1 10 138 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f148561d377f4e103e5fe0d82992ba15.jpg 8860fde31d555baa82d07c632ad9e4da http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/2375260331da81f46f6a1ac4cd21e80d.pdf 880e9703a08ba9cd6dd66b7ddef3b88c PDF Text Text FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 1 PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE LA FAO Y LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTOS Estado de situación de la Trama Láctea del Norte Argentino, identificación de las problemáticas y propuesta de áreas estratégicas y líneas de acción para su desarrollo. Ing. Agr. José Quintana Ing. Agr. Daniel Nieto Ing. Agr. Eugenio Scala Octubre 2008 �2 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino ÍNDICE PÁG. RESUMEN 4 A. INTRODUCCIÓN 6 B. OBJETIVOS 7 C. METODOLOGÍA 7 D. NORESTE ARGENTINO 8 I. CARACTERÍSTICAS GENERALES II. CARACTERÍSTICAS DE LA TRAMA PRODUCTIVA LECHERA a) MISIONES 9 b) CORRIENTES 11 c) FORMOSA 12 d) CHACO 14 III. VENTAJAS Y DESVENTAJAS COMPETITIVAS PARA LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO EN RELACIÓN CON LA LECHERÍA DE LA PAMPA HÚMEDA 14 IV. MEDIDAS DE RESULTADO ECONÓMICO COMPARATIVAS TOMANDO COMO BASE DISTINTOS MODELOS PRODUCTIVOS REPRESENTATIVOS DE LA REGIÓN BAJO ESTUDIO 16 V. LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS VI. OBJETIVOS A DISCUTIR EN LA REGIÓN PARA EL 2020 E. NOROESTE ARGENTINO I. PUESTA EN MARCHA DE LAS ACCIONES ESTABLECIDAS EN 2007 PARA LAS CUENCAS DE SALTA Y TUCUMÁN II. ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS a) CATAMARCA b) SANTIAGO DEL ESTERO c) JUJUY F. CONSIDERACIONES FINALES G. BIBLIOGRAFÍA 18 21 22 22 25 29 31 33 35 �3 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino LECTURAS COMPLEMENTARIAS I. LAS DIEZ PREGUNTAS CENTRALES Y MÁS FRECUENTES REALIZADAS POR LOS ACTORES Y ÚTILES PARA ENTENDER LAS POSIBILIDADES DE DESARROLLO DE LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO II. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES PRESENTES EN LA TRAMA DEL NEA III. CULTURA TAMBERA IV. ANÁLISIS FODA LECHERÍA NEA V. ANALISIS FODA DE MISIONES VI. ANÁLISIS FODA DE CORRIENTES VII. ANÁLISIS DEL RELEVAMIENTO DE TAMBOS EN CORRIENTES (2007) VIII. RESUMEN CONSOLIDADO DEL DIAGNOSTICO REALIZADO A PRODUCTORES EN UNA CUENCA EN MISIONES IX. ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO PARA LA COORDINACIÓN DE CAPACITACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS X. EJES ESTRATÉGICOS PROPUESTOS XI. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LAS DIFERENTES ÁREAS XII. PRIORIDADES DE INVERSIONES PROPUESTAS PARA UN GRUPO PRODUCTORES DE CORRIENTES XIII. REGLAMENTOS UTILIZADOS PARA ASOCIATIVISMO DE MAQUINARIA, ORDEÑADORA Y TANQUE DE FRÍO XIV. GRUPOS DE PRODUCTORES E INDUSTRIAS RELEVADOS EN EL NEA XV. BIBLIOGRAFÍA XVI. AGRADECIMIENTOS PÁG 36 39 43 43 44 46 47 50 53 56 60 63 71 72 74 74 �4 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino RESUMEN El Norte Argentino cuenta con buenas condiciones agroecológicas para la producción de leche. Además, tiene fortalezas importantes para esta actividad como los bajos costos de producción, gracias en parte a los menores costos de la tierra que en la pampa húmeda, también por contar con abundancia de subproductos para la alimentación de las vacas lecheras a menores costos que en las zonas centrales y las altas producciones de materia seca por hectárea. Cuenta también con oportunidades como la gran demanda de productos lácteos en la región, y la gran posibilidad de competir con el abastecimiento que proviene de las cuencas centrales cuando no hay aplicación de “Dumping interno 1” por parte de las grandes empresas de la Pampa Húmeda. Por otra parte, si bien existen diferencias en cuanto al grado de madurez de las cuencas lecheras en las diferentes provincias, se puede afirmar que hay una cultura lechera en los productores existentes que dan una base adecuada sobre la cuál trabajar para mejorar los niveles del uso de la tecnología. Los ciclos de la lechería con sus crisis recurrentes en la Argentina y el mundo y la falta de apoyo a estas tramas, consideradas de “menor importancia” a la hora de fijar políticas para la región, no han permitido un desarrollo de una trama láctea armónica. Se la puede definir entonces como una trama regional débil, en gran parte incipiente, especialmente en el NEA y de escala económica reducida. La misma cuenta con falencias importantes en la vinculación con los mercados, con el acceso al crédito, la falta de asistencia técnica especializada a nivel primario e industrial y la escasa generación de conocimiento local. Estos factores impiden el desarrollo y le quitan competitividad a la trama láctea del Norte Argentino. Dentro de esta perspectiva se inserta este trabajo con el objetivo de, por un lado el de articular las acciones propuestas en el trabajo realizado el durante el 2007: “Análisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucumán) y Valle de Lerma (Salta), identificación de las problemáticas y evaluación de alternativas de desarrollo”2 y por el otro, el de realizar un estudio de situación y proponer áreas estratégicas y líneas de acción a las restantes provincias del NOA, Catamarca, Santiago del Estero y Jujuy y a todas las Provincias del NEA para desarrollar las tramas lecheras en forma competitiva. 1 En el norte argentino se le dice habitualmente “Dumping interno” a la venta de lácteos de la industrias de la pampa húmeda en el norte a menores precios que en los grandes centros urbanos de la zona central. 2 Trabajo realizado bajo el Programa de Cooperación técnica entre la FAO y la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Argentina, Noviembre 2007. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 5 Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en este producto informativo para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción del material contenido en este producto informativo para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización deberán dirigirse al Jefe de la Subdirección de Políticas y Apoyo en Materia de Publicación Electrónica de la Dirección de Comunicación de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma, Italia, o por correo electrónico a copyright@fao.org © FAO 2008 Queremos agradecer especialmente a FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) por la ayuda brindada para el desarrollo del trabajo. También agradecemos, a la Ing. Agr. Eugenia Saini, al Ing. Horacio Colombet, al Ing. Agr. Hernán Pueyo, al Ing. Agr. Juan Chimicz y al Ing. Agr. Amílcar Arzubi por su colaboración en la búsqueda de información y el desarrollo de tareas a campo necesarias para hacer el diagnóstico. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 6 A. INTRODUCCIÓN En estos últimos años el mejoramiento del los márgenes agrícolas ha desplazado a las actividades ganaderas hacia otras zonas fuera de la Pampa Húmeda. Esta situación promovió el “corrimiento” de la frontera de la producción de carne hacia zonas no tradicionales pero no ocurrió lo mismo con la frontera de la producción láctea. En el período (2002-2007) a nivel nacional disminuyeron la cantidad de productores lácteos y se incrementó la producción por tambo gracias a una mayor eficiencia de cada explotación. En regiones como las extra-pampeanas con ecosistemas frágiles donde avanza la agricultura permanente, existe la necesidad de generar modelos competitivos y sustentables a largo plazo que eviten la degradación de los recursos. Para lograr ello, recobran vital importancia los sistemas silvo-pastoriles y la implantación de praderas permanentes –entre otras prácticas agrícolas conservacionistas-, que permiten desarrollar una ganadería respetuosa con el medio ambiente. Los sistemas de producción de leche se adaptan muy bien a tales exigencias y asimismo, trae aparejado la creación de fuentes de trabajo, el fomento del arraigo de las poblaciones rurales, el aumento de la facturación por hectárea y la generación de alternativas competitivas para los pequeños productores. Todo ello redundará, favoreciendo la integración social, la instalación de empresas de servicios, la creación de nuevos puestos de trabajo, tanto en forma directa como indirecta. Además de dichas ventajas, se puede afirmar que las perspectivas de la lechería tanto a nivel internacional como en el mercado interno, son buenas para un plazo por lo menos mediano y hay cierto interés de las empresas de abrir sus compras hacía nuevas áreas. Actualmente hay sobrados argumentos socio-económicos tanto en nuestro país como en el extranjero para fundamentar la conveniencia y la posibilidad de desarrollar cuencas lecheras en zonas consideradas marginales o no tradicionales. Es sabido que existen casos exitosos de producción de leche con pasturas tropicales y razas adaptadas en condiciones similares o más extremas a las del NEA en países vecinos como Paraguay y Brasil. Se comenzó con el estudio en la región del NOA en las provincias de Tucumán y Salta donde existen cuencas lecheras tradicionales (con más de 100 y 50 años, respectivamente). Dicho estudio concluyó con recomendaciones de líneas de acción (surgidas y/o consensuadas a partir de las necesidades de los actores locales) que durante el año 2008 se comenzaron a implementar. A partir de Abril de 2008 se comenzó con el estudio de las provincias del NEA a los efectos de conocer la potencialidad y las problemáticas que impiden el desarrollo de las cuencas lecheras a través de la opinión de sus actores públicos y privados. Nuestro aporte está y estará en relación directa con las demandas de los gobiernos provinciales, siendo la SAGPyA el organismo que articule dichas demandas con los �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 7 agentes proveedores de tecnología y con los programas de financiamientos existentes y adecuados para los objetivos de desarrollo planteados. B. OBJETIVOS Contribuir al desarrollo de la lechería del Norte Argentino, asistiendo técnicamente a los proyectos surgidos por iniciativas locales de las cuencas tradicionales del NOA comprendiendo sus contextos institucionales y organizativos. Extender el área de intervención territorial abarcando el resto del NOA y a la región del NEA para detectar zonas con actividad lechera que ameriten ser estudiadas para promover su desarrollo. C. METODOLOGÍA En el caso de la continuación del trabajo en las cuencas de Salta y Tucumán se articuló con los actores locales, del gobierno provincial, nacional e instituciones privadas y públicas para implementar las líneas de acción propuestas en el trabajo realizado bajo el Programa de Cooperación de la FAO y la Sagpya durante el 2007. Con respecto a las restantes provincias en primer lugar se realizó una caracterización general de la región y en una segunda etapa, se elaboró un estado de situación, sobre la base de la documentación existente, y fundamentalmente a partir de entrevistas grupales e individuales con los principales actores de la cadena lechera regional, productores, industriales, distribuidores, funcionarios de gobierno, asesores privados y técnicos de organismos de gobierno (INTA). A partir de esta información se definieron los principales problemas y ventajas que presenta la actividad lechera en la zona así como también las amenazas y oportunidades que se le presentan. �8 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino D. NORESTE ARGENTINO I. CARACTERÍSTICAS GENERALES En las provincias estudiadas se encuentra una gran diversidad de situaciones en cuanto a la madurez de las tramas productivas y al desarrollo tecnológico y especialización de los productores, pero se puede afirmar que en el NEA las tramas estudiadas se las podría encuadrar, según la clasificación de Altenburg (1999), dentro del “Cluster de Sobrevivencia”, que es aquel que est{ compuesto por micro y pequeñas empresas que atienden el segmento de mercado que se caracteriza por ser consumidores locales dispuestos a sacrificar calidad por el menor precio posible. Hay emprendimientos de pequeñas cooperativas, e industrias también muy pequeñas, y una gran cantidad de productores que venden leche suelta en la ciudad o queso criollo. En cuanto a los productores3 de leche entrevistados, en su gran mayoría se dedican a la ganadería de carne (cría de terneros) y ordeñan algunas vacas del rodeo general con mayor aptitud lechera. También existen, aunque en menor cantidad, productores lecheros más especializados en la producción de leche donde su principal ingreso está dado por esta actividad. Es muy común que los productores de leche, realicen varias actividades (éstas pueden variar según las distintas zonas) como pueden ser: producción de terneros para carne (en este caso la leche es un subproducto), cultivo del tabaco, cultivo del algodón, cultivo de la yerba mate, citricultura, horticultura, granja, venta de postes, etc. Pero en todos los casos es reconocida la producción de leche como una actividad importante; generadora de ingresos periódicos de dinero durante todos los meses del año. Asimismo, varios de estos productores, tienen ingresos extra-prediales debido a aportes de alguno o varios de los integrantes del grupo familiar. Esta situación hace que estos pequeños productores puedan reinvertir dinero en sus predios mejorando sus producciones y aumentando su competitividad. Si se lo analiza como sujeto económico en su totalidad, se evita el error común de considerarlo "productor de subsistencia" como resulta ser si se lo aborda analizándolo tan solo desde parámetros como; tamaño del predio o cantidad de vacas o considerando el ingreso de tan solo una actividad (carne, leche, etc.) Los productores afirman que tienen interés de crecer pero están impedidos ya que no cuentan con industrias locales para entregar la leche y la venta de leche suelta tiene limitantes en cuanto al volumen a comercializar. A pesar de definir a la producción de leche como una actividad muy sacrificada, reconocen en la misma, la oportunidad de progreso y en la gran mayoría 3 Ver en anexo Pág. 39 Caracterización de los productores presentes en la trama según sus aspectos cualitativos y cuantitativos. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 9 de los muy pequeños productores una oportunidad para el financiamiento de los estudios de sus hijos. Si se quisiera encuadrar en pocas palabras al pequeño productor promedio se podría decir que es dueño de la tierra y tiene menos de 50 has y 50 vacas de las cuales ordeña seis a las que le saca cinco litros diarios que vende en forma de leche suelta o queso criollo en el pueblo. Además produce terneros por lo que se lo considera un productor mixto. No tiene vacas especializadas y ordeña una gran mayoría de vacas mestizas, criollas y alguna cruza con Holando. Vende unos 1.000 litros mensuales (en forma de leche suelta o queso) por los que percibe 2.000 pesos. Gracias a estos ingresos mensuales provenientes del ordeño, a los ingresos de otras actividades que comparte con la lechería entre otras como la producción de carne, citrus, tabaco, yerba, granos, granja, y en una gran mayoría a los aportes extraprediales de la mujer o hijos del productor, hace que estos tengan posibilidades de progreso y competitividad en sus explotaciones. Si abordamos las grandes debilidades de la zona se debe comenzar por la falta de acciones colectivas coordinadas entre el sector público y privado a favor de esta actividad. No se ha tratado la problemática de este sector de una forma integral contemplando la problemática de todos los eslabones. La necesidad de esta trama productiva es que se aborden al mismo tiempo problemáticas tan dispares como la vinculación al mercado, vinculación a la financiación, necesidad tecnológica a nivel primario e industrial, especialización de proveedores, deficiencias de capacitación, etc. Sin embargo se detectó un interés en los agentes locales y gubernamentales en apoyar estas incipientes cuencas e incluso los están incorporando en sus programas provinciales de apoyo a la producción. Otra de las grandes debilidades de la trama es la falta de técnicos capacitados en lechería. Cualquier decisión de acción o intento de formulación de proyectos de desarrollos locales para grupos de productores se topa con el déficit de asesores que puedan acompañar a los productores o industriales en los mismos. Es casi inexistente la presencia de profesionales en el NEA con capacidad fijar prioridades para la formulación de proyectos en lechería. II. CARACTERÍSTICAS DE LA TRAMA PRODUCTIVA LECHERA 1) MISIONES Quizá sea esta provincia del NEA donde está más desarrollada la lechería. La gran influencia fronteriza de Brasil con una cuenca lechera importante y los programas de introducción de razas lecheras (principalmente Holando) en la década del ’80 han influenciado para que la provincia cuente con una lechería, aunque incipiente, con una �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 10 gran cultura en la producción de leche 4. Además cuenta con varios emprendimiento cooperativos y privados para la elaboración de leche. Producción primaria. Según la información de la provincia hay por lo menos 450 tamberos. El productor de Misiones es uno de los productores más especializado del NEA ya que en su gran mayoría ordeña vacas especializadas en producción de leche (Holando, Jersey o cruzas), ordeña dos veces al día y también los fines de semana y cuenta con instalaciones precarias pero hay una gran cantidad de tambos con ordeño mecánico. El productor de leche de Misiones es pequeño y comparte esta actividad con otras como el tabaco, yerba Mate, forestación, etc. Si los definimos según un relevamiento muestral (123 encuestas) realizado en Colonia Aurora5, los tamberos cuentan con 18 has promedio, la mano de obra es familiar y en un 95% ordeñan las mujeres, en un 50% cuentan con instalaciones de ordeño, el 23% de su hacienda es lechera (Mestiza criolla, Jersey, Holando, índicas) ordeñan 270 días al año y producen unos 7,5 litros por vaca. En cuanto a la alimentación tiene un 30% de pasturas implantadas un 7% de verdeos de invierno y suplementa con maíz, soja, caña de azúcar y mandioca (más importante). Una gran cantidad de productores elaboran su propia producción destinándola a queso criollo. En el municipio de Colonia Aurora se relevaron más de 100 fábricas artesanales de los pequeños productores y se estima que a nivel provincial hay uno 500 productores que venden sus quesos en las ferias francas. El contacto e intercambio con Brasil es muy importante especialmente de los productores cercanos a la margen del río Uruguay y en la frontera seca. Es común el que tengan parientes en Brasil y los visiten frecuentemente, y tienen una admiración por la lechería del vecino país y de su sistema cooperativo. También es habitual encontrarse en los tambos con productores y familiares que hablen el “portuñol” Industria. Un indicador de la cultura tambera de la provincia son las cuatro escuelas Agrotécnicas donde todas tienen tambo con sala de ordeñe y enseñanza de la actividad y dos de ellas cuentan con industria láctea. La provincia cuenta con tres cooperativas que elaboran su leche (Leandrito, Aurora, Puerto Rico), una planta privada (El Soberbio) y una planta con obra civil terminada y en proceso de compra de equipamiento. 4 Cultura Tambera es el conjunto de normas, hábitos y valores que practican los individuos, familias y trabajadores de las organizaciones que producen leche. Ver ampliación de definición en Anexo Pág. 43 5 Ver relevamiento realizado por el Ing. Méd. Vet. Virginio Luis RUFFINI – Coordinador Mesa Lechera Provincia de Misiones en Anexo pág. 50 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 11 Cuadro N°1. Capacidad instalada en Misiones MUNICIPIO L. N. ALEM EL SOBERBIO SAN VICENTE RUIZ DE MONTOYA PUERTO RICO TOTAL LTS/DIA INSTITUCION COOP. LEANDRITO COOP. PROD. QUESO ESCUELA AGROTEC. ESCUELA AGROTEC. COOP. LECHERA PLANTAS DE PROCESO LTS/DIA CAP.INST. PROYECT. SITUACION 4.500 10.000 Funcionando 2.000 5.000 Funcionando 1.000 -.Parada 1.000 -.Funcionando 3.000 -.Parada 11.500 Fuente: Coordinación Mesa Lechera Provincial Instituciones. Esta provincia cuenta con una Mesa Lechera Provincial donde se nuclea a todos los actores de la trama láctea y fue creada a principios de 2008. Cuenta con representantes de los municipios interesados en desarrollar su lechería. Por otra parte desde 1995 bajo la órbita de la provincia, el PSA6, los municipios y otras organizaciones vienen trabajando en las ferias francas donde se generan espacios de comercialización para los pequeños productores. El plan ganadero provincial contempla la mejora general de los establecimientos lecheros más que la compra de animales. El programa se llama Proalimento y cubre la financiación de alimentos balanceados, mejora de instalaciones y cuenta con un subsidio para los productores que mejoren la eficiencia en los índices de parición entre otros. Además la provincia tiene un profesional como Coordinador del Programa Lechero del Ministerio y es el Med. Vet. Virginio L. Ruffini. 2) CORRIENTES Esta provincia es de donde se menciona los quesos de “Goya” con “denominación de origen” m{s antiguas de la historia de la lechería argentina junto a los de Tafí del Valle en Tucumán. En la actualidad el queso Goya es muy reconocido en los mercados internacionales aunque sus características de producción son muy diferentes a las del queso originario de la ciudad de Goya que era producido por la señora del mismo nombre y que dio origen al de la ciudad. La lechería de la provincia es muy incipiente aunque desde hace unos años se está generando lentamente el marco institucional para el armado de cuencas lecheras. La lechería está distribuida a lo largo y ancho de toda la provincia y se pueden definir cuatro cuencas lecheras 7: Norte, Central, Sur este y Sur oeste. La mayor cantidad de tamberos relevados están en la cuenca Sur este y en la cuenca norte, alrededor de la 6 PSA: Programa Social Agropecuario dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. 7 Ver en anexo el detalle de las cuencas lecheras correntinas y cantidad de productores en cada una en la pág. 46 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 12 capital. La región de mayor especialización lechera se puede afirmar que se encuentra en Monte Caseros y Paso de los Libres. Producción primaria. En el año 2007 se realizó un relevamiento y se encuestaron8 339 productores que ordeñaban vacas y comercializaban lo producido en forma de leche suelta, o productos de la elaboración de la misma. Son muy pocos los productores especializados que ordeñan vacas lecheras, hay unos 10 productores en Monte Caseros, tres en Paso de los libres, uno en Mercedes y uno en Riachuelo. El resto son criadores que ordeñan algunas vacas aunque la leche o lo producido de su elaboración es el ingreso más importante de la explotación. Del relevamiento resulta una figura de ordeñador promedio que tiene unas 50 has con unos 50 animales de los que ordeña seis vacas, en su mayoría mestizas, una vez al día obteniendo 5,5 litros por vaca. Vende por mes unos mil litros de los que obtiene 2.000 pesos mensuales. Industria. En Monte Caseros existe una Cooperativa lechera desde hace diez años, elabora unos 800 litros diarios produciendo yogur y leche fluida y vende en la zona siendo reconocida su marca. Tiene solamente tres socios y en la zona producen otros siete productores que venden queso o leche suelta. Los productores de Monte Caseros realizan en su gran mayoría otras actividades como horticultura, citricultura o ganadería. En Paso de Los libres hay un productor que cuenta con una fábrica y también una marca muy reconocida que es “La Familia” y en Riachuelo también hay un productor que cuenta con una Ensachetadora (desde el mes de septiembre) y elabora su propia leche y compra a terceros. También hay en Mercedes un productor con su establecimiento sobre la ruta que ordeña y produce productos artesanales muy reconocidos. También hay dos escuelas Agrotécnicas que tienen tambo y una Ensachetadora. Instituciones. La provincia cuenta con una ley donde se designa las características de una mesa asesora lechera conformada por los representantes de los actores de la lechería correntina. También tiene la provincia un coordinador de lechería que es el Ing. José María Cardoso. Cuenta además con la Facultad de Veterinaria de la UNNE que le dedica recursos y tiempo a la lechería subtropical. 3) FORMOSA Producción primaria. Existen tres cuencas principales, la del Colorado, la de distrito capital y la de Clorinda. La mayoría de los pequeños productores de leche de la cuenca de El Colorado y de Clorinda ordeñan vacas de cría; estos animales son “cruzas” debido a que poseen mezcla de distintas sangres: índica, europea y criolla. La mayor parte de la leche producida se destina a la elaboración de quesos y su posterior comercialización. En la cuenca Capital, hay dos tambos especializados con rodeo Holando cuyo ingreso principal proviene de la lechería. 8 Ver análisis del relevamiento en el anexo en la pág. 47 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 13 Industria. Hay dos industrias importantes una en el Colorado -la Cooperativa COOPELCO- con una capacidad de elaboración de 5.000 litros día pero actualmente se encuentra cerrada y la industria privada en el distrito Capital. Instituciones. El gobierno provincial se muestra muy proclive a apoyar activamente al sector agropecuario en general y cuenta con programas de apoyo a la lechería. La provincia cuenta con el Centro de validación de tecnologías agropecuarias (CEDEVA) que se dedica a realizar ensayos técnicos en localidades de la provincia. Es muy importante el trabajo que está realizando el CEDEVA de Laguna Yema en ensayos de pasturas tropicales, pastoreo silvo pastoril en cabras y en sistemas productivos bajo riego. También el INTA en la localidad de El Colorado posee una experimental que tiene un tambo y realiza ensayos de especies forrajeras adaptadas a la zona. Su papel podría ser más relevante de aquí en adelante dado que este instituto ha lanzado un proyecto de apoyo técnico para las cuencas extra-pampeanas. Otra área con gran potencialidad para la producción de leche es la circunda a la localidad de Laguna Yema, allí según nuestro criterio y luego de entrevistas con técnicos del CEDEVA (centro de vadilación) de dicha localidad y productores locales, se podrían evaluar tres modelos productivos: Modelo A: Sistema extensivo pastoril, con pasturas de secano de gran productividad y con alta carga por ha (según estimaciones de la zona hasta 3 vacas lecheras/ha), buscando producir leche a bajo costo en un tamaño de explotación de mediana disponibilidad de superficie (alrededor de 1000 ha). Dicho sistema -a analizarse debería basar en el pastoreo intensivo de pasturas tropicales adaptadas a la zona y con suplementación de acuerdo a la disponibilidad de subproductos de otras actividades regionales. Aquí el CEDEVA Laguna Yema tendría un papel preponderante para apoyar el desarrollo tecnológico en lo que respecta a la disponibilidad de forrajes del modelo (hasta se podría incursionar con sistemas silvopastoriles en producción de leche). Modelo B: Sistema de producción intensivo de alta producción con riego complementario. Aquí también el CEDEVA cumpliría un rol significativo volcando hacia el tambo la experiencia en pasturas y forrajes bajo riego. Recomendaciones: Elaborar un proyecto de tambos con riego en Laguna Yema con el apoyo técnico del CEDEVA y del INTA, que contemple un crecimiento por módulos. Modelo C: Sistema silvo-pastoril Este sistema sería muy importante considerarlo para la producción de leche, debido a que las altas temperaturas que se registran durante casi todo el año atenta sobre el confort y el rendimiento del animal con aptitud lechera especialmente. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 14 4) CHACO Producción primaria. Del relevamiento realizado por distintas localidades del interior de la provincia del Chaco surge; que la leche bovina que se produce (salvo algunas excepciones) es un subproducto de la actividad cría de ganado de carne. Los ganaderos crían sus terneros al pie de la vaca y ordeñan algunas madres con mayor aptitud lechera. Con la leche que se obtiene se elaboran quesos “criollos” o se la comercializa como “leche suelta” en envases de pl{sticos, todo ello dentro de un circuito informal que no conoce controles bromatológicos. Dentro de las localidades relevadas se destaca Tres Isletas ubicada en el departamento de Maipú, en dicha localidad y su área de influencia existe un gran potencial agroecológico para la producción de alfalfas, cereales y oleaginosas: cultivos de significativa importancia para la producción de leche por su valor nutricional y por su aptitud para producir reservas (rollos, silos, etc.) para el invierno que es la estación más seca. En la localidad de Villa Berthet ubicada en el departamento de San Lorenzo se observó que es posible obtener muy buenas alfalfas en algunos lotes; aunque el nivel de la agricultura es inferior al de Tres Isletas. Se abusa en la zona del cultivo del algodón (llegando en algunos casos al monocultivo) a pesar de no dejar buenos ingresos. En la recorrida por ambas localidades se detectaron problemas en común para la producción de leche: fallas en la implantación de pasturas, carencia de reserva invernal, falta de asesoramiento técnico (en especial en pasturas) y falta de capacitación. Industria. En la localidad de San Martín hay un productor que industrializa su propia producción desde 1994 produciendo un queso reconocido en la zona. Ordeña Holando y elabora unos 700 litros diarios. III. VENTAJAS Y DESVENTAJAS COMPETITIVAS PARA LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO EN RELACIÓN CON LA LECHERÍA DE LA PAMPA HÚMEDA. La competitividad regional se ha constituido en un activo deseable, que involucra un grupo dinámico de factores determinados en una especialidad geográfica caracterizada por sus diferenciados componentes sociales, ambientales, políticos y culturales. Existe un conjunto importante de enfoques y puntos de vista sobre la competitividad. Dentro de los aportes contemporáneos Michael Porter; destaca la ventaja competitiva (por sobre la ventaja comparativa como elemento estático que explica el intercambio de bienes y servicios) a la que relaciona con atributos específicos, como son la dotación de factores y tecnología, la producción con rendimientos �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 15 crecientes a escala, la diferenciación de productos y la homogeneización en los patrones de producción. 1) VENTAJAS COMPETITIVAS DE LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO a) Menor incidencia del valor de la tierra (salvo algunas zonas bajo riego como, por ejemplo, el Valle de Lerma) con respecto a la región pampeana en el costo de producción de la leche. b) Menor costo de oportunidad de la tierra en relación a la región pampeana; que “sufre” la presión de los grandes arrendatarios “sojeros”. Cabe la excepción de las tierras bajo riego que compiten con cultivos como el tabaco o las hortalizas, elevando su costo de oportunidad. c) Menor distancia (y por ende menor incidencia del costo del transporte) para abastecer sus propios mercados locales con respecto a las industrias que compiten en esta región del norte y están instaladas en la región pampeana. d) Las perspectivas alcistas del precio de los combustibles a largo plazo, redundará en ventajas competitiva para la oferta de los lácteos locales o regionales en relación a los de la pampa húmeda. e) Producción de productos diferenciados y aceptados por el consumidor local (y en algunos casos por el turista) por ejemplo: quesos “criollos”, quesillos y leche fluida “suelta” con mayor tenor graso (productos que deberían cumplir con las condiciones de calidad y sanidad exigida por el Código Alimentario Nacional). 2) DESVENTAJAS COMPETITIVAS DE LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO a) Déficit en investigación y adaptación de tecnología específica para la producción de leche en las incipientes cuencas regionales. b) Falta de profesionales locales (Ingenieros Agrónomos, Ingenieros Zootecnistas y Veterinarios) especializados en lechería. c) Falta de personal capacitado para la producción de leche. d) Falta de industria local desarrollada (salvo algunas pocas excepciones). e) Falta de proveedores de insumos y servicios técnicos para el sector lechero. f) Baja participación de la lechería en el producto bruto interno provincial (dentro de aquellas provincias que componen la región del norte argentino) con respecto a otras actividades agropecuarias. g) Baja apreciación de parte de algunos responsables de políticas provinciales de las ventajas que el desarrollo de la lechería podría otorgar a la sustentabilidad de la agricultura familiar y el impacto que tendría a nivel regional; por ser una actividad que brinda valor agregado a los granos y distintos subproductos regionales. Y que asimismo cumple una función socioeconómica: aumentando el nivel de los ingresos y la radicación de las familias en las áreas rurales. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 16 h) Carencia en varias provincias de un plan estratégico para el desarrollo de la lechería. En el pasado, este hecho, redundó en fracasos de proyectos “aislados” que conllevaron al mal uso de los recursos comprometidos, dando lugar a incertidumbres futuras. i) Superposición e ineficiencia (salvo excepciones) de programas de fomento y ayuda para la producción de los pequeños productores. j) Carencia de industriales para la actividad láctea con perfil empresarial. k) Temor al “dumping interno”, realizado en recurrentes ocasiones por empresas pampeanas que liquidan sus excedentes en otras regiones. IV. MEDIDAS DE RESULTADO ECONÓMICO COMPARATIVAS TOMANDO COMO BASE DISTINTOS MODELOS PRODUCTIVOS REPRESENTATIVOS DE LA REGIÓN BAJO ESTUDIO. Se pudieron confeccionar (hasta el momento de realizar el presente informe) cuatro modelos representativos según la disponibilidad de datos aportados por técnicos y productores locales. No es lo más común en las cuencas estudiadas (en algunos casos con alto grado de informalidad) contar con datos de inversión y costos de producción. Por lo que se debe seguir trabajando en ese sentido. Cuadro N°2: Costo de producción y rentabilidad de los modelos productivos Región Norte Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Provincia Tucumán Tucumán Tucumán Corrientes Cuenca Trancas Trancas Trancas Riachuelo Escala – Tamaño Chico Mediano Grande Chico Costo Producción 1,30 $/litro 0,88 $/litro 0,78 $/litro 0,72 $/litro Rentabilidad -2,3% 5,8% 9,1% 9,1% Cuadro: Elaboración propia. Fuente: SAGPyA En los modelos de Trancas (M1, M2 y M3), se trata de sistemas de producción bajo riego y el valor de la tierra puede llegar a los 11.000 $/ha. Se observa que en la medida que aumenta el tamaño de escala baja el costo de producción y mejora la rentabilidad. En el Modelo 4 correspondiente a un sistema de secano en la cuenca de Riachuelo para un productor chico en la provincia de Corrientes, observamos una rentabilidad similar al modelo 3 (productor grande bajo riego de Trancas) y un costo de producción más bajo, favorecido por el menor valor de la tierra estimado en 6.000 $/ha (en el anexo se pueden ver todos los modelos completos) �17 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino Se debe aclarar que los modelos confeccionados para el norte argentino (en el presente informe) representan sistemas productivos que se encuentran, en término relativo lejos de su techo productivo por la propia inmadurez de sus cuencas o tramas productivas. A los efectos de comparar los modelos productivos anteriores con los de la región pampeana se presenta el siguiente cuadro. Cuadro N°3: Costos de producción y rentabilidad de modelos pampeanos Región Pampeana Modelo Modelo Modelo Modelo Modelo Modelo Provincia Cuenca Escala Costo Producción Rentabilidad Sta. Fe Central Chico 1,04 $/l 2,03% Sta. Fe Central Mediano 1,02 $/l 2,15% Sta. Fe Central Grande 0,97 $/l 4,87% Bs As Abasto S Chico 1,13 $/l 0,53% Bs. As Abasto S Mediano 0,96 $/l 3,16% Bs. As Abasto S Grande 0,90 $/l 4,15% Fuente: Elaboración propia. Fuente: SAGPyA Cuadro N°4: Comparación costo de producción, rentabilidad y valor de la tierra. Modelo Riachuelo Chico Trancas Grande Trancas Mediano Abasto S Grande Abasto S Mediano Sta. Fe Grande Sta. Fe Mediano Sta. Fe Chico Abasto S Chico Trancas Chico Costo producción ($/litro) 0,72 0,78 0,88 0,90 0,96 0,97 1,02 1,04 1,13 1,30 Rentabilidad (%) 9,1 9,1 5,8 4,15 3,16 4,87 2,15 2,03 0,53 -2,3 Valor de tierra ($/ha) 6.000 10.000 10.000 13.000 13.000 20.000 20.000 20.000 14.000 11.000 Fuente: Elaboración propia. Fuente: SAGPyA Si se presta atención al Cuadro N°4 se puede observar la incidencia del valor de la tierra en el costo por litro de leche producido. El valor de la tierra es el factor más significativo dentro de la estructura del capital invertido; en los modelos presentados se estima hasta alrededor del 60% la participación del valor de la tierra en la conformación del capital total de producción. Asimismo se observa que a igual valor de la hectárea disminuye el costo cuando aumenta el tamaño de escala. Por lo que se puede afirmar que el valor de la tierra es una ventaja competitiva importante para la zona norte. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 18 V. LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS ¿Por donde empezar para a dar un impulso importante al desarrollo de una cuenca lechera en el NEA? Definitivamente un prerrequisito para encarar un proyecto de desarrollo se debe armar una estructura de profesionales del sector lácteo y profesiones afines que acompañen la capacitación de los productores, la dirección del crédito, y formalicen un plan estratégico a nivel cuenca y provincial 9. Hace falta trabajar en dos niveles: a nivel local con la radicación de profesionales que consoliden los grupos de productores y ayuden a su capacitación y formulación de proyectos, luego a nivel provincial, con técnicos especialistas en gerenciar proyectos y que cuenten con conocimientos de desarrollo agropecuario que asistan y coordinen a los técnicos locales y con el apoyo de técnicos de la pampa húmeda con gran conocimiento en lechería. El NEA carece de técnicos con formación y experiencia en lechería y cualquier iniciativa de desarrollo sin los técnicos que lo acompañen y apuntalen, llevaría a un fracaso rotundo de la actividad. En el estado de situación actual los productores carecen de este apoyo técnico para tomar decisiones adecuadas acerca de los factores deben priorizar para mejorar su situación. Una vez cumplimentado este prerrequisito se propone trabajar en las siguientes líneas de acción: 1. 2. 3. 4. 9 A. Producción primaria Los generadores de políticas de desarrollo deberán reenfocar al sector de los pequeños productores de leche pasándolos del marco de los programas sociales para enmarcarlos en programas de desarrollo de tramas empresariales cuyo objetivo principal vaya más allá el de la disminución de la pobreza y abarque además el de las ventajas competitivas sustentables. Apoyo a los grupos de productores con asistencia técnica ya formados 10 para que puedan formular sus proyectos de desarrollo y que tengan así la posibilidad de acceder a las líneas de financiamiento y a programas nacionales y provinciales existentes. Promover la formación de grupos de productores ordeñadores para el intercambio tecnológico y la asociatividad en el uso de factores de producción para solucionar los problemas de escala. Definir modelos de producción específicos para la región en cuestión respetando las diferentes formas de abordar la actividad ya sea desde la Ver anexo organigrama propuesto para la acción coordinada de los profesionales con los demás actores. Pág. 53 Ver en Anexo grupos de productores relevados en este trabajo en la pág 72 10 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 19 producción especializada de leche o a través de la producción doble propósito de carne y leche. Generar incentivos específicos en forma de subsidio o entrega de insumos (ej. Plan pasturas) a un grupo de productores como prueba piloto con tecnologías de gran impacto en la producción y con la finalidad de difusión y motivación 11. Comenzando por los temas relacionados a la obtención de una buena cadena forrajera para la actividad. Consensuar las necesidades de investigación local, experimentación, extensión y capacitación de cada provincia con los actores locales y convocar al INTA, Universidades, Escuelas Técnicas, organismos nacionales y Provinciales, etc., y armar un programa a tres años. Capacitar al ordeñador en: higiene personal, lavado de ubres y pezones, sellado, mantenimiento e higienización de los elementos empleados en el ordeño, manejo de efluentes, calidad de agua disponible. Realizar talleres de capacitación sobre “dinámica grupal” con grupos de productores haciendo hincapié en los siguientes temas: identificación de problemas y necesidades, planificación, programación y administración de recursos, técnicas de trabajo en grupos, métodos y técnicas para la creatividad e innovación, planificación estratégica, etc. B. Producción industrial Definir que productos elaborar para determinar con cuáles se obtendría mayores posibilidades de competir con los que provienen de la pampa húmeda. Apoyo técnico, financiero e institucional a las cooperativas e industrias lácteas del NEA12. Profundizar el apoyo a la mejora en las prácticas de elaboración del queso criollo y definir las normas de calidad del mismo tanto desde el punto de vista químico como organoléptico. Elaborar un programa de necesidades de capacitación y transferencia de tecnología a tres años. C. Vinculación con los mercados 1. Trabajar con los productores de leche informales para evaluar las diferentes posibilidades de reconvertirse a la formalidad a partir de las estructuras de actuales contemplando sus necesidades de rentabilidad. Evaluar la posibilidad de armar una distribución minorista a partir del agrupamiento de los 11 12 Ver en Anexo propuesta de inversión a un grupo de tamberos de la prov. de Corrientes en la pág. 63. Ver anexo Pág. 72 las cooperativas e industrias relevadas en el NEA. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 20 productores para el embotellar o ensachetar la leche y generar una logística compartida de bajo costo. 2. Solicitar a Universidades de la región que defina qué parámetros e índices y que metodología se debe utilizar para diagnosticar los momentos en que se produce “Dumping interno” por parte de las industrias de la pampa húmeda en la región. 3. Analizar la posibilidad de equiparar los subsidios que reciben las grandes industrias lácteas de la zona central, con algún otro tipo de subsidio para el incremento regional de la producción de leche. Calcular el grado de impacto que tendría montos similares de inyección a una cadena local. 1. 2. 3. 4. 5. 13 D. A nivel institucional Articulación interinstitucional. Trabajar en la coordinación de los diferentes programas para evitar la duplicación y superposición de acciones. A partir de políticas ascendentes y trabajando en base a las necesidades reales de la trama, el ejemplo de “organigrama” propuesto13 podría asumir la responsabilidad de esta tarea de coordinación. Trabajar para consolidar las mesas de lechería provinciales para comenzar a elaborar una visión compartida de largo plazo a partir una mesa de lechería de la región. Crear las herramientas necesarias de información y transparencia para que los actores de la cadena puedan evaluar la equidad de beneficios y riesgos de la trama. Solicitar a la SAGPyA el armado de un espacio de lechería extrapampeana en su Sitio de Internet y dentro del área de lechería. En el mismo se centralizaría la información de mercados, programas específicos, información para las municipalidades que quieran incorporar a sus pequeños productores a proyectos de reconversión, etc. Promover los canales de comunicación y transferencias de experiencias entre las diferentes cuencas del Norte Argentino como por ejemplo la experiencia de funcionamiento interinstitucional y el desarrollo de los tres grupos de pequeños productores de Trancas. Ver Pág. 54 del anexo. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 21 VI. OBJETIVOS A DISCUTIR EN LA REGIÓN PARA EL 2020 Se proponen tres objetivos de producción para la discusión del crecimiento: el más ambicioso de alcanzar el autoabastecimiento en la totalidad de los productos lácteos, un objetivo de mínima que es el de alcanzar el autoabastecimiento de leche fluida y uno intermedio como sería el de el autoabastecimiento de la leche fina y los quesos frescos. 1) Para alcanzar el autoabastecimiento en productos lácteos (150 litros/hab/año) de la región se debería:  Alcanzar la producción de 500 millones de litros anuales.  Esto significa: 1.400.000 litros diarios de leche 120.000 vacas en ordeño 1.800 productores tamberos 2) Para alcanzar el autoabastecimiento de leche fluida (30 litros/hab/año) se debería:  Alcanzar la producción de 100 millones de litros anuales.  Esto significa: 270.000 litros diarios de leche 24.000 vacas en ordeño 360 productores tamberos 3) Para alcanzar el autoabastecimiento de leche fluida y quesos blando (65 litros/hab/año) se debería:  Alcanzar la producción de 2.200 millones de litros anuales.  Esto significa: 600.000 litros diarios de leche 55.000 vacas en ordeño 800 productores tamberos �22 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino E. NOROESTE ARGENTINO I. PUESTA EN MARCHA DE LAS ACCIONES ESTABLECIDAS 2007 PARA LAS CUENCAS DE SALTA Y TUCUMÁN En el capítulo IV del Informe Final14 del “Análisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucum{n) y Valle de Lerma (Salta)”, Identificación de las problem{ticas y evaluación de alternativas de desarrollo.” se encuentran las líneas de trabajo propuestas para ejecutar a partir de 2008. A continuación se detallan las mismas y las actividades que se están llevando adelante sobre cada punto a lo largo de este año. 1) Favorecer la integración de las relaciones productivas comerciales y sociales - Trabajar en la conformación y consolidación de grupos asociativos. - Integración industria – cadena comercial: A partir de la demanda de una cadena mayorista local con base en Tucumán, próxima a iniciar un proceso de integración con una nueva industria, se articularon acciones entre ambas partes con el fin de ayudarlos en la integración15. - Integración de productores e industria: En la provincia de Tucumán se está avanzando en la integración de un grupo de productores y una industria para la elaboración de yogur probiótico, elaborado con la tecnología del CERELA cuyo destino será reemplazar la leche escolar. La SAGPyA está acompañando este proceso desde la Dirección de Economía, donde se están calculando los costos de las distintas etapas del proceso con el fin de determinar cómo debería estructurarse el negocio desde el punto de vista asociativo. - Trabajar en la integración CERELA – Industria – Producción – Distribución. A partir de la estructura de costos, se desarrolló una planilla excel donde se produce un índice de actualización del precio del producto16. - Grupos de productores: Continúan afianzándose los grupos existentes de pequeños productores en la provincia de Tucumán. En la provincia de Salta, en el marco de la iniciativa local para que los productores tabacaleros incorporen a la lechería como actividad complementaria, se hicieron contactos para que las autoridades de la provincia conocieran a los responsables del exitoso programa de pequeños productores que funciona en Tucumán. El proyecto salteño contempla que los pequeños productores tabacaleros se incorporen a la actividad lechera integrando grupos asociativos. Las ventajas de la 14 Programa de cooperación técnica entre la FAO y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Va en documento adjunto al informe como: “Pautas establecidas y negociadas de integración vertical y horizontal. Informe Ing. Eugenia Saini, Dirección Economía Agraria, SAGPYA. 16 Va en planilla excel en documento adjunto. Ing. Eugenia Saini e Ing. Amilcar Arzubi, Dirección de Economía Agraria, Sagpya. 15 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 23 complementariedad entre el tabaco y el tambo fueron desarrolladas en del Informe Final del “An{lisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucum{n) y Valle de Lerma (Salta), identificación de las problemáticas y evaluación de alternativas de desarrollo.” Este proyecto, que se encuentra en una etapa muy incipiente, ya es de conocimiento del Coordinador del Proyecto INTA de Apoyo a la lechería de zonas extra-pampeanas y no tradicionales”. - Acompañar pruebas piloto de integración. Técnicos de la SAGPyA se encuentra acompañando a los productores e industriales tucumanos que están en proceso de integración para la venta de yogur probiótico desarrollado con la tecnología del CERELA para el reemplazo de la leche escolar. En tal sentido ya se realizó el primer taller de trabajo. - Trabajar en proyectos comunes para acceder a financiamientos blandos y Procurar el incremento de la cuota de “leche social” Estos dos puntos surgirán como consecuencia de los procesos de integración que se están llevando adelante en la actualidad. 2) Trabajar sobre Innovación tecnológica y capacitación atendiendo las necesidades locales - Plan de necesidades y prioridades de investigación - Programa de capacitación a capacitadores - Capacitación a productores y personal Estas actividades se están canalizando a través del Proyecto del INTA. En Tucumán ya comenzaron las capacitaciones, mientras que en Salta se realizó en el mes de junio un taller del que participaron los actores locales y el Coordinador del Proyecto INTA, con el objetivo de definir las prioridades y comenzar a trabajar en el plan de trabajo para avanzar en los tres niveles de capacitación, algunos de los cuales tendrán cobertura regional. - Estudiar la posibilidad de contar con algunos establecimientos modelos En la provincia de Tucumán ya se cuenta con dos establecimientos que se van a utilizar como modelos. Actualmente se están cerrando las gestiones técnico económicas de ambas explotaciones. En la provincia de Salta, existe un convenio entre una Escuela Agraria y AACREA, para utilizar dicha escuela como tambo modelo, proyecto al que se sumaría también el INTA. 3) Promover el acceso y vinculación a los mercados - Actualizar las investigaciones de mercado Ya contamos con el presupuesto para la actualización del estudio de mercado. Actualmente la SAGPyA está analizando cómo financiarlo. - Asesoramiento en imagen de marca �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 24 - Trabajar con el Cerela en algún lácteo con un sello de calidad. Sobre estas actividades, no se ha avanzado hasta el momento. 4) Desarrollo institucional y organizacional - Instituir una forma de trabajo donde los actores del cluster del NOA estén representados. Las mesas provincial de Tucumán y Salta se siguen reuniendo periódicamente. Todavía no hay una fuerte integración de la Mesa Regional, algo que seguramente ocurrirá en la medida que se puedan cumplir los objetivos planteados por las otras 3 provincias de la región. - Trabajar en la transparencia del mercado mediante un precio pizarra, niveles de producción, etc. - Promover que los convenios colectivos de las industrias lácteas Pymes difieran de lo de las empresas grandes. Sobre estos puntos no se ha avanzado. 5) Atracción de nuevos agentes - Promover y acompañar a los productores e industriales que quieren ingresar a la actividad - Explorar la cooperación con industrias de otros sectores la posibilidad de trabajar en conjunto En Tucumán está próxima a ponerse en funcionamiento una nueva planta con una capacidad de 30.000 litros diarios. En Salta en estos días se presentaría un anteproyecto para la instalación de una planta para la elaboración de 50.000 litros diarios, en el marco del proyecto de diversificación de los productores tabacaleros. En Jujuy hay intención de poner en funcionamiento una planta ubicada en la localidad de Perico que está prácticamente sin estrenar con una capacidad instalada de 15.000 litros diarios. Dado este potencial incremento en la capacidad instalada, no parece conveniente al menos por el momento salir en busca de nuevos actores, sino concentrarse en que los proyectos en marcha sean exitosos. 6) Acciones a partir de nuevas demandas En el mes de marzo las autoridades de la provincia de Tucumán presentaron en la SAGPyA una serie de demandas nuevas, cuyo detalle y estado se detallan a continuación: - Hacer contacto con el Ministerio de Desarrollo Social para estudiar cómo se puede utilizar más leche local para los programas alimentarios. - Estudiar la factibilidad de instalar una fábrica de leche en polvo o de leche larga vida. Ya hay personal de la SAGPyA trabajando sobre este tema y se le presentaron los costos de producción de una planta de secado de 100.000 litros día. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 25 - Actualizar el estudio del mercado regional, analizando además cómo funciona la red comercial. Como se comentó, este estudio ya está presupuestado. - Desarrollar tres niveles de costos de producción de la zona. Sobre este tema se está avanzando a partir de casos concretos de productores cuyas gestiones se están terminando de cerrar. II. ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS: CATAMARCA, SANTIAGO DEL ESTERO Y JUJUY 1) CATAMARCA Producción de leche de vaca en la provincia. En la actualidad en la provincia de Catamarca hay dos cuencas lecheras. La del Este en el Dpto. Santa Rosa, localidad de Los Altos, donde se encuentra la empresa Milkaut del NOA con alrededor de 670 Vacas en ordeño y una producción del orden de los 13.000 litros diarios. Además hay otro tambo de características similares en la Localidad de Albigasta llamado Ediranch. La segunda cuenca se encuentra en el Valle Central, funcionó hasta principios de 2008 de manera cooperativa y llegó a tener en un momento 60 socios que industrializaban su producción en la Cooperativa COTALI. Ambas cuencas se desarrollan bajo riego con una importante participación de la alfalfa como recurso forrajero. Otros alimentos son maíz, sorgo, algodón y otros subproductos regionales. Los únicos meses en los que suele faltar pasto son julio y agosto, por lo que se recurre a reservas forrajeras. Las precipitaciones se concentran entre Noviembre y Marzo dando origen a un régimen monzónico, actualmente se encuentran en el orden de los 1.000 mm anuales. La provincia no tiene aun un buen relevamiento de las características de los productores que quedaron, aunque en general son pequeños y no superan las 20 has (4 de vivienda y 16 para producir, aunque en muchos casos hay 4 has de alfalfa con riego) y se encuentran en una zona del valle central cada vez más urbanizada, razón por la cuál el valor de la tierra hace muy difícil sostener los tambos en esa zona (US$/ha 10.000). La intención del gobierno es que estos productores se “muden” a otra zona y que trabajen de manera asociativa. Esta reconversión se haría con apoyo de la provincia. A los pequeños productores se los piensa llevar a Valle Viejo. Existe un proyecto de un productor de San Francisco (Cba.), que tiene campo en Catamarca, para instalar un tambo a corral con servicio de hotelería para quienes quieran incorporar vacas a la iniciativa. El volumen de producción se estima en 4.500 litros diarios. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 26 Industria. La principal industria láctea de la provincia es La Cooperativa de Tamberos Limitada (COTALI), que hasta agosto de 2008 se encontraba cerrada y ocupada por sus empleados. Además hay 4 pequeñas empresas, leche Miki que procesa 3.000 litros diarios y 3 pequeñas industrias queseras de unos 1.000 litros cada una. Algunos de los productores del Valle Central que quedaron luego del cierre de COTALI le están entregando la leche a estas empresas, mientras que otros venden leche cruda o hacen quesillo. Estado de situación de COTALÍ Perfil de Cooperativa. Es la empresa láctea más tradicional de Catamarca con 75 años de existencia. Agrupa a productores tamberos de Valle Viejo, Capital, Fray Mamerto Esquiú y Capayán, además de recibir (hasta el comienzo de la crisis), materia prima fuera del círculo de productores asociados. Esta cooperativa puede elaborar los siguientes productos: leche fluida, quesos, yogurt y dulce de leche. Sus mercados se encuentran el Valle Central y el oeste de la provincia, la empresa no está autorizada para el tránsito federal. En el período previo al cese de producción, la empresa se proveía en un 20 a 30% de la leche con lo que entregaban sus asociados, mientras que el resto provenía de Milkaut del NOA, Ediranch y leche de la cuenca de Trancas en la provincia de Tucumán. El procesamiento diario no superaba los 8.000 litros diarios, habiendo bajado en el último período a 4.000 litros diarios. Hacia fines de la década del 90 COTALI procesaba 18.000 litros diarios. En julio de 2008 la planta se encontraba cerrada y tomada por los empleados. De acuerdo con lo informado por los funcionarios del gobierno, se llegó a esta situación por una fuerte competencia intrasectorial, cambios en las preferencias del consumidor y fundamentalmente a un muy mal gerenciamiento de la cooperativa. Como es lógico suponer, a partir de esta situación la empresa entró en pérdida y comenzó a endeudarse, a renegociar deuda y recibió un subsidio del INAES. Cuando la crisis se agudizó, se reemplazó el anterior Consejo de Administración por uno nuevo, en el cuál participa el gobierno provincial con el propósito de normalizar la situación financiera de la cooperativa y ponerla a operar nuevamente. La secuencia para el rescate de la empresa sería: 1 - Regularizar la situación del personal y ajustar la dotación de gente a la escala de la empresa. 2 – Tener un diagnóstico de la situación de la planta para saber cuánto cuesta ponerla en condiciones de operar normalmente. 3 – Conocer en detalle la deuda total. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 27 4 – Ir a concurso de acreedores. 5 – Una vez concursada, el gobierno provincial aportaría los fondos necesarios para el rescate. 6 – Paralelamente se quiere trabajar en el fomento de la producción de leche en la provincia, tanto de los pequeños productores y empresas que ya están instaladas, como de nuevos actores para alcanzar la escala necesaria para que la fábrica pueda alcanzar el punto de equilibrio. Personal. La estructura nunca se ajustó a los cambios en el recibo de leche. En 1998 habían 30 empleados, en la actualidad hay 29. Algunos de estos empleados tienen más de 40 años de antigüedad en la empresa y gozan de todos los beneficios establecidos por el convenio con ATILRA. En julio de 2008 no estaban cobrando sus sueldos. Al respecto, el nuevo consejo de administración se encontraba negociando una solución al problema laboral. Una propuesta es que bajen de 6 a 4 horas de trabajo. Estructura industrial. El estado de la planta demuestra a simple vista la falta de mantenimiento y la obsolescencia de buena parte del edificio y de las maquinarias. Se esperaba para el día 17 de julio el informe de la empresa Estudio Técnico Industrial (ETI), de la localidad de Villa María acerca del estado de la planta. En un informe preliminar, ETI destaca lo siguiente: a) El edificio y las instalaciones presentan en general un gran estado de deterioro abandono y desorden. b) Carece de un lay-out mínimo aceptable y las distintas instalaciones resultan poco o nada funcionales. c) Se observa falta de mantenimiento desde hace mucho tiempo en instalaciones y equipos. d) El edificio presenta un notable deterioro en pisos, techos y aberturas, por lo que su recuperación sería de alto costo. e) La mayoría de las máquinas (tinas, tanques, ensachetadoras etc.), si bien no son de última generación, se pueden recuperar, con los lógicos costos y utilizarlos en una posterior reingeniería de la planta. El informe concluye con las siguientes sugerencias a) Respecto del personal, llevarlo al 50% del nivel actual. b) Privatizar todo aquello vinculado a la recolección y reparto de productos. c) Dado que se involucrará el sector público se sugiere: - Cumplir con todas las normas sanitarias - Obtener todas las habilitaciones para el tránsito provincial y nacional. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 28 - Poder ser mostrada como ejemplo de una industria alimentaria. - Arrancar con un nivel lo suficientemente sólido como para garantizar el sostenimiento en los próximos años. - Implementar procedimientos de gestión y aseguramiento de calidad (BPM, HACCP, ISO, etc.). d) Evaluar la posibilidad de hacer un sector totalmente nuevo que reúna todos los requisitos mencionados para elaborar al menos toda la línea de productos frescos, dejando el resto como depósitos y quesería. Se hace esta descripción ya que esta es la empresa que está asesorando al gobierno acerca de cómo reciclar la fábrica y seguramente lo que se haga estará al menos en parte en línea con la propuesta de ETI. Fondos necesarios Bienes de capital: El importe final surgirá del informe final de ETI, pero se estima una necesidad del orden de 2 a 3 millones de pesos. Capital operativo: Se estima que para poner a funcionar la planta harán falta entre $ 800.000 y $ 900.000. Pasivo: Tampoco está el número final. Hasta ahora se tienen relevados 2,4 millones de pesos a los que se les debe sumar la deuda con la AFIP, IVA desde octubre de 2007 y aportes impagos desde hace 3 años. Dentro de estos 2,4 millones de pesos se encuentra una deuda de $ 400.000 con los productores locales y otra similar con MIlkaut del NOA, Ediranch y productores de Trancas. El 17/07/08 se esperaba tener los balances. Recién entonces se podrá concursar la cooperativa. El subsidio del INAES fue de $ 250.000 que nunca se supo en qué se gastaron. Recién después del concurso el Estado podrá empezar a invertir en la planta, de lo contrario corre el riesgo de embargos. Actualmente todos los bienes de la cooperativa están hipotecados. Proyecto de reactivación El proyecto de reactivación tiene 3 líneas de acción. 1 - El rescate de la empresa COTALI. 2 - El aumento de la producción de los pequeños productores, su posible traslado a otra zona e impulsar formas de trabajo asociativo entre ellos. 3 – Fomentar la instalación de nuevos tambos de mayor escala en la región (Existe un programa por el cual el gobierno paga hasta un 30% de la inversión). �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 29 Para el análisis de la factibilidad del proyecto, se modelizaron los resultados para distintos niveles de recibo de leche, llegando a la conclusión que harían falta alrededor de 28.000 litros diarios para tener un resultado neto aceptable. Es por ello que el proyecto tiene como requisito indispensable comprar leche a los productores grandes de la provincia, instalar nuevos tambos grandes y/o comprar leche de Tucumán. Esto último sería relativamente fácil si a los que se les adeuda se les paga la leche nueva al contado y se va cancelando la deuda en forma paralela, poniendo como condición venderle leche a COTALI. 2) SANTIAGO DEL ESTERO Producción de leche de vaca. Esta provincia cuenta con tres zonas donde se produce leche y existe potencial de desarrollo de la lechería: a) Zona Sudeste: Esta cuenca se encuentra fundamentalmente en el Dpto. Rivadavia y cuenta con una actividad tambera bien desarrollada con fuertes vínculos con la provincia de Santa Fe. La mayoría de los tambos se concentran en las localidades de Selva y Colonia Alpína. En total hay 166 tambos con una producción diaria del orden de los 200.000 litros diarios. La agricultura crece pero más lentamente que en otras regiones y la cadena forrajera tiene como base la alfalfa en pastoreo directo. La principal limitante es la calidad del agua. b) Zona Este: abarca parcialmente los departamentos Belgrano, Taboada, Ibarra y Moreno, con escaso o nulo desarrollo lechero, con gran desarrollo de la agricultura, fundamentalmente soja. c) Zona de riego: se trata del área bajo riego cercana a la Capital provincial y que comprende los departamentos Capital, Banda, Robles, Silipica, Loreto, San Martín y Figueroa. En esta región existen tambos cuya producción tiene como base la alfalfa bajo riego. En general se trata de tambos pequeños. Industria. Existen tres plantas industriales: a) Lactiban: Elabora productos frescos, fundamentalmente yogur y leche fluida. Procesa alrededor de 10.000 litros diarios. b) SITA SRL: Procesa alrededor de 3.000 litros diarios. Hacen queso y helados. La capacidad instalada es de 4.000 litros diarios en un turno. c) Oliverio: Elabora 2.000 – 3.000 litros diarios provenientes de un tambo propio. La industria tiene capacidad ociosa. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 30 Proyecto de Desarrollo una Cuenca Lechera en el Área de Riego del Río Dulce. El Ministerio de la Producción junto a la EEA INTA S.E. elaboró un Proyecto de Desarrollo de una Cuenca Lechera en el Área de Riego del Río Dulce En La Provincia De Santiago Del Estero. La elección de desarrollo de dicha zona, en una primera etapa se debe a que: - Dispone de un potencial de riego de hasta 120.000 has, para maximizar y estabilizar la producción de forrajes. - Existen pequeños tambos, con distinto grado de tecnología. - Gran cantidad de parcelas, donde las características de sus suelos no son atractivos para la soja. - La mayoría de las parcelas están desmontados y sistematizados para riego. - Existencia de alfalfares implantados, para pastoreo directo y/o corte - La cercanía a la ciudad de Santiago del Estero facilita la provisión de insumos y servicios especializados (asesoramiento agronómico y veterinario, mantenimiento de equipos, servicios de confección de silo y heno, etc.). - Se encuentran a una distancia razonable de un conjunto de plantas industriales ubicadas en el noreste de la provincia de Córdoba y el noroeste de la provincia de Santa Fe, con vías de acceso que permiten la recolección y transporte de la leche según las exigencias de la calidad y las necesidades industriales, lo que garantiza la posibilidad de un desarrollo competitivo del conjunto de la cadena láctea. Existen entre 8 y 10 productores que pueden llegar fácilmente a producir 2.000 litros diarios cada uno. Este es un dato importante, ya que para que una empresa de las regiones tradicionales se interese en ir a buscar la leche a 500 km exigirá completar un equipo. La Cooperativa SanCor CUL se mostró muy interesada en el proyecto, participó en la elaboración del mismo con su equipo técnico y se comprometió a recibir la leche de los productores en las mismas condiciones que al resto de sus remitentes, aunque en una primera etapa las exigencias en materia de calidad higiénico sanitaria sería menor al standard de la cooperativa, hasta que los productores se vayan adaptando a las nuevas exigencias. La provincia solicitó a la SAGPyA ayuda para el financiamiento de los proyectos, tanto de ampliación, como de instalación de nuevos tambos. En el mes de septiembre, desde la SAGPyA se le propuso a la provincia que los créditos para los distintos perfiles de productores se canalicen a través del crédito del Banco Nación a tasa subsidiada, y que para aquellos casos en los que los productores no tengan las suficientes garantías, la provincia haga un fondo de garantía que le sirva de aval al banco para que estos productores puedan acceder al crédito, �31 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino habiendo disponibles suficientes fondos para atender las necesidades de los productores. También se propuso que el “Proyecto INTA” tenga una activa participación en el avance del desarrollo de la cuenca aportando técnicos para las capacitaciones y el establecimiento de líneas de I+D adaptadas a las necesidades locales. 3) JUJUY En esta provincia la lechería tiene muy poco desarrollo. En el mes de agosto del año 2008 se realizó un relevamiento de los tambos existentes en los valles jujeños que desarrollan su actividad en un radio aproximado de 45 Km, siendo muy pocos los tambos restantes en la Provincia y que se encuentran a más de 120 Km de la Capital. Los tambos relevados en total son diez (10), que en conjunto producen diariamente 4.400 litros aproximadamente, de los cuales 1.200 litros se destinan a quesos elaborados por los mismos productores y los restantes 3.200 litros se venden como leche fluida a terceros para la elaboración de quesos y quesillos a un precio promedio de $1.25 por litro. Departamento Forma de Paraje tenencia Sup. VT VO Lt/día Tipo de ordeño El Carmen San Antonio San Antonio Capital San Antonio Palpalá Capital Capital Capital Capital Arriendo Propietario Propietario Propietario Propietario Arriendo Arriendo Arriendo Arriendo Propietario 120 12 55 30 100 6 60 28 90 20 120 20 18 10 28 10 28 17 8 20 2100 350 300 80 350 125 400 250 80 350 Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Mecánico Monterrico San Antonio La Toma Lozano La Aloma El Remate Los Huaicos Los Molinos Juan Galán El Arenal 160 28 50 30 68 25 40 25 14 28 Para caracterizar a la provincia, en dirección SE a NO se encuentra la selva de las Yungas (con precipitaciones anuales de 1.300 mm), le sigue la zona del Valle (con 600 mm), luego la zona de la Quebrada y finalmente la Puna en donde llueven 100 mm/año. Las zonas cercanas a la Capital actualmente son las habilitadas para producción agrícola, y el resto de las actividades extensivas se expande a zonas con menor aptitud, en donde las mejores zonas ganaderas se caracterizan por carga de 2 vacas/Ha. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 32 De acuerdo con lo informado por el Director de Ganadería de la provincia, existe potencial de crecimiento en el desarrollo de tierras, específicamente en la zona de Manantiales, Aguas Calientes, Pampitas y algo en las zonas cañeras como Fraile. La provincia está esperando la llegada de nuevos inversores que apuesten a las distintas actividades, ya que hay campos de la provincia que pueden ser concedidos y otras zonas como la zona de “Pongo” que hoy se dedica a actividades intensivas. Por otro lado, existe la intensión del traspaso de productores de la actividad tabacalera a tambera, específicamente por el problema de manejo de personal. La dirección de ganadería posee una ley de Desarrollo Ganadero en la provincia que incluye la oferta de créditos para infraestructura, y cuenta con una tasa del 4% para proyectos ganaderos y lecheros. Industria. En la provincia de Jujuy actualmente no hay ninguna fábrica industrializando leche de vaca. Planta industrial de Perico Esta planta pertenece a la firma Industrias Lácteas Jujuy SRL. El proyecto se inició en 1997. La planta está equipada para recibir 15.000 litros diarios, pero la obra civil está diseñada para duplicar dicho recibo. Se trata de una fábrica con habilitación para exportar. El equipamiento permitiría la elaboración de leche fluida, yogur y quesos. La planta operó durante unos pocos meses en 1999 y luego, por problemas financieros debió cerrar. La industria fue construida con un préstamo provincial que no se pagó en su totalidad y que actualmente es reclamado por la provincia. Ante esta situación los socios y la propia provincia tienen la intensión de reactivar el proyecto. Los socios se mostraron abiertos a cualquier tipo de negociación, desde asociarse hasta la venta del total de la empresa. La refinanciación de la deuda puede transferirse y cubrirse a través de un plan de pagos. La deuda es de 1,1 Millones de pesos. Acciones a llevar adelante desde la SAGPyA 1 – Dar a conocer entre los actores de la cadena láctea la existencia de esta intención tanto pública como privada de reactivar el proyecto para que los interesados se acerquen a la provincia y analicen la factibilidad de instalarse en la zona. 2 – Trabajar con el “Proyecto INTA” para que los productores que ya se encuentran produciendo aumenten sus volúmenes de producción. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 33 F. CONSIDERACIONES FINALES Los estudios realizados y las líneas de acción recomendadas para las cuencas lecheras del norte argentino no se agotan en el presente trabajo. El mismo pretende ser una ayuda para los decisores y diseñadores de las políticas públicas dirigidas a promover el desarrollo de cuencas lecheras incipientes. Más allá de algunos prejuicios desatinados (fruto del mero desconocimiento) sobre la competitividad de los pequeños productores lecheros que comercializan sus productos dentro de un circuito informal, hay un campo muy vasto de estudio de este fenómeno antes de aplicar cambios estructurados bajo la óptica de producción de la pampa húmeda. Se debe resaltar que para el caso de la “leche suelta” los productores entienden que ofrecen un producto diferenciado: "leche de campo", "leche gorda no como la del sachet", como suelen decir los consumidores que ellos mismos abastecen directamente por contar (en varios casos) con un sistema de distribución probado a domicilio. Todo ello redunda en ventajas competitivas para estos pequeños productores lecheros que también suelen vender quesos “criollos” muy apetecidos por sus clientes. Los pequeños productores informales cuentan entonces con una ventaja competitiva como lo es la del conocimiento del consumidor y cuenta con una distribución desarrollada. Para conocer en mayor profundidad el circuito informal de comercialización de “la leche suelta”, se propone para futuras líneas de investigación, realizar el estudio de las características de los consumidores y la opinión que éstos tienen acerca de este tipo de leche. También se podría evaluar a los consumidores que no la compran y por qué y bajo que condiciones aceptarían la compra en domicilio. En sectores de alto poder adquisitivo de los países desarrollados están volviendo a la compra de leche con mayor tenor graso a domicilio en botellas de vidrio. ¿Por qué entonces no estudiar este modo de comercialización, que ocurre desde hace muchos años en nuestro país en sectores de menor poder adquisitivo y sin ningún tipo de control de calidad del alimento? ¿No se podrían presentar alternativas a este sistema de producción y comercialización de los productores marginales contemplando al mismo tiempo las ventajas su sistema y el cumplimiento de las normas bromatológicas? Se les preguntó a los productores que vendían leche informal que opinaban sus compradores respecto de que le vendían leche cruda y sin pasteurizar y si temían por su salud. Los productores respondían (en todos los casos) que la gente no tiene miedo ya que “siempre hierve la leche” y decían que est{ tan arraigada esta costumbre que “hasta la leche del sachet la hierven”. Estos comentarios abren otro campo de investigación a seguir sobre la falta o no de conocimiento que tiene la población sobre los inmensos beneficios que tiene consumir leche pasteurizada versus consumirla �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 34 hervida. Esto cobra especial importancia saberlo en los hogares de bajos recursos donde la leche es importantísima en la dieta de los niños. Proponemos entonces estudiar la forma en que a estos productores marginales vendan leche suelta pasteurizada y que contribuyan a la difusión de las bondades de consumir leche bajo esta forma en lugar de hervirla. Al mismo tiempo consideramos que es muy importante el estudio del éxito interinstitucional alcanzado en el trabajo con los pequeños productores en la zona de Trancas en Tucumán. Allí se articularon los diferentes programas el Ministerio de Bienestar Social de la Nación, la Secretaría de Agricultura de la Nación, la Dirección de Ganadería de la provincia, el Programa Social Agropecuario, el INTA, Prodernoa y el instituto de Cooperativas. Esta experiencia exitosa donde 19 pequeños productores reingresaron a la actividad lechera alcanzando financiamientos blandos, y principalmente articulaciones entre ellos realizando todo tipo de Asociativismo, es un buen ejemplo para replicar en el NEA. Una línea de trabajo sería el estudio de cómo replicar estas experiencias en pruebas pilotos en grupos de productores del NEA. Por último cabe decir que no todos los tipos de producción presentan la misma capacidad efectiva para promover el desarrollo local. La Artesanalidad, la necesidad para alcanzar rentabilidad en pequeñas superficies, la intensificación de la mano de obra familiar son características que presenta esta actividad aportan al desarrollo local. Por ello consideramos de suma importancia a la producción lechera para alcanzar tal fin y por otra parte potencia las otras actividades locales dando valor a los granos y subproductos del sector agroalimentario aportando al desarrollo rural. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 35 G. BIBLIOGRAFÍA Altenburg y Meyer-Stamer. 1999. How to promete clusters: policy experiences form Latina America, World Development vol 27 n° 9. Chiossone, Guillermo. Sistemas de producción ganadero en el Noreste Argentino. Seminario V de ganadería Argentina, 2006. INTA San Cristóbal. Argentina. Gras, Carla. 2004. Pluriactividad en el campo argentina: el caso de los productores del sur santafecino. Cuadernos de Desarrollo Rural, segundo semestre, número 051. Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia. Gutman, G. Iturregui, M; Filadoro A. 2004. Propuestas para la formulación de políticas para el desarrollo de tramas productivas regionales. El caso de la lechería Caprina. Oficina de la CEPAL en Buenos Aires. Landini, F. 2004. Organización campesina y dignidad personal en contextos de clientelismo político. Análisis de un caso en la provincia de Formosa. Facultad de Psicología (UBA), Becario Conicet. Paz, G. Rodríguez, R; González, V. 2006. Desarrollo local y tipos de producciones oportunidades para la pequeña producción. Trabajo y Sociedad N° 8 Santiago del Estero, Argentina. Caicyt-Conicet. Pueyo, Hernán. “Desarrollo del sistema productivo, industrial y comercial de la lechería bovina”. Consejo Federal de Inversiones. Informe Final, agosto de 2005. Quintana, J.; Nieto, D.; Scala, E. 2007. “Análisis de las Cuencas Lecheras de Trancas (Tucumán) y Valle de Lerma (Salta), Identificación de las problemáticas y evaluación de alternativas de desarrollo.” Programa de Cooperación Técnica entre la FAO y la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca Y Alimentos. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 36 LECTURAS COMPLEMENTARIAS I. LAS DIEZ PREGUNTAS CENTRALES Y MÁS FRECUENTES REALIZADAS POR LOS ACTORES : ÚTILES PARA ENTENDER LAS POSIBILIDADES DE DESARROLLO DE LA LECHERÍA DEL NORTE ARGENTINO 1. ¿Tiene el NEA posibilidades de desarrollo de su lechería? Las condiciones agroecológicas son aptas, las oportunidades también, y creemos que con un buen acompañamiento con políticas activas, el NEA tiene el fermento o masa crítica necesaria de productores para construir ventajas competitivas en este sector económico y aportar una cuota importante al desarrollo genuino en la región. Estos actores con el adecuado acompañamiento y articulación público-privada están en condiciones de alcanzar mejoras importantes en tecnología, en la utilización de insumos (especialmente en subproductos y pasturas subtropicales), organización de la producción a partir de microcuencas, atender demandas insatisfechas con productos tradicionales y nuevos y encontrar nuevas formas de comercialización. Esto no descarta la introducción de nuevos productores medianos a grandes que podrían acelerar el proceso de desarrollo. 2. ¿Por qué va a tener éxito ahora un emprendimiento industrial lechero en el Chaco cuando los que hubo en el pasado fracasaron todos? En la Pampa Húmeda, a pesar de contar con una trama productiva lechera bien desarrollada, también existió una gran enormidad de proyectos lecheros que fracasaron, especialmente Pyme. Además, en los últimos 30 años las grandes industrias lácteas de la pampa húmeda tuvieron que ser asistidas para seguir en el mercado. Hay causas de índole macroeconómico como las reiteradas crisis macroeconómicas del país, del sector lácteo (ciclos de la lechería) y causas de índole microecnómico que tienen que ver con el incipiente desarrollo de la trama productiva (cluster) del Chaco. Además hubo algunos emprendimientos donde se intentó generar cuencas locales donde se trasladó la racionalidad técnico-productiva de la pampa húmeda sin tomar en cuenta la cultura, tradición y conocimientos de los productores locales. Esto es extensible a las otras provincias del NEA. 3. En el Chaco no existen las condiciones agroecológicas que hay en la Pampa Húmeda… �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 37 - Existen ejemplos donde se producen leche en cantidad y calidad con Biomas más hostiles que los del Chaco como por ejemplo la cuenca de los Menonitas en el Chaco Paraguayo o en el mismo Brasil. 4. ¿Cómo se puede desarrollar una cuenca lechera con la amenaza del ‚Dumping interno‛17 de las industrias lácteas de la Pampa Húmeda? Este fenómeno, bien medido en Salta y Tucumán por las industrias locales, no se está produciendo desde hace tres años. Ocurre pero aisladamente y por tiempos muy cortos y con productos muy concretos (sachet y queso cuartirolo). Esto se debe a que a la gran industria le conviene en estos momentos exportar sus excedentes al exterior gracias a los elevados precios internacionales. De todas formas sería adecuado comenzar a tomar mediciones del mercado para contar con índices que midan el comienzo del “Dumping interno” por parte de alguna industria de la Pampa Húmeda. Por otra parte las condiciones de los mercados y de la demanda mundial de lácteos son muy diferentes en la actualidad que los pasados 30 años. Se espera un mercado mundial demandante de lácteos ya que la demanda mundial está creciendo al 2,5% anual y la oferta al 1,5%. Esto se debe fundamentalmente a la demanda creciente de China e India y el sudeste asiático y hace que las empresas de la pampa húmeda estén centradas más en la exportación que en volcar productos baratos en las regiones del NEA y NOA. En estos últimos tres años han sido esporádicos los casos de “Dumping interno”. 5. ¿Qué aporte significativo puede aportar esta actividad a la economía local? - La actividad lechera aporta una gran generación de valor agregado de lo producido en las mismas localidades. - Genera necesidad de mano de obra a lo largo de todo el año y en mayor cantidad por hectárea comparado con la agricultura. - Retiene a la gente en el campo. - Brinda una mayor accesibilidad a los alimentos producidos localmente. - Contribuye a solucionar el problema de la producción de leche marginal. - Es una economía sustentable para los pequeños productores. - Brinda una alternativa económica a las actividades y cultivos tradicionales. - Posibilita la excelente complementación con algunos monocultivos anuales como el tabaco. 6. ¿Tiene la región o las provincias la capacidad de accionar colectivamente para resolver los problemas comunes? 17 Es de uso y costumbre en el Norte Argentino llamarle “dumping interno” a la venta de lácteos por parte de las industrias centrales en el norte, a menores precios que en los mercados de la pampa húmeda. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 38 Hasta el momento se visualizan algunas acciones aisladas tanto a nivel local como regional que apoyen a la trama productiva láctea. A nivel macro hay algunos acompañamientos de programas en las provincias de Misiones y Formosa y acciones puntuales en Corrientes como el programa pasturas. No hay acciones micro en apoyo a las pequeñas y medianas empresas o cluster locales. Tampoco existe promoción a las instituciones de educación y capacitación y centros tecnológicos o incubadores que estén trabajando en lechería. 7. ¿Por qué un productor que vende leche suelta en la ciudad a dos pesos el litro va a pasar al circuito formal vendiendo a un industrial la leche a un peso el litro? Solamente lo harán si tienen cambios importantes en el incremento de la producción para compensar la baja en el ingreso. Una gran cantidad de productores dicen que les lleva mucho tiempo la venta “puerta a puerta” y que preferirían dedicarles más tiempo a las vacas y vender a una industria que les lleve toda la leche. Pero para dar este salto afirman necesitan tener un incremento importante en la producción y para eso esperan que alguien los ayude (el estado) para realizar ese salto a partir de inversión en vacas o en pasturas. 8. ¿Los productores piensan que los problemas para el desarrollo de la cuenca son sólo el dinero? Con sus matices hay dos grupos de productores, los que esperan que las soluciones “vengan de afuera”, del estado o de un mejor precio de la leche por ejemplo y otros productores que se posicionan más en las posibilidades propias para cambiar su realidad. La lógica del asistencialismo político por la cuál han pasado muchos pequeños productores tiende a posicionarlos en un lugar pasivo18. En este grupo se encuentran los que piensan que el estado les debe dar todo, ya sea en forma de dinero, vacas o semilla. Diferenciar estos grupos y hacer docencia serían los caminos posibles para abordar un verdadero desarrollo. 9. ¿Qué herramientas se podría utilizar para diferenciar a los productores que solo les interesa los subsidios y no el desarrollo o la incorporación de tecnología? El hecho de trabajar en grupo, hacer un proyecto de desarrollo y diferenciar que aspectos dependen de la inversión y que tecnologías de “costo 0”, es una manera de comenzar a clarificar las intenciones del grupo o la de sus integrantes. Si el grupo no decide hacer nada hasta que “le den la plata” es una señal clarísima de la intencionalidad de los integrantes. Según la opinión de varios técnicos con experiencia en el manejo de grupos de pequeños productores, afirman que la mejor manera de 18 Landini, F. 2004. Organización campesina y dignidad personal en contextos de clientelismo político. Análisis de un caso en la provincia de Formosa. Facultad de Psicología (UBA), Becario Conicet. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 39 testar a un grupo es con la compra de una maquinaria sencilla en forma asociativa. Esta pone a prueba la dinámica asociativa y las ganas de progresar o desarrollarse. Según Landini (2004), entre otras, una acción positiva sería la de favorecer el posicionamiento activo del campesino en la solución de los problemas que lo aquejan, a partir del reconocimiento de su potencialidad para influir sobre el propio contexto de vida. Según Good (1995) los resultados de una investigación que realizó con juegos de laboratorio indicaron que “la cooperación ha demostrado ser mayor cuando los beneficios de cooperar son inicialmente pequeños y van aumentando progresivamente”, por lo que llega a la conclusión de que “el gradualismo es la mejor forma de construir cooperación y confianza”. 10. ¿Por qué fracasaron las cuencas en el NEA que se impulsaron en los ’80 y ‘90? Una de las conclusiones mas importantes de las "JORNADAS INTERNACIONALES DE LECHERIA SUPTROPICAL" llevadas a cabo en la Facultad de Ciencias Veterinarias de la Universidad Nacional del Nordeste de Corrientes, durante el año 1997 y de la que participaron cerca de 450 personas entre productores, empresarios y profesionales de Corrientes, Chaco, Misiones, Formosa, fue que "la extrapolación de tecnologías de áreas templadas a subptropicales fue una de las principales causas de fracasos pasados en materia de producción lechera en nuestra región". Testimonio de Juan Chimicz sobre el fracaso de la cuenca de Goya en la década del 80. II. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES PRESENTES EN LA TRAMA DEL NEA Se aborda la clasificación de los productores entrevistados desde una óptica técnica-productiva pero al mismo tiempo se intenta en la clasificación utilizar también una lógica cultural-tradicional donde no solo se toman en cuenta los aspectos cuantitativos de su producción sino también se intenta entrar en diálogo con su lógica y cultura19. A. Aspectos cualitativos Es muy común encarar una clasificación según la actividad en la que se está trabajando y a partir de esta se determina su escala y si es una economía de subsistencia o no. Este tipo de análisis sería incompleto para los productores relevados ya que se los debe abordar de una forma “horizontal” contemplando las actividades que realizan dentro y fuera de su establecimiento ya que en su gran mayoría realizan varias actividades o hacen trabajos en la ciudad o algún miembro de la familia trabaja afuera y es sostén del hogar. Se define “pluriactividad” como la combinación de 19 Landini, Fernando. Prácticas Cooperativas en campesinos Formoseños. Problemas y Alternativas. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 40 actividades y ocupaciones agrarias y no agrarias, dentro o fuera de la propia unidad productiva (C. Gras, 2004). En su gran mayoría las familias entrevistadas son pluriactivas 20 tanto en el predio como fuera del mismo, al dedicarse a otras actividades no agrarias ya sean comerciales (kioscos, carnicerías, etc.) o manteniendo empleos (docentes en su gran mayoría) o jubilaciones. Las razones que aducen a la pluriactividad son mayoritariamente la de la disminución del riesgo y en una menor medida para aprovechar los beneficios sociales y de programas estatales de algunas actividades como la Yerba Mate, el tabaco, etc. También se manifestó como causa importante de la pluriactividad, la necesidad costear los estudios de los hijos y en su gran mayoría los productores aducían que hacían lechería para contar con la “platita mensual” para costear los estudios universitarios de sus hijos y los terneros hacían las veces de “aguinaldo”. Otro enfoque que se da entre los productores entrevistados es que con el “sueldo de mi mujer paramos la olla” y lo producido en el campo es para reinvertir y es “la alcancía de la familia”. Esta situación muchas veces no es contemplada por los programas existentes y clasifican al productor como “inviable” o de “subsistencia” gracias al reducido tamaño de su predio o al pequeño número de vacas en ordeño, cuando en realidad, gracias a su pluriactividad, cuentan con un gran potencial de crecimiento a pesar de su pequeña escala. Esto nos llevaría a revisar las categorías de “pequeño productor”, “pobres rurales”, “productores de escala mínima”, “productores de subsitencia”, También mencionan que a diferencia de otras actividades, si crecen con el tambo, esta actividad permite absorber mano de obra familiar y demanda una tarea estable a lo largo del año gracias a su grado de intensificación y a que no es una actividad “zafrera” sino m{s bien lo contrario. Por otra parte, también hay que introducir en el análisis a la hora de definir políticas públicas, el nivel de instrucción y capacidad de adopción de tecnología de estos pequeños productores analizados. No solo cuentan en su gran mayoría con niveles de educación secundaria, sino que además las esposas cuentan con carreras terciarias y los hijos con carreras universitarias. a. Pauta cultural: i. Productor Doble propósito: Criadores que producen terneros y además leche. ii. Especializados: productores de leche y como actividad secundaria la venta de machos. b. Forma de Comercialización de sus productos 20 Ver ejemplos en ANEXO FOTOS �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 41 i. Venta directa en el pueblo en forma de: leche suelta, leche en envases reutilizados, yogur en botella, quesos criollo, dulce de leche, ricota, etc. ii. Venta a usina láctea, privada o cooperativa. c. Fuentes de ingresos i. Monoactividad: productores de solamente de leche ii. Pluriactividad en el predio: citrus, producción de postes, horticultura, yerba mate, producción de cerdos, tabaco, etc. iii. Pluriactivadad familiar y fuera del predio: kiosco, supermercado, carnicería, empleado municipal, jubilados, docente, etc. B. Aspectos cuantitativos a) Corrientes Según un relevamiento21 realizado en el 2007 (Prolatina) se entrevistaron a 338 productores que ordeñan. Estos no son la totalidad de los ordeñadores de corrientes ya que puso un límite mínimo de vacas para entrevistar. Si tuviéramos que resumir la encuesta definiendo el promedio de los tambos de Corrientes y figur{ndonos que el tambero es uno solo “se podría decir que el tambero correntino es”: - Un productor dueño de la tierra y que alquila algunas has. - Tiene menos de 50 has y menos de 47 animales - Es un productor mixto, carne y leche - Y ordeña seis vacas una vez al día y le saca 5,5 litros por vaca. - No tiene vacas especializadas, ordeña una gran mayoría de mestiza y después algo de criolla. - Vende unos 1000 litros mensuales de leche a 2 pesos - Vende leche fluida principalmente pero también queso - Vive principalmente de lo que produce pero él o alguien de su familia tiene una changa en el pueblo. - Es una explotación familiar sin empleados externos - Tiene un altísimo interés en la lechería pero no sabemos como quiere canalizarlo. - Lo que más le insume tiempo es la venta de su leche o quesos. El doble de cualquier otra tarea como lo es la elaboración del queso o el ordeño. - Ordeña a mano y a cielo abierto. 21 Fuente: Ministerio de Trabajo, Producción y Turismo de la Prov. de Corrientes. Relevamiento sobre la producción y comercialización de leche en la Prov. de Corrientes. / Prolatina, servicios profesionales. (2007) �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 42 - Sólo tiene un 17% de pastura implantada, el resto campo natural - Tiene galpón y corriente eléctrica, pero monofásica. - Prácticamente no recibe asesoramiento técnico aunque le gustaría tenerlo - Le interesa la experiencia asociativa aunque fue muy escasa hasta el momento - Tiene experiencia en la Suplementación de sus vacas, especialmente en la mineral. b) Misiones Según la secretaria de Agricultura de la Provincia existe unos 416 tamberos en la provincia uqe comparten la actividad con la yerba mate, tabaco, forestación. Según un relevamiento del INTA los tamberos explotan entre 25-50 has, ordeñan entre 3 a 15 vacas con una producción individual de 3 a 8 litros. Las cargas son altas alcanzando hasta 5 cabezas por ha y en casi todos los casos se practica la Suplementación de las vacas en ordeño. La producción en su mayoría es doble propósito y comercializan la leche en cooperativas, ferias francas o se vende como leche suelta, queso o ricota en las ciudades. c) Chaco Según una encuesta 22 realiza por funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería de la Provincia y el INTA en 1998 donde se relevaron 19 departamentos y cerca de 5.800.000 has resultó que había en el Chaco 21.000 productores agropecuarios de los cuáles 253 producen leche (1,2% de los productores). Se determinó una muestra de 39 productores sobre los cuales se realizó una encuesta más profunda donde resultó que solo unos pocos (4) producen más de 200 litros y el 61% de los encuestados produce entre menos de 50 litros. El porcentaje promedio de vacas en ordeño sobre vacas totales fue de 55% con una producción de 4,5 litros por vaca y por día. Respecto a las razas el 33% de los productores poseía vacas de raza Holando Argentino en proporciones que variaban de un 25 a 100% por rodeo. El 38% de los productores encuestados utilizaban pasturas y solo el 41% suplementaba a las vacas. d) Formosa Según un estudio del CFI 23 en el año 2005 había unos 427 productores tamberos si se descuentan los 1.420 tamberos que son de autoconsumo. Los 427 22 Fuente: Estudio de Mercado de la leche y posibilidades de radicación de industrias lácteas en el Chaco. CFI, 1998. 23 Desarrollo del sistema productivo, industrial y comercial de la lechería bovina, Ing. Agr. Hernán Pueyo, Consejo Federal de Inversiones, Agosto de 2005. �43 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino productores son caracterizados como: Queseros artesanales (356), entregadores para consumo de leche fluida (67) y entregadores a industrias elaboradoras (4). III. CULTURA TAMBERA Cultura Tambera es el conjunto de normas, costumbres, prácticas y sistemas de valores que hacen a los individuos, familias y trabajadores de las organizaciones que producen leche. Las normas tamberas son ideas internalizadas (estén o no escritas), como por ejemplo ordeñar las vacas todos los días, preñarlas cada año, en que momento retirar las pezoneras, cuando secar a una vaca, la cantidad de ordeños, etc. Los prácticas son aquellas no escritas como el grado de dedicación al trabajo que en el caso tambero es mayor al de otras actividades, el hábito a la rutina y hacer la misma tarea casi todo el año, de trabajar con buen o mal tiempo, etc. Según Salas24 Cultura lechera es la que tiene una sociedad que se desenvuelve en torno de la producción láctea y que se expresa en un estilo de vida entendido como un “ordenamiento en el espacio y el tiempo” donde se transforman pr{cticas sociales, formas de habitar y de ser “en un espacio definido por lo vinculante y lo histórico (tradición) que ordena y proporciona sentido y orientación a la vida social IV. ANÁLISIS FODA LECHERÍA NEA25 - 24 FORTALEZAS Bajos precios de la tierra. Bajos costos de producción. Posibilidad de industrialización en el mismo tambo. Disponibilidad de tecnología para producción de leche en zonas suptropicales. Demanda insatisfecha de productos lácteos artesanales regionales. Posibilidad de ocupar mano de obra familiar Posibilidad de diversificar la producción Buena distribución de los ingresos a DEBILIDADES - Escasa tradición en producción lechera. Baja productividad. Deficiente calidad de materia prima. Escasa mano de obra capacitada. Escasa capacidad industrial instalada. Limitada diversificación de productos lácteos. Bajo grado de Asociativismo. Limitada capacidad gerencial Falta de técnicos con conocimiento en lechería Falta de desarrollo de los proveedores de insumos Salas Quintanar Hernán. Antropología, estudios rurales y cambio social. La globalización en la región lagunera. Universidad Autónoma de México, México, Revista de Antropología social, Desacatos, 2002. 25 En Base a FODA realizado por el Dr. Ezequiel Patiño, Facultad de Veterinaria, UNNE. �44 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino - - - lo largo del año Buen aporte a la recuperación de estructura y fertilidad de los suelos. OPORTUNIDADES Desplazamiento de lechería por soja en cuencas tradicionales. Escaso autoabastecimiento de leche y derivados en el NEA. Gran potencial de crecimiento. Cercanía con mercados externos (Paraguay y Brasil). Disponibilidad de alimentos agroindustriales (heces de malta, semilla de algodón, caña de azúcar, bagazo de citrus). Posibilidad de generar productos con denominación de origen. Demanda tanto interna como externa de lo producido Actividad adecuada para las pequeños productores - Falta de maquinaria y contratistas Poca cultura de cadenas forrajeras y reservas de pasto. - AMENAZAS Deficiente infraestructura (caminos, electricidad, telefonía). Escasez de crédito. Competencia con productos "extra" NEA y con "lecheria informal". Insuficiente apoyo de gobiernos provinciales Falta de políticas lecheras. V. ANALISIS FODA DE MISIONES26 FORTALEZAS DEBILIDADES 1º- Importante segmento de mercado a asistir, consumo Provincial de Leche Social 5.000.000 Lts/año. 2º- Alto costo de fletes desde cuencas centrales. 3º- Red caminera primaria provincial con Asfalto. 4º- Energía Eléctrica disponible en todo el Territorio Provincial. 5º- Productores primarios residentes en los predios rurales, con disponibilidad de 1º- Alto grado de dispersión territorial de los productores. Dificultad de acopio. 2º- Baja producción individual, vaca/día y Predio/día. Producción mixta carne/leche Necesidad ordenamiento nutricional y Genético. 3º- No especialización en producción lechera. Rodeos mixtos carne/leche Simultaneidad de otras producciones intensivas Ej. Tabaco. 4º- Falta de instalaciones y equipos 26 Realizado por Ministerio del Agro y la Producción Direccion General de Producción Animal Especies Tradicionales y no Tradicionales Provincia de Misiones �45 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino mano de obra familiar 6º- Producción real existente y alto potencial de ampliación. 7º- Condiciones agro-ecológicas para la producción de recursos nutricionales. 8º-Tecnología disponible para minimizar la cadena de frío del producto elaborado y mejor distribución de los picos de producción estacional, “Leche larga vida”. 9º - Estrategia de intervención desarrollada para implementar la lechería subtropical en todo el flujograma de la cadena de leche. adecuados. (Sala de ordeñe). Enfriadores. Ordeñadoras mecánicas, etc. 5º- La formación y contratación de equipos técnicos, para la asistencia permanente de los productores. Nutrición, genética, sanidad tanto del rodeo lechero como del manipuleo higiénico del producto. Planificación y gestión. 6º- Inadecuada temperatura en la cadena : Ordeñe – Acopio – Planta de proceso 7º- Existencia de industrias caseras de productos lácteos, que si bien reciben capacitación de procesos de producción y correcto manipuleo, no garantizan un producto seguro por fallas de infraestructura. 8º- Dificultad de comercialización, por no cumplimentar las normas reglamentarias. Producción artesanal. 9º- Alto costo de inversión predial y de la cadena de procesos. Necesidad de inversiones hundidas. 10º- La no existencia de cabañas fundadoras para proveer de material genético a las cuencas. OPORTUNIDADES AMENAZAS 1º- Gran parte del sector lechero minifundista (70%), son también tabacaleros, lo cual permite la diversificación productiva del área tabacalera de Misiones. 2º- Decisión política de desarrollar para el sector lechero las Cuencas no tradicionales. 1º- Que las cuencas centrales del país, por problemas comerciales, ingresen productos a precios que no permitan competir. 2º- El no cumplimiento de los controles bromatológicos, a nivel municipal, que facilitan la venta informal a precios de competencia desleal. 3º- Subsidios estatales a grandes industrias centrales que permiten abastecer las regiones periféricas. �46 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino VI. ANÁLISIS FODA DE CORRIENTES FORTALEZAS 1. Producción de alto volumen y calidad de forraje a partir de las pasturas subtropicales y naturales bien manejadas. 2. Presencia en las pasturas naturales de más de 200 especies con gran potencial de producción con fertilización y manejo. 3. Hay zonas con población descendiente de inmigrantes con una gran cultura del trabajo. 4. Marco legal: La provincia cuenta con una ley provincial de lechería. 5. Se da muy bien la producción silvopastoril con Eucaliptos o Pino en combinación con las Brachiarias. DEBILIDADES 1. Poca posibilidad de producir leche en los malezales. Podría llegar a servir para vaca seca. La única ventaja que tiene es que en invierno está un poco verde. Aporta unas 35 raciones por ha y por año. 2. Poca posibilidad de producir leche en los bañados (malezal hondo). 3. Falta de cultura de trabajo intensivo como lo es el tambo. 4. No hay contratistas de maquinaria agrícola. Tanto para la confección de reservas como para las labores culturales de disqueo y siembra. 5. Los pequeños productores no tienen superficie suficiente para justificar la compra de equipos de reservas o laboreo. 6. Falta de tractores 7. Falta de personal calificado para la operación de maquinaria agrícola. 8. Falta de electrificación rural. 9. Falta de molinos 10. Falta de tecnología local. Falta de conocimiento del biotipo lechero adaptado. Falta de conocimiento sobre una cadena forrajera apropiada para la lechería correntina. 11. Marco legal: falta de reglamentación de la ley de lechería. 12. Falta de buenos caminos de tierra. Los actuales son muy malos �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino VII. ANÁLISIS DEL RELEVAMIENTO DE TAMBOS EN CORRIENTES (2007) DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LOS TAMBOS Se podría agrupar los diferentes departamentos en 4 cuencas: 1. Cuenca Norte a. Capital 22 b. Mburucuyá 6 c. Gral Paz 0 d. Saladas 7 e. Empedrado 4 f. San Luis 4 g. Iratí 9 h. San Cosme 4 27 i. Bella Vista 36 TOTAL 92 2. Cuenca Central a. Mercedes b. Concepción c. San Roque TOTAL 3. Cuenca Sur este a. Curuzú Cuatiá, b. Paso de los libres, c. Monte Caseros, d. Sauce e. General Alvear f. General San Martín g. Santo Tomé TOTAL 4. Cuenca Sur oeste a. Esquina b. Sauce c. Goya28 TOTAL 27 28 28 22 25 75 39 18 11 13 5 47 133 11 14 4 29 Bella Vista está a 140 km de la Capital y Bella Vista Saladas 46 km De Goya a Paso de los Libres hay que hacer 367 km 47 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino TENENCIA DE LA TIERRA 1. Hay una parte importante 17% (56 productores) de tamberos en situación de “ocupación” 2. El 62% de los productores (200) tienen menos de 50 has. 3. El 32% de los productores (105) tienen entre 51 a 250 has. GRUPO FAMILIAR 1. El 67% de las explotaciones están compuesta por pareja con hijos 2. El 17% es de mujer con hijos MEDIO DE VIDA 1. El 58% de los productores viven exclusivamente de lo que producen TIPO DE PRODUCCIÓN 1. El 70% de los productores producen carne y leche 2. Solo el 27% se dedican a producir solamente leche 3. Y el 3% solamente carne. NÚMERO DE ANIMALES 1. El 71% de los productores tiene hasta 40 animales 2. El 19% de 41 a 150 animales INTERÉS POR LA LECHERÍA 1. El 91% de los productores tienen interés por la lechería entre muy alto (57%) y alto (34%) DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES 1. El 60% no tiene manga!!! 2. Solo un 18% alambrado eléctrico 3. Como positivo el 66% tiene galpón 4. Solo el 12% tiene molino!!! 5. El 95% tiene corrales CORRIENTE ELÉCTRICA 1. El 87% de los tamberos tienen corriente eléctrica 2. Pero solo el 3% de ellos tienen trifásica, la mayoría es monofásica. DISPONIBILIDAD DE ANIMALES 1. La gran mayoría tiene Vacas (98), Caballos (87) y Aves (84) 48 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 49 2. La mitad tienen cerdos y un 36% ovinos y muy pocos tienen cabras y búfalos (1%) RAZAS 1. La primera raza en producción es la mestiza (48%) 2. La segunda es la criolla (22%) 3. Y recién la tercera el Holando más Jersey (18%) VACAS EN ORDEÑO 1. El 77% de los productores ordeñan menos de 10 vacas 2. El promedio de vacas en ordeño de esta población sería alrededor de 6 vacas 3. Sólo un 2% ordeña más de veinte. ORDEÑO 1. Sólo el 6% de los tamberos hacen ordeñe mecánico 2. De los productores que ordeñan a mano solo el 34% lo hacen bajo techo, el resto a cielo abierto. 3. el 91% ordeña solamente una vez por día 4. Y el 89% es realizado por la familia (solo un 11% tiene empleados TIEMPOS DEL TRABAJO 1. Lo que le lleva más tiempo es la venta de sus productos, quesos y leche fluida (2,86 horas por persona) 2. Luego el ordeño y la elaboración de quesos les lleva casi lo mismo (1,46 y 1,63 respectivamente) HIGIENE DE LA LECHE 1. El 84% se lava las manos y el 85% filtra la leche 2. El llamativo que el 24% enfría la leche 3. El 72% vuelca la leche en recipiente de plástico 4. El 90% no hace ningún control bromatológico COMERCIALIZAIÓN DE LA LECHE 1. El 43% solo fluida 2. El 24% solo derivados 3. Y el 22% ambos 4. Existen algunas pequeñas variaciones entre el invierno y verano (indagar) 5. La mayoría sale a vender en el pueblo y algunos vienen a comprarle a su casa 6. La leche se vende en su mayoría diariamente, a veces venden semanalmente 7. En queso es al revés, se vende semanalmente y algo se vende diariamente �50 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino PRODUCCIÓN POR VACA 1. Afirman que en invierno producen 5,5 litros por vaca y en verano más de 6. EXPERIENCIAS ASOCIATIVAS 1. El 28% de los productores tuvo alguna experiencia asociativa 2. El 84% afirmó que fue de buena a muy buena la experiencia 3. Demuestran que tienen un alto interés en participar en experiencias asociativas (73%) ASESORAMIENTO TÉCNICO 1. El 33% no recibió nunca asesoramiento técnico 2. y un 42% lo tuvo ocasionalmente. 