8 10 139 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c562b52d9466eca159eaacdad314d955.jpg 6e0cc692c4857108c97bb3d13b070625 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c7ab0e9e708ef795279a1356bb9d2264.pdf 27124f6f3d0704c4a5d0064e1825e622 PDF Text Text 1 ����Presidenta de la Nación Cristina Fernández de Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Aníbal Domingo Fernández Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Carlos Casamiquela Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Jorge Neme 5 ��CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 2. INTERVENCIÓN METODOLÓGICA 3. DEFINICIÓN DEL SECTOR 4. EL CLUSTER DE LA NUEZ PECÁN 5. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN COMPETITIVA · Descripción global de la actividad El mercado mundial de la nuez pecán 6. EL MERCADO ARGENTINO DE LA NUEZ PECÁN · Caracterización tecno-productiva del Cluster · Caracterización socio-institucional 7. DIAGNÓSTICO DE LA COMPETITIVIDAD 8. VISIÓN DEL CLUSTER Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 9. PROYECTOS DEL CLUSTER DE LA NUEZ PECÁN DE ENTRE RÍOS 10. MARCO INSTITUCIONAL DEL CLUSTER DE LA NUEZ PECÁN DE ENTRE RÍOS 7 9 12 13 15 15 15 19 24 29 31 32 33 34 7 ��INTRODUCCIÓN La producción y comercialización de nuez pecán a nivel nacional es una actividad en crecimiento en los últimos años. La provincia de Entre Ríos es la principal productora de pecán lo que ha llevado a los productores pecaneros a buscar espacios de mejora competitiva con el fin de ser reconocidos por la calidad de sus productos. En el año 2011 un grupo de productores pecaneros entrerrianos impulsó la creación de un conglomerado con el objetivo de generar una estrategia participativa para mejorar la competitividad de la actividad, al tiempo que fuera una organización institucional que pudiera implementar acciones concretas para lograrlo. Este grupo contó desde el principio con el apoyo del Municipio de San José, el cual avaló su creación, y solicitó apoyo al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. A través del Componente de Iniciativas de Desarrollo de Clusters del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) se asistió técnica y metodológicamente al Cluster de la Nuez Pecán de Entre Ríos para la formulación de un Plan de Mejora Competitiva (PMC). El presente documento refleja una síntesis de este proceso, de los resultados del diagnóstico y de la estrategia definida. A su vez se presenta el marco institucional conformado y los proyectos asociativos que surgieron del PMC. Los proyectos ejecutados en la segunda fase del PMC, cuentan con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estos fondos se ejecutan mediante el PROSAP que junto a otros programas de financiamiento externo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación conforman la Unidad para el Cambio Rural (UCAR). 9 ��Cluster de la NUEZ PECÁN 2. Intervención Metodológica Las Iniciativas de Desarrollo de Clusters que implementa la Unidad para el Cambio Rural, intervienen en aglomeraciones territoriales de alta especialización productiva apoyando la definición de un Plan de Mejora Competitiva y la implementación de acciones para llevarlo adelante. Las IDC se ejecutan en dos fases: en la primera se formula un Plan de Mejora Competitiva, con proyectos de desarrollo a implementar. En la segunda fase, mediante un marco institucional consolidado, se ejecutan los proyectos para la mejora competitiva. Desde este componente se entiende por “cluster” a un aglomerado productivo donde i) prevalece una actividad económica compartida: producto, negocio o mercado; ii) existe una masa crítica mínimamente relevante de productores, empresas e instituciones; y iii) se comparte un territorio o área geográficamente acotada que posibilita la interacción y participación de los actores. Fuente: Elaboración propia. En la primera fase, se utilizó una metodología participativa para la formulación del PMC. En el Cluster de la Nuez Pecán de Entre Ríos se puso en marcha un plan de trabajo -con un esquema específico de organización y roles-, que permitió consensuar la estrategia competitiva identificada. Un equipo técnico, compuesto por especialistas locales, procesó, sistematizó y analizó la información y la presentó ante el grupo impulsor. Este, compuesto por los referentes -públicos y privados- de la actividad en el territorio, revisó y validó los resultados parciales que se fueron logrando durante el proceso. Los Foros fueron la instancia de validación pública y construcción de consensos, donde participaron todos los actores vinculados a la actividad. En este proceso fue clave el trabajo del coordinador del cluster, que tuvo a su cargo la responsabilidad de aglutinar a todos los actores. 11 �Esquema organizativo y dinámica de trabajo para la formulación del PMC FORO GRUPO IMPULSOR ��Procesa, sistematiza y analiza la información. ��Extrae conclusiones preliminares. ��Presenta la información ante el Grupo Impulsor. ��Revisa, valida y sugiere modificaciones sobre los resultados obtenidos y la información a presentar ante el Foro. EQUIPO TÉCNICO ��Incorpora la devolución del Grupo Impulsor. ��Prepara información para presentar ante el Foro. ��Analiza, discute y valida la información presentada. ��Construye los consensos necesarios para la formulación del Plan de Mejora Competitiva. EQUIPO TÉCNICO Fuente: Elaboración propia. La segunda fase es la puesta en marcha del Plan de Mejora Competitiva. Entre la aprobación del Plan de Mejora Competitiva por parte de los organismos financiadores – en este caso el Banco Interamericano de Desarrollo- y la ejecución de los proyectos específicos formulados, es necesaria la formalización de un ámbito institucional representativo del cluster. El Cluster de la Nuez Pecán de Entre Ríos conformó una Asociación Ad Hoc con tres estamentos organizacionales: la Asamblea, el Directorio y la Gerencia operativa. 12 El primero de ellos está conformado por la totalidad de los actores vinculados a la actividad del Cluster que se beneficia, y a su vez controla, las actividades que se realizan durante la implementación del Plan de Mejora Competitiva (PMC). El segundo, se constituye como el estadío político: es el espacio de decisiones tanto estratégicas como operativas. El tercer estamento, se corresponde con las responsabilidades administrativas que asume el nexo entre los Organismos Ejecutores y el Directorio. �Los Organismos Ejecutores, son aquellas instituciones que tienen a su cargo la responsabilidad de la ejecución de uno, alguno o todos los proyectos del PMC. En general, estas instituciones han participado de la primera fase con representantes tanto en el equipo técnico como en el grupo impulsor. En el plano operativo, estos Organismos Ejecutores son los encargados de realizar las gestiones necesarias para la ejecución de los proyectos según la reglamentación correspondiente para compras o contrataciones. Para esta tarea cuentan con el apoyo de la Gerencia Operativa y con el aval del Directorio del Cluster para respaldar los movimientos financieros del Plan. En tanto que el Directorio es el referente del Cluster ante el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) y por lo tanto el responsable de la solicitud de desembolsos requeridos por los Organismos Ejecutores. Mediante esta dinámica de trabajo, en la cual los principales referentes del Cluster conducen el proceso de orientación estratégica, se busca promover el desarrollo de las capacidades locales y el fortalecimiento de la institucionalidad generada. De ahí que las Iniciativas de Desarrollo de Clusters, aparecen como un instrumento idóneo tanto para identificar e implementar actividades que fomenten el desarrollo de la actividad productiva, como para promover el fortalecimiento del tejido institucional territorial. En tanto que, la metodología de trabajo promueve la conformación de estructuras de vinculación entre los actores públicos, privados y científico – tecnológicos de apoyo al sector productivo. En este sentido, los proyectos a implementar, no son un fin en sí mismo, sino la forma en que se concretarán los avances del cluster como sistema productivo y de coordinación de esfuerzos competitivos. Algunos ejemplos de proyectos en marcha apuntan a mejoras en calidad, promoción y comercialización de los productos, desarrollo institucional e infraestructura.En otros casos, las acciones se orientan a desarrollos innovativos, tecnológicos, de industrialización de la producción primaria, entre otros. Esquema organizativo y dinámica de trabajo para la implementación del PMC Contrato Marco prosap asociación ad hoc contratos individuales ORGANISMO EJECUTOR I ORGANISMO EJECUTOR II ORGANISMO EJECUTOR III ORGANISMO EJECUTOR IV Fuente: Elaboración propia. 13 �Cluster de la NUEZ PECÁN 3. Definición del Sector El pecán es un árbol frutal nativo de Estados Unidos que formaba parte de la dieta de tribus locales. Actualmente, su fruto cuenta con valor comercial y es producido y comercializado en distintos lugares del mundo. El fruto del pecán se caracteriza como fruto seco, de forma alargada con cáscara lisa e indehiscente, se consume su semilla formada por dos lóbulos carnosos, de color ámbar y sabor dulce. El pecán es comercializado con cáscara o pelado. Por su alto valor nutricional es un alimento muy saludable, destacándose por su alto contenido de ácidos grasos monoinsaturados, fibra, vitaminas y minerales. Se lo utiliza en la elaboración de productos de panadería, confitería, heladería, chocolatería, entre otros. Además, pueden obtenerse harinas y aceites, siendo sustitutos de harinas tradicionales para alimentos aptos para celíacos. Una característica de la producción de pecán es la alternancia productiva, esto quiere decir que el árbol alterna años de elevada producción y años de baja producción. Su productividad depende de la variedad genética utilizada, de las condiciones agroecológicas donde se localiza la plantación (temperaturas, presencia de heladas, distribución de precipitaciones, condiciones físicas y químicas del suelo) y de las técnicas de cuidado del cultivo. En la Argentina se producen un promedio 500 toneladas por año de nuez de pecán con cáscara, lo que representa una participación insignificante si consideramos que los dos máximos productores a nivel mundial son Estados Unidos y México, cuya producción alcanzó en el año 2011 las 140 y 90 mil toneladas respectivamente. Las regiones de mayor producción nacional son: Entre Ríos, que excluida la Región Delta, representa el 42%, Buenos Aires con un 25% y el Delta del Paraná con 18%. Entre las provincias de Entre Ríos, Buenos Aires y Santa Fe se concentra el 85% de la producción total del país. 14 La calidad de la nuez pecán depende en primer lugar de las cualidades genéticas de la variedad, además de las prácticas realizadas durante el cultivo, lo que se llama comúnmente el “manejo”, es decir riego, fertilización, poda, desmalezado, etc. Una vez producido el fruto en el campo es importante el método de cosecha implementado, siendo la mejor opción la recolección del fruto sin que toque el suelo o lo haga por el mínimo tiempo posible. La post-cosecha contempla el acondicionamiento que consiste en limpiar, secar las nueces y clasificarlas por tamaño, pudiendo realizarse en el mismo campo donde fueron cosechadas o en un lugar de acopio. La etapa industrial consiste en secado, pelado y envasado, se obtenienen cuartos, medios y nueces partidas; pudiendo hacerse en forma manual o mecánica. A partir de estos productos, las nueces son comercializadas con destino a la industria alimenticia, generalmente al por mayor a través de distribuidores o grandes cadenas de retail y fábricas de alimento, cosmética, química, entre otras. En Entre Ríos, gran parte de la producción se comercializa directamente del productor al minorista (dietéticas, verdulerías, almacenes), y hay muchos emprendimientos artesanales que elaboran alimentos para el mercado turístico. �Cluster de la NUEZ PECÁN 4. El Cluster de la Nuez Pecán El Cluster de la Nuez Pecán abarca la totalidad de la provincia de Entre Ríos, con ejes productivos sobresalientes en los departamentos de: Islas del Ibicuy, Gualeguay, Colón, Villaguay, Concordia y Paraná. Los principales polos productivos se ubican a una distancia aproximada de entre 180 km (Villa Paranacito) y 425 km (Concordia) de la Ciudad de Buenos Aires y se accede por la Ruta Nacional 14. Gualeguay y Paraná se encuentran sobre Ruta Nacional 12 a 240 km y 550 km respectivamente de Buenos Aires. Paraná, por otro lado, se encuentra a 30 km de la Ciudad de Santa Fe. La provincia de Entre Ríos tiene una población aproximada de 1,3 millones de habitantes y se encuentra muy bien conectada a distintos centros de consumo, tanto de Argentina como de países vecinos como Uruguay y Brasil, a través de puertos y rutas. La principal actividad dentro del Cluster es la producción primaria de nueces de pecán, la cual se concentra en alrededor de 197 productores con una producción actual de 182,5 toneladas, sobre una superficie total plantada estimada en 1.961 hectáreas. Cabe mencionar que no se cuenta con estadísticas oficiales sobre el sector, las cifras mencionadas son estimativas y corresponden a un relevamiento realizado por el equipo técnico en 2011 mediante entrevistas a referentes del sector. Localización del Cluster de la Nuez Pecán Concordia Villaguay Colón / San José Referencias mapa Productores Viveros Más de 100 Has De 1 a 50 Has De 51 a 100 Has Provincia de Entre Ríos Fuente: Elaboración propia. 15 �Dentro del Cluster participan los productores primarios dispersos en distintos lugares de la provincia. La mayoría cuenta con plantaciones relativamente jóvenes (de menos de 10 años de edad). Existen algunos establecimientos acondicionadores de la nuez, en su mayoría de productores con plantaciones más añosas que avanzaron hacia la etapa de industrialización. Estos establecimientos acondicionan su propia producción y en muchos casos compran la producción de otros productores y luego la venden a mayoristas. La región cuenta también con proveedores de insumos y maquinarias, y técnicos especializados que forman parte de instituciones como el INTA o bien que asesoran a los productores de forma privada. Uno de los principales proyectos vinculados a la actividad es el programa ProPecán del INTA, creado en el año 1999 y financiado principalmente con aportes de Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación. Los principales objetivos de este proyecto se centraron en la generación 16 de cultivares que se adapten a las condiciones locales, la adaptación tecnológica en el manejo de los montes y su difusión y transferencia tecnológica. En simultaneo al ProPecán fueron surgiendo grupos de productores mediante el Programa Cambio Rural, también a cargo del INTA. Al momento de comenzar a trabajar en la iniciativa del cluster pecanero existían en la región y en zonas cercanas cinco grupos en funcionamiento de dicho Programa. Por otro lado, un grupo de productores de la zona de los departamentos de Colón y Uruguay, apoyados por la SePyMe creó en el año 2010, el Grupo Asociativo Pecaneros Rio Uruguay con el objeto de avanzar en la cadena de valor e incorporar la etapa de procesamiento a la producción existente. Además, en julio de 2012 se creó una Unidad Piloto de Producción Orgánica con apoyo del Programa de Gestión de Calidad y Diferenciación de Alimentos (PROCAL), con el fin de dar asistencia técnica a un grupo de 11 productores de las localidades de Villaguay, Larroque, San José y Concepción del Uruguay. �Cluster de la NUEZ PECÁN 5. Análisis de la Situación Competitiva Descripción global de la actividad El mercado mundial de la nuez pecán Producción El mercado mundial de la nuez pecán tiene que ser interpretado a la luz del mercado global de frutos secos. Estos productos asistieron en las últimas dos décadas a un importante dinamismo, incrementando sensiblemente su producción y su inserción a nivel mundial. Este fenómeno se debe no sólo al incremento en el consumo en países emergentes, tales como China y otros del Sudeste Asiático, sino también a un incremento en la demanda en países centrales, por considerarse los frutos secos como alimentos funcionales, benéficos para la salud. Así, según datos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), el mercado mundial de frutos secos pasó de poco más de 1,5 millones de toneladas en 1990 a una producción superior a las 3,5 millones de toneladas en el año 2010. Almendras sin cáscara. Almendras con cáscara. Nuez pecán con cáscara. Nuez de nogal con cáscara. Pistachos con cáscara. Macadamia húmedo con cáscara. Fuente: Departamento de Agricultura de EE.UU. (USDA) Producción mundial de nueces frutos secos por especie (1990-2010, en toneladas) 17 �El principal producto de este conjunto resulta la nuez de nogal, la cual representa a lo largo del período analizado en torno al 30% de la producción mundial de frutos secos. El segundo producto en importancia, si bien con ciertas oscilaciones, resulta la avellana. Este producto alterna periodos de mayor y menor producción y no muestra, a diferencia de otros, un aumento significativo en su superficie plantada. La nuez de pecán, por otro lado, continúa siendo una fruta seca de menor difusión y su participación en la producción mundial de frutos secos se mantuvo relativamente constante, en torno al 7%, con excepción de 2006, 2009 y 2010, que aumentó alcanzando una participación del 11%. Esto fue consecuencia principalmente de años de altos niveles de producción debidos a los ciclos de alternancia productiva. En lo que respecta a la nuez de pecán, entre Estados Unidos y México se concentra el 95% de la producción mundial. Estados Unidos produce alrededor del 75% de las nueces de pecán del mundo y consume la gran mayoría, el resto lo exporta a Canadá y Europa. El 5% restante de la producción se divide entre Australia, Israel, Sudáfrica y Perú. Fuente: elaboración propia en base a datos de Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) – Naciones Unidas. Nota: al momento de realizar el análisis, el sistema de estadísticas sólo contaba con datos de nuez pecán hasta el año 2009. 18 Distribución porcentual de la producción mundial de nueces (en tn) Australia, Israel, Perú y Sudáfrica 14% MÉXICO 20% EEUU 75% Fuente: elaboración propia en base a datos Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) – Naciones Unidas. Producción de nuez pecán, año 2010 Precio internacional de la nuez de pecán con cáscara, 1980-2010 �Durante generaciones, los precios de la nuez pecán han mostrado una fuerte volatilidad vinculada inversamente con los ciclos de producción; precios bajos en años de cosechas abundantes, y elevados en años con bajas producciones. Esta tendencia se ha neutralizado parcialmente a partir de la entrada en el mercado de producciones marginales que comercializan en la contra estación de los principales mercados, además de las mejoras en el manejo de la planta que permitieron disminuir la brecha entre los picos y los valles de la producción. De todos modos, en lo últimos años el precio de la nuez pecán muestra una clara tendencia ascendente. Según el Departamento de Agricultura de Estados Unidos, un kilo de nuez pecán con cáscara llegó a venderse en promedio a USD 5,1 dólares durante el año 2010, casi el doble de lo que fue su valor en el trienio anterior. Esto se debió principalmente a un incremento de la demanda de China a partir del año 2009, consecuencia de una mala producción de nuez de Castilla. 19 �Comercio Para comprender la dinámica del comercio mundial de pecán es necesario mencionar brevemente la dinámica del comportamiento de la nuez de nogal en los últimos años. En el año 2010, la producción de nueces se concentraba principalmente en China y Estados Unidos, que representaban el 78% del total producido. Por otro lado, el consumo se concentraba en China (que lograba autoabastecerse) y en la Unión Europea. Esta última se presenta como el segundo consumidor mundial y productor de nuez de nogal, razón por la cual importa dos tercios de la nuez que consume desde Estados Unidos. En términos comerciales, la inserción del pecán fue relativamente estable hasta el año 2008, año que presenta mayor demanda por una caída significativa de la producción de nuez de nogal. Almendras sin cáscara. Nuez pecán con cáscara. Nuez de nogal con cáscara. Almendras con cáscara. Pistachos con cáscara. Macadamia húmedo con cáscara. 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) – Naciones Unidas. 20 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2010 2011 2011 2012 2012 Exportaciones mundiales de frutos secos, años 2001 -2012, en toneladas �Cluster de la NUEZ PECÁN 6. El mercado argentino de la Nuez Pecán Previo al año 2009, China no tenía antecedentes importantes en compra de pecán hasta que en 2009 compró la cuarta parte de la cosecha de Estados Unidos, y mantuvo esa demanda desde entonces. Esto plantea un potencial interesante en el mercado mundial de este producto, donde frente al ingreso de nuevos demandantes (tal el caso de China), abre nuevas posibilidades de inserción de la producción mundial. En términos productivos, la cadena de nuez pecán argentina cuenta con distintos eslabones que presentan diferentes grados de integración entre los mismos. Producción El programa nacional ProPecán estima que en Argentina existen aproximadamente 8.000 hectáreas implantadas, pertenecientes en su mayoría a árboles jóvenes. La producción se concentra en las provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe. En un segundo nivel, con un creciente interés de desarrollar este cultivo, hay producción incipiente en Córdoba, Corrientes, Misiones, Chaco, Tucumán, Mendoza, San Juan, Catamarca, La Rioja y Salta. En el mercado local de los frutos secos, al igual que en el mercado global, existe un fuerte predominio del consumo de nueces de nogal por sobre el resto de los frutos. El segundo fruto más consumido es la almendra, la cual casi no se produce localmente. La nuez de pecán es desconocida por la mayoría de los consumidores y no logra posicionarse como un producto homogéneo, tanto en términos de calidad como de frecuencia de abastecimiento. 21 �Cadena Técnica de Producción de Nueces y Avellanas prestadores de servicios Laboreos Culturales Asesoramientos Agronómicos producción prmaria INSUMOS Insumos agrícolas Productor de nuez pecán procesamiento elaboración Casos integrados a PP Industria alimenticia (secado, pelado, lavado,empaquet.) Limpieza - Clasificación Viveros Secado Servicio de pelado comercialización Mercado interno - Dietéticas - Supermercados - HORECA - Chocolaterías Cosmética Química Subproductos Mercado externo distribución Intermediarios externos y regionales Instituciones Científico Tecnológicas Acopiadores regionales INTA, UNER, UTN; UCU Instituciones de Apoyo Gobiernos Provinciales, Asociaciones de Productores Instituciones Regulatorias SENASA, INASE, ICAB, Gobiernos Provinciales y Nacionales Fuente: Equipo Técnico del Cluster. 22 Cadena técnica de la nuez pecán �Dentro del eslabón de insumos, el más relevante resulta el de viveristas, quienes tienen a su cargo la difusión del material genético que condiciona fuertemente la productividad de las futuras plantaciones. Los principales viveristas trabajan con el Banco de Germoplasma del INTA ProPecán, organismo oficial que dispone de 36 cultivares, la mayoría de ellos provenientes del “Centro Nacional de Mejoramiento Genético de Pecán” perteneciente al Servicios de Investigación en Agricultura (Agricultural Research Service) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos. Los requerimientos de sanidad reproductiva son los factores limitantes de este eslabón. La reproducción de las variedades puede ser in vitro o a campo, las plantas producidas pueden ser libres o bajo patente, en este último caso teniendo que pagar un royalty al dueño de la patente por la reproducción y comercialización de esa variedad. La producción primaria agrupa a los productores que plantan los árboles de nuez, dependiendo su perfil de factores diversos tales como su escala, tecnología utilizada tanto para el cultivo, como para la cosecha y la postcosecha, entre otros. el minorista y el mayorista, donde la figura más tradicional es la del broker que actúa como intermediario entre el productor primario y el elaborador o la demanda directa. A su vez se distinguen dos segmentos muy bien diferenciados en el mercado global: las nueces con cáscara y las nueces sin cáscara, los cuales acceden a diferentes mercados en función de la tecnología de procesamiento y empaque. Localmente, no hay datos disponibles acerca del mercado de la nuez pecán en si mismo. El equipo técnico del Cluster realizó una estimación del mercado doméstico de frutos secos, pero no pudiendo calcular la parte relativa a nuez pecán por falta de datos confiables. Dentro del análisis, se estimó que el consumo aparente de frutas secas en el país asciende a 12mil tn anuales, siendo el consumo per cápita en torno a los 294 gr/persona/año. En los países donde los frutos secos están ampliamente difundidos, el consumo per capital alcanza los 548 gr/ persona/año, mientras que la media a nivel global llega a los 259 gr/persona/año. La etapa de procesamiento puede subdividirse en dos fases, la primera cuando se acondiciona y seca la nuez, y la segunda, cuando puede emplearse en la industria alimenticia como parte de otros productos (chocolates, barras de cereal, etc.), química, por ejemplo. Existen fundamentalmente dos canales de comercialización, 23 �Comercio Consorcio Argentino de Productores de Pecán (CAPPecan), y fueron destinadas a Estados Unidos, China, Vietnam y Argelia. En lo que respecta al comercio internacional, las exportaciones argentinas de frutos secos para el año 2010 fueron de 1.371 toneladas, de las cuales 1.320 correspondieron a nueces de nogal. Por otro lado, las importaciones totales de frutos secos para ese mismo año fueron de 3.556 toneladas, donde las nueces de nogal representaron 1.700 y las almendras 1.458. Por otro lado, las importaciones de nuez pecán son marginales, siendo el año más relevante el 2008, donde se adquirieron nueces de pecán por USD 100 mil. Uno de los mercados de exportación más atractivo es el estadounidense. Actualmente, la demanda en contra estación es satisfecha con producción regional conservada en cámara de frío. Otros mercados en crecimiento son China y otros países asiáticos, y, en menor medida, la Comunidad Económica Europea (CEE). De los datos consignados por aduana, no fue posible obtener datos sobre nuez pecán. A partir de la estimación en base a consultas a técnicos especializados y datos brindados por otras instituciones, se logró saber que durante el año 2012, Argentina exportó aproximadamente 30 tn de nuez pecán, lo que representó un incremento de 132% respecto del año 2011. En 2013 se exportaron 40 tn y en 2014 100 tn. Los exportadores fueron Delta Berries y el Fuente:Elaboración propia sobre datos de Info Just. Estados Unidos Italia Uruguay TOTALES 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012 0 0 0 0 40,905 75,960 176,000 20,009 0 0 0 0 0 0 19 34 26 26 0 0 20,028 34 26 40,931 75,960 176,000 0 Exportaciones argentinas de nuez pecán, por destinos, en dólares. 24 �9.000 8.000 7.000 24 6.000 23 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Elaboración propia sobre datos de Info Just. DOL CIF 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2011 Importaciones de nuez pecán, en Kg DOL/Kg origen (x cantidad) U$s promedio 16.434 1.942 8,5 España, Líbano, Turquia (14,8); (1,63); (12,5) 6.761 1.597 22.928 4.522 44.368 4.071 5.966 15.525 11.194 100.567 2010 24.321 2011 2010 KILOS 2008 2009 2009 39.787 16.769 Líbano (14,34) 3,3 Líbano, Costa de Marfil, Italia (3,29); (2); (3,69) 9,2 Líbano, Brasil 416 14,3 4.724 1.216 7.700 3.699 1.000 5.306 Fuente: Elaboración propia sobre datos de Info Just. 4,2 5,1 10,9 13,1 Líbano, China (2,36); (17,5) China, Líbano, Rca. Corea (9,17); (51) Líbano, Italia, Australia Líbano, China, Costa de Marfil 10,8 Líbano, Polonia, Costa de Marfil 3,2 India, Líbano 24,3 China (6,30); (3,43); (25,4) (10,83); (60,55); (20) (13,3); (13,4); (1,99) (12,24); (1,13); (3) (24,32) (0,90); (39,98) Origen de las importaciones de nuez pecán 25 �Caracterización tecno - productiva del Cluster Producción primaria El Cluster de Nuez Pecán de Entre Ríos congrega cerca de 197 productores con una producción actual estimada de 182,5 toneladas, distribuidas en 1.961 hectáreas implantadas. Dado que no existen estadísticas sobre el sector, estas estimaciones se basan en entrevistas realizadas a productores, profesionales y agencias de extensión del INTA. La producción del Cluster puede dividirse en cinco ejes productivos: i) Gualeguay, ii) Villaguay, iii) Colón-Uruguay, iv) Concordia, y v) Paraná. En la zona aledaña a Gualeguay se estima que existen unos 27 productores de nuez pecán con una producción total de 40 toneladas en el año 2011. En todos los casos es una actividad económica secundaria dado que están vinculados a la actividad profesional en Paraná o Buenos Aires. De todos modos, para más del 50% de ellos el cultivo de pecán es la única actividad productiva del establecimiento. 26 El cultivo se difundió en la zona hace unos 20 años cuando INTA Delta entregaba plantines sin cargo para promover nuevos cultivos. En ese momento se iniciaron muchas plantaciones, que hoy tienen entre 15 y 20 años. En 2005 se empezó a trabajar desde la Agencia de Experimentación Regional INTA Gualeguay para asesorar a los productores, formándose en el año 2009 el grupo Cambio Rural que sigue vigente, integrado por 14 productores. �Varios productores cuentan con galpones de acopio propios donde acumulan su producción, y la secan mediante ventilación forzada. Algunos tienen cámara de frío para el guardado en los meses más calurosos. Todos los productores comercializan su propia nuez, mayormente con cáscara. En los casos que venden nuez pelada, la obtienen mediante pelado manual y se vende principalmente a comercios minoristas. En Villaguay hay alrededor de 25 productores, dos de ellos con plantaciones de 50 hectáreas cada uno, que planean duplicar la superficie y comenzar a procesar su producción. Más del 75% de la producción aun no produce nueces, es por ello que uno de los dos productores más importantes del territorio se dedica a comprar a terceros y comercializar localmente. En la región de la Cooperativa Agrícola Regional (LAR) ya hay aproximadamente unas 10.000 plantas de pecán (incluyen las 6.300 mencionadas anteriormente), de distintas edades que comenzarán a producir frutos en escala. Actualmente, uno de los principales problemas que enfrenta la producción es la falta de sistematización de un método rápido de cosecha, además de la resolución para la etapa de procesamiento del fruto. En los departamentos de Colón y Uruguay existen más de 30 productores con diversos tamaños de plantación. En su mayoría se trata de productores chicos, con menos de 5 hectáreas, donde sobresalen 4 emprendimientos de mayor escala, que van desde las 20 a las 60 hectáreas. En el departamento Paraná hay alrededor de 32 productores con 170 hectáreas de producción. Varios de ellos están nucleados en dos grupos Cambio Rural (Paraná Pecán I y II). En Crespo se destaca el Proyecto Nuez Pecán de La Agrícola Regional Coop. Ltda. (LAR), quienes en los últimos años han implantado 6.300 ejemplares (60 hectáreas aproximadamente) de nuez pecán, con miras a la comercialización y exportación de sus frutos. Actualmente, la nuez obtenida se comercializa con la marca “Nuez Pecán Calandria” en las góndolas del supermercado que la Cooperativa posee en Hernández, Nogoyá, María Grande y Valle María. 27 �Industrialización Si bien existen establecimientos procesadores y acondicionadores de la nuez pecán, la totalidad de los mismos presentan escalas pequeñas y baja sistematización de procesos, indicando un futuro cuello de botella al momento de ingresar todas las hectáreas implantadas en producción. Empresa ubicación procesos productos procedencia - Mariposa - Acaramelada - Salada - Con chocolate - GastronomíaTurismo Propia (“La Reina”) y de terceros Propia Los Pecanes San José Limpieza, tamañando, secado, pelado (mecánico y manual), fraccionamiento y envasado Mamá Uya Villa Elisa Limpieza, tamañando, secado, pelado (manual), fraccionamiento y envasado - Mariposa - Acaramelada - Con cáscara Nucana Primero de Mayo Limpieza, tamañando, secado, pelado (manual), fraccionamiento y envasado - Con cáscara - Mariposa - Acaramelada a Aceite Propia y de terceros Cooperativa Agrícola Productores del Delta Ltda. Villa Paranacito Limpieza, tamañando, secado, pelado (manual), fraccionamiento y envasado. - Mariposa - Con cáscara Propia (“Pecaguá”) y de terceros Delta Berries S.A. Concordia Limpieza, tamañando, secado, pelado, fraccionamiento y envasado. Exportación. - Mariposa - Con cáscara Propia (“La Pecanera de Gualeguay”) y de terceros Fuente: Elaboración propia en base a datos del equipo técnico. 28 Establecimientos procesadores de la nuez pecán dentro del Cluster. �Al sur de la provincia, en la localidad de Villa Paranacito, funciona una planta de acondicionado en las instalaciones de la Cooperativa Agrícola Productores del Delta Ltda., que recibe la nuez pecán de sus asociados y presta el servicio a terceros. La misma se construyó en 2011 con apoyo del programa “Sistemas Productivos Locales”, de la SEPyME. En el departamento Concordia, existe una planta de procesamiento que trabaja su propia producción y la de terceros. Esta planta realiza limpieza, clasificación, secado, pelado y envasado en atmósfera controlada, y comercializa en el mercado local y de exportación. La zona de Paraná no cuenta con establecimientos procesadores y la mayoría de los productores tampoco cuentan con secadoras o maquinarias de limpieza y clasificación propias. La cooperativa LAR tiene un proyecto de construcción de planta acondicionadora-procesadora. En el eje Colón-Uruguay, a diferencia de los anteriores, hay 3 plantas de procesado: Mamá Uya, Nuacana y Los Pecanes, las cuales procesan su producción y compran a terceros (sobre todo Los Pecanes y Nucana). Algunos productores también realizan un procesamiento “artesanal” y comercializan directamente con pequeños comercios de la región. Proveedores de insumos y maquinaria La oferta de viveros se concentra principalmente en la zona del Cluster, donde radica la mayor demanda. Las variedades utilizadas y los aportes genéticos están monitoreados en su mayoría por el INTA. Listado de viveros proveedores de plantas de pecán a nivel nacional, año 2012 nombre del vivero RESPONSABLE Quebrada de Lules Jorge Palacios La Pecana PROVINCIA PRODUCCIÓN ANUAL ESTIMADA(PLANTAS/AÑOS) Lules Tucumán 2000 Pieroni La Plata Buenos Aires 5000 El Noble Roque Oliher San Pedro Buenos Aires 5000 Santa Inés Flia. Rigoni La Criolla Entre Ríos 1000 Santa María Carlos Pelichero Concordia Entre Ríos 70000 Anju Flia. Burgarello La Criolla Entre Ríos 9000 Los Pecanes Julieta Forissi San José Entre Ríos 10000 Pecana Gustavo Wolf Primero de Mayo Entre Ríos 7000 LOCALIDAD TOTAL 109.000 Fuente: Elaboración propia en base a datos presentados por productores del Grupo Impulsor 29 �Dentro de la maquinaria utilizada en la producción, existe un importante problema en la provisión de maquinaria específica. A continuación se listan las principales máquinas: 1. Hoyadora: no presenta inconvenientes. 2. Pulverizador: con posibilidad de aplicar en altura. esta máquina es necesaria en plantaciones adultas. No hay específicas para el cultivo del pecán en Argentina, pero se han adaptado modelos usados en otros cultivos (Ej. Bananero). 3. Equipo para poda alta: no existen actualmente esos equipos en el país para plantaciones adultas en plena producción y tampoco habría experiencia para su fabricación. 4. Sacudidores para cosecha: hay un solo fabricante nacional de sacudidor de tronco (shaker), recientemente desarrollado. Unos pocos productores lo han adquirido para la cosecha 2014. Escasos productores cuentan con sacudidores importados. Hay y se usan sacudidores de ramas. 5. Recolector (cosecha): no existen recolectores de fabricación nacional. El área de Ingeniería Rural de INTA Castelar está trabajando en el desarrollo de una máquina con este fin para pequeñas plantaciones Al igual que con maquinaria, para la etapa de acondicionamiento y limpieza no existe en el país un proveedor de maquinaria específica, siendo en su mayoría adaptaciones de modelos externos o de maquinaria de otras producciones. En el caso de equipamiento para procesado, no se dispone de maquinas nacionales de crackeado y descascarado de eficiencia para alto volumen de nueces. Los pocos establecimientos nacionales que realizan estas tareas en forma mecánica utilizan máquinas importadas. Las empresas de mayor desarrollo son Savage y Thompson. La mayor parte de los productores argentinos que comercializan nuez pelada, contratan para el pelado a personas que lo hacen en forma manual. 30 Comercialización La demanda nacional de frutos secos se ha incrementado en los últimos años, a partir de su difusión como alimento saludable. En este sentido, la nuez de pecán es un producto cada vez más frecuente, el cual se encuentra principalmente en dietéticas, verdulerías y supermercados. La forma más común de encontrar el producto es con cáscara, aunque algunos comercios logran vender la nuez descascarada. El consumo de las nueces presenta estacionalidad, impulsada principalmente por las fiestas de fin de año. Hay un sensible incremento en la demanda a partir de octubre/ noviembre, que luego de diciembre vuelve a descender. Aun así, la nuez es un producto cada vez más requerido y con potencial para sostener la demanda durante todo el año. Otro canal ampliamente difundido corresponde a la venta en tiendas de productos regionales. Estos comercios son un gran difusor del producto que, a partir del flujo turístico con el que cuenta la provincia de Entre Ríos, es aprovechado para la venta de productos alimenticios con mayor valor agregado (barras de cereal, turrones, tortas, garrapiñada, etc). Vale destacar que a pesar de muchos esfuerzos, el grueso de la comercialización se realiza dentro del mercado interno con un alto grado de dispersión y a través de canales mayormente informales. �Caracterización socio-institucional del Cluster El sector productivo de la nuez pecán en la provincia de Entre Ríos muestra una muy baja institucionalización. Una de las hipótesis para explicar este fenómeno es que, hasta ahora, la mayoría de los montes en producción corresponden a productores que no tienen el pecán como actividad principal. Por un lado, están los profesionales que dedican su tiempo libre a la actividad y la consideran como una fuente de ingresos secundaria una vez que lleguen a la edad de retiro. Por otro lado, están los productores que tienen a la nuez pecán como actividad alternativa a su actividad agropecuaria principal. Aún así, existen instituciones que realizan acciones en la actividad dentro de la región, como el INTA, Universidades de la provincia, entre otras. La presencia de emprendimientos de mayor escala, tales como Faro Capital en el sur de la provincia (Delta), o el proyecto de la Cooperativa Agrícola Regional en Crespo, muestran un alto potencial de crecimiento en el mediano plazo, que requerirá mayor presencia institucional en distintos ámbitos (científico, técnico, educativo, bromatológico, etc.). A continuación enumeramos algunas de las características institucionales del Cluster: • • • • Las agrupaciones de productores existentes son mediante grupos de Cambio Rural. Hay un Consorcio de productores nacional - CAPPecán donde se discute e intercambia información. Se realiza capacitación. Se negocian en conjunto algunos precios de insumos. No hay una cámara del sector. No existen cooperativas especializadas en el sector. La Cooperativa Agrícola Productores del Delta Ltda. de Villa Paranacito y la Cooperativa La Agrícola Regional (LAR), de Crespo están trabajando con productores integrados (cuya producción principal es otra y cultivan pecán para diversificar), buscan acopiar y comercializar la producción de su zona. 31 �Cluster de la NUEZ PECÁN 32 �Cluster de la NUEZ PECÁN 7. Diagnóstico de la Competitividad A partir del análisis de la evolución y situación internacional y nacional de la nuez de pecán, y teniendo en cuenta las perspectivas productivas y tecnológicas de la zona, el Equipo Técnico realizó un diagnóstico de la situación competitiva del Cluster, el cuál fue avalado tanto por el Grupo Impulsor como por todos los actores en los distintos foros. Heterogeneidad productiva y tecnología de manejo En este sentido, la etapa primaria, preponderante dentro del Cluster, presenta importantes problemas vinculados al manejo productivo. Tanto por cuestiones de escala, que se traduce en imposibilidad económica, así como por desconocimiento de técnicas vinculadas al cultivo de la tierra, se registró que existe un importante problema en las labores culturales y en la cosecha de los frutos. Asimismo, se carece de oferta de servicios para estas etapas y/o de personal capacitado para trabajar la plantación en las explotaciones. Falta de competitividad en la primera industrialización Asimismo, la etapa de acondicionamiento, primera fase del eslabón industrial, se encuentra desarticulada. Gran parte de la producción no logra alcanzar este segmento industrial, realizándose en muchos casos de forma artesanal. En este sentido, esto afecta no solo a la rentabilidad, sino también condiciona cuestiones sanitarias y el ingreso a mercados más exigentes así como más demandantes en volumen. Desarticulación en la estrategia comercial La comercialización también se presenta desarticulada y la apropiación del excedente resulta inequitativo al interior de la cadena, siendo el productor primario uno de los más afectados. Al igual que muchas actividades relativamente jóvenes, la producción de pecán está comenzando a mostrar falencias, las cuales se presentan como restricciones propias de una actividad desarticulada, sin un nodo coordinador productivo. . 33 �Cluster de la NUEZ PECÁN 8. Visión del Cluster y Objetivos Estratégicos A partir del análisis de la evolución y situación internacional del sector de las frutas secas, el análisis del escenario nacional, el análisis de la demanda nacional y en base a la caracterización competitiva del Cluster, los actores del mismo definieron la siguiente Visión Estratégica: Líneas de acción definidas: “Producir un alimento de alto valor nutritivo, competitivo en el mercado interno y externo, garantizando la sustentabilidad del ecosistema y de la cadena productiva”. ��Organizar el procesamiento y la comercialización. Para alcanzar este objetivo, fue definida la siguiente Misión: ��Promoción del Producto. “Nuestra misión es proveer pecán en forma sustentable, respondiendo a los estándares de calidad exigidos por el mercado, bajo un sistema de fuerte articulación e interacción entre los distintos actores del Cluster” 34 ��Aumentar el volumen de producto de buena calidad. ��Fomentar el asociativismo en la cadena. ��Desarrollo del Producto. �Cluster de la NUEZ PECÁN 9. Proyectos del Cluster A partir de la Visión, Misión y Líneas de Acción definidas, fueron priorizados un conjunto de proyectos de los cuales serán financiados lo que siguen: proyectos Fortalecimiento institucional del Cluster línea de acción 1. Fomentar el asociativismo en la cadena 2. Organizar el procesamiento y la comercialización Generación de documentación y transferencia de información 3. Alto volumen de producto de buena calidad Desarrollo de un centro de investigación y servicios en nuez pecán en la provincia de Entre Ríos 4. Alto volumen de producto de buena calidad Desarrolo del producto 5. Desarrollo de producto Desarrollo de prototipo de recolector 6. Alto volumen de producto de buena calidad Planificación eficiente de riego en cultivo de pecán para lograr alta producción de buena calidad 7. Alto volumen de producto de buena calidad Fuente: Equipo Técnico del Cluster. Proyectos del Cluster de la Nuez Pecán de Entre Ríos 35 �Cluster de la NUEZ PECÁN 10. Marco Institucional del Cluster Para garantizar la participación y el consenso de los actores locales en la implementación del Plan de Mejora Competitiva (PMC), la propuesta metodológica contempla un esquema organizativo y una dinámica de trabajo proclive a tales fines. A continuación se presenta el detalle de los actores que intervienen en el proceso de ejecución de los proyectos: sectores público, científico – tecnológico y privado vinculados a la actividad productiva del conglomerado. El nombre del Organismo Representativo del Cluster es Asociación Ad Hoc del Cluster de la Nuez Pecán de Entre Ríos y sus integrantes son los siguientes. Organismo Representativo del Cluster Tiene como función definir la política general del Cluster. Es responsable de velar por la implementación del PMC y de mantener vivos los procesos de análisis y de toma de decisiones. Está conformado por representantes de los 36 INSTITUCIÓN SECTOR representante legal Ministerio de la Producción de Entre Ríos Pública Elena Rosales Ministerio de Turismo Público Claudia Pagnotta Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER) Público Norma Cordiviola Universidad de Concepción del Uruguay Público María del Carmen Blázquez Universidad Tecnológica Nacional (UTN) Público Sergio Marsiglia Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Público Hugo Benavidez �INSTITUCIÓN SECTOR representante legal Grupo Cambio Rural – Villaguay Privado Elena Maichtry Grupo Cambio Rural – Gualeguay Privado Ricardo Tonelli Grupos Cambio Rural Villa Paranacito I y II Privado Matas Böttges Consorcio Argentino de Productores de Pecán (CAPPecán) Privado Graciela Ojea Grupo Iniciador Privado Emilio Peragallo Público Ernesto Madero Organismo Asesor de la Asociación Ad Hoc: Programa Propecán Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Instituciones integrantes del Organismo Representativo del Cluster 37 �Presidente del Organismo Representativo del Cluster Es el representante máximo de la Asociación Ad Hoc del Cluster. Su cargo es electivo. Presidente de la Asociación Ad Hoc: Ricardo Tonelli jrtonelli@arnet.com.ar Equipo de gestión: Coordina los procedimientos administrativos para la implementación del PMC. Está constituido por un gerente. Gerente: Ing. Mariana D’Alessio coordinacionclusternuezpecan@gmail.com Facilitador PROSAP/UCAR: Federico Cetrangolo fcetrangolo@prosap.gov.ar www.clusterdelanuezpecan.net info@clusterdelanuezpecan.net 38 �Idea y realización: Luz Brandán, Josefina Paz Facilitadores: Federico Cetrangolo Edición de textos: Carolina Pontelli, Clara Cameroni, Equipo de Comunicación y Difusión UCAR Diseño y maquetación: Florencia Molinari Fotografías: Gonzalo Kaiser y Gentileza de la Coordinación del Cluster de la Nuez Pecán Impresión: Akián Gráfica Editora S.A. Se terminó de imprimir en abril de 2015 Publicación sin fines comerciales. No está permitida su venta. 39 ���42 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource UCAR; PROSAP Title A name given to the resource Cluster de la nuez pecán Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Abr 2015 Subject The topic of the resource NUEZ PECAN; MERCADO INTERIOR; MERCADOS MUNDIALES CLUSTER; OBJETIVOS ESTRATÉGICOS; COMPETITIVIDAD; ENTRE RÍOS Source A related resource from which the described resource is derived Serie Plan de mejora competitiva Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4730737d48db9f0050bd6ae349593901.png 767621bddf0ae3b2d5cad9758cceecf2 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7a1b38beb4296a53f75d2d936dd83c6d.pdf 2d3a6984be4283b838a6c17f25c70e08 PDF Text Text �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI EL SECTOR FORESTAL Y EL DESARROLLO ECONÓMICO, AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PAÍS 1 �CRÉDITOS Elaboración del informe Coordinación general Tomás Schlichter: Coordinador Susana Márquez : Responsable Área de Relaciones Institucionales Diana Díaz y Comunicación, Unidad para el Cambio Rural (UCAR) Jorge Fahler Pablo Laclau Corrección de textos Carmen Cáceres Diseño gráfico y de tapa Pablo Redondo Fotografía de tapa Pablo Redondo Schlichter, Tomás Aportes a una política forestal en Argentina: el sector forestal y el desarrollo económico, ambiental y social del país / Tomás Schlichter; con colaboración de Diana Díaz; Jorge Fahler; Pablo Laclau. - 1a ed. - Buenos Aires ; Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. MAGyP. Unidad para el Cambio Rural, UCAR, 2012. 92 p.: il.; 26x24 cm. ISBN 978-987-1873-03-6 1. Políticas Públicas. 2. Desarrollo Regional. I. Díaz, Diana, colab. II. Fahler, Jorge, colab. III. Laclau, Pablo, colab. IV. Título. CDD 338.9 Fecha de catalogación: 07/05/2012 2 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI EL SECTOR FORESTAL Y EL DESARROLLO ECONÓMICO, AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PAÍS 3 �AUTORIDADES NACIONALES Presidenta de la Nación Argentina Cristina Fernández de Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Juan Manuel Abal Medina Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Norberto Yauhar Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Lorenzo Basso Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Jorge Neme Presidente del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Carlos Casamiquela 4 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI 5 �6 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI PALABRAS DEL MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Norberto Yauhar Al lanzar el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020, la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, convirtió en uno de los objetivos del Gobierno el desarrollo sustentable del sector forestoindustrial argentino, y estableció metas que nos comprometen en su cumplimiento. Esas metas se refieren, por un lado, al crecimiento productivo y económico del sector, y por el otro, a la sustentabilidad del desarrollo forestal que se promueve. En el primer caso, se trata de metas de incremento de la superficie plantada, de la tasa de extracción anual y de las exportaciones de manufacturas originadas en el complejo forestoindustrial; en el segundo, se busca detener el deterioro de las tierras cultivables por pérdida de carbono en biomasa y suelos, incrementar la superficie boscosa total del país mediante la plantación forestal y reducir el porcentaje de tierras erosionadas por medio, entre otros, de la implantación de forestales. Para lograr esos objetivos, hay que unir las capacidades del Estado a las del sector privado. El Estado, que no es uno solo, por lo que es necesario trabajar mancomunada y articuladamente con los estados provinciales, en una vía de ida y vuelta; y el sector privado, que tampoco es uno solo, donde junto a las grandes compañías hay un sinnúmero de empresas medianas y pequeñas que tienen mucho para aportar, no sólo en materia de producción, sino en cuanto a la creación de empleo digno y a la mejora de la calidad de vida de las familias en los territorios. En el proceso de preparación del trabajo que aquí presentamos, tomaron parte los actores de las provincias y los del sector privado. De esta forma, la propuesta que se somete a la consideración de los lectores interesados – en especial aquellos que tienen a su cargo la gestión del camino que nos acerca al cumplimiento de las metas del Plan Estratégico – reviste, en ese sentido, lo que podríamos calificar como una “legitimidad de origen”. En efecto, desde la gestación misma de la obra, la convocatoria de este Ministerio, a través de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) y con el apoyo del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), estuvo orientada a consolidar los esfuerzos y capacidades de todos, y ello es un comienzo indudablemente auspicioso. Pero también quiero destacar que en la propuesta hay una mirada preferencial hacia la producción de los pequeños y medianos productores forestales. Estamos así, una vez más, teniendo en cuenta el esfuerzo especial y puntual que nos 7 �ha pedido encarecidamente la Presidenta de la Nación con relación a este sector de la producción argentina. Habrá un fuerte énfasis del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación conjuntamente con los ministros provinciales para trabajar en lo que nosotros denominamos el “sujeto rural”. La obra que presentamos va en esa dirección. Por todo ello, esta propuesta interesante y valiosa a mi entender constituye una contribución al logro de aquellas metas con las que estamos comprometidos, en un marco de desarrollo equitativo y sustentable. 8 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI PRóLOGO Presidente del Instituto Nacional de Coordinador Ejecutivo de la Uni- Tecnología Agropecuaria dad para el Cambio Rural Carlos Casamiquela Jorge Neme La producción argentina de madera con destino industrial se origina en las plantaciones forestales. En 2009, por ejemplo, el 92% de los 8 millones de toneladas de madera rolliza demandadas por la industria fue aportado por las plantaciones, según estadísticas del sector. Esto es así a pesar de que su superficie equivale apenas a un 4% de la de los bosques nativos: 1.2 millones y 27 millones de hectáreas, respectivamente. Destacamos esto para señalar el desarrollo forestal argentino, que no ha sido fruto de la mera explotación de un recurso natural ni generado principalmente por el mercado, sino causado por una política pública que comenzó cuando tocaba a su fin la primera mitad del siglo pasado. Diversas acciones de promoción implementadas por el Estado nacional a lo largo de más de seis décadas produjeron las plantaciones forestales comerciales que generaron el autoabastecimiento casi total en este rubro. Ni la naturaleza ni el mercado: la política pública Un breve repaso de la historia nos ayudará a fundamentar esta afirmación. A principios del siglo XX, los bosques nativos proveían al mercado interno de maderas latifoliadas duras y semiduras cuyos destinos principales eran: postes, durmientes y carpintería rural; materia prima para la industria del tanino, y en menor proporción, madera para mueblería y carpintería finas. Hacia 1950, en el marco de las políticas de industrialización y de sustitución de importaciones, se estableció como un objetivo prioritario la reducción de la dependencia externa en productos de origen forestal de importancia estratégica, tales como la celulosa y el papel para diarios. Fue a estos fines que el Estado nacional impulsó las plantaciones forestales, empezando en 1948 con aquella primera Ley, la 13273, en la que ya se planteaba la necesidad de un ordenamiento de 9 �los bosques y la importancia de su conservación, además de legislar sobre las forestaciones. Una ley pionera en muchos aspectos y copiada por otros países, cuyo resultado fue el notable aumento de la superficie implantada con coníferas, eucaliptos y salicáceas. Lamentablemente, nunca fue reglamentada, por lo que algunas disposiciones clave no se llevaron a la práctica. Las importaciones de productos de procedencia forestal continuaron siendo uno de los rubros más significativos por su magnitud entre las importaciones argentinas hasta la década de 1970. Entonces, a medida que los bosques implantados entraban en producción, comenzaron a ser reemplazadas por productos de madera local. Antes de esa fecha, los aserrados para la construcción, la celulosa y el papel -los productos de mayor consumo interno- se importaban en su totalidad. Solamente se exportaban rollizos y tanino de quebracho. Por otra parte, este accionar estatal no se limitó a estimular la sustitución de importaciones a partir de la industrialización de un recurso natural, sino que incentivó simultáneamente la creación de las industrias y de las fuentes de materia prima para alimentarla, sin olvidar la justicia social. En 1974, se creó el Instituto Forestal Nacional (IFoNa) mediante la Ley 20531 que incorporó -entre otras modificaciones- un nuevo inciso g) al Artículo 62 de la Ley 13273, mandando: “Proveer de materia prima y apoyo crediticio y técnico en favor de las explotaciones forestales que desarrollen sus actividades mediante el sistema de cogestión con su personal técnico y obrero, en la forma y de acuerdo a requisitos que establezca la reglamentación”. Es en este contexto que afirmamos que, pese a interrupciones y errores en su instrumentación, la esencial continuidad 10 de las políticas forestales activas no solo permitió abastecer a la industria nacional de la madera con la producción de los bosques cultivados. Incidió asimismo en que la propiedad de esas forestaciones -a diferencia de lo que ocurre en otros países- se distribuyera entre actores numerosos y dispares, desde la gran empresa al pequeño propietario, y alcanzó a todo el territorio argentino. En efecto: la masiva adhesión de las provincias a la Ley 13273; los montes de reparo para la ganadería en la región pampeana; los 26 viveros provinciales que supo tener Buenos Aires; los viveros de la Dirección Nacional de Vialidad para el arbolado de rutas y cortinas de álamos en los valles irrigados; la desgravación impositiva y la Ley 21695 nos permiten aseverar que se forestó a lo largo y a lo ancho del país. Luego del proceso concentrador -en superficie y en actores- propio del interregno neoliberal que caracterizara buena parte del último cuarto del siglo XX, hoy parece renacer en las provincias el interés por el tema. No obstante, Misiones, Corrientes y Entre Ríos -la Mesopotamia-, el Delta entrerriano y bonaerense, y el resto de la provincia de Buenos Aires concentran todavía el 80 % de la masa forestal implantada, mientras el resto se disemina en las forestaciones de la región Andino Patagónica -Neuquén, Río Negro y Chubut- y las plantaciones de salicáceas en las zonas de regadío de la región de Cuyo -provincias de Mendoza y San Juan-, y de la citada provincia de Río Negro. �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI Siglo nuevo, desarrollo forestal renovado Ya entrada la segunda década del siglo XXI, los objetivos de las políticas públicas en materia de plantaciones forestales deben ser recreados a la doble luz de aquel pasado y de lo que está por venir: de un lado, hace falta rescatar y revisar la experiencia para comprenderla y aprender, y del otro, afrontar los desafíos y compromisos que emanan de nuevas y antiguas demandas: sustentabilidad ambiental de la producción forestoindustrial; competitividad internacional y balanzas comerciales positivas en rubros estratégicos; mejora de la calidad de vida de los trabajadores forestales y sus familias, de los varones y mujeres que habitan y producen en el medio rural. Ese necesario replanteo apunta al desarrollo de áreas postergadas de nuestro país, en los que la multiplicidad de usos de la madera y la compleja cadena a la que da lugar pueden favorecer significativamente la “industrialización de la ruralidad”. La presente obra inscribe su propuesta en la mejor tradición de fomento de los gobiernos populares. Empresas pequeñas y medianas que prosperen con eficiencia e innovación, y se complementen con otras más grandes, y trabajadores que crezcan en dignidad y en respeto de sus derechos son elementos centrales de una política de tal cuño. Una mirada de atención al empleo que sostiene el poblamiento de los territoritos rurales y a las oportunidades para las jóvenes generaciones, junto al sueño de un destino forestal para la Argentina que sea sustentable, equitativo y competitivo, atraviesan el libro desde la primera página. A iniciativa de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR), funcionarios de Gobiernos provinciales y referentes del sector privado, junto a técnicos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) participaron del proceso de análisis y debate en un amplio recorrido por la geografía nacional. La articulación de dicho proceso y la elaboración del documento estuvieron a cargo de un equipo coordinado por el Dr. Tomás Schlichter, Coordinador del Programa Nacional Forestales del INTA, e integrado por calificados expertos sectoriales, en su mayoría, también del INTA. Valgan estas palabras de reconocimiento a la seriedad y el entusiasmo con que los participantes brindaron su colaboración a la tarea de los autores, enriqueciendo así la propuesta. Por lo dicho, confiamos en que esta propuesta contribuirá a promover la discusión sobre la caracterización del sector forestal, el análisis de su diversidad y su potencial para incorporar tecnologías de última generación, y la exploración de sus posibilidades de movilizar inversiones de capital nacional para competir en los mercados internacionales. En tal sentido, podemos decir con satisfacción que aun antes de que este trabajo vaya a la imprenta, ya comienza a cooperar con el diseño de nuevos instrumentos de política forestal, alineados con las políticas nacionales y el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020, como es el caso del futuro Proyecto de Competitividad y Sustentabilidad Forestal que está en preparación. Finalmente, aspiramos también a que aporte a la creación de los necesarios acuerdos entre las provincias, los diferentes actores sectoriales y el Estado nacional de manera que hagan posible la construcción mancomunada de una renovada política forestal argentina para el siglo XXI. 11 �12 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI I. INTRODUCCIÓN 13 �14 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI I. INTRODUCCIÓN El comercio mundial de productos de la madera alcanzó los USD 380.000 millones y superó al de cereales y oleaginosas. Esta cifra supone un incremento anual promedio del 3,5%. En este contexto, se verifica una sustitución progresiva de los bosques nativos por maderas provenientes de bosques implantados para hacer frente al abastecimiento. El aumento demográfico y el desarrollo de los países emergentes explican gran parte del crecimiento de la demanda mundial de los productos de la madera, la cual se espera que crezca aún más en las próximas décadas debido a la necesidad de utilizar energía “limpia” proveniente de biomasa y otras fuentes, en lugar de combustibles fósiles. Asimismo, el reemplazo de materiales energía-intensivos como el hormigón, el acero y el aluminio, por productos de madera –en especial para la construcción– determina una perspectiva sumamente favorable para el sector. En la Argentina, el paradigma desarrollista consolidado a mediados del siglo pasado consideraba a los bosques nativos como fuentes de materia prima que se debían “recomponer” con especies de probado buen crecimiento (D´Adamo, 1958) o bien eliminar para destinarlos a la explotación de actividades más rentables. A estos recursos nativos se les asignaba un objetivo primordialmente económico y, para lograr un abastecimiento regular y permanente, debían manejarse con fundamentos biológicos. En este contexto, las recomendaciones sobre producción de conocimiento se orientaban principalmente a metas industriales: D´Adamo (1958) consideraba prioritaria la investigación concerniente a un mayor aprovechamiento de fibras leñosas para la producción celulósica y a nuevos usos del tanino, como también la experimentación de variedades de crecimiento rápido para la industria, la investigación sobre utilización de maderas de bajo valor y, por último, sobre la protección de cuencas y corrección de torrentes. Estos y otros antecedentes determinaron los aspectos fundamentales de la política forestal argentina durante la mayor parte del siglo XX, que se pueden sintetizar en: la ordenación de los bosques nativos con fines de rendimiento (maderable) sostenido la sustitución por especies de rápido crecimiento y aptitud industrial la reforestación de terrenos desboscados con especies exóticas 15 �I. Introducción la reconversión de bosques a usos no forestales la relegación de las funciones ecológicas de los bosques y la conservación del paisaje exclusivamente a las áreas protegidas, salvo al utilizar la reforestación como medio de control de erosión y protección de cuencas. De acuerdo con el panorama descripto, hace ya casi cuatro décadas que la Argentina impulsó el desarrollo forestal basado en la implantación de bosques de rápido crecimiento. En esa decisión primó una de las concepciones de política económica dominante por aquellos años: la sustitución de importaciones. Por otro lado, existía la convicción de que nuestro país poseía abundantes superficies de tierra subutilizadas y con calidad suficiente para sustentar una alta productividad de especies adaptadas a las diferentes regiones, lo cual permitiría generar una fuerte industria forestal y conseguir el autoabastecimiento de papel. Para alcanzar estos objetivos se desarrollaron políticas de promoción, basadas en subsidios de distinto tipo para las plantaciones forestales. Los subsidios lograron impulsar el desarrollo forestal en varias regiones del país. Sin embargo, debido a otros factores, los objetivos se han cumplido sólo parcialmente. En la actualidad, la Argentina posee una superficie de bosques plantados de 1,2 millones de hectáreas que, si bien es importante, está lejos de alcanzar el potencial que diferentes fuentes estiman entre los tres y los cinco millones de hectáreas. Además, el país sigue manteniendo un saldo negativo en la balanza comercial de productos de la madera,1 1 Ver Anexo 2. 16 originado por las importaciones de papel y, en menor medida, de otros productos como la pasta celulósica y los muebles. En el año 2010 la exportación argentina de productos forestales alcanzó los USD 1105 millones, mientras que la importación fue de USD 1700 millones (Dirección de Producción Forestal, MAGyP, comunicación personal), de los cuales el 59% corresponde al rubro “Papel y cartón”. La participación del país en el comercio mundial de productos de la madera fue apenas del 0,29% en 2009 y el aporte de los mismos al producto bruto del planeta del 0,5% (IERAL, 2011). Estas cifras no deben atribuirse a la falta de condiciones para una mayor producción y participación en el comercio mundial, sino a otros problemas para los cuales proponemos algunas soluciones en este documento. El mundo actual es mucho más complejo que el de los años en que se comenzaron a implementar las primeras medidas de política forestal. El cuidado del medio ambiente plantea mayores exigencias, en especial vinculadas con la conservación de la biodiversidad, la regulación y el mantenimiento de la calidad de los recursos hídricos, y el sostenimiento de la fertilidad de los suelos. El cambio climático ya se evidencia en varias regiones del país y existe la convicción de que los bosques pueden contribuir de manera considerable a la mitigación de este fenómeno, así como a la adaptación de poblaciones humanas y ecosistemas ante eventos extremos. Además, el mundo se ve amenazado por una crisis energética. Los combustibles fósiles de fácil extracción comienzan a agotarse y en varios lugares se están implementando, a escala comercial, alternativas de generación energética que tienen una emisión de gases �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI de efecto invernadero más reducida y por lo tanto resultan más amigables con el ambiente. La biomasa de origen forestal es, sin dudas, una de las materias primas más promisorias en este sentido. El paradigma forestal mundial reconoce como pilares de la sustentabilidad al comercio legal, la aplicación de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable, la certificación forestal y la calidad institucional del sector. En mayor o menor medida, todos estos procesos -algunos ya avanzados- deben formar parte de una política basada en principios claros, inclusivos de la totalidad de los actores sociales y de interés general. Las metas, mecanismos e instrumentos que de ellos deriven deben, a su vez, responder a las necesidades de desarrollo regional con un grado de dinamismo, eficacia y flexibilidad suficientes para su aplicación en un contexto complejo de asimetrías inter e intrarregionales, con factores de incidencia como la competencia por usos alternativos del suelo y por los recursos financieros, las demandas sociales de diferentes tipos y la necesidad de contribuir al Producto Bruto Interno, a la balanza de pagos internacional y a la integración con otras actividades agropecuarias y agroindustriales. La percepción acerca de la efectividad de las políticas depende, en muchos casos, de los límites del sistema dentro del cual se la estima. En materia forestal se puede, por ejemplo, calcular la eficiencia de los aportes no reintegrables a las forestaciones en términos de la superficie plantada. Sin embargo, si se considera que más del 70% de la biomasa producida en las plantaciones no tiene uso alguno, y que la mayoría de los residuos de aserradero se queman (con la consiguiente emisión de CO² a la atmósfera), la eficiencia de estos aportes disminuye considerablemente. Por ello se vuelven indispensables políticas que tiendan a transformar los residuos en recursos, de modo de promover un uso integral de la producción y lograr que el sector contribuya efectivamente a la mitigación del cambio climático y a paliar el déficit energético. Todo el sector reconoce el gran avance tecnológico vinculado con la producción primaria. En varias regiones existe material genéticamente mejorado y también disponibilidad de paquetes tecnológicos tendientes a aumentar la productividad y la calidad de la madera. Asimismo se ha avanzado considerablemente en aspectos relacionados con el desarrollo de plantaciones compatibles con la conservación de los recursos naturales. Esto constituye sin ninguna duda la base para una producción primaria de alta productividad y sustentable desde la perspectiva ambiental. Los instrumentos de promoción de la actividad, como los subsidios, deben propender no sólo a incrementar la superficie plantada sino también a aplicar las mejores prácticas forestales, adecuadas a los productos que se quieran obtener. Con los aportes no reintegrables, además, el Estado nacional pretende fomentar el empleo digno vinculado a esta actividad, el cual debe cumplir con todas las normas vigentes para mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales. Una gran proporción de las plantaciones forestales tiene objetivos múltiples, más allá de su destino principal. Por ejemplo: una plantación cuyo objetivo es producir madera para usos sólidos tendrá, a lo largo del desarrollo de la 17 �I. Introducción forestación, el podado y el raleo, de modo que los subproductos generados por estos procesos puedan transformarse -mediante su triturado y posterior procesamiento- en tableros, en pasta celulósica o en alguna forma de energía. La hipótesis subyacente en las políticas antes mencionadas era que la sola existencia de cuencas de producción de materia prima determinaría, por sí misma, la instalación de industrias de distinto tipo, que permitirían hacer un uso integral de la producción primaria. Otros factores han determinado que los objetivos se cumplieran de forma parcial y por eso, en la actualidad, la falta de demanda industrial limita la expansión de la superficie plantada, a pesar de la vigencia del régimen de aportes no reintegrables. La Argentina presenta uno de los consumos de madera aserrada per cápita más bajos del mundo, aún si se considera una corrección que tiene en cuenta el PBI por habitante. Chile consume siete veces más que nuestro país, Canadá seis y Brasil tres, cifras que se vinculan con factores culturales. El problema del bajo consumo es que implica la subutilización de un material que, además de ser en muchos casos más económico que sus sustitutos, tiene una huella ambiental más leve. Por ejemplo: la inclusión de viviendas de madera en los planes de vivienda social contribuiría a aprovechar un recurso para el cual el país tiene condiciones casi únicas de producción y a mitigar una de las mayores preocupaciones mundiales que es el cambio climático. En los capítulos que siguen se presentan los lineamientos de una política forestal formulada en principios, objetivos generales y específicos, así como en metas e instrumentos recomendados para alcanzarlas. Este trabajo fue encomen- 18 dado por la UCAR del MAGyP entendiendo que el sector forestal tiene un enorme potencial para contribuir al desarrollo del país y que es necesario repensar las políticas que se han aplicado hasta el momento a través de nuevos conceptos que orienten el desarrollo de la forestoindustria. Asimismo se presenta una “plataforma”, una estrategia que reconoce que el sector forestal es en realidad un “multisector”. Como en nuestro país no existe la institucionalidad para tratar dicha complejidad, se propone la generación de un espacio intersectorial que reúna a los distintos actores involucrados para avanzar de manera coherente, con atención a la producción de la materia prima, pero sin dejar de lado su transformación y la consideración de los aspectos ambientales. El sector forestal ha sido, como pocos, objeto de grandes controversias ambientales durante los últimos años. Existe una resistencia de gran parte de la sociedad a convalidar el avance de la frontera agropecuaria a costa de la deforestación, en especial en las provincias del NOA, del NEA y del centro-norte del país. El conflicto surgido por el establecimiento de una pastera en el Uruguay instaló la idea equivocada a nivel social de que la producción de pasta celulósica y papel necesariamente provocan contaminación ambiental. En el mismo sentido, el incremento de las plantaciones de pinos y eucaliptos desencadenó la desconfianza acerca de su posible impacto ambiental y se originó la falsa antinomia entre las especies nativas, entendidas como amigables con el medioambiente, y las exóticas, que afectarían negativamente a la biodiversidad y a los recursos naturales en general. A pesar de que estos hechos han sido �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI en su mayoría desmitificados por la investigación científica, y que por otra parte está disponible la tecnología para minimizar cualquier impacto de estas características, resulta muy difícil remover el prejuicio que se ha arraigado con fuerza en algunos sectores de la sociedad. La Plataforma Forestal -como espacio de negociación donde convergen organismos gubernamentales, ONG ambientalistas y otros actores involucrados- puede constituir una instancia de debate que ayude a aclarar estos temas y a comunicar con objetividad las condiciones bajo las cuales se puede llevar a cabo el desarrollo del sector forestal, sin entrañar riesgos ecológicos. Los lineamientos aquí propuestos reflejan todas las consideraciones anteriores y pretenden instalar el nuevo paradigma forestal, adoptado a nivel internacional, en el nivel de las políticas públicas nacionales, a la vez que dar solución a los obstáculos propios del país para el despegue del sector. Estos lineamientos son el resultado de elaboraciones propias del grupo de trabajo y además recopilan varias de las opiniones vertidas tanto en dos talleres de alcance nacional como en siete eventos que tuvieron lugar en distintas regiones forestales del país durante el año 2011. Muchos de los principios explicitados en el documento deberían tener un tratamiento diferencial, adecuado a los distintos estratos sociales y a los diversos tipos de productor forestal. Asimismo, algunas de las propuestas deberán contemplar una implementación gradual, de modo de permitir la adaptación del sector a las mismas y la aceptación por parte del conjunto de la sociedad. La presente propuesta incluye objetivos, metas e instru- mentos para fomentar el desarrollo del sector forestal basado en las plantaciones forestales. Si bien algunas secciones del documento podrían ser válidas para los bosques nativos, la incipiente implementación de la Ley 26331 de Presupuestos Mínimos para la Conservación de los Bosques Nativos no permite realizar todavía una evaluación certera de su efectividad para propender al desarrollo sustentable en estas masas boscosas. 