, deberán cumplir indefectiblemente con el curso de manipulación de alimentos, debiendo exhibir el certificado correspondiente. Artículo 8º: Las condiciones básicas de Higiene y Bromatología que deberán cumplir obligatoriamente los feriantes que elaboren alimentos, serán determinadas por el reglamento que al efecto dicte el Departamento de Higiene y Bromatología Municipal. El citado Departamento municipal emitirá un comprobante de las instalaciones aptas para manipular alimentos, y éste, junto con la Comisión Interna de la Feria, será el encargado de controlar que todo feriante cuente con el mencionado comprobante. Artículo 9º: La Feria contará con una Comisión Interna que deberá estar organizado de acuerdo con principios democráticos y será la encargada de: a) Representar a los feriantes ante las distintas instituciones y el gobierno municipal; b) Controlar el cumplimiento del Reglamento Interno a dictarse, así como del mantenimiento, higiene y orden del lugar donde se desarrolle la feria; c) Velar y defender los derechos de los feriantes, atendiendo sus inquietudes y reclamos e instrumentando los medios para darle curso; d) Regular el ingreso de los nuevos feriantes para cubrir vacantes; e) Llevar un registro de asistencia de los feriantes, así como un registro de las vacantes que se produzcan. Artículo 10º: La cantidad, adjudicación y regulación de los puestos de la Feria estará a cargo de la Comisión Interna de la misma. Artículo 11º: Las actividades comerciales autorizadas en la Feria estarán exentas de todo pago de derecho, tasa o impuesto municipal. Artículo 12º: El Reglamento Interno será dictado por el Departamento Ejecutivo a propuesta de la Comisión ProFeria. Artículo 13º: Adhiérase la Municipalidad de Tres Arroyos a la Ley Provincial Nro. 13.136, ley de Promoción de Unidades Económicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS), en los términos del artículo 19 de la misma. 94 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 14º: La presente Ordenanza será refrendada por la Sra. Secretaria del H.C.D. Artículo 15º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, A LOS CUATRO DÍAS DEL MES DE MAYO DE DOS MIL SEIS. GRACIELA G. AMESTOY Dr. RAÚL OSCAR ALI Secretaria Presidente H.C.D. TRES ARROYOS H.C.D. TRES ARROYOS 95 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS JUNÍN ORDENANZA N° 6608 Fecha: 23 de septiembre de 2014 Por cuanto: el H. Concejo Deliberante en sesión de la fecha ACUERDA Y SANCIONA ARTÍCULO 1º.- Modificase el Artículo 1º de la Ordenanza Nº 5979/11 el que quedará redactado de la siguiente manera: “ARTÍCULO 1º.- Todas las personas que pretendan comercializar sustancias alimenticias, bebidas y demás productos y mercaderías en puntos de ventas móviles ubicados al efecto, destinadas al público concurrente a eventos culturales, deportivos y recreativos a desarrollarse en el Partido de Junín, deberán contar con la autorización previa otorgada por el Departamento Ejecutivo, para el evento particular. Con idéntica autorización deberá contarse para desarrollar dicha actividad en lugares públicos -plazas, parques, vía pública- en forma periódica, que únicamente será concedida y se podrá llevar adelante cuando estos espacios públicos se encuentren situados fuera del ejido urbano de la ciudad, que a los efectos de la presente se considera el delimitado por la ruta Nacional Nº 7, la ruta Nacional Nº 188, la Ruta Provincial Nº 65 y toda la extensión de la Av. Circunvalación “Eva Perón”. Con tal objetivo así deberá ser solicitado, acreditándose la identidad y denunciándose lugar y fecha del evento, o en su caso, sitio de emplazamiento del puesto móvil de venta y regularidad de la actividad. El Departamento Ejecutivo se reserva la facultad de rechazar la autorización impetrada o revocar la autorizaciones ya otorgadas”. ARTÍCULO 2º.- Modificase el Artículo 6º de la Ordenanza Nº 5979/11 el que quedará redactado de la siguiente manera: ARTÍCULO 6º.- A los efectos de las autorizaciones de puntos de venta móviles para eventos culturales, deportivos, y recreativos, los interesados deberán abonar el derecho que al efecto establezca anualmente la Ordenanza Impositiva. El derecho se oblará en forma previa al evento previsto y para el que se solicite la autorización, con excepción de las entidades de bien público inscriptas en el registro municipal, que se encuentran exentas del presente gravamen y quienes cuenten con 96 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS habilitación para la venta de garrapiñadas y afines, y artesanos, en el marco de la Ordenanza Nº 3001/92. Para desarrollar la actividad en forma periódica en los lugares públicos -plazas, parques, vía pública-, que sólo se autorizará y se podrá llevar adelante cuando estos espacios se encuentren situados fuera del ejido urbano de la ciudad, que a los efectos de la presente se considera el delimitado por la ruta Nacional Nº 7, la ruta Nacional Nº 188, la Ruta Provincial Nº 65 y toda la extensión de la Av. Circunvalación “Eva Perón”, deberá abonarse en forma mensual y por anticipado el monto determinado en el párrafo precedente”. ARTÍCULO 3º.- Comuníquese al D.E. Municipal, regístrese, publíquese y archívese.Corresponde al expte. de registro municipal Nro. 4059-3844/2014.Promulga por Decreto del D.E. Nº 2921 del 26/09/14.- 97 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS GENERAL VIAMONTE DECRETOS LOS TOLDOS, 20 de Julio de 2.004.ORDENANZA N* 2401.V I S TO: La necesidad de crear Fuentes de trabajo; y CONSIDERANDO: Que la presente Ordenanza Reglamentaria, es para la creación y funcionamiento de Ferias Francas en el Distrito de General Viamonte; Que ello, en consecuencia traerá la oportunidad de fuentes de trabajo. Que será una fuente de ingresos para aquel que produce y no tiene los medios para comercializar; Que resulta beneficioso para el productor y cliente la venta directa, sin intermediario; Por todo ello, el HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE de General Viamonte, en uso de las facultades que le otorgan la Ley Orgánica de las Municipalidades, acuerda y sanciona la siguiente: ORDENANZA: Artículo 1*.- Se denominará Feria Franca al conjunto de puestos, que funcionen en un espacio cedido o habilitado por la Municipalidad, con el objeto exclusivo de la venta minorista de productos alimenticios, frutihortícolas, de granja, panificados y artesanías generales, quedando expresamente excluido la comercialización de productos que necesiten refrigeración.Artículo 2*.- En caso de que por razones de espacios físicos se imponga la necesidad de limitar la cantidad de puestos, se deberá asegurar que al menos cada uno de los pueblos del partido de General Viamonte y Cuartel II tengan un espacio, si así lo solicitan.Artículo 3*.- El Órgano de Aplicación Municipal establecerá el tipo de estructura para los puestos de venta, y el espacio que dispondrá cada feriante.Artículo 4*.- El Órgano de Aplicación Municipal abrirá un Registro de Feriantes que mantendrá siempre actualizado. Para incorporarse al 98 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS mismo, los productores interesados presentarán solicitud por triplicado, cuyo modelo se adjunta.Artículo 5*.- La solicitud deberá incluir los datos personales del aspirante, domicilio de la unidad productiva y rubro o rubros a los que se dedicará.Artículo 6*.- La habilitaciones serán intransferibles y de dos clases diferentes: Individuales: de las que será titular, un productor y su familia.Grupales: de las que serán titulares un grupo organizado de productores, o una Entidad de Bien Público.Artículo 7*.- Los feriantes serán los mismos productores, dando prioridad a los productores y familiares que tienen a ésta actividad como principal fuente de ingreso, quedando expresamente excluidos los intermediarios.Artículo 8*.- El órgano de aplicación Municipal realizará el control de funcionamiento y ordenamiento de la Feria a través de Inspección General, y controlará el aspecto sanitario y bromatológico de los productos en venta, a través de la Cabina Sanitaria.Artículo 9*.- El Municipio se exime de toda responsabilidad laboral por accidente de trabajo, o por efectos depositados en la misma.Artículo 10*.- La Municipalidad se compromete a poner los mejores esfuerzos para lograr los objetivos de la Feria, atento a la función comunitaria y social.Artículo 11*.- Apruébese el Reglamento que como anexo integra la presente, que se aplicará en cuanto no altere normativas superiores. Artículo 12*.- Elévese al Departamento Ejecutivo, tome razón quienes corresponda, regístrese y archívese.REGLAMENTO DISPOSICIONES GENERALES En las Ferias Francas instaladas en el Partido de General Viamonte, solamente se podrán vender artículos alimenticios o no alimenticios, producidos exclusivamente en forma total o parcial dentro del Pdo. De General Viamonte.Cada feriero será responsable del mantenimiento y conservación del puesto que se adjudicará provisoriamente, haciéndose cargo de los 99 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS gastos que pudieran producir en caso de deterioro de los mismos, salvo cuando se demuestre responsabilidad ajenas a su voluntad.Los horarios , días y lugar de habilitación de la Feria serán establecidos por el órgano de aplicación Municipal que deberá comunicarle a los feriantes.Todas las disposiciones que adopte el Órgano de Aplicación Municipal respecto a los requisitos de exhibición y condiciones sanitarias e higiénicas, precios de los productos y vestimentas, serán comunicados a los feriantes.Los puestos dedicados a quesos, fiambres y dulces, exhibirán los productos en fiambreras protegidas por tela, mosquiteros o exhibidores transparentes.Los productos fruti-hortícolas se presentarán frescos y limpios, en cajones, mazos o bolsitas.Podrán existir más de un puesto que ofrezcan el mismo producto.Todos los puestos deberán contar con un recipiente propio para residuos con tapa, que será retirado por el feriero al final de su labor, volcando su contenido en un contenedor instalado al efecto.Mientras se encuentren en el puesto, los ferieros deberán usar ropa y delantal limpio y adecuado.El Órgano de Aplicación Municipal controlará el rango de precios, entre el mínimo y un máximo, al cual serán ofrecidos los productos, al hacerlo tendrá en cuenta el carácter social y de fomento de la feria. Cuando la venta sea al peso, el puesto deberá tener una balanza, que será controlada por Inspectores Municipales y el Órgano de Aplicación Municipal proveerá de una balanza digital de uso compartido, la que estará a disposición de los consumidores y feriantes.Al darse la señal de finalización del horario, los feriantes retirarán la mercadería y dejarán su puesto y espacio en perfecto estado de limpieza, en un lapso no mayor de una (1) hora.La Municipalidad podrá implementar el pago de un CANON por parte de los productores y/o artesanos, a fin de cubrir determinados gastos, tales como propaganda , promoción, energía eléctrica, limpieza, etc. que pueda surgir del funcionamiento de la Feria Franca.Los feriantes están obligados a conocer y cumplir el presente Reglamento.100 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SALA DE SESIONES, 14 de Julio de 2.004.JAVIER MIGNAQUY Presidente H.C.D. LORENA CAMBARERI Secretaria H.C.D. LOS TOLDOS, 20 DE JULIO DE 2.004.VISTO, Cúmplase, Comuníquese, tome razón quienes corresponda, dese al Registro Oficial Municipal de Ordenanzas y Decretos y archívese.DECRETO N* 308/2004.- 101 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CHACABUCO EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE CHACABUCO, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES, ACUERDA Y SANCIONA: la siguiente O R D E N A N Z A N° 3.307/03 ARTICULO 1°: La presente Ordenanza regirá el funcionamiento de Ferias Francas en el Partido de Chacabuco. ARTICULO 2°: El Departamento Ejecutivo dispondrá la instalación y el funcionamiento de ferias para la venta de productos alimenticios y no alimenticios. Para el funcionamiento deberá tener en cuenta: La ubicación se fijará dentro de zonas de mayor densidad demográfica que facilite el acceso de los consumidores.Dentro de lo que resulte posible se debe tratar que el lugar elegido se ubique en forma que ocasione un mínimo de molestias a los vecinos más cercanos y que las condiciones del terreno no dificulten las tareas de higiene posteriores al funcionamiento de la feria.La Dirección Municipal de Producción será el órgano que otorgue la autorización de funcionamiento al permisionario que reúna los requisitos de la presente.La Dirección Municipal de Producción firmará un convenio de cooperación para el otorgamiento de permisos de instalación de nuevos puestos en las ferias francas del Partido de Chacabuco.El control de funcionamiento de dichas ferias será la Secretaría de Gobierno, que deberá prever, los medios para el cumplimiento de las ordenanzas en vigencia.La Secretaría de Gobierno recurrirá a la Dirección de Bromatología para el control de los productos alimenticios comercializados en las ferias.El permisionario deberá abonar el canon mensual dispuesto por la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente. La falta de cumplimiento del pago del canon por tres (3) meses consecutivos producirá de pleno derecho la revocación del permiso y consecuentemente la baja del titular moroso. Producida la vacante se otorgará la misma al permisionario que la solicite según el orden de prelación que corresponda.102 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 3°: Las instalaciones de los puestos deben ser de un tipo “estándar”, cualquiera sea la actividad a que sean dedicados y tendrán las siguientes características: Armazón de material inoxidable que se disponga por vía de la reglamentación, cubierto en sus partes superior, posterior y lateral por lonas impermeables.Tarima de madera forrada con material plástico o inoxidable, que facilite su higiene y conservación.Recipiente de residuos de material plástico o inoxidable con tapa, cuyas dimensiones se indicarán en la reglamentación según sea el rubro que se explote.Los puestos deberán agruparse de acuerdo con su naturaleza.Mantenidos en buenas condiciones de conservación e higiene, quedando terminantemente prohibido tenerlos a nivel del suelo de la vereda o calle y expuestos al sol y a las moscas.DISTRIBUCION DE LOS PUESTOS ARTICULO 4°: Los puestos serán motivo de una distribución ordenada, agrupándolos de acuerdo con la nómina de los rubros cuya comercialización se autoriza por esta Ordenanza, creando zonas independientes, a saber: ZONA I, productos alimenticios ZONA II, productos no alimenticios Como excepción se autorizará la venta de estos últimos en la Zona I, cuando sean complementarios de un rubro y que tradicionalmente lo integren. ADJUDICACION DE LOS PUESTOS ARTICULO 5°: La adjudicación de los puestos de efectuará siguiendo estrictamente el orden establecido por la presentación de los postulantes, formalmente acorde a la presente Ordenanza, estableciéndose como única prioridad al productor de la zona del Partido de Chacabuco. ARTICULO 6°: Los aspirantes a permisionarios, deberán presentar ante la Dirección Municipal de Producción un formulario impreso, timbrado, en el que constará expresamente: Nombre y apellido, fecha de nacimiento, documento de identidad, estado civil.Tres (3) fotografías de tamaño 4 cm. Por 4 cm., fondo blanco.103 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Libreta Sanitaria expedida por la Municipalidad de Chacabuco.Certificado de Buena Conducta.CUIT o CUIL.Acreditación de residencia mínima en el Partido de Chacabuco de un (1) año de antigüedad.Rubro a explotar.Es condición indispensable, que el aspirante o permisionario sea mayor de edad y legalmente autorizado para el comercio. ARTICULO 7°: La adjudicación se operará en forma indicada en el Artículo 5°, hasta cubrir la totalidad de los espacios previamente establecidos. Si se produjera excesos de solicitudes en condiciones de adjudicación, éstas serán incorporadas a un Registro Permanente de Aspirantes, que adquirirán para las vacantes que puedan producirse. RUBROS Y COMERCIALIZACION ARTICULO 8° En las ferias, se comercializarán las mercaderías que integran los siguientes rubros: Verdulería: Hortalizas y legumbres en general. Frutería: Frutas frescas en general. Florería: Flores naturales, plantas vivas y semillas. Panadería: Pan, facturas y afines. Productos de Granja: Carnes de aves y conejos vivos, dulces artesanales, miel y huevos. Mimbrería: Artículos de mimbre en general. Tienda: Ropa y lencería. Artesanías: Artesanías y fantasías en general. Los puestos se habilitarán para la comercialización de un solo rubro de los señalados. ARTICULO 9°: Cuando en una feria se carezca de cualquiera de los rubros enunciados, se podrá autorizar su expendio a pedido del permisionario titular del rubro que resulte afín. REGIMEN LEGAL ARTICULO 10°: Los elementos de pesar y medir se deberán ajustar al sistema métrico decimal que establece 104 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS La Ley Nacional de Metrología N° 19.511; lo referente a productos alimenticios se ajustará al Código Alimentario Nacional, Ley N° 18.284 y Decreto Reglamentario N° 7.414/67. En cuanto a la comercialización se aplicará la Ley Nacional de Abastecimiento N° 20.680 y la Ley Nacional de Defensa de consumidor N° 24.240. ARTICULO 11°: Los permisionarios habilitados para la venta de verduras y frutas, deberán observar obligatoriamente la modalidad de pesas y medidas establecidas por la ley en vigencia. En el lugar debe haber una balanza. HABILITACION DE AYUDANTES DE PERMISIONARIOS ARTICULO 12° Los permisionarios podrán solicitar la habilitación, bajo su responsabilidad, de ayudantes. Se entiende que éstos deberán llenar la totalidad de los requisitos exigidos al titular. En caso de menores de edad, deberán estar perfectamente habilitados por autoridad competente.-UNIFORMES DE PERMISIONARIOS Y AYUDANTES ARTICULO 13°: Se establece el uso obligatorio para los permisionarios y sus ayudantes, de sacos o guardapolvos y gorros blancos en perfecto estado de aseo. CERTIFICADOS DE SALUD ARTICULO 14°: La libreta Sanitaria exigida al presentar la solicitud de autorización, debe mantenerse en plena vigencia con carácter permanente. DERECHOS Y/O IMPUESTOS ARTICULO 15°: Los permisionarios están obligados a pagar los derechos e impuestos que le correspondan según establezca la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente. OBLIGACIONES DE LOS PERMISIONARIOS ARTICULO 16°: Son obligaciones comunes a todos los permisionarios: Disponer de los elementos de pesas y medidas establecidas en el artículo 3° de la presente. Presentar mercaderías en óptimas condiciones de conservación e higiene y ordenadas de acuerdo a su especie. Exhibir los precios de los productos a comercializar, en forma notable, visible y perfectamente ubicados, evitando confundir, en concordancia 105 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS a la Ley de Defensa del Consumidor, mediante pizarras directamente sobre los productos a comercializar. Mantener con carácter permanente en buenas condiciones higiénicas el puesto del que es titular. No se utilizarán papeles impresos para envolver productos que por su naturaleza sean susceptibles a recibir adherencia, de difícil visibilidad o extracción. No vender mercadería que utilice como medio de promoción, premios o promesas de ellos, cualquiera sea su naturaleza. FICHAS DE ANTECEDENTES DE LOS PERMISIONARIOS ARTICULO 17°: El Departamento Ejecutivo confeccionará una ficha de antecedentes del permisionario, por triplicado, donde consten sus datos de filiación, domicilio, fotografía, rubro que explote y número de puesto correspondiente. Los tres (3) ejemplares serán destinados, uno al permisionario que lo deberá mantener a disposición de los servicios de inspección, otro a la repartición que ejerza el control sanitario de los puestos y la mercadería y el tercero a la repartición que tenga a cargo la dirección y vigilancia del organismo, de acuerdo con lo determinado por la presente Ordenanza y su Decreto Reglamentario. En la ficha de antecedentes, se anotarán todas las infracciones cometidas por el permisionario. PUESTOS PARA LA VENTA DE PAN, FACTURAS Y AFINES OBLIGACIONES ARTICULO 18°: Los puestos habilitados para la venta de pan, facturas y afines deben estar las mercaderías acondicionadas en instalaciones, en envases higiénicos, de polietileno y herméticamente cerrados. PUESTOS PARA LA VENTA DE CARNES, SUBPRODUCTOS Y DERIVADOS OBLIGACIONES ARTICULO 19°: Los puestos habilitados para la venta de productos de granja están obligados a presentar únicamente mercaderías cuyos orígenes sean perfectamente identificados y donde se pueda constatar que él vendedor es el productor de los mismos. En los puestos de aves o conejos vivos, estos deberán mantenerse en jaulas de tamaño adecuado, para que no sufran, con provisión de agua limpia. 106 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CALIDAD Y ESTADO SANITARIO DE LA MERCADERIAS EN GENERAL ARTICULO 20°: La calidad y el estado de salubridad de las mercaderías en general que se ofrezcan a la venta, serán controladas por la repartición técnico-profesional competente, dependiente de la Municipalidad de Chacabuco. MONTAJE Y DESMONTAJE DE LOS PUESTOS ARTICULO 21°: Bajo vigilancia del personal municipal de servicio, los puestos podrán armarse con dos (2) horas de anticipación a la indicada para la apertura de las operaciones. durante el montaje y desmontaje de las instalaciones se tomarán todas las previsiones tendientes a evitar ruidos molestos y toda acción que pueda perturbar o perjudicar a la vecindad inmediata. VEHICULOS PARA TRANSPORTE DE MERCADERIAS OBLIGACIONES ESTACIONAMIENTO ARTICULO 22°: Los vehículos que los permisionarios utilicen para el transporte de mercaderías de consumo, deberán estar habilitados. Queda prohibido el estacionamiento sobre la calle donde se desarrolla la actividad en el horario de venta al público. Podrá estacionarse en el horario de armado y desarmado de puestos. HORARIO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS FERIAS ARTICULO 23°: El Departamento Ejecutivo establecerá el horario de funcionamiento de las ferias teniendo en cuenta para ello las estaciones que dividen el año y la influencia de los factores climáticos que caracterizan a cada una de ellas. INSPECTORES Y PERSONAL MUNICIPAL - PROHIBICION ARTICULO 24°: Al personal de inspectores y otros que revisten en relación de dependencia con la Municipalidad, les está terminantemente prohibido adquirir y recibir en donación, mercaderías en las ferias en las que presten servicio. La infracción a esta prohibición ocasionará la cesantía inmediata del agente. PRESTACION DE PRIMEROS AUXILIOS ARTICULO 25°: El Departamento Ejecutivo dispondrá la instalación en cada feria de un botiquín de primeros auxilios para la prestación de servicios en caso de accidentes u otros inconvenientes de alud que pudieran producirse durante el funcionamiento de la misma. 107 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DE LAS INFRACCIONES Y PENALIDADES ARTICULO 26°: Los permisionarios deberán observar estrictamente lo determinado por esta Ordenanza y su Decreto Reglamentario. Cualquier hecho en contrario, configura una infracción que será sancionada por el Departamento Ejecutivo, aplicando las penalidades que estén establecidas según Ordenanza. Sin perjuicio de ello, la reiteración de infracciones será pasible de la suspensión del permiso otorgado. VIGENCIA ARTICULO 27°: Las disposiciones de la presente Ordenanza serán aplicables a partir de los noventa (90) días de su sanción. ARTICULO 28°: Derogase toda otra norma que se oponga a la presente. ARTICULO 29°: Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal e inscríbase. DADO: EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELBERANTE DE CHACABUCO, A LOS TREINTA DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL TRES.EXPTE. NRO. 7.793/03 108 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LUJÁN ORDENANZA N° 4500/2002 ARTÍCULO 1º.- Créanse las FERIAS FRANCAS de consumo popular, a fin de poner en contacto directo a los productores, abastecedores y potenciales consumidores con el objeto de propiciar una reducción en los precios de los productos alimenticios de primera necesidad. ARTÍCULO 2º.- El ámbito de las FERIA FRANCA creado por el Artículo Nº 1 está dirigido a dar respuesta básicamente a los beneficiarios de Planes Sociales, de Sostenimiento de Ingreso, jubilados y/o pensionados, y desocupados incluidos en el Registro Municipal pertinente. ARTÍCULO 3º.- Dado que las FERIAS FRANCAS constituyen un proyecto tendiente a la promoción del desarrollo local, el Municipio podrá integrar a beneficiarios de programas de empleo nacionales, provinciales, o municipales en las distintas tareas que se requieran para el normal funcionamiento de las mismas. ARTÍCULO 4º.- Denomínese FERIAS FRANCAS al conjunto de puestos de comercialización al público de productos lácteos, carnes, panificados, frutihortícolas y demás artículos de primera necesidad para la canasta familiar, con el propósito de abaratar el costo de vida de la comunidad.ARTÍCULO 5º.- El Departamento Ejecutivo deberá disponer la puesta en vigencia de un registro a modo de legajo individual de cada feriante (permisionario), donde se consignarán los datos personales del mismo. ARTÍCULO 6º.- La prioridad serán aquellos productos básicos y alimenticios elaborados en el distrito de Luján, para lo cual se utilizará el Registro de Productos Locales. ARTÍCULO 7º.- Se podrá ofrecer en venta productos fraccionados para el consumo familiar. ARTÍCULO 8º.- El precio final de comercialización de los productos, deberá ser inferior, al valor de plaza en el comercio minorista, de acuerdo a los valores publicados en forma semanal por ADELCO. ARTÍCULO 9º.- Los aspirantes a permisionarios deberán presentar la siguiente documentación: a).Productores o abastecedores habilitados: Fotocopia de habilitación o documentación pertinente. En el supuesto caso en que no posean 109 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS registración previa, deberán presentar Fotocopia de DNI y domicilio actualizado; libreta sanitaria, expendida por la Municipalidad y acreditación de residencia mínima en el distrito. b).Quienes desarrollen tareas en los puestos de los permisionarios, deberán presentar fotocopia de DNI y libreta sanitaria para su habilitación como tales. c).Facúltese el Departamento Ejecutivo para que disponga la eventual gratuidad en la obtención de la Libreta Sanitaria para un uso exclusivo en el ámbito de las FERIAS FRANCAS. A tal fin, el Departamento Ejecutivo instrumentará los medios necesarios tendientes a dar cumplimiento a ello. ARTÍCULO 10º.- Los productores abastecedores de las FERIAS FRANCAS conformaran una Comisión Interna, que tendrá como objetivo elaborar y proponer el Reglamento Interno de funcionamiento, que será aprobado por el Departamento Ejecutivo, en un plazo de sesenta (60) días a partir de la iniciación de las mencionadas ferias. ARTÍCULO 11º.- Son obligaciones de los feriantes: a).Presentar la mercadería ordenada a su especie dentro del espacio asignado, y condiciones de higiene y conservación estipuladas. b).Presentar el puesto en buenas condiciones de higiene. c). Exhibir los precios de la mercadería en forma visible sobre los productos, conforme lo prescribe la Ley Nº 24.240, etiquetando las mismas con logotipo. d).Utilizar vestimenta y elementos higiénicos en concordancia con lo establecido por la normativa respectiva. Esta obligación es extensiva a los ayudantes. e).Mantener en vigencia la Libreta Sanitaria, presentada en oportunidad de solicitar la adjudicación del puesto. f).Facilitar en todo momento el contralor municipal sobre las mercaderías puestas a la venta. ARTÍCULO 12º.- El Departamento Ejecutivo podrá gestionar ante el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires y atento las características especiales de las FERIAS FRANCAS y su finalidad, las exenciones que correspondan sobre los impuestos provinciales, aplicables únicamente en el ámbito de dichas ferias. 110 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 13º.- La dirección de Bromatología, Higiene y Sanidad, será la encargada del contralor de los productos que se comercialicen en las FERIAS FRANCAS. ARTÍCULO 14º.- El Departamento Ejecutivo, podrá eximir del pago de la tasa de Seguridad e Higiene Municipal, solamente para la comercialización en el ámbito de la feria, como una forma de contribuir al abaratamiento de los productos ofrecidos por los feriantes. Este beneficio será tendiente a evitar el incremento de ésta Tasa para abastecedores inscriptos y/o la incorporación de nuevos obligados al pago de la misma, por el solo efecto de participar como feriantes. ARTÍCULO 15º.- El Departamento Ejecutivo considerará la necesidad de limitar los permisos para la venta de artículos que no compatibilicen con los fines expuestos en la presente. ARTÍCULO 16º.- El Departamento Ejecutivo podrá disponer lugares (abiertos y/o cerrados) para la instalación de las FERIAS FRANCAS, días y horarios para el desarrollo de las mismas, cantidad de puestos por rubro a comercializarse; distribución y ubicación; funcionalidad. ARTÍCULO 17º.- El Departamento Ejecutivo será el encargado de reglamentar la presente ordenanza. ARTÍCULO 18º.- Comuníquese al Departamento Ejecutivo, regístrese, publíquese y archívese. DADA EN AL SALA DE SESIONES DEL H.C.D. A LOS DIECISÉIS DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DE DOS MIL DOS. 111 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BALCARCE ORDENANZA N° 60/02 Artículo 1°. – Se consideran productos alimenticios artesanales, a los que se caracterizan por el trabajo manual transformador de materias primas, realizado por cuenta propia y en pequeña escala. Artículo 2°. – Créase en el ámbito del Partido de Balcarce, el Registro Municipal de elaboradores artesanales de productos alimenticios. Artículo 3°. – Inscripciones y Acreditaciones: La autoridad, Inspección General, División Bromatológica de la Municipalidad, abrirá un registro de inscripción de elaboradores artesanales de productos alimenticios, en el que constarán: a).-Número de orden.b).-Apellido y nombre.C.-Tipo y número de documento.d).-Domicilio.e).-Tipo de productos que producen.f).-Técnica empleada en la elaboración.g).-Ubicación del lugar en el que se realiza la tarea.h).-Certificado de idoneidad según Artículo 10.Artículo 4°. – La autoridad sanitaria municipal fiscalizará los lugares de elaboración de acuerdo a las condiciones higiénico sanitarias de los mismos y a los requisitos que para su funcionamiento figuren en al presente, según Anexo Técnico, no implicando de modo alguno habilitación municipal. Artículo 5°. – La autoridad sanitaria municipal otorgará posteriormente, con sello y firma del funcionario interviniente, la acreditación correspondiente, la que será personal e intransferible y tendrá validez por un (1) año calendario, finalizado el cual los interesados deberán solicitar la renovación de la misma. Las personas interesadas deberán inscribirse en Inspección General, División Bromatológica de la Municipalidad, en forma anual, con un costo de cincuenta pesos ($50 Artículo 6°. – La inscripción autoriza la venta de los productos exclusivamente en ferias artesanales y/o exposiciones debidamente autorizadas 112 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS en el Partido de Balcarce exclusivamente, quedando prohibida la venta en comercios Artículo 7°. - Una vez fiscalizado el producto, el Municipio le entregará a los inscritos un número de registro, que deberá exhibirse en el rotulo (etiqueta) correspondiente para cada mercadería. Artículo 8°. – Voluntariamente los elaboradores artesanales de productos alimenticios se someterán al control designado por la Autoridad Sanitaria competente.- Así mismo, los inspectores están habilitados para realizar las tomas de muestras de los productos elaborados y/o fraccionados que se estime. Artículo 9°. – Los elaboradores de productos alimenticios se harán cargo del costo de los análisis correspondientes. Artículo 10.- El Municipio a través de la Subsecretaria de Producción, Inspección General, IDEB, Universidad Nacional de Mar del Plata, dará conferencias de capacitación, asistencia, técnicas, de carácter obligatorio para los inscriptos, con la finalidad de un mejor desarrollo de la actividad de los elaboradores de productos alimenticios en casas de familia. Articulo 11.- Cúmplase, comuníquese, regístrese y publíquese. DADA en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante, es Sesión Ordinaria, los doce días del mes de septiembre de dos mil dos. FIRMADO: Martín A. Pérez – PRESIDENTE – Juan José Troya – SECRETARIO. 113 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LA PLATA ORDENANZA 9880 DE LA MUNICIPALIDAD DE LA PLATA Título 3. Ordenanza 9880 de la Municipalidad de La Plata Título 3. Actividades de intercambio, exposición y venta: ARTÍCULO 73°: Se admiten como actividades de intercambio, exposición y venta permitidas, en escaparates o stands removibles: 3.1 Ferias Artesanales: Comprende la exposición y venta, por parte de sus productores, de objetos artesanales, entendiendo por artesanía todo objeto utilitario-decorativo, prevaleciendo en el producto final obtenido, el trabajo manual al de la máquina, sin que la producción sea industrial y/o semi-industrial. 3.1.a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.1.b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.1.c) Gran escala: exposiciones que comprendan un máximo de 120 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 650 m2 distribuida entre puestos y circulación. La misma será admitida únicamente en Plaza Italia. 3.1.d) Mayores de 120 puestos: que se autoricen por Ordenanza Especial dictada al efecto. 3.2 Ferias Artísticas: Comprende la exposición y venta de objetos artísticos, por parte de sus productores, comprendiendo todos los objetos con valor artístico, producto del trabajo manual. (Dibujo, pintura, escultura, música, grabado, cerámica, trabajos en vidrio etc.). 3.2a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.2b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 114 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 3.3 Ferias de Antigüedades: Comprende la exposición, venta por parte de particulares, no comerciantes, de objetos antiguos. 3.3a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.3b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.4 Ferias de productos regionales: Comprende la exposición, venta de objetos regionales, entendiendo por regional todo objeto elaborado por PYMES locales prevaleciendo en el producto final obtenido, el trabajo manual al de la máquina, sin que la producción sea industrial y/o semi-industrial. 3.4a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.4b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.5 Ferias Francas: Comprende la exposición y venta de los rubros: Verdulería, frutería, florería, almacén, fiambrería, panadería, carnicería, productos de granja, pescadería, artículos de limpieza y pastas frescas. Se permitirán hasta un máximo de 80 puestos (40 puestos por cuadra), siendo la cantidad de puestos la que fije la autoridad municipal competente, en función de las características del espacio en el que se emplaza la feria, contemplando el libre acceso y tránsito vehicular y peatonal del entorno inmediato. ARTÍCULO 74°: Los puestos para la realización de las ferias artesanales, artísticas, de antigüedades y de productos regionales, tendrán una superficie hasta 5 m2, serán de carácter transitorio y removible, sin que su colocación afecte las características físicas de la superficie donde sea instalado. ARTÍCULO 76°: Los puestos de las ferias francas tendrán una superficie hasta 8 m2 y serán de carácter transitorio y removible. Su colocación no afectará las características físicas de la superficie donde sea instalado. ARTÍCULO 73°: Se admiten como actividades de intercambio, exposición y venta permitidas, en escaparates o stands removibles: 115 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 3.1 Ferias Artesanales: Comprende la exposición y venta, por parte de sus productores, de objetos artesanales, entendiendo por artesanía todo objeto utilitario-decorativo, prevaleciendo en el producto final obtenido, el trabajo manual al de la máquina, sin que la producción sea industrial y/o semi-industrial. 3.1.a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.1.b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.1.c) Gran escala: exposiciones que comprendan un máximo de 120 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 650 m2 distribuida entre puestos y circulación. La misma será admitida únicamente en Plaza Italia. 3.1.d) Mayores de 120 puestos: que se autoricen por Ordenanza Especial dictada al efecto. 3.2 Ferias Artísticas: Comprende la exposición y venta de objetos artísticos, por parte de sus productores, comprendiendo todos los objetos con valor artístico, producto del trabajo manual. (Dibujo, pintura, escultura, música, grabado, cerámica, trabajos en vidrio etc.). 3.2a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.2b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.3 Ferias de Antigüedades: Comprende la exposición, venta por parte de particulares, no comerciantes, de objetos antiguos. 3.3a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.3b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.4 Ferias de productos regionales: Comprende la exposición, venta de objetos regionales, entendiendo por regional todo objeto elaborado 116 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS por PYMES locales prevaleciendo en el producto final obtenido, el trabajo manual al de la máquina, sin que la producción sea industrial y/o semi-industrial. 3.4a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.4b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.5 Ferias Francas: Comprende la exposición y venta de los rubros: Verdulería, frutería, florería, almacén, fiambrería, panadería, carnicería, productos de granja, pescadería, artículos de limpieza y pastas frescas. Se permitirán hasta un máximo de 80 puestos (40 puestos por cuadra), siendo la cantidad de puestos la que fije la autoridad municipal competente, en función de las características del espacio en el que se emplaza la feria, contemplando el libre acceso y tránsito vehicular y peatonal del entorno inmediato. ARTÍCULO 74°: Los puestos para la realización de las ferias artesanales, artísticas, de antigüedades y de productos regionales, tendrán una superficie hasta 5 m2, serán de carácter transitorio y removible, sin que su colocación afecte las características físicas de la superficie donde sea instalado. ARTÍCULO 76°: Los puestos de las ferias francas tendrán una superficie hasta 8 m2 y serán de carácter transitorio y removible. Su colocación no afectará las características físicas de la superficie donde sea instalado. 117 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MALVINAS ARGENTINAS H.C.D. Expte. N°………….. D.E. Expte. Nº TES T I M O N I O: El Honorable Concejo Deliberante de Malvinas Argentinas, en uso de facultades que le son propias, dicta la siguiente O R D E N A N Z A: Artículo 1º: Autorizase la instalación y funcionamiento de una Feria de pequeños productores, artesanos y microemprendedores del Partido de Malvinas Argentinas, que funcionará con una frecuencia semanal en el predio que a tal efecto determine el Departamento Ejecutivo con acuerdo de la Comisión Interna de la Feria, entre los siguientes espacios públicos: Plaza “rotonda” de Lourdes en el partido de Grand Bourg. Plazoleta de los Bomberos en las inmediaciones de la Estación de Los Polvorines. Artículo 2º: Tendrán derecho a participar de la feria, granjeros, productores familiares, pequeños productores, microemprendedores y artesanos del Partido de Malvinas Argentinas, y todos aquellos trabajadores que en dicha región desarrollen actividades que tengan el carácter de emprendimiento social en los términos de la Ley 13.136 de la Provincia de Buenos Aires, entendiéndose por tal aquellas organizaciones que producen valor económico y social mediante emprendimientos viables, para aplicar a la producción de bienes y/o servicios. Los mismos deberán regirse para el ingreso a la Feria al Reglamento Interno de la misma. Artículo 3º: En la Feria creada por el Artículo 1°, se comercializarán productos alimenticios de huerta y granja, pequeños animales de granja, textiles, artesanías, producciones derivadas de vivero y otros que resulten de las actividades que tengan el carácter de emprendimiento social definidas en el Artículo 2”; y estén contempladas dentro del reglamento interno de la Feria. 118 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 4º: La feria será exclusivamente para productos del Productor al Consumidor, estando expresamente prohibida la reventa de los mismos. Artículo 5º: Los puestos deben ser atendidos exclusivamente por las propias familias productoras. Artículo 6º: La feria tendrá un carácter productivo, comercial, educativo y cultural y como tal, podrá incluir espacios dedicados al intercambio de experiencias, manifestaciones artísticas culturales, patio de comidas típicas, etc. Artículo 7º: Los feriantes que elaboren alimentos, para poder comercializar los mismos, deberán cumplir indefectiblemente con el curso de manipulación de alimentos, debiendo exhibir el certificado correspondiente. Artículo 8º: Las condiciones básicas de Higiene y Bromatología que deberán cumplir obligatoriamente los feriantes que elaboren alimentos, serán determinadas por el reglamento que al efecto dicte el Reglamento Interno de la Feria junto al Departamento de Higiene y Bromatología Municipal. El citado Departamento municipal emitirá un comprobante de las instalaciones aptas para manipular alimentos, y éste, junto con la Comisión Interna de la Feria, será el encargado de controlar que todo feriante cuente con el mencionado comprobante. Artículo 9º: La Feria contará con una Comisión Interna que deberá estar organizado de acuerdo con principios democráticos y será la encargada de: a) Representar a los feriantes ante las distintas instituciones y el gobierno municipal; b) Controlar el cumplimiento del Reglamento Interno a dictarse, así como del mantenimiento, higiene y orden del lugar donde se desarrolle la feria; c) Velar y defender los derechos de los feriantes, atendiendo sus inquietudes y reclamos e instrumentando los medios para darle curso; d) Regular el ingreso de los nuevos feriantes para cubrir vacantes; e) Llevar un registro de asistencia de los feriantes, así como un registro de las vacantes que se produzcan. Artículo 10º: La cantidad, adjudicación y regulación de los puestos de la Feria estará a cargo de la Comisión Interna de la misma. Artículo 11º: Las actividades comerciales autorizadas en la Feria estarán exentas de todo pago de derecho, tasa o impuesto municipal. 119 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 12º: El Reglamento Interno será dictado por el Departamento Ejecutivo a propuesta de la Comisión ProFeria. Artículo 13º: Adhiérase la Municipalidad de Malvinas Argentinas a la Ley Provincial Nro. 13.136, ley de Promoción de Unidades Económicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS), en los términos del artículo 19 de la misma. Artículo 14º: La presente Ordenanza será refrendada por la Sra. /Sr. Secretaria/o del H.C.D. Artículo 15º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos. ORDENANZA Nº DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, A LOS X DÍAS DEL MES XXX DE DE DOS MIL NUEVE. Secretaria Presidente H.C.D. Malvinas Argentinas H.C.D. Malvinas 120 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS NECOCHEA Fecha de Sanción: 12 de septiembre de 2013 Expediente H.C.D.: N°: 18451 Letra: “D” --Expediente D.E.: N°: 4915 Letra:--- Año: 2013.VISTO:La necesidad de ordenar la legislación municipal de estímulo a la Economía Social en el Distrito de Necochea; y CONSIDERANDO: Que es necesario completar vacíos en la legislación municipal que permita desarrollar en el distrito actividades propias de la Economía Social, que es una herramienta de reconocido valor en la inclusión social por medio del trabajo; Que la legislación vigente ordena la posibilidad de comercializar productos alimenticios en ferias (Ord. 2690/12 Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias –RePupas-); Que siendo esta legislación un avance importante en apoyo de las producciones familiares, no cubre ámbitos significativos de la producción familiar de bienes y servicios; Que sin embargo se han producido experiencias de importancia en la producción de productos provenientes del sector agroalimentario, tales como la comercialización de productos de la huerta en bolsones, productos que son producidos en el Distrito y cuentan con la participación del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), SENASA, Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación, y este municipio, con participación de la Dirección de Bromatología y coordinación de la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo Local, programa denominado “Frescura Natural”; Que mediante la participación de la Cooperativa “La Recuperada”, se han producido experiencias de ventas al público de productos de mar con participación de la Dirección de Bromatología y de la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo Local, programa denominado “Pescado para todos”; Que próximamente con participación de las áreas mencionadas del municipio se pondrá en marcha un programa de venta de carne de cerdo y elaboración de embutidos, con participación de los productores locales familiares porcinos del distrito a cargo de la Cooperativa “Trabajo Solidario”, donde además de los productores mencionados – receptores de siete núcleos porcinos por parte del Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia- los animales porcinos serán faenados en la 121 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Cooperativa de Trabajo “1º de Diciembre” que actualmente es concesionario del Matadero Municipal. Que este programa denominado en su parte de comercialización como “Social Gourmet” se estructura con participación basada en normas de la Economía Social, aumentando los ingresos de quienes participan en la cadena de valor porcina; Que están en vigencia tres Planes Nacionales (Familia, Alimentario y Manos a la Obra) expresando políticas sociales concretas, detectando necesidades locales y promoviendo la participación activa de todos los actores generando inclusión y empleo; Que a partir de estos Planes en la Ciudad de Necochea se llevaron adelante numerosos emprendimientos, a través de Organizaciones no Gubernamentales, Asociaciones de Fomento, etc., quienes a través de los diferentes programas como el Banco Popular de la Buena Fe, entre otros, han otorgado numerosos créditos comprendidos en los alcances de la Ley Nacional Nº 26.117 que promueve mediante la gestión asociada a todos aquellos que no tienen acceso al crédito bancario formal, norma a la que nuestra Provincia adhiere por la Ley Nº10.361 del año 2007; Que mediante el Decreto de Presidencia de la Nación Nº 189/2004 se creó el Registro Nacional de Efectores Sociales que incluye a todas las personas físicas en condiciones de vulnerabilidad social; Que por Ley Nacional Nº 25865 se creó el Monotributo Social, y Monotributo Social costo Cero, que permite a las personas que accedan a él, estar en condiciones de emitir facturas, ser proveedores del estado por contratación directa, acceder a la prestación de obras sociales e ingresar al sistema previsional (jubilación) no perdiendo el acceso a la asignación universal por hijo; Que las interacciones entre las Instituciones Estatales y las ONG, deben estar dirigidas a disminuir los índices de desocupación, pobreza y marginalidad en nuestro Municipio, promocionando y capacitando la creación de fuentes de trabajo, que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos y consoliden el desarrollo de una economía social local; POR TODO ELLO EL H. CONCEJO DELIBERANTE, en uso de sus legítimas atribuciones sanciona la siguiente:O R D E N A N Z A Nº 7877/13 ARTÍCULO 1º: Créase el Programa de Promoción de Emprendimientos Productivos de la Economía Social en el ámbito del Distrito de Necochea. ARTÍCULO 2º: Se fijan como objetivos del Programa: a) Promover la generación de emprendimientos productivos generadores de actividad económica y empleo. 122 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS b) Crear un registro de datos sobre los emprendimientos productivos del Distrito de Necochea. (Ordenanza 4857/2002). c) Establecer un mecanismo de seguimiento por parte del Estado Municipal de la actividad y crecimiento económico de este tipo de emprendimientos económicos. d) Promover estos emprendimientos hacia la etapa de consolidación comercial, buscando incorporarlos a la economía formal. e) Instrumentar medidas de beneficios diferenciales en materia tributaria para los emprendimientos que se registren en el marco de la presente norma. f) Generar espacios feriales de colocación de los productos, que reúnan las condiciones requeridas para la comercialización de los productores registrados en el marco de la presente ordenanza. ARTÍCULO 3º: Será autoridad de Aplicación de la presente norma la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo local junto a los demás organismos de incumbencia municipales involucrados en la implementación del Registro quienes coordinarán las acciones contempladas en las distintas etapas dispuestas por esta normativa. ARTÍCULO 4º: Ámbito de Aplicación: Los emprendimientos productivos conformados por personas domiciliadas en el Distrito de Necochea. ARTÍCULO 5º: Régimen de Promoción: Los emprendimientos productivos registrados en el Registro Municipal de Emprendimientos Productivos locales gozan de medidas tendientes a establecer beneficios para posibilitar su desarrollo económico. Como ser: a) Certificado de autorización para comercializar. b) Participación en la Feria Municipal de Emprendedores de la Economía Social. c) Asistencia técnica en producción y comercialización de sus productos. d) Posibilidad de definir una marca colectiva para distinguir los productos elaborados en el Distrito. e) Eximirse del pago de la Tasa Municipal que regula la actividad Industrial, Comercial y de Servicios, de la Inscripción y Habilitación a todas las personas físicas o grupos asociados a cooperativas que se hallen inscriptos en el Registro Nacional de Efectores Sociales de Desarrollo Local y Economía Social del Ministerio de Desarrollo Social de 123 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS la Nación, comprendidos en los alcances de la Ley Nacional Nº 26.117 LEY DE PROMOCIÓN DEL MICROCRÉDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOCIAL. ARTÍCULO 6º: Créase el Registro Municipal de emprendimientos productivos en el marco del programa de Promoción de Emprendimientos, consistiendo éste en la recolección y almacenamiento de datos pertenecientes a los distintos emprendimientos productivos existentes en el Distrito de Necochea, el cual se conforma con la sistematización de datos con la identificación de los emprendimientos presentados y aprobados por la autoridad de aplicación responsable. ARTÍCULO 7º: Datos: Las Fichas de Identificación de Emprendimientos Productivos se compondrán de los siguientes datos: a) Datos Personales del o los integrantes del emprendimiento. b) Nº de CUIL. c) Cantidad de integrantes del emprendimiento. d) Sector Económico. e) Rubro de la Actividad. f) Localización del emprendimiento. En concordancia con la Ley Nacional 25.326/00, los datos registrados deben observar los principios generales relativos a los archivos de datos, no pudiendo ser utilizados para finalidades distintas o incompatibles con aquellas que motivaron su obtención. Los datos deben actualizarse en el caso que fuera necesario, y destruirse cuando hayan dejado de ser necesarios para los fines para los cuales hubiesen sido recolectados ARTÍCULO 8º: Será responsable de la confección y actualización permanente del Registro la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo Local. ARTÍCULO 9º: Los beneficios enumerados en el artículo precedente tienen una duración de dos años con posibilidad de renovación, de acuerdo a la evaluación y el seguimiento realizado por los organismos autorizados para dicho fin. ARTÍCULO 10º: Se define como Emprendimientos Productivos que pueden formar parte del registro aquellos que se caracterizan por desarrollar actividades en los sectores económicos agropecuarios, de industria, de manufactura y de servicios generadores de empleo o autoempleo. Estos 124 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS emprendimientos se caracterizan por estar insertos en parámetros de economía social, de baja escala de producción. Los emprendimientos productivos se identifican con una actividad económica que incorpora un proceso de producción, transformación, elaboración, generación, distribución, y venta de bienes y/o servicios desarrollado por una unidad con el propósito de satisfacer necesidades individuales y/o colectivas ARTÍCULO 11º: Serán emprendimientos productivos comprendidos en el sector agrícola autorizados para incorporarse en el Registro, aquellos que abarcan la producción agropecuaria. Serán del Sector Industrial y Manufactura los procesos de transformación y elaboración de materias primas sustancias orgánicas e inorgánicas en productos, de armado y terminación de productos. Pertenecerán al Sector de Servicios aquellas actividades culturales, deportivas, servicios comunitarios y sociales, y aquellos que incluyen limpieza, recolección de residuos, esparcimiento, diversión, etc. ARTÍCULO 12º: Será la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo Local el órgano encargado de evaluar y seleccionar conforme los requisitos previstos en el artículo anterior, los emprendimientos que se ajusten a la normativa para incorporarlos en el Registro Municipal. ARTÍCULO 13º: Se define como Feria Municipal de Emprendedores de la Economía Social a la manifestación que con fines comerciales organicen una persona o grupo de personas, debiendo tener una duración limitada y ser realizadas en fecha y lugar preestablecidos por el municipio, cuya finalidad es difundir y promover el comercio de los productos y servicios que se desarrollan en el Distrito a fin de promocionar la actividad económica, permitiendo celebrar en ellas operaciones de venta de los productos y servicios ofrecidos. Se autoriza a participar de dicha feria a aquellos emprendimientos que estén incorporados en el Registro Municipal de Emprendimientos productivos. ARTÍCULO 14º: La Subsecretaria de Innovación, Producción y Desarrollo Local es el organismo responsable de otorgar los permisos, fiscalizar las actividades autorizadas y elaborar un Reglamento Interno de funcionamiento de las Ferias, realizadas con una frecuencia no mayor a la semanal, de forma rotativa en cuanto a lugares y participantes, de ser necesario para la exposición y venta de los emprendimientos. ARTÍCULO 15º: Se crea el Servicio de Atención y asesoramiento a los emprendedores, dependiente de la autoridad de aplicación, quien ofrecerá servicios a los emprendedores de orientación y capacitación para acompañar a los emprendimientos en su desarrollo comercial. 125 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 16º: La autoridad de aplicación gestionará convenios de asistencia técnica con El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, representada por la Secretaria de Economía Social, Comisión Nacional de Microcrédito (CO.NA.MI), y cualquier otra entidad u organización no gubernamental con el objetivo de dar respuestas a las demandas técnicas de los emprendimientos productivos. ARTÍCULO 17º: Se autoriza a la autoridad de aplicación a gestionar una Marca Colectiva, como sello de distinción y certificación de calidad de los productos que se elaboran, en el marco de la economía social, en el Distrito de Necochea, para beneficio de la comercialización de los productos. ARTÍCULO 18º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo y demás. Dada en la Sala de Sesiones del H. Concejo Deliberante en la ciudad de Necochea en Sesión Ordinaria realizada a los doce días del mes de septiembre de dos mil trece.M.J.C 126 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SAN NICOLÁS ORDENANZA 8163 CORRESPONDE EXPTE. Nº 14225/12-HCD; 309/12-D.E.San Nicolás de los Arroyos, 13 de Enero de 2012. Al Señor Intendente Municipal Dr. ISMAEL JOSÉ PASSAGLIA S/D De nuestra mayor consideración: Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. a efectos de comunicarle que este Honorable Cuerpo, en su SESIÓN EXTRAORDINARIA del día 12 de Enero de 2012 sancionó la siguiente: ORDENANZA ARTICULO 1º: Ratificase el CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Y LA MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS DE LOS ARROYOS firmado entre MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA y la MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS en fecha 24 de noviembre del año 2011. ARTICULO 2º: Comuníquese, regístrese, publíquese y archívese.Sin otro particular, saludamos a Ud. muy atte. Promulgada el 13 de Enero de 2012.CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Y LA MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS DE LOS ARROYOS. Entre el MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA, en adelante el “MINISTERIO” representado en este acto por el Señor Ministro D. Julián Andrés DOMÍNGUEZ, con domicilio en la Avenida Paseo Colón No 982, Piso 1°, de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, y la MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS DE LOS ARROYOS, en adelante la “MUNICIPALIDAD” representada en este acto por el Señor Intendente 127 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS D. Marcelo CARIGNANI con domicilio en la calle Garibaldi No 235 de la Ciudad de San Nicolás, Provincia de BUENOS AIRES, manifiestan; Que el MINISTERIO tiene entre sus objetivos apoyar a los pequeños y medianos productores rurales por su elevado potencial y su importante papel multiplicador en las economías de las distintas zonas rurales del país. Que la MUNICIPALIDAD ha creado diferentes programas de apoyo a la producción agropecuaria, con el fin de fomentar y desarrollar la actividad productiva del sector. Que el objetivo es el establecimiento de los lineamientos generales de asistencia y cooperación técnico-administrativa a efectos de la realización de actividades conjuntas, tendientes a fomentar y desarrollar políticas integrales, relacionadas con la ganadería, horticultura, huertas orgánicas, comunitarias, urbanas, como así también actividades industriales encaminadas a lograr el aditamento de valor agregado y generación de mano de obra especializada, en general acciones concretas que permitan atender y propender a un amplio desarrollo de los productores agropecuarios y agricultores familiares socios de la Cooperativa y Frutihortícola de San Nicolás, afectados por distintas problemáticas que comprometen su producción. Que por otro lado, la frecuencia, sobre la región de la MUNICIPALIDAD, de los siniestros asociados con fenómenos naturales (sequías, inundaciones, granizo, vientos fuertes, calores intensos, etcétera) ha crecido rápidamente en los últimos años, generando una situación de alta inestabilidad e incertidumbre de cara al futuro. Que esta circunstancia afecta gravemente al sistema productivo local, sobre todo al estrato de la agricultura familiar, pequeños y medianos productores que se encuentran altamente expuestos al riesgo climático. Que la ocurrencia de los fenómenos naturales descriptos puede destruir completamente, y en poco tiempo, el escaso capital de trabajo del citado estrato productivo, que ha costado años desarrollar, dejando fuera del mercado a los mismos y provocando no sólo un problema de índole económico, disminución de la producción y el valor agregado, sino también un gravísimo problema social. Que el estrato de pequeños y medianos productores desarrolla varias actividades en pequeña escala para autoconsumo o venta en el mercado local, destacando las actividades de horticultura, ganadería y aquellos procesos productivos vinculados a la agricultura familiar, las que se ven afectadas dificultándose la recuperación del material de trabajo. 128 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Esta franja productiva no logra diversificar económicamente el riesgo, dada la concentración geográfica de su actividad y la baja escala productiva. Que en estas circunstancias, y a través de la SUBSECRETARÍA DE AGRICULTURA FAMILIAR de la SECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA FAMILIAR del MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA, urge implementar estrategias en un plan de mejoramiento productivo y desarrollo autónomo y sustentable de los productores de la agricultura familiar, con el propósito de generar las bases materiales y humanas de un verdadero desarrollo genuino con inclusión en un marco de concertación de políticas, entre el ESTADO NACIONAL, las provincias, los municipios y las organizaciones de productores. Que es intención del MINISTERIO y de la MUNICIPALIDAD generar las condiciones adecuadas para el mejoramiento de la calidad de vida de las familias rurales y de los pequeños y medianos productores de los parajes comprendidos en la zona de influencia de la MUNICIPALIDAD. Que surge la necesidad por parte de los productores de recomponer el proceso productivo para llevar adelante sus actividades agropecuarias. Conforme a ello, las partes acuerdan suscribir el presente Convenio con el objeto de brindar asistencia económica y técnica a la población de los parajes comprendidos en la zona de influencia de la MUNICIPALIDAD, a los fines de fomentar y desarrollar actividades tendientes a mejorar la calidad de vida de las familias del sector, sujeto a las siguientes Cláusulas: CLÁUSULA PRIMERA: El MINISTERIO aportará, sujeto a la disponibilidad presupuestaria existente, a la MUNICIPALIDAD hasta la suma de PESOS DOSCIENTOS SESENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y CUATRO CON OCHENTA Y DOS CENTAVOS ($ 260.974.82.-). imputable a fondos del PLAN DE APOYO A PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES, Ejercicio 2011. Dicho monto deberá ser depositado en la cuenta de su titularidad que la MUNICIPALIDAD indique, la que debe encontrarse censada por el MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS. Asimismo, la MUNICIPALIDAD podrá solicitar financiamiento de proyectos adicionales, los que estarán sujetos al indicado procedimiento de aprobación por el MINISTERIO, en tanto esto no afecte el monto acordado en la presente Cláusula. CLÁUSULA SEGUNDA: La MUNICIPALIDAD se compromete a aportar y solventar los recursos que sean necesarios para la instrumentación 129 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS del presente Convenio en el ámbito de su competencia, no pudiéndose asignar fondos del MINISTERIO para afrontar los gastos que surjan de su ejecución, control y seguimiento. CLÁUSULA TERCERA: La MUNICIPALIDAD, como administrador de los recursos aportados, deberá rendir al MINISTERIO cuenta documentada del uso de los fondos que se le transfirieran en razón a los proyectos de Capacitación, Invernáculo Comunitario para la Producción de Plantines Hortícolas, Planta de Alimento Balanceado y creación de un espacio de comercialización de la Agricultura Familiar, hasta la suma de PESOS DOSCIENTOS SESENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y CUATRO CON OCHENTA Y DOS CENTAVOS ($ 260.974,82.-). CLÁUSULA CUARTA: Establéese un plazo de NOVENTA (90) días corridos contados a partir del vencimiento del plazo de vigencia establecido en la cláusula séptima del presente Convenio, para que la MUNICIPALIDAD proceda a presentar ante el MINISTERIO la rendición de cuentas final detallada y debidamente documentada, la cual deberá ajustarse a la Resolución No189 de fecha 6 de abril de 2011 del MINISTERIO y al modelo que como Anexo forma parte integrante del presente Convenio. Vencido dicho plazo sin que se reciba la correspondiente rendición de cuentas, la MUNICIPALIDAD deberá reintegrar los fondos no rendidos o no aplicados, en la cuenta que al efecto el MINISTERIO le indique. Los fondos indebidamente aplicados por la MUNICIPALIDAD deberán ser reintegrados al MINISTERIO cuando éste los solicite. El MINISTERIO se reserva la facultad de requerir a la MUNICIPALIDAD la información adicional que considere pertinente y a realizar las verificaciones y auditorías que resulten necesarias a fin de supervisar el cumplimiento del Convenio a través de la Unidad de Auditoría Interna del MINISTERIO o de los Tribunales de Cuentas Provinciales adheridos a la Red Federal de Control según el caso. CLÁUSULA QUINTA: La MUNICIPALIDAD se compromete a mencionar el porte monetario realizado por el MINISTERIO en toda oportunidad en que se difundan los alcances de la asistencia acordada en el presente Convenio. CLÁUSULA SEXTA: El MINISTERIO se reserva el derecho de solicitar a la MUNICIPALIDAD la restitución prioritaria de los fondos efectivamente aportados por ella no aplicados o incorrectamente aplicados, durante la vigencia del presente Convenio. En caso de existir fondos remanentes, los mismos podrán ser aplicados a otra actividad del mismo programa previo acuerdo con el MINISTERIO. 130 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CLÁUSULA SÉPTIMA: La MUNICIPALIDAD conservará durante DIEZ (10) años toda la documentación relacionada con esta asistencia. El presente CONVENIO tendrá una vigencia de DOS (2) años desde su firma, pudiendo extenderse de común acuerdo de las partes si las circunstancias así lo aconsejaren. En prueba de conformidad se firman DOS (2) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto en la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, al 24 día del mes de NOVIEMBRE del año 2011 131 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS JUNIN Por cuanto: El H. Concejo Deliberante en sesión de la fecha ACUERDA Y SANCIONA ARTICULO 1º.- Crease en el ámbito de D.E. de la Municipalidad de Junín el Registro Municipal de Microemprendimientos Económicos Sociales y Empresas Sociales cuya autoridad de aplicación será la que el mismo designe al efecto.ARTICULO 2º.-Adherir en un todo a la Ley Provincial Nro. 11.936 de microempresa.ARTICULO 3º.- En concordancia con lo que prescribe la Ley Provincial Nº 11.936, se define como microemprendimiento económico social a “toda unidad productiva y/o prestadora de servicios (no meramente comercial) y que cumpla con los siguientes requisitos simultáneamente: que posea un activo fijo registrable afectado a la actividad (sin incluir el o los inmuebles) no superior a Pesos Cien Mil ($ 100.000.-); que no tenga una facturación anual que supere los Doscientos Cincuenta Mil Pesos ($ 250.000.-), ajustada por el índice de precio al consumidor; que emplee a no más de diez (10) personas.ARTICULO 4º.- Los requisitos mínimos indispensables para la inclusión de cualquier microemprendimiento económico social en el Registro será: La presentación del certificado de habilitación municipal, provincial y/o nacional, según corresponda, para todos aquellos microemprendimientos que ya se encuentren en funcionamiento. Fotocopia de inscripción en el Impuesto de los Ingresos Brutos y/o al régimen de monotributo, según corresponda. Informe de situación de pago de las tasas municipales. Estos tres últimos requisitos deberán ser cumplimentados por todos los microemprendimientos que pretendan su suscripción en el Registro.ARTICULO 5º- Inclúyase de manera automática a los microemprendimientos económicos sociales en el listado de proveedores de la Oficina de Compras de la Municipalidad de Junín para las compras que eventualmente deba realizar el Municipio en cualquiera de sus formas: 132 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS licitaciones, compra directa y/o concurso de precios, tal como lo prevé el artículo 3º de la Ley 11.936.ARTICULO 6º.- La Oficina de Compras dará prioridad a los emprendimientos económicos sociales inscriptos en el Registro, ante una eventual compra por contratación directa, siempre que la oferta cotizada por dicho microemprendimiento sea el más conveniente al Interés Fiscal en términos de calidad, cantidad, tiempos de disponibilidad y precios.ARTICULO 7º.- Exceptuase del pago de Tasa de Habilitación a aquellos microemprendimientos que estando inscriptos en el Registro como unidad productiva y deseen habilitar su unidad de venta. Asimismo exceptuase del pago de Tasa de Habilitación a aquellos microemprendimientos que estando inscriptos en el Registro pretendan habilitar una nueva unidad productiva del mismo rubro teniendo ya habilitada una unidad de venta. La condición de para beneficiarse con lo que prescribe el presente artículo, estará determinado por la presentación de empleo registrado de su fuerza laboral.ARTICULO 8º.- Exceptuase del pago de la Tasa de Publicidad a los microemprendimientos registrados, siempre que el cartel no exceda de los 1 mts. De alto por 2mts. de ancho.ARTICULO 9º.- El Departamento Ejecutivo eximirá del pago del 50% de la Tasa de Seguridad e Higiene a los titulares de los microemprendimientos registrados por un periodo no mayor a los dos años, a partir de la conformidad del trámite de eximición.ARTICULO 10º.- Arbítrense los medios para que al recepcionarse el trámite de eximición del 50% del pago de la tasa mencionada, con la acreditación de estar inscripto en el Registro, el o los titulares del emprendimiento puedan ser beneficiados con un trámite simple y ágil en su resolución.ARTICULO 11º.- Comuníquese al D.E., publíquese y archívese.- 133 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MAR DEL PLATA FECHA DE SANCIÓN: 30 DE ABRIL DE 2015 ORDENANZA N° 22212 Artículo 1º.- Créase, en el ámbito del Partido de General Pueyrredón, el Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos dentro del Programa Municipal de Economía Social y Solidaria, establecido por la Ordenanza 21612. Artículo 2º.- Créase en el ámbito del Partido de General Pueyrredón el Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA de ahora en adelante), como parte del Sistema de Registro de los Actores de la Economía Social y Solidaria (REES) establecido en la Ordenanza 21612. Artículo 3º.- El presente Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) es de carácter personal e intransferible. Artículo 4º.- Entiéndase por Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (PUPA de ahora en adelante) a las unidades mínimas productivas que se dediquen a la elaboración y, su posterior comercialización, de productos alimenticios llevada a cabo por pequeños productores de la Economía Social y Solidaria. Artículo 5º.- Es requisito para la inscripción al RePUPA: Ser ciudadanos mayores de edad, según la Ley 20.744 y sus modificatorias. Ser menores de edad de acuerdo a lo establecido en la Ley 26.390, referida a la Prohibición del Trabajo Infantil y Protección de Trabajo Adolescente. Poseer domicilio registrado en el Partido de General Pueyrredón. En cada domicilio registrado en RePUPAS, podrá vincularse una PUPA. En aquellos casos que existan salas de elaboración que permitan vincular más de una unidad productiva, su autorización deberá ser evaluada por la Unidad de Gestión, creada en el artículo 18º de la presente ordenanza. Por cada unidad productiva podrán inscribirse hasta tres miembros. 134 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS En los casos que las PUPAS, se encuentren localizadas en un propiedad horizontal, podrán inscribirse cuando no sea prohibido por el reglamento de copropiedad. e. Las PUPAS deberán: 1. Estar registradas en el Monotributo Social, establecido por Ley Nacional 25.865 y sus modificatorias. 2. Según corresponda, deberán estar inscriptos en el Registro Nacional de la Agricultura Familiar, creado por Resolución 255/07 del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y sus modificatorias. Artículo 6º.- Los integrantes del RePUPA que estén en contacto con materias primas o productos elaborados, deberán poseer: a. Carnet de Manipulador de Alimentos establecido por Ordenanza 19.949. b. Libreta sanitaria vigente con su renovación anual. c. Capacitaciones específicas en el proceso de elaboración. Artículo 7º.- El número de RePUPA se codificará de acuerdo con las características que determine la reglamentación de la presente. Este número de registro tendrá una vigencia de un año. Deberá tramitarse la renovación con el fin de actualizar la información del Anexo I. Artículo 8:- La inscripción anual al RePUPA no podrá superar el tope de inscriptos establecido en la reglamentación de la presente ordenanza. Artículo 9º.- La información que deberán cumplimentar los titulares de PUPA para proceder a la inscripción en el RePUPA se detallan en el Anexo I: Solicitud/ Renovación/ Modificación de Inscripción de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias. La información tendrá carácter de declaración jurada. Artículo 10º.- Los productos elaborados por las PUPAs deberán adecuarse a lo establecido por el Código Alimentario Argentino, Ley 18.284. Artículo 11º.- Los productos Alimenticios que podrán registrarse son aquellos de bajo riesgo epidemiológico según los parámetros del Código Alimentario Argentino (Ley 18.284). En el Anexo III se incluye el listado de los rubros de alimentos permitidos. Artículo 12º.- Establécense en el Anexo II las características de las instalaciones, equipos y normas de manipulación higiénica necesarias para acceder a la registración. 135 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 13º.- Las PUPAs podrán comercializar únicamente los productos con valor agregado y que sean elaborados en dicha unidad productiva. Artículo 14º.- Analícese el producto elaborado por la PUPA al iniciar el trámite en los lugares que establezca la reglamentación de la presente. El periodo para la realización de nuevos análisis se establecerá en la reglamentación. Artículo 15º.- Los productos elaborados en las PUPAs podrán comercializarse dentro de la jurisdicción del Partido de General Pueyrredón a través de: Establecimientos de elaboración. Ferias de la Economía Social autorizadas por el Municipio de General Pueyrredón y por las instituciones competentes. Otras formas de comercialización, que serán definidas en la reglamentación de la presente ordenanza y que deberán inscribirse en el registro municipal (REES) para comercializar dichos productos de la Economía Social Solidaria, según se establece en la reglamentación de la Ordenanza 21612. Artículo 16.- Las PUPAs no podrán poseer sucursales de venta propias. Artículo 17.- Los traslados de productos deberán realizarse estrictamente por los integrantes de la unidad productiva inscripta en el REPUPA. Artículo 18º.- Créase la Unidad de Gestión como autoridad de aplicación de la presente Ordenanza. Artículo 19.- La Unidad de Gestión estará integrada por: Un representante de la Secretaría de Desarrollo Productivo del Municipio de General Pueyrredón. Un representante del Departamento de Bromatología de la Secretaría de Salud del Municipio de General Pueyrredón. Un representante de la Dirección de Inspección de la Subsecretaría de Control del Municipio de General Pueyrredón. Artículo 20º.- La coordinación de la Unidad de Gestión estará a cargo de la Secretaría de Desarrollo Productivo del Municipio de General Pueyrredón, que recepcionará el trámite para la obtención, renovación o modificación del RePUPA, articulando las funciones pertinentes a las áreas de Bromatología e Inspección mencionadas, como la 136 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS fiscalización del producto y del lugar de elaboración que estarán a cargo del Departamento de Bromatología y la Dirección de Inspección según corresponda. El funcionamiento específico y detallado de la Unidad de Gestión y sus áreas componentes, el inicio del trámite, seguimiento de la actividad desarrollada y sanciones por incumplimiento, será establecido en la reglamentación de la presente Ordenanza. Artículo 21º.- Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos por la presente ordenanza, la Unidad de Gestión emitirá el Certificado del REPUPA, que deberá contemplar: Nombre del inscripto. Descripción del rubro a desarrollar. Lista de productos. Domicilio dónde se desarrolla la actividad. Fecha de inscripción. Firma del funcionario competente. Número de RePUPA. Año de validez del registro. Artículo 22º.- Los productos a comercializar producidos por un PUPA deberán contar con una etiqueta que incluirá la información que indique la reglamentación de la presente. Artículo 23º.- La Unidad de Gestión tendrá la facultad de revocar el RePUPA otorgado a la unidad productiva si detectara que se viola lo indicado en la presente ordenanza. Artículo 24º.- Créase el Consejo Asesor del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos, de consulta obligatoria por la Unidad de Gestión. Artículo 25º.- El Consejo Asesor del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos estará coordinado por un representante de la Secretaría de Desarrollo Productivo del Municipio de General Pueyrredón e integrado por: a. Un representante del Instituto Nacional de Tecnología Industrial. b. Un representante del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. c. Un representante de universidades de gestión pública y privada. d. Un representante del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. 137 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS e. Un representante de la Secretaría de Agricultura Familiar de la Nación. f. Un representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. g. Un representante de la Unión del Comercio, la Industria y la Producción. h. Un representante de la Confederación General del Trabajo Regional General Pueyrredón. i. Un representante de la Central de Trabajadores de la Argentina. j. Actores institucionales vinculados a la problemática de erradicación de trabajo infantil y protección del trabajo adolescente registrado. k. Actores institucionales vinculados a la Economía Social y Solidaria. l. Actores en representación gremial de la Economía Social y Solidaria. m. Otros actores de la economía vinculados con el tema que disponga la Unidad de Gestión. Artículo 26º.- El Consejo Asesor del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos tendrá como objetivo la consultoría de las áreas intervinientes y el acompañamiento de los procesos de asistencia técnica, formación y capacitación continua de los productores, necesarios para la obtención del RePUPA y para el correcto desempeño. Su funcionamiento será establecido en la reglamentación de la presente Ordenanza. Artículo 27º.