3. por lo tanto el 75% casi no tienen asesoramiento 4. Ante la pregunta si desea capacitarse en diferntes rubros más del 75% respondieron afirmativamente… VIII. RESUMEN CONSOLIDADO DEL DIAGNOSTICO REALIZADO A PRODUCTORES EN UNA CUENCA EN MISIONES29 CUENCA: COLONIA AURORA 123 MUESTRAS ACTIVIDAD PRINCIPAL CULTIVO DE TABACO 70 % DE LA MUESTRA TOTAL JORNALES DISPONIBLES 365 JORNALES PROM. POR PROD. 2.96 MANO DE OBRA FAMILIAR – ALTO CONTENIDO DE GENERO EL 95 % DEL ORDEÑE ES REALIZADO POR MUJERES TOTAL DE HAS 2.235 HAS PROM. / PRODUCTOR 18 ENERGÍA ELÉCTRICA SI CAB. BOVINO TOTAL CAB. PROD. LECHE CAB. LECH. / CAB. TOT. CAB. LECHE POR PROD. 29 100% DE LA MUESTRA 1.981 DOBLE PROPÓSITO CARNE/LECHE 536 MEST. CRIOLLA/H.A./JERSEY/INDICAS 27 % 4.3 Realizado por Ministerio del Agro y la Producción Direccion General de Producción Animal Especies Tradicionales y no Tradicionales Provincia de Misiones �51 FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino ALTO % DE TOROS DE RAZAS PARA CARNE PROD. VACA DIA PROM. DURACIÓN LACT. PROM PROD. VACA LACTANCIA PROD. TOTAL DIA PROM. PROM. DIA PRODUCTOR 7,5 LTS 270 DIAS 2.025 LTS 4.020 LTS 32.6 DEPOSITO PARA AGUA TANQUE ALJIBE NO TIENE 87 10 26 70.73 % 8.13 % 21.13 % PISO DE TIERRA 36 29.26 % MOLINO FORRAJERO POSEE 65 NO POSEE 58 47 % SALA PARA ORDEÑAR PISO DE MADERA PISO DE HORMIGON 8 18 6.50 % 14.63 % EQ. ELECTRIF. POSEE 58 NO POSEE 65 52.8 % EQUIPOS HELADERA FREEZER POSEE 109 NO POSEE 14 11.3 % POSEE 99 NO POSEE 24 19.5 % NO TIENE 49 39.83 % ORD. MECANICA POSEE 0 NO POSEE 123 100 % ESTRUCTURA FORRAJERA Y RESERVAS PASTURAS PERMANENTES 610 HAS CAÑA DE AZUCAR HAS 60 VERDEOS INVERNALES 157 HAS MAIZ GRANO MANDIOCA SOJA GRANO TN 1.260 TN 2.890 TN 160 SILO DE MAIZ TN 110 NUTRICION INADECUADA DEFICIENCIA DE BALANCE PROTEICO Y NO DIFERENCIACION ENTRE LA PRODUCCION DE LECHE Y CARNE, ESTADO FISIOLOGICO Y CATEGORIAS �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 52 SANIDAD EN LA ACTUALIDAD SE ESTA DISEÑANDO UN PROGRAMA DE CONTROL LECHERO: BRUCELOSIS, TUBERCULOSIS, MASTITIS, PARA CADA CUENCA. NO TENIENDOSE AUN LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA EL PERSONAL TECNICO, INSUMOS, GASTOS OPERATIVOS Y LABORATORIO. DESTINO DE LA PRODUCCION ACTUAL PARTE DE LA PRODUCCIÓN ABASTECE LA PLANTA DE LA CUENCA DE L. N. ALEM “LEANDRITO”, UNAS 100 FAMILIAS PRODUCE EN SU MAYORIA QUESO TIPO CRIOLLO EN FORMA ARTESANAL Y CASERA ES IMPOSIBLE EL CONTROL HIGIÉNICO SANITARIO CON TAL NIVEL DE ATOMIZACION Méd. Vet. Virginio Luis RUFFINI – Coordinador Mesa Lechera Provincia de Misiones. CUENCAS LECHERAS (LECHE BOVINA) ESTADO DE SITUACION DEPARTAMENTO MUNICIPIO L. N. ALEM L N. ALEM 25 DE MAYO DEPARTAMENTO 25 DE MAYO ALBA POSE COLONIA AURORA SAN VICENTE GUARANI EL SOBERBIO ESTADO DE SITUACION Cooperativa “Leandrito”- con Planta de elaboración en funcionamiento, leche fluida, yogur, queso tipo cuartirolo, abasto de Colonia Aurora distante 120 km. Cuenca local en proceso de reactivación. Planta de proceso obra civil terminada sin equipamiento, cuenca en proceso de reactivación. Cuenca en proceso de diagnóstico Cuenca con diagnóstico (muestreo) realizado. Coop. con Planta de elaboración de quesos en funcionamiento. Más de 100 fabricas artesanales caseras de quesos. Productores de leche fluida abasto de “Leandrito”. Alto potencial de desarrollo y ordenamiento. Cuenca con diagnóstico parcial, productores de leche fluida y producción de quesos tipo criollo, venta informal. Existencia de Planta de proceso de pasteurización y envasado para leche fluida en Escuela Agrotécnica sin funcionamiento. Cuenca con planta de proceso en producción, queso tipo barra, obra civil se esta desarrollando el proyecto de una nueva planta, cuenca con gran potencial de desarrollo. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino SAN PEDRO GRAL SAN MARTIN SAN PEDRO RUIZ DE MONTOYA PUERTO RICO EL DORADO EL DORADO 53 Cuenca sin diagnóstico, productores de leche fluida y quesos criollos venta informal, Escuela agrotécnica con formación en lechería con sala de ordeño mecanizada. Escuela Agrotécnica Linea Cuchilla, Tambo Fábrica, producción de queso y dulce de leche, rodeo Holando Argentino. Cooperativa con planta de proceso línea de yogur actualmente parada, cuenca en proceso de reactivación. Cuenca en proceso de diagnóstico. Escuela agrotécnica con formación en lechería, rodeo de Holando Argentino. IX. ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO PARA LA COORDINACIÓN DE CAPACITACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Se propuso como organigrama de trabajo para el NEA, en primer término como responsable del trabajo, a la Subsecretaría de Producción trabajando articuladamente con los técnicos de la SAGPyA y la FAO y que la Subsecretaría designe un coordinador de este proyecto que articulará con los municipios y los técnicos designados. Se propone que cada grupo local esté a cargo de un técnico local que haga las veces de asesor y contribuya a que el trabajo grupal termine en un proyecto de desarrollo del grupo y además se vayan formando técnicos locales en lechería. A si mismo, se consensuó la necesidad de contratar un técnico experto en lechería de amplia experiencia en la actividad proveniente de la pampa húmeda. Este técnico tendrá por finalidad capacitar y seguir de cerca la evolución de los grupos, contribuir a formular modelos de producción adaptados a la zona y acompañar la formulación de proyecto de desarrollo de los grupos. Se convino en que la tarea a desarrollar contemple a los cuatro ítems de importancia en el desarrollo de la trama productiva: a. Desarrollo y capacitación de los productores. b. Vinculación con el mercado (comercialización). c. Desarrollo de la industrialización. d. Vinculación con la financiación. De este esquema de trabajo se esperan los siguientes objetivos a un año de plazo: o Cambios tecnológicos 1. Que todos los establecimientos tengan un esquema de cadena forrajera. 2. Qué cuenten con un programa de manejo integrado de plagas. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 54 3. Que se visualice una mejora en las condiciones de ordeñe o un mínimo de instalaciones. o Cambios organizativos 1. Qué cada productor cuente con un proyecto de desarrollo o mejora de su lechería. 2. Qué cada productor haya introducido un mínimo esquema de registros técnicos económicos, cálculo de costos, etc. 3. Que los grupos de productores hayan tengan iniciativas asociativas para solucionar sus problemas de escala. o Cambios Actitudinales 1. Cambios respecto de los conocimientos para incorporar tecnologías. 2. Valoraciones respecto de la información, de la tarea grupal y de la autoestima. o Motivacionales 1. Para continuar como productor agropecuario. a) Perfil y términos de referencia del técnico especializado en lechería Título de la asistencia: Asistencia técnica para la elaboración y consolidación de proyectos de desarrollo de cuencas; promotores del desarrollo territorial del Norte Argentino. Objetivo general Contribuir al desarrollo de la lechería de la Provincias del NEA, asistiendo técnicamente a los proyectos surgidos por iniciativas locales de las cuencas comprendiendo sus contextos institucionales y organizativos. Extender el área de intervención territorial abarcando a la región del NEA para detectar zonas con actividad lechera que ameriten ser estudiadas para promover su desarrollo. Objetivo particular Formular proyectos de desarrollo de los grupos de productores seleccionados por las provincias y contribuir formar y capacitar técnicos locales para que acompañen a los productores en la concreción de dichos proyectos. Actividades Apoyar la conformación y consolidación de grupos asociativos Acompañar pruebas piloto de integración y la formulación de proyectos productivos. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 55 Metas o productos o Colaboración y asistencia técnica en la puesta en marcha de proyectos locales que contemplen el Asociativismo y la integración entre los actores de la cadena de valor. o Contribuir en la formulación de modelos de producción con los técnicos locales. o Diseñar instalaciones básicas para el ordeñe adecuadas para las condiciones de los productores locales. o Capacitar a los técnicos locales en los conceptos principales de lechería, dinámica de grupos y formulación de proyectos. b) Perfil y términos de referencia del técnico especializado en lechería y formulación de proyectos. Nombre del puesto: Gerente de proyectos y experto en lechería y formulación de proyectos. Calificación: Ingeniero Agrónomo, con amplia experiencia en lechería y con orientación en microeconomía y conocimientos del desarrollo de cuencas. Responsabilidades: Bajo la supervisión de la SAGPyA y los gobiernos provinciales el técnico deberá orientar al resto de equipo técnico para realizar las siguientes tareas: 1. Formular proyectos de desarrollo de lechería de grupos de productores seleccionados por la provincia. 2. Contribuir al armado de modelos productivos para la zona 3. Proponer modelos de instalaciones de ordeño adecuadas para la zona 4. Interactuar y capacitar a los técnicos locales. c) Perfil y términos de referencia del técnico local El objetivo del técnico local es el del asesoramiento directo del grupo especializándose en lechería y viviendo cerca de la zona de producción del grupo. Sus funciones principales serán las de: 1. Acompañamiento en el trabajo de dinámica grupal. 2. Ayuda en la formulación de proyecto de desarrollo. 3. Ayuda en la incorporación de tecnología. 4. Capacitación 5. Contribuir en la formulación de normar en el caso de Asociativismo. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 56 X. EJES ESTRATÉGICOS PROPUESTOS En este anexo se formulan los ejes estratégicos propuestos en este trabajo pero bajo el formato que se utiliza en el Plan Estratégico Nacional para la Cadena Láctea Argentino (PEL) destacando las acciones relevantes para la región del NEA. De esta forma se facilitará el trabajo a la hora de plantear las necesidades locales frente al plan de las cuencas lecheras centrales. ÁREA I ESTRATEGIAS DE DESARROLLO CIENTÍFICO Y TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN PRIMARIO E INDUSTRIAL DEL NEA 1. Integrar, coordinar y reorientar la investigación y desarrollo para que trabaje en temas específicos priorizados en las líneas estratégicas que tiene planteadas en NEA. - - - Investigación y desarrollo en el Sector Primario o Investigar la tecnología y los sistemas productivos más apropiados y adaptados para el NEA que aumente la eficiencia productiva y empresaria de la región. o Difundir y promover las buenas prácticas de manejo productivas adaptadas a la región. o Generar campos demostrativos de productores donde se articule con el INTA, técnicos privados, Universidades, etc., para mostrar tecnologías adaptadas a los productores zonales. Investigación y desarrollo en el Sector Industrial o Analizar, difundir y promover las buenas prácticas de manejo industrial. o Promover el agregado de valor en las industrias del sector y posicionamiento de sus productos Investigación y Desarrollo sobre el impacto ambiental o Crear conciencia para el uso racional de recursos: energía, agua, manejo de efluentes, etc. o Promover el uso de energías alternativas o Priorizar en el armado de proyectos el manejo de efluentes de los tambos y las industrias del sector. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 57 ÁREA II ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO COMERCIAL 1. Información para la toma de decisiones - Desarrollar un sistema básico de toma de datos de mercado de la cadena láctea que permita disponer de información confiable en forma sencilla y con un lenguaje accesible para todos los actores del sector. Tomar como base el Sistema Nacional Unificado de Estadística e Inteligencia de Mercado que propone el PEL. o Desarrollar herramientas de información confiable para que permitan mejorar la transparencia de la cadena: por ejemplo sitio web con información del precio de referencia, pizarra, banda de precios (SAGPyA) o Desarrollar herramientas de información sobre las principales variables del mercado que inciden sobre la actividad lechera. o Desarrollar herramientas para evaluar la venta en la región de productos lácteos de la Pampa Húmeda a precios que pongan en riesgo de desaparición a la cadena láctea local, (efecto mal llamado “Dumping interno”) 2. Mejora continua de las transacciones en la cadena o Desarrollar herramientas de articulación entre eslabones de la cadena, que permitan previsibilidad y/o atenuar los efectos negativos de sobre y sub oferta de producción de leche cruda. Armado de mesa técnica de seguimiento y análisis con representantes de las organizaciones de la cadena, solo de temas técnicos relacionados a este punto. ÁREA III ESTRATEGIAS QUE PROMUEVAN EL RECONOCIMIENTO SOCIAL Y POLÍTICO DEL DESARROLLO DE LA CADENA Y DE INVERSORES DE OTRAS REGIONES (MARKETING INSTITUCIONAL) 1. Desarrollar un estudio del impacto económico y social en el NEA para su posterior publicación y comunicación a la sociedad. 2. Desarrollar la comunicación sobre las oportunidades de inversión y desarrollo del NEA para sector lácteo. 3. Desarrollar acciones para jerarquizar la imagen del tambero o trabajador lechero, creando una “Carrera o Profesión de Tambero” 4. Desarrollar sistemas de manejo integral del RR HH y la calidad de vida de los trabajadores de la cadena. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 58 ÁREA IV ESTRATEGIAS QUE ORIENTEN ACCIONES A NIVEL DE ESTADO - - - - - - - - - 1. Institucional Difundir y propender, con las diferentes instituciones a nivel nacional y actores políticos, que las líneas de acción de desarrollo de la lechería del NEA se conviertan en políticas de estado. Promover programas de lechería o un algún marco legal para las lecherías provinciales que no contemplen en su ley ninguna herramienta de política lechera. Contribuir y trabajar con las instituciones a nivel nacional que están desarrollando una política de lechería nacional. 2. Comercial Trabajar con Cancillería (Fundación Exportrar, etc.) para detectar y/o evaluar posibles nichos de exportación para productos regionales del NEA. Arma un programa, dentro del marco legal de la cadena láctea, para la transformación de los productores que trabajan en la informalidad tanto bromatológica como impositiva. Articular este programa con los Municipios y convocar a los intendentes interesados en trabajar en esta temática Trabajar en la coordinación entre la cadena láctea, el estado provincial y nacional para la provisión de leche social. 3. Calidad y Sanidad Trabajar en la implementación de programas de erradicación de la brucelosis y tuberculosis del ganado bovino. Involucrar a los productores en estos programas al igual que se hizo con la campaña contra la aftosa. Trabajar en la concientización y capacitación en la importancia de la pasteurización a los elaboradores de queso criollo. 4. Infraestructura Trabajar en la disponibilidad y buen funcionamiento de la infraestructura industrial y comercial en las diferentes cuencas. ÁREA V ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LA CADENA LÁCTEA. 1. Fortalecer la institucionalización de la Cadena Láctea Regional - Facilitar la creación de un organismo permanente, que genere el “{mbito” de discusión entre los eslabones y actúe como enlace con el sector público en la definición de las políticas del sector (Mesa de lechería del NEA). �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino o 59 Relevar de roles y capacidades de las instituciones y organizaciones actualmente existentes para apalancarse sobre ellas. ÁREA VI ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO 1. Generar un sistema que permita la capacitación de técnicos y productores apalancándose en la experiencia de la Pampa Húmeda. - Armar un organigrama donde se articulen técnicos con gran experiencia de la Pampa Húmeda con técnicos locales que deseen especializarse en lechería. - Realizar convenios con las instituciones de la Pampa Húmeda para capacitar a la mano de obra del sector lácteo: Escuelas Agrotécnicas, Universidades, INTA, Inti Lácteos, ESIL, etc. 2. Promover la formación de grupos de pequeños productores para la compartir capacitación, tecnología y asociativismo. - Fomentar la agrupación para el armado de proyectos de desarrollo grupales. - Buscar fuentes de financiamiento para costear los honorarios profesionales y viáticos de los técnicos30. - Importar de otras actividades y zonas las experiencias de Asociativismo grupal en maquinarias, instalaciones de ordeño, etc. 3. Promover acciones tendientes a mejorar efectivamente las condiciones de vida y trabajo para los productores, empleados y técnicos del sector lechero. - Importar de la Pampa Húmeda tecnologías en instalaciones de ordeñe más acordes con una buena condición de trabajo de los ordeñadores. - Promover la inserción de técnicos jóvenes locales en la actividad lechera para generar una promoción de técnicos capacitados contemplando niveles salariales y de viáticos adecuados para la radicación definitiva en las cuencas. 4. Generar un sistema de capacitación de directivos y representantes sectoriales para promover una gestión profesional de la dirigencia de la Cadena Láctea de la Región. 30 Se menciona que en general los programas no toman en cuenta los viáticos de los profesionales y este es uno de los motivos de desaliento para la radicación local de los técnicos. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 60 XI. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LAS DIFERENTES ÁREAS ÁREA I ESTRATEGIAS DE DESARROLLO CIENTÍFICO Y TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN PRIMARIO E INDUSTRIAL DEL NEA Consensuar las necesidades de investigación local, experimentación, extensión y capacitación de cada provincia con los actores locales y convocar la INTA, Universidades, Escuelas Técnicas, organismos nacionales y Provinciales, etc., y armar un programa a tres años. Algunos temas ya planteados por los actores: o Estudiar biotipos más adaptables a las condiciones agroecológicas de la región tanto especializados en producción de leche y producción. o Definir la importancia y necesidad de cabañas fundadoras para la provisión de genética local adaptada. o Trabajar en dietas para cubrir las deficiencias proteicas (Especialmente en la provincia de Misiones) o Investigar y evaluar los sistemas silvopastoriles para la producción de leche Estudiar los beneficios para ambas actividades de la interacción y rotación tabaco/leche. (Misiones) Realizar un estudio de estado de situación en las diferentes cuencas de Misiones evaluando: aspectos nutricionales, base genética e infraestructura de ordeño. Estudiar la maquinaria disponible en el mercado interno o externo que se adecue para trabajos en pequeñas superficies y a trabajar entre líneas en los yerbatales o citrus. Adiestramiento y capacitación del ordeñador en: higiene personal, lavada de ubres y pezones, sellada, mantenimiento e higienización de los elementos empleados en el ordeño, manejo de efluentes, calidad de agua disponible. Adiestramiento y capacitación sobre cadena forrajera y reservas. Armado de un equipo interdisciplinario trabajando en red con técnico nacionales, para el seguimiento y discusión de los avances de la investigación, extensión, experimentación y capacitación. Apoyo a unidad de tambo del INTA de Colorado, Formosa. Designación de por lo menos una establecimiento (de productor) por provincia como unidad de producción lechera experimental y demostrativa. Armar modelos productivos con sus costos para los distintas escalas de producción de la región. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 61 ÁREA II ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO-PRODUCTIVO Y ECONÓMICO-COMERCIAL Apoyar las inversiones en la cadena forrajera, compra de maquinaria asociativa, instalaciones de ordeño y adquisición de ordeñadoras, ganado lechero especializado y doble propósito e instalaciones generales. Apoyo técnico, financiero e institucional a las cooperativas lácteas del NEA. Solicitar a alguna Facultad de Ciencias Económicas que defina qué parámetros e índices y que metodología se deben utilizar para afirmar que se está produciendo el “Dumping interno” en la región. Estudiar alternativas para bajar costos en las cuencas donde existe un alto grado de dispersión territorial de los productores haciendo foco en los sistemas de acopio y plantas de procesamiento (Misiones) Evaluar la posibilidad de instalar centros de acopio (tanques de frío) comunitarios. Estudiar la temperatura en la cadena: ordeñe-acopio-planta procesadora (Misiones) ÁREA III ESTRATEGIAS QUE PROMUEVAN EL RECONOCIMIENTO SOCIAL DE LA CADENA (MARKETING INSTITUCIONAL) Recopilar la información existente sobre la capacidad efectiva para promover el desarrollo local de la actividad lechería, especialmente en el contexto donde predominan los pequeños productores que viven en el establecimiento o localidades vecinas. Difundir las ventajas de la actividad a los pequeños productores respecto de: o La facilidad que da para fomentar el Asociativismo para salvar problemas de escala y organizativos. o Difundir las ventajas que da esta actividad frente a los problemas de minifundio y pequeña escala y su punto de equilibrio alto ante la posibilidad de intensificación. o Posibilidades de intensificación y absorción de mano de obra familiar. o Aporte al “capital social” y la generación de círculos virtuosos al desarrollo de los pequeños productores en esta actividad. ÁREA IV ESTRATEGIAS QUE ORIENTEN ACCIONES A NIVEL DE ESTADO Equiparar los subsidios a las grandes lácteas con algún otro tipo de subsidio para el incremento regional de la producción de leche. Calcular el grado de impacto que tendría montos similares de inyección a una cadena local. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 62 Realizar convenio con la SAGPyA para la aplicación de fondos de programa de apoyo al sector lácteo para financiar técnicos experimentados de la Pampa Húmeda para que capaciten a técnicos locales en lechería y armado de proyectos grupales. Armar equipos de extensión, con técnicos locales que se afinquen y se especialicen en lechería, con nuevas estructuras de financiamiento o reforzando los programas ya existentes como Cambio Rural, Prodefer; Programas Ministeriales, etc. para que puedan extender sus períodos de contrato, aumentar los honorarios y solventar parte de los viáticos. ÁREA V ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LA CADENA LÁCTEA Articulación interinstitucional. Trabajar en la coordinación de los diferentes programas para evitar la duplicación y superposición de acciones trabajando. A partir de políticas ascendentes y trabajando en base a las necesidades reales de la trama, el “organigrama” propuesto podría asumir la responsabilidad de esta tarea de coordinación. Trabajar para consolidar las mesas de lechería provinciales en comenzar a trabajar en la visión de largo plazo formando una mesa de lechería de la región. Crear las herramientas necesarias de información y transparencia para que exista para que los actores de la cadena puedan evaluar la equidad de beneficios y riesgos de la trama. Solicitar a la SAGPyA el armado de un espacio de lechería extrapampeana en su Sitio de internet y dentro del área de lechería. En el mismo se centralizaría la información de mercados, programas específicos, información para las municipalidades que quieran incorporar a sus pequeños productores a proyectos de reconversión, etc. Promover los canales de comunicación y transferencias de experiencias entre las diferentes cuencas del Norte Argentino como por ejemplo la experiencia de funcionamiento interinstitucional y el desarrollo de los tres grupos de pequeños productores de Trancas. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 63 ÁREA VI ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO Solicitar al INTA los planos de un modelo moderno y adecuado de instalación de ordeñe para mejorar las condiciones de trabajo de los productores y ordeñadores (Corrientes y Misiones). Realizar talleres de capacitación sobre “trabajo en grupo” con grupos de productores haciendo hincapié en los siguientes temas: identificación de problemas y necesidades, planificación, programación y administración de recursos, técnicas de trabajo en grupos, métodos y técnicas para la creatividad e innovación, planificación estratégica, etc. Inclusión de los productores y actores de la cadena o vinculados a la misma, en la planificación estratégica del desarrollo de las cuencas. Capacitar a los actores en el trabajo y planificación interinstitucional. Ayuda de la dispersión de energía y menor efectividad cuando se trabaja con una institucionalidad compartimentalizada y sin integración de los diferentes organismos y actores. Trabajar en el desarrollo de la confianza en los grupos de productores y en los constructores de la misma. XII. PRIORIDADES DE INVERSIONES PROPUESTAS PARA UN GRUPO PRODUCTORES DE CORRIENTES El subsecretario de Agricultura de la Provincia solicitó a esta consultoría pautas para armar un programa de apoyo a los pequeños productores que quieran desarrollar sus lecherías desde la Provincia. Se pretende contar con una orientación acerca de las primeras medidas a tomar para suplir las necesidades más importantes y básicas para incrementar la producción láctea. A. PRODUCTORES VISITADOS Y RELEVADOS A. San Luis del Palmar: 9 productores de Grupo de Cambio Rural “Neike Chamigo” (1 productor/industrial) B. Monte Caseros: 10 productores de Grupo de Cambio Rural “Monte Caseros” y una cooperativa l{ctea, CO-MO-CA-LAC, con tres socios. C. Paso de los libres. 1 productor/industrial (Guardiola), 1 productor chico D. Riachuelo: 5 productores E. Empedrado: Productor/ Industrial F. Mercedes: 1 productor/industrial G. Saladas: 1 productor �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 64 H. UGCLEC, Unidad de Gestión Cuenca Lechera Corrientes (Aiello): 14 productores Si agrupamos estos productores por cuencas lecheras tomando en cuenta la geografía y sus distancias se las puede dividir en dos: A. Cuenca Norte: Grupo de Cambio Rural “Neike Chamigo”, UGCLEC (Aiello), Riachuelo, Saladas y Empedrado. TOTAL: 30 productores B. Cuenca Sur Este: Paso de los Libres, Monte Caseros y Mercedes. TOTAL: 13 productores B. PRIORIZACIÓN DE LAS NECESIDADES Luego de las visitas realizadas a los productores, el intercambio con los asesores y los técnicos de la Provincia y las reuniones de discusión en grupos de productores, se detectaron las siguientes necesidades de apoyo e inversión en el orden en que figuran a continuación: 1. Apoyo técnico y capacitación 2. Cadena Forrajera 3. Maquinaria 4. Instalaciones de ordeño y ordeñadora 5. Vacas lecheras y reproductores 6. Instalaciones generales 1) APOYO TÉCNICO Y CAPACITACIÓN Este ítem se define como la primera necesidad ya que cualquier inversión realizada en esta actividad y proyecto presentado, necesariamente debe contar con el apoyo y acompañamiento profesional. El grado de necesidad para los diferentes grupos mencionados en el punto I es de diferente naturaleza y grado. Los grupos de Cambio Rural ya cuentan con asesores capacitados aunque carecen de una remuneración acorde con las exigencias de la actividad. En ambos casos los asesores son veterinarios por lo que la parte reproductiva de los tambos estaría cubierta. En la localidad de Riachuelo la Municipalidad se haría cargo de un técnico que también la persona mencionada es veterinario. (Charla con la Intendenta Lic. Ingrid Jetter). El grupo de UGCLEC necesita urgentemente asesoramiento técnico ya que el grupo no cuentan en la actualidad con ninguno. Lo mismo para los dos productores de Paso de Los Libres. Para todos los grupos se necesitaría un técnico, con estudios en Ingeniería agronómica o similar, con capacidad de asistir a los productores y a sus técnicos en la formulación de proyectos de crecimiento con la consiguiente evaluación económica de �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 65 los modelos propuestos. Por otra parte, como se propuso en el informe de avance anterior, se debería contratar un técnico especialista en Lechería, de gran trayectoria y apertura mental, de la Pampa Húmeda para capacitar a los técnicos sobre terreno. Para el desarrollo de una nueva trama productiva como la lechería en Corrientes, es muy importante tomar en cuenta la generación de técnicos locales especializados que tengan la suficiente remuneración y volumen de trabajo para que se dediquen a tiempo completo. Para ello hay que tomar en cuenta la cobertura de viáticos y apoyo de los técnicos externos y de la Provincia ya que sin estos existe el riesgo de que haya altísima rotación y migración de los técnicos dificultando esto el desarrollo de las cuencas. Resumen: Se necesita un técnico especialista en proyectos, un técnico local para Paso de los Libres, un técnico local para el Grupo Aiello y un técnico de trayectoria para que asista a los locales. 2) CADENA FORRAJERA Luego del apoyo técnico, la necesidad de contar con una cadena forrajera es prioritaria para el desarrollo de la actividad lechera. Los grupos de productores visitados producen en base a pasturas naturales y en la mayoría de los casos contaban con unas has de pastura artificial implantada por el programa “Pastura” llevado a cabo por el Gobierno de la Provincia. Este programa logró un efecto importante en el conocimiento, por experiencia propia, de las bondades de las pasturas artificiales. En una minoría de productores se encontró la utilización de caña de azúcar como forraje conservado en pie para suplementar a la hacienda durante el invierno. Según nuestra opinión, a los productores visitados (que contaban con pastura artificial) ya no hace falta convencerlos de las bondades del uso de pasturas sino que hay que trabajar ahora sobre el concepto de cadena forrajera para contar con pasto todo el año. Para esto se recomienda la incorporación de otras especies en los programas o en las recomendaciones como Caña de azúcar, Pasto Elefante enano, Jesuita, Araquis, Setaria, etc.31 Se solicitó a la SAGPyA un técnico especialista en costos de lechería para que evalúe la cadena forrajera del establecimiento de Fernando Tejo en Riachuelo ya que es la que hace mayor cantidad de años está siendo probada en lechería en la provincia. Por otra parte se recomienda también realizar una visita al INTA Colorado para tomar contacto con sus ensayos de especies y variedades de pasturas tropicales. Resumen: Nos parece que el convencimiento sobre las bondades de la utilización de pasturas ya está incorporado en los productores que entraron en el programa provincial. Ahora se necesita comenzar a trabajar con especies que cubran la 31 Fuente: INTA Colorado, Dr. Raúl Berisso �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 66 demanda de pasto en diferentes épocas del año para comenzar con el armado de cadenas forrajeras. 3) MAQUINARIA La maquinaria surge como necesidad fundamental luego de las forrajeras. La escasez de contratistas en la zona y la pequeña escala de los productores que dificulta la contratación son motivos de peso a la hora de definir la necesidad de compra de maquinaria. En los grupos entrevistados existe el consenso de compra conjunta y uso asociativo de la misma. Según la opinión de los técnicos y productores el equipo básico debería contar con un tractor de 150 CV, (nunca menor a 80 CV) un disco, cincel y una desmalezadora. Si se considera un equipo más ambicioso debería contar con una sembradora y una maquinaria de arrastre para hacer reservas ya sea corta-picadora para silo o una enrolladora. Resumen: el equipo básico de maquinaria asociativo sería de un tractor de 150 CV, un disco, cincel y una desmalezadora. 4) INSTALACIONES DE ORDEÑO Y ORDEÑADORA Una mínima instalación de ordeño y su ordeñadora se proponen como una mediad básica a implementar. Se podría pensar en armar para los pequeños productores instalaciones mínimas con posibilidades de ampliación para el futuro. La misma debería contar con: Sala de leche, sala de máquinas, sala de ordeñe (fosa y espina de pescado para cuatro bajadas), bretes y corral de espera. Se recomienda que en un principio, para los productores muy chicos, se coloque una máquina al tarro de dos bajadas con lo que ordeñaría 20 vacas la hora y si crece, en el futuro, se puede colocar una ordeñadora de línea de cuatro bajadas pudiendo ordeñar así unas 40 vacas la hora. En el caso de productores que ya están ordeñando 20-30 vacas se recomienda que se provea de una ordeñadora de línea. Si se desea armar un plan similar al de las pasturas donde haya un intervención provincial, la instalación mínima para que puedan ordeñar debe contar con la sala de máquinas y de leche con paredes, el piso y la fosa de la sala de ordeñe, el piso del corral de entrada, bretes y el techo. Las paredes y los postes y alambrados de los corrales los puede colocar el productor. En este rubro hay que colocar la incorporación de un tanque de frío para acopiar la leche de varios productores. Resumen: armar un modelo de tambo de cuatro bajadas y con los mínimos elementos para que se pueda ordeñar y que el productor pueda completar con capital propio las instalaciones. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 67 5) VACAS LECHERAS Y REPRODUCTORES Así como produjo un efecto muy positivo el “plan pasturas” en el convencimiento de los productores acerca de las bondades de esta tecnología, también sería beneficioso un “plan vacas lecheras”. La idea es que los productores cuenten con algunas vacas lecheras para que palpen y se convenzan de las grandes diferencias en producción láctea que tienen las vacas lecheras respecto de las vacas criollas que en la mayoría de los casos están utilizando. Recomendar una raza específica sería imprudente ya que no existe información confiable para decidirse por una u otra. Lo que sin lugar a dudas en la gran mayoría de los productores de Corrientes no cuentan con genética lechera, salvo excepciones como un productor de Riachuelo, otro de Saladas y todos los de Monte Caseros. Por esta razón no hace falta hilar muy fino en la selección y búsqueda de un ganado de alta genética (generalmente caro) si no más bien poner foco en su sanidad, origen y precio. Incluso cualquier raza doble propósito contiene un enorme potencial de producción de leche comparado con el ganado criollo. Algunos ejemplos de razas que se utilizan en lechería tropicales son: Girolando, Jersey y sus cruzas, Pardo Suizo, Montbeliar y Sueca, Roja y Blanca. Con respecto al Holando existen percepciones encontradas en los productores. Por un lado están los productores que aprecian al Holando y a sus cruzas por las bondades en la producción de leche aunque reconocen su menor rusticidad y por otro lado, se encuentran los productores que la desechan como raza a utilizar ya que apuntan a ser productores de carne y leche. Estos últimos afirman que no encuentran salida al macho ya que no cuenta con un buen mercado y los precios son muy inferiores al de razas de carne. Los admiradores del Holando afirman que los beneficios por el incremento de la producción de leche son tan importantes que no importa hacer un mal negocio con el macho. En caso de comprar vientres, los técnicos concuerdan que si son animales adultos para preñar se deberán adquirir en zona sucia y en caso de ser más chicos pueden serlo de zona limpia pero con la previa preinmunización. Con respecto a los reproductores, en la zona (Corrientes, Formosa y Misiones) hay oferta de toros Holando que sería muy beneficioso el choque de sangre con el ganado criollo con que cuentan los productores. 6) INSTALACIONES GENERALES En muchos casos nos hemos encontrado que existen problemas básicos como la falta de alambrados perimetrales molinos o manga. Esta falencia figura en la encuesta realizada el año pasado donde se afirma que el 60% de los encuestados no cuentan con manga y solo el 15% tiene molino. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 68 C. DESTINATARIOS Si se desea armar un programa de fomento de la lechería se pueden agrupar los productores en tres grandes categorías según su situación actual y sus necesidades diferenciales. A. Productores especializados. Son aquellos que ya están produciendo leche y cuentan con profesionalidad y se deberán entonces atender las posibilidades específicas de cada grupo. Un ejemplo es el de la cuenca Sur Este donde se deberán contemplar en forma integral la situación de la Cooperativa de Monte Caseros y la de sus productores. Bajo esta categoría consideramos que hay 15 productores: 1 Riachuelo (Tejo), 1 Empedrado, 1 Mercedes, 2 Paso de los Libres, 10 Monte Caseros. Perfil del establecimiento propiedad del Sr. Tejo: si bien es un establecimiento chico, ya que está por debajo de la media con sus 47 has, se puede decir que es una unidad de explotación profesionalizada ya que cuenta con estructura de personal, maquinaria, una cadena forrajera y un plan de crecimiento, etc. Se tiene por objetivo desde esta consultoría contribuir a calcular los costos de este modelo de producción que ya lleva tres años de prueba. Pertenece al grupo Neike Chamigo y cuenta con una industria con Ensachetadora. Perfil del establecimiento del Sr. Guardiola: Si bien cuenta con deficiencias en la cadena forrajera y en la organización de su producción primaria, tiene como empresario mucha experiencia en la industrialización y comercialización de productos lácteos en general. Sus comienzos en el negocio datan de fines de la década de los 90. Perfil del grupo de Monte Caseros y productor pequeño de Paso de los libres: Son especializados ya que la lechería es su principal actividad, cuentan con ganado lechero (Holando y Jersey), maquinaria básica, todos tienen ordeño mecánico y cultura lechera. Este grupo también cuenta con experiencia industrial ya que elaboraron varios productos, también tienen una red comercial y hace más de diez años de su existencia. Se puede afirmar que es la cuenca de mayor profesionalización en lechería de Corrientes. B. Productores Mixtos: son aquellos criadores que ordeñan algunas de sus vacas y venden leche o queso en forma marginal. Ordeñan a mano y algunos cuentan con alguna vaca cruza con Holando. En su mayoría tienen vocación e interés por la lechería. En muchos casos intentan �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 69 dejar de ser mixtos y abocarse la producción de leche. Ejemplo de este grupo es el de Cambio Rural Neike Chamigo que se encuentra en la localidad San Luis del Palmar. Bajo esta categoría consideramos que hay 14 productores: 8 Cambio Rural Neike Chamigo, 5 Riachuelo. Perfil del grupo Neike Chamigo: Ocho productores explotan un total de 766 has con 610 cabezas. Tienen cultura lechera, ordeñan y hace más de una año y medio que trabajan agrupados como Cambio Rural. Si establecemos algunos indicadores promedio y su máximo y mínimo entre paréntesis podemos decir que: - Superficie promedio: 96 has (25has-250has) - Cabezas promedio: 76 cabezas (20cab-298cab) - Ingresos del predio promedio: $29.228 ($5.940-$80.900) - Ingresos prom. del predio más el Hogar32: $51.635 ($17.670$87.000) C. Productores no lecheros: son criadores interesados en ingresar a la actividad. No cuentan con experiencia en la producción de leche ni han visitado aún establecimientos lecheros. Bajo esta categoría consideramos que hay 15 productores: 14 de UGCLEC, 1 de Saladas. Perfil del grupo UGCLEC: Nueve productores relevados explotan un total de 422 has. Si establecemos algunos indicadores promedio y su máximo y mínimo entre paréntesis podemos decir que: - Superficie promedio: 47 has (22has-120has) - Ingresos del predio promedio: $3.800 ($1.600-$6.380) - Ingresos prom. del predio más el Hogar: $25.651 ($9.800$54.800) Perfil del productor de Saladas. Si bien no está ordeñando cuenta con un plantel de Holando con un biotipo adaptado a la zona ya que tiene origen en hacienda de Misiones y del establecimiento lechero que tuvo la firma Magnasco en Corrientes. D. COSTOS PARA EL ARMADO DE UN PROGRAMA TAMBO Se proponen un módulo de inversiones a tres años para los pequeños productores (Grupo Neike Chamigo y UGCLEC) con precios orientativos para tener una idea grosera del costo de un programa. Se hace a tres años con el fin de priorizar las inversiones y contar con la posibilidad de ir evaluando la evolución de los grupos y 32 No está incluida la explotación de Tejo en este item. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 70 el éxito, o no, de la adopción de las tecnologías necesarias para administrar el capital adquirido. A. Programa de inversión para productores Mixtos y no lecheros Se presenta en el adjunto una planilla Excel con un programa de inversión para el grupo de tres años. Esta es una propuesta con la finalidad de contar a grandes rasgos con un presupuesto de inversión para luego afinar a la hora de definir y discutir los lineamientos del programa. Maquinaria. Se hace una propuesta que debería pensarse para el conjunto de los dos grupos de productores de San Luis de Palmar. Tomando en cuenta la racionalidad económica de un equipo de maquinaria no nos parece viable que se armen dos equipos gemelos para los dos grupos ya suman un total de 1.100 has en conjunto. Se debería discutir la posibilidad de que uno se especialice en algún tipo de labores y el otro en otra. Se propone para la discusión, un equipo, siembra, fertilización y desmalezada para el grupo UGCLEC ya que este cuenta con tres tractores (dos chicos y uno mediano). Con este equipo daría servicio a su grupo y al grupo Neike Chamigo. De la misma forma se propone un equipo de laboreo del suelo y enrolladora para Neike Chamigo con un tractor grande (150 CV) para los trabajos propios y del grupo UGCLEC o terceros productores. Instalaciones de tambo. Se propone hacer de forma paulatina en varios años esta inversión ya que existen diferentes grados de preparación y organización de los productores para afrontar esta tecnología. Al mismo tiempo servirá para capitalizar experiencia para los productores que decidan esperar uno o dos años más para esta inversión. Podría surgir la necesidad o interés de realizar capitalizaciones de vacas en las primeras instalaciones de ordeñe que se construyan y esto contribuirá a consolidar la “gimnasia asociativa” del grupo y facilitar{ el aprendizaje de todos sobre el manejo del ordeño mecánico. Respecto del tanque de frío se propone comprar uno al primer año y otro al segundo. En el primer año se juntará la leche de los dos grupos en un solo tanque y esto dará la oportunidad de evaluar la segunda inversión cuando realmente esté el volumen necesario de leche para la viabilidad económica. Inversiones en instalaciones generales. Se deberá evaluar a cada productor la necesidad de este tipo de inversiones y sería un objetivo concreto para los asesores de los grupos. Hacienda. Se propone que la hacienda se de en forma de comodato para que exista la posibilidad de que en caso que algún productor no ordeñe que se pueda reasignar la hacienda a otro productor que si ordeñe. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 71 XIII. REGLAMENTOS UTILIZADOS PARA ASOCIATIVISMO DE MAQUINARIA, ORDEÑADORA Y TANQUE DE FRÍO REGLAMENTO DE USO DE EQUIPO DE FRIO - - - - - El equipo de frió será solamente de uso grupal. Se instalara en el predio previamente establecido, con un comodato firmado entre el dueño de la tierra, los productores que volcaran la leche en el equipo y la cooperativa. El costo fijo del equipo se calculara en base a los KW /hora que consuma el tanque y será afrontado equitativamente por los productores que lo utilicen, para tal fin se fijara un monto/productor/día que será abonado semanal o mensualmente según lo decida el grupo y se actualizara periódicamente según sea necesario. Además del costo de mantenimiento, se abonara un 20 % más sobre el mismo, que se guardara en una caja chica y será destinado a cualquier reparación o repuesto del tanque que fuera necesario realizar o comprar. En caso de que alguno de los productores decidiera retirarse del grupo pierde cualquier derecho y/o beneficio sobre el tanque. Se designará un representante del grupo para guardar los fondos recaudados. El grupo se comprometerá a enviar un informe mensual al consejo de la cooperativa sobre: litros volcados, estado del tanque (si se hicieron reparaciones), relación entre los miembros del grupo (si surgieron problemas: cuales, si se solucionaron, etc.), calidad de leche volcada. Los miembros del grupo deberán realizar reuniones mensuales que se asentarán en un libro de actas y en las cuales se tomarán las dediciones inherentes al manejo del equipo de frío. REGLAMENTO DE USO DE LA ORDEÑADORA - - Se firmara un comodato entre el productor/res que utilizará la ordeñadora y la cooperativa. El costo de mantenimiento así como los repuestos y reparaciones que sean necesario realizar serán afrontados por el productor/res que utilicen la ordeñadora. En caso de que el uso de la maquina sea compartido se establecerán turnados, horario y lugar donde se realizara el ordeñe. Se establecerán sanciones en caso de daño intencional que serán registradas en un libro de actas. �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino - 72 En caso de que alguno de los productores se retire del grupo o de la cooperativa pierde todo derecho y/o beneficio sobre la ordeñadora. Los usuarios de la ordeñadora se comprometerán a realizar reuniones mensuales que se asentaran en un libro de actas y a enviar informes mensuales al consejo de la cooperativa sobre funcionamiento y mantenimiento del equipo. REGLAMENTO DE USO DE MAQUINARIAS           Las herramientas que el grupo adquiera se quedar{n en la casa de … Por el uso de las herramientas se pagará una cuota por mes, cuyo monto se definirá una vez compradas las herramientas en reuniones del grupo, y que será destinada al mantenimiento de las maquinarias. Se designa como tesorero al señor … Se harán servicios a terceros con las herramientas, dando prioridad a los integrantes del grupo y el dinero recaudado será utilizado para el mantenimiento de las maquinarias. El uso de las herramientas se harán en función de los requerimientos de los miembros del grupo. Cualquier inconveniente se tratará en reuniones grupales por decisiones de la mayoría. El grupo se compromete a las reparaciones y mantenimiento de las herramientas. Se realizarán reuniones grupales para modificar o anexar clausulas al reglamento. El grupo se compromete a el mantenimiento y reparación de las infraestructuras de tambo y sala de ordeñe. El uso de los fondos solicitados será para lo fijado en el proyecto, con el compromiso de devolución en los plazos establecidos con el Programa Social Agropecuario. Firman de conformidad los integrantes del grupo … XIV. GRUPOS DE PRODUCTORES E INDUSTRIAS RELEVADOS EN EL NEA Se mencionan en este apartado los grupos de productores relevados que ya tienen un grupo de trabajo formalizado o los que tendrían posibilidades de formarlo. También se mencionan las industrias elaboradores relevados. Conforman un total de 13 grupos y 173 productores sobre los cuáles ya se podría comenzar a trabajar en dinámica grupal y formulación de proyectos. Hay 11 elaboradores. 1. CORRIENTES Productores �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino - Grupo de Cambio Rural Neike Chamigo: 9 productores - Grupo de Cambio Rural Monte Caseros: 10 productores - Grupo de productores de UGCLEC: 14 productores - Posible Grupo de Riachuelo: 5 productores - Posible Grupo de Empedrado: 3 productores TOTAL: 5 grupos y 41 productores - Industrias Cooperativa de Monte Caseros (leche fluida, yogur) La Familia en Paso de los Libres (leche fluida, yogur, quesos, dulce de leche) Ensachetadora en Riachuelo (leche fluida) 2. FORMOSA Productores - Cooperativa de productores en formación en el Colorado: 10 productores - Grupo de productores de la cuenca abasto de Formosa: 8 productores Industria - Copelco, cooperativa del colorado actualmente cerrada - Industria Maglietti TOTAL: 2 grupos y 18 productores 3. CHACO Productores - Posible grupo Villa Berthet: 27 productores - Posible grupo Villa Ángela: 12 productores - Posibles dos grupos Tres Isletas: P. chicos 10 y P. medianos 5 - Posible grupo Castelli: 10 productores - Posible grupo o cooperativa Pampa del Indio: 5 productores TOTAL: 4 grupos y 69 productores Industria - Pampa del Indio (quesos) 4. MISIONES Productores - Grupo de productores cooperativa Leandrito: 30 productores - Posible grupo de productores de 25 de Mayo: 15 productores TOTAL: 2 grupos y 45 productores 73 �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino - 74 Industria Cooperativa Leandrito (fluida, yogur, queso, dulce de leche) Cooperativa el Soberbio (queso barra) Escuela Agrotécnica San Vicente: cerrada Escuela agrotécnica Ruiz de Montoya Cooperativa Puerto Rico: parada TOTAL DE LAS PROVINCIAS: 13 grupos y 173 productores BIBLIOGRAFÍA Landini, F. 2004. Organización campesina y dignidad personal en contextos de clientelismo político. Análisis de un caso en la provincia de Formosa. Facultad de Psicología (UBA), Becario Conicet. Galetto, A. et al. 1998. Estudio de Mercado de la leche y posibilidades de radicación de industrias lácteas en el Chaco. CFI, 1998. Good. D. 1995. Cooperación en un microcosmos: lecciones obtenidas de juegos de laboratorio. En: R. Hinde y J Groebel (Ed.) Cooperación u conducta prosocial (pp. 249262). Madrid. Visor. AGRADECIMIENTOS Agradecemos la especial colaboración a este trabajo a: De la provincia de Corrientes: Mario Voss, Subsecretario de Agricultura, Luis Almirón, Dir. Planificación; José María Cardoso, Coordinador Ganadería; Raúl Berisso, Asesor Cambio Rural, Celeste Guanziroli, productora, Alberto Aiello, Cuenca Lechera Corrientes, Fernando y Agustín Tejo, Productores, Dr. Ezequiel Patiño, UNNE; Med. Vet. Ozmar Jurado, Asesor, De la provincia de Misiones: Sergio Peñalva, Subsecretario de Agricultura, Virginio Ruffini, Coordinador Lechería, De la Provincia de Chaco. Ing. Agr. Miguel Brunswig, Med. Vet. Carlos Corsi De la provincia de Tucumán: Juan Navarro, Director de Ganadería, Carlos Sanchez Loria, Productor, Domingo Colombres, Productor; Belén Bocanera del PSA; Guillermo Martínez y Francisco Ayudarte del INTA Trancas �FAO – SAGPyA. Trama Láctea del Norte Argentino 75 De Salta: Lucio Paz Posse, Secretario de Agricultura; Martín Gana asesor CREA; Cecilia Belmonte, Santiago Di Tella, pte de la cámara de la producción. De Santiago del Estero Pablo Moggio, Subsecretario de Agricultura, Adrián Salinas y José Guillermon. De Jujuy Mario González Diez, Enrique Bosck; Jorge Mostrovich De Catamarca: Juan José Bellón, Director de Ganadería Personas entrevistadas entre otras y que colaboraron con el desarrollo de este trabajo: Grupo de Cambio Rural “Neike Chamigo”: Luis Alberto Coria; Roberto Rodríguez; José Valenzuela; Angel Zacarías; Juan Carlos Esquivel, Gabriel Sena, Madariaga, Fernando Tejo y su asesor Med. Vet. Raúl Berisso; Dante Pueyo, INTA Colorado; Nahuel Pachas, INTA Misiones, Luis Sartori y Carlos Ganz Cooperativa Leandrito; Familia Guardiola; Adolfo Lerke; Claudio Amarilla; Oscar Osicka; Juan Welecic; José Echagüe; Alberto Castillo; Luis Jorge Jara; Juan José Cisneros; Horacio Escobar; Marcelino Sánchez; Bella Juan Ramón; Pilone Amilcar; Schey Raúl; Julio Closa, Jorge Closa, Ruiz Díaz. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Quintana, J.; Nieto, D.; Scala, E. Title A name given to the resource Estado de situación de la trama láctea del Norte Argentino, identificación de las problemáticas y propuesta de áreas estratégicas y líneas de acción para su desarrollo Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Programa de Cooperación Técnica entre la FAO y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subject The topic of the resource LECHERÍA; CUENCAS LECHERAS; PRODUCCIÓN; MISIONES; CORRIENTES; FORMOSA; CHACO; CATAMARCA; SANTIAGO DEL ESTERO; JUJUY Language A language of the resource es LECHERÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/cf3fda05c778c9fca48ade4ec425906c.jpg 3d94f3b3fc4bef01828b3526b1e70567 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/35106ecf347e73582b40c2163ec5f80b.pdf 2ccb8701f939b7fb762e24ac54080219 PDF Text Text 2012 1 �2 �INDICE AUTORIDADES 4 CELIAQUÍA 5 DIAGNÓSTICO 6 TRATAMIENTO 6 CUIDADOS 6 LEGISLACIÓN NACIONAL 6 ROTULADO 7 ALGUNAS RECETAS FÁCILES 8 NORMATIVA VIGENTE 9 SITIOS DE INTERÉS 10 3 �AUTORIDADES Sr. Norberto Gustavo Yauhar Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Lorenzo Basso Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Oscar Solís Subsecretario de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías Responsable: Marcia Palamara - mpalam@minagri.gob.ar 4 �CELIAQUÍA Actualmente en nuestro país es considerada la enfermedad intestinal crónica más frecuente y se estima que 1 de cada 100 personas son celíacas y puede presentarse en cualquier momento de la vida y afectar a los distintos grupos etarios. La celiaquía no surge por una causa específica, sino que su aparición puede deberse a factores ambientales, genéticos e inmunológicos. Se caracteriza por presentar una mucosa intestinal lesionada y en el individuo se manifiesta con una intolerancia permanente a un conjunto de proteínas denominadas “prolaminas”, presentes en el trigo, avena, cebada y centeno (TACC) y derivados de estos cuatro cereales, que generan dificultad y disminución en la absorción de nutrientes en el organismo. DISTINTAS PROLAMINAS DE ACUERDO AL CEREAL DE PERTENENCIA: CEREAL PROLAMINA (PROTEÍNA) TRIGO GLIADINA AVENA AVENINA CEBADA HORDEÍNA CENTENO SECALINA Los síntomas no suelen ser comunes a todos, sino que varían de acuerdo al momento en que se manifieste la patología. NIÑOS ADOLESCENTES ADULTOS DIARREA CRÓNICA DOLOR ABDOMINAL DESCALCIFICACIÓN VÓMITOS FALTA DE ÁNIMO DIARREAS DISTENSIÓN ABDOMINAL RECHAZO A LA ACTIVIDAD DEPORTIVA FRACTURAS ESPONTÁNEAS FALTA DE MASA MUSCULAR RETRASO DEL CICLO MENSTRUAL DESNUTRICIÓN PÉRDIDA DE PESO ABORTOS ESPONTÁNEOS RETRASO DEL CRECIMIENTO IMPOTENCIA ESCASA ESTATURA CABELLO Y PIEL SECOS DESCALCIFICACIÓN INAPETENCIA *Fuente | Guías para escuelas del Ministerio de Salud de la Nación 5 �DIAGNÓSTICO El diagnóstico aceptado de forma unánime es el dosaje de anticuerpos antitransglutaminasa, que se obtiene a partir del análisis de sangre. Una vez que se detecta por laboratorio, se confirma con una biopsia de la mucosa intestinal, cualquiera sea la edad del paciente. Es necesaria una seguridad absoluta dado que el tratamiento es de por vida. TRATAMIENTO Hasta hoy no se utilizan fármacos para tratar la enfermedad. El único tratamiento posible es a través de la alimentación, determinando un plan alimentario estricto y de por vida Sin T.A.C.C. DENTRO DEL PLAN ALIMENTARIO SE PUEDEN IDENTIFICAR DOS GRANDES GRUPOS Permitidos | Vegetales frescos, Legumbres frescas, Frutas frescas, Semillas, Frutos secos, Frutos deshidratados, Carnes rojas, Carnes blancas (Pescados, Ave) y Cerdo. Controlados | Aquellos productos alimenticios que son aprobados por el Código Alimentario Argentino (ver Legislación Nacional). CUIDADOS Si bien es significativo elegir los alimentos adecuados (libres de gluten), el manipularlos correctamente es muy importante ya que se debe evitar la contaminación de la comida. Por eso a continuación se detallan algunos consejos: »» Las preparaciones sin gluten deberán realizarse y cocinarse antes de las demás. »» Los alimentos sin gluten deberán guardarse separados de aquellos que lo contienen. Lo ideal es destinar un lugar de la cocina exclusivamente para ellos. »» Utilizar utensilios como tenedores, cuchillos, cucharas, etc. que estén perfectamente limpios para manipular alimentos libres de gluten. »» En algunos casos se aconseja tener ciertos recipientes exclusivos para cocinar sin gluten, esto se debe a que por su forma es dificultoso limpiarlos correctamente y se corre el riesgo de que queden vestigios de gluten (coladores, palos de amasar, tostadora, etc.) » » Nunca se debe usar el aceite o el agua utilizados para cocinar previamente alimentos con gluten. »» Si se cocinan en el horno, al mismo tiempo, una preparación apta para celíacos y otra que pueda contener gluten, deberán hacerlo en diferentes placas. »» Tener especial cuidado en el uso de caldos o salsas que pueden contener gluten. *Fuente | Guías para escuelas del Ministerio de Salud de la Nación LEGISLACIÓN NACIONAL Desde el año 2009 nuestro país cuenta con un marco normativo específico en lo referido a la enfermedad celíaca, elaborado con una visión integradora. Se trata de la Ley 26.588, que declaró de interés nacional la atención médica, la investigación clínica y epidemiológica, la capacitación profesional en la detección temprana, diagnóstico y tratamiento de la enfermedad celíaca, su difusión y el acceso a los alimentos libres de gluten. En el transcurso del 2011, se incorporó al Código Alimentario Argentino el contenido de gluten permitido en los productos destinados para celíacos, los cuales no podrán superar los 10mg/kg. Para comprobar dicha condición deberá utilizarse la metodología analítica enzimoinmunoensayo ELISA R5 Méndez y toda aquella que la Autoridad Sanitaria Nacional evalúe y acepte. Para la aprobación de los alimentos libres de gluten, las empresas elaboradoras e importadores de productos para celíacos deberán presentar ante la Autoridad Sanitaria de su jurisdicción 6 �dicho análisis otorgado por un organismo oficial o entidad con reconocimiento oficial, que avala la condición “libre de gluten”, y un programa de Buenas Prácticas de Manufactura con el fin de asegurar la no contaminación. Dicho programa es la herramienta fundamental para minimizar y controlar los riesgos potenciales a los que pueden ser expuestos los consumidores celíacos, el cual es auditado con regularidad por la autoridad sanitaria. A ello se suma la vigilancia en el mercado mediante muestreo programado en todo el territorio nacional. Por último, en la elaboración del listado de los alimentos libres de gluten, publicado por la ANMAT, participan las distintas provincias, el SENASA y el INAL-ANMAT. Dado que dicho listado es dinámico, cada dos meses se actualizan los alimentos aprobados como “libres de gluten”. ROTULADO Los productos alimenticios ‘Libres de Gluten’ que se comercialicen en el país deben llevar, obligatoriamente impreso en sus envases o envoltorios, de modo claramente visible, el símbolo oficial. Además podrán llevar símbolos facultativos que por 649/2011 se reconocen y que figuran a continuación. Res. Conj. SPReI 201/2011 y SAGyP SIMBOLO SIN T.A.C.C. SIMBOLOS DE USO FACULTATIVO 7 �ALGUNAS RECETAS FÁCILES PIZZA | INGREDIENTES »» »» »» »» »» »» 250gr. de agua (o leche). 