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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
EL SECTOR FORESTAL Y EL DESARROLLO ECONÓMICO, AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PAÍS
1
�CRÉDITOS
Elaboración del informe
Coordinación general
Tomás Schlichter: Coordinador
Susana Márquez : Responsable Área de Relaciones Institucionales
Diana Díaz
y Comunicación, Unidad para el Cambio Rural (UCAR)
Jorge Fahler
Pablo Laclau
Corrección de textos
Carmen Cáceres
Diseño gráfico y de tapa
Pablo Redondo
Fotografía de tapa
Pablo Redondo
Schlichter, Tomás
Aportes a una política forestal en Argentina: el sector forestal y el desarrollo económico, ambiental y social del país / Tomás
Schlichter; con colaboración de Diana Díaz; Jorge Fahler; Pablo Laclau. - 1a ed. - Buenos Aires ; Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca. MAGyP. Unidad para el Cambio Rural, UCAR, 2012.
92 p.: il.; 26x24 cm.
ISBN 978-987-1873-03-6
1. Políticas Públicas. 2. Desarrollo Regional. I. Díaz, Diana, colab. II. Fahler, Jorge, colab. III. Laclau, Pablo, colab.
IV. Título.
CDD 338.9
Fecha de catalogación: 07/05/2012
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
EL SECTOR FORESTAL Y EL DESARROLLO ECONÓMICO, AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PAÍS
3
�AUTORIDADES NACIONALES
Presidenta de la Nación Argentina
Cristina Fernández de Kirchner
Jefe de Gabinete de Ministros
Juan Manuel Abal Medina
Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca
Norberto Yauhar
Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca
Lorenzo Basso
Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural
Jorge Neme
Presidente del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
Carlos Casamiquela
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
PALABRAS DEL MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA
Ministro de Agricultura,
Ganadería y Pesca
Norberto Yauhar
Al lanzar el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020, la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina
Fernández de Kirchner, convirtió en uno de los objetivos
del Gobierno el desarrollo sustentable del sector forestoindustrial argentino, y estableció metas que nos comprometen
en su cumplimiento. Esas metas se refieren, por un lado, al
crecimiento productivo y económico del sector, y por el otro,
a la sustentabilidad del desarrollo forestal que se promueve.
En el primer caso, se trata de metas de incremento de la
superficie plantada, de la tasa de extracción anual y de las
exportaciones de manufacturas originadas en el complejo
forestoindustrial; en el segundo, se busca detener el deterioro de las tierras cultivables por pérdida de carbono en
biomasa y suelos, incrementar la superficie boscosa total
del país mediante la plantación forestal y reducir el porcentaje de tierras erosionadas por medio, entre otros, de la
implantación de forestales.
Para lograr esos objetivos, hay que unir las capacidades
del Estado a las del sector privado. El Estado, que no es
uno solo, por lo que es necesario trabajar mancomunada y
articuladamente con los estados provinciales, en una vía de
ida y vuelta; y el sector privado, que tampoco es uno solo,
donde junto a las grandes compañías hay un sinnúmero
de empresas medianas y pequeñas que tienen mucho para
aportar, no sólo en materia de producción, sino en cuanto
a la creación de empleo digno y a la mejora de la calidad
de vida de las familias en los territorios.
En el proceso de preparación del trabajo que aquí presentamos, tomaron parte los actores de las provincias y los del
sector privado. De esta forma, la propuesta que se somete a
la consideración de los lectores interesados – en especial
aquellos que tienen a su cargo la gestión del camino que nos
acerca al cumplimiento de las metas del Plan Estratégico –
reviste, en ese sentido, lo que podríamos calificar como una
“legitimidad de origen”. En efecto, desde la gestación misma de la obra, la convocatoria de este Ministerio, a través
de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) y con el apoyo
del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA),
estuvo orientada a consolidar los esfuerzos y capacidades
de todos, y ello es un comienzo indudablemente auspicioso.
Pero también quiero destacar que en la propuesta hay una
mirada preferencial hacia la producción de los pequeños y
medianos productores forestales. Estamos así, una vez más,
teniendo en cuenta el esfuerzo especial y puntual que nos
7
�ha pedido encarecidamente la Presidenta de la Nación con
relación a este sector de la producción argentina. Habrá un
fuerte énfasis del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Nación conjuntamente con los ministros provinciales para trabajar en lo que nosotros denominamos el “sujeto rural”. La obra que presentamos va en esa dirección.
Por todo ello, esta propuesta interesante y valiosa a mi
entender constituye una contribución al logro de aquellas
metas con las que estamos comprometidos, en un marco
de desarrollo equitativo y sustentable.
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
PRóLOGO
Presidente del Instituto Nacional de
Coordinador Ejecutivo de la Uni-
Tecnología Agropecuaria
dad para el Cambio Rural
Carlos Casamiquela
Jorge Neme
La producción argentina de madera con destino industrial
se origina en las plantaciones forestales. En 2009, por
ejemplo, el 92% de los 8 millones de toneladas de madera
rolliza demandadas por la industria fue aportado por las
plantaciones, según estadísticas del sector. Esto es así a
pesar de que su superficie equivale apenas a un 4% de
la de los bosques nativos: 1.2 millones y 27 millones de
hectáreas, respectivamente.
Destacamos esto para señalar el desarrollo forestal argentino, que no ha sido fruto de la mera explotación de un
recurso natural ni generado principalmente por el mercado,
sino causado por una política pública que comenzó cuando
tocaba a su fin la primera mitad del siglo pasado. Diversas acciones de promoción implementadas por el Estado
nacional a lo largo de más de seis décadas produjeron las
plantaciones forestales comerciales que generaron el autoabastecimiento casi total en este rubro.
Ni la naturaleza ni el mercado: la política pública
Un breve repaso de la historia nos ayudará a fundamentar
esta afirmación.
A principios del siglo XX, los bosques nativos proveían al
mercado interno de maderas latifoliadas duras y semiduras
cuyos destinos principales eran: postes, durmientes y carpintería rural; materia prima para la industria del tanino, y en
menor proporción, madera para mueblería y carpintería finas.
Hacia 1950, en el marco de las políticas de industrialización
y de sustitución de importaciones, se estableció como un
objetivo prioritario la reducción de la dependencia externa en
productos de origen forestal de importancia estratégica, tales
como la celulosa y el papel para diarios. Fue a estos fines
que el Estado nacional impulsó las plantaciones forestales,
empezando en 1948 con aquella primera Ley, la 13273, en
la que ya se planteaba la necesidad de un ordenamiento de
9
�los bosques y la importancia de su conservación, además de
legislar sobre las forestaciones. Una ley pionera en muchos
aspectos y copiada por otros países, cuyo resultado fue el
notable aumento de la superficie implantada con coníferas,
eucaliptos y salicáceas. Lamentablemente, nunca fue reglamentada, por lo que algunas disposiciones clave no se
llevaron a la práctica.
Las importaciones de productos de procedencia forestal
continuaron siendo uno de los rubros más significativos
por su magnitud entre las importaciones argentinas hasta
la década de 1970. Entonces, a medida que los bosques
implantados entraban en producción, comenzaron a ser
reemplazadas por productos de madera local. Antes de esa
fecha, los aserrados para la construcción, la celulosa y el
papel -los productos de mayor consumo interno- se importaban en su totalidad. Solamente se exportaban rollizos y
tanino de quebracho.
Por otra parte, este accionar estatal no se limitó a estimular la
sustitución de importaciones a partir de la industrialización
de un recurso natural, sino que incentivó simultáneamente la
creación de las industrias y de las fuentes de materia prima
para alimentarla, sin olvidar la justicia social. En 1974,
se creó el Instituto Forestal Nacional (IFoNa) mediante la
Ley 20531 que incorporó -entre otras modificaciones- un
nuevo inciso g) al Artículo 62 de la Ley 13273, mandando:
“Proveer de materia prima y apoyo crediticio y técnico
en favor de las explotaciones forestales que desarrollen
sus actividades mediante el sistema de cogestión con
su personal técnico y obrero, en la forma y de acuerdo a
requisitos que establezca la reglamentación”.
Es en este contexto que afirmamos que, pese a interrupciones y errores en su instrumentación, la esencial continuidad
10
de las políticas forestales activas no solo permitió abastecer
a la industria nacional de la madera con la producción de
los bosques cultivados. Incidió asimismo en que la propiedad de esas forestaciones -a diferencia de lo que ocurre
en otros países- se distribuyera entre actores numerosos y
dispares, desde la gran empresa al pequeño propietario, y
alcanzó a todo el territorio argentino. En efecto: la masiva
adhesión de las provincias a la Ley 13273; los montes de
reparo para la ganadería en la región pampeana; los 26 viveros provinciales que supo tener Buenos Aires; los viveros de
la Dirección Nacional de Vialidad para el arbolado de rutas
y cortinas de álamos en los valles irrigados; la desgravación
impositiva y la Ley 21695 nos permiten aseverar que se
forestó a lo largo y a lo ancho del país. Luego del proceso
concentrador -en superficie y en actores- propio del interregno neoliberal que caracterizara buena parte del último
cuarto del siglo XX, hoy parece renacer en las provincias
el interés por el tema. No obstante, Misiones, Corrientes y
Entre Ríos -la Mesopotamia-, el Delta entrerriano y bonaerense, y el resto de la provincia de Buenos Aires concentran
todavía el 80 % de la masa forestal implantada, mientras el
resto se disemina en las forestaciones de la región Andino
Patagónica -Neuquén, Río Negro y Chubut- y las plantaciones de salicáceas en las zonas de regadío de la región
de Cuyo -provincias de Mendoza y San Juan-, y de la citada
provincia de Río Negro.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Siglo nuevo, desarrollo forestal renovado
Ya entrada la segunda década del siglo XXI, los objetivos de
las políticas públicas en materia de plantaciones forestales
deben ser recreados a la doble luz de aquel pasado y de lo
que está por venir: de un lado, hace falta rescatar y revisar
la experiencia para comprenderla y aprender, y del otro,
afrontar los desafíos y compromisos que emanan de nuevas y antiguas demandas: sustentabilidad ambiental de la
producción forestoindustrial; competitividad internacional
y balanzas comerciales positivas en rubros estratégicos;
mejora de la calidad de vida de los trabajadores forestales
y sus familias, de los varones y mujeres que habitan y producen en el medio rural. Ese necesario replanteo apunta al
desarrollo de áreas postergadas de nuestro país, en los que
la multiplicidad de usos de la madera y la compleja cadena
a la que da lugar pueden favorecer significativamente la
“industrialización de la ruralidad”.
La presente obra inscribe su propuesta en la mejor tradición
de fomento de los gobiernos populares. Empresas pequeñas
y medianas que prosperen con eficiencia e innovación, y
se complementen con otras más grandes, y trabajadores
que crezcan en dignidad y en respeto de sus derechos son
elementos centrales de una política de tal cuño. Una mirada
de atención al empleo que sostiene el poblamiento de los
territoritos rurales y a las oportunidades para las jóvenes
generaciones, junto al sueño de un destino forestal para la
Argentina que sea sustentable, equitativo y competitivo,
atraviesan el libro desde la primera página.
A iniciativa de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR),
funcionarios de Gobiernos provinciales y referentes del sector privado, junto a técnicos del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca y del Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA) participaron del proceso de análisis
y debate en un amplio recorrido por la geografía nacional.
La articulación de dicho proceso y la elaboración del documento estuvieron a cargo de un equipo coordinado por el
Dr. Tomás Schlichter, Coordinador del Programa Nacional
Forestales del INTA, e integrado por calificados expertos
sectoriales, en su mayoría, también del INTA. Valgan estas
palabras de reconocimiento a la seriedad y el entusiasmo
con que los participantes brindaron su colaboración a la
tarea de los autores, enriqueciendo así la propuesta.
Por lo dicho, confiamos en que esta propuesta contribuirá
a promover la discusión sobre la caracterización del sector
forestal, el análisis de su diversidad y su potencial para incorporar tecnologías de última generación, y la exploración
de sus posibilidades de movilizar inversiones de capital
nacional para competir en los mercados internacionales. En
tal sentido, podemos decir con satisfacción que aun antes de
que este trabajo vaya a la imprenta, ya comienza a cooperar
con el diseño de nuevos instrumentos de política forestal,
alineados con las políticas nacionales y el Plan Estratégico
Agroalimentario y Agroindustrial 2020, como es el caso
del futuro Proyecto de Competitividad y Sustentabilidad
Forestal que está en preparación.
Finalmente, aspiramos también a que aporte a la creación
de los necesarios acuerdos entre las provincias, los diferentes actores sectoriales y el Estado nacional de manera
que hagan posible la construcción mancomunada de una
renovada política forestal argentina para el siglo XXI.
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
I. INTRODUCCIÓN
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
I. INTRODUCCIÓN
El comercio mundial de productos de la madera alcanzó los
USD 380.000 millones y superó al de cereales y oleaginosas. Esta cifra supone un incremento anual promedio del
3,5%. En este contexto, se verifica una sustitución progresiva de los bosques nativos por maderas provenientes de
bosques implantados para hacer frente al abastecimiento.
El aumento demográfico y el desarrollo de los países emergentes explican gran parte del crecimiento de la demanda
mundial de los productos de la madera, la cual se espera que crezca aún más en las próximas décadas debido a
la necesidad de utilizar energía “limpia” proveniente de
biomasa y otras fuentes, en lugar de combustibles fósiles.
Asimismo, el reemplazo de materiales energía-intensivos
como el hormigón, el acero y el aluminio, por productos de
madera –en especial para la construcción– determina una
perspectiva sumamente favorable para el sector.
En la Argentina, el paradigma desarrollista consolidado a
mediados del siglo pasado consideraba a los bosques nativos como fuentes de materia prima que se debían “recomponer” con especies de probado buen crecimiento (D´Adamo,
1958) o bien eliminar para destinarlos a la explotación de
actividades más rentables. A estos recursos nativos se les
asignaba un objetivo primordialmente económico y, para
lograr un abastecimiento regular y permanente, debían
manejarse con fundamentos biológicos. En este contexto,
las recomendaciones sobre producción de conocimiento se
orientaban principalmente a metas industriales: D´Adamo
(1958) consideraba prioritaria la investigación concerniente a un mayor aprovechamiento de fibras leñosas para la
producción celulósica y a nuevos usos del tanino, como
también la experimentación de variedades de crecimiento
rápido para la industria, la investigación sobre utilización
de maderas de bajo valor y, por último, sobre la protección
de cuencas y corrección de torrentes. Estos y otros antecedentes determinaron los aspectos fundamentales de la
política forestal argentina durante la mayor parte del siglo
XX, que se pueden sintetizar en:
la ordenación de los bosques nativos con fines de rendimiento
(maderable) sostenido
la sustitución por especies de rápido crecimiento y aptitud industrial
la reforestación de terrenos desboscados con especies exóticas
15
�I. Introducción
la reconversión de bosques a usos no forestales
la relegación de las funciones ecológicas de los bosques y la
conservación del paisaje exclusivamente a las áreas protegidas,
salvo al utilizar la reforestación como medio de control de erosión y protección de cuencas.
De acuerdo con el panorama descripto, hace ya casi cuatro
décadas que la Argentina impulsó el desarrollo forestal basado en la implantación de bosques de rápido crecimiento.
En esa decisión primó una de las concepciones de política
económica dominante por aquellos años: la sustitución de
importaciones. Por otro lado, existía la convicción de que
nuestro país poseía abundantes superficies de tierra subutilizadas y con calidad suficiente para sustentar una alta
productividad de especies adaptadas a las diferentes regiones, lo cual permitiría generar una fuerte industria forestal
y conseguir el autoabastecimiento de papel. Para alcanzar
estos objetivos se desarrollaron políticas de promoción,
basadas en subsidios de distinto tipo para las plantaciones forestales.
Los subsidios lograron impulsar el desarrollo forestal en
varias regiones del país. Sin embargo, debido a otros factores, los objetivos se han cumplido sólo parcialmente. En
la actualidad, la Argentina posee una superficie de bosques plantados de 1,2 millones de hectáreas que, si bien
es importante, está lejos de alcanzar el potencial que diferentes fuentes estiman entre los tres y los cinco millones
de hectáreas. Además, el país sigue manteniendo un saldo
negativo en la balanza comercial de productos de la madera,1
1 Ver Anexo 2.
16
originado por las importaciones de papel y, en menor medida,
de otros productos como la pasta celulósica y los muebles.
En el año 2010 la exportación argentina de productos forestales alcanzó los USD 1105 millones, mientras que la
importación fue de USD 1700 millones (Dirección de Producción Forestal, MAGyP, comunicación personal), de los
cuales el 59% corresponde al rubro “Papel y cartón”. La
participación del país en el comercio mundial de productos
de la madera fue apenas del 0,29% en 2009 y el aporte de
los mismos al producto bruto del planeta del 0,5% (IERAL,
2011). Estas cifras no deben atribuirse a la falta de condiciones para una mayor producción y participación en el
comercio mundial, sino a otros problemas para los cuales
proponemos algunas soluciones en este documento.
El mundo actual es mucho más complejo que el de los
años en que se comenzaron a implementar las primeras
medidas de política forestal. El cuidado del medio ambiente plantea mayores exigencias, en especial vinculadas
con la conservación de la biodiversidad, la regulación y el
mantenimiento de la calidad de los recursos hídricos, y el
sostenimiento de la fertilidad de los suelos. El cambio climático ya se evidencia en varias regiones del país y existe la convicción de que los bosques pueden contribuir de
manera considerable a la mitigación de este fenómeno, así
como a la adaptación de poblaciones humanas y ecosistemas ante eventos extremos. Además, el mundo se ve amenazado por una crisis energética. Los combustibles fósiles
de fácil extracción comienzan a agotarse y en varios lugares
se están implementando, a escala comercial, alternativas
de generación energética que tienen una emisión de gases
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
de efecto invernadero más reducida y por lo tanto resultan
más amigables con el ambiente. La biomasa de origen forestal es, sin dudas, una de las materias primas más promisorias en este sentido.
El paradigma forestal mundial reconoce como pilares de
la sustentabilidad al comercio legal, la aplicación de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable, la certificación forestal y la calidad institucional del sector. En
mayor o menor medida, todos estos procesos -algunos ya
avanzados- deben formar parte de una política basada en
principios claros, inclusivos de la totalidad de los actores
sociales y de interés general. Las metas, mecanismos e
instrumentos que de ellos deriven deben, a su vez, responder a las necesidades de desarrollo regional con un grado
de dinamismo, eficacia y flexibilidad suficientes para su
aplicación en un contexto complejo de asimetrías inter e
intrarregionales, con factores de incidencia como la competencia por usos alternativos del suelo y por los recursos
financieros, las demandas sociales de diferentes tipos y
la necesidad de contribuir al Producto Bruto Interno, a la
balanza de pagos internacional y a la integración con otras
actividades agropecuarias y agroindustriales.
La percepción acerca de la efectividad de las políticas depende, en muchos casos, de los límites del sistema dentro
del cual se la estima. En materia forestal se puede, por
ejemplo, calcular la eficiencia de los aportes no reintegrables a las forestaciones en términos de la superficie plantada. Sin embargo, si se considera que más del 70% de la
biomasa producida en las plantaciones no tiene uso alguno,
y que la mayoría de los residuos de aserradero se queman
(con la consiguiente emisión de CO² a la atmósfera), la
eficiencia de estos aportes disminuye considerablemente.
Por ello se vuelven indispensables políticas que tiendan a
transformar los residuos en recursos, de modo de promover
un uso integral de la producción y lograr que el sector contribuya efectivamente a la mitigación del cambio climático
y a paliar el déficit energético.
Todo el sector reconoce el gran avance tecnológico vinculado con la producción primaria. En varias regiones existe
material genéticamente mejorado y también disponibilidad
de paquetes tecnológicos tendientes a aumentar la productividad y la calidad de la madera. Asimismo se ha avanzado
considerablemente en aspectos relacionados con el desarrollo de plantaciones compatibles con la conservación de
los recursos naturales. Esto constituye sin ninguna duda la
base para una producción primaria de alta productividad y
sustentable desde la perspectiva ambiental.
Los instrumentos de promoción de la actividad, como los
subsidios, deben propender no sólo a incrementar la superficie plantada sino también a aplicar las mejores prácticas forestales, adecuadas a los productos que se quieran
obtener. Con los aportes no reintegrables, además, el Estado nacional pretende fomentar el empleo digno vinculado a esta actividad, el cual debe cumplir con todas las
normas vigentes para mejorar la calidad de vida de las
poblaciones rurales.
Una gran proporción de las plantaciones forestales tiene
objetivos múltiples, más allá de su destino principal. Por
ejemplo: una plantación cuyo objetivo es producir madera para usos sólidos tendrá, a lo largo del desarrollo de la
17
�I. Introducción
forestación, el podado y el raleo, de modo que los subproductos generados por estos procesos puedan transformarse
-mediante su triturado y posterior procesamiento- en tableros, en pasta celulósica o en alguna forma de energía. La
hipótesis subyacente en las políticas antes mencionadas era
que la sola existencia de cuencas de producción de materia
prima determinaría, por sí misma, la instalación de industrias de distinto tipo, que permitirían hacer un uso integral
de la producción primaria. Otros factores han determinado
que los objetivos se cumplieran de forma parcial y por eso,
en la actualidad, la falta de demanda industrial limita la
expansión de la superficie plantada, a pesar de la vigencia
del régimen de aportes no reintegrables.
La Argentina presenta uno de los consumos de madera aserrada per cápita más bajos del mundo, aún si se considera
una corrección que tiene en cuenta el PBI por habitante. Chile consume siete veces más que nuestro país, Canadá seis y
Brasil tres, cifras que se vinculan con factores culturales. El
problema del bajo consumo es que implica la subutilización
de un material que, además de ser en muchos casos más económico que sus sustitutos, tiene una huella ambiental más
leve. Por ejemplo: la inclusión de viviendas de madera en
los planes de vivienda social contribuiría a aprovechar un
recurso para el cual el país tiene condiciones casi únicas de
producción y a mitigar una de las mayores preocupaciones
mundiales que es el cambio climático.
En los capítulos que siguen se presentan los lineamientos
de una política forestal formulada en principios, objetivos
generales y específicos, así como en metas e instrumentos
recomendados para alcanzarlas. Este trabajo fue encomen-
18
dado por la UCAR del MAGyP entendiendo que el sector
forestal tiene un enorme potencial para contribuir al desarrollo del país y que es necesario repensar las políticas
que se han aplicado hasta el momento a través de nuevos
conceptos que orienten el desarrollo de la forestoindustria.
Asimismo se presenta una “plataforma”, una estrategia que
reconoce que el sector forestal es en realidad un “multisector”. Como en nuestro país no existe la institucionalidad
para tratar dicha complejidad, se propone la generación
de un espacio intersectorial que reúna a los distintos actores involucrados para avanzar de manera coherente, con
atención a la producción de la materia prima, pero sin dejar de lado su transformación y la consideración de los
aspectos ambientales.
El sector forestal ha sido, como pocos, objeto de grandes
controversias ambientales durante los últimos años. Existe
una resistencia de gran parte de la sociedad a convalidar
el avance de la frontera agropecuaria a costa de la deforestación, en especial en las provincias del NOA, del NEA y
del centro-norte del país. El conflicto surgido por el establecimiento de una pastera en el Uruguay instaló la idea
equivocada a nivel social de que la producción de pasta
celulósica y papel necesariamente provocan contaminación ambiental. En el mismo sentido, el incremento de las
plantaciones de pinos y eucaliptos desencadenó la desconfianza acerca de su posible impacto ambiental y se originó
la falsa antinomia entre las especies nativas, entendidas
como amigables con el medioambiente, y las exóticas, que
afectarían negativamente a la biodiversidad y a los recursos
naturales en general. A pesar de que estos hechos han sido
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
en su mayoría desmitificados por la investigación científica,
y que por otra parte está disponible la tecnología para minimizar cualquier impacto de estas características, resulta
muy difícil remover el prejuicio que se ha arraigado con
fuerza en algunos sectores de la sociedad. La Plataforma
Forestal -como espacio de negociación donde convergen
organismos gubernamentales, ONG ambientalistas y otros
actores involucrados- puede constituir una instancia de
debate que ayude a aclarar estos temas y a comunicar con
objetividad las condiciones bajo las cuales se puede llevar a cabo el desarrollo del sector forestal, sin entrañar
riesgos ecológicos.
Los lineamientos aquí propuestos reflejan todas las consideraciones anteriores y pretenden instalar el nuevo paradigma forestal, adoptado a nivel internacional, en el nivel
de las políticas públicas nacionales, a la vez que dar solución a los obstáculos propios del país para el despegue del
sector. Estos lineamientos son el resultado de elaboraciones
propias del grupo de trabajo y además recopilan varias de
las opiniones vertidas tanto en dos talleres de alcance nacional como en siete eventos que tuvieron lugar en distintas
regiones forestales del país durante el año 2011.
Muchos de los principios explicitados en el documento
deberían tener un tratamiento diferencial, adecuado a los
distintos estratos sociales y a los diversos tipos de productor forestal. Asimismo, algunas de las propuestas deberán
contemplar una implementación gradual, de modo de permitir la adaptación del sector a las mismas y la aceptación
por parte del conjunto de la sociedad.
La presente propuesta incluye objetivos, metas e instru-
mentos para fomentar el desarrollo del sector forestal basado en las plantaciones forestales. Si bien algunas secciones del documento podrían ser válidas para los bosques
nativos, la incipiente implementación de la Ley 26331 de
Presupuestos Mínimos para la Conservación de los Bosques
Nativos no permite realizar todavía una evaluación certera
de su efectividad para propender al desarrollo sustentable
en estas masas boscosas.
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL
A partir de la tarea realizada se explicitaron un conjunto
de principios que, a criterio del grupo de trabajo, debían
regir una política forestal. Los mismos fueron discutidos,
modificados y enriquecidos por el debate. Como resultado
de los consensos, dichos principios quedaron agrupados
en cuatro secciones; cada una de ellas supone el énfasis
en una determinada variable (economía, conservación,
equidad e institucionalidad).
A DESARROLLO ECONÓMICO
C EQUIDAD SOCIAL
a.1 Generación del clima de inversiones e innovación.
c.1 Complementariedad entre distintas escalas.
a.2 Integración entre producción primaria e industrial y comercialización.
c.2 Respeto a los derechos de los pueblos originarios y promoción del desarrollo de comunidades locales.
a.3 Promoción de la utilización de la madera.
a.4 Agregado de valor a nivel local.
a.5 Complementariedad con otros usos del suelo.
a.6 Integración intersectorial.
B CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
c.3 Calidad del trabajo y generación de empleo.
D CALIDAD INSTITUCIONAL
d.1 Fortaleza y jerarquía de las instituciones ligadas al sector.
d.2 Respeto por los acuerdos internacionales, vinculantes y no vinculantes.
b.1 Conservación de la integridad de los ecosistemas.
d.3 Promoción de la investigación, capacitación y educación.
b.2 Mitigación y adaptación al cambio climático.
d.4 Promoción de mecanismos de negociación y comunicación
a la sociedad.
23
�II. Principios de política forestal
A DESARROLLO ECONÓMICO
a.1 - Generación del clima de inversiones e innovación
Un buen clima de inversiones, favorable para la innovación tecnológica, es un requisito indispensable para cualquier sector de la economía moderna. A las condiciones
macroeconómicas que rigen la economía interna (estabilidad monetaria, un adecuado marco legal e institucional, la
existencia de mecanismos de incentivos e infraestructura
social) se suman otros requerimientos específicos para el
sector forestal: un sistema amplio y articulado de oferta de
servicios, la información para la inversión, los mecanismos
de vinculación empresarial y la creación de polos tecnológicos. En este sentido, el desarrollo científico y tecnológico
debe estar consustanciado con los procesos de manejo forestal sustentable que se despliegan a nivel mundial.
a.2 - Integración entre producción primaria e industrial y
comercialización
La cadena productiva forestal incluye la etapa de producción de materia prima, que comprende los segmentos de
procesado de semilla, viverización, plantación, manejo y
cosecha; y una etapa industrial, que abarca diferentes procesos de elaboración primaria y secundaria, los cuales se
encuentran a veces integrados en industrias más complejas.
La base de plantaciones, la calidad y el flujo de madera y
los problemas de infraestructura rural afectan en distinto
grado al abastecimiento industrial, porque ambas etapas
están ligadas. Sin embargo, en los aspectos institucionales
24
se constata una marcada fragmentación: los organismos de
promoción y regulación intervinientes en los eslabones de
la cadena dependen de diferentes áreas gubernamentales.
Inclusive las dependencias del gobierno que regulan las actividades referidas a forestaciones y a bosques nativos, tanto
a nivel nacional como en algunas provincias, se encuentran
separadas. En la formulación de una política integrada y
promotora del desarrollo forestal, es fundamental la articulación interinstitucional de los organismos que intervienen
en cada etapa de la cadena, como también con las empresas
agropecuarias y forestales y el sector productor industrial.
a.3 - Promoción de la utilización de la madera
La madera puede reemplazar a los combustibles fósiles y a
los materiales energía-intensivos, como el cemento o el aluminio. En el caso de la construcción, y ante situaciones extremas como ha sucedido en terremotos recientes, la madera
ha demostrado ser el material de mejor comportamiento.
Sus cualidades de dureza y resistencia al fuego, entre otras,
hoy pueden ser mejoradas con diferentes métodos físicoquímicos. Además, el uso de productos maderables directa
o indirectamente promueve el manejo de los bosques, y si
éste se realiza en un marco de buenas prácticas –considerando especialmente las necesidades de conservación
y producción– muchos ecosistemas forestales nativos se
verían beneficiados. No obstante, el público y las empresas
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
externas al sector por lo general desconocen este potencial
de la madera y, en particular, su capacidad para reemplazar
los materiales tradicionalmente usados. Tampoco están al
tanto de las ventajas económicas y de las relacionadas a
la calidad ambiental que presentan los productos basados
en la madera. A pesar de la importante superficie de bosques naturales e implantados existente, el país es un bajo
consumidor de madera por habitante. Teniendo en cuenta
que los hábitos de utilización y consumo suelen construirse
en base a estrategias informativas, educativas y promocionales, es necesaria la implementación de políticas activas
en estas áreas.
a.4 - Agregado de valor a nivel local
la red social y a una mejor articulación entre las etapas de
producción, distribución y consumo, así como al interior
de cada una de ellas, optimizando recursos y facilitando el
control social de la actividad forestal.
a.5 - Complementariedad con otros usos del suelo
La forestación con plantaciones se encuentra íntimamente
ligada a otros usos de la tierra en cualquier región. La ganadería y la agricultura se desarrollan con frecuencia en
áreas de bosques nativos. Además, las tierras ocupadas por
plantaciones forestales o bosques nativos pueden asignarse
al turismo, al aprovechamiento maderero, a la protección
de cuencas, a la provisión de hábitat para comunidades
locales y a la explotación minera, entre otras utilizaciones
alternativas o complementarias a los ecosistemas forestales.
En el espacio urbano, las demandas sociales referidas a la
forestación se vinculan con la vivienda -dada la presión
creciente para la expansión de áreas residenciales- y con
la construcción de vías de comunicación y de transporte
de energía en tierras forestales.
Una condición importante para el crecimiento económico,
tanto privado como público, es la incorporación de valor
agregado a los productos forestales. Agregar valor a lo largo
de una cadena constituida por múltiples segmentos también
presenta consecuencias sociales positivas, en tanto amplía
la distribución de los beneficios entre numerosos actores de
distintos niveles, provee empleo y genera recursos fiscales
que pueden ser aplicados al mejoramiento de la infraesa.6 - Integración intersectorial
tructura, de los servicios, de la generación de tecnología
y al control de las normas que regulan la producción y el Hace ya algunos años que la práctica forestal no se reduce
cuidado del ambiente. A la par, en un contexto asociativo, exclusivamente a la producción de madera. Se está definiendo
el agregado de valor puede contribuir a la integración de un nuevo paradigma basado en usos y demandas sociales cada
25
�II. Principios de política forestal
vez más diversos y a distintas escalas. En la actualidad, los
bosques combinan la generación de productos maderables
con demandas paisajístico-recreativas en el mismo nivel de
importancia, así como con el secuestro de carbono, la provisión
de empleo, el desarrollo local y la producción agropecuaria,
entre otras funciones. Los efectos del mantenimiento de los
bosques sobre la economía del turismo, sobre la producción
de leña para la generación de energía y el arbolado de sitios
agroganaderos plantean la necesidad de trabajar horizontalmente junto a otros sectores de la economía; en estos casos el
turismo, la industria, la energía y el sector agropecuario. El
planeamiento territorial para un uso equilibrado del suelo no
puede realizarse únicamente desde el sector forestal sino que
-según las características de las distintas ecorregiones y de
las circunstancias socioeconómicas y políticas de cada provincia- debe integrarse con el resto de las economías y buscar
sinergias en la producción, en el ambiente y en el empleo.
B CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
b.1 - Conservación de la integridad de los ecosistemas
El mantenimiento de la biodiversidad en los ecosistemas
forestales es un aspecto central del desarrollo forestal del
país, así como la conservación y el acrecentamiento de las
funciones proveedoras de servicios ambientales. La riqueza
y diversidad de los componentes nativos y cultivados, y de
las estructuras y los procesos naturales, es imprescindible
para el desarrollo ambiental sustentable en sus distintas
dimensiones. La pérdida de recursos o funciones del paisaje
26
forestal, por degradación o sustitución, es extremadamente difícil de revertir -cuando las posibilidades no son nulas- dentro del sistema socioeconómico en el que vivimos.
Teniendo en cuenta que la protección de los ecosistemas
forestales, la restauración de bosques, la conservación y
las buenas prácticas de manejo son instancias complementarias espacial y temporalmente, y, por otro lado, que
las decisiones sobre el uso del suelo pueden destinarse a
satisfacer múltiples demandas sociales, es necesario que
el ordenamiento aplicado a los bosques nativos, actualmente en ejecución, exceda lo específicamente forestal y
contemple todo tipo de actividades, incluyendo el desarrollo
urbano y otros usos del suelo.
b.2 - Mitigación y adaptación al cambio climático
La recurrencia de catástrofes ambientales y la vulnerabilidad de los sistemas forestales a estos fenómenos son aspectos que deben ser considerados en el planeamiento y diseño
estratégico, el cual excede el marco habitual de la producción y la protección forestal porque, además, los sistemas
forestales son un elemento central en la amortiguación de
estos impactos y constituyen un medio de adaptación al
cambio climático. El posicionamiento del país en los acuerdos internacionales referidos a estos temas requiere de la
articulación de lo forestal con otros sectores afectados por
el cambio climático, como la industria de la construcción,
la generación de energías renovables, la agricultura y la
protección de la naturaleza. Por otra parte, como las consecuencias del cambio climático no reconocen fronteras,
las políticas ambientales de la administración nacional y
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
de las provincias deben concurrir en un marco predefinido La conformación de conglomerados forestales promueve
y consensuado.
una fuerte integración vertical en el territorio; de esta forma, el sector hace un importante aporte al desarrollo local. Sin embargo, para que el mismo sea sustentable debe
C EQUIDAD SOCIAL
contar con el apoyo de las comunidades locales. Al mismo
tiempo, toda actividad del sector que involucre a los puec.1 - Complementariedad entre distintas escalas
blos originarios, en forma directa o indirecta, debe realizarLa producción primaria forestal, aún la más especializada, se en el marco del respeto a los derechos que conciernen
genera productos secundarios que difícilmente pueden ser a su identidad, al acceso a las tierras que ocupan tradicioabsorbidos por una única industria. A la vez, los productos nalmente, a llevar una existencia perdurable y diferente,
principales y los secundarios no son obtenidos en igual a determinar sus propias prioridades de desarrollo y a ser
magnitud, calidad y oportunidad. Para un aprovechamien- consultados a través de mecanismos apropiados acerca de
to integral del bosque y para el desarrollo de medidas de cualquier decisión por la que pudieran resultar afectados.
manejo sustentable, es necesario que grandes y pequeñas
industrias produzcan a partir de los recursos que se originan
c.3 - Calidad del trabajo y generación de empleo
en los bosques, ya sea madera o productos no maderables.
Asimismo, está comprobado que la coexistencia en un mismo espacio geográfico de grandes y pequeños productores La calidad de los recursos humanos, en todos los segmentos
propicia el desarrollo tecnológico y la distribución de la de la cadena productiva, es un requisito insoslayable para el
riqueza generada. Los servicios asociados a la extracción y manejo forestal sustentable y para la protección de los boselaboración de productos forestales -como los proveedores ques, y se encuentra contemplada en todos los acuerdos nade equipos, los contratistas y transportistas- y los vincula- cionales e internacionales. En la Argentina y en el mundo, el
dos a la construcción y mantenimiento de infraestructura, empleo forestal es uno de los más proclives a la explotación
constituyen nichos para una actividad local o regionalmen- y a la exposición de los trabajadores a complicadas condiciote diversificada, distribuida entre distintos actores de la nes de vida. El alcance de altos estándares de calidad sólo se
cadena de producción y elaboración. En ese sentido, la consigue si se respeta la legislación vigente, se estimula a los
complementariedad en diferentes escalas aparece como una trabajadores con distintos incentivos y se les brinda capacitación y seguridad ajustadas a las exigencias laborales. Por otro
condición necesaria para el manejo forestal sustentable.
lado, el sector forestal debe contribuir de forma sustantiva a la
c.2 - Respeto a los derechos de los pueblos originarios y promoción creación de nuevos puestos de trabajo, en un contexto donde
se intenta superar el desempleo y el subempleo.
del desarrollo de comunidades locales
27
�II. Principios de política forestal
D CALIDAD INSTITUCIONAL
d.1 - Fortaleza y jerarquía de las instituciones ligadas al
sector forestal
La capacidad de diseñar, proponer e implementar políticas
sectoriales se encuentra indisolublemente ligada a la calidad institucional del país y del propio sector. Los procesos de crecimiento armónico y la salud social sólo pueden
erigirse sobre una institucionalidad valorada, sostenida y
retroalimentada entre la sociedad y el Gobierno. El marco
legal, el funcionamiento eficiente, la transparencia, la idoneidad de los funcionarios y la inversión en capacidades
institucionales son indicadores de las posibilidades reales
de concreción del potencial forestal. También las instituciones privadas del ámbito público deben ser sólidas y
estar presentes en la construcción del desarrollo forestal,
incluyendo a las que nuclean a sectores productivos, ambientales y sociales.
d.2 - Respeto por los acuerdos internacionales, vinculantes y
no vinculantes
peración internacional. Entre los acuerdos vinculantes se
puede mencionar el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indígenas y tribales, suscripto por la Argentina en 1989 y
ratificado por la Ley 24071, que entró en vigencia en el año
2000. Entre los no vinculantes merece citarse la participación de la Argentina, junto a otros once países, en el Proceso de Montreal, el cual establece una serie de criterios e
indicadores aceptados internacionalmente para la conservación y el manejo sustentable de los bosques templados y
boreales. La política forestal debe reconocer estos acuerdos y
darles cumplimiento.
d.3 - Promoción de la investigación, capacitación y educación
La generación y difusión de conocimientos, y por otro lado
la experimentación y el desarrollo tecnológico, constituyen
un fundamento esencial de la política forestal nacional, tanto como la inversión en capital humano para la investigación, utilización y administración de los bosques. También
debe ser promovida activamente la educación ciudadana en
todos los niveles para el conocimiento y el uso responsable
de los recursos forestales y para una participación informada en el debate público y en el ejercicio del control social.
En un mundo globalizado y cambiante, la conformación
de redes permite operar con mayor flexibilidad. En este
d.4 - Promoción de mecanismos de negociación y comunicación
a la sociedad
contexto, caracterizado por la multilateralidad, el respeto
por los acuerdos -vinculantes y no vinculantes- suscriptos
por el país muestra la relevancia que el sector asigna a los La diversidad de intereses individuales y corporativos mucompromisos asumidos. Ello a su vez estimula la confianza chas veces contrapuestos -tanto hacia el interior de la caque se necesita para participar del intercambio y la coo- dena forestal como con respecto a otros sectores del uso
28
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
del suelo y de la economía y el medioambiente- vuelve
imprescindible contar con estrategias, espacios y formas
participativas para proveer información y clarificar ideas en
un marco de apertura y diálogo, y para generar el contexto apropiado para las negociaciones financieras, políticas
y sociales que requiere el medio orientado a un desarrollo
sostenido y sustentable.
29
�30
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
III. ESTRATEGIA
31
�32
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
III. ESTRATEGIA
Se propone, en primer lugar, la formulación de un “Programa Nacional de Política Forestal” que se constituya
como la base de una política forestal de Estado. Para esto,
debe establecer claramente los objetivos y las metas y, por
otro lado, indicar los instrumentos más adecuados para
alcanzarlos. El proceso de formulación e implementación
del Programa debería apoyarse en la conformación de una
Plataforma o Mesa Forestal que lo promueva y acompañe,
de forma que el Programa Nacional trascienda las políticas
partidarias y los turnos de los gobiernos.
El Programa Nacional debería complementarse con programas regionales o provinciales que favorezcan la conformación y el desarrollo de conglomerados forestales, y que
estén apoyados en plataformas regionales integradas por los
representantes de los grupos de interés locales.
III.1
PLATAFORMA / MESA FORESTAL
Dado que la legitimidad de la política pública no descansa
exclusivamente en la delegación de poder al Gobierno a
través del voto, sino que lo hace cada vez más en el intercambio entre los ciudadanos y el Gobierno, la actividad de
consulta no constituye simplemente una etapa en el ciclo
político sino que es una importante dimensión en todo el
proceso (Althaus et ál., 2007). Para prever el efecto de las
políticas públicas se requiere, entre otras cuestiones, entender los objetivos y percepciones de diferentes actores
-grupos de interés, agencias de gobierno, legislaturas en
los diferentes niveles, investigadores, periodistas especializados- en regiones diversas y sobre períodos de tiempo
prolongados. El proceso de consulta, a la vez que facilita
33
�III. Estrategia
este aprendizaje, ofrece la posibilidad de estructurar el debate, desarrollar soluciones adecuadas y factibles, lo cual
aumenta las perspectivas de una implementación exitosa.
A fin de dar institucionalidad al proceso de consulta, se
propone la conformación de una Plataforma Forestal.
Las plataformas (generalmente tecnológicas) son consideradas instrumentos institucionales para la innovación cuyo
factor clave es la acción colectiva, un aspecto que permite
asegurar la competitividad a futuro y el crecimiento económico. A través de la plataforma, los actores interactúan
y, bajo una mirada prospectiva, consensúan aspectos prioritarios a abordar y estrategias y acciones para resolver los
problemas o aprovechar las oportunidades que se abren
para un determinado sector (Bochetto, 2001). De acuerdo
con Bochetto, el funcionamiento de las plataformas debe
responder a dos requisitos: (i) la gestión transparente para
la construcción de confianza y (ii) la evaluación sistemática
que permita verificar que los impactos de la acción colectiva superan los costos de transacción del esfuerzo de sus
participantes. La plataforma se convierte así en un espacio
de deliberación y comunicación que favorece la creación de
un ambiente de cooperación e impulsa procesos de negociación y consenso. Según Lumerman (comunicación personal) estos ámbitos permiten, por un lado, la resolución de
conflictos o su prevención y, por el otro, el fortalecimiento
de las capacidades de los actores políticos para cooperar
trascendiendo líneas políticas partidarias.
Avanzando en el proceso, deberá evaluarse la posibilidad
de institucionalizar la plataforma a través de la conformación de una Corporación Forestal o un organismo equi-
34
valente de ámbito público-privado. La institución deberá
funcionar además como think tank, es decir, promoviendo
la generación de información bajo un enfoque prospectivo,
de manera de orientar las actividades de Investigación y
Desarrollo (I&D) y las políticas sectoriales. Algunos ejemplos de corporaciones que actúan para estimular el desarrollo de un sector particular de la economía son, a nivel
nacional, la Corporación Vitivinícola Argentina, y a nivel
internacional, en Chile, la CONAF, cuyas principales tareas
son administrar la política forestal de Chile (un país cuyo
sector forestal representa el 3,5% del PBI y el 11% de las
exportaciones, en el segundo lugar después de la minería)
y estimular el desarrollo del sector.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS
35
�36
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS
Bajo el objetivo general de lograr un sector sustentable y competitivo a nivel internacional, en primer lugar se presentan los
objetivos de política -general y específicos- así como las metas
de corto, mediano y largo plazo. Posteriormente, en la tabla 1
se indican, en forma resumida y según objetivos específicos,
los instrumentos sugeridos para una política forestal nacional.
IV.1
Integrar la actividad primaria forestal con la producción
agropecuaria.
Promover el Manejo Forestal Sustentable (en todas las
escalas) y mejorar la oferta de servicios ambientales (estabilización de suelos, restauración de ecosistemas, regulación hídrica, calidad de aguas, huella de carbono, etc.).
OBJETIVO GENERAL
Lograr un sector sustentable y competitivo a nivel internacional.
IV.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Reducir el déficit de la balanza comercial de productos forestales.
Posicionar las maderas y los productos de madera argentina
en los mercados globales.
Fomentar el agregado de valor en los productos forestales.
Esto implica agregar valor no sólo a la madera (generando muebles, aberturas, etc.), sino también a la pulpa (al
producir papel) y a los residuos (al generar bioenergía).
37
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
IV.3
METAS
A continuación se plantean una serie de metas de corto, -El 50% de los residuos de aserrado en las industrias de la
mediano y largo plazo, comunes a los cuatro primeros Mesopotamia se aplican a la generación de energía.
objetivos específicos.
-El 100% de las medianas y grandes empresas con capacidad de generar energía, generan o cogeneran energía
Entre 2-4 años
eléctrica o térmica para autoconsumo y/o entrega a la red.
-Se conforman clusters y se dispone de un Plan de Mejora
Entre 5-8 años
de la Competitividad en cada una de las tres principales regiones forestales de la Mesopotamia (Misiones-Corrientes,
-Se reducen en un 50% las emisiones originadas por la
Entre Ríos, Delta entrerriano-bonaerense).
quema de residuos de aserradero.
-El otorgamiento del subsidio (Ley 25080 y su continuación,
Ley 25432) estará condicionado al cumplimiento de normas
legales (económicas, impositivas, sociales, tecnológicas y
ambientales) durante el proceso de producción forestal.
Entre 8-10 años
-Se equilibra la balanza de pagos de productos forestales.
-Se reconvierte toda la industria forestal a industria limpia.
Entre 5-6 años
-Se reconvierte la industria celulósica a industria forestal limpia.
-Al menos el 70% de las transacciones del mercado de
madera es de madera legal.
-Aumenta en un 50% la cantidad y calidad de la mano de
obra como resultado de los esfuerzos aplicados en capacitación, incorporación de tecnología y mecanización.
Entre 10-12 años
-El Estado compra únicamente madera legal.
-Se exporta por USD 100 millones en el rubro muebles y
muebles parte (Rubro 94).
-Hay 100.000 hectáreas plantadas bajo sistemas agroforestales (incluye silvopastoriles) para la producción de
madera de calidad.
-El 20% de los planes de vivienda de la región mesopotámica incorporan estructuras de madera.
38
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Entre 15-17 años
Entre 4 -6 años
-Se exporta por valor de USD 600 millones en el rubro -Hay al menos un proyecto REDD+ ó MDL por eco-región
madera aserrada (Rubro 44 ).
en ejecución y recursos humanos suficientes, provinciales
y nacionales, capacitados para la formulación y el segui-Se generaliza en otras regiones el uso de la madera en la miento de estos proyectos.
construcción (en particular en viviendas sociales).
Las siguientes metas corresponden al logro del quinto
objetivo específico.
Entre 2-4 años
-Se conocen las prioridades de conservación y manejo de
bosques en términos de mantenimiento o acrecentamiento
de su cobertura y/o de los servicios estratégicos que brindan
a la sociedad.
-Se establecen los indicadores de sustentabilidad apropiados y con posibilidades de medición cierta para cada tipo
forestal y se fijan umbrales quinquenales para los próximos
20 años.
Entre 3-5 años
-Se aplica una estrategia a nivel de eco-región para la conservación de recursos forestales nativos, incluyendo medidas de
promoción a proyectos de manejo, restauración y plantación
de bosques.
39
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
IV.4
INSTRUMENTOS
Tabla 1. Objetivos e instrumentos para una política fores- raleza, se identifican como: instrumentos de información/
tal nacional. Se discriminan los instrumentos sugeridos coordinación (IC), financieros (F), de acción o servicios de
de acuerdo con cada objetivo específico. Según su natu- gobierno (G) o normativo-legales (L).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
INSTRUMENTOS
1. Reducir el déficit de la
balanza comercial de los
productos forestales
1.1 Régimen de la pasta y el papel (legislación sobre facilidades y exigencias ambientales). (L)
1.2 Revisión y adecuación de regulaciones a las exportaciones. (L)
1.3 Sistema de créditos blandos para la industria integrada de pasta y papel. (F)
1.4 Sistema impositivo de promoción de exportaciones. (F)
1.5 Sistema de información estadística nacional actualizado. (IC)
1.6 Información de mercados globales. (IC)
1.7 Plan de Comunicación. (IC)
1.8 Mejoramiento de la infraestructura y los sistemas de transporte para bajar costos y
aumentar competitividad. (F)
2. Posicionar las maderas
y los productos de madera
argentina en los mercados
globales
40
2.1 Sistema de certificación del manejo forestal sustentable y de estandarización y certificación de la calidad (accesible a todo tipo de productor e incluyendo protocolos, estándares
y manuales de buenas prácticas). (IC)
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
INSTRUMENTOS
2.2 Sistema de información estadística nacional, indicadores de rentabilidad empresarial
y de competitividad del sector actualizados. (IC)
2.3 Información de mercados globales. (IC)
2.4 Plan de Comunicación (nacional y en mercados potenciales). (IC)
2.5 Sistema de gestión (capacitación/calificación) y control de aspectos laborales. (G)
2.6 Programa de I&D en productos forestales (“investigación transformativa” más que
“investigación incremental”). (G)
2.7 Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios. (G)
2.8 Generación de espacios de diálogo y negociación para la delimitación de territorios indígenas. (G)
2.9 Promoción comercial de madera y productos de madera argentinos en mercados externos. (G)
2.10 Sistema impositivo de promoción de exportaciones. (F)
2.11 Mejoramiento de la infraestructura y de sistemas de transporte para bajar costos y
aumentar competitividad. (F)
2.12 Promoción del asociativismo, de la formación de clusters y elaboración de Planes de
Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales. (IC)
41
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
INSTRUMENTOS
3. Fomentar el agregado de
valor en los productos forestales. Esto implica agregar
valor no sólo a la madera (generando muebles, aberturas,
etc.), sino también a la pulpa
(al producir papel) y a los residuos (al generar bioenergía)
3.1 Información sobre precios, costos y mercados de productos forestales. (IC)
3.2 Sistema de apoyo a la innovación tecnológica en las PyME. (G)
3.3 Plan de capacitación para diferentes niveles (desde operarios hasta empresarios). (G)
3.4 Créditos blandos para el financiamiento de la instalación o ampliación de industrias
innovadoras. (F)
3.5 Fomento a la instalación de plantas de utilización de residuos de la industria forestal. (F)
3.6 Promoción y apoyo al uso de la madera en la vivienda. (IC, G, L)
3.7 Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera
de calidad. (G)
3.8 Promoción del asociativismo, de la formación de clusters y elaboración de Planes de
Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales. (IC)
4. Integrar la actividad primaria forestal con la producción agropecuaria
4.1 Creación o mejoramiento de infraestructura para el desarrollo (redes vial, ferroviaria
y fluvial activas). (G)
4.2 Desarrollo e incorporación de tecnología en la producción primaria, servicios de extensión forestal (planes y proyectos apuntalan al plan nacional y a los planes regionales). (G)
4.3 Información sobre precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales
(a nivel nacional y regional). (IC)
42
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
INSTRUMENTOS
4.4 Promoción de la forestación (según prioridades establecidas en el cluster correspondiente o en áreas con condiciones y necesidades de desarrollo, valles, Centro, Patagonia,
NOA). (F) Fortalecimiento de viveros provinciales y servicios forestales. (G, F)
5. Promover el manejo forestal sustentable (en todas las escalas) y mejorar
la oferta de servicios ambientales (estabilización
de suelos, restauración de
ecosistemas, regulación
hídrica, calidad de aguas,
huella de carbono, etc.)
5.1 Sistema de información geográfico forestal actualizado (bosques nativos e implantados). (IC)
5.2 Sistema de información estadística nacional actualizado, incluyendo Indicadores del
Proceso de Montreal. (IC)
5.3 Creación de un sistema de capacitación formal de agentes públicos de formulación
y gestión de proyectos de manejo forestal sustentable y restauración de ecosistemas. (G)
5.4 Sistema de promoción de plantaciones para la generación de servicios ambientales. (G, L)
5.5 Régimen de fomento a la forestación y conservación de bosques para el reconocimiento
económico de acciones de manejo forestal sustentable y captura de carbono (implica la
reformulación de las Leyes 25080 y 26331, o bien la elaboración de una nueva ley). (L)
43
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
IV.5
DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
A continuación se realiza una somera descripción de los instrumentos propuestos. Algunos son comunes a varios objetivos y por lo tanto se repite su mención en la tabla 1, aunque
sin reiterar las descripciones. Como la implementación de
la política involucra a numerosas agencias de gobierno, será
necesaria una activa gestión de coordinación entre las mismas, a fin de articular acciones y aprovechar instrumentos
ya existentes para apoyar la propuesta sectorial.
En referencia al objetivo específico 1: Reducir el déficit
de la balanza comercial de los productos forestales, se
proponen los siguientes instrumentos:
1.1. Régimen de la pasta y el papel
El país es importador neto de productos de pasta y papel2 y,
dados los altos montos que a ello se destina, la balanza comercial de productos forestales es deficitaria. Considerando
la actitud reacia de la sociedad a la instalación de grandes
industrias de pasta celulósica, se propone un “Régimen
de la pasta y el papel” que favorezca el establecimiento
de este tipo de complejo industrial en la Argentina, en
el marco de un estricto cuidado del medio ambiente, por
medio de la aplicación de tecnologías limpias garantizadas por el Estado. El Régimen debería incluir medidas de
articulación, coordinación y negociación con otros sectores (financiero, de infraestructura, energético, impositivo
y aduanero, entre otros) y la regulación referida al cuidado
del medio ambiente. Además, debería apuntar a favorecer
2 Ver Anexo 2.
44
la radicación de industrias que puedan suplir la demanda
del mercado interno de pulpa y papel, y que a la vez sean
competitivas a nivel internacional sobre la base del conocimiento, la innovación y el desarrollo tecnológico, más que
por razones de escala.
Es conveniente considerar las posibilidades de negocio que
ofrecen los nuevos desarrollos tecnológicos, los cuales vinculan la producción de pasta celulósica con biorefinerías
para la obtención de una variedad de combustibles renovables, electricidad y productos químicos de alto valor.
Respecto al cuidado del medio ambiente, el régimen regulatorio debería adoptar los estándares más altos vigentes en
los países desarrollados y contemplar facilidades para que
las empresas de celulosa y papel existentes en el territorio
nacional alcancen esas exigencias.
El régimen de apoyo y promoción indicado precedentemente debería articularse de tal forma que incentive un
crecimiento equitativo entre el sector proveedor de materia
prima y el sector industrial.
1.2. Revisión y adecuación de regulaciones a las exportaciones
Para una correcta instrumentación del Régimen de la pasta
y el papel, así como de la promoción de las exportaciones
del sector, se requiere la recopilación (digesto), revisión y
adecuación de aquellas normas legislativas (leyes, reglamentos, etc.) que obstaculizan la política que se desea implementar. Como ejemplo, cabe citar la denominada “Ley
de la madera” promulgada en la provincia de Entre Ríos,
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
que dificulta las exportaciones de materia prima con des- En el caso de los derivados energéticos, como los pellets,
tino a la producción de pasta celulósica.
la ecuación es desproporcionada ya desde la óptica de la
ecuación retenciones/reintegros. Por eso es necesario estudiar
1.3. Sistema de créditos blandos para la industria inte- variables que mejoren la ecuación de aprovechamiento integrada de pasta y papel
gral de los productos derivados del monte y de la industria.
Habría que considerar la instrumentación de algún sistema
Para complementar las acciones mencionadas, dadas las
práctico que jerarquice el sesgo exportador de las emprecaracterísticas de capital-intensivo de este segmento de la
sas, dado que ello involucraría, de forma directa, el cumcadena forestal, sería conveniente que el Gobierno Nacioplimiento de todas las pautas legales, desde las laborales
nal se involucrara en la búsqueda de fuentes de financiahasta las impositivas.
miento para este tipo de emprendimientos o las promoviera
a través de un sistema de créditos blandos.
1.5. Sistema de información estadística nacional de indicadores de rentabilidad empresarial y de competitividad del sector
1.4. Sistema impositivo de promoción de las exportaciones
No sólo se trata de aumentar el caudal de información sobre
En general, no ha habido una política de incentivos fiscales temas forestales sino de dirigirla hacia aspectos estratégipara favorecer a los exportadores de productos madereros cos, a fin de que estos datos incidan sobre el comportamiencon valor agregado que incluyera un definido perfil de aná- to de los actores involucrados y así se facilite la implemenlisis de los mercados externos y las posibilidades concretas tación de la política diseñada. La Dirección de Producción
(actuales) y futuras para ubicar a la actividad en un hori- Forestal del MAGyP elabora anualmente estadísticas para
zonte de certeza dentro del mercado global.
el sector que incluyen información acerca de extracciones
La aplicación de retenciones no es gravitante en el total de las re- de plantaciones forestales (a nivel nacional y por provincia),
caudaciones pero sí significa un desajuste en la competitividad del sobre comercio exterior de productos forestales y superfisector; el posterior ingreso por reintegros neutraliza la ecuación. cies aprobadas de forestaciones, así como estadísticas de
Hay que analizar las consecuencias de aplicar cargas impo- precios. Por su parte, la Dirección de Bosques Nativos de
sitivas a nivel regional, provincial y municipal, las cuales la SAyDS también genera información en este sentido.
terminan creando asimetrías aún dentro de un mismo clus- La Dirección de Producción Forestal ha identificado, trater, como ocurre en Misiones y Corrientes. En la primera bajando en forma coordinada con los países del Cono Sur,
provincia, se aplican ingresos brutos a las exportaciones, tasas una serie de diecisiete indicadores que serán monitoreados
forestales y, en los municipios, tasas de higiene y seguridad.
regularmente3. Para conformar el sistema de información
3 Ver Anexo 3.
45
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
estadística forestal, a este grupo debería sumarse una serie
de variables que permitan evaluar y monitorear el negocio
forestal. Será necesario estandarizar el relevamiento de
datos en todo el país, incluyendo indicadores económicos, de rentabilidad empresarial (de la actividad primaria
e industrial) y de competitividad del sector, y el análisis
comparativo de los mismos en forma cronológica y por regiones. Disponer de índices de este tipo permitiría fijar
adecuadamente las metas sectoriales, dirigir la política en
función de las mismas y monitorear su efectividad. Por
otra parte, la información generada supondría una mayor
transparencia en el mercado, favorecería la inversión en el
sector y permitiría cumplir con compromisos internacionales
asumidos por el país (Proceso de Montreal).
1.6. Información de mercados globales
Además, es necesario disponer de información sobre mercados globales, sus oportunidades y restricciones, así como
de documentación sobre los procedimientos necesarios para
lograr la exportación. Aquí cabe coordinar las acciones
junto a la Dirección General de Estrategias de Comercio
Exterior (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto) y la Fundación ExportAr, las cuales
producen información sectorial.
1.7. Plan de Comunicación (nacional y en mercados
potenciales)
Dados los conflictos aún latentes por la controversia producción-conservación, debería elaborarse un “Plan de Comu-
46
nicación” que informe a la sociedad acerca de las ventajas
comparativas de la madera en relación con otros productos
sustitutivos, así como sobre las implicancias de la actividad
forestal para el medio ambiente y el desarrollo territorial.
Asimismo deberían explicitarse los aportes de los bosques y
plantaciones forestales a los servicios ambientales. El Plan
de Comunicación debería considerar un abanico diverso de
audiencias: maestros de escuela, políticos (en particular, parlamentarios de las Comisiones de Agricultura y de Ambiente),
técnicos y público en general.
1.8. Mejoramiento de la infraestructura y de los sistemas
de transporte
Para contribuir al desarrollo de un sector forestal competitivo a nivel internacional es necesario minimizar los
costos de flete y transbordo de los productos forestales,
teniendo en cuenta la ubicación geográfica de la Argentina respecto a los principales mercados potenciales, así
como hacia al interior del país, la localización relativa de
los núcleos con plantaciones forestales respecto a los principales puertos y centros de consumo. Una solicitud expresada reiteradamente en las diferentes regiones ha sido
contar con infraestructura (rutas, ferrocarril y puertos) y
medios de transporte adecuados para este fin. En Australia
y Canadá -países de gran extensión como lo es la Argentina- el flete de productos agrícolas y forestales se realiza,
en parte, a través de camiones “bitrenes”. Estos rodados
permiten transportar mayores cargas que los camiones tradicionales pero con menor impacto sobre las rutas. Además, constituyen un medio de transporte seguro gracias a
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
su sistema de acople y a que disponen de frenos ABS en
todas las ruedas. En síntesis, este tipo de vehículos no sólo
requiere de un menor consumo de combustible por tonelada transportada -con lo cual se reduce la emisión de gases
de efecto invernadero- sino que también presenta menores
índices de siniestralidad. Como la circulación de estos camiones todavía no fue autorizada en el país, la traza de las
autopistas nacionales en construcción (como la Autovía de
la Ruta 14, que conecta núcleos de áreas forestales en la
Mesopotamia) no ha previsto el tránsito de bitrenes; para
la resolución de este tema es necesario coordinar acciones
entre las instancias de Gobierno competentes (Vialidad
Nacional, Secretaría de Transportes, etc.). Por otra parte,
hay que establecer la eficiencia del transporte actualmente
en circulación, ya que en la Argentina los coeficientes de
ocupación de bodega son bajos y hay tramos extensos en
los que los camiones van vacíos, lo que se traduce en una
alta incidencia de tiempos inactivos. Respecto al transporte por vía fluvial, la legislación que regula este tipo de
actividades es de antigua data y debería adecuarse a las
condiciones y tecnologías actuales.
El transporte multimodal es la articulación entre diferentes
modos de transporte a fin de realizar de forma más rápida y
eficaz las operaciones de transbordo de materiales y mercancías. Por las razones antes explicadas, se debe realizar
una evaluación integral de las condiciones de logística, partiendo de las cuencas forestales más importantes del país
(es decir, “en” ellas y comenzando “desde” ellas), lo que
permitiría establecer dónde se encuentran los principales
cuellos de botella e identificar las obras de infraestructura
que hacen falta, así como las modificaciones normativas
más convenientes. Esto debería acompañarse con estudios
de logística a nivel empresarial, con el fin de aumentar la
eficiencia del transporte y reducir los costos de flete.
El ferrocarril, y su eventual integración con los módulos
carreteros y fluviales, es otro tramo a ser desarrollado por la
infraestructura de transporte. Cada una de las modalidades
responderá a los volúmenes y calidades transportadas, pero
el actual uso masivo del camión no se revela como un ítem
de competencia. El gran circuito de la madera se concentra,
en más del 80%, en la Región Mesopotámica, incluyendo el
Delta del Paraná, y en todos los casos se encuentran antecedentes positivos de formas multimodales de transporte, por
eso la reducción de costos y la optimización de los recursos
e infraestructuras existentes serán funciones esenciales del
diseño y estrategia que se elabore. Para citar algunos antecedentes, durante más de diez años se usó el ferrocarril
para transportar grandes volúmenes de rollos pulpables
desde Garupá (Misiones) y Virasoro (Corrientes) hasta los
puertos de Concepción del Uruguay (Entre Ríos) o Campana (Buenos Aires). En ambos casos el ferrocarril llegaba
al puerto donde era embarcado el producto, la mayor parte
hacia Europa. Cada despacho por vía férrea ocupaba unos
noventa vagones, lo que es comparable a noventa camiones.
Aparentemente, desde el Gobierno Nacional se pretende
impulsar de nuevo el desarrollo ferroviario en el país. Si
ello ocurriera, se facilitaría la solución a muchos de los problemas de logística y transporte vigentes en la actualidad.
El mismo ejemplo podría aplicarse al transporte fluvial,
que permite desplazar grandes volúmenes por los ríos que
confluyen en el Río de la Plata. Las barcazas paraguayas
bajan la cosecha de soja por esa vía y llegan a puertos como
47
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
Rosario, donde embarcan a otros destinos. Estos medios de
transporte podrían volver viables modelos de exportación
basados en los chips celulósicos u otros materiales, hasta
tanto se hagan efectivas las radicaciones industriales en
las cuencas respectivas.
Respecto al objetivo específico 2: Posicionar las maderas
y los productos de madera argentina en los mercados globales, se proponen los siguientes instrumentos:
2.1. Sistema de certificación del Manejo Forestal Sustentable y de estandarización y certificación de la calidad
La certificación del manejo forestal sustentable constituye
una herramienta de mercado que toma en cuenta la sustentabilidad; en razón de ello, las ONG apoyan la producción
forestal que se realiza en bosques y plantaciones certificadas. Aunque tiene baja difusión en el mercado interno, es
demandada cada vez con mayor frecuencia por los mercados internacionales.
En la Argentina, sólo una baja proporción de bosques nativos y plantaciones forestales se encuentran certificadas
en base al Sistema FSC. En general, han accedido a él
empresas medianas y grandes, en tanto que las escasas
certificaciones tramitadas por productores pequeños no
han podido ser mantenidas por razones de escala de pro-
48
ducción y/o de mercados. Estas pequeñas empresas tienen
dificultades para cumplir con los estándares exigidos por
los mecanismos de certificación vigentes y para afrontar
los pagos que conlleva el proceso. Ante este escenario, si
se consolida la exigencia de compra de madera certificada
en los mercados internacionales, los pequeños productores
forestales podrían perder competitividad y así quedar condenados a recibir los menores precios del mercado local.
Por este motivo el Estado Nacional debe facilitar el acceso
de este importante segmento productivo a la certificación
de manejo forestal sustentable.
A fin de reducir los conflictos y las críticas que recaen sobre
el aprovechamiento de bosques nativos y la realización de
forestaciones, se propone estimular la adopción de la certificación forestal por parte de los productores. Para ello es
necesario que el actual sistema de CERFOAR incorpore
la modalidad de “certificación regional” (además de las vigentes: individual o por empresa), de forma de facilitar al
pequeño productor el acceso al sistema. Para esto, el Estado
debe participar del CERFOAR como miembro activo (el
INTA en la actualidad es miembro adherente) y así colaborar en la confección de estándares regionales, de manera de coadyuvar a la coherencia de las políticas forestales,
estimulando la competitividad de un tipo productivo al cual
el Gobierno subsidia para que plante. Paralelamente, y teniendo en cuenta que la certificación es optativa, se debería incentivar la demanda de productos certificados en el
mercado interno por medio de un “Programa de Compra
de Productos Forestales Certificados” implementado por el
Gobierno Nacional y los Gobiernos provinciales y munici-
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
pales. La certificación dará transparencia y formalidad al
mercado de productos forestales y repercutirá en una mejor
calidad de empleo.
Por otro lado, una herramienta importante para asegurar la
sostenibilidad de la actividad forestal, al mismo tiempo que
reducir el nivel de conflictos con la sociedad, es la generación de “Manuales de Buenas Prácticas”. La aplicación
de los mismos por parte del productor forestal implica su
compromiso ante la sociedad respecto al cuidado del medio
ambiente. De hecho, el otorgamiento del subsidio debería
estar condicionado a la presentación de un plan silvicultural, siguiendo las recomendaciones del “Manual de Buenas
Prácticas” que, de no cumplirse, conllevaría el reintegro
obligatorio de los montos recibidos más los intereses generados en el período correspondiente.
INTA y AFoA han acordado redactar este tipo de manuales, trabajo que podría ser complementado con el apoyo
del Proyecto BIRF 7520 (MAGyP). Los manuales de buenas prácticas requieren asimismo de informar a la población sobre el modo a través del cual los impactos negativos
eventuales se superan mediante la implementación de las
tecnologías adecuadas.
Habida cuenta de que la adhesión al proceso de certificación –por parte de productores forestales y de empresas
industriales medianas y pequeñas– dependerá de la formación de una demanda de productos certificados, y hasta
tanto se concrete la organización y estructuración de este
mercado en función de las medidas propuestas precedentemente, en esa transición, la comercialización de madera
y productos de la madera debería realizarse en base a la
calificación de “madera legal”. Para que pueda ser considerada como tal, la madera debe haber sido cosechada
legalmente y, en el proceso, no haber afectado derechos
tradicionales o civiles, así como no debe provenir de áreas
de alto valor de conservación, ni de bosques o plantaciones
ubicadas en áreas previamente convertidas (después de
una determinada fecha, a determinar). La transacción comercial deberá estar cubierta por factura, en la que conste
la descripción del producto, y por un remito o guía forestal (según requiera la legislación local) para su transporte. A fin de fomentar la comercialización de madera legal,
el otorgamiento del apoyo no reintegrable a la forestación
(Ley 25080/ Ley 26432) deberá estar condicionado por la
presentación de la documentación respectiva, que avale
que las actividades de plantación forestal cumplen con las
normas vigentes respecto a la certificación del material de
germoplasma, así como en lo relativo a la contratación de
la mano de obra y al pago de tasas e impuestos correspondientes, entre otras.
Más allá de la certificación forestal (que se centra en la sustentabilidad del manejo) se propone, en las diferentes regiones, la elaboración de “estándares de calidad” de los productos forestales de primera transformación, en particular
para madera aserrada y sus derivados. Ello implica el desarrollo de “protocolos de procesos” (por ejemplo, protocolos
para la implementación de podas y protocolos de secado).
La aplicación de estos estándares (que podría asegurarse a
través de un proceso de certificación por calidad) facilitaría
el uso apropiado de la madera según diferentes fines y permitiría una mejor y más estable inserción en los mercados
49
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
internacionales, al tiempo que favorecería la transparencia los sectores productivos y actores sociales en materia de
del mercado de productos forestales. Otro beneficio de la educación técnica profesional.
estandarización se relaciona con el ahorro de materia prima.
2.6. Programa de I&D en productos forestales
2.2. Sistema de información estadística nacional, de indicadores de rentabilidad empresarial y de competitividad del sector Para la formulación e implementación de este programa
se deberá trabajar en conjunto con los ministerios respecEste instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1, tivos, las instituciones de I&D, las cámaras empresariales
descripto como: 1.5. Sistema de información estadística. e inclusive con centros de consumidores, con el propósito
de fijar líneas concretas que promuevan el uso intensivo
de la madera y el desarrollo de productos derivados de la
2.3. Información de mercados globales
misma. El programa deberá incluir el diseño de una esEste instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo tructura productiva que revierta, de manera definitiva, el
1, descripto como: 1.6. Información de mercados globales. histórico déficit de la balanza de pagos sectorial, el cual se
origina principalmente en la importación de los derivados
de la celulosa, papel e impresiones. A este desarrollo se
2.4. Plan de Comunicación (nacional y en mercados sumaría el de la industria del mueble, un segmento capaz
potenciales)
de crear empleos rápidamente y con calificación de oficios, de perfiles exportadores conocidos. En tal sentido, se
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo propone no sólo realizar una “investigación incremental”,
1, descripto como: 1.7. Plan de Comunicación.
sino también favorecer la “investigación transformativa”.
Mientras que la investigación incremental provee mejo2.5. Sistema de gestión (capacitación/calificación) y con- ras continuas en los productos generados por la industria,
básicamente a través del aumento de la eficiencia y de la
trol de aspectos laborales
disminución de los costos, la investigación transformativa
busca realizar cambios sustanciales (más que marginaLa implementación de este sistema requiere de una artiles) mediante usos nuevos y estratégicos de la madera y
culación con los programas del Ministerio de Trabajo, a sus derivados. Las tecnologías transformativas son claves
fin de mantener y ampliar un programa de competencias para obtener mayor valor a partir de los recursos forestales.
laborales y de capacitación permanente para el sector. Tam- Pueden impactar sobre los productos tradicionales –como
bién deberá coordinarse con el CONETyP, con el objetivo la madera, la pulpa y el papel– generando nuevas formas
de gestionar la colaboración y conciliar los intereses de de producción, utilización y embalaje. Este desarrollo de
50
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
nuevos productos en base a una materia prima de carácter
renovable crea nuevas oportunidades para el sector forestal,
al aumentar su competencia y, al mismo tiempo, reducir la
dependencia de los combustibles fósiles.
2.7. Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios
y protección forestal
Se propone mantener el Plan Nacional de Manejo del Fuego
y crear un Plan para el Manejo de Plagas y Enfermedades
en el ámbito del SENASA, que incluya sistemas de monitoreo permanente y evaluación de pérdidas causadas por
incendios, plagas y enfermedades.
mas de promoción de los productos argentinos en el exterior. Por ejemplo, la Dirección General de Estrategias de
Comercio Exterior -del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto- genera información
sobre comercio exterior y mercados de productos (incluyendo productos correspondientes a la posición arancelaria
del Capítulo 44: Madera, Carbón Vegetal y Productos de
Madera). A esta acción se agregan el Programa de Apoyo
a la Inserción Comercial Internacional de las PyME -de la
Secretaría de Industria y Comercio del Ministerio de Industria- y las actividades de la Fundación ExportAr -en calidad de agencia de promoción del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto-.
2.8. Generación de espacios de diálogo y negociación
para la delimitación de territorios indígenas
2.10. Sistema impositivo de promoción de exportaciones
Actualmente en desarrollo, las mesas de trabajo forestal de
las provincias deberían contar con la participación de todas
las partes interesadas y constituirse en una de las instancias de diálogo y negociación del sector. Las mesas deberían aproximar propuestas consensuadas y ofrecer soluciones a los gobiernos, de modo de estimular la producción
forestal sin afectar los intereses de los pueblos originarios.
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo
1, descripto como: 1.4. Sistema impositivo de promoción
de exportaciones.
2.9. Promoción comercial de madera y productos de madera argentinos en mercados externos
Se debe realizar una activa gestión de coordinación con las
diferentes instancias de gobierno que cuentan con progra-
2.11. Mejoramiento de la infraestructura y de sistemas
de transporte
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1,
descripto como: 1.8. Mejoramiento de la infraestructura y
de los sistemas de transporte.
2.12. Promoción del asociativismo, de la formación de
clusters y elaboración de Planes de Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales
51
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
En casi todas las regiones forestales del país, los pequeños productores ven amenazada su competitividad y en
algunos casos su permanencia debido a la falta de escala, las falencias en la capacidad de gestión, el escaso
financiamiento, entre otras variables. Una de las formas
de superar esta situación es el asociativismo. Las agencias gubernamentales deberían fomentar iniciativas de
asociativismo en todos los niveles: producción primaria,
industrial, comercialización y servicios.
La consolidación de clusters ha sido uno de los pilares de
varias actividades productivas y del desarrollo de ciertas regiones. Si bien en forma incipiente, en Misiones y
en Corrientes se está arraigando un cluster (Aglomerado
Productivo Forestal de Misiones y Corrientes) basado en
la superficie ya forestada, que representa el 80% de la
actividad a nivel nacional. Este cluster incluye también
actividades industriales, las cuales representan un porcentaje similar al de la actividad primaria.
El objetivo central de esta estrategia es que todos los sectores involucrados trabajen vinculados, de modo que se
avance en el fortalecimiento e integración –horizontal y
vertical– de los mismos, con el horizonte de mejorar en
forma permanente la competitividad del sector forestal en
su conjunto. La política de desarrollo de clusters alienta
además los proyectos propios emanados de las realidades
locales, que repercuten en los planes de mejora constante. Por otro lado, los clusters actúan en forma extendida al
superar barreras geográficas y políticas. Funcionan generando análisis, discusión, toma de decisiones y establecimiento de orientaciones en forma conjunta, impulsando la
52
complementación con los organismos públicos y privados
de manera que a veces se convierten en los gestores de las
necesidades emergentes; el sector cobra una nueva fuerza
al resumir sus capacidades en núcleos de interés común.
El ejemplo del cluster en funcionamiento debería ser emulado por otras regiones para expandir una identidad común a todo el sector a nivel nacional, sin olvidar que, a
pesar de las distancias que existen en lo geográfico, la
actividad encuentra redes de comercialización en todo
el territorio nacional. Por ejemplo: el machimbre de pino
elaborado en Misiones se lleva a Tierra del Fuego para la
construcción de viviendas.
En relación al objetivo específico 3: Fomentar el agregado de valor en los productos forestales, se proponen los
siguientes instrumentos:
3.1. Información sobre precios, costos y mercados de
productos forestales
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo
1, descripto como: 1.5. Sistema de información estadística nacional. Aquí cabe hacer especial referencia a los
aspectos de costos, rentabilidad, etc., información que le
permita al productor agropecuario evaluar las ventajas de
incorporar la actividad forestal en su explotación.
3.2. Sistema de apoyo a la innovación tecnológica a PyME
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 2,
descripto como: 2.6. Programa de I&D en productos forestales. Considera la formulación de un programa de tecnología industrial y desarrollo de productos que incluya, por
ejemplo, ANR o proyectos que integren al sector de PyME
con instituciones de I&D.
3.3. Plan de capacitación a diferentes niveles (desde operarios hasta empresarios)
La capacitación del gran universo del sector, conformado
por decenas de miles de productores forestales y miles de
industrias, presenta dos grandes aristas. En los denominados sectores primarios, y sobre todo a nivel industrial,
se observa una alta concentración de trabajadores en los
escalafones más precarios, con la particularidad manifiesta
de un bajo nivel de instrucción. Para ellos se deben implementar planes de calificación que les permitan acceder a
instancias superadoras a nivel laboral. En ciertas cuencas,
las falencias en cuanto a la capacitación constituyen una
verdadera limitación para la incorporación de tecnologías
específicas y están provocando fenómenos migratorios.
Estos problemas alcanzan al empresariado, normalmente integrado por emprendedores con escaso conocimiento
a nivel gerencial de todas las facetas del sector. En estos
estratos prima la individualidad, ya que han crecido a expensas de mecanismos de prueba y error, sin una visión
integral del proceso productivo.
En ambos casos se deberán analizar los caminos adecuados
para llegar a cada estamento de la mejor manera, teniendo
en cuenta que son sectores que no disponen de tiempo suficiente para ser capacitados externamente. Por ello se deberán montar estrategias destinadas a realizar capacitaciones
básicamente in situ, aglutinando intereses particulares.
Estos capítulos deben ser claramente abordados según
cuencas o regiones, considerando las particularidades del
desarrollo de cada una.
3.4. Créditos blandos para el financiamiento de la instalación o ampliación de industrias innovadoras
Se propone diseñar un sistema de promoción a la industria
de base forestal que contemple a las PyME industriales de
primera transformación, al sector de la transformación secundaria con agregado de valor, así como a la industria de
base de triturado y, en particular, a la de la celulosa y el papel. El régimen debería orientarse a favorecer la adopción
de tecnologías blandas, pero también a la incorporación de
tecnología para el procesamiento de la materia prima que
permita el mayor agregado de valor. Cabe señalar que existió un régimen transitorio de apoyo a la inversión (la Ley
26360 de Promoción de Inversiones en Bienes de Capital
y Obras de Infraestructura) que caducó en el año 2010.
3.5. Fomento a la instalación de plantas de utilización
de residuos de la industria forestal
Consiste en la aplicación de mecanismos de apoyo a la
utilización de residuos forestales, como estudios de prefactibilidad, créditos blandos, revisión del régimen regu-
53
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
latorio o fiscal, entre otros. Este es un tema central tanto
en el análisis de la rentabilidad del sector como por su
aporte a la eficiencia ambiental. El simple enunciado de
que los procesos industriales de transformación mecánica
(aserrados y laminados planos) pueden desperdiciar más
del 50% de la materia prima es un dato relevante en sí mismo. Esas pérdidas del sistema, que pueden denominarse
“desperdicios en primera instancia”, son un elemento de
alto valor en tanto constituyen una forma de energía. Hay
dos escenarios posibles para generar energía a través de
los bosques: la utilización de sus residuos -tanto de cosecha como de procesamiento industrial- o la implantación
de las denominadas forestaciones energéticas.
La obtención de energía a partir de la madera o sus derivados no es novedosa y ha sido altamente difundida en los
últimos años debido al aumento sostenido del costo de los
combustibles fósiles y, por otro lado, a la necesidad de optimizar los recursos: el uso masivo de residuos, que en la
mayoría de los casos se queman al aire libre, contribuiría
a los servicios ambientales.
La generación de energías limpias y adecuadas a casi todas las escalas de producción es un imperativo de la matriz
energética nacional. Al ser una actividad basada fundamentalmente en la incidencia de los subsidios que brinda
el Estado Nacional, la asociación entre forestoindustria y
dendroenergía podría plantearse como un requisito exigible, dado que es un aporte más al circuito de generación
de bienes y servicios. La adecuación de los sistemas de
generación utilizando residuos también paliaría la falta
de recursos energéticos en ciertas cuencas productoras.
54
Se deberá implementar, en un plazo de tiempo muy corto, una ecuación que pondere la capacidad de generación
existente, los módulos productivos (escalas) y la pertinente
adecuación de tecnologías a cada escala.
3.6. Promoción y apoyo al uso de la madera en la vivienda
Para promover el uso habitacional de la madera es necesario desarrollar e implementar un Programa de Desarrollo y Adopción Tecnológica para el Uso de la Madera en
la Construcción. A pesar del bajo consumo per cápita de
productos forestales en la Argentina, el mercado interno ha
funcionado siempre como gran dinamizador del sector. En
particular, el sector de la construcción ha sido demandante de productos de madera sólida. Sin embargo, las actuales aplicaciones de madera aserrada en la industria de la
construcción (usada básicamente para encofrado) pueden
modificarse en un futuro debido a los cambios tecnológicos
en la industria constructora (que tiende, por ejemplo, a usar
tableros en lugar de madera aserrada). En cambio, las aplicaciones de la madera sólida que cobran cada vez más importancia en los países desarrollados por causa del cambio
climático son prácticamente inexistentes en la Argentina.
Países como Australia, Canadá y Estados Unidos de América, que basan sus sistemas de construcción en la madera,
presentan consumos per cápita -corregidos por el nivel de
ingreso- de entre 2,2 y 6 veces más que la Argentina. Dadas
las características ambientalmente amigables de la madera, se propone implementar un programa que promueva el
uso de la madera en la construcción, considerando tanto
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
la aplicación en sistemas de construcción como el uso en
revestimientos y mobiliarios.
El desarrollo de unidades habitacionales con determinados componentes de madera es imprescindible porque
representa un escenario directo: no se necesita exportar y
entrar en mercados alternativos, como tienen que hacerlo
otros productos derivados de la madera. La vivienda es un
déficit interno de alta capacidad de desarrollo y consumo,
y es allí donde nuevamente el Estado juega un rol primordial, siendo el agente de financiación más importante
del circuito. En ese sentido, la evolución hacia mayores
consumos de madera deberá contemplar la competencia
-como ocurre en muchos países del mundo- con productos alternativos: desde los ladrillos hasta los plásticos,
pasando por cemento, hierro, aluminio o formas de PVC,
los cuales insumen gran cantidad de energía y generan
emisiones de CO 2 en su producción. Frente a ello, hay
que informar e interiorizar a los agentes acerca de lo que
cada producto aporta o resta al circuito general mediante
medidas de capacitación, difusión y extensión. El programa debería ser integral, incluyendo diferentes aspectos:
los tecnológicos (por ejemplo, la adopción de un sistema
de estandarización de la madera para usos estructurales),
el desarrollo de productos, la capacitación en construcción, la difusión de los beneficios de la utilización de la
madera, la regulación del uso para asegurar la aplicación de estándares de calidad y seguridad, etc. Tanto las
universidades, institutos tecnológicos de investigación y
desarrollo, así como los institutos nacional y provinciales
de vivienda, deberían formar parte del programa.
3.7. Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera de calidad
La investigación relacionada con el desarrollo de plantaciones forestales se realiza principalmente desde el INTA, a
través de su Programa Nacional Forestal. La misma apunta
fundamentalmente a producir material genético superior, relacionado con la productividad, las propiedades de la madera
y la resistencia a las adversidades, así como al desarrollo de
tecnologías para aumentar la productividad de una manera
compatible con la sustentabilidad, en silvicultura y cosecha.
Las fuentes principales de financiamiento corresponden al
mismo INTA y, en el último año, se han sumado las que se
originan en el Proyecto BIRF 7520-AR (MAGyP) del Componente Plantaciones Forestales Sustentables.
La investigación en economía forestal no está suficientemente desarrollada y algo similar sucede con las tecnologías de transformación de la madera. El INTI cuenta con
antecedentes en tecnología aplicada al procesamiento industrial de la madera y ha logrado aportes interesantes, sin
embargo la investigación está limitada por un esquema de
funcionamiento “a demanda” y por un presupuesto muy
exiguo para iniciativas propias. Sería necesario revisar este
esquema para otorgar más dinamismo al desarrollo de tecnologías de transformación y de obtención de productos
a partir de la madera.
En general, hay acuerdo en considerar que las ciencias forestales presentan una vacancia en cuanto a recursos humanos, tanto en el número como en su capacitación. Si bien
esta situación se ha mitigado en los últimos años, su desarrollo
55
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
es aún relativamente bajo en comparación con las ciencias
4.2. Desarrollo e incorporación de tecnología en la producagronómicas más tradicionales. Es necesario caracterizar
ción primaria, servicios de extensión forestal (planes y prola situación por región, en relación a las demandas y a la
yectos que apuntalan al Plan Nacional y Planes Regionales)
oferta de recursos humanos y económicos, para proponer al
MINCyT, al INTA y al INTI las metas y los pasos a seguir Si bien la investigación forestal ha verificado un crecimiento considerable en sus actividades y en la producción dupara mejorar la situación actual.
rante los últimos años, no sucede lo mismo con la extensión.
3.8. Promoción del asociativismo, la formación de clusters En el INTA, la misma está orientada fundamentalmente a
y la elaboración de Planes de Mejora de la Competencia los sistemas de producción agropecuarios tradicionales y,
salvo en algunas provincias, no se ha incorporado la temápara las principales cuencas forestales
tica forestal con la fuerza suficiente como para contribuir
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo al desarrollo de la actividad. Afortunadamente, esta situa2, descripto como: 2.12. Promoción del asociativismo, de ción se puede revertir mediante el Proyecto BIRF 7520-AR
la formación de clusters y elaboración de Planes de Mejora (MAGyP), del Componente Plantaciones Forestales Sustende la Competencia para las principales cuencas forestales. tables, que contratará extensionistas con especialización
en la temática para cada región forestal. Sin embargo es
necesaria la coordinación de este proyecto con el INTA y
En relación al objetivo específico 4: Integrar la activi- su sistema de extensión, así como con los servicios provindad primaria forestal con la producción agropecuaria, se ciales, fijando objetivos y estrategias conjuntas para los diproponen los siguientes instrumentos:
ferentes tipos de productor forestal en cada región del país.
4.1. Creación o mejoramiento para el desarrollo (redes
vial, ferroviaria y fluvial activas)
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo
1, descripto como: 1.8. Mejoramiento de la infraestructura
y de los sistemas de transporte. Cabe agregar que se trata
de un instrumento de gestión conjunta entre los sectores
forestal y agropecuario.
56
4.3. Información sobre precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales (a nivel nacional y regional)
Este ítem coincide en parte con el 1.5. Sistema de información
estadística nacional actualizado y con el 3.1. Información sobre
precios, costos y mercados de productos forestales. Hay que hacer especial referencia a los aspectos de costos, rentabilidad, etc.,
información que le permite al productor agropecuario evaluar las
ventajas de incorporar la actividad forestal en su explotación.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
4.4. Promoción de la forestación (según prioridades
establecidas en el cluster correspondiente o en áreas
con condiciones y necesidades de desarrollo, valles,
Centro, Patagonia, NOA)
No es concebible fomentar una actividad de largo plazo
como la forestación sin algún tipo de incentivo. Así lo han
entendido todos los países que incrementaron su superficie forestal a partir de plantaciones. A través de diferentes
instrumentos de promoción, el país ha logrado conformar
una base forestal que supera el millón de hectáreas. Actualmente se encuentra en vigencia la Ley 25080 (prorrogada por la Ley 26432) que establece incentivos por parte
del Gobierno Nacional, con el objeto de promover el desarrollo armónico del sector. En este marco se promueve
la implantación de bosques, su mantenimiento, manejo,
protección, cosecha e inclusive la industrialización de la
madera, cuando todas estas actividades forman parte de
un emprendimiento productivo forestal integrado. Si bien
la ley contribuyó al incremento de la superficie forestada,
otros factores han determinado que la industria forestal
no se desarrollara al mismo nivel. Por otra parte, basado
en la experiencia ganada durante las últimas décadas, se
impone un proceso de priorización según cuencas, promoviendo el establecimiento de plantaciones con viabilidad comercial y/o generadoras de servicios ambientales.
Existen regiones que tienen potencial para la producción
forestal, como el NOA, pero que no cuentan con material
genético ni servicios forestales que permitan establecer
plantaciones ni realizar las actividades silviculturales necesarias para la obtención de madera de calidad. En este
sentido los viveros provinciales, apoyados en un programa
que los fortalezca y abastezca de la mejor genética, podrían lograr su pleno funcionamiento en un corto plazo y
cumplir así un papel estratégico. Los planes vigentes de
desarrollo rural deberían incluir actividades de capacitación y créditos blandos que habiliten la conformación
de PyME de servicios forestales privados en las regiones
mencionadas.
Por otro lado, el espíritu del incentivo forestal es asegurar rentabilidad a una actividad que implica un período
de varios años entre el momento en que se incurre en los
costos y el momento de la cosecha y de la venta del producto. Desde esa perspectiva, se debería evaluar el otorgamiento de un nuevo reintegro para la implantación en
la misma superficie cosechada, tal como ocurre en la actualidad. Debería considerarse un aumento de los aportes
no reintegrables destinados a podas, raleos no comerciales, o raleos sanitarios, con el fin de obtener madera de
la más alta calidad. Esta propuesta, sin embargo, deberá
ser aplicada sobre la base de un principio de gradualidad,
para garantizar la continuidad de pequeñas forestaciones,
cuya rentabilidad se encuentra en la actualidad muy amenazada por diferentes factores.
En general, los aportes no reintegrables deberán considerarse en el marco de un ordenamiento territorial que contemple otros usos del suelo, para asegurar la contribución
de las plantaciones al desarrollo territorial sustentable.
57
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
En cuanto al objetivo específico 5: Promover el MFS
(en todas las escalas) y mejorar la oferta de servicios ambientales (estabilización de suelos, restauración de ecosistemas, regulación hídrica, calidad de aguas, huella de
carbono, etc.) se indican a continuación los correspondientes instrumentos.
En consonancia con los instrumentos de estadística propuestos en los objetivos 1 y 2 (instrumentos 1.5 y 2.2) para
los aspectos comerciales y productivos, resulta necesario
contar con estadísticas y un sistema de monitoreo permanente organizado e implementado sobre la oferta de servicios ambientales y de criterios e indicadores de manejo
forestal sustentable, consistentes con las recomendaciones
5.1. Sistema de Información Geográfico Forestal actuali- del Proceso de Montreal, para su ejecución periódica y
evaluación dinámica.
zado (bosques nativos e implantados)
5.3. Creación de un sistema de capacitación formal de
agentes públicos de formulación y gestión de proyectos de
manejo forestal sustentable y restauración de ecosistemas
Resulta imprescindible contar con un sistema de información geográfico basado en los inventarios más recientes,
que incluya las formaciones forestales nativas y plantadas
a nivel de cuencas de segundo orden y caracterice su grado
de viabilidad, fragmentación y las amenazas a su conservación o manejo sustentable. Participan del mismo el MAGyP,
la SAyDS y la APN junto a las direcciones forestales o de
RRNN provinciales. Las metodologías aplicadas, las escalas
de trabajo y la diferenciación de unidades deberían seguir
criterios comunes y facilitar la compatibilidad de los estudios
que llevan a cabo las instituciones mencionadas.
Esto implica la armonización de métodos entre los sistemas
nacionales de información geográfica y los servicios respectivos provinciales, para los distintos tipos/ecosistemas forestales del país.
La creación de un sistema de capacitación formal de agentes públicos para la formulación y gestión de proyectos
de manejo forestal sustentable y para la restauración de
ecosistemas es una condición necesaria para llevar a cabo
el objetivo correspondiente. La formación de los recursos
humanos se hará posible mediante la organización de talleres y seminarios de concientización y divulgación del
manejo forestal sustentable, y cursos y entrenamientos
técnicos específicos de los agentes involucrados en la
gestión y el manejo de recursos forestales naturales e
implantados, a fin de atender estas demandas crecientes
de la sociedad.
5.2. Sistema de información estadística nacional actualizado, incluyendo Indicadores del Proceso de Montreal
5.4. Sistema de promoción de plantaciones para la generación de servicios ambientales
58
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Los beneficios de la Ley 25080, y su continuación en la Ley
26432, han sido concebidos para promover la forestación
con destino industrial. En forma amplia, esta regulación
se aplica aún sobre condiciones o sitios donde la posibilidad de industrialización de la madera es poco probable, ya
sea por limitaciones al crecimiento o por la utilización de
especies tradicionales aceptadas por la normativa, si bien
actualmente hay cierta flexibilidad al respecto. Sin embargo, y a pesar de los reclamos de la sociedad, no existe un
régimen promocional para plantaciones destinadas a generar o a mejorar la provisión de servicios ambientales. Por
otro lado, muchos servicios dados por los bosques, como la
calidad de aguas, la generación de microclimas apropiados,
la provisión de espacios recreativos y turísticos, entre otros,
resultan esenciales para muchas comunidades rurales y urbanas del interior del país. Se debería formular una ley que
incentive la forestación con fines ambientales, teniendo en
cuenta la protección de cuencas o riberas, la restauración
de los ecosistemas o el incremento de su conectividad,
el control de la erosión, el resguardo de la biodiversidad,
etc., tomando los elementos positivos que ha aportado la
Ley 25080 respecto al incremento de las forestaciones nacionales. Acciones como las mencionadas reconocerían la
importante contribución que pueden realizar las forestaciones a la adaptación al cambio climático.
5.5. Régimen de fomento a la forestación y conservación
de bosques para el reconocimiento económico de acciones de manejo forestal sustentable o captura de carbono
(reformulación de Leyes 25080 y 26331 o elaboración
de una nueva ley)
Se deberían reformular las leyes de promoción y fomento
a la forestación y conservación de bosques (Ley 25080
y Ley 26331), o crear una ley específica para el reconocimiento económico de acciones de manejo forestal
sustentable y de captura de carbono. La promoción de forestaciones plantadas donde existen prioridades ambientales o sociales (por sobre las económico-productivas)
incrementaría la cobertura boscosa con fines comerciales y también la oferta de servicios ambientales, como el
incremento del stock de carbono. Además contribuiría
a la protección de suelos y al establecimiento de áreas
buffer entre la frontera agrícola y los bosques naturales.
Finalmente, para todos los objetivos se recomienda llevar adelante estudios de carácter político que indaguen
acerca de los resultados de las políticas implementadas,
analicen el efecto de los instrumentos aplicados, evalúen
el alcance de las metas establecidas e identifiquen los
factores que han influido en el desarrollo del sector y
los obstáculos que se presentaron, a fin de aumentar la
eficiencia de las políticas. Asimismo, será conveniente elaborar periódicamente análisis prospectivos para
orientar los instrumentos de política seleccionados.
Por otra parte, se sugiere que la normativa que regula la
aplicación de la Ley 25080 sea sujeta a un análisis y revisión que, por un lado, determine los logros y, por otro,
identifique los factores que no han permitido alcanzar las
metas de los programas de política que les dieron origen.
Es necesario discutir qué especies serán promocionadas,
en qué regiones y de acuerdo a qué objetivo industrial. La
promoción de las forestaciones según cuencas forestoindustriales debería guiar los aportes que realiza el Estado
para ampliar la base de recursos forestales.
59
�60
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS
61
�62
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS
En la tabla 2 se describe el grado de responsabilidad (primaria, concurrente o secundaria) que le cabría al Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Pesca para el desarrollo e implementación de cada instrumento propuesto. Asimismo se
indican otros organismos e instituciones por fuera de la órbita
del MAGyP, que tienen algún grado de responsabilidad y
participación para que el instrumento respectivo sea efectivo
y contribuya a alcanzar las metas establecidas. Dado el gran
número de instituciones y entidades con responsabilidades
concurrentes, la creación de una Plataforma Forestal se considera una estrategia adecuada para lograr la negociación y el
consenso de los principales grupos de interés. Hasta tanto se
consolide una institución de este tipo, se estima conveniente
la conformación de un Comité Interministerial para tratar los
aspectos que son de incumbencia concurrente o complementaria entre las diferentes áreas de gobierno.
63
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
Tabla 2. Instrumentos, responsabilidades institucionales y contribuciones conjuntas para una política forestal nacional
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
1.1 Régimen de la Pasta y
el Papel
Concurrente
Ministerio de Industria,
Poder Legislativo, AFCP, etc.
Estimar / proyectar requerimientos
de materia prima, evaluar posibles
efectos de la ley de tierras y/o sistema de tenencia de la tierra para
asegurar aprovisionamiento de
materia prima a inversiones capital-intensivas extranjeras, proponer
proyecto de ley para el régimen de
pasta y papel.
1.2 Revisión y adecuación
de regulaciones, en particular referentes a exportaciones
Secundaria
Gobiernos de las provincias
Apoyo a la elaboración de digestos
de legislación nacional y provincial.
1.3 Sistema de créditos
blandos para la industria
integrada de pasta y papel
Secundaria
Ministerio de Industria, Ministerio de Economía, Poder
Legislativo (Ley de Presupuesto)
Proveer información de base (ej.
priorización de áreas según cuencas, información de inventarios para
estimar y proyectar disponibilidad
de materia prima, etc.).
64
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP
1.4 Sistema impositivo de
promoción de exportaciones
Secundaria
Ministerio de Industria,
Ministerio de Economía,
Poder Legislativo (Ley de
Presupuesto)
Ídem anterior.
1.5 Sistema de información estadística nacional
actualizado
Primaria
Gobiernos provinciales, entidades del sector
Diseño e implementación del sistema.
1.6 Información de mercados globales
Concurrente
Ministerio de RREE
Generación y análisis de información.
1.7 Plan de Comunicación
Concurrente
Ministerio de Industria,
SAyDS, entidades del
sector, ONG
Definición de la estrategia y colaboración en el diseño del plan.
65
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP
1.8 Mejoramiento de la infraestructura y promoción de
sistemas de transporte que
permitan bajar costos para
aumentar la competitividad
Concurrente
Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos de las
provincias, Vialidad nacional y Vialidad provincial
Análisis de logística según cuencas.
2.1 Sistema de certificación
del Manejo Forestal Sustentable y de estandarización y
certificación de la calidad
Concurrente
INTI, Ministerio de Industria, SAyDS, IRAM, CERFOAR, entidades del sector
Generación de estándares y protocolos y de manuales de buenas prácticas, difusión y extensión.
2.2 Sistema de información estadística nacional,
de indicadores de rentabilidad empresarial y de
competitividad del sector
actualizados
Primaria
INDEC, Oficinas provinciales de estadísticas, entidades del sector
Diseño e implementación del
sistema.
2.3 Información de mercados globales
Primaria
Fundación ExportAr, Ministerio de RREE
Generación y análisis de información.
2.4 Plan de Comunicación
(nacional y en potenciales
mercados)
Concurrente
Ministerio de RREE-Fundación
ExportAr, Ministerio de Industria, SAyDS, entidades del
sector , ONG
Definición de la estrategia y
diseño del plan.
66
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP
2.5 Sistema de gestión (capacitación/calificación) y
control de aspectos laborales
Secundaria
Ministerio de Trabajo, Sindicatos, CONETyP, entidades del sector
Proveer contenidos, formación de
docentes, organización de cursos
en temas de incumbencia.
2.6 Programa de I&D en
productos forestales
Concurrente
INTI, Universidades,
CONICET, centros / polos
tecnológicos
Investigación en propiedades tecnológicas de la madera y de otros productos forestales, estudio sobre productos
de la forestoindustria.
2.7 Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios
Primaria
AFoA, universidades,
CONICET
Diseño e implementación del
sistema.
2.8 Generación de espacios de diálogo y negociación para la delimitación
de territorios indígenas
Secundaria
INAI, Gobiernos provinciales, comunidades locales
Convocar a todas las partes
interesadas a las Mesas Forestales Provinciales.
2.9 Promoción comercial
de madera y productos de
madera argentinos en mercados externos
Concurrente
Ministerio de RREE, Fundación
ExportAr, cámaras y entidades
del sector
Representaciones en el exterior.
2.10 Sistema impositivo de
promoción de exportaciones
Secundaria
Ministerio de Industria, Ministerio de Economía, Poder Legislativo (Ley de Presupuesto)
Proveer información de base (ej.
priorización de áreas según cuencas, información de inventarios
para estimar y proyectar disponibilidad de materia prima, etc.).
67
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
2.11 Mejoramiento de la
infraestructura y de los sistemas de transporte para
bajar costos y aumentar
competitividad
Concurrente
Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos provinciales, Vialidad nacional y
Vialidad de las provincias
Análisis de logística según cuencas,
estudios de logística a nivel de empresa; apoyo a la incorporación de
tecnología en las empresas.
2.12 Promoción de la formación de clusters y elaboración
de Planes de Mejora de la
Competencia para las principales cuencas forestales
Primaria
Entidades del sector, gobiernos y entidades provinciales
Planes para la mejora competitiva
según cuencas.
3.1 Información sobre precios, costos y mercados de
productos forestales
Primaria
Entidades del sector
Diseño e implementación de
un sistema de información
estadística y de indicadores
forestales.
3.2 Sistema de apoyo a la
innovación tecnológica a
PyME
Concurrente
INTI, universidades,
CONICET, centros / polos
tecnológicos, centros de
investigación, MINCyT,
Ministerio de Industria
Generación de información,
apoyo a consultorías tecnológicas en temas específicos.
3.3 Plan de capacitación a
diferentes niveles (desde
operarios hasta empresarios)
Concurrente
Ministerio de Trabajo,
CONETyP, INTI, universidades, entidades del sector
Provisión de contenidos, formación de docentes, organización de cursos en temas de
incumbencia.
68
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
3.4 Créditos blandos para
el financiamiento de la
instalación o ampliación
de industrias innovadoras
Secundaria
Ministerio de Industria,
Ministerio de Economía
Apoyo a análisis de factibilidad
para industrias innovadoras, apoyo
a la disminución de costos de transacción (ej. información sobre MDL
para empresas que generan energía
a base de residuos forestales).
3.5 Fomento a la instalación de plantas que utilicen residuos de la industria forestal
Secundaria
Ministerio de Planificación, INTI, Ministerio de
Industria, Poder Legislativo, SAyDS (MDL)
Elaboración de información de
base (disponibilidad de materia
prima, caracterización de la materia prima, etc.).
3.6 Promoción y apoyo al
uso de la madera en la vivienda
Secundaria
Ministerio de Planificación,
Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Industria,
INTI, CONICET, universidades, centros de investigación, Instituto Nacional
de la Vivienda e institutos
provinciales de la vivienda,
IRAM, entidades del sector
Diseño e implementación de un
sistema de información estadística y de indicadores forestales.
3.7 Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera de calidad
Primaria
Entidades del sector, universidades, CONICET, centros de investigación
Investigación y extensión en
áreas de incumbencia.
69
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
Entidades del sector, Gobiernos y entidades provinciales
Planes para la mejora competitiva
según cuencas.
3.8 Promoción de la formación de clusters y elaboración
de Planes de Mejora de la
Competencia para las principales cuencas forestales
Primaria
4.1 Infraestructura para el desarrollo (redes vial, ferroviaria
y fluvial activas)
Concurrente
4.2 Desarrollo e incorporación de tecnología en aspectos de producción primaria,
servicios de extensión forestal
Primaria
Gobiernos provinciales,
entidades del sector
Planes y proyectos que apoyan al
Plan nacional y a Planes regionales.
4.3 Información sobre
precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales (a nivel
nacional y regional)
Primaria
Entidades del sector,
INDEC y oficinas provinciales de estadísticas
Diseño e implementación de un
sistema de información estadística
y de indicadores forestales.
70
Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos provinciales, Vialidad nacional y
Vialidad de las provincias
Análisis de logística.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
4.4 Promoción de la forestación según prioridades establecidas en el
cluster correspondiente o
en áreas con condiciones
y necesidades para desarrollarlos (valles, Centro,
Patagonia y NOA).
Fortalecimiento de viveros provinciales y de servicios forestales
Primaria
Gobiernos provinciales, entidades del sector, ONG
Sistema de promoción de la
forestación en ejecución.
5.1 Sistema de Información Geográfico Forestal
actualizado (bosques nativos e implantados)
Primaria (bosques implantados)/ Secundaria (bosques nativos)
SAyDS, universidades,
centros de investigación,
servicios provinciales de
relevamiento de bosques y
recursos naturales
Diseño e implementación del
sistema, incluyendo la homogenización de las metodologías apropiadas para cada escala y continuidad dinámica.
5.2 Sistema de información estadística nacional
actualizado, incluyendo
Indicadores del Proceso
de Montreal
Primaria (bosques implantados, sistemas agroforestales) y concurrente (bosques nativos)
SAyDS, INDEC, oficinas
provinciales de estadísticas,
entidades del sector
Diseño e implementación del
sistema, participación en reuniones del proceso de Montreal, conformación y liderazgo
(concurrente con SAyDS) del
Grupo Nacional del Proceso de
Montreal.
71
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP
5.3 Creación de un sistema
de capacitación formal de
agentes públicos de formulación y gestión de proyectos de
Manejo Forestal Sustentable
y restauración de ecosistemas
Concurrente
Universidades, CONICET,
centros de investigación,
entidades del sector
Diseño e implementación del sistema, acuerdos de capacitación
con institutos y universidades para
el dictado de cursos y seminarios,
asignación de expertos en la formulación de proyectos de la temática.
5.4 Sistema de promoción de
plantaciones para la generación de servicios ambientales
Primaria
Universidades, centros de
investigación, CONICET,
ONG, entidades del sector
Sistema de promoción (elaboración
de normativa) en base a compensaciones por provisión de servicios
ambientales o beneficios impositivos; generación y sistematización
del conocimiento, información y
extensión; implementación de proyectos demostrativos.
5.5 Régimen de fomento a
la forestación y la conservación de bosques para el
reconocimiento económico
de acciones de MFS o captura de carbono
Concurrente
SAyDS, Ministerio de Relaciones Exteriores, Poder Legislativo, entidades del sector
Elaboración de normativa; proyecto de ley de compensación por
incremento de stocks de carbono,
disminución de la huella ecológica
y avances verificables en el Manejo
Forestal Sustentable.
72
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
REFERENCIAS
73
�74
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
REFERENCIAS
Althaus, C.; Bridgman, P. y Davis, G. (2007). The Australian
Policy Handbook (4th ed.), Sydney: Allen & Unwin.
Dirección de Producción Forestal, MAGyP (2010).
Estadísticas Forestales: resumen de las transacciones de
productos forestales.
Bochetto, R. M. (2001). Priorización de la innovación
tecnológica regional y las nuevas demandas del Sistema
Agroalimentario y Agroindustrial en el Mercosur ampliado. Montevideo: PROCISUR. Disponible en web:
http://www.minagri.gob.ar/new/0-0/forestacion/econo/econo3.htm
h t t p : / / w w w . p r o c i s u r. o rg . u y / o n l i n e / c y b e r _ f i c h a .
asp?grupo=4&doc=108
Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (2011): Una Argentina Competitiva, Productiva y Federal. Cadena forestoindustrial. Documento
de Trabajo. Año 17, Ed. N° 95, Buenos Aires: IERAL.
D´Adamo, O. (1958). Plan de Desarrollo de la Economía
Forestal Argentina. FAO, doc. LARO/FO/58/1, p.118.
Krott, M. (2005): Forest Policy Analysis. European Forest
Institute. Springer. Netherlands.
75
�76
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
ANEXOS
77
�78
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
ANEXOS
ANEXO 1
GLOSARIO
yen sobre la actividad social y económica exclusivamente
en base a información. Los instrumentos económicos son
aquellos medios de intervención política que influyen sobre la actividad social y económica a través del intercambio de “valores económicos”. Por último, los instrumentos
regulatorios incluyen todas aquellas intervenciones políObjetivo: acción tendiente a resolver un problema o a ticas que influyen sobre la actividad social y económica
aprovechar una oportunidad.
a través de regulaciones obligatorias (Krott, 2005). Otros
autores agregan a esta lista instrumentos institucionales, e
incluso instrumentos de planificación. Existe además otra
Meta: es la situación que se pretende alcanzar cuando división según el grado de intervención/coerción de los
se cumple el objetivo. Es la cuantificación del objetivo, instrumentos, la cual consta de las siguientes categorías:
su planteamiento en forma operativa.
de apoyo y promoción; de coordinación; de economía; de
acción de gobierno; de legislación. Esta diferenciación se
Instrumentos: métodos/medios de intervención aplica- debe a que algunos gobiernos / políticos prefieren utilizar
dos por el Gobierno para alcanzar objetivos de política instrumentos menos coercitivos.
(Althaus, 2007). Algunos autores diferencian los instruPrograma de política: Es una declaración en la que se
mentos informativos de los económicos y los regulatorios.
presentan los objetivos de política y se proveen los insEn este caso, los instrumentos informativos se definen
trumentos para su implementación (Krott, 2005).
como aquellos medios de intervención política que influPrincipio: regla o elemento esencial, en este caso, de
la política forestal. Es lo que se toma en primer lugar y
constituye la base del programa y el marco de los objetivos y metas.
79
�80
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Anexos
ANEXO 2
COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS FORESTALES
Transacciones de productos forestales
Miles de USD
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
PO
R
EX T
20
PO
01
RT
I
20 MP
02 OR
T
E
20 XP
02 OR
I
T
20 MP
03 OR
T
E
20 XP
03 OR
IM T
P
20
04 OR
T
E
20 XP
04 OR
I
T
20 MP
OR
05
T
IE
20 XP
05 OR
I
T
20 MP
06 OR
T
E
20 XPO
06
RT
I
20 MP
07 OR
T
E
20 XP
07 OR
IM T
P
20
08 OR
T
E
20 XP
08 OR
I
T
20 MP
09 OR
T
E
20 XPO
09
RT
I
20 MP
10 OR
T
E
20 XP
10 OR
IM T
PO
RT
20
01
IM
00
20
20
00
EX
PO
0
RT
200.000
CAPÍTULO 94 Muebles; Mobiliario medicoquirúrgico; artículos de
cama y similares aparatos
CAPÍTULO 47 Pasta de madera o de las demás
CAPÍTULO 44 Madera, carbón vegetal y productos de madera
CAPÍTULO 48 Papel y cartón; manufacturas de pasta
OTROS CAPÍTULOS
81
�Saldo de la balanza comercial de productos forestales
Miles de USD
Fuente: Dirección de Producción Forestal, MAGyP (2010).
Estadísticas Forestales: resumen de las transacciones de
productos forestales.
82
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
200.000
100.000
0
-100.000
-200.000
-300.000
-400.000
-500.000
-600.000
-700.000
-800.000
-900.000
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Anexos
ANEXO 3
INDICADORES DEL PROCESO DE MONTREAL ACORDADOS PARA EL CONO SUR
Superficie y porcentaje por tipo de bosque y por clase de
edad o etapa de sucesión (y propiedad de tierra).
Fragmentación de los tipos forestales.
Superficie de terrenos forestales y superficie neta de terrenos forestales disponibles para la producción de madera.
Superficie y porcentaje de terrenos forestales manejados
principalmente para cumplir funciones de protección.
Por ejemplo: cuencas, protección contra inundaciones,
protección contra avalanchas, zonas ribereñas.
Biomasa total de los ecosistemas forestales y acumulación de carbono, si es pertinente, por tipo forestal, clase
de edad y etapa de sucesión.
Superficie y volumen de plantaciones de especies nativas y exóticas.
Superficie y porcentaje de bosques afectados por agentes
abióticos (ej. incendio, tormenta, despeje de terrenos)
más allá de las condiciones de referencia.
Valor y volumen de la producción de madera y productos
de la madera, incluyendo el valor agregado a través del
procesamiento secundario.
Superficie y porcentaje de terrenos forestales con erosión
significativa del suelo.
Abastecimiento y consumo de madera y productos de la
madera, incluyendo consumo por habitante.
83
�Valor de las inversiones, incluyendo inversión en bosques en crecimiento, sanidad y manejo de bosques, bosques plantados, procesamiento de madera, recreación y
turismo (valor de las inversiones de capital y gasto anual
en manejo forestal, industrias de productos madereros
y no madereros, servicios medioambientales forestales,
recreación y turismo).
Salarios promedio y tasas de accidentes en las principales categorías de empleo dentro del sector forestal.
Nivel de gasto en investigación y desarrollo y en educación
(inversión y gastos anuales en investigación, extensión y
desarrollo y educación relacionados con los bosques).
Monitoreo, evaluación y preparación de informes sobre
el avance hacia el manejo forestal sustentable.
Empleo directo e indirecto en el sector forestal y empleo
en el sector forestal como porcentaje del empleo total.
84
Legislación y política que respaldan el manejo sustentable de los bosques.
Aplicación de las leyes relacionadas con los bosques.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Anexos
ANEXO 4
SIGLAS
AFCP: Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel
INAI: Instituto de Asuntos Indígenas
AFoA: Asociación Forestal Argentina
INDEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos
ANR: Aportes No Reembolsables
INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
APN: Administración de Parques Nacionales
INTI: Instituto Nacional de Tecnología Industrial
BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
IRAM: Instituto Argentino de Normalización y Certificación
CERFOAR: Sistema Argentino de Certificación Forestal
MAGyP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
CONAF: Corporación Nacional Forestal
MDL: mecanismo de desarrollo limpio
CONETyP: Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción
MINCyT: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva de la Nación
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
Ministerio de RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
FSC: Forest Stewardship Council
NEA: noreste argentino
I&D: investigación y desarrollo
NOA: noroeste argentino
85
�OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONG: organización no gubernamental
PBI: producto bruto interno
PyME: pequeñas y medianas empresas
REDD+: reducción de emisiones por deforestación o degradación de bosques “plus”
SAyDS: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria
UCAR: Unidad para el Cambio Rural
86
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................15
II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL...........................................................23
III. ESTRATEGIA......................................................................................................33
IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS...........................................................37
V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS........................63
REFERENCIAS.........................................................................................................75
ANEXOS...................................................................................................................79
87
�88
�90
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
91
�92
��
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ARGENTINA; POLÍTICA FORESTAL; POLÍTICAS; DESARROLLO REGIONAL; INTERVENCIÓN ESTATAL
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�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS
AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES
Autor: David Schomwandt
Edición: Mariana Esnoz
Diseño Gráfico: Antonela Cárpena
�Autoridades
Presidenta de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner
Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca
Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela
Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca
Dr. Gabriel Delgado
Subsecretario de Agricultura
Ing. Agr. Marcelo Yasky
Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural
Lic. Jorge Neme
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS
AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES
INTRODUCCIÓN
La Teledetección se define como una disciplina fundamentada en principios
físicos - ópticos que tiene como finalidad la medición de magnitudes de la energía electromagnética de objetos o superficies, a fines de obtener información de
éstos sin tener contacto con los mismos.
Una vez obtenida la información por intermedio de Sensores montados en plataformas, la porción de energía electromagnética es digitalizada y convertida en
imágenes. La Teledetección comprende el tratamiento de esa información mediante técnicas desarrolladas para la obtención de productos que podrán ser analizadas de acuerdo a las distintas perspectivas de aplicación en lo particular.
El avance de la tecnología aeroespacial ha brindado una apertura hacia el conocimiento en todas las áreas de las ciencias de la tierra (Febregat, 1999) debido
a las grandes posibilidades y ventajas que presenta la utilización de las distintas
imágenes hoy disponibles en el mercado. Ejemplo de esto será la caracterización
de espacios geográficos, la observación de fenómenos en el transcurso del tiempo y la facilidad de la integración en los Sistemas de Información Geográficos.
Debido a ello, podemos llegar a acordar que los datos suministrados por esta
disciplina, resultan ser una fuente indispensable de información primaria para
la evaluación de las cubiertas terrestres.
No obstante, para una aplicación productiva de los datos provenientes de los
Sensores Remotos se requiere de técnicas específicas de tratamiento digital, correcciones de modelos terrestres y atmosféricos que permitan la generación de
productos. Consecuentemente, se plantea la necesidad de realizar la capacitación en técnicas de Sensoramiento Remoto de acuerdo al perfil de los distintos
usuarios del Ministerio.
Es así que el procesamiento digital e interpretación de la información provista
por los Sensores Remotos es competencia de una gran mayoría de profesionales
y técnicos del Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación. Este documento resulta ser pertinente debido a que intenta suministrar los conceptos
básicos, principios conceptuales, metodologías de abordaje para el tratamiento
de imágenes satelitales y su posterior interpretación.
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�El cuerpo del documento se basa en una exhaustiva búsqueda bibliográfica
del autor y dista mucho de ser un libro de texto de consulta. El propósito es
facilitar la enseñanza de esta disciplina a profesionales con distintos perfiles técnicos dentro del Ministerio.
RESEÑA HISTÓRICA
A principios de 1960 se acuña la definición de Teledetección que es una traducción del término remote sensing y se aplica a cualquier medio de observación
remota (Sobrino et al., 2000). En su momento, los principios y la práctica hacía
referencia principalmente a la fotografía aérea, pero en la actualidad el término
es mucho más amplio y no se somete únicamente al momento de adquisición
de la información, sino al tratamiento que recibe y la interpretación que se logra
con ella.
Al considerar los primeros pasos que se dieron en la teledetección resultaría
necesario retrotraerse mucho tiempo atrás, donde nació la necesidad de tener
una nueva visión del paisaje natural por medio de una vista aérea. En lo que respecta a la observación remota por medio de instrumentos, habría que remontarse al comienzo de las primeras fotografías. Ambas tecnologías, la aeronáutica
y la óptica, tuvieron un gran desarrollo en el siglo pasado hallando rápidamente
un punto de encuentro.
Si nos referimos a los comienzos de la Teledetección, nos encontramos obligados a citar las primeras fotografías controladas que fueron tomadas en París,
Francia, desde un globo cautivo en 1858 por Gaspar Félix de Tournachon. Lamentablemente esas fotografías no pudieron ser conservadas en el tiempo, por
lo tanto, la más antigua que se posee desde el aire es aquella que fue tomada en
Boston, en 1860, desde una altura de 630 metros.
Durante el período entre guerras, de 1920 a 1939, se conocieron las primeras
aplicaciones científicas de fotografías aéreas, así, surgen en esa etapa, una serie
de publicaciones referidas a los métodos de lecturas e interpretación de las mismas.
En el período de tiempo transcurrido durante la segunda guerra mundial, la
disciplina dio un gran giro tecnológico con el desarrollo de equipamientos muy
avanzados, tal es el caso de lentes, películas, correcciones por plataformas que
mejoraron la sensibilidad de la adquisición y el desarrollo del radar.
La Teledetección avanza aún más transcurriendo los años´60 y la disciplina
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�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
llega a dar respuestas a múltiples aplicaciones en el campo de las ciencias, como
por ejemplo la geografía, la geología, la biología, la ingeniería, entre otras. Se desarrolla la cartografía temática, basada en la restitución de pares estereoscópicos de fotos aéreas. El paso más importante durante ese período fue el del nacimiento de la nueva forma de observar la superficie terrestre, desde el espacio.