- Las infracciones a la presente ordenanza serán sancionadas con las siguientes penalidades: a) Faltas correspondientes a los artículos 5º,7º,9º,13º y 22º: PRIMERA: Amonestación. SEGUNDA: Multa de hasta un salario mínimo del personal municipal. TERCERA: Baja del RePUPA. b) Faltas que comprometan la seguridad y/o salubridad pública: PRIMERA: Amonestación y multa de hasta tres (3) salarios mínimos del personal municipal. SEGUNDA: Baja del RePUPA. Artículo 28º.- Las PUPAS deberán aceptar las inspecciones provenientes de la Unidad de Gestión de la presente ordenanza y del Ministerio de Trabajo, en el lugar declarado como sector de elaboración, en los horarios y días informados en el Anexo I. La negativa a la inspección se considera incumplimiento de los requisitos e implicará la baja de su 138 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS inscripción en el registro. En la reglamentación se establecerá un cronograma de inspecciones periódico para las PUPAS. Artículo 29º.- El Departamento Ejecutivo procederá a reglamentar la presente Ordenanza en un plazo de sesenta (60) días hábiles. Artículo 30º.- Créase una Comisión Asesora para la reglamentación de la presente ordenanza, que estará conformada por: a. Un representante del Instituto Nacional de Tecnología Industrial. b. Un representante del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. c. Un representante de universidades de gestión pública y privada. d. Un representante del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. e. Un representante de la Secretaría de Agricultura Familiar de la Nación. f. Un representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. g. Un representante de la Unión del Comercio, la Industria y la Producción. h. Un representante de la Confederación General del Trabajo Regional General Pueyrredón. i. Un representante de la Central de Trabajadores de la Argentina. j. Actores institucionales vinculados a la problemática de erradicación de trabajo infantil y protección del trabajo adolescente registrado. k. Actores institucionales vinculados a la Economía Social y Solidaria. l. Actores en representación gremial de la Economía Social y Solidaria. m. Otros actores de la economía vinculados con el tema que disponga la Unidad de Gestión. Artículo 31º.- Comuníquese 139 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Anexo I SOLICITUD RENOVACIÓN MODIFICACIÓN ANEXO I SOLICITUD/RENOVACION/MODIFICACION DE INSCRIPCION DE PEQUEÑAS UNIDADES PRODUCTIVAS ALIMENTICIAS PARA LLENAR POR EL MUNICIPIO FECHA 140 MUNICIPIO EXP.Nº �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PARA COMPLETAR POR EL PRODUCTOR DATOS DEL PRODUCTOR TITULAR DE LA PUPA APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI POSEE LIBRETA SANITARIA TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO CANTIDAD DE PERSONAS QUE HABITAN EN LA VIVIENDA CANTIDAD DE HIJOS MENORES A 5 AÑOS ENTRE 5 Y 13 AÑOS MAYORES A 13 AÑOS ¿TIENE OTRA ACTIVIDAD LABORAL? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO DE CUANTAS HORAS SEMANALES DISPONE PARA TRABAJAR EN LA UNIDAD PRODUCTIVA MONOTRIBUTO 141 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ¿POSEE MONOTRIBUTO SOCIAL O SOCIAL- AGROPECUARIO/ INCLUSION EN LEY ALAS? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO SI NO SI NO ESPECIFIQUE CUAL RENAF TACHE LO QUE NO CORRESPONDA INSTITUCIONES ¿PERTENECE A ALGUN PROGRAMA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA DATOS DEL PROGRAMA 1 – NOMBRE DEL PROGRAMA TIEMPO QUE PERTENECE AL PROGRAMA APELLIDO Y NOMBRE DATOS DEL CONTACTO DEL PROGRAMA TELEFONO DATOS DEL PROGRAMA 2 – NOMBRE DEL PROGRAMA TIEMPO QUE PERTENECE AL PROGRAMA 142 MAIL �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS APELLIDO Y NOMBRE DATOS DEL CONTACTO DEL PROGRAMA TELEFONO MAIL DATOS DE LA UNIDAD PRODUCTIVA NOMBRE DEL EMPRENDIMIENTO DIRECCION CALLE Nº LUGAR DE ELABORACION COCINA ESPECIFIQUE GARAJE HABITACION OTRO (MARQUE CON UNA CRUZ LO QUE CORRESPONDA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS (COMPLETE SI O NO SEGÚN CORRESPONDA) AGUA DE RED GAS NATURAL AGUA DE POZO GAS ENVASADO ELECTRICIDAD RECOLECCION DE RESIDUOS CLOACAS ZONA PAVIMENTADA ¿LA UNIDAD PRODUCTIVA ES PROPIA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO. SI MARCO NO, EXPLIQUE ¿EL LUGAR POSEE ESPACIO PARA AMPLIACIÓN? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA.................... SI NO 143 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PRODUCTOS DURACION DEL PRODUCTO PRODUCCION SEMANAL/MENSUAL PRODUCTO QUE ELABORA ENVASE DEL PRODUCTO CANTIDAD DE PERSONAS QUE PARTICIPAN EN LA UNIDAD PRODUCTIVA VIVEN TODAS EN LA MISMA DIRECCION TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO CANTIDAD DE DIAS QUE ELABORA EN LA SEMANA HORARIO DE ELABORACION MAÑANA TARDE NOCHE MARQUE LOS DIAS DE ELABORACION L M M J V S D ¿LOS ELEMENTOS DE ELABORACION SÓLO SE USAN EN LA UNIDAD PRODUCTIVA? ¿REALIZO CAPACITACIONES? (COMPLETE SI O NO SEGÚN CORRESPONDA DETALLE CAPACITACIONES 144 SI NO �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DEMAS INTEGRANTES DE LA UNIDAD PRODUCTIVA APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI 145 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº TELEFONO MAIL EDAD DNI 146 CP �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI 147 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Declaro que soy responsable respecto de la inocuidad de los productos elaborados en la unidad productiva declarada. Me comprometo a declarar cualquier modificación a la autoridad competente que realice de la presente y permitir las inspecciones de la autoridad competente al lugar de elaboración y áreas comprometidas en la misma. Declaro haber recibido e informado sobre el proyecto de asistencia y capacitación de pequeños elaboradores de alimentos dentro del Programa Municipal de Economía Social y Solidaria. La presente solicitud tiene carácter de declaración jurada. FIRMA ACLARACION Nº LC/DNI FECHA 148 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ANEXO II REQUISITOS MINIMOS PARA LA ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS La sala de elaboración podrá estar ubicada en el terreno de la vivienda familiar del productor. La sala de elaboración podrá ser el lugar de la cocina familiar, siempre que este lugar y el productor cumplan con los requisitos detallados a continuación: De la sala de elaboración: La cocina deberá tener puerta que la separe del resto de los ambientes y no podrá estar directamente comunicada con las instalaciones sanitarias familiares. Materiales de construcción: Las paredes: deberán ser de superficie lisa, lavable y de color claro, con un friso de azulejos o pintadas con pintura lavable (epoxi) hasta 1,8 m de altura. Los techos: deberán tener cielorraso de fácil limpieza, ser liso e ignífugo y que no permita la condensación de humedad sobre los alimentos. Los pisos: deberán ser de material liso, de fácil limpieza y no absorbente tales como baldosas, mosaicos, granito, cemento alisado, no pudiendo ser de madera. Aberturas: Las aberturas del lugar deberán ser lavables, que no permitan la entrada de insectos o roedores. Aquellas que den con el exterior de la casa deberán tener tela mosquitera para evitar la entrada de insectos. Iluminación: La iluminación podrá ser natural o artificial. En caso de ser artificial deberá ser de suficiente intensidad para permitir la correcta elaboración de los alimentos y permitir una visión clara, sin modificar los colores o condiciones del mismo. Los artefactos deberán tener protección antiestallido. La instalación eléctrica deberá cumplir con el reglamento electrotécnico argentino. Ventilación: La ventilación del lugar deberá ser suficiente para mantener una buena calidad del aire, deberá contar con extractores si la autoridad así lo requiere. La circulación del aire de ventilación deberá ser tal que 149 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS no contamine, es decir la circulación del mismo deberá ser de un sector limpio a otro más sucio. Muebles de cocina y/o elaboración: Los muebles de cocina deberán ser de fácil limpieza y desinfección. Los materiales deberán ser lisos, de colores claros y no absorbentes. Las superficies donde se manipula el alimento pueden ser de los siguientes materiales: acero, laminado plástico y granito reconstituido, todos en buen estado de mantenimiento en general. Sólo para repisas o estantes se permitirá madera pintada o estructuras metálicas pintadas con buen estado de mantenimiento general. Las piletas de acondicionamiento de materias primas, lavado de utensilios y de manos, deberán tener provisión necesaria de agua caliente y agua fría, en condiciones adecuadas de instalación y mantenimiento. En caso de contar con una sola pileta para desarrollar todas las tareas deberán estipularse a través de procedimientos la forma de no generar contaminación. Los aparatos de cocción deben llevar campanas y/o extractores. Las instalaciones de gas deberán ser aprobadas por las autoridades competentes, en caso de proveerse de gas envasado, los tubos o garrafas deberán estar ubicados en espacios externos a la cocina, con comunicación con la misma por conductos adecuados. Servicios de agua: Para la elaboración de los alimentos, la unidad productiva deberá contar con agua potable, que podrá ser abastecida por la red pública o ser de pozo con los controles correspondientes de potabilidad. Si posee tanque de almacenamiento de agua, éste deberá limpiarse cumpliendo con las recomendaciones de autoridades competentes. Almacenamiento de materias primas: Podrán almacenarse cerrado bajo llave (bastará con un armario) en un sector de la sala sucia o semi-limpios dependiendo de la materia prima. Estas deberán tener las condiciones de humedad y temperatura adecuada a cada materia prima para su correcto mantenimiento. Almacenamiento del Producto: Podrá realizarse en la misma sala de elaboración, en el sector limpio destinado a tal fin. Las condiciones deberán ser tales que no alteren el alimento procesado. El almacenamiento de materia prima y producto, debido a su bajo volumen podrá realizarse en muebles independientes para cada uno que se encuentren correctamente limpios, desinfectados y con mantenimiento 150 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS adecuado. Ningún alimento, ya sea materia prima o producto, podrá ser depositado directamente en el piso. Indumentaria: Las personas que manipulen alimentos deberán utilizar el uniforme de color blanco o de colores claros en correcto estado de limpieza y mantenimiento. Este uniforme estará compuesto por chaqueta o guardapolvo de manga larga, pantalón, delantal y cofia. En caso de requerimiento del área de Bromatología, deberá usar de forma correcta guantes descartables y barbijo. La ropa deberá ser utilizada exclusivamente durante la elaboración de los productos. En los espacios de comercialización, las personas que efectúen el despacho de productos usarán ropa limpia, guardapolvo o delantal. En el caso de productos que no estén envasados, no se podrá manipular dinero cuando se expende el producto directamente con las manos. Del transporte: Los alimentos producidos deberán ser transportados en Unidades de Transporte Alimenticio (UTA). Se entiende por UTA al equipamiento necesario para transportar los alimentos de manera inocua y resguardada de contaminación y exposición inadecuada al medio ambiente. La unidad de transporte deberá estar debidamente identificada y ser de uso exclusivo para el transporte de alimento. Tendrá un diseño de fácil limpieza, de material resistente, impermeable y liso. Contará con tapa y estará cerrado con llave o precintos durante el transporte de los mismos. Ejemplo de estas UTA son: cajas térmicas, cajas plásticas, metálicas o de material aprobado para tal uso, con cerramiento hermético. Utensilios: Todos los utensilios tales como ollas, cacerolas, fuentes, cubiertos que se utilicen en las elaboraciones deberán ser de uso exclusivo para tal fin y deberán estar en buenas condiciones de mantenimiento. Estos elementos deberán guardarse hasta la próxima elaboración en un lugar cerrado y de uso exclusivo para este almacenamiento. No se pueden utilizar utensilios de madera. Equipos: En el caso de utilizar equipos durante el proceso que sean también de uso familiar, antes de cada elaboración y luego de su uso deberán limpiarse y desinfectarse correctamente. Desinfección: Las PUPAS deberán permanecer cerradas anualmente por el término de (5) días corridos para la desinfección general. De las Visitas: Si se elabora en la cocina familiar durante el tiempo de producción no podrán entrar personas ajenas a la misma. Si se elabora en una sala de uso exclusivo, sólo podrán entrar personas ajenas a la elaboración si cumplen con todos los requisitos exigidos en el procedimiento de “visitas a la sala de elaboración” que deberá redactar el productor. 151 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ANEXO II PLANILLA DE RELEVAMIENTO EN LA SALA DE ELABORACIÓN EMPRENDIMIENTO FECHA DE VISITA: Nº REPUPA: FECHA DE VISITA: DATOS DEL EMPRENDEDOR APELLIDO NOMBRES TELEFONO FIJO CELULAR NOMBRE EMPRENDIMIENTO DIRECCION CALLE Nº DATOS DE LOS PRODUCTOS PRODUCTO/S QUE ELABORA: PRODUCTO DURACION ENVASE Producción (diaria/semanal/mensual) 152 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ITEM A EVALUAR SI NO NO APLICA OBSERVACIONES 1. Condiciones edilicias Edificio en general La construcción es apta para llevar adelante la elaboración de productos alimenticios. La sala de elaboración es correctamente sectorizada en zona sucia, semi limpia y limpia para prevenir la ocurrencia de posibles contaminaciones cruzadas. El techo se encuentra en buenas condiciones de conservación. Los pisos, paredes y techos son de colores claros. Las paredes son de material adecuado (lisa, dura e impermeable). Los pisos son de material adecuado (lisos, duros e impermeables). El sistema de desagües es eficiente para evacuar los efluentes generados. Hay ventanas en cantidad suficiente y de material adecuado. Todas las aberturas poseen tejido mosquitero. La iluminación es suficiente y es tal que no distorsiona los colores. Todas las luminarias cuentan con protección antiestallido. Hay instalado un sistema de extracción eficaz para la eliminación de humo y vapores generados durante la elaboración. 153 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Abastecimiento de agua Posee agua potable. Se realizan controles microbiológicos y físicoquímicos correspondientes. Hay evidencia de la realización de dichos controles. Hay provisión de agua fría y caliente en el sector de elaboración. Se realiza la limpieza periódica del tanque de almacenamiento. Almacenamiento y refrigeración Poseen equipos de refrigeración suficientes para el almacenamiento de materias primas y alimentos. Las temperaturas de conservación de heladeras se encuentran por debajo de los 5ºC. La temperatura de almacenamiento de alimentos en freezer es como mínimo de -18ºC. Poseen termómetro para efectuar el control de las temperaturas. Se realizan controles de dichas temperaturas de almacenamiento. Los alimentos no perecederos se disponen en un espacio exclusivo en condiciones adecuadas de temperatura y humedad. Los productos e insumos no alimentarios se disponen en un sector separado de alimentos y materias primas de uso exclusivo para tal fin. 154 SI NO NO APLICA OBSERVACIONES �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Baño SI NO NO APLICA OBSERVACIONES El baño está provisto de agua fría y agua caliente. Poseen los insumos necesarios para el lavado de manos (jabón bactericida y papel desechable). El estado de higiene es correcto. Cuenta con elementos de limpieza y ropa exclusiva para la higiene de este sector. Equipos y utensilios Los equipos utilizados en la elaboración son de materiales adecuados para el contacto con alimentos y no dificultan las operaciones de limpieza. Los materiales de los equipos y utensilios no transmiten ninguna sustancia tóxica hacia los alimentos. Se emplea algún utensilio de madera como tablas o cucharas. 155 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Higiene del establecimiento Limpieza y desinfección El procedimiento de limpieza y desinfección aplicado es el correcto. Los productos utilizados para esta operación son empleados correctamente, respetando las indicaciones del rótulo. Los productos de limpieza se encuentran correctamente identificados. Los productos de limpieza se almacenan en un espacio exclusivo para tal fin, separados de materias primas y alimentos. Los productos de limpieza no se almacenan dentro de envases de alimentos. La frecuencia en las operaciones de limpieza es adecuada para mantener en estado higiénico las instalaciones y equipos. Disposición y eliminación de residuos Los residuos se disponen dentro de recipientes destinados para tal fin. La cantidad de cestos es suficiente para el volumen de residuos generados. Los cestos poseen bolsas descartables, impermeables y resistentes. Los residuos se evacuan con la frecuencia necesaria. Una vez finalizada la jornada de trabajo los cestos se vacían, limpian y desinfectan. 156 SI NO NO APLICA OBSERVACIONES �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO NO APLICA OBSERVACIONES Hay depositados elementos ajenos a la elaboración y/o que dificultan las operaciones de limpieza tales como objetos personales, prendas, bolsos, adornos, elementos decorativos (cuadros, adornos, etc.), Control de plagas Realiza desinfección anual a través de empresas u órganos autorizados. El emprendimiento aplica medidas preventivas para evitar el ingreso de plagas. Se utiliza algún tipo de sustancia química no autorizada para la erradicación de algún tipo de plaga. Los productos químicos empleados para el tratamiento de plagas se almacenan en un sector separado de los alimentos y se encuentran bien identificados. Se respetan las indicaciones de aplicación del producto utilizado. 3. Higiene y salud del personal El personal manipulador posee ropa exclusiva para llevar a cabo las elaboraciones. Emplea ropa de color claro. El pelo se mantiene recogido y cubierto. Las uñas están cortas, prolijas y sin esmalte. Se emplean alhajas tales como anillos, pulseras, colgantes, relojes u otros accesorios inapropiados para las tareas de manipulación. 157 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO Los manipuladores se desempeñan aplicando buenas prácticas higiénicas. El manipulador conoce o respeta los pasos a seguir si sufre algún corte, herida o se enferma. 4. Higiene en la elaboración Recepción y almacenamiento de materias primas Se controla la materia prima, ingredientes e insumos al momento de adquirirlos o recepcionarlos. Se controlan las caracteriza organolépticas de los alimentos, el rótulo, estado del envase y la temperatura en caso que aplique. Se aplica el sistema PEPS (lo primero que entra es lo primero que sale). Se eliminan todos aquellos envases secundarios cuyo material represente un foco de contaminación para los alimentos (cajas de cartón, cajones de madera, maples, bolsas de papel madera, etc.) Las materias primas e insumos se almacenan en lugares donde se mantienen en correctas condiciones de higiene, protegidos y solo destinado para este uso. Se toma alguna medida en caso que la materia prima no cumpla con los estándares de aceptación. Se registran estos hallazgos. 158 NO APLICA OBSERVACIONES �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO Prevención de la contaminación cruzada NO APLICA OBSERVACIONES Se aplican medidas preventivas de modo tal de prevenir la contaminación cruzada. Hay una correcta sectorización de los alimentos dentro de los equipos de frío: cocido, semi elaborados y crudos. Se emplean diferentes tablas para el procesamiento de distintos grupos de alimentos. Hay diagramas de flujo de proceso. Descongelación La operación de descongelación se realiza aplicando alguno de los tres métodos permitidos para la correcta conservación de los alimentos. Durante la descongelación los alimentos se mantienen protegidos. Proceso de cocción Están definidos los parámetros que limitan el desarrollo de microorganismos patógenos. Se realizan controles periódicos de dichos parámetros. Se registran dichos controles. División en porciones La división en porciones se realiza en el menor tiempo posible. Los envases utilizados son de único uso y aptos para el contacto con alimentos. Una vez proporcionado el producto inmediatamente se enfría o almacena adecuadamente. 159 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO Las porciones son rotuladas con los datos de elaboración, fecha de vencimiento y otros datos relevantes. Enfriamiento y almacenamiento Los alimentos se enfrían inmediatamente después de elaborados. Los alimentos se almacenan inmediatamente después que finaliza el proceso de enfriado. Transporte Tanto los productos alimenticios como las materias primas se transportan (a la sala de elaboración, a la feria, al punto de venta, al cliente, etc.) siendo éstos correctamente protegidos. Posee una alimenticio). UTA (unidad de transporte La UTA se emplea exclusivamente para el transporte de alimentos. La UTA es de material tal que permite la fácil limpieza y desinfección. Sistema de identificación y control de calidad Los productos poseen el rótulo establecido en la ordenanza, en el que se consigna toda la información relevante de los productos que se comercializan. Todos los alimentos y materias primas poseen la identificación correspondiente. 160 NO APLICA OBSERVACIONES �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO 5. Otros requisitos de calidad NO APLICA OBSERVACIONES Hay implementados procedimientos, registros e instructivos necesarios para el control de las operaciones de elaboración. Hay establecidos criterios para la selección de los proveedores. Se toman las medidas en caso que los proveedores no cumplan con los requisitos especificados para las materias primas adquiridas. Hay implementado algún procedimiento para captar críticas, quejas, opiniones observaciones por parte de los clientes. Hay registros que evidencien la capacitación de los manipuladores. 161 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ANEXO III RUBRO DE PRODUCTOS AUTORIZADOS PARA SER ELABORADOS EN LAS PEQUEÑAS UNIDADES PRODUCTIVAS ALIMENTICIAS (PUPAs) RUBRO DE PRODUCTOS MIEL DULCE DE LECHE QUESOS DE PASTA DURA CONSERVAS DE ORIGEN VEGETAL ESTERILIZADAS Lista de productos que podrán elaborar en salas comunitarias habilitadas bajo protocolo y seguimiento: RUBRO DE PRODUCTOS DULCES, MERMELADAS Y JALEAS FRUTAS UNTABLES DULCES SOLIDOS ALMÍBARES FRUTAS CONFITADAS/ABRILLANTADAS/ALMIBARADAS CHOCOLATES BOMBONES DE FRUTA TURRONES GARRAPIÑADAS/MANI CON CHOCOLATE/PELADILLAS/ PAN (EXCEPTO PAN FRANCES SEGUN LO ESTABLECIDO POR MIGNONES, FELIPES Y BAGUETTE) POR EL ARTICULO Nº 726 DEL C.A.A.) GALLETITAS Y BIZCOCHOS 162 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS FACTURAS SIN RELLENO DE CREMAS QUE NECESITEN REFRIGERACIÓN ALFAJORES TORTAS FRITAS/BUÑUELOS/CHURROS/PASTELES HARINAS ARTESANALES ENCURTIDOS EN VINAGRE HORTALIZAS EN VINAGRE/CHUTNEY CERVEZA ARTESANAL LICORES VINAGRES BARRAS DE CEREAL CON PROCESO DE COCCION EN LA ELABORACION FRUTAS Y VERDURAS DESHIDRATADAS (no desecados) 163 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS El presente listado no incluye aquellos alimentos bajo la denominación de alimentos dietéticos / diet / bajas calorías. 001 DULCES MERMELADAS Y JALEAS (CAP. X Art 810 Y 815 DEL CAA) Estos productos podrán ser de uno o varios frutos, declarando en la etiqueta todas las materias primas que forman parte del producto. Parámetros que deberán cumplir: deberán estar como mínimo en 65% de sólidos solubles o 65° Brix. No deberá contener piel, semillas (exceptuando los casos en que por las características morfológicas y/o estructurales no sea posible su eliminación como en las frutillas, higos u otros semejantes). Tendrá una textura característica firme y de consistencia uniforme a temperatura ambiente (aproximadamente 20°C) No podrá tener desarrollo de hongos o levaduras ni signos visibles de fermentación (El sabor y aroma deberán ser propios, sin olores ni sabores extraños). Deberán utilizarse envases de primer uso. El producto deberá colocarse en el envase a una temperatura mínima de 80° C. 002 FRUTAS UNTABLES/ CONFITURAS (CAP. X -Art 807 DEL CAA) Estos productos podrán ser de uno o varios frutos, declarando siempre en la etiqueta la totalidad de las materias primas. Parámetros que deberán cumplir: los sólidos solubles deberás ser como mínimo de un 45% o 45° Brix. Deberán utilizarse envases de primer uso. El producto deberá colocarse en el envase a una temperatura mínima de 80° C. No podrá tener desarrollo de hongos o levaduras ni signos visibles de fermentación. 003 DULCES SOLIDOS (CAP. X -Art 811 DEL CAA) Es la confitura elaborada por cocción de no menos de 45 partes de pulpa de frutas, tubérculos u hortalizas, con el jugo que normalmente contienen. Deberá contener una cantidad de sólidos solubles no menor de 60% y queda permitido el empleo de gelificarte, en la cantidad mínima 164 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS indispensable para obtener el efecto deseado. Se podrá elaborar el Dulce de papa o patata, aromatizado o no. Deberá expenderse en envase original, estando prohibida su venta en forma fraccionada (venta suelta). 004 ALMIBARES (CAP. X -Art 809 DEL CAA) Se entiende a la confitura obtenida de la cocción de una solución de agua, azúcar, fructosa, miel o glucosa, y a uno de los siguientes ingredientes: a) Trozos más o menos grandes de frutas o frutas más o menos pequeñas (higos, quinotos u otros semejantes) frescos o conservados. b) Hortalizas o tubérculos: pelados, enteros o fraccionados, frescos o conservados. Las características deberán ser las siguientes, la fase líquida deberá separarse fácilmente de la fruta, tubérculo u hortaliza; será límpida y sólo se admitirá una leve turbiedad producida por los desprendimientos naturales que pueden ocurrir durante el procesado. La fase líquida deberá tener una cantidad de sólidos solubles no menor de 72° Brix. 005 FRUTAS CONFITADAS/ ABRILLANTADAS /ALMIBARADAS (CAP. X -Art 817 DEL CAA) Con la denominación de Frutas y Hortalizas confitadas, se entienden los productos obtenidos por la cocción reiterada de las frutas u hortalizas en soluciones de concentraciones crecientes de sacarosa, Azúcar invertido o miel hasta quedar completamente impregnados de Azúcar. Se denominarán Frutas Almibaradas escurridas o Frutas escurridas, cuando el jarabe excedente se escurre; Frutas glaseadas, las frutas confitadas cubiertas por una capa lisa y lustrosa de azúcares; Frutas escarchadas o abrillantadas, las frutas confitadas recubiertas de una capa de Azúcar cristalizado. Estas no deberán presentar signos de fermentación ni desarrollo de hongos o levaduras. El sabor, olor, textura y apariencia deberán se característicos del producto. 006 CHOCOLATES (CAP. X -Art 788 DEL CAA) Estos podrán elaborarse de distintas formas, con distintos ingredientes exceptuado los rellenos con crema. 165 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 007 BOMBONES DE FRUTA (CAP X Art. 786 Y 788 DEL CAA) Con la denominación genérica de Bombón, se entiende un producto de consistencia blanda, semiblanda o dura, preparado con sacarosa y/o glucosa, con o sin otros productos alimenticios contemplados en el presente Código, adicionado o no con los aditivos que se detallan a continuación. Los bombones de fruta estarán constituidos por sacarosa, glucosa, frutas y pectinas. Los de chocolate por sacarosa, glucosa, cacao, vainilla y/o canela; en ambos casos se podrán utilizar colorantes y esencias permitidas. 008 TURRONES (CAP X Art. 800 DEL CAA) Con la denominación genérica de Turrón, se entiende el producto elaborado por cocción de una mezcla de edulcorantes nutritivos con: almendras, avellanas, maníes, nueces, castañas (aisladamente o en mezclas), con clara de huevo, albúmina, gelatina (o sus mezclas), con o sin frutas abrillantadas o confitadas, cereales inflados o copos de cereales, yema de huevo; envasado en recipiente bromatológicamente apto o envuelto en láminas que cumplan las exigencias del Artículo 185. Serán de consistencia blanda, semiblanda o dura (según el tipo); con sabor y aroma propios, sin olores ni sabores extraños. Se presentará en forma de tabletas, barras o respondiendo a una forma geométricamente regular. Responderá a la siguiente composición (exceptuando los casos especiales que se establecen): • Humedad a 100-105°C, Máx: 20,0% m/m. • Azúcares totales en Azúcar invertido, Máx: 55,0% m/m. • Semillas, Mín: 30,0% m/m. • Acido cianhídrico, Máx: 40 mg/kg (40 ppm). 009 GARRAPIÑADAS / MANI CON CHOCOLATE / PELADILLAS (CAP X Art. 792 y 793) Con la denominación de Garapiñadas (almendras garapiñadas de aspecto grumoso) o apiñadas, se entienden las almendras sanas, mondadas o sin mondar, tostadas o no, revestidas de una capa grumosa de Azúcar caramelizado, de espesor variable. Las garrapiñadas preparadas con otras semillas deberán expenderse con la designación correspondiente: Maníes garapiñados, Maní con chocolate, etc. Con el nombre de Peladilla, se define un producto elaborado con almendra sana, confitada. El mismo producto elaborado con maní será denominado: Peladilla de maní. Se admite sin declaración la adición de 166 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS almidón o dextrinas comestibles en cantidad no superior al 5% para dar consistencia a la capa exterior de Azúcar. 010 PAN (CAP IX Art. 725 y 727 DEL CAA) Con la denominación genérica de Pan, se entiende el producto obtenido por la cocción en hornos y a temperatura conveniente de una masa fermentada o no, hecha con harina y agua potable, con o sin el agregado de levadura, con o sin la adición de sal, con o sin la adición de otras substancias permitidas para esta clase de productos alimenticios. El pan elaborado en la forma indicada en el artículo anterior y que responda a las mismas características, pero al que se le hayan dado distintas formas, se puede distinguir con diversos nombres de fantasía tales como: Pan flauta, flautines, telera, pan máuser, pan de fonda, felipitos, rondines, rosetas, etc. Estos productos se rotularán con los nombres de fantasía correspondientes. 011 GALLETITAS Y BIZCOCHOS (CAP IX- Art 760 DEL CAA) Con la denominación genérica de Galletitas y Bizcochos (Cakes, Crackers, Biscuits, etc.), se entienden numerosos productos a los que se les da formas variadas antes del horneado de una masa elaborada a base de harina de trigo u otras o sus mezclas, con o sin agentes químicos y/o biológicos autorizados. La masa podrá ser adicionada de: a) Enzimas apropiadas, b) Cloruro de sodio (sal), c) Leche, leche en polvo, crema, almidón o féculas, caseinatos, d) Edulcorantes: azúcar, dextrosa, azúcar invertido, jarabe de glucosa o sus mezclas, los que podrán ser reemplazados parcial o totalmente por miel, e) Jugos vegetales, ácidos (cítrico, tartárico, láctico, málico, fumárico, adípico, glucónico, ascórbico o sus mezclas), así como la de sus sales alcalinas permitidas, f) Sorbitol, hasta 3,0 % sobre producto seco, g) Frutas: secas, desecadas o deshidratadas, confitadas, h) Productos alimenticios; estimulantes o fruitivos; condimentos, i) Substancias grasas: manteca, margarina, grasas o aceites comestibles hidrogenados o no, j) Huevo entero; yema o clara, frescos, conservados o deshidratados, k) Aditivos: de acuerdo 167 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 012 FACTURAS (CAP IX-Art 757 DEL CAA) Con la denominación genérica de Facturas de panadería y/o pastelería, se entienden los productos de diversas formas y tamaños, dulces o salados, elaborados con harina y agua, levadura o levadura química, con o sin manteca o grasas comestibles, con o sin leche, malta, huevos, almendras dulces o amargas, piñones, con o sin el agregado de los aditivos permitidos para estos productos, que figuran en el ARTICULO 757 bis del CAA. Se podrán decorar con semillas de amapola previamente inactivado su poder germinador. Estos productos se comercializan bajo distintos nombres: Medialuna, Pan de salud, Palmeras, Scones, Roscas, Tortas negras y blancas, Sacramentos, Ensaimadas, etc. a lo establecido en el ARTÍCULO 760 bis del presente Código. Los productos terminados deberán cumplimentar las exigencias que se establecen en el ARTÍCULO 766. Podrán presentarse en forma de unidades aisladas o constituidas por dos o más adheridas entre sí por medio de productos alimenticios o preparaciones cuyos componentes se encuentren admitidos por el CAA, y recubiertas o no parcial o totalmente con substancias o adornos cuyos constituyentes se encuentren permitidos. En el rótulo de estos productos, además de los nombres de su denominación, podrán llevar uno de fantasía, debiendo cumplimentar (cuando corresponda) las siguientes exigencias particulares: 1. Cuando contengan edulcorantes, deberán llevar la leyenda: Galletitas dulces o Bizcochos dulces. 2. Cuando contengan substancias aromatizantes, deberán llevar la leyenda: Con… aromatizante / saborizante, llenando el espacio en blanco con el nombre que corresponda de acuerdo con el aroma y/o sabor y con la clasificación que figura en el presente Código. 3. Cuando contengan vainillina, etilvainillina, canela, especias, condimentos, deberá consignarse la leyenda: Con ..., llenando el espacio en blanco con el nombre de la substancia correspondiente. 4. Cuando contengan substancias grasas de cualquier origen, deberá consignarse su porcentualidad (con X% de grasa) inmediatamente por debajo de la denominación, con caracteres de buen tamaño, realce y visibilidad. 5. Cuando se rotulen: al huevo o con huevo, deberán contener sobre substancia seca, no menos de 40,0 mg/100 g de colesterol proveniente de la yema, y en estos casos queda permitido el refuerzo de la 168 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS coloración amarilla por el agregado de los colorantes permitidos para este tipo de productos sin que ello importe la supresión del huevo en la forma prescripta. Sin perjuicio de estas exigencias particulares, podrán llevar en el rótulo toda otra indicación referente a las materias primas o substancias adicionadas. Los envases de diferentes tamaños que contengan estos productos y que se expendan al peso deberán llevar en el rótulo y de la misma manera las especificaciones citadas precedentemente”. 013 ALFAJORES (CAP IX- Art. 761bis DEL CAA) Se entiende por Alfajor el producto constituido por dos o más galletitas, galletas o masas horneadas, adheridas entre sí por productos, tales como, mermeladas, jaleas, dulces u otras sustancias o mezclas de sustancias alimenticias de uso permitido. Podrán estar revestidos parcial o totalmente por coberturas, o baños de repostería u otras sustancias y contener frutas secas enteras o partidas, coco rallado o adornos cuyos constituyentes se encuentren admitidos en el presente Código. Deberán cumplimentar las exigencias particulares correspondientes. La denominación de venta será: Alfajor (de...), o (con...), o (relleno de...), o (con relleno de...), indicando en el espacio en blanco el nombre del alimento que constituye el relleno, seguido de (con baño de...)y/o (cubierto con...), si correspondiere, indicando en el espacio en blanco el nombre del tipo de baño y/o cobertura empleado. A la denominación correspondiente podrá agregarse el nombre de la zona geográfica del país, cuando el producto se haya elaborado en ellas de acuerdo a las características de la misma (cordobés, santafecino, etc.), anteponiéndose la palabra “tipo” en caso de elaborarse en otro lugar geográfico, con caracteres sensoriales similares o parecidos a los que son típicos de ciertas zonas. 014 HARINAS ARTESANALES (CAP IX- Art 661 al 663 DEL CA Con la denominación de Harina, sin otro calificativo, se entiende el producto obtenido de la molienda del endosperma del grano de trigo que responda a las exigencias de éste. Las harinas tipificadas comercialmente con los calificativos: cuatro ceros (0000), tres ceros (000), dos ceros (00), cero (0), medio cero (medio 0), Harinilla de primera y Harinilla segunda, corresponderán a los productos que se obtienen de la molienda gradual y metódica del endosperma en cantidad de 70-80% del grano limpio. La humedad será determinada en condiciones tipificadas a 130°C durante 1 hora. Las cenizas serán determinadas a 900-920°C y calculadas sobre producto seco, admitiéndose una tolerancia de hasta el 169 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 3% sobre los valores establecidos. Por absorción se entiende la cantidad de agua que absorben 100 g de harina. Por volumen de pan se entiende el volumen de pan que se obtiene con 100 g de harina. La autoridad sanitaria nacional de acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadería podrán modificar los valores analíticos correspondientes, cuando las circunstancias así lo aconsejaran. Estos productos se rotularán: Harina o Harina de trigo con la tipificación que les corresponda. Las harinas destinadas exclusivamente a pastelería o fideería sólo cumplimentarán las exigencias establecidas en lo que respecta a humedad y cenizas. Estas harinas se rotularán: Harina para pastelería o fideería, formando una sola frase, con letras de igual tamaño, realce y visibilidad. Por debajo y con caracteres que podrán ser del mismo tamaño anterior, la tipificación (0000, 000, 00, etc., según corresponda). A los efectos de la ejecución del análisis de la harina tipo 000, se admitirá una tolerancia del 3% en más de la cifra de contenido de cenizas precedentemente establecida. Se entiende por Harina integral o Harina de Graham, el producto que se obtiene por la molienda del grano de trigo que responda a las exigencias de éste. Según el grado de la molienda se admiten y distinguen tres tipos: Gruesa, Mediana y Fina. La humedad de estas harinas no será superior a 15,5 g/100 g y las cenizas no mayor de 2,30 g/100 g determinadas en la misma forma establecida en el Artículo 661. Estos productos se rotularán: Harina integral o Harina de Graham. Por debajo y con caracteres semejantes a los empleados en su denominación, la tipificación que les corresponda: Gruesa, Mediana o Fina”. Las harinas de otros cereales o leguminosas deberán denominarse de acuerdo a la materia o materias primas empleadas (harina de maíz, harina de arvejas, etc). 016 ENCURTIDOS EN VINAGRE (CAP. XI -Art 972 DEL CAA) Con la denominación genérica de Encurtidos o Pickles, se entienden los frutos u hortalizas que después de haber sido curados en salmuera o haber experimentado una fermentación láctica en condiciones especiales, se conservan con vinagre ende un solo uso. 170 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Deberán cumplir con los siguientes requisitos: Los frutos serán sanos, limpios, y en estado de madurez adecuada. NO tendrán alteraciones producidas por agentes físicos químicos o biológicos. El líquido de cobertura será de aspecto límpido, admitiéndose una leve turbiedad producida por los desprendimientos naturales que pueden ocurrir durante el almacenamiento. El líquido de cobertura deberá tener una acidez expresada en ácido acético no menor de 2,0%; el pH a 20°C, no mayor de 3,5. El líquido de cobertura podrá contener: cloruro de sodio; edulcorantes (azúcar, dextrosa, azúcar invertido, jarabe de glucosa o sus mezclas), los que podrán ser reemplazados parcial o totalmente por miel; condimentos; extractos aromatizantes y/o esencias naturales. 017 HORTALIZAS EN VINAGRE/CHUTNEY (CAP. XI -Art 977 DEL CAA) Hortalizas en vinagre: Son los pepinillos, ajíes, cebollitas, etc, en una cobertura líquida con vinagre, envasados en un recipiente de único uso. Deberá cumplir con los siguientes requisitos: Las hortalizas deberán ser frescas, sanas, limpias, peladas o sin pelar, enteras o fraccionadas, crudas o cocidas. De consistencia firme, libres de defectos causados por agentes físicos, químicos o biológicos; de color normal propio de la variedad y grado de maduración. El líquido de cobertura que contenga vinagre en cantidad suficiente para que después de estabilizado tenga un pH, a 20°C, no mayor de 3,5. Chutney: Es el encurtido elaborado con diversas hortalizas y frutas, adobado con una salsa hecha con vinagre de malta o de vino, manzanas ácidas, azúcares, jengibre y mostaza. CERVEZA ARTESANAL (CAP Art. 1080 DEL CAA) Se entiende exclusivamente por cerveza la bebida resultante de fermentar, mediante levadura cervecera, al mosto de cebada malteada o de extracto de malta, sometido previamente a un proceso de cocción, adicionado de lúpulo. Una parte de la cebada malteada o de extracto de malta podrá ser reemplazada por adjuntos cerveceros. La cerveza negra podrá ser azucarada. La cerveza podrá ser adicionada de colorantes, saborizantes y aromatizantes. Clasificación de Cervezas 1. Respecto al extracto primitivo 171 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Cerveza liviana:Es la cerveza cuyo extracto primitivo es mayor o igual al 5% en peso y menor que 10,5% en peso. Cerveza: Es la cerveza cuyo extracto primitivo es mayor o igual a 10,5% en peso, y es menor de 12,0% en peso. Cerveza Extraes la cerveza cuyo extracto primitivo es mayor o igual a 12,0% en peso y menor o igual a 14,0% en peso. Cerveza Fuerte: Es la cerveza cuyo extracto primitivo es mayor a 14.0% en peso. 2. Respecto al grado alcohólico Cerveza sin alcohol: Se entiende por cerveza sin alcohol a la cerveza cuyo contenido alcohólico es inferior o igual a 0,5% en volumen (0,5% vol.). Cerveza con alcohol o Cerveza: Es la cerveza cuyo contenido alcohólico es superior a 0,5% en volumen (0,5% vol.) 3.Respecto al color Cerveza clara, blanca, rubia o Cerveza: Es la cerveza cuyo color es inferior a 20 unidades E.B.C. (European Brewery Convention). Cerveza oscura o Cerveza negra: Es la cerveza cuyo color es igual o superior a 20 unidades E.B.C. (European Brewery Convention). Los ingredientes obligatorios de la cerveza son: Agua, Cebada malteada, Lúpulo, Levadura de cerveza, Extracto de malta, Adjuntos cerveceros, Jugo o extracto de fruta, extractos o derivados. Son los característicos y propios de la cerveza y de la malta líquida sin aromas y sabores extraños de acuerdo a su denominación de venta. Aspecto: La cerveza debe presentar aspecto característico, siendo éste límpido o turbio, con o sin presencia de sedimentos, propios de la cerveza. La cerveza debe responder a los parámetros determinantes de su clasificación respecto al extracto primitivo, grado alcohólico y color. 018 LICORES (CAP XIV Art. 1119 DEL CAA) Licor es la bebida con graduación alcohólica de 15% a 54% vol. a 20° C y un contenido de azúcares superior a 30 g/litro, elaborada con alcohol etílico potable de origen agrícola y/o destilado alcohólico simple de origen agrícola y/o bebidas alcohólicas, adicionadas de extractos y/o 172 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS sustancias de origen vegetal o animal y/o sustancias aromatizantes/ saborizantes, colorantes y otros aditivos permitidos en el presente Código. Se denominará: - LICOR SECO: Al licor que contiene más de 30 g/l y hasta 100g/l de azúcares. - LICOR FINO: Al licor que contiene más de 100 g/l y hasta 350 g/l de azúcares. - LICOR CREMA: Al licor que contiene más de 350 g/l de azúcares. - LICOR ESCARCHADO O LICOR CRISTALIZADO: Al licor saturado de azúcares parcialmente cristalizados. Solamente podrá denominarse licor de: - Café, cacao, chocolate, naranja, huevo, dulce de leche, etc., a aquellos licores que en su preparación predomine la materia prima que justifique esa denominación. - Serán permitidas las denominaciones: Cherry, Apricot, Peach, Curaçao, Prunelle, Maraschino, Peppermint, Kummel, Noix, Cassis, Ratafia, Anís y denominaciones de uso corriente a los licores elaborados principalmente con las frutas, plantas o partes de ellas que justifiquen esas expresiones. Se denominará Anisette al licor de anís que contenga como mínimo 350 g/l de azúcares. El licor que contenga por base más de una sustancia vegetal, y no habiendo predominancia de alguna de ellas, podrá ser denominada genéricamente Licor de Hierbas, Licor de Frutas, etc. Podrá denominarse: Advocat, Avocat, Advokat, Advokaat, al licor a base de huevo, admitiéndose para esta bebida una graduación alcohólica mínima de 14% vol. a 20°C. El licor que contenga laminillas de oro puro será denominado Licor de Oro. Los licores preparados por destilación de cáscaras de frutas cítricas, adicionados o no de sustancias aromatizantes/saborizantes permitidas en el presente CAA, podrán denominarse Triple Sec o Extra Seco, independientemente de su contenido de azúcares. Los licores que contengan en su composición no menos de 50% en volumen de cognac, whisky, ron u otras bebidas alcohólicas destiladas, podrán denominarse “Licor de...”, llenando el espacio en blanco con el nombre de la bebida utilizada. 173 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Los licores con denominación específica (café, chocolate, etc.) que contengan en su composición cognac, whisky, ron u otras bebidas alcohólicas, podrán denominarse “Licor de... al/ con...” llenando el primer espacio en blanco con la denominación específica del licor, y el segundo espacio en blanco, con la bebida alcohólica utilizada. Ej. Licor de Café al Cognac. En este caso deberá declararse junto a la categoría de bebida el porcentaje de bebida utilizada. Podrá denominarse CAÑA QUEMADA - LICOR, al licor elaborado a base de alcohol etílico potable de melaza y/o destilado alcohólico simple de melaza adicionado de sustancias edulcorantes ligeramente caramelizadas. Podrá denominarse CAÑA CON MIEL - LICOR, al licor elaborado a base de alcohol etílico potable de melaza y/o destilado alcohólico simple de melaza, adicionado de no menos de 10% (peso/volumen) de miel. Podrá denominarse CAÑA DE... - LICOR (llenando el espacio en blanco con el nombre de la fruta correspondiente) al licor elaborado a base de alcohol etílico potable de melaza y/o destilado alcohólico simple de melaza, adicionado de macerado de frutas o sus partes en alcohol del mismo origen.” 100 MIEL (CAP. X- Art 782 Y 783 DEL CAA) La miel deberá responder a las siguientes características: a) Consistencia fluida, viscosa o cristalizada total o parcialmente; color variable desde casi incolora hasta pardo oscuro; sabor y aroma propio. b) Agua, por refractometría, Máx: 18,0%. c) Cenizas a 550-600°C: Miel de flores, Máx: 0,6% Miel de mielada y mezcla de miel de mielada y miel de flores, Máx: 1,0%. d) Azúcares reductores (calculados como Azúcar invertido). Miel de flores: Mín: 65% Miel de mielada y mezcla de miel de mielada y miel de flores, Mín: 60% e) Sacarosa aparente. Miel de flores, Máx: 8 Miel de mielada y mezcla de miel de mielada y miel de flores, Máx: 10% f) Sólidos insolubles en agua, excepto en miel prensada, Máx: 0,1% Sólidos insolubles de agua de miel prensada, Máx: 0,5% g) Acidez, Máx: 40 miliequivalentes/kg. 174 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS h) Índice de diastasa (Escala de Gothe), Mín: 8. i) Hidroximetilfurfural, Máx: 40 mg/kg. j) Dextrinas totales. Miel de flores, Máx: 3% En mieles con contenido natural bajo de enzimas, como mieles de cítricos, se admite: Índice de diastasa (Escala de Gothe): Mín: 3, siempre que el contenido de hidroximetilfurfural no sea mayor de 15 mg/kg. k) no deberá contener mohos, insectos, restos de insectos, larvas, huevos, así como substancias extrañas a su composición. l) no presentará signos de fermentación ni ser efervescente. m) La acidez de la miel no deberá ser modificada artificialmente. n) no deberá contener ningún aditivo. Este producto se envasará en recipientes bromatológicamente aptos y se rotulará: Miel o Miel de Abeja. 101 QUESOS DE PASTA DURA (CAP. - Art DEL CAA) Los quesos duros deberán elaborarse con leche pasteurizada. El tiempo de maduración no podrá ser menor a tres meses. No deberá presentar ningún signo de alteración. Los quesos que presenten deformidad, formación de ojos no característicos, olor desagradable, cambios de textura, manchas de color en la masa del queso deberán descartarse de forma segura. 102 DULCE DE LECHE (CAP. - Art DEL CAA) El producto se obtiene a través de la concentración de los sólidos de la leche por acción de la temperatura a presión normal o reducida, con el agregado de hasta un 30% de sólidos solubles a través del agregado de sacarosa y/o glucosa. El producto deberá tener como mínimo un 70% de sólidos solubles y deberá ser envasado en caliente a una temperatura no menor a 60°Cy en frascos de un solo uso. 103 CONSERVAS VEGETALES (CAP. X- Art 926 DEL CAA) Con la denominación genérica de Conservas de vegetales, se entienden todas aquellas elaboradas con frutas u hortalizas y cuyas materias primas deben satisfacer las siguientes exigencias: I.1. Ser recolectadas en estado de sazón, antes de su completa madurez. 175 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 2. Ser frescas, entendiéndose como tales a las que no tienen más de 72 horas de recogidas hasta el momento de su elaboración, con excepción de las que se conserven en cámaras frigoríficas adecuadas, con temperatura, aireación y humedad convenientes para cada caso. 3. Ser sanas, es decir a la que está libre de insectos, parásitos, enfermedades criptogámicas o cualquier otra lesión de origen físico o químico que afecte su apariencia. 4. Ser limpias, entendiéndose como tal la que está libre de cualquier impureza de cualquier origen y extrañas al producto, adheridas a la superficie. II. Las conservas elaboradas serán sometidas a la esterilización industrial. III. Los recipientes con la fruta u hortaliza y el producto (incluido el medio de cobertura) ocupará no menos del 90% del volumen del envase sellado. IV. Toda partida de conserva de vegetales después de esterilizada deberá mantenerse durante no menos de 6 días consecutivos a temperatura ambiente en tanto ésta no sea inferior a 20°C ni superior a 40°C. De cada partida esterilizada se extraerá una muestra estadísticamente representativa, la que se mantendrá por partes iguales en estufa a 37°C y 55°C durante seis días consecutivos. Si al término de la prueba de la estufa los resultados fueran satisfactorios, se podrá liberar para su expendio la partida correspondiente. V. Las conservas de vegetales envasadas y antes de su cierre hermético y esterilización adecuada, podrán ser adicionadas de hasta 500 mg/kg (500 ppm) de ácido l-ascórbico y/o Ácido eritórbico en condición de antioxidante (sin declaración en el rótulo). 176 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS NECOCHEA ORDENANZA Nº 7753/12 Fecha de Sanción: 12 de julio de 2012.- Expediente H.C.D.: N°: 17727 Letra: “D” Expediente D.E.:N°: 2690 Letra:---Año: 2012.- --- VISTO:La Creación del Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) y el número creciente de emprendimientos de elaboración artesanal de alimentos que surgen como alternativa para mejorar la situación económica de numerosas familias y la necesidad de reglamentar esta actividad generadora de empleo genuino; y CONSIDERANDO:Que existen en el partido personas que elaboran alimentos en sus domicilios para su comercialización, siempre que la cocina este separada y no se utilice como cocina familiar; Que el no reconocimiento de dicha situación no significa que las personas dejen de realizarlo; Que el Código Alimentario Argentino (Ley 18284) en su artículo 152 habilita la elaboración de alimentos en cocinas que no se utilicen como cocina familiar; Que es necesario apoyar el desarrollo de la economía social generando un marco inclusivo; Que no existe en el partido normativas claras que regulen la elaboración artesanal de alimentos (optativo); Que es necesario el control sanitario en los lugares de elaboración y en los productos; Que esta falta de control sanitario involucra riesgos para la salud de la población; Que estos productores enfrentan dificultades de comercialización, quedando condenados al comercio informal de sus productos; 177 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Que estos productos elaborados tengan un lugar de comercialización controlado; POR TODO ELLO EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, en uso de sus legítimas atribuciones sanciona la siguiente:O R D E N A N Z A Nº 7541/12 ARTÍCULO 1º:- Crease el Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) en el que deberán tramitar su inscripción todas las Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (PUPA), que cumplan con los requisitos que se establecen en la presente y sus reglamentaciones. Este Registro se tramitará en la Sub Secretaría de Producción. ARTÍCULO 2º:- A los fines de la presente Ordenanza, se entiende por PUPA a las unidades mínimas productivas que se dediquen a la elaboración de productos alimenticios, llevada a cabo por pequeños productores, registrados en el RENAF o que posean Monotributo social/ agropecuario o asociación de ellos, y de baja escala de producción. ARTÍCULO 3º:- La información que deberán cumplimentar los titulares del PUPA para poder proceder a la inscripción en el RePUPA se detallan en el Anexo I: Solicitud/Renovación/Modificación de inscripción de pequeñas unidades productivas alimenticias. Esta información tendrá carácter de declaración jurada. ARTÍCULO 4º: Deberá asegurarse la higiene personal y la indumentaria adecuada de toda persona en contacto con materias primas o productos elaborados. Asimismo, toda persona que esté en contacto con alimentos deberá contar con el carnet de manipulador correspondiente y libreta sanitaria (según corresponda en cada municipio). También deberán acreditarse capacitaciones específicas en el proceso de elaboración que permitan minimizar los riesgos en la inocuidad de los productos. ARTÍCULO 5º:- Los productos deberán tener las características indicadas en el Código Alimentario Argentino. ARTÍCULO 6º:- Los productos alimenticios que se podrán elaborar son de bajo riesgo epidemiológico y se detallan en el Anexo II: Rubros de productos autorizados para ser elaborados en PUPAs. ARTÍCULO 7º:- Estos productos estarán autorizados para ser comercializados en las Ferias Municipales Locales y en las de los Municipios con los cuales se haya firmado convenio para tal fin. ARTÍCULO 8º:- Las características respecto de instalaciones y equipos para acceder a la habilitación del lugar de elaboración, como así también 178 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS las normas para la manipulación higiénica que se deberán cumplir, se detallan en el Anexo III: Requisitos mínimos para la elaboración de productos alimenticios.ARTÍCULO 9º:- El órgano de competencia de la fiscalización del producto y de lugar de elaboración es el área de Bromatología, debiendo el productor aceptar la inspección del lugar declarado como sector de elaboración en los horarios y días informados en el Anexo I ARTÍCULO 10º:- El órgano de competencia cuando verifique el cumplimiento de los requisitos establecidos por la presente ordenanza, emitirá el Certificado del RePUPA el cual como mínimo deberá incluir: • Nombre del inscripto • Descripción del rubro a desarrollar • Lista de productos • Domicilio donde se desarrolla la actividad • Fecha de inscripción • Firma del funcionario competente • Numero de RePUPAs • Año de validez del Registro ARTÍCULO 11º:- Los productos deben poseer una etiqueta la cual deberá incluir al menos la siguiente información: • Nombre del productor • Nombre del producto • Materias primas utilizadas en la elaboración • Domicilio donde se desarrolla la actividad • Fecha de elaboración y/o de vencimiento • Nro. de RePUPA • Municipio • Leyenda que diga: Venta exclusiva en feria municipal • Sugerencia de conservación del producto una vez abierto ARTÍCULO 12º:- El número de RePUPA se codificará según la descripción que se realiza en el anexo IV: Número de Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias. 179 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 13º:- Este número de registro tendrá una vigencia de 5 años. Deberá. tramitarse la renovación con el fin de actualizar la información del Anexo I. Los análisis de producto se realizarán: al iniciar el trámite, en la renovación y al menos una vez durante el período de 5 años. ARTÍCULO 14º:-Durante la permanencia en el registro los productores contarán con capacitación y asistencia técnica en procesos de elaboración y comercialización de sus productos, organizadas a través del Municipio y brindadas por Instituciones Públicas (INTI, INTA, Universidades). ARTÍCULO 15º:- La autoridad competente tendrá el poder de revocar el RePUPA otorgado a la unidad productiva si detectara que se viola lo indicado en la presente ordenanza. GESTIÓN INTERNA DEL TRÁMITE ARTÍCULO 16º:- La oficina correspondiente recepciona el inicio del trámite. Una vez ingresado al proyecto el productor deberá gestionar ante Bromatología la habilitación del lugar de elaboración.- Se llevará un legajo individualizado con los antecedentes y desenvolvimiento de cada inscripción. La presentación de renovación y/o modificación del certificado RePuPa, se hará en la dependencia donde se realiza la solicitud presentando y marcando en la planilla lo que corresponda al trámite que realice.ARTÍCULO 17º:- Comuníquese al Departamento Ejecutivo.Dada en la Sala de Sesiones del H. Concejo Deliberante, en la ciudad de Necochea, en Sesión Ordinaria realizada a los doce días del mes de julio de dos mil doce.- 180 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS COLON ORDENANZA NÚMERO 3371/2014.ARTICULO 1º: Prohíbase en todo el Partido de Colón la compra y/o venta de productos y/o mercaderías bajo la modalidad comercio ambulante. A los fines de la aplicación de la siguiente ordenanza se define como comercio ambulante a toda actividad que implique la venta de productos sin contar con un lugar fijo establecido para tal fin y habilitado por el Municipio. ARTICULO 2º: Sólo se permitirá la instalación de puestos de venta con parada determinada. A los fines de aplicación de la presente ordenanza se define como puestos de venta con parada determinada a la actividad de comercio en la que el titular del puesto de venta se instala con elementos móviles, que cumplan con los requisitos establecidos por el Municipio, en un sitio determinado por la autoridad municipal, sin desplazarse. Estos puestos de venta con parada determinada se podrán instalar sólo con autorización del Departamento Ejecutivo, de modo “no” permanente, en los espacios públicos de esparcimiento habilitado para tal fin. Podrán contar con el permiso para la instalación de estos puestos de venta con parada determinada quienes comercialicen sus productos elaborados artesanalmente, que tengan domicilio real en Colón (BA) con 2 (dos) años de residencia como mínimo.- Los mismos deberán inscribirse en la Municipalidad en un Registro especial habilitado al respecto, sin costo alguno. ARTICULO 3º: Queda prohibida la venta de productos alimenticios que impliquen la intervención de cadena de frío. Se permitirá la venta de productos alimenticios que no impliquen la intervención de cadena de frío, siendo elaborados artesanalmente y su venta de sostenimiento familiar. En los casos que estime pertinente la Autoridad de Aplicación podrá sugerir que dichos productos sean total o parcialmente elaborados en domicilio o en lugar que garantice condiciones de salubridad; o también podrá sugerir la instalación de infraestructura en los espacios públicos en donde se instalaren los puestos, tal como sanitarios o fuentes de abastecimiento de agua, entre otros. Quienes infrinjan esta disposición estarán sujetos a las sanciones y procedimientos previstos en los Arts. 6, 7, 8, 9 y 10 de la presente Ordenanza. 181 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 4º: Quedan excluidos de la prohibición establecida en el Artículo 3º la instalación de puestos de venta periódicos, temporarios, con plazos determinados, “no” permanentes a Instituciones de bien público que en eventos especiales se instalen con el fin de recaudar a beneficio de la entidad que representan, previa solicitud de autorización del D.E. ARTICULO 5º: Los vendedores inscriptos en el Registro Especial habilitado al respecto serán catalogados de acuerdo al tipo de producción desarrollada y el D.E, a través del área o repartición habilitada otorgará una certificación que autorice el permiso transitorio, con fecha de emisión y vencimiento del mismo. La Autoridad de Aplicación en materia de regulación de la venta de mercaderías y/o productos en la vía pública será designado según el producto a vender, a saber: a) La Dirección de Bromatología será la Autoridad de Aplicación y Regulación en materia de expendio de Alimentos de elaboración Artesanal, quién realizará los controles sanitarios correspondientes, velando por el cumplimiento de la Ordenanza 1739/96 y la legislación vigente en la materia. b) La Dirección de Cultura será la Autoridad de Aplicación encargada de autorizar los puestos de venta con parada determinada de Artesanías en general, es decir productos de elaboración manual unitaria, no seriados, sin intervención de maquinarias o automatizaciones. Para tal fin designará una Junta Fiscalizadora integrada por tres docentes de la Escuela Municipal de Cultura y Bellas Artes que puedan constatar que los productos ofrecidos para comercializar son de elaboración artesanal, lo que permitirá emitir la certificación correspondiente que otorga el permiso transitorio.c) La Secretaría de Producción y Empleo será la Autoridad de Aplicación en materia de permisos transitorios para Emprendedores Sociales registrados para formar parte de la Feria Permanente de Economía Social y Familiar. ARTICULO 6º: Por cada compra y/o venta efectuada en forma ambulante el infractor será sancionado ateniéndose a la legislación vigente en materia de infracciones y contravenciones según lo dispuesto por la Ordenanza 1424/93. ARTICULO 7º: Sustituyese el Artículo 30º Sección III “Infracciones Diversas” inc. 23 de la Ordenanza Nº 1424/93, el que quedará redactado de la siguiente manera: “Por cada venta efectuada en forma ambulante el infractor será sancionado con multa que se regulará entre 182 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DOSCIENTOS (200) y MIL (1000) MÓDULOS, según la naturaleza del hecho, los antecedentes del infractor y las circunstancias del caso. ARTICULO 8º: La Secretaría de Seguridad y la Dirección de Tránsito y Policía Municipal procederán al secuestro de los productos y/o mercaderías que se dispongan a la venta en espacios públicos sin el permiso y certificación correspondiente que habilite a dicha comercialización.ARTICULO 9º: Los productos y/o mercaderías secuestradas serán depositados durante el plazo de quince (15) días para no perecederos y tres (3) días para perecederos, a efectos de que sus dueños legítimos puedan retirar los mismos adjuntando las constancias y/o instrumentos que acrediten la propiedad de los mismos, y en su caso haber satisfecho los aranceles aduaneros. Transcurrido el plazo del primer párrafo del presente por decisión del Juez de Faltas Municipal se procederá al decomiso de los productos y/o mercaderías secuestrados. ARTICULO 10º: Los productos y/o mercaderías secuestradas serán distribuidos, según prioridades que establezca el DE, en entidades públicas como CASA DEL NIÑO, HOSPITAL MUNICIPAL, HOGAR DE ANCIANOS, etc., como así también podrán distribuirse en Asociaciones Civiles sin fines de lucro, como CARITAS, COMEDORES COMUNITARIOS, etc. ARTICULO 11º: El DE dispondrá de Policía Municipal para el control y aplicación de esta Ordenanza y deberá solicitar la asistencia de la Policía de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires cuando lo considere necesario. ARTICULO 12º: Derogase la Ordenanza Nº 2174 y toda otra norma que se oponga a la presente. ARTICULO 13º: El Departamento Ejecutivo deberá colocar carteles perfectamente visibles en todos los accesos de la ciudad citando la presente Ordenanza y la prohibición de la compra y/o venta ambulante. ARTICULO 14º: De forma. DADO Y APROBADO EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE COLON (BS. AS.) “CONSCRIPTO GERARDO MARCHISIO HÉROE NACIONAL”, A LOS VEINTITRÉS DÍAS DEL MES DE JUNIO DE DOS MIL CATORCE, EN SESIÓN ORDINARIA. EXPEDIENTE Nro. 6565.- 183 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS JUNÍN ORDENANZA N° 3001 Fecha: 26 de marzo de 1992 Por cuanto: el H. Concejo Deliberante en sesión de la fecha ACUERDA Y SANCIONA ARTICULO 1º.- Se prohíbe en el Partido de Junín (B), la venta de productos y/o mercaderías bajo la modalidad ambulante y mediante el pago de un derecho (sisa).ARTICULO 2º.- Quedan excluidos de la prohibición establecida en el artículo 1º, aquellos que habitualmente han desarrollado esta actividad en la ciudad, como los vendedores de garrapiñadas y afines, artesanos y otras ventas menores que no impliquen competencia desleal a los comercios establecidos. Quienes practiquen esta forma de venta deberán tener domicilio en el Partido de Junín.ARTICULO 3º.- Comuníquese al D.E., publíquese y archívese.- 184 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LUJÁN CONSIDERANDO Que en el mes de octubre se produjeron dos tormentas con intensas precipitaciones, por las cuales, se produjeron anegamientos en el Barrio Los Gallitos. Que existe un canal aliviador ubicado en las calles Zamudio y 33 Orientales, por el cual debe drena el agua que se acumula en el barrio hacia la Ruta Nacional Nº 5, y lego decanta al arroyo Gutiérrez. Que dicho canal se encuentra desboronado, y tapado por vegetación. Una de las razones por las cuales; el agua proveniente de las precipitaciones, demoro en escurrir. Por ello presento este proyecto de COMUNICACIÓN donde solicito al Departamento Ejecutivo, arbitre los medios necesarios para la realización de la desobstrucción y limpieza del canal ubicado entre las calles Zamudio y 33 Orientales del Barrio Los Gallitos, de nuestra ciudad. Además como uno de los mayores problemas en materia de seguridad en el partido de Luján se asocia directamente con la falta de personal y considerando, que es necesario realizar operativos en forma inmediata para sumar a la prevención, Que es menester del Estado velar por la seguridad de nuestros vecinos, Que la falta de éste personal podría cubrirse casi inmediatamente tras la contratación de personal policial activo, a título de adicional, Que para que los operativos resulten eficientes, la planificación y ejecución de éstos debe estar a cargo de las fuerzas policiales competentes, con el aporte de la Comisión de Seguridad, Tránsito y Transporte de éste municipio, y el Consejo Permanente para la Seguridad Ciudadana, Que en el plano estadístico, hallamos que la mayor cantidad de delitos, son cometidos en rodados menores (tales como motos y ciclomotores), por lo tanto suponemos que el estricto control sobre éstos vehículos reduciría sensiblemente estos ilícitos, Que éstos operativos demandarán mayor conciencia y brindarán más seguridad al usuario de estos rodados, quienes deberán circular acorde a lo mencionado en la Ley Nº 24.449, norma que vemos incumplida diariamente en nuestra ciudad, 185 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Que los operativos mencionados en los considerandos anteriores, tras el cobro de infracciones, resultarán finalmente sustentables en materia económica para éste municipio y por ello solicito al Departamento Ejecutivo, y por su intermedio al área correspondiente, contrate personal policial activo, en carácter de adicional, para que realice controles y operativos de control a motocicletas, ciclomotores y rodados de éste porte. También, pensando en generar empleos y movilizar el mercado local, visto el ahogo económico al que se ven sometidos muchos hogares de nuestra ciudad CONSIDERANDO: Que el mercado comercial carece de un control de precios y abastecimiento que proteja a los consumidores de los desajustes que eventualmente puedan darse, Que se busca con éste proyecto, resguardar a los vecinos de nuestra ciudad favoreciendo el acceso a algunos productos de necesidad básica a precios justos, Que el objetivo de éste emprendimiento, es acercar a los vecinos productos de primera calidad a precios convenientes, es decir a un costo menor que en los locales minoristas y cadenas formales de supermercados, Que éstas ferias deberán concurrir a cada barrio al menos una vez por semana según rubro. Para ello deberá concertarse un plan de recorrido entre los operadores y la autoridad de aplicación, esto evita la especulación ganancial en la venta de los productos, Que debe de establecerse la difusión de los importes en los medios de comunicación masiva para fomentar la transparencia, Que con el objetivo de abaratar realmente los costos de la canasta familiar, y para que haya una efectiva incidencia en el bolsillo de los vecinos, es que proponemos que estas ferias se acerquen a los barrios al menos una vez por quincena, Que La idea matriz es volver a los mercados tradicionales donde se pueden encontrar todos los productos no perecederos que una familia necesita a precios justos, que eviten la ganancia desmedida de los empresarios, Que en éstas ferias, podremos encontrar productos de granja, embutidos y almacén; panadería y confitería; especias, cereales, legumbres, 186 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS encurtidos y hierbas para infusiones; artículos de limpieza y otros productos no perecederos, Que la idea es contribuir a la política de Precios Cuidados o, si se prefiere, a la de “bolsillos cuidados”, mediante la cual se preserva el poder adquisitivo de la población de menores recursos y, al mismo tiempo, se ponen límites a los abusos de los grupos concentrados, frenando a su vez la incidencia de estos formadores de precios en el aumento del costo de la vida Que los trailers y puestos de venta serán de propiedad del feriante y deberán estar adecuados a las especificaciones que establezca la autoridad competente para su funcionamiento. En el caso de la comercialización de productos perecederos estos deberán tener equipos de refrigeración. Que los feriantes que posean puestos de venta y deseen desarrollar esta actividad, deberán ajustarse a lo oportunamente solicitado en la Ordenanza Nº 4500, la cual regula las Ferias Francas en Nuestra ciudad. Por ello solicita la aprobación del siguiente proyecto de ORDENANZA ARTÍCULO 1º.- Créanse las Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial de consumo popular a fin de poner en contacto directo a los productores, abastecedores y potenciales consumidores con el objeto de propiciar una reducción en los precios de los productos alimenticios de primera necesidad.-----------ARTÍCULO 2º.- El ámbito de las Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial creado por el Artículo Nº 1 está dirigido a dar respuesta básicamente a los beneficiarios de Planes Sociales, de Sostenimiento de Ingreso, jubilados y/o pensionados, y desocupados incluidos en el Registro Municipal pertinente, y responder ante los desajustes de precios que eventualmente pueden darse.-----------------------------------ARTÍCULO 3º.- Dado que las Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial constituyen un proyecto tendiente a la promoción del desarrollo local, el Municipio podrá integrar a beneficiarios de programas de empleo nacionales, provinciales, o municipales en las distintas tareas que se requieran para el normal funcionamiento de las mismas.-------------------------------------------------------------------------------------ARTÍCULO 4º.- Denominase FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL al conjunto de puestos móviles de comercialización al público de productos tales como frutas y verduras; carnes; productos de 187 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS granja; pescados y mariscos frescos y/o congelados; productos alternativos orgánicos; lácteos, fiambrería, pastas frescas, embutidos y almacén; panadería y confitería; especias, cereales, legumbres, encurtidos y hierbas para infusiones; artículos de limpieza y bazar; tienda, lencería, marroquinería, perfumería y bijouterie; zapatería y zapatillería; librería, juguetería, cotillón y disquería; plantas naturales y artificiales, y demás artículos de primera necesidad para la canasta familiar, con el propósito de abaratar el costo de vida de la comunidad. ----------------------------------------------------------ARTÍCULO 5º.- El Departamento Ejecutivo deberá disponer la puesta en vigencia de un registro a modo de legajo individual, de cada feriante (permisionario), donde se consignarán los datos personales del mismo. ARTÍCULO 6º.- La prioridad serán aquellos productos básicos y alimenticios elaborados en el distrito de Luján, para lo cual se utilizará el Registro de Productos Locales, oportunamente mencionado y creado en la Ordenanza Nº 4500.ARTÍCULO 7º.- Se podrá ofrecer en venta productos fraccionados para el consumo familiar.ARTÍCULO 8º.- El precio final de comercialización de los productos, deberá ser inferior, al menos en un 30% del valor de plaza en el comercio minorista, de acuerdo a los valores publicados en forma semanal por ADELCO.ARTÍCULO 9º.- Los aspirantes a permisionarios deberán presentar la siguiente documentación: a).Productores o abastecedores habilitados: Fotocopia de habilitación o documentación pertinente. En el supuesto caso en que no posean registración previa, deberán presentar Fotocopia de DNI y domicilio actualizado; libreta sanitaria, expendida por la Municipalidad y acreditación de residencia mínima en el distrito. b).Quienes desarrollen tareas en los puestos de los permisionarios, deberán presentar fotocopia de DNI y libreta sanitaria para su habilitación como tales. c).Facultase el Departamento Ejecutivo para que disponga la eventual gratuidad en la obtención de la Libreta Sanitaria para un uso exclusivo en el ámbito de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL. A tal fin, el Departamento Ejecutivo instrumentará los medios necesarios tendientes a dar cumplimiento a ello. 188 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 10º.- Los productores abastecedores de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL, conformaran una comisión interna, que tendrá como objetivo elaborar y proponer el reglamento interno de funcionamiento, que será aprobado por el Departamento Ejecutivo, en un plazo de sesenta (60) días a partir de la iniciación de las mencionadas ferias. ARTÍCULO 11º.- Son obligaciones de los feriantes: a).Presentar la mercadería ordenada a su especie dentro del espacio asignado, y condiciones de higiene y conservación estipuladas. b).Presentar el puesto en buenas condiciones de higiene. c).Exhibir los precios de la mercadería en forma visible sobre los productos, conforme lo prescribe la Ley Nº 24.240, etiquetando las mismas con logotipo. d).Utilizar vestimenta y elementos higiénicos en concordancia con lo establecido por la normativa respectiva. Esta obligación es extensiva a los ayudantes. e).Mantener en vigencia la libreta Sanitaria, presentada en oportunidad de solicitar la adjudicación del puesto. f).Facilitar en todo momento el contralor municipal sobre las mercaderías puestas a la venta. g).El vehículo a Utilizar, deberá ser de tipo utilitario, con su documentación en regla para circular según Ley Nº 24.449. En caso de expender productos perecederos deben poseer equipo de refrigeración adecuado según norma vigente. h).El vehículo deberá poseer un ploteo identificatorio de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL, que deberá ser diseñado y aprobado por la Comisión mencionada en el Artículo Nº 10 de la presente norma. ARTÍCULO 12º.-El Departamento Ejecutivo podrá gestionar ante el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires y atento las características especiales de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL y su finalidad, las exenciones que correspondan sobre los impuestos provinciales, aplicables únicamente en el ámbito de dichas ferias. ARTÍCULO 13º.-La dirección de Bromatología, higiene y sanidad, será la encargada del contralor de los productos que se comercialicen en las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL. 189 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 14º.-El Departamento Ejecutivo, podrá eximir del pago de la tasa de Seguridad e Higiene municipal, solamente para la comercialización en el ámbito de la feria, como una forma de contribuir al abaratamiento de los productos ofrecidos por los feriantes. Este beneficio será tendiente a evitar el incremento de ésta tasa para abastecedores inscriptos y/o la incorporación de nuevos obligados al pago de la misma, por el solo efecto de participar como feriantes.ARTÍCULO 15º.-El Departamento Ejecutivo considerará la necesidad de limitar los permisos para la venta de artículos que no compatibilicen con los fines expuestos en la presente. ARTÍCULO 16º.-El Departamento Ejecutivo dispondrá lugares para la instalación de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL, días y horarios para el desarrollo de las mismas, cantidad de puestos por rubro a comercializarse; distribución y ubicación; funcionalidad, ajustándose a concurrir a cada barrio, al menos una vez a la semana según diferente rubro de venta. ARTÍCULO 17º.-El Departamento Ejecutivo será el encargado de reglamentar la presente ordenanza.ARTÍCULO 18º.-Comuníquese al Departamento Ejecutivo.; Regístrese, publíquese y archívese.Y por último el proyecto de Resolución, reiterando el pedido de declacion “ciudad turística; religiosa y social” por parte del gobierno provincial, VISTO: La nota recibida el 23 de octubre 2014, desde la Dirección de Programas de Gobierno-Sub Secretaria General-Presidencia de la Nación, con la rúbrica de la Dra. . ALICIA MÓNICA ALONSO, y: Considerando Que el Honorable Concejo Deliberante de la ciudad de Luján, aprobó el día 26 de Abril de 2012 la resolución Nº 11/12, donde se solita al Gobierno Nacional se declare al Partido de Luján como “CIUDAD TURÍSTICA, RELIGIOSA Y SOCIAL”. Que se adjunta copia de la nota recibida del gobierno Nacional, por parte de la Dirección de Programas de Gobierno-Sub Secretaria General-Presidencia de la Nación, con la rúbrica de la Dra. . ALICIA MÓNICA ALONSO. Por ello solicito la aprobación del siguiente proyecto de RESOLUCIÓN 190 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 1º.-Reitérese al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires la solicitud de declarar como “CIUDAD TURÍSTICA, RELIGIOSA y SOCIAL” al partido de Luján. ARTÍCULO 2º.