1 huevo. 1cc de aceite. Sal a gusto. 50gr. de levadura fresca. 500g premezcla sin gluten. PREPARACIÓN Mezclar bien el agua (o la leche) con el huevo y el aceite. Incorporar a la premezcla, y batir hasta lograr una mezcla lisa y sin grumos. Diluir la levadura con un poquito de agua y agregar al batido. Una vez incorporada colocar la mezcla en asadera apenas aceitada y con la ayuda de una espátula aceitada (o simplemente con las yemas de los dedos aceitados) acomodarla. Dejar levar y en cuanto empieza a levantarse poner al horno precalentado. Cocinar en horno moderado unos 15 minutos, retirar y colocar salsa de tomate. Volver al horno por 1 minuto. En este punto podemos retirarla del horno, dejar enfriar y guardar para otro momento o bien ponerle queso o muzzarella y colocarla nuevamente en horno hasta que ésta se funda. BIZCOCHUELO DE CHOCOLATE | INGREDIENTES »» »» »» »» »» »» »» »» 300 g. de azúcar 200 g. de manteca 150 g. de chocolate 250 g. de harina de maíz 150 g. de harina de arroz 6 huevos 6 cditas de polvo leudante una pizca de sal PREPARACIÓN Batir la manteca con el azúcar hasta obtener una consistencia bien cremosa y agregar de a poco las yemas mientras se continúa batiendo hasta punto letra. Aparte derretir el chocolate a baño maría, cuando esté tibio agregar a la mezcla. Luego incorporar las harinas, el polvo leudante y la sal. Batir las claras punto nieve y luego agregarlas a la preparación, mezclando en forma envolvente. Poner en un molde enmantecado y enharinado. Cocinar en horno al mínimo por 50 minutos. 8 �LEUDANTE CASERO | INGREDIENTES »» 25g. de fécula de maíz. »» 50g. de bicarbonato de sodio. »» 50g. de crémor tártaro. Se puede guardar la mezcla en un recipiente hermético y rotulado. GALLETITAS DE QUESO | INGREDIENTES »» »» »» »» »» 200g. de premezcla de harinas. 1 cucharadita de sal. 100g. de manteca o margarina. 100g. de queso rallado. 1 huevo. PREPARACIÓN Poner en un bol la premezcla de harinas, sal y queso rallado, y mezclar con cuchara o tenedor. Agregar la manteca fría cortada en trocitos y con la punta de los dedos trabajar hasta que la consistencia sea como arena mojada. En otro recipiente, batir los huevos hasta que las yemas y las claras queden bien mezcladas e incorporar en el centro de la mezcla anterior mezclando continuamente con una espátula. Esta masa no debe amasarse demasiado, solo hasta unirla y quede homogénea. Dejar descansar 30 minutos en la heladera. Estirarla con palo de amasar dejándola de 5 mm de espesor y llevar a horno precalentado a 170° por 10 minutos. A las galletitas se les pueden dar distintas terminaciones, pincelando con huevo antes del horneado o bien, espolvorearlas con semillas de sésamo, semillas de amapola, orégano, perejil, pimentón, albaca, tomillo, etc. NORMATIVA VIGENTE Código Alimentario Argentino | Capítulo XVII Art. 1383 y 1383bis Ley 26.588 | “Declárase de interés nacional la atención médica, la investigación clínica y epidemiológica, la capacitación profesional en la detección temprana, diagnóstico y tratamiento de la enfermedad celíaca.” Modificación del Art. 1383 “Categorización de alimentos libres de gluten” | Resolución Conjunta SPReI 131/2011 y SAGPyA 414/2011 Símbolo Oficial de los productos “libres de gluten” | Resolución Conjunta SPReI 201/2011 y SAGyP 649/2011 Método Analítico que avala la condición “libre de gluten” 9 �SITIOS DE INTERÉS Listado de Alimentos Libres de Gluten Programa Nacional de Detección y Control de Enfermedad Celíaca Cobertura Asistencial a las Personas con Celiaquía - Resolución Nº 407/2012 10 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Title A name given to the resource Guía básica para la población celíaca Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2012 Subject The topic of the resource ALIMENTOS; DIETA; DIAGNÓSTICO; LEGISLACIÓN; GLUTEN; CELIAQUÍA; ROTULADO; RECETAS Language A language of the resource es ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ac3488ce4e11e470248ebbc0190039ae.jpg 885c05271efb094515232f700dbbee39 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/717246c5a2b58b134dca473b568119a1.pdf c086257e08e89ebd1a50f974e19e35c3 PDF Text Text CCARACATULASSSSS CMinisterio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER La Cuestión Indígena en la Argentina, un Estudio de Actualización Autor: Juan Pablo Cervera Novo SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Nº 25 Buenos Aires, 2010 �Cervera Novo, Juan Pablo La cuestión indígena en la Argentina, un estudio de actualización. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010. E-Book. - (Estudios e investigaciones; 25) ISBN 978-987-25476-2-2 1. Historia Política Argentina. I. Título CDD 320.982 Fecha de catalogación: 19/05/2010 LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIÓN. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Av. Paseo Colón 982, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar ISBN 978-987-25476-2-2 1° Edición electrónica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, mayo de 2010 2 �PRESENTACIÓN El presente estudio fue elaborado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER Adicional) con el objetivo de identificar un nuevo instrumento de intervención para atender a los grupos sociales más postergados del medio rural, entre los cuales se encuentran los pueblos originarios. Como todas las acciones de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) se inscribe en el propósito de contribuir al desarrollo sustentable y autónomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y de sus organizaciones. El documento aporta una relevante y actualizada caracterización de la situación de los Pueblos Indígenas de la República Argentina con especial referencia a la situación productiva según regiones de asentamiento de población indígena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena; ofrece una síntesis de las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos con datos demográficos a partir de la regionalización propuesta y las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas. Frente a la necesidad de generar procesos de participación fundados en los derechos de los Pueblos Indígenas, el documento propone un abordaje crítico e integral que contempla a los grupos étnicos como actores que elaboran sus categorías de adscripción e identificación propias. En virtud de esto último, sugiere para la elaboración de políticas que atiendan a los Pueblos Indígenas, la elaboración de estudios sobre modelos productivos y tipos de Emprendimientos o Unidades de Producción Agropecuaria que tomen en cuenta a las modalidades de producción y reproducción económica y social de unidades familiares y comunidades indígenas. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar 3 �INDICE 1- INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 5 2- LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN ARGENTINA. UNA CARACTERIZACIÓN PROBLEMÁTICA. ................................................................................................................. 6 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones ............................................................................... 9 3- POBLACIÓN INDÍGENA ESTIMADA Y CENSADA. .........................................................11 4- CRITERIOS UTILIZADOS PARA DAR CUENTA DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA AMBIENTAL Y TERRITORIAL. ............................................................................................19 5- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA, AMBIENTAL Y TERRITORIAL. UNA PERSPECTIVA GENERAL. ................................................................20 6- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA. SEGÚN REGIONES DE ASENTAMIENTO DE POBLACIÓN INDÍGENA RURAL. ............................23 6.1- Breve caracterización por región ...................................................................................24 6.1.1 - Región Chaqueña..................................................................................................24 6.1.2 - Región Norandina..................................................................................................27 6.1.3 - Región Patagónica ................................................................................................29 6.1.4 - Otras provincias con población indígena. El caso de Misiones ..............................30 7- PRINCIPALES INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES NACIONALES Y PROVINCIALES PÚBLICAS CON INCUMBENCIA EN LA CUESTIÓN INDÍGENA. ............40 7.1- Marco legal....................................................................................................................40 7.2- Mapa Institucional .........................................................................................................44 7.3- Situación educacional de los pueblos indígenas en Argentina ......................................55 7.4- Situación sanitaria de los pueblos indígenas en Argentina ............................................59 8- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................60 9 - ANEXOS .........................................................................................................................64 Anexo Nº 1 ...........................................................................................................................64 Anexo Nº 2 ...........................................................................................................................77 10- BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................................79 4 �1. INTRODUCCIÓN El presente es un informe resultante de un estudio de actualización sobre la cuestión indígena en la Argentina. El estudio se ha basado principalmente en informes preliminares existentes en el PROINDER y completado con información proveniente de distintas reparticiones nacionales y provinciales y bases de datos que poseen el autor y los investigadores que colaboraron en la elaboración del mismo1. Se agradece la participación de todos ellos, los aportes de los autores, de los informes utilizados y la colaboración especial prestada por PROINDER para el mejor desarrollo de los contenidos. La realización de este estudio apunta a profundizar el conocimiento sobre la población indígena para identificar líneas de intervención que permitan mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este grupo social, uno de los estratos de la población rural donde la incidencia de la pobreza y el déficit en el acceso a los servicios sociales son más marcados. El objetivo central de este informe es Caracterizar la situación actual de los pueblos indígenas que habitan en áreas rurales2 poniendo especial énfasis en aspectos socioproductivos, ambientales e institucionales. Los objetivos específicos son: 1) Caracterizar y problematizar los enfoques sobre pueblos originarios en Argentina 2) Analizar los datos y estimaciones sobre la presencia de pueblos originarios y comunidades indígenas. 3) Desarrollar criterios para dar cuenta de la situación de los pueblos originarios con especial referencia a la situación productiva ambiental y territorial. 4) Analizar la situación de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situación productiva, ambiental, territorial y las acciones institucionales desde una perspectiva general y según regiones de asentamiento de población indígena rural. 5) Describir las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia (directa o indirecta) en la cuestión indígena. 6) Proponer algunas conclusiones y recomendaciones. 1 Colaboraron en la elaboración del informe: Dr. Héctor Hugo Trinchero; Lic. Ivanna Petz; y Lic. Mariana Schmidt. Agradecemos los aportes de Juan Martín Leguizamón. Todos integrantes del Programa Permanente de Investigación y Extensión Universitaria en Comunidades Indígenas de la R.A. (Facultad de Filosofía y Letras. UBA) 2 Considerando que la caracterización de “área rural” es compleja y no siendo el objetivo de este informe hacer un análisis pormenorizado de dicha noción se adelantará, por el momento, que el universo poblacional mencionado es el de aquella población indígena que no reside en las grandes urbes aunque sí se incluirá población indígena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinadas regiones. Así, por ejemplo, población indígena residente en ciudades como Tartagal en Salta quedará incluida. Debe tenerse en cuenta que el Censo de Población distingue tres grandes universos poblacionales: áreas rurales dispersas, áreas rurales de hasta 2000 habitantes y área urbana (el resto). La inclusión en algunos casos de ciudades “intermedias” responde a la necesidad de considerar los vínculos entre población que reside en comunidades y población que reside en dichas ciudades o en sus periferias dado que configuran precisamente relaciones socioproductivas específicas, este criterio es principalmente cualitativo, ya que no implica incorporar todas las ciudades intermedias con población indígena sino aquellas donde se encuentran las relaciones mencionadas. En el apartado específico se profundizará sobre esta situación, aunque su desarrollo pormenorizado requiere de estudios específicos. 5 �Hasta el presente se han realizado diversos estudios y actualizaciones sobre la situación indígena en la Argentina. Dichos estudios y actualizaciones han sido vehiculizados desde distintas instancias institucionales que de una u otra manera incorporan entre sus metas de intervención a los pueblos originarios como población objetivo. El presente trabajo si bien se orienta hacia una puesta al día más sobre el tema, pretende al mismo tiempo incorporar aspectos, componentes y datos que se refieren principalmente al análisis del perfil productivo y ambiental que caracteriza a los distintos pueblos originarios que hoy habitan y se reconocen como tales en el país. Sin embargo, los aspectos económicos y/o socioproductivos no existen en forma aislada, por lo que el informe incorpora otros aspectos como los legales, demográficos, territoriales, educacionales, sanitarios, etc. No obstante, es importante señalar el insuficiente tratamiento que se ha venido dando a la cuestión productiva y ambiental en el perfil de la población indígena argentina, lo que explica al mismo tiempo la particular escasez de información sobre la cuestión. Se parte de considerar que para un análisis de la situación productiva de los sujetos indígenas involucrados se requiere previamente, al menos, de una caracterización de las modalidades productivas y reproductivas de cada grupo, comunidad, población, pueblo indígena, según sea el caso. Esta empresa resulta dificultada por la enorme escasez de información, principalmente en el ámbito estadístico, ya que los Censos Agropecuarios tienden a no registrar adecuadamente las dinámicas socioeconómicas de los pequeños productores indígenas (y no indígenas). Un ejemplo claro de ello surge del informe de Daniel Slutzky en el cual el autor hace notar la inviabilidad del concepto de explotaciones agropecuarias (EAP) para dar cuenta de la dinámica productiva de los pueblos indígenas (2008:32). Esta característica de los relevamientos realizados por el INDEC a través del Censo Nacional Agropecuario implica que los análisis que hagamos deben recurrir a información de casos, y más específicamente a datos relevados en trabajos de campo etnográficos. Sobre la base de relevamientos y documentación existente, intentaremos distinguir dos niveles de análisis: uno general que abarca al conjunto de los pueblos originarios de la Argentina y otro que distingue por regiones y en lo posible por provincias. Para lo cual se analizarán caracterizaciones sobre los aspectos productivos, ambientales y territoriales y su relación en el ámbito de regiones, y se tomarán en algunos momentos casos “paradigmáticos” es decir representativos de dicha región como una manera de ilustrar con cierta profundidad la situación. 2- Los Pueblos Originarios en Argentina. Una Caracterización Problemática. Cuando los especialistas se remiten a la caracterización de la población indígena Argentina presentan una serie de resguardos previsibles frente a una problemática reconocidamente compleja, máxime teniendo en consideración ciertos rasgos prototípicos de la cultura hegemónica nacional. Es que, históricamente, desde el punto de vista de la denominada “historia oficial” la República Argentina ha sido definida políticamente y caracterizada sociológica y antropológicamente como una nación “sin indios”, o como lo expresara el reconocido sociólogo brasileño D. Ribeiro un país de pueblos transplantados. Contrafácticamente una nación constituida demográfica y culturalmente por pueblos trasplantados “que descienden de los barcos” es una nación que no reconoce pueblos originarios. Esta situación incluso ha intentado validarse desde una política censal: No hay indicaciones censales a lo largo de la historia sobre la pertenencia a identidades aborígenes de grupos poblacionales3. 3 En realidad, el Primer Censo Nacional de Población realizado en 1869 durante la presidencia de Sarmiento había arrojado sólo para el Territorio Nacional del Chaco un total de 45.291 indígenas. Sin embargo ningún informe de la época tenía en cuenta los datos sobre la población indígena. Mucho menos aún informes y documentos posteriores ya que los censos siguientes omitieron toda mención sobre población indígena en Argentina. 6 �Sin embargo estos discursos políticos y académicos apuntan a desconocer el proceso histórico de conquista y apropiación territorial por parte del estado y agentes privados poderosos. Semejante desconocimiento del proceso histórico ha sido señalado en distintas oportunidades por historiadores, sociólogos y antropólogos. Así, una parte significativa de los investigadores y académicos que se han especializado en el tema sostienen que la relación de los pueblos originarios con los conquistadores españoles, primero, y con el estado nacional, a partir de mediados del siglo XIX, ha estado definida por el sojuzgamiento militar, el etnocidio, la expulsión o incorporación al sistema de expansión agrícola-ganadero y agroindustrial de los sobrevivientes de acuerdo al modelo de desarrollo económico preponderante en cada región. Todo ello en sintonía con el intento de aculturación mediante distintos programas estatales y/o de evangelización y cuyas consecuencias se observan en la desestructuración de las modalidades prototípicas de organización social, política y económica, la expropiación territorial y la degradación cuando no exterminio de los recursos naturales que configuraron su base de sustentación alimentaria (Trinchero, 1987, Trinchero; Piccinini & Gordillo,1992; Balazote & Radovich, 1992; Vázquez, 2000; Hidalgo & Tamagno, 1992; Bechis, 1992; Golluscio, 2002). Este relativo consenso tiende, no obstante, y más allá de la voluntad de los propios investigadores, a invisibilizar una situación tal vez paradojal si lo comparamos con el resto de América Latina: durante el período de conquista española y por el particular escenario que ocupaban los territorios del Río de la Plata en la economía colonial, una gran parte del territorio que era habitado por poblaciones indígenas no fue efectivamente ocupado por los conquistadores ni sus descendientes, lo que configuró una situación particular de “pactos y acuerdos” con las distintas “naciones” indígenas con tal de preservar el principal objetivo económico de los conquistadores en los territorios del Cono Sur: rutas alternativas a la salida de los metales preciosos (Trinchero, 2000; 2006). Esto implicaba, más allá incluso de intervenciones punitivas (cuando los conquistadores suponían una ruptura de determinado pacto), una cierta política de reconocimiento que incluso se profundizó durante el período independentista. Sin embargo hacia mediados del siglo XIX y con el proceso denominado de “formación del Estado Nacional” en consonancia con la incorporación del hinterland al proceso de producción de alimentos para el mercado mundial, se produce un profundo viraje en la política hacia los pueblos originarios y el mismo consiste lisa y llanamente en su negación como ciudadanos del nuevo Estado. 4 Es indiscutible el hecho de que con la reafirmación de la democracia en el país, la reforma constitucional de 1994 se ha planteado un retorno a la política de reconocimiento de las poblaciones indígenas. Así, por ejemplo, la reforma constitucional de 1994 define en su artículo 75 inc. 17 como atribución del Congreso de la Nación, reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas, garantizando el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural. Asimismo, reconoce la personería jurídica de las comunidades y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano. Garantiza también su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Por su parte, el inciso 19 define también como atribución del Congreso dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural. El inciso 22 adopta, con rango constitucional, el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. Por otra 4 Tal como lo plantea H. Trinchero en distintos textos, la Constitución Argentina de 1853 reconoce los pactos preexistentes sólo en aquellas ocasiones que involucran a los caudillos provinciales, pero con los pueblos originarios y las “naciones” indígenas no hay pacto alguno que valga. A partir de allí comienza el proceso de invisibilización jurídico-política de la población indígena y un modelo de modernidad excluyente y justificadora de políticas de exterminio hacia las mismas mediante las eufemísticamente llamadas “campañas al desierto” (Trinchero, 1992, 2000, 2006). 7 �parte, la ley 24071 adopta el Convenio 169 de la OIT, habiéndose depositado el instrumento de ratificación en las instancias correspondientes durante julio del 2000. En conjunto, todos estos cuerpos legales constituyen un avance en relación con el anterior marco jurídico de la Constitución de 1853 que preveía como atribución del Congreso conservar el trato pacífico con los indios (sic) y promover su conversión al catolicismo. Hemos señalado algunos avances en la política de reconocimiento. Estos avances están en consonancia con la incorporación de derechos indígenas en reformas constitucionales latinoamericanas posteriormente a los regímenes dictatoriales en la región, caso Brasil, Paraguay y Bolivia. No obstante, lo anterior no es sólo parte del proceso democratizador sino que también es paralelo a las reformas del Estado en el Cono Sur durante la década de los 90´s orientadas a la desregulación y retirada de la injerencia estatal en la provisión de servicios y coberturas sociales básicas. Así, estas políticas han operado en un sentido inverso al reconocimiento de los derechos indígenas, pues contribuyeron a la exclusión y pauperización de las poblaciones más vulnerables y entre ellas los pueblos originarios. Más allá, entonces, de la vigencia de las normativas mencionadas, en los hechos se observa una escasa implementación de los mandatos constitucionales, lo que implica una gran distancia entre la letra jurídica y la producción de políticas concretas. Por ejemplo, muy poco se ha avanzado en una de las principales reivindicaciones de los pueblos indígenas, como es la de “asegurar la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan”. Son muy escasos los casos de “regulación dominial” y menos aún aquellos casos en los que se reconoce la propiedad/posesión comunitaria. Los programas de regularización dominial proceden con excesiva lentitud. En los pocos casos instrumentados, lejos se está aún de regular la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Además debe tenerse en cuenta no únicamente el acceso al recurso (tierra) sino a la calidad del mismo y en cantidad suficiente que garantice la implementación de determinado proyecto productivo. Poco o nada se ha realizado, al menos como esfuerzo de política pública, para generar estudios sobre modelos productivos y tipos de EAP (Emprendimiento o unidad de producción agropecuaria) que tome en cuenta las modalidades de producción y reproducción económica y social de las unidades familiares y comunidades indígenas. Ahora bien, independientemente de la debilidad de las políticas públicas hacia las poblaciones indígenas del país, existe un proceso económico estructural en el cual la expansión de la frontera agraria y la concentración económica rural ha avanzado incluso sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por pueblos originarios (aunque no sólo de ellos) reconocidas constitucionalmente, lo que constituye un verdadero obstáculo muy difícil de superar en las actuales condiciones económicas. Es decir, existe una contradicción muy fuerte entre el conjunto de normativas jurídico-políticas tendientes a garantizar un conjunto de derechos por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del país que se articula con un modelo agro exportador y de concentración fundiaria y empresarial. Tal vez, los problemas que son posibles de detectar con relación al reconocimiento del derecho a la identidad se relacionan con aquella contradicción señalada. En este sentido, es posible detectar que en la mayoría de los casos, por más que la normativa estipula el criterio de autoafirmación como base para definir la identidad indígena, en la mayoría de los pleitos en los que intervienen instancias judiciales y administrativas por lo general no se aplica este criterio, siendo el estado y sus instituciones quienes pretenden juzgar quién es o debería ser indígena. Tampoco debe perderse de vista que los pueblos originarios de la República Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores índices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios 8 �esenciales de salud, vivienda, educación, como así también a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones Si partimos de lo señalado anteriormente, podremos observar también que no sólo el Estado se enfrenta a aquella contradicción entre el derecho a la identidad de los pueblos originarios y sus implicancias y posibilidades. El campo académico e investigativo especializado en la temática en no pocas oportunidades también quedan desorientados frente a la cuestión. Así mientras se afirma el criterio de auto reconocimiento, se escriben innumerables páginas acerca de la definición de indio, indígena, grupo étnico, comunidad, pueblo, nación, etc. Con el objetivo de problematizar también la cuestión y en aras de situarnos frente a propuestas concretas vamos a discutir algunas líneas conceptuales que trasciendan la caracterización fenomenológica de los sujetos involucrados, es decir partiendo del criterio que ni al Estado ni a los científicos les corresponde definir quién es o no es indígena, a riesgo de involucrarse con políticas inconducentes y anticonstitucionales. Para desarrollar este punto de vista sobre el tema será necesario remitirnos a lo considerado ya en el “Diagnóstico preliminar Proyectos del Programa Social Agropecuario con relación a los pueblos Originarios” (Leguizamón, Valverde y Morey, 2007), en el que se afirma que en las últimas décadas la antropología ha comenzado a utilizar crecientemente como concepto para la pertenencia a cualquier otro grupo étnico, el auto reconocimiento. Para la adopción de dicha categoría, un importante aporte lo constituyó la obra de Fredrik Barth sobre los grupos étnicos y sus fronteras (escrita en 1969 y traducida al castellano en 1976), ya que se impuso una apertura hacia nuevas miradas. Sus conceptos significaron una ruptura respecto de los abordajes “culturalistas” dominantes hasta los años ’40 y ’50. Aquellas perspectivas, definían “lo indígena” sobre la base de rasgos culturales “estáticos” e identificaban “una raza con una cultura” (Hidalgo, 1992). A continuación enumeramos los criterios sobre los que tales abordajes construían la categoría de indígena y describimos las limitaciones inherentes a cada una de estas definiciones: 1) Criterio biológico: El uso de criterios biológicos está asociado estrechamente con la concepción del indígena en términos raciales, lo cual resulta obsoleto dada la amplitud de la miscegenación ocurrida entre las diferentes poblaciones. Se apela en estos casos a la “pureza de raza” sin considerar la historia como factor inherente a la conformación de poblaciones basadas en el intercambio, y sin considerar la cultura como espacio no biológico, propio del campo social, ambiente a partir del cual nuestra especie se constituye en subjetividades particulares. 2) Criterio de enumeración de rasgos culturales: utilizado para concebir de manera “estanca” a los grupos étnicos. Son atributos que se deben cumplir para pertenecer a la categoría. Aquí se reemplaza la idea de “pureza de raza”, por la de “esencia cultural”, ya que tampoco se contempla un proceso de conformación histórico fundado en una relación social desigual. Tampoco se considera el cambio, como si las culturas permanecieran estáticas. 3) Criterio lingüístico: es utilizado como indicador para las estimaciones censales en países como México en el cual siguen preservándose las lenguas indígenas. Sin embargo el uso de las lenguas aborígenes tampoco resulta un indicador suficiente. El ejemplo más extremo de la falta de correspondencia entre la población hablante de un idioma indígena y el grupo social denominado “indio” lo podemos encontrar en el vecino país de Paraguay, dónde el 80% de los habitantes hablan el Guaraní y sólo el 2,6% de la población total es considerada indígena (Bonfil Batalla; 1992: 25-26). Coincidimos con Bonfil Batalla (1992) en cuanto a la inconsistencia del criterio lingüístico como indicador de la pertenencia a un pueblo indígena, 9 �en especial cuando tal como encontramos en el caso mapuche, les ha sido impuesta otra lengua. 4) Criterio etnocéntrico o definición por la negativa: este criterio consiste en definir a las poblaciones a partir de la negación de rasgos y atributos generados por la sociedad occidental. Son sociedades sin Estado, sin economía, sin escritura, sin religión, etc. En este caso se los define a partir de la carencia, de aquello que no poseen culturalmente. Este planteo remite a cierto etnocentrismo ya que se supone que se trata de poblaciones en un estadio evolutivo inferior al occidental por lo que aún no desarrollaron las instituciones propias de la modernidad. En contraste con estas acepciones, y desechando la ecuación de una “raza = cultura”, propia de los enfoques culturalistas, Barth enfatizó: “(…) el hecho que los grupos étnicos son categorías de adscripción e identificación que son utilizadas por los actores mismos y tienen la característica de organizar la interacción entre los individuos” (1976:10-11). Por esto a partir de la gran influencia de la obra de Barth, los antropólogos van a resaltar el carácter subjetivo y relacional de las identidades sociales5. Con respecto al primer aspecto, esto es la auto-percepción (es decir el auto reconocimiento como indígenas) constituye una variable central ya que implica la representación subjetiva de valores que sirven a la perpetuación de identidades, en este caso la pertenencia a los diferentes pueblos indígenas. El otro elemento que a partir de los 70’ los antropólogos van a considerar como central, esto es, el carácter relacional de las identidades, es el que nos permite comprender el concepto mismo de “indio” o “indígena”. En este sentido a principios de los ’70, Bonfil Batalla va a advertir que la categoría supraétnica de “indio” constituía una forma de designar al colonizado dentro de una estructura colonial que incluía al colonizador. De acuerdo a lo planteado por este autor, la definición de “indio” no se basa en el análisis de las particularidades propias de cada grupo ya que el espectro de variaciones es tan amplio que ninguna definición a partir de sus características internas puede incorporarlas a todas. Pensemos que como tal categoría de “indio” designa en el momento de la conquista desde los cazadores – recolectores del Amazonas hasta las altas culturas estatales de Meso América y los Andes. Por el contrario, la categoría de indígena no denota ningún contenido específico de los grupos que abarca, sino una relación en el sistema social global del que los mismos forman parte. De hecho, el “indio” como categoría genérica e indiferenciada que abarca la totalidad de pueblos originarios, solo tiene sentido en el contexto del orden colonial, cuya característica es identificar a los pueblos colonizados en oposición a los colonizadores (Bonfil Batalla, 1992: 25-26). Por esto las definiciones que atienden a rasgos “estáticos” o no consideran el lugar de las poblaciones indígenas en la totalidad del contexto social y el carácter históricamente determinado de la relación entre los pueblos originarios y el Estado-nación, no son herramientas válidas para el análisis en la medida en que no permiten comprender los procesos a través de los cuales se reproducen y resignifican las identidades étnicas – al igual que las restantes identidades sociales -. Por esto las definiciones o lecturas efectuadas por tales abordajes sólo pueden definir a los grupos indígenas “por lo que no son” en lugar 5 Esto es igualmente válido para una multiplicidad de antropólogos que van a criticar a Barth por no considerar lo suficiente las interacciones entre grupos étnicos en el marco de un sistema social determinado. No obstante, estos especialistas, van a rescatar del mismo y enfatizar el carácter subjetivo de estas identidades (Cardoso de Oliveira, 1992; Bartolomé, 1997; Díaz Polanco, 1995; Bechis, 1992; Trinchero, 2000; Vázquez; 2000; Balazote, 1994 y Radovich, 1992). 10 �de atender a los complejos procesos que intervienen en las relaciones interétnicas en el devenir histórico. En Argentina se considera oficialmente como criterio válido para la definición de lo indígena este concepto dominante en la Antropología de la auto-percepción. Por ello es que en el censo efectuado en el año 2001 se entrevistó a la población indígena residente en el medio rural y en el urbano, utilizando como criterio el auto reconocimiento como forma de análisis de la población indígena6. 3- Población Indígena Estimada y Censada. Para una evaluación cuantitativa de la cantidad de población indígena y su distribución resulta interesante distinguir entre estimaciones y estudios censales, unas y otras contienen implícitamente apreciaciones subjetivas que es necesario considerar a la hora del análisis. Según una estimación efectuada en el año 1988, en América Latina existirían 40 millones de indígenas distribuidos de forma sumamente heterogénea (Iturralde, 1995:116). Esto se debe a la proporción variable en que intervino la población originaria en lo que hoy conforma cada país, así como a las condiciones concretas de la dominación colonial (Bonfil Batalla, 1991:24). El 90% de la población originaria corresponde a Meso América (México, Centroamérica y Panamá) y Los Andes (norte de Chile y Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela). Las tres regiones restantes (Amazonia, Cono Sur y Caribe) concentran sólo el 10% de la población originaria del sub-continente. Argentina es uno de los países con menor proporción de indígenas en su conformación nacional (1% o 2%). En otros casos, la población originaria es mayoritaria -tal es el caso de Bolivia (71%) y Guatemala (66%)-, o bien representa una proporción muy significativa, como el caso de Perú (47%) o Ecuador (43%). Sobre un total de 32 países que integran el continente americano, Argentina ocupa el puesto 28 en cuanto a la incidencia relativa de sus poblaciones originarias en la conformación nacional (Iturralde, 1995:117-118). Sin embargo y sobre todo para el caso argentino resulta muy difícil tomar fielmente los datos existentes como representativo, según veremos. Aún así, y aunque esta cifra no exprese fehacientemente la presencia de dichos pueblos en la población Argentina, la misma constituye un indicador estadístico que al menos implica su reconocimiento. Puede considerarse incluso que esta cifra sub-representa dicha presencia. Independientemente de ello, las mismas indican que como porcentaje de la población total los indígenas en Argentina son numéricamente más representativos respecto a la población total que, por ejemplo, la población total de Brasil, sin embargo a nadie se le ocurriría plantear que en Brasil no hay indígenas. Esto implica que más allá de las estadísticas existe un hecho histórico que indica que los pueblos originarios -la población indígena- no ha sido reconocida como parte de la formación social, cultural y política de la nación, independientemente que desde hace ya varios años exista una legislación que intente revertir esta situación. El último Censo Poblacional argentino (2001), incluyó por primera vez en tiempos recientes una variable que intentaba registrar la pertenencia indígena de la población censada. A partir de una pregunta sobre la pertenencia y/o la descendencia de algún pueblo indígena se obtuvo una cifra de población total indígena de 1.117.746, de los cuales 554.127 son 6 Un importante antecedente de medición de la población indígena en la Argentina fue el Censo Nacional Indígena (C.N.I.) realizado durante los años 1966/67, donde los datos dieron cuenta de una población indígena de algo más de 250.000 personas en Argentina, lo que representa algo más del 1% de los habitantes. En algunos departamentos de las provincias de Río Negro, Neuquén, Chaco y Formosa, pueden llegar a representar el 30 o 40% de la población total. Sin embargo, es importante destacar que en este censo sólo se tomó a la población que vivía en reservas o en comunidades, excluyendo a quienes habían emigrado a las ciudades o habitan en forma dispersa en áreas rurales (Radovich y Balazote, 1992:10). 11 �varones y 563.619 mujeres. El Censo distingue la localización poblacional entre población urbana (agrupamientos con 2000 o más personas) población rural agrupada (menos de 2000 personas) y población rural dispersa. Cuadro Nº 1 Población indígena total por sexo según localización Localización Varones Mujeres Total 448.597 467.408 916.005 Urbana 30.477 29.837 60.314 Rural agrupada 75.053 66.374 141.427 Rural dispersa 554.127 563.619 1.117.746 Total Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) Es importante señalar el número de población indígena urbana (916.005 sobre un total de 1.117.746) según el criterio de localización seguido por el Censo. Por lo que prácticamente el 82% de la población indígena se encuentra asentada en ámbitos urbanos y quedarían sin contemplar en este informe dedicado a la población indígena “rural”. Veremos, más adelante criterios de estimación alternativos. La cantidad de Hogares que tienen algún miembro que se considera indígena es de 281.959, es decir prácticamente el 3% de los hogares totales. Al mismo tiempo el Censo Nacional de Población ubica claramente a la población indígena en un porcentaje mayor que la población general dentro de hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI). Así, 66.187 hogares indígenas se encuentran con sus necesidades básicas insatisfechas, es decir el 23,47% del total de hogares indígenas, mientras que para el resto de los hogares es del 11,41%. Al igual que la población, la localización de los hogares es en su amplia mayoría urbana (el 85% en este caso). Es necesario ser conscientes de los problemas que conlleva el criterio de autoadscripción en la implementación de la pregunta sobre pertenencia y/o descendencia indígena de las personas y los hogares. Así por ejemplo, si se cruzan los datos numéricos de la población que se reconoce indígena con nacionalidad de origen tenemos un número importante de registros de personas que se reconocen indígenas pero que son nacidos en España, Italia, y números menores nacidos en muchos otros países del mundo, lo cual es un absurdo. Para el caso sólo podría tenerse en cuenta la población inmigrante de países vecinos que se reconocen indígenas como el caso de nacionalidad Boliviana, Paraguaya, Chilena, brasileña, peruana y uruguaya ya que pueden reconocerse en identidades étnicas cuyos grupos residen tanto en dichos países como en Argentina. Independientemente de esto la sola pregunta del Censo no garantiza un criterio de autoadscripción sobre la categoría indígena ya que dicha pregunta en sí da lugar a distintas interpretaciones (confundiendo muchas veces pertenencia con apoyo a la causa indígena o bien originario de determinada localidad en su país de origen, etc.). Es por ello que, aún con problemas, los datos que mejor representan una estimación de la población indígena en Argentina es la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas. A partir de los datos recabados en el Censo efectuado en el año 2001, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) realizó la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas dentro del período 2004 – 2005 (ECPI). El objetivo de este trabajo, ha sido cuantificar y caracterizar la población que se reconoce perteneciente y/o descendiente de pueblos indígenas. En este estudio, para identificar la población se respetó la declaración de las personas entrevistadas y se combinaron dos criterios: la autoidentificación o auto 12 �reconocimiento de la pertenencia a un pueblo indígena y la ascendencia indígena en primera generación (INDEC, 2004-2005). En el informe presentado al PSA por parte del equipo del Programa, se mencionaba que: “De acuerdo a los resultados de la ECPI en la Argentina hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generación de pueblos indígenas” (2006: 8). Esta evaluación debe también ser revisada a la luz del criterio de autoadscripción propuesto. A continuación, en el Cuadro 5 se presentan los datos agrupados sobre la población indígena clasificada según los dos criterios utilizados. CUADRO N° 2: Población según Modos de Auto reconoci miento y Ascendencia Indígenas. Total del País. Años 2004 Y 2005 Modos de reconocimiento Población censada Se reconocen pertenecientes a un pueblo indígena (*) 457.363 No se reconoce perteneciente a un pueblo indígena y desciende de 142.966 pueblos indígenas en primera generación Total 600.329 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. La población que se reconoce perteneciente a un pueblo indígena está clasificada sobre la base del criterio de auto reconocimiento, independientemente del hecho que la persona censada tenga ascendencia indígena o no. Pero también en el censo se efectúa la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia que posee de población indígena. El 93,4% de la población que se reconoce perteneciente a un pueblo indígena desciende de ese pueblo indígena en primera generación por parte de padre y/o de madre (INDEC, 20042005). Cuando afirmamos anteriormente que, la evaluación realizada en torno a que habría 600.329 pobladores indígenas debe replantearse, es porque aquellos que no se reconocen como pertenecientes a un pueblo indígena, no deberían considerarse como parte del universo si es que el criterio seguido es el del auto reconocimiento, independientemente que posean ascendencia indígena en primera generación. Por lo tanto, siguiendo la Encuesta Complementaria como referente para establecer cuál es la población indígena del país, la cifra que corresponde es la de 497.647 pobladores, que incluso habría que depurar ya que hay casos de doble adscripción que representan una cifra cercana al 6% de los casos. Al visualizar la pertenencia a los diferentes pueblos indígenas asentados en todas las provincias del país, observamos que los pueblos mapuche, kolla, toba, wichí y diaguita/diaguita calchaquí en conjunto agrupan más de la mitad de la población relevada. En el siguiente Cuadro 3 se presenta la población indígena según el pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación. De acuerdo a los datos aportados por el Cuadro, el pueblo mapuche es el más numeroso (113.680 integrantes); seguido por el pueblo kolla -70.505-, toba -69.452-, wichí -40.036-y diaguita/diaguita calchaquí con 31.753, sumando estas cinco etnias representan casi el 54,2% de la población indígena de nuestro país. Luego siguen en importancia otros pueblos como el guaraní, avá guaraní, tupí guaraní, mocoví, huarpe, comechingón, tehuelche, rankulche, mbyá guaraní, quechua, tonocoté, charrúa, pilagá, chané y aymará, sumando estas etnias el 26,6% de la población indígena. Tomando en conjunto las primeras 20 etnias en orden de importancia conforman más del 80% de los habitantes indígenas. Seguidamente 10 grupos poseen menos de 4000 integrantes y más de 500, los que se encuentran discriminados numéricamente. Por último, surgen diferentes menciones a etnias con menos de 500 habitantes agrupados bajo el agrupamiento de “otros” (INDEC, 20042005). 13 �CUADRO N° 3: Población Por Pueblo Indígena. Total D el País. Años 2004 Y 2005 (*) Pueblo indígena Población Mapuche Kolla Toba Wichí Diaguita/diaguita calchaquí Guaraní Ava guaraní Tupí guaraní Mocoví Huarpe Comechingón Tehuelche Rankulche Mbyá guaraní Quechua Tonocoté Charrúa Pilagá Chané Aymará Atacama Chorote Pampa Omaguaca Lule Querandí Ona Sanavirón Chulupí Tapiete Subtotal Otros pueblos declarados (**) Subtotal Pueblo no especificado (***) Subtotal Sin respuesta Total 113.680 70.505 69.452 40.036 31.753 22.059 21.807 16.365 15.837 14.633 10.863 10.590 10.149 8.223 6.739 4.779 4.511 4.465 4.376 4.104 3.044 2.613 1.585 1.553 854 736 696 563 553 524 497.647 3.864 501.511 92.876 594.387 9.371 603.758 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Referencias: (*) La sumatoria de las categorías de este cuadro supera en un 0,6% el total de población indígena presentado en el Cuadro 1 debido a que la población que no se reconoce perteneciente a ningún pueblo específicamente y tiene ascendencia indígena mixta (sus progenitores pertenecen a distintos pueblos indígenas) está contada en uno y otro pueblo indígena simultáneamente. (**) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucán, abipón, ansilta, chaná, inca, maimará, minuán, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilián y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominación debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una estimación de cada total con la suficiente precisión. 14 �(***) Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación fue “ignorado” u “otro pueblo indígena”. Debe tenerse en cuenta que la ECPI 2004-2005 adolece de similares problemas metodológicos que el Censo dado el carácter adscriptivo de la pertenencia y es por ello que los organismos tienden a no considerar como relevantes los datos estadísticos sobre población indígena y continúan estimando la población por otras vías. A continuación, presentamos las estimaciones que realiza el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) sobre la población indígena en Argentina. En el Cuadro 4 se presenta la estimación de la cantidad de población indígena por provincia y en el Cuadro 5 por grupo étnico. Se estima entonces que en la Argentina viven entre 800.000 y 1.000.000 de indígenas (CERDIC/338/Add.9). La zona del NORTE (Salta, Jujuy, Formosa y Chaco) es la más densamente poblada. Ella reúne más del 60% de la población indígena total del país. Las etnias que habitan en la zona son: kollas, tobas, chorotes, chulupíes, wichís, pilagá. La zona SUR, donde reside el Pueblo Mapuche-Tehuelche, reúne casi el 20% de la población indígena del país. Ella tiene la población indígena concentrada en las provincias de Neuquén, Río Negro y Chubut. El 20% restante se reparte en núcleos dispersos en diferentes zonas del país, Noreste, centro norte y las periferias de los centros urbanos. Sin embargo las estimaciones que se han venido realizando sobre la población indígena en el país adolecen de criterios mínimamente homogéneos y confiables, incluso aquellas realizadas desde los organismos directamente involucrados como el INAI. Así por ejemplo si comparamos las estimaciones realizadas por provincia, la población alcanza un total de 858.500 pobladores pertenecientes a la categoría “indígena”, mientras si consideramos los datos por grupo/comunidad o pueblo la cifra es prácticamente la mitad. Las inconsistencias en las estimaciones sobre población indígena en Argentina son el producto, tal como hemos señalado precedentemente, de una política de invisibilización sistemática desde los inicios mismos de la formación del Estado-Nación moderno en Argentina. Este no-reconocimiento ha generado paralelamente un desinterés por incorporar la temática a los Censos de Población, entre otras posibilidades. Ello ha dado lugar a estimaciones que se reproducen consensuadamente sin que se hayan analizado críticamente posibles inconsistencias. A partir del análisis los cuadros que siguen, que recogen información que detentan algunos organismos públicos dedicados a la temática se intentará mostrar el carácter poco sistemático de las estimaciones realizadas sobre la población indígena existente en el país. Lo cual no deja de ser preocupante, pues sin información demográfica certera es difícil implementar políticas públicas coherentes. 15 �CUADRO N° 4: Población Indígena Estimada por Provin cia Provincia Población Indígena estimada Número de % personas Salta 155000 18 Jujuy 145000 17 Formosa 140000 16 Chaco 140000 16 Chubut 65000 7.6 Neuquén 65000 7.6 Río Negro 65000 7.6 Santa Fe 40000 4.7 Buenos Aires 20000 2.3 Tucumán 10000 1.2 Misiones 4000 0.5 Santiago del Estero 4000 0.5 La Pampa 3500 0.4 Santa Cruz 500 0.1 Tierra de Fuego 500 0.1 Mendoza 500 0.1 San Juan 500 0.1 Totales 858.500 100 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Plan Nacional CUADRO N° 5: Población Indígena Estimada por Grupo Étnico Grupo Étnico Población estimada Toba 60.000 Pilagá 5000 Mocoví 5300 Wichí 80.000 Chorote 900 Chulupí 1.200 Mbyá-Guaraní 3000 Chiriguano 21.000 Tapiete 600 Chané 1400 Mapuche 90.000 Tehuelche 2200 Diaguita-Calchaquí 6.000 Kolla 170.000 Total 451.300 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Plan Nacional 16 �Mapa Nº 1: Ubicación de los pueblos originarios reconocidos por el INAI Fuente: RENACI (Registro Nacional de Comunidades Indígenas) del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas 17 �A continuación se expone un cuadro comparado de distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre los pueblos indígenas reconocidos como residentes en Argentina CUADRO N° 6: Composición Étnica de la Población Ind ígena del País Grupos y/o Comunidades y/o pueblos que componen la población indígena residente en la Argentina por provincias según las fuentes que se indican. Provincia INAI (ReNaCI) Endepa (1992) Jujuy Atacama – GuaraníOmaguaca-OcloyaTilián Ocloyas – Ava guaraníKolla- WichíCalchaquí- Lule – Chané Guaraní – Guaraní –Chorote Diaguita-Calchaquí Kolla – Chiriguano Salta7 Endepa (2001) http://madryn.com/pm/endepa/m apa Kolla-Chiriguano-Tapiete-Chané Wichí- Chorote – Chulupí – Toba – Tapiete – ChanéChiriguano – Kolla Wichí- Chorote – Chulupí – KollaChiriguano-Tapiete-Chané Wichí - Pilagá - Toba Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Wichí - Pilagá - Toba Chaco Toba – Mocoví - Wichí Toba – Mocoví - Wichí Santiago del Estero San Luís San Juan 9 Misiones Corrientes Entre Ríos Santa Fe10 Córdoba11 Buenos Aires Mendoza La Pampa Neuquén Río Negro12 Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego Tonocoté - Surita Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Wichí- Chorote – Chulupí – TobaPilagá- Mocoví Wichí- Chorote – Chulupí –– TobaPilagá- Mocoví Diaguita-Calchaquí Guaraníes Huarpe – Vilela – Ranquel Diaguita-Calchaquí Guaraníes (Mbyá – Chiripa) Toba - Mocoví Toba - Mocoví – Toba- Pilagá- Mocoví - Tupí Guaraní Toba – Mapuche Pampa – Mapuche – Tehuelche Huarpe Ranquel Mapuche Mapuche Mapuche Mapuche Mapuche Huarpe – Vilela Ranquel – Mapuche – Tehuelche Mapuche – Tehuelche Mapuche - Tehuelche Tucumán Catamarca La Rioja 8 Formosa Huarpe Mapuche Tehuelche Tehuelche Mapuche – Tehuelche Mapuche – Tehuelche Selk’Nam Tehuelche Ona y Yamana criollos 23 etnias (3 parcialidades guaraníes) 14 etnias 20 etnias 7 La ley provincial 7121 reconoce la residencia en la provincia de 8 etnias. La ley provincial 426 reconoce la residencia de las etnias Wichí - Pilagá – Toba en la provincia de Formosa 9 La ley provincial 2727 reconoce la residencia de la etnia guaraní en la provincia de Misiones. 