19 �20 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL 21 �22 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL A partir de la tarea realizada se explicitaron un conjunto de principios que, a criterio del grupo de trabajo, debían regir una política forestal. Los mismos fueron discutidos, modificados y enriquecidos por el debate. Como resultado de los consensos, dichos principios quedaron agrupados en cuatro secciones; cada una de ellas supone el énfasis en una determinada variable (economía, conservación, equidad e institucionalidad). A DESARROLLO ECONÓMICO C EQUIDAD SOCIAL a.1 Generación del clima de inversiones e innovación. c.1 Complementariedad entre distintas escalas. a.2 Integración entre producción primaria e industrial y comercialización. c.2 Respeto a los derechos de los pueblos originarios y promoción del desarrollo de comunidades locales. a.3 Promoción de la utilización de la madera. a.4 Agregado de valor a nivel local. a.5 Complementariedad con otros usos del suelo. a.6 Integración intersectorial. B CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES c.3 Calidad del trabajo y generación de empleo. D CALIDAD INSTITUCIONAL d.1 Fortaleza y jerarquía de las instituciones ligadas al sector. d.2 Respeto por los acuerdos internacionales, vinculantes y no vinculantes. b.1 Conservación de la integridad de los ecosistemas. d.3 Promoción de la investigación, capacitación y educación. b.2 Mitigación y adaptación al cambio climático. d.4 Promoción de mecanismos de negociación y comunicación a la sociedad. 23 �II. Principios de política forestal A DESARROLLO ECONÓMICO a.1 - Generación del clima de inversiones e innovación Un buen clima de inversiones, favorable para la innovación tecnológica, es un requisito indispensable para cualquier sector de la economía moderna. A las condiciones macroeconómicas que rigen la economía interna (estabilidad monetaria, un adecuado marco legal e institucional, la existencia de mecanismos de incentivos e infraestructura social) se suman otros requerimientos específicos para el sector forestal: un sistema amplio y articulado de oferta de servicios, la información para la inversión, los mecanismos de vinculación empresarial y la creación de polos tecnológicos. En este sentido, el desarrollo científico y tecnológico debe estar consustanciado con los procesos de manejo forestal sustentable que se despliegan a nivel mundial. a.2 - Integración entre producción primaria e industrial y comercialización La cadena productiva forestal incluye la etapa de producción de materia prima, que comprende los segmentos de procesado de semilla, viverización, plantación, manejo y cosecha; y una etapa industrial, que abarca diferentes procesos de elaboración primaria y secundaria, los cuales se encuentran a veces integrados en industrias más complejas. La base de plantaciones, la calidad y el flujo de madera y los problemas de infraestructura rural afectan en distinto grado al abastecimiento industrial, porque ambas etapas están ligadas. Sin embargo, en los aspectos institucionales 24 se constata una marcada fragmentación: los organismos de promoción y regulación intervinientes en los eslabones de la cadena dependen de diferentes áreas gubernamentales. Inclusive las dependencias del gobierno que regulan las actividades referidas a forestaciones y a bosques nativos, tanto a nivel nacional como en algunas provincias, se encuentran separadas. En la formulación de una política integrada y promotora del desarrollo forestal, es fundamental la articulación interinstitucional de los organismos que intervienen en cada etapa de la cadena, como también con las empresas agropecuarias y forestales y el sector productor industrial. a.3 - Promoción de la utilización de la madera La madera puede reemplazar a los combustibles fósiles y a los materiales energía-intensivos, como el cemento o el aluminio. En el caso de la construcción, y ante situaciones extremas como ha sucedido en terremotos recientes, la madera ha demostrado ser el material de mejor comportamiento. Sus cualidades de dureza y resistencia al fuego, entre otras, hoy pueden ser mejoradas con diferentes métodos físicoquímicos. Además, el uso de productos maderables directa o indirectamente promueve el manejo de los bosques, y si éste se realiza en un marco de buenas prácticas –considerando especialmente las necesidades de conservación y producción– muchos ecosistemas forestales nativos se verían beneficiados. No obstante, el público y las empresas �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI externas al sector por lo general desconocen este potencial de la madera y, en particular, su capacidad para reemplazar los materiales tradicionalmente usados. Tampoco están al tanto de las ventajas económicas y de las relacionadas a la calidad ambiental que presentan los productos basados en la madera. A pesar de la importante superficie de bosques naturales e implantados existente, el país es un bajo consumidor de madera por habitante. Teniendo en cuenta que los hábitos de utilización y consumo suelen construirse en base a estrategias informativas, educativas y promocionales, es necesaria la implementación de políticas activas en estas áreas. a.4 - Agregado de valor a nivel local la red social y a una mejor articulación entre las etapas de producción, distribución y consumo, así como al interior de cada una de ellas, optimizando recursos y facilitando el control social de la actividad forestal. a.5 - Complementariedad con otros usos del suelo La forestación con plantaciones se encuentra íntimamente ligada a otros usos de la tierra en cualquier región. La ganadería y la agricultura se desarrollan con frecuencia en áreas de bosques nativos. Además, las tierras ocupadas por plantaciones forestales o bosques nativos pueden asignarse al turismo, al aprovechamiento maderero, a la protección de cuencas, a la provisión de hábitat para comunidades locales y a la explotación minera, entre otras utilizaciones alternativas o complementarias a los ecosistemas forestales. En el espacio urbano, las demandas sociales referidas a la forestación se vinculan con la vivienda -dada la presión creciente para la expansión de áreas residenciales- y con la construcción de vías de comunicación y de transporte de energía en tierras forestales. Una condición importante para el crecimiento económico, tanto privado como público, es la incorporación de valor agregado a los productos forestales. Agregar valor a lo largo de una cadena constituida por múltiples segmentos también presenta consecuencias sociales positivas, en tanto amplía la distribución de los beneficios entre numerosos actores de distintos niveles, provee empleo y genera recursos fiscales que pueden ser aplicados al mejoramiento de la infraesa.6 - Integración intersectorial tructura, de los servicios, de la generación de tecnología y al control de las normas que regulan la producción y el Hace ya algunos años que la práctica forestal no se reduce cuidado del ambiente. A la par, en un contexto asociativo, exclusivamente a la producción de madera. Se está definiendo el agregado de valor puede contribuir a la integración de un nuevo paradigma basado en usos y demandas sociales cada 25 �II. Principios de política forestal vez más diversos y a distintas escalas. En la actualidad, los bosques combinan la generación de productos maderables con demandas paisajístico-recreativas en el mismo nivel de importancia, así como con el secuestro de carbono, la provisión de empleo, el desarrollo local y la producción agropecuaria, entre otras funciones. Los efectos del mantenimiento de los bosques sobre la economía del turismo, sobre la producción de leña para la generación de energía y el arbolado de sitios agroganaderos plantean la necesidad de trabajar horizontalmente junto a otros sectores de la economía; en estos casos el turismo, la industria, la energía y el sector agropecuario. El planeamiento territorial para un uso equilibrado del suelo no puede realizarse únicamente desde el sector forestal sino que -según las características de las distintas ecorregiones y de las circunstancias socioeconómicas y políticas de cada provincia- debe integrarse con el resto de las economías y buscar sinergias en la producción, en el ambiente y en el empleo. B CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES b.1 - Conservación de la integridad de los ecosistemas El mantenimiento de la biodiversidad en los ecosistemas forestales es un aspecto central del desarrollo forestal del país, así como la conservación y el acrecentamiento de las funciones proveedoras de servicios ambientales. La riqueza y diversidad de los componentes nativos y cultivados, y de las estructuras y los procesos naturales, es imprescindible para el desarrollo ambiental sustentable en sus distintas dimensiones. La pérdida de recursos o funciones del paisaje 26 forestal, por degradación o sustitución, es extremadamente difícil de revertir -cuando las posibilidades no son nulas- dentro del sistema socioeconómico en el que vivimos. Teniendo en cuenta que la protección de los ecosistemas forestales, la restauración de bosques, la conservación y las buenas prácticas de manejo son instancias complementarias espacial y temporalmente, y, por otro lado, que las decisiones sobre el uso del suelo pueden destinarse a satisfacer múltiples demandas sociales, es necesario que el ordenamiento aplicado a los bosques nativos, actualmente en ejecución, exceda lo específicamente forestal y contemple todo tipo de actividades, incluyendo el desarrollo urbano y otros usos del suelo. b.2 - Mitigación y adaptación al cambio climático La recurrencia de catástrofes ambientales y la vulnerabilidad de los sistemas forestales a estos fenómenos son aspectos que deben ser considerados en el planeamiento y diseño estratégico, el cual excede el marco habitual de la producción y la protección forestal porque, además, los sistemas forestales son un elemento central en la amortiguación de estos impactos y constituyen un medio de adaptación al cambio climático. El posicionamiento del país en los acuerdos internacionales referidos a estos temas requiere de la articulación de lo forestal con otros sectores afectados por el cambio climático, como la industria de la construcción, la generación de energías renovables, la agricultura y la protección de la naturaleza. Por otra parte, como las consecuencias del cambio climático no reconocen fronteras, las políticas ambientales de la administración nacional y �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI de las provincias deben concurrir en un marco predefinido La conformación de conglomerados forestales promueve y consensuado. una fuerte integración vertical en el territorio; de esta forma, el sector hace un importante aporte al desarrollo local. Sin embargo, para que el mismo sea sustentable debe C EQUIDAD SOCIAL contar con el apoyo de las comunidades locales. Al mismo tiempo, toda actividad del sector que involucre a los puec.1 - Complementariedad entre distintas escalas blos originarios, en forma directa o indirecta, debe realizarLa producción primaria forestal, aún la más especializada, se en el marco del respeto a los derechos que conciernen genera productos secundarios que difícilmente pueden ser a su identidad, al acceso a las tierras que ocupan tradicioabsorbidos por una única industria. A la vez, los productos nalmente, a llevar una existencia perdurable y diferente, principales y los secundarios no son obtenidos en igual a determinar sus propias prioridades de desarrollo y a ser magnitud, calidad y oportunidad. Para un aprovechamien- consultados a través de mecanismos apropiados acerca de to integral del bosque y para el desarrollo de medidas de cualquier decisión por la que pudieran resultar afectados. manejo sustentable, es necesario que grandes y pequeñas industrias produzcan a partir de los recursos que se originan c.3 - Calidad del trabajo y generación de empleo en los bosques, ya sea madera o productos no maderables. Asimismo, está comprobado que la coexistencia en un mismo espacio geográfico de grandes y pequeños productores La calidad de los recursos humanos, en todos los segmentos propicia el desarrollo tecnológico y la distribución de la de la cadena productiva, es un requisito insoslayable para el riqueza generada. Los servicios asociados a la extracción y manejo forestal sustentable y para la protección de los boselaboración de productos forestales -como los proveedores ques, y se encuentra contemplada en todos los acuerdos nade equipos, los contratistas y transportistas- y los vincula- cionales e internacionales. En la Argentina y en el mundo, el dos a la construcción y mantenimiento de infraestructura, empleo forestal es uno de los más proclives a la explotación constituyen nichos para una actividad local o regionalmen- y a la exposición de los trabajadores a complicadas condiciote diversificada, distribuida entre distintos actores de la nes de vida. El alcance de altos estándares de calidad sólo se cadena de producción y elaboración. En ese sentido, la consigue si se respeta la legislación vigente, se estimula a los complementariedad en diferentes escalas aparece como una trabajadores con distintos incentivos y se les brinda capacitación y seguridad ajustadas a las exigencias laborales. Por otro condición necesaria para el manejo forestal sustentable. lado, el sector forestal debe contribuir de forma sustantiva a la c.2 - Respeto a los derechos de los pueblos originarios y promoción creación de nuevos puestos de trabajo, en un contexto donde se intenta superar el desempleo y el subempleo. del desarrollo de comunidades locales 27 �II. Principios de política forestal D CALIDAD INSTITUCIONAL d.1 - Fortaleza y jerarquía de las instituciones ligadas al sector forestal La capacidad de diseñar, proponer e implementar políticas sectoriales se encuentra indisolublemente ligada a la calidad institucional del país y del propio sector. Los procesos de crecimiento armónico y la salud social sólo pueden erigirse sobre una institucionalidad valorada, sostenida y retroalimentada entre la sociedad y el Gobierno. El marco legal, el funcionamiento eficiente, la transparencia, la idoneidad de los funcionarios y la inversión en capacidades institucionales son indicadores de las posibilidades reales de concreción del potencial forestal. También las instituciones privadas del ámbito público deben ser sólidas y estar presentes en la construcción del desarrollo forestal, incluyendo a las que nuclean a sectores productivos, ambientales y sociales. d.2 - Respeto por los acuerdos internacionales, vinculantes y no vinculantes peración internacional. Entre los acuerdos vinculantes se puede mencionar el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, suscripto por la Argentina en 1989 y ratificado por la Ley 24071, que entró en vigencia en el año 2000. Entre los no vinculantes merece citarse la participación de la Argentina, junto a otros once países, en el Proceso de Montreal, el cual establece una serie de criterios e indicadores aceptados internacionalmente para la conservación y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales. La política forestal debe reconocer estos acuerdos y darles cumplimiento. d.3 - Promoción de la investigación, capacitación y educación La generación y difusión de conocimientos, y por otro lado la experimentación y el desarrollo tecnológico, constituyen un fundamento esencial de la política forestal nacional, tanto como la inversión en capital humano para la investigación, utilización y administración de los bosques. También debe ser promovida activamente la educación ciudadana en todos los niveles para el conocimiento y el uso responsable de los recursos forestales y para una participación informada en el debate público y en el ejercicio del control social. En un mundo globalizado y cambiante, la conformación de redes permite operar con mayor flexibilidad. En este d.4 - Promoción de mecanismos de negociación y comunicación a la sociedad contexto, caracterizado por la multilateralidad, el respeto por los acuerdos -vinculantes y no vinculantes- suscriptos por el país muestra la relevancia que el sector asigna a los La diversidad de intereses individuales y corporativos mucompromisos asumidos. Ello a su vez estimula la confianza chas veces contrapuestos -tanto hacia el interior de la caque se necesita para participar del intercambio y la coo- dena forestal como con respecto a otros sectores del uso 28 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI del suelo y de la economía y el medioambiente- vuelve imprescindible contar con estrategias, espacios y formas participativas para proveer información y clarificar ideas en un marco de apertura y diálogo, y para generar el contexto apropiado para las negociaciones financieras, políticas y sociales que requiere el medio orientado a un desarrollo sostenido y sustentable. 29 �30 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI III. ESTRATEGIA 31 �32 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI III. ESTRATEGIA Se propone, en primer lugar, la formulación de un “Programa Nacional de Política Forestal” que se constituya como la base de una política forestal de Estado. Para esto, debe establecer claramente los objetivos y las metas y, por otro lado, indicar los instrumentos más adecuados para alcanzarlos. El proceso de formulación e implementación del Programa debería apoyarse en la conformación de una Plataforma o Mesa Forestal que lo promueva y acompañe, de forma que el Programa Nacional trascienda las políticas partidarias y los turnos de los gobiernos. El Programa Nacional debería complementarse con programas regionales o provinciales que favorezcan la conformación y el desarrollo de conglomerados forestales, y que estén apoyados en plataformas regionales integradas por los representantes de los grupos de interés locales. III.1 PLATAFORMA / MESA FORESTAL Dado que la legitimidad de la política pública no descansa exclusivamente en la delegación de poder al Gobierno a través del voto, sino que lo hace cada vez más en el intercambio entre los ciudadanos y el Gobierno, la actividad de consulta no constituye simplemente una etapa en el ciclo político sino que es una importante dimensión en todo el proceso (Althaus et ál., 2007). Para prever el efecto de las políticas públicas se requiere, entre otras cuestiones, entender los objetivos y percepciones de diferentes actores -grupos de interés, agencias de gobierno, legislaturas en los diferentes niveles, investigadores, periodistas especializados- en regiones diversas y sobre períodos de tiempo prolongados. El proceso de consulta, a la vez que facilita 33 �III. Estrategia este aprendizaje, ofrece la posibilidad de estructurar el debate, desarrollar soluciones adecuadas y factibles, lo cual aumenta las perspectivas de una implementación exitosa. A fin de dar institucionalidad al proceso de consulta, se propone la conformación de una Plataforma Forestal. Las plataformas (generalmente tecnológicas) son consideradas instrumentos institucionales para la innovación cuyo factor clave es la acción colectiva, un aspecto que permite asegurar la competitividad a futuro y el crecimiento económico. A través de la plataforma, los actores interactúan y, bajo una mirada prospectiva, consensúan aspectos prioritarios a abordar y estrategias y acciones para resolver los problemas o aprovechar las oportunidades que se abren para un determinado sector (Bochetto, 2001). De acuerdo con Bochetto, el funcionamiento de las plataformas debe responder a dos requisitos: (i) la gestión transparente para la construcción de confianza y (ii) la evaluación sistemática que permita verificar que los impactos de la acción colectiva superan los costos de transacción del esfuerzo de sus participantes. La plataforma se convierte así en un espacio de deliberación y comunicación que favorece la creación de un ambiente de cooperación e impulsa procesos de negociación y consenso. Según Lumerman (comunicación personal) estos ámbitos permiten, por un lado, la resolución de conflictos o su prevención y, por el otro, el fortalecimiento de las capacidades de los actores políticos para cooperar trascendiendo líneas políticas partidarias. Avanzando en el proceso, deberá evaluarse la posibilidad de institucionalizar la plataforma a través de la conformación de una Corporación Forestal o un organismo equi- 34 valente de ámbito público-privado. La institución deberá funcionar además como think tank, es decir, promoviendo la generación de información bajo un enfoque prospectivo, de manera de orientar las actividades de Investigación y Desarrollo (I&D) y las políticas sectoriales. Algunos ejemplos de corporaciones que actúan para estimular el desarrollo de un sector particular de la economía son, a nivel nacional, la Corporación Vitivinícola Argentina, y a nivel internacional, en Chile, la CONAF, cuyas principales tareas son administrar la política forestal de Chile (un país cuyo sector forestal representa el 3,5% del PBI y el 11% de las exportaciones, en el segundo lugar después de la minería) y estimular el desarrollo del sector. �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS 35 �36 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS Bajo el objetivo general de lograr un sector sustentable y competitivo a nivel internacional, en primer lugar se presentan los objetivos de política -general y específicos- así como las metas de corto, mediano y largo plazo. Posteriormente, en la tabla 1 se indican, en forma resumida y según objetivos específicos, los instrumentos sugeridos para una política forestal nacional. IV.1 Integrar la actividad primaria forestal con la producción agropecuaria. Promover el Manejo Forestal Sustentable (en todas las escalas) y mejorar la oferta de servicios ambientales (estabilización de suelos, restauración de ecosistemas, regulación hídrica, calidad de aguas, huella de carbono, etc.). OBJETIVO GENERAL Lograr un sector sustentable y competitivo a nivel internacional. IV.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Reducir el déficit de la balanza comercial de productos forestales. Posicionar las maderas y los productos de madera argentina en los mercados globales. Fomentar el agregado de valor en los productos forestales. Esto implica agregar valor no sólo a la madera (generando muebles, aberturas, etc.), sino también a la pulpa (al producir papel) y a los residuos (al generar bioenergía). 37 �IV. Objetivos, metas e instrumentos IV.3 METAS A continuación se plantean una serie de metas de corto, -El 50% de los residuos de aserrado en las industrias de la mediano y largo plazo, comunes a los cuatro primeros Mesopotamia se aplican a la generación de energía. objetivos específicos. -El 100% de las medianas y grandes empresas con capacidad de generar energía, generan o cogeneran energía Entre 2-4 años eléctrica o térmica para autoconsumo y/o entrega a la red. -Se conforman clusters y se dispone de un Plan de Mejora Entre 5-8 años de la Competitividad en cada una de las tres principales regiones forestales de la Mesopotamia (Misiones-Corrientes, -Se reducen en un 50% las emisiones originadas por la Entre Ríos, Delta entrerriano-bonaerense). quema de residuos de aserradero. -El otorgamiento del subsidio (Ley 25080 y su continuación, Ley 25432) estará condicionado al cumplimiento de normas legales (económicas, impositivas, sociales, tecnológicas y ambientales) durante el proceso de producción forestal. Entre 8-10 años -Se equilibra la balanza de pagos de productos forestales. -Se reconvierte toda la industria forestal a industria limpia. Entre 5-6 años -Se reconvierte la industria celulósica a industria forestal limpia. -Al menos el 70% de las transacciones del mercado de madera es de madera legal. -Aumenta en un 50% la cantidad y calidad de la mano de obra como resultado de los esfuerzos aplicados en capacitación, incorporación de tecnología y mecanización. Entre 10-12 años -El Estado compra únicamente madera legal. -Se exporta por USD 100 millones en el rubro muebles y muebles parte (Rubro 94). -Hay 100.000 hectáreas plantadas bajo sistemas agroforestales (incluye silvopastoriles) para la producción de madera de calidad. -El 20% de los planes de vivienda de la región mesopotámica incorporan estructuras de madera. 38 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI Entre 15-17 años Entre 4 -6 años -Se exporta por valor de USD 600 millones en el rubro -Hay al menos un proyecto REDD+ ó MDL por eco-región madera aserrada (Rubro 44 ). en ejecución y recursos humanos suficientes, provinciales y nacionales, capacitados para la formulación y el segui-Se generaliza en otras regiones el uso de la madera en la miento de estos proyectos. construcción (en particular en viviendas sociales). Las siguientes metas corresponden al logro del quinto objetivo específico. Entre 2-4 años -Se conocen las prioridades de conservación y manejo de bosques en términos de mantenimiento o acrecentamiento de su cobertura y/o de los servicios estratégicos que brindan a la sociedad. -Se establecen los indicadores de sustentabilidad apropiados y con posibilidades de medición cierta para cada tipo forestal y se fijan umbrales quinquenales para los próximos 20 años. Entre 3-5 años -Se aplica una estrategia a nivel de eco-región para la conservación de recursos forestales nativos, incluyendo medidas de promoción a proyectos de manejo, restauración y plantación de bosques. 39 �IV. Objetivos, metas e instrumentos IV.4 INSTRUMENTOS Tabla 1. Objetivos e instrumentos para una política fores- raleza, se identifican como: instrumentos de información/ tal nacional. Se discriminan los instrumentos sugeridos coordinación (IC), financieros (F), de acción o servicios de de acuerdo con cada objetivo específico. Según su natu- gobierno (G) o normativo-legales (L). OBJETIVOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTOS 1. Reducir el déficit de la balanza comercial de los productos forestales 1.1 Régimen de la pasta y el papel (legislación sobre facilidades y exigencias ambientales). (L) 1.2 Revisión y adecuación de regulaciones a las exportaciones. (L) 1.3 Sistema de créditos blandos para la industria integrada de pasta y papel. (F) 1.4 Sistema impositivo de promoción de exportaciones. (F) 1.5 Sistema de información estadística nacional actualizado. (IC) 1.6 Información de mercados globales. (IC) 1.7 Plan de Comunicación. (IC) 1.8 Mejoramiento de la infraestructura y los sistemas de transporte para bajar costos y aumentar competitividad. (F) 2. Posicionar las maderas y los productos de madera argentina en los mercados globales 40 2.1 Sistema de certificación del manejo forestal sustentable y de estandarización y certificación de la calidad (accesible a todo tipo de productor e incluyendo protocolos, estándares y manuales de buenas prácticas). (IC) �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI OBJETIVOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTOS 2.2 Sistema de información estadística nacional, indicadores de rentabilidad empresarial y de competitividad del sector actualizados. (IC) 2.3 Información de mercados globales. (IC) 2.4 Plan de Comunicación (nacional y en mercados potenciales). (IC) 2.5 Sistema de gestión (capacitación/calificación) y control de aspectos laborales. (G) 2.6 Programa de I&D en productos forestales (“investigación transformativa” más que “investigación incremental”). (G) 2.7 Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios. (G) 2.8 Generación de espacios de diálogo y negociación para la delimitación de territorios indígenas. (G) 2.9 Promoción comercial de madera y productos de madera argentinos en mercados externos. (G) 2.10 Sistema impositivo de promoción de exportaciones. (F) 2.11 Mejoramiento de la infraestructura y de sistemas de transporte para bajar costos y aumentar competitividad. (F) 2.12 Promoción del asociativismo, de la formación de clusters y elaboración de Planes de Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales. (IC) 41 �IV. Objetivos, metas e instrumentos OBJETIVOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTOS 3. Fomentar el agregado de valor en los productos forestales. Esto implica agregar valor no sólo a la madera (generando muebles, aberturas, etc.), sino también a la pulpa (al producir papel) y a los residuos (al generar bioenergía) 3.1 Información sobre precios, costos y mercados de productos forestales. (IC) 3.2 Sistema de apoyo a la innovación tecnológica en las PyME. (G) 3.3 Plan de capacitación para diferentes niveles (desde operarios hasta empresarios). (G) 3.4 Créditos blandos para el financiamiento de la instalación o ampliación de industrias innovadoras. (F) 3.5 Fomento a la instalación de plantas de utilización de residuos de la industria forestal. (F) 3.6 Promoción y apoyo al uso de la madera en la vivienda. (IC, G, L) 3.7 Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera de calidad. (G) 3.8 Promoción del asociativismo, de la formación de clusters y elaboración de Planes de Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales. (IC) 4. Integrar la actividad primaria forestal con la producción agropecuaria 4.1 Creación o mejoramiento de infraestructura para el desarrollo (redes vial, ferroviaria y fluvial activas). (G) 4.2 Desarrollo e incorporación de tecnología en la producción primaria, servicios de extensión forestal (planes y proyectos apuntalan al plan nacional y a los planes regionales). (G) 4.3 Información sobre precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales (a nivel nacional y regional). (IC) 42 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI OBJETIVOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTOS 4.4 Promoción de la forestación (según prioridades establecidas en el cluster correspondiente o en áreas con condiciones y necesidades de desarrollo, valles, Centro, Patagonia, NOA). (F) Fortalecimiento de viveros provinciales y servicios forestales. (G, F) 5. Promover el manejo forestal sustentable (en todas las escalas) y mejorar la oferta de servicios ambientales (estabilización de suelos, restauración de ecosistemas, regulación hídrica, calidad de aguas, huella de carbono, etc.) 5.1 Sistema de información geográfico forestal actualizado (bosques nativos e implantados). (IC) 5.2 Sistema de información estadística nacional actualizado, incluyendo Indicadores del Proceso de Montreal. (IC) 5.3 Creación de un sistema de capacitación formal de agentes públicos de formulación y gestión de proyectos de manejo forestal sustentable y restauración de ecosistemas. (G) 5.4 Sistema de promoción de plantaciones para la generación de servicios ambientales. (G, L) 5.5 Régimen de fomento a la forestación y conservación de bosques para el reconocimiento económico de acciones de manejo forestal sustentable y captura de carbono (implica la reformulación de las Leyes 25080 y 26331, o bien la elaboración de una nueva ley). (L) 43 �IV. Objetivos, metas e instrumentos IV.5 DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS A continuación se realiza una somera descripción de los instrumentos propuestos. Algunos son comunes a varios objetivos y por lo tanto se repite su mención en la tabla 1, aunque sin reiterar las descripciones. Como la implementación de la política involucra a numerosas agencias de gobierno, será necesaria una activa gestión de coordinación entre las mismas, a fin de articular acciones y aprovechar instrumentos ya existentes para apoyar la propuesta sectorial. En referencia al objetivo específico 1: Reducir el déficit de la balanza comercial de los productos forestales, se proponen los siguientes instrumentos: 1.1. Régimen de la pasta y el papel El país es importador neto de productos de pasta y papel2 y, dados los altos montos que a ello se destina, la balanza comercial de productos forestales es deficitaria. Considerando la actitud reacia de la sociedad a la instalación de grandes industrias de pasta celulósica, se propone un “Régimen de la pasta y el papel” que favorezca el establecimiento de este tipo de complejo industrial en la Argentina, en el marco de un estricto cuidado del medio ambiente, por medio de la aplicación de tecnologías limpias garantizadas por el Estado. El Régimen debería incluir medidas de articulación, coordinación y negociación con otros sectores (financiero, de infraestructura, energético, impositivo y aduanero, entre otros) y la regulación referida al cuidado del medio ambiente. Además, debería apuntar a favorecer 2 Ver Anexo 2. 44 la radicación de industrias que puedan suplir la demanda del mercado interno de pulpa y papel, y que a la vez sean competitivas a nivel internacional sobre la base del conocimiento, la innovación y el desarrollo tecnológico, más que por razones de escala. Es conveniente considerar las posibilidades de negocio que ofrecen los nuevos desarrollos tecnológicos, los cuales vinculan la producción de pasta celulósica con biorefinerías para la obtención de una variedad de combustibles renovables, electricidad y productos químicos de alto valor. Respecto al cuidado del medio ambiente, el régimen regulatorio debería adoptar los estándares más altos vigentes en los países desarrollados y contemplar facilidades para que las empresas de celulosa y papel existentes en el territorio nacional alcancen esas exigencias. El régimen de apoyo y promoción indicado precedentemente debería articularse de tal forma que incentive un crecimiento equitativo entre el sector proveedor de materia prima y el sector industrial. 1.2. Revisión y adecuación de regulaciones a las exportaciones Para una correcta instrumentación del Régimen de la pasta y el papel, así como de la promoción de las exportaciones del sector, se requiere la recopilación (digesto), revisión y adecuación de aquellas normas legislativas (leyes, reglamentos, etc.) que obstaculizan la política que se desea implementar. Como ejemplo, cabe citar la denominada “Ley de la madera” promulgada en la provincia de Entre Ríos, �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI que dificulta las exportaciones de materia prima con des- En el caso de los derivados energéticos, como los pellets, tino a la producción de pasta celulósica. la ecuación es desproporcionada ya desde la óptica de la ecuación retenciones/reintegros. Por eso es necesario estudiar 1.3. Sistema de créditos blandos para la industria inte- variables que mejoren la ecuación de aprovechamiento integrada de pasta y papel gral de los productos derivados del monte y de la industria. Habría que considerar la instrumentación de algún sistema Para complementar las acciones mencionadas, dadas las práctico que jerarquice el sesgo exportador de las emprecaracterísticas de capital-intensivo de este segmento de la sas, dado que ello involucraría, de forma directa, el cumcadena forestal, sería conveniente que el Gobierno Nacioplimiento de todas las pautas legales, desde las laborales nal se involucrara en la búsqueda de fuentes de financiahasta las impositivas. miento para este tipo de emprendimientos o las promoviera a través de un sistema de créditos blandos. 1.5. Sistema de información estadística nacional de indicadores de rentabilidad empresarial y de competitividad del sector 1.4. Sistema impositivo de promoción de las exportaciones No sólo se trata de aumentar el caudal de información sobre En general, no ha habido una política de incentivos fiscales temas forestales sino de dirigirla hacia aspectos estratégipara favorecer a los exportadores de productos madereros cos, a fin de que estos datos incidan sobre el comportamiencon valor agregado que incluyera un definido perfil de aná- to de los actores involucrados y así se facilite la implemenlisis de los mercados externos y las posibilidades concretas tación de la política diseñada. La Dirección de Producción (actuales) y futuras para ubicar a la actividad en un hori- Forestal del MAGyP elabora anualmente estadísticas para zonte de certeza dentro del mercado global. el sector que incluyen información acerca de extracciones La aplicación de retenciones no es gravitante en el total de las re- de plantaciones forestales (a nivel nacional y por provincia), caudaciones pero sí significa un desajuste en la competitividad del sobre comercio exterior de productos forestales y superfisector; el posterior ingreso por reintegros neutraliza la ecuación. cies aprobadas de forestaciones, así como estadísticas de Hay que analizar las consecuencias de aplicar cargas impo- precios. Por su parte, la Dirección de Bosques Nativos de sitivas a nivel regional, provincial y municipal, las cuales la SAyDS también genera información en este sentido. terminan creando asimetrías aún dentro de un mismo clus- La Dirección de Producción Forestal ha identificado, trater, como ocurre en Misiones y Corrientes. En la primera bajando en forma coordinada con los países del Cono Sur, provincia, se aplican ingresos brutos a las exportaciones, tasas una serie de diecisiete indicadores que serán monitoreados forestales y, en los municipios, tasas de higiene y seguridad. regularmente3. Para conformar el sistema de información 3 Ver Anexo 3. 45 �IV. Objetivos, metas e instrumentos estadística forestal, a este grupo debería sumarse una serie de variables que permitan evaluar y monitorear el negocio forestal. Será necesario estandarizar el relevamiento de datos en todo el país, incluyendo indicadores económicos, de rentabilidad empresarial (de la actividad primaria e industrial) y de competitividad del sector, y el análisis comparativo de los mismos en forma cronológica y por regiones. Disponer de índices de este tipo permitiría fijar adecuadamente las metas sectoriales, dirigir la política en función de las mismas y monitorear su efectividad. Por otra parte, la información generada supondría una mayor transparencia en el mercado, favorecería la inversión en el sector y permitiría cumplir con compromisos internacionales asumidos por el país (Proceso de Montreal). 1.6. Información de mercados globales Además, es necesario disponer de información sobre mercados globales, sus oportunidades y restricciones, así como de documentación sobre los procedimientos necesarios para lograr la exportación. Aquí cabe coordinar las acciones junto a la Dirección General de Estrategias de Comercio Exterior (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto) y la Fundación ExportAr, las cuales producen información sectorial. 1.7. Plan de Comunicación (nacional y en mercados potenciales) Dados los conflictos aún latentes por la controversia producción-conservación, debería elaborarse un “Plan de Comu- 46 nicación” que informe a la sociedad acerca de las ventajas comparativas de la madera en relación con otros productos sustitutivos, así como sobre las implicancias de la actividad forestal para el medio ambiente y el desarrollo territorial. Asimismo deberían explicitarse los aportes de los bosques y plantaciones forestales a los servicios ambientales. El Plan de Comunicación debería considerar un abanico diverso de audiencias: maestros de escuela, políticos (en particular, parlamentarios de las Comisiones de Agricultura y de Ambiente), técnicos y público en general. 1.8. Mejoramiento de la infraestructura y de los sistemas de transporte Para contribuir al desarrollo de un sector forestal competitivo a nivel internacional es necesario minimizar los costos de flete y transbordo de los productos forestales, teniendo en cuenta la ubicación geográfica de la Argentina respecto a los principales mercados potenciales, así como hacia al interior del país, la localización relativa de los núcleos con plantaciones forestales respecto a los principales puertos y centros de consumo. Una solicitud expresada reiteradamente en las diferentes regiones ha sido contar con infraestructura (rutas, ferrocarril y puertos) y medios de transporte adecuados para este fin. En Australia y Canadá -países de gran extensión como lo es la Argentina- el flete de productos agrícolas y forestales se realiza, en parte, a través de camiones “bitrenes”. Estos rodados permiten transportar mayores cargas que los camiones tradicionales pero con menor impacto sobre las rutas. Además, constituyen un medio de transporte seguro gracias a �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI su sistema de acople y a que disponen de frenos ABS en todas las ruedas. En síntesis, este tipo de vehículos no sólo requiere de un menor consumo de combustible por tonelada transportada -con lo cual se reduce la emisión de gases de efecto invernadero- sino que también presenta menores índices de siniestralidad. Como la circulación de estos camiones todavía no fue autorizada en el país, la traza de las autopistas nacionales en construcción (como la Autovía de la Ruta 14, que conecta núcleos de áreas forestales en la Mesopotamia) no ha previsto el tránsito de bitrenes; para la resolución de este tema es necesario coordinar acciones entre las instancias de Gobierno competentes (Vialidad Nacional, Secretaría de Transportes, etc.). Por otra parte, hay que establecer la eficiencia del transporte actualmente en circulación, ya que en la Argentina los coeficientes de ocupación de bodega son bajos y hay tramos extensos en los que los camiones van vacíos, lo que se traduce en una alta incidencia de tiempos inactivos. Respecto al transporte por vía fluvial, la legislación que regula este tipo de actividades es de antigua data y debería adecuarse a las condiciones y tecnologías actuales. El transporte multimodal es la articulación entre diferentes modos de transporte a fin de realizar de forma más rápida y eficaz las operaciones de transbordo de materiales y mercancías. Por las razones antes explicadas, se debe realizar una evaluación integral de las condiciones de logística, partiendo de las cuencas forestales más importantes del país (es decir, “en” ellas y comenzando “desde” ellas), lo que permitiría establecer dónde se encuentran los principales cuellos de botella e identificar las obras de infraestructura que hacen falta, así como las modificaciones normativas más convenientes. Esto debería acompañarse con estudios de logística a nivel empresarial, con el fin de aumentar la eficiencia del transporte y reducir los costos de flete. El ferrocarril, y su eventual integración con los módulos carreteros y fluviales, es otro tramo a ser desarrollado por la infraestructura de transporte. Cada una de las modalidades responderá a los volúmenes y calidades transportadas, pero el actual uso masivo del camión no se revela como un ítem de competencia. El gran circuito de la madera se concentra, en más del 80%, en la Región Mesopotámica, incluyendo el Delta del Paraná, y en todos los casos se encuentran antecedentes positivos de formas multimodales de transporte, por eso la reducción de costos y la optimización de los recursos e infraestructuras existentes serán funciones esenciales del diseño y estrategia que se elabore. Para citar algunos antecedentes, durante más de diez años se usó el ferrocarril para transportar grandes volúmenes de rollos pulpables desde Garupá (Misiones) y Virasoro (Corrientes) hasta los puertos de Concepción del Uruguay (Entre Ríos) o Campana (Buenos Aires). En ambos casos el ferrocarril llegaba al puerto donde era embarcado el producto, la mayor parte hacia Europa. Cada despacho por vía férrea ocupaba unos noventa vagones, lo que es comparable a noventa camiones. Aparentemente, desde el Gobierno Nacional se pretende impulsar de nuevo el desarrollo ferroviario en el país. Si ello ocurriera, se facilitaría la solución a muchos de los problemas de logística y transporte vigentes en la actualidad. El mismo ejemplo podría aplicarse al transporte fluvial, que permite desplazar grandes volúmenes por los ríos que confluyen en el Río de la Plata. Las barcazas paraguayas bajan la cosecha de soja por esa vía y llegan a puertos como 47 �IV. Objetivos, metas e instrumentos Rosario, donde embarcan a otros destinos. Estos medios de transporte podrían volver viables modelos de exportación basados en los chips celulósicos u otros materiales, hasta tanto se hagan efectivas las radicaciones industriales en las cuencas respectivas. Respecto al objetivo específico 2: Posicionar las maderas y los productos de madera argentina en los mercados globales, se proponen los siguientes instrumentos: 2.1. Sistema de certificación del Manejo Forestal Sustentable y de estandarización y certificación de la calidad La certificación del manejo forestal sustentable constituye una herramienta de mercado que toma en cuenta la sustentabilidad; en razón de ello, las ONG apoyan la producción forestal que se realiza en bosques y plantaciones certificadas. Aunque tiene baja difusión en el mercado interno, es demandada cada vez con mayor frecuencia por los mercados internacionales. En la Argentina, sólo una baja proporción de bosques nativos y plantaciones forestales se encuentran certificadas en base al Sistema FSC. En general, han accedido a él empresas medianas y grandes, en tanto que las escasas certificaciones tramitadas por productores pequeños no han podido ser mantenidas por razones de escala de pro- 48 ducción y/o de mercados. Estas pequeñas empresas tienen dificultades para cumplir con los estándares exigidos por los mecanismos de certificación vigentes y para afrontar los pagos que conlleva el proceso. Ante este escenario, si se consolida la exigencia de compra de madera certificada en los mercados internacionales, los pequeños productores forestales podrían perder competitividad y así quedar condenados a recibir los menores precios del mercado local. Por este motivo el Estado Nacional debe facilitar el acceso de este importante segmento productivo a la certificación de manejo forestal sustentable. A fin de reducir los conflictos y las críticas que recaen sobre el aprovechamiento de bosques nativos y la realización de forestaciones, se propone estimular la adopción de la certificación forestal por parte de los productores. Para ello es necesario que el actual sistema de CERFOAR incorpore la modalidad de “certificación regional” (además de las vigentes: individual o por empresa), de forma de facilitar al pequeño productor el acceso al sistema. Para esto, el Estado debe participar del CERFOAR como miembro activo (el INTA en la actualidad es miembro adherente) y así colaborar en la confección de estándares regionales, de manera de coadyuvar a la coherencia de las políticas forestales, estimulando la competitividad de un tipo productivo al cual el Gobierno subsidia para que plante. Paralelamente, y teniendo en cuenta que la certificación es optativa, se debería incentivar la demanda de productos certificados en el mercado interno por medio de un “Programa de Compra de Productos Forestales Certificados” implementado por el Gobierno Nacional y los Gobiernos provinciales y munici- �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI pales. La certificación dará transparencia y formalidad al mercado de productos forestales y repercutirá en una mejor calidad de empleo. Por otro lado, una herramienta importante para asegurar la sostenibilidad de la actividad forestal, al mismo tiempo que reducir el nivel de conflictos con la sociedad, es la generación de “Manuales de Buenas Prácticas”. La aplicación de los mismos por parte del productor forestal implica su compromiso ante la sociedad respecto al cuidado del medio ambiente. De hecho, el otorgamiento del subsidio debería estar condicionado a la presentación de un plan silvicultural, siguiendo las recomendaciones del “Manual de Buenas Prácticas” que, de no cumplirse, conllevaría el reintegro obligatorio de los montos recibidos más los intereses generados en el período correspondiente. INTA y AFoA han acordado redactar este tipo de manuales, trabajo que podría ser complementado con el apoyo del Proyecto BIRF 7520 (MAGyP). Los manuales de buenas prácticas requieren asimismo de informar a la población sobre el modo a través del cual los impactos negativos eventuales se superan mediante la implementación de las tecnologías adecuadas. Habida cuenta de que la adhesión al proceso de certificación –por parte de productores forestales y de empresas industriales medianas y pequeñas– dependerá de la formación de una demanda de productos certificados, y hasta tanto se concrete la organización y estructuración de este mercado en función de las medidas propuestas precedentemente, en esa transición, la comercialización de madera y productos de la madera debería realizarse en base a la calificación de “madera legal”. Para que pueda ser considerada como tal, la madera debe haber sido cosechada legalmente y, en el proceso, no haber afectado derechos tradicionales o civiles, así como no debe provenir de áreas de alto valor de conservación, ni de bosques o plantaciones ubicadas en áreas previamente convertidas (después de una determinada fecha, a determinar). La transacción comercial deberá estar cubierta por factura, en la que conste la descripción del producto, y por un remito o guía forestal (según requiera la legislación local) para su transporte. A fin de fomentar la comercialización de madera legal, el otorgamiento del apoyo no reintegrable a la forestación (Ley 25080/ Ley 26432) deberá estar condicionado por la presentación de la documentación respectiva, que avale que las actividades de plantación forestal cumplen con las normas vigentes respecto a la certificación del material de germoplasma, así como en lo relativo a la contratación de la mano de obra y al pago de tasas e impuestos correspondientes, entre otras. Más allá de la certificación forestal (que se centra en la sustentabilidad del manejo) se propone, en las diferentes regiones, la elaboración de “estándares de calidad” de los productos forestales de primera transformación, en particular para madera aserrada y sus derivados. Ello implica el desarrollo de “protocolos de procesos” (por ejemplo, protocolos para la implementación de podas y protocolos de secado). La aplicación de estos estándares (que podría asegurarse a través de un proceso de certificación por calidad) facilitaría el uso apropiado de la madera según diferentes fines y permitiría una mejor y más estable inserción en los mercados 49 �IV. Objetivos, metas e instrumentos internacionales, al tiempo que favorecería la transparencia los sectores productivos y actores sociales en materia de del mercado de productos forestales. Otro beneficio de la educación técnica profesional. estandarización se relaciona con el ahorro de materia prima. 2.6. Programa de I&D en productos forestales 2.2. Sistema de información estadística nacional, de indicadores de rentabilidad empresarial y de competitividad del sector Para la formulación e implementación de este programa se deberá trabajar en conjunto con los ministerios respecEste instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1, tivos, las instituciones de I&D, las cámaras empresariales descripto como: 1.5. Sistema de información estadística. e inclusive con centros de consumidores, con el propósito de fijar líneas concretas que promuevan el uso intensivo de la madera y el desarrollo de productos derivados de la 2.3. Información de mercados globales misma. El programa deberá incluir el diseño de una esEste instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo tructura productiva que revierta, de manera definitiva, el 1, descripto como: 1.6. Información de mercados globales. histórico déficit de la balanza de pagos sectorial, el cual se origina principalmente en la importación de los derivados de la celulosa, papel e impresiones. A este desarrollo se 2.4. Plan de Comunicación (nacional y en mercados sumaría el de la industria del mueble, un segmento capaz potenciales) de crear empleos rápidamente y con calificación de oficios, de perfiles exportadores conocidos. En tal sentido, se Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo propone no sólo realizar una “investigación incremental”, 1, descripto como: 1.7. Plan de Comunicación. sino también favorecer la “investigación transformativa”. Mientras que la investigación incremental provee mejo2.5. Sistema de gestión (capacitación/calificación) y con- ras continuas en los productos generados por la industria, básicamente a través del aumento de la eficiencia y de la trol de aspectos laborales disminución de los costos, la investigación transformativa busca realizar cambios sustanciales (más que marginaLa implementación de este sistema requiere de una artiles) mediante usos nuevos y estratégicos de la madera y culación con los programas del Ministerio de Trabajo, a sus derivados. Las tecnologías transformativas son claves fin de mantener y ampliar un programa de competencias para obtener mayor valor a partir de los recursos forestales. laborales y de capacitación permanente para el sector. Tam- Pueden impactar sobre los productos tradicionales –como bién deberá coordinarse con el CONETyP, con el objetivo la madera, la pulpa y el papel– generando nuevas formas de gestionar la colaboración y conciliar los intereses de de producción, utilización y embalaje. Este desarrollo de 50 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI nuevos productos en base a una materia prima de carácter renovable crea nuevas oportunidades para el sector forestal, al aumentar su competencia y, al mismo tiempo, reducir la dependencia de los combustibles fósiles. 2.7. Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios y protección forestal Se propone mantener el Plan Nacional de Manejo del Fuego y crear un Plan para el Manejo de Plagas y Enfermedades en el ámbito del SENASA, que incluya sistemas de monitoreo permanente y evaluación de pérdidas causadas por incendios, plagas y enfermedades. mas de promoción de los productos argentinos en el exterior. Por ejemplo, la Dirección General de Estrategias de Comercio Exterior -del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto- genera información sobre comercio exterior y mercados de productos (incluyendo productos correspondientes a la posición arancelaria del Capítulo 44: Madera, Carbón Vegetal y Productos de Madera). A esta acción se agregan el Programa de Apoyo a la Inserción Comercial Internacional de las PyME -de la Secretaría de Industria y Comercio del Ministerio de Industria- y las actividades de la Fundación ExportAr -en calidad de agencia de promoción del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto-. 2.8. Generación de espacios de diálogo y negociación para la delimitación de territorios indígenas 2.10. Sistema impositivo de promoción de exportaciones Actualmente en desarrollo, las mesas de trabajo forestal de las provincias deberían contar con la participación de todas las partes interesadas y constituirse en una de las instancias de diálogo y negociación del sector. Las mesas deberían aproximar propuestas consensuadas y ofrecer soluciones a los gobiernos, de modo de estimular la producción forestal sin afectar los intereses de los pueblos originarios. Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1, descripto como: 1.4. Sistema impositivo de promoción de exportaciones. 2.9. Promoción comercial de madera y productos de madera argentinos en mercados externos Se debe realizar una activa gestión de coordinación con las diferentes instancias de gobierno que cuentan con progra- 2.11. Mejoramiento de la infraestructura y de sistemas de transporte Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1, descripto como: 1.8. Mejoramiento de la infraestructura y de los sistemas de transporte. 2.12. Promoción del asociativismo, de la formación de clusters y elaboración de Planes de Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales 51 �IV. Objetivos, metas e instrumentos En casi todas las regiones forestales del país, los pequeños productores ven amenazada su competitividad y en algunos casos su permanencia debido a la falta de escala, las falencias en la capacidad de gestión, el escaso financiamiento, entre otras variables. Una de las formas de superar esta situación es el asociativismo. Las agencias gubernamentales deberían fomentar iniciativas de asociativismo en todos los niveles: producción primaria, industrial, comercialización y servicios. La consolidación de clusters ha sido uno de los pilares de varias actividades productivas y del desarrollo de ciertas regiones. Si bien en forma incipiente, en Misiones y en Corrientes se está arraigando un cluster (Aglomerado Productivo Forestal de Misiones y Corrientes) basado en la superficie ya forestada, que representa el 80% de la actividad a nivel nacional. Este cluster incluye también actividades industriales, las cuales representan un porcentaje similar al de la actividad primaria. El objetivo central de esta estrategia es que todos los sectores involucrados trabajen vinculados, de modo que se avance en el fortalecimiento e integración –horizontal y vertical– de los mismos, con el horizonte de mejorar en forma permanente la competitividad del sector forestal en su conjunto. La política de desarrollo de clusters alienta además los proyectos propios emanados de las realidades locales, que repercuten en los planes de mejora constante. Por otro lado, los clusters actúan en forma extendida al superar barreras geográficas y políticas. Funcionan generando análisis, discusión, toma de decisiones y establecimiento de orientaciones en forma conjunta, impulsando la 52 complementación con los organismos públicos y privados de manera que a veces se convierten en los gestores de las necesidades emergentes; el sector cobra una nueva fuerza al resumir sus capacidades en núcleos de interés común. El ejemplo del cluster en funcionamiento debería ser emulado por otras regiones para expandir una identidad común a todo el sector a nivel nacional, sin olvidar que, a pesar de las distancias que existen en lo geográfico, la actividad encuentra redes de comercialización en todo el territorio nacional. Por ejemplo: el machimbre de pino elaborado en Misiones se lleva a Tierra del Fuego para la construcción de viviendas. En relación al objetivo específico 3: Fomentar el agregado de valor en los productos forestales, se proponen los siguientes instrumentos: 3.1. Información sobre precios, costos y mercados de productos forestales Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1, descripto como: 1.5. Sistema de información estadística nacional. Aquí cabe hacer especial referencia a los aspectos de costos, rentabilidad, etc., información que le permita al productor agropecuario evaluar las ventajas de incorporar la actividad forestal en su explotación. 3.2. Sistema de apoyo a la innovación tecnológica a PyME �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 2, descripto como: 2.6. Programa de I&D en productos forestales. Considera la formulación de un programa de tecnología industrial y desarrollo de productos que incluya, por ejemplo, ANR o proyectos que integren al sector de PyME con instituciones de I&D. 3.3. Plan de capacitación a diferentes niveles (desde operarios hasta empresarios) La capacitación del gran universo del sector, conformado por decenas de miles de productores forestales y miles de industrias, presenta dos grandes aristas. En los denominados sectores primarios, y sobre todo a nivel industrial, se observa una alta concentración de trabajadores en los escalafones más precarios, con la particularidad manifiesta de un bajo nivel de instrucción. Para ellos se deben implementar planes de calificación que les permitan acceder a instancias superadoras a nivel laboral. En ciertas cuencas, las falencias en cuanto a la capacitación constituyen una verdadera limitación para la incorporación de tecnologías específicas y están provocando fenómenos migratorios. Estos problemas alcanzan al empresariado, normalmente integrado por emprendedores con escaso conocimiento a nivel gerencial de todas las facetas del sector. En estos estratos prima la individualidad, ya que han crecido a expensas de mecanismos de prueba y error, sin una visión integral del proceso productivo. En ambos casos se deberán analizar los caminos adecuados para llegar a cada estamento de la mejor manera, teniendo en cuenta que son sectores que no disponen de tiempo suficiente para ser capacitados externamente. Por ello se deberán montar estrategias destinadas a realizar capacitaciones básicamente in situ, aglutinando intereses particulares. Estos capítulos deben ser claramente abordados según cuencas o regiones, considerando las particularidades del desarrollo de cada una. 3.4. Créditos blandos para el financiamiento de la instalación o ampliación de industrias innovadoras Se propone diseñar un sistema de promoción a la industria de base forestal que contemple a las PyME industriales de primera transformación, al sector de la transformación secundaria con agregado de valor, así como a la industria de base de triturado y, en particular, a la de la celulosa y el papel. El régimen debería orientarse a favorecer la adopción de tecnologías blandas, pero también a la incorporación de tecnología para el procesamiento de la materia prima que permita el mayor agregado de valor. Cabe señalar que existió un régimen transitorio de apoyo a la inversión (la Ley 26360 de Promoción de Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura) que caducó en el año 2010. 3.5. Fomento a la instalación de plantas de utilización de residuos de la industria forestal Consiste en la aplicación de mecanismos de apoyo a la utilización de residuos forestales, como estudios de prefactibilidad, créditos blandos, revisión del régimen regu- 53 �IV. Objetivos, metas e instrumentos latorio o fiscal, entre otros. Este es un tema central tanto en el análisis de la rentabilidad del sector como por su aporte a la eficiencia ambiental. El simple enunciado de que los procesos industriales de transformación mecánica (aserrados y laminados planos) pueden desperdiciar más del 50% de la materia prima es un dato relevante en sí mismo. Esas pérdidas del sistema, que pueden denominarse “desperdicios en primera instancia”, son un elemento de alto valor en tanto constituyen una forma de energía. Hay dos escenarios posibles para generar energía a través de los bosques: la utilización de sus residuos -tanto de cosecha como de procesamiento industrial- o la implantación de las denominadas forestaciones energéticas. La obtención de energía a partir de la madera o sus derivados no es novedosa y ha sido altamente difundida en los últimos años debido al aumento sostenido del costo de los combustibles fósiles y, por otro lado, a la necesidad de optimizar los recursos: el uso masivo de residuos, que en la mayoría de los casos se queman al aire libre, contribuiría a los servicios ambientales. La generación de energías limpias y adecuadas a casi todas las escalas de producción es un imperativo de la matriz energética nacional. Al ser una actividad basada fundamentalmente en la incidencia de los subsidios que brinda el Estado Nacional, la asociación entre forestoindustria y dendroenergía podría plantearse como un requisito exigible, dado que es un aporte más al circuito de generación de bienes y servicios. La adecuación de los sistemas de generación utilizando residuos también paliaría la falta de recursos energéticos en ciertas cuencas productoras. 54 Se deberá implementar, en un plazo de tiempo muy corto, una ecuación que pondere la capacidad de generación existente, los módulos productivos (escalas) y la pertinente adecuación de tecnologías a cada escala. 3.6. Promoción y apoyo al uso de la madera en la vivienda Para promover el uso habitacional de la madera es necesario desarrollar e implementar un Programa de Desarrollo y Adopción Tecnológica para el Uso de la Madera en la Construcción. A pesar del bajo consumo per cápita de productos forestales en la Argentina, el mercado interno ha funcionado siempre como gran dinamizador del sector. En particular, el sector de la construcción ha sido demandante de productos de madera sólida. Sin embargo, las actuales aplicaciones de madera aserrada en la industria de la construcción (usada básicamente para encofrado) pueden modificarse en un futuro debido a los cambios tecnológicos en la industria constructora (que tiende, por ejemplo, a usar tableros en lugar de madera aserrada). En cambio, las aplicaciones de la madera sólida que cobran cada vez más importancia en los países desarrollados por causa del cambio climático son prácticamente inexistentes en la Argentina. Países como Australia, Canadá y Estados Unidos de América, que basan sus sistemas de construcción en la madera, presentan consumos per cápita -corregidos por el nivel de ingreso- de entre 2,2 y 6 veces más que la Argentina. Dadas las características ambientalmente amigables de la madera, se propone implementar un programa que promueva el uso de la madera en la construcción, considerando tanto �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI la aplicación en sistemas de construcción como el uso en revestimientos y mobiliarios. El desarrollo de unidades habitacionales con determinados componentes de madera es imprescindible porque representa un escenario directo: no se necesita exportar y entrar en mercados alternativos, como tienen que hacerlo otros productos derivados de la madera. La vivienda es un déficit interno de alta capacidad de desarrollo y consumo, y es allí donde nuevamente el Estado juega un rol primordial, siendo el agente de financiación más importante del circuito. En ese sentido, la evolución hacia mayores consumos de madera deberá contemplar la competencia -como ocurre en muchos países del mundo- con productos alternativos: desde los ladrillos hasta los plásticos, pasando por cemento, hierro, aluminio o formas de PVC, los cuales insumen gran cantidad de energía y generan emisiones de CO 2 en su producción. Frente a ello, hay que informar e interiorizar a los agentes acerca de lo que cada producto aporta o resta al circuito general mediante medidas de capacitación, difusión y extensión. El programa debería ser integral, incluyendo diferentes aspectos: los tecnológicos (por ejemplo, la adopción de un sistema de estandarización de la madera para usos estructurales), el desarrollo de productos, la capacitación en construcción, la difusión de los beneficios de la utilización de la madera, la regulación del uso para asegurar la aplicación de estándares de calidad y seguridad, etc. Tanto las universidades, institutos tecnológicos de investigación y desarrollo, así como los institutos nacional y provinciales de vivienda, deberían formar parte del programa. 3.7. Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera de calidad La investigación relacionada con el desarrollo de plantaciones forestales se realiza principalmente desde el INTA, a través de su Programa Nacional Forestal. La misma apunta fundamentalmente a producir material genético superior, relacionado con la productividad, las propiedades de la madera y la resistencia a las adversidades, así como al desarrollo de tecnologías para aumentar la productividad de una manera compatible con la sustentabilidad, en silvicultura y cosecha. Las fuentes principales de financiamiento corresponden al mismo INTA y, en el último año, se han sumado las que se originan en el Proyecto BIRF 7520-AR (MAGyP) del Componente Plantaciones Forestales Sustentables. La investigación en economía forestal no está suficientemente desarrollada y algo similar sucede con las tecnologías de transformación de la madera. El INTI cuenta con antecedentes en tecnología aplicada al procesamiento industrial de la madera y ha logrado aportes interesantes, sin embargo la investigación está limitada por un esquema de funcionamiento “a demanda” y por un presupuesto muy exiguo para iniciativas propias. Sería necesario revisar este esquema para otorgar más dinamismo al desarrollo de tecnologías de transformación y de obtención de productos a partir de la madera. En general, hay acuerdo en considerar que las ciencias forestales presentan una vacancia en cuanto a recursos humanos, tanto en el número como en su capacitación. Si bien esta situación se ha mitigado en los últimos años, su desarrollo 55 �IV. Objetivos, metas e instrumentos es aún relativamente bajo en comparación con las ciencias 4.2. Desarrollo e incorporación de tecnología en la producagronómicas más tradicionales. Es necesario caracterizar ción primaria, servicios de extensión forestal (planes y prola situación por región, en relación a las demandas y a la yectos que apuntalan al Plan Nacional y Planes Regionales) oferta de recursos humanos y económicos, para proponer al MINCyT, al INTA y al INTI las metas y los pasos a seguir Si bien la investigación forestal ha verificado un crecimiento considerable en sus actividades y en la producción dupara mejorar la situación actual. rante los últimos años, no sucede lo mismo con la extensión. 3.8. Promoción del asociativismo, la formación de clusters En el INTA, la misma está orientada fundamentalmente a y la elaboración de Planes de Mejora de la Competencia los sistemas de producción agropecuarios tradicionales y, salvo en algunas provincias, no se ha incorporado la temápara las principales cuencas forestales tica forestal con la fuerza suficiente como para contribuir Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo al desarrollo de la actividad. Afortunadamente, esta situa2, descripto como: 2.12. Promoción del asociativismo, de ción se puede revertir mediante el Proyecto BIRF 7520-AR la formación de clusters y elaboración de Planes de Mejora (MAGyP), del Componente Plantaciones Forestales Sustende la Competencia para las principales cuencas forestales. tables, que contratará extensionistas con especialización en la temática para cada región forestal. Sin embargo es necesaria la coordinación de este proyecto con el INTA y En relación al objetivo específico 4: Integrar la activi- su sistema de extensión, así como con los servicios provindad primaria forestal con la producción agropecuaria, se ciales, fijando objetivos y estrategias conjuntas para los diproponen los siguientes instrumentos: ferentes tipos de productor forestal en cada región del país. 4.1. Creación o mejoramiento para el desarrollo (redes vial, ferroviaria y fluvial activas) Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1, descripto como: 1.8. Mejoramiento de la infraestructura y de los sistemas de transporte. Cabe agregar que se trata de un instrumento de gestión conjunta entre los sectores forestal y agropecuario. 56 4.3. Información sobre precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales (a nivel nacional y regional) Este ítem coincide en parte con el 1.5. Sistema de información estadística nacional actualizado y con el 3.1. Información sobre precios, costos y mercados de productos forestales. Hay que hacer especial referencia a los aspectos de costos, rentabilidad, etc., información que le permite al productor agropecuario evaluar las ventajas de incorporar la actividad forestal en su explotación. �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI 4.4. Promoción de la forestación (según prioridades establecidas en el cluster correspondiente o en áreas con condiciones y necesidades de desarrollo, valles, Centro, Patagonia, NOA) No es concebible fomentar una actividad de largo plazo como la forestación sin algún tipo de incentivo. Así lo han entendido todos los países que incrementaron su superficie forestal a partir de plantaciones. A través de diferentes instrumentos de promoción, el país ha logrado conformar una base forestal que supera el millón de hectáreas. Actualmente se encuentra en vigencia la Ley 25080 (prorrogada por la Ley 26432) que establece incentivos por parte del Gobierno Nacional, con el objeto de promover el desarrollo armónico del sector. En este marco se promueve la implantación de bosques, su mantenimiento, manejo, protección, cosecha e inclusive la industrialización de la madera, cuando todas estas actividades forman parte de un emprendimiento productivo forestal integrado. Si bien la ley contribuyó al incremento de la superficie forestada, otros factores han determinado que la industria forestal no se desarrollara al mismo nivel. Por otra parte, basado en la experiencia ganada durante las últimas décadas, se impone un proceso de priorización según cuencas, promoviendo el establecimiento de plantaciones con viabilidad comercial y/o generadoras de servicios ambientales. Existen regiones que tienen potencial para la producción forestal, como el NOA, pero que no cuentan con material genético ni servicios forestales que permitan establecer plantaciones ni realizar las actividades silviculturales necesarias para la obtención de madera de calidad. En este sentido los viveros provinciales, apoyados en un programa que los fortalezca y abastezca de la mejor genética, podrían lograr su pleno funcionamiento en un corto plazo y cumplir así un papel estratégico. Los planes vigentes de desarrollo rural deberían incluir actividades de capacitación y créditos blandos que habiliten la conformación de PyME de servicios forestales privados en las regiones mencionadas. Por otro lado, el espíritu del incentivo forestal es asegurar rentabilidad a una actividad que implica un período de varios años entre el momento en que se incurre en los costos y el momento de la cosecha y de la venta del producto. Desde esa perspectiva, se debería evaluar el otorgamiento de un nuevo reintegro para la implantación en la misma superficie cosechada, tal como ocurre en la actualidad. Debería considerarse un aumento de los aportes no reintegrables destinados a podas, raleos no comerciales, o raleos sanitarios, con el fin de obtener madera de la más alta calidad. Esta propuesta, sin embargo, deberá ser aplicada sobre la base de un principio de gradualidad, para garantizar la continuidad de pequeñas forestaciones, cuya rentabilidad se encuentra en la actualidad muy amenazada por diferentes factores. En general, los aportes no reintegrables deberán considerarse en el marco de un ordenamiento territorial que contemple otros usos del suelo, para asegurar la contribución de las plantaciones al desarrollo territorial sustentable. 57 �IV. Objetivos, metas e instrumentos En cuanto al objetivo específico 5: Promover el MFS (en todas las escalas) y mejorar la oferta de servicios ambientales (estabilización de suelos, restauración de ecosistemas, regulación hídrica, calidad de aguas, huella de carbono, etc.) se indican a continuación los correspondientes instrumentos. En consonancia con los instrumentos de estadística propuestos en los objetivos 1 y 2 (instrumentos 1.5 y 2.2) para los aspectos comerciales y productivos, resulta necesario contar con estadísticas y un sistema de monitoreo permanente organizado e implementado sobre la oferta de servicios ambientales y de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable, consistentes con las recomendaciones 5.1. Sistema de Información Geográfico Forestal actuali- del Proceso de Montreal, para su ejecución periódica y evaluación dinámica. zado (bosques nativos e implantados) 5.3. Creación de un sistema de capacitación formal de agentes públicos de formulación y gestión de proyectos de manejo forestal sustentable y restauración de ecosistemas Resulta imprescindible contar con un sistema de información geográfico basado en los inventarios más recientes, que incluya las formaciones forestales nativas y plantadas a nivel de cuencas de segundo orden y caracterice su grado de viabilidad, fragmentación y las amenazas a su conservación o manejo sustentable. Participan del mismo el MAGyP, la SAyDS y la APN junto a las direcciones forestales o de RRNN provinciales. Las metodologías aplicadas, las escalas de trabajo y la diferenciación de unidades deberían seguir criterios comunes y facilitar la compatibilidad de los estudios que llevan a cabo las instituciones mencionadas. Esto implica la armonización de métodos entre los sistemas nacionales de información geográfica y los servicios respectivos provinciales, para los distintos tipos/ecosistemas forestales del país. La creación de un sistema de capacitación formal de agentes públicos para la formulación y gestión de proyectos de manejo forestal sustentable y para la restauración de ecosistemas es una condición necesaria para llevar a cabo el objetivo correspondiente. La formación de los recursos humanos se hará posible mediante la organización de talleres y seminarios de concientización y divulgación del manejo forestal sustentable, y cursos y entrenamientos técnicos específicos de los agentes involucrados en la gestión y el manejo de recursos forestales naturales e implantados, a fin de atender estas demandas crecientes de la sociedad. 5.2. Sistema de información estadística nacional actualizado, incluyendo Indicadores del Proceso de Montreal 5.4. Sistema de promoción de plantaciones para la generación de servicios ambientales 58 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI Los beneficios de la Ley 25080, y su continuación en la Ley 26432, han sido concebidos para promover la forestación con destino industrial. En forma amplia, esta regulación se aplica aún sobre condiciones o sitios donde la posibilidad de industrialización de la madera es poco probable, ya sea por limitaciones al crecimiento o por la utilización de especies tradicionales aceptadas por la normativa, si bien actualmente hay cierta flexibilidad al respecto. Sin embargo, y a pesar de los reclamos de la sociedad, no existe un régimen promocional para plantaciones destinadas a generar o a mejorar la provisión de servicios ambientales. Por otro lado, muchos servicios dados por los bosques, como la calidad de aguas, la generación de microclimas apropiados, la provisión de espacios recreativos y turísticos, entre otros, resultan esenciales para muchas comunidades rurales y urbanas del interior del país. Se debería formular una ley que incentive la forestación con fines ambientales, teniendo en cuenta la protección de cuencas o riberas, la restauración de los ecosistemas o el incremento de su conectividad, el control de la erosión, el resguardo de la biodiversidad, etc., tomando los elementos positivos que ha aportado la Ley 25080 respecto al incremento de las forestaciones nacionales. Acciones como las mencionadas reconocerían la importante contribución que pueden realizar las forestaciones a la adaptación al cambio climático. 5.5. Régimen de fomento a la forestación y conservación de bosques para el reconocimiento económico de acciones de manejo forestal sustentable o captura de carbono (reformulación de Leyes 25080 y 26331 o elaboración de una nueva ley) Se deberían reformular las leyes de promoción y fomento a la forestación y conservación de bosques (Ley 25080 y Ley 26331), o crear una ley específica para el reconocimiento económico de acciones de manejo forestal sustentable y de captura de carbono. La promoción de forestaciones plantadas donde existen prioridades ambientales o sociales (por sobre las económico-productivas) incrementaría la cobertura boscosa con fines comerciales y también la oferta de servicios ambientales, como el incremento del stock de carbono. Además contribuiría a la protección de suelos y al establecimiento de áreas buffer entre la frontera agrícola y los bosques naturales. Finalmente, para todos los objetivos se recomienda llevar adelante estudios de carácter político que indaguen acerca de los resultados de las políticas implementadas, analicen el efecto de los instrumentos aplicados, evalúen el alcance de las metas establecidas e identifiquen los factores que han influido en el desarrollo del sector y los obstáculos que se presentaron, a fin de aumentar la eficiencia de las políticas. Asimismo, será conveniente elaborar periódicamente análisis prospectivos para orientar los instrumentos de política seleccionados. Por otra parte, se sugiere que la normativa que regula la aplicación de la Ley 25080 sea sujeta a un análisis y revisión que, por un lado, determine los logros y, por otro, identifique los factores que no han permitido alcanzar las metas de los programas de política que les dieron origen. Es necesario discutir qué especies serán promocionadas, en qué regiones y de acuerdo a qué objetivo industrial. La promoción de las forestaciones según cuencas forestoindustriales debería guiar los aportes que realiza el Estado para ampliar la base de recursos forestales. 59 �60 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS 61 �62 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS En la tabla 2 se describe el grado de responsabilidad (primaria, concurrente o secundaria) que le cabría al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca para el desarrollo e implementación de cada instrumento propuesto. Asimismo se indican otros organismos e instituciones por fuera de la órbita del MAGyP, que tienen algún grado de responsabilidad y participación para que el instrumento respectivo sea efectivo y contribuya a alcanzar las metas establecidas. Dado el gran número de instituciones y entidades con responsabilidades concurrentes, la creación de una Plataforma Forestal se considera una estrategia adecuada para lograr la negociación y el consenso de los principales grupos de interés. Hasta tanto se consolide una institución de este tipo, se estima conveniente la conformación de un Comité Interministerial para tratar los aspectos que son de incumbencia concurrente o complementaria entre las diferentes áreas de gobierno. 63 �V. Responsabilidades en la ejecución de políticas Tabla 2. Instrumentos, responsabilidades institucionales y contribuciones conjuntas para una política forestal nacional INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP 1.1 Régimen de la Pasta y el Papel Concurrente Ministerio de Industria, Poder Legislativo, AFCP, etc. Estimar / proyectar requerimientos de materia prima, evaluar posibles efectos de la ley de tierras y/o sistema de tenencia de la tierra para asegurar aprovisionamiento de materia prima a inversiones capital-intensivas extranjeras, proponer proyecto de ley para el régimen de pasta y papel. 1.2 Revisión y adecuación de regulaciones, en particular referentes a exportaciones Secundaria Gobiernos de las provincias Apoyo a la elaboración de digestos de legislación nacional y provincial. 1.3 Sistema de créditos blandos para la industria integrada de pasta y papel Secundaria Ministerio de Industria, Ministerio de Economía, Poder Legislativo (Ley de Presupuesto) Proveer información de base (ej. priorización de áreas según cuencas, información de inventarios para estimar y proyectar disponibilidad de materia prima, etc.). 64 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP 1.4 Sistema impositivo de promoción de exportaciones Secundaria Ministerio de Industria, Ministerio de Economía, Poder Legislativo (Ley de Presupuesto) Ídem anterior. 1.5 Sistema de información estadística nacional actualizado Primaria Gobiernos provinciales, entidades del sector Diseño e implementación del sistema. 1.6 Información de mercados globales Concurrente Ministerio de RREE Generación y análisis de información. 1.7 Plan de Comunicación Concurrente Ministerio de Industria, SAyDS, entidades del sector, ONG Definición de la estrategia y colaboración en el diseño del plan. 65 �V. Responsabilidades en la ejecución de políticas INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP 1.8 Mejoramiento de la infraestructura y promoción de sistemas de transporte que permitan bajar costos para aumentar la competitividad Concurrente Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos de las provincias, Vialidad nacional y Vialidad provincial Análisis de logística según cuencas. 2.1 Sistema de certificación del Manejo Forestal Sustentable y de estandarización y certificación de la calidad Concurrente INTI, Ministerio de Industria, SAyDS, IRAM, CERFOAR, entidades del sector Generación de estándares y protocolos y de manuales de buenas prácticas, difusión y extensión. 2.2 Sistema de información estadística nacional, de indicadores de rentabilidad empresarial y de competitividad del sector actualizados Primaria INDEC, Oficinas provinciales de estadísticas, entidades del sector Diseño e implementación del sistema. 2.3 Información de mercados globales Primaria Fundación ExportAr, Ministerio de RREE Generación y análisis de información. 2.4 Plan de Comunicación (nacional y en potenciales mercados) Concurrente Ministerio de RREE-Fundación ExportAr, Ministerio de Industria, SAyDS, entidades del sector , ONG Definición de la estrategia y diseño del plan. 66 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP 2.5 Sistema de gestión (capacitación/calificación) y control de aspectos laborales Secundaria Ministerio de Trabajo, Sindicatos, CONETyP, entidades del sector Proveer contenidos, formación de docentes, organización de cursos en temas de incumbencia. 2.6 Programa de I&D en productos forestales Concurrente INTI, Universidades, CONICET, centros / polos tecnológicos Investigación en propiedades tecnológicas de la madera y de otros productos forestales, estudio sobre productos de la forestoindustria. 2.7 Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios Primaria AFoA, universidades, CONICET Diseño e implementación del sistema. 2.8 Generación de espacios de diálogo y negociación para la delimitación de territorios indígenas Secundaria INAI, Gobiernos provinciales, comunidades locales Convocar a todas las partes interesadas a las Mesas Forestales Provinciales. 2.9 Promoción comercial de madera y productos de madera argentinos en mercados externos Concurrente Ministerio de RREE, Fundación ExportAr, cámaras y entidades del sector Representaciones en el exterior. 2.10 Sistema impositivo de promoción de exportaciones Secundaria Ministerio de Industria, Ministerio de Economía, Poder Legislativo (Ley de Presupuesto) Proveer información de base (ej. priorización de áreas según cuencas, información de inventarios para estimar y proyectar disponibilidad de materia prima, etc.). 67 �V. Responsabilidades en la ejecución de políticas INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP 2.11 Mejoramiento de la infraestructura y de los sistemas de transporte para bajar costos y aumentar competitividad Concurrente Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos provinciales, Vialidad nacional y Vialidad de las provincias Análisis de logística según cuencas, estudios de logística a nivel de empresa; apoyo a la incorporación de tecnología en las empresas. 2.12 Promoción de la formación de clusters y elaboración de Planes de Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales Primaria Entidades del sector, gobiernos y entidades provinciales Planes para la mejora competitiva según cuencas. 3.1 Información sobre precios, costos y mercados de productos forestales Primaria Entidades del sector Diseño e implementación de un sistema de información estadística y de indicadores forestales. 3.2 Sistema de apoyo a la innovación tecnológica a PyME Concurrente INTI, universidades, CONICET, centros / polos tecnológicos, centros de investigación, MINCyT, Ministerio de Industria Generación de información, apoyo a consultorías tecnológicas en temas específicos. 3.3 Plan de capacitación a diferentes niveles (desde operarios hasta empresarios) Concurrente Ministerio de Trabajo, CONETyP, INTI, universidades, entidades del sector Provisión de contenidos, formación de docentes, organización de cursos en temas de incumbencia. 68 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP 3.4 Créditos blandos para el financiamiento de la instalación o ampliación de industrias innovadoras Secundaria Ministerio de Industria, Ministerio de Economía Apoyo a análisis de factibilidad para industrias innovadoras, apoyo a la disminución de costos de transacción (ej. información sobre MDL para empresas que generan energía a base de residuos forestales). 3.5 Fomento a la instalación de plantas que utilicen residuos de la industria forestal Secundaria Ministerio de Planificación, INTI, Ministerio de Industria, Poder Legislativo, SAyDS (MDL) Elaboración de información de base (disponibilidad de materia prima, caracterización de la materia prima, etc.). 3.6 Promoción y apoyo al uso de la madera en la vivienda Secundaria Ministerio de Planificación, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Industria, INTI, CONICET, universidades, centros de investigación, Instituto Nacional de la Vivienda e institutos provinciales de la vivienda, IRAM, entidades del sector Diseño e implementación de un sistema de información estadística y de indicadores forestales. 3.7 Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera de calidad Primaria Entidades del sector, universidades, CONICET, centros de investigación Investigación y extensión en áreas de incumbencia. 69 �V. Responsabilidades en la ejecución de políticas INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP Entidades del sector, Gobiernos y entidades provinciales Planes para la mejora competitiva según cuencas. 3.8 Promoción de la formación de clusters y elaboración de Planes de Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales Primaria 4.1 Infraestructura para el desarrollo (redes vial, ferroviaria y fluvial activas) Concurrente 4.2 Desarrollo e incorporación de tecnología en aspectos de producción primaria, servicios de extensión forestal Primaria Gobiernos provinciales, entidades del sector Planes y proyectos que apoyan al Plan nacional y a Planes regionales. 4.3 Información sobre precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales (a nivel nacional y regional) Primaria Entidades del sector, INDEC y oficinas provinciales de estadísticas Diseño e implementación de un sistema de información estadística y de indicadores forestales. 70 Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos provinciales, Vialidad nacional y Vialidad de las provincias Análisis de logística. �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP 4.4 Promoción de la forestación según prioridades establecidas en el cluster correspondiente o en áreas con condiciones y necesidades para desarrollarlos (valles, Centro, Patagonia y NOA). Fortalecimiento de viveros provinciales y de servicios forestales Primaria Gobiernos provinciales, entidades del sector, ONG Sistema de promoción de la forestación en ejecución. 5.1 Sistema de Información Geográfico Forestal actualizado (bosques nativos e implantados) Primaria (bosques implantados)/ Secundaria (bosques nativos) SAyDS, universidades, centros de investigación, servicios provinciales de relevamiento de bosques y recursos naturales Diseño e implementación del sistema, incluyendo la homogenización de las metodologías apropiadas para cada escala y continuidad dinámica. 5.2 Sistema de información estadística nacional actualizado, incluyendo Indicadores del Proceso de Montreal Primaria (bosques implantados, sistemas agroforestales) y concurrente (bosques nativos) SAyDS, INDEC, oficinas provinciales de estadísticas, entidades del sector Diseño e implementación del sistema, participación en reuniones del proceso de Montreal, conformación y liderazgo (concurrente con SAyDS) del Grupo Nacional del Proceso de Montreal. 71 �V. Responsabilidades en la ejecución de políticas INSTRUMENTOS RESPONSABILIDAD MAGyP OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP 5.3 Creación de un sistema de capacitación formal de agentes públicos de formulación y gestión de proyectos de Manejo Forestal Sustentable y restauración de ecosistemas Concurrente Universidades, CONICET, centros de investigación, entidades del sector Diseño e implementación del sistema, acuerdos de capacitación con institutos y universidades para el dictado de cursos y seminarios, asignación de expertos en la formulación de proyectos de la temática. 5.4 Sistema de promoción de plantaciones para la generación de servicios ambientales Primaria Universidades, centros de investigación, CONICET, ONG, entidades del sector Sistema de promoción (elaboración de normativa) en base a compensaciones por provisión de servicios ambientales o beneficios impositivos; generación y sistematización del conocimiento, información y extensión; implementación de proyectos demostrativos. 5.5 Régimen de fomento a la forestación y la conservación de bosques para el reconocimiento económico de acciones de MFS o captura de carbono Concurrente SAyDS, Ministerio de Relaciones Exteriores, Poder Legislativo, entidades del sector Elaboración de normativa; proyecto de ley de compensación por incremento de stocks de carbono, disminución de la huella ecológica y avances verificables en el Manejo Forestal Sustentable. 72 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI REFERENCIAS 73 �74 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI REFERENCIAS Althaus, C.; Bridgman, P. y Davis, G. (2007). The Australian Policy Handbook (4th ed.), Sydney: Allen & Unwin. Dirección de Producción Forestal, MAGyP (2010). Estadísticas Forestales: resumen de las transacciones de productos forestales. Bochetto, R. M. (2001). Priorización de la innovación tecnológica regional y las nuevas demandas del Sistema Agroalimentario y Agroindustrial en el Mercosur ampliado. Montevideo: PROCISUR. Disponible en web: http://www.minagri.gob.ar/new/0-0/forestacion/econo/econo3.htm h t t p : / / w w w . p r o c i s u r. o rg . u y / o n l i n e / c y b e r _ f i c h a . asp?grupo=4&doc=108 Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (2011): Una Argentina Competitiva, Productiva y Federal. Cadena forestoindustrial. Documento de Trabajo. Año 17, Ed. N° 95, Buenos Aires: IERAL. D´Adamo, O. (1958). Plan de Desarrollo de la Economía Forestal Argentina. FAO, doc. LARO/FO/58/1, p.118. Krott, M. (2005): Forest Policy Analysis. European Forest Institute. Springer. Netherlands. 75 �76 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI ANEXOS 77 �78 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI ANEXOS ANEXO 1 GLOSARIO yen sobre la actividad social y económica exclusivamente en base a información. Los instrumentos económicos son aquellos medios de intervención política que influyen sobre la actividad social y económica a través del intercambio de “valores económicos”. Por último, los instrumentos regulatorios incluyen todas aquellas intervenciones políObjetivo: acción tendiente a resolver un problema o a ticas que influyen sobre la actividad social y económica aprovechar una oportunidad. a través de regulaciones obligatorias (Krott, 2005). Otros autores agregan a esta lista instrumentos institucionales, e incluso instrumentos de planificación. Existe además otra Meta: es la situación que se pretende alcanzar cuando división según el grado de intervención/coerción de los se cumple el objetivo. Es la cuantificación del objetivo, instrumentos, la cual consta de las siguientes categorías: su planteamiento en forma operativa. de apoyo y promoción; de coordinación; de economía; de acción de gobierno; de legislación. Esta diferenciación se Instrumentos: métodos/medios de intervención aplica- debe a que algunos gobiernos / políticos prefieren utilizar dos por el Gobierno para alcanzar objetivos de política instrumentos menos coercitivos. (Althaus, 2007). Algunos autores diferencian los instruPrograma de política: Es una declaración en la que se mentos informativos de los económicos y los regulatorios. presentan los objetivos de política y se proveen los insEn este caso, los instrumentos informativos se definen trumentos para su implementación (Krott, 2005). como aquellos medios de intervención política que influPrincipio: regla o elemento esencial, en este caso, de la política forestal. Es lo que se toma en primer lugar y constituye la base del programa y el marco de los objetivos y metas. 79 �80 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI Anexos ANEXO 2 COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS FORESTALES Transacciones de productos forestales Miles de USD 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 PO R EX T 20 PO 01 RT I 20 MP 02 OR T E 20 XP 02 OR I T 20 MP 03 OR T E 20 XP 03 OR IM T P 20 04 OR T E 20 XP 04 OR I T 20 MP OR 05 T IE 20 XP 05 OR I T 20 MP 06 OR T E 20 XPO 06 RT I 20 MP 07 OR T E 20 XP 07 OR IM T P 20 08 OR T E 20 XP 08 OR I T 20 MP 09 OR T E 20 XPO 09 RT I 20 MP 10 OR T E 20 XP 10 OR IM T PO RT 20 01 IM 00 20 20 00 EX PO 0 RT 200.000 CAPÍTULO 94 Muebles; Mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares aparatos CAPÍTULO 47 Pasta de madera o de las demás CAPÍTULO 44 Madera, carbón vegetal y productos de madera CAPÍTULO 48 Papel y cartón; manufacturas de pasta OTROS CAPÍTULOS 81 �Saldo de la balanza comercial de productos forestales Miles de USD Fuente: Dirección de Producción Forestal, MAGyP (2010). Estadísticas Forestales: resumen de las transacciones de productos forestales. 82 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 200.000 100.000 0 -100.000 -200.000 -300.000 -400.000 -500.000 -600.000 -700.000 -800.000 -900.000 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI Anexos ANEXO 3 INDICADORES DEL PROCESO DE MONTREAL ACORDADOS PARA EL CONO SUR Superficie y porcentaje por tipo de bosque y por clase de edad o etapa de sucesión (y propiedad de tierra). Fragmentación de los tipos forestales. Superficie de terrenos forestales y superficie neta de terrenos forestales disponibles para la producción de madera. Superficie y porcentaje de terrenos forestales manejados principalmente para cumplir funciones de protección. Por ejemplo: cuencas, protección contra inundaciones, protección contra avalanchas, zonas ribereñas. Biomasa total de los ecosistemas forestales y acumulación de carbono, si es pertinente, por tipo forestal, clase de edad y etapa de sucesión. Superficie y volumen de plantaciones de especies nativas y exóticas. Superficie y porcentaje de bosques afectados por agentes abióticos (ej. incendio, tormenta, despeje de terrenos) más allá de las condiciones de referencia. Valor y volumen de la producción de madera y productos de la madera, incluyendo el valor agregado a través del procesamiento secundario. Superficie y porcentaje de terrenos forestales con erosión significativa del suelo. Abastecimiento y consumo de madera y productos de la madera, incluyendo consumo por habitante. 83 �Valor de las inversiones, incluyendo inversión en bosques en crecimiento, sanidad y manejo de bosques, bosques plantados, procesamiento de madera, recreación y turismo (valor de las inversiones de capital y gasto anual en manejo forestal, industrias de productos madereros y no madereros, servicios medioambientales forestales, recreación y turismo). Salarios promedio y tasas de accidentes en las principales categorías de empleo dentro del sector forestal. Nivel de gasto en investigación y desarrollo y en educación (inversión y gastos anuales en investigación, extensión y desarrollo y educación relacionados con los bosques). Monitoreo, evaluación y preparación de informes sobre el avance hacia el manejo forestal sustentable. Empleo directo e indirecto en el sector forestal y empleo en el sector forestal como porcentaje del empleo total. 84 Legislación y política que respaldan el manejo sustentable de los bosques. Aplicación de las leyes relacionadas con los bosques. �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI Anexos ANEXO 4 SIGLAS AFCP: Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel INAI: Instituto de Asuntos Indígenas AFoA: Asociación Forestal Argentina INDEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos ANR: Aportes No Reembolsables INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria APN: Administración de Parques Nacionales INTI: Instituto Nacional de Tecnología Industrial BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento IRAM: Instituto Argentino de Normalización y Certificación CERFOAR: Sistema Argentino de Certificación Forestal MAGyP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación CONAF: Corporación Nacional Forestal MDL: mecanismo de desarrollo limpio CONETyP: Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción MINCyT: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva de la Nación CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas Ministerio de RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto FSC: Forest Stewardship Council NEA: noreste argentino I&D: investigación y desarrollo NOA: noroeste argentino 85 �OIT: Organización Internacional del Trabajo ONG: organización no gubernamental PBI: producto bruto interno PyME: pequeñas y medianas empresas REDD+: reducción de emisiones por deforestación o degradación de bosques “plus” SAyDS: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria UCAR: Unidad para el Cambio Rural 86 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................15 II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL...........................................................23 III. ESTRATEGIA......................................................................................................33 IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS...........................................................37 V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS........................63 REFERENCIAS.........................................................................................................75 ANEXOS...................................................................................................................79 87 �88 �90 �Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI 91 �92 �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Schlichter, T. (coord.) Title A name given to the resource Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI. El sector forestal y el desarrollo económico, ambiental y social del país Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina), Unidad para el Cambio Rural - UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2012 Subject The topic of the resource ARGENTINA; POLÍTICA FORESTAL; POLÍTICAS; DESARROLLO REGIONAL; INTERVENCIÓN ESTATAL Language A language of the resource es SECTOR FORESTAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/343719fff5ec6ace0299efbb11a06f31.jpg ecaaa97ea74ec3558702815ebdb1f202 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/de7ccd7285aed399899af0f847b17c94.pdf 8ddd7c62b31aae198d48123f28b2714e PDF Text Text �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Autor: David Schomwandt Edición: Mariana Esnoz Diseño Gráfico: Antonela Cárpena �Autoridades Presidenta de la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Dr. Gabriel Delgado Subsecretario de Agricultura Ing. Agr. Marcelo Yasky Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Lic. Jorge Neme �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES INTRODUCCIÓN La Teledetección se define como una disciplina fundamentada en principios físicos - ópticos que tiene como finalidad la medición de magnitudes de la energía electromagnética de objetos o superficies, a fines de obtener información de éstos sin tener contacto con los mismos. Una vez obtenida la información por intermedio de Sensores montados en plataformas, la porción de energía electromagnética es digitalizada y convertida en imágenes. La Teledetección comprende el tratamiento de esa información mediante técnicas desarrolladas para la obtención de productos que podrán ser analizadas de acuerdo a las distintas perspectivas de aplicación en lo particular. El avance de la tecnología aeroespacial ha brindado una apertura hacia el conocimiento en todas las áreas de las ciencias de la tierra (Febregat, 1999) debido a las grandes posibilidades y ventajas que presenta la utilización de las distintas imágenes hoy disponibles en el mercado. Ejemplo de esto será la caracterización de espacios geográficos, la observación de fenómenos en el transcurso del tiempo y la facilidad de la integración en los Sistemas de Información Geográficos. Debido a ello, podemos llegar a acordar que los datos suministrados por esta disciplina, resultan ser una fuente indispensable de información primaria para la evaluación de las cubiertas terrestres. No obstante, para una aplicación productiva de los datos provenientes de los Sensores Remotos se requiere de técnicas específicas de tratamiento digital, correcciones de modelos terrestres y atmosféricos que permitan la generación de productos. Consecuentemente, se plantea la necesidad de realizar la capacitación en técnicas de Sensoramiento Remoto de acuerdo al perfil de los distintos usuarios del Ministerio. Es así que el procesamiento digital e interpretación de la información provista por los Sensores Remotos es competencia de una gran mayoría de profesionales y técnicos del Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación. Este documento resulta ser pertinente debido a que intenta suministrar los conceptos básicos, principios conceptuales, metodologías de abordaje para el tratamiento de imágenes satelitales y su posterior interpretación. 3 �El cuerpo del documento se basa en una exhaustiva búsqueda bibliográfica del autor y dista mucho de ser un libro de texto de consulta. El propósito es facilitar la enseñanza de esta disciplina a profesionales con distintos perfiles técnicos dentro del Ministerio. RESEÑA HISTÓRICA A principios de 1960 se acuña la definición de Teledetección que es una traducción del término remote sensing y se aplica a cualquier medio de observación remota (Sobrino et al., 2000). En su momento, los principios y la práctica hacía referencia principalmente a la fotografía aérea, pero en la actualidad el término es mucho más amplio y no se somete únicamente al momento de adquisición de la información, sino al tratamiento que recibe y la interpretación que se logra con ella. Al considerar los primeros pasos que se dieron en la teledetección resultaría necesario retrotraerse mucho tiempo atrás, donde nació la necesidad de tener una nueva visión del paisaje natural por medio de una vista aérea. En lo que respecta a la observación remota por medio de instrumentos, habría que remontarse al comienzo de las primeras fotografías. Ambas tecnologías, la aeronáutica y la óptica, tuvieron un gran desarrollo en el siglo pasado hallando rápidamente un punto de encuentro. Si nos referimos a los comienzos de la Teledetección, nos encontramos obligados a citar las primeras fotografías controladas que fueron tomadas en París, Francia, desde un globo cautivo en 1858 por Gaspar Félix de Tournachon. Lamentablemente esas fotografías no pudieron ser conservadas en el tiempo, por lo tanto, la más antigua que se posee desde el aire es aquella que fue tomada en Boston, en 1860, desde una altura de 630 metros. Durante el período entre guerras, de 1920 a 1939, se conocieron las primeras aplicaciones científicas de fotografías aéreas, así, surgen en esa etapa, una serie de publicaciones referidas a los métodos de lecturas e interpretación de las mismas. En el período de tiempo transcurrido durante la segunda guerra mundial, la disciplina dio un gran giro tecnológico con el desarrollo de equipamientos muy avanzados, tal es el caso de lentes, películas, correcciones por plataformas que mejoraron la sensibilidad de la adquisición y el desarrollo del radar. La Teledetección avanza aún más transcurriendo los años´60 y la disciplina 4 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES llega a dar respuestas a múltiples aplicaciones en el campo de las ciencias, como por ejemplo la geografía, la geología, la biología, la ingeniería, entre otras. Se desarrolla la cartografía temática, basada en la restitución de pares estereoscópicos de fotos aéreas. El paso más importante durante ese período fue el del nacimiento de la nueva forma de observar la superficie terrestre, desde el espacio. La NASA (National Aeronautics and Space Administration) en 1960, pone en marcha el primer programa meteorológico con el satélite TIROS1 (Television and Infrared Observation Satellite) y se destacan otros programas como Mercury (1960), Gemini (1965) y Apolo (1969) (Moreira, 2001), en todos ellos se adquirieron fotografías de la superficies terrestres. Los resultados positivos que se obtuvieron con los anteriores programas derivaron en el establecimiento del programa EROS en 1966 (Earth Resources Observation System Program) materializado con el primer lanzamiento de la plataforma ERTS-1 (Earth Resources Technology Satellite) el 23 de julio de 1972. Ese programa poco tiempo después fue rebautizado con el nombre de LANDSAT, cumpliendo con 40 años de recolección ininterrumpida de información espectral de la superficie de la Tierra, otorgando un registro de la evolución de los sistemas terrestres. En la actualidad y en el ámbito de las plataformas satelitales aplicada a recursos naturales, son varios los programas operativos, ejemplo de ello son el LANDSAT, el SPOT, el NOAA, el MODIS (Terra-Aqua) y el RADARSAT. Todos los productos de estas plataformas son utilizados hoy en día en Argentina. En el caso de los satélites comerciales, se pueden nombrar a QuickBird, WorldView-1 y WorldView-2 y RapidEye, los cuales se encuentran diseñados con el objeto de obtener información de alta resolución espacial, inferior al metro en su tamaño de pixel. La Teledetección resulta ser de gran utilidad a nivel global, es por ello que los gobiernos de diferentes países se encuentran coordinando esfuerzos para facilitar la cooperación de cara a lograr un uso efectivo y sustentable en el tiempo de la tecnología espacial, de manera de facilitar la respuesta a problemas regionales y globales. Por último, cabe destacar la nueva tecnología en pleno desarrollo, conocidos como VANTs (Vehículos Aéreos No Tripulados) o también conocidos como UAV (Unmanned Aerial Vehicle). Este sistema de Teledetección se caracteriza por ser extremadamente liviano y de tamaño reducido, el cual resulta ser una herramienta de bajo costo, ideal tanto para la agricultura de precisión, como para investigadores de las disciplinas a fines a las ciencias naturales, debido a que permite monitorear la salud de la vegetación en amplias áreas a bajo costo y en tiempos muy reducidos. 5 �Resumiendo sobre esta breve reseña histórica de la Teledetección, se puede concluir que existe un incremento constante en el volumen de datos adquiridos en las distintas plataformas satelitales y también aerotransportadas, que la disponibilidad de información ya se encuentra al alcance de cualquier organismo público que la sepa procesar e interpretar, y que por ende se plantea la necesidad de ingresar a la fase de exploración del conocimiento de esta información. 1859 1909 1859 GASPARD FELIX WILBURG WRIGHT J.T.C. MOORE-BRABAZON Tournachon utilizó un globo adquirió la primera fotografía desarrolló la primera cámara para realizar las primeras captada desde un avión. aérea de la historia, diseñada fotografías aéreas. específicamente para ser accionada desde un avión. 1945 1957 1960 LA II GUERRA MUNDIAL LA DESAPARECIDA URSS La NASA fomentó definitivamente el empleo lanzó el primer satélite artificial, el puso en órbita sistemático de la fotografía aérea gracias Sputnik, en el contexto de lo que se el primer satélite a los avances de la técnica fotográfica. ha denominado “carrera espacial”. de observación de la Tierra, TIROS-1. 6 �1961 1969 1972 En la década de los años 60, junto a los satélites artificiales, las misiones tripuladas aportaron más de 35.000 imágenes tomadas por los astronautas. LAS MISIONES APOLLO El 23 de julio se puso en órbita el primer satélite de la serie ERTS (Earth Resources Technology Satellite), rebautizada LANDSAT. 1981 1986 1991 - 1995 El lanzamiento del transbordador espacial Space Shuttle supuso un nuevo hito en la carrera espacial. Francia, en colaboración con Bélgica y Suecia, lanza el satélite SPOT (Système la Agencia Espacial Europea (ESA), lanzó su primer satélite de teledetección, el ERS-1 ensayaron nuevos experimentos científicos. Desde Apollo-6 se obtuvieron 750 fotografías de alta resolución espacial, estereoscópicas, en color. Pour l’Observation de la Terre). (European Remote Sensing Satellite). 1999 1999 - 2002 2009 En septiembre se lanza el satélite IKONOS-2, con 1 m. de resolución espacial. En diciembre de 1999, la NASA lanza el satélite TERRA. En mayo de 2002 se pone en órbita el satélite AQUA. El 29 de julio Deimos Imaging (DMI) lanza, con éxito el primer satélite de observación de la Tierra, DEIMOS-1, explotado por una empresa española privada. El 2 de noviembre La ESA (Agencia Espacial Europea) lanza con éxito el satélite SMOS. Figura. Hitos en la historia de la teledetección. Basado en Guía Didáctica de Teledetección y Medio Ambiente Copyright © 2010 Red Nacional de Teledetección �TELEDETECCIÓN Y SUS APLICACIONES El estado y el rendimiento de los distintos cultivos varía ampliamente a lo largo de todo el Territorio Argentino en función de las distintas latitudes, la producción de materias primas para la alimentación se somete a los distintos ambientes que presentan variaciones estacionales y en el espacio (Delécolle et al. 1992). Generalmente las estimaciones de rendimiento suponen condiciones ambientales homogéneas para extensas superficies de terreno y contrariamente esas áreas exhiben considerables variaciones en el espacio y en el tiempo (Hansen y Jones, 2000). En el caso que nos compete en este momento, la teledetección proporciona parámetros de estado de la vegetación que indican el desarrollo o la fenología de los diferentes cultivos en el tiempo y en las distintas áreas de interés. Esta disciplina ofrece valiosa información casi continua del espacio agrícola ayudando a minimizar los efectos sobre el muestreo de los datos de entrada, principalmente, es decir, permite un mejor ajuste del modelo utilizado (Luxmoore et al., 1991; Rastetter et al., 1992). Holmes (1982) sostiene que la Teledetección resulta ser una fuente de información rápida y precisa para estimar la producción de las cosechas. Los principales objetivos de estos trabajos son: • discriminación de cultivos y estimación de áreas • seguimiento del cultivo y estimación de rendimiento. No obstante y con otra visión, King y Meyer-Roux, (1990) proponen que la utilización directa de la información de Teledetección puede presentar serios inconvenientes; pero es necesario considerar que los modelos de seguimiento de cultivos por medio de la información espectral brindan una herramienta más que apropiada, considerando que todos de monitoreo agrícola incorporan información de teledetección en sus predicciones. Los modelos de seguimiento de cultivos constituyen una representación dinámica de los procesos de crecimiento y producción de las cosechas en un contexto sistemático (Sinclair y Seligman, 2000). Los modelos de predicción de rendimiento tienen la función de explicar el desarrollo y comportamiento de las cosechas en función de las condiciones ambientales y de las prácticas agrícolas adoptadas. Las disciplinas forestales hacen un excautivo uso de las herramientas de teledetección como por ejemplo en el desarrollo de inventarios forestales, adquiriendo 8 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES información actualizada del ambiente físico, en un tiempo determinado, a un bajo costo en relación con los objetivos (Akça 1997). Otro de los ejemplos clásico de herramientas de Teledetección, es que la misma es utilizada para estimar parámetros forestales (como por ejemplo conocer la variación temporal y espacial de variables biofísicas de las cubiertas forestales) fundamentales para entender numerosos procesos de la naturaleza llegando a generar parámetros espectrales que estudian la dinámica de la vegetación (Verstraete et al 1994). Se podrían citar gran cantidad de ejemplos provenientes de las diferentes disciplinas que utilizan la información provista por las imágenes satelitales, sin embargo el hecho de poder contar con la posibilidad de realizar análisis multitemporales resulta ser el más destacable Esto se traduce en que una adquisición continua de información espectral en un determinado lapso de tiempo provee la suficiente información para evaluar el estado fenológico de cada tipo de vegetación o cultivo, es así que se aumenta de manera aritmética la posibilidad de distinguir las características de una vegetación dada, con respecto a la superficie que la rodea (Townshend et al. 1991, Defries et al. 1995, Ji y Peters 2007). Mientras que en algunos estudios resulta favorable ampliar la serie de tiempo a más de un año para poseer suficiente información para eliminar el ruido (Tottrup 2007), en algunos otros se usan series de tiempo parciales, restringiendo sus datos a una época particular de interés, como puede ser la época de crecimiento, o de cosecha (Bagan et al. 2005, Sivanpillai y Latchininsky 2007), o periodos libres de nieve (Heiskanen y Kivinen 2008). SENSORES REMOTOS SATELITALES Los sensores remotos montados en plataformas satelitales podrían ser explicados esencialmente y salvando las grandes diferencias, con los actuales sensores que poseen las cámaras digitales. Los sensores están diseñados para captar energía dentro de un rango del espectro electromagnético, esa energía es traducida a información digital, la cual luego es procesada con tratamientos estadísticos – matemáticos para obtener una imagen compuesta en una escala cromática. Estos sensores también poseen una resolución en píxeles por pulgadas que le otorga mayor definición a la imagen, esto puede ser llevado de acuerdo a las generalidades, a la resolución espacial que poseen las imágenes satelitales, pero eso será explicado con más detalle en futuras publicaciones. 9 �Cuando se habla de la energía que el sensor capta, se refiere a la energía solar que es reflejada o emitida por las distintas superficies de la tierra. En el caso de la reflexión, la principal fuente de energía es el sol, esta energía interactúa con la atmosfera llegando parte de ella a las cubiertas terrestres, una porción de la energía es absorbida por las cubiertas y la restante nuevamente es emitida al espacio, pasando nuevamente por la atmósfera terrestre. Las distintas plataformas satelitales se encuentran orbitando el planeta a diferentes altitudes y de acuerdo a las especificaciones con las que fueron diseñados sus sensores, captan porciones de la energía del espectro electromagnético que llega desde la tierra. La disciplina de “Teledetección” tiene como objetivo el estudio de la energía o radiación electromagnética que es detectada por los sensores, debido a que esa energía es determinante al momento de distinguir o evaluar las cubiertas terrestres, las cuales están conformadas por masas de vegetación, suelo, agua (en sus distintos estados), roca y construcciones civiles. En este punto es preciso también recordar que la atmósfera es una gran porción del sistema terrestre y posee una interacción directa con la principal fuente de energía, el sol, por lo tanto emite y absorbe parte de esa energía que sirve para estudiar el comportamiento dinámico de la atmósfera por medio de los sensores remotos. La energía radiante o también llamada energía electromagnética, emitida por un cuerpo, posee dos componentes la longitud de onda y frecuencia, ambas son continuas dentro del espectro electromagnético. Los distintos sensores remotos han sido desarrollados con el fin de captar información en distintas porciones del espectro, dichas porciones son denominadas “Bandas Espectrales”, en donde la radiación electromagnética se manifiesta con un comportamiento similar. Las células sensoriales del ojo humano pueden captar únicamente una pequeña porción del espectro electromagnético denominada “Espectro Visible” (0,4 a 0,7 µm). En esta porción suelen distinguirse tres bandas elementales o principales, la denominada banda azul (0,4 a 0,5 µm), la verde (0,5 a 0,6 µm) y la roja (0,6 a 0,7 µm), en razón de los colores primarios que percibe la visión humana. Una de las porciones del espectro electromagnético que despierta mayor interés es el Infrarrojo Cercano (0,7 a 1,3 µm). En esta porción se pueden discriminar las masas vegetales y el estado de las mismas, así como también el contenido de humedad de éstas y de las distintas superficies. Por último, el Infrarrojo Lejano o Térmico (IRT 8 a 14 µm), es la porción emisiva del espectro terrestre, la energía es emitida por la superficie y no es reflejada. El interés particular radica en que por medio de esta banda se puede detectar el calor proveniente de la mayor parte de las cubiertas terrestres. Se puede determinar la temperatura de los cultivos, para citar un ejemplo se toma el del trigo; 10 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES se puede estimar: la superficie del cultivo, el estado del mismo, la temperatura de éste durante su floración, y estimar de manera cualitativa o cuantitativa con un buen grado de exactitud la producción del mismo a futuro. Básicamente se podría explicar el comportamiento de las principales cubiertas terrestres mediante la utilización de imágenes, considerando un número variado de plataformas satelitales, entre ellas: las ya conocidas imágenes LandSat 5 TM y 7 ETM+ y Landsat8, los distintos productos MODIS y las imágenes de alta resolución espacial de SPOT. IMÁGENES LANDSAT 8 LDCM Retomando lo descripto anteriormente, el programa se inicia en 1972 con la denominación de ERTS (Earth Resources Tecnology Satellite) persiguiendo el objetivo de la percepción remota en el monitoreo de los recursos naturales; aquel programa cambia su nombre en enero de 1975 por LandSat (Tierra & Satélite) que sigue siendo hasta el momento el nombre del programa. En ese mismo año fue lanzada la segunda plataforma denominada LandSat 2, ambos programas dieron sus pasos iniciales por la National Aeronautics and Space AdministrationNASA quien junto con el United States Geological Survey USGS asume la propiedad de las plataformas, el funcionamiento de las mismas, la recepción, generación de catálogos, productos y distribución de los mismos hasta la actualidad con la nueva plataforma Landsat 8. Este año el programa LandSat cumplió 40 años de recolección ininterrumpida de información espectral de la superficie de la tierra, otorgando un registro de la evolución de los sistemas terrestres que se encuentra asegurado en archivos históricos. Izquierda: imagen Landsat 5 TM Laguna de Mar Chiquita del año 1986, Provincia de Córdoba Argentina. Derecha: imagen Landsat 8 del mismo punto geográfico año 2013. Información perteneciente a la USGS. ht tps: //landsat.usgs.gov/about _ project_descriptions.php 11 �En los últimos 40 años se han hecho avances significativos en la comprensión, evaluación e interpretación de los datos que han sido adquiridos en este programa. Con el avance de hardware y software, la información que se puede obtener de un paquete de imágenes contribuye al conocimiento del sistema y agiliza la toma de decisiones. De esta manera la información espectral obtenida por el proyecto LandSat permite cuantificar los cambios sutiles en el tiempo, como por ejemplo la disminución del área de un espejo de agua (Figura 1) o la respuesta de una cubierta vegetal a la sequía, el cambio de reflectancia en la cubierta forestal a lo largo del tiempo o la evolución de los cultivos extensivos entre tantos ejemplos que se podrían citar. CARACTERÍSTICAS DE LANDSAT 8 Esta nueva plataforma posee una órbita descendente, es decir tiene un movimiento orbital de norte a sur sobre el lado iluminado de la superficie terrestre. Al igual que Landsat 7, esta última plataforma satelital orbita a una altitud de 705 kilómetros (438 miles), dicha configuración permite completar una órbita aproximadamente de 98,9 minutos, 14 órbitas diarias y que se traduce en una resolución temporal de 16 días. LandSat 8 lleva consigo dos instrumentos, el primero de ellos es el conocido por las siglas OLI (Operational Land Imager) que posee tres nuevas bandas en comparación con su antecesor ETM+ (Enhanced Thematic Mapper Plus); la banda azul profundo (0,433 - 0,453 µm) la cual está principalmente destinada a estudios costeros & aerosoles, una banda infrarroja de onda corta (1,36-1,38 µm) para la detección de cirrus y una tercera banda que evalúa la calidad de la información (Quality Assessment band). El segundo instrumento es el TIRS (Thermal Infrared Sensor) que proporciona dos bandas térmicas; para ambos instrumentos, el proceso de escaneo es por línea (pushbroom), es decir se elimina el proceso mecánico de escáner de tipo whiskbroom. Una de las características más destacables de estos nuevos sensores es la mejor relación señal – ruido (SNR) con un rango dinámico de 12 bits, lo cual se traduce en 4.096 posibles niveles de grises en una imagen; superando ampliamente la información obtenida por los anteriores sensores que reconocían solo 256 niveles de grises al trabajar en 8 bits. Básicamente la mejora del rendimiento de señal – ruido se puede traducir como por ejemplo en lograr una mejor diferencia y caracterizar el estado de la cubierta vegetal. Los productos finalmente se distribuyen de manera gratuita en formato geotiff metadata 12 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES compuestos por un paquete de 11 bandas las cuales son re-escaladas un rango dinámico de 16 bits, que se traduce en una escala de 65.535 niveles de grises. Una gran ventaja es que las imágenes son distribuidas de manera gratuita desde Mayo de 2013 por la USGS (en su sitio http://earthexplorer.usgs.gov/). Actualmente la CONAE (Comisión Nacional de Actividades Espaciales) se encuentra en una etapa de ajustes para la distribución de la misma información. Los archivos se distribuyen comprimidos y tu tamaño es de aproximadamente 1 GB, considerando que cada escena es de 170 por 185 kilómetros con 9 bandas en resolución espacial de 30 metros, una banda pancromática de 15 metros y dos bandas en el infrarrojo térmico de 100 metros de tamaño de pixel (http://landsat.usgs.gov/about_ldcm.php) Los productos se distribuyen en el nivel 1T que consiste en la corrección de la superficie terrestre de acuerdo a la corrección geométrica por medio de uso de puntos de control sobre el terreno, los cuales provienen del conjunto de datos de GLS2000, SRTM, NED, CDED, DTED y GTOPO 30). Este preprocesamiento es el mismo que en los anteriores productos provenientes de LandSat 7 ETM+ y LandSat 5 TM. Landsat 8 LDCM (Landsat Data Continuity Mission) se señalan los sensores OLI y TIRS. El sensor TIRS está cubierto con aislamiento multicapa en tonos dorados y el sensor OLI está cubierto por Tedlar, aislamiento de blanco. Información extraída de https:// landsat.usgs.gov/about_ldcm.php 13 �UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN PROVISTA POR LANDSAT La porción de energía captada por los sensores remotos es una fracción del espectro electromagnético, esas porciones de energía son paquetes de longitudes de onda en las que la radiación electromagnética manifiesta un comportamiento similar; a esa porción se la denomina en general, “banda”, para los distintos sensores. Con el fin de definir áreas cultivadas de aquellas que no lo están y caracterizar a aquellos cultivos, es posible definir a estas superficies de acuerdo al comportamiento espectral que es captado por el sensor. Como ejemplo en la próxima figura se resumen las características espectrales de las distintas superficies al Sureste de la Provincia de Buenos Aires para el día 23 de Junio de 2013, resultado del procesamiento de una Imagen LandSat 8 LDCM. La figura es una combinación en falso color de las bandas Rojo: Banda 5 (0,8646 µm), Verde: Banda 4 (0,6546µm), Azul: Banda 3 (0,5613 µm); para el caso de las pasturas invernales, obsérvese que una importante reflexión en la banda Infrarroja (0,8646 µm) y una absorción en el rojo visible debido a los pigmentos fotosintéticos (tal como la clorofila) dejando una mayor reflexión relativa de la banda verde (0,5613 µm). Subescena perteneciente a imagen LandSat 8 del día 23 de Junio de 2013 en el Sudeste de la Provincia de Buenos Aires. La imagen fue adquirida del USGS en nivel de procesamiento 1T, posteriormente fue reconvertida a radiancia y a la ajustada de acuerdo a la corrección atmosférica transformando los valores a reflectancia. 14 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES En el caso de las superficies carentes o con escasa vegetación, como por ejemplo los lotes con rastrojos, exhibe una reflexión relativa en las bandas del SWIR (Short Wave Infrared) es decir las bandas 6 (1,610 µm) y 7 (2,200 µm) en comparación con la porción del espectro visible que exhiben una mayor absorción de la energía. Esta respuesta muy posiblemente se deba a la ausencia de vegetación vigorosa, es decir rastrojos, y a la mayor relación de suelo en la cubierta. De esta manera y siguiendo una metodología de análisis multitemporal de precisión, se tiene la posibilidad de definir la variabilidad espacial y temporal existente en los distintos cultivos, dicha información resulta ser extremadamente útil. EL PROGRAMA SPOT El Satellite Pour L´Observation de la Terra, el cual se conoce por sus siglas en francés como SPOT, fue diseñado en Francia por la Centre National d´Etudes Spatiales “CNES” y desarrollado en participación con Suecia y Bélgica, quienes financiaron los costos del programa a través de sus agencias nacionales del espacio SSTC “Services Fédéraoux des affaires scientifiques techniques et culturelles” y la SNB “Swedish National Space Board”. Otros países que también fueron comprometidos dentro del programa fueron Italia y España contribuyendo con subsistemas al programa Helios II, el cual tiene dedicación exclusiva para seguridad y defensa. SPOT es un sistema multiespectral de imágenes ópticas de alta resolución cuyo programa tiene como objetivo las políticas de observación de la Tierra. El programa SPOT da comienzo en 1986 y desde ese momento ha suministrado un extenso volumen de información de la superficie terrestre siendo un referente mundial en el ámbito de información satelital a nivel mundial. SPOT Image difunde y comercializa en todo el mundo los datos recogidos por los satélites SPOT. Entre sus clientes se encuentran profesionales públicos y privados, centros de investigación, educación y enseñanza, industriales, políticos y población civil. Para Argentina los datos provenientes de los satélites SPOT 4 y 5, que se reciben desde enero de 2012 en el Centro Espacial Teófilo Tabanera de Córdoba, permiten obtener imágenes pancromáticas y multiespectrales en resoluciones entre 2,5 y 20 m. El programa SIIA perteneciente al Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca posee un convenio con CONAE que resuelve entre otras cosas, la adquisición de imágenes SPOT 4 y 5 y su distribución dentro del Ministerio. 15 �Programa SPOT desde su lanzamiento en 1986 hasta la plataforma SPOT 5 que en 2013 cumplió diez años contínuos de adquisición de información. RESEÑA DEL PROGRAMA El 22 de febrero de 1986 se puso en funcionamiento el SPOT 1, dos días más tarde se recibió la primer imagen de alta calidad, ya que el satélite estaba dotado con un instrumento de alta resolución HRV “High Resolution Visible”, de 10 metros para la banda pancromática y de 20 metros para las tres bandas multiespectrales. El 31 de diciembre de 1990 el SPOT 1 es retirado del servicio activo. El HRV está diseñado para adquirir instantáneamente una línea completa de pixeles una vez que se cubre un campo de visión completo. La calidad de la imagen es muy alta, en parte porque no se implican piezas móviles en su generación. La luz que incorpora el HRV es luz del sol reflejada por la superficie de la Tierra y recolectada por un telescopio. Así el haz de luz que ingresa es dividido en tres canales espectrales y después enfocado sobre tres columnas de detectores que generan simultáneamente tres líneas de pixeles registrados, en otras palabras una sola línea del terreno es simultáneamente observada en tres bandas espectrales perfectamente registradas. El SPOT 4 aún en órbita y en estado operativo fue lanzado en 1998, este incluye un sensor de alta resolución mejorado con respecto a sus antecesores, el HRVIR incorpora una banda en el infrarrojo medio y sustituye la banda pancromática del HRV por la XS2 que opera con una resolución de 20 metros para las bandas multiespectrales y 10 metros para la pancromática. La plataforma SPOT 4 incorporó un sensor denominado “Vegetation”, el cual se diseñó de tal manera que posee características espectrales similares al programa AVHRR del NOAA, tiene como fin el seguimiento de la cobertura vegetal a escala regional. El sensor opera de manera independiente al HRVIR, las bandas espectrales (azul, rojo, infrarrojo próximo e infrarrojo medio) fueron diseñadas 16 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES especialmente para el estudio de la vegetación, en el caso de la banda azul, ésta se incluyó para realizar las correcciones atmosféricas. El satélite SPOT 5 fue puesto en órbita con éxito desde el Centro Espacial de Kourou en mayo de 2002 y actualmente sigue operativo. Al igual que su antecesor esta plataforma cuenta con el instrumento “Vegetation” diseñado para el seguimiento de la cobertura de vegetación. En comparación con sus predecesores, SPOT 5 ofrece capacidades muy mejoradas, posee una resolución de 5 metros la cual puede ser llevada a 2,5 metros lo que se suma a la cobertura por imagen de a 60 km x 60 km posibilitando trabajar a una escala entre los 1:25 000 a 1:10 000. Otra característica clave de SPOT-5 es la capacidad de adquisición de imágenes estereoscópicas permitiendo cubrir grandes áreas en una sola pasada. La imaginería de par estéreo es de vital importancia para las aplicaciones que requieren de modelado del terreno en 3D y entornos informáticos, tales como bases de datos de simulador de vuelo, los corredores de oleoductos, y la planificación de la red móvil. DEFINICIONES Y CONCEPTOS Teledetección: Adquisición de radiación electromagnética a distancia a través de sensores localizados en plataformas móviles, sin que exista contacto material con el objeto observado, y la trasformación de los datos obtenidos mediante técnicas de interpretación y reconocimiento de superficies (Sobrino, 2000). Energía electromagnética: Tipo de energía que se transmite por el espacio a través de ondas con una velocidad, que en el vacío, es de 300.000 Km/seg. 17 �Onda electromagnética: Consta de una onda sinusoidal eléctrica (E) y una similar magnética (M), perpendiculares entre sí y ambas perpendiculares a la dirección de propagación. Onda electromagnética: Resulta de la propagación simultánea en el espacio de un campo eléctrico y otro magnético. La longitud de onda expresa el carácter periódico de esta perturbación, y se define como la distancia entre dos picos contiguos de uno de los campos, midiéndose en unidades de longitud (mts. mm. µm). La frecuencia mediría el número de ciclos por unidad de tiempo que pasan por un punto fijo, midiéndose en hercios (Hz). Espectro Electromagnético: Tanto la longitud de onda como la frecuencia permiten clasificar los diferentes tipos de energía electromagnética, recibiendo todos, en conjunto, el nombre de espectro Electromagnético. Fuentes de Energía: Al ser la energía electromagnética la base de todos los sistemas de teledetección empleados en los satélites de recursos naturales, resulta imprescindible, para su funcionamiento, la existencia de una fuente de energía. Las fuentes de 18 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES energía electromagnética utilizadas en teledetección espacial son esencialmente tres, dos de ellas naturales, en estrecha relación con su temperatura, y otra artificial. El Sol es la principal fuente de energía natural que se suele emplear en teledetección. Funciona como un cuerpo que emite energía de forma continua, siendo máxima esta emisión para las longitudes de onda comprendidas entre los 0.3 y 3 µm, valores entre los que se encuentra el espectro visible. SOL energía reflejada energía transmitida energía incidente energía absorbida Esquema entre el foco de emisión de energía y la interacción con la superficie. La fuerte radiación en el visible lo convierte en fuente natural de radiaciones que son recibidas por otros cuerpos que, a su vez, las reflejan, absorben y transmiten. La energía Térmica la cual es proporcionada por cualquier cuerpo con una temperatura superior al cero absoluto (0º Kelvin » 273º Centígrados) emite igualmente radiación electromagnética. En el caso de la radiación emitida (no reflejada) por los objetos de la superficie terrestre (segunda fuente natural de energía electromagnética), ésta alcanza su máximo en las longitudes de onda del infrarrojo térmico (de 8 a 12 µm). La tercera fuente de energía comúnmente utilizada en teledetección es artificial. Generalmente se emplea a través de un sistema de teledetección activo que genera radiación electromagnética de gran longitud de onda (microondas 19 �o hiperfrecuencias) para posteriormente registrar su “eco” sobre la superficie terrestre. Este sistema es más conocido como “radar” y es de gran utilidad dada la buena penetrabilidad del tipo de energía utilizada a través de las nubes e, incluso, de cuerpos de gran homogeneidad (las arenas). Esquema resumido del espectro electromagnético, como referencia se destaca el fragmento del espectro visible que es el captado por el ojo humano. UNIDADES DE MEDIDA MÁS EMPLEADAS EN LA TELEDETECCIÓN Energía radiante: Indica la energía radiada en todas las direcciones. Fulo radiante: Total de energía radiada en todas las direcciones por unidad de tiempo. Emitancia: Total de energía radiada en todas las direcciones desde una unidad de área y por unidad de tiempo. 20 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Irradiancia: Total de energía sobre unidad de área y por unidad de tiempo. Es equivalente a la emitancia, si bien ésta indica la energía emitida, mientras que la irradiancia refiere al incidente. Radiancia: Indica el total de la energía radiada en una determinada longitud de onda por unidad de área y por ángulo sólida de medida. Por cuanto el sensor detecta una banda particular del espectro, ésta es la medida más cercana a la observación remota. Emisividad: Relación entre la emitancia de una superficie y la que ofrecería un emisor perfecto, denominado cuerpo negro, a la misma temperatura. Reflectividad: Relación entre el flujo incidente y el que absorbe una superficie. Transmitancia: Relación entre el flujo incidente y el transmitido por una superficie. PRINCIPIOS Y LEYES Cuando un cuerpo es calentado emite radiación electromagnética en un amplio rango de frecuencias. El cuerpo negro (ideal) es aquel que absorbe toda la radiación que llega a él sin reflejarla, de tal forma que sólo emite la correspondiente a su temperatura. A fines del siglo XIX fue posible medir la radiación de un cuerpo negro con mucha precisión. La intensidad de esta radiación puede en principio ser calculada utilizando las leyes del electromagnetismo. 