La NASA (National Aeronautics and Space Administration) en 1960, pone en
marcha el primer programa meteorológico con el satélite TIROS1 (Television and
Infrared Observation Satellite) y se destacan otros programas como Mercury
(1960), Gemini (1965) y Apolo (1969) (Moreira, 2001), en todos ellos se adquirieron fotografías de la superficies terrestres.
Los resultados positivos que se obtuvieron con los anteriores programas
derivaron en el establecimiento del programa EROS en 1966 (Earth Resources
Observation System Program) materializado con el primer lanzamiento de la
plataforma ERTS-1 (Earth Resources Technology Satellite) el 23 de julio de 1972.
Ese programa poco tiempo después fue rebautizado con el nombre de LANDSAT, cumpliendo con 40 años de recolección ininterrumpida de información
espectral de la superficie de la Tierra, otorgando un registro de la evolución de
los sistemas terrestres.
En la actualidad y en el ámbito de las plataformas satelitales aplicada a recursos naturales, son varios los programas operativos, ejemplo de ello son el
LANDSAT, el SPOT, el NOAA, el MODIS (Terra-Aqua) y el RADARSAT. Todos los
productos de estas plataformas son utilizados hoy en día en Argentina. En el
caso de los satélites comerciales, se pueden nombrar a QuickBird, WorldView-1
y WorldView-2 y RapidEye, los cuales se encuentran diseñados con el objeto de
obtener información de alta resolución espacial, inferior al metro en su tamaño
de pixel.
La Teledetección resulta ser de gran utilidad a nivel global, es por ello que los
gobiernos de diferentes países se encuentran coordinando esfuerzos para facilitar la cooperación de cara a lograr un uso efectivo y sustentable en el tiempo
de la tecnología espacial, de manera de facilitar la respuesta a problemas regionales y globales.
Por último, cabe destacar la nueva tecnología en pleno desarrollo, conocidos
como VANTs (Vehículos Aéreos No Tripulados) o también conocidos como UAV
(Unmanned Aerial Vehicle). Este sistema de Teledetección se caracteriza por ser
extremadamente liviano y de tamaño reducido, el cual resulta ser una herramienta de bajo costo, ideal tanto para la agricultura de precisión, como para
investigadores de las disciplinas a fines a las ciencias naturales, debido a que
permite monitorear la salud de la vegetación en amplias áreas a bajo costo y en
tiempos muy reducidos.
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�Resumiendo sobre esta breve reseña histórica de la Teledetección, se puede
concluir que existe un incremento constante en el volumen de datos adquiridos
en las distintas plataformas satelitales y también aerotransportadas, que la disponibilidad de información ya se encuentra al alcance de cualquier organismo
público que la sepa procesar e interpretar, y que por ende se plantea la necesidad de ingresar a la fase de exploración del conocimiento de esta información.
1859
1909
1859
GASPARD FELIX
WILBURG WRIGHT
J.T.C. MOORE-BRABAZON
Tournachon utilizó un globo
adquirió la primera fotografía
desarrolló la primera cámara
para realizar las primeras
captada desde un avión.
aérea de la historia, diseñada
fotografías aéreas.
específicamente para ser
accionada desde un avión.
1945
1957
1960
LA II GUERRA MUNDIAL
LA DESAPARECIDA URSS
La NASA
fomentó definitivamente el empleo
lanzó el primer satélite artificial, el
puso en órbita
sistemático de la fotografía aérea gracias
Sputnik, en el contexto de lo que se
el primer satélite
a los avances de la técnica fotográfica.
ha denominado “carrera espacial”.
de observación
de la Tierra, TIROS-1.
6
�1961
1969
1972
En la década de los años 60,
junto a los satélites artificiales,
las misiones tripuladas aportaron
más de 35.000 imágenes tomadas
por los astronautas.
LAS MISIONES APOLLO
El 23 de julio se puso en
órbita el primer satélite
de la serie ERTS (Earth
Resources Technology
Satellite), rebautizada
LANDSAT.
1981
1986
1991 - 1995
El lanzamiento del transbordador
espacial Space Shuttle supuso un
nuevo hito en la carrera espacial.
Francia, en colaboración
con Bélgica y Suecia, lanza
el satélite SPOT (Système
la Agencia Espacial Europea
(ESA), lanzó su primer satélite
de teledetección, el ERS-1
ensayaron nuevos experimentos
científicos. Desde Apollo-6 se
obtuvieron 750 fotografías de
alta resolución espacial,
estereoscópicas, en color.
Pour l’Observation de la Terre).
(European Remote Sensing Satellite).
1999
1999 - 2002
2009
En septiembre se lanza el
satélite IKONOS-2, con
1 m. de resolución espacial.
En diciembre de 1999, la
NASA lanza el satélite TERRA.
En mayo de 2002 se pone en
órbita el satélite AQUA.
El 29 de julio Deimos Imaging (DMI) lanza,
con éxito el primer satélite de observación
de la Tierra, DEIMOS-1, explotado por una
empresa española privada.
El 2 de noviembre La ESA (Agencia Espacial
Europea) lanza con éxito el satélite SMOS.
Figura. Hitos en la historia de la teledetección.
Basado en Guía Didáctica de Teledetección y Medio Ambiente Copyright © 2010 Red Nacional de Teledetección
�TELEDETECCIÓN Y SUS APLICACIONES
El estado y el rendimiento de los distintos cultivos varía ampliamente a lo largo
de todo el Territorio Argentino en función de las distintas latitudes, la producción
de materias primas para la alimentación se somete a los distintos ambientes
que presentan variaciones estacionales y en el espacio (Delécolle et al. 1992).
Generalmente las estimaciones de rendimiento suponen condiciones ambientales homogéneas para extensas superficies de terreno y contrariamente esas
áreas exhiben considerables variaciones en el espacio y en el tiempo (Hansen
y Jones, 2000). En el caso que nos compete en este momento, la teledetección
proporciona parámetros de estado de la vegetación que indican el desarrollo
o la fenología de los diferentes cultivos en el tiempo y en las distintas áreas de
interés.
Esta disciplina ofrece valiosa información casi continua del espacio agrícola
ayudando a minimizar los efectos sobre el muestreo de los datos de entrada,
principalmente, es decir, permite un mejor ajuste del modelo utilizado (Luxmoore et al., 1991; Rastetter et al., 1992).
Holmes (1982) sostiene que la Teledetección resulta ser una fuente de información rápida y precisa para estimar la producción de las cosechas. Los principales objetivos de estos trabajos son:
• discriminación de cultivos y estimación de áreas
• seguimiento del cultivo y estimación de rendimiento.
No obstante y con otra visión, King y Meyer-Roux, (1990) proponen que la
utilización directa de la información de Teledetección puede presentar serios
inconvenientes; pero es necesario considerar que los modelos de seguimiento
de cultivos por medio de la información espectral brindan una herramienta
más que apropiada, considerando que todos de monitoreo agrícola incorporan
información de teledetección en sus predicciones.
Los modelos de seguimiento de cultivos constituyen una representación dinámica de los procesos de crecimiento y producción de las cosechas en un
contexto sistemático (Sinclair y Seligman, 2000). Los modelos de predicción
de rendimiento tienen la función de explicar el desarrollo y comportamiento
de las cosechas en función de las condiciones ambientales y de las prácticas
agrícolas adoptadas.
Las disciplinas forestales hacen un excautivo uso de las herramientas de teledetección como por ejemplo en el desarrollo de inventarios forestales, adquiriendo
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�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
información actualizada del ambiente físico, en un tiempo determinado, a un bajo
costo en relación con los objetivos (Akça 1997).
Otro de los ejemplos clásico de herramientas de Teledetección, es que la misma es utilizada para estimar parámetros forestales (como por ejemplo conocer
la variación temporal y espacial de variables biofísicas de las cubiertas forestales) fundamentales para entender numerosos procesos de la naturaleza llegando a generar parámetros espectrales que estudian la dinámica de la vegetación
(Verstraete et al 1994).
Se podrían citar gran cantidad de ejemplos provenientes de las diferentes
disciplinas que utilizan la información provista por las imágenes satelitales, sin
embargo el hecho de poder contar con la posibilidad de realizar análisis multitemporales resulta ser el más destacable
Esto se traduce en que una adquisición continua de información espectral en
un determinado lapso de tiempo provee la suficiente información para evaluar
el estado fenológico de cada tipo de vegetación o cultivo, es así que se aumenta
de manera aritmética la posibilidad de distinguir las características de una vegetación dada, con respecto a la superficie que la rodea (Townshend et al. 1991,
Defries et al. 1995, Ji y Peters 2007).
Mientras que en algunos estudios resulta favorable ampliar la serie de tiempo
a más de un año para poseer suficiente información para eliminar el ruido (Tottrup 2007), en algunos otros se usan series de tiempo parciales, restringiendo
sus datos a una época particular de interés, como puede ser la época de crecimiento, o de cosecha (Bagan et al. 2005, Sivanpillai y Latchininsky 2007), o periodos libres de nieve (Heiskanen y Kivinen 2008).
SENSORES REMOTOS SATELITALES
Los sensores remotos montados en plataformas satelitales podrían ser explicados esencialmente y salvando las grandes diferencias, con los actuales
sensores que poseen las cámaras digitales. Los sensores están diseñados para
captar energía dentro de un rango del espectro electromagnético, esa energía
es traducida a información digital, la cual luego es procesada con tratamientos
estadísticos – matemáticos para obtener una imagen compuesta en una escala
cromática. Estos sensores también poseen una resolución en píxeles por pulgadas que le otorga mayor definición a la imagen, esto puede ser llevado de
acuerdo a las generalidades, a la resolución espacial que poseen las imágenes
satelitales, pero eso será explicado con más detalle en futuras publicaciones.
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�Cuando se habla de la energía que el sensor capta, se refiere a la energía solar
que es reflejada o emitida por las distintas superficies de la tierra. En el caso de
la reflexión, la principal fuente de energía es el sol, esta energía interactúa con
la atmosfera llegando parte de ella a las cubiertas terrestres, una porción de la
energía es absorbida por las cubiertas y la restante nuevamente es emitida al
espacio, pasando nuevamente por la atmósfera terrestre. Las distintas plataformas satelitales se encuentran orbitando el planeta a diferentes altitudes y
de acuerdo a las especificaciones con las que fueron diseñados sus sensores,
captan porciones de la energía del espectro electromagnético que llega desde
la tierra.
La disciplina de “Teledetección” tiene como objetivo el estudio de la energía
o radiación electromagnética que es detectada por los sensores, debido a que
esa energía es determinante al momento de distinguir o evaluar las cubiertas
terrestres, las cuales están conformadas por masas de vegetación, suelo, agua
(en sus distintos estados), roca y construcciones civiles. En este punto es preciso
también recordar que la atmósfera es una gran porción del sistema terrestre y
posee una interacción directa con la principal fuente de energía, el sol, por lo
tanto emite y absorbe parte de esa energía que sirve para estudiar el comportamiento dinámico de la atmósfera por medio de los sensores remotos.
La energía radiante o también llamada energía electromagnética, emitida por
un cuerpo, posee dos componentes la longitud de onda y frecuencia, ambas son
continuas dentro del espectro electromagnético. Los distintos sensores remotos
han sido desarrollados con el fin de captar información en distintas porciones
del espectro, dichas porciones son denominadas “Bandas Espectrales”, en donde la radiación electromagnética se manifiesta con un comportamiento similar.
Las células sensoriales del ojo humano pueden captar únicamente una pequeña porción del espectro electromagnético denominada “Espectro Visible” (0,4 a
0,7 µm). En esta porción suelen distinguirse tres bandas elementales o principales, la denominada banda azul (0,4 a 0,5 µm), la verde (0,5 a 0,6 µm) y la roja (0,6
a 0,7 µm), en razón de los colores primarios que percibe la visión humana.
Una de las porciones del espectro electromagnético que despierta mayor interés es el Infrarrojo Cercano (0,7 a 1,3 µm). En esta porción se pueden discriminar
las masas vegetales y el estado de las mismas, así como también el contenido de
humedad de éstas y de las distintas superficies.
Por último, el Infrarrojo Lejano o Térmico (IRT 8 a 14 µm), es la porción emisiva
del espectro terrestre, la energía es emitida por la superficie y no es reflejada. El
interés particular radica en que por medio de esta banda se puede detectar el
calor proveniente de la mayor parte de las cubiertas terrestres. Se puede determinar la temperatura de los cultivos, para citar un ejemplo se toma el del trigo;
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�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
se puede estimar: la superficie del cultivo, el estado del mismo, la temperatura
de éste durante su floración, y estimar de manera cualitativa o cuantitativa con
un buen grado de exactitud la producción del mismo a futuro.
Básicamente se podría explicar el comportamiento de las principales cubiertas terrestres mediante la utilización de imágenes, considerando un número variado de plataformas satelitales, entre ellas: las ya conocidas imágenes LandSat
5 TM y 7 ETM+ y Landsat8, los distintos productos MODIS y las imágenes de alta
resolución espacial de SPOT.
IMÁGENES LANDSAT 8 LDCM
Retomando lo descripto anteriormente, el programa se inicia en 1972 con la
denominación de ERTS (Earth Resources Tecnology Satellite) persiguiendo el objetivo de la percepción remota en el monitoreo de los recursos naturales; aquel
programa cambia su nombre en enero de 1975 por LandSat (Tierra & Satélite)
que sigue siendo hasta el momento el nombre del programa. En ese mismo año
fue lanzada la segunda plataforma denominada LandSat 2, ambos programas
dieron sus pasos iniciales por la National Aeronautics and Space AdministrationNASA quien junto con el United States Geological Survey USGS asume la propiedad de las plataformas, el funcionamiento de las mismas, la recepción, generación de catálogos, productos y distribución de los mismos hasta la actualidad
con la nueva plataforma Landsat 8.
Este año el programa LandSat cumplió 40 años de recolección ininterrumpida
de información espectral de la superficie de la tierra, otorgando un registro de
la evolución de los sistemas terrestres que se encuentra asegurado en archivos
históricos.
Izquierda: imagen Landsat 5 TM Laguna de Mar Chiquita del año 1986,
Provincia de Córdoba Argentina.
Derecha: imagen Landsat 8 del mismo punto geográfico año 2013. Información perteneciente a la USGS.
ht tps: //landsat.usgs.gov/about _
project_descriptions.php
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�En los últimos 40 años se han hecho avances significativos en la comprensión,
evaluación e interpretación de los datos que han sido adquiridos en este programa. Con el avance de hardware y software, la información que se puede obtener
de un paquete de imágenes contribuye al conocimiento del sistema y agiliza la
toma de decisiones.
De esta manera la información espectral obtenida por el proyecto LandSat
permite cuantificar los cambios sutiles en el tiempo, como por ejemplo la disminución del área de un espejo de agua (Figura 1) o la respuesta de una cubierta
vegetal a la sequía, el cambio de reflectancia en la cubierta forestal a lo largo del
tiempo o la evolución de los cultivos extensivos entre tantos ejemplos que se
podrían citar.
CARACTERÍSTICAS DE LANDSAT 8
Esta nueva plataforma posee una órbita descendente, es decir tiene un movimiento orbital de norte a sur sobre el lado iluminado de la superficie terrestre.
Al igual que Landsat 7, esta última plataforma satelital orbita a una altitud de
705 kilómetros (438 miles), dicha configuración permite completar una órbita
aproximadamente de 98,9 minutos, 14 órbitas diarias y que se traduce en una
resolución temporal de 16 días.
LandSat 8 lleva consigo dos instrumentos, el primero de ellos es el conocido
por las siglas OLI (Operational Land Imager) que posee tres nuevas bandas
en comparación con su antecesor ETM+ (Enhanced Thematic Mapper Plus); la
banda azul profundo (0,433 - 0,453 µm) la cual está principalmente destinada
a estudios costeros & aerosoles, una banda infrarroja de onda corta (1,36-1,38
µm) para la detección de cirrus y una tercera banda que evalúa la calidad de
la información (Quality Assessment band). El segundo instrumento es el TIRS
(Thermal Infrared Sensor) que proporciona dos bandas térmicas; para ambos
instrumentos, el proceso de escaneo es por línea (pushbroom), es decir se elimina el proceso mecánico de escáner de tipo whiskbroom.
Una de las características más destacables de estos nuevos sensores es la
mejor relación señal – ruido (SNR) con un rango dinámico de 12 bits, lo cual
se traduce en 4.096 posibles niveles de grises en una imagen; superando ampliamente la información obtenida por los anteriores sensores que reconocían
solo 256 niveles de grises al trabajar en 8 bits. Básicamente la mejora del rendimiento de señal – ruido se puede traducir como por ejemplo en lograr una
mejor diferencia y caracterizar el estado de la cubierta vegetal. Los productos finalmente se distribuyen de manera gratuita en formato geotiff metadata
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�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
compuestos por un paquete de 11 bandas las cuales son re-escaladas un rango
dinámico de 16 bits, que se traduce en una escala de 65.535 niveles de grises.
Una gran ventaja es que las imágenes son distribuidas de manera gratuita
desde Mayo de 2013 por la USGS (en su sitio http://earthexplorer.usgs.gov/).
Actualmente la CONAE (Comisión Nacional de Actividades Espaciales) se encuentra en una etapa de ajustes para la distribución de la misma información. Los
archivos se distribuyen comprimidos y tu tamaño es de aproximadamente 1 GB,
considerando que cada escena es de 170 por 185 kilómetros con 9 bandas en
resolución espacial de 30 metros, una banda pancromática de 15 metros y dos
bandas en el infrarrojo térmico de 100 metros de tamaño de pixel (http://landsat.usgs.gov/about_ldcm.php)
Los productos se distribuyen en el nivel 1T que consiste en la corrección de la
superficie terrestre de acuerdo a la corrección geométrica por medio de uso de
puntos de control sobre el terreno, los cuales provienen del conjunto de datos
de GLS2000, SRTM, NED, CDED, DTED y GTOPO 30). Este preprocesamiento es
el mismo que en los anteriores productos provenientes de LandSat 7 ETM+ y
LandSat 5 TM.
Landsat 8 LDCM (Landsat Data Continuity Mission) se señalan los sensores OLI y TIRS.
El sensor TIRS está cubierto con aislamiento multicapa en tonos dorados y el sensor OLI está cubierto por
Tedlar, aislamiento de blanco.
Información extraída de https://
landsat.usgs.gov/about_ldcm.php
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�UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
PROVISTA POR LANDSAT
La porción de energía captada por los sensores remotos es una fracción del
espectro electromagnético, esas porciones de energía son paquetes de longitudes de onda en las que la radiación electromagnética manifiesta un comportamiento similar; a esa porción se la denomina en general, “banda”, para los
distintos sensores.
Con el fin de definir áreas cultivadas de aquellas que no lo están y caracterizar a aquellos cultivos, es posible definir a estas superficies de acuerdo al
comportamiento espectral que es captado por el sensor.
Como ejemplo en la próxima figura se resumen las características espectrales de las distintas superficies al Sureste de la Provincia de Buenos Aires para
el día 23 de Junio de 2013, resultado del procesamiento de una Imagen LandSat 8 LDCM.
La figura es una combinación en falso color de las bandas Rojo: Banda 5
(0,8646 µm), Verde: Banda 4 (0,6546µm), Azul: Banda 3 (0,5613 µm); para el
caso de las pasturas invernales, obsérvese que una importante reflexión en
la banda Infrarroja (0,8646 µm) y una absorción en el rojo visible debido a los
pigmentos fotosintéticos (tal como la clorofila) dejando una mayor reflexión
relativa de la banda verde (0,5613 µm).
Subescena perteneciente a imagen
LandSat 8 del día 23 de Junio de 2013
en el Sudeste de la Provincia de Buenos Aires.
La imagen fue adquirida del USGS en
nivel de procesamiento 1T, posteriormente fue reconvertida a radiancia y
a la ajustada de acuerdo a la corrección atmosférica transformando los
valores a reflectancia.
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�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
En el caso de las superficies carentes o con escasa vegetación, como por
ejemplo los lotes con rastrojos, exhibe una reflexión relativa en las bandas del
SWIR (Short Wave Infrared) es decir las bandas 6 (1,610 µm) y 7 (2,200 µm) en
comparación con la porción del espectro visible que exhiben una mayor absorción de la energía. Esta respuesta muy posiblemente se deba a la ausencia
de vegetación vigorosa, es decir rastrojos, y a la mayor relación de suelo en la
cubierta.
De esta manera y siguiendo una metodología de análisis multitemporal de
precisión, se tiene la posibilidad de definir la variabilidad espacial y temporal
existente en los distintos cultivos, dicha información resulta ser extremadamente útil.
EL PROGRAMA SPOT
El Satellite Pour L´Observation de la Terra, el cual se conoce por sus siglas en
francés como SPOT, fue diseñado en Francia por la Centre National d´Etudes
Spatiales “CNES” y desarrollado en participación con Suecia y Bélgica, quienes
financiaron los costos del programa a través de sus agencias nacionales del
espacio SSTC “Services Fédéraoux des affaires scientifiques techniques et culturelles” y la SNB “Swedish National Space Board”. Otros países que también
fueron comprometidos dentro del programa fueron Italia y España contribuyendo con subsistemas al programa Helios II, el cual tiene dedicación exclusiva
para seguridad y defensa.
SPOT es un sistema multiespectral de imágenes ópticas de alta resolución
cuyo programa tiene como objetivo las políticas de observación de la Tierra. El
programa SPOT da comienzo en 1986 y desde ese momento ha suministrado
un extenso volumen de información de la superficie terrestre siendo un referente mundial en el ámbito de información satelital a nivel mundial.
SPOT Image difunde y comercializa en todo el mundo los datos recogidos
por los satélites SPOT. Entre sus clientes se encuentran profesionales públicos
y privados, centros de investigación, educación y enseñanza, industriales, políticos y población civil. Para Argentina los datos provenientes de los satélites
SPOT 4 y 5, que se reciben desde enero de 2012 en el Centro Espacial Teófilo
Tabanera de Córdoba, permiten obtener imágenes pancromáticas y multiespectrales en resoluciones entre 2,5 y 20 m. El programa SIIA perteneciente al
Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca posee un convenio con CONAE
que resuelve entre otras cosas, la adquisición de imágenes SPOT 4 y 5 y su distribución dentro del Ministerio.
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�Programa SPOT desde su lanzamiento en 1986 hasta la plataforma SPOT 5 que en 2013 cumplió diez años
contínuos de adquisición de información.
RESEÑA DEL PROGRAMA
El 22 de febrero de 1986 se puso en funcionamiento el SPOT 1, dos días más
tarde se recibió la primer imagen de alta calidad, ya que el satélite estaba dotado con un instrumento de alta resolución HRV “High Resolution Visible”, de 10
metros para la banda pancromática y de 20 metros para las tres bandas multiespectrales. El 31 de diciembre de 1990 el SPOT 1 es retirado del servicio activo.
El HRV está diseñado para adquirir instantáneamente una línea completa de
pixeles una vez que se cubre un campo de visión completo. La calidad de la
imagen es muy alta, en parte porque no se implican piezas móviles en su generación. La luz que incorpora el HRV es luz del sol reflejada por la superficie de la
Tierra y recolectada por un telescopio.
Así el haz de luz que ingresa es dividido en tres canales espectrales y después
enfocado sobre tres columnas de detectores que generan simultáneamente tres
líneas de pixeles registrados, en otras palabras una sola línea del terreno es
simultáneamente observada en tres bandas espectrales perfectamente registradas.
El SPOT 4 aún en órbita y en estado operativo fue lanzado en 1998, este incluye un sensor de alta resolución mejorado con respecto a sus antecesores, el
HRVIR incorpora una banda en el infrarrojo medio y sustituye la banda pancromática del HRV por la XS2 que opera con una resolución de 20 metros para las
bandas multiespectrales y 10 metros para la pancromática.
La plataforma SPOT 4 incorporó un sensor denominado “Vegetation”, el cual
se diseñó de tal manera que posee características espectrales similares al programa AVHRR del NOAA, tiene como fin el seguimiento de la cobertura vegetal a
escala regional. El sensor opera de manera independiente al HRVIR, las bandas
espectrales (azul, rojo, infrarrojo próximo e infrarrojo medio) fueron diseñadas
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�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
especialmente para el estudio de la vegetación, en el caso de la banda azul, ésta
se incluyó para realizar las correcciones atmosféricas.
El satélite SPOT 5 fue puesto en órbita con éxito desde el Centro Espacial de
Kourou en mayo de 2002 y actualmente sigue operativo. Al igual que su antecesor esta plataforma cuenta con el instrumento “Vegetation” diseñado para el
seguimiento de la cobertura de vegetación.
En comparación con sus predecesores, SPOT 5 ofrece capacidades muy mejoradas, posee una resolución de 5 metros la cual puede ser llevada a 2,5 metros
lo que se suma a la cobertura por imagen de a 60 km x 60 km posibilitando trabajar a una escala entre los 1:25 000 a 1:10 000.
Otra característica clave de SPOT-5 es la capacidad de adquisición de imágenes
estereoscópicas permitiendo cubrir grandes áreas en una sola pasada. La imaginería de par estéreo es de vital importancia para las aplicaciones que requieren
de modelado del terreno en 3D y entornos informáticos, tales como bases de
datos de simulador de vuelo, los corredores de oleoductos, y la planificación de
la red móvil.
DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Teledetección:
Adquisición de radiación electromagnética a distancia a través de sensores
localizados en plataformas móviles, sin que exista contacto material con el objeto observado, y la trasformación de los datos obtenidos mediante técnicas de
interpretación y reconocimiento de superficies (Sobrino, 2000).
Energía electromagnética:
Tipo de energía que se transmite por el espacio a través de ondas con una
velocidad, que en el vacío, es de 300.000 Km/seg.
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�Onda electromagnética:
Consta de una onda sinusoidal
eléctrica (E) y una similar magnética (M), perpendiculares entre sí y ambas perpendiculares
a la dirección de propagación.
Onda electromagnética:
Resulta de la propagación simultánea en el espacio de un campo eléctrico y
otro magnético. La longitud de onda expresa el carácter periódico de esta perturbación, y se define como la distancia entre dos picos contiguos de uno de los
campos, midiéndose en unidades de longitud (mts. mm. µm).
La frecuencia mediría el número de ciclos por unidad de tiempo que pasan
por un punto fijo, midiéndose en hercios (Hz).
Espectro Electromagnético:
Tanto la longitud de onda como la frecuencia permiten clasificar los diferentes
tipos de energía electromagnética, recibiendo todos, en conjunto, el nombre de
espectro Electromagnético.
Fuentes de Energía:
Al ser la energía electromagnética la base de todos los sistemas de teledetección empleados en los satélites de recursos naturales, resulta imprescindible,
para su funcionamiento, la existencia de una fuente de energía. Las fuentes de
18
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
energía electromagnética utilizadas en teledetección espacial son esencialmente tres, dos de ellas naturales, en estrecha relación con su temperatura, y otra
artificial.
El Sol es la principal fuente de energía natural que se suele emplear en teledetección. Funciona como un cuerpo que emite energía de forma continua, siendo
máxima esta emisión para las longitudes de onda comprendidas entre los 0.3 y
3 µm, valores entre los que se encuentra el espectro visible.
SOL
energía
reflejada
energía transmitida
energía
incidente
energía absorbida
Esquema entre el foco de emisión de energía y la interacción con la superficie.
La fuerte radiación en el visible lo convierte en fuente natural de radiaciones
que son recibidas por otros cuerpos que, a su vez, las reflejan, absorben y transmiten.
La energía Térmica la cual es proporcionada por cualquier cuerpo con una
temperatura superior al cero absoluto (0º Kelvin » 273º Centígrados) emite igualmente radiación electromagnética.
En el caso de la radiación emitida (no reflejada) por los objetos de la superficie
terrestre (segunda fuente natural de energía electromagnética), ésta alcanza su
máximo en las longitudes de onda del infrarrojo térmico (de 8 a 12 µm).
La tercera fuente de energía comúnmente utilizada en teledetección es artificial. Generalmente se emplea a través de un sistema de teledetección activo
que genera radiación electromagnética de gran longitud de onda (microondas
19
�o hiperfrecuencias) para posteriormente registrar su “eco” sobre la superficie
terrestre. Este sistema es más conocido como “radar” y es de gran utilidad dada
la buena penetrabilidad del tipo de energía utilizada a través de las nubes e, incluso, de cuerpos de gran homogeneidad (las arenas).
Esquema resumido del espectro electromagnético, como referencia se destaca el fragmento del espectro
visible que es el captado por el ojo humano.
UNIDADES DE MEDIDA MÁS EMPLEADAS
EN LA TELEDETECCIÓN
Energía radiante:
Indica la energía radiada en todas las direcciones.
Fulo radiante:
Total de energía radiada en todas las direcciones por unidad de tiempo.
Emitancia:
Total de energía radiada en todas las direcciones desde una unidad de área y
por unidad de tiempo.
20
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Irradiancia:
Total de energía sobre unidad de área y por unidad de tiempo. Es equivalente
a la emitancia, si bien ésta indica la energía emitida, mientras que la irradiancia
refiere al incidente.
Radiancia:
Indica el total de la energía radiada en una determinada longitud de onda
por unidad de área y por ángulo sólida de medida. Por cuanto el sensor detecta una banda particular del espectro, ésta es la medida más cercana a la
observación remota.
Emisividad:
Relación entre la emitancia de una superficie y la que ofrecería un emisor perfecto, denominado cuerpo negro, a la misma temperatura.
Reflectividad:
Relación entre el flujo incidente y el que absorbe una superficie.
Transmitancia:
Relación entre el flujo incidente y el transmitido por una superficie.
PRINCIPIOS Y LEYES
Cuando un cuerpo es calentado emite radiación electromagnética en un amplio rango de frecuencias. El cuerpo negro (ideal) es aquel que absorbe toda la
radiación que llega a él sin reflejarla, de tal forma que sólo emite la correspondiente a su temperatura.
A fines del siglo XIX fue posible medir la radiación de un cuerpo negro con mucha precisión. La intensidad de esta radiación puede en principio ser calculada
utilizando las leyes del electromagnetismo.
21
�LEY DE PLANCK :
“…cualquier objeto por encima del cero absoluto (-273°C) radia energía
y a su vez esta aumenta con el aumento de la temperatura del objeto
(...) A mayor temperatura el objeto radiará con más intensidad en
longitudes de onda más corta…”
Energía radiante:
Principalmente enfocaremos nuestro interés en aquel grupo de longitudes
de onda directamente dependientes de la energía solar, comprendidas entre el
visible y el SWIR es decir entre los 0,400 a 2,500µm.
El flujo radiante interacciona con las distintas superficies y esto se puede expresar como que la suma de la reflectividad, absortividad y transmisividad ha
de ser igual a uno. La relación entre las tres magnitudes no es constante entre
las distintas longitudes de onda, por ese motivo podemos expresar como una
sencilla ecuación:
absortividad
reflectividad
transmisividad
de acuerdo a sus longitudes de onda
Principalmente enfocaremos nuestro interés en aquel grupo de longitudes de
onda directamente dependientes de la energía solar, comprendidas entre el visible y el SWIR es decir entre los 0,400 a 2,500µm.
RESOLUCIÓN
Los sensores poseen características propias, de las cuales se pueden destacar las resoluciones propias de sensor: espacial, espectral, radiométrica y
temporal.
22
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Resolución espacial:
Hace referencia al objeto más pequeño que puede ser detectado por el sensor,
es decir, equivalente al píxel. El tamaño del píxel varía según los sensores y tiene
un rol muy importante en la interpretación, pues determina el nivel de detalle.
Resolución espacial: La imagen de la izquierda posee un tamaño de pixel de 30 metros, la imagen central el
pixel posee tamaño de 60 metros y la imagen de la derecha su tamaño de pixel es de 90 metros.
Resolución espectral:
Hace referencia al número y al ancho de las bandas espectrales que puede
discriminar el sensor. A mayor cantidad de bandas y menor ancho de éstas, aumenta la resolución espectral.
Esquema de que representa las
bandas Azul, Verde y Rojo. La
imagen de la derecha representa
una mayor división de las mismas
bandas, lo que significa en una
mayor resolución espectral, debido a que la misma porción del
espectro es discriminada por un
mayor número de bandas.
Información espectral obtenida de imagen Landsat 7 ETM+ (Izquierda) y del sensor Hyperion (Derecha). En
los dos grágicos superiores la firma hace referencia a una superficie con cubierta vegetal. Los dos gráficos
inferiores hacen referencia a información espectral correspondiente a una cubierta de tipo suelo.
23
�Resolución radiométrica:
Es la sensibilidad del sensor para detectar variaciones en la cantidad de energía espectral recibida. La sensibilidad se expresa en bits e indica el número de
los distintos niveles radiométricos que puede detectar un sensor.
Niveles de grises y digitales correspondientes a tres resoluciones radiométricas. Izquierda correspondiente
a 4 bits, centro correspondiente a 3
bits y la imagen de la derecha corresponde a una resolución radimétrica
de 2 bits.
Resolución temporal o periodicidad:
Es la frecuencia con la que el sensor adquiere imágenes de la misma porción de
la superficie terrestre. El ciclo de cobertura está en función de las características
orbitales de la plataforma, su velocidad, el ancho de barrido del sensor y las características de construcción del sistema. Un caso particular, por su diseño, es el sistema SPOT que, al tener una mira móvil, permite realizar observaciones laterales
a la órbita por la cual se desplaza, aumentando con ello la resolución temporal.
El gráfico resume la frecuencia de revisita que proporciona el sensor, es
decir a la periodicidad con la cual el
sensor adquiere imágenes de la misma superficie.
ATMÓSFERA
La atmósfera no se comporta como un cuerpo transparente, los efectos son
muy variados, realizando severas modificaciones en la intensidad, frecuencia
y distribución espectral de la radiación de la energía que llega a la misma, las
24
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
modificaciones son llevadas a cabo básicamente por la dispersión y la absorción atmosféricas.
En ambos casos dependen de la altura de la capa atmosférica que debe atravesar la radiación (que en el caso de los satélites espaciales es generalmente
toda) antes de ser captada por el sensor. Algunas variables que son necesarias
de considerar son: la composición atmosférica, el contenido en partículas en
suspensión (muy importante en verano en nuestra región) y las longitudes de
onda en las que opere el sensor.
Absorción Atmosférica:
La atmósfera se comporta como un filtro selectivo a distintas longitudes de
onda; este motivo deriva en que porciones del espectro sean prácticamente eliminadas, imposibilitando la observación remota. Las principales partículas son,
aerosoles, polvo, humo, polen, pequeñas gotas de agua, etc.
En contraparte existen porciones del espectro electromagnético que penetran el
bloqueo atmosférico, estas porciones son denominadas “ventanas atmosféricas”.
Esquematización de las ventanas atmosféricas en relación
a las distintas longitudes de onda.
25
�VENTANA
ATMOSFÉRICA
DESDE
Ultravioleta y Visible
µm
Infrarrojo Cercano (IRC)
µm
Infrarrojo Medio (IRM)
µm
Infrarrojo Térmico (IRT)
µm
Hiperfrecuencia
mm
HASTA
0,35
0,75
0,77
0,91
1,0
1,12
1,19
1,34
1,55
1,75
2,05
2,4
3,35
4,16
4,5
5,0
8,0
9,2,
10,2
12,4
17,0
22,0
2,06
2,22
3,0
3,75
7,5
11,5
20,0
más
Principales Ventanas Atmosféricas
(Bonn & Rochon 1992)
Dispersión
Atmosférica:
En lo referente a la dispersión
atmosférica “scattering” este fenómeno aparece a causa de la
difusión en todas las direcciones que las partículas en suspensión y las moléculas de los
componentes de la atmósfera
producen sobre la radiación que
interacciona con ellos. El efecto
de dispersión decrece a medida que aumenta la longitud de
onda, aunque pueden distinguirse varios tipos:
Dispersión “Rayleigh”
Este tipo de dispersión es producida por las moléculas y partículas atmosféricas que tienen un diámetro menor que la longitud de onda incidente, afectando
especialmente a las longitudes de onda más cortas de espectro visible. Esta es
la causa del “azul “ del cielo en los días despejados.
26
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Dispersión “Mie”
Este tipo se produce cuando las partículas y moléculas presentes en la atmósfera tienen un diámetro de igual tamaño que la longitud de la onda de la energía
incidente, afectando singularmente a longitudes de onda más largas que la dispersión Rayleigh.
Dispersión “no selectiva”
Este tipo de dispersión, independiente de la longitud de onda de la energía
incidente, se produce cuando las partículas y moléculas atmosféricas presentan
un diámetro de mayor tamaño que la longitud de onda de la radiación. Un caso
típico es el color blanco de las nubes, ya que los elementos y partículas que las
forman reflejan con igual intensidad todas las longitudes de onda dentro del
visible (azul, verde, rojo).
27
�Emisión Atmosférica:
Al igual que cualquier cuerpo que se encuentra por encima del cero absoluto
la atmósfera emite energía, por lo tanto esa fracción de energía deberá ser considerada dentro de la emitancia espectral proveniente de la superficie del terreno. Las correcciones necesarias se aplican a la porción del infrarrojo térmico y
los algoritmos más conocidos son denominados Split Window.
COMPORTAMIENTOS ESPECTRALES
La finalidad de todo lo anterior conduce, definitivamente, al concepto de “firma espectral”. Se define como el conjunto de valores característicos y propios
de cada objeto, captados para los diferentes campos del espectro de los que se
obtiene información, y se sustentan en gran parte de los procesos de interpretación de imágenes de satélite en el análisis y tratamiento de estos valores.
Vegetación
La signatura espectral que captan los diversos sensores utilizados en teledetección refleja el comportamiento de los diferentes objetos analizados en
función de su mayor o menor capacidad de absorción, transmisión o reflexión
de la energía que reciben.
Este hecho se haya condicionado por la estructura y composición del elemento observado. Un mismo objeto puede variar su respuesta espectral en
función de su estado y relación con el entorno, permitiendo la teledetección
28
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
calibrar variaciones estacionales en los ciclos de la naturaleza, como se muestra
en el caso de diferentes cubiertas vegetales.
•
Reflectividad de la hoja, es el más visible desde una plataforma espacial. Se resumen en la pigmentación, la estructura celular y el contenido de humedad.
•
Características geométricas de la planta, principalmente el área foliar,
la forma de la hoja y su distribución en la planta, la geometría del dosel, la componente leñosa, etc.
•
Aspectos derivados con la situación geográfica de la planta; pendiente, orientación, asociación con otras especies, reflectividad del sustrato, geometría de la plantación, condiciones atmosféricas, etc.
Suelos
Los suelos desnudos presentan un comportamiento espectral mucho más
homogéneo que los descriptos para la vegetación.
•
Los factores que intervienen para este caso son principalmente la
composición química, textura de los suelos, su estructura y el contenido de humedad.
•
Suelos calcáreos alta reflectividad y color blanco.
•
Suelos arcillosos mayor reflectividad en el rojo, indica presencia de
óxido de hierro.
•
Contenido de humus tiende a la baja reflectividad entre los 0,70 a
0,75 µm.
•
Suelos de textura fina exhiben mayor reflectividad.
•
Presencia de humedad se refleja en alta absortividad, asociadas a la
las bandas de absorción del agua.
29
�Comportamiento espectral
del Suelo (soil) y graminea
(grass) para la porción espectral del VNIR. Información hiperespectral.
30
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Se indican las potenciales
trayectorias para la radiación a medida que atraviesa
la hoja.
CRITERIOS PARA LA INTERPRETACIÓN VISUAL
Las pautas visuales en teledetección son comunes a la fotografía aérea:
Tono
Es la característica más importante.
Representa el registro de la radiación
que llega a la superficie de la Tierra.
Tonos claros representan áreas de
alta reflectancia mientras que áreas
con tonos oscuros representan áreas
de baja reflectancia.
La reflectancia de un objeto está
determinada por las características
de su composición: una roca calcárea,
suelo desnudo, arenas etc., presentan
tonos de gris claro, mientras que un
suelo húmedo aparecerá en tonos de
gris oscuro.
Representación de tonalidades de grises en la
escala de 8 bits, es decir 256 tonalidades entre el
blanco y el extremo negro
31
�Textura
Es la variable que se refiere a la heterogeneidad espacial de una determinada
cubierta; es decir al contraste espacial entre los elementos que la componen.
Visualmente se manifiesta como la rugosidad o suavidad de los tonos grises.
Cuanto más similares sean esos tonos, será más homogénea las cubiertas y la
textura por ende será más lisa. La textura de una cubierta procede de la relación
entre el tamaño del objeto que la conforman y la resolución del sensor.
La Textura en fotointerpretación relaciona el tamaño de los objetos y la resolución del sensor.
Textura grosera: 0,25 y 1 mm2 / Textura media: 0,04 y 0,25 mm2 / Textura fina: objetos inferiores a 0,04 mm2
Contexto espacial
Se indica la localización de las cubiertas de principal interés en relación con
elementos vecinos de la imagen.
Imagen de alta resolución espacial que ejemplifica las formas y sus relaciones dentro de la imagen
32
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Sombras
La variación de las condiciones de iluminación en una cubierta introduce modificaciones
en la firma espectral de una misma cubierta.
En el análisis visual, las sombras que produce o recibe un objeto resulta un criterio para
detectarlo o identificarlo, ya que proporciona
una idea de la altura y profundidad.
En ocasiones permite calcular alturas, siempre que se conozcan los ángulos solares en el
momento en el cual fue adquirida la imagen.
Información existente en el header de cada
imagen.
Ejemplo de sombras y la posibilidad
de calcular la altura de un objeto.
Representación del concepto de sombras, la imagen de la izquierda exhibe baja presencia de sombras
mientras que en la izquierda exhibe mayor presencia lo que facilita la observación del relieve.
Patrones Especiales
Este concepto indica una organización particular de los objetos que conforman una determinada cubierta. Es muy utilizado en fotografía aérea y se ve
prácticamente acotado a imágenes satelitales de alta resolución espacial.
En las imágenes de moderada resolución espacial, los patrones identificados
representan tendencias del comportamiento de la superficie más regionales.
33
�Ejemplo de patrones espaciales observado mediante imagen SPOT 5 sobre salinas marinas.
Forma - Tamaño
Estos criterios derivan de la fotointerpretación y son claramente relevantes de
acuerdo a la mayor resolución que posea la imagen. En las imágenes de moderada resolución, las formas de mayor tamaño podrán ser claramente identificadas. Obras civiles, ferrocarriles, autopistas, canales, etc. Relieves plegados, fallas
expuestas en superficies, redes de drenajes, etc.
Ejemplo de formas
representadas por
coladas de lavas
Color
El color resulta un elemento básico para la interpretación de imágenes. La
visión percibe longitudes de onda entre los 0,4 a 0,7 µm y separa la energía recibida en tres componentes de acuerdo a la sensibilidad espectral de las células.
Ejemplo; superficies de alta reflectividad en el azul y baja en el resto, tendrá
color AZUL, si esa superficie absorbe longitudes de onda corta y refleja las más
largas dicha superficie será de color ROJO.
En sensoramiento remoto es posible combinar las bandas en sus longitudes
de onda determinadas en «canales» predeterminados.
Esos canales son los colores primarios:
AZUL - VERDE - ROJO
34
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Esa asignación natural puede modificarse según la necesidad de acuerdo a las
bandas espectrales que se desea combinar.
La mezcla de tres bandas en los canales «RGB» se consigue de acuerdo a dos
procesos:
“adición y sustracción”
Los colores finales se obtienen por la suma de los tres colores primarios o elementales: AZUL - VERDE - ROJO
AZUL + VERDE = CIAN
AZUL + ROJO = MAGENTA
ROJO + VERDE = AMARILLO
ADITIVO
SUSTRACTIVO
Ejemplo de combinación de bandas
espectrales para una imagen. Proceso de formación de las composiciones
en color. Tomado de Chuvieco, 2008.
Basado en Guía Didáctica de Teledetección y Medio Ambiente Copyright ©
2010 Red Nacional de Teledetección
35
�EJERCITACIÓN
Familiarización con la Plataforma ENVI 5.1
El software es el resultado de un desarrollo de dos décadas, actualmente la
Compañía Exelis (http://www.exelisvis.com/Home.aspx) ha modificado la plataforma de manera visual con la nueva versión 5.1. Ésta y las sucesivas prácticas
se basarán tanto en la antigua visualización, como en la nueva reforma.
La estructura del software se basa
en la programación IDL. La consola de
IDL recibe las órdenes ya programadas
y aquellas que el usuario programará
en ese mismo formato.
Podremos ingresar a esta aplicación
con el ícono IDL, que para Windows 7
o inferior se encontrará en
Inicio> Programas> Envi5.1.
Se desplegará una nueva
pantalla en la cual se puede
realizar la programación de nuevas aplicaciones que correrán bajo ese lenguaje
de programación.
Al ingresar la palabra “ENVI” en la consola de IDL> se desplegará una
barra de herramientas denominada ENVI – CLASSIC.
36
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Si bien nos damos cuenta fácilmente de la gran diferencia visual que existe entre la interfaz clásica y la nueva visualización de ENVI5, es importante considerar
que las múltiples herramientas que posee esta plataforma se encuentran por
igual en ambas interfaces.
En el caso de la última y más moderna, es claramente más amigable para organizar la información en el “Layer Manager”, muy similar a lo que se observa
en la “Table Of Contents”, para aquellos que han trabajado con la aplicación de
ArcMap.
Herramientas básicas
Comenzaremos, en primera instancia, con el manejo de archivos, principalmente con la apertura de los mismos y con el guardado de la información, y
por lo tanto, se darán una serie de ejemplos para el ingreso de imágenes a la
plataforma.
La lectura de la información deberá realizarse desde Open
External File. Podrán ver que de esta manera se despliega
múltiples opciones, como es el primer caso.
Comenzaremos entonces realizando un ejemplo de lectura
con este tipo de archivo. Para ello, deberán repetir este
proceso y seleccionaremos la opción Geotiff With
Metadata. De esta manera será necesario dirigir la
búsqueda a la carpeta del trabajo práctico 1 en donde se
encuentra una subcarpeta con el nombre de Imagen
Landsat. Al ingresar seleccionaremos el archivo de la
imagen que presenta un sub índice “_MTLold.txt” y
daremos la orden de Abrir.
Observen que se desplegará una ventana flotante
denominada Available Bands List. Aquí es donde se
despliegan las imágenes y sus respectivas bandas
espectrales que podrán ser seleccionadas para realizar
diferentes operaciones de Pre-Procesamiento como
también la generación de distintos Productos.
37
�A continuación, se despliega toda una serie de opciones de herramientas al
seleccionar la ventana desplegable de archivo (File). Las primeras opciones de
apertura hacen referencia a apertura de Imágenes y Vectores Genéricos que
por lo general son los de mayor uso. Al querer realizar aperturas de imágenes
de algún sensor en particular que se encuentra bajo algún formato de lectura
en particular, deberán realizar otro proceso.
Resulta importante prestar atención y ver la información que está presente
en el explorador. Allí mismo, dentro de la subcarpeta se observa un conjunto de
archivos “.tiff” de manera independiente, que al momento en el que el software
ENVI lee la información en “_MTLold.txt” los ordena de manera correcta.
Para ver la información que posee este archivo se lo debe desplegar, y al hacerlo se leerán datos de muchísimo valor que sin ellos la imagen no serviría.
¿Qué nos interesa ver en él? Lo primero es el nivel de procesamiento del producto que obtuvimos, que para este caso es L1T, esto significa que es un producto ortorectificado con un DEM de SRTM y puntos de control. Otro dato de
mucha importancia es la corroboración del momento de la adquisición de
la imagen, “acquisition_date”.
En cuanto a la imagen, lo que nos
interesa resaltar es la información de
máxima y mínima radiancia, esto se
observa como LMAX_BAND y LMIN_
BAND. Sin esta información nunca
podrían realizarse las correcciones
necesarias para trabajar de manera
correcta con esta imagen, es decir, no
podremos obtener ningún producto
de confianza.
Lo que la ventana denominada Available Band List (Figura 4) despliega es
la lectura del metadato “_MTLold.txt”.
La información se presenta ordenada
en dos grupos, el primero lo conforma
la Banda 6 y el segundo grupo lo conforman las restantes cinco bandas.
Ejemplo de la distribución de
Figura
4. Ejemplo
la distribución de bandas en
bandas
en ENVIde
Classic.
ENVI Classic.
38
Esta separación se debe a que la
Banda 6 posee un tamaño de píxel de
120 metros, pese a que ya este producto se encuentra resampleado. La
segunda razón por la cual se encuentra separada de las demás es que la
información que contiene esta banda
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
se encuentra dentro de la porción del infrarrojo termal del espectro electromagnético, esta porción se encuentra entre los 10,40 a 12,50 micrones y su centro de
banda es de 11,4500, dicho valor lo podemos ver desplegado entre paréntesis a
la derecha del nombre de la banda.
El segundo grupo está compuesto por los restantes seis archivos, los cuales
corresponden a las restantes bandas del sensor Landsat 5TM. La lectura que
podemos realizar es la misma que hemos realizado anteriormente.
Se despliegan las seis bandas con sus respectivos nombres y cada una de ellas
viene acompañada de su centro de banda, que está a la derecha del nombre de
la banda entre paréntesis.
Es así que podremos generalizar la información que vemos desplegada:
Banda 1: (0,45 a 0,52 micrones – también llamada Banda azul,
debido a que es la porción correspondiente al color azul del
espectro electromagnético)
Diseñada para penetración en cuerpos de agua, es útil para el mapeo de
costas, para diferenciar entre suelo y vegetación y para clasificar distintos cubrimientos boscosos, por ejemplo, coníferas y latifoliadas. También es utilizada
para realizar índices que sirven para diferenciar los diferentes tipos de rocas
presentes en la superficie terrestre.
Banda 2: (0,52 a 0,60 micrones - correspondiente al color verde)
Diseñada para evaluar el vigor de la vegetación sana. Esto se debe a que existe
un pico relativo de reflectancia (o radiancia) en la vegetación con buen estado o
vigorosa. Útil también para diferenciar tipos de rocas, que al igual que la banda 1
utilizada con índices minerales, puede detectar, como por ejemplo, la existencia
de limonita.
Banda 3: (0,63 a 0,69 micrones - correspondiente al color rojo)
Es una banda que exhibe un pico relativo de absorción de la clorofila, muy útil
para la clasificación de la cubierta vegetal. Al igual que las anteriores dos, también sirve en la diferenciación de los distintos materiales del suelo.
Banda 4: (0,76 a 0,90 micrones - infrarrojo cercano)
Para el caso de análisis de la vegetación, puede ser muy útil para determinar el
contenido de biomasa, a su vez también puede ser utilizado para la delimitación
39
�de cuerpos de agua debido a la absorción de esta porción del espectro por el
agua. Al igual que las anteriores bandas es muy útil para la discriminación de
las rocas.
Banda 5: (1,55 a 1,75 micrones - infrarrojo medio)
Indicativa del contenido de humedad de la vegetación y del suelo. También
sirve para discriminar entre nieve y nubes.
Banda 6: (10,40 a 12,50 micrones - infrarrojo termal)
El infrarrojo termal es útil en el análisis del stress de la vegetación, en la determinación de la humedad del suelo y en el mapeo termal.
Banda 7: (2,08 a 2,35 micrones - infrarrojo medio)
Especialmente seleccionada por su potencial para la discriminación de rocas
y para el mapeo hidrotermal. Mide la cantidad de hidróxilos (OH) y la absorción
de agua.
En la Figura se puede observar de
manera conjunta y esquematizada la
distribución de las bandas espectrales
de Landsat 5 y la firma espectral de la
vegetación expresada en trazo negro.
Las tres primeras bandas corresponden al Azul, Verde y Rojo, la cuarta banda se encuentra en el NIR, es decir, en
Distribución de bandas espectrales de Landsat 5
el Infrarrojo Cercano. La banda cinco
junto a la firma espectral de vegetación vigorosa.
se encuentra inmediatamente después
del pico de absorción de vapor de agua de la atmosfera y la banda siete se halla
inmediatamente después del segundo pico de absorción de vapor de agua.
LECTURA DE INFORMACIÓN
Continuando con la lectura de la información de la imagen, un dato de gran
importancia es la información espacial, es decir, la geolocalización. Esto lo podemos ver directamente dentro del listado de bandas donde existe un ícono que
hace referencia a un hemisferio y la sentencia de Map Info (imagen).
40
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Al realizar un clic sobre el signo más (+)
se puede observar que se despliega la información que corresponde a la imagen.
De aquí podemos rescatar la proyección
en la cual se encuentra este producto, para
el caso obsérvese que es UTM Zona 20N, el
Figura 6. Información geoespacial de la
datum
es WGS-84 y el tamaño del píxel es de 30 metros. Esta información tamimagen.
bién
puede ser obtenida de distintas maneras, una de ellas será desde File > Edit
Envi Header, se desplegará una ventana y en ella seleccionaremos uno de los
archivos, si es posible el segundo que corresponde al grupo de las seis bandas
de Landsat 5 TM.
Se desplegará una nueva ventana en la cual se puede observar
el conjunto total de la información que compone a esa imagen.
Es importante no realizar ningún
cambio en ninguna de estas opciones debido a que afectará de
manera directa a la información
de la imagen.
De aquí se puede obtener información muy importante: obsérvese que en la parte inferior
se lee el momento de la adquisición de la imagen, el cual fue el
2003-12-19 y otro dato de gran vaFigura 7. Información del Header de la Imagen Landsat
lor será SUN_ELEVATION= 56.2, SUN_AZIMUTH
= 82.8, dicha información es de
5 TM.
gran interés para realizar las correcciones atmosféricas.
Observaremos la información espacial que se encuentra dentro del Header
de la imagen, esta lectura se puede realizar desde Edit Attributes> Edit Map
Informaction. De esta manera se desplegará una ventana donde podremos observar de manera detallada los datos que ya hemos observado con anterioridad
(es necesario aclarar nuevamente que se debe tener especial cuidado en modificar cualquier parámetro que se encuentre en el Header, debido a que cualquier
parámetro modificado realizará modificaciones estructurales en la imagen).
SELECCIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE IMAGEN
El paso siguiente será generar información en un formato compatible con
ENVI y la modificación de la misma para ser utilizada posteriormente. Este proceso puede ser generado de distintas maneras, la más simple es salvar la ima41
�gen en el formato compatible
con ENVI. El proceso comienza desde la barra de herramientas de ENVI Classsic opción File>Save File As> opción
ENVI Standard.
De esta manera se desplegará una ventana en donde
tendremos que seleccionar
el grupo de imágenes que
deseamos guardar (Create
New File Input File, Figura 8).
Al observar detalladamenFigura 8. Ventana para la selección del archivo a ser
te existen varias opciones, la
guardado.
principal es la selección del archivo(s) con la opción de Select Input File; en el
momento en que se realiza la selección en la sección derecha de la ventana se
observa que la información cambia (File Information).
Durante este proceso se pueden realizar distintos tipos de sub escenas, una
referida al corte de la imagen por medio de una extensión espacial y la segunda
opción sería realizar un sub producto con determinadas bandas a elección.
•
Spatial Subset: opción para realizar un corte de la escena.
•
Spectral Subset: es la opción que se utiliza para realizar una selección
espectral de la imagen, es decir, se pueden seleccionar todas las bandas o algunas de ellas.
Para este caso en particular dejaremos la información por defecto, es decir,
se tomará la escena total y el conjunto original de bandas espectrales. El último
paso es renombrar la imagen, para este caso es importante que el nombre de
la imagen guarde los parámetros de localización y fecha de la misma, como también el tipo del sensor, de manera tal que será fácil de catalogar.
La forma más sencilla para el nombre será: primero, el tipo de sensor “L5TM”
que hace referencia a Landsat 5 Thematic Mapper (TM), en segundo caso el
Path-Row, y por último la Fecha, de esta manera no podría existir repetición de
imágenes debido a que será un identificador único para cada imagen.
Observe que cuando la operación haya terminado, la imagen se desplegará
en la venta de “Bands List”, con todas las bandas que hemos previamente seleccionado.
42
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
COMBINACIÓN DE BANDAS
Antes de realizar esta y otras operaciones es conveniente cerrar toda la información que hemos acumulado en el “Available Band List”. Para la operación es
necesario seleccionar en la misma ventana File, Closse All File, y quedará limpia
la ventana.
Al haber guardado la información en un formato compatible con ENVI, no será
necesario repetir una apertura de la imagen tan compleja como la que realizamos en una primera instancia, de ahora en más podremos ingresar la imagen
desde la ventana de “Available Band List”. Dicho proceso es muy sencillo y se
realiza desde File>Open Image File; luego, navegamos hasta el directorio donde
se encuentra la imagen y seleccionamos el archivo (que no presenta extensión),
el segundo archivo con el mismo nombre, pero con extensión HDR, es el que se
denomina Header.
Un paso importante a considerar es que podemos editar el Header de la imagen que hemos desplegado. Además, hay que tener en cuenta que, como se
observa en la ventana de “Available Band List”, las bandas presentan parte de la
información del metadato, como es el ejemplo de “TM Meta (Band 1)”. Cuando
estemos trabajando con los Módulos de Procesamientos veremos que la imagen
reunirá en el metadato toda la información que se le haya realizado a cada una
de las bandas y será muy compleja su lectura.
Para realizar el cambio de esta información podremos ingresar al Header,
como lo hemos realizado anteriormente y modificar el nombre de las bandas.
Este proceso se realiza desde File>Edit Header y seleccionando el archivo deseado. El paso siguiente será seleccionar “Edit Attributes” y luego, la primera de
las opciones de la ventana desplegable “Band Name”; al desplegarse una nueva
ventana podremos ingresar y realizar las modificaciones desde la banda inicial
hasta la final, luego aceptar los cambios realizados.
Izquierda: Imagen con la configuración de nombre de bandas
original.
Derecha: imagen con la modificación realizada en el Header.
Un paso muy importante es eliminar el valor “cero” de la imagen, esto es debido a que la imagen es una matriz de información y el valor “cero”, como veremos, no representa un valor de interés para nuestro análisis inicial. Toda el área
que bordea la imagen presenta el valor “cero” y es un gran porcentaje del total
de la información que inicialmente presenta la imagen.
43
�El paso se realiza de manera similar a lo que hemos hecho anteriormente, es
decir, modificando la información del Header y al desplegarse esa ventana, seleccionar Edit Attributes y luego Data Ignore Value, claramente ingresaremos el
valor cero y luego daremos aceptar a la modificación del Header.
Ahora bien, las combinaciones de bandas se realizan de una manera muy fácil,
lo contrario a eso es saber el significado de cada una de las combinaciones de
bandas que se realizan.
COMBINACIÓN
BANDA 3
BANDA 2
BANDA 1
El paso se realiza de manera similar a lo que hemos hecho anteriormente, es
decir, modificando la información del Header, y al desplegarse esa ventana seleccionar Edit Attributes y luego Data Ignore Value, claramente ingresaremos el
valor cero y luego daremos aceptar a la modificación del Header.
Esta combinación usa las bandas TM de manera similar a una fotografía de
color natural. Sin embargo, debido a la alta correlación de las tres bandas en la
región visible, la combinación contiene poca información.
La ventana de la izquierda se denomina “Imagen” la
ventana del centro es denominada “Scroll” y con en podremos navegar, la ventana de la derecha es denominada “Zoom” y es justamente eso, el zoom se puede variar
con el signo menos o el signo más en rojo.
COMBINACIÓN
BANDA 4
44
BANDA 3
BANDA 2
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Esta combinación de falso color es muy utilizada en agricultura y forestación,
debido a que la vegetación (en buen estado) posee una intensa reflectancia en
la Banda 4 y una clara absorción en la Banda 3, lo cual hace que la imagen en
presencia de vegetación se vea con un fuerte color verde. Los suelos con poca
vegetación o rastrojo tenderán a un color cian.
COMBINACIÓN
BANDA 5
BANDA 4
BANDA 3
Esta combinación en falso color combina las tres regiones espectrales del
sensor TM (infrarrojo de onda corta, infrarrojo cercano y visible). La vegetación
vigorosa tenderá a verse de un color verde muy llamativo. También es posible
suplantar la Banda 5 por la Banda 7 y con esta combinación es muy posible detectar la vegetación estresada o quemada. El suelo e infraestructuras tenderán
a verse de un color rosa salmón. El agua tenderá a un color azul claro en los ríos,
pero en zonas de lagunas con poca circulación de agua o profundas tenderá a
verse de un color azul muy oscuro, debido a la absorción de la energía.
REALCE ESPECTRAL
Este proceso puede ser resumido como la tematización de la información
estadística que posee la imagen. Despleguemos la combinación en falso color
R4G3B2 y trabajemos.
Observemos primero la modificación que hemos realizado en su momento
en el Header. Al desplazar el cursor hacia un borde negro y realizando un doble
clic con el mouse sobre esa posición se desplegará una pequeña ventana de
información denominada Cursor Location / Value. Veremos que la combinación
RGB es cero (0) en todos los casos, dicha información se observa desplegada en
la imagen, pero no es considerada en la tematización de la misma, debido obviamente a la modificación que ingresamos previamente.
Ahora bien, manteniendo la posición en la sección negra de la imagen iremos
a la barra de herramientas localizada en la ventana de imagen y desplegaremos
la opción de realce (Enhance) y seleccionaremos [Image] Lineal 2%, y observaremos que las tres ventanas se pondrán negras. Esto se debe a que se ha realizado un Strethching sobre los valores que no han sido considerados en la imagen
debido a la modificación en el Header.
45
�Realizaremos este mismo proceso pero llevando el cursor en la ventana del
Scroll hasta aproximadamente la mitad de la imagen. Las tres ventanas aparecerán con el despliegue de la información. ¿Cuál es la explicación de lo sucedido? El
software toma toda la información de los pixeles que ocupa la Imagen y realiza
un Strethching lineal al 2% sobre esa porción.
Observemos esto pero de manera gráfica, seleccionemos nuevamente la opción Enhance y seleccionemos Interactive Strethching, observemos que se desplegará una nueva ventana.
Figura 11. Ejemplo de la opción Interactive Streaching
Observemos que
en el histograma de ingreso (a la derecha) se observa la distribución gráfica de los 160.000 pixeles.
Figura 12. Comparación entre Streching con el cuartil superior para la imagen de la izquierda y cuartil
Comparación entre Streching con el cuartil superior para la imagen de la izquierda
inferior
la imagen
deimagen
la derecha.
y cuartilpara
inferior
para la
de la derecha.
46
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Realizaremos este mismo proceso pero llevando el cursor en la ventana del
Scroll, hasta aproximadamente la mitad de la imagen. Las tres ventanas aparecerán con el despliegue de la información. ¿Cuál es la explicación de lo sucedido?
El software toma toda la información de los píxeles que ocupa la Imagen y realiza un Strethching lineal al 2% sobre esa porción.
Observemos esto pero de manera gráfica, seleccionemos nuevamente la opción Enhance y luego, Interactive Strethching, observemos que se desplegará
una nueva ventana.
VECTORES
En la nueva configuración de ENVI 5, trabajar con vectores se ha vuelto mucho
más amigable, debido a que la plataforma ha considerado potencial este componente dentro de la nueva interface de trabajo.
En lo referente a la plataforma clásica de ENVI 5, el trabajo con vectores es
mucho más rudimentario y, debido a ello, las tareas con este tipo de información son bastante más complejas. No obstante, veremos algunos de los pasos
básicos del trabajo con vectores.
Lo primero que tendremos que recordar es que existe una opción de Vectores (Vector) en la barra de herramienta principal de ENVI Classic. Al desplegar
la misma se observará la opción de apertura de vectores (Open Vector File) y de
esta manera recorreremos el árbol del explorador hasta ingresar a la carpeta
de Prácticas, donde existe una subcarpeta con el nombre de Vectores, allí se
encuentra la información que deseamos leer.
Al ingresar a la subcarpeta parecerá que se encuentra vacía, en realidad no
es así, lo que sucede es que por defecto ENVI no lee el archivo nativo vectorial
de ESRI, es decir, el SHP. El archivo nativo vectorial de ENVI tiene por extensión
“evf”, por tal motivo, obsérvese que en la parte inferior izquierda de la ventana
de apertura podremos cambiar a la opción de SHP que es, efectivamente,
con la que contamos.
El paso siguiente es muy importante, aquí tendremos que comprobar si la
información geoespacial, con la cual está construida la cobertura vectorial, es
la indicada y si en todo caso existe dicha información. Esto significa que básicamente la cobertura deberá tener la información registrada en forma de un
archivo de extensión PRJ. Si esto no es así o llegamos a modificar los parámetros de geolocación del vector, se desplegará de manera errónea.
47
�Una vez importada la información, veremos
que la misma podrá ser desplegada de diferentes maneras y también podremos realizar distintos procesos con la misma.
Una de las opciones será desplegar esta información en una nueva ventana (New Vector Windows), así la podremos ver y también, si fuese
necesario, realizar algún tipo de edición sencilla.
Es recomendable que la operación de edición no
se realice desde ENVI, debido a que no presenta
las herramientas operativas adecuadas, como sí
las tiene por defecto el software de SIG.
La segunda opción será desplegar la información vectorial junto con una combinación de las
bandas RGB que tengamos en algún display.
Únicamente existirá una coincidencia espacial, si el área vectorial coincide espacialmente
con información espectral, y habrá coincidencia si y solo si el vector contenga la información
vectorial y la misma haya sido importada de
manera adecuada a ENVI.
Si la configuración del vector ha sido la adecuada entonces veremos desplegada esta información junto con la imagen que hemos
seleccionado en el display. En este caso la cobertura de departamentos que hemos visualizado es un polígono, pese a que
se visualice de manera lineal. Si deseamos tematizar esta cobertura, como por
ejemplo, el tipo, grosor y color de la línea, como también el relleno de la misma
(no aconsejable), se puede realizar desde la ventana Vector Parameters seleccionando con el botón derecho del mouse la opción Edit Layer Properties, allí podremos tematizar el atributo de la línea como también el relleno del polígono.
Para el caso en particular que deseamos trabajar este mismo proceso, pero
en la nueva Interface de ENVI 5, primero debemos desplegar la ventana denominada Data Manager, que es el segundo ícono que se encuentra a la izquierda.
Desde allí podremos ingresar las coberturas que deseamos. Ingresaremos, en
primer lugar, la imagen que ya hemos generado (producto RGB geotif), automáticamente se desplegará y luego ingresaremos la cobertura vectorial; el procedimiento es el mismo que se realizó anteriormente en ENVI Classic.
Al igual que en el caso anterior, si la información cumple con todas las características geoespaciales, deberá desplegarse en coincidencia con la imagen
previamente ingresada.
48
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Como podremos ver, ya hemos discutido con anterioridad que el manejo de
la información es mucho más amigable en la nueva interface de ENVI 5. Como
por ejemplo, podremos tematizar la información vectorial ingresando a las propiedades del mismo desde el Layer Manager de manera más sencilla que en la
interface clásica.
Al desplegar la ventana de Properties podremos tematizarla desde la opción
de Select Attribute, al optar, por ejemplo, por la opción de Cabeceras departamentales; los valores del atributo (Attribute Values) irán cambiando en función
de lo seleccionado. La tematización puede ser elegida de manera rápida desde
el Color Table, al aplicar las selecciones observaremos los cambios, rápidamente, en la nueva interface de ENVI.
GENERACIÓN DE MÁSCARAS
Una máscara es una imagen cuyos píxeles tienen valores 0 y 1, es decir, una
imagen binaria. Construida la máscara, los píxeles de valor 0 no serán considerados en cualquier proceso que se le realice a la imagen, y visualmente tendrá
como resultado un tono negro; los valores 1 serán considerados con el valor
espectral que posea la imagen antes de ser aplicada la máscara.
Las máscaras se construyen con diferentes objetivos, uno de los principales
intereses al enmascarar áreas es apartar de la imagen información que puede
causar problemas al momento de realizar procesamientos complejos de imágenes.
Un ejemplo de esto sería enmascarar aquellos píxeles que se asocian a algún
tipo de superficie que no se desea que ingrese en una clasificación, como por
ejemplo, los espejos de agua, suelos, etc.
A continuación, realizaremos un enmascaramiento de algunas cubiertas de
agua. Primero, ingresaremos la imagen Landsat 5TM con la que hemos estado
trabajando durante toda esta práctica. Será necesario desplegar en escala de
grises (Grey Scale) la Banda 5 o la Banda 7 (Figura 14). El porqué de que seleccionamos estas bandas se debe a que es en la porción del SWIR donde existen
los mayores niveles de absorción en presencia de agua, esto se resume básicamente en que el agua absorbe prácticamente toda la energía del espectro electromagnético entre los 1,1 y 2,5 μm y en la imagen la veremos de tonos negros
oscuros.
Ahora bien, en la práctica, una vez desplegada alguna de las bandas del SWIR
en la ventana del Scroll, nos posicionaremos en unos de los cuerpos de agua que
se encuentran al sur (abajo) de la imagen. Una vez definida el área en la cual trabajaremos es necesario ingresar a la opción Tools y seleccionar la opción Cursor
Location/Value. Obsérvese que se desplegará una pequeña ventana que brinda
49
�importante información, como por ejemplo, la posición espacial en la cual se
encuentra el mouse, y la segunda información que nos servirá de referencia es
el valor del píxel que se observa como “Data”.
El paso siguiente es desplegar el
puntero del mouse a lo largo de toda
la superficie del cuerpo de agua. Lo
que estamos buscando es cuál es el
umbral con el cual definiremos espectralmente el comportamiento
del agua, para ello podemos utilizar
como ayuda la ventana del “Zoom”
posicionando el puntero en el borde
más externo del cuerpo de agua.
Obtenido ese umbral deseado,
tendremos que retenerlo de alguna
manera porque nos servirá para generar la máscara.
Culminada la búsqueda de la información, será necesaria la construcción de la máscara, el método es
muy sencillo. Desde la barra principal de herramienta de ENVI Classic optar por
la opción Basic Tools> Masking> Build Mask, se desplegará una ventana en la
cual tendremos que seleccionar el Display en donde se desea construir la máscara, para nuestro caso y si no hemos realizado ninguna apertura extra, será el
Display#1.
Ventana imagen sobre espejo de agua, la información es
perteneciente a la Banda 5.
De esta manera se desplegará una ventana flotante denominada Mask Definition, por una cuestión de construcción en Options optar por “Selected Areas
Off”, esto significa que invertiremos el proceso de selección. En Options, nuevamente será necesario elegir Import Data Range y seleccionar la banda en la cual
hemos realizado la búsqueda del umbral espectral del espejo de agua, es decir,
la Banda 5; el proceso se realiza desde Spectral Subset.
Básicamente, la operación siguiente será ingresar el valor del umbral que hemos obtenido en nuestro análisis anterior, ese valor está determinado por el
Data Max Value. Al ingresar el valor solo nos quedará el proceso de guardado
de la Máscara.
Cuando el proceso de guardado haya sido finalizado, se desplegará la máscara en “Available Band List” y la desplegaremos en un nuevo Display#2. Se puede
observar que la nueva imagen Mask está compuesta por información binaria, es
decir, ceros (0) y uno (1), esto se traduce en blanco y negro.
50
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
La imagen de la izquierda muestra desplegada la Banda 5 del SWIR, en la imagen de la derecha se despliega la máscara construida de acuerdo al umbral máximo de Reflectancia para esa superficie.
MANEJO DE RASTER EN ARCGIS
Al generar información raster en formato TIFF/Geo TIFF, podremos ingresarla
y trabajar con la misma en la plataforma ArcGIS. Cualquier raster desplegado en
la plataforma ArcGis (ArcMap-ArcCalalogo, por ejemplo) se analizará y se pedirá
la construcción de una pirámide (Pyramid). Las pirámides son útiles porque mejoran la velocidad de dibujo de conjuntos de datos raster exhibiéndose a menos
de su máxima resolución. Se recomienda que siempre se realice la construcción
de pirámides para el manejo de conjuntos de datos raster.
Al término de la construcción de estos archivos, los cuales pueden ser denominados aceleradores para la visualización raster, se desplegará en la vista
principal la imagen raster que hemos seleccionado. En la tabla de contenidos
en el primer Group Layer, se ubicará la imagen raster en combinación RGB; es
importante observar que la combinación de bandas que hemos seleccionado en
ENVI, que es la correcta, no se vería replicada en el Group Layer en la combinación RGB (Importante: no es necesario modificar esta combinación).
Haremos un par de modificaciones temáticas para reforzar la visualización:
primero, realizar un zoom (escala 1:50.000 aprox.) y luego, desde la barra principal de ArcMap en la ventana desplegable de Windows, seleccionar Image Analysis.
Se desplegará una nueva ventana acoplable (Image Analysis) en la cual veremos las siguientes opciones.
51
�NOMBRE
FUNCIÓN
CONTRAST SLIDER
Ajusta el contraste de la cobertura raster
BRIGHTNESS SLIDER
Ajusta el brillo de la cobertura raster
TRANSPARENCY SLIDER
Realiza cambios en la transparencia de la cobertura raster
GAMMA SLIDER
Realiza ajustes en la transformación gama de la cobertura
DRA
(DYNAMIC RANGE ADJUSTMENT)
BACKGROUND
TOPUP
STRETCH
INTERACTIVE STRETCH
RESAMPLE
ONE-TO-ONE
SWIPE LAYER
Realiza un estreching sobre la cobertura raster seleccionada
En valor de fondo por defecto es cero (0) al seleccionar esta opción
se aplicará una transparencia a esos valores en el raster
en la cual el sensor adquiere la imagen
Los métodos de stretch son: Mínimo-máximo (mín-máx), Desviación
estándar (Std-dev), Ecualización del histograma (Hist-eq), Porcentaje clip, Esri.
por igual a la totalidad del raster.
Aplica el método de remuestreo seleccionado a la cobertura raster seleccionada.
a la resolución (tamaño de pixel) de la imagen raster
la información existente por debajo del raster seleccionado
FLICKER LAYER
Para más información http://resources.arcgis.com/en/home/
52
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
Para nuestro caso, estaremos aplicando
una variación del gamma llevando el que
está por defecto a un valor de 0,50 (aproximadamente) y realizaremos un remuestreo
a la opción de cubic Convultion. Observaremos, luego de esta configuración, un cambio muy notable en la imagen al reforzar
los valores extremos que la componen.
Como etapa final del Módulo realizaremos una salida gráfica (temática), para lo
cual requeriremos ingresar la cobertura
vectorial de Departamentos. Por defecto,
al ingresar coberturas vectoriales siempre
se ubicarán de acuerdo a un grado de jerarquías temáticas en el Group Layer, esto
significa que las coberturas raster se localizarán por debajo, mientras que las vectoriales ingresadas se agruparán de acuerdo
a polígonos, líneas y puntos.
Para crear una composición final de un
mapa, seleccionaremos la opción View –
Layout View o también desde la barra inferior donde se observan los íconos de Data
View - Layout View – Refresh View – Pause
Drawing. Cuando ingresemos al modo Layout al realizar un clic con el botón derecho
del mouse sobre la ventana, observaremos que se desplegarán una serie de opciones en una ventana flotante, entre ellas,
tendremos Rulers [Reglas], Guides [Guías],
Grid [Grilla], y Margins [Márgenes].
Figura
17. Configuración
paragráfica
la salida
Configuración
para la salida
gráfica
La imagen de la izquierda muestra desplegada
la Banda 5 del SWIR, en
la imagen de la derecha
se despliega la máscara
construida de acuerdo
al umbral máximo de
Reflectancia para esa
superficie.
53
�Como último paso, será necesario aplicar la máscara que acabamos de construir, es decir, que la misma se aplicará al total de la escena, la cual está compuesta por seis bandas.
Desde la barra de herramientas de ENVI Classic en Basic Tools > Masking > Apply
Mask, los pasos siguientes serán seleccionar la imagen L5TM_227083_20031219
y luego optar por la máscara que hemos construido. Ese paso se realiza desde
Select Mask Band, luego, será necesario guardar la imagen, para este caso es
importante agregarle el sufijo mask al archivo nuevo que generaremos, así podremos diferenciarlo de los demás procesos.
Las coberturas que ingresaremos serán la imagen raster y la cobertura de
departamentos.
Tendremos que configurar la página para la creación de nuestro mapa, lo realizaremos desde File - Page and Print Setup, el tamaño de papel será A4, y la
orientación será vertical [Portrait].
El Data Frame en el cual estaremos trabajando tendrá la siguiente configuración: un ancho de 18 cm, un largo de 18 cm y estará ubicado en la página de
impresión exactamente a 7 cm del margen inferior. Para realizar esta configuración para el punto tendremos que ingresar al Data Frame Properties con el
botón derecho del mouse sobre la ventana y seleccionar la opción Properties.
Cuando ingresemos a esta nueva ventana flotante, tendremos que seleccionar
la pestaña Size and Position y configuraremos según las medidas que hemos
descripto arriba, luego, seleccionaremos el ícono Aplicar para ir chequeando los
resultados de acuerdo a las modificaciones, y culminada la configuración seleccionaremos el ícono Aceptar.
Ingresaremos dentro de nuestro Data Frame la imagen con la que hemos trabajado y también la cobertura vectorial. En la cobertura vectorial en el Layer
Properties realizaremos una tematización de tipo Single Symbol con relleno trasparente y borde blanco de dos puntos de espesor.
Generaremos una Grilla para nuestro mapa, esto lo realizaremos ingresando
al Data Frame Properties; estos primeros pasos son iguales a los puntos anteriores, pero seleccionando la pestaña Grid.
Al ingresar observaremos que se desplegará una nueva ventana denominada
Grids and Graticules Wizard, serán una serie de pasos a seguir en donde la primera ventana nos preguntará qué es lo que deseamos crear; para nuestro caso
será la primera opción, es decir, una grilla de acuerdo a meridianos y paralelos,
luego seleccionaremos seguir.
En el siguiente paso configuraremos la apariencia de la grilla y los intervalos
de la misma, para la primera opción podremos seleccionar Labels Only y para
las opciones de intervalos podremos dejar por defecto los valores que posee.
Luego, en la configuración de la apariencia de los Ejes y del estilo de texto que
usaremos para la Grilla, se recomienda dejar por defecto dicha información. El
54
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
siguiente paso hace referencia a los bordes de la Grilla y también se recomienda
por defecto esta configuración, aceptar y finalizar. Para observar con detalle el
resultado realizaremos zoom desde la barra de Layout.
Observemos que se ha realizado una grilla que rodea el perímetro de nuestro mapa. Como vemos, tendremos que ajustarla y hacerle modificaciones. Tendremos que ingresar nuevamente al Data Frame Properties y lo haremos de
la misma manera que en el punto anterior; observemos que sobre la pestaña
Grids podremos realizar las modificaciones que deseamos.
Configurar la escala: sobre la barra estándar de ArcMap se encuentra la escala
en la cual se encuentra nuestro Data Frame, tendremos que ingresar el siguiente
valor 1:500.000.
Al insertar el símbolo del norte desde Insert – North Arrow, se desplegará
una ventana en la cual podremos elegir el signo a elección, y terminada la operación, ubicaremos este signo dentro del mapa en una posición que deseemos.
La tematización queda a libre opción, como también, el tamaño.
Ejemplo
de de
imagen
temática
a partir
del de
ArgGis
Figura 18.
Ejemplo
imagen
temática
a partir
ArcGis
55
�EXAMEN
NOMBRE del ALUMNO:
ÁREA:
A. SECCIÓN TEÓRICA
1. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es percibido por el
ojo humano?
Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm.
2. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es denominada
como VNIR?
Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm.
3.
¿Cuál es el concepto de las siglas VNIR?
......................................................................
.......................................................................
.................................................................
4. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es denominada
como SWIR?
Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm.
56
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
B. SECCIÓN PRÁCTICA
1) Realizar la búsqueda y la descarga de Imagen Landsat, el criterio de búsqueda será el siguiente.
•
WRS2: Path-Row: 232-079
•
FECHA: 27 de Noviembre de 2000
2.
Lectura del Header de la imagen
Completar
LANDSAT_SCENE_ID
Completar
DATE_ACQUIRED o ACQUISITION
Completar
PRODUCT_TYPE
Completar
SUN_AZIMUTH
Completar
SUN_ELEVATION
57
�3. Abrir la imagen en el Software ENVI, ¿Cuál es el archivo que necesita para
realizar la apertura de la imagen de manera correcta?
Indique Nombre y Extensión del mismo.
4.
Guarde la imagen en el formato original de ENVI
¿Cuál es el Nombre del formato?
5. Realizar una Sub-escena con el archivo vectorial que se le ha entregado,
TENDRÁ QUE REALIZAR UN ÁREA DE INTERES (ROI: Region of Interest ) CON EL
VECTOR. CONSIDERE QUE CUANDO REALICE LA OPERACIÓN TENDRÁ QUE ESTAR SELECCIONADA LA OPCIÓN “MASK PIXEL OUTSIDE OF ROI” (YES)
6. Realice la siguiente combinación de bandas R: banda 4; G: Banda 3; B:
Banda 2 en la nueva escena que acaba de realizar y despliegue la misma en una
nueva ventana. (Display#)
7. Desde la barra de herramientas del Display, realice la operación de guardado de la imagen, File/Save Imagen As/Imagen File. Ubique la imagen en un
directorio preferente con la extensión TIFF/Geo TIFF. (Output File Type). Ingrese
la imagen al final de este documento.
58
�TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS
y RECURSOS NATURALES
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Remote Sensing of Environment, 58: 201-214.
60
�Schomwandt, David
Teledetección aplicada a las ciencias agronómicas y recursos naturales. - 1a ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires : el autor, 2015.
74 p. ; 29x21 cm.
ISBN 978-987-33-6687-1
1. Sensor Remoto. 2. Agronomía. 3. Recursos Naturales. I. Título
CDD 621.367 8
Fecha de catalogación: 09/01/2015
�
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Teledetección aplicada a las ciencias agronómicas y recursos naturales
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[2014?]
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AGRONOMÍA; RECURSOS NATURALES; TELEDETECCIÓN;
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Bases para el
Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino
�Bases para el
Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino
�Bases para el
Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino
Autoridades
Norberto Gustavo Yauhar
MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN
Lorenzo Ricardo Basso
SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Contenido
s ,ORENZO 2� "ASSO� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN�
&ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
Prefacio............................................................................................... 7
EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA
s #ARLA 0ASCALE -EDINA� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN�
Prólogo ............................................................................................... 9
&ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
s !MALIA 0ANIZZA DE ,EØN� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN�
&ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
EQUIPO CIENTÍFICO-TÉCNICO DE REDACCIÓN
1 ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ...11
2 ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? ................. 19
3 ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos
de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 23
s %STEBAN *OBBAGY� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE 3AN ,UIS #ONSEJO .ACIONAL
de Investigaciones Científicas y Técnicas.
s 0EDRO ,ATERRA� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE -AR DEL 0LATA #ONSEJO .ACIONAL
de Investigaciones Científicas y Técnicas.
s $ANIEL ,IGIER� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA�
s *OSÏ 0ARUELO� )&%6! &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
#ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS�
s -ARCELA 2OMÉN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso
de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 24
4.1
Diagnóstico del Sistema Territorial ................................... 25
4.2
Planificación territorial ...................................................... 26
4.3
Gestión territorial ............................................................. 28
5 ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso
de Ordenamiento Territorial Rural? ........................................... 29
s -IGUEL 4ABOADA� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA�
s %RNESTO 6IGLIZZO� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA #ONSEJO .ACIONAL
6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural?
y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? .................... 32
de Investigaciones Científicas y Técnicas.
7 Consideraciones finales ............................................................ 34
8 Referencias ............................................................................... 35
Anexo ........................................................................................... 37
5
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
Prefacio
,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS EN EL
SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DEBEN RESOLVER MEDIANTE
EL DIÉLOGO Y LA BÞSQUEDA DE SOLUCIONES QUE CONTEMPLEN TODOS LOS INTERESES
involucrados. Es por eso que el Ordenamiento Territorial se convierte en una
valiosa herramienta a la hora de analizar y planificar los usos del territorio.
Asimismo, genera espacios de participación en donde la sociedad en su
CONJUNTO PUEDE CONmUIR Y ANALIZAR LAS PROBLEMÉTICAS LOCALES Y REGIONALES
plantear escenarios futuros y finalmente proponer alternativas que tienden a
CONSTRUIR PASO A PASO UNA !RGENTINA CON MÉS EQUILIBRIOS SOCIALES ECONØMICOS
Y AMBIENTALES�
Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca queremos agregar un
ESLABØN MÉS A LA CADENA DE INICIATIVAS Y DECISIONES TOMADAS POR EL 'OBIERNO
.ACIONAL CON EL OBJETIVO DE CONSTRUIR UN PROYECTO COLECTIVO DE PAÓS� %N TAL
SENTIDO ME COMPLACE PRESENTAR ESTA OBRA QUE HA SIDO EL PRODUCTO DE REUNIONES
DE TRABAJO ENTRE TÏCNICOS E INVESTIGADORES DE VARIAS INSTITUCIONES EN UN TEMA
CENTRAL COMO LO ES EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL EN EL ÉMBITO RURAL�
Norberto Gustavo Yauhar
Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
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Prólogo
En el año 2008 y desde el decanato de la Facultad de Agronomía de la
5"! QUE ME TOCABA PRESIDIR IMPULSAMOS JUNTO A OTROS COLABORADORES UNA
SERIE DE REUNIONES DONDE NOS PROPUSIMOS COMPARTIR VISIONES Y REmEXIONES
SOBRE LA NECESIDAD DE ENCARAR DECIDIDAMENTE UN PROYECTO DE /RDENAMIENTO
Territorial Rural a escala nacional. El crecimiento vertiginoso de Argentina en
EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y AGROENERGÏTICO DE LOS ÞLTIMOS A×OS ERA LA PRINCIPAL
RAZØN PARA ESTE AMBICIOSO PROPØSITO�
Para el desarrollo en Argentina de la “Agricultura Inteligente” cuyos elementos
ESENCIALES SON INCREMENTAR LA PRODUCCIØN DE ALIMENTOS FORRAJES lBRA Y
COMBUSTIBLE SUSTENTAR RECURSOS AMBIENTALES Y LOS ECOSISTEMAS ADAPTARSE AL
CLIMA ACTUAL Y FUTURO SECUESTRAR CARBONO Y�O REDUCIR LAS EMISIONES DE '%)S
sostener el nivel de vida y construir prosperidad, es necesario evaluar las
POSIBLES POLÓTICAS Y PRÉCTICAS A IMPLEMENTAR� 0ARA ELLO SE REQUIEREN EVALUACIONES
GEOGRÉlCAS EXPLICITAS DE RIESGOS Y BENElCIOS QUE DEBERÓAN DESCRIBIR Y MANEJAR
LAS SINERGIAS ENTRE LAS DIMENSIONES BIOFÓSICAS Y HUMANAS DE LOS SISTEMAS
INVOLUCRADOS EN LA AGRICULTURA NO SOLO BASADAS EN EL MERCADO�
%L PRESENTE TRABAJO ESTABLECE UN PRIMER MARCO CONCEPTUAL Y MARCA LOS
principales lineamientos para desarrollar planes de ordenamiento territorial rural
EN !RGENTINA� %STA OBRA AL IGUAL QUE OTROS PROYECTOS QUE HEMOS IMPULSADO
DESDE LA 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA SON UNA CONTRIBUCIØN AL
DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO RURAL DE LA !RGENTINA TENIENDO EN CUENTA EL
0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL ���� ���� DEL -INISTERIO DE
Agricultura, Ganadería y Pesca y el Plan Estratégico Territorial Argentina 2016
DEL -INISTERIO DE 0LANIlCACIØN )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS�
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1
!BORDAR LOS ASPECTOS INVOLUCRADOS EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO RURAL CON
una metodología participativa e interactiva es una de las claves para poder
¿Por qué y para qué es necesario generar
políticas territoriales?
ALCANZAR LAS METAS PRODUCTIVAS DE FORMA EQUILIBRADA Y SOCIALMENTE JUSTA�
0ARA ELLO ES NECESARIO SENSIBILIZAR A LA POBLACIØN Y A LOS ACTORES TERRITORIALES
SOBRE LAS VENTAJAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS QUE SE OBTIENEN AL PLANIlCAR Y
El territorio rural es el espacio en el que la sociedad desarrolla sus actividades
ORDENAR PARTICIPATIVAMENTE EL USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO NACIONAL Y EN
PRIMARIAS Y DEL CUAL OBTIENE SERVICIOS Y RECURSOS NATURALES� 3U CONFORMACIØN
ES INmUENCIADA POR LA ACUMULACIØN HISTØRICA DE LAS HUELLAS QUE LA SOCIEDAD LE
especial el rural.
imprime, dando lugar a una organización territorial específica materializada,
En esta ocasión, al igual que en muchas otras, hemos contando con los
entre otras cosas, por el tipo de uso del suelo. La visión integradora del
INVALORABLES APORTES DE PROFESIONALES PERTENECIENTES AL )NSTITUTO .ACIONAL DE
TERRITORIO RURAL CAPAZ DE FACILITAR SU COMPRENSIØN Y SU MANEJO REQUIERE UNA
Tecnología Agropecuaria, a la Facultad de Agronomía de la Universidad de
ARTICULACIØN ENTRE LOS SECTORES PÞBLICO Y PRIVADO UNA APROXIMACIØN SISTÏMICA
"UENOS !IRES A LA 5NIVERSIDAD DE -AR DEL 0LATA A LA 5NIVERSIDAD DE 3AN ,UIS
Y UN PLANTEO EXPLÓCITO DE LOS CONmICTOS DE INTERESES Y VALORES DE LAS DIVISIONES
con la convicción de que iremos sumando otras instituciones a los proyectos
SOCIALES EXISTENTES�
venideros.
,A NECESIDAD DE FORTALECER Y GENERAR POLÓTICAS DE %STADO QUE CONTRIBUYAN
AL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS ES UNA TAREA PRIORITARIA PARA EL GOBIERNO EN
Ing. Agr. Lorenzo R. Basso
la que se encuentran involucrados los diferentes sectores de la sociedad,
Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
LOS CUALES COMPARTEN RESPONSABILIDADES �CO RESPONSABLES COMUNES PERO
diferenciadas. Es así que el ordenamiento del territorio y la conservación
de los recursos naturales destinados a la producción, pasan a ser una
TAREA INDELEGABLE DEL %STADO MEDIANTE LA GENERACIØN DE POLÓTICAS ACTIVAS Y
DONDE LA TOMA DE DECISIONES DEBE ESTAR ACOMPA×ADA POR UNA PARTICIPACIØN
comprometida de los diferentes sectores involucrados.
A nivel nacional se cuenta con dos planes estratégicos que involucran
ASPECTOS TERRITORIALES� A EL 0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL
0ARTICIPATIVO Y &EDERAL ���� ���� �0%!2 QUE ASPIRA A UNA !RGENTINA LÓDER
A NIVEL MUNDIAL EN LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS Y
agroindustriales, de calidad y con valor agregado, en particular en origen,
asegurando al mismo tiempo la provisión alimentaria nacional y satisfaciendo
la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad
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TERRITORIAL INCLUSIØN SOCIAL Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ECONØMICA Y SOCIAL
Y EL CAMBIO CLIMÉTICO LA PÏRDIDA DE SERVICIOS AMBIENTALES ESTRATÏGICOS LOS
PROMOVIENDO DE ESA FORMA EL DESARROLLO DE LA .ACIØN Y SUS REGIONES B
DESMONTES EN AGROECOSISTEMAS FRÉGILES LOS DESBALANCES DE NUTRIENTES EN
el Plan Estratégico Territorial Argentina 20161, con énfasis en los aspectos
AGROECOSISTEMAS BAJO INTENSIFICACIØN AGRÓCOLA LA DEFICIENTE GESTIØN DE LOS
RELACIONADOS CON LA INFRAESTRUCTURA BUSCA EQUILIBRAR LAS ASIMETRÓAS REGIONALES
RECURSOS HÓDRICOS SUPERFICIALES Y SUBTERRÉNEOS LA DEFICIENTE CONTABILIDAD DE
EXISTENTES� %N ESTE SENTIDO ES IMPORTANTE AVANZAR CON UNA VISIØN PROSPECTIVA
LA PÏRDIDA DE BIODIVERSIDAD LA CONTAMINACIØN PUNTUAL Y DIFUSA� !CTUALMENTE
DEMOCRÉTICA Y PLURAL DEL TERRITORIO NACIONAL CONJUGANDO EL ROL PLANIlCADOR Y
SE CONTINÞA TRABAJANDO EN VARIAS ZONAS PILOTO�
promotor del Estado con las necesidades cotidianas de las personas y así
PODER DElNIR UN CONJUNTO DE METAS COMPETITIVAS DESDE EL PUNTO DE VISTA
%L -!'Y0 SE ENCUENTRA TRABAJANDO EN EL DISE×O DE POLÓTICAS DE PLANIlCACIØN
económico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el
Y GESTIØN TERRITORIAL CONJUNTAMENTE CON EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA
PUNTO DE VISTA POLÓTICO Y SUSTENTABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL�
�3#Y4 � %STE ÞLTIMO JUEGA UN PAPEL FUNDAMENTAL QUE CONSISTE EN AMPLIAR
LA BASE DE CONOCIMIENTOS QUE CONTRIBUYEN A LA TOMA DE DECISIONES� .O
#ONSIDERANDO LAS METAS PLANTEADAS EN AMBOS PLANES ESTRATÏGICOS
menos importante es el rol de las comunidades rurales, cuya participación es
NO CABE DUDA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL SE CONVIERTE EN UNA
relevante para lograr una armonización entre la producción y la conservación,
HERRAMIENTA CLAVE PARA ALCANZAR LA !RGENTINA DEL FUTURO� %N ESTE CONTEXTO
PROCURANDO QUE LAS PRÉCTICAS Y LOS PROCESOS PRODUCTIVOS ATENÞEN LA
el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca ha desarrollado varias
DEGRADACIØN AMBIENTAL Y LA PÏRDIDA DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ESTRATÏGICOS�
acciones tendientes a promover y estimular la planificación del espacio
%L ANÉLISIS TERRITORIAL DEBE TOMAR EN CUENTA LAS CONDICIONES PARTICULARES DE
rural. En el INTA, se destaca el Programa Nacional de Ecorregiones y su
CADA REGIØN INCLUYENDO LOS INTERESES DE LOS DIFERENTES SECTORES� 3E DEBEN
ESTRECHA RELACIØN CON LAS REAS %STRATÏGICAS 'ESTIØN !MBIENTAL 2ECURSOS
ENTONCES ESTABLECER TIPOLOGÓAS DE TERRITORIOS RURALES QUE CONTRIBUYAN AL
Naturales, Economía y Sociología y el Programa Nacional de Territorios.
diagnóstico, planificación y gestión y que a su vez permitan la diferenciación
3U META CONSISTE EN CONTRIBUIR MEDIANTE PROCESOS TÏCNICAS E INFORMACIØN
de las políticas, programas o instrumentos a implementar2.
estratégica al Ordenamiento Territorial del espacio rural. En el marco
de este programa se realizó una zonificación del país en función de
,AS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE LA SOCIEDAD DESPLIEGA SOBRE EL TERRITORIO RURAL
indicadores que permiten diferenciar ecorregiones a la hora de generar
PLANTEAN MÞLTIPLES DESAFÓOS DERIVADOS DE LOS CONmICTOS ENTRE� �A USUARIOS DE
proyectos y planes de OTR. Se definieron seis ecorregiones en función
UN RECURSO NATURAL COMÞN �TIERRA AGUA Y QUE ENCUENTRAN INCENTIVOS INDIVIDUALES
DE LA POBLACIØN RURAL LA DIFERENCIACIØN PRODUCTIVA O LA VOCACIØN DE USO
QUE NO NECESARIAMENTE MAXIMIZAN LOS BENElCIOS DEL CONJUNTO �(ARDIN ����
de la tierra y el stock ganadero. En cada una de ellas se identificaron los
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES QUE IMPACTARÓAN NEGATIVAMENTE EN EL
MEDIO RURAL SE×ALÉNDOSE ENTRE OTROS LA FALTA DE ADAPTACIØN A LA VARIABILIDAD
� HTTP���WWW�PLANIF TERRITORIAL�GOV�AR�HTML�PET�
12
� 3EGÞN 3CHEJTMAN Y "ARSKY ����� PODRÓAN ESTABLECERSE CUATRO TIPOS BÉSICOS DE TERRITORIOS� �� LOS VINCULADOS A
MERCADOS RELATIVAMENTE DINÉMICOS DONDE SU POTENCIAL DE DESARROLLO SE VE AFECTADO POR FALLAS INSTITUCIONALES ��
LOS VINCULADOS A MERCADOS NO DINÉMICOS Y DE BAJO POTENCIAL DE DESARROLLO Y BAJO GRADO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
�� TERRITORIOS CON POTENCIAL DE CRECIMIENTO ACOTADO CON NIVELES RAZONABLES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL CON RIESGO
DE PÏRDIDA DE DINAMISMO Y �� TERRITORIOS ARTICULADOS CON LOS MERCADOS MÉS DINÉMICOS Y CON UN TIPO DE DESARROLLO
institucional de no inclusión.
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�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
�B USUARIOS QUE PRIVILEGIAN BENElCIOS DE CORTO PLAZO SOBRE LOS QUE PUEDAN
DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE PRESTA EL TERRITORIO A LA SOCIEDAD PARA OPTIMIZAR
OBTENER ELLOS MISMOS O FUTURAS GENERACIONES A LARGO PLAZO �C USUARIOS QUE
SU USO Y ADAPTARLO A ESCENARIOS SOCIALES POLÓTICOS AMBIENTALES CULTURALES
CON SUS ACTIVIDADES AFECTAN BIENES Y SERVICIOS QUE EL TERRITORIO OFRECE AL RESTO
TECNOLØGICOS Y ECONØMICOS CAMBIANTES�
de la sociedad y van más allá del propio proceso productivo en el que están
INVOLUCRADOS GENERANDO EXTERNALIDADES NEGATIVAS �2UHL et al. ����
�D
Retrocontrol
ACTORES QUE COMPITEN POR EL USO Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA SOBRE TODO EN
condiciones donde no esta suficientemente formalizado su dominio.
Controles
Consecuencias
Dimensiones
%STOS CONmICTOS SON DE NATURALEZA DINÉMICA Y MUTAN CONSTANTEMENTE EN
RESPUESTA A CAMBIOS EN LA FORMA EN QUE SE UTILIZA EL TERRITORIO IMPULSADOS POR
OTRAS� %L FRACASO EN LA BÞSQUEDA DE ACUERDOS QUE MINIMICEN ESTOS CONmICTOS
lleva al colapso de los recursos y los sistemas productivos, y finalmente, al
deterioro de la calidad de vida de la sociedad.
Políticas (locales y globales)
Estrategias de desarrollo
Humanos
cuestiones sociales, económicas, culturales, tecnológicas o climáticas, entre
Mercados (locales y globales)
estrategia impositiva
Clima (ENSO,
cambios climáticos)
RENTABILIDAD PLANES DE INVERSIØN ENTRE OTROS ASPECTOS� A ESCALA REGIONAL
IMPACTARÉ SOBRE EL COMERCIO INTERNO LA DEMANDA DE TRABAJO E INFRAESTRUCTURA
Biofísicos
Figura 1. Dichas consecuencias, entre otras, se asocian de manera directa al
se verifican a distintas escalas; a nivel de productor determinará ingresos,
Estructura social
Calidad de vida
Política
Económica
Social
CAMBIO EN EL USO
DE LA TIERRA
EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DESCRIBEN EN LA
producidos y al destino y precio de esos productos. Estas consecuencias
Producción de Comodities
Oferta laboral
Valores culturales
Opinión pública
,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS
TIPO DE PRODUCCIØN A LA DISTRIBUCIØN Y TENENCIA DE LA TIERRA A LOS VOLÞMENES
Seguridad alimentaria
Biota
Recursos edáficos
Invasiones biológicas
Provisión agua
Ambiental
Regulación gases trazas
Regulación climática
Regulación hidrológica
Biodiversidad
Ciclado nutrientes
Secuestro de carbono
Y LA MIGRACIØN POBLACIONAL� ! NIVEL NACIONAL INmUIRÉ ENTRE OTRAS COSAS SOBRE
los ingresos fiscales, la política comercial y la demanda de tecnología.
Figura 1. #ONTROLES Y CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA EN DISTINTAS
DIMENSIONES �POLÓTICA ECONØMICA SOCIAL Y AMBIENTAL � 4OMADO DE 0ARUELO et al. 2011
,A TRANSFORMACIØN DEL TERRITORIO AFECTARÉ A SU VEZ EL MEDIO BIOFÓSICO MODIlCANDO
EL mUJO DE ENERGÓA LA CIRCULACIØN DE MATERIALES �AGUA CARBONO NUTRIENTES
Y LA BIODIVERSIDAD �DE ESPECIES COMUNIDADES PAISAJES � %STOS EFECTOS
SE HARÉN EVIDENTES TAMBIÏN A DISTINTAS ESCALAS 3 �&IGURA � � ,AS MÞLTIPLES
consecuencias del uso del suelo plantean la necesidad de una visión integral
14
� ! NIVEL PREDIAL POR EJEMPLO DETERMINARÉ PÏRDIDA DE SUELO POR EROSIØN O CAÓDA DE LA FERTILIDAD POTENCIAL POR REDUCCIØN
EN LOS NIVELES DE MATERIA ORGÉNICA DEL SUELO� ! NIVEL REGIONAL AFECTARÉ LA DINÉMICA DE AGUA SUPERlCIAL Y SUBSUPERlCIAL
LA DIVERSIDAD A TRAVÏS DE LOS CAMBIOS DE HÉBITATS Y SU INmUENCIA SOBRE LA EXTINCIØN DE ESPECIES NATIVAS Y LA INVASIØN DE
OTRAS EXØTICAS� ! NIVEL GLOBAL IMPACTARÉ SOBRE LOS NIVELES DE #/� Y OTROS GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA ATMØSFERA
O SOBRE EL BALANCE DE ENERGÓA POR CAMBIOS EN EL ALBEDO U OTROS TÏRMINOS DEL BALANCE DE ENERGÓA DE LA SUPERlCIE�
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�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
,OS CAMBIOS EN LA COBERTURA DEL SUELO RESPONDEN A UNA COMPLEJA TRAMA DE
ESCASEZ O AUSENCIA DE POLÓTICAS ACTIVAS QUE OPEREN SOBRE LA DINÉMICA DE
FACTORES QUE INCLUYEN TANTO DETERMINANTES BIOFÓSICOS COMO AQUELLOS RELACIONADOS
ESTE SISTEMA DEJA LIBRADA LA ASIGNACIØN DE RECURSOS FUNDAMENTALMENTE AL
con las dimensiones económicas, sociales, culturales, políticas y tecnológicas
mercado y a las acciones de los sectores más concentrados de la economía.
�&IGURA � � ,AS RELACIONES ENTRE DETERMINANTES Y CONSECUENCIAS DEL CAMBIO EN
%STO PODRÓA DAR LUGAR EN MUCHOS CASOS A DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES DETERIORO
el uso del suelo no son estáticas e involucran retroalimentaciones, en las que
AMBIENTAL PÏRDIDA DE OPCIONES Y DESAPROVECHAMIENTO DE OPORTUNIDADES DE
CIERTAS CONSECUENCIAS DE CAMBIOS PASADOS PUEDEN AFECTAR LOS FACTORES QUE
DESARROLLO PRODUCTIVO Y AMBIENTAL� %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �/42
DETERMINAN CAMBIOS FUTUROS� !LGUNOS DE ESOS EFECTOS REPRESENTAN RETROCONTROLES
es una herramienta para lograr que la dinámica del sistema esquematizado
NEGATIVOS Y EVENTUALMENTE PUEDEN LIMITAR LA EXPANSIØN DE CIERTOS USOS
EN LA &IGURA � PERMITA ALCANZAR UNA SERIE DE OBJETIVOS RELACIONADOS CON
del territorio. La presencia de retrocontroles negativos haría suponer que el
LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS CON EQUIDAD SOCIAL� %L /42 APUNTA A
SISTEMA ES CAPAZ DE AUTORREGULARSE� SIN EMBARGO ESTOS RETROCONTROLES PUEDEN
ANTICIPAR CONmICTOS EN LA ASIGNACIØN DE RECURSOS ENTRE ACTIVIDADES Y EN LA
TENER IMPORTANTES RETARDOS Y SUS CONSECUENCIAS PERCIBIRSE LUEGO DE A×OS O
DISTRIBUCIØN DE BENElCIOS Y COSTOS ENTRE ACTORES INVOLUCRADOS� 0ERMITE POR
décadas � 0OR OTRA PARTE EXISTEN TAMBIÏN RETROCONTROLES POSITIVOS TALES COMO
otra parte, diseñar de manera activa y participativa, políticas productivas y
4
5
los asociados a los efectos de “contagio” , comunes en el caso del avance
DE CONSERVACIØN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES�
agrícola o los derivados del proceso de aumento de la escala y concentración
DE LA PRODUCCIØN �LOS BENElCIOS CRECIENTES CON LA ESCALA FAVORECEN UNA MÉS
%N UN ESTUDIO REALIZADO POR EL "ANCO -UNDIAL Y &!/ �)!!34$ ���� SE
RÉPIDA CONCENTRACIØN DE LA ACTIVIDAD � %L CONTAGIO NO ES SØLO LOCAL PUEDE
alerta que, a pesar de los logros significativos en ciencia y tecnología que
producirse a gran distancia y en regiones agrícolas marginales, como está
POSIBILITARON INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA ESTOS HAN SIDO MENOS
sucediendo en la región chaqueña, donde el proceso es conocido como
EFECTIVOS PARA ATENDER LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES NO DESEADOS DE
“pampeanización”, por la adopción de sistemas de producción propios de la
ESOS LOGROS� !CTUALMENTE NOS ENCONTRAMOS EN BUENA POSICIØN PARA ATENDER
REGIØN AGRÓCOLA NÞCLEO DE NUESTRO PAÓS �-ORELLO ����� .AVARRETE et al. ���� �
ESAS CONSECUENCIAS Y DELINEAR POLÓTICAS QUE PERMITAN COMPATIBILIZAR LA
La presencia de retrocontroles positivos y negativos con retardo, incrementa
Y FUERA DEL DOMINIO DE LA AGRICULTURA Y LOS SISTEMAS ECONØMICOS GLOBALIZADOS�
PRODUCCIØN DE ALIMENTOS CON LOS PROBLEMAS AMBIENTALES GENERADOS DENTRO
LA PROBABILIDAD DE DINÉMICAS NO DESEADAS DEL TERRITORIO �DETERIORO AMBIENTAL
,AS METAS DE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DEBIERAN SER UBICADAS EN EL
BAJA EN LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA PÏRDIDA DE INGRESOS lSCALES ETC� � ,A
CONTEXTO DE LA INCERTIDUMBRE ACERCA DEL PRECIO FUTURO DE LOS ALIMENTOS
CAMBIOS EN LA ECONOMÓA DE LOS USOS ENERGÏTICOS BASADOS EN COMBUSTIBLES
fósiles, emergencia de nuevos competidores de los recursos naturales,
� ,A DEGRADACIØN DE TIERRAS DE PASTOREO QUE CONDUCE A LA REDUCCIØN DE POBLACIONES DE HERBÓVOROS DOMÏSTICOS COMO
LA OBSERVADA EN LA ESTEPA 0ATAGØNICA A PARTIR DE LA DÏCADA DE ���� �3ORIANO Y 0ARUELO ���� EJEMPLIlCA UN RETRO
CONTROL NEGATIVO QUE AUTOLIMITA EL PROBLEMA PERO QUE DESAFORTUNADAMENTE OPERA CON RETARDO Y NO ALCANZA A IMPEDIR
UN GRADO DE DETERIORO DIFÓCIL DE REVERTIR� /TRO EJEMPLO PLANTEADO PARA LA 0AMPA INTERIOR SUGIERE QUE EL AVANCE AGRÓCOLA
SOBRE PASTURAS Y PASTIZALES FAVORECERÓA EL ANEGAMIENTO LIMITANDO O INCLUSO RETRAYENDO EL CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA
QUE LO DISPARØ INICIALMENTE �6IGLIZZO et al., ���� �
5 La ocurrencia de cierta actividad en un área induce su adopción a vecinos.
16
INCREMENTO DE ENFERMEDADES CRØNICAS SEGURIDAD ALIMENTARIA CAMBIANTES
CONDICIONES AMBIENTALES Y LA CRECIENTE CONCIENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
HUMANA PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �PROVISIØN
REGULACIØN CULTURALES Y DE SOPORTE �
0OR LO MENCIONADO EN LOS PÉRRAFOS ANTERIORES UN PROCESO DE /42 DEBE
17
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
2
CONSIDERAR LAS FUNCIONES AMBIENTALES ECONØMICAS Y SOCIALES QUE CARACTERIZAN
a la agricultura. Entre los principales desafíos de los sistemas agrícolas se
¿Qué se entiende por
Ordenamiento Territorial Rural?
INCLUYEN� �A LA MEJORA DEL BIENESTAR SOCIAL Y LOS MEDIOS DE VIDA PERSONALES EN
EL SECTOR RURAL �B POTENCIAR LOS INTEGRANTES EMPOBRECIDOS DE LAS CADENAS DE
valor para sostener la diversidad de la agricultura y los sistemas alimentarios,
El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es un proceso político-técnico-
INCLUYENDO SUS DIMENSIONES CULTURALES �C ASEGURAR EL ACCESO AL AGUA
administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso
MANTENER LA BIODIVERSIDAD PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES Y MINIMIZAR
y ocupación del territorio, en función de las características y restricciones
LOS IMPACTOS ADVERSOS DE LAS ACTIVIDADES AGRÓCOLAS SOBRE LAS PERSONAS Y
biofísicas, culturales, socioeconómicas y político-institucionales. Este
EL MEDIO AMBIENTE �D MANTENER Y PROMOVER LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS Y
proceso debe ser participativo e interactivo y basarse en objetivos explícitos
culturales, al mismo tiempo que se incrementa la producción y la diversidad
que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando
DE ALIMENTOS lBRAS Y BIOENERGÓA Y �E VINCULAR LOS PRODUCTOS DE AGRICULTORES
oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto,
MARGINALIZADOS CON LOS MERCADOS LOCALES NACIONALES Y GLOBALES�
mediano y largo plazo y repartiendo de forma racional los costos y beneficios
del uso territorial entre los usuarios del mismo6.
$EBIDO A LA IMPORTANCIA DE LA TEMÉTICA EL -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA
Y 0ESCA APROBØ EL 0ROGRAMA h!GRICULTURA )NTELIGENTEv �2ES� -!'Y0 .ª
%L COMPONENTE POLÓTICO DEL /42 DETERMINA LOS OBJETIVOS Y DIRIME LOS CONmICTOS
�������� EN DONDE EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL ES UNO DE LOS PROYECTOS
EN BASE A LOS INTERESES Y VALORES EN PUGNA MIENTRAS QUE EL COMPONENTE
A IMPULSAR� ,A 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA �3!'Y0 VIENE
técnico se ocupará de la caracterización del territorio en la situación
desarrollando acciones para promover los procesos de ordenamiento
presente y de evaluar su comportamiento, en términos de producción de
del territorio rural, por eso se ha convocado a un grupo interinstitucional
BIENES Y SERVICIOS BAJO DISTINTOS ESCENARIOS� ,OS COMPONENTES POLÓTICO Y
E INTERDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES TÏCNICO CIENTÓlCOS CON EL OBJETIVO DE
TÏCNICO CONVERGEN DElNIENDO LA FACTIBILIDAD DE LAS ACCIONES Y LOS PLANES
ABORDAR LA PROBLEMÉTICA AMBIENTAL PROVOCADA POR LA EXPANSIØN DE LA FRONTERA
ESPECÓlCOS QUE PUEDEN IMPLEMENTARSE EN EL TERRITORIO� %L CARÉCTER POLÓTICO
agrícola sin una adecuada planificación, siendo este documento un producto
TÏCNICO DEL /42 NO DEBE PERCIBIRSE COMO UNA MERA YUXTAPOSICIØN DE AMBOS
DE ESA PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO� %N ESTE DOCUMENTO SE PROPONEN
ASPECTOS� POR EL CONTRARIO DEBE PROPICIAR UNA mUIDA INTERACCIØN Y DIÉLOGO
ALGUNOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA CONSTRUIR UN LENGUAJE COMÞN Y UNA
ENTRE ESTOS COMPONENTES SIENDO IMPRESCINDIBLE LA PARTICIPACIØN DE MÞLTIPLES
VISIØN COLECTIVA IDENTIlCANDO LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y LIMITANTES PARA
instituciones y actores. Esto plantea el desafío de fortalecer los mecanismos
UNA ADECUADA GESTIØN TERRITORIAL ESTABLECIENDO LAS ACCIONES QUE PERMITAN
de cooperación y acción interinstitucional para la gestión y la planificación
CONTINUAR TRABAJANDO EN LA TEMÉTICA�
DEL TERRITORIO RECONOCIENDO QUE UN PROCESO EXITOSO DE /42 PARTE DE LA
vinculación, interacción y compromiso de todos los sectores sociales.
�
18
%STA DElNICIØN SURGE DE LA SÓNTESIS DE DIVERSAS DElNICIONES DE /42 CITADAS POR -ASSIRIS ����� 6ER !NEXO�
19
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
5N ENFOQUE PARTICIPATIVO DEL /42 COMPRENDE� �A acuerdos entre los actores
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES BIOFÓSICAS DEL TERRITORIO Y LAS EXPECTATIVAS Y
involucrados con el territorio en cuestión, partiendo del principio de concer
NECESIDADES DE SU POBLACIØN APLICANDO CRITERIOS DE EQUIDAD Y DE GOCE DE
TACIØN ENTRE LOS ACTORES DIRECTOS PARA AJUSTAR EL PROCESO DE TOMA DE DECISIO
UN AMBIENTE SANO� %S PARTICULARMENTE IMPORTANTE QUE EL ANÉLISIS EN EL CUAL SE
NES �B acciones proactivas tales como propiciar la generación de usos
apoya el proceso de OTR incluya todos los usos y formas de ocupación del
DE LA TIERRA Y DISE×OS DEL PAISAJE ALTERNATIVOS Y �C esquemas flexibles y
TERRITORIO CONSIDERANDO TAMBIÏN LAS ECONOMÓAS REGIONALES Y PRODUCCIONES
adaptativos QUE SOBRE LA BASE DEL MONITOREO Y EVALUACIØN DE LOS COSTOS
DE SUBSISTENCIA�
Y BENElCIOS QUE LOS USOS ACTUALES DE LA TIERRA GENERAN Y DE LOS CAMBIOS DE
CONTEXTO �SOCIALES Y AMBIENTALES EN AMBOS CASOS REAJUSTAN LAS PAUTAS DEL
ordenamiento.
5N PROCESO DE /42 DEBE TENDER A DElNIR� �A LA DISTRIBUCIØN EN EL ESPACIO Y EN
EL TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS �B EL ACCESO Y USUFRUCTO DE BIENES
y servicios provistos por los ecosistemas destinados tanto a la producción
3I BIEN EL /42 PARTICIPATIVO ES PARTICULARMENTE IDØNEO PARA LA BÞSQUEDA
COMO A LA CONSERVACIØN �C EL DESARROLLO Y LA DISTRIBUCIØN DE INFRAESTRUCTURA
DE RESPUESTAS ESTRATÏGICAS A PROBLEMAS CONCRETOS QUE NORMALMENTE SE
PRODUCTIVA Y SOCIAL PROMOVIENDO UNA DISTRIBUCIØN MÉS BALANCEADA DE LA
manifiestan a pequeña escala, la participación intersectorial es igualmente
POBLACIØN EN TODO EL TERRITORIO DE LA .ACIØN �D EL MONITOREO DE LOS RECURSOS
relevante para acercar políticas nacionales y regionales de desarrollo a una
NATURALES Y DE LOS FACTORES DE DEGRADACIØN Y�O CONTAMINACIØN �E LA
PROBLEMÉTICA PARTICULAR BAJO UNA PERSPECTIVA MÉS INTEGRAL E INCLUSO GLOBAL�
DISTRIBUCIØN Y RÏGIMEN DE USO DE LAS ÉREAS PROTEGIDAS O DE USO PÞBLICO �F
-AS AÞN ESTA CONVERGENCIA PERMITE INCORPORAR POR UN LADO UNA MIRADA
las necesidades de generación de alternativas de uso y valorización de la
ESTRATÏGICA SOBRE EL TERRITORIO CONSIDERANDO EN FORMA SISTÏMICA LOS DIFERENTES
producción del territorio.
factores que intervienen y, por otro, una visión en prospectiva, ya que plantea
directivas a mediano y largo plazo.
!VANZAR DE MANERA EQUILIBRADA EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO IMPLICA ENTRE
OTRAS COSAS� PROPICIAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DISTRIBUIR EQUITATIVAMENTE
20
Tanto desde una perspectiva estratégica como integral, durante el proceso de
COSTOS Y BENElCIOS DE LAS TRANSFORMACIONES DEL TERRITORIO
/42 SE DEBEN EXAMINAR DETALLADAMENTE LA DIMENSIØN AMBIENTAL ECONØMICA
INCERTIDUMBRE JURÓDICA EN EL USO DEL TERRITORIO TRANSPARENTAR EL PROCESO DE
REDUCIR LA
tecnológica, política, social y de desarrollo, tanto de los distintos usos del
TOMA DE DECISIONES MEJORAR LA GESTIØN Y ADMINISTRACIØN PÞBLICA DEL TERRITORIO
suelo como de las formas de ocupación del territorio. A partir de este análisis
CONTRIBUIR A LA COORDINACIØN Y CONCERTACIØN PARA LA SOLUCIØN DE CONmICTOS
DE FORMAS ALTERNATIVAS DE INTERVENCIØN Y DE LOS OBJETIVOS DEL PROCESO SE
generar mecanismos de evaluación y monitoreo de los planes de OTR,
generan escenarios de ocupación del territorio que son evaluados por los
articular políticas sectoriales y de gestión territorial entre distintos niveles
actores involucrados e incorporados al proceso de toma de decisiones. La
�NACIONAL PROVINCIAL MUNICIPAL
PLANIlCACIØN DEBE INCLUIR EL DESARROLLO DE DIFERENTES ALTERNATIVAS TALES COMO
SOBRE EL ESPACIO RURAL ORIENTAR LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
QUE BUSCAN LA CONVERGENCIA Y SINERGIA
NUEVOS USOS DE LA TIERRA DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS �clusters QUE
FOMENTAR EL ARRAIGO DE POBLACIONES RURALES PROMOVER LA RECUPERACIØN DE
incorporen valor a la producción, crecimiento de las instituciones locales,
ecosistemas dentro de esquemas productivos, minimizar el deterioro de los
CONTENCIØN DE LA POBLACIØN RURAL ENTRE OTROS� %L /42 DEBE RECONOCER LAS
recursos naturales y la contaminación, propiciar el desarrollo de cadenas
21
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
3
PRODUCTIVAS MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE PRODUCCIONES Y LA CANTIDAD Y
calidad del empleo, promover mayor equidad en el aprovechamiento de
oportunidades económicas y sociales, así como una reducción de las
¿Qué papel tiene el Estado Nacional
en los procesos de Ordenamiento
Territorial Rural?