10 La ley provincial 11078 reconoce la residencia de las etnias toba y mocoví en la provincia de santa Fe. 11 En la ciudad de Córdoba se dan situaciones de bilingüismo. 12 La ley 2287 reconoce la etnia mapuche residente en la provincia de Río Negro. 8 18 �Se han analizado los datos suministrados por el informe Golluscio (op. cit. 2002). En el mismo, se reconocen 13 grupos o comunidades étnicas y un total mínimo de población de 364.900 pobladores indígenas y un máximo de 592.190. Si se comparan estas cifras con los 24 grupos o pueblos originarios que reconoce el INAI a partir del RENACI (Mapa 1), con los 858.500 pobladores que reconoce el INAI sumando la población por provincia, o bien los 451.300 pobladores indígenas que algunos documentos del mismo INAI reconocen cuando se analiza la población por grupo étnico, se tendrá una idea cabal de los problemas existentes para estimar adecuadamente y con alguna consistencia los datos sobre población indígena que se dan cuenta en informes, documentos y publicaciones.13 4- Criterios Utilizados para dar Cuenta de la Situación de los Pueblos Originarios con Especial Referencia a la Situación Productiva, Ambiental y Territorial. Si en los aspectos demográficos existe, tal como lo hemos observado, una notable escasez de información, cuando se trata de la situación productiva y ambiental la cuestión empeora aún más. Entonces, para dar cuenta del tema se deberá recurrir a determinadas investigaciones empíricas y a ciertos análisis antropológico-económicos. Utilizaremos aquí la experiencia de investigación y el desarrollo conceptual generado en la cátedra Antropología Económica de la carrera de Ciencias Antropológicas cuya titularidad está a cargo del Dr. Héctor Hugo Trinchero, como así también a algunos desarrollos sostenidos en el Seminario de Antropología Rural de la misma carrera a cargo del Dr. Alejandro Balazote. Según nuestro entender, el primer criterio a tener en cuenta es aquel que concibe las prácticas económicas (productivas, de consumo, de circulación de bienes, ambientales, etc.) de las unidades familiares y comunitarias de las poblaciones indígenas insertas en la dinámica económica general. Es recomendable aquí superar el clásico dualismo en la interpretación de la estructura agraria (tradicional vs. moderno) que llevan a caracterizar a la dinámica económica de las comunidades indígenas (y campesinas) en el primer polo de la dicotomía, mientras que el polo “moderno” se encuentra constituido por las agroindustrias, los agro negocios y el proceso general de expansión de la frontera agraria y la concentración económica. La Antropología Económica ha demostrado cómo la economía doméstica es vital, en algunos casos, para el sostenimiento de tasas de remuneración de la fuerza de trabajo rural por debajo de la media nacional (Meillassoux, C. 1984; Balazote, A. 1995; Trinchero, H. 1992, 1995, 2000) Un segundo criterio que se desprende del anterior es analizar los modelos de articulación existente entre la economía doméstica rural de las comunidades y pequeños productores familiares (sin entrar aún en una conceptualización específica) y los frentes de expansión agrícola-ganaderos de tipo capitalista en la estructura agraria. Esto implica, nuevamente, dejar de conceptualizar las prácticas productivas y reproductivas de las comunidades indígenas en términos “tradicionales” (cazadores-recolectores, pequeños agricultores, etc.) ya que dichas prácticas muy variables adquieren una dimensión específica como parte de la producción y reproducción de la vida. El tercer criterio consiste en considerar como parte de la dinámica económica de las comunidades indígenas no únicamente aquellas que remiten a las prácticas más prototípicas. Por ejemplo Mapuches crianceros de ovejas, Wichí, recolectores-cazadores-pescadores, etc. sino incorporar también las nuevas formas de inserción de las comunidades y poblaciones indígenas en proyectos productivos regionales de alto impacto en el mercado de bienes y servicios. Por ejemplo en Turismo, artesanías para el mercado europeo, rentas derivadas del usufructo de territorios. Definitivamente las distintas prácticas productivas con sus respectivas 13 Debe considerarse que los datos del informe Golluscio son previos al Censo de población 2001. A su vez, es necesario mencionar que ese cuadro presenta un error de contenido al considerar a grupos “chaqueños” dentro del clasificador Patagónicos”. Seguramente un error de tipeo. 19 �consecuencias e impactos ambientales y territoriales de las comunidades indígenas se encuentran integradas a la dinámica de la economía rural regional. Si se quieren estimar y analizar los aspectos socio productivos de la población indígena en Argentina como en cualquier parte del mundo es necesario recurrir a aproximaciones sobre todo, aquellas que aportan, entre otras, las disciplinas antropológicas económicas y ecológicas con el objeto de dar cuenta de aquellos procesos cambiantes de los sujetos y los grupos productivos que utilizan modalidades de tenencia y/u ocupación precaria de la tierra, modalidades de uso comunitario de los espacios territoriales, o bien prácticas relativamente consuetudinarias de usufructo del ambiente y el territorio, como ser aquellas prácticas de la recolección, la pesca y la caza, entre otras múltiples formas de organización del trabajo familiar y comunitario orientadas antes hacia la reproducción y luego hacia el mercado. Pero no solo hay que tener en cuenta la dinámica productiva y reproductiva doméstica tanto en el ámbito familiar como en el ámbito comunitario, sino también articular esta mirada con la inserción de las comunidades indígenas en el mercado, ya sea como ofertantes y demandantes de bienes, también como fuerza de trabajo que es empleada en distintos emprendimientos agronómicos y cuyo nivel de empleo y de ingresos es relativamente dependiente de la capacidad de la economía doméstica de sostener la reproducción. Caracterizar correctamente el modo de inserción de las economías indígenas en las estructuras agrarias regionales, permitirá generar algunas orientaciones para la intervención pública en dichos espacios con el objetivo de mejorar las precarias condiciones de vida que hoy padecen. 5- Análisis de la situación de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situación Productiva, Ambiental y Territorial. Una perspectiva general. Siguiendo la bibliografía y estudios especializados, un fenómeno que es necesario caracterizar correctamente es el proceso de expansión de la frontera agropecuaria y la concentración económica en las distintas estructuras rurales. Un proceso que “afectó a los pequeños productores, ocupantes tradicionales de tierras fiscales y privadas, comuneros, pueblos indígenas y aparceros precarios, ha sido la revalorización productiva y económica de amplias áreas del país, principalmente en el NOA y NEA. Extensas superficies de monte ya degradado por la extracción maderera y la explotación ganadera, son deforestadas para ser incorporadas a la producción agrícola en general, con predominio de soja” (Slutzky, 2008:5). Este fenómeno ha puesto en jaque en las últimas décadas a la dinámica productiva y reproductiva de los pequeños productores rurales campesinos e indígenas, como así también la viabilidad de los ecosistemas en los que dichas poblaciones producen y garantizan sus condiciones de existencia. Es posible sostener con la mayoría de los especialistas en el tema que las provincias de Tucumán, Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y norte de Santa Fe, prácticamente duplican el área agrícola con explotaciones de corte capitalista entre 1988 y 2002, proceso que continúa en la actualidad. Estas provincias son las que mayor índice de población indígena rural presentan y, además, debe considerarse que la duplicación del área agrícola no se debe precisamente a cultivos y actividades domésticas de los pequeños productores campesinos y de las comunidades indígenas, según veremos más adelante. En otras provincias, como es el caso de Misiones y Corrientes, la revalorización de sus tierras es vehiculizada por el desarrollo de la foresto industria (...) Innumerables conflictos se generan ante esta situación en que empresas y propietarios individuales, muchos de ellos con títulos de dudosa legitimidad, intentan por todos los medios incorporar esas tierras “libres” de ocupantes a las nuevas actividades productivas” (Slutzky, 2008:6). 20 �Dichos conflictos provienen precisamente por el efecto expulsivo de población rural que en algunos casos, especialmente para los grupos indígenas implican comunidades enteras. Los datos intercensales que dan cuenta de este fenómeno expulsivo de población rural son muy genéricos en sintonía con lo que ya hemos planteado anteriormente. Sin embargo, algunos datos aunque generales son más que elocuentes con relación al proceso de expansión de la frontera, la concentración económica rural y la expulsión de productores y población en general. Siguiendo el estudio de Chris Van Dam (2008), donde compara los censos de 1988 y 2002, se puede observar que en esos 14 años, desaparecieron, alrededor del 25% de las EAPs. Estas se agregan a las que desaparecieron entre 1969 y 1988, es decir que, en un poco más de tres décadas (entre 1969 y 2002), desaparecieron casi la misma cantidad de EAPs que las existentes hacia el 2002 en todo el país (333.477). Esto incluye a todo tipo de explotaciones; ya sean propietarios, arrendatarios, aparceros, medieros u ocupantes. Y con la mano de obra, trabajadores y peones rurales, pasó algo parecido: en 2002 había 230.000 personas menos trabajando con relación a 1988, a pesar de que la producción se había incrementado varias veces en ese periodo”. En este contexto y ya en el ámbito nacional, la categoría de “ocupante de hecho” de tierras (es decir sin permiso), ya sea en tierras privadas o en tierras fiscales, ha ido perdiendo representatividad, y en 2002 sólo representan el 1% de las EAPs. Y eso se explica porque esta forma de tenencia de la tierra, que se concentraba y se siguen concentrando en el NOA, en el NEA y en la Patagonia, se ha ido reducido drásticamente en el periodo intercensal 1988-2002, lo que ha significado la expulsión de muchas familias de “ocupantes”, categoría en la que se incluyen la mayoría de las tierras ocupadas por comunidades indígenas (Van Dam, 2008:7-8). Este proceso de expulsión de población, como se dijo, ha impactado fuertemente en la dinámica de las comunidades y pueblos indígenas del país, generando un renovado proceso migratorio hacia las ciudades, cuya característica principal pareciera ser que dichas migraciones se producen hoy en día con mayor intensidad hacia las ciudades intermedias o capitales provinciales y no casi exclusivamente masivamente hacia el Conurbano bonaerense o Rosario como sucedía en la década de los años 60’s y 70’s. No existen datos que permitan dar cuenta fehacientemente de este fenómeno con relación a las comunidades indígenas en particular, pero sí es posible analizarlo en función del crecimiento exponencial que presentan las periferias de ciudades como Resistencia, Santa Fe, Tartagal, Neuquén, entre otras. Ahora bien, independientemente de este fenómeno estructural, las comunidades indígenas rurales intentan resistir aunque en condiciones desiguales a semejante dinámica expulsiva, reclamando los territorios que son, según una célebre frase “su almacén primitivo de víveres” y al mismo tiempo garantía de su supervivencia como pueblos originarios. Es por ello que la territorialidad es parte constitutiva de las principales demandas de las comunidades y pueblos indígenas rurales. Sin embargo y a pesar del reconocimiento constitucional del derecho a la propiedad de la tierra que usufructúan las comunidades indígenas, el proceso de entrega de las mismas es mínimo y no se cuentan, salvo excepciones, datos sistemáticos que reporten sobre el estado de situación de la cuestión. Para comprender con detenimiento la dinámica productiva de las comunidades, como ya se ha planteado, es necesario incorporar y relacionar el conjunto de actividades que realizan las unidades domésticas y las comunidades, mediante estudios sistemáticos que den cuenta de la complejidad de dichas dinámicas. Para comprender lo que estamos intentando plantear es importante ir brevemente a un par de ejemplos. 21 �En las comunidades Wichí-Chorote del Pilcomayo, las prácticas observables indican actividades típicas del ciclo anual de recursos (Pesca, recolección, caza, agricultura) y también empleo estacional en plantaciones de poroto alubia y otras clases, desmonte, empleos estatales, emprendimientos artesanales. Pero aún la pesca, que puede considerarse como una actividad “tradicional” ha sufrido importantes transformaciones históricas. Si “antiguamente” la pesca se utilizaba exclusivamente para el autoconsumo y el trueque ínter comunitario, hoy camiones procedentes de distintas partes del país entran a las comunidades para comprar el pescado capturado. Es decir se pesca para el autoconsumo pero también se pesca para la venta, y la capacidad mayor o menor de pesca y de venta influye directamente sobre el empleo estacional en manos de contratistas que provienen del frente agrícola de la ruta 34 que va de las ciudades de Rosario de la Frontera hasta Tartagal. Esto es así porque, los pobladores de las comunidades prefieren obtener sus ingresos de la pesca y no de lo que ellos denominan “la poroteada” o “el desmonte” según sea el caso, pues en estos ámbitos los niveles de superexplotación de la mano de obra son altísimos. Sin embargo y dado que la pesca coincide con la “época flaca” es decir el período de mayor escasez de productos del monte (de la oferta alimentaria ambiental) es el recurso prácticamente excluyente de la economía doméstica en esa época (junio-agosto). Faltando la pesca, pero también el ingreso monetario que produce, los pobladores no tienen otra alternativa que “engancharse” con los contratistas de mano de obra para las plantaciones. Estas prácticas también pueden ser consideradas “ancestrales” ya que el Gran Chaco ha sido desde épocas coloniales un gran reservorio de mano de obra (por ejemplo para trabajos en las minas del Potosí, entre otros) y también que los pobladores indígenas del Chaco centro-occidental (en Argentina) constituyeron la principal fuerza de trabajo en los ingenios azucareros, cuando la expansión de estos, en las primeras décadas del siglo XX en el conocido ramal salto-jujeño (Trinchero, 1995; 2000). Distinta, en primera instancia, es la economía doméstica de una parte importante de las comunidades Mapuche de norpatagonia (cfr. Balazote; 1994). Allí la mayoría de los pequeños productores indígenas son crianceros de ganado ovino, mediante el cual entran en el mercado lanar y cárnico (este último también para autoconsumo). Sin embargo y más allá de estas particularidades en las prácticas productivas domésticas, también son empleados como peones en las estancias o migran estacionalmente hacia emprendimientos agrarios capitalistas de la región. En síntesis, para ambos ejemplos, lo que debe tenerse en cuenta es que las actividades productivas de las poblaciones indígenas rurales combinan de manera específica y particular en cada caso actividades domésticas con empleo estacional. Es decir son trabajadores rurales cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproducción de su fuerza de trabajo en la época que no es empleada por los empresarios agrícolas capitalistas regionales está garantizada por el esfuerzo productivo doméstico comunitario y, como ese esfuerzo doméstico comunitario está sujeto, como hemos observado, a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o en otros casos el empleo estatal. Esta dinámica compleja, diferenciada y sobre la cual hacemos aquí una muy somera descripción, puede ser analizada desde los conocimientos que ofrece la Antropología Económica mediante la utilización de matrices insumo-producto que den cuenta del sistema de utilización productiva de los recursos por parte de las unidades domésticas y en su conjunto las comunidades en determinada situación. Según nuestro criterio, ello permitiría diseñar con mayor sistematicidad la estrategia de intervención de proyectos orientados hacia la producción, el ambiente y el territorio. 22 �6- Análisis de la situación de los pueblos originarios de la República Argentina con especial referencia a la situación productiva. Según regiones de asentamiento de población indígena rural. Teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo es referirse exclusivamente a la población indígena rural es necesario precisar o al menos delimitar qué es lo que se considera “rural” en este caso. Hemos observado que en el Censo de Población es urbano todo agrupamiento con más de 2000 personas. Este criterio deja afuera del universo poblacional a población que reside en ciudades intermedias y que guardan estrechas relaciones socioproductivas y comerciales (también de parentesco) con comunidades específicamente rurales de acuerdo al censo. Este criterio relacional es de carácter cualitativo e implica considerar como población rural estimada a aquel universo poblacional que no reside en las grandes urbes aunque incluiremos población indígena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinada región. Así, por ejemplo, población indígena residente en ciudades como Tartagal en Salta queda incluida. Este criterio responde a la necesidad de distinguir, como se dijo, relaciones socioproductivas específicas. Siguiendo el ejemplo, pobladores indígenas residentes en Tartagal guardan estrechas relaciones de intercambio y en muchos casos de producción con pobladores indígenas del interior rural del departamento de San Martín. Considerando el universo de población indígena rural con este criterio inicial y teniendo en cuenta a las provincias que mayor población indígena registran, podemos distinguir cinco situaciones prototípicas del país. Estas situaciones están configuradas por tres grandes regiones y dos situaciones que comprenden población indígena de menor tamaño relativo residentes en distintas provincias, de las cuales las más importantes, luego de las comprendidas en las regiones referidas, son las provincias de Misiones y Mendoza. Las tres grandes regiones son: la región del Gran Chaco, la Norandina y la Patagónica. En el primero de los casos comprende las provincias de Formosa, Chaco, parte de Salta, Santiago del Estero, Santa Fe. La región norandina comprende parte de las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán y Catamarca. La región patagónica comprende las provincias de Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz. Por último tenemos a las provincias que registran población indígena en menor medida pero que no conforman una región más allá de las provincias específicas. 23 �6.1- Breve caracterización por región 6.1.1 - Región Chaqueña La población indígena de la región Gran Chaco argentino se distribuye en la actualidad, según pueblo indígena y provincias, de la siguiente manera: CUADRO N° 8: Población indígena región Chaqueña, se gún pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Provincia Ava Guaraní Salta y Jujuy Chane Salta Chorote Salta Chulupí Salta y Formosa Guaraní Salta y Jujuy Mocoví Chaco y Santa Fe Pilagá Formosa Tapiete Salta Toba Chaco , Formosa y Santa Fe Tupí guaraní Salta y Jujuy Wichi Salta, Formosa y Chaco TOTAL Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC Población 17.592 2.099 2.147 440 6.758 12.145 3.948 484 47.591 6.444 36.149 135.797 En esta región se asienta en la actualidad la mayor cantidad de población indígena y la mayor diversidad de pueblos indígenas de la Argentina. El ambiente que caracteriza a la porción argentina de la región Gran Chaco es relativamente homogéneo (respecto a los ambientes de otras regiones). Es posible sostener que entre los pueblos de la región chaqueña los procesos más profundos de cambio vinculados al Estado Nacional se produjeron a partir de la década de 1880 y se iniciaron con las primeras campañas militares que obligaron a relocalizar a grandes grupos en espacios territoriales cada vez más restringidos y menos propicios para la reproducción de la vida. Junto con la colonización del área por familias criollas, esta presión fue una verdadera avanzada de la expansión del capital y la frontera agropecuaria, y fue decisiva para la incorporación de los mismos como mano de obra en los procesos de desarrollo agropecuario. Otro hecho que está directamente vinculado con la valorización de la fuerza de trabajo de estos pueblos, ha sido aquella estrategia que con el apoyo de los ingenios se puso en marcha a inicios del siglo pasado y permitió una mejor y más organizada captación de la mano de obra aborigen. Este fue el proyecto de evangelización y sedentarización de los indígenas del Chaco que llevó a cabo la Iglesia Anglicana y que provocaría cambios definitivos en la estructura social y económica de los distintos grupos a tal punto que puede afirmarse que la organización en comunidades tal como las conocemos en la actualidad es una derivada histórica de éste proceso. A fines del siglo XIX y sobre todo a principios del XX se da lugar a un proceso de profundización en valorización de la fuerza de trabajo mediante la paulatina y sistemática incorporación de brazos indígenas a los ingenios azucareros de Salta y Jujuy, que ejercieron enorme influencia hasta los años 60. Luego y hasta el presente distintas producciones se caracterizaran por el empleo de mano de obra estacional, destacándose entre estos, la producción de algodón, la de poroto, el trabajo en fincas dedicadas a la horticultura y en los obrajes madereros 24 �Desde la planificación estatal se mejoraron las vías de comunicación del área provocando una más estrecha incorporación territorial, este cambio en la situación de las comunicaciones y el transporte de la región dieron su impronta a la actividad económica en el área, acelerando este proceso de valorización e incorporación de la mano de obra indígena. Hoy en día la única ruta pavimentada que atraviesa el gran Chaco de este a oeste, y que por ser pavimentada se constituye en la única transitable durante todo el año, es la ruta nacional 16 que pasa por la ciudad del sudeste salteño, J. V. González y transita a lo largo de la Provincia argentina del Chaco hasta su capital Resistencia, esto conecta este y oeste, los pasos a Chile y las rutas del Paraguay y el sur del Brasil por el chaco boreal. También tenemos que recordar que durante largo tiempo funcionó el ramal del ferrocarril que une la ciudad de Embarcación (Salta) con la ciudad de Formosa atravesando todo el chaco y el desarrollo de la ruta 81 paralela al ferrocarril. Además se puede mencionar el corredor bioceánico que uniría Brasil, Paraguay, Argentina y Chile a través de la región chaqueña. En la actualidad y producto de las transformaciones enunciadas es posible afirmar que la economía doméstica indígena lejos de ser autosuficiente ha perdido el control de las condiciones que garantizan su propia reproducción. El esfuerzo productivo de los pobladores indígenas debió ser orientado en gran parte hacia el trabajo estacional en distintos establecimientos agroindustriales generando en la dinámica económica de las comunidades una creciente dependencia con distintas fracciones del capital agrario y comercial que en combinación con las actividades de caza, recolección, pesca, artesanías, una rudimentaria agricultura, el trabajo estacional, la ayuda social, y escasos trabajos asalariados, completan el ciclo anual que garantiza hoy en día la reproducción de la vida para la mayoría de los pueblos originarios de la región. Los pueblos originarios de la región se organizan mayoritariamente en pequeñas comunidades que oscilan aproximadamente entre las 50 y 500 personas. Esta misma escala de asentamientos es posible encontrar también en los barrios de las ciudades intermedias. La mayoría de ellas asentadas en los territorios que atraviesan las multiformes cuencas de los ríos Pilcomayo y Bermejo, lo que somete a los pobladores a inundaciones y reasentamientos periódicos. El espacio comunitario define, al igual que en la mayoría de las poblaciones indígenas del país, el lugar de residencia pero no así el lugar de la producción. Salvo el caso de la agricultura doméstica y comunitaria que practican algunas comunidades, las demás actividades (Pesca, recolección de frutos, de mieles y leña, caza de pequeños animales y empleo estacional) se realizan en ámbitos extracomunitarios. Las actividades de carácter cinegético (Pesca, recolección y caza) se realizan en el ámbito del territorio por lo general reclamado como perteneciente a las comunidades de determinado pueblo o alguna asociación interétnica (muchas comunidades incluyen población indígena que se reconoce como perteneciente a distintos grupos étnicos). En cambio el empleo estacional, es por lo general en las plantaciones agrícolas linderas a la ruta 14 en el Departamento de San Martín (para el caso de las comunidades del Chaco Salteño) o bien en las plantaciones de algodón (en el caso de las comunidades del Chaco Formoseño) o en plantaciones hortícolas (en el caso de las comunidades del interior de Jujuy). No debe descartarse tampoco el empleo estatal o el régimen de pensiones que hoy en día constituyen también un componente importante al ingreso monetario de las unidades domésticas indígenas de la región (aunque esto debe ser extendido al conjunto de la población indígena) La principal demanda de las comunidades del Chaco Argentino como del conjunto de la población indígena rural es el reconocimiento a los derechos territoriales reconocidos constitucionalmente. Al respecto debe decirse que este reclamo sólo ha sido relativamente satisfecho en algunos casos esporádicos, constituyéndose en objeto de múltiples movilizaciones por lo general de carácter local o provincial dado que las tierras y/o territorios 25 �reclamados por lo general se corresponden con territorios fiscales. El reclamo de regularización dominial del recurso tierra está acompañado por una serie de demandas más diversificadas y son aquellas vinculadas a la mejora de las condiciones de vida cotidiana de la población. En general tienen que ver con el acceso a los recursos. Por último cabe mencionar que en esta región es significativa la producción y comercialización de artesanías en las comunidades indígenas y la promoción del denominado “turismo cultural”. A modo de ejemplos: • En Chaco: Según el estudio sobre el sector artesanías en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEA-PRODERNOA (2004) plantea que las artesanías representativas de la provincia del Chaco están estrechamente vinculadas con las comunidades indígenas. Según este documento, el 10% de la población indígena produciría artesanías (alrededor de 3000 personas), principalmente los productos de cestería, alfarería y tejidos de lana en el caso de los tobas14, como los productos en chaguar (hilados y tejidos) y palo santo (talla) realizados por comunidades wichí15. En menor medida, los mocovíes producirían “alfarería artística rustica” (2004:45). • En Salta: Los Departamentos de San Martín y Rivadavia Banda Norte, son los principales enclaves de la producción y comercialización de artesanías tanto en maderas duras, tejidos de chaguar o lana como de cestería y alfarería. El principal centro de producción de artesanías –y también muebles y cerramientos- en maderas duras (palo santo, guayacán, quebracho blanco, algarrobo) se da en la comunidad wichí “Misión Chaqueña Algarrobal”, en el municipio de Embarcación. En esta comunidad, también se ha promovido, desde distintas instituciones, otros rubros como el turismo cultural por medio de organizaciones no gubernamentales de la CABA en la cual se realizan viajes con contingentes de personas para desarrollar “intercambios culturales”; proyectos de reforestación de plantas nativas, el proyecto truncado de “domesticación de la planta de Chaguar”, etc. • En Formosa: En esta provincia se presentan los mismos rubros de artesanías producidas por población indígena que en el Chaco. A diferencia de esta última provincia, en Formosa el 60% de dicha población pertenece al grupo étnico wichí, el 25% al toba y el 15% al pilagá. Cabe destacar que durante los últimos años, en el Departamento de Ramón Lista se han desplegado distintos proyectos que se podrían denominar de “desarrollo local”. Durante los años 1997/2003 se implementó el Programa DIRLI (Desarrollo Integral del Departamento de Ramón Lista). El mismo tuvo 9 subprogramas que funcionaron hasta el año 2002. Estos eran: Autoconstrucción de viviendas, aprovisionamiento hídrico, reforestación y medio ambiente, salud, educación, agropecuario, artesanías y cuestión de género, apicultura, micro emprendimientos. A su vez, la Fundación Gran Chaco, en los últimos años viene acompañando y promoviendo la producción y comercialización de la harina de algarroba con distintas comunidades wichí. • En Jujuy: En el Parque Nacional Calilegua se ha construido el “sendero guaraní”. En el mismo, algunos integrantes de las comunidades ava guaraní del denominado ramal de la ruta 34 (actualmente enclavadas en las ciudades de San Pedro de Jujuy, Santa Clara y en tierras de los ingenios “La Esperanza” y “La Mendieta” como resultado del proceso de sedentarización promovido por los emprendimientos agroindustriales de los ingenios16) se desempeñan como guías turísticos. En este 14 El estudio marca que entre el 75 y el 80 % de la población indígena de la provincia pertenece al grupo étnico. Existiría una marcada división sexual del trabajo en este rubro, siendo la mujer quien realiza las producciones de objetos en chaguar y el varón sobre el tallado de maderas duras. 16 Estas comunidades del ramal 34 vienen realizando el reclamo por la entrega, por parte de la gobernación, de tierras fiscales llamadas “Vinalito”. Dicho reclamo se da a partir de la Ley 5231 de otorgamiento de tierras fiscales a las comunidades con personería jurídica (11.000 Ha aproximadamente), de las cuales el gobierno se habría comprometido a hacer entrega de 4148 Ha repartidas en 2 lotes separados. 15 26 �sendero comercializan algunas producciones artesanales propias, principalmente mascaras en maderas blandas (palo borracho). 6.1.2 - Región Norandina La población indígena de la región Norandina, se distribuye según pueblo indígena y provincias de la siguiente manera: CUADRO N° 9: Población indígena región Norandina, s egún pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Aymará Atacama Diaguita/ Diaguita calchaquí Kolla Maimará Omaguaca Quechua TOTAL Provincia Jujuy Jujuy Salta, Jujuy, Tucumán y Catamarca Salta y Jujuy Jujuy Jujuy Salta y Jujuy Población 4.104 2.805 16.810 53.106 178 1.374 561 78.938 Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC La región Norandina abarca fundamentalmente tres ambientes bien diferenciados entre sí por sus aspectos agro ecológicos, que se extiende en las Provincias de Jujuy y Salta, pero a su vez muy ligados por su historia, su cultura y tradición. Desde el punto de vista de los cultivos andinos podríamos decir que nos encontramos frente a una gran región que presenta una gran diversidad de ambientes, y por lo tanto de especies originarias. El área abarca las regiones de la Puna, la Quebrada de Humahuaca y los Valles de altura. La mayor parte de dicha área se encuentra dentro de la Provincia de Jujuy, salvo los valles que se extienden entre esta y la Provincia de Salta. En estos ambientes diferenciados encontramos situaciones con alturas que van desde los 1800 m.s.n.m. hasta los 3600 m.s.n.m y regímenes de precipitaciones desde los 200 mm hasta los 1000 mm anuales. Estas diferencias nos llevan desde el altiplano desértico hasta el estrato superior de las Yungas. Este es uno de los motivos por los cuales la región es un importante centro de origen de numerosos y diversos cultivos “andinos”. El otro motivo fundamental ha sido la tarea domesticadora de los pueblos originarios, que durante miles de años fueron transformando los recursos genéticos naturales en una importante variedad de cultivos, como la papa, la quinua, el maíz, el amaranto, el poroto, entre otras variedades de plantas comestibles. Las Investigaciones arqueológicas indican que 2000 años A.C. ya había agricultura y trabajos de domesticación del cultivo de papa, otros indicios posicionan al maíz con anterioridad a esta fecha. Al contar la región con una muy importante variedad de ambientes encontramos un número aún mayor de sistemas productivos. Así, la Quebrada de Humahuaca se caracteriza por un modelo productivo agro pastoril, con mayor incidencia de una u otra actividad de acuerdo a la distancia a la ruta nacional N° 9 y a la altura sobre el nivel del mar, en la que se ubica cada área de cultivo. La zona central baja (en las cercanías de las localidades de Maimará, Tilcara, Huacalera, y Uquía) se distingue por una producción hortícola comercial con algunas explotaciones dedicadas a la fruticultura y floricultura. En esta zona se aplica un paquete tecnológico que incluye mecanización y la aplicación de agroquímicos. 27 �Además los cultivos andinos (papa y maíz) han tenido, años atrás, gran importancia en estos sectores pero fueron desplazados por la horticultura comercial. Con la profundización de la crisis económica, comenzaron a reaparecer las formas alternativas de intercambio, como el trueque. Este factor sumado a las oportunidades comerciales generadas a partir del trabajo llevado adelante por el Programa Social Agropecuario, CAUQueVa y por el Consejo de la Microempresa sobre la papa, ha despertado un renovado interés por este cultivo. Las zonas altas de la Quebrada y los Valles de altura de los Departamentos de Iruya y Santa Victoria en la Provincia de Salta, han preservado la producción de cultivos andinos, destinando alguna extensión de terreno a la siembra de cultivos hortícolas, en su mayoría combinados con la cría de ganado menor. Los Valles de altura presentan diferentes sistemas de acuerdo a la accesibilidad a cada zona. La producción preponderante es la cría de ganado mayor y menor y en la mayoría de las comunidades se producen cultivos andinos (papa, maíz y tubérculos micro térmicos, oca y papa lisa). En algunos valles como los de Iruya (Salta) existe una importante extensión destinada a la horticultura comercial de los cultivos de arveja y haba. La producción de papa andina y tubérculos micro térmicos presenta en estos valles una importante actividad comercial. En los valles más aislados del departamento de Tilcara la producción de tubérculos andinos se destina fundamentalmente al autoconsumo, siendo su única actividad comercial la cría de ganado mayor. La Puna es un gran altiplano que abarca la mayor superficie de la totalidad de la región. La producción preponderante es la cría de ganado menor, seguida por la cría de camélidos. La agricultura, que consiste en la producción de papas andinas y en menor medida hortalizas para el autoconsumo, está muy condicionada por la disponibilidad de agua para riego y la rigurosidad del clima. Por ello, si bien nos encontramos frente al área más importante de la región, la superficie con capacidad para este tipo de producción es muy reducida. A partir del trabajo de la Red Puna, el Programa Social Agropecuario y del Consejo de la Microempresa comenzaron a aparecer explotaciones con producciones destinadas al mercado. Independientemente de la diversidad de actividades productivas que se desarrollan en el conjunto de la región, en general encontramos una economía de pequeños productores familiares que combinan una producción para la auto subsistencia con producción de diferentes productos para los mercados locales, y actividades productivas que se destinan a mercados extralocales (principalmente fibra de llama y artesanías). Históricamente, los pobladores de la región han tenido que combinar su economía de subsistencia con ingresos extraprediales, la mayoría de las familias tiene un miembro que obtiene un ingreso extra predial que a su vez genera procesos constantes y cíclicos de migración estacional o permanente a centros urbanos. Es posible afirmar que en términos generales lo producido por las unidades domésticas mediante el usufructo predial representa no más del 30 o 40% de sus ingresos. De manera tal que el ingreso extrapredial se constituye en un elemento determinante en la reproducción de la economía doméstica. Dicho ingreso es garantizado por el trabajo en la cosecha de la zafra en los ingenios azucareros, la minería, la cosecha de algodón, etc. Desde el 2002 en adelante la migración por trabajo disminuyó bastante como resultado del surgimiento de planes de empleo con contraprestación como el plan Jefes/jefas de hogar, lo cual trajo consigo el aumento del trabajo en el ámbito municipal. Esta situación la comparten tanto unidades campesinas que no se reconocen indígenas como aquellas que sí lo hacen. La producción ganadera, como se dijo, se caracteriza por ser pastoril y trashumante. El ganado ovino y las llamas son animales típicos de la región junto con la vicuña, cuya fibra representa una alternativa con inmejorables perspectivas de rentabilidad y sin competencia. 28 �La producción de fibra de llama proviene de pequeñas explotaciones y se estima que un 80 % se destina para la venta, y un 20 % se retiene para el auto consumo (transformación artesanal de la fibra en prendas, alfombras, sogas etc.). A partir del año 95’ se lleva adelante una incipiente y nueva etapa en la economía puneña por medio de la adopción de formas asociativas como la cooperativización destinada a la explotación y venta del recurso camélido doméstico en forma de acopio comunal, que implica en el ámbito productivo la adopción de un sistema de incorporación de valor por medio del acondicionado, clasificado y tipificado de la fibra de la llama. No obstante eso, el sistema de comercialización de la lana encuentra su límite en una oferta atomizada y una demanda en manos de barraqueros17 de la zona, condicionando las posibilidades de negociación de los productores. En la última década, a raíz del financiamiento provisto desde distintas agencias estatales, se han fortalecido emprendimientos productivos vinculados a: tallado de laja, telar rústico, tejidos regionales, gastronomía ancestral, alfarería, talla en madera, cuero crudo y curtido, instrumentos musicales, metales, asta y hueso, entre otros. 6.1.3 - Región Patagónica La población indígena de la región Patagónica, se distribuye según pueblo indígena y provincias de la siguiente manera: CUADRO N° 10: Población indígena región Patagónica, según pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Mapuche Tehuelche TOTAL Provincia Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz Chubut y Santa Cruz Población 78.534 4.351 82.885 Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC Los pobladores Mapuche y Tehuelche supervivientes de la campaña de exterminio que tuvo lugar a fines del Siglo XIX se distribuyeron sobre terrenos de escaso valor para la actividad agropecuaria. Los integrantes de las unidades domésticas se han dedicado desde hace décadas a la crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva, participando del mercado mediante la venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Los “frutos” de los mismos (pelo y lana) son comercializados a partir de su vinculación con intermediarios itinerantes (mercachifles) (Radovich y Balazote, 1992:160162). En la actualidad, con la creciente importancia de la actividad turística, las áreas ocupadas por muchas de las comunidades mapuches de la región, de un alto valor paisajístico, adquirieron un renovado interés inmobiliario. Esto ha impactado, diversificando las actividades productivas. Si bien algunas unidades domésticas continúan con la crianza de animales menores en especial caprino y ovino, con trabajos temporarios en forestación y en la esquila en estancias y/o también como trabajadores de la construcción, o permanentes en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades); hay que destacar que en los últimos años, en especial a partir de las intervenciones institucionales18, 17 Comprador particular de lana que visita la zona regularmente. La forma de pago puede ser con dinero o a través del intercambio de mercaderías. Es destacable la transformación de las intervenciones del estado que han pasado de estar enmarcadas en la asistencia social directa (entrega de la cajas alimentarias) a la promoción de ciertos perfiles productivos. 18 29 �han comenzado con nuevas prácticas agrícolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestación para la venta de productos en los circuitos turísticos ( dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales) y/o la prestación de servicios como cabalgatas guiadas. También se destacan las artesanías en madera, plata y tejidos (telares). A modo de ejemplo, en la provincia de Neuquén, se encuentra en construcción el centro cultural mapuche sobre la base del Cerro Chapelco donde se ofrecerán diferentes productos ya que a ésta área accede una gran cantidad de turistas. Asimismo, como es característico en las comunidades indígenas próximas a los centros urbanos y/o a centros de fuerte actividad económica, gran parte de los trabajos extraprediales (realizados fuera de la comunidad) están compuestos en su mayoría por trabajos temporarios en las ciudades ante la posibilidad del traslado diario para desempeñarse en estas tareas. También poseen relevancia como fuente de ingresos los planes de empleos provinciales y nacionales (Plan Jefes y Jefas de Hogar, plan de Empleo Comunitario). 6.1.4 - Otras provincias con población indígena. El caso de Misiones Las poblaciones Guaraníes ocuparon originalmente la región comprendida al Sudeste del Brasil, Norte Argentino y Sudeste del Paraguay. La parcialidad, Mbyá -Guaraní, habita actualmente el territorio de la provincia de Misiones, en lo que se denomina la “región Guaranítica”. Según la Dirección de Asuntos Guaraníes, habitan alrededor de1200 familias agrupadas en 76 comunidades rurales o peri-urbanas, constituyendo una población total aproximada de 5.000 personas. Las viviendas y el acceso a la salud son precarios y en la mayoría de los casos no cuentan con infraestructura básica (agua potable, luz, etc). En cuanto a lo educativo, en la provincia, se registran 19 escuelas y anexos con modalidad en educación intercultural y bilingüe (EIB). En los Departamentos de San Ignacio, Cainguás y Libertador General San Martín se concentra el 30% de la población. De ésta, el 45% se encuentra por debajo de los criterios que define el índice de NBI. La ocupación del espacio es en pequeños núcleos comunitarios conformados a partir de un mínimo de 6 familias y un máximo de 40 familias. El ciclo anual que garantiza la vida de los Mbyá se complementa, según el contexto de hábitat, entre una rudimentaria agricultura, caza y pesca, producción y venta de artesanías, ayuda social y prestaciones de servicio. En lo que respecta a la producción agrícola, las plantaciones son de poca envergadura19; cada familia extensa posee apenas 1/4 a 1/2 hectárea de terreno cultivado, por lo tanto no se puede considerar que cuenten con una agricultura de subsistencia, ya que ésta no satisface las necesidades alimentarias de la unidad doméstica, constituye sólo un complemento de otras actividades como la caza, la pesca, la producción y comercialización de artesanías, el trabajo transitorio en cosechas, servicios vinculados al turismo, etc. Actualmente, las principales fuentes de ingresos provienen de la venta de artesanías y la prestación de servicios. Sobre esta última, se da tanto de manera individual (como peón rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar. Los varones adultos son los que tienen mayores oportunidades en las tareas agrícolas ocasionales (changas durante las cosechas de los productos estacionales). La contratación de mano de obra aborigen se realiza por tareas cumplidas (trabajo a destajo). 19 Compuesta por cultivos de maíz, mandioca, batata, zapallo 30 �Con relación a la producción y comercialización de artesanías guaraníes, el estudio sobre el sector artesanías en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEAPRODERNOA (2004) menciona que los principales rubros son: • Cestería: Canastos (ajakaes); pulseras y anillos; servilleteros; cruces, forrados. La materia prima principal son fibras vegetales provenientes de las cañas o la raíz de guembé. • Tallado en madera: Utilizan como materia prima raíces o maderas blandas • objetos en semilla. Siguiendo este estudio, plantea que aunque la provincia tiene muy poco desarrollo en cuanto a líneas de promoción, difusión y comercialización sobre estos productos (por falta de presupuesto) este es un nicho con un alto potencial tanto en términos de recursos artesanales como en capacidad de venta ligada al turismo. A su vez tienen un significativo peso sea en términos cuantitativos -de la estimación de unos 2000 artesanos en actividad en la jurisdicción 1500 serían guaraníes (2004:162) como sobre las representaciones sociales que ligan la artesanía a la cultura indígena. A decir del representante del Departamento de artesanías de la Subsecretaría de Cultura “la cultura mbyá guaraní es la que otorga el sello de representatividad a la artesanía misionera” (2004: 164). La provincia diferencia en materia legislativa (Ley N° 4.127) la s artesanías misioneras en tres tipos: “guaraní, artesanía tradicional popular y artesanía urbana contemporánea”, debiendo garantizar a la primera programas de protección para la preservación, producción y comercialización. La población guaraní que se dedica a la artesanía se encuentra principalmente en la selva misionera próxima a la ruta N° 14 y en la ruta N° 1 2 (en menor medida). Son vendidas por medio de intermediarios -a precios muy inferiores, generalmente mediados por caciques, iglesias, etc.- para el abastecimiento de zonas turísticas con mucha circulación de gente20 o en algunos casos directamente al público –con mayores márgenes de ganancia. El ciclo anual de subsistencia se completa con Programas alimentarios provinciales y nacionales, comedores escolares y planes de empleo transitorio con contraprestación (por ejemplo se gestionan Programas de Empleo Comunitarios –PEC- para aborígenes idóneos que desde hace mucho tiempo se desempeñan en las tareas de agentes sanitarios y auxiliares culturales bilingües, que no percibían ningún salario). Otra de las actividades en las que intervienen algunas comunidades es el turismo, principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecológicas y de turismo (3 comunidades, con un total de 57 familias y 241 individuos). También en la provincia hay 7 comunidades que con permiso de las autoridades explotan los recursos forestales. Un dato a destacar es que la provincia de Misiones es una de las pocas sobre las que se poseen datos sobre la situación de tenencia y usufructo de la tierra por parte de las comunidades indígenas, por lo que reproducimos más abajo los datos ordenados en cuadros. 20 Principalmente en las ciudades de San Ignacio y Puerto Iguazú y Posadas. 31 �CUADRO N° 11: Provincia de Misiones. Comunidades co n título de propiedad y con permiso de ocupación N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 1 Santa Ana Miri 29Ha91a48ca 8 36 2 26Ha90a57ca 6 17 4 Ivoty Okara Ivy Poty Guazurari) 25Ha 5 23 5 Katupyry 426H40a91ca 31 139 6 Ñu Porá 40Ha 5 21 8 El Chapá 558Ha10a35ca 11 59 9 Chapaí Idem 4 18 11 Ojo De Agua 40Ha 11 35 13 Poty Leoni 19Ha 62ª 25 94 15 Marangatú 48Ha 88a 67ca 9 37 27 Tamanduá 3104Ha41a44ca 17 103 30 Perutí 589Ha4a52ca 69 316 35 Guavirá Poty (*) 1545Ha72a89ca 9 39 36 Fracrán (**) 500Ha72a89ca 46 210 39 Guiray 156Ha27a51ca 10 44 (Ex 41 Chafariz 104Ha33a69ca 10 44 42 Sgo.De Liniers 686Ha73a46ca 14 45 43 Pozo Azul 5014Ha95a70ca 48 221 48 Kaaguy Porá 138Ha38a63ca 18 91 29 Tekoa Ara Poty 73Ha88a95ca 7 34 17 El Pocito 29Ha51a15ca 17 El Pocito 2Ha46a69ca 40 199 38 Tarumá Poty 520Has 8 40 52 Pindo Poty 101Has58a86ca 16 73 SUPERFICIE TOTAL 13.621 Has TOTAL FAMILIAS CON TÍTULO 427 35 % (*) sobre 1.100 familias TOTAL PERSONAS CON TÍTULO 1.938 40 % (**) sobre 4.800 personas Títulos y permisos entregados durante la gestión de Gobernador Ing. Carlos Rovira. Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm 32 �CUADRO N° 12: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en predios privados de gran superficie. N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 18 Ivy Pyta 5.986 Has 26 99 21 Kaaguy Poty idem anterior 40 196 53 Kapií Poty Univ.de La Plata 5 14 19 Virgen María 1.125 Has 30 115 54 Tekoa Guaraní idem anterior 12 38 24 Tajy Poty 4.021Ha 10 41 20 Kaa Kupé idem anterior 10 22 45 Tekoa I'ma 5.541Has 8 30 46 Kapií I'vate idem anterior 14 57 56 Jejy 10.397 Has 46 201 40 Kaatimi 5.000 Has 9 36 SUPERFICIE TOTAL 32.100 Has TOTAL FAMILIAS 210 19% (*) TOTAL PERSONAS 849 18% (*) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm CUADRO N° 13: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en reservas ecológicas y de turismo N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 22 Ñamandú 16 58 23 Y Ovy 10 36 31 147 49 Yriapú 600 Total familias: 57 4 % (*) Total personas: 241 5 % (**) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm El caso de Mendoza. En la provincia de Mendoza, se da durante las últimas décadas un proceso de reetnificación significativo. Tras muchos años de invisibilización, el estado mendocino reconoce en el año 2001 mediante la ley provincial Nº 6920 la preexistencia étnica y cultural del Pueblo Huarpe y sujeta a expropiación los territorios que este pueblo ocupa ancestralmente (785.000. hectáreas)21. Sin embargo, la fiscalía de Estado interpuso una acción de amparo por inconstitucionalidad de la ley y la Corte Suprema hizo lugar a la medida de no innovar interpuesta, ordenando al Ejecutivo que se abstuviera de aplicar algunas normas de la ley. Para dar salida a este punto en conflicto, actualmente funciona una Comisión integrada por funcionarios provinciales y municipales, pero no fueron invitados los representantes de las comunidades. Recientemente once comunidades se presentaron y fueron admitidos como terceros en el proceso judicial y se espera que se resuelva el pedido de reanudación del procedimiento. Estos procesos de lucha por el reconocimiento, aunque dificultados por las 21 También se encuentran registradas en la provincia de Mendoza comunidades Mapuches. Datos según RENACI/INAI. 33 �largas distancias que separan a las comunidades, vienen generando cada vez más importantes niveles de organización. En cuanto a lo productivo, pueden destacarse la dificultad para la comercialización de las producciones. Este obstáculo genera prácticas de carácter auto sustentable. Algunas de las problemáticas infraestructurales que no permiten la comercialización son: Exigencias de las agencias de orden administrativo difícil de cumplimentar por parte de los productores, escasez y contaminación (arsénico) del agua, falta de Infraestructura en caminos y de Transporte, entre otras. La actividad de subsistencia principal de los puesteros es la crianza de cabras. En las épocas de lluvia (verano) cultivan verduras, hortalizas y frutas. También practican la caza del "quirquincho", el armadillo. Dada la ausencia de legumbres en el mundo desértico de los puesteros, ellos recurren también al intercambio con algunos intermediarios, que resulta desventajoso para ellos, pues deben dar sus cabras a cambio de legumbres de mala calidad. También ocasionalmente se trasladan fuera de su territorio para procurarse otros alimentos, pero esto es poco frecuente. Hay que destacar el cultivo de la tuna como una de las producciones alternativas intensivas que está apuntando a ocupar un lugar destacado en la problemática productiva de las zonas áridas y semiáridas. Según el documento: Memoria Taller Indígenas de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, desarrollado en Buenos Aires durante los días 15 y 16 de diciembre de 2008, los ejes problemáticos respecto de los pueblos originarios en esta provincia se centran en: • • • • • La cuestión de la TIERRA: Ya que se presentan “títulos superpuestos, no se reconocen títulos comunitarios, etc.”. Esto se da en el marco de “negociados inmobiliarios que corren la frontera agrícola y desbastan los recursos naturales”. La cuestión de la escasez y contaminación, por parte de mineras, del AGUA (para riego y consumo). Falta de INFRAESTRUCTURA: “hace falta mucha vivienda, caminos para no quedar aislados, servicios básicos y transporte (en las comunidades más alejadas de la ciudad hay menos acceso al transporte público). Características de la PRODUCCIÓN y COMERCIALIZACIÓN: no se contempla a las comunidades en las normativas, como un caso particular y distinto. Hace falta apoyo a la producción, pero debe ser de acuerdo a las costumbres propias de las comunidades. Dificultad para la accesibilidad y contención en el sistema EDUCATIVO: “después de la escuela primaria, sólo algunos tienen acceso a la secundaria, y para acceder a la universidad, deben emigrar”. 