-De Forma 191 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS TORNQUIST PROYECTO DE ORDENANZA Creación de Feria Municipal Distrital VISTO La necesidad de crear un espacio para dar respuestas a los requerimiento comerciales de agricultores familiares y microemprendedores y CONSIDERANDO Que no existe en nuestro municipio normativas que regulen el funcionamiento de espacio público de comercio en donde los agricultores familiares, productores artesanales y microemprendedores puedan vender en forma directa su producción. Que es necesario instrumentar medidas tendientes a garantizar el funcionamiento y continuidad de estas actividades; ofreciéndolas como un producto hecho en el distrito de Tornquist para nuestros habitantes y turistas. Que este tipo de comercialización utiliza circuitos cortos de distribución como son los mercados locales, fomentando el contacto directo y la comunicación de los consumidores quienes identifican al productor y su proceso de fabricación. Que la producción artesana así entendida, revaloriza los recursos locales y es un instrumento para la promoción de nuestra zona. Que estos productos elaborados necesitan un lugar de comercialización controlado. Que resulta beneficioso para el productor y el cliente la venta directa sin intermediarios. Que es importante otorgar igualdad de oportunidades a quienes desarrollan actividades productivas dentro del distrito, teniendo en cuenta la ubicación geográfica de los horticultores del oeste. Que es necesario apoyar el desarrollo de la economía social generando un marco inclusivo. Que se viene desarrollando desde la Subsecretaría de Agricultora Familiar, un trabajo responsable e integral con agricultores familiares y microemprendedores. 192 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Que existe un convenio de Cooperación Técnica entre el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y el Municipio de Tornquist. Que pueden participar de dicha Feria todos aquellos que se dedican a la actividad artesanal de cuerdo a la Ordenanza 1282/98 y 1397/00 y a la presente normativa. Que alumnos de 6º año de la Escuela Secundaria Nº1 se muestran interesados en el tema sumándose con propuestas al proyecto que se viene desarrollando. POR ELLO LOS BLOQUES FPV Y FJPV En uso de sus facultades propone el siguiente PROYECTO DE ORDENANZA Artículo 1º: Créase en el Partido de Tornquist, a partir de la presente ordenanza la instalación y funcionamiento de un espacio de comercialización, feria, para agricultores familiares productores artesanales y microemprendedores. Artículo 2º: Podrá participar del sistema de feria local todo productor de pequeña escala que elabore sus propios productos y/o con el trabajo de su grupo familiar y que lo comercialice a través de la venta directa a los consumidores. Así mismo quedan comprendidas las cooperativas y las asociaciones de pequeños productores. Artículo 3º: Se designará como autoridad de aplicación de la presente ordenanza a la Secretaría de Producción y Medio Ambiente quien determinará el predio en cual funcionara el espacio de comercialización. Artículo 4º: La feria será exclusivamente para la comercialización directa del productor al consumidor, estando expresamente prohibida la reventa de los mismos, tendrá como objeto exclusivo la venta minorista de productos. Artículo 5º: La feria tendrá un carácter productivo, comercial, educativo y cultural y como tal podrá incluir espacios dedicados al intercambio de experiencias, manifestaciones artísticas y culturales. Artículo 6º: Los feriantes que elaboren alimentos para poder comercializar los mismos cumplirán indefectiblemente, con el curso de manipulación de alimentos, debiendo exhibir el certificado correspondiente 193 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 7º: Todos los feriantes deberán cumplir al momento de la inscripción con los siguientes requisitos ante la Secretaría de Producción y Medio Ambiente: - Monotributo (social, social agropecuario o general) - Registro Nacional del Agricultor Familiar (RENAF) -Mayoría de edad -Domicilio en el distrito de Tornquist con dos años de residencia. -Elaboración del producto en Tornquist por el solicitante. -Declaración de los rubros que expone y vende. Artículo 8º: Las condiciones básicas de Higiene y Bromatología que deberán realizar obligatoriamente, quienes participen de la feria, serán determinadas por la Dirección de Bromatología Municipal. Artículo 9º: La Secretaría de Producción y Medio Ambiente será la encargada de: a) Controlar el cumplimiento del reglamento interno. b) Atender las inquietudes y reclamos de los feriantes e instrumentar los medios para darle curso. c) Llevar un registro de feriantes. Artículo 10º: Los puestos que se instalen en la feria deberán reunir las características que establezca la autoridad de aplicación, procurando la uniformidad de los mismos, atendiendo la estética del lugar y de la feria. Artículo 11º: La autoridad competente podrá impedir la participación como feriante a todo aquel productor que no cumpla con el reglamento interno de la feria. Artículo 12º: La autoridad de aplicación cobrará un cannon por día Ferial de un valor de $ 50 el cual será destinado a mantenimiento y gastos ocasionados por el evento, el mismo irá a una cuenta municipal denominada “Feria Distrital”. Artículo 13º: Podrán participar de la feria aquellos productores de Municipios con los cuales se firme convenio para tal fin. Siendo la autoridad de aplicación la responsable de avalar la misma. Artículo 14º:El Reglamento de funcionamiento de la feria se incorpora a la presente Ordenanza como Anexo I. Artículo 15º: De forma.194 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS TORNQUIST REGLAMENTO INTERNO DE FERIA DISTRITAL: Capítulo I – Disposiciones Generales Artículo 1 º:A los efectos de aplicación del siguiente reglamento, se considera Feria al conjunto de puestos que funcionan como unidad, en lugar autorizado por la Municipalidad y fiscalizada por la misma, de retiro obligatorio a la finalización del horario establecido. Artículo 2º: Se conformará una Organización de Feriantes. Artículo 3º: La Secretaría que gestionará la Feria debe garantizar la higiene del lugar como así también la sanidad y calidad de los productos ofrecidos al público, arbitrando los medios para su fiscalización por el municipio o por la autoridad competente. Artículo 4º: La competencia entre los distintos productos de un mismo rubro ofrecidos por los feriantes será en calidad y no en precio. Para esto la Secretaria fiscalizará el precio y calidad de los productos. Artículo 5º: Se deberán establecer dentro del mismo rubro de productos precios razonables (de manera consensuada entre los feriantes), teniendo como referencia los precios de la competencia. Artículo 6º: El feriante para constatar buscará los medios adecuados (al menos una balanza calibrada) a fin de que los consumidores verifiquen con exactitud el peso de la compra que hubiera efectuado en la feria. Artículo 7º: Los días y horarios serán estipulados por la Secretaría de Producción y Medio Ambiente. Capítulo II – De los puestos Artículo 8º: Cada puesto contará al menos con una persona responsable que deberá cumplir con los requisitos que establece el Art. 7º y 8º de la presente Ordenanza. Artículo 9º: Teniendo en cuenta la finalidad socioeconómica que la misma deberá cumplir, la venta será exclusivamente al por menor. Capítulo III – De los feriantes Artículo 10º: Se considerarán feriantes, al conjunto de productores que venderán en la feria, los que deberán cumplir estrictamente las disposiciones contenidas en el presente reglamento. 195 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 11º: Es responsabilidad de todos los feriantes la limpieza del sector donde estará comercializando sus productos y en lo que respecta al aseo personal, tendrán que estar bien presentados con ropa limpia, chaqueta y guantes para la manipulación de productos. Asimismo, cada feriante está obligado a dejar el puesto o espacio en perfecto estado de limpieza, debiendo proceder a su descarga en el lugar a designar. Artículo 12º: Los feriantes deberán aceptar siempre de buena manera las opiniones, las críticas, las sugerencias y pedidos de los consumidores, evitando así discusiones y actitudes que podrían perjudicar la imagen de la feria. Artículo 13º: Si por algún motivo un integrante de la feria tendría problemas, deberá plantearlo en las reuniones que realice la Secretaría responsable. Artículo 14º: Para un mejor y más eficiente control, los feriantes estarán obligados a exhibir de cada variedad de mercadería que expenden, su correspondiente precio en forma bien notable, visible y legible. Los feriantes que expendan artículos de venta al peso, exhibirán los precios de la misma forma. Artículo 15º: Quedará prohibido al feriante vender productos de otro rubro que no sean los solicitados ante la autoridad competente. Artículo 16º: Los feriantes respetarán y acatarán las disposiciones de la Secretaría responsable, el presente Reglamento y Ordenanzas referidas a dicha actividad. Capítulo IV – Seguridad e higiene Artículo 17º: Quedará prohibido la tenencia de cualquier variedad de animal doméstico en los puestos. Capítulo - Penalidades Artículo 18º: De no cumplirse con los puntos del reglamento, estarán sujetos a las siguientes sanciones: -Al cometer una infracción, el feriante será advertido en forma escrita y quedará asentada en actas. -En caso de reincidir será suspendido, con lo cual no podrá comercializar durante un mes en la feria. - Si volviera a reincidir, quedará suspendido por tiempo indeterminado o definitivo; en ambos casos deberá constar en actas. 196 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Capítulo VI – Difusión Artículo 19º: La Dirección de Prensa del Municipio realizará las tereas de difusión de la Feria. Artículo 20º: La Secretaria de Producción y Medio Ambiente deberá acompañar a los feriantes a los medios de comunicación a fin de transmitir la experiencia del trabajo y características de la feria. 197 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS TANDIL Proyecto: “ORDENANZA PARA LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA” (ESyS) Visto:  Que luego de varias décadas de desarrollo por parte de las prácticas y propuestas de la economía social y solidaria y con la demostración palpable de que las mismas son generadoras de empleo digno, que promueven la obtención de ganancias para la satisfacción de necesidades individuales y familiares y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, organizando sus actividades bajo relaciones equitativas y democráticas en el marco del respeto al medio ambiente, y que el desafío actual para su avance y consolidación está dado en la capacidad de poder institucionalizar su presencia.  Que en varios países de América Latina se han logrado grandes avances sancionando leyes nacionales para la promoción de la economía social y solidaria e, incluso, introduciendo cambios en las constituciones a través de los cuales se reconoce a la economía social y solidaria como elementos esenciales para el desarrollo del país.  Que en nuestro país podemos identificar variadas leyes, políticas públicas y programas estatales que se fueron desarrollando, sobre todo a través de la recuperación del rol del Estado desde el 2003 a esta parte, destinados a la promoción de la economía social y solidaria. Algunos de ellos son: 1. Monotributo Social y Registro Nacional de Efectores para el Desarrollo Local y la Economía Social regulado por el decreto 189/2004, ley N° 25865 y sus modificatorias. 2. Promoción del Microcrédito a través de la ley 26.117/2006 y adhesión de 22 legislaturas provinciales entre las que se encuentra nuestra legislatura bonaerense. A través de esta política el Estado asume el compromiso de promover el microcrédito (a tasas subsidiadas) con fondos públicos y plantea una alternativa al sistema financiero tradicional desde la perspectiva de la economía social y solidaria. 3. La promoción de modelos de gestión compartida entre el Estado y organizaciones: como los Consorcios de Gestión Local y las Redes de Gestión Local. 4. La Ley Nacional de Marca Colectiva, número 26.355/2009, que promueve y apoya a las mismas. 198 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 5. La puesta en marcha de variados programas de fortalecimiento de Proyectos Productivos individuales y asociativos impulsados desde diversos ministerios (Desarrollo Social, Trabajo, Economía, Producción). 6. Creación y Fortalecimiento de Cooperativas de Trabajo. 7. La Ley provincial 13.136 de Promoción de Unidades Económicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS). 8. La Ley 26.684 de 2011 que modifica la ley 24.522 de Concursos y Quiebras: Al quebrar una empresa da prioridad a los trabajadores organizados como cooperativa de trabajo para hacerse cargo de la misma asumiendo las deudas de la empresa quebrada, con facilidades de pago diversas. 9. La ampliación del trabajo del Programa Pro-Huerta, del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y del Programa Social Agropecuario (PSA, Ministerio de Agricultura) con un énfasis puesto en promover la organización autogestionada de la agricultura familiar, enmarcando, además, su política como parte de la economía social y solidaria creando áreas específicas en este sentido. 10. El trabajo desarrollado desde el INTI durante los últimos años asesorando sobre tecnologías apropiadas para la agricultura familiar y el acompañamiento en general para emprendimientos de trabajo autogestionado en diversos rubros. 11. La creación de la Secretaría de Agricultura Familiar y el Foro Nacional de la Agricultura Familiar (Fonaf) a instancias de las organizaciones campesinas y de la agricultura familiar para participar junto al Estado en el diseño de políticas públicas específicas para el sector. 12. A nivel local, los líneas existentes de promoción al trabajo de microemprendedores a través de los Programas PUEDA, PROMICRO, capacitaciones específicas y el sostenimiento de la Sala Comunitaria de Elaboración de Alimentos, entre otros.  Que en varias provincias de la Argentina se han sancionado leyes destinadas la promoción y desarrollo de la ESyS. Son los casos de las provincias de Río Negro, Mendoza, Entre Ríos, Misiones y la más reciente de nuestra provincia de Buenos Aires que en su artículo 19 plantea que “los Municipios deberán adecuar las normas municipales referentes a la promoción de la Economía Social y Solidaria, a los fines de adherir a la presente ley”. Mientras tanto, en muchas otras provincias, también se están discutiendo proyectos de leyes, como en Neuquén y Santa Fé. Considerando: 199 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS  Que desde el Estado local se deben acompañar las políticas nacionales y provinciales para promover y desarrollar la ESyS.  Que es necesario coordinar y articular todas las acciones que promuevan el desarrollo de la ESyS.  Que los emprendedores, productores y cooperativas de la ESyS requieren una presencia activa y un acompañamiento integral del Estado local para su promoción y desarrollo.  Que es indispensable la articulación y coordinación de los diferentes actores de la ESyS, instituciones de la sociedad civil y áreas gubernamentales para el desarrollo de las prácticas e iniciativas de la ESyS. La Mesa de la ESyS de Tandil elaboró el presente proyecto de forma participativa a lo largo de encuentros, talleres, foros y jornadas de trabajo que se llevaron a cabo durante más de dos años en el marco de la Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil. La Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil es un instrumento que se conformó formalmente en el año 2012 – aunque su camino viene de más atrás - como un espacio de encuentro sistemático integrado por emprendedores, productores, agricultores familiares, cooperativas, espacios de feria y comercialización, instituciones que trabajan desde la perspectiva de la economía social y solidaria, referentes de organizaciones de Banco Popular de la Buena Fe, así como diversos organismos del Estado, entre los cuales se encuentran, el Centro de Referencia de Tandil del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, el Programa de Economía Social y Solidaria de la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional del Centro, INTI, la Secretaría de Agricultura Familiar de la Nación y la Gerencia de Empleo del Ministerio de Trabajo de la Nación. Uno de los objetivos principales para el nacimiento de la Mesa ESyS fue el de trabajar en la construcción de alternativas legales y organizacionales que permitan fortalecer y promover al sector y el presente proyecto de ordenanza es el resultado de esa iniciativa. La Mesa ESyS de Tandil, luego de haber identificado cuáles son los principales problemas con los que se encuentran cotidianamente los emprendedores y las organizaciones de la economía social y solidaria, y con la certeza de que muchos de ellos se podrían resolver adecuando los marcos normativos desde una perspectiva promotora y defensora del trabajo asociado y autogestionado en línea con lo que viene 200 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS aconteciendo a nivel nacional y en otros países de América Latina, fue elaborando la presente propuesta que tiene por objetivo institucionalizar y otorgar un marco a todas las experiencias y prácticas que acontecen en la ciudad y la región y que tienen la legitimidad de ser una respuesta al trabajo para centenares de familias. ORDENANZA Capítulo I Definiciones Artículo 1: Se entiende por Economía Social y Solidaria toda actividad económica de los hombres y mujeres, producción, comercialización y consumo, que no se sustenta en la explotación del trabajo humano (ni ajeno ni familiar), que es llevada a cabo en armonía con la naturaleza y que tiende a la construcción de una vida digna para todas y todos mediante la transformación social, generando nuevas relaciones económicas, sociales y culturales. Los sujetos de la Economía Social y Solidaria tienen el derecho de organizarse asociativamente, respetando sus propias formas de organización e idiosincrasias, sosteniendo criterios de participación igualitaria y democrática y promoviendo la igualdad de género. Artículo 2: Los sujetos de la Economía Social y Solidaria poseen una gestión democrática y participativa, una organización económicamente equitativa, con justa distribución de los recursos, ingresos y beneficios; y realizan actividades que no sólo incluyen la producción y consumo o venta de bienes y servicios sino también la humanización de las relaciones sociales. Entre ellos se encuentran: a) personas jurídicas como Cooperativas, Mutuales, Asociaciones Civiles, Organizaciones Vecinales, Organizaciones de Microcrédito, Organizaciones de la agricultura familiar, empresas recuperadas, Comercializadoras solidarias, Organizaciones solidarias. b) grupos asociativos legitimados como Ferias de productores, Clubes del trueque, emprendimientos asociativos, Centros de Estudios e Investigaciones y particularmente la “Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil” 201 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS c) personas físicas como emprendedores familiares vinculados, y efectores de desarrollo local y economía social. (Monotributistas sociales). Capítulo II Importancia de la Economía Social para el desarrollo local Artículo 3: el Estado municipal adopta como política fundamental la promoción y el desarrollo de la Economía Social y Solidaria como instrumento para garantizar el empleo digno, fomentando actividades económicas bajo relaciones equitativas y democráticas en el marco del respeto por el medio ambiente, rescatando sobre todo las experiencias e iniciativas de la ESyS existentes y propendiendo al nacimiento de nuevas prácticas. En este marco, se entiende a la promoción y al desarrollo local como el proceso a través del cual una comunidad, un pueblo, con la participación activa de sus distintos actores (vecinos y vecinas, instituciones, organizaciones, el Estado en sus distintas representaciones), elabora y planifica y lleva adelante un programa de trabajo y promoción social que, haciendo pie en los recursos, saberes, cultura e identidad de su propia comunidad, tiene por resultado el crecimiento general de las personas que en ese lugar determinado habitan, tanto desde el punto de vista económico, como laboral, social, cultural y en la respuesta a sus derechos de forma integral. Capítulo III Creación de la autoridad de aplicación: Ente Mixto de la Economía Social y Solidaria de Tandil (Entre Mixto ESyS) Artículo 4: Se crea el Ente Mixto de la Economía Social y Solidaria de Tandil (Ente Mixto ESyS), con presupuesto según Capitulo IV, como ente autárquico con personería jurídica propia conformado de la siguiente forma:  1 integrantes designado por el Poder Ejecutivo Local  1 integrante de la mayoría del Concejo Deliberante Local  1 integrante de la primer minoría del Concejo Deliberante Local  4 integrantes de organizaciones sociales vinculadas a la ESyS y/o actores de la ESyS. Los funcionarios políticos del Ente Mixto ESyS serán seleccionados por procedimientos a establecer en la reglamentación respectiva. 202 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Los integrantes de las organizaciones serán elegidos por la Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil. Artículo 5: Los objetivos generales del Ente Mixto de la ESyS son: 1. Plan Estratégico: diseñar de forma participativa y consulta con los actores de la ESyS un plan estratégico a corto, mediano y largo plazo tendiente a la construcción de una política pública integrada y articulada de la Economía Social y Solidaria en el ámbito local. A tal fin se valdrá entre otras herramientas del Registro que se crea en el apartado 3 del presente artículo. 2. Planes y programas de fomento de la ESyS: diseñar y poner en marcha planes y programas de fomento, educación, capacitación y asesoramiento destinados a mejorar los procesos de organización, de producción y comercialización de productos y servicios vinculados a la ESyS y a transmitir e incorporar los principios y valores de la ESyS en la comunidad. 3. Registro: ejecutar un revelamiento permanente de actores de la ESyS, a través de la articulación con otros organismos provinciales y nacionales; con el fin de elaborar un registro de productores y productos locales. En este punto se prevé, además, el registro de establecimientos comunitarios y/o públicos destinados a la producción y comercialización de la economía social y solidaria en la ciudad. Todos los registros estarán disponibles y de libre acceso para los actores de la ESyS. 4. Certificación de Productos y Servicios: emitir y entregar certificados a los actores registrados con el objetivo de poner un valor diferencial sobre los productos y servicios de la ESyS para que sean reconocidos como tales por la comunidad y de esta forma promover el consumo responsable. 5. Regímenes impositivos: propender a la implementación de un régimen diferencial de impuestos, tasas y contribuciones de orden municipal y provincial para los actores de la ESyS registrados. 6. Gestiones administrativas frente a órganos estatales: proponer a los Órganos competentes la facilitación de trámites administrativos, autorizaciones, habilitaciones, etc. para los actores de la ESyS registrados. 7. Asesoramiento: brindar asesoramiento contable, legal, administrativo, técnico y de oportunidades a los actores de la ESyS registrados o a aquellos aspirantes a ser incluidos en el registro. 8. Educación y capacitación: instrumentar acciones tendientes al fomento de la educación en los valores cooperativos y de la ESyS, así 203 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS como en temáticas relacionadas con la comercialización, producción, etc. a través de la organización de: cursos, seminarios, talleres, mesas debate, foros, etc. Con este fin se promoverá, además, la participación de los actores de la ESyS locales en jornadas, encuentros, ferias y demás actividades que se realicen en diferentes distritos. Asimismo, con el fin propuesto en este punto se gestionarán convenios institucionales con escuelas, institutos, clubes, centros culturales, organismos estatales, etc. 9. Infraestructura: promover y llevar adelante la construcción de la infraestructura necesaria para garantizar espacios para la producción, comercialización y visibilidad de los bienes y servicios de la ESyS. En estos espacios se deberá garantizar lugares tanto para la producción primaria (ej. agricultura familiar), la producción secundaria (ej. elaboración de productos de valor agregado), así como para el desarrollo del arte y la cultura desde la perspectiva de la ESyS. Asimismo pondrá especial atención en la implementación de los marcos necesarios para las habilitaciones de las cocinas familiares y lugares comunitarios para la producción de alimentos. 10. Coordinación: instrumentar políticas de coordinación con organismos estatales municipales, provinciales y nacionales, así como con instituciones privadas con el objetivo de fortalecer las prácticas de la ESyS. 11. Financiamiento de actores de la ESyS: diseñar líneas de financiamiento específicos para la ESyS por medio de subsidios y microcréditos, entre otros mecanismos, en articulación con las políticas públicas existentes. 12. Proveedores del Estado: promover la adecuación del régimen de compras del Estado Municipal de forma tal que se garantice la adquisición de un mínimo de productos y servicios certificados como provenientes de la ESyS. En este punto, se prestará especial atención a que el Ente Mixto sea consultado por los tres niveles del Estado (Nacional, Provincial y Municipal), a través de sus distintas dependencias y organismos en territorio, al momento de realizar compras de bienes y servicios vinculadas a políticas públicas que atiendan la salud, la alimentación, el transporte, la infraesctructura, la vivienda, la compra de insumos y provisiones, con el fin de garantizar un minímo del 15% de sus compras para los productos y servicios de la ESyS. 13. Comunicación y difusión: promover la adecuación de la pauta oficial municipal de forma tal que se garantice un mínimo para la difusión y 204 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS comunicación de los emprendimientos y prácticas de la ESyS con el objetivo de visibilizar el sector. Plan de Acción e Informe Anual de Gestión: elaborará y comunicará anualmente al Poder Ejecutivo y al HCD, y a las personas y organizaciones que desarrollen actividades dentro del marco de la Economía Social y Solidaria, un plan de acción y un informe anual de gestión, el cual también se difundirá en los medios de comunicación. Artículo 6: El Ente Mixto de la ESyS en su primer conformación dictará la reglamentación interna que determinara su funcionamiento y representación. Artículo 7: el Ente Mixto contará con el asesoramiento de un Consejo Asesor, integrado por representantes de Áreas gubernamentales y no gubernamentales de Desarrollo Social, (CDR del MDS de la Nación), INTA, INTI, Secretaría de Agricultura Familiar de la Nación, UNICEN, Concejales de cada uno de los bloques, representantes de la Mesa ESyS, de Foros y de organizaciones que promuevan y desarrollen la economía social y solidaria, los que serán seleccionados por procedimientos a establecer en la reglamentación respectiva. Capítulo IV Asignación de recursos para el funcionamiento del Ente Mixto de la ESyS Artículo 8: Anualmente el poder ejecutivo destinará una partida presupuestaria que será administrada exclusivamente por el Ente Mixto de la ESyS y que se denominará “Fondo para la promoción y desarrollo de la ESyS”. Artículo 9: El Fondo para la promoción y desarrollo de la ESyS se conformará con: a) Aquellos recursos gestionados por el Municipio con la finalidad de microcréditos o subsidios ante organismos públicos o privados. b) Aporte del Poder Ejecutivo local consistente en el 0,25% del presupuesto anual del municipio. c) Aportes de los sujetos de la ESyS (recupero de créditos, cuotas de aporte de los registrados, entre otros), según lo defina el organismo de aplicación. 205 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS d) Recursos provenientes de organismos nacionales, provinciales o internacionales públicos y privados. e) Otros ingresos avalados por Ordenanzas específicas. 206 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS GENERAL ALVARADO PROYECTO DE ORDENANZA Artículo 1: Crease el Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA). La inscripción al RePUPA será de manera voluntaria y podrán hacerlo las Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (PUPA) que cumplan con los requisitos que se establecen en la presente y su reglamentación. A los fines de la presente Ordenanza, se entiende por PUPA a las unidades mínimas productivas que se dediquen a la elaboración de productos alimenticios, llevada a cabo por pequeños productores. Los mismos deberán estar registrados en el Monotributo Social, Agropecuario, eventual, o en la categoría B. Artículo 2: Crease el Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos en el partido de General Alvarado. Artículo 3: La autoridad de aplicación de la presente Ordenanza es una Unidad de Gestión integrada por: la Secretaria de Producción, Desarrollo Local y Empleo, la Secretaría de Gobierno a través de la Dirección de Inspección y el Departamento de Bromatología. La coordinación de la Unidad de Gestión estará a cargo del Departamento de Desarrollo Local y Empleo dependiente de la Secretaría de Producción, la que recepcionará el trámite para la obtención, renovación y modificación del RePUPA, articulando las funciones pertinentes a las áreas mencionadas, como la fiscalización del producto y del lugar de elaboración que estarán a cargo de la Dirección de Inspección y el Departamento de Bromatología según corresponda. El productor deberá aceptar la inspección del lugar declarado como sector de elaboración, en los horarios y días informados en el anexo I. Artículo 4: Crease el Consejo Asesor del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos cuyo objetivo principal es la consultoría de las áreas intervinientes y el acompañamiento de los procesos de asistencia técnica, formación y capacitación continua de los productores, necesarios para la obtención del RePUPA. EL mismo estará coordinado por la Secretaría de Producción, Desarrollo Local y Empleo y se convocara a los organismos públicos pertinentes: INTI, INTA, Universidades, SENASA, Centro Educación Agropecuario 207 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS (CEA), Secretaria de desarrollo Rural y Agricultura Familiar de la Nación y otros que correspondan. Su funcionamiento será establecido en la reglamentación de la presente ordenanza. Artículo 5: La información que deberán cumplimentar los titulares de PUPA para poder proceder a la inscripción en el RePUPA se detallan en el Anexo I (Solicitud/Renovación/ Modificación de inscripción de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias). Esta información tendrá carácter de declaración jurada. Artículo 6: Deberá asegurarse la higiene personal y la indumentaria adecuada de toda persona en contacto con materias primas o productos elaborados. Así mismo, toda persona en contacto con los alimentos deberá contar con Carnet de Manipulador de Alimentos. También deberá acreditarse capacitaciones específicas en el proceso de elaboración que permitan minimizar los riesgos en la inocuidad de los productos. Artículo 7: Los productos deberán tener las características indicadas en el Código Alimentario Argentino. Artículo 8: Los productos Alimenticios que podrán registrarse son aquellos de bajo riesgo epidemiológico según los parámetros del Código Alimentario Argentino. En la reglamentación se establecerá el listado de rubros permitidos en el Anexo II, para ser elaborados en PUPAs, el cual podrá ser modificado. Artículo 9: Solicitar la pre inspección bromatológica sobre las condiciones de habilitación y recibir asesoramiento previo sobre la infraestructura del lugar. Artículo 10: Solicitar la inspección para recibir asesoramiento sobre las normas de seguridad al cuartel de bomberos (Ver si tiene algún nombre especifico el área que se encarga de esto) Artículo 11: Las características de las instalaciones, equipos y normas de manipulación higiénica necesarias para acceder a la registración se establecen en el Anexo III y podrán estar emplazadas indistintamente en cualquiera de las zonas definidas por el Código de Ordenamiento Territorial del Partido de General Alvarado. Artículo 12: El número de RePUPA se codificará de acuerdo con las características que determine la reglamentación de la presente. Este número de registro tendrá una vigencia de 5 años. Deberá tramitarse la renovación con el fin de actualizar la información del Anexo I. 208 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Los análisis del producto se realizarán: al iniciar el trámite, en la renovación y al menos una vez durante el periodo de 5 años, en los lugares que establezca la reglamentación de la presente. Artículo 13: Cuando hayan sido realizadas las modificaciones sugeridas por los organismos competentes se pedirá a las áreas de incumbencia que realicen la inspección. Artículo 14: La Unidad de Gestión, cuando verifique el cumplimiento de los requisitos establecidos por la presente ordenanza, emitirá el Certificado del RePUPA, el cual como mínimo deberá incluir: Nombre del inscripto Descripción del rubro a desarrollar Lista de productos Domicilio donde se desarrolla la actividad Fecha de inscripción Firma del funcionario competente Nro. De RePUPAS Año de validez del registro Artículo 15: Los productos aprobados por la Unidad de Gestión de cada PUPA, deberán contar con una etiqueta que incluirá al menos la siguiente información: Nombre del inscripto Nombre del producto Materias primas utilizadas en la elaboración Domicilio donde se desarrolla la actividad Fecha de elaboración y/o vencimiento Número de REPUPAs Municipalidad de General Alvarado Leyenda que diga: Lugar/es de venta Sugerencia de conservación del producto una vez abierto Artículo 16: No podrá utilizarse como lugar de venta la Unidad Productiva, la misma solo es con la finalidad de producir. Artículo 17: Los productos elaborados en las PUPAs podrán comercializarse en las Ferias Municipales locales, espacios y canales de 209 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS intercambio solidario y en los comercios habilitados por la dirección de Inspección General para realizar la actividad de venta de productos alimenticios en el Partido de General Alvarado. Artículo 18: La Unidad de Gestión tendrá el poder de revocar el RePUPA otorgado a la unidad productiva si detectara que se viola lo indicado en la presente ordenanza. La revocación impedirá al productor que continúe elaborando el producto que fue autorizado con anterioridad, hasta cuando no regularice la situación observada. Artículo 19: En caso de detectarse incumplimiento, él mismo será sancionado con una multa de $ xxxxx, la misma podrá ser pagada en un solo pago o a través de un plan de cuotas que oportunamente será ofrecida por el Juzgado de Faltas. Artículo 20: Regularizada la situación observada y habiendo cancelado la multa o accedido al plan de pagos ofrecido se levantará la suspensión y podrá volver a producir en su unidad productiva. Artículo 21: El incumplimiento de más de 6 cuotas consecutivas será causal de….. (ver que nos sugiere la jueza) Artículo 22: Si el productor tuviese que ser observado en más de dos oportunidades, por violación a la presente ordenanza y a las normas bromatológicas, la RePUPA será revocada sin posibilidad de volvérsele a otorgar. 210 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS GENERAL ALVARADO FORMULARIO ANEXO I SOLICITUD/RENOVACIÓN/MODIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN DE PEQUEÑAS UNIDADES PRODUCTIVAS ALIMENTICIAS SOLICITUD RENOVACIÓN MODIFICACIÓN PARA LLENAR POR EL MUNICIPIO FECHA . MUNICIPIO EXP. N° 211 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PARA COMPLETAR POR EL PRODUCTOR DATOS DEL PRODUCTOR TITULAR DE LA PUPA APELLIDO NOMBRE DIRECCIÓN CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD CP DNI POSEE LIBRETA SANITARIA TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO CANTIDAD DE PERSONAS QUE HABITAN EN LA VIVIENDA CANTIDAD DE HIJOS MENORES A 5 AÑOS CANTIDAD DE HIJOS ENTRE 5 Y 13 AÑOS CANTIDAD DE HIJOS MAYORES A 13 AÑOS ¿TIENE OTRA ACTIVIDAD LABORAL? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA 212 SI NO �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DE CUANTAS HORAS SEMANALES DISPONE PARA TRABAJAR EN LA UNIDAD PRODUCTIVA MONOTRIBUTO ¿POSEE MONOTRIBUTO? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO ESPECIFIQUE CUAL ESTA INSCRIPTO EN LA LEY ALAS TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO En caso de contestar que no, especifique por qué: NUMERO CUIT INSTITUCIONES ¿PERTENECE A ALGUN PROGRAMA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO DATOS DEL PROGRAMA NOMBRE DEL PROGRAMA TIEMPO QUE PERTENECE AL PROGRAMA 213 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS APELLIDO Y NOMBRE DATOS DEL CONTACTO DEL PROGRAMA TELÉFONO MAIL NOMBRE DEL PROGRAMA TIEMPO QUE PERTENECE AL PROGRAMA APELLIDO Y NOMBRE DATOS DEL CONTACTO DEL PROGRAMA TELÉFONO MAIL DATOS DE LA UNIDAD PRODUCTIVA NOMBRE DEL EMPRENDIMIENTO DIRECCIÓN CALLE LUGAR DE ELABORACIÓN 214 N° �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS (MARQUE CON UNA CRUZ LO QUE CORRESPONDA) COCINA GARAJE HABITACION OTRO ESPECIFICA QUE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS (COMPLETE SI O NO SEGÚN CORRESPONDA) AGUA DE RED AGUA DE POZO GAS NATURAL GAS ENVASADO ELECTRICIDAD RECOLECCIÓN DE RESIDUOS CLOACAS ZONA PAVIMENTADA ¿LA UNIDAD PRODUCTIVA ES PROPIA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO 215 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI Deberá adjuntar fotocopia de la documentación que acredite la titularidad del inmueble NO Deberá adjuntar en caso de alquiler: contrato con firma certificada del titular de la vivienda y su ampliación si fuese necesario. Si la Unidad Productiva fue cedida, se encuentra en comodato u otros deberá presentar autorización del titular del inmueble con firma certificada SI MARCO NO, EXPLIQUE ¿EL LUGAR POSEE ESPACIO PARA AMPLIACIÓN? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO PRODUCTOS PRODUCTO QUE ELABORA PRODUCCIÓN SEMANAL /MENSUAL DURACIÓN DEL PRODUCTO ENVASE DEL PRODUCTO CANTIDAD DE PERSONAS QUE PARTICIPAN DELA UNIDAD PRODUCTIVA VIVEN TODAS EN LA MISMA DIRECCIÓN TACHE LO QUE NO CORRESPONDA 216 SI NO �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CANTIDAD DE DÍAS QUE ELABORA EN LA SEMANA HORARIO DE ELABORACIÓN MAÑANA TARDE NOCHE MARQUE LOS DÍAS DE ELABORACIÓN L M M J V S D ¿LOS ELEMENTOS DE ELABORACIÓN SOLO SE USAN PRODUCTIVA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI EN LA UNIDAD NO (COMPLETE SI O NO SEGÚN CORRESPONDA) ¿REALIZÓ CAPACITACIONES? DETALLE CAPACITACIONES DEMÁS INTEGRANTES DE LA UNIDAD PRODUCTIVA APELLIDO NOMBRE 217 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DIRECCIÓN CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCIÓN CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCIÓN 218 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCIÓN CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD DNI VÍNCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR 219 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Me comprometo a declarar cualquier modificación a la autoridad competente que realice de la presente y permitir las inspecciones de la autoridad competente al lugar de elaboración y áreas comprometidas en la misma. Declaro haber recibido e informado sobre las ordenanzas Creación del Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) y de Feria para las PUPAs y sus anexos correspondientes. La presente solicitud tiene carácter de declaración jurada. Documentación a presentar: - fotocopia DNI, - Fotocopia curso de manipulación, - Fotocopia Libreta Sanitaria, - Inscripción en AFIP, - Constancia Ley Alas. FIRMA ACLARACIÓN N° LC/DNI FECHA 220 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LOBERÍA VISTO: La necesidad de mantener vivas las tradiciones nacionales de elaboración artesanal de alimentos, de propender a la creación y mantenimiento de puestos de trabajo y que en nuestro Partido existe un importante número de microemprendedores actuando en la informalidad del mercado productivo local que requieren de un espacio público/privado para mejorar y dinamizar la comercialización de sus productos. Y CONSIDERANDO: Que a través de diversos programas y proyectos de carácter público y/o privado, la actividad micro emprendedora se ha ido incrementando tanto en número como en especialidades productivas. Que cada vez es mayor la posibilidad de acceso de micro emprendedores locales a capacitaciones, ferias y financiamiento de proyectos productivos. Que además de propender al incremento de productividad de los micro emprendedores, se están generando nuevas fuentes sustentables de empleo. Que son cada vez más las familias de loberenses que tratan de generar oportunidades de autoempleo productivo con distintas actividades artesanales, entre ellas la de producción, elaboración y/o fraccionamiento y venta de productos alimenticios. Que resulta dificultoso para los micro emprendedores del rubro alimenticio, por el tipo de actividad y la escala de producción, habilitar sus actividades de acuerdo a la legislación vigente. Que a nivel local existen particulares y grupos de emprendedores en desarrollo que para una mayor sustentabilidad y rentabilidad requieren de coordinación y actuación interinstitucional, POR LO EXPUESTO: La Secretaría de Producción, Empleo y Turismo propone el siguiente PROYECTO DE ORDENANZA. 221 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 1: CRÉASE una Feria de Micro Emprendimientos bajo la dependencia y control de la Secretaría de Producción, Empleo y Turismo, que tendrá como finalidad promover la exhibición y comercialización de los bienes y servicios producidos exclusivamente por micro emprendedores inscriptos en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y de Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios, en lugar público o predio privado, municipal o particular cedido especialmente a tal efecto. ARTÍCULO 2: A lo fines de la presente Ordenanza se entiende por micro emprendimiento a la unidad mínima de actividad comercial, de servicio y producción que sea llevado a cabo por cuenta propistas o asociaciones de ellos. Tiene carácter de emprendimiento social, entendiéndose por tal a aquellas organizaciones que producen valor económico y social, mediante emprendimientos viables, para aplicarlos a la producción de bienes y/o servicios. Los micro emprendimientos podrán ser de tres tipos: Unipersonal: aquellas donde existe un solo propietario de la microempresa. Asociativo: aquellas donde existen dos o más personas que participan en la toma de decisiones y son propietarios del micro emprendimiento. Familiar: aquellos emprendimientos en los cuales varios integrantes del grupo familiar participan en las actividades del micro emprendimiento y son propietarios del mismo. ARTÍCULO 3: La Feria de Micro Emprendimientos funcionará como mínimo una (1) vez al mes los días sábados, domingos o feriados. Cuando resultare de interés su funcionamiento en otros días, la Autoridad de Aplicación podrá otorgar la autorización correspondiente. ARTICULO 4: FACÚLTESE al Departamento Ejecutivo a determinar el Reglamento de Funcionamiento de la Feria de Micro Emprendimientos. ARTÍCULO 5: FACÚLTESE al Departamento Ejecutivo, en articulación con lo nombrado en el artículo 1 de la presente Ordenanza, a otorgar un permiso de feriante a aquellas personas que produzcan bajo el marco de una economía social, sin contratación de trabajo asalariado y que se encuentran asentados en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y de Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios, a la Huerta Comunitaria de Lobería, al Centro de Formación Profesional Nº 1 de Lobería, al Taller Protegido de Lobería, la Escuela Agropecuaria de Lobería y a cualquier otra institución sin fines de lucro del Partido de Lobería. 222 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 6: Los permisos a conceder a los feriantes serán por el término de un (1) año a partir de la fecha de promulgación de la presente, pudiendo renovarse por parte del Departamento Ejecutivo por igual período. Los mismos tendrán carácter precario, personal e intransferible. ARTÍCULO 7: Podrán ser objeto de venta en la Feria de Micro Emprendimientos los productos alimenticios artesanales que se caracterizan por producción primaria agro ecológica y los del trabajo manual transformador de materias primas realizado por cuenta propia y en pequeña escala. Además de los productos de producción primaria, autorizase la comercialización de los siguientes elaborados: Mermeladas. Dulces. Encurtidos en vinagre. Vinagre aromatizado. Jaleas y mieles. Cervezas y licores artesanales. Prohíbase en la Feria de Micro Emprendimientos la comercialización de: Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. Aves en ninguna de sus formas. Leche y sus derivados, con la única excepción del dulce de leche y quesos. ARTÍCULO 8: La División de Inspección General y la División de Bromatología Municipal serán las encargadas de la fiscalización y la inspección de la Feria. ARTÍCULO 9: La Secretaría de Gobierno Municipal, por Resolución pertinente, dispondrá de los lugares en que se debe realizar la Feria en cada oportunidad. ARTÍCULO 10: Los gastos e ingresos que prevea la presente Ordenanza se imputarán a las partidas correspondientes del Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos Municipal. 223 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LOBERÍA DEPARTAMENTO EJECUTIVO DE LA MUNICIPALIDAD DE LOBERÍA REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA FERIA DE MICRO EMPRENDIMIENTOS DE LOBERÍA. Artículo 1º: Será considerado MICRO EMPRENDIENTO apto para ser aceptado como feriante, toda unidad mínima productiva que se dedique a la elaboración, producción y comercialización de bienes o servicios, llevada a cabo por cuenta propistas o asociaciones de ellos, que se caracterizan por estar insertos en parámetros de economía social de subsistencia, generados por actividades comunitarias y de baja escala de producción, que se encuentren inscriptos en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios del Partido de Lobería. Artículo 2º: Autorícese como feriante, a la Huerta Comunitaria de Lobería, al Centro de Formación Profesional Nº 1 de Lobería, al Taller Protegido de Lobería, la Escuela Agropecuaria de Lobería y a cualquier otra institución sin fines de lucro, con domicilio mayor a un (1) año en el Partido de Lobería. Artículo 3º: La Feria de Micro Emprendimientos de Lobería funcionará al menos una (1) vez al mes los días sábados, domingos o feriados en el horario de 09 a 18 horas durante los meses de abril a octubre y de 09 a 20 horas en los meses de noviembre a marzo. Cuando resultare de interés su funcionamiento en otros días y en otros horarios, el Departamento Ejecutivo a través de la Secretaría de Gobierno podrá otorgar la autorización correspondiente. Artículo 4º: La Secretaría de Producción, Empleo y Turismo como Autoridad de Aplicación, establecerá la cantidad, disposición, dimensiones y delimitación de los espacios a asignar y las características de los stands modulares desarmables y/o mesas o tablones con caballetes a implementar, teniendo en cuenta las condiciones mínimas adecuadas para el desenvolvimiento de las tareas. Los mismos deberán ser retirados finalizado el horario del funcionamiento de la Feria. Artículo 5º: Los gastos que demande la construcción, instalación y retiro de cada stand modular y/o mesa o tablón con caballete estarán a cargo 224 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS del permisionario. Las condiciones constructivas deberán ser aprobadas por el área de Inspección General de la Municipalidad de Lobería. Artículo 6º: Las actividades autorizadas por el presente no pueden obstruir accesos a escaleras y/o rampas para personas con necesidades especiales, debiendo permitir la libre circulación del público. Artículo 7º: La Autoridad de Aplicación gestionará el acondicionamiento, la señalización, sanitarios, el alumbrado público del que no se podrán realizar conexiones para uso particular de los permisionarios, y la recolección de residuos, quedando la limpieza interna de la Feria a cargo de los permisionarios. Artículo 8º: La mercadería, productos y/o servicios ofrecidos a la venta y/o en exposición deben contar con las respectivas habilitaciones y o requisitos propios para cada uno de ellos, de acuerdo a las normativas vigentes en el Partido de Lobería y/o de orden provincial y nacional, según corresponda. Artículo 9º: El Departamento Ejecutivo, a través de la Autoridad de Aplicación, otorga los correspondientes permisos de feriante con carácter precario por el término de un (1) año, renovables anualmente. Artículo 10º: Los permisos son intransferibles y deben extenderse a nombre del titular/res del micro emprendimiento, los cuales deben estar inscriptos en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios del Partido de Lobería. A cada titular se le extenderá una credencial donde constará: datos personales, denominación del micro emprendimiento número de permiso número de puesto rubro del micro emprendimiento fotografía del pemisionario firma y sello del funcionario interviniente Esta credencial deberá estar exhibida en forma visible en el frente de cada puesto. Artículo 11º: Prohíbase toda otra explotación y comercialización de objetos ajenos a la actividad específica y al permiso precario otorgado por la Autoridad de Aplicación. No podrá colocarse, ni realizarse ningún 225 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS tipo de publicidad y/o propaganda, excepto de carácter institucional, aportada por la Autoridad de Aplicación. Artículo 12º: Son causales para la declaración de caducidad del permiso precario: atención del puesto por personal no autorizado, elaborar y/o comercializar productos, bienes y/o servicios prohibidos para la categoría para la cual obtuvo el permiso, realizar el ejercicio de la actividad fuera de las ubicaciones fijas o determinadas, el incumplimiento grave de normas higiénico sanitarias vigentes, la comercialización de productos elaborados por terceros no permisionarios. Artículo 13º: Cada micro emprendimiento sólo puede ser titular de la explotación de un puesto de la Feria de Micro Emprendimientos, y los productos o servicios expuestos deberán corresponder a el/los rubros que figuran en el permiso. No se extenderán permisos a quienes sean titulares de otros permisos de explotación otorgados por la Municipalidad de Lobería. Artículo 14º: La Feria tendrá dos categorías de micro emprendedores de acuerdo a la clasificación hecha en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios del Partido de Lobería. Aquellos feriantes que no manipulan productos alimenticios serán incluidos en la “Categoría A”; mientras que aquellos elaboradores de productos alimenticios artesanales serán incluidos en la “Categoría B”. Artículo 15º: Considérese productos alimenticios artesanales a los efectos de la autorización para su comercialización en el ámbito de la Feria a los desarrollados exclusivamente en la huerta, monte, invernadero o radicación de la micro empresa, familia, taller solidario o protegido, escuela u otra institución sin fines de lucro, mediante el trabajo de micro empresarios, la familia, los integrantes de emprendimientos protegidos o solidarios, alumnos o beneficiarios, así como también su personal permanente o transitorio, a los incluidos en las siguientes categorías: frutas y hortalizas agro ecológicas -libre de cualquier tipo de agroquímicos- frescas para el consumo, cuyo ciclo completo entendido como tal, el que transcurre desde la siembra hasta la cosecha y su acondicionamiento para el consumo 226 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS huevos frescos para el consumo directo, excluyentemente producidos en la granja y mediante el trabajo del emprendedor y sus familiares miel y productos artesanales de la apicultura productos vegetales envasados en frascos, salmueras o derivados del ácido aséptico en sus distintas concentraciones (picles, ajíes, pepinillos en vinagre, etc.) conservas artesanales de hortalizas de bajo riesgo toxicológico, como escabeches y salsas vegetales y/o animales, cuyas condiciones de Ph, concentraciones salinas o de azúcar, serán autorizados por bromatología. dulces, confituras y almíbares artesanales que incluyan como materia prima a los productos incluidos en la categoría a. productos de panificación y repostería artesanal íntegramente elaborados a partir de materias primas autorizadas, mediante el trabajo de microempresarios, la familia o los integrantes de emprendimientos protegidos o solidarios. licores, cervezas y bebidas espirituosas elaborados a partir de materias primas autorizadas, mediante el trabajo de microempresarios, la familia o integrantes de emprendimientos protegidos o solidarios. alimentos artesanales elaborados listos para su consumo como empanadas, pizzas, tartas, etc. todo producto alimenticio no contemplado en el presente registro y no incluido en las categorías de Artículo 16º, previa autorización de la autoridad de aplicación. Artículo 16º: Prohíbase en la Feria de Micro Emprendimientos la comercialización de: Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. Aves en ninguna de sus formas. Leche y sus derivados, con la única excepción del dulce de leche y quesos. Artículo 17º: El Departamento Ejecutivo Municipal, a través de la Autoridad de Aplicación a los fines del cumplimiento de sus funciones deberá: Llevar el Registro Municipal de Micro Emprendedores y Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios del Partido de Lobería actualizado por rubro. 227 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Llevar un Registro de Faltas por cada permisionario. Artículo 18º: El Departamento Ejecutivo, a través de la Autoridad de Aplicación, queda facultado para disponer el acondicionamiento de los sectores afectados al funcionamiento de la Feria, delimitarlos y señalizarlos. Artículo 19º: Los puestos deben ser atendidos personalmente por los titulares de los permisos, los que respetarán un mínimo del setenta y cinco por ciento (75%) de asistencia mensual que podrá ser cumplido indistintamente por cualquier titular de la microempresa. Artículo 20º: Cada micro emprendedor tiene derecho a treinta (30) días corridos de vacaciones por año, debiendo notificar la fecha de las mismas a la Autoridad de Aplicación. Artículo 21º: La Municipalidad de Lobería se reserva el derecho de uso de los espacios asignados a la Feria para la realización de actos públicos y/o acontecimientos programados, organizar o autorizar a pedido de los permisionarios, charlas, conferencias, demostraciones, exposiciones y toda otra actividad de extensión relacionada con los micro emprendimientos. La Autoridad de Aplicación del presente Reglamento será el encargado de comunicar a los permisionarios la utilización del espacio mediante notificación fehaciente, con la antelación de 48 horas. Artículo 22º: La Autoridad de Aplicación controlará el cumplimento de las disposiciones establecidas en el presente Reglamento y fijará las sanciones correspondientes. 228 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 229 �ARTÍCULO 6: Los permisos a conceder a los feriantes serán por el término de un (1) año a partir de la fecha de promulgación de la presente, pudiendo renovarse por parte del Departamento Ejecutivo por igual período. Los mismos tendrán carácter precario, personal e intransferible. ARTÍCULO 7: Podrán ser objeto de venta en la Feria de Micro Emprendimientos los productos alimenticios artesanales que se caracterizan por producción primaria agro ecológica y los del trabajo manual transformador de materias primas realizado por cuenta propia y en pequeña escala. Además de los productos de producción primaria, autorizase la comercialización de los siguientes elaborados: Mermeladas. Dulces. Encurtidos en vinagre. Vinagre aromatizado. Jaleas y mieles. Cervezas y licores artesanales. Prohíbase en la Feria de Micro Emprendimientos la comercialización de: Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. Aves en ninguna de sus formas. Leche y sus derivados, con la única excepción del dulce de leche y quesos. ARTÍCULO 8: La División de Inspección General y la División de Bromatología Municipal serán las encargadas de la fiscalización y la inspección de la Feria. ARTÍCULO 9: La Secretaría de Gobierno Municipal, por Resolución pertinente, dispondrá de los lugares en que se debe realizar la Feria en cada oportunidad. ARTÍCULO 10: Los gastos e ingresos que prevea la presente Ordenanza se imputarán a las partidas correspondientes del Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos Municipal. LISTADO DE ORDENANZAS MUNICIPALES Seguinos en: /minagriweb www.minagri.gob.ar � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Castro, A.C.; Fantini, M.M. Title A name given to the resource Ferias y mercados de la agricultura familiar en la provincia de Buenos Aires. Ordenanzas municipales y proyectos legislativos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Secretaría de Agricultura Familiar Subject The topic of the resource [2014?] Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f326b8c9115cae252c02770d0656a0d4.jpg ae10dca78c36e1b71b1128dab87b8f82 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4eeb290f455e9716ac5c26a2f17a1ec4.pdf b30e96459478243a4b15abf9b76da92b PDF Text Text PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE LA FAO Y LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTOS Análisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucumán) y Valle de Lerma (Salta), identificación de las problemáticas y evaluación de alternativas de desarrollo. Ing. Agr. Daniel Nieto Ing. Agr. José Quintana Ing. Agr. Eugenio Scala - Noviembre 2007 - 1 �INDICE Página I – RESUMEN II – INTRODUCCIÓN 2.1 - Contexto internacional 2.2 – Objetivo 2.3 - Metodología 2.4 - Caracterización regional 2.5 - La lechería en la región 2.5.1 - Producción primaria 2.5.2 - Industria 2.5.3 - Mercado III - DIAGNÓSTICO 3.1 - Análisis FODA 3.1.1 - Fortalezas 3.1.2 - Debilidades 3.1.3 - Oportunidades 3.1.4 - Amenazas IV - LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS 4.1 - Integración de las relaciones productivas comerciales y sociales 4.2 - Innovación tecnológica y capacitación atendiendo las necesidades locales 4.3 - Acceso y vinculación a los mercados 4.4 - Desarrollo institucional y organizacional 4.5 - Atracción de nuevos agentes BIBLIOGRAFÍA AGRADECIMIENTOS 3 4 4 5 5 5 8 8 9 9 9 9 9 16 20 24 24 25 26 27 28 29 31 32 ANEXOS Anexo I: Relevamiento a los tamberos de la cuenca de Trancas Anexo II: Capacidad industrial instalada y ocupada: Productos y Producción Anexo III: Metodología de trabajo Anexo IV: Grupos de pequeños productores Anexo V: Ley Provincial de lechería de Tucumán Anexo VI: Programas nacionales para financiamiento de proyectos productivos Anexo VII: Historia de la lechería tucumana ii vii xii xiv xx xxi xxiii 2 �I – RESUMEN El presente trabajo tiene como objetivo estudiar los Clusters lecheros de Tucumán y Salta para establecer las problemáticas que limitan su desarrollo y sobre esta base establecer las posibles líneas de acción a implementar para promoverlo. Se trata de una región con una larga tradición lechera y condiciones agroecológicas apropiadas para la producción tambera, que sin embargo no logra alcanzar un desarrollo sostenido. Por sus características en lo que se refiere a la generación de trabajo permanente de manera directa e indirecta y por ser una alternativa para la diversificación y rotación en zonas donde los monocultivos son muy frecuentes, promover el desarrollo de la lechería se considera una buena alternativa para el desarrollo regional. El trabajo se inició en mayo de 2007 y se basó fundamentalmente en sucesivas entrevistas con los principales actores de las cadenas lácteas de ambas provincias, los gobiernos provinciales, INTA y Universidades, las que permitieron llegar a un diagnóstico de la problemática regional. Entre los principales problemas detectados se destacan la falta de integración vertical y horizontal, el escaso nivel de investigación y desarrollo local atendiendo las características propias de la región, la presencia de pocos profesionales suficientemente capacitados, las dificultades en la vinculación con los mercados y la falta de escala a nivel regional. Las líneas de acción propuestas apuntan a hacer foco sobre los problemas antes mencionados, pero apoyadas en un fuerte desarrollo institucional y organizacional. Dada la escala de producción, la integración se consideró un aspecto fundamental para el desarrollo de la lechería regional, por lo tanto se les dio especial importancia a aquellas acciones orientadas en este sentido. Queremos agradecer especialmente a FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) por la ayuda brindada para el desarrollo del trabajo. También agradecemos a la Ing. Agr. Alicia Deyheralde y al Ing. Agr. Amilcar Arzubi por su colaboración en la búsqueda de información y el desarrollo de tareas a campo necesarias para hacer el diagnóstico. 3 �II – INTRODUCCIÓN 2.1 - Contexto internacional Las actuales circunstancias de los mercados internacionales, donde a partir de cambios estructurales de la economía mundial, los precios de los commodities alcanzan niveles record, generan oportunidades para el desarrollo de las actividades vinculadas al sector agropecuario. En este sentido el sector lácteo no es la excepción. Los precios internacionales de los productos lácteos alcanzaron niveles record en 2007. Precio internacional de la LPE FOB Norte de Europa (ene 1995 - oct 2007) 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Mínimo FOB N de Europa Máximo FOB N de Europa Fuente: USDA En materia de lechería, Argentina es considerada en la actualidad como el país de mayor potencial de crecimiento a bajo costo de producción. En este contexto, el desarrollo de las cuencas lecheras extrapampeanas se presenta como una alternativa para el desarrollo de las economías regionales, a partir de una actividad que demanda mano de obra de manera permanente a lo largo del año de manera directa e indirecta. Si bien en Argentina existen al menos 13 cuencas lecheras extrapampeanas potenciales, para comenzar con el estudio de sus problemáticas y las acciones a llevar adelante para fomentar su desarrollo se eligieron las cuencas lecheras de las provincias de Tucumán y Salta. Esta elección obedece a que se trata de una región con “tradición lechera”, con cuencas que cuentan con muchos años en la actividad, pero que sufren una serie de dificultades que impiden que se afiancen y tengan un crecimiento sostenido 4 �2.2 – Objetivo El objetivo del trabajo fue estudiar los Clusters lecheros de Tucumán y Salta; para establecer las problemáticas que limitan su desarrollo y sobre esta base establecer las posibles líneas de acción a implementar para promoverlo. 2.3 - Metodología En primer lugar se realizó una caracterización general de la región. En una segunda etapa, para elaborar el diagnóstico, sobre la base de la documentación existente, y fundamentalmente a partir de entrevistas grupales e individuales con los principales actores de la cadena lechera regional, productores, industriales, distribuidores, funcionarios de gobierno, asesores privados y técnicos de organismos de gobierno (INTA), se definieron los principales problemas y ventajas que presenta la actividad lechera en la zona. Esto concluyó con un análisis FODA que se utilizó como base para la definición de las líneas de acción sugeridas para promover el desarrollo de la lechería regional. El detalle de la Metodología de trabajo se encuentra en el Anexo III. Este conjunto de entrevistas dio lugar a un prediagnóstico a partir del cuál se organizó una segunda ronda de reuniones que concluyó en un taller en el que estuvieron presentes todos los integrantes de la cadena láctea regional. De este taller surgió un diagnóstico al cuál se le dio un formato de análisis FODA. Dada la diversidad de los problemas presentes en la región, para la presentación del diagnóstico se decidió respetar el formato FODA. Este formato permite sacar conclusiones para la posterior elaboración de las líneas de acción propuestas para la puesta en marcha de un programa tendiente al desarrollo del cluster lechero de Tucumán y Salta. 2.4 - Caracterización regional En la provincia de Tucumán la lechería se desarrolla principalmente en la región de Trancas, mientras que en Salta se desarrolla fundamentalmente en el Valle de Lerma. Cuenca de Trancas La cuenca lechera de Tucumán se encuentra ubicada al centro norte de la Provincia, en el Departamento Trancas, cuya cabecera está situada a 73 Km. de la ciudad capital, limitando al este con las Sierras de Medina y al oeste con las cumbres Calchaquíes. La altitud oscila entre los 700 y 800 m.s.n.m. en su sector central, elevándose paulatinamente hacia las cumbres Calchaquíes y más abruptamente hacia las sierras de Medina. El relieve es 5 �llano a suavemente ondulado hacia el centro de la cuenca, tornándose más accidentado hacia sus márgenes. La red hidrográfica está representada por el Río Salí y sus afluentes, que constituyen la principal fuente de agua de riego de la cuenca. El área se encuentra asimismo atravesada por torrentes de crecientes esporádicas en el verano que bajando de las serranías, presentan peligros de inundaciones en ciertas áreas cultivadas. La margen oriental del Salí posee afluentes de poca importancia. El sector central, que constituye el área de cultivo más importante, se caracteriza por un mesoclima semiárido cálido. La precipitación anual es de 400 a 500 mm. y la evapotranspiración es de 900 mm. La temperatura media anual es de 19,75 ºC (28, 2 ºC y 11,7ºC, temperaturas máximas y mínimas medias). Las heladas se registran desde el mes de junio hasta agosto con una frecuencia de 22 días al año, el período medio libre de heladas es de 288-296 días. Los suelos están desarrollados sobre sedimentos aluviales y coluviales, muestran escasa a moderada diferenciación del perfil. Poseen ya sea un epipedon ócrico o mólico, reposando directamente sobre estratos sedimentarios o sobre un horizonte B estructural. La textura del suelo es muy variable, fluctuando desde francos gruesos a limosos finos, se encuentran igualmente áreas de suelos con texturas muy arenosas. En las cuencas inferiores del río Salí y algunos sectores del norte de la cuenca se encuentran suelos con la napa freática a escasa profundidad, asociada a problemas de salinidad. Igualmente al norte y sur de la cuenca se localizan áreas salinas como consecuencia de la escasa profundidad de estratos terciarios salinos. La escasez e irregularidad de las precipitaciones constituyen el mayor factor limitante para la producción. Los cultivos de secano son, por lo tanto, de resultados muy aleatorios. En este aspecto la expansión de la actividad agrícola y la producción de pasturas como alfalfas y avenas están limitadas por las posibilidades de riego. Las limitaciones de carácter edáfico están representadas por la presencia de suelos de texturas livianas de escasa retención de agua y en el pie del monte por problemas de erosión y pedregosidad, también hay problemas de salinidad, deficiencia de fósforo y bajo contenido de materia orgánica, entre otros. Los datos del Censo de 2001 informan una población en esta región de 15.473 personas, con una densidad de 5.4 habitantes por km2. La mayor parte de la población, el 71%, habita el espacio rural y se distribuye en forma dispersa por toda la geografía departamental tranqueña. El municipio de Trancas y las Comunas Rurales de San Pedro de Colalao, Choromoro y Tapia albergaban al 29% restante. Cuenca del Valle de Lerma La provincia de Salta se encuentra ubicada al noroeste de la República Argentina, entre los 22º 00' y los 26º 23' de latitud sur, y entre los 62º 21' y los 68º 33' de longitud oeste. 6 �Los suelos de los valles templados de Salta son aptos para una agricultura a secano en sus partes más húmedas, pero su principal característica es la utilización de agua de riego que permite compensar las deficiencias de agua en la época invierno - primaveral. En el Valle de Lerma se destaca la "explotación intensiva" de la tierra principalmente con los cultivos de tabaco Virginia durante la época primavero–estival y hortalizas de primicia y de época ubicándose en los "cinturones verdes" la producción de hortalizas de hoja, frutales de carozo. Sin embargo, otros rubros complementarios conforman la canasta productiva de la zona, con riego complementario o en secano tales como, poroto, maíz para grano y choclo. Asociado con la producción de secano, el Valle de Lerma destina una menor superficie al cultivo de poroto para semilla que representa entre un 5-7% del total implantado. El maíz para choclo, se hace generalmente con riego. La siembra comienza desde fines de agosto y continúa en forma escalonada hasta principios de febrero. En ganadería, "el tambo" es una importante actividad como así también los productos de granja. El Valle de Lerma forma parte del los valles centrales de la provincia de Salta. Ocupa los departamentos de La Caldera, Capital, Rosario de Lerma, Cerrillos, Chicoana, La Viña y parte de Gral. Güemes. Los relieves positivos que delimitan al valle tienen rumbos submeridianos, las elevaciones de los cordones que enmarcan al valle por el occidente superan los 4000 m.s.n.m., con cumbres de esta 5.800 m.s.n.m. mientras que las serranías que constituyen el límite oriental poseen 2000 m.s.n.m. y excepcionalmente alcanzan los 3.000 m.s.n.m. Éstas características fisiográficas ejerce una marcada influencia sobre los factores climáticos. El piso del valle es relativamente plano, tiene una altitud media de 1200 m.s.n.m. y puede ser dividido en dos porciones septentrional y meridional diferenciadas por un estrechamiento del valle en las comarcas situadas entre las localidades de Osma y Coronel Moldes. Desde el punto de vista de su drenaje superficial el valle está dividido en cuencas hidrográficas: la del río Mojotoro, que pertenece a la cuenca del río Bermejo, al norte y la del río Juramento – Salado al sur. La divisoria de aguas entre ambas cuencas lo constituyen las lomas de Medeiro y una suave elevación topográfica entre éstas y la sierra de Mojotoro. El promedio anual de precipitaciones es de 900 mm anuales, con un máximo en temporada estival. Por sus tierras fértiles el Valle de Lerma es el centro de la actividad provincial. Es una región rica y próspera, donde se registra la mayor densidad de población y que posee un alto poder de consumo. Eminentemente agrícola y ganadera. En cuanto a la población. el Valle de Lerma es la región donde se concentra la mayor parte de la población de la provincia. Sobre un total de 1,079 millones de habitantes, los Departamentos a los que pertenece el Valle de Lerma concentran 546.759 habitantes. Se debe tener presente que en este valle se encuentra la ciudad de Salta y su conurbano conocido como “Gran Salta” lo que hace que los Departamentos de Cerrillos, General Güemes y Rosario de Lerma tengan una importante población. 7 �Cuadro 1: Población del Valle de Lerma Departamento Total Varones Mujeres Cerrillos Chicoana General Güemes La Caldera La Viña Rosario de Lerma Salta 17.634 8.468 29.168 2.261 2.958 21.592 464.678 8.971 4.368 14.466 1.200 1.526 10.852 223.345 8.663 4.100 14.702 1.061 1.432 10.740 241.333 Total 546.759 264.728 282.031 2.5 - La lechería en la región 2.5.1 - Producción primaria Cuenca de Trancas Durante 2006 se realizó un relevamiento de todos los tambos del Departamento Trancas en los cuales se utilizó una metodología propuesta por la Dirección de Ganadería de la Subsecretaría de Asuntos Agrarios y Alimentos de la Provincia de Tucumán. Esta consistió, básicamente, en concurrir a cada uno de ellos, inclusive a los que están dentro del Programa de Reactivación y que todavía no se encuentran trabajando. Este relevamiento se efectuó en el mes Diciembre. Obteniéndose los resultados mas abajo detallados y considerando a los mismos como provisorios. Superficie total dedicada al tambo: 4.650,5 hectáreas Superficie con riego permanente para tambo: 2.613,5 hectáreas Producción de leche por día de todos los tambos: 50.774 litros/día Número de productores del Departamento: 54 tamberos Vacas Totales: 4.023 vacas El resultado completo de la encuesta se encuentra en el Anexo I Cuenca del Valle de Lerma Si bien en este caso no hay encuestas recientes, la cantidad de productores también se encuentra en el orden de 40 y la producción de leche algo por encima de los 50.000 litros diarios. En el Valle de Lerma, donde se concentra la mayor parte de la producción de leche de la provincia los tambos compiten fundamentalmente con el tabaco. 8 �El sistema de producción es similar al de la región pampeana, pastoril con creciente participación de la suplementación, con pasturas base alfalfa, silo de maíz y concentrados. En ambas provincias predomina la raza Holstein. 2.5.2 - Industria Cuenca de Trancas En la provincia de Tucumán, luego del cierre de la Cooperativa Cootam en 1998, quedaron muy pocas industrias y de baja capacidad instalada, ninguna supera los 30.000 litros diarios de capacidad de elaboración estimándose la capacidad instalada total algo por encima de los 60.000 litros diarios (Ver Anexo II) Cuenca del Valle de Lerma En Salta en cambio conviven empresas pequeñas con la Cooperativa Cosalta cuya capacidad instalada se encuentra en el orden de los 100.000 litros diarios, que sumados a los del resto de las empresas alcanzaría una capacidad instalada total de alrededor de 150.000 litros diarios. 2.5.3 - Mercado La producción local alcanza para abastecer solo una pequeña proporción del consumo total de lácteos de la región (menos del 10%). El 90% restante proviene de las cuencas de la región pampeana. Es una región que se caracteriza por pasar de períodos de sobreoferta a otros de suboferta. Las empresas de la región pampeana priorizan los grandes centros de consumo, como Buenos Aires, Rosario y Córdoba, por lo que en momentos de faltante de leche las zonas alejadas son las más afectadas, mientras que cuando hay exceso de oferta, se hacen liquidaciones en las zonas alejadas de manera de no derrumbar los precios de los grandes centros de consumo. El problema es que estas liquidaciones generan serias dificultades a las industrias de la región. III - DIAGNÓSTICO 3.1 - Análisis FODA 3.1.1 - Fortalezas a - Condiciones agroecológicas favorables para producir leche 9 �El clima subtropical, la altura y la disponibilidad de agua de riego hacen de esta región una zona de muy buena aptitud para la producción de leche. El clima subtropical lleva a que el período libre de heladas sea de alrededor de 9 meses. Estas condiciones sumadas a la disponibilidad de riego hacen de esta una zona ideal para el desarrollo de la alfalfa y el cultivo de maíz para silo. Además la altura favorece que haya una importante amplitud térmica, por lo que el stress calórico que sufren las vacas normalmente en climas subtropicales, se vea atenuado porque si bien durante el verano las temperaturas por la tarde son muy elevadas, las noches son normalmente frescas. b - Cultura tambera arraigada e inserción de nuevos productores a la actividad e interés de otros a sumarse. En la provincia de Tucumán la venta de leche cruda comenzó a principios del siglo XX. La ley de pasteurización se sancionó en 1935. La primera cooperativa de tamberos se fundó en 1940. Tal fue el desarrollo de la lechería que en 1950 se extendió a Trancas. De esta manera se generó en la región una cultura lechera que perdura hasta la actualidad a pesar de las crisis vividas por el sector. En el caso de Salta, en 1960 la producción lechera en Salta se limitaba a la extracción de la leche en los tambos de las afueras de la ciudad y su posterior distribución domiciliaria, un proceso que no podía garantizar higiene ni calidad. Un grupo de tamberos conscientes del precario sistema de comercialización, decidió unificar esfuerzos en una cooperativa que industrialice su materia prima. Así nació la Cooperativa Salteña de Tamberos Limitada (Cosalta) que luego de superar riesgos económicos en 1968 lanzó al mercado su leche pasteurizada envasada en botella de vidrio de un litro. Luego, en la década del 70 se extendieron los objetivos de la Cooperativa hacia una mayor industrialización y la elaboración de nuevos productos lácteos como quesos, yogures y dulces. En el año 1977 se fusionó con la Cooperativa Agraria del Norte, e incorporó la marca Momy que esta última industrializaba. La estructura se fortaleció y el crecimiento de Cosalta ya no pudo detenerse. En los ’90 se modernizó el sistema de transporte y se adecuó la planta con la más adecuada tecnología y el mejor equipo humano para llegar a cada hogar con sus productos derivados, frescos y capaces de competir con los de las mayores empresas lácteas argentinas. Actualmente la empresa cuenta con 32 asociados, los mismos son propietarios de los tambos y de la empresa, conformando la cooperativa Cosalta. Para formar parte de la misma deben ser nombrados por estatuto cumpliendo requisitos base; con estas condiciones expresaron los propietarios que se logra mantener la calidad de la leche. c - Subproductos de la industria a bajos costos para la alimentación vacuna: malta, cáscara de citrus, semilla de algodón. 10 �Se trata de una región con gran diversidad de industrias derivadas de la producción agropecuaria. En la provincia de Salta hay una fábrica de cerveza cuya malta húmeda es utilizada por los tambos. En toda la región, pero particularmente en Tucumán la producción de cítricos es sumamente importante, por lo que toda la industria derivada de estos frutales se encuentra presente en la zona, generando una serie de subproductos fundamentalmente derivados de la cáscara de cítricos. La semilla de algodón es otro de los subproductos muy comunes en la zona. Estos subproductos son comparativamente más baratos que en otras zonas debido a que el alto costo de flete dificulta su venta en regiones alejadas. Si se produjera biocombustible a partir de la caña de azúcar aumentaría aun más la cantidad de subproductos ofertados. d - Capacidad industrial para absorber posibles crecimientos. En el Anexo II se encuentra la descripción de las industrias presentes en la región, con su recibo actual y su capacidad instalada. Del análisis de esta información surge que actualmente el recibo de leche se encuentra por debajo del 50% de la capacidad instalada total de la región. e - Existencia de distintas formas asociativas de productores. Capital Social. En la región existen algunas dinámicas colectivas entre algunos actores de las cuencas que demuestran que son un cluster en fases de inicio. Como las ventajas competitivas pueden provenir de economías de escala y acciones conjuntas intencionales (Schmitz, 1996) queremos destacar algunas de estas últimas realizadas en estas dos cuencas. Destacaremos en una tabla sencilla los comportamientos individuales y colectivos de los diferentes actores que conducen a definir modalidades de coordinación dentro de las cuencas. Hablamos de las acciones colectivas, multilateral, vertical u horizontal, lo cual permite o no el desarrollo de la eficiencia colectiva. Tomamos cinco grupos donde existe alguna formas de acciones colectivos y definimos 11 parámetros para evaluarlas y se clasificó como verde cuando existe interacciones, amarillo cuando son débiles y colorado cuando no existen. Los grupos seleccionados son el de Grupo de productores Copa de Leche (L. Social), Grupo CREA (CREA), Cosalta, Grupo de productores que entregan a una empresa con base en Rafaela (Grupo M.) y Grupo de pequeños productores asociados (P. Chicos). 