BRECHAS TERRITORIALES�
%L %STADO .ACIONAL Y EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �3#Y4 DEBEN
PROVEER BUENA PARTE DEL CONOCIMIENTO Y LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA
GUIAR EL PROCESO DE /42� ,A IDONEIDAD Y AUSENCIA DE CONmICTO DE INTERESES
SON ATRIBUTOS CLAVES DEL 3#Y4 QUE CONTRIBUYEN A LA CALIDAD Y TRANSPARENCIA
DEL MENCIONADO PROCESO� 0ARA ELLO SE DEBE PROMOVER LA COLABORACIØN
entre científicos y técnicos de instituciones de CyT con capacidades
complementarias en cuanto a enfoques, disciplinas y misiones. El SCyT
DEBERÓA SER CAPAZ DE ESTABLECER UN DIALOGO CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN
el territorio para reconocer los intereses y funciones del territorio que están
en discusión y proveer la información y guía necesarias para llevar adelante
una negociación informada y transparente.
3I BIEN EL PROCESO DE /42 DEBE NUTRIRSE DE LOS APORTES DE MÞLTIPLES
DISCIPLINAS
DEBE DESTACARSE EL PAPEL DE LAS CIENCIAS AGRONØMICAS
AMBIENTALES ECONØMICAS SOCIALES Y LOS DESARROLLOS DE TECNOLOGÓAS PROPIAS
DE LAS CADENAS DEL ÉMBITO AGROPECUARIO� ,AS BASES DE GENERACIØN DE
CONOCIMIENTOS PROPIOS DEL 3#Y4 �5NIVERSIDADES ).4!6, INTI7, CONICET8,
ETC� DEBEN NECESARIAMENTE ESTAR LIGADAS A LA EXTENSIØN BAJO EL ABORDAJE DE
TERRITORIOS� %L ).4! JUEGA ENTONCES UN PAPEL CLAVE EN ESTE ASPECTO DEBIDO A
SU EXTENSA PRESENCIA TERRITORIAL Y LA CAPACIDAD DE EXTENSIØN AGROPECUARIA QUE
POSEE� ,AS /.'S LOCALES SE CONSTITUYEN JUNTO AL ).4! EN ACTORES CLAVES EN
la articulación del vínculo del SCyT y la comunidad.
7 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
8 Instituto Nacional de Tecnología Industrial
� #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS
22
23
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
4
¿Cuáles son las etapas de un proceso
de Ordenamiento Territorial Rural?
4.1. Diagnóstico del Sistema Territorial
La etapa de diagnóstico incluye la caracterización del Sistema Territorial y la
IDENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DE LOS CONmICTOS ACTUALES Y POTENCIALES� %STO
implica definir límites geográficos, conceptuales y actividades. Es necesario
%L /42 DEBE CONTEMPLAR VARIAS ETAPAS QUE TIENEN UNA SECUENCIA TEMPORAL
CARACTERIZAR LOS COMPONENTES BIOFÓSICOS �SUELOS CLIMA VEGETACIØN ETC�
DElNIDA PERO UN GRADO IMPORTANTE DE SUPERPOSICIØN TAL COMO LO DESCRIBE
INFRAESTRUCTURA �VIAL PORTUARIA EDUCATIVA ETC� POBLACIØN �DISTRIBUCIØN ESPACIAL
'ØMEZ /REA ����� 6ER &IGURA ��
CARACTERIZACIØN ECONØMICA SOCIAL CULTURAL
NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS
ECOSISTÏMICOS NIVEL DE TRANSFORMACIØN DEL PAISAJE �MAPAS DE TIPOS DE
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
COBERTURAS Y DE SU DINÉMICA EN EL TIEMPO TENENCIA Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA Y
marco normativo. La caracterización del Sistema Territorial trasciende la mera
s #ARACTERIZACIØN DEL 3ISTEMA
Territorial: límites conceptuales y
geográficos, medio biofísico, social,
cultural, eonómico, institucional,
infraestructura, etc.
s )NTEGRACUØN DE LA INFORMACIØN EN
Sistemas de información Geográficas.
s )DENTIFICACIØN Y CARACTERIZACIØN DE
actores e involucrados.
recopilación de información. Resulta clave su sistematización, integración y
síntesis, para lo cual la construcción de sistemas de información geográficos es
UN PASO VALIOSO CAPAZ DE� �A IDENTIlCAR INFORMACIØN Y DATOS FALTANTES �B DETECTAR
INCONSISTENCIAS EN LA INFORMACIØN EXISTENTES �C RESOLVER DESAJUSTES EN LA ESCALA
�RESOLUCIØN O EXTENSIØN DE LA DISTINTAS FUENTES DE INFORMACIØN Y �D FACILITAR EL
PLANIFICACIÓN
s $EFINICIØN PARTICIPATIVA DE LOS OBJETIVOS�
s 4ALLERES CON LOS ACTORES E INVOLUCRADOS A
fortalecer el OTR.
s $EFINICIØN DE LA CAPACIDAD DE CADA UNA
de las unidades de planificación de
acoger las distintas alternativas de uso.
s $EFINICIØN DE LAS FUNCIONES DE
producción de bienes y servicios
ecosistémicos y de las funciones
de afectación de servicios
ecosistémicos.
s 'ENERACIØN DE ESCENARIOS DE USO�
ANÉLISIS DE LA INFORMACIØN DE BASE Y LA GENERACIØN DE NUEVO CONOCIMIENTO�
Un aspecto clave de la etapa de diagnóstico es la identificación y caracterización
DE LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STOS DEBERÉN SER CARACTERIZADOS EN TÏRMINOS DE
hAFECTADORESv O hBENElCIARIOSv DEL NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS
específicos. Esta definición no es dicotómica y un mismo actor puede
REPRESENTAR AMBOS PAPELES� 3EGÞN "ORRINI Y &EYERABEND ����� LOS CRITERIOS A
CONSIDERAR EN LA CARACTERIZACIØN DE LOS ACTORES INCLUYEN� �A DERECHOS SOBRE LA
GESTIÓN TERRITORIAL
TIERRA O LOS RECURSOS �B CONTINUIDAD DE LA RELACIØN CON EL TERRITORIO �RESIDENTES
VS� TURISTAS�PROPIETARIOS VS� ARRENDATARIOS �C CONOCIMIENTO Y HABILIDADES PARA
s $EFINICIØN DE LA RESPONSABILIDAD DE
actores e instituciones en la ejecución,
seguimeinto y contralor de los planes.
s $EFINICIØN DE LAS AUTORIDADES DE
aplicación, de mecanismos de resolución
de conflictos y de revisión de
planes.
s )MPLEMENTACIØN DE PLANES
de seguimiento y acople con
esquemas de manejo adaptativo.
EL MANEJO�GESTIØN DEL SISTEMA �D PÏRDIDAS O DA×OS ASOCIADOS AL MANEJO �E
RELACIØN CULTURAL E HISTØRICA CON EL SISTEMA�RECURSO �F GRADO DE DEPENDENCIA
ECONØMICA Y SOCIAL EN LOS RECURSOS O EL SISTEMA �G COMPROMISO E INTERÏS
EN EL /42 �H COMPATIBILIDAD DE LOS INTERESES PROPIOS CON LA CONSERVACIØN O
PLANIlCACIØN A NIVEL POLÓTICO �I IMPACTO PRESENTE O POTENCIAL DE LAS ACTIVIDADES
Figura 2. %TAPAS DEL PROCESO DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �MODIlCADO DE 'ØMEZ /REA ���� �
24
PROPIAS SOBRE LOS RECURSOS�
25
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
%N ESTA ETAPA SE DEBERÉ HACER UNA EVALUACIØN CRÓTICA DE LAS CARACTERÓSTICAS
de planificación, de acoger las distintas alternativas de uso y su relación con
DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES CONSIDERANDO EL TIPO Y LA EXTENSIØN ESPACIAL
EL TAMA×O DE LA UNIDAD PRODUCTIVA �'ØMEZ /REA ���� � #ON ELLA SE EVALÞA
y temporal de las mismas. La escala espacial SOBRE LA CUAL SE PLANTEA
LA POSIBILIDAD �EN TÏRMINOS DE BENElCIOS Y COSTOS ECONØMICOS SOCIALES Y
EL /42 DEBE GUARDAR RELACIØN CON LOS DIFERENTES PROCESOS QUE SE BUSCAN
AMBIENTALES DE DESARROLLAR LAS DISTINTAS ACTIVIDADES EN LOS ECOSISTEMAS DEL
ordenar: los servicios ecosistémicos, la producción, los usos de la tierra y la
TERRITORIO EN CUESTIØN� %N ESTA ETAPA DEBERÉN CUANTIlCARSE las funciones
infraestructura productiva. En el primer caso, serían la provisión de servicios
de producción de bienes y servicios ecosistémicos �LA RELACIØN
ECOSISTÏMICOS �PRODUCTOS AGROPECUARIOS TURISMO ETC� CON Y SIN VALOR
ENTRE PROCESOS ECOSISTÏMICOS POR EJEMPLO LA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y LA
DE MERCADO �REGULACIØN HÓDRICA REGULACIØN DE LA CONCENTRACIØN DE GASES
PROVISIØN DE 3% TALES COMO FORRAJE O SECUESTRO DE # Y LAS funciones de
ATMOSFÏRICOS ETC� � %STOS TIENEN ASOCIADA EN MAYOR O MENOR MEDIDA UNA
afectación de servicios ecosistémicos �LA RELACIØN ENTRE FACTORES DE
ESCALA ESPACIAL Y DEBEN EVALUARSE A ESCALA DE PAISAJE �0ARUELO et al. ���� �
ESTRÏS Y PERTURBACIØN Y EL NIVEL DE PROVISIØN DE 3% ESPECÓlCOS �
!UN CUANDO LOS PAISAJES PUEDEN TENER TAMA×OS DIVERSOS SU EXTENSIØN VARÓA
EN GENERAL ENTRE �� Y ��� HECTÉREAS� ,A RESOLUCIØN ESPACIAL DEBERÓA PERMITIR
De manera específica, es necesario para la unidad de planificación en donde
IDENTIlCAR LOS DISTINTOS TIPOS DE ECOSISTEMAS Y COBERTURAS DEL SUELO �PARCHES
OCURRIRÉ EL PROCESO DE /42 �A NIVEL LOCAL MUNICIPAL Y PROVINCIAL REALIZAR LAS
DEL PAISAJE Y LAS UNIDADES DE MANEJO �ESTABLECIMIENTOS O POTREROS � %L RESTO
siguientes acciones:
de los procesos se pueden plantear, en una primera etapa, utilizando los
A
)DENTIlCACIØN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS MÉS RELEVANTES
LÓMITES ADMINISTRATIVOS TERRITORIALES DEL PAÓS EN SUS TRES ESCALAS BÉSICAS EL
B
$ElNICIØN DE FUNCIONES DE PRODUCCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �POR
MUNICIPIO EL PARTIDO�DEPARTAMENTO Y LA PROVINCIA� %N MUCHAS CIRCUNSTANCIAS
EJEMPLO LA RELACIØN ENTRE PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y SECUESTRO DE # EN UNA
ES IMPRESCINDIBLE TRABAJAR SOBRE LA COORDINACIØN ENTRE DISTINTAS UNIDADES
UNIDAD DE PLANIlCACIØN
ADMINISTRATIVAS �,ØPEZ (OFFMAN et al. ���� �
C
)DENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DEL RÏGIMEN Y LA DINÉMICA DE FACTORES DE
ESTRÏS PERTURBACIONES TRANSFORMACIONES DEL USO
4.2. Planificación territorial
D #ARACTERIZACIØN DE FUNCIONES DE AFECTACIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS
EN FUNCIØN DE LOS FACTORES DE ESTRÏS PERTURBACIØN O TRANSFORMACIØN DEL
La etapa de planificación territorial parte de la definición participativa
DE LOS OBJETIVOS ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STE COMPONENTE
territorio identificado.
E #ARACTERIZACIØN DE DEMANDA Y DISTRIBUCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS
ES EMINENTEMENTE POLÓTICO� "UENA PARTE DEL ESFUERZO DE ESTA ETAPA ESTARÉ
puesto en la organización de talleres con los actores e involucrados. Los
TALLERES DEBEN VISUALIZARSE COMO UNA HERRAMIENTA DE TOMA DE DECISIØN Y NO
26
ENTRE LA POBLACIØN LOCAL�
F
#ARACTERIZACIØN DE SISTEMAS DE PRODUCCIØN FORMAS DE TENENCIA Y DISTRIBU
ción de la tierra, actores sociales y económicos por ecorregiones.
SØLO COMO UN LISTADO DE PARTICIPANTES� DEBE SER REPRESENTATIVA DE LOS OBJE
,A ETAPA DE PLANIlCACIØN DEBE INCORPORAR EL USO DE METODOLOGÓAS DE
TIVOS PERSEGUIDOS Y OBTENER A PARTIR DE NEGOCIACIONES PROPUESTAS ENCAMI
RESOLUCIØN DE CONmICTOS Y LOS EFECTOS DE CAMBIOS EXØGENOS DE LARGO PLAZO
nadas a fortalecer el OTR. Entre los aspectos técnicos a considerar en esta
POR EJEMPLO LA ADAPTACIØN O MITIGACIØN DE LOS EFECTOS DE CAMBIOS GLOBALES�
etapa se incluye la definición de la capacidad, de cada una de las unidades
Las técnicas de análisis multicriterio son una herramienta fundamental
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�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
5
de la planificación. En esta etapa la participación relativa de los distintos
ACTORES TENDRÉ UNA RELACIØN DIALÏCTICA CON LA DElNICIØN DE OBJETIVOS DEL /42�
La generación de escenarios permite una evaluación crítica, sistémica
¿Cuáles serían las actividades
dirigidas a potenciar el proceso
de Ordenamiento Territorial Rural?
E INTEGRAL DE ALTERNATIVAS DE USO Y CONlGURACIØN DEL PAISAJE EN EL PROCESO DE
TOMA DE DECISIONES� %STOS ESCENARIOS DEBERÓAN CONSIDERAR TANTO EL NIVEL DE
!DEMÉS DEL PAPEL CENTRAL ASOCIADO A LA PROMOCIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS PARA
provisión de SE como los aspectos económicos y sociales.
EL SECTOR AGROPECUARIO EL -!'Y0 JUEGA UN ROL ESTRATÏGICO EN LA CANALIZACIØN
de procesos de OTR a nivel nacional, articulando con las provincias, ya
que son éstas las encargadas de llevar adelante dicho proceso en sus
4.3. Gestión territorial
TERRITORIOS� 3IENDO IMPRESCINDIBLE GENERAR LOS MECANISMOS PARA QUE LOS
insumos y herramientas necesarios para encarar el proceso de OTR estén
La implementación y seguimiento de los planes de OTR corresponden a la
DISPONIBLES PARA TODOS LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STO IMPLICA IMPULSAR Y
etapa de gestión territorial. Esta etapa requiere una cuidadosa definición
COORDINAR LA GENERACIØN DE INFORMACIØN Y ESQUEMAS DE TRABAJO PARTICIPATIVOS
DE LA RESPONSABILIDAD DE CADA UNO DE LOS ACTORES E INSTITUCIONES EN LA
CONVOCANDO A OTRAS ÉREAS GUBERNAMENTALES AL 3#Y4 Y A LAS ORGANIZACIONES
EJECUCIØN SEGUIMIENTO Y CONTRALOR DE LOS PLANES� 5N ASPECTO IMPORTANTE ES
CIVILES �ENTIDADES DE PRODUCTORES /.'S �
la definición de las autoridades de aplicación, los mecanismos de resolución
DE CONmICTOS Y DE REVISIØN DE PLANES� %N ESTE SENTIDO ES CLAVE LA DElNICIØN
Para potenciar los procesos de OTR a nivel nacional se han propuesto una
DE PLANES DE SEGUIMIENTO Y SU ACOPLE CON ESQUEMAS DE MANEJO ADAPTATIVO
serie de actividades a corto, mediano y largo plazo, algunas de las cuales ya
QUE PERMITAN REDElNIR ACCIONES EN BASE A LA EVALUACIØN DE RESULTADOS DE LA
se han comenzado a desarrollar coordinadas por la Secretaría de Agricultura
implementación.
Ganadería y Pesca y otras se encuentran en proceso. Dentro de las activida
des a las que se hace referencia se citan las siguientes:
s #ONVOCAR A LOS DIFERENTES ACTORES� ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y NO GU
BERNAMENTALES Y A LA COMUNIDAD CIENTÓlCA TÏCNICA Y ACADÏMICA A PARTICI
par y apoyar la iniciativa.
s #ONTRIBUIR A RELEVAR LA INFORMACIØN DISPONIBLE Y LAS HERRAMIENTAS METODO
LØGICAS Y TÏCNICAS �ANÉLISIS MULTI CRITERIO tradeoffs analysis, GIS, modelos,
ETC� PERTINENTES ASÓ COMO IDENTIlCAR LOS VACÓOS DE INFORMACIØN Y DE CONO
CIMIENTO QUE SE REQUIEREN COMPLETAR PARA ABORDAR LA TAREA�
s 'ENERAR MODELOS DE /42 A DISTINTAS ESCALAS DE INTERVENCIØN PROYECTANDO
SUS IMPACTOS ECONØMICOS SOCIALES Y AMBIENTALES�
s 0LANIlCAR UN SISTEMA DE CONTROL Y AJUSTE EN EL CUAL INTERVENGAN LAS INSTITU
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�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
SCyT. Esta iniciativa es una de las prioridades para encarar procesos trans
ciones que coordinan el proceso, los sectores o grupos de interés de la
PARENTES Y PARTICIPATIVOS DE /42� %STA PLATAFORMA DEBERÓA SER EL REPOSITORIO
sociedad civil, el SCyT y las autoridades de aplicación.
DE LA INFORMACIØN RESE×ADA EN LOS PUNTOS A B Y C�
s !CORDAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA PROCESOS DE ESTAS CARACTERÓSTICAS�
s )MPLEMENTAR A TRAVÏS DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIØN EL MODELO ACORDADO�
E Caracterización de demanda y distribución de servicios ecosistémicos ENTRE LA POBLACIØN A ESCALA NACIONAL Y GLOBAL�
%STAS ETAPAS DEBERÓAN CONTRIBUIR A DElNIR LOS GRANDES LINEAMIENTOS QUE PERMITAN
enmarcar la decisión del Estado de ordenar el uso del territorio y conformar un
ENTRAMADO INSTITUCIONAL BÉSICO QUE TENDRÉ COMO MISIØN PONER EN MARCHA Y COOR
! FUTURO UNA DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS ES LA CREACIØN DE UN META SITIO PARA
DINAR PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL� 0OR OTRO LADO EXISTEN UNA SERIE DE ACTI
FAVORECER EL ACCESO E INTEGRACIØN DE BASES DE DATOS TERRITORIALES CON EL OBJETIVO
vidades necesarias y complementarias para fortalecer las capacidades nacionales
DE PROPICIAR SU ACCESO LIBRE VISIBILIDAD E INTEGRACIØN A FAVOR DEL APOYO DE INICIA
Y LOCALES Y QUE DEBERÓAN SER ABORDADAS DE FORMA CONJUNTA ENTRE LA .ACIØN LAS
TIVAS DE /42� ,A INTEGRACIØN DE INFORMACIØN TERRITORIAL BUSCA�
Provincias, el SCyT, entre otros. A continuación se mencionan alguna de ellas:
A )DENTIlCAR TODAS LAS BASES DE DATOS TERRITORIALES DE INTERÏS PARA EL /42 EXIS
A Caracterización de la heterogeneidad de los recursos naturales
�VEGETACIØN SUELOS RECURSOS HÓDRICOS SUPERlCIALES Y SUBTERRÉNEOS ETC� A ES
tentes para Argentina.
B )DENTIlCAR ÉREAS DE VACANCIA DE ESAS BASES CONSIDERANDO ESCALAS Y ACTUALI
CALAS COMPATIBLES CON EL PROCESO DE /4� #OMO POR EJEMPLO� MAPAS DE TIPOS
DE COBERTURA Y CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS ACTUALIZADOS ANUALMENTE
zación.
C )DENTIlCAR SISTEMAS GLOBALES QUE OFRECEN DATOS RELEVANTES �CLIMATOLØGICOS
ESTIMACIONES DE PRECIPITACIØN MAPAS GLOBALES DE INUNDACIØN ETC� �
especialmente para zonas agrícolas, con una resolución espacial que permita
IDENTIlCAR UNIDADES DE MANEJO�
D )MPULSAR EL ACCESO PÞBLICO A LAS BASES DE DATOS IDENTIlCADAS Y GENERAR UN
ESPACIO WEB COMÞN �LA BASE DE DATOS DE hBASES DE DATOSv �
B Incorporación y/o fortalecimiento de las herramientas y marcos
E %STIMULAR EL CRUCE Y COMPATIBILIZACIØN DE LAS DISTINTAS BASES DE DATOS
conceptuales de OTR EN LA CURRÓCULA DE CARRERAS DE GRADO �AGRONOMÓA CIEN
CIAS AMBIENTALES INGENIERÓA EN 22.. GEOGRAFÓA DERECHO SOCIOLOGÓA ETC � %STO
incluye el desarrollo de programas de especialización a nivel de posgrado.
nacionales.
F
%STIMULAR Y APOYAR LA GENERACIØN DE MAPAS PROYECTABLES SOBRE EL SOPORTE
'OOGLE %ARTH DE TODAS LAS BASES DE DATOS EXISTENTES�
G -ANTENER UN REGISTRO DE CONTACTOS QUE RESPONDAN A CADA UNA DE LAS BASES
C Disponibilidad de sistemas conceptuales e informáticos para el
de información.
diagnóstico, la planificación y el seguimiento, incluyendo la actuali
ZACIØN Y COMPATIBILIZACIØN DE LOS SISTEMAS PROVINCIALES DE CATASTRO�
La articulación del MAGyP con las instituciones de Ciencia y Técnica ofrece una
OPORTUNIDAD ÞNICA PARA PROMOVER LA PUBLICACIØN DE BASES DE DATOS� %N ESTA
D Plataforma de sistemas de información geográficos nacional
30
TAREA EL ).4! JUEGA UN PAPEL CENTRAL A PARTIR DE INICIATIVAS YA EXISTENTES COMO
con acceso público, mantenimiento y actualización a cargo de un ente
'%/).4! PERO ES IMPRESCINDIBLE QUE LA TAREA SE ENCARE JUNTO CON OTRAS INSTITU
PÞBLICO DESCENTRALIZADO CON PARTICIPACIØN DE USUARIOS SECTOR PÞBLICO Y DEL
CIONES Y QUE ESTE SUPERVISADA POR UN COMITÏ EVALUADOR DE PARES EXTERNOS�
31
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
6
¿Quién coordina un proceso
de Ordenamiento Territorial Rural?
y ¿cómo se garantiza la transparencia
del mismo?
Actores sociales
estatales o públicos
Actores sociales
no estatales o privados
Ministerios y Secretarías nacionales,
provinciales y municipales, otros actores
públicos.
Comunidades locales, empresarios,
grupo de productores, mujeres, jóvenes,
bancos, otros actores.
$EBIDO A QUE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ES UNA TAREA INDELEGABLE DEL
Estado será éste quien lidere y coordine desde todos los niveles que
CORRESPONDA �MUNICIPAL PROVINCIAL Y NACIONAL � %S FUNDAMENTAL ASEGURAR
Consorcios de OTR
Político-Sociales-Técnicos
un proceso participativo en donde todos los actores e involucrados se
ENCUENTREN REPRESENTADOS� 0OR LO TANTO A MODO DE EJEMPLO SE SUGIERE QUE
SE FORMEN #ONSORCIOS POLÓTICOS SOCIALES TÏCNICOS DE /42� %L COMPONENTE
político estaría representado por los Ministerios, las Secretarías Nacionales
Y 0ROVINCIALES Y LOS 'OBIERNOS ,OCALES DE TODOS LOS NIVELES� %L COMPONENTE
social, estaría integrado por la sociedad y sus diferentes organizaciones, como
POR EJEMPLO� COMUNIDADES LOCALES EMPRESARIOS GRUPOS DE PRODUCTORES
Núcleos científico
técnicos de OTR (NuCTOs)
Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales
y municipales, otros actores públicos.
GRUPOS DE MUJERES /.'S FUNDACIONES ETC� &INALMENTE LOS .ÞCLEOS DE
#IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �.U#4/S CONTARÓAN CON LA PARTICIPACIØN DE ).4! LAS
UNIVERSIDADES EL #/.)#%4 EL ).4) ENTRE OTRAS INSTITUCIONES� 6ER &IGURA ��
Este consorcio constituirá un espacio de consulta, diálogo y negociación de
todos los aspectos involucrados en el proceso de ordenamiento.
Figura 3. %SQUEMA QUE SINTETIZA LA POSIBLE ESTRUCTURA DE LOS #ONSORCIOS DE /42
QUE LOS GRUPOS QUE ELABOREN LA INFORMACIØN DE BASE Y EVALÞEN SU MARCHA NO
ESTÏN COMPROMETIDOS MEDIANTE INTERESES ECONØMICOS O DE ALGÞN OTRO TIPO
con los principales actores. Una manera de garantizar simultáneamente la
32
%N UN PROCESO DE /42 CONmUYEN UNA SERIE DE INTERESES POR LO TANTO ES
EXCELENCIA TÏCNICA DE LOS GRUPOS Y LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS ES
necesario garantizar la transparencia y la participación de los actores e
LA REALIZACIØN DE CONCURSOS PÞBLICOS PARA LA ADJUDICACIØN DE LOS MØDULOS DE
involucrados en todas las etapas. La generación de información, así como
INFORMACIØN O PROCEDIMIENTOS A GENERAR� ,OS GRUPOS PARTICIPANTES DEBERÓAN
LA DISPONIBILIDAD DE LAS HERRAMIENTAS Y LOS RECURSOS HUMANOS PARA LLEVAR
SER INTERINSTITUCIONALES E INCLUIR AL MENOS UNA UNIVERSIDAD NACIONAL PÞBLICA
adelante las distintas etapas del proceso, son aspectos relevantes. Un punto
UNA UNIDAD EJECUTORA DE #/.)#%4 Y UN ORGANISMO DEL 3#Y4 NACIONAL �).4!
CRÓTICO PARA REDUCIR CONTROVERSIAS Y GARANTIZAR OBJETIVOS DE JUSTICIA Y EQUIDAD
).4) #/.!% #.%! ).! ETC� TAMBIÏN PODRÓAN INCLUIR OTROS SOCIOS �PÞBLICOS
ES MAXIMIZAR LA CALIDAD DE LA INFORMACIØN SOBRE LA CUAL SE TRABAJARÉ� !SOCIADA
Y PRIVADOS Y DEBERÉN DEMOSTRAR EXPERIENCIA Y COMPETENCIA PARA REALIZAR LA
A LA CALIDAD ESTÉ LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS EN QUIENES GENERAN Y
tarea. La evaluación de los concursos podría ser una de las funciones de los
administran esa información. En tal sentido es particularmente importante
antes mencionados Consorcios de OTR.
33
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
7
Consideraciones finales
8
Referencias
%L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ES UN PROCESO COMPLEJO CLAVE PARA EL DESARROLLO
"/22).) &%9%2!"%.$ '� ����� Collaborative Management of Protected
ESTRATÏGICO DE CUALQUIER PAÓS� $EBE SER UN PROCESO PARTICIPATIVO E INTERACTIVO
Areas: Tailoring the Approach to the Context� )5#. 'LAND �3UECIA �
EN DONDE LOS INTERESES DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD �PÞBLICOS O
PRIVADOS SE ENCUENTREN PRESENTES Y CONSIDERADOS� %N ESTE CONTEXTO
CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. 1983. Meeting of
EL %STADO DEBE JUGAR UN ROL FUNDAMENTAL COORDINANDO Y GARANTIZANDO LAS
European Ministres in Torremolinos, Malaga, 20 May 1983.
CONDICIONES NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS� $E FORMA
SIMILAR EL 3ISTEMA DEL #IENCIA Y 4ÏCNICA APORTARÉ LA POSIBILIDAD DE GENERAR
'¼-%: /2%! $� ����� Ordenación del Territorio� -ADRID %DICIONES -UNDI
información de calidad y sistematización de la misma, así como, herramientas
Prensa y Editorial Agrícola S. A.
METODOLØGICAS NECESARIAS PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO� "USCAR LAS
INSTANCIAS DE PARTICIPACIØN REmEXIØN Y NEGOCIACIØN CONSTITUYE UNA DE LAS
(!2$). '!22%4� ����� The Tragedy of Commons� 3CIENCE ��� ���� �����
claves de este proceso.
IAASTD. 2009. Agriculture at the Crossroads. %XECUTIVE SUMMARY OF THE
SYNTHESIS REPORT OF THE )NTERNATIONAL !SSESSMENT OF !GRICULTURAL +NOWLEDGE
Science and Technology for Develpoment. %XECUTIVE 3UMMARY OF 4HE
Síntesis Report. Island Press, Wahington, DC.
,¼0%: (/&&-!. ,� 2�'� 6!2!$9 +�7� &,%33! Y 0� "!,6!.%2!� �����
Ecosystem services across borders: A framework for transboundary conservation policy. Frontiers in Ecology and the Environment. DOI� ��������������
.!6!22%4% $� '!,,/0·. '�#� ",!.#/ -� $·!: :/2)4! -� &%22!2/
$� (%2:%2 (� ,!4%22! 0� -52-)3 -� 0/$%34 '�0� 2!")./6)#( *�
3!4/22% %� 4/22%3 &� Y 6)',)::/ %�&� ����� Multi-causal and integrated
assessment of sustainability: the case of agriculturization in the Argentine
Pampas, Environ� $EV� 3USTAINABILITY �� ���n����
-!33)2)3 #!"%:! !� ���� Ordenación del territorio en América Latina.
Scripta Nova. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales, Universidad
DE "ARCELONA VOL� � NÞM� ����
34
35
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
Anexo
-/2%,,/ *� ����� Ecología y agricultura Sustentable en América Latina. En
3OLBRIG /�4� (ALFTTER Y -ORELLO * �EDS � $EVELOPMENT 3TYLES AND "IODIVERSITY
Definiciones de OTR recopiladas (Massiris Cabeza, 2002)
PROBLEMS IN ,ATIN !MÏRICA� (ARVARD 5NIVERSITY 0RESS #AMBRIDGE� ����
0!25%,/ *�-� 6/,!.4% *�.� 9 !,#!2!: 3%'52! $� ����� El seguimiento
del nivel de provisión de los servicios ecosistémicos. %N h6ALORACIØN DE LOS
servicios ecosistémicos: conceptos, herramientas y aplicaciones para el
Claudius Peltit.
Especialista
francés. 1950
“La búsqueda en el ámbito geográfico de la mejor repartición de los hombres en función de los recursos naturales
y de las actividades económicas” �-ASSÏ ���� CITADO
POR -ÏNDEZ ����� �� �
G. Saenz de
Buruaga. España,
1969.
“Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la trans-
ORDENAMIENTO TERRITORIALv� %DITORES� 0EDRO ,ATERRA %STEBAN '� *OBBÉGY Y
*OSÏ -� 0ARUELO� ���P -!'90 ).4!� "UENOS !IRES !RGENTINA�
25(, *�"� +2!&4 3�%� 9 ,!.4 #�,� ����� 4he law and policy of Ecosystem
cleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con
vistas a su integración en áreas supranacionales” (Pujadas
y Font, 1998:11).
Services. Island Press: Washington, DC.
3#(%*4-!. ! / "!23+9� ����� El desarrollo rural en la Argentina, un enfoque territorial. 3IGLO VEINTIUNO EDITORES� ��� PP� "UENOS !IRES !RGENTINA�
formación óptima del espacio regional y de la distribución
de esta transformación y de la población total entre nú-
J. Lajugie y otros.
Francia, 1979.
“El objeto de la ordenación del territorio es de crear, mediante la organización racional de espacio y por la instalación
de equipamientos apropiados, las condiciones óptimas de
valorización de la tierra y los marcos mejor adaptados al
desarrollo humano de los habitantes” (Grenier, 1986).
Carta Europea de
Ordenación del
Territorio. 1983.
“Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio,
según un concepto rector” (CEMAT, 1983).
Ley Orgánica
“Regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y socia-
de Ordenación
del Territorio.
Venezuela, 1983.
les de la población, así como el desarrollo físico espacial,
con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de
la población, la optimización de la explotación y uso de los
recursos naturales y la protección y valorización del medio
ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE 6ENEZUELA ���� �
36
37
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
“Camino que conduce a buscar una distribución geográfica
Anteproyecto
“Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las
desarrollo y
de la población y sus actividades, de acuerdo con la integri-
de Decreto-Ley
condiciones que tiene el territorio para las funciones so-
medio ambiente
dad y potencialidad de los recursos naturales que confor-
de planificación
ciales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional,
de América
man el entorno físico y biótico, todo ello en la búsqueda de
física, Cuba,
provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental
Latina y el Caribe.
unas condiciones de vida mejores” �#OMISIØN DE DESARROLLO
2001.
es la estructuración del espacio físicov �)NSTITUTO DE 0LANI
1990.
Y MEDIO AMBIENTE DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ���� �
Ley de Desarrollo
“Conjunto de acciones político-administrativas y de planifi-
Proyecto de Ley
“Proceso de organización del uso del territorio, en función
Territorial.
cación física concertadas, emprendidas por los municipios
de OT, Bolivia,
de sus características biofísicas, ambientales, socioeco-
Colombia, 1997.
o distritos y áreas metropolitanas �x para orientar el de-
2001
nómicas, culturales y político-institucionales con la finali-
Comisión de
lCACIØN &ÓSICA ���� �
sarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular utilización,
dad de promover el desarrollo sostenible del país” �3ENA
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con
DO .ACIONAL ���� �
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía
con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE #OLOMBIA ���� �
Proyecto de ley
“Proceso dinámico, interactivo e iterativo de diseño de
de OT, Costa
cambios integrales en las políticas públicas para la clasi-
Rica, 1998
ficación y el uso racional, eficiente y estratégico del territorio, de acuerdo con criterios económicos, culturales y
de capacidad de carga ecológica y social” �-INISTERIO DE
0LANIlCACIØN .ACIONAL ����� � �
Grupo
“Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante
Interinstitucional
la adecuada articulación funcional y espacial de las polí-
de OT. México,
ticas sectoriales, busca promover patrones sustentables
2000.
de ocupación y aprovechamiento del territorio” �3%$%3/,
Y OTROS ���� �
38
Proyecto de Ley
“Conjunto de políticas o directivas expresamente formula-
de Ordenamiento
das, normas y programas que orienten y regulen las ac-
y Desarrollo
tuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transfor-
Territorial, Costa
mación del territorio y el uso del espacio” �0RESIDENCIA DE
Rica, 2000.
LA 2EPÞBLICA DE #OSTA 2ICA ���� �
39
�www.minagri.gob.ar
�
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Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
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Basso, L. (Coord.); Pascale Medina, C. (Coord.); Panizza de León, A. (Coord.)
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Bases para el ordenamiento del territorio rural argentino
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Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina).
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2012
Subject
The topic of the resource
ARGENTINA; ORDENACIÓN DE TIERRAS; SECTOR AGRARIO;
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Contributor
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FAUBA
Language
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es
ORDENACIÓN DE TIERRAS
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b4a792dcb2717689d0b378b6ab723ded
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�METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DE LA SUPERFICIE
SEMBRADA CON CULTIVOS EXTENSIVOS
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN
6
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
6
3. MARCO CONCEPTUAL
7
4. PROCESO ESTADÍSTICO
9
ELIMINACIÓN DE ZONAS NO AGROPECUARIAS
ESTRATIFICACIÓN
9
9
UNIDAD DE MUESTREO
13
SELECCIÓN DE LOS SEGMENTOS
13
CANTIDAD DE SEGMENTOS POR PARTIDO O DEPARTAMENTO
14
5. SEGMENTACIÓN
14
6. METODOLOGÍA DEL DISEÑO DE LA MUESTRA
15
ESQUEMA DEL DISEÑO DE LA MUESTRA
15
DIFERENCIA ENTRE DESCARTE Y DESPERDICIO
16
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS SEGMENTOS
17
NOMENCLATURA DEL SEGMENTO
17
7. UNIDADES DEL USO DEL SUELO (UUS)
18
UNIDADES NO AGROPECUARIAS
18
UNIDADES AGROPECUARIAS
19
�8. SUPERFICIE NO UTILIZADA O DE DESPERDICIO
22
9. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
23
10. RESPONSABILIDADES
23
11. OPERATIVO A CAMPO
24
TRABAJO EN GABINETE PREVIO A LA SALIDA DE CAMPO
24
MATERIALES PARA LA RECORRIDA DEL SEGMENTO
24
RECORRIDO DEL SEGMENTO Y OBTENCIÓN DE LA VERDAD DE CAMPO
25
TRABAJO DE GABINETE POST RECORRIDA DE CAMPO
27
12. GENERACIÓN DE LAS ESTIMACIONES
27
DEFINICIONES BÁSICAS DE LA TEORÍA DEL MUESTREO
27
ESTIMACIÓN DE UN PARÁMETRO
28
ERRORES DEBIDOS Y NO DEBIDOS AL PROCESO DE MUESTREO
30
PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN
31
ANEXOS
I. ARCHIVOS SIG CON LOS SEGMENTOS A DIGITALIZAR
II. ARCHIVOS SIG CON LA TOTALIDAD DE LOS SEGMENTOS A
DIGITALIZAR Y / O SIN DIGITALIZAR Y LAS UNIDADES DE USO
32
33
33
III. IMAGEN LANDSAT 8
34
IV. PLANILLA DE CAMPO Y GUÍA DE LLEVANDO DE LA PLANILLA
35
V. PLANILLA DE CAMPO RESUMEN
38
VI. MAPA GENERAL
39
VII. MAPA INDIVIDUAL
39
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento corresponde a la metodología utilizada por Ministerio
de Agroindustria de la Nación para estimar la superficie sembrada con cultivos
de tipo extensivos en las principales provincias y regiones del país. El mismo se
basa en obtener una numerosa cantidad de unidades de muestreo de manera
aleatoria de áreas relativamente pequeñas.
Este método permite obtener estimaciones de los valores poblacionales que
corresponden a la verdadera cantidad de hectáreas cultivadas.
Se debe entender por “estimar” el resultado de aplicar una expresión
matemática construida con los datos correspondientes a los segmentos que
fueron seleccionados para integrar la muestra. Toda estimación, al estar basada
en una muestra, se encuentra afectada por un error debido al muestreo, que no
puede ser anulado pero sí estimado, si la muestra es probabilística.
La información obtenida tiene un nivel máximo de desagregación que
corresponde a Partido en la Provincia de Buenos Aires y Departamento en las
restantes provincias. La unión de Partidos o Departamentos conduce a obtener
datos de una misma provincia o de regiones de una provincia.
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
La estimación de la superficie agrícola tiene una gran relevancia estratégica
y es requerida por numerosos actores económicos, sociales y políticos para
planificar acciones, reducir incertidumbre y mejorar la asignación de los
recursos.
Estos
actores
incluyen
a
oficinas
gubernamentales,
organizaciones de productores, exportadores, empresas proveedoras de
insumos para el sector, agencias de seguro o impositivas, ONGs vinculadas
a la producción agropecuaria y/o conservación, etc.
La estimación debe satisfacer una serie de requisitos para poder asegurar su
confiabilidad y estar disponible en tiempo y en forma, es decir, en el momento en
que se necesite para tomar decisiones, y cumpliendo requerimientos estrictos
relacionados con la consistencia y coherencia de los datos a efectos de lograr la
confiabilidad. Por esta razón, se hace necesario utilizar una metodología
objetiva debidamente documentada, y además reproducible en el espacio y el
tiempo.
7
�Históricamente, los procedimientos utilizados para la elaboración de
información por parte del Ministerio de Agroindustria se basaron en los
denominados métodos subjetivos a partir de informantes calificados; los que
fueron mejorados a partir de la incorporación de controles y validaciones con
datos provenientes de otras fuentes comerciales y productivas como ser
acopiadores, cooperativas, productores, distribuidores de agroquímicos y
semillas, etc.
Es fundamental contar con informantes calificados pero no es suficiente,
porque la subjetividad de este sistema tiende a producir desfasajes en el tiempo
que es necesario que se corrijan periódicamente. En consecuencia, el Ministerio
de Agroindustria desarrolló e implementó un nuevo método objetivo
denominado “Método de Segmentos Aleatorios”, para la estimación de la
superficie sembrada con cultivos extensivos en las diferentes zonas
agropecuarias del país.
La continua y creciente demanda de información de un sector fundamental
de la economía argentina se pone de manifiesto al considerar la multiplicidad
de normas, planes y programas ejecutados durante la última década,
tendientes a impulsar acciones institucionales con el objeto de producir más y
mejores datos junto al apoyo brindado por organismos especializados como
la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO: Food and
Agriculture Organization), el asesoramiento del Departamento Agropecuario
de los Estados Unidos (USDA), y la asistencia técnica y financiera de las
sucesivas etapas del Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA)
del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP).
3. MARCO CONCEPTUAL
El Ministerio de Agroindustria como parte integrante del Sistema Estadístico
Nacional (SEN), suministra la información estadística básica del Sector
Agropecuario a través de la Dirección de Información Agro- pecuaria y
Forestal, que cuenta con una red de 42 delegaciones distribuidas en el
interior del país. La principal función de esta Dirección es la de obtener,
recopilar y generar información primaria del sector.
De acuerdo a lo establecido por la Ley Nacional Nº 17.622 y a fin de dar
cumplimiento al Programa Anual de Estadística y Censos, el Decreto Nº
1.831/1993 del Poder Ejecutivo hace referencia a que los Ministerios,
Secretarías y otros organismos estatales deberán disponer lo necesario para
suministrar, en tiempo y forma, la información estadística básica que en cada
caso corresponde.
8
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
El método propuesto contempla la utilización de diferentes tipos de
herramientas:
• Diseño de una muestra probabilística estratificada de áreas.
• Utilización de imágenes satelitales de alta y mediana resolución (Landsat,
Spot, Modis) y del programa del Google Earth para la ejecución de las
siguientes tareas:
- estratificación de zonas homogéneas
- distribución de puntos sobre la superficie territorial
- diseño de segmentos
- delineado y especificación del uso de los lotes como verdad terrestre
- medición exacta de las superficies seleccionadas y de las superficies
para expandir la muestra
• Utilización de sistemas de posicionamiento global (Globlal Positioning System),
para determinar los waypoints(1) sobre la superficie terrestre y sobre la
imagen satelital.
• Utilización de software de información geográfica (ArcGIS, Quantum GIS).
• Utilización del programa SPSS Statistical para el análisis y obtención de los
resultados.
La metodología desarrollada presenta importantes ventajas en
comparación a otros métodos objetivos, entre las que se destacan:
• La información obtenida es producto de una observación directa sobre el
terreno (verdad de campo).
• El tiempo transcurrido entre la iniciación del operativo de campo y la
obtención de las estimaciones, es notablemente reducido.
• Facilita la realización de más de un operativo anual (relevamientos
de cultivos de cosecha fina y de cultivos de cosecha gruesa).
• El costo operativo es mínimo en comparación con otros procedimientos
1. Son las coordenadas que permiten ubicar los puntos de referencia utilizados y/o creados en la salida de campo.
9
�4. PROCESO ESTADÍSTICO
Los procedimientos a seguir se relacionan con el diseño de muestra y se
resumen como una secuencia de pasos que deben ser cumplidos. Estos son:
4.1. Eliminación de zonas no agropecuarias
Consiste en excluir, en cada Partido o Departamento, aquellas tierras con
probabilidad nula de desarrollar actividades agropecuarias. Las zonas eliminadas constituyen un Estrato D, que es “de descarte” por corresponder a ciudades,
lagunas, sierras, dunas, etc. Obviamente carece de importancia y no integra el
marco de selección.
4.2. Estratificación
Los estratos se definen como zonas dentro de cada Partido o Departamento
que hacen un uso agropecuario homogéneo del suelo. La estratificación consiste en la tarea de especificación de estas zonas, las cuales no tienen por qué
formar superficies continuas; en general son irregulares, pudiendo llegar a cortar
las propias explotaciones agropecuarias.
El objetivo fundamental de la estratificación es el de mejorar la precisión de las
estimaciones originadas por la muestra (es decir estimaciones con menor error
debido al muestreo), pero no el de suministrar información a nivel de estrato.
Básicamente se definen cuatro estratos:
− Estrato A: Zonas que poseen una elevada cobertura agrícola;
−
Estrato B: Zonas con una moderada cobertura agrícola;
−
Estrato C: Zonas con una baja cobertura agrícola;
− Estrato D: Tierras con probabilidad nula de utilización agrícola o pecuaria,
como es el caso de ciudades, lagunas, sierras, dunas, etc.
En las diferentes provincias y de acuerdo a las necesidades de estimación
propias de cada una, a los usos generales indicados se les pueden agregar
nuevos estratos de interés.
10
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
Estratificación con Landsat
La estratificación se realiza en forma visual recurriendo a la utilización de
imágenes satelitales Landsat y el conocimiento previo de la zona.
Periódicamente se debe proceder a la verificación y control de los estratos
delimitados, dado que por factores naturales o por la acción de la mano del
hombre se pueden producir cambios, por lo que la estratificación original es
susceptible a modificaciones.
Estratificación con Modis
A diferencia de estratificar con imágenes Landsat sobre el monitor de la
pantalla con tres bandas (RGB), con MODIS se aprovecha la posibilidad de
emplear una forma de compresión de datos, consistente en índices de
vegetación. Estos índices se construyen a partir de los valores de reflectancia
en el rojo y el infrarrojo cercano para cada píxel (de 250 m), y reflejan, para un
punto dado, y en una determinada fecha, el estado de la vegetación en cuanto
a su vigor y volumen.
De diversos sitios de Internet es posible “bajar” imágenes que representan
(a través del IVN, Índice de Vegetación Normalizado) el estado de la vegetación
a lo largo de uno o más ciclos agrícolas, cada 16 días (se toma el índice más alto
de períodos de 16 días). Si se grafica para un píxel el IVN por fecha, es posible
deducir a partir de los picos y valles de la curva multimodal, el tipo de cobertura:
cultivo de verano, de invierno, perenne, etc.
Para delimitar estratos sobre imágenes IVN de Modis, se comienza por emplear
un algoritmo de clasificación no supervisada (Isodata), generándose así una
cierta cantidad de clases que representan otros tantos tipos de cobertura a
lo largo de uno o más ciclos agrícolas. Analizando las curvas fenológicas, se
observarán grupos de ellas con picos en los meses de verano, otras con picos
en meses de invierno, otras más llanas, otras más en “serrucho”. Al agruparlas
y recodificarlas, van surgiendo clases con coberturas o usos presuntos de
similares características: agrícolas, ganadera o descartes.
11
�Cuadro Nro. 1: Secuencia del IVN en dos campañas agrícolas
El paso siguiente es la delimitación de los estratos. Para ello, a la clasificación
anterior se le superpone una grilla hexagonal (de aproximadamente 2.500 ha de
superficie), y mediante técnicas de análisis GIS que permiten trabajar con bases
datos raster y vectoriales, se calcula para cada hexágono la proporción de
agricultura y ganadería. Si la proporción es más del 70% de agricultura se lo
designa Agrícola (A), si es menor del 30%, Ganadero (C), y si está entre 30 y 70%,
Mixto (B).
Cuadro Nro 2: Delimitación de los Estratos
12
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
Cuadro Nro. 3: Visualización de Zonas
Cuadro Nro 4: Digitalización de las Zonas
13
�4.3. Unidad de Muestreo
Como unidad estadística de muestreo se define el segmento, superficie en
forma de polígono generalmente rectangular, generado a partir de una ruta o
un camino identificable a ambos lados de la línea de recorrido, con una
distancia entre el punto inicial y final del orden de los 4 kilómetros y un ancho
de 500 metros de cada lado. Por lo tanto, la superficie total de cada segmento
se aproxima a 400 hectáreas.
En los segmentos elegidos, deberá ser relevada el 100% de su superficie. En
consecuencia, salvo errores de observación, el segmento constituye una verdad terrestre o verdad de campo. En ellos se identifican las Unidades de Uso
de Suelo (UUS) que son las diferentes coberturas presentes, tanto
agropecuarias como no agropecuarias.
4.4. Selección de los Segmentos
El método utilizado para estimar las superficies sembradas parte de un
primer paso que consiste en la selección de una muestra aleatoria de puntos
dentro de estratos homogéneos predeterminados, que en una etapa
posterior dejan de ser puntos y se los transforman en las áreas que se
denominan “segmentos”.
Los puntos aleatorios son seleccionados sobre la superficie de cada combinación de Estrato y de Partido o Departamento, con excepción de las zonas no
agropecuarias previamente excluidas. Es decir que la unidad estadística original
es un punto sobre la superficie terrestre.
Es obvio que un punto aleatorio puede caer en cualquier parte de la
superficie, comúnmente dentro de explotaciones y lotes que no son
directamente accesibles. Esta situación hace necesario reubicarlos, evitando
que la pérdida de aleatoriedad produzca sesgos. La solución práctica consiste
en trasladar el punto hasta el camino más cercano, de forma tal que pueda
arribarse con un vehículo y sin necesidad de contar con la autorización previa
del propietario de las tierras, del productor u ocupante.
En la práctica, el corrimiento del punto se lleva a cabo utilizando imágenes
satelitales con el agregado de la capa de caminos, en la que haciendo centro
en el mismo se crea una circunferencia a la que se le va aumentando el radio,
hasta que se produzca el primer contacto con un camino identificable.
14
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
La intercepción de “circunferencia-camino” define el punto elegido.
Teniendo en cuenta que no es posible estimar superficies en base a puntos,
se procede a transformar el punto en una superficie, siguiendo los pasos que
se detallan a continuación:
• Conversión del punto en un segmento lineal.
A partir del trazado sobre el camino de dos nuevos puntos opuestos
equidistantes del original, cada uno a dos kilómetros del mismo. Los dos
puntos se unen para dar origen a un segmento lineal de aproximadamente
de 4 Km de largo.
• Conversión del segmento lineal en un polígono.
Mediante el trazado de dos líneas paralelas a 500 metros a cada lado del
camino, transformando el segmento lineal en una superficie de forma
rectangular (excepto por la aparición de alguna curva) de 4 Km de largo
por 1 Km de ancho, ocupando salvo pequeños ajustes un área de 400 Ha.
Los segmentos son numerados mediante un código que define Provincia,
Partido o Departamento, Estrato y Orden, de tal manera que no hay
posibilidad de que existan dos con igual numeración. El código facilita la
determinación, comparación, y la repetición de operativos semejantes en el
tiempo.
4.5. Cantidad de segmentos por Partido o Departamento
La cantidad de puntos, y en consecuencia de segmentos, a elegir se
determina mediante un estudio del tamaño de la muestra, a nivel de
Departamento o Partido.
El tamaño de la muestra es una aproximación que se realiza en base a
criterios estadísticos basados en: el conocimiento de la superficie de las
jurisdicciones, la cantidad y composición de los lotes que se observan en las
imágenes satelitales y la disponibilidad de información anterior de la zona.
15
�5. SEGMENTACIÓN
La tarea de segmentación cumple con los siguientes requisitos:
• El traslado del punto aleatorio al camino más cercano es el equivalente a
una circunferencia centrada en el punto seleccionado, a la que se le
aumenta progresivamente el radio, hasta su contacto con un camino. A
partir de este punto se origina el segmento.
• El 100% del segmento debe quedar dentro de un estrato y obviamente
dentro de un Partido o Departamento.
• La superficie de los segmentos es de 400 hectáreas, con una tolerancia de
un 5%.
• La selección aleatoria puede originar dos puntos muy cercanos que
generan dos segmentos lineales que se solapan. En estos casos, se
procede a separar los segmentos a ambos lados del camino dejando 2
km libres entre la finalización de uno y el comienzo del otro.
• En aquellos segmentos que tienen superficies no agrícolas descartadas podría ser necesario alterar su forma rectangular. Ejemplos de esta situación son:
6. METODOLOGÍA DEL DISEÑO DE LA MUESTRA
6.1. Esquema del diseño de la muestra
Desde el punto de vista de la teoría del muestreo, corresponde a un diseño
de una muestra probabilística, estratificada de áreas. En esta aplicación cada
área constituye una superficie definida o segmento, a los que se le adjudica el
carácter de permanente.
El concepto de permanente se debe a que los segmentos, una vez definidos,
pasan a integrar un sistema de visitas periódicas para ser observados, las que se
repiten en el tiempo y de acuerdo a las necesidades de información.
Cada segmento está compuesto por un conjunto de lotes, donde a cada uno
le corresponde una determinada cobertura o UUS.
16
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
El siguiente es un ejemplo de un segmento que mide 400 Ha.
Podemos suponer que
las UUS corresponden a:
1: Trigo
2: Cebada Cervecera
3: Avena
4: Caserío
Es decir que del segmento del ejemplo surge un cuadro estadístico con la
siguiente información:
Superficie en Ha.
Cobertura
1 Trigo
2 Cebada Cervecera
3 Avena
4 Desperdicio (Caseríos + otros)
TOTAL
130
95
100
75
400
6.2. Diferencia entre Descarte y Desperdicio
El descarte corresponde a la zona no agropecuaria, que fue eliminada antes
de estratificar y seleccionar los segmentos, dado que esta zona no puede ser
utilizada para la implantación de cultivos.
El desperdicio se obtiene después de haber estratificado y seleccionado los
segmentos, y corresponde a una superficie variable que es la diferencia entre el
tamaño de cada segmento y la sumatoria de las diferentes coberturas presentes
en el mismo.
La suma del descarte más el desperdicio conforma la parte no agropecuaria
de cada estrato y cada Partido o Departamento.
17
�6.3. Características generales de los segmentos
•
Los segmentos una vez definidos, salvo por alguna excepción justificable,
no deben ser modificados en operativos futuros, de esta forma en sucesivas visitas se logra la comparabilidad directa en el tiempo.
•
La información de uso del suelo que abarca un segmento, la suministra
el observador y constituye la verdad de campo. En ella se deberán identificar las distintas Unidades de Uso de Suelo (UUS) que corresponden
a cada una de las diferentes coberturas que se presentan ya sean éstas
agropecuarias o no agropecuarias.
•
La teoría del muestreo supone que no hay error en las observaciones ni
en el volcado de los datos. Un error en una correcta asignación de los datos a una UUS conduce a sesgos no evaluables ni corregibles, estos son
los llamados errores no debidos al proceso de muestreo.
•
Existen también los errores debidos al muestreo, que surgen del hecho
de trabajar con una muestra y no observar el 100% de las unidades. Este
tipo de errores son evaluables, en el caso de una muestra probabilística
como la presente.
•
A efecto de evitar inconvenientes, se establece, en el ámbito de cada
una de las Delegaciones del Ministerio, que personal técnico realice una
salida previa al campo, la cual sea una evaluación “in situ” de la factibilidad
de acceso y recorrido de todos o algunos segmentos, ya que la experiencia
en las pruebas realizadas indica que existen circunstancias de caminos
cerrados o cortados.
•
En caso de imposibilidad de acceso se informa a la Oficina Central, que
evaluará la situación y decidirá sobre la anulación y creación de un nuevo
segmento, en remplazo del anterior.
6.4. Nomenclatura del segmento
Cada segmento recibe un número de identificación que es único, e identifica: 1)
Provincia (primeros dos dígitos), 2) Partido o Departamento (siguientes tres dígitos),
3) Estrato (letra), 4) Órden (últimos dos dígitos).
Ejemplo: 14098-A16
Donde
14: Córdoba
098: Departamento de Río Cuarto
A: Estrato Agrícola
16: Decimosexto Segmento
18
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
7. UNIDADES DEL USO DEL SUELO (UUS)
Son las diferentes coberturas que se le presentan al observador a medida
que recorre el segmento.
A los efectos de unificar criterios, en los siguientes párrafos se procederá a
su identificación y definición, para lo cual han sido separadas previamente en
dos grandes grupos: Unidades de Uso no Agropecuarias y Unidades de Uso
Agropecuarias.
7.1. Unidades no Agropecuarias
Urbana
Comprende toda superficie ocupada por caseríos, parajes, pueblos y ciudades. Como paso previo, todas las zonas urbanas identificables en las imágenes satelitales que se requieren para el operativo de campo fueron excluidas,
en consecuencia, queda descartada la probabilidad de que algún segmento
incluya parcial o totalmente una ciudad o pueblo. No obstante, en un segmento pueden aparecer caseríos, parajes, o parte del ejido periurbano, situaciones que quedarían comprendidas bajo esta denominación. No se deben
considerar como urbanas las viviendas e instalaciones ubicadas dentro de las
explotaciones agropecuarias.
Otros no agropecuarias
Toda superficie destinada a cualquier uso, excluidas aquellas en las que se
desarrollan actividades agrícolas, ganaderas o forestales. Tal es el caso de
aeroclubs, campos de golf, canchas de polo, hipódromos, autódromos, pistas
de karting, complejos turísticos, countries, hornos de ladrillo, cementerios,
parques recreativos o temáticos, otros tipos de instalaciones deportivas, centros de acopio, estaciones de servicio, etc.
Tomando el ejemplo de un aeroclub, en el supuesto caso que el observador
detecte algún tipo de cobertura agrícola de interés, no deberá tenerla en
cuenta y mantendrá su caracterización como unidad de uso “No Agropecuaria”.
Rutas, caminos vecinales y vías férreas
Como lo indica su denominación son todas aquellas superficies ocupadas por
autopistas, rutas, caminos y vías férreas, incluyendo banquinas y terraplenes.
19
�7.2. Unidades agropecuarias
Dentro de este grupo, se pueden diferenciar las siguientes UUS:
Cultivos
Se consignarán las superficies implantadas con los cultivos que se citan a
continuación, independientemente del destino final que se les dé a los mismos
(grano, forraje, semilla y/o cobertura), aclarando en la planilla de campo de ser
factible, dicho destino final.
•
Cereales: Alpiste, Arroz, Avena, Cebada, Centeno, Maíz de 1º, Maíz de 2º
Mijo, Sorgo Granífero de 1º, Sorgo Granífero de 2º y Trigo.
•
Oleaginosas: Algodón, Cártamo, Colza, Girasol de 1º, Girasol de 2º, Lino,
Maní, Soja de 1º, Soja de 2º.
•
Legumbres: Arveja Seca, Garbanzo, Lenteja y Poroto.
Se debe poner especial atención, al momento de volcar la información en
la planilla de campo, a los casos de doble cultivo. Se define como doble
cultivo a toda UUS que en la misma campaña agrícola ha sido ocupada por
dos coberturas diferentes en forma sucesiva (fina/gruesa, gruesa/gruesa o
fina/fina).
Se pueden presentar por lo tanto diferentes escenarios:
a) Que a una UUS ocupada por cultivos de cosecha fina o legumbres le
suceda, luego de recolectado el lote, una cobertura de cosecha
gruesa. Para cumplimentar en la Planilla de Campo Resumen este
escenario, se han desdoblado los cultivos de maíz, soja, girasol y
sorgo granífero en las opciones de primera y segunda.
•
Cultivos de 1º. Se considerarán como cultivos de 1º, a los sembrados
sobre: rastrojo de cosecha gruesa de la campaña anterior, pastura
permanente degradada, potrero, campo natural, barbecho (convencional
o químico) y verdeo invernal de la campaña en cuestión.
•
Cultivos de 2°. Se considerarán como cultivos de 2º, a los implantados
sobre rastrojo de cosecha fina o de legumbres (alpiste, avena, cebada,
centeno, colza, lino, trigo, arveja seca, garbanzo y lenteja) de la campaña
en cuestión.
20
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
b) Que a una UUS ocupada por un cultivo de cosecha gruesa le suceda,
luego de recolectado, otra cobertura de cosecha gruesa. Esta
situación se da particularmente en algunas provincias del NEA y NOA
ya que a continuación del cultivo de Girasol (cuya recolección
concluye hacia fines del mes de diciembre), se suele sembrar otro
cultivo de cosecha gruesa, por ejemplo maíz, soja o sorgo granífero.
Es decir que, para una misma campaña y un mismo operativo,
tenemos un doble uso del suelo con cultivos de cosecha gruesa.
c) Otros Casos: En varias regiones de nuestro país, es común observar
que sobre algunas coberturas correspondientes a girasoles, maíces y
sorgos graníferos cosechados anticipadamente o cortados y picados
para forraje (fines de febrero principios de marzo) se implante un
verdeo invernal (ej. avena). También en Córdoba y otras provincias en
las que se siembra maní, una vez concluida su recolección, se
procede a implantar centeno, avena y/o trigo como cultivo de
cobertura (sobre el rastrojo de maní).
Vale aclarar que en estos casos y otros de similares características
que se puedan presentar, se trata de coberturas correspondientes a
dos diferentes ciclos agrícolas (consecutivos).
Otros cultivos
Se incluirán bajo esta denominación todas aquellas superficies implantadas
con cultivos, excluidos los citados en el ítem anterior. Se deberá asentar en la
planilla de campo de qué cultivo se trata, sólo en el caso que el observador esté
en presencia de un monocultivo (ej. papa, caña de azúcar, coriandro, verdeo invernal o estival, etc.). Por el contrario, cuando el observador detecte la presencia de varias especies en una unidad de uso, como ocurre normalmente en una
quinta hortícola, deberá consignar en la planilla de campo “hortalizas”.
Pasturas permanentes
Se consignarán bajo esta denominación aquellas superficies ocupadas por
especies forrajeras cuyo ciclo evolutivo y productivo se extiende por más de 1
año. Pueden ser puras (constituidas por una sola especie) o consociadas
(integradas por más de una especie aunque alguna de ellas sea anual).
No deben incluirse en este rubro a aquellas pasturas permanentes que por
estar tan degradadas han sido reemplazadas por especies espontáneas
formando pastizales naturales. En este último caso deberán ser consignadas como
campo natural.
21
�Pasturas permanentes
Se consignarán bajo esta denominación aquellas superficies ocupadas por
especies forrajeras cuyo ciclo evolutivo y productivo se extiende por más de 1
año. Pueden ser puras (constituidas por una sola especie) o consociadas (integradas por más de una especie aunque alguna de ellas sea anual).
No deben incluirse en este rubro a aquellas pasturas permanentes que por
estar tan degradadas han sido reemplazadas por especies espontáneas
formando pastizales naturales. En este último caso deberán ser consignadas
como campo natural.
Campo natural
Es toda aquella superficie cubierta por pastizales naturales o espontáneos
que no ha sido sujeto de laboreo en un lapso prolongado de años.
Barbecho
Período que transcurre entre la cosecha de un cultivo y la siembra del
siguiente año, en el que las superficies se dejan descansar con el objetivo de
recuperar y almacenar materia orgánica y humedad y, con esto, la fertilidad del
suelo. Durante ese período aparecen malezas que consumen agua y
nutrientes que son controladas en forma mecánica utilizando equipos de
labranza o laboreo del suelo (Barbecho convencional) o por la aplicación de
herbicidas (Barbecho químico), eliminando por completo la remoción del suelo
ocasionada por el uso de maquinaria. Puede darse el caso de que en el
barbecho se pueda reconocer aun el rastrojo del cultivo previo, en este caso se
considerará la etapa más avanzada, es decir, la del barbecho.
Rastrojo
Es toda aquella superficie cubierta por un conjunto de restos de cultivos que
quedan en el terreno una vez concluida su recolección, y que constituyen un
importante recurso natural para la producción agrícola, ya que aportan materia
orgánica, benefician la estructura del suelo, mejoran el aprovechamiento del
agua, protegen el suelo del impacto de la precipitación erosiva y la consiguiente
escorrentía, y permite un laboreo más fácil del terreno. A los fines del trabajo de
observación visual a campo se los agrupará en caso de provenir de la
recolección de cultivos invernales en Rastrojo de cosecha fina y en el caso de
cultivos estivales en Rastrojo de cosecha gruesa.
22
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
En el relevamiento a campo, sólo se asignará en la planilla de campo como
UUS Agropecuaria la opción rastrojo, ante las siguientes situaciones:
SALIDA
RASTROJO
EVALUACIÓN CULTIVOS
COSECHA FINA
RASTROJO COSECHA GRUESA
CAMPAÑA ANTERIOR
EVALUACIÓN CULTIVOS
COSECHA GRUESA
RASTROJO COSECHA FINA
MISMA CAMPAÑA
Potrero
Se considerará como tal, a una serie de situaciones que transitan diferentes
UUS, las que se han detalladas en el siguiente cuadro. De su lectura se
desprende que hay dos tipos de potreros: aquellos que provienen de UUS
agrícolas y otros de UUS ganaderas.
SALIDA
POTRERO
RASTROJO D E COSECHA FINA
CAMPAÑA ANTERIOR
RASTROJO DE VERDEO ESTIVAL
CAMPAÑA ANTERIOR
EVALUACIÓN CULTIVOS
COSECHA FINA
CULTIVO GUACHO
COSECHA FINA CAMPAÑA ANTERIOR
CULTIVO EN PIE DE COSECHA GRUESA
CAMPAÑA ANTERIOR
RASTROJO D E COSECHA GRUESA
CAMPAÑA ANTERIOR
CULTIVO GUACHO
COSECHA GRUESA CAMPAÑA ANTERIOR
RASTROJO DE VERDEO INVERNAL
MISMA CAMPAÑA
EVALUACIÓN CULTIVOS
COSECHA GRUESA
CULTIVO EN PIE DE COSECHA FINA
MISMA CAMPAÑA
23
�El Potrero tiene “temporalmente” una duración efímera, es decir, que en un
planteo de secuencia o rotación de cultivos, solo deberíamos seleccionar esta
opción en 1 oportunidad, situación que no se prolongaría en sucesivos
operativos.
OPERATIVOS
FINA
GRUESA
FINA
GRUESA
BQ
M
RG
T
RF
P
FINA
GRUESA
P
CN
CN
BC
T
S 2º
BQ= Barbecho Químico, M= Maíz, RG= Rastrojo de Gruesa, P= Potrero, CN= Campo Natural, T= Trigo,
RF= Rastrojo de Fina, BC= Barbecho Convencional, S 2º= Soja de Segunda.
NR (No relevada)
Queda comprendida bajo esta denominación toda UUS que, pese a haber
sido delimitada por imposibilidad de acceso a la misma o por omisión, no se ha
identificado la cobertura presente en la misma.
Cuadro Resumen de las Diferentes Unidades de Uso de Suelo (UUS) Relevadas
Algodón
Alpiste
Centeno
Maíz de 1º
Sorgo
Granífero 1º
Colza
Maíz de 2º
Sorgo
Granífero 2º
Barbecho
Químico
Rastrojo
de Gruesa
Arroz
Garbanzo
Maní
Trigo
Barbecho
Convencional
Avena
Girasol de 1º
Mijo
Otros cultivos
Campo
Natural
Arveja Seca
Girasol de 2º
Poroto
No Revelado
Pasturas
Permanentes
Cártamo
Lenteja
Soja de 1º
Potrero
Cebada
Lino
Soja de 2º
Rastrojo de Fina
24
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
8. SUPERFICIE NO UTILIZADA O DE DESPERDICIO
Es la superficie no utilizada con fines agropecuarios por estar ocupada con:
• Instalaciones y mejoras: viviendas, galpones, tinglados, silos, parques y
formaciones arbóreas que los rodean, acequias o canales, corrales, etc.,
• Formaciones naturales diversas: lagos, lagunas, esteros, salitrales, médanos,
afloraciones rocosas o pendientes, cursos de ríos o arroyos, cañadas, bajos
inundables o con anegamientos temporales, etc.
• Formaciones arbustivas o arbóreas espontáneas o implantadas (monte o
bosque). Se deben incluir en este ítem las formaciones arbóreas o arbustivas
constituidas por pocas hileras de árboles (cortinas forestales, trincheras,
galerías de acceso a los establecimientos agropecuarios, etc.) y los montes
de reparo para la hacienda.
• Unidades de Uso No Agropecuarias (urbana, otras no agropecuarias, rutas,
caminos y vías férreas).
9. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
A partir de la implementación de esta nueva metodología de trabajo, surge la
necesidad de diseñar, desarrollar e implementar un sistema de gestión de la
información, que permita conocer los flujos de información, compartirla y crear
una cultura que logre una forma estadística de pensar. La gestión de la
información comprende:
•
Almacenar la información para poder compartirla.
•
Organizar una red de computadores personales y servidores.
•
Definir y seleccionar la codificación que permita la integración entre los
distintos sistemas ya existentes.
•
Definir los tipos de información: documental, estadística, geoespacial, etc.
•
Definir usuarios, niveles de seguridad y permisos de acceso, para
asegurar la integridad y los niveles de confidencialidad: pública, interna
o restringida.
•
Diseñar las bases de datos que forman parte de esta metodología.
•
Definir protocolos de trabajo, seleccionando estándares del mercado que
permitan la interoperabilidad.
•
Integrar las distintas bases de datos de Estimaciones Agrícolas del Ministerio
•
Integrar las distintas etapas de la metodología en un sistema de información.
•
Definir los requerimientos de hardware, software y recursos humanos.
25
�10. RESPONSABILIDADES
Cinco son los requisitos que sirven como sustento a este tipo de operatoria, y
que se deben respetar para lograr resultados confiables. Cuatro son de
responsabilidad exclusiva de los Delegados u observadores de campo y el
quinto del equipo técnico de la Oficina Central.
Es responsabilidad de los delegados:
1. Establecer el calendario de los trabajos a campo (fijar las fechas a
desarrollarse los operativos de relevamiento de los cultivos de
cosecha fina y de cosecha gruesa en el ámbito de sus respectivas
de- legaciones).
2. Recorrer y relevar personalmente los segmentos ubicados en cada
Partido o Departamento que les haya sido asignados.
3. Delimitar y numerar las diferentes USS que se presenten en cada
segmento.
4. Informar con tiempo sobre la accesibilidad o no al segmento de
modo que, desde la Oficina Central, se le asigne una nueva
ubicación si fuera necesario.
Es responsabilidad del equipo técnico de la Oficina Central (encargado de la
consistencia y procesamiento de la información):
No modificar la verdad de campo relevada por los delegados, o en
todo caso, si hay dudas al comparar lo relevado con lo visualizado
en la imagen satelital, consultarlo con el delegado y llegar a un
consenso.
11. OPERATIVO A CAMPO
11.1. Trabajo en gabinete previo a la salida de campo
Previo a la salida a campo, es necesario estandarizar la organización y distribución de los archivos y material a utilizar en el barrido de los segmentos.
11.2. Materiales para la recorrida del segmento
Con el fin de cumplimentar la verdad de campo, a cada observador se le proporcionarán los siguientes materiales:
26
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
• Archivos SIG (2) por partido/departamento, que contienen los segmentos y las
unidades de uso (Anexo I y Anexo II), y otros con cartografía base: a)
distribución de las rutas y caminos, b) distribución de las principales ciudades y
poblaciones c) ubicación de los ferrocarriles, d) los límites departamentales.
• Imágenes satelitales Landsat 7/8 (ortorectificadas) de la totalidad de los
partidos/departamentos en los que se desarrollará la verdad de campo.
(Anexo III: Ejemplo de imagen Landsat 8).
• Archivos GPS por partido/departamento, con las coordenadas que indican el
punto de inicio y de finalización de cada uno de los segmentos a recorrer.
• Planilla de campo para el relevamiento in situ. Se utiliza una por segmento
identificándola con su código respectivo y con la fecha y hora de recorrida.
Para uniformar criterios se acompaña una Guía de llenado de la planilla de
campo (Anexo IV: Planilla de Campo y Guía de llenado de la planilla).
• Planilla de campo resumen. Para el trabajo de gabinete se enviará una por
partido/departamento, en la que se volcará la información recopilada en
las Planillas de campo que se llevaron en la recorrida (Anexo V: Planilla de
campo resumen).
A partir de los archivos e imágenes Landsat remitidas, cada observador podrá
generar:
Un mapa general en el que aparecen identificados por su código el
conjunto de los segmentos asignados. En el mismo figuran poblaciones y rutas
de referencia para su mejor ubicación (Anexo VI: Mapa General).
Un mapa individual detallado de cada uno de los segmentos con la
imagen satelital actualizada de fondo en el que se observa el código de
identificación del mismo (Anexo VII: Mapa Individual).
11.3. Recorrido del segmento y obtención de la verdad de campo
Con los mapas impresos y el GPS, se ubica el punto de inicio de recorrido del
segmento (ubicado sobre ruta o camino) a partir del cual se comienza a relevar
las diferentes UUS. Los segmentos están integrados por un número variable de
UUS, algunas se encuentran ubicadas sobre la línea de recorrido y otras en el
interior de los mismos.
2. Archivos GIS: shp, shx, dbf. prj, etc.
27
�Si una vez situados en el terreno, con el fin de dar inicio por primera vez al recorrido
del segmento, se detecta la existencia de algún tipo de impedimento que dificulte
parcial o totalmente el levantamiento de la información requerida en la verdad de
campo (Ej.: presencia de una vía férrea con terraplén, un camino bloqueado por una
tranquera, etc.), en la Oficina Central se remplazará dicho segmento.
Con el GPS se señalan con waypoints(3) los límites de todas las UUS
Agropecuarias (excluidas las consideradas como DESCARTE) ubicadas sobre la línea
de recorrido del segmento, marcando el inicio y fin de cada una de las UUS relevadas
por el observador, a ambos lados del camino. Las UUS Agropecuarias ubicadas fuera de la
línea de recorrido y dentro del segmento también se señalan con waypoints en los
lugares donde se pueda acceder, preferentemente en uno de sus vértices limitantes
con la UUS ubicada sobre la línea de recorrido. En la primera recorrida del segmento,
la totalidad de las UUS situadas dentro del mismo (sobre la línea de recorrido o fuera
de la misma) se deben identificar de la siguiente forma:
Las UUS Agropecuarias ubicadas sobre la línea de recorrido:
• Marcando con el GPS sus puntos límites sobre el camino.
• En la planilla de campo: asignándole un número correlativo, comenzando por
el 1, completando la información complementaria requerida en la
misma.
• En el Mapa Individual: delimitando las mismas, colocando en cada una de las
UUS detectadas la numeración asignada en la planilla de campo.
Las UUS Agropecuarias ubicadas en el interior del segmento:
• Marcando con el GPS un punto en el interior de la misma, preferentemente en
uno de sus vértices limitantes con la UUS ubicada sobre la línea de recorrido.
• En la planilla de campo: asignándole como se señaló en el ítem anterior un
número correlativo, completando la información complementaria
requerida en la misma.
• En el Mapa Individual: delimitando las mismas, identificándolas con la
numeración asignada en la planilla de campo.
De lo expresado en los párrafos precedentes, se desprende la
obligatoriedad de salir provistos de estos elementos para la recorrida de
cada uno de los segmentos asignados.
Si en operativos posteriores se presentan inconvenientes para relevar y
recorrer algún segmento se debe comunicar a la Oficina Central, para que
los técnicos procedan a remplazar la parte del recorrido que se ve afectada
o en su defecto la totalidad del segmento.
3. Un waypoint
es un conjunto de coordenadas que identifican un punto concreto en el espacio físico
terrestre.
28
��De la misma manera, si en operativos posteriores, se observa que alguna/as
UUS han sufrido una subdivisión, se le asignará a cada una de las nuevas UUS
detectadas, números correlativos a partir del último registrado en la salida
anterior.
11.4. Trabajo de gabinete post recorrida de campo
•
Finalizados los recorridos de los segmentos, se debe bajar toda la información del GPS (tracks (4) y waypoints) en el Map Source y/o en el QGIS
y guardar el archivo.
•
Completar la Planilla de campo resumen (una por partido/departamento)
volcando en ella para cada segmento, la información correspondiente a
las UUS Agropecuarias recopiladas en las planillas de campo e identificadas con un número.
•
Digitalizar las diferentes UUS Agropecuarias detectadas correspondientes a cada uno de los segmentos, con su numeración correlativa, en el
archivo Gis que tiene las unidades de uso (5) con las imágenes satelitales
Landsat de fondo y el archivo GPS.
Durante el proceso de Digitalización se deben tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
a) Cuando proceda a digitalizar las diferentes coberturas ubicadas
dentro de un segmento no olvide excluir las superficies de desperdicio
situadas en el interior de las mismas.
b) Al finalizar la digitalización, se debe controlar que no existan registros
duplicados, es decir no haber ingresado una misma UUS más de una
vez, dicho en otras palabras, que haya más de un polígono con el
mismo número de UUS.
c) Antes de realizar el JOIN o UNION en el QGIS, entre la tabla de
atributos del shape de UUS y la planilla de campo resumen
(prodep_campo), es necesario controlar que las dos tablas tengan
las mismas UUS. Si se detectan problemas en alguna de las 2 tablas,
se debe proceder a la corrección de los mismos antes de realizar el
JOIN.
4. Es el recorrido realizado en la salida de campo y registrado por el GPS como un sendero de puntos electrónicos
o track logs (registros del recorrido)
5. Se trabaja con Quantum GIS
30
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
•
Unir la Planilla de campo resumen con la tabla de atributos del archivo Gis.
•
Transferir a la oficina central: a) los archivos GPS que contienen los
Waypoints y Tracks de los recorridos realizados por el observador, b) las
planillas de campo resumen con la información de la totalidad de los
segmentos que le han sido asignados en cada partido/departamento, c)
los archivos Gis, con todas sus extensiones (shp, shx, dbf, prj, etc.).
12. GENERACIÓN DE LAS ESTIMACIONES
12.1. Definiciones básicas de la teoría del muestreo
En términos generales, el objetivo fundamental de toda investigación por
muestreo es obtener estimaciones de valores que no se conocen de una población, lo que se realiza a través de un procedimiento que consiste “en observar”
sólo una parte de las unidades que conforman la población. Los valores
desconocidos que se desean estimar, dentro de la nomenclatura estadística,
reciben el nombre de parámetros.
Los estimadores se definen como las expresiones matemáticas construidas a
partir de los datos de la muestra. Tienen como objetivo estimar los valores poblacionales o parámetros del estudio. Hay varios tipos de estimadores dependiendo de
la forma en que fueron seleccionadas las diferentes unidades de muestreo.
La metodología utilizada y el conjunto de todos los procesos de selección
aleatoria y de implementación de estimadores, recibe el nombre de diseño de la
muestra.
Para realizar el presente trabajo, el diseño de la muestra corresponde a una
selección estratificada simple al azar de segmentos, que son las unidades de
muestreo. El 100% de las diferentes Unidades o formas de Uso del Suelo (UUS)
que comprende cada segmento deben ser relevadas.
Como tarea previa a la selección, se subdividió la superficie de cada Partido o
Departamento en estratos, que representan utilizaciones homogéneas del suelo en
relación a la actividad que se realiza en él.
12.2. Estimación de un parámetro
El parámetro es la verdadera superficie sembrada correspondiente a un determinado cultivo o cobertura de un Partido o Departamento en una campaña
especificada.
Se vuelcan los datos correspondientes a las superficies de las diferentes UUS
observadas en los segmentos que fueron seleccionados para integrar la muestra,
en las Planillas Resumen de la Muestra. A partir de estas planillas se realiza el
proceso de expansión que cierra el círculo y retorna a la población como
estimaciones de los parámetros.
31
�A partir de aquí se elabora la Planilla de Estimaciones, que es el documento
que suministra las estimaciones a nivel de cada Partido y cada cultivo que fue
considerado.
Se define:
A. Total de Hectáreas de un cultivo en el i-ésimo segmento del Estrato h, para un
determinado Partido o Departamento:
Total de lotes con una cobertura
segmento del estrato h.
Total de hectáreas sembradas
que posee el i-ésimo segmento
del estrato h.
que posee el i- ésimo segmento del estrato h
Total de Hectáreas de un cultivo en
el i-ésimo segmento del Estrato h,
para un determinado Partido o
Departamento: La población de
segmentos del “estrato h” se
calcula por la expresión:
B. Total de Hectáreas de un
determinado cultivo para
el estrato h
32
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
C. Estimador del total de Hectáreas de un cultivo para un determinado
Partido o Departamento
12.3. Errores debidos y no debidos al proceso de muestreo
Toda estimación originada por el método del muestreo tiene asociada dos
tipos de errores, que se conocen como los no debidos y los debidos al hecho
de observar parcialmente la población. Los primeros, salvo excepciones, no son
medibles y son dependientes de un buen operativo de campo y un mejor análisis
de consistencia y coherencia. Al respecto en la presente investigación se hicieron
grandes esfuerzos para asegurar que este tipo de errores no sean significativos.
Por su parte, los debidos al proceso de muestreo no se pueden anular, pero
en el caso de una muestra probabilística como la presente, pueden ser medidos.
Las dos principales medidas que se disponen son el Error Estándar (E. Est) y el
Coeficiente de Variación (CV), ambos son estimados a través de la muestra.
El Error Estándar es una medida de la variabilidad que, en cifras absolutas,
expresa el grado de precisión con que las UUS se aproximan al resultado que se
habría obtenido si se hubiera observado la población completa bajo las mismas
condiciones de la muestra. Lo deseable es que sea pequeño.
El coeficiente de variación es una cifra relativa que se expresa en porcentaje,
y que está dado por el cociente entre el error estándar y la estimación de las
superficies de cada UUS. En este también se cumple que cuando más pequeño
mejor será, la expresión es:
33
�No existe un consenso único respecto a los valores que puede tomar el CV, ya
que es dependiente de cada estudio en particular, pero en general se consideran
los siguientes grados de confiabilidad de la estimación de un parámetro.
ESTIMACIÓN DEL CV
CV < 2,5 %
2,5 % < CV < 5%
5,0 % < CV < 10 ,5 %
10,0 % < CV < 15,0 %
15,0 % < CV < 20 ,0 %
CV > 20 ,0 %
CONFIABILIDAD DE LA ESTIMACIÓN
Excelente
Muy Buena
Buena
Aceptable
Escasamente confiable
No confiable
No obstante lo expresado en el recuadro anterior, las estimaciones pueden
arrojar CVs que superen el 20%. Si bien estos deben ser tomados cuidadosamente,
nos dan una pauta al conocer cuales estimaciones son de muy poca confiabilidad.
Ambas medidas el E. Std y el CV están afectados por el tamaño de la
muestra, en consecuencia, salvo rara excepción, serán mayores a nivel de un
Partido o Departamento que a nivel de una región integrada por varios Partidos
o Departamentos.
A. Estimador de la Varianza y el Error Estándar del Total de Hectáreas
Sembradas en un Partido o Departamento
LA VARIANCIA
EL ERROR ESTÁNDAR
34
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
B. Estimador del Coeficiente de Variación del Total de Hectáreas
Sembradas en un Partido o Departamento
12.4. Presentación de la información
Como resultado de la muestra se presentan, las siguientes estimaciones
correspondientes a la superficie en hectáreas de cada uno de los cultivos considerados.
•
Estimación de la superficie sembrada de cada cobertura considerada a nivel
de Partido o Departamento.
•
Estimación del error debido al muestreo de los estimadores considerados en el
punto anterior
•
Estimación del coeficiente de variación porcentual de cada
cobertura considerada a nivel de Partido o Departamento.
•
Estimación por niveles de confianza del 90%
35
�ANEXOS
36
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
I .Archivos SIG con los segmentos a digitalizar
II.Archivos SIG con la totalidad de los segmentos a digitalizar
y / o sin digitalizar y las Unidades de Uso
37
�III . Imagen Landsat 8
Fecha (228-84 15 agosto 2013)
38
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
IV. Planilla de campo y Guía de llenado de la planilla
CÓDIGO SEGMENTO
Fecha de recorrida
Hora inicio
Hora de fin
Waypoint
UUS
Inicio
Fin
Dirección de
Cobertura
la marcha
Destino
OC
Humedad
del suelo
Labranza
Altura cm
aprox.
Fenología
Observaciones:
ENCUESTA
COSECHA GRUESA 2011/12
Adversidades
Grado de
Cobertura
Condición
Inundación
Sequía
Granizo
Heladas
39
Malezas
Enfermedades
Plagas
Rinde
Probable
�Guía de llenado
Fenología
Coberturas
Agropecuarias
Algodón
Alpiste
Arroz
Arveja Seca
Avena
Cártamo
Cebada
Centeno
Colza
Garbanzo
Girasol de 1º
Girasol de 2º
Lenteja
Lino
Maiz de 1º
Maíz de 2º
Maní
Mijo
Otros Cultivos
Poroto
Soja de 1º
Soja de 2º
Sorgo Granífero de 1º
Sorgo Granifero de 2º
Trigo
Cultivo
Trigo-Avena
Alpiste Cebada
Centeno-Mijo
Sorgo
Granífero
Maíz
Girasol
Cártamo
Barbecho Convencional
Barbecho Quimico
Rastrojo de fina
Rastrojo de gruesa
Potrero
Soja – Poroto
Arveja Seca
Garbanzo
Lenteja
Campo Natural
Pasturas Permanentes
Código
S
N
C
M
E
F
GL
GP
MC
S
N
V1, V2..Vn
F
GL
GP
MC
S
N
V1, V2, …Vn
PF
F
FS
Ll
MC
S
N
V1, V2..Vn
R1
R2
R3
R4
R5
R6
R7
R8
NR
Destino
OC
Labranza
Cobertura
Grano
Forraje
Semilla
Pérdida
Total
Indicar
Cultivo
SC
SD
LM
Humedad
del suelo
E
A
R
PS
S
40
Estado
Siembra
Nacimiento
Crecimiento
Macollaje
Encañazón
Floración o Espigazón
Grano Lechoso
Grano Pastoso
Madurez comercial
Siembra
Nacimiento
Estados Vegetativos
Floración o Formación de Espiga
Grano Lechoso
Grano Pastoso
Madurez comercial
Siembra
Nacimiento
Estados Vegetativos
Ppio Florac/Diferenciac. botón floral
Plena Floración
Formac. semillas y acumulac aceite
Llenado de semillas
Madurez comercial
Siembra
Nacimiento
Estados Vegetativos
Comienzo de Floración
Plena Floración
Comienzo de Fructificación
Plena Fructificación
Comienzo de Formación de Semilla
Tamaño máximo de semilla
Comienzo de maduración
Plena Madurez
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
Adversidades
Tipo
Código Grado de Afectación
A
Alto
Inundación
M
Medio
B
Bajo
A
Alto
Sequía
M
Medio
B
Bajo
A
Alto
Granizo
M
Medio
B
Bajo
A
Alto
Heladas
M
Medio
B
Bajo
A
Alto
Malezas
M
Medio
B
Bajo
A
Alto
Enfermedades
M
Medio
B
Bajo
A
Alto
Plagas
M
Medio
B
Bajo
Fenología
Cultivo
Código
S
N
F
Cl
Maní
Z
Fr
MA
MC
S
N
R
PF
Lino
F
B
MC
S
N
P
R
Colza E
B
F
FS
MC
S
N
M
P
Arroz
F
GL
GP
MC
S
N
C
F
Algodón
FC
PC
AC
MC
Estado
Siembra
Nacimiento
Floración
Formación del clavo
Zapatito
Fructificación (caja)
Madurez amarilla
Madurez comercial
Siembra
Nacimiento
Ramificación
Principio de Floración
Floración plena
Bolillado
Madurez comercial
Siembra
Nacimiento
Plántula
Roseta
Elongación
Botón floral
Floración
Formación de semillas
Madurez comercial
Siembra
Nacimiento
Macollaje
Panojamiento
Floración
Grano Lechoso
Grano Pastoso
Madurez comercial
Siembra
Nacimiento
Crecimiento
Floración
Plena floración y capsulado
Pleno capsulado
Apertura de cápsulas
Madurez comercial
Grado de
Cobertura
Muy Ralo
Ralo
Adecuado
Denso
Rinde
en qq/ha
41
Condición
MB
B
R
M
�V. Planilla de Campo Resumen
PLANILLA DE CAMPO RESUMEN
SEGMENTO
UUS
N°
SEG_UUS
Fecha
Cobertura
_
_
_
_
_
Destino
Fenología
Malezas
OC
Categoría
Grado de
Cobertura
Adversidades
Enfermedades
Cultivo
Condición
Plagas
Labranza
Inundación
Rinde Probable
qq/ha
42
Humedad del
suelo
Adversidades
Sequía
Granizo
Altura cm
aprox.
Heladas
Responsables
Recorrido
Procesamiento
��VI. Mapa General
VII. Mapa Individual
40
�Estimación por muestreo de la superficie sembrada con cultivos de tipo extensivo
41
�
Dublin Core
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<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
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Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
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Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Ministerio de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Información Agropecuaria y Forestal
Title
A name given to the resource
Método de segmentos aleatorios. Metodología para la estimación de la superficie sembrada con cultivos extensivos. Versión V
Format
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pdf
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
[2017?]
Subject
The topic of the resource
SUPERFICIE DE LA EXPLOTACIÓN; ESTRATIFICACIÓN; MÉTODOS ESTADÍSTICOS; PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN; UNIDADES ESTRUCTURALES DE SUELOS; SEGMENTOS ALEATORIOS; MUESTREO; OBJETIVO A CAMPO; ESTIMACIONES AGRÍCOLAS; CULTIVOS EXTENSIVOS
Language
A language of the resource
es
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Text
Biblioteca/CDIA MAGyP
•
•
~.,~
~~ .
•
SAGyP
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA y F·EsCA
INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA
Programa Federal de Reconversión
Productiva de la Pequeña y
Mediana Empresa Rural
BUENOS AIRES, MARZO DE.
1993
�Biblioteca/CDIA MAGyP
EL PORQUE DE ESTA PROPUESTA
Los procesos acelerados de cambio en el contexto mundial han provocado
transformaciones en los datos estructurales de nuestras economías, forzando a1ustes y
reordenamientos, a los cuales no ha escapado el sector agropecuario. En el caso
específico de los pequeños y medianos productores, la situación es crítica y sus
perspectivas dependen de las posibilidades y capacidades disponibles para repensar la
empresa rural.
Las inst1tuc1ones del sector. están buscando a través de diversas 1n1c1ahvas
contnbuir oportunamente con aportes efectivos, que faciliten la implementación de los
cambios necesarios. Para ello, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria esta
adecuando su estructura funciona! y operativa, reajustando su intervención e integrándola
con mayor fuerza a las iniciativas y acciones que vienen desarrollando en el ámbito
provincial y municipal, reconocidas instituciones y entidades comprometidas con el
desarrollo agropecuario
Esta propuesta intenta consolidar mancomunadamente alternativas d~
superactón, tomando como base la integración 1nst1tuc1onal en el nivel provincial y local.
a fin de posibilitara través de la asistencia técnica, opción al crédito, la organización '3ocial
y la información de mercados, que la tecnología sea instrumento de las transformaciones
que precisan y demandan los pequeños y medianos productores rurales.
3
�Biblioteca/CDIA MAGyP
/
BASES PARA UN PROGRAMA FEDERAL DE RECONVERSION PRODUCTIVA DE
LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA RURAL
.
RESUMEN
A través de esta propuesta el Instituto Nacional de Tecnologia Agropecua1 ,..
(INTA) conjuntamente con los gobiernos provinciales e instituciones y entidadP.s rlel sectr·1
agropecuario llegará más directamente a la pequeña y mediana empres a rural . reforzand~
y potencializando las estructuras de asistencia técnica. Por medio de este esfuerzo s 0
pretende encontrar conjuntamente con los productores, soluciones para la actual cns is
económica que vive el sector.
El fortalecimiento de la asistencia técnica dejaría abierta la posibilidad de
captar recursos financieros externos a la empresa agropecuaria sobre bases confiables
de viabilidad técnica, económica y financiera.
El programa propone facilitar cambios en Ja estructura producliva y en Ja
capacidad empresarial del productor, que pennitan incrementar Jos excedentes económicos
de la pequeña y mediana empresa rural, reactivando el proceso de inversión. Estas
transformaciones tendrán que desarrollarse asegurando un uso racional de Jos recursos
na.turales y del medio ambiente, aprovechando toda la potencialidad de nuestra base agro·
ecológica.
En el contexto económico actual, los mayores excedentes deberán ser generados
a partir de un aumento en la competitividad. Esto podrá lograrsa principalmante a través
del cambio tecnológico, contemplando nuevas alternativas de diversificación produclíva
Al mismo tiempo, se deberán superar posturas individualistas buscándoen el esfuerzo
asociativo mecanismos para generar economías de escala, complementado por una
mayor dedicación e Incremento de Ja eficiencia en la gestión empresarial.
Un amplio y profundo conocimiento de los mercados, nuevas estrategias
comerciales y la articulación con la transformación agroindustrial ofrecerán condiciones
y posibilidades que potencialicen el cambio tecnológico y la reorganización productiva.
para impulsar un desarrollo sostenido del sector agropecuario.
El 1NTA dispone de una estructura organizativa que cubre las principales zonas
productivas del país y tiene en ejecución más de 100 proyectos de experimentación
adaptativa y extensión que articulan su oferta tecnológica con Jos diferentes tipos d e
sistemas productivos. El programa de reconversión productiva, busca consolidar una
estructura de asistencia técnica que potencialice el esquema operativo que se dispone en
el nivel nacional y consolide en tuda su potencialidad las acciones que vienen desarrollando
otros organismos y entidades agropecuarias, Integrando un gran esfuerzo interinstitucional
4
�Biblioteca/CDIA MAGyP
De esta forma, el sistema agropecuario asterá preparado para orientar la asignación e
incorporación y uso de nuevos recursos financieros, con la finalidad que sean utilizados
en todas sus posibilidades para reconvertir e insertar a las pequeñas y medianas
empresas agropecuarias en las nuevas estrategias de 1a expansión agroindustrial.
El programa contempla la operac1onalización de dos módulos: uno de asistencia
técnica y otro de vinculación .al crédito.
Asistencia Técnica
La asistencia técnica se proyectará mediante una intensa acción
ínterin stitucional, aprovechando las características, poder de convocatoria y rol de !as
diferentes organizaciones de los sectores publico y privado.
Se encarará un amplio plan de promoción, capacitación y asistencia técnica
orientado a impulsar los emprendimientos de aquellos productores que por s1 mismos u
organizados a través de distintas formas de cooperación, manifiesten la voluntad y
decisión de integrar un proceso innovativo y de cambios sustanciales en la organización
empresarial. La orientación global apunta a crear mecanismos destinados a asistir y
ayudar a quienes organizada y programáticamente quieran ayudarse, compartiendo un
programa de reconversión productiva.
Con esta finalidad se incorporarán a los proyectos en marcha 100 profesionales,
denominados agentes de proyecto, y se habilitarán aproximadamente 1.500 promotores
- asesores, que garantizarán la integración plena al programa de un numero 1mportanle
de pro-Ouctores rurales.
Los agentes de proyecto, que serán incorporados a !as estructuras operativas
del INTA, tendrán como misión la capacitación, actualización permanente y segu1m1ento
de las acciones de los promotores-asesores, reforzando Has actividades que los proyecto s
vienen ejecutando.
Los promotores-asesores, después de una capacitación adecuada ,participarán
del diseño de propuestas mejoradas para los sistemas predominantes, asistirán a 10-,
grupos de productores en la org.anización social y productiva y los asesorarán en asp'9ctos
técnicos, económicos y financieros para facilitar el diseño de alternativas que increment'9n
los excedentes económicos. Estos profesionales deberían provenir preferentemente d'9
las entidades intermedias del sector agropecuario, con jurisdicción en las diferentes areas
productivas, sin descartar la participación del sector publico provincial y/o municipal
Para garantizar un mejor desempeño de las acciones programadas, la asistencia
técnica será fortalecida a través de líneas de trabajo específicas, que comprenden "ll
anális~s económico-financiero, la diversificación productiva, et establecimienlo de formas
asociativas. y la información actualizada sobre mercados, canales de comercialización y
posibilidades de articulación agroindustrial.
5
�Biblioteca/CDIA MAGyP
.·
Estas líneas de acción se desarrollarán en estrecha articulación con grupos de
trabajo o proyectos de reconocida trayectoria en otros organismos del sector público y
privado. Entre ellos pueden mencionarse el Proyecto de Promoción de Exportaciones
(PROMEX), en el área de diversificación productiva; los grupos de trabajo que han
generado importante experiencia en el área de asociativismo dentro de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP), el Instituto Interamericano de Cooperación
Agrícola (llCA) y el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC); y las áreas de la
SAGyP y Delegaciones de las ex Juntas que han cubierto históricamente el tema de
mercados y comercialización.
Componentes del Programa:
...
A través de los componentes de asistencia técnica; capacitación y
entrenamiento; promoción y motivación; y apoyo en áreas específicas se persiguen
tres propósitos centrales:
•
Intensificar la atención de pequeñas y medianas empresas rurales a
través de los proyectos del INTA, y por las actividades de extensión que
vienen desarrollando las provincias e instituciones del sector, mediante
su vinculación con la formación y/o consolidación de por lo menos 1 500
grupos de productores;
•
Consolidar una fuerte articulación entre los grupos de productores y las
fuentes tecnológicas integrando con todo su potencial a las entidades
intermedias del sector agropecuario, en cuyo marco se insertará la
acción de los promotores-asesores;
•
Fortalecer la capacidad de los proyectos del INTA y de las otras
instituciones agropecuarias, para diagnosticar los problemas,
identificar soluciones, generar la síntesis de las propuestas de
reconversión productiva y cuantificar los impactos económicos y
sociales a nivel de los sistemas agropecuarios predominantes de los
pequeños y medianos productores rurales.
La implantación del programa se estima en un año y medio y el desarrollo
completo de las acciones en un período de cuatro años. Después de los dos primeros años
se estará en condiciones de reiniciar un nuevo ciclo operativo si así fuese demandado.
Resultados esperados
En el primer ciclo el programa deberá alcanzar los siguientes resultados:
•
Alrededor de 30.000-35.000 productores habrán logrado un mayor nivel
de ingreso neto que les permitirá mejorar el nivel de vida y reiniciar el
proceso de inversión, a través de la asistencia técnica directa;
•
Aproximadamente 10.000 productores podrán alcanza similares
resultados, por el efecto demostrador de los que reciben atención directa;
6
�Biblioteca/CDIA MAGyP
t •
'
*
Unos 30.000 pequeños y medianos productores, tendrán mayores
posibilidades de generar resultados económicos favorables . debido al
fortalecimiento operativo de los proyectos del INTA, mediante una
asistencia técnica más intensiva;
*
Entre los profesionales y técnicos que desarrollan su actividad en el
medio, más de 1.500 habrán aumentado su capacidad de promoción,
organización, diseño y gestión de pequeños proyectos y
emprendimientos.
Ejecución
La ejecución del programa se realizará por provincia, con la participación
operativa del Centro Regional del INTA. El Comité de coordinación de cada provincia será
la encargada de definir los planes operativos correspondientes, teniendo en cuenta los
lineamientos globales del programa y las características y particularidades de cada
región. Se descentraliza la ejecución del programa en el nivel regional, manteniéndose
una importante tarea de apoyo y, de control y evaluación a nivel nacional.
Fondo de Financiamiento
Para la implementación de las actividades del programa se creará un Fondo de
Financiamiento que permitirá solventar la contratación de los agentes de proyecto, la
remuneración de promotores-asesores y el refuerzo presupuestario de las actividades de
los proyectos institucionales.
Articulación al Crédito
El crédito puede ser un instrumento particularmente estratégico para inducir el
proceso de reconversión productiva, recuperar la inversión y consecuentemente el
crecimiento del sector agropecuario, en la medida que sea aplicado con garantías d~
rentabilidad.
Existe una relación de estrecha complementariedad entre el cr:édito y l 1
asistencia técnica para potencial izar los resultados del proceso de transformación (en t:">I
marco del actual programa de ajuste y control inflacionario, que desincentiva las alternativ8 5
abiertas a la especulación), así como, para incrementar las posibilidades de promovr::.r
cambios con viabilidad económica y financiera.
Para muchos pequeños y medianos productores esta puede ser una important ~
opción para superar la actual crisis económica. En este caso, la asistencia técnica hari?
que el crédito se asigne con la mayor eficiencia en las unidades productivas, garantizand0
mejores niveles de competitividad y la amortización de la deuda a las entidades financiern ~
La asistencia técnica permitirá controlar que no se encaren transformaciones que carecen
de posibilidades de éxito económico y financiero.
7
�.
Biblioteca/CDIA
MAGyP
.
Dentro del tipo de crédito especificado anteriormente, et programa garantizará la
vinculación entre la entidad financiera y el demandante del crédito mediante la asistencia
técnica. dirigida tanto a productores como a las instituciones prestatarias que la requieran
Esta articulación se concretará a través de una activa participación de la SAGyP en l'l
promoción y difusión en el medio financiero de la labor del programa.
Comprenderá también, la realización de actividades de capacitación v
adle~tramiento para las estructuras agropecuarias de los bancos, en el análisis de riesgo '1<?
las distintas ramas productivas y en el suministro de información y propuestas a las entidade'>
financieras, para adecuar la oferta crediticia a las características del sector.
A nivel de las entidades financieras el programa suministrará los siguientes
productos:
•
conocimientos generales del negocio agropecuario a nivel regiona 1para
evaluar los impactos y dimensionar los riesgos en la aplicación de la
cartera de crédito;
•
cuantificación de la demanda efectiva bajo diferentes condiciones
crediticias que posibilite estimar los montos que se aplicarán al sector:
•
estimación de la rentabilidad del crédito y capacidad de repago de los
sistemas agropecuarios predominantes a nivel regional bajo diferentes
alternativas tecnológicas;
•
asistencia en el armado de la carpeta de clientes en los aspectos técnicos.
económicos y financieros.
A nivel del productor o grupo de productores demandantes de crédito, el programa
ofrecerá los siguientes productos:
•
organización de los productores sobre la base de empresas asociativas
o consorcios de pequeñas y medianas empresas;
•
coparticipación en la elaboración del plan técnico, económico y financiero
(PTE);
•
seguimiento y evaluación en la ejecución del plan.
Para un número potencial de 30. 000 beneficiarios asumiendo por unidad una
inversión promedio total de U$S 20.000, que representaría unos U$S 16.000 de crédito, se
requerirían aproximadamente 480 millones de dólares para cubrir la demanda por
financiamiento de la población-objetivo del programa.
Finalmente, cabe destacar que la implementación de los dos módulos del
Programa Federal de Reconversión Productiva de la Pequel\a y Mediana Empresa Rural . es
decir la asistencia técnica y la articulación al crédito persigue más allá de la búsqueda de
competitividad, la consecución de otros dos objetivos Indiscutibles de politica económica y
social como son la equidad y la sostenibilidad de los recursos naturales y del medio ambiente.
8
�
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Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina); Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
Title
A name given to the resource
Programa Federal de Reconversión Productiva de la Pequeña y Mediana Empresa Rural
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Publisher
An entity responsible for making the resource available
SAGPyA/INTA
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Mar 1993
Subject
The topic of the resource
SECTOR AGRARIO; AJUSTE AGRARIO; PYMES
-
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cdac0127fbe56df58f161c1dbd9aa6f5
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5074e4a3292d17d0c078698f31cea3d3.pdf
426523c92922d2acc485c7bad3a2b697
PDF Text
Text
PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE LA FAO Y
LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y
ALIMENTOS
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
PARA LA INVERVENCIÓN EN CUENCAS LECHERAS
DE REGIONES EXTRAPAMPEANAS DEL NEA
Ing. Agr. José Quintana
Ing. Agr. Daniel Nieto
Ing. Agr. Eugenio Scala
Octubre 2008
1
�ÍNDICE
PÁG.
I. INTRODUCCIÓN
1
II. OBJETIVO DEL MANUAL
4
III. FACTORES PREDISPONENTES PARA INTERVENIR
1.1 Importancia de la actividad láctea para el desarrollo
¡Error!
Marcador no definido.
1.2 Qué es una trama
5
1.3 Las tramas lecheras nacen o se hacen
5
1.4 Por donde empezar
6
1.5 Prerrequisitos para la construcción de una trama
6
1.6 Actividades a realizar por los grupos de productores
9
IV. LAS LECCIONES DE CAMBIO RURAL:
“QUE TIENEN DE COMÚN LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
TAMBEROS QUE PERSISTIERON EN LA ACTIVIDAD”
9
V. PASOS PRÁCTICOS PARA LA INTERVENCIÓN EN LA TRAMA LÁCTEA DEL NEA
15
VI. BIBLIOGRAFÍA
22
VII. ANEXO
23
2
�“El éxito de cualquier proyecto de trama productiva depende de la
voluntad de los agentes locales de participar en él, de interactuar con
operadores externos y de colaborar con otros agentes locales”
Meyer/Harmes
I. INTRODUCCIÓN
Las cuencas lecheras incipientes existentes en la región del NEA
(noroeste argentino) tienen amplias posibilidades de crecer en el volumen sus
productos ofrecidos y de mejorar la calidad e inocuidad de los mismos.
En el corto plazo se debería comenzar a trabajar en los aspectos
organizacionales e institucionales que afectan a los actores locales involucrados,
teniendo presente las necesidades prioritarias tales como la falta de
asesoramiento y capacitación: que van desde lo productivo hasta las formas
asociativas y de integración en la cadena del sector. Como asimismo la
asistencia técnica necesaria para la elaboración, captación de financiamiento y
control de los proyectos productivos.
Asimismo, si se piensa en largo plazo, sería necesario (por no decir
ideal) para promover el desarrollo de la lechería del NEA contar con planes
estratégicos a nivel local, provincial y regional; debidamente sincronizados y en
sintonía con un plan estratégico de desarrollo de la lechería nacional.
Obviamente que tamaña tarea correspondería a los actores públicos
(encargados de concebir las políticas pertinentes) y a los actores privados
involucrados en los procesos organizativos y en los proyectos productivos.
El presente manual no pretende resolver los problemas estructurales que
condicionan el desarrollo de lechería del NEA (ni muchos menos), es el
producto de seis meses de trabajo a nivel territorial por las provincias que
componen la región. El mismo, está destinado a facilitar la labor de aquellos
profesionales o técnicos que lo consideren de utilidad y que deban desempeñar
tareas a campo o de intervención territorial; que procuren promover el
desarrollo de las cuencas lecheras del NEA.
Es necesario mencionar que este manual es una continuidad del
“MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA EL ESTUDIO Y DIAGNÓSTICO DE CUENCAS
LECHERAS DE REGIONES EXTRAPAMPEANAS”, realizado bajo el convenio SAGPyAFAO 2007. Y que sólo una vez cumplimentada la etapa de diagnóstico o
3
�estudio de situación, el presente manual cobra utilidad para ser utilizado en
trabajos de intervención a nivel territorial.
II. OBJETIVO
El objetivo del presente manual es plantear y describir los pasos,
considerados necesarios, para atender las necesidades que limitan el desarrollo
de las cuencas lecheras incipientes del noroeste argentino (NEA)
Para lograr dicho objetivo, se plantean intervenciones en algunos casos sobre
aspectos generales y en otros sobre aspectos específicos para esta región
donde previamente se realizó un estudio de situación.
III. FACTORES PREDISPONENTES PARA INTERVENIR
Según Chorlavi (2004) para iniciar un proceso de desarrollo territorial se
necesitan algunas precondiciones como: un capital social, identidad territorial, la
identificación de un mercado dinámico a crear o existente, un poder público capaz de
impulsar estos procesos y cierta presencia de liderazgo. Siguiendo esta idea
Alburquerque (1999) agrega que entre las condiciones para impulsar las capacidad de
desarrollo local se debe encontrar una masa crítica de proyectos, un liderazgo local
con credibilidad y poder de decisión y una unidad territorial de actuación de las
iniciativas de desarrollo local.
1.1.
Importancia de la actividad láctea para el desarrollo
El sector lácteo es una de las industrias alimentarias más importantes del país
ocupando el tercer lugar con un 11% del valor de producción total de estas
industrias, solo superado por las producciones de carnes y aceites (Rojo, 2005).
Estimaciones de la SAGPyA ubican el empleo de estas industrias en unas 30.500
personas en unas 800 empresas.
Los productos lácteos son bienes de consumo masivo de baja sustituibilidad
en la canasta de consumo familiar y esto de manera muy importante en los hogares
de bajos recursos. Por otra parte es importantísima la creación de puestos de trabajo
de esta cadena y la generación de valor agregado en las localidades donde se
desarrollan cuencas lecheras. Tiene la particularidad esta actividad que por un tema
de costos de fletes el procesamiento de la materia prima siempre es cercano al lugar
de producción por lo tanto cualquier cuenca que se cree redundará en un beneficio
para toda la provincia.
4
�1.2.
Qué es una trama
Cluster o trama productiva es una concentración geográfica de empresas
interconectadas, pertenecientes a un campo concreto, unidos por sus rasgos comunes
y complementariedad entre sí, junto a suministradores especializados, proveedores de
servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas que compiten y
cooperan. Por su dimensión geográfica, el cluster puede ser urbano, regional, nacional
e incluso supranacional1
Qué características debe tener una trama productiva2:
1.3.
-
Tenencia de un espacio geográfico determinado y la consecuente
concentración sectorial
-
Presencia de empresas de distintos tamaños alrededor de la exploración
o uso de los recursos o patrimonios en torno a los cuales surge algún
proceso productivo y/o comercial.
-
Paulatina especialización productiva.
-
Presencia de lo que se han llamado “variables suaves” es decir, la
acción conjunta entre agentes y el aprendizaje que deviene de la
primera.
-
Competencia entre los agentes por ganar una mayor participación en el
mercado.
Las tramas lecheras nacen o se hacen
Las tramas productivas lácteas pueden nacer espontáneamente como ha
sucedido en casi todo el NEA (tramas incipientes) pero también puede crearse o
fomentarse como lo fue en muchos casos concretos de cooperativas en la región. Las
tramas incipientes más comunes del NEA surgieron a partir de los ordeñadores que
venden leche suelta o queso criollo. En base a este sistema es como se han
fomentado la profundización de estas tramas con la creación de las cooperativas del
Colorado (Formosa), Leandrito (Misiones) o Monte Caseros (Corrientes).
La gran pregunta es si se apoyan o no estas tramas incipientes que surgen
de un conjunto de actores (principalmente productores) en torno a un recurso natural
(vacas, pasturas naturales, etc,) generando una actividad económica emergentes donde
también existe una demanda interesada en sus productos y una logística que brinda
servicios a domicilio en la mayoría de los casos.
1
Definción de M. Porter
2
Estudio sobre Cluster y Asociatividad. Prompyme y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Perú
5
�Existen varios motivos y argumentos importantes para apoyar una trama
láctea, pero básico y elemental es que ya se están generando sin ninguna intervención
y necesitan de “inteligencia” y propuestas para que se desarrollen de manera
armónica, competitiva y en el circuito formal.
1.4.
Por donde empezar
El grupo de tramas productivas más frecuentes son las de “Sobrevivencia”
Alternburg (1999), donde predominan los micros y pequeños productores que producen
productos o servicios de baja calidad para el mercado local y estas están
comercializando bajo el sistema informal. Según Sirven los mayores cuellos de botellas
que se encuentran en este tipo de tramas productivas para su desarrollo son la falta
de espíritu empresarial, las barreras para compartir información, la falta de confianza
mutua e impedimentos similares.
Para la formación de tramas productivas competitivas hacen falta instrumentos
de promoción de articulación entre los actores de la trama como la construcción de
confianza entre los productores y las empresas, proyectos asociativos, fortalecimientos
de consumidores, organismos públicos, asociaciones privadas, instituciones académicas,
y organizaciones de la comunidad Sirven (2006)
Según Meyer, et al, (2005) cuando se inicia una trama productiva la mayor
preocupación debe concentrarse en la gente y las relaciones, no en las actividades
prácticas del conglomerado. En su fase inicial, el eje principal de la tarea debe ser la
generación de credibilidad, relaciones y confianza. Esta tarea incluye la identificación y
facilitación de la participación de los líderes locales.
La masiva adopción de tecnología y progreso de la producción lechera en la
pampa húmeda de las décadas del ’80 y ’90 se cimentó en gran medida en la
formación de grupos de intercambio tecnológico y con grados diferentes de
asociativismo, conformados por los Grupos Gaiko de SanCor y de Serenísima y
también los grupo CREA y de Cambio Rural (década del ’90). Creemos que para
desarrollar la lechería en el norte y especialmente en el NEA es una dinámica
necesaria la formación de grupos para formular los proyectos, adoptar tecnología,
generar cambios a partir de las propias decisiones.
1.5.
Prerrequisitos para la construcción de una trama
1.5.1. La confianza
“Descubrirás que lleva años construir confianza y apenas unos segundos
destruirla” afirmaba el poeta, Según Fukuyama (1995) Los países con altos niveles de
confianza gozan de importantes ventajas económicas (entre ellas, economías de
escala), en comparación con las sociedades que tienen bajos niveles de confianza. La
confianza es el resultado de las interacciones entre las personas de la trama y que
6
�en la experiencia acumulada anticipa como responderán los unos con los otros
alimentando así el vínculo.
La confianza se construye3 en base las expectativas sobre la conductas
futuras de los demás. Qué es lo que esperan unos de los otros. En la construcción de
la confianza hay un paso donde una parte siempre se hace vulnerable ya que se
revela información propia y se confía en las promesas del otro. Para la construcción
de la confianza en un grupo deberá existir: Integridad, que atañe a la honestidad y
veracidad, competencia, que abarca las habilidades y conocimientos técnicos de la
gente o sus líderes, congruencia, que se relaciona a la previsibilidad y buen juicio de
los líderes, lealtad que es la disposición a defender y dar la cara por otra persona y
por último la franqueza donde se espera que todos digan lo que piensan.
Hay tres tipos de expectativas que operan en la construcción de la confianza:
i) acerca del tipo de orden social deseado, lo que aumenta nuestra capacidad
de predicción de acontecimientos futuros. Coleman (1994), por ejemplo, reconoce que
la ideología como visión del mundo, juega un papel fundamental en la facilitación de
la acción colectiva;
ii) acerca de las competencias y habilidades (emotivas, técnicas,de gestión) de
los demás y sus capacidades para cumplir con las demandas asumidas en las
diversas relaciones. Es evidente que la confianza que tenemos en un médico depende
manifiestamente de su capacidad y conocimientos, y no necesariamente de cuán
vinculado está a nuestro tejido de relaciones sociales; y
iii) acerca del nivel de cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades
de nuestras contrapartes. Es decir, cuán probable es que otros cumplan con sus
deberes, anteponiendo los intereses de otros antes que los suyos.
La confianza, al estar sustentada en expectativas compartidas, es una
poderosa motivación para establecer y mantener relaciones, y realizar acciones
conjuntas con los demás. El nivel de confianza, al mismo tiempo, está determinado
por cuán sólidas y profundas son estas expectativas y cuán extendidas y compartidas
están entre los integrantes de nuestro entorno.
1.5.2. Necesidad de un promotor
Es necesario para la formación de una trama la participación de productores
interesados y alguna persona o institución promotora que establezca los vínculos entre
los mismos y las instituciones para poner en marcha un negocio colectivo. Este
“promotor” que tiene la primaria función de aglutinar a los agentes y contribuir a la
construcción de la confianza. Por esta razón es fundamental que el promotor no esté
3
Robbins, S. Comportamiento Organizacional.
7
�afectado por factores como orientación política muy fuerte, cercanía con intereses
económicos muy específicos o comportamientos contrarios a la ética. Este promotor
deberá ayudar a formar redes, generar los primeros espacios de diálogos, y contribuir
a la formación de grupos de productores. Es necesario que el promotor ponga énfasis
en lograr beneficios tangibles de corto plazo, aunque sean muy pequeños, para
generar confianza en los grupos de trabajo.
1.5.3. La formación de redes horizontales
Por definición las redes son un conjunto reducido de empresas que operan en
un mismo ámbito productivo y generalmente en la misma localidad, e interactúan el
objetivo de alcanzar economías de escala que le permitan reducir costos, atacar
nuevos mercados e incorporar tecnología. Este sería la formación de grupos para que
se asocien con maquinaria, tanque de frío, etc., generen espacios para comercializar
mejor sus productos y realicen intercambio de tecnología. Se necesita entonces de un
promotor, un asesor técnico, una metodología de trabajo grupal y de la elaboración
de un plan de trabajo.
La desconfianza y la falta de normas grupales (Landini, F. 2004) son los mayores
problemas que se presentan en las dinámicas grupales que contemplan esquemas
asociativos. La falta de confianza se trabaja y mejora a través de la comunicación y
la transparencia en las acciones. Para lo cual son fundamentales y muy
recomendables las reuniones como mínimo mensuales y si es posible semanales a día
y horario fijo en caso de compartir maquinaria u otro bien de capital. Según la Ing.
Belén Bocanera, técnica del grupo cambio de PSA de Trancas, Tucumán, la existencia
de normas bien claras y escritas y la determinación de expulsión del grupo en caso
de no cumplimento, ayuda enormemente a generar confianza. En los grupos que
maneja (3) hubo dos casos de expulsiones que redundaron en una mejora en las
relaciones de los que quedaron.
8
�1.5.4. Formación de redes verticales
Las redes verticales son los programas de encadenamientos entre las
empresas grandes y los pequeños proveedores, o entre los grandes productores y
pequeños clientes/distribuidores. Una vez formadas las redes horizontales, grupos de
productores, se deberá trabajar en la interacción con los proveedores de
subproductos, semillas, máquinas de ordeñar y también con los elaboradores de leche
ya sea propietarios de ensachetadoras, o elaboradores de queso. Las economías de
escala producidas por la agrupación de productores facilitará la construcción de silos
para almacenar o contar con galpones donde almacenar sus alimentos negociados en
una mejor posición conjuntamente, no solamente por el volumen sino también por la
posibilidad de compartir fletes.
1.6.
Actividades a realizar por los grupos de productores
Reuniones mensuales. Se recomienda realizar encuentros de grupo a lo
largo del año en los campos de los productores junto al asesor. El objetivo
es la transmisión de experiencias mediante el testimonio directo del
propietario del establecimiento.
Reuniones semanales. Para los grupos que tienen algún tipo de
Asociativismo como maquinaria u otro capital, se recomienda el encuentro
semanal de todos los socios o de una comisión encargada para la
comunicación de los problemas, del movimiento de dinero y la programación
de tareas a realizar.
Viajes. Es muy importante la visita a establecimientos de otras zonas y de
casos exitosos o a congresos, exposiciones, visitas a estaciones
experimentales, etc.
Reuniones de programación y evaluación. Reunión anual del grupo para
programar un plan de actividades para el año y para evaluar si se
cumplieron los objetivos grupales propuestos el año anterior.
IV. LAS LECCIONES DE CAMBIO RURAL: QUE TIENEN DE COMÚN LOS
PEQUEÑOS PRODUCTORES TAMBEROS QUE PERSISTIERON EN LA
ACTIVIDAD
El programa de Cambio Rural surge en 1993 con el objetivo de colaborar con
los pequeños y medianos productores para sortear la crisis económica que los
afectaba a principios de los ’90. Los mecanismos propuestos se basaron en la
9
�asistencia técnica y en aspectos tales como: mejorar la gestión y la capacidad
empresarial, reorganizar la estructura y la escala de producción, realizar un uso más
eficiente de los recursos productivos, intensificar y/o incorporar procesos de
producción, incrementar valor agregado a la producción, mejorar la calidad de los
productos, etc. (Scala M. 2003) A los ocho años de pasado la creación de este
programa, la Ing. María Rosa Scala realizó un estudio con el objetivo estudiar la
incidencia de este programa en la transformación de las estrategias de persistencia de
los pequeños productores que ingresaron en 1993 y hasta el 2002. Se analizó luego
de sorteada la crisis que aspectos y estrategias comunes identificaban a los
productores que sortearon la crisis y cuáles a los no pudieron seguir en la actividad.
Según afirma este informe se encontró un alto grado de heterogeneidad entre
las estrategias implementadas por los productores para seguir en la actividad.
Respecto de los mecanismos que aportó Cambio Rural la asistencia técnica en
aspectos como la organización hacia el interior de las explotaciones y con el personal,
y las estrategias de Asociativismo, fueron los elementos más destacados positivamente.