34 �En el siguiente cuadro se sintetizan las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos, según datos demográficos, desarrolladas en este capitulo a partir de la regionalización propuesta, enumerando las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones REGIÓN Chaqueña PROVINCIAS Salta Jujuy Formosa Chaco Santa Fe Santiago del Estero PUEBLOS INDÍGENAS Ava Guaraní Chane Chorote Chulupí Guaraní Mocoví Pilagá Tapiete Toba Tupí guaraní Wichí Tonocoté Vilela DINÁMICAS PRODUCTIVAS La dinámica productiva anual que garantiza la reproducción de la vida en la región, en términos generales, combina las 22 siguientes actividades : 1. Caza (animales pequeños como corzuela, charata, etc.). 2. Recolección de frutos (estacional de algarroba, mistol, poroto de monte, tunas entre otros), plantas, tallos y raíces (principalmente de chaguar para la elaboración de tejidos y raíces y tallos colorantes. Actualmente y debido a la actividad de desmonte que sufren los alrededores de estos establecimientos, en muchos lugares se están reemplazando por hilados y colorantes industriales); de miel y madera (para leña y para producción de artesanías). 3. Pesca (estacional de Junio a Agosto). 4. Cría de animales de granja y menor (chivas, gallinas, chanchos, etc.). 5. Producción de artesanías en maderas duras (algarrobo, guayacán, quebracho blanco, palo santo, etc.); tejidos en hilados de fibras vegetales (chaguar) e industriales; cestería y alfarería. 6. Agricultura doméstica y, en algunas experiencias, comunitaria (Sandías, ajíes para mercados locales o extralocales). 7. Producción de ladrillos y carbón. 8. trabajo rural estacional/transitorio (plantaciones de algodón, poroto, plantaciones hortícolas, desmonte, etc). 9. Ayuda social (micro emprendimientos promovidos por ONGs, iglesias, etc.). PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas e insuficientes 2. Avance de la frontera agrícola trae aparejado: -Reducción de las tierras de usufructo comunal y extracomunal. -Procesos de revalorización de la tierra; renovado interés de agroindustrias (los territorios indígenas vienen siendo vendidos a particulares incluso con las poblaciones aborígenes viviendo en esos predios y en algunos casos fragmentando el reclamo colectivo entregando títulos a individuales) -Desalojos y desmontes a gran escala 3. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican 4. Destrucción y contaminación de recursos naturales dado el avance de la explotación gasífera y petrolífera, la tala de monte, la extracción de madera y el tendido de alambrados. 22 En todas las regiones mencionadas, las actividades vinculadas a la recolección, caza, pesca y/o producción (artesanías, carbón, ladrillos, lanas, harinas, miel, etc.), tienen principalmente como destino final, en menor o mayor escala, los mercados locales o extralocales. Considerando la inexistencia de líneas de fortalecimiento sobre los canales de comercialización directa de dichos productos, los productores se ven obligados a vender o intercambiar sus productos de manera desventajosa a intermediarios (locales o foráneos). 35 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN PROVINCIAS PUEBLOS INDÍGENAS Chaqueña Patagónica Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Mapuche Tehuelche DINÁMICAS PRODUCTIVAS 10. Políticas sociales de intervención estatal (programas de empleo transitorio, pensiones, otros planes y programas sociales). 11. Trabajos asalariados (empleo estatal en salud, educación y dependencias municipales, aserraderos, construcción, ingenios, etc.). 12. micro emprendimientos de Apicultura, producción de harinas de Algarroba. La dinámica productiva anual que garantiza la reproducción de la vida en la región, en términos generales, combina las siguientes actividades: 1. Crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva. 2. Venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Comercialización a partir de intermediarios itinerantes (mercachifles). 3. Actividades de servicios vinculadas al creciente desarrollo turístico. 4. Trabajos temporarios en forestación y en la esquila en estancias y/o también como trabajadores de la construcción. 5. Empleo en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades) 6. Prácticas agrícolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestación para la venta de productos en los circuitos turísticos (dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales). 7. Producción y comercialización (por medio de intermediarios o en venta directa) de artesanías en madera, plata y tejidos. 8. Otros trabajos temporarios en las ciudades. 9. Programas y planes de empleos provinciales y nacionales. PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas y sin contemplar las dinámicas estacionales de la actividad pastoril (tierras de invernada y veraneada). 2. Contaminación de aguas y napas subterráneas por empresas petroleras, actividad turística, cría de peces, etc. 3. Conflictos con diversos actores: Ejército Argentino, Parques nacionales, empresas trasnacionales (explotación maderera, minera, turística, represas hidroeléctricas). 4. Construcción de obras de infraestructura para turismo en los territorios demandados 5. Conflictos en torno al acceso a los ríos y lagos. 6. Desalojos, relocalizaciones 7. Otorgamiento de tierras a particulares sin respetar la posesión ancestral de la tierra. 8. Consecuencias de la exploración de minas de oro y plata, que distintas empresas están llevando a cabo y a quienes los gobiernos provinciales autorizan a desarrollar tareas contraviniendo las disposiciones legales. 9. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 36 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN Norandina PROVINCIAS PUEBLOS INDÍGENAS Salta Jujuy Tucumán Catamarca Aymará Atacama Diaguita/ Diaguita calchaquí Kolla Maimará Omaguaca Quechua Ocloya PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Territorios en conflicto por estar titulados a nombres de particulares, en algunos casos deben Economía de pequeños productores familiares. pagar arriendos para seguir viviendo en sus Combinación con ingresos extraprediales y formas tierras, o son desalojados sin poder ejercer ningún alternativas de intercambio (trueque). Procesos constantes reconocimiento legal de la posesión comunitaria. y cíclicos de migración estacional o permanente a centros 2. Contaminación ambiental y enfermedades por urbanos. explotación de minas. 1. Modelo productivo agro pastoril y trashumante. Cría de 3. Superposición de títulos y otorgamiento ganado mayor y menor (ovinos, caprinos y camélidos). fraudulento de los mismos, que permite: Producción de leche y derivados. Expropiaciones, desalojos, acciones judiciales a 2. Horticultura, comercial y de subsistencia (arveja, haba, familias maíz, papa, quinua, amaranto, poroto). Alambrados de campos, parcelas, ríos y caminos 3. Trabajos rurales temporarios en: zafra, cosecha de por parte de particulares algodón, emprendimientos mineros, salares, etc. Escasez de agua para riego, mecanismos de 4. Emprendimientos productivos vinculados a: tallado de distribución de agua por cuota manejados por laja, telar rústico, tejidos regionales, gastronomía ancestral, latifundistas. alfarería, talla en madera, cuero crudo y curtido, Destrucción de sembradíos familiares instrumentos musicales, metales, asta y hueso, etc. Tala indiscriminada de montes (de algarroba) 5. Fruticultura y floricultura para fines comerciales. Destrucción de sitios sagrados 6. Trabajos vinculados a servicios turísticos. 4. Procesos de revalorización de la tierra que 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. generan conflictos y dificultades en la entrega de 8. Empleo estatal en salud, educación y dependencias tierras. municipales. 5. Falta de consulta en la elaboración, diseño de los proyectos que se aplican. DINÁMICAS PRODUCTIVAS 37 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN PROVINCIAS Misiones PUEBLOS INDÍGENAS Mbyá guaraní Otras provincias Mendoza Huarpes Mapuches DINÁMICAS PRODUCTIVAS 1. Agricultura de subsistencia (mandioca, maní, maíz, arroz secano), en complemento con otras actividades. 2. Caza y pesca. 3. Producción, comercialización y trueque de artesanías (Cestería, pulseras y anillos, servilleteros; cruces, forrados; Tallado en madera, objetos en semilla). 4. Trabajo transitorio en cosechas (yerba mate, tabaco), tanto de manera individual (peón rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar (trabajo a destajo). 5. Servicios vinculados al turismo (principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecológicas y de turismo). 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. 8. Empleo estatal en salud, educación y dependencias municipales. 1. Agricultura de subsistencia (verduras, hortalizas y frutas), en complemento con otras actividades. 2. Caza animales menores 3. Crianza de cabras 4. Trabajo transitorio en cosechas (tomate, ajo, vid, olivos, etc.) 5. Producción insipiente de tunas para mercado 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. 2. Conflictos con diversos actores: Parques nacionales, empresas madereras, emprendimientos turísticos, Universidad Nacional de La Plata. 3. Tala indiscriminada de selva. 4. Expropiaciones, desalojos, relocalizaciones, acciones judiciales. 5. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. Títulos superpuestos. Conflicto jurídico con el Estado provincial por ley Nº 6920 (expropiación de tierras que ocupan ancestralmente: 785.000 Ha.) 2. Conflictos con diversos actores económicos: Empresas (como Pescarmona), Mineras, etc. 3. Tala indiscriminada de montes. Avance de la frontera agraria. 4. Falta de infraestructura básica (vivienda, caminos, salud, etc.) y agua (riego y consumo) 5. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 38 �Finalmente, podemos decir que más allá de las diferencias que presentan las distintas regiones aquí tratadas, entre el conjunto de reivindicaciones más sostenidas por las distintas organizaciones de pueblos originarios y comunidades en el país, las siguientes son algunas de las demandas comunes y que surgen como prioritarias a partir del análisis de documentos que las expresan: • La mejora en las condiciones y posibilidades de medios de subsistencia • Acceso real a las tierras y territorios. • Los sistemas de energías alternativas • El acceso a los caminos e infraestructura • Recuperación y uso sustentable de suelo, agua, monte, fauna • La mejora en el acceso a vías formales y no formales de educación • Espacios de participación comunitaria e intercomunitaria • Condiciones de acceso a los recursos de salud • Acceso a medios de producción e infraestructura comunitaria • Acceso recursos básicos como el agua • Acceso a la cadena y red de comercialización de productos destinados al mercado • Instrucción con relación a los derechos que es posible ejercer con relación a las demandas. 39 �7- Principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena. En este capítulo se presenta información sobre las iniciativas recientes encaradas por el Estado Nacional y las jurisdicciones provinciales respecto a pueblos indígenas (sean políticas que los tengan como beneficiarios directos o indirectos). Se sigue la documentación provista por los distintos organismos oficiales y documentos elaborados por los mismos. En el caso particular de las políticas educativas y sanitarias, ampliamos el análisis tomando como referencia las investigaciones realizadas en el marco del CEDCAPI. A continuación se actualiza la legislación con respecto al último informe (Golluscio, 2002), en el cual se abordaban las novedades en materia legislativa hasta el año 200223, ya que constituye el marco de legalidad sobre el cual se sustentan las políticas. 7.1- Marco legal Según se ha señalado en páginas anteriores, en las últimas décadas del siglo XX se da lugar a una nueva retórica, ligada a la emergencia de un discurso de la “tolerancia y aceptación de la diversidad”, que abre las puertas a una política de reconocimiento. En esta línea, comienzan a evidenciarse giros discursivos en el ámbito mundial, los cuales toman cuerpo en una serie de normativas que designan a los pueblos indígenas como sujetos de derecho universalmente reconocidos; garantizándoles una batería de derechos culturales, sociales, económicos, territoriales y ambientales. En esto, cabe destacar el fuerte papel de la movilización indígena como impulsora del debate, protagonista fundamental en el movimiento de reformas legislativas y en la adecuación de los textos legislativos nacional y provinciales. Pueden reseñarse los siguientes avances en estos últimos años: En el ámbito internacional: • Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU), año 2007. La redacción del Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas comenzó en 1985 por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas, fue aprobado en 1993 y remitido a instancias superiores. En 1995 la Comisión de Derechos Humanos crea un Grupo de Trabajo ad hoc para su examen (deja de existir en 2005, y en 2006 sesiona el órgano reemplazante, aprobando el proyecto). Luego de más de 20 años de debate, se adoptó por Asamblea General el 13 de septiembre de 2007 (144 votos a favor, 4 en contra, 11 abstenciones). Incluye tanto los derechos individuales (como personas indígenas, ya consagrados en los tratados de Derechos Humanos) y reafirma los derechos colectivos de los pueblos indígenas establecidos en el Convenio N° 169 de la OIT. Mucho s de los derechos enunciados no son nuevos, ya que estaban incluidos en otros Pactos o Tratados anteriores. Cabe destacarse que al no tener el status de tratado, no cuenta con mecanismos de denuncia frente a Estados firmantes que lo incumplan. En el ámbito nacional: 23 Entre las más destacadas: Convenio Nº 169 OIT (1989), Ley Nacional Nº 23.302 (1985), Reforma de la Constitución Nacional Argentina (1994). 40 �• Ley Nº 25.607, año 2002. Establece la realización de una campaña de difusión de los derechos de los pueblos indígenas contenidos en el inciso 17 del artículo 75 de la Constitución Nacional, cuya planificación, coordinación, ejecución y evaluación serán llevadas a cabo por la autoridad de aplicación (Subsecretaría de Derechos Humanos y Sociales del Ministerio del Interior) con la cooperación del INAI y la participación activa y directa de las comunidades de los pueblos indígenas involucrados, los cuales serán convocados respetando sus formas de organización. • Ley Nº 25.675 de Política General de Ambiente, año 2002 Establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Si bien en su articulado no se hace una referencia explicita a los derechos positivos de los pueblos indígenas respecto al ambiente, es una herramienta que vinculada a otras legislaciones puede aportar al desarrollo de políticas activas en lo socio productivo ya que la gestión sustentable del ambiente es parte constitutiva de la dinámica económica y cultural de los pueblos indígenas junto a otras comunidades principalmente rurales. • Ley Nº 26.160, de Emergencia de la Propiedad Comunitaria Indígena, año 2006 Declara la emergencia por 4 años, suspendiendo por ese término la ejecución de sentencias de actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de las tierras ocupadas por comunidades indígenas. Establece (durante los tres primeros años) la realización de un relevamiento técnico-jurídico-catastral de la situación dominial de las mismas, a cargo del INAI. Para esto, se creó el Programa Nacional de "Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas - Ejecución de la Ley Nº 26.160", mediante la Resolución Nº 587/2007, en consonancia con lo establecido en el Decreto Nº 1122/2007 (reglamentario de la ley). • Ley Nacional de Educación Nº 26.206, año 2006 Reemplaza la Ley de Educación Federal N° 24.195. De fine la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) como “la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas (…) a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida.” • Ley Nº 26.331, de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, año 2007 Conocida como Ley de Bosques, establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Se propone como objetivos: a) Promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo; b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminución de la superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo; 41 �c) Mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad; d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia generase, aún no puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad; e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservación, restauración mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Estipula un plazo máximo de un año a partir de su sanción para que, a través de un proceso participativo, cada jurisdicción lleve adelante el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio, estableciendo las diferentes categorías de conservación en función del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que éstos presten.24 Establece que las provincias no pueden emitir nuevos permisos de desmonte hasta tanto no realicen un Ordenamiento Territorial de sus zonas boscosas bajo diez criterios ecológicos y categorías de conservación que apuntan a evitar la fragmentación y degradación del bosque nativo y a preservar las tierras utilizadas por las comunidades campesinas e indígenas. Cumplido el plazo establecido, las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento no podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los bosques nativos. Establece un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos (cerca de mil millones de pesos al año) para distribuir entre las provincias que sancionen por ley provincial el Ordenamiento Territorial de sus Bosques, con el objetivo de fortalecer la capacidad técnica y de control, compensar a los titulares que realicen tareas de conservación y manejo sostenible, y para fomentar las actividades productivas que los pequeños productores rurales y comunidades indígenas realizan en zonas boscosas. Uno de los criterios del ordenamiento es el componente indígena (anexo de la Ley): “Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a las áreas boscosas o sus áreas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura. En el caso de las Comunidades Indígenas y dentro del marco de la ley 26.160, se deberá actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), caracterizar su condición étnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la situación de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyección futura de uso será necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones estratégicas que permitan solucionar o al menos que permita mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo”. Respecto al avance de las leyes de ordenamiento provinciales, el 28 de noviembre de 2008 se cumplió el plazo vigente para las provincias de presentar sus propuestas. A pesar de que algunas han avanzado en la realización del Ordenamiento Territorial de sus bosques nativos y están terminando este proceso, ninguna ha cerrado dicho proceso debido a los diversos intereses en pugna.25 24 Las categorías de conservación de los bosques nativos son las siguientes: - Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse. - Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica. - Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad. 25 Para citar un ejemplo, puede mencionarse el caso de la provincia de Salta. Se trata de una de las provincias en donde el avance de la frontera agropecuaria y los desmontes han arrojado cifras alarmantes en los últimos años. En el lapso 2002-2006, la desaparición de masa boscosa (414.934 has.) fue un 113,45% mayor que entre 1998 y 2002, y el valor calculado para la provincia en el período 1990-2000 (-1,54) es ampliamente mayor al calculado para todo el mundo (-0,23). En el lapso que 42 �En el ámbito provincial: De las Constituciones provinciales, 10 de 23 provincias regulan el tema indígena: Jujuy (1986), Chaco (1994), Salta (1998), Formosa (1991), Buenos Aires (1994), La Pampa (1994), Río Negro (1988), Neuquén (1994), Tucumán (2006) y Chubut (1994). Muchas de ellas se limitan a repetir parte del artículo 75 Inc. 17 de la Constitución nacional reformada, en especial el reconocimiento de la preexistencia étnica. medió entre el tratamiento en Diputados (noviembre de 2006) del proyecto de Ley en cuestión, y su sanción definitiva en el Senado (noviembre de 2007), se autorizó en la provincia el desmonte de 478.204 has. de bosques nativos. En Salta, la Ley de ordenamiento territorial fue promulgada el 19 de diciembre de 2008 (aún no fue publicada en el Boletín Oficial, y aun no se ha presentado oficialmente el mapa), al calor de intensos reclamos de gran parte de la sociedad salteña y nacional. La UNSa, el INTA y Parques Nacionales (estos últimos dos encargados del proceso técnico del ordenamiento) solicitaron el veto de la ley al gobernador, ya que la ley consensuada en la Legislatura va en contra del espíritu de la ley original (enviada por el Ejecutivo), dejando entrever los intereses particulares de legisladores (muchos de ellos productores agrícolas). En este contexto, el 29 de diciembre de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (haciendo lugar a un amparo presentado por comunidades y organizaciones indígenas de la provincia luego de la sanción de la ley en el senado salteño) prohibió el desmonte y la tala de árboles en zonas de los departamentos de Orán, San Martín, Rivadavia y Santa Victoria. La medida cautelar se refiere sólo a las autorizaciones extendidas desde el último trimestre de 2007. 43 �7.2- Mapa Institucional 7.2.1- Nación A continuación se presenta una sistematización de las principales instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestión indígena. Para mayor información, ver Anexo Nº 1. CUADRO Nº 15: Instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestión indígena. ORGANISMO AREA DE DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA DIRECCION PROGRAMA DESCENTRALIZADO INFLUENCIA Mercado de Artesanías Dirección Todas las Nacional de Tradicionales de la provincias Industrias Rep. Arg. (MATRA) Programa Federal de Culturales Desarrollo Artesanal Presidencia de la Nación Secretaria de Cultura Subsecretaria de Gestión Cultural Jefatura de Gabinete de Ministros Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas Todas las provincias Programa de espacios de formación en comunidades indígenas Todas las provincias Programa Cultural de Desarrollo Comunitario Todas las provincias Todas las provincias CONTACTO Alsina 1169 4382.2793 Av. Alvear 1690 4129-2400 info@cultura.gov.ar San Martín 451 4348 8200 44 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaría de Planificación y Política Ambiental Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Ministerio de Desarrollo Social Secretaría de Derechos Humanos Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) DIRECCION PROGRAMA AREA DE INFLUENCIA Dirección de Ordenamiento Ambiental del Territorio Programa Social de Bosques (PROSOBO) Todas las provincias Dirección de Bosques Programa Nacional de Bosques Modelo Formosa, Jujuy, Neuquén, Tucumán, Misiones, Chubut Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva Área Pueblos Originarios Todas las provincias 25 de Mayo 544 - 6 ° piso 5167-6500 int. 6634 Área Pueblos Indígenas Todas las provincias Moreno 750 1º Piso 4340-9400 inadi@inadi.gov.ar Todas las provincias San Martín 451 – Entrepiso 0800-999-4624 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Secretaría de Gestión y Subsecretaría de Articulación Abordaje Territorial Institucional Programa "Mi Pueblo" CONTACTO Moreno 711 - 4º Piso 4331-4927 mipueblo@desarrollosocial.gov.ar 45 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Secretaría de Subsecretaría de Coordinación y Comercialización Monitoreo de la Economía Institucional Social Secretaria de Educación Ministerio de Educación DIRECCION Dirección Nacional de Promoción de la Comercialización Dirección Nacional de Subsecretaria de Gestión Curricular Planeamiento y Formación Educativo Docente (DNGCyFD) Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas (DNPS) Dirección General Unidad de Financiamiento Internacional (DGUFI) PROGRAMA AREA DE INFLUENCIA Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la obra" Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 Piso 15 manosalaobra@desarrollosocial.gov.ar Misiones 71 - 6º piso 4867-7149 al 56 comercializacion@desarrollosocial.gov.ar Programa Nacional Educación Intercultural Bilingüe (PNEIB) Pizzurno 935 2 piso, oficina 143 4129-1504 Programa Nacional de Becas Estudiantiles Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Av. Santa Fe 1548, piso 8 Teléfono 4129-1921 4129-1800 int. 6157 / 6183 / 6121 / 6048 Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) Secretaria de Educación Instituto Nacional Programa de Becas de Formación Aborígenes - Área de Docente (INFD) Políticas Estudiantiles Secretaría de Políticas Universitarias Programa Nacional de Becas Universitarias Subprograma indígenas Todas las provincias Todas las provincias Lavalle 2540 Piso 5 4959-2318 Lavalle 2540, 3er. Piso politicasestudiantiles@me.gov.ar 4959 - 2200 (Int. 4343) Av. Santa Fe 1548, piso 13 4129-1973 46 �DEPENDENCIA Ministerio de Salud ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaria de Prevención y Control de Riesgos DIRECCION PROGRAMA Programa de Salud Familiar - Área de Pueblos Originarios Programa Social Agropecuario (PSA) Ministerio de Producción Secretaría de Subsecretaría de Agricultura, Desarrollo Rural y Ganadería. Agricultura Familiar Pesca y (SsDRyAF) Alimentos AREA DE INFLUENCIA Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores (PROINDER) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 4379-9000 21 provincias 21 provincias Av. Paseo Colón 922 2 ° piso, of. 202 4349-2066/67 Brasil 55, Piso 20 4103 3690 proinder@mecon.gov.ar Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanea@mecon.gov.ar Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanoa@mecon.gov.ar Chubut, Neuquén, Río Paseo Colon 982 - Anexo Jardín - 1 Piso Negro, Santa 4349-2539 Cruz 47 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ministerio de Planificación Federal, Inversión Publica y DIRECCION AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Formosa, Misiones, Programa de Chaco, Desarrollo de Áreas Córdoba, Rurales(PRODEAR) Entre Ríos, La Pampa, Santa Fe, Mendoza, San Juan PROGRAMA Pro Huerta Todas las provincias Comité de Co-manejo Dirección de Programa de Administración de Conservación y Pobladores y Formosa, Parques Nacionales Manejo, Dirección Comunidades Plan Jujuy, Salta y (APN) Nacional de para Pueblos San Luis Conservación de Indígenas Áreas Protegidas Dirección Nacional de Herramientas por Todas las Promoción del Trabajo provincias Empleo Secretaria de Dirección Empleo Nacional de Programa Formación Todas las Orientación y para el Trabajo provincias Formación Profesional Programa de Subsecretaria de Provisión de Agua Secretaria de Todas las Potable, Ayuda Social Desarrollo Urbano Obras Publicas provincias y Saneamiento Básico y Vivienda (PROPASA) CONTACTO Rivadavia 1439 Av. Santa Fe 690 4311-0303 / 4312-0820 4314-6788 / 4315-2986 Av. Leandro N. Alem 650 4310-5500 Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 547 propasa@minplan.gov.ar 48 �AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Programa de Chaco, Entre Desarrollo Social en Ríos, Áreas Fronterizas del Formosa, Noroeste y Noreste Jujuy, (PROSOFA) Misiones, Servicios Salta Programa Mejoramiento Todas las Habitacional e provincias Infraestructura Básica (PROMHIB) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos provistos por los organismos nacionales hasta febrero 2009. DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO DIRECCION PROGRAMA CONTACTO Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 550 5776.0866 prosofa@prosofa.gov.ar Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 513/13 promhib@minplan.gov.ar 49 �7.2.2- Provincias En este capitulo se enumeran las principales instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestión indígena. Para mayor información, ver Anexo Nº 2 CUADRO Nº 16: Instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestión indígena PROVINCIA DEPENDENCIA Ministerio Gobierno, y Trabajo SECRETARIA SUBSECRETARIA de Justicia INSTITUTO Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) Área de Educación Aborigen Intercultural Bilingüe Región educativa IV Chaco Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología Ministerio de Salud Pública Ministerio Economía, Producción y Empleo Instituto de nivel terciario C.I.F.M.A (Centro de Investigación y Formación para la Modalidad Aborigen). PROGRAMA CONTACTO Arturo Frondizi 89 – Planta Alta 3500, Resistencia (03722) 421824 - 426855 9 de julio 2150 (03722) 414980 423637 – 453016 Consejo Curricular para la educación (03722) 423637 Intercultural Bilingüe (Res. 3076/2006) Quinta 4 - Barrio Nala´ - Roque Sáenz Peña. 03732 - 423798 (Rectora) Subsecretaria Cultura de Subsecretaria APS de Programa Médicos Marcelo T. Alvear 145 8º Piso Comunitarios 03722 - 448028/448000 Subsecretario Producción Agropecuaria de Programa Ganadero Marcelo T. de Alvear 145 Tercer del Noroeste Piso (PROGANO) 03722 - 434209 50 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO PROGRAMA Fontana 50. Rawson 02965)480244/480290, (02965) 15340527 csayhueque@chubut.gov.ar Dirección de Asuntos Indígenas (Decreto nº 603/08) Chubut Ministerio Coordinación Gabinete de de Subsecretaría de Relaciones Institucionales, Secretaria de Estado de Acción Social Poder Ejecutivo Provincial Formosa Programa de Fortalecimiento de la Identidad de los Fontana 50. Pueblos Originarios de 02965 480248/250 la provincia del Chubut. Instituto de Comunidades Indígenas (ICA). Instituto Provincial de Acción Integral para el pequeño productor agropecuario (PAIPPA) Ministerio de Desarrollo Humano e Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) Ministerio Educación Jujuy CONTACTO Programa de Asistencia Integral para Pequeños Padre Gorriti Productores 03717 – 436132 Agropecuarios PAIPPA Rawson Nº 1040 Programa Agrícola de Asistencia a Pequeños Productores Aborígenes Comisión Provincial de Educación Aborigen de Secretaría Turismo Cultura de y San Martín Nº 450 - S. S. de Jujuy 0388-4239400 51 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA Subsecretaría Pueblos Originarios Ministerio Ambiente Desarrollo Sustentable de Secretaría y política Ambiental Ministerio Educación de Secretaría Gestión Educativa Ministerio de Secretaría Justicia y Derechos Derechos Humanos Humanos Ministerio de Gobierno INSTITUTO de Río Negro La Pampa Ministerio de Bienestar Social de CONTACTO Almirante 4315-419 Brown Necochea 4216-431 de de Subsecretaría Planeamiento Educativo de Dirección de nivel primaria General inicial y Área de EIB de Subsecretaría Producción de Subsecretaria Turismo de Centro Cívico (02954)452750 (02954)424146 Salta 1350. Salta Rioja 4495137/5105 Félix San Neuquén 0299 0299 - 4432438 Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI) Dirección de Promoción Comunitaria Salta 52. Roca y Neuquén 0299 0299 - 4495455 Salta Salta 388. San Luís 439-7093 España 4321-572 102. 775. Balcarce 4214-944 Neuquén Ministerio Desarrollo Territorial PROGRAMA Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) Ministerio de Desarrollo Humano Salta SUBSECRETARIA Martín 182 4424089 - Planta Baja 52 �PROVINCIA Tucumán DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO PROGRAMA CONTACTO S/D Dirección Provincial Ministerio de Pueblos Desarrollo Social Originarios Equidad Santa Fe Poder Ejecutivo de Santiago del Estero Ministerio Producción, Recursos Naturales, Forestación Tierras Ministerio Gobierno de Ministerio Cultura Educación de y de Instituto Provincial de Aborígenes y Santafesinos (IPAS) Bosques Nativos y Dirección Provincial de Asuntos Guaraníes (Ley Nº 2727/89) Av. Rivadavia Nº 551 2º Piso, Casa de Gobierno, Santiago del EsteroArgentina (385) 4505069 / 79 La Rioja Nº 2239. Misiones. (03752) (03752) 447669 Posadas, 447634 Miguel Dávila 976 Programa de (03752) 447366 Educación Intercultural info@mcye.misiones.gov.ar Bilingüe (03752) 447352/ 447067 (int. 174) Misiones Secretaría de Estado General Subsecretaría y de Gestión Coordinación de Estratégica Gabinete de Félix de Azara 1749. Posadas Misiones (03752) 447048 - 447052 / 447603 ADIDAYNA Asociación para el Desarrollo Integral del (03757) 480034 Aborigen y no Aborigen 53 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA Subsecretaría Cultura de provincia Secretaría Derechos Humanos de Santa Cruz Tierra Fuego Secretaría Derechos Humanos de Secretaría Derechos Humanos de de Buenos Aires INSTITUTO PROGRAMA de la 25 de Mayo (03752)447357 1460. Estrada (02966) 02966) 423578 Nº Posadas. 255 435517 Ushuaia: San Martín 450 Casa de Gobierno, 1º piso Río Grande: Vicente López 111 al 105 (02901) 42-1101 (02964) 43-3060 Programa Derechos Calle 53 Nº 653 esq.8 - La Plata Dirección Provincial Humanos e 0221-4893960/66 de igualdad de Interculturalidad pueblosoriginarios@sdh.gba.gov.ar Oportunidades Consejo de Pueblos Originarios Dirección de Registro inspección General Catamarca Comunidades de Personas Aborígenes Jurídicas Secretaría de Subdirección de Córdoba Derechos Integración Cultural Humanos de las Minorías Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos provistos por los organismos provinciales hasta febrero 2009. Ministerio de Gobierno y Justicia CONTACTO Subsecretaría Asuntos Institucionales de de Rivera Indarte 33 , 5000 - Córdoba (0351) 426-8670 54 �7.3- Situación educacional de los pueblos indígenas en Argentina En cuanto a la relación del Estado Argentino y los Pueblos Originarios en el campo educativo, se puede afirmar que ya desde la conformación del sistema educativo en Argentina, las escuelas fueron los dispositivos institucionales para la tarea de la homogeneización lingüística y cultural sobre la población activa sometida al control estatal. Asumiendo lograr la integración de todos los habitantes del territorio nacional (indígenas, criollos e inmigrantes) se basó, a fuerza de una alta violencia simbólica, en un “modelo educativo asimilacionista” (Sagastizabal, 2000 y CEDCAPI-educación, 2003a, 2004a) y negador de las diversidades lingüísticas y culturales. Sin embargo, vinculado al auge del discurso multicultural en el ámbito mundial de las últimas décadas, distintas propuestas se han ido formulando con relación al paradigma de reconocimiento de los pueblos originarios como sujetos de derechos (CEDCAPI-educación, 2002, 2003b, 2004a). En el siguiente apartado nos dedicaremos a describir la situación sociolingüística de los pueblos indígenas en nuestro país, para luego señalar algunas consideraciones sobre el desarrollo del paradigma de la interculturalidad en el campo educativo argentino, que ha permitido una serie de cuestionamientos pedagógicos, cognitivos y lingüísticos hacia los modelos educativos tradicionales, aunque todavía limitando el debate sobre un modelo de EIB.26 7.3.1- Caracterización sociolingüística En cuanto a lo sociolingüístico, en términos generales, existe un abanico de situaciones sobre el grado de vitalidad de las lenguas originarias que se hablan en nuestro país. Pueden distinguirse tres situaciones diferenciadas en el uso de las lenguas indígenas: alto grado de vitalidad (wichí, chorote), en proceso de retracción (toba), y en estado de pérdida total y cambio de lengua, tal como sucede con el tehuelche (Censabella, 1999; Golluscio, 2002). Los indígenas están protagonizando, en algunos casos, experiencias de revitalización lingüística, como sucede en algunos proyectos que están llevando a cabo los mapuches. Habría que incluir entre éstos últimos, por ejemplo, algunos proyectos presentados en la Secretaría de Cultura de la Nación por comunidades de la puna jujeña para la recuperación de la lengua Atacama. Los últimos datos oficiales los aporta la ECPI relevada durante 2004 y 2005 por el INDEC. Señala que el 2,8% de los hogares argentinos reconoce tener por lo menos un integrante perteneciente a un pueblo indígena. Muchas de estas personas son hablantes de alguno de los idiomas indígenas que actualmente existen en el país –dichas lenguas se reparten en cinco familias lingüísticas y una lengua genéticamente aislada: familia quechua (quechua), familia tupí-guaraní (chiriguano-chane, guaraní y mbyá y tapieté), familia guaycurú (toba, mocoví y pilagá), familia mataco-mataguaya (wichí, nivaclé y chorote), Familia Chon (tehuelche) y mapuche (Censabella, 1999) A su vez, nos encontramos con realidades lingüísticas que distan mucho de ser homogéneas. Existen hablantes monolingües absolutos de lenguas aborígenes, hablantes con distinto grado de bilingüismo27 lengua aborigen-español, así como también, hablantes que, siendo aborígenes, tienen hoy al español como su idioma de uso predominante o 26 La educación aborigen en Latinoamérica pasó por distintas etapas relacionadas a diferentes modelos educativos que respondían a enfoques ligados a las políticas indígenas concebidas. Sagastizabal cita a Yáñes Cossio (1998) quien los clasifica como: el de castellanización, el transicional, el bilingüe bicultural y el bilingüe intercultural. Este ultimo a diferencia de los otros responde a los principios generales de la educación intercultural poniendo el énfasis en aquél que plantea la necesidad de la participación de la comunidad aborigen en la escolarización, supone una revalorización de la cultura y del saber indígena, no supone la exclusión de un saber nacional y universal. (Sagastizabal, 2000) 27 Se entiende por bilingüe al sujeto que utiliza habitualmente dos lenguas, cada una en un ámbito social determinado. Las variables que aparecen jugando en determinar la situación de bilingüismo están relacionas con la edad, el género, la participación en el mercado de trabajo y la institución escolar. 55 �exclusivo, pero que también pueden expresarse en una variedad del español diferente de la variedad estándar nacional, al verse su habla influida por el sustrato de su lengua indígena (Censabella, 1999, 2001; Golluscio, 2002). Los ámbitos geográficos de la Argentina donde los pobladores aborígenes utilizan habitualmente la lengua materna y el español, aunque en distintos grados, son: - Zonas de frontera: Provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Misiones y la región oeste de las provincias patagónicas. - Zonas rurales con población indígena: provincias de Buenos Aires, La Pampa, Santa Fe, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Chubut, Santa Cruz, Río Negro y Neuquén. - En las grandes ciudades, generalmente en los cordones periféricos de Buenos Aires y el Conurbano, Rosario y Córdoba. MAPA N° 2: Lenguas Indígenas de la Argentina actual En cuanto a la cantidad de hablantes de lenguas originarias, en el II Congreso de Educación Aborigen de la Universidad de Salta 2001, los investigadores hablaban de aproximadamente 250.000 o 300.000. Tomando en cuenta que las dos lenguas más habladas -el caso del guaraní correntino y el caso del quechua de Santiago del Estero- no lo son por grupos aborígenes sino por grupos criollos integrados en regiones rurales de Corrientes, Formosa, Misiones y Santiago del Estero, el porcentaje total de hablantes de lenguas indígenas en Argentina no supera el 1%. Este porcentaje de hablantes, desde el punto de vista demográfico, no es precisamente significativo como sí lo puede ser en países como Bolivia, Paraguay o Guatemala donde los hablantes como primera lengua de una lengua aborigen superan el 50% del total (CEDCAPI- educación, 2004b). Similares son los datos que expone el Documento para la discusión “Modalidad en EIB en el Sistema Educativo Nacional” (2008) que se acercaría a un total de 107.000 personas 56 �hablantes y/o que entienden alguna lengua originaria. Aunque estos datos –recogidos de Machaca, 2007- no estarían comprendiendo a otros grupos que hablan y/o entienden sus lenguas maternas (Chulupí o nivaclé, Chané y avá Guaraní). CUADRO N° 17: Población que habla y/o entiende la L engua Originaria según pueblo y población por pueblo. Pueblo Habla y/o entiende LO Población Pilagá 99,2 % 4465 Mbyá Guaraní 97,3 % 8.223 Chorote o Nivaclé 96,2 % 2.613 Wichí 93,6 % 40.036 Toba 78,0 % 69.452 Tapiete 71,3 % 524 Fuente: Datos de la ECPI 2004-2005. Tomado de Machaca, 2007. Informe 5 Documento propositivo para la gestión y planificación de la EIB en contextos rurales, en articulación con Formación Docente. 7.3.2- Las políticas de reconocimiento y las políticas educativas El nuevo paradigma educativo en nuestro país aparece vinculado a los actuales escenarios multiculturales donde la “democracia plural” cambia los términos en que se definía la relación nosotros-otros durante la mayor parte de los siglos XIX y XX. Es así como se han logrado avances en cuanto a la construcción de un nuevo paradigma en “la política de las diferencias” (Díaz, 2004) a partir de un consenso generalizado tanto en el discurso académico como en el discurso político-jurídico para sostener que Argentina es un país pluriétnico y multilingüe, por la presencia de población aborigen y por la de migrantes de distintos orígenes geográficos y culturales. En particular, estas consideraciones cobran visibilidad a partir de la ya mencionada Reforma de la Constitución Nacional (1994), en donde el estado argentino reconoce la “preexistencia étnica” a los pueblos indígenas junto con una serie de derechos, entre ellos, el derecho a una EIB.28 Sin embargo, hasta el momento los logros depositados en el nuevo marco normativo han quedado sólo presentes en el plano discursivo como una declaración de buenas intenciones. Así Falaschi (1998) afirma que la normativa existente en Argentina funciona más como una declaración de principios “del deber ser” que como una base operativa de acciones consecuentes. Lo cierto es que el nuevo paradigma educativo en el marco de las reformas neoliberales ha solapado diversidad cultural con exclusión, marginalidad y posibles focos de riesgo social. Su implementación estuvo estructurada en tres ejes: la focalización, la compensación y la descentralización de las políticas (Petz, 2002; Hecht, 2007), y ha ido atravesando hasta la fecha distintos caminos. Con la ya derogada “Ley Federal de Educación” (N° 2 4.195), la incorporación de la EIB queda supeditada y reducida a los programas focalizados de políticas compensatorias en educación. En una primera etapa el Proyecto de Educación Intercultural y Bilingüe funcionó 28 Finalizada la última dictadura militar, se percibe un cambio discursivo que delinea el tránsito de una política integracionista hacia una de reconocimiento de la pluralidad y respeto por las identidades étnicas y culturales. A partir de ese momento, se crea abundante legislación nacional y provincial sobre la cuestión indígena, en particular sobre problemáticas educativas tales como: Ley Nacional N° 23.302 sobre “Política Indíge na y Apoyo a las Comunidades Aborígenes” (1985) y su Decreto Reglamentario N° 155 (1989), Resolución Nº 107 del Consejo Federal de Cultura y Educación (1999), Resolución Nº 549 (2004) del Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología y Ley de Educación Nacional Nº 26.206. Arts. 52-53 y 54 (2006). 57 �en el marco del Plan Social Educativo (1993-1999)29, posteriormente en el Programa Nacional de Escuelas Prioritarias (2000-2003), y en el año 2004 se institucionalizó como Programa Nacional (PNEIB), aunque funcionara sin presupuesto propio. Durante estos años, algunas de las líneas de acción estuvieron vinculadas al apoyo en la publicación de materiales didácticos y textos pedagógicos bilingües; el apoyo financiero a proyectos y/o experiencias de EIB en establecimientos educativos; la sistematización de experiencias y propuestas locales y regionales –a partir de un convenio con el Programa de Formación en EIB para los países Andinos (PROEIB Andes), todas estas muy limitadas30. La principal línea de acción estuvo centrada en la articulación con el INAI31 para la adjudicación de becas para estudiantes indígenas, cuyas partidas provenían (y provienen actualmente) de la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas del Ministerio de Educación. A continuación se describe el cuadro de adjudicación de “Becas para alumnos de Pueblos Originarios” durante el período 2003-2007: CUADRO N° 18: Cantidad de becas otorgadas a alumnos de Pueblos Originarios por la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas. Años 2003 al 2007 Año 2003 2004 2005 2006 2007 Becas para Alumnos de 5.500 6.000 6.500 7.000 16.500 Pueblos Originarios Fuente: Ministerio de Educación de la Nación. Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas Todos estos programas que abordaron de alguna manera la EIB, fueron planificados para la atención de las problemáticas específicas que tienen las escuelas urbano-marginales, escuelas rurales pobres, escuelas con población aborigen, escuelas de adultos y escuelas para personas con distintos niveles de capacidad. Así la “cuestión educativa aborigen”, en un marco de políticas neoliberales, se fue construyendo en la intersección entre los efectos de la desigualdad social y las políticas de reconocimiento, constituyendo los programas de EIB planes compensatorios más que en un campo de derechos (Petz, 2002; 2004). En cuanto a lo educativo en el ámbito regional, se presentan un abanico de situaciones diversas, de acuerdo a la estructuración política, económica, social y cultural de cada una de las provincias (CEDCAPI-educación, 2003a). Tanto desde el abordaje que tuvo y tiene la cuestión de la diversidad lingüística y cultural por los sistemas educativos provinciales, como por la heterogeneidad de situaciones que atraviesan los distintos grupos sociales y por lo tanto sus reclamos. 29 El Ministerio de Educación de la Nación crea en 1997, en el marco de las políticas compensatorias, el Proyecto “Mejoramiento de la Calidad de la Educación de los Pueblos Aborígenes” el cual tenía como objetivos superar las limitaciones para instrumentar políticas educativas que se adecuen a las particularidades culturales de los pueblos indígenas y la situación de extrema pobreza en la que viven, la tendencia homogeneizadora y castellanizante tradicional de la escuela, el aislamiento geográfico en las zonas rurales y las dificultades de inserción de aquellos que habitan en las ciudades, ya que el resultado de este conjunto de complejas situaciones es la expulsión precoz del sistema de la mayor parte de los alumnos aborígenes (Golluscio, 2002: 34). Sin embargo, como menciona Petz (2002), la responsabilidad de adherir a este proyecto corría por parte de las provincias tras presentar sus propios proyectos de EIB para que desde Políticas Compensatorias se financie el apoyo técnico y la edición de material didáctico. Siendo así, se concretaron experiencias en cinco provincias: Chubut, Jujuy, Formosa, Santa Fe y Chaco, dejando de manifiesto el lugar que ocupa la cultura aborigen en las formaciones provinciales. 30 Según Petz (2002), dados los avatares económicos y sociales así como las definiciones/indefiniciones políticas que caracterizó al gobierno de la Alianza, dicho Programa durante los años 2000-2001 estuvo amenazado por las políticas de ajuste fiscal, temiendo por su desaparición. De hecho, algunos proyectos iban caducando paulatinamente por falta de presupuesto hasta para mantener a los técnicos contratados quedando solamente el personal de planta a cargo y sin fondos para las acciones. Así y todo con estas limitaciones el PEA, vale aclarar que fundamentalmente gracias al compromiso y a la buena voluntad de quienes lo coordinaban, llegó a estructurar su plan de trabajo y llevar adelante algunas acciones. 31 El INAI crea para el campo educativo el Programa “Apoyo a la Educación Intercultural Aborigen” que consiste en becas, tutorías interculturales y talleres de fortalecimiento cultural. A su vez desarrolla el “Proyecto de Alfabetización en Comunidades Indígenas por Alfabetizadores Indígenas”. 58 �En resumen, durante la etapa mencionada, fueron muy pocas –por no decir nulas- las experiencias educativas con poblaciones aborígenes orientadas desde la EIB. Las mismas han sido sostenidas desde el voluntarismo y supeditadas tanto al marco ideológico de los agentes educativos en los distintos niveles de gestión como a los avatares presupuestarios. A esto, se puede agregar que la problemática educativa aborigen no se circunscribe exclusivamente al campo educativo, sino que hay un conjunto de factores (económicos, políticos, alimenticios, sanitarios, etc.) que la atraviesan, por lo que la misma no se resuelve tan sólo implementando modelos educativos específicos (Álvarez, Risseto y Petz; 1999 y 2004). En el actual período, y a partir de la sanción durante el año 2006 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, ya reseñada en el apartado anterior, pareciera abrirse un nuevo panorama difícil de predecir. Ya que se encontrará atado a las posibilidades de cada región o provincia –según la correlación de fuerzas y alianzas políticas que se logren establecer entre las representaciones aborígenes, sindicatos docentes y autoridades educativas. En este marco, se crea la Modalidad EIB (MEIB) que pasa a depender de la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente del Ministerio de Educación. Con relación a lo dicho hasta aquí, debemos mencionar que la situación educativa de los pueblos originarios en Argentina se ve atravesada por las múltiples tensiones y contradicciones que atraviesa la definición de una política educativa como la EIB desde su mismo surgimiento, ya que nace en oposición a las tan denostadas políticas homogeneizadoras. No obstante, hasta el momento no logra salvar la disyuntiva entre estas últimas y las políticas particularistas, en tanto ciertas medidas particularistas pueden terminar siendo funcionales a la segmentación y al encubrimiento de las desigualdades socioeducativas detrás de un rechazo a la generalización de medidas. Por tal motivo, las políticas focalizadas que pretenden lograr la inclusión en el contexto neoliberal actual tienen en ocasiones el efecto contrario de cristalizar la exclusión. En este sentido, es fundamental que la crítica a las propuestas homogeneizadoras no nos lleve a renunciar a la igualdad, como un derecho humano universal, a la vez que la crítica a la focalización no nos conduzca a negar la diversidad (Álvarez, Petz y Rissetto; 1999 y 2004, Cf. Novaro y Bordegaray, 2004; Hecht, 2007). 7.4- Situación sanitaria de los pueblos indígenas en Argentina La situación socio-sanitaria de los pueblos indígenas del país cuenta con indicadores alarmantes con relación a las tasas de mortalidad infantil, desnutrición, enfermedades infecto-contagiosas (VIH-SIDA, TBC, Chagas, cólera, etc.), entre otras. Esta grave situación está en estrecha relación a la histórica situación de marginación y exclusión social, económica, cultural y territorial de estos pueblos (basta sólo recordar que los pueblos indígenas fueron progresivamente arrinconados en las tierras menos fértiles, las que menores intereses despertaban a la inversión capitalista, y paulatinamente cercados por emprendimientos que hacen un uso de los recursos naturales sólo racional en términos económicos: alta rentabilidad en corto plazo). El abordaje de los impactos sociales, ambientales y sanitarios que los diversos emprendimientos agroindustriales (explotación agrícola, minería a cielo abierto, explotación gasífera y petrolera, entre otras) causan sobre las comunidades indígenas aledañas se hace acuciante, en virtud de que cada vez son más visibles (y palpables) sus impactos negativos. A modo de ejemplo, puede señalarse cómo el pueblo mapuche se ha visto fuertemente afectado por el ingreso de empresas transnacionales o nacionales volcadas a la explotación de gas y petróleo. Se trata de la realización de grandes obras, como represas hidroeléctricas y explotación hidrocarburífera, gasífera y petrolífera que constituyen un particular modo de 59 �producción que ocasiona profundas modificaciones en la naturaleza y efectos nocivos en los pobladores de las comunidades circundantes, por ejemplo, la presencia de valores elevados de Aluminio, Manganeso y Talio, principalmente derivados de la contaminación del agua. Ante la contaminación generada por estas empresas sobre las cuencas y napas acuíferas, la respuesta del Estado ha sido la distribución de bidones de agua, sin impulsar políticas orientadas a la resolución de la problemática a largo plazo, persistiendo en la lógica de actuar sólo una vez evidenciando los impactos negativos tanto sobre el medio ambiente como sobre la salud de la población. En similar tono, puede destacarse cómo los desmontes han impactado profundamente en la salud de la población. Aumentan las enfermedades zoonóticas, se propagan enfermedades como el dengue, la fiebre amarilla; o el hanta-virus, transmitido por los roedores que se amontonan en esas franjas de montes. También el impacto en la salud de la población se da a causa de la exposición a los agrotóxicos (glifosato, endosulfán, atrazina) utilizados para la fumigación de los campos de soja (realizadas por avionetas o vehículos terrestres), ocasionando enfermedades cancerígenas, enfermedades neurológicas, alergias respiratorias y de piel, casos de malformaciones en fetos y envenenamiento, etc. Los ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas son un fiel reflejo de que, a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas, convenios y programas de políticas publicas desarrollados con el fin de garantizar una mayor participación de las comunidades y sus estilos de vida en la gestión sanitaria del medio que habitan, el sistema de salud no cuenta en todos los casos con abordajes de intervención que tengan en cuenta las representaciones y prácticas propias de las comunidades involucradas, no se plantean estrategias de educación para la salud que consideren la construcción cultural de los procesos salud- enfermedad, lo cual se traduce en la dificultad para acceder al sistema por parte de estas poblaciones. Asimismo, la inaccesibilidad a servicios básicos de salud por parte de los pueblos indígenas, se ve agravada por la precariedad de la infraestructura y los servicios básicos en las comunidades de origen, y la falta o escasez de insumos para la atención básica de la salud. A esto se suma la discriminación y estigmatización (marco ideológico de los agentes de salud) por parte de los equipos médicos hacia la población de referencia. 