11 �Cuadro II. Grado de dinámicas colectivas en grupos de las cuencas de Tucumán y Salta. L. Social CREA Cosalta G. M P. Chicos Integración Vertical Comercialización conjunta Compra asociativas Capacitación técnica Defensa del interés colectivo Producción asociativa Circulación de la información Intercambio del saber hacer Fuente de financiamiento conjunta Acción colectiva estructural Acción colectiva funcional Cada uno de estos grupos está pensando en armar proyectos de crecimiento o profundizar sus dinámicas colectivas. Grupo CREA: en el último foro organizó una reunión con productores (no CREA) y presentó la idea de armar grupos de productores para intercambio tecnológico donde el grupo CREA se ofrecía para apadrinar a los mismos y transferirles su experiencia de funcionamiento grupal. Asistieron 50 productores a la reunión. Grupo Copa de Leche. Está realizando acciones ante el gobierno provincial para ampliar la copa de leche e incorporar nuevos productores. Así mismo está pensando e interactuando para mejorar la comercialización de los litros que entregan en forma privada a diferentes industrias. Grupo M. Está pensando en hacer una prueba piloto con parte de su leche elaborando en alguna industria local bajo marca propia. Asociativismo en los productores chicos (Tucumán) En el valle de Trancas existe una experiencia de Asociativismo de pequeños productores muy destacable tanto por el buen funcionamiento como por la diversidad en las formas de asociación. En la actualidad están funcionando cuatro grupos con 19 pequeños productores. Los grupos están conformados de la siguiente forma: 1 - Grupo de Benjamín Paz (PSA). 7 Productores / 350 litros 2 - Grupo Las Arcas (PSA). 6 Productores / 300 litros 3 - Grupo La Cañada (PSA). 6 Productores / 200 litros 4 - Grupo Octavio Paz (PRODERNOA). 3 Productores 12 �Estos grupos se formaron en el 2004 y con los fondos del Programa Social Agropecuario (PSA) y el Proinder compraron herramientas para compartir. En el caso de las Arcas comparten maquinaria para la siembra de pasturas y agricultura como: sembradora, cultivadora, rastra. Otro grupo compró y comparte maquinaria para hacer reservas forrajeras: enfardadora, segadora y rastrillo. Para establecer las normas de funcionamiento cada grupo tiene un reglamento de uso de la maquinaria que fue armado por ellos con la ayuda de la Ing. Belén Bocanera (PSA). En el 2005 se realizaron varias reuniones entre los productores y los técnicos para definir sus necesidades y luego el INTA y el PSA hicieron un relevamiento. Con la información de las necesidades y del relevamiento el PRODERNOA armó un proyecto para los grupos de pequeños productores denominado “Reactivación de la cuenca lechera de Tapia-Trancas” con el objetivo de asistir a productores minifundistas y pequeños productores capitalizados. En ese mismo año (abril de 2005) con la ayuda del Instituto Provincial de Acción Cooperativa y Mutual (IPACyM ) se conformó la cooperativa Agropecuaria del Valle de Trancas que nuclea además de los pequeños productores tamberos, otros de diversas actividades como ganaderas, hortícola y producción de semilla alcanzando la cifra de 60 asociados. En julio de 2006 se aprueba este proyecto armado por el PRODERNOA por más de un millón de pesos y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación desembolsa 600.000 pesos cerca de fin de año. Con estos fondos se compra semilla para pastura, se ensila maíz, se acomodan algunas salas de ordeño existentes y otras se construyen, se compran e instalan cuatro tanques de frío, seis ordeñadoras y se adquieren en Santa Fe 62 vaquillonas de raza holando preñadas las cuales actualmente su mayoría están en producción. Hacia fines del 2006 y principios del 2007 se implementa el plan de capacitación que es de seis meses y es llevado a cabo por la técnica del PSA Belén Bocanera y un veterinario perteneciente a la agencia del INTA Trancas. En la actualidad los cuatro grupos se encuentran produciendo leche y en pleno crecimiento. Unos pocos productores habían logrado continuar con la actividad a pesar de la crisis pero la gran mayoría habían discontinuado la producción de leche a fines de la década del ’90. En todos los casos son productores que estuvieron en la actividad lechera o son hijos de tamberos. Luego de entrevistar a nueve productores chicos el mensaje más fuerte que comunican es el de agradecimiento al programa por haberles dado la oportunidad de seguir en la actividad y recuperado de alguna forma su “dignidad” ya que ellos se consideran y se sienten “tamberos”. En varios casos estuvieron al borde del abandono de la actividad agropecuaria lo que hubiera significado que seguramente engrosarían los cordones suburbanos de San Miguel de Tucumán. El trabajo asociativo emprendido en el 2004, la capacitación recibida, la formación de la cooperativa y el financiamiento fueron factores clave para su continuidad en la actividad. Respecto del sistema de trabajo de estos grupos, en el Anexo IV se encuentra un detalle de cómo llevan adelante sus actividades. 13 �f - Existencia de mesas de lechería con la participación de los actores privados y públicos relacionados con el sector. Tanto en Salta como en Tucumán se encuentran funcionando las Mesas Lecheras provinciales, integradas por productores, industria y estado. Al respecto algo que hay que destacar es que en la región existen varias instituciones que actúan de manera articulada. Ellas son: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA), Programa Social Agropecuario (PSA), Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, Instituto Provincial de Acción Cooperativa y Mutual IPACyM, Ministerio de Desarrollo Productivo y la Secretaría de Agricultura Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA). Se formó una Mesa Interinstitucional entre el PRODERNOA, el INTA Trancas, el Psa y el Ministerio de Desarrollo social de la Nación. f - Inserción de empresariado joven en el sector. Una de las características observadas en ambas regiones es que entre los productores se encontró una gran cantidad de empresarios jóvenes, con mucho entusiasmo y voluntad para afrontar nuevos emprendimientos, tanto tranqueras adentro como tranqueras afuera. g - Casos de productos regionales artesanales con valor agregado. En la región hay productos que tienen una fuerte identificación regional, como por ejemplo los quesos de Tafí del Valle, con una tradición de alrededor de 300 años, ya que su origen data de las colonias jesuíticas. Otro ejemplo son algunas de las variedades de quesos elaborados por la empresa Amasuyo (Rosario de la Frontera Provincia de Salta) (quesillo y queso criollo). El queso criollo de Cosalta es otro ejemplo de quesos “especiales” . h - Institutos de investigación en lácteos de renombre internacional como el CERELA en Tucumán. El CERELA (Centro de Referencia para Lactobacilos) es un centro de investigación creado en 1976 donde se han desarrollado 1200 cepas de bacterias lácticas para dar origen a alimentos prebióticos, probióticos y nutracéuticos. El objetivo del CERELA es elaborar productos lácteos fermentados no convencionales a partir de leche de vaca, cabra y búfala evaluando sus características físico-químicas y nutricionales. Este Centro cuenta con un alto prestigio a nivel internacional y fue donde se desarrolló la leche BIO de Sancor. Entre las líneas de trabajo que está llevando adelante el CERELA se destacan: 14 �1 – Desarrollo de un alimento probiótico a partir de leche caprina. 2 - Diseño de un alimento funcional con bacterias lácticas probióticas utilizando leche de cabra y de vaca. 3 – Desarrollo de fermentos lácticos para quesos de pasta hilada, quesillo y bufarella. 4 - Desarrollo de un probiótico láctico funcional para su empleo en el programa copa de leche en la provincia de Tucumán. i - Buena complementariedad de sistema de producción mixto tabaco-tambo. En el Valle de Lerma el tabaco y el tambo son 2 actividades que se complementan muy bien. El tabaco es un cultivo que requiere un gran movimiento de tierra que lleva a que los suelos pierdan estructura a lo largo de los años. A su vez requiere el uso de muy altas dosis de fertilizantes. Es por ello que en suelos tabacaleros es muy común encontrar condiciones de alta fertilidad química por el permanente agregado de fertilizantes, pero con muy baja fertilidad física debido a la pérdida de estructura de los suelos generada por el monocultivo y el permanente movimiento de tierra. En este sentido, el tambo se complementa muy bien con el tabaco, ya que la rotación con pasturas base alfalfa favorece la recuperación de la estructura de los suelos y a su vez aprovecha la fertilidad química que deja el tabaco. Las alfalfas con riego y un alto contenido de fósforo en el suelo alcanzan rendimientos excelentes en esta zona. Otra ventaja que tiene el tambo en estas fincas es que dada la cantidad de mano de obra que requiere el tabaco y sobre todo la estacionalidad, es fácil derivar recursos humanos del tabaco al tambo. Otra ventaja tiene que ver con un aspecto financiero. El tambo genera ingresos a lo largo de todo el año, mientras que el tabaco es estacional. Este es el motivo por el que en la Cámara Provincial del Tabaco hay una iniciativa para fomentar la instalación de tambos en campos tabacaleros con el fin de tener una actividad complementaria para el tabaco. j - Presencia de productos de la región en el mercado local. Esta es una fortaleza de la lechería salteña (no se observó lo mismo en Tucumán), donde hay productos muy reconocidos por los consumidores. Tal es el caso del yogur de Cosalta, que compite muy bien con primeras marcas nacionales, aunque a la empresa le cuesta aumentar el volumen actual de ventas. Pero además de Cosalta, las marcas de Pymes como Amasuyo, Leche Mu y Campo Quijano son también reconocidas por los consumidores locales. k - Existencia de una ley provincial que apoya la lechería y disposición del estado para acompañar y apuntalar la actividad (Tucumán) 15 �En la provincia de Tucumán existe una ley provincial de lechería (Ley 5724, luego prorrogada por la Ley 6642) que establece una serie de exenciones impositivas para las explotaciones tamberas en funcionamiento o nuevas. En el Anexo V se encuentra el texto de ésta Ley cuyo objetivo es el de fomentar el desarrollo de la lechería en la provincia. l - Política de Estado en el mejoramiento de los sistemas de riego y aumento de la superficie regada. Proyectos PROSAP (Tucumán) Según la opinión de técnicos especializados, el riego de Trancas tiene una eficiencia global de aproximadamente el 37%. En Tafí del Valle ya se encuentra funcionando un sistema de riego entubado de alta eficiencia. Este sistema está muy favorecido en Tafí por la alta pendiente entre la toma del agua y las parcelas de riego de los productores. La distancia es tan solo de 6 Km. Si bien no se sabe todavía cuál será el canon de riego, existe un importante ahorro para el productor ya que el riego por aspersión no necesita de bombas, ya que al bajar entubada, el agua ya llega a presión. Esta misma tecnología de riego presurizado se esta desarrollando en Trancas con un Proyecto del Prosap, por lo que se espera que en el futuro se haga un uso mucho más eficiente del agua de riego. m - Conciencia sobre la necesidad de mejorar la productividad y competitividad de las explotaciones tamberas. En la mayoría de las entrevistas, sobre todo en Tucumán, se observó una clara conciencia de que los sistemas productivos se pueden hacer más eficientes, lo que muestra un grado de apertura al cambio muy positivo. 3.1.2 - Debilidades a - Relaciones comerciales débiles entre los agentes. En Tucumán las relaciones débiles se dan entre la mayoría de los agentes involucrados: comenzando con los productores primarios que desconfían de los industriales a quienes consideran con un bajo perfil empresarial. Asimismo los industriales desconfían de los productores primarios a quienes los observan cambiantes ante cualquier variación de precio a la hora de entregar su producción. Tampoco es buena la relación entre los industriales y el supermercadismo: este último sector es acusado por los industriales de aprovecharse de la coyuntura; en especial cuando hay excedentes lácteos provenientes de la cuenca pampeana, dificultando la negociación de los productos lácteos locales. 16 �La ausencia de proveedores de insumos especializados en lechería; tanto para el sector primario, como para la industria es un factor muy significativo que contribuye a demostrar el grado de inmadurez en cuanto a las relaciones comerciales presente en estos clusters lecheros. La falta de confianza entre productores e industriales es una constante ante las preguntas directas sobre el tema. Los fracasos ocurridos entre el ‘96 y el 2001 de las cooperativas y empresas privadas dejando a productores sin cobrar la leche, son los principales motivos mencionados como causales de la desconfianza. “La confiabilidad es lo que le falta al sistema”, destacan de ambos sectores. Los productores afirman que los industriales locales son frágiles ante cualquier crisis y que los podrían arrastrar a ellos a la debacle y los industriales afirman que los productores tampoco son confiables ya que solo toman en cuenta el precio en la relación contractual y ante cualquier variación del mismo dejan de entregar y se pasan a otra industria. En este aspecto, a diferencias de los Tucumanos, los Salteños afirman que existe un “capital social” en la cadena láctea. Cuentan con cuatro industrias, tres de las cuales han sorteado los vaivenes económicos de los últimos diez años y los productores no han dejado de cobrar su leche. b - Limitantes en disponibilidad de riego En ambas cuencas -con un clima monzónico muy marcado- la disponibilidad del agua de riego es punto crítico que se transforma en cuello de botella al tratar de incrementar la producción de forrajes para el ganado. Por ejemplo, en Salta la gran mayoría de lo productores de leche son a su vez productores de tabaco y este cultivo compite fuertemente por el agua de riego disponible en el Valle de Lerma. En Tucumán, precisamente en el Valle de Trancas, hay problemas de infraestructura que producen una pérdida significativa; tanto en la conducción como en el aprovechamiento del agua de riego, impactando notablemente en la producción de pasturas y verdeos. En otoño e invierno falta agua para riego, y en verano no se llega a aprovechar toda el agua disponible de manera eficiente. c - Baja escala de producción A nivel regional se producen alrededor de 100 mil litros de leche por día, un volumen que representa aproximadamente el 0,4% del total nacional. Esta baja escala lleva a que esta no influye sobre el mercado, todo lo contrario, depende de lo que ocurre con la lechería de las cuencas tradicionales, de sus precios, de las estrategias de las grandes empresas y sufre las liquidaciones que llegan de las cuencas tradicionales en los momentos de sobreoferta de productos. 17 �d - Baja eficiencia de los sistemas producción. La baja eficiencia de los sistemas productivos es consecuencia de varios factores, comenzando con la ya mencionada baja disponibilidad de agua de riego. El sistema de riego utilizado (riego por manto), no suele ser en si mismo un sistema eficiente, debido a que se debe inundar el terreno lo que produce pérdidas excesivas de agua por conducción, escurrimiento superficial, infiltración y evaporación (dicho sistema de riego; contribuye a la erosión y a la salinización de los suelos). Como consecuencia de ello la producción de forraje es un tanto deficiente y además depende mucho de la época del año por la disponibilidad de agua de riego; por lo tanto las curvas de producción de leche suelen se semejantes a las curvas de producción de pastos (a pesar de que muchos productores cuentan con reservas forrajeras como el silo de maíz), produciéndose faltantes y excedentes de leche según la época del año. La elección de especies para la siembra de pasturas y verdeos demuestra un cierto atraso tecnológico que va en detrimento de una mayor eficiencia productiva. Se siembran alfalfas puras o consociadas con otras leguminosas; lo que trae aparejado problemas digestivos (empaste). No es frecuente la consociación de alfalfa con gramíneas perennes lo que reduciría significativamente el riesgo de empaste y se obtendrían beneficios como un mayor aporte de energía (hidratos de carbono a bajo costo) y además se mejoraría la estructura de los suelos (debido al sistema radicular en cabellera de las gramíneas). La recría de vaquillonas suele ser otro de los factores que contribuyen a una baja eficiencia de los sistemas productivos. Las vaquillonas compiten por la superficie de praderas y verdeos con las vacas en ordeño. Este hecho hace que las vaquillonas sean destinadas a potreros más pobres en pastos generalmente sin riego, en consecuencia la falta de calidad de los forrajes hacen que las vaquillonas no cuenten con un buen desarrollo corporal, comprometiéndose de ese modo su capacidad productiva futura. En el sector de la industria láctea, trabajar con una alta capacidad ociosa –como de hecho sucede- eleva los costos fijos de producción; restando –entre otro factores- eficiencia al uso de las instalaciones de la planta y de la mano de obra del personal operativo y administrativo. e - Bajo uso de la capacidad industrial instalada. Ya sea, por bajo perfil empresarial, por desconfianza entre los actores o por temores asociados a ciertos riesgos e incertidumbres provocados por el dumping interno o por el comportamiento de las variables macroeconómicas, el uso de la capacidad industrial instalada no alcanza al 50%. Si bien desde cierto punto de vista es una fortaleza, ya que si la producción crece, hay capacidad para procesarla, desde otro punto de vista es una debilidad, ya que la capacidad instalada ociosa tiende a incrementar los costos totales ya que los costos fijos se distribuyen en menos litros de leche. f - Venta de materia prima a la región pampeana. 18 �Unos 25.000 litros diarios (aproximadamente, la mitad de la leche que se produce en Tucumán) se exporta a la región pampeana (la empresa Molfino lleva la leche a una planta distante 1000 km del lugar de producción), con el agravante que el mercado lácteo tucumano está muy lejos de autoabastecerse (más del 90% de los productos lácteos provienen de la región pampeana) Este hecho, en si mismo, demuestra la falta de confianza y la debilidad de la relación comercial entre la producción primaria y la industria. g - Debilidad tecnológica: dependencia de la tecnología foránea La falta de investigación y de ensayos locales en la producción primaria de la región es inquietante, el asesoramiento privado local es insuficiente y si sumamos lo anterior a la carencia de proveedores especializados en la región; tanto para la producción primaria como para la industria, no llamará la atención que la dependencia de la tecnología foránea sea significativa. h - Desarrollo institucional y normativo básico El desarrollo de las instituciones; constituidas por los usos, hábitos, costumbres y normas o reglas formales e informales por los que se rigen las relaciones sociales y económicas entre los miembros de un conjunto, es incipiente para ambos clusters. En Tucumán las relaciones institucionales del sector lácteo se está recomponiendo (no sin dificultad) paulatinamente luego del cierre de la cooperativa COOTAM hacía fines de los años noventa. En Salta la situación institucional está un tanto más desarrollada, debido a que existen normas claras entre los socios cooperativistas de Cosalta (la principal usina de la provincia). Las reglas, por sí solas, no son suficientes, si no se enmarcan en el contexto socioeconómico presente y si no gozan de cierta flexibilidad a los posibles cambios de dicho entorno. Se considera que el beneficio de la institución es mayor cuanta más eficiencia genere en la economía y más minimice los costos de transacción. Y estos costos son muy altos en especial en la cuenca tucumana. i - Mesas de lechería En ambas provincias se encuentran en funcionamiento las respectivas Mesas Provinciales de Lechería, de las que participan productores, industriales, gobierno, el INTA y algunas universidades. En el mes de octubre se creó la Mesa de Lechería del NOA, donde están representadas todas las mesas provinciales. 19 �j - Bajo reconocimiento de algunas marcas locales y alta competencia con las marcas pampeanas. En este sentido hay diferencias entre Tucumán y Salta. Mientras que en ésta última provincia las marcas locales son reconocidas y tiene buena imagen entre los consumidores, en Tucumán ocurre lo contrario “para los tucumanos lo que tenga origen tucumano tiene mala imagen”. Una de las debilidades que presenta la industria en ambas provincias es la gran diferencia que se observa en el packaging de los productos locales respecto de los provenientes de las grandes empresas nacionales. k - En períodos de exceso de oferta de leche es muy débil la posición negociadora de la industria con los supermercados. Esta es una debilidad que se da en todos los niveles y en la mayoría de las cadenas. Sin 1 embargo, en este caso se ve agravada por lo que en la zona se conoce “dumping interno” . Así se le llama a la política que tienen las empresas grandes de la región pampeana en los momentos de sobreoferta. Cuando hay sobreoferta y la exportación no es buen negocio, mantienen los volúmenes de venta en los grandes centros de consumo (Buenos Aires, Rosario, Córdoba) y liquidan excedentes en las regiones alejadas (NOA, NEA y Patagonia). Esta es una de las principales debilidades que enfrenta la lechería en la región. 3.1.3 - Oportunidades a - Buenas perspectivas del mercado nacional e internacional de lácteos Cuando hacíamos referencia al “dumping interno” decíamos que en el pasado cuando exportar era mal negocio había sobreoferta interna. En este sentido se estarían produciendo cambios estructurales a nivel mundial que llevan a pensar que difícilmente la exportación de productos lácteos vaya a ser un mal negocio en los próximos años. En este escenario las empresas de la región pampeana no solo no van a sobreofertar las regiones alejadas, sino que es probable que en algunos casos no se preocupen tanto por su abastecimiento, dejando nichos de mercado que pueden ser aprovechados por empresas de origen local. En la medida que la producción local alcance la escala suficiente, el mercado externo es también una alternativa posible para la región, fundamentalmente para el mercado boliviano y el norte de Chile. 1 Se debe aclarar que técnicamente esto no es dumping, fundamentalmente porque dentro del país no existe ninguna restricción en éste sentido, además nada indica que las empresas vendan a pérdida, solo lo hacen a valores inferiores a los que se vende en los grandes centros de consumo. 20 �Esta coyuntura en la que la lechería mundial estaría entrando en un cambio paradigmático, genera un momento adecuado para repensarse como sector, ya que de confirmarse esta tendencia, las industrias centrales no tendrían excedentes para volcar en el NOA. b - Posibilidad de armar una estrategia común para la lechería de la región A partir del Foro Federal de Cuencas Lecheras Regionales, las 5 provincias del NOA decidieron comenzar a trabajar en conjunto para el desarrollo de la lecheria regional. En septiembre de 2007, a partir del trabajo conjunto de la SAGPyA y FAO, se realizó un taller en la provincia de Tucumán del cual surgió la necesidad de crear la Mesa Regional de Lechería del NOA, que se concretó en el mes de octubre c - Amplio consumo local insatisfecho con demanda no cubierta Como ya se comentó la producción local alcanza para abastecer apenas 10% del consumo de la región. d - Gran afluencia de turismo nacional e internacional con la posibilidad de dar a conocer los lácteos locales con identificación geográfica En ambas provincias, pero particularmente en Salta hay una gran afluencia de turistas tanto del país como del exterior, que si existieran productos regionales reconocidos tendrían un importante mercado en el turismo. e - Disponibilidad de programas nacionales para financiamiento de proyectos productivos. De acuerdo con un relevamiento realizado por la SAGPyA, existen al menos 17 programas de financiamiento y de asistencia técnica para el desarrollo de proyectos productivos. En el Anexo VI se encuentra el listado de los organismos y las actividades que desarrollan. f - Leche social En la provincia de Tucumán la copa de leche tuvo sus primeros antecedentes en 1909 (Ver historia en el Anexo VII) Actualmente el programa maneja (agosto 2007) unos 230.000 litros mensuales lo que significa unos 7.600 litros diarios de leche, o sea un 15% de la producción diaria de leche de Tucumán. Se compra a 9 productores tamberos, se elabora (ensacheta) en la Industria al Pie de la Vaca y se distribuye en 340 centros donde se alimentan a 32.000 chicos. Esto significa que se entrega a cada chico, aproximadamente 250 cm3 de leche por día. 21 �En este proyecto hay comprometidas 35 personas que trabajan en los tambos, 12 personas a nivel industria y 10 personas responsables de los fletes, distribución y de la administración. Se ocupa un camión para recolectar la leche de los tambos y llevarla a la industria (producción primaria) y 3 camiones para realizar la distribución de la leche ensachetada a los comedores. Según la Dirección de Ganadería provincial, desde que se inició el programa copa de leche (2000), los productores tamberos adheridos al sistema incrementaron su producción en un 50%. Como los litros que se entregan a la copa de leche son fijos, todo este incremento se entrega a la industria privada lo que significó reducir su estado-dependencia del programa de copa de leche. En la actualidad la totalidad de leche producida por los productores que entregan a la copa de leche es de 18.000 litros, lo que significa entonces, que un poco más de 10.000 litros entregan a una industria privada (Lucas Médici, Molfino, queserías artesanales) y 7600 litros a la copa de leche. Los proveedores responsables de la copa de leche son los productores. Estos son los que cobran el precio final del producto y son también los responsables de entregar la leche ensachetada en los comedores. La parte administrativa la delegaron a la Sociedad Rural de Tucumán que es la encargada de llevar la contabilidad y recibir los cheques del gobierno provincial para repartirlo entre los productores, la industria y la distribución. Como dijimos los responsables son los productores que subcontratan a la industria (le pagan el 18% del precio final) y esta a su vez se encarga de los fletes para la distribución y la recolección de la leche a los tambos. El estado provincial tiene designada una partida para la copa de leche de unos tres millones de pesos anuales. Esto significa 250.000 pesos mensuales. En el momento que se realizó el relevamiento (agosto 2007) el productor se comprometía a entregar el sachet (de un litro) en los comedores a 1,10 pesos. Este precio fue fijado en el 2005 y era similar al precio que se vendía el sachet en la góndola de los supermercados en ese entonces. A partir del precio fijado y el presupuesto provincial se definen los litros mensuales a entregar; 250.000 $ por mes / 1,10 $ por litro = 227.000 litros mensuales (7.600 litros por día) Distribución del Ingreso: Precio cobrado por sachet entregado $ 1,38 Costo industrial $ 0,26 Costo distribución (flete al comedor) $ 0,13 Costo de recolección (flete al tambero) $ 0,06 Administración (SRT) $ 0,10 Saldo $ 0,83 Precio que recibe el productor por litro de leche $ 0,83 22 �Fijación del precio. Uno de los problemas que afirman los productores que tiene la copa de leche es que no cuenta con un sistema para la fijación (indexación) de precio que recibe el productor por el sachet “puesto en comedor”. Pero en la práctica se hace una indexación de la siguiente forma: • El estado asigna la partida de 3 millones de pesos anuales que no se ha modificado. Se fija el precio del sachet y de esa cuenta resultan los litros a entregar. • Cuando hace falta subir el precio del sachet por la inflación se pacta entregar menos litros de leche y de esta forma sube el precio por litro entregado. • Se inicia la copa de leche con 20.000 litros diarios, en el 2004 se pasa a 10.000 litros, luego a 7.600 que es la cifra entregada al momento de realizar la entrevista para el informe. • Para el mes de octubre bajaron los litros entregados a 5900 lo que significa que el valor del sachet puesto en el comedor es de 1,38$ El sistema es eficiente, cuenta con bajos costos y por lo tanto la participación del precio del productor que recibe por la materia prima en el precio final cobrado es altísima ya que alcanza el 60%. Gracias a esta eficiencia, cuando el precio fijado por el sachet es de mercado (semejante al de góndola), el productor que vende a la copa de leche cobra un precio muy superior al del productor que vende a la industria privada. Esto ocurrió durante el año 2005/2006 que los productores cobraban 0,51 cvos y los que entregaban a la copa de leche 0,66 cvos, un 29% más. Con la suba de precio que recibió el productor privado en el otoño de este año que cobra entre 0.75 y 0.82 cvos por litros, lo que entregaban a la copa de leche quedaron muy desfasados con su precio. Pero en octubre se modificó nuevamente los litros entregados por la copa de leche y en la actualidad el productor está cobrando 0.81 cvos por litro. Los productores están intentando cambiar el sistema de fijación de precio pero todavía no han encontrado eco en el gobernador para solucionar el tema. Desde el gobierno dicen que el programa copa de leche es un subsidio y los productores afirman que están entregando leche a valores menores a los del mercado y que son proveedores eficientes. La idea que tienen es que crezca la copa de leche para incorporar a nuevos productores y disminuir así la participación de cada productor en la copa de leche, como afirman ellos, “disminuir la dependencia del estado”. Se discute la conveniencia de estos programas sociales de leche fluida de producción primaria local versus la compra de leche en polvo producida en cuencas centrales. La leche en polvo es más barata pero los productores y la dirección de ganadería afirman que si bien la leche fluida es más cara conlleva grandes beneficios de desarrollo a la región y beneficios para las zonas donde el agua está contaminada. El precio de la leche en polvo para una licitación de leche social por parte de la provincia fue de 9,59 pesos por kg realizada en agosto de 2006. Esto significa que aproximadamente para esta licitación la leche en polvo es un 13% más barata por litro si la comparamos con el sachet. 23 �Yogur probiótico “social”. Hace dos meses se está distribuyendo un yogur probiótico desarrollado por el Cerela a 300 chicos en una investigación organizada por el Cerela, la Facultad de Nutrición y la Universidad Santo Tomás de Aquino. A la mitad de los niños se les da el yogur con el probiótico experimental y al resto un placebo. Con un equipo de nutricionistas y médicos se están evaluando las ventajas de este yogur respecto del incremento del nivel de defensas de los chicos además de la mejora de su estado nutricional. Este proyecto estuvo aprobado por el comité de ética de la Facultad de Medicina. Se toman muestras de saliva a los niños para medir el nivel inmunológico, análisis parasitológico, se mide el peso y la talla y dos médicos acompañan a los estudiantes (de facultades de nutrición) todos los días en las entregas de los yogures. La hipótesis de trabajo es que el yogur probiótico aumente el estado nutricional de los chicos y que disminuyan las diarreas y las enfermedades bronquiales en niños de 2 a 5 años. 3.1.4 - Amenazas a - Dumping interno” Como ya se mencionara, se llama “dumping interno” a la política que tienen las empresas grandes de la región pampeana de liquidar mercadería en el NOA, NEA y Patagonia en los momentos de sobreoferta. b - Riesgo e Incertidumbres por si se producen cambios en las variables macroeconómicas. El mercado de lácteos es particularmente volátil, en Argentina y el mundo. Si a eso se le suma la recurrente inestabilidad económica de la economía del país y la dependencia de la lechería de esta región de lo que ocurra en la región pampeana, se concluye que la dedición de invertir en la industria láctea regional tiene todos estos riesgos e incertidumbres. c - La competencia por la superficie bajo riego frente otras actividades. Como ya se mencionó en el Valle de Lerma la lechería compite con el tabaco por el uso de la tierra bajo riego, mientras que en Trancas ocurre lo mismo con la horticultura. IV - LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS A partir de este diagnóstico se priorizaron los problemas para determinar las acciones a llevar adelante para su solución. Se establecieron 5 líneas de trabajo y para cada una de ellas se proponen acciones concretas. En el siguiente cuadro se encuentra el esquema del Plan de Trabajo propuesto. 24 �- Favorecer la integración de las relaciones productivas comerciales y sociales - Trabajar en la conformación y consolidación de grupos asociativos. - Acompañar pruebas piloto de integración - Trabajar en proyectos comunes para acceder a financiamientos blandos - Procurar el incremento de la cuota de “leche social” - Trabajar sobre Innovación tecnológica y capacitación atendiendo las necesidades locales Líneas de acción - Plan de necesidades y prioridades de investigación - Programa de capacitación a capacitadores - Capacitación a productores y personal - Estudiar la posibilidad de contar con algunos establecimientos modelos - Promover el acceso y vinculación a los mercados - Actualizar las investigaciones de mercado - Asesoramiento en imagen de marca - Trabajar con el Cerela en algún lácteo con un sello de calidad - Desarrollo institucional y organizacional - Instituir una forma de trabajo donde los actores del cluster del NOA estén representados - Trabajar en la transparencia del mercado mediante un precio pizarra, niveles de producción, etc. - Promover que los convenios colectivos de las industrias lácteas Pymes difieran de lo de las empresas grandes. - Atracción de nuevos agentes - Promover y acompañar a los productores e industriales que quieren ingresar a la actividad - Explorar la cooperación con industrias de otros sectores la posibilidad de trabajar en conjunto 4.1 - INTEGRACIÓN DE LAS RELACIONES PRODUCTIVAS COMERCIALES Y SOCIALES Dada la escala de la producción regional, para su desarrollo es indispensable un alto de grado de integración y generación de capital social, algo que fue observado como una importante debilidad, fundamentalmente en Tucumán. Acciones propuestas: a - Trabajar en la conformación y consolidación de grupos asociativos: (SH; SA; Cooperativas, Crea, Cambio Rural, etc.). 25 �Realizar reuniones y talleres de asociativismo invitando especialistas y presentando casos exitosos. b - Acompañar pruebas piloto de integración El objetivo es disminuir los costos de transacción y generar confianza en la cadena. Para ello se recomienda la asistencia profesional en los aspectos específicos en los que los actores de dichas iniciativas lo requieran, con el objetivo de favorecer el éxito de dichas iniciativas que no solo favorecerán el desarrollo de las cuencas sino que servirán como casos testigo para futuras integraciones verticales. Acompañar entonces a los actores en el diseño e implementación de articulación intersectorial para alcanzar una distribución equitativa de beneficios y riesgos entre los agentes participantes del cluster. c - Trabajar en proyectos comunes para acceder a financiamientos blandos En primer lugar se sugiere poner en conocimiento de quienes así lo requieran el listado de las líneas de financiamiento disponibles, a qué organismo pertenecen y las características de cada línea. Además se sugiere capacitar a los asesores técnicos, de las cooperativas, grupos de productores, etc, para que conozcan las fuentes de financiación existentes y que sepan cómo elaborar y evaluar proyectos de acuerdo con los requerimientos de cada organismo. d - Procurar el incremento de la cuota de “leche social” La leche social es un factor multiplicador del trabajo local, la inversión en salud y el mejoramiento del coeficiente intelectual de los niños; renovando el compromiso del sector con la sociedad. En este sentido se sugiere que los gobiernos provinciales y las mesas provinciales de lechería trabajen en el análisis de factibilidad de incrementar la participación de la leche local en los programas alimentarios. 4.2 - INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y CAPACITACIÓN ATENDIENDO LAS NECESIDADES LOCALES Otra de las grandes debilidades observadas es la falta de profesionales capacitados en temas específicos de lechería y la falta de I+D local, teniendo en cuenta que se trata de una región donde las características de los sistemas productivos hacen que no toda la tecnología desarrollada en la región pampeana se adapte a la zona. Acciones propuestas: 26 �a - Plan de necesidades y prioridades de investigación Dada la pérdida de importancia relativa de la lechería en la región, en los últimos años las estaciones experimentales del INTA de la zona no tienen líneas de investigación específicas de lechería. Algo que sin dudas es fundamental para el desarrollo de las cuencas. Por lo tanto se propone la elaboración de un programa de I+D con la participación del INTA, Universidades, INTI lácteos, Cerela, etc. b - Programa de capacitación a capacitadores Una de las debilidades encontradas es la falta de técnicos capacitados para trabajar con los productores en la aplicación de tecnología. Para la formación de los mismos se sugiere la contratación de capacitadores locales y de las cuencas tradicionales para capacitar a técnicos de la región. También se sugiere un trabajo coordinado con el INTA de Rafaela donde los capacitadores puedan hacer cursos sobre los distintos aspectos vinculados a la producción láctea. c - Capacitación a productores y personal Realizar reuniones técnicas entre productores y asesores públicos y privados para mejorar el nivel de asesoramiento técnico recibido en la zona. Para capacitar a los tamberos en temas como por ejemplo atención al parto, crianza artificial, inseminación artificial, etc, se sugiere realizar capacitaciones a los docentes de las escuelas agrotécnicas para que luego brinden cursos a los tamberos y guacheros zonales. d - Estudiar la posibilidad de contar con algunos establecimientos modelos De ser posible, elegir un campo que sea representativo de la forma de producción. Ej: uno de Trancas y otro del Valle de Lerma y brindarle apoyo técnico-económico en lo que se refiere a planificación y control de gestión desde los organismos públicos (Dirección de Ganadería provincial, Inta, etc.) Si el establecimiento de Obispo Colombres, en Trancas, se alquila a los productores para la recría de vaquillonas se aconseja poner foco en la tecnología de recría y recopilar información de la experiencia uruguaya en crianza colectiva (Campos de recría). Se podría establecer un modelo de referencia tecnológica en este establecimiento. 4.3 - ACCESO Y VINCULACIÓN A LOS MERCADOS 27 �Este fue uno de los temas que se presentaron como fundamentales para el desarrollo de la industria local. Líneas de acción: a - Actualizar las investigaciones de mercado Los trabajos que hay tienen ya muchos años en los que los hábitos de consumo han variado significativamente. A partir de ellas determinar qué líneas de productos con valor agregado sería conveniente desarrollar en la región (leches fluidas fortificadas, queso tybo, yogures probióticos, quesos especiales, etc). b - Asesoramiento en imagen de marca En forma paralela se sugiere brindar asesoramiento de imagen para mejorar el packaging y presentación de los lácteos locales. En este aspecto los productos que llegan de empresas grandes de la región pampeana cuentan con una ventaja muy grande frente a las pymes locales. c - Trabajar con el Cerela en algún lácteo con un sello de calidad. La fortaleza de contar con una institución como el CERELA no está siendo capitalizada por la lechería de la región, por eso el trabajo conjunto para el desarrollo de algún producto diferenciado sería de un gran beneficio para todos. d – Fundamentar e investigar soluciones para el “dumping interno”. Para proponer cualquier medida tendiente a solucionar el problema del “dumping interno” se sugiere comenzar por fundamentar con relevamientos de precios que esta conducta es real. Una vez logradas las pruebas que demuestren que en la región es común la venta de productos lácteos más baratos que en otras regiones, habrá una base para reclamar soluciones a las autoridades provinciales y nacionales, buscando alternativas legales para protegerse de la competencia desleal. 4.4 - DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL a - Instituir una forma de trabajo donde los actores del cluster del NOA estén representados 28 �Se sugiere acompañar con asesoramiento profesional el armado de una institución (Mesa, Instituto) donde los actores tengan definido sus mecanismos de representatividad, generen políticas sectoriales de desarrollo para la región y para la resolución de conflictos. Esta institución deberá contar con un diseño institucional que garantice la representatividad de todos los participantes del cluster lechero de la región y si lo deciden sería el responsable del diseño, control y evaluación de los resultados. Entre las líneas de trabajo de este organismo se sugiere: - Elaborar una visión conjunta sobre los problemas y líneas de acción a llevar a cabo en el NOA - Elaborar estrategias conjuntas tendientes a la obtención de productos regionales con valor agregado de reconocida calidad. Para la consolidación de esta organización se sugiere que para el armado de la misma se cuente con asesoramiento profesional para facilitar el accionar de las instituciones. De esta forma de trabajo debería surgir un organismo capaz de proponer proyectos de ley y normas que promuevan el desarrollo armónico de la región. b - Trabajar en la transparencia del mercado mediante un precio pizarra, niveles de producción, etc. Se propone realizar acciones para que los productores e industriales cuenten con la mayor información posible del mercado de la región. En este sentido se podría tomar como indicativo el sistema de información del sector lácteo de la Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentos de la Nación donde a través de su sitio difunde la información del sector lácteo a través del Precio de referencia, volúmenes de leche producido, etc. Se debería trabajar en estadísticas de la región (provincias como producción láctea, precios al productor, precio mayorista, precios minoristas y niveles de consumo. Para esto una de las cinco provincias debería centralizar la información de las demás y publicarla en un sitio de la lechería del NOA o en un subcapítulo de lechería del NOA en la web de la SAGPyA 4.5 - ATRACCIÓN DE NUEVOS AGENTES a - Promover y acompañar a los productores e industriales que quieren ingresar a la actividad Se propone que los organismos oficiales brinden de asesoramiento técnico, legal y posibilidades de financiamiento a través de los programas creados para tal fin. (CFI, Sepymes, etc). Dar a conocer las ventajas impositivas en el marco de las leyes provinciales de fomento. b - Explorar la cooperación con industrias de otros sectores la posibilidad de trabajar en conjunto 29 �Un ejemplo de esto sería aprovechar las fábricas (algo se está conversando entre los actores) de envasado de jugo de cítricos de la región que han desarrollado tecnología (tetra-brik) en el envasado productos alimenticios. Para mejorar la presentación y la calidad de la leche fluida, por ej. 30 �BIBLIOGRAFÍA Abric, Jean Claude. Méthodes d'étude des représentations sociales. Eres, 2003. Traducción Vera Bail de La búsqueda del núcleo central y de la zona muda de las representaciones sociales. Bravo, Luis. FODA Cuenca Lechera de Tapia –Trancas. Informe Prosap, 2006 Cisint, Juan Carlos. “Caracterización General de la Cuenca Lechera de Trancas, Tucumán, Argentina”. Revista de Extensión N° 02. Facultad de Agronomía Y Zootecnia. Universidad Nacional de Tucumán. San Miguel de Tucumán. Argentina. 2004. González Peñalba, Mariana; Bonifacio, Luis. Evaluación sobre el potencial de la industria lechera del Valle de Lerma en la Provincia de Salta. Universidad Católica de Salta, Escuela de Negocios, Área de investigación, 2004. Gutman, Graciela; Iturregui, María E; Filadoro, Ariel. Propuestas para la formulación de políticas para el desarrollo de tramas productivas regionales. El caso de la lechería caprina en Argentina. CEPAL, Naciones Unidas, mayo 2004. ISSN electrónico 1684-0356 Dirección de Ganadería de la Provincia de Tucumán. SAAyA. Relevamiento de La Cuenca Lechera del Departamento de Trancas. Diciembre 2006. Pomeon, Thomas; Boucher, François; Cervantes, Fernando et al. Las Dinámicas colectivas en dos cuencas lecheras Mexicanas: Tlaxco, Tlaxcala y Tizayuca, Hidalgo. Agroalim, Junio 2006, vol.11, no.22, p.49-64. Navarro, Juan. Análisis de la prefactibilidad de Choromoro en lo que se refiere a los márgenes brutos. Prosap, 2006. Ramos, Eduardo; Delgado, M.; Gallardo, R. "Una propuesta de diagnóstico y formulación participativos en los programas y proyectos de desarrollo en áreas rurales". En IV Congreso Internacional de Ingeniería de Proyectos, Córdoba, España. 1998. Vázquez Barquero, A.; Madoery, O. Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local, Ed. Homo Sapiens, Rosario, Argentina. 2001. 31 �AGRADECIMIENTOS Agradecemos la especial colaboración a este trabajo a: Juan Navarro y Daniel Gollán de la Dirección de Ganadería de la Prov. de Tucumán, Flavio Aguilera y Max Sandelowski de la subsecretaría de la Producción de la Prov. de Salta, Lucho Fernández y Luis Bravo del Prosap, Alejandro Le Fort del PSA, Santiago Di Tella, Domingo Colombres, Belén Bocanera del PSA, Guillermo Martínez y Francisco Ayudarte del INTA Trancas, Carlos Sánchez Loria de la Mesa de Lechería de Tucumán, Martín Gana asesor CREA, Pedro Luna de Leche al Pie de la Vaca, Gustavo Frías Silva de la delegación de la SAGPyA en Tucumán, Lucio Paz Posse de la Cámara de la Producción de Salta, Alicia Olmeda de Desarrollo Social de la Nación, Amílcar Arzubi y Alicia Deyheralde de la SAGPyA y a todas las personas entrevistadas Personas entrevistadas que colaboraron con el desarrollo de este trabajo: Ramiro y José Ignacio Lobo de la Subsecretaría de la Producción de Tucumán, Carlos Rearte comedor comunitario, Gustavo Peretti de Cosalta; Alberto Paz Posse de Leche al pie de la Vaca, Lucas Médici de Cerros Tucumanos, Marta Núñez del Cerela, Juan Carlos Cisint de la Cátedra de Lechería, FAZ UNT, Gustavo Lee de Cosalta, Facundo y Julián Alvarado de Campo Quijano, Mario Aráoz de la Escuela Agrotécnica Miguel de Güemes, Juan José Candotti y Mónica Chávez del INTA Cerrillos, Marcelo Usandivaras de lácteos Mu, María Cornejo y Mariana González de la Universidad Católica de Salta, Pablo Boquete de Supermercados Luque, , Lucas Zavaleta, Pablo Sanna, Hernán Sanna, Carlos Mirabella, Julio Paz, Pablo y Domingo Viscido Roberto Gonea, Pablo Frías Silva, Cleia Avalo de Desarrollo Social de Salta, José Ramírez de Salud de Salta, Alicia Bernabou de Educación de Salta, Federico Lee, Julio Guillermo de la Cuesta, Rodrigo A Caro Figueroa, Francisco y José Luis Cambera, Domingo Colombres, Álvaro Simón Padrós, Julio Santillán, Betencur, Haldo, Romero Damián Bartorel, Raúl Chevaia, Grupo de productores de Benjamín Paz, Las Arcas y La Cañada, Grupo de productores CREA, Enrique Olmedo, Alfonso C. Máculus, Francisco Cambera 32 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Nieto, D.; Quintana, J.; Scala, E. Title A name given to the resource Análisis de las cuencas lecheras de Trancas (Tucumán) y Valle de Lerma (Salta), identificación de las problemáticas y evaluación de alternativas de desarrollo Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Nov 2007 Subject The topic of the resource CUENCAS LECHERAS; SALTA ; TUCUMÁN; PRODUCCIÓN; INDUSTRIA; MERCADOS Language A language of the resource es Publisher An entity responsible for making the resource available Programa de Cooperación Técnica entre la FAO y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/35b2e54a68d40d2bff3cb0b5645fdc3d.jpg eb87f3b77a1960a83fc38626b14a411a http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/24fb315a6c50d04c22ce949a6bb6b2ce.pdf 13c71ecba572f9b9114bf0fff703bd38 PDF Text Text República Argentina EXPORTACIONES E IMPORTACIONES PESQUERAS 2008 Abril. 2009 Subsecretaría de Pesca y Acuicultura Dirección de Economía Pesquera �EXPORTACIONES E IMPORTACIONES PESQUERAS 2008 Subsecretaría de Pesca y Acuicultura Dirección de Economía Pesquera La Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, actualiza con esta publicación, la serie dedicada a la presentación de datos e información sobre el comercio exterior de productos pesqueros de la República Argentina. Se ha considerado necesario continuar con el encuadre general de situación de las exportaciones e importaciones pesqueras, para lo cual se tomó en consideración el año 2008. Se han tomado como base los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) y de Aduana, presentándose en cuadros, datos generales y datos particulares referidos a los recursos pesqueros más relevantes. De esta manera la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura espera brindar a todos los interesados en el quehacer pesquero, elementos que estima de utilidad para el mejor conocimiento de uno de los aspectos más importantes del mismo, dado su fuerte sesgo exportador, así como para poner de relevancia su aporte a la generación de divisas para el país. Abril 2009 �INTRODUCCIÓN 2008 Participación de las exportaciones pesqueras. Exportaciones por partidas arancelarias. Exportaciones de Merluzza Hubssi. Exportaciones de Calamar Illex. Exportaciones de Langostino. Exportaciones de productos pesqueros. Destinos totales de exportación. Exportaciones por bloques de países. Importaciones de productos pesqueros. Importaciones pesqueras. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 3 �PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES PESQUERAS 2002-08 Clasificación por grandes rubros Productos primarios pesqueros MOA pesquero Exportaciones Totales Pesqueras EXPORT. TOTALES 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Millones Part.Millones Part. Millones Part.Millones Part.Millones Part.Millones Part.Millones Part. u$s u$s u$s u$s u$s u$s u$s 478 241 1.9% 0.9% 619 267 2.1% 0.9% 474 343 1.4% 1.0% 439 372 1.1% 0.9% 804 445 1.7% 1.0% 543 561 1.0% 1.0% 621 678 0.9% 1.0% 718 25,709 2.8% 886 29,565 3.0% 817 34,453 2.4% 811 40,106 2.0% 1,249 46,569 2.7% 1,104 55,933 2.0% 1,299 70,589 1.8% Elaborado por la SSPyA en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. EXPORTACIONES POR PARTIDAS ARANCELARIAS 2002-08 Partida Descripción Peces vivos Pescado fresco o refrigerado. exc. filetes 0303 Pescado congelado exc. filetes 0304 Filetes y demás carnes de pescado 0305 Pescado sec./sal./ en salm. har./pol./ pell. aptos p/c humano 0306 Crustáceos 0307 Moluscos 0511.91 Prod. no exp. en otros capítulos. No apto p/c humano 1504 Grasas y aceites de pescado y mamíferos marinos 1603.00.00 Extractos y jugos de pescado y mariscos 1604 Preparaciones y conservas de pescado 1605 Preparaciones y conservas de mariscos 2301.20 Harina, polvo y pellets de pescado.No aptos p/c humano TOTAL 0301 0302 2002 t M.U$S 2003 t M.U$S 2004 t M.U$S 2005 t M.U$S 2007 t M.U$S 2008 t M.U$S 1 23 2 38 1 37 2 67 2 89 1 61 1 61 8,931 6,892 12,635 10,255 16,742 13,688 14,357 11,674 13,035 13,429 9,727 14,541 7,666 14,270 112,645 108,416 132,895 115,874 152,767 133,765 148,882 134,847 156,619 165,134 137,179 187,043 142,224 223,306 151,142 218,389 152,174 227,780 178,123 291,863 169,422 313,735 176,427 381,640 144,814 384,955 123,685 399,502 6,660 9,167 52,488 251,043 109,436 111,443 14,630 17,579 47,635 387,783 90,834 104,741 18,150 21,302 27,815 217,443 57,695 109,141 18,197 25,739 13,460 23,549 11,709 23,092 12,355 26,878 7,123 86,019 39,488 373,583 45,191 290,333 43,358 383,603 98,182 206,304 187,023 251,352 157,531 166,081 183,444 200,144 7 35 521 343 1,710 1,568 125 246 124 263 131 344 1,554 1,351 1,250 476 1,031 521 1,019 642 690 483 489 710 959 923 1,543 1,858 1 3 4 4 31 93 39 117 77 230 80 268 76 303 1,688 4,411 1,556 3,681 2,292 5,474 2,167 7,494 2,591 8,833 2,795 10,050 3,259 11,939 345 1,771 738 3,627 561 2,620 607 3,928 314 2,819 250 1,952 243 1,928 11,867 456,431 6,315 718,382 32,528 487,183 13,985 37,313 886,211 494,220 18,989 35,787 816,623 495,580 Elaborado por la SSPyA en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 4 2006 t M.U$S Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 19,914 37,821 27,174 30,000 24,375 810,565 627,469 1,248.804 540,367 1,104.018 42,193 34,139 561,601 1,299.282 �EXPORTACIONES DE MERLUZA HUBBSI 2002 - 08 en M. U$S Y t. Producto 2002 (*) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Merluza H. (M.U$S) 35,709.2 123,039.5 134,167.3 252,187.8 311,731 326,857 330,372 Merluza H. (t) 44,352.4 103,459.0 103,513.6 156,354.7 164,387 138,800 120,324 Incluye Merluza Hubbsi fresca y congelada (Entera, H&G, filetes y demás carnes de pescado). (*) Filetes de M. Hubbsi y demás carnes de pescado no se encuentran aperturadas para este período. Elaborado por la SSP en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportación de Merluza Hubbsi Exportación de Merluza Hubbsi 2001-2008 en t. y M.U$S 2001 - 08 en t. y M U$S 350,000.0 300,000.0 t. y M.U$$ 250,000.0 200,000.0 150,000.0 100,000.0 50,000.0 0.0 2001 (*) 2002 (*) 2003 2004 2005 2006 200 2007 2008 Merluza H. (M.U$S) Año Merluza H. (t.) Precios unitarios FOB Dólares x t. Especie 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Merluza Hubbsi 805 1,189 1,296 1,612 1,896 2,355 2,746 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 5 �EXPORTACIONES DE CALAMAR ILLEX 2002 - 08 en M. U$S Y t. Producto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Calamar Illex (M.U$S) 81,969 73,197 79,530 170,122 169,954 149,391 156,985 Calamar Illex (t) 102,552 84,302 51,623 92,353 176,360 115,321 176,411 Elaborado por la SSP en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportación de Calamar Illex 2002- 08 en t. y M U$S 2008 Precios unitarios FOB Dólares x t. 6 Especie 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Calamar Illex 799 868 1,540 1,842 963 772 890 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 �EXPORTACIONES DE LANGOSTINO 2002 - 08 en M. U$S Y t. Producto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Langostinos (M.U$S) 161,115 380,592 213,685 84,305 371,232 291,902 402,507 Langostinos (t) 33,050 46,987 27,475 6,947 39,149 45,228 44,978 Elaborado por la SSP en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportación Langostino 2001 - 2008 en t. y M.U$$ Exportación de Calamar Illex 2001 - 08 en t. y M U$S 400,000 350,000 t. y m.u$$ 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Año 2007 2008 Langostinos (M.U$S) Langostinos (t.) Precios unitarios FOB Dólares x t. Especie 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Langostino 4,874 8,100 7,777 12,135 9,482 6,454 8,949 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 7 �EXPORTACIONES DE PRODUCTOS PESQUEROS TOTAL POR PARTIDAS ARANCELARIAS (en toneladas y miles de dólares) Enero - Diciembre 2008 Enero/Diciembre 2008 Fob/t P. relativa Part. Descripción t. M.U$S U$S 0301. Peces Vivos 1 61 61,000 t. 0302. Pescado Fresco o Refrigerado. Exc. Filetes 7,666 14,270 1,861 1,37% 1,10% 0303. Pescado Congelado. Exc. Filetes 142,224 223,306 1,570 25,32% 17,19% 0304. Filetes y Demás Carnes de Pescado. 123,685 399,502 3,230 22,02% 30,75% 0305. Pescado Sec./Sal./en Salm. Har./Pol./ 0,00% 0,00% Pell. Aptos P/C Humano 12,355 26,878 2,175 2,20% 2,07% 0306. Crustáceos 43,358 383,603 8,847 7,72% 29,52% 0307. Moluscos 183,444 200,144 1,091 32,66% 15,40% 0511.91.00 Prod. No Exp. en Otros Capítulos. 1,554 1,351 869 0,28% 0,10% 1,543 1,858 1,204 0,27% 0,14% 76 303 3,987 0,01% 0,02% No Aptos P/C Humano 1504 Grasas y Aceites de Pescado y Mamíferos Marinos 1603.00.90 Extractos y Jugos de Pescado y Mariscos 1604 Preparaciones y Conservas de Pescado 3,259 11,939 3,663 0,58% 0,92% 1605 Preparaciones y Conservas de Mariscos 243 1,928 7,934 0,04% 0,15% 2301.20 Harina, Polvo y Pellets de Pescado. 42,193 34,139 809 7,51% 2,63% 561,601 1,299,282 2,314 100% 100% No Aptos P/C Humano. TOTAL Elaborado por la SSP en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones 2008 -Por part. arancelarias- t y M.U$S Exportaciones 2008. Por partidas arancelarias 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 . 01 03 . 02 03 . 03 03 03 . 04 05 03 . . 06 03 07 03 . . 11 05 0 .0 9 1 Partidas arancelarias 8 M.U$S Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 04 15 . 00 3. 61 0 9 0 04 16 05 16 0 .2 01 23 t. M. U$S �DESTINOS TOTALES DE EXPORTACIÓN 2008 Destino España Italia Brasil China Japón Francia Estados Unidos Alemania Ucrania Rusia Portugal Corea Rep. Israel Uruguay Polonia Chile Lituania Australia Nigeria Croacia Taiwán Grecia Colombia Bélgica Jordania Tailandia Serbia Venezuela Perú Camerún Canadá Ghana Dinamarca Bielorusia Bulgaria Paises Bajos Hong Kong Nueva Zelandia Argelia Sudáfrica Singapur Macedonia Reino Unido Montenegro Marruecos Bolivia Rumania Hungría Cuba Costa de Marfil Eslovenia Bosnia Herzegovina Rep. Dominicana Indonesia Vietnam Malasia Filipinas Líbano Namibia Guinea ecuatorial Terr. Aut. Palestinos Angola Noruega t. 127,039 31,208 42,278 102,070 24,290 16,438 21,156 11,378 15,164 11,616 3,480 10,766 7,140 8,360 4,548 9,764 5,401 2,687 11,628 3,235 8,719 3,434 7,487 1,724 3,415 2,344 3,033 3,403 3,785 5,696 713 4,135 615 1,465 2,017 1,749 390 1,171 1,682 1,589 197 1,468 1,408 1,597 1,809 2,705 1,657 878 982 1,944 628 968 1,157 1,030 824 214 1,581 670 1,258 988 434 833 1,212 M.U$S 420,299 135,220 113,038 80,896 80,554 65,066 62,909 29,196 25,519 21,534 17,741 17,235 16,616 12,305 12,046 11,889 11,388 9,712 9,592 7,095 6,784 6,575 6,536 6,092 5,859 5,714 5,585 5,542 5,162 4,562 4,398 4,332 4,010 3,339 3,209 3,135 3,085 2,973 2,957 2,661 2,655 2,629 2,514 2,512 2,474 2,185 1,968 1,887 1,857 1,733 1,691 1,613 1,590 1,470 1,188 1,110 1,103 1,019 1,010 948 861 820 769 P. promedio 3,308 4,333 2,674 793 3,316 3,958 2,974 2,566 1,683 1,854 5,097 1,601 2,327 1,472 2,649 1,218 2,109 3,614 825 2,193 778 1,914 873 3,534 1,716 2,438 1,841 1,629 1,364 801 6,171 1,048 6,520 2,279 1,591 1,792 7,915 2,538 1,758 1,675 13,489 1,791 1,785 1,573 1,368 808 1,187 2,148 1,891 891 2,691 1,666 1,374 1,428 1,442 5,176 697 1,520 803 960 1,987 984 634 t. 22.62% 5.56% 7.53% 18.17% 4.33% 2.93% 3.77% 2.03% 2.70% 2.07% 0.62% 1.92% 1.27% 1.49% 0.81% 1.74% 0.96% 0.48% 2.07% 0.58% 1.55% 0.61% 1.33% 0.31% 0.61% 0.42% 0.54% 0.61% 0.67% 1.01% 0.13% 0.74% 0.11% 0.26% 0.36% 0.31% 0.07% 0.21% 0.30% 0.28% 0.04% 0.26% 0.25% 0.28% 0.32% 0.48% 0.30% 0.16% 0.17% 0.35% 0.11% 0.17% 0.21% 0.18% 0.15% 0.04% 0.28% 0.12% 0.22% 0.18% 0.08% 0.15% 0.22% M.U$S 32.35% 10.41% 8.70% 6.23% 6.20% 5.01% 4.84% 2.25% 1.96% 1.66% 1.37% 1.33% 1.28% 0.95% 0.93% 0.92% 0.88% 0.75% 0.74% 0.55% 0.52% 0.51% 0.50% 0.47% 0.45% 0.44% 0.43% 0.43% 0.40% 0.35% 0.34% 0.33% 0.31% 0.26% 0.25% 0.24% 0.24% 0.23% 0.23% 0.20% 0.20% 0.20% 0.19% 0.19% 0.19% 0.17% 0.15% 0.15% 0.14% 0.13% 0.13% 0.12% 0.12% 0.11% 0.09% 0.09% 0.08% 0.08% 0.08% 0.07% 0.07% 0.06% 0.06% Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 9 �DESTINOS TOTALES DE EXPORTACIÓN 2008 Destino México Tunez Moldova Georgia Gabon Benin Suecia Estonia Paraguay Congo Trinidad y tobago Finlandia Turquía Rep. Checa Terr. Españoles (AF) Letonia Egipto Chipre Costa Rica Ecuador Azerbaidhan India Malta Panamá Eslovaquia Togo Terr. Franceses (AF) Mauricio, islas Mozambique Armenia Honduras Myanmar Kenya Emiratos Arabes Unidos Aruba Cabo verde, islas Tanzania Sri Lanka Suiza Omán Irlanda Barbados Kazajstan Seychelles Arabia Saudita Afganistan Antillas holandesas Iraq El Salvador Nicaragua TOTAL GENERAL t. 232 323 407 542 586 586 169 214 118 457 471 20 182 101 71 85 222 91 277 199 50 155 53 135 52 112 76 154 140 54 82 22 73 27 14 55 51 57 5 44 23 25 27 26 24 27 5 24 2 0 561,601 M.U$S 746 705 659 615 531 520 473 467 431 363 337 276 246 245 213 190 189 189 168 168 144 118 102 98 96 95 95 89 87 68 66 62 53 51 46 44 41 37 30 30 19 17 16 16 14 14 14 13 12 0 1,299,282 P. Promedio 3,212 2,181 1,620 1,135 906 887 2,805 2,180 3,668 793 716 13,800 1,353 2,431 3,005 2,241 849 2,074 606 846 2,894 760 1,947 730 1,837 850 1,256 578 618 1,250 810 2,850 725 1,900 3,212 800 789 650 6,000 672 800 650 600 600 600 500 2,830 550 6,000 76,667 2,314 Elaborado por la SSPyA en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 10 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 t. 0.04% 0.06% 0.07% 0.10% 0.10% 0.10% 0.03% 0.04% 0.02% 0.08% 0.08% 0.00% 0.03% 0.02% 0.01% 0.02% 0.04% 0.02% 0.05% 0.04% 0.01% 0.03% 0.01% 0.02% 0.01% 0.02% 0.01% 0.03% 0.03% 0.01% 0.01% 0.00% 0.01% 0.00% 0.00% 0.01% 0.01% 0.01% 0.00% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% M.U$S 0.06% 0.05% 0.05% 0.05% 0.04% 0.04% 0.04% 0.04% 0.03% 0.03% 0.03% 0.02% 0.02% 0.02% 0.02% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% �EXPORTACIONES POR BLOQUES DE PAÍSES 2008. Fuente INDEC Destino Valor (miles U$S) APEC 246,279 MERCOSUR 125,775 NAFTA 68,053 U.E. 690,616 OTROS 168,560 TOTAL 1,299,282 Enero - Diciembre 2008 Cantidad (t.) 172,729 50,755 22,101 198,689 117,330 561,601 Part. 2008 18,96% 9,68% 5,24% 53,15% 12,97% 100% Elaborado por la SSPyA en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones por grupos económicos 2008 Exportaciones 2008. Por grupos económicos. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 11 �IMPORTACIONES DE PRODUCTOS PESQUEROS Total por partidas arancelarias (en toneladas y miles de dólares) Enero - Diciembre 2008 Part. 0301. 0302. 0303. 0304. 0305. 0306. 0307. 0511.91.00 1504 1603.00.90 1604 1605 2301.20 TOTAL Enero-Diciembre 2008 Descripción t. M.U$S Peces Vivos 3 191 Pescado Fresco o Refrigerado. Exc. Filetes 2,743 14,060 Pescado Congelado. Exc. Filetes 1,717 3,199 Filetes y Demás Carnes de Pescado. 781 3,567 Pescado Sec./Sal./en Salm. Har./Pol./Pell. Aptos P/C Humano 158 1,384 Crustáceos 263 1,613 Moluscos 1,307 3,839 Prod. No Exp. en Otros Capítulos. No Aptos P/C Humano 1,698 1,650 Grasas y Aceites de Pescado y Mamíferos Marinos 72 272 Extractos y Jugos de Pescado y Mariscos 4 104 Preparaciones y Conservas de Pescado 23,747 64,820 Preparaciones y Conservas de Mariscos 1,657 5,541 Harina, Polvo y Pellets de Pescado. No Aptos P/C Humano 1,563 1,631 35,713 101,871 CIF/t. P. promedio 63,667 5,126 1,863 4,567 8,759 6,133 2,937 972 3,778 26,000 2,730 3,344 1,044 2,852 P. Relativa t. M.U$S 0.01% 0.19% 7.68% 13.80% 4.81% 3.14% 2.19% 3.50% 0.44% 1.36% 0.74% 1.58% 3.66% 3.77% 4.75% 1.62% 0.20% 0.27% 0.01% 0.10% 66.49% 63.63% 4.64% 5.44% 4.38% 1.60% 100% 100% Elaborado por la SSPyA en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones 2008 -Por part. arancelarias- t y M.U$S Importaciones 2008. Por partidas arancelarias 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 . 01 03 . 02 03 . 03 03 03 . 04 05 03 . . 06 03 . 07 03 . 11 05 0 .0 9 1 Partidas arancelarias 12 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 04 15 0. .0 03 16 9 0 04 16 05 16 0 .2 01 23 t. M. U$S �IMPORTACIONES PESQUERAS Importaciones 2008. Por origen País origen Chile Ecuador Brasil Tailandia España Malasia Perú Singapur Alemania Estados Unidos Uruguay Hong Kong Portugal Bélgica Noruega Canadá Lituania Israel Indonesia Guatemala Paraguay Nueva Zelandia Francia Paises bajos China Sudáfrica Reino Unido México Japón Cuba Australia Colombia Suiza Italia Total general t. 10,077 6,314 5,034 6,869 1,112 1,658 1,689 771 147 41 929 211 44 41 21 0 65 27 19 3 588 1 13 16 17 4 1 0 1 1 0 0 0 0 35,713 CIF M.U$S 30,080 22,551 16,925 15,680 3,730 3,570 2,902 1,705 1,047 839 832 475 216 197 194 168 114 93 89 81 75 74 55 45 36 25 16 16 16 14 5 4 3 0 101,871 % t. 28.22% 17.68% 14.10% 19.24% 3.11% 4.64% 4.73% 2.16% 0.41% 0.12% 2.60% 0.59% 0.12% 0.11% 0.06% 0.00% 0.18% 0.08% 0.05% 0.01% 1.65% 0.00% 0.04% 0.04% 0.05% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% % CIF 29.53% 22.14% 16.61% 15.39% 3.66% 3.50% 2.85% 1.67% 1.03% 0.82% 0.82% 0.47% 0.21% 0.19% 0.19% 0.16% 0.11% 0.09% 0.09% 0.08% 0.07% 0.07% 0.05% 0.04% 0.03% 0.02% 0.02% 0.02% 0.02% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos del INDEC. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 13 �PESCA MARÍTIMA 2008 Merluzza Hubssi Langostino Calamar Illex Callos de Vieiras Vieiras Merluza de Cola Abadejo Corvina Raya Anchoita Pescadilla Polaca Lenguado Merluza Negra Pez Palo Merluza Austral Besugo Mero Otras especies Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 15 �MERLUZA HUBBSI Exportaciones 2008 Producto Filetes congelados H&G Carnes congeladas Entero Preparaciones Huevas Carnes frescas Filetes frescos Filetes ahumados Filetes secos, salados o en salmuera TOTAL GENERAL t. 76,500.42 36,033.24 4,084.06 1,679.56 1,693.94 215.88 41.54 49.96 26.33 0.00 120,324.94 FOB U$S 245,500,272.82 66,617,227.23 9,570,381.60 3,871,095.01 3,650,197.43 467,141.70 299,216.28 293,073.68 103,069.47 22.50 330,371,697.72 Part. t. 63.58% 29.95% 3.39% 1.40% 1.41% 0.18% 0.03% 0.04% 0.02% 0.00% 100% Part. FOB 74.31% 20.16% 2.90% 1.17% 1.10% 0.14% 0.09% 0.09% 0.03% 0.00% 100% P. promedio 3,209 1,849 2,343 2,305 2,155 2,164 7,202 5,866 3,915 5,000 2,746 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Participación FOB 2008 Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 otros preparaciones entero filetes congelados carnes congeladas H&G Exportaciones por productos 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Carnes frescas Subtotal Entero Subtotal Filetes ahumados Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal 16 Tipo Minced Lomos Cocochas Chorizo No identificado Embutido Collar Trozos o rodajas Pecho Cocochas Fresco Congelado Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas desgrasado Con piel pocas espinas Sin piel sin espinas Sin piel pocas espinas desgrasado Sin piel pocas espinas Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 t. FOB U$S 2,818.92 4,390,163.00 334.42 2,099,557.96 232.44 1,417,359.61 264.94 737,611.18 241.25 556,331.63 148.58 316,720.80 39.34 46,009.90 1.12 3,939.87 3.06 2,687.65 4,084.06 9,570,381.60 41.54 299,216.28 41.54 299,216.28 785.80 3,059,867.16 811,227.85 893.77 1,679.56 3,871,095.01 26.33 103,069.47 26.33 103,069.47 64,043.33 192,076,298.57 6,501.43 33,781,261.31 8,767,745.17 2,745.56 2,317.17 8,124,880.95 892.94 2,750,086.82 76,500.42 245,500,272.82 50.00 293,073.68 49.96 293,073.68 P. promedio 1,557 6,278 6,098 2,784 2,306 2,132 1,170 3,521 880 2,343 7,202 7,202 3,894 908 2,305 3,915 3,915 2,999 5,196 3,193 3,506 3,080 3,209 5,861 5,866 Part. FOB 45.87% 21.94% 14.81% 7.71% 5.81% 3.31% 0.48% 0.04% 0.03% 100.00% 79.04% 20.96% 100.00% 78.24% 13.76% 3.57% 3.31% 1.12% 100.00% �MERLUZA HUBBSI Exportaciones por productos 2008 Producto Tipo Filetes secos, salados o en salmuera Subtotal H&G Congelado Fresco Subtotal Huevas Congelado Subtotal Preparaciones Medallones Formitas Milanesas Bastones Hamburguesas Nuggets Subtotal TOTAL GENERAL t. FOB U$S 0.00 22.50 0.00 22.50 31,508.50 60,276,450.05 4,524.74 6,340,777.18 36,033.24 66,617,227.23 215.88 467,141.70 215.88 467,141.70 690.85 1,446,291.20 423.76 859,078.06 176.24 547,919.70 260.98 516,196.19 85.58 162,316.30 56.53 118,395.98 1,693.94 3,650,197.43 120,324.94 330,371,697.72 P. promedio 5,000 5,000 1,913 1,401 1,849 2,164 2,164 2,094 2,027 3,109 1,978 1,897 2,094 2,155 2,746 Part. FOB 100.00% 90.48% 9.52% 100.00% 39.62% 23.54% 15.01% 14.14% 4.45% 3.24% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Destino Brasil España Italia U.S.A. Alemania Israel Ucrania Francia Rusia Polonia Lituania Uruguay Croacia Japón Jordania Australia Grecia Portugal China Macedonia Argelia Venezuela Bielorus Bélgica Otros TOTAL GENERAL t. 22,250.87 18,570.07 9,705.61 8,614.65 6,662.32 6,629.73 5,095.94 3,056.32 3,473.36 2,700.55 3,193.00 5,073.32 2,101.77 1,432.95 2,784.05 991.61 1,662.50 1,239.62 1,256.83 1,389.25 1,503.39 758.08 932.64 522.23 8,724.29 120,324.94 FOB U$S 65,473,819.87 49,351,185.47 35,869,685.61 25,727,288.23 21,334,275.39 15,876,802.05 11,251,401.53 10,564,624.16 9,721,213.42 8,228,820.06 7,803,215.48 7,618,374.92 5,502,235.73 5,207,212.74 5,078,095.14 3,851,226.52 3,554,093.02 3,511,036.65 3,315,552.85 2,516,825.03 2,495,207.14 2,468,655.61 2,419,246.92 2,123,735.75 19,507,868.43 330,371,697.72 % FOB 19.82% 14.94% 10.86% 7.79% 6.46% 4.81% 3.41% 3.20% 2.94% 2.49% 2.36% 2.31% 1.67% 1.58% 1.54% 1.17% 1.08% 1.06% 1.00% 0.76% 0.76% 0.75% 0.73% 0.64% 5.90% P. promedio 2,943 2,658 3,696 2,986 3,202 2,395 2,208 3,457 2,799 3,047 2,444 1,502 2,618 3,634 1,824 3,884 2,138 2,832 2,638 1,812 1,660 3,256 2,594 4,067 2,236 2,746 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 17 �MERLUZA HUBBSI Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Carnes frescas Subtotal Entero Subtotal Filetes ahumados Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal Filetes secos, salados o en salmuera Subtotal 18 Destino España Italia Alemania Sudáfrica Grecia Australia Francia Nueva Zelandia Otros España España Marruecos Nigeria Camerún Argelia Líbano Italia Uruguay Guinea Ecuatorial Otros Australia Brasil Italia España U.S.A. Alemania Francia Israel Polonia Rusia Ucrania Lituania Japón Croacia Australia Portugal Venezuela Bélgica Bielorus Eslovenia Otros España Italia U.S.A. Brasil Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 t. 1,238.12 551.98 921.34 707.72 245.19 191.56 42.02 107.33 78.80 4,084.06 41.54 41.54 863.74 309.33 144.60 75.61 70.80 80.24 18.60 29.70 27.30 59.65 1,679.56 26.33 26.33 21,515.76 7,765.30 9,842.25 8,126.60 4,612.06 2,891.57 2,615.99 2,556.52 2,432.88 2,041.49 1,807.30 1,432.95 1,652.90 773.72 785.71 758.08 522.23 615.14 473.87 3,278.08 76,500.42 46.71 2.98 0.28 49.96 0.00 0.00 FOB U$S 3,053,473.77 2,334,037.10 1,452,959.30 1,312,625.63 529,648.21 368,094.04 229,769.45 180,221.40 109,552.70 9,570,381.60 299,216.28 299,216.28 3,119,353.68 274,945.75 128,870.00 78,063.49 53,661.63 49,961.20 47,532.03 41,584.20 21,840.00 55,283.03 3,871,095.01 103,069.47 103,069.47 64,116,977.90 30,800,069.28 29,125,968.64 24,859,312.45 17,981,758.29 10,088,349.14 8,125,345.47 7,974,732.52 7,634,676.70 6,051,968.93 5,292,397.13 5,207,198.34 4,719,556.74 3,380,063.01 2,486,072.61 2,468,655.61 2,123,735.75 1,809,792.24 1,421,276.39 9,832,365.68 245,500,272.82 272,352.80 19,618.50 1,102.38 293,073.68 22.50 22.50 % FOB 31.91% 24.39% 15.18% 13.72% 5.53% 3.85% 2.40% 1.88% 1.14% 100.00% 80.58% 7.10% 3.33% 2.02% 1.39% 1.29% 1.23% 1.07% 0.56% 1.43% 100.00% 26.12% 12.55% 11.86% 10.13% 7.32% 4.11% 3.31% 3.25% 3.11% 2.47% 2.16% 2.12% 1.92% 1.38% 1.01% 1.01% 0.87% 0.74% 0.58% 4.01% 92.93% 6.69% 0.38% 100.00% P. promedio 2,466 4,229 1,577 1,855 2,160 1,922 5,468 1,679 1,390 2,343 7,202 7,202 3,611 889 891 1,032 758 623 2,555 1,400 800 927 2,305 3,915 3,915 2,980 3,966 2,959 3,059 3,899 3,489 3,106 3,119 3,138 2,964 2,928 3,634 2,855 4,369 3,164 3,256 4,067 2,942 2,999 2,999 3,209 5,831 6,594 4,000 5,866 5,000 5,000 �MERLUZA HUBBSI Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto H&G Subtotal Huevas Subtotal Preparaciones Subtotal TOTAL GENERAL Destino España Israel Uruguay Ucrania Jordania China Italia Lituania Macedonia Rusia Grecia Alemania Polonia Argelia Líbano U.S.A. Portugal Terr.Au.Palestinos Reino Unido Croacia Bosnia Herzegovina Bielorus Holanda Hungría Brasil Otros España Corea Republicana Portugal Bulgaria Uruguay Brasil España Chile Argelia Suecia Portugal Italia Líbano Otros t. 6,087.47 4,009.49 4,529.92 3,027.46 2,784.05 1,105.54 1,323.58 1,385.70 1,276.73 1,040.47 1,078.32 1,128.92 837.53 1,066.78 516.37 485.04 356.06 405.56 364.26 435.25 350.52 317.50 201.29 202.73 225.99 1,490.71 36,033.24 145.00 44.71 24.17 2.00 215.88 464.36 509.11 305.24 162.08 83.19 40.47 51.84 43.18 16.08 18.40 1,693.94 120,324.94 FOB U$S 12,604,200.75 7,749,330.48 6,344,578.60 5,165,682.60 5,078,095.14 2,827,830.05 2,580,627.80 2,510,818.35 2,215,990.73 2,086,536.72 2,074,593.59 1,899,557.80 1,516,446.35 1,417,291.74 866,010.55 861,761.82 849,910.51 822,230.65 782,705.39 771,786.19 641,229.55 609,454.68 447,655.51 380,321.36 334,108.20 3,178,472.12 66,617,227.23 267,008.55 143,767.75 50,765.40 5,600.00 467,141.70 1,067,564.92 1,022,711.27 609,611.00 350,471.60 213,982.65 125,441.50 99,803.60 87,800.90 30,237.92 42,572.07 3,650,197.43 330,371,697.72 % FOB 18.92% 11.63% 9.52% 7.75% 7.62% 4.24% 3.87% 3.77% 3.33% 3.13% 3.11% 2.85% 2.28% 2.13% 1.30% 1.29% 1.28% 1.23% 1.17% 1.16% 0.96% 0.91% 0.67% 0.57% 0.50% 4.77% 57.16% 30.78% 10.87% 1.20% 29.25% 28.02% 16.70% 9.60% 5.86% 3.44% 2.73% 2.41% 0.83% 1.17% P. promedio 2,071 1,933 1,401 1,706 1,824 2,558 1,950 1,812 1,736 2,005 1,924 1,683 1,811 1,329 1,677 1,777 2,387 2,027 2,149 1,773 1,829 1,920 2,224 1,876 1,478 2,132 1,849 1,841 3,216 2,100 2,800 2,164 2,299 2,009 1,997 2,162 2,572 3,100 1,925 2,034 1,880 2,314 2,155 2,746 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 19 �LANGOSTINO Exportaciones 2008 Producto Entero Exc. Entero Preparaciones TOTAL GENERAL t. 41,003.58 3,974.99 0.02 44,978.58 FOB U$S 367,833,544.19 34,673,477.23 39.28 402,507,060.70 Part. t. 91.16% 8.84% 0.00% Part. FOB 91.39% 8.61% 0.00% P. promedio 8,971 8,723 2,512 8,949 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 exc. enteros preparaciones entero Exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Exc. Entero Tipo L3 L2 L4 L1 L5 L6 No identificado t FOB U$S 12,796.09 116,141,256.22 8,809.41 92,974,813.61 11,239.82 84,141,123.23 3,412.97 37,814,928.62 2,608.45 15,304,706.70 0.89 3,660.00 2,135.96 21,453,055.81 41,003.58 367,833,544.19 1,276.72 15,029,406.35 968.30 8,482,794.01 1,238.97 6,609,316.09 187.92 1,321,966.23 13.70 69,092.52 289.38 3,160,902.03 3,974.99 34,673,477.23 0.02 39.28 0.02 39.28 44,978.58 402,507,060.70 C1 C2 Rotos C3 C4 No identificado Subtotal Preparaciones Subtotal TOTAL GENERAL P. promedio 9,076 10,554 7,486 11,080 5,867 4,122 10,044 8,971 11,772 8,761 5,335 7,035 5,042 10,923 8,723 2,512 2,512 8,949 % FOB 31.57% 25.28% 22.87% 10.28% 4.16% 0.00% 5.83% 43.35% 24.46% 19.06% 3.81% 0.20% 9.12% 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Destino España Italia Japón Portugal Dinamarca Tailandia Otros TOTAL GENERAL t. 31,451.05 8,444.30 2,476.01 1,307.09 285.39 348.42 666.33 44,978.58 FOB U$S 277,355,690.95 79,809,188.64 21,958,610.25 12,019,680.94 3,001,414.90 2,776,281.00 5,586,194.02 402,507,060.70 % FOB 68.91% 19.83% 5.46% 2.99% 0.75% 0.69% 1.39% P. promedio 8,819 9,451 8,869 9,196 10,517 7,968 8,383 8,949 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 20 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 �LANGOSTINO Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Exc. Entero Subtotal Preparaciones Destino España Italia Japón Portugal Tailandia Otros España Italia Dinamarca U.S.A. Tailandia Portugal Otros Francia España Alemania Subtotal TOTAL GENERAL t. 29,331.87 6,946.68 2,476.01 1,272.95 313.36 662.72 41,003.58 2,119.17 1,497.62 132.65 104.20 35.06 34.14 52.14 3,974.99 0.01 0.01 0.00 0.02 44,978.58 FOB U$S 258,398,929.31 67,514,291.99 21,958,610.25 11,721,180.94 2,417,404.80 5,823,126.90 367,833,544.19 18,956,746.64 12,294,896.65 1,224,912.93 1,170,388.11 358,876.20 298,500.00 369,156.70 34,673,477.23 23.00 15.00 1.28 39.28 402,507,060.70 % FOB 70.25% 18.35% 5.97% 3.19% 0.66% 1.58% 54.67% 35.46% 3.53% 3.38% 1.04% 0.86% 1.06% 58.55% 38.19% 3.26% P. promedio 8,809 9,719 8,869 9,208 7,715 8,787 8,971 8,945 8,210 9,234 11,232 10,235 8,743 7,080 8,723 4,600 1,500 2,000 2,512 8,949 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. CALAMAR ILLEX Exportaciones 2008 Producto Vaina Entero Tubo limpio Tentáculo Anillas sin piel Aleta Trozos Huevas Preparaciones Pico Gonadas Viscera Aceite TOTAL GENERAL t. 65,480.56 83,930.57 11,151.27 12,739.54 841.14 1,784.30 170.51 140.64 37.10 47.30 34.05 54.00 0.14 176,411.13 FOB U$S 68,114,614.47 54,093,292.00 19,086,290.19 12,439,010.59 1,735,783.40 947,774.64 191,317.29 160,355.60 131,496.45 42,546.00 34,050.00 5,506.92 2,652.32 156,984,689.87 Part. t. 37.12% 47.58% 6.32% 7.22% 0.48% 1.01% 0.10% 0.08% 0.02% 0.03% 0.02% 0.03% 0.00% Part. FOB 43.39% 34.46% 12.16% 7.92% 1.11% 0.60% 0.12% 0.10% 0.08% 0.03% 0.02% 0.00% 0.00% P. promedio 1,040 645 1,712 976 2,064 531 1,122 1,140 3,544 899 1,000 102 19,220 890 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 21 �CALAMAR ILLEX Destino de las exportaciones 2008 Destino España China Italia Japón Brasil Venezuela Corea Republicana Rusia U.S.A. Chile Uruguay Ucrania Australia Tailandia Namibia Colombia Otros TOTAL GENERAL t. 61,728.22 67,542.16 9,049.98 5,973.85 2,525.28 2,553.36 2,973.89 2,059.68 3,012.94 1,590.98 1,538.50 1,502.66 514.11 1,434.68 1,246.74 734.25 10,429.85 176,411.13 FOB U$S 65,641,695.18 47,990,555.77 7,762,015.67 5,725,564.25 3,737,469.20 2,777,535.91 2,469,229.93 2,270,899.83 2,079,812.26 1,585,121.83 1,534,702.05 1,510,754.97 1,146,231.70 1,071,391.89 896,567.06 830,729.57 7,954,412.80 156,984,689.87 % FOB 41.81% 30.57% 4.94% 3.65% 2.38% 1.77% 1.57% 1.45% 1.32% 1.01% 0.98% 0.96% 0.73% 0.68% 0.57% 0.53% 5.07% P. promedio 1,063 711 858 958 1,480 1,088 830 1,103 690 996 998 1,005 2,230 747 719 1,131 763 890 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Aceite Subtotal Aleta Subtotal Anillas sin piel Subtotal Entero 22 Destino Colombia China España Italia Tailandia Cuba Otros Brasil España Uruguay Colombia Chile Polonia Túnez Aruba Otros China España Italia U.S.A. Venezuela Corea Republicana Chile Namibia Noruega Tailandia Brasil Perú Uruguay Japón Corea Democrática Filipinas Grecia Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 t. 0.14 0.14 896.98 404.39 354.09 60.12 32.52 36.22 1,784.30 283.58 277.03 109.70 37.65 33.40 37.00 23.93 14.42 24.44 841.14 47,443.55 8,641.48 5,811.63 3,002.46 2,007.61 1,794.40 1,350.69 1,246.74 1,157.79 1,033.09 969.81 948.72 882.76 863.24 1,173.76 776.85 567.13 FOB U$S 2,652.32 2,652.32 423,945.43 254,775.16 202,883.45 35,097.60 15,607.20 15,465.80 947,774.64 634,331.34 418,517.18 289,115.20 93,578.00 79,740.00 77,575.00 54,360.00 46,310.40 42,256.28 1,735,783.40 28,836,525.71 5,914,613.46 4,243,552.43 2,055,884.58 1,604,840.56 1,253,318.22 1,054,267.34 896,567.06 763,315.84 711,265.04 692,647.61 661,344.23 615,876.68 595,991.80 560,858.50 425,418.98 369,090.55 % FOB 100.00% 44.73% 26.88% 21.41% 3.70% 1.65% 1.63% 36.54% 24.11% 16.66% 5.39% 