La vinculación con el crédito, no constituyó una estrategia para las explotaciones de
la forma planteada por el programa.
Concluye en su introducción este trabajo, que la herramienta de trabajo
grupal, como capital social y mecanismo de acción colectiva, contribuyó positivamente
a la puesta en marcha de prácticas que favorecieron la persistencia de las
explotaciones.
1.1.1. Para qué se asocian los pequeños productores
En el trabajo de Scala M. (2003) se menciona el trabajo de Muráis (1998)
donde reflexiona acerca de los cambios en los ‘90, los desplazamientos de unidades
productivas, persistencia de explotaciones familiares y la aparición de dos tipos de
fenómenos de estrategias: la pertenencia a asociaciones y la pluralidad de
ocupaciones (pluriactividad) o ingreso extrapredial. Respecto de las asociaciones que
han aparecido en los ’90, el autor menciona que el grueso de las asociaciones se
centran en:
1. La compra común de insumos
2. El procesamiento
3. La comercialización
Además plantea que las asociaciones pueden ser instrumentos para superar los
problemas de superficies de escasas dimensiones, incorporando tecnología y una
administración más eficiente.
10
�Cuando se analiza y se le pregunta a los productores de cambio rural de este
trabajo qué prácticas de Asociativismo incorporaron gracias al programa contestaron
lo siguiente:
1. Herramientas compartidas: 52%
2. Contratación grupal de servicios: 48%
3. Compra conjunta de insumos: 35%
4. Venta en conjunto de la producción: 13%
1.1.2. Desarrollo del programa
El programa de cambio rural propuso dos grandes módulos: la asistencia
técnica y la vinculación al crédito. Se vio que la asistencia técnica excede lo
específicamente tecnológico al brindar además de un asesoramiento técnico, una
mayor articulación del productor con información y los mercados, procurando mejorar
su perfil de competitividad.
El módulo se lleva a cabo a partir de cinco áreas de acción:
1. Campaña de difusión para instalar el programa
2. Capacitación involucrando a técnicos y productores para aumentar las
capacidades y poder encarar los cambios.
3. La asistencia tecnológica en el sentido estricto
4. desarrollo de áreas de apoyo específicas para información y
capacitación relacionados con los mercados, la comercialización,
diversificación productiva, formas asociativas, análisis económico,
dinámica grupal, etc.
5. La información y evaluación desarrollada a través de un banco de
datos creado para respaldar las tomas de decisiones.
1.1.3. Modelo de Cambio Rural para medir el impacto del programa
Para medir la evolución del programa a nivel nacional y el
cumplimiento de los objetivos propuestos que además permite el seguimiento al
desarrollo de las estrategias implementadas. Se pone de ejemplo en este
manual para tomar los conceptos centrales que serán muy útiles para la
medición de la evolución de un programa de desarrollo de lechería
extrapampeana. Esta metodología considera dos elementos, por un lado el
sujeto hacia donde va dirigida la acción (productor, Grupo, etc) y por el otro,
11
�el objeto, es decir, el propio programa de Cambio Rural como ejecutor de
estrategias con sus instrumentos de intervención.
La información recolectada se analiza bajo los siguientes ejes
12
�o Cambios Tecnológicos:
-
Cambio de tipo tradicional en las relaciones insumo/producto,
relacionados principalmente con actividades agrícolas extensivas
acompañados en ciertos cultivos con nuevas prácticas de
labranza, controles integrados de plagas y mejores prácticas de
cosecha.
-
Cambios por ajuste de prácticas de manejo de cultivos:
métodos de poda, conducción, densidades, diversificación.
También cambios en los planes sanitarios y alimentario, época
de servicio.
-
Cambios en aspectos estructurales como varietales, nuevos
sistemas de riego, enfriadora, mejoramiento genético, cambio
de biotipos o razas, etc.
o Cambios organizacionales
-
Manejo gerencial: analizando la incorporación de registros
técnicos, económicos, cálculos de costos por actividad,
capacitación sobre el tema para los miembros de la familia y
la mano de obra, intercambio de información dentro del grupo
y con otros grupos, viajes comerciales de capacitación, etc.
-
Comercialización y Asociativismo relacionados con la compra
de insumos, maquinaria, equipos e instalaciones y venta del
producto en muchos casos en conjunto con los integrantes del
grupo o junto a otros productores zonales.
o Cambios económicos
-
Se analizan las variables de ingreso neto, resultado patrimonial
y resultados financieros.
o Cambios Actitudinales
-
Se evalúa bajo la escala Más, igual o Menos que antes
respecto de: actitudes, Conocimientos, Valoraciones, Relaciones
y motivaciones:
Actitudes: respecto de la información
13
�o
Conocimientos:
tecnología.
Costos,
Diversificación
y
para
incorporar
Valoraciones: del Asociativismo, de la capacitación, de la
tarea grupal y de la autoestima.
Relaciones: Con el técnicos asesor, con la familia, con la
comunidad.
Motivacionales: Para continuar como productor agropecuario
1.1.4. Significado de participar de un grupo de intercambio
El 100% de los productores entrevistados en este trabajo manifestó que
reconoce como positivo haber formado parte del grupo de Cambio Rural. Destacan
que la participación en los grupos aportó ventajas en el intercambio de experiencias
con otros productores y también la posibilidad de generar acciones para prácticas
asociativas.
Con respecto a los aspectos negativos mencionados por los productores
sobre la asociación a los grupos de cambio rural, el primero fue el de la toma de
crédito haciendo la reflexión que deberían haber sido más cautelosos. Además
aparecen cuestiones que tienen que ver con ofertas tecnológicas que proponía el
asesor y que fueron rechazadas por ellos.
1.1.5. Prácticas consideradas negativas por los productores
Los productores mencionan que durante la década estudiada implementaron
cambios en sus explotaciones y que según ellos tuvieron efectos negativos son las
siguientes:
1. Incorporar tecnología sin mirar costos
2. Tomar créditos sin planificar
3. Achicar gastos en forma desordenada
1.1.6. Prácticas claves para persistir en al actividad
Los productores encuestados consideran las siguientes prácticas las más
importantes para persistir en el negocio y se recogen algunos testimonios:
1. La diversificación: “mantener una estrategia de trabajo mixta, no una
sola actividad…”
2. Mirar los números: “medir mucho los gastos, ir a paso lento”, “gastar
lo que uno tiene, no más de la cuenta”
3. Trabajo familiar: “dedicarle mucho trabajo, hacer nosotros el tambo,
cuidar nosotros la hacienda”
14
�4. Pocas deudas y controladas: “trabajar con lo genuino, con capitales
propios, no desviarme a cosas aventureras, hi haber tomado créditos
para comprar maquinarias”
5. Tener asesoramiento y trabajar en grupo: “Integrarme con un socio a
partir del grupo de CR, si no lo hacía terminaba de empleado con
solo 50 has. Gracias a la integración pude compartir herramientas y
generar otro negocio con los novillos”
En las entrevistas con preguntas abiertas de este trabajo se mencionan dos
aspectos importantes que también contribuyeron para sortear la crisis (de la lechería
de fines de los 90 y principios de 2000) y persistir en el negocio que son los ajustes
en la forma de vida y los ingresos extraprediales.. Con respecto a los ajustes, el 65%
de los encuestados afirmó que realizaron cambios en el nivel de vida para sortear la
crisis y el resto afirmó que no lo hicieron ya que siempre llevaron una vida muy
austera. En cuanto a los ingresos extraprediales el 77% de las familias estudiadas
poseían este tipo de ingresos y el 79% de ellas destacaron como un aporte
significativo para las explotaciones y cuyo destino principal se aplicaba a cubrir
gastos del consumo doméstico (ropa, alimentos, obra social, medicamento).
La autora del trabajo concluye que la participación grupal a generado
transformaciones el lo social. Los productores al insertarse en un grupo se conectan
con otras ideas, proyectos y “modos de hacer”. Así, la práctica de la visita grupal a
un establecimiento, habilita la interacción de lógicas diferentes: las provenientes del
asesor, con las opiniones de sus pares. Los vínculos sociales construidos con el
asesor y el grupo han favorecido tomas de decisiones dentro de las explotaciones en
la mayoría de los casos. Agrega que en general estos mecanismos de participación
(capital social) favorecieron la introducción de nuevas prácticas o introdujeron mejoras
sobre las ya existentes, al construirse espacios de discusión y aprendizaje sobre estos
temas.
V. PASOS PRÁCTICOS PARA LA INTERVENCIÓN
EN LA TRAMA LÁCTEA DEL NEA
1. Definición del grupo de productores que están decididos a trabajar para
mejorara su producción de leche o entrar al circuito formal.
Una vez definidos los productores a trabajar se debe constituir el
grupo y conseguir un asesor técnico para el asesoramiento y formulación del
proyecto de desarrollo del grupo. Se recomienda que los grupos formados no
15
�sean mayores a 12 productores. Existen varios programas tanto a nivel
nacional como provincial que financian los honorarios del asesor para facilitar
la constitución de grupos de intercambio.
Para solicitar la formación de un grupo de cambio rural se deberá
dirigir o un productor del grupo o el asesor designado por los mismos a la
Estación Experimental o Unidad de Extensión más próxima del INTA.
Para
mayor
información
del
Programa
Cambio
Rural:
http://www.inta.gov.ar/profeder/cambio/cambio.htm
Para contactarse con el Programa: TEL: 011-4339-0576
E-mail: profeder@correo.inta.gov.ar
2. Contactarse con los organismos que tienen conocimiento del desarrollo
de cuencas extrapampeanas del NEA
Una vez que ha sido designado el equipo técnico encargado de
realizar las tareas de intervención territorial, deberá relevar las acciones que
se estén realizando en los distintos niveles: nacional, provincial y municipal
para evitar superposiciones y de ese modo eficientizar el uso de los recursos
destinados a promover el desarrollo.
Desde la Secretaría de Agricultura y el INTA se está trabajando en el
desarrollo
de
estas
cuencas
por
lo
que
cuentan
con
información
y
herramientas de intervención. Las provincias del NEA por su parte también
cuentan con responsables en lechería y con información acerca de en que
municipios
existen
industrias
con
posibilidad
de
compra
de
leche.
Las
provincias de Corrientes y Misiones cuentan con mesas de lechería.
A nivel Gobierno Nacional
Dirección de Lechería de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Alimentos de la Nación
Responsable: Ing. Luciano Di Tella lditella@mecon.gov.ar
Programa de desarrollo de Cuencas Extrapampeanas del INTA
16
�Responsable: Ing. Juan Chimicz jchimicz@rafaela.inta.gov.ar
A nivel Gobierno Provincial
Formosa: Elisa Giménez: elisa_gim21@yahoo.com.ar
Corrientes: ing_jmcardoso@hotmail.com
Misiones: Viriginio Rufini hcdcampog@yahoo.com.ar
Chaco: Pedro Bosch mprod.subganaderia@ecomchaco.com.ar
3. Formulación de un proyecto de desarrollo por parte del grupo de
productores.
Una vez formado el grupo el primer paso es la definición exacta del
estado
de
productivos,
situación
del
financieros
grupo
y
en
humanos.
cuanto
En
a
sus
recursos
de
capital,
segundo
término
se
deberá
confeccionar el proyecto de desarrollo grupal para lo cual existen muchas
herramientas disponibles en los diferentes organismos para su armado. Pero
como información mínima y necesaria se recomienda la siguiente;
1. Listado de productores del grupo y referente técnico
2. Identificación de organismos locales o provinciales, vinculados
directa o indirectamente con las actividades a desarrollar
(cooperativas, municipios etc).
3. Diagnóstico y antecedentes del grupo: problema a resolver,
características de las unidades productivas afectadas o usuarias
actuales y potenciales, cantidad y distribución de las mismas, y
cantidad de personas involucradas.
4. Diagnóstico de situación: esto consiste en la identificación de los
factores favorables del área (fortalezas), limitantes (debilidades),
Amenazas y Oportunidades.
5. Descripción del proyecto:
Destino Específico.
Monto Total del Financiamiento.
17
�Detalle de Aportes Propios y/o de Terceros.
Demanda potencial, canales de comercialización
Estimación del período de repago
Quiénes
lo
llevarán
adelante
(management
–
gerenciamiento)
Impacto Productivo
Impacto Local
Generación de Empleo.
6. Identificación de los actores que en principio consideran
involucrados en forma directa en la/las actividad/des que abarca
el Proyecto, destacando la actividad que realizan y su inserción
en el quehacer local y cuáles serían sus necesidades básicas
7. Plan de capacitación y asistencia técnica
4. Búsqueda de financiamiento del proyecto
Existe una gran cantidad de programas, instituciones y bancos que
financian este tipo de proyectos. La primera averiguación se recomienda
comenzar en la provincia a los responsables de área consignados en el punto
2, pág. 16. A nivel nacional existe un departamento en la SAGPyA llamado
FINAGRO que asesora sobre los financiamientos disponibles.
SAGPyA: FINAGRO dependiente de la Dirección de Economía Agraria
Responsable: Horacio Colombet hcolom@mecon.gov.ar
En cada provincia también existen programas de apoyo a la ganadería
y apoyo a la lechería y se deberá contactar a los técnicos mencionados en el
punto 2, pág. 16.
5. Definir el estado de situación
Un elemento importante es la definición del estado de situación o
diagnóstico de la cuenca lechera o de la lechería de la provincia. Para ello se
recomienda una herramienta que es el “Manual de procedimientos para el
abordaje de tramas productivas lecheras” desarrollado por un convenio FAOSAPyA
en 2007 y que se encuentra disponible en la sede de la FAO,
18
�francisco.yofre@fao.org.ar, o en la Dirección de lechería de la SAGPyA,
lditella@mecon.gov.ar.
.
6. Desarrollo de un plan estratégico provincial
Cada provincia deberá desarrollar su
lechería o algún esquema
propio plan estratégico de
de planificación similar para darle una cierta
armonía y coherencia al desarrollo de las diferentes cuencas. Básicamente este
plan deberá contar con un diagnóstico de la situación de la lechería en la
provincia, sus principales fortalezas y debilidades y al mismo tiempo las
amenazas y oportunidades para esta actividad, objetivos de corto y largo
plazo y las líneas de acción que se implementarán para alcanzar lo propuesto.
Un plan estratégico se construye en base al consenso de todos los actores
involucrados en la trama. Esto significa que debe ser lo más abarcativo posible
donde
no solo trabajen
los productores y dirigentes sino también los
municipios, el gobierno provincial, las universidades, el INTA, las escuelas
agrotécnicos, los profesionales, etc. Este tipo de planes permite no solo evitar
que se construyan tramas en base a racionalidades técnico-económicas sino
también más amplias donde se tomen en cuenta a la sociedad en su
conjunto, a la política, y a las racionalidades socio-culturales.
A nivel nacional se finalizó en 2008 un Plan Estratégico de la Lechería
Argentina para el 2020 y debería servir de modelo y trabajar articuladamente
con
el
mismo.
Para
conocer
este
plan
estratégico
nacional:
www.lacteos2020.org.ar
7. Búsqueda de asesoramiento
La actividad láctea es más compleja que otras actividades como la
cría o a la agricultura y requiere una mayor cantidad de horas técnicas
dedicadas al productor. En los tambos establecidos y que funcionan bien en la
pampa húmeda cuentan con un asesoramiento veterinario de por lo menos
una vez al mes y la de un agrónomo también de un día de dedicación
mensual. Cómo en la región del NEA no se cuenta con cantidad importante de
profesionales expertos en lechería, se recomienda solicitar asistencia al INTA
19
�para capacitar a los técnicos locales y para contribuir al diseño del plan
estratégico provincial. El responsable del Programa de Lechería extrapampeana
del INTA es el Ing. Juan Chimicz jchimicz@rafaela.inta.gov.ar
8. Propuesta de funcionamiento4
Para
el
armado
de
un
plan
estratégico
provincial
o
para
el
funcionamiento de un plan de desarrollo de la lechería es importante la
articulación y compromiso de todos los actores e instituciones ligadas o con
responsabilidad en la actividad. Para que lo hagan de forma articulada se
propone el siguiente funcionamiento.
Se debe procurar que todos los organismos intervinientes a nivel
territorial lo hagan en forma articulada. Abajo se presenta un esquema a
modo de ejemplo de cómo deberían ser las relaciones interinstitucionales.
SAGPyA: involucrar al área de lechería que cuenta con conocimiento y
diagnósticos realizados en un convenio con la FAO para el desarrollo de las
cuencas extrapampeanas.
Gobierno
provincial:
Deberá
interactuar
con
los
responsables
del
armado del Plan Estratégico Provincial (PEL), el INTA y todos los actores.
Coordinador provincial. Es el responsable de la lechería de la provincia.
Las cuatro provincias del NEA ya tienen designados responsables (ver punto 2,
pág. 16)
Gerente de proyecto. Se deberá designar un técnico con preferencia
con carreras agronómicas o afines y con experiencia en el armado de
proyectos para que asista a los técnicos locales en el armado de los
proyectos de los grupos lecheros. Este técnico debería residir en la provincia.
Experto en lechería. Se deberá contratar a un profesional con amplia
experiencia en lechería preferentemente de la pampa húmeda o especialista en
lechería subtropical para que asista a los gerentes de proyecto, a los técnicos
locales y al armado del plan estratégico.
4
Ver en anexo, pág. xxx ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
20
�Unidad de gestión territorial (UGT). Sería el lugar en que se nuclear
todas las instituciones y todas los planes. Esta tendría la responsabilidad de
articular a todos los organismos y velando por la
ejecución rápida y ágil de
los proyectos.
21
�VI. BIBLIOGRAFÍA
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puública. En desarrollolocal en la globalización. Marsiglia, J. Compilador. Ed. Claeh. Uruguay.
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Rojo, S; García, B. 2005. Transformaciones recientes en la cadena de la leche Argentina y sus
implicancias para el consumo.
Scala, M. 2003. Influencia del Programa Cambio Rural en la transformación de las estrategias
de persistencia de los productores familiares capitalizados de la Zona de Rafaela. Tesis de
Maestría. INTA, Universidad Nacional del Litoral, Facultad de Agronomía. Rafaela Agosto de
2003.
Dia, J; Figueras, A. Capital social, pobreza y políticas públicas. CEPAL
22
�VII. Anexo
I. Elementos que deben contener los Proyectos
Los anteproyectos presentados deberán describir detalladamente los siguientes
aspectos:
Descripción de la situación actual
I)
Resumen características zonales: condiciones agro climáticas de
la región en la que está inserta el área en análisis y
particularidades del área específica donde está inserto el Proyecto
de Desarrollo en estudio, destacando aspectos climáticos, de
relieve, de historia fundacional (si los tuviera)
II)
Diagnóstico de situación: esto consiste en la identificación de los
factores favorables del área (fortalezas), limitantes (debilidades)
III)
Definición de Proyecto:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
IV)
Destino Específico.
Monto Total del Financiamiento.
Detalle de Aportes Propios y/o de Terceros.
Demanda potencial, canales de comercialización
Estimación del período de repago
Quiénes lo llevarán adelante (management – gerenciamiento)
Impacto Productivo
Impacto Local
Generación de Empleo.
Identificación de los actores que en principio consideran
involucrados en forma directa en la/las actividad/des que abarca
el Proyecto, destacando la actividad que realizan y su inserción en
el quehacer local y cuáles serían sus necesidades básicas (por ej.
10 familias productoras de cabras, 3 productores agropecuarios
grandes con explotaciones ganaderas, ausencia de frigorífico o
faenadores oficiales, etc.
23
�V)
Identificación de organismos locales o provinciales, vinculados
directa o indirectamente con las actividades a desarrollar
(cooperativas, municipios etc).
9. Una vez que ha sido designado (por quien corresponda) el equipo
técnico encargado de realizar las tareas de intervención territorial,
deberá relevar las acciones que se estén realizando en los distintos
niveles: nacional, provincial y municipal para evitar superposiciones y de
ese modo eficientizar el uso de los recursos destinados a promover el
desarrollo.
10. A nivel nacional: se debe trabajar con la SAGPyA que viene realizando
diversos estudios en la región del NOA y del NEA en clara muestra de
su apoyo al desarrollo de las cuencas extra-pampeanas. Asimismo se
deberán articular las acciones con el INTA, dicho organismo, en el año
2008 ha comenzando en el NOA con un programa de capacitación en
lechería y está poniendo a punto un proyecto nacional para aportar
técnicamente al desarrollo de las cuencas lecheras extra-pampeanas.
11. Para construir y ejecutar un plan estratégico, por no tratarse (en
general) de provincias con larga tradición lechera, éstas deberán recibir
apoyo técnico de parte de profesionales con experiencia: especializados
en lechería y en la elaboración, gestión y control de proyectos lecheros.
12. Se debe procurar que todos los organismos intervinientes a nivel
territorial lo hagan en forma articulada. Abajo se presenta un esquema a
modo
de
ejemplo
de
cómo
deberían
ser
las
relaciones
interinstitucionales.
13. Estado de situación: en el caso que no existiera con antelación o el
mismo
este
incompleto
o
desactualizado,
se
deberá
realizar
un
diagnóstico o estado de situación (para este paso el manual anterior
FAO-SAGPYA 2007 puede ser de utilidad) Para este paso previo a la
intervención, es necesario recopilar datos de fuentes secundarias y
generar nuevos datos (fuentes primarias). Es imprescindible entrevistar a
24
�los actores públicos y privados de la región, provincia o localidad bajo
estudio.
14. Se debe indagar sobre la disponibilidad y el funcionamiento de los
programas de asistencia técnica y/o de financiamientos (nacionales o
provinciales)
para
beneficio
de
artesanales o industriales que
aquellos
productores,
estén dispuestos a
elaboradores
iniciarse
en
la
actividad lechera o a incrementar sus volúmenes y calidad de la
producción.
II. ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
SAGPyA
PEL
GOBIERNO
PROVINCIAL
INTA
EXPERTO EN
LECHERÍA
GERENTE DE
PROYECTOS
UGT
COORDINADOR
PROVINCIAL
TÉCNICOS JUNIORS REFERENTES LOCALES
PEL: Plan estratégico lechero provincial
UGT: Unidad de gestión territorial
25
�
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Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
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Manual de procedimientos para la intervención en cuencas lecheras de regiones extrapampeanas del NEA
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Oct 2008
Subject
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PROCEDIMIENTOS; ACTIVIDAD LECHERA; CUENCAS LECHERAS; TRAMAS PRODUCTIVAS; NEA
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Programa de Cooperación Técnica entre la FAO y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
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PERFIL DESCRIPTIVO DE LA
CADENA DE OLEAGINOSOS
SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA AGROPECUARIA Y ALIMENTOS
DIRECCIÓN NACIONAL DE MERCADOS
DIRECCIÓN DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS
RUBEN A CIANI
rciani@mecon.gov.ar
ADRI ANA ESPOSITO
adespo@mecon.gov.ar
UENOS AIRES, JULIO DE 2005
1
�ÍNDICE
I - Evolución de la oferta y demanda mundial
1 - OLEAGINOSOS ................................................................................................... 3
2 - SOJA .................................................................................................................... 4
3 - GIRASOL.............................................................................................................. 7
II - Formación del precio
1 - Mercados de referencia internacional ................................................................... 8
2 - Precios de referencia internos .............................................................................. 8
III - Análisis de la evolución y situación actual de la cadena
1 - Estructura de la cadena ........................................................................................ 9
2 - Localización de la cadena................................................................................... 12
3 - Caracterización del sector industrial ................................................................... 16
4 - Destino de la producción .................................................................................... 18
IV - Análisis de perspectivas
1 – SOJA ................................................................................................................. 20
2 – GIRASOL .......................................................................................................... 22
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 25
2
�PERFIL DESCRIPTIVO DE LA CADENA DE OLEAGINOSOS
I- EVOLUCION DE LA OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DEL COMPLEJO
OLEAGINOSO
La composición de la oferta mundial de oleaginosos presenta como podemos
observar en el Gráfico Nº 1, un liderazgo por parte de la soja, grano que
comprende el 60%, según las estadísticas del USDA para los últimos ciclos. En
este cálculo se considera el volumen de cosecha de los siete principales
oleaginosos en cuento a producción: Soja, Algodón, Colza, Maní, Girasol, Coco y
Pepita de Palma. El girasol, que es la segunda oleaginosa en importancia en
Argentina, participa en el 7%.
GRAFICO Nº 1
PRODUCCION MUNDIAL DE OLEAGINOSOS PARTICIPACION
COLZA
10%
GIRASOL
7%
COCO
2%
PEP DE PALMA
2%
MANI
9%
SOJA
60%
ALGODÓN
10%
Cuando analizamos la distribución de la producción mundial de las harinas
y pellets oleaginosos, la participación de la soja se incrementa al 70 % como
consecuencia de su mayor componente proteico en relación a su componente
graso (GRAFICO Nº 2).
GRAFICO Nº 2
PRODUCCION M UNDIAL DE HARINAS PROTEICAS :
PARTICIPACION
P ESC A D O
3%
GIR A SOL
5%
C OC O
1%
M ANI
3%
P EP D E
P A LM A
2%
C OLZ A
10%
SOJ A
70%
A LGOD ÓN
6%
3
�Por último en la producción mundial de aceites vegetales, se introduce un nuevo
producto con alta incidencia en la oferta de grasos, el aceite de palma, con una
participación de 28% en la producción total (GRAFICO Nº 3). No obstante el aceite
de soja obtiene el primer puesto en porcentaje de participación en el total de la
producción de aceites vegetales, el 33% registrado es inferior al observado en las
ofertas de grano y harina. Por el contrario, el aceite de girasol participa en el 9%
del total y en forma inversa a lo observado en soja, supera a los valores
porcentuales de los otros productos del complejo de girasol.
GRAFICO Nº 3
PRODUCCION DE ACEITES V EGETALES:
PARTICIPACION
A LGODÓN
4%
M A NI COC O
4%
5%
PEP D E PA LM A
4%
SOJA
33%
COLZA
13%
GIRA SOL
9%
PA LM A
28%
Como se señalo en el párrafo anterior, la soja es una oleaginosa de alto
rendimiento en harinas proteicas y relativamente bajo contenido graso (aceites
vegetales). El porcentaje de extracción de aceite y harina es del 18% y 80%
respectivamente, frente a un 41% y 46% que tiene el girasol, que se constituye en
una oleaginosa cuya importancia se basa en mayor medida en su producción de
aceite. Estos rendimientos en aceite y harina explican las oscilaciones en los
porcentajes de participación que cada oleaginoso alcanza en producción de cada
grupo de productos.
En el presente informe se intentará describir las principales características
del sector oleaginosos, desde la visión de la inserción de Argentina en el mismo,
por lo cual su desarrollo se concentrará en la soja y el girasol, que son los
principales cultivos oleaginosos del país.
SOJA
La producción mundial de soja alcanzaría en el ciclo 2004/05 214 millones de
toneladas (Cuadro Nº 1), comparado con las 175 millones de toneladas estimadas
en el ciclo 2000/01. El 80% de la producción mundial se concentra en los tres
principales países productores: Estados Unidos, Brasil y Argentina, a los que se
debe adicionar con volúmenes significativos de cosecha a China (que es
4
�importador neto de productos de soja) y a otros países Sudamericanos como
Paraguay, Bolivia y Uruguay.
CUADRO Nº1
OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE SOJA
2004/05
2003/04
2002/03
2001/02
2000/01
214,32
186,26
197,04
184,87
175,06
USA
85,48
66,78
75,01
78,67
75,06
BRASIL
51,00
50,50
52,00
43,50
39,00
ARGENTINA
39,00
33,00
35,50
30,00
27,80
173,59
163,75
165,02
157,98
146,83
EXPORTACION
62,43
55,67
61,57
53,59
55,50
EXISTENCIA FINAL
45,08
35,00
40,75
32,18
30,64
%.STOCK/INDUST.
26,0%
21,4%
24,7%
20,4%
20,9%
(MILLONES DE TON)
PRODUCCION
INDUSTRIALIZACION
FUENTE: USDA
La evolución de la producción mundial en los últimos cinco años respondió
principalmente a la expansión del cultivo de soja en los países Sudamericanos,
continuando un proceso que se inicio en la última parte del siglo pasado. En el
Cuadro Nº 2 se refleja esta tendencia que determinó que la participación de la
producción conjunta de Argentina y Brasil aumentara del 29% en el ciclo 1996/97
al 42% en el 2004/05.
CUADRO Nº 2
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
PRODUCCION MUNDIAL DE SOJA
PRODUCCION
MUNDIAL
U.S.A
ARG+BRAS
%
U.S.A/
(mill/tns)
(mill/tns)
(mill/tns) MUNDIAL
132,2
64,8
38,5
49,0
158,1
73,2
52,0
46,3
159,8
74,8
51,3
46,8
157,7
72,2
55,4
45,8
175,1
75,1
66,8
42,9
184,9
78,7
73,5
42,6
197,0
75,0
87,5
38,1
186,3
66,8
83,5
35,9
214,3
85,5
90,0
39,9
FUENTE: USDA
5
%
ARG+BRA/
MUNDIAL
29,1
32,9
32,1
35,1
38,1
39,8
44,4
44,8
42,0
�En sentido contrario evoluciono la participación de los Estados Unidos, la que
descendió del 49% al 40% durante el período analizado.
Con relación al comercio mundial, la soja lidera el intercambio en los diferentes
componentes de los complejos oleaginosos. En el comercio de los granos
oleaginosos su participación osciló en los últimos años entre el 75% y 80%, con un
volumen anual de 55.0/60.0 millones de toneladas, se ubicó en el orden del 70%
en harinas proteicas (40.0/45.0 mill de ton) y en el 30% en aceites vegetales
(8.0/9.0 mill de ton).
Los principales exportadores de los productos del complejo soja son también los
tres principales productores mundiales; es decir: Estados Unidos, Brasil y
Argentina, con una mayor especialización de productos elaborados (aceite y
harina) en los países sudamericanos, siendo Argentina primer exportador mundial
de aceite de soja, mientras que en harina alterna en dicho puesto con Brasil.
Por el lado de los importadores, debemos distinguir cada mercado de producto, a
saber:
a) Grano de Soja: Históricamente el principal mercado comprador era la
actual Unión Europea, pero a partir del ciclo 1998/99 la República Popular
China inicia un proceso de apoyo a su industria interna e incrementa la
importación de granos oleaginosos, especialmente soja, desplazando sus
compras externas de productos elaborados. Por este proceso China pasa
de importar 3.8 millones de toneladas de grano de soja en 1998/99 a una
proyección de 22.0 millones de toneladas en 2004/05, constituyéndose en
el primer importador mundial.
b) Harina de Soja: La Unión Europea es el principal destino con cerca de un
50% del mercado.
c) Aceite de Soja: Es el mercado con mayor diversificación en la demanda,
con una intervención importante de países asiáticos (Irán, India, Pakistán,
etc). En los últimos años vuelve a retomar un puesto de importancia China,
como consecuencia del continúo incremento de su consumo per capita de
productos. Cabe destacar que en el comercio de aceites existe alta
sustitución de productos.
GIRASOL
La producción mundial de semilla de girasol es estimada para el ciclo 2004/05 en
25.67 millones de toneladas, registrando un aumento de solo 2.5 millones de
toneladas o el 10% durante los últimos cinco años. Esto nos muestra a diferencia
de lo sucedido en soja, un mercado más estable en cuanto a oferta mundial.
Los cambios en la oferta se observan a partir de la apertura del bloque soviético y
su desarrollo agrícola, que son determinantes de la aparición en los años noventa
de nuevos proveedores mundiales de relevancia como lo son Rusia y Ucrania,
países que desplazaron parcialmente a Argentina del liderazgo histórico que
mantenía en esta cadena.
6
�CUADRO Nº 3
OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE GIRASOL
(EN MILLONES DE TONELADAS)
PRODUCCION
2004/05
2003/04
2002/03
2001/02
2000/01
25,67
26,89
23,96
21,31
23,21
RUSIA
4,80
4,87
3,68
2,69
3,91
UCRANIA
3,05
4,48
3,51
2,25
3,46
ARGENTINA
3,50
2,98
3,34
3,73
2,97
UE
4,08
4,08
3,72
3,84
4,00
0,93
1,21
1,11
1,55
1,61
INDUSTRIALIZACION
USA
22,57
23,56
21,18
18,28
21,17
OTROS USOS
3,23
3,28
3,11
3,04
3,16
CONSUMO
25,80
26,84
24,29
21,34
24,34
EXISTENCIA FINAL
1,67
1,80
1,77
2,10
2,13
RELAC.STOCK/CONSUMO
6,5%
6,7%
7,3%
9,8%
8,8%
FUENTE: OIL WORLD
Las exportaciones de girasol en forma de grano oscilaron en los últimos
años en el millón de toneladas anuales o el 3.5% de la producción. Su
participación en el comercio de oleaginosos es baja en términos relativos (ver que
en soja se ubican en el 25%), debido al alto peso específico del grano que
encarece su costo de transporte marítimo.
Los principales exportadores de grano de girasol son los principales productores,
es decir Rusia, Ucrania y Argentina; en tanto que la mayor parte de las
importaciones se concentran en la Unión Europea.
Por el lado del Aceite y la harina de girasol, el primer exportador es Argentina,
siendo los principales destinos los países europeos que llevan el 25% de las
exportaciones de aceites desde nuestro país y el 48% de las correspondientes a
harina.
7
�II- FORMACION DEL PRECIO
1- Mercados de referencia internacional
Dada la importancia histórica que tuvo la producción estadounidense de soja en el
concierto mundial, así como la relevancia del producto soja en la oferta total de
oleaginosos, el mercado de futuros de Chicago se constituye en una referencia
primaria para la evolución del precio de los productos del complejo soja y también
para el de aceite de girasol. También se referencian en el plano internacional las
cotizaciones observadas en el puerto europeo de Rótterdam, tanto para los
complejos soja como el de girasol, las que se refieren usualmente a negocios en
condiciones CIF y reflejan un mercado de demanda.
La importancia de la producción de Soja en Sudamérica, llevó a que el mercado
de Chicago abriera en el año 2005, un nuevo contrato que cotiza soja con entrega
en puertos brasileños.
Con referencia a las tendencias de los precios, en el caso de la soja debemos
tener en cuenta que si bien el 80% de la producción mundial se obtiene de tres
países: Estados Unidos, Brasil y Argentina, su distribución geográfica y período
estacional de ingreso lleva a dividir el ciclo de comercialización mundial de la
oleaginosa (septiembre / agosto) en dos períodos, a saber: a) desde septiembre
del primer año del ciclo hasta febrero del segundo año del ciclo, que es cuando
tiene incidencia en la comercialización la cosecha estadounidense, cuya
recolección se inicia en septiembre, y b) desde marzo hasta septiembre del
segundo año, que es cuando se comercializa la cosecha obtenida en Sudamérica.
Con relación a las tendencias del precio del girasol, es importante destacar que su
alto contenido graso (el 41% sobre base húmeda) y la alta sustituibilidad entre los
diferentes aceites, determina que la misma esté altamente vinculada al
movimiento en el precio de conjunto de los aceites comestibles.
2- Precios de referencia internos
Al tratarse de un commoditties cuyo destino principal es la exportación, el precio
que recibe el productor por la soja o el girasol, en el mercado argentino, guarda
relación con la cotización de los productos del complejo (grano, aceite y harina) en
el mercado internacional. El precio FOB argentino, o precio de exportación, a
partir del cual se construye en gran medida el precio interno, se relaciona con la
distancia a los mercados de entrega, por lo que el costo de flete juega un rol muy
importante, ya que forma parte del precio final de la mercadería puesta en los
puertos de destino (precio CyF).
Debido a que un alto componente de las producciones de oleaginosos son
exportadas como producto elaborado (aceite o harina), la determinación del precio
interno recibido por los productores surge usualmente a partir de la “capacidad de
pago de la industria aceitera”, que se forma a partir de los precios FOB de
exportación de aceite y harina expresados en valor grano a partir de los
rendimientos industriales, a los que se descuentan los gastos de exportación y los
costos de industrialización.
8
�III- Análisis de la Evolución y situación actual de la cadena
1- Estructura de la Cadena:
GRAFICO Nº 3
CADENA DE SOJA 2003/04
PRODUCCION DE
SOJA 2003/04
32000 Mil Ton
DISPONIBILIDAD
IMPORTACION
SOJA
0 Mil Ton
OTROS
DESTINOS
MOLTURACION
DE SOJA
24500 Mil Ton
EXPORTACION
SOJA
7000 Mil Ton
PRODUCCION
DE PELLETS
20090 Mil Ton
OTROS
DESTINOS
EXPORTACION
PELLETS
19500 MIL.TON.
PRODUCCION
DE ACEITE
4410 MIL. TON.
EXPORTACION
P RODUCCION DE A CEITES
A CEITES M EZCLA E
HIDROGENA DOS,
M A RGA RITA S Y OTROS
ACEITE DE SOJA
300 MIL. TON.
CONSUMO APARENTE
ACEITE DE SOJA
8.5 KG/HAB/AÑO
9
ACEITE
4110 MIL.TON.
�GRAFICO Nº 5
CADENA DE GIRASOL 2003/04
PRODUCCION DE
GIRASOL 2003/4
3240 MIL.TON.
DISPONIBILIDAD
IMPORTACION
GIRASOL
0 MIL. TON.
OTROS
DESTINOS
MOLTURACION
DE GIRASOL
3100 MIL. TON.
PRODUCCION
DE PELLETS
1350 MIL. TON.
EXPORTACION
GIRASOL
30 MIL.TON.
OTROS
DESTINOS
EXPORTACION
PELLETS
1250 MIL.TON.
PRODUCCION
DE ACEITE
1300 MIL. TON.
EXPORTACION
P RODUCCION DE A CEITES
A CEITES M EZCLA E
ACEITE
1000 MIL.TON.
HIDROGENA DOS,
M A RGA RITA S Y OTROS
ACEITE DE GIRASOL
300 MIL. TON.
CONSUMO APARENTE
ACEITE DE GIRASOL
8.5 KG/HAB/AÑO
La estructura de las cadenas de soja y girasol presentadas en los Gráficos Nº 4 y
Nº 5, están referenciadas al ciclo 2003/04, que es el último ciclo cerrado.
La producción de oleaginosos en Argentina alcanzó durante el año 2003/04 un
total de 35.2 millones de toneladas, de las cuales 32.0 millones de toneladas
corresponden a soja y 3.14 millones de toneladas girasol, es decir que ambos
granos comprenden el 99.8% total. El volumen restante se compone por 6.0 mil
toneladas de cártamo; 12.5 mil toneladas de colza y 29.0 mil toneladas de lino.
10
�Esta fuerte concentración de la oferta de oleaginosos por grano, resulta de un
proceso caracterizado por una continua expansión del cultivo de soja, que se
acelera a partir de la segunda mitad del decenio 1990, con la aprobación del uso
de semilla OGM.
Del total producido se exportó en dicha campaña como grano “tal cual” alrededor
de 7.0 millones de toneladas de soja y 30.0 mil de toneladas de grano de girasol,
destinándose el remanente, luego de descontar la reserva de semilla para
siembra, a su utilización como insumo básico en la molienda de la industria
aceitera local.
A partir de la molienda de oleaginosos se obtienen dos derivados en forma
simultánea, aceites y harinas proteicas, los que se comercializan en mercados
cuyas demandas dependen de diferentes factores, por lo cual se clasifican como
productos independientes. Los rendimientos de estos dos productos de la
molienda varían según el grano a considerar, ubicándose en el caso de la soja en
un 18% en aceite y un 82% en harina, en tanto que para girasol estos porcentajes
oscilan en el 41/42% en aceite y 43/46% en harina, correspondiendo el saldo
restante a cáscara, humedad o cuerpos extraños.
La producción argentina de aceites vegetales y harinas proteicas se destina en un
95% al mercado externo, siendo el país el primer exportador mundial de aceites y
harinas de soja y girasol. De esta forma, su industria aceitera se constituye en uno
de los sectores agroexportadores más importantes y dinámicos del país,
constituyendo además uno de los polos procesadores de oleaginosos más
importantes del mundo.
La demanda interna de las harinas proteicas está compuesta por las fábricas de
alimentos balanceados para el consumo animal. El producto oleaginoso
complementa la utilización de granos forrajeros en las fórmulas balanceadas, por
lo cual el crecimiento de su consumo en el mercado interno depende del aumento
en la producción doméstica de carnes, fundamentalmente aviar y porcina, en la
correspondiente a productos lácteos y de la expansión de la técnica del Feed-lot
en el engorde de carne vacuna en lugar de la explotación extensiva.
Por su parte, el mercado interno de aceites vegetales depende del consumo per
cápita, el que observó históricamente una relativa estabilidad en el mediano plazo.
Sin embargo, siguiendo información de fuentes comerciales debido a la escasa
disponibilidad de estadísticas al respecto, a partir del año 2000 y vinculado al
incremento del precio interno de los aceites como producto de la devaluación de la
moneda local, se registra un cambio en la composición del consumo,
incrementándose la participación en el total del aceite de soja, producto de menor
valor, en detrimento al aceite de girasol, que constituyó históricamente el insumo
básico graso de la población argentina. En la actualidad la composición del
consumo interno de aceites vegetales mezclas se distribuye en forma aproximada
en partes iguales entre ambos aceites, comparado con una relación 70% a 30% a
favor al aceite de girasol durante los años noventa.
El consumo de aceites vegetales se realiza luego de concretarse el proceso de
refinación, que lleva al producto a alcanzar su estado de apto para la alimentación
11
�humana. Esto implica un avance en la cadena por encima del primer nivel de
transformación, en el cual también se incluyen la producción de otros derivados de
los aceites crudos, como la margarinas y mayonesas con un volumen anual que
según las últimas estadísticas, que datan del año 2000, se ubica en los siguientes
niveles.
2 - Localización de la cadena
PRODUCCION (CUADROS Nº 4,5,6): La producción de la cadena de oleaginosos
se concentra en la región pampeana, en forma similar a lo que sucede para la
mayoría de los granos producidos en el país, ya que en dicha región se observan
las condiciones más aptas para la agricultura granaria. Los datos presentados
corresponden en este caso a la última cosecha, es decir la temporada 2004/05.
CUADRO Nº 4
LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DE SOJA 2004/05
Superficie
SOJA
Sembrada
Producción
(ton)
(ha)
Córdoba
Santa Fe
Buenos Aires
Entre Ríos
Chaco
S. Del Estero
Salta
Tucumán
La Pampa
Catamarca
San Luis
Corrientes
Formosa
Jujuy
Misiones
TOTAL
Superficie
Sembrada
(%)
Particip en
Producción
4.002.865
3.530.360
3.291.377
1.232.700
670.000
650.666
475.000
250.000
161.200
41.000
41.000
26.000
20.000
5.000
2.900
10.729.340
10.101.720
9.987.170
2.723.190
1.215.000
1.128.370
926.000
675.000
439.410
118.900
90.200
67.600
66.000
10.500
720
27,80%
24,52%
22,86%
8,56%
4,65%
4,52%
3,30%
1,74%
1,12%
0,28%
0,28%
0,18%
0,14%
0,03%
0,02%
28,03%
26,39%
26,09%
7,11%
3,17%
2,95%
2,42%
1,76%
1,15%
0,31%
0,24%
0,18%
0,17%
0,03%
0,00%
14.400.068
38.279.120
100,00%
100,00%
FUENTE: SAGPYA
12
�CUADRO Nº 5
LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DE GIRASOL 2004/05
Superficie
Sembrada
Producción
(ton)
(ha)
Buenos Aires
La Pampa
Córdoba
Santa Fe
Chaco
San Luis
Entre Ríos
S. Del Estero
Formosa
TOTAL
Superficie
Sembrada
(%)
Particip en
Producción
1.109.819
327.100
101.830
124.800
180.000
40.000
36.200
19.700
1.500
2.147.410
683.090
234.540
218.840
192.000
80.000
70.600
18.100
1.800
57,18%
16,85%
5,25%
6,43%
9,27%
2,06%
1,87%
1,01%
0,08%
58,89%
18,73%
6,43%
6,00%
5,27%
2,19%
1,94%
0,50%
0,05%
1.940.949
3.646.380
100,00%
100,00%
FUENTE: SAGPYA
CUADRO Nº 6
LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DEL RESTO DE OLEAG. 2004/05
LINO, MANI,
Superficie
ALGODÓN, CARTAMO
Sembrada
Y COLZA
(ha)
Producción
(ton)
Superficie
Sembrada
(%)
Particip en
Producción
Córdoba
Salta
Entre Ríos
Buenos Aires
San Luis
La Pampa
Santa Fe
Formosa
Jujuy
Chaco
Corrientes
S. Del Estero
198.850
51.600
36.900
13.710
2.600
2.100
900
1.400
1.200
3.100
620
1.100
386.900
59.060
35.800
22.270
6.200
3.380
2.500
2.100
1.700
1.550
700
550
63,31%
16,43%
11,75%
4,37%
0,83%
0,67%
0,29%
0,45%
0,38%
0,99%
0,20%
0,35%
74,02%
11,30%
6,85%
4,26%
1,19%
0,65%
0,48%
0,40%
0,33%
0,30%
0,13%
0,11%
TOTAL
314.080
522.710
100,00%
100,00%
FUENTE: SAGPYA
Considerando en forma conjunta las superficies de todos los oleaginosos en el
ciclo 2004/05, se observa que el 87.4% del total se obtiene en las provincias
pampeanas, seguidas de 9.9% en el Noroeste, el 5.6% en el Noreste y el 8.6%
en el resto del país.
Al analizar cada cultivo en forma separada, el girasol tiene su principal zona
productora en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires y en La Pampa; en
tanto que la soja, si bien desde el año 1997 con el ingreso de la semilla
13
�transgénica registra una importante expansión hacia la mayor parte de la región
agropecuaria típica argentina, se puede verificar una zona núcleo conformada por
el oeste de Buenos Aires, el sur de la provincia de Santa Fe y el oeste de
Córdoba. En la región extrapampeana se destaca el cultivo de girasol de primicia
(con cosecha temprana) en el Noreste y una fuerte expansión sojera hacia las
provincias de Noroeste a partir de la última parte del decenio 1990.
SOJA
De 80 a 95 %
De 60 a 79.9 %
De 40 a 59.9%
De 20 a 39.9%
De 10 a 19.9%
De 01 a 9.9%
GIRASOL
Mayor de 30 %
De 20 a 29.9 %
De 5 a 19.9 %
De 1 a 4.9 %
De 0.1 a 0.9 %
14
�INDUSTRIALIZACION (CUADRO Nº 7): La industrialización de oleaginosos es
concretada en casi su totalidad por la industria aceitera, derivándose cantidades
de escasa relevancia en las formulas balanceadas, la producción de leche de soja
y la producción de girasol tipo confitería.
La industria aceitera en Argentina es un sector agroexportador, por lo cual la
localización de las fábricas se orienta hacia zonas cercanas a los puertos de
embarque. La mayoría de las plantas se encuentran en provincias litorales
pampeanas, como Buenos Aires y Santa Fe.
CUADRO Nº 7
LOCALIZACION DE INDUSTRIALIZACION DE OLEAGINOSOS
BASE AÑO 2004
SOJA
INDUSTRIALIZACION
En Ton.
%
SANTA FE
CORDOBA
BS AS
ENTRE RIOS
20215749
2359636
1519423
134678
83,43%
9,74%
6,27%
0,56%
TOTAL
24229486
100,00%
GIRASOL
INDUSTRIALIZACION
En Ton.
%
BS AS
SANTA FE
CORDOBA
OTRAS PROVINCIAS
ENTRE RIOS
1860851
634078
338514
8362
673
65,47%
22,31%
11,91%
0,29%
0,02%
TOTAL
2842478
100,00%
RESTO OLEAGINOSOS
INDUSTRIALIZACION
En Ton.
%
OTRAS PROVINCIAS
CORDOBA
ENTRE RIOS
SANTA FE
138570
63742
8052
6060
64,03%
29,45%
3,72%
2,80%
TOTAL
216424
100,00%
FUENTE: SAGPYA.
La expansión durante el próximo decenio de la producción e industrialización de
los complejos oleaginosos, fundamentalmente de la soja, se debería considerar
como el seguimiento de la tendencia observada durante la segunda parte del
decenio anterior, cuando se registra un proceso continuo de crecimiento del
15
�cultivo de soja y su procesamiento interno, en detrimento de otro tipo de
explotaciones agropecuarias, que se conoció con el nombre de “sojización”.
No obstante, considerando el salto en superficie observado en los últimos años
por la soja, las expectativas de crecimiento se basan en los siguientes elementos:
a) La nueva expansión de áreas de soja comprende como uno de los elementos
fundamentales el mantenimiento de la política que permite la siembra de semillas
OGM
b) La incorporación de nuevas áreas comienza a ser una limitante, ya que el
cultivo de soja esta ya disperso en buena parte de la región pampeana, así como
en el NOA, NEA y litoral.
c) La industria aceitera ha proyectado para el año 2006 un crecimiento del 54% en
su capacidad instalada, en base a los proyectos de inversión que muestra el
siguiente cuadro.
AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS EN ARGENTINA AL 2006
FIRMA
BUNGE ARG.
CARGILL SACI
DREYFUS S.A.
MOLINOS RIO
VICENTIN SAIC.
TERMINAL VI
TOTAL
ELABORACION PROPIA
LOCALIDAD
Ramallo
Gob. Galvez
Timbúes
San Lorenzo
San Lorenzo
San Lorenzo
PROVINCIA
Buenos Aires
Santa Fe
Santa Fe
Santa Fe
Santa Fe
Santa Fe
OBSERVACIONES
(TON/DIA)
5000
13000
8000
12000
8000
8000
54000
Nueva
Nueva
Nueva
Ampliación
Ampliación
Ampliación
d) Como puede observarse en el cuadro precedente, las nuevas plantas aceiteras
se localizarán en la región pampeana.
3 – Caracterización del sector industrial
La industria aceitera constituye uno de los sectores industriales más dinámico de
Argentina y el que mayor crecimiento registró en las décadas de 1980 y 1990. La
producción nacional de los principales granos oleaginosos se triplicó durante el
período 1980-2000 y la capacidad potencial de industrialización se cuadruplicó,
aumentando de cerca de 7.0/8.0 millones de toneladas al iniciarse los años ochenta
a un total cercano a los 30.0 millones de toneladas al finalizar el siglo.
Las materias primas oleaginosas son los granos de soja y girasol, los que absorben
en conjunto el 99% de molienda anual promedio. Esta fuerte concentración en el
tipo de grano molturado internamente concluye un proceso de constante incremento
de la superficie destinada al cultivo de soja, que fue acompañada por la reducción
de otros cultivos, entre los que se incluye el lino oleaginoso y el maní industria; en
tanto que el girasol se concentró en regiones típicas del cultivo.
Durante el año 2004 funcionaron en el sector aceitero 47 plantas con
capacidad de molienda diaria de 97741 toneladas (Cuadro Nº 8).
16
una
�CUADRO Nº 8
CAPACIDAD INSTALADA DE MOLIENDA EN ARGENTINA
CANTIDAD DE PLANTAS
CAPACIDAD POR
24 HORAS
toneladas
CAPITAL Y GRAN BS.AS.
BUENOS AIRES
SANTA FE
CORDOBA
ENTRE RIOS
OTRAS PROVINCIAS
2
14
19
5
4
3
245
14680
70721
10720
895
480
TOTAL
47
97741
FUENTE: SAGPYA
La industria aceitera en Argentina registra un continúa actualización tecnológica,
debido a ubicarse en un puesto de liderazgo en la exportación de productos
oleaginosos elaborados. Se puede considerar que el proceso de reconversión
agroexportadora del sector comenzó en el decenio 1980, con la consolidación del
cultivo de soja.
CUADRO Nº 9
DISTRIBUCION DE LA CAPACIDAD INSTALADA BASE POTENCIAL DIARIO DE MOLIENDA
PLANTAS CON CAPACIDAD DE ELABORACION DE TNS/DIA
LOCALIZACION
0-100
101-500
501-1000
1001-2000
2001-4000
+ DE 4001
CAPITAL Y GRAN BS.AS.
-
2
-
-
1
-
BUENOS AIRES
1
5
1
6
2
-
SANTA FE
1
5
-
3
1
8
CORDOBA
-
3
-
-
-
1
ENTRE RIOS
-
4
-
-
-
-
OTRAS PROVINCIAS
1
2
-
-
-
-
TOTAL
3
21
1
9
4
9
FUENTE: SAGPYA
En una primera etapa adaptó su tecnología incorporando la extracción por solvente
en reemplazo de la “prensa continua”, a fin de incrementar la extracción de aceite y
alcanzar niveles de productividad acordes con la demanda mundial. Luego en los
años ochenta las inversiones tendían a generar nuevas instalaciones o expandir las
ya existentes a un nivel mínimo de elaboración de 1500 toneladas de grano por día y
17
�ubicarse cerca de las vías de salida al exterior, contando en general con puertos de
embarques propios.
Por último, en los años noventa comenzaron a desarrollarse las megafábricas, con
una capacidad de molienda diaria superior a las 3000 tns/día, que tienen como mejor
expresión la correspondiente a la firma Dreyfus que está ubicaba en la localidad de
Gral. Lagos y que con una capacidad de 12000 tns/día es la más grande del mundo.
Esta tendencia de los noventa, parece tender a consolidarse con las inversiones
proyectadas para mediados del primer decenio del 2000, las que en general incluyen
la construcción de nuevas planas de alto volumen de procesamiento y ampliar las ya
existentes.
La capacidad de molienda de la industria aceitera observó un importante crecimiento
hasta el año 2000, a partir del cual crece significativamente el porcentaje de
utilización de la misma (Cuadro Nº 10).
CUADRO Nº 10
EVOLUCION DE LA CAPACIDAD DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS EN ARGENTINA Y SU PRODUCCION
MILL DE TON
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Capacidad
14,18 11,31 15,06 16,64 19,75 24,98 26,48 24,46
24,1
27,2 29,21
32,2
Producida
11,19
8,9 14,03
15,4 15,94
19,9 21,89 22,15 21,25 24,38 27,58 27,30
% de Utilización
78,91 78,69 93,16 92,55 80,71 79,66 82,67 90,56 88,17 89,63 94,42 84,78
FUENTE: ELABORACION PROPIA EN BASE A DATOS SAGPYA
4 – Destino de la Producción
La producción de la cadena oleaginosos se destina en forma preferente a la
exportación, tanto en grano “tal cual” como bien elaborado en el primer eslabón
de la misma (aceite y harina).
En el decenio 1994/2004 las exportaciones del Complejo Oleaginoso han tenidido
a triplicarse en cuanto a volumen, encontrándose a fines del año 2004 en una
cantidad aproximada a 33 millones de toneladas exportadas (Cuadro Nº 11),
donde las exportaciones de los harinas proteicas tienen una participación del 62
%, las correspondientes a grano oleaginoso un 21 % y un 17 % de aceites.
PRODUCTO
1994
GRANO
3183
ACEITE
2216
HARINA*
7928
*Harina,Pellets y otros residuos
FUENTE: SAGPYA
1995
3354
2971
8751
CUADRO Nº 11
VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR OLEAGINOSO
en miles de toneladas
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2203
497
3395
3999
4400
5424
3024
3434
3737
4633
4303
4071
10428
10255
13462
15362
14762
15776
2002
6490
4207
17402
2003
8919
4972
19770
El crecimiento del volumen de exportaciones de los complejos oleaginosos se
traduce en un aumento de la participación de los mismos en las exportaciones del
sector agropecuario.
El valor de las Exportaciones del Complejo Oleaginoso promedio del trienio
2002/2004 supera los 7200 millones de dólares, comparado con los 3500 del
promedio 1993/1995. La participación del sector oleaginoso en el total
18
2004
6870
5546
20187
�agropecuario en el comprende el 52% del valor exportado del total de productos
de sector agropecuario, frente al 27% registrado en 1993/1995..
CUADRO Nº 12
VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE OLEAGINOSOS Y PART. SOBRE TOTAL AGROPECUARIO
(en millones de dólares)
1993-1995
1996-1998
1999-2001
2002-2004
Grano
Aceite
Subproducto
775
1485
1294
784
2265
2261
1055
1869
2233
1641
2458
3142
Total Agropecuario
11607
14507
12577
14470
Grano %
Aceite %
Subproducto %
6,68
12,79
11,15
5,40
15,61
15,59
8,39
14,86
17,75
11,34
16,99
21,71
Fuente: SAGPyA
En relación al comercio mundial, también es importante la participación de las
exportaciones argentinas de Oleaginosos, las que para el total de los complejos
(considerando los ocho principales) se ubicó en el 19% durante los últimos ciclos
(Cuadro Nº 13 según datos al 2003.).
CUADRO Nº 13
PARTICIPACION DE ARGENTINA EN LA PRODUCCION
Y COMERCIO MUNDIAL DE OLEAGINOSOS
En % del Total
PRODUCCION
EXPORTACION
11,1
5,9
9,6
11,8
14,0
31,6
19,2
GRANOS
ACEITES
HARINAS Y PELLETS
TOTAL COMPLEJO
NOTA:BASE PROMEDIO TRIENIO 00/01-002/03 PARA COMPLEJO
DE SOJA, ALGODÓN,GIRASOL,COLZA, MANI, COCO, PEP DE PALMA
(PALMA) Y HARINA DE PESCADO.
FUENTE: OIL-WORLD.
Los destinos de las exportaciones argentinas de productos de los complejos
oleaginosos son los que se detallan en el Cuadro Nº 14
19
�CUADRO Nº 14
EXPORTCIONES ARGENTINAS DE PRODUCTOS OLEAGINOSOS POR DESTINO (BASE AÑO 2004)
toneladas
GRANOS*
PAIS
VOLUMEN
%
CHINA
TAILANDIA
TURQUIA
INDONESIA
EGIPTO
MALASIA
COLOMBIA
ISRAEL
GRECIA
CHILE
OTROS
4327080
464189
372548
189593
167636
125416
114813
103177
100474
88156
648763
64,57%
6,93%
5,56%
2,83%
2,50%
1,87%
1,71%
1,54%
1,50%
1,32%
9,68%
TOTAL
6701845
toneladas
ACEITES
PAIS
VOLUMEN
CHINA
INDIA
PAISES BAJOS
EGIPTO
VENEZUELA
BANGLADESH
PERU
SUDAFRICA
COREA DEL SUR
MARRUECOS
OTROS
100,00% TOTAL
toneladas
%
PAIS
1500825
817945
291283
252065
237598
221388
188542
177649
159322
149532
1550203
27,06%
14,75%
5,25%
4,54%
4,28%
3,99%
3,40%
3,20%
2,88%
2,70%
27,95%
5546352
100,00%
SUBPRODUCTOS
VOLUMEN
1605125
954145
315883
274865
262598
221388
207616
205082
164032
159322
16024693
7,87%
4,68%
1,55%
1,35%
1,29%
1,09%
1,01%
1,01%
0,80%
0,78%
78,57%
TOTAL
20394749
100,00%
FUENTE SAGPYA
IV- Análisis de Perspectivas
1- SOJA
Las estimaciones de oferta y demanda mundial para el ciclo 2005/06
(septiembre/agosto) de soja, proyectan un aumento de la producción con respecto
al ciclo pasado. Este es el caso de la efectuada por el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos, que estima un aumento de 5.4 millones de
toneladas en la producción mundial, como puede observarse en el Cuadro Nº 15.
CUADRO Nº 15
OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE SOJA
2005/06*
2004/05
05/06-04/05
219,71
214,32
5,39
USA
78,65
85,48
-6,83
BRASIL
62,00
51,00
11,00
ARGENTINA
39,00
39,00
0,00
INDUSTRIALIZ.
182,44
173,59
8,85
EXPORTACION
66,62
62,43
4,19
EXISTENCIA FINAL
50,73
45,08
5,65
5,71
7,89
-2,18
27,8%
26,0%
0,02
MILLONES DE TONELADAS
PRODUCCION
USA
%.STOCK/INDUST.
* PROYECCION
FUENTE: USDA JULIO 2005
20
%
CHINA
INDIA
PAISES BAJOS
EGIPTO
VENEZUELA
BANGLADESH
PERU
SUDAFRICA
MARRUECOS
COREA DEL SUR
OTROS
�El aumento previsto en la producción incorpora fundamentalmente una mayor
cosecha en Brasil, país para el cual se prevé un volumen de 62.0 millones de
toneladas con un aumento de 11.0 millones con respecto al 2004/05. Sin embargo,
es importante tener en cuenta que la mayor producción brasileña responde a una
recuperación de los rendimientos del cultivo, los que en el ciclo pasado fueron
afectados por una intensa sequía, la que abarco buena parte de la superficie
sojera sudamericana, con excepción de la localizada en Argentina.
Cabe destacar que las siembras en Sudamérica aún no se han iniciado, ya que las
campañas en estas latitudes comienzan en el mes de septiembre, con fecha de
cosecha a partir de marzo del próximo año. Esto determina que el cuadro de oferta
y demanda previsto para el ciclo mundial 2005/06 sea muy preliminar y en él se
marquen tendencias basadas en situación actual de precios y normales en cuanto
a clima. Este comentario vale tanto para Brasil como para las previsiones sobre la
próxima cosecha en Argentina, que según el USDA mantendría un volumen de
39.0 millones de toneladas, similar a lo estimado por el organismo estadounidense
para el 2004/05
En el hemisferio norte las tendencias presentan una mayor certidumbre, ya que
está finalizada la siembra de la oleaginosa. Este es el caso de Estados Unidos, en
donde se sembraron 29.7 millones de hectáreas, 700 mil has menos que en la
temporada previa. La producción prevista es de 78.65 millones de toneladas, con
una baja de 6.83 millones de toneladas con respecto al 2004/05. En términos
relativos la baja productiva supera a la verificada en la superficie sembrada,
debido a que se esperan rendimientos cercanos a los niveles históricos e
inferiores al récord alcanzado como promedio país en la temporada pasada.
Con respecto a la demanda, los datos estimados perfilan la continuidad de un
mercado claramente sostenido desde el lado comprador. Los volúmenes a
industrializar de soja, considerados como indicador de demanda, superarían en el
2005/06 en 8.85 millones de toneladas a los registrados en el 2004/05; en tanto
que exceden en 3.4 millones de toneladas al incremento proyectado en la
producción, manteniendo de este modo una baja recuperación de existencias.
Esta demanda sostenida impacta positivamente en el volumen de exportaciones
estimado, el que superaría en 4.19 millones de toneladas al correspondiente al
2004/05, mostrando una alta correlación entre consumo y comercio que refleja la
fuerte importancia de China como demandante e importador de productos de soja.
Las importaciones de grano de soja desde China aumentarían a 27.0 millones de
toneladas frente a 23.7 millones en el 2004/05; en tanto que las de aceite de soja
se incrementarían a 2.6 millones desde 2.15 millones.
En este contexto, es factible que los precios de la soja en el mercado mundial
sean inferiores a los registrados en el actual ciclo, pero manteniéndose en un nivel
claramente superior al promedio histórico y con una alta propensión a la suba
como respuesta a bajas en producción por pérdidas en cosecha. En un mercado
claramente demandado, las cotizaciones se mueven en un marco muy volátil.
21
�CUADRO Nº 16
OFERTA Y DEMANDA ARGENTINA DE SOJA
2005/06*
2004/05
05/06-04/05
AREA SEMBRADA (000 HAS)
15000
14400
600,00
RENDIMIENTO (KG/HA)
2680
2700
-20,00
PRODUCCION
40000
38300
1700,00
MILES DE TONELADAS
0,00
INDUSTRIALIZACION
EXPORTACION
31500
28500
3000,00
7000
8300
-1300,00
FUENTE: SAGPYA
En el plano local se estima una expansión de 600 mil has en la superficie
sembrada con soja en el ciclo 2005/06, la que alcanzaría a las 15.0 millones de
has. Los rendimientos esperados se ubican en la tendencia de los últimos diez
años, por lo cual pueden considerarse como conservadores. Con estos datos la
producción alcanzaría los 40.0 millones de toneladas, 1.7 millones por encima del
año anterior y un millón de toneladas más que lo previsto por el USDA en su
reporte de oferta y demanda mundial
La demanda estará influida por una expansión de la capacidad instalada de la
industria aceitera. Dicha capacidad se estima que aumente, en base a los
proyectos de nuevas plantas que entrarían en funcionamiento en el 2006, en
20000 toneladas por día.
Por esta razón se prevé una incremento en la molienda del orden de los tres
millones de toneladas, que reduciría los saldos exportables de grano “tal cual”.
2- GIRASOL
La producción mundial de girasol 2005/06 alcanzaría, según las últimas estimaciones
de la publicación especializada Oil-World, a un volumen de 26.67 millones de
toneladas, computando un aumento de un millón de toneladas con respecto a la
producción del ciclo 2004/05.
En esta estimación para el ciclo 2005/06 se calcula una cosecha en Argentina de 3.8
millones de toneladas, volumen que supera a los 3.5 millones de toneladas estimados
por Oil World para la cosecha Argentina 2004/05.
Para el resto de los países la evolución es disímil con aumentos previstos en Ucrania y
Estados Unidos, en tanto que se proyectan bajas en Rusia y Unión Europea. En este
último caso la baja prevista es de 430 mil toneladas y puede ser superada debido a la
intensa sequía que está afectando las praderas europeas en el presente año, situación
que puede limitar claramente la siembra.
22
�CUADRO Nº 17
OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE GIRASOL
(millones de toneladas)
2005/06*
2004/05
05/06-04/05
26,67
25,67
1,00
RUSIA
4,70
4,80
-0,10
UCRANIA
3,90
3,05
0,85
ARGENTINA
3,80
3,50
0,30
UE-25
3,65
4,08
-0,43
USA
1,39
0,93
0,46
PRODUCCION
0,00
INDUSTRIALIZACION
23,30
22,57
0,73
OTROS USOS
3,24
3,23
0,01
CONSUMO
26,54
25,80
0,74
EXISTENCIA FINAL
1,80
1,67
0,13
RELAC.STOCK/CONSUMO
6,8%
6,5%
0,00
* PROYECCION
FUENTE: OIL WORLD JULIO 2005
El consumo mundial de girasol crecería en 740 mil toneladas, manteniendo su
tendencia creciente, en tanto que las existencias lo harían en solo 130 mil toneladas,
por lo cual se mantienen en un nivel referido al consumo muy similar al del año
pasado.
Por otra parte, el contexto mundial continúa siendo sostenido para la colocación de los
aceites vegetales y en particular el aceite de girasol. Los precios de estos productos
presentan actualmente oscilaciones vinculadas al marco climático que está
acompañando la comercialización internacional del conjunto de los oleaginosos, pero
en valores altos con respecto al promedio histórico.
Las perspectivas de oferta y demanda para Argentina consideran una expansión de la
superficie sembrada con girasol en el ciclo 2005/06 del orden del 10%, llevando el
área de 2.23 millones de hectáreas.
23
�CUADRO Nº 18
OFERTA Y DEMANDA ARGENTINA DE GIRASOL
(en miles de tons)
05/06-04/05
2005/06
2004/05
Existencia Inicial
Producción
Oferta
290,00
3970,00
4260,00
236,00
3650,00
3886,00
54,00
320,00
374,00
Industrialización
Exportación
Otros
Existencia Final
3700,00
80,00
180,00
300,00
3380,00
80,00
136,00
290,00
320,00
0,00
44,00
10,00
FUENTE SAGPYA
Con la superficie estimada de siembra se espera una producción cercana a los cuatro
millones de toneladas con un aumento de 320 mil toneladas con respecto a ciclo 2004/05 y
de 200 mil toneladas a las previsiones efectuadas por la publicación Oil World en su
cálculo de la oferta y demanda mundial 2005/06
24
�BIBLIOGRAFIA
Dirección de Mercados Agroalimentarios: SERIES DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS
USDA. Oilseed: World Markets and Trade. 2004 y 2005
SAGPyA. Estimaciones Agrícolas, Informes Mensuales, 2005.
INDEC, 2005
Oil World: Publicaciones Varias.
25
�
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A name given to the resource
<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
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Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
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Ciani, R.; Espósito, A.
Title
A name given to the resource
Perfil descriptivo de la cadena de oleaginosos
Format
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Publisher
An entity responsible for making the resource available
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agroalimentarios
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Jul 2005
Subject
The topic of the resource
SEMILLAS OLEAGINOSAS; SOJA; GIRASOL; PRODUCCIÓN; OFERTA Y DEMANDA; DATOS ESTADÍSTICOS
Language
A language of the resource
es
-
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�PRODUCCIONES
ALIMENTARIAS
REGIONALES
Plantas
Aromáticas y Medicinales
Su utilización en la alimentación
Aromáticas y Medicinales 2
Su utilización en la alimentación
�Plantas
Aromáticas y Medicinales
Su utilización en la alimentación
Ing. Ftal. Yolanda Mozes
Colaborador
Dr. Alfredo Nader
Asesor Técnico
Dr. Salomón Krigun
Proyecto Aromáticas y Medicinales
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
Subsecretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
Dirección Nacional de Alimentación
Dirección de Promoción de la Calidad Alimentaria
Aromáticas y Medicinales 3
Su utilización en la alimentación
�Introducción
La Subsecretaría de Alimentación y Mercados de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y
Pesca, a través de su Dirección Nacional de Alimentación, decidió dar un nuevo impulso al
tema de la hierbas aromáticas y medicinales como productos complementarios de la industria
alimentaria.
Estos productos, si bien no alcanzan mayor significancia actualmente dentro de la producción
nacional de alimentos, ni sus volúmenes de exportación adquieren una particular importancia,
representan sí una producción de relevancia para el desarrollo económico regional.
Las características de producción natural y el bajo impacto ambiental que produce este tipo
de cultivo en el ecosistema es justamente una de las condiciones requeridas por los mercados
internacionales.
Las condiciones de la tierra en el territorio de la Argentina, y sus diversidades climáticas y
orográficas, han hecho factible el desarrollo de este tipo de cultivos a escala, tanto con
especies autóctonas como foráneas que presenten capacidad de adaptación, crecimiento y
desarrollo.
Esta publicación es la primera de una serie de tres con las que se pretende actualizar y
difundir los conocimientos en el tema en un lenguaje sencillo que pueda entender cualquier
persona interesada en iniciarse en actividades relacionadas al tema, ya sea en la producción,
transformación o comercialización.
Este primer volumen describe las características botánicas, áreas de cultivo, propiedades e
indicaciones de uso, y principios activos de las especies que ya están incluidas en el Código
Alimentario Argentino como infusiones, aditivos o condimentos, como así también una breve
reseña de los mercados y la comercialización de estos productos tanto a nivel nacional como
internacional.
Los dos próximos volúmenes estarán dedicados a las prácticas de su cultivo, tecnología de
recolección, sistemas de conservación y metodología de su envase y empaque.
Aromáticas y Medicinales 4
Su utilización en la alimentación
�Historia de Aromáticas y Medicinales
El primer indicio de utilización de especies aromáticas fue durante la edad de fuego, cuando
el hombre utilizaba ramas de determinadas especies (para la cocción de sus alimentos), cuyos
humos aromáticos eran debidos a la combustión de los aceites esenciales que éstas plantas
poseían.
Las primeras aplicaciones en alimentación aparecen con la edad de hierro y de bronce,
durante las cuales parece ser que se inicia la utilización de cenizas en la cocción de
alimentos.
También durante ésta época comienza la utilización de hierbas aromáticas, como
medicinales, aplicando las mismas cenizas a heridas y zonas traumatizadas.
Recién al promediar la edad media los alquimistas y médicos de aquella época encuentran la
forma de destilar las distintas plantas.
El antecedente más remoto sobre cultivo de aromáticas y medicinales se remonta a 3.000
años A de C, cuando los chinos producen éstas plantas para su propio consumo y como
moneda de intercambio con otros pueblos.
Se debe al emperador chino CHO - CHIN KEI (conocido por la historia como el Hipócrates
Chino) la obra que más destaca en el conocimiento sobre la aplicación y acción de los
principios activos contenidos en las plantas aromáticas y medicinales de la China antigua.
Ya en su obra figuran: el Ruibarbo, Acónito, Alcanfor, Albahaca, Ají (capsicum)
Clavo de olor, Canela y Vainilla, posteriormente aparecen el Azafrán, y con el tiempo se
consagra la raíz de Ginseng como panacea universal.
Los Egipcios 2.300 años A de C cultivaban ciertas hierbas y traían muchas otras de sus
expediciones, es así como se encuentran en sus antecedentes, líquidos perfumados,
antisépticos y muchas sustancias todavía no del todo conocidas, que empleaban en el
embalsamamiento de sus momias.
Los Asirios y Hebreos cultivaron diversas plantas aromáticas, que utilizaban en forma de aguas
aromáticas, tinturas y ungüentos.
Tanto los hebreos como los Egipcios empleaban Mirra e Incienso en sus actos rituales.
Pero la fuente común para todos los descubrimientos posteriores a China, fue la India,
durante el segundo período Bramánico, donde se encuentra el origen de los extractos de
Sándalo, Canela y Cardamomo.
Ya más cerca de nuestros tiempos, los griegos, cultivaban aromáticas y medicinales en sus
huertas y jardines.
Aromáticas y Medicinales 5
Su utilización en la alimentación
�Hipócrates (460 - 377 A de C) reúne en su obra “Corpus Hipocráticum “ la utilización e
indicaciones de uso, no solo de las plantas medicinales, sino también de las aromáticas.
Al comienzo de la era Cristiana, Dioscórides, en su tratado “De materia médica“ describe más
de 500 “drogas “ de origen vegetal.
Los griegos en ésta época asimilaron gran parte de los conocimientos de las civilizaciones
cretenses y micénicas, que conocían algunas plantas como la Adormidera, Sésamo, Azafrán y
líquenes.
Los Romanos importaban Pimienta, Canela, Jengibre, Cardamomo, Mirra, Goma arábiga,
Adormidera, Semillas de Lino, Semillas de Ajonjoli, Semillas de Rábano, Miel de abejas,
Colorantes y Especies de África, España y Oriente. Desarrollaron durante ésta época el uso de
las hierbas medicinales aplicadas a seres humanos y animales (comienzo de la ciencia
veterinaria). Además fueron maestros en el uso de tóxicos provenientes de plantas para la
eliminación de sus enemigos.
Los nombres más conocidos en ésta época fueron: Columela, Paladius, Plinio, y Galeno, éste
último considerado el “Padre de la Farmacopea”, debido a la manera de elaborar los
medicamentos.
Durante la edad Media, hubo un largo período de estancamiento, aunque se continuó con el
estudio de las plantas medicinales, dentro de la reserva de los monasterios.
Este fue el período en que coincidió el conocimiento de la acción terapéutica de la botánica
medicamentosa, con la utilización de distintas plantas, bulbos y raíces en la elaboración de
destilados, a los que se le atribuían poderes mágicos.
Los monjes aplicaban sus conocimientos al tratamiento de distintos padecimientos, ya que
eran los únicos “médicos”, y tanto en la paz como en la guerra se encargaban de enfermos y
heridos.
Evidentemente el gran paso lo dieron los Arabes al distinguir Medicina de Farmacopea. Ellos
fueron los grandes contribuyentes a la difusión de diversas plantas medicinales y sus
propiedades, en las costas del Mediterráneo. También se deben a ellos primeros cultivos de
Azafrán, Caña de azúcar, Arroz, Algodón y Algarroba.
Los Alquimistas fueron los que impulsaron el arte de curar, su prestigio mágico, personalidad
misteriosa y lo oculto de sus conocimientos y fórmulas, contribuyeron al mito de la
infalibilidad. Mientras buscaban el elixir de la juventud, realizaban experimentos
premonitorios de la ciencia médica investigadora actual.
Utilizaban Azufre, Mercurio, Cinc, en los tratamientos de distintas afecciones, aplicando la
química al tratamiento curativo de enfermedades.
Simultáneamente respetaban la teoría de la “Asignatura de los cuerpos “, que se basaba en la
capacidad curativa de las plantas o animales, de acuerdo a su forma, aspecto y color.
Aromáticas y Medicinales 6
Su utilización en la alimentación
�Como ejemplo, un vegetal cuyas raíces tenían la forma de órganos genitales, era indicado
como afrodisíaco y apto para el tratamiento de la esterilidad, y otros con sabor amargo y
savia o flores amarillas, servía contra males hepáticos.
Paracelso, médico, teólogo y filósofo, estableció los parámetros fundamentales de la
medicina natural. Alquimista desde sus primeros años, tenía la idea de producir “esencias
soberanas”, para ser empleadas en la cura de enfermedades.
Con relación a las plantas Paracelso opinaba que se podían emplear en medicina dentro de
sus tres estados: Vivas, muertas o resucitadas y decía que las plantas vivas, principalmente si
eran aromáticas, modificaban el cuerpo interior o centro, “debido a su perfume tonifican y
contribuyen a mejorar todas las inflamaciones de las mucosas respiratorias”.
Con relación a las plantas muertas, las empleaba en jugos, infusiones, decocciones, fórmulas
mágicas, tinturas y expresaba: “un medicamento vegetal será tanto más activo, cuanto que la
persona que lo maneja, además de ser sana, tenga la sincera intención de curar“.
Colaboró con él, Samuel Hahneman, médico, que en 1796 estableció las bases de la
Homeopatía.
Ya en nuestros días la historia sobre plantas medicinales y aromáticas deja de ser mágica, y
éstas especies vegetales integran un importante grupo que tiene por característica principal
la de contener en diversos órganos: flores, semillas, frutos, etc. o en toda la planta, ciertos
principios activos como, alcaloides, esencias, glucósidos, resinas, taninos, minerales, etc. de
muy variado empleo.
Estas plantas resultan de gran importancia para numerosas industrias, pudiendo mencionarse
entre otras, las dedicadas a la elaboración de productos alimenticios, como: caramelos,
pastillas, helados, galletitas, bombones, masas, licores, cerveza, bebidas sin alcohol, vinos
especiales (tónicos o cordiales), quesos, mantecas, salsas, y condimentos como tal.
También muchas de ellas se emplean en herboristería, solas o en mezclas, en diferentes
proporciones, para preparar infusiones con propiedades
diuréticas, colagogas, estomacales, sudoríficas, antiasmáticas, antidepresivas, sedativas,
laxantes, etc.
Es evidente que la química botánica evoluciona a pasos agigantados así como el comercio y
las industrias relacionadas con estas plantas.
Aromáticas y Medicinales 7
Su utilización en la alimentación
�Código Alimentario Argentino
CAPÍTULO: AROMATIZANTES - SABORIZANTES
LISTA DE ESPECIES BOTÁNICAS DE ORIGEN REGIONAL
001002003004005006007008009-
CANCHALAGUA, Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson.
CARQUEJA, Baccharis articulata (Lamarck) Pers; Baccharis crispa Sprengler.
INCAYUYO, Lippia integrifolia (Griseb) Hierón.
LUCERA, Pluchea sagittalis (Lamarck); Cabrera.
MARCELA, Achyrocline satureoides (Lamarck) D.C.
PEPERINA, Minthostachys mollis (H.B.K.) Gris.
POLEO, Lippia turbinata Giseb.
VIRA-VIRA, Gnaphalium cheiranthifolium Lam.
ZARZAPARRILLA, Smilax campestris Gris.
ALTAS
1- ACHICORIA, Cichorium inthybus L.
2- AGÁRICO BLANCO, Polyporus officinalis Fries.
3- ALOE VERA, Aloe vera L. aliae spp, Ferox Mill.
4- ARTEMISA COMÚN, Artemisia vulgaris L.
5- CALAMO, Acorus calamus L.
6- CIRUELAS, Prunus doméstica L.
7- COMINO, Cuminum cyminum L.
8- CUASIA, Quassia amara L.
9- GENCIANA, Gentiana lutea L.
10- TAMARINDO, Tamarindus índica L.
11- TARAXACON, Taraxacum officinale Weber.
Condimentos Vegetales:
Art. 1199: Con la denominación genérica de Especias o condimentos vegetales, se
comprenden ciertas plantas o partes de ellas que por contener sustancias aromáticas, sápidas
o excitantes se emplean para aderezar, aliñar o mejorar el aroma y el sabor de los alimentos
y bebidas.
Aromáticas y Medicinales 8
Su utilización en la alimentación
�Principales
Países
Compradores
Aromáticas y Medicinales 9
Su utilización en la alimentación
�FRANCIA
Existen 29 plantas medicinales registradas en Francia, según un decreto de 1979, que figuran
en la farmacopea y pueden ser vendidas en forma directa en farmacias, herboristerías y
ferias. Estas plantas figuran todas actualmente bajo el nomenclador 1211.90.909 “otras
plantas, partes de plantas, semillas y frutas”. Son sustancias vegetales, de las cuales se
extraen los principios activos mediante la ayuda de un líquido (en este caso, agua hirviendo).
Principales plantas y sus proveedores:
LIMA: Bulgaria, Polonia. Yugoslavia
ALBURNUM: Albania, Italia, China, Turquía, Yugoslavia, Hungría.
MENTA PEPERMINT: Yugoslavia, Bulgaria, Hungría, Polonia Marruecos, España, China,
Egipto, Grecia.
VERBENA
CITRONELLA: Marruecos Israel, Argentina.
CHAMOMILLA ROMANA: Polonia, Checoslovaquia.
MATRICARIA: Albania-Hungría, Egipto.
NARANJA: (hojas) Marruecos, España, Turquía
CITRONELLA: (hojas) México, India.
MELISA:(hojas) Bulgaria, Hungría
ROSAL SILVESTRE: (frutos) México, Holanda, Hungría CEI
Perfil del mercado:
El mercado francés de materiales de plantas para infusión es después de Alemania, el 2° en
Europa. Absorbe 3000 tn de drogas crudas / año. La producción local se ha ido organizando
pero no resulta suficiente para cubrir la demanda (no alcanza al 10%)
El mercado para estas plantas se divide de la siguiente manera: para propósitos terapéuticos
y para infusiones bebidas por placer. Cada vez más plantas son utilizadas en la
industrialización de saquitos para infusiones. Este boom crece un 2% anual en el mercado
francés de hierbas para infusión.
Packaging:
Los materiales de plantas vienen en bultos, se importan en bolsas de yute, papel o cajas. Las
empresas prefieren importarlas de esta manera y luego envasarlas ellas mismas.
Distribución
Actualmente son 5 los importadores que dominan el mercado
Fralib (Lipton- Elephant/ Unilever con +del 70%
Ducros (14%)
Pagës, Lyons (Británica)
Foods International (Twinings, británica)
Aromáticas y Medicinales 10
Su utilización en la alimentación
�La principal oscilación de los precios tiene que ver con el grado de procesamiento y el uso
final de las plantas. Las plantas que se consumen en forma directa, pertenecen al sector
tradicional y se venden al público en herboristerías en bolsitas; la utilización como alimento
crece en el mercado de las infusiones de hierbas y representan el 80 %.
Hay una categoría que se limita a productos con indicaciones terapéuticas muy precisas,
denominadas “para farmacéuticos” (hay cerca de 1200 productos registrados en la
farmacopea).
2° Categoría = mezclas de hierbas
Promoción de ventas.
En Francia, cada vez son más numerosas las publicaciones que alaban las virtudes de las
plantas
Probabilidades de mercado
Las importaciones crecen rápidamente, debido a que los franceses se interesan cada vez más
por el cuidado de su salud.
Las importaciones provenientes de los países en desarrollo se han incrementado.
Existen oportunidades para nuevos exportadores de países en desarrollo. Plantas exóticas,
aún sin distribuir en Francia, podrían venderse bien en este mercado, luego de
correspondientes campañas de información al consumidor.
Aromáticas y Medicinales 11
Su utilización en la alimentación
�ALEMANIA
Desde 1988, el código en el Sistema Armonizado para partes de plantas para infusión es el
1211.90.90
La definición de las categorías designadas como plantas para infusión genera ciertas
dificultades en Alemania, pues la palabra “Tee” en alemán designa tés provenientes de varios
orígenes.
Alemania es el líder europeo en importación de materiales de plantas para infusión, no sólo
por la fuerte demanda local, sino también por el alto grado de desarrollo del comercio de reexportación. Actualmente importa el 98% de sus necesidades de consumo.
Principales plantas y sus proveedores
Los principales proveedores son los países del Este y los países en desarrollo:
CHAMOMILLA: Egipto, Argentina, Yugoslavia. Albania.
PEPPERMINT: Grecia, Yugoslavia, Hungría, Egipto.
HINOJO
HIBISCUS : India, Corea, Hungría, Australia.
ROSAL SILVESTRE
MELISA
Otros exportadores entre los países en desarrollo son: China, Marruecos, Paraguay, Turquía,
Sudán,Brasil , Tailandia.
Perfil del mercado.
Las plantas más populares en el mercado son: pepermint, chamomilla, rose hips, flor de
hibiscus, lima, verbena y flor de naranjo. Y son vendidas generalmente en farmacias y
droguerías.
También es posible conseguir mezclas de hierbas o frutas para infusión.
El retorno hacia hábitos alimenticios más naturales ha promovido el consumo de infusiones
herbáceas.
Las ventas se incrementaron en forma remarcada en los últimos años, en comparación con
otros países europeos.
De acuerdo con el grado de procesamiento de los productos y con su naturaleza intrínseca y
fines para su utilización, el mercado se divide en:
• Sector de materiales de plantas utilizadas directamente y sector de materiales
procesados industrialmente en saquitos con dosificaciones específicas.
• Sector de los productos alimenticios y sector de los productos medicinales.
Acceso al mercado
No existen restricciones cuantitativas ni impuestos aduaneros.
El comercio de plantas aromáticas y medicinales está sujeto a estrictas regulaciones
sanitarias.
Aromáticas y Medicinales 12
Su utilización en la alimentación
�Las farmacopeas alemanas y europeas, han establecido patrones, de acuerdo con las
diferentes especies.
Hay textos específicos referidos a plantas medicinales, en particular, la ley de productos
farmacéuticos. Otro tanto ocurre con las plantas utilizadas con fines alimenticios.
Los requisitos para estos productos se refieren al color, sabor, calibre y estado en el
momento de arribo (el cual depende esencialmente del método de recolección utilizado),así
como a los niveles de pureza (residuos de pesticidas e insecticidas).
Estos, son sometidos a ciertas pruebas de laboratorio para determinar los niveles de
pesticidas. Si no cumplen con las exigencias requeridas, son enviados de vuelta al proveedor,
quien debe correr con los gastos correspondientes.
Packaging
Debido a razones sanitarias y para satisfacer mejor las preferencias de sus clientes, los
importadores alemanes prefieren ocuparse ellos mismos del envasado de las plantas
importadas, Estas son enviadas en bolsas de yute o plástico de 50 kg, dependiendo de los
fines de su utilización final (extractos o infusiones)
Las infusiones de hierbas generalmente se venden en cajas o en celofán, con saquitos de
entre 1,5 y 3,5 gs, el n° de saquitos varía entre 20 y 50 unidades. Algunas infusiones se
venden sueltas.
Distribución
Los brokers establecen el contacto entre los exportadores y los mayoristas alemanes,
obteniendo una comisión sobre las transacciones efectuadas.
Algunos brokers se especializan según los productos, otros de acuerdo al país de origen.
Algunos importadores están equipados para procesar plantas y producir extractos para reducir
el volumen de sus stocks.
Los grandes centros de ventas y abastecimiento dominan la distribución de los productos
alimenticios. Las infusiones con fines alimentarios ingresan por este circuito.
Los grandes envasadores poseen y distribuyen varias marcas al mismo tiempo.
La venta minorista se organiza según 8 circuitos:
•
•
•
•
•
•
•
Cadenas de tiendas (cuatro tipos)
Almacenes independientes
Puntos de venta “Cash & Carry” (dos tipos principales)
Dietéticas
Droguerías
Farmacias
Empresas de venta por correo.
Promoción de ventas
El mejor lugar para la promoción del intercambio comercial, nacional e internacional es en
ANUGA (Feria Bianual de productos alimenticios) que se lleva a cabo en Colonia durante los
años impares en el mes de octubre.
Aromáticas y Medicinales 13
Su utilización en la alimentación
�La promoción de los productos se refuerza con el packaging, la ubicación preferencial de
stands o los llamativos displays en el centro de las vidrieras. Los materiales impresos y los
medios.
Oportunidades de mercado
Desde la unificación alemana, las ventas se incrementaron en un 12 a 17 % anual.
Alemania es ciertamente mercado líder en importación de materiales de plantas para infusión
en la Comunidad Económica Europea.
Las sustancias que se utilizan para infusión también se utilizan para otros y variados fines:
saborización de alimentos, productos cosméticos, farmacéuticos y bebidas alcohólicas.
Aromáticas y Medicinales 14
Su utilización en la alimentación
�ITALIA
Las plantas medicinales no están detalladas en forma separada en las clasificaciones
aduaneras. Por otra parte, el posicionamiento arancelario HS 1211 también incluye plantas
cuyas propiedades no están relacionadas con la salud. El volumen comercial de plantas
utilizadas con fines medicinales es muy difícil de cuantificar
Principales orígenes de las importaciones
INDIA
ALEMANIA
ARGENTINA
GRECIA
ALBANIA
FRANCIA
TURQUÍA
EE.UU.
BULGARIA
CHINA
EGIPTO
1.189 tn
1.068 tn
796 tn
752 tn
747
677
585
551
437
414
324
tn
tn
tn
tn
tn
tn
tn
Características del mercado
Además de la utilización de muchas especies en la medicina alopática moderna como
principios activos en la elaboración de medicamentos a nivel industrial o como modelos para
la síntesis de drogas, existe un creciente interés en Italia por las plantas medicinales en tanto
suplementos dietarios para la salud o fitoterápicos.
Dentro de las denominadas “hierbas curativas” se incluyen también las plantas y sus
derivados con propiedades curativas que no son utilizadas con fines terapéuticos específicos,
por ejemplo, las infusiones de hierbas.
De acuerdo con la legislación italiana, las infusiones son de venta libre en herboristerías y
dietéticas, en cambio las hierbas utilizadas con fines terapéuticos deben registrarse igual que
las demás drogas, especificarse sus componentes y recomendaciones y venderse
exclusivamente en farmacias.
El mercado total consta de 350 especies diferentes de plantas medicinales: 30% es utilizado
con fines curativos o para el cuidado de la salud, 30% para la elaboración de bebidas, 20% en
cosmética, 20% en la industria alimenticia.
Las importaciones cubren entre el 80 y 90% de la demanda interna.
Existen hoy en Italia mas de 3.000 herboristerías, la mayoría ubicados en las regiones norte y
centro.
La aplicación farmacéutica de estas plantas es restringida debido a los estrictos
requerimientos para su registro y debido al escepticismo de la comunidad médica con
respecto al uso de las mismas.
Aromáticas y Medicinales 15
Su utilización en la alimentación
�Entre las especies de plantas medicinales más comunes y sus derivados utilizados en Italia con
propósitos terapéuticos se encuentran: Psyllium, Senna, Cinchona, Regaliz, Digitalis,
Belladona y Valeriana.
Canales de distribución
Alrededor del 70% de las plantas medicinales importadas son traídas directamente por las
industrias que las utilizan y el 30% restante por importadores y mayoristas.
A nivel minorista, las plantas medicinales y sus derivados procesados en productos naturales o
farmacéuticos son comercializados en herboristerías(50%), farmacias (30% exclusivamente en
el caso de “hierbas medicinales” y en tiendas y supermercados (20%)
Practicas comerciales
Los pedidos se efectúan a partir de muestras. Los importadores italianos usualmente visitan
las plantaciones de los exportadores. Los pagos normalmente son realizados a través de
documentos o letras de crédito. Formas más flexibles de pago y plazos son posibles una vez
que la relación comercial se consolida.
Oportunidades de mercado
Un creciente número de empresas farmacéuticas italianas están ingresando al mercado de
plantas medicinales para poder cubrir la demanda de alternativas naturales a las drogas
sintéticas.
El mercado italiano de plantas aromáticas y medicinales actualmente, evidencia una de las
más altas tasas de crecimiento de Europa.
A Pesar de las restricciones y cierto escepticismo anteriormente mencionado, las plantas
medicinales son cada vez más visibles en las farmacias italianas. El sector farmacéutico se
perfila como uno de los mayores distribuidores de plantas medicinales en este país.
Las perspectivas son también promisorias en el rubro “erboristerie” (productos naturales).
Sin embargo, mucho depende de la reforma de la legislación vigente, que regula el comercio
de plantas medicinales y sus derivados en conformidad con las directivas de la CEE(por
ejemplo, la directiva 65/66)
Aromáticas y Medicinales 16
Su utilización en la alimentación
�REINO UNIDO
Existen en circulación cerca de 2000 productos bajo la denominación de plantas medicinales,
200 de los cuales son de uso común.
Los ingleses experimentan una significativa tendencia al consumo de productos naturales para
el cuidado de la salud y la alimentación, a través de suplementos dietarios, originando una
demanda que va en aumento.
Características del mercado
La conciencia acerca del cuidado de la salud y de los beneficios de una buena dieta se
agudiza entre los consumidores británicos igual que ocurre en otras partes.
Esta tendencia ha originado un crecimiento en la demanda de productos naturales
relacionados con la salud y el mantenimiento del peso. Este significativo crecimiento abarca
a los suplementos nutricionales para deportistas y a los productos homeopáticos.
Los laxantes naturales se vuelven cada vez más populares. Esta tendencia indica un gradual
crecimiento de la demanda de laxantes naturales y una lenta caída en la demanda de
estimulantes químicos.
Además se observan signos de resurgimiento de los tés de hierbas.
Es interesante resaltar que los consumidores finales de productos derivados de plantas
medicinales no son solamente seres humanos sino también animales.
Los productos para el cuidado de la salud animal se fabrican con ingredientes que proveen los
importadores o mayoristas.
Requerimientos preferenciales
• Quino corteza (Cinchanae cortex): se obtiene entera o trozada. Se utiliza tanto para
medicinas como para tónicos.
• Regaliz raíz (Liquiritiae radix): se consigue en piezas cilíndricas o trozadas. También
se presenta en forma de antiinflamatoria y se utiliza como expectorante; también
posee propiedades digestivas. Su utilización principal, sin embargo es como
saborizante y edulcorante de bebidas y alimentos.
• Cassia frutos y hojas(Sennae fructus acutifoliac), es laxante proviene de Sudán y
Egipto y se obtiene entera o trozada.
• Plantago (Psyllium) se utiliza como laxante y emoliente.
• Evening Primrose, su aceite es utilizado en la preparación de productos
farmacéuticos para el tratamiento de eczemas y como suplemento nutricional.
• Ginseng: es un producto que ingresa al mercado por su variedad de componentes
beneficiosos para la salud. Se consigue en tabletas, cápsulas o en líquidos. También
se utiliza como ingrediente de distintas fórmulas de suplementos medicinales.
Precios
Los precios los deciden las empresas compradoras una vez que reciben las muestras. Los
precios varían según la calidad y por la demanda.
Aromáticas y Medicinales 17
Su utilización en la alimentación
�Acceso al mercado
Los mayores puertos europeos de ingreso son: Felixstowe y Thamesport (Reino Unido),
Rotterdam (Holanda) Hamburgo y Bremen.
No existen restricciones de mercado ni impuestos aduaneros para las partes de plantas,
excepto para Regaliz raíz.
Los procesados derivados de las plantas están exentos de gravámenes por debajo del Sistema
Generalizado de Preferencias (GSP).
Las regulaciones y requerimientos relativos a la identificación,calidades medicinales,
características y almacenamiento de las plantas están claramente difundidos en la
farmacopea Británica y en la Guía de la CEE “Quality of Herbal Remedies”.
Los consumidores finales de plantas medicinales (fitoterapia) están protegidos por una ley de
1968, la cual exige licencia al fabricante y especificaciones técnicas en la etiqueta. Lo mismo
ocurre cuando se trata de productos alimenticios.
Packaging
Los requerimientos de packaging normalmente los define el comprador
Canales de comercialización
Para transacciones por bulto existen dos categorías de importadores:
• Intermediarios especializados en plantas medicinales y productos relacionados, tales
como exudados de corteza, gomas, etc., los cuales actúan como importadores,
procesadores en 1° grado y mayoristas
• Grandes empresas farmacéuticas especializadas que importan productos extraídos de
plantas medicinales, semiprocesadas o procesadas completamente, provenientes de
sus compañías asociadas de Europa, especialmente de Alemania, Francia, Italia y la
USA.
Los productos de mercados especializados generalmente en pequeñas cantidades, se realizan
vía intermediarios.
Distribución minorista
Solamente el 50% de todos los ítems descriptos como productos para el cuidado de la salud se
venden en comercios especializados. Existen cerca de 1.900 dietéticas en el Reino Unido.
Exceptuando el Grupo Holland & Barret con 240 comercios y Health & Diet Food Centres con 20
locales, los demás son todos comercios individuales. Estos productos también se venden en las
11.000 farmacias y droguerías. Un limitado rango de producto que no requieren prescripción se
comercializan en supermercados. El mayorista británico más importante de productos para la
salud, es Brewhurst Health Food Supplies, ahora parte del grupo francés Distriborg.
Perspectivas del mercado
Aromáticas y Medicinales 18
Su utilización en la alimentación
�El panorama general del mercado británico de plantas medicinales pareciera estar
sobreofertado. Sin embargo, puede decirse que el mercado muestra ciertos indicios de
crecimiento y las perspectivas a largo plazo pueden considerarse razonablemente buenas.
La medicina en base a hierbas (fitoterapia) está muy reconocida y es respetada en el Reino
Unido. El gobierno ha confirmado su política de no restringir la disponibilidad de estos
remedios siempre que estos prueben ser seguros.
Aromáticas y Medicinales 19
Su utilización en la alimentación
�SITUACIÓN ARGENTINA
Poco se sabe de la importancia de la Argentina como productor de plantas aromáticas y
medicinales, la superficie cultivada es difícil de estimar pues no existen suficientes registros
oficiales, pero se calcula que es superior a las 20.000 ha.
Existen en el país importantes zonas de recolección de especies de la flora natural, sin
controles oficiales, produciendo la recolección serios problemas ecológicos, pues es realizada
por personas no calificadas, que extraen la planta junto con su raíz, agrediendo de esta
manera el suelo y predisponiéndolo a la acción destructiva de la erosión hídrica y eólica.
La falta de diagramación en la recolección, interrumpe el ciclo biológico de las especies en
cualquier momento. Si a esto sumamos el uso indiscriminado del recurso vemos a estas
especies en serios problemas de extinción.
Las hierbas como nueva alternativa:
La crisis económica que atraviesan los pequeños y medianos productores agropecuarios hace
que estos busquen nuevas alternativas aplicables a corto plazo. Ya existen varias zonas donde
se está experimentando con plantas aromáticas, sobre todo en aquellas donde abundan las
chacras de 20 a 80 ha., que son insuficientes para cultivos extensivos.
Las plantas aromáticas producidas en Argentina llegan en gran medida a cubrir las
necesidades del mercado interno y en algunos casos se comercializan en el mercado externo.
Se recurre a la importación para cubrir la demanda de los productos no producidos en el país,
o cuya producción no alcanza para cubrir la demanda, o cuando los costos internos son
mayores que los de importación.
Un número pequeño de empresas maneja el mercado interno, y son las que tienen las
conexiones comerciales con el mercado externo. Argentina tiene un gran bache en cuanto a
informaciones ciertas y oficiales con respecto a producción, precios y demanda interna y
externa. Las empresas antes mencionadas al tener más contactos, manejan datos importantes
y determinantes, controlando el mercado nacional y formándose así oligopolios.
Requerimientos de la industria local:
1) Laboratorios medicinales:
En la ciudad de Córdoba existen cuatro grandes laboratorios que producen mezclas de hierbas
y las venden a alrededor de 200 herboristerías. Tres laboratorios producen mezclas digestivas
que contienen Poleo.
De cuarenta mezclas que se comercializan se detectaron cinco especies nativas de Córdoba:
Poleo, Peperina, Tomillo, Carqueja, y Palo amarillo, todas ellas se encuentran dentro de las
20 especies en peligro de extinción.
2) Industria de la Yerba mate :
- Yerba pura
- Yerba mate con mezcla de hierbas.
Aromáticas y Medicinales 20
Su utilización en la alimentación
�El Poleo y el Tomillo de la sierra son las hierbas más usadas. Una de las empresas líderes
consume semanalmente 60.000 kg. de materia seca de Poleo y 200 kg. de Tomillo de la
sierra.
3) Industria de bebidas no alcohólicas :
Hay aproximadamente 9 marcas registradas en el mercado local, ellas demandan 7.000 kg. de
materia seca de Poleo por año y 6.000 kg. de materia seca de Tomillo de la sierra.
Aromáticas y Medicinales 21
Su utilización en la alimentación
�Lista de las 20 Especies Nativas
en Peligro de Extinción
Nombre vulgar
Cola de quirquincho
Tomillo de la sierra
Marcela
Palo amarillo
Cabotoril
Cola de caballo
Tramontana colorada
Tramontana o Pico de loro
Peperina
Carqueja
Carquejilla
Paico
Poleo
Doradilla
Culandrillo
Llantén
Barba de piedra
Yerba de la perdiz
Canchalagua
Pasionaria
Nombre científico
Lycopodium saururus
Hedeoma multiflorum
Achyrocline satureoides
Aloysia gratissima
Hypericum connatum
Equisetum giganteum
Ephedra americana
Ephedra trinadra
Minthostachys verticillata
Baccharis crispa
Baccharis articulata
Chenopodium ambrosioides
Lippia turbinata
Aneimia tomentosa
Adiantum radianum
Plantago spp.
Usnea spp.
Margyricarpus pinnatus
Linum scoparium
Passiflora coerulea
Aromáticas y Medicinales 22
Su utilización en la alimentación
�Zonas de producción y rendimientos promedio
ESPECIE
ZONA DE PRODUCCIÓN
MANZANILLA BUENOS AIRES: Pehuajó,
Carlos Tejedor, Trenque Lauquen
9 de Julio, Junín, Pergamino,
SANTA FE: Rufino.
ORÉGANO
MENTA PIPERITA
CÓRDOBA: San Alberto, San Javier.
MENDOZA: Guaymallen, Las Heras,
Maipú, Lavalle, Rivadavia, San Carlos
San Rafael, Tunuyán, Tupungato.
SALTA: Gral. San Martín, La Viña,
San Carlos.
SAN LUIS: Junín.
SAN JUAN : Santa Lucía, Chumbas,
Rawson, Calingasta.
CÓRDOBA: San Alberto, San Javier.
MENDOZA: San Carlos, Tunuyán.
SAN JUAN: Calingasta.
SAN LUIS: Junín.
RENDIMIENTO
PROMEDIO EN
Kg/ha.
468
1.694
2.980
MENTA JAPONESA
MISIONES: Guaraní, 25 de Mayo.
2.980
LAVANDA
RÍO NEGRO: Bariloche, Gral. Roca.
25
LEMON GRASS
MISIONES: Guaraní, 25 de Mayo.
CHACO: La Verde.
50
Aromáticas y Medicinales 23
Su utilización en la alimentación
�Exportaciones argentinas de hierbas aromáticas
y países de destino
ORÉGANO:
MENTA:
EE.UU.
URUGUAY
PARAGUAY
VENEZUELA
DINAMARCA
BRASIL
URUGUAY
PARAGUAY
VENEZUELA
ESPAÑA
ITALIA
9.500 Kg. Por 14.000 U$S
13.000 Kg. Por 21.000 U$S
Aromáticas y Medicinales 24
Su utilización en la alimentación
�Clasificación
Botánica
Aromáticas y Medicinales 25
Su utilización en la alimentación
�Según decir del gran botánico Parodi: “La primera condición para poder cultivar una planta es
conocerla, y una vez conocida se podrá averiguar cuales son sus exigencias, sus propiedades y
se tendrá seguridad sobre sus aplicaciones.”
Desde muy antiguo el hombre ha sentido la necesidad de conocer las plantas, ya que de ellas
obtenía sus principales alimentos, armas, medicamentos, etc. y después de conocidas debió
designarlas y agruparlas.
Veremos varias formas de clasificar las plantas:
- Clasificación utilitaria:
Es la más primitiva, consiste en la agrupación de las especies según su aplicación.
- Plantas alimentarias.
- Plantas oleaginosas.
- Plantas textiles.
- Plantas perfumíferas.
- Plantas aromáticas
- Plantas medicinales
- etc.
- Clasificación artificial:
Está basada en pocos caracteres, fáciles de observar, como ser: número de estambres,
sexualidad, estructura del tallo, forma de las hojas, etc. En los sistemas artificiales las
especies están reunidas en grupos arbitrarios, fundados en algún carácter sobresaliente sin
tener en cuenta la afinidad.
- Clasificación natural:
Su objeto es agrupar las plantas de acuerdo al parentesco, ordenándolas en un sistema lógico,
fundado en la subordinación de los caracteres.
La reunión de especies afines, forma el Género, la agrupación de géneros afines forma la
familia natural, entendiéndose por afinidad, el grado de parentesco que vincula a las
especies.
Aromáticas y Medicinales 26
Su utilización en la alimentación
�Los taxa vegetales:
Las especies fueron reunidas en grupos de distintas categorías para poder encarar su estudio.
Tales agrupaciones han recibido el nombre de Taxón (Taxa en plural). Y expresan desde la
agrupación de mayor jerarquía, EL REINO, hasta las más elementales, ESPECIE Y VARIEDAD.
Los nombres de los taxa admitidos por el Congreso Internacional de Botánica, son los
siguientes, por orden de jerarquía:
REINO
DIVISIÓN
CLASE
ORDEN
FAMILIA
TRIBU
GENERO
ESPECIE
VARIEDAD
FORMA
LÍNEA
CLON
Los nombres de todos los seres organizados se dan en Latín y constan de dos términos, el
género y la especie. Esta nomenclatura fue implantada por Linneo en 1753.
Además del binomio, para evitar confusiones, es necesario agregar al final, en forma
generalmente abreviada el nombre ( o los nombres) del autor que ha descripto y publicado
originalmente la especie.
Por ejemplo, alfalfa = Medicago sativa L. (la L es la inicial de Linneo, que también suele
anotarse: Linn.)
Es imprescindible que cuando nos refiramos a alguna especie, aromática o medicinal en
este caso, acompañemos su nombre vulgar de su nombre científico, para que en cualquier
lugar del mundo sepamos que estamos hablando.
Aromáticas y Medicinales 27
Su utilización en la alimentación
�Descripción
por Especie
Aromáticas y Medicinales 28
Su utilización en la alimentación
�Achicoria
NOMBRE CIENTÍFICO: Chinchorium intybus, C. sylvestre.
FAMILIA: Compuestas.
DESCRIPCIÓN: La Achicoria es una planta vivaz, de altura media, que crece
espontáneamente en lugares secos, a orillas de los caminos y en terrenos baldíos.
Tiene hojas lanceoladas y dentadas y sus tallos son pubescentes.
Las flores tienen un color azul vivo, son muy semejantes a las del Diente de león y
desabotonan en inflorescencias que surgen en las axilas de las hojas superiores. Las raíces y
hojas, que poseen sabor amargo, se recogen en el otoño y la primavera.
Desde tiempos remotos, tanto la achicoria silvestre como la cultivada se utilizan en la
alimentación. La raíz tostada y molida es un famoso aditivo del café, apreciado por
contrabalancear el efecto estimulante de la cafeína.
CULTIVO: Las variedades cultivables de Achicoria se propagan por siembra, en terrenos
blandos, bien aireados, que no se encharquen. Se adapta bien a distintos climas, templados o
fríos. Enseguida que aparecen las flores se deben eliminar para fortalecer el crecimiento de
las raíces.
Aplicación en alimentación:
Las hojas muy tiernas (lo mejor es cortar por encima del suelo después de su aparición)
constituyen una buena ensalada de primavera, verdura o relleno de sandwiches. Las hojas de
mayor tamaño son bastante amargas pero pueden mezclarse con otros vegetales más suaves.
La raíz también puede comerse como vegetal. La raíz seca y molida se ha empleado como
sustituto del café (debe tostarse).
PROPIEDADES: La Achicoria contiene un principio amargo, inulina y azúcar. Posee
propiedades tónicas, depurativas, diuréticas y laxativas, que están concentradas en el látex
de la raíz fresca.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
INFUSIÓN:
Como diurético, en una taza de agua hirviendo verter una cucharadita de raíz de
achicoria, colar y beber durante el día.
DECOCCIÓN:
Para la inapetencia se utiliza hirviendo una cucharada de raíz fresca y limpia de
Achicoria, se filtra y se bebe dos veces al día, media hora antes de las comidas.
PRINCIPIOS ACTIVOS:
- Principio amargo
- Azúcar
- Látex.
Aromáticas y Medicinales 29
Su utilización en la alimentación
�Aromáticas y Medicinales 30
Su utilización en la alimentación
�Achicoria
Chinchorium intybus L.
Aromáticas y Medicinales 31
Su utilización en la alimentación
�Aloe Vera
NOMBRE CIENTÍFICO: Aloe barbadensis
FAMILIA: Liliaceas.
CARACTERÍSTICAS: Cuando la planta es joven, no tiene tallo visible, a medida que se van
cosechando las hojas inferiores aparece un tallo herbáceo grueso y corto. No se ramifica.
Emite estolones o acodos rastreros que dan lugar a nuevas plantas, que es la forma principal
de reproducción de esta especie.
Las hojas son lanceoladas, con tamaños que oscilan entre 20 y 80 cm. de longitud, 30 a 40
mm. de espesor y 6 a 12 cm. de ancho en los ejemplares adultos. Son de color glauco, más
claro en los ejemplares jóvenes y más oscuro al madurar, pueden tener moteados con
manchas blancuzcas. La consistencia es crasa, blanda y relativamente flexible. Ambos bordes
están provistos de agudas espinas triangulares curvas.
Florece hacia comienzos del invierno, las inflorescencias son individuales, de color rojo o
amarillo-naranja, están compuestas por flores de 6 pétalos soldados en forma tubular, de 2 a
4 cm. de longitud.
Cada flor da origen a un número variado de semillas elipsoidales aplastadas, encerradas en
cápsulas dehiscentes ovaladas, elongadas, de 1 a 2 cm. de largo.
Sin embargo la reproducción mayoritariamente se efectúa por medio de estolones.
HÁBITAT: En la actualidad se la cultiva en casi todo el mundo y las plantaciones más
importantes se encuentran en EE.UU., América Central, México y la costa mediterránea
europea.
Aplicaciones en alimentación:
El Aloe está considerado dentro del Código Alimentario Argentino como Aromatizante
Saborizante. Es utilizado en forma de gel o infusiones.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Constituye una especie medicinal
excelente, tanto por su composición química y sus principios activos, como por el rendimiento
en gel de sus hojas, las más grandes y carnosas de ésta subfamilia. Se emplea
mayoritariamente en medicina humana y veterinaria y en cosméticos y productos para la
estética.
En la actualidad es la especie más utilizada para la producción de gel, ya que suma a sus
componentes químicos naturales un rendimiento ideal para su comercialización.
Toda la planta en sí misma es una poderosa mezcla de acción antibiótica. Posee propiedades
astringentes, bactericidas, analgésicos y anticoagulantes, como así también acción
estimulante del crecimiento celular.
PRINCIPIOS ACTIVOS:
- AMINOÁCIDOS ESENCIALES: Valina, metionina, fenilalanina, lisina, leucina, isoleucina,
triptofano y lignina.
Aromáticas y Medicinales 32
Su utilización en la alimentación
�- AMINOÁCIDOS COMPLEMENTARIOS: Alanina, histidina, serina, arginina, prolina,
tirosina.
- MONOSACARIDOS: Pentosa, hexosa, galactosa, glucosa.
- DISACARIDOS: Sacarosa, lactosa, maltosa.
- POLISACARIDOS: Celulosa, glucógeno, almidón.
- ÁCIDOS GRASOS Y ESTEROIDES: Ácido aspártico, ácido glutámico, ácido urónico,
campesterol, sitosterol, y colesterol HDL., ácido cinamónico, fólico y salicílico.
- VITAMINAS: B 12, A, B1, B2, B6, y C
- NUTRIENTES: Carbono, hidrógeno, oxígeno, nitrógeno, calcio, fósforo, magnesio,
potasio, sodio, cobre, hierro, manganeso, silicio, cinc, boro y germanio orgánico.
Aloe Vera
Aloe barbadensis
Aromáticas y Medicinales 33
Su utilización en la alimentación
�Artemisa Común
NOMBRE CIENTÍFICO: Artemisia vulgaris
FAMILIA: Compuestas.
DESCRIPCIÓN: La Artemisa es una hierba vivaz, ligeramente aromática, que alcanza
aproximadamente un metro y medio de altura. Sus hojas son verde oscuro en la parte anterior
y plateadas en la posterior. Los tallos pubescentes presentan matices purpúreos. Las flores,
púrpuras o, amarillentas desabotonan en cabezuelas densamente agrupadas. El sabor de las
raíces es un poco amargo y el de las flores dulces. Las cabezuelas florales, que se deben
recoger antes de abrirse, se secan rápidamente y se utilizan enteras o cuidadosamente
divididas.
Esta hierba contiene sustancias amargas y un aceite esencial.
La Artemisa es una planta bastante cultivada no sólo para fines terapéuticos, sino también
como ornamental, debido a su hermoso aspecto.
CULTIVO: Se propaga por semillas o por división de matas. Le gusta el suelo rico y los
lugares soleados.
Aplicación en alimentación:
Es un condimento indispensable al cocinar aves grasas, tales como ganso o pato, así como en
platos de cerdo, cordero y anguila. También puede ser empleada en salsas o ensaladas y
añadida a la grasa de cerdo y/u oca.
PROPIEDADES: Es tónica. Añadida al agua de baño, proporciona alivio para los pies
congestionados y doloridos. Está contraindicada, sin embargo, para mujeres que amamantan,
por su efecto diaforético.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
POLVO:
Utilizado como sedante.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principios amargos.
- Aceite esencial
- Santonina
Aromáticas y Medicinales 34
Su utilización en la alimentación
�Artemisa Común
Artemisia vulgaris
Aromáticas y Medicinales 35
Su utilización en la alimentación
�Cálamo - Acoro
NOMBRE CIENTÍFICO: Acorus calamus
FAMILIA: Aráceas.
DESCRIPCIÓN: Planta herbácea perenne, tiene como principal característica el rizoma
grueso y raíces largas. Las hojas de 60 a 90 cm. de largo y 3 cm. de ancho, son carnosas y se
reúnen en grupos.
El tallo, carnoso y triangular produce casi en el ápice una inflorescencia de color verde claro.
El fruto que contiene pocas semillas, es una baya gelatinosa.
El rizoma entero y seco es pardusco o pardo anaranjado en la superficie y amarillento en el
interior, esponjoso, de fuerte sabor amargo y bastante picante, tiene un olor agradable y
aromático.
CULTIVO: Necesita terreno húmedo y riego frecuente, se desarrolla mejor cerca del agua.
Para reproducción se deben cortar los tallos transversalmente al comienzo del otoño o de la
primavera. Solo florece en el agua.
Aplicación en alimentación:
Utilizado en aperitivos y como infusión.
PROPIEDADES: El acoro o cálamo es utilizado por la industria farmacéutica en la
preparación de medicamentos digestivos y reconstituyentes.
El rizoma, es muy útil para el tratamiento de algunas formas de dispepsia, es estimulante de
las secreciones digestivas. También se usa para combatir la tos, tiene propiedades
antihelmínticas y sudoríficas. Se utiliza el jugo para la cura de heridas e inflamaciones
locales.
Las hojas en decocción sirven como colirios.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Se puede utilizar como INFUSIÓN o
TINTURA, dependiendo del caso.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Sesquiterpenos, asarona
- SAPONINAS
- PRINCIPIO AMARGO: acorina
- MUCÍLAGO.
Aromáticas y Medicinales 36
Su utilización en la alimentación
�Cálamo - Acoro
Acorus calamus
Aromáticas y Medicinales 37
Su utilización en la alimentación
�Canchalagua
NOMBRE CIENTÍFICO: Linum scoparium Gr. - Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson.
FAMILIA: Linaceas.
Aplicaciones en alimentación:
Forma parte de aperitivos, también puede utilizarse como infusión
PROPIEDADES: Se emplea para las afecciones del estómago, atonías gástricas, digestiones
difíciles, como estimulante digestivo.
Está demostrado que la Centaura por su amargor ejerce sobre las funciones secretoras del
estómago, efectos estimulantes muy poderosos. Parece ser también que además de su acción
estimulante, reúne propiedades calmantes, cuando van acompañadas de espasmos dolorosos o
calambres, debido a sus propiedades antiespasmódicas.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Para falta de apetito un vaso de
infusión (20 gr. por litro) media hora antes de las comidas, ejerce una acción segura,
normalizando con rapidez esa dificultad. Por eso los convalecientes de enfermedades agudas
y debilitantes encontrarán provecho de su uso, por tener también propiedades tónicas.
Tomando una taza de té después de las comidas actúa sobre la acidez del estómago y los
gases.
PARTE USADA: Las plantas tiernas.
Aromáticas y Medicinales 38
Su utilización en la alimentación
�Canchalagua
Linum scoparium Gr. - Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson
Aromáticas y Medicinales 39
Su utilización en la alimentación
�Carqueja
NOMBRE CIENTÍFICO: Baccharis crispa, B. tríptera, B. articulata
FAMILIA: Compuestas.
DESCRIPCIÓN: Es un subarbusto muy ramificado, casi sin hojas, con minúsculas flores
blancas en cabezuelas y pequeños frutos sin pelos.
Aplicación en alimentación:
Forma parte de aperitivos amargos, Yerba mate saborizada, e infusiones.
PROPIEDADES: Se emplea en decocción o infusión, en casos de trastornos hepáticos,
renales y digestivos. A causa de sus efectos diuréticos y depurativos, también se lo emplea
para combatir artropatías gotosas.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
DECOCCION:
Hervir durante aproximadamente 30 minutos en un litro de agua, 60 gr. de Carqueja.
USO GENERAL:
Como colutorio, para gargarismos y buches.
Hervir durante 15 a 30 minutos en un litro de agua, 20 gramos de Carqueja, tomar de
4 a 5 tazas al día.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - Ácido resínico.
- Absentina.
Aromáticas y Medicinales 40
Su utilización en la alimentación
�Carqueja
Baccharis crispa, B. tríptera, B. articulata
Aromáticas y Medicinales 41
Su utilización en la alimentación
�Ciruelo
NOMBRE CIENTÍFICO: Prunus doméstica.
FAMILIA: Rosáceas.
DESCRIPCIÓN: Es un pequeño árbol fructífero, con hojas alternadas, simples, y de bordes
serrados. Sus hojas, que son solitarias, blancas o rosadas y con cinco pétalos, a veces se
reúnen en ramos. El fruto, una drupa violácea, violeta oscuro o amarillo, tiene pulpa dulce,
tierna y suculenta, alojando una semilla leñosa.
Las ciruelas son ampliamente consumidas, sean frescas, secas, crudas o cocidas.
Con fines medicinales, se pueden utilizar en cualquiera de estas formas.
Sus hojas, cuando están tiernas y frescas, también tienen empleo terapéutico.
CULTIVO: Su propagación se realiza mediante plantines injertados.
Se deben plantar en el inicio del invierno, exige podas de formación.
Produce frutos aproximadamente después de los tres años.
Aplicación en alimentación:
Utilizado como aromatizante-saborizante de infinidad de productos, podemos mencionar
entre otros gelatinas, postres, golosinas, y todo tipo de platos tanto dulces como salados.
PROPIEDADES: Todas las especies de ciruelos tienen en común virtudes laxativas y son
indistintamente indicadas para el estreñimiento. Algunas en especial, son astringentes y
emolientes.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
- LICOR DIGESTIVO: Para problemas estomacales.
- PULPA DE CIRUELAS: Para el estreñimiento.
- INFUSIÓN: Para resfrios, tos y ronquera.