8- Conclusiones y recomendaciones A lo largo de estas páginas se intentó una caracterización de la situación actual de los pueblos originarios que habitan áreas rurales en la Argentina poniendo énfasis en los aspectos socio-productivos y ambientales y en el relevamiento de instituciones públicas, nacionales y provinciales, con pertinencia en la problemática. A partir de lo avanzado, estamos en condiciones de ir adelantando las siguientes conclusiones que se enumeran a continuación: 1- Existe una contradicción importante entre el conjunto de normativas jurídico-políticas tendientes a garantizar derechos territoriales por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del país que se articula con un modelo agro exportador, de concentración fundiaria y empresarial, que tiende a expulsar a la población indígena de sus asentamientos rurales. 2- Los pueblos originarios de la República Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores índices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos 60 �poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios esenciales de salud, vivienda, educación, como así también a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 3- La información existente en materia productiva con relación a los pueblos originarios, además de resultar notablemente escasa, presenta una importante falta de criterios que la sustenten y de allí también que presenten problemas de sistematicidad. 4- Sigue preponderando en la interpretación de la estructura agraria el análisis clásico dualista (tradicional vs. moderno), perspectiva que no permite tomar en consideración que las actividades productivas de los pueblos originarios rurales combinan de manera específica y particular en cada caso actividades domésticas con empleo estacional. A riesgo de ser repetitivos, insistimos en que los pobladores originarios son trabajadores rurales, transitorios y/o estacionales, cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproducción de su fuerza de trabajo en la época de no empleo en los emprendimientos agrícolas capitalistas regionales está garantizada por el esfuerzo productivo doméstico comunitario y, como ese esfuerzo doméstico comunitario está sujeto a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o eventualmente con el empleo estatal. 5- Hasta el momento, no se cuenta con un registro, centralizado en un organismo, respecto del estado real de la tenencia y propiedad de la tierra y territorio de los pueblos originarios como de las múltiples demandas que estos pueblos sostienen ante los Estados provinciales y nacional. Esta cuestión facilita la configuración de manejos clientelares de los territorios por parte de los sectores con poder en los entornos locales ya que una parte importante de las tierras demandadas son por lo general tierras fiscales provinciales y/o en conflicto con terceros, sean privados, estatales o en donación (como por ejemplo, la situación que presenta Misión chaqueña algarrobal en el Departamento San Martín, provincia de Salta). 6- La falta de regularización territorial y de dominio de la tierra por parte de las comunidades indígenas rurales es el principal obstáculo que enfrentan las comunidades. Este es un derecho consagrado en la legislación nacional, pero que adolece de demoras en su implementación por múltiples causas que es necesario analizar en particular. Uno de los problemas que arrastra esta situación es que la falta de proyectos de inversión de carácter socio-productivo se fundamenta muchas veces en la falta de propiedad de la tierra y por lo tanto las comunidades dejan de ser consideradas sujetos de crédito o bien sujetos productivos. 7- Tal como se desprende a partir de una mirada del mapa institucional, es necesario remarcar la impronta que el avance en materia legal respecto de las políticas de reconocimiento y la propia movilización indígena ha generado en las instituciones estatales. Efectivamente, si se realiza el ejercicio de comparar los organigramas ministeriales y sus programas de aplicación con los de una década atrás, resulta llamativa la cantidad de intervenciones concernientes a la problemática indígena, y, paradójicamente, a la vista sólo de los objetivos de las mismas, una serie importante de superposiciones. 8- Se ha hecho un análisis sintético de la situación educacional y sanitaria. Respecto de la primera interesa mencionar que existe una tendencia a avanzar en una política de carácter universal. En lo atinente a la situación sanitaria se debe considerar que a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas tendientes a garantizar una perspectiva comunitaria, el sistema de salud en su conjunto resulta altamente expulsivo de la población aborigen. 61 �Partiendo de estas conclusiones, se proponen las siguientes recomendaciones: 1- Realizar estudios de carácter etnográfico y socio-antropológicos desde una perspectiva que permita caracterizar el modo de inserción de las economías domésticas de estos pueblos en las estructuras agrarias regionales, reconociendo la capacidad productiva de los sujetos indígenas, cuestión central a la hora de proyectar líneas de intervención eficaces en pos de mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este sector de población. 2- La no-tenencia de la tierra por parte de los pueblos originarios no debe ser un argumento que detenga la inversión. Invertir en proyectos cuya característica central sea el fortalecimiento organizacional de la población por parte del Estado en los territorios demandados por esas mismas poblaciones genera el ejercicio mismo del derecho a la tierra ya declarado constitucionalmente. Ambos reclamos, la regularización del dominio como la formación de sujetos productivos, en tanto derechos reconocidos, deben ser vehiculizados sin que uno de ellos impida el ejercicio del otro. 3- Con relación a lo señalado en la conclusión numero 7, se sugiere: a) La proyección de propuestas tendientes a la articulación con lo existente y de lo existente, a fin de realizar un aprovechamiento de las capacidades estatales y, fundamentalmente, de no invadir los territorios con programas y proyectos que se chocan malogrando los resultados esperados. b) Tener en cuenta la manera específica de relación entre los estados provinciales y el nacional y contemplar especialmente en ello que un programa de carácter nacional aporta cierta independencia de las determinaciones y constricciones que imponen las políticas locales. En muchos casos esto puede hacer que los proyectos que se propongan desde un programa nacional funcionen como resguardo y alternativas a los intentos hegemónicos de los poderes regionales. A la vez posibilitarían cierta limitación a las formas de clientelización de las políticas provinciales y municipales. 4 Repensar el criterio de que las intervenciones estatales y privadas sólo parecen aplicables si se cumple como condición suficiente y necesaria que las comunidades indígenas se constituyan con personerías jurídicas. Esta política, independientemente de sus objetivos de construcción de sujetos de derecho, ha tenido aún sin pretenderlo un impacto altamente fragmentador de las comunidades. La tendencia atomizadora, a riesgo de exagerar, puede llegar al punto que cada familia indígena gestione su propia personería. Siendo así, tal política no ha logrado constituirse en una herramienta útil. Por lo tanto se sugiere la búsqueda de otros dispositivos, más integradores, de manera de lograr la instrumentación de proyectos más eficaces y que apunten al fortalecimiento organizativo de las comunidades y/o de los colectivos étnicos. Para lograr que las comunidades indígenas se fortalezcan desde el punto de vista socio productivo y económico debería fomentarse el asociativismo y no la diáspora ya que sin asociativismo (en las condiciones y requerimientos que se propongan los sujetos involucrados) no será posible generar modalidades de economía social de los pueblos originarios. 5 En lo educativo, se recomienda un ejercicio de permanente vigilancia para no caer en un sentido restringido de lo universal al tiempo que las particularizaciones que se puedan realizar manteniendo la “discriminación positiva” para el caso de poblaciones titulares de derechos colectivos específicos (por ejemplo la modalidad EIB de reciente 62 �creación), no deriven en sistemas escolares paralelos y desintegrados. Respecto de la cuestión sanitaria, se propone generar acciones que tiendan a mejorar y ampliar la infraestructura sanitaria en las comunidades rurales32, garantizar los insumos para efectivizar la Atención Primaria de la Salud (APS), generar espacios de capacitación para los equipos médicos en aras de revertir la discriminación y estigmatización de la población aborigen, avanzar en la realización de estudios epidemiológicos sistemáticos e integrales que brinden la información necesaria para la gestión de las políticas de APS, como así también para un adecuado y eficaz desempeño de los equipos de salud. 6 En cuanto a lograr eficacia en la comunicación y apropiación de las estrategias de intervención por parte de las comunidades involucradas, se recomienda trabajar con metodologías participativas que contemplen, entre otras cosas, las realidades bilingües o multilingües (elaboración colectiva de materiales bi o multilingües, incorporación de agentes bilingües en los equipos técnicos, etc.). 7 Por último, para la implementación de políticas de apoyo a las capacidades económico-productivas de los pueblos originarios un programa de carácter nacional deberá propender a la participación real y activa de estos pueblos, al acceso de estos a los medios de producción, al control de los mismos sobre las cadenas de comercialización de sus productos, a la capacitación apropiada y al fortalecimiento organizacional, promoviendo fuertemente el asociativismo. 32 Esto se plantea en un sentido integral de la salud, incluyendo la falta de infraestructura que garantice a la población las condiciones de habitabilidad adecuada (agua potable principalmente, transporte y caminos, etc.) 63 �9 - Anexos Anexo Nº 1 Organismos nacionales vinculados a la política indígena PRESIDENCIA DE LA NACIÓN - SECRETARIA DE CULTURA33 Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) La Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) de la Secretaría de Cultura de la Nación cuenta con un Plan de acción para la promoción del respeto a la Diversidad Cultural donde se enmarcan los programas y proyectos de la sublínea de trabajo Pueblos Originarios. Plantea entre sus objetivos principales: • Promover la valoración positiva del conocimiento y el efectivo ejercicio de los derechos sociales, económicos y políticos como vehículo para la construcción de una sociedad más justa y solidaria. • Aportar en la construcción y sostenimiento de procesos que tiendan a generar inclusión social. • Revalorizar las distintas identidades étnico-culturales que se expresan en el territorio nacional. Espacio de formación en comunidades indígenas Este programa desarrolla talleres de formación en comunidades indígenas de todo el país sobre historia de las comunidades, derechos indígenas y legislación, diagnósticos participativos y elaboración de proyectos. Los mismos se desarrollan, en forma conjunta, con la Secretaría de Extensión de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA), y otros capacitadores indígenas. Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas El objetivo del Programa es defender la diversidad cultural y promover la capacidad de gestión autónoma de proyectos por parte de las comunidades. El Programa otorga subsidios para el desarrollo de proyectos que apunten a investigar, rescatar, gestionar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indígena; y generar procesos educativos de cualquier tipo que aporten al desarrollo de las comunidades. Los destinatarios son las comunidades indígenas con personería jurídica nacional o provincial y comunidades indígenas con personería jurídica inscriptas en los organismos provinciales pertinentes como asociaciones civiles. Los proyectos seleccionados obtienen subsidios por un monto máximo de pesos quince mil ($15.000) cada uno y se enmarcan en dos líneas: • Fomento de la diversidad cultural: orientada a difundir, rescatar, mantener y revalorizar las tradiciones, costumbres, lenguas, artes, creencias y formas de organización de los distintos pueblos indígenas del país. • Apoyo a la formación para el desarrollo: orientada a promover la formación y capacitación de miembros de las comunidades indígenas en cualquier arte, oficio o ciencia que promueva el desarrollo comunitario. Programa Cultural de Desarrollo Comunitario El objetivo del Programa es apoyar mediante subsidios a las organizaciones sociales que desarrollan proyectos socioculturales y dejan instaladas capacidades y recursos productivos para la autoorganización, la autonomía y el “poder hacer” de una población; que transfieren 33 http://www.cultura.gov.ar/ 64 �conocimientos y herramientas a comunidades de alta vulnerabilidad social; que promueven el trabajo articulado con organismos públicos, redes de organizaciones y movimientos sociales. Pueden presentarse asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas y mutuales con personería jurídica. Se subsidian iniciativas en cuatro líneas: Emprendimientos comunitarios, informativos, productivos culturales y de fortalecimiento a organizaciones sociales. Mercado de Artesanías Tradicionales de la Republica Argentina (MATRA) – Dirección Nacional de Acción Federal e Industrias Culturales Creado en 1985, elabora anualmente un Programa Federal de Desarrollo Artesanal, cuyos beneficiarios son las comunidades indígenas y criollas ubicadas en las regiones culturales (NEA, NOA, Nuevo Cuyo, Centro, Patagonia y Conurbano Bonaerense) y talleres urbanos. � JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS - SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (SAYDS)34 Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) La DiPOReN fue creada mediante la Resolución Nº 58/2007 en función de articular las actividades de esta SAyDS con el actual marco jurídico nacional e internacional referido al reconocimiento de los derechos de las Comunidades Indígenas. Se propone generar una política de estado que garantice a los pueblos originarios la gestión de sus tierras, territorios y recursos naturales, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisión. Para ello, desarrolla las siguientes líneas estratégicas transversales a la misión y competencias de la SAyDS, a saber: • Planificar y coordinar acciones en materia de política ambiental con relación a los pueblos originarios. • Establecer canales de comunicación con los pueblos originarios para abordar las problemáticas ambientales con relación al territorio que habitan. • Promover la participación activa de los pueblos originarios en las acciones y programas de la Secretaría. • Desarrollar programas de capacitación dirigidos a los pueblos originarios para la gestión de sus recursos naturales y demás intereses ambientales. • Asistir a los pueblos originarios en la gestión referida a sus recursos naturales, teniendo en cuenta su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisión. • Difundir el marco jurídico que garantiza la gestión de sus recursos naturales para concientizar y capacitar a dirigentes de organizaciones de pueblos originarios, funcionarios y responsables de la política pública y de órganos de justicia en diferentes niveles. • Coadyuvar en la implementación de proyectos de desarrollo local de los pueblos originarios. Programa Social de Bosques (PROSOBO) Creado por el Decreto presidencial Nº 1332/2002, apunta a favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo, y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestión, la organización y la participación comunitaria. Su principal objetivo es el de brindar asistencia técnica y financiera para obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas y para incrementar el área forestada nacional, favoreciendo a comunidades rurales concentradas y dispersas y contribuyendo a evitar su desarraigo. Entre sus objetivos específicos, pueden mencionarse los siguientes: • Generar empleos permanentes en el sector primario de la economía nacional; • Incrementar el área forestada nacional, brindando asistencia técnica y financiera; 34 http://www.ambiente.gov.ar/ 65 �• Favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo; • Contribuir a desarrollar conciencia comunitaria a través del trabajo en grupo con sentido de pertenencia. • Garantizar la continuidad de los múltiples servicios ambientales que proveen los bosques y mejorar la calidad ambiental. Los proyectos pertenecen a instituciones tales como Fundaciones, ONG’s, Cooperativas, Parroquias, Comunidades de Pueblos Originarios, Facultades, Universidades, Colegios, Escuelas Rurales, Escuelas Especiales, Municipalidades, Comunas, áreas de gobiernos provinciales, etc. Programa Nacional de Bosques Modelo El Programa se propone como misión el fomento del manejo sustentable de los ecosistemas forestales, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones globales. Los objetivos generales del Programa son: • Promover el desarrollo sustentable en el marco conceptual del manejo integrado de los recursos naturales. • Desarrollar métodos, procedimientos, técnicas y conceptos innovadores en la gestión de los ecosistemas forestales. • Impulsar la construcción de alianzas estratégicas para el desarrollo local y el co-manejo basado en la planificación y gestión participativas. � MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS35 Secretaría de Derechos Humanos - Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva La Dirección se propone tres líneas de acción: Mujer y Género, Discriminación y Pueblos Originarios. En este marco, participa de iniciativas destinadas a la preservación de la identidad de los pueblos originarios y a la defensa de sus derechos, incluida el derecho a la propiedad comunitaria de sus tierras. En el ámbito nacional, está interviniendo por demandas indígenas de tierras y problemas de desalojos en: Yerba Buena, Departamento San Martín Salta, Río Banco Banda Norte y Río Blanco Banda Sur, La Loma, todos del Departamento de Orán, Salta, Lotes 32 y 33 Departamento de Anta, Bañado La Estrella, Formosa. Asimismo, el Área interviene en otros casos en los que está involucrada población indígena: malos tratos a niños indígenas, violación de niñas indígenas, agresiones policiales a la población indígena. Para abordar de manera integral la problemática de la falta de aplicación de la normativa que protege el derecho de las comunidades indígenas a la tierra, se ha propuesto un plan de trabajo: • Apoyar una iniciativa de ley de emergencia nacional suspendiendo todos los desalojos en el ámbito nacional por un tiempo que permita regularizar la situación de todas las comunidades del país. • Crear un espacio de acción conjunta entre la SDH, la Defensoría del Pueblo y el INAI para impulsar soluciones a través del diálogo entre las autoridades provinciales y las comunidades, que impliquen el reconocimiento de los derechos indígenas consagrados en la Constitución Nacional, las Constituciones provinciales y el Convenio 169 de OIT sobre Derecho de los Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por nuestro país, como así de otras leyes nacionales y provinciales. • Realizar seminarios de normativa en derechos indígenas dirigidos principalmente a jueces y operadores de Justicia en provincias con población indígena. 35 http://www.derhuman.jus.gov.ar/ 66 �• Impulsar la realización de Jornadas Bicamerales de Derechos Indígenas en el Congreso Nacional con la presencia de destacados juristas nacionales indígenas y no indígenas. Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)36 El INADI es un organismo descentralizado que fue creado mediante la ley Nº 24.515 en el año 1995, comenzando sus tareas en el año 1997. Sus acciones están dirigidas a todas aquellas personas cuyos derechos se ven afectados al ser discriminadas por su origen étnico, nacionalidad, género, identidad sexual, discapacidad o enfermedad, etc. En este marco, se propone como objetivos: • Difundir la ley Nº 23.592 sobre Actos Discriminatorios. • Investigar, sistematizar y difundir información acerca de los procesos y formas de discriminación que se evidencian en el ámbito nacional. • Recibir las denuncias que realicen las/os ciudadanas/os, instituciones o grupos sobre conductas discriminatorias, xenófobas o racistas y producir dictámenes acerca de los actos denunciados o promover reuniones de conciliación en todos aquellos casos en los que se considere beneficioso para las/os afectadas/os. • Diseñar e impulsar campañas y proyectos educativos y de difusión tendientes a eliminar actitudes discriminatorias, xenófobas o racistas. • Patrocinar gratuitamente a personas o grupos víctimas de actos discriminatorios, xenófobos o racistas. • Establecer vínculos de coordinación y cooperación con organismos nacionales o extranjeros, públicos o privados, con la finalidad de actuar conjuntamente en materia antidiscriminatoria. • Realizar talleres permanentes de capacitación a grupos, organizaciones sociales, actores comunitarios y todas aquellas personas que pueden intervenir en la comunidad para la prevención de la discriminación. Para dar cumplimiento a estos objetivos, se elaboró un Plan Nacional contra la Discriminación, y se organizó en diferentes áreas que desarrollan los programas y proyectos específicos, entre los cuales se encuentran los abocados a Pueblos Indígenas, como por ejemplo el Foro de Pueblos Indígenas, o la Red de Investigadores sobre Pueblos Indígenas. � MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL37 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Fue creado con la sanción de la Ley 23.302 en el año 1985 como entidad descentralizada con participación indígena, y reglamentada por el Decreto N° 155 en febrero de 1989. En el ámbito nacional, es la institución que tiene la responsabilidad de crear canales para la implementación de los derechos de los Pueblos Indígenas consagrados en la Constitución Nacional. Sus principales funciones son: • Dispone la inscripción de comunidades indígenas en el REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS (RENACI). Para ello coordina su acción con los gobiernos provinciales y presta el asesoramiento necesario a las comunidades mediante el desarrollo de talleres de capacitación a los efectos de facilitar los trámites. • Es responsable de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con la Constitución Nacional. • Promueve la participación indígena en la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo con identidad, dando el apoyo técnico y financiero necesario. • Coordina programas de apoyo a la educación intercultural, pedagogías aborígenes, acciones de recuperación cultural y a investigaciones históricas protagonizadas por las comunidades. 36 37 http://www.inadi.gov.ar/ http://www.desarrollosocial.gov.ar/ 67 �• Promueve espacios de mediación y participación indígena en las temáticas afines a los intereses de las comunidades, como recursos naturales y biodiversidad, desarrollo sustentable, políticas de salud, comunicación y producción, gerenciamiento y comercialización de artesanías genuinas. Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la obra" Su propósito es constituirse como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinado particularmente a los sectores de bajos recursos, planteándose tres objetivos generales: • Contribuir a la mejora del ingreso de la población en situación de vulnerabilidad social en todo el país. • Promover la economía social mediante el apoyo técnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusión social generados en el marco de procesos de desarrollo local. • Fortalecer a organizaciones públicas y privadas, así como espacios asociativos y redes, a fin de mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social, mejorar su efectividad y generar mayores capacidades y opciones a las personas, promoviendo la descentralización de los diversos actores sociales de cada localidad. El Plan ofrece: • Apoyo económico y financiero a emprendimientos productivos, encadenamientos productivos, servicios de apoyo a la producción y a la comercialización. • Fortalecimiento institucional, tomando en cuenta el desarrollo de actividades socioproductivas desde una perspectiva de desarrollo local en el marco de políticas sociales. • Asistencia técnica y capacitación a los emprendedores de unidades de producción de los proyectos de la economía social. Programa de Promoción del Microcrédito para el desarrollo de la Economía Social, Padre Carlos Cajade Creado en el año 2006 a través de la Ley Nacional de Promoción del Microcrédito N° 26.117, cuyo objetivo es la promoción y regulación del sector del microcrédito a fin de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de las organizaciones no lucrativas de la sociedad civil (entidades sin fines de lucro: cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indígenas, organizaciones gubernamentales y mixtas). Programa “Mi Pueblo” Se trata de una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio del Interior, con el objetivo de identificar y resolver aquellos factores que obstaculizan el crecimiento y el bienestar de las pequeñas comunidades del interior del país. La intervención está destinada a fortalecer los procesos de desarrollo estratégico local y regional, sustentables en el tiempo, a partir de la coordinación multisectorial en el territorio, para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Para esto, el Programa articula con diversos ministerios en pequeñas comunidades que presentan indicadores como población con alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, altos niveles de pobreza e indigencia, población rural dispersa con economías de subsistencia, escasa infraestructura básica (caminos, red de gas, agua potable, energía eléctrica). De esta manera, han realizado experiencias con comunidades indígenas de las provincias de Salta y Jujuy. 68 �� MINISTERIO DE EDUCACIÓN38 Programa Nacional de Educación Intercultural y Bilingüe (PNEIB) A partir de la sanción durante el año 2006 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, se crea la Modalidad EIB (MEIB), la cual pasa a depender de la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente del Ministerio de Educación. El equipo técnico de la MEIB plantea este hito como la una oportunidad y un desafío para impulsar desde el Estado Nacional la instauración y/o consolidación de la EIB en cada uno de los sistemas educativos provinciales y de la ciudad de Buenos Aires y, al mismo tiempo, generar los mecanismos de participación y gestión que contribuyan a su articulación federal (Documento para la discusión, 2008). En función de instalar la MEIB en las distintas provincias, se crean las “Mesas regionales para la instalación de la modalidad EIB”39, cuyos objetivos principales son: • Plantear el estado de situación de la EIB al interior de cada uno de los sistemas educativos que integran la región. • Delinear prioridades regionales tendientes a la inserción de la modalidad en el organigrama institucional de cada uno de los Ministerios de Educación involucrados. • Diseñar posibles vinculaciones funcionales de la modalidad EIB con todos y cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas educativos de la región. • Proponer relaciones interinstitucionales con diversos actores que aborden la modalidad de EIB en el marco de la región. • Proponer la circulación de experiencias de campo que estimulen y acrecienten el conocimiento intercultural en las escuelas en el marco de la región. • Facilitar el protagonismo de las comunidades indígenas en las propuestas institucionales y pedagógicas de la región. A su vez, se incorpora a la EIB en zonas de frontera en pos de la integración con los países del MERCOSUR (este proyecto se viene desarrollando por medio de convenios en las provincias de Misiones y Corrientes con escuelas fronterizas con Brasil). Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE) - Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Estas becas buscan promover el derecho a la educación de adolescentes, jóvenes y adultos de pueblos originarios. Su objetivo es reducir los niveles de abandono y repitencia al garantizar el ingreso, la permanencia y la promoción de los estudiantes en situación de vulnerabilidad socioeducativa. Se trabaja en coordinación con el INAI, quien distribuye los formularios para la postulación de la beca entre las Comunidades. Las becas (de un monto de $600 anuales) están destinadas a adolescentes, jóvenes y adultos pertenecientes a pueblos originarios, de nacionalidad argentina, que sean alumnos regulares del último año de la Educación Primaria o de cualquiera de los años de la Secundaria en instituciones educativas públicas de gestión estatal o privada de todo el país, tanto de zonas urbanas como rurales. 40 38 http://www.me.gov.ar/ Estas mesas regionales cuentan con la presencia de: • Representantes a nivel provincial de pueblos indígenas • Participantes del Ministerio de Educación provincial • Directores de Nivel Inicial, Primario, Medio y Superior y/o representantes del equipo técnico • Director de Planeamiento Educativo o área equivalente • Equipo técnico de la Modalidad de EIB • Representantes de las otras Modalidades Durante el año 2008 se realizaron un total de 5 encuentros (1 por región) durante los meses de octubre y noviembre. Las regiones se han definido de la siguiente manera: • Sur: comprende las provincias de Chubut, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. • Centro: Buenos Aires, C.A.B.A, Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos. • Cuyo: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luís. • NOA: Catamarca, Jujuy, Salta, Tucumán y Santiago del Estero. • NEA: Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones. 40 De acuerdo a proyecciones realizadas para el año 2008 por la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas, se otorgaron un total de 12.788 becas a alumnos de Pueblos Originarios durante ese año (por un monto total de $7.672.620). 39 69 �Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) - Subprograma indígenas EL PNBU se implementa desde el año 1996, y está dirigido a promover la igualdad de oportunidades en el ámbito de la educación superior, a través de la implementación de un sistema de becas (de un monto de $2.500 anuales) que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos económicos y buen desempeño académico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos Universitarios. Cuenta con un Subprograma para alumnos indígenas. Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) El PROMER respalda la política del Gobierno Nacional definida para la educación en ámbitos rurales. Incluye a todas las escuelas rurales del país y se ejecuta a partir de Convenios Bilaterales celebrados entre el Ministerio y las autoridades provinciales. Entre sus componentes, postula una línea de acción enfocada en educación para aborígenes, buscando apoyar el desarrollo de acciones que permitan incrementar la toma de conciencia de la diversidad cultural existente en las comunidades rurales como así también conocimiento del idioma y la cultura tradicional de la población aborigen. Este subcomponente contempla el financiamiento de asistencia técnica y servicios de consultoría para la preparación de planes de desarrollo escolar, capacitación de los miembros de la comunidad que prestarían apoyo a programas de alfabetización y la formulación de proyectos institucionales, y programas de capacitación para escuelas que desarrollen programas de educación para indígenas. Becas de formación docente para estudiantes indígenas El Plan Nacional de Formación Docente, define la puesta en marcha del Área de Políticas Estudiantiles, cuyas funciones son las de diseñar, promover e implementar políticas universales centradas en los estudiantes, y desarrolladas conjuntamente con ellos. En este marco, surge una línea específica de becas de formación de docentes de origen indígena (de $1.500 anuales).41 � MINISTERIO DE SALUD42 Programa de Salud Familiar, Área de Pueblos Originarios Creado por Resolución N° 118 del año 2009, con el o bjetivo de establecer en las jurisdicciones provinciales Equipos Interdisciplinarios de APS, con población nominal a cargo y educación permanente en servicio. Se integra con los objetivos del Programa ANAHI, el Programa Nacional de Recursos Humanos para la APS, el Programa de Médicos Comunitarios y la Comisión Nacional de Prevención y Control del Cólera. El Área de Pueblos Originarios actualmente trabaja en la formación de Equipos de Salud Familiar en zonas donde hay comunidades indígenas en todo el país, siendo su primera medida sumar a los que actualmente son Agentes sanitarios del Programa ANAHI43 para, a su vez, tomar la cobertura de comunidades que ellos tenían. Es función esencial del Área 41 Según la Memoria Detallada del estado de la Nación del 2007 (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2008) fueron otorgadas en ese año 1.100 becas, sumándose a las políticas de estímulo a los alumnos de formación docente iniciada en 2003 a través del Programa “Elegir la Docencia”. 42 http://msal.gov.ar/ 43 Este programa estableció articulaciones con comunidades indígenas ubicadas en Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta y Tucumán, mediante una red de agentes sanitarios indígenas (bajo la figura de contratación de beca) encargados de sostener el proceso de atención sanitaria de las familias aborígenes a través de tareas de promoción y de protección de la salud, y de prevención y apoyo para el control de enfermedades. Según un informe sobre TRANSFERENCIAS DE LOS PROGRAMAS SANITARIOS A LAS PROVINCIAS (Dirección de Economía de la Salud, Secretaría de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias, Ministerio de Salud de la Nación), durante el año 2007, el Programa transfirió a estas provincias la suma de $ 838.856. Del total transferido, las provincias de Salta y Chaco fueron la de mayor concentración, seguido en orden por las provincias de Tucumán, Misiones, Jujuy y Formosa. Según datos del año 2008, son 197 los agentes sanitarios: 42 en Chaco, 37 en Formosa, 10 en Jujuy, 30 en Misiones, 41 en Salta y 37 en Tucumán. 70 �garantizar que, a través de los Equipos de Salud Familiar se mejore la cobertura y accesibilidad de las comunidades indígenas al sistema de salud. � MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPYA)44 Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores (PROINDER)45 El PROINDER comenzó sus acciones en mayo de 1998. Se trata de un programa de cobertura nacional que actúa de manera descentralizada. De acuerdo a la Estrategia de Desarrollo Indígena46, que describe los mecanismos específicos para la atención de la población rural indígena, la población indígena a ser atendida por el PROINDER Adicional responde a dos situaciones típicas: • Tiene un alto nivel de integración a las pautas culturales de la población criolla y comparte con ella los mismos problemas -y por lo tanto su mismo nivel de vulnerabilidad • Mantienen pautas culturales bien diferenciadas que se traducen, en general, en una mayor dependencia del medio natural y una escasa o nula adopción de las prácticas productivas comunes al resto de los pequeños productores minifundistas. Este segundo grupo presenta mayor nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, recibirá un tratamiento diferenciado en el Proyecto. Las etnias más numerosas que lo integran son la Wichí, la Pilagás y la Chiruguano—chané (provincias de Salta, Formosa y Chaco). Teniendo en cuenta estas dos situaciones típicas se ha diseñado la estrategia de desarrollo indígena que incluye acciones y procedimientos en los dos componentes principales del Proyecto: Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) y Fortalecimiento Institucional (FI). En la Provincia de Formosa, El PROINDER favorece la continuación del Subprograma aborigen (PASA) creado por el PSA, que ha definido mecanismos especiales para la evaluación, el seguimiento de los subproyectos y la asistencia técnica para la población indígena. Por su parte, en la Provincia de Salta, existe una estrategia especial para la población aborigen, que implementa la propia Coordinación Provincial del PSA, a través de la cual se promueve, evalúa, acompaña y presta asistencia técnica a los proyectos de grupos de aborígenes. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) El PRODERNEA es un programa de desarrollo rural que se inició en 1999 y cuya finalización tuvo lugar en el año 2007. Su propósito fue contribuir a la superación de las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión potenciando las capacidades productivas de los recursos humanos y naturales de pobladores y pobladoras rurales e indígenas de las provincias del NEA. Su ejecución fue descentralizada, con la SAGPyA, a través de su Unidad Nacional de Coordinación, como el organismo responsable de la dirección y con los Ministerios de la Producción o de Asuntos Agrarios – a través de sendas unidades provinciales de ejecución , como los responsables de la administración y operación en cada una de las provincias. El ámbito de implementación fueron las Provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones De acuerdo al informe de gestión del año 200747, a lo largo de sus ocho años de existencia 5.890 familias aborígenes recibieron subsidios, capacitación y asistencia técnica para 44 http://www.sagpya.mecon.gov.ar/ http://www.proinder.gov.ar 46 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (s/d) PROINDER. Manual Operativo. Apéndice I Estrategia de Desarrollo Indígena. 47 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2008) PRODERNEA – PRODERNOA, Informe Anual 2007. 45 71 �fortalecer sus emprendimientos comunitarios y contribuir a su seguridad alimentaria. Asimismo, entre los resultados del Proyecto, se destaca entre los principales logros de su implementación: • Mejora en la calidad de vida de las comunidades aborígenes en las que actuó a través de la realización de obras de infraestructura, principalmente de provisión de agua • Incremento en la seguridad alimentaria de la población aborigen a través de proyectos productivos de autoconsumo • Formación de un conjunto de técnicos capacitados y sensibilizados acerca de la problemática indígena y en el empleo de metodologías incluyentes • Aporte al reconocimiento de los aborígenes como productores, y a la incorporación - en los ministerios de la producción provinciales -, de la población aborigen como sujeto de atención diferencial. En la actualidad, luego de la finalización del Programa, las provincias cuentan con un Fondo de Recupero de los créditos otorgados que permite realimentar el circuito de financiamiento. Esto posibilita cierta continuidad de las acciones de apoyo dirigidas a este sector poblacional en tanto se concreta el inicio de la ejecución del PRODEAR, que les dará continuidad. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) El PRODERNOA es un proyecto de inversión en actividades productivas y de servicios en el área rural, que busca potenciar los recursos disponibles de los pequeños agricultores y de los grupos vulnerables. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, propiciar cambios tecnológicos, capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios y facilitar la inserción en los mercados. Este Programa, integrado por las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumán, se ejecuta actualmente en las provincias de Catamarca y Tucumán y Santiago del Estero (provincia incorporada en ocasión de la revisión del Proyecto en el año 2006). Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) El PRODERPA es un proyecto de desarrollo rural dirigido a mejorar las condiciones económicas y sociales de la población rural pobre de las provincias de Chubut, Neuquén, Río Negro y Santa Cruz. Tiene como objetivos lograr una integración económica eficaz y reducir las condiciones de vulnerabilidad económica y social de la población rural pobre patagónica, de forma sostenible para el ambiente y con equidad de género; mediante un proceso de construcción de activos, mejorando su acceso a posibilidades comerciales, recursos técnicos y financieros y mercados de trabajo locales y nacionales. Está dirigido a los habitantes rurales pobres de la región, mayores de 14 años cuyos ingresos netos no superen la línea de pobreza. El grupo-objetivo está constituido por pequeños agricultores pobres (45%), microempresarios y artesanos (20%), jóvenes del medio rural (20%) y miembros de comunidades aborígenes (por lo menos un 15%). Programa Social Agropecuario (PSA)48 El PSA nació en 1993 con la propuesta de abordar los problemas del desarrollo de manera integral, actuando sobre aspectos tales como los recursos naturales, el agua, la tierra, la salud, la producción, la comercialización y la educación. Se propone mejorar la calidad de vida de las familias de productores, trabajadores rurales y comunidades indígenas originarias (en Formosa, existe un subprograma destinado a las comunidades indígenas del oeste provincial), recreando condiciones socioeconómicas que promuevan su inclusión social, económica y política y sus posibilidades de reproducción en cada una de las regiones del país 48 http://www.psocialagropecuario.gov.ar/ 72 �Tiene como destinatarios a los Agricultores Familiares: minifundistas, campesinos, pueblos originarios, mujeres, jóvenes y trabajadores rurales ubicados en todo el país. Cuenta con tres líneas de acción: Asistencia técnica, Capacitación y Asistencia financiera (a través de dos líneas de apoyo financiero: fortalecimiento del Autoconsumo y Emprendimientos Productivos Asociativos –EPAs-). Dentro de la Agricultura Familiar se incluyen las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales, artesanales, de caza y recolección, las tareas de producción agroindustrial y el turismo rural. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales (PRODEAR) El Decreto N° 1695/2008 aprueba el Convenio con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) con destino al PRODEAR, proponiéndose el objetivo general de lograr la efectiva integración de las familias rurales pobres de las provincias seleccionadas, a la vida social y económica del país, desarrollando capacidades en la población rural organizada para que, con el apoyo de opciones facilitadoras y fundamentalmente a través de su asociación, se incorporen a una dinámica de desarrollo sostenible que les permita incrementar sus ingresos, mejorar sus condiciones de vida y facilitar su participación en los procesos de desarrollo del territorio, con una perspectiva de equidad de género y con el uso sustentable de los recursos naturales. Asume los siguientes objetivos específicos: • Apoyar y fortalecer asociaciones del grupo-objetivo, contribuyendo al fomento de sus capacidades y conocimientos, para su activa y plena participación en los procesos de desarrollo comunitario y en los órganos de decisión y administración; • Promover la equidad social y de género, la incorporación de los jóvenes a actividades productivas, la preservación del ambiente y de la cultura aborigen, y el desarrollo integral del territorio; • Fortalecer a través de dichas asociaciones el acceso sostenible de la población objetivo a servicios financieros adecuados, a recursos y factores productivos y su incorporación a actividades en la cadena de valor de sus productos; • Insertar las acciones del Programa en las líneas de política de desarrollo rural del Gobierno. El área del Programa abarca la totalidad del territorio nacional, pero el área prioritaria de operación son los territorios rurales seleccionados y priorizados de provincias localizadas en las regiones del Noreste (Corrientes, Formosa, Misiones y Chaco), Centro (Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe) y Cuyo (Mendoza y San Juan). Sus destinatarios son los habitantes rurales pobres mayores de 14 años y la población de las comunidades indígenas, independientemente de la edad. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria49 Es un organismo creado en 1956, con el propósito de impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigación y extensión agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales: la tecnificación y el mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural. Depende de la SAGPyA, con autarquía operativa y financiera. Su objetivo central es contribuir a la competitividad del sector agropecuario, forestal y agroindustrial en todo el territorio nacional, en un marco de sostenibilidad ecológica y social. Se ha organizado a lo largo y ancho del país, en 15 Centros Regionales que abarcan una o más provincias. Pro-Huerta Se trata de un Programa enmarcado en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Ministerio de Desarrollo Social) dirigido a la población en situación de pobreza estructural (población NBI) y bajo la línea de la pobreza. Por tanto, la población atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborígenes, familias pauperizadas y población vulnerable en términos de seguridad alimentaria. 49 http://www.inta.gov.ar/ 73 �Administración de Parques Nacionales (APN)50 La APN es el organismo que planifica y ejecuta -con proyección nacional e internacional- la conservación de la diversidad biológica y cultural de las áreas protegidas bajo su jurisdicción. Las áreas que hoy administra se encuentran comprendidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el que fue creado en 1934 mediante la Ley 12.103, base del actual sistema. Esta norma fue sustituida en 1972 por la ley 18.594 –creadora de las actuales categorías de manejo diferenciadas – y hoy el sistema se halla regulado por la Ley Nacional 22.351. Programa de Pobladores y Comunidades En el trabajo con Pobladores y Comunidades se prioriza la formulación de una política que oriente la relación entre la APN, pobladores, comunidades y pueblos originarios, que contribuya a promover la conservación de la diversidad natural y cultural y permita a los actores involucrados ser beneficiarios y responsables de la misma mejorando su calidad de vida. En la actualidad existen tres instancias de participación, constituidas por la Comisión Consultiva (CC), la Comisión Asesora Local (CAL) y el Comité de Co-Manejo. Este último constituye un lugar de trabajo entre la APN y los pueblos originarios que se encuentran asentados dentro de un área protegida. Así también, dentro de la Institución se integra en la década del 90 la conservación del patrimonio cultural, práctica que reconoce la diversidad socio-cultural pasada y actual de quienes han producido ese patrimonio. Con respecto a la política vinculada a pueblos indígenas, cabe destacarse el Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, el cual contiene un Plan de Pueblos Indígenas (PPI)51. El área de cobertura del Proyecto incluye once áreas protegidas nacionales en nueve provincias (Jujuy, Salta, Formosa, La Rioja, San Luis, Tucumán, Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego), de las cuales las que tienen vínculo con Pueblos Originarios son: PN Pilcomayo (Formosa), PN Calilegua (Jujuy), PN Baritú (Salta) y PN Sierra de las Quijadas (San Luis). El Plan se propone como objetivos: • Asegurar que el proyecto respete la dignidad, derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indígenas en el área del proyecto. • Asegurar que los Pueblos Indígenas sean consultados, informados, participen en todo el ciclo del proyecto. • Potenciar y asegurar beneficios a los Pueblos Indígenas presentes en el área del proyecto • Asegurar la adecuada evaluación y manejo de potenciales impactos adversos que podrían afectar a estas poblaciones y proponer medidas de mitigación. � MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL52 Programa Formación para el Trabajo Esta dirigido a Trabajadores desocupados o en situación de desventaja frente al empleo, particularmente trabajadores incorporados al Seguro de Capacitación y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Su ejecución se realiza a través de jurisdicciones educativas provinciales, en articulación con otras áreas del estado nacional, provincial o municipal (Ministerios de Producción, Oficinas de Empleo) y/o con organizaciones de la sociedad civil (sindicatos, empresas, cámaras empresariales, organizaciones populares). 50 http://www.parquesnacionales.gov.ar/ ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Anexo: Plan de Pueblos Indígenas. 52 http://www.trabajo.gov.ar/ 51 74 �Los que participan del programa acceden a los servicios de formación, recibiendo certificación oficial de los niveles primario – medio y superior. Programa Herramientas por Trabajo Está dirigido a Trabajadores desocupados beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Financia a trabajadores asociados en la compra de herramientas y materiales para la realización de proyectos productivos, así como también la asistencia técnica para mejorar la capacidad productiva, la gestión y la comercialización de los mismos. Programa de Inserción Laboral Rural (PIL Rural) Esta dirigido a Trabajadores del Seguro de Capacitación y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y del Programa de Empleo Comunitario y a Empresas privadas interesadas en incorporar personal. � MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS53 Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica (PROMHIB) El PROMHIB busca fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hábitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con NBI y los grupos vulnerables en situación de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeñas poblaciones, parajes, áreas rurales o comunidades aborígenes. En esta línea, financia, con carácter de no reintegrable, la adquisición de los materiales para la construcción, el mejoramiento de viviendas, y la construcción de equipamiento comunitario (salones de usos múltiples, salas de primeros auxilios, guarderías infantiles, etc.) Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico (PROPASA) El objetivo del PROPASA es brindar la asistencia técnica y financiera para la provisión de servicios de abastecimiento de agua potable, desagües cloacales y erradicación de letrinas en comunidades rurales concentradas o dispersas, o en núcleos urbano-periféricos que se encuentren en situación de carencia, precariedad, o bajo contingencias extraordinarias de riesgo ambiental. Está específicamente destinado a las poblaciones radicadas en parajes, asentamientos o localidades rurales o sub-rurales; ámbitos dispersos del medio rural; barrios o áreas periféricas de pueblos o ciudades no alcanzados por sistemas institucionales de agua potable y saneamiento; escuelas, centros de salud, centros comunitarios y sus zonas de influencia. Plantea entre sus objetivos específicos: • Reducir los niveles de NBI de las pequeñas comunidades al posibilitar la provisión de servicios de agua potable y saneamiento, mejorando el perfil sanitario y medioambiental de las áreas beneficiadas. • Disminuir el riesgo de enfermedades endémicas de origen hídrico, mejorando la condición sanitaria y la expectativa de vida, y previniendo las enfermedades que se manifiestan a edad temprana, como las derivadas de la contaminación. • Consolidar a la población permanente de pequeños parajes rurales, evitando los desplazamientos originados por la búsqueda de fuentes de agua segura. • Posibilitar el acceso de los servicios de agua y saneamiento básico en las comunidades rurales y en otras áreas aisladas que se encuentran fuera del alcance de las empresas prestadoras de estos servicios. • Participar en la reconstrucción de los sistemas de infraestructura básica de las pequeñas poblaciones afectadas por catástrofes naturales. 53 http://www.vivienda.gov.ar/ 75 �• Promover la inclusión social a través del empleo de mano de obra y la utilización de materiales locales -en los casos que esto sea factible- a fin de valorizar la participación de los propios beneficiarios y concientizar a la población del valor social del saneamiento. Programa de Desarrollo Social en Áreas Fronterizas del Noroeste y Noreste (PROSOFA) El PROSOFA ejecuta obras de Agua Potable, Saneamiento, Salud y Educación a poblaciones en situación de pobreza extrema de las provincias fronterizas del NOA y NEA (Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta), con el objetivo de asegurar el acceso a servicios básicos a la población a través de asistencia técnica y financiamiento de proyectos para la construcción, ampliación, refacción y equipamiento de servicios de agua potable, saneamiento básico, salud y educación. Tiene ámbito de acción en todos los departamentos fronterizos y no fronterizos con NBI superiores al 40% según el Censo Nacional de Población 2001. Se privilegia la articulación institucional con las áreas y Programas de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, y con los organismos públicos y privados provinciales y municipales que están directamente involucrados en la gestión de cada proyecto. 