4.59% 4.47% 3.13% 2.67% 2.43% 53.31% 10.93% 7.84% 3.80% 2.97% 2.32% 1.95% 1.66% 1.41% 1.31% 1.28% 1.22% 1.14% 1.10% 1.04% 0.79% 0.68% P. promedio 19,220 19,220 473 630 573 584 480 427 531 2,237 1,511 2,636 2,486 2,387 2,097 2,271 3,212 1,729 2,064 608 684 730 685 799 698 781 719 659 688 714 697 698 690 478 548 651 �CALAMAR ILLEX Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Gonadas Subtotal Huevas Subtotal Pico Subtotal Preparaciones Subtotal Tentáculo Subtotal Trozos Subtotal Tubo limpio Subtotal Vaina Subtotal Viscera Subtotal TOTAL GENERAL Destino Colombia Trinidad-Tobago Otros España China España Tailandia Malasia Uruguay Chile China España Italia Japón Corea Republicana Brasil Tailandia Otros Brasil Chile China Italia Colombia España Panamá Australia Otros España Brasil Australia Venezuela Rusia Italia Portugal China Chile Colombia Cuba Marruecos Ucrania Uruguay Otros España China Japón Ucrania Rusia Corea Republicana Italia Uruguay Otros Noruega t. FOB U$S 503.54 367,873.68 470.96 337,035.67 3,284.35 2,133,004.06 83,930.57 54,093,292.00 34.05 34,050.00 34.05 34,050.00 135.76 152,048.51 4.89 8,307.09 140.64 160,355.60 38.65 38,652.60 8.65 3,893.40 47.30 42,546.00 10.37 49,370.00 11.21 45,677.35 37.10 131,496.45 7,121.70 6,883,348.57 3,294.27 3,150,120.96 1,499.94 1,671,909.31 395.56 297,618.61 136.77 122,621.32 111.30 99,296.02 81.73 81,943.18 98.27 132,152.6 12,739.54 12,439,010.59 21.42 44,653.60 21.96 44,642.12 54.31 28,357.68 43.27 23,133.10 10.00 21,000.00 12.64 13,379.59 5.00 10,500.00 0.90 3,661.20 1.01 1,990.00 170.51 191,317.29 6,376.72 10,647,053.05 1,044.10 2,067,980.83 504.17 1,127,195.70 495.78 1,060,253.85 708.19 1,015,699.37 405.78 665,683.24 391.59 450,195.29 341.45 343,702.12 134.54 280,346.12 146.90 279,394.01 115.91 258,816.40 227,327.15 145.05 80.45 148,557.61 49.08 111,936.71 211.55 402,148.74 11,151.27 19,086,290.19 42,681.24 45,196,971.19 11,548.43 11,322,627.75 4,687.04 4,819,343.84 1,367.31 1,324,865.36 1,119,503.47 1,137.34 1,042.72 1,093,290.39 934.36 953,954.14 485.58 466,423.46 1,596.53 1,817,634.87 65,480.56 68,114,614.47 54.00 5,506.92 54.00 5,506.92 176,411.13 156,984,689.87 % FOB 0.68% 0.62% 3.94% 100.00% 94.82% 5.18% 90.85% 9.15% 37.54% 34.74% 55.34% 25.32% 13.44% 2.39% 0.99% 0.80% 0.66% 1.06% 23.34% 23.33% 14.82% 12.09% 10.98% 6.99% 5.49% 1.91% 1.04% 55.78% 10.83% 5.91% 5.56% 5.32% 3.49% 2.36% 1.80% 1.47% 1.46% 1.36% 1.19% 0.78% 0.59% 2.11% 66.35% 16.62% 7.08% 1.95% 1.64% 1.61% 1.40% 0.68% 2.67% 100.00% P. promedio 731 716 649 645 1,000 1,000 1,120 1,700 1,140 1,000 450 899 4,760 4,075 3,544 967 956 1,115 752 897 892 1,003 1,345 976 2,085 2,033 522 535 2,100 1,058 2,100 4,050 1,977 1,122 1,670 1,981 2,236 2,139 1,434 1,640 1,150 1,007 2,084 1,902 2,233 1,567 1,847 2,281 1,901 1,712 1,059 980 1,028 969 984 1,048 1,021 961 1,138 1,040 102 102 890 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 23 �CALLOS DE VIEIRAS Exportaciones 2008 Producto Callos t. 8,082.79 FOB U$S 44,290,464.40 P. promedio 5,480 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. VIEIRAS Destino de las exportaciones 2008 Destino Francia U.S.A. Canadá Reino Unido Belgica Chile TOTAL GENERAL t. 6,019.74 1,717.59 310.68 23.51 8.82 2.46 8,082.79 FOB U$S 33,954,885.09 7,746,329.99 2,243,702.81 239,621.01 83,790.00 22,135.50 44,290,464.40 % FOB 76.66% 17.49% 5.07% 0.54% 0.19% 0.05% P. promedio 5,641 4,510 7,222 10,194 9,500 8,998 5,480 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. MERLUZA DE COLA Exportaciones 2008 Producto Filetes congelados Carnes congeladas H&G TOTAL GENERAL t. 14,384.63 6,459.20 14,170.36 35,014.19 FOB U$S 37,473,889.32 23,687,074.94 19,402,096.58 80,563,060.84 Part. t. 41.08% 18.45% 40.47% Part. FOB 46.51% 29.40% 24.08% P. promedio 2,605 3,667 1,369 2,301 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 H&G carnes congeladas 24 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 filetes congelados �MERLUZA DE COLA Exportaciones por productos 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Tipo Surimi Minced Chorizo Porciones de filete Con piel pocas espinas Sin piel pocas espinas Sin piel pocas espinas desgrasado Sin piel sin espinas Sin piel sin espinas desgrasado Congelado t. 6,170.31 288.44 0.43 0.02 6,459.20 8,877.92 3,483.03 643.12 883.16 497.40 14,384.63 14,170.36 14,170.36 35,014.19 FOB U$S 23,288,708.56 397,335.65 943.80 86.93 23,687,074.94 21,732,754.24 10,476,545.52 2,016,724.75 1,878,564.20 1,369,300.61 37,473,889.32 19,402,096.58 19,402,096.58 80,563,060.84 P. Promedio 3,774 1,378 2,200 4,021 3,667 2,448 3,008 3,136 2,127 2,753 2,605 1,369 1,369 2,301 %FOB 98.92% 1.68% 0.00% 0.00% 57.99% 27.96% 5.38% 5.01% 3.65% 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Destino Japón Francia Alemania España Ucrania Brasil China Rusia Nueva Zelandia Lituania Polonia Croacia Bélgica Australia Holanda Rumania Italia U.S.A. Jordania Bosnia Herzegovina Bulgaria Sudáfrica Grecia Túnez Otros TOTAL GENERAL t. 5,950.27 3,487.00 2,807.53 1,809.06 2,550.21 1,729.21 2,289.61 1,110.56 728.80 886.77 786.44 1,092.02 397.95 391.30 668.83 829.24 437.86 394.58 561.29 511.39 407.97 395.33 274.50 206.04 4,310.44 35,014.19 FOB U$S 21,697,603.10 10,437,373.71 5,079,538.02 4,583,096.02 4,305,655.89 4,107,829.87 3,568,803.14 2,412,910.90 2,050,428.47 1,985,759.46 1,777,007.70 1,554,765.51 1,289,979.39 1,203,706.36 1,126,641.20 1,082,809.61 989,688.21 966,302.86 733,928.88 722,305.37 621,911.16 489,653.78 450,311.53 431,446.97 6,893,603.73 80,563,060.84 % FOB 26.93% 12.96% 6.31% 5.69% 5.34% 5.10% 4.43% 3.00% 2.55% 2.46% 2.21% 1.93% 1.60% 1.49% 1.40% 1.34% 1.23% 1.20% 0.91% 0.90% 0.77% 0.61% 0.56% 0.54% 8.56% P. promedio 3,646 2,993 1,809 2,533 1,688 2,376 1,559 2,173 2,813 2,239 2,260 1,424 3,242 3,076 1,684 1,306 2,260 2,449 1,308 1,412 1,524 1,239 1,641 2,094 1,599 2,301 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 25 �MERLUZA DE COLA Destino de las exportaciones por productos 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Destino Japón Francia España Bélgica Lituania Corea Republicana Brasil Otros Francia España Brasil Alemania Japón Rusia Nueva Zelandia Ucrania Polonia Australia Lituania China U.S.A. Italia Bélgica Holanda Túnez Bulgaria Reino Unido Otros China Ucrania Alemania Croacia Rumania Jordania Bosnia Herzegovina Holanda Rusia Sudáfrica Bulgaria Brasil Hungría Grecia Lituania España Dominicana Rep. Israel Italia Eslovenia Otros Subtotal TOTAL GENERAL t. 5,218.81 233.00 274.00 168.00 173.00 121.20 82.00 189.19 6,459.20 3,254.00 1,360.26 1,401.32 1,225.12 729.90 748.89 575.78 808.88 734.76 391.30 504.21 466.61 394.58 329.87 229.95 198.70 206.04 135.80 75.77 612.90 14,384.63 1,823.00 1,741.33 1,582.41 1,066.04 806.35 561.29 504.40 470.14 361.67 395.33 272.18 245.89 278.83 227.73 209.56 174.79 146.26 99.94 81.92 83.15 3,038.16 14,170.36 35,014.19 FOB U$S 19,571,807.83 977,928.00 859,271.79 652,512.00 611,312.00 398,748.00 355,219.00 260,276.32 23,687,074.94 9,459,445.71 3,508,082.27 3,400,831.09 3,090,174.46 2,123,683.51 1,865,515.10 1,832,806.95 1,805,175.16 1,710,040.02 1,203,706.36 1,081,644.32 1,046,228.00 966,302.86 856,011.63 637,467.39 527,122.65 431,446.97 259,253.44 197,484.16 1,471,467.27 37,473,889.32 2,522,575.14 2,500,480.73 1,989,363.56 1,486,919.32 1,030,333.54 733,928.88 703,891.38 599,518.55 547,395.80 489,653.78 362,657.72 351,779.78 339,365.21 338,727.22 292,803.14 215,741.96 182,986.02 120,968.64 110,211.78 103,435.02 4,379,359.41 19,402,096.58 80,563,060.84 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 26 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 % FOB 82.63% 4.13% 3.63% 2.75% 2.58% 1.68% 1.50% 1.10% 25.24% 9.36% 9.08% 8.25% 5.67% 4.98% 4.89% 4.82% 4.56% 3.21% 2.89% 2.79% 2.58% 2.28% 1.70% 1.41% 1.15% 0.69% 0.53% 3.93% 13.00% 12.89% 10.25% 7.66% 5.31% 3.78% 3.63% 3.09% 2.82% 2.52% 1.87% 1.81% 1.75% 1.75% 1.51% 1.11% 0.94% 0.62% 0.57% 0.53% 22.57% P. promedio 3,750 4,197 3,136 3,884 3,534 3,290 4,332 1,376 3,667 2,907 2,579 2,427 2,522 2,910 2,491 3,183 2,232 2,327 3,076 2,145 2,242 2,449 2,595 2,772 2,653 2,094 1,909 2,606 2,401 2,605 1,384 1,436 1,257 1,395 1,278 1,308 1,395 1,275 1,514 1,239 1,332 1,431 1,217 1,487 1,397 1,234 1,251 1,210 1,345 1,244 1,441 1,369 2,301 �ABADEJO Exportaciones 2008 Producto H&G Filetes congelados Carnes congeladas Filetes frescos Entero Carnes frescas Platos preparados semi-listos o listos TOTAL GENERAL t. 4,320.44 1,816.26 201.04 1.13 0.08 0.02 0.01 6,338.98 FOB U$S 17,631,011.43 12,967,002.21 520,899.88 6,434.63 382.50 147.07 26.22 31,125,903.94 Part. t. 68.16% 28.65% 3.17% 0.02% 0.00% 0.00% 0.00% Part. FOB 56.64% 41.66% 1.67% 0.02% 0.00% 0.00% 0.00% Participación FOB 2008 P. promedio 4,081 7,139 2,591 5,683 5,100 7,003 3,349 4,910 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 carnes congeladas otros H&G filetes congelados Exportaciones por productos 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Carnes frescas Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal H&G Tipo Collar Vejiga Medallones Alas Pecho Trozos o rodajas Cabeza Cachete Porciones de Filete Fresco Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas Sin piel sin espinas desgrasado Sin piel pocas espinas Congelado Fresco Subtotal Platos preparados semi-listos o listos Subtotal TOTAL GENERAL t. 126.55 8.16 4.88 11.99 17.69 7.00 23.65 1.43 201.04 0.02 0.02 0.08 0.08 1,751.13 61.57 3.56 1,816.26 1.11 1.13 4,120.86 199.59 4,320.44 0.01 0.01 6,338.98 FOB U$S 319,831.26 79,987.60 35,614.98 34,605.62 27,310.90 10,805.00 7,203.88 5,541.12 520,899.88 147.07 147.07 382.50 382.50 12,477,364.49 463,648.41 25,989.31 12,967,002.21 6,435.00 6,434.63 17,331,632.43 299,379.00 17,631,011.43 26.22 26.22 31,125,903.94 P. promedio 2,527 9,800 7,292 2,885 1,544 1,544 305 3,865 2,591 7,003 7,003 5,100 5,100 7,125 7,530 7,292 7,139 5,785 5,683 4,206 1,500 4,081 3,349 3,349 4,910 % FOB 61.40% 15.36% 6.84% 6.64% 5.24% 2.07% 1.38% 1.06% 100.00% 100.00% 96.22% 3.58% 0.20% 100.01% 98.30% 1.70% 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 27 �ABADEJO Destino de las exportaciones 2008 Destino España Brasil Portugal Rusia Hong Kong Chile Polonia Ucrania Otros t. 3,884.89 1,497.91 229.70 185.22 52.63 42.80 68.02 59.68 318.12 FOB U$S 16,823,600.63 10,706,391.35 1,023,675.18 524,741.36 362,501.60 326,044.80 231,413.05 189,498.87 938,037.10 % FOB 54.05% 34.40% 3.29% 1.69% 1.16% 1.05% 0.74% 0.61% 3.01% TOTAL GENERAL 6,338.98 31,125,903.94 4,910 P. promedio 4,331 7,148 4,457 2,833 6,887 7,617 3,402 3,175 2,949 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Carnes frescas Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal H&G Subtotal Platos preparados semi-listos o listos Subtotal TOTAL GENERAL Destino España Hong Kong Portugal España Italia Brasil España Chile Hong Kong Alemania Uruguay Otros España Italia España Portugal Rusia Uruguay Polonia Ucrania Otros España t. 179.78 8.16 12.68 201.04 0.02 0.02 0.08 0.08 1,493.32 177.22 42.80 44.47 17.53 16.54 24.38 1,816.26 1.03 0.10 1.13 3,526.83 213.45 185.22 208.31 68.02 59.68 58.93 4,320.44 0.01 0.01 6,338.98 FOB U$S 401,923.90 79,987.60 38,988.00 520,899.88 147.07 147.07 382.50 382.50 10,683,192.70 1,247,078.82 326,044.80 282,514.00 133,559.86 124,147.80 170,464.23 12,967,002.21 5,534.63 900.00 6,434.63 15,168,889.99 959,525.49 524,741.36 342,698.70 231,413.05 189,498.87 214,243.97 17,631,011.43 26.22 26.22 31,125,903.94 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 28 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 % FOB 77.16% 15.36% 7.48% 100.00% 100.00% 82.39% 9.62% 2.51% 2.18% 1.03% 0.96% 1.31% 86.01% 13.99% 86.04% 5.44% 2.98% 1.94% 1.31% 1.07% 1.22% 100.00% P. promedio 2,236 9,800 3,074 2,591 7,003 7,003 5,100 5,100 7,154 7,037 7,617 6,353 7,619 7,505 6,993 7,139 5,361 9,000 5,683 4,301 4,495 2,833 1,645 3,402 3,175 3,635 4,081 3,349 3,349 4,910 �CORVINA Exportaciones 2008 Producto Entero Pan ready H&G Filetes congelados Carnes congeladas Filetes frescos TOTAL GENERAL t. 23,636.77 685.94 760.40 98.49 29.84 0.61 25,212.04 FOB U$S Part. t. Part. FOB 21,347,520.39 93.75% 85.28% 1,742,383.06 2.72% 6.96% 1,557,029.40 3.02% 6.22% 316,054.50 0.39% 1.26% 66,965.04 0.12% 0.27% 3,097.79 0.00% 0.01% 25,033,050.18 Participación FOB 2008 P. promedio 903 2,540 2,048 3,209 2,244 5,103 993 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 pan ready H&G otros entero Exportaciones por productos 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal H&G Subtotal Pan ready Subtotal TOTAL GENERAL Tipo Trozos o rodajas Minced Congelado Fresco Sin piel pocas espinas Con piel pocas espinas Sin piel pocas espinas Congelado Congelado t. 29.83 0.01 29.84 23,636.06 0.71 23,636.77 95.59 2.90 98.49 0.20 0.61 760.40 760.40 685.94 685.94 25,212.04 FOB U$S 66,959.04 6.00 66,965.04 21,345,282.89 2,237.50 21,347,520.39 306,201.30 9,853.20 316,054.50 3,098.00 3,097.79 1,557,029.40 1,557,029.40 1,742,383.06 1,742,383.06 25,033,050.18 P. promedio 2,245 500 2,244 903 3,169 903 3,203 3,400 3,209 15,646 5,103 2,048 2,048 2,540 2,540 993 % FOB 99.99% 0.01% 99.99% 0.01% 96.88% 3.12% 100.00% 100.00% 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 29 �CORVINA Destino de las exportaciones 2008 Destino Nigeria China Camerún U.S.A. Brasil Ghana Costa De Marfil Francia Reino Unido Guinea Ecuatorial Gabón España Holanda Benín Congo Angola Bélgica Otros t. 6,035.56 4,854.22 4,373.92 1,383.84 1,777.13 1,425.78 1,176.35 537.73 587.50 537.52 530.00 115.60 290.70 323.64 336.70 278.03 149.27 498.55 FOB U$S 5,246,445.08 3,907,058.00 3,588,553.52 3,192,255.70 2,102,752.95 1,282,003.16 1,141,956.40 850,957.89 646,241.02 508,223.00 486,420.00 324,778.74 320,278.92 290,839.00 284,554.20 221,280.80 198,811.40 439,640.40 TOTAL GENERAL 25,212.04 25,033,050.18 % FOB 20.96% 15.61% 14.34% 12.75% 8.40% 5.12% 4.56% 3.40% 2.58% 2.03% 1.94% 1.30% 1.28% 1.16% 1.14% 0.88% 0.79% 1.76% P. promedio 869 805 820 2,307 1,183 899 971 1,583 1,100 945 918 2,810 1,102 899 845 796 1,332 882 993 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Destino Reino Unido Brasil Francia Nigeria China Camerún Brasil Ghana Costa De Marfil Francia Reino Unido Guinea Ecuatorial Gabón Holanda Benín Congo Angola Bélgica Dominicana Rep. Otros España Brasil Colombia Otros Italia Alemania Rep.Fed. España Subtotal 30 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 t. FOB U$S 15.34 30,539.04 8.00 19,600.00 6.50 16,826.00 29.84 66,965.04 5,998.08 5,190,231.08 4,854.22 3,907,058.00 4,373.92 3,588,553.52 1,745.02 2,043,518.15 1,425.78 1,282,003.16 1,176.35 1,141,956.40 510.52 809,273.89 572.16 615,701.98 537.52 508,223.00 486,420.00 530.00 290.70 320,278.92 323.64 290,839.00 336.70 284,554.20 278.03 221,280.80 149.27198,811.400.93% 109,838.85 120.92 413.92 348,978.04 23,636.77 21,347,520.39 280,925.70 84.41 11.39 26,914.80 2.20 6,600.00 0.35 1,614.00 316,054.50 98.49 0.47 2,418.00 0.06 451.75 0.08 228.04 0.61 3,097.79 % FOB 45.60% 29.27% 25.13% 24.31% 18.30% 16.81% 9.57% 6.01% 5.35% 3.79% 2.88% 2.38% 2.28% 1.50% 1.36% 1.33% 1.04% 1,332 0.51% 1.63% 88.89% 8.52% 2.09% 0.51% 78.06% 14.58% 7.36% P. promedio 1,991 2,450 2,589 2,244 865 805 820 1,171 899 971 1,585 1,076 945 918 1,102 899 845 796 908 843 903 3,328 2,363 3,000 4,611 3,209 5,156 7,529 2,924 5,103 �CORVINA Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto H&G Subtotal Pan ready Destino U.S.A. Nigeria Francia Italia Portugal Brasil Otros t. 667.86 28.01 20.72 14.75 8.74 12.72 7.43 760.40 676.47 9.47 685.94 25,212.04 U.S.A. Nigeria Subtotal TOTAL GENERAL FOB U$S 1,433,664.40 42,012.00 24,864.00 19,544.00 13,110.00 12,720.00 11,115.00 1,557,029.40 1,728,181.06 14,202.00 1,742,383.06 25,033,050.18 % FOB 92.08% 2.70% 1.60% 1.26% 0.84% 0.82% 0.71% 99.18% 0.82% P. promedio 2,147 1,500 1,200 1,325 1,500 1,000 1,496 2,048 2,555 1,500 2,540 993 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. RAYA Exportaciones 2008 Producto Carnes congeladas Entero Cartílago H&G Filetes congelados TOTAL GENERAL t. 6,141.91 2,742.61 84.27 49.55 12.41 9,030.74 FOB U$S 16,125,594.48 3,482,919.43 876,255.50 125,709.64 69,287.10 20,679,766.15 Part. t. 68.01% 30.37% 0.93% 0.55% 0.14% Part. FOB 77.98% 16.84% 4.24% 0.61% 0.34% P. promedio 2,626 1,270 10,399 2,537 5,581 2,290 Participación FOB 2008 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 entero carnes congeladas cartílago H&G filetes congelados Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 31 �RAYA Exportaciones por productos 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Cartílago Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Tipo Aleta Filete Cachete Congelado Sin piel sin espinas Congelado t. 5,946.75 134.46 60.70 6,141.91 84.27 84.27 2,742.61 2,742.61 12.41 12.41 49.55 49.55 9,030.74 FOB U$S 15,084,754.04 774,399.68 266,440.76 16,125,594.48 876,255.50 876,255.50 3,482,919.43 3,482,919.43 69,287.00 69,287.10 125,709.64 125,709.64 20,679,766.15 P. promedio 2,537 5,760 4,390 2,626 10,399 10,399 1,270 1,270 5,583 5,581 2,537 2,537 2,290 % FOB 93.55% 4.80% 1.65% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destinos de las exportaciones 2008 Destino Corea Republicana Francia Bélgica España Japón China Italia Corea Democrática Otros TOTAL GENERAL t. 4,654.60 2,028.31 542.28 541.80 84.27 832.81 117.75 93.31 135.62 9,030.74 FOB U$S 9,841,920.77 5,709,994.20 1,960,564.44 1,074,791.45 876,255.50 471,423.00 331,209.00 138,742.42 274,865.37 20,679,766.15 % FOB 47.59% 27.61% 9.48% 5.20% 4.24% 2.28% 1.60% 0.67% 1.33% P. promedio 2,114 2,815 3,615 1,984 10,399 566 2,813 1,487 2,027 2,290 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Cartílago Subtotal Entero Destino Corea Republicana Francia Bélgica España Italia Portugal Holanda Otros Japón Corea Republicana China Corea Democrática Otros Subtotal 32 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 t. 2,848.38 1,986.39 534.87 518.91 117.75 31.61 44.39 59.61 6,141.91 84.27 84.27 1,793.73 832.81 93.31 23.00 2,742.61 FOB U$S 6,973,767.47 5,585,435.00 1,915,250.54 1,045,077.10 331,209.00 94,830.00 81,482.68 98,542.69 16,125,594.48 876,255.50 876,255.50 2,843,173.30 471,423.00 138,742.42 29,580.00 3,482,919.43 % FOB 43.25% 34.64% 11.88% 6.48% 2.05% 0.59% 0.51% 0.61% 100.00% 81.63% 13.54% 3.98% 0.85% P. promedio 2,448 2,812 3,581 2,014 2,813 3,000 1,836 1,653 2,626 10,399 10,399 1,585 566 1,487 1,286 1,270 �RAYA Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Filetes congelados Subtotal H&G Destino Bélgica Francia t. 7.41 5.00 12.41 36.92 13.00 49.55 9,030.74 Francia Corea Republicana Subtotal TOTAL GENERAL FOB U$S 45,313.90 23,973.20 69,287.10 100,586.00 25,124.00 125,709.64 20,679,766.15 % FOB 65.40% 34.60% 80.01% 19.99% P. promedio 6,115 4,791 5,581 2,724 1,933 2,537 2,290 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. ANCHOITA Exportaciones 2008 Producto H&G en salmuera Preparaciones Entero Filetes secos, salados o en salmuera H&G TOTAL GENERAL t. 11,738.36 590.51 883.62 112.88 27.01 13,352.38 FOB U$S 19,744,197.50 4,047,479.38 952,363.09 831,517.29 26,195.82 25,601,753.08 Part. t. 87.91% 4.42% 6.62% 0.85% 0.20% Part. FOB 77.12% 15.81% 3.72% 3.25% 0.10% P. promedio 1,682 6,854 1,078 7,366 970 1,917 Participación FOB 2008 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 filetes secos, salados o en salmuera entero preparaciones H&G H&G en salmuera Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 33 �ANCHOITA Exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Filetes secos, salados o en salmuera Subtotal H&G Subtotal H&G en salmuera Subtotal Preparaciones Tipo Congelado Congelado Filet en aceite En vinagre Filet salado Subtotal TOTAL GENERAL t. 883.62 883.62 112.88 112.88 27.01 27.01 11,738.36 11,738.36 267.62 322.46 0.43 590.51 13,352.38 FOB U$S 952,363.09 952,363.09 831,517.29 831,517.29 26,195.82 26,195.82 19,744,197.50 19,744,197.50 2,545,763.12 1,498,544.69 3,172.00 4,047,479.38 25,601,753.08 P. promedio 1,078 1,078 7,366 7,366 970 970 1,682 1,682 9,513 4,647 7,382 6,854 1,917 % FOB 100.00% % FOB 94.32% 3.99% 1.64% 0.05% P. promedio 1,082 950 1,200 1,000 1,078 7,320 9,431 6,000 7,366 970 970 1,852 1,630 1,429 1,032 1,471 1,675 1,115 1,682 100.00% 100.00% 100.00% 62.90% 37.02% 0.08% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Destino España Perú Marruecos U.S.A. Brasil Japón Italia Francia Otros TOTAL GENERAL t. 7,824.86 2,598.43 1,000.27 921.54 127.52 62.69 305.92 368.28 142.88 13,352.38 FOB U$S 15,652,458.27 4,235,623.83 1,429,252.24 1,282,225.35 782,013.35 734,256.50 543,053.55 541,737.25 401,132.74 25,601,753.08 % FOB 61.14% 16.54% 5.58% 5.01% 3.05% 2.87% 2.12% 2.12% 1.57% P. promedio 2,000 1,630 1,429 1,391 6,132 11,713 1,775 1,471 2,808 1,917 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Filetes secos, salados o en salmuera Subtotal H&G Subtotal H&G en salmuera Subtotal 34 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 Destino España Brasil Uruguay Colombia España Sudáfrica Italia España España Perú Marruecos U.S.A. Francia Italia Otros t. 830.11 40.00 13.01 0.50 883.62 103.81 5.01 4.07 112.88 27.01 27.01 6,484.49 2,598.43 1,000.27 888.20 368.28 299.26 99.45 11,738.36 FOB U$S 898,255.29 38,000.00 15,607.80 500.00 952,363.09 759,895.01 47,232.28 24,390.00 831,517.29 26,195.82 26,195.82 12,008,556.53 4,235,623.83 1,429,252.24 917,039.30 541,737.25 501,113.55 110,874.80 19,744,197.50 91.39% 5.68% 2.93% 100.00% 60.82% 21.45% 7.24% 4.64% 2.74% 2.54% 0.56% �ANCHOITA Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Preparaciones Destino España Brasil Japón U.S.A. Canadá Colombia Uruguay t. 379.44 85.72 62.69 33.35 13.61 4.22 3.50 7.99 590.51 13,352.38 Otros Subtotal TOTAL GENERAL FOB U$S 1,959,555.62 738,811.05 734,256.50 365,186.05 91,255.00 58,389.79 34,538.70 65,486.67 % FOB 48.41% 18.25% 18.14% 9.02% 2.25% 1.44% 0.85% 1.62% 4,047,479.38 25,601,753.08 P. promedio 5,164 8,619 11,713 10,951 6,707 13,851 9,856 8,194 6,854 1,917 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. PESCADILLA Exportaciones 2008 Producto Filetes congelados Entero H&G Filetes frescos TOTAL GENERAL t. 5,163.53 5,624.86 92.72 34.41 10,915.53 FOB U$S 13,455,666.78 3,861,925.81 163,350.47 80,594.35 17,561,537.41 Part. t. 47.30% 51.53% 0.85% 0.32% Part. FOB 76.62% 21.99% 0.93% 0.46% P. promedio 2,606 687 1,762 2,342 1,609 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 filetes frescos H&G entero filetes congelados Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 35 �PESCADILLA Exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Tipo Congelado Sin piel pocas espinas Con piel pocas espinas Sin piel pocas espinas desgrasado Sin piel sin espinas Sin piel pocas espinas Congelado t. 5,624.86 5,624.86 4,956.93 100.25 71.61 34.74 5,163.53 34.41 34.41 92.72 92.72 10,915.53 FOB U$S 3,861,925.81 3,861,925.81 12,926,389.01 233,747.58 204,040.80 91,489.39 13,455,666.78 80,594.35 80,594.35 163,350.47 163,350.47 17,561,537.41 P. promedio 687 687 2,608 2,332 2,849 2,634 2,606 2,342 2,342 1,762 1,762 1,609 % FOB 100.00% 96.07% 1.74% 1.52% 0.68% 100.00% 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Destino Brasil U.S.A. China Nigeria Camerún Italia México Alemania Rusia Bulgaria Costa De Marfil Rumania Ucrania Otros TOTAL GENERAL t. 2,713.83 1,914.33 2,363.76 1,570.40 998.62 387.25 123.49 108.43 83.43 59.31 189.92 32.70 40.64 329.40 10,915.53 FOB U$S 7,385,167.86 4,600,080.21 1,476,438.50 1,134,433.40 708,124.00 515,554.67 302,633.16 271,915.37 221,572.50 150,277.08 136,769.00 115,270.50 101,900.12 441,401.04 17,561,537.41 % FOB 42.05% 26.19% 8.41% 6.46% 4.03% 2.94% 1.72% 1.55% 1.26% 0.86% 0.78% 0.66% 0.58% 2.51% P. promedio 2,721 2,403 625 722 709 1,331 2,451 2,508 2,656 2,534 720 3,525 2,507 1,340 1,609 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Entero Destino China Nigeria Camerún Italia Costa De Marfil Ghana Francia Congo Otros Subtotal 36 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 t. 2,363.76 1,570.40 998.62 263.51 189.92 99.98 27.45 28.00 83.23 5,624.86 FOB U$S 1,476,438.50 1,134,433.40 708,124.00 206,302.25 136,769.00 69,647.90 52,016.16 19,600.00 58,594.60 3,861,925.81 % FOB 38.23% 29.37% 18.34% 5.34% 3.54% 1.80% 1.35% 0.51% 1.52% P. promedio 625 722 709 783 720 697 1,895 700 704 687 �PESCADILLA Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Filetes congelados Destino Brasil U.S.A. Mexico Alemania Italia Rusia Bulgaria Rumania Ucrania Bielorus Otros Subtotal Filetes frescos Italia Francia Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL U.S.A. t. 2,713.83 1,820.61 123.49 108.41 98.79 83.43 59.31 32.70 40.64 26.53 55.78 5,163.53 24.96 9.46 34.41 92.72 92.72 10,915.53 FOB U$S 7,385,167.86 4,434,615.15 302,633.16 271,878.37 251,713.92 221,572.50 150,277.08 115,270.50 101,900.12 68,103.36 152,534.76 13,455,666.78 57,538.50 23,056.00 80,594.35 163,350.47 163,350.47 17,561,537.41 % FOB 54.89% 32.96% 2.25% 2.02% 1.87% 1.65% 1.12% 0.86% 0.76% 0.51% 1.13% 71.39% 28.61% 100.00% P. promedio 2,721 2,436 2,451 2,508 2,548 2,656 2,534 3,525 2,507 2,567 2,735 2,606 2,306 2,437 2,342 1,762 1,762 1,609 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. POLACA Exportaciones 2008 Producto Carnes congeladas H&G Filetes congelados Huevas TOTAL GENERAL Tipo Surimi Congelado Sin piel pocas espinas Congelado t. 4,499.05 1,759.54 55.55 7.37 6,321.52 FOB U$S 17,599,027.92 2,395,783.01 142,588.34 21,750.35 20,159,149.62 Part. t. 71.17% 27.83% 0.88% 0.12% Part. FOB 87.30% 11.88% 0.71% 0.11% P. promedio 3,912 1,362 2,567 2,950 3,189 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 filetes congelados H&G huevas carnes congeladas Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 37 �POLACA Destino de las exportaciones 2007 Destino Japón Ucrania Brasil España Dominicana Rep. Corea Republicana Lituania Otros TOTAL GENERAL t. 4,062.54 898.81 386.67 165.22 430.81 145.44 152.07 79.96 6,321.52 FOB U$S 15,930,333.71 1,275,228.90 797,504.06 680,254.04 600,293.78 541,764.00 174,223.20 159,547.93 20,159,149.62 % FOB 79.02% 6.33% 3.96% 3.37% 2.98% 2.69% 0.86% 0.79% P. promedio 3,921 1,419 2,062 4,117 1,393 3,725 1,146 1,995 3,189 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Subtotal Huevas Subtotal TOTAL GENERAL Destino Japón España Corea Republicana Brasil Uruguay Brasil España Lituania Macedonia Ucrania Dominicana Rep. Brasil Lituania Rusia España Otros Japón t. 4,055.17 132.00 145.44 132.86 33.58 4,499.05 41.06 8.55 3.32 2.62 55.55 898.81 430.81 212.75 148.75 27.85 24.67 15.91 1,759.54 7.37 7.37 6,321.52 FOB U$S 15,908,583.36 641,082.40 541,764.00 416,615.16 90,983.00 17,599,027.92 113,223.60 15,957.55 7,766.66 5,640.53 142,588.34 1,275,228.90 600,293.78 267,665.30 166,456.54 39,978.10 23,214.09 22,946.30 2,395,783.01 21,750.35 21,750.35 20,159,149.62 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 38 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 % FOB 90.39% 3.64% 3.08% 2.37% 0.52% 79.41% 11.19% 5.45% 3.96% 53.23% 25.06% 11.17% 6.95% 1.67% 0.97% 0.96% 100.00% P. promedio 3,923 4,857 3,725 3,136 2,709 3,912 2,757 1,867 2,339 2,150 2,567 1,419 1,393 1,258 1,119 1,436 941 1,442 1,362 2,950 2,950 3,189 �LENGUADO Exportaciones 2008 Producto Filetes congelados Filetes frescos Entero H&G Platos preparados semi-listos o listos TOTAL GENERAL t. 2,433.63 127.11 49.20 3.57 0.01 2,613.52 FOB U$S 12,226,585.78 755,681.75 82,075.41 11,306.44 26.22 13,075,675.60 Part. t. 93.12% 4.86% 1.88% 0.14% 0.00% Part. FOB 93.51% 5.78% 0.63% 0.09% 0.00% P. promedio 5,024 5,945 1,668 3,172 3,349 5,003 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 entero filetes frescos H&G platos preparados semi-listos o listos filetes congelados Exportaciones por productos 2008 Producto Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal H&G Subtotal Platos preparados semi-listos o listos Subtotal TOTAL GENERAL Tipo Congelado Fresco Sin piel pocas espinas Con piel pocas espinas Sin piel sin espinas Sin piel pocas espinas desgrasado Sin piel pocas espinas Congelado t. 49.09 0.11 49.20 1,472.98 777.69 170.43 12.54 2,433.63 127.11 127.11 3.57 3.57 0.01 0.01 2,613.52 FOB U$S 81,552.91 522.50 82,075.41 7,863,606.81 3,505,268.67 812,609.66 45,101.00 12,226,585.78 755,681.75 755,681.75 11,306.44 11,306.44 26.22 26.22 13,075,675.60 P. promedio 1,661 4,976 1,668 5,339 4,507 4,768 3,596 5,024 5,945 5,945 3,172 3,172 3,349 3,349 5,003 % FOB 99.36% 0.64% 64.32% 28.67% 6.65% 0.37% 100.00% 100.00% 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 39 �LENGUADO Destino de las exportaciones 2008 Destino U.S.A. Italia Brasil Francia Bélgica Otros TOTAL GENERAL t. 2,086.54 382.33 40.14 24.59 7.00 72.92 2,613.52 FOB U$S 10,467,792.80 1,912,966.85 286,910.39 109,885.40 65,934.30 232,185.86 13,075,675.60 % FOB 80.06% 14.63% 2.19% 0.84% 0.50% 1.78% P. promedio 5,017 5,003 7,148 4,469 9,420 3,184 5,003 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal H&G Subtotal Platos preparados semi-listos o listos Subtotal TOTAL GENERAL Destino China Perú Guinea Ecuatorial Lituania Argelia Israel Italia España Otros U.S.A. Italia Brasil Otros Italia U.S.A. Francia Bélgica Chile Otros U.S.A. Italia Otros España t. 29.92 6.43 2.07 4.72 2.26 2.08 0.52 1.04 0.16 49.20 2,068.82 307.45 40.14 17.22 2,433.63 73.79 14.75 24.57 7.00 5.92 1.08 127.11 2.97 0.57 0.03 3.57 0.01 0.01 2,613.52 FOB U$S 41,480.00 25,235.00 5,466.38 3,779.68 2,260.00 1,664.48 975.75 625.20 588.92 82,075.41 10,344,535.59 1,505,398.02 286,910.39 89,741.78 12,226,585.78 404,462.30 114,179.05 109,871.00 65,934.30 53,565.00 7,670.10 755,681.75 9,078.16 2,130.78 97.50 11,306.44 26.22 26.22 13,075,675.60 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 40 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 % FOB 50.54% 30.75% 6.66% 4.61% 2.75% 2.03% 1.19% 0.76% 0.72% 84.61% 12.31% 2.35% 0.73% 53.52% 15.11% 14.54% 8.73% 7.09% 1.01% 80.29% 18.85% 0.86% 100.00% P. promedio 1,386 3,925 2,641 800 1,000 800 1,895 600 3,778 1,668 5,000 4,896 7,148 5,210 5,024 5,481 7,740 4,471 9,420 9,048 7,135 5,945 3,057 3,738 3,900 3,172 3,349 3,349 5,003 �MERLUZA NEGRA Exportaciones 2008 Producto H&G Entero Carnes congeladas Filetes congelados Huevas TOTAL GENERAL t. 859.14 180.33 106.19 2.13 0.03 1,147.82 FOB U$S 10,711,117.73 608,666.19 506,532.81 23,375.00 28.57 11,849,720.30 Part. t. 74.85% 15.71% 9.25% 0.19% 0.00% Part. FOB 90.39% 5.14% 4.27% 0.20% 0.00% P. promedio 12,467 3,375 4,770 11,000 952 10,324 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 carnes congeladas otros H&G entero Exportaciones por productos 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Subtotal Huevas Subtotal TOTAL GENERAL Tipo Collar Alas Garganta Cuello Cachete Pecho Cocochas Lomo Fresco Sin piel pocas espinas Congelado Congelado t. 27.75 30.72 21.32 12.95 8.08 2.85 1.72 0.80 106.19 180.33 180.33 2.13 2.13 859.14 859.14 0.03 0.03 1,147.82 FOB U$S 159,297.38 123,532.50 106,607.95 58,290.00 32,681.04 12,074.54 9,804.10 4,245.30 506,532.81 608,666.19 608,666.19 23,375.00 23,375.00 10,711,117.73 10,711,117.73 28.57 28.57 11,849,720.30 P. promedio 5,740 4,021 5,000 4,503 4,046 4,230 5,700 5,300 4,770 3,375 3,375 11,000 11,000 12,467 12,467 952 952 10,324 % FOB 31.45% 24.39% 21.05% 11.51% 6.45% 2.38% 1.94% 0.84% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 41 �MERLUZA NEGRA Destino de las exportaciones 2008 Destino Chile Canadá Singapur Japón China Uruguay Malasia Italia Hong Kong Dinamarca Vietnam Rusia Finlandia Francia España Corea Republicana Polonia Otros TOTAL GENERAL t. 136.55 139.81 128.68 181.56 77.63 50.99 40.15 117.35 24.64 24.01 24.78 20.03 20.01 59.50 29.04 23.61 28.10 21.41 1,147.82 FOB U$S 1,933,203.36 1,750,191.89 1,694,085.75 1,365,190.98 1,105,426.12 686,048.51 600,471.50 400,224.10 372,876.65 348,325.03 339,680.76 276,367.08 276,069.00 193,847.00 191,566.68 114,613.26 113,768.85 87,763.78 11,849,720.30 % FOB 16.31% 14.77% 14.30% 11.52% 9.33% 5.79% 5.07% 3.38% 3.15% 2.94% 2.87% 2.33% 2.33% 1.64% 1.62% 0.97% 0.96% 0.74% P. promedio 14,158 12,518 13,165 7,519 14,240 13,455 14,956 3,411 15,136 14,510 13,710 13,800 13,800 3,258 6,596 4,855 4,049 4,099 10,324 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Subtotal Huevas Subtotal TOTAL GENERAL Destino Japón Corea Republicana España Italia Francia España Alemania Rep.Fed. Grecia Uruguay Chile Canadá Singapur China Japón Uruguay Malasia Hong Kong Dinamarca Vietnam Rusia Finlandia Otros España t. 77.37 23.61 5.21 106.19 117.35 59.50 1.32 1.07 1.10 180.33 2.13 2.13 136.55 139.81 128.68 77.63 104.19 48.86 40.15 24.64 24.01 24.78 20.03 20.01 69.82 859.14 0.03 0.03 1,147.82 FOB U$S 364,386.82 114,613.26 27,532.73 506,532.81 400,224.10 193,847.00 6,145.59 5,104.50 3,345.00 608,666.19 23,375.00 23,375.00 1,933,203.36 1,750,191.89 1,694,085.75 1,105,426.12 1,000,804.16 662,673.51 600,471.50 372,876.65 348,325.03 339,680.76 276,367.08 276,069.00 350,942.92 10,711,117.73 28.57 28.57 11,849,720.30 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 42 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 % FOB 71.94% 22.63% 5.44% 65.75% 31.85% 1.01% 0.84% 0.55% 100.00% 18.05% 16.34% 15.82% 10.32% 9.34% 6.19% 5.61% 3.48% 3.25% 3.17% 2.58% 2.58% 3.28% 100.00% P. promedio 4,710 4,855 5,285 4,770 3,411 3,258 4,653 4,771 3,041 3,375 11,000 11,000 14,158 12,518 13,165 14,240 9,606 13,562 14,956 15,136 14,510 13,710 13,800 13,800 5,026 12,467 952 952 10,324 �PEZ PALO Exportaciones 2008 Producto Filetes congelados Carnes congeladas TOTAL GENERAL t. 3,234.67 130.95 3,365.63 FOB U$S 9,036,089.74 429,979.25 9,466,068.79 Part. t. 96.11% 3.89% Part. FOB 95.46% 4.54% P. promedio 2,794 3,283 2,813 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 carnes congeladas filetes congelados Exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Filetes congelados Tipo Porciones de filete t. 130.95 130.95 Sin piel pocas espinas 2,823.60 Sin piel sin espinas 411.07 3,234.67 3,365.63 Subtotal TOTAL GENERAL FOB U$S 429,979.25 429,979.25 7,731,067.22 1,305,022.52 9,036,089.74 9,466,068.79 P. promedio 3,283 3,283 2,738 3,175 2,794 2,813 % FOB 100.00% 85.56% 14.44% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Destino Brasil Tailandia Australia Ucrania Malasia Rusia Bielorus Myanmar China Otros TOTAL GENERAL t. 1,628.36 626.54 400.23 291.73 158.53 168.99 28.54 21.59 15.62 25.50 3,365.63 FOB U$S 4,520,093.93 1,728,803.55 1,258,251.54 751,016.73 500,340.00 444,807.15 77,506.80 61,525.80 57,023.95 66,699.34 9,466,068.79 % FOB 47.75% 18.26% 13.29% 7.93% 5.29% 4.70% 0.82% 0.65% 0.60% 0.70% P. promedio 2,776 2,759 3,144 2,574 3,156 2,632 2,716 2,850 3,650 2,616 2,813 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 43 �PEZ PALO Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Filetes congelados Destino Malasia t. 130.95 130.95 1,628.36 626.54 400.21 291.73 168.99 28.54 27.60 21.59 15.62 25.50 3,234.67 3,365.63 Brasil Tailandia Australia Ucrania Rusia Bielorus Malasia Myanmar China Otros Subtotal TOTAL GENERAL FOB U$S 429,979.25 429,979.25 4,520,093.93 1,728,803.55 1,258,240.29 751,016.73 444,807.15 77,506.80 70,380.00 61,525.80 57,023.95 66,691.54 9,036,089.74 9,466,068.79 % FOB 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. MERLUZA AUSTRAL Exportaciones 2008 Producto H&G Carnes congeladas TOTAL GENERAL t. 1,844.58 128.55 1,973.21 FOB U$S 8,585,018.25 496,243.00 9,081,261.30 Part. t. 93.48% 6.51% Part. FOB 94.54% 5.46% P. promedio 4,654 3,860 4,602 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 carnes congeladas H&G 44 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 50.02% 19.13% 13.92% 8.31% 4.92% 0.86% 0.78% 0.68% 0.63% 0.74% P. promedio 3,283 3,283 2,776 2,759 3,144 2,574 2,632 2,716 2,550 2,850 3,650 2,616 2,794 2,813 �MERLUZA AUSTRAL Exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Tipo Collar Cocochas Cachete No identificado Alas Cabeza Pecho Lomo 128.55 Congelado 1,844.58 1,973.21 Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL t. 80.92 2.65 3.57 5.51 8.22 24.95 2.22 0.52 496,243.00 1,844.58 8,585,018.25 9,081,261.30 FOB U$S 267,607.88 114,973.47 32,097.50 29,795.48 25,676.50 23,301.12 2,009.55 781.50 3,860 8,585,018.25 4,654 4,602 P. promedio 3,307 43,452 8,991 5,410 3,125 934 904 1,500 FOB % 53.93% 23.17% 6.47% 6.00% 5.17% 4.70% 0.40% 0.16% 4,654 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Destino España Japón Portugal Rusia Italia Otros Total general t. 1,771.64 82.40 40.80 34.19 9.79 34.38 1,973.21 FOB U$S 8,369,382.93 364,809.03 185,443.57 58,844.75 47,951.65 54,829.37 9,081,261.30 % FOB 92.16% 4.02% 2.04% 0.65% 0.53% 0.60% P. promedio 4,724 4,427 4,545 1,721 4,897 1,595 4,602 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Destino España España Japón Portugal Rusia Italia Otros t. 128.55 128.55 1,643.08 82.40 40.72 34.19 9.79 34.38 1,844.58 1,973.21 FOB U$S 496,243.00 496,243.00 7,873,166.06 364,809.03 185,419.19 58,844.75 47,951.65 54,827.57 8,585,018.25 9,081,261.30 % FOB 100.00% 91.71% 4.25% 2.16% 0.69% 0.56% 0.64% P. promedio 3,860 3,860 4,792 4,427 4,553 1,721 4,897 1,595 4,654 4,602 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 45 �BESUGO Exportaciones 2008 Producto Entero Filetes congelados H&G TOTAL GENERAL t. 5,229.39 3.37 7.21 5,240.37 FOB U$S 8,259,773.75 11,711.04 11,615.00 8,283,099.79 Part. t. 99.79% 0.06% 0.14% Part. FOB 99.72% 0.14% 0.14% P. promedio 1,579 3,475 1,611 1,581 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 H&G filetes congelados entero Exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Tipo Congelado Fresco Sin piel sin espinas Sin piel pocas espinas Congelado t. 4,796.89 432.50 5,229.39 2.54 0.83 3.00 7.21 7.21 5,240.37 FOB U$S 7,078,868.92 1,180,904.83 8,259,773.75 8,904.00 2,807.04 11,711.04 11,615.00 11,615.00 8,283,099.79 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 46 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 P. promedio 1,476 2,730 1,579 3,500 3,400 3,904 1,611 1,611 1,581 % FOB 85.70% 14.30% 76.03% 23.97% 100.00% �BESUGO Destino de las exportaciones 2008 Destino Ghana Italia Francia Grecia Holanda Reino Unido Japón China Guinea Ecuatorial Nigeria Costa De Marfil Dominicana Rep. Alemania Portugal U.S.A. Corea Republicana Bélgica España Otros TOTAL GENERAL t. 1,986.62 466.52 384.86 366.26 307.61 215.04 191.30 336.20 242.21 165.58 115.26 106.21 83.14 46.95 55.23 26.96 24.21 22.20 98.02 5,240.37 FOB U$S 2,546,330.00 1,167,150.51 923,522.08 684,281.96 444,103.23 384,407.40 382,005.50 372,029.70 287,526.33 163,755.00 156,937.50 142,892.74 136,453.40 118,719.50 73,631.70 53,554.00 48,157.20 43,468.62 154,173.42 8,283,099.79 % FOB 30.74% 14.09% 11.15% 8.26% 5.36% 4.64% 4.61% 4.49% 3.47% 1.98% 1.89% 1.73% 1.65% 1.43% 0.89% 0.65% 0.58% 0.52% 1.86% P. promedio 1,282 2,502 2,400 1,868 1,444 1,788 1,997 1,107 1,187 989 1,362 1,345 1,641 2,529 1,333 1,986 1,990 1,958 1,573 1,581 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Destino Ghana Italia Francia Grecia Holanda Reino Unido Japón China Guinea Ecuatorial Nigeria Costa De Marfil Dominicana Rep. Alemania Portugal U.S.A. Corea Republicana Bélgica España Otros Italia Grecia t. 1,986.62 462.75 384.86 359.05 307.61 215.04 191.30 336.20 242.21 165.58 115.26 106.21 83.14 46.95 55.23 26.96 24.21 22.20 98.02 5,229.39 3.37 3.37 7.21 7.21 5,240.37 FOB U$S 2,546,330.00 1,154,639.47 923,522.08 673,466.96 444,103.23 384,407.40 382,005.50 372,029.70 287,526.33 163,755.00 156,937.50 142,892.74 136,453.40 118,719.50 73,631.70 53,554.00 48,157.20 43,468.62 154,173.42 8,259,773.75 11,711.04 11,711.04 11,615.00 11,615.00 8,283,099.79 % FOB 30.83% 13.98% 11.18% 8.15% 5.38% 4.65% 4.62% 4.50% 3.48% 1.98% 1.90% 1.73% 1.65% 1.44% 0.89% 0.65% 0.58% 0.53% 1.87% 100.00% 100.00% P. promedio 1,282 2,495 2,400 1,876 1,444 1,788 1,997 1,107 1,187 989 1,362 1,345 1,641 2,529 1,333 1,986 1,990 1,958 1,573 1,579 3,475 3,475 1,611 1,611 1,581 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 47 �MERO Exportaciones 2008 Producto Filetes congelados Filetes frescos Entero H&G Carnes congeladas TOTAL GENERAL t. 678.17 415.90 819.02 4.06 0.59 1,917.73 FOB U$S 2,524,832.43 2,292,879.74 1,092,582.21 8,354.10 2,596.00 5,921,244.48 Part. t. 35.36% 21.69% 42.71% 0.21% 0.03% Part. FOB 42.64% 38.72% 18.45% 0.14% 0.04% P. promedio 3,723 5,513 1,334 2,057 4,400 3,088 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 entero otros filetes congelados filetes frescos Exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Tipo Congelado Fresco Sin piel pocas espinas Sin piel pocas espinas desgrasado Sin piel sin espinas Sin piel sin espinas desgrasado Sin piel pocas espinas Congelado t. 0.59 0.59 795.04 23.98 819.02 564.99 100.50 12.22 0.46 678.17 415.90 415.90 4.06 4.06 1,917.73 FOB U$S 2,596.00 2,596.00 1,002,641.71 89,940.50 1,092,582.21 2,080,556.81 392,910.90 46,439.04 4,925.68 2,524,832.43 2,292,879.74 2,292,879.74 8,354.10 8,354.10 5,921,244.48 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 48 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 P. promedio 4,400 4,400 1,261 3,751 1,334 3,682 3,910 3,800 10,708 3,723 5,513 5,513 2,057 2,057 3,088 % FOB 100.00% 91.77% 8.23% 82.40% 15.56% 1.84% 0.20% 100.00% 100.00% �MERO Destino de las exportaciones 2008 Destino Italia Angola Francia Nigeria Sudáfrica Benín España Camerún U.S.A. China Canarias Corea Republicana Otros TOTAL GENERAL t. 930.22 349.80 88.74 224.00 46.88 71.86 22.49 56.00 9.78 31.42 10.45 27.80 48.29 1,917.73 FOB U$S 4,132,094.25 451,614.80 372,132.55 268,800.00 188,622.33 95,667.00 76,179.67 67,200.00 58,049.18 35,652.00 35,010.65 33,356.40 106,865.65 5,921,244.48 % FOB 69.78% 7.63% 6.28% 4.54% 3.19% 1.62% 1.29% 1.13% 0.98% 0.60% 0.59% 0.56% 1.80% P. promedio 4,442 1,291 4,193 1,200 4,023 1,331 3,388 1,200 5,937 1,135 3,350 1,200 2,213 3,088 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Carnes congeladas Subtotal Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal Filetes frescos Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Destino Sudáfrica Angola Nigeria Benín Italia Camerún China Corea Republicana Israel Francia Guinea Ecuatorial Otros Italia Sudáfrica España Canarias Brasil U.S.A. Colombia Otros Italia Francia Otros España Ucrania t. 0.59 0.59 349.80 224.00 71.86 20.70 56.00 31.42 27.80 23.25 6.75 5.50 1.95 819.02 583.37 46.29 18.68 10.45 6.61 3.27 4.04 5.00 678.17 326.15 82.00 8.00 415.90 2.93 1.13 4.06 1,917.73 FOB U$S 2,596.00 2,596.00 451,614.80 268,800.00 95,667.00 78,952.70 67,200.00 35,652.00 33,356.40 28,989.00 16,006.55 10,252.38 6,091.38 1,092,582.21 2,166,075.35 186,021.33 64,317.40 35,010.65 17,482.40 17,466.31 16,551.86 21,907.00 2,524,832.43 1,887,066.20 356,126.00 49,688.00 2,292,879.74 6,434.80 1,919.30 8,354.10 5,921,244.48 % FOB 100.00% 41.33% 24.60% 8.76% 7.23% 6.15% 3.26% 3.05% 2.65% 1.47% 0.94% 0.56% 85.79% 7.37% 2.55% 1.39% 0.69% 0.69% 0.66% 0.87% 82.30% 15.53% 2.17% 77.03% 22.97% P. promedio 4,400 4,400 1,291 1,200 1,331 3,814 1,200 1,135 1,200 1,247 2,373 1,864 3,123 1,334 3,713 4,019 3,444 3,350 2,644 5,333 4,100 4,381 3,723 5,786 4,343 6,211 5,513 2,194 1,700 2,057 3,088 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 49 �OTRAS ESPECIES SELECCIONADAS Exportaciones por producto 2008 Especie Bacalao criollo Total Bacalao criollo Brótola Total Brótola Caballa Total Caballa Castañeta Total Castañeta Cazón Producto H&G Huevas Aceite Tipo Congelado Congelado H&G Filetes congelados Congelado Sin piel pocas espinas Entero Preparaciones Al natural En aceite H&G Congelado En salsa de tomate Congelado Filetes congelados Entero Sin piel pocas espinas Congelado Filetes congelados Sin piel sin espinas Sin piel pocas espinas Congelado Trozos o rodajas H&G Carnes congeladas Cola seca Total Cazón Centolla Carnes congeladas Preparaciones Total Centolla Gatuzo Total Gatuzo Granadero Total Granadero Nototenia Total Nototenia Palometa Total Palometa Pampanito Total Pampanito Pargo Total Pargo Pejerrey Filetes congelados Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas Aleta seca Entero Carnes congeladas Cartílago H&G Congelado H&G Carnes congeladas Filetes congelados Congelado Surimi Sin piel pocas espinas H&G Carnes congeladas Entero Congelado Minced Congelado Filetes congelados Entero H&G Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas Congelado Congelado Entero H&G Congelado Congelado Entero Filetes congelados H&G Carnes congeladas Congelado Sin piel pocas espinas Congelado Trozos o rodajas Entero H&G Congelado Congelado Total Pejerrey 50 Cluster Carne Entera Patas Pata y pulpa Carne No identificado Pulpa Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 Congelado Trozos o rodajas t. 1,702.48 0.36 0.00 1,702.84 668.48 2.91 671.40 4,235.25 5.46 5.46 5.10 4.81 4,256.10 232.69 52.96 285.68 57.52 32.59 3.40 0.45 0.07 94.03 373.81 40.54 6.93 0.94 25.72 5.67 5.12 2.18 460.91 789.53 146.26 8.28 8.25 6.00 0.40 0.96 959.68 2,711.78 69.22 65.01 2,846.01 4,630.22 242.33 41.58 4,914.13 137.82 1.17 417.53 29.36 585.87 1,575.93 521.76 2,097.68 469.87 115.77 18.99 3.07 607.71 724.16 0.34 724.50 FOB U$S 2,906,243.26 962.46 35.88 2,907,241.60 979,770.95 7,056.40 986,827.35 3,365,106.42 20,631.00 20,565.00 20,026.00 2,646.93 3,428,975.35 565,713.97 26,321.10 592,035.07 169,422.20 87,688.40 5,797.50 2,338.12 1,625.00 266,871.22 2,234,515.00 128,690.84 49,798.00 12,051.00 6,598.74 140,821.50 92,425.72 18,523.20 2,683,424.00 2,077,615.15 377,289.96 200,781.30 25,142.20 18,704.94 8,000.00 2,976.00 2,710,509.55 3,007,757.58 261,509.30 216,779.10 3,486,045.98 5,776,131.40 257,175.00 14,585.44 6,047,891.84 363,985.48 4,182.35 271,763.31 36,075.61 676,006.75 1,866,686.08 750,170.00 2,616,856.08 410,741.39 267,522.75 23,875.24 6,293.50 708,432.88 711,668.40 465.87 712,134.27 P. prom. 1,707 2,674 102,514 1,707 1,466 2,421 1,470 795 3,775 3,763 3,923 550 806 2,431 497 2,072 2,946 2,690 1,705 5,196 25,000 2,838 5,978 3,174 7,187 12,820 257 24,849 18,048 8,500 5,822 2,631 2,580 24,263 3,048 3,117 20,000 3,100 2,824 1,109 3,778 3,334 1,225 1,247 1,061 351 1,231 2,641 3,590 651 1,229 1,154 1,185 1,438 1,247 874 2,311 1,257 2,050 1,166 983 1,367 983 % FOB 99.97% 0.03% 0.00% 99.28% 0.72% 98.14% 0.60% 0.60% 0.58% 0.08% 95.55% 4.45% 63.48% 32.86% 2.17% 0.88% 0.61% 83.27% 4.80% 1.86% 0.45% 0.25% 5.25% 3.44% 0.69% 76.65% 13.92% 7.41% 0.93% 0.69% 0.30% 0.11% 86.28% 7.50% 6.22% 95.51% 4.25% 0.24% 53.84% 0.62% 40.20% 5.34% 71.33% 28.67% 57.98% 37.76% 3.37% 0.89% 99.93% 0.07% �OTRAS ESPECIES SELECCIONADAS Exportaciones por producto 2008 Especie Pez angel Producto Filetes congelados Cartílago Cola seca Carnes congeladas Total Pez angel Pez gallo Filetes congelados Carnes congeladas Aleta seca Filetes frescos H&G Total Pez gallo Pez rubio Total Pez rubio Salmones Tipo Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas Aleta Porciones de filete Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas Aleta Sin piel pocas espinas Congelado H&G Filetes congelados Entero Filetes frescos Congelado Sin piel pocas espinas Congelado Sin piel pocas espinas H&G Congelado Fresco Sin piel pocas espinas Congelado Fresco Sin piel pocas espinas Filetes congelados Entero Filetes frescos Preparaciones Carnes frescas Rodajas Platos preparados semi-listos o listos Total Salmones Savorín H&G Filetes congelados Huevas Entero Total Savorín Tiburón espinoso Cartílago Aleta seca Filetes congelados H&G Carnes congeladas Congelado Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas Congelado Congelado Sin piel sin espinas Congelado Trozos o rodajas Total Tiburón espinoso TOTAL OTRAS ESPECIES SELECCIONADAS t. 737.19 360.93 12.98 9.02 4.35 17.25 1,141.73 271.01 166.57 87.19 0.65 3.08 10.59 539.09 347.00 11.21 22.16 0.39 380.75 301.97 81.57 92.76 139.85 3.35 0.13 0.10 0.01 0.01 619.76 2,670.73 154.44 1.95 21.62 13.01 2,861.76 48.35 2.50 36.83 4.99 0.57 93.24 25,842.87 FOB U$S 1,940,924.97 1,022,421.87 225,426.00 194,533.60 14,194.12 42,362.00 3,439,862.56 769,654.67 448,718.05 343,711.27 32,415.00 17,593.80 17,317.63 1,629,410.42 412,112.84 37,296.79 15,433.79 1,785.00 466,627.98 864,686.49 380,940.82 366,263.10 308,605.30 15,360.07 911.93 802.00 51.00 26.22 1,937,647.47 5,214,633.72 379,850.88 4,648.14 74,368.24 12,560.00 5,686,060.98 906,545.64 117,885.30 97,793.50 6,238.75 710.79 1,129,173.98 42,112,035.33 P. prom. 2,633 2,833 17,367 21,575 3,262 2,455 3,013 2,840 2,694 3,942 50,000 5,705 1,635 3,022 1,188 3,328 697 4,601 1,226 2,863 4,670 3,949 2,207 4,583 7,056 7,863 5,623 3,349 3,126 1,953 2,460 2,380 3,439 965 1,987 18,749 47,131 2,656 1,250 1,247 12,111 1,630 % FOB 56.42% 29.72% 6.55% 5.66% 0.41% 1.23% 47.24% 27.54% 21.09% 1.99% 1.08% 1.06% 88.32% 7.99% 3.31% 0.38% 44.63% 19.66% 18.90% 15.93% 0.79% 0.05% 0.04% 0.00% 0.00% 91.71% 6.68% 0.08% 1.31% 0.22% 80.28% 10.44% 8.66% 0.55% 0.06% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Especie Bacalao criollo Total Bacalao criollo Destino España Rusia Ucrania Lituania Dominicana Rep. Portugal Alemania Israel Bielorus Estonia Otros t. 482.78 369.30 299.97 233.48 63.30 53.95 82.87 49.02 31.99 14.45 22.00 1,702.84 FOB U$S 874,803.65 666,096.37 570,727.47 293,366.25 119,675.56 116,147.33 93,864.52 58,511.41 45,882.45 31,785.60 36,381.00 2,907,241.60 % FOB 30.09% 22.91% 19.63% 10.09% 4.12% 4.00% 3.23% 2.01% 1.58% 1.09% 1.25% P. promedio 1,812 1,804 1,903 1,257 1,890 2,153 1,133 1,194 1,434 2,200 1,654 1,707 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 51 �OTRAS ESPECIES SELECCIONADAS Destino de las exportaciones 2008 Especie Brótola Total Brótola Caballa Total Caballa Castañeta Total Castañeta Cazón Total Cazón Centolla Total Centolla Gatuzo Total Gatuzo Granadero 52 Destino España Israel Ucrania Rusia Lituania Bulgaria Otros Nigeria Brasil Ucrania Rumania Cuba Bulgaria Chile Georgia Reino Unido Costa De Marfil Togo Gabón Grecia Angola Otros Brasil Italia Costa De Marfil Colombia Nigeria Chile Otros Australia Brasil Italia Hong Kong España U.S.A. Chile Vietnam Francia Tailandia Italia Brasil España Taiwán Brasil Tailandia Hong Kong México Singapur Rusia Lituania Francia Italia Moldova Bulgaria Polonia España Otros Ucrania Rusia Alemania Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 t. 346.90 120.63 79.97 42.38 45.76 27.22 8.60 671.40 1,137.84 596.58 474.20 437.10 336.00 280.27 168.00 134.98 102.98 139.80 56.00 56.00 49.65 54.88 232.00 4,256.10 223.65 7.99 26.80 12.40 6.00 1.05 8.00 285.68 55.39 32.61 2.15 0.52 3.36 94.03 276.02 41.30 38.88 5.67 16.38 6.23 12.48 60.98 2.98 460.91 725.23 60.47 11.28 47.99 3.00 27.47 14.70 12.05 10.15 10.49 7.85 5.43 7.08 17.00 959.68 804.56 466.95 531.58 FOB U$S 517,905.84 209,338.21 111,865.10 52,110.50 49,803.00 27,215.00 18,590.00 986,827.35 841,838.00 561,735.30 369,009.50 343,825.00 285,600.00 211,953.62 142,800.00 105,038.80 91,650.00 83,880.00 44,800.00 44,240.00 39,719.04 39,590.00 223,296.00 3,428,975.35 543,467.17 19,180.80 13,400.00 4,960.00 3,600.00 3,045.00 4,382.00 592,035.07 173,513.00 81,069.20 4,672.50 3,963.12 3,653.40 266,871.22 1,652,025.00 310,698.92 233,250.00 140,821.50 98,280.00 79,045.00 71,170.00 68,295.58 29,838.00 2,683,424.00 1,901,868.08 180,909.30 129,486.24 115,399.35 90,000.00 69,470.41 36,960.00 32,521.50 31,046.92 26,230.40 17,671.50 15,239.00 14,404.60 49,303.00 2,710,509.55 904,983.64 576,380.36 520,090.33 % FOB 52.48% 21.21% 11.34% 5.28% 5.05% 2.76% 1.88% 24.55% 16.38% 10.76% 10.03% 8.33% 6.18% 4.16% 3.06% 2.67% 2.45% 1.31% 1.29% 1.16% 1.15% 6.51% 91.80% 3.24% 2.26% 0.84% 0.61% 0.51% 0.74% 65.02% 30.38% 1.75% 1.49% 1.37% 61.56% 11.58% 8.69% 5.25% 3.66% 2.95% 2.65% 2.55% 1.11% 70.17% 6.67% 4.78% 4.26% 3.32% 2.56% 1.36% 1.20% 1.15% 0.97% 0.65% 0.56% 0.53% 1.82% 25.96% 16.53% 14.92% P. promedio 1,493 1,735 1,399 1,230 1,088 1,000 2,162 1,470 740 942 778 787 850 756 850 778 890 600 800 790 800 721 962 806 2,430 2,400 500 400 600 2,900 548 2,072 3,133 2,486 2,173 7,695 1,088 2,838 5,985 7,523 6,000 24,849 6,000 12,688 5,703 1,120 10,000 5,822 2,622 2,992 11,484 2,405 30,000 2,529 2,514 2,700 3,058 2,500 2,250 2,806 2,033 2,900 2,824 1,125 1,234 978 �OTRAS ESPECIES SELECCIONADAS Destino de las exportaciones 2008 Especie Granadero Total Granadero Nototenia Total Nototenia Palometa Total Palometa Pampanito Total Pampanito Pargo Total Pargo Pejerrey Total Pejerrey Destino Bulgaria Japón Venezuela China España Polonia Rumania Dominicana Rep. Otros Ucrania Rusia Bulgaria China Georgia Lituania Polonia Alemania Sudáfrica España Rumania Moldova Armenia Macedonia Taiwán Otros Brasil China Dominicana Rep. Chile Rusia España Italia Bulgaria Benín Ghana Holanda Alemania Ucrania Rusia Bulgaria Taiwán Bielorus Lituania Otros Brasil Ghana Francia Nigeria Colombia U.S.A. Costa De Marfil Eslovaquia China Otros Rusia Ucrania Chipre Moldova Otros t. 233.46 69.22 54.99 161.75 76.37 99.60 56.23 50.05 241.00 2,846.01 2,016.04 992.79 288.59 292.97 223.42 205.83 159.02 179.32 134.22 90.89 80.63 50.46 54.00 30.99 27.00 88.00 4,914.13 99.33 298.69 74.72 22.43 28.88 14.68 6.68 6.05 19.02 8.00 1.17 6.24 585.87 1,247.93 481.93 65.57 73.80 66.63 68.23 94.00 2,097.68 105.76 290.12 44.33 46.12 24.26 18.99 25.38 7.01 18.10 28.00 607.71 405.82 257.15 28.00 27.53 6.00 724.50 FOB U$S 272,891.23 261,509.30 189,722.40 145,575.00 120,300.43 89,409.71 78,840.07 65,923.31 260,420.00 3,486,045.98 2,534,299.86 1,295,509.45 367,903.20 284,611.25 266,198.95 249,827.49 188,293.02 183,557.24 161,064.00 99,968.71 96,757.20 73,359.39 67,502.50 37,348.52 30,375.00 111,316.00 6,047,891.84 282,133.98 158,971.99 80,889.92 48,348.70 36,698.50 16,771.80 14,736.00 12,882.72 11,412.00 4,800.00 4,182.35 4,178.79 676,006.75 1,644,890.61 605,807.73 86,741.38 84,703.40 65,728.95 56,964.96 72,019.00 2,616,856.08 246,501.75 237,473.50 75,610.30 35,468.00 24,260.00 23,875.24 16,086.00 14,729.40 12,670.00 21,759.00 708,432.88 361,404.20 284,507.00 30,800.00 30,252.20 5,171.00 712,134.27 % FOB 7.83% 7.50% 5.44% 4.18% 3.45% 2.56% 2.26% 1.89% 7.47% 41.90% 21.42% 6.08% 4.71% 4.40% 4.13% 3.11% 3.04% 2.66% 1.65% 1.60% 1.21% 1.12% 0.62% 0.50% 1.84% 41.74% 23.52% 11.97% 7.15% 5.43% 2.48% 2.18% 1.91% 1.69% 0.71% 0.62% 0.62% 62.86% 23.15% 3.31% 3.24% 2.51% 2.18% 2.75% 34.80% 33.52% 10.67% 5.01% 3.42% 3.37% 2.27% 2.08% 1.79% 3.07% 50.75% 39.95% 4.33% 4.25% 0.73% P. promedio 1,169 3,778 3,450 900 1,575 898 1,402 1,317 1,081 1,225 1,257 1,305 1,275 971 1,191 1,214 1,184 1,024 1,200 1,100 1,200 1,454 1,250 1,205 1,125 1,265 1,231 2,840 532 1,083 2,156 1,271 1,143 2,206 2,131 600 600 3,590 670 1,154 1,318 1,257 1,323 1,148 986 835 766 1,247 2,331 819 1,706 769 1,000 1,257 634 2,100 700 777 1,166 891 1,106 1,100 1,099 862 983 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 53 �OTRAS ESPECIES SELECCIONADAS Destino de las exportaciones 2008 Especie Pez angel Total Pez angel Pez gallo Total Pez gallo Pez rubio Total Pez rubio Salmones Total Salmones Savorín Total Savorín Tiburón espinoso Destino Brasil Japón U.S.A. Hong Kong Singapur Otros Brasil Australia Hong Kong Bulgaria Chile España Singapur Bielorus Otros Georgia Ucrania Moldova Lituania Japón Brasil Rusia España Italia Polonia China Otros Brasil U.S.A. Israel Rusia Ucrania Italia Otros Japón Polonia China Rusia Brasil Ucrania Dominicana Rep. Bulgaria Lituania España Moldova Otros U.S.A. Dinamarca Hong Kong Francia Bélgica Reino Unido Singapur Otros Total Tiburón espinoso TOTAL GENERAL t. 1,021.19 12.99 69.99 5.18 2.78 30.00 1,141.73 237.10 92.63 59.87 49.69 26.67 28.85 13.04 16.54 15.00 539.09 113.85 78.74 28.77 32.73 25.01 12.58 21.70 18.92 4.01 3.29 16.46 25.00 380.75 432.41 100.75 31.63 17.30 15.46 10.00 12.00 619.76 849.13 546.87 242.69 197.04 133.44 223.65 156.53 148.61 126.96 69.69 48.86 118.40 2,861.76 34.00 6.03 2.64 36.83 5.98 1.60 0.43 5.60 93.24 25,842.87 FOB U$S 2,760,844.49 225,460.00 188,981.10 96,506.60 73,515.00 94,589.40 3,439,896.56 688,949.21 238,290.50 210,870.15 135,194.58 116,507.65 65,915.10 59,964.02 48,410.80 65,308.00 1,629,410.42 150,299.89 94,340.08 40,567.54 37,646.21 34,438.62 21,506.50 18,324.16 16,545.79 14,394.56 11,859.29 10,065.58 16,640.00 466,627.98 1,217,489.41 467,816.34 98,280.21 50,560.42 34,347.30 32,719.00 36,434.60 1,937,647.47 2,102,708.72 1,089,085.81 413,510.49 407,860.77 317,232.80 311,849.97 281,551.18 189,800.32 165,076.56 148,275.35 89,660.38 169,449.00 5,686,060.98 649,564.00 118,635.00 100,971.09 97,793.50 94,470.00 31,300.00 17,625.00 18,815.00 1,129,173.98 42,112,069.33 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 54 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 % FOB 80.26% 6.55% 5.49% 2.81% 2.14% 2.75% 2.28% 14.62% 12.94% 8.30% 7.15% 4.05% 3.68% 2.97% 4.01% 32.21% 20.22% 8.69% 8.07% 7.38% 4.61% 3.93% 3.55% 3.08% 2.54% 2.16% 3.57% 62.83% 24.14% 5.07% 2.61% 1.77% 1.69% 1.88% 36.98% 19.15% 7.27% 7.17% 5.58% 5.48% 4.95% 3.34% 2.90% 2.61% 1.58% 2.98% 57.53% 10.51% 8.94% 8.66% 8.37% 2.77% 1.56% 1.67% P. promedio 2,704 17,358 2,700 18,639 26,492 3,153 3,013 2,906 2,572 3,522 2,721 4,368 2,285 4,597 2,927 4,354 3,022 1,320 1,198 1,410 1,150 1,377 1,709 845 874 3,591 3,605 612 666 1,226 2,816 4,643 3,108 2,922 2,221 3,272 3,036 3,126 2,476 1,991 1,704 2,070 2,377 1,394 1,799 1,277 1,300 2,128 1,835 1,431 1,987 19,105 19,690 38,229 2,656 15,798 19,563 40,988 3,360 12,111 1,630 �ESPECIES DE RÍO 2008 Sábalo Otras especies Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 55 �SÁBALO Exportaciones por producto 2008 Producto Entero Filetes congelados H&G TOTAL GENERAL Tipo Congelado Sin piel pocas espinas Congelado t. 10,026.45 33.84 24.00 10,084.29 FOB U$S 8,119,057.16 30,752.82 19,200.00 8,169,009.98 P. Promedio 810 909 800 810 % FOB 99.39% 0.38% 0.24% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Participación FOB 2008 Participación FOB 2008 filetes congelados H&G entero Destino de las exportaciones 2008 Destino Colombia Bolivia Nigeria Brasil Ecuador Otros TOTAL GENERAL t. 5,458.80 2,299.58 1,128.34 1,058.99 83.00 55.58 10,084.29 FOB U$S 4,421,942.00 1,849,414.00 912,440.00 867,138.10 73,600.00 44,475.88 8,169,009.98 % FOB 54.13% 22.64% 11.17% 10.61% 0.90% 0.54% P. promedio 810 804 809 819 887 800 810 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones por producto 2008 Producto Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal H&G Subtotal TOTAL GENERAL Destino Colombia Bolivia Nigeria Brasil Ecuador Otros Israel Brasil Colombia t. 5,434.80 2,299.58 1,128.34 1,053.72 83.00 27.01 10,026.45 28.57 5.27 33.84 24.00 24.00 10,084.29 FOB U$S 4,402,742.00 1,849,414.00 912,440.00 859,250.50 73,600.00 21,610.66 8,119,057.16 22,865.22 7,887.60 30,752.82 19,200.00 19,200.00 8,169,009.98 % FOB 54.23% 22.78% 11.24% 10.58% 0.91% 0.27% 74.35% 25.65% 100.00% P. promedio 810 804 809 815 887 800 810 800 1,496 909 800 800 810 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 57 �OTRAS ESPECIES DE RÍO Exportaciones por producto 2008 Especie Boga Total Boga Carpa Producto Filetes congelados Entero Tipo Sin piel pocas espinas Congelado Entero Filetes congelados Congelado Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas Congelado Congelado Daditos Trozos o rodajas Huevas H&G Carnes congeladas Total Carpa Patí Total Patí Tararira Entero H&G Carnes congeladas Congelado Congelado Albondigas Medallon Entero Filetes congelados Congelado Sin piel pocas espinas Sin piel sin espinas Total Tararira TOTAL GENERAL t. 9.62 21.00 30.62 793.94 169.72 0.11 84.13 7.30 3.93 0.02 1,059.14 242.12 24.61 0.51 0.51 267.75 51.00 43.01 1.60 95.61 1,453.12 FOB U$S 34,241.72 28,300.00 62,541.72 334,462.28 199,026.53 220.50 145,260.94 6,410.00 2,358.00 27.00 687,765.25 198,389.61 19,406.00 204.80 204.80 218,205.21 66,225.00 59,627.20 2,560.00 128,412.20 1,096,924.38 P. promedio 3,560 1,348 2,043 421 1,173 2,100 1,727 878 600 1,500 649 819 789 400 400 815 1,299 1,386 1,600 1,343 755 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Destino de las exportaciones 2008 Especie Boga Total Boga Carpa Total Carpa Patí Total Patí Tararira Destino Brasil Rumania Brasil Alemania Chipre Israel Ghana Congo Turquía Australia Rep. Checa España Afganistán Irak Benín Nigeria Jordania Túnez Colombia Guinea Ecuatorial Croacia Bolivia Otros Colombia Brasil Brasil Rusia Total Tararira TOTAL GENERAL t. 30.62 30.62 158.42 253.95 51.10 27.01 53.02 113.16 75.27 78.86 10.45 21.93 11.74 27.48 24.27 28.00 24.50 26.70 5.00 14.50 20.00 4.70 6.00 23.08 1,059.14 217.67 50.08 267.75 73.61 22.00 95.61 1,453.12 FOB U$S 62,541.72 62,541.72 143,222.50 109,848.50 71,851.70 43,587.68 42,419.20 41,904.80 39,313.26 35,487.00 25,828.75 20,118.00 14,464.00 13,740.00 13,349.88 12,600.00 11,025.00 9,345.00 7,497.00 6,650.00 6,000.00 2,679.00 2,500.00 14,333.98 687,765.25 184,213.21 33,992.00 218,205.21 108,612.20 19,800.00 128,412.20 1,096,924.38 % FOB 100.00% Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. 58 Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 20.82% 15.97% 10.45% 6.34% 6.17% 6.09% 5.72% 5.16% 3.76% 2.93% 2.10% 2.00% 1.94% 1.83% 1.60% 1.36% 1.09% 0.97% 0.87% 0.39% 0.36% 2.08% 84.42% 15.58% 84.58% 15.42% P. promedio 2,043 2,043 904 433 1,406 1,614 800 370 522 450 2,471 917 1,232 500 550 450 450 350 1,500 459 300 570 417 621 649 846 679 815 1,476 900 1,343 755 % FOB 54.75% 45.25% 48.63% 28.94% 0.03% 21.12% 0.93% 0.34% 0.00% 90.92% 8.89% 0.09% 0.09% 51.57% 46.43% 1.99% �ESPECIES DE CULTIVO 2008 Trucha Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 59 �TRUCHA Destino de las exportaciones 2008 Producto Entero Subtotal Filetes congelados Subtotal TOTAL GENERAL Destino Polonia Rusia Ucrania Otros U.S.A. t. 42.01 22.01 22.01 0.01 86.04 177.97 177.97 264.00 FOB U$S 128,368.00 44,896.32 44,896.32 44.70 218,205.34 1,267,259.51 1,267,259.51 1,485,464.85 % FOB 58.83% 20.58% 20.58% 0.02% 100.00% P. promedio 3,056 2,040 2,040 4,470 2,536 7,121 7,121 5,627 Elaborado por la SSPyA en base a datos de Aduana. Los datos corresponden a exportaciones, no se encuentran relacionados con producción ni capturas. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 61 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Economía Pesquera Title A name given to the resource República Argentina. Exportaciones e importaciones pesqueras 2008 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Abr 2009 Subject The topic of the resource EXPORTACIONES; IMPORTACIONES; PESCA; ARGENTINA; MERLUZA; CALAMAR; PRODUCTOS PESQUEROS; SABALO; PESCA CONTINENTAL; PESCA MARINA; TRUCHA; LANGOSTINO Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8466880982f44712d5f0acf2260c5179.jpg 67bddc5f5842ff5968cd7030cb1c240a http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c8bc706a82d438f767f20b4b3db434c0.pdf cbcace1026881ea3644428509ae7627e PDF Text Text Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de la intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario PROINDER PROYECTO DE DESARROLLO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS 1 �Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de la intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario Autoras: Mónica Isabel Bendini Norma Graciela Steimbreger Verónica Trpin Colaboradoras: Belén Álvaro Ana Ciarallo Martha Radonich Grupo de Estudios Sociales Agrarios Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Nacional del Comahue SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Nº 31 Buenos Aires, 2011 2 �Bendini, Mónica Isabel Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de la intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario / Mónica Isabel Bendini; Norma Graciela Steimbreger ; Verónica Trpin. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2011. E-Book. - (Estudios e investigaciones, 31) ISBN 978-987-27062-9-6 1. Regímenes Laborales. 2. Desarrollo Rural. I. Steimbreger, Norma Graciela II. Trpin, Verónica III. Título CDD 630.928 2 Fecha de catalogación: 22/12/2011 LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIÓN. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Av. Paseo Colón 982, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar ISBN 978-987-27062-9-6 1° Edición electrónica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, 22 de diciembre de 2011 3 �PRESENTACIÓN Esta publicación se inscribe en la necesidad de conocer en profundidad y difundir la situación de los grupos sociales más postergados de las áreas rurales del país, en este caso la de los trabajadores agrarios estacionales. Como todas las acciones encaradas por la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) a mi cargo, tiene el propósito de contribuir al desarrollo autónomo y sustentable de los agricultores familiares, los trabajadores y pobladores rurales y sus organizaciones mediante acciones que mitigue su vulnerabilidad. El estudio se centra en el papel que juegan los intermediarios en el suministro de mano de obra a producciones agropecuarias intensivas, principalmente en el período de cosecha y cuando debe recurrirse a migrantes estacionales. Analiza el lugar que ocupan estos agentes, sean contratistas, cuadrilleros, empresas de contratación eventual o cooperativas de trabajo, en los mercados laborales y en relación con la situación de los trabajadores estacionales. Ofrece información sobre las diferentes formas de intermediación en la actividad frutícola de los valles irrigados del norte de la Patagonia (ubicados específicamente en el centro oeste de la provincia de Río Negro). Identifica y describe a los sujetos sociales que actúan como intermediarios en el reclutamiento y transporte de trabajadores temporarios. La metodología utilizada incluyó también la caracterización de las empresas agrarias demandantes de trabajadores y a los trabajadores mismos. Sobre estos últimos, presenta datos referidos a variables socio-demográficas, migración, condiciones de vida y de trabajo. Se espera que el estudio resulte un aporte para la mayor integración de este sector en las políticas públicas y de interés para distintas instancias institucionales. El trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER), que incluyó a los asalariados transitorios agropecuarios en su población objetivo. El Proyecto, que finalizó en 2011, tuvo cobertura nacional, fue financiado parcialmente por el Banco Mundial (BIRF) y ejecutado por la Subsecretaría en forma descentralizada en las 23 provincias del país. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar 4 �AGRADECIMIENTOS Agradecemos mucho a todos los entrevistados/as: trabajadores agrícolas migrantes estacionales, productores frutícolas, gerentes de empresa, intermediarios que nos dieron su tiempo e información en una época del año de mucho dinamismo y trabajo en la fruticultura y en momentos de conflictividad a nivel de discusión salarial; y más aún porque en ese tiempo, verano de 2011, inspecciones en explotaciones agrarias con trabajadores migrantes a nivel nacional habían generado cierta reticencia y desconfianza en empleadores y en intermediarios. También, nuestro agradecimiento destacado a Susana Soverna por sus valiosos comentarios y su permanente acompañamiento técnico e institucional; al INTA, Estación Experimental Famaillá y Agencias de Extensión del área, en especial Agencia de Extensión Simoca; a las delegaciones de Tucumán y Santiago del Estero de la Subsecretaría de Producción Familiar que nos acompañaron en el trabajo en terreno a lugares de origen de migrantes en época de lluvia e inundaciones; a la Gerencia de Empleo de Santiago del Estero de la Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; a la Subsecretaría de Empleo del Ministerio de Desarrollo Productivo de la Provincia de Tucumán; a la delegación Alto Valle del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES); a representantes de RENATRE y UATRE de Santiago del Estero, Neuquén, Chimpay y Roca; a la Intendencia de Forres, Santiago del Estero; a referentes municipales de Oficina de Empleo y Prosecretaría del Concejo Deliberante de Monteros, y comisionado de Aguilares, Tucumán; a representantes institucionales y sindicales regionales de Río Negro por sus percepciones y datos expresados en el Taller de Validación; al personal directivo y administrativo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue que nos facilitaron con diligencia las gestiones institucionales. A todos ellos y ellas que, sin duda, hicieron posible este Estudio, nuestro cabal reconocimiento. Grupo GESA Universidad Nacional del Comahue 5 �ÍNDICE I. Marcos institucional, referencial y metodológico del Estudio……………...7 II. Los trabajadores rurales estacionales: tendencias y marcos regulatorios……………………………………...............……...................……… 24 III. La intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario………….. 30 IV. La intermediación laboral en los valles frutícolas del río Negro ………... 36 IV.1. Los trabajadores estacionales migrantes y la intermediación laboral…. 36 IV.2. Los empleadores (chacareros y empresarios frutícolas) que contratan trabajadores mediante intermediación laboral…………………………… 44 IV.3. Los intermediarios regionales y extrarregionales: tipos y función…….. 64 IV.4. Tipos y variaciones en la intermediación…………………………………..69 V. Formas de intermediación laboral…………………………………………….... 96 V.1. La percepción de la intermediación según informantes institucionales de organismos públicos y sindicales…………………...………….............. 96 V.2. Formas tradicionales y nuevas de intermediación laboral en la fruticultura ........................................................................................103 V.3. Eslabonamiento multiforme en los canales de intermediación…………. 107 V. Bibliografía…………………………..…………………………………………. 109 6 �I. Marcos institucional, referencial y metodológico del Estudio. El estudio “Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario” se enmarca en el Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Adicional (PROINDER Nº 7478/2010), el cual contó con la coordinación general de la Dra. Mónica Bendini. La coordinación del estudio en zonas de origen de los cosecheros frutícolas estuvo a cargo de la Dra. Norma Steimbreger, mientras que la Dra. Verónica Trpin realizó la coordinación en las zonas de destino de los migrantes (Alto Valle y Valle Medio de la provincia de Río Negro). Las doctoras Belén Alvaro, Ana Ciarallo y Martha Radonich tuvieron tareas de organización y supervisión del trabajo de campo en las distintas áreas de destino. Los licenciados Mariana Ortiz y Javier Grosso colaboraron como encuestadores. El propósito del trabajo ha sido caracterizar a los sujetos sociales que actúan como intermediarios en el reclutamiento y transporte de trabajadores cosechadores en la actividad frutícola de los valles irrigados del norte de la Patagonia (ubicados específicamente en el centro oeste de la provincia de Río Negro). Se utilizaron principalmente fuentes de información primaria, a partir de encuestas realizadas a los propios intermediarios, a los trabajadores migrantes y a las empresas y productores agrarios que contratan mano de obra extrarregional bajo esta modalidad. Asimismo se realizaron entrevistas a informantes calificados del ámbito público, sindical y privado y se consultaron fuentes documentales y censales. Para el desarrollo del trabajo de campo, se seleccionaron las regiones de destino por su mayor flujo migratorio (Alto Valle y Valle Medio de la provincia de Río Negro), y de acuerdo con los tipos predominantes de organización social de la agricultura (empresarial y familiar). Para el relevamiento de datos se tomaron dos ejidos representativos de los procesos a estudiar: Allen en el tradicional Alto Valle y Chimpay en el Valle Medio. La recolección de información también se extendió a las áreas de origen de los trabajadores migrantes estacionales: el noroeste argentino. En esta región se seleccionaron las provincias de Santiago del Estero y de Tucumán por ser las principales provincias de origen de los trabajadores que arriban actualmente a la región para la cosecha de frutas. En el caso de Santiago del Estero, el departamento Río Hondo, lindante con Tucumán hacia el oeste, es el más representativo de este flujo migratorio. Esta situación se relaciona con el hecho de constituir una zona de continuidad socio espacial con la región centro–sur de la provincia de Tucumán, área cañera históricamente emisora de mano de obra estacional hacia el norte de la 7 �Patagonia, y que incluye los departamentos Lules, Famaillá, Monteros, Río Chico, y más recientemente Simoca. 1. El contexto de estudio La región frutícola seleccionada concentra más del ochenta por ciento de la producción nacional de peras y manzanas. Se trata de un área de agricultura intensiva bajo riego de alrededor de 135.000 hectáreas especializada en la producción de fruta fresca para exportación1 (cuadro I.1 y I.2). Incluye: a) el tradicional Alto Valle que abarca el valle superior del río Negro y los valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén, y b) las nuevas áreas de expansión localizadas en el valle medio del río Negro (provincia de Río Negro) y el valle medio-inferior del río Neuquén (provincia del Neuquén). Cuadro I.1 Superficie cultivada en ha según región frutícola y localidades seleccionadas Región frutícola / localidad Superficie total cultivada en ha ALTO VALLE 37.515,33 Allen 6.492,79 VALLE MEDIO 20.063,75 Chimpay 2.371,93 2 Fuente: elaboración propia en base datos CAR 2005 . Cuadro I.2 3 Cantidad de EAP por tamaño según localidad. En porcentaje. Localidad 0 -19,9 20 – 49,9 50 - 99,9 > 100 Total Allen 67,9 18,3 9,1 4,7 405 Chimpay 53,4 21,7 9,4 15,5 114 Fuente: elaboración propia en base datos CAR 2005. 1 La región produce actualmente alrededor de 1,7 millones de toneladas de peras y manzanas. De este total, el 53% se comercializa como frutas frescas (874.000 tn) orientando al mercado interno y externo. El resto (47%), algo más de 750.000 toneladas, se dirige a la industria, exportándose en su casi totalidad como jugos concentrados (98%), principalmente al mercado norteamericano. (Bendini y Steimbreger, 2007). 2 CAR: Censo de Áreas Bajo Riego. Provincia de Río Negro 3 Explotación Agropecuaria. 8 �Desde sus inicios a principios del siglo XX, la fruticultura ha sido una actividad importante en la generación de empleo y en el crecimiento demográfico de la región. Históricamente, la base productiva se caracterizó por una estructura familiar con uso intensivo de mano de obra. La marcada estacionalidad del proceso productivo implicó una fuerte demanda de trabajo para la recolección de fruta. Esta necesidad fue cubierta a través de flujos migratorios; por ello, los trabajadores “golondrinas” han acompañado el proceso de consolidación y desarrollo de esta cadena de valor agrícola. Una primera aproximación acerca de la presencia del trabajo asalariado en el sector primario a nivel del país y en la región de estudio, expresa la importancia del sector en la provincia de Río Negro (cuadro 1.3 y I.4). Aunque evidentemente se desarrollan otras actividades agropecuarias en esa Provincia, es claro que la fruticultura es la que ocupa mayores volúmenes de mano de obra asalariada. Cuadro I.3 Argentina y Río Negro. Proporción de obreros y empleados del sector privado respecto de la población de 14 años y más ocupada, en el total de la economía y en la rama agricultura, ganadería, caza y silvicultura. 2001 Jurisdicción Total Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Argentina 48,94 51,55 Río Negro 47,84 61,85 Fuente: Elaboración propia con datos del CNPV-INDEC 2001. (Bendini, Tsakoumagkos, Steimbreger y Radonich, 2010) Cuadro I.4 Ocupados permanentes (familiares y no familiares) y trabajadores transitorios por tareas según región y localidad Región y localidad Personal permanente Personal transitorio Productor Familiares del Productor Personal permanente no familiar Tareas generales Poda Raleo Cosecha ALTO VALLE 2.414 1.407 5.079 8.044 19.146 9.429 44.726 Allen 305 97 860 999 5.433 2.512 9.698 907 443 1.018 3.951 4.679 2.531 12.927 69 17 238 1.111 1.958 1.452 4.689 VALLE MEDIO Chimpay Fuente: Elaboración propia en base datos CAR 2005. 9 �Los datos del cuadro I.4 muestran no sólo el carácter intensivo de la agricultura de oasis sino también la relevancia del empleo de trabajadores permanentes y transitorios; organización social del trabajo presente desde los inicios. Según estudios antecedentes, en la cuenca del río Negro durante el período de mayor requerimiento (febrero-marzo), el número de personas ocupadas no familiares (permanentes y transitorios) en chacra es de aproximadamente 26.000. De este volumen, los trabajadores transitorios representan cerca de las tres cuartas partes (19.000), lo cual significa que en promedio, por cada trabajador permanente se incorporan aproximadamente tres trabajadores transitorios. Este valor pone de manifiesto la importancia que adquiere esta categoría en el mercado de trabajo local. Estudios regionales dan cuenta que del total de la fuerza de trabajo estacional, aproximadamente las tres cuartas partes corresponde a mano de obra extrarregional (Tsakoumagkos y Bendini, 1999, Steimbreger, 2009ª). Los fuertes requerimientos de personal transitorio, que no pueden ser cubiertos por la oferta laboral local, implican tal lo expresado, que los empresarios y productores frutícolas deban recurrir a fuerza de trabajo disponible de otras zonas del país. Si bien es difícil cuantificar la mano de obra migrante que año tras año arriba a la región para la cosecha de fruta, se puede llegar a estimar su volumen a partir de datos suministrados por informantes calificados (dirigentes sindicales, funcionarios, transportistas, técnicos, cuadrilleros y empresarios/productores). Según estas fuentes, en las nuevas áreas, la presencia de trabajadores extralocales representa más de las tres cuartas partes de la mano de obra estacional, mientras que en el tradicional Alto Valle alrededor de la mitad. La importancia que tiene la migración estacional en el área tradicional de la cuenca se confirma en estudios recientes. Según Trpin y Rau (2009), “el blanqueo” de los trabajadores posibilita tener mayores certezas acerca de la cantidad que se movilizan. El Secretario de la Regional Río Negro y Neuquén de UATRE, sostiene que en el año 2003 llegaron a la zona 6.000 golondrinas, al siguiente año la cifra ascendió a 9.000 trabajadores y en la cosecha 2005-2006 se esperaban entre 10 y 11 mil trabajadores provenientes desde las distintas provincias del norte del país, finalmente llegaron 9.500. Este incremento se debe, no sólo por aumento del volumen producido, sino a la estrategia de las empresas de cosechar en el menor tiempo posible y así reducir los costos que involucra mantener mano de obra ociosa (Trpin y Rau, 2009). Según fuentes gubernamentales y sindicales, en la temporada 2008/09 habrían arribado unos 15.000 cosecheros, entre un 30 y 40% más que para las temporadas pasadas, lo que 10 �estaría indicando un importante aumento de la producción y por lo tanto, una mayor demanda de mano de obra no cubierta localmente. Por otra parte, informantes calificados de las áreas de origen de los migrantes estacionales confirman la importancia de este flujo migratorio hacia el norte de la Patagonia. Según la Secretaría de Trabajo de la Provincia de Tucumán, entre octubre de 2007 y marzo de 2008 se registraron un total de 163 viajes en colectivos que fueron realizados a través del Estado provincial hacia los valles frutícolas de Río Negro y Neuquén, lo cual corresponde aproximadamente a 7.900 trabajadores tucumanos. Un transportista de las áreas de origen, declaró haber trasladado por su cuenta alrededor de 3.000 norteños durante esa temporada (GESA, 2007/2011). A su vez, de la sistematización y análisis de encuestas realizadas en el marco de estudios del GESA (2007/2011), surge que cerca del 40 por ciento se traslada en colectivos de línea, lo cual eleva aún más el número de trabajadores que arribarían a la región para la cosecha de la fruta. Investigaciones específicas (GESA, 1999, 2006 y 2010) acerca de estos flujos pendulares y circulares de migrantes que se replican a lo largo de las temporadas de cosecha, permitieron identificar la presencia temprana de otro actor central en la relación contractual entre quienes demandan mano de obra (empresas/productores) y quienes ofrecen su fuerza de trabajo (trabajadores extrarregionales): los llamados intermediarios. Estos sujetos sociales, a pesar de haber permanecido bastante opacados en la actividad frutícola, manifiestan cambios en sus lógicas y prácticas a través del tiempo, aparecen nuevas formas, permanecen otras y se desvanecen algunas. Por esta razón, en este trabajo se indagan los diversos mecanismos de reclutamiento de los trabajadores en sus provincias de origen y de destino, las modalidades de traslado a los valles frutícolas y las estrategias de continuidad en las temporadas. En el análisis se incorporan las particularidades que adquiere el fenómeno de intermediación de acuerdo a la organización social del trabajo agrario en cada región. Mientras en el Alto Valle predomina una organización de la agricultura de tipo familiar, con importante presencia de chacareros-productores primarios no integrados y relaciones más directas en el reclutamiento de mano de obra y en las negociaciones salariales; en el Valle Medio adquieren relevancia las grandes firmas integradas con producción a escala, con una relación laboral mediada por personal técnico y jerárquico de esas empresas agroexportadoras, y en las que la contratación de trabajadores estacionales asume formas más indirectas y combinadas. Si bien la presencia de intermediarios se observa tanto en las pequeñas y medianas 11 �explotaciones como en las empresas integradas, es en estas últimas en las que adquiere mayor complejidad e intensidad por los fuertes requerimientos concentrados de mano de obra durante la época de cosecha de fruta y, aunque en menor medida, para las tareas de poda y raleo. 