PRINCIPIO ACTIVO: CITRULINA
Aromáticas y Medicinales 42
Su utilización en la alimentación
�Ciruelo
Prunus doméstica
Aromáticas y Medicinales 43
Su utilización en la alimentación
�Cola de Caballo
NOMBRE CIENTÍFICO: Equisetum arvence
FAMILIA: Equisetaceas.
DESCRIPCIÓN: Existen más de 20 especies distintas de cola de caballo, algunas de las
cuales son comestibles, aun cuando actualmente apenas se utilizan en culinaria. El Equisetum
arvense es muy conocido por sus propiedades medicinales.
Es una planta sin flores, que no presenta afinidad con ningún otro grupo vegetal. Los tallos
verdes le dan el aspecto de un diminuto árbol de Navidad y, como no tiene hojas, carece de
clorofila. La raíz, un rizoma rastrero, echa tallos erectos, huecos y terminados en amentos.
Esta planta tiene un sabor ligeramente salado y amargo.
La cola de caballo contiene una gran cantidad de ácido silícico y otros, así como minerales,
vitaminas, sales y sustancias amargas.
CULTIVO: La cola de caballo no se suele plantar, pues crece en todas partes como hierba
dañina de los terrenos cultivados. Es muy frecuente en las dunas, generalmente en lugares
cerca del agua.
Aplicaciones en alimentación:
Forma parte de aperitivos amargos, también es utilizado en infusiones y Yerba mate
aromatizada.
PROPIEDADES: Gracias a sus propiedades astringentes, la cola de caballo ayuda a secar y
curar heridas.
El Té de cola de caballo constituye un buen medicamento para todas las afecciones con
expectoración.
También posee efectos diuréticos.
El jugo fresco actúa como cicatrizante de las ulceras bucales.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
DECOCCION:
Dejar en reposo, durante una o dos horas, una cucharada de cola de caballo por taza
de agua. Luego hervir a fuego bajo durante 10 minutos y dejar reposar otros diez.
Beber una o dos tazas al día.
JUGO:
Tomar una cucharada de postre de tallos recién machacados, tres o cuatro veces al
día.
PRINCIPIOS ACTIVOS: Ácido silícico, minerales, vitaminas, sales, principios amargos.
Aromáticas y Medicinales 44
Su utilización en la alimentación
�Cola de Caballo
Equisetum arvence
Aromáticas y Medicinales 45
Su utilización en la alimentación
�Comino
NOMBRE CIENTÍFICO: Cominum cyminum
FAMILIA: Umbelíferas.
DESCRIPCIÓN: El comino es una planta anual de tallo ramificado que mide de 30 a 40 cm.
de altura. Tiene hojas largas, estrechas y verde oscuras. Flores blancas y rosadas, dispuestas
en pequeñas umbelas. Los frutos denominados “semillas“, son oblongos, con cerca de medio
centímetro de largo, pardo amarillentas y cubiertas por una fina pelusa.
De sabor fuerte y aromático, un poco amargo pero agradable, esas semillas se pueden
adquirir enteras o picadas.
CULTIVO: El comino se cultiva a partir de las semillas, en terreno rico y arcilloso y en lugar
soleado. Toma de tres a cuatro meses en madurar y como no soporta períodos largos de
sequía ni de mucho calor, debe vivir en un clima uniforme y templado.
Aplicaciones en alimentación:
Es utilizado como condimento y saborizante tanto en platos frios como calientes y en
conservas.
PROPIEDADES: El comino tiene propiedades carminativas, emenagogas, diuréticas y
excitantes. Las semillas de comino son un elemento auxiliar para tratar enfermedades del
estómago y del intestino, combaten las dispepsias y gases digestivos.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
INFUSIÓN:
Verter en un litro de agua hirviendo de 3 a 4 g. de semillas de comino y dejar reposar
durante algunos minutos. Colar y beber de 4 a 5 tazas por día.
Aromáticas y Medicinales 46
Su utilización en la alimentación
�Comino
Cominum cyminum
Aromáticas y Medicinales 47
Su utilización en la alimentación
�Cuasia
NOMBRE CIENTÍFICO: Quassia amara
FAMILIA: Simarubáceas.
DESCRIPCIÓN: Es un árbol ornamental de aspecto elegante. Sus hojas alternadas, impares
y con pecíolos alados, se componen de 3 a 5 folíolos opuestos sésiles, enteros, oblongos,
puntiagudos y sin pelos. Produce racimos largos terminales donde se reúnen flores tubulosas y
rojas, tóxicas para los insectos. Los frutos son drupas coriaceas, de color morado oscuro, que
miden aproximadamente dos centímetros de diámetro. Su madera tiene aplicaciones en
carpintería, fabricación de cajas y obras internas. Es empleada en la preparación de licores
amargos. La cuasia no tiene olor.
CULTIVO: Es un árbol silvestre, pero se lo cultiva también en jardines.
Aplicación en alimentación:
Utilizado en aperitivos amargos e infusiones.
PROPIEDADES: Debido a que contiene el principio activo amargo “cuasina”, el glucósido
priscranina, el cuasiol y un aceite etéreo, la madera, la corteza y la raíz de la cuasia se
recomiendan para tratar afecciones gástricas, dispepsia, inapetencia, diarreas, flatulencias,
teniasis intestinales, cólicos y congestiones hepáticas. Estimula la secresión gástrica y
enteral. También actúa como colagogo.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
VINO DIGESTIVO:
Macerar madera de cuasia en vino blanco de buena calidad, filtrar y tomar una
cucharadita tres veces al día.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - PRINCIPIOS AMARGOS CUASINOIDES
-
ALCALOIDES
CUMARINA
VITAMINA B1
GLUCÓSIDOS: Priscramina.
Aromáticas y Medicinales 48
Su utilización en la alimentación
�Cuasia
Quassia amara
Aromáticas y Medicinales 49
Su utilización en la alimentación
�Damiana
NOMBRE CIENTÍFICO: Turnera diffusa.
FAMILIA: Turneraceas
DESCRIPCIÓN: Arbusto aromático, crece hasta 2 m. de altura de hojas verde pálido y
flores solitarias amarillas. Es muy aromática y de gusto levemente amargo. Sus hojas se usan
para aromatizar licores y en México se toma como sustituto del Té.
CULTIVO: Es originaria del golfo de México, sur de California, Antillas del Norte y Namibia.
En éstas áreas también se cultiva.
Crece de semilla en primavera y prefiere climas tórridos y húmedos con suelos arenosos. Las
hojas se cosechan durante la floración en verano.
Aplicación en alimentación:
Utilizado en la preparación de aperitivos amargos sin alcohol y en infusiones.
PROPIEDADES: Tónico, estimulante, diurético laxante suave, antidepresivo.
Es un tónico y reconstituyente del sistema nervioso, su efecto se debe en parte al timol, que
es antiséptico y tónico. Técnicamente es un timoléptico (realza la vida y estimula cuerpo y
mente). Es valiosa cuando la ansiedad y la depresión ocurren juntas, como en el caso de un
estrés prolongado.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
INFUSIÓN:
Es un buen tónico.
Beber una taza por día, como tónico general.
TINTURA:
Tónico nervioso y antidepresivo.
Para depresiones leves, beber 30 gotas con agua, 4 veces al día.
HOJAS:
Se recogen en verano. Con ellas se prepara un té de rico sabor y se usan para una
amplia gama de preparados medicinales.
Aromáticas y Medicinales 50
Su utilización en la alimentación
�Damiana
Turnera diffusa
Aromáticas y Medicinales 51
Su utilización en la alimentación
�Diente de León Taraxacon
NOMBRE CIENTÍFICO: Taraxacum officinale.
FAMILIA: Compuestas.
DESCRIPCIÓN: Planta vivaz que crece espontáneamente en casi todo el mundo.
Tiene raíz carnosa y tallo erecto, que mide hasta 30 cm. de altura, en cuya extremidad
aparece una cabezuela floral de color amarillo oro, formada por numerosas florecitas. Cuando
las flores se marchitan - el período de floración va desde el inicio de la primavera hasta
finales de otoño - surgen en su lugar las semillas, diseminadas después por el viento.
Toda la planta, incluso la raíz, contiene un látex blanco, ligeramente amargo.
El sabor del Diente de león tiende a volverse más fuerte con el tiempo.
Si se pretende usarlas con fines medicinales, lo mejor es recolectarlas durante la primavera,
época en que presentan mayor concentración de látex.
CULTIVO: Es suficiente plantar las semillas o dividir las raíces.
Aplicación en alimentación:
Las hojas jóvenes se comen en ensaladas o como verdura (el sabor amargo puede evitarse
dejándolas en agua fría durante 2 horas antes de comerlas) Los capullos florales muy jóvenes
pueden conservarse en vinagre y ser consumidos como alcaparras. También los brotes en
crecimiento, antes de que se desarrolle el escapo, constituyen una buena verdura. Las raíces
excavadas en otoño, se emplean como salsifí.
PROPIEDADES: Diurético, laxativo, colagogo y refrescante.
El Diente de león se utiliza en la medicina casera y la culinaria, en forma de jugo, ensaladas y
cocidos. Se recomienda, para estimular el apetito y para vencer diversas enfermedades de la
piel. También se considera digestivo y eficaz contra los dolores artríticos y reumáticos.
La planta fresca del Diente de león tiene vitaminas y sustancias minerales como: Calcio,
Fósforo, Sodio, Manganeso, y Silicatos.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
DECOCCIÓN:
De las raíces para problemas hepáticos, como depurativo y diurético.
HOJAS CRUDAS:
En ensalada como depurativo general.
Con las raíces, limpias, picadas, tostadas y molidas, se prepara una infusión idéntica a
la del café, pero sin sus efectos secundarios, tales como insomnio o perturbaciones
digestivas.
Aromáticas y Medicinales 52
Su utilización en la alimentación
�Actúa como colagogo, estimulante de la célula hepática.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - LACTONAS DE SESQUITERPENOS
- TRITERPENOS
- VITAMINAS: A, B, C, Y D.
- CUMARINAS
- CAROTENOIDES
- MINERALES (especialmente potasio)
- TARAXACÓSIDOS
- ÁCIDOS FENÓLICOS.
Diente de León Taraxacon
Taraxacum officinale
Aromáticas y Medicinales 53
Su utilización en la alimentación
�Eneldo
NOMBRE CIENTÍFICO: Anethum graveolens sin. - Peucedanum graveolens.
FAMILIA: Umbelíferas.
DESCRIPCIÓN: Planta anual, aromática, que crece hasta una altura de 75cm.
Tiene tallo erecto hueco, hojas plumosas y numerosas flores amarillas en umbela. El fruto es
acre y muy liviano.
CULTIVO: Es una especie oriunda del sur de Europa, y centrosur de Asia. Crece silvestre en
parajes yermos y se cultiva ampliamente sobre todo en Inglaterra, Alemania, y EE.UU. Las
hojas tienen uso culinario. Las semillas se recogen hacia fines del verano.
Aplicación en alimentación:
Las semillas enteras o machacadas, constituyen un excelente condimento en ensaladas y
conservas, las hojas tiernas picadas son mucho menos aromáticas que las semillas y pueden
añadirse a sopas o salsas para platos de pescado.
PROPIEDADES: El Eneldo es antidispéptico y mejora la absorción y acción de las enzimas.
El eneldo ha sido considerado desde siempre un remedio estomacal que libera de gases y
estimula la digestión. Su aceite esencial alivia los espasmos y retorcijones intestinales y
ayuda a calmar los cólicos. Es un diurético suave. Se usa como antiespasmódico para dolores
menstruales. Se utilizan tanto las semillas como el aceite esencial y las hojas.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
LAS SEMILLAS:
En infusión, varias veces al día.
LAS HOJAS:
Como condimento, tanto en picles como en comidas cocidas.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Carvol.
-
FLAVONOIDES.
CUMARINA
XANTONA
TRITERPENO
Aromáticas y Medicinales 54
Su utilización en la alimentación
�Eneldo
Anethum graveolens sin. - Peucedanum graveolens.
Aromáticas y Medicinales 55
Su utilización en la alimentación
�Genciana
NOMBRE CIENTÍFICO: Gentiana lutea.
FAMILIA: Gencianaceas.
DESCRIPCIÓN: La Genciana es una hierba perenne de tallo recto, sencillo y hueco.
Que mide de 1m. a 1 ½ m. de altura, se seca en invierno y renace en primavera.
Sus hojas basilares son oblongas, puntiagudas, muy grandes y dispuestas en inflorescencias en
forma de roseta. En la axila de las hojas del tallo, opuestas y mucho más pequeñas que las de
la base, desabrochan de 3 a 5 grupos de flores intensamente amarillas.
Los frutos consisten en cápsulas ovales, que contienen innumerables semillas aladas, ásperas
y planas.
Las raíces, gruesas y ramificadas, de olor acre y sabor amargo, se desarrollan a gran
profundidad del suelo.
Para utilizarlas en preparaciones medicinales, se deben recoger durante el otoño o al
principio de la primavera.
Toda la planta contiene, entre otros principios activos, la genciaína y la genciosterína,
aprovechados por la industria farmacéutica y también para la preparación de licores y
aperitivos.
CULTIVO: La Genciana es una planta silvestre.
Aplicación en alimentación:
El rizoma se emplea en la fabricación de licor de genciana (Enzian schnaps) y amargos que se
emplean como aperitivos y para ayudar la digestión después de comidas pesadas o grasientas.
PROPIEDADES: Especialmente indicada como tónico estomacal, funciona eficazmente en
las inapetencias, convalecencias y mala digestión. Constituye también un excelente
vermífugo y antitérmico, además de actuar contra la artritis de la gota. Estimula la formación
de glóbulos sanguíneos. Previene la gripe.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
INFUSIÓN:
Calcular 10 gr. de raíz de Genciana por litro de agua, beber varias veces al día
dependiendo de las afecciones.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principios amargos (Gentiopicrósido, Amarogentina)
-
Gentianosa
Inulina
Pectina
Ácidos fenólicos.
Aromáticas y Medicinales 56
Su utilización en la alimentación
�Genciana
Gentiana lutea
Aromáticas y Medicinales 57
Su utilización en la alimentación
�Hipérico
NOMBRE CIENTÍFICO: Hypericum perforatum.
FAMILIA: Gutíferas.
DESCRIPCIÓN: Es una hierba perenne, erguida, crece hasta 80 cm. con flores brillantes
amarillas, dispuestas en racimos.
CULTIVO: Es una planta ornamental, crece tanto en macetas como en canteros, tolera sol,
sombra, y ½ sombra. Prefiere suelos negros mezclados con arena. Tolera la sequedad. Se
propaga por matas o por semillas.
Aplicación en alimentación:
Es utilizado como infusión, su efecto es muy parecido al del Eneldo.
Antidepresivo, antiespasmódico, incrementa la secreción biliar,
astringente y sedante.
Investigadores Alemanes, conducidos por el Dr. Klaus Linde, de la Universidad de Munich,
demostraron que el hipérico actuó 2,7 veces mejor que un placebo y tan bien como
numerosas drogas antidepresivas para aliviar los síntomas.
En Alemania, el extracto de hipérico es de venta libre y es recetado como tratamiento para la
ansiedad, la depresión y el insomnio.
En EE.UU., las preparaciones herbales son consideradas como alimentos, salvo que sean
declaradas específicamente como medicinas, en cuyo caso están obligadas a probar que son
seguras y efectivas. La Administración de Alimentos y Drogas (FDA) de éste país dice que los
extractos de hipérico no son seguros porque en dosis elevadas puede producir sensibilidad a la
luz en la piel y los ojos. Sin embargo ésta hierba es vendida como Té.
PROPIEDADES:
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
INFUSIÓN:
100 ml. diarios como tónico digestivo.
TINTURA:
Para la depresión se toma ½ cucharadita con agua 3 veces al día.
ACEITE DE INFUSIÓN:
Macerar la hierba en aceite por 6 semanas. Aplicar sobre heridas leves o quemaduras.
CREMA:
Para calambres o neuralgias, frote sobre la parte afectada.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - Aceite volátil (Cariofileno).
- Hipericina.
Aromáticas y Medicinales 58
Su utilización en la alimentación
�- Seudohipericina.
- Flavonoides.
Aromáticas y Medicinales 59
Su utilización en la alimentación
�Hipérico
Hypericum perforatum
Aromáticas y Medicinales 60
Su utilización en la alimentación
�Lavanda
NOMBRE CIENTÍFICO: Lavandula officinalis - L. angustifolia.
FAMILIA: Labiadas.
DESCRIPCIÓN: Arbusto perenne que llega a 1m., con varas de flores azul-violáceas que se
extienden sobre el follaje.
CULTIVO: Originario de Francia y el Mediterráneo occidental, se cultiva en todo el mundo
por su aceite volátil. En Argentina crecen todas las variedades. Se propaga por semillas o
gajos y necesita sitios soleados y suelo fértil. Las flores se cortan por la mañana a mediados
del verano y se pueden secar o destilar para producir aceite esencial.
Aplicación en alimentación:
Puede utilizarse en infusión, para combatir problemas digestivos, desordenes de la vesícula
biliar, estados nerviosos y migrañas.
Acompaña muy bien carne asada de cordero o guisados de cordero.
PROPIEDADES: Carminativo, alivia espasmos musculares, antidepresivo, antiséptico y
bactericida, estimulante de la circulación de la sangre.
Durante décadas se ha investigado el aceite esencial, cuya toxicidad resulta muy baja y sus
efectos antisépticos y bactericidas, significativos. Ayuda a mitigar el dolor y alivia la
excitabilidad nerviosa.
También actúa como colagogo.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
TINTURA:
Para el insomnio, tomar ½ a 1 cucharadita con agua por la noche.
ACEITE ESENCIAL:
Aplicar sin diluir sobre picaduras de insectos.
INFUSIÓN:
Para problemas digestivos e indigestiones ½ taza 2 veces al día.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Acetato de linalilo, Cineol, Linalol, Nerol,
Borneol.
- FLAVONOIDES
- TANINOS
- CUMARINA
Aromáticas y Medicinales 61
Su utilización en la alimentación
�Lavanda
Lavandula officinalis - L. angustifolia
Aromáticas y Medicinales 62
Su utilización en la alimentación
�Lúpulo
NOMBRE CIENTÍFICO: Humulus lupulus
FAMILIA: Cannabináceas.
DESCRIPCIÓN: Trepadora perenne, crece hasta 7 m. de altura.
Es una hierba autóctona de Europa y Asia, prospera en setos y sobre tierras yermas.
Las flores femeninas y masculinas crecen en individuos distintos, las utilizadas son las flores
femeninas que son recogidas a principios de otoño y secadas a baja temperatura. Debe
cultivarse al sol.
Aplicación en alimentación:
El Lúpulo es muy importante en la preparación de la cerveza Las hojas no maduras y las
puntas de los brotes jóvenes constituyen una buena adición en ensaladas y sopas. Los brotes
laterales que se cortan en las plantas cultivadas pueden ser empleadas como verdura,
hirviéndolas en agua salada y eliminando luego el agua de cocción.
PROPIEDADES: Sedante, sudorífico, antiespasmódico, bitter aromático. Estimula el
sistema digestivo y aumenta las secreciones. Favorece la relajación de la musculatura lisa. Se
considera que produce un efecto estrógeno y que algunos de sus componentes aislados
deprimen la actividad nerviosa central.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
TINTURA:
Para la ansiedad excesiva, tomar 20 gotas diluidas en agua 3 veces al día. Para
jaquecas digestivas, tomar 10 gotas con agua hasta 5 veces al día.
INFUSIÓN:
Para el insomnio beber 1 taza por noche.
BOLSITAS:
Con 100 g. de hierba dentro de la almohada, libera un aroma que calma la mente,
reduce la irritabilidad y la inquietud y promueve el sueño profundo.
PRECAUCIÓN:
No tomar, si se sufre de depresión.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principio amargo (que contiene: lupulina, humulón, lupulón)
- Aceite volátil.
- Flavonoides.
- Taninos polifenólicos.
- Sustancias extrogénicas.
- Aspargina.
Aromáticas y Medicinales 63
Su utilización en la alimentación
�Aromáticas y Medicinales 64
Su utilización en la alimentación
�Lúpulo
Humulus lupulus
Aromáticas y Medicinales 65
Su utilización en la alimentación
�Manzanilla
NOMBRE CIENTÍFICO: Chamomilla recutita sin. - Matricaria recutita.
FAMILIA: Compuestas.
DESCRIPCIÓN: Planta anual de aroma dulce, que crece hasta 60 cm. Tiene hojas
finamente delineadas y cabezas florales con pétalos blancos.
CULTIVO: Crece en estado silvestre y también se la cultiva en parte de Europa, Argentina y
otras regiones templadas. Las semillas se plantan desde agosto a marzo y las cabezas florales
se recogen en plena floración, en verano.
Aplicación en alimentación:
La Manzanilla es utilizada como infusión y como condimento para carnes fuertes como las de
caza por ejemplo.
PROPIEDADES: La manzanilla se viene tomando para problemas digestivos al menos desde
el siglo I. Suave y eficaz, es particularmente apta para niños. Es valiosa para combatir
dolores, indigestión, acidez, gastritis, gases, distensión y cólicos. La manzanilla contiene un
antiespasmódico muy fuerte que relaja los músculos tensos y doloridos. También calma la
irritabilidad. Externamente, puede aplicarse a irritaciones, comezón y eccemas de la piel.
También alivia el cansancio ocular.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
CREMA:
Frotar suavemente sobre la piel irritada o con picazón.
INFUSIÓN:
Para dormir bien, una taza antes de acostarse
TINTURA:
Para el síndrome de colon irritable, tome una cucharadita con 100 ml. de agua 3 veces
al día, como sedante.
ACEITE ESENCIAL:
Para dermatitis del pañal, mezclar 5 gotas con 20 ml. de aceite base y aplicar.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Proazuleno, Farnesina, Alfa- bisabolol
Espiroéter.
- FLAVONOIDES: Antemidina, Luteolina, Rutina.
- GLUCÓSIDOS AMARGOS: Ácido antémico
- CUMARINAS
- TANINOS
Aromáticas y Medicinales 66
Su utilización en la alimentación
�Aromáticas y Medicinales 67
Su utilización en la alimentación
�Manzanilla
Chamomilla recutita sin. - Matricaria recutita
Aromáticas y Medicinales 68
Su utilización en la alimentación
�Marrubio Negro
NOMBRE CIENTÍFICO: Ballota nigra
FAMILIA: Labiadas.
DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, de crecimiento desordenado, de olor penetrante, crece
hasta 1m. Tiene hojas ovales, dentadas y flores moradas en verticilos, en la base de las hojas
superiores.
CULTIVO: Se encuentra en forma silvestre en EE.UU., Asia, y buena parte de Europa y
Argentina. Abunda en parajes yermos, en grietas del pavimento y a la vera de las rutas, cerca
de la presencia humana. Se recoge cuando da flor, en verano.
Aplicación en alimentación:
Se considera un aromatizante y saborizante y su principal uso es como infusión.
PROPIEDADES: Utilizado en casos de decaimiento, problemas de la menopausia y nauseas,
cuando las mismas provienen de vértigo, también se lo considera un antiespasmódico y
sedante suave. Ocasionalmente se toma para la artritis de gota.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
INFUSIÓN: Se utiliza la parte aérea de la planta, en dosis de 1 taza 2 a 3 veces al día.
PRINCIPIO ACTIVO:
- DITERPENOIDES: Marrubina.
Aromáticas y Medicinales 69
Su utilización en la alimentación
�Marrubio Negro
Ballota nigra
Aromáticas y Medicinales 70
Su utilización en la alimentación
�Melisa - Toronjil
NOMBRE CIENTÍFICO: Melissa officinalis
FAMILIA: Labiadas
DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, crece hasta 1,50 m. con flores minúsculas blancas, con
hojas nervadas y dentadas.
CULTIVO: Es originaria del sur de Europa, Asia occidental y norte de África, la melisa crece
ahora en todo el mundo. Se propaga por semillas o gajos en primavera. Las partes aéreas se
recogen desde comienzos del verano, tan pronto como se abren las flores, en el pico de
concentración de su aceite volátil.
Necesita suelos fértiles o abonados, y en lugares donde tenga por lo menos cuatro horas de
sol diarios.
Aplicación en alimentación:
Las hojas jóvenes pueden añadirse a ensaladas,dulces, sopas, natillas o bien ser añadidas a
sandwiches. Las hojas machacadas pueden dar un aroma especial a ciertas bebidas: (vino
blanco seco mas agua mineral, servir bien frío).
PROPIEDADES: Relajante, antiespasmódico, aumenta la transpiración, carminativo, tónico
nervioso.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
INFUSIÓN:
Para jaquecas nerviosas, 1 taza 3 veces al día.
TINTURA:
Para la ansiedad y depresión leve, ½ cucharadita con agua 3 veces al día.
ACEITE ESENCIAL:
Para el herpes agregar 5 gotas a una charadita de aceite de oliva y masajear
suavemente la zona dolorida.
LOCIÓN:
Para herpes labial, haga una infusión y aplique regularmente.
JUGO:
Aplique sobre cortes y raspaduras, según la necesidad.
UNGÜENTO:
Aplique sobre las picaduras de insectos.
Aromáticas y Medicinales 71
Su utilización en la alimentación
�PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Citral, Oxido de cariofileno, Linalol,
Citronelal.
-
FLAVONOIDES
TRITERPENOS
POLIFENOLES
TANINOS
Melisa - Toronjil
Melissa officinalis
Aromáticas y Medicinales 72
Su utilización en la alimentación
�Menta
NOMBRE CIENTÍFICO: Menta x Piperita
FAMILIA: Labiadas.
DESCRIPCIÓN: Planta muy aromática, anual, de tallo cuadrado, hojas aserradas, de hasta
0,80 cm. de altura.
CULTIVO: Se cultiva comercialmente en Europa, Asia, EE.UU. y Argentina. Crece de semilla
en primavera y se cosecha antes de la floración en verano, en tiempo seco y soleado. Tolera
tanto el frío intenso como las altas temperaturas. Necesita suelos fértiles y drenados.
Aplicación en alimentación:
Es utilizada en la preparación de licores, bebidas estimulantes y digestivas, en golosinas,
repostería, jarabes, etc.
PROPIEDADES: Carminativo, Alivia los espasmos musculares, aumenta la transpiración,
estimula la secreción de bilis, también es un buen antiséptico.
La menta es excelente para el aparato digestivo, aumenta el flujo de jugos gástricos y bilis y
relaja los músculos abdominales. Reduce nauseas, cólicos, retorcijones, gases, y alivia la
irritación intestinal. Aplicada sobre la piel, calma el dolor y reduce la sensibilidad. También
alivia dolores de cabeza y migrañas por trastornos digestivos.
El aceite esencial diluido se usa como inhalante y para friegas en infecciones respiratorias.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
LOCIÓN:
Hecha con infusión. Aplicar sobre la piel irritada.
INFUSIÓN:
Para mejorar la digestión, beber una taza después de las comidas.
ACEITE ESENCIAL:
Diluir al 2 %, un toque en las sienes alivia el dolor de cabeza.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL
- FLAVONOIDES: Luteolina
- ÁCIDOS FENÓLICOS
- TRITERPENOS
Aromáticas y Medicinales 73
Su utilización en la alimentación
�Menta
Menta x Piperita
Aromáticas y Medicinales 74
Su utilización en la alimentación
�Pasiflora
NOMBRE CIENTÍFICO: Passiflora incarnata.
FAMILIA: Passifloraceas.
DESCRIPCIÓN: Hierba trepadora, con bellas flores de cinco estambres, de color blanco y
morado.
CULTIVO: Se propaga por semillas, en primavera, necesita abundante sol, riego diario en
verano y cada 3 días en invierno. Prefiere suelos fértiles.
Aplicación en alimentación:
Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, y su principal uso es como
infusión.
PROPIEDADES: Sedante, antiespasmódico, tranquilizante. Las partes aéreas tienen efectos
sedantes, tranquilizantes e inductores del sueño.
Acredita ser un buen remedio para la ansiedad, la tensión, la irritabilidad y el insomnio,
produciendo un efecto tranquilizante, reduciendo la hiperactividad nerviosa y el pánico. No
es adictivo, ocasionalmente se prescribe para convulsiones.
Tiene valiosas propiedades analgésicas y se da para el dolor de muelas, dolores menstruales y
de cabeza.
Se usa para tratar asma, palpitaciones y espasmos musculares. En cada caso, sus propiedades
antiespasmódicas y tranquilizantes reducen la hiperactividad responsable del trastorno.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
TINTURA:
Sedante útil para una mente hiperactiva. Tomar una cucharadita con agua
diariamente.
INFUSIÓN:
Para insomnio ocasional, tomar hasta dos tazas al atardecer.
TABLETAS:
Versión común de éste remedio, contra el insomnio y el estrés.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - Aspigenina.
- Maltol
- Glicósidos cianogénicos.
- Alcaloides del indol.
Aromáticas y Medicinales 75
Su utilización en la alimentación
�Pasiflora
Passiflora incarnata
Aromáticas y Medicinales 76
Su utilización en la alimentación
�Poleo
NOMBRE CIENTÍFICO: Mentha pulegium, Pulegium vulgare.
FAMILIA: Labiadas.
DESCRIPCIÓN: Se trata de una planta que mide hasta 50 cm. de altura, y presenta tallo
horizontal y ramas erectas o ascendentes. Sus pequeñas hojas ovales u oblongas, obtusas y
subagudas, enteras o con bordes dentados, se revisten de pelos cortos y blandos y exhalan un
intenso aroma de menta. Produce pequeñas flores rosadas o lilas en verticilos axiales y
compactos, que forman con las hojas una especie de ramito.
CULTIVO: El Poleo se multiplica por la división de estolones, plantados preferentemente
durante la primavera o el otoño.
Aplicación en alimentación:
Aunque el fuerte aroma del Poleo no gusta a todo el mundo, ésta planta puede ser empleada
como condimento de varios platos: (sopas, estofados, rellenos) y especialmente picada sobre
papas con manteca.
PROPIEDADES: El Poleo es colagogo carminativo y sedante de la mucosa gástrica, se
aconseja en casos, tales como: disturbios gastrointestinales, flatulencia, diarreas,
helmintiasis, nauseas, catarros, tos, ronquera, debilidad general y del sistema nervioso,
histeria, insomnio, trastornos menstruales y reumatismo.
INDICACIONES Y SUGERENCIASPARA SU USO:
INFUSIÓN:
Dejar en infusión en un litro de agua hirviendo durante aproximadamente 15 minutos,
20 gramos de Poleo, filtrar y beber 3 ó 4 tazas al día.
Aromáticas y Medicinales 77
Su utilización en la alimentación
�Poleo
Mentha pulegium, Pulegium vulgare
Aromáticas y Medicinales 78
Su utilización en la alimentación
�Tamarindo
NOMBRE CIENTÍFICO: Tamarindus indica; T. officinalis
FAMILIA: Leguminosas.
DESCRIPCIÓN: El Tamarindo aparece subespontaneamente en casi todas las regiones
tropicales y subtropicales. Es un árbol de hermoso aspecto, de hasta 25 m. de altura. Sus
hojas pinadas se componen de 10 a 20 pares de folíolos opuestos, oblongos, lampiños y
pequeños. Tiene flor de tres pétalos, casi blancos (según algunos autores, purpurinas,
manchadas de amarillo y rojo), dispuestas en racimos terminales. Los frutos consisten en
vainas oblongas y pardas, de 12 cm. de largo, con estrangulaciones a intervalos regulares y
varias divisiones internas, cada una de las cuales contiene una semilla en forma de cubo.
La pulpa de estos frutos, de color oscuro y sabor ácido, azucarado y refrescante, es bastante
utilizada en la preparación de refrescos y helados. Contiene ácido cítrico y málico, azúcar,
goma, tartrato, jalea y agua.
CULTIVO: Se propaga por semillas, en suelos profundos y clima tropical a subtropical.
Aplicación en alimentación:
Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, aunque también puede ser
utilizado en la preparación de refrescos y helados.
PROPIEDADES: Astringente y antidiarreico, la pulpa de los Tamarindos combate las
diarreas, inflamaciones en general, disturbios gástricos y congestiones hemorroidales. Con
ella se prepara una solución farmacéutica, que además de mantener limpios los intestinos y
curar inflamaciones.
Las hojas se consideran vermífugas.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
DECOCCIÓN:
Hervir en 1 lt. de agua, durante aproximadamente 15 minutos, 60 g. de pulpa de
Tamarindo. Beber de 4 a 5 tazas al día del líquido filtrado.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - ÁCIDO CÍTRICO
-
ÁCIDO MÁLICO
AZÚCAR
GOMA
TARTRATO
Aromáticas y Medicinales 79
Su utilización en la alimentación
�Tamarindo
Tamarindus indica; T. officinalis
Aromáticas y Medicinales 80
Su utilización en la alimentación
�Valeriana
NOMBRE CIENTÍFICO: Valeriana officinalis.
FAMILIA: Valerianaceas.
DESCRIPCIÓN: Hierba perenne erecta, crece hasta 1,2 m., con hojas compuestas, pinadas
y flores rosadas.
CULTIVO: Originaria de Europa y norte de Asia, crece en forma silvestre, en condiciones
húmedas y con suelo negro o bien abonado. Se la cultiva en Europa Central y Oriental. Crece
de semilla en primavera y las raíces y rizomas de las plantas de dos años se extraen en otoño.
Aplicación en alimentación:
Su principal aplicación es como infusión pero también entra en la combinación con otros
elementos como el cápsico para reducir el picante.
PROPIEDADES: Sedante, relajante, alivia la ansiedad, alivia espasmos musculares. Baja la
presión arterial.
Extensas investigaciones en Alemania y Suiza han confirmado que fomenta y mejora la calidad
del sueño y baja la presión.
Reduce la actividad nerviosa al prolongar la acción inhibitoria de un neurotransmisor.
Con la valeriana pueden aliviarse muchos síntomas de ansiedad, incluyendo temblores,
pánico, palpitaciones y sudor. Es buena para el insomnio causado por ansiedad o
sobreexcitación.
Relaja los músculos contraídos y la tensión de hombros y cuello.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
TINTURA:
Para la ansiedad, tomar 20 gotas en agua caliente, hasta 5 veces al día.
POLVO:
Puede tomarse en cápsulas, para el insomnio, 1 a 2 cápsulas por 500 mg. a la noche.
DECOCCION: Se toman 25 a 100 ml. como sedante por la noche.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Acetato de bornilo, Beta cariofileno.
- IRIDOIDES: (Valepotriatos), Valtrato e isovaltrato.
- ALCALOIDES.
Aromáticas y Medicinales 81
Su utilización en la alimentación
�Valeriana
Valeriana officinalis
Aromáticas y Medicinales 82
Su utilización en la alimentación
�Verbena
NOMBRE CIENTÍFICO: Verbena officinalis
FAMILIA: Verbenaceas.
DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, esbelta, crece hasta 1m. con tallos tiesos, delgados y
varas de pequeñas flores lilas.
CULTIVO: Crece silvestre en buena parte de Europa y Norte de África, así como en China y
Japón. Se propaga por semilla en primavera u otoño, en suelos bien drenados y con sol. Las
partes aéreas se recogen en verano, durante la floración.
Aplicación en alimentación:
Es utilizada en infusión contra desordenes estomacales, insomnio, agotamiento nervioso y
desordenes causados con formación de cálculos. Facilita la digestión de comidas con alto
contenido graso.
PROPIEDADES: Sedante suave, estimulante de la secreción biliar, bitter suave.
Esta hierba trabaja sobre el sistema parasimpático, es amargo y estimula la digestión,
también mejora la absorción de los alimentos.
Es valorada como reconstituyente del sistema nervioso sobre todo luego de largos períodos de
stress.
Alivia dolores de cabeza y migrañas relacionadas con el ciclo menstrual.
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO:
TINTURA:
Tónico tranquilizante y relajante. Para el stress, tomar ½cucharadita diluida en un
vaso de agua, 3 veces al día.
INFUSIÓN:
Ayuda a estimular la digestión, beber 1 taza luego de las comidas.
PRECAUCIÓN:
No exceder la dosis, puede provocar vómitos. No tomar durante el embarazo.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - IRIDOIDES AMARGOS
-
ACEITE VOLÁTIL
ALCALOIDES
MUCÍLAGO
TANINOS
Aromáticas y Medicinales 83
Su utilización en la alimentación
�Verbena
Verbena officinalis
Aromáticas y Medicinales 84
Su utilización en la alimentación
�Zarzaparrilla
NOMBRE CIENTÍFICO: Smilax campestris gris.
FAMILIA: Esmiláceas.
CARACTERÍSTICAS: Arbustillo leñoso, vivaz, dioico, de tallos sarmentosos, ramosos,
estriados, guarnecidos de finos aguijones y alcanzando longitudes de dos metros. Hojas
persistentes, pecioladas, alternas, las inferiores acuminadas, bracteadas, trilobuladas. Las
superiores ovales, oblongas, cordiformes, de pecíolo inerme y matiz verde claro brillante. Sus
flores masculinas poco vistosas, y las femeninas pedunculadas, de color blanco rosado, están
reunidas en ramilletes axilares y terminales. Florece en verano dando lugar a un fruto
baciforme del tamaño de un guisante liso, de color rojo cuando está maduro.
HÁBITAT: Vegeta espontáneamente entre rocas y barrancos en climas templados.
Aplicación en alimentación:
Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, y su principal uso es como
infusión.
PROPIEDADES: Estimulante, depurativo y diaforético, sedante, saborizante, carminativo,
colagogo.
PARTE UTILIZADA: La raíz
INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: La raíz seca en decocción durante
diez minutos a dosis de 30 gramos por litro de agua, es depurativa y diurética. Actúa contra la
gota, el reuma, el resfrío y la gripe.
PRINCIPIOS ACTIVOS: - PARIGLINA
- ZARZAPARRINA
- ESMILACINA
Aromáticas y Medicinales 85
Su utilización en la alimentación
�Zarzaparrilla
Smilax campestris gris
Aromáticas y Medicinales 86
Su utilización en la alimentación
�Bibliografía
•
TRATADO DE BOTÁNICA de Eduardo Strasburger
•
7.000 RECETAS BOTÁNICAS A BASE DE 1.300 PLANTAS MEDICINALES del Dr. Leo Manfred.
•
LA VUELTA A LOS VEGETALES, TRATADO MODERNO DE FITOTERAPIA del Dr. Carlos Hugo
Burgstaller Chiriani.
•
PLANTAS QUE CURAN Enciclopedia de la Editorial Tres.
•
LA COLECCIÓN DE PLANTAS MEDICINALES. Ediciones Bien Venidas.
•
YERBAS MEDICINALES ARGENTINAS Por Domingo Saggese.
•
PRENSA AROMÁTICA, ejemplares del 1 al 12.
Aromáticas y Medicinales 87
Su utilización en la alimentación
�Indice
• Introducción
• Historia de Aromáticas y Medicinales
• Código Alimentario Argentino
2
3
6
• Principales Países Compradores
7
FRANCIA
ALEMANIA
ITALIA
REINO UNIDO
•
•
•
•
8
10
13
15
Situación Argentina
Lista de las 20 Especies Nativas en Peligro de Extinción
Zonas de Producción y Rendimientos Promedio
Exportaciones Argentinas de Hierbas Aromáticas y Medicinales
y Países de Destino
18
20
21
22
• Clasificación Botánica
23
• Descripción por Especie
26
ACHICORIA
ALOE VERA
ARTEMISA COMÚN
CÁLAMO-ACORO
CANCHALAGUA
CARQUEJA
CIRUELO
COLA DE CABALLO
COMINO
CUASIA
DAMIANA
DIENTE DE LEON
ENELDO
GENCIANA
HIPÉRICO
LAVANDA
LUPULO
MANZANILLA
MARRUBIO NEGRO
MELISA-TORONJIL
MENTA
PASIFLORA
POLEO
TAMARINDO
VALERIANA
VERBENA
ZARZAPARRILLA
27
29
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
42
43
44
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
Aromáticas y Medicinales 88
Su utilización en la alimentación
�
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Plantas aromáticas y medicinales. Su utilización en la alimentación
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Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Promoción de la Calidad Alimentaria
Date
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1999
Subject
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PLANTAS AROMÁTICAS; PLANTAS MEDICINALES; HISTORIA; MERCADEO; DESCRIPCIÓN BOTANICA; ÁREAS DE CULTIVO; PRINCIPIOS ACTIVOS
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Junta Nacional de Carnes, Buenos Aires (Argentina)
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Ganadería argentina. Especies de razas de ganados (Síntesis)
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1937
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GANADERÍA; RAZAS; ESPECIES; BOVINOS; OVINOS; PORCINOS; PRODUCCIÓN; FAENA
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GANADERÍA
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Ministerio de la Producción
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
Dirección de Desarrollo Agropecuario
PROINDER
LOS JOVENES RURALES EN ARGENTINA
Elementos para una estrategia de desarrollo rural
Marcela Román
SERIE ESTUDIOS
E INVESTIGACIONES
BUENOS AIRES, 2003
4
�ISBN Nº. 987-9184-30-0
Dirección de Desarrollo Agropecuario
Componente Fortalecimiento Institucional
del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER)
Av. Paseo Colón 982, 3º piso, oficina 164. (1063ACW) Buenos Aires, Argentina
Impreso en el mes de febrero de 2003.
�iPRESENTACION
La Dirección de Desarrollo Agropecuario se complace en difundir los principales resultados del Estudio sobre jóvenes
rurales realizado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños
Productores Agropecuarios (PROINDER).
El PROINDER es un proyecto de cobertura nacional, financiado por el BIRF y ejecutado por la SAGPyA en forma
descentralizada en las 23 provincias del país.Tiene dos componentes principales, Apoyo a las Iniciativas Rurales, a cargo del
Programa Social Agropecuario y Fortalecimiento Institucional, implementado por la Dirección de Desarrollo Agropecuario.
Sus objetivos son: a) mejorar las condiciones de vida de 40000 familias rurales pobres de pequeños productores y
trabajadores transitorios agropecuarios, mediante la financiación de proyectos productivos agropecuarios o de actividades
conexas a las agropecuarias y b) fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local para generar e implementar
políticas de desarrollo rural.
En ese marco, el Proyecto tiene una fuerte orientación en el sentido de privilegiar a los denominados grupos vulnerables,
que abarcan a las mujeres, los jóvenes y los aborígenes. En el caso del componente Fortalecimiento Institucional, este
enfoque se expresa en la realización de estudios específicos y actividades de capacitación a funcionarios y técnicos
provinciales, destinadas a sensibilizarlos en estas temáticas, así como en los abordajes y metodologías más apropiados para
el trabajo con estos grupos.
El trabajo que aquí se presenta es el resultado de un esfuerzo de sistematización de la información secundaria disponible,
el procesamiento de datos de encuestas de hogares rurales financiadas por el PROINDER, y la realización de un taller en
el que participaron jóvenes de todo el país, en el que éstos pudieron volcar sus experiencias e inquietudes.
Es nuestra convicción que la información aquí presentada, junto con los lineamientos de propuestas esbozadas, constituyen
un material imprescindible para la formulación de políticas que tengan en cuenta su problemática como jóvenes y como
habitantes del medio rural.
Ing. Agr. Patricia Areco
Directora de Desarrollo Agropecuario
�iINDICE
•1 INTRODUCCION
•
•
Algunos antecedentes sobre la temática
Objetivos y organización del documento
•II ASPECTOS METODOLÓGICOS
•
III RESULTADOS
•1
•1.1
•1.2
•1.2.1
•1.2.2
•1.2.3
•1.2.4
•1.2.5
9
12
14
15
18
18
18
22
22
23
30
35
•
Aproximación cuantitativa sobre los jóvenes rurales pobres
Introducción
Algunas variables que caracterizan la situación de los jóvenes rurales pobres
Tramos de edad
Condición de actividad
Ocupación y categoría ocupacional por rama de actividad
Asistencia a establecimientos educativos y nivel de instrucción
Elementos para la caracterización de situaciones críticas y la focalización o
priorización geográfica de proyectos
Síntesis ejecutiva
•2
•2.1
•2.2
•2.3
•
Salta y Misiones. Datos basados en el análisis de las encuestas de hogares rurales
Pobreza, composición de los hogares y migración
Situación ocupacional
Educación y nivel de escolaridad
Síntesis ejecutiva
41
41
48
54
59
•3
•3.1
•3.2
Algunos antecedentes de proyectos y políticas destinadas a jóvenes
Relevamiento de instituciones que trabajan con jóvenes rurales
Demandas de los jóvenes rurales en relación a los proyectos de desarrollo rural
60
64
74
IV. CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS PARA PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
77
BIBLIOGRAFÍA
•
83
ANEXO TABLAS
85
ANEXO FIGURAS Y MAPAS
38
40
125
�•Indice
de Tablas
•Tabla 1 Tasas de desempleo en aglomerados urbanos
11
•Tabla 2 Tasas de actividad y desocupación de la población rural con NBI total y de 15 a 24 años (1991)
13
•Tabla 3 Diferencias entre las fuentes de datos empleadas
(datos primarios: Censo de Población y Vivienda 1991)
16
•Tabla 4 Población total de 14 y más años y población joven de áreas rurales y
localidades de hasta 5000 habitantes según condición de NBI
18
Tabla 5 Población rural de 13 a 24 años con bajo nivel de instrucción, según condición de NBI
•
Tabla 6 Jóvenes rurales de 14 a 24 años que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo,
según sexo y condición de NBI
19
20
•Tabla 7 Condición de actividad de jóvenes de 14 a 24 años, por condición de NBI
y tipo de asentamiento
21
•Tabla 8 Nivel de instrucción de jóvenes de 13 a 24 años por condición de NBI y tipo de asentamiento
21
•Tabla 9 Porcentaje de jóvenes sobre la población rural en hogares con NBI
23
•Tabla 10 Jóvenes de 14 a 24 años en hogares rurales con NBI según condición de ocupación
24
•Tabla 11 Comparación entre el porcentaje de inactivos en jóvenes de 14 a 24 años
y población de 14 y más años en hogares rurales con NBI
26
•Tabla 12 Condición de inactividad de jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI
27
•Tabla 13 Participación de los jóvenes en la fuerza laboral proveniente de hogares rurales con NBI
28
•Tabla 14 Porcentaje de población con NBI en áreas rurales y localidades de hasta 5000 habitantes
29
•Tabla 15 Total de jóvenes rurales en hogares con NBI, ocupados , por sexo y condición de ocupación
32
•Tabla 16 Total de jóvenes y no jóvenes ocupados de hogares rurales con NBI,
por sexo y condición de ocupación
32
•Tabla 17 Ocupaciones agrarias y no agrarias en porcentaje de la población rural
con NBI, discriminadas por sexo y edad para el total del país
33
•Tabla 18 Ocupaciones agrarias y no agrarias en porcentaje sobre la población con NBI
de localidades de 2000 a 5000 habitantes, discriminadas por sexo y edad para el total del país
33
•Tabla 19 Algunos indicadores de la problemática ocupacional de los jóvenes por provincia
34
•Tabla 20 Población rural sin NBI. Porcentajes de ocupados por rama de actividad y categoría ocupacional
35
•Tabla 21 Asistencia a establecimientos educativos para población rural con NBI
según tramos de edad.Total del país
35
�•Tabla 22 Jóvenes rurales con NBI que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel de instrucción.
36
•Tabla 23 Porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo, ordenados en forma ascendente por provincias
37
•Tabla 24 Síntesis de la situación provincial en relación a la problemática de la juventud rural
37
•Tabla 25 Cuantificación de jóvenes rurales pobres a nivel provincial, en porcentaje
39
•Tabla 26 Salta, valores generales correspondientes a la muestra
41
•Tabla 27 Misiones, valores generales correspondientes a la muestra
41
•Tabla 28 Salta y Misiones : Jóvenes de hogares rurales discriminados por sexo
42
•Tabla 29 Salta y Misiones : Jóvenes de hogares rurales con NBI discriminados por sexo
42
•Tabla 30 Población joven de Salta y Misiones discriminada por relación de parentesco
42
•Tabla 31 Salta y Misiones. Población joven por relación de parentesco y sexo
43
•Tabla 32 Misiones, población joven por estado civil, relación de parentesco y sexo
43
•Tabla 33 Salta, población joven por estado civil, relación de parentesco y sexo
44
•Tabla 34 Misiones. Población de 14 a 19 años por estado civil, relación de parentesco y sexo
44
•Tabla 35 Salta. Población de 14 a 19 años por estado civil, relación de parentesco y sexo
45
•Tabla 36 Motivos y destino de la migración de los hijos en Salta y Misiones
46
•Tabla 37 Destino de las migraciones de los hijos, según motivos, en Salta y Misiones
47
•Tabla 38 Ocupaciones de jóvenes por sector, según sexo y tramo etáreo
en valores absolutos y porcentajes, en Salta y Misiones
49
•Tabla 39 Ocupaciones de jóvenes de hogares rurales con NBI por sector, según sexo y tramo de edad,
en valores absolutos y porcentajes, en Salta y Misiones
49
•Tabla 40 Ocupación de jóvenes de hogares sin NBI en Salta y Misiones
49
•Tabla 41 Ocupaciones según tipo de hogar, sexo y tramo etáreo en porcentaje, para Salta y Misiones
50
•Tabla 42 Jóvenes que buscan trabajo por sexo y tramo etáreo (en porcentaje)
51
•Tabla 43 Jóvenes de hogares con NBI que buscan empleo por sexo
y tramo de edad en Salta y Misiones (en porcentaje)
51
•Tabla 44 Jóvenes de hogares sin NBI que buscan trabajo, por sexo y tramo de edad,
en Salta y Misiones (en porcentaje)
51
•Tabla 45 Desocupación y búsqueda de empleo en valores absolutos y porcentaje, en Salta y Misiones
51
•Tabla 46 Porcentaje de jóvenes que no buscan empleo sobre jóvenes que no trabajan, en Salta y Misiones
52
�•Tabla 47 Tipo de trabajo buscado por los jóvenes en Salta y Misiones (en porcentaje)
53
•Tabla 48 Ingreso mensual más bajo que aceptarían quienes buscan empleo,
según sexo y tramo de edad en Salta y Misiones
53
•Tabla 49 Razones de los jóvenes para no buscar empleo en Salta y Misiones, en porcentaje
54
•Tabla 50 Asistencia a establecimientos educativos de jóvenes de Salta y Misiones
54
•Tabla 51 Proporción de jóvenes con NBI entre los jóvenes de Salta y Misiones
que no asisten a establecimientos educativos
55
•Tabla 52 Jóvenes que asisten a establecimientos educativos en Salta y Misiones y nivel al que asisten
55
•Tabla 53 Misiones. Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado.
56
•Tabla 54 Salta. Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado.
56
•Tabla 55 Misiones. Jóvenes de hogares con NBI que no asisten a establecimientos educativos.
Máximo nivel alcanzado.
56
•Tabla 56 Salta. Jóvenes de hogares con NBI que no asisten a establecimientos educativos.
Máximo nivel alcanzado.
56
•Tabla 57 Salta y Misiones. Jóvenes según asistencia a establecimientos educativos
57
•Tabla 58 Jóvenes de Salta y Misiones que recibieron educación no formal según nivel de educación
57
•Tabla 59 Jóvenes que asisten a establecimientos educativos por tipo de régimen y de colegio,
para Misiones y Salta
58
•Tabla 60 Jóvenes que no trabajan según asistencia a establecimientos educativos Misiones y Salta
58
•Tabla 61 Jóvenes rurales que no trabajan, no estudian ni buscan trabajo en Salta y Misiones
58
•Tabla 62 Relevamiento de instituciones que trabajan con jóvenes rurales
66
•Tabla 63 Relevamiento de instituciones. Problemas encontrados para la ejecución de los proyectos
70
•Tabla 64 Relevamiento de instituciones.Tipos de proyectos con jóvenes
71
•Tabla 65 Relevamiento de instituciones. Algunos criterios de evaluación presentados
72
•Tabla 66 Relevamiento de instituciones. Propuestas de acción
73
•Tabla 67 Relevamiento de instituciones. Propuestas de capacitación
73
•Tabla 68 Tipología para proyectos de desarrollo rural con inclusión de la problemática juvenil
80
7
�8
�iI. INTRODUCCION
La consideración de la problemática juvenil dentro del espacio público, surge con mayor énfasis desde que las Naciones Unidas
designan el año 1985 como el año internacional de la Juventud. Probablemente, como ocurrió con otras políticas públicas
destinadas a otros grupos sociales considerados vulnerables, ese reconocimiento es paralelo al ascenso del neoliberalismo
como política económica. A partir del cuestionamiento hacia las instituciones de regulación y negociación del mercado de
trabajo que habían operado hasta esa etapa (de la Garza Toledo, 2000), los jóvenes, que inician su incorporación al mercado
de trabajo, resultan uno de los grupos particularmente afectados (CEPAL, 1997; PNUD, 1997; Salvia, 2000).
Las razones que se plantean para la definición de políticas dirigidas hacia los jóvenes contribuyen a entender cómo se ha
delineado ese espacio. Esas razones se esgrimen tanto desde la potencialidad que significa la juventud para la construcción del
capital humano en la sociedad, como desde la "sospecha" de su participación en el trabajo ilegal, la delincuencia juvenil y los
movimientos insurgentes de América Latina, como consecuencia de su marginación y exclusión del mercado de trabajo y la
educación (IICA, 2000; Salvia, 2000; Lasida, 2000).
Esa forma de incorporación a la agenda pública, determina que los objetivos de los programas y proyectos destinados hacia
los jóvenes puedan adquirir un carácter puntual y compensatorio si no incluyen además otras consideraciones sobre su
especial problemática.
En ese sentido, muchos trabajos de orden académico han aportado elementos para comprender la situación de los jóvenes,
aunque pocos de ellos se han referido a los jóvenes rurales. Parece conveniente reseñar algunos de esos trabajos para
enmarcar adecuadamente los resultados de este documento y realizar propuestas que permitan solucionar, al menos en parte,
su condición de vulnerabilidad social.
Dos variables aparecen asociadas a todos los estudios sobre juventud: el trabajo y la educación. Son éstos los principales
agentes de socialización de los jóvenes y cumplen un papel importante en su desempeño posterior como adultos (Lasida,
2000).
Particularmente entre los jóvenes pobres o de grupos sociales menos favorecidos, la relación con esas dos variables se plantea
en términos de exclusión.
Un estudio del Sistema de Información y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPRO) de Noviembre de 1999, encontró que
casi el 30% de los jóvenes de 15 a 24 años de Capital y Gran Buenos Aires, vivía en hogares pobres, y que sobre dos millones
de jóvenes de 15 a 24 años que vivían en esas localidades, casi 400.000 no estudiaban ni trabajaban (Clarín, 7/11/99;
SIEMPRO,1999). Es decir que uno de cada cinco jóvenes de áreas urbanas no estaba inserto en el sistema laboral ni en el
educativo. Este parece ser parte del núcleo central de la problemática juvenil, es decir, cómo y en qué condiciones se asegura
su formación para garantizar su inserción productiva y su independencia económica como adulto.
Precisamente las transformaciones ocurridas en la última década parecen configurar para los jóvenes pobres una iniciación
traumática. Por un lado, la escuela dejó de funcionar como camino de integración y de ascenso social (Balardini y Hermo, 1995;
Salvia, 2000). Muchos jóvenes abandonan sus estudios para buscar trabajo. Otros no lo consiguen y abandonan también esa
búsqueda. En ese contexto los jóvenes se encuentran sin empleo, sin educación y sin una contención económica familiar
cuando además provienen de familias pobres. Es allí donde se sugiere que la mendicidad y las actividades ilegales hacen su
aparición.
Basándose en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), Salvia (2000) demuestra que el 44% de los jóvenes de 15 a 24 años
de los principales aglomerados urbanos (más de 2.7 millones de jóvenes), no asiste a establecimientos educativos. De ellos el
36% no supera el nivel primario completo. Por otra parte, una importante proporción no tiene trabajo. Si de ese total se
descuentan además a quienes cumplen alguna tarea doméstica, se desprende que el 14% de los jóvenes no estudian ni trabajan
ni son amas de casa. Es decir que están excluidos del mundo del trabajo y la educación antes de los 24 años.
A los jóvenes que se encuentran en esa situación y que tampoco están buscando trabajo (es decir no están incluidos en la
categoría de los desocupados), se los considera el “núcleo duro” de los excluidos o inactivos marginales y ascenderían, en los
9
�aglomerados urbanos, a 320.000 jóvenes. De ellos sólo el 20% ha completado los estudios secundarios. Con esos datos, Salvia
(2000) concluye que la exclusión juvenil no es un problema aislado en la Argentina y que el déficit educativo es una influencia
predominante como factor de exclusión de los jóvenes urbanos, al impedir o desalentar la búsqueda de empleo.
A ello debe agregarse que una característica del mercado de trabajo urbano -que se viene registrando continuamente desde
1975- es la tendencia al incremento del grado de escolaridad de la población ocupada (Altimir y Beccaria, 1999). El desempleo
ha afectado en mayor proporción a quienes como máximo han completado el nivel primario, mientras que disminuyó entre
quienes tienen terciario completo. Los mismos autores encuentran también que se ampliaron las brechas entre las
remuneraciones de personas con diferente grado de escolaridad: mejoraron las de los asalariados que tienen alguna
capacitación terciaria, se mantuvieron las de quienes poseen secundaria completa, pero cayeron las que corresponden a
trabajadores con menor grado de escolarización.
Otro fenómeno que acompaña este proceso es el de “devaluación de las credenciales educativas” (Altimir y Beccaria, Op. Cit.;
Filmus y Miranda, 2000), lo que significa una preferencia creciente por reclutar trabajadores con un mayor grado de calificación
que el tradicionalmente necesario para cubrir el puesto. Esa tendencia recae finalmente entre los jóvenes que poseen baja
calificación, pues los puestos a los que tradicionalmente podían aspirar como primer trabajo se ocupan con personal
sobrecalificado para esa tarea.
También los cambios en el mercado de trabajo se reflejan en la mayor volatilidad del empleo, debido a una mayor precariedad
ocupacional, una disminución en la proporción de empleo asalariado y el crecimiento de los asalariados no registrados o
empleo clandestino. La incidencia del trabajo no registrado, por otra parte, también está relacionada con el nivel de escolaridad
(Altimir y Beccaria, 2000; Beccaria y Orsatti, 1990), encontrándose una relación inversamente proporcional entre ambas
variables. Es decir, una mayor incidencia de trabajadores no registrados entre quienes poseen menor nivel educativo.
Adicionalmente, el aumento de la precarización tuvo también en los noventa una incidencia muy alta entre los jefes de hogar
(Altimir y Beccaria, 2000). Este hecho es visto por algunos economistas (Lozano, 2000) como una doble y perjudicial incidencia
sobre la situación juvenil, pues empuja a los jóvenes a adelantar su salida laboral antes de completar sus estudios y por otra
parte, transforma su rol dentro de la familia al convertirse su ingreso en parte importante de la supervivencia familiar.
Para Capital y Gran Buenos Aires, el estudio ya mencionado de SIEMPRO (1999) encontró que el 81% de los jóvenes de
familias pobres buscaba un trabajo para completar el ingreso familiar y sólo el 19% para sus gastos personales. Por otra parte,
casi la mitad de los jóvenes que trabajaban contribuían al ingreso familiar y los de hogares pobres aportaban el 55% de dicho
ingreso.
Sin embargo, la ocupación estable y en blanco no es el camino que se abre a los jóvenes en su primera ocupación, sobre todo
si provienen de familias de bajos recursos y carecen de una formación básica. El mismo estudio del SIEMPRO demuestra que
el 36% de los adolescentes y el 19% de los jóvenes tienen trabajos inestables. Por otra parte, entre los trabajadores
dependientes, el 76% de los adolescentes y el 43% de los jóvenes carecían de toda protección laboral.
Otros estudios también para áreas urbanas (Moreno y Goren, 1999) indican que la contratación precaria parece caracterizar
fuertemente a la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo. Los asalariados representan casi una quinta parte de los
jóvenes ocupados (18%). Por otra parte, los mismos autores encuentran que la subocupación alcanza al 17.4% de los jóvenes
ocupados y al 23.4% de las mujeres. Esa subocupación se explica mayoritariamente en las actividades por cuenta propia y en
los casos de trabajos que consisten en la ayuda familiar. Con respecto a la calificación, los jóvenes se emplean en actividades de
menores requerimientos (no necesitan de habilidades o conocimientos previos) - 42%- o de tipo operativo (requieren
habilidades manipulativas) - 44.9% (Moreno y Goren, op. cit.).
Dos sectores contratan casi exclusivamente a trabajadores juveniles: los supermercados y la gastronomía, principalmente a través
de las formas contractuales legales de carácter precario promovidas por la legislación laboral reciente. Según encuestas
cualitativas, parte importante de estos jóvenes son de clase media, lo que significaría un desplazamiento de los jóvenes pobres
de ocupaciones que desempeñaban tradicionalmente (Novakovsky, 1998).
Otra parte del mismo problema es que muchos jóvenes ni siquiera consiguen un empleo, por precario que sea. Aunque en los
noventa el crecimiento del desempleo afectó a grupos de todas las edades, la tasa de desempleo correspondiente a los jóvenes
10
�es la que registró los valores más altos, por lo que se lo considera el grupo más afectado del período, tanto para el Gran Buenos
Aires, como para los aglomerados del interior del país (Altimir y Beccaria, op.cit.; Moreno y Goren, 1999) (Tabla 1).
TABLA 1: TASAS DE DESEMPLEO DE AGLOMERADOS URBANOS
Oct-80
Total aglomerados
Varones
hasta 24
25 a 39
40 a 49
50 a 59
60 y más
Mujeres
hasta 24
25 a 39
40 a 49
50 a 59
60 y más
Jefes
Gran Buenos Aires
Varones
hasta 24
25 a 39
40 a 49
50 a 59
60 y más
Mujeres
hasta 24
25 a 39
40 a 49
50 a 59
60 y más
Jefes
Aglomerados del interior
Varones
hasta 24
25 a 39
40 a 49
50 a 59
60 y más
Mujeres
hasta 24
25 a 39
40 a 49
50 a 59
60 y más
Jefes
Oct-86
Oct-91
Oct-92
Oct-93
Oct-94
Oct-95
Oct-96
Oct-97
2.6
5.3
6
7.1
9.2
12.2
16.4
17.1
13.6
1.9
4.5
1.5
1.2
1.2
1
4.1
7.8
3.5
1.9
2.2
2.6
1.3
4.7
10.8
3.4
3.3
3.3
3.7
6.3
12.9
5.3
3.5
3.4
1.9
3.8
5.4
11.8
4.2
3.4
4.4
3.1
7
15.3
6
3.7
3
2.4
3.3
6.9
14
4.6
4.1
6
7.9
7.4
15.1
6.6
3.8
5.4
3.4
4.5
7.9
16.3
5.2
5.9
6.8
5.8
11.3
24.6
9.7
7
4.4
5.6
5.7
10.6
19.9
7.4
6.7
10.1
11.9
14.7
27.5
12.2
10.5
8.6
11.7
7.9
15
27.2
11.5
9.3
13.3
15.3
18.6
32.4
14.4
15.9
14.2
13.9
11
15.5
28.3
12.3
10.5
12.3
15.1
19.5
36.1
14.9
14.3
14.9
13.7
11
11.7
21.1
8.7
7.5
10.7
13.8
16.5
30.5
15.3
10.9
11.2
8.2
9.2
2.3
4.5
5.3
6.7
9.6
13.1
17.4
18.8
14.3
2
4.8
1.4
1.3
1.4
0.7
2.9
5.3
2.4
2.6
1.1
0
1.3
4.3
9.3
3.1
3.3
3.9
3.9
4.8
9.5
4.2
2.6
3.4
1.5
3.5
4.9
10.5
3.8
3.4
3.8
2.6
6
12.6
4.8
3.6
2.8
2.4
2.8
6.9
13.2
4.5
4.2
6.6
8
6.4
11.9
5.1
3.7
6.4
3.4
4.6
7.9
16.1
5
6.7
6.1
4.4
12.4
25.3
11
8.4
5
6.2
5.8
11.5
20.5
7.8
7.3
12.4
13.7
15.6
27.2
13.1
11.9
9.1
15.8
8.9
15.6
27.3
11.8
9.7
13.9
18.5
20.1
32.6
14.4
20.3
17.7
13.5
11.7
16.8
29.9
13.5
11.3
12.6
17.7
21.9
37.5
16.1
17.9
17.7
16.1
12.3
12.4
21.2
10
7.5
10.5
16.1
17.2
28.9
16.7
12.6
13
7.5
10.3
3.2
6.5
7
7.6
8.7
10.8
14.9
14.5
12.5
2.1
4.1
2
1.2
1.3
1.9
5.2
9.7
5.3
1.5
3.5
1.5
1.4
5.5
12.8
4.1
3.6
2.9
3.4
8.4
17.3
6.9
5.1
3.5
4.5
4.2
6.1
13.7
4.6
3.4
5.2
3.9
8.4
19.6
7.7
3.9
3.3
2.5
4
6.9
15.3
4.7
3.9
5.1
7.7
8.7
20.1
8.3
3.9
3.8
3.5
4.4
8.1
16.6
5.4
4.6
7.8
8.2
9.7
23.4
8.2
4.8
3.4
4.5
5.4
9.3
19
6.8
5.9
6.3
9.2
13.2
27.8
11.1
8.4
7.8
4.2
6.4
14.1
27.1
11.1
8.9
12.5
10
16.2
32.1
14.4
9.5
8.4
14.5
9.9
13.7
25.9
10.6
9.5
12
10.8
15.8
33.6
13.3
8.7
9.9
8.1
9.1
107
21
6.9
7.4
10.8
9.9
15.4
33
13.3
8.6
7.9
9.6
7.5
Fuente: Altimir y Baccaria. 2000.
11
�Si en cambio se considera la evolución de la desocupación en los últimos veinte años, el incremento porcentual de la misma
habría sido superior entre los adultos.
Sin embargo, una observación que tiende a relativizar la magnitud de la desocupación de los jóvenes respecto de los
adultos, está asociada a su mayor permanencia en el sistema educativo, a partir de la reforma implementada a mediados
de los noventa con la Ley Federal de Educación. En el conurbano bonaerense, esa reforma determinó un aumento en la
retención de los jóvenes y una disminución de las tasas de actividad económica de los mismos (Filmus y Miranda, 2000).
Ahora bien, analizando las grandes regiones urbanas del país, se observa que los jóvenes pobres permanecen menos en el
sistema educativo que sus pares no pobres y en condiciones de mayor precariedad: con altas tasas de ausentismo, repitencia
y abandono prematuro (Jacinto, 2000).
Si se establece como abandono prematuro a la deserción que se produce antes de finalizar la escuela secundaria, un
Informe del Ministerio de Trabajo con datos de la EPH de 1999, demuestra que esa situación afectaba al 45% de los jóvenes
activos (trabajan o buscan trabajo) y el 15% de los inactivos. Entre los más pobres (primer quintil de ingresos), el abandono
prematuro asociado a la búsqueda de empleo afectaba casi al 70% de los jóvenes de 14 a 24 años (Sec. de Empleo, 1999).
Es decir que la problemática juvenil, respecto de la inserción laboral, no es homogénea y resulta especialmente grave entre
los jóvenes pobres. La imposibilidad o la dificultad de continuar los estudios tiene consecuencias importantes sobre el tipo
de ocupación a la que pueden aspirar y, en el peor de los casos, a la posibilidad de aspirar a una ocupación digna.
Respecto de los jóvenes con estudios secundarios concluídos, se critica el rol de la escuela secundaria por su
desarticulación con las demandas de trabajo. Sin embargo, sobre esto último, Filmus y Miranda (2000) observan que no
todas las críticas que se le atribuyen a la escuela media son acertadas. Los importantes cambios del mercado de trabajo
produjeron también un deterioro de la “empleabilidad media” que puede generar la escuela secundaria. En ese contexto,
la escuela perdió su capacidad de generar cierta movilidad social ascendente, pero al mismo tiempo, se volvió necesaria
para obtener trabajos dignos, aunque los graduados se encuentren sobreeducados para la tarea que les toca desempeñar.
En otras palabras, parece difícil definir un mercado de trabajo que pueda orientar la formación que puede brindar la escuela,
es decir ¿Para cuál mercado de trabajo se supone que debe formar?
Pero además, lo preocupante es que el diagnóstico hacia el futuro indica que la demanda laboral continuará con un sesgo hacia
trabajadores con mayor nivel de escolarización y el desempleo continuará siendo alto, con lo que se espera que aumenten las
diferencias en las remuneraciones, nivel de precariedad y estabilidad de los hogares de más bajos recursos (Altimir y Beccaria,
2000), lo que impactará con mayor crudeza entre los jóvenes de hogares pobres y de bajo nivel educativo.
Algunos antecedentes sobre la temática
Si bien las consideraciones realizadas sobre el mercado laboral urbano se aplican a la de aquellos jóvenes rurales que migran
hacia localidades urbanas, lo cierto es que las potencialidades, limitaciones e incluso la cuantificación de las situaciones más
importantes por las que atraviesan los jóvenes rurales se encuentran menos estudiadas. De acuerdo a Durston (1997) esa
situación es parte de la "invisibilidad" de los jóvenes rurales, lo que hace que todas las imágenes referidas a ese sector de
la población respondan más a un estereotipo que a observaciones empíricas.
Para Caputo (1994), una observación que tiende a confirmar la existencia de un flujo migratorio de jóvenes rurales hacia
áreas urbanas es que el índice de masculinidad entre ellos resulta sustantivamente superior que entre los jóvenes en su
conjunto, para todos los países del Cono Sur. Ese indicador es de 118.7 para la Argentina lo que, a juicio del autor, indicaría
un flujo migratorio principalmente de mujeres jóvenes. Esta afirmación de carácter general no se condice con los resultados
de otras investigaciones respecto de los niveles de migración según género y tramos de edad dentro de los jóvenes.
Refiriéndose a varios países de América Latina, Durston (1995) señala que la migración de varones y mujeres jóvenes de
áreas rurales depende de cómo se configura el mercado de trabajo. En algunas áreas resulta más fácil que los varones
obtengan algún empleo extrapredial o que emigren en busca de él, en otras resulta más favorable para las mujeres. El autor
propone además que las migraciones poseen diferentes significados en diferentes etapas del ciclo de vida de las familias.
Los varones pueden emigrar temporalmente en busca de empleos que complementen los ingresos familiares o procurando
12
�acumular ingresos para iniciar su independencia de la unidad familiar. Sin embargo, las mujeres jóvenes estarían más
expuestas a migraciones definitivas, ya sea para continuar con su educación formal o para independizarse de sus familias.
En ese sentido, otra diferencia importante entre los jóvenes urbanos y los rurales parece encontrarse en la edad a la cual se
independizan las mujeres jóvenes. Aunque la maternidad no significa necesariamente su independencia económica, marca sí la
asunción de roles adultos. Una información aportada por el Programa Social Agropecuario de la provincia del Chaco, en base
a una encuesta aplicada a 400 familias de pequeños productores de diferentes localidades de la provincia1, demuestra que el
60.8% de las mujeres forma pareja entre los 16 y los 20 años de edad y que un porcentaje similar (62.12%) tiene su primer hijo
también en ese tramo de edad (PSA, Chaco, 1999). Por otra parte, una encuesta realizada por INCUPO en cuatro provincias
del Norte argentino -Chaco, Corrientes, Norte de Santa Fe y Santiago del Estero- (Pereda, 1995) demuestra también que entre
las mujeres rurales la maternidad y/o la constitución de pareja puede ser anterior a los 18 años, aunque en menores porcentajes
(30%), mientras que entre los varones la asunción de roles adultos suele ser posterior.
Un informe del PROINDER previo a su ejecución (1997), con datos del Censo Nacional de Población de 1991, indica que,
también en la población rural, los mayores problemas de empleo se dan entre los jóvenes. Las diferencias entre las tasas
de desocupación entre jóvenes de 15 a 24 años y el total de la población son de 2.4 puntos para el total del país. Esas
diferencias son más altas para las provincias patagónicas y las del noreste argentino (Tabla 2).
TABLA 2: TASAS DE ACTIVIDAD Y DESOCUPACION DE LA POBLACION RURAL
CON NBI TOTAL Y DE 15 A 24 AÑOS (1991)
Agrupamientos provinciales
Total Argentina
Noroeste
Noreste
Cuyo
Patagonia
Pampeana
Tasa de actividad
Total
15 a 24 años
57.5
57.3
53.4
52.9
59.5
57.5
60.1
62.8
61.5
55.4
58.5
61.8
Tasa de desocupación
Total
15 a 24 años
4.8
7.2
5.4
8.6
4.4
6.3
5.1
7.2
5.4
8.5
4.4
6.4
Fuente: PROINDER. Estrategia de desarrollo para la juventud rural pobre.
Anexo evaluación social, Apéndice. Marzo 1997
Sin embargo, si se comparan las tasas de desocupación de jóvenes urbanos para el mismo año –ver tabla 1- se observa
que son siempre más altas que las encontradas para jóvenes de áreas rurales. Esto se debería a que, en áreas rurales, las
tasas de ocupación son siempre más altas por la difusión del autoempleo (MEyOySP, 1998), lo que incluiría también
importantes tasas no registradas de subocupación. En el mismo sentido, un trabajo de Feldman (1994) sobre los
adolescentes de 14 a 17 años, con datos de 1991 demuestra que las tasas de actividad son siempre más altas en el medio
rural que en el urbano para todas las edades de ese tramo. Otras observaciones para jóvenes rurales de Méjico y Brasil
demuestran la misma diferencia entre áreas rurales y urbanas (Durston,1997) respecto de los niveles de ocupación.
Con relación a los niveles educativos, en contraposición a la imagen estereotipada de analfabetismo funcional de los jóvenes
rurales, Durston (1997) demuestra que la proporción de analfabetos funcionales entre los jóvenes rurales ha disminuido
mucho para la mayoría de los países de América Latina y que, en consecuencia, la tasa de analfabetismo de los jóvenes es
sustancialmente menor que la de los adultos. En Argentina, por ejemplo, la escolaridad primaria es generalizada y el 93.3%
de los niños de 6 a 12 años de áreas rurales asiste a la escuela. En la encuesta ya mencionada de INCUPO se observan,
por otra parte, importantes diferencias entre los niveles de escolaridad de los jóvenes y sus padres a favor de los primeros,
aunque la tasa de escolaridad secundaria sigue siendo baja para ambos (Pereda, 1995).
Un trabajo sobre la problemática de la juventud rural del MERCOSUR (Briones, 1998), identifica como principales
restricciones de los jóvenes de esa región la dificultad para acceder a un trabajo independiente, la expulsión hacia áreas
urbanas, la dificultad para acceder a bienes de capital para independizarse de su familia, la falta de acceso a los circuitos de
información y el bajo grado de sociabilidad debido a la dispersión geográfica2.
1
Se trata de familias cuyo perfil corresponde al de los beneficiarios del mencionado programa.
Es probable que la caracterización de esas restricciones fuera identificada a partir de las organizaciones juveniles pertenecientes a la REJUR
(Red de Juventud Rural, conformada por instituciones de los países del cono sur) que dió origen al mencionado trabajo. Sin embargo, la fuente
de esas observaciones no está explícita en el documento.
2
13
�Desde otra perspectiva, se analiza la vinculación entre el ciclo de vida de las familias campesinas y el rol de los jóvenes
dentro de éstas. Dada la coexistencia de relaciones familiares y ocupacionales en la explotación, se identifica una etapa de
tensión intergeneracional. Esta se daría en el momento del ciclo familiar en que los hijos son jóvenes y colaboran con el
jefe, otorgando la posibilidad de maximizar los ingresos familiares, lo que coincidiría con la etapa de mayor interés de los
jóvenes de adelantar el traspaso del control de la producción (Durston, 1998). Lo interesante del planteo de Durston
consiste en aceptar que el enfoque etáreo no consiste solamente en la edad cronológica, sino en la etapa del ciclo de vida
por la cual atraviesan las personas. En ese sentido, el informe preparatorio del PROINDER (1997) identifica como
trayectorias posibles de los jóvenes rurales a algunas de las siguientes: 1) continuar con la explotación al heredar la paterna;
2) independizarse como un nuevo productor agropecuario; y 3) incorporarse de alguna forma al mercado laboral.
En relación a la primera alternativa mencionada, algunos estudios realizados para el oeste Catarinense de Brasil con
productores familiares (Silvestro y otros, 2000) identifican problemas sucesorios a partir de dos fenómenos: cuando las
explotaciones son tan pequeñas que no resisten subdivisiones y cuando buena parte de los hijos ha migrado. En el primer
caso se estaría limitando la posibilidad de que los jóvenes que desean permanecer en áreas rurales queden a cargo de las
unidades productivas. En el segundo, por el contrario, se plantea una ruptura de los patrones sucesorios tradicionales pues
los adultos no contarían siempre con su reemplazo "natural" y una cantidad apreciable de unidades corren el riesgo de ser
abandonadas. Por eso, se señala la necesidad de que los programas destinados a jóvenes rurales incluyan el otorgamiento
de créditos para apoyar las iniciativas juveniles cuando se heredan los predios familiares, o para propiciar la adquisición de
tierras por parte de los jóvenes que se instalen como pequeños productores.
Respecto de la alternativa de incorporarse al mercado laboral, recientemente ha cobrado fuerza el análisis de las fuentes
de ingreso no agrícolas para jóvenes de áreas rurales (Durston,1997). Sin embargo, la posibilidad del empleo no agrícola
parece depender también fuertemente de los niveles de escolaridad (De Janvry y Sadoulet, 1999; Queiroz y Lemos, 2000)
más que lo que requieren las actividades agrícolas.
Por otra parte, en relación a lo ya visto para el mercado de trabajo urbano, cuando la búsqueda de un nuevo empleo incluye
la migración, puede no concluir en una incorporación al mercado de trabajo, sino en la marginación del sistema productivo.
Otra forma de analizar la exclusión de los jóvenes rurales parte de considerar que, al igual que lo que ocurre con las
mujeres, su trabajo no se encuentra reconocido ni muchas veces retribuido, desconociéndose su aporte económico al
hogar y a la sociedad en su conjunto (Caputo, 1999; Durston, 1997). Sin embargo, los recursos generados por los jóvenes
resultan fundamentales para el sostenimiento de las unidades domésticas familiares (Caputo,1994).
Objetivos y organización del documento
El objetivo de este estudio es presentar un análisis cuantitativo y cualitativo de la juventud rural de nuestro país. Este análisis
está centrado en los jóvenes rurales pobres. Por lo tanto, es de interés identificar la especial problemática de la juventud
rural respecto de los jóvenes en general e identificar, además, las limitaciones a las que se encuentran sometidos los jóvenes
rurales debido a la incidencia de la pobreza sobre sus condiciones de vida.
A los efectos de explicitar las variables que fueron seleccionadas para este análisis así como las fuentes de información
relevadas, se presentan en la parte II de este trabajo las consideraciones metodológicas pertinentes para interpretarlo.
La parte III, referida a los resultados, está organizada en capítulos. El primero se reserva para la caracterización cuantitativa
de los jóvenes rurales pobres del país, con datos provenientes del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV'91). En
el capítulo 2, se presenta el resultado del reprocesamiento de los datos de la Encuesta de Hogares rurales realizada por el
PROINDER en las provincias de Salta y Misiones durante 1996. En el capítulo 3 se analizan algunos antecedentes de
Programas y Proyectos destinados a jóvenes y jóvenes rurales. Se presentan también los resultados del relevamiento
realizado por el PROINDER sobre Instituciones que trabajan o trabajaron con jóvenes rurales y los resultados de la
“miniencuesta” aplicada a los jóvenes asistentes al “Primer Encuentro Nacional de Jóvenes Rurales”, realizado en Buenos
Aires, durante 1999. Finalmente, en la parte IV, se resumen las conclusiones del estudio y se introducen algunas
recomendaciones para la ejecución de proyectos de desarrollo rural dirigidos a jóvenes rurales pobres.
14
�iII. ASPECTOS METODOLÓGICOS
Tradicionalmente para los informes estadísticos, la etapa considerada como juventud corresponde al tramo que va desde
los 15 a los 24 años de edad. Otros enfoques extienden ese concepto hasta los 29 años, mientras que para países de menor
desarrollo se estima conveniente incluir también las edades que van desde los 10 a los 15 años, para visualizar la integración
temprana de los niños en el mercado de trabajo (Caputo, 1999).
Al igual que lo que ocurre con la categoría de género, también el concepto de juventud tiene una dimensión histórica y
cultural, además de la biológica. Si bien la pubertad puede considerarse como el inicio de la juventud porque la capacidad
reproductiva la distingue de la niñez, los cambios en relación al hogar y la inserción en la sociedad (que definirían el término
de la juventud), no están determinados biológicamente, sino social y culturalmente. Por lo tanto, no ocurre en el mismo
momento en diferentes sociedades y contextos (Durston,1997).
Si bien lo que interesa, desde el punto de vista de este proyecto, es identificar al grupo de población rural que puede
considerarse vulnerable desde el punto de vista de su dificultad para participar en proyectos de desarrollo rural, es
necesario identificar un tramo de la población al que se dirigirá, a partir de su edad. En este trabajo se sigue la definición
estadística clásica (15 a 24 años). Esta, por otra parte, corresponde a las definiciones establecidas con anterioridad por el
PROINDER (Pereda, 1995). Sin embargo, por una cuestión operativa derivada de las fuentes de información empleadas, se
decidió incluir además a los jóvenes de 14 a 15 años, para considerar así los primeros tramos de la población
económicamente activa.
La información analizada en este trabajo proviene de las siguientes fuentes:
1) El reprocesamiento especial de los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991 (CNPV´91), solicitado al
INDEC por el PROINDER en 1995. El mismo discrimina a la población rural de 14 y más años por tramo de edad (14,
15 a 19 y 20 a 24 años) según condición de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), sexo, condición de actividad y
condición de inactividad, para todo el país (por provincia y departamento). Debido a la época en que fue solicitado ese
reprocesamiento, cuando los estudios sobre población con NBI aún no estaban finalizados, los indicadores para identificar
a la población con Necesidades Básicas Insatisfechas no incluyen al que estima la capacidad de subsistencia. Es decir que
la condición NBI se refiere a la combinación de cuatro indicadores.
2) El reprocesamiento especial de los datos del CNPV´91, solicitado al INDEC a los efectos de realizar este estudio durante
2000. Esa información discrimina a la población rural y a la que habita en localidades de 2000 a 5000 habitantes de 14
y más años por sexo, condición de NBI, condición de actividad, categoría ocupacional por rama (agraria y no agraria),
asistencia a establecimientos educativos y máximo nivel alcanzado por la población que ya no asiste a los mismos, para
todo el país (por provincia todos los datos y por departamento, sólo para condición de actividad y máximo nivel de
instrucción). En este caso, la condición de NBI está identificada por los cinco indicadores clásicos, incluyendo la capacidad
de subsistencia, de manera que no es estrictamente comparable con los datos de la fuente 1. Por otra parte, en este
caso sólo se identifican dos tramos de edad: de 14 a 24 años y más de 24 años para varones y mujeres. Estos datos se
completaron con una publicación del INDEC, "Perfil de los hogares y de la población con Necesidades Básicas
Insatisfechas", de Julio de 1996.
3) La base de datos de la Encuesta de Hogares Rurales realizada por el PROINDER, durante 1996 en las provincias de Salta
y Misiones, cuyo cuestionario permite identificar la edad de los encuestados. Se trata de una muestra representativa de
los hogares rurales de esas provincias, de forma que sus resultados pueden hacerse extensivos a la población rural de
las mismas.
4) El resultado del taller realizado durante el Primer Encuentro Nacional de Jóvenes Rurales del PROINDER, durante 1999.
5) Los datos sobre instituciones que trabajan con jóvenes rurales, provenientes del relevamiento realizado por el área de
grupos vulnerables de la Dirección de Desarrollo Agropecuario (DDA).
Los resultados del análisis de las fuentes 1 y 2 se expresan en el capítulo 1. Las mayores dificultades se encuentran en las
incompatibilidades entre ambas fuentes, cuyas diferencias pueden observarse en la tabla 3.
15
�Sin embargo, se decidió no obviar la fuente 1 por varias razones. En primer lugar, porque permite discriminar tramos de
edad dentro de los jóvenes, lo que resulta especialmente útil al analizar la condición de actividad. Por otra parte, permite
también analizar al interior de la situación de los jóvenes que se encuentran inactivos.
Otro tipo de disparidad de los datos se encuentra al interior de la fuente 2. Debido a que la forma de recolección de
información del CNPV´91 incluyó la realización de muestras para la estimación de algunas variables, la reconstrucción de
la información a nivel nacional y su discriminación a nivel de departamento, requiere la expansión de esas muestras. Ese
procedimiento conlleva algunas imprecisiones sobre el total. Esa situación se da con dos variables analizadas en este estudio:
la categoría ocupacional por rama de actividad y el máximo nivel de instrucción alcanzado. Por esa razón, los datos parciales
registrados sobre esas dos variables, pueden no coincidir con los totales (tabla 3).
TABLA 3: Diferencias entre las fuentes de datos empleadas.
(datos publicados: Censo de Población y Vivienda 1991)
PROVINCIAS
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
S. del Estero
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Tucumán
Total País
INDEC 1995
INDEC 1996
INDEC 2000
(fuente1)
(datos publicados)3
(fuente 2)
9.429
2.861
14.414
1.281
8.466
11.728
5.599
7.856
4.584
1.153
2.157
11.233
16.819
2.275
2.900
12.930
11.051
3.294
1.638
249
8.764
9.576
19
156.660
10.106
2.861
23.812
1.281
8.646
8.694
5.599
7.772
4.584
1.153
2.157
10.643
16.819
2.275
2.900
12.930
11.051
3.294
1.638
54
8.764
9.576
19
157.038
INDEC 2000
(fuente 2)
(rama agraria + no agraria)
10.106
2.861
23.812
1.281
8.466
8.694
5.599
7.772
4.584
1.153
2.157
11.233
16.819
2.275
2.900
12.930
11.051
3.294
1.638
249
8.764
9.576
19
157.233
9.923
2.861
23.531
1.335
7.861
8.431
4.564
7.865
4.883
1.129
2.072
11.233
16.450
2.210
2.865
13.267
11.032
2.704
1.635
278
9.167
11.241
20
155.971
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC.
Para la caracterización de las situaciones de gravedad a nivel provincial y departamental a partir de los datos censales se
construyeron dos variables: la incidencia y la cobertura. Se llamó incidencia al porcentaje de la variable seleccionada sobre
el total provincial o departamental, de lo que se obtiene la incidencia provincial o departamental de esa variable. Por otra
parte, se designó como cobertura al porcentaje de cada variable seleccionada sobre el total nacional. Es decir que la
cobertura indicaría cuanto explica cada provincia o departamento del valor nacional que asume cada variable.
Los datos de la fuente 3 se analizan en el capítulo 2 de los resultados. Se evalúan los datos correspondientes a toda la
población encuestada de las provincias de Salta y Misiones.
3
16
Estudios INDEC, Nº 24. Perfil de los hogares y de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas, Julio de 1996.
�En relación a la fuente 4, puede decirse que el relevamiento realizado en el marco del Encuentro de Jóvenes Rurales resulta
apropiado para caracterizar la demanda de los jóvenes hacia proyectos de desarrollo rural. En dicho encuentro participaron
43 jóvenes provenientes de 15 provincias del país: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Entre Ríos, La Pampa, La Rioja, Mendoza,
Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumán.
La convocatoria se realizó a través de instituciones de desarrollo que operan en el medio rural, con antecedentes de trabajo
con jóvenes. Los participantes provenían de algunas de las siguientes: el Programa Social Agropecuario, el Programa Cambio
Rural de la provincia del Chaco, la Unidad de Minifundio del INTA de Santiago del Estero, la Secretaría de la Juventud de
la provincia de La Rioja, el Programa de Desarrollo Rural del NEA –PRODERNEA-, la Cooperativa Azucarera Campo de
Herrera de Tucumán, la Cooperativa Chañar de La Rioja, la ONG Promoción de la Mujer Rural (PRODEMUR) de las
provincias del NOA, la Fundación Hueche de la provincia del Neuquén, la Federación Agraria Argentina (FAA) de Buenos
Aires y el Centro Andino de Investigación y Formación (CADIF) de Tucumán. Es decir que las opiniones relevadas durante
el taller reflejan la de los jóvenes que poseen alguna experiencia de participación en proyectos de diverso tipo.
Durante el taller se trabajó en instancias grupales orientadas a los siguientes aspectos de la problemática juvenil:
a) su situación como pequeños productores/as;
b) su participación en otros ámbitos: en la familia, las escuelas, la comunidad; y
c) los programas y proyectos de Desarrollo Rural destinados a jóvenes.
En ocasión del mismo taller se aplicó una pequeña encuesta a los participantes. Esta permitió estimar el nivel de ingresos
de las familias de origen y el rol de los jóvenes dentro de las estrategias familiares de obtención de ingresos, cuyos
resultados se analizan en el capítulo 2.
Finalmente, el relevamiento de instituciones que trabajan o trabajaron con jóvenes rurales (fuente 5) y que puede
considerarse como parte de la oferta de propuestas que los tienen como destinatarios, fue encarado por la DDA a los
efectos de identificar algunas experiencias en ese sentido. Ese relevamiento se basó en el registro solicitado al Centro
Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC), dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social, que fue
completado con otras instituciones ya identificadas. Del total de 50 formularios enviados, veintitrés fueron contestados,
correspondiendo su mayoría a las coordinaciones provinciales del Programa Social Agropecuario, ONG´s de reconocida
trayectoria, organizaciones de productores y cooperativas.
El cuestionario incluía preguntas para describir a los proyectos ejecutados por las instituciones, pero también para
caracterizar la situación de los jóvenes que participaron de los mismos, las dificultades de ejecución y las sugerencias
concretas de las instituciones para proyectos encarados con jóvenes. Las observaciones derivadas de su análisis, como las
del Encuentro de Jóvenes Rurales, se presentan en el capítulo 3 de los resultados.
17
�iIII. RESULTADOS
1. Aproximación cuantitativa sobre los jóvenes rurales pobres
1.1. Introducción
En este apartado se introducen algunos datos para ubicar la problemática de la juventud rural en relación al conjunto de la
población rural y a los jóvenes urbanos, así como las características que presentan los jóvenes rurales pobres respecto a los no
pobres.
De acuerdo al último Censo Nacional de Población y Vivienda (CNP´91) y considerando el tramo etáreo de 14 a 24 años, los
jóvenes de hogares rurales del país sumaban 757.506 habitantes en 1991 (INDEC, 2000). De ellos, 292.966, prácticamente el
39%, vivía en condiciones de pobreza, en hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI).
Para el total de la población rural de 14 y más años, el peso de la pobreza resultaba menor (el 31% habitaba en hogares con
NBI) (Tabla 4). Es decir que los jóvenes se encuentran particularmente afectados por ese fenómeno.
Por otra parte, en localidades de hasta 5.000 habitantes, había en 1991, 213.967 jóvenes, de los cuales una proporción menor,
el 21% (45.489), pertenecía a hogares con NBI.
Esto sugiere que la residencia rural se vincula a la pobreza estructural, medida a través del indicador de necesidades básicas
insatisfechas (NBI). Esta asociación se expresa en variadas situaciones, como se verá durante el desarrollo del presente capítulo.
TABLA 4: Población total de 14 y más años y población joven de áreas rurales y localidades
de hasta 5.000 habitantes, según condición de NBI
Habitantes
%
Población de áreas rurales (1991)
Total población rural (14 y +)
Pobres
No pobres
2.758.802
913.874
1.844.928
100
33.1
66.9
Total jóvenes rurales
Pobres
No pobres
757.506
292.966
464.540
100
38.7
62.3
Total jóvenes ocupados
Pobres
No pobres
400.260
157.233
243.027
100
39.3
60.7
22.890
10.014
12.876
100
43.7
56.3
329.148
123.280
206.138
100
37.4
62.6
2.758.802
913.874
1.844.928
100
33.1
66.9
Población joven de áreas rurales
Total jóvenes desocupados
Pobres
No pobres
Total jóvenes inactivos
Pobres
No pobres
Población joven en localidades
de 2.000 a 5.000 hab.
Total
Pobre
No pobre
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del
Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991 (INDEC, 2000)
18
�Estos datos generales para el país sobre pobreza y juventud, esconden toda una gama de situaciones provinciales, que
pueden verse en la figura 1 del anexo Figuras y tabla I del anexo.
Son las provincias del Noroeste y Noreste argentino (Misiones, Catamarca, La Rioja, Corrientes,Tucumán, Formosa, Santiago
del Estero, Jujuy, Chaco y Salta) y la provincia del Neuquén las que presentaban mayores porcentajes de jóvenes rurales
pobres. En cambio en Tierra del Fuego, Santa Cruz, Buenos Aires y La Pampa, menos del 20% de los jóvenes rurales se
hallaban en esa situación.
¿Qué implicancias tiene la pobreza entre los jóvenes rurales?
En relación al nivel de ocupación, según datos del Censo Nacional de Población (1991) la proporción de jóvenes pobres
de áreas rurales que se encontraban ocupados (52.8%) es similar a la de sus pares de hogares sin NBI (52.3%), (INDEC,
2000, tabla II del anexo). Aunque del total de jóvenes rurales ocupados, el 60.7% corresponde a jóvenes no pobres, por la
mayor presencia absoluta de los mismos.
Respecto del acceso a la educación, los datos del reprocesamiento solicitado sobre nivel de instrucción no permiten una
comparación entre los jóvenes de hogares con y sin NBI. Sin embargo, para el tramo etáreo de 13 a 24 años, una
publicación del INDEC (1996), siempre con datos del Censo de 1991, muestra que para todo el país, eran 16.454 los
jóvenes rurales de 13 a 24 años que nunca asistieron a establecimientos educativos y, de ellos, casi el 66% corresponde a
jóvenes pertenecientes a hogares pobres.
Por otra parte, el 72% de los jóvenes pobres de esa edad no asistía al colegio y de ellos, prácticamente el 39% no había
completado los estudios primarios. Entre los jóvenes de hogares sin NBI esos valores resultan más bajos. El 67% ya no asistía
a establecimientos educativos en 1991 y el 20% no había completado el nivel primario.
Si se suman los jóvenes rurales con bajo nivel educativo (los que nunca asistieron y los que ya no asisten y no ha
completado la primaria) se llega a la cifra de 186.262 jóvenes. De ese total, poco menos del 60% corresponde a jóvenes
de hogares pobres (tabla 5).
Más de un tercio de los jóvenes rurales con NBI se encontraba en esa situación en 1991, mientras que entre los no pobres
ese valor era del 15%.
TABLA 5: Población rural de 13 a 24 años con bajo nivel de instrucción por condición de NBI
Con NBI
Sin NBI
Total
Bajo nivel de instrucción
Total
110.228
76.034
186.262
Con NBI
Sin NBI
Total
% jóvenes con bajo nivel de instrucción
% bajo nivel
% otra situación
33.1
66.9
15.2
84.8
22.3
77.7
%
59.2
40.8
100.0
Total
100.0
100.0
100.0
bajo nivel = nunca asistieron o poseen primaria incompleta / otra situación = poseen primaria completa o superior
Fuente: Elaboración propia con datos de ”Perfil de los hogares y de la población con NBI” (CNPV '91), INDEC, 1996.
Finalmente, la situación de mayor exclusión que se presenta entre los jóvenes que no estudian, no trabajan, ni buscan trabajo
(inactivos que no estudian), incide también con mayor crudeza entre los jóvenes pobres, aunque no es privativo de ese
sector de la población. Los datos para esa observación surgen de un reprocesamiento especial solicitado al INDEC durante
1995 sobre la condición de actividad.
De acuerdo a esa información, los jóvenes rurales que no estudiaban, ni trabajaban y tampoco buscaban trabajo eran
223.478 en 1991 (tabla 6), de los cuales el 41% correspondía a hogares con NBI y el 59% a hogares sin NBI. Sin embargo,
si se analiza el peso de quienes se encontraban en esa situación sobre el total de jóvenes, se observa que entre los jóvenes
pobres ascendía al 31% y entre los no pobres al 21% (tabla 6).
19
�Por otra parte, para el total de los jóvenes rurales, esos porcentajes resultan siempre mayores entre las mujeres (73%) ,
porque no se está incluyendo dentro del trabajo a la tareas domésticas. Es decir que en esos altos porcentajes de inactivas
se encuentran seguramente casos de jóvenes mujeres que no estudian y no trabajan, pero que cumplen tareas en el interior
del hogar (ver tabla v del anexo).
TABLA 6: Jóvenes rurales de 14 a 24 años que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo.
VARONES
TOTAL
nent
504.168
94.247
TOTAL 14 Y
MAS
14
19.815
15 a 29
81.061
20 a 24
59.093
TOTAL 14 A 24 159.969
3.971
15.201
7.437
26.609
VARONES
TOTAL
nent
1.148.733
156.503
TOTAL 14 Y
MAS
14
40.004
15 a 29
146.329
20 a 24
124.728
TOTAL 14 A 24 311.061
4.627
17.965
10.824
33.416
HOGARES CON NBI
MUJERES
%
TOTAL
nent
18.7 403.755 234.281
20.0
18.8
12.6
16.6
21.542
68.315
58.946
140.816
6.800
30.013
32.053
65.669
HOGARES SIN NBI
MUJERES
%
TOTAL
nent
13.6 925.391 562.166
11.6
12.3
8.7
10.7
44.159
134.312
115.511
293.982
5.806
40.934
51.044
97.784
%
58.0
TOTAL
TOTAL
nent
907.923 328.528
31.6
43.9
54.4
46.6
41.357
149.376
118.039
300.785
%
36.2
10.771
45.214
39.490
92.278
26.0
30.3
33.4
30.7
TOTAL
%
TOTAL
nent
60.7 2.074.124 718.669
%
34.6
13.1
30.5
44.2
33.3
84.163
280.641
240.239
605.043
10.433
58.899
61.868
131.200
12.4
21.0
25.8
21.7
nent = no estudian, no trabajan ni buscan trabajo
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV '91) INDEC, 1995
Corresponde nuevamente señalar las diferencias provinciales (tablas II, III, IV y V del anexo).Tucumán y Santiago del Estero
son las provincias que presentan los mayores valores, tanto en términos absolutos como relativos (como porcentaje en
relación al total de jóvenes que no estudian ni trabajan). Para ambas esto significa más de 26% de los jóvenes rurales de
cada provincia y entre las dos explican el 29% de los jóvenes del país que se encuentran en esa situación.
Por otra parte, las provincias cuyos porcentajes se encuentran por encima del total nacional respecto de este indicador
resultan las ya mencionadas Tucumán y Santiago del Estero, pero también La Rioja, San Luis, Catamarca, Neuquén, Entre
Ríos, Salta, Jujuy y Chubut.
Los jóvenes rurales pobres que se encontraban a cargo de un hogar resultaban ser 20.533 en 1991(INDEC,2000). La
proporción de jefes de hogar jóvenes es relativamente baja si se la compara con los de mayor edad (tabla VI del anexo).
Tanto para áreas rurales como para localidades de 2000 a 5000 habitantes, la proporción de jóvenes dentro de los jefes
de hogar no supera el 5% del total de jefes varones y el 1% de las mujeres. Sin embargo, la dimensión cambia cuando se
observa la proporción de jefes de hogar sobre el total de población joven (tabla VII del anexo). Para el total del país,
aproximadamente el 11% de los jóvenes varones y el 2% de las mujeres se encontraban a cargo de un hogar en 1991.
En algunas provincias esos porcentajes son bastante más altos. Particularmente, las provincias patagónicas se destacan por
la alta proporción de varones y mujeres jóvenes que son jefes de hogar. Por otra parte, esos porcentajes son más altos si
se considera solamente a los jóvenes que se encontraban ocupados (tabla VII del anexo).
No encontramos aquí diferencias importantes entre los jóvenes pertenecientes a hogares con y sin NBI ( tabla VIII del
anexo). Por lo tanto, podría resumirse el impacto de la pobreza entre los jóvenes rurales a través de su incidencia en los
bajos niveles educativos y de asistencia escolar y en la mayor marginación que representan las situaciones de inactividad
que no están asociadas al estudio o a la búsqueda de empleo.
Otra dimensión importante en relación al objeto de este estudio se refiere a las diferencias entre los jóvenes de áreas
rurales y los de localidades de mayor número de habitantes. En efecto, sin negar la existencia de una problemática juvenil
que es común, se desea resaltar la situación de los jóvenes pobres de áreas rurales.
20
�En términos generales, para todo el país, la ocupación de jóvenes rurales de 14 a 24 años, resulta siempre superior a los
de sus pares de localidades de más de 2000 habitantes. Los niveles de desocupación resultan inferiores y los de inactividad
también (tabla 7). Esto es así, tanto para jóvenes de hogares pobres como para los de hogares sin NBI, siempre de áreas
rurales.
Sin embargo, la proporción de jóvenes de 13 a 24 años que nunca asistieron a establecimientos educativos, la proporción
de los que no asisten y la de jóvenes de bajo nivel educativo, también resulta mayor en áreas rurales, tanto para los
provenientes de hogares sin NBI como de hogares con NBI (tabla 8) (tabla III del anexo).
TABLA 7: Condición de actividad de Jóvenes de 14 a 24 años, por condición de NBI y tipo de asentamiento.
población de 14 a 24 años
condición NBI
sin NBI
con NBI
tamaño localidad
total
ocupada
%
desocupada
%
inactiva
%
total
4678399
1866576
39.9
311282
6.7
2487956
53.2
más de 100.000
50.001 a 100.000
3050503
1174134
38.5
234995
7.7
1634519
53.6
285349
111280
39.0
17835
6.3
155505
54.5
10.001 a 50.000
558895
211240
37.8
31621
5.7
314349
56.2
2.000 a 1.000
333024
134616
40.4
14063
4.2
183474
55.1
área rural
450628
235306
52.2
12768
2.8
200109
44.4
1185983
550404
46.4
82589
7.0
545821
46.0
total
más de 100.000
618447
274751
44.4
58872
9.5
285356
46.1
50.001 a 100.000
54896
24491
44.6
4153
7.6
26009
47.4
10.001 a 50.000
2.000 a 1.000
130939
55804
42.6
9007
6.9
65494
50.0
88735
38125
43.0
4543
5.1
45682
51.5
área rural
292966
157233
53.7
10014
3.4
123280
42.1
Fuente: Elaboración propia con datos de "Perfil de los hogares y de la población con NBI”, (CNPV´91), INDEC, 1996.
TABLA 8: Nivel de instrucción de jóvenes de 13 a 24 años por condición de NBI y tipo de asentamiento.
jóvenes de 13 a 24 años
condición NBI
sin NBI
con NBI
tamaño localidad
total
nunca asistió
%
Primaria inc
%
total
5184252
27063
0.5
209629
4.0
más de 100.000
3364346
12138
0.4
83413
2.5
50.001 a 100.000
318031
1342
0.4
10329
3.2
10.001 a 50.000
626698
3039
0.5
26779
4.3
2.000 a 1.000
374080
2322
0.6
21296
5.7
área rural
500827
8222
1.6
67812
13.5
1339103
34757
2.6
234351
17.5
695431
10697
1.5
87155
12.5
61644
1284
2.1
9522.0
15.4
10.001 a 50.000
147722
3558
2.4
24482
16.6
2.000 a 1.000
101035
2764
2.7
19418
19.2
área rural
333271
16454
4.9
93774
28.1
total
más de 100.000
50.001 a 100.000
Fuente: Elaboración propia con datos de "Perfil de los hogares y de la población con NBI", (CNPV´91), INDEC, 1996.
21
�Es decir que, en comparación con los jóvenes urbanos, los jóvenes rurales tendrían una incorporación más temprana al
mundo del trabajo, pero una socialización mas tardía y más vulnerable en la educación. En síntesis, más trabajo y menos
escuela describen una situación de mayor precariedad de los jóvenes rurales que no se condice con lo esperado para la
etapa de formación juvenil que los prepara para la adultez.
Dado el objetivo del Estudio, en el resto del capítulo se intentarán identificar las particularidades de los jóvenes rurales con NBI.
1.2. Algunas variables para caracterizar la situación de los jóvenes rurales pobres
1.2.1.Tramos de edad
Debido a que el reprocesamiento solicitado al INDEC durante 1995 permite discriminar los jóvenes en varios tramos
etáreos: de 14, de 15 a 19 y de 20 a 24 años, se emplea esa fuente de información para analizar algunas diferencias en la
ocupación de jóvenes de esas edades, aunque el indicador sobre NBI para áreas rurales estimado en ese año posee las
limitaciones ya destacadas en el apartado II de este documento.
Según esos datos, para el total del país los jóvenes de 14 a 24 años representaban en 1991 algo más del 32% de la
población de 14 y más años (INDEC,1995). Las provincias de San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego son las que
presentaban porcentajes más bajos (tabla IX del Anexo).
El mayor porcentaje de jóvenes de 14 a 19 en hogares rurales con NBI para el total del país (20%), respecto de los de 20
a 24 (12%), podría estar indicando la migración desde hogares rurales con NBI hacia otras localidades, en el segundo tramo
de edad. Las diferencias también son notorias entre provincias.
En la figura 2 se observa el cociente entre la cantidad de jóvenes rurales de 20 a 24 años sobre la de 15 a 19 por provincia.
Se ha considerado el tramo de 15 a 19 años y no el de 14 a 19, para realizar comparaciones entre grupos de edades que
contengan la misma cantidad de años en cada tramo.
La unidad, como resultado de ese cociente, estaría indicando que todos los jóvenes de 15 a 24 años permanecen en áreas
rurales. Un cociente menor a la unidad indicaría la migración u otras causas de no permanencia de jóvenes en áreas rurales.
Podría indicar también la llegada de jóvenes de 15 a 19 años a las localidades rurales, pero esa hipótesis parece menos
plausible. Por el contrario, un cociente superior a uno marcaría los casos en que hay más jóvenes de 20 a 24 que los que
nacieron allí, tratándose por lo tanto de situaciones en las que jóvenes de otras localidades migran hacia áreas rurales de
esas provincias. (Figura 2 del Anexo Figuras).
Según esos datos, sólo en Santa Cruz y Tierra del Fuego las áreas rurales estarían recibiendo población joven con NBI. En
el resto de las provincias, las áreas rurales estarían expulsando población rural joven desde hogares con NBI. Si se comparan
los datos provinciales con los datos del total del país representados en el gráfico con una línea recta, Santiago del Estero,
Misiones, San Juan, Tucumán, Formosa y San Luís son las provincias con menor permanencia de jóvenes rurales con NBI,
grupo encabezado por Santiago del Estero. En el otro extremo, Chaco, Mendoza, Córdoba, Río Negro, Corrientes y Buenos
Aires son las provincias que poseen un mayor porcentaje de retención (tabla 9).
22
�TABLA 9: Porcentaje de jóvenes de 14 a 24 años sobre la población rural
en hogares con NBI
Edades
Provincias
15 a 19
20 a 24
15 a 24
Buenos Aires
Catamarca
13,06
15,18
11,32
11,54
24,38
26,73
Chaco
17,04
13,25
30,29
Chubut
14,66
10,7
25,36
Córdoba
13,46
10,67
24,13
Corrientes
16,57
14,29
30,86
E. Ríos
14,88
10,85
25,73
Formosa
17,32
12,36
29,68
Jujuy
16,58
11,85
28,43
La Pampa
13,2
10,47
23,68
La Rioja
15,49
11,6
27,09
Mendoza
16,35
12,86
29,2
Misiones
18,18
12,29
30,47
Neuquén
16,67
12,73
29,4
Río Negro
15,28
12,34
27,62
S. Estero
15,84
10,63
26,47
Salta
16,53
12,51
29,04
San Juan
17,16
11,62
28,78
San Luis
12,3
9,1
21,41
Santa Cruz
7,88
10,21
18,09
16,06
11,6
27,66
Tierra del Fuego
4,39
8,77
13,16
Tucumán
16,7
11,9
28,6
Total País
16
12,03
28,04
Santa Fe
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995.
Siguiendo el mismo criterio, pero discriminando los datos según género, se observa que en términos generales la
permanencia de las mujeres jóvenes en áreas rurales es algo más alta que la de los varones. El cociente es de 0,72 para los
varones y 0,87 para las mujeres, considerando los datos del total del país (figura 3). Sin embargo, eso no ocurre en las
provincias de Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, La Rioja, San Luis y Santa Cruz (Figura 3 del anexo Figuras).
En los hogares rurales sin NBI, en cambio, la relación entre la población de 20 a 24 años sobre la de 15 a 19 reflejaría una
posibilidad de permanencia levemente superior. El cociente para el total del país es de 0.87, mientras que el valor más bajo
lo posee la provincia de Jujuy con 0,76 (tabla X del anexo).
1.2 .2. Condición de actividad
Los datos sobre población rural de 14 a 65 años con NBI para la misma fuente (INDEC 1995), permiten analizar la
condición de ocupación de los jóvenes y su participación en la fuerza laboral proveniente de hogares rurales con NBI.
Los jóvenes rurales (de 14 a 24 años) ocupados, eran apenas algo más del 50% en 1991, aunque ese porcentaje resultaba
menor para las mujeres (33%) que para los varones (67%) de la misma edad (tabla 10).
23
�24
6490
RÍO NEGRO
166268
13576
21
15670
8601
266
1864
3627
12484
3344
2550
13945
10002
2531
1084
5355
7949
6236
13747
8314
1369
15043
3464
15226
HOMBRES
139627
11057
10
11943
7851
150
1381
3405
9853
3146
2084
11577
8930
2095
892
4747
6295
5059
14415
7072
1151
15989
2787
7738
MUJERES
156660
9576
19
12930
8764
249
1638
3294
11051
2900
2275
16819
11233
2157
1153
4584
7856
5599
11728
8466
1281
14414
2861
15813
T OTALES
111094
7242
16
9304
6151
203
1233
2468
8019
2153
1624
10852
7926
1452
852
3195
5323
4211
7507
6006
914
9392
1998
13053
45566
2334
3
3626
2613
46
405
826
3032
747
651
5967
3307
705
301
1389
2533
1388
4221
2460
367
5022
863
2760
HOMBRES MUJERES
50.1
38.9
61.3
46.8
53.3
59.9
50.5
46.8
49.5
44.7
49.1
65.9
59.3
46.6
58.4
45.4
55.2
49.6
41.6
55.0
66.8
46.4
45.8
53.1
%TOTAL
66.8
53.3
76.2
59.4
71.5
76.3
66.1
68.0
64.2
64.4
63.7
77.8
79.2
57.4
78.6
59.7
67.0
67.5
54.6
72.2
66.8
62.4
57.7
85.7
32.6
21.1
30.0
30.4
33.3
30.7
29.3
24.3
30.8
23.7
31.2
51.5
37.0
33.7
33.7
29.3
40.2
27.4
29.3
34.8
31.9
31.4
31.0
35.7
% HOM. % MUJ.
DESOCUPADOS
11765
1731
0
843
659
22
84
352
775
315
195
483
823
117
78
373
283
395
1446
638
101
1202
191
659
7436
1203
0
543
408
10
56
221
507
206
136
308
477
73
50
240
169
272
926
394
61
676
128
372
4329
528
0
300
251
12
28
131
268
109
59
175
346
44
28
133
114
123
520
244
40
526
63
287
3.8
7.0
0.0
3.1
4.0
5.3
2.6
5.0
3.5
4.9
4.2
1.9
4.3
2.5
3.9
3.7
2.0
3.5
5.1
4.1
4.0
3.9
3.1
2.2
4.5
8.9
0.0
3.5
4.7
3.8
3.0
6.1
4.1
6.2
5.3
2.2
4.8
2.9
4.6
4.5
2.1
4.4
6.7
4.7
4.5
4.5
3.7
2.4
3.1
4.8
0.0
2.5
3.2
8.0
2.0
3.8
2.7
3.5
2.8
1.5
3.9
2.1
3.1
2.8
1.8
2.4
3.6
3.5
3.5
3.3
2.3
3.7
137742
13326
12
13840
7029
145
1523
3386
10511
3275
2164
8220
6876
2352
745
5145
6105
5301
14988
6282
1410
15416
3199
6492
47735
5131
5
5823
2042
53
575
938
3958
985
790
2785
1599
1006
182
1920
2457
1753
5314
1914
391
4975
1338
1801
89718
8195
7
8017
4987
92
948
2448
6553
2290
1374
5435
5277
1346
563
3225
3648
3548
9674
4368
730
10441
1861
4691
44.0
54.1
38.7
50.1
42.7
34.9
46.9
48.2
47.1
50.5
46.7
32.2
36.3
50.8
37.7
50.9
42.9
46.9
53.2
40.8
56.0
49.7
51.2
21.8
%TOTAL
INACTIVOS
TOTALES HOMBRES MUJERES %TOTAL % HOM. % MUJ. TOTALES HOMBRES MUJERES
Población joven de 14 a 24 años
OCUPADOS
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP 1991, INDEC, 1995
312738
TOTAL PAIS
31
T. DEL FUEGO
24633
27613
S.DEL ESTERO
TUCUMAN
16452
SANTA FE
416
3245
SAN LUIS
SANTA CRUZ
7032
SAN JUAN
22337
4634
NEUQUÉN
SALTA
25522
MISIONES
10102
JUJUY
18932
14244
FORMOSA
MENDOZA
11295
ENTRE RÍOS
4626
28162
CORRIENTES
1976
15386
CÓRDOBA
LA RIOJA
2520
LA PAMPA
31032
CHUBUT
6251
29807
TOTALES
CHACO
CATAMARCA
BA. AS.
PROVINCIA
jovenes de 14 a24 años
Tabla 10: jóvenes de 14 a 24 años en hogares rurales con NBI según condición de ocupación
28.7
37.8
23.8
37.2
23.7
19.9
30.8
25.9
31.7
29.5
31.0
20.0
16.0
39.7
16.8
35.9
30.9
28.1
38.7
23.0
28.6
33.1
38.6
11.8
% HOM.
64.3
74.1
70.0
67.1
63.5
61.3
68.6
71.9
66.5
72.8
65.9
46.9
59.1
64.2
63.1
67.9
58.0
70.1
67.1
61.8
63.4
65.3
66.8
60.6
% MUJ.
�El porcentaje de ocupación de los adultos de 25 a 65 años, resulta significativamente más alto (62.65 %) para el total del
país. Esas diferencias se mantienen para todas las provincias, pero no para todos los tramos de edad mayores de 24 años
(tabla XI del anexo) (INDEC,1995).
Por otra parte, si se analizan los diferentes grupos etáreos dentro de los jóvenes ( tabla XII y XIII del anexo), se observa
que para los varones los porcentajes de ocupación son siempre mayores para los de mayor edad (20 a 24 años).
Entre las mujeres (tabla XIII), en algunas provincias la ocupación es similar (Chaco) entre diferentes tramos de edad entre
jóvenes, o resulta superior (Córdoba, Entre Ríos, Mendoza, San Juan y Santa Fe) para las jóvenes de menor edad.
También es interesante observar que los jóvenes de 14 años de ambos sexos presentan porcentajes importantes de
ocupación, a pesar de su corta edad, lo que refuerza la observación ya realizada sobre la temprana incorporación al trabajo
de jóvenes rurales.
Para considerar los niveles de desocupación se analizaron también los porcentajes de población rural NBI desocupada y
la ubicación de las provincias respecto del porcentaje de jóvenes rurales con NBI desocupados para el total del país. Ese
nivel nacional resultaba el 4.47% para los varones y el 3.10% de las mujeres en 1991 (INDEC,1995).
El total de jóvenes desocupados de hogares rurales con NBI para el total del país, ascendía a 10.014 casos (INDEC 2000).
En general, las provincias que presentan altos valores de desocupación respecto de los mencionados niveles nacionales lo
hacen para ambos sexos (San Juan, Río Negro, Corrientes,Tucumán, Chaco, La Pampa, Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos). Sin
embargo, Chubut, Buenos Aires y Santa Cruz sólo presentan valores altos (mayores a los valores nacionales) para la
desocupación de mujeres jóvenes, mientras que Jujuy y Neuquén sólo en el caso de varones.
Las diferencias entre provincias y entre sexos pueden apreciarse más claramente en la figura 4 del Anexo Figuras. En esa
figura las provincias se encuentran ordenadas de acuerdo al porcentaje de ocupación de jóvenes. Tucumán resulta ser
también la provincia con mayor porcentaje de inactivos tanto de varones como de mujeres.
Analizando los tramos de edad entre los jóvenes, la desocupación de los varones más jóvenes (14 a 19) resulta, en la mayor
parte de las provincias, superior a la de los de mayor edad (20 a 24). Eso no ocurre en las provincias de Catamarca, Chubut,
Formosa, Jujuy, La Pampa, Neuquén , Salta, San Luis y Tucumán.
En el caso de las mujeres, no hay tampoco tendencias claras. En casi la mitad de las provincias (Chaco, Córdoba, Entre ríos,
Formosa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan y Santa Fe) las jóvenes de 15 a 19 años presentan
mayores porcentajes de desocupación que las de 20 a 24, pero en el resto sucede a la inversa (tablas XII y XIII del anexo).
Los porcentajes de inactividad de jóvenes (14 a 24 años) resultan superiores a los de la población total de 14 y más años,
con la excepción de las provincias de Buenos Aires, Mendoza y Santa Fe (INDEC,1995) (tabla 11).
25
�TABLA 11: Comparación porcentaje de inactivos en jóvenes de 14 a 24 años y
población de 14 y más años en hogares rurales con NBI
Provincias
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
E. Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
S. Estero
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Tierra del Fuego
Tucumán
Porcentaje de inactivos sobre el total
Jovenes de 14 a 24 años Total inactivos pob. 14 y más
21.78
22.00
51.18
43.89
49.68
45.12
55.95
36.98
40.83
39.20
53.22
47.85
46.93
45.63
42.86
33.56
50.93
41.99
37.70
36.87
50.84
43.58
36.32
37.00
32.21
27.71
46.70
38.32
50.46
40.51
47.06
38.88
48.15
46.17
46.93
40.33
34.86
18.85
42.72
43.16
50.12
48.26
38.71
3.07
54.10
51.59
Diferencia
-0.22
7.29
4.56
18.97
1.63
5.37
1.30
9.30
8.94
0.83
7.26
-0.68
4.50
8.38
9.95
8.17
1.98
6.60
16.00
-0.43
1.86
35.64
2.51
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP '91, INDEC 1995.
Por otra parte, para todas las provincias existen claras diferencias entre géneros, siendo las mujeres las que presentan
mayores porcentajes de inactividad (Figura 4 del anexo Figuras).
En relación a ese tema, vale la pena recordar que las actividades domésticas dentro del propio hogar no son consideradas
actividades económicas en términos estadísticos. De la misma forma, las tareas desarrolladas en producciones de
subsistencia o autoconsumo tampoco lo son. Por el contrario, en los censos de población sólo se incluyen entre las
actividades económicas a las que se realizan para el logro de un ingreso en dinero o en especie (Marshall, 1993). Por lo
tanto, dentro de esos mayores porcentajes de inactividad femenina se incluyen seguramente mujeres que se encuentran
realizando tareas domésticas y de autoconsumo.
Al discriminar entre tramos de edad, se observa que los mayores porcentajes de inactividad se dan en los tramos de menor
edad (14 años) respecto de los de mayor edad (15 a 19 y 20 a 24 años) (tablas XII y XIII del anexo). (Figura 4 del anexo
Figuras).
La condición de inactividad de la población rural con NBI, permite discriminar el porcentaje de jóvenes inactivos que se
hallan en esa situación por encontrarse estudiando (INDEC,1995). Una mayor proporción de jóvenes estudiantes indicaría
situaciones de menor gravedad dentro de los inactivos en términos de las posibilidades futuras de los mismos en el
mercado de trabajo (tabla 12).