21 �LEY DE PLANCK : “…cualquier objeto por encima del cero absoluto (-273°C) radia energía y a su vez esta aumenta con el aumento de la temperatura del objeto (...) A mayor temperatura el objeto radiará con más intensidad en longitudes de onda más corta…” Energía radiante: Principalmente enfocaremos nuestro interés en aquel grupo de longitudes de onda directamente dependientes de la energía solar, comprendidas entre el visible y el SWIR es decir entre los 0,400 a 2,500µm. El flujo radiante interacciona con las distintas superficies y esto se puede expresar como que la suma de la reflectividad, absortividad y transmisividad ha de ser igual a uno. La relación entre las tres magnitudes no es constante entre las distintas longitudes de onda, por ese motivo podemos expresar como una sencilla ecuación: absortividad reflectividad transmisividad de acuerdo a sus longitudes de onda Principalmente enfocaremos nuestro interés en aquel grupo de longitudes de onda directamente dependientes de la energía solar, comprendidas entre el visible y el SWIR es decir entre los 0,400 a 2,500µm. RESOLUCIÓN Los sensores poseen características propias, de las cuales se pueden destacar las resoluciones propias de sensor: espacial, espectral, radiométrica y temporal. 22 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Resolución espacial: Hace referencia al objeto más pequeño que puede ser detectado por el sensor, es decir, equivalente al píxel. El tamaño del píxel varía según los sensores y tiene un rol muy importante en la interpretación, pues determina el nivel de detalle. Resolución espacial: La imagen de la izquierda posee un tamaño de pixel de 30 metros, la imagen central el pixel posee tamaño de 60 metros y la imagen de la derecha su tamaño de pixel es de 90 metros. Resolución espectral: Hace referencia al número y al ancho de las bandas espectrales que puede discriminar el sensor. A mayor cantidad de bandas y menor ancho de éstas, aumenta la resolución espectral. Esquema de que representa las bandas Azul, Verde y Rojo. La imagen de la derecha representa una mayor división de las mismas bandas, lo que significa en una mayor resolución espectral, debido a que la misma porción del espectro es discriminada por un mayor número de bandas. Información espectral obtenida de imagen Landsat 7 ETM+ (Izquierda) y del sensor Hyperion (Derecha). En los dos grágicos superiores la firma hace referencia a una superficie con cubierta vegetal. Los dos gráficos inferiores hacen referencia a información espectral correspondiente a una cubierta de tipo suelo. 23 �Resolución radiométrica: Es la sensibilidad del sensor para detectar variaciones en la cantidad de energía espectral recibida. La sensibilidad se expresa en bits e indica el número de los distintos niveles radiométricos que puede detectar un sensor. Niveles de grises y digitales correspondientes a tres resoluciones radiométricas. Izquierda correspondiente a 4 bits, centro correspondiente a 3 bits y la imagen de la derecha corresponde a una resolución radimétrica de 2 bits. Resolución temporal o periodicidad: Es la frecuencia con la que el sensor adquiere imágenes de la misma porción de la superficie terrestre. El ciclo de cobertura está en función de las características orbitales de la plataforma, su velocidad, el ancho de barrido del sensor y las características de construcción del sistema. Un caso particular, por su diseño, es el sistema SPOT que, al tener una mira móvil, permite realizar observaciones laterales a la órbita por la cual se desplaza, aumentando con ello la resolución temporal. El gráfico resume la frecuencia de revisita que proporciona el sensor, es decir a la periodicidad con la cual el sensor adquiere imágenes de la misma superficie. ATMÓSFERA La atmósfera no se comporta como un cuerpo transparente, los efectos son muy variados, realizando severas modificaciones en la intensidad, frecuencia y distribución espectral de la radiación de la energía que llega a la misma, las 24 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES modificaciones son llevadas a cabo básicamente por la dispersión y la absorción atmosféricas. En ambos casos dependen de la altura de la capa atmosférica que debe atravesar la radiación (que en el caso de los satélites espaciales es generalmente toda) antes de ser captada por el sensor. Algunas variables que son necesarias de considerar son: la composición atmosférica, el contenido en partículas en suspensión (muy importante en verano en nuestra región) y las longitudes de onda en las que opere el sensor. Absorción Atmosférica: La atmósfera se comporta como un filtro selectivo a distintas longitudes de onda; este motivo deriva en que porciones del espectro sean prácticamente eliminadas, imposibilitando la observación remota. Las principales partículas son, aerosoles, polvo, humo, polen, pequeñas gotas de agua, etc. En contraparte existen porciones del espectro electromagnético que penetran el bloqueo atmosférico, estas porciones son denominadas “ventanas atmosféricas”. Esquematización de las ventanas atmosféricas en relación a las distintas longitudes de onda. 25 �VENTANA ATMOSFÉRICA DESDE Ultravioleta y Visible µm Infrarrojo Cercano (IRC) µm Infrarrojo Medio (IRM) µm Infrarrojo Térmico (IRT) µm Hiperfrecuencia mm HASTA 0,35 0,75 0,77 0,91 1,0 1,12 1,19 1,34 1,55 1,75 2,05 2,4 3,35 4,16 4,5 5,0 8,0 9,2, 10,2 12,4 17,0 22,0 2,06 2,22 3,0 3,75 7,5 11,5 20,0 más Principales Ventanas Atmosféricas (Bonn & Rochon 1992) Dispersión Atmosférica: En lo referente a la dispersión atmosférica “scattering” este fenómeno aparece a causa de la difusión en todas las direcciones que las partículas en suspensión y las moléculas de los componentes de la atmósfera producen sobre la radiación que interacciona con ellos. El efecto de dispersión decrece a medida que aumenta la longitud de onda, aunque pueden distinguirse varios tipos: Dispersión “Rayleigh” Este tipo de dispersión es producida por las moléculas y partículas atmosféricas que tienen un diámetro menor que la longitud de onda incidente, afectando especialmente a las longitudes de onda más cortas de espectro visible. Esta es la causa del “azul “ del cielo en los días despejados. 26 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Dispersión “Mie” Este tipo se produce cuando las partículas y moléculas presentes en la atmósfera tienen un diámetro de igual tamaño que la longitud de la onda de la energía incidente, afectando singularmente a longitudes de onda más largas que la dispersión Rayleigh. Dispersión “no selectiva” Este tipo de dispersión, independiente de la longitud de onda de la energía incidente, se produce cuando las partículas y moléculas atmosféricas presentan un diámetro de mayor tamaño que la longitud de onda de la radiación. Un caso típico es el color blanco de las nubes, ya que los elementos y partículas que las forman reflejan con igual intensidad todas las longitudes de onda dentro del visible (azul, verde, rojo). 27 �Emisión Atmosférica: Al igual que cualquier cuerpo que se encuentra por encima del cero absoluto la atmósfera emite energía, por lo tanto esa fracción de energía deberá ser considerada dentro de la emitancia espectral proveniente de la superficie del terreno. Las correcciones necesarias se aplican a la porción del infrarrojo térmico y los algoritmos más conocidos son denominados Split Window. COMPORTAMIENTOS ESPECTRALES La finalidad de todo lo anterior conduce, definitivamente, al concepto de “firma espectral”. Se define como el conjunto de valores característicos y propios de cada objeto, captados para los diferentes campos del espectro de los que se obtiene información, y se sustentan en gran parte de los procesos de interpretación de imágenes de satélite en el análisis y tratamiento de estos valores. Vegetación La signatura espectral que captan los diversos sensores utilizados en teledetección refleja el comportamiento de los diferentes objetos analizados en función de su mayor o menor capacidad de absorción, transmisión o reflexión de la energía que reciben. Este hecho se haya condicionado por la estructura y composición del elemento observado. Un mismo objeto puede variar su respuesta espectral en función de su estado y relación con el entorno, permitiendo la teledetección 28 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES calibrar variaciones estacionales en los ciclos de la naturaleza, como se muestra en el caso de diferentes cubiertas vegetales. • Reflectividad de la hoja, es el más visible desde una plataforma espacial. Se resumen en la pigmentación, la estructura celular y el contenido de humedad. • Características geométricas de la planta, principalmente el área foliar, la forma de la hoja y su distribución en la planta, la geometría del dosel, la componente leñosa, etc. • Aspectos derivados con la situación geográfica de la planta; pendiente, orientación, asociación con otras especies, reflectividad del sustrato, geometría de la plantación, condiciones atmosféricas, etc. Suelos Los suelos desnudos presentan un comportamiento espectral mucho más homogéneo que los descriptos para la vegetación. • Los factores que intervienen para este caso son principalmente la composición química, textura de los suelos, su estructura y el contenido de humedad. • Suelos calcáreos alta reflectividad y color blanco. • Suelos arcillosos mayor reflectividad en el rojo, indica presencia de óxido de hierro. • Contenido de humus tiende a la baja reflectividad entre los 0,70 a 0,75 µm. • Suelos de textura fina exhiben mayor reflectividad. • Presencia de humedad se refleja en alta absortividad, asociadas a la las bandas de absorción del agua. 29 �Comportamiento espectral del Suelo (soil) y graminea (grass) para la porción espectral del VNIR. Información hiperespectral. 30 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Se indican las potenciales trayectorias para la radiación a medida que atraviesa la hoja. CRITERIOS PARA LA INTERPRETACIÓN VISUAL Las pautas visuales en teledetección son comunes a la fotografía aérea: Tono Es la característica más importante. Representa el registro de la radiación que llega a la superficie de la Tierra. Tonos claros representan áreas de alta reflectancia mientras que áreas con tonos oscuros representan áreas de baja reflectancia. La reflectancia de un objeto está determinada por las características de su composición: una roca calcárea, suelo desnudo, arenas etc., presentan tonos de gris claro, mientras que un suelo húmedo aparecerá en tonos de gris oscuro. Representación de tonalidades de grises en la escala de 8 bits, es decir 256 tonalidades entre el blanco y el extremo negro 31 �Textura Es la variable que se refiere a la heterogeneidad espacial de una determinada cubierta; es decir al contraste espacial entre los elementos que la componen. Visualmente se manifiesta como la rugosidad o suavidad de los tonos grises. Cuanto más similares sean esos tonos, será más homogénea las cubiertas y la textura por ende será más lisa. La textura de una cubierta procede de la relación entre el tamaño del objeto que la conforman y la resolución del sensor. La Textura en fotointerpretación relaciona el tamaño de los objetos y la resolución del sensor. Textura grosera: 0,25 y 1 mm2 / Textura media: 0,04 y 0,25 mm2 / Textura fina: objetos inferiores a 0,04 mm2 Contexto espacial Se indica la localización de las cubiertas de principal interés en relación con elementos vecinos de la imagen. Imagen de alta resolución espacial que ejemplifica las formas y sus relaciones dentro de la imagen 32 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Sombras La variación de las condiciones de iluminación en una cubierta introduce modificaciones en la firma espectral de una misma cubierta. En el análisis visual, las sombras que produce o recibe un objeto resulta un criterio para detectarlo o identificarlo, ya que proporciona una idea de la altura y profundidad. En ocasiones permite calcular alturas, siempre que se conozcan los ángulos solares en el momento en el cual fue adquirida la imagen. Información existente en el header de cada imagen. Ejemplo de sombras y la posibilidad de calcular la altura de un objeto. Representación del concepto de sombras, la imagen de la izquierda exhibe baja presencia de sombras mientras que en la izquierda exhibe mayor presencia lo que facilita la observación del relieve. Patrones Especiales Este concepto indica una organización particular de los objetos que conforman una determinada cubierta. Es muy utilizado en fotografía aérea y se ve prácticamente acotado a imágenes satelitales de alta resolución espacial. En las imágenes de moderada resolución espacial, los patrones identificados representan tendencias del comportamiento de la superficie más regionales. 33 �Ejemplo de patrones espaciales observado mediante imagen SPOT 5 sobre salinas marinas. Forma - Tamaño Estos criterios derivan de la fotointerpretación y son claramente relevantes de acuerdo a la mayor resolución que posea la imagen. En las imágenes de moderada resolución, las formas de mayor tamaño podrán ser claramente identificadas. Obras civiles, ferrocarriles, autopistas, canales, etc. Relieves plegados, fallas expuestas en superficies, redes de drenajes, etc. Ejemplo de formas representadas por coladas de lavas Color El color resulta un elemento básico para la interpretación de imágenes. La visión percibe longitudes de onda entre los 0,4 a 0,7 µm y separa la energía recibida en tres componentes de acuerdo a la sensibilidad espectral de las células. Ejemplo; superficies de alta reflectividad en el azul y baja en el resto, tendrá color AZUL, si esa superficie absorbe longitudes de onda corta y refleja las más largas dicha superficie será de color ROJO. En sensoramiento remoto es posible combinar las bandas en sus longitudes de onda determinadas en «canales» predeterminados. Esos canales son los colores primarios: AZUL - VERDE - ROJO 34 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Esa asignación natural puede modificarse según la necesidad de acuerdo a las bandas espectrales que se desea combinar. La mezcla de tres bandas en los canales «RGB» se consigue de acuerdo a dos procesos: “adición y sustracción” Los colores finales se obtienen por la suma de los tres colores primarios o elementales: AZUL - VERDE - ROJO AZUL + VERDE = CIAN AZUL + ROJO = MAGENTA ROJO + VERDE = AMARILLO ADITIVO SUSTRACTIVO Ejemplo de combinación de bandas espectrales para una imagen. Proceso de formación de las composiciones en color. Tomado de Chuvieco, 2008. Basado en Guía Didáctica de Teledetección y Medio Ambiente Copyright © 2010 Red Nacional de Teledetección 35 �EJERCITACIÓN Familiarización con la Plataforma ENVI 5.1 El software es el resultado de un desarrollo de dos décadas, actualmente la Compañía Exelis (http://www.exelisvis.com/Home.aspx) ha modificado la plataforma de manera visual con la nueva versión 5.1. Ésta y las sucesivas prácticas se basarán tanto en la antigua visualización, como en la nueva reforma. La estructura del software se basa en la programación IDL. La consola de IDL recibe las órdenes ya programadas y aquellas que el usuario programará en ese mismo formato. Podremos ingresar a esta aplicación con el ícono IDL, que para Windows 7 o inferior se encontrará en Inicio> Programas> Envi5.1. Se desplegará una nueva pantalla en la cual se puede realizar la programación de nuevas aplicaciones que correrán bajo ese lenguaje de programación. Al ingresar la palabra “ENVI” en la consola de IDL> se desplegará una barra de herramientas denominada ENVI – CLASSIC. 36 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Si bien nos damos cuenta fácilmente de la gran diferencia visual que existe entre la interfaz clásica y la nueva visualización de ENVI5, es importante considerar que las múltiples herramientas que posee esta plataforma se encuentran por igual en ambas interfaces. En el caso de la última y más moderna, es claramente más amigable para organizar la información en el “Layer Manager”, muy similar a lo que se observa en la “Table Of Contents”, para aquellos que han trabajado con la aplicación de ArcMap. Herramientas básicas Comenzaremos, en primera instancia, con el manejo de archivos, principalmente con la apertura de los mismos y con el guardado de la información, y por lo tanto, se darán una serie de ejemplos para el ingreso de imágenes a la plataforma. La lectura de la información deberá realizarse desde Open External File. Podrán ver que de esta manera se despliega múltiples opciones, como es el primer caso. Comenzaremos entonces realizando un ejemplo de lectura con este tipo de archivo. Para ello, deberán repetir este proceso y seleccionaremos la opción Geotiff With Metadata. De esta manera será necesario dirigir la búsqueda a la carpeta del trabajo práctico 1 en donde se encuentra una subcarpeta con el nombre de Imagen Landsat. Al ingresar seleccionaremos el archivo de la imagen que presenta un sub índice “_MTLold.txt” y daremos la orden de Abrir. Observen que se desplegará una ventana flotante denominada Available Bands List. Aquí es donde se despliegan las imágenes y sus respectivas bandas espectrales que podrán ser seleccionadas para realizar diferentes operaciones de Pre-Procesamiento como también la generación de distintos Productos. 37 �A continuación, se despliega toda una serie de opciones de herramientas al seleccionar la ventana desplegable de archivo (File). Las primeras opciones de apertura hacen referencia a apertura de Imágenes y Vectores Genéricos que por lo general son los de mayor uso. Al querer realizar aperturas de imágenes de algún sensor en particular que se encuentra bajo algún formato de lectura en particular, deberán realizar otro proceso. Resulta importante prestar atención y ver la información que está presente en el explorador. Allí mismo, dentro de la subcarpeta se observa un conjunto de archivos “.tiff” de manera independiente, que al momento en el que el software ENVI lee la información en “_MTLold.txt” los ordena de manera correcta. Para ver la información que posee este archivo se lo debe desplegar, y al hacerlo se leerán datos de muchísimo valor que sin ellos la imagen no serviría. ¿Qué nos interesa ver en él? Lo primero es el nivel de procesamiento del producto que obtuvimos, que para este caso es L1T, esto significa que es un producto ortorectificado con un DEM de SRTM y puntos de control. Otro dato de mucha importancia es la corroboración del momento de la adquisición de la imagen, “acquisition_date”. En cuanto a la imagen, lo que nos interesa resaltar es la información de máxima y mínima radiancia, esto se observa como LMAX_BAND y LMIN_ BAND. Sin esta información nunca podrían realizarse las correcciones necesarias para trabajar de manera correcta con esta imagen, es decir, no podremos obtener ningún producto de confianza. Lo que la ventana denominada Available Band List (Figura 4) despliega es la lectura del metadato “_MTLold.txt”. La información se presenta ordenada en dos grupos, el primero lo conforma la Banda 6 y el segundo grupo lo conforman las restantes cinco bandas. Ejemplo de la distribución de Figura 4. Ejemplo la distribución de bandas en bandas en ENVIde Classic. ENVI Classic. 38 Esta separación se debe a que la Banda 6 posee un tamaño de píxel de 120 metros, pese a que ya este producto se encuentra resampleado. La segunda razón por la cual se encuentra separada de las demás es que la información que contiene esta banda �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES se encuentra dentro de la porción del infrarrojo termal del espectro electromagnético, esta porción se encuentra entre los 10,40 a 12,50 micrones y su centro de banda es de 11,4500, dicho valor lo podemos ver desplegado entre paréntesis a la derecha del nombre de la banda. El segundo grupo está compuesto por los restantes seis archivos, los cuales corresponden a las restantes bandas del sensor Landsat 5TM. La lectura que podemos realizar es la misma que hemos realizado anteriormente. Se despliegan las seis bandas con sus respectivos nombres y cada una de ellas viene acompañada de su centro de banda, que está a la derecha del nombre de la banda entre paréntesis. Es así que podremos generalizar la información que vemos desplegada: Banda 1: (0,45 a 0,52 micrones – también llamada Banda azul, debido a que es la porción correspondiente al color azul del espectro electromagnético) Diseñada para penetración en cuerpos de agua, es útil para el mapeo de costas, para diferenciar entre suelo y vegetación y para clasificar distintos cubrimientos boscosos, por ejemplo, coníferas y latifoliadas. También es utilizada para realizar índices que sirven para diferenciar los diferentes tipos de rocas presentes en la superficie terrestre. Banda 2: (0,52 a 0,60 micrones - correspondiente al color verde) Diseñada para evaluar el vigor de la vegetación sana. Esto se debe a que existe un pico relativo de reflectancia (o radiancia) en la vegetación con buen estado o vigorosa. Útil también para diferenciar tipos de rocas, que al igual que la banda 1 utilizada con índices minerales, puede detectar, como por ejemplo, la existencia de limonita. Banda 3: (0,63 a 0,69 micrones - correspondiente al color rojo) Es una banda que exhibe un pico relativo de absorción de la clorofila, muy útil para la clasificación de la cubierta vegetal. Al igual que las anteriores dos, también sirve en la diferenciación de los distintos materiales del suelo. Banda 4: (0,76 a 0,90 micrones - infrarrojo cercano) Para el caso de análisis de la vegetación, puede ser muy útil para determinar el contenido de biomasa, a su vez también puede ser utilizado para la delimitación 39 �de cuerpos de agua debido a la absorción de esta porción del espectro por el agua. Al igual que las anteriores bandas es muy útil para la discriminación de las rocas. Banda 5: (1,55 a 1,75 micrones - infrarrojo medio) Indicativa del contenido de humedad de la vegetación y del suelo. También sirve para discriminar entre nieve y nubes. Banda 6: (10,40 a 12,50 micrones - infrarrojo termal) El infrarrojo termal es útil en el análisis del stress de la vegetación, en la determinación de la humedad del suelo y en el mapeo termal. Banda 7: (2,08 a 2,35 micrones - infrarrojo medio) Especialmente seleccionada por su potencial para la discriminación de rocas y para el mapeo hidrotermal. Mide la cantidad de hidróxilos (OH) y la absorción de agua. En la Figura se puede observar de manera conjunta y esquematizada la distribución de las bandas espectrales de Landsat 5 y la firma espectral de la vegetación expresada en trazo negro. Las tres primeras bandas corresponden al Azul, Verde y Rojo, la cuarta banda se encuentra en el NIR, es decir, en Distribución de bandas espectrales de Landsat 5 el Infrarrojo Cercano. La banda cinco junto a la firma espectral de vegetación vigorosa. se encuentra inmediatamente después del pico de absorción de vapor de agua de la atmosfera y la banda siete se halla inmediatamente después del segundo pico de absorción de vapor de agua. LECTURA DE INFORMACIÓN Continuando con la lectura de la información de la imagen, un dato de gran importancia es la información espacial, es decir, la geolocalización. Esto lo podemos ver directamente dentro del listado de bandas donde existe un ícono que hace referencia a un hemisferio y la sentencia de Map Info (imagen). 40 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Al realizar un clic sobre el signo más (+) se puede observar que se despliega la información que corresponde a la imagen. De aquí podemos rescatar la proyección en la cual se encuentra este producto, para el caso obsérvese que es UTM Zona 20N, el Figura 6. Información geoespacial de la datum es WGS-84 y el tamaño del píxel es de 30 metros. Esta información tamimagen. bién puede ser obtenida de distintas maneras, una de ellas será desde File > Edit Envi Header, se desplegará una ventana y en ella seleccionaremos uno de los archivos, si es posible el segundo que corresponde al grupo de las seis bandas de Landsat 5 TM. Se desplegará una nueva ventana en la cual se puede observar el conjunto total de la información que compone a esa imagen. Es importante no realizar ningún cambio en ninguna de estas opciones debido a que afectará de manera directa a la información de la imagen. De aquí se puede obtener información muy importante: obsérvese que en la parte inferior se lee el momento de la adquisición de la imagen, el cual fue el 2003-12-19 y otro dato de gran vaFigura 7. Información del Header de la Imagen Landsat lor será SUN_ELEVATION= 56.2, SUN_AZIMUTH = 82.8, dicha información es de 5 TM. gran interés para realizar las correcciones atmosféricas. Observaremos la información espacial que se encuentra dentro del Header de la imagen, esta lectura se puede realizar desde Edit Attributes> Edit Map Informaction. De esta manera se desplegará una ventana donde podremos observar de manera detallada los datos que ya hemos observado con anterioridad (es necesario aclarar nuevamente que se debe tener especial cuidado en modificar cualquier parámetro que se encuentre en el Header, debido a que cualquier parámetro modificado realizará modificaciones estructurales en la imagen). SELECCIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE IMAGEN El paso siguiente será generar información en un formato compatible con ENVI y la modificación de la misma para ser utilizada posteriormente. Este proceso puede ser generado de distintas maneras, la más simple es salvar la ima41 �gen en el formato compatible con ENVI. El proceso comienza desde la barra de herramientas de ENVI Classsic opción File>Save File As> opción ENVI Standard. De esta manera se desplegará una ventana en donde tendremos que seleccionar el grupo de imágenes que deseamos guardar (Create New File Input File, Figura 8). Al observar detalladamenFigura 8. Ventana para la selección del archivo a ser te existen varias opciones, la guardado. principal es la selección del archivo(s) con la opción de Select Input File; en el momento en que se realiza la selección en la sección derecha de la ventana se observa que la información cambia (File Information). Durante este proceso se pueden realizar distintos tipos de sub escenas, una referida al corte de la imagen por medio de una extensión espacial y la segunda opción sería realizar un sub producto con determinadas bandas a elección. • Spatial Subset: opción para realizar un corte de la escena. • Spectral Subset: es la opción que se utiliza para realizar una selección espectral de la imagen, es decir, se pueden seleccionar todas las bandas o algunas de ellas. Para este caso en particular dejaremos la información por defecto, es decir, se tomará la escena total y el conjunto original de bandas espectrales. El último paso es renombrar la imagen, para este caso es importante que el nombre de la imagen guarde los parámetros de localización y fecha de la misma, como también el tipo del sensor, de manera tal que será fácil de catalogar. La forma más sencilla para el nombre será: primero, el tipo de sensor “L5TM” que hace referencia a Landsat 5 Thematic Mapper (TM), en segundo caso el Path-Row, y por último la Fecha, de esta manera no podría existir repetición de imágenes debido a que será un identificador único para cada imagen. Observe que cuando la operación haya terminado, la imagen se desplegará en la venta de “Bands List”, con todas las bandas que hemos previamente seleccionado. 42 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES COMBINACIÓN DE BANDAS Antes de realizar esta y otras operaciones es conveniente cerrar toda la información que hemos acumulado en el “Available Band List”. Para la operación es necesario seleccionar en la misma ventana File, Closse All File, y quedará limpia la ventana. Al haber guardado la información en un formato compatible con ENVI, no será necesario repetir una apertura de la imagen tan compleja como la que realizamos en una primera instancia, de ahora en más podremos ingresar la imagen desde la ventana de “Available Band List”. Dicho proceso es muy sencillo y se realiza desde File>Open Image File; luego, navegamos hasta el directorio donde se encuentra la imagen y seleccionamos el archivo (que no presenta extensión), el segundo archivo con el mismo nombre, pero con extensión HDR, es el que se denomina Header. Un paso importante a considerar es que podemos editar el Header de la imagen que hemos desplegado. Además, hay que tener en cuenta que, como se observa en la ventana de “Available Band List”, las bandas presentan parte de la información del metadato, como es el ejemplo de “TM Meta (Band 1)”. Cuando estemos trabajando con los Módulos de Procesamientos veremos que la imagen reunirá en el metadato toda la información que se le haya realizado a cada una de las bandas y será muy compleja su lectura. Para realizar el cambio de esta información podremos ingresar al Header, como lo hemos realizado anteriormente y modificar el nombre de las bandas. Este proceso se realiza desde File>Edit Header y seleccionando el archivo deseado. El paso siguiente será seleccionar “Edit Attributes” y luego, la primera de las opciones de la ventana desplegable “Band Name”; al desplegarse una nueva ventana podremos ingresar y realizar las modificaciones desde la banda inicial hasta la final, luego aceptar los cambios realizados. Izquierda: Imagen con la configuración de nombre de bandas original. Derecha: imagen con la modificación realizada en el Header. Un paso muy importante es eliminar el valor “cero” de la imagen, esto es debido a que la imagen es una matriz de información y el valor “cero”, como veremos, no representa un valor de interés para nuestro análisis inicial. Toda el área que bordea la imagen presenta el valor “cero” y es un gran porcentaje del total de la información que inicialmente presenta la imagen. 43 �El paso se realiza de manera similar a lo que hemos hecho anteriormente, es decir, modificando la información del Header y al desplegarse esa ventana, seleccionar Edit Attributes y luego Data Ignore Value, claramente ingresaremos el valor cero y luego daremos aceptar a la modificación del Header. Ahora bien, las combinaciones de bandas se realizan de una manera muy fácil, lo contrario a eso es saber el significado de cada una de las combinaciones de bandas que se realizan. COMBINACIÓN BANDA 3 BANDA 2 BANDA 1 El paso se realiza de manera similar a lo que hemos hecho anteriormente, es decir, modificando la información del Header, y al desplegarse esa ventana seleccionar Edit Attributes y luego Data Ignore Value, claramente ingresaremos el valor cero y luego daremos aceptar a la modificación del Header. Esta combinación usa las bandas TM de manera similar a una fotografía de color natural. Sin embargo, debido a la alta correlación de las tres bandas en la región visible, la combinación contiene poca información. La ventana de la izquierda se denomina “Imagen” la ventana del centro es denominada “Scroll” y con en podremos navegar, la ventana de la derecha es denominada “Zoom” y es justamente eso, el zoom se puede variar con el signo menos o el signo más en rojo. COMBINACIÓN BANDA 4 44 BANDA 3 BANDA 2 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Esta combinación de falso color es muy utilizada en agricultura y forestación, debido a que la vegetación (en buen estado) posee una intensa reflectancia en la Banda 4 y una clara absorción en la Banda 3, lo cual hace que la imagen en presencia de vegetación se vea con un fuerte color verde. Los suelos con poca vegetación o rastrojo tenderán a un color cian. COMBINACIÓN BANDA 5 BANDA 4 BANDA 3 Esta combinación en falso color combina las tres regiones espectrales del sensor TM (infrarrojo de onda corta, infrarrojo cercano y visible). La vegetación vigorosa tenderá a verse de un color verde muy llamativo. También es posible suplantar la Banda 5 por la Banda 7 y con esta combinación es muy posible detectar la vegetación estresada o quemada. El suelo e infraestructuras tenderán a verse de un color rosa salmón. El agua tenderá a un color azul claro en los ríos, pero en zonas de lagunas con poca circulación de agua o profundas tenderá a verse de un color azul muy oscuro, debido a la absorción de la energía. REALCE ESPECTRAL Este proceso puede ser resumido como la tematización de la información estadística que posee la imagen. Despleguemos la combinación en falso color R4G3B2 y trabajemos. Observemos primero la modificación que hemos realizado en su momento en el Header. Al desplazar el cursor hacia un borde negro y realizando un doble clic con el mouse sobre esa posición se desplegará una pequeña ventana de información denominada Cursor Location / Value. Veremos que la combinación RGB es cero (0) en todos los casos, dicha información se observa desplegada en la imagen, pero no es considerada en la tematización de la misma, debido obviamente a la modificación que ingresamos previamente. Ahora bien, manteniendo la posición en la sección negra de la imagen iremos a la barra de herramientas localizada en la ventana de imagen y desplegaremos la opción de realce (Enhance) y seleccionaremos [Image] Lineal 2%, y observaremos que las tres ventanas se pondrán negras. Esto se debe a que se ha realizado un Strethching sobre los valores que no han sido considerados en la imagen debido a la modificación en el Header. 45 �Realizaremos este mismo proceso pero llevando el cursor en la ventana del Scroll hasta aproximadamente la mitad de la imagen. Las tres ventanas aparecerán con el despliegue de la información. ¿Cuál es la explicación de lo sucedido? El software toma toda la información de los pixeles que ocupa la Imagen y realiza un Strethching lineal al 2% sobre esa porción. Observemos esto pero de manera gráfica, seleccionemos nuevamente la opción Enhance y seleccionemos Interactive Strethching, observemos que se desplegará una nueva ventana. Figura 11. Ejemplo de la opción Interactive Streaching Observemos que en el histograma de ingreso (a la derecha) se observa la distribución gráfica de los 160.000 pixeles. Figura 12. Comparación entre Streching con el cuartil superior para la imagen de la izquierda y cuartil Comparación entre Streching con el cuartil superior para la imagen de la izquierda inferior la imagen deimagen la derecha. y cuartilpara inferior para la de la derecha. 46 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Realizaremos este mismo proceso pero llevando el cursor en la ventana del Scroll, hasta aproximadamente la mitad de la imagen. Las tres ventanas aparecerán con el despliegue de la información. ¿Cuál es la explicación de lo sucedido? El software toma toda la información de los píxeles que ocupa la Imagen y realiza un Strethching lineal al 2% sobre esa porción. Observemos esto pero de manera gráfica, seleccionemos nuevamente la opción Enhance y luego, Interactive Strethching, observemos que se desplegará una nueva ventana. VECTORES En la nueva configuración de ENVI 5, trabajar con vectores se ha vuelto mucho más amigable, debido a que la plataforma ha considerado potencial este componente dentro de la nueva interface de trabajo. En lo referente a la plataforma clásica de ENVI 5, el trabajo con vectores es mucho más rudimentario y, debido a ello, las tareas con este tipo de información son bastante más complejas. No obstante, veremos algunos de los pasos básicos del trabajo con vectores. Lo primero que tendremos que recordar es que existe una opción de Vectores (Vector) en la barra de herramienta principal de ENVI Classic. Al desplegar la misma se observará la opción de apertura de vectores (Open Vector File) y de esta manera recorreremos el árbol del explorador hasta ingresar a la carpeta de Prácticas, donde existe una subcarpeta con el nombre de Vectores, allí se encuentra la información que deseamos leer. Al ingresar a la subcarpeta parecerá que se encuentra vacía, en realidad no es así, lo que sucede es que por defecto ENVI no lee el archivo nativo vectorial de ESRI, es decir, el SHP. El archivo nativo vectorial de ENVI tiene por extensión “evf”, por tal motivo, obsérvese que en la parte inferior izquierda de la ventana de apertura podremos cambiar a la opción de SHP que es, efectivamente, con la que contamos. El paso siguiente es muy importante, aquí tendremos que comprobar si la información geoespacial, con la cual está construida la cobertura vectorial, es la indicada y si en todo caso existe dicha información. Esto significa que básicamente la cobertura deberá tener la información registrada en forma de un archivo de extensión PRJ. Si esto no es así o llegamos a modificar los parámetros de geolocación del vector, se desplegará de manera errónea. 47 �Una vez importada la información, veremos que la misma podrá ser desplegada de diferentes maneras y también podremos realizar distintos procesos con la misma. Una de las opciones será desplegar esta información en una nueva ventana (New Vector Windows), así la podremos ver y también, si fuese necesario, realizar algún tipo de edición sencilla. Es recomendable que la operación de edición no se realice desde ENVI, debido a que no presenta las herramientas operativas adecuadas, como sí las tiene por defecto el software de SIG. La segunda opción será desplegar la información vectorial junto con una combinación de las bandas RGB que tengamos en algún display. Únicamente existirá una coincidencia espacial, si el área vectorial coincide espacialmente con información espectral, y habrá coincidencia si y solo si el vector contenga la información vectorial y la misma haya sido importada de manera adecuada a ENVI. Si la configuración del vector ha sido la adecuada entonces veremos desplegada esta información junto con la imagen que hemos seleccionado en el display. En este caso la cobertura de departamentos que hemos visualizado es un polígono, pese a que se visualice de manera lineal. Si deseamos tematizar esta cobertura, como por ejemplo, el tipo, grosor y color de la línea, como también el relleno de la misma (no aconsejable), se puede realizar desde la ventana Vector Parameters seleccionando con el botón derecho del mouse la opción Edit Layer Properties, allí podremos tematizar el atributo de la línea como también el relleno del polígono. Para el caso en particular que deseamos trabajar este mismo proceso, pero en la nueva Interface de ENVI 5, primero debemos desplegar la ventana denominada Data Manager, que es el segundo ícono que se encuentra a la izquierda. Desde allí podremos ingresar las coberturas que deseamos. Ingresaremos, en primer lugar, la imagen que ya hemos generado (producto RGB geotif), automáticamente se desplegará y luego ingresaremos la cobertura vectorial; el procedimiento es el mismo que se realizó anteriormente en ENVI Classic. Al igual que en el caso anterior, si la información cumple con todas las características geoespaciales, deberá desplegarse en coincidencia con la imagen previamente ingresada. 48 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Como podremos ver, ya hemos discutido con anterioridad que el manejo de la información es mucho más amigable en la nueva interface de ENVI 5. Como por ejemplo, podremos tematizar la información vectorial ingresando a las propiedades del mismo desde el Layer Manager de manera más sencilla que en la interface clásica. Al desplegar la ventana de Properties podremos tematizarla desde la opción de Select Attribute, al optar, por ejemplo, por la opción de Cabeceras departamentales; los valores del atributo (Attribute Values) irán cambiando en función de lo seleccionado. La tematización puede ser elegida de manera rápida desde el Color Table, al aplicar las selecciones observaremos los cambios, rápidamente, en la nueva interface de ENVI. GENERACIÓN DE MÁSCARAS Una máscara es una imagen cuyos píxeles tienen valores 0 y 1, es decir, una imagen binaria. Construida la máscara, los píxeles de valor 0 no serán considerados en cualquier proceso que se le realice a la imagen, y visualmente tendrá como resultado un tono negro; los valores 1 serán considerados con el valor espectral que posea la imagen antes de ser aplicada la máscara. Las máscaras se construyen con diferentes objetivos, uno de los principales intereses al enmascarar áreas es apartar de la imagen información que puede causar problemas al momento de realizar procesamientos complejos de imágenes. Un ejemplo de esto sería enmascarar aquellos píxeles que se asocian a algún tipo de superficie que no se desea que ingrese en una clasificación, como por ejemplo, los espejos de agua, suelos, etc. A continuación, realizaremos un enmascaramiento de algunas cubiertas de agua. Primero, ingresaremos la imagen Landsat 5TM con la que hemos estado trabajando durante toda esta práctica. Será necesario desplegar en escala de grises (Grey Scale) la Banda 5 o la Banda 7 (Figura 14). El porqué de que seleccionamos estas bandas se debe a que es en la porción del SWIR donde existen los mayores niveles de absorción en presencia de agua, esto se resume básicamente en que el agua absorbe prácticamente toda la energía del espectro electromagnético entre los 1,1 y 2,5 μm y en la imagen la veremos de tonos negros oscuros. Ahora bien, en la práctica, una vez desplegada alguna de las bandas del SWIR en la ventana del Scroll, nos posicionaremos en unos de los cuerpos de agua que se encuentran al sur (abajo) de la imagen. Una vez definida el área en la cual trabajaremos es necesario ingresar a la opción Tools y seleccionar la opción Cursor Location/Value. Obsérvese que se desplegará una pequeña ventana que brinda 49 �importante información, como por ejemplo, la posición espacial en la cual se encuentra el mouse, y la segunda información que nos servirá de referencia es el valor del píxel que se observa como “Data”. El paso siguiente es desplegar el puntero del mouse a lo largo de toda la superficie del cuerpo de agua. Lo que estamos buscando es cuál es el umbral con el cual definiremos espectralmente el comportamiento del agua, para ello podemos utilizar como ayuda la ventana del “Zoom” posicionando el puntero en el borde más externo del cuerpo de agua. Obtenido ese umbral deseado, tendremos que retenerlo de alguna manera porque nos servirá para generar la máscara. Culminada la búsqueda de la información, será necesaria la construcción de la máscara, el método es muy sencillo. Desde la barra principal de herramienta de ENVI Classic optar por la opción Basic Tools> Masking> Build Mask, se desplegará una ventana en la cual tendremos que seleccionar el Display en donde se desea construir la máscara, para nuestro caso y si no hemos realizado ninguna apertura extra, será el Display#1. Ventana imagen sobre espejo de agua, la información es perteneciente a la Banda 5. De esta manera se desplegará una ventana flotante denominada Mask Definition, por una cuestión de construcción en Options optar por “Selected Areas Off”, esto significa que invertiremos el proceso de selección. En Options, nuevamente será necesario elegir Import Data Range y seleccionar la banda en la cual hemos realizado la búsqueda del umbral espectral del espejo de agua, es decir, la Banda 5; el proceso se realiza desde Spectral Subset. Básicamente, la operación siguiente será ingresar el valor del umbral que hemos obtenido en nuestro análisis anterior, ese valor está determinado por el Data Max Value. Al ingresar el valor solo nos quedará el proceso de guardado de la Máscara. Cuando el proceso de guardado haya sido finalizado, se desplegará la máscara en “Available Band List” y la desplegaremos en un nuevo Display#2. Se puede observar que la nueva imagen Mask está compuesta por información binaria, es decir, ceros (0) y uno (1), esto se traduce en blanco y negro. 50 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES La imagen de la izquierda muestra desplegada la Banda 5 del SWIR, en la imagen de la derecha se despliega la máscara construida de acuerdo al umbral máximo de Reflectancia para esa superficie. MANEJO DE RASTER EN ARCGIS Al generar información raster en formato TIFF/Geo TIFF, podremos ingresarla y trabajar con la misma en la plataforma ArcGIS. Cualquier raster desplegado en la plataforma ArcGis (ArcMap-ArcCalalogo, por ejemplo) se analizará y se pedirá la construcción de una pirámide (Pyramid). Las pirámides son útiles porque mejoran la velocidad de dibujo de conjuntos de datos raster exhibiéndose a menos de su máxima resolución. Se recomienda que siempre se realice la construcción de pirámides para el manejo de conjuntos de datos raster. Al término de la construcción de estos archivos, los cuales pueden ser denominados aceleradores para la visualización raster, se desplegará en la vista principal la imagen raster que hemos seleccionado. En la tabla de contenidos en el primer Group Layer, se ubicará la imagen raster en combinación RGB; es importante observar que la combinación de bandas que hemos seleccionado en ENVI, que es la correcta, no se vería replicada en el Group Layer en la combinación RGB (Importante: no es necesario modificar esta combinación). Haremos un par de modificaciones temáticas para reforzar la visualización: primero, realizar un zoom (escala 1:50.000 aprox.) y luego, desde la barra principal de ArcMap en la ventana desplegable de Windows, seleccionar Image Analysis. Se desplegará una nueva ventana acoplable (Image Analysis) en la cual veremos las siguientes opciones. 51 �NOMBRE FUNCIÓN CONTRAST SLIDER Ajusta el contraste de la cobertura raster BRIGHTNESS SLIDER Ajusta el brillo de la cobertura raster TRANSPARENCY SLIDER Realiza cambios en la transparencia de la cobertura raster GAMMA SLIDER Realiza ajustes en la transformación gama de la cobertura DRA (DYNAMIC RANGE ADJUSTMENT) BACKGROUND TOPUP STRETCH INTERACTIVE STRETCH RESAMPLE ONE-TO-ONE SWIPE LAYER Realiza un estreching sobre la cobertura raster seleccionada En valor de fondo por defecto es cero (0) al seleccionar esta opción se aplicará una transparencia a esos valores en el raster en la cual el sensor adquiere la imagen Los métodos de stretch son: Mínimo-máximo (mín-máx), Desviación estándar (Std-dev), Ecualización del histograma (Hist-eq), Porcentaje clip, Esri. por igual a la totalidad del raster. Aplica el método de remuestreo seleccionado a la cobertura raster seleccionada. a la resolución (tamaño de pixel) de la imagen raster la información existente por debajo del raster seleccionado FLICKER LAYER Para más información http://resources.arcgis.com/en/home/ 52 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Para nuestro caso, estaremos aplicando una variación del gamma llevando el que está por defecto a un valor de 0,50 (aproximadamente) y realizaremos un remuestreo a la opción de cubic Convultion. Observaremos, luego de esta configuración, un cambio muy notable en la imagen al reforzar los valores extremos que la componen. Como etapa final del Módulo realizaremos una salida gráfica (temática), para lo cual requeriremos ingresar la cobertura vectorial de Departamentos. Por defecto, al ingresar coberturas vectoriales siempre se ubicarán de acuerdo a un grado de jerarquías temáticas en el Group Layer, esto significa que las coberturas raster se localizarán por debajo, mientras que las vectoriales ingresadas se agruparán de acuerdo a polígonos, líneas y puntos. Para crear una composición final de un mapa, seleccionaremos la opción View – Layout View o también desde la barra inferior donde se observan los íconos de Data View - Layout View – Refresh View – Pause Drawing. Cuando ingresemos al modo Layout al realizar un clic con el botón derecho del mouse sobre la ventana, observaremos que se desplegarán una serie de opciones en una ventana flotante, entre ellas, tendremos Rulers [Reglas], Guides [Guías], Grid [Grilla], y Margins [Márgenes]. Figura 17. Configuración paragráfica la salida Configuración para la salida gráfica La imagen de la izquierda muestra desplegada la Banda 5 del SWIR, en la imagen de la derecha se despliega la máscara construida de acuerdo al umbral máximo de Reflectancia para esa superficie. 53 �Como último paso, será necesario aplicar la máscara que acabamos de construir, es decir, que la misma se aplicará al total de la escena, la cual está compuesta por seis bandas. Desde la barra de herramientas de ENVI Classic en Basic Tools > Masking > Apply Mask, los pasos siguientes serán seleccionar la imagen L5TM_227083_20031219 y luego optar por la máscara que hemos construido. Ese paso se realiza desde Select Mask Band, luego, será necesario guardar la imagen, para este caso es importante agregarle el sufijo mask al archivo nuevo que generaremos, así podremos diferenciarlo de los demás procesos. Las coberturas que ingresaremos serán la imagen raster y la cobertura de departamentos. Tendremos que configurar la página para la creación de nuestro mapa, lo realizaremos desde File - Page and Print Setup, el tamaño de papel será A4, y la orientación será vertical [Portrait]. El Data Frame en el cual estaremos trabajando tendrá la siguiente configuración: un ancho de 18 cm, un largo de 18 cm y estará ubicado en la página de impresión exactamente a 7 cm del margen inferior. Para realizar esta configuración para el punto tendremos que ingresar al Data Frame Properties con el botón derecho del mouse sobre la ventana y seleccionar la opción Properties. Cuando ingresemos a esta nueva ventana flotante, tendremos que seleccionar la pestaña Size and Position y configuraremos según las medidas que hemos descripto arriba, luego, seleccionaremos el ícono Aplicar para ir chequeando los resultados de acuerdo a las modificaciones, y culminada la configuración seleccionaremos el ícono Aceptar. Ingresaremos dentro de nuestro Data Frame la imagen con la que hemos trabajado y también la cobertura vectorial. En la cobertura vectorial en el Layer Properties realizaremos una tematización de tipo Single Symbol con relleno trasparente y borde blanco de dos puntos de espesor. Generaremos una Grilla para nuestro mapa, esto lo realizaremos ingresando al Data Frame Properties; estos primeros pasos son iguales a los puntos anteriores, pero seleccionando la pestaña Grid. Al ingresar observaremos que se desplegará una nueva ventana denominada Grids and Graticules Wizard, serán una serie de pasos a seguir en donde la primera ventana nos preguntará qué es lo que deseamos crear; para nuestro caso será la primera opción, es decir, una grilla de acuerdo a meridianos y paralelos, luego seleccionaremos seguir. En el siguiente paso configuraremos la apariencia de la grilla y los intervalos de la misma, para la primera opción podremos seleccionar Labels Only y para las opciones de intervalos podremos dejar por defecto los valores que posee. Luego, en la configuración de la apariencia de los Ejes y del estilo de texto que usaremos para la Grilla, se recomienda dejar por defecto dicha información. El 54 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES siguiente paso hace referencia a los bordes de la Grilla y también se recomienda por defecto esta configuración, aceptar y finalizar. Para observar con detalle el resultado realizaremos zoom desde la barra de Layout. Observemos que se ha realizado una grilla que rodea el perímetro de nuestro mapa. Como vemos, tendremos que ajustarla y hacerle modificaciones. Tendremos que ingresar nuevamente al Data Frame Properties y lo haremos de la misma manera que en el punto anterior; observemos que sobre la pestaña Grids podremos realizar las modificaciones que deseamos. Configurar la escala: sobre la barra estándar de ArcMap se encuentra la escala en la cual se encuentra nuestro Data Frame, tendremos que ingresar el siguiente valor 1:500.000. Al insertar el símbolo del norte desde Insert – North Arrow, se desplegará una ventana en la cual podremos elegir el signo a elección, y terminada la operación, ubicaremos este signo dentro del mapa en una posición que deseemos. La tematización queda a libre opción, como también, el tamaño. Ejemplo de de imagen temática a partir del de ArgGis Figura 18. Ejemplo imagen temática a partir ArcGis 55 �EXAMEN NOMBRE del ALUMNO: ÁREA: A. SECCIÓN TEÓRICA 1. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es percibido por el ojo humano? Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm. 2. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es denominada como VNIR? Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm. 3. ¿Cuál es el concepto de las siglas VNIR? ...................................................................... ....................................................................... ................................................................. 4. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es denominada como SWIR? Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm. 56 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES B. SECCIÓN PRÁCTICA 1) Realizar la búsqueda y la descarga de Imagen Landsat, el criterio de búsqueda será el siguiente. • WRS2: Path-Row: 232-079 • FECHA: 27 de Noviembre de 2000 2. Lectura del Header de la imagen Completar LANDSAT_SCENE_ID Completar DATE_ACQUIRED o ACQUISITION Completar PRODUCT_TYPE Completar SUN_AZIMUTH Completar SUN_ELEVATION 57 �3. Abrir la imagen en el Software ENVI, ¿Cuál es el archivo que necesita para realizar la apertura de la imagen de manera correcta? Indique Nombre y Extensión del mismo. 4. Guarde la imagen en el formato original de ENVI ¿Cuál es el Nombre del formato? 5. Realizar una Sub-escena con el archivo vectorial que se le ha entregado, TENDRÁ QUE REALIZAR UN ÁREA DE INTERES (ROI: Region of Interest ) CON EL VECTOR. CONSIDERE QUE CUANDO REALICE LA OPERACIÓN TENDRÁ QUE ESTAR SELECCIONADA LA OPCIÓN “MASK PIXEL OUTSIDE OF ROI” (YES) 6. Realice la siguiente combinación de bandas R: banda 4; G: Banda 3; B: Banda 2 en la nueva escena que acaba de realizar y despliegue la misma en una nueva ventana. (Display#) 7. Desde la barra de herramientas del Display, realice la operación de guardado de la imagen, File/Save Imagen As/Imagen File. Ubique la imagen en un directorio preferente con la extensión TIFF/Geo TIFF. (Output File Type). Ingrese la imagen al final de este documento. 58 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES BIBLIOGRAFÍA AKÇA, A. 1997. Integrated inventory of forest resources. En: Moiseev, N.A.; von Gadow, K.; Krott, M. (ed), Proceedings of 3. IUFRO International Conference at Pushkino, oscow Region, Russia, Sept. 25-29, 1996. Göttingen, Cuvillier Verlag, 1997. BAGAN, H., WANG, Q., WATANABE, M., YANG, Y., AND J, MA., 2005. Land cover classification from MODIS EVI times-series data using SOM neural network. International Journal of Remote Sensing, 26, 4999-5012. DELÉCOLLE, R., MAAS, S. J., GUÉRIF, M., BARET, F., 1992. Remote sensing and crop production models: present tends. ISPRS Journal of Photogrammetry & Remote Sensing, 47:145-161. DEFRIES, R. S., FIELD, C. B., AND FUNG, I., 1995. Mapping the land surface for global atmosphere- biosphere models: toward continuous distributions of vegetations’s functional properties. Journal of Geophysical Research, 100 (20), 867-882. FABREGAT, V. (1999). Fundamentos teóricos del control de las extracciones mediante teledetección. En: Ballester, A., Fernández, J.A., López, J.A (ed). Medida y Evaluación de las extracciones de agua subterránea, pp. 89-104. FORNEY, W.M., RAUNIKAR, R.P., BERNKNOPF, R.L., AND MISHRA, S.K., 2012, An economic value of remote-sensing information Application to agricultural production and maintaining groundwater quality: U.S. Geological Survey Professional Paper 1796, 60 p., available at http://pubs.usgs.gov/pp/1796/. GRAHAM, R., READ, R. (1990) Manual de Fotografía aéres. Editorial Omega; España. HEISKANEN, J., 2008. Evaluation of global land cover data sets over the tundrataiga transition zone in Northernmost Finland. International Journal of Remote Sensing, 29 (13), 3727-3751. Ji, L., and Peters, A. J., 2007. Performance evaluation of spectral vegetation indices using a statistical sensitivity function. Remote Sensing of Environment, 106 (1), 59-65. HANSEN, J. W. Y JONES, J. W., 2000. Scaling-up crop models for climate variability applications. Agricultural Systems, 65:43-72. HOLMES, J. C. (Publishing Officer) 1982. Civilian Space Policy and Applications Advisory Panel. U. S. Government Printing Office, Washington, D. C. 393p. 59 �KING, C. Y MEYER-ROUX, J., 1990. Remote sensing in agriculture: from research to applications. In: Applications of Remote Sensing in Agriculture. M. D. Steven and J. A. Clark Editors, Butterworths, London, pp. 377-395. MILLER, H.M., SEXTON, N.R., KOONTZ, L.,LOOMIS, J., KOONTZ, S.R., AND HERMANS,C., 2011, The users, and value of Landsat and other moderate-resolution satellite imagery in the United States Executive report: U.S. Geological Survey Open-File Report 2011–1031, 48 p., available at http://pubs.usgs.gov/ of/2011/1031/. RODRÍGUEZ, J., A., (2001) Teledetección. Universidad de Valencia. 468 pg. SINCLAIR, T. R. Y SELIGMAN, N., 2000. Criteria for publishing papers on crop modeling. Field Crops Research. 68:165-172. SIVANPILLAI, R., AND LATCHININSKY, A. V., 2007. Mapping locust habitats in the Amudarya River Delta, Uzbekistan with multi-temporal MODIS imagery. Environmental Management, 39 (6), 876-886. SOBRINO, J. A., RAISSOUNI, N., KERR, Y., OLIOSO, A., LÓPEZ-GARCÍA, M. J., BELAID, A., EL KHARRAZ, M. H., CUENCA, J. Y DEMPERE, L. 2000. Teledetección. Sobrino, J. A. (Ed.), Servicio de Publicaciones, Universidad de Valencia (ISBN 84370- 4220-8), Valencia (España), pp. 467. TOTTRUP, C., 2007. Forest and land cover mapping in a tropical highland region. Photogrammetric Engineering and Remote Sensing, 73 (9), 1057-1065. TOWNSHEND, J., JUSTICE, C., LI, W., GURNEY, C., AND MCMANUS, J., 1991. Global land cover classification by remote sensing: Present capabilities and future possibilities. Remote Sensing of the Environment, 35, 243-255. VERSTRAETE, M., PINTY, B. Y MYNENI, R. (1994) Potential and limitations of information extraction on the terres-trial biosphere from satellite remote sensing. Remote Sensing of Environment, 58: 201-214. 60 �Schomwandt, David Teledetección aplicada a las ciencias agronómicas y recursos naturales. - 1a ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires : el autor, 2015. 74 p. ; 29x21 cm. ISBN 978-987-33-6687-1 1. Sensor Remoto. 2. Agronomía. 3. Recursos Naturales. I. Título CDD 621.367 8 Fecha de catalogación: 09/01/2015 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Schomwandt; D. Title A name given to the resource Teledetección aplicada a las ciencias agronómicas y recursos naturales Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SIIA, UCAR, PROSAP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2014?] Subject The topic of the resource AGRONOMÍA; RECURSOS NATURALES; TELEDETECCIÓN; Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9d1c862736c6b6c1578bfb5ad1d73fad.jpg 733ac3212a10e528efe1627b22a78ee2 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/eb83c090e592331349d0f54590026af3.pdf 592e038607559d8f43d01a18b29db1a6 PDF Text Text Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino �Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino �Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino Autoridades Norberto Gustavo Yauhar MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN Lorenzo Ricardo Basso SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Contenido s ,ORENZO 2� "ASSO� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� Prefacio............................................................................................... 7 EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA s #ARLA 0ASCALE -EDINA� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� Prólogo ............................................................................................... 9 &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� s !MALIA 0ANIZZA DE ,EØN� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� EQUIPO CIENTÍFICO-TÉCNICO DE REDACCIÓN 1 ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ...11 2 ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? ................. 19 3 ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 23 s %STEBAN *OBBAGY� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE 3AN ,UIS #ONSEJO .ACIONAL de Investigaciones Científicas y Técnicas. s 0EDRO ,ATERRA� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE -AR DEL 0LATA #ONSEJO .ACIONAL de Investigaciones Científicas y Técnicas. s $ANIEL ,IGIER� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA� s *OSÏ 0ARUELO� )&%6! &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS� s -ARCELA 2OMÉN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� 4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 24 4.1 Diagnóstico del Sistema Territorial ................................... 25 4.2 Planificación territorial ...................................................... 26 4.3 Gestión territorial ............................................................. 28 5 ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso de Ordenamiento Territorial Rural? ........................................... 29 s -IGUEL 4ABOADA� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA� s %RNESTO 6IGLIZZO� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA #ONSEJO .ACIONAL 6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? .................... 32 de Investigaciones Científicas y Técnicas. 7 Consideraciones finales ............................................................ 34 8 Referencias ............................................................................... 35 Anexo ........................................................................................... 37 5 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Prefacio ,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DEBEN RESOLVER MEDIANTE EL DIÉLOGO Y LA BÞSQUEDA DE SOLUCIONES QUE CONTEMPLEN TODOS LOS INTERESES involucrados. Es por eso que el Ordenamiento Territorial se convierte en una valiosa herramienta a la hora de analizar y planificar los usos del territorio. Asimismo, genera espacios de participación en donde la sociedad en su CONJUNTO PUEDE CONmUIR Y ANALIZAR LAS PROBLEMÉTICAS LOCALES Y REGIONALES plantear escenarios futuros y finalmente proponer alternativas que tienden a CONSTRUIR PASO A PASO UNA !RGENTINA CON MÉS EQUILIBRIOS SOCIALES ECONØMICOS Y AMBIENTALES� Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca queremos agregar un ESLABØN MÉS A LA CADENA DE INICIATIVAS Y DECISIONES TOMADAS POR EL 'OBIERNO .ACIONAL CON EL OBJETIVO DE CONSTRUIR UN PROYECTO COLECTIVO DE PAÓS� %N TAL SENTIDO ME COMPLACE PRESENTAR ESTA OBRA QUE HA SIDO EL PRODUCTO DE REUNIONES DE TRABAJO ENTRE TÏCNICOS E INVESTIGADORES DE VARIAS INSTITUCIONES EN UN TEMA CENTRAL COMO LO ES EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL EN EL ÉMBITO RURAL� Norberto Gustavo Yauhar Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación 6 7 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Prólogo En el año 2008 y desde el decanato de la Facultad de Agronomía de la 5"! QUE ME TOCABA PRESIDIR IMPULSAMOS JUNTO A OTROS COLABORADORES UNA SERIE DE REUNIONES DONDE NOS PROPUSIMOS COMPARTIR VISIONES Y REmEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE ENCARAR DECIDIDAMENTE UN PROYECTO DE /RDENAMIENTO Territorial Rural a escala nacional. El crecimiento vertiginoso de Argentina en EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y AGROENERGÏTICO DE LOS ÞLTIMOS A×OS ERA LA PRINCIPAL RAZØN PARA ESTE AMBICIOSO PROPØSITO� Para el desarrollo en Argentina de la “Agricultura Inteligente” cuyos elementos ESENCIALES SON INCREMENTAR LA PRODUCCIØN DE ALIMENTOS FORRAJES lBRA Y COMBUSTIBLE SUSTENTAR RECURSOS AMBIENTALES Y LOS ECOSISTEMAS ADAPTARSE AL CLIMA ACTUAL Y FUTURO SECUESTRAR CARBONO Y�O REDUCIR LAS EMISIONES DE '%)S sostener el nivel de vida y construir prosperidad, es necesario evaluar las POSIBLES POLÓTICAS Y PRÉCTICAS A IMPLEMENTAR� 0ARA ELLO SE REQUIEREN EVALUACIONES GEOGRÉlCAS EXPLICITAS DE RIESGOS Y BENElCIOS QUE DEBERÓAN DESCRIBIR Y MANEJAR LAS SINERGIAS ENTRE LAS DIMENSIONES BIOFÓSICAS Y HUMANAS DE LOS SISTEMAS INVOLUCRADOS EN LA AGRICULTURA NO SOLO BASADAS EN EL MERCADO� %L PRESENTE TRABAJO ESTABLECE UN PRIMER MARCO CONCEPTUAL Y MARCA LOS principales lineamientos para desarrollar planes de ordenamiento territorial rural EN !RGENTINA� %STA OBRA AL IGUAL QUE OTROS PROYECTOS QUE HEMOS IMPULSADO DESDE LA 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA SON UNA CONTRIBUCIØN AL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO RURAL DE LA !RGENTINA TENIENDO EN CUENTA EL 0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL ���� ���� DEL -INISTERIO DE Agricultura, Ganadería y Pesca y el Plan Estratégico Territorial Argentina 2016 DEL -INISTERIO DE 0LANIlCACIØN )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS� 8 9 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 1 !BORDAR LOS ASPECTOS INVOLUCRADOS EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO RURAL CON una metodología participativa e interactiva es una de las claves para poder ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ALCANZAR LAS METAS PRODUCTIVAS DE FORMA EQUILIBRADA Y SOCIALMENTE JUSTA� 0ARA ELLO ES NECESARIO SENSIBILIZAR A LA POBLACIØN Y A LOS ACTORES TERRITORIALES SOBRE LAS VENTAJAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS QUE SE OBTIENEN AL PLANIlCAR Y El territorio rural es el espacio en el que la sociedad desarrolla sus actividades ORDENAR PARTICIPATIVAMENTE EL USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO NACIONAL Y EN PRIMARIAS Y DEL CUAL OBTIENE SERVICIOS Y RECURSOS NATURALES� 3U CONFORMACIØN ES INmUENCIADA POR LA ACUMULACIØN HISTØRICA DE LAS HUELLAS QUE LA SOCIEDAD LE especial el rural. imprime, dando lugar a una organización territorial específica materializada, En esta ocasión, al igual que en muchas otras, hemos contando con los entre otras cosas, por el tipo de uso del suelo. La visión integradora del INVALORABLES APORTES DE PROFESIONALES PERTENECIENTES AL )NSTITUTO .ACIONAL DE TERRITORIO RURAL CAPAZ DE FACILITAR SU COMPRENSIØN Y SU MANEJO REQUIERE UNA Tecnología Agropecuaria, a la Facultad de Agronomía de la Universidad de ARTICULACIØN ENTRE LOS SECTORES PÞBLICO Y PRIVADO UNA APROXIMACIØN SISTÏMICA "UENOS !IRES A LA 5NIVERSIDAD DE -AR DEL 0LATA A LA 5NIVERSIDAD DE 3AN ,UIS Y UN PLANTEO EXPLÓCITO DE LOS CONmICTOS DE INTERESES Y VALORES DE LAS DIVISIONES con la convicción de que iremos sumando otras instituciones a los proyectos SOCIALES EXISTENTES� venideros. ,A NECESIDAD DE FORTALECER Y GENERAR POLÓTICAS DE %STADO QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS ES UNA TAREA PRIORITARIA PARA EL GOBIERNO EN Ing. Agr. Lorenzo R. Basso la que se encuentran involucrados los diferentes sectores de la sociedad, Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación LOS CUALES COMPARTEN RESPONSABILIDADES �CO RESPONSABLES COMUNES PERO diferenciadas. Es así que el ordenamiento del territorio y la conservación de los recursos naturales destinados a la producción, pasan a ser una TAREA INDELEGABLE DEL %STADO MEDIANTE LA GENERACIØN DE POLÓTICAS ACTIVAS Y DONDE LA TOMA DE DECISIONES DEBE ESTAR ACOMPA×ADA POR UNA PARTICIPACIØN comprometida de los diferentes sectores involucrados. A nivel nacional se cuenta con dos planes estratégicos que involucran ASPECTOS TERRITORIALES� A EL 0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL 0ARTICIPATIVO Y &EDERAL ���� ���� �0%!2 QUE ASPIRA A UNA !RGENTINA LÓDER A NIVEL MUNDIAL EN LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS Y agroindustriales, de calidad y con valor agregado, en particular en origen, asegurando al mismo tiempo la provisión alimentaria nacional y satisfaciendo la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad 10 11 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O TERRITORIAL INCLUSIØN SOCIAL Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ECONØMICA Y SOCIAL Y EL CAMBIO CLIMÉTICO LA PÏRDIDA DE SERVICIOS AMBIENTALES ESTRATÏGICOS LOS PROMOVIENDO DE ESA FORMA EL DESARROLLO DE LA .ACIØN Y SUS REGIONES B DESMONTES EN AGROECOSISTEMAS FRÉGILES LOS DESBALANCES DE NUTRIENTES EN el Plan Estratégico Territorial Argentina 20161, con énfasis en los aspectos AGROECOSISTEMAS BAJO INTENSIFICACIØN AGRÓCOLA LA DEFICIENTE GESTIØN DE LOS RELACIONADOS CON LA INFRAESTRUCTURA BUSCA EQUILIBRAR LAS ASIMETRÓAS REGIONALES RECURSOS HÓDRICOS SUPERFICIALES Y SUBTERRÉNEOS LA DEFICIENTE CONTABILIDAD DE EXISTENTES� %N ESTE SENTIDO ES IMPORTANTE AVANZAR CON UNA VISIØN PROSPECTIVA LA PÏRDIDA DE BIODIVERSIDAD LA CONTAMINACIØN PUNTUAL Y DIFUSA� !CTUALMENTE DEMOCRÉTICA Y PLURAL DEL TERRITORIO NACIONAL CONJUGANDO EL ROL PLANIlCADOR Y SE CONTINÞA TRABAJANDO EN VARIAS ZONAS PILOTO� promotor del Estado con las necesidades cotidianas de las personas y así PODER DElNIR UN CONJUNTO DE METAS COMPETITIVAS DESDE EL PUNTO DE VISTA %L -!'Y0 SE ENCUENTRA TRABAJANDO EN EL DISE×O DE POLÓTICAS DE PLANIlCACIØN económico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el Y GESTIØN TERRITORIAL CONJUNTAMENTE CON EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA PUNTO DE VISTA POLÓTICO Y SUSTENTABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL� �3#Y4 � %STE ÞLTIMO JUEGA UN PAPEL FUNDAMENTAL QUE CONSISTE EN AMPLIAR LA BASE DE CONOCIMIENTOS QUE CONTRIBUYEN A LA TOMA DE DECISIONES� .O #ONSIDERANDO LAS METAS PLANTEADAS EN AMBOS PLANES ESTRATÏGICOS menos importante es el rol de las comunidades rurales, cuya participación es NO CABE DUDA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL SE CONVIERTE EN UNA relevante para lograr una armonización entre la producción y la conservación, HERRAMIENTA CLAVE PARA ALCANZAR LA !RGENTINA DEL FUTURO� %N ESTE CONTEXTO PROCURANDO QUE LAS PRÉCTICAS Y LOS PROCESOS PRODUCTIVOS ATENÞEN LA el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca ha desarrollado varias DEGRADACIØN AMBIENTAL Y LA PÏRDIDA DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ESTRATÏGICOS� acciones tendientes a promover y estimular la planificación del espacio %L ANÉLISIS TERRITORIAL DEBE TOMAR EN CUENTA LAS CONDICIONES PARTICULARES DE rural. En el INTA, se destaca el Programa Nacional de Ecorregiones y su CADA REGIØN INCLUYENDO LOS INTERESES DE LOS DIFERENTES SECTORES� 3E DEBEN ESTRECHA RELACIØN CON LAS ­REAS %STRATÏGICAS 'ESTIØN !MBIENTAL 2ECURSOS ENTONCES ESTABLECER TIPOLOGÓAS DE TERRITORIOS RURALES QUE CONTRIBUYAN AL Naturales, Economía y Sociología y el Programa Nacional de Territorios. diagnóstico, planificación y gestión y que a su vez permitan la diferenciación 3U META CONSISTE EN CONTRIBUIR MEDIANTE PROCESOS TÏCNICAS E INFORMACIØN de las políticas, programas o instrumentos a implementar2. estratégica al Ordenamiento Territorial del espacio rural. En el marco de este programa se realizó una zonificación del país en función de ,AS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE LA SOCIEDAD DESPLIEGA SOBRE EL TERRITORIO RURAL indicadores que permiten diferenciar ecorregiones a la hora de generar PLANTEAN MÞLTIPLES DESAFÓOS DERIVADOS DE LOS CONmICTOS ENTRE� �A USUARIOS DE proyectos y planes de OTR. Se definieron seis ecorregiones en función UN RECURSO NATURAL COMÞN �TIERRA AGUA Y QUE ENCUENTRAN INCENTIVOS INDIVIDUALES DE LA POBLACIØN RURAL LA DIFERENCIACIØN PRODUCTIVA O LA VOCACIØN DE USO QUE NO NECESARIAMENTE MAXIMIZAN LOS BENElCIOS DEL CONJUNTO �(ARDIN ���� de la tierra y el stock ganadero. En cada una de ellas se identificaron los PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES QUE IMPACTARÓAN NEGATIVAMENTE EN EL MEDIO RURAL SE×ALÉNDOSE ENTRE OTROS LA FALTA DE ADAPTACIØN A LA VARIABILIDAD � HTTP���WWW�PLANIF TERRITORIAL�GOV�AR�HTML�PET� 12 � 3EGÞN 3CHEJTMAN Y "ARSKY ����� PODRÓAN ESTABLECERSE CUATRO TIPOS BÉSICOS DE TERRITORIOS� �� LOS VINCULADOS A MERCADOS RELATIVAMENTE DINÉMICOS DONDE SU POTENCIAL DE DESARROLLO SE VE AFECTADO POR FALLAS INSTITUCIONALES �� LOS VINCULADOS A MERCADOS NO DINÉMICOS Y DE BAJO POTENCIAL DE DESARROLLO Y BAJO GRADO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL �� TERRITORIOS CON POTENCIAL DE CRECIMIENTO ACOTADO CON NIVELES RAZONABLES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL CON RIESGO DE PÏRDIDA DE DINAMISMO Y �� TERRITORIOS ARTICULADOS CON LOS MERCADOS MÉS DINÉMICOS Y CON UN TIPO DE DESARROLLO institucional de no inclusión. 