2.1. ÁREAS DE DESTINO: Los valles frutícolas de Río Negro. 2.1.1. Alto Valle En el área de transición entre el clima templado y el semiárido del norte de la Patagonia, el Alto Valle del río Negro es uno de esos oasis agrícolas en el que se conjugan suelos fértiles y disponibilidad hídrica. La gran potencialidad productiva, fue tempranamente vislumbrada por el capital británico y desplegada a partir de la llegada del Ferrocarril Sud4 y de la implementación de la infraestructura de riego. Este oasis se extiende en los valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén hasta el valle superior del Río Negro. Abarca una superficie aproximada de 100.000 ha de las cuales, tres cuartas partes pertenecen a la provincia de Río Negro y el resto a la provincia del Neuquén. El sector rionegrino del Alto Valle tradicional se desarrolla a lo largo de unos 65 km junto a la margen izquierda del río Neuquén (desde Barda del Medio hasta Cipolletti), y unos 120 km sobre la margen norte del río Negro (desde Cipolletti hasta Chichinales), incluyendo 14 localidades. Comprende una superficie agrícola próxima a las 60.000 ha, y su participación en el sistema frutícola es destacada. Supera cuatro veces la superficie cultivada con peras y manzanas respecto del sector neuquino (CNA5 ’88 y ’02) y cubre el 70% de la producción del Valle (Fruticultura Sur 31/10/2007). A nivel provincial concentra el 60% de las explotaciones, el 45% de la superficie cultivada y nuclea a más de la mitad (55%) de los productores rionegrinos (CAR 2005). (Steimbreger y Alvaro, 2010). Este espacio se caracteriza por una marcada especialización en el uso del suelo, dedicado al cultivo de peras y manzanas cuya producción representa más de las 2/3 partes a escala nacional. El destino principal es el mercado externo, al que se orienta casi el 80% de la producción regional, de cuyo total algo menos de la mitad se exporta 4 Si bien en un principio la línea férrea respondía a objetivos estratégicos, con el correr de los años el capital británico comenzó a organizar la producción frutícola para hacer rentable al ferrocarril, a través de sus subsidiarias, la Estación Experimental de la colonia La Picaza, la Compañía de Tierras y la Argentine Fruit Distributors, conocida como A.F.D. 5 CNA: Censo Nacional Agropecuario. 12 �como fruta fresca y el resto está representado por productos industrializados, destacándose los jugos concentrados. Haciendo historia del desarrollo de la actividad, la década del treinta marcó el inicio de la especialización productiva en el Alto Valle, con el cultivo intensivo de fruta bajo riego orientado al mercado externo, en un contexto regional fuertemente hegemonizado por la presencia de capitales ingleses. Si bien el capital británico, controló la actividad primaria a través de la venta de plantas e insumos, del asesoramiento técnico y del otorgamiento de créditos, no participó de la producción; concentrándose en los eslabones más rentables, conectando la oferta con la demanda e incidiendo fuertemente en la formación de los precios. Esta actividad en expansión dio lugar a un mercado de trabajo dinámico que estuvo asociado a la sistematización de las tierras y a las distintas tareas culturales a lo largo del ciclo productivo, en particular, la recolección de manzanas y peras. Fue esta tarea la que atrajo un importante flujo migratorio con carácter más o menos definitivo que dio lugar a la densificación de la población dispersa y el crecimiento de las localidades de la región. Desde el punto de vista de la organización social del trabajo, la matriz original se basaba en la presencia del “chacarero”6 y su familia, junto al empleo de mano de obra asalariada, mayoritariamente estacional proveniente de Chile. Posteriormente, al consolidarse el complejo agroindustrial y fortalecerse las tendencias expansivas de la actividad, se produce un incremento de la demanda de trabajadores permanentes y se diversifica y amplía la movilidad espacial de la mano de obra estacional -flujos trasandinos y del norte argentino. (Bendini y Pescio, 1996) Más allá del grado de diferenciación preexistente, al cristalizarse y expandirse el modelo productivo, se desarrollan nuevos procesos de diferenciación social en el sentido de desaparición y descomposición de sujetos sociales y de surgimiento de nuevos. En la estructura agraria regional, el sujeto social histórico es el chacarero (productor familiar) que inicialmente facilitó el desarrollo de la fruticultura, pero a medida que el proceso de modernización avanza se encuentra limitado en sus opciones de expansión (Tsakoumagkos y Bendini, 1999). 6 "Chacarero" es un término que en esa región alude a un productor que combina la propiedad de un pequeño o mediano monte frutal, el trabajo familiar y el uso de trabajadores transitorios, (Bendini y Tsakoumagkos, 2003 y 2005), aunque según sea el tamaño de la unidad productiva, pueda haber también utilización de trabajo asalariado permanente. Es decir, corresponde a la categoría "farmer" de presencia significativa histórica en otras regiones argentinas. El grado de capitalización de estos productores se inscribe dentro de un rango amplio. 13 �La modernización productiva y la profundización de la integración provocan la subordinación diferencial de los productores familiares no integrados a la etapa industrial. Si bien en el período de expansión general de la actividad, los pequeños productores se capitalizaron y modernizaron, el ritmo de acumulación no fue suficiente como para permitir un salto cualitativo de chacareros a fruticultores (empresarios agrícolas). Estos ven disminuidas sus posibilidades de incorporarse competitivamente al proceso de expansión concentrada del capital, proceso que sortean coyunturalmente a través de distintas estrategias (arriendo, venta de fruta de descarte a industria, diversificación con agricultura de contrato, toma de créditos, venta directa en ferias). A su vez, los requerimientos de calidad del mercado externo impactan en la fruta comprada a terceros, pues se seleccionan los mejores oferentes convirtiéndose en factor diferenciador entre los productores. Al elevarse los requisitos de calidad, aquellos productores que por insuficiente acumulación de capital no acompañan este requerimiento inician un proceso de erosión y/o adaptación cuyos indicadores actuales son: falta de rentabilidad, notable retraso tecnológico y acentuado proceso de descapitalización, diversas modalidades de agricultura de contrato, pluriactividad, cesión de tierras, etc. (Bendini y Tsakoumagkos, 1999 y 2005) En la actualidad, la estructura social se compone de diversos tipos de productores familiares chacareros, trabajadores asalariados permanentes y transitorios, y empresarios con distintos niveles de integración (fruticultores). En épocas recientes aparecen empresarios extra-agrarios denominados inversores. A medida que aumentan los niveles de concentración (debido a la intensificación del proceso de reestructuración) también se incrementa la diferenciación social profundizando la asimetría en contra de los chacareros (Bendini y Tsakoumagkos, 2005). Esta diversidad de productores/empresas del Alto Valle es recuperada como criterio para organizar el diseño muestral de las unidades agrarias en las que se emplean los trabajadores migrantes transitorios. Dentro de esta zona del Alto Valle se seleccionó para la realización del trabajo de campo7, el ejido rural de la localidad de Allen. 2.1.1.1. Allen Se localiza en el área central del tradicional Alto Valle de Río Negro, entre las ciudades de Cipolletti y General Roca, centros urbanos comunicados en forma alineada a lo largo de la ruta nacional 22, con una población de 27.000 habitantes. Según el CNA 2005, Allen constituye el área de mayor producción de fruta de pepita 7 Ver diseño de muestreo en el siguiente apartado. 14 �del Alto Valle, con 3.036,36 hectáreas destinadas al cultivo de manzanas y 2.785,83 hectáreas de peras, frente a un total 39.455 hectáreas cultivadas en la región. En el área rural de esta localidad diferentes estudios (Murmis et al, 2009; Bendini y Tskaoumagkos, 2007) registran la presencia de explotaciones productivas de diferente tamaño y en propiedad de productores locales, nacionales e internacionales, algunas asociadas a inversiones en empaque, frío y comercialización de fruta. La diversidad de tipos de unidades agrarias posibilita poner de relieve y comparar las distintas modalidades de contratación de mano de obra estacional, así como el accionar de tipos diferenciados de intermediarios. 2.1.2. Valle Medio El área denominada Valle Medio está localizada en la cuenca media del río Negro, en el departamento Avellaneda, provincia de Río Negro, dista unos 100 km del tradicional Alto Valle, y no más de 250 km del puerto de San Antonio Este, por donde se exporta la mayor parte de la producción frutihortícola del norte de la Patagonia. La región incluye siete comunidades rurales con un total de 32.308 habitantes; abarca aproximadamente unos 2.000 kilómetros cuadrados8 y presenta dos subsectores con características sociales y productivas bien diferentes. Una de ellas, el área irrigada, se desarrolla sobre la margen izquierda del río Negro e incluye a la isla Choele Choel. Representa una unidad socioeconómica en la cual se ha desarrollado una intensa actividad agrícola bajo riego y donde en los últimos años se advierte una importante expansión de la fruticultura para exportación. El otro sector corresponde a un área de secano destinada a la cría de ganado vacuno y lanar. A pesar de la importancia que la actividad ganadera tiene en el valor de la producción agropecuaria regional, la mano de obra que requiere es tan escasa que da lugar a un tipo de asentamiento exclusivamente disperso. Por esta razón, no existen en la zona de secano centros de población aglomerada, concentrándose la población y las actividades de servicio en el área de agricultura bajo riego. (Kloster y Steimbreger, 2001; Steimbreger, 2009a) A diferencia del Alto Valle tradicional, que ya en los años treinta se perfilaba como una zona económica relevante, el Valle Medio permanece durante décadas sin grandes modificaciones en su estructura productiva. Las empresas líderes del sector frutihortícola del Alto Valle articuladas a través de acuerdos transitorios a las cadenas agroalimentarias, son las protagonistas de la expansión hacia el Valle Medio del río 8 Con respecto a la superficie que abarca al área conocida como Valle Medio, a lo largo del trabajo se hace mención a dos superficies diferentes debido a que provienen de fuentes distintas. En algunos casos se refiere sólo a las superficies efectivamente irrigadas (Censar'93) y en otros se incluye a las áreas de secano potencialmente irrigables (Vapnarsky, 1983). 15 �Negro, en particular sobre la margen norte, donde las tierras estaban destinadas a un uso extensivo, predominantemente ganadero. (Bendini y Steimbreger, 2010) El área ha sido testigo durante los últimos veinte años de un proceso de progresiva transformación en la organización social de la agricultura: producción en gran escala encarada por grandes empresas; orientación a la exportación; estrategias empresariales de expansión territorial y de integración productiva y financiera. Este proceso impacta en la población regional, la cual ha registrado un fuerte crecimiento en el período intercensal 1991-2001. Para el departamento administrativo Avellaneda donde se ubica el Valle Medio el crecimiento demográfico fue del 31,4%, y está íntimamente vinculado a la expansión de la frontera productiva llevada a cabo por grandes empresas inversoras de capital extrarregional. En tal sentido, localidades como Belisle y Chimpay, registraron en ese mismo período un aumento de su población del orden del 108 y 137% respectivamente, crecimiento que da cuenta de un importante aporte migratorio. Precisamente es en estas localidades donde se produjo el mayor incremento de la superficie cultivada con frutales y hortalizas. (Kloster y Steimbreger, 2001; Steimbreger, 2009ª; Bendini y Steimbreger, 2010). En los últimos años, más de un centenar de establecimientos agrícolas y agroindustriales fueron vendidos a capitales europeos, chinos y de origen nacional provenientes de la pampa húmeda, con cambios en la propiedad fundiaria; se habla de una nueva colonización del Valle Medio que lleva a que agentes y técnicos caractericen a este espacio como una “nueva frontera productiva”. Se produce una demanda por grandes extensiones de tierras ligada a las ventajas comparativas (clima templado, cercanía a puertos, agua y energía a bajo costo, suelos menos salinizados que en el Alto Valle, entre otras). Respecto del mercado de trabajo frutícola y de la demanda estacional, sus comportamientos están condicionados por: la disponibilidad de fuerza de trabajo local dada la existencia de pueblos en el área con bajo volumen de población; los requerimientos empresariales en cantidad y calidad; los sistemas de enganche y de reclutamiento de trabajadores; las formas de intermediación y tercerización que se han ido entretejiendo en la zona en las últimas décadas a partir de la expansión frutícola. Surgen nuevas formas de inserción de fuerza de trabajo externa a la región que incluyen el desplazamiento directo temporal entre el lugar de origen y el de destino (movimiento pendular) y en muchos casos, se observa la rotación por diversos circuitos productivos y zonas agrícolas (movimiento circular). Estos desplazamientos múltiples tienden a limitar las posibilidades de organización colectiva. A su vez, a medida que el complejo agroindustrial fortalece sus tendencias expansivas, crece la incorporación de mano de obra estacional. (Bendini y Steimbreger, 2010). 16 �Entre las localidades que componen el Valle Medio se ha seleccionado para la realización de tareas de campo la localidad de Chimpay. 2.1.2.1. Chimpay Esta localidad ha sido testigo durante los últimos quince años del proceso de transformación en la organización social de la agricultura regional, y donde se ha localizado un número importante de grandes empresas nacionales y transnacionales. Precisamente es en esta localidad donde se produjo el mayor incremento de la superficie cultivada con frutales y hortalizas (Kloster y Steimbreger, 2001; Steimbreger, 2009ª) y en la que se registra mayores volúmenes de llegada de migrantes transitorios. En ese sentido y mediante estimación de datos muestrales del relevamiento GESA (2007/2008), se constata la presencia de aproximadamente 1600 trabajadores estacionales migrantes en una localidad que posee 4.842 habitantes (CPHyV, 2001). 2.2. ÁREAS DE ORIGEN Como fuera mencionado, la actividad frutícola demandó desde sus inicios trabajo asalariado estacional, necesidad que fue siendo cubierta a través de flujos migratorios recurrentes. La complementariedad regional que se estableció a través del tiempo, entre el área centro-sur de Chile, o posteriormente entre la región del noroeste argentino, y las áreas frutícolas del norte de la Patagonia, permitió no sólo que los trabajadores estacionales pudieran encadenar actividades laborales en distintos momentos del año, sino también que los empresarios se aseguraran la disponibilidad de mano de obra en el momento oportuno. (Bendini, Steimbreger y Radonich, 2009) La migración trasandina hacia la región fue disminuyendo desde fines de los años ’70, hasta ser, en la actualidad, casi insignificante. Este fenómeno produjo un vacío en ese espacio laboral que condujo a una reorientación de la migración estacional proveniente del norte de nuestro país. Existen estudios regionales que dan cuenta de la temprana presencia de trabajadores norteños, principalmente de origen tucumano para la recolección de la fruta y, en especial, para la cosecha del tomate en las nuevas áreas de expansión (Valle Medio) desde la década de 1960. Este flujo se consolidó con el arribo de trabajadores provenientes de Bolivia, mano de obra tradicionalmente vinculada a la horticultura. Sin embargo, encuestas realizadas en Valle Medio9 registran una escasa 9 En el marco de los Proyectos GESA 037, FADECS, UNCo y GESA - ANPCyT PICT 38146, se realizaron en el Valle Medio 61 encuestas a migrantes estacionales durante la temporada 2001-2002; y 30 entrevistas con bajo nivel de estructuración y 200 encuestas a trabajadores migrantes en nuevas áreas de expansión de la cuenca del río Negro. 17 �presencia de migrantes estacionales de origen boliviano (3% del total de trabajadores migrantes estacionales) siendo frecuente que se declaren como norteños o jujeños (etnias que los unifica). En general, no arriban directamente desde su país de origen sino que llegan desde el Noroeste argentino y del Alto Valle, lugares en los que se han establecido de modo más o menos permanente. Más recientemente, se observa una mayor presencia de trabajadores procedentes de la provincia de Santiago del Estero. 2.2.1. El noroeste argentino La región del noroeste argentino (NOA) comprende a las provincias de Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca y La Rioja, presenta estructuras agropecuarias/agroindustriales y procesos sociales que han tenido fuerte incidencia en las actividades regionales y en los desplazamientos temporarios de población. Las principales producciones agrícolas se sitúan en las áreas más fértiles: el Ramal en Jujuy y Orán en Salta, el valle de Lerma en Salta y la zona húmeda del este tucumano. Estas áreas se conformaron históricamente en torno a monocultivos como el azúcar o el tabaco cuya producción demandó, desde sus inicios, mano de obra estacional. Estos requerimientos generaron a partir de principios del siglo XX, desplazamientos de trabajadores desde otras regiones del país para la época de cosecha. Sin embargo, en períodos intercosecha se producían índices elevados de subempleo y desempleo, situación que fue generando la búsqueda de alternativas laborales extralocales. Con el correr del tiempo, se fueron configurando circuitos migratorios que articularon áreas productivas complementarias. De esta manera, la migración fue incorporándose como estrategia de reproducción social de numerosas familias del NOA, y tal como plantean Giarracca, Bidaseca y Mariotti (2001), estas migraciones estacionales se constituyeron en parte de las trayectorias vitales de muchas familias o grupos de trabajadores, de tal manera, que algunos migrantes recientes han acompañado a sus padres y tíos en el pasado, y luego reprodujeron la estrategia con su propio núcleo familiar. Para comprender las lógicas de esta movilidad, es necesario caracterizar las áreas de origen de los migrantes estacionales que arriban todos los años a la actividad frutícola del norte de la Patagonia y que dan cuenta de la continuidad de este proceso. (Bendini et al, en prensa) Las transformaciones más relevantes de las últimas décadas comprenden la reestructuración de las cadenas agroindustriales tradicionales (como la cañera azucarera), el surgimiento de cadenas "nuevas" y dinámicas (como el caso del limón) 18 �y la extensión de la frontera agrícola vía deforestación y expansión granífera. (Bendini et al, 2010) La desregulación de la actividad cañera (Decreto 2284/91) favoreció un proceso de descampesinización y de reducción/reconfiguración de los requerimientos laborales. Las características que asume así el nuevo rol del Estado en los años noventa y ciertas transformaciones técnico-agronómicas y socioeconómicas que venían operándose desde antes, fueron claves para la actividad azucarera. En las agroindustrias más dinámicas, como la del limón, que había registrado una marcada expansión, se produjo una fuerte tendencia a la concentración con desplazamiento de pequeños productores10 y con nuevas formas de organización del trabajo. Como su cosecha es casi simultánea con la zafra azucarera, no modifica la demanda anual de trabajadores transitorios. (Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti, 2000) Como en otras economías regionales, los cambios producidos en la década de los ’90 tienen efectos en la estructura social y en el uso del suelo como consecuencia de la fuerte expansión de los cultivos de cereales y oleaginosas poco demandadores de mano de obra, principalmente en Salta, Tucumán y Santiago del Estero (Bolsi, Madariaga y Paolasso, 2008). En el plano laboral, continúan formas de precariedad y de tercerización en la contratación de la mano de obra. El mundo rural fue afectado en casi todos sus frentes, exclusiones o inserciones más subordinadas, pero principalmente los efectos de la modernización se plasman en los sectores sociales más vulnerables, tal como son los trabajadores agrícolas, los pobres del campo. Actualmente, la zafra cañera (en gran medida mecanizada) y la cosecha del limón, continúan concentrando la demanda laboral entre mayo y diciembre, la producción de oleaginosas tiene baja incidencia en la ocupación rural excepto la desfloración del maíz; por ende, se mantienen los desplazamientos estacionales hacia áreas demandadoras de mano de obra en contraestación para tareas rurales y/o turísticas como estrategia de reproducción social. (Bendini et al, 2010) Los cambios en la estructura productiva se asociaron con un importante proceso de urbanización que estimuló la concentración de la población especialmente en las capitales provinciales11. Estos centros urbanos se convirtieron en receptores de una gran cantidad de población rural que se estableció, en su mayoría, en condiciones precarias. Las poblaciones rurales del NOA son las que presentan los más bajos 10 Según los CNA de 1988 y 2002 hubo una disminución del 20% de las explotaciones agropecuaria de menos de 5 ha. Aún cuando estos procesos fueron diferenciales por provincia, en su conjunto señalan procesos de concentración y desplazamiento de unidades. 11 Más del 78% de los habitantes vive en localidades urbanas con alta concentración en las capitales provinciales, Tucumán 79% de la población, y Santiago del Estero 66%. 19 �niveles de condiciones de vida: el hacinamiento, la carencia de infraestructura, el déficit educativo, el trabajo inestable y sin cobertura social, el mayor riesgo de muerte infantil, el círculo vicioso de la pobreza, entre otros, forman parte de sus penurias cotidianas (Velázquez y Vega, 2008). De esta manera, la región ha sido y continúa siendo históricamente proveedora de mano de obra. (Bendini, Steimbreger y Radonich, 2009; Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti, 2000). El siguiente testimonio cuenta de la importancia que adquiere la migración temporaria en la región, “Son 40.000 trabajadores (tucumanos) que viajarían a diferentes cosechas”. (Técnico INTA, Tucumán, 2011) 3. La investigación empírica Se explicitan en este apartado las decisiones metodológicas: forma de abordaje, las dimensiones de análisis, los procedimientos, los escalones de muestreo y las técnicas de recolección de datos para cada unidad de relevamiento. El diseño muestral y el diseño de los instrumentos de recolección de datos como el desarrollo del trabajo de campo en el área de destino y de origen se detallan en Anexo 1. 3.1. Decisiones metodológicas Las unidades de relevamiento son los trabajadores transitorios migrantes, las empresas/productores demandantes de mano de obra estacional y los intermediarios/enganchadores. Se utilizaron procedimientos extensivo/estadístico, comparativos, tipológicos y análisis del discurso. La técnica de recolección de datos que se consideró más apropiada fue la entrevista estructurada (encuesta) cuyas dimensiones según unidad de relevamiento se exponen más adelante en este mismo apartado. Asimismo se realizaron entrevistas con bajo grado de estructuración a informantes calificados del sector público, a dirigentes sindicales y a referentes del sector empresario. Finalmente se llevó a cabo un taller con técnica de grupo focal con funcionarios y técnicos de la administración nacional y provincial, representantes sindicales del sector frutícola, del INAES, y de empresas / productores. 3.1.1. Diseño Muestral. El tipo de muestreo para las encuestas fue accidental, con acceso por “bola de nieve”, llegando a las unidades de relevamiento a través de distintas fuentes y cruzando información. 20 �El número total de casos a encuestar por unidad de relevamiento surgió de la variancia según comportamiento de las dimensiones que la definen: – Intermediarios: Forma de reclutamiento / intermediación y localización del intermediario sea enganchador -sólo dispone el acceso al trabajo previa seleccióno contratista –interviene en la relación contractual- (n teórico=32, n real=30). – Empresas/productores: Tipo de unidad agraria y forma de intermediación / reclutamiento (n teórico= 20, n real= 15). – Trabajadores: Tipo de trabajador migrante estacional y forma de reclutamiento / intermediación (n teórico= 80, n real= 81). Cuadro síntesis de encuestas realizadas Tipo de unidades de relevamiento Cantidad de encuestas Intermediarios 30 Productores/empresas 15 (*) Trabajadores 81 (*) Originalmente se propuso realizar 10 encuestas a productores/empresas en cada localidad. En Chimpay, las grandes empresas integradas, casi en forma exclusiva, absorben mano de obra extralocal. Por esta razón, se realizaron sólo 5 encuestas (de las 10 programadas) a firmas frutícolas allí localizadas. Se sumó una encuesta realizada a una mujer trabajadora migrante (se llega a ella de manera no deliberada mientras se realizaban observaciones de campo). 3.1.2. Relevamiento a intermediarios La recolección de la información se llevó a cabo en los lugares de origen: Tucumán (León Ruges, Asentamiento Mercedes, Amberes, Villa Quinteros, Acheral, Famaillá, Barrio El Cruce, Santa Lucía, Monteros, La Reducción), y Santiago del Estero (Termas de Río Hondo, Colonia Tinco, Pozo de Huascho, Paraje Mansupa, Paraje Acos); en las localidades de destino seleccionadas (Allen y Chimpay); en las provincias de Mendoza, de Río Negro y de Neuquén, en las que se visitaron sedes de empresas y cooperativas de servicios laborales con presencia en la fruticultura rionegrina. Las dimensiones que se tuvieron en cuenta fueron: • Vinculación con empresas/productores • Formas de reclutamiento • Orden y prelación en la convocatoria • Traslado y cobertura • Volumen de trabajadores • Procedencia geográfica • Condiciones de contratación 21 �• Destrezas y habilidades requeridas • Situación de contratación (carácter del vínculo laboral vigente) • Forma de remuneración 3.1.3. Relevamiento a empresas/productores Las empresas integradas locales y transnacionales (8) se seleccionaron al azar de un listado referenciado por informantes clave. Las unidades agrarias (7) de pequeños y medianos productores no integrados, se seleccionaron intencionalmente a partir de listados facilitados por el Consorcio de Regantes y de las Cámaras Locales. Las dimensiones que se relevaron a empresas/productores pequeños y medianos fueron: • Características de la explotación como unidad agraria (ha cultivadas, adopción de buenas prácticas, sistema de conducción, personal ocupado permanente) • Tipo y origen de mano de obra, productos y labores para las que contrata • Orden y prelación en la convocatoria • Condiciones laborales de los trabajadores que emplea (remuneración, vivienda, traslado) • Tipo de intermediario/s con el que se vincula • Razones por las cuales recurre a intermediarios • Percepciones acerca de la función asumida por intermediarios • Expectativas sobre posibilidades de reemplazo por servicios de instituciones públicas. El trabajo de campo se llevó a cabo en Chimpay y Allen. Dado que en la localidad de Chimpay no se hallaron casos de productores no integrados, que contrataran personal transitorio, sólo se realizaron encuestas a empresas integradas. 3.1.4. Relevamiento a trabajadores migrantes estacionales La recolección de información se realizó en los espacios laborales y en los lugares de destino, durante jornadas de cosecha o en los momentos de descanso en las gamelas; o en sus casas en las chacras. Los empleadores permitieron el acceso a los predios productivos en los horarios en los que se encontrara personal que condujera a las/os encuestadores, al encuentro de las cuadrillas (organización de cosechadores con un líder que puede o no ser cosechador pero que los acompaña y controla la gestión del trabajo). Las dimensiones que se incluyeron fueron: • Características socio demográficas de los trabajadores • Ocupaciones y movilidades laborales de los miembros de la familia 22 �• Condiciones de vida y de trabajo en el lugar de destino (vivienda, seguridad social, retribución) • Modalidad de acceso al empleo en la actividad frutícola (forma de enganche, traslado, rotación de labores culturales o de empleadores, período de contratación y de permanencia en destino, orden de prelación, antigüedad en el destino y en la empresa/unidad agraria) 3.1.5. Entrevistas a informantes Las encuestas realizadas en el trabajo de campo fueron complementadas con entrevistas a funcionarios y técnicos de organismos públicos y dirigentes sindicales del sector, además de otros informantes locales en lugares de origen y destino. 1. Transportista Local en Fernández Oro, Río Negro. 2. Gerente de Recursos Humanos de Empresa de capital nacional, Valle Medio, Chimpay, Río Negro. 3. Delegado Regional del Ministerio de Trabajo y Empleo de Nación, delegación Gral. Roca, Río Negro. 4. Subdirectora del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), delegación Alto Valle. 5. Delegado local de UATRE y RENATRE, Chimpay, Río Negro. 6. Subsecretario de Empleo (Ministerio de Desarrollo Productivo de la Provincia de Tucumán). 7. Técnicos del INTA, Estación Experimental de Famaillá y Agencias de Extensión de Aguilares, Monteros, Simoca, Lules. Provincia de Tucumán. 8. Delegado provincial de UATRE. Santiago del Estero. 9. Intendente de Forres, Santiago del Estero. 10. Representante de la Gerencia de Empleo de Santiago del Estero (Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social). 3.1.6. Grupo focal. Plenario de taller Finalizado el informe preliminar, se realizó un taller de validación de resultados con la participación de representantes de organismos públicos nacionales y provinciales, de entidades sindicales, y de productores y empresas frutícolas. Los propósitos del mismo fueron: Transferir los resultados del Estudio y debatir acerca del alcance de las diferentes formas de intermediación identificadas en la relación contractual productor/empresa - trabajador migrante estacional. Precisar limitaciones y posibilidades de la intermediación entre productor/empresa trabajador. Evaluar actuales mecanismos de intermediación y proponer posibles acciones a los efectos de mejorar la relación contractual y las condiciones de trabajo de los migrantes estacionales. La dinámica de taller permitió además de validar, ampliar; enriquecer la interpretación de los datos. 23 �II. Los trabajadores rurales estacionales: tendencias y marcos regulatorios Los trabajadores estacionales que anualmente son contratados para la cosecha de fruta de pepita, constituyen parte de un proceso de movilidad territorial de la mano de obra rural, que según Víctor Rau (2009), se repite en algunas regiones de producción agraria intensiva en la Argentina. Este autor señala que el descenso de la diversidad de producciones y/o la incorporación de tecnologías ahorradoras de mano de obra en diferentes actividades o etapas de los procesos productivos, han tendido a acentuar la estacionalidad en los ciclos ocupacionales de los trabajadores transitorios agrarios y, sobre todo, a tornar más prolongadas las etapas de desocupación que los afectan (Aparicio, Giarracca y Teubal, 1992 en Rau, 2009). En este sentido Baudron y Gerardi (2003) observan que la demanda de trabajo permanente disminuye mientras que las demandas estacionales acortan sus períodos y requieren un volumen alto de trabajadores. Entre los asalariados transitorios estos autores señalan la persistencia de una diferenciación: los “viejos” transitorios ligados a las cosechas no mecanizados junto con los “nuevos” transitorios, producto de las nuevas tecnologías incorporadas. Tomando como base los datos de la Encuesta de Niveles de Vida y Producción aplicada a Hogares Rurales en cinco provincias (Mendoza, Misiones, Río Negro, Salta y Santa Fe) en los años 1996 y 2000, Baudron y Gerardi confirman la fuerte estacionalidad del trabajo agropecuario en las provincias estudiadas. Más del 30% de los asalariados agropecuarios eran estacionales, y si bien la encuesta no registró la existencia de contratos de trabajo, la condición de estacionalidad combinada con el bajo promedio de días ocupados en el año como asalariado agropecuario y la cantidad de horas trabajadas, permiten confirmar la flexibilidad del empleo agrícola y la mayor precariedad de éste en relación con el empleo no agrícola. Los estudios consultados coinciden en que durante los últimos años han disminuido los requerimientos totales de empleo en el mercado laboral rural y se ha vuelto más estacional la demanda de mano de obra: se tiende a ajustar los volúmenes de mano de obra permanente al nivel mínimo requerido en función del ciclo productivo anual. Guillermo Neiman (2010), recuperando datos del Censo Nacional Agropecuario del año 2002, también expresa la relevancia de los trabajadores estacionales. Observa que de un total de 16.641.000 jornales transitorios contratados por los establecimientos agropecuarios, el 80% es contratado en establecimientos ubicados en provincias que forman parte de las regiones denominadas extra-pampeanas, destacándose la región de Cuyo con el 27% de los mismos, seguida por el Noroeste 24 �21%, el Noreste 20% y la Patagonia 12%; el 20% restante corresponde a la región Pampeana. La distribución de los jornales según tareas se concentra en las cosechas, (casi la mitad de los mismos) y en tareas de mantenimiento de cultivos (algo más de 2 cada 10). Esta distribución pone en evidencia el significado que adquieren los cultivos intensivos en la utilización de mano de obra. Según el estudio de Neiman, los establecimientos agropecuarios de la región Patagónica son los que menor cantidad de jornales contratan de modo directo, siendo las provincias de Río Negro y Neuquén con la producción de frutales de manzanas y peras, las que concentran el 50% de los jornales contratados para cosecha. Baudron y Gerardi (2003) observan que para los trabajadores transitorios la remuneración es significativamente más baja que la de los permanentes. La desventaja salarial de los trabajadores estacionales respecto a los permanentes es notable, siendo un caso excepcional Río Negro donde los asalariados estacionales en tareas de cosecha y acondicionamiento de la producción cobraban un 24% más que el salario fijado por ley. Desde el año 198012, los trabajadores rurales están enmarcados en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, que sustituyó al Estatuto del Peón del Campo, vigente en la Argentina desde 1945. Esta modificación excluyó expresamente a los trabajadores del campo de las previsiones de la Ley de Contrato de Trabajo (LCT), y prácticamente no contempló disposiciones referidas a los trabajadores transitorios o de cosecha, y sostuvo diversas normas anticonstitucionales. Junto a la derogación del Estatuto del Peón se derogó el Estatuto de Cosecheros, a fin de incluir a ambos tipos de trabajo bajo el nuevo régimen. Como parte del Decreto-Ley 22.248/80 que estableció el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, se dividió a la categoría personal rural como personal permanente y no permanente. Por el artículo 77 de ese cuerpo legal, se los incluye, no obstante la periodicidad anual de su prestación laboral, en el régimen de Contrato de Trabajo Agrario. Los trabajadores no permanentes quedaron comprendidos en sus disposiciones, con lo cual pasó a ser un trabajador eventual del sector rural. Ello significó un retroceso en sus condiciones laborales, viéndose afectado su derecho a la estabilidad. Una reforma parcial restituyó a esta porción de trabajadores rurales al ámbito de normas y principios generales del contrato de trabajo, aplicándoseles los artículos 96, 97, 98 y consecutivos de la Ley de Contrato de Trabajo: 12 Ese mismo año se constituyó la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA), dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. La misma fija periódicamente las remuneraciones de las distintas categorías de trabajadores rurales para las tareas desempeñadas de manera continua y permanente. 25 �"Régimen Nacional del Trabajo - Modificación - Fecha de sanción: 22/08/1990. Fecha de promulgación: 12/09/1990. Boletín Oficial del 17/09/1990. Art.1: Incorpórese como inciso f), del artículo 6° de la ley de facto 22.248, el siguiente texto: f) Al trabajador ocupado en tareas de cosecha y/o empaque de frutas, el que se regirá por el régimen de contrato de trabajo aprobado por ley 20.744. Art.2: Sustituyese el artículo 77° de la ley de fac to 22.248 por el siguiente: Art.77: El presente título se aplicará al contrato de trabajo agrario celebrado por necesidades de la explotación de carácter cíclico o estacional, o por procesos temporales propios de la actividad pecuaria, forestal o de las restantes actividades reguladas por esta ley, así como las que se realizaren en ferias y remates de hacienda. Sus disposiciones también alcanzarán al trabajador contratado para la realización de tareas ocasionales accidentales o supletorias”. Efectivamente, en el régimen actual (artículo 77 del RNTA, anexo a la Ley 22.248) se engloba entre los trabajadores "no permanentes", a los trabajadores de temporada propios de las explotaciones de carácter cíclico o estacional, a los trabajadores eventuales y a los transitorios, ocasionales, accidentales o supletorios. Por disposición de la Ley 23.808 sancionada en el año 1990, los cosechadores quedan enmarcados en la Ley de Contrato de Trabajo, bajo la figura de “trabajador permanente discontinuo”. La realización de la cosecha bajo ese marco legal debería proporcionarles a los trabajadores mayor protección, ya que implica que todo trabajador estacional debe ser llamado en el momento de inicio de las actividades de recolección de la fruta, según un orden de prelación vinculado con la antigüedad. Según Bendini y Gallegos (2002) la convocatoria para estos trabajadores debe hacerse a través de la prensa, pero como sólo es obligatorio realizar el llamado por medios locales, esta condición impediría que los trabajadores provenientes de otras provincias puedan informarse en sus lugares de origen. Por consiguiente, los empresarios y/o productores que requieren mano de obra extrarregional recurren a formas de convocatorias diversas, principalmente informales, que, por otra parte, les permite contratar a aquellos que les resultaron “buenos” trabajadores en la temporada anterior. En el año 1999 se aprobó la Ley 25.191, conocida desde entonces como la “Ley de Libreta de Trabajo para el Trabajador Rural”. A través de la misma se crea el RENATRE (Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores)13 y se establece la obligación del uso de la libreta de trabajo para todos los trabajadores de la actividad 13 El RENATRE tiene carácter de ente autárquico de derecho público no estatal, y está a cargo de un directorio integrado por 8 miembros, 4 de UATRE y los demás de entidades empresarias de la actividad: Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), Federación Agraria Argentina (FAA) y Sociedad Rural Argentina (SRA) y por dos síndicos representantes del Ministerio de Trabajo de la Nación. 26 �rural, permanentes o no permanentes; la inscripción de trabajadores y empleadores rurales; y el otorgamiento de la prestación por desempleo a los trabajadores rurales. El RENATRE tiene como objetivos generales (Art.11) “Expedir la Libreta de Trabajo, sin cargo alguno para el trabajador. La distribuirá y la controlará, asegurando su autenticidad. Coordinar las acciones para facilitar la contratación de trabajadores agrarios, realizar estadísticas, brindar prestación social”. También se propone: “Propender el ingreso de los trabajadores y empleadores rurales, al sector formal de la economía, fomentar las producciones y el empleo rural, definir políticas nacionales y/o regionales de producción, contribuir a una mejor recaudación de los ingresos al Sistema de 14 Seguridad Social” . Con el propósito de avanzar en las normativas que regulan el trabajo agrario, existen en la actualidad anteproyectos de reforma del Régimen Nacional de Trabajo Agrario. A mediados del año 2010 el Poder Ejecutivo Nacional presentó una propuesta de Reforma del Régimen de Trabajo Agrario, por su parte, un grupo de legisladores acercó otro anteproyecto tomando como base el expediente 2866 D 2009 de Modificación de la Ley 22248 elevado por el sindicato rural UATRE. Para el caso particular de la fruticultura rionegrina, Bendini y Gallegos (2002) sostienen que así como el Estado interviene y facilita la movilización de mano de obra, también ha condicionado legalmente el ingreso de trabajadores extrarregionales. En la provincia de Río Negro, durante los ochenta y noventa, se han decretado normativas de priorización de empleo de mano de obra local, y se implementaron medidas restrictivas a nivel nacional respecto de la incorporación de mano de obra temporal extranjera. En el año 1985, el Poder Ejecutivo de esa provincia estableció la prohibición de entrada de trabajadores de otras provincias y del extranjero para la temporada 1985-1986. La medida afectaba a aquellos trabajadores que no puedan demostrar “la residencia permanente en el territorio rionegrino y no tengan además los contratos laborales en las condiciones legales establecidas” (Diario Río Negro 23/11/1985). En este marco se constituye el Servicio de Empleo Rural con el fin de regular la contratación de mano de obra, entidad que los representantes de las cámaras de fruticultura cuestionaban y reclamaban la flexibilización de las medidas de selección de trabajadores por considerar que no resolvían la situación de “negreo” en el trabajo agrario. En el año 1993 volvió el debate con el Decreto Provincial Nº 2338. En el mismo se sostuvo que estaba en vigencia el Decreto Nº 723/91 por el cual se instrumentaron las 14 Documento de difusión del RENATRE, 2006. 27 �medidas necesarias para la prevención del cólera y la Resolución MTSS Nº 646/93 en la que se prorroga la emergencia ocupacional en todo el territorio provincial. El artículo 10 estableció la obligación de los empleadores que necesitaran personal de contratarlo por intermedio del Servicio de Empleo Rural, mientras que el artículo 7 definió la inscripción en esa entidad de los trabajadores que desearan obtener un empleo, salvo aquellos que ya tuvieran una relación de dependencia con un patrón (Trpin y Rau, 2009). Estos decretos y reclamos provinciales por la priorización de mano de obra local van en contra de disposiciones del Régimen Nacional de Trabajo Agrario y de la Ley de Contrato de Trabajo. La primera establece en el artículo 8° que “El empleador no podrá efectuar entre sus trabajadores discriminaciones fundadas en razones de sexo, edad, raza, nacionalidad, estado civil, opiniones políticas, gremiales o religiosas. Deberá dispensarles igual trato en identidad de situaciones, salvo que la diferencia se sustentare, a su criterio, en la mayor eficiencia o contracción a las tareas por parte del trabajador”. El origen provincial o nacional no estaría contemplado entonces como un criterio que defina la eficiencia o la contracción de trabajadores para tareas agrarias; por su parte, en la Ley de Contrato de Trabajo en su artículo 17° se prevén los mismos criterios que el Régimen de Trabajo Agrario y que prohíben cualquier discriminación hacia los trabajadores. Sergio Barotto (1999: 88) sostiene que aunque la Ley de Contrato de Trabajo no admite que se dé trato desigual “entre los trabajadores por motivos de sexo, raza, nacionalidad, religiosos, políticos, gremiales o de edad (…) la citada enunciación no excluye la existencia de otros. En cierta medida es aplicación del art. 16 de la Constitución Nacional, que consagra la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley”. Así como se han sancionado marcos regulatorios para la contratación de trabajadores estacionales, también existen normativas que limitan el accionar de las cooperativas de trabajo y de servicios eventuales, calificadas por el RENATRE como “casos típicos de fraude laboral”. El artículo 40° de la Ley 25.87 7 estableció que “las cooperativas no podrán actuar como empresas de provisión de servicios eventuales, ni de temporada, ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las agencias de colocación”, en caso de que se compruebe la desnaturalización de la figura de cooperativa y encubrir una verdadera relación de trabajo. El uso de las empresas de “servicios eventuales” para el trabajo de cosecha o ciclo agrícola cuando en verdad se trata de un contrato de trabajo de temporada, quedaron prohibidas por el RENATRE. Por Resolución 14/04 se resolvió en el Art. 1° “Dar de 28 �baja las inscripciones en el RENATRE de aquellos empleadores que en su carácter de personas jurídicas constituyan Empresas de Servicios Eventuales en términos de la normativa vigente; 2° Disponer la no admisión de in scripciones en el RENATRE, de Empresas de Servicios Eventuales”. En estos controles, no se hace referencia a otras modalidades de intermediación / enganche de trabajadores estacionales, no tan visibles y formalizadas, que actúan en diferentes producciones agrarias y particularmente, en la actividad frutícola de los valles irrigados de Río Negro. Esto conduce a profundizar formas de reclutamiento de mano de obra que intermedian en la relación laboral y “garantizan” la fuerza de trabajo para la recolección de fruta. A finales de 2010 y comienzos del 2011, los medios de comunicación daban cuenta de numerosas inspecciones realizadas en algunas explotaciones de la región pampeana que anualmente contratan trabajadores transitorios, poniendo al descubierto la precariedad de las condiciones laborales y habitacionales de la mano de obra rural. Estos controles y denuncias formaron parte de la campaña que lanzó el Gobierno Nacional para erradicar lo que se denomina “trabajo esclavo” en el medio rural. Este proceso de visibilización de las condiciones de trabajo en las que se emplean temporariamente miles de migrantes a lo largo del país reintrodujo la discusión política acerca de los derechos de estos asalariados. En este marco se aprobó en el mes de Abril del 2011 una resolución de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (RES-CNTA011-2011) en la que se contemplan específicas condiciones de la inserción laboral de los trabajadores transitorios a fin de revertir situaciones de precariedad como: alojamiento en campamentos, aislamiento en la comunicación con familiares y organismos del Estado y sindicales, exposición a deficientes condiciones sanitarias entre otras. Por ello, en el artículo 1° de tal resolución se es tablece la aprobación de: “condiciones generales de labor y habitación para todos los trabajadores comprendidos en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario que realizan tareas transitorias cíclicas estacionales o excepcionales, en el ámbito de todo el territorio del país”. En su Anexo se describen “Las Condiciones generales de labor y habitación”, que contemplan desde los servicios habitacionales, sanitarios, de comunicación y de seguridad que debe proveer el empleador, reglamentaciones sobre edades de los empleados, otorgamiento de espacios de cuidado de hijos/as de los trabajadores, a “Garantías efectivas que deben asegurarse a los trabajadores” tales como: a) Libertad ambulatoria y de ingreso y de salida una vez cumplida la jornada de trabajo. b) Un trato digno y respetuoso. c) Preservación de la salud, y preservación adecuada de los riesgos que puedan afectarla. 29 �El no cumplimiento por parte del empleador de alguna de esas condiciones podría ser motivo de penalizaciones. III. La intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario Hacia fines del siglo XX ocurren cambios importantes en los procesos productivos y de trabajo, en las formas de gestión y organización, y en el rol del Estado. Estas transformaciones afectan el funcionamiento de los mercados de trabajo y repercuten en los actores que intervienen en él: los que demandan fuerza de trabajo, los que ofrecen su trabajo y aquellos que intermedian en la relación entre oferta y demanda (Korinfeld, Montauti y Zelaschi, 2001). La participación de intermediarios laborales en la contratación de mano de obra migrante no es un fenómeno nuevo, ha constituido históricamente un eslabón importante en la articulación entre áreas expulsoras de población y áreas dinámicas de atracción de fuerza de trabajo. Surge como un sistema de reclutamiento y contratación de mano de obra asociado fundamentalmente a la expansión de actividades agrícolas intensivas con fuerte demanda laboral en determinados periodos del ciclo agrícola, en especial, la época de cosecha. En la medida en que esa necesidad no puede ser cubierta con trabajadores locales, la intermediación se constituye como una alternativa para el abastecimiento empresarial de fuerza de trabajo disponible extrarregional, dando lugar, en ocasiones a la formación y consolidación de flujos migratorios. A través del tiempo, la presencia de intermediarios conocidos en América Latina como “enganchadores” no fue sólo una respuesta económica a los desequilibrios regionales entre la oferta y demanda de trabajo, sino también, ha estado asociada con formas de control y coerción social, en tanto instrumento para disciplinar la mano de obra y neutralizar conflictos laborales, reduciendo la capacidad de negociación de los trabajadores rurales y convirtiéndose en otro mecanismo de acumulación del capital (Sánchez, 2009; Steimbreger, 2009). En las últimas décadas, se han extendido diferentes modalidades de contratación de trabajadores incorporándose a las tendencias de flexibilización y precarización laboral, especialmente en las áreas de agricultura intensiva vinculadas a cadenas globales. (Sánchez, 2009; Neiman, 2010). La modernización agraria y los crecientes procesos de incorporación tecnológica lejos de hacer desaparecer esas formas de intermediación, las complejizaron. Como mencionan Aparicio, Berenguer y Rau (2004), las producciones altamente intensivas en capital y mano de obra han generado nuevos sujetos que reemplazan al enganchador tradicional. Es el caso de los contratistas que 30 �incluso superan la función de intermediación en el vínculo contractual llegando a gestionar tareas de organización y dirección del proceso de trabajo. Más allá de las formas intrínsecas que identifican al sistema de intermediación, pueden observarse especificidades regionales según tipo de cultivo, demanda estacional de mano de obra, nivel de tecnificación, estructura social agraria, entre otros. Asimismo, y como menciona Neiman (2010), aún cuando la intermediación y la tercerización como formas de contratación de mano de mano no son comparables por los sujetos que intervienen, pueden asimilarse en el propósito: facilitar a las empresas, la disponibilidad de mano de obra necesaria para determinadas tareas culturales de carácter transitorio/estacional, y al mismo tiempo, resolver cuestiones que hacen tanto a las formas y los requisitos de contratación (registro de trabajadores) como a la gestión del trabajo (dirección y control de los trabajadores). Nos lleva a pensar en la coexistencia de intermediarios / enganchadores más o menos informales “clásicos” o “tradicionales” y de modernas empresas contratistas (Neiman, 2010; Sánchez, 2009; Bendini y Gallegos, 2002). En el caso de los intermediarios tradicionales (enganchadores, cabecillas -líder enganchador-, cuadrilleros -líder organizador de cuadrilla pudiendo desempeñarse también como trabajador-) estudios realizados en México dan cuentan de su persistencia e incluso su expansión en nuevas regiones frutíhortícolas, observándose asimismo la continuidad de prácticas coercitivas extraeconómicas para el disciplinamiento de la mano de obra eventual, sustentadas muchas veces en lazos de parentesco, paisanaje y patronazgo. (Sánchez, 2009; C. de Grammont, 1992; Lara, 1996). En tal sentido, favorecen la reducción de los costos laborales al asumir ellos mismos o los propios trabajadores los costos de reproducción social; expresan por otro lado senderos de acumulación del capital. Al mismo tiempo, estudios localizados en el área ponen en evidencia que los intermediarios cumplen funciones significativas para con los trabajadores al otorgarles ayudas financieras o alojamiento, o también al transformarse en intérpretes culturales u otro tipo de apoyo a los migrantes en las áreas de destino. (Sánchez, 2009). En un estudio sobre intermediación laboral en tres agroindustrias argentinas Aparicio, Berenguer y Rau (2004), dan cuenta de la coexistencia de características modernas y tradicionales y también de situaciones en que lo tradicional es recreado. En los estudios de caso se observa no solo una fuerte presencia de intermediarios que desdibujan la relación laboral, sino también de nuevas formas de intermediación cuyas características se aproximan a un mercado de trabajo formal (cosecha del limón) y 31 �formas mixtas entre los actuales contratistas y los tradicionales enganchadores (zafra lanera y yerbatera). A diferencia del enganchador tradicional, la figura del contratista representa un agente más moderno que organiza la provisión de mano de obra con características similares a las de una empresa de servicios. En la relación laboral contratista-trabajador, puede mediar la figura del capataz que se encarga de llevar adelante el proceso de trabajo en el campo. La modalidad del contratista de servicio se ha generalizado en la agricultura de cereales y oleaginosas, y en áreas de ganadería extensiva orientada a la producción ovina y caprina. Se trata de personas o empresas propietarias de maquinarias con personal propio, que se ocupan en la realización de tareas varias que requieren dichas actividades como preparación de suelo, siembra y cosecha; esquila, entre otros. (Neiman, 2010; Steimbreger y Bendini, 2010) Sin embargo, en algunos casos todavía pueden percibirse mecanismos similares al sistema de enganche, es decir, que estos contratistas representan la existencia de formas laborales consideradas superadas, teniendo el trabajador escaso control de su salario y de sus condiciones de trabajo. Como otras formas de intermediación en el vínculo contractual se pueden mencionar a las denominadas (pseudo) cooperativas de trabajo y las empresas de prestación de servicios y de contratación de empleo eventual. Estas modalidades se distinguen de los tradicionales "enganchadores" o “cuadrilleros” en tanto están relacionadas con las estrategias empresariales para limitar el vínculo laboral directo con los trabajadores y con ello desligarse de las responsabilidades legales derivadas de esa contratación formal de la mano de obra. Se trata de formas de tercerización que desdibujan la relación laboral y diluyen los posibles conflictos derivados de la misma (Neiman, 2010; Steimbreger, 2009; Bendini y Gallegos, 2002). En este sentido, Neiman (2010: s/pagina) identifica “dos diferencias con respecto a las formas tradicionales de intermediación: la ausencia de mecanismos coercitivos y compulsivos de reclutamiento y control propios de aquéllas formas y las múltiples funciones que pueden cumplir actualmente los distintos agentes de intermediación desde el reclutamiento hasta la supervisión y el pago”. Las pseudos cooperativas de trabajo que prestan servicios a terceros actúan en un marco de aparente legalidad constituyéndose como cooperativas, pero en realidad operan en fraude a la ley laboral. Representan uno de los aspectos más extremos de la flexibilización, pues transforman al trabajador en un trabajador pseudo autónomos bajo la figura de monotributista. En consecuencia, además de percibir bajos salarios, carece de estabilidad, aportes previsionales, beneficios asistenciales, seguro de 32 �accidente de trabajo, descanso, y demás beneficios que otorga la legislación laboral (Bendini y Gallegos, 2002; Steimbreger, 2009). En cuanto a los elementos de la relación entre las partes que deben considerarse a fin de evaluar si existe o no fraude laboral, la jurisprudencia mayoritaria entiende que es la auténtica participación del asociado en el funcionamiento de la cooperativa la que determina el encuadre jurídico apropiado, cuando tal participación es artificiosa existe fraude laboral. La complejidad que implica probarlo ha generado una situación de laxa permisividad (denuncias públicas sin acciones judiciales) hasta la temporada 2007/2008 que desaparecen del sector primario en la fruticultura de la región. En relación al funcionamiento de las empresas de servicios eventuales, se deben cumplir una serie de requisitos formales, como constituirse como persona jurídica con el objeto exclusivo de poner a disposición de terceros distintos tipos de personal para cubrir temporariamente servicios extraordinarios y transitorios; deben estar habilitadas para funcionar como tales por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; en caso de carecer de dicha habilitación a los trabajadores se los considera personal permanente continuo de la empresa usuaria, la que además es solidaria por el pago de las multas que correspondan; como un modo de evitar el fraude, se establece la solidaridad entre el empleador y la empresa de servicios eventuales en relación a las obligaciones laborales, tanto de índole salarial como previsional. De lo expuesto surge claramente la imposibilidad de utilizar esta modalidad contractual en el desarrollo de actividades de tipo estacional, no extraordinarias ni transitorias. (Bendini y Gallegos, 2002) Estas modalidades de articulación de las necesidades de inserción laboral de los trabajadores de áreas expulsoras con la demanda estacional de los empresarios en momentos críticos del ciclo productivo, se han profundizado por la capacidad de solucionar el problema de reclutamiento de la mano de obra en determinados períodos donde ésta no es suficiente en cantidad o calidad a nivel local. Permite a los empresarios transferir aquellos aspectos conflictivos del proceso de trabajo como son la disciplina, el ritmo de trabajo, el presentismo, el desempeño, el traslado de los trabajadores y, el vínculo legal y administrativo con los mismos (Neiman, 2010). Finalmente, es interesante introducir en esta reflexión, la amplitud conceptual que sobre este fenómeno desarrolla Kim Sánchez (2009), ya que además de las formas mencionadas incorpora como intermediarios a las agencias estatales, a los sindicatos y a las asociaciones de productores, en la medida que pueden centralizar información sobre los requerimientos mano de obra, facilitar el transporte de mano de obra, la vivienda e incluso los recursos necesarios para el desplazamiento estacional de trabajadores hacia las áreas demandadoras de mano de obra. Por su parte, Korinfeld, 33 �Montauti y Zelaschi (2001), en su estudio sobre intermediación y su rol en el mercado de trabajo15, establecen un amplio espectro de categorías de intermediación16 en las que aparecen diferentes instituciones públicas (nacionales, provinciales y municipales) y privadas. Entre estas últimas distinguen aquellas instituciones que tienen una lógica mercantil tales como las empresas de trabajo temporario, cámaras o Federaciones; y las que actúan con una lógica no mercantil, es decir, sin fines de lucro como organizaciones sindicales, organizaciones no gubernamentales. En principio, se puede pensar que todas estas formas históricas o recientes, no gubernamentales o estatales, operan no solo sobre la movilización y/o contratación de los trabajadores sino lo que es sustancial, sobre la construcción de la relación laboral misma (Neiman, 2010). Así, la fuerte demanda de trabajadores, por un lado, y la imposibilidad de satisfacerla localmente, por otro, fue configurando diferentes estrategias empresariales para disponer en tiempo y forma de la mano de obra necesaria. De esta manera, en las áreas frutícolas del norte de la Patagonia se observa un entramado de relaciones formales e informales para el reclutamiento y la contratación de mano obra. Dentro de estas prácticas de intermediación laboral, se pueden distinguir las siguientes modalidades (Steimbreger, 2009): 1. Los denominados líderes. Se trata de trabajadores migrantes que han trabajado o continúan trabajando estacionalmente para las empresas o productores frutícolas. Estos líderes suelen traer una cierta cantidad de trabajadores, dependiendo de la demanda del empleador; convocan a la mano de obra en el lugar de origen y además realizan una preselección del personal de acuerdo a los requisitos empresariales. Antes de iniciarse cada temporada, las empresas se contactan con los líderes para coordinar el reclutamiento y traslado de los trabajadores, para lo cual el líder se pone en contacto con un transportista. En el destino, el líder puede cumplir la función de capataz temporario o jefe de cuadrilla manteniendo la disciplina laboral y la calidad del trabajo; recibe además un salario diferencial o un pago extra por la coordinación. Esta modalidad se 15 En su estudio Korinfeld et al (2001), mencionan que la intermediación en el mercado de trabajo en Argentina, se inicia en las primeras décadas del siglo XX, concentrándole la intervención del Estado a través de agencias públicas. 16 Las categorías son: 1) empresas consultoras de personal; 2) organizaciones no gubernamentales; 3) instituciones religiosas; 4) universidades, facultades e institutos terciarios; 5) empresas de trabajo temporario; 6) sindicatos; 7) cámaras empresarias; 8) intermediarios virtuales; 9) servicios públicos de empleo nacional, provincial y municipal, y 10) asociaciones profesionales. 34 �basa fundamentalmente en la existencia de redes de parentesco, amistad y vecindad a partir de los cuales los sujetos toman conocimiento de las oportunidades laborales. 2. Transportistas Antes de comenzar la temporada de cosecha las empresas/productores se ponen en contacto con los transportistas para el traslado de aquellos trabajadores que hayan realizado temporadas anteriores, que además hayan sido eficientes y que hayan tenido un buen comportamiento. Se les especifica la cantidad y la fecha en que estos trabajadores deben estar en la región. Es importante resaltar, que el transportista no sólo traslada la mano de obra contratada año tras año por las empresas sino también trabajadores que arriban a la región por su cuenta. En este último caso, es el transportista mismo quien recorre diferentes explotaciones que requieran de cosechadores. 3. Cooperativas de trabajo regionales. En momentos de fuerte demanda laboral, las grandes empresas y los galpones de empaque “satélites” vinculados a las firmas líderes suelen contratar a las denominadas cooperativas de trabajo. Como fuera mencionado anteriormente, gran parte de las cooperativas que prestan servicios en la región operan en fraude a la ley laboral, constituyendo en realidad “pseudo cooperativas” de trabajo. Esta modalidad de precarización del contrato de trabajo que se pone en auge en nuestro país a inicio de los años noventa, presenta un significativo desarrollo en algunas producciones nacionales de fruta fresca. En la región de estudio, investigaciones realizadas sobre las relaciones laborales en la fruticultura, no daban cuenta de esta modalidad de tercerización hasta fines de los años ´80, avanza más tardíamente y con mayor presencia en el sector de empaque de fruta. (Bendini y Gallegos, 2002; Murmis y Feldman, 1996). Su forma de operar fue muy combatida por los sindicatos ya que disminuían sus bases al incorporar a los trabajadores como cuenta propia (monotributistas). Los mayores controles y la aplicación de normativas que regulan su accionar hicieron que a partir de 2007/2008, se limite su presencia en el sector frutícola regional. Persisten en cambio, en la horticultura y en el sector de empaque. 4. Organismos gubernamentales y sindicales. En relación con los trabajadores migrantes del norte argentino, es importante la función que cumplen los sindicatos de trabajadores rurales de Tucumán (UATRE, FOTIA17, el Sindicato de Obreros del Surco de Monte Redondo) quienes 17 Federación Obrera Tucumana de la Industria azucarera. 35 �conjuntamente con la Secretaría de Trabajo y Empleo de esa Provincia, organizan el reclutamiento y traslado de cosechadores hacia la región en estudio y otras áreas agrícolas del país. Esta tipología vertebró el diseño de la muestra y el trabajo de campo. A partir del relevamiento realizado, la misma fue revisada y reelaborada como consecuencia de la complejidad que adquieren esas formas en terreno en la actualidad. IV. La intermediación laboral en los valles frutícolas del río Negro IV.1. Los trabajadores estacionales migrantes y la intermediación laboral Como fuera previsto se encuestaron a trabajadores en las zonas productivas de Allen y Chimpay que se emplean en el raleo y cosecha de fruta a través de diferentes tipos de intermediación. 1.1. Características demográficas de los trabajadores. La casi totalidad de los trabajadores encuestados (81) son de sexo masculino (a excepción de una mujer que cumplía funciones como “planillera” en campo), se trata de personas jóvenes y adultas. En este sentido, aproximadamente la mitad posee entre 26 y 40 años (52%); la cuarta parte más de cuarenta. Existe un 4% menor de 18 años, y es importante aclarar que los jóvenes de 16 años pueden integrar los grupos de trabajadores cosecheros en tanto tengan un certificado de autorización de los padres para hacerlo. Cuadro IV.1.1 Trabajadores estacionales migrantes según grupos de edad. Grupos de edad Hasta 18 años 19-25 26-40 41 y más Total % 3,7 19,8 51,9 24,7 (81) 100,0 El 64% de los trabajadores posee nivel primario completo y/o secundario incompleto, el 27% no completó el nivel primario. Apenas el 7% tiene secundaria completa. Los datos muestran que el nivel de instrucción de los trabajadores estacionales migrantes 36 �no es tan bajo teniendo en cuenta que la población rural de la región de origen de los mismos posee las peores condiciones de vida del país (Bolsi et al, 2008). Cuadro IV.1.2. Trabajadores estacionales migrantes según nivel de instrucción Nivel de instrucción Sin instrucción Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa y más Total % 1,2 27,2 45,7 18,5 7,4 (81) 100,0 1.2. Lugar de origen y actividades familiares En cuanto al lugar de residencia del trabajador y su familia, el 70% reside en la provincia de Tucumán, el 14% en Santiago del Estero y el 16% en otras provincias norteñas como Jujuy y Salta. Apenas un 1% proviene de otras provincias argentinas como Entre Ríos. Cuadro IV.2.1. Trabajadores estacionales migrantes según lugar de residencia % Provincia Tucumán Provincia de Santiago del Estero Otras provincias norteñas Otras provincias Total 69,1 13,6 16,0 1,2 (81) 100,0 Si se relaciona el nivel de instrucción con el origen de los trabajadores, se puede observar que los valores de nivel primario completo y secundario son similares, algo menor en el caso de “otras provincias norteñas” que corresponden a Jujuy y Salta. En el caso de los trabajadores tucumanos, se observa un nivel de instrucción levemente más elevado ya que se identificó un 6% con secundaria completa y más. Esta situación podría estar vinculada con el hecho de que los trabajadores residen en centros urbanos o áreas próximas a localidades urbanas que facilitarían el acceso a la educación. 37 �Cuadro IV.2.2 Lugar de residencia de los trabajadores estacionales migrantes según posea parcela. Parcela Lugar de residencia Provincia Tucumán Provincia de Santiago del Estero Otras provincias norteñas Otras provincias Total No Si 80,4 27,2 53,8 100,0 56 19,7 72,7 46,1 0 25 Por el contrario, en el caso de los santiagueños, estaría adquiriendo importancia la presencia de campesinos semiasalariados de áreas relativamente aisladas y con fuertes limitaciones para la asistencia escolar. Si se relacionan las variables residencia del trabajador y tenencia de una parcela, se puede confirmar que efectivamente el 80% de los trabajadores tucumanos encuestados no tiene tierra (asalariados), mientras que el 73% de los trabajadores santiagueños expresan ser pequeños productores con rasgos campesinos (semiasalariados). De acuerdo a los datos, la mitad de este subconjunto se dedica a la producción mixta, ganado menor para la venta y obtención de ingresos, y cultivos destinados a la subsistencia del grupo familiar. El 57% de los trabajadores migrantes estacionales que arriban a los valles rionegrinos frutícolas, independientemente de su origen, consideran que la cosecha de peras y manzanas en Río Negro representa el principal ingreso familiar. Esto es así aún en aquellos casos que realizan la cosecha del limón en sus áreas de origen. De acuerdo a sus testimonios, las características de esta última actividad (deben cosechar cuando no hay rocío), provoca altibajos en la cantidad de horas de trabajo diarias y por ende, del jornal. La importancia de estos ingresos estaría indicando que el flujo migratorio continuará en la medida que no sólo el desplazamiento les permite insertarse en el mercado de trabajo cuando en sus áreas de residencia no tienen empleo, sino también que esos ingresos son los más significativos en sus estrategias de reproducción familiar. Por otra parte, un 21% considera que el ingreso principal es el que resulta del trabajo asalariado exclusivamente agrario (vinculado a diferentes circuitos agrícolas) y un 12% aquel que proviene del trabajo asalariado urbano (construcción, comercio, servicio público, changas). Apenas un 1%, menciona planes sociales, en especial, la asignación universal por hijo. 38 �Cuadro IV.2.3. Ingreso familiar principal % Cosecha en Río Negro Trabajo asalariado agrario Trabajo asalariado no agrario Planes sociales Otros Total 56,8 21,0 12,3 1,2 8,6 (81) 100,0 El 95% de los trabajadores encuestados declara que realizan otros trabajos a lo largo del año. De ese total, el 70% desarrolla actividades agrarias en diferentes producciones nacionales, un 18,5% combina tareas agrarias y no agrarias. En cuanto a la duración temporal de estas actividades, el 67% afirma que está ocupado por más de 3 meses; y un 18% entre 1 y 3 meses. Cuadro IV.2.4. Realización de otros trabajos a lo largo del año % Si No Total 95,1 4,9 (81) 100,0 Cuadro IV.2.5. Trabajadores estacionales migrantes según otro tipo de tareas realizadas % No Corresponde Actividades agrarias Construcción Otras actividades no agrarias Total 4,9 70,4 6,2 18,5 (81)100,0 1.3. Características del traslado El 15% de los trabajadores respondió que es la primera vez que realiza la cosecha de fruta en Río Negro, este valor estaría indicando la tasa de reposición anual de trabajadores migrantes estacionales. Del total de cosechadores que ya trabajó en la región anteriormente (85%), cerca de las tres cuartas partes realizó más de 3 temporadas. 39 �Cuadro IV.3.1. Trabajadores estacionales migrantes según cantidad de temporadas realizadas. % No corresponde Hasta 2 3-5 más de 5 Total 13,6 17,3 24,7 44,4 (81) 100,0 Cuadro IV.3.2 Forma de acceso laboral en la cosecha frutícola % Directamente con la empresa/productor frutícola Parientes o conocidos Por transportista Por líder o encargado Por empresa de servicios laborales Otros Total 13,6 60,5 6,2 16,0 1,2 2,5 (81) 100,0 El 60,5% de los trabajadores encuestados respondió que consiguió el trabajo a partir de parientes o conocidos, sin embargo, en este caso particular, es necesario introducir un comentario ya que si bien declaran el contacto laboral mediante estas redes parentales/amicales, en muchas ocasiones son organizadas a través de una figura familiar, de amistad o simplemente un conocido que actúa como líder, lo cual oculta la presencia del intermediario. El 16% mencionó que obtuvo el trabajo por contacto con líderes (intermediarios) y un 14% directamente con la empresa o productor frutícola. Esta relación se mantiene cualquiera sea el origen de los trabajadores. En cuanto al transporte utilizado para arribar a las áreas de destino, aparecen con proporciones similares aquellos que se desplazan en colectivos de línea, en transporte particular como El Tucumanito, y en transportes subsidiado por el gobierno de Tucumán (33% respectivamente). Al cruzar esta información según residencia del trabajador, en el caso de los migrantes tucumanos, el 80,4% se desplaza por medio de la empresa El Tucumanito y por los transportes contratados por el gobierno provincial18. En el resto de los trabajadores predomina el transporte de línea. 18 En este aspecto hay que hacer una aclaración pues en ocasiones la empresa El Tucumanito además de trabajar en forma particular, suele realizar algunos viajes por contrato con el gobierno de Tucumán. 40 �Cuadro IV.3.3 Forma de traslado según lugar de residencia Lugar de residencia “de línea” Provincia Tucumán Provincia de S. del Estero Otras provincias norteñas Otras provincias Total 9 8 9 1 27 Tucumanito Transporte de org. Autos públicos /sindicales particulares 25 0 1 0 26 20 3 3 0 26 2 0 0 0 2 Total 56 11 13 1 81 Respecto de quien asume el costo del transporte hacia las áreas de destino, la mitad de los trabajadores encuestados respondió que se trasladan gratuitamente en el marco del Programa de Movilidad de Trabajadores Migrantes Estacionales Agrarios implementado por el Gobierno de Tucumán. El 32% declaró que ellos mismos se hacían cargo del costo del pasaje, y apenas un 16% que se lo pagaba la empresa/productor frutícola. Estos resultados tienen que ver con el peso que tienen los trabajadores tucumanos. Los datos se modifican cuando se analiza quien asume el costo del transporte de regreso. El 54% respondió que lo asume el propio trabajador y un 26% la empresa / el productor frutícola. Cuadro IV.3.4 Costo del Transporte según quien se hace cargo Ida Regreso % No corresponde Empresa/productor frutícola Trabajador Gobierno Otro Total 1,2 16,0 32,1 49,4 1,2 (81) 100,0 % (81) 25,9 54,3 1,2 18,5 100,0 1.4. Condiciones habitacionales y de vida en lugar de destino En cuanto al lugar de residencia en destino, el 78% de los trabajadores encuestados expresan que durante la temporada de cosecha vive en la misma explotación/chacra 41 �donde realiza sus actividades. De ese total, el 57% reside en gamelas19. El resto se divide entre casas y habitaciones. Cerca del 70% comparte la vivienda/habitación con familiares y/o amigos. La mitad convive con 3 y 4 compañeros, y un 33% con más de 4 personas en una misma habitación. Cuadro IV.4.1 Lugar de residencia en destino % Explotación/chacra Vivienda en el pueblo Otro Total 77,8 18,5 3,7 (81) 100,0 Cuadro IV.4.2. Tipo de alojamiento en destino % Gamela Casa Habitación Total (81) 56,8 22,2 21,0 100,0 La mitad de los trabajadores declara que tienen un espacio para cocinar diferente del lugar destinado para dormitorio. El resto tiene solo una habitación/cuarto donde cocinan y duermen. En el 75% utilizan gas como combustible para cocinar, el resto leña. Más de la mitad (67%) de los lugares residencia en destino, tienen los sanitarios fuera de la vivienda. En relación al abastecimiento de alimentos, las tres cuartas partes de los trabajadores se proveen en comercios localizados en el pueblo o centro urbano más cercano. 1.5. Características laborales en lugar de destino Las formas de contacto laboral predominante son a través del contacto directo con la empresa o productor frutícola, mediante la figura del líder o por la existencia de redes parentales y amicales. Pueden observarse leves diferencias según origen, por ejemplo, en el caso de los santiagueños es más importante el contacto directo con la empresa o productor frutícola; en otras provincias norteñas adquieren mayor relevancia las redes parentales y de conocidos como la presencia de líderes. 19 Las gamelas originalmente eran casas rodantes para albergar trabajadores en el campo en distintos sectores (construcción, petróleo, agricultura); actualmente también se denominan gamelas a las habitaciones construidas para albergar la mano de obra temporaria en grandes empresas. En general, son varios cuartos con un baño y una cocina que se comparte entre los trabajadores. 