Los porcentajes de jóvenes inactivos que estudian son más favorables para los varones (en el total del país y para todas las
provincias). Esos porcentajes discriminados por sexo y provincia se observan con mayor facilidad en la figura 5 del anexo
Figuras.
26
�TABLA 12 : Comparación de inactividad de jóvenes de 14 a 24 años en hogares con NBI
INACTIVOS POR CONDICION DE INACTIVIDAD
PROVINCIA
TOTAL
Buenos Aires
6.492
Catamarca
3.199
Chaco
15.416
Chubut
1.138
Córdoba
6.282
Corrientes
5.301
E. Ríos
6.105
Formosa
14.988
Jujuy
6.210
La Pampa
745
La Rioja
2.352
Mendoza
6.876
Misiones
8.220
Neuquén
2.164
Río Negro
3.266
S. Estero
10.511
Salta
3.386
San Juan
1.523
San Luis
145
Santa Cruz
13.840
Santa Fe
13.326
T. del Fuego
12
Tucumán
7.029
TOTAL
138.526
INACTIVOS
Var.
Muj.
1.801 4.691
1.338 1.861
4.975 10.441
394
744
1.914 4.368
1.753 3.548
2.457 3.648
5.314 9.674
1.920 4.290
182
563
1.006 1.346
1.599 5.277
2.785 5.435
790 1.374
976 2.290
3.958 6.553
938 2.448
575
948
53
92
5.823 8.017
5.131 8.195
5
7
2.042 4.987
47.729 90.797
ESTUDIANTES JUBILADOS OTRA SITUACION
Var.
Muj. Var. Muj.
Var.
Muj.
710
945
41
45 1.033
3.664
546
540
21
18
745
1.276
2.898 3.637 104
193 1.917
6.529
160
187
8
4
223
543
792
920
26
57 1.051
3.347
615
707
60
66 1.030
2.717
1.092
919
36
43 1.214
2.528
3.168 3.848 137
184 1.944
5.517
1.000 2.118
21
24
884
2.118
69
104
4
3
104
452
419
428
30
31
534
861
745 1.029
21
24
821
4.199
1.155 1.007
28
34 1.530
4.294
277
319
17
22
492
1.017
422
533
8
15
534
1.722
1.657 1.639
50
76 2.124
4.681
457
644
22
29
451
1.760
148
178
11
9
402
742
41
33
1
0
10
59
1.509 1.363
85
61 4.114
6.429
1.448 1.575
74
91 3.538
6.413
2
0
0
0
0
0
808
980
66
54 1.141
3.909
20.138 23.653 871 1.083 25.836 64.777
IGNORADO
Var.
Muj.
17
37
26
27
56
82
3
10
45
44
48
58
115
158
65
125
15
30
5
4
23
26
12
25
72
100
4
16
12
20
127
157
8
15
14
19
1
0
115
164
71
116
3
7
27
44
1.284
884
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP '91, INDEC 1995.
Las situaciones más desfavorables entre los inactivos parecen relacionarse con las mujeres, ya que son éstas las que
presentan mayores porcentajes de inactividad y a su vez son menos las inactivas que se encuentran estudiando.
Otra forma de mirar los mismos datos es analizando el porcentaje de jóvenes inactivos que no estudia. Esos datos se
encuentran discriminados por tramo de edad en las tablas XIV y XV del anexo.
Tanto para varones como para mujeres, los mayores porcentajes se encuentran entre los tramos de mayor edad (20 a 24
años) dentro de los jóvenes.
De esta forma, se entiende que los mayores porcentajes de inactividad entre jóvenes de 14 y de 15 a 19 años, ya vistos en
las tablas XII y XIII, se deben a su mayor porcentaje de asistencia a establecimientos educativos.
De cualquier forma, los valores de jóvenes inactivos que no estudian resultan preocupantes, pues aún en las provincias que
estaban mejor posicionadas frente a ese indicador, exceptuando a Tierra del Fuego, casi un 20% de los jóvenes rurales
inactivos se encontraba en esa situación.
Si se relaciona al total de jóvenes inactivos que no estudia4 con el total de jóvenes de cada tramo de edad, se obtiene una
estimación del porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan, ni buscan trabajo. Ese valor resulta siempre superior entre
las mujeres. Para el total del país, significa el 16.6% de los varones jóvenes en hogares rurales con NBI y el 46.6% de las
4
Esto incluye a los que aparecen en la categoría “jubilados” y “otra situación”.
27
�mujeres jóvenes en la misma condición. Resulta especialmente alto en las provincias de Santiago del Estero,Tucumán, Salta
y San Luis.
Entre los varones, los porcentajes más altos de jóvenes que no estudian ni trabajan, ni buscan trabajo, coinciden con los
tramos de menor edad (14 y 15 a 19 años); entre las mujeres, en cambio, en esas edades el porcentaje suele ser inferior
al del tramo que va de los 20 a los 24 años.
Es importante señalar sin embargo, que los jóvenes trabajadores y desocupados son de difícil captación a través de los
censos de población, porque es difícil estimar el desempleo5 y el trabajo inestable, que aparece más difundido entre los
jóvenes que se emplean por primera vez. Por lo tanto, es posible que trabajadores jóvenes estén mal categorizados como
inactivos y más precisamente encuadrados dentro de la categoría inactivos en "otra situación", lo que podría incluir a jóvenes
integrados ocasionalmente y precariamente en el mercado de trabajo (Marshall, 1993). De esta forma, es posible que los
porcentajes de jóvenes que no estudian, ni trabajan, ni buscan trabajo, estén sobreestimando a quienes realmente se
encuentran en esa situación.
Las oportunidades laborales de los jóvenes respecto de los mayores, siempre considerando a la población rural de hogares
con NBI, podrían inferirse a partir de la proporción de jóvenes en el total de la población de 14 y más años ocupada de
ese sector de la población. Aunque un alto porcentaje podría estar indicando también una mayor necesidad de los jóvenes
de emplearse en edades tempranas y no necesariamente mayores oportunidades de empleo, por lo que debería analizarse
con más profundidad la situación de cada provincia.
Para el total del país la participación de los jóvenes dentro de los ocupados rurales de hogares con NBI es del 26%,
resultando siempre mayor para los varones (19%) que para las mujeres (8%) (Tabla 13).
TABLA 13: Participación de los jóvenes en la fuerza laboral proveniente de hogares rurales con NBI.
Población económicamente activa (14 a 65 años)
proporción de jóvenes dentro de la pea rural de hogares con NBI que se encuentra ocupada
PROVINCIA TOTAL OCUPADOS PEA de 1 4 a 24 HOMBRES
MUJERES %14/24 / ocupados % HOM
% MUJ
BA. AS.
144732
15813
13053
2760
11
9
2
CATAMARCA
10276
2861
1998
863
28
19
8
CHACO
45270
14414
9392
5022
32
21
11
CHUBUT
4824
1281
914
367
27
19
8
CORDOBA
30413
8466
6006
2460
28
20
8
CORRIENTES
37699
11728
7507
4221
31
20
11
ENTRE RÍOS
18565
5599
4211
1388
30
23
7
FORMOSA
25141
7856
5323
2533
31
21
10
JUJUY
16063
4584
3195
1389
29
20
9
LA PAMPA
4224
1153
852
301
27
20
7
LA RIOJA
7596
2157
1452
705
28
19
9
MENDOZA
32958
11233
7926
3307
34
24
10
MISIONES
48638
16819
10852
5967
35
22
12
NEUQUÉN
7674
2275
1624
651
30
21
8
RÍO NEGRO
10934
2900
2153
747
27
20
7
SALTA
36571
11051
8019
3032
30
22
8
SAN JUAN
10298
3294
2468
826
32
24
8
SAN LUIS
6880
1638
1233
405
24
18
6
S DEL EST
40841
12930
9304
3626
32
23
9
SANTA CRUZ
1535
249
203
46
16
13
3
SANTA FE
26861
8764
6151
2613
33
23
10
T DEL F
190
19
16
3
10
8
2
TUCUMAN
30829
9576
7242
2334
31
23
8
TOTAL
599012
156660
111094
45566
26
19
8
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995
Las diferencias entre provincias también se presentan en una figura para su mejor visualización (figura 6 del Anexo Figuras).
El porcentaje es superior al 30% para las provincias de Salta,Tucumán, Corrientes, Formosa, Santiago del Estero, Chaco, San
Juan Santa Fe, Mendoza y Misiones.
5
28
Se consideran desempleados a aquellos que han buscado trabajo en la semana de referencia del Censo.
�Retomando los datos de porcentaje de jóvenes dentro de la población total rural en hogares con NBI ya vistos (figura 1),
se observa que sólo para Buenos Aires, Río Negro, San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego, la proporción de jóvenes sobre
el total de la población rural con NBI es superior a su participación dentro de la población rural con NBI ocupada de 14
y más años.
Para el resto de las provincias ocurre la situación inversa: la participación de los jóvenes en el mercado de trabajo es
superior a su incidencia en la población rural con NBI. Eso podría indicar una mayor necesidad de los jóvenes rurales pobres
de emplearse en esas provincias. (Figura 6 del anexo Figuras).
Sobre las diferencias de ocupación entre jóvenes y adultos para diferentes tramos de edad y por provincia (tabla XI del
anexo) se observa que, en la mayor parte de los casos, todos los adultos mayores de 24 años presentan ventajas (mayores
porcentajes de ocupación) sobre los jóvenes de 14 a 24 años (INDEC,1995). Esa situación no es la misma para los tramos
de mayor edad en las provincias de Buenos Aires, Chaco, San Juan, Misiones, La Pampa, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza,
Santa Fe y Santiago del Estero.
En comparación con los jóvenes de áreas rurales, para las localidades de 2.000 a 5.000 habitantes, se observa que:
- Los porcentajes de inactividad de jóvenes son más altos.
- Los varones jóvenes continúan presentando desventajas respecto de los adultos en relación a los niveles de
desocupación y empleo (tabla XVI del anexo).
- A nivel nacional, los porcentajes de inactividad de mujeres adultas son superiores a los de las jóvenes.
- A nivel nacional, los porcentajes de ocupación de mujeres jóvenes son superiores a los de las mujeres adultas. Sin
embargo, para algunas provincias (con la excepción de Buenos Aires, Córdoba, La Pampa, Mendoza y Santa Fe) el
porcentaje de ocupación de las mujeres jóvenes es inferior.
- Las áreas rurales concentran mayores porcentajes de jóvenes pobres (tabla 14).
TABLA 14: Población con NBI en áreas rurales y localidades de 2.000 a 5.000 habitantes.
Provincia
Total
Área rural
T DEL FUEGO
228
TUCUMAN
80454
MENDOZA
62131
SANT DEL EST 97995
CORRIENTES
62858
CATAMARCA
22278
MISIONES
80261
SAN JUAN
23771
SALTA
76096
ENTRE RIOS
43274
CHACO
103067
FORMOSA
49093
SAN LUIS
15843
BS. AIRES
76315
LA RIOJA
18045
JUJUY
37853
CHUBUT
10800
NEUQUEN
17722
CORDOBA
71957
SANTA FE
67337
LA PAMPA
10212
STA. CRUZ
3007
RIO NEGRO
30365
228
74606
57215
89426
57327
20265
72207
21277
67544
38329
91049
41220
13215
63508
15006
31027
8670
14014
55851
51570
7437
2095
20788
Loc. 2000 a
5000 hab
0
5848
4916
8569
5531
2013
8054
2494
8552
4945
12018
7873
2628
12807
3039
6826
2130
3708
16106
15767
2775
912
9577
%Pobl. rural
% Pob. en
loc.>2000
100.00
92.73
92.09
91.26
91.20
90.96
89.97
89.51
88.76
88.57
88.34
83.96
83.41
83.22
83.16
81.97
80.28
79.08
77.62
76.58
72.83
69.67
68.46
0.00
7.27
7.91
8.74
8.80
9.04
10.03
10.49
11.24
11.43
11.66
16.04
16.59
16.78
16.84
18.03
19.72
20.92
22.38
23.42
27.17
30.33
31.54
TOTAL
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Fuente: INDEC, 2000
29
�1.2. 3. Ocupación y categoría ocupacional por rama de actividad
El total de jóvenes rurales ocupados en 1991 sumaba 147.702 habitantes, de los cuales 102.989, es decir casi el 70%, se
encontraba ocupado en la rama agraria y 44.713 en la rama no agraria (tabla 15).
En términos generales, los varones ocupados de áreas rurales presentan porcentajes más altos de ocupación en la rama
agraria, lo que se acentúa en el caso de los jóvenes.
Del total de jóvenes ocupados, el porcentaje de ocupados en la rama agraria es superior al 40% en todas las provincias,
con excepción de La Rioja, Santa Cruz, Córdoba y Entre Ríos.
Entre las mujeres rurales ocupadas, en cambio, predomina la ocupación no agraria en la mayoría de las provincias. Sin
embargo, ese predominio entre provincias no alcanza para cambiar la orientación a nivel nacional en el que la rama agraria
sigue explicando el mayor porcentaje de ocupación de las mujeres jóvenes con NBI de áreas rurales (tabla 17).
Conviene señalar que el censo de población que tomamos como referencia, registra a la ocupación principal, por lo que
no puede apreciarse el peso de las ocupaciones no agrarias cuando éstas se desarrollan en forma secundaria.
En la figura 7 del Anexo Figuras las provincias se encuentran ordenadas de acuerdo al porcentaje de ocupación en la rama
agraria de jóvenes rurales en hogares con NBI. Si se discrimina por edades (jóvenes y no jóvenes), el ordenamiento
provincial se altera. Sin embargo, Chaco mantiene siempre el mayor porcentaje de ocupados en la rama agraria. Otras
provincias como La Rioja y Santa Cruz en cambio, mantienen siempre altos porcentajes de ocupación en la rama no agraria.
Si se analiza ahora la categoría ocupacional por rama, se observa en la figura 8 a las provincias ordenadas por la categoría
ocupacional predominante según rama de actividad y sexo de los jóvenes. Los datos se encuentran en las tablas XVII y
XVIII del anexo.
La categoría patrón o socio es prácticamente inexistente como tipo de ocupación de los jóvenes rurales en casi todos los
casos. El sector privado, por otra parte, sólo es relevante como fuente de empleo entre los varones ocupados en la rama
no agraria (tabla 15).
En la rama agraria, los varones jóvenes estaban ocupados como familiares sin remuneración, como cuenta propia, o como
empleados en el sector público. Esta última categoría resultaba, a nivel nacional, la más importante en la ocupación de
varones jóvenes de la rama agraria. Sin embargo, la situación de las provincias es muy heterogénea. Hay algunas, como Santa
Cruz o Tierra del Fuego, en donde todos los jóvenes ocupados se encontraban como empleados en el sector público,
mientras que en otras se observa una ocupación más fragmentada (Formosa, Misiones, Neuquén, La Rioja, etc.)
Para las mujeres, en cambio, la categoría familiar sin remuneración fija resulta predominante entre las ocupadas en la rama
agraria, aunque en varias provincias (Tucumán, Río Negro, Mendoza, San Juan, Buenos Aires, Jujuy, Santa Fe, La Rioja) la
ocupación como empleadas del sector público resultaba relativamente más importante.
En la rama no agraria, el sector público es claramente el más importante como fuente de ocupación de varones jóvenes,
pero a nivel provincial existen diferencias, sobre todo en cuanto al peso del sector privado en provincias como Santa Cruz
y Catamarca.
Entre las mujeres jóvenes predominaba el empleo doméstico, aunque la situación de las provincias es diferente y la categoría
familiar sin remuneración resultaba siempre importante como forma de ocupación.
Respecto de los altos valores de los empleados en el sector público, es útil recordar que a quienes eran beneficiarios de
planes oficiales de empleo, solían incluirlos dentro de esa categoría en las encuestas de hogares. Por lo tanto es posible que
parte de quienes figuran como empleados públicos no tengan en realidad un empleo permanente, sino que pertenezcan
a programas transitorios desarrollados durante la época del censo. (Figura 8 del anexo Figuras).
En las tablas que siguen, se presentan datos referidos a los valores de ocupación para el total del país.
30
�En la tabla 16 se observa la diferencia entre los niveles totales de ocupación de jóvenes y adultos de hogares rurales con
NBI por categoría ocupacional. En todas las categorías existen desventajas para los jóvenes en los niveles de ocupación, con
excepción de los varones que se desempeñan como familiares sin remuneración fija.
Esas diferencias entre edades se mantienen para los ocupados en las ramas agraria y no agraria. Las menores divergencias
entre la ocupación de jóvenes y adultos se da entre las mujeres empleadas en el servicio doméstico.
En cambio, la brecha de género se reduce en la rama no agraria respecto de la agraria de 39.8 a 17.5 para los adultos y
de 16.9 a 1.6 para los jóvenes.
Es probable que esas diferencias se deban a que en la rama agraria la ocupación de las mujeres se encuentra oculta, por
su mayor incidencia en las actividades doméstica y de autoconsumo, no registradas como ocupación económica.
En las categorías correspondientes al empleo doméstico y familiares sin remuneración fija, los mayores porcentajes de
ocupación corresponden a mujeres adultas, tanto en la rama agraria como no agraria.
Las categorías en donde la proporción de los jóvenes varones resultaba más importante corresponde a los familiares sin
remuneración fija, dentro de la rama agraria y no agraria, y al empleo en el servicio doméstico, para las mujeres (tabla 16).
De ello se deduce que, si bien el empleo público es el que brindaba mayores posibilidades de ocupación en 1991, la de
familiares sin remuneración fija resulta ser una categoría típica para los varones jóvenes, como lo es el servicio doméstico
para las mujeres.
Finalmente, en la tabla 17 puede verse que las categorías patrón o socio, cuenta propia, familiares sin remuneración y
empleados del sector público, son proporcionalmente más frecuentes como fuentes de empleo en las ocupaciones de la
rama agraria que en la no agraria para todos los tramos de edad, siempre considerando a la población de hogares rurales
con NBI.
31
�99
1219
59915
10128
49787
191210
14300
2578
11722
48209
45615
7550
38065
143001
Sector
5259
1580
3679
36430
4804
1539
3265
34506
455
41
414
1924
privado
9540
9153
387
25302
9540
9153
387
25302
0
0
0
0
27599
5546
22053
133850
7887
2442
5445
39660
19712
3104
16608
94190
propia
Domestico Cuenta
43649
18324
25325
103158
7487
5131
2356
24293
36162
13193
22969
78865
fija
rem.
F. sin
521
176
345
1594
348
158
190
998
173
18
155
596
POBLACION EN HOGARES
DE AREAS RURALES
POBLACION EN HOGARES
8.1
100.0
54.1
7.3
14.3
100.0
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
11.4
3.0
68.4
17.2
100.0 100.0
7.5
5.2
60.2
27.1
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000.
1.9
81.7
8.4
24.2
PARA AREAS RURALES
10.8
3.4
68.1
17.8
31.7
16.6
22.5
29.3
100.0 100.0 100.0
57.1
39.6
2.1
1.2
100.0
11.0
3.9
57.4
27.7
M de 25 y Mas
M de 14 a 24
V de 25 y Mas
V de 14 a 24
100.0
27.7
12.7
45.2
14.3
Patron Sector Sector Dom. Cuenta Renum.
CON NBI
o
socio publico privado
propia fija
ignorado PARA AREAS RURALES Total
Obrero o empleado
CATEGORIA OCUPACIONAL EN LA RAMA AGRARIA
Total
CON NBI
DE AREAS RURALES
Sector
40.56
22.42
48.56
37.90
31.98
12.22
49.64
27.36
44.29
31.37
48.23
43.56
3.56
3.50
3.59
7.22
10.74
7.29
13.83
19.59
0.44
0.17
0.52
0.59
publico privado
F. sin
6.46
20.26
0.38
5.02
21.34
43.38
1.64
14.36
0.00
0.00
0.00
0.00
29.55
40.57
24.70
20.45
16.74
24.32
9.98
13.79
35.11
54.81
29.10
24.02
fija
100.0
12.8
3.5
75.1
8.6
Patron o
socio
100.0
7.1
5.9
60.6
26.4
100.0
22.4
4.7
63.1
9.8
publico privado
Sector Sector
Cuenta Renum.
23.1
6.2
56.2
14.4
100.0
55.8
21.7
12.1
10.4
propia fija
100.0 100.0
56.2
39.4
2.8
1.6
Dom.
Obrero o empleado
100.0
32.8
15.8
31.1
20.3
ignorado
CATEGORIA OCUPACIONAL EN LA RAMA NO AGRARIA
18.69
12.28
21.51
26.53
17.64
11.57
23.06
22.51
19.14
12.90
21.04
28.69
propia
Domestico Cuenta rem.
PORCENTAJES DE JOVENES Y NO JOVENES OCUPADOS POR CATEGORIA OCUPACIONAL PARA EL TOTAL DEL PAIS
0.83
0.58
0.93
2.56
0.78
0.47
1.05
1.82
0.85
0.69
0.90
2.96
Porcentajes
Obrero o empleado
Patron o Sector
ignorado socio
Tabla 16: Total jóvenes y no jóvenes ocupados de hogares rurales con NBI, por sexo y categoría ocupacional.
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000.
147702
264
JOVENES
Y NO AGRARIA M de 14 a 24 45171
12923
347
955
504467
44713
248
3213
872
V de 14 a 24 102531
AGRARIA
TOTAL OCUP.
TOTAL
M de 14 a 24 21100
TOTAL JOVENES
no agraria
23613
Rama
176181
TOTAL
V de 14 a 24
total país
102989
TOTAL JOVENES
165
M de 14 a 24 24071
9710
707
328286
publico
Patron o Sector
socio
78918
TOTAL
Rama agraria
Total
V de 14 a 24
TRAMO
TOTAL PAIS
Obrero o empleado
Categoria ocupacional
POBLACION EN HOGARES CON NBI DE AREAS RURALES SEGUN SEXO Y EDAD
TABLA 15 : Total de jóvenes rurales en hogares con NBI ocupados por sexo y categoría ocupacional
32
0.35 100.00
0.39 100.00
0.34 100.00
0.32 100.00
0.78 100.00
0.75 100.00
0.80 100.00
0.57 100.00
0.17 100.00
0.07 100.00
0.20 100.00
0.18 100.00
ignorado TOTAL
�33
47.14
49.89
52.86
M de 14 a 24
M de 25 y Mas 50.11
100
100
100
100
100
TOTAL
66.80
62.71
77.64
75.88
76.16
A
33.20
37.29
22.36
24.12
23.84
NA
76.64
73.47
75.62
76.23
23.36
26.53
24.38
23.77
24.25
NA
100
100
100
100
100
total
Sector público
75.75
A
4.74
5.83
9.61
95.26
94.17
90.39
85.33
91.08
NA
100
100
100
100
100
total
Sector privado
14.67
8.92
A
4.54
4.50
3.41
3.38
4.48
A
95.46
95.50
96.59
96.62
95.52
NA
100
100
100
100
100
total
Domestico
NA
53.12 46.88
56.79 43.21
74.64 25.36
74.97 25.03
70.85 29.15
A
100
100
100
100
100
total
Cuenta propia
65.22
71.59
86.03
90.31
76.77
A
34.78
28.41
13.97
9.69
23.23
NA
100
100
100
100
100
total
F. sin Rem. Fija
CATEGORIA OCUPACIONAL POR RAMA EN %
100
100
15.16 84.84
M de 14 a 24
M de 25 y Mas 11.95 88.05
7.62
7.84
92.38
92.16
25.52 74.48
20.81 79.19
100
100
100
100
100
NA total
22.27 77.73
A
NA
24.27 75.73
28.95 71.05
34.46 65.54
36.88 63.12
100 2.03
100 4.28
100 6.57
100 7.84
97.97
95.72
93.43
92.16
94.31
NA
100 2.38 97.62 100
100 3.31 96.69 100
100 0.00 100.00 100
100 9.52 90.48 100
NA
total A
Cuenta propia
NA
14.40 85.60 100 30.04 69.96 100
25.73 74.27 100 34.25 65.75 100
25.02 74.98 100 57.09 42.91 100
37.18 62.82 100 51.93 48.07 100
NA
0.00
0.00
100
100
24.77 75.23
28.05 71.95
100
100
100
100
100
total
Ignorado
15.48 84.52
total A
F. sin Rem. Fija
25.67 74.33 100 43.86 56.14 100
total A
Domestico
NA
100 2.79 97.21 100
total A
Sector privado
100 5.69
total A
Sector público
33.93 66.07
A
Obrero o empleado
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP'91, INDEC,2000.
100
V de 25 y Mas 27.93 72.07
100
100
25.07 74.93
NA TOTAL
35.96 64.04
TOTAL
V de 14 a 24
al
A
TOTAL
Patron o socio
CATEGORIA OCUPACIONAL POR RAMA EN %
Tabla 18: Ocupaciones Agrarias y No Agrarias en % de la Población de localidades de 2000 a 5000 habitantes con NBI discriminadas por sexo y edad para el Total del país.
100
100
100
100
100
total
Patron o socio
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000.
30.05
23.29
69.95
33.95
76.71
66.05
V de 25 y Mas
TOTAL
NA
V de 14 a 24
al
A
TOTAL
Obrero o empleado
Tabla 17: Ocupaciones Agrarias y No Agrarias en % de la Población Rural Con NBI discriminadas por categoría ocupacional, sexo y edad. Total del país.
NA
19.66 80.34
15.05 84.95
57.36 42.64
49.75 50.25
42.11 57.89
A
Ignorado
100
100
100
100
100
total
�Por otra parte, el total de jóvenes ocupados en la rama agraria que habitaba en localidades de 2.000 a 5.000 habitantes,
sumaba 6.805 habitantes en 1991, el 28.9% de los jóvenes de esas localidades. Sin embargo, aunque eran las ocupaciones
no agrarias las predominantes, para los varones jóvenes del Chaco y para las mujeres jóvenes de Jujuy, Formosa, Chaco y
Catamarca, los niveles de ocupación en la rama agraria seguían siendo más importantes. (Figura 9 del anexo Figuras).
Las categorías de ocupación predominantes en la rama agraria la constituían los empleados del sector público y los
trabajadores cuenta propia - en ese orden- para ambos sexos.
En la rama no agropecuaria, en cambio, para los varones el empleo público continuaba siendo predominante, mientras que
entre las mujeres el empleo doméstico era el que sobresalía (tablas XVIII y XIX del anexo).
En todas las categorías para los ocupados de localidades de 2.000 a 5.000 habitantes, por otra parte, predominaba la rama
no agraria. Esto es así, a excepción de los familiares sin remuneración fija, que resultan proporcionalmente más importantes
en la rama agraria (tabla 18).
A título informativo se presentan algunos porcentajes referidos a las ocupaciones por rama de la población rural sin NBI
(tabla 19). Entre los varones jóvenes siguen predominando las ocupaciones agrarias en casi todas las categorías (con la
excepción de los empleados en el sector privado), lo que no ocurre entre las mujeres.
Tabla 19: Población rural sin NBI. Porcentajes de ocupados por rama de actividad y categoría ocupacional.
POBLACIÓN EN HOGARES DE AREAS RURALES SIN NBI
POBLACIÓN
RURAL
T
O
T
A
L
Total
TOTAL
1022255
V de 14 a 24
155509
V de 25 y Mas 592453
M de 14 a 24
63001
M de 25 y Mas 211292
R
A
M
A
AGRARIA
R
A
M
A
NO AGRARIA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
61.38
70.70
68.36
42.38
40.63
38.62
29.30
31.64
57.62
59.37
CATEGORÍA OCUPACIONAL EN AMBAS RAMAS
Obrero o empleado
Patrón o Sector
Sector
Doméstico Cuenta
socio
público
privado
propia
82352
367522
121795
39209
248273
3666
77391
9919
498
27837
70131
247604
65048
1164
175788
646
14011
6626
13136
6493
7909
28516
40202
24411
38155
77.83
74.50
80.83
50.31
55.01
22.17
25.50
19.17
49.69
44.99
P O R C E N T A J E S
71.78
9.66
7.62
71.21
10.02
1.41
75.40
11.67
4.04
48.90
6.55
7.39
53.21
6.84
8.04
28.22
90.34
92.38
28.79
89.98
98.59
24.60
88.33
95.96
51.10
93.45
92.61
46.79
93.16
91.96
Fam.
Renum.
fija
160839
35802
31648
21899
71490
Ignorado
2265
396
1070
190
609
74.51
86.58
84.93
69.48
65.40
25.49
13.42
15.07
30.52
34.60
39.12
44.95
54.02
12.11
17.57
60.88
55.05
45.98
87.89
82.43
66.10
71.60
71.98
44.34
38.67
33.90
28.40
28.02
55.66
61.33
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP'91, (INDEC,2000).
Resumiendo lo observado en cuanto a la situación ocupacional de los jóvenes rurales con NBI, se presenta una clasificación
tentativa de las provincias, de acuerdo a las variables consideradas relevantes y ya detalladas. Esta clasificación sólo tiene por
objeto sintetizar la información censal (tabla 20).
Las variables son:
1. Porcentaje de jóvenes sobre la población rural con NBI total, en relación al porcentaje nacional.
2. Porcentaje de jóvenes rurales con NBI desocupados, en relación al porcentaje nacional de jóvenes rurales desocupados.
3. Indice de no permanencia de jóvenes rurales con NBI, en relación al índice para el total nacional.
4. Porcentaje de jóvenes inactivos que no estudian, en relación al porcentaje nacional.
5. Casos en que el porcentaje de jóvenes rurales con NBI en la PEA ocupada NBI es superior al porcentaje de jóvenes en la
población rural con NBI.
6. Diferencias provinciales entre los porcentajes de ocupación de adultos y los de jóvenes rurales con NBI, en relación a las
diferencias que se dan en el total nacional.
34
�7. Porcentaje de jóvenes rurales con NBI ocupados como familiares sin remuneración fija en relación al total nacional.
8. Porcentaje de mujeres jóvenes que no estudian ni trabajan superior al valor nacional.
9. Porcentaje de varones jóvenes que no estudian ni trabajan superior al valor nacional.
De acuerdo a esas variables, las provincias se ubican en la tabla siguiente. El valor 1 significa que los valores provinciales
superan a los nacionales. El cero, que están por debajo de ellos. Las provincias están ordenadas luego por la cantidad de
variables en las que superan los totales nacionales. De esa forma, Santa Cruz,Tierra del Fuego y Buenos Aires representarían
situaciones de menor gravedad, mientras que Salta,Tucumán, Chubut y Neuquén las de mayor preocupación.
Tabla 20: Algunos indicadores de la situación ocupacional de los jóvenes por provincia.
Provincias
Santa Cruz
T del Fuego
Bs.As
Catamarca
La Rioja
Río Negro
E. Ríos
San Luis
Córdoba
Jujuy
La Pampa
Mendoza
San Juan
Chaco
Corrientes
Formosa
Misiones
S. Estero
Santa Fe
Chubut
Salta
Tucumán
Neuquén
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
1
1
1
1
1
0
0
0
1
1
1
2
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
1
1
1
1
1
0
0
0
1
1
1
1
1
3
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
0
0
1
0
0
1
1
1
1
1
0
1
0
4
0
0
1
0
0
1
1
1
1
0
1
1
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
5
0
0
0
1
1
0
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
6
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
1
0
1
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
1
1
1
1
0
1
0
0
1
8
0
0
0
0
0
1
1
1
1
0
1
1
1
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
9 TOTAL
0
1
0
1
0
2
1
3
1
3
0
4
1
5
1
5
0
5
1
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
5
1
6
1
6
1
7
1
7
1
7
8
1
1.2.4. Asistencia a establecimientos educativos y nivel de instrucción
En 1991, la situación más frecuente entre los jóvenes rurales pobres era la no asistencia a establecimientos educativos. Los que
asistían nunca superaban el 30%, considerando a todas las provincias. Para el total nacional ese valor era del 15%. Por otra parte
14.796 jóvenes -un 5% de los jóvenes rurales pobres del país- nunca había asistido a establecimientos educativos (tabla 21).
TABLA 21: Asistencia a establecimientos educativos de jóvenes rurales NBI. Total del país.
Edad y Sexo
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y más
M de 14 a 24
M de 25 y más
Jóvenes
%
Nunca
TOTAL asistieron
Total
asisten
900.846 135.539
157.924 8.067
342.385 59.252
129.678 6.729
270.859 61.491
287.602 14.796
5,14
52.048
23.708
3.593
21.168
3.579
44.876
15,6
ASISTEN
Primario Secundario Terciario Univer- Ignorado
sitario
nivel
28.195
13.400
2.936
9.088
2.771
22.488
50,11
21.321
9.648
342
10.863
468
20.511
45,71
1.992
533
154
1.069
236
1.602
3,57
448
118
107
138
85
256
0,57
92
9
54
10
19
19
0,04
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP '91, INDEC, 2000.
Ahora bien, entre quienes asisten predominan los que concurren a establecimientos primarios (50%) y secundarios (45%). La
proporción de los que asisten a establecimientos terciarios o universitarios es inferior al 5%.Aunque por las edades consideradas
en este trabajo los jóvenes deberían estar cursando mayoritariamente el nivel secundario o superior, sólo se encontraban
concurriendo a ese nivel 20.511 jóvenes rurales entre varones y mujeres para el total del país, el 7% de los jóvenes.
35
�Los varones son los que predominaban entre los que asistían al nivel primario (casi el 60% de los mismos), mientras que
las mujeres los superan levemente entre los que asistían al nivel secundario.
Los datos por provincia pueden verse en la tabla XX del anexo y en la figura 10 del anexo Figuras. Las provincias se
encuentran ordenadas por el porcentaje de jóvenes que nunca asistieron a establecimientos educativos y los datos se
encuentran discriminados por sexo. La Pampa resulta ser la provincia que presenta la proporción más alta de jóvenes
rurales que nunca asistieron. Sin embargo, en términos absolutos, eran 280 jóvenes los que en 1991 no habían asistido
nunca a algún establecimiento educacional en esa provincia. En cambio, en Buenos Aires, a pesar de ser bajo el porcentaje
de jóvenes que no asiste, eran 390 quienes hasta la fecha del censo no habían concurrido nunca a algún establecimiento.
Observando las diferencias según tramos de edad -jóvenes y adultos- ( tablas XX y XXI del anexo), puede afirmarse que
existe una importante mejora entre los niveles de educación de los jóvenes respecto de los adultos, pues los porcentajes
de adultos que nunca asistieron resultan siempre superiores a los de los jóvenes, en todas las provincias.
Entre los jóvenes que ya no asisten a establecimientos educativos, predominan los que poseen primario incompleto (40%)
y secundario incompleto (41%). Por otra parte, sólo el 14% de los jóvenes rurales de todo el país había completado sus
estudios secundarios, es decir casi 37.700 jóvenes (tabla 22).
TABLA 22: Jóvenes rurales NBI que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado.
Edad y Sexo
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y más
M de 14 a 24
M de 25 y más
Jóvenes
%
ASISTEN
TOTAL Nunca No Asiste Prep Primario Primario Secundario Secundario Terciario Terciario Universitario Universitario Ignorado
Completo
asistió
Completo Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto
Total mari Incom
900846 135539 765307
157924
8067 149857
342385 59252 283133
129678
6729 122949
270859 61491 209368
287602 14796 272806
100.0
5.1
94.9
0
0
0
0
0
0
0
409982
63215
169839
47545
129383
110760
40.6
264366
62527
89261
50818
61760
113345
41.5
54737
18737
10179
18936
6885
37673
13.8
13204
2810
4304
2494
3596
5304
1.9
3031
704
500
1295
532
1999
0.7
3190
246
838
604
1502
850
0.3
1201
186
543
178
294
364
0.1
619
8
405
35
171
43
0.0
14977
1424
7264
1044
5245
2468
0.9
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP '91, INDEC 2000.
Entre los que poseían primario incompleto y primario completo, predominaban levemente los varones (57 y 55%
respectivamente). En cambio son las mujeres las que predominaban entre los jóvenes que poseen secundario incompleto
(50,2%), pero no entre quienes lograban completar ese nivel (47%).
Si se suma el total de jóvenes que nunca asistieron y los que poseían primario incompleto en 1991 se arriba a la suma de
125.556 jóvenes que en 1991 poseían bajo nivel educativo, aproximadamente el 43% de los jóvenes rurales pobres del país.
Las diferencias entre provincias se pueden observar en la tabla XXII y XXIII del anexo.
Por otra parte, en la figura 11 del Anexo Figuras, se pueden comparar las proporciones de jóvenes y de adultos que poseían
bajo nivel educativo, discriminadas por sexo y por provincia. Las mayores diferencias entre adultos y jóvenes con bajo nivel
educativo se dan en Jujuy, mientras que resultan menos notorias en Santa Cruz.
En el caso de los varones, las menores diferencias entre jóvenes y adultos se dan en el Chaco, y las mayores, en Tierra del Fuego.
Ordenadas ahora las provincias de acuerdo a la mayor gravedad de este indicador, resulta la provincia del Chaco la que se
encuentra en una situación más crítica pues poco más del 60% de los varones y las mujeres rurales de 14 a 24 años de
hogares con NBI poseían bajo nivel de instrucción en el año de la realización del censo.
Si se considera a las provincias que se encuentran por encima del valor nacional en relación a la proporción de jóvenes
con bajo nivel educativo (tabla 23), se observa que son las provincias de Entre Ríos, Chaco, Corrientes, Misiones, Chubut,
Formosa, La Pampa, Neuquén y Santiago del Estero, las que se encuentran en esa situación.
36
�TABLA 23: Porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo, por provincias ordenadas en forma ascendente.
% de jóvenes con bajo
nivel de instrucción
0.0
18.6
27.2
29.3
33.1
33.3
33.6
35.0
35.3
35.5
39.0
41.2
42.3
43.0
43.7
45.4
46.3
47.2
47.7
49.8
50.6
56.6
60.7
64.4
PROVINCIA
Tierra del Fuego
Santa Cruz
Buenos Aires
La Rioja
Jujuy
San Juan
Catamarca
Córdoba
San Luis
Tucumán
Río Negro
Salta
Santa Fé
Mendoza
Total
Santiago del Estero
Neuquén
La Pampa
Formosa
Chubut
Misiones
Corrientes
Chaco
Entre Ríos
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP '91; INDEC, 2000.
De acuerdo a lo expuesto podría completarse la situación provincial presentada sobre la situación ocupacional de los
jóvenes, incluyendo al indicador mencionado, de lo que resulta la siguiente síntesis:
Tabla 24: Síntesis de la situación provincial, en relación a la problemática de la juventud rural.
Provincias
Santa Cruz
T. del Fuego
Bs.As
Catamarca
La Rioja
Río Negro
E. Ríos
San Luis
Córdoba
Jujuy
Mendoza
San Juan
La Pampa
Chaco
Corrientes
Formosa
Misiones
Santa Fé
S. Estero
Salta
Tucumán
Chubut
Neuquén
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
1
1
1
1
0
0
1
1
0
1
2
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
1
1
1
1
1
0
0
1
0
1
1
1
1
3
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
0
1
0
0
0
1
1
1
1
0
1
1
0
4
0
0
1
0
0
1
1
1
1
0
1
0
1
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
5
0
0
0
1
1
0
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
6
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
0
0
0
1
1
1
0
0
0
1
0
0
1
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
0
1
0
0
1
1
8
0
0
0
0
0
1
1
1
1
0
1
1
1
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
9 10 TOTAL
0
0
1
0
0
1
0
0
2
1
0
3
1
0
3
0
0
4
1
1
6
1
0
5
0
0
5
1
0
5
0
0
5
0
0
5
0
1
6
0
1
6
0
1
6
0
1
6
0
1
6
1
0
6
1
1
7
1
0
7
1
0
7
1
1
8
1
1
9
(10) = bajo nivel educativo
37
�1.2.5. Elementos para la caracterización de situaciones críticas y la focalización o priorización geográfica de proyectos
con jóvenes rurales
En función de los datos que se vienen presentando, una forma de caracterizar las situaciones más críticas se desprende de
la consideración de dos elementos básicos: la cuantificación de jóvenes rurales pobres y la identificación de situaciones de
gravedad en relación a la ocupación y la educación de los mismos.
La información para esta caracterización proviene necesariamente de los datos censales ya detallados. Esto posee algunas
ventajas: se trata de información de carácter oficial y disponible a nivel provincial y departamental, lo que asegura criterios
de decisión homogéneos para todo el país. Sin embargo, el nivel de profundidad para identificar situaciones críticas en las
que es necesario intervenir con mayor urgencia pierde especificidad por varias razones. La primera es que los datos se
refieren a una imagen pasada: la del año del censo. Especialmente por los importantes cambios verificados en materia de
política económica y el papel del Estado, así como el deterioro de los niveles de ocupación en general, esos datos deben
haber perdido parte de su vigencia. También es necesario considerar que la Ley Federal de Educación, que introdujo
seguramente importantes cambios en los niveles de asistencia y nivel de instrucción de los jóvenes rurales, aún no se había
implementado en 1991. Por otra parte, la generalidad de los datos impide visualizar situaciones críticas localizadas.
En este apartado, la cuantificación de los jóvenes rurales en situación de pobreza se ha encarado a nivel provincial. Luego,
al interior de las provincias, se califican situaciones de mayor o menor gravedad a nivel departamental.
La situación provincial se caracterizó en función de:
(1) El porcentaje de jóvenes rurales pobres sobre el total de jóvenes rurales de la provincia; y,
(2) El porcentaje de jóvenes rurales pobres de cada provincia en relación al total de jóvenes rurales pobres de todo el país.
De acuerdo a esas variables, se identifican provincias en donde la incidencia de la pobreza (I) entre los jóvenes rurales es alta
(es superior a la incidencia de la pobreza entre los jóvenes rurales del rural del país) = Situación a, y otras en donde esa
incidencia es baja, es decir es inferior a la incidencia de la pobreza a nivel nacional entre los jóvenes rurales = Situación b.
Por otra parte, en relación al total de jóvenes rurales pobres del país, habrá provincias que explican o cuya cobertura (II)
del total de jóvenes rurales pobres es superior al promedio de los porcentajes que cubre cada provincia = Situación A, y
otras con una cobertura inferior a ese promedio = Situación B.
De la combinación de ambos indicadores resultan los siguientes casos:
1. Aa, es decir provincias con alta incidencia y alta cobertura;
2. otras Ab o Ba con alta incidencia y baja cobertura o viceversa;
3. finalmente provincias Bb, en donde es menor la importancia a nivel provincial y a nivel nacional ( baja incidencia y baja
cobertura).
Esas situaciones se presentan en la tabla 25 y el mapa 1del anexo Figuras.
38
�Tabla 25: Cuantificación de los jóvenes rurales pobres a nivel provincial, en porcentaje.
provincia
%nacional cobertura % provincial incidencia total
6.0
A
17.5
b
bA
BUENOS AIRES
2.1
B
44.5
a
aB
CATAMARCA
11.2
A
62.2
a
aA
CHACO
0.9
B
34.1
b
bB
CHUBUT
5.3
A
23.7
b
bA
CÓRDOBA
6.4
A
48.1
a
aA
CORRIENTES
3.9
B
28.1
b
bB
ENTRE RÍOS
4.8
A
57.8
a
aA
FORMOSA
3.4
B
58.3
a
aB
JUJUY
0.7
B
18.3
b
bB
LA PAMPA
1.6
B
46.4
a
aB
LA RIOJA
6.5
A
31.0
b
bA
MENDOZA
8.7
A
43.4
a
aA
MISIONES
1.6
B
43.0
a
aB
NEUQUÉN
2.2
B
34.8
b
bB
RÍO NEGRO
7.6
A
65.3
a
aA
SALTA
2.4
B
34.2
b
bB
SAN JUAN
1.1
B
37.8
b
bB
SAN LUIS
0.1
B
15.7
b
bB
SANTA CRUZ
5.6
A
26.6
b
bA
SANTA FE
9.4
A
58.2
a
aA
SGO. ESTERO
0.0
B
13.4
b
bB
TIERRA DEL FUEGO
8.4
A
49.3
a
aA
TUCUMÁN
100.0
38.7
TOTAL PAÍS
posición
2
2
1
3
2
1
3
1
2
3
2
2
1
2
3
1
3
3
3
2
1
3
1
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC,2000.
En donde cada posición significa: 1: Alta incidencia y alta cobertura, 2: Alta incidencia y baja cobertura o baja incidencia y
alta cobertura y 3: Baja incidencia y baja cobertura.
Finalmente, las situaciones de mayor o menor gravedad se definen a nivel departamental. En este caso se consideraron dos
variables:
• Situación de inactividad crítica: Porcentaje de jóvenes que no estudian, ni trabajan, ni buscan trabajo. Los departamentos
fueron caracterizados también en relación a su incidencia a nivel departamental y a la cobertura de cada departamento
respecto al total nacional de jóvenes rurales pobres que se encuentran en esa situación. De ello resulta una clasificación
de departamentos 1 ( Aa), 2 (Ab o Ba) y 3 ( Bb). Los datos por departamento están representados en el Mapa 2 del
Anexo Figuras.
• Situación de bajo nivel educativo: Porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo (nunca asistieron a establecimientos
educativos o no asisten y poseen primario incompleto) sobre el total de jóvenes que no asisten a establecimientos
educativos. También aquí los departamentos fueron caracterizados por la incidencia a nivel departamental de este
indicador y la cobertura del total nacional que explica cada departamento. Los mismos, ubicados de la misma manera
en 1, 2 y 3, se presentan en el Mapa 3 del Anexo Figuras..
Una combinación de estos indicadores para las situaciones de mayor gravedad se representa en el Mapa 4 del Anexo
Figuras., en donde se encuentran señalados los departamentos provinciales que resultan clasificados como 1, tanto por las
situaciones de Inactividad crítica como de bajo nivel educativo.
39
�Síntesis ejecutiva (capítulo III.1)
Los porcentajes de población con Necesidades Básicas Insatisfechas son más altos entre los jóvenes rurales (39%) que en la población rural
en su conjunto. Por otra parte, en áreas rurales la incidencia de la pobreza resulta más alta que en áreas urbanas. Por lo tanto, juventud y
ruralidad resultan aspectos importantes para entender la incidencia del fenómeno de la pobreza estructural.
Respecto de los jóvenes rurales no pobres, los jóvenes rurales provenientes de hogares con pobreza estructural se diferencian por un menor
nivel de asistencia a establecimientos educativos, mayor porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo y mayores niveles de inactividad crítica
(jóvenes que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo). El 16% de los varones y el 47% de las mujeres rurales jóvenes pobres se encontraba
en esa situación en el año del censo.
Respecto de sus pares urbanos, los jóvenes rurales se diferencian por sus altos niveles de ocupación, aunque no asociados a mayores ingresos,
y sus menores niveles educativos. Esa ocupación se inicia a edades tempranas: entre un cuarto y un tercio de los varones y entre un sexto y
un quinto de las mujeres se encontraban ocupados a los 14 años.
La relación entre tramos de edad indicaría que buena parte de los jóvenes de 20 a 24 años provenientes de hogares con NBI no permanecen
en áreas rurales en la mayor parte de las provincias de nuestro país. La permanencia de las jóvenes pobres en áreas rurales parece ser más
alta, considerando también los datos de todo el país en su conjunto.
Del total de jóvenes rurales pobres, aproximadamente el 11% de los varones y el 2% de las mujeres se encontraba a cargo de un hogar. De
las mujeres jefas de hogar el 50% (1.260 casos) se hallaba como inactivas, mientras que en los varones ese porcentaje no llegaba al 7%,
aunque los valores absolutos eran similares a los casos de mujeres inactivas (1.201).
En términos generales, si bien los niveles de ocupación de jóvenes resultan altos en comparación con áreas urbanas (50%), son siempre
inferiores a los de los adultos para el total del país. Sin embargo, los niveles de desocupación eran bajos y no superaban el 5%. En cambio,
los porcentajes de inactividad resultan importantes, lo que se explica mayoritariamente por las actividades domésticas de las jóvenes. Casi
el 50% de los jóvenes varones inactivos se encontraba estudiando, mientras que entre las mujeres no alcanzaba a un tercio la proporción de
inactivas que se encontraba en esa situación.
Los tramos de menor edad (14 a 19 años) son la fuente principal de explicación de la inactividad asociada al estudio.
De todas formas, sólo el 15% de los jóvenes de 14 a 24 años asistía a establecimientos educativos, predominando los que asisten a
establecimientos primarios (50%) y secundarios (45%), lo que revela cierta dificultad para cumplir con las metas educativas respecto de su
edad.
Por otra parte, un porcentaje (5%) de los jóvenes rurales pobres nunca había asistido a la escuela.
Sin embargo, a pesar de las dificultades para concluir los estudios, los jóvenes representan mejoras importantes respecto de los niveles
educativos de sus padres. En todas las provincias existen diferencias a favor de los jóvenes en cuanto a sus niveles de instrucción, lo que es
señalado como una ventaja para proyectos de desarrollo rural que, basándose en la mayor capacidad juvenil, propongan componentes
importantes de incorporación de tecnología.
Entre los varones ocupados, la rama agraria era predominante para el total del país (77%) y en la mayoría de las provincias. En cambio,
entre las mujeres esa rama seguía siendo predominante para todo el país (53%), pero no en la mayoría de las provincias. Esas diferencias
entre géneros se explicarían por el desempeño de actividades domésticas y ligadas al autoconsumo entre las mujeres, no registradas como
ocupación.
De esta forma, sólo son registradas como ocupadas aquellas jóvenes que desarrollan tareas rentadas fuera del hogar, en gran medida no
agrarias.
No es frecuente que los jóvenes ocupados se desempeñen como patrones o socios. Por otra parte, si bien los empleados del sector público
resultan predominantes para los varones ocupados en ambas ramas, familiares sin remuneración resulta ser la categoría típica de los jóvenes
rurales pobres ocupados en el sector agropecuario. Esas mismas categorías resultan relevantes entre las mujeres ocupadas en la rama agraria,
pero en la no agraria el empleo doméstico es también importante.
Entre los jóvenes de localidades de 2.000 a 5.000 habitantes, la ocupación agraria resulta menos importante, no alcanzando al tercio de los
jóvenes que habitaban allí, con la excepción de algunas provincias del NOA y NEA.
Las situaciones provinciales resultan muy heterogéneas, respecto de la problemática planteada y respecto de la importancia numérica de los
jóvenes rurales pobres. Aunque la provincia del Neuquén presenta una variedad de situaciones problemáticas, las provincias del NEA (Chaco,
Formosa, Misiones, Corrientes y Entre Ríos) y las del NOA (este de Salta y Jujuy, norte de Tucumán y Catamarca y Santiago del Estero) el
Norte de Santa Fe, algunos departamentos de Mendoza y Chubut, resultan importantes desde ambos aspectos.
40
�2. Salta y Misiones. Datos basados en el análisis de las encuestas de hogares rurales
En este capítulo se presenta una caracterización de aspectos relacionados con la ocupación y la educación de los jóvenes
de hogares rurales de las provincias de Salta y Misiones, basada en la Encuesta de Hogares Rurales realizada por el
PROINDER en 1996.
Estos datos permiten completar algunos aspectos de la información censal, especialmente en relación a las ocupaciones
secundarias, las actividades de mujeres jóvenes que figuran como inactivas para los datos censales y los motivos de los flujos
migratorios.
2.1. Pobreza, composición de los hogares y migración
En relación a la encuesta de hogares rurales, las tablas 26 y 27 presentan algunos valores generales de la muestra para las
provincias de Salta y Misiones.
TABLA 26: Salta, valores generales correspondientes a la muestra.
Población encuestada
Hogares encuestados
Hogares con producción agropecuaria
Hogares de población aborígen
Población en hogares con producción agropecuaria y/o forestal
Población en hogares sin producción agropecuaria y/o forestal
Población jóven en hogares (14 a 24 años)
Población jóven en hogares con producción agropecuaria
Población jóven en hogares sin producción agropecuaria
1592 habitantes
299 hogares
127 hogares
12 hogares
670 habitantes
922 habitantes
359 habitantes
144 habitantes
215 habitantes
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
TABLA 27: Misiones, valores generales correspondientes a la muestra.
Población encuestada
Hogares encuestados
Hogares con producción agropecuaria
Hogares de población aborígen
Población en hogares con producción agropecuaria y/o forestal
Población en hogares sin producción agropecuaria y/o forestal
Población jóven en hogares (14 a 24 años)
Población jóven en hogares con producción agropecuaria
Población jóven en hogares sin producción agropecuaria
1428 habitantes
298 hogares
177 hogares
-------880 habitantes
548 habitantes
304 habitantes
181 habitantes
123 habitantes
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
De acuerdo a esa información, en ambas provincias la proporción de jóvenes de 14 a 24 años sobre el total de población
es similar (22.55% para Salta y 21,28% para Misiones).También para ambas, en los hogares sin producción agropecuaria, la
proporción de jóvenes es levemente mayor. Por otra parte, el porcentaje de mujeres jóvenes es algo inferior al de varones
para ambas provincias.
Los índices de pobreza de ambas provincias resultan bastante más altos que el promedio nacional observado en el Cap. 1
(CNP´91). Algo más del 40% de los hogares rurales de Misiones y casi el 66% de los de Salta se encuentra en condición
de pobreza estructural (MEyOySP,1999). Esos porcentajes son, por otra parte, similares a los hallados para 1991 con los
datos censales (61.1% en Salta y 41.6% en Misiones (INDEC,1996).También se corrobora un mayor peso del indicador
entre los jóvenes (el 53.6% de los jóvenes de Misiones y el 71% de los de Salta habita en hogares con Necesidades Básicas
Insatisfechas). Esos valores son superiores a los encontrados a partir de los datos censales para 1991. El porcentaje de
jóvenes pobres ascendía al 43.4% en Misiones y el 65.3% en Salta (tabla I del anexo).
Si se discrimina por sexo y por tramo etáreo (tabla 28), puede analizarse la relación entre jóvenes de 20 a 24 y de 14 a
41
�19 años. Estos valores (0.54 para Salta y 0.39 para Misiones) estarían indicando la migración de jóvenes desde áreas rurales
en el tramo que va desde los 20 a los 24 años de edad. Según esa misma relación, las diferencias entre géneros marcan que
en Salta la permanencia de las mujeres podría ser mayor que la de los varones jóvenes y que en Misiones ocurriría la
situación inversa.
TABLA 28: Jóvenes en hogares rurales discriminados por sexo
Varones
Jóvenes (14 a 24 años)
194
Jóvenes de 14 a 19
130
Jóvenes de 20 a 24
64
No jóvenes
670
Total
864
SALTA
Mujeres Totales
165
359
110
233
62
126
563
1233
728
1592
%
22.55
(14.6)
-8%
77.45
100
MISIONES
Mujeres Totales
149
304
110
218
39
86
528
1124
677
1428
Varones
155
108
47
596
751
%
21.3
(15.3)
-6
78.7
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Si se considera solamente a los jóvenes de hogares con NBI (tabla 28), la relación aludida resulta diferente para ambas
provincias (0.59 para Salta y 0.30 para Misiones).
TABLA 29: Jóvenes en hogares rurales con NBI discriminados por sexo
Varones
Jóvenes (14 a 24 años)
142
Jóvenes de 14 a 19
91
Jóvenes de 20 a 24
51
No jóvenes
291
Total
433
SALTA
Mujeres Totales
112
254
68
159
44
95
250
541
612
795
%
31.9
-20
(11.9)
68.1
100
Varones
83
64
19
147
230
MISIONES
Mujeres Totales
80
163
61
125
19
38
146
293
226
456
%
35.7
(27.4)
(8.3)
64.3
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
De acuerdo a la relación de parentesco del total de la población rural joven (tabla 30), poco menos del 5% aparece como
jefe de hogar6. Al sumar a los cónyuges, los porcentajes de jóvenes que estarían aparentemente al frente de una familia se
duplican (11.14% de los jóvenes de Salta y 12.5% de los de Misiones). Sin embargo, como se verá, no todos los jefes de
hogar jóvenes han conformado una nueva familia.
Por otra parte, la gran mayoría aparece como hijo o nieto del jefe de hogar (el 70% de los jóvenes de Salta y el 82% de
los de Misiones), lo que indicaría su dependencia económica respecto de éste.
TABLA 30: Población jóven discriminada por relación de parentesco
SALTA
Total
Jefes de hogar
Cónyuge
Hijo/a
Yerno/nuera
Nieto/a
Padre/madre
Suegro/a
Otro pariente
Trabajador doméstico
Pensionista
Otro no pariente
Jóvenes (14 a 24 años)
359
15
25
253
16
23
0
0
20
0
1
6
%
100
4.2
7
70.5
4.5
6.4
0
0
5.6
0
0.3
1.7
MISIONES
Jóvenes (14 a 24 años)
304
13
25
250
4
2
0
0
8
0
0
2
%
100
4.3
8.2
82.2
1.3
0.7
0
0
2.6
0
0
2.7
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
6
La definición de jefe de hogar seguida por la encuesta de hogares rurales corresponde a aquel miembro de la familia que los demás reconocen
como tal.
42
�Tabla 31: Población jóven por relación de parentesco y sexo.
PARENTESCO
SALTA
Total
Total
Jefes de hogar
Cónyuge
Hijo/a
Yerno/Nuera
Nieto/a
Padre/Madre
Suegro/a
Otro pariente
Trabajador doméstico
Pensionista
Otro no pariente
Varones
359
15
25
253
16
23
0
0
20
0
1
6
MISIONES
Mujeres
194
14
0
147
3
12
0
0
13
0
0
5
% Muj
166
1
25
106
13
11
0
0
7
1
1
1
% Var Total
46
7
100
42
81
48
0
0
35
0
100
17
54
93
0
58
19
52
0
0
65
0
0
83
Varones Mujeres
304
13
25
250
4
2
0
0
8
0
0
2
155
12
0
135
0
2
0
0
5
0
0
1
% Muj
149
1
25
115
4
0
0
0
3
0
0
1
% Var
49
8
100
46
100
0
0
0
38
0
0
50
51
92
0
54
0
100
0
0
63
0
0
50
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
En el total de jefes de hogar jóvenes, la proporción de mujeres es baja, 7 al 8% (tabla 30), pero su importancia es significativa
como cónyuge o como nuera de éste, lo que sugiere que es más común que sean las mujeres y no los varones quienes
abandonan el hogar paterno luego de formar pareja.
La situación de los jóvenes respecto de su estado civil y relación de parentesco (tablas 32 y 33), se reproduce a efectos
de presentar la diversidad de situaciones posibles. Es útil observar, por ejemplo que buena parte de los jóvenes varones
jefes de hogar de Misiones (42%) no son casados ni convivientes y que por lo tanto pueden ser los hijos que están
reemplazando a sus padres en la sucesión familiar, sin haber formado aún una nueva familia.
En Salta, en cambio, la mayor proporción de jóvenes jefes de hogar corresponde a los que no son solteros, en cuyo caso,
los jefes jóvenes pueden sí asociarse a familias de reciente formación.
Tabla 32: Misiones, población jóven por estado civil, relación de parentesco y sexo.
Relación de parentesco
Sexo
Estado Civil
Jefe
Nº
Conviviente
Nº
%
3
Casado/a
Hombre
Cónyuge
%
3
1
4
Total
Conviviente
33.3
14
56
41.7 11
44
5
Casado/a
Viudo/a
Yerno /Nuera Nieto/a
%
Nº
%
Nº
Total
Otro pariente Otro no parient.
%
Nº
%
Nº
%
2.2
25
Viudo/a
Soltero/a
Hijo/a
Nº
0.7
Nº
%
6
3.9
4
2.6
1
0.6
131
97
2
100
5
100
1
100
144
92.9
135
100
2
100
5
100
1
100
155
4
12
100
1
0.9
Soltero/a
1
100
114
99.1
Total
1
100
100
100
18
12.1
11
7.4
1
0.7
79.9
Mujer
25
100
115
100
4
100
3
100
1
100
119
3
100
1
100
149
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
43
�Tabla 33: Salta, población joven por estado civil, relación de parentesco y sexo.
Relación de parentesco
Sexo
Estado Civil
Jefe
Cónyuge
%
Conviviente 12
%
Hijo/a
%
85.7
9
6.1
2
66.7
0.7
1
33.3
Nº
1
7.1
1
1
0.7
Soltero/a
1
7.1
136
92.5
14
100
Casado/a
1
100
20
80
5
20
%
Nº
Nº
%
1
7.7
12
100 12
3
100 12
100 13
3
2.8 11
84.6 1
9.1 2
15.4
147
Conviviente
%
Nº
Casado/a
Hombre Viudo/a
Total
Otro pariente Pensionista Otro no parient Total
Yerno/Nuera Nieto/a
Nº
Nº
100
2
Nº
Nº
%
92.3
%
Nº
%
24
12.4
3
1.5
5
100
1
0.5
5
100
166
85.6
194
100
37
22.4
100
28.6
2
1.9
10
6.1
Viudo/a
1
0.9
1
0.6
Divorciado/a
4
3.8
4
2.4
96
90.6
68.5
Mujer
Soltero/a
1
100
25
Total
0 106
100
10
100 11
13
90.9
5
100
7
71.4 1
100
1
100
113
1
100
1
100
165
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Los jóvenes hijos del jefe de hogar de Misiones, por otra parte, pueden encontrarse en diversas situaciones conformando
una nueva pareja y conviviendo con sus padres (8.5%), lo que invita a suponer una dificultad para independizarse, aún luego
de casados.
Si se discrimina a los jóvenes de menor edad (14 a 19 años) se observa que la proporción de varones que ha formado
pareja a esa edad es muy baja, mientras que la de las mujeres es bastante más alta (tablas 34 y 35), lo que abonaría la idea
de que la edad a la cual las mujeres se independizan socialmente de sus padres suele ser menor que la edad a la que lo
hacen los varones.
Tabla 34: Misiones, población de 14 a 19 años por estado civil, relación de parentesco y sexo.
Relación de parentesco
Sexo
Estado Civil
Jefe
Cónyuge
Nº
%
1
33.3
Soltero/a
2
66.7
Total
3
Conviviente
Nº
%
Mujer
4
57.1
Casado/a
3
42.9
Soltero/a
44
100
Conviviente
Viudo/a
Yerno/Nuera
%
Nº
%
Nieto/a
Nº
%
Otro pariente Otro no parient. Total
Nº
Nº
%
%
Nº
1
Viudo/a
Hombre
Hijo/a
Nº
1
1
96
99
97
100
2
1
1
96
99
%
0.9
1
0.9
2
100 5
100
1
100
106
98.1
2
100 5
100
1
100
108
100
100
6
5.5
3
2.7
1
0.9
90.9
3
100
1
100
100
7
100
2
100
97
100
Total
3
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
100
1
100
110
100
�Tabla 35: Salta, población de 14 a 19 años por estado civil, relación de parentesco y sexo.
Relación de parentesco
Sexo
Est. Civil
Conyuge
Hijo/a
Yerno /
Nieto/a
Nuera
Conviviente
Otro
Otro no
pariente
pariente
1
1
1.0%
0.8%
0.8%
Soltero/a
Hombre
Total
.8%
103
11
11
4
129
99.0%
100.0%
100.0%
100.0%
99.2%
79.2%
8.5%
8.5%
3.1%
99.2%
104
11
11
4
130
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
80.0%
8.5%
8.5%
3.1%
100.0%
2
5
1
2
16
100.0%
2.6%
83.3%
10.0%
50.0%
15.5%
5.8%
1.9%
4.9%
1.0%
1.9%
15.5%
1
1
2
1.3%
16.7%
1.9%
1.0%
1.0%
1.9%
Conviviente 6
Casado/a
Separado/a
Mujer
2
2
2.6%
1.9%
1.9%
Soltero/a
Total
Total
1.9%
71
9
2
1
83
93.4%
90.0%
50.0%
100.0%
80.6%
68.9%
8.7%
1.9%
1.0%
80.6%
6
76
6
10
4
1
103
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
5.8%
73.8%
5.8%
9.7%
3.9%
1.0%
100.0%
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.c
La migración definitiva de miembros del hogar de los últimos cinco años previos a la encuesta fue descrita por los jefes de familia.
De acuerdo a la información suministrada según la relación de parentesco, la mayor parte de los migrantes (más del 80% de las
respuestas para ambas provincias) corresponde a hijos e hijas del jefe, por lo que puede suponerse que se trata en su mayor
parte de jóvenes, o de personas actualmente adultas que migraron siendo jóvenes. Sin embargo, esto no puede asegurarse, ya
que la información de la edad de los migrantes no era solicitada en la pregunta dirigida sólo hacia los jefes de hogar.
Del total de hogares que respondieron, en el 26% de los de Misiones y el 35% de los de Salta, por lo menos uno de sus miembros
había migrado en forma definitiva. Por otra parte, el 53% de los migrantes de Misiones y el 68% de los de Salta corresponde a
hogares con NBI.
Se consideró la información brindada sobre hijos e hijas que abandonaron definitivamente el hogar, bajo el supuesto de que en
su mayor parte corresponde a población joven.
Con ese criterio, y si se consideran los datos de la tabla siguiente sobre hijos e hijas migrantes, en Misiones, el 33% de los hijos
varones y el 27.2% de las hijas mujeres habría migrado. En Salta, esos porcentajes son más altos y alcanzarían al 40.7% de los hijos
varones y el 45% de las hijas mujeres.
En Misiones, el 37% de las mujeres y el 59.7% de los hijos partieron de hogares con NBI. En Salta esa proporción corresponde
al 83% de las hijas y 71% de los hijos varones. Por lo tanto podría sugerirse que los mayores índices de permanencia de jóvenes
en hogares con NBI, se deben a la mayor presencia de jóvenes en hogares pobres y no a la ausencia de procesos migratorios.
Por otra parte, a modo de hipótesis, puede plantearse que la mayor proporción de unidades productivas agropecuarias parece
correlacionarse con una menor incidencia de migraciones juveniles.
45
�En la tabla 36 se observa el cruce de los motivos de la migración y el destino de la misma, considerando las siguientes opciones:
centro urbano de la provincia, centro urbano de otra provincia, área rural de la provincia, área rural de otra provincia, Capital
Federal ó Gran Buenos Aires y, finalmente, otro país.
En Salta, el trabajo es el motivo principal por el que tanto hijos varones (60%), como hijas mujeres (53%), abandonaron el hogar.
El matrimonio es la segunda razón de peso y su importancia es mayor entre las mujeres (28%) que entre los varones (21%).
Tabla 36: Motivos y destino de la migración de los hijos, en porcentajes.
Salta, hijos migrantes
ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro
Centro urbano de la pcia.
Centro urbano otra pcia.
Área rural pcia.
Área rural otra pcia.
CF o GBA
Otro país
TOTAL
Porcentajes (%)
Centro urbano de la pcia.
Centro urbano otra pcia.
Área rural pcia.
Área rural otra pcia.
CF o GBA
Otro país
TOTAL
Porcentajes (%)
Centro urbano de la pcia.
Centro urbano otra pcia.
Área rural pcia.
Área rural otra pcia.
CF o GBA
Otro país
TOTAL
Centro urbano de la pcia.
Centro urbano otra pcia.
Área rural pcia.
Área rural otra pcia.
CF o GBA
Otro país
TOTAL
4
4
4.0
25
10
7
5
13
1
61
60.4
7
7
1
14
1
1
1
4
12
11.9
21
20.8
1
1.0
2
2.0
TOTAL
45
10
23
5
17
1
101
100
Salta, hijas migrantes
ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro
1
20
7
6
2
13
2
5
9
3
12
2
4
1
1.1
46
52.9
1
12
13.8
24
27.6
4
4.6
TOTAL
36
20
26
0
5
0
0
87
0.0
100
Misiones, hijos migrantes
ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL
12
1
5
1
19
4
1
1
6
1
5
20
1
27
1
2
3
1
10
11
1
1
2
31
2
26
5
1
67
3.0
46.3
3.0
38.8
7.5
1.5
100
Misiones, hijas migrantes
ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL
2
3
9
14
4
4
1
17
1
19
0
0
3
1
4
1
1
2
2
8
4
27
2
0
43
4.7
18.6
9.3
62.8
4.7
0.0
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
En Misiones, en cambio, el trabajo continúa siendo el motivo principal entre los varones (46%), pero el matrimonio lo es
entre las mujeres (63%).
46
�En cuanto a los destinos de los migrantes, (tabla 37), el centro urbano de la provincia es la ruta principal para los de Salta,
pero el área rural provincial lo es para los de Misiones.
Tabla 37: Destino de las migraciones de los hijos de hogares rurales según motivos de la misma, en porcentajes.
Salta, hijos migrantes
ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro
Centro urbano de la
Centro urbano otra
Área rural pcia.
Área rural otra pcia.
CF o GBA
Otro país
TOTAL
100.0
100
41.0
16.4
11.5
8.2
21.3
1.6
100
58.3
0.0
8.3
0.0
33.3
0.0
100
33.3
0.0
66.7
0.0
0.0
0.0
100
100.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
100
TOTAL
50.0
0.0
50.0
0.0
0.0
0.0
100
44.6
9.9
22.8
5.0
16.8
1.0
100
Salta, hijas migrantes
Centro urbano de la
Centro urbano otra
Área rural pcia.
Área rural otra pcia.
CF o GBA
Otro país
TOTAL
ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL
100.0
43.5
58.3
25.0
50.0
0.0
41.4
28.3
16.7
20.8
0.0
23.0
19.6
25.0
50.0
50.0
29.9
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
8.7
0.0
4.2
0.0
5.7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
100
100
100
100
100
0
100
Centro urbano de la
Centro urbano otra
Área rural pcia.
Área rural otra pcia.
CF o GBA
Otro país
TOTAL
Misiones, hijos migrantes
ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL
0.0
38.7
50.0
19.2
0.0 100.0
28.4
0.0
12.9
50.0
0.0
20.0
0.0
9.0
50.0
16.1
0.0
76.9
20.0
0.0
40.3
0.0
0.0
0.0
3.8
40.0
0.0
4.5
50.0
32.3
0.0
0.0
0.0
0.0
16.4
0.0
0.0
0.0
0.0
20.0
0.0
1.5
100
100
100
100
100
100
100
Centro urbano de la
Centro urbano otra
Área rural pcia.
Área rural otra pcia.
CF o GBA
Otro país
TOTAL
Misiones, hijas migrantes
ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL
100.0
37.5
0.0
33.3
0.0
32.6
0.0
100.0
0.0
0.0
9.3
12.5
63.0
50.0
44.2
0.0
0.0
0.0
0.0
37.5
3.7
0.0
9.3
12.5
0.0
50.0
4.7
100
100
100
100
100
0
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Los datos indicarían una mayor búsqueda de trabajo en la rama no agraria en Salta que en Misiones.
Si se discrimina el destino de los migrantes, de acuerdo al motivo de su partida, se observa que cuando éste es la búsqueda
de trabajo, los centros urbanos provinciales son el destino principal.También resulta importante la migración hacia Capital
Federal o Gran Buenos Aires, especialmente entre las mujeres de Misiones. Áreas urbanas de otras provincias aparecen
también entre los destinos de los varones de Salta.
47
�Quienes quieren continuar sus estudios, por otra parte, deben migrar hacia zonas urbanas de esa u otra provincia,
seguramente por la mayor oferta educativa.
Finalmente, cuando el motivo no es el estudio ni el trabajo, sino el matrimonio, es común que se resuelva dentro del área
rural de esa u otra provincia.
En síntesis, todas estas observaciones generales nos conducirían a suponer que:
El peso de la pobreza recae fuertemente entre los jóvenes rurales, en parte porque la proporción de jóvenes es
mayor en los hogares con NBI.
II) Las mujeres rurales jóvenes forman pareja antes que los varones.
III) Cuando lo hacen, es más frecuente que abandonen el hogar paterno.
IV) Comúnmente siguen formando parte de la población rural al permanecer en áreas rurales luego del matrimonio, por
lo general conviviendo con la familia de su esposo.
V) La sucesión del hogar paterno es más común entre los hijos varones que entre las hijas mujeres.
VI) Un porcentaje de los jóvenes varones que forman pareja continúan conviviendo con sus padres y no se independiza
económicamente de ellos.
VII) Otro porcentaje de los jóvenes (entre un tercio y un cuarto de los hijos) migra definitivamente del hogar. Las mujeres
luego del matrimonio o por motivos de trabajo, los varones para conseguir un nuevo o el primer empleo. Entre
quienes migran en búsqueda de trabajo es común que abandonen la residencia rural. Los migrantes corresponden
tanto a hogares pobres como a aquellos que no lo son. La mayor proporción de migrantes pobres se debería al mayor
porcentaje de jóvenes en esos hogares.
VIII) Las situaciones de historia productiva y social de las familias y del contexto en el cual se desenvuelven, tienen
implicancias sobre el tipo de estrategia seguida por los jóvenes. En Misiones, con una mayor proporción de hogares
agropecuarios, las migraciones parecen vincularse más a la búsqueda de trabajos asociados con la producción. En Salta
en cambio, con mayor porcentaje de trabajadores, se da la situación inversa.
I)
2.2. Situación ocupacional
Las ocupaciones agrarias resultan predominantes entre los jóvenes ocupados de los hogares rurales de Salta y Misiones
(tabla 38).
La categoría ocupacional por rama no se presenta, porque son pocos los casos que, a pesar de estar ocupados,
respondieron sobre el particular (23 casos en total en Misiones y 81 en Salta).
Sin embargo, para los casos señalados, se observa que la mayor parte de las respuestas de los jóvenes ocupados de
Misiones (43%) corresponden a la categoría familiar sin remuneración. En Salta, en cambio, el 80% de las respuestas
pertenece a la de trabajadores estacionales. Aún en los hogares con producción agropecuaria de Misiones todas las
respuestas pertenecen a familiares sin remuneración, mientras que en Salta continúan predominando los trabajadores
estacionales.
La ocupación de los jóvenes7 (tabla 38) se discrimina por sector, agrícola y no agrícola. También se incluye la ocupación
dentro del hogar. Es decir que, en este caso, a diferencia del tratamiento de los datos censales, las tareas del hogar fueron
consideradas como una ocupación. Esto permite analizar el trabajo de las jóvenes que, de acuerdo a la información
presentada en el capítulo anterior, figurarían como inactivas.
7
48
Corresponde a la ocupación de los últimos 12 meses.
�Tabla 38: Ocupación de jóvenes por sector, según sexo y tramo etáreo, en porcentajes.
MISIONES
% ag. % no ag. %hogar % no trab.
m14 a 19
10.9
5.5 50.0
33.6
m20 a 24
10.3
12.8 53.8
23.1
total mujeres
10.7
7.4 51.0
30.9
0.9
v14 a 19
63.9
11.1
24.1
0.0
v20 a 24
76.6
10.6
12.8
0.6
total varones
67.7
11.0
20.6
sector
total
100
100
100
100
100
100
SALTA
% ag. % no ag. % hogar % no trab.
13.6
9.7
38.8
37.9
12.9
14.5
58.1
14.5
13.3
11.5
46.1
29.1
41.5
10.8
0.8
46.9
56.3
40.6
0.0
3.1
46.4
20.6
0.5
32.5
total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Al discriminar por sexo, en términos generales, las actividades agrarias resultan predominantes entre los varones (68% de
los varones ocupados de Misiones y 46% de los de Salta) y las ocupaciones del hogar entre las mujeres (51% de las mujeres
ocupadas de Misiones y 46% de las de Salta).
Los porcentajes de jóvenes que no trabajan son más altos entre aquellos de 14 a 19 años que entre los de edades más
altas. Este porcentaje podría estar incluyendo a jóvenes que no trabajan porque se encuentran estudiando, lo que explicaría
su mayor inactividad.
Por otra parte, los porcentajes de jóvenes que no trabajan continúan siendo menores entre los varones, a pesar de
considerar a las ocupaciones de las mujeres dentro del hogar. Esto es así con la excepción de los jóvenes varones de 14 a
19 años de Salta, para quienes prácticamente el 47% no trabaja ni dentro ni fuera del hogar.
Al discriminar a los jóvenes de hogares con NBI no se encuentran diferencias unidireccionales (tablas 39 y 40), pues
mientras en Salta la proporción de quienes no trabajan es mayor en los provenientes de hogares sin NBI, en Misiones
ocurre la situación inversa. Quizás puedan explicarse esas diferencias por el autoempleo y la subocupación característica
de la pequeña producción, relativamente más importante en Misiones.
Tabla 39: Ocupación de jóvenes de hogares con NBI por sector, según sexo y tramo etáreo, en porcentajes.
sector
% ag.
m14 a 19
8.2
m20 a 24
5.3
total mujeres
7.5
v14 a 19
57.8
v20 a 24
78.9
total varones 62.7
MISIONES
% no ag. % hogar % no trab.
1.6
52.5
37.7
10.5
52.6
31.6
3.8
52.5
36.3
14.1
0.0
28.1
5.3
0.0
15.8
12.0
0.0
25.3
total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
% ag.
13.2
13.6
13.4
41.8
60.8
48.6
SALTA
% no ag. % hogar % no trab. total
8.8
41.2
36.8
100.0
15.9
59.1
11.4
100.0
11.6
48.2
26.8
100.0
12.1
0.0
46.2
100.0
37.3
0.0
2.0
100.0
21.1
0.0
30.3
100.0
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Tabla 40: Ocupación de jóvenes de hogares sin NBI por sector, según sexo y tramo etario, en porcentajes
sector
m14 a 19
m20 a 24
total mujeres
v14 a 19
v20 a 24
total varones
MISIONES
% ag. % no ag. % hogar % no trab.
14.3
10.2
46.9
28.6
15.0
15.0
55.0
15.0
14.5
11.6
49.3
24.6
72.7
6.8
2.3
18.2
75.0
14.3
0.0
10.7
73.6
9.7
1.4
15.3
SALTA
total % ag. % no ag. % hogar % no trab.
100.0 14.3
11.4
34.3
40.0
100.0 11.1
11.1
55.6
22.2
100.0 13.2
11.3
41.5
34.0
100.0 41.0
7.7
2.6
48.7
100.0 38.5
53.8
0.0
7.7
100.0 40.4
19.2
1.9
38.5
total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
La pregunta referida a las tareas desarrolladas por las personas mayores de 10 años incluye entre las respuestas a las
actividades desarrolladas dentro del hogar, tanto como las de estudio o trabajos transitorios o permanentes. Las respuestas
no se encuentran estandarizadas ni codificadas, por lo que su tratamiento estadístico resulta ambicioso. Sin embargo, puede
observarse que las combinaciones de ocupaciones económicas con el estudio resultan ser las opciones menos frecuentes.
Lo más común es que quienes estudian no trabajen y viceversa.
49
�Entre los varones jóvenes de Misiones, 19 (12.25%) realizan dos tareas y 3 (1.9%) realizan tres, en el año de referencia. En
términos generales las tareas que combinan se refieren a las propias del hogar y el cuidado de la chacra, o el cuidado de
la chacra con actividades transitorias fuera de ella (peones generales, cosecheros, etc.).
Entre las mujeres jóvenes en cambio, poco menos del 9% declaró dos ocupaciones. Estas se refieren al trabajo dentro del
hogar junto a tareas productivas en la chacra y sólo en pocos casos a trabajos no agrarios (empleo doméstico, cocinera en
una escuela y ayudante de olería) -ver anexo de este capítulo- . Sin embargo, es probable que en el caso de las mujeres se
subestime a las tareas productivas que desarrollan, por la tendencia natural a declararse como trabajadoras exclusivas
dentro del hogar, aunque realicen también otro tipo de tareas, sobre las que, eventualmente, no toman decisiones.
En los hogares de Salta, el 20.6% de los varones jóvenes posee dos ocupaciones, el 3% tres, y el 1% cuatro. En este caso,
la mayor parte de la doble actividad corresponde a dos o más trabajos transitorios remunerados (jornaleros, ayudantes de
tareas varias, albañiles), no siempre superpuestos en el tiempo.
Entre las mujeres, el 13% realiza dos tareas. Aquí la combinación con actividades domésticas es menos frecuente que en
Misiones y, en cambio, es más frecuente la combinación de dos trabajos transitorios.
Al discriminar a los hogares que tienen actividad agropecuaria de los que no la tienen (tabla 41), se observa que, para los
varones la ocupación agrícola sigue siendo predominante aún en los hogares sin producción agropecuaria (más del 50% de
los varones, ocupados de hogares sin producción agropecuaria para ambas provincias están ocupados en actividades
agrarias), lo que sugiere que, en hogares no agrarios, la mayor parte de los varones jóvenes que no han migrado trabaja en
campos de terceros. Para las mujeres, las actividades domésticas continúan explicando el mayor porcentaje de ocupación.
Las actividades no agrícolas tienen en todos los casos mayor importancia en la provincia de Salta.
Por otra parte, los varones adultos siguen aventajando a los jóvenes en los porcentajes de ocupación, aunque esas
diferencias se reducen entre los varones de hogares no agropecuarios de Misiones.
Tabla 41: Ocupaciones según tipo de hogar, sexo y tramo etáreo, en porcentajes.
sector
MISIONES
hogares con producción agropecuaria
SALTA
agrícola no agrícola en hogar no trabaja total agrícola no agrícola en el hogar no trabaja
mujeres jóvenes
mujeres adultas
varones jóvenes
varones adultos
16.9
18.5
76.5
85.6
9.6
6.4
5.1
8.5
sector
50.6
72.8
0.0
0.0
MISIONES
22.9
2.3
18.4
6.0
100
100
100
100
16.4
26.0
53.2
74.2
11.9
14.5
16.9
15.1
37.3
54.2
1.3
0.0
34.3
5.3
28.6
10.7
3.0
5.7
52.6
50.5
4.5
10.5
21.1
29.9
51.5
74.3
1.8
0.0
100
100
100
100
hogares sin producción agropecuaria
SALTA
agrícola no agrícola en hogar no trabaja total agrícola no agrícola en el hogar no trabaja
mujeres jóvenes
mujeres adultas
varones jóvenes
varones adultos
total
40.9
9.5
24.6
19.6
100
100
100
100
11.2
3.2
41.9
59.8
11.2
26.6
23.1
32.4
52.0
63.0
0.0
0.6
25.5
7.1
35.0
7.3
total
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
La búsqueda de trabajo8 no resulta demasiado activa y no alcanza a todos los jóvenes que no trabajan. La proporción de
quienes buscan trabajo resulta más alta entre los jóvenes de 20 a 24 años que, paradójicamente, son quienes se encuentran
ocupados en mayor proporción (tabla 42).
8
50
Durante los treinta días anteriores a la encuesta.
�Tabla 42: Jóvenes que buscan trabajo por sexo y tramo etáreo, en porcentajes.
MISIONES
m 14 a 19
m 20 a 24
total
v 14 a 19
v 20 a 24
total
SALTA
%busca trab. %no buscan Total
2.7
97.3
100
7.7
92.3
100
4.0
96.0
100
5.6
94.4
100
12.8
87.2
100
7.7
92.3
100
%busca trab. %no buscan
10.7
89.3
6.5
93.5
9.1
90.9
11.5
88.5
28.1
71.9
17.0
83.0
Total
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
En este caso, tampoco se encuentran diferencias notorias entre hogares con y sin NBI. En cambio se mantienen las mismas
entre las provincias analizadas, resultando en Salta mayor la proporción de jóvenes que buscan empleo (tablas 43 y 44).
TABLA 43: Jóvenes de hogares con NBI que buscan trabajo por sexo y tramo etáreo, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
Total
v 14 a 19
v 20 a 24
Total
MISIONES
% busca trabajo % no busca trabajo Total
1,6
98,4
100
10,5
89,5
100
3,8
96,3
100
4,7
95,3
100
21,1
78,9
100
8,4
91,6
100
SALTA
% busca trabajo % no busca trabajo
13,2
86,8
9,1
90,9
11,6
88,4
12,1
87,9
27,5
72,5
17,6
82,4
Total
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
TABLA 44: Jóvenes de hogares sin NBI que buscan trabajo por sexo y tramo etáreo, en porcentajes.
MISIONES
% busca trabajo % no busca trabajo
m 14 a 19
4,1
95,9
m 20 a 24
5
95
Total
4,3
95,7
v 14 a 19
6,8
93,2
v 20 a 24
7,1
92,9
Total
6,9
93,1
Total
100
100
100
100
100
100
SALTA
% busca trabajo % no busca trabajo
5,7
94,3
0
100
3,8
96,2
10,3
89,7
30,8
69,2
15,4
84,6
Total
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Si se comparan los datos de jóvenes que no trabajan con los de quienes buscan empleo (tabla 45), se observa que, entre
los varones de 20 a 24 años, la búsqueda de empleo (en porcentaje sobre el total de jóvenes de esa edad) es superior al
porcentaje de quienes no trabajan. En cambio, en las otras categorías de sexo y edad, ocurre la situación inversa. Es decir
que el porcentaje de jóvenes que buscan empleo es siempre inferior a la tasa de desocupación.
TABLA 45: Desocupación y búsqueda de empleo, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
Total
v 14 a 19
v 20 a 24
Total
MISIONES
% no trabaja
% busca trabajo
33,6
2,7
23,1
7,7
30,9
4
24,1
5,6
12,8
12,8
20,6
7,7
% no trabaja
37,9
14,5
29,1
46,9
3,1
32,5
SALTA
% busca trabajo
10,7
6,5
9,1
11,5
28,1
17
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
51
�Sin embargo, al cruzar los datos de jóvenes que no trabajan y buscan empleo (tabla 46) se observa que, para ambas
provincias, es muy bajo el porcentaje de jóvenes que se encuentran en esa situación (sin empleo y buscando trabajo) en
todos los tramos de edad y para ambos sexos.
Tabla 46: Porcentaje de jóvenes que no buscan empleo sobre jóvenes que no trabajan.
no trabaja no trabaja y
busca trabajo
m 14 a 19
m 20 a 24
total
v 14 a 19
v 20 a 24
total
37
9
46
26
6
32
0
1
1
0
1
1
%
0.0
11.1
2.2
0.0
16.7
3.1
no trabaja no trabaja y
%
busca trabajo
m 14 a 19
m 20 a 24
total
v 14 a 19
v 20 a 24
total
39
9
48
61
2
63
4
0
4
1
0
1
MISIONES
no trabaja %
y no busca
37
8
45
26
5
31
100
88.9
97.8
100.0
83.3
96.9
SALTA
no trabaja %
y no busca
10.3
0.0
8.3
1.6
0.0
1.6
35.0
9.0
44.0
60.0
2.0
62.0
89.7
100.0
91.7
98.4
100.0
98.4
total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Es decir que, en total, sólo el 14% de los jóvenes que no trabajan está buscando trabajo. Esto alcanza al 2.2% de las mujeres
y el 3.1% de los varones de Misiones y al 8.3% de las mujeres y casi el 2% de los varones jóvenes de Salta. Es importante
recordar que sólo ese valor es considerado como "desocupado" desde el punto de vista estadístico.
Es poco frecuente que quienes buscan trabajo estén asistiendo a la escuela. Esa proporción alcanza al 11% de los jóvenes
que buscan trabajo de Misiones y al 16% de los de Salta.
Ahora bien, entre quienes buscan empleo, predominan los casos en que el tipo de trabajo buscado es aquel trabajo
permanente que se pueda conseguir (en cualquier sector) (tabla 47). Entre las mujeres de Misiones, también la frecuencia
(estacional o permanente) puede ser cualquiera.
Tabla 47: Tipo de trabajo buscado por los jóvenes, en porcentajes.
SEXO
MISIONES
tipo/sector
varones permanente
SALTA
agrícola no agrícola cualquiera total agrícola no agrícola cualquiera total
0.0
0.0
41.7
41.7
6.1
0.0
54.5
60.6
estacional
0.0
0.0
8.3
8.3
3.0
0.0
0.0
3.0
cualquiera
16.7
0.0
33.3
50.0
3.0
3.0
30.3
36.4
total
16.7
0.0
83.3
100.0
12.1
3.0
84.8
100.0
0.0
16.7
0.0
16.7
6.7
13.3
53.3
73.3
estacional
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
6.7
6.7
cualquiera
0.0
66.7
16.7
83.3
0.0
6.7
13.3
20.0
total
0.0
83.3
16.7
100.0
6.7
20.0
73.3
100.0
mujeres permanente
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
52
�Respecto del ingreso mensual más bajo que aceptarían en el empleo buscado (tabla 48), la franja de ingresos mínimos
que concentra las aspiraciones de la gran mayoría es la que está entre los 100 y 200 $ mensuales. Para los varones, sin
embargo, son también bastante frecuentes valores más altos entre 200 y 300 $. En cuanto a las diferencias entre jóvenes
y adultos, éstas no parecen ser significativas.
Tabla 48: Ingreso mensual más bajo que aceptarían quienes buscan empleo,
según sexo y tramo etáreo, en porcentajes.
Ingreso más bajo que aceptarían quienes buscan empleo (en porcentajes)
SEXO
VARONES
MUJERES
MISIONES
SALTA
monto jóvenes adultos TOTAL jóvenes adultos
<100
0
0
0
3.0
0
TOTAL
1.5
100 a 200 83.3
40.0
52.4
33.3
47.1
40.3
201 a 300 16.7
301 a 500
0.0
50.0
6.7
40.5
4.8
39.4
24.2
32.4
17.6
35.8
20.9
>500
TOTAL
0.0
100
3.3
100
2.4
100
0.0
100
2.9
100
1.5
100.0
<100
0
100 a 200 83.3
0
100
0
90
0
73.3
5
65
2.9
68.6
201 a 300 16.7
301 a 500
0.0
0
0
10
0
20.0
6.7
30
0
25.7
2.9
>500
0.0
0
0
0.0
0
0.0
TOTAL
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Es útil analizar las respuestas a la pregunta sobre las razones para no buscar empleo (tabla 49).
Las opciones de respuesta eran las siguientes:
• Estudia o es menor.
• Está ya ocupado en tareas del hogar.
• Invalidez.
• Espera la respuesta de un empleador.
• Espera la comunicación de un nuevo trabajo.
• Está de vacaciones.
• Enfermedad.
• No hay trabajo.
• Ya tiene suficiente trabajo.
El estudio y la ocupación en tareas del hogar son las razones principales entre los jóvenes de 14 a 19 años.
En cambio, los jóvenes de mayor edad (20 a 24 años) declaran, en su mayoría, que ya poseen trabajo. En Salta, para ese
grupo, es también importante la proporción de quienes no buscan trabajo porque consideran que no hay.
53
�Tabla 49: Razones para no buscar empleo de jóvenes por tramo etáreo y sexo, en porcentajes.
estudio/ tareas invalidez espera
menor hogar
resp
m 14 a 19
m 20 a 24
total
v 14 a 19
v 20 a 24
total
32.4
19.4
29.1
33.7
7.3
26.1
46.7
52.8
48.2
0.0
0.0
0.0
1.0
0.0
0.7
1.0
2.4
1.4
0.0
0.0
0.0
2.0
0.0
1.4
estudio/ tareas invalidez espera
menor hogar
resp
m 14 a 19
m 20 a 24
total
v 14 a 19
v 20 a 24
total
45.7
12.1
32.7
61.7
4.3
45.3
37.0
51.7
42.7
0.0
0.0
0.0
0.0
1.7
0.7
0.0
2.2
0.6
0.0
0.0
0.0
1.7
4.3
2.5
MISIONES
espera vacaenfercom. ciones
medad
0
0
0
0
0
0
espera
com.
0.0
3.4
1.3
2.6
2.2
2.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
5.6
1.4
2.0
2.4
2.1
SALTA
vacaenferciones medad
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.9
0.0
0.6
no hay tiene
trab
trab
4.8
2.8
4.3
6.9
0.0
4.9
no hay
trab
9.8
15.5
12.0
19.1
26.1
21.1
15.2
19.4
16.3
54.5
85.4
63.4
tiene
trab
5.4
15.5
9.3
12.2
56.5
24.8
otra
total
0.0
0.0
0.0
0.0
2.4
0.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
otra
total
2.2
0.0
1.3
1.7
4.3
2.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
En los hogares con NBI, hay una mayor proporción de mujeres jóvenes cuya razón principal para no buscar trabajo es el
desempeño de tareas dentro del hogar.También el estudio es relativamente más importante entre los jóvenes de hogares
con NBI.
2.3. Educación y nivel de escolaridad
Los jóvenes que asisten a establecimientos educativos representan menos del 40% del total para ambas provincias (tabla
50). El mayor nivel de asistencia se da entre los jóvenes de 14 a 19 años.
TABLA 50: Jóvenes que asisten a establecimientos educativos, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
Total
ASISTE
39.1
17.9
33.6
41.7
10.6
32.3
32.9
MISIONES
NO ASISTE
TOTAL
60.9
100
82.1
100
66.4
100
58.3
100
89.4
100
67.7
100
67.1
100
ASISTE
46.6
14.5
34.5
60.0
3.1
41.2
38.2
SALTA
NO ASISTE
53.4
85.5
65.5
40.0
96.9
58.8
61.8
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Salvo para los jóvenes de 20 a 24 años de Misiones, entre quienes no asisten, una mayor proporción corresponde a jóvenes
de hogares con NBI (tabla 51).
54
�TABLA 51: Porcentaje de jóvenes con NBI entre jóvenes que no asisten a establecimientos educativos.
Misiones, no asisten pero asistieron
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
Total
total
63
32
95
61
42
103
198
con NBI
35
14
49
35
16
51
100
%
55.6
43.8
51.6
57.4
38.1
49.5
50.5
Salta, no asisten pero asistieron
total
52
51
103
51
61
112
215
con NBI
36
36
72
33
49
82
154
%
69.2
70.6
69.9
64.7
80.3
73.2
71.6
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Por otra parte, entre quienes asisten, el nivel secundario es el más frecuente (58% de los jóvenes de Misiones y 64% de
los de Salta).
Sin embargo, la asistencia a establecimientos de nivel primario presenta valores importantes entre los jóvenes de 14 a 19
años (30% de los jóvenes de Misiones y 25% de los de Salta) y, en el caso de Misiones, también para mujeres de 20 a 24
años (tabla 52).
En los niveles de educación superior -terciario o universitario- es importante señalar que en Misiones el 18% de los jóvenes
se encuentra asistiendo, mientras que un porcentaje menor lo hace en Salta (3.8%).
Las diferencias entre varones y mujeres no parecen importantes en este nivel de análisis. Sin embargo, entre las niñas se
encontró una peor situación educativa, que se refleja en una mayor tasa de exclusión (no asisten ni asistieron) y en Misiones
también en la tasa de deserción (MEyOySP, 1996).
TABLA 52: Jóvenes que asisten a establecimientos educativos y nivel al que asisten, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
Total
Primaria
30.2
14.3
28.0
35.6
0.0
32.0
30.0
Sec. común
62.8
28.6
58.0
40.0
20.0
38.0
48.0
MISIONES
Sec. Técnica
4.7
0.0
4.0
13.3
0.0
12.0
8.0
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
Total
Primaria
27.1
0.0
22.8
25.6
0.0
25.0
24.6
Sec. común
64.6
77.8
66.7
60.3
50.0
60.0
64.2
SALTA
Sec. Técnica
6.3
0.0
5.3
11.5
0.0
11.3
9.0
Terciario Universidad TOTAL
2.3
0.0
100
28.6
28.6
100
6.0
4.0
100
4.4
6.7
100
60.0
20.0
100
10.0
8.0
100
8.0
6.0
100
Terciario
2.1
0.0
1.8
0.0
0.0
0.0
0.7
Universidad
0.0
22.2
3.5
0.0
0.0
0.0
1.5
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Entre los jóvenes que no asisten a establecimientos educativos (tablas 53 y 54), la situación más frecuente es la de aquellos
que han completado el nivel primario, considerando el mismo hasta el séptimo grado. Sin embargo, la primaria incompleta
es igualmente frecuente entre las mujeres jóvenes de Misiones.
55
�De acuerdo a las diferencias entre géneros, habría una desventaja para las mujeres jóvenes en la provincia de Misiones. En
Salta, las proporciones de varones y mujeres que asisten a los diferentes niveles de educación es bastante similar, pero en
el nivel secundario hay una diferencia en favor de las mujeres.
TABLA 53: Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
TOTAL
Prim. Incomp. Prim. Compl.
50.8
46.0
28.1
37.5
43.2
43.2
37.7
54.1
23.8
54.8
32.0
54.4
37.4
49.0
Sec. Incompl.
1.6
18.8
7.4
6.6
11.9
8.7
8.1
Sec. Compl.
1.6
3.1
2.1
0.0
7.1
2.9
2.5
Terciario
0.0
9.4
3.2
0.0
2.4
1.0
2.0
Otros
0.0
3.1
1.1
1.6
0.0
1.0
1.0
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
TABLA 54: Salta - Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
TOTAL
Primaria Inc.
19.2
21.6
20.4
23.5
21.3
22.3
21.4
Primaria Compl. Sec. Incompleta
65.4
13.5
33.3
33.3
49.5
23.3
62.7
13.7
54.1
13.1
58.0
13.4
54.0
18.1
Sec. Compl.
1.9
9.8
5.8
0.0
6.6
3.6
4.7
Terciario
0.0
2.0
1.0
0.0
3.3
1.8
1.4
Otros
0.0
0.0
0.0
0.0
1.6
0.9
0.5
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
En los jóvenes de hogares con NBI, el porcentaje de aquellos que no completaron el nivel primario es superior al total en
ambas provincias (tablas 55 y 56).
TABLA 55: Misiones - Jóvenes de hogares con NBI que no asisten a establecimientos educativos.
Máximo nivel alcanzado, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
TOTAL
Primaria Inc.
54.3
46.2
52.1
45.5
12.5
34.7
43.3
Primaria Compl.Sec. Incompl.
40.0
2.9
30.8
15.4
37.5
6.3
48.5
6.1
62.5
18.8
53.1
10.2
45.4
8.2
Sec. Compl.
2.9
0.0
2.1
0.0
0.0
0.0
1.0
Terciario
0.0
7.7
2.1
0.0
6.3
2.0
2.1
Otros
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
Univ.
0.0
0.0
0.0
0.0
2.1
1.3
0.7
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
TABLA 56: Salta - Jóvenes de hogares con NBI que no asisten a establecimientos educativos.
Máximo nivel alcanzado, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
TOTAL
Primaria Inc.
22.9
20.0
21.4
22.6
27.1
25.3
23.5
Primaria Compl. Sec. Incompleta Sec. Compl.
60.0
14.3
2.9
37.1
34.3
8.6
48.6
24.3
5.7
64.5
12.9
0.0
47.9
12.5
8.3
54.4
12.7
5.1
51.7
18.1
5.4
Terciario
0.0
0.0
0.0
0.0
2.1
1.3
0.7
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Finalmente, existe una proporción de jóvenes de ambas provincias que nunca ha asistido a establecimientos educativos. El
porcentaje no es alto (no supera el 2% del total), sin embargo, no deja de revestir gravedad.
Para las mujeres ese valor es levemente más alto (tabla 57).
56
�TABLA 57: Salta - Jóvenes según asistencia a establecimientos educativos.
Asiste
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
TOTAL
39.1
17.9
33.6
41.7
10.6
32.3
32.9
MISIONES (%)
No asiste
Nunca asistió TOTAL
pero asistió
57.3
82.1
63.8
56.5
89.4
66.5
65.1
3.6
0.0
2.7
1.9
0.0
1.3
2.0
100
100
100
100
100
100
100
SALTA (%)
Asiste No asiste
Nunca asistió TOTAL
pero asistió
46.6
14.5
34.5
60.0
3.1
41.2
38.2
50.5
82.3
62.4
39.2
95.3
57.7
59.9
2.9
3.2
3.0
0.8
1.6
1.0
1.9
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Debido a que en algunos casos la falta de educación formal pudo haber sido compensada con otro tipo de capacitación,
se analizaron los casos de jóvenes que recibieron algún tipo de capacitación no formal. Para ambas provincias la proporción
de jóvenes que participaron de alguna capacitación de este tipo es extremadamente baja. En la tabla 58 se presentan los
datos referidos al nivel de instrucción de los participantes en dichos eventos.
TABLA 58: Jóvenes que recibieron educación no formal según nivel de educación.
Ninguno
Primaria
Secundaria
Terciaria
Universitaria
Otro
TOTAL
MISIONES
No asiste
Asiste
1
0
0
0
1
0
2
0
0
0
0
0
4
0
SALTA
No asiste Asiste
0
0
7
0
7
0
0
0
0
0
0
0
14
0
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Los valores corresponden al 1.3% del total de jóvenes de Misiones y al 3.8% de los de Salta. De cualquier forma, es
importante el hecho de que esa capacitación pudo haber tenido un sentido compensatorio, ya que en la totalidad de los
casos quienes la recibieron no estaban asistiendo a establecimientos educativos. De esta forma, si los porcentajes se refieren
a la suma de jóvenes que no asisten más los que nunca asistieron a establecimientos educativos (204 en Misiones y 222
en Salta) y no al total de jóvenes, ese porcentaje sube a casi el 2% en Misiones y 6.3% en Salta.
Entre los jóvenes que están asistiendo a la escuela, lo más frecuente es que asistan a escuelas públicas, pero en Misiones el
porcentaje de los que asisten a escuelas privadas es mayor. Los tipos de escuelas más frecuentes son de jornada simple.
Quienes asisten a escuelas albergue constituyen el 4% en Salta y el 7% en Misiones.
Las escuelas de alternancia aparecen exclusivamente en Misiones y son en su mayor parte privadas (tabla 59).
57
�TABLA 59: Jóvenes que asisten a establecimientos educativos por tipo de colegio y régimen del mismo, en porcentajes.
MISIONES
REGIMEN (%)
Jor. Simple
89.7
12.5
82.6
Público
Privado
TOTAL
REGIMEN (%)
Público
Privado
TOTAL
Jor. Simple
87.9
100.0
88.0
TIPO DE COLEGIO
Jor. Completa Albergue Alternancia
1.3
2.6
1.3
0.0
50.0
37.5
1.2
7.0
4.7
SALTA
TIPO DE COLEGIO
Jor. Completa Albergue Alternancia
7.6
4.5
0.0
0.0
0.0
0.0
7.5
4.5
0.0
Otro
5.1
0.0
4.7
TOTAL
100
100
100
Otro
0.0
0.0
0.0
TOTAL
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Si se analiza la educación de los jóvenes que no trabajan, se observa que un porcentaje importante se encuentra
estudiando (entre el 70 y el 80% de los jóvenes que no trabajan para ambas provincias) (tabla 60). Sin embargo, para
algunos sectores también es importante el porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan. Dicho porcentaje resulta
especialmente alto entre los varones de 20 a 24 años para ambas provincias.
TABLA 60: Jóvenes que no trabajan según asistencia a establecimientos educativos, en porcentajes.
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
TOTAL
MISIONES
Asiste
No asiste
83.8
16.2
66.7
33.3
80.4
19.6
80.8
19.2
50.0
50.0
75.0
25.0
78.2
21.8
Asiste
89.7
66.7
85.4
88.5
50.0
86.2
85.8
SALTA
No asiste
10.3
33.3
14.6
11.5
50.0
13.8
14.2
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
Es decir que el 14% de los jóvenes de Salta y el 22% de los de Misiones no estudia ni trabaja. El nivel de instrucción de
esos jóvenes que no estudian ni trabajan es mayoritariamente el primario (59% en Salta, 81% en Misiones) o ninguno (6%
en Salta, 12% en Misiones), aunque un porcentaje relevante posee también nivel secundario (aproximadamente el 12% para
Salta y Misiones).
Un nivel de vulnerabilidad aún mayor entre los jóvenes que no estudian ni trabajan es el de aquellos que tampoco buscan trabajo.
Los casos encontrados representan casi el 5% de los jóvenes rurales de Misiones y menos del 4% de los de Salta (tabla 61).
TABLA 61: Jóvenes que no trabajan, no estudian, ni buscan trabajo.
m 14 a 19
m 20 a 24
total mujeres
v 14 a 19
v 20 a 24
total varones
TOTAL
PORCENTAJE
MISIONES
6
2
8
5
2
7
15
4.93
SALTA
1
3
4
7
2
9
13
3.62
Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.
58
�Síntesis ejecutiva (Capítulo III.2)
Los resultados generales de la encuesta realizada en las provincias de Misiones y Salta, confirmarían las apreciaciones del
capítulo anterior, respecto del peso de la pobreza entre los jóvenes rurales.
Por otra parte, en cuanto a la situación de las mujeres jóvenes se observa que es frecuente que formen pareja antes que los
varones y que migren del hogar al hacerlo, siendo poco común que queden al frente del hogar paterno. Por el contrario, parece
habitual que pasen a vivir con sus esposos en su casa propia o en la de sus padres. El abandono del hogar paterno y la
migración entre las mujeres se circunscribiría más comúnmente a áreas rurales.
En cambio, entre los varones (o entre algunos de ellos), es más común que hereden la conducción de la unidad productiva o
que continúen conviviendo con sus padres sin independizarse económicamente. Las mujeres que no se casan pueden también
continuar en el hogar paterno a cargo de actividades domésticas. Sin embargo, un porcentaje importante de los jóvenes rurales
(entre un cuarto y un tercio de los hijos) migra definitivamente del hogar principalmente para buscar empleo.
Sobre el tipo de empleo buscado, la historia productiva familiar parece tener cierta influencia. Las provincias seleccionadas,
presentan situaciones diferenciadas. Entre los hogares rurales de Salta se dan mayores porcentajes de población trabajadora,
mientras que en Misiones son más importantes los hogares con producción agropecuaria y eso parece orientar en alguna
medida la búsqueda de empleo. Las actividades no agrarias son también más importantes en la provincia de Salta.
Por otra parte, la búsqueda laboral es más activa en los tramos de mayor edad (20 a 24 años), y en la mayor parte de los
casos los ingresos mínimos que se aceptarían para trabajar oscilan entre los 100 y 200 $ mensuales. En los tramos de menor
edad (14 a 19 años) el estudio o la necesidad de trabajar dentro del hogar estarían limitando una búsqueda más dinámica
de trabajo.
En ambas provincias las ocupaciones agrarias son predominantes entre los jóvenes, pero en Misiones, con mayor porcentaje de
hogares agrarios, la categoría "familiar sin remuneración" parece ser predominante, mientras que en Salta lo sería la
correspondiente a empleados transitorios. Entre los jóvenes de hogares sin producción agropecuaria, también las actividades
agrarias son predominantes, por lo que se sugiere que los jóvenes que no han migrado trabajan en actividades agrarias en
campos de terceros.
Entre las mujeres las ocupaciones dentro del hogar son claramente predominantes. Sin embargo, tanto para varones como para
mujeres puede existir más de una ocupación, lo que no pudo observarse a partir de los datos censales. Así, puede verse que si
bien entre las mujeres predominan las ocupaciones domésticas, también realizan actividades productivas dentro o fuera de sus
hogares en actividades agrarias como no agrarias.
Más del 60% de los jóvenes no se encontraba estudiando durante la realización de la encuesta. Los niveles de inactividad crítica
(no estudian ni trabajan) resultaban más altos en Misiones (22%) que en Salta (14%). Un dato que resulta relevante y que
tampoco pudo observarse con la información censal es que los jóvenes que se encontraban en esa situación poseían
mayoritariamente estudios primarios o ninguno.
Los valores de quienes poseen sólo estudios primarios son más altos entre los jóvenes inactivos críticos que entre los jóvenes
en su conjunto. Para estos últimos existen proporciones importantes de los que poseen estudios secundarios. Por eso se sugiere
una explicación (que ya fue esbozada en trabajos anteriores) respecto de la creciente dificultad para emplearse cuando los
niveles educativos
59
�3. Algunos antecedentes de políticas y proyectos destinados a jóvenes rurales
El apoyo a los jóvenes rurales se inició aproximadamente durante los años ´50, desde instituciones técnicas, para la mayoría
de los países latinoamericanos. Ese apoyo se dio básicamente en acciones destinadas a la familia rural en su conjunto, en el
marco de la promoción de los clubes de hogar rural. Durante los 60 y los 70, por otra parte, los movimientos de las
juventudes agrarias tuvieron un papel importante, tanto por la visibilidad social alcanzada, como por la naturaleza y
extensión de sus reivindicaciones sobre la problemática campesina.
La preocupación por considerar a los jóvenes como sujetos de las políticas públicas resurge posteriormente con los
gobiernos democráticos a mediados de los ochenta, cuando las Naciones Unidas designan el año 1985 como el Año
Internacional de la Juventud. En ese marco, la FAO organiza una consulta a expertos en el tema de países en desarrollo y
realiza recomendaciones a los países miembros respecto de la problemática juvenil. Sin embargo, en el último informe sobre
el Programa Mundial de Acción para la Juventud de la ONU, se pone en evidencia no sólo la crítica situación de los jóvenes
respecto del trabajo y la educación, sino que también y a consecuencia de lo anterior, se los vincula con manifestaciones de
violencia, distribución y consumo de drogas, la constitución de movimientos insurgentes y el vandalismo, directamente, o
como expuestos a esa presión.
Todo ello ha determinado que sea en años recientes cuando se considera, desde los organismos internacionales, que la
intervención del Estado debe ser activa (IICA, 2000). En ese marco, en 1995, la FAO renueva la consulta a expertos, con el
objetivo de asistir a los gobiernos en programas de Extensión y Desarrollo Rural con jóvenes (FAO, 1996).
Justamente, en consonancia con la designación de 1985, se creó en la Argentina el Comité Nacional de Coordinación para
el Año Internacional de la Juventud, que funcionó en la Secretaría de Desarrollo Humano y Familia, dependiente del
entonces Ministerio de Salud y Acción Social (Balardini y Hermo, 1995). Ese comité estaba integrado por organizaciones
juveniles y representantes de las jurisdicciones provinciales que tenían algún antecedente en el trabajo con jóvenes.
Posteriormente, en 1987, se institucionaliza el trabajo con jóvenes en la Subsecretaría de la Juventud en la misma Secretaría
ya mencionada. Esa Subsecretaría implementó junto con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) un
programa de Estudios e Investigaciones sobre Juventud, en el marco del cual se generó un importante volumen de estudios
e información sobre la problemática juvenil, fundamentalmente los jóvenes urbanos.
Desde esa Subsecretaría se elaboraron también lineamientos de políticas dirigidas hacia jóvenes a nivel municipal y, en 1988,
se creó por decreto del Poder Ejecutivo Nacional una Comisión Interministerial de la Juventud, con el objeto de coordinar
la información de los programas relativos a los jóvenes en el ámbito del Estado.
Con los cambios políticos de 1989, la Subsecretaría de la Juventud, luego de varias instancias, pasó a depender del Ministerio
del Interior. Allí se elaboraron algunos programas de acción destinados a jóvenes urbanos: el Programa de Promoción de
Microemprendimientos Productivos Juveniles, y el Programa Federal de Capacitación y Movilización Juvenil.
Durante los ´90, se realizan por otra parte varios encuentros de funcionarios de países del Cono Sur, con el auspicio del
IICA y algunos cursos destinados a técnicos sobre temas vinculados con la problemática de la juventud rural. En base a esas
experiencias, y bajo el encuadre del Programa Cooperativo de Desarrollo Rural (PROCODER) y la coordinación técnica
del IICA, en 1995 se constituye en Buenos Aires, una RED de Juventud Rural (REJUR).
Esa red estaba conformada por un conjunto de Instituciones públicas y privadas de los países del Cono Sur con alguna
vinculación con proyectos destinados a jóvenes9. Entre sus objetivos buscaba “apoyar la formulación de políticas, programas
y actividades que promuevan la participación de la juventud rural en los procesos de desarrollo” (Toro Briones, 1998).
En otras jurisdicciones se crean instancias institucionales dirigidas hacia los jóvenes: en la entonces Municipalidad de la
9
Por parte de la Argentina, participaban de la REJUR: la Federación de Centros Juveniles Agrarios Cooperativos de la Zona SANCOR; el Consejo
Central de Juventudes Agrarias Cooperativistas de ACA (Asociación de Cooperativas Argentinas); el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA); la Subsecretaría de la Juventud del Ministerio del Interior; la Secretaría de Juventud de la Federación Agraria Argentina;
la Fundación Desarrollo y Ambiente.
60
�Ciudad de Buenos Aires, la Subsecretaría de la Juventud; en Mendoza, el Instituto de la Juventud y luego el Foro de Areas
Municipales de Juventud, y en Misiones, la Subsecretaría de la Juventud del Ministerio de Bienestar Social.
Sobre los Institutos de Juventud, que funcionaron también en otros países del Cono Sur como en Argentina, se mencionan
algunas limitantes respecto del trabajo en áreas rurales. Básicamente la baja prioridad dada hacia esa problemática y su
escaso poder de coordinación intersectorial (Toro Briones, 1998).
A pesar de los cambios institucionales a nivel nacional, la cuestión de las políticas destinadas a los jóvenes se continúa a
través de la recientemente creada Dirección Nacional de la Juventud (DJ), inscripta ahora en el ámbito de la Secretaría de
Desarrollo Social y Medio Ambiente.
Paralelamente al desarrollo del diagnóstico, la Dirección Nacional de Juventud está brindando apoyo a algunos proyectos
presentados por organizaciones juveniles, con un presupuesto total de 1,5 millones de pesos.
Desde otras áreas del Gobierno Nacional, existen también antecedentes de proyectos o políticas destinadas total o
parcialmente hacia los jóvenes, de los cuales conviene resaltar algunos por su incidencia en algunas acciones implementados
en áreas rurales.
En el ámbito del MT y SS se ejecutó con el financiamiento del BID, el PROYECTO JOVEN, con el objetivo de capacitar a
población de bajos recursos para la adquisición de competencias que les permitieran conseguir empleo. Ese proyecto se
desarrolló en forma paralela con otros similares ejecutados -también con financiamiento del BID- en Uruguay, Chile y Perú.
El proyecto contemplaba dos fases: una de estricta capacitación y otra de pasantías en empresas en la que los participantes
trabajaban como aprendices. Por otra parte, recibían una beca con montos de hasta $ 200. La oferta de cursos de
capacitación era aportada por instituciones públicas o privadas que tenían el contacto con la empresa en la que se realizaba
la pasantía. En el área agropecuaria, algunas capacitaciones que fueron consideradas como modelos se sistematizaron para
su posterior replicación, incluyendo la planificación de aspectos conceptuales, de procedimiento, el equipamiento necesario
y los requisitos que debía reunir la empresa en donde se realizaría la pasantía (MTSS,1999). Esas capacitaciones se referían
a la formación de tamberos, auxiliares de ganadería, conductores tractoristas con orientación agropecuaria, apicultores y
jardineros. Sin embargo, el programa no tuvo una fuerte incidencia en el área rural.
El PROYECTO JOVEN finalizó su ejecución en 1999. Sin embargo, actualmente se prepara la ejecución de un programa
similar, en el mismo ámbito institucional (ahora Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos)
ejecutado también con fondos nacionales y del BID. Se trata del Programa “CAPACITAR”.
El objetivo del programa es la capacitación laboral de jóvenes desocupados que se presentan en las oficinas regionales de
empleo como tales, para mejorar su calificación y obtener una salida laboral. Su propuesta es preparar a los jóvenes para
el trabajo bajo la forma de autoempleo o de microemprendimientos y, en ese último caso, la capacitación incluye aspectos
vinculados a la gestión, formas asociativas y trabajo cooperativo.
En ambos casos, la capacitación estará orientada a la formulación de proyectos productivos que garanticen o fortalezcan la
inserción de los jóvenes en sus localidades, para evitar su traslado a las grandes ciudades.
Las instituciones de capacitación podrán ser públicas o privadas y deberán estar registradas en el Ministerio de Trabajo como
instituciones capacitadoras a través de las gerencias de empleo provinciales.
Los cursos, que idealmente tendrán una duración de 2 o 3 meses, más uno o dos meses adicionales para la realización de
las pasantías, contarán también con la adjudicación de becas para los asistentes.
Se trata de un programa que tendría un carácter permanente, y que, inicialmente, se concentraría en las provincias del NOA,
Formosa y Chaco. Es necesario recalcar que el universo de potenciales beneficiarios es necesariamente aquel que se
presenta en las oficinas provinciales de empleo, lo que difícilmente incluya a los jóvenes rurales de áreas alejadas de esas
oficinas, de no mediar una importante actividad de difusión de la propuesta.
61
�Otro programa desarrollado en el ámbito del Ministerio de Trabajo y que tuvo también incidencia en áreas rurales, es el
denominado Plan Trabajar. Este no está destinado exclusivamente a jóvenes, sin embargo algunos proyectos financiados por
ese Plan los incluyen entre sus beneficiarios. Este programa brinda empleo transitorio para el mejoramiento de la
infraestructura social y comunitaria. Debido a que no siempre se cuenta con los elementos necesarios para ese
mejoramiento (entre ellos, herramientas en cantidad suficiente e insumos varios cuya cobertura queda fuera de la órbita
del Ministerio de Trabajo), puede ser considerado como un programa de contención social, cuando no está asociado a un
proyecto concreto. El Ministerio financia las asignaciones que perciben los beneficiarios (una ayuda económica de hasta
$200) y otros ejecutores (como municipios) la provisión de materiales.
Los programas PEL o Programas de Emergencia Laboral, fueron desarrollados también en el ámbito del Ministerio de
Trabajo durante el año 2000. En un principio ese programa contenía dos operatorias principales: los PEL productivos y los
PEL comunitarios. En los primeros, se financiaba la mano de obra requerida para la ejecución de proyectos productivos
apoyados técnicamente por una institución madrina. Éstos dejaron de ejecutarse para dar lugar a un programa más amplio,
que comenzó a ejecutarse a fines de 2000: el programa CREAR TRABAJO. Por otra parte, los PEL comunitarios continúan
vigentes con el objeto de brindar una ocupación transitoria a trabajadores desocupados (que reciben una ayuda económica
de $160 mensuales como máximo) y desarrollar proyectos de servicios de utilidad pública y social en beneficio de la
comunidad. Tanto los PEL productivos como el programa Trabajar no descartan la participación de los jóvenes, pero se
prioriza que los fondos se destinen a jefes de hogar.
Finalmente, en la misma órbita institucional, se ejecuta el programa CREAR TRABAJO, con el objetivo de apoyar el empleo
productivo genuino a nivel local para "(...) favorecer relaciones laborales formales de micro y pequeñas empresas y/ó
pequeños productores minifundistas en economías urbanas o regionales, en crisis o en reestructuración productiva". Para
diferenciarse de las propuestas del Programa Trabajar, en este caso se buscaría apoyar la creación y mantenimiento de
puestos de trabajo estables, con el apoyo de entidades auspiciantes que estarían encargadas de la presentación de los
proyectos y, eventualmente, la asistencia técnica. Estas entidades pueden ser públicas o privadas. Por otra parte, los
beneficiarios deben ser mayores de 18 años y encontrarse desocupados. Existen tres líneas de acción en el marco del
programa: i) consorcios productivos locales; ii) autoempleo productivo y microempresas; y iii) apoyo a pequeñas empresas.
Actualmente, además de los programas Capacitar, Crear Trabajo, PEL comunitarios y Trabajar, se encuentra en
funcionamiento, también en el Ministerio de Trabajo, el Programa de Fortalecimiento Institucional para la Formación
Técnica y Profesional de Mujeres de bajos ingresos (FORMUJER). Con financiamiento del BID, el apoyo del FOMIN y la
OIT, se plantea "contribuir a aumentar la productividad y las oportunidades de empleo de mujeres de bajos ingresos, para
apoyar su contribución al desarrollo y colaborar con el proceso de reducción de la pobreza en la región." Este programa
se reconoce como un programa piloto destinado a fortalecer el diseño de políticas de formación profesional.