13 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O �B USUARIOS QUE PRIVILEGIAN BENElCIOS DE CORTO PLAZO SOBRE LOS QUE PUEDAN DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE PRESTA EL TERRITORIO A LA SOCIEDAD PARA OPTIMIZAR OBTENER ELLOS MISMOS O FUTURAS GENERACIONES A LARGO PLAZO �C USUARIOS QUE SU USO Y ADAPTARLO A ESCENARIOS SOCIALES POLÓTICOS AMBIENTALES CULTURALES CON SUS ACTIVIDADES AFECTAN BIENES Y SERVICIOS QUE EL TERRITORIO OFRECE AL RESTO TECNOLØGICOS Y ECONØMICOS CAMBIANTES� de la sociedad y van más allá del propio proceso productivo en el que están INVOLUCRADOS GENERANDO EXTERNALIDADES NEGATIVAS �2UHL et al. ���� �D Retrocontrol ACTORES QUE COMPITEN POR EL USO Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA SOBRE TODO EN condiciones donde no esta suficientemente formalizado su dominio. Controles Consecuencias Dimensiones %STOS CONmICTOS SON DE NATURALEZA DINÉMICA Y MUTAN CONSTANTEMENTE EN RESPUESTA A CAMBIOS EN LA FORMA EN QUE SE UTILIZA EL TERRITORIO IMPULSADOS POR OTRAS� %L FRACASO EN LA BÞSQUEDA DE ACUERDOS QUE MINIMICEN ESTOS CONmICTOS lleva al colapso de los recursos y los sistemas productivos, y finalmente, al deterioro de la calidad de vida de la sociedad. Políticas (locales y globales) Estrategias de desarrollo Humanos cuestiones sociales, económicas, culturales, tecnológicas o climáticas, entre Mercados (locales y globales) estrategia impositiva Clima (ENSO, cambios climáticos) RENTABILIDAD PLANES DE INVERSIØN ENTRE OTROS ASPECTOS� A ESCALA REGIONAL IMPACTARÉ SOBRE EL COMERCIO INTERNO LA DEMANDA DE TRABAJO E INFRAESTRUCTURA Biofísicos Figura 1. Dichas consecuencias, entre otras, se asocian de manera directa al se verifican a distintas escalas; a nivel de productor determinará ingresos, Estructura social Calidad de vida Política Económica Social CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DESCRIBEN EN LA producidos y al destino y precio de esos productos. Estas consecuencias Producción de Comodities Oferta laboral Valores culturales Opinión pública ,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS TIPO DE PRODUCCIØN A LA DISTRIBUCIØN Y TENENCIA DE LA TIERRA A LOS VOLÞMENES Seguridad alimentaria Biota Recursos edáficos Invasiones biológicas Provisión agua Ambiental Regulación gases trazas Regulación climática Regulación hidrológica Biodiversidad Ciclado nutrientes Secuestro de carbono Y LA MIGRACIØN POBLACIONAL� ! NIVEL NACIONAL INmUIRÉ ENTRE OTRAS COSAS SOBRE los ingresos fiscales, la política comercial y la demanda de tecnología. Figura 1. #ONTROLES Y CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA EN DISTINTAS DIMENSIONES �POLÓTICA ECONØMICA SOCIAL Y AMBIENTAL � 4OMADO DE 0ARUELO et al. 2011 ,A TRANSFORMACIØN DEL TERRITORIO AFECTARÉ A SU VEZ EL MEDIO BIOFÓSICO MODIlCANDO EL mUJO DE ENERGÓA LA CIRCULACIØN DE MATERIALES �AGUA CARBONO NUTRIENTES Y LA BIODIVERSIDAD �DE ESPECIES COMUNIDADES PAISAJES � %STOS EFECTOS SE HARÉN EVIDENTES TAMBIÏN A DISTINTAS ESCALAS 3 �&IGURA � � ,AS MÞLTIPLES consecuencias del uso del suelo plantean la necesidad de una visión integral 14 � ! NIVEL PREDIAL POR EJEMPLO DETERMINARÉ PÏRDIDA DE SUELO POR EROSIØN O CAÓDA DE LA FERTILIDAD POTENCIAL POR REDUCCIØN EN LOS NIVELES DE MATERIA ORGÉNICA DEL SUELO� ! NIVEL REGIONAL AFECTARÉ LA DINÉMICA DE AGUA SUPERlCIAL Y SUBSUPERlCIAL LA DIVERSIDAD A TRAVÏS DE LOS CAMBIOS DE HÉBITATS Y SU INmUENCIA SOBRE LA EXTINCIØN DE ESPECIES NATIVAS Y LA INVASIØN DE OTRAS EXØTICAS� ! NIVEL GLOBAL IMPACTARÉ SOBRE LOS NIVELES DE #/� Y OTROS GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA ATMØSFERA O SOBRE EL BALANCE DE ENERGÓA POR CAMBIOS EN EL ALBEDO U OTROS TÏRMINOS DEL BALANCE DE ENERGÓA DE LA SUPERlCIE� 15 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O ,OS CAMBIOS EN LA COBERTURA DEL SUELO RESPONDEN A UNA COMPLEJA TRAMA DE ESCASEZ O AUSENCIA DE POLÓTICAS ACTIVAS QUE OPEREN SOBRE LA DINÉMICA DE FACTORES QUE INCLUYEN TANTO DETERMINANTES BIOFÓSICOS COMO AQUELLOS RELACIONADOS ESTE SISTEMA DEJA LIBRADA LA ASIGNACIØN DE RECURSOS FUNDAMENTALMENTE AL con las dimensiones económicas, sociales, culturales, políticas y tecnológicas mercado y a las acciones de los sectores más concentrados de la economía. �&IGURA � � ,AS RELACIONES ENTRE DETERMINANTES Y CONSECUENCIAS DEL CAMBIO EN %STO PODRÓA DAR LUGAR EN MUCHOS CASOS A DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES DETERIORO el uso del suelo no son estáticas e involucran retroalimentaciones, en las que AMBIENTAL PÏRDIDA DE OPCIONES Y DESAPROVECHAMIENTO DE OPORTUNIDADES DE CIERTAS CONSECUENCIAS DE CAMBIOS PASADOS PUEDEN AFECTAR LOS FACTORES QUE DESARROLLO PRODUCTIVO Y AMBIENTAL� %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �/42 DETERMINAN CAMBIOS FUTUROS� !LGUNOS DE ESOS EFECTOS REPRESENTAN RETROCONTROLES es una herramienta para lograr que la dinámica del sistema esquematizado NEGATIVOS Y EVENTUALMENTE PUEDEN LIMITAR LA EXPANSIØN DE CIERTOS USOS EN LA &IGURA � PERMITA ALCANZAR UNA SERIE DE OBJETIVOS RELACIONADOS CON del territorio. La presencia de retrocontroles negativos haría suponer que el LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS CON EQUIDAD SOCIAL� %L /42 APUNTA A SISTEMA ES CAPAZ DE AUTORREGULARSE� SIN EMBARGO ESTOS RETROCONTROLES PUEDEN ANTICIPAR CONmICTOS EN LA ASIGNACIØN DE RECURSOS ENTRE ACTIVIDADES Y EN LA TENER IMPORTANTES RETARDOS Y SUS CONSECUENCIAS PERCIBIRSE LUEGO DE A×OS O DISTRIBUCIØN DE BENElCIOS Y COSTOS ENTRE ACTORES INVOLUCRADOS� 0ERMITE POR décadas � 0OR OTRA PARTE EXISTEN TAMBIÏN RETROCONTROLES POSITIVOS TALES COMO otra parte, diseñar de manera activa y participativa, políticas productivas y 4 5 los asociados a los efectos de “contagio” , comunes en el caso del avance DE CONSERVACIØN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES� agrícola o los derivados del proceso de aumento de la escala y concentración DE LA PRODUCCIØN �LOS BENElCIOS CRECIENTES CON LA ESCALA FAVORECEN UNA MÉS %N UN ESTUDIO REALIZADO POR EL "ANCO -UNDIAL Y &!/ �)!!34$ ���� SE RÉPIDA CONCENTRACIØN DE LA ACTIVIDAD � %L CONTAGIO NO ES SØLO LOCAL PUEDE alerta que, a pesar de los logros significativos en ciencia y tecnología que producirse a gran distancia y en regiones agrícolas marginales, como está POSIBILITARON INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA ESTOS HAN SIDO MENOS sucediendo en la región chaqueña, donde el proceso es conocido como EFECTIVOS PARA ATENDER LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES NO DESEADOS DE “pampeanización”, por la adopción de sistemas de producción propios de la ESOS LOGROS� !CTUALMENTE NOS ENCONTRAMOS EN BUENA POSICIØN PARA ATENDER REGIØN AGRÓCOLA NÞCLEO DE NUESTRO PAÓS �-ORELLO ����� .AVARRETE et al. ���� � ESAS CONSECUENCIAS Y DELINEAR POLÓTICAS QUE PERMITAN COMPATIBILIZAR LA La presencia de retrocontroles positivos y negativos con retardo, incrementa Y FUERA DEL DOMINIO DE LA AGRICULTURA Y LOS SISTEMAS ECONØMICOS GLOBALIZADOS� PRODUCCIØN DE ALIMENTOS CON LOS PROBLEMAS AMBIENTALES GENERADOS DENTRO LA PROBABILIDAD DE DINÉMICAS NO DESEADAS DEL TERRITORIO �DETERIORO AMBIENTAL ,AS METAS DE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DEBIERAN SER UBICADAS EN EL BAJA EN LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA PÏRDIDA DE INGRESOS lSCALES ETC� � ,A CONTEXTO DE LA INCERTIDUMBRE ACERCA DEL PRECIO FUTURO DE LOS ALIMENTOS CAMBIOS EN LA ECONOMÓA DE LOS USOS ENERGÏTICOS BASADOS EN COMBUSTIBLES fósiles, emergencia de nuevos competidores de los recursos naturales, � ,A DEGRADACIØN DE TIERRAS DE PASTOREO QUE CONDUCE A LA REDUCCIØN DE POBLACIONES DE HERBÓVOROS DOMÏSTICOS COMO LA OBSERVADA EN LA ESTEPA 0ATAGØNICA A PARTIR DE LA DÏCADA DE ���� �3ORIANO Y 0ARUELO ���� EJEMPLIlCA UN RETRO CONTROL NEGATIVO QUE AUTOLIMITA EL PROBLEMA PERO QUE DESAFORTUNADAMENTE OPERA CON RETARDO Y NO ALCANZA A IMPEDIR UN GRADO DE DETERIORO DIFÓCIL DE REVERTIR� /TRO EJEMPLO PLANTEADO PARA LA 0AMPA INTERIOR SUGIERE QUE EL AVANCE AGRÓCOLA SOBRE PASTURAS Y PASTIZALES FAVORECERÓA EL ANEGAMIENTO LIMITANDO O INCLUSO RETRAYENDO EL CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA QUE LO DISPARØ INICIALMENTE �6IGLIZZO et al., ���� � 5 La ocurrencia de cierta actividad en un área induce su adopción a vecinos. 16 INCREMENTO DE ENFERMEDADES CRØNICAS SEGURIDAD ALIMENTARIA CAMBIANTES CONDICIONES AMBIENTALES Y LA CRECIENTE CONCIENCIA DE LA RESPONSABILIDAD HUMANA PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �PROVISIØN REGULACIØN CULTURALES Y DE SOPORTE � 0OR LO MENCIONADO EN LOS PÉRRAFOS ANTERIORES UN PROCESO DE /42 DEBE 17 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 2 CONSIDERAR LAS FUNCIONES AMBIENTALES ECONØMICAS Y SOCIALES QUE CARACTERIZAN a la agricultura. Entre los principales desafíos de los sistemas agrícolas se ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? INCLUYEN� �A LA MEJORA DEL BIENESTAR SOCIAL Y LOS MEDIOS DE VIDA PERSONALES EN EL SECTOR RURAL �B POTENCIAR LOS INTEGRANTES EMPOBRECIDOS DE LAS CADENAS DE valor para sostener la diversidad de la agricultura y los sistemas alimentarios, El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es un proceso político-técnico- INCLUYENDO SUS DIMENSIONES CULTURALES �C ASEGURAR EL ACCESO AL AGUA administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso MANTENER LA BIODIVERSIDAD PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES Y MINIMIZAR y ocupación del territorio, en función de las características y restricciones LOS IMPACTOS ADVERSOS DE LAS ACTIVIDADES AGRÓCOLAS SOBRE LAS PERSONAS Y biofísicas, culturales, socioeconómicas y político-institucionales. Este EL MEDIO AMBIENTE �D MANTENER Y PROMOVER LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS Y proceso debe ser participativo e interactivo y basarse en objetivos explícitos culturales, al mismo tiempo que se incrementa la producción y la diversidad que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando DE ALIMENTOS lBRAS Y BIOENERGÓA Y �E VINCULAR LOS PRODUCTOS DE AGRICULTORES oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto, MARGINALIZADOS CON LOS MERCADOS LOCALES NACIONALES Y GLOBALES� mediano y largo plazo y repartiendo de forma racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios del mismo6. $EBIDO A LA IMPORTANCIA DE LA TEMÉTICA EL -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA APROBØ EL 0ROGRAMA h!GRICULTURA )NTELIGENTEv �2ES� -!'Y0 .ª %L COMPONENTE POLÓTICO DEL /42 DETERMINA LOS OBJETIVOS Y DIRIME LOS CONmICTOS �������� EN DONDE EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL ES UNO DE LOS PROYECTOS EN BASE A LOS INTERESES Y VALORES EN PUGNA MIENTRAS QUE EL COMPONENTE A IMPULSAR� ,A 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA �3!'Y0 VIENE técnico se ocupará de la caracterización del territorio en la situación desarrollando acciones para promover los procesos de ordenamiento presente y de evaluar su comportamiento, en términos de producción de del territorio rural, por eso se ha convocado a un grupo interinstitucional BIENES Y SERVICIOS BAJO DISTINTOS ESCENARIOS� ,OS COMPONENTES POLÓTICO Y E INTERDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES TÏCNICO CIENTÓlCOS CON EL OBJETIVO DE TÏCNICO CONVERGEN DElNIENDO LA FACTIBILIDAD DE LAS ACCIONES Y LOS PLANES ABORDAR LA PROBLEMÉTICA AMBIENTAL PROVOCADA POR LA EXPANSIØN DE LA FRONTERA ESPECÓlCOS QUE PUEDEN IMPLEMENTARSE EN EL TERRITORIO� %L CARÉCTER POLÓTICO agrícola sin una adecuada planificación, siendo este documento un producto TÏCNICO DEL /42 NO DEBE PERCIBIRSE COMO UNA MERA YUXTAPOSICIØN DE AMBOS DE ESA PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO� %N ESTE DOCUMENTO SE PROPONEN ASPECTOS� POR EL CONTRARIO DEBE PROPICIAR UNA mUIDA INTERACCIØN Y DIÉLOGO ALGUNOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA CONSTRUIR UN LENGUAJE COMÞN Y UNA ENTRE ESTOS COMPONENTES SIENDO IMPRESCINDIBLE LA PARTICIPACIØN DE MÞLTIPLES VISIØN COLECTIVA IDENTIlCANDO LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y LIMITANTES PARA instituciones y actores. Esto plantea el desafío de fortalecer los mecanismos UNA ADECUADA GESTIØN TERRITORIAL ESTABLECIENDO LAS ACCIONES QUE PERMITAN de cooperación y acción interinstitucional para la gestión y la planificación CONTINUAR TRABAJANDO EN LA TEMÉTICA� DEL TERRITORIO RECONOCIENDO QUE UN PROCESO EXITOSO DE /42 PARTE DE LA vinculación, interacción y compromiso de todos los sectores sociales. � 18 %STA DElNICIØN SURGE DE LA SÓNTESIS DE DIVERSAS DElNICIONES DE /42 CITADAS POR -ASSIRIS ����� 6ER !NEXO� 19 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 5N ENFOQUE PARTICIPATIVO DEL /42 COMPRENDE� �A acuerdos entre los actores POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES BIOFÓSICAS DEL TERRITORIO Y LAS EXPECTATIVAS Y involucrados con el territorio en cuestión, partiendo del principio de concer NECESIDADES DE SU POBLACIØN APLICANDO CRITERIOS DE EQUIDAD Y DE GOCE DE TACIØN ENTRE LOS ACTORES DIRECTOS PARA AJUSTAR EL PROCESO DE TOMA DE DECISIO UN AMBIENTE SANO� %S PARTICULARMENTE IMPORTANTE QUE EL ANÉLISIS EN EL CUAL SE NES �B acciones proactivas tales como propiciar la generación de usos apoya el proceso de OTR incluya todos los usos y formas de ocupación del DE LA TIERRA Y DISE×OS DEL PAISAJE ALTERNATIVOS Y �C esquemas flexibles y TERRITORIO CONSIDERANDO TAMBIÏN LAS ECONOMÓAS REGIONALES Y PRODUCCIONES adaptativos QUE SOBRE LA BASE DEL MONITOREO Y EVALUACIØN DE LOS COSTOS DE SUBSISTENCIA� Y BENElCIOS QUE LOS USOS ACTUALES DE LA TIERRA GENERAN Y DE LOS CAMBIOS DE CONTEXTO �SOCIALES Y AMBIENTALES EN AMBOS CASOS REAJUSTAN LAS PAUTAS DEL ordenamiento. 5N PROCESO DE /42 DEBE TENDER A DElNIR� �A LA DISTRIBUCIØN EN EL ESPACIO Y EN EL TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS �B EL ACCESO Y USUFRUCTO DE BIENES y servicios provistos por los ecosistemas destinados tanto a la producción 3I BIEN EL /42 PARTICIPATIVO ES PARTICULARMENTE IDØNEO PARA LA BÞSQUEDA COMO A LA CONSERVACIØN �C EL DESARROLLO Y LA DISTRIBUCIØN DE INFRAESTRUCTURA DE RESPUESTAS ESTRATÏGICAS A PROBLEMAS CONCRETOS QUE NORMALMENTE SE PRODUCTIVA Y SOCIAL PROMOVIENDO UNA DISTRIBUCIØN MÉS BALANCEADA DE LA manifiestan a pequeña escala, la participación intersectorial es igualmente POBLACIØN EN TODO EL TERRITORIO DE LA .ACIØN �D EL MONITOREO DE LOS RECURSOS relevante para acercar políticas nacionales y regionales de desarrollo a una NATURALES Y DE LOS FACTORES DE DEGRADACIØN Y�O CONTAMINACIØN �E LA PROBLEMÉTICA PARTICULAR BAJO UNA PERSPECTIVA MÉS INTEGRAL E INCLUSO GLOBAL� DISTRIBUCIØN Y RÏGIMEN DE USO DE LAS ÉREAS PROTEGIDAS O DE USO PÞBLICO �F -AS AÞN ESTA CONVERGENCIA PERMITE INCORPORAR POR UN LADO UNA MIRADA las necesidades de generación de alternativas de uso y valorización de la ESTRATÏGICA SOBRE EL TERRITORIO CONSIDERANDO EN FORMA SISTÏMICA LOS DIFERENTES producción del territorio. factores que intervienen y, por otro, una visión en prospectiva, ya que plantea directivas a mediano y largo plazo. !VANZAR DE MANERA EQUILIBRADA EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO IMPLICA ENTRE OTRAS COSAS� PROPICIAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DISTRIBUIR EQUITATIVAMENTE 20 Tanto desde una perspectiva estratégica como integral, durante el proceso de COSTOS Y BENElCIOS DE LAS TRANSFORMACIONES DEL TERRITORIO /42 SE DEBEN EXAMINAR DETALLADAMENTE LA DIMENSIØN AMBIENTAL ECONØMICA INCERTIDUMBRE JURÓDICA EN EL USO DEL TERRITORIO TRANSPARENTAR EL PROCESO DE REDUCIR LA tecnológica, política, social y de desarrollo, tanto de los distintos usos del TOMA DE DECISIONES MEJORAR LA GESTIØN Y ADMINISTRACIØN PÞBLICA DEL TERRITORIO suelo como de las formas de ocupación del territorio. A partir de este análisis CONTRIBUIR A LA COORDINACIØN Y CONCERTACIØN PARA LA SOLUCIØN DE CONmICTOS DE FORMAS ALTERNATIVAS DE INTERVENCIØN Y DE LOS OBJETIVOS DEL PROCESO SE generar mecanismos de evaluación y monitoreo de los planes de OTR, generan escenarios de ocupación del territorio que son evaluados por los articular políticas sectoriales y de gestión territorial entre distintos niveles actores involucrados e incorporados al proceso de toma de decisiones. La �NACIONAL PROVINCIAL MUNICIPAL PLANIlCACIØN DEBE INCLUIR EL DESARROLLO DE DIFERENTES ALTERNATIVAS TALES COMO SOBRE EL ESPACIO RURAL ORIENTAR LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE BUSCAN LA CONVERGENCIA Y SINERGIA NUEVOS USOS DE LA TIERRA DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS �clusters QUE FOMENTAR EL ARRAIGO DE POBLACIONES RURALES PROMOVER LA RECUPERACIØN DE incorporen valor a la producción, crecimiento de las instituciones locales, ecosistemas dentro de esquemas productivos, minimizar el deterioro de los CONTENCIØN DE LA POBLACIØN RURAL ENTRE OTROS� %L /42 DEBE RECONOCER LAS recursos naturales y la contaminación, propiciar el desarrollo de cadenas 21 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 3 PRODUCTIVAS MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE PRODUCCIONES Y LA CANTIDAD Y calidad del empleo, promover mayor equidad en el aprovechamiento de oportunidades económicas y sociales, así como una reducción de las ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos de Ordenamiento Territorial Rural? BRECHAS TERRITORIALES� %L %STADO .ACIONAL Y EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �3#Y4 DEBEN PROVEER BUENA PARTE DEL CONOCIMIENTO Y LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA GUIAR EL PROCESO DE /42� ,A IDONEIDAD Y AUSENCIA DE CONmICTO DE INTERESES SON ATRIBUTOS CLAVES DEL 3#Y4 QUE CONTRIBUYEN A LA CALIDAD Y TRANSPARENCIA DEL MENCIONADO PROCESO� 0ARA ELLO SE DEBE PROMOVER LA COLABORACIØN entre científicos y técnicos de instituciones de CyT con capacidades complementarias en cuanto a enfoques, disciplinas y misiones. El SCyT DEBERÓA SER CAPAZ DE ESTABLECER UN DIALOGO CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN el territorio para reconocer los intereses y funciones del territorio que están en discusión y proveer la información y guía necesarias para llevar adelante una negociación informada y transparente. 3I BIEN EL PROCESO DE /42 DEBE NUTRIRSE DE LOS APORTES DE MÞLTIPLES DISCIPLINAS DEBE DESTACARSE EL PAPEL DE LAS CIENCIAS AGRONØMICAS AMBIENTALES ECONØMICAS SOCIALES Y LOS DESARROLLOS DE TECNOLOGÓAS PROPIAS DE LAS CADENAS DEL ÉMBITO AGROPECUARIO� ,AS BASES DE GENERACIØN DE CONOCIMIENTOS PROPIOS DEL 3#Y4 �5NIVERSIDADES ).4!6, INTI7, CONICET8, ETC� DEBEN NECESARIAMENTE ESTAR LIGADAS A LA EXTENSIØN BAJO EL ABORDAJE DE TERRITORIOS� %L ).4! JUEGA ENTONCES UN PAPEL CLAVE EN ESTE ASPECTO DEBIDO A SU EXTENSA PRESENCIA TERRITORIAL Y LA CAPACIDAD DE EXTENSIØN AGROPECUARIA QUE POSEE� ,AS /.'S LOCALES SE CONSTITUYEN JUNTO AL ).4! EN ACTORES CLAVES EN la articulación del vínculo del SCyT y la comunidad. 7 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 8 Instituto Nacional de Tecnología Industrial � #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS 22 23 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? 4.1. Diagnóstico del Sistema Territorial La etapa de diagnóstico incluye la caracterización del Sistema Territorial y la IDENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DE LOS CONmICTOS ACTUALES Y POTENCIALES� %STO implica definir límites geográficos, conceptuales y actividades. Es necesario %L /42 DEBE CONTEMPLAR VARIAS ETAPAS QUE TIENEN UNA SECUENCIA TEMPORAL CARACTERIZAR LOS COMPONENTES BIOFÓSICOS �SUELOS CLIMA VEGETACIØN ETC� DElNIDA PERO UN GRADO IMPORTANTE DE SUPERPOSICIØN TAL COMO LO DESCRIBE INFRAESTRUCTURA �VIAL PORTUARIA EDUCATIVA ETC� POBLACIØN �DISTRIBUCIØN ESPACIAL 'ØMEZ /REA ����� 6ER &IGURA �� CARACTERIZACIØN ECONØMICA SOCIAL CULTURAL NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS NIVEL DE TRANSFORMACIØN DEL PAISAJE �MAPAS DE TIPOS DE DIAGNÓSTICO TERRITORIAL COBERTURAS Y DE SU DINÉMICA EN EL TIEMPO TENENCIA Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA Y marco normativo. La caracterización del Sistema Territorial trasciende la mera s #ARACTERIZACIØN DEL 3ISTEMA Territorial: límites conceptuales y geográficos, medio biofísico, social, cultural, eonómico, institucional, infraestructura, etc. s )NTEGRACUØN DE LA INFORMACIØN EN Sistemas de información Geográficas. s )DENTIFICACIØN Y CARACTERIZACIØN DE actores e involucrados. recopilación de información. Resulta clave su sistematización, integración y síntesis, para lo cual la construcción de sistemas de información geográficos es UN PASO VALIOSO CAPAZ DE� �A IDENTIlCAR INFORMACIØN Y DATOS FALTANTES �B DETECTAR INCONSISTENCIAS EN LA INFORMACIØN EXISTENTES �C RESOLVER DESAJUSTES EN LA ESCALA �RESOLUCIØN O EXTENSIØN DE LA DISTINTAS FUENTES DE INFORMACIØN Y �D FACILITAR EL PLANIFICACIÓN s $EFINICIØN PARTICIPATIVA DE LOS OBJETIVOS� s 4ALLERES CON LOS ACTORES E INVOLUCRADOS A fortalecer el OTR. s $EFINICIØN DE LA CAPACIDAD DE CADA UNA de las unidades de planificación de acoger las distintas alternativas de uso. s $EFINICIØN DE LAS FUNCIONES DE producción de bienes y servicios ecosistémicos y de las funciones de afectación de servicios ecosistémicos. s 'ENERACIØN DE ESCENARIOS DE USO� ANÉLISIS DE LA INFORMACIØN DE BASE Y LA GENERACIØN DE NUEVO CONOCIMIENTO� Un aspecto clave de la etapa de diagnóstico es la identificación y caracterización DE LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STOS DEBERÉN SER CARACTERIZADOS EN TÏRMINOS DE hAFECTADORESv O hBENElCIARIOSv DEL NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS específicos. Esta definición no es dicotómica y un mismo actor puede REPRESENTAR AMBOS PAPELES� 3EGÞN "ORRINI Y &EYERABEND ����� LOS CRITERIOS A CONSIDERAR EN LA CARACTERIZACIØN DE LOS ACTORES INCLUYEN� �A DERECHOS SOBRE LA GESTIÓN TERRITORIAL TIERRA O LOS RECURSOS �B CONTINUIDAD DE LA RELACIØN CON EL TERRITORIO �RESIDENTES VS� TURISTAS�PROPIETARIOS VS� ARRENDATARIOS �C CONOCIMIENTO Y HABILIDADES PARA s $EFINICIØN DE LA RESPONSABILIDAD DE actores e instituciones en la ejecución, seguimeinto y contralor de los planes. s $EFINICIØN DE LAS AUTORIDADES DE aplicación, de mecanismos de resolución de conflictos y de revisión de planes. s )MPLEMENTACIØN DE PLANES de seguimiento y acople con esquemas de manejo adaptativo. EL MANEJO�GESTIØN DEL SISTEMA �D PÏRDIDAS O DA×OS ASOCIADOS AL MANEJO �E RELACIØN CULTURAL E HISTØRICA CON EL SISTEMA�RECURSO �F GRADO DE DEPENDENCIA ECONØMICA Y SOCIAL EN LOS RECURSOS O EL SISTEMA �G COMPROMISO E INTERÏS EN EL /42 �H COMPATIBILIDAD DE LOS INTERESES PROPIOS CON LA CONSERVACIØN O PLANIlCACIØN A NIVEL POLÓTICO �I IMPACTO PRESENTE O POTENCIAL DE LAS ACTIVIDADES Figura 2. %TAPAS DEL PROCESO DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �MODIlCADO DE 'ØMEZ /REA ���� � 24 PROPIAS SOBRE LOS RECURSOS� 25 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O %N ESTA ETAPA SE DEBERÉ HACER UNA EVALUACIØN CRÓTICA DE LAS CARACTERÓSTICAS de planificación, de acoger las distintas alternativas de uso y su relación con DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES CONSIDERANDO EL TIPO Y LA EXTENSIØN ESPACIAL EL TAMA×O DE LA UNIDAD PRODUCTIVA �'ØMEZ /REA ���� � #ON ELLA SE EVALÞA y temporal de las mismas. La escala espacial SOBRE LA CUAL SE PLANTEA LA POSIBILIDAD �EN TÏRMINOS DE BENElCIOS Y COSTOS ECONØMICOS SOCIALES Y EL /42 DEBE GUARDAR RELACIØN CON LOS DIFERENTES PROCESOS QUE SE BUSCAN AMBIENTALES DE DESARROLLAR LAS DISTINTAS ACTIVIDADES EN LOS ECOSISTEMAS DEL ordenar: los servicios ecosistémicos, la producción, los usos de la tierra y la TERRITORIO EN CUESTIØN� %N ESTA ETAPA DEBERÉN CUANTIlCARSE las funciones infraestructura productiva. En el primer caso, serían la provisión de servicios de producción de bienes y servicios ecosistémicos �LA RELACIØN ECOSISTÏMICOS �PRODUCTOS AGROPECUARIOS TURISMO ETC� CON Y SIN VALOR ENTRE PROCESOS ECOSISTÏMICOS POR EJEMPLO LA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y LA DE MERCADO �REGULACIØN HÓDRICA REGULACIØN DE LA CONCENTRACIØN DE GASES PROVISIØN DE 3% TALES COMO FORRAJE O SECUESTRO DE # Y LAS funciones de ATMOSFÏRICOS ETC� � %STOS TIENEN ASOCIADA EN MAYOR O MENOR MEDIDA UNA afectación de servicios ecosistémicos �LA RELACIØN ENTRE FACTORES DE ESCALA ESPACIAL Y DEBEN EVALUARSE A ESCALA DE PAISAJE �0ARUELO et al. ���� � ESTRÏS Y PERTURBACIØN Y EL NIVEL DE PROVISIØN DE 3% ESPECÓlCOS � !UN CUANDO LOS PAISAJES PUEDEN TENER TAMA×OS DIVERSOS SU EXTENSIØN VARÓA EN GENERAL ENTRE �� Y ��� HECTÉREAS� ,A RESOLUCIØN ESPACIAL DEBERÓA PERMITIR De manera específica, es necesario para la unidad de planificación en donde IDENTIlCAR LOS DISTINTOS TIPOS DE ECOSISTEMAS Y COBERTURAS DEL SUELO �PARCHES OCURRIRÉ EL PROCESO DE /42 �A NIVEL LOCAL MUNICIPAL Y PROVINCIAL REALIZAR LAS DEL PAISAJE Y LAS UNIDADES DE MANEJO �ESTABLECIMIENTOS O POTREROS � %L RESTO siguientes acciones: de los procesos se pueden plantear, en una primera etapa, utilizando los A )DENTIlCACIØN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS MÉS RELEVANTES LÓMITES ADMINISTRATIVOS TERRITORIALES DEL PAÓS EN SUS TRES ESCALAS BÉSICAS EL B $ElNICIØN DE FUNCIONES DE PRODUCCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �POR MUNICIPIO EL PARTIDO�DEPARTAMENTO Y LA PROVINCIA� %N MUCHAS CIRCUNSTANCIAS EJEMPLO LA RELACIØN ENTRE PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y SECUESTRO DE # EN UNA ES IMPRESCINDIBLE TRABAJAR SOBRE LA COORDINACIØN ENTRE DISTINTAS UNIDADES UNIDAD DE PLANIlCACIØN ADMINISTRATIVAS �,ØPEZ (OFFMAN et al. ���� � C )DENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DEL RÏGIMEN Y LA DINÉMICA DE FACTORES DE ESTRÏS PERTURBACIONES TRANSFORMACIONES DEL USO 4.2. Planificación territorial D #ARACTERIZACIØN DE FUNCIONES DE AFECTACIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS EN FUNCIØN DE LOS FACTORES DE ESTRÏS PERTURBACIØN O TRANSFORMACIØN DEL La etapa de planificación territorial parte de la definición participativa DE LOS OBJETIVOS ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STE COMPONENTE territorio identificado. E #ARACTERIZACIØN DE DEMANDA Y DISTRIBUCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ES EMINENTEMENTE POLÓTICO� "UENA PARTE DEL ESFUERZO DE ESTA ETAPA ESTARÉ puesto en la organización de talleres con los actores e involucrados. Los TALLERES DEBEN VISUALIZARSE COMO UNA HERRAMIENTA DE TOMA DE DECISIØN Y NO 26 ENTRE LA POBLACIØN LOCAL� F #ARACTERIZACIØN DE SISTEMAS DE PRODUCCIØN FORMAS DE TENENCIA Y DISTRIBU ción de la tierra, actores sociales y económicos por ecorregiones. SØLO COMO UN LISTADO DE PARTICIPANTES� DEBE SER REPRESENTATIVA DE LOS OBJE ,A ETAPA DE PLANIlCACIØN DEBE INCORPORAR EL USO DE METODOLOGÓAS DE TIVOS PERSEGUIDOS Y OBTENER A PARTIR DE NEGOCIACIONES PROPUESTAS ENCAMI RESOLUCIØN DE CONmICTOS Y LOS EFECTOS DE CAMBIOS EXØGENOS DE LARGO PLAZO nadas a fortalecer el OTR. Entre los aspectos técnicos a considerar en esta POR EJEMPLO LA ADAPTACIØN O MITIGACIØN DE LOS EFECTOS DE CAMBIOS GLOBALES� etapa se incluye la definición de la capacidad, de cada una de las unidades Las técnicas de análisis multicriterio son una herramienta fundamental 27 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 5 de la planificación. En esta etapa la participación relativa de los distintos ACTORES TENDRÉ UNA RELACIØN DIALÏCTICA CON LA DElNICIØN DE OBJETIVOS DEL /42� La generación de escenarios permite una evaluación crítica, sistémica ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso de Ordenamiento Territorial Rural? E INTEGRAL DE ALTERNATIVAS DE USO Y CONlGURACIØN DEL PAISAJE EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES� %STOS ESCENARIOS DEBERÓAN CONSIDERAR TANTO EL NIVEL DE !DEMÉS DEL PAPEL CENTRAL ASOCIADO A LA PROMOCIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS PARA provisión de SE como los aspectos económicos y sociales. EL SECTOR AGROPECUARIO EL -!'Y0 JUEGA UN ROL ESTRATÏGICO EN LA CANALIZACIØN de procesos de OTR a nivel nacional, articulando con las provincias, ya que son éstas las encargadas de llevar adelante dicho proceso en sus 4.3. Gestión territorial TERRITORIOS� 3IENDO IMPRESCINDIBLE GENERAR LOS MECANISMOS PARA QUE LOS insumos y herramientas necesarios para encarar el proceso de OTR estén La implementación y seguimiento de los planes de OTR corresponden a la DISPONIBLES PARA TODOS LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STO IMPLICA IMPULSAR Y etapa de gestión territorial. Esta etapa requiere una cuidadosa definición COORDINAR LA GENERACIØN DE INFORMACIØN Y ESQUEMAS DE TRABAJO PARTICIPATIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE CADA UNO DE LOS ACTORES E INSTITUCIONES EN LA CONVOCANDO A OTRAS ÉREAS GUBERNAMENTALES AL 3#Y4 Y A LAS ORGANIZACIONES EJECUCIØN SEGUIMIENTO Y CONTRALOR DE LOS PLANES� 5N ASPECTO IMPORTANTE ES CIVILES �ENTIDADES DE PRODUCTORES /.'S � la definición de las autoridades de aplicación, los mecanismos de resolución DE CONmICTOS Y DE REVISIØN DE PLANES� %N ESTE SENTIDO ES CLAVE LA DElNICIØN Para potenciar los procesos de OTR a nivel nacional se han propuesto una DE PLANES DE SEGUIMIENTO Y SU ACOPLE CON ESQUEMAS DE MANEJO ADAPTATIVO serie de actividades a corto, mediano y largo plazo, algunas de las cuales ya QUE PERMITAN REDElNIR ACCIONES EN BASE A LA EVALUACIØN DE RESULTADOS DE LA se han comenzado a desarrollar coordinadas por la Secretaría de Agricultura implementación. Ganadería y Pesca y otras se encuentran en proceso. Dentro de las activida des a las que se hace referencia se citan las siguientes: s #ONVOCAR A LOS DIFERENTES ACTORES� ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y NO GU BERNAMENTALES Y A LA COMUNIDAD CIENTÓlCA TÏCNICA Y ACADÏMICA A PARTICI par y apoyar la iniciativa. s #ONTRIBUIR A RELEVAR LA INFORMACIØN DISPONIBLE Y LAS HERRAMIENTAS METODO LØGICAS Y TÏCNICAS �ANÉLISIS MULTI CRITERIO tradeoffs analysis, GIS, modelos, ETC� PERTINENTES ASÓ COMO IDENTIlCAR LOS VACÓOS DE INFORMACIØN Y DE CONO CIMIENTO QUE SE REQUIEREN COMPLETAR PARA ABORDAR LA TAREA� s 'ENERAR MODELOS DE /42 A DISTINTAS ESCALAS DE INTERVENCIØN PROYECTANDO SUS IMPACTOS ECONØMICOS SOCIALES Y AMBIENTALES� s 0LANIlCAR UN SISTEMA DE CONTROL Y AJUSTE EN EL CUAL INTERVENGAN LAS INSTITU 28 29 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O SCyT. Esta iniciativa es una de las prioridades para encarar procesos trans ciones que coordinan el proceso, los sectores o grupos de interés de la PARENTES Y PARTICIPATIVOS DE /42� %STA PLATAFORMA DEBERÓA SER EL REPOSITORIO sociedad civil, el SCyT y las autoridades de aplicación. DE LA INFORMACIØN RESE×ADA EN LOS PUNTOS A B Y C� s !CORDAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA PROCESOS DE ESTAS CARACTERÓSTICAS� s )MPLEMENTAR A TRAVÏS DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIØN EL MODELO ACORDADO� E Caracterización de demanda y distribución de servicios ecosistémicos ENTRE LA POBLACIØN A ESCALA NACIONAL Y GLOBAL� %STAS ETAPAS DEBERÓAN CONTRIBUIR A DElNIR LOS GRANDES LINEAMIENTOS QUE PERMITAN enmarcar la decisión del Estado de ordenar el uso del territorio y conformar un ENTRAMADO INSTITUCIONAL BÉSICO QUE TENDRÉ COMO MISIØN PONER EN MARCHA Y COOR ! FUTURO UNA DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS ES LA CREACIØN DE UN META SITIO PARA DINAR PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL� 0OR OTRO LADO EXISTEN UNA SERIE DE ACTI FAVORECER EL ACCESO E INTEGRACIØN DE BASES DE DATOS TERRITORIALES CON EL OBJETIVO vidades necesarias y complementarias para fortalecer las capacidades nacionales DE PROPICIAR SU ACCESO LIBRE VISIBILIDAD E INTEGRACIØN A FAVOR DEL APOYO DE INICIA Y LOCALES Y QUE DEBERÓAN SER ABORDADAS DE FORMA CONJUNTA ENTRE LA .ACIØN LAS TIVAS DE /42� ,A INTEGRACIØN DE INFORMACIØN TERRITORIAL BUSCA� Provincias, el SCyT, entre otros. A continuación se mencionan alguna de ellas: A )DENTIlCAR TODAS LAS BASES DE DATOS TERRITORIALES DE INTERÏS PARA EL /42 EXIS A Caracterización de la heterogeneidad de los recursos naturales �VEGETACIØN SUELOS RECURSOS HÓDRICOS SUPERlCIALES Y SUBTERRÉNEOS ETC� A ES tentes para Argentina. B )DENTIlCAR ÉREAS DE VACANCIA DE ESAS BASES CONSIDERANDO ESCALAS Y ACTUALI CALAS COMPATIBLES CON EL PROCESO DE /4� #OMO POR EJEMPLO� MAPAS DE TIPOS DE COBERTURA Y CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS ACTUALIZADOS ANUALMENTE zación. C )DENTIlCAR SISTEMAS GLOBALES QUE OFRECEN DATOS RELEVANTES �CLIMATOLØGICOS ESTIMACIONES DE PRECIPITACIØN MAPAS GLOBALES DE INUNDACIØN ETC� � especialmente para zonas agrícolas, con una resolución espacial que permita IDENTIlCAR UNIDADES DE MANEJO� D )MPULSAR EL ACCESO PÞBLICO A LAS BASES DE DATOS IDENTIlCADAS Y GENERAR UN ESPACIO WEB COMÞN �LA BASE DE DATOS DE hBASES DE DATOSv � B Incorporación y/o fortalecimiento de las herramientas y marcos E %STIMULAR EL CRUCE Y COMPATIBILIZACIØN DE LAS DISTINTAS BASES DE DATOS conceptuales de OTR EN LA CURRÓCULA DE CARRERAS DE GRADO �AGRONOMÓA CIEN CIAS AMBIENTALES INGENIERÓA EN 22.. GEOGRAFÓA DERECHO SOCIOLOGÓA ETC � %STO incluye el desarrollo de programas de especialización a nivel de posgrado. nacionales. F %STIMULAR Y APOYAR LA GENERACIØN DE MAPAS PROYECTABLES SOBRE EL SOPORTE 'OOGLE %ARTH DE TODAS LAS BASES DE DATOS EXISTENTES� G -ANTENER UN REGISTRO DE CONTACTOS QUE RESPONDAN A CADA UNA DE LAS BASES C Disponibilidad de sistemas conceptuales e informáticos para el de información. diagnóstico, la planificación y el seguimiento, incluyendo la actuali ZACIØN Y COMPATIBILIZACIØN DE LOS SISTEMAS PROVINCIALES DE CATASTRO� La articulación del MAGyP con las instituciones de Ciencia y Técnica ofrece una OPORTUNIDAD ÞNICA PARA PROMOVER LA PUBLICACIØN DE BASES DE DATOS� %N ESTA D Plataforma de sistemas de información geográficos nacional 30 TAREA EL ).4! JUEGA UN PAPEL CENTRAL A PARTIR DE INICIATIVAS YA EXISTENTES COMO con acceso público, mantenimiento y actualización a cargo de un ente '%/).4! PERO ES IMPRESCINDIBLE QUE LA TAREA SE ENCARE JUNTO CON OTRAS INSTITU PÞBLICO DESCENTRALIZADO CON PARTICIPACIØN DE USUARIOS SECTOR PÞBLICO Y DEL CIONES Y QUE ESTE SUPERVISADA POR UN COMITÏ EVALUADOR DE PARES EXTERNOS� 31 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? Actores sociales estatales o públicos Actores sociales no estatales o privados Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales y municipales, otros actores públicos. Comunidades locales, empresarios, grupo de productores, mujeres, jóvenes, bancos, otros actores. $EBIDO A QUE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ES UNA TAREA INDELEGABLE DEL Estado será éste quien lidere y coordine desde todos los niveles que CORRESPONDA �MUNICIPAL PROVINCIAL Y NACIONAL � %S FUNDAMENTAL ASEGURAR Consorcios de OTR Político-Sociales-Técnicos un proceso participativo en donde todos los actores e involucrados se ENCUENTREN REPRESENTADOS� 0OR LO TANTO A MODO DE EJEMPLO SE SUGIERE QUE SE FORMEN #ONSORCIOS POLÓTICOS SOCIALES TÏCNICOS DE /42� %L COMPONENTE político estaría representado por los Ministerios, las Secretarías Nacionales Y 0ROVINCIALES Y LOS 'OBIERNOS ,OCALES DE TODOS LOS NIVELES� %L COMPONENTE social, estaría integrado por la sociedad y sus diferentes organizaciones, como POR EJEMPLO� COMUNIDADES LOCALES EMPRESARIOS GRUPOS DE PRODUCTORES Núcleos científico técnicos de OTR (NuCTOs) Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales y municipales, otros actores públicos. GRUPOS DE MUJERES /.'S FUNDACIONES ETC� &INALMENTE LOS .ÞCLEOS DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �.U#4/S CONTARÓAN CON LA PARTICIPACIØN DE ).4! LAS UNIVERSIDADES EL #/.)#%4 EL ).4) ENTRE OTRAS INSTITUCIONES� 6ER &IGURA �� Este consorcio constituirá un espacio de consulta, diálogo y negociación de todos los aspectos involucrados en el proceso de ordenamiento. Figura 3. %SQUEMA QUE SINTETIZA LA POSIBLE ESTRUCTURA DE LOS #ONSORCIOS DE /42 QUE LOS GRUPOS QUE ELABOREN LA INFORMACIØN DE BASE Y EVALÞEN SU MARCHA NO ESTÏN COMPROMETIDOS MEDIANTE INTERESES ECONØMICOS O DE ALGÞN OTRO TIPO con los principales actores. Una manera de garantizar simultáneamente la 32 %N UN PROCESO DE /42 CONmUYEN UNA SERIE DE INTERESES POR LO TANTO ES EXCELENCIA TÏCNICA DE LOS GRUPOS Y LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS ES necesario garantizar la transparencia y la participación de los actores e LA REALIZACIØN DE CONCURSOS PÞBLICOS PARA LA ADJUDICACIØN DE LOS MØDULOS DE involucrados en todas las etapas. La generación de información, así como INFORMACIØN O PROCEDIMIENTOS A GENERAR� ,OS GRUPOS PARTICIPANTES DEBERÓAN LA DISPONIBILIDAD DE LAS HERRAMIENTAS Y LOS RECURSOS HUMANOS PARA LLEVAR SER INTERINSTITUCIONALES E INCLUIR AL MENOS UNA UNIVERSIDAD NACIONAL PÞBLICA adelante las distintas etapas del proceso, son aspectos relevantes. Un punto UNA UNIDAD EJECUTORA DE #/.)#%4 Y UN ORGANISMO DEL 3#Y4 NACIONAL �).4! CRÓTICO PARA REDUCIR CONTROVERSIAS Y GARANTIZAR OBJETIVOS DE JUSTICIA Y EQUIDAD ).4) #/.!% #.%! ).! ETC� TAMBIÏN PODRÓAN INCLUIR OTROS SOCIOS �PÞBLICOS ES MAXIMIZAR LA CALIDAD DE LA INFORMACIØN SOBRE LA CUAL SE TRABAJARÉ� !SOCIADA Y PRIVADOS Y DEBERÉN DEMOSTRAR EXPERIENCIA Y COMPETENCIA PARA REALIZAR LA A LA CALIDAD ESTÉ LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS EN QUIENES GENERAN Y tarea. La evaluación de los concursos podría ser una de las funciones de los administran esa información. En tal sentido es particularmente importante antes mencionados Consorcios de OTR. 33 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 7 Consideraciones finales 8 Referencias %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ES UN PROCESO COMPLEJO CLAVE PARA EL DESARROLLO "/22).) &%9%2!"%.$ '� ����� Collaborative Management of Protected ESTRATÏGICO DE CUALQUIER PAÓS� $EBE SER UN PROCESO PARTICIPATIVO E INTERACTIVO Areas: Tailoring the Approach to the Context� )5#. 'LAND �3UECIA � EN DONDE LOS INTERESES DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD �PÞBLICOS O PRIVADOS SE ENCUENTREN PRESENTES Y CONSIDERADOS� %N ESTE CONTEXTO CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. 1983. Meeting of EL %STADO DEBE JUGAR UN ROL FUNDAMENTAL COORDINANDO Y GARANTIZANDO LAS European Ministres in Torremolinos, Malaga, 20 May 1983. CONDICIONES NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS� $E FORMA SIMILAR EL 3ISTEMA DEL #IENCIA Y 4ÏCNICA APORTARÉ LA POSIBILIDAD DE GENERAR '¼-%: /2%! $� ����� Ordenación del Territorio� -ADRID %DICIONES -UNDI información de calidad y sistematización de la misma, así como, herramientas Prensa y Editorial Agrícola S. A. METODOLØGICAS NECESARIAS PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO� "USCAR LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIØN REmEXIØN Y NEGOCIACIØN CONSTITUYE UNA DE LAS (!2$). '!22%4� ����� The Tragedy of Commons� 3CIENCE ��� ���� ����� claves de este proceso. IAASTD. 2009. Agriculture at the Crossroads. %XECUTIVE SUMMARY OF THE SYNTHESIS REPORT OF THE )NTERNATIONAL !SSESSMENT OF !GRICULTURAL +NOWLEDGE Science and Technology for Develpoment. %XECUTIVE 3UMMARY OF 4HE Síntesis Report. Island Press, Wahington, DC. ,¼0%: (/&&-!. ,� 2�'� 6!2!$9 +�7� &,%33! Y 0� "!,6!.%2!� ����� Ecosystem services across borders: A framework for transboundary conservation policy. Frontiers in Ecology and the Environment. DOI� �������������� .!6!22%4% $� '!,,/0·. '�#� ",!.#/ -� $·!: :/2)4! -� &%22!2/ $� (%2:%2 (� ,!4%22! 0� -52-)3 -� 0/$%34­ '�0� 2!")./6)#( *� 3!4/22% %� 4/22%3 &� Y 6)',)::/ %�&� ����� Multi-causal and integrated assessment of sustainability: the case of agriculturization in the Argentine Pampas, Environ� $EV� 3USTAINABILITY �� ���n���� -!33)2)3 #!"%:! !� ���� Ordenación del territorio en América Latina. Scripta Nova. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales, Universidad DE "ARCELONA VOL� � NÞM� ���� 34 35 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Anexo -/2%,,/ *� ����� Ecología y agricultura Sustentable en América Latina. En 3OLBRIG /�4� (ALFTTER Y -ORELLO * �EDS � $EVELOPMENT 3TYLES AND "IODIVERSITY Definiciones de OTR recopiladas (Massiris Cabeza, 2002) PROBLEMS IN ,ATIN !MÏRICA� (ARVARD 5NIVERSITY 0RESS #AMBRIDGE� ���� 0!25%,/ *�-� 6/,!.4% *�.� 9 !,#!2!: 3%'52! $� ����� El seguimiento del nivel de provisión de los servicios ecosistémicos. %N h6ALORACIØN DE LOS servicios ecosistémicos: conceptos, herramientas y aplicaciones para el Claudius Peltit. Especialista francés. 1950 “La búsqueda en el ámbito geográfico de la mejor repartición de los hombres en función de los recursos naturales y de las actividades económicas” �-ASSÏ ���� CITADO POR -ÏNDEZ ����� �� � G. Saenz de Buruaga. España, 1969. “Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la trans- ORDENAMIENTO TERRITORIALv� %DITORES� 0EDRO ,ATERRA %STEBAN '� *OBBÉGY Y *OSÏ -� 0ARUELO� ���P -!'90 ).4!� "UENOS !IRES !RGENTINA� 25(, *�"� +2!&4 3�%� 9 ,!.4 #�,� ����� 4he law and policy of Ecosystem cleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con vistas a su integración en áreas supranacionales” (Pujadas y Font, 1998:11). Services. Island Press: Washington, DC. 3#(%*4-!. ! / "!23+9� ����� El desarrollo rural en la Argentina, un enfoque territorial. 3IGLO VEINTIUNO EDITORES� ��� PP� "UENOS !IRES !RGENTINA� formación óptima del espacio regional y de la distribución de esta transformación y de la población total entre nú- J. Lajugie y otros. Francia, 1979. “El objeto de la ordenación del territorio es de crear, mediante la organización racional de espacio y por la instalación de equipamientos apropiados, las condiciones óptimas de valorización de la tierra y los marcos mejor adaptados al desarrollo humano de los habitantes” (Grenier, 1986). Carta Europea de Ordenación del Territorio. 1983. “Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector” (CEMAT, 1983). Ley Orgánica “Regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y socia- de Ordenación del Territorio. Venezuela, 1983. les de la población, así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE 6ENEZUELA ���� � 36 37 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O “Camino que conduce a buscar una distribución geográfica Anteproyecto “Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las desarrollo y de la población y sus actividades, de acuerdo con la integri- de Decreto-Ley condiciones que tiene el territorio para las funciones so- medio ambiente dad y potencialidad de los recursos naturales que confor- de planificación ciales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional, de América man el entorno físico y biótico, todo ello en la búsqueda de física, Cuba, provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental Latina y el Caribe. unas condiciones de vida mejores” �#OMISIØN DE DESARROLLO 2001. es la estructuración del espacio físicov �)NSTITUTO DE 0LANI 1990. Y MEDIO AMBIENTE DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ���� � Ley de Desarrollo “Conjunto de acciones político-administrativas y de planifi- Proyecto de Ley “Proceso de organización del uso del territorio, en función Territorial. cación física concertadas, emprendidas por los municipios de OT, Bolivia, de sus características biofísicas, ambientales, socioeco- Colombia, 1997. o distritos y áreas metropolitanas �x para orientar el de- 2001 nómicas, culturales y político-institucionales con la finali- Comisión de lCACIØN &ÓSICA ���� � sarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular utilización, dad de promover el desarrollo sostenible del país” �3ENA transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con DO .ACIONAL ���� � las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE #OLOMBIA ���� � Proyecto de ley “Proceso dinámico, interactivo e iterativo de diseño de de OT, Costa cambios integrales en las políticas públicas para la clasi- Rica, 1998 ficación y el uso racional, eficiente y estratégico del territorio, de acuerdo con criterios económicos, culturales y de capacidad de carga ecológica y social” �-INISTERIO DE 0LANIlCACIØN .ACIONAL ����� � � Grupo “Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante Interinstitucional la adecuada articulación funcional y espacial de las polí- de OT. México, ticas sectoriales, busca promover patrones sustentables 2000. de ocupación y aprovechamiento del territorio” �3%$%3/, Y OTROS ���� � 38 Proyecto de Ley “Conjunto de políticas o directivas expresamente formula- de Ordenamiento das, normas y programas que orienten y regulen las ac- y Desarrollo tuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transfor- Territorial, Costa mación del territorio y el uso del espacio” �0RESIDENCIA DE Rica, 2000. LA 2EPÞBLICA DE #OSTA 2ICA ���� � 39 �www.minagri.gob.ar � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Basso, L. (Coord.); Pascale Medina, C. (Coord.); Panizza de León, A. (Coord.) Title A name given to the resource Bases para el ordenamiento del territorio rural argentino Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2012 Subject The topic of the resource ARGENTINA; ORDENACIÓN DE TIERRAS; SECTOR AGRARIO; PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Contributor An entity responsible for making contributions to the resource FAUBA Language A language of the resource es ORDENACIÓN DE TIERRAS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/800f1aa9be2eb85d34730ef09c565035.png 4addfc8a77a46a367bf73b744679d95f http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/81238dc0046518eff1d68adc871c7a4a.pdf b4a792dcb2717689d0b378b6ab723ded PDF Text Text �METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA CON CULTIVOS EXTENSIVOS ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 6 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 6 3. MARCO CONCEPTUAL 7 4. PROCESO ESTADÍSTICO 9 ELIMINACIÓN DE ZONAS NO AGROPECUARIAS ESTRATIFICACIÓN 9 9 UNIDAD DE MUESTREO 13 SELECCIÓN DE LOS SEGMENTOS 13 CANTIDAD DE SEGMENTOS POR PARTIDO O DEPARTAMENTO 14 5. SEGMENTACIÓN 14 6. METODOLOGÍA DEL DISEÑO DE LA MUESTRA 15 ESQUEMA DEL DISEÑO DE LA MUESTRA 15 DIFERENCIA ENTRE DESCARTE Y DESPERDICIO 16 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS SEGMENTOS 17 NOMENCLATURA DEL SEGMENTO 17 7. UNIDADES DEL USO DEL SUELO (UUS) 18 UNIDADES NO AGROPECUARIAS 18 UNIDADES AGROPECUARIAS 19 �8. SUPERFICIE NO UTILIZADA O DE DESPERDICIO 22 9. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN 23 10. RESPONSABILIDADES 23 11. OPERATIVO A CAMPO 24 TRABAJO EN GABINETE PREVIO A LA SALIDA DE CAMPO 24 MATERIALES PARA LA RECORRIDA DEL SEGMENTO 24 RECORRIDO DEL SEGMENTO Y OBTENCIÓN DE LA VERDAD DE CAMPO 25 TRABAJO DE GABINETE POST RECORRIDA DE CAMPO 27 12. GENERACIÓN DE LAS ESTIMACIONES 27 DEFINICIONES BÁSICAS DE LA TEORÍA DEL MUESTREO 27 ESTIMACIÓN DE UN PARÁMETRO 28 ERRORES DEBIDOS Y NO DEBIDOS AL PROCESO DE MUESTREO 30 PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN 31 ANEXOS I. ARCHIVOS SIG CON LOS SEGMENTOS A DIGITALIZAR II. ARCHIVOS SIG CON LA TOTALIDAD DE LOS SEGMENTOS A DIGITALIZAR Y / O SIN DIGITALIZAR Y LAS UNIDADES DE USO 32 33 33 III. IMAGEN LANDSAT 8 34 IV. PLANILLA DE CAMPO Y GUÍA DE LLEVANDO DE LA PLANILLA 35 V. PLANILLA DE CAMPO RESUMEN 38 VI. MAPA GENERAL 39 VII. MAPA INDIVIDUAL 39 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo 1. INTRODUCCIÓN El presente documento corresponde a la metodología utilizada por Ministerio de Agroindustria de la Nación para estimar la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivos en las principales provincias y regiones del país. El mismo se basa en obtener una numerosa cantidad de unidades de muestreo de manera aleatoria de áreas relativamente pequeñas. Este método permite obtener estimaciones de los valores poblacionales que corresponden a la verdadera cantidad de hectáreas cultivadas. Se debe entender por “estimar” el resultado de aplicar una expresión matemática construida con los datos correspondientes a los segmentos que fueron seleccionados para integrar la muestra. Toda estimación, al estar basada en una muestra, se encuentra afectada por un error debido al muestreo, que no puede ser anulado pero sí estimado, si la muestra es probabilística. La información obtenida tiene un nivel máximo de desagregación que corresponde a Partido en la Provincia de Buenos Aires y Departamento en las restantes provincias. La unión de Partidos o Departamentos conduce a obtener datos de una misma provincia o de regiones de una provincia. 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN La estimación de la superficie agrícola tiene una gran relevancia estratégica y es requerida por numerosos actores económicos, sociales y políticos para planificar acciones, reducir incertidumbre y mejorar la asignación de los recursos. Estos actores incluyen a oficinas gubernamentales, organizaciones de productores, exportadores, empresas proveedoras de insumos para el sector, agencias de seguro o impositivas, ONGs vinculadas a la producción agropecuaria y/o conservación, etc. La estimación debe satisfacer una serie de requisitos para poder asegurar su confiabilidad y estar disponible en tiempo y en forma, es decir, en el momento en que se necesite para tomar decisiones, y cumpliendo requerimientos estrictos relacionados con la consistencia y coherencia de los datos a efectos de lograr la confiabilidad. Por esta razón, se hace necesario utilizar una metodología objetiva debidamente documentada, y además reproducible en el espacio y el tiempo. 7 �Históricamente, los procedimientos utilizados para la elaboración de información por parte del Ministerio de Agroindustria se basaron en los denominados métodos subjetivos a partir de informantes calificados; los que fueron mejorados a partir de la incorporación de controles y validaciones con datos provenientes de otras fuentes comerciales y productivas como ser acopiadores, cooperativas, productores, distribuidores de agroquímicos y semillas, etc. Es fundamental contar con informantes calificados pero no es suficiente, porque la subjetividad de este sistema tiende a producir desfasajes en el tiempo que es necesario que se corrijan periódicamente. En consecuencia, el Ministerio de Agroindustria desarrolló e implementó un nuevo método objetivo denominado “Método de Segmentos Aleatorios”, para la estimación de la superficie sembrada con cultivos extensivos en las diferentes zonas agropecuarias del país. La continua y creciente demanda de información de un sector fundamental de la economía argentina se pone de manifiesto al considerar la multiplicidad de normas, planes y programas ejecutados durante la última década, tendientes a impulsar acciones institucionales con el objeto de producir más y mejores datos junto al apoyo brindado por organismos especializados como la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO: Food and Agriculture Organization), el asesoramiento del Departamento Agropecuario de los Estados Unidos (USDA), y la asistencia técnica y financiera de las sucesivas etapas del Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA) del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP). 3. MARCO CONCEPTUAL El Ministerio de Agroindustria como parte integrante del Sistema Estadístico Nacional (SEN), suministra la información estadística básica del Sector Agropecuario a través de la Dirección de Información Agro- pecuaria y Forestal, que cuenta con una red de 42 delegaciones distribuidas en el interior del país. La principal función de esta Dirección es la de obtener, recopilar y generar información primaria del sector. De acuerdo a lo establecido por la Ley Nacional Nº 17.622 y a fin de dar cumplimiento al Programa Anual de Estadística y Censos, el Decreto Nº 1.831/1993 del Poder Ejecutivo hace referencia a que los Ministerios, Secretarías y otros organismos estatales deberán disponer lo necesario para suministrar, en tiempo y forma, la información estadística básica que en cada caso corresponde. 8 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo El método propuesto contempla la utilización de diferentes tipos de herramientas: • Diseño de una muestra probabilística estratificada de áreas. • Utilización de imágenes satelitales de alta y mediana resolución (Landsat, Spot, Modis) y del programa del Google Earth para la ejecución de las siguientes tareas: - estratificación de zonas homogéneas - distribución de puntos sobre la superficie territorial - diseño de segmentos - delineado y especificación del uso de los lotes como verdad terrestre - medición exacta de las superficies seleccionadas y de las superficies para expandir la muestra • Utilización de sistemas de posicionamiento global (Globlal Positioning System), para determinar los waypoints(1) sobre la superficie terrestre y sobre la imagen satelital. • Utilización de software de información geográfica (ArcGIS, Quantum GIS). • Utilización del programa SPSS Statistical para el análisis y obtención de los resultados. La metodología desarrollada presenta importantes ventajas en comparación a otros métodos objetivos, entre las que se destacan: • La información obtenida es producto de una observación directa sobre el terreno (verdad de campo). • El tiempo transcurrido entre la iniciación del operativo de campo y la obtención de las estimaciones, es notablemente reducido. • Facilita la realización de más de un operativo anual (relevamientos de cultivos de cosecha fina y de cultivos de cosecha gruesa). • El costo operativo es mínimo en comparación con otros procedimientos 1. Son las coordenadas que permiten ubicar los puntos de referencia utilizados y/o creados en la salida de campo. 9 �4. PROCESO ESTADÍSTICO Los procedimientos a seguir se relacionan con el diseño de muestra y se resumen como una secuencia de pasos que deben ser cumplidos. Estos son: 4.1. Eliminación de zonas no agropecuarias Consiste en excluir, en cada Partido o Departamento, aquellas tierras con probabilidad nula de desarrollar actividades agropecuarias. Las zonas eliminadas constituyen un Estrato D, que es “de descarte” por corresponder a ciudades, lagunas, sierras, dunas, etc. Obviamente carece de importancia y no integra el marco de selección. 4.2. Estratificación Los estratos se definen como zonas dentro de cada Partido o Departamento que hacen un uso agropecuario homogéneo del suelo. La estratificación consiste en la tarea de especificación de estas zonas, las cuales no tienen por qué formar superficies continuas; en general son irregulares, pudiendo llegar a cortar las propias explotaciones agropecuarias. El objetivo fundamental de la estratificación es el de mejorar la precisión de las estimaciones originadas por la muestra (es decir estimaciones con menor error debido al muestreo), pero no el de suministrar información a nivel de estrato. Básicamente se definen cuatro estratos: − Estrato A: Zonas que poseen una elevada cobertura agrícola; − Estrato B: Zonas con una moderada cobertura agrícola; − Estrato C: Zonas con una baja cobertura agrícola; − Estrato D: Tierras con probabilidad nula de utilización agrícola o pecuaria, como es el caso de ciudades, lagunas, sierras, dunas, etc. En las diferentes provincias y de acuerdo a las necesidades de estimación propias de cada una, a los usos generales indicados se les pueden agregar nuevos estratos de interés. 10 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo Estratificación con Landsat La estratificación se realiza en forma visual recurriendo a la utilización de imágenes satelitales Landsat y el conocimiento previo de la zona. Periódicamente se debe proceder a la verificación y control de los estratos delimitados, dado que por factores naturales o por la acción de la mano del hombre se pueden producir cambios, por lo que la estratificación original es susceptible a modificaciones. Estratificación con Modis A diferencia de estratificar con imágenes Landsat sobre el monitor de la pantalla con tres bandas (RGB), con MODIS se aprovecha la posibilidad de emplear una forma de compresión de datos, consistente en índices de vegetación. Estos índices se construyen a partir de los valores de reflectancia en el rojo y el infrarrojo cercano para cada píxel (de 250 m), y reflejan, para un punto dado, y en una determinada fecha, el estado de la vegetación en cuanto a su vigor y volumen. De diversos sitios de Internet es posible “bajar” imágenes que representan (a través del IVN, Índice de Vegetación Normalizado) el estado de la vegetación a lo largo de uno o más ciclos agrícolas, cada 16 días (se toma el índice más alto de períodos de 16 días). Si se grafica para un píxel el IVN por fecha, es posible deducir a partir de los picos y valles de la curva multimodal, el tipo de cobertura: cultivo de verano, de invierno, perenne, etc. Para delimitar estratos sobre imágenes IVN de Modis, se comienza por emplear un algoritmo de clasificación no supervisada (Isodata), generándose así una cierta cantidad de clases que representan otros tantos tipos de cobertura a lo largo de uno o más ciclos agrícolas. Analizando las curvas fenológicas, se observarán grupos de ellas con picos en los meses de verano, otras con picos en meses de invierno, otras más llanas, otras más en “serrucho”. Al agruparlas y recodificarlas, van surgiendo clases con coberturas o usos presuntos de similares características: agrícolas, ganadera o descartes. 11 �Cuadro Nro. 1: Secuencia del IVN en dos campañas agrícolas El paso siguiente es la delimitación de los estratos. Para ello, a la clasificación anterior se le superpone una grilla hexagonal (de aproximadamente 2.500 ha de superficie), y mediante técnicas de análisis GIS que permiten trabajar con bases datos raster y vectoriales, se calcula para cada hexágono la proporción de agricultura y ganadería. Si la proporción es más del 70% de agricultura se lo designa Agrícola (A), si es menor del 30%, Ganadero (C), y si está entre 30 y 70%, Mixto (B). Cuadro Nro 2: Delimitación de los Estratos 12 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo Cuadro Nro. 3: Visualización de Zonas Cuadro Nro 4: Digitalización de las Zonas 13 �4.3. Unidad de Muestreo Como unidad estadística de muestreo se define el segmento, superficie en forma de polígono generalmente rectangular, generado a partir de una ruta o un camino identificable a ambos lados de la línea de recorrido, con una distancia entre el punto inicial y final del orden de los 4 kilómetros y un ancho de 500 metros de cada lado. Por lo tanto, la superficie total de cada segmento se aproxima a 400 hectáreas. En los segmentos elegidos, deberá ser relevada el 100% de su superficie. En consecuencia, salvo errores de observación, el segmento constituye una verdad terrestre o verdad de campo. En ellos se identifican las Unidades de Uso de Suelo (UUS) que son las diferentes coberturas presentes, tanto agropecuarias como no agropecuarias. 4.4. Selección de los Segmentos El método utilizado para estimar las superficies sembradas parte de un primer paso que consiste en la selección de una muestra aleatoria de puntos dentro de estratos homogéneos predeterminados, que en una etapa posterior dejan de ser puntos y se los transforman en las áreas que se denominan “segmentos”. Los puntos aleatorios son seleccionados sobre la superficie de cada combinación de Estrato y de Partido o Departamento, con excepción de las zonas no agropecuarias previamente excluidas. Es decir que la unidad estadística original es un punto sobre la superficie terrestre. Es obvio que un punto aleatorio puede caer en cualquier parte de la superficie, comúnmente dentro de explotaciones y lotes que no son directamente accesibles. Esta situación hace necesario reubicarlos, evitando que la pérdida de aleatoriedad produzca sesgos. La solución práctica consiste en trasladar el punto hasta el camino más cercano, de forma tal que pueda arribarse con un vehículo y sin necesidad de contar con la autorización previa del propietario de las tierras, del productor u ocupante. En la práctica, el corrimiento del punto se lleva a cabo utilizando imágenes satelitales con el agregado de la capa de caminos, en la que haciendo centro en el mismo se crea una circunferencia a la que se le va aumentando el radio, hasta que se produzca el primer contacto con un camino identificable. 14 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo La intercepción de “circunferencia-camino” define el punto elegido. Teniendo en cuenta que no es posible estimar superficies en base a puntos, se procede a transformar el punto en una superficie, siguiendo los pasos que se detallan a continuación: • Conversión del punto en un segmento lineal. A partir del trazado sobre el camino de dos nuevos puntos opuestos equidistantes del original, cada uno a dos kilómetros del mismo. Los dos puntos se unen para dar origen a un segmento lineal de aproximadamente de 4 Km de largo. • Conversión del segmento lineal en un polígono. Mediante el trazado de dos líneas paralelas a 500 metros a cada lado del camino, transformando el segmento lineal en una superficie de forma rectangular (excepto por la aparición de alguna curva) de 4 Km de largo por 1 Km de ancho, ocupando salvo pequeños ajustes un área de 400 Ha. Los segmentos son numerados mediante un código que define Provincia, Partido o Departamento, Estrato y Orden, de tal manera que no hay posibilidad de que existan dos con igual numeración. El código facilita la determinación, comparación, y la repetición de operativos semejantes en el tiempo. 4.5. Cantidad de segmentos por Partido o Departamento La cantidad de puntos, y en consecuencia de segmentos, a elegir se determina mediante un estudio del tamaño de la muestra, a nivel de Departamento o Partido. El tamaño de la muestra es una aproximación que se realiza en base a criterios estadísticos basados en: el conocimiento de la superficie de las jurisdicciones, la cantidad y composición de los lotes que se observan en las imágenes satelitales y la disponibilidad de información anterior de la zona. 15 �5. SEGMENTACIÓN La tarea de segmentación cumple con los siguientes requisitos: • El traslado del punto aleatorio al camino más cercano es el equivalente a una circunferencia centrada en el punto seleccionado, a la que se le aumenta progresivamente el radio, hasta su contacto con un camino. A partir de este punto se origina el segmento. • El 100% del segmento debe quedar dentro de un estrato y obviamente dentro de un Partido o Departamento. • La superficie de los segmentos es de 400 hectáreas, con una tolerancia de un 5%. • La selección aleatoria puede originar dos puntos muy cercanos que generan dos segmentos lineales que se solapan. En estos casos, se procede a separar los segmentos a ambos lados del camino dejando 2 km libres entre la finalización de uno y el comienzo del otro. • En aquellos segmentos que tienen superficies no agrícolas descartadas podría ser necesario alterar su forma rectangular. Ejemplos de esta situación son: 6. METODOLOGÍA DEL DISEÑO DE LA MUESTRA 6.1. Esquema del diseño de la muestra Desde el punto de vista de la teoría del muestreo, corresponde a un diseño de una muestra probabilística, estratificada de áreas. En esta aplicación cada área constituye una superficie definida o segmento, a los que se le adjudica el carácter de permanente. El concepto de permanente se debe a que los segmentos, una vez definidos, pasan a integrar un sistema de visitas periódicas para ser observados, las que se repiten en el tiempo y de acuerdo a las necesidades de información. Cada segmento está compuesto por un conjunto de lotes, donde a cada uno le corresponde una determinada cobertura o UUS. 16 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo El siguiente es un ejemplo de un segmento que mide 400 Ha. Podemos suponer que las UUS corresponden a: 1: Trigo 2: Cebada Cervecera 3: Avena 4: Caserío Es decir que del segmento del ejemplo surge un cuadro estadístico con la siguiente información: Superficie en Ha. Cobertura 1 Trigo 2 Cebada Cervecera 3 Avena 4 Desperdicio (Caseríos + otros) TOTAL 130 95 100 75 400 6.2. Diferencia entre Descarte y Desperdicio El descarte corresponde a la zona no agropecuaria, que fue eliminada antes de estratificar y seleccionar los segmentos, dado que esta zona no puede ser utilizada para la implantación de cultivos. El desperdicio se obtiene después de haber estratificado y seleccionado los segmentos, y corresponde a una superficie variable que es la diferencia entre el tamaño de cada segmento y la sumatoria de las diferentes coberturas presentes en el mismo. La suma del descarte más el desperdicio conforma la parte no agropecuaria de cada estrato y cada Partido o Departamento. 17 �6.3. Características generales de los segmentos • Los segmentos una vez definidos, salvo por alguna excepción justificable, no deben ser modificados en operativos futuros, de esta forma en sucesivas visitas se logra la comparabilidad directa en el tiempo. • La información de uso del suelo que abarca un segmento, la suministra el observador y constituye la verdad de campo. En ella se deberán identificar las distintas Unidades de Uso de Suelo (UUS) que corresponden a cada una de las diferentes coberturas que se presentan ya sean éstas agropecuarias o no agropecuarias. • La teoría del muestreo supone que no hay error en las observaciones ni en el volcado de los datos. Un error en una correcta asignación de los datos a una UUS conduce a sesgos no evaluables ni corregibles, estos son los llamados errores no debidos al proceso de muestreo. • Existen también los errores debidos al muestreo, que surgen del hecho de trabajar con una muestra y no observar el 100% de las unidades. Este tipo de errores son evaluables, en el caso de una muestra probabilística como la presente. • A efecto de evitar inconvenientes, se establece, en el ámbito de cada una de las Delegaciones del Ministerio, que personal técnico realice una salida previa al campo, la cual sea una evaluación “in situ” de la factibilidad de acceso y recorrido de todos o algunos segmentos, ya que la experiencia en las pruebas realizadas indica que existen circunstancias de caminos cerrados o cortados. • En caso de imposibilidad de acceso se informa a la Oficina Central, que evaluará la situación y decidirá sobre la anulación y creación de un nuevo segmento, en remplazo del anterior. 6.4. Nomenclatura del segmento Cada segmento recibe un número de identificación que es único, e identifica: 1) Provincia (primeros dos dígitos), 2) Partido o Departamento (siguientes tres dígitos), 3) Estrato (letra), 4) Órden (últimos dos dígitos). Ejemplo: 14098-A16 Donde 14: Córdoba 098: Departamento de Río Cuarto A: Estrato Agrícola 16: Decimosexto Segmento 18 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo 7. UNIDADES DEL USO DEL SUELO (UUS) Son las diferentes coberturas que se le presentan al observador a medida que recorre el segmento. A los efectos de unificar criterios, en los siguientes párrafos se procederá a su identificación y definición, para lo cual han sido separadas previamente en dos grandes grupos: Unidades de Uso no Agropecuarias y Unidades de Uso Agropecuarias. 7.1. Unidades no Agropecuarias Urbana Comprende toda superficie ocupada por caseríos, parajes, pueblos y ciudades. Como paso previo, todas las zonas urbanas identificables en las imágenes satelitales que se requieren para el operativo de campo fueron excluidas, en consecuencia, queda descartada la probabilidad de que algún segmento incluya parcial o totalmente una ciudad o pueblo. No obstante, en un segmento pueden aparecer caseríos, parajes, o parte del ejido periurbano, situaciones que quedarían comprendidas bajo esta denominación. No se deben considerar como urbanas las viviendas e instalaciones ubicadas dentro de las explotaciones agropecuarias. Otros no agropecuarias Toda superficie destinada a cualquier uso, excluidas aquellas en las que se desarrollan actividades agrícolas, ganaderas o forestales. Tal es el caso de aeroclubs, campos de golf, canchas de polo, hipódromos, autódromos, pistas de karting, complejos turísticos, countries, hornos de ladrillo, cementerios, parques recreativos o temáticos, otros tipos de instalaciones deportivas, centros de acopio, estaciones de servicio, etc. Tomando el ejemplo de un aeroclub, en el supuesto caso que el observador detecte algún tipo de cobertura agrícola de interés, no deberá tenerla en cuenta y mantendrá su caracterización como unidad de uso “No Agropecuaria”. Rutas, caminos vecinales y vías férreas Como lo indica su denominación son todas aquellas superficies ocupadas por autopistas, rutas, caminos y vías férreas, incluyendo banquinas y terraplenes. 19 �7.2. Unidades agropecuarias Dentro de este grupo, se pueden diferenciar las siguientes UUS: Cultivos Se consignarán las superficies implantadas con los cultivos que se citan a continuación, independientemente del destino final que se les dé a los mismos (grano, forraje, semilla y/o cobertura), aclarando en la planilla de campo de ser factible, dicho destino final. • Cereales: Alpiste, Arroz, Avena, Cebada, Centeno, Maíz de 1º, Maíz de 2º Mijo, Sorgo Granífero de 1º, Sorgo Granífero de 2º y Trigo. • Oleaginosas: Algodón, Cártamo, Colza, Girasol de 1º, Girasol de 2º, Lino, Maní, Soja de 1º, Soja de 2º. • Legumbres: Arveja Seca, Garbanzo, Lenteja y Poroto. Se debe poner especial atención, al momento de volcar la información en la planilla de campo, a los casos de doble cultivo. Se define como doble cultivo a toda UUS que en la misma campaña agrícola ha sido ocupada por dos coberturas diferentes en forma sucesiva (fina/gruesa, gruesa/gruesa o fina/fina). Se pueden presentar por lo tanto diferentes escenarios: a) Que a una UUS ocupada por cultivos de cosecha fina o legumbres le suceda, luego de recolectado el lote, una cobertura de cosecha gruesa. Para cumplimentar en la Planilla de Campo Resumen este escenario, se han desdoblado los cultivos de maíz, soja, girasol y sorgo granífero en las opciones de primera y segunda. • Cultivos de 1º. Se considerarán como cultivos de 1º, a los sembrados sobre: rastrojo de cosecha gruesa de la campaña anterior, pastura permanente degradada, potrero, campo natural, barbecho (convencional o químico) y verdeo invernal de la campaña en cuestión. • Cultivos de 2°. Se considerarán como cultivos de 2º, a los implantados sobre rastrojo de cosecha fina o de legumbres (alpiste, avena, cebada, centeno, colza, lino, trigo, arveja seca, garbanzo y lenteja) de la campaña en cuestión. 20 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo b) Que a una UUS ocupada por un cultivo de cosecha gruesa le suceda, luego de recolectado, otra cobertura de cosecha gruesa. Esta situación se da particularmente en algunas provincias del NEA y NOA ya que a continuación del cultivo de Girasol (cuya recolección concluye hacia fines del mes de diciembre), se suele sembrar otro cultivo de cosecha gruesa, por ejemplo maíz, soja o sorgo granífero. Es decir que, para una misma campaña y un mismo operativo, tenemos un doble uso del suelo con cultivos de cosecha gruesa. c) Otros Casos: En varias regiones de nuestro país, es común observar que sobre algunas coberturas correspondientes a girasoles, maíces y sorgos graníferos cosechados anticipadamente o cortados y picados para forraje (fines de febrero principios de marzo) se implante un verdeo invernal (ej. avena). También en Córdoba y otras provincias en las que se siembra maní, una vez concluida su recolección, se procede a implantar centeno, avena y/o trigo como cultivo de cobertura (sobre el rastrojo de maní). Vale aclarar que en estos casos y otros de similares características que se puedan presentar, se trata de coberturas correspondientes a dos diferentes ciclos agrícolas (consecutivos). Otros cultivos Se incluirán bajo esta denominación todas aquellas superficies implantadas con cultivos, excluidos los citados en el ítem anterior. Se deberá asentar en la planilla de campo de qué cultivo se trata, sólo en el caso que el observador esté en presencia de un monocultivo (ej. papa, caña de azúcar, coriandro, verdeo invernal o estival, etc.). Por el contrario, cuando el observador detecte la presencia de varias especies en una unidad de uso, como ocurre normalmente en una quinta hortícola, deberá consignar en la planilla de campo “hortalizas”. Pasturas permanentes Se consignarán bajo esta denominación aquellas superficies ocupadas por especies forrajeras cuyo ciclo evolutivo y productivo se extiende por más de 1 año. Pueden ser puras (constituidas por una sola especie) o consociadas (integradas por más de una especie aunque alguna de ellas sea anual). No deben incluirse en este rubro a aquellas pasturas permanentes que por estar tan degradadas han sido reemplazadas por especies espontáneas formando pastizales naturales. En este último caso deberán ser consignadas como campo natural. 