42 �En cuanto a la existencia de contrato de trabajo, la mayoría (91%) respondió que tiene contrato laboral y que el mismo se establece entre el trabajador y la empresa o productor frutícola. Esta relación directa no implica la ausencia de intermediación con carácter contractual como se analizará más adelante, solo da cuenta de que no se ha generalizado la tercerización en la actividad frutícola. En este sentido, apenas un 7% de los encuestados respondió que el contrato se firma entre el trabajador y el intermediario, que en estos casos se identifica exclusivamente con empresas de servicios eventuales (caso típico de tercerización). De acuerdo a lo anterior, es característico en nuestra región que sea la empresa o el productor quien contrata y paga los salarios a los trabajadores (95% de los encuestados). En los casos mencionados de tercerización, esa función la cumple la empresa de servicios eventuales, desligándose la firma frutícola de la contratación y el traslado de la mano de obra. El tiempo de contratación depende de la tarea, para el raleo en general es de un mes y medio; para la cosecha, tres meses aproximadamente según el volumen de producción y de las variedades. Cuadro IV.5.1 Formas de contacto laboral según lugar de residencia Lugar de residencia de la familia A Mediante través Contacto Contacto Contacto redes de directo con con con parentales o líderes la empresa / transpor organismos de /capata productor tista públicos / conocidos ces frutícola sindicales Otro Total Tucumán 18 15 14 2 5 2 56 S. del Estero Otras provincias norteñas Otras provincias Total 0 5 0 23 3 5 1 24 8 3 0 25 0 0 0 2 0 0 0 5 0 0 0 2 11 13 1 81 En cuanto a la forma de pago, el 58% declaró que recibe el salario en efectivo, el 20% en forma mixta: en efectivo y vales, y el otro 20% está bancarizado, es decir, cobra por cajero automático. El salario se liquida en casi todos los casos, mensualmente. La retribución es por jornal y se establece todos los años en la mesa de negociación. Este jornal está calculado sobre la base de completar 4 bins de fruta ($136,32/día. 43 �temporada 2010/201120); si se cosecha más de esa cantidad, se comienza a pagar a destajo (productividad). Cuadro IV.5.2 Existencia de contrato laboral % Si No Total 91,4 8,6 (81) 100,0 Cuadro IV.5.3 Establecimiento del contrato laboral % No Corresponde Trabajador – intermediario Trabajador - empresa /productor frutícola Otra Total 2,5 7,4 85,2 4,9 (81) 100,0 En cuanto a los descuentos que le realizan, el 95% de los trabajadores encuestados respondió que le descontaban jubilación y obra social; el 74% un valor correspondiente al sindicato, y el 60% afirmó que le descontaban el aporte solidario. El 35% respondió que al final de la cosecha recibió un premio, entre las razones se mencionan: dinero extra por productividad, buen comportamiento, presentismo y el pasaje de regreso. IV.2. Los empleadores (chacareros y empresarios frutícolas) que contratan trabajadores mediante intermediación laboral 2.1. Caracterización socioeconómica de los productores/empresas frutícolas 2.1.1. Tipo de explotaciones, chacra o empresa En el Alto Valle y Valle Medio se realizó un total de 15 encuestas a empresas y productores que poseen predios productivos en Allen y Chimpay, y que resuelven tareas culturales con trabajadores que llegan a sus explotaciones a través de diferentes tipos de intermediación. 20 De acuerdo a la información de UATRE, los salarios para la temporada 2010/2011 son: día de cosecha: $92,61; Presentismo (10%) $9,26; Permanencia (12%) $23,35; Suma no remunerativa $ 23,35 (Total $ 136,32). 44 �Los empleadores pueden agruparse por un lado, en aquellas empresas que poseen tierras para producción primaria además de empaque, frío y comercialización de fruta, y que contratan más de 100 trabajadores para las tareas temporarias de raleo y cosecha. Por otro, productores que sólo poseen producción primaria y que demandan menos de 25 asalariados transitorios. De las 8 grandes empresas integradas (GEI) seleccionadas para la encuesta, 2 pertenecen a capitales internacionales y 6 a empresarios nacionales y/o regionales que poseen chacras tanto en el Valle Medio como en el Alto Valle. Por el contrario, los 7 productores entrevistados residen en Allen y tienen sus chacras en la zona rural de esa localidad, poseen vínculos contractuales con las empresas comercializadoras de fruta y presentan un nivel medio de adopción tecnológica e innovación productiva. Todos están inscriptos en el Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA) y declaran establecer con sus trabajadores y trabajadoras el contrato de trabajo dentro del marco legal, además de exigir la libreta del RENATRE ante “constantes controles” y la necesidad de “certificar” calidad, según sus testimonios. 2.1.2. Identificación de la explotación agropecuaria y del productor / empresa El 60% de los encuestados respondió que hace más de 10 años que tiene la chacra o que está trabajando en la empresa (gerentes, personal técnicos, e ingenieros agrónomos). Algo menos de la mitad (40%) de los empleadores encuestados corresponden al tipo jurídico “persona física”; y un 46,7% a “sociedades anónimas”. El 27% de las explotaciones agropecuarias (EAPs) que entraron en la muestra tienen menos de 20 ha; en el otro extremo, el 53,3% poseen más de 100 ha, de las cuales, cuatro de las explotaciones tienen más de 1000 ha. Cuadro IV.2.1 Superficie de las explotaciones de los empleadores según rango-tamaño Superficie en ha Frecuencia 5 -20 4 20-50 1 50-100 2 Más de 100 8 Total 15 45 �Al vincular el tipo jurídico del productor con el tamaño de la explotación, se observa que el 50% de las personas físicas se concentran en las pequeñas explotaciones, mientras que todas las sociedades anónimas corresponden a explotaciones de más 100 ha, es decir, grandes empresas frutícolas. A su vez, los pequeños y medianos productores corresponden a la localidad de Allen; las grandes empresas integradas, las encontramos en ambas áreas de estudio, pero predominan en Chimpay, área de expansión frutícola reciente de carácter empresarial y donde los pequeños productores “chacareros” están muy pocos representados. La totalidad de las EAPs están bajo el sistema de propiedad de la tierra, y de ese total, un 26,7%, también tiene tierras en arrendamiento que coinciden con las grandes empresas. 2.1.3. Características tecnológicas del monte frutal En cuanto a las características tecnológicas del monte frutal, aproximadamente el 73% de los productores/empresas encuestados declaró tener entre las tres cuartas partes y la totalidad de la superficie de las EAPs implantadas con cultivos en espalderas (peras y manzanas), concentrándose en las explotaciones de más de 50 ha. En general, los montes frutales son nuevos, el 93,3% de los productores/empresas reconvirtió / reimplantó la totalidad o parte del monte frutal hace menos de 5 años. Respecto del control de heladas, el 60% declaró que utiliza riego por aspersión y el resto se distribuye entre “calefactores” y “otros”, este último se refiere exclusivamente a riego por manto. A excepción de un productor, el resto de los productores y gerentes de empresas (93,3%) respondieron que se encuentran implementando Buenas Prácticas Agrícolas (BPA): se trata de prácticas de manejo del proceso de producción frutícola asegurando inocuidad y calidad del producto. Teniendo en cuenta aquellos productores / empresas que implementan BPA, se observa que la mitad lo ha hecho durante los últimos 5 años. Esto está íntimamente vinculado con las mayores exigencias en calidad que demanda el mercado mundial para la comercialización de la fruta fresca, lo cual obliga a los productores a implementar dichas normas para mantenerse en el circuito productivo. 46 �2.1.4. Nivel de integración Todas las explotaciones de la muestra están inscriptas en RENSPA. El 67% de las empresas / productores están integrados verticalmente abarcando todos los eslabones de la cadena frutícola: producción primaria, empaque, frío y comercialización. Fundamentalmente se trata de las grandes empresas como Expofrut, Miele, Kleppe, Cervi, Salentein, entre otras. El 26,7% de los productores solamente se articula para la comercialización de la fruta. El porcentaje correspondiente a “Otro” se refiere a la vinculación frío – comercialización, y comercialización para mercado interno. Los datos confirman que las explotaciones de más de 100 ha correspondientes a las grandes empresas integradas (GEI) son las que presentan valores de integración vertical más elevados, abarcando desde la producción primaria hasta la comercialización. En estos casos se trata de una integración vertical propiamente dicha, es decir por propiedad de todos los segmentos. En los pequeños y medianos productores predomina la agricultura contractual; dentro de este sector, los primeros son los que presentan los valores más altos de vinculación comercial (vía agricultura contractual), ya que venden su producción a las empresas comercializadoras (GEI) que se encargan del empaque, la conservación en frío y posterior puesta en el mercado internacional o nacional. 2.1.5. Empleo de mano de obra De las 15 empresas / productores encuestadas, el 33,3% no registra mano de obra familiar, el resto de los informantes (66,7%) declara la participación de algún integrante de la familia que varía entre 1 y 6. Sin embargo, sólo 4 de estas explotaciones utilizan mano de obra familiar específicamente para el desarrollo de tareas agrarias directas; en general, realizan actividades de gestión (directores, gerentes, técnicos, entre otros) que no se adscriben dentro del término de trabajo familiar directo. En sólo 5 casos, aparece la mujer como ayuda familiar en la EAPs. En relación a la mano de obra asalariada, todas las explotaciones salvo una, contrata mano de obra permanente. Obviamente el volumen del personal permanente depende del tamaño de la EAPs. De acuerdo a los datos obtenidos, hay un salto interesante entre aquellos que utilizan hasta 7 trabajadores permanentes (53,8%), más vinculados a pequeños/medianos productores frutícolas; y los que declararon desde 17 trabajadores a más de 100, relacionados con medianos a grandes productores y grandes empresas frutícolas. Al establecer la relación asalariado permanente por EAPs, se observa que el valor aumenta a partir de las 100 ha (109,7 permanentes 47 �familiares y no familiares por EAPs) alejándose notoriamente del resto de los rangos tamaño. En el cuadro IV.5.1, se puede analizar la relación personal transitorio / personal permanente (relación T/P) por tamaño de EAPs. Puede observarse que los valores más elevados corresponden a las explotaciones de menos de 10 ha (5,3) y de más de 100 ha (4,7). En el primer caso, se explica por la escasa presencia de mano de obra permanente en los pequeños productores (1,5 permanentes por EAPs) y la necesidad de contratar personal temporario para la recolección de la fruta (5 trabajadores transitorios por cada trabajador permanente). Por el contrario, las grandes explotaciones, además de requerir fuerte volúmenes de mano de obra transitoria, poseen una elevada relación de trabajadores permanentes por unidad agraria (107 trabajadores permanentes no familiares por EAPs). Cuadro IV.5.1. Mano de obra permanente y transitoria según tamaño de la explotación Superficie EAPS 0-10 10,1-25 25,1-50 50,1-100 100,1 y + Total 2 2 1 2 8 15 Mano de obra familiar 2 4 2 5 21 34 Asalariados permanentes 1 6 3 13 857 880 Relación permanente / EAPs 1,5 5,0 5,0 9,0 109,7 60,9 Asalariados transitorios locales 5 6 2 15 1.660 1.688 Asalariados transitorios extralocales 11 14 7 29 2.490 2.551 Relación transitorio / permanente 5,3 2,0 1,8 2.4 4,7 4,6 En cuanto a la participación de las mujeres como asalariadas permanentes en el campo, se registra su presencia en 8 de las 15 empresas/productores encuestadas. En líneas generales los datos dan cuenta de una baja participación de las mismas, a excepción de tres de los casos, en los que se contabilizan entre 10 y 15 mujeres asalariadas permanentes. Las mujeres adquieren mayor relevancia en el trabajo de empaque de la fruta (clasificación y empaque). De acuerdo a la información relevada, todas las EAPs, contratan personal transitorio para tareas como raleo, poda y fundamentalmente la cosecha. Al igual que en el caso anterior, existen fuertes diferencias en el volumen de la misma dependiendo del tamaño de las EAPs. De manera similar, el 46,7% de los casos contrata menos de 11 trabajadores locales. Luego se produce un salto que va desde 50 transitorios hasta 600 por explotación, lo cual indica la presencia de medianos/grandes productores y de empresas frutícolas. 48 �Cuadro IV.5.2 Asalariados transitorios locales / regionales según empleador Cantidad de asalariados transitorios locales por empleador Cantidad de % según rangos de empleadores cantidad de (empresas/productores) asalariados 2 3 3 4 5 10 50 60 100 300 400 600 Total 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 15 46,6 56,4 100,0 Como en la categoría anterior, en este caso también es baja la participación de la mujer como asalariada transitoria local en tareas de campo como raleo y cosecha; aunque escasa, su presencia se identificó en 6 de las empresas/productores encuestados. Algo similar ocurre con la participación de asalariadas extrarregionales, observándose sólo en dos casos. Cuadro IV.5.3 Asalariadas transitorias locales / regionales según empleador Cantidad de asalariadas locales / regionales por empleador Cantidad de empleadores (empresas/productores) 0 2 5 8 10 Total 9 1 2 2 1 15 Finalmente, el 40% de los empleadores contrata hasta 9 asalariados extrarregionales (migrantes estacionales), claramente corresponde a pequeños productores que en realidad cubren su demanda temporaria de mano de obra con transitorios locales. En el otro extremo, existen 7 empresas (46,7%) que contratan entre 100 y 1200 trabajadores extrarregionales. Son estos los casos que interesan fundamentalmente dado las diversas formas de intermediación que utilizan para lograr cubrir los requerimientos de trabajadores en época de cosecha. 49 �Cuadro IV.5.4 Asalariados transitorios extrarregionales según empleador. Cantidad de asalariados transitorios extrarregionales por empleador Cantidad de empleadores (empresas/productores) 4 1 6 1 7 2 8 1 9 20 1 1 40 100 1 1 150 1 200 2 300 1200 Total 2 1 % según rangos de cantidad de asalariados 40,0 13,3 46,7 15 100,0 Cuadro IV.5.5 Asalariadas transitorias extrarregionales según empleador Cantidad asalariadas transitorias extrarregionales por empleador 0 5 5 Total Cantidad de empleadores (empresas/productores) 13 1 1 15 Las tareas para las que las empresas / productores contratan trabajadores transitorios son la poda, el raleo y la cosecha. Poda21: la contratación según el tipo de productor o empresa va desde 2 asalariados transitorios hasta 400. El tiempo de contratación varía entre 1 y más de tres meses, pero la mitad de los casos relevados, contrata entre 2 y 3 meses. Raleo22: de las encuestas se desprende que dos productores no contratan trabajadores transitorios para esta tarea. El resto varía de entre 2 hasta 400 21 La poda “consiste en la extracción de ramas vegetativas a los efectos de darle a la planta la arquitectura adecuada para el soporte del peso de los frutos, la entrada de luz y la realización de labores culturales y de cosecha en forma adecuada. Todo esto se define como poda de formación”. Además está “la poda de fructificación que consisten lograr un crecimiento equilibrado entre frutos y parte vegetativa mediante la remoción de ramas vegetativas asegurando el rendimiento sostenido de la producción en las futuras cosechas”. (Bonifacio, 1996: 248) 22 El raleo “consiste en extraer en forma manual o química los frutos excesivos de la planta a los efectos de dejar una densidad adecuada de ellos que permita lograr un buen tamaño, evitar deformaciones, evitar 50 �asalariados. De los productores/empresas que contratan personal transitorio para el raleo, el 40 % lo hace por aproximadamente un mes. Cosecha23: es la actividad que demanda mayor cantidad de trabajadores. Esta situación se traduce en los datos que arrojan las encuestas. Los productores más chicos contratan menor cantidad de asalariados transitorios, las grandes empresas presentan una fuerte demanda de mano de obra para cubrir la cosecha, variando la cantidad desde 4 hasta 1.500 asalariados transitorios. El 53,3% contrata entre 90 y más trabajadores. En sólo tres de las empresas encuestadas se observa la participación de la mujer en la tarea de cosecha (25 asalariadas transitorias frente a 1500 cosechadores) lo cual refleja la masculinización de este trabajo como criterio de selección de las empresas. El 86,7% contrata personal transitorio para la cosecha por 3 meses y más. Cuadro IV.5.6 Asalariados transitorios para la PODA según empleador Cantidad de asalariados transitorios Cantidad de empleadores (empresas/productores) 2 4 3 2 15 1 30 1 50 1 100 3 150 1 190 1 300 1 Total 15 el debilitamiento y posterior caída de los frutos y asegurar la perpetuidad de la producción en cosechas futuras” (Bonifacio, 1996: 249). Esta tarea se realiza durante los meses de octubre y noviembre. 23 La cosecha “consiste en la extracción de frutos en forma manual mediante un movimiento de giro de la mano, tomando el fruto con la palma, y efectuando una torsión en el pedúnculo, ayudándose con el pulgar y el índice. para esta tarea es necesario el uso de escalera depositando los frutos en un bolsón cosechero con bordes acondicionados en tela. El contenido de estos bolsones es depositado luego por los mismos cosecheros en bins, que son cajones de manera con capacidad de 350kg de fruta”. (Bonifacio, 1996: 250) 51 �Cuadro IV.5.7 Asalariados transitorios para el RALEO según empleador Cantidad de asalariados transitorios Cantidad de empleadores (empresas/productores) 0 2 3 15 30 45 60 150 200 300 400 Total 2 1 3 1 1 1 1 1 1 2 1 15 Cuadro IV.5.8 Asalariados transitorios para la COSECHA por empleador Cantidad de asalariados transitorios 4 6 7 8 12 16 25 90 100 200 300 500 600 1500 Total Cantidad de empleadores (empresas/productores) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 15 52 �Asalariadas transitorias para la COSECHA según empleador Cantidad de asalariadas transitorias Cantidad de empleadores (empresas/productores) 0 2 8 15 Total 12 1 1 1 15 2.1.6. Modalidad de contratación de la mano de obra transitoria En cuanto a la intermediación, el 46,7% de las empresas/productores se vincula con los intermediarios a partir de los mismos trabajadores; el 33,3% a partir de los transportistas y el 20% con “Otro”. En este último caso, se trata de situaciones diferenciales. En un caso, es el empaque quien le proporciona los trabajadores al productor; y en otro, se trata de una de las grandes firmas integradas, líder en la región, que contrata parte del personal transitorio extrarregional a través de empresas de servicios eventuales (tanto locales como de capitales extranjeros). En cuanto al tipo de intermediario, el 53% declaró que se contacta con líderes y el 33% con transportistas. El resto, uno contrata los servicios de empresas de empleo eventual, y el otro utiliza los servicios de más de un intermediario. Cuadro IV.6.1 Empleador por tipo de intermediario para la contratación de mano de obra Tipo de intermediario Líderes/jefes de cuadrilla Transportistas Empresas de servicio Más de uno Total Frecuencia 8 5 1 1 15 Para el 53,3% de los casos, el intermediario mantiene una relación laboral con la empresa/productor frutícola en destino. Según las empresas/productores encuestados, el 80% de los intermediarios con los cuales se relacionan, reside en la provincia de Tucumán, principalmente de las localidades de Famaillá y Monteros. 53 �Cuadro IV.6.2 Origen de los intermediarios Origen Frecuencia Región del Alto Valle y Valles Medios Tucumán Santiago del Estero Total 2 12 1 15 Al indagar sobre el origen de los trabajadores extarregionales que realizan las tareas temporarias, el 93% (14 casos) de las empresas/productores frutícolas encuestadas, señaló que contrata mano de obra procedente de Tucumán (localidades de Alderete, Tafí Viejo, Lules, Tucumán capital, Alto Verde, Famaillá, Monteros, Villa Chicligasta, Simoca), situación que da cuenta de la relevancia de este flujo migratorio. El 23 % del total de entrevistados (5 casos) confirmó la presencia de cosechadores santiagueños (Termas de Río Hondo, La Banda). Solo 3 de los empleadores (20%) hicieron referencia a mano de obra proveniente de otras provincias norteñas (Jujuy y Salta), y uno declaró de Entre Ríos. No se identificaron trabajadores migrantes de otras provincias argentinas ni de países limítrofes. Del total de las empresas y productores encuestados, el 38,5% expresó recurrir a la figura del intermediario sólo para el reclutamiento de trabajadores transitorios; el 38,5% para servicios combinados de reclutamiento y transporte, y el 16 % exclusivamente por transporte. La totalidad de los productores y representantes de empresas respondió afirmativamente respecto de la existencia de contrato laboral. En el 93,3% de los casos se establece entre la empresa/productor frutícola y el trabajador. Solo en un caso se estableció entre el intermediario y el trabajador (tercerización a través de empresas de servicios eventuales). Cuadro IV.6.3 Servicios a cargo de los intermediarios según empleadores Servicios a cargo Internediarios Reclutamiento Transporte Reclutamiento y transporte Total 5 3 5 13 54 �En cuanto a la forma de retribución de los trabajadores asalariados con los cuales establecen una relación contractual, el 53,3% de las empresas/productores paga por destajo (por bins) y el resto por jornal y destajo. El salario, en todos los casos es mensual. El 46,7% de los encuestados paga en efectivo el salario de los trabajadores. Se identificó que un 20% de productores/empresas frutícolas combina la retribución en efectivo y en vales. El resto está bancarizado. Cuadro IV.6.4 Forma de pago a los trabajadores transitorios extrarregionales Forma de pago Por cajero En efectivo Combinación de dinero y vales Total TTE 5 7 3 15 El total de las empresas/productores realiza los aportes jubilatorios, obra social y sindicato; el 60% realiza el aporte para la ART, el 80% paga el aporte solidario24 y el 13,3% declara “Otro” (seguro de sepelio) según respuesta de los empleadores. Respecto a la tenencia de la libreta del RENATRE por parte del trabajador, la totalidad de los empleadores encuestados respondió afirmativamente, “es obligatorio”, “me lo exigen”, “para blanquear a los trabajadores”, “por las BPA”, son algunas de sus respuestas. 2.1.7. Aspectos habitacionales de la mano de obra transitoria en destino Al indagar acerca de aspectos habitacionales, el 93,3% de las empresas y/o productores frutícolas declaró que les brinda la vivienda a los trabajadores extrarregionales. El 86,7% de la mano de obra extrarregional reside en las mismas explotaciones, y en su mayoría se trata de gamelas y casa compartidas, tal como fuera declarado por los propios trabajadores al realizarles la encuesta. 24 El aporte solidario es un descuento equivalente al descuento sindical que se les imputa a los trabajadores no afiliados a UATRE. 55 �Cuadro IV.7.1 Prestación de la vivienda en destino por parte del empleador Disponibilidad de vivienda Empleadores Le brinda la vivienda Ni le brinda ni le asegura la vivienda Total 14 1 15 Cuadro IV.7.2 Localización de la vivienda en destino Localización de Vivienda No corresponde En la explotación / chacra En pueblos Total Empleadores 1 13 1 15 En cuanto a las razones por las cuales la empresa o el productor brinda la vivienda, los encuestados expresaron: “porque me lo exigen a mi”; “el año pasado fuimos multados, 80.000 pesos”; “es obligación del Ministerio de Trabajo”; “es obligación legal”; “lo exige el Ministerio, realiza inspecciones”; “lo necesito para certificar”; “Hay mucho control por buenas prácticas”; “para poder emplearlos en blanco”. Estas respuestas ponen de manifiesto que la prestación de este servicio estaría más vinculado a exigencias externas (por ejemplo, certificación de BPA) que al cumplimiento de las obligaciones del empleador en cuanto a proveer condiciones adecuadas y suficientes e términos de seguridad e higiene (Ley 22.248/80) a aquellos trabajadores extrarregionales que son contratados para la recolección de su producción. De hecho, en los medios de comunicación regionales suelen escucharse declaraciones de los empleadores sobre el rol que el Estado debería cumplir en ese sentido, proponiendo alternativas como la construcción de planes de vivienda para los trabajadores migrantes estacionales, como externalización de costos. 2.2. Diferenciación de los empleadores que se relacionan con intermediarios 2.2.1. Empresas frutícolas Las dos empresas que demandan mayores volúmenes de trabajadores son aquellas pertenecientes a capitales internacionales y que controlan más de 1.200 ha en 56 �diferentes áreas de los valles frutícolas. Ambas poseen el 100% de su superficie implantada en espaldera, reconvierten su monte productivo periódicamente y muestran inversiones tecnológicas como el riego por aspersión para el control de heladas. Una de ellas, S. (perteneciente a capitales holandeses), emplea 120 asalariados permanentes (de los cuales 15 son mujeres), 400 asalariados transitorios locales/regionales y 200 extra-regionales. El personal transitorio se distribuye por tarea: poda 190, raleo 300 y 600 para cosecha. Por su parte, E. (empresa transnacional de capitales belgas), contrata 300 trabajadores para poda, 400 para raleo, ascendiendo en cosecha a 1.500 asalariados empleados. Tal como se analizó en la descripción correspondiente a intermediarios, varias de las redes están vinculadas a la demanda proveniente de estas dos empresas. Los gerentes de producción señalaron su vinculación con intermediarios para la resolución de reclutamiento y transporte de trabajadores, dada la imposibilidad de solucionar el raleo y la cosecha con los asalariados locales y regionales disponibles. S. señala que tiene vinculación con un transportista de Tucumán, quien traslada a los trabajadores de esa provincia, sin que existan en sus chacras intermediarios que mantengan con la empresa algún tipo de vinculación. El transporte de los trabajadores es pagado por la empresa para llegar a los valles mientras que el de regreso es solventado por el trabajador. El alta a los trabajadores, los aportes y la vivienda quedan a cargo de la empresa. La situación de E. es más compleja; recurre a diversas formas de intermediación que incluyen la contratación de empresas de servicios de trabajo eventual tanto locales como nacionales. Desde esa modalidad de tercerización, el contratista se hace cargo del reclutamiento, de la organización de cuadrillas, de los pagos a los trabajadores y de las bajas. Se “arregla” un precio por bins cosechado más elevado que el que la propia empresa E. paga a sus trabajadores, “cada uno de esos trabajadores nos sale más caro pero tenemos garantías de contar con gente y también se garantiza la calidad de la mano de obra”. (Ingeniero agrónomo, Gral. Roca, 2011). La relación con las empresas de contratación de personal (Agrocosecha, Adecco y Soluciones Agrícolas) ha sido conflictiva y, según expresó el entrevistado de E., si bien les aseguran la permanencia de la mano de obra, reclutan “a cualquiera”. Con Agrocosecha tuvieron inconvenientes en la explotación de Chimpay porque trajeron gente “pendenciera”. La empresa Adecco les brinda el servicio para el Establecimiento Curundú (Lamarque) porque allí necesitan muchos cosechadores. 57 �Otra forma de reclutar trabajadores es a partir de la figura del “líder cabecilla”. Algunos obreros rurales operan como referentes para reclutar gente en sus lugares de origen pero también pueden oficiar como organizadores de las cuadrillas y de la convivencia en las gamelas “porque los respetan”. A esos trabajadores, la empresa les pagan un “plus” que ronda los 200 o 300 pesos semanales siempre y cuando su cuadrilla realice la cosecha con la calidad exigida. Finalmente, la empresa E. recurre a la intermediación del transportista, en este caso de origen tucumano, quien si bien es un agente ”responsable”, no trae “buenos trabajadores” debido a la gran cantidad de personal que moviliza. Solo lo convocan cuando están muy apremiados por los tiempos de cosecha. Curiosamente, el entrevistado de E. resaltó que no tienen vinculación con cooperativas de trabajo porque “no son verdaderas cooperativas”. Sobre el pago de pasajes, existen acuerdos específicos. En general la empresa no se hace cargo de los pasajes de ida y de vuelta. Solo se hace una consideración en casos particulares: por ejemplo si se quedan a cosechar variedades tardías. Sin embargo, este año pagaron pasajes en colectivos de línea porque, “la provincia de Tucumán tenía problemas financieros para despachar los colectivos y ellos necesitaban la mano de obra el 2 de enero”. El pago a los trabajadores es por jornal y por bins. En líneas generales, no les permiten hacer más de 4 bins diarios porque se vería afectada la calidad de la fruta. Estas exigencias de calidad (tamaño y color) inciden negativamente en la productividad de los asalariados, y por ende, en sus salarios, a pesar de ello “todavía les conviene (a los trabajadores) venir al valle”. Sobre las políticas públicas, el encuestado opina que “preferiría que no hubiera políticas públicas tendientes a controlar la intermediación porque se trata de una actividad de privados”. Se sugiere la firma de acuerdos entre provincias para facilitar y costear el traslado de trabajadores, y que los esfuerzos del Estado se orienten a posibilitar la reconversión de los montes de los productores primarios para mejorar la calidad de la fruta. Resalta la vigencia de una resolución de la Comisión de Trabajo Agrario sobre condiciones de vivienda de los trabajadores transitorios con la cual tienen que cumplir en su carácter de empleadores, comenta que “si supieran cómo viven en sus lugares de origen, no exigirían tanto”. Se enfatiza que para la empresa es muy costoso cumplir con esos requerimientos, 58 �“nos exigen que les paguemos la comida, que instalemos comedores y que les demos un teléfono celular cada 15 personas”. La variedad de intermediarios utilizada por la empresa E., es justificada por el entrevistado debido a la escasez de mano de mano local para la realización de esas tareas, y manifiesta que no observa desventajas sino sólo riesgos, como la llegada de trabajadores sin experiencias o “pendencieros”. Razones similares son sostenidas por el gerente de producción de S., aunque en este caso se destaca el accionar de capataces locales que reclutan trabajadores locales/regionales. De igual manera, se considera muy positiva la intervención de los municipios o de organismos públicos, para satisfacer las necesidades de trabajadores calificados o capacitados, aunque se plantea como una mejor alternativa la combinación entre actores privados (intermediarios) y el Estado. Actualmente son las grandes empresas integradas las que más se benefician del pasaje subsidiado por el gobierno de Tucumán para el traslado de los trabajadores. De las ocho GEI encuestadas, seis contestaron que utilizan esta forma de transporte. Respecto de las otras dos empresas, una declaró que son los mismos trabajadores quienes asumen el costo del traslado, y la otra comentó que asume el pasaje del personal temporario como un costo laboral. Para el regreso, el pago del transporte suele funcionar como un mecanismo disciplinador: aquellos trabajadores que cumplieron con sus tareas pueden acceder al pago del transporte por parte del empleador. En estas grandes empresas varía sensiblemente la cantidad de trabajadores convocados para la cosecha, pero todas recurren a intermediarios: dos de ellas sostienen una vinculación con el transportista El Tucumanito, tres con líderes y una combina el servicio del transportista, de formas de tercerización y de los contactos con el gobierno tucumano. Las tres empresas que declaran utilizar los servicios de los líderes/cuadrilleros, luego mantienen a estas figuras en una relación laboral dentro de las chacras. En todos los casos se pone de manifiesto la necesidad de recurrir a diferentes formas de intermediación como mecanismo para cubrir los fuertes requerimientos de mano de obra durante la temporada, debido a la falta de trabajadores locales. Observan positivamente, aunque con matices, las iniciativas de organización y gestión de trabajadores estacionales por parte de los municipios de las áreas de origen. 59 �2.2.2. Productores frutícolas no integrados “chacareros” En el trabajo de campo llevado a cabo en la zona rural de Allen se encuestaron a 7 productores, cuyas explotaciones oscilan entre 60 y 5 ha. Si bien presentan variaciones en la demanda de asalariados, pueden describirse algunas tendencias generales. De los siete productores, cinco declaran vincularse con intermediarios de tipo “líder cuadrillero” que luego permanecen en destino como cosechadores y/o capataces. La relevancia de esta figura se ha repetido, tal como fuera señalado, como primordial también en las explotaciones relacionadas a empresas. Los intermediarios de tipo transportistas (dos casos) le siguen en importancia, no registrándose la presencia de contratistas (tercerización). Las tareas que realizan los intermediarios, son de reclutamiento, de transporte y de reclutamiento y transporte. En el caso de Allen, la figura del intermediario asume características en algunos aspectos similares a las de las zonas nuevas, y en otros, aparecen especificidades propias de una zona donde predomina la pequeña y mediana producción. En las pequeñas explotaciones opera con frecuencia la figura del trabajador “líder”, que se consolida como contacto entre el productor y otros trabajadores posibles (dependiendo las necesidades de trabajo de cada año), y que realiza trabajos a la par de sus compañeros durante las tareas en chacra. En esta dinámica, los productores suelen identificar a un trabajador más dispuesto a continuar con la relación laboral, y a asegurarle una determinada cantidad de personal para la temporada siguiente, por sus contactos y buena relación con sus pares, así como con el productor. Muchas de las veces este trabajador vuelve a su lugar de origen, y es contactado por el productor días antes de que comience la cosecha en el Valle. No obstante se identificaron casos en los que los trabajadores “líderes” permanecen durante todo el año en las explotaciones bajo la figura de “permanentes discontinuos”. Estos “lideres”, refuerzan las tareas de los permanentes locales o del productor durante todo el ciclo productivo (poda, raleo) y cumplen la función de reclutamiento de mano de obra transitoria extra-regional a través de redes parentales y de conocidos en origen. Esta relación laboral suele consolidarse en el tiempo y, cuando se produce la ruptura de la misma, el productor tiende a repetir la dinámica con otro trabajador líder identificado. En algunos casos esta modalidad es combinada con la contratación directa de trabajadores migrantes en lugar de destino. En cuanto al pago de pasajes para la llegada de los transitorios extrarregionales, del total de productores/empresas, el 53% (8) señaló que el costo es asumido por el gobierno de Tucumán, el 33,3% (5) que el pasaje es financiado por el trabajador, y el 60 �resto (2) por la empresa/productor. Mientras que para el caso del regreso, 8 declararon que el pasaje es asumido por el trabajador y 5 respondieron que es el empleador quien se hace cargo. El beneficio del pasaje subsidiado solo es obtenido por los trabajadores que residen en Tucumán. Los cosecheros provenientes de otras provincias como Santiago del Estero, se ven excluidos del mismo. 2.3. Razones por las que recurre a intermediación y percepciones de la función de la misma Al indagar acerca de las percepciones de los empleadores sobre las razones por las cuales se recurre a intermediarios, los entrevistados plantean respuestas que no son excluyentes: - Falta de mano de obra local: el 92% de los encuestados. - Organización del trabajo: 15%. - Problemas de sindicalización (1 caso): 8%. Entre las ventajas de reclutar, organizar y trasladar trabajadores a través de formas de intermediación se mencionan la necesidad de • garantizar “mano de obra que sepa trabajar”, “el tipo de trabajadores que nosotros necesitamos. Si no estuvieran se perdería la cosecha”, “trabajadores en momentos en que en el Valle no basta con los trabajadores locales”, “la falta de mano de obra local”. • contratar “trabajadores con ganas de trabajar”, “trabajadores que vengan a trabajar y cumplan”. “buena gente". • facilitar que la “gente llegue a las explotaciones”, “la llegada de cantidad de trabajadores”. “que se hagan cargo de los trabajadores que traen”. “la resolución de tener trabajadores para la cosecha. La gente de acá no trabaja”. La mayoría de las empresas/productores (75%) afirma que siempre recurren a los mismos intermediarios: “Desde hace 5 años aproximadamente, porque traen buena gente” “Desde hace unos años contactamos a este trabajador y resultó conveniente para todos” “El Tucumanito soluciona el transporte acá”. “Es mejor disponer de los contactos entre los trabajadores”. “Este año existieron problemas para conseguir gente. Tuvieron que buscar en Jujuy”. “Hace muchos años el "Tucumanito" trae la gente a trabajar acá” “Porque cubren la falta de mano de mano obra que padece el valle” “Porque entre ellos se conocen mejor” 61 �En cuanto a las desventajas, se recibieron las siguientes respuestas: “A fin de reclutar, traen gente que no quiere trabajar. La empresa se hace cargo del transporte y luego se van a otra empresa”. “Vienen de turismo" “A veces viene con la familia y eso nos trae problemas por los menores” “Hay que asegurarles la vivienda, recibirlos en las condiciones que vienen, que no son buenas” “Inseguridad en caso de accidentes”. “Ninguna”. “Ninguna, si no vinieran sería trágico”. “No encuentra”. “No reconoce desventajas”. “Por ahí viene algún descarriado y trae problemas”. “Que a veces los trabajadores llegan poco capacitados y cosechan mal” Las empresas observan con cierta reticencia las posibilidades de la organización y gestión de la mano de obra sólo desde el Estado, por temor a que se politice y se “llene de vagos”, además porque la fruticultura es “una actividad privada”. Por otro lado, sobre la pregunta de si los municipios (de origen) deben funcionar como intermediarios, se resalta la necesidad de regulación del trabajo temporario y que los trabajadores sean capacitados para que no lleguen trabajadores “sin control de antecedentes”. Respecto a su percepción de si consideran que los municipios de origen de los trabajadores migrantes estacionales tengan una función de intermediación, las respuestas por el “si” o por el “no” tienen un peso similar. Cuadro IV.3.1 Intermediación de municipios de origen de los trabajadores según empresas / productores Intermediación del municipio Empleadores Si No 7 7 no responde 1 Total 15 Se acompañan algunos testimonios acerca de las tareas de intermediación que debería asumir el municipio: “Buscar trabajadores calificados o capacitados” “Combatir el trabajo en negro” “Control de antecedentes (penales)” 62 �“Creo que más allá de los cursos de capacitación que hacen deberían organizar los circuitos” “Hacerse cargo de su salud, mejorar su forma de vida” “No les dan bolilla, no sirve para nada lo que viene de la política”. “Regularía la llegada y tal vez la estadía” “Ya lo hacen. Traen gente para trabajar”. Los comentarios acerca de cómo verían el reemplazo de los actuales intermediarios por servicios de organismos públicos o del Estado, son los siguientes: “Bien, me interesaría que se hiciera algo más previsible y organizado” “Creo que el Estado más que organizar a los trabajadores, debería enseñar a trabajar a los del Valle”. “Deseable” “Donde interviene el Estado o sindicato no es positivo. Hay que dejar que se arreglen las personas mismas sola” “Lo vería muy bien” “Mal. Lo considero negativo. Así nos organizamos bien”. “No estoy de acuerdo, por la burocracia”. “No hay que remplazar a ninguna, no dan a vasto los que traen gente”. “No sé si algo así funcionaría” “No tendría que estar sólo en manos del Estado. Combinar intermediarios y Estado” “Podría entorpecer la llegada de los trabajadores. Se metería la política" “Positivo. Habría más control” “Sería problemático porque la cosecha tiene sus tiempos, y la política puede jugar en contra”. El 67% no estaría de acuerdo con la creación de bolsas de trabajo a cargo de organizaciones sindicales o municipales. “Así estamos medianamente bien organizados”. “No creo que sirvan de mucho. Los muchachos se organizan bien así"” “No le veo utilidad”. “Nunca generan cosas positivas. Hacen huelgas. El que sabe trabajar no necesita que lo defiendan”. “Parece que este gobierno tiene buenas intenciones para con los pequeños productores”. “Facilitarnos la búsqueda de trabajo y costos”. “Porque es una actividad privada”. “Porque habría "punterismo". “Porque los trabajadores no alcanzan” “Porque siempre faltan trabajadores” 63 �“Sería una forma de organizar y mejorar la calidad del trabajo” “Siempre que no impliquen más costos para los productores...” “Todo lo que organizan los sindicatos trae más vagos”. Cuadro IV.3.2 Opinión acerca de creación de bolsas de trabajo municipal o sindical Creación de bolsas de trabajo Empleadores Si No 5 10 Total 15 IV.3. Los intermediarios regionales y extrarregionales: tipos y función En este acápite se analizan los resultados de las encuestas aplicadas a intermediarios realizadas tanto en áreas de origen de los trabajadores estacionales migrantes (provincias de Tucumán y Santiago del Estero) como de destino (Alto Valle y Valle Medio, norte de la Patagonia) 3.1. Modalidad de reclutamiento: De acuerdo a los datos de las encuestas, el 40% de los intermediarios recluta a los trabajadores mediante redes parentales y amicales. En menor medida, aparecen contactos directos de los trabajadores con el propio intermediario o a través de organismos públicos o sindicales (26,6%). Esta última forma se refiere casi exclusivamente a los trabajadores tucumanos, provincia donde el Gobierno implementó a partir del año 2005, el Programa de Movilidad de los Trabajadores Migrantes Estacionales Agrarios que proporciona el traslado gratuito de los mismos hacia las regiones receptoras (Ley 7.472 y modificatoria Ley 7.662/05). El resto de las formas de reclutamiento se realizan por medio de avisos en la radio, contacto con transportistas y otro intermediario u otras modalidades. El tiempo de convocatoria de los trabajadores por parte de los intermediarios oscila principalmente entre 1 semana y 15 días (53,3%), y entre 15 días y 1 mes (30%). 64 �Cuadro IV1.1 Tiempo de antelación de convocatoria de trabajadores estacionales migrantes según intermediarios Tiempo de antelación de convocatoria No Convoca < de 1 semana Entre 1 semana y 15 días 15 días y 1 mes > de 1 mes % 10,0 3,3 53,3 30,0 3,3 Total (30)100,0 Cuadro IV1.2 Modalidad de convocatoria de trabajadores estacionales migrantes según intermediarios Modalidad de convocatoria Radio Diarios regionales Teléfono Difusión impresa en organismos públicos, sindicales, asociaciones Redes informales "boca a boca" Otros Total % 13,3 6,7 30,0 3,3 16,7 30,0 (30) 100,0 Los intermediarios se comunican telefónicamente con los trabajadores (30%), mediante avisos en la radio y en diarios regionales (20%), y a través de redes informales conocidas como el “boca a boca” (16,7%) entre las más importantes. En relación a la modalidad de desplazamiento de la mano de obra migrante por parte de los intermediarios, las empresas de transportes particulares son las que aparecen como más relevantes (33,3%), representan además una de las formas de intermediación que funcionan en el circuito frutícola desde hace muchos años no sólo trasladando al personal temporario sino también reclutando trabajadores. Le sigue en importancia el transporte subsidiado del Gobierno de Tucumán con un 23%, pero como ya se mencionó, se trasladan solo trabajadores residentes en dicha Provincia; el alto porcentaje estaría a su vez, dando cuenta de la relevancia del flujo de migrantes de ese origen hacia la cosecha de peras y manzanas del norte de la Patagonia. Un 20% se traslada por medio de transporte público de línea. Finalmente, el 23% de los trabajadores se desplaza a las áreas de destino a través de transporte puesto por el intermediario o las empresas y productores, en estos casos, pueden utilizar medios de transportes de línea o particulares. 65 �Cuadro IV1.3 Modalidad de desplazamiento de los trabajadores estacionales migrantes según intermediarios Modalidad de desplazamiento Transporte a cargo de intermediario Transporte privado "transportista" Transporte público de "línea" Transporte del Gobierno Transporte puesto por la empresa / productor contratante Total % 13,3 33,3 20,0 23,3 10,0 (30) 100,0 3.2. Volumen de trabajadores involucrados Es interesante conocer el volumen de trabajadores que se desplazan a partir de alguna de las formas de intermediación. La mayoría de los intermediarios recluta más de 50 trabajadores cada temporada. El 43% realiza menos de dos viajes, el 26% realiza más de 5 viajes y un 20% entre 2 y 5 viajes. Solamente en la provincia de Tucumán, para fines de enero de 2011, se habían desplazado cerca de 12.000 trabajadores (150 viajes realizados a través del gobierno provincial y 57 viajes declarados por una empresa de trasporte particular). Es interesante resaltar el comentario realizado por el Secretario de Trabajo de esa Provincia (2011): “se estiman unas 3000 personas más en Tucumán que van a Río Negro y Neuquén”, lo cual estaría confirmando el aumento del flujo migratorio hacia la región. Si se calcula que por cada viaje se trasladan entre 55 y 60 trabajadores, el resultado pone de manifiesto la cantidad de trabajadores migrantes estacionales que se desplazan desde sus lugares de residencia (Tucumán y Santiago del Estero, en menor medida, Salta Jujuy, Chaco, Entre Ríos) hacia el norte de la Patagonia. De acuerdo a fuentes oficiales y privadas, serían entre 20.000 y 25.000 los trabajadores que se movilizan hacia la región. Es necesario aclarar, que durante la última temporada (2010/2011), hubo un importante retraso en el inicio del traslado de los cosecheros que pudo haber repercutido en la disminución de la cantidad de viajes y por ende de trabajadores. Dicho retraso se debió a cortes de rutas y movilización de los trabajadores en el marco de los conflictos existentes en la región frutícola y encabezados por UATRE por demandas salariales. 66 �3.3. Contratación de los trabajadores El 90% de los intermediarios declara que los trabajadores tienen contrato de trabajo. En la mayoría de los casos, el contrato se establece entre la empresa/ productor frutícola y el trabajador (73,3%). Apenas un 13,3% se realiza entre intermediario y trabajador, y un 6,7% entre intermediario y empresa/productor, ambas situaciones corresponden a procesos de tercerización de mano de obra (empresas de servicios de trabajo eventual). El tiempo de contratación depende de la tarea, en general, para la cosecha, es de 3 meses y para el raleo de un mes y medio. En el 83,3% de los casos, es la empresa o el productor frutícola quien paga el salario de los trabajadores contratados; solo en un 17%, se hace cargo el intermediario, confirmando lo señalado en el párrafo anterior. Cuadro IV.3.1. Responsable del pago de los salarios según tipo de actor Responsable del pago % Intermediario Empresa / productor 16,7 83,3 Total (30) 100,0 Teniendo en cuenta los datos anteriores (que señalan entre quienes se establecen los contratos laborales y quien paga el salario), se puede afirmar que predomina en la actividad frutícola la relación contractual directa entre empleador-empleado o patrónasalariado. Esto estaría indicando, que la gestión de la mano de obra a través de empresas de servicios (tercerización) es todavía de poca importancia, a diferencia de otras producciones como el limón. Si el que paga los salarios es el intermediario, éste es quien formaliza la relación con la empresa/productor frutícola. En general, y de acuerdo a los testimonios de las empresas de servicios eventuales, se factura por el servicio integral de mano de obra para la cosecha, lo cual implica salarios de los trabajadores, gastos de transporte, gastos de administración/gestión, beneficios/ganancia empresariales, altas y beneficios sociales del personal. En uno de los casos, se declara que se factura a la Empresa / productor por bines cosechados. Si es la empresa o productor quien paga el salario, se indaga acerca de qué beneficios recibe el intermediario por los servicios prestados. Esto depende de qué tipo de intermediario represente. Si es líder, puede ser que reciba por parte de la empresa o productor frutícola, un monto fijo según cantidad de trabajadores reclutados, un 67 �porcentaje por trabajador, un salario extra al final de la temporada, o un salario diferencial durante la temporada (por ejemplo como jefe de cuadrilla o capataz). Una variación que responde a una modalidad de agricultura contractual con mayor subordinación de los productores tiene que ver con la entrega de insumos por las GEI además de la compra de la producción de acuerdo a determinados patrones, sino que puede ocurrir que la empresa también le brinde a los chacareros la mano de obra migrante necesaria para la cosecha. La relación laboral y contractual y la forma de intermediación para el reclutamiento de mano de obra queda a cargo de la empresa. Cuadro IV.3.1. Retribución por los servicios de intermediación Servicios de intermediación Retribución No Corresponde Un porcentaje por trabajador Un monto fijo según cantidad de trabajadores Un salario extra en temporada Otras formas* No recibe Total 13,3 13,3 23,4 20,0 16.7 13,3 (30) 100,0 * Incluye: pasaje de regreso o descuentos en el pasaje, un premio al final de la temporada, formas correspondientes a líderes/cuadrilleros. También se suman el pago efectuado a una empresa de servicios eventuales de capitales extranjeros (calculado mediante un coeficiente según gastos y beneficios) y una empresa de servicios local a quienes las firmas frutícolas repagan por bins cosechado. En el caso de los transportistas su ganancia se fija entre el precio del pasaje menos los gastos de traslado (deterioro del vehículo, salario del chofer, combustible). El “no corresponde”, estar relacionado con la intermediación gubernamental/sindical, en la medida que supone un servicio de transporte gratuito y subsidiado por parte del Estado nacional y que por lo tanto, no implica intercambio económico. En cuanto a la forma de pago y remuneración, aparece un 66,7 por ciento de “no corresponde”, esto está vinculado al hecho que la mayor parte de los intermediarios no paga el salario. En general, el sistema de bancarización salarial se observa en las empresas de servicios eventuales, como es el caso de ADECCO. La mayor parte de los intermediarios respondió que no brinda la vivienda (83,3%). Testimonios de informantes claves y de trabajadores, dan cuenta que en ocasiones, cuando los migrantes no arriban con trabajo asegurado, algunos intermediarios suelen brindar el servicio de vivienda temporariamente hasta que el trabajador sea contratado por algún productor o empresa. 68 �IV.4 Tipos y variaciones en la intermediación Como hemos mencionado en el punto III, la participación de intermediarios laborales en la contratación de mano de obra migrante no es un fenómeno nuevo. Surge como un sistema de reclutamiento y contratación de trabajadores, asociado fundamentalmente a la expansión de actividades agrícolas intensivas, con elevados requerimientos estacionales, en especial, para la época de cosecha. Este fenómeno se constituye en una alternativa para el abastecimiento de fuerza de trabajo en aquellas áreas con fuerte demanda temporaria y escasa disponibilidad de mano de obra local/regional. Demanda, que sumada a la escasa oferta de empleo que caracteriza a algunas regiones, favoreció la formación y consolidación de flujos migratorios, también en muchos casos el migrante temporario complementa períodos de cosechas (citrus, fruta de pepita, etc.) conformando encadenamientos migratorios, asumiendo el trabajador migrante el carácter de transitorio permanente. Lejos de desaparecer, la intermediación se ha ido complejizando a partir de la aparición de nuevos actores pero también porque su función se habría ampliado, abarcando no solo el reclutamiento sino también la organización en origen y destino, el traslado de trabajadores que debe estar garantizado desde distintos actores sociales de “aquí y de allá”. Es decir, toda la logística que implica la gestión del proceso migratorio estacional. Se advierte también un proceso de control y disciplinamiento de la mano de obra migrante, que a diferencia de los trabajadores locales, se trata de una fuerza de trabajo disponible, “más dócil”, con baja representación sindical y menor conflictividad. De ahí su mayor vulnerabilidad ciudadana, política y gremial (lejanía de centros sindicales, cortos períodos de cosecha, escaso acceso a negociaciones), vulnerabilidad social (bajo nivel educativo formal, reproducción generacional de la pobreza, y alta invisibilidad social, por lo menos hasta las últimas semanas de enero cuando los medios de comunicación denuncias situaciones de precariedad laboral y se inician acciones de la justicia, especialmente en 2011). Queremos hacer hincapié que en este proceso de intermediación coexisten diferentes modalidades: desde instituciones / agentes más o menos informales que podríamos denominar “clásicas” o “tradicionales” -como es el caso de los enganchadores o cuadrilleros-, hasta modernas empresas contratistas; e incluso como mencionan Aparicio et al (2004), situaciones en que lo tradicional es reelaborado y cobra vigencia. Sin embargo, es importante incorporar a las formas mencionadas, las agencias estatales y los sindicatos en la medida que centralizan información sobre 69 �requerimientos de mano de obra, facilitan el transporte, la vivienda e incluso los recursos necesarios para el desplazamiento estacional de trabajadores hacia las áreas demandadoras de trabajadores. 4.1. Tipos de intermediarios y encadenamientos Teniendo en cuenta las tipologías de intermediación construidas y expuestas en trabajos anteriores del GESA y en función de los hallazgos empíricos recientes, se presenta una reelaboración de las mismas de acuerdo a los nuevos rasgos identificados en este estudio y las vinculaciones que se establecen entre ellos. Esta nueva tipología se completa con la información proveniente de las encuestas a trabajadores estacionales migrantes y a empresas/ productores que los contratan. Como diferenciación entre las áreas seleccionadas, podemos mencionar que en el caso de Chimpay, la localización de grandes empresas marca una diferencia sustancial en la utilización de las formas de intermediación por el volumen de mano de mano de obra que requieren. En esta región, la participación de productores frutícolas (chacareros) en la contratación de mano de obra migrante no es relevante. Por el contrario, la estructura agraria de Allen se caracteriza por una importante presencia de pequeños y medianos productores y de algunas grandes empresas que también se han localizado en Chimpay. Esta situación plantea diferencias interesantes entre ambas zonas en el volumen y en las modalidades de contratación de trabajadores golondrinas. A partir de la información recabada en la instancia de entrevistas a intermediarios, emergen nuevas combinaciones entre las figuras de intermediación identificadas. Si bien los tipos “puros” identificados en la tipología inicial para reducir la complejidad del fenómeno, siguen teniendo valor explicativo, los emergentes del trabajo de campo dan cuenta de combinaciones empíricas en el ejercicio de la intermediación, donde los tipos puros se encuentran superpuestos o dinámicamente alternados, según las necesidades y condicionamientos de colocación de la fuerza de trabajo. En términos generales podemos diferenciar dos grupos de intermediarios. Por un lado aquellos que median en la relación laboral, es decir, en el acceso en el trabajo y/o gestión del empleo (líderes, cabecillas, cuadrilleros, transportistas y referentes estatales y sindicales). Por otro lado, los intermediarios que actúan como contratistas estableciendo el vínculo contractual, lo que se denomina tercerización del empleo (cooperativas de trabajo, empresas de servicios eventuales y de recursos humanos). A continuación se describen cada una de las modalidades de intermediación. 70 �4.1.1. Los denominados “líderes”, “cuadrilleros”, “cabecillas”. Del total de encuestas realizadas a intermediarios (30), 17 casos corresponden a este tipo de figura. Uno de los encuestados es originario de Río Negro, 1 de Jujuy, 9 de Tucumán y 6 de Santiago del Estero, insertándose el 100% en la actividad como enganchador-cuadrillero desde su experiencia de trabajador rural en la fruticultura y a partir de los vínculos de “confianza” establecidos con diferentes agentes sociales o entidades públicas o privadas que demandan sus servicios. Si bien los encuestados denominan indistintamente al “líder”, “enganchador” “cuadrillero”, “cabecilla”, de acuerdo a las funciones que desempeñan, podemos reconstruir las incumbencias de cada uno diferenciando: • Líder-enganchador: sólo recluta trabajadores en áreas de origen. • Líder-cabecilla: recluta y se traslada como un trabajador más. • Líder-cuadrillero: recluta y organiza el trabajo en destino en carácter de capataz. Los líderes identificados pertenecen indistintamente a los tres tipos de redes que los vincula directamente con el pedido y armado de listados para empresas o pequeños productores, organismos sindicales y del Estado, y transportistas. 4.1.1.1. El líder vinculado a la empresa/productor Al primer tipo de red, en la que el líder es contactado directamente por las empleadoras de mano de obra, pertenece el 70% de los líderes encuestados. Los 12 casos identificados son hombres con experiencia en trabajo rural en la zona, 8 relacionados a empresas agroexportadoras y 4 a productores no integrados. “Coordino 50 trabajadores desde hace 15 años. Organizo uno o dos viajes, depende de la temporada. Con lo que más anduve fue con 130 pero de una sola vez. (...) Se trata de llevar gente que se adapte al grupo. Casi siempre se trata de que viajen los mismos, pero en general, hay entre 5 y 10 nuevos porque alguno puede decir ‘esta temporada no voy’ y es reemplazado. Los voy seleccionado según vayan llegando primero” (cuadrillero, Forres, Santiago del Estero, 2011) Antes de iniciarse cada temporada, las empresas o chacareros se comunican directamente con los líderes para coordinar el reclutamiento y traslado de los trabajadores. Estos, a su vez, se contactan con el transportista o bien, como suele ocurrir en Tucumán, con el sindicato si el traslado está a cargo de la Provincia. 71 �“La empresa E... se pone en contacto telefónicamente unos días antes. Yo armo la lista y va a la empresa y luego, si todo está bien, me dicen que coordine con el T... (transportista). Siempre van con las exigencias de la empresa. Ellos me dicen la documentación, el documento, la libreta de RENATRE y el CUIL”. (Cuadrillero, Forres, Santiago del Estero, 2011) La figura de estos líderes se constituyen en una referencia tanto para los trabajadores “con derecho” -aquellos que ya han tenido un vínculo laboral con la empresa o el productor en una temporada anterior y deben presentarse a trabajar cuando la patronal lo dispone-, como para las empresas que delegan en su persona el sostenimiento de un vínculo con los empleados transitorios. También se deposita en ellos la comunicación de las sanciones hacia los trabajadores que la empresa decide no volver a convocar, ya sea por problemas de conducta como de productividad. En reemplazo de los “no convocados” el líder se ocupa de la selección de otros trabajadores para incorporarlos a los nuevos listados; cada temporada de cosecha existen nuevas altas y bajas de personal, aunque, tal como comentaban durante la encuesta: “la prioridad la tienen los que vienen siempre y saben trabajar”. El total de los encuestados organiza listados que combinan el raleo (mes de octubrenoviembre) con la cosecha, trasladando volúmenes de trabajadores que oscilan entre los 10 y 20 (los 4 casos de enganchadores para pequeños productores y uno vinculado a agroexportadora), y más de 50 personas. Dos casos superan los 100 trabajadores trasladados. Predomina la modalidad de reclutamiento a partir de las redes parentales y amicales. Un caso diferente es el del líder-enganchador de Río Negro quien señaló el diario regional como modalidad de reclutamiento de la mano de obra local; sin embargo, en el caso de los trabajadores del noroeste, los contacta telefónicamente. En las situaciones de “baja” de trabajadores, sea porque el productor no lo llama o porque el trabajador no desea emplearse en la temporada, debe iniciar la búsqueda dentro y fuera de la región. En las áreas de origen, junto a la organización de los listados, los líderes se ocupan de organizar carpetas con documentación de los trabajadores como las fotocopias de DNI, CUIL, un último recibo de haberes que certifique un vínculo laboral previo con la empresa frutícola y libreta del RENATRE. Estos últimos datos actúan en ciertas ocasiones como seleccionadores de trabajadores, junto a los listados de personal que la misma empresa frutícola les envía con los nombres que deben ubicar para realizar el raleo y/o la cosecha “Yo llamo a los que están en los listados que me mandan las empresas, porque yo no sé si los que vinieron cumplieron con el trabajo, se portan bien, no tomaron (alcohol). Después siempre 72 �piden más gente y ahí llamo por la radio avisando que se anoten”. (líder-cabecilla tucumano, 2011) En los casos de los líderes vinculados a empresas integradas, suelen asumir también el contacto y la resolución del traslado, así como la programación de las salidas de los grupos según las necesidades de la patronal. Una vez en la región, el líder puede cumplir la función de capataz temporario o jefe de cuadrilla (líder-cuadrillero) manteniendo la disciplina laboral y la calidad del trabajo. “En Río Negro coordino el trabajo de campo, soy capataz. Por el servicio? es un premio al terminar”. (líder-cuadrillero, Forres, Santiago del Estero, 2011) En algunos casos existe toda una organización de coordinadores a partir de la cual se van formando varias cuadrillas de trabajadores con sus respectivos jefes “cabecillas” y se las trasladan a diferentes lugares según demandas, a la defloración del maíz en la provincia de Buenos Aires, a la cosecha de uva en Mendoza; a la fruta en Río Negro. Estos líderes se diferencian de los anteriores porque no suelen viajar con los trabajadores (líder-enganchador). Su tarea se concentra en las áreas de origen. También se detectó el caso de “capataces de cuadrillas” (líder-cuadrillero), que trabajan para el reclutamiento de mano de obra de Empresas de Servicios de Recursos Humanos (ver en el acápite correspondiente). Es interesante resaltar la identificación de referentes locales en las áreas de destino quienes en general están vinculados a la demanda de personal por parte de las Empresas y productores. Forman parte de esta compleja red de reclutamiento al contactar tanto a trabajadores que llegan a los valles fuera de algún “listado”, sin trabajo previo, como a pequeños productores y empresas que requieren personal. En un caso se trata de un delegado local de UATRE seccional Chimpay, quien ubica desde hace 6 años a los trabajadores migrantes que llegan a la entidad sindical sin trabajo. Arriban por medio de colectivos de línea y suelen hacerse cargo de su propio traslado desde Tucumán, Santiago del Estero y otras provincias norteñas. Las mismas empresas suelen avisarle de la necesidad de cosechadores. Una vez colocado en el establecimiento el trabajador es dado de alta en el RENATRE y firma el contrato con su empleador. En la misma localidad, una trabajadora rural vinculada a una transportista tucumana, actúa desde hace 6 años “ubicando” trabajadores que llegan a su casa sin trabajo o con la intención de cambiar de patronal. Las posibilidad de conseguir trabajo se concentra en las grandes empresas de Valle Medio para las tareas de raleo y cosecha. En general arriban a través del gobierno de Tucumán y proceden de la localidad de 73 �Famaillá donde reside la transportista. Además la contactan trabajadores de Termas de Río Hondo y Jujuy. Un caso particular lo constituye el “maletero” de la terminal de ómnibus de larga distancia de una localidad del Alto Valle, a quien los productores dejan sus teléfonos frente a la necesidad de personal para levantar la cosecha. Desde hace 4 años el maletero facilita el contacto entre la patronal y los trabajadores que posean la libreta de RENATRE y llegan sin trabajo en colectivos de línea desde el Norte de nuestro país. En caso de concretarse la relación laboral, el maletero recibe de los productores una suma de dinero acordada informalmente (en un “arreglo” un chacarero le había pagado $20 por “ubicar” a 4 trabajadores para la cosecha). Por las características que asume esta intermediación se puede hablar de una categoría residual de enganchador no tipificado o emergente que hasta el momento sólo se ha observado en relación a los pequeños productores, quienes en general recurren a mano de obra local y presentan una escasa demanda de cosechadores. 4.1.1.2. El líder vinculado a los sindicatos o agentes estatales Esta segunda red queda reflejada en las encuestas, en las que dos enganchadores reconocen trabajar uno para FOTIA y otro para un legislador tucumano. Esas redes, al igual que las anteriores, se basan en los contactos con parientes y allegados, pero la demanda responde a una organización sindical o del gobierno y no directamente a la patronal frutícola. Según las encuestas, en estas redes no priman en la selección los criterios establecidos por la empresa/productor como en los casos anteriores, sino que el criterio se sustenta en la trayectoria en el trabajo frutícola y en la redes amicales y parentales, como también en relaciones clientelares. En las encuestas los enganchadores señalan que se inician en la tarea de intermediación por contacto con agentes del Estado (comisionados municipales, referentes partidarios de base) o de sindicatos, lo cual los diferencia de los líderes vinculados a las empresas o productores, en los que prima ese contacto. El pago por el servicio se arregla con la entidad sindical/gubernamental, generalmente por cambio de pasajes de regreso o dinero extra otorgado informalmente. La gestión de los transportes la controlan las entidades sindicales o municipales con fondos provenientes del gobierno de Tucumán. Los dos casos identificados anotan trabajadores que luego se emplean en empresas integradas. 74 �4.1.1.3. El líder vinculado a transportistas Una tercera red responde a los líderes que arman listados para las empresas que trasladan a los trabajadores migrantes. De las 16 encuestas realizadas a líderes sólo un caso corresponde a esta red y tiene como lugar de origen Tucumán. Este líder-enganchador se inicia en la actividad por contactos con otros intermediarios. Su accionar se relaciona también con las demandas de las empresas, ya que las mismas se comunican con el transportista quien se encarga de reclutar trabajadores a partir de cuadrilleros que actúan en sus áreas de residencia. “Le busco gente a S..., este año junté 73. Hasta el año pasado fui con la gente, ahora ya no, no estoy bien. Los trabajadores son de por acá (Aguilares), de Quinteros, Río Seco, Amberes; la mayoría de aquí, yo los conozco a todos. Yo los anoto, le pido el documento pero cuando suben al colectivo se los devuelvo. Los junto en la casa y en un lugar los cargan, por ejemplo, en la plaza. K. pide también la libreta de RENATRE. No tengo orden de S... de tomar menores de edad. Van para S. para la cosecha, a veces para el raleo. Como los convoco?, pongo anuncios en la radio, vienen a mi casa. S... me paga 10 pesos por persona, pero me quedó debiendo. El año que viene pienso llamar directamente a la empresa, porque S. no cumple, no paga”. (líder-cuadrillero, Aguilares, Tucumán, 2011) Tal como señala el encuestado, por sus servicios obtiene un pago realizado por la empresa de transporte. Al igual que otros líderes asume la búsqueda o reemplazo de trabajadores en caso de ser necesario completar listados, primando como se viene mencionando, el criterio de las redes parentales y familiares. 4.1.2. Transportistas En el total de encuestas a intermediarios, se realizaron 3 a transportistas tucumanos. Sus características y formas de participación permite diferenciarlos en una primera instancia, en aquellos que realizan la actividad de manera particular y otros que son contratados directamente por el gobierno de Tucumán. A continuación se realiza una síntesis de cada uno de esos perfiles. 4.1.2.1. Transportistas particulares. Se analizan dos encuestas. El primer caso es una empresa de transporte que lleva más de 30 años realizando el traslado de los trabajadores transitorios entre las áreas de origen y destino. Se inicia en esta actividad en los años setenta. “En el año 1973, un conocido me llevó a conocer el Alto Valle en una camioneta. Allí conocí a los patrones y empecé a tener pedidos. Al año siguiente arranqué con tres camiones, uno con acoplado. Iban 50 personasen el chasis. Arreglé el acoplado para poner el equipaje, les hicimos bancos y ellos ponían sus colchones para sentarse. En el medio, puse una madera a modo también de banco. Iban sentados espada con espalda. La gente no tenía para pagar y el patrón me pagaba a mí. Ahora van en colectivos nuevos, les hacemos una bodega especial 75 �para que pongan todas sus cosas. Los llevamos a sus pueblos.”. (Transportista tucumano, 2011) Al principio trasladaban trabajadores al Valle Medio para la cosecha del tomate. Hasta mediados de los años ochenta, llevaban para esta actividad unas 700 personas. Luego con la expansión de la actividad frutícola, comenzaron a abarcar no solo toda la zona del Valle Medio sino también el Alto Valle, llegando incluso hasta la zona de El Chañar en la provincia de Neuquén. En la actualidad, el traslado se hace en modernas unidades de transporte que suelen observarse en la región rionegrina durante la época de cosecha. Tienen una oficina en la región para coordinar y organizar el trabajo durante la temporada. Se trata de una empresa familiar. Don J..., el padre, con el que inicia la actividad y en estos momentos está a cargo de la relación con los trabajadores, y su hijo, que se encarga de los contactos con las empresas y los productores frutícolas, desde la oficina localizada en Famaillá, Tucumán. “Otras empresas? en Santa Lucia están O... y S.... También M...S.., les cobra el boleto y era del gobierno”. (Transportista, Famaillá, Tucumán, 2011) Este transportista trabaja principalmente con grandes empresas frutícolas como Expofrut, Zetone, Kleppe, Cervi, Moño Azul, entre las más importantes. La segunda encuesta se realizó a una mujer que comienza a dedicarse recientemente al transporte de trabajadores transitorios migrantes. Surge a raíz de su actividad gremial (UATRE), coordinando localmente los viajes de trabajadores tucumanos en el marco de la Ley 7452/04 de la provincia de Tucumán (y su modificatoria la Ley 7.663/05), a partir de la cual el Estado brinda los medios necesarios para trasladar al personal con empleo transitorio, al lugar donde tengan asegurado un puesto de trabajo. El gobierno provincial sólo asegura el viaje hacia el destino laboral, mientras el regreso queda a cargo del propio trabajador o de la empresa/productor frutícola. En este contexto, y conociendo la necesidad de traslado hacia sus áreas de origen, comienza a organizar de manera particular los viajes de regreso. Pero además interviene en la búsqueda y gestión de fuentes de trabajo temporarias para los trabajadores tucumanos. A diferencia del caso anterior, se relaciona con grandes empresas como Salentein, Moño Azul y Vía Fruta, pero también con “chacareros” chicos de Allen, y productores medianos de Villa Regina. 76 �4.1.2.2. Transportistas contratados por el Gobierno de Tucumán. Se realizó una encuesta a una empresa de viajes, que está en esta actividad desde hace 8 años, luego de su presentación a los llamados públicos de empresas de transportes provinciales de acuerdo a la mencionada Ley 7452/04. En estos casos, el gobierno les da el listado de los trabajadores que van a viajar y el lugar desde donde deben salir. Se establece un contrato, y se presupuesta por viajes realizados según destino. Varias son las empresas de transporte de pasajeros (de “línea”) o de viajes de turismo que a su vez trabajan para la Provincia, podemos citar a Flecha Bus, La Veloz del Norte, Transporte de Viajes Muñoz (de Monteros), entre otras. “Desde hace 8 o 9 años realizamos viajes para el gobierno. Llevamos a Río Negro, los vamos dejando sobre la ruta, en los pueblos”. (Transportista, Monteros, Tucumán, 2011) Es interesante señalar, que además de realizar viajes particulares, también la empresa de don J.... suele realizar viajes hacia las áreas de destino en el marco del convenio realizado entre el gobierno de Tucumán y el gobierno de Río Negro. Esto permite advertir cómo se entrecruzan las funciones y los actores sociales en esta red de abastecimiento de mano de obra para actividades productivas que demandan mano de obra estacional. Como puede inferirse de los casos analizados, la figura del transportista como actor que interviene en la relación entre oferta y demanda laboral, es compleja. En general, no sólo trasladan a los trabajadores sino que también suelen participar en el reclutamiento e incluso en la colocación de la mano de obra en destino. Para ello, han desarrollado formas de organización social y territorial que incluye el reclutamiento a través de “líderes” y vinculaciones en destino con productores y empresas. Las modalidades de convocatoria pueden variar, pero lo más común es que, antes de comenzar la temporada de cosecha, las empresas / productores se pongan en contacto telefónico con los transportistas para el traslado de aquellos trabajadores que ya hayan realizado temporadas anteriores, que además hayan sido eficientes y tenido un buen comportamiento. Se les solicita la cantidad y la fecha en que estos trabajadores deben estar en la región. Para ello, se pone en contacto con líderes zonales que son los responsables de organizar las cuadrillas. “Para llevarlos, me llaman las empresas, me dicen ‘voy a necesitar tantos en tal parte’ y trato de completar con otra empresa. La empresa me da el nombre de los cuadrilleros”. (Transportista, Famaillá, Tucumán, 2011) Puede ocurrir también, que las empresas / productores frutícolas se pongan en contacto con los líderes que son los que se encargan de convocar a los trabajadores, y 77 �estos a su vez se comunican con el transportista previamente acordado con aquellas, para organizar los viajes. No solo las empresas frutícolas se contactan con este transportista, también empresas de servicios eventuales, “me llaman de Agrocosecha y Manpower para llevar a E .... (empresa líder del norte de la Patagonia)” Otra modalidad de convocatoria es a través de redes informales “boca a boca”. Este es el caso de la transportista/organizadora de Tucumán quien tiene una oficina en su casa, donde recibe las demandas de trabajo, “hacen cola hasta acá a la vuelta” (menciona, señalando la esquina). Es importante resaltar que el transportista no sólo traslada la mano de obra contratada año tras año por las empresas sino también trabajadores que arriban a la región por su cuenta. En este último caso, es el transportista mismo quien recorre diferentes explotaciones que requieran de cosechadores o como ocurre en uno de los casos encuestados, puede organizar en el destino la demanda de trabajadores a partir del contacto directo con empresas y/o productores que requieren de personal para raleo y cosecha. Para ello, recorre toda la región, desde Fernández Oro hasta Chichinales y Valle Azul en el Alto Valle, y Chimpay en Valle Medio. “Les busco patrón. Este año es impresionante como los patrones solicitan gente. Voy en noviembre a Río Negro y busco trabajo para enero, y voy en el mes de mayo hasta abril y solicito trabajo para el raleo en octubre. Así conozco a los patrones y les explico que no tienen que pagar nada. Hay más gente que hace este trabajo pero no con el tiempo que yo le dedico”. (Transportista, coordinadora/organizadora, representante gremial, Tucumán, 2011) En cuanto a la selección de trabajadores, los encuestados coinciden en que hay una tendencia que privilegia la trayectoria de los trabajadores en el trabajo frutícola, es decir, responsabilidad, dedicación, cumplimiento de tareas, que son exigencias de las empresas, pero también inciden las recomendaciones sobre la base de redes familiares y amicales. En los últimos tiempos, aparece como un criterio relevante que los trabajadores presenten la Libreta de RENATRE, lo que estaría marcando una tendencia hacia el blanqueo de la mano de obra transitoria, sobre todo en las grandes empresas, debido a la presión que estarían ejerciendo el gobierno nacional, el RENATRE y los sindicatos, “Si no la tienen, tienen que sacarla y si no le hablo al ingeniero de la empresa y ellos me autorizan a llevarlos porque se la sacan allá (en Río Negro)” (Transportista, Famaillá, Tucumán, 2011) El volumen de trabajadores que trasladan hacia la región del Alto Valle y Valle Medio, es importante. En todos los casos superan ampliamente los 50 trabajadores realizándose más de 5 viajes (cada viaje /colectivo, traslada a 60 personas). 