Su población objetivo la constituyen "las mujeres en edad de trabajar", preferentemente desocupadas, subocupadas, cuenta
propia, de hogares de bajos ingresos y con nivel educativo hasta el secundario completo. Es decir que no está dirigido
directamente a jóvenes, pero los incluye y aunque trabaja con "perspectiva de género", no está destinado exclusivamente
a mujeres (serán beneficiarios directos 600 mujeres y 150 varones). Se trata fundamentalmente de un programa de
capacitación, que involucra la revisión de currículas, materiales didácticos, prácticas docentes, etc. de actividades de
formación profesional encaradas por instituciones seleccionadas (públicas o privadas) en proyectos piloto, que se espera
sean replicables posteriormente. Esas capacitaciones deben tener prevista una salida laboral. Las instituciones de formación
profesional que coejecutarán el proyecto ya han sido seleccionadas. Corresponden a dos instituciones del Gran Buenos
Aires, una de Mendoza, una de Jujuy y una de Córdoba. Dos instituciones incluyen capacitaciones vinculadas a la producción
primaria: la Cooperativa Punha de Abra Pampa, Jujuy y la Universidad de Quilmes para productores frutihortícolas del Gran
Buenos Aires (FORMUJER, 2000).
En el marco de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO), ahora Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, el
Programa de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil, con vigencia hasta 1999, tuvo también alguna incidencia en el
financiamiento de proyectos encarados por jóvenes rurales. Mediante financiamiento específico se desarrollaban proyectos
encarados por jóvenes dentro de su comunidad de origen, con el objeto de "apoyar las prácticas solidarias surgidas de
grupos juveniles que tengan por finalidad el mejoramiento de las condiciones de vida de sectores en situación de pobreza
estructural" (SEDESO, 1999). En el mismo se planteaba un modelo de gestión asociada entre la SEDESO, las organizaciones
madrinas o capacitadoras, los grupos juveniles y los gobiernos provinciales. Las organizaciones madrinas identificaban a los
62
�grupos juveniles, de acuerdo a una focalización sugerida entre la SEDESO y los gobiernos provinciales y los apoyaban en la
formulación y ejecución de los proyectos. Los requisitos de participación de los jóvenes se reducían a la edad (15 a 30
años), la pertenencia a una comunidad con NBI y la disposición para el trabajo voluntario. Ese programa dio lugar a los
llamados proyectos innovadores (de los que se excluían explícitamente los microemprendimientos productivos) y a las
jornadas solidarias para resolver problemas comunitarios. Dentro de los proyectos innovadores se financiaron varios de
comunicación, como programas de radio FM zonales dirigidos y realizados por jóvenes y también la construcción de locales
comunitarios para reuniones sociales o deportivas. El programa, por otra parte, brindaba capacitación y asistencia técnica
para el desarrollo de esos proyectos.
Dentro de la misma Secretaría, en la Subsecretaria de Desarrollo Sustentable, funciona el Programa Jóvenes por el
Ambiente, cuyo objetivo es incorporar la participación de los jóvenes en la promoción del desarrollo sustentable. Para ello
se busca abrir canales de comunicación efectiva a través de organizaciones no gubernamentales en donde los jóvenes se
ofrecerían voluntariamente. Entre sus beneficiarios (o participantes) se incluyen niños de 6º y 7º grado hasta jóvenes de 25
años.
Las líneas de acción previstas incluyen: a) promoción de actividades deportivas juveniles en campañas de protección del
medio ambiente; b) articulación con otros programas sociales y de empleo para la ejecución de proyectos ambientales que
además impacten en la generación de valor agregado local; c) fortalecimiento de circuitos informales de reciclado; d)
capacitación a jóvenes para su inserción laboral y apoyo para la formación de empresas jóvenes; e) incorporación de los
jóvenes a programas de voluntariado; f) difusión del uso de energías no convencionales; g) organización de concursos de
promoción destinados a jóvenes; h) mantenimiento de un banco de datos con registros de organizaciones ambientales; i)
articulación con municipios para proyectos ambientales.
También en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente, pero en la Subsecretaría de Promoción
Social, se ejecuta el PROAME o Programa de Atención de Adolescentes y Menores en Riesgo, que no está destinado
exclusivamente a jóvenes sino a niños y adolescentes de 0 a 18 años de edad. Financia proyectos de organizaciones de la
sociedad civil que estén destinados a ese tramo de la población en la ciudad de Buenos Aires y en provincias seleccionadas
y posee un componente destinado a financiar acciones en las provincias que sufrieron inundación en 1998. Por las
características del Programa, se ejecuta con mayor cobertura en áreas urbanas y apoyando las acciones de institutos de
menores.
En el ámbito del Ministerio de Educación, existe un Programa de Becas destinado a jóvenes de entre 13 a 19 años que
cursan el tercer ciclo del EGB (Educación General Básica obligatoria) o Polimodal, pertenecientes a familias cuyos ingresos
son inferiores a $500 mensuales y que se gestiona a través de las escuelas y posee financiamiento del BID. Acciones
similares, pero para jóvenes aborígenes, se ejecutan desde el Instituto Nacional de Asuntos indígenas (INAI) para jóvenes
que deseen cursar el nivel terciario. Por otra parte, existe un Programa Nacional de Escuelas Prioritarias que incluye
acciones específicas con escuelas que involucran población aborigen y con escuelas rurales. Las escuelas prioritarias se
seleccionan a través de un índice conformado por cinco indicadores: 1) zonas con altos índices de pobreza; 2) alto
porcentaje de alumnos de bajos recursos; 3) elevadas tasas de repitencia; 4) elevadas tasas de sobreedad; 5) bajos
rendimientos de los alumnos en las pruebas nacionales de evaluación de la calidad educativa.
Para las escuelas rurales se ejecuta el Programa de Fortalecimiento de la Educación Rural, con fondos nacionales, que llegó
a fortalecer a 789 escuelas de esas áreas. Para el tramo juvenil se realizaron acciones entre séptimo y noveno año, pero
sólo los proyectos del noveno año estaban destinados a la educación y el trabajo. En ese caso se desarrollaban pasantías
de capacitación sobre temáticas regionales definidas a nivel comunitario, juntamente con las escuelas y con capacitación
técnica específica a cargo de instituciones como el INTA. El programa, que incluía también el envío de materiales (insumos
y material didáctico especialmente diseñado para esos proyectos) funcionó hasta el año 2000 con fondos nacionales.
Finalmente, aspectos importantes de la legislación laboral actual se refieren a la problemática juvenil y resultan el marco
general de todos los programas de promoción del empleo ya vistos. A partir de la sanción de la Ley Nacional de Empleo
(24.013), con el objeto de reducir los costos laborales, se proponen condiciones más flexibles de contratación, que incluyen
relaciones contractuales por tiempo determinado asociadas a la reducción de las cargas sociales y los costos de despido
que deben afrontar las empresas. Entre las modalidades promovidas por esa ley, existen dos que se refieren especialmente
al trabajo juvenil, las de práctica laboral para jóvenes y la de trabajo-formación (Balardini y Hermo, 1995). Esas modalidades
63
�se prevén para jóvenes de hasta 24 años. Los contratos de práctica laboral estarían dirigidos especialmente a jóvenes con
cierta capacitación técnica que, por medio de un contrato laboral, completarían su formación en el trabajo. La de trabajoformación, por otra parte, estaría dirigida a jóvenes sin capacitación para la tarea y que se desempeñarían como aprendices.
Durante las horas contratadas, el trabajo se combina con el aprendizaje. El tiempo dedicado a la formación es pagado por
el Estado y el tiempo de trabajo por el empleador. Bajo esta modalidad se insertaron los proyectos de promoción del
empleo juvenil antes comentados.
En el plano internacional, la Organización Iberoamericana de la Juventud, de la cual Argentina es miembro, propicia los
esfuerzos de los países que la conforman para mejorar la calidad de vida de los jóvenes que habitan en ellos. Se basa en
una estructura representativa a través de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud (que tuvo sede en
Buenos Aires durante 1988), de la cual participa por la Argentina la Dirección Nacional de Juventud ya mencionada.
3.1. Relevamiento de Instituciones que trabajan con jóvenes rurales
Este panorama sobre las acciones dirigidas a los jóvenes, puede ser completado a partir de los datos obtenidos de un
relevamiento de las instituciones que trabajan con jóvenes rurales realizado por el PROINDER en el año 2000. Este
relevamiento incluye registros de 23 instituciones entre ONG´s, organizaciones de productores, cooperativas e instituciones
públicas como el INTA o Programas Nacionales como el Programa Social Agropecuario (tabla 62).
De éstas, 19 informaron sobre 48 proyectos, ya que algunas instituciones ejecutaban más de uno. Otras contestaron el
cuestionario, pero no informaron sobre la ejecución de proyectos con jóvenes porque aún no los habían ejecutado.
Sólo tres de las instituciones consultadas correspondían a organizaciones que trabajaban exclusivamente con jóvenes, pero
una de ellas ("RC", Investigación y Cooperación) extendía la definición de joven hasta los 36 años. Esas instituciones son el
"Grupo juvenil esperanza del futuro" vinculado a la asociación de productores "Los amigos" de la Colonia 3 de Abril en
Corrientes y las ONG´s "RC Investigación y Cooperación", de Santiago del Estero y "Misky Suyay", de Abra Pampa, Jujuy.
Sin embargo, excluyendo a la primera, las otras dos integraban actividades con los adultos como parte de su estrategia de
formación juvenil.
Dieciocho de las instituciones consultadas se dirigían a jóvenes y adultos, pero seis de ellas combinaban ese trabajo con
actividades exclusivas para jóvenes, lo que se verificaba especialmente en algunas capacitaciones.
Los proyectos de jóvenes encarados por las Unidades provinciales del Programa Social Agropecuario, correspondían por
lo general a esos casos integrados, aunque en Santiago del Estero y Santa Fe existían también experiencias de grupos
conformados exclusivamente por jóvenes.
En el caso de Santiago del Estero, por ejemplo, se ejecutó un proyecto para que los jóvenes criaran y comercializaran cerdos
en forma individual e independiente de sus padres y otro de capacitación laboral para la cría de gallinas, con apoyo del
Ministerio de Trabajo. En Santa Fe, se desarrolló además un proyecto de fortalecimiento del autoconsumo, ejecutado
exclusivamente por jóvenes.
Dentro de las ONG´s, sólo dos (ya mencionadas10 ) definían como beneficiarios exclusivamente a jóvenes; el resto poseía
también actividades con adultos. Sin embargo, en varios casos, (INCUPO, PRODEMUR, CERES y Fundación Hueché)
existían o existieron con anterioridad proyectos diferenciados para jóvenes.
INCUPO inicia en 1973 el trabajo con jóvenes, con los "cursos de educación fundamental integral" para jóvenes y los
encuentros entre jóvenes campesinos en algunas provincias del NOA y NEA. Por otra parte, durante 1994 encara la
investigación ya mencionada sobre la juventud de hogares populares urbanos y rurales y, a partir de 1995, comienza a
implementar una propuesta denominada: "Jóvenes: Educación, Trabajo y Participación comunitaria", en el marco de la cual
se realizaron también varios cursos para jóvenes, talleres, expo-ferias juveniles y asesorías a jóvenes rurales.
Las ONG´s Promoción de la Mujer Rural (PRODEMUR), y el Centro Regional Económico y Social (CERES) por otra parte,
10
64
RC y Misky Suyay
�se destacan por el especial énfasis puesto en el desarrollo de las mujeres jóvenes. El proyecto de PRODEMUR ejecutado
con jóvenes que aparece en el relevamiento fue realizado en la provincia de La Rioja con financiamiento del mencionado
programa de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil. Sin embargo, si bien no fue registrado en el relevamiento porque aún
no estaba formulado, se puede mencionar otro proyecto encarado por la misma institución en la provincia de Catamarca
con mujeres rurales jóvenes. Ese proyecto, que se encuentra actualmente en ejecución, es apoyado por el Programa
"Piloteando futuros: las jóvenes se preparan para la empleabilidad, la participación ciudadana y el liderazgo”, ejecutado por
el Centro de Estudios de la Mujer (CEM), con fondos del BID. Está orientado a potenciar los conocimientos de mujeres
jóvenes vinculadas a grupos de pequeño - productoras a través de capacitación en Calidad, Marketing, Comercialización y
el uso de Internet y correo electrónico en sus estrategias de comercialización. Por otra parte en ese caso, como también
en el caso de CERES, se trabaja con jóvenes rurales de residencia rural (pero también con otros que han migrado a las
ciudades o que desean migrar) en proyectos que tratan de evitar su marginación y discriminación en las ciudades,
ofreciéndoles alternativas de producción que rescaten sus conocimientos y experiencias rurales.
65
�Exclusiva
Ambas (algunas
capacitaciónes son
sólo para jóvenes)
La Rioja
Santa Fe
Integrada
Ambas
Asociación de
Productores
"La Nueva
Esperanza"
Secretaría de
la Juventud,
Federación
Agraria
Argentina
Jujuy
Producción con riego en combinación
con escuela agrotécnica
Cultivo bajo cubierta
Productiva agropecuaria
Productiva agropecuaria
Formación de líderes
Gestión Agropecuaria
Sala para procesamiento Coordinación y ejecución de
de conservas
actividades en terreno
Coordinación
Saneamiento de títulos
Mejoramiento de la
Criaderos de chinchillas y truchas
producción y creación de
fuentes de trabajo
Finalizado
Si
Si
Ejecución
Ejecución
Ejecución
Si
Si
Ejecución
Iniciación
Finalizado
No
Si
Producción de jugos y dulces regionales N/nc
Actividades recreativas
Encuentros de
jóvenes rurales
Ejecución
Si
Producción de programas
agropecuarios y de interés general
Ejecución
Si
Sin Ejecutar
Sin ejecutar
Si
Si
Finalizado
Si
Diagnóstico Estado
de jóvenes (a mayo
rurales
de 2001)
Fortalecimiento del
desarrollo juvenil
Red departamental de comunicación
Asistencia alimentaria
a niños de comedor infantil
Capacitación para producción de citrus
Capacitación Laboral
Servicios comunitarios
Capacitación para producción de frutilla
ACTIVIDADES REALIZADAS
CON JOVENES
Proyecto Joven
Nombre del proyecto
Corrientes Fortalecimiento del
desarrollo juvenil
Tucumán
Actividades exclusivas Provincia
para jóvenes o
integradas con adultos
Integrada
Asociación de
Mujeres
Perseverantes Warmi
Grupo Juvenil
"Esperanza
del Futuro"
Cooperativa
Trabajadores
Unidos de
Campo Herrera
TIPO DE
INSTITUCION
INSTITUCION
TABLA 62: Instituciones y proyectos presentados
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES Y COOPERATIVAS
66
�67
Cría de gallinas
Diversificación de la producción de granjas Si
Capacitación laboral
Grupos Intercolonias
Manejo sustentable de la producción ovina No
Quemé Antú
Integrada (un grupo
es sólo de jóvenes)
Integrada
UP - PSA
Elaboración de dulce de leche para
consumo familiar
Productivas
Autoconsumo
Autoconsumo y
EPAs, varios
Fortalecimiento del autoconsumo
Entre Ríos N/c
Integrada
UP - PSA
"Adelante Juventud"
N/c
Salta
Integrada
UP - PSA
Santa Fe
Vivero y huerta orgánica Grupo de producción hortícola y vivero
Misiones
Integrada
N/c
Artesanías
Milikinilín Huitral
N/c
Ejecución
Ejecución
Ejecución
Finalizado
Ejecución
Evaluación
Ejecución
Ejecución
En
formulación
Sin ejecutar
No
Varios
No (explícito) Inicio
Si (implícito)
No (explícito) Ejecución
Si (implícito)
Si
No
Producción de forraje y servicios a terceros No
El Trébol
No
Artesanías
Witral Ñimin
San Juan
Río Negro
Si
Cría individual de cerdos
Cría, mejoramiento y
comercialización
de cerdos
Si
No
Capacitación en formas Producción agropecuaria
asociativas
N/c
No
N/c
Acciones en el marco
del PROINDER
Diagnóstico Estado
de jóvenes (a mayo
rurales
de 2001)
Capacitación en gestión Producción caprina
para microempresas
ACTIVIDADES REALIZADAS
CON JOVENES
Nombre del proyecto
Equipo de terreno
en Piñalito Norte
UP - PSA
Integrada
Santiago
del Estero
Integrada (hay un
grupo que es sólo
de jóvenes)
UP - PSA
UP - PSA
Mendoza
Integrada
UP - PSA
La Rioja
Actividades exclusivas Provincia
para jóvenes o
integradas con adultos
UP - Programa
Integrada
Social Agropecuario
TIPO DE
INSTITUCION
INSTITUCION
TABLA 62: (continuación).
UNIDADES PROVINCIALES DE PROGRAMAS NACIONALES
�INTA
EEA,
Unidad de Minifundio
TIPO DE
INSTITUCION
INSTITUCION
TABLA 62 (cont.)
68
Integrada
Santiago
del Estero
Actividades exclusivas Provincia
para jóvenes o
integradas con adultos
Productivas
Productivas
Productivas
Promoción de la organización y desarrollo
productivo de familias minifundistas
de Quimili
Producción cabritera en Choya y Guasayán
Productivas
Desarrollo Integral de productores cabriteros
de Garza y Robles
Cooperación técnica y organización de
campesinos del Dpto. Figueroa
Productivas
ACTIVIDADES
REALIZADAS
CON JOVENES
Sistemas de producción sustentable
para pequeños productores
de Añatuya y Los Juríes
Nombre del proyecto
Ejecución
Ejecución
Ejecución
No
No
Ejecución
No
No
Ejecución
No
Diagnóstico Estado
de jóvenes (a mayo
rurales
de 2001)
�ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
TIPO DE
INSTITUCION
Jujuy
Integrada
Jujuy
Ambas
CERES
Fortalecimiento del
Desarrollo Juvenil
Apoyo al desarrollo rural - Centro
de mano de obra especializada
Recuperación de terreno, siembra, cuidado
y venta de flores; recolección de
hierbas aromáticas
No
Apertura de camino del secundario
Trabajar
N/c
No
Mantenimiento escolar
Programa SERCOM
N/c
No
Formación de jóvenes de organizaciones
en liderazgo
Capacitación en gestión
y organización comunitaria
N/c
Si
Si
Clases de apoyo para completar el nivel
secundario
Siembra de verduras y comercialización
Si
Si
N/c
Si
Si
Bachillerato libre para adultos
Grupo siembra
Atención de madres adolescentes Salud y producción (invernadero)
Promoción de jóvenes en Lozano
N/c
Autodiagnóstico y programación de
proyectos sociales
Capacitación laboral en actividades
agropecuarias
Si
Si
Cursos para jóvenes (animadores de proyectos,
económico-productivos, comunicaciones)
Generación de espacios
de intercambio y reflexión
Educación, Trabajo y participación Capacitación, talleres, expo - ferias y
actividades productivas
comunitaria
Si
Educación formal con orientación agropecuaria
Apoyo a la apertura de
escuelas de alternancia
N/c
Ejecución
Finalizado
Finalizado
Ejecución
Formulación
Ejecución
Formulación/
Inicio de
experiencias
N/c
Finalizado
Ejecución
Ejecución
Ejecución
Ejecución
Taller jóvenes Ejecución
del PROINDER
Ejecución
Estado
(a mayo
de 2001)
Incorporación de riego en la huerta, viveros,
producción animal y talleres de artesanías
Si (a nivel
institucional)
Diagnóstico
de jóvenes
rurales
Promoción de
experiencias productivas
N.de Sta.Fe, Salta Varios
y Sgo del Estero
Miski Suyay
(Dulce
Esperanza)
Integrada
FUNDAPAZ
La Rioja
Santiago
del Estero
Exclusiva
PRODEMUR
Neuquén
RC
Integrada
investigación
y cooperación
Ambas
Fundación
Hueché
Santa Fe
Corrientes
Promoción de grupos de jóvenes y Programas de radio y elaboración de proyectos
de infraestructura comunitaria o recreativa
articulación local y sectorial
Ambas o
Integrada
INCUPO
ACTIVIDADES REALIZADAS
CON JOVENES
Nombre del proyecto
INSTITUCION Actividades
Provincia
exclusivas para
jóvenes o integr.
con adultos
TABLA 62: (continuación).
69
�Las instituciones consultadas trabajaban en su gran mayoría con el mismo grupo etáreo ya identificado por el PROINDER
(15 a 24 años), aunque con diferentes estratos. Sólo dos instituciones se dirigían hacia grupos de mayor edad (25 a 28
años) o a una definición más amplia de juventud (16 a 36 años).
Respecto de la composición por géneros, predominaban las instituciones que trabajaban con grupos mixtos y resultaron
minoritarias las que lo hacían sólo con mujeres. Entre éstas se destaca a PRODEMUR, en las provincias del Noroeste
Argentino (NOA), pues el enfoque de género forma parte de sus objetivos.
La gran mayoría de las instituciones consultadas intervenía sobre jóvenes que poseían como nivel educativo máximo hasta
primaria completa (13 instituciones). Otras nueve trabajan con grupos que podían llegar hasta el nivel secundario
incompleto y una sola incluía también a jóvenes que habían completado el secundario, además de los niveles ya
mencionados (PSA Entre Ríos).
Por otra parte, casi la totalidad se focalizaba sobre sectores cuyos ingresos familiares no superaban los correspondientes a
dos salarios de peón rural, aunque, en dos instituciones, los beneficiarios integraban familias cuyos ingresos podían superar
ese nivel de corte: INCUPO y Federación Agraria Argentina. Sin embargo, los beneficiarios de INCUPO los superaban sólo
levemente, mientras que los de Federación Agraria respondían claramente a otro perfil.
Las ocupaciones de los varones y las mujeres jóvenes fueron descritas también por las instituciones consultadas. En todos
los casos se mencionaron trabajos de los jóvenes dentro y fuera de la explotación en actividades productivas agropecuarias
y no agropecuarias. Las mujeres aparecen en todos los casos más asociadas a tareas domésticas y actividades agrícolas de
autoconsumo. Los varones, más vinculados con tareas productivas para productos de venta. Los jóvenes que estudian
resultaron poco representativos, de acuerdo al número de instituciones que mencionaba esa posibilidad en su descripción
de los jóvenes con los cuales trabajaba.
Se agruparon los problemas que manifestaron las instituciones sobre su propio trabajo y sobre los jóvenes beneficiarios,
que podían impedir el cumplimiento de los objetivos de los proyectos que ejecutaban (tabla 63).
TABLA 63: Problemas para la ejecución de los proyectos.
TIPO DE PROBLEMAS
Falta de recursos de los programas y proyectos
Falta de educación
Precios y comercialización de los productos
Problemas familiares, violencia y adicciones
Migración de jóvenes
Desinterés por los proyectos
Falta de oportunidades de empleo
Otros
n
13
9
7
6
3
3
2
9
Fuente: Elaboración propia con datos del Cuestionario de Instituciones; DDA, 1999.
La gran mayoría de los proyectos enfrentaba problemas que también pueden asociarse a otros grupos etáreos de
pequeños productores o de población rural pobre (falta de recursos, bajos precios, inadecuados sistemas de
comercialización). En cambio, en otros casos, se plantean también problemas que atañen especialmente a los jóvenes: la
falta de capacitación, la migración de jóvenes que han participado de los proyectos por falta de oportunidades de empleo
y el desinterés hacia los mismos por la falta de perspectivas sobre su continuidad.
Otras menciones se refieren a la falta de espacios de intercambio y capacitación entre jóvenes, problemas de titularidad de
tierras, la falta de participación en organizaciones más amplias, el aislamiento geográfico y la falta de espacios de recreación.
Los proyectos encarados por las instituciones consultadas se clasificaron en ocho grupos de acuerdo a sus objetivos. El
grupo más numeroso corresponde a proyectos productivos (28 casos); luego siguen los proyectos de capacitación no
formal (7) y los agroindustriales (5).
Esa predominancia de proyectos productivos se debe a la importante representación de las Unidades Provinciales del
Programa Social Agropecuario dentro del registro, lo que coincide con la orientación del mismo Programa hacia la
ejecución de ese tipo de proyectos.
70
�TABLA 64: Tipos de proyectos con jóvenes.
TIPOS DE PROYECTOS PRESENTADOS
Capacitación no formal
Capacitación formal
Laboral
Productivo
Tierras
Agroindustrial
Comunicación
Otros
Total
n
6
3
1
26
1
6
4
1
48
Fuente: Elaboración propia con datos del Cuestionario de Instituciones; DDA, 1999.
Esos proyectos productivos resultaban grupales en su totalidad, aunque no necesariamente todos sus miembros eran
jóvenes. Corresponden a emprendimientos productivos agropecuarios tradicionales, a excepción de un caso, presentado
por la Unidad Provincial (UP) de Río Negro, que incluía la provisión de servicios a terceros.
Los proyectos englobados dentro de los agroindustriales incluían en forma amplia a aquellos destinados a fortalecer el
agregado de valor a los productos prediales, ya sea a través de artesanías o alimentos; en este último caso no siempre
ligados a la posibilidad de su venta sino también como apoyo al consumo familiar.
Los proyectos de capacitación no formal incluían diferente tipo de capacitaciones, pero principalmente aquellas que
complementan la actividad productiva agropecuaria en aspectos técnicos (riego, producción, viveros, etc.), o económicos organizativos (gestión, liderazgo, costos, etc.).
El proyecto clasificado como laboral constituye en realidad una variante de los proyectos de capacitación no formal, pues
se trata de la capacitación de mano de obra con salida laboral, aunque ésta, según lo mencionado por la institución
(Fundación Hueché), no se logra en todos los casos.
Dentro de los proyectos de capacitación formal se incluyeron aquellos que brindan apoyo escolar o complementan las
actividades escolares, con el objeto de ayudar a los jóvenes con dificultades para aprobar el ciclo primario o secundario.
En los proyectos de comunicación se incluyeron proyectos de elaboración de micros radiales o videos con información
agropecuaria en la que participaron jóvenes y otros de difusión de la problemática juvenil en medios masivos como
estrategia de sensibilización. La mayor parte corresponde a proyectos financiados a través del Programa de Fortalecimiento
del Desarrollo Juvenil de la Secretaría de Desarrollo Social.
Un sólo proyecto se ubicó dentro de la categoría "tierras" y corresponde a un programa de saneamiento de títulos
presentado por una asociación de pequeños productores de La Rioja (Asociación de productores "La Nueva Esperanza").
De los 48 proyectos informados, sólo 28 se encontraban en ejecución en el momento del levantamiento del cuestionario
y sólo 21 habían realizado un diagnóstico inicial sobre la situación de los jóvenes para definir sus líneas de acción.
Casi la totalidad de las respuestas valoraban positivamente el impacto de los proyectos sobre los niveles de capacitación y
participación de los jóvenes. Sin embargo, sólo ocho instituciones manifestaban formas de evaluación de los proyectos
según indicadores preestablecidos, aunque poseían éstos diferente grado de definición.
Algunos elementos pueden extraerse sin embargo de esos criterios y se detallan a continuación (tabla 65):
71
�TABLA 65: Algunos criterios de evaluación presentados por las instituciones consultadas.
CRITERIOS O INDICADORES SEÑALADOS
Adquisición de conocimientos y destrezas
Situación laboral
Mayor integración y confianza en los jóvenes
Mayor integración de jóvenes a organizaciones comunitarias locales
Mayor interés de los jóvenes en actividades rurales tradicionales
Mayor capacidad de gestión frente a problemas de su medio
Menor índice de alcoholismo
Menor éxodo a las ciudades
Autoestima y capacidad de reflexión
Mayor comunicación entre pares y con sus mayores
Cantidad de promociones y seguimiento de las actividades de los egresados
Surgimiento de líderes juveniles que trabajan por su comunidad
Cantidad de jóvenes que permanecen trabajando en el área rural
Cantidad de grupos conformados
Servicios brindados por los jóvenes a su comunidad
Evolución (Seguimiento) de los proyectos encarados
Grado de autogestión de los grupos de jóvenes
Respecto de cómo se definieron los intereses de capacitación de los jóvenes, tres instituciones manifestaron que éstos no se
analizaron y el resto los identificó a través de diferentes mecanismos (diagnósticos institucionales, encuestas o trabajos grupales).
La totalidad de las instituciones consultadas se articulaba con otras entidades y organismos para la ejecución de los proyectos. La
mayoría lo hacía con escuelas y otras instituciones de capacitación.También resultaba importante la vinculación con programas
que se ejecutaban desde el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), como el TRABAJAR, y otros de la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESO), especialmente el Programa de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil. Aparecían otras instituciones
vinculadas a las que respondieron el cuestionario, aunque no necesariamente para proyectos con jóvenes. Entre éstas pueden
mencionarse Cáritas, GTZ, la Universidad de Salta y varias escuelas agrotécnicas.
Las fuentes de financiamiento identificadas, estaban muy correlacionadas con el tipo de institución. Es necesario aclarar que la
pregunta sobre fuentes de financiamiento no se refería al específico para proyectos con jóvenes, sino al necesario al
funcionamiento global de cada institución. Los grupos del PSA se financian con recursos del propio programa y otros programas
de alcance nacional (Fortalecimiento de la Sociedad Civil y Desarrollo Juvenil de la SEDESO, el Plan Trabajar del MTSS); en menor
medida accedían a otras fuentes provinciales.
Las ONG´s se encuentran financiadas por agencias internacionales, programas nacionales como el PSA, los ya mencionados de
la SEDESO y el MTSS, otros que no han sido identificados en las respuestas del cuestionario y Organizaciones No
Gubernamentales más amplias como Cáritas.
Las organizaciones de productores y cooperativas se financiaban en general con recursos propios provenientes de cuotas
societarias y a veces de los programas nacionales ya mencionados. Sólo en Corrientes aparece el Gobierno provincial a través
del Servicio de Apoyo a Pequeños Productores (SAP).
En el caso del INTA, además de los fondos de la institución, había otros provenientes de programas no aclarados en el cuestionario
como fuente de financiamiento, el PSA, la SEDESO y también el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INACYM) para los
proyectos que involucraban a cooperativas.
Consultadas sobre las propuestas de políticas hacia los jóvenes, la mayor parte se inclinaba por el financiamiento de proyectos
productivos. Ese sesgo puede deberse también a la predominancia de las Unidades Provinciales del PSA dentro de la muestra.
72
�TABLA 66: Propuestas de acción para jóvenes.
Propuestas
Financiamiento a proyectos (subsidios/préstamos)
Capacitación en servicio
Educación no formal
Proyectos productivos
Generación de empleo
Organización y Liderazgo
n
16
3
2
3
4
6
Fuente: Elaboración propia con datos del Cuestionario de Instituciones; DDA, 1999.
En cuanto a las capacitaciones, la gran mayoría se orientaba hacia las de comercialización y técnicas productivas. Las capacitaciones
sobre formas organizativas y formas de participación también resultaban relevantes.
TABLA 67: Propuestas de capacitación.
Propuestas de capacitación
Gestión y mercadeo
Técnicas productivas
Organización y participación
Contexto actual
Oficios
Salud
Computación
Servicios
n
20
17
14
5
5
4
3
3
Fuente: Elaboración propia con datos del Cuestionario de Instituciones; DDA, 1999.
A partir de las observaciones realizadas sobre el relevamiento de instituciones, hay algunas cuestiones que merecen ser tenidas
en cuenta. La primera se refiere al escaso conocimiento generado sobre la problemática particular de los jóvenes rurales pobres,
ya que la mayor parte de los proyectos (más de la mitad) carece de un diagnóstico específico. La segunda es que, en la mayor
parte de los proyectos, no aparecen claramente metas asociadas al perfil de los jóvenes beneficiarios, lo que dificulta una evaluación
precisa de los resultados alcanzados. La tercera, quizá como consecuencia de las dos anteriores, es que la mayor parte de los
programas y proyectos (a excepción de los que se destinan exclusivamente a jóvenes, ya señalados) los incluye en componentes
que no se diferencian de los ofrecidos a los adultos.
Esta observación podría ser el resultado del sesgo implícito entre las instituciones que respondieron el cuestionario, pero también
de la falta de una política orientadora particular sobre la juventud rural.
Otra información que puede resultar interesante para este trabajo, es la proveniente del relevamiento de la capacidad institucional
de los municipios, realizado por el PROINDER (1996). Sobre 203 municipios relevados, pertenecientes a 21 provincias, el 22,6%
poseía proyectos con jóvenes. Todos ellos realizaban distinto tipo de actividades de apoyo con población rural pobre: el 82%
atendía actividades productivas; el 72% a través de proyectos agropecuarios; el 41% con proyectos forestales; el 22% con proyectos
de pesca; el 59% con proyectos de apoyo a la producción de artesanías y el 54%, con proyectos agroindustriales.
Los municipios que poseían proyectos con jóvenes correspondían a las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Córdoba,
Entre Ríos, Formosa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Salta, San Luis y Tucumán.
Otras experiencias provinciales fueron registradas por el "Observatorio de experiencias de la Organización Internacional del
Trabajo” (OIT)11, aunque sólo una se refiere a población rural. En la provincia del Neuquén se ejecutó en 1997 el proyecto
"Jóvenes emprendedores", destinado a jóvenes rurales de entre 18 y 29 años que se encontraban desempleados y que, de
acuerdo al diagnóstico del proyecto, estaban presionando sobre el mercado laboral urbano. El objetivo del proyecto era organizar
y capacitar a los jóvenes del sector rural para el autoempleo asociativo, en los sectores agroalimentarios, agroindustriales, turísticos
y de servicios a la producción. Se basaba en el aprovechamiento de la tierra de dominio estatal como recurso productivo y se
financiaba con aportes del gobierno provincial (80%) y los gobiernos municipales (20%).
Otras organizaciones públicas y privadas, no relevadas directamente a través del cuestionario de la DDA pero presentes dentro
de las instituciones con las cuales se coordinan aquellas que respondieron, son las escuelas agrotécnicas públicas y privadas. En
11
II Encuentro Iberoamericano sobre “Políticas de Empleo Juvenil. El desafío desde lo local”, realizado en la ciudad de Medellín - Colombia,
en septiembre de 1998 - www.cintefor.org.uy
73
�especial resultan relevantes las escuelas de alternancia, tanto por su filosofía de capacitación, como por las propuestas de desarrollo
hacia los jóvenes y la comunidad. La alternancia pedagógica es un sistema nacido en Francia, en la década del ´40, que consiste
en la capacitación en las escuelas y en el seno de las familias en períodos alternados. La primera sede argentina data de 1969 y
se instaló en Reconquista, en la provincia de Santa Fe. Actualmente existen escuelas de alternancia en Santa Fe, Buenos Aires,
Córdoba, Santiago del Estero, Corrientes, Chaco, Misiones, Formosa y Jujuy. Los modelos de escuelas de alternancia que funcionan
en el país son cuatro: las Escuelas de la Familia Agrícola, o EFA´s, originarias de Santa Fe; los Centros de Formación Rural,
pertenecientes a la Fundación Marzano; los Centros Educativos para la Producción Total (CEPT), pertenecientes a la Federación
de Centros de la provincia de Buenos Aires; y las Escuelas de alternancia auspiciadas por el Plan Social del Ministerio de Cultura
y Educación de la Nación.
Los CEPT, por otra parte, se encuentran nucleados en una Federación, la FACEPT. De acuerdo a la información brindada por la
FACEPT, en los CEPT asisten hijos de familias rurales de la provincia de Buenos Aires, de las cuales el 19% corresponde a familias
de pequeños productores propietarios, el 27% a pequeños productores aparceros, contratistas, puesteros, medieros y otros y el
54% a familias de asalariados.
La FACEPT inició un programa para "garantizar a cada egresado la posibilidad de insertarse laboralmente" (FACEPT, 2000). Con
financiamiento de la IAF, se creó un sistema de financiamiento de proyectos productivos, a través de fondos rotatorios destinados
a los egresados del último año de los CEPT. Los alumnos, por otra parte, debían aprender a diagnosticar y formular un proyecto
durante el último año del curso. En líneas generales, los proyectos podían destinarse a alguna de las siguientes opciones:
abastecimiento y/ó producción de insumos o materias primas; emprendimientos de servicios productivos; artesanías de base
agraria; artesanías de base no agraria en área rural; comercialización agropecuaria en área rural o urbana; pequeñas agroindustrias
en áreas urbanas; pequeñas agroindustrias en área rural y comercialización no agraria en área rural.
Las EFA´s, por otra parte, se encuentran también nucleadas en la Asociación para la Promoción de las Escuelas de la Familia
Agrícola (APEFA). Han conseguido fondos también para el financiamiento de proyectos productivos destinados a alumnos o exalumnos de las escuelas (Pereda, 1995) y están vinculadas a varios proyectos de INCUPO y a la Asociación Provincial de Pequeños
Productores Correntinos (APPPC).
3.2. Demandas de los jóvenes rurales en relación a los proyectos de Desarrollo Rural
Otro aporte interesante sobre la problemática juvenil, resulta la visión de los jóvenes rurales que participaron de algunos de los
proyectos mencionados más arriba. Esas opiniones se relevaron durante el “Primer Encuentro Nacional de Jóvenes Rurales”, ya
comentado, organizado por la Secretaría de Agricultura en noviembre de 1999 y se refieren a la situación de los jóvenes como
pequeños productores, a su inserción en otros ámbitos de la vida rural y a las opiniones sobre programas y proyectos destinados
a jóvenes rurales.
En el Encuentro mencionado participaron 43 jóvenes de 15 provincias del país12, provenientes de proyectos encarados por
diferentes organizaciones públicas y privadas.
Como ya se mencionó, las opiniones relevadas durante el taller reflejan la de aquellos jóvenes que poseen alguna experiencia de
participación en proyectos13.
El taller se desarrolló a través de trabajos grupales estructurados en tres grandes áreas: 1) la situación de los jóvenes como
pequeños productores; 2) su situación en otros ámbitos de participación (dentro de la familia, en las escuelas, en relación a otros
jóvenes de la comunidad) y 3) los programas y proyectos destinados a jóvenes rurales.
Con respecto a la primera instancia de trabajo grupal - la problemática de los jóvenes como pequeño-productores - el trabajo
consistió en el relevamiento de las actividades realizadas y los principales problemas encontrados en ese ámbito.
12
Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Entre Ríos, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santa Fé, Santiago del
Estero y Tucumán.
13
PSA de Río Negro, La Rioja, Misiones, La Pampa, Santiago del Estero, Entre Ríos, Chaco y San Juan. Programa Cambio Rural del Chaco, EEA INTA
Santiago del Estero, Secretaría de la Juventud de la Prov. de La Rioja. PRODEMUR (Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero), PRODERNEA. Cooperativa
Azucarera Campo de Herrero, Tucumán. Cooperativa El Chañar de La Rioja. Fundación Hueché. Federacion Agraria Argentina. CADIF E ISAN.
74
�En la mayor parte de los casos se destaca que los asistentes al encuentro cumplen diferentes tareas entre productivas y
domésticas, importantes para el sostenimiento de la estrategia familiar y no siempre recompensadas a través de un ingreso
monetario. En algunos casos, funcionan como el principal sostén de la familia en tareas propias de la explotación y también
realizando trabajos extraprediales temporarios y rentados en diversas actividades agrarias y no agrarias. En algunos casos incluso,
el trabajo de estos jóvenes permitía que alguno de sus hermanos continuara estudiando. Por otra parte, un porcentaje de los
participantes se reconocía como jefe de hogar o cónyuge del mismo, al frente de la explotación. Probablemente este sesgo se
deba a la focalización implícita en la convocatoria, al partir, en gran medida, de instituciones que trabajan con jóvenes en tanto
éstos se desempeñan como pequeños productores.
Consultados acerca de los problemas que enfrentan, se identificaron aquellos vinculados a la situación económica y la escasez
de recursos de las pequeñas explotaciones (malos precios, altos costos de producción, problemas de comercialización, falta de
mercados, falta de créditos, etc.). Se señalaron también problemas asociados a la falta de trabajo para los jóvenes y los agravantes
ocasionados por las migraciones en busca del mismo. Especialmente se manifestaron sobre las situaciones traumáticas derivadas
del fracaso en la búsqueda de trabajo, la discriminación hacia los jóvenes en general y los jóvenes rurales en particular, en las
entrevistas de selección. El retorno a los lugares de origen se produjo en peores condiciones que las de la partida.También se
expresaron sobre la dificultad para presentar proyectos productivos como jóvenes, salvo integrándose con los adultos, y muy
fuertemente se planteó la situación de las mujeres jóvenes que vuelven embarazadas luego de migrar, o que quedan embarazadas
y deben enfrentar situaciones familiares de violencia y exclusión.
Los problemas ambientales resultaron también una cuestión sentida por los jóvenes, en particular por los del grupo proveniente
de la provincia de Misiones en relación a los desmontes irracionales, la falta de prevención e información en el uso de
agroquímicos, la pérdida de autonomía por la imposición de uso de semillas híbridas, el uso indiscriminado de agrotóxicos, etc.
Jóvenes vinculados a cooperativas o grupos más amplios de productores, señalaron también problemas de participación en
relación a los adultos: en la administración de las cooperativas, en la toma de decisiones, en la selección de alternativas productivas.
En muchos casos, los problemas de participación se trasladaban también al interior de las familias con respecto a la toma de
decisiones productivas.
Finalmente, si bien fueron escasos, los jóvenes identificaron también problemas político-económicos del contexto en el que sus
explotaciones se desenvuelven: problemas de tierras derivados de la implementación de políticas de diferimientos impositivos;
problemas derivados de la política fiscal hacia pequeños productores; problemas asociados a la relación con grandes empresas
tabacaleras; desvío de fondos públicos; derechos de ocupación sobre las tierras que habitan; etc.
En la segunda parte del trabajo se señalaron problemas familiares. Aparecieron aquí aquellos como la falta de comunicación con
los mayores, la dificultad de las mujeres para continuar al frente de la actividad agropecuaria en relación a los varones, los
problemas para lograr la independencia económica de los padres, la dificultad para independizarse cuando quedan como jefes de
hogar a cargo de sus padres como mandato familiar, problemas por la rigidez de los roles asignados a varones y mujeres y la
rigidez en la educación de las mujeres. Especialmente como problemas de género se señalaron a los embarazos precoces, la falta
de educación e información sexual de los jóvenes y la violencia ejercida sobre las mujeres. Sobre los problemas de salud se
mencionó la falta de un sistema de salud para jóvenes. Respecto a la educación manifestaron que son escasas las posibilidades de
seguir estudiando; que no siempre se visualiza la utilidad de la capacitación formal para conseguir un empleo o para continuar
trabajando como productores. Por otra parte se señalaron problemas de violencia en general y de adicciones, especialmente el
alcoholismo, que en el plenario fue asociado a la falta de oportunidades de empleo y de comunicación.
Con respecto a los programas y proyectos destinados a jóvenes rurales, los participantes se expresaron en relación a la
necesidad de que los diagnósticos incluyan aspectos de la problemática juvenil, se coordinen los diferentes componentes de las
instituciones y programas que los tienen como destinatarios y se los consulte para enriquecer diagnósticos y propuestas.
Señalaron también algunas demandas en relación a aspectos que los proyectos podrían incluir: Capacitación (informal, ligada a
la posibilidad de emplearse y formal, vinculada a las escuelas rurales); Exenciones fiscales (para fomentar proyectos productivos
encarados por jóvenes rurales); de Comunicación (entre jóvenes de diferentes proyectos, localidades y provincias); Acciones de
regularización de tenencia de la tierra; Financiamiento específico para proyectos con jóvenes y Programas de salud inclusivos
para jóvenes rurales.
75
�Una pequeña encuesta aplicada sobre los asistentes al encuentro permite enmarcar las observaciones realizadas por los jóvenes
y calificar el rol que éstos desempeñan en las estrategias familiares de obtención de ingresos. Lógicamente esta información está
sesgada en el mismo sentido señalado más arriba, es decir que corresponde a familias que poseen alguna participación en
proyectos de diferente tipo y a jóvenes que se desempeñan, en su mayoría, como pequeño-productores.
El promedio de ingresos familiares mensuales derivados de la explotación para los asistentes al encuentro fue de $485,70, algo
inferior al correspondiente a dos salarios de peón rural, valor tomado como referencia en la definición de beneficiarios del
PROINDER. Este promedio corresponde a 34 casos (80% de los asistentes al encuentro) ya que algunos no informaron acerca
de los ingresos familiares, o la información suministrada no permitió arribar a una estimación correcta.
Existe sin embargo una importante variabilidad entre casos. En ocho de ellos, los ingresos son superiores al mencionado valor de
referencia ($540 mensuales) (Figura 12 del anexo Figuras).
Los casos cuyos ingresos superan el valor de referencia corresponden a los representantes de las provincias de Buenos Aires,
Misiones, La Pampa, Mendoza, y La Rioja.
Los representantes de Buenos Aires (dos casos) corresponden a jóvenes dirigentes de Federación Agraria, que poseen
explotaciones que no superan las 50 ha. agrícolas, pero el tipo de cultivo (granos) y su ubicación, les confiere ingresos muy
diferenciados del resto.
Algo similar ocurre con el representante de La Pampa, que posee una superficie algo inferior a las 20 ha. dedicadas a la cría de
cerdos. Los casos de Misiones, corresponden a productores de tabaco (1 caso) y caña de azúcar (2 casos), con volúmenes
relativamente importantes de producción, pero con valores que pueden resultar más altos, aunque muy variables en el tiempo,
debido al tipo producto. El productor de La Rioja corresponde también a un criador de cerdos de superficie y producción
relativamente importantes.
Vale la pena aclarar de todas formas, que se trata de una estimación de los ingresos brutos familiares. La consideración de sus
costos de producción introduciría seguramente modificaciones importantes en la comparación de sus ingresos netos.
Si se analiza el ingreso bruto mensual per cápita, en cambio, son más casos los que estarían por encima del valor de referencia
considerado para una familia de seis personas: los dos de Buenos Aires, uno de Misiones, el de La Rioja, La Pampa, Chaco, San
Juan, Entre Ríos y Mendoza.
Además de los ingresos prediales, 25 familias perciben otro ingreso proveniente del trabajo fuera de la explotación de uno de
sus miembros (24 casos) o de dos de ellos (1 caso), mientras que 18 familias no poseen ingresos extraprediales.
Por otra parte, en 8 casos algún miembro de la familia recibe también algún tipo de transferencia formal (pensión o jubilación).
Para analizar el papel del trabajo de los jóvenes participantes del encuentro dentro de los ingresos de la explotación, convendría
diferenciar al menos dos situaciones: la de aquellos que son jefes de hogar o cónyuges del mismo y la de los que no lo son. El
primer grupo estuvo representado por 6 jóvenes (13%). El segundo por los restantes 37 (87%).
Los jóvenes jefes de hogar se reconocen como productores a cargo de la explotación. Sin hijos o con hijos pequeños que asisten
a la escuela o no, pero que no están en condiciones de trabajar. Un sólo caso corresponde a un hogar unipersonal.Todos los
casos de jóvenes jefes de hogar corresponden a familias con ingresos mensuales que no superan el valor de referencia
mencionado más arriba, tanto en términos familiares como personales (per cápita). Sin embargo, no resultan tampoco los valores
de ingresos familiares más bajos, como cabría esperar.
Los jóvenes que no están a cargo del hogar trabajan en general dentro de la explotación (21 casos). Algunos combinan su trabajo
dentro de la explotación con otros trabajos, en general temporarios, fuera de ésta (6 casos). En 7 casos estudian y trabajan en la
explotación y sólo en uno se declara estudiar solamente (Figura 13 del anexo Figuras).
76
�iIV. CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS PARA PROYECTOS DE
DESARROLLO RURAL
Mientras que en 1999 los jóvenes de Capital y Gran Buenos Aires en situación problemática (no estudiaban ni trabajaban)
sumaban aproximadamente 400.000 (SIEMPRO, 1999), en 1991 la totalidad de los jóvenes rurales pobres del país alcanzaba
menos de 300.000 habitantes. Sin embargo, las condiciones en que éstos se desenvuelven sugieren limitaciones más
significativas que las de sus pares de localidades urbanas. Menos importantes en términos numéricos, pero en términos
relativos indicadoras de una postergación histórica. Prácticamente el 39% de los jóvenes rurales vivía en condiciones de
pobreza en 1991.
Por otra parte, la migración de los jóvenes rurales en general y los jóvenes pobres en particular desde áreas rurales en
búsqueda de trabajo, no hace más que presionar sobre la problemática juvenil de las localidades urbanas.
Estas y otras razones justifican la discusión de una estrategia de desarrollo rural que considere especialmente la
problemática juvenil.
La característica que distingue a los jóvenes rurales respecto de sus pares urbanos es básicamente una incorporación más
temprana en el mundo del trabajo (prácticamente el 60% o más se encontraba ocupado entre los 14 y los 19 años de
edad) y una menor posibilidad de continuar estudiando: aproximadamente el 60% de los jóvenes censados en 1991 no
estudiaba y la gran mayoría no completaba el ciclo secundario. Eso se asocia a la mayor dispersión y menor presencia de
establecimientos educativos pero también a la necesidad de trabajar en edades tempranas. Por otra parte, entre los jóvenes
pobres se dan menores niveles educativos y mayores porcentajes de inactividad no vinculados con el estudio. En términos
generales para todo el país, el 40% de los jóvenes rurales se encontraba inactivo y de ellos el 50% no estaba estudiando
en 1991. Esto último parece deberse a la mayor incidencia de trabajos no remunerados (en actividades no rentadas como
el autoconsumo, y tareas domésticas dentro del hogar que no aparecen como ocupación), lo que es especialmente
relevante en familias de pequeños productores.
Esta situación desfavorable repercute de forma más intensa en las mujeres jóvenes ocupadas en la rama agraria. Allí el
trabajo las coloca en un lugar de subordinación, por su mayor desempeño de tareas del hogar y producción para el
autoconsumo que los varones14. Más allá del hecho de impedirle generar ingresos propios, lo relevante es que ello impacta
en sus posibilidades de inserción laboral futuras y a su vez le otorga un rol secundario respecto de las decisiones
productivas y su participación en proyectos de ese tipo. De esta forma se entiende que la situación de las mujeres rurales
jóvenes presenta una doble vulnerabilidad: la de su condición de juventud y género. Comúnmente, deben asumir su
maternidad a edades tempranas, lo que complica aún más la posibilidad de seguir estudiando y aumenta su carga laboral.
Es poco frecuente que continúen al frente del hogar paterno, o que se independicen por sus propios medios, pasando de
desempeñar tareas del hogar en sus familias de origen a hacerlo en la familia de su esposo. Por otra parte, en importante
proporción, abandonan la búsqueda de trabajo y el estudio por esa razón, lo que permite que otros miembros de la familia
trabajen afuera o dentro del hogar, en actividades rentadas, pero acentuando la dificultad para su desarrollo personal.
Respecto de las fuentes de ocupación, a pesar del peso creciente de las ocupaciones no agrarias, la rama agraria resultaba
la más importante para explicar la ocupación de los jóvenes rurales de hogares con necesidades básicas insatisfechas. El
70% de los jóvenes rurales y casi el 29% de los jóvenes ocupados de localidades de hasta 5.000 habitantes, lo estaban en
ese sector en 1991. Datos más recientes para las provincias de Salta y Misiones, indican que la rama agraria continua siendo
importante para la ocupación de jóvenes rurales pobres: mientras que en 1991, con datos censales, para ambas provincias
el peso de las actividades agrarias era de aproximadamente el 75%, los datos de la encuesta muestran que más del 80%
de los jóvenes rurales con NBI de Misiones y casi el 64% de los de Salta se encontraban ocupados en actividades agrarias.
Aunque los datos entre una y otra fuente no resultan estrictamente comparables, puede decirse que la actividad agraria
no ha perdido su importancia relativa. En el caso de familias de pequeños productores, se trata de producciones que, en
general, proveen bajos ingresos, lo que refuerza la incidencia de la pobreza entre los jóvenes rurales.
Se entiende entonces la preocupación señalada por los jóvenes, en el encuentro desarrollado en 1999, al plantear como
problemas propios aquellos vinculados a la problemática más amplia de los pequeños productores en general,
14
Sin embargo, es probable que el desempeño de tareas en actividades productivas esté subestimada en las respuestas de las propias mujeres,
por considerarse normalmente como ayudantes en este tipo de actividad (ver Diaz, Rueda y Román, 2000).
77
�independientemente de su edad.Ya sea que se trate de trabajos dentro de las unidades familiares, como en el caso de los
jóvenes rurales de Misiones, que se encuentran en su mayor parte como familiares sin remuneración, o que se desempeñen
como trabajadores estacionales, como en Salta, el apoyo a los proyectos productivos agropecuarios o de servicios
agropecuarios que los involucre especialmente, parecería una decisión acertada para aprovechar las capacidades
desarrolladas por los jóvenes rurales. Sin embargo, será necesario también atender a las necesidades de aquellos jóvenes
que no podrán insertarse en esa rama, favoreciendo su capacitación y formación para su posterior desempeño como
adultos.
Lógicamente esos altos porcentajes de ocupación agraria descritos se explican mayoritariamente por el trabajo de los
varones. Las diferencias de género se explican por el desempeño de actividades domésticas y ligadas al autoconsumo entre
las mujeres, no registradas como ocupación. De esta forma, sólo son registradas como ocupadas aquellas jóvenes que
desarrollan tareas rentadas fuera del hogar, en gran medida no agrarias. Sin embargo, las mujeres jóvenes poseen un rol
muy importante dentro del hogar, lo que puede verse claramente con los datos de la encuesta (más del 40% de las mujeres
jóvenes rurales de hogares con NBI se encuentran desarrollando tareas dentro del hogar para ambas provincias) y también,
aunque no se declare como actividad principal, dentro de las tareas productivas. Por eso, el apoyo a proyectos productivos
no debería descartarse, pero acompañado de mecanismos que aseguren que las mujeres participen en igualdad de
condiciones. En ese sentido, la experiencia del proyecto Mujer Campesina de la SAGPyA parece un buen punto de partida,
siempre que se incluyan actividades específicas con mujeres jóvenes. El fortalecimiento de la inserción de las mujeres
jóvenes en actividades no agrarias, debería dimensionarse a la luz de las posibilidades de mercado.
Por otra parte, la situación de mayor vulnerabilidad de los jóvenes respecto de los adultos puede verse a partir de su menor
participación en la fuerza laboral, sus mayores niveles de ocupación en categorías de menor jerarquía, autonomía y
remuneración que los adultos, lo que se evidencia en su predominancia dentro de los familiares sin remuneración fija y en
los trabajos estacionales fuera de la explotación. Si el paso hacia la adultez les garantizara una mejora en sus condiciones
de trabajo, podría considerarse a la juventud ocupada en una suerte de capacitación para el trabajo futuro. Sin embargo,
la migración de jóvenes desde hogares rurales con NBI, que puede inferirse a partir de la relación indicada entre jóvenes
de 20 a 24 y 15 a 19 y de los datos sobre hijos migrantes de Salta y Misiones, está indicando también que una proporción
de los jóvenes rurales de familias agrarias no puede insertarse exitosamente en ese ámbito. La aparente mayor
permanencia de las mujeres en hogares rurales con NBI, además, es a costa de menores oportunidades de empleo, mayor
incidencia en niveles de inactividad, o en actividades de escasos ingresos o mal remuneradas. Pero la dificultad para
independizarse del hogar paterno también se da entre los varones y para ambos se observa, entonces, que no siempre se
verifica el mejoramiento de las condiciones económicas y laborales de los jóvenes en su paso hacia la adultez.
Por otra parte, para quienes deben migrar a áreas urbanas, les espera un contexto en el cual las capacidades desarrolladas
muy pocas veces resultan útiles para conseguir empleo. En donde cada vez más los niveles educativos resultan excluyentes
para conseguir uno digno y donde existen altas probabilidades de quedar fuera o de insertarse sólo precariamente en el
mercado de trabajo.
Otro rasgo que merece resaltarse es el de la heterogeneidad de situaciones encontradas. No sólo por las diferencias entre
provincias, sino también por las diferencias en las estrategias familiares en las que se encuentran insertos. Aunque la mayoría
de los jóvenes aspira a un trabajo permanente, el contexto familiar constituye sin duda un elemento importante para
considerar sus propias decisiones laborales y el tipo de trabajo al que aspiran.
Dentro de esas estrategias familiares los jóvenes cumplen diferentes roles: en algunos casos proveyendo ingresos
monetarios como trabajadores estacionales, en otros cubriendo la demanda de trabajo de la propia explotación o llevando
el peso de las tareas del hogar, pero sin duda contribuyendo al colectivo familiar que, por otra parte, condiciona también
sus decisiones. Basta analizar las diferencias entre los resultados de las encuestas de las provincias de Salta y Misiones. En la
primera, con una mayor proporción de hogares de asalariados o trabajadores transitorios, las opciones de los jóvenes se
ven orientadas en ese sentido. Éstos migran mayoritariamente hacia áreas urbanas en busca de un trabajo similar. En cambio
en Misiones, los trabajos agrarios parecen ser los preferidos, y seguramente los posibles en ese contexto.
Con respecto a la heterogeneidad provincial, además de las diferencias naturales, históricas y sociales entre provincias, ésta
se manifiesta en el diferente peso de los jóvenes en el total de población rural, la importancia de las actividades agrarias o
no agrarias como fuente de ocupación, las posibilidades del mercado de trabajo urbano, el mercado de los productos de
78
�venta, las políticas educativas provinciales, la presencia de ONG´s y proyectos con jóvenes, entre otras variables.
Desde el punto de vista cuantitativo, respecto de la cantidad de jóvenes rurales pobres, son las provincias de Chaco,
Formosa, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Misiones y Corrientes las que presentan los mayores valores, tanto a nivel
provincial como Nacional.
Desde el punto de vista de la gravedad de la problemática, tomada básicamente a partir de los porcentajes de jóvenes con
bajo nivel educativo y jóvenes inactivos que no estudian, no todos los departamentos de esas provincias resultan
seleccionados y otros aparecen en la lista: algunos del norte de Santa Fe, norte y sur de Córdoba, sur de Jujuy y Catamarca,
sur de San Juan, centro de Mendoza, norte de Neuquén, Río Negro y Chubut, y buena parte de Entre Ríos.
También existen diferencias según género, ya señaladas, y para distintos tramos de edad. Para los jóvenes de 20 a 24 años,
el problema principal parece ser el empleo. Aunque están ocupados en mayor proporción, son quienes más participan de
la búsqueda de trabajo, seguramente porque han asumido ya mayores responsabilidades como padres de familia o jefes de
hogar o por la necesidad de independizarse de sus padres.
Entre los jóvenes de 14 a 19 años el principal desafío, en cambio, pasaría por sus necesidades de capacitación en un
contexto en el que siguen teniendo un papel importante como mano de obra familiar y en áreas en que la oferta educativa
no siempre es la adecuada.
Sin embargo, la situación más grave de exclusión, está representada por los jóvenes que no trabajan ni estudian (entre el
15 y 20% de los jóvenes según provincias), lo que en algunos casos (aproximadamente el 5%) los lleva también a abandonar
la búsqueda de empleo, ante la falta de perspectivas.
Respecto de los programas y proyectos desarrollados con jóvenes, parece existir un creciente interés por involucrarlos
como beneficiarios de proyectos de desarrollo rural, sobre todo por parte de los organismos internacionales (Suarez y
Estarelas, 2000; Dirven, 2000; Solís, 2000). Sin embargo en Argentina, es escaso el conocimiento generado sobre la
problemática particular de los jóvenes rurales pobres. Por una parte, porque no han existido políticas ni programas de
alcance nacional destinados a jóvenes rurales con la envergadura suficiente como para realizar diagnósticos más generales,
pero también porque la mayor parte de los proyectos desarrollados localmente careció de un diagnóstico específico.
Muchos proyectos trabajan con jóvenes, pero son pocos los que plantean metas asociadas a su perfil particular o que
establecen mecanismos específicos para su participación. La mayor parte de los proyectos los incluye en componentes que
no se diferencian de los ofrecidos a los adultos.
Antes de intentar algunas sugerencias para considerar la inclusión de los jóvenes rurales en acciones de desarrollo rural, es
necesario recordar que el trabajo con una población definida a partir de su edad, posee una característica que lo diferencia del
resto de los grupos identificados como beneficiarios. Esa diferencia está dada por la evolución etárea, por la secuencia de etapas
del ciclo normal de vida por el cual atravesarán los jóvenes. Por lo tanto no es posible definir una población que recibirá el mismo
tipo de apoyo durante toda la vida del proyecto, sino que es necesario pensar cuál será la posible evolución en términos de su
ciclo de vida, para diseñar componentes o actividades que faciliten su inserción como adultos en alguna actividad que el proyecto
podrá o no ofrecer. En ese sentido, es lógico pensar que no todos los jóvenes que se desempeñan hoy como pequeños
productores o familiares de éste podrán continuar en la actividad agropecuaria como tales. De acuerdo a lo analizado
previamente, la posible evolución de los jóvenes se circunscribiría a alguna de las siguientes alternativas:
1)
2)
3)
4)
continuar con la explotación al heredar la paterna
independizarse como un nuevo productor agropecuario
incorporarse de alguna forma al mercado laboral
continuar en la explotación como familiar del jefe
Por lo tanto, se sugiere que además de apoyar a quienes se desempeñan como pequeños productores, se incluyan
actividades que favorezcan y acompañen la capacitación y la formación profesional de los jóvenes, su participación
ciudadana y su formación personal. Esto requiere una integralidad de acciones que abarquen no sólo aspectos productivos
sino también otros que tiendan a su desarrollo como persona. Una propuesta integral que parece interesante en ese
sentido, es la del Servicio Joven, desarrollado por el INDAP en Chile (Marambio, 2000). Como punto de partida, ese
79
�servicio planteó la construcción de un "espacio juvenil" a partir de tres ámbitos temáticos: el del "Trabajo e ingreso", el del
"Reconocimiento social de los jóvenes" y el de su "Realización personal". Para eso, se trabajó sobre tres líneas operativas:
promoción del asociativismo; apoyo y aval de actores sociales locales como ONG´s, municipios y cooperativas y, apoyo
financiero a los grupos juveniles para emprendimientos productivos.
Por otra parte, se propone una tipología de jóvenes (tabla 68) que está pensada desde la posibilidad de definir estrategias
de intervención, dentro de proyectos o políticas de desarrollo rural. Esta incluye variables relacionadas con la condición de
ocupación, rama de ocupación, relación de parentesco y categoría ocupacional. Sin embargo, en su interior debería también
considerarse la categoría de género y el nivel educativo para definir acciones más específicas.
Tabla 68: Tipología de casos para orientar la estrategia de Desarrollo Rural con inclusión de la problemática juvenil.
Tipo
Estimación con Proyectos a los que
datos del censo podrían acceder
de 1991
Capacitación y
Programas con los
asistencia técnica que pueden
coordinarse acciones
Jóvenes jefes de
hogar con NBI o
familiares de éste
ocupados en la rama
agraria como trabajadores por cuenta
propia (pequeños
productores pobres
y jóvenes).
Jóvenes rurales de
hogares con NB
ocupados en la
rama agraria como
familiares sin
remuneración fija.
Jóvenes ocupados
en la rama agraria
o no agraria como
trabajadores transitorios (sector priva
do o servicio
doméstico).
Jóvenes inactivos
que no estudian.
19.712
Todos los proyectos
productivos destinados
a pequeños productores,
bajo la figura de
"proyecto joven".
Formación técnica
• DNJ
específica vinculada • crear trabajo
a los proyectos.
Participación en los
foros juveniles de
discusión.
43.649 habitantes
36.162 (rama
agraria).
Proyectos de servicios
agropecuarios o no
agropecuarios,
agroindustriales o de
comercialización de la
producción familiar.
Proyectos de servicios
agropecuarios o no
agropecuarios o que
pueden incluir a
proyectos
agroindustriales.
Formación técnica
vinculada a los
proyectos.
Formación
profesional.
Foros de discusión.
Formación
profesional.
Foros de discusión.
Capacitación técnica
ligada a los
proyectos.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
DNJ
capacitar
crear trabajo
formujer
escuelas agrotécnicas
ongs de capacitación
DNJ
capacitar
crear trabajo
formujer
escuelas agrotécnicas
ongs de capacitacion
Proyectos de servicios
agropecuarios o
no agropecuarios.
Proyectos de
capacitación laboral.
Formación
profesional.
Foros de discusión.
Capacitación
técnica ligada a los
proyectos.
Capacitación laboral
agropecuaria.
•
•
•
•
•
•
•
•
DNJ
capacitar
trabajar
crear trabajo.
formujer
escuelas agrotécnicas
ongs de capacitacion
proame
14.799 (No puede
establecerse la
estacionalidad del
trabajo, ni su
relación de
parentesco con
ppm).
7.487 (rama no
agraria).
93. 451 habitantes
de 14 a 24 años
(imposible establecer su vinculación
con ppm).
Adicionalmente, para el caso de las mujeres jóvenes no se proponen proyectos diferentes, sino actividades específicas que
permitan asegurar su participación en todos los proyectos destinados a jóvenes. En ese sentido, habría que cuidar aspectos
tales como la difusión y las convocatorias, la utilización de técnicas participativas apropiadas, la presencia de técnicas mujeres
para las capacitaciones y pasantías, la asignación de recursos para reuniones exclusivas con mujeres jóvenes y la vinculación
con otras instituciones que atiendan aspectos vinculados a la salud (ver TRAMA, 2000).
80
�Como criterios para relevar el cumplimiento de objetivos ligados a la participación de los jóvenes en los proyectos de
desarrollo rural se proponen algunos de los siguientes como base para la discusión de indicadores definitivos:
En el diseño de los proyectos
I)
Existencia de diagnósticos sobre la situación inicial de los jóvenes/ familias participantes de los proyectos, que permitan
identificar avances y retrocesos en relación a la situación inicial (línea de base sobre juventud rural), considerando variables
referidas a empleo, niveles educativos formales e informales, abandono escolar, habilidades básicas; existencia de grupos
juveniles en cooperativas, asociaciones de productores, grupos asociativos; participación en proyectos productivos y en
las decisiones familiares, gremiales, comunitarias; nivel de dependencia de los ingresos familiares, cantidad de jóvenes
migrantes, embarazos precoces, niveles de pobreza estructural entre los jóvenes, inactividad, información y educación
sexual; participación de ONGs y existencia de proyectos locales, etc.
II)
Existencia de criterios de priorización de los proyectos en los que participan jóvenes.
III) Participación porcentual prevista de jóvenes en proyectos productivos, capacitaciones y otros eventos destinados a la
población rural pobre.
IV) Existencia de capacitaciones destinadas a población joven dentro de los proyectos, fondos asignados a las mismas como
porcentaje del total de fondos asignados a capacitaciones.
V) Existencia de fondos para la realización de estudios de mercado/ factibilidad de ejecución de proyectos destinados a
generar fuentes de ingreso alternativas para jóvenes rurales.
VI) Existencia de eventos que garanticen la participación juvenil en la definición de componentes destinados hacia jóvenes
(Foros juveniles).
VII) Participación porcentual prevista de mujeres jóvenes en los eventos de capacitación destinados a jóvenes.
VIII) Existencia de eventos de capacitación destinados especialmente a mujeres jóvenes.
X) Capacitaciones específicas dirigidas a varones y mujeres jóvenes en coordinación con otras áreas de gobierno (salud, salud
reproductiva, ciudadanía, etc.).
XI) Existencia de vinculaciones y mecanismos concretos de coordinación con otras áreas de gobierno para incluir aspectos
no productivos en las actividades desarrolladas con jóvenes.
Durante la ejecución de los proyectos (seguimiento)
I)
II)
III)
IV)
V)
Evolución de la cantidad anual de jóvenes participantes en los proyectos.
Evolución de la participación juvenil en instancias locales.
Evolución anual de la cantidad de jóvenes participantes de cada grupo que ejecuta un proyecto juvenil.
Adquisición de conocimientos básicos ligados a las capacitaciones recibidas por los jóvenes.
Adquisición de información básica referida a legislación / políticas que conciernen a la juventud en general y a la juventud
rural en especial
VI) Cantidad de proyectos presentados a partir de iniciativas juveniles.
VII) Participación porcentual de mujeres jóvenes en proyectos juveniles.
VIII) Participación porcentual de jóvenes en proyectos integrados.
IX) Evolución de las actividades conjuntas realizadas con otras áreas de gobierno/ instituciones durante la ejecución del
proyecto.
Al finalizar el / los proyectos juveniles (efecto)
I)
II)
III)
IV)
Existencia de mecanismos de participación juvenil en asociaciones de pequeños productores.
Participación juvenil en actividades comunitarias.
Mejores niveles de ocupación e ingreso de jóvenes en relación a la situación inicial.
Cantidad de jóvenes que se independizan (económicamente) de sus familias en forma exitosa en relación a la situación
inicial.
V) Nivel de resultados económicos/empleo obtenidos en los proyectos juveniles en relación a los objetivos de los mismos.
VI) Cantidad de ocupaciones efectivas incrementales brindadas por los proyectos en relación a las previsiones iniciales.
VII) Cantidad de ocupaciones efectivas incrementales brindadas por los proyectos a mujeres jóvenes en relación a las
previsiones iniciales.
81
�Al
finalizar el proyecto / programa o política dirigida a jóvenes (impacto)
I)
II)
III)
Reducción de la cantidad de jóvenes migrantes desde hogares rurales con NBI.
Reducción de los niveles de inactividad de jóvenes rurales con NBI no vinculados a la condición de estudiante.
Reducción de los niveles de inactividad de mujeres rurales jóvenes de hogares con NBI, no vinculados a la condición de
estudiante.
Disminución del número de embarazos adolescentes de jóvenes rurales pobres.
Disminución de los porcentajes de pobreza juvenil en áreas rurales.
Aumento en los niveles de educación formal de jóvenes (varones y mujeres).
IV)
V)
VI)
82
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84
�LOS JOVENES RURALES EN ARGENTINA
Anexo tablas
�INDICE DE TABLAS
Tabla I:
Tabla II:
Tabla III:
Tabla IV:
Tabla V:
Tabla VI:
Tabla VII:
Tabla VIII:
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
IX:
X:
XI:
XII:
Tabla XIII:
Tabla XIV:
Tabla XV:
Tabla XVI:
Tabla XVII:
Tabla XVIII:
Tabla XIX:
Tabla XX:
Tabla XXI:
Tabla XXII:
Tabla XXIII:
86
Jóvenes de áreas rurales y localidades de 2000 a 5000 habitantes según condición de NBI
por provincia ( en valores absolutos y porcentajes).
Ocupación de jóvenes rurales y de localidades de hasta 5000 habitantes como porcentajes
sobre el total de jóvenes discriminados por condición de NBI.
Población de 13 a 24 años por asistencia a establecimientos educativos y nivel de instrucción,
según condición de NBI (Valores absolutos).
Población de 13 a 24 años por asistencia a establecimientos eucativos y nivel de
instrucción, según condición de NBI (Porcentajes).
Población de 14 a 24 años que no estudia ni trabaja, según condición de NBI.
Jefes de hogares rurales con NBI por edad y condición de ocupación. Provincias y total país.
Porcentajes de jefes de hogar con NBI sobre el total de la población, según edades.
Porcentaje de jefes de hogar sobre la población de 14 y más años segun tramos de edad y
condición de NBI.
Población de 14 a 24 años en hogares con NBI, por tramo etáreo, por provincia.
Relación entre Población de 20 a 24 y 15 a 19 en Hogares no NBI.
Total población económicamente activa ocupada mayor de 24 años en hogares rurales con NBI.
Varones jóvenes de hogares rurales con NBI por tramos de edad según condición de
actividad en porcentaje.
Mujeres jóvenes de hogares rurales con NBI por tramos de edad según condición de
actividad, en porcentaje.
Jóvenes inactivos que no estudian.
Mujeres jóvenes inactivas que no estudian.
Población con NBI en localidades de hasta 5.000 habitantes por condición de actividad,
según sexo y tramo etario.
Jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI ocupados en la rama agraria
por categoría ocupacional.
Jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI ocupados en la rama no agraria
por categoría ocupacional.
Jóvenes de 14 a 24 años de hogares con NBI en localidades de 2000 a 5000 habitantes .
por categoría ocupacional en la rama no agraria según sexo y provincias para el total del país.
Asistencia a establecimientos educativos de población rural con NBI, discriminada por sexo
y tramo etáreo, según provincias.
Asistencia a establecimientos educativos de población rural con NBI, discriminada por sexo
y tramo etáreo, según provincias.
Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado.
Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. En porcentaje.
87
88
92
93
94
95
97
99
101
102
103
107
108
109
110
111
113
114
115
116
118
120
122
�TABLA I: Jóvenes de áreas rurales y localidades de 2000 a 5000 habitantes según condición de NBI por provincia
( en valores absolutos y porcentajes)
PROVINCIA
BUENOS AIRES
MISIONES
NEUQUEN
CATAMARCA VI
CHACO
CHUBUT
CÓRDOBA
CORRIENTES
LA PAMPA
LA RIOJA
MENDOZA
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
RÍO NEGRO
SALTA
SANTA CRUZ
SAN JUAN
SAN LUIS
SANTA FE
SGO. ESTERO
TUCUMAN
TIERRA DEL FUEGO
TOTAL PAÍS
PROVINCIA
BUENOS AIRES
MISIONES
NEUQUEN
CATAMARCA VI
CHACO
CHUBUT
CÓRDOBA
CORRIENTES
LA PAMPA
LA RIOJA
MENDOZA
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
RÍO NEGRO
SALTA
SANTA CRUZ
SAN JUAN
SAN LUIS
SANTA FE
SGO. ESTERO
TUCUMAN
TIERRA DEL FUEGO
TOTAL PAÍS
total
101448
58742
10775
14037
52768
7385
64995
39238
10771
9978
61153
40246
24350
17339
18657
34192
2644
20573
8589
61934
47455
50005
232
757506
total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
total jóvenes por provincia
área rural
Localidades 2000 a 5000 habitantes
con nbi
sin nbi
total
con nbi
sin nbi
17716
83732
27270
3187
24083
25522
33220
10182
2668
7514
4634
6141
5837
1352
4485
6251
7786
2110
681
1429
32821
19947
10286
4310
5976
2520
4865
3320
740
2580
15386
49609
28837
3853
24984
18860
20378
5539
1770
3769
1976
8795
6779
739
6040
4626
5352
3224
983
2241
18932
42221
8889
1495
7394
11295
28951
8200
1470
6730
14076
10274
7728
2786
4942
10102
7237
5567
2496
3071
6490
12167
17426
3148
14278
22337
11855
7964
2980
4984
416
2228
2402
235
2167
7032
13541
4370
861
3509
3245
5344
3743
839
2904
16452
45482
29015
3967
25048
27613
19842
8392
2908
5484
24633
25372
6887
2021
4866
31
201
0
0
0
292966
464540
213967
45489
168478
total jóvenes por provincia en porcentajes
área rural
Localidades 2000 a 5000 habitantes
con nbi
sin nbi
total
con nbi
sin nbi
17.5
82.5
100
11.7
88.3
43.4
56.6
100
26.2
73.8
43.0
57.0
100
23.2
76.8
44.5
55.5
100
32.3
67.7
62.2
37.8
100
41.9
58.1
34.1
65.9
100
22.3
77.7
23.7
76.3
100
13.4
86.6
48.1
51.9
100
32.0
68.0
18.3
81.7
100
10.9
89.1
46.4
53.6
100
30.5
69.5
31.0
69.0
100
16.8
83.2
28.1
71.9
100
17.9
82.1
57.8
42.2
100
36.1
63.9
58.3
41.7
100
44.8
55.2
34.8
65.2
100
18.1
81.9
65.3
34.7
100
37.4
62.6
15.7
84.3
100
9.8
90.2
34.2
65.8
100
19.7
80.3
37.8
62.2
100
22.4
77.6
26.6
73.4
100
13.7
86.3
58.2
41.8
100
34.7
65.3
49.3
50.7
100
29.3
70.7
13.4
86.6
0
0.0
0.0
38.7
61.3
100
21.3
78.7
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del Censo Nacional de Población y Vivienda
de 1991 (INDEC, 2000).
87
�TABLA II: Ocupación de jóvenes rurales y de localidades de hasta 5000 habitantes
como porcentaje sobre el total de jóvenes discriminados por condición de NBI
con NBI
Ocupado
Total
provincia
Buenos Aires
edades
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades
TOTAL
5000
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MISIONES V TOTAL
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades 5000 TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
NEUQUEN V TOTAL
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades 5000 TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CATAMARCA VI TOTAL TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades de TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CHACO
TOTAL
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades de TOTAL
Habitantes
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CHUBUT
TOTAL
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades de TOTAL
Habitantes
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
88
TOTAL
Total
sin NBI
Ocupado
%
569155
69590
241547
59128
198890
444764
55994
193594
45454
149722
124391
13596
47953
13674
49168
206969
36688
74923
32236
63122
173905
31837
63444
26905
51719
33064
4851
11479
5331
11403
53075
9041
21303
7571
15160
34463
6068
14015
4707
9673
18612
2973
7288
2864
5487
57588
8814
21524
7333
19917
50523
7748
19056
6289
17430
7065
1066
2468
1044
2487
191152
34505
71603
28549
56495
159055
29436
60673
23332
45614
32097
5069
10930
5217
10881
40020
5843
16734
4862
12581
28697
4143
12812
3242
8500
11323
1700
3922
1620
4081
345527
48378
201047
19529
76573
278243
40379
164461
15224
58179
67284
7999
36586
4305
18394
140784
26887
65423
15195
33279
122636
24281
56100
13523
28732
18148
2606
9323
1672
4547
33183
5521
18632
2363
6667
21761
3839
12162
1553
4207
11422
1682
6470
810
2460
32123
5070
16859
2201
7993
28462
4532
14962
1964
7004
3661
538
1897
237
989
133197
26951
63209
14395
28642
115263
23877
54156
12818
24412
17934
3074
9053
1577
4230
25913
3771
14603
1530
6009
19498
2843
11355
1093
4207
6415
928
3248
437
1802
%
60.7
69.5
83.2
33.0
38.5
62.6
72.1
85.0
33.5
38.9
54.1
58.8
76.3
31.5
37.4
68.0
73.3
87.3
47.1
52.7
70.5
76.3
88.4
50.3
55.6
54.9
53.7
81.2
31.4
39.9
62.5
61.1
87.5
31.2
44.0
63.1
63.3
86.8
33.0
43.5
61.4
56.6
88.8
28.3
44.8
55.8
57.5
78.3
30.0
40.1
56.3
58.5
78.5
31.2
40.2
51.8
50.5
76.9
22.7
39.8
69.7
78.1
88.3
50.4
50.7
72.5
81.1
89.3
54.9
53.5
55.9
60.6
82.8
30.2
38.9
64.8
64.5
87.3
31.5
47.8
67.9
68.6
88.6
33.7
49.5
56.7
54.6
82.8
27.0
44.2
492840
58319
209182
49496
175843
381256
46268
166147
37464
131377
111584
12051
43035
12032
44466
126708
21407
46321
19327
39653
101698
17892
37602
15328
30876
25010
3515
8719
3999
8777
35353
5858
14547
4768
10180
20449
3518
8581
2623
5727
14904
2340
5966
2145
4453
35310
5002
13552
4213
12543
30258
4284
11769
3502
10703
5052
718
1783
711
1840
88085
14034
34658
11889
27504
68006
11157
27680
8790
20379
20079
2877
6978
3099
7125
29220
4119
12461
3326
9314
20027
2774
9238
2091
5924
9193
1345
3223
1235
3390
302720
39782
176670
16414
69854
241199
32892
143142
12605
52560
61521
6890
33528
3809
17294
86031
15213
40940
8810
21068
71970
13429
33694
7556
17291
14061
1784
7246
1254
3777
22990
3544
13145
1499
4802
13576
2215
7747
902
2712
9414
1329
5398
597
2090
20281
2899
10768
1267
5347
17555
2534
9374
1101
4546
2726
365
1394
166
801
59641
10211
30827
5126
13477
48239
8641
24929
4242
10427
11402
1570
5898
884
3050
19718
2652
11150
1078
4838
14320
1929
8419
726
3246
5398
723
2731
352
1592
61.4
68.2
84.5
33.2
39.7
63.3
71.1
86.2
33.6
40.0
55.1
57.2
77.9
31.7
38.9
67.9
71.1
88.4
45.6
53.1
70.8
75.1
89.6
49.3
56.0
56.2
50.8
83.1
31.4
43.0
65.0
60.5
90.4
31.4
47.2
66.4
63.0
90.3
34.4
47.4
63.2
56.8
90.5
27.8
46.9
57.4
58.0
79.5
30.1
42.6
58.0
59.2
79.6
31.4
42.5
54.0
50.8
78.2
23.3
43.5
67.7
72.8
88.9
43.1
49.0
70.9
77.4
90.1
48.3
51.2
56.8
54.6
84.5
28.5
42.8
67.5
64.4
89.5
32.4
51.9
71.5
69.5
91.1
34.7
54.8
58.7
53.8
84.7
28.5
47.0
�TABLA II (cont.)
con NBI
provincia
CORDOBA VI
TOTAL
Area Rural
Localidades de
Habitantes
CORRIENTES VITOTAL
Area Rural
Localidades de
Habitantes
LA PAMPA V
TOTAL
Area Rural
Localidades
5000
LA RIOJA
TOTAL
Area Rural
Localidades
5000
MENDOZA V
TOTAL
Area Rural
Localidades
5000
ENTRE RIOS V TOTAL
Area Rural
Localidades/2000
Habitantes/ 5000
edades
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Ocupado
Total
407574
240041
49364
33317
163401
133830
44468
14919
150341
57975
273762
168284
35107
24839
112748
94648
29888
10398
96019
38399
133812
71757
14257
8478
50653
39182
14580
4521
54322
19576
148398
80670
24316
14813
54782
42468
20461
6101
48839
17288
129547
71584
21652
13607
48329
37753
17586
5429
41980
14795
18851
9086
2664
1206
6453
4715
2875
672
6859
2493
76870
46111
9051
6029
31951
27076
8499
2676
27369
10330
47774
30363
5753
4088
20964
18374
5018
1645
16039
6256
29096
15748
3298
1941
10987
8702
3481
1031
11330
4074
46153
25840
7057
3831
17589
13523
6145
1987
15362
6499
35217
19950
5417
3053
13685
10532
4561
1530
11554
4835
10936
5890
1640
778
3904
2991
1584
457
3808
1664
240378
137125
36224
25735
90306
77473
33818
10835
80030
23082
207526
120034
31816
23163
78745
68161
29337
9467
67628
19243
32852
17091
4408
2572
11561
9312
4481
1368
12402
3839
191112
109114
25953
16995
75693
60528
22493
7263
66973
24328
159249
93722
22007
15146
64411
52438
18239
5945
54592
20193
31863
15392
3946
1849
11282
8090
4254
1318
12381
4135
sin NBI
%
58.9
67.5
81.9
33.5
38.6
61.5
70.8
83.9
34.8
40.0
53.6
59.5
77.4
31.0
36.0
54.4
60.9
77.5
29.8
35.4
55.3
62.8
78.1
30.9
35.2
48.2
45.3
73.1
23.4
36.3
60.0
66.6
84.7
31.5
37.7
63.6
71.1
87.6
32.8
39.0
54.1
58.9
79.2
29.6
36.0
56.0
54.3
76.9
32.3
42.3
56.6
56.4
77.0
33.5
41.8
53.9
47.4
76.6
28.9
43.7
57.0
71.0
85.8
32.0
28.8
57.8
72.8
86.6
32.3
28.5
52.0
58.3
80.5
30.5
31.0
57.1
65.5
80.0
32.3
36.3
58.9
68.8
81.4
32.6
37.0
48.3
46.9
71.7
31.0
33.4
Total
335617
39139
134887
35454
126137
217911
26793
90208
22816
78094
117706
12346
44679
12638
48043
85540
13118
32927
11029
28466
72220
11325
28291
9053
23551
13320
1793
4636
1976
4915
66658
7623
27698
7212
24125
40337
4669
17719
4126
13823
26321
2954
9979
3086
10302
28108
3987
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3606
9709
20211
2886
7952
2466
6907
7897
1101
2854
1140
2802
178247
25494
67293
24121
61339
150311
21814
57394
20407
50696
27936
3680
9899
3714
10643
147838
18959
59097
16722
53060
120920
15771
49479
13180
42490
26918
3188
9618
3542
10570
Ocupado
201053
26073
112865
11872
50243
136057
18833
77252
7938
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64996
7240
35613
3934
18209
49507
8200
26707
3347
11253
42849
7434
23235
2908
9272
6658
766
3472
439
1981
40495
4946
23890
2275
9384
25865
3236
15778
1344
5507
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1710
8112
931
3877
16185
2100
8460
1155
4470
11830
1601
6247
825
3157
4355
499
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330
1313
100682
17310
58488
7254
17630
85913
15237
50314
6160
14202
14769
2073
8174
1094
3428
87793
12419
48922
5676
20776
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10935
41713
4557
16953
13635
1484
7209
1119
3823
%
59.9
66.6
83.7
33.5
39.8
62.4
70.3
85.6
34.8
41.0
55.2
58.6
79.7
31.1
37.9
57.9
62.5
81.1
30.3
39.5
59.3
65.6
82.1
32.1
39.4
50.0
42.7
74.9
22.2
40.3
60.8
64.9
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31.5
38.9
64.1
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39.8
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57.9
81.3
30.2
37.6
57.6
52.7
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32.0
46.0
58.5
55.5
78.6
33.5
45.7
55.1
45.3
77.5
28.9
46.9
56.5
67.9
86.9
30.1
28.7
57.2
69.8
87.7
30.2
28.0
52.9
56.3
82.6
29.5
32.2
59.4
65.5
82.8
33.9
39.2
61.3
69.3
84.3
34.6
39.9
50.7
46.5
75.0
31.6
36.2
89
�TABLA II (cont.)
con NBI
edades
provincia
FORMOSA V TOTAL
Area Rural
Localidades/ 2000
Habitantes/ 5000
JUJUY TOTAL
Area Rural
Localidades/ 2000
RIO NEGRO V
TOTAL
Area Rural
Localidades/ 2000
Habitantes/ 5000
SALTA TOTAL
Area Rural
Localidades/ 2000
Habitantes/ 5000
SANTA CRUZ V TOTAL
Area Rural
Localidades/ 2000
Habitantes/ 5000
SAN JUAN
TOTAL
V
Area Rural
Localidades
5000
SAN LUIS
90
TOTAL
Area Rural
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
Total
101836
17484
38359
14594
31399
77615
13708
30243
10642
23022
24221
3776
8116
3952
8377
72553
11948
25828
10958
23819
55956
9169
20173
8170
18444
16597
2779
5655
2788
5375
127935
18303
49000
17780
42852
67362
9859
28133
8798
20572
60573
8444
20867
8982
22280
133268
23031
50188
19125
40924
108655
19096
41705
15096
32758
24613
3935
8483
4029
8166
20212
3002
9411
2044
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10337
1880
5497
764
2196
9875
1122
3914
1280
3559
80786
12660
29323
12283
26520
66919
10539
24526
10034
21820
13867
2121
4797
2249
4700
51788
6703
21607
5629
17849
37640
Ocupado
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11348
33035
5486
15294
51357
9458
26351
4277
11271
13806
1890
6684
1209
4023
40096
6479
21011
3004
9602
32108
5261
16626
2474
7747
7988
1218
4385
530
1855
74936
10650
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5060
17607
40314
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2300
7438
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4334
17359
2760
10169
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13678
40995
5328
16043
64033
12045
34403
4498
13087
12011
1633
6592
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2956
14399
2102
8597
656
3044
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1177
6230
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387
1867
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2687
5858
34212
6752
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2240
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1072
3819
447
1087
30636
4216
17485
1677
7258
22778
sin NBI
%
64.0
64.9
86.1
37.6
48.7
66.2
69.0
87.1
40.2
49.0
57.0
50.1
82.4
30.6
48.0
55.3
54.2
81.3
27.4
40.3
57.4
57.4
82.4
30.3
42.0
48.1
43.8
77.5
19.0
34.5
58.6
58.2
84.9
28.5
41.1
59.8
64.1
86.2
26.1
36.2
57.2
51.3
83.2
30.7
45.6
57.1
59.4
81.7
27.9
39.2
58.9
63.1
82.5
29.8
40.0
48.8
41.5
77.7
20.6
36.2
71.2
70.0
91.4
32.1
52.9
79.0
81.3
94.5
35.2
53.6
63.1
51.2
86.9
30.2
52.5
50.3
61.8
82.8
21.9
22.1
51.1
64.1
83.4
22.3
21.9
46.3
50.5
79.6
19.9
23.1
59.2
62.9
80.9
29.8
40.7
60.5
Total
52743
8224
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36395
5840
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1511
3425
1560
3275
97570
13489
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12956
33830
46574
6515
19738
5652
14669
50996
6974
17557
7304
19161
57172
9078
22244
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18089
41111
6612
16613
5243
12643
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5631
2518
5446
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2630
7670
1765
5140
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1151
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20837
8413
19128
45642
6912
16890
6629
15211
11373
1725
3947
1784
3917
35945
4410
14936
3838
12761
24425
Ocupado
%
34768
5284
18207
2543
8734
25204
4184
13534
1779
5707
9564
1100
4673
764
3027
19771
2643
10321
1359
5448
14968
2066
7635
1085
4182
4803
577
2686
274
1266
58417
7572
32284
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28860
4163
17460
1553
5684
29557
3409
14824
2271
9053
33299
4964
18770
1967
7598
25215
4026
14264
1466
5459
8084
938
4506
501
2139
12206
1834
7001
572
2799
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1050
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509
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1770
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356
952
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12356
1142
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15226
65.9
64.3
88.1
36.4
51.8
69.3
71.6
89.9
40.1
51.5
58.5
46.1
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52.3
57.0
49.6
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54.2
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49.2
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59.9
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63.9
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27.5
38.7
58.0
48.9
84.4
31.1
47.2
58.2
54.7
84.4
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42.0
61.3
60.9
85.9
28.0
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50.3
38.0
80.0
19.9
39.3
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69.7
91.3
32.4
54.5
79.2
82.1
94.8
36.3
56.2
63.3
50.1
87.1
30.3
53.4
50.7
59.3
84.6
21.0
23.1
51.6
62.0
85.2
21.3
22.8
47.3
48.5
81.9
20.0
24.3
60.2
61.4
82.7
29.8
42.6
62.3
�TABLA II (cont.)
con NBI
Ocupado
Total
provincia
total rural país
jovenes
sin NBI
Ocupado
%
edades
Localidades TOTAL
5000 V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA FE
TOTAL
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades TOTAL
5000 V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
S. DEL ESTERO IV TOTAL TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades TOTAL
5000 V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TUCUMAN
TOTAL
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades TOTAL
5000 V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
T0 DEL FUEGO V TOTAL TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Area Rural TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
TOTAL
TOTAL
PAÍS
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
268.04559 M de 25 y Mas
Area Rural TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Localidades TOTAL
5000 V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Total
14148
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1543
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88.5
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Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del
Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991 (INDEC, 2000).
91
�TABLA III: Población rural de 13 a 24 años por asistencia a establecimientos educativos y
nivel de instrucción, según condición de NBI (Valores absolutos)
total
total pais
con nbi
sin nbi
total
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con nbi
sin nbi
19 part GBA
con nbi
sin nbi
Resto B.A
con nbi
sin nbi
Catamarca
con nbi
sin nbi
Chaco
con nbi
sin nbi
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con nbi
sin nbi
Córdoba
con nbi
sin nbi
Corrientes
con nbi
sin nbi
Entre Ríos
con nbi
sin nbi
Formosa
con nbi
sin nbi
Jujuy
con nbi
sin nbi
La Pampa
con nbi
sin nbi
La Rioja
con nbi
sin nbi
Mendoza
con nbi
sin nbi
Misiones
con nbi
sin nbi
Neuquén
con nbi
sin nbi
Río Negro
con nbi
sin nbi
Salta
con nbi
sin nbi
Santa Cruz
con nbi
sin nbi
Santa Fe
con nbi
sin nbi
San Juan
con nbi
sin nbi
San Luis
con nbi
sin nbi
Sgo. Estero
con nbi
sin nbi
Tierra del Fuego
con nbi
sin nbi
Tucumán
con nbi
sin nbi
nunca
asistió
primario
asiste
sec.
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188
158
Fuente: Elaboración propia con datos de "Perfil de los hogares y de la población con NBI,
(CNPV´91, INDEC, 1996).
92
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28190
28568
�TABLA IV: Población rural de 13 a 24 años por asistencia a establecimientos educativos y nivel de instrucción,
según condición de NBI (Porcentajes)
provincia
total pais
con nbi
sin nbi
Buenos Aires
con nbi
sin nbi
19 part GBA
con nbi
sin nbi
Resto B.A
con nbi
sin nbi
Catamarca
con nbi
sin nbi
Chaco
con nbi
sin nbi
Chubut
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sin nbi
Córdoba
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sin nbi
Corrientes
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sin nbi
Entre Ríos
con nbi
sin nbi
Formosa
con nbi
sin nbi
Jujuy
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sin nbi
La Pampa
con nbi
sin nbi
La Rioja
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sin nbi
Mendoza
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sin nbi
Misiones
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sin nbi
Neuquén
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sin nbi
Río Negro
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sin nbi
Salta
con nbi
sin nbi
Santa Cruz
con nbi
sin nbi
Santa Fe
con nbi
sin nbi
San Juan
con nbi
sin nbi
San Luis
con nbi
sin nbi
Sgo. Estero
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sin nbi
Tierra del Fuego
con nbi
sin nbi
Tucumán
con nbi
sin nbi
nunca
asistió
Asiste
Primario Secundario
No asiste, máximo nivel alcanzado
Est. Sup. Prim. inc.
Sec. Inc. Superior ignorado
total
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100.00
2.23
0.79
9.63
4.06
9.37
23.67
0.63
3.80
18.35
6.69
55.08
50.54
3.54
9.97
1.18
0.47
100.00
100.00
3.03
1.39
12.10
6.31
6.95
17.82
0.62
3.57
21.57
10.71
51.04
53.40
2.58
6.24
2.13
0.55
100.00
100.00
2.15
0.77
9.38
3.99
9.61
23.87
0.63
3.81
18.03
6.55
55.48
50.44
3.63
10.10
1.08
0.47
100.00
100.00
2.49
1.25
17.72
11.78
10.67
21.65
1.06
3.32
19.35
11.33
45.54
43.05
2.62
7.21
0.56
0.41
100.00
100.00
11.25
5.26
12.80
8.92
4.01
12.67
0.36
1.90
37.60
26.14
31.89
39.76
1.09
4.49
0.99
0.87
100.00
100.00
5.78
2.91
14.45
7.90
9.51
21.45
0.21
1.63
34.25
17.23
33.33
40.37
1.73
8.09
0.74
0.41
100.00
100.00
2.82
1.08
11.68
4.74
8.86
22.85
0.75
3.91
24.05
10.65
48.07
45.80
3.01
10.58
0.76
0.40
100.00
100.00
5.56
2.80
23.58
15.47
5.38
12.68
0.51
2.21
30.96
22.71
32.02
39.49
1.08
4.00
0.90
0.64
100.00
100.00
3.89
1.12
12.26
5.03
8.63
21.13
0.52
3.24
29.05
11.90
42.78
48.95
2.05
8.28
0.83
0.35
100.00
100.00
5.22
2.12
18.95
11.01
9.45
19.13
0.59
2.32
27.60
16.53
35.36
42.43
2.13
5.90
0.71
0.55
100.00
100.00
1.98
1.06
15.18
12.26
16.50
25.32
0.85
2.74
19.97
11.88
41.83
39.63
3.17
6.63
0.52
0.47
100.00
100.00
13.31
1.73
7.52
3.70
6.97
26.92
0.50
3.71
28.26
10.49
39.61
42.85
3.19
10.33
0.64
0.27
100.00
100.00
2.80
1.18
15.36
10.48
14.91
29.42
1.84
5.29
16.37
7.84
43.96
33.72
4.07
11.62
0.68
0.45
100.00
100.00
4.47
1.31
11.22
6.41
8.31
22.06
0.46
3.62
29.83
14.00
43.25
45.52
2.02
6.78
0.46
0.29
100.00
100.00
5.28
2.29
13.81
10.40
5.26
12.94
0.27
1.43
37.15
25.00
36.41
43.68
0.98
3.68
0.84
0.58
100.00
100.00
4.25
2.39
16.48
10.55
7.11
20.68
0.23
1.99
30.08
16.16
38.51
39.11
2.18
8.67
1.15
0.44
100.00
100.00
4.74
2.36
15.89
8.18
10.05
25.44
0.31
3.05
26.01
14.18
39.54
38.28
2.82
7.99
0.64
0.51
100.00
100.00
4.95
2.05
14.77
10.29
10.60
23.82
0.68
2.95
25.68
14.97
40.33
39.74
1.99
5.52
1.00
0.67
100.00
100.00
2.88
1.19
9.53
7.57
19.07
33.57
0.44
1.75
16.41
7.78
43.02
33.08
7.98
14.86
0.67
0.21
100.00
100.00
4.41
1.05
14.07
4.95
7.95
22.98
0.54
3.90
27.00
9.69
42.73
45.63
2.43
11.40
0.87
0.39
100.00
100.00
3.63
1.21
12.31
8.14
12.98
23.96
0.95
3.71
23.18
11.74
44.13
44.57
2.45
6.36
0.37
0.30
100.00
100.00
3.72
2.32
12.42
8.11
6.84
18.20
0.48
2.12
25.61
15.12
48.07
46.28
2.07
7.30
0.78
0.55
100.00
100.00
4.46
2.93
14.29
10.62
5.25
11.91
0.52
1.79
30.67
21.65
41.95
45.45
1.57
4.42
1.30
1.24
100.00
100.00
0.00
0.00
3.23
4.04
9.68
26.26
0.00
1.01
12.90
9.09
48.39
40.40
22.58
19.19
3.23
0.00
100.00
100.00
2.75
1.32
11.91
6.94
8.58
20.03
0.78
3.54
21.45
10.99
52.06
51.10
1.80
5.52
0.67
0.55
100.00
100.00
Fuente: Elaboración propia con datos de "Perfil de los hogares y de la población con NBI
(CNPV´91, INDEC, 1996).
93
�TABLA V: Población rural de 14 a 24 años que no estudia ni trabaja, según condición de NBI
JÓVENES QUE NO TRABAJAN
NI ESTUDIAN
BUENOS AIRES
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
CATAMARCA
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
CHACO
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
CHUBUT
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
CORDOBA
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
CORRIENTES
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
ENTRE RIOS
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
FORMOSA
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
JUJUY
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
LA PAMPA
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
LA RIOJA
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
MENDOZA
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
MISIONES
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
NEQUEN
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
RIO NEGRO
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
SALTA
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
SAN JUAN
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
SAN LUIS
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
SANTA CRUZ
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
S. ESTERO
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
SANTA FE
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
TIERRA DEL FUEGO TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
TUCUMAN
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
TOTAL
94
VARONES
MUJERES
VALOR
%
VALOR
%
5928
17.3
14813
61.1
204
21.7
321
35.0
532
12.3
1483
44.7
231
6.3
1714
57.9
2328
21.7
5398
56.7
94
21.0
120
30.9
442
25.3
621
46.7
230
18.1
553
51.8
7486
17.0
25579
56.5
279
14.1
408
20.4
1113
14.8
2790
36.3
629
11.4
3524
55.9
760
15.4
2088
56.0
41
23.0
36
25.2
135
19.4
272
47.2
55
11.1
239
55.3
5556
18.0
14440
57.8
176
18.0
313
33.7
630
15.5
1525
44.1
271
8.3
1566
58.3
7669
19.5
23248
56.0
219
13.9
262
16.3
1198
17.8
2235
33.4
664
12.2
3204
52.4
4766
22.5
11295
65.8
187
24.1
247
37.7
619
19.7
1317
51.4
284
12.3
1219
66.2
3253
14.0
8584
46.6
147
14.8
245
28.2
720
17.6
1196
38.1
383
13.3
1130
49.5
2661
16.2
8130
55.7
113
16.7
129
21.3
537
19.4
989
41.5
255
13.3
1024
58.2
665
15.4
1883
60.6
17
15.6
41
38.7
65
12.0
211
48.0
26
6.0
203
58.7
1912
23.1
3717
55.1
56
18.9
76
28.8
349
27.3
421
40.2
159
16.6
395
50.4
3602
11.5
15634
60.5
164
14.3
331
30.6
468
9.3
1803
41.6
210
5.5
2089
59.4
4348
10.9
13228
40.8
281
15.0
496
30.2
942
12.8
2127
36.8
335
7.1
1705
41.1
1351
16.9
3396
56.3
64
22.8
61
26.2
314
24.3
489
46.9
131
13.4
489
60.4
1739
14.8
5662
62.6
65
17.2
108
29.2
325
19.4
758
50.5
161
12.5
871
68.3
6221
16.6
16426
54.8
312
20.4
346
29.0
1214
19.2
2214
45.7
648
14.0
2197
57.6
1793
15.9
6869
68.6
87
19.4
170
37.0
257
13.6
808
46.0
129
10.1
811
68.2
1599
21.0
3357
59.9
69
31.9
81
40.5
227
24.2
373
54.1
117
16.5
297
60.4
74
4.6
241
50.3
1
5.6
2
10.5
7
6.8
24
38.7
3
2.1
33
47.8
13994
29.0
25908
62.9
571
27.4
806
43.5
2364
28.9
3242
54.1
1264
23.4
2442
59.5
5476
19.4
14786
63.3
233
20.7
328
30.9
681
15.5
1835
47.1
293
9.5
1800
62.3
5
2.6
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
11061
27.1
24091
71.3
591
33.5
711
46.5
2062
29.4
3049
55.9
959
20.0
2744
67.3
94247
18.7 234164
58.0
Fuente: Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC ,
(CNPV´91), INDEC, 1995.
�TABLA VI: Jefes de hogares rurales con NBI por edad y condición de ocupación. Provincias y Total país
JEFES DE HOGAR CON NBI EN AREAS RURALES
Condicion de ocupacion
Ocupado
desocupado
EDADES
PROVINCIA
Bs. As
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
MISIONES
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
NEUQUEN
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
CATAMARCA TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
CHACO
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
CHUBUT
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
CORDOBA
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
CORRIENTESTOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
LA PAMPA
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
LA RIOJA
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
MENDOZA
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
ENTRE RIOS TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
26934
1826
21564
141
3403
27484
2033
21936
243
3272
5208
333
3917
55
903
7462
257
5247
76
1882
32064
2180
25685
228
3971
3734
207
2719
50
758
22075
920
16907
151
4097
19716
753
14831
130
4002
3318
173
2587
26
532
5216
187
3916
55
1058
21078
1381
17288
104
2305
14552
669
11348
73
2462
19131
1681
16561
65
824
23153
1907
19444
121
1681
3942
305
3243
29
365
5110
224
4106
42
738
27478
2070
23090
143
2175
2766
180
2280
22
284
15263
845
13042
60
1316
12735
642
11012
34
1047
2380
160
2067
10
143
3551
166
2990
30
365
16871
1313
14612
53
893
9425
612
8214
22
577
564
28
451
7
78
455
31
361
8
55
120
6
95
2
17
74
1
46
2
25
241
22
185
3
31
87
5
57
2
23
488
32
380
5
71
452
24
367
3
58
72
9
57
2
4
38
1
26
1
10
647
34
543
6
64
305
15
260
1
29
Inactivo
Ignorado
7199
115
4525
69
2490
3810
93
2084
114
1519
1137
22
573
23
519
2255
30
1084
32
1109
4223
84
2340
79
1720
870
21
376
26
447
6265
41
3443
85
2696
6370
78
3360
91
2841
862
4
460
14
384
1600
20
882
23
675
3549
34
2126
45
1344
4715
38
2804
49
1824
40
2
27
0
11
66
2
47
0
17
9
0
6
1
2
23
2
11
0
10
122
4
70
3
45
11
1
6
0
4
59
2
42
1
14
159
9
92
2
56
4
0
3
0
1
27
0
18
1
8
11
0
7
0
4
107
4
70
1
32
95
�TABLA VI (cont.)
JEFES DE HOGAR CON NBI EN AREAS RURALES
Condicion de ocupacion
Ocupado
desocupado
EDADES
PROVINCIA
FORMOSA
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
JUJUY
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
RIO NEGRO TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
SALTA
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
SANTA CRUZ TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
SAN JUAN
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
SAN LUIS
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
SANTA FE
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
S. DEL EST TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
TUCUMAN
TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
T.DEL FUEGO TOTAL
V Jefes 14 a 24
V Jefes 25 y Mas
M Jefes 14 a 24
M Jefes 25 y Mas
TOTAL
PAIS
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
PORCENTAJES PAIS
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Inactivo
Ignorado
14609
778
11687
117
2027
12191
741
8915
118
2417
8597
633
6710
97
1157
25068
1671
19185
242
3970
917
54
784
8
71
7268
307
5941
42
978
5202
143
4054
34
971
19779
1076
15739
113
2851
31119
833
22738
285
7263
24683
863
19895
118
3807
136
8
125
1
2
11736
674
10008
71
983
9339
672
7415
69
1183
6608
554
5572
36
446
19156
1450
15761
116
1829
807
51
722
5
29
5339
284
4790
18
247
3653
120
3175
11
347
13578
978
11879
48
673
18307
686
15433
105
2083
15130
745
13517
34
834
129
6
122
0
1
210
20
163
3
24
232
20
174
3
35
359
32
278
6
43
578
62
447
10
59
12
1
8
1
2
206
9
160
1
36
79
0
70
1
8
538
39
434
4
61
530
18
455
5
52
1145
47
1015
6
77
1
0
0
0
1
2522
80
1427
40
975
2586
48
1305
46
1187
1602
46
840
55
661
5194
155
2883
113
2043
97
2
53
2
40
1703
14
976
23
690
1451
22
796
22
611
5625
57
3399
61
2108
12059
125
6724
170
5040
8326
70
5318
77
2861
6
2
3
1
0
141
4
89
3
45
34
1
21
0
12
28
1
20
0
7
140
4
94
3
39
1
0
1
0
0
20
0
15
0
5
19
1
13
0
5
38
2
27
0
9
223
4
126
5
88
82
1
45
1
35
6
2
3
1
0
3E+05
18026
3E+05
2507
54159
100
5
78
1
16
245587
16325
209055
1144
19063
100
7
85
0
8
7433
456
6032
82
863
100
6
81
1
12
84026
1201
47781
1260
33784
100
1
57
1
40
1370
46
853
22
449
100
3
62
2
33
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 2000.
96
�TABLA VII: Porcentajes de jefes de hogar con NBI sobre el total de la población, según edades.
Población y Jefes de Hogar con NBI de áreas rurales
PROVINCIA EDADES
Bs. As
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MISIONES
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
NEUQUEN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CATAMARCA TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CHACO
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CHUBUT
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CORDOBA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CORRIENTES TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
LA PAMPA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
LA RIOJA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MENDOZA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
ENTRE RIOS TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
población
TOTALES OCUPADOS
63508
9726
27447
7990
18345
72207
13945
25842
11577
20843
14014
2550
5434
2084
3946
20265
3464
7287
2787
6727
91049
18279
32993
14542
25235
8670
1369
3574
1151
2576
55851
8314
22540
7072
17925
57327
10327
20038
8533
18429
7437
1084
3245
892
2216
15006
2531
5733
2095
4647
57215
10002
21351
8930
16932
38329
6236
14932
5059
12102
37044
7487
21319
2619
5619
50666
10852
22406
5967
11441
8185
1624
4415
651
1495
10907
1998
5588
863
2458
67024
15236
29227
8576
13985
5178
914
2936
367
961
32227
6006
17396
2460
6365
28735
6173
14518
2521
5523
4498
852
2596
301
749
8120
1452
4285
705
1678
34121
7926
17847
3307
5041
19564
4211
10725
1388
3240
Jefes de hogar
TOTALES
OCUPADOS
26934
1826
21564
141
3403
27484
2033
21936
243
3272
5208
333
3917
55
903
7462
257
5247
76
1882
32064
2180
25685
228
3971
3734
207
2719
50
758
22075
920
16907
151
4097
19716
753
14831
130
4002
3318
173
2587
26
532
5216
187
3916
55
1058
21078
1381
17288
104
2305
14552
669
11348
73
2462
19131
1681
16561
65
824
23153
1907
19444
121
1681
3942
305
3243
29
365
5110
224
4106
42
738
27478
2070
23090
143
2175
2766
180
2280
22
284
15263
845
13042
60
1316
12735
642
11012
34
1047
2380
160
2067
10
143
3551
166
2990
30
365
16871
1313
14612
53
893
9425
612
8214
22
577
Porcentaje de jefes de hogar
TOTAL
OCUPADOS
42.4
18.8
78.6
1.8
18.6
38.1
14.6
84.9
2.1
15.7
37.2
13.1
72.1
2.6
22.9
36.8
7.4
72.0
2.7
28.0
35.2
11.9
77.8
1.6
15.7
43.1
15.1
76.1
4.3
29.4
39.5
11.1
75.0
2.1
22.9
34.4
7.3
74.0
1.5
21.7
44.6
16.0
79.7
2.9
24.0
34.8
7.4
68.3
2.6
22.8
36.8
13.8
81.0
1.2
13.6
38.0
10.7
76.0
1.4
20.3
51.6
22.5
77.7
2.5
14.7
45.7
17.6
86.8
2.0
14.7
48.2
18.8
73.5
4.5
24.4
46.9
11.2
73.5
4.9
30.0
41.0
13.6
79.0
1.7
15.6
53.4
19.7
77.7
6.0
29.6
47.4
14.1
75.0
2.4
20.7
44.3
10.4
75.9
1.3
19.0
52.9
18.8
79.6
3.3
19.1
43.7
11.4
69.8
4.3
21.8
49.4
16.6
81.9
1.6
17.7
48.2
14.5
76.6
1.6
17.8
97
�TABLA VII: (cont.)
Población y Jefes de Hogar con NBI de áreas rurales
PROVINCIA EDADES
FORMOSA TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
JUJUY
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
RIO NEGRO TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SALTA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA CRUZ
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SAN JUAN TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SAN LUIS TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA FE TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANT DEL EST TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TUCUMAN TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
T DEL FUEGO TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
población
TOTALES OCUPADOS
Jefes de hogar
TOTALES
OCUPADOS
Porcentaje de jefes de hogar
TOTAL
OCUPADOS
41220
7868
15195
6208
11949
31027
5355
11070
4747
9855
20788
3344
8395
3146
5903
67544
12484
25092
9853
20115
2095
266
1350
150
329
21277
3627
7636
3405
6609
13215
1864
5746
1381
4224
51570
8601
19625
7851
15493
89426
15670
32592
11943
29221
74606
13576
27231
11057
22742
228
21
172
10
26153
5274
12817
2498
5564
17140
3195
8991
1389
3565
11454
2153
6800
747
1754
38818
8019
20139
3032
7628
1640
203
1264
46
127
10657
2468
6053
826
1310
7552
1233
4405
405
1509
27619
6151
14659
2613
4196
43513
9304
21687
3626
8896
31929
7242
18054
2334
4299
201
16
169
3
14609
778
11687
117
2027
12191
741
8915
118
2417
8597
633
6710
97
1157
25068
1671
19185
242
3970
917
54
784
8
71
7268
307
5941
42
978
5202
143
4054
34
971
19779
1076
15739
113
2851
31119
833
22738
285
7263
24683
863
19895
118
3807
136
8
125
1
11736
674
10008
71
983
9339
672
7415
69
1183
6608
554
5572
36
446
19156
1450
15761
116
1829
807
51
722
5
29
5339
284
4790
18
247
3653
120
3175
11
347
13578
978
11879
48
673
18307
686
15433
105
2083
15130
745
13517
34
834
129
6
122
0
35.4
9.9
76.9
1.9
17.0
39.3
13.8
80.5
2.5
24.5
41.4
18.9
79.9
3.1
19.6
37.1
13.4
76.5
2.5
19.7
43.8
20.3
58.1
5.3
21.6
34.2
8.5
77.8
1.2
14.8
39.4
7.7
70.6
2.5
23.0
38.4
12.5
80.2
1.4
18.4
34.8
5.3
69.8
2.4
24.9
33.1
6.4
73.1
1.1
16.7
59.6
38.1
72.7
10.0
44.9
12.8
78.1
2.8
17.7
54.5
21.0
82.5
5.0
33.2
57.7
25.7
81.9
4.8
25.4
49.3
18.1
78.3
3.8
24.0
49.2
25.1
57.1
10.9
22.8
50.1
11.5
79.1
2.2
18.9
48.4
9.7
72.1
2.7
23.0
49.2
15.9
81.0
1.8
16.0
42.1
7.4
71.2
2.9
23.4
47.4
10.3
74.9
1.5
19.4
64.2
37.5
72.2
0.0
25
13
2
1
8.0
7.7
PAIS
913874
522945
338410
245587
37.0
47.0
V de 14 a 24
160503
109989
18026
16325
11.2
14.8
V de 25 y Mas
344520
268296
263718
209055
76.5
77.9
M de 14 a 24
132463
47244
2507
1144
1.9
2.4
M de 25 y Mas
276388
97416
54159
19063
19.6
19.6
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 2000
98
�TABLA VIII: Porcentaje de jefes de hogar sobre la población de 14 y más años según tramos de edad y condición de NBI
porcentaje de jóvenes jefes de hogar sobre la población
PROVINCIA
EDADES
Bs. As
40.6
46.1
V de 14 a 24
18.8
14.1
16.7
V de 25 y Mas
78.6
78.9
82.8
1.8
1.5
4.0
18.6
12.6
32.0
TOTAL
38.1
37.8
40.7
V de 14 a 24
14.6
15.9
16.9
V de 25 y Mas
84.9
82.9
84.2
2.1
1.9
4.5
M de 25 y Mas
15.7
13.5
25.6
TOTAL
37.2
37.1
40.3
V de 14 a 24
13.1
14.2
23.2
V de 25 y Mas
72.1
68.6
76.7
M de 14 a 24
M de 14 a 24
CATAMARCA
2.6
3.2
6.3
M de 25 y Mas
22.9
19.5
28.0
TOTAL
36.8
37.1
36.2
7.4
7.8
6.9
72.0
68.0
74.9
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
CHACO
2.7
3.2
4.2
M de 25 y Mas
28.0
26.0
27.5
TOTAL
35.2
38.7
36.3
V de 14 a 24
11.9
16.1
11.0
V de 25 y Mas
77.8
76.7
78.6
M de 14 a 24
CHUBUT
1.6
2.0
3.0
M de 25 y Mas
15.7
15.1
25.4
TOTAL
43.1
44.8
42.2
V de 14 a 24
15.1
19.8
18.6
V de 25 y Mas
76.1
74.3
82.5
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CORDOBA
39.5
38.1
45.7
10.7
12.2
V de 25 y Mas
75.0
76.1
82.0
2.1
1.5
2.2
M de 25 y Mas
22.9
14.4
34.7
TOTAL
34.4
36.7
37.0
7.3
10.8
9.0
74.0
72.6
75.2
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
2.0
3.1
19.4
29.4
TOTAL
44.6
42.0
47.7
16.0
14.1
18.6
V de 25 y Mas
79.7
79.2
82.5
2.9
2.6
5.3
M de 25 y Mas
24.0
15.5
39.6
TOTAL
34.8
36.5
35.6
7.4
8.4
10.2
68.3
69.8
72.3
2.6
1.8
3.2
22.8
22.5
25.3
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
36.8
35.5
39.4
V de 14 a 24
13.8
10.7
11.3
V de 25 y Mas
81.0
80.4
85.0
1.2
0.7
1.8
13.6
9.5
24.3
41.1
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
ENTRE RIOS
1.5
21.7
V de 14 a 24
M de 14 a 24
MENDOZA
4.2
34.6
11.1
V de 25 y Mas
LA RIOJA
5.7
24.3
V de 14 a 24
V de 14 a 24
LA PAMPA
4.3
29.4
TOTAL
M de 14 a 24
CORRIENTES
con NBI
42.4
M de 25 y Mas
NEUQUEN
loc 2000 a 5000
sin NBI
TOTAL
M de 14 a 24
MISIONES
área rural
con NBI
TOTAL
38.0
37.2
V de 14 a 24
10.7
10.3
7.9
V de 25 y Mas
76.0
75.5
80.9
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
1.4
1.3
3.9
20.3
13.7
32.9
99
�TABLA VIII: (cont.)
porcentaje de jóvenes jefes de hogar sobre la población
PROVINCIA
EDADES
FORMOSA
TOTAL
39.1
9.9
13.5
13.3
76.9
76.6
80.3
1.9
3.2
6.2
M de 25 y Mas
17.0
17.6
30.9
TOTAL
39.3
39.3
32.9
V de 14 a 24
13.8
11.6
6.9
V de 25 y Mas
80.5
77.9
75.4
M de 14 a 24
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
41.4
41.3
42.7
17.2
25.2
V de 25 y Mas
79.9
80.3
84.9
3.1
2.1
4.4
19.6
14.8
26.8
35.7
TOTAL
37.1
39.0
V de 14 a 24
13.4
15.7
9.7
V de 25 y Mas
76.5
74.8
75.7
2.5
3.3
2.9
19.7
18.9
26.0
TOTAL
43.8
37.8
48.4
V de 14 a 24
20.3
8.8
27.4
V de 25 y Mas
58.1
63.7
81.3
5.3
4.6
7.0
M de 25 y Mas
21.6
16.4
29.7
TOTAL
34.2
34.2
34.4
8.5
8.4
10.9
77.8
77.7
78.2
M de 25 y Mas
M de 14 a 24
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
SAN LUIS
1.2
0.8
0.9
M de 25 y Mas
14.8
12.1
18.5
TOTAL
39.4
40.0
37.5
7.7
11.4
9.1
70.6
71.3
77.5
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA FE
2.2
25.5
38.4
39.0
43.9
12.5
12.6
12.1
V de 25 y Mas
80.2
79.0
81.6
1.4
1.3
2.3
M de 25 y Mas
18.4
12.7
31.9
TOTAL
34.8
37.1
36.2
5.3
7.5
6.6
69.8
70.2
75.6
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
2.4
3.0
3.8
M de 25 y Mas
24.9
24.0
29.1
TOTAL
33.1
35.2
33.7
6.4
7.5
6.2
73.1
72.0
78.1
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
T DEL FUEGO
1.9
20.2
TOTAL
V de 14 a 24
TUCUMAN
2.5
23.0
V de 14 a 24
M de 14 a 24
SANT DEL EST
2.0
21.6
18.9
M de 14 a 24
SAN JUAN
4.7
24.5
TOTAL
M de 25 y Mas
SANTA CRUZ
2.5
24.5
V de 14 a 24
M de 14 a 24
SALTA
con NBI
39.5
V de 25 y Mas
RIO NEGRO
loc 2000 a 5000
sin NBI
35.4
V de 14 a 24
JUJUY
área rural
con NBI
1.1
1.2
1.2
16.7
17.0
19.9
TOTAL
59.6
22.1
0.0
V de 14 a 24
38.1
7.7
0.0
V de 25 y Mas
72.7
27.1
0.0
M de 14 a 24
10.0
4.4
0.0
8.0
8.2
0.0
M de 25 y Mas
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 2000
100
�TABLA IX: Población de 14 a 24 años en hogares con NBI, por tramo etáreo, por provincia.