21 �Pasturas permanentes Se consignarán bajo esta denominación aquellas superficies ocupadas por especies forrajeras cuyo ciclo evolutivo y productivo se extiende por más de 1 año. Pueden ser puras (constituidas por una sola especie) o consociadas (integradas por más de una especie aunque alguna de ellas sea anual). No deben incluirse en este rubro a aquellas pasturas permanentes que por estar tan degradadas han sido reemplazadas por especies espontáneas formando pastizales naturales. En este último caso deberán ser consignadas como campo natural. Campo natural Es toda aquella superficie cubierta por pastizales naturales o espontáneos que no ha sido sujeto de laboreo en un lapso prolongado de años. Barbecho Período que transcurre entre la cosecha de un cultivo y la siembra del siguiente año, en el que las superficies se dejan descansar con el objetivo de recuperar y almacenar materia orgánica y humedad y, con esto, la fertilidad del suelo. Durante ese período aparecen malezas que consumen agua y nutrientes que son controladas en forma mecánica utilizando equipos de labranza o laboreo del suelo (Barbecho convencional) o por la aplicación de herbicidas (Barbecho químico), eliminando por completo la remoción del suelo ocasionada por el uso de maquinaria. Puede darse el caso de que en el barbecho se pueda reconocer aun el rastrojo del cultivo previo, en este caso se considerará la etapa más avanzada, es decir, la del barbecho. Rastrojo Es toda aquella superficie cubierta por un conjunto de restos de cultivos que quedan en el terreno una vez concluida su recolección, y que constituyen un importante recurso natural para la producción agrícola, ya que aportan materia orgánica, benefician la estructura del suelo, mejoran el aprovechamiento del agua, protegen el suelo del impacto de la precipitación erosiva y la consiguiente escorrentía, y permite un laboreo más fácil del terreno. A los fines del trabajo de observación visual a campo se los agrupará en caso de provenir de la recolección de cultivos invernales en Rastrojo de cosecha fina y en el caso de cultivos estivales en Rastrojo de cosecha gruesa. 22 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo En el relevamiento a campo, sólo se asignará en la planilla de campo como UUS Agropecuaria la opción rastrojo, ante las siguientes situaciones: SALIDA RASTROJO EVALUACIÓN CULTIVOS COSECHA FINA RASTROJO COSECHA GRUESA CAMPAÑA ANTERIOR EVALUACIÓN CULTIVOS COSECHA GRUESA RASTROJO COSECHA FINA MISMA CAMPAÑA Potrero Se considerará como tal, a una serie de situaciones que transitan diferentes UUS, las que se han detalladas en el siguiente cuadro. De su lectura se desprende que hay dos tipos de potreros: aquellos que provienen de UUS agrícolas y otros de UUS ganaderas. SALIDA POTRERO RASTROJO D E COSECHA FINA CAMPAÑA ANTERIOR RASTROJO DE VERDEO ESTIVAL CAMPAÑA ANTERIOR EVALUACIÓN CULTIVOS COSECHA FINA CULTIVO GUACHO COSECHA FINA CAMPAÑA ANTERIOR CULTIVO EN PIE DE COSECHA GRUESA CAMPAÑA ANTERIOR RASTROJO D E COSECHA GRUESA CAMPAÑA ANTERIOR CULTIVO GUACHO COSECHA GRUESA CAMPAÑA ANTERIOR RASTROJO DE VERDEO INVERNAL MISMA CAMPAÑA EVALUACIÓN CULTIVOS COSECHA GRUESA CULTIVO EN PIE DE COSECHA FINA MISMA CAMPAÑA 23 �El Potrero tiene “temporalmente” una duración efímera, es decir, que en un planteo de secuencia o rotación de cultivos, solo deberíamos seleccionar esta opción en 1 oportunidad, situación que no se prolongaría en sucesivos operativos. OPERATIVOS FINA GRUESA FINA GRUESA BQ M RG T RF P FINA GRUESA P CN CN BC T S 2º BQ= Barbecho Químico, M= Maíz, RG= Rastrojo de Gruesa, P= Potrero, CN= Campo Natural, T= Trigo, RF= Rastrojo de Fina, BC= Barbecho Convencional, S 2º= Soja de Segunda. NR (No relevada) Queda comprendida bajo esta denominación toda UUS que, pese a haber sido delimitada por imposibilidad de acceso a la misma o por omisión, no se ha identificado la cobertura presente en la misma. Cuadro Resumen de las Diferentes Unidades de Uso de Suelo (UUS) Relevadas Algodón Alpiste Centeno Maíz de 1º Sorgo Granífero 1º Colza Maíz de 2º Sorgo Granífero 2º Barbecho Químico Rastrojo de Gruesa Arroz Garbanzo Maní Trigo Barbecho Convencional Avena Girasol de 1º Mijo Otros cultivos Campo Natural Arveja Seca Girasol de 2º Poroto No Revelado Pasturas Permanentes Cártamo Lenteja Soja de 1º Potrero Cebada Lino Soja de 2º Rastrojo de Fina 24 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo 8. SUPERFICIE NO UTILIZADA O DE DESPERDICIO Es la superficie no utilizada con fines agropecuarios por estar ocupada con: • Instalaciones y mejoras: viviendas, galpones, tinglados, silos, parques y formaciones arbóreas que los rodean, acequias o canales, corrales, etc., • Formaciones naturales diversas: lagos, lagunas, esteros, salitrales, médanos, afloraciones rocosas o pendientes, cursos de ríos o arroyos, cañadas, bajos inundables o con anegamientos temporales, etc. • Formaciones arbustivas o arbóreas espontáneas o implantadas (monte o bosque). Se deben incluir en este ítem las formaciones arbóreas o arbustivas constituidas por pocas hileras de árboles (cortinas forestales, trincheras, galerías de acceso a los establecimientos agropecuarios, etc.) y los montes de reparo para la hacienda. • Unidades de Uso No Agropecuarias (urbana, otras no agropecuarias, rutas, caminos y vías férreas). 9. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN A partir de la implementación de esta nueva metodología de trabajo, surge la necesidad de diseñar, desarrollar e implementar un sistema de gestión de la información, que permita conocer los flujos de información, compartirla y crear una cultura que logre una forma estadística de pensar. La gestión de la información comprende: • Almacenar la información para poder compartirla. • Organizar una red de computadores personales y servidores. • Definir y seleccionar la codificación que permita la integración entre los distintos sistemas ya existentes. • Definir los tipos de información: documental, estadística, geoespacial, etc. • Definir usuarios, niveles de seguridad y permisos de acceso, para asegurar la integridad y los niveles de confidencialidad: pública, interna o restringida. • Diseñar las bases de datos que forman parte de esta metodología. • Definir protocolos de trabajo, seleccionando estándares del mercado que permitan la interoperabilidad. • Integrar las distintas bases de datos de Estimaciones Agrícolas del Ministerio • Integrar las distintas etapas de la metodología en un sistema de información. • Definir los requerimientos de hardware, software y recursos humanos. 25 �10. RESPONSABILIDADES Cinco son los requisitos que sirven como sustento a este tipo de operatoria, y que se deben respetar para lograr resultados confiables. Cuatro son de responsabilidad exclusiva de los Delegados u observadores de campo y el quinto del equipo técnico de la Oficina Central. Es responsabilidad de los delegados: 1. Establecer el calendario de los trabajos a campo (fijar las fechas a desarrollarse los operativos de relevamiento de los cultivos de cosecha fina y de cosecha gruesa en el ámbito de sus respectivas de- legaciones). 2. Recorrer y relevar personalmente los segmentos ubicados en cada Partido o Departamento que les haya sido asignados. 3. Delimitar y numerar las diferentes USS que se presenten en cada segmento. 4. Informar con tiempo sobre la accesibilidad o no al segmento de modo que, desde la Oficina Central, se le asigne una nueva ubicación si fuera necesario. Es responsabilidad del equipo técnico de la Oficina Central (encargado de la consistencia y procesamiento de la información): No modificar la verdad de campo relevada por los delegados, o en todo caso, si hay dudas al comparar lo relevado con lo visualizado en la imagen satelital, consultarlo con el delegado y llegar a un consenso. 11. OPERATIVO A CAMPO 11.1. Trabajo en gabinete previo a la salida de campo Previo a la salida a campo, es necesario estandarizar la organización y distribución de los archivos y material a utilizar en el barrido de los segmentos. 11.2. Materiales para la recorrida del segmento Con el fin de cumplimentar la verdad de campo, a cada observador se le proporcionarán los siguientes materiales: 26 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo • Archivos SIG (2) por partido/departamento, que contienen los segmentos y las unidades de uso (Anexo I y Anexo II), y otros con cartografía base: a) distribución de las rutas y caminos, b) distribución de las principales ciudades y poblaciones c) ubicación de los ferrocarriles, d) los límites departamentales. • Imágenes satelitales Landsat 7/8 (ortorectificadas) de la totalidad de los partidos/departamentos en los que se desarrollará la verdad de campo. (Anexo III: Ejemplo de imagen Landsat 8). • Archivos GPS por partido/departamento, con las coordenadas que indican el punto de inicio y de finalización de cada uno de los segmentos a recorrer. • Planilla de campo para el relevamiento in situ. Se utiliza una por segmento identificándola con su código respectivo y con la fecha y hora de recorrida. Para uniformar criterios se acompaña una Guía de llenado de la planilla de campo (Anexo IV: Planilla de Campo y Guía de llenado de la planilla). • Planilla de campo resumen. Para el trabajo de gabinete se enviará una por partido/departamento, en la que se volcará la información recopilada en las Planillas de campo que se llevaron en la recorrida (Anexo V: Planilla de campo resumen). A partir de los archivos e imágenes Landsat remitidas, cada observador podrá generar: Un mapa general en el que aparecen identificados por su código el conjunto de los segmentos asignados. En el mismo figuran poblaciones y rutas de referencia para su mejor ubicación (Anexo VI: Mapa General). Un mapa individual detallado de cada uno de los segmentos con la imagen satelital actualizada de fondo en el que se observa el código de identificación del mismo (Anexo VII: Mapa Individual). 11.3. Recorrido del segmento y obtención de la verdad de campo Con los mapas impresos y el GPS, se ubica el punto de inicio de recorrido del segmento (ubicado sobre ruta o camino) a partir del cual se comienza a relevar las diferentes UUS. Los segmentos están integrados por un número variable de UUS, algunas se encuentran ubicadas sobre la línea de recorrido y otras en el interior de los mismos. 2. Archivos GIS: shp, shx, dbf. prj, etc. 27 �Si una vez situados en el terreno, con el fin de dar inicio por primera vez al recorrido del segmento, se detecta la existencia de algún tipo de impedimento que dificulte parcial o totalmente el levantamiento de la información requerida en la verdad de campo (Ej.: presencia de una vía férrea con terraplén, un camino bloqueado por una tranquera, etc.), en la Oficina Central se remplazará dicho segmento. Con el GPS se señalan con waypoints(3) los límites de todas las UUS Agropecuarias (excluidas las consideradas como DESCARTE) ubicadas sobre la línea de recorrido del segmento, marcando el inicio y fin de cada una de las UUS relevadas por el observador, a ambos lados del camino. Las UUS Agropecuarias ubicadas fuera de la línea de recorrido y dentro del segmento también se señalan con waypoints en los lugares donde se pueda acceder, preferentemente en uno de sus vértices limitantes con la UUS ubicada sobre la línea de recorrido. En la primera recorrida del segmento, la totalidad de las UUS situadas dentro del mismo (sobre la línea de recorrido o fuera de la misma) se deben identificar de la siguiente forma: Las UUS Agropecuarias ubicadas sobre la línea de recorrido: • Marcando con el GPS sus puntos límites sobre el camino. • En la planilla de campo: asignándole un número correlativo, comenzando por el 1, completando la información complementaria requerida en la misma. • En el Mapa Individual: delimitando las mismas, colocando en cada una de las UUS detectadas la numeración asignada en la planilla de campo. Las UUS Agropecuarias ubicadas en el interior del segmento: • Marcando con el GPS un punto en el interior de la misma, preferentemente en uno de sus vértices limitantes con la UUS ubicada sobre la línea de recorrido. • En la planilla de campo: asignándole como se señaló en el ítem anterior un número correlativo, completando la información complementaria requerida en la misma. • En el Mapa Individual: delimitando las mismas, identificándolas con la numeración asignada en la planilla de campo. De lo expresado en los párrafos precedentes, se desprende la obligatoriedad de salir provistos de estos elementos para la recorrida de cada uno de los segmentos asignados. Si en operativos posteriores se presentan inconvenientes para relevar y recorrer algún segmento se debe comunicar a la Oficina Central, para que los técnicos procedan a remplazar la parte del recorrido que se ve afectada o en su defecto la totalidad del segmento. 3. Un waypoint es un conjunto de coordenadas que identifican un punto concreto en el espacio físico terrestre. 28 ��De la misma manera, si en operativos posteriores, se observa que alguna/as UUS han sufrido una subdivisión, se le asignará a cada una de las nuevas UUS detectadas, números correlativos a partir del último registrado en la salida anterior. 11.4. Trabajo de gabinete post recorrida de campo • Finalizados los recorridos de los segmentos, se debe bajar toda la información del GPS (tracks (4) y waypoints) en el Map Source y/o en el QGIS y guardar el archivo. • Completar la Planilla de campo resumen (una por partido/departamento) volcando en ella para cada segmento, la información correspondiente a las UUS Agropecuarias recopiladas en las planillas de campo e identificadas con un número. • Digitalizar las diferentes UUS Agropecuarias detectadas correspondientes a cada uno de los segmentos, con su numeración correlativa, en el archivo Gis que tiene las unidades de uso (5) con las imágenes satelitales Landsat de fondo y el archivo GPS. Durante el proceso de Digitalización se deben tener en cuenta las siguientes recomendaciones: a) Cuando proceda a digitalizar las diferentes coberturas ubicadas dentro de un segmento no olvide excluir las superficies de desperdicio situadas en el interior de las mismas. b) Al finalizar la digitalización, se debe controlar que no existan registros duplicados, es decir no haber ingresado una misma UUS más de una vez, dicho en otras palabras, que haya más de un polígono con el mismo número de UUS. c) Antes de realizar el JOIN o UNION en el QGIS, entre la tabla de atributos del shape de UUS y la planilla de campo resumen (prodep_campo), es necesario controlar que las dos tablas tengan las mismas UUS. Si se detectan problemas en alguna de las 2 tablas, se debe proceder a la corrección de los mismos antes de realizar el JOIN. 4. Es el recorrido realizado en la salida de campo y registrado por el GPS como un sendero de puntos electrónicos o track logs (registros del recorrido) 5. Se trabaja con Quantum GIS 30 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo • Unir la Planilla de campo resumen con la tabla de atributos del archivo Gis. • Transferir a la oficina central: a) los archivos GPS que contienen los Waypoints y Tracks de los recorridos realizados por el observador, b) las planillas de campo resumen con la información de la totalidad de los segmentos que le han sido asignados en cada partido/departamento, c) los archivos Gis, con todas sus extensiones (shp, shx, dbf, prj, etc.). 12. GENERACIÓN DE LAS ESTIMACIONES 12.1. Definiciones básicas de la teoría del muestreo En términos generales, el objetivo fundamental de toda investigación por muestreo es obtener estimaciones de valores que no se conocen de una población, lo que se realiza a través de un procedimiento que consiste “en observar” sólo una parte de las unidades que conforman la población. Los valores desconocidos que se desean estimar, dentro de la nomenclatura estadística, reciben el nombre de parámetros. Los estimadores se definen como las expresiones matemáticas construidas a partir de los datos de la muestra. Tienen como objetivo estimar los valores poblacionales o parámetros del estudio. Hay varios tipos de estimadores dependiendo de la forma en que fueron seleccionadas las diferentes unidades de muestreo. La metodología utilizada y el conjunto de todos los procesos de selección aleatoria y de implementación de estimadores, recibe el nombre de diseño de la muestra. Para realizar el presente trabajo, el diseño de la muestra corresponde a una selección estratificada simple al azar de segmentos, que son las unidades de muestreo. El 100% de las diferentes Unidades o formas de Uso del Suelo (UUS) que comprende cada segmento deben ser relevadas. Como tarea previa a la selección, se subdividió la superficie de cada Partido o Departamento en estratos, que representan utilizaciones homogéneas del suelo en relación a la actividad que se realiza en él. 12.2. Estimación de un parámetro El parámetro es la verdadera superficie sembrada correspondiente a un determinado cultivo o cobertura de un Partido o Departamento en una campaña especificada. Se vuelcan los datos correspondientes a las superficies de las diferentes UUS observadas en los segmentos que fueron seleccionados para integrar la muestra, en las Planillas Resumen de la Muestra. A partir de estas planillas se realiza el proceso de expansión que cierra el círculo y retorna a la población como estimaciones de los parámetros. 31 �A partir de aquí se elabora la Planilla de Estimaciones, que es el documento que suministra las estimaciones a nivel de cada Partido y cada cultivo que fue considerado. Se define: A. Total de Hectáreas de un cultivo en el i-ésimo segmento del Estrato h, para un determinado Partido o Departamento: Total de lotes con una cobertura segmento del estrato h. Total de hectáreas sembradas que posee el i-ésimo segmento del estrato h. que posee el i- ésimo segmento del estrato h Total de Hectáreas de un cultivo en el i-ésimo segmento del Estrato h, para un determinado Partido o Departamento: La población de segmentos del “estrato h” se calcula por la expresión: B. Total de Hectáreas de un determinado cultivo para el estrato h 32 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo C. Estimador del total de Hectáreas de un cultivo para un determinado Partido o Departamento 12.3. Errores debidos y no debidos al proceso de muestreo Toda estimación originada por el método del muestreo tiene asociada dos tipos de errores, que se conocen como los no debidos y los debidos al hecho de observar parcialmente la población. Los primeros, salvo excepciones, no son medibles y son dependientes de un buen operativo de campo y un mejor análisis de consistencia y coherencia. Al respecto en la presente investigación se hicieron grandes esfuerzos para asegurar que este tipo de errores no sean significativos. Por su parte, los debidos al proceso de muestreo no se pueden anular, pero en el caso de una muestra probabilística como la presente, pueden ser medidos. Las dos principales medidas que se disponen son el Error Estándar (E. Est) y el Coeficiente de Variación (CV), ambos son estimados a través de la muestra. El Error Estándar es una medida de la variabilidad que, en cifras absolutas, expresa el grado de precisión con que las UUS se aproximan al resultado que se habría obtenido si se hubiera observado la población completa bajo las mismas condiciones de la muestra. Lo deseable es que sea pequeño. El coeficiente de variación es una cifra relativa que se expresa en porcentaje, y que está dado por el cociente entre el error estándar y la estimación de las superficies de cada UUS. En este también se cumple que cuando más pequeño mejor será, la expresión es: 33 �No existe un consenso único respecto a los valores que puede tomar el CV, ya que es dependiente de cada estudio en particular, pero en general se consideran los siguientes grados de confiabilidad de la estimación de un parámetro. ESTIMACIÓN DEL CV CV < 2,5 % 2,5 % < CV < 5% 5,0 % < CV < 10 ,5 % 10,0 % < CV < 15,0 % 15,0 % < CV < 20 ,0 % CV > 20 ,0 % CONFIABILIDAD DE LA ESTIMACIÓN Excelente Muy Buena Buena Aceptable Escasamente confiable No confiable No obstante lo expresado en el recuadro anterior, las estimaciones pueden arrojar CVs que superen el 20%. Si bien estos deben ser tomados cuidadosamente, nos dan una pauta al conocer cuales estimaciones son de muy poca confiabilidad. Ambas medidas el E. Std y el CV están afectados por el tamaño de la muestra, en consecuencia, salvo rara excepción, serán mayores a nivel de un Partido o Departamento que a nivel de una región integrada por varios Partidos o Departamentos. A. Estimador de la Varianza y el Error Estándar del Total de Hectáreas Sembradas en un Partido o Departamento LA VARIANCIA EL ERROR ESTÁNDAR 34 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo B. Estimador del Coeficiente de Variación del Total de Hectáreas Sembradas en un Partido o Departamento 12.4. Presentación de la información Como resultado de la muestra se presentan, las siguientes estimaciones correspondientes a la superficie en hectáreas de cada uno de los cultivos considerados. • Estimación de la superficie sembrada de cada cobertura considerada a nivel de Partido o Departamento. • Estimación del error debido al muestreo de los estimadores considerados en el punto anterior • Estimación del coeficiente de variación porcentual de cada cobertura considerada a nivel de Partido o Departamento. • Estimación por niveles de confianza del 90% 35 �ANEXOS 36 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo I .Archivos SIG con los segmentos a digitalizar II.Archivos SIG con la totalidad de los segmentos a digitalizar y / o sin digitalizar y las Unidades de Uso 37 �III . Imagen Landsat 8 Fecha (228-84 15 agosto 2013) 38 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo IV. Planilla de campo y Guía de llenado de la planilla CÓDIGO SEGMENTO Fecha de recorrida Hora inicio Hora de fin Waypoint UUS Inicio Fin Dirección de Cobertura la marcha Destino OC Humedad del suelo Labranza Altura cm aprox. Fenología Observaciones: ENCUESTA COSECHA GRUESA 2011/12 Adversidades Grado de Cobertura Condición Inundación Sequía Granizo Heladas 39 Malezas Enfermedades Plagas Rinde Probable �Guía de llenado Fenología Coberturas Agropecuarias Algodón Alpiste Arroz Arveja Seca Avena Cártamo Cebada Centeno Colza Garbanzo Girasol de 1º Girasol de 2º Lenteja Lino Maiz de 1º Maíz de 2º Maní Mijo Otros Cultivos Poroto Soja de 1º Soja de 2º Sorgo Granífero de 1º Sorgo Granifero de 2º Trigo Cultivo Trigo-Avena Alpiste Cebada Centeno-Mijo Sorgo Granífero Maíz Girasol Cártamo Barbecho Convencional Barbecho Quimico Rastrojo de fina Rastrojo de gruesa Potrero Soja – Poroto Arveja Seca Garbanzo Lenteja Campo Natural Pasturas Permanentes Código S N C M E F GL GP MC S N V1, V2..Vn F GL GP MC S N V1, V2, …Vn PF F FS Ll MC S N V1, V2..Vn R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 NR Destino OC Labranza Cobertura Grano Forraje Semilla Pérdida Total Indicar Cultivo SC SD LM Humedad del suelo E A R PS S 40 Estado Siembra Nacimiento Crecimiento Macollaje Encañazón Floración o Espigazón Grano Lechoso Grano Pastoso Madurez comercial Siembra Nacimiento Estados Vegetativos Floración o Formación de Espiga Grano Lechoso Grano Pastoso Madurez comercial Siembra Nacimiento Estados Vegetativos Ppio Florac/Diferenciac. botón floral Plena Floración Formac. semillas y acumulac aceite Llenado de semillas Madurez comercial Siembra Nacimiento Estados Vegetativos Comienzo de Floración Plena Floración Comienzo de Fructificación Plena Fructificación Comienzo de Formación de Semilla Tamaño máximo de semilla Comienzo de maduración Plena Madurez �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo Adversidades Tipo Código Grado de Afectación A Alto Inundación M Medio B Bajo A Alto Sequía M Medio B Bajo A Alto Granizo M Medio B Bajo A Alto Heladas M Medio B Bajo A Alto Malezas M Medio B Bajo A Alto Enfermedades M Medio B Bajo A Alto Plagas M Medio B Bajo Fenología Cultivo Código S N F Cl Maní Z Fr MA MC S N R PF Lino F B MC S N P R Colza E B F FS MC S N M P Arroz F GL GP MC S N C F Algodón FC PC AC MC Estado Siembra Nacimiento Floración Formación del clavo Zapatito Fructificación (caja) Madurez amarilla Madurez comercial Siembra Nacimiento Ramificación Principio de Floración Floración plena Bolillado Madurez comercial Siembra Nacimiento Plántula Roseta Elongación Botón floral Floración Formación de semillas Madurez comercial Siembra Nacimiento Macollaje Panojamiento Floración Grano Lechoso Grano Pastoso Madurez comercial Siembra Nacimiento Crecimiento Floración Plena floración y capsulado Pleno capsulado Apertura de cápsulas Madurez comercial Grado de Cobertura Muy Ralo Ralo Adecuado Denso Rinde en qq/ha 41 Condición MB B R M �V. Planilla de Campo Resumen PLANILLA DE CAMPO RESUMEN SEGMENTO UUS N° SEG_UUS Fecha Cobertura _ _ _ _ _ Destino Fenología Malezas OC Categoría Grado de Cobertura Adversidades Enfermedades Cultivo Condición Plagas Labranza Inundación Rinde Probable qq/ha 42 Humedad del suelo Adversidades Sequía Granizo Altura cm aprox. Heladas Responsables Recorrido Procesamiento ��VI. Mapa General VII. Mapa Individual 40 �Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo 41 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Información Agropecuaria y Forestal Title A name given to the resource Método de segmentos aleatorios. Metodología para la estimación de la superficie sembrada con cultivos extensivos. Versión V Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2017?] Subject The topic of the resource SUPERFICIE DE LA EXPLOTACIÓN; ESTRATIFICACIÓN; MÉTODOS ESTADÍSTICOS; PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN; UNIDADES ESTRUCTURALES DE SUELOS; SEGMENTOS ALEATORIOS; MUESTREO; OBJETIVO A CAMPO; ESTIMACIONES AGRÍCOLAS; CULTIVOS EXTENSIVOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4522210118a80f374cf3e2c83e441f94.jpg aaf22186866a30065cd9824ce05e0a69 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a3794cf3695ef515c4565f9c4132b060.pdf 45377a0764c4813a2eb11fa85949033e PDF Text Text Biblioteca/CDIA MAGyP • • ~.,~ ~~ . • SAGyP SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA y F·EsCA INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA Programa Federal de Reconversión Productiva de la Pequeña y Mediana Empresa Rural BUENOS AIRES, MARZO DE. 1993 �Biblioteca/CDIA MAGyP EL PORQUE DE ESTA PROPUESTA Los procesos acelerados de cambio en el contexto mundial han provocado transformaciones en los datos estructurales de nuestras economías, forzando a1ustes y reordenamientos, a los cuales no ha escapado el sector agropecuario. En el caso específico de los pequeños y medianos productores, la situación es crítica y sus perspectivas dependen de las posibilidades y capacidades disponibles para repensar la empresa rural. Las inst1tuc1ones del sector. están buscando a través de diversas 1n1c1ahvas contnbuir oportunamente con aportes efectivos, que faciliten la implementación de los cambios necesarios. Para ello, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria esta adecuando su estructura funciona! y operativa, reajustando su intervención e integrándola con mayor fuerza a las iniciativas y acciones que vienen desarrollando en el ámbito provincial y municipal, reconocidas instituciones y entidades comprometidas con el desarrollo agropecuario Esta propuesta intenta consolidar mancomunadamente alternativas d~ superactón, tomando como base la integración 1nst1tuc1onal en el nivel provincial y local. a fin de posibilitara través de la asistencia técnica, opción al crédito, la organización '3ocial y la información de mercados, que la tecnología sea instrumento de las transformaciones que precisan y demandan los pequeños y medianos productores rurales. 3 �Biblioteca/CDIA MAGyP / BASES PARA UN PROGRAMA FEDERAL DE RECONVERSION PRODUCTIVA DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA RURAL . RESUMEN A través de esta propuesta el Instituto Nacional de Tecnologia Agropecua1 ,.. (INTA) conjuntamente con los gobiernos provinciales e instituciones y entidadP.s rlel sectr·1 agropecuario llegará más directamente a la pequeña y mediana empres a rural . reforzand~ y potencializando las estructuras de asistencia técnica. Por medio de este esfuerzo s 0 pretende encontrar conjuntamente con los productores, soluciones para la actual cns is económica que vive el sector. El fortalecimiento de la asistencia técnica dejaría abierta la posibilidad de captar recursos financieros externos a la empresa agropecuaria sobre bases confiables de viabilidad técnica, económica y financiera. El programa propone facilitar cambios en Ja estructura producliva y en Ja capacidad empresarial del productor, que pennitan incrementar Jos excedentes económicos de la pequeña y mediana empresa rural, reactivando el proceso de inversión. Estas transformaciones tendrán que desarrollarse asegurando un uso racional de Jos recursos na.turales y del medio ambiente, aprovechando toda la potencialidad de nuestra base agro· ecológica. En el contexto económico actual, los mayores excedentes deberán ser generados a partir de un aumento en la competitividad. Esto podrá lograrsa principalmante a través del cambio tecnológico, contemplando nuevas alternativas de diversificación produclíva Al mismo tiempo, se deberán superar posturas individualistas buscándoen el esfuerzo asociativo mecanismos para generar economías de escala, complementado por una mayor dedicación e Incremento de Ja eficiencia en la gestión empresarial. Un amplio y profundo conocimiento de los mercados, nuevas estrategias comerciales y la articulación con la transformación agroindustrial ofrecerán condiciones y posibilidades que potencialicen el cambio tecnológico y la reorganización productiva. para impulsar un desarrollo sostenido del sector agropecuario. El 1NTA dispone de una estructura organizativa que cubre las principales zonas productivas del país y tiene en ejecución más de 100 proyectos de experimentación adaptativa y extensión que articulan su oferta tecnológica con Jos diferentes tipos d e sistemas productivos. El programa de reconversión productiva, busca consolidar una estructura de asistencia técnica que potencialice el esquema operativo que se dispone en el nivel nacional y consolide en tuda su potencialidad las acciones que vienen desarrollando otros organismos y entidades agropecuarias, Integrando un gran esfuerzo interinstitucional 4 �Biblioteca/CDIA MAGyP De esta forma, el sistema agropecuario asterá preparado para orientar la asignación e incorporación y uso de nuevos recursos financieros, con la finalidad que sean utilizados en todas sus posibilidades para reconvertir e insertar a las pequeñas y medianas empresas agropecuarias en las nuevas estrategias de 1a expansión agroindustrial. El programa contempla la operac1onalización de dos módulos: uno de asistencia técnica y otro de vinculación .al crédito. Asistencia Técnica La asistencia técnica se proyectará mediante una intensa acción ínterin stitucional, aprovechando las características, poder de convocatoria y rol de !as diferentes organizaciones de los sectores publico y privado. Se encarará un amplio plan de promoción, capacitación y asistencia técnica orientado a impulsar los emprendimientos de aquellos productores que por s1 mismos u organizados a través de distintas formas de cooperación, manifiesten la voluntad y decisión de integrar un proceso innovativo y de cambios sustanciales en la organización empresarial. La orientación global apunta a crear mecanismos destinados a asistir y ayudar a quienes organizada y programáticamente quieran ayudarse, compartiendo un programa de reconversión productiva. Con esta finalidad se incorporarán a los proyectos en marcha 100 profesionales, denominados agentes de proyecto, y se habilitarán aproximadamente 1.500 promotores - asesores, que garantizarán la integración plena al programa de un numero 1mportanle de pro-Ouctores rurales. Los agentes de proyecto, que serán incorporados a !as estructuras operativas del INTA, tendrán como misión la capacitación, actualización permanente y segu1m1ento de las acciones de los promotores-asesores, reforzando Has actividades que los proyecto s vienen ejecutando. Los promotores-asesores, después de una capacitación adecuada ,participarán del diseño de propuestas mejoradas para los sistemas predominantes, asistirán a 10-, grupos de productores en la org.anización social y productiva y los asesorarán en asp'9ctos técnicos, económicos y financieros para facilitar el diseño de alternativas que increment'9n los excedentes económicos. Estos profesionales deberían provenir preferentemente d'9 las entidades intermedias del sector agropecuario, con jurisdicción en las diferentes areas productivas, sin descartar la participación del sector publico provincial y/o municipal Para garantizar un mejor desempeño de las acciones programadas, la asistencia técnica será fortalecida a través de líneas de trabajo específicas, que comprenden "ll anális~s económico-financiero, la diversificación productiva, et establecimienlo de formas asociativas. y la información actualizada sobre mercados, canales de comercialización y posibilidades de articulación agroindustrial. 5 �Biblioteca/CDIA MAGyP .· Estas líneas de acción se desarrollarán en estrecha articulación con grupos de trabajo o proyectos de reconocida trayectoria en otros organismos del sector público y privado. Entre ellos pueden mencionarse el Proyecto de Promoción de Exportaciones (PROMEX), en el área de diversificación productiva; los grupos de trabajo que han generado importante experiencia en el área de asociativismo dentro de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP), el Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (llCA) y el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC); y las áreas de la SAGyP y Delegaciones de las ex Juntas que han cubierto históricamente el tema de mercados y comercialización. Componentes del Programa: ... A través de los componentes de asistencia técnica; capacitación y entrenamiento; promoción y motivación; y apoyo en áreas específicas se persiguen tres propósitos centrales: • Intensificar la atención de pequeñas y medianas empresas rurales a través de los proyectos del INTA, y por las actividades de extensión que vienen desarrollando las provincias e instituciones del sector, mediante su vinculación con la formación y/o consolidación de por lo menos 1 500 grupos de productores; • Consolidar una fuerte articulación entre los grupos de productores y las fuentes tecnológicas integrando con todo su potencial a las entidades intermedias del sector agropecuario, en cuyo marco se insertará la acción de los promotores-asesores; • Fortalecer la capacidad de los proyectos del INTA y de las otras instituciones agropecuarias, para diagnosticar los problemas, identificar soluciones, generar la síntesis de las propuestas de reconversión productiva y cuantificar los impactos económicos y sociales a nivel de los sistemas agropecuarios predominantes de los pequeños y medianos productores rurales. La implantación del programa se estima en un año y medio y el desarrollo completo de las acciones en un período de cuatro años. Después de los dos primeros años se estará en condiciones de reiniciar un nuevo ciclo operativo si así fuese demandado. Resultados esperados En el primer ciclo el programa deberá alcanzar los siguientes resultados: • Alrededor de 30.000-35.000 productores habrán logrado un mayor nivel de ingreso neto que les permitirá mejorar el nivel de vida y reiniciar el proceso de inversión, a través de la asistencia técnica directa; • Aproximadamente 10.000 productores podrán alcanza similares resultados, por el efecto demostrador de los que reciben atención directa; 6 �Biblioteca/CDIA MAGyP t • ' * Unos 30.000 pequeños y medianos productores, tendrán mayores posibilidades de generar resultados económicos favorables . debido al fortalecimiento operativo de los proyectos del INTA, mediante una asistencia técnica más intensiva; * Entre los profesionales y técnicos que desarrollan su actividad en el medio, más de 1.500 habrán aumentado su capacidad de promoción, organización, diseño y gestión de pequeños proyectos y emprendimientos. Ejecución La ejecución del programa se realizará por provincia, con la participación operativa del Centro Regional del INTA. El Comité de coordinación de cada provincia será la encargada de definir los planes operativos correspondientes, teniendo en cuenta los lineamientos globales del programa y las características y particularidades de cada región. Se descentraliza la ejecución del programa en el nivel regional, manteniéndose una importante tarea de apoyo y, de control y evaluación a nivel nacional. Fondo de Financiamiento Para la implementación de las actividades del programa se creará un Fondo de Financiamiento que permitirá solventar la contratación de los agentes de proyecto, la remuneración de promotores-asesores y el refuerzo presupuestario de las actividades de los proyectos institucionales. Articulación al Crédito El crédito puede ser un instrumento particularmente estratégico para inducir el proceso de reconversión productiva, recuperar la inversión y consecuentemente el crecimiento del sector agropecuario, en la medida que sea aplicado con garantías d~ rentabilidad. Existe una relación de estrecha complementariedad entre el cr:édito y l 1 asistencia técnica para potencial izar los resultados del proceso de transformación (en t:">I marco del actual programa de ajuste y control inflacionario, que desincentiva las alternativ8 5 abiertas a la especulación), así como, para incrementar las posibilidades de promovr::.r cambios con viabilidad económica y financiera. Para muchos pequeños y medianos productores esta puede ser una important ~ opción para superar la actual crisis económica. En este caso, la asistencia técnica hari? que el crédito se asigne con la mayor eficiencia en las unidades productivas, garantizand0 mejores niveles de competitividad y la amortización de la deuda a las entidades financiern ~ La asistencia técnica permitirá controlar que no se encaren transformaciones que carecen de posibilidades de éxito económico y financiero. 7 �. Biblioteca/CDIA MAGyP . Dentro del tipo de crédito especificado anteriormente, et programa garantizará la vinculación entre la entidad financiera y el demandante del crédito mediante la asistencia técnica. dirigida tanto a productores como a las instituciones prestatarias que la requieran Esta articulación se concretará a través de una activa participación de la SAGyP en l'l promoción y difusión en el medio financiero de la labor del programa. Comprenderá también, la realización de actividades de capacitación v adle~tramiento para las estructuras agropecuarias de los bancos, en el análisis de riesgo '1<? las distintas ramas productivas y en el suministro de información y propuestas a las entidade'> financieras, para adecuar la oferta crediticia a las características del sector. A nivel de las entidades financieras el programa suministrará los siguientes productos: • conocimientos generales del negocio agropecuario a nivel regiona 1para evaluar los impactos y dimensionar los riesgos en la aplicación de la cartera de crédito; • cuantificación de la demanda efectiva bajo diferentes condiciones crediticias que posibilite estimar los montos que se aplicarán al sector: • estimación de la rentabilidad del crédito y capacidad de repago de los sistemas agropecuarios predominantes a nivel regional bajo diferentes alternativas tecnológicas; • asistencia en el armado de la carpeta de clientes en los aspectos técnicos. económicos y financieros. A nivel del productor o grupo de productores demandantes de crédito, el programa ofrecerá los siguientes productos: • organización de los productores sobre la base de empresas asociativas o consorcios de pequeñas y medianas empresas; • coparticipación en la elaboración del plan técnico, económico y financiero (PTE); • seguimiento y evaluación en la ejecución del plan. Para un número potencial de 30. 000 beneficiarios asumiendo por unidad una inversión promedio total de U$S 20.000, que representaría unos U$S 16.000 de crédito, se requerirían aproximadamente 480 millones de dólares para cubrir la demanda por financiamiento de la población-objetivo del programa. Finalmente, cabe destacar que la implementación de los dos módulos del Programa Federal de Reconversión Productiva de la Pequel\a y Mediana Empresa Rural . es decir la asistencia técnica y la articulación al crédito persigue más allá de la búsqueda de competitividad, la consecución de otros dos objetivos Indiscutibles de politica económica y social como son la equidad y la sostenibilidad de los recursos naturales y del medio ambiente. 8 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina); Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Title A name given to the resource Programa Federal de Reconversión Productiva de la Pequeña y Mediana Empresa Rural Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SAGPyA/INTA Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Mar 1993 Subject The topic of the resource SECTOR AGRARIO; AJUSTE AGRARIO; PYMES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/82db15a475975ac2f5fe4f52f70d238e.png cdac0127fbe56df58f161c1dbd9aa6f5 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5074e4a3292d17d0c078698f31cea3d3.pdf 426523c92922d2acc485c7bad3a2b697 PDF Text Text PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE LA FAO Y LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTOS MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA INVERVENCIÓN EN CUENCAS LECHERAS DE REGIONES EXTRAPAMPEANAS DEL NEA Ing. Agr. José Quintana Ing. Agr. Daniel Nieto Ing. Agr. Eugenio Scala Octubre 2008 1 �ÍNDICE PÁG. I. INTRODUCCIÓN 1 II. OBJETIVO DEL MANUAL 4 III. FACTORES PREDISPONENTES PARA INTERVENIR 1.1 Importancia de la actividad láctea para el desarrollo ¡Error! Marcador no definido. 1.2 Qué es una trama 5 1.3 Las tramas lecheras nacen o se hacen 5 1.4 Por donde empezar 6 1.5 Prerrequisitos para la construcción de una trama 6 1.6 Actividades a realizar por los grupos de productores 9 IV. LAS LECCIONES DE CAMBIO RURAL: “QUE TIENEN DE COMÚN LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES TAMBEROS QUE PERSISTIERON EN LA ACTIVIDAD” 9 V. PASOS PRÁCTICOS PARA LA INTERVENCIÓN EN LA TRAMA LÁCTEA DEL NEA 15 VI. BIBLIOGRAFÍA 22 VII. ANEXO 23 2 �“El éxito de cualquier proyecto de trama productiva depende de la voluntad de los agentes locales de participar en él, de interactuar con operadores externos y de colaborar con otros agentes locales” Meyer/Harmes I. INTRODUCCIÓN Las cuencas lecheras incipientes existentes en la región del NEA (noroeste argentino) tienen amplias posibilidades de crecer en el volumen sus productos ofrecidos y de mejorar la calidad e inocuidad de los mismos. En el corto plazo se debería comenzar a trabajar en los aspectos organizacionales e institucionales que afectan a los actores locales involucrados, teniendo presente las necesidades prioritarias tales como la falta de asesoramiento y capacitación: que van desde lo productivo hasta las formas asociativas y de integración en la cadena del sector. Como asimismo la asistencia técnica necesaria para la elaboración, captación de financiamiento y control de los proyectos productivos. Asimismo, si se piensa en largo plazo, sería necesario (por no decir ideal) para promover el desarrollo de la lechería del NEA contar con planes estratégicos a nivel local, provincial y regional; debidamente sincronizados y en sintonía con un plan estratégico de desarrollo de la lechería nacional. Obviamente que tamaña tarea correspondería a los actores públicos (encargados de concebir las políticas pertinentes) y a los actores privados involucrados en los procesos organizativos y en los proyectos productivos. El presente manual no pretende resolver los problemas estructurales que condicionan el desarrollo de lechería del NEA (ni muchos menos), es el producto de seis meses de trabajo a nivel territorial por las provincias que componen la región. El mismo, está destinado a facilitar la labor de aquellos profesionales o técnicos que lo consideren de utilidad y que deban desempeñar tareas a campo o de intervención territorial; que procuren promover el desarrollo de las cuencas lecheras del NEA. Es necesario mencionar que este manual es una continuidad del “MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA EL ESTUDIO Y DIAGNÓSTICO DE CUENCAS LECHERAS DE REGIONES EXTRAPAMPEANAS”, realizado bajo el convenio SAGPyAFAO 2007. Y que sólo una vez cumplimentada la etapa de diagnóstico o 3 �estudio de situación, el presente manual cobra utilidad para ser utilizado en trabajos de intervención a nivel territorial. II. OBJETIVO El objetivo del presente manual es plantear y describir los pasos, considerados necesarios, para atender las necesidades que limitan el desarrollo de las cuencas lecheras incipientes del noroeste argentino (NEA) Para lograr dicho objetivo, se plantean intervenciones en algunos casos sobre aspectos generales y en otros sobre aspectos específicos para esta región donde previamente se realizó un estudio de situación. III. FACTORES PREDISPONENTES PARA INTERVENIR Según Chorlavi (2004) para iniciar un proceso de desarrollo territorial se necesitan algunas precondiciones como: un capital social, identidad territorial, la identificación de un mercado dinámico a crear o existente, un poder público capaz de impulsar estos procesos y cierta presencia de liderazgo. Siguiendo esta idea Alburquerque (1999) agrega que entre las condiciones para impulsar las capacidad de desarrollo local se debe encontrar una masa crítica de proyectos, un liderazgo local con credibilidad y poder de decisión y una unidad territorial de actuación de las iniciativas de desarrollo local. 1.1. Importancia de la actividad láctea para el desarrollo El sector lácteo es una de las industrias alimentarias más importantes del país ocupando el tercer lugar con un 11% del valor de producción total de estas industrias, solo superado por las producciones de carnes y aceites (Rojo, 2005). Estimaciones de la SAGPyA ubican el empleo de estas industrias en unas 30.500 personas en unas 800 empresas. Los productos lácteos son bienes de consumo masivo de baja sustituibilidad en la canasta de consumo familiar y esto de manera muy importante en los hogares de bajos recursos. Por otra parte es importantísima la creación de puestos de trabajo de esta cadena y la generación de valor agregado en las localidades donde se desarrollan cuencas lecheras. Tiene la particularidad esta actividad que por un tema de costos de fletes el procesamiento de la materia prima siempre es cercano al lugar de producción por lo tanto cualquier cuenca que se cree redundará en un beneficio para toda la provincia. 4 �1.2. Qué es una trama Cluster o trama productiva es una concentración geográfica de empresas interconectadas, pertenecientes a un campo concreto, unidos por sus rasgos comunes y complementariedad entre sí, junto a suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas que compiten y cooperan. Por su dimensión geográfica, el cluster puede ser urbano, regional, nacional e incluso supranacional1 Qué características debe tener una trama productiva2: 1.3. - Tenencia de un espacio geográfico determinado y la consecuente concentración sectorial - Presencia de empresas de distintos tamaños alrededor de la exploración o uso de los recursos o patrimonios en torno a los cuales surge algún proceso productivo y/o comercial. - Paulatina especialización productiva. - Presencia de lo que se han llamado “variables suaves” es decir, la acción conjunta entre agentes y el aprendizaje que deviene de la primera. - Competencia entre los agentes por ganar una mayor participación en el mercado. Las tramas lecheras nacen o se hacen Las tramas productivas lácteas pueden nacer espontáneamente como ha sucedido en casi todo el NEA (tramas incipientes) pero también puede crearse o fomentarse como lo fue en muchos casos concretos de cooperativas en la región. Las tramas incipientes más comunes del NEA surgieron a partir de los ordeñadores que venden leche suelta o queso criollo. En base a este sistema es como se han fomentado la profundización de estas tramas con la creación de las cooperativas del Colorado (Formosa), Leandrito (Misiones) o Monte Caseros (Corrientes). La gran pregunta es si se apoyan o no estas tramas incipientes que surgen de un conjunto de actores (principalmente productores) en torno a un recurso natural (vacas, pasturas naturales, etc,) generando una actividad económica emergentes donde también existe una demanda interesada en sus productos y una logística que brinda servicios a domicilio en la mayoría de los casos. 1 Definción de M. Porter 2 Estudio sobre Cluster y Asociatividad. Prompyme y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Perú 5 �Existen varios motivos y argumentos importantes para apoyar una trama láctea, pero básico y elemental es que ya se están generando sin ninguna intervención y necesitan de “inteligencia” y propuestas para que se desarrollen de manera armónica, competitiva y en el circuito formal. 1.4. Por donde empezar El grupo de tramas productivas más frecuentes son las de “Sobrevivencia” Alternburg (1999), donde predominan los micros y pequeños productores que producen productos o servicios de baja calidad para el mercado local y estas están comercializando bajo el sistema informal. Según Sirven los mayores cuellos de botellas que se encuentran en este tipo de tramas productivas para su desarrollo son la falta de espíritu empresarial, las barreras para compartir información, la falta de confianza mutua e impedimentos similares. Para la formación de tramas productivas competitivas hacen falta instrumentos de promoción de articulación entre los actores de la trama como la construcción de confianza entre los productores y las empresas, proyectos asociativos, fortalecimientos de consumidores, organismos públicos, asociaciones privadas, instituciones académicas, y organizaciones de la comunidad Sirven (2006) Según Meyer, et al, (2005) cuando se inicia una trama productiva la mayor preocupación debe concentrarse en la gente y las relaciones, no en las actividades prácticas del conglomerado. En su fase inicial, el eje principal de la tarea debe ser la generación de credibilidad, relaciones y confianza. Esta tarea incluye la identificación y facilitación de la participación de los líderes locales. La masiva adopción de tecnología y progreso de la producción lechera en la pampa húmeda de las décadas del ’80 y ’90 se cimentó en gran medida en la formación de grupos de intercambio tecnológico y con grados diferentes de asociativismo, conformados por los Grupos Gaiko de SanCor y de Serenísima y también los grupo CREA y de Cambio Rural (década del ’90). Creemos que para desarrollar la lechería en el norte y especialmente en el NEA es una dinámica necesaria la formación de grupos para formular los proyectos, adoptar tecnología, generar cambios a partir de las propias decisiones. 1.5. Prerrequisitos para la construcción de una trama 1.5.1. La confianza “Descubrirás que lleva años construir confianza y apenas unos segundos destruirla” afirmaba el poeta, Según Fukuyama (1995) Los países con altos niveles de confianza gozan de importantes ventajas económicas (entre ellas, economías de escala), en comparación con las sociedades que tienen bajos niveles de confianza. La confianza es el resultado de las interacciones entre las personas de la trama y que 6 �en la experiencia acumulada anticipa como responderán los unos con los otros alimentando así el vínculo. La confianza se construye3 en base las expectativas sobre la conductas futuras de los demás. Qué es lo que esperan unos de los otros. En la construcción de la confianza hay un paso donde una parte siempre se hace vulnerable ya que se revela información propia y se confía en las promesas del otro. Para la construcción de la confianza en un grupo deberá existir: Integridad, que atañe a la honestidad y veracidad, competencia, que abarca las habilidades y conocimientos técnicos de la gente o sus líderes, congruencia, que se relaciona a la previsibilidad y buen juicio de los líderes, lealtad que es la disposición a defender y dar la cara por otra persona y por último la franqueza donde se espera que todos digan lo que piensan. Hay tres tipos de expectativas que operan en la construcción de la confianza: i) acerca del tipo de orden social deseado, lo que aumenta nuestra capacidad de predicción de acontecimientos futuros. Coleman (1994), por ejemplo, reconoce que la ideología como visión del mundo, juega un papel fundamental en la facilitación de la acción colectiva; ii) acerca de las competencias y habilidades (emotivas, técnicas,de gestión) de los demás y sus capacidades para cumplir con las demandas asumidas en las diversas relaciones. Es evidente que la confianza que tenemos en un médico depende manifiestamente de su capacidad y conocimientos, y no necesariamente de cuán vinculado está a nuestro tejido de relaciones sociales; y iii) acerca del nivel de cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de nuestras contrapartes. Es decir, cuán probable es que otros cumplan con sus deberes, anteponiendo los intereses de otros antes que los suyos. La confianza, al estar sustentada en expectativas compartidas, es una poderosa motivación para establecer y mantener relaciones, y realizar acciones conjuntas con los demás. El nivel de confianza, al mismo tiempo, está determinado por cuán sólidas y profundas son estas expectativas y cuán extendidas y compartidas están entre los integrantes de nuestro entorno. 1.5.2. Necesidad de un promotor Es necesario para la formación de una trama la participación de productores interesados y alguna persona o institución promotora que establezca los vínculos entre los mismos y las instituciones para poner en marcha un negocio colectivo. Este “promotor” que tiene la primaria función de aglutinar a los agentes y contribuir a la construcción de la confianza. Por esta razón es fundamental que el promotor no esté 3 Robbins, S. Comportamiento Organizacional. 7 �afectado por factores como orientación política muy fuerte, cercanía con intereses económicos muy específicos o comportamientos contrarios a la ética. Este promotor deberá ayudar a formar redes, generar los primeros espacios de diálogos, y contribuir a la formación de grupos de productores. Es necesario que el promotor ponga énfasis en lograr beneficios tangibles de corto plazo, aunque sean muy pequeños, para generar confianza en los grupos de trabajo. 1.5.3. La formación de redes horizontales Por definición las redes son un conjunto reducido de empresas que operan en un mismo ámbito productivo y generalmente en la misma localidad, e interactúan el objetivo de alcanzar economías de escala que le permitan reducir costos, atacar nuevos mercados e incorporar tecnología. Este sería la formación de grupos para que se asocien con maquinaria, tanque de frío, etc., generen espacios para comercializar mejor sus productos y realicen intercambio de tecnología. Se necesita entonces de un promotor, un asesor técnico, una metodología de trabajo grupal y de la elaboración de un plan de trabajo. La desconfianza y la falta de normas grupales (Landini, F. 2004) son los mayores problemas que se presentan en las dinámicas grupales que contemplan esquemas asociativos. La falta de confianza se trabaja y mejora a través de la comunicación y la transparencia en las acciones. Para lo cual son fundamentales y muy recomendables las reuniones como mínimo mensuales y si es posible semanales a día y horario fijo en caso de compartir maquinaria u otro bien de capital. Según la Ing. Belén Bocanera, técnica del grupo cambio de PSA de Trancas, Tucumán, la existencia de normas bien claras y escritas y la determinación de expulsión del grupo en caso de no cumplimento, ayuda enormemente a generar confianza. En los grupos que maneja (3) hubo dos casos de expulsiones que redundaron en una mejora en las relaciones de los que quedaron. 8 �1.5.4. Formación de redes verticales Las redes verticales son los programas de encadenamientos entre las empresas grandes y los pequeños proveedores, o entre los grandes productores y pequeños clientes/distribuidores. Una vez formadas las redes horizontales, grupos de productores, se deberá trabajar en la interacción con los proveedores de subproductos, semillas, máquinas de ordeñar y también con los elaboradores de leche ya sea propietarios de ensachetadoras, o elaboradores de queso. Las economías de escala producidas por la agrupación de productores facilitará la construcción de silos para almacenar o contar con galpones donde almacenar sus alimentos negociados en una mejor posición conjuntamente, no solamente por el volumen sino también por la posibilidad de compartir fletes. 1.6. Actividades a realizar por los grupos de productores Reuniones mensuales. Se recomienda realizar encuentros de grupo a lo largo del año en los campos de los productores junto al asesor. El objetivo es la transmisión de experiencias mediante el testimonio directo del propietario del establecimiento. Reuniones semanales. Para los grupos que tienen algún tipo de Asociativismo como maquinaria u otro capital, se recomienda el encuentro semanal de todos los socios o de una comisión encargada para la comunicación de los problemas, del movimiento de dinero y la programación de tareas a realizar. Viajes. Es muy importante la visita a establecimientos de otras zonas y de casos exitosos o a congresos, exposiciones, visitas a estaciones experimentales, etc. Reuniones de programación y evaluación. Reunión anual del grupo para programar un plan de actividades para el año y para evaluar si se cumplieron los objetivos grupales propuestos el año anterior. IV. LAS LECCIONES DE CAMBIO RURAL: QUE TIENEN DE COMÚN LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES TAMBEROS QUE PERSISTIERON EN LA ACTIVIDAD El programa de Cambio Rural surge en 1993 con el objetivo de colaborar con los pequeños y medianos productores para sortear la crisis económica que los afectaba a principios de los ’90. Los mecanismos propuestos se basaron en la 9 �asistencia técnica y en aspectos tales como: mejorar la gestión y la capacidad empresarial, reorganizar la estructura y la escala de producción, realizar un uso más eficiente de los recursos productivos, intensificar y/o incorporar procesos de producción, incrementar valor agregado a la producción, mejorar la calidad de los productos, etc. (Scala M. 2003) A los ocho años de pasado la creación de este programa, la Ing. María Rosa Scala realizó un estudio con el objetivo estudiar la incidencia de este programa en la transformación de las estrategias de persistencia de los pequeños productores que ingresaron en 1993 y hasta el 2002. Se analizó luego de sorteada la crisis que aspectos y estrategias comunes identificaban a los productores que sortearon la crisis y cuáles a los no pudieron seguir en la actividad. Según afirma este informe se encontró un alto grado de heterogeneidad entre las estrategias implementadas por los productores para seguir en la actividad. Respecto de los mecanismos que aportó Cambio Rural la asistencia técnica en aspectos como la organización hacia el interior de las explotaciones y con el personal, y las estrategias de Asociativismo, fueron los elementos más destacados positivamente. La vinculación con el crédito, no constituyó una estrategia para las explotaciones de la forma planteada por el programa. Concluye en su introducción este trabajo, que la herramienta de trabajo grupal, como capital social y mecanismo de acción colectiva, contribuyó positivamente a la puesta en marcha de prácticas que favorecieron la persistencia de las explotaciones. 1.1.1. Para qué se asocian los pequeños productores En el trabajo de Scala M. (2003) se menciona el trabajo de Muráis (1998) donde reflexiona acerca de los cambios en los ‘90, los desplazamientos de unidades productivas, persistencia de explotaciones familiares y la aparición de dos tipos de fenómenos de estrategias: la pertenencia a asociaciones y la pluralidad de ocupaciones (pluriactividad) o ingreso extrapredial. Respecto de las asociaciones que han aparecido en los ’90, el autor menciona que el grueso de las asociaciones se centran en: 1. La compra común de insumos 2. El procesamiento 3. La comercialización Además plantea que las asociaciones pueden ser instrumentos para superar los problemas de superficies de escasas dimensiones, incorporando tecnología y una administración más eficiente. 10 �Cuando se analiza y se le pregunta a los productores de cambio rural de este trabajo qué prácticas de Asociativismo incorporaron gracias al programa contestaron lo siguiente: 1. Herramientas compartidas: 52% 2. Contratación grupal de servicios: 48% 3. Compra conjunta de insumos: 35% 4. Venta en conjunto de la producción: 13% 1.1.2. Desarrollo del programa El programa de cambio rural propuso dos grandes módulos: la asistencia técnica y la vinculación al crédito. Se vio que la asistencia técnica excede lo específicamente tecnológico al brindar además de un asesoramiento técnico, una mayor articulación del productor con información y los mercados, procurando mejorar su perfil de competitividad. El módulo se lleva a cabo a partir de cinco áreas de acción: 1. Campaña de difusión para instalar el programa 2. Capacitación involucrando a técnicos y productores para aumentar las capacidades y poder encarar los cambios. 3. La asistencia tecnológica en el sentido estricto 4. desarrollo de áreas de apoyo específicas para información y capacitación relacionados con los mercados, la comercialización, diversificación productiva, formas asociativas, análisis económico, dinámica grupal, etc. 5. La información y evaluación desarrollada a través de un banco de datos creado para respaldar las tomas de decisiones. 1.1.3. Modelo de Cambio Rural para medir el impacto del programa Para medir la evolución del programa a nivel nacional y el cumplimiento de los objetivos propuestos que además permite el seguimiento al desarrollo de las estrategias implementadas. Se pone de ejemplo en este manual para tomar los conceptos centrales que serán muy útiles para la medición de la evolución de un programa de desarrollo de lechería extrapampeana. Esta metodología considera dos elementos, por un lado el sujeto hacia donde va dirigida la acción (productor, Grupo, etc) y por el otro, 11 �el objeto, es decir, el propio programa de Cambio Rural como ejecutor de estrategias con sus instrumentos de intervención. La información recolectada se analiza bajo los siguientes ejes 12 �o Cambios Tecnológicos: - Cambio de tipo tradicional en las relaciones insumo/producto, relacionados principalmente con actividades agrícolas extensivas acompañados en ciertos cultivos con nuevas prácticas de labranza, controles integrados de plagas y mejores prácticas de cosecha. - Cambios por ajuste de prácticas de manejo de cultivos: métodos de poda, conducción, densidades, diversificación. También cambios en los planes sanitarios y alimentario, época de servicio. - Cambios en aspectos estructurales como varietales, nuevos sistemas de riego, enfriadora, mejoramiento genético, cambio de biotipos o razas, etc. o Cambios organizacionales - Manejo gerencial: analizando la incorporación de registros técnicos, económicos, cálculos de costos por actividad, capacitación sobre el tema para los miembros de la familia y la mano de obra, intercambio de información dentro del grupo y con otros grupos, viajes comerciales de capacitación, etc. - Comercialización y Asociativismo relacionados con la compra de insumos, maquinaria, equipos e instalaciones y venta del producto en muchos casos en conjunto con los integrantes del grupo o junto a otros productores zonales. o Cambios económicos - Se analizan las variables de ingreso neto, resultado patrimonial y resultados financieros. o Cambios Actitudinales - Se evalúa bajo la escala Más, igual o Menos que antes respecto de: actitudes, Conocimientos, Valoraciones, Relaciones y motivaciones:  Actitudes: respecto de la información 13 �o  Conocimientos: tecnología. Costos, Diversificación y para incorporar  Valoraciones: del Asociativismo, de la capacitación, de la tarea grupal y de la autoestima.  Relaciones: Con el técnicos asesor, con la familia, con la comunidad. Motivacionales: Para continuar como productor agropecuario 1.1.4. Significado de participar de un grupo de intercambio El 100% de los productores entrevistados en este trabajo manifestó que reconoce como positivo haber formado parte del grupo de Cambio Rural. Destacan que la participación en los grupos aportó ventajas en el intercambio de experiencias con otros productores y también la posibilidad de generar acciones para prácticas asociativas. Con respecto a los aspectos negativos mencionados por los productores sobre la asociación a los grupos de cambio rural, el primero fue el de la toma de crédito haciendo la reflexión que deberían haber sido más cautelosos. Además aparecen cuestiones que tienen que ver con ofertas tecnológicas que proponía el asesor y que fueron rechazadas por ellos. 1.1.5. Prácticas consideradas negativas por los productores Los productores mencionan que durante la década estudiada implementaron cambios en sus explotaciones y que según ellos tuvieron efectos negativos son las siguientes: 1. Incorporar tecnología sin mirar costos 2. Tomar créditos sin planificar 3. Achicar gastos en forma desordenada 1.1.6. Prácticas claves para persistir en al actividad Los productores encuestados consideran las siguientes prácticas las más importantes para persistir en el negocio y se recogen algunos testimonios: 1. La diversificación: “mantener una estrategia de trabajo mixta, no una sola actividad…” 2. Mirar los números: “medir mucho los gastos, ir a paso lento”, “gastar lo que uno tiene, no más de la cuenta” 3. Trabajo familiar: “dedicarle mucho trabajo, hacer nosotros el tambo, cuidar nosotros la hacienda” 14 �4. Pocas deudas y controladas: “trabajar con lo genuino, con capitales propios, no desviarme a cosas aventureras, hi haber tomado créditos para comprar maquinarias” 5. Tener asesoramiento y trabajar en grupo: “Integrarme con un socio a partir del grupo de CR, si no lo hacía terminaba de empleado con solo 50 has. Gracias a la integración pude compartir herramientas y generar otro negocio con los novillos” En las entrevistas con preguntas abiertas de este trabajo se mencionan dos aspectos importantes que también contribuyeron para sortear la crisis (de la lechería de fines de los 90 y principios de 2000) y persistir en el negocio que son los ajustes en la forma de vida y los ingresos extraprediales.. Con respecto a los ajustes, el 65% de los encuestados afirmó que realizaron cambios en el nivel de vida para sortear la crisis y el resto afirmó que no lo hicieron ya que siempre llevaron una vida muy austera. En cuanto a los ingresos extraprediales el 77% de las familias estudiadas poseían este tipo de ingresos y el 79% de ellas destacaron como un aporte significativo para las explotaciones y cuyo destino principal se aplicaba a cubrir gastos del consumo doméstico (ropa, alimentos, obra social, medicamento). La autora del trabajo concluye que la participación grupal a generado transformaciones el lo social. Los productores al insertarse en un grupo se conectan con otras ideas, proyectos y “modos de hacer”. Así, la práctica de la visita grupal a un establecimiento, habilita la interacción de lógicas diferentes: las provenientes del asesor, con las opiniones de sus pares. Los vínculos sociales construidos con el asesor y el grupo han favorecido tomas de decisiones dentro de las explotaciones en la mayoría de los casos. Agrega que en general estos mecanismos de participación (capital social) favorecieron la introducción de nuevas prácticas o introdujeron mejoras sobre las ya existentes, al construirse espacios de discusión y aprendizaje sobre estos temas. V. PASOS PRÁCTICOS PARA LA INTERVENCIÓN EN LA TRAMA LÁCTEA DEL NEA 1. Definición del grupo de productores que están decididos a trabajar para mejorara su producción de leche o entrar al circuito formal. Una vez definidos los productores a trabajar se debe constituir el grupo y conseguir un asesor técnico para el asesoramiento y formulación del proyecto de desarrollo del grupo. Se recomienda que los grupos formados no 15 �sean mayores a 12 productores. Existen varios programas tanto a nivel nacional como provincial que financian los honorarios del asesor para facilitar la constitución de grupos de intercambio. Para solicitar la formación de un grupo de cambio rural se deberá dirigir o un productor del grupo o el asesor designado por los mismos a la Estación Experimental o Unidad de Extensión más próxima del INTA. Para mayor información del Programa Cambio Rural: http://www.inta.gov.ar/profeder/cambio/cambio.htm Para contactarse con el Programa: TEL: 011-4339-0576 E-mail: profeder@correo.inta.gov.ar 2. Contactarse con los organismos que tienen conocimiento del desarrollo de cuencas extrapampeanas del NEA Una vez que ha sido designado el equipo técnico encargado de realizar las tareas de intervención territorial, deberá relevar las acciones que se estén realizando en los distintos niveles: nacional, provincial y municipal para evitar superposiciones y de ese modo eficientizar el uso de los recursos destinados a promover el desarrollo. Desde la Secretaría de Agricultura y el INTA se está trabajando en el desarrollo de estas cuencas por lo que cuentan con información y herramientas de intervención. Las provincias del NEA por su parte también cuentan con responsables en lechería y con información acerca de en que municipios existen industrias con posibilidad de compra de leche. Las provincias de Corrientes y Misiones cuentan con mesas de lechería. A nivel Gobierno Nacional Dirección de Lechería de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación Responsable: Ing. Luciano Di Tella lditella@mecon.gov.ar Programa de desarrollo de Cuencas Extrapampeanas del INTA 16 �Responsable: Ing. Juan Chimicz jchimicz@rafaela.inta.gov.ar A nivel Gobierno Provincial Formosa: Elisa Giménez: elisa_gim21@yahoo.com.ar Corrientes: ing_jmcardoso@hotmail.com Misiones: Viriginio Rufini hcdcampog@yahoo.com.ar Chaco: Pedro Bosch mprod.subganaderia@ecomchaco.com.ar 3. Formulación de un proyecto de desarrollo por parte del grupo de productores. Una vez formado el grupo el primer paso es la definición exacta del estado de productivos, situación del financieros grupo y en humanos. cuanto En a sus recursos de capital, segundo término se deberá confeccionar el proyecto de desarrollo grupal para lo cual existen muchas herramientas disponibles en los diferentes organismos para su armado. Pero como información mínima y necesaria se recomienda la siguiente; 1. Listado de productores del grupo y referente técnico 2. Identificación de organismos locales o provinciales, vinculados directa o indirectamente con las actividades a desarrollar (cooperativas, municipios etc). 