78 �En cuanto a la procedencia de estos trabajadores, está vinculado al tipo de transportista. En el caso, de los transportistas y coordinadores de viajes para el gobierno de Tucumán, por la esencia misma de la Ley, se trata de trabajadores tucumanos o de otras provincias pero con residencia en Tucumán. “Son obreros de acá, de Tucumán, de Monteros y dentro de la provincia”; “Son de toda la provincia”. Diferente es la situación de los transportistas particulares. “De Tucumán, de Santiago del estero, Chaco Jujuy, Catamarca. En Santiago del Estero los cargamos en los pueblos. Estamos llevando a Moño Azul del Chaco, sin experiencia y andan muy bien, muy dóciles. De Roque Sáenz Peña, Castelli, 3 Isletas. Es la segunda temporada. Con los tucumanos tenemos problemas por los planes. La gente de Jujuy se ha echado a perder, están en el contrabando de ropa, hojas de coca, y algún que otro rebusque y no quieren salir. De la Quiaca llevamos a E..., son bolivianos. Hay gente de Corrientes que fueron por su cuenta, yo les dije porque no hacían un grupo y los iba a buscar”. (Transportista, Famaillá, Tucumán, 2011) De los testimonios se desprende la red de lugares que se articulan para el traslado de los migrantes. También pone de manifiesto cómo van cambiando las áreas de reclutamiento. Deja entrever que en Tucumán, la intervención del Estado provincial en el traslado, implicó la disminución de su participación directa, por lo que debió ampliar las zonas de reclutamiento hacia el norte (Chaco) y hacia el este (Corrientes), además de Santiago del Estero. Si bien el transportista organiza el traslado desde y hacia las áreas de origen, los viajes de regreso son siempre menores. Resulta difícil organizar el regreso porque se van volviendo en medios y tiempos diferentes, dependiendo de la empresa/productor, de las variedades, etc. “Recorro todo, llego a Río Negro y aviso a todos porque me dejan el teléfono y les pido que me avisen para dejarles el lugar. Tenemos que dar gracias a Dios de que exista la provincia de Río Negro y que pueda dar tanto trabajo. Traigo 20 o 30 colectivos. Acá hay empresas de colectivo, verifico que tengan todo en regla, o ellos vienen porque conocen el trabajo y los contrato. Incluso trabajo con colectivos de Río Negro. El precio del pasaje tiene que ver con el costo del viaje. No es mucho la ganancia pero es grande el sacrificio”. (Transportista, coordinadora/organizadora, representante gremial, Tucumán, 2011) En la localidad de Chimpay, se encuestó a una mujer que trabaja en relación directa con esta transportista que organiza de manera particular los viajes de regreso de aquellos trabajadores que arribaron en los colectivos oficiales del gobierno de Tucumán. Esta persona anota a los trabajadores que desean regresar a sus localidades de origen, recibiendo a cambio un valor de $10 por pasajero. Comenta que su teléfono no para de “sonar” por la gente que se anota para irse, algunos ya quieren volver en febrero, pero si no se completa un colectivo no es posible que se garantice el retorno antes de finalizada la cosecha. La dueña del transporte viaja a Chimpay en el mes de marzo para ayudarla a coordinar el regreso de los trabajadores. 79 �Como fuera mencionado en el apartado de intermediarios líderes, esta figura es interesante porque también actúa como una referente local en destino para aquellos trabajadores que llegan a la localidad sin un vínculo laboral previo y sin formar parte de un “listado”. Tal como señalara la encuestada “viene gente a verme y trato de conseguirle algún trabajo”. Si el contacto se establece hacia fines del raleo (cuando los trabajadores regresan a Tucumán para las fiestas de fin de año) la encuestada intenta “anotar” a trabajadores para la cosecha en las listas del transporte para el que presta servicios, de modo de garantizar el pasaje de “ida y vuelta” en el periodo de recolección de fruta. En la organización de los viajes de regreso de los trabajadores observamos la presencia de nuevas figuras regionales que ofrecen el servicio de transporte particular. Es el caso de un remisero de la localidad de Fernández Oro que posee un colectivo, llegando a organizar entre 3 y 4 viajes por temporada. Haciendo su trabajo habitual conoció familias que llegaban de Tucumán sin trabajo y quedaban esperando en la estación de servicio. En algunas ocasiones los conectó con productores que necesitaban gente para trabajar, y así fue teniendo conocimiento sobre la presencia de estos trabajadores, sobre sus condiciones laborales y cómo venían o regresaban. Sabiendo sobre la ausencia de una organización formal y desde el Estado para el regreso, se inicia en la actividad desde hace dos años, ofreciendo el regreso a Tucumán. El colectivo tiene capacidad para 55 pasajeros y cobra $300 por cada uno (temporada 2010-2011), un costo menor al de otros transportistas privados de Tucumán o de línea y además los deja en sus propios pueblos. El entrevistado señala que no cobra pasaje a los menores de 5 años. “Saco limpios unos 10.000 por viaje, descontando $4000 de combustible y llevo dos muchachos que me ayudan a manejar”. (Transportista local, Fernández Oro, 2011). Para promocionar su servicio deja pequeños carteles que él mismo confecciona con su computadora, donde también exhibe una fotografía de su unidad. También se contacta con los cuadrilleros en las empresas, “voy a tomar mate con ellos, converso”, como una modalidad de captar posibles “pasajeros”. A principios de marzo empieza a levantar listados de las chacras y arma los viajes. En general se trata de migrantes que realizaron el viaje a destino con los colectivos “del gobierno”. Además, destaca que su colectivo tiene una bodega muy grande “y ellos se llevan muchas cajas de manzanas a sus casas, es increíble lo que cargan, no queda ni un hueco vacío”. 80 �También comenta que en trayecto tiene complicaciones ya que suele circular alcohol, pero “yo sé cómo manejarlos”. El año pasado organizó un viaje a Las Grutas con migrantes, “fue una experiencia hermosa, estaban tan felices, porque no conocían el mar. Alquilé una casa y ellos armaron carpas alrededor”. 4.1.3. Cooperativas de trabajo regionales. En momentos de fuerte demanda laboral, los productores integrados, las grandes empresas y los galpones de empaque “satélites” vinculados a las firmas líderes suelen contratar a las denominadas cooperativas de trabajo. Como fuera mencionado anteriormente, gran parte de las cooperativas que prestan servicios en la región operan en fraude a la ley laboral, constituyendo en realidad “pseudo cooperativas” de trabajo. Como expresan Tsakoumagkos y Bendini (2000: 103), estas formas “Representan uno de los aspectos más extremos de la flexibilización, la absoluta precarización de la relación contractual, ya que transforman al trabajador, que de hecho actúa en relación de dependencia, en un trabajador pseudo autónomo, ‘asociado’, que percibe bajos salarios, carece de estabilidad, aportes previsionales, beneficios asistenciales, protección ante accidentes, enfermedades y demás beneficios que otorga la legislación laboral”. Esta modalidad de tercerización de mano de obra avanzó en fruticultura durante la década de 1990. En realidad, estas “pseudo” cooperativas permiten que las empresas evadan impuestos porque están exentas del pago de ingresos brutos, sellos e impuestos inmobiliarios y tienen cargas sociales más económicas. No pueden tener empleados debido a que su fin social no lo permite, al menos que no sean genuinas y que los trabajadores no se reconozcan como socios sino como empleados. Bajo los principios cooperativos, todos los integrantes son dueños/socios y como tales tienen participación en los beneficios que genere la entidad. A su vez, cada socio es monotributista y está prohibido que sean transitorios o que la cooperativa preste servicios temporarios o a una sola empresa. Bendini y Gallegos (2005), mencionan que el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) ha intentado regularlas mediante una resolución que reafirma el carácter asociativo del vínculo y les impone obligaciones tales como efectuar aportes al régimen de trabajadores autónomos, contratar un seguro de salud, pagar indemnización por accidente de trabajo, entre otras. Sin embargo, esa resolución resulta contradictoria porque considera al asociado como trabajador 81 �autónomo (monotributista) mientras obliga a la cooperativa a efectuar los aportes previsionales. A partir del 2008, la presión y el control de organismos como el Ministerio de Trabajo conjuntamente con el INAES, tendió a limitar la habilitación y el funcionamiento de cooperativas que no cumplan con el estatuto que las rige, principalmente en la etapa primaria (cosecha, raleo). Por lo tanto, en el trabajo agrario, se ha logrado regularizar y detener el avance de esta modalidad de fraude. Una situación diferente es la que se observa en galpones de empaque, donde todavía siguen funcionando las cooperativas de trabajo de acuerdo a información recabada en terreno25. Como ejemplo del accionar de una pseudocooperativa en la región y las limitaciones que tuvo en la prestación de servicios en los últimos años, se toma el caso de la cooperativa de trabajo CCB26 con más de 20 años de funcionamiento en nuestro país, en estrecha vinculación con la contratación de trabajadores para la cosecha de fruta en Valle Medio en la provincia de Río Negro. En la ciudad de Mendoza, se realizó la encuesta al gerente de la sede. Además de esas provincias, la Cooperativa está presente también en San Juan, Catamarca, La Rioja y Neuquén. Esta “cooperativa”, fue denunciada en varias ocasiones. En noviembre del año 2000, un diario regional daba cuenta de una movilización de obreros rurales que puso al descubierto la vinculación entre esta forma de intermediación que reclutaba mano de obra temporaria para la principal empresa frutícola de la región en el Valle Medio. Se trataba de una protesta de cosechadores que denunciaban esta forma de contratación que no les aseguraba un salario mínimo y digno27; y pedían regresar al tradicional sistema de relación de dependencia directa (Steimbreger, 2009). Las denuncias no solo se registran en Río Negro, inspectores de la Subsecretaría de Trabajo mendocina detectaron en febrero de 2008, situaciones de explotación infantil y falta de condiciones de seguridad y salubridad en una empresa dedicada a la producción de ajo que contrataba los servicios de la cooperativa analizada. En este caso, el INAES comprobó el fraude laboral y se le quitaron la habilitación y los permisos de funcionamiento por infracción a la ley. (www.lanacion.com.ar, 5/01/09) 25 Desde el INAES se avanza en desactivar el funcionamiento de estas formas de intermediación en los empaque de fruta. 26 Cooperativa de Trabajo Agrícola Colonia Barraquero 27 De acuerdo a lo informado por los trabajadores, la cooperativa llegó a pagar entre 4 y 5 pesos por día sin salario familiar ni ningún otro beneficio. Como referencia, el salario mínimo estipulado para el trabajador rural para esa temporada era de 11,66 pesos diarios. (Diarios Río Negro y La Mañana, 17/11/2000) 82 �En la actividad frutícola rionegrina, y de acuerdo a la información suministrada por personal jerárquico, la cooperativa funcionó durante siete temporadas ofreciendo sus servicios a las grandes empresas. Según el informante, se empleaba mano de obra local, es decir, que no transportaban cosechadores entre provincias, ni lo hacen actualmente. Llegaron a garantizar el empleo de 700 personas priorizando la mano de obra local y a los residentes “legales”. Sin embargo, cuando se preguntó sobre la forma de desplazamiento de la mano de obra migrante, respondió que dependía del acuerdo y las distancias, por lo que en ocasiones, se contrataba el transporte. En estos casos, el costo podía provisoriamente ser absorbido por la cooperativa o asumido por la empresa frutícola, cualquiera sea la situación siempre se le descuenta al trabajador. Las razones que el directivo esgrime sobre el retiro de la CCB de la región (ésta sería la primera temporada en la que no participan) se vincula al fuerte control ejercido sobre ellos por el Ente Regulador de Cooperativas en la provincia de Río Negro, para quien la cooperativa actuaba en la ilegalidad, ya que los asociados no participan de asambleas. Según la entidad de control provincial, la cooperativa en cuestión tampoco garantizaba que sus “asociados” quedaran incluidos en el reparto equitativo de los excedentes generados por los servicios laborales que prestaban. Por este mismo motivo, la CCB ha tenido problemas de inhabilitación a nivel provincial y nacional. Según el directivo de la cooperativa mencionada, la forma de contratación de los trabajadores es a través de la figura de “monotributista” aunque figuran como “asociado”, de esta forma se evitan los costos y las obligaciones que le corresponden como empleador. Al ser trabajos temporarios, de acuerdo a la tarea a realizar, se firma un “contrato de locación” entre el trabajador y la “cooperativa”. Se les liquida el pago del trabajo realizado semanalmente, contra recibo, y se los selecciona para las tareas de acuerdo a la calificación lograda. A los trabajadores se le realizan los descuentos, sobre un porcentaje del total ganado, inclusive un 7% que se deja la cooperativa en concepto de participación o retribución por los servicios que presta. La cooperativa CCB no ofrece capacitaciones, ni cursos de perfeccionamiento. En los últimos años, además, la estrategia ha sido la “regionalización” (palabras del entrevistado), es decir, la instalación de sedes en las regiones donde la mano de obra es requerida, ampliando incluso los perfiles ocupacionales tales como Santiago del Estero, Mendoza, San Juan. Han incorporado otro tipo de trabajadores, que puedan prestar servicios en la construcción, manejo de maquinarias, etc. 83 �La forma de reclutamiento es a través de avisos en la radio, en diarios regionales, por contacto entre trabajadores y la cooperativa, el “boca a boca”, o también mediante la presentación en las sedes regionales. Esta modalidad de funcionamiento que llevan adelante las denominadas pseudocooperativas, les permite evitar los costos y compromisos que surgen del empleo de mano de obra bajo la figura de “asociados”/monotributistas, facilitando el ingreso fluctuante fuera de los marcos otorgados por los derechos laborales. Tampoco se garantizan los reales beneficios de pertenencia a la cooperativa como la absorción de los gastos que implica el monotributo para cada miembro trabajador. En el marco de las pseudocooperativas el asociado no participa de asambleas ni de las ganancias, perdiendo además control de negociación con los contratantes de los servicios laborales y del manejo de los recursos generados colectivamente. En realidad, resulta difícil precisar el número de las cooperativas que estuvieron y están vinculadas actualmente a la actividad frutícola, dada la fluctuación en sus denominaciones oficiales y en los espacios en los que prestan sus servicios. 4.1.4. Empresas de servicios de recursos humanos y contratación de empleo eventual. Se trata de firmas que brindan servicios de recursos humanos, es decir, que su función es ofrecer a las empresas agroindustriales y/o productores frutícolas, el personal eventual / transitorio necesario para la realización de diferentes tareas agrícolas a lo largo del año, principalmente para la época de cosecha. Su presencia en la fruticultura regional es muy reciente, tal el caso de Agrocosecha, Adecco, Manpower, Rest Services, Vademecum, entre las más importantes. Estas empresas de servicios aparecen en los ’90, muy vinculadas a las compañías multinacionales. Su presencia creciente está vinculada con la regulación de las cooperativas de trabajo cuando en el año 2006 se modifica la ley de Contrato de Trabajo y se prohíbe el funcionamiento de dichas cooperativas como prestadoras de servicios laborales eventuales (ver cooperativas de trabajo). “Esto último nos beneficia porque nos quita una competencia, que para nosotros era muy dura porque las cooperativas trabajan con costos considerablemente menores, pero fuera de la ley” ” (Informante de empresa de servicios, Neuquén, 2011) Las empresas de servicios de recursos humanos son formas concretas de tercerización del trabajo que tienden a eliminar la contratación directa de los trabajadores y las responsabilidades legales en la contratación formal de la mano de obra. Estas agencias se encargan de la gestión del trabajo que incluye contratación, 84 �pago de los salarios, ofrecen cierta protección social, e incluso pueden encargarse del control y la supervisión de las tareas. Se realizaron cuatro encuestas a empresas de servicios que muestran contrastes relevantes en el perfil de las mismas. Esta situación permite diferenciarlas en dos grupos: grandes empresas de servicios vinculadas a capitales extranjeros y pequeñas empresas de carácter local. Es importante resaltar que se contactaron dos empresas más, Manpower y Vademecun, pero a pesar de la insistencia no autorizaron la realización de la encuesta. En el caso de la primera, se pudo conocer por otras fuentes que a través de su subsidiaria Rural Power interviene en el mercado de trabajo agrícola regional, organizando y trasladando trabajadores desde otras regiones del país. También se trató de contactar sin obtener resultados, a la empresa Agrocosecha, una de las firmas que funcionan en el norte de la Patagonia, y que participó de un fuerte conflicto en el año 2004 entre sus trabajadores y una empresa líder de la región que había contratado sus servicios, situación que ha seguido produciéndose a través del tiempo. Informantes calificados comentaron que durante la época de raleo 2011, se repitieron escenas de tensión en esa misma empresa frutícola, cuando los trabajadores contratados por Agrocosecha reclamaron salarios mal liquidados y, en actitud de protesta, incendiaron los colchones en una de las gamelas. A pesar de que la empresa de servicios mencionada niega su presencia en la región, intermediarios de Tucumán afirmaron que, en esta última temporada, continuaba trasladando trabajadores para la cosecha en Río Negro. Respecto de las empresas que pudieron ser encuestadas, mencionamos en primer lugar a Rest Services de San Miguel de Tucumán. Se trata de una empresa holandesa del Grupo Randstad Company con una trayectoria en esa provincia de más de 10 años, en la región Patagónica con más de 16 años y en Argentina, con más de treinta de funcionamiento. Si bien se estableció contacto con la sucursal de Neuquén, no realizan servicios a las empresas frutícolas pues a diferencia de la anterior, se concentra fundamentalmente en el ofrecimiento de personal para la actividad petrolera. La segunda empresa entrevistada, ha sido Adecco, sucursal Neuquén, fuertemente cuestionada a nivel nacional en el momento del trabajo de campo por las denuncias acerca de las condiciones de trabajo del personal transitorio vinculado a la firma28. Se 28 A principios de 2011, se realizaron numerosas denuncias sobre las precarias condiciones de vida y de trabajo de la mano de obra temporaria proveniente principalmente del norte argentino. Era personal contratado por la empresa de Servicios de Recursos Humanos Adecco para la realización de tareas 85 �trata de una empresa multinacional cuya casa central se encuentra en Suiza. Surge en 1996, mediante la fusión de dos compañías: Adia (empresa de búsqueda de personal) y Ecco (consultoría de Recursos Humanos). En el año 2000, es adquirida por una consultora de EEUU dedicada a la provisión de personal y se crea la división Agro. Desde ese momento, la tendencia hacia la tercerización de recursos humanos a nivel mundial provoca un fuerte crecimiento de la empresa. Posee una extensa estructura a nivel mundial, encontrándose en 70 países, con 6.600 oficinas en todo el mundo. En la provincia de Neuquén, está presente desde el año 2005. Pero recién desde el año pasado se ha insertado en el mercado frutícola, luego de haber detectado los fuertes requerimientos de personal transitorio en el sector. Las otras empresas, son pequeñas firmas locales, “unipersonales” recientemente constituidas (entre 3 y 4 años) a partir de la experiencia de haber trabajado en la cosecha de fruta. Como la diferencia entre ambos actores intermediarios es relevante, se analizan por separado. 4.1.4.1. Grandes empresas de servicios de personal eventual Representan uno los actores más modernos con una organización empresarial que vende sus servicios de personal eventual, facilitando a las empresas agrarias la disminución de costos y de riesgos derivados de la contratación directa y de la propia gestión del trabajo. Abarcan desde el reclutamiento, la selección y calificación del personal, hasta la logística necesaria para colocar a los trabajadores en el tiempo demandado, para las tareas requeridas, en el espacio correspondiente y en la forma solicitada por las empresas demandantes, que en ambos casos, se trata de grandes empresas integradas. “Trabajamos con grandes empresas. Para ellos somos contratados porque tienen que exportar. Le vendo el servicio de cosecha. Yo le pago por ley el salario al empleado, por lo general, trabajamos bajo ley. A quien organiza las cuadrillas, le pagamos como capataz, no como peón”. (Informante de empresa de servicios, Tucumán, 2011) “En Río Negro nuestros clientes son Salentein, Expofrut, Frutas Lanín y Mc Cain. Las empresas demandan trabajo transitorio, y Adecco los provee de la cantidad de trabajadores demandada por los clientes. Nos contratan para todas las tareas culturales” (Informante de empresa de servicios, Neuquén, 2011) La modalidad de reclutamiento en los casos encuestados, es a través de una amplia red territorial conformada de líderes-cuadrilleros que son los que van organizando las cuadrillas de trabajadores (20 personas más o menos). En general se trata de mano agrícolas en diferentes lugares del país como la desfloración en la provincia de Buenos Aires, la cosecha del poroto en Salta, de la vid en Mendoza, entre otros. En la mayoría de los casos, el servicio de tercerización se realizaba para grandes semilleras extranjeras como Nidera, Southern Seed Production (SSP) y Satus Ager. Para mayor información remitirse a www.pagina12.com.ar. 86 �de obra masculina, jóvenes o adultos jóvenes. Es el capataz el que se contacta directamente con los trabajadores y les hace firmar el contrato de trabajo agrario no permanente, un formulario de designación de beneficiarios del seguro colectivo de vida obligatorio, de la DGI, entre otras. Los interesados deben presentar fotocopia del DNI, constancia de CUIL, constancia de elección a sistema jubilatorio, de ser necesario fotocopia de certificado de buena conducta y libreta sanitaria, seguro de vida obligatorio y carga familiar. Así, se observan varios eslabones en la organización empresarial de tercerización laboral. La empresa de servicios de personal eventual recibe la demanda por parte de una firma frutícola y se contacta con estos “reclutadores”, que a su vez, convocan a los trabajadores por diferentes vías: telefónicamente, por las radios locales o por referentes amicales y/o familiares. Estas cuadrillas les permite a la empresa de servicio, responder de manera rápida a los requerimientos para tareas de cosecha, raleo, o incluso desplazarlos hacia otras tareas agrarias en diferentes circuitos productivos. Estos líderes-cuadrilleros, en general, suelen viajar con la cuadrilla y en el lugar de destino, reciben un salario diferencial o bien, aun haciendo la misma tarea (cosechador, raleador) cobran por trabajador reclutado o reciben algún otro pago adicional. El costo que implica el pago de los reclutadores no es trasladado al cliente. “La modalidad de reclutamiento es por jefes de cuadrilla que tienen su gente (cada jefe de cuadrilla maneja 5 cuadrilleros o punteros, y cada uno de estos 5 o más personas). El supervisor de la empresa se contacta con el jefe de la cuadrilla. A la cosecha viajan cuadrilleros y trabajadores. Los supervisores son, en términos legales, empleados de A.... También tenemos reclutadores (punteros) que cobran en A... como proveedores, por día trabajado, o por gente en campo. (Informante de empresa de servicios, Neuquén, 2011) Esta forma de reclutamiento pone de manifiesto que, si bien se trata de modernas empresas de servicios, recurren a mecanismos de enganche a través de estos “cuadrilleros” o “capataces” quienes representan formas precarias de contratación / intermediación de trabajadores. Un trabajador que fue contactado por uno de estos cuadrilleros de empresas de servicios comentó: “Vino un contratista de Aguilera, embromaron a la gente. Se han ido 30 con ellos, quedaron en la calle. Ellos no dan nombres, les dicen que van a ganar 200 pesos por día, que tienen casa, todo. El cuadrillero está prendido con la empresa (de servicios eventuales), con solo llevar gente le dan un porcentaje; nadie va a ir por todos lados buscando gente y con la responsabilidad frente a la empresa para hacer todo gratis!” 87 �Una vez seleccionados los trabajadores a través de estas formas, se les hace un test pre-ocupacional, en algunos casos, en áreas próximas a sus áreas de origen. El noroeste argentino representa el área de origen de estos trabajadores que son reclutados por las empresas de servicios. A diferencia de la fruticultura del norte de la Patagonia, la actividad citrícola que comienza a desarrollarse en los noventa, ha sido una actividad que tempranamente se organizó a partir de estas empresas de servicios. Este proceso se amplía a otras zonas, en la medida que estos intermediarios van organizando circuitos nacionales y respondiendo a los requerimientos laborales de otras producciones regionales con fuerte demanda de mano de obra estacional. Uno de los entrevistados se refiere a las áreas de origen como “centros de reclutamiento” haciendo referencia, además de Santiago del Estero, a las provincias de Tucumán, Salta y Jujuy, provincias del Noroeste argentino. Es interesante resaltar, la percepción respecto del aumento en el volumen de los trabajadores que provienen de Jujuy, y su actitud frente al trabajo. En cuanto al traslado del personal, estas empresas brindan el servicio “puerta a puerta”, contratando colectivos de línea, pero sin absorber el costo que es incluido en el valor total que se le factura al cliente (esto incluye cargas sociales, previsiones, sueldos, costos administrativos, utilidad y logística). “Se vende el servicio de cosecha que implica salarios, transporte, gastos de administración, gestión, más ganancias”. (Informante de empresa de servicios, Tucumán, 2011). Sin embargo, en el caso de trabajadores tucumanos, suelen utilizar los viajes que realiza el gobierno provincial, “Pero en ese caso no le facturamos al cliente”. Según los testimonios de los informantes calificados de estas empresas, el contrato laboral se realiza entre el trabajador y la firma intermediaria; se trata de un contrato a término, por tres meses, según dure la cosecha o la tarea que deba realizar. En general, los trabajadores están mensualizados y el salario corresponde al jornal establecido para esa temporada, y/o por bins en caso de que el trabajador supere la cantidad correspondiente al jornal. Este contrato implica todos los descuentos y beneficios que establece la Ley. En relación a las viviendas y condiciones de vida en el lugar de destino, si bien coinciden ambos relatos en que suelen ser supervisadas estas condiciones, el lugar de residencia depende de la empresa frutícola. “De acuerdo a las necesidades y posibilidades del cliente (empresa frutícola), los trabajadores dormirán en la explotación, en lugares dispuestos por la empresa, o A... les consigue obradores o algún tipo de vivienda para localizarlos en la explotación. En el caso de que A... tenga que 88 �incorporar la vivienda al servicio, también se incluye en el cálculo del coeficiente para cobro. (Informante de empresa de servicios, Neuquén, 2011) Una de las empresas, declaró que en la temporada 2010/2011 trasladaron 160 personas para el raleo y 200 para la cosecha, solamente para un cliente que es una de las empresas líderes de la región. Es importante señalar que si bien el volumen de trabajadores que manejan todavía es menor respecto de otras formas de intermediación, aunque con crecimiento porque para las empresas frutícolas representa una solución integral a los requerimientos laborales, pero por sobre todo, por la posibilidad de tercerizar, evitando las tensiones, conflictos y riesgos que se derivan de la gestión de la mano de obra. Sin embargo, parecería que la tendencia empresarial no es consolidar una sola forma de contratación de trabajadores estacionales sino organizar una red amplia y flexible que le permita cubrir en tiempo y forma las necesidades laborales de carácter transitorio. 4.1.4.2. Pequeñas empresas locales unipersonales. En estos casos se trata de trabajadores frutícolas de la región que han adquirido cierto conocimiento acerca del funcionamiento de los procesos de trabajo en la fruticultura y que pudieron establecer vínculos de amistad con otros trabajadores regionales o extrarregionales. De esta manera vislumbraron la posibilidad de constituirse en pequeñas empresas que gestionan y abastecen parte de la mano de obra transitoria necesaria para la actividad. Se trata de formas recientes de intermediación (3 o 4 años). Las empresas entrevistadas fueron Soluciones Agrícolas y Serviagro. A partir de informantes calificados se pudo identificar una tercera firma local: Don Vidal S.R.L. Es interesante conocer cómo estos actores locales se inician en la tarea de intermediación laboral. De acuerdo a los comentarios de uno de ellos, al principio distribuía a los trabajadores en diferentes chacras y explotaciones que requerían mano de obra, “los vendía”, pero después por los controles armamos la empresa con M....” Posteriormente, ambos intermediarios se separan y se constituyen como empresas diferentes: Soluciones Agrícola y Serviagro. A diferencia de las grandes empresas de servicios, se relacionan con firmas frutícolas integradas como Expofrut, Moño Azul, pero también con pequeños y medianos productores. “Tenemos que hacer un buen servicio porque la empresa (frutícola) nos controla la calidad”, expresa uno de los entrevistados. Por sus trayectorias laborales, la forma de reclutamiento se basa en la configuración de redes parentales y amicales, estableciendo contactos telefónicamente. En el caso 89 �de trabajadores extrarregionales, suelen comunicarse con una o dos semanas de anticipación. Los trabajadores contratados son predominantemente de la región del Alto Valle y de la provincia de Tucumán (Monteros, Famaillá). En estos casos, se trasladan por medio del transporte que provee el gobierno de dicha provincia. El regreso, puede estar a cargo del intermediario o bien de los propios trabajadores. En el primer caso, sólo se asume el costo del traslado si el trabajador cumple toda la temporada. Uno de los entrevistados mencionó que maneja aproximadamente 100 trabajadores, de los cuales 60 son del norte. Debido al volumen de mano de obra extra regional que emplea, el intermediario alquila una vivienda en Roca para recibir a los migrantes tucumanos antes de distribuirlos en las chacras o explotaciones. Se organizan de manera similar a las grandes empresas de servicio, es decir, a través de cuadrillas de entre 15 y 20 personas, con un encargado. Los trabajadores regionales rotan entre distintas tareas a lo largo del año (poda, raleo y cosecha), mientras que los trabajadores extrarregionales, sólo vienen para la cosecha de la frutas. El otro intermediario maneja menos de 50 personas y mayoritariamente son del Alto Valle (solo 8 tucumanos). Al igual que en los casos anteriores, no proveen de vivienda a los trabajadores, es la empresa frutícola o el productor quien se hace cargo. El intermediario establece un contrato con la empresa o productor frutícola a quien le brinda el servicio. Uno de ellos, factura por bines cosechados. Su ganancia consiste en la diferencia entre lo que le factura por bins a la empresa/productor y lo que le paga por bins a su trabajador; además factura 10 días de trabajo, y el resto lo paga “en negro”, “porque los trabajadores no quieren tantos descuentos”, explica. El otro intermediario, factura por el servicio integral de cosecha que ofrece a la empresa o productor frutícola. En el contrato se detalla el presupuesto que contiene los salarios de los trabajadores y capataces, los aportes sociales, el seguro de trabajo, gastos de transporte, gastos de comida diaria para los trabajadores, y la ganancia del intermediario. A su vez, estos actores establecen un contrato con los trabajadores a quienes les pagan el salario (quincenal o mensual) en efectivo (no están bancarizados) y con todos los descuentos correspondientes a las cargas sociales. La relación directa que se establece entre estos intermediarios y sus trabajadores, la necesidad de ofrecerles cierta continuidad en el trabajo, y atender a las necesidades de alimentos y salud, 90 �genera un vínculo diferente, “a nosotros no nos ven como patrones”, comenta uno de ellos. 4.1.5. La acción del Estado y de las organizaciones sindicales En relación con los trabajadores migrantes de la provincia de Tucumán, es importante la función que cumplen los sindicatos de trabajadores rurales de Tucumán (UATRE, FOTIA y Sindicato de Obreros del Surco de Monte Redondo) quienes conjuntamente con la Secretaría de Trabajo y Empleo de esa provincia, organizan el reclutamiento y traslado de cosechadores hacia la región y otras áreas agrícolas del país. Bien podría considerarse como otra categoría de intermediarios, aún más si se incorpora con acciones similares la provincia de Santiago del Estero tal como manifiestan sus funcionarios en las entrevistas y en los medios de comunicación. Según datos suministrados por la Secretaria de Trabajo de Tucumán, en la provincia existe aproximadamente una población de 40.000 trabajadores cosecheros que quedan cíclicamente sin trabajo; por otra parte, existen áreas agrícolas de producción intensiva que requieren mano de obra en épocas complementarias y facilitan la inserción laboral de estos trabajadores: San Juan, Mendoza y Río Negro aparecen como las provincias de mayor demanda. Esto ha dado lugar a la configuración de flujos migratorios de tipo pendular y circular. Frente a las situaciones de inestabilidad y precariedad en que se producirán estos desplazamientos y también de fuertes limitaciones económicas de los trabajadores para costearse el pasaje, la provincia impulsa la Ley 7.452/04 que crea el Plan de Ayuda al Personal con Empleo Transitorio. A partir del año 2005, y mediante el Decreto 4.372/14 (Ley 7.472 y modificatoria Ley 7.662/05), se reglamenta el traslado de los trabajadores golondrinas, aunque es necesario señalar, que ya se venían realizando desde décadas anteriores. A través de este Programa de Movilidad de los Trabajadores Migrantes Estacionales Agrarios, el Gobierno de Tucumán busca asegurar el desplazamiento gratuito y seguro de los trabajadores rurales hacia las regiones receptoras como los valles frutícolas del norte de la Patagonia, las áreas de producción intensiva de Mendoza, Catamarca, San Juan, La Rioja, Buenos Aires y Córdoba, entre las más importante. Por lo expuesto, estimamos estas acciones como forma de intermediación institucional que se inicia en Tucumán, se están extendiendo a otras provincias. “Por la necesidad de que los golondrinas viajen en condiciones dignas”. (Informante calificado de la gerencia de empleo, Acheral, Tucumán, 2011) 91 �“Por la cantidad de trabajadores tucumanos que se desplazan a distintas producciones y no siempre en buenas condiciones de traslado”. (Informante calificado, secretaria de trabajo, Tucumán, 2011) “Me inicio hace 6 años, como referencia local del gremio”. (Informante sindical de Río Negro, 2011) La forma de reclutamiento de los trabajadores dentro de este esquema institucional, es a través de los sindicatos u organismos municipales. Para la inscripción de los interesados, la Ley exige que los trabajadores presenten una solicitud de traslado junto a la documentación requerida (DNI, cédula o Libreta de Enrolamiento, y telegrama de convocatoria o último recibo de sueldo, o la libreta de RENATRE). “Nosotros no pedimos libreta de RENATRE. En el momento de subir al coche, solo fotocopia DNI, destino y el último recibo de sueldos. El gremio es el encargado de asegurar esto. Las empresas se contactan con los gremios, aunque (las empresas frutícolas) hacen un llamado general en el lugar (de destino), se trata de una modalidad para cumplir con la Ley de Convocatoria pero luego se comunican con los gremios para que les envíen para tal fecha tanta cantidad de trabajadores. El gremio a su vez se contacta con la Provincia”. (Informante calificado, Secretaria de Trabajo, Tucumán, 2011) De esta manera, la inscripción de los trabajadores interesados y el armado de los listados se realiza localmente a través de agentes sindicales (FOTIA y UATRE), delegados comunales (comunas rurales) o en las oficinas de empleo municipales. En primer lugar, se eleva la demanda a la Secretaría de Trabajo. Se toman los datos de los trabajadores potenciales a trasladar (documento, telegrama de aviso de trabajo, no se exige la libreta de RENATRE), esta documentación se reciben en la Secretaría de Trabajo, en las oficinas de empleo municipal, en los sindicatos, y también en las comunas rurales que son integradoras de mano de obra como Acheral. Se destaca que en esta red, los delegados comunales tienen un fuerte protagonismo. “El primer contacto de la red es el gremio, es el que más organiza porque tiene una masa voluminosa de trabajadores. Los que no están sindicalizados van a las comunas rurales o a las oficinas de empleo municipales. Los gremios tienen una estructura territorial con liderazgos gremiales que reclutan trabajadores, o son los comisionados comunales. Otra forma pero en el que la provincia pierde el control, es a partir de la intervención de “lideres” y “cuadrilleros”. Las empresas los llaman y envían el dinero para el traslado de los cosechadores. No se sabe bien en qué condiciones”. (Funcionario, provincia de Tucumán, 2011) Una vez confeccionadas las planillas, se arman las hojas de ruta y se convoca a los transportistas con los que se establece una relación institucional, pues el contrato se realiza con la Secretaría de Trabajo. El colectivo tiene que ser un colectivo autorizado por el Registro Nacional de Transporte. Se transportan entre 12.000 y 14.000 personas, “Esto se viene dando desde años; sólo en Tucumán. Pero hay una migración ‘informal’ o ‘no oficial’, se da a través de personas contactadas con productores o empresas en destino. Reclutan gente y las envían”. (Funcionario, provincia de Tucumán, 2011) 92 �Si bien, como se mencionó, los interesados que se presentan a inscribirse lo hacen con documentación que certifique que tienen trabajo asegurado en el lugar de destino (telegrama de convocatoria o último recibo de sueldo de la temporada anterior), en algunos casos, se ha detectado que las empresas frutícolas se contactan directamente con los sindicatos, las agencias de empleo municipales o los comisionados rurales para solicitar mano de obra temporaria. En este sentido, estos organismos actúan como intermediarios y reclutadores de personal transitorio para cubrir la demanda de trabajo de las grandes empresas, facilitando el traslado gratuito desde las áreas de origen hacia las de destino. “De alguna manera nos transformamos en ‘bolsas de empleo’ a partir de contactos con municipios provincias y empresas que demandan trabajadores estacionales” (...) “Por ahora, el gobierno paga el pasaje de ida. Estamos viendo cómo resolver el de regreso”. (Informante calificado de la gerencia de empleo, Acheral, Tucumán, 2011) A diferencia de otros intermediarios, esta forma no tiene costos para el trabajador ni para las empresas, ni representa un negocio, es decir, una forma de obtener ingresos por parte del agente intermediario. Al contrario, para el trabajador representa un ahorro que se integra a sus estrategias de reproducción social; para la empresa una estrategia más de acumulación. Sin embargo, y como se ha señalado en el apartado correspondiente a líderes, el entramado de relaciones y contactos a que dan lugar estas prácticas, implica también la presencia de reclutadores, cuadrilleros u organizadores que se encargan de convocar trabajadores mediante sus propias redes sociales de proximidad y de armar las listas para los agentes sindicales/gubernamentales. “De Río Negro recibimos demandas de la empresa Ex... (Empresa líder) como la más importante. Nos dice cuántos trabajadores, luego el municipio se contacta con los comisionados rurales o ‘gente de acá’, hacen avisos radiales o la gente se presenta directamente en la dirección de políticas de empleo. Cada vez se acorta más la zafra y hay más necesidad de trabajar. Se presenta más gente de la que piden.” (Informante calificado de la gerencia de empleo, Acheral, Tucumán, 2011) De los testimonios de líderes vinculados con esta organización institucional (ver acápite correspondiente), se pudo conocer la existencia de formas de pagos que varían desde un porcentaje por persona convocada hasta una cantidad de dinero para cubrir gastos de reclutamiento (traslados), armado de las planillas (fotocopias) y viajes hacia la capital tucumana para elevar la documentación. A partir del armado de las listas en las que figuran nombre y apellido de los trabajadores, documento, lugar y fecha de presentación en el puesto de trabajo y empresa que recepciona, se eleva la solicitud de traslado que deberá presentarse con una semana de antelación. A partir de aquí, la Secretaría de Estado de Trabajo y 93 �Empleo efectuará la difusión a las empresas de transporte y/o turismo que actúan en la provincia, a presentarse a cotizar precios. Una vez asignado el transporte se comunica a los solicitantes (trabajadores, delegados comunales o sindicales) el lugar, día y hora en que se efectuará el traslado. Las empresas contratadas son Veloz del Norte, Flecha Bus y empresas tucumanas consideradas como “satélites”: Muñoz Viajes (Monteros) quien a veces es subcontratista de Transporte El Tucumanito (Famaillá), Transporte Bahía (San Miguel). “Se hace un llamado público, contratación directa, a empresas de transporte que actúan en la Provincia y hagan el ofrecimiento del costo del viaje con los requisitos que corresponden: habilitación, seguro, chóferes profesionales, etc. Las empresas deben darles un refrigerio a bordo. El transportista tiene que hacer firmar el listado por la policía de la provincia de destino. Por cada viaje se hace un expediente. Queremos una regulación, que sean trabajadores en blanco. Una vez que llegan a destino es responsabilidad de la Secretaría de Trabajo de cada provincia, de hacer los controles en destino”. (Informante calificado, Secretaria de Trabajo, Tucumán, 2011) Respecto de las condiciones de los trabajadores en destino, “No se hace un seguimiento de los trabajadores. Se avanza en la firma de convenios con provincias. Cuando el colectivo va, se envía la información y la provincia receptora debe garantizar la seguridad de las personas que arriban. No se ha consolidado el control en destino; las condiciones donde viven no son las mejores”. (Informante calificado, Subsecretaría de Empleo, Tucumán, 2011) El traslado de trabajadores golondrinas mediante la intervención de la Provincia, se ha transformado en una modalidad importante. Según Pedro Lazarte, a cargo de la Secretaría de Trabajo provincial, han realizado 370 viajes en total. En esta temporada (2010/2011) se han traslado unos 16.550 trabajadores, de los cuales el 70% tuvieron como destino Río Negro (raleo y cosecha), el 25% Mendoza y el resto, Mar del Plata, La Rioja y San Juan. La Ley solo prevé el traslado de personal residente en la provincia. “Mando entre 3000 y 5000 trabajadores por mes durante tres meses y ellos traen como saldo final, entre 5 y 7.000 pesos, A Río Negro desde el primero de enero hasta hoy (1 de febrero) se trasladaron 9000 personas”. (Informante calificado, Secretaría de Trabajo, Tucumán, 2011) Los datos dan cuenta de los elevados requerimientos de mano de obra que concentra la actividad frutícola rionegrina. No sólo la demanda es para la realización de tareas de cosecha sino también para el raleo de fruta, aunque el volumen es mucho menor. La provincia de Tucumán ha firmado convenios con diferentes provincias. El 2 de diciembre de 2010 se firmó el convenio con Río Negro en el cual las Secretarías de Trabajo de ambas provincias “reconocen la necesidad de realizar políticas activas respecto a las condiciones de traslado desde la provincia de Tucumán y a las condiciones de vida durante su estancia en la provincia de Río Negro, de los trabajadores transitorios migrantes. Asimismo, ambas partes desean establecer 94 �mecanismos que promuevan el trabajo decente y coadyuve a la prevención del trabajo infantil asegurando las adecuadas condiciones que permitan velar por la seguridad y la salud de los trabajadores, en todos los aspectos relacionados con el trabajo” (Convenio de Cooperación, 2010: 1). Informantes calificados expresaron que antes de que exista el Plan de Ayuda al Personal con Empleo Transitorio (ley 7.452), la Provincia otorgaba un subsidio al gremio para la contratación del transporte. Señalaron que en ese contexto surgían muchos problemas por la falta de transparencia en el proceso. Por eso, mencionan que hubo una fuerte resistencia cuando el gobierno provincial comenzó a tratar de regular la situación del transporte. Para la Provincia este sistema, permite que los trabajadores se registren, que se blanqueen las relaciones laborales. A principio de año, el Secretario de Trabajo de la provincia de Santiago del Estero manifestó que se están coordinando acciones con otras provincias para poder controlar la situación de trabajo ilegal e infantil por el que atraviesa la mano de obra santiagueña que migra temporariamente. Estas declaraciones se realizaron en el contexto nacional de sucesivas denuncias sobre las condiciones de precariedad laboral de la mano de obra rural, en especial, de los santiagueños. Según declaró a un diario local, el objetivo será obtener durante el 2011, un registro provincial sobre los trabajadores “golondrinas”, hacer un seguimiento, saber hacia dónde van; “sabemos que todos los años aumenta el número de gente que sale de la Provincia a realizar cosechas”, expresó. El propósito también es blanquear a los trabajados rurales, que tengan sus aportes y puedan obtener una jubilación. (Nuevo Diario, 2/2/2011: 4, Santiago del Estero). En este contexto se avanza en un programa denominado Circuito de Trabajo Migrante Estacionario (TRME), que al igual que en Tucumán, tiene por objetivo el traslado subsidiado de trabajadores rurales. Los aspirantes deberán tener el telegrama convocante del empleador o recibo de sueldo del año anterior con la empresa de destino. La Subsecretaría de Trabajo con la colaboración de la Dirección General de Municipalidades y de la UATRE, serán las encargadas de elaborar una lista única de postulantes por actividad o zona de origen. Es importante mencionar que en las áreas de destino la función de UATRE se diferencia de la de Tucumán, en la que organizan y controlan listados y salidas de los transportes hacia las diferentes áreas productivas que demandan mano de obra. En Río Negro, el sindicato expresa cierta disconformidad con el ingreso de cosechadores extrarregionales; sin embargo, puede actuar como un referente local para aquellos 95 �trabajadores que llegan sin trabajo, tal como se pudo constatar en Chimpay. En esta temporada, el delegado local reconoció la llegada de 300 trabajadores del norte argentino a la oficina del sindicato, a los que ubicó en diferentes empresas, las cuales incluso, en caso de requerir mano de obra llaman preguntando “si no anda alguien pidiendo trabajo”. Durante las visitas a la delegación, se observó la continua circulación de trabajadores realizando trámites del RENATRE y OSPRERA. También un trabajador proveniente de Entre Ríos, que llegó a Chimpay para emplearse en E. y no quiso permanecer en la empresa, aguardaba en el sindicato hasta tanto el delegado consiguiera una alternativa laboral. De día permanecía en las oficinas, sentado en el único banco de madera del lugar. V. Formas de intermediación laboral V.1. La percepción de la intermediación según informantes institucionales de organismos públicos y sindicales Las entrevistas realizadas en las áreas de destino y de origen de los trabajadores migrantes e intermediarios a dirigentes sindicales, funcionarios y técnicos, permite explorar sobre el fenómeno de la intermediación desde la visión y percepción de estos actores. Esta mirada profundiza acerca del contexto en el cual se da la intermediación, como también en las características y tendencias que este fenómeno posee en la actividad frutícola del norte de la Patagonia. Uno de los primeros aspectos que surgen es acerca de las cooperativas de trabajo en la región. Las entrevistas realizadas han permitido hacer visibles las formas de actuación de estos intermediarios, sus lógicas y prácticas para continuar en la ilegalidad y también las alianzas y connivencias con otros actores sindicales y empresariales que favorecen su persistencia en la región. El delegado Regional del Ministerio de Trabajo de la Nación (General Roca, provincia de Río Negro), afirma que actualmente su presencia ha disminuido notoriamente, principalmente aquellas vinculadas con la contratación de trabajadores transitorios para tareas agrícolas (raleo, cosecha). Esto ha ocurrido debido al control que a partir del año 2008, se ejerce desde el Ministerio de Trabajo como también desde el INAES, para desactivar estas pseudos formas. A pesar de ello, se sabe que continúan funcionando como abastecedores de mano de obra transitoria en los galpones de empaque; localizándose transitoriamente en localidades del Alto Valle rionegrino como Allen, Roca y Villa Regina. Para el entrevistado, las grandes empresas estimulan y favorecen esta forma de 96 �intermediación que incumple el estatuto cooperativo que las rige, y su continuidad de manera “ilegal” está ligada a estrategias que implican cambios del nombre jurídico y de la localización de las mismas. Esta práctica dificulta su identificación y la aplicación de la ley. Por otra parte, a partir de la prohibición, muchas de estas cooperativas comenzaron a funcionar bajo la figura de SRL. Entre algunas de las irregularidades en las que incurren, se identifica también la práctica de desafectar a los socios una vez finalizada la tarea para la que se los convoca. En este mismo sentido, una funcionaria del INAES, comentó que se está avanzando también en desarticular el funcionamiento de las pseudo cooperativas en el empaque de fruta, denunciando que el gremio de la fruta en connivencia con las grandes empresas, promovía estas formas de intermediación. “El sindicato de la fruta hace de intermediario para que las cooperativas trabajen sin problemas en el galpón, donde sino le dan su parte para que funcione hace denuncias”, expresó la entrevistada. El caso que fuera más mencionado en el trabajo de campo, es el de la Cooperativa Colonia Barraqueros que si bien ha sido dada de baja no sólo a nivel regional sino también nacional, según testimonios de informantes calificados continúa actuando en diversas áreas como el Valle Medio rionegrino (localidad de Lamarque, por ejemplo). De acuerdo a información suministrada por funcionarios del INAES, esta cooperativa, con sede en Mendoza, tenía autorización provincial pero representaban un fraude laboral, se trata de cooperativas de miles de socios lo cual muestra cómo se despersonaliza su esencia. Pero no están prohibidas, incluso pueden tramitar las habilitaciones por fuera del organismo local o provincial, lo cual permite encubrir la informalidad. “Actualmente una cooperativa de trabajo de Mendoza llamada Huentalas con servicios laborales “amplios” pidió la habilitación provincial, eso no significa que no esté funcionando entre Fernández Oro, Allen y Roca”. (Funcionaria, Río Negro, 2011) “Siempre van un pasito más adelante que nosotros y se nos escapan”, comentó un técnico regional (2011). La funcionaria del INAES comentó que el trámite para dar de baja a estas cooperativas que no cumplen con el marco regulatorio, “es muy engorroso, figuran muchas que en realidad, ya no existen”. Hubo un momento en que se vendían las matrículas de funcionamiento, práctica que actualmente no puede realizarse, “porque es una estafa, porque la cooperativa es de los socios”. Según el entrevistado, en la provincia de Río Negro hay 580 cooperativas habilitadas, de las cuales funcionan 300, y un 60% de ellas están en la zona del Alto Valle destinadas a diferentes actividades y servicios. Para que una cooperativa que no es de Río Negro funcione en la zona, debe tener 97 �asociados en esta Provincia, un responsable y un registro provincial. Las cooperativas de trabajo debería existir una regulación específica. “Debería haber un registro nacional de fundadores para ver quiénes son, mañana arman una, desaparecen, otro año con otro nombre, entonces si ya está registrado que eran fraudulentas impedir que se habiliten”. (Funcionaria, Río Negro, 2011) Para los funcionarios entrevistados, sería importante que los propios trabajadores rurales se organicen y constituyan sus cooperativas para prestar los servicios de trabajo, que se avance en estrategias de economía social. “Las cooperativas no son una bolsa de trabajo, es una manera de que la gente se organice, participe en las decisiones y en los excedentes, las cooperativas de trabajo armadas por socios son una muestra de solidaridad y posibilidades de gestionar su trabajo y sus recursos”, finalizó. Año tras año, en la Delegación Regional del Ministerio de Trabajo, se reciben denuncias sobre la presencia de cooperativas pero el proceso judicial no funciona al ritmo que requieren estos procesos, y el operativo de fiscalización se disuelve en el tiempo. En este sentido, el INAES puede hacer intimidaciones a aquellas cooperativas que funcionan en forma fraudulenta, realizar informes que se elevan a Nación, o trabajar junto al Ministerio de Trabajo, y sancionar a las empresas que contratan los servicios de estas pseudocooperativas. A pesar de las dificultades de fiscalización, según la percepción de un funcionario del Ministerio de Trabajo, se observa un mejoramiento de la situación de registro de los trabajadores, “está cambiando la cultura”. Esto es posible porque actualmente el Ministerio de Trabajo tiene la función de fiscalización; a partir de la implementación del Programa Regional de Trabajo No Registrado (PRT). “estamos habilitados y hacemos una política activa de detección de trabajo en negro”. En este contexto, el funcionario se manifiesta a favor de un mayor control provincial sobre las condiciones de ingreso y de trabajo de los migrantes estacionales, que lo reduce a que “si llegara a entrar cólera u otras enfermedades al valle, ¿a quién le vamos a vender la fruta?”. A través de las entrevistas realizadas en las principales áreas de origen de los migrantes estacionales, se pudo profundizar acerca del papel del Estado como intermediario en el traslado de los trabajadores hacia las áreas de destino, su lógica de intervención o de no intervención en regiones con fuerte migración estacional y con una red consolidada de formas de intermediación históricas. Como fuera mencionado, en la provincia de Tucumán se creó un fondo de reservas para garantizar que los trabajadores golondrinas sean trasladados en condiciones dignas, es decir, que aquel que recibió un telegrama de convocatoria o aviso en los 98 �medios, se le otorga el beneficio del transporte gratuito de ida hacia el destino: Mendoza; Río Negro y Neuquén; Buenos Aires, etc. Según un funcionario de dicha Provincia, el Programa permite la identificación de los trabajadores y de la inscripción; se arman las planillas con el nombre de los interesados y se elevan a las oficinas de empleo de orbita municipal. Estas oficinas están integradas a una red nacional y provincial, coordinada por la Subsecretaría de Empleo. Junto a la Secretaría de Trabajo, organizan e inscriben a los trabajadores. El funcionario expresa que a partir de la intervención del Estado provincial en el desplazamiento de trabajadores, se ha iniciado un fenómeno interesante, una fuerte demanda por parte de los trabajadores no agremiados hacia los gremios y las empresas para que los blanqueen. Para el entrevistado, este sería uno de los efectos más positivos. Otra mirada sobre la intermediación, se realiza a través de los testimonios de técnicos del INTA de la provincia de Tucumán, quienes conocen el fenómeno migratorio y las formas de intermediación desde el contacto con los propios actores de la región. “Todos los años salen al sur, hace como 15 años que van y siempre a la misma finca. Tengo entendido que el gobierno les provee el micro. La Secretaría de Trabajo los anuncia en los medios de comunicación. Hay mayor control para que los trabajadores no queden desamparados o varados en las áreas de destino”, expresó uno de los técnicos en relación a trabajadores estacionales migrantes de la localidad de Monteros. “En Lules se contratan colectivos privados, mencionan al Tucumanito. Pagan 40 pesos y allá (en destino) pagan la otra parte”. (Técnico regional, Tucumán, 2011) Respecto de la conformación de estas redes de intermediación, explican que la cosecha del limón ha dejado una organización en la gestión de la mano de obra, que tiene sus efectos en la organización de los circuitos migratorios. En la provincia de Tucumán surge la presencia de cooperativas de trabajo y posteriormente de las empresas de servicios de trabajo eventual sólo para la cosecha del limón, proceso que ha favorecido la tercerización del servicio de mano de obra. En su mayor parte, las empresas limoneras han dejado de contratar directamente a los trabajadores. En este contexto, estas cooperativas de trabajo son el eslabón fundamental de la actividad. Las exigencias del mercado europeo hicieron que se enmarquen legalmente e incluso que mejoraran las formas de traslado de la mano de obra. “La función de las cooperativas no es tan vocacional (salvo excepciones), es más por obtención de regalías. Son empresas, la forma de cooperativa es más fácil por las exigencias legales. En términos de mano de obra se diluye la relación empleado-empleador. Se diferencian de las empresas de servicios, porque los trabajadores aparecen como socios. El gobierno promociona la formación de cooperativas”. (Técnico regional, Tucumán, 2011) 99 �Los trabajadores que son contratados para la cosecha del limón, en verano se quedan desocupados y “forman parte de los 40.000/50.000 tucumanos que se van a diferentes circuitos”, entre ellos, el de la cosecha de peras y manzanas. Los técnicos afirman que los mismos referentes o “intermediarios” que actúan en la producción del limón, son los que organizan los circuitos migratorios hacia otras regiones de producción intensiva, que demanden mano de obra. “Las mismas personas que viajan, tienen su cabecilla que va de capataz con un ingreso diferencial”. “Otros no se mueven de la zona, no viajan, solo organizan a los trabajadores en el lugar”. “En el conurbano (Gran Tucumán), “allí no están tan organizados”. “En Lules, algunos se van por contacto directo con los productores o las empresas y van en colectivos de línea” “los intendentes no, pero en las comunas si tienen injerencias en estos desplazamientos, son los delegados comunales”. (Técnicos regionales, Tucumán, 2011) En sus testimonios dan cuenta del accionar de los líderes, como forma de intermediación. Sin embargo, coinciden en que se ha consolidado una red entre el gobierno, los sindicatos y los líderes. Respecto de las estrategias de los trabajadores, es interesante resaltar que “Al interior de las familias se decide quiénes se quedan, quién sigue ligado al plan (planes sociales), quien migra y quien se blanquea”. (Técnico regional, Tucumán, 2011) Pero además reconocen que entre el gobierno de Tucumán y los sindicatos están tratando de generar opciones para solucionar el tema del desempleo estacional. Una de ellas son los planes interzafra. Otro, es estimular producciones alternativas que demanden mano de obra, por ejemplo, el cultivo de las frutillas y del arándano, pero al principio la cosecha terminaba en enero, y actualmente con el desarrollo de las nuevas variedades, finalizan en noviembre. “Antes del noventa, había mayor cantidad de gente en el campo. La mecanización de los noventa produjo exclusión de mano de obra, pero desde 2000 para acá, no aumentó. La existencia de población más rural, renueva el peregrinaje”. (Técnico regional, Tucumán, 2011) “En Simoca ya no se mueven por los planes interzafra, asignación familiar por hijo; y antes de vivir en malas condiciones de vida, prefieren quedarse”, finaliza uno de los técnicos. En la provincia de Santiago del Estero, se entrevistó al Gerente de Empleo de la Secretaría de Empleo dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En esta Provincia, como fue mencionado anteriormente, si bien no existe un programa de traslado de trabajadores como en Tucumán, no se descarta su implementación en el corto plazo debido a la importancia que adquiere históricamente la emigración de mano de obra temporaria hacia diferentes destinos nacionales, importancia que en los últimos años se ha incrementado. En la actualidad el sistema de intermediación que está funcionando es a través de líderes y representa una forma muy arraigada. 100 �“Los comisionados nos dicen que hablemos con los cabecillas. Muchos cabecillas están muy vinculados a los comisionados municipales que son más o menos como intendentes en aquellos lugares de 500 habitantes, si no pueden ser los intendentes como, por ejemplo, el intendente de Loreto que es mencionado en el trabajo de Tasso: Carlos Gringuelli. Los comisionados en algunos casos funcionan como la base política de los cabecillas. Apoyan a los cabecillas y solucionan cuestiones de logística, autorización de menores, selección, etc. Forman parte del aparato político”. (Funcionario, Santiago del Estero, 2011) Frente a esta organización de trabajadores migrantes estacionales que representa una forma de contratación histórica, el Estado provincial no quiere intervenir bruscamente, trata de tener cuidado de no avanzar sobre esas redes. Por su parte, un informante sindical (Santiago del Estero), comentó en relación a los trabajadores estacionales, “Aquí todos se van para todos lados”, enfatizando la importancia de este proceso de movilidad laboral en la Provincia. Pero además en su relato, denuncia estas formas de intermediación que han conformado una red compleja en la que participan líderes, empresas de servicios, y funcionarios municipales o comunales. “La gente santiagueña es mansa, no somos de asociarnos, hay gente que conoce estos códigos y juega con ello, se abusan de ello, tenemos el índice de analfabetismo más alto”. (Informante sindical, Santiago del Estero, 2011) Esta frase introdujo el tema de la intermediación, identificando el accionar de cabecillas “que no tienen domicilio”, también la intervención en la red de los comisionados municipales de parajes y pueblos quienes actúan como “cabecillas”, reclutando gente. Denuncia a empresas “buitres” que fijan un domicilio que no tiene existencia real, son “empresas fantasmas”. Ejemplifica con la empresa Agrocosecha que funciona en el norte de la Patagonia. “Agrocosecha llama a un cabecilla para juntar trabajadores, les dice cuántos y para qué día”. (Informante sindical, Santiago del Estero, 2011) También menciona a las firmas ADECCO y a Manpower, esta última lleva gente “del campo” de Loreto y de Las Termas. También se refiere al Intendente de Loreto, declarando que tanto él como su padre han sido cabecillas, “Dice (el intendente) que ahora no, pero algo están trabajando”. Estas empresas de servicios eventuales “fantasmas”, contratan el transporte y les pagan a los cabecillas por cada trabajador que reclutan. Finaliza insistiendo, “se aprovechan de la situación de falta de instrucción”. Comparando ambas provincias norteñas, surge rápidamente la importancia que asume la intervención del Estado tucumano en el traslado de los trabajadores migrantes estacionales, no sólo por la seguridad y gratuidad del servicio, sino también como fuera mencionado, por el aporte que este sistema estaría teniendo en la disminución 101 �del trabajo en negro. Diferente es la situación de la provincia de Santiago del Estero, que estaría siendo uno de los lugares paradigmáticos de la persistencia de redes informales e históricas de intermediación. En el Taller de validación de resultados realizado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue en Roca, los agentes estatales y miembros de organizaciones sindicales y gremiales productivas, los productores/empresas intercambiaron percepciones y opiniones sobre la intermediación laboral en la fruticultura. Desde la Secretaría de Trabajo de la provincia de Río Negro se expresó que el tema de la intermediación es un punto fundamental en el que juega un rol preponderante la parte representativa de los Gremios. Señaló que los intermediarios son fuente de irregularidades, que han favorecido el incremento de la explotación laboral, el trabajo “en negro” e infantil. Puntualmente, las empresas de servicios eventuales (ESE) pueden ser una herramienta importante, pero tienen que tener un contacto necesario con la parte gremial. “Para nosotros es una desventaja que no este el gremio”. En cuanto a las empresas de servicios eventuales, marcó que si están legalmente funcionando, es una ventaja. Para delegados locales de UATRE, “los dueños de las empresas eventuales nos han perjudicado como gremio y como obra social”. Las ESE constituirían un problema de fiscalización del trabajo, ya que no blanquean en el recibo de sueldo de los trabajadores el total de días efectivamente trabajados, lo cual impide que los trabajadores accedan a los montos mínimos requeridos para el servicio de Obra Social y Previsión Social, ART, etc. Destacan que esta dinámica también repercute en los aportes que se realizan a la propia organización gremial. Localizan este tipo de prácticas en las ESE, y no directamente en las empresas agroindustriales frutícolas instaladas en la región, excluyéndolas de esta dinámica explícitamente, en la que incurren sólo en los casos que tercerizan mano de obra en ESE. UATRE destacó que el gremio avanza en controles sobre los trabajadores que se encuentran bajo esta modalidad, en posiciones más vulnerables que aquellos contactados y formalizados bajo otras modalidades de intermediación. Reclamaron la actuación del Ministerio / Secretaria de Trabajo, que dé soluciones, sino no sirven las inspecciones. Para los representantes del RENATRE existe una gran cantidad de trabajadores subregistrados en la fruticultura. Expresaron la necesidad de utilizar la intermediación dada la demanda de mano de obra, pero que se han adquirido ciertos vicios, pero se consideró que debe haber mayor “control y regulación”.”No hay trabajo en negro, es un gris”. Desde la entidad se observó deficiencia en el registro, la relación real que existe entre trabajadores y productores es de 25/1, aunque generalmente no se encuentra expresada en los datos de trabajo formalizado, por el sub-registro de la cantidad de horas. Señalaron una limitación en su capacidad de injerencia en estos temas, debido a que la Ley de creación del RENATRE (25/091) establece Poder de Policía sólo en su ámbito de aplicación, es decir, el control del registro de trabajadores y empleadores. Un tema de preocupación compartido fue la instalación de familias en los valles frutícolas, que no regresan a sus localidades de origen una vez terminada la cosecha. Esto implica un desafío, ya que para este organismo, el Estado Provincial debería contar con un control del ingreso y egreso de los trabajadores estacionales. “Lo que no se puede controlar es lo que viene en colectivo particular o combis. Las personas que se quedan generan conflictos sociales”. Esto aportaría a la construcción de mecanismos para acompañar la migración. De cara a la presencia de ESE en el circuito frutícola, este organismo expresó que no le parece posible la instalación plena de este tipo de empresas en la modalidad de contratación de mano de obra para la fruticultura, principalmente dada la composición de la estructura social agraria frutícola, donde el predominio de pequeños y medianos productores en la zona del Alto Valle impediría la generalización de este tipo de contratación. “La intervención del Estado es fundamental porque elimina los vicios de la actividad privada”, “No importa que se beneficien las empresas frutícolas, lo importante es que permita la fiscalización para los trabajadores y así también se benefician a los trabajadores”. “Hace falta la mano del Estado”. El INAES sostuvo que existe regulación del trabajo y del empleador pero falta regulación evidente de la figura del Intermediario. El intermediario no tiene un marco regulatorio; hay complicidad entre el empleador y el intermediario, pero no hay mejoras en los trabajadores. 102 �Que en la figura de la cooperativa específicamente se presenta una modalidad de intermediación compleja. En ambas regiones, las cooperativas se pueden conformar para el empaque y el trabajo agrario, pues no puede formarse una cooperativa en relación al trabajo temporario. En los últimos años esta delegación se ha ocupado de fiscalizar el cumplimiento de la normativa que explicita la Ley de Cooperativas. La mayoría de las existentes no cumplían con los requisitos legales para operar como tales. El problema que presentan las cooperativas inscriptas es que no funcionan como cooperativas en la práctica, sino como empresas tercerizadoras de mano de obra, donde las decisiones las toma un grupo directivo, y cumplen requisitos tributarios, pero bajo figuras de fraude laboral. “En general se forman por un cabecilla que asciende socialmente, mientras los trabajadores se mueren de hambre”. Por otra parte, una cooperativa debe brindar sus servicios de manera amplia, a muchos demandantes, no servir a una sola empresa como ha ocurrido en la fruticultura, así deviene en fraude laboral. Además “las ordenes las dan los productores, las empresas o los galponeros”. En estos casos irregulares, el organismo expresó la preocupación por una forma de intermediación que debería ser un colectivo de trabajadores propietarios de la cooperativa, cuando en realidad esto se concreta en organizaciones, dirigidas por un Consejo de Administración que funciona como gerenciador/empleador de la mano de obra del resto de los asociados. Por otra parte, estas formas de organización de mano de obra para la cosecha o el empaque expulsan, no permiten la injerencia de los gremios de trabajadores, al presentar a los trabajadores estacionales como propietarios de la cooperativa. En este sentido la representante del INAES destacó la necesidad de una modificación en la Ley de Cooperativas para direccionar las tareas de la entidad, e impedir de manera coercitiva que se sigan sucediendo este tipo de situaciones. También expresó que las cooperativas de trabajo agrario (campo) se están desactivando porque es menos rentable que el empaque. Menciona la formación de cooperativas para el trabajo de precalificación en monte frutal, pero con contratación de trabajo femenino. La representante del INAES reflexionó acerca de la posibilidad de organizar una Entidad Nacional de Cooperativas para los trabajadores migrantes, que regule los circuitos migratorios a través del fomento de mecanismos que refuercen las posibilidades de los trabajadores de organizarse como cooperativas de trabajo y puedan repartirse las ganancias. Desde los intercambios se sostuvo la necesidad de: - Incrementar inspecciones de trabajo y abonar porque los expedientes de trabajo en tribunales laborales y penales se expidan en corto tiempo dado la urgencia del resarcimiento con el trabajador y la probabilidad de diluirse las sanciones. - Coordinar en forma eficiente, entre instituciones gubernamentales, sindicales y ONG en origen y destino para el control de condiciones de traslado y de trabajo. - Vincular beneficio a las empresas y productores (ejemplo subsidio en el traslado) con exigencias en las formas de contratación y con las condiciones de trabajo en el campo, especialmente en la fruticultura. - Capacitar en asociativismo para generalizar los subsidios indirectos a chacareros ya que casi exclusivamente se benefician actualmente, las empresas grandes V.2. Formas tradicionales y nuevas de intermediación laboral en la fruticultura: El trabajo empírico permitió identificar la continuidad/permanencia de formas tradicionales y el surgimiento de nuevas formas de intermediación. Entre las primeras, se puede mencionar la intervención de líderes-enganchadores; líderes-cuadrilleros, líderes-cabecillas, o “capangas” como expresó un funcionario de Tucumán; transportistas particulares y en menor medida, pseudos cooperativas, que como consecuencia del marco jurídico regulatorio su accionar se encuentra casi totalmente desactivado en el trabajo rural regional. 103 �El retroceso reciente de las pseudos cooperativas está vinculado con una mayor intervención de políticas de Estado. El avance de este proceso de control de condiciones laborales ha sido acompañado por una extensión del registro de la mano de obra a través de organismos como el RENATRE y las recientes disposiciones del CNTA. Es importante señalar, que la acción del Estado también se observa en nuevas formas de intermediación, a partir del traslado gratuito / subsidiado de los trabajadores estacionales migrantes. Esta modalidad ha permitido contribuir al blanqueo de la mano de obra desde el armado de listados en los lugares de reclutamiento en los que los trabajadores deben presentar documentos, libreta de RENATRE y certificación de un vínculo laboral en destino y en el caso de menores de 16 a 18 años, una autorización de los padres y por autoridad local. En esta organización quedan involucrados organismos públicos como las comunas rurales y los municipios y las entidades sindicales, en los cuales se concretan las inscripciones. Por lo expuesto, tanto los sindicatos como el Estado intervienen activamente en el sistema de organización y reclutamiento de trabajadores estacionales migrantes, en este sentido, son intermediarios. En relación a las nuevas formas de intermediación, además del Estado como coordinador de la mano de obra transitoria en origen, han consolidado recientemente su presencia en las áreas de destino, las empresas de servicios eventuales de capital multinacional o unipersonales locales. Estas empresas introducen una relación laboral novedosa dentro de la actividad frutícola del sur, en la cual el trabajador deja de vincularse directamente con una empresa productiva o productor, para convertirse en empleado de una firma de servicios laborales. Esto representa un avance claro de la tercerización de la mano de obra. Las nuevas o más recientes formas se han montado sobre una estructura de intermediación social y territorial previa / preexistente: los líderes-enganchadores, líderes-cuadrilleros (capataces), líderes-cabecillas. Estas estructuras tienen sus raíces en relaciones parentales y amicales, que constituyen redes sociales complejas, e imprimen características de informalidad al sistema de reclutamiento. La persistencia y relevancia de esta estructura de intermediación de base informal y de vínculos “cara a cara” en los lugares de origen, garantiza a los empleadores, la disponibilidad de trabajadores conocedores de las tareas rurales. Las grandes empresas recurren a un abanico amplio de formas de contratación de trabajadores que de alguna manera trasvasan los diferentes tipos de intermediación. 104 �Esta combinación está relacionada con los fuertes requerimientos de mano de obra que tienen las empresas frutícolas en un período concentrado de tiempo, pero también da cuenta de lógicas de valorización del capital y de garantía de disponibilidad de mano de obra. Por ello, se puede hablar de nuevas y tradicionales formas de intermediación que convergen en las estrategias empresariales de expansión asegurándose la disponibilidad de mano de obra, la reducción de los costos laborales, la flexibilidad del vínculo contractual y el traslado de la negociación laboral fuera de la relación clásica patrón – empleado. La presencia de intermediarios con rasgos clásicos o tradicionales, más o menos informales persiste junto a formas más recientes e indirectas como son las empresas de servicios de recursos humanos. A pesar de los canales utilizados por las empresas y productores frutícolas en general, para reclutar trabajadores, el vínculo directo con líderes / cabecillas / cuadrilleros sigue siendo el principal sostén de estas redes de intermediación. Esta modalidad responde a una organización del proceso de trabajo controlado / supervisado por el líder que asegura el perfil del trabajador de acuerdo a las demandas del empleador, la permanencia durante la temporada de cosecha requerida y el rendimiento. Por último, del análisis surge que por razones de agregación de requerimientos y de gestión son las grandes empresas las que pueden acceder a subsidios indirectos a partir del financiamiento del transporte cuyos beneficiarios directos son los trabajadores migrantes tucumanos. Justamente son estas grandes empresas las que más demandan este mecanismo al Gobierno de Tucumán y las que poseen los contactos con los sindicatos y con los comisionados comunales. Los pequeños y medianos productores, requieren menor volumen de trabajadores y aquí aparecen formas más directas de contratación, es decir, relaciones más personales entre trabajadores y empleadores, basadas en las referidas relaciones parentales o amicales a partir de antiguos trabajadores que se transforman en “lideres” (cabecillas o cuadrilleros). A estas estrategias, se suma como fuera identificado, la intervención de referentes locales para el reclutamiento de migrantes estacionales que arriban al Alto Valle sin contrato laboral. Esto no excluye que los productores no integrados utilicen para el traslado de los trabajadores, el servicio del Gobierno de Tucumán pero en menor volumen proporcional. En cuanto a las estrategias del Estado, se observa la implementación de medidas en relación al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida, y al control sobre la formalización del vínculo laboral. A diferencia de otras zonas del país con fuertes 105 �requerimientos temporarios de mano de obra, se observa en la producción frutícola, un creciente porcentaje de trabajadores formalizados o con contrato de trabajo, la extensión de la sindicalización y el acceso a los beneficios sociales. 106 �V. 3. Eslabonamientos múltiples en los canales de intermediación Canales de intermediación de empresas frutícolas Empresa de Servicios eventuales Sindicatos Cuadrilleros Trabajadores Gobierno Tucumán Cuadrilleros Empresas frutícolas Comisionados rurales Referentes municipales Transportistas Trabajadores Trabajadores Líderes / Cuadrilleros Trabajadores Líderes / cuadrilleros Trabajadores Transportista Trabajadores pseudo cooperativas Trabajadores /monotributistas 107 �Canales de intermediación de productores frutícolas Líderes / cuadrilleros Trabajadores Trabajadores Productores frutícolas no integrados Transportistas Líderes / cuadrilleros Empresas frutícolas Ver canales de intermediación de empresas frutícolas. 108 �V. Bibliografía Aparicio, Susana; Berenguer, Paula y Rau, Víctor. (2004). Modalidades de intermediación en los mercados de trabajo rurales en Argentina. Cuaderno de Desarrollo Rural. Segundo Semestre, 053. Pontificia Universidad Javeriana. Colombia. 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Title A name given to the resource Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de la intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2011 Subject The topic of the resource DESARROLLO RURAL; TRABAJO ESTACIONAL; TRABAJADORES RURALES; REGÍMENES LABORALES Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Grupo de Estudios Sociales Agrarios. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Nacional del Comahue