PROVINCIA
EDADES
Prov. Buenos Airestotal
14 a 19
20 a 24 años
total 14 a 24
Catamarca
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Chaco
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Chubut
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Córdoba
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Corrientes
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Entre Ríos
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Formosa
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Jujuy
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
La Pampa
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
La Rioja
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Mendoza
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Misiones
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Neuquén
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Río Negro
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Salta
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
San Juan
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
San Luis
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Santa Cruz
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Santiago del Esterototal
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Santa Fe
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Tierra del Fuego total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
Tucumán
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
TOTAL PAIS
total
15 a 19
20 a 24
total 14 a 24
HABITANTES
58522
9498
6623
16121
20265
3912
2339
6251
89310
19195
11837
31032
8670
1592
928
2520
55851
9424
5962
15386
80919
16595
11567
28162
38329
7136
4159
11295
41713
9088
5156
14244
31027
6426
3676
10102
7437
1197
779
1976
15006
2886
1740
4626
57215
11576
7356
18932
72207
16648
8874
25522
14014
2850
1784
4634
20788
3925
2565
6490
67544
13887
8450
22337
21277
4559
2473
7032
13215
2042
1203
3245
2095
202
214
416
89426
18108
9505
27613
51570
10470
5982
16452
228
11
20
31
74606
15752
8881
24633
931234
186979
112073
299052
%
100.0
16.2
11.3
27.5
100.0
19.3
11.5
30.8
100.0
21.5
13.3
34.7
100.0
18.4
10.7
29.1
100.0
16.9
10.7
27.5
100.0
20.5
14.3
34.8
100.0
18.6
10.9
29.5
100.0
21.8
12.4
34.1
100.0
20.7
11.8
32.6
100.0
16.1
10.5
26.6
100.0
19.2
11.6
30.8
100.0
20.2
12.9
33.1
100.0
23.1
12.3
35.3
100.0
20.3
12.7
33.1
100.0
18.9
12.3
31.2
100.0
20.6
12.5
33.1
100.0
21.4
11.6
33.0
100.0
15.5
9.1
24.6
100.0
9.6
10.2
19.9
100.0
20.2
10.6
30.9
100.0
20.3
11.6
31.9
100.0
4.8
8.8
13.6
100.0
21.1
11.9
33.0
100.0
20.1
12.0
32.1
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 1995
101
�TABLA X: Relación entre población de 20 a 24/ 15 a 19 en hogares No NBI
PROVINCIA
JUJUY
MISIONES
SANTIAGO DEL ESTERO
SALTA
CHACO
MENDOZA
LA RIOJA
CORRIENTES
TUCUMAN
ENTRE RIOS
PCIA. CATAMARCA
LA PAMPA
RIO NEGRO
FORMOSA
CÓRDOBA
SANTA FE
NEUQUÉN
CHUBUT
SANTA CRUZ
TIERRA DEL FUEGO
SAN LUIS
BUENOS AIRES
SAN JUAN
ÍNDICE
0.76
0.77
0.79
0.80
0.84
0.84
0.84
0.85
0.85
0.86
0.88
0.88
0.89
0.89
0.90
0.90
0.92
0.96
1.14
1.96
4.49
4.81
8.83
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC (CNPV´91), INDEC, 2000.
102
�TABLA XI: Total población económicamente activa ocupada mayor de 24 años en hogares rurales con NBI.
total pea ocupada mayor de 24 años
edad
BUENOS AIRES
30 34
5436
3925 72.20
53 19.20
40 44
4521
3284 72.64
53 19.64
45 49
3483
2558 73.44
53 20.44
50 54
2848
2026 71.14
53 18.14
55 59
2545
1546 60.75
53 7.75
60 64
2673
1211 45.30
53 -7.70
27638
18860
68.24
53 15.24
25 29
1941
1277 65.79
45.7
20.09
30 34
1995
1340 67.17
45.7
21.47
35 39
1790
1233 68.88
45.7
23.18
40 44
1534
1013 66.04
45.7
20.34
45 49
1340
904 67.46
45.7
21.76
50 54
1075
675 62.79
45.7
17.09
55 59
967
562 58.12
45.7
12.42
877
411 46.86
45.7
1.16
9578
6138 64.08
45.7
18.38
25 29
11711
7207 61.54
46.45
15.09
30 34
10317
6723 65.16
46.45
18.71
35 39
8501
5624 66.16
46.45
19.71
40 44
6244
4104 65.73
46.45
19.28
45 49
4589
2890 62.98
46.45
16.53
50 54
3714
2054 55.30
46.45
8.85
55 59
3026
1359 44.91
46.45
-1.54
60 64
2945
895 30.39
46.45
-16.06
60.12
46.45
13.67
25 29
968
635 65.60
66.76
-1.16
30 34
836
555 66.39
66.76
-0.37
35 39
761
531 69.78
66.76
3.02
40 44
689
476 69.09
66.76
2.33
45 49
593
415 69.98
66.76
3.22
50 54
545
393 72.11
66.76
5.35
55 59
437
284 64.99
66.76
-1.77
60 64
39336
23649
408
254 62.25
66.76
-4.51
TOTAL
4269
2908 68.12
66.76
1.36
25 29
5807
3859 66.45
55.02
11.43
30 34
5522
3820 69.18
55.02
14.16
35 39
4867
3462 71.13
55.02
16.11
40 44
4361
3068 70.35
55.02
15.33
45 49
3707
2611 70.43
55.02
15.41
50 54
3102
2117 68.25
55.02
13.23
55 59
CORRIENTES
diferencia
35 39
TOTAL
CÓRDOBA
% jovenes
53 17.29
TOTAL
CHUBUT
%
4310 70.29
60 64
CHACO
OCUPADOS
6132
TOTAL
CATAMARCA
TOTAL
2804
1697 60.52
20634
68.39
55.02
5.50
55.02
13.37
TOTAL
30170
25 29
10050
5924 58.95
41.64
17.31
30 34
8788
5435 61.85
41.64
20.21
35 39
7635
4784 62.66
41.64
21.02
40 44
5943
3588 60.37
41.64
18.73
45 49
4194
2447 58.35
41.64
16.71
50 54
3382
1834 54.23
41.64
12.59
103
�TABLA XI: (cont.)
total pea ocupada mayor de 24 años
edad
1177 40.35
41.64
-1.29
782 29.21
41.64
-12.43
56.41
41.64
14.77
25 29
3882
2421 62.36
49.57
12.79
30 34
3552
2174 61.20
49.57
11.63
35 39
3302
2089 63.26
49.57
13.69
40 44
2895
1837 63.45
49.57
13.88
45 49
2357
1504 63.81
49.57
14.24
50 54
2189
1309 59.80
49.57
10.23
55 59
1777
903 50.82
49.57
1.25
729 40.59
10545
49.57
-8.98
59.02
49.57
9.45
4451
3126 70.23
55.15
15.08
4154
2983 71.81
55.15
16.66
35 39
3835
2780 72.49
55.15
17.34
40 44
3447
2462 71.42
55.15
16.27
45 49
2760
1961 71.05
55.15
15.90
50 54
2317
1675 72.29
55.15
17.14
55 59
1855
1291 69.60
55.15
14.45
60 64
1656
1007 60.81
55.15
5.66
70.71
55.15
15.56
20024
14159
25 29
3185
1973 61.95
45.38
16.57
30 34
2971
1865 62.77
45.38
17.39
35 39
2723
1772 65.08
45.38
19.70
40 44
2380
1600 67.23
45.38
21.85
45 49
2086
1376 65.96
45.38
20.58
50 54
1771
1158 65.39
45.38
20.01
55 59
1577
959 60.81
45.38
15.43
1380
776 56.23
45.38
10.85
14888
9506 63.85
45.38
18.47
25 29
732
513 70.08
58.35
11.73
30 34
681
467 68.58
58.35
10.23
35 39
662
496 74.92
58.35
16.57
40 44
569
425 74.69
58.35
16.34
45 49
519
399 76.88
58.35
18.53
50 54
460
319 69.35
58.35
11.00
55 59
387
269 69.51
58.35
11.16
60 64
332
183 55.12
58.35
-3.23
TOTAL
3610
2558 70.86
58.35
12.51
25 29
1524
1003 65.81
46.63
19.18
30 34
1359
915 67.33
46.63
20.70
35 39
1223
853 69.75
46.63
23.12
40 44
1172
781 66.64
46.63
20.01
45 49
988
646 65.38
46.63
18.75
50 54
803
487 60.65
46.63
14.02
55 59
713
399 55.96
46.63
9.33
60 64
TOTAL
104
1796
17868
20047
30 34
TOTAL
MENDOZA
35536
25 29
60 64
LA RIOJA
diferencia
2677
TOTAL
LA PAMPA
% jovenes
2917
TOTAL
JUJUY
%
60 64
60 64
FORMOSA
OCUPADOS
55 59
TOTAL
ENTRE RÍOS
TOTAL
717
355 49.51
46.63
2.88
6975
4436 63.60
46.63
16.97
25 29
6474
4151 64.12
59.33
4.79
30 34
6012
3947 65.65
59.33
6.32
35 39
5552
3684 66.35
59.33
7.02
�TABLA XI: (cont.)
total pea ocupada mayor de 24 años
edad
3073 67.43
59.33
8.10
2422 67.56
59.33
8.23
50 54
2861
1875 65.54
59.33
6.21
55 59
2376
1515 63.76
59.33
4.43
60 64
2156
1058 49.07
59.33
-10.26
59.33
5.52
27099
17574
64.85
25 29
8331
6321 75.87
65.9
9.97
30 34
7828
5968 76.24
65.9
10.34
35 39
6836
5308 77.65
65.9
11.75
40 44
5597
4306 76.93
65.9
11.03
45 49
4490
3522 78.44
65.9
12.54
50 54
3697
2786 75.36
65.9
9.46
55 59
2855
2082 72.92
65.9
7.02
60 64
2349
1526 64.96
65.9
-0.94
65.9
9.87
33652
25498
75.77
25 29
1500
1000 66.67
49.09
17.58
30 34
1286
866 67.34
49.09
18.25
35 39
1153
769 66.70
49.09
17.61
40 44
1049
733 69.88
49.09
20.79
45 49
963
660 68.54
49.09
19.45
50 54
827
566 68.44
49.09
19.35
55 59
740
480 64.86
49.09
15.77
577
325 56.33
49.09
7.24
TOTAL
6595
4399 66.70
49.09
17.61
25 29
2595
1541 59.38
44.68
14.70
30 34
2342
1474 62.94
44.68
18.26
35 39
1937
1293 66.75
44.68
22.07
40 44
1630
1089 66.81
44.68
22.13
45 49
1387
911 65.68
44.68
21.00
50 54
1139
742 65.14
44.68
20.46
55 59
831
533 64.14
44.68
19.46
60 64
832
451 54.21
44.68
9.53
10098
6493 64.30
44.68
19.62
25 29
7157
4588 64.11
49.47
14.64
30 34
6454
4251 65.87
49.47
16.40
35 39
5898
3917 66.41
49.47
16.94
40 44
5276
3441 65.22
49.47
15.75
45 49
4591
3050 66.43
49.47
16.96
50 54
3956
2606 65.87
49.47
16.40
55 59
3150
2064 65.52
49.47
16.05
60 64
2972
1603 53.94
49.47
4.47
64.81
49.47
15.34
TOTAL
SAN JUAN
diferencia
3585
TOTAL
SALTA
% jovenes
4557
60 64
RIO NEGRO
%
45 49
TOTAL
NEUQUEN
OCUPADOS
40 44
TOTAL
MISIONES
TOTAL
32297
20932
25 29
2231
1254 56.21
46.84
9.37
30 34
2159
1203 55.72
46.84
8.88
35 39
1982
1202 60.65
46.84
13.81
40 44
1798
1093 60.79
46.84
13.95
45 49
1360
788 57.94
46.84
11.10
50 54
1041
593 56.96
46.84
10.12
55 59
926
485 52.38
46.84
5.54
60 64
902
386 42.79
46.84
-4.05
10168
5750 56.55
46.84
9.71
TOTAL
105
�TABLA XI: (cont.)
total pea ocupada mayor de 24 años
edad
SANTA FE
860 66.87
50.48
16.39
771 67.45
50.48
16.97
40 44
1083
739 68.24
50.48
17.76
45 49
985
670 68.02
50.48
17.54
50 54
867
574 66.21
50.48
15.73
55 59
738
446 60.43
50.48
9.95
60 64
746
422 56.57
50.48
6.09
TOTAL
6848
4482 65.45
50.48
14.97
25 29
5800
3619 62.40
53.27
9.13
30 34
5338
3437 64.39
53.27
11.12
35 39
4838
3188 65.89
53.27
12.62
40 44
3945
2613 66.24
53.27
12.97
45 49
2924
1924 65.80
53.27
12.53
50 54
2464
1509 61.24
53.27
7.97
55 59
1962
1031 52.55
53.27
-0.72
776 39.33
14478
53.27
-13.94
61.76
53.27
8.49
270
210 77.78
59.86
17.92
30 34
224
186 83.04
59.86
23.18
35 39
225
195 86.67
59.86
26.81
40 44
186
164 88.17
59.86
28.31
45 49
191
177 92.67
59.86
32.81
50 54
179
156 87.15
59.86
27.29
55 59
125
108 86.40
59.86
26.54
60 64
111
90 81.08
59.86
21.22
TOTAL
1241
1076 86.70
59.86
26.84
25 29
8321
4665 56.06
46.83
9.23
30 34
8081
4621 57.18
46.83
10.35
35 39
7484
4512 60.29
46.83
13.46
40 44
6680
3896 58.32
46.83
11.49
45 49
5745
3342 58.17
46.83
11.34
50 54
5385
2926 54.34
46.83
7.51
55 59
4453
2185 49.07
46.83
2.24
60 64
4328
1764 40.76
46.83
-6.07
55.14
46.83
8.31
16.49
42156
23246
25 29
18
14 77.78
61.29
30 34
37
34 91.89
61.29
30.60
35 39
25
23 92.00
61.29
30.71
40 44
37
36 97.30
61.29
36.01
45 49
26
26 100.00
61.29
38.71
50 54
19
19 100.00
61.29
38.71
60 64
9
9 100.00
61.29
38.71
60 64
10
10 100.00
61.29
38.71
163
157 96.32
61.29
35.03
25 29
7708
3915 50.79
38.87
11.92
30 34
7513
3822 50.87
38.87
12.00
35 39
7109
3764 52.95
38.87
14.08
40 44
5967
3200 53.63
38.87
14.76
45 49
4479
2350 52.47
38.87
13.60
50 54
3717
1832 49.29
38.87
10.42
55 59
3206
1389 43.33
38.87
4.46
TOTAL
106
1973
23444
25 29
60 64
TOTAL PAÍS
diferencia
1143
TOTAL
TUCUMÁN
% jovenes
1286
TOTAL
T. DEL FUEGO
%
35 39
TOTAL
S. DEL ESTERO
OCUPADOS
30 34
60 64
SANTA CRUZ
TOTAL
38.87
-7.36
35104
3113
17338
981 31.51
49.39
38.87
10.52
438757
274863
62.65
50.09
12.56
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 2000.
�TABLA XII: Varones jóvenes de hogares rurales con NBI por tramos de edad según condición de actividad
BUENOS AIRES
CATAMARCA
CHACO
CHUBUT
CORDOBA
CORRIENTES
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
LA PAMPA
LA RIOJA
MENDOZA
MISIONES
NEUQUEN
RIO NEGRO
SALTA
SAN JUAN
SAN LUIS
SANTA CRUZ
S. ESTERO
SANTA FE
T. DEL FUEGO
TUCUMAN
TOTAL
EDAD
ocupados
TOTAL 14 Y MAS
77.83
14
41.49
15 A 19
75.79
20 A 24
89.95
TOTAL 14 Y MAS
70.56
14
29.08
15 A 19
52.75
20 A 24
74.51
TOTAL 14 Y MAS
72.24
14
32.79
15 A 19
57.97
20 A 24
79.11
TOTAL 14 Y MAS
77.89
14
32.58
15 A 19
65.04
20 A 24
81.45
TOTAL 14 Y MAS
75.85
14
41.57
15 A 19
68.54
20 A 24
85.99
TOTAL 14 Y MAS
65.89
14
25.08
15 A 19
48.74
20 A 24
70.41
TOTAL 14 Y MAS
70.56
14
34.54
15 A 19
64.78
20 A 24
82.30
TOTAL 14 Y MAS
78.41
14
40.30
15 A 19
63.70
20 A 24
80.84
TOTAL 14 Y MAS
74.19
14
31.85
15 A 19
54.02
20 A 24
77.58
TOTAL 14 Y MAS
79.65
14
55.05
15 A 19
76.01
20 A 24
87.76
TOTAL 14 Y MAS
69.42
14
23.23
15 A 19
50.27
20 A 24
77.43
TOTAL 14 Y MAS
82.20
14
49.87
15 A 19
78.00
20 A 24
89.61
TOTAL 14 Y MAS
83.59
14
53.01
15 A 19
76.69
20 A 24
89.44
TOTAL 14 Y MAS
75.64
14
33.10
15 A 19
58.42
20 A 24
79.49
TOTAL 14 Y MAS
76.27
14
31.66
15 A 19
59.22
20 A 24
80.70
TOTAL 14 Y MAS
74.94
14
32.63
15 A 19
61.68
20 A 24
78.11
TOTAL 14 Y MAS
75.65
14
35.27
15 A 19
65.24
20 A 24
83.63
TOTAL 14 Y MAS
74.09
14
30.09
15 A 19
64.89
20 A 24
78.76
TOTAL 14 Y MAS
90.78
14
27.78
15 A 19
60.19
20 A 24
93.79
TOTAL 14 Y MAS
64.21
14
33.76
15 A 19
58.07
20 A 24
71.23
TOTAL 14 Y MAS
73.73
14
41.56
15 A 19
69.69
20 A 24
85.00
TOTAL 14 Y MAS
95.85
14
0.00
15 A 19
80.00
20 A 24
80.00
TOTAL 14 Y MAS
61.99
14
23.87
15 A 19
50.44
20 A 24
68.41
73.18
desocupados
2.55
3.40
4.12
2.92
1.95
1.34
3.84
4.33
3.41
2.18
4.95
4.70
3.16
2.25
4.17
5.65
3.00
3.27
5.54
4.18
5.48
4.24
7.19
6.90
3.12
2.19
5.19
3.97
1.64
1.41
2.01
2.54
2.88
1.33
4.56
5.47
2.91
5.50
3.87
5.31
1.59
1.01
3.21
3.03
3.72
3.59
5.52
4.14
1.96
1.81
2.36
2.14
3.56
2.14
5.26
6.36
4.81
4.75
6.75
5.81
3.05
1.64
4.26
4.59
3.92
2.90
7.54
5.07
2.26
2.78
2.88
3.23
1.73
0.00
4.85
3.45
2.71
1.29
3.81
3.77
3.50
3.11
5.41
4.40
0.00
0.00
0.00
0.00
6.71
4.48
9.40
9.68
3.41
Fuente : Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP¨91, INDEC 1995.
inactivos
19.47
54.47
19.93
7.02
27.06
68.46
42.67
20.54
24.02
64.32
36.59
16.09
18.65
65.17
30.50
12.70
20.78
54.14
25.38
9.43
28.26
70.11
43.59
22.25
25.58
62.37
29.21
13.08
18.90
56.78
32.57
15.57
22.65
66.52
41.02
16.84
17.14
39.45
19.37
6.70
28.45
74.07
45.50
19.02
14.01
46.28
16.34
6.20
14.09
44.38
20.37
8.13
20.57
64.41
36.17
14.05
18.56
63.32
33.61
13.18
21.25
64.09
33.00
16.54
20.13
61.38
26.95
11.22
23.17
65.74
31.59
17.30
7.12
66.67
34.95
2.76
32.45
63.55
37.37
24.54
22.52
54.88
24.51
10.44
2.59
100.00
10.00
0.00
30.93
70.92
39.54
21.60
22.98
107
�TABLA XIII: Mujeres jóvenes de hogares rurales con NBI por tramos de edad según condición de actividad
mujeres jóvenes por condición de actividad en hogares rurales con NBI (en %)
EDAD ocupados
desocupados
BUENOS AIRES TOTAL 14 Y MAS
31.99
2.09
14
15 A 19
CATAMARCA
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
CHACO
14
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
CHUBUT
14
15 A 19
CORDOBA
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
CORRIENTES
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
14
15 A 19
ENTRE
RIOS
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
FORMOSA
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
JUJUY
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
LA PAMPA
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
LA RIOJA
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
MENDOZA
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
MISIONES
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
NEUQUEN
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
15 A 19
RIO NEGRO
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
SAN LUIS
3.40
4.12
54.47
19.93
89.95
34.91
2.92
1.39
7.02
62.91
17.53
28.47
0.52
1.95
80.93
68.82
38.95
3.28
56.55
31.64
22.04
32.87
2.16
2.65
3.59
65.63
74.91
63.10
32.60
3.12
63.63
35.63
21.68
29.69
2.50
3.50
3.47
61.28
74.13
65.97
38.19
35.30
3.47
2.16
57.41
61.94
21.88
3.23
74.14
37.13
36.22
30.37
4.11
2.68
2.46
58.13
60.54
66.47
24.27
1.68
72.69
28.41
31.55
26.97
3.83
3.87
1.42
66.95
63.77
70.37
17.84
1.83
78.96
28.97
28.72
2.81
2.12
67.04
68.13
44.23
31.11
1.24
1.04
52.10
65.55
39.56
44.64
2.26
1.49
55.16
51.99
33.93
21.91
29.18
1.77
0.82
2.56
63.74
76.11
67.80
31.91
3.81
63.59
33.78
21.70
1.54
2.83
64.35
74.53
34.77
36.13
3.18
3.18
61.36
60.69
35.35
17.42
1.28
0.76
62.13
80.68
31.49
42.02
2.10
2.55
64.69
54.79
32.28
28.15
2.61
2.69
64.86
68.89
40.84
35.07
4.59
3.36
54.29
61.29
53.70
42.61
1.15
1.28
44.43
54.59
51.28
55.45
1.59
1.49
46.28
42.43
35.59
18.88
1.92
2.58
61.82
76.82
32.53
33.13
2.21
3.71
64.78
62.30
2.71
0.81
68.99
84.59
24.38
25.88
4.53
2.98
70.35
70.67
35.57
20.70
1.98
2.01
60.99
75.36
30.58
34.17
2.87
2.75
65.01
61.53
14
21.33
14.13
2.74
2.61
75.46
82.61
15 A 19
20 A 24
27.07
24.03
4.27
3.70
68.21
71.93
14
34.15
19.50
1.18
0.50
63.64
77.50
15 A 19
20 A 24
29.32
33.33
1.74
3.05
68.07
61.99
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
14
SAN JUAN
41.49
75.79
27.64
13.78
14
SALTA
inactivos
65.51
15 A 19
20 A 24
TOTAL 14 Y MAS
TOTAL 14 Y MAS
TABLA XIII: (cont.)
mujeres jóvenes por condición de actividad en hogares rurales con NBI (en %)
EDAD
SANTA CRUZ
S. ESTERO
SANTA FE
T. DEL FUEGO
ocupados
TOTAL 14 Y MAS
TOTAL
inactivos
36.12
5.22
14
15.79
5.26
15 A 19
22.58
8.06
20 A 24
42.03
8.70
30.42
1.45
14
20.82
1.46
15 A 19
30.43
2.71
20 A 24
34.58
2.71
TOTAL 14 Y MAS
TOTAL 14 Y MAS
29.17
2.12
14
27.38
2.73
15 A 19
35.79
3.51
20 A 24
32.06
2.94
TOTAL 14 Y MAS
14
TUCUMAN
desocupados
45.71
5.71
0.00
0.00
15 A 19
0.00
0.00
20 A 24
30.00
0.00
TOTAL 14 Y MAS
19.62
2.93
14
11.65
2.68
15 A 19
21.72
4.95
20 A 24
23.83
5.32
33.00
2.01
Fuente : Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial sobre el CNP¨91,
INDEC 1995.
108
�TABLA XIV: Jóvenes inactivos que no estudian.
jovenes inactivos que estudian en %
EDAD
estudiantes no estudian
B. AIRES
TOTAL 14 Y MAS
11.18
88.82
14
60.16
39.84
15 A 19
38.28
61.72
20 A 24
10.12
89.88
CATAMARCA TOTAL 14 Y MAS
19.97
80.03
14
69.28
30.72
15 A 19
40.67
59.33
20 A 24
11.88
88.12
CHACO
TOTAL 14 Y MAS
29.20
70.80
14
78.05
21.95
15 A 19
59.64
40.36
20 A 24
29.33
70.67
CHUBUT
TOTAL 14 Y MAS
17.57
82.43
14
64.66
35.34
15 A 19
36.32
63.68
20 A 24
12.70
87.30
CORDOBA
TOTAL 14 Y MAS
13.32
86.68
14
66.79
33.21
15 A 19
38.83
61.17
20 A 24
12.30
87.70
CORRIENTES TOTAL 14 Y MAS
31.18
68.82
14
80.22
19.78
15 A 19
59.11
40.89
20 A 24
45.21
54.79
E.RIOS
TOTAL 14 Y MAS
11.99
88.01
14
61.36
38.64
15 A 19
32.57
67.43
20 A 24
6.27
93.73
FORMOSA
TOTAL 14 Y MAS
26.14
73.86
14
73.98
26.02
15 A 19
45.86
54.14
20 A 24
14.32
85.68
JUJUY
TOTAL 14 Y MAS
28.47
71.53
14
74.83
25.17
15 A 19
52.60
47.40
20 A 24
21.05
78.95
LA PAMPA
TOTAL 14 Y MAS
10.38
89.62
14
60.47
39.53
15 A 19
38.10
61.90
20 A 24
10.34
89.66
LA RIOJA
TOTAL 14 Y MAS
18.67
81.33
14
74.55
25.45
15 A 19
39.93
60.07
20 A 24
12.64
87.36
MENDOZA
TOTAL 14 Y MAS
18.01
81.99
14
69.00
31.00
15 A 19
42.93
57.07
20 A 24
11.76
88.24
MISIONES
TOTAL 14 Y MAS
22.41
77.59
14
66.27
33.73
15 A 19
37.03
62.97
20 A 24
12.76
87.24
NEUQUEN
TOTAL 14 Y MAS
17.72
82.28
14
64.64
35.36
15 A 19
32.91
67.09
20 A 24
4.38
95.62
RIO NEGRO TOTAL 14 Y MAS
20.19
79.81
14
72.92
27.08
15 A 19
42.27
57.73
20 A 24
5.29
94.71
SALTA
TOTAL 14 Y MAS
22.10
77.90
14
68.10
31.90
15 A 19
41.80
58.20
20 A 24
15.51
84.49
SAN JUAN
TOTAL 14 Y MAS
20.91
79.09
14
68.36
31.64
15 A 19
49.71
50.29
20 A 24
10.42
89.58
SAN LUIS
TOTAL 14 Y MAS
9.30
90.70
14
51.41
48.59
15 A 19
23.31
76.69
20 A 24
4.88
95.12
TABLA XIV: (cont.)
jovenes inactivos que estudian en %
EDAD estudiantes no estudian
SANTA CRUZ
S. ESTERO
SANTA FE
TOTAL 14 Y MAS
8.33
15 A 19
80.56
19.44
20 A 24
25.00
75.00
10.65
89.35
14
56.91
43.09
15 A 19
22.67
77.33
20 A 24
4.68
95.32
13.86
86.14
37.70
TOTAL 14 Y MAS
TOTAL 14 Y MAS
14
62.30
15 A 19
36.59
63.41
20 A 24
9.29
90.71
0.00 100.00
14
100.00
0.00
15 A 19
100.00
0.00
20 A 24
TOTAL
64.35
91.67
T. DEL FUEGO TOTAL 14 Y MAS
TUCUMAN
35.65
14
TOTAL 14 Y MAS
0.00 100.00
12.37
87.63
14
52.76
47.24
15 A 19
25.61
74.39
20 A 24
7.52
92.48
18.65
81.35
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial
del VNP´91, INDEC 1995.
109
�TABLA XV: Mujeres jóvenes inactivas que no estudian
% de mujeres jóvenes inactivos que no estudian
estudiantes no estudian
TOTAL 14 Y MAS
Bs. AIRES
6.75
93.25
14
60.16
39.84
15 A 19
38.28
61.72
20 A 24
10.12
89.88
CATAMARCA TOTAL 14 Y MAS
9.81
90.19
14
61.78
38.22
15 A 19
32.21
67.79
20 A 24
8.44
91.56
TOTAL 14 Y MAS
CHACO
13.95
86.05
14
72.78
27.22
15 A 19
42.44
57.56
20 A 24
12.19
87.81
TOTAL 14 Y MAS
CHUBUT
8.58
91.42
14
66.04
33.96
15 A 19
28.42
71.58
20 A 24
3.63
96.37
TOTAL 14 Y MAS
CORDOBA
6.74
93.26
14
54.51
45.49
15 A 19
24.13
75.87
20 A 24
3.69
96.31
CORRIENTES TOTAL 14 Y MAS
15.70
84.30
14
77.63
22.37
15 A 19
50.06
49.94
20 A 24
17.91
82.09
ENTRE RIOS TOTAL 14 Y MAS
6.47
93.53
14
52.32
47.68
15 A 19
23.30
76.70
20 A 24
2.87
97.13
TOTAL 14 Y MAS
FORMOSA
10.52
89.48
14
56.94
43.06
15 A 19
30.99
69.01
20 A 24
4.88
95.12
TOTAL 14 Y MAS
JUJUY
12.66
87.34
14
72.08
27.92
15 A 19
38.76
61.24
20 A 24
8.41
91.59
LA PAMPA TOTAL 14 Y MAS
5.85
94.15
14
48.10
51.90
15 A 19
21.85
78.15
20 A 24
3.33
96.67
TOTAL 14 Y MAS
LA RIOJA
11.27
88.73
14
64.32
35.68
15 A 19
37.91
62.09
20 A 24
7.93
92.07
TOTAL 14 Y MAS
MENDOZA
6.80
93.20
14
55.51
44.49
15 A 19
23.37
76.63
20 A 24
3.06
96.94
TOTAL 14 Y MAS
MISIONES
8.16
91.84
14
44.77
55.23
15 A 19
20.52
79.48
20 A 24
3.18
96.82
TOTAL 14 Y MAS
NEUQUEN
8.91
91.09
14
65.92
34.08
15 A 19
27.56
72.44
20 A 24
2.98
97.02
RIO NEGRO TOTAL 14 Y MAS
9.31
90.69
14
65.50
34.50
15 A 19
28.22
71.78
20 A 24
3.33
96.67
TOTAL 14 Y MAS
SALTA
10.13
89.87
14
61.51
38.49
15 A 19
29.74
70.26
20 A 24
6.35
93.65
TOTAL 14 Y MAS
SAN JUAN
9.10
90.90
14
55.26
44.74
15 A 19
32.50
67.50
20 A 24
5.26
94.74
TOTAL 14 Y MAS
SAN LUIS
5.89
94.11
14
47.74
52.26
15 A 19
20.47
79.53
20 A 24
2.62
97.38
110
TABLA XV: (cont.)
SANTA CRUZ
S. ESTERO
SANTA FE
TOTAL 14 Y MAS
13.93
86.07
14
86.67
13.33
15 A 19
44.19
55.81
20 A 24
2.94
97.06
TOTAL 14 Y MAS
5.78
94.22
14
42.63
57.37
15 A 19
17.44
82.56
20 A 24
3.13
96.87
7.01
92.99
TOTAL 14 Y MAS
14
55.43
44.57
15 A 19
21.61
78.39
20 A 24
3.54
96.46
0.00
0.00
T. DEL FUEGO TOTAL 14 Y MAS
14
0.00
0.00
15 A 19
0.00
0.00
20 A 24
TUCUMAN
TOTAL
TOTAL 14 Y MAS
0.00
0.00
6.86
93.14
14
45.01
54.99
15 A 19
22.65
77.35
20 A 24
3.52
96.48
9.53
90.47
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91,
INDEC, 1995.
�TABLA XVI: Población con NBI en localidades de hasta 5.000 habitantes por condición de actividad, según sexo y tramo etario
POBLACION EN HOGARES CON NBI
PROVINCIA
BS. AS
TRAMO
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MISIONES
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
NEUQUEN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CATAMARCA TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CHACO
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CHUBUT
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CORDOBA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CORRIENTES TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
LA PAMPA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
LA RIOJA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MENDOZA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
ENTRE RIOS TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
FORMOSA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
JUJUY
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
POBLACION NBI EN LOCALIDADES DE 2000 A 5000 HABITANTES
Condicion de ocupacion
Condicion de ocupacion en porcentaje
Ocupado
desoc.
Inactivo
Ignorado
Ocupado
desoc.
Inactivo
Ignorado
total
TOTAL
12807
5763
465
6556
23
45.00
3.63
51.19
0.18
100
1545
1109
93
340
3
71.78
6.02
22.01
0.19
100
4918
3058
187
1665
8
62.18
3.80
33.86
0.16
100
1642
496
90
1050
6
30.21
5.48
63.95
0.37
100
4702
1100
95
3501
6
23.39
2.02
74.46
0.13
100
8054
4087
288
3667
12
50.74
3.58
45.53
0.15
100
1336
822
69
444
1
61.53
5.16
33.23
0.07
100
2760
2077
134
548
1
75.25
4.86
19.86
0.04
100
1332
418
39
870
5
31.38
2.93
65.32
0.38
100
2626
770
46
1805
5
29.32
1.75
68.74
0.19
100
3708
2008
188
1503
9
54.15
5.07
40.53
0.24
100
633
353
61
218
1
55.77
9.64
34.44
0.16
100
1322
1072
75
173
2
81.09
5.67
13.09
0.15
100
719
213
24
481
1
29.62
3.34
66.90
0.14
100
1034
370
28
631
5
35.78
2.71
61.03
0.48
100
2013
935
52
1023
3
46.45
2.58
50.82
0.15
100
348
173
20
154
1
49.71
5.75
44.25
0.29
100
685
503
11
171
0
73.43
1.61
24.96
0.00
100
333
71
8
253
1
21.32
2.40
75.98
0.30
100
647
188
13
445
1
29.06
2.01
68.78
0.15
100
12018
6532
134
5305
47
54.35
1.11
44.14
0.39
100
2192
1504
35
643
10
68.61
1.60
29.33
0.46
100
3952
3155
43
748
6
79.83
1.09
18.93
0.15
100
2118
693
24
1387
14
32.72
1.13
65.49
0.66
100
3756
1180
32
2527
17
31.42
0.85
67.28
0.45
100
2130
1017
126
987
0
47.75
5.92
46.34
0.00
100
355
205
36
114
0
57.75
10.14
32.11
0.00
100
699
517
46
136
0
73.96
6.58
19.46
0.00
100
385
85
23
277
0
22.08
5.97
71.95
0.00
100
691
210
21
460
0
30.39
3.04
66.57
0.00
100
16106
6761
592
8719
34
41.98
3.68
54.14
0.21
100
1911
1238
129
539
5
64.78
6.75
28.21
0.26
100
5974
3569
229
2162
14
59.74
3.83
36.19
0.23
100
1942
587
90
1258
7
30.23
4.63
64.78
0.36
100
6279
1367
144
4760
8
21.77
2.29
75.81
0.13
100
5531
2428
199
2828
76
43.90
3.60
51.13
1.37
100
871
440
58
357
16
50.52
6.66
40.99
1.84
100
1817
1243
78
480
16
68.41
4.29
26.42
0.88
100
899
233
35
615
16
25.92
3.89
68.41
1.78
100
1944
512
28
1376
28
26.34
1.44
70.78
1.44
100
2775
1118
115
1539
3
40.29
4.14
55.46
0.11
100
344
231
29
83
1
67.15
8.43
24.13
0.29
100
1008
590
45
372
1
58.53
4.46
36.90
0.10
100
395
100
20
274
1
25.32
5.06
69.37
0.25
100
1028
197
21
810
0
19.16
2.04
78.79
0.00
100
3039
1535
84
1406
14
50.51
2.76
46.27
0.46
100
539
279
25
231
4
51.76
4.64
42.86
0.74
100
1050
778
18
252
2
74.10
1.71
24.00
0.19
100
444
127
19
294
4
28.60
4.28
66.22
0.90
100
1006
351
22
629
4
34.89
2.19
62.52
0.40
100
4916
2322
202
2384
8
47.23
4.11
48.49
0.16
100
728
499
52
175
2
68.54
7.14
24.04
0.27
100
1662
1138
82
442
0
68.47
4.93
26.59
0.00
100
767
274
34
458
1
35.72
4.43
59.71
0.13
100
1759
411
34
1309
5
23.37
1.93
74.42
0.28
100
4945
1757
203
2978
7
35.53
4.11
60.22
0.14
100
758
365
67
323
3
48.15
8.84
42.61
0.40
100
1664
881
84
697
2
52.94
5.05
41.89
0.12
100
712
199
26
486
1
27.95
3.65
68.26
0.14
100
1811
312
26
1472
1
17.23
1.44
81.28
0.06
100
7873
4242
166
3424
41
53.88
2.11
43.49
0.52
100
1392
790
42
553
7
56.75
3.02
39.73
0.50
100
2496
2011
56
422
7
80.57
2.24
16.91
0.28
100
1394
445
31
914
4
31.92
2.22
65.57
0.29
100
2591
996
37
1535
23
38.44
1.43
59.24
0.89
100
6826
3185
250
3373
18
46.66
3.66
49.41
0.26
100
1268
641
72
550
5
50.55
5.68
43.38
0.39
100
2230
1699
88
440
3
76.19
3.95
19.73
0.13
100
1228
256
45
923
4
20.85
3.66
75.16
0.33
100
2100
589
45
1460
6
28.05
2.14
69.52
0.29
100
111
�TABLA XVI: (cont.)
POBLACION EN HOGARES CON NBI
POBLACION NBI EN LOCALIDADES DE 2000 A 5000 HABITANTES
Condicion de ocupacion
Condicion de ocupacion en porcentaje
Ocupado
desocupado Inactivo
Ignorado
Ocupado
desocupado Inactivo Ignorado total
PROVINCIA TRAMO
TOTAL
RIO NEGRO TOTAL
9577
V de 14 a 24
1470
V de 25 y Mas
3310
M de 14 a 24
1678
M de 25 y Mas
3119
SALTA
TOTAL
8552
V de 14 a 24
1469
V de 25 y Mas
2852
M de 14 a 24
1511
M de 25 y Mas
2720
SANTA CRUZ TOTAL
912
V de 14 a 24
106
V de 25 y Mas
391
M de 14 a 24
129
M de 25 y Mas
286
SAN JUAN
TOTAL
2494
V de 14 a 24
396
V de 25 y Mas
850
M de 14 a 24
465
M de 25 y Mas
783
SAN LUIS
TOTAL
2628
V de 14 a 24
429
V de 25 y Mas
925
M de 14 a 24
410
M de 25 y Mas
864
SANTA FE
TOTAL
15767
V de 14 a 24
1956
V de 25 y Mas
5777
M de 14 a 24
2011
M de 25 y Mas
6023
S. D. ESTERO TOTAL
8569
V de 14 a 24
1435
V de 25 y Mas
2813
M de 14 a 24
1473
M de 25 y Mas
2848
TUCUMAN
TOTAL
5848
V de 14 a 24
1026
V de 25 y Mas
1950
M de 14 a 24
995
M de 25 y Mas
1877
T DEL FUEGOTOTAL
V de 14 a 24
0
V de 25 y Mas
0
M de 14 a 24
0
M de 25 y Mas
0
5065
925
2535
489
1116
3927
695
2086
329
817
553
65
332
38
118
1050
236
588
91
135
1443
277
724
130
312
6515
1220
3421
666
1208
4262
873
2067
441
881
2241
450
1269
196
326
489
126
186
84
93
317
96
106
47
68
47
11
12
7
17
109
25
39
26
19
71
14
27
20
10
553
138
228
76
111
135
38
35
35
27
325
110
110
53
52
4008
419
585
1101
1903
4249
673
649
1123
1804
312
30
47
84
151
1327
134
220
346
627
1107
138
171
259
539
8670
597
2120
1258
4695
4126
520
702
986
1918
3265
459
571
745
1490
15
0
4
4
7
59
5
11
12
31
0
0
0
0
0
8
1
3
2
2
7
0
3
1
3
29
1
8
11
9
46
4
9
11
22
17
7
0
1
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
TOTAL
PAIS
V de 14 a 24
41.85
28.50
17.67
65.61
61.01
49.68
45.81
22.76
74.32
66.32
34.21
28.30
12.02
65.12
52.80
53.21
33.84
25.88
74.41
80.08
42.12
32.17
18.49
63.17
62.38
54.99
30.52
36.70
62.56
77.95
48.15
36.24
24.96
66.94
67.35
55.83
44.74
29.28
74.87
79.38
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.16
0.00
0.12
0.24
0.22
0.69
0.34
0.39
0.79
1.14
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.32
0.25
0.35
0.43
0.26
0.27
0.00
0.32
0.24
0.35
0.18
0.05
0.14
0.55
0.15
0.54
0.28
0.32
0.75
0.77
0.29
0.68
0.00
0.10
0.48
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
0
0
0
0
0
147088
68746
5110
72756
476
46.74
3.47
49.46
0.32
100.00
22507
13390
1346
7694
77
59.49
5.98
34.18
0.34
100.00
V de 25 y Mas
51105
35313
1919
13773
100
69.10
3.76
26.95
0.20
100.00
M de 14 a 24
22982
6577
856
15442
107
28.62
3.72
67.19
0.47
100.00
M de 25 y Mas
50494
13466
989
35847
192
26.67
1.96
70.99
0.38
100.00
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC, 1995.
112
5.11
8.57
5.62
5.01
2.98
3.71
6.54
3.72
3.11
2.50
5.15
10.38
3.07
5.43
5.94
4.37
6.31
4.59
5.59
2.43
2.70
3.26
2.92
4.88
1.16
3.51
7.06
3.95
3.78
1.84
1.58
2.65
1.24
2.38
0.95
5.56
10.72
5.64
5.33
2.77
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
%OCUP. %DESOC.%INACTIVOS %IGNORADO TOTAL
POBLACION CON NBI ENLOCALIDADES DE 2000 A 5000 HABITANTES
TOTAL
52.89
62.93
76.59
29.14
35.78
45.92
47.31
73.14
21.77
30.04
60.64
61.32
84.91
29.46
41.26
42.10
59.60
69.18
19.57
17.24
54.91
64.57
78.27
31.71
36.11
41.32
62.37
59.22
33.12
20.06
49.74
60.84
73.48
29.94
30.93
38.32
43.86
65.08
19.70
17.37
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
�TABLA XVII: Jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI ocupados en la rama agraria por categoría ocupacional
PROVINCIATRAMO
Total
Córdoba TOTAL
16160
V de 14 a 24
3279
M de 14 a 24
600
Corrientes TOTAL
19717
V de 14 a 24
4781
M de 14 a 24
1401
La Pampa TOTAL
2855
V de 14 a 24
600
M de 14 a 24
102
La Rioja
TOTAL
3573
V de 14 a 24
850
M de 14 a 24
222
Mendoza TOTAL
22398
V de 14 a 24
5454
M de 14 a 24
1837
Río Negro TOTAL
7028
V de 14 a 24
1414
M de 14 a 24
245
Salta
TOTAL
27067
V de 14 a 24
6864
M de 14 a 24
1347
Santa Cruz TOTAL
833
V de 14 a 24
99
M de 14 a 24
5
San Juan TOTAL
5939
V de 14 a 24
1665
M de 14 a 24
258
San Luis TOTAL
3965
V de 14 a 24
704
M de 14 a 24
97
Santa Fe TOTAL
18730
V de 14 a 24
4767
M de 14 a 24
1432
Sgo Estero TOTAL
30959
V de 14 a 24
8104
M de 14 a 24
1895
Tucumán TOTAL
17981
V de 14 a 24
5495
M de 14 a 24
559
T. Fuego TOTAL
127
V de 14 a 24
4
M de 14 a 24
0
Misiones TOTAL
37721
V de 14 a 24
8823
M de 14 a 24
3589
Neuquén TOTAL
4488
V de 14 a 24
968
M de 14 a 24
154
Bs. As
al TOTAL
19869
V de 14 a 24
4534
M de 14 a 24
835
E.Ríos
al TOTAL
10853
V de 14 a 24
2619
M de 14 a 24
416
Formosa al TOTAL
18554
V de 14 a 24
4627
M de 14 a 24
1177
Jujuy
TOTAL
12240
V de 14 a 24
2771
M de 14 a 24
902
Catamarca TOTAL
4993
V de 14 a 24
1399
M de 14 a 24
211
Chaco
TOTAL
57092
V de 14 a 24
13911
M de 14 a 24
7243
Chubut
TOTAL
3135
V de 14 a 24
681
M de 14 a 24
106
POBLACION EN HOGARES CON NBI DE AREAS RURALES SEGUN SEXO Y EDAD
porcentajes
Categoria ocupacional en la rama agraria
obrero o empleado
F. sin
obrero o empleado
F. sin
Patron o Sector
Sector
DomesticoCuenta rem.
Patron o Sector Sector Domestico
Cuenta rem.
socio
publico
privado
propia fija
ignorado socio
publico privado
propia fija
ignorado TOTAL
667
7197
71
0
5002
3192
31
4
45
0
0
31
20
0
100
36
1537
13
0
851
819
23
1
47
0
0
26
25
1
100
0
158
1
0
53
388
0
0
26
0
0
9
65
0
100
410
6607
65
0
6746
5873
16
2
34
0
0
34
30
0
100
14
1901
5
0
1136
1722
3
0
40
0
0
24
36
0
100
5
89
0
0
267
1040
0
0
6
0
0
19
74
0
100
188
1173
17
0
795
681
1
7
41
1
0
28
24
0
100
5
257
0
0
103
235
0
1
43
0
0
17
39
0
100
1
10
0
0
1
90
0
1
10
0
0
1
88
0
100
64
1080
78
0
1541
801
9
2
30
2
0
43
22
0
100
2
248
17
0
343
237
3
0
29
2
0
40
28
0
100
0
70
0
0
46
106
0
0
32
0
0
21
48
0
100
426
13515
75
0
4768
3597
17
2
60
0
0
21
16
0
100
42
3376
13
0
989
1026
8
1
62
0
0
18
19
0
100
4
1004
7
0
182
640
0
0
55
0
0
10
35
0
100
403
4746
41
0
1133
690
15
6
68
1
0
16
10
0
100
9
1031
13
0
156
205
0
1
73
1
0
11
14
0
100
0
152
0
0
27
66
0
0
62
0
0
11
27
0
100
595
12508
155
0
8436
5326
47
2
46
1
0
31
20
0
100
148
3643
31
0
1705
1334
3
2
53
0
0
25
19
0
100
33
326
4
0
285
699
0
2
24
0
0
21
52
0
100
51
657
1
0
83
28
13
6
79
0
0
10
3
2
100
1
87
0
0
4
7
0
1
88
0
0
4
7
0
100
0
1
0
0
0
4
0
0
20
0
0
0
80
0
100
176
3635
53
0
1258
814
3
3
61
1
0
21
14
0
100
21
1091
22
0
303
227
1
1
66
1
0
18
14
0
100
1
133
6
0
28
90
0
0
52
2
0
11
35
0
100
106
1379
24
0
1627
822
7
3
35
1
0
41
21
0
100
2
296
6
0
205
195
0
0
42
1
0
29
28
0
100
6
17
0
0
7
67
0
6
18
0
0
7
69
0
100
604
10786
213
0
3329
3728
70
3
58
1
0
18
20
0
100
10
2781
49
0
650
1263
14
0
58
1
0
14
26
0
100
19
641
15
0
123
626
8
1
45
1
0
9
44
1
100
411
11053
253
0 10839
8318
85
1
36
1
0
35
27
0
100
68
3553
48
0
2156
2248
31
1
44
1
0
27
28
0
100
7
529
0
0
356
1000
3
0
28
0
0
19
53
0
100
689
10466
450
0
3905
2383
88
4
58
3
0
22
13
0
100
140
3416
87
0
915
906
31
3
62
2
0
17
16
1
100
22
300
0
0
96
137
4
4
54
0
0
17
25
1
100
3
109
0
0
12
3
0
2
86
0
0
9
2
0
100
0
4
0
0
0
0
0
0
100
0
0
0
0
0
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
985
8804
126
0 14364 13391
51
3
23
0
0
38
36
0
100
118
2303
19
0
2377
3991
15
1
26
0
0
27
45
0
100
32
244
0
0
551
2758
4
1
7
0
0
15
77
0
100
99
1211
219
0
1789
1160
10
2
27
5
0
40
26
0
100
3
262
35
0
235
433
0
0
27
4
0
24
45
0
100
0
11
3
0
23
117
0
0
7
2
0
15
76
0
100
945
13223
123
0
3567
1982
19
5
67
1
0
18
10
0
100
51
3434
16
0
629
404
0
1
76
0
0
14
9
0
100
16
429
0
0
79
307
1
2
51
0
0
9
37
0
100
276
4957
77
0
3499
2016
28
3
46
1
0
32
19
0
100
2
1398
38
0
650
526
5
0
53
1
0
25
20
0
100
0
124
0
0
25
267
0
0
30
0
0
6
64
0
100
410
3409
48
0
8797
5798
92
2
18
0
0
47
31
0
100
30
956
6
0
1487
2113
35
1
21
0
0
32
46
1
100
2
173
1
0
209
792
0
0
15
0
0
18
67
0
100
205
7241
56
0
2647
2076
15
2
59
0
0
22
17
0
100
18
1934
13
0
311
493
2
1
70
0
0
11
18
0
100
0
324
0
0
191
387
0
0
36
0
0
21
43
0
100
47
1775
110
0
1966
1087
8
1
36
2
0
39
22
0
100
3
585
24
0
384
402
1
0
42
2
0
27
29
0
100
0
52
0
0
34
124
1
0
25
0
0
16
59
0
100
2539
26764
94
0 10927 16713
55
4
47
0
0
19
29
0
100
124
7131
37
0
1811
4798
10
1
51
0
0
13
34
0
100
39
3059
4
0
596
3544
1
1
42
0
0
8
49
0
100
100
1172
25
0
1065
769
4
3
37
1
0
34
25
0
100
0
257
9
0
123
291
1
0
38
1
0
18
43
0
100
0
4
0
0
21
81
0
0
4
0
0
20
76
0
100
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC, 1995.
113
�TABLA XVIII: Jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI ocupados en la rama no agraria por categoría ocupacional.
Provincia
Tramo
Córdoba
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
TOTAL
V de 14 a 24
M de 14 a 24
Corrientes
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Río Negro
Salta
Santa Cruz
San Juan
San Luis
Santa Fe
S. Estero
Tucumán
T. Del Fuego
Misiones
Neuquén
Bs. As
E. Ríos
Formosa
Jujuy
Catamarca
Chaco
Chubut
TOTAL PAIS
TOTAL
POBLACION JOVEN EN HOGARES NBI DE AREAS RURALES OCUPADOS EN LA RAMA NO AGRARIA
Categoria ocupacional en la rama NO agraria
PORCENTAJES
Total
obrero o empleado
obrero o empleado
F.
OCUPADOS Patron o Sector
Sector
DomesticoCuenta
F.sin
Patron osector S.
S.
C.Prop. sin rem. Ig.
socio
publico privado
propia
rem. Fija ign.
socio publico privado domes.
fija
14746
2277
1705
8386
1205
1044
1565
237
190
4458
569
431
11196
2122
1230
4306
699
507
11971
1215
1606
1024
123
51
3040
393
388
3478
509
325
10490
1623
1345
12855
1435
1833
18950
2833
2354
97
17
3
12019
1733
2305
3564
563
525
16906
2744
1813
7391
1329
953
7871
820
1241
5016
706
504
6117
591
660
8528
1198
1179
2207
295
253
176181
371
28
11
125
6
0
43
1
0
31
2
0
283
13
13
143
17
5
82
7
5
13
1
0
50
1
1
82
12
3
312
27
14
120
5
6
211
28
12
13
0
0
165
16
0
40
5
5
633
67
24
129
20
3
68
2
0
46
2
1
46
3
4
164
11
2
43
1
4
3213
4570
1282
268
1596
452
60
433
142
19
501
147
32
5258
1408
473
1770
459
128
2041
386
61
226
42
10
1148
233
82
1006
319
59
3915
1004
245
1944
555
89
5086
1293
289
53
9
3
3565
1046
158
963
266
30
7514
1792
512
2046
729
90
831
184
41
1025
217
40
573
119
40
1682
498
76
463
144
18
48209
1761
107
101
1428
191
34
307
37
16
2569
283
119
1039
90
70
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79
40
2477
156
102
675
75
17
701
56
20
803
54
21
1556
119
91
2648
219
213
3954
367
103
0
0
0
949
133
74
907
146
50
1764
167
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1084
119
60
1880
183
99
1521
170
54
3204
313
154
1919
267
79
668
53
37
34506
2089
30
750
1429
54
498
221
1
86
403
11
165
1372
4
503
658
12
250
1666
46
541
31
0
22
439
2
232
359
1
120
2021
13
811
1940
37
774
3022
10
1394
0
0
0
1910
47
817
432
16
224
2474
26
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1186
14
470
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30
379
579
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232
542
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198
1306
26
496
379
9
141
25302
3944
578
222
2279
345
136
321
34
19
486
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2551
405
91
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106
20
3530
429
403
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4
1
492
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33
723
75
21
1800
281
36
3408
403
250
4872
969
184
31
8
0
2165
276
253
644
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89
3209
457
92
1813
282
82
2230
224
246
1307
236
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932
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63
1580
272
99
508
54
26
39660
1939
221
346
1419
129
302
239
22
49
424
49
75
677
195
79
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25
59
2092
180
472
8
1
1
205
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476
45
100
819
166
148
2707
200
484
1720
160
368
0
0
0
3189
200
999
550
48
122
1262
223
231
1063
145
242
1957
193
460
526
77
102
805
55
197
1815
118
396
146
34
27
24293
72
31
7
110
28
14
1
0
1
44
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16
7
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24
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5
83
11
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0
0
0
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1
0
29
3
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67
13
0
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17
85
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4
0
0
0
76
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4
28
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5
50
12
17
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61
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16
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0
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62
6
31
0
0
0
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1
1
1
0
0
3
0
0
1
0
0
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1
1
3
2
1
1
1
0
1
1
0
2
0
0
2
2
1
3
2
1
1
0
0
1
1
1
13
0
0
1
1
0
1
1
1
4
2
1
2
2
0
1
0
0
1
0
0
1
1
1
2
1
0
2
0
2
998
1,82
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC, 1995.
114
31
56
16
19
38
6
28
60
10
11
26
7
47
66
38
41
66
25
17
32
4
22
34
20
38
59
21
29
63
18
37
62
18
15
39
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27
46
12
55
53
100
30
60
7
27
47
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44
65
28
28
55
9
11
22
3
20
31
8
9
20
6
20
42
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21
49
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12
5
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17
16
3
20
16
8
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50
28
9
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6
16
11
8
21
13
6
66
61
33
23
14
5
23
11
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7
7
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15
12
21
13
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0
0
0
8
8
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25
26
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10
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24
22
8
30
24
11
52
53
23
23
22
7
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18
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19,59
14
1
44
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45
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2
38
12
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0
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60
10
0
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60
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42
16
0
59
0
0
0
16
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35
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3
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1
47
16
1
49
11
4
31
12
0
46
9
1
30
15
2
42
17
3
56
14,36
27
25
13
27
29
13
21
14
10
11
10
9
23
19
7
18
15
4
29
35
25
7
3
2
16
16
9
21
15
6
17
17
3
27
28
14
26
34
8
32
47
0
18
16
11
18
14
17
19
17
5
25
21
9
28
27
20
26
33
15
15
15
10
19
23
8
23
18
10
22,51
13
10
20
17
11
29
15
9
26
10
9
17
6
9
6
6
4
12
17
15
29
1
1
2
7
9
5
14
9
31
8
10
11
21
14
26
9
6
16
0
0
0
27
12
43
15
9
23
7
8
13
14
11
25
25
24
37
10
11
20
13
9
30
21
10
34
7
12
11
13,79
SUMA
0
1
0
1
2
1
0
0
1
1
3
1
0
0
0
1
0
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
1
1
0
0
1
1
2
1
1
0
1
0
0
0
0
1
1
1
1
3
0
0
0
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
0,57
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
�TABLA XIX: Jóvenes de 14 a 24 años de hogares con NBI en localidades de 2000 a 5000 habitantes por categoría ocupacional en
la rama agraria según sexo y provincias para el total del país (en porcentaje)
JOVENES (14 A 24 AÑOS) CON NBI - LOCALIDADES DE 2000 A 5000 HAB., SEGUN SEXO Y CATEGORÍA OCUPACIONAL EN LA RAMA AGRARIA
Patron o
Sector
VARONES
Sector DomesticoCuenta
socio
publico
privado
Renum.
Patron o Sector
MUJERES
Domestico Cuenta
Sector
BS AS
3.55
65.36
3.17
propia
fija
ignorado total socio
publico
privado
17.61
0.00
9.75
0.57
100
5.55
63.87
3.23
CATAMARCA
2.84
44.92
2.36
0.00
28.13
21.75
0.00
100
4.62
42.02
2.52
propia
Renum.
fija
ignorado
0.00
21.70
5.55
0.00
33.19
17.65
0.10
total
100
100
CHACO
2.30
58.61
0.32
0.00
15.41
23.35
0.00
100
4.10
61.84
0.61
0.00
16.08
17.36
CHHUBUT
1.18
41.76
2.94
0.00
45.29
8.82
0.00
100
1.87
41.12
4.67
0.00
45.79
6.54
0.00
100
CORDOBA
4.84
64.51
2.35
0.00
18.63
9.67
0.00
100
7.11
61.29
3.07
0.00
21.52
7.01
0.00
CORRIENTES
0.00
51.08
0.43
0.00
27.49
21.00
0.00
100
0.00
51.75
0.70
0.00
32.52
15.03
0.00
100
ENTRE RIOS
1.31
32.64
18.55
22.40
18.32
5.47
1.31
100
2.78
36.44
28.10
0.00
25.00
5.88
1.80
100
100
100
FORMOSA
1.65
26.75
1.58
0.00
41.61
27.85
0.55
100
3.48
24.82
2.32
0.00
51.52
17.27
0.58
100
JUJUY
1.49
88.89
1.04
0.00
3.58
4.62
0.37
100
1.05
90.45
0.65
0.00
4.84
2.36
0.65
100
LA PAMPA
3.32
57.93
1.11
0.00
31.73
5.90
0.00
100
4.84
57.53
1.61
0.00
32.26
3.76
0.00
100
LA RIOJA
0.00
60.98
4.65
0.00
20.67
13.44
0.26
100
0.00
64.88
5.37
0.00
25.21
4.13
0.41
100
MENDOZA
1.68
66.42
0.00
0.00
21.27
10.63
0.00
100
3.31
65.81
0.00
0.00
25.74
5.15
0.00
100
MISIONES
6.35
48.89
0.99
0.00
26.38
17.39
0.00
100
7.31
52.46
0.95
0.00
30.52
8.74
0.00
100
NEUQUEN
0.88
41.59
7.08
0.00
36.28
14.16
0.00
100
1.19
45.24
9.52
0.00
35.71
8.33
0.00
100
RIO NEGRO
2.36
75.72
1.05
0.00
14.96
5.91
0.00
100
2.74
79.79
1.26
0.00
14.95
1.26
0.00
100
SALTA
2.53
77.45
2.19
0.00
11.28
6.12
0.44
100
3.34
79.05
2.70
0.00
11.44
2.83
0.64
100
SAN JUAN
0.72
79.95
0.72
0.00
11.22
7.40
0.00
100
0.80
75.60
1.20
0.00
14.00
8.40
0.00
100
SAN LUIS
0.00
15.63
0.00
0.00
60.16
24.22
0.00
100
0.00
18.39
0.00
0.00
70.11
11.49
0.00
100
S. DEL ESTERO
1.93
51.68
0.62
0.00
23.66
22.11
0.00
100
2.86
54.77
0.95
0.00
27.33
14.09
0.00
100
STA CRUZ
STA FE
0.00
1.24
42.31
51.36
7.69
3.22
0.00
0.00
42.31
24.89
7.69
19.00
0.00
0.28
100
100
0.00
1.77
36.84
52.56
10.53
4.19
0.00
0.00
52.63
28.52
0.00
12.95
0.00
0.00
100
100
TUCUMAN
3.22
58.63
12.43
0.00
15.50
10.23
0.00
100
3.55
63.20
18.02
0.00
9.64
5.58
0.00
100
total país
0.82
61.87
1.64
0.25
18.17
16.83
0.41 100.00
0.33
46.82
1.49
10.75
11.66
28.95
0.00
100.00
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000..
TABLA XIX (cont.): Jóvenes de 14 a 24 años de hogares con NBI en localidades de 2000 a 5000 habitantes por categoría ocupacional
en la rama no agraria según sexo y provincias para el total del país
JOVENES (14 A 24 AÑOS) CON NBI - LOCALIDADES DE 2000 A 5000 HAB., SEGUN SEXO Y CATEGORÍA OCUPACIONAL EN LA RAMA NO AGRARIA
varones
total
BS AS
100.00
MISIONES
100.00
NEUQUEN
100.00
CATAMARCA
100.00
CHACO
100.00
CHUBUT
100.00
CORDOBA
100.00
CORRIENTES
100.00
LA PAMPA
100.00
LA RIOJA
100.00
MENDOZA
100.00
ENTRE RIOS
100.00
FORMOSA
100.00
JUJUY
100.00
RIO NEGRO
100.00
SALTA
100.00
STA CRUZ
100.00
SAN JUAN
100.00
SAN LUIS
100.00
STA FE
100.00
SANT DEL ESTERO
100.00
TUCUMAN
100.00
total país
100.00
Patron o Sector
Sector
socio
privado
2.44
2.13
0.64
0.00
4.62
0.00
1.28
2.38
0.00
0.00
0.00
0.00
1.80
0.00
2.02
1.31
1.79
0.76
0.00
2.03
0.79
3.19
1.76
publico
65.31
60.64
66.35
34.43
59.45
65.33
61.66
36.39
66.45
54.69
67.66
46.99
33.93
39.40
64.00
51.15
39.29
78.63
71.56
68.88
50.49
37.05
59.47
6.09
10.90
13.14
37.70
10.08
24.00
5.54
11.56
7.74
28.65
5.58
16.92
22.82
35.43
8.89
12.46
50.00
10.69
3.21
6.90
13.21
18.33
10.86
mujeres
DomesticoCuenta
0.95
1.06
0.32
1.64
2.31
2.67
3.19
1.02
0.00
0.52
0.00
5.26
1.20
2.32
0.67
1.97
0.00
0.00
1.83
0.00
2.17
0.00
1.33
Renum.
propia
fija
16.65
10.64
15.06
13.11
15.34
6.67
18.00
27.55
19.35
11.98
18.96
20.30
23.12
16.56
16.76
23.61
8.93
9.16
17.43
9.61
25.44
28.69
17.24
8.13
12.50
4.49
11.48
8.19
1.33
10.22
19.05
6.45
4.17
7.81
8.27
15.92
4.30
7.65
9.51
0.00
0.76
5.96
10.96
7.89
11.55
8.75
ignorado
0.44
2.13
0.00
1.64
0.00
0.00
0.11
2.04
0.00
0.00
0.00
2.26
1.20
1.99
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
1.62
0.00
1.20
0.59
total
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Patron o Sector
Sector
socio
privado
1.32
2.15
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.90
0.00
0.82
0.99
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2.56
1.32
0.00
1.39
0.27
0.00
0.69
publico
28.24
7.36
25.58
33.93
12.80
19.74
20.31
6.79
13.59
22.13
40.89
15.15
9.26
18.86
20.09
10.04
51.28
28.95
13.58
23.52
12.67
12.99
20.53
4.19
4.29
9.77
3.57
7.97
2.63
2.26
4.98
4.85
16.39
1.48
4.24
16.36
18.29
4.62
7.23
10.26
6.58
9.88
2.79
9.70
2.60
5.96
Domestico
47.49
59.82
54.88
41.07
63.29
68.42
65.10
62.90
71.84
39.34
51.23
78.79
54.94
51.43
57.27
49.00
28.21
50.00
58.02
59.76
60.92
72.73
56.10
Cuenta
Renum.
propia
fija
5.07
1.53
2.33
17.86
10.39
7.89
9.03
4.52
3.88
7.38
0.00
1.21
1.23
9.14
6.93
14.86
0.00
6.58
13.58
5.75
4.04
11.69
6.02
12.74
24.85
7.44
3.57
5.56
1.32
3.30
19.46
5.83
13.93
5.42
0.61
10.80
2.29
11.09
18.88
7.69
6.58
4.94
6.79
9.70
0.00
9.93
ignorado
0.94
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.45
0.00
0.00
0.00
0.00
7.41
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2.70
0.00
0.77
Fuente: Elaboración propia con datos del CNP´91, INDEC, 2000..
115
�TABLA XX: Asistencia a establecimientos educativos de población rural con NBI, discriminada por sexo y tramo etáreo, según provincias.
ASISTEN
Nunca
provincia
edad y sexo
Bs. As.
TOTAL
AsistTOTAL
rio
Nivel
28
0
9378
247
982
982
0
452
499
19
12
0
27549
3576
309
309
0
256
33
11
9
0
8100
143
1348
1348
0
424
812
106
6
0
M de 25 y Mas
18314
2600
289
289
0
247
20
21
1
0
TOTAL
20700
1788
1575
1575
0
770
710
73
22
0
V de 14 a 24
3535
111
777
777
0
386
375
15
1
0
V de 25 y Mas
7474
683
78
78
0
66
4
6
2
0
M de 14 a 24
2840
73
633
633
0
253
317
46
17
0
TOTAL
6851
921
87
87
0
65
14
6
2
0
53853
6122
2471
2471
0
1100
1203
112
54
2
0
7633
274
1026
1026
0
473
531
10
12
21929
3090
162
162
0
129
17
7
8
1
6849
204
1083
1083
0
355
621
89
17
1
M de 25 y Mas
17442
2554
200
200
0
143
34
6
17
0
TOTAL
57097
11582
4483
4483
0
3329
1032
90
17
15
V de 14 a 24
10266
726
2274
2274
0
1806
438
25
5
0
V de 25 y Mas
19800
4988
245
245
0
198
14
21
1
11
0
8606
476
1759
1759
0
1156
556
39
8
M de 25 y Mas
18425
5392
205
205
0
169
24
5
3
4
TOTAL
88434
20832
4268
4268
0
2903
1154
187
16
8
V de 14 a 24
17763
1885
1954
1954
0
1360
516
67
7
4
V de 25 y Mas
31901
8077
293
293
0
263
22
8
0
0
M de 14 a 24
14158
1860
1726
1726
0
1041
590
92
3
0
M de 25 y Mas
24612
9010
295
295
0
239
26
20
6
4
TOTAL
8942
2141
510
510
0
242
261
6
1
0
V de 14 a 24
1492
75
214
214
0
112
97
4
1
0
V de 25 y Mas
3659
1065
16
16
0
12
4
0
0
0
M de 14 a 24
1183
67
250
250
0
102
146
2
0
0
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
2608
934
30
30
0
16
14
0
0
0
36097
5058
1721
1721
0
832
839
50
0
0
0
5749
263
781
781
0
395
374
12
0
13985
2549
96
96
0
86
10
0
0
0
4822
155
742
742
0
265
447
30
0
0
M de 25 y Mas
11541
2091
102
102
0
86
8
0
0
TOTAL
42061
7184
3359
3359
0
1917
1318
102
9
13
4
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
V de 14 a 24
8
8062
351
1824
1824
0
1077
716
24
3
15391
2778
153
153
0
119
23
2
4
5
6289
441
1242
1242
0
616
563
63
0
0
M de 25 y Mas
12319
3614
140
140
0
105
16
13
2
4
TOTAL
30964
4826
2861
2861
0
1075
1644
103
32
7
0
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
V de 14 a 24
5665
109
1268
1268
0
479
744
41
4
10867
1564
204
204
0
131
32
21
16
4
M de 14 a 24
4762
123
1185
1185
0
323
821
32
6
3
M de 25 y Mas
9670
3030
204
204
0
142
47
9
6
0
V de 25 y Mas
116
ario
157
M de 14 a 24
JUJUY
dario
1364
M de 14 a 24
FORMOSA
rio
1379
V de 25 y Mas
ENTRE RIOS
ado
0
V de 14 a 24
CHUBUT
Jardin
rsita-
2928
M de 25 y Mas
CHACO
TOTAL
Terci-
2928
M de 14 a 24
CORRIENTES
Asiste
Ignor-
Secun-
6566
V de 25 y Mas
CORDOBA
io
UnivePrima-
63341
V de 14 a 24
CATAMARCA
Total
�TABLA XX: (cont.)
provincia
edad y sexo
TOTAL
LA PAMPA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
LA RIOJA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MENDOZA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MISIONES
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
NEUQUEN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
RIO NEGRO
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SALTA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SAN JUAN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SAN LUIS
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA CRUZ TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA FE
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTIAGO DEL ES
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TUCUMAN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TIERRA DEL FUEG
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
7415
1076
3208
875
2256
14899
2497
5719
2035
4648
56920
9738
21538
8665
16979
70887
13494
25680
11396
20317
8130
1553
4381
687
1509
11428
2130
6786
760
1752
68070
12554
25225
9729
20562
17985
3070
6552
2765
5598
13213
1869
5699
1515
4130
1867
223
1471
56
117
55220
9175
20798
8576
16671
89596
15723
32589
12052
29232
83503
15258
29999
12955
25291
224
21
185
3
15
900846
157924
342385
129678
ASISTEN
Nunca
UniveAsistTotal
PrimaSecun- Terci- rsitaio
Asiste
TOTAL
Jardin
rio
dario
ario
rio
1894
260
260
0
114
127
14
4
152
92
92
0
33
54
4
869
34
34
0
29
3
0
128
105
105
0
32
61
10
2
745
29
29
0
20
9
0
1224
1322
1322
0
483
704
128
82
613
613
0
241
335
34
586
66
66
0
39
16
9
2
41
546
546
0
154
337
54
515
97
97
0
49
16
31
8161
2927
2927
0
1387
1431
44
61
475
1247
1247
0
630
594
7
16
3844
174
174
0
137
13
0
20
353
1359
1359
0
499
812
36
12
3489
147
147
0
121
12
1
13
10154
3504
3504
0
2193
1195
93
588
1738
1738
0
1160
544
29
4313
302
302
0
256
24
4
650
1239
1239
0
593
596
50
4603
225
225
0
184
31
10
1558
191
191
0
135
47
3
2
84
107
107
0
77
29
0
1024
22
22
0
14
1
2
31
53
53
0
37
16
0
419
9
9
0
7
1
1
1671
339
339
0
233
102
4
92
143
143
0
94
49
0
1124
73
73
0
67
6
0
10
79
79
0
28
47
4
445
44
44
0
44
0
0
12274
5501
5501
0
2888
2401
199
530
2433
2433
0
1215
1156
61
4552
489
489
0
416
50
13
575
2074
2074
0
848
1125
99
2
6617
505
505
0
409
70
26
1866
1303
1303
0
473
769
45
13
122
627
627
0
245
369
11
893
50
50
0
47
1
1
93
565
565
0
129
398
25
11
758
61
61
0
52
1
8
1349
560
560
0
288
224
39
57
228
228
0
125
83
16
4
740
39
39
0
33
1
4
55
247
247
0
92
138
17
497
46
46
0
38
2
2
4
147
19
19
0
7
12
0
5
7
7
0
1
6
0
134
6
6
0
3
3
0
0
6
6
0
3
3
0
8
0
0
0
0
0
0
8438
3179
3179
0
1732
1298
100
46
467
1368
1368
0
808
527
14
19
3965
177
177
0
139
22
8
399
1402
1402
0
618
705
64
15
3607
232
232
0
167
44
14
4
12289
4346
4346
0
2568
1493
246
35
728
2048
2048
0
1308
664
72
4
5000
322
322
0
265
22
34
457
1664
1664
0
770
772
109
13
6104
312
312
0
225
35
31
17
8389
4417
4417
0
2147
1989
197
80
644
1953
1953
0
923
944
68
18
3812
283
283
0
231
21
3
28
395
1861
1861
0
750
980
102
25
3538
320
320
0
243
44
24
26
4
4
0
0
4
0
0
4
4
0
0
4
0
26
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
135539
52048
52048
0 28195
21321
1992
448
8067
23708
23708
0 13400
9648
533
118
59252
3593
3593
0
2936
342
154
107
6729
21168
21168
0
9088 10863
1069
138
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000..
117
�TABLA XXI: Asistencia a establecimientos educativos de población rural con NBI, discriminada por sexo y tramo etáreo, según provincias.
ASISTEN
Nunca
provincia
edad y sexo
Bs. As.
TOTAL
AsistTOTAL
rio
Nivel
28
0
9378
247
982
982
0
452
499
19
12
0
27549
3576
309
309
0
256
33
11
9
0
8100
143
1348
1348
0
424
812
106
6
0
M de 25 y Mas
18314
2600
289
289
0
247
20
21
1
0
TOTAL
20700
1788
1575
1575
0
770
710
73
22
0
V de 14 a 24
3535
111
777
777
0
386
375
15
1
0
V de 25 y Mas
7474
683
78
78
0
66
4
6
2
0
M de 14 a 24
2840
73
633
633
0
253
317
46
17
0
TOTAL
6851
921
87
87
0
65
14
6
2
0
53853
6122
2471
2471
0
1100
1203
112
54
2
0
7633
274
1026
1026
0
473
531
10
12
21929
3090
162
162
0
129
17
7
8
1
6849
204
1083
1083
0
355
621
89
17
1
M de 25 y Mas
17442
2554
200
200
0
143
34
6
17
0
TOTAL
57097
11582
4483
4483
0
3329
1032
90
17
15
V de 14 a 24
10266
726
2274
2274
0
1806
438
25
5
0
V de 25 y Mas
19800
4988
245
245
0
198
14
21
1
11
0
8606
476
1759
1759
0
1156
556
39
8
M de 25 y Mas
18425
5392
205
205
0
169
24
5
3
4
TOTAL
88434
20832
4268
4268
0
2903
1154
187
16
8
V de 14 a 24
17763
1885
1954
1954
0
1360
516
67
7
4
V de 25 y Mas
31901
8077
293
293
0
263
22
8
0
0
M de 14 a 24
14158
1860
1726
1726
0
1041
590
92
3
0
M de 25 y Mas
24612
9010
295
295
0
239
26
20
6
4
TOTAL
8942
2141
510
510
0
242
261
6
1
0
V de 14 a 24
1492
75
214
214
0
112
97
4
1
0
V de 25 y Mas
3659
1065
16
16
0
12
4
0
0
0
M de 14 a 24
1183
67
250
250
0
102
146
2
0
0
M de 25 y Mas
TOTAL
V de 14 a 24
2608
934
30
30
0
16
14
0
0
0
36097
5058
1721
1721
0
832
839
50
0
0
0
5749
263
781
781
0
395
374
12
0
13985
2549
96
96
0
86
10
0
0
0
4822
155
742
742
0
265
447
30
0
0
M de 25 y Mas
11541
2091
102
102
0
86
8
0
0
TOTAL
42061
7184
3359
3359
0
1917
1318
102
9
13
4
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
V de 14 a 24
8
8062
351
1824
1824
0
1077
716
24
3
15391
2778
153
153
0
119
23
2
4
5
6289
441
1242
1242
0
616
563
63
0
0
M de 25 y Mas
12319
3614
140
140
0
105
16
13
2
4
TOTAL
30964
4826
2861
2861
0
1075
1644
103
32
7
0
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
V de 14 a 24
5665
109
1268
1268
0
479
744
41
4
10867
1564
204
204
0
131
32
21
16
4
M de 14 a 24
4762
123
1185
1185
0
323
821
32
6
3
M de 25 y Mas
9670
3030
204
204
0
142
47
9
6
0
V de 25 y Mas
118
ario
157
M de 14 a 24
JUJUY
dario
1364
M de 14 a 24
FORMOSA
rio
1379
V de 25 y Mas
ENTRE RIOS
ado
0
V de 14 a 24
CHUBUT
Jardin
rsita-
2928
M de 25 y Mas
CHACO
TOTAL
Terci-
2928
M de 14 a 24
CORRIENTES
Asiste
Ignor-
Secun-
6566
V de 25 y Mas
CORDOBA
io
UnivePrima-
63341
V de 14 a 24
CATAMARCA
Total
�TABLA XXI: (cont.)
ASISTEN
provincia
edad y sexo
TOTAL
TOTAL
7415
V de 14 a 24
1076
V de 25 y Mas
3208
M de 14 a 24
875
M de 25 y Mas
2256
LA RIOJA
TOTAL
14899
V de 14 a 24
2497
V de 25 y Mas
5719
M de 14 a 24
2035
M de 25 y Mas
4648
MENDOZA TOTAL
56920
V de 14 a 24
9738
V de 25 y Mas
21538
M de 14 a 24
8665
M de 25 y Mas
16979
MISIONES TOTAL
70887
V de 14 a 24
13494
V de 25 y Mas
25680
M de 14 a 24
11396
M de 25 y Mas
20317
NEUQUEN TOTAL
8130
V de 14 a 24
1553
V de 25 y Mas
4381
M de 14 a 24
687
M de 25 y Mas
1509
RIO NEGRO TOTAL
11428
V de 14 a 24
2130
V de 25 y Mas
6786
M de 14 a 24
760
M de 25 y Mas
1752
SALTA
TOTAL
68070
V de 14 a 24
12554
V de 25 y Mas
25225
M de 14 a 24
9729
M de 25 y Mas
20562
SAN JUAN TOTAL
17985
V de 14 a 24
3070
V de 25 y Mas
6552
M de 14 a 24
2765
M de 25 y Mas
5598
SAN LUIS
TOTAL
13213
V de 14 a 24
1869
V de 25 y Mas
5699
M de 14 a 24
1515
M de 25 y Mas
4130
SANTA CRUZTOTAL
1867
V de 14 a 24
223
V de 25 y Mas
1471
M de 14 a 24
56
M de 25 y Mas
117
SANTA FE TOTAL
55220
V de 14 a 24
9175
V de 25 y Mas
20798
M de 14 a 24
8576
M de 25 y Mas
16671
SANTIAGO DEL
TOTAL
ES
89596
V de 14 a 24
15723
V de 25 y Mas
32589
M de 14 a 24
12052
M de 25 y Mas
29232
TUCUMAN TOTAL
83503
V de 14 a 24
15258
V de 25 y Mas
29999
M de 14 a 24
12955
M de 25 y Mas
25291
TIERRA DEL FUEG
TOTAL
224
V de 14 a 24
21
V de 25 y Mas
185
M de 14 a 24
3
M de 25 y Mas
15
TOTAL
900846
V de 14 a 24
157924
V de 25 y Mas
342385
M de 14 a 24
129678
LA PAMPA
Nunca
AsistTotal
io
Asiste TOTAL Jardin
1894
260
260
0
152
92
92
0
869
34
34
0
128
105
105
0
745
29
29
0
1224
1322
1322
0
82
613
613
0
586
66
66
0
41
546
546
0
515
97
97
0
8161
2927
2927
0
475
1247
1247
0
3844
174
174
0
353
1359
1359
0
3489
147
147
0
10154
3504
3504
0
588
1738
1738
0
4313
302
302
0
650
1239
1239
0
4603
225
225
0
1558
191
191
0
84
107
107
0
1024
22
22
0
31
53
53
0
419
9
9
0
1671
339
339
0
92
143
143
0
1124
73
73
0
10
79
79
0
445
44
44
0
12274
5501
5501
0
530
2433
2433
0
4552
489
489
0
575
2074
2074
0
6617
505
505
0
1866
1303
1303
0
122
627
627
0
893
50
50
0
93
565
565
0
758
61
61
0
1349
560
560
0
57
228
228
0
740
39
39
0
55
247
247
0
497
46
46
0
147
19
19
0
5
7
7
0
134
6
6
0
0
6
6
0
8
0
0
0
8438
3179
3179
0
467
1368
1368
0
3965
177
177
0
399
1402
1402
0
3607
232
232
0
12289
4346
4346
0
728
2048
2048
0
5000
322
322
0
457
1664
1664
0
6104
312
312
0
8389
4417
4417
0
644
1953
1953
0
3812
283
283
0
395
1861
1861
0
3538
320
320
0
26
4
4
0
0
4
4
0
26
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
135539 52048 52048
0
8067 23708 23708
0
59252
3593
3593
0
6729 21168 21168
0
Primario
114
33
29
32
20
483
241
39
154
49
1387
630
137
499
121
2193
1160
256
593
184
135
77
14
37
7
233
94
67
28
44
2888
1215
416
848
409
473
245
47
129
52
288
125
33
92
38
7
1
3
3
0
1732
808
139
618
167
2568
1308
265
770
225
2147
923
231
750
243
0
0
0
0
0
28195
13400
2936
9088
Unive- IgnorSecun- Terci- rsita- ado
dario ario rio
Nivel
127
14
4
1
54
4
1
0
3
0
1
1
61
10
2
0
9
0
0
0
704 128
7
0
335
34
3
0
16
9
2
0
337
54
1
0
16
31
1
0
1431
44
61
4
594
7
16
0
13
0
20
4
812
36
12
0
12
1
13
0
1195
93
5
18
544
29
5
0
24
4
0
18
596
50
0
0
31
10
0
0
47
3
2
4
29
0
1
0
1
2
1
4
16
0
0
0
1
1
0
0
102
4
0
0
49
0
0
0
6
0
0
0
47
4
0
0
0
0
0
0
2401 199
8
5
1156
61
1
0
50
13
5
5
1125
99
2
0
70
26
0
0
769
45
13
3
369
11
1
1
1
1
1
0
398
25
11
2
1
8
0
0
224
39
8
1
83
16
4
0
1
4
0
1
138
17
0
0
2
2
4
0
12
0
0
0
6
0
0
0
3
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
1298 100
46
3
527
14
19
0
22
8
8
0
705
64
15
0
44
14
4
3
1493 246
35
4
664
72
4
0
22
34
1
0
772 109
13
0
35
31
17
4
1989 197
80
4
944
68
18
0
21
3
28
0
980 102
25
4
44
24
9
0
4
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21321 1992
448
92
9648 533
118
9
342 154
107
54
10
10863 1069
138
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000..
119
�TABLA XXII: Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado.
120
5110
1417
1194
1724
775
1649
617
254
537
241
4105
1203
901
1282
719
2172
751
349
839
233
3058
1148
549
1070
291
676
200
145
241
90
1931
643
337
664
287
2752
1183
434
900
235
3795
1506
550
1411
328
423
114
103
135
71
1754
315
617
302
520
350
76
94
53
127
1164
231
409
179
345
538
119
190
123
106
504
127
135
105
137
178
13
94
27
44
584
92
175
148
169
512
120
190
80
122
569
185
146
129
109
121
23
38
26
34
202
24
28
115
35
112
17
27
52
16
190
15
49
92
34
132
30
39
47
16
250
74
25
106
45
20
4
2
6
8
89
16
11
51
11
184
54
22
84
24
150
48
35
46
21
29
4
1
13
11
161
6
45
29
81
202
9
54
52
87
231
9
65
61
96
133
13
36
16
68
243
28
80
39
96
30
0
16
4
10
149
0
18
47
84
324
49
116
36
123
94
4
34
7
49
16
0
2
5
9
138
18
69
14
37
34
3
11
17
3
168
17
62
25
64
44
12
21
8
3
35
11
11
7
6
10
1
0
0
9
35
0
23
0
12
23
3
14
3
3
52
4
26
6
16
9
2
4
3
0
95
0
70
1
24
21
0
14
2
5
80
0
43
9
28
12
4
6
0
2
8
0
5
1
2
19
1
13
0
5
11
0
11
0
0
23
0
16
1
6
30
0
25
4
1
8
0
6
0
2
Ignorado
Terciario
Completo
Terciario
Incompleto
24962
4693
9838
3848
6583
7696
1551
2749
1210
2186
17275
3276
6183
2933
4883
12952
3150
3787
2877
3138
18804
5512
5809
4047
3436
1879
489
699
336
355
10338
2318
3271
2006
2743
10641
2819
3764
2055
2003
7658
2056
2494
1524
1584
1927
399
747
297
484
Secundario
Completo
23327
2524
11571
1839
7393
8532
1135
3437
823
3137
23873
2555
10765
2032
8521
28344
5328
9847
4148
9021
43281
8806
16578
6812
11085
3829
696
1540
493
1100
17344
2389
7306
1706
5943
19723
3421
7734
2635
5933
13239
1726
5717
1494
4302
2910
378
1390
262
880
Universitario
Completo
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Universitario
Incompleto
63341
9378
27549
8100
18314
20700
3535
7474
2840
6851
53853
7633
21929
6849
17442
57097
10266
19800
8606
18425
88434
17763
31901
14158
24612
8942
1492
3659
1183
2608
36097
5749
13985
4822
11541
42061
8062
15391
6289
12319
30964
5665
10867
4762
9670
7415
1076
3208
875
2256
Secundario
Incompleto
Total
GRAN Bs. As. TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CATAMARCA TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CORDOBA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CORRIENTES TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CHACO
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
CHUBUT
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
ENTRE RIOS TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
FORMOSA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
JUJUY
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
LA PAMPA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
NO
Nunca
ASISTE
Asistio
TOTAL
6566
56775
247
9131
3576
23973
143
7957
2600
15714
1788
18912
111
3424
683
6791
73
2767
921
5930
6122
47731
274
7359
3090
18839
204
6645
2554
14888
11582
45515
726
9540
4988
14812
476
8130
5392
13033
20832
67602
1885
15878
8077
23824
1860
12298
9010
15602
2141
6801
75
1417
1065
2594
67
1116
934
1674
5058
31039
263
5486
2549
11436
155
4667
2091
9450
7184
34877
351
7711
2778
12613
441
5848
3614
8705
4826
26138
109
5556
1564
9303
123
4639
3030
6640
1894
5521
152
924
869
2339
128
747
745
1511
Primario
Completo
edad
Primario
Incompleto
PROVINCIA
Preprimario
MÁXIMO NIVEL ALCANZADO
1026
134
541
85
266
316
16
151
21
128
645
53
362
32
198
1188
133
537
72
446
1419
172
632
111
504
160
13
85
9
53
558
28
284
45
201
695
62
323
54
256
551
27
276
18
230
78
4
48
6
20
�TABLA XXII: (cont.).
LA RIOJA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MENDOZA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MISIONES
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
NEUQUEN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
RIO NEGRO
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SALTA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SAN JUAN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SAN LUIS
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA CRUZ TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA FE
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
S. DEL ESTERO TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TUCUMAN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
T. DEL FUEGO TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TOTAL
TOTAL
V de 14 a 24
V de 14 a 24
V de 25 y Mas V de 25 y Mas
M de 14 a 24 M de 14 a 24
M de 25 y Mas M de 25 y Mas
jóvenes
jóvenes
14899
2497
5719
2035
4648
56920
9738
21538
8665
16979
70887
13494
25680
11396
20317
8130
1553
4381
687
1509
11428
2130
6786
760
1752
68070
12554
25225
9729
20562
17985
3070
6552
2765
5598
13213
1869
5699
1515
4130
1867
223
1471
56
117
55220
9175
20798
8576
16671
89596
15723
32589
12052
29232
83503
15258
29999
12955
25291
224
21
185
3
15
900846
157924
342385
129678
270859
287602
1224
82
586
41
515
8161
475
3844
353
3489
10154
588
4313
650
4603
1558
84
1024
31
419
1671
92
1124
10
445
12274
530
4552
575
6617
1866
122
893
93
758
1349
57
740
55
497
147
5
134
0
8
8438
467
3965
399
3607
12289
728
5000
457
6104
8389
644
3812
395
3538
26
0
26
0
0
135539
8067
59252
6729
61491
14796
13675
2415
5133
1994
4133
48759
9263
17694
8312
13490
60733
12906
21367
10746
15714
6572
1469
3357
656
1090
9757
2038
5662
750
1307
55796
12024
20673
9154
13945
16119
2948
5659
2672
4840
11864
1812
4959
1460
3633
1720
218
1337
56
109
46782
8708
16833
8177
13064
77307
14995
27589
11595
23128
75114
14614
26187
12560
21753
198
21
159
3
15
765307
149857
283133
122949
209368
272806
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0
0
0
5682
721
2469
485
2007
26480
3884
10909
3208
8479
36378
6347
13908
5000
11123
3662
634
2074
289
665
4693
799
2932
226
736
29796
4536
12810
3536
8914
7667
978
3182
748
2759
5678
649
2622
434
1973
539
35
466
12
26
23777
3658
9585
2982
7552
44572
6911
17806
4513
15342
36603
5105
15142
3868
12488
53
0
49
0
4
409982
63215
169839
47545
129383
110760
5628
1052
2134
819
1623
16122
3633
5262
3230
3997
19737
5293
6209
4495
3740
2049
626
846
267
310
3362
862
1871
299
330
18138
5099
6188
3345
3506
6186
1275
1976
1205
1730
4835
915
1830
758
1332
704
83
557
31
33
17259
3739
5849
3458
4213
25993
6455
8071
5402
6065
30119
7228
9040
6376
7475
102
4
87
0
11
264366
62527
89261
50818
61760
113345
1393
469
247
516
161
4487
1468
876
1586
557
2530
934
447
922
227
386
130
155
66
35
1029
292
462
156
119
4959
1991
597
1842
529
1566
576
226
581
183
700
185
209
198
108
247
49
164
10
24
3307
982
571
1291
463
3073
1065
501
1136
371
5374
1806
904
1826
838
15
8
4
3
0
54737
18737
10179
18936
6885
37673
411
87
117
79
128
784
171
257
189
167
523
135
147
122
119
206
49
103
20
34
339
51
185
43
60
766
186
219
127
234
292
83
78
71
60
219
29
79
31
80
145
44
85
3
13
1126
186
363
248
329
977
239
240
165
333
1118
240
328
224
326
24
9
15
0
0
13204
2810
4304
2494
3596
5304
161
37
12
67
45
123
14
20
64
25
138
50
14
57
17
13
0
10
1
2
33
11
9
4
9
290
83
37
126
44
71
11
9
27
24
51
17
13
17
4
11
4
7
0
0
137
23
20
76
18
368
96
62
134
76
277
72
48
110
47
0
0
0
0
0
3031
704
500
1295
532
1999
127
20
13
14
4
0
34
11
8
15
1
1
64
4
4
63 119
16
4
23
0
8
67
5
11
12
0
40
17
11
206
37
34
18
5
0
49
19
20
37
9
11
102
4
3
39
26
19
3
1
0
15
22
13
4
0
0
17
3
6
84
19
15
16
0
0
27
15
11
22
0
0
19
4
4
384
76
41
34
3
2
116
40
27
48
5
4
186
28
8
40
26
30
9
2
0
9
11
28
5
11
0
17
2
2
48
25
12
3
5
0
10
13
3
11
0
1
24
7
8
8
15
17
0
0
0
6
11
15
0
0
0
2
4
2
143
63
39
0
22
0
7
12
24
37
18
0
99
11
15
265
70
38
23
5
1
53
26
21
66
14
0
123
25
16
200 157
38
4
45
0
38
55
21
52
25
0
106
32
17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3190 1201 619
246 186
8
838 543 405
604 178
35
1502 294 171
850 364
43
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000..
121
�TABLA XXIII: Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. En porcentaje.
GRAN Bs. As.
CATAMARCA
CORDOBA
CORRIENTES
CHACO
CHUBUT
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
LA PAMPA
122
Ignorado
Universitario
completo
Universitario
incompleto
Terciario
Completo
Terciario
Incompleto
Secundario
Completo
Secundario
Incompleto
Primario
Completo
TOTAL
Primario
Incompleto
PORCENTAJES
TOTAL
100
41.1
44.0
9.0
3.1
0.4
0.3
0.2
0.2
1.8
V de 14 a 24
100
27.6
51.4
15.5
3.4
0.3
0.1
0.2
0.0
1.5
V de 25 y Mas
100
48.3
41.0
5.0
2.6
0.1
0.2
0.3
0.3
2.3
M de 14 a 24
100
23.1
48.4
21.7
3.8
1.4
0.4
0.2
0.0
1.1
1.7
M de 25 y Mas
100
47.0
41.9
4.9
3.3
0.2
0.5
0.2
0.2
TOTAL
100
45.1
40.7
8.7
1.9
0.6
1.1
0.2
0.1
1.7
V de 14 a 24
100
33.1
45.3
18.0
2.2
0.5
0.3
0.1
0.0
0.5
V de 25 y Mas
100
50.6
40.5
3.7
1.4
0.4
0.8
0.2
0.2
2.2
M de 14 a 24
100
29.7
43.7
19.4
1.9
1.9
1.9
0.6
0.1
0.8
M de 25 y Mas
100
52.9
36.9
4.1
2.1
0.3
1.5
0.1
0.1
2.2
TOTAL
100
50.0
36.2
8.6
2.4
0.4
0.5
0.4
0.2
1.4
V de 14 a 24
100
34.7
44.5
16.3
3.1
0.2
0.1
0.2
0.0
0.7
V de 25 y Mas
100
57.1
32.8
4.8
2.2
0.3
0.3
0.3
0.2
1.9
M de 14 a 24
100
30.6
44.1
19.3
2.7
1.4
0.9
0.4
0.1
0.5
M de 25 y Mas
100
57.2
32.8
4.8
2.3
0.2
0.6
0.4
0.2
1.3
TOTAL
100
62.3
28.5
4.8
1.2
0.3
0.3
0.1
0.0
2.6
V de 14 a 24
100
55.8
33.0
7.9
1.2
0.3
0.1
0.1
0.0
1.4
V de 25 y Mas
100
66.5
25.6
2.4
1.3
0.3
0.2
0.1
0.0
3.6
M de 14 a 24
100
51.0
35.4
10.3
1.5
0.6
0.2
0.1
0.0
0.9
M de 25 y Mas
100
69.2
24.1
1.8
0.8
0.1
0.5
0.0
0.0
3.4
TOTAL
100
64.0
27.8
4.5
0.7
0.4
0.4
0.1
0.0
2.1
V de 14 a 24
100
55.5
34.7
7.2
0.8
0.5
0.2
0.1
0.0
1.1
V de 25 y Mas
100
69.6
24.4
2.3
0.6
0.1
0.3
0.0
0.0
2.7
M de 14 a 24
100
55.4
32.9
8.7
0.9
0.9
0.3
0.1
0.0
0.9
M de 25 y Mas
100
71.0
22.0
1.9
0.9
0.3
0.6
0.0
0.0
3.2
TOTAL
100
56.3
27.6
9.9
2.6
0.3
0.4
0.1
0.3
2.4
V de 14 a 24
100
49.1
34.5
14.1
0.9
0.3
0.0
0.1
0.1
0.9
V de 25 y Mas
100
59.4
26.9
5.6
3.6
0.1
0.6
0.0
0.5
3.3
M de 14 a 24
100
44.2
30.1
21.6
2.4
0.5
0.4
0.0
0.0
0.8
M de 25 y Mas
100
65.7
21.2
5.4
2.6
0.5
0.6
0.5
0.3
3.2
TOTAL
100
55.9
33.3
6.2
1.9
0.3
0.5
0.1
0.0
1.8
V de 14 a 24
100
43.5
42.3
11.7
1.7
0.3
0.0
0.0
0.0
0.5
V de 25 y Mas
100
63.9
28.6
2.9
1.5
0.1
0.2
0.2
0.1
2.5
M de 14 a 24
100
36.6
43.0
14.2
3.2
1.1
1.0
0.0
0.0
1.0
M de 25 y Mas
100
62.9
29.0
3.0
1.8
0.1
0.9
0.1
0.0
2.1
TOTAL
100
56.6
30.5
7.9
1.5
0.5
0.9
0.1
0.1
2.0
V de 14 a 24
100
44.4
36.6
15.3
1.6
0.7
0.6
0.0
0.0
0.8
V de 25 y Mas
100
61.3
29.8
3.4
1.5
0.2
0.9
0.1
0.1
2.6
M de 14 a 24
100
45.1
35.1
15.4
1.4
1.4
0.6
0.1
0.0
0.9
M de 25 y Mas
100
68.2
23.0
2.7
1.4
0.3
1.4
0.0
0.1
2.9
TOTAL
100
50.7
29.3
14.5
2.2
0.6
0.4
0.2
0.1
2.1
V de 14 a 24
100
31.1
37.0
27.1
3.3
0.9
0.1
0.1
0.0
0.5
V de 25 y Mas
100
61.5
26.8
5.9
1.6
0.4
0.4
0.3
0.3
3.0
M de 14 a 24
100
32.2
32.9
30.4
2.8
1.0
0.2
0.1
0.1
0.4
M de 25 y Mas
100
64.8
23.9
4.9
1.6
0.3
0.7
0.2
0.0
3.5
TOTAL
100
52.7
34.9
7.7
2.2
0.5
0.3
0.2
0.1
1.4
V de 14 a 24
100
40.9
43.2
12.3
2.5
0.4
0.0
0.2
0.0
0.4
V de 25 y Mas
100
59.4
31.9
4.4
1.6
0.0
0.1
0.2
0.3
2.1
M de 14 a 24
100
35.1
39.8
18.1
3.5
1.7
0.7
0.4
0.0
0.8
M de 25 y Mas
100
58.2
32.0
4.7
2.3
0.7
0.6
0.0
0.1
1.3
�TABLA XXIII: (cont.)
3.0
3.6
2.3
4.0
3.1
1.6
1.8
1.5
2.3
1.2
0.9
1.0
0.7
1.1
0.8
3.1
3.3
3.1
3.0
3.1
3.5
2.5
3.3
5.7
4.6
1.4
1.5
1.1
1.4
1.7
1.8
2.8
1.4
2.7
1.2
1.8
1.6
1.6
2.1
2.2
8.4
20.2
6.4
5.4
11.9
2.4
2.1
2.2
3.0
2.5
1.3
1.6
0.9
1.4
1.4
1.5
1.6
1.3
1.8
1.5
12.1
42.9
9.4
0.0
0.0
1.2
1.5
0.2
3.4
1.1
0.3
0.2
0.1
0.8
0.2
0.2
0.4
0.1
0.5
0.1
0.2
0.0
0.3
0.2
0.2
0.3
0.5
0.2
0.5
0.7
0.5
0.7
0.2
1.4
0.3
0.4
0.4
0.2
1.0
0.5
0.4
0.9
0.3
1.2
0.1
0.6
1.8
0.5
0.0
0.0
0.3
0.3
0.1
0.9
0.1
0.5
0.6
0.2
1.2
0.3
0.4
0.5
0.2
0.9
0.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.9
0.6
0.7
0.8
1.5
0.1
0.0
0.0
0.1
0.3
0.3
0.1
0.2
0.3
0.6
0.6
0.2
0.4
0.6
1.6
0.9
0.8
0.5
2.9
1.5
0.7
0.3
0.6
0.5
1.3
0.2
0.3
0.2
0.2
0.4
0.4
0.2
0.2
0.8
0.7
0.5
0.0
0.4
0.0
1.8
0.3
0.0
0.0
0.5
0.8
0.3
0.2
0.2
0.6
0.5
0.3
0.0
0.1
0.4
0.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.2
0.2
0.1
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0.2
0.2
0.4
0.1
0.1
0.1
0.0
0.1
0.1
0.0
0.4
0.1
0.7
0.0
0.3
0.2
0.0
0.3
0.0
0.3
0.1
0.0
0.2
0.1
0.2
0.2
0.1
0.2
0.4
0.0
0.2
0.3
0.3
0.0
0.2
0.9
0.0
0.8
0.0
3.7
0.1
0.3
0.1
0.2
0.1
0.1
0.0
0.1
0.1
0.1
0.2
0.3
0.2
0.2
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.0
0.2
0.1
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.1
0.0
0.1
0.1
0.0
0.3
0.0
0.4
0.0
0.6
0.2
0.0
0.2
0.0
0.3
0.1
0.0
0.1
0.0
0.1
0.2
0.0
0.5
0.0
0.0
0.1
0.0
0.1
0.1
0.2
1.0
0.0
1.1
0.0
1.8
0.1
0.0
0.1
0.0
0.1
0.0
0.0
0.1
0.0
0.1
0.1
0.0
0.1
0.0
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000..
Ignorado
Universitario
completo
10.2
19.4
4.8
25.9
3.9
9.2
15.8
5.0
19.1
4.1
4.2
7.2
2.1
8.6
1.4
5.9
8.8
4.6
10.1
3.2
10.5
14.3
8.2
20.8
9.1
8.9
16.6
2.9
20.1
3.8
9.7
19.5
4.0
21.7
3.8
5.9
10.2
4.2
13.6
3.0
14.4
22.5
12.3
17.9
22.0
7.1
11.3
3.4
15.8
3.5
4.0
7.1
1.8
9.8
1.6
7.2
12.4
3.5
14.5
3.9
7.6
38.1
2.5
100.0
0.0
Universitario
incompleto
41.2
43.6
41.6
41.1
39.3
33.1
39.2
29.7
38.9
29.6
32.5
41.0
29.1
41.8
23.8
31.2
42.6
25.2
40.7
28.4
34.5
42.3
33.0
39.9
25.2
32.5
42.4
29.9
36.5
25.1
38.4
43.2
34.9
45.1
35.7
40.8
50.5
36.9
51.9
36.7
40.9
38.1
41.7
55.4
30.3
36.9
42.9
34.7
42.3
32.2
33.6
43.0
29.3
46.6
26.2
40.1
49.5
34.5
50.8
34.4
51.5
19.0
54.7
0.0
73.3
Secundario
Completo
41.6
29.9
48.1
24.3
48.6
54.3
41.9
61.7
38.6
62.9
59.9
49.2
65.1
46.5
70.8
55.7
43.2
61.8
44.1
61.0
48.1
39.2
51.8
30.1
56.3
53.4
37.7
62.0
38.6
63.9
47.6
33.2
56.2
28.0
57.0
47.9
35.8
52.9
29.7
54.3
31.3
16.1
34.9
21.4
23.9
50.8
42.0
56.9
36.5
57.8
57.7
46.1
64.5
38.9
66.3
48.7
34.9
57.8
30.8
57.4
26.8
0.0
30.8
0.0
26.7
Terciario
Completo
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Terciario
Incompleto
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MENDOZA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
MISIONES
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
NEUQUEN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
RIO NEGRO
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SALTA
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SAN JUAN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SAN LUIS
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA CRUZ TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
SANTA FE
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
S. DEL ESTERO TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
TUCUMAN
TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
T. DEL FUEGO TOTAL
V de 14 a 24
V de 25 y Mas
M de 14 a 24
M de 25 y Mas
Secundario
Incompleto
LA RIOJA
Primario
Completo
TOTAL
Primario
Incompleto
PORCENTAJES
1.8
1.3
2.0
0.6
2.3
1.2
0.7
1.6
0.1
1.5
1.9
1.0
2.6
0.9
2.4
2.6
1.8
3.5
1.4
1.7
1.9
0.3
2.6
0.0
2.0
2.4
0.7
3.1
1.3
3.6
1.5
0.5
2.5
0.9
1.3
2.5
0.5
3.6
0.7
2.7
2.0
1.4
1.9
0.0
4.6
2.0
1.1
2.4
0.8
2.8
2.5
1.3
2.9
1.4
3.4
1.6
0.8
2.3
0.6
1.9
2.0
0.0
2.5
0.0
0.0
123
�LOS JOVENES RURALES EN ARGENTINA
Anexo Figuras
125
�iINDICE DE FIGURAS Y MAPAS
Figura 1: Porcentaje de jóvenes de hogares rurales con NBI sobre el total de
jóvenes rurales por provincia.
127
Figura 2: Relación entre población rural NBI de 20 a 24 años y 15 a 19 años.
127
Figura 3: Relación entre población rural NBI de 20 a 24 y 15 a 19 años, según género.
128
Figura 4: Jóvenes rurales en hogares rurales con NBI por condición de ocupación.
128
Figura 5: Jóvenes en hogares rurales con NBI inactivos que estudian, según género.
129
Figura 6: Participación de jóvenes rurales de hogares con NBI en la población rural
de 14 y más años con NBI.
130
Figura 7: Población rural con NBI ocupada en las ramas agraria y no agraria
por estrato de edad según provincias.
130
Figura 8: Categoría ocupacional de jóvenes de hogares rurales con NBI por rama y sexo.
131
Figura 9: Población en localidades de 2000 a 5000 habitantes con NBI ocupada
en las ramas agraria y no agraria por estratode edad según provincias.
132
Figura 10: Asistencia de jóvenes rurales NBI a establecimientos educativos
en porcentajes, según sexo.
133
Figura 11: Porcentajes de jóvenes y adultos con bajo nivel de instrucción, según sexo.
134
Figura 12: Ingresos mensuales familiares provenientes de la explotación.
135
Figura 13: Actividades de los jóvenes asistentes al encuentro que no están a
cargo del hogar.
135
Figura 14: Arbol de problemas.
136
Mapa 1:
Cuantificación de jóvenes rurales pobres. Situaciones provinciales
137
Mapa 2:
Departamentos clasificados por el porcentaje de jóvenes en
situación de inactividad crítica
138
Departamentos clasificados de acuerdo al porcentaje de jóvenes
con bajo nivel educativo.
139
Departamentos que combinan situaciones de mayor gravedad
ocupacional y de educación
140
Mapa 3:
Mapa 4:
126
�Santa
30
20
10
0
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del
Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991(INDEC, 2000).
T. del Fuego
Santa cruz
Buenos Aires
La Pampa
Córdoba
Santa Fé
Entre Rîos
Mendoza
Chubut
San JUan
Río Negro
San Luis
Total país
Neuquén
Misiones
Catamarca
La Rioja
Corrientes
Tucumán
Formosa
S. del Estero
Jujuy
Chaco
Salta
40
0.5
0
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995.
T. del F
A
Bue
Corrie
Río N
La Pa
Cór
Men
C
Neu
Catam
Total
La
San
Ch
Entre
Sant
J
Form
Tucu
San
Misi
S. Del E
COCIENTE 20-24-15-19
FIGURA 1: Porcentaje de jóvenes de hogares rurales con NBI sobre el total de jóvenes rurales por provincia
70
60
50
FIGURA 2: Relación entre población rural NBI de 20 a 24 años y 15 a 19 años
2.5
2
1.5
1
127
�Tucumán
128
60%
40%
20%
0%
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995.
Misiones
Formosa
Entre Ríos
Bs.As.
Córdoba
La Pampa
La Rioja
Santa Fé
Chubut
Chaco
Neuquén
Catamarca
Salta
Santa Cruz
Bs. As.
Entre Ríos
La Pampa
Misiones
Santa Cruz
T. del Estero
Córdoba
Santa Fé
San Juan
Entre Ríos
Formosa
Chubut
San Luis
Misiones
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995.
T. del Fuego
Santa Cruz
Bs. As.
T. del Fuego
Corrientes
Córdoba
La Pampa
Río Negro
Mendoza
San Luis
Neuquén
La Rioja
Entre Ríos
Chaco
Salta
Catamarca
Chubut
Santa Fé
Formosa
Jujuy
Tucumán
San Juan
S.del Estero
Corrientes
RELACION 20-24/15-19
Santa Cruz
Río Negro
Bs.As.
Chaco
Mendoza
Catamarca
Salta
La Pampa
Córdoba
Neuquén
Chubut
Tucumán
La Rioja
Santa Fé
Jujuy
Formosa
Entre Ríos
MUJERES DE HOGARES CON NBI
Río Negro
Salta
Neuquén
Chaco
Jujuy
S.del Estero
Catamarca
La Rioja
Misiones
San Luis
VARONES HOGARES CON NBI
S. del Estero
T. del Fuego
San Luis
Corrientes
Jujuy
Entre Ríos
San Juan
0%
Tucumán
San Juan
S. del Estero
2
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Corrientes
PORCENTAJE
2
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Río Negro
PORCENTAJE
FIGURA 3: Relación entre población rural NBI de 20 a 24 y 15 a 19 años, según género
RELACION 20-24/15-19
FIGURA 4: Jóvenes rurales en hogares rurales con NBI por condición de ocupación
100%
varones
80%
60%
40%
20%
INACTIVOS
DESOCUPADOS
OCUPADOS
100%
mujeres
80%
�TUCUMAN
RIO NEGRO
T. DEL FUEGO
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995.
JUJUY
CORRIENTES
Serie1
TOTAL PAÍS
SANTA CRUZ
70
SANTA CRUZ
80
CORRIENTES
90
CHACO
LA RIOJA
CATAMARCA
SAN JUAN
FORMOSA
CHUBUT
SALTA
NEUQUEN
CORDOBA
BS. AS.
ENTRE RIOS
SANTA FE
MENDOZA
TUCUMAN
SAN LUIS
MISIONES
LA PAMPA
S. DEL ESTERO
VARONES
CAHCO
JUJUY
SAN JUAN
MENDOZA
FORMOSA
RIO NEGRO
SALTA
RIOJA
MISIONES
CORDOBA
CATAMARCA
CHUBUT
T. DEL FUEGO
SANTA FE
BS. AS.
LA PAMPA
ENTRE RIOS
NEUQUEN
%
S. DEL ESTERO
%
SAN LUIS
FIGURA 5: Jóvenes en hogares rurales con NBI inactivos que estudian, según género
MUJERES
60
50
Serie1
TOTAL PAÍS
40
30
20
10
129
�130
30.0
20.0
10.0
90.0
90.0
80.0
80.0
70.0
70.0
60.0
60.0
50.0
50.0
40.0
40.0
Agraria
No agraria
100.0
100.0
90.0
90.0
80.0
80.0
70.0
70.0
60.0
60.0
50.0
50.0
40.0
40.0
30.0
30.0
20.0
20.0
10.0
10.0
0.0
0.0
10
5
0
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995.
Misiones
Mendoza
Santa Fé
Ssn Juan
Chaco
S. del Estero
Formosa
Corrientes
Tucumán
Salta
Entre Ríos
Neuquén
Jujuy
La Rioja
Catamarca
Córdoba
15
mujeresjovenes
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del Censo
Nacional de Población y Vivienda de 1991(INDEC, 2000).
100.0
Chaco
varones no jovenes
Corrientess
San Juan
Misiones
Formosa
S. del Estero
Salta
100.0
T. del Fuego
Santa Cruz
Tucumán
Neuquén
San Luis
Catamarca
Córdoba
Chubut
Bs. Aires
Río Negro
La Rioja
La Pampa
San Juan
Salta
Formosa
Entre Ríos
S. del Estero
Santa Fé
Corrientes
Mendoza
Misiones
Jujuy
Chaco
mujeres no jovenes
La Pampa
Chubut
Río Negro
San Luis
Santa Cruz
Bs. As.
T. del Fuego
% SOBRE TOTAL DE OCUPADOS RURALES CON NBI
35
T. del Fuego
Santa Cruz
Entre Ríos
San Luis
Córdoba
La Rioja
Bs. Aires
Neuquén
Tucumán
Río Negro
Chubut
Catamarca
La Pampa
Mendoza
Santa Fé
Jujuy
La Rioja
Santa Cruz
Catamarca
Entre Ríos
Tucumán
Bs. Aires
Córdoba
T. del Fuego
Ssn Luis
Chubut
Santa Fé
Neuquén
Mendoza
San Juan
Río Negro
Jujuy
La Pampa
Corrientes
Formosa
Salta
S. del Estero
Misiones
Chaco
0.0
Tucumán
Catamarca
Santa Cruz
Neuquén
La Rioja
San Luis
Cóedoba
Bs. Aires
Chubut
La Pampa
Río Negro
San Juan
Salta
S. Del Estero
Santa Fé
Entre Ríos
Formosa
Corrientes
Mendoza
Jujuy
Misiones
T. del Fuego
Chaco
FIGURA 6: Participación de jóvenes rurales de hogares con NBI en la población rural de 14 y más años con NBI
40
varones
mujeres
30
25
20
FIGURA 7: Población rural con NBI ocupada en las ramas agraria y no agraria por estrato de edad según provincias
varonesjóvenes
30.0
20.0
10.0
0.0
�131
porcentaje de jóvenes por provincia
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
La Rioja
Río Negro
Corrientes
Catamarca
San Luis
La Pampa
Sgo Estero
Córdoba
Chaco
Salta
E.Ríos
Santa Fe
Mendoza
f. sin r. fija
Tucumán
Jujuy
Neuquén
Río Negro
Chubut
c.propia
Bs. As
Misiones
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Catamarca
Tdel Fuego
doméstico
Formosa
Catamarca
Salta
S.Cruz
jovenes varones ocupados en la rama no agraria
Corrientes
S.del Estero
Chaco
Tucumán
Neuquén
Córdoba
s. público
Chubut
T.del Fuego
Entre Ríos
p. o socio
mujeres jovenes ocupadas en la rama no agraria
s. privado
La Rioja
Chaco
Neuquén
ignorado
mujeres jóvens ocupadas en la rama agraria
Jujuy
Chaco
San Luis
varones jóvenes ocupados en la rama agraria
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000.
Formosa
Misiones
T. Fuego
Neuquén
Tucumán
Chubut
Mendoza
San Juan
Bs. As
Santa Fe
La Rioja
Salta
Sgo Estero
Catamarca
E.Ríos
Córdoba
Formosa
San Juan
Corrientes
Santa Cruz
Santa Cruz
La Rioja
Formosa
Jujuy
Salta
Misiones
San Luis
Mendoza
S.del Estero
S.Cruz
Córdoba
La Pampa
Jujuy
Bs.As
San Juan
Misiones
Río Negro
La Pampa
Corrientes
Entre Ríos
Santa Fé
Chubut
San Luis
Tucumán
Bs.As
San Juan
Río Negro
Santa Fé
Mendoza
FIGURA 8: Categoría ocupacional de jóvenes de hogares rurales con NBI por rama y sexo
�0
10
20
30
40
50
mujeres no jovenes
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000.
%
60
70
80
90
0
10
20
30
40
50
60
70
100
%
80
90
S. Cruz
Neuquén
Bs As
San Luis
Río Negro
Corrientes
Chubut
Mendoza
Tucuman
Córdoba
La Rioja
Santa Fé
La Pampa
Misiones
Formosa
San Juan
Jujuy
Salta
S. del Estero
Catamarca
Entre Ríos
Chaco
varones no jovenes
%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
rama agraria
rama no agraria
%
70
80
90
100
Chubut
mujeres jóvenes
Neuquén
S. Cruz
San Luis
Bs. As.
Río Negro
Chubut
La Rioja
Córdoba
Corrientes
La Pampa
Mendoza
Santa Fé
San JUan
Salta
S. del Estero
Misiones
Tucumán
Entre Ríos
Jujuy
Formosa
Chaco
Catamarca
varones jovenes
Misiones
100
La Pampa
Neuquén
S. Cruz
Bs As
Chubut
Córdoba
San Luis
Corrientes
Río Negro
Tucumán
Salta
SSanta Fé
La Rioja
Mendoza
S. del Estero
Catamarca
San Juan
Jujuy
Misiones
Formosa
Chaco
Entre Ríos
Neuquén
S. Cruz
LA PAMPA
Córdoba
Bs. As.
San Luis
Río Negro
Corrientes
Salta
Santa Fé
La Rioja
Tucumán
Mendoza
S. del Estero
Formosa
Jujuy
132
Catamarca
San Juan
Chaco
Entre Ríos
FIGURA 9: Población en localidades de 2000 a 5000 habitantes con NBI ocupada en las ramas agraria
y no agraria por estrato de edad según provincias
�60%
40%
20%
0%
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del Censo
Nacional de Población y Vivienda de 1991(INDEC, 2000).
La Pampa
Chaco
Corrientes
Neuquén
Santa Fé
Chubut
Mendoza
S. del Estero
Entre Ríos
Misiones
Formosa
Río Negro
Salta
Tucumán
San Juan
Códoba
La Rioja
Catamarca
San Luis
Bs.As.
S. Cruz
Jujuy
T. del Fuego
La Pampa
Chaco
Corrientes
Neuquén
Santa Fé
Chubut
Mendoza
S. del Estero
Entre Ríos
Misiones
Formosa
Río Negro
Salta
Tucumán
San Juan
Códoba
La Rioja
Catamarca
San Luis
Bs.As.
S. Cruz
Jujuy
T. del Fuego
FIGURA 10: Asistencia de jóvenes rurales NBI a establecimientos educativos en porcentajes,
según provincias y sexo
VARONES de 14 a 24 AÑOS
100%
80%
60%
40%
20%
0%
No asiste
Asiste
Nunca asistió
100%
MUJERES de 14 a 24 AÑOS
80%
133
�134
Neuquén
Santa Fé
50
40
30
20
10
0
Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del
Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991(INDEC, 2000).
Santa Fé
Tucumán
S. del Estero
TOTAL
T. del Fuego
de 25 y más
TOTAL
T. del Fuego
Tucumán
S. del Estero
San Luis
San Juan
Salta
Neuquén
Río Negro
Mendoza
Misiones
Gran Bs. As.
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Santa Cruz
de 14 a 24
Santa Cruz
San Luis
San Juan
Salta
Río Negro
%
Mendoza
Misiones
Gran Bs. As.
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
FIGURA 11: Porcentajes de jóvenes y adultos con bajo nivel de instrucción, según sexo y provincia
90
porcentaje de mujeres con bajo nivel educativo
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
porcentaje de varones con bajo nivel educativo
80
70
60
�FIGURA 12: Ingresos mensuales familiares provenientes de la explotación
Ingresos productivos mensuales estimados
5000.0
Bs.As
4500.0
4000.0
$/mes por familia
3500.0
3000.0
2500.0
2000.0
1500.0
Mis.
L.R.
Bs.As
L.P
1000.0
Mis.
Mis
Mza.
500.0
0.0
asistentes al encuentro
FIGURA 13: Actividades de los jóvenes asistentes al encuentro que no están a cargo del hogar
Actividades realizadas por los jóvenes
Estudio +T.
Predial
Predial y
Extrapredial
Estudio
T.Predial
T.
Extrapredial
135
�136
Pocos espacios
de recreación
Bajos precios
y altos costos
Escasez de ofertas
educativas adecuadas
Subocupación y
dificultades económicas
de los jóvenes rurales
Bajos ingresos
Familiares
Falta de comunicación
con los adultos
Sin información política
y económica
Sin información sobre manejos
alternativos de recursos naturales
Embarazos precoces
Falta de
información sobre
salud reproductiva
Educación familiar
rígida con las mujeres
Mercado de
trabajo restrictivo
Fracasos en la
búsqueda de empleo
Pocas posibilidades
de continuar
estudiando
Necesidad de
trabajar
Dificultad para independizarse
Fracasos y dificultades
sociales y económicas
de los jóvenes rurales
Dificultad para
generar y
ejecutar
proyectos
productivos
juveniles
Adicciones
No hay una figura
de promoción a
proyectos de
jóvenes rurales pobres
Políticas inadecuadas
para ppm en general y
jóvenes en particular
Presión por
diferimientos
impositivos
Dificultad para
participar en
asociaciones de adultos
No hay
proyectos
de salud
específicos
Presión fiscal
inadecuada
para ppm.
Escasez de
recursos
productivos
Problemas de
comercialización
FIGURA 14: Arbol de problemas
�MAPA 1: Cuantificación de jóvenes rurales pobres. Situaciones provinciales
137
�MAPA 2: Departamentos clasificados por el porcentaje de jóvenes en situación de inactividad crítica
138
�MAPA 3: Departamentos clasificados de acuerdo al porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo
139
�MAPA 4: Departamentos que combinan situaciones de mayor gravedad ocupacional y de educación
140
�Se imprimió en los talleres gráficos
GLUNHEIN S.R.L., Impresores
Concepción Arenal 4613
(1427) Capital Federal
141
�142
�
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Los jóvenes rurales en Argentina: Elementos de una estrategia de desarrollo rural
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Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Desarrollo Agropecuario. PROINDER
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Feb 2003
Subject
The topic of the resource
DESARROLLO RURAL; POBREZA; HOGARES; MIGRACION; EDUCACION; ARGENTINA; JÓVENES RURALES; OCUPACION
Language
A language of the resource
es
DESARROLLO RURAL