3. Diagnóstico y antecedentes del grupo: problema a resolver, características de las unidades productivas afectadas o usuarias actuales y potenciales, cantidad y distribución de las mismas, y cantidad de personas involucradas. 4. Diagnóstico de situación: esto consiste en la identificación de los factores favorables del área (fortalezas), limitantes (debilidades), Amenazas y Oportunidades. 5. Descripción del proyecto:   Destino Específico. Monto Total del Financiamiento. 17 �Detalle de Aportes Propios y/o de Terceros. Demanda potencial, canales de comercialización Estimación del período de repago Quiénes lo llevarán adelante (management – gerenciamiento)  Impacto Productivo  Impacto Local  Generación de Empleo. 6. Identificación de los actores que en principio consideran involucrados en forma directa en la/las actividad/des que abarca el Proyecto, destacando la actividad que realizan y su inserción en el quehacer local y cuáles serían sus necesidades básicas     7. Plan de capacitación y asistencia técnica 4. Búsqueda de financiamiento del proyecto Existe una gran cantidad de programas, instituciones y bancos que financian este tipo de proyectos. La primera averiguación se recomienda comenzar en la provincia a los responsables de área consignados en el punto 2, pág. 16. A nivel nacional existe un departamento en la SAGPyA llamado FINAGRO que asesora sobre los financiamientos disponibles. SAGPyA: FINAGRO dependiente de la Dirección de Economía Agraria Responsable: Horacio Colombet hcolom@mecon.gov.ar En cada provincia también existen programas de apoyo a la ganadería y apoyo a la lechería y se deberá contactar a los técnicos mencionados en el punto 2, pág. 16. 5. Definir el estado de situación Un elemento importante es la definición del estado de situación o diagnóstico de la cuenca lechera o de la lechería de la provincia. Para ello se recomienda una herramienta que es el “Manual de procedimientos para el abordaje de tramas productivas lecheras” desarrollado por un convenio FAOSAPyA en 2007 y que se encuentra disponible en la sede de la FAO, 18 �francisco.yofre@fao.org.ar, o en la Dirección de lechería de la SAGPyA, lditella@mecon.gov.ar. . 6. Desarrollo de un plan estratégico provincial Cada provincia deberá desarrollar su lechería o algún esquema propio plan estratégico de de planificación similar para darle una cierta armonía y coherencia al desarrollo de las diferentes cuencas. Básicamente este plan deberá contar con un diagnóstico de la situación de la lechería en la provincia, sus principales fortalezas y debilidades y al mismo tiempo las amenazas y oportunidades para esta actividad, objetivos de corto y largo plazo y las líneas de acción que se implementarán para alcanzar lo propuesto. Un plan estratégico se construye en base al consenso de todos los actores involucrados en la trama. Esto significa que debe ser lo más abarcativo posible donde no solo trabajen los productores y dirigentes sino también los municipios, el gobierno provincial, las universidades, el INTA, las escuelas agrotécnicos, los profesionales, etc. Este tipo de planes permite no solo evitar que se construyan tramas en base a racionalidades técnico-económicas sino también más amplias donde se tomen en cuenta a la sociedad en su conjunto, a la política, y a las racionalidades socio-culturales. A nivel nacional se finalizó en 2008 un Plan Estratégico de la Lechería Argentina para el 2020 y debería servir de modelo y trabajar articuladamente con el mismo. Para conocer este plan estratégico nacional: www.lacteos2020.org.ar 7. Búsqueda de asesoramiento La actividad láctea es más compleja que otras actividades como la cría o a la agricultura y requiere una mayor cantidad de horas técnicas dedicadas al productor. En los tambos establecidos y que funcionan bien en la pampa húmeda cuentan con un asesoramiento veterinario de por lo menos una vez al mes y la de un agrónomo también de un día de dedicación mensual. Cómo en la región del NEA no se cuenta con cantidad importante de profesionales expertos en lechería, se recomienda solicitar asistencia al INTA 19 �para capacitar a los técnicos locales y para contribuir al diseño del plan estratégico provincial. El responsable del Programa de Lechería extrapampeana del INTA es el Ing. Juan Chimicz jchimicz@rafaela.inta.gov.ar 8. Propuesta de funcionamiento4 Para el armado de un plan estratégico provincial o para el funcionamiento de un plan de desarrollo de la lechería es importante la articulación y compromiso de todos los actores e instituciones ligadas o con responsabilidad en la actividad. Para que lo hagan de forma articulada se propone el siguiente funcionamiento. Se debe procurar que todos los organismos intervinientes a nivel territorial lo hagan en forma articulada. Abajo se presenta un esquema a modo de ejemplo de cómo deberían ser las relaciones interinstitucionales. SAGPyA: involucrar al área de lechería que cuenta con conocimiento y diagnósticos realizados en un convenio con la FAO para el desarrollo de las cuencas extrapampeanas. Gobierno provincial: Deberá interactuar con los responsables del armado del Plan Estratégico Provincial (PEL), el INTA y todos los actores. Coordinador provincial. Es el responsable de la lechería de la provincia. Las cuatro provincias del NEA ya tienen designados responsables (ver punto 2, pág. 16) Gerente de proyecto. Se deberá designar un técnico con preferencia con carreras agronómicas o afines y con experiencia en el armado de proyectos para que asista a los técnicos locales en el armado de los proyectos de los grupos lecheros. Este técnico debería residir en la provincia. Experto en lechería. Se deberá contratar a un profesional con amplia experiencia en lechería preferentemente de la pampa húmeda o especialista en lechería subtropical para que asista a los gerentes de proyecto, a los técnicos locales y al armado del plan estratégico. 4 Ver en anexo, pág. xxx ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES 20 �Unidad de gestión territorial (UGT). Sería el lugar en que se nuclear todas las instituciones y todas los planes. Esta tendría la responsabilidad de articular a todos los organismos y velando por la ejecución rápida y ágil de los proyectos. 21 �VI. BIBLIOGRAFÍA Alburquerque, F. 1999. Cambio estructural, desarrollo económico local y reforma de la gestión puública. En desarrollolocal en la globalización. Marsiglia, J. Compilador. Ed. Claeh. Uruguay. Altenburg y Meyer-Stamer. 1999. How to promete clusters: policy experiences form Latina America, World Development vol 27 n° 9. Chorlavi. 2004. Sistematización www.fondominkachorlavi.org/dtz de experiencias de desarrollo territorial rural. Dirven, M. El Cluster: un análisis indispensable… una visión pesimista. Texto presentado en el X Congreso Nacional de Estudiantes de Economía, Universidad Nacional San Antonio del Abad del Cuzco, Perú. Dirven, M. 2006. Acción conjunta en los cluster: entre la teoría y los estudios de caso. Presentado en el seminario Internacional “Territorios rurales en movimiento”, Santiago de Chile, 2006 Meyer, J; Harmes, U. 2005. Cómo promover cluster. Documento de trabajo. www.mesopartner.com Dini, M. 2004. Guía práctica para la puesta en marcha de proyectos de fomento de clusters. Fondo Multilateral de Inversiones, FOMIN. Banco Interamericano de Desarrollo. Paz, G. Rodríguez, R; González, V. 2006. Desarrollo local y tipos de producciones oportunidades para la pequeña producción. Trabajo y Sociedad N° 8 Santiago del Estero, Argentina. Caicyt-Conicet. Robbins, S. 2004. Comportamiento Organizacional. Editorial Pearson. México. Rojo, S; García, B. 2005. Transformaciones recientes en la cadena de la leche Argentina y sus implicancias para el consumo. Scala, M. 2003. Influencia del Programa Cambio Rural en la transformación de las estrategias de persistencia de los productores familiares capitalizados de la Zona de Rafaela. Tesis de Maestría. INTA, Universidad Nacional del Litoral, Facultad de Agronomía. Rafaela Agosto de 2003. Dia, J; Figueras, A. Capital social, pobreza y políticas públicas. CEPAL 22 �VII. Anexo I. Elementos que deben contener los Proyectos Los anteproyectos presentados deberán describir detalladamente los siguientes aspectos: Descripción de la situación actual I) Resumen características zonales: condiciones agro climáticas de la región en la que está inserta el área en análisis y particularidades del área específica donde está inserto el Proyecto de Desarrollo en estudio, destacando aspectos climáticos, de relieve, de historia fundacional (si los tuviera) II) Diagnóstico de situación: esto consiste en la identificación de los factores favorables del área (fortalezas), limitantes (debilidades) III) Definición de Proyecto: o o o o o o o o o IV) Destino Específico. Monto Total del Financiamiento. Detalle de Aportes Propios y/o de Terceros. Demanda potencial, canales de comercialización Estimación del período de repago Quiénes lo llevarán adelante (management – gerenciamiento) Impacto Productivo Impacto Local Generación de Empleo. Identificación de los actores que en principio consideran involucrados en forma directa en la/las actividad/des que abarca el Proyecto, destacando la actividad que realizan y su inserción en el quehacer local y cuáles serían sus necesidades básicas (por ej. 10 familias productoras de cabras, 3 productores agropecuarios grandes con explotaciones ganaderas, ausencia de frigorífico o faenadores oficiales, etc. 23 �V) Identificación de organismos locales o provinciales, vinculados directa o indirectamente con las actividades a desarrollar (cooperativas, municipios etc). 9. Una vez que ha sido designado (por quien corresponda) el equipo técnico encargado de realizar las tareas de intervención territorial, deberá relevar las acciones que se estén realizando en los distintos niveles: nacional, provincial y municipal para evitar superposiciones y de ese modo eficientizar el uso de los recursos destinados a promover el desarrollo. 10. A nivel nacional: se debe trabajar con la SAGPyA que viene realizando diversos estudios en la región del NOA y del NEA en clara muestra de su apoyo al desarrollo de las cuencas extra-pampeanas. Asimismo se deberán articular las acciones con el INTA, dicho organismo, en el año 2008 ha comenzando en el NOA con un programa de capacitación en lechería y está poniendo a punto un proyecto nacional para aportar técnicamente al desarrollo de las cuencas lecheras extra-pampeanas. 11. Para construir y ejecutar un plan estratégico, por no tratarse (en general) de provincias con larga tradición lechera, éstas deberán recibir apoyo técnico de parte de profesionales con experiencia: especializados en lechería y en la elaboración, gestión y control de proyectos lecheros. 12. Se debe procurar que todos los organismos intervinientes a nivel territorial lo hagan en forma articulada. Abajo se presenta un esquema a modo de ejemplo de cómo deberían ser las relaciones interinstitucionales. 13. Estado de situación: en el caso que no existiera con antelación o el mismo este incompleto o desactualizado, se deberá realizar un diagnóstico o estado de situación (para este paso el manual anterior FAO-SAGPYA 2007 puede ser de utilidad) Para este paso previo a la intervención, es necesario recopilar datos de fuentes secundarias y generar nuevos datos (fuentes primarias). Es imprescindible entrevistar a 24 �los actores públicos y privados de la región, provincia o localidad bajo estudio. 14. Se debe indagar sobre la disponibilidad y el funcionamiento de los programas de asistencia técnica y/o de financiamientos (nacionales o provinciales) para beneficio de artesanales o industriales que aquellos productores, estén dispuestos a elaboradores iniciarse en la actividad lechera o a incrementar sus volúmenes y calidad de la producción. II. ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES SAGPyA PEL GOBIERNO PROVINCIAL INTA EXPERTO EN LECHERÍA GERENTE DE PROYECTOS UGT COORDINADOR PROVINCIAL TÉCNICOS JUNIORS REFERENTES LOCALES PEL: Plan estratégico lechero provincial UGT: Unidad de gestión territorial 25 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Quintana, J.; Nieto, D.; Scala, E. Title A name given to the resource Manual de procedimientos para la intervención en cuencas lecheras de regiones extrapampeanas del NEA Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SAGPyA/FAO Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Oct 2008 Subject The topic of the resource PROCEDIMIENTOS; ACTIVIDAD LECHERA; CUENCAS LECHERAS; TRAMAS PRODUCTIVAS; NEA Description An account of the resource Programa de Cooperación Técnica entre la FAO y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/14ada5b9ae8c0baf3951866b302f4d3a.jpg 5ad3131ec7f3a59c07a2c361d384cd6b http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4ae0471aa0fc339f77eacf699263393b.pdf 35d1d0e3f28aa7a2dd3b0992d2c25026 PDF Text Text PERFIL DESCRIPTIVO DE LA CADENA DE OLEAGINOSOS SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA AGROPECUARIA Y ALIMENTOS DIRECCIÓN NACIONAL DE MERCADOS DIRECCIÓN DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS RUBEN A CIANI rciani@mecon.gov.ar ADRI ANA ESPOSITO adespo@mecon.gov.ar UENOS AIRES, JULIO DE 2005 1 �ÍNDICE I - Evolución de la oferta y demanda mundial 1 - OLEAGINOSOS ................................................................................................... 3 2 - SOJA .................................................................................................................... 4 3 - GIRASOL.............................................................................................................. 7 II - Formación del precio 1 - Mercados de referencia internacional ................................................................... 8 2 - Precios de referencia internos .............................................................................. 8 III - Análisis de la evolución y situación actual de la cadena 1 - Estructura de la cadena ........................................................................................ 9 2 - Localización de la cadena................................................................................... 12 3 - Caracterización del sector industrial ................................................................... 16 4 - Destino de la producción .................................................................................... 18 IV - Análisis de perspectivas 1 – SOJA ................................................................................................................. 20 2 – GIRASOL .......................................................................................................... 22 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 25 2 �PERFIL DESCRIPTIVO DE LA CADENA DE OLEAGINOSOS I- EVOLUCION DE LA OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DEL COMPLEJO OLEAGINOSO La composición de la oferta mundial de oleaginosos presenta como podemos observar en el Gráfico Nº 1, un liderazgo por parte de la soja, grano que comprende el 60%, según las estadísticas del USDA para los últimos ciclos. En este cálculo se considera el volumen de cosecha de los siete principales oleaginosos en cuento a producción: Soja, Algodón, Colza, Maní, Girasol, Coco y Pepita de Palma. El girasol, que es la segunda oleaginosa en importancia en Argentina, participa en el 7%. GRAFICO Nº 1 PRODUCCION MUNDIAL DE OLEAGINOSOS PARTICIPACION COLZA 10% GIRASOL 7% COCO 2% PEP DE PALMA 2% MANI 9% SOJA 60% ALGODÓN 10% Cuando analizamos la distribución de la producción mundial de las harinas y pellets oleaginosos, la participación de la soja se incrementa al 70 % como consecuencia de su mayor componente proteico en relación a su componente graso (GRAFICO Nº 2). GRAFICO Nº 2 PRODUCCION M UNDIAL DE HARINAS PROTEICAS : PARTICIPACION P ESC A D O 3% GIR A SOL 5% C OC O 1% M ANI 3% P EP D E P A LM A 2% C OLZ A 10% SOJ A 70% A LGOD ÓN 6% 3 �Por último en la producción mundial de aceites vegetales, se introduce un nuevo producto con alta incidencia en la oferta de grasos, el aceite de palma, con una participación de 28% en la producción total (GRAFICO Nº 3). No obstante el aceite de soja obtiene el primer puesto en porcentaje de participación en el total de la producción de aceites vegetales, el 33% registrado es inferior al observado en las ofertas de grano y harina. Por el contrario, el aceite de girasol participa en el 9% del total y en forma inversa a lo observado en soja, supera a los valores porcentuales de los otros productos del complejo de girasol. GRAFICO Nº 3 PRODUCCION DE ACEITES V EGETALES: PARTICIPACION A LGODÓN 4% M A NI COC O 4% 5% PEP D E PA LM A 4% SOJA 33% COLZA 13% GIRA SOL 9% PA LM A 28% Como se señalo en el párrafo anterior, la soja es una oleaginosa de alto rendimiento en harinas proteicas y relativamente bajo contenido graso (aceites vegetales). El porcentaje de extracción de aceite y harina es del 18% y 80% respectivamente, frente a un 41% y 46% que tiene el girasol, que se constituye en una oleaginosa cuya importancia se basa en mayor medida en su producción de aceite. Estos rendimientos en aceite y harina explican las oscilaciones en los porcentajes de participación que cada oleaginoso alcanza en producción de cada grupo de productos. En el presente informe se intentará describir las principales características del sector oleaginosos, desde la visión de la inserción de Argentina en el mismo, por lo cual su desarrollo se concentrará en la soja y el girasol, que son los principales cultivos oleaginosos del país. SOJA La producción mundial de soja alcanzaría en el ciclo 2004/05 214 millones de toneladas (Cuadro Nº 1), comparado con las 175 millones de toneladas estimadas en el ciclo 2000/01. El 80% de la producción mundial se concentra en los tres principales países productores: Estados Unidos, Brasil y Argentina, a los que se debe adicionar con volúmenes significativos de cosecha a China (que es 4 �importador neto de productos de soja) y a otros países Sudamericanos como Paraguay, Bolivia y Uruguay. CUADRO Nº1 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE SOJA 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01 214,32 186,26 197,04 184,87 175,06 USA 85,48 66,78 75,01 78,67 75,06 BRASIL 51,00 50,50 52,00 43,50 39,00 ARGENTINA 39,00 33,00 35,50 30,00 27,80 173,59 163,75 165,02 157,98 146,83 EXPORTACION 62,43 55,67 61,57 53,59 55,50 EXISTENCIA FINAL 45,08 35,00 40,75 32,18 30,64 %.STOCK/INDUST. 26,0% 21,4% 24,7% 20,4% 20,9% (MILLONES DE TON) PRODUCCION INDUSTRIALIZACION FUENTE: USDA La evolución de la producción mundial en los últimos cinco años respondió principalmente a la expansión del cultivo de soja en los países Sudamericanos, continuando un proceso que se inicio en la última parte del siglo pasado. En el Cuadro Nº 2 se refleja esta tendencia que determinó que la participación de la producción conjunta de Argentina y Brasil aumentara del 29% en el ciclo 1996/97 al 42% en el 2004/05. CUADRO Nº 2 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 PRODUCCION MUNDIAL DE SOJA PRODUCCION MUNDIAL U.S.A ARG+BRAS % U.S.A/ (mill/tns) (mill/tns) (mill/tns) MUNDIAL 132,2 64,8 38,5 49,0 158,1 73,2 52,0 46,3 159,8 74,8 51,3 46,8 157,7 72,2 55,4 45,8 175,1 75,1 66,8 42,9 184,9 78,7 73,5 42,6 197,0 75,0 87,5 38,1 186,3 66,8 83,5 35,9 214,3 85,5 90,0 39,9 FUENTE: USDA 5 % ARG+BRA/ MUNDIAL 29,1 32,9 32,1 35,1 38,1 39,8 44,4 44,8 42,0 �En sentido contrario evoluciono la participación de los Estados Unidos, la que descendió del 49% al 40% durante el período analizado. Con relación al comercio mundial, la soja lidera el intercambio en los diferentes componentes de los complejos oleaginosos. En el comercio de los granos oleaginosos su participación osciló en los últimos años entre el 75% y 80%, con un volumen anual de 55.0/60.0 millones de toneladas, se ubicó en el orden del 70% en harinas proteicas (40.0/45.0 mill de ton) y en el 30% en aceites vegetales (8.0/9.0 mill de ton). Los principales exportadores de los productos del complejo soja son también los tres principales productores mundiales; es decir: Estados Unidos, Brasil y Argentina, con una mayor especialización de productos elaborados (aceite y harina) en los países sudamericanos, siendo Argentina primer exportador mundial de aceite de soja, mientras que en harina alterna en dicho puesto con Brasil. Por el lado de los importadores, debemos distinguir cada mercado de producto, a saber: a) Grano de Soja: Históricamente el principal mercado comprador era la actual Unión Europea, pero a partir del ciclo 1998/99 la República Popular China inicia un proceso de apoyo a su industria interna e incrementa la importación de granos oleaginosos, especialmente soja, desplazando sus compras externas de productos elaborados. Por este proceso China pasa de importar 3.8 millones de toneladas de grano de soja en 1998/99 a una proyección de 22.0 millones de toneladas en 2004/05, constituyéndose en el primer importador mundial. b) Harina de Soja: La Unión Europea es el principal destino con cerca de un 50% del mercado. c) Aceite de Soja: Es el mercado con mayor diversificación en la demanda, con una intervención importante de países asiáticos (Irán, India, Pakistán, etc). En los últimos años vuelve a retomar un puesto de importancia China, como consecuencia del continúo incremento de su consumo per capita de productos. Cabe destacar que en el comercio de aceites existe alta sustitución de productos. GIRASOL La producción mundial de semilla de girasol es estimada para el ciclo 2004/05 en 25.67 millones de toneladas, registrando un aumento de solo 2.5 millones de toneladas o el 10% durante los últimos cinco años. Esto nos muestra a diferencia de lo sucedido en soja, un mercado más estable en cuanto a oferta mundial. Los cambios en la oferta se observan a partir de la apertura del bloque soviético y su desarrollo agrícola, que son determinantes de la aparición en los años noventa de nuevos proveedores mundiales de relevancia como lo son Rusia y Ucrania, países que desplazaron parcialmente a Argentina del liderazgo histórico que mantenía en esta cadena. 6 �CUADRO Nº 3 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE GIRASOL (EN MILLONES DE TONELADAS) PRODUCCION 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01 25,67 26,89 23,96 21,31 23,21 RUSIA 4,80 4,87 3,68 2,69 3,91 UCRANIA 3,05 4,48 3,51 2,25 3,46 ARGENTINA 3,50 2,98 3,34 3,73 2,97 UE 4,08 4,08 3,72 3,84 4,00 0,93 1,21 1,11 1,55 1,61 INDUSTRIALIZACION USA 22,57 23,56 21,18 18,28 21,17 OTROS USOS 3,23 3,28 3,11 3,04 3,16 CONSUMO 25,80 26,84 24,29 21,34 24,34 EXISTENCIA FINAL 1,67 1,80 1,77 2,10 2,13 RELAC.STOCK/CONSUMO 6,5% 6,7% 7,3% 9,8% 8,8% FUENTE: OIL WORLD Las exportaciones de girasol en forma de grano oscilaron en los últimos años en el millón de toneladas anuales o el 3.5% de la producción. Su participación en el comercio de oleaginosos es baja en términos relativos (ver que en soja se ubican en el 25%), debido al alto peso específico del grano que encarece su costo de transporte marítimo. Los principales exportadores de grano de girasol son los principales productores, es decir Rusia, Ucrania y Argentina; en tanto que la mayor parte de las importaciones se concentran en la Unión Europea. Por el lado del Aceite y la harina de girasol, el primer exportador es Argentina, siendo los principales destinos los países europeos que llevan el 25% de las exportaciones de aceites desde nuestro país y el 48% de las correspondientes a harina. 7 �II- FORMACION DEL PRECIO 1- Mercados de referencia internacional Dada la importancia histórica que tuvo la producción estadounidense de soja en el concierto mundial, así como la relevancia del producto soja en la oferta total de oleaginosos, el mercado de futuros de Chicago se constituye en una referencia primaria para la evolución del precio de los productos del complejo soja y también para el de aceite de girasol. También se referencian en el plano internacional las cotizaciones observadas en el puerto europeo de Rótterdam, tanto para los complejos soja como el de girasol, las que se refieren usualmente a negocios en condiciones CIF y reflejan un mercado de demanda. La importancia de la producción de Soja en Sudamérica, llevó a que el mercado de Chicago abriera en el año 2005, un nuevo contrato que cotiza soja con entrega en puertos brasileños. Con referencia a las tendencias de los precios, en el caso de la soja debemos tener en cuenta que si bien el 80% de la producción mundial se obtiene de tres países: Estados Unidos, Brasil y Argentina, su distribución geográfica y período estacional de ingreso lleva a dividir el ciclo de comercialización mundial de la oleaginosa (septiembre / agosto) en dos períodos, a saber: a) desde septiembre del primer año del ciclo hasta febrero del segundo año del ciclo, que es cuando tiene incidencia en la comercialización la cosecha estadounidense, cuya recolección se inicia en septiembre, y b) desde marzo hasta septiembre del segundo año, que es cuando se comercializa la cosecha obtenida en Sudamérica. Con relación a las tendencias del precio del girasol, es importante destacar que su alto contenido graso (el 41% sobre base húmeda) y la alta sustituibilidad entre los diferentes aceites, determina que la misma esté altamente vinculada al movimiento en el precio de conjunto de los aceites comestibles. 2- Precios de referencia internos Al tratarse de un commoditties cuyo destino principal es la exportación, el precio que recibe el productor por la soja o el girasol, en el mercado argentino, guarda relación con la cotización de los productos del complejo (grano, aceite y harina) en el mercado internacional. El precio FOB argentino, o precio de exportación, a partir del cual se construye en gran medida el precio interno, se relaciona con la distancia a los mercados de entrega, por lo que el costo de flete juega un rol muy importante, ya que forma parte del precio final de la mercadería puesta en los puertos de destino (precio CyF). Debido a que un alto componente de las producciones de oleaginosos son exportadas como producto elaborado (aceite o harina), la determinación del precio interno recibido por los productores surge usualmente a partir de la “capacidad de pago de la industria aceitera”, que se forma a partir de los precios FOB de exportación de aceite y harina expresados en valor grano a partir de los rendimientos industriales, a los que se descuentan los gastos de exportación y los costos de industrialización. 8 �III- Análisis de la Evolución y situación actual de la cadena 1- Estructura de la Cadena: GRAFICO Nº 3 CADENA DE SOJA 2003/04 PRODUCCION DE SOJA 2003/04 32000 Mil Ton DISPONIBILIDAD IMPORTACION SOJA 0 Mil Ton OTROS DESTINOS MOLTURACION DE SOJA 24500 Mil Ton EXPORTACION SOJA 7000 Mil Ton PRODUCCION DE PELLETS 20090 Mil Ton OTROS DESTINOS EXPORTACION PELLETS 19500 MIL.TON. PRODUCCION DE ACEITE 4410 MIL. TON. EXPORTACION P RODUCCION DE A CEITES A CEITES M EZCLA E HIDROGENA DOS, M A RGA RITA S Y OTROS ACEITE DE SOJA 300 MIL. TON. CONSUMO APARENTE ACEITE DE SOJA 8.5 KG/HAB/AÑO 9 ACEITE 4110 MIL.TON. �GRAFICO Nº 5 CADENA DE GIRASOL 2003/04 PRODUCCION DE GIRASOL 2003/4 3240 MIL.TON. DISPONIBILIDAD IMPORTACION GIRASOL 0 MIL. TON. OTROS DESTINOS MOLTURACION DE GIRASOL 3100 MIL. TON. PRODUCCION DE PELLETS 1350 MIL. TON. EXPORTACION GIRASOL 30 MIL.TON. OTROS DESTINOS EXPORTACION PELLETS 1250 MIL.TON. PRODUCCION DE ACEITE 1300 MIL. TON. EXPORTACION P RODUCCION DE A CEITES A CEITES M EZCLA E ACEITE 1000 MIL.TON. HIDROGENA DOS, M A RGA RITA S Y OTROS ACEITE DE GIRASOL 300 MIL. TON. CONSUMO APARENTE ACEITE DE GIRASOL 8.5 KG/HAB/AÑO La estructura de las cadenas de soja y girasol presentadas en los Gráficos Nº 4 y Nº 5, están referenciadas al ciclo 2003/04, que es el último ciclo cerrado. La producción de oleaginosos en Argentina alcanzó durante el año 2003/04 un total de 35.2 millones de toneladas, de las cuales 32.0 millones de toneladas corresponden a soja y 3.14 millones de toneladas girasol, es decir que ambos granos comprenden el 99.8% total. El volumen restante se compone por 6.0 mil toneladas de cártamo; 12.5 mil toneladas de colza y 29.0 mil toneladas de lino. 10 �Esta fuerte concentración de la oferta de oleaginosos por grano, resulta de un proceso caracterizado por una continua expansión del cultivo de soja, que se acelera a partir de la segunda mitad del decenio 1990, con la aprobación del uso de semilla OGM. Del total producido se exportó en dicha campaña como grano “tal cual” alrededor de 7.0 millones de toneladas de soja y 30.0 mil de toneladas de grano de girasol, destinándose el remanente, luego de descontar la reserva de semilla para siembra, a su utilización como insumo básico en la molienda de la industria aceitera local. A partir de la molienda de oleaginosos se obtienen dos derivados en forma simultánea, aceites y harinas proteicas, los que se comercializan en mercados cuyas demandas dependen de diferentes factores, por lo cual se clasifican como productos independientes. Los rendimientos de estos dos productos de la molienda varían según el grano a considerar, ubicándose en el caso de la soja en un 18% en aceite y un 82% en harina, en tanto que para girasol estos porcentajes oscilan en el 41/42% en aceite y 43/46% en harina, correspondiendo el saldo restante a cáscara, humedad o cuerpos extraños. La producción argentina de aceites vegetales y harinas proteicas se destina en un 95% al mercado externo, siendo el país el primer exportador mundial de aceites y harinas de soja y girasol. De esta forma, su industria aceitera se constituye en uno de los sectores agroexportadores más importantes y dinámicos del país, constituyendo además uno de los polos procesadores de oleaginosos más importantes del mundo. La demanda interna de las harinas proteicas está compuesta por las fábricas de alimentos balanceados para el consumo animal. El producto oleaginoso complementa la utilización de granos forrajeros en las fórmulas balanceadas, por lo cual el crecimiento de su consumo en el mercado interno depende del aumento en la producción doméstica de carnes, fundamentalmente aviar y porcina, en la correspondiente a productos lácteos y de la expansión de la técnica del Feed-lot en el engorde de carne vacuna en lugar de la explotación extensiva. Por su parte, el mercado interno de aceites vegetales depende del consumo per cápita, el que observó históricamente una relativa estabilidad en el mediano plazo. Sin embargo, siguiendo información de fuentes comerciales debido a la escasa disponibilidad de estadísticas al respecto, a partir del año 2000 y vinculado al incremento del precio interno de los aceites como producto de la devaluación de la moneda local, se registra un cambio en la composición del consumo, incrementándose la participación en el total del aceite de soja, producto de menor valor, en detrimento al aceite de girasol, que constituyó históricamente el insumo básico graso de la población argentina. En la actualidad la composición del consumo interno de aceites vegetales mezclas se distribuye en forma aproximada en partes iguales entre ambos aceites, comparado con una relación 70% a 30% a favor al aceite de girasol durante los años noventa. El consumo de aceites vegetales se realiza luego de concretarse el proceso de refinación, que lleva al producto a alcanzar su estado de apto para la alimentación 11 �humana. Esto implica un avance en la cadena por encima del primer nivel de transformación, en el cual también se incluyen la producción de otros derivados de los aceites crudos, como la margarinas y mayonesas con un volumen anual que según las últimas estadísticas, que datan del año 2000, se ubica en los siguientes niveles. 2 - Localización de la cadena PRODUCCION (CUADROS Nº 4,5,6): La producción de la cadena de oleaginosos se concentra en la región pampeana, en forma similar a lo que sucede para la mayoría de los granos producidos en el país, ya que en dicha región se observan las condiciones más aptas para la agricultura granaria. Los datos presentados corresponden en este caso a la última cosecha, es decir la temporada 2004/05. CUADRO Nº 4 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DE SOJA 2004/05 Superficie SOJA Sembrada Producción (ton) (ha) Córdoba Santa Fe Buenos Aires Entre Ríos Chaco S. Del Estero Salta Tucumán La Pampa Catamarca San Luis Corrientes Formosa Jujuy Misiones TOTAL Superficie Sembrada (%) Particip en Producción 4.002.865 3.530.360 3.291.377 1.232.700 670.000 650.666 475.000 250.000 161.200 41.000 41.000 26.000 20.000 5.000 2.900 10.729.340 10.101.720 9.987.170 2.723.190 1.215.000 1.128.370 926.000 675.000 439.410 118.900 90.200 67.600 66.000 10.500 720 27,80% 24,52% 22,86% 8,56% 4,65% 4,52% 3,30% 1,74% 1,12% 0,28% 0,28% 0,18% 0,14% 0,03% 0,02% 28,03% 26,39% 26,09% 7,11% 3,17% 2,95% 2,42% 1,76% 1,15% 0,31% 0,24% 0,18% 0,17% 0,03% 0,00% 14.400.068 38.279.120 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA 12 �CUADRO Nº 5 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DE GIRASOL 2004/05 Superficie Sembrada Producción (ton) (ha) Buenos Aires La Pampa Córdoba Santa Fe Chaco San Luis Entre Ríos S. Del Estero Formosa TOTAL Superficie Sembrada (%) Particip en Producción 1.109.819 327.100 101.830 124.800 180.000 40.000 36.200 19.700 1.500 2.147.410 683.090 234.540 218.840 192.000 80.000 70.600 18.100 1.800 57,18% 16,85% 5,25% 6,43% 9,27% 2,06% 1,87% 1,01% 0,08% 58,89% 18,73% 6,43% 6,00% 5,27% 2,19% 1,94% 0,50% 0,05% 1.940.949 3.646.380 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA CUADRO Nº 6 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DEL RESTO DE OLEAG. 2004/05 LINO, MANI, Superficie ALGODÓN, CARTAMO Sembrada Y COLZA (ha) Producción (ton) Superficie Sembrada (%) Particip en Producción Córdoba Salta Entre Ríos Buenos Aires San Luis La Pampa Santa Fe Formosa Jujuy Chaco Corrientes S. Del Estero 198.850 51.600 36.900 13.710 2.600 2.100 900 1.400 1.200 3.100 620 1.100 386.900 59.060 35.800 22.270 6.200 3.380 2.500 2.100 1.700 1.550 700 550 63,31% 16,43% 11,75% 4,37% 0,83% 0,67% 0,29% 0,45% 0,38% 0,99% 0,20% 0,35% 74,02% 11,30% 6,85% 4,26% 1,19% 0,65% 0,48% 0,40% 0,33% 0,30% 0,13% 0,11% TOTAL 314.080 522.710 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA Considerando en forma conjunta las superficies de todos los oleaginosos en el ciclo 2004/05, se observa que el 87.4% del total se obtiene en las provincias pampeanas, seguidas de 9.9% en el Noroeste, el 5.6% en el Noreste y el 8.6% en el resto del país. Al analizar cada cultivo en forma separada, el girasol tiene su principal zona productora en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires y en La Pampa; en tanto que la soja, si bien desde el año 1997 con el ingreso de la semilla 13 �transgénica registra una importante expansión hacia la mayor parte de la región agropecuaria típica argentina, se puede verificar una zona núcleo conformada por el oeste de Buenos Aires, el sur de la provincia de Santa Fe y el oeste de Córdoba. En la región extrapampeana se destaca el cultivo de girasol de primicia (con cosecha temprana) en el Noreste y una fuerte expansión sojera hacia las provincias de Noroeste a partir de la última parte del decenio 1990. SOJA De 80 a 95 % De 60 a 79.9 % De 40 a 59.9% De 20 a 39.9% De 10 a 19.9% De 01 a 9.9% GIRASOL Mayor de 30 % De 20 a 29.9 % De 5 a 19.9 % De 1 a 4.9 % De 0.1 a 0.9 % 14 �INDUSTRIALIZACION (CUADRO Nº 7): La industrialización de oleaginosos es concretada en casi su totalidad por la industria aceitera, derivándose cantidades de escasa relevancia en las formulas balanceadas, la producción de leche de soja y la producción de girasol tipo confitería. La industria aceitera en Argentina es un sector agroexportador, por lo cual la localización de las fábricas se orienta hacia zonas cercanas a los puertos de embarque. La mayoría de las plantas se encuentran en provincias litorales pampeanas, como Buenos Aires y Santa Fe. CUADRO Nº 7 LOCALIZACION DE INDUSTRIALIZACION DE OLEAGINOSOS BASE AÑO 2004 SOJA INDUSTRIALIZACION En Ton. % SANTA FE CORDOBA BS AS ENTRE RIOS 20215749 2359636 1519423 134678 83,43% 9,74% 6,27% 0,56% TOTAL 24229486 100,00% GIRASOL INDUSTRIALIZACION En Ton. % BS AS SANTA FE CORDOBA OTRAS PROVINCIAS ENTRE RIOS 1860851 634078 338514 8362 673 65,47% 22,31% 11,91% 0,29% 0,02% TOTAL 2842478 100,00% RESTO OLEAGINOSOS INDUSTRIALIZACION En Ton. % OTRAS PROVINCIAS CORDOBA ENTRE RIOS SANTA FE 138570 63742 8052 6060 64,03% 29,45% 3,72% 2,80% TOTAL 216424 100,00% FUENTE: SAGPYA. La expansión durante el próximo decenio de la producción e industrialización de los complejos oleaginosos, fundamentalmente de la soja, se debería considerar como el seguimiento de la tendencia observada durante la segunda parte del decenio anterior, cuando se registra un proceso continuo de crecimiento del 15 �cultivo de soja y su procesamiento interno, en detrimento de otro tipo de explotaciones agropecuarias, que se conoció con el nombre de “sojización”. No obstante, considerando el salto en superficie observado en los últimos años por la soja, las expectativas de crecimiento se basan en los siguientes elementos: a) La nueva expansión de áreas de soja comprende como uno de los elementos fundamentales el mantenimiento de la política que permite la siembra de semillas OGM b) La incorporación de nuevas áreas comienza a ser una limitante, ya que el cultivo de soja esta ya disperso en buena parte de la región pampeana, así como en el NOA, NEA y litoral. c) La industria aceitera ha proyectado para el año 2006 un crecimiento del 54% en su capacidad instalada, en base a los proyectos de inversión que muestra el siguiente cuadro. AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS EN ARGENTINA AL 2006 FIRMA BUNGE ARG. CARGILL SACI DREYFUS S.A. MOLINOS RIO VICENTIN SAIC. TERMINAL VI TOTAL ELABORACION PROPIA LOCALIDAD Ramallo Gob. Galvez Timbúes San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo PROVINCIA Buenos Aires Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe OBSERVACIONES (TON/DIA) 5000 13000 8000 12000 8000 8000 54000 Nueva Nueva Nueva Ampliación Ampliación Ampliación d) Como puede observarse en el cuadro precedente, las nuevas plantas aceiteras se localizarán en la región pampeana. 3 – Caracterización del sector industrial La industria aceitera constituye uno de los sectores industriales más dinámico de Argentina y el que mayor crecimiento registró en las décadas de 1980 y 1990. La producción nacional de los principales granos oleaginosos se triplicó durante el período 1980-2000 y la capacidad potencial de industrialización se cuadruplicó, aumentando de cerca de 7.0/8.0 millones de toneladas al iniciarse los años ochenta a un total cercano a los 30.0 millones de toneladas al finalizar el siglo. Las materias primas oleaginosas son los granos de soja y girasol, los que absorben en conjunto el 99% de molienda anual promedio. Esta fuerte concentración en el tipo de grano molturado internamente concluye un proceso de constante incremento de la superficie destinada al cultivo de soja, que fue acompañada por la reducción de otros cultivos, entre los que se incluye el lino oleaginoso y el maní industria; en tanto que el girasol se concentró en regiones típicas del cultivo. Durante el año 2004 funcionaron en el sector aceitero 47 plantas con capacidad de molienda diaria de 97741 toneladas (Cuadro Nº 8). 16 una �CUADRO Nº 8 CAPACIDAD INSTALADA DE MOLIENDA EN ARGENTINA CANTIDAD DE PLANTAS CAPACIDAD POR 24 HORAS toneladas CAPITAL Y GRAN BS.AS. BUENOS AIRES SANTA FE CORDOBA ENTRE RIOS OTRAS PROVINCIAS 2 14 19 5 4 3 245 14680 70721 10720 895 480 TOTAL 47 97741 FUENTE: SAGPYA La industria aceitera en Argentina registra un continúa actualización tecnológica, debido a ubicarse en un puesto de liderazgo en la exportación de productos oleaginosos elaborados. Se puede considerar que el proceso de reconversión agroexportadora del sector comenzó en el decenio 1980, con la consolidación del cultivo de soja. CUADRO Nº 9 DISTRIBUCION DE LA CAPACIDAD INSTALADA BASE POTENCIAL DIARIO DE MOLIENDA PLANTAS CON CAPACIDAD DE ELABORACION DE TNS/DIA LOCALIZACION 0-100 101-500 501-1000 1001-2000 2001-4000 + DE 4001 CAPITAL Y GRAN BS.AS. - 2 - - 1 - BUENOS AIRES 1 5 1 6 2 - SANTA FE 1 5 - 3 1 8 CORDOBA - 3 - - - 1 ENTRE RIOS - 4 - - - - OTRAS PROVINCIAS 1 2 - - - - TOTAL 3 21 1 9 4 9 FUENTE: SAGPYA En una primera etapa adaptó su tecnología incorporando la extracción por solvente en reemplazo de la “prensa continua”, a fin de incrementar la extracción de aceite y alcanzar niveles de productividad acordes con la demanda mundial. Luego en los años ochenta las inversiones tendían a generar nuevas instalaciones o expandir las ya existentes a un nivel mínimo de elaboración de 1500 toneladas de grano por día y 17 �ubicarse cerca de las vías de salida al exterior, contando en general con puertos de embarques propios. Por último, en los años noventa comenzaron a desarrollarse las megafábricas, con una capacidad de molienda diaria superior a las 3000 tns/día, que tienen como mejor expresión la correspondiente a la firma Dreyfus que está ubicaba en la localidad de Gral. Lagos y que con una capacidad de 12000 tns/día es la más grande del mundo. Esta tendencia de los noventa, parece tender a consolidarse con las inversiones proyectadas para mediados del primer decenio del 2000, las que en general incluyen la construcción de nuevas planas de alto volumen de procesamiento y ampliar las ya existentes. La capacidad de molienda de la industria aceitera observó un importante crecimiento hasta el año 2000, a partir del cual crece significativamente el porcentaje de utilización de la misma (Cuadro Nº 10). CUADRO Nº 10 EVOLUCION DE LA CAPACIDAD DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS EN ARGENTINA Y SU PRODUCCION MILL DE TON 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Capacidad 14,18 11,31 15,06 16,64 19,75 24,98 26,48 24,46 24,1 27,2 29,21 32,2 Producida 11,19 8,9 14,03 15,4 15,94 19,9 21,89 22,15 21,25 24,38 27,58 27,30 % de Utilización 78,91 78,69 93,16 92,55 80,71 79,66 82,67 90,56 88,17 89,63 94,42 84,78 FUENTE: ELABORACION PROPIA EN BASE A DATOS SAGPYA 4 – Destino de la Producción La producción de la cadena oleaginosos se destina en forma preferente a la exportación, tanto en grano “tal cual” como bien elaborado en el primer eslabón de la misma (aceite y harina). En el decenio 1994/2004 las exportaciones del Complejo Oleaginoso han tenidido a triplicarse en cuanto a volumen, encontrándose a fines del año 2004 en una cantidad aproximada a 33 millones de toneladas exportadas (Cuadro Nº 11), donde las exportaciones de los harinas proteicas tienen una participación del 62 %, las correspondientes a grano oleaginoso un 21 % y un 17 % de aceites. PRODUCTO 1994 GRANO 3183 ACEITE 2216 HARINA* 7928 *Harina,Pellets y otros residuos FUENTE: SAGPYA 1995 3354 2971 8751 CUADRO Nº 11 VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR OLEAGINOSO en miles de toneladas 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2203 497 3395 3999 4400 5424 3024 3434 3737 4633 4303 4071 10428 10255 13462 15362 14762 15776 2002 6490 4207 17402 2003 8919 4972 19770 El crecimiento del volumen de exportaciones de los complejos oleaginosos se traduce en un aumento de la participación de los mismos en las exportaciones del sector agropecuario. El valor de las Exportaciones del Complejo Oleaginoso promedio del trienio 2002/2004 supera los 7200 millones de dólares, comparado con los 3500 del promedio 1993/1995. La participación del sector oleaginoso en el total 18 2004 6870 5546 20187 �agropecuario en el comprende el 52% del valor exportado del total de productos de sector agropecuario, frente al 27% registrado en 1993/1995.. CUADRO Nº 12 VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE OLEAGINOSOS Y PART. SOBRE TOTAL AGROPECUARIO (en millones de dólares) 1993-1995 1996-1998 1999-2001 2002-2004 Grano Aceite Subproducto 775 1485 1294 784 2265 2261 1055 1869 2233 1641 2458 3142 Total Agropecuario 11607 14507 12577 14470 Grano % Aceite % Subproducto % 6,68 12,79 11,15 5,40 15,61 15,59 8,39 14,86 17,75 11,34 16,99 21,71 Fuente: SAGPyA En relación al comercio mundial, también es importante la participación de las exportaciones argentinas de Oleaginosos, las que para el total de los complejos (considerando los ocho principales) se ubicó en el 19% durante los últimos ciclos (Cuadro Nº 13 según datos al 2003.). CUADRO Nº 13 PARTICIPACION DE ARGENTINA EN LA PRODUCCION Y COMERCIO MUNDIAL DE OLEAGINOSOS En % del Total PRODUCCION EXPORTACION 11,1 5,9 9,6 11,8 14,0 31,6 19,2 GRANOS ACEITES HARINAS Y PELLETS TOTAL COMPLEJO NOTA:BASE PROMEDIO TRIENIO 00/01-002/03 PARA COMPLEJO DE SOJA, ALGODÓN,GIRASOL,COLZA, MANI, COCO, PEP DE PALMA (PALMA) Y HARINA DE PESCADO. FUENTE: OIL-WORLD. Los destinos de las exportaciones argentinas de productos de los complejos oleaginosos son los que se detallan en el Cuadro Nº 14 19 �CUADRO Nº 14 EXPORTCIONES ARGENTINAS DE PRODUCTOS OLEAGINOSOS POR DESTINO (BASE AÑO 2004) toneladas GRANOS* PAIS VOLUMEN % CHINA TAILANDIA TURQUIA INDONESIA EGIPTO MALASIA COLOMBIA ISRAEL GRECIA CHILE OTROS 4327080 464189 372548 189593 167636 125416 114813 103177 100474 88156 648763 64,57% 6,93% 5,56% 2,83% 2,50% 1,87% 1,71% 1,54% 1,50% 1,32% 9,68% TOTAL 6701845 toneladas ACEITES PAIS VOLUMEN CHINA INDIA PAISES BAJOS EGIPTO VENEZUELA BANGLADESH PERU SUDAFRICA COREA DEL SUR MARRUECOS OTROS 100,00% TOTAL toneladas % PAIS 1500825 817945 291283 252065 237598 221388 188542 177649 159322 149532 1550203 27,06% 14,75% 5,25% 4,54% 4,28% 3,99% 3,40% 3,20% 2,88% 2,70% 27,95% 5546352 100,00% SUBPRODUCTOS VOLUMEN 1605125 954145 315883 274865 262598 221388 207616 205082 164032 159322 16024693 7,87% 4,68% 1,55% 1,35% 1,29% 1,09% 1,01% 1,01% 0,80% 0,78% 78,57% TOTAL 20394749 100,00% FUENTE SAGPYA IV- Análisis de Perspectivas 1- SOJA Las estimaciones de oferta y demanda mundial para el ciclo 2005/06 (septiembre/agosto) de soja, proyectan un aumento de la producción con respecto al ciclo pasado. Este es el caso de la efectuada por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, que estima un aumento de 5.4 millones de toneladas en la producción mundial, como puede observarse en el Cuadro Nº 15. CUADRO Nº 15 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE SOJA 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 219,71 214,32 5,39 USA 78,65 85,48 -6,83 BRASIL 62,00 51,00 11,00 ARGENTINA 39,00 39,00 0,00 INDUSTRIALIZ. 182,44 173,59 8,85 EXPORTACION 66,62 62,43 4,19 EXISTENCIA FINAL 50,73 45,08 5,65 5,71 7,89 -2,18 27,8% 26,0% 0,02 MILLONES DE TONELADAS PRODUCCION USA %.STOCK/INDUST. * PROYECCION FUENTE: USDA JULIO 2005 20 % CHINA INDIA PAISES BAJOS EGIPTO VENEZUELA BANGLADESH PERU SUDAFRICA MARRUECOS COREA DEL SUR OTROS �El aumento previsto en la producción incorpora fundamentalmente una mayor cosecha en Brasil, país para el cual se prevé un volumen de 62.0 millones de toneladas con un aumento de 11.0 millones con respecto al 2004/05. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la mayor producción brasileña responde a una recuperación de los rendimientos del cultivo, los que en el ciclo pasado fueron afectados por una intensa sequía, la que abarco buena parte de la superficie sojera sudamericana, con excepción de la localizada en Argentina. Cabe destacar que las siembras en Sudamérica aún no se han iniciado, ya que las campañas en estas latitudes comienzan en el mes de septiembre, con fecha de cosecha a partir de marzo del próximo año. Esto determina que el cuadro de oferta y demanda previsto para el ciclo mundial 2005/06 sea muy preliminar y en él se marquen tendencias basadas en situación actual de precios y normales en cuanto a clima. Este comentario vale tanto para Brasil como para las previsiones sobre la próxima cosecha en Argentina, que según el USDA mantendría un volumen de 39.0 millones de toneladas, similar a lo estimado por el organismo estadounidense para el 2004/05 En el hemisferio norte las tendencias presentan una mayor certidumbre, ya que está finalizada la siembra de la oleaginosa. Este es el caso de Estados Unidos, en donde se sembraron 29.7 millones de hectáreas, 700 mil has menos que en la temporada previa. La producción prevista es de 78.65 millones de toneladas, con una baja de 6.83 millones de toneladas con respecto al 2004/05. En términos relativos la baja productiva supera a la verificada en la superficie sembrada, debido a que se esperan rendimientos cercanos a los niveles históricos e inferiores al récord alcanzado como promedio país en la temporada pasada. Con respecto a la demanda, los datos estimados perfilan la continuidad de un mercado claramente sostenido desde el lado comprador. Los volúmenes a industrializar de soja, considerados como indicador de demanda, superarían en el 2005/06 en 8.85 millones de toneladas a los registrados en el 2004/05; en tanto que exceden en 3.4 millones de toneladas al incremento proyectado en la producción, manteniendo de este modo una baja recuperación de existencias. Esta demanda sostenida impacta positivamente en el volumen de exportaciones estimado, el que superaría en 4.19 millones de toneladas al correspondiente al 2004/05, mostrando una alta correlación entre consumo y comercio que refleja la fuerte importancia de China como demandante e importador de productos de soja. Las importaciones de grano de soja desde China aumentarían a 27.0 millones de toneladas frente a 23.7 millones en el 2004/05; en tanto que las de aceite de soja se incrementarían a 2.6 millones desde 2.15 millones. En este contexto, es factible que los precios de la soja en el mercado mundial sean inferiores a los registrados en el actual ciclo, pero manteniéndose en un nivel claramente superior al promedio histórico y con una alta propensión a la suba como respuesta a bajas en producción por pérdidas en cosecha. En un mercado claramente demandado, las cotizaciones se mueven en un marco muy volátil. 21 �CUADRO Nº 16 OFERTA Y DEMANDA ARGENTINA DE SOJA 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 AREA SEMBRADA (000 HAS) 15000 14400 600,00 RENDIMIENTO (KG/HA) 2680 2700 -20,00 PRODUCCION 40000 38300 1700,00 MILES DE TONELADAS 0,00 INDUSTRIALIZACION EXPORTACION 31500 28500 3000,00 7000 8300 -1300,00 FUENTE: SAGPYA En el plano local se estima una expansión de 600 mil has en la superficie sembrada con soja en el ciclo 2005/06, la que alcanzaría a las 15.0 millones de has. Los rendimientos esperados se ubican en la tendencia de los últimos diez años, por lo cual pueden considerarse como conservadores. Con estos datos la producción alcanzaría los 40.0 millones de toneladas, 1.7 millones por encima del año anterior y un millón de toneladas más que lo previsto por el USDA en su reporte de oferta y demanda mundial La demanda estará influida por una expansión de la capacidad instalada de la industria aceitera. Dicha capacidad se estima que aumente, en base a los proyectos de nuevas plantas que entrarían en funcionamiento en el 2006, en 20000 toneladas por día. Por esta razón se prevé una incremento en la molienda del orden de los tres millones de toneladas, que reduciría los saldos exportables de grano “tal cual”. 2- GIRASOL La producción mundial de girasol 2005/06 alcanzaría, según las últimas estimaciones de la publicación especializada Oil-World, a un volumen de 26.67 millones de toneladas, computando un aumento de un millón de toneladas con respecto a la producción del ciclo 2004/05. En esta estimación para el ciclo 2005/06 se calcula una cosecha en Argentina de 3.8 millones de toneladas, volumen que supera a los 3.5 millones de toneladas estimados por Oil World para la cosecha Argentina 2004/05. Para el resto de los países la evolución es disímil con aumentos previstos en Ucrania y Estados Unidos, en tanto que se proyectan bajas en Rusia y Unión Europea. En este último caso la baja prevista es de 430 mil toneladas y puede ser superada debido a la intensa sequía que está afectando las praderas europeas en el presente año, situación que puede limitar claramente la siembra. 22 �CUADRO Nº 17 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE GIRASOL (millones de toneladas) 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 26,67 25,67 1,00 RUSIA 4,70 4,80 -0,10 UCRANIA 3,90 3,05 0,85 ARGENTINA 3,80 3,50 0,30 UE-25 3,65 4,08 -0,43 USA 1,39 0,93 0,46 PRODUCCION 0,00 INDUSTRIALIZACION 23,30 22,57 0,73 OTROS USOS 3,24 3,23 0,01 CONSUMO 26,54 25,80 0,74 EXISTENCIA FINAL 1,80 1,67 0,13 RELAC.STOCK/CONSUMO 6,8% 6,5% 0,00 * PROYECCION FUENTE: OIL WORLD JULIO 2005 El consumo mundial de girasol crecería en 740 mil toneladas, manteniendo su tendencia creciente, en tanto que las existencias lo harían en solo 130 mil toneladas, por lo cual se mantienen en un nivel referido al consumo muy similar al del año pasado. Por otra parte, el contexto mundial continúa siendo sostenido para la colocación de los aceites vegetales y en particular el aceite de girasol. Los precios de estos productos presentan actualmente oscilaciones vinculadas al marco climático que está acompañando la comercialización internacional del conjunto de los oleaginosos, pero en valores altos con respecto al promedio histórico. Las perspectivas de oferta y demanda para Argentina consideran una expansión de la superficie sembrada con girasol en el ciclo 2005/06 del orden del 10%, llevando el área de 2.23 millones de hectáreas. 23 �CUADRO Nº 18 OFERTA Y DEMANDA ARGENTINA DE GIRASOL (en miles de tons) 05/06-04/05 2005/06 2004/05 Existencia Inicial Producción Oferta 290,00 3970,00 4260,00 236,00 3650,00 3886,00 54,00 320,00 374,00 Industrialización Exportación Otros Existencia Final 3700,00 80,00 180,00 300,00 3380,00 80,00 136,00 290,00 320,00 0,00 44,00 10,00 FUENTE SAGPYA Con la superficie estimada de siembra se espera una producción cercana a los cuatro millones de toneladas con un aumento de 320 mil toneladas con respecto a ciclo 2004/05 y de 200 mil toneladas a las previsiones efectuadas por la publicación Oil World en su cálculo de la oferta y demanda mundial 2005/06 24 �BIBLIOGRAFIA Dirección de Mercados Agroalimentarios: SERIES DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS USDA. Oilseed: World Markets and Trade. 2004 y 2005 SAGPyA. Estimaciones Agrícolas, Informes Mensuales, 2005. INDEC, 2005 Oil World: Publicaciones Varias. 25 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ciani, R.; Espósito, A. Title A name given to the resource Perfil descriptivo de la cadena de oleaginosos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agroalimentarios Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Jul 2005 Subject The topic of the resource SEMILLAS OLEAGINOSAS; SOJA; GIRASOL; PRODUCCIÓN; OFERTA Y DEMANDA; DATOS ESTADÍSTICOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ac096c50f88b52e68c064381dbf860ce.png 0e6d9c09e134ddafb2288b78068f18ca http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/acbb223a168b3d5911ed60c7ae5959d5.pdf eb3d73d27aa5a6deb31739ab4ab16916 PDF Text Text �PRODUCCIONES ALIMENTARIAS REGIONALES Plantas Aromáticas y Medicinales Su utilización en la alimentación Aromáticas y Medicinales 2 Su utilización en la alimentación �Plantas Aromáticas y Medicinales Su utilización en la alimentación Ing. Ftal. Yolanda Mozes Colaborador Dr. Alfredo Nader Asesor Técnico Dr. Salomón Krigun Proyecto Aromáticas y Medicinales Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Subsecretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Dirección Nacional de Alimentación Dirección de Promoción de la Calidad Alimentaria Aromáticas y Medicinales 3 Su utilización en la alimentación �Introducción La Subsecretaría de Alimentación y Mercados de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, a través de su Dirección Nacional de Alimentación, decidió dar un nuevo impulso al tema de la hierbas aromáticas y medicinales como productos complementarios de la industria alimentaria. Estos productos, si bien no alcanzan mayor significancia actualmente dentro de la producción nacional de alimentos, ni sus volúmenes de exportación adquieren una particular importancia, representan sí una producción de relevancia para el desarrollo económico regional. Las características de producción natural y el bajo impacto ambiental que produce este tipo de cultivo en el ecosistema es justamente una de las condiciones requeridas por los mercados internacionales. Las condiciones de la tierra en el territorio de la Argentina, y sus diversidades climáticas y orográficas, han hecho factible el desarrollo de este tipo de cultivos a escala, tanto con especies autóctonas como foráneas que presenten capacidad de adaptación, crecimiento y desarrollo. Esta publicación es la primera de una serie de tres con las que se pretende actualizar y difundir los conocimientos en el tema en un lenguaje sencillo que pueda entender cualquier persona interesada en iniciarse en actividades relacionadas al tema, ya sea en la producción, transformación o comercialización. Este primer volumen describe las características botánicas, áreas de cultivo, propiedades e indicaciones de uso, y principios activos de las especies que ya están incluidas en el Código Alimentario Argentino como infusiones, aditivos o condimentos, como así también una breve reseña de los mercados y la comercialización de estos productos tanto a nivel nacional como internacional. Los dos próximos volúmenes estarán dedicados a las prácticas de su cultivo, tecnología de recolección, sistemas de conservación y metodología de su envase y empaque. Aromáticas y Medicinales 4 Su utilización en la alimentación �Historia de Aromáticas y Medicinales El primer indicio de utilización de especies aromáticas fue durante la edad de fuego, cuando el hombre utilizaba ramas de determinadas especies (para la cocción de sus alimentos), cuyos humos aromáticos eran debidos a la combustión de los aceites esenciales que éstas plantas poseían. Las primeras aplicaciones en alimentación aparecen con la edad de hierro y de bronce, durante las cuales parece ser que se inicia la utilización de cenizas en la cocción de alimentos. También durante ésta época comienza la utilización de hierbas aromáticas, como medicinales, aplicando las mismas cenizas a heridas y zonas traumatizadas. Recién al promediar la edad media los alquimistas y médicos de aquella época encuentran la forma de destilar las distintas plantas. El antecedente más remoto sobre cultivo de aromáticas y medicinales se remonta a 3.000 años A de C, cuando los chinos producen éstas plantas para su propio consumo y como moneda de intercambio con otros pueblos. Se debe al emperador chino CHO - CHIN KEI (conocido por la historia como el Hipócrates Chino) la obra que más destaca en el conocimiento sobre la aplicación y acción de los principios activos contenidos en las plantas aromáticas y medicinales de la China antigua. Ya en su obra figuran: el Ruibarbo, Acónito, Alcanfor, Albahaca, Ají (capsicum) Clavo de olor, Canela y Vainilla, posteriormente aparecen el Azafrán, y con el tiempo se consagra la raíz de Ginseng como panacea universal. Los Egipcios 2.300 años A de C cultivaban ciertas hierbas y traían muchas otras de sus expediciones, es así como se encuentran en sus antecedentes, líquidos perfumados, antisépticos y muchas sustancias todavía no del todo conocidas, que empleaban en el embalsamamiento de sus momias. Los Asirios y Hebreos cultivaron diversas plantas aromáticas, que utilizaban en forma de aguas aromáticas, tinturas y ungüentos. Tanto los hebreos como los Egipcios empleaban Mirra e Incienso en sus actos rituales. Pero la fuente común para todos los descubrimientos posteriores a China, fue la India, durante el segundo período Bramánico, donde se encuentra el origen de los extractos de Sándalo, Canela y Cardamomo. Ya más cerca de nuestros tiempos, los griegos, cultivaban aromáticas y medicinales en sus huertas y jardines. Aromáticas y Medicinales 5 Su utilización en la alimentación �Hipócrates (460 - 377 A de C) reúne en su obra “Corpus Hipocráticum “ la utilización e indicaciones de uso, no solo de las plantas medicinales, sino también de las aromáticas. Al comienzo de la era Cristiana, Dioscórides, en su tratado “De materia médica“ describe más de 500 “drogas “ de origen vegetal. Los griegos en ésta época asimilaron gran parte de los conocimientos de las civilizaciones cretenses y micénicas, que conocían algunas plantas como la Adormidera, Sésamo, Azafrán y líquenes. Los Romanos importaban Pimienta, Canela, Jengibre, Cardamomo, Mirra, Goma arábiga, Adormidera, Semillas de Lino, Semillas de Ajonjoli, Semillas de Rábano, Miel de abejas, Colorantes y Especies de África, España y Oriente. Desarrollaron durante ésta época el uso de las hierbas medicinales aplicadas a seres humanos y animales (comienzo de la ciencia veterinaria). Además fueron maestros en el uso de tóxicos provenientes de plantas para la eliminación de sus enemigos. Los nombres más conocidos en ésta época fueron: Columela, Paladius, Plinio, y Galeno, éste último considerado el “Padre de la Farmacopea”, debido a la manera de elaborar los medicamentos. Durante la edad Media, hubo un largo período de estancamiento, aunque se continuó con el estudio de las plantas medicinales, dentro de la reserva de los monasterios. Este fue el período en que coincidió el conocimiento de la acción terapéutica de la botánica medicamentosa, con la utilización de distintas plantas, bulbos y raíces en la elaboración de destilados, a los que se le atribuían poderes mágicos. Los monjes aplicaban sus conocimientos al tratamiento de distintos padecimientos, ya que eran los únicos “médicos”, y tanto en la paz como en la guerra se encargaban de enfermos y heridos. Evidentemente el gran paso lo dieron los Arabes al distinguir Medicina de Farmacopea. Ellos fueron los grandes contribuyentes a la difusión de diversas plantas medicinales y sus propiedades, en las costas del Mediterráneo. También se deben a ellos primeros cultivos de Azafrán, Caña de azúcar, Arroz, Algodón y Algarroba. Los Alquimistas fueron los que impulsaron el arte de curar, su prestigio mágico, personalidad misteriosa y lo oculto de sus conocimientos y fórmulas, contribuyeron al mito de la infalibilidad. Mientras buscaban el elixir de la juventud, realizaban experimentos premonitorios de la ciencia médica investigadora actual. Utilizaban Azufre, Mercurio, Cinc, en los tratamientos de distintas afecciones, aplicando la química al tratamiento curativo de enfermedades. Simultáneamente respetaban la teoría de la “Asignatura de los cuerpos “, que se basaba en la capacidad curativa de las plantas o animales, de acuerdo a su forma, aspecto y color. Aromáticas y Medicinales 6 Su utilización en la alimentación �Como ejemplo, un vegetal cuyas raíces tenían la forma de órganos genitales, era indicado como afrodisíaco y apto para el tratamiento de la esterilidad, y otros con sabor amargo y savia o flores amarillas, servía contra males hepáticos. Paracelso, médico, teólogo y filósofo, estableció los parámetros fundamentales de la medicina natural. Alquimista desde sus primeros años, tenía la idea de producir “esencias soberanas”, para ser empleadas en la cura de enfermedades. Con relación a las plantas Paracelso opinaba que se podían emplear en medicina dentro de sus tres estados: Vivas, muertas o resucitadas y decía que las plantas vivas, principalmente si eran aromáticas, modificaban el cuerpo interior o centro, “debido a su perfume tonifican y contribuyen a mejorar todas las inflamaciones de las mucosas respiratorias”. Con relación a las plantas muertas, las empleaba en jugos, infusiones, decocciones, fórmulas mágicas, tinturas y expresaba: “un medicamento vegetal será tanto más activo, cuanto que la persona que lo maneja, además de ser sana, tenga la sincera intención de curar“. Colaboró con él, Samuel Hahneman, médico, que en 1796 estableció las bases de la Homeopatía. Ya en nuestros días la historia sobre plantas medicinales y aromáticas deja de ser mágica, y éstas especies vegetales integran un importante grupo que tiene por característica principal la de contener en diversos órganos: flores, semillas, frutos, etc. o en toda la planta, ciertos principios activos como, alcaloides, esencias, glucósidos, resinas, taninos, minerales, etc. de muy variado empleo. Estas plantas resultan de gran importancia para numerosas industrias, pudiendo mencionarse entre otras, las dedicadas a la elaboración de productos alimenticios, como: caramelos, pastillas, helados, galletitas, bombones, masas, licores, cerveza, bebidas sin alcohol, vinos especiales (tónicos o cordiales), quesos, mantecas, salsas, y condimentos como tal. También muchas de ellas se emplean en herboristería, solas o en mezclas, en diferentes proporciones, para preparar infusiones con propiedades diuréticas, colagogas, estomacales, sudoríficas, antiasmáticas, antidepresivas, sedativas, laxantes, etc. Es evidente que la química botánica evoluciona a pasos agigantados así como el comercio y las industrias relacionadas con estas plantas. Aromáticas y Medicinales 7 Su utilización en la alimentación �Código Alimentario Argentino CAPÍTULO: AROMATIZANTES - SABORIZANTES LISTA DE ESPECIES BOTÁNICAS DE ORIGEN REGIONAL 001002003004005006007008009- CANCHALAGUA, Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson. CARQUEJA, Baccharis articulata (Lamarck) Pers; Baccharis crispa Sprengler. INCAYUYO, Lippia integrifolia (Griseb) Hierón. LUCERA, Pluchea sagittalis (Lamarck); Cabrera. MARCELA, Achyrocline satureoides (Lamarck) D.C. PEPERINA, Minthostachys mollis (H.B.K.) Gris. POLEO, Lippia turbinata Giseb. VIRA-VIRA, Gnaphalium cheiranthifolium Lam. ZARZAPARRILLA, Smilax campestris Gris. ALTAS 1- ACHICORIA, Cichorium inthybus L. 2- AGÁRICO BLANCO, Polyporus officinalis Fries. 3- ALOE VERA, Aloe vera L. aliae spp, Ferox Mill. 4- ARTEMISA COMÚN, Artemisia vulgaris L. 5- CALAMO, Acorus calamus L. 6- CIRUELAS, Prunus doméstica L. 7- COMINO, Cuminum cyminum L. 8- CUASIA, Quassia amara L. 9- GENCIANA, Gentiana lutea L. 10- TAMARINDO, Tamarindus índica L. 11- TARAXACON, Taraxacum officinale Weber. Condimentos Vegetales: Art. 1199: Con la denominación genérica de Especias o condimentos vegetales, se comprenden ciertas plantas o partes de ellas que por contener sustancias aromáticas, sápidas o excitantes se emplean para aderezar, aliñar o mejorar el aroma y el sabor de los alimentos y bebidas. Aromáticas y Medicinales 8 Su utilización en la alimentación �Principales Países Compradores Aromáticas y Medicinales 9 Su utilización en la alimentación �FRANCIA Existen 29 plantas medicinales registradas en Francia, según un decreto de 1979, que figuran en la farmacopea y pueden ser vendidas en forma directa en farmacias, herboristerías y ferias. Estas plantas figuran todas actualmente bajo el nomenclador 1211.90.909 “otras plantas, partes de plantas, semillas y frutas”. Son sustancias vegetales, de las cuales se extraen los principios activos mediante la ayuda de un líquido (en este caso, agua hirviendo). Principales plantas y sus proveedores: LIMA: Bulgaria, Polonia. Yugoslavia ALBURNUM: Albania, Italia, China, Turquía, Yugoslavia, Hungría. MENTA PEPERMINT: Yugoslavia, Bulgaria, Hungría, Polonia Marruecos, España, China, Egipto, Grecia. VERBENA CITRONELLA: Marruecos Israel, Argentina. CHAMOMILLA ROMANA: Polonia, Checoslovaquia. MATRICARIA: Albania-Hungría, Egipto. NARANJA: (hojas) Marruecos, España, Turquía CITRONELLA: (hojas) México, India. MELISA:(hojas) Bulgaria, Hungría ROSAL SILVESTRE: (frutos) México, Holanda, Hungría CEI Perfil del mercado: El mercado francés de materiales de plantas para infusión es después de Alemania, el 2° en Europa. Absorbe 3000 tn de drogas crudas / año. La producción local se ha ido organizando pero no resulta suficiente para cubrir la demanda (no alcanza al 10%) El mercado para estas plantas se divide de la siguiente manera: para propósitos terapéuticos y para infusiones bebidas por placer. Cada vez más plantas son utilizadas en la industrialización de saquitos para infusiones. Este boom crece un 2% anual en el mercado francés de hierbas para infusión. Packaging: Los materiales de plantas vienen en bultos, se importan en bolsas de yute, papel o cajas. Las empresas prefieren importarlas de esta manera y luego envasarlas ellas mismas. Distribución Actualmente son 5 los importadores que dominan el mercado Fralib (Lipton- Elephant/ Unilever con +del 70% Ducros (14%) Pagës, Lyons (Británica) Foods International (Twinings, británica) Aromáticas y Medicinales 10 Su utilización en la alimentación �La principal oscilación de los precios tiene que ver con el grado de procesamiento y el uso final de las plantas. Las plantas que se consumen en forma directa, pertenecen al sector tradicional y se venden al público en herboristerías en bolsitas; la utilización como alimento crece en el mercado de las infusiones de hierbas y representan el 80 %. Hay una categoría que se limita a productos con indicaciones terapéuticas muy precisas, denominadas “para farmacéuticos” (hay cerca de 1200 productos registrados en la farmacopea). 2° Categoría = mezclas de hierbas Promoción de ventas. En Francia, cada vez son más numerosas las publicaciones que alaban las virtudes de las plantas Probabilidades de mercado Las importaciones crecen rápidamente, debido a que los franceses se interesan cada vez más por el cuidado de su salud. Las importaciones provenientes de los países en desarrollo se han incrementado. Existen oportunidades para nuevos exportadores de países en desarrollo. Plantas exóticas, aún sin distribuir en Francia, podrían venderse bien en este mercado, luego de correspondientes campañas de información al consumidor. Aromáticas y Medicinales 11 Su utilización en la alimentación �ALEMANIA Desde 1988, el código en el Sistema Armonizado para partes de plantas para infusión es el 1211.90.90 La definición de las categorías designadas como plantas para infusión genera ciertas dificultades en Alemania, pues la palabra “Tee” en alemán designa tés provenientes de varios orígenes. Alemania es el líder europeo en importación de materiales de plantas para infusión, no sólo por la fuerte demanda local, sino también por el alto grado de desarrollo del comercio de reexportación. Actualmente importa el 98% de sus necesidades de consumo. Principales plantas y sus proveedores Los principales proveedores son los países del Este y los países en desarrollo: CHAMOMILLA: Egipto, Argentina, Yugoslavia. Albania. PEPPERMINT: Grecia, Yugoslavia, Hungría, Egipto. HINOJO HIBISCUS : India, Corea, Hungría, Australia. ROSAL SILVESTRE MELISA Otros exportadores entre los países en desarrollo son: China, Marruecos, Paraguay, Turquía, Sudán,Brasil , Tailandia. Perfil del mercado. Las plantas más populares en el mercado son: pepermint, chamomilla, rose hips, flor de hibiscus, lima, verbena y flor de naranjo. Y son vendidas generalmente en farmacias y droguerías. También es posible conseguir mezclas de hierbas o frutas para infusión. El retorno hacia hábitos alimenticios más naturales ha promovido el consumo de infusiones herbáceas. Las ventas se incrementaron en forma remarcada en los últimos años, en comparación con otros países europeos. De acuerdo con el grado de procesamiento de los productos y con su naturaleza intrínseca y fines para su utilización, el mercado se divide en: • Sector de materiales de plantas utilizadas directamente y sector de materiales procesados industrialmente en saquitos con dosificaciones específicas. • Sector de los productos alimenticios y sector de los productos medicinales. Acceso al mercado No existen restricciones cuantitativas ni impuestos aduaneros. El comercio de plantas aromáticas y medicinales está sujeto a estrictas regulaciones sanitarias. Aromáticas y Medicinales 12 Su utilización en la alimentación �Las farmacopeas alemanas y europeas, han establecido patrones, de acuerdo con las diferentes especies. Hay textos específicos referidos a plantas medicinales, en particular, la ley de productos farmacéuticos. Otro tanto ocurre con las plantas utilizadas con fines alimenticios. Los requisitos para estos productos se refieren al color, sabor, calibre y estado en el momento de arribo (el cual depende esencialmente del método de recolección utilizado),así como a los niveles de pureza (residuos de pesticidas e insecticidas). Estos, son sometidos a ciertas pruebas de laboratorio para determinar los niveles de pesticidas. Si no cumplen con las exigencias requeridas, son enviados de vuelta al proveedor, quien debe correr con los gastos correspondientes. Packaging Debido a razones sanitarias y para satisfacer mejor las preferencias de sus clientes, los importadores alemanes prefieren ocuparse ellos mismos del envasado de las plantas importadas, Estas son enviadas en bolsas de yute o plástico de 50 kg, dependiendo de los fines de su utilización final (extractos o infusiones) Las infusiones de hierbas generalmente se venden en cajas o en celofán, con saquitos de entre 1,5 y 3,5 gs, el n° de saquitos varía entre 20 y 50 unidades. Algunas infusiones se venden sueltas. Distribución Los brokers establecen el contacto entre los exportadores y los mayoristas alemanes, obteniendo una comisión sobre las transacciones efectuadas. Algunos brokers se especializan según los productos, otros de acuerdo al país de origen. Algunos importadores están equipados para procesar plantas y producir extractos para reducir el volumen de sus stocks. Los grandes centros de ventas y abastecimiento dominan la distribución de los productos alimenticios. Las infusiones con fines alimentarios ingresan por este circuito. Los grandes envasadores poseen y distribuyen varias marcas al mismo tiempo. La venta minorista se organiza según 8 circuitos: • • • • • • • Cadenas de tiendas (cuatro tipos) Almacenes independientes Puntos de venta “Cash & Carry” (dos tipos principales) Dietéticas Droguerías Farmacias Empresas de venta por correo. Promoción de ventas El mejor lugar para la promoción del intercambio comercial, nacional e internacional es en ANUGA (Feria Bianual de productos alimenticios) que se lleva a cabo en Colonia durante los años impares en el mes de octubre. Aromáticas y Medicinales 13 Su utilización en la alimentación �La promoción de los productos se refuerza con el packaging, la ubicación preferencial de stands o los llamativos displays en el centro de las vidrieras. Los materiales impresos y los medios. Oportunidades de mercado Desde la unificación alemana, las ventas se incrementaron en un 12 a 17 % anual. Alemania es ciertamente mercado líder en importación de materiales de plantas para infusión en la Comunidad Económica Europea. Las sustancias que se utilizan para infusión también se utilizan para otros y variados fines: saborización de alimentos, productos cosméticos, farmacéuticos y bebidas alcohólicas. Aromáticas y Medicinales 14 Su utilización en la alimentación �ITALIA Las plantas medicinales no están detalladas en forma separada en las clasificaciones aduaneras. Por otra parte, el posicionamiento arancelario HS 1211 también incluye plantas cuyas propiedades no están relacionadas con la salud. El volumen comercial de plantas utilizadas con fines medicinales es muy difícil de cuantificar Principales orígenes de las importaciones INDIA ALEMANIA ARGENTINA GRECIA ALBANIA FRANCIA TURQUÍA EE.UU. BULGARIA CHINA EGIPTO 1.189 tn 1.068 tn 796 tn 752 tn 747 677 585 551 437 414 324 tn tn tn tn tn tn tn Características del mercado Además de la utilización de muchas especies en la medicina alopática moderna como principios activos en la elaboración de medicamentos a nivel industrial o como modelos para la síntesis de drogas, existe un creciente interés en Italia por las plantas medicinales en tanto suplementos dietarios para la salud o fitoterápicos. Dentro de las denominadas “hierbas curativas” se incluyen también las plantas y sus derivados con propiedades curativas que no son utilizadas con fines terapéuticos específicos, por ejemplo, las infusiones de hierbas. De acuerdo con la legislación italiana, las infusiones son de venta libre en herboristerías y dietéticas, en cambio las hierbas utilizadas con fines terapéuticos deben registrarse igual que las demás drogas, especificarse sus componentes y recomendaciones y venderse exclusivamente en farmacias. El mercado total consta de 350 especies diferentes de plantas medicinales: 30% es utilizado con fines curativos o para el cuidado de la salud, 30% para la elaboración de bebidas, 20% en cosmética, 20% en la industria alimenticia. Las importaciones cubren entre el 80 y 90% de la demanda interna. Existen hoy en Italia mas de 3.000 herboristerías, la mayoría ubicados en las regiones norte y centro. La aplicación farmacéutica de estas plantas es restringida debido a los estrictos requerimientos para su registro y debido al escepticismo de la comunidad médica con respecto al uso de las mismas. Aromáticas y Medicinales 15 Su utilización en la alimentación �Entre las especies de plantas medicinales más comunes y sus derivados utilizados en Italia con propósitos terapéuticos se encuentran: Psyllium, Senna, Cinchona, Regaliz, Digitalis, Belladona y Valeriana. Canales de distribución Alrededor del 70% de las plantas medicinales importadas son traídas directamente por las industrias que las utilizan y el 30% restante por importadores y mayoristas. A nivel minorista, las plantas medicinales y sus derivados procesados en productos naturales o farmacéuticos son comercializados en herboristerías(50%), farmacias (30% exclusivamente en el caso de “hierbas medicinales” y en tiendas y supermercados (20%) Practicas comerciales Los pedidos se efectúan a partir de muestras. Los importadores italianos usualmente visitan las plantaciones de los exportadores. Los pagos normalmente son realizados a través de documentos o letras de crédito. Formas más flexibles de pago y plazos son posibles una vez que la relación comercial se consolida. Oportunidades de mercado Un creciente número de empresas farmacéuticas italianas están ingresando al mercado de plantas medicinales para poder cubrir la demanda de alternativas naturales a las drogas sintéticas. El mercado italiano de plantas aromáticas y medicinales actualmente, evidencia una de las más altas tasas de crecimiento de Europa. A Pesar de las restricciones y cierto escepticismo anteriormente mencionado, las plantas medicinales son cada vez más visibles en las farmacias italianas. El sector farmacéutico se perfila como uno de los mayores distribuidores de plantas medicinales en este país. Las perspectivas son también promisorias en el rubro “erboristerie” (productos naturales). Sin embargo, mucho depende de la reforma de la legislación vigente, que regula el comercio de plantas medicinales y sus derivados en conformidad con las directivas de la CEE(por ejemplo, la directiva 65/66) Aromáticas y Medicinales 16 Su utilización en la alimentación �REINO UNIDO Existen en circulación cerca de 2000 productos bajo la denominación de plantas medicinales, 200 de los cuales son de uso común. Los ingleses experimentan una significativa tendencia al consumo de productos naturales para el cuidado de la salud y la alimentación, a través de suplementos dietarios, originando una demanda que va en aumento. Características del mercado La conciencia acerca del cuidado de la salud y de los beneficios de una buena dieta se agudiza entre los consumidores británicos igual que ocurre en otras partes. Esta tendencia ha originado un crecimiento en la demanda de productos naturales relacionados con la salud y el mantenimiento del peso. Este significativo crecimiento abarca a los suplementos nutricionales para deportistas y a los productos homeopáticos. Los laxantes naturales se vuelven cada vez más populares. Esta tendencia indica un gradual crecimiento de la demanda de laxantes naturales y una lenta caída en la demanda de estimulantes químicos. Además se observan signos de resurgimiento de los tés de hierbas. Es interesante resaltar que los consumidores finales de productos derivados de plantas medicinales no son solamente seres humanos sino también animales. Los productos para el cuidado de la salud animal se fabrican con ingredientes que proveen los importadores o mayoristas. Requerimientos preferenciales • Quino corteza (Cinchanae cortex): se obtiene entera o trozada. Se utiliza tanto para medicinas como para tónicos. • Regaliz raíz (Liquiritiae radix): se consigue en piezas cilíndricas o trozadas. También se presenta en forma de antiinflamatoria y se utiliza como expectorante; también posee propiedades digestivas. Su utilización principal, sin embargo es como saborizante y edulcorante de bebidas y alimentos. • Cassia frutos y hojas(Sennae fructus acutifoliac), es laxante proviene de Sudán y Egipto y se obtiene entera o trozada. • Plantago (Psyllium) se utiliza como laxante y emoliente. • Evening Primrose, su aceite es utilizado en la preparación de productos farmacéuticos para el tratamiento de eczemas y como suplemento nutricional. • Ginseng: es un producto que ingresa al mercado por su variedad de componentes beneficiosos para la salud. Se consigue en tabletas, cápsulas o en líquidos. También se utiliza como ingrediente de distintas fórmulas de suplementos medicinales. Precios Los precios los deciden las empresas compradoras una vez que reciben las muestras. Los precios varían según la calidad y por la demanda. Aromáticas y Medicinales 17 Su utilización en la alimentación �Acceso al mercado Los mayores puertos europeos de ingreso son: Felixstowe y Thamesport (Reino Unido), Rotterdam (Holanda) Hamburgo y Bremen. No existen restricciones de mercado ni impuestos aduaneros para las partes de plantas, excepto para Regaliz raíz. Los procesados derivados de las plantas están exentos de gravámenes por debajo del Sistema Generalizado de Preferencias (GSP). Las regulaciones y requerimientos relativos a la identificación,calidades medicinales, características y almacenamiento de las plantas están claramente difundidos en la farmacopea Británica y en la Guía de la CEE “Quality of Herbal Remedies”. Los consumidores finales de plantas medicinales (fitoterapia) están protegidos por una ley de 1968, la cual exige licencia al fabricante y especificaciones técnicas en la etiqueta. Lo mismo ocurre cuando se trata de productos alimenticios. Packaging Los requerimientos de packaging normalmente los define el comprador Canales de comercialización Para transacciones por bulto existen dos categorías de importadores: • Intermediarios especializados en plantas medicinales y productos relacionados, tales como exudados de corteza, gomas, etc., los cuales actúan como importadores, procesadores en 1° grado y mayoristas • Grandes empresas farmacéuticas especializadas que importan productos extraídos de plantas medicinales, semiprocesadas o procesadas completamente, provenientes de sus compañías asociadas de Europa, especialmente de Alemania, Francia, Italia y la USA. Los productos de mercados especializados generalmente en pequeñas cantidades, se realizan vía intermediarios. Distribución minorista Solamente el 50% de todos los ítems descriptos como productos para el cuidado de la salud se venden en comercios especializados. Existen cerca de 1.900 dietéticas en el Reino Unido. Exceptuando el Grupo Holland & Barret con 240 comercios y Health & Diet Food Centres con 20 locales, los demás son todos comercios individuales. Estos productos también se venden en las 11.000 farmacias y droguerías. Un limitado rango de producto que no requieren prescripción se comercializan en supermercados. El mayorista británico más importante de productos para la salud, es Brewhurst Health Food Supplies, ahora parte del grupo francés Distriborg. Perspectivas del mercado Aromáticas y Medicinales 18 Su utilización en la alimentación �El panorama general del mercado británico de plantas medicinales pareciera estar sobreofertado. Sin embargo, puede decirse que el mercado muestra ciertos indicios de crecimiento y las perspectivas a largo plazo pueden considerarse razonablemente buenas. La medicina en base a hierbas (fitoterapia) está muy reconocida y es respetada en el Reino Unido. El gobierno ha confirmado su política de no restringir la disponibilidad de estos remedios siempre que estos prueben ser seguros. Aromáticas y Medicinales 19 Su utilización en la alimentación �SITUACIÓN ARGENTINA Poco se sabe de la importancia de la Argentina como productor de plantas aromáticas y medicinales, la superficie cultivada es difícil de estimar pues no existen suficientes registros oficiales, pero se calcula que es superior a las 20.000 ha. Existen en el país importantes zonas de recolección de especies de la flora natural, sin controles oficiales, produciendo la recolección serios problemas ecológicos, pues es realizada por personas no calificadas, que extraen la planta junto con su raíz, agrediendo de esta manera el suelo y predisponiéndolo a la acción destructiva de la erosión hídrica y eólica. La falta de diagramación en la recolección, interrumpe el ciclo biológico de las especies en cualquier momento. Si a esto sumamos el uso indiscriminado del recurso vemos a estas especies en serios problemas de extinción. Las hierbas como nueva alternativa: La crisis económica que atraviesan los pequeños y medianos productores agropecuarios hace que estos busquen nuevas alternativas aplicables a corto plazo. Ya existen varias zonas donde se está experimentando con plantas aromáticas, sobre todo en aquellas donde abundan las chacras de 20 a 80 ha., que son insuficientes para cultivos extensivos. Las plantas aromáticas producidas en Argentina llegan en gran medida a cubrir las necesidades del mercado interno y en algunos casos se comercializan en el mercado externo. Se recurre a la importación para cubrir la demanda de los productos no producidos en el país, o cuya producción no alcanza para cubrir la demanda, o cuando los costos internos son mayores que los de importación. Un número pequeño de empresas maneja el mercado interno, y son las que tienen las conexiones comerciales con el mercado externo. Argentina tiene un gran bache en cuanto a informaciones ciertas y oficiales con respecto a producción, precios y demanda interna y externa. Las empresas antes mencionadas al tener más contactos, manejan datos importantes y determinantes, controlando el mercado nacional y formándose así oligopolios. Requerimientos de la industria local: 1) Laboratorios medicinales: En la ciudad de Córdoba existen cuatro grandes laboratorios que producen mezclas de hierbas y las venden a alrededor de 200 herboristerías. Tres laboratorios producen mezclas digestivas que contienen Poleo. De cuarenta mezclas que se comercializan se detectaron cinco especies nativas de Córdoba: Poleo, Peperina, Tomillo, Carqueja, y Palo amarillo, todas ellas se encuentran dentro de las 20 especies en peligro de extinción. 2) Industria de la Yerba mate : - Yerba pura - Yerba mate con mezcla de hierbas. Aromáticas y Medicinales 20 Su utilización en la alimentación �El Poleo y el Tomillo de la sierra son las hierbas más usadas. Una de las empresas líderes consume semanalmente 60.000 kg. de materia seca de Poleo y 200 kg. de Tomillo de la sierra. 3) Industria de bebidas no alcohólicas : Hay aproximadamente 9 marcas registradas en el mercado local, ellas demandan 7.000 kg. de materia seca de Poleo por año y 6.000 kg. de materia seca de Tomillo de la sierra. Aromáticas y Medicinales 21 Su utilización en la alimentación �Lista de las 20 Especies Nativas en Peligro de Extinción Nombre vulgar Cola de quirquincho Tomillo de la sierra Marcela Palo amarillo Cabotoril Cola de caballo Tramontana colorada Tramontana o Pico de loro Peperina Carqueja Carquejilla Paico Poleo Doradilla Culandrillo Llantén Barba de piedra Yerba de la perdiz Canchalagua Pasionaria Nombre científico Lycopodium saururus Hedeoma multiflorum Achyrocline satureoides Aloysia gratissima Hypericum connatum Equisetum giganteum Ephedra americana Ephedra trinadra Minthostachys verticillata Baccharis crispa Baccharis articulata Chenopodium ambrosioides Lippia turbinata Aneimia tomentosa Adiantum radianum Plantago spp. Usnea spp. Margyricarpus pinnatus Linum scoparium Passiflora coerulea Aromáticas y Medicinales 22 Su utilización en la alimentación �Zonas de producción y rendimientos promedio ESPECIE ZONA DE PRODUCCIÓN MANZANILLA BUENOS AIRES: Pehuajó, Carlos Tejedor, Trenque Lauquen 9 de Julio, Junín, Pergamino, SANTA FE: Rufino. ORÉGANO MENTA PIPERITA CÓRDOBA: San Alberto, San Javier. MENDOZA: Guaymallen, Las Heras, Maipú, Lavalle, Rivadavia, San Carlos San Rafael, Tunuyán, Tupungato. SALTA: Gral. San Martín, La Viña, San Carlos. SAN LUIS: Junín. SAN JUAN : Santa Lucía, Chumbas, Rawson, Calingasta. CÓRDOBA: San Alberto, San Javier. MENDOZA: San Carlos, Tunuyán. SAN JUAN: Calingasta. SAN LUIS: Junín. RENDIMIENTO PROMEDIO EN Kg/ha. 468 1.694 2.980 MENTA JAPONESA MISIONES: Guaraní, 25 de Mayo. 2.980 LAVANDA RÍO NEGRO: Bariloche, Gral. Roca. 25 LEMON GRASS MISIONES: Guaraní, 25 de Mayo. CHACO: La Verde. 50 Aromáticas y Medicinales 23 Su utilización en la alimentación �Exportaciones argentinas de hierbas aromáticas y países de destino ORÉGANO: MENTA: EE.UU. URUGUAY PARAGUAY VENEZUELA DINAMARCA BRASIL URUGUAY PARAGUAY VENEZUELA ESPAÑA ITALIA 9.500 Kg. Por 14.000 U$S 13.000 Kg. Por 21.000 U$S Aromáticas y Medicinales 24 Su utilización en la alimentación �Clasificación Botánica Aromáticas y Medicinales 25 Su utilización en la alimentación �Según decir del gran botánico Parodi: “La primera condición para poder cultivar una planta es conocerla, y una vez conocida se podrá averiguar cuales son sus exigencias, sus propiedades y se tendrá seguridad sobre sus aplicaciones.” Desde muy antiguo el hombre ha sentido la necesidad de conocer las plantas, ya que de ellas obtenía sus principales alimentos, armas, medicamentos, etc. y después de conocidas debió designarlas y agruparlas. Veremos varias formas de clasificar las plantas: - Clasificación utilitaria: Es la más primitiva, consiste en la agrupación de las especies según su aplicación. - Plantas alimentarias. - Plantas oleaginosas. - Plantas textiles. - Plantas perfumíferas. - Plantas aromáticas - Plantas medicinales - etc. - Clasificación artificial: Está basada en pocos caracteres, fáciles de observar, como ser: número de estambres, sexualidad, estructura del tallo, forma de las hojas, etc. En los sistemas artificiales las especies están reunidas en grupos arbitrarios, fundados en algún carácter sobresaliente sin tener en cuenta la afinidad. - Clasificación natural: Su objeto es agrupar las plantas de acuerdo al parentesco, ordenándolas en un sistema lógico, fundado en la subordinación de los caracteres. La reunión de especies afines, forma el Género, la agrupación de géneros afines forma la familia natural, entendiéndose por afinidad, el grado de parentesco que vincula a las especies. Aromáticas y Medicinales 26 Su utilización en la alimentación �Los taxa vegetales: Las especies fueron reunidas en grupos de distintas categorías para poder encarar su estudio. Tales agrupaciones han recibido el nombre de Taxón (Taxa en plural). Y expresan desde la agrupación de mayor jerarquía, EL REINO, hasta las más elementales, ESPECIE Y VARIEDAD. Los nombres de los taxa admitidos por el Congreso Internacional de Botánica, son los siguientes, por orden de jerarquía: REINO DIVISIÓN CLASE ORDEN FAMILIA TRIBU GENERO ESPECIE VARIEDAD FORMA LÍNEA CLON Los nombres de todos los seres organizados se dan en Latín y constan de dos términos, el género y la especie. Esta nomenclatura fue implantada por Linneo en 1753. Además del binomio, para evitar confusiones, es necesario agregar al final, en forma generalmente abreviada el nombre ( o los nombres) del autor que ha descripto y publicado originalmente la especie. Por ejemplo, alfalfa = Medicago sativa L. (la L es la inicial de Linneo, que también suele anotarse: Linn.) Es imprescindible que cuando nos refiramos a alguna especie, aromática o medicinal en este caso, acompañemos su nombre vulgar de su nombre científico, para que en cualquier lugar del mundo sepamos que estamos hablando. Aromáticas y Medicinales 27 Su utilización en la alimentación �Descripción por Especie Aromáticas y Medicinales 28 Su utilización en la alimentación �Achicoria NOMBRE CIENTÍFICO: Chinchorium intybus, C. sylvestre. FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: La Achicoria es una planta vivaz, de altura media, que crece espontáneamente en lugares secos, a orillas de los caminos y en terrenos baldíos. Tiene hojas lanceoladas y dentadas y sus tallos son pubescentes. Las flores tienen un color azul vivo, son muy semejantes a las del Diente de león y desabotonan en inflorescencias que surgen en las axilas de las hojas superiores. Las raíces y hojas, que poseen sabor amargo, se recogen en el otoño y la primavera. Desde tiempos remotos, tanto la achicoria silvestre como la cultivada se utilizan en la alimentación. La raíz tostada y molida es un famoso aditivo del café, apreciado por contrabalancear el efecto estimulante de la cafeína. CULTIVO: Las variedades cultivables de Achicoria se propagan por siembra, en terrenos blandos, bien aireados, que no se encharquen. Se adapta bien a distintos climas, templados o fríos. Enseguida que aparecen las flores se deben eliminar para fortalecer el crecimiento de las raíces. Aplicación en alimentación: Las hojas muy tiernas (lo mejor es cortar por encima del suelo después de su aparición) constituyen una buena ensalada de primavera, verdura o relleno de sandwiches. Las hojas de mayor tamaño son bastante amargas pero pueden mezclarse con otros vegetales más suaves. La raíz también puede comerse como vegetal. La raíz seca y molida se ha empleado como sustituto del café (debe tostarse). PROPIEDADES: La Achicoria contiene un principio amargo, inulina y azúcar. Posee propiedades tónicas, depurativas, diuréticas y laxativas, que están concentradas en el látex de la raíz fresca. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Como diurético, en una taza de agua hirviendo verter una cucharadita de raíz de achicoria, colar y beber durante el día. DECOCCIÓN: Para la inapetencia se utiliza hirviendo una cucharada de raíz fresca y limpia de Achicoria, se filtra y se bebe dos veces al día, media hora antes de las comidas. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principio amargo - Azúcar - Látex. Aromáticas y Medicinales 29 Su utilización en la alimentación �Aromáticas y Medicinales 30 Su utilización en la alimentación �Achicoria Chinchorium intybus L. Aromáticas y Medicinales 31 Su utilización en la alimentación �Aloe Vera NOMBRE CIENTÍFICO: Aloe barbadensis FAMILIA: Liliaceas. CARACTERÍSTICAS: Cuando la planta es joven, no tiene tallo visible, a medida que se van cosechando las hojas inferiores aparece un tallo herbáceo grueso y corto. No se ramifica. Emite estolones o acodos rastreros que dan lugar a nuevas plantas, que es la forma principal de reproducción de esta especie. Las hojas son lanceoladas, con tamaños que oscilan entre 20 y 80 cm. de longitud, 30 a 40 mm. de espesor y 6 a 12 cm. de ancho en los ejemplares adultos. Son de color glauco, más claro en los ejemplares jóvenes y más oscuro al madurar, pueden tener moteados con manchas blancuzcas. La consistencia es crasa, blanda y relativamente flexible. Ambos bordes están provistos de agudas espinas triangulares curvas. Florece hacia comienzos del invierno, las inflorescencias son individuales, de color rojo o amarillo-naranja, están compuestas por flores de 6 pétalos soldados en forma tubular, de 2 a 4 cm. de longitud. Cada flor da origen a un número variado de semillas elipsoidales aplastadas, encerradas en cápsulas dehiscentes ovaladas, elongadas, de 1 a 2 cm. de largo. Sin embargo la reproducción mayoritariamente se efectúa por medio de estolones. HÁBITAT: En la actualidad se la cultiva en casi todo el mundo y las plantaciones más importantes se encuentran en EE.UU., América Central, México y la costa mediterránea europea. Aplicaciones en alimentación: El Aloe está considerado dentro del Código Alimentario Argentino como Aromatizante Saborizante. Es utilizado en forma de gel o infusiones. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Constituye una especie medicinal excelente, tanto por su composición química y sus principios activos, como por el rendimiento en gel de sus hojas, las más grandes y carnosas de ésta subfamilia. Se emplea mayoritariamente en medicina humana y veterinaria y en cosméticos y productos para la estética. En la actualidad es la especie más utilizada para la producción de gel, ya que suma a sus componentes químicos naturales un rendimiento ideal para su comercialización. Toda la planta en sí misma es una poderosa mezcla de acción antibiótica. Posee propiedades astringentes, bactericidas, analgésicos y anticoagulantes, como así también acción estimulante del crecimiento celular. PRINCIPIOS ACTIVOS: - AMINOÁCIDOS ESENCIALES: Valina, metionina, fenilalanina, lisina, leucina, isoleucina, triptofano y lignina. Aromáticas y Medicinales 32 Su utilización en la alimentación �- AMINOÁCIDOS COMPLEMENTARIOS: Alanina, histidina, serina, arginina, prolina, tirosina. - MONOSACARIDOS: Pentosa, hexosa, galactosa, glucosa. - DISACARIDOS: Sacarosa, lactosa, maltosa. - POLISACARIDOS: Celulosa, glucógeno, almidón. - ÁCIDOS GRASOS Y ESTEROIDES: Ácido aspártico, ácido glutámico, ácido urónico, campesterol, sitosterol, y colesterol HDL., ácido cinamónico, fólico y salicílico. - VITAMINAS: B 12, A, B1, B2, B6, y C - NUTRIENTES: Carbono, hidrógeno, oxígeno, nitrógeno, calcio, fósforo, magnesio, potasio, sodio, cobre, hierro, manganeso, silicio, cinc, boro y germanio orgánico. Aloe Vera Aloe barbadensis Aromáticas y Medicinales 33 Su utilización en la alimentación �Artemisa Común NOMBRE CIENTÍFICO: Artemisia vulgaris FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: La Artemisa es una hierba vivaz, ligeramente aromática, que alcanza aproximadamente un metro y medio de altura. Sus hojas son verde oscuro en la parte anterior y plateadas en la posterior. Los tallos pubescentes presentan matices purpúreos. Las flores, púrpuras o, amarillentas desabotonan en cabezuelas densamente agrupadas. El sabor de las raíces es un poco amargo y el de las flores dulces. Las cabezuelas florales, que se deben recoger antes de abrirse, se secan rápidamente y se utilizan enteras o cuidadosamente divididas. Esta hierba contiene sustancias amargas y un aceite esencial. La Artemisa es una planta bastante cultivada no sólo para fines terapéuticos, sino también como ornamental, debido a su hermoso aspecto. CULTIVO: Se propaga por semillas o por división de matas. Le gusta el suelo rico y los lugares soleados. Aplicación en alimentación: Es un condimento indispensable al cocinar aves grasas, tales como ganso o pato, así como en platos de cerdo, cordero y anguila. También puede ser empleada en salsas o ensaladas y añadida a la grasa de cerdo y/u oca. PROPIEDADES: Es tónica. Añadida al agua de baño, proporciona alivio para los pies congestionados y doloridos. Está contraindicada, sin embargo, para mujeres que amamantan, por su efecto diaforético. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: POLVO: Utilizado como sedante. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principios amargos. - Aceite esencial - Santonina Aromáticas y Medicinales 34 Su utilización en la alimentación �Artemisa Común Artemisia vulgaris Aromáticas y Medicinales 35 Su utilización en la alimentación �Cálamo - Acoro NOMBRE CIENTÍFICO: Acorus calamus FAMILIA: Aráceas. DESCRIPCIÓN: Planta herbácea perenne, tiene como principal característica el rizoma grueso y raíces largas. Las hojas de 60 a 90 cm. de largo y 3 cm. de ancho, son carnosas y se reúnen en grupos. El tallo, carnoso y triangular produce casi en el ápice una inflorescencia de color verde claro. El fruto que contiene pocas semillas, es una baya gelatinosa. El rizoma entero y seco es pardusco o pardo anaranjado en la superficie y amarillento en el interior, esponjoso, de fuerte sabor amargo y bastante picante, tiene un olor agradable y aromático. CULTIVO: Necesita terreno húmedo y riego frecuente, se desarrolla mejor cerca del agua. Para reproducción se deben cortar los tallos transversalmente al comienzo del otoño o de la primavera. Solo florece en el agua. Aplicación en alimentación: Utilizado en aperitivos y como infusión. PROPIEDADES: El acoro o cálamo es utilizado por la industria farmacéutica en la preparación de medicamentos digestivos y reconstituyentes. El rizoma, es muy útil para el tratamiento de algunas formas de dispepsia, es estimulante de las secreciones digestivas. También se usa para combatir la tos, tiene propiedades antihelmínticas y sudoríficas. Se utiliza el jugo para la cura de heridas e inflamaciones locales. Las hojas en decocción sirven como colirios. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Se puede utilizar como INFUSIÓN o TINTURA, dependiendo del caso. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Sesquiterpenos, asarona - SAPONINAS - PRINCIPIO AMARGO: acorina - MUCÍLAGO. Aromáticas y Medicinales 36 Su utilización en la alimentación �Cálamo - Acoro Acorus calamus Aromáticas y Medicinales 37 Su utilización en la alimentación �Canchalagua NOMBRE CIENTÍFICO: Linum scoparium Gr. - Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson. FAMILIA: Linaceas. Aplicaciones en alimentación: Forma parte de aperitivos, también puede utilizarse como infusión PROPIEDADES: Se emplea para las afecciones del estómago, atonías gástricas, digestiones difíciles, como estimulante digestivo. Está demostrado que la Centaura por su amargor ejerce sobre las funciones secretoras del estómago, efectos estimulantes muy poderosos. Parece ser también que además de su acción estimulante, reúne propiedades calmantes, cuando van acompañadas de espasmos dolorosos o calambres, debido a sus propiedades antiespasmódicas. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Para falta de apetito un vaso de infusión (20 gr. por litro) media hora antes de las comidas, ejerce una acción segura, normalizando con rapidez esa dificultad. Por eso los convalecientes de enfermedades agudas y debilitantes encontrarán provecho de su uso, por tener también propiedades tónicas. Tomando una taza de té después de las comidas actúa sobre la acidez del estómago y los gases. PARTE USADA: Las plantas tiernas. Aromáticas y Medicinales 38 Su utilización en la alimentación �Canchalagua Linum scoparium Gr. - Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson Aromáticas y Medicinales 39 Su utilización en la alimentación �Carqueja NOMBRE CIENTÍFICO: Baccharis crispa, B. tríptera, B. articulata FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: Es un subarbusto muy ramificado, casi sin hojas, con minúsculas flores blancas en cabezuelas y pequeños frutos sin pelos. Aplicación en alimentación: Forma parte de aperitivos amargos, Yerba mate saborizada, e infusiones. PROPIEDADES: Se emplea en decocción o infusión, en casos de trastornos hepáticos, renales y digestivos. A causa de sus efectos diuréticos y depurativos, también se lo emplea para combatir artropatías gotosas. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: DECOCCION: Hervir durante aproximadamente 30 minutos en un litro de agua, 60 gr. de Carqueja. USO GENERAL: Como colutorio, para gargarismos y buches. Hervir durante 15 a 30 minutos en un litro de agua, 20 gramos de Carqueja, tomar de 4 a 5 tazas al día. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Ácido resínico. - Absentina. Aromáticas y Medicinales 40 Su utilización en la alimentación �Carqueja Baccharis crispa, B. tríptera, B. articulata Aromáticas y Medicinales 41 Su utilización en la alimentación �Ciruelo NOMBRE CIENTÍFICO: Prunus doméstica. FAMILIA: Rosáceas. DESCRIPCIÓN: Es un pequeño árbol fructífero, con hojas alternadas, simples, y de bordes serrados. Sus hojas, que son solitarias, blancas o rosadas y con cinco pétalos, a veces se reúnen en ramos. El fruto, una drupa violácea, violeta oscuro o amarillo, tiene pulpa dulce, tierna y suculenta, alojando una semilla leñosa. Las ciruelas son ampliamente consumidas, sean frescas, secas, crudas o cocidas. Con fines medicinales, se pueden utilizar en cualquiera de estas formas. Sus hojas, cuando están tiernas y frescas, también tienen empleo terapéutico. CULTIVO: Su propagación se realiza mediante plantines injertados. Se deben plantar en el inicio del invierno, exige podas de formación. Produce frutos aproximadamente después de los tres años. Aplicación en alimentación: Utilizado como aromatizante-saborizante de infinidad de productos, podemos mencionar entre otros gelatinas, postres, golosinas, y todo tipo de platos tanto dulces como salados. PROPIEDADES: Todas las especies de ciruelos tienen en común virtudes laxativas y son indistintamente indicadas para el estreñimiento. Algunas en especial, son astringentes y emolientes. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: - LICOR DIGESTIVO: Para problemas estomacales. - PULPA DE CIRUELAS: Para el estreñimiento. - INFUSIÓN: Para resfrios, tos y ronquera. PRINCIPIO ACTIVO: CITRULINA Aromáticas y Medicinales 42 Su utilización en la alimentación �Ciruelo Prunus doméstica Aromáticas y Medicinales 43 Su utilización en la alimentación �Cola de Caballo NOMBRE CIENTÍFICO: Equisetum arvence FAMILIA: Equisetaceas. DESCRIPCIÓN: Existen más de 20 especies distintas de cola de caballo, algunas de las cuales son comestibles, aun cuando actualmente apenas se utilizan en culinaria. El Equisetum arvense es muy conocido por sus propiedades medicinales. Es una planta sin flores, que no presenta afinidad con ningún otro grupo vegetal. Los tallos verdes le dan el aspecto de un diminuto árbol de Navidad y, como no tiene hojas, carece de clorofila. La raíz, un rizoma rastrero, echa tallos erectos, huecos y terminados en amentos. Esta planta tiene un sabor ligeramente salado y amargo. La cola de caballo contiene una gran cantidad de ácido silícico y otros, así como minerales, vitaminas, sales y sustancias amargas. CULTIVO: La cola de caballo no se suele plantar, pues crece en todas partes como hierba dañina de los terrenos cultivados. Es muy frecuente en las dunas, generalmente en lugares cerca del agua. Aplicaciones en alimentación: Forma parte de aperitivos amargos, también es utilizado en infusiones y Yerba mate aromatizada. PROPIEDADES: Gracias a sus propiedades astringentes, la cola de caballo ayuda a secar y curar heridas. El Té de cola de caballo constituye un buen medicamento para todas las afecciones con expectoración. También posee efectos diuréticos. El jugo fresco actúa como cicatrizante de las ulceras bucales. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: DECOCCION: Dejar en reposo, durante una o dos horas, una cucharada de cola de caballo por taza de agua. Luego hervir a fuego bajo durante 10 minutos y dejar reposar otros diez. Beber una o dos tazas al día. JUGO: Tomar una cucharada de postre de tallos recién machacados, tres o cuatro veces al día. PRINCIPIOS ACTIVOS: Ácido silícico, minerales, vitaminas, sales, principios amargos. Aromáticas y Medicinales 44 Su utilización en la alimentación �Cola de Caballo Equisetum arvence Aromáticas y Medicinales 45 Su utilización en la alimentación �Comino NOMBRE CIENTÍFICO: Cominum cyminum FAMILIA: Umbelíferas. DESCRIPCIÓN: El comino es una planta anual de tallo ramificado que mide de 30 a 40 cm. de altura. Tiene hojas largas, estrechas y verde oscuras. Flores blancas y rosadas, dispuestas en pequeñas umbelas. Los frutos denominados “semillas“, son oblongos, con cerca de medio centímetro de largo, pardo amarillentas y cubiertas por una fina pelusa. De sabor fuerte y aromático, un poco amargo pero agradable, esas semillas se pueden adquirir enteras o picadas. CULTIVO: El comino se cultiva a partir de las semillas, en terreno rico y arcilloso y en lugar soleado. Toma de tres a cuatro meses en madurar y como no soporta períodos largos de sequía ni de mucho calor, debe vivir en un clima uniforme y templado. Aplicaciones en alimentación: Es utilizado como condimento y saborizante tanto en platos frios como calientes y en conservas. PROPIEDADES: El comino tiene propiedades carminativas, emenagogas, diuréticas y excitantes. Las semillas de comino son un elemento auxiliar para tratar enfermedades del estómago y del intestino, combaten las dispepsias y gases digestivos. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Verter en un litro de agua hirviendo de 3 a 4 g. de semillas de comino y dejar reposar durante algunos minutos. Colar y beber de 4 a 5 tazas por día. Aromáticas y Medicinales 46 Su utilización en la alimentación �Comino Cominum cyminum Aromáticas y Medicinales 47 Su utilización en la alimentación �Cuasia NOMBRE CIENTÍFICO: Quassia amara FAMILIA: Simarubáceas. DESCRIPCIÓN: Es un árbol ornamental de aspecto elegante. Sus hojas alternadas, impares y con pecíolos alados, se componen de 3 a 5 folíolos opuestos sésiles, enteros, oblongos, puntiagudos y sin pelos. Produce racimos largos terminales donde se reúnen flores tubulosas y rojas, tóxicas para los insectos. Los frutos son drupas coriaceas, de color morado oscuro, que miden aproximadamente dos centímetros de diámetro. Su madera tiene aplicaciones en carpintería, fabricación de cajas y obras internas. Es empleada en la preparación de licores amargos. La cuasia no tiene olor. CULTIVO: Es un árbol silvestre, pero se lo cultiva también en jardines. Aplicación en alimentación: Utilizado en aperitivos amargos e infusiones. PROPIEDADES: Debido a que contiene el principio activo amargo “cuasina”, el glucósido priscranina, el cuasiol y un aceite etéreo, la madera, la corteza y la raíz de la cuasia se recomiendan para tratar afecciones gástricas, dispepsia, inapetencia, diarreas, flatulencias, teniasis intestinales, cólicos y congestiones hepáticas. Estimula la secresión gástrica y enteral. También actúa como colagogo. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: VINO DIGESTIVO: Macerar madera de cuasia en vino blanco de buena calidad, filtrar y tomar una cucharadita tres veces al día. PRINCIPIOS ACTIVOS: - PRINCIPIOS AMARGOS CUASINOIDES - ALCALOIDES CUMARINA VITAMINA B1 GLUCÓSIDOS: Priscramina. Aromáticas y Medicinales 48 Su utilización en la alimentación �Cuasia Quassia amara Aromáticas y Medicinales 49 Su utilización en la alimentación �Damiana NOMBRE CIENTÍFICO: Turnera diffusa. FAMILIA: Turneraceas DESCRIPCIÓN: Arbusto aromático, crece hasta 2 m. de altura de hojas verde pálido y flores solitarias amarillas. Es muy aromática y de gusto levemente amargo. Sus hojas se usan para aromatizar licores y en México se toma como sustituto del Té. CULTIVO: Es originaria del golfo de México, sur de California, Antillas del Norte y Namibia. En éstas áreas también se cultiva. Crece de semilla en primavera y prefiere climas tórridos y húmedos con suelos arenosos. Las hojas se cosechan durante la floración en verano. Aplicación en alimentación: Utilizado en la preparación de aperitivos amargos sin alcohol y en infusiones. PROPIEDADES: Tónico, estimulante, diurético laxante suave, antidepresivo. Es un tónico y reconstituyente del sistema nervioso, su efecto se debe en parte al timol, que es antiséptico y tónico. Técnicamente es un timoléptico (realza la vida y estimula cuerpo y mente). Es valiosa cuando la ansiedad y la depresión ocurren juntas, como en el caso de un estrés prolongado. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Es un buen tónico. Beber una taza por día, como tónico general. TINTURA: Tónico nervioso y antidepresivo. Para depresiones leves, beber 30 gotas con agua, 4 veces al día. HOJAS: Se recogen en verano. Con ellas se prepara un té de rico sabor y se usan para una amplia gama de preparados medicinales. Aromáticas y Medicinales 50 Su utilización en la alimentación �Damiana Turnera diffusa Aromáticas y Medicinales 51 Su utilización en la alimentación �Diente de León Taraxacon NOMBRE CIENTÍFICO: Taraxacum officinale. FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: Planta vivaz que crece espontáneamente en casi todo el mundo. Tiene raíz carnosa y tallo erecto, que mide hasta 30 cm. de altura, en cuya extremidad aparece una cabezuela floral de color amarillo oro, formada por numerosas florecitas. Cuando las flores se marchitan - el período de floración va desde el inicio de la primavera hasta finales de otoño - surgen en su lugar las semillas, diseminadas después por el viento. Toda la planta, incluso la raíz, contiene un látex blanco, ligeramente amargo. El sabor del Diente de león tiende a volverse más fuerte con el tiempo. Si se pretende usarlas con fines medicinales, lo mejor es recolectarlas durante la primavera, época en que presentan mayor concentración de látex. CULTIVO: Es suficiente plantar las semillas o dividir las raíces. Aplicación en alimentación: Las hojas jóvenes se comen en ensaladas o como verdura (el sabor amargo puede evitarse dejándolas en agua fría durante 2 horas antes de comerlas) Los capullos florales muy jóvenes pueden conservarse en vinagre y ser consumidos como alcaparras. También los brotes en crecimiento, antes de que se desarrolle el escapo, constituyen una buena verdura. Las raíces excavadas en otoño, se emplean como salsifí. PROPIEDADES: Diurético, laxativo, colagogo y refrescante. El Diente de león se utiliza en la medicina casera y la culinaria, en forma de jugo, ensaladas y cocidos. Se recomienda, para estimular el apetito y para vencer diversas enfermedades de la piel. También se considera digestivo y eficaz contra los dolores artríticos y reumáticos. La planta fresca del Diente de león tiene vitaminas y sustancias minerales como: Calcio, Fósforo, Sodio, Manganeso, y Silicatos. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: DECOCCIÓN: De las raíces para problemas hepáticos, como depurativo y diurético. HOJAS CRUDAS: En ensalada como depurativo general. Con las raíces, limpias, picadas, tostadas y molidas, se prepara una infusión idéntica a la del café, pero sin sus efectos secundarios, tales como insomnio o perturbaciones digestivas. Aromáticas y Medicinales 52 Su utilización en la alimentación �Actúa como colagogo, estimulante de la célula hepática. PRINCIPIOS ACTIVOS: - LACTONAS DE SESQUITERPENOS - TRITERPENOS - VITAMINAS: A, B, C, Y D. - CUMARINAS - CAROTENOIDES - MINERALES (especialmente potasio) - TARAXACÓSIDOS - ÁCIDOS FENÓLICOS. Diente de León Taraxacon Taraxacum officinale Aromáticas y Medicinales 53 Su utilización en la alimentación �Eneldo NOMBRE CIENTÍFICO: Anethum graveolens sin. - Peucedanum graveolens. FAMILIA: Umbelíferas. DESCRIPCIÓN: Planta anual, aromática, que crece hasta una altura de 75cm. Tiene tallo erecto hueco, hojas plumosas y numerosas flores amarillas en umbela. El fruto es acre y muy liviano. CULTIVO: Es una especie oriunda del sur de Europa, y centrosur de Asia. Crece silvestre en parajes yermos y se cultiva ampliamente sobre todo en Inglaterra, Alemania, y EE.UU. Las hojas tienen uso culinario. Las semillas se recogen hacia fines del verano. Aplicación en alimentación: Las semillas enteras o machacadas, constituyen un excelente condimento en ensaladas y conservas, las hojas tiernas picadas son mucho menos aromáticas que las semillas y pueden añadirse a sopas o salsas para platos de pescado. PROPIEDADES: El Eneldo es antidispéptico y mejora la absorción y acción de las enzimas. El eneldo ha sido considerado desde siempre un remedio estomacal que libera de gases y estimula la digestión. Su aceite esencial alivia los espasmos y retorcijones intestinales y ayuda a calmar los cólicos. Es un diurético suave. Se usa como antiespasmódico para dolores menstruales. Se utilizan tanto las semillas como el aceite esencial y las hojas. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: LAS SEMILLAS: En infusión, varias veces al día. LAS HOJAS: Como condimento, tanto en picles como en comidas cocidas. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Carvol. - FLAVONOIDES. CUMARINA XANTONA TRITERPENO Aromáticas y Medicinales 54 Su utilización en la alimentación �Eneldo Anethum graveolens sin. - Peucedanum graveolens. Aromáticas y Medicinales 55 Su utilización en la alimentación �Genciana NOMBRE CIENTÍFICO: Gentiana lutea. FAMILIA: Gencianaceas. DESCRIPCIÓN: La Genciana es una hierba perenne de tallo recto, sencillo y hueco. Que mide de 1m. a 1 ½ m. de altura, se seca en invierno y renace en primavera. Sus hojas basilares son oblongas, puntiagudas, muy grandes y dispuestas en inflorescencias en forma de roseta. En la axila de las hojas del tallo, opuestas y mucho más pequeñas que las de la base, desabrochan de 3 a 5 grupos de flores intensamente amarillas. Los frutos consisten en cápsulas ovales, que contienen innumerables semillas aladas, ásperas y planas. Las raíces, gruesas y ramificadas, de olor acre y sabor amargo, se desarrollan a gran profundidad del suelo. Para utilizarlas en preparaciones medicinales, se deben recoger durante el otoño o al principio de la primavera. Toda la planta contiene, entre otros principios activos, la genciaína y la genciosterína, aprovechados por la industria farmacéutica y también para la preparación de licores y aperitivos. CULTIVO: La Genciana es una planta silvestre. Aplicación en alimentación: El rizoma se emplea en la fabricación de licor de genciana (Enzian schnaps) y amargos que se emplean como aperitivos y para ayudar la digestión después de comidas pesadas o grasientas. PROPIEDADES: Especialmente indicada como tónico estomacal, funciona eficazmente en las inapetencias, convalecencias y mala digestión. Constituye también un excelente vermífugo y antitérmico, además de actuar contra la artritis de la gota. Estimula la formación de glóbulos sanguíneos. Previene la gripe. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Calcular 10 gr. de raíz de Genciana por litro de agua, beber varias veces al día dependiendo de las afecciones. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principios amargos (Gentiopicrósido, Amarogentina) - Gentianosa Inulina Pectina Ácidos fenólicos. Aromáticas y Medicinales 56 Su utilización en la alimentación �Genciana Gentiana lutea Aromáticas y Medicinales 57 Su utilización en la alimentación �Hipérico NOMBRE CIENTÍFICO: Hypericum perforatum. FAMILIA: Gutíferas. DESCRIPCIÓN: Es una hierba perenne, erguida, crece hasta 80 cm. con flores brillantes amarillas, dispuestas en racimos. CULTIVO: Es una planta ornamental, crece tanto en macetas como en canteros, tolera sol, sombra, y ½ sombra. Prefiere suelos negros mezclados con arena. Tolera la sequedad. Se propaga por matas o por semillas. Aplicación en alimentación: Es utilizado como infusión, su efecto es muy parecido al del Eneldo. Antidepresivo, antiespasmódico, incrementa la secreción biliar, astringente y sedante. Investigadores Alemanes, conducidos por el Dr. Klaus Linde, de la Universidad de Munich, demostraron que el hipérico actuó 2,7 veces mejor que un placebo y tan bien como numerosas drogas antidepresivas para aliviar los síntomas. En Alemania, el extracto de hipérico es de venta libre y es recetado como tratamiento para la ansiedad, la depresión y el insomnio. En EE.UU., las preparaciones herbales son consideradas como alimentos, salvo que sean declaradas específicamente como medicinas, en cuyo caso están obligadas a probar que son seguras y efectivas. La Administración de Alimentos y Drogas (FDA) de éste país dice que los extractos de hipérico no son seguros porque en dosis elevadas puede producir sensibilidad a la luz en la piel y los ojos. Sin embargo ésta hierba es vendida como Té. PROPIEDADES: INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: 100 ml. diarios como tónico digestivo. TINTURA: Para la depresión se toma ½ cucharadita con agua 3 veces al día. ACEITE DE INFUSIÓN: Macerar la hierba en aceite por 6 semanas. Aplicar sobre heridas leves o quemaduras. CREMA: Para calambres o neuralgias, frote sobre la parte afectada. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Aceite volátil (Cariofileno). - Hipericina. Aromáticas y Medicinales 58 Su utilización en la alimentación �- Seudohipericina. - Flavonoides. Aromáticas y Medicinales 59 Su utilización en la alimentación �Hipérico Hypericum perforatum Aromáticas y Medicinales 60 Su utilización en la alimentación �Lavanda NOMBRE CIENTÍFICO: Lavandula officinalis - L. angustifolia. FAMILIA: Labiadas. DESCRIPCIÓN: Arbusto perenne que llega a 1m., con varas de flores azul-violáceas que se extienden sobre el follaje. CULTIVO: Originario de Francia y el Mediterráneo occidental, se cultiva en todo el mundo por su aceite volátil. En Argentina crecen todas las variedades. Se propaga por semillas o gajos y necesita sitios soleados y suelo fértil. Las flores se cortan por la mañana a mediados del verano y se pueden secar o destilar para producir aceite esencial. Aplicación en alimentación: Puede utilizarse en infusión, para combatir problemas digestivos, desordenes de la vesícula biliar, estados nerviosos y migrañas. Acompaña muy bien carne asada de cordero o guisados de cordero. PROPIEDADES: Carminativo, alivia espasmos musculares, antidepresivo, antiséptico y bactericida, estimulante de la circulación de la sangre. Durante décadas se ha investigado el aceite esencial, cuya toxicidad resulta muy baja y sus efectos antisépticos y bactericidas, significativos. Ayuda a mitigar el dolor y alivia la excitabilidad nerviosa. También actúa como colagogo. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Para el insomnio, tomar ½ a 1 cucharadita con agua por la noche. ACEITE ESENCIAL: Aplicar sin diluir sobre picaduras de insectos. INFUSIÓN: Para problemas digestivos e indigestiones ½ taza 2 veces al día. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Acetato de linalilo, Cineol, Linalol, Nerol, Borneol. - FLAVONOIDES - TANINOS - CUMARINA Aromáticas y Medicinales 61 Su utilización en la alimentación �Lavanda Lavandula officinalis - L. angustifolia Aromáticas y Medicinales 62 Su utilización en la alimentación �Lúpulo NOMBRE CIENTÍFICO: Humulus lupulus FAMILIA: Cannabináceas. DESCRIPCIÓN: Trepadora perenne, crece hasta 7 m. de altura. Es una hierba autóctona de Europa y Asia, prospera en setos y sobre tierras yermas. Las flores femeninas y masculinas crecen en individuos distintos, las utilizadas son las flores femeninas que son recogidas a principios de otoño y secadas a baja temperatura. Debe cultivarse al sol. Aplicación en alimentación: El Lúpulo es muy importante en la preparación de la cerveza Las hojas no maduras y las puntas de los brotes jóvenes constituyen una buena adición en ensaladas y sopas. Los brotes laterales que se cortan en las plantas cultivadas pueden ser empleadas como verdura, hirviéndolas en agua salada y eliminando luego el agua de cocción. PROPIEDADES: Sedante, sudorífico, antiespasmódico, bitter aromático. Estimula el sistema digestivo y aumenta las secreciones. Favorece la relajación de la musculatura lisa. Se considera que produce un efecto estrógeno y que algunos de sus componentes aislados deprimen la actividad nerviosa central. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Para la ansiedad excesiva, tomar 20 gotas diluidas en agua 3 veces al día. Para jaquecas digestivas, tomar 10 gotas con agua hasta 5 veces al día. INFUSIÓN: Para el insomnio beber 1 taza por noche. BOLSITAS: Con 100 g. de hierba dentro de la almohada, libera un aroma que calma la mente, reduce la irritabilidad y la inquietud y promueve el sueño profundo. PRECAUCIÓN: No tomar, si se sufre de depresión. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principio amargo (que contiene: lupulina, humulón, lupulón) - Aceite volátil. - Flavonoides. - Taninos polifenólicos. - Sustancias extrogénicas. - Aspargina. Aromáticas y Medicinales 63 Su utilización en la alimentación �Aromáticas y Medicinales 64 Su utilización en la alimentación �Lúpulo Humulus lupulus Aromáticas y Medicinales 65 Su utilización en la alimentación �Manzanilla NOMBRE CIENTÍFICO: Chamomilla recutita sin. - Matricaria recutita. FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: Planta anual de aroma dulce, que crece hasta 60 cm. Tiene hojas finamente delineadas y cabezas florales con pétalos blancos. CULTIVO: Crece en estado silvestre y también se la cultiva en parte de Europa, Argentina y otras regiones templadas. Las semillas se plantan desde agosto a marzo y las cabezas florales se recogen en plena floración, en verano. Aplicación en alimentación: La Manzanilla es utilizada como infusión y como condimento para carnes fuertes como las de caza por ejemplo. PROPIEDADES: La manzanilla se viene tomando para problemas digestivos al menos desde el siglo I. Suave y eficaz, es particularmente apta para niños. Es valiosa para combatir dolores, indigestión, acidez, gastritis, gases, distensión y cólicos. La manzanilla contiene un antiespasmódico muy fuerte que relaja los músculos tensos y doloridos. También calma la irritabilidad. Externamente, puede aplicarse a irritaciones, comezón y eccemas de la piel. También alivia el cansancio ocular. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: CREMA: Frotar suavemente sobre la piel irritada o con picazón. INFUSIÓN: Para dormir bien, una taza antes de acostarse TINTURA: Para el síndrome de colon irritable, tome una cucharadita con 100 ml. de agua 3 veces al día, como sedante. ACEITE ESENCIAL: Para dermatitis del pañal, mezclar 5 gotas con 20 ml. de aceite base y aplicar. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Proazuleno, Farnesina, Alfa- bisabolol Espiroéter. - FLAVONOIDES: Antemidina, Luteolina, Rutina. - GLUCÓSIDOS AMARGOS: Ácido antémico - CUMARINAS - TANINOS Aromáticas y Medicinales 66 Su utilización en la alimentación �Aromáticas y Medicinales 67 Su utilización en la alimentación �Manzanilla Chamomilla recutita sin. - Matricaria recutita Aromáticas y Medicinales 68 Su utilización en la alimentación �Marrubio Negro NOMBRE CIENTÍFICO: Ballota nigra FAMILIA: Labiadas. DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, de crecimiento desordenado, de olor penetrante, crece hasta 1m. Tiene hojas ovales, dentadas y flores moradas en verticilos, en la base de las hojas superiores. CULTIVO: Se encuentra en forma silvestre en EE.UU., Asia, y buena parte de Europa y Argentina. Abunda en parajes yermos, en grietas del pavimento y a la vera de las rutas, cerca de la presencia humana. Se recoge cuando da flor, en verano. Aplicación en alimentación: Se considera un aromatizante y saborizante y su principal uso es como infusión. PROPIEDADES: Utilizado en casos de decaimiento, problemas de la menopausia y nauseas, cuando las mismas provienen de vértigo, también se lo considera un antiespasmódico y sedante suave. Ocasionalmente se toma para la artritis de gota. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Se utiliza la parte aérea de la planta, en dosis de 1 taza 2 a 3 veces al día. PRINCIPIO ACTIVO: - DITERPENOIDES: Marrubina. Aromáticas y Medicinales 69 Su utilización en la alimentación �Marrubio Negro Ballota nigra Aromáticas y Medicinales 70 Su utilización en la alimentación �Melisa - Toronjil NOMBRE CIENTÍFICO: Melissa officinalis FAMILIA: Labiadas DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, crece hasta 1,50 m. con flores minúsculas blancas, con hojas nervadas y dentadas. CULTIVO: Es originaria del sur de Europa, Asia occidental y norte de África, la melisa crece ahora en todo el mundo. Se propaga por semillas o gajos en primavera. Las partes aéreas se recogen desde comienzos del verano, tan pronto como se abren las flores, en el pico de concentración de su aceite volátil. Necesita suelos fértiles o abonados, y en lugares donde tenga por lo menos cuatro horas de sol diarios. Aplicación en alimentación: Las hojas jóvenes pueden añadirse a ensaladas,dulces, sopas, natillas o bien ser añadidas a sandwiches. Las hojas machacadas pueden dar un aroma especial a ciertas bebidas: (vino blanco seco mas agua mineral, servir bien frío). PROPIEDADES: Relajante, antiespasmódico, aumenta la transpiración, carminativo, tónico nervioso. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Para jaquecas nerviosas, 1 taza 3 veces al día. TINTURA: Para la ansiedad y depresión leve, ½ cucharadita con agua 3 veces al día. ACEITE ESENCIAL: Para el herpes agregar 5 gotas a una charadita de aceite de oliva y masajear suavemente la zona dolorida. LOCIÓN: Para herpes labial, haga una infusión y aplique regularmente. JUGO: Aplique sobre cortes y raspaduras, según la necesidad. UNGÜENTO: Aplique sobre las picaduras de insectos. Aromáticas y Medicinales 71 Su utilización en la alimentación �PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Citral, Oxido de cariofileno, Linalol, Citronelal. - FLAVONOIDES TRITERPENOS POLIFENOLES TANINOS Melisa - Toronjil Melissa officinalis Aromáticas y Medicinales 72 Su utilización en la alimentación �Menta NOMBRE CIENTÍFICO: Menta x Piperita FAMILIA: Labiadas. DESCRIPCIÓN: Planta muy aromática, anual, de tallo cuadrado, hojas aserradas, de hasta 0,80 cm. de altura. CULTIVO: Se cultiva comercialmente en Europa, Asia, EE.UU. y Argentina. Crece de semilla en primavera y se cosecha antes de la floración en verano, en tiempo seco y soleado. Tolera tanto el frío intenso como las altas temperaturas. Necesita suelos fértiles y drenados. Aplicación en alimentación: Es utilizada en la preparación de licores, bebidas estimulantes y digestivas, en golosinas, repostería, jarabes, etc. PROPIEDADES: Carminativo, Alivia los espasmos musculares, aumenta la transpiración, estimula la secreción de bilis, también es un buen antiséptico. La menta es excelente para el aparato digestivo, aumenta el flujo de jugos gástricos y bilis y relaja los músculos abdominales. Reduce nauseas, cólicos, retorcijones, gases, y alivia la irritación intestinal. Aplicada sobre la piel, calma el dolor y reduce la sensibilidad. También alivia dolores de cabeza y migrañas por trastornos digestivos. El aceite esencial diluido se usa como inhalante y para friegas en infecciones respiratorias. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: LOCIÓN: Hecha con infusión. Aplicar sobre la piel irritada. INFUSIÓN: Para mejorar la digestión, beber una taza después de las comidas. ACEITE ESENCIAL: Diluir al 2 %, un toque en las sienes alivia el dolor de cabeza. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL - FLAVONOIDES: Luteolina - ÁCIDOS FENÓLICOS - TRITERPENOS Aromáticas y Medicinales 73 Su utilización en la alimentación �Menta Menta x Piperita Aromáticas y Medicinales 74 Su utilización en la alimentación �Pasiflora NOMBRE CIENTÍFICO: Passiflora incarnata. FAMILIA: Passifloraceas. DESCRIPCIÓN: Hierba trepadora, con bellas flores de cinco estambres, de color blanco y morado. CULTIVO: Se propaga por semillas, en primavera, necesita abundante sol, riego diario en verano y cada 3 días en invierno. Prefiere suelos fértiles. Aplicación en alimentación: Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, y su principal uso es como infusión. PROPIEDADES: Sedante, antiespasmódico, tranquilizante. Las partes aéreas tienen efectos sedantes, tranquilizantes e inductores del sueño. Acredita ser un buen remedio para la ansiedad, la tensión, la irritabilidad y el insomnio, produciendo un efecto tranquilizante, reduciendo la hiperactividad nerviosa y el pánico. No es adictivo, ocasionalmente se prescribe para convulsiones. Tiene valiosas propiedades analgésicas y se da para el dolor de muelas, dolores menstruales y de cabeza. Se usa para tratar asma, palpitaciones y espasmos musculares. En cada caso, sus propiedades antiespasmódicas y tranquilizantes reducen la hiperactividad responsable del trastorno. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Sedante útil para una mente hiperactiva. Tomar una cucharadita con agua diariamente. INFUSIÓN: Para insomnio ocasional, tomar hasta dos tazas al atardecer. TABLETAS: Versión común de éste remedio, contra el insomnio y el estrés. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Aspigenina. - Maltol - Glicósidos cianogénicos. - Alcaloides del indol. Aromáticas y Medicinales 75 Su utilización en la alimentación �Pasiflora Passiflora incarnata Aromáticas y Medicinales 76 Su utilización en la alimentación �Poleo NOMBRE CIENTÍFICO: Mentha pulegium, Pulegium vulgare. FAMILIA: Labiadas. DESCRIPCIÓN: Se trata de una planta que mide hasta 50 cm. de altura, y presenta tallo horizontal y ramas erectas o ascendentes. Sus pequeñas hojas ovales u oblongas, obtusas y subagudas, enteras o con bordes dentados, se revisten de pelos cortos y blandos y exhalan un intenso aroma de menta. Produce pequeñas flores rosadas o lilas en verticilos axiales y compactos, que forman con las hojas una especie de ramito. CULTIVO: El Poleo se multiplica por la división de estolones, plantados preferentemente durante la primavera o el otoño. Aplicación en alimentación: Aunque el fuerte aroma del Poleo no gusta a todo el mundo, ésta planta puede ser empleada como condimento de varios platos: (sopas, estofados, rellenos) y especialmente picada sobre papas con manteca. PROPIEDADES: El Poleo es colagogo carminativo y sedante de la mucosa gástrica, se aconseja en casos, tales como: disturbios gastrointestinales, flatulencia, diarreas, helmintiasis, nauseas, catarros, tos, ronquera, debilidad general y del sistema nervioso, histeria, insomnio, trastornos menstruales y reumatismo. INDICACIONES Y SUGERENCIASPARA SU USO: INFUSIÓN: Dejar en infusión en un litro de agua hirviendo durante aproximadamente 15 minutos, 20 gramos de Poleo, filtrar y beber 3 ó 4 tazas al día. Aromáticas y Medicinales 77 Su utilización en la alimentación �Poleo Mentha pulegium, Pulegium vulgare Aromáticas y Medicinales 78 Su utilización en la alimentación �Tamarindo NOMBRE CIENTÍFICO: Tamarindus indica; T. officinalis FAMILIA: Leguminosas. DESCRIPCIÓN: El Tamarindo aparece subespontaneamente en casi todas las regiones tropicales y subtropicales. Es un árbol de hermoso aspecto, de hasta 25 m. de altura. Sus hojas pinadas se componen de 10 a 20 pares de folíolos opuestos, oblongos, lampiños y pequeños. Tiene flor de tres pétalos, casi blancos (según algunos autores, purpurinas, manchadas de amarillo y rojo), dispuestas en racimos terminales. Los frutos consisten en vainas oblongas y pardas, de 12 cm. de largo, con estrangulaciones a intervalos regulares y varias divisiones internas, cada una de las cuales contiene una semilla en forma de cubo. La pulpa de estos frutos, de color oscuro y sabor ácido, azucarado y refrescante, es bastante utilizada en la preparación de refrescos y helados. Contiene ácido cítrico y málico, azúcar, goma, tartrato, jalea y agua. CULTIVO: Se propaga por semillas, en suelos profundos y clima tropical a subtropical. Aplicación en alimentación: Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, aunque también puede ser utilizado en la preparación de refrescos y helados. PROPIEDADES: Astringente y antidiarreico, la pulpa de los Tamarindos combate las diarreas, inflamaciones en general, disturbios gástricos y congestiones hemorroidales. Con ella se prepara una solución farmacéutica, que además de mantener limpios los intestinos y curar inflamaciones. Las hojas se consideran vermífugas. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: DECOCCIÓN: Hervir en 1 lt. de agua, durante aproximadamente 15 minutos, 60 g. de pulpa de Tamarindo. Beber de 4 a 5 tazas al día del líquido filtrado. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ÁCIDO CÍTRICO - ÁCIDO MÁLICO AZÚCAR GOMA TARTRATO Aromáticas y Medicinales 79 Su utilización en la alimentación �Tamarindo Tamarindus indica; T. officinalis Aromáticas y Medicinales 80 Su utilización en la alimentación �Valeriana NOMBRE CIENTÍFICO: Valeriana officinalis. FAMILIA: Valerianaceas. DESCRIPCIÓN: Hierba perenne erecta, crece hasta 1,2 m., con hojas compuestas, pinadas y flores rosadas. CULTIVO: Originaria de Europa y norte de Asia, crece en forma silvestre, en condiciones húmedas y con suelo negro o bien abonado. Se la cultiva en Europa Central y Oriental. Crece de semilla en primavera y las raíces y rizomas de las plantas de dos años se extraen en otoño. Aplicación en alimentación: Su principal aplicación es como infusión pero también entra en la combinación con otros elementos como el cápsico para reducir el picante. PROPIEDADES: Sedante, relajante, alivia la ansiedad, alivia espasmos musculares. Baja la presión arterial. Extensas investigaciones en Alemania y Suiza han confirmado que fomenta y mejora la calidad del sueño y baja la presión. Reduce la actividad nerviosa al prolongar la acción inhibitoria de un neurotransmisor. Con la valeriana pueden aliviarse muchos síntomas de ansiedad, incluyendo temblores, pánico, palpitaciones y sudor. Es buena para el insomnio causado por ansiedad o sobreexcitación. Relaja los músculos contraídos y la tensión de hombros y cuello. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Para la ansiedad, tomar 20 gotas en agua caliente, hasta 5 veces al día. POLVO: Puede tomarse en cápsulas, para el insomnio, 1 a 2 cápsulas por 500 mg. a la noche. DECOCCION: Se toman 25 a 100 ml. como sedante por la noche. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Acetato de bornilo, Beta cariofileno. - IRIDOIDES: (Valepotriatos), Valtrato e isovaltrato. - ALCALOIDES. Aromáticas y Medicinales 81 Su utilización en la alimentación �Valeriana Valeriana officinalis Aromáticas y Medicinales 82 Su utilización en la alimentación �Verbena NOMBRE CIENTÍFICO: Verbena officinalis FAMILIA: Verbenaceas. DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, esbelta, crece hasta 1m. con tallos tiesos, delgados y varas de pequeñas flores lilas. CULTIVO: Crece silvestre en buena parte de Europa y Norte de África, así como en China y Japón. Se propaga por semilla en primavera u otoño, en suelos bien drenados y con sol. Las partes aéreas se recogen en verano, durante la floración. Aplicación en alimentación: Es utilizada en infusión contra desordenes estomacales, insomnio, agotamiento nervioso y desordenes causados con formación de cálculos. Facilita la digestión de comidas con alto contenido graso. PROPIEDADES: Sedante suave, estimulante de la secreción biliar, bitter suave. Esta hierba trabaja sobre el sistema parasimpático, es amargo y estimula la digestión, también mejora la absorción de los alimentos. Es valorada como reconstituyente del sistema nervioso sobre todo luego de largos períodos de stress. Alivia dolores de cabeza y migrañas relacionadas con el ciclo menstrual. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Tónico tranquilizante y relajante. Para el stress, tomar ½cucharadita diluida en un vaso de agua, 3 veces al día. INFUSIÓN: Ayuda a estimular la digestión, beber 1 taza luego de las comidas. PRECAUCIÓN: No exceder la dosis, puede provocar vómitos. No tomar durante el embarazo. PRINCIPIOS ACTIVOS: - IRIDOIDES AMARGOS - ACEITE VOLÁTIL ALCALOIDES MUCÍLAGO TANINOS Aromáticas y Medicinales 83 Su utilización en la alimentación �Verbena Verbena officinalis Aromáticas y Medicinales 84 Su utilización en la alimentación �Zarzaparrilla NOMBRE CIENTÍFICO: Smilax campestris gris. FAMILIA: Esmiláceas. CARACTERÍSTICAS: Arbustillo leñoso, vivaz, dioico, de tallos sarmentosos, ramosos, estriados, guarnecidos de finos aguijones y alcanzando longitudes de dos metros. Hojas persistentes, pecioladas, alternas, las inferiores acuminadas, bracteadas, trilobuladas. Las superiores ovales, oblongas, cordiformes, de pecíolo inerme y matiz verde claro brillante. Sus flores masculinas poco vistosas, y las femeninas pedunculadas, de color blanco rosado, están reunidas en ramilletes axilares y terminales. Florece en verano dando lugar a un fruto baciforme del tamaño de un guisante liso, de color rojo cuando está maduro. HÁBITAT: Vegeta espontáneamente entre rocas y barrancos en climas templados. Aplicación en alimentación: Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, y su principal uso es como infusión. PROPIEDADES: Estimulante, depurativo y diaforético, sedante, saborizante, carminativo, colagogo. PARTE UTILIZADA: La raíz INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: La raíz seca en decocción durante diez minutos a dosis de 30 gramos por litro de agua, es depurativa y diurética. Actúa contra la gota, el reuma, el resfrío y la gripe. PRINCIPIOS ACTIVOS: - PARIGLINA - ZARZAPARRINA - ESMILACINA Aromáticas y Medicinales 85 Su utilización en la alimentación �Zarzaparrilla Smilax campestris gris Aromáticas y Medicinales 86 Su utilización en la alimentación �Bibliografía • TRATADO DE BOTÁNICA de Eduardo Strasburger • 7.000 RECETAS BOTÁNICAS A BASE DE 1.300 PLANTAS MEDICINALES del Dr. Leo Manfred. • LA VUELTA A LOS VEGETALES, TRATADO MODERNO DE FITOTERAPIA del Dr. Carlos Hugo Burgstaller Chiriani. • PLANTAS QUE CURAN Enciclopedia de la Editorial Tres. • LA COLECCIÓN DE PLANTAS MEDICINALES. Ediciones Bien Venidas. • YERBAS MEDICINALES ARGENTINAS Por Domingo Saggese. • PRENSA AROMÁTICA, ejemplares del 1 al 12. Aromáticas y Medicinales 87 Su utilización en la alimentación �Indice • Introducción • Historia de Aromáticas y Medicinales • Código Alimentario Argentino 2 3 6 • Principales Países Compradores 7 FRANCIA ALEMANIA ITALIA REINO UNIDO • • • • 8 10 13 15 Situación Argentina Lista de las 20 Especies Nativas en Peligro de Extinción Zonas de Producción y Rendimientos Promedio Exportaciones Argentinas de Hierbas Aromáticas y Medicinales y Países de Destino 18 20 21 22 • Clasificación Botánica 23 • Descripción por Especie 26 ACHICORIA ALOE VERA ARTEMISA COMÚN CÁLAMO-ACORO CANCHALAGUA CARQUEJA CIRUELO COLA DE CABALLO COMINO CUASIA DAMIANA DIENTE DE LEON ENELDO GENCIANA HIPÉRICO LAVANDA LUPULO MANZANILLA MARRUBIO NEGRO MELISA-TORONJIL MENTA PASIFLORA POLEO TAMARINDO VALERIANA VERBENA ZARZAPARRILLA 27 29 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 42 43 44 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 Aromáticas y Medicinales 88 Su utilización en la alimentación � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Mozes, Y.; Nader, A.; Krigun, S. Title A name given to the resource Plantas aromáticas y medicinales. Su utilización en la alimentación Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Promoción de la Calidad Alimentaria Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1999 Subject The topic of the resource PLANTAS AROMÁTICAS; PLANTAS MEDICINALES; HISTORIA; MERCADEO; DESCRIPCIÓN BOTANICA; ÁREAS DE CULTIVO; PRINCIPIOS ACTIVOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/89a62489b415b917390c167a477321f6.jpeg ca89ceca8ae9fa39fac99fc144f64c9f http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/41be0bd1a8ef4c12c5532feb585f7d69.pdf 6efedfda1286c9c2168f669f5c32cd33 PDF Text Text �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ����������������������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Junta Nacional de Carnes, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Ganadería argentina. Especies de razas de ganados (Síntesis) Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1937 Subject The topic of the resource GANADERÍA; RAZAS; ESPECIES; BOVINOS; OVINOS; PORCINOS; PRODUCCIÓN; FAENA Language A language of the resource es GANADERÍA JUNTA NACIONAL DE CARNES