76 �Anexo Nº 2 Organismos provinciales directamente vinculados a la política indígena Chaco Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH). Este Instituto provincial, creado por ley Nº 3258, tiene como fin atender en forma integral las necesidades de las comunidades indígenas del Chaco. Depende del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo. Es una entidad autárquica de la provincia que tiene independencia para aplicar políticas directas y canaliza todos los planes sociales de la Nación. Sus autoridades son elegidas por los indígenas inscriptos en un padrón, esta constitución, según menciona el estudio El sector artesanías en las provincias del Noreste argentino “ lo hace vulnerable a los vaivenes políticos” (2004:39). Formosa Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) En el año 1984 la Ley Integral del Aborigen (Nº 426) crea este Instituto como ente autárquico dependiente de la Secretaría de Estado de Acción Social. Es la autoridad de aplicación de la ley; está administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros: Un presidente elegido por el gobernador y tres Directores, propuestos por cada grupo étnico (toba, pilagá y wichí). Misiones Dirección de Asuntos Guaraníes (DAG) La Dirección de Asuntos Guaraníes fue creada por la Ley Nº 2727/89 como organismo descentralizado y órgano de aplicación del régimen de Promoción Integral de las comunidades Guaraníes. Depende del Ministerio de Gobierno de la provincia. Entre otras funciones maneja el registro de Comunidades Indígenas. Cuenta con una Junta Asesora integrada por representantes de las comunidades locales inscriptas. Salta Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) Es una entidad autárquica y descentralizada, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en funcionamiento. El IPPIS es creado por Ley Nº 7121.Los consejeros son elegidos por el sistema de sufragio individual por pueblo. Este sistema, al igual que el de Chaco, lo hace vulnerable a los vaivenes políticos provinciales. Santa Fe Instituto Provincial de Aborígenes Santafesinos (IPAS)54 El IPAS fue creado por la ley de Comunidades Aborígenes Nº 11078. Depende del Ministerio de Desarrollo Social. Es la autoridad de aplicación de la ley. Está constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indígenas. Duran 3 años en sus funciones y pueden ser reelectos. Sin embargo, todavía el Instituto no se encuentra en funcionamiento debido a la falta de recursos que el gobierno provincial no garantiza. No cuentan con un lugar físico para poder funcionar y se les hace difícil costear el traslado desde las diferentes localidades. El IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organización de las Comunidades Aborígenes de Santa Fe, en cuyo carácter es reconocida por esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocoví que habitan en la provincia. Río Negro Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI)55 54 55 Basado en datos ofrecidos por la Dra. Viviana Canet. Idem 48 77 �Es el organismo responsable de que se aplique la Ley Integral del Indígena N° 2287creado por Decreto 310/98. Depende del Ministerio de Gobierno. Está conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador. Chubut Dirección de Asuntos Indígenas (Decreto nº 603/08) Depende de la Subsecretaría de Relaciones Institucionales del Ministerio de Coordinación de Gabinete y tiene como funciones principales el establecimiento y aplicación de programas que respeten las costumbres indígenas con previa consulta a la comunidad, la prestación de asistencia científica, técnica, jurídica, administrativa y económica a las comunidades indígenas por cuenta propia o en coordinación con otras instituciones, la gestión sobre la asistencia de entidades provinciales, nacionales e internacionales, públicas y privadas. A su vez debe realizar los censos de la población indígena de la Provincia, coordinando con entidades gubernamentales y privadas, promover la formación técnicoprofesional del indígena, especialmente para la producción agropecuaria, forestal, minera, industria artesanal, turismo, educación y capacitación para la organización, administración y dirección de las comunidades. Por último, en las áreas de salud, educación, trabajo, asistencia y seguridad social, tierras, jurídica, vivienda y cultura, debe coordinar y elaborar con las áreas correspondientes, lo establecido en la Ley provincial N° 3657/91. 78 �10- Bibliografía ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Anexo: Plan de Pueblos Indígenas. BALAZOTE, A. (1994). Impacto social en la reserva mapuche de Pilquiniyeu del Limay. Tesis de Doctorado - Facultad de Filosofía y Letras – Universidad de Buenos Aires. BARTOLOMÉ, M. A. (1997). Gente de costumbre y gente de razón: las identidades étnicas en México. Siglo XXI, México. BARTH, F. (comp.) (1976). Los grupos étnicos y sus fronteras. Fondo de Cultura Económica, México. BECHIS, M. (1992). Instrumentos para el estudio de las relaciones interétnicas en el periodo formativo y consolidación de los estados nacionales. En Hidalgo, C y Tamagno L (comp.). CEAL, Buenos Aires. BONFIL BATALLA, G. (1992). Identidad y Pluralismo Cultural en América Latina. Fondo Editorial del CEHASS, Buenos Aires. BONFIL BATALLA, G. (1991) Pensar nuestra cultura. Alianza Editorial, México. BORDEGARAY, Dora y NOVARO, Gabriela (2004) Reflexiones a propósito del proyecto de Educación Intercultural Bilingüe en el Ministerio de Educación. En: Cuadernos de Antropología Social, Nº 19, pp. 101-119. CARDOSO DE OLIVEIRA, R. (1992) Etnicidad y estructura social, CIESAS, Colección Miguel Othón de Mendizábal, México, D.F. CENSABELLA, M. (1999), Las lenguas indígenas de la Argentina. Una mirada actual. Eudeba, Buenos Aires. CERVERA NOVO, J. P.; CORBATO, G.; HECHT A. C.; LOSADA, M. S.; PAIS, G.; PETZ, I.; SCHMIDT, M. (2008) “Educación Intercultural Bilingüe en el Chaco salteño. Reflexiones sobre la capacitación de auxiliares bilingües y la producción de textos multilingües”. En: Hirsch, S. y Serrudo, A. (Comps.) La Educación Intercultural Bilingüe en Argentina: nuevas miradas a las experiencias educativas en comunidades indígenas. En prensa. CEDCAPI-EDUCACIÓN (2007) Participación e Innovación en la Educación Superior. Programa Nacional de Voluntariado Universitario. SPU, Ministerio de Educación, Buenos Aires, Argentina “Producción de materiales didácticos y de lectura en lenguas aborígenes”, pp. 123- 128. ___________________ (2004a) “Experiencia de un trabajo compartido entre la comisión de educación del CEDCAPI y el colectivo de auxiliares bilingües de Santa Victoria Este”. Actas de “I Congreso de laS LenguaS. Por el reconocimiento de una Iberoamérica pluricultural y multilingüe. Del 15 al 20 de Noviembre de 2004, Rosario Argentina ___________________ (2004b) “Aproximación crítica a la cuestión indígena en argentina. Material producido para el Programa de Inmersión Cultural, Secretaría de Transferencia, FFyL, UBA. Publicación en CD-Rom. ___________________ (2003a) “Educación y Pueblos Originarios: apuntes sobre una experiencia de investigación participativa entre auxiliares bilingües y el Centro de Documentación de Comunidades Aborígenes”, en Tissera y Zigarán (comps.) Lenguas y Culturas en contacto, Universidad Nacional de Salta, Noviembre 2003, pp. 251-259. ___________________ (2003b) “Talleres de maestros bilingües. Investigación, capacitación y formulación de propuestas educativas para escuelas con población aborigen en la provincia de Salta”. Actas del I Encuentro Nacional de educación e Identidades. Los 79 �Pueblos Originarios y la Escuela. Universidad [www.ctera.org.ar/iipmv/areas/Identidades/programa.htm] Nacional de Luján. COMAS D'ARGEMIR, D. (1998) Antropología Económica. Cap. III. Ed. Ariel Antropología, Barcelona. DÍAZ, R. y RODRIGUEZ DE ANCA, A. (2004) “La Interculturalidad en debate. Apropiaciones teóricas y políticas para una educación desafiante”. En: Astrolabio. Revista Virtual del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Córdoba, Nº 1. DÍAZ POLANCO, H. (1995). Etnia y Nación en América Latina. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, México. FALASCH, C. (1998), El discurso de la educación bilingüe e intercultural en Argentina. Ponencia presentada en el III Congreso Chileno de Antropología, Noviembre, Universidad Católica de Temuco. FRANCO PELLOTIER V. M. (1992) Grupo doméstico y reproducción social. Ediciones de la Casa Chata. México. GOLLUSCIO, L. (2002). Los pueblos indígenas que viven en Argentina. Actualización del año 2002. 1a ed. - Buenos Aires: Secretaría Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Documentos de capacitación; 5 GORDILLO G. (1995) La subordinación y sus mediaciones. Dinámica cazadora-recolectora, relaciones de producción, capital comercial y Estado entre los Toba del oeste de Formosa. En H. Trinchero (comp.) Economía doméstica y capital. Ed. Biblos, Buenos Aires. GRANOVETTER, M. (1992) The nature of economic relations. En S. Ortiz y S. Lees Understanding Economic Process. Monographs in Economic Anthropology. Society for Economic Anthropology. University Press of America, Boston. HARRIS, O. (1987) Economía Étnica. Hisbol, La Paz. HECHT, A. C. (2007) “Pueblos indígenas y escuela. Políticas homogeneizadoras y políticas focalizadas en la Educación Argentina”, en Políticas Educativas Nº 1, v.1, UNICAMP, Brasil, pp.: 183-194. HIDALGO, C. Prologo. (1992). En HIDALGO C. Y TAMAGNO L. (comps.) (1992). Etnicidad y Identidad, Centro Editor de América Latina, Buenos Aires. INDEC. (2004-2005). Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005. Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. En: www.indec.gov.ar/ ITURRALDE, D. (1995). Naciones Indígenas y Estados Nacionales en América Latina hacia el año 2000. En: DÍAZ POLANCO, H. (comp.) Etnia y Nación en América Latina. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, México. LEGUIZAMÓN, J. M.; VALVERDE, S. y MOREY, E. (2007) Diagnóstico preliminar proyectos del programa social agropecuario (PSA) con relación a los pueblos originarios. Ministerio de economía y producción secretaría de agricultura, ganadería, pesca y alimentos MEILLASSOUX, C. (1977) Mujeres, graneros y capitales. (IIda. parte), (1984). Siglo XXI. MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE LA NACIÓN. (2008) Modalidad de Educación Intercultural Bilingüe. Documento para la discusión. MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (s/d) PROINDER. Manual Operativo. Apéndice I Estrategia de Desarrollo Indígena. ____________________________ Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2008) PRODERNEA – PRODERNOA, Informe Anual 2007. 80 �MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2004) El sector artesanías en las provincias del Noreste Argentino. _________________________________________ Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2004) El sector artesanías en las provincias del Noroeste Argentino. MINISTERIO DE SALUD DE LA NACIÓN. Dirección de Economía de la Salud, Secretaría de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias (2007) Transferencias de los Programas Sanitarios a las Provincias. NEIMAN Y OTROS (2006) Los asalariados del campo en la Argentina. Diagnóstico y políticas. SAGPyA. Serie Estudios e Investigaciones Nº 9. Buenos Aires. PETZ, I. [2006 (2002)] “Políticas de Educación Bilingüe en una Formación Social de Fronteras (Chaco salteño-oeste formoseño)”. En Tesis de Licenciatura del departamento de Ciencias Antropológicas 1. Primera edición, Universidad de Buenos Aires. CD-ROM. ISBN 950-29-0000-6. ______ (2004) “Modelos educativos para la población aborigen en la Cuenca del Río Bermejo”. En Belli, E.; Slavutsky, R. y Trinchero, H. H. (Comps.) La cuenca del Río Bermejo: Una formación social de fronteras. Editorial Reunir. Buenos Aires. PETZ, I., ALVAREZ, I., RISSETTO V. (2004) “La Educación Intercultural Bilingüe ¿una política compensatoria?” En Miradas. Trabajos de las V Jornadas de Jóvenes Investigadores en Ciencias Antropológicas. Coordinado por M. Carballido, C. Pissarello y A. Re. Buenos Aires, Instituto Nacional de Antropología y Pensamiento Latinoamericano. CD-Rom. ISBN 987-95388-1-1. PETZ, I., ALVAREZ, I., RISSETTO V. (1999) “Una aproximación a la Educación Intercultural y Bilingüe en el marco de la Ley Federal de Educación”. Investigación para la aprobación del Seminario de grado a cargo de la Prof. María Rosa Neufeld. MIMEO PETZ, I., HECHT, C., CERVERA NOVO, J. (2004) “Reflexionando sobre nuestra práctica: Acerca de la experiencia de investigación y extensión universitaria en el campo de la educación aborigen”. Actas de las II Jornadas de Investigadores en Antropología Social. Facultad de Filosofía y Letras, UBA. ISBN 950-29-0795-7 POUILLON, F. (1976) L'anthropologie economique: courants et problemes, Francois Maspero. Paris. PRESIDENCIA DE LA NACIÓN. JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (2008) Memoria Detallada del estado de la Nación del 2007. RADOVICH, J. C. Y BALAZOTE, A. (1992). La problemática indígena, CEDAL, Buenos Aires. RADOVICH, J. C. (1992). Política Indígena y Movimientos Étnicos: el caso Mapuche. En: Cuadernos de Antropología vol. 4, Universidad Nacional de Luján. ROFMAN, A (2004) “El modelo económico-social de la década de los noventa y su expresión regional”, en: Boyer y Neffa: la economía Argentina y su crisis (1976-01), ceilpietta. Buenos Aires. SAGASTIZABAL, M. A. (2000) Diversidad cultural y fracaso escolar. Educación Intercultural: de la teoría a la práctica. Ed. Irice, Buenos Aires. SANCHEZ, J. O. (1987) Modelos procesuales en antropología ecológica y económica. En Agricultura y Sociedad N° 40. SCHIAVONI. G. (1995) Colonos y Ocupantes. Caps. II, III y IV. Editorial Universitaria. Universidad Nacional de Misiones. Posadas. SLUTZKY D. (2008). Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en Argentina. Ministerio de economía y producción Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y 81 �Alimentos Dirección de Desarrollo Agropecuario, PROINDER. Serie estudios e investigaciones nº 14 Buenos Aires. SOVERNA, S.; TSAKOUMAGKOS, P.& PAZ, R. (2008). Revisando la definición de agricultura familiar - 1a ED. - Buenos Aires: Secretaría Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, E-Book. Serie Documentos de Capacitación; 7. TORRES ADRIAN, M (1985) Familia, Trabajo y Reproducción Social. Cap. I. PISPAL/El Colegio de México, México. TRINCHERO, H. (2007) Aromas de lo exótico (Retornos del objeto). Para una crítica del objeto antropológico y sus modos de reproducción. Ed.Sb, Buenos Aires. _____________ (2000). Los Dominios del Demonio. EUDEBA, Buenos Aires. _____________ (1995). Producción doméstica y capital. Estudios desde la Antropología Económica. Biblos, Buenos Aires _____________ (1992). Antropología Económica. Introducción y conceptos fundamentales. Vols. 1 y 2. CEAL, Buenos Aires. _____________ y otros (1992). Capitalismo y grupos indígenas en el Chaco centro occidental (Salta y Formosa) vol. 1 y 2. CEAL, Buenos Aires. TRINCHERO, H. Y BALAZOTE, A. (2000) Etnicidades y territorios en redefinición. Una perspectiva histórica y Antropológica. Facultad de Filosofía y Humanidades. Universidad Nacional de Córdoba, Córdoba. UNICEF (2008) Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos. Buenos Aires. VAN DAM, C. (2008) Tierra, Territorio y Derechos de los Pueblos Indígenas, campesinos y pequeños productores de Salta. Ministerio de economía y producción Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Dirección de Desarrollo Agropecuario, PROINDER. Serie DOCUMENTOS DE CAPACITACIÓN nº 2, Buenos Aires. VÁZQUEZ, H. (2000) Procesos identitarios y Exclusión Sociocultural. La cuestión indígena en la Argentina. Ed. Biblos, Buenos Aires. 82 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource La cuestión indígena en la Argentina, un estudio de actualización Subject The topic of the resource GRUPOS ETNICOS; ARGENTINA; POBLACION RURAL; SITUACION ECONOMICA; ENTORNO SOCIOECONOMICO; ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION; PUEBLOS ORIGINARIOS Description An account of the resource El documento aporta una relevante y actualizada caracterización de la situación de los pueblos Indígenas de la Argentina, con especial referencia a la situación productiva según regiones de asentamiento de población indígena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena; ofrece una síntesis de las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos con datos demográficos a partir de la regionalización propuesta y las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas. Creator An entity primarily responsible for making the resource Cervera Novo, J.P. Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Language A language of the resource es Type The nature or genre of the resource Libro/monografía Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context http://biblioteca.agroindustria.gob.ar/pdfs/33.pdf Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Source A related resource from which the described resource is derived Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER DESARROLLO RURAL PUEBLOS ORIGINARIOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0211862fbecb4c12d26d429ee4ac5857.jpeg 315778f82f48817b6f2fe6eaffe867f0 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/bcc14cc2648347de80ddc9a0d2b36e1a.html e783e6aad56244a5b006972f1798fb1a Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Hyperlink A link, or reference, to another resource on the Internet. URL file:///F:/Marco%20Regulatorio.html Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Oficina de Biotecnología Title A name given to the resource Marco regulatorio de la biotecnología agropecuaria en la República Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource html Publisher An entity responsible for making the resource available Oficina de Biotecnología Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Dic 2004 Subject The topic of the resource BIOTECNOLOGÍA; LEGISLACIÓN; ARGENTINA Language A language of the resource es LEGISLACIÓN http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/14ada5b9ae8c0baf3951866b302f4d3a.jpg 5ad3131ec7f3a59c07a2c361d384cd6b http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4ae0471aa0fc339f77eacf699263393b.pdf 35d1d0e3f28aa7a2dd3b0992d2c25026 PDF Text Text PERFIL DESCRIPTIVO DE LA CADENA DE OLEAGINOSOS SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA AGROPECUARIA Y ALIMENTOS DIRECCIÓN NACIONAL DE MERCADOS DIRECCIÓN DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS RUBEN A CIANI rciani@mecon.gov.ar ADRI ANA ESPOSITO adespo@mecon.gov.ar UENOS AIRES, JULIO DE 2005 1 �ÍNDICE I - Evolución de la oferta y demanda mundial 1 - OLEAGINOSOS ................................................................................................... 3 2 - SOJA .................................................................................................................... 4 3 - GIRASOL.............................................................................................................. 7 II - Formación del precio 1 - Mercados de referencia internacional ................................................................... 8 2 - Precios de referencia internos .............................................................................. 8 III - Análisis de la evolución y situación actual de la cadena 1 - Estructura de la cadena ........................................................................................ 9 2 - Localización de la cadena................................................................................... 12 3 - Caracterización del sector industrial ................................................................... 16 4 - Destino de la producción .................................................................................... 18 IV - Análisis de perspectivas 1 – SOJA ................................................................................................................. 20 2 – GIRASOL .......................................................................................................... 22 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 25 2 �PERFIL DESCRIPTIVO DE LA CADENA DE OLEAGINOSOS I- EVOLUCION DE LA OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DEL COMPLEJO OLEAGINOSO La composición de la oferta mundial de oleaginosos presenta como podemos observar en el Gráfico Nº 1, un liderazgo por parte de la soja, grano que comprende el 60%, según las estadísticas del USDA para los últimos ciclos. En este cálculo se considera el volumen de cosecha de los siete principales oleaginosos en cuento a producción: Soja, Algodón, Colza, Maní, Girasol, Coco y Pepita de Palma. El girasol, que es la segunda oleaginosa en importancia en Argentina, participa en el 7%. GRAFICO Nº 1 PRODUCCION MUNDIAL DE OLEAGINOSOS PARTICIPACION COLZA 10% GIRASOL 7% COCO 2% PEP DE PALMA 2% MANI 9% SOJA 60% ALGODÓN 10% Cuando analizamos la distribución de la producción mundial de las harinas y pellets oleaginosos, la participación de la soja se incrementa al 70 % como consecuencia de su mayor componente proteico en relación a su componente graso (GRAFICO Nº 2). GRAFICO Nº 2 PRODUCCION M UNDIAL DE HARINAS PROTEICAS : PARTICIPACION P ESC A D O 3% GIR A SOL 5% C OC O 1% M ANI 3% P EP D E P A LM A 2% C OLZ A 10% SOJ A 70% A LGOD ÓN 6% 3 �Por último en la producción mundial de aceites vegetales, se introduce un nuevo producto con alta incidencia en la oferta de grasos, el aceite de palma, con una participación de 28% en la producción total (GRAFICO Nº 3). No obstante el aceite de soja obtiene el primer puesto en porcentaje de participación en el total de la producción de aceites vegetales, el 33% registrado es inferior al observado en las ofertas de grano y harina. Por el contrario, el aceite de girasol participa en el 9% del total y en forma inversa a lo observado en soja, supera a los valores porcentuales de los otros productos del complejo de girasol. GRAFICO Nº 3 PRODUCCION DE ACEITES V EGETALES: PARTICIPACION A LGODÓN 4% M A NI COC O 4% 5% PEP D E PA LM A 4% SOJA 33% COLZA 13% GIRA SOL 9% PA LM A 28% Como se señalo en el párrafo anterior, la soja es una oleaginosa de alto rendimiento en harinas proteicas y relativamente bajo contenido graso (aceites vegetales). El porcentaje de extracción de aceite y harina es del 18% y 80% respectivamente, frente a un 41% y 46% que tiene el girasol, que se constituye en una oleaginosa cuya importancia se basa en mayor medida en su producción de aceite. Estos rendimientos en aceite y harina explican las oscilaciones en los porcentajes de participación que cada oleaginoso alcanza en producción de cada grupo de productos. En el presente informe se intentará describir las principales características del sector oleaginosos, desde la visión de la inserción de Argentina en el mismo, por lo cual su desarrollo se concentrará en la soja y el girasol, que son los principales cultivos oleaginosos del país. SOJA La producción mundial de soja alcanzaría en el ciclo 2004/05 214 millones de toneladas (Cuadro Nº 1), comparado con las 175 millones de toneladas estimadas en el ciclo 2000/01. El 80% de la producción mundial se concentra en los tres principales países productores: Estados Unidos, Brasil y Argentina, a los que se debe adicionar con volúmenes significativos de cosecha a China (que es 4 �importador neto de productos de soja) y a otros países Sudamericanos como Paraguay, Bolivia y Uruguay. CUADRO Nº1 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE SOJA 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01 214,32 186,26 197,04 184,87 175,06 USA 85,48 66,78 75,01 78,67 75,06 BRASIL 51,00 50,50 52,00 43,50 39,00 ARGENTINA 39,00 33,00 35,50 30,00 27,80 173,59 163,75 165,02 157,98 146,83 EXPORTACION 62,43 55,67 61,57 53,59 55,50 EXISTENCIA FINAL 45,08 35,00 40,75 32,18 30,64 %.STOCK/INDUST. 26,0% 21,4% 24,7% 20,4% 20,9% (MILLONES DE TON) PRODUCCION INDUSTRIALIZACION FUENTE: USDA La evolución de la producción mundial en los últimos cinco años respondió principalmente a la expansión del cultivo de soja en los países Sudamericanos, continuando un proceso que se inicio en la última parte del siglo pasado. En el Cuadro Nº 2 se refleja esta tendencia que determinó que la participación de la producción conjunta de Argentina y Brasil aumentara del 29% en el ciclo 1996/97 al 42% en el 2004/05. CUADRO Nº 2 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 PRODUCCION MUNDIAL DE SOJA PRODUCCION MUNDIAL U.S.A ARG+BRAS % U.S.A/ (mill/tns) (mill/tns) (mill/tns) MUNDIAL 132,2 64,8 38,5 49,0 158,1 73,2 52,0 46,3 159,8 74,8 51,3 46,8 157,7 72,2 55,4 45,8 175,1 75,1 66,8 42,9 184,9 78,7 73,5 42,6 197,0 75,0 87,5 38,1 186,3 66,8 83,5 35,9 214,3 85,5 90,0 39,9 FUENTE: USDA 5 % ARG+BRA/ MUNDIAL 29,1 32,9 32,1 35,1 38,1 39,8 44,4 44,8 42,0 �En sentido contrario evoluciono la participación de los Estados Unidos, la que descendió del 49% al 40% durante el período analizado. Con relación al comercio mundial, la soja lidera el intercambio en los diferentes componentes de los complejos oleaginosos. En el comercio de los granos oleaginosos su participación osciló en los últimos años entre el 75% y 80%, con un volumen anual de 55.0/60.0 millones de toneladas, se ubicó en el orden del 70% en harinas proteicas (40.0/45.0 mill de ton) y en el 30% en aceites vegetales (8.0/9.0 mill de ton). Los principales exportadores de los productos del complejo soja son también los tres principales productores mundiales; es decir: Estados Unidos, Brasil y Argentina, con una mayor especialización de productos elaborados (aceite y harina) en los países sudamericanos, siendo Argentina primer exportador mundial de aceite de soja, mientras que en harina alterna en dicho puesto con Brasil. Por el lado de los importadores, debemos distinguir cada mercado de producto, a saber: a) Grano de Soja: Históricamente el principal mercado comprador era la actual Unión Europea, pero a partir del ciclo 1998/99 la República Popular China inicia un proceso de apoyo a su industria interna e incrementa la importación de granos oleaginosos, especialmente soja, desplazando sus compras externas de productos elaborados. Por este proceso China pasa de importar 3.8 millones de toneladas de grano de soja en 1998/99 a una proyección de 22.0 millones de toneladas en 2004/05, constituyéndose en el primer importador mundial. b) Harina de Soja: La Unión Europea es el principal destino con cerca de un 50% del mercado. c) Aceite de Soja: Es el mercado con mayor diversificación en la demanda, con una intervención importante de países asiáticos (Irán, India, Pakistán, etc). En los últimos años vuelve a retomar un puesto de importancia China, como consecuencia del continúo incremento de su consumo per capita de productos. Cabe destacar que en el comercio de aceites existe alta sustitución de productos. GIRASOL La producción mundial de semilla de girasol es estimada para el ciclo 2004/05 en 25.67 millones de toneladas, registrando un aumento de solo 2.5 millones de toneladas o el 10% durante los últimos cinco años. Esto nos muestra a diferencia de lo sucedido en soja, un mercado más estable en cuanto a oferta mundial. Los cambios en la oferta se observan a partir de la apertura del bloque soviético y su desarrollo agrícola, que son determinantes de la aparición en los años noventa de nuevos proveedores mundiales de relevancia como lo son Rusia y Ucrania, países que desplazaron parcialmente a Argentina del liderazgo histórico que mantenía en esta cadena. 6 �CUADRO Nº 3 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE GIRASOL (EN MILLONES DE TONELADAS) PRODUCCION 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01 25,67 26,89 23,96 21,31 23,21 RUSIA 4,80 4,87 3,68 2,69 3,91 UCRANIA 3,05 4,48 3,51 2,25 3,46 ARGENTINA 3,50 2,98 3,34 3,73 2,97 UE 4,08 4,08 3,72 3,84 4,00 0,93 1,21 1,11 1,55 1,61 INDUSTRIALIZACION USA 22,57 23,56 21,18 18,28 21,17 OTROS USOS 3,23 3,28 3,11 3,04 3,16 CONSUMO 25,80 26,84 24,29 21,34 24,34 EXISTENCIA FINAL 1,67 1,80 1,77 2,10 2,13 RELAC.STOCK/CONSUMO 6,5% 6,7% 7,3% 9,8% 8,8% FUENTE: OIL WORLD Las exportaciones de girasol en forma de grano oscilaron en los últimos años en el millón de toneladas anuales o el 3.5% de la producción. Su participación en el comercio de oleaginosos es baja en términos relativos (ver que en soja se ubican en el 25%), debido al alto peso específico del grano que encarece su costo de transporte marítimo. Los principales exportadores de grano de girasol son los principales productores, es decir Rusia, Ucrania y Argentina; en tanto que la mayor parte de las importaciones se concentran en la Unión Europea. Por el lado del Aceite y la harina de girasol, el primer exportador es Argentina, siendo los principales destinos los países europeos que llevan el 25% de las exportaciones de aceites desde nuestro país y el 48% de las correspondientes a harina. 7 �II- FORMACION DEL PRECIO 1- Mercados de referencia internacional Dada la importancia histórica que tuvo la producción estadounidense de soja en el concierto mundial, así como la relevancia del producto soja en la oferta total de oleaginosos, el mercado de futuros de Chicago se constituye en una referencia primaria para la evolución del precio de los productos del complejo soja y también para el de aceite de girasol. También se referencian en el plano internacional las cotizaciones observadas en el puerto europeo de Rótterdam, tanto para los complejos soja como el de girasol, las que se refieren usualmente a negocios en condiciones CIF y reflejan un mercado de demanda. La importancia de la producción de Soja en Sudamérica, llevó a que el mercado de Chicago abriera en el año 2005, un nuevo contrato que cotiza soja con entrega en puertos brasileños. Con referencia a las tendencias de los precios, en el caso de la soja debemos tener en cuenta que si bien el 80% de la producción mundial se obtiene de tres países: Estados Unidos, Brasil y Argentina, su distribución geográfica y período estacional de ingreso lleva a dividir el ciclo de comercialización mundial de la oleaginosa (septiembre / agosto) en dos períodos, a saber: a) desde septiembre del primer año del ciclo hasta febrero del segundo año del ciclo, que es cuando tiene incidencia en la comercialización la cosecha estadounidense, cuya recolección se inicia en septiembre, y b) desde marzo hasta septiembre del segundo año, que es cuando se comercializa la cosecha obtenida en Sudamérica. Con relación a las tendencias del precio del girasol, es importante destacar que su alto contenido graso (el 41% sobre base húmeda) y la alta sustituibilidad entre los diferentes aceites, determina que la misma esté altamente vinculada al movimiento en el precio de conjunto de los aceites comestibles. 2- Precios de referencia internos Al tratarse de un commoditties cuyo destino principal es la exportación, el precio que recibe el productor por la soja o el girasol, en el mercado argentino, guarda relación con la cotización de los productos del complejo (grano, aceite y harina) en el mercado internacional. El precio FOB argentino, o precio de exportación, a partir del cual se construye en gran medida el precio interno, se relaciona con la distancia a los mercados de entrega, por lo que el costo de flete juega un rol muy importante, ya que forma parte del precio final de la mercadería puesta en los puertos de destino (precio CyF). Debido a que un alto componente de las producciones de oleaginosos son exportadas como producto elaborado (aceite o harina), la determinación del precio interno recibido por los productores surge usualmente a partir de la “capacidad de pago de la industria aceitera”, que se forma a partir de los precios FOB de exportación de aceite y harina expresados en valor grano a partir de los rendimientos industriales, a los que se descuentan los gastos de exportación y los costos de industrialización. 8 �III- Análisis de la Evolución y situación actual de la cadena 1- Estructura de la Cadena: GRAFICO Nº 3 CADENA DE SOJA 2003/04 PRODUCCION DE SOJA 2003/04 32000 Mil Ton DISPONIBILIDAD IMPORTACION SOJA 0 Mil Ton OTROS DESTINOS MOLTURACION DE SOJA 24500 Mil Ton EXPORTACION SOJA 7000 Mil Ton PRODUCCION DE PELLETS 20090 Mil Ton OTROS DESTINOS EXPORTACION PELLETS 19500 MIL.TON. PRODUCCION DE ACEITE 4410 MIL. TON. EXPORTACION P RODUCCION DE A CEITES A CEITES M EZCLA E HIDROGENA DOS, M A RGA RITA S Y OTROS ACEITE DE SOJA 300 MIL. TON. CONSUMO APARENTE ACEITE DE SOJA 8.5 KG/HAB/AÑO 9 ACEITE 4110 MIL.TON. �GRAFICO Nº 5 CADENA DE GIRASOL 2003/04 PRODUCCION DE GIRASOL 2003/4 3240 MIL.TON. DISPONIBILIDAD IMPORTACION GIRASOL 0 MIL. TON. OTROS DESTINOS MOLTURACION DE GIRASOL 3100 MIL. TON. PRODUCCION DE PELLETS 1350 MIL. TON. EXPORTACION GIRASOL 30 MIL.TON. OTROS DESTINOS EXPORTACION PELLETS 1250 MIL.TON. PRODUCCION DE ACEITE 1300 MIL. TON. EXPORTACION P RODUCCION DE A CEITES A CEITES M EZCLA E ACEITE 1000 MIL.TON. HIDROGENA DOS, M A RGA RITA S Y OTROS ACEITE DE GIRASOL 300 MIL. TON. CONSUMO APARENTE ACEITE DE GIRASOL 8.5 KG/HAB/AÑO La estructura de las cadenas de soja y girasol presentadas en los Gráficos Nº 4 y Nº 5, están referenciadas al ciclo 2003/04, que es el último ciclo cerrado. La producción de oleaginosos en Argentina alcanzó durante el año 2003/04 un total de 35.2 millones de toneladas, de las cuales 32.0 millones de toneladas corresponden a soja y 3.14 millones de toneladas girasol, es decir que ambos granos comprenden el 99.8% total. El volumen restante se compone por 6.0 mil toneladas de cártamo; 12.5 mil toneladas de colza y 29.0 mil toneladas de lino. 10 �Esta fuerte concentración de la oferta de oleaginosos por grano, resulta de un proceso caracterizado por una continua expansión del cultivo de soja, que se acelera a partir de la segunda mitad del decenio 1990, con la aprobación del uso de semilla OGM. Del total producido se exportó en dicha campaña como grano “tal cual” alrededor de 7.0 millones de toneladas de soja y 30.0 mil de toneladas de grano de girasol, destinándose el remanente, luego de descontar la reserva de semilla para siembra, a su utilización como insumo básico en la molienda de la industria aceitera local. A partir de la molienda de oleaginosos se obtienen dos derivados en forma simultánea, aceites y harinas proteicas, los que se comercializan en mercados cuyas demandas dependen de diferentes factores, por lo cual se clasifican como productos independientes. Los rendimientos de estos dos productos de la molienda varían según el grano a considerar, ubicándose en el caso de la soja en un 18% en aceite y un 82% en harina, en tanto que para girasol estos porcentajes oscilan en el 41/42% en aceite y 43/46% en harina, correspondiendo el saldo restante a cáscara, humedad o cuerpos extraños. La producción argentina de aceites vegetales y harinas proteicas se destina en un 95% al mercado externo, siendo el país el primer exportador mundial de aceites y harinas de soja y girasol. De esta forma, su industria aceitera se constituye en uno de los sectores agroexportadores más importantes y dinámicos del país, constituyendo además uno de los polos procesadores de oleaginosos más importantes del mundo. La demanda interna de las harinas proteicas está compuesta por las fábricas de alimentos balanceados para el consumo animal. El producto oleaginoso complementa la utilización de granos forrajeros en las fórmulas balanceadas, por lo cual el crecimiento de su consumo en el mercado interno depende del aumento en la producción doméstica de carnes, fundamentalmente aviar y porcina, en la correspondiente a productos lácteos y de la expansión de la técnica del Feed-lot en el engorde de carne vacuna en lugar de la explotación extensiva. Por su parte, el mercado interno de aceites vegetales depende del consumo per cápita, el que observó históricamente una relativa estabilidad en el mediano plazo. Sin embargo, siguiendo información de fuentes comerciales debido a la escasa disponibilidad de estadísticas al respecto, a partir del año 2000 y vinculado al incremento del precio interno de los aceites como producto de la devaluación de la moneda local, se registra un cambio en la composición del consumo, incrementándose la participación en el total del aceite de soja, producto de menor valor, en detrimento al aceite de girasol, que constituyó históricamente el insumo básico graso de la población argentina. En la actualidad la composición del consumo interno de aceites vegetales mezclas se distribuye en forma aproximada en partes iguales entre ambos aceites, comparado con una relación 70% a 30% a favor al aceite de girasol durante los años noventa. El consumo de aceites vegetales se realiza luego de concretarse el proceso de refinación, que lleva al producto a alcanzar su estado de apto para la alimentación 11 �humana. Esto implica un avance en la cadena por encima del primer nivel de transformación, en el cual también se incluyen la producción de otros derivados de los aceites crudos, como la margarinas y mayonesas con un volumen anual que según las últimas estadísticas, que datan del año 2000, se ubica en los siguientes niveles. 2 - Localización de la cadena PRODUCCION (CUADROS Nº 4,5,6): La producción de la cadena de oleaginosos se concentra en la región pampeana, en forma similar a lo que sucede para la mayoría de los granos producidos en el país, ya que en dicha región se observan las condiciones más aptas para la agricultura granaria. Los datos presentados corresponden en este caso a la última cosecha, es decir la temporada 2004/05. CUADRO Nº 4 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DE SOJA 2004/05 Superficie SOJA Sembrada Producción (ton) (ha) Córdoba Santa Fe Buenos Aires Entre Ríos Chaco S. Del Estero Salta Tucumán La Pampa Catamarca San Luis Corrientes Formosa Jujuy Misiones TOTAL Superficie Sembrada (%) Particip en Producción 4.002.865 3.530.360 3.291.377 1.232.700 670.000 650.666 475.000 250.000 161.200 41.000 41.000 26.000 20.000 5.000 2.900 10.729.340 10.101.720 9.987.170 2.723.190 1.215.000 1.128.370 926.000 675.000 439.410 118.900 90.200 67.600 66.000 10.500 720 27,80% 24,52% 22,86% 8,56% 4,65% 4,52% 3,30% 1,74% 1,12% 0,28% 0,28% 0,18% 0,14% 0,03% 0,02% 28,03% 26,39% 26,09% 7,11% 3,17% 2,95% 2,42% 1,76% 1,15% 0,31% 0,24% 0,18% 0,17% 0,03% 0,00% 14.400.068 38.279.120 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA 12 �CUADRO Nº 5 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DE GIRASOL 2004/05 Superficie Sembrada Producción (ton) (ha) Buenos Aires La Pampa Córdoba Santa Fe Chaco San Luis Entre Ríos S. Del Estero Formosa TOTAL Superficie Sembrada (%) Particip en Producción 1.109.819 327.100 101.830 124.800 180.000 40.000 36.200 19.700 1.500 2.147.410 683.090 234.540 218.840 192.000 80.000 70.600 18.100 1.800 57,18% 16,85% 5,25% 6,43% 9,27% 2,06% 1,87% 1,01% 0,08% 58,89% 18,73% 6,43% 6,00% 5,27% 2,19% 1,94% 0,50% 0,05% 1.940.949 3.646.380 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA CUADRO Nº 6 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DEL RESTO DE OLEAG. 2004/05 LINO, MANI, Superficie ALGODÓN, CARTAMO Sembrada Y COLZA (ha) Producción (ton) Superficie Sembrada (%) Particip en Producción Córdoba Salta Entre Ríos Buenos Aires San Luis La Pampa Santa Fe Formosa Jujuy Chaco Corrientes S. Del Estero 198.850 51.600 36.900 13.710 2.600 2.100 900 1.400 1.200 3.100 620 1.100 386.900 59.060 35.800 22.270 6.200 3.380 2.500 2.100 1.700 1.550 700 550 63,31% 16,43% 11,75% 4,37% 0,83% 0,67% 0,29% 0,45% 0,38% 0,99% 0,20% 0,35% 74,02% 11,30% 6,85% 4,26% 1,19% 0,65% 0,48% 0,40% 0,33% 0,30% 0,13% 0,11% TOTAL 314.080 522.710 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA Considerando en forma conjunta las superficies de todos los oleaginosos en el ciclo 2004/05, se observa que el 87.4% del total se obtiene en las provincias pampeanas, seguidas de 9.9% en el Noroeste, el 5.6% en el Noreste y el 8.6% en el resto del país. Al analizar cada cultivo en forma separada, el girasol tiene su principal zona productora en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires y en La Pampa; en tanto que la soja, si bien desde el año 1997 con el ingreso de la semilla 13 �transgénica registra una importante expansión hacia la mayor parte de la región agropecuaria típica argentina, se puede verificar una zona núcleo conformada por el oeste de Buenos Aires, el sur de la provincia de Santa Fe y el oeste de Córdoba. En la región extrapampeana se destaca el cultivo de girasol de primicia (con cosecha temprana) en el Noreste y una fuerte expansión sojera hacia las provincias de Noroeste a partir de la última parte del decenio 1990. SOJA De 80 a 95 % De 60 a 79.9 % De 40 a 59.9% De 20 a 39.9% De 10 a 19.9% De 01 a 9.9% GIRASOL Mayor de 30 % De 20 a 29.9 % De 5 a 19.9 % De 1 a 4.9 % De 0.1 a 0.9 % 14 �INDUSTRIALIZACION (CUADRO Nº 7): La industrialización de oleaginosos es concretada en casi su totalidad por la industria aceitera, derivándose cantidades de escasa relevancia en las formulas balanceadas, la producción de leche de soja y la producción de girasol tipo confitería. La industria aceitera en Argentina es un sector agroexportador, por lo cual la localización de las fábricas se orienta hacia zonas cercanas a los puertos de embarque. La mayoría de las plantas se encuentran en provincias litorales pampeanas, como Buenos Aires y Santa Fe. CUADRO Nº 7 LOCALIZACION DE INDUSTRIALIZACION DE OLEAGINOSOS BASE AÑO 2004 SOJA INDUSTRIALIZACION En Ton. % SANTA FE CORDOBA BS AS ENTRE RIOS 20215749 2359636 1519423 134678 83,43% 9,74% 6,27% 0,56% TOTAL 24229486 100,00% GIRASOL INDUSTRIALIZACION En Ton. % BS AS SANTA FE CORDOBA OTRAS PROVINCIAS ENTRE RIOS 1860851 634078 338514 8362 673 65,47% 22,31% 11,91% 0,29% 0,02% TOTAL 2842478 100,00% RESTO OLEAGINOSOS INDUSTRIALIZACION En Ton. % OTRAS PROVINCIAS CORDOBA ENTRE RIOS SANTA FE 138570 63742 8052 6060 64,03% 29,45% 3,72% 2,80% TOTAL 216424 100,00% FUENTE: SAGPYA. La expansión durante el próximo decenio de la producción e industrialización de los complejos oleaginosos, fundamentalmente de la soja, se debería considerar como el seguimiento de la tendencia observada durante la segunda parte del decenio anterior, cuando se registra un proceso continuo de crecimiento del 15 �cultivo de soja y su procesamiento interno, en detrimento de otro tipo de explotaciones agropecuarias, que se conoció con el nombre de “sojización”. No obstante, considerando el salto en superficie observado en los últimos años por la soja, las expectativas de crecimiento se basan en los siguientes elementos: a) La nueva expansión de áreas de soja comprende como uno de los elementos fundamentales el mantenimiento de la política que permite la siembra de semillas OGM b) La incorporación de nuevas áreas comienza a ser una limitante, ya que el cultivo de soja esta ya disperso en buena parte de la región pampeana, así como en el NOA, NEA y litoral. c) La industria aceitera ha proyectado para el año 2006 un crecimiento del 54% en su capacidad instalada, en base a los proyectos de inversión que muestra el siguiente cuadro. AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS EN ARGENTINA AL 2006 FIRMA BUNGE ARG. CARGILL SACI DREYFUS S.A. MOLINOS RIO VICENTIN SAIC. TERMINAL VI TOTAL ELABORACION PROPIA LOCALIDAD Ramallo Gob. Galvez Timbúes San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo PROVINCIA Buenos Aires Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe OBSERVACIONES (TON/DIA) 5000 13000 8000 12000 8000 8000 54000 Nueva Nueva Nueva Ampliación Ampliación Ampliación d) Como puede observarse en el cuadro precedente, las nuevas plantas aceiteras se localizarán en la región pampeana. 3 – Caracterización del sector industrial La industria aceitera constituye uno de los sectores industriales más dinámico de Argentina y el que mayor crecimiento registró en las décadas de 1980 y 1990. La producción nacional de los principales granos oleaginosos se triplicó durante el período 1980-2000 y la capacidad potencial de industrialización se cuadruplicó, aumentando de cerca de 7.0/8.0 millones de toneladas al iniciarse los años ochenta a un total cercano a los 30.0 millones de toneladas al finalizar el siglo. Las materias primas oleaginosas son los granos de soja y girasol, los que absorben en conjunto el 99% de molienda anual promedio. Esta fuerte concentración en el tipo de grano molturado internamente concluye un proceso de constante incremento de la superficie destinada al cultivo de soja, que fue acompañada por la reducción de otros cultivos, entre los que se incluye el lino oleaginoso y el maní industria; en tanto que el girasol se concentró en regiones típicas del cultivo. Durante el año 2004 funcionaron en el sector aceitero 47 plantas con capacidad de molienda diaria de 97741 toneladas (Cuadro Nº 8). 16 una �CUADRO Nº 8 CAPACIDAD INSTALADA DE MOLIENDA EN ARGENTINA CANTIDAD DE PLANTAS CAPACIDAD POR 24 HORAS toneladas CAPITAL Y GRAN BS.AS. BUENOS AIRES SANTA FE CORDOBA ENTRE RIOS OTRAS PROVINCIAS 2 14 19 5 4 3 245 14680 70721 10720 895 480 TOTAL 47 97741 FUENTE: SAGPYA La industria aceitera en Argentina registra un continúa actualización tecnológica, debido a ubicarse en un puesto de liderazgo en la exportación de productos oleaginosos elaborados. Se puede considerar que el proceso de reconversión agroexportadora del sector comenzó en el decenio 1980, con la consolidación del cultivo de soja. CUADRO Nº 9 DISTRIBUCION DE LA CAPACIDAD INSTALADA BASE POTENCIAL DIARIO DE MOLIENDA PLANTAS CON CAPACIDAD DE ELABORACION DE TNS/DIA LOCALIZACION 0-100 101-500 501-1000 1001-2000 2001-4000 + DE 4001 CAPITAL Y GRAN BS.AS. - 2 - - 1 - BUENOS AIRES 1 5 1 6 2 - SANTA FE 1 5 - 3 1 8 CORDOBA - 3 - - - 1 ENTRE RIOS - 4 - - - - OTRAS PROVINCIAS 1 2 - - - - TOTAL 3 21 1 9 4 9 FUENTE: SAGPYA En una primera etapa adaptó su tecnología incorporando la extracción por solvente en reemplazo de la “prensa continua”, a fin de incrementar la extracción de aceite y alcanzar niveles de productividad acordes con la demanda mundial. Luego en los años ochenta las inversiones tendían a generar nuevas instalaciones o expandir las ya existentes a un nivel mínimo de elaboración de 1500 toneladas de grano por día y 17 �ubicarse cerca de las vías de salida al exterior, contando en general con puertos de embarques propios. Por último, en los años noventa comenzaron a desarrollarse las megafábricas, con una capacidad de molienda diaria superior a las 3000 tns/día, que tienen como mejor expresión la correspondiente a la firma Dreyfus que está ubicaba en la localidad de Gral. Lagos y que con una capacidad de 12000 tns/día es la más grande del mundo. Esta tendencia de los noventa, parece tender a consolidarse con las inversiones proyectadas para mediados del primer decenio del 2000, las que en general incluyen la construcción de nuevas planas de alto volumen de procesamiento y ampliar las ya existentes. La capacidad de molienda de la industria aceitera observó un importante crecimiento hasta el año 2000, a partir del cual crece significativamente el porcentaje de utilización de la misma (Cuadro Nº 10). CUADRO Nº 10 EVOLUCION DE LA CAPACIDAD DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS EN ARGENTINA Y SU PRODUCCION MILL DE TON 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Capacidad 14,18 11,31 15,06 16,64 19,75 24,98 26,48 24,46 24,1 27,2 29,21 32,2 Producida 11,19 8,9 14,03 15,4 15,94 19,9 21,89 22,15 21,25 24,38 27,58 27,30 % de Utilización 78,91 78,69 93,16 92,55 80,71 79,66 82,67 90,56 88,17 89,63 94,42 84,78 FUENTE: ELABORACION PROPIA EN BASE A DATOS SAGPYA 4 – Destino de la Producción La producción de la cadena oleaginosos se destina en forma preferente a la exportación, tanto en grano “tal cual” como bien elaborado en el primer eslabón de la misma (aceite y harina). En el decenio 1994/2004 las exportaciones del Complejo Oleaginoso han tenidido a triplicarse en cuanto a volumen, encontrándose a fines del año 2004 en una cantidad aproximada a 33 millones de toneladas exportadas (Cuadro Nº 11), donde las exportaciones de los harinas proteicas tienen una participación del 62 %, las correspondientes a grano oleaginoso un 21 % y un 17 % de aceites. PRODUCTO 1994 GRANO 3183 ACEITE 2216 HARINA* 7928 *Harina,Pellets y otros residuos FUENTE: SAGPYA 1995 3354 2971 8751 CUADRO Nº 11 VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR OLEAGINOSO en miles de toneladas 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2203 497 3395 3999 4400 5424 3024 3434 3737 4633 4303 4071 10428 10255 13462 15362 14762 15776 2002 6490 4207 17402 2003 8919 4972 19770 El crecimiento del volumen de exportaciones de los complejos oleaginosos se traduce en un aumento de la participación de los mismos en las exportaciones del sector agropecuario. El valor de las Exportaciones del Complejo Oleaginoso promedio del trienio 2002/2004 supera los 7200 millones de dólares, comparado con los 3500 del promedio 1993/1995. La participación del sector oleaginoso en el total 18 2004 6870 5546 20187 �agropecuario en el comprende el 52% del valor exportado del total de productos de sector agropecuario, frente al 27% registrado en 1993/1995.. CUADRO Nº 12 VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE OLEAGINOSOS Y PART. SOBRE TOTAL AGROPECUARIO (en millones de dólares) 1993-1995 1996-1998 1999-2001 2002-2004 Grano Aceite Subproducto 775 1485 1294 784 2265 2261 1055 1869 2233 1641 2458 3142 Total Agropecuario 11607 14507 12577 14470 Grano % Aceite % Subproducto % 6,68 12,79 11,15 5,40 15,61 15,59 8,39 14,86 17,75 11,34 16,99 21,71 Fuente: SAGPyA En relación al comercio mundial, también es importante la participación de las exportaciones argentinas de Oleaginosos, las que para el total de los complejos (considerando los ocho principales) se ubicó en el 19% durante los últimos ciclos (Cuadro Nº 13 según datos al 2003.). CUADRO Nº 13 PARTICIPACION DE ARGENTINA EN LA PRODUCCION Y COMERCIO MUNDIAL DE OLEAGINOSOS En % del Total PRODUCCION EXPORTACION 11,1 5,9 9,6 11,8 14,0 31,6 19,2 GRANOS ACEITES HARINAS Y PELLETS TOTAL COMPLEJO NOTA:BASE PROMEDIO TRIENIO 00/01-002/03 PARA COMPLEJO DE SOJA, ALGODÓN,GIRASOL,COLZA, MANI, COCO, PEP DE PALMA (PALMA) Y HARINA DE PESCADO. FUENTE: OIL-WORLD. Los destinos de las exportaciones argentinas de productos de los complejos oleaginosos son los que se detallan en el Cuadro Nº 14 19 �CUADRO Nº 14 EXPORTCIONES ARGENTINAS DE PRODUCTOS OLEAGINOSOS POR DESTINO (BASE AÑO 2004) toneladas GRANOS* PAIS VOLUMEN % CHINA TAILANDIA TURQUIA INDONESIA EGIPTO MALASIA COLOMBIA ISRAEL GRECIA CHILE OTROS 4327080 464189 372548 189593 167636 125416 114813 103177 100474 88156 648763 64,57% 6,93% 5,56% 2,83% 2,50% 1,87% 1,71% 1,54% 1,50% 1,32% 9,68% TOTAL 6701845 toneladas ACEITES PAIS VOLUMEN CHINA INDIA PAISES BAJOS EGIPTO VENEZUELA BANGLADESH PERU SUDAFRICA COREA DEL SUR MARRUECOS OTROS 100,00% TOTAL toneladas % PAIS 1500825 817945 291283 252065 237598 221388 188542 177649 159322 149532 1550203 27,06% 14,75% 5,25% 4,54% 4,28% 3,99% 3,40% 3,20% 2,88% 2,70% 27,95% 5546352 100,00% SUBPRODUCTOS VOLUMEN 1605125 954145 315883 274865 262598 221388 207616 205082 164032 159322 16024693 7,87% 4,68% 1,55% 1,35% 1,29% 1,09% 1,01% 1,01% 0,80% 0,78% 78,57% TOTAL 20394749 100,00% FUENTE SAGPYA IV- Análisis de Perspectivas 1- SOJA Las estimaciones de oferta y demanda mundial para el ciclo 2005/06 (septiembre/agosto) de soja, proyectan un aumento de la producción con respecto al ciclo pasado. Este es el caso de la efectuada por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, que estima un aumento de 5.4 millones de toneladas en la producción mundial, como puede observarse en el Cuadro Nº 15. CUADRO Nº 15 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE SOJA 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 219,71 214,32 5,39 USA 78,65 85,48 -6,83 BRASIL 62,00 51,00 11,00 ARGENTINA 39,00 39,00 0,00 INDUSTRIALIZ. 182,44 173,59 8,85 EXPORTACION 66,62 62,43 4,19 EXISTENCIA FINAL 50,73 45,08 5,65 5,71 7,89 -2,18 27,8% 26,0% 0,02 MILLONES DE TONELADAS PRODUCCION USA %.STOCK/INDUST. * PROYECCION FUENTE: USDA JULIO 2005 20 % CHINA INDIA PAISES BAJOS EGIPTO VENEZUELA BANGLADESH PERU SUDAFRICA MARRUECOS COREA DEL SUR OTROS �El aumento previsto en la producción incorpora fundamentalmente una mayor cosecha en Brasil, país para el cual se prevé un volumen de 62.0 millones de toneladas con un aumento de 11.0 millones con respecto al 2004/05. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la mayor producción brasileña responde a una recuperación de los rendimientos del cultivo, los que en el ciclo pasado fueron afectados por una intensa sequía, la que abarco buena parte de la superficie sojera sudamericana, con excepción de la localizada en Argentina. Cabe destacar que las siembras en Sudamérica aún no se han iniciado, ya que las campañas en estas latitudes comienzan en el mes de septiembre, con fecha de cosecha a partir de marzo del próximo año. Esto determina que el cuadro de oferta y demanda previsto para el ciclo mundial 2005/06 sea muy preliminar y en él se marquen tendencias basadas en situación actual de precios y normales en cuanto a clima. Este comentario vale tanto para Brasil como para las previsiones sobre la próxima cosecha en Argentina, que según el USDA mantendría un volumen de 39.0 millones de toneladas, similar a lo estimado por el organismo estadounidense para el 2004/05 En el hemisferio norte las tendencias presentan una mayor certidumbre, ya que está finalizada la siembra de la oleaginosa. Este es el caso de Estados Unidos, en donde se sembraron 29.7 millones de hectáreas, 700 mil has menos que en la temporada previa. La producción prevista es de 78.65 millones de toneladas, con una baja de 6.83 millones de toneladas con respecto al 2004/05. En términos relativos la baja productiva supera a la verificada en la superficie sembrada, debido a que se esperan rendimientos cercanos a los niveles históricos e inferiores al récord alcanzado como promedio país en la temporada pasada. Con respecto a la demanda, los datos estimados perfilan la continuidad de un mercado claramente sostenido desde el lado comprador. Los volúmenes a industrializar de soja, considerados como indicador de demanda, superarían en el 2005/06 en 8.85 millones de toneladas a los registrados en el 2004/05; en tanto que exceden en 3.4 millones de toneladas al incremento proyectado en la producción, manteniendo de este modo una baja recuperación de existencias. Esta demanda sostenida impacta positivamente en el volumen de exportaciones estimado, el que superaría en 4.19 millones de toneladas al correspondiente al 2004/05, mostrando una alta correlación entre consumo y comercio que refleja la fuerte importancia de China como demandante e importador de productos de soja. Las importaciones de grano de soja desde China aumentarían a 27.0 millones de toneladas frente a 23.7 millones en el 2004/05; en tanto que las de aceite de soja se incrementarían a 2.6 millones desde 2.15 millones. En este contexto, es factible que los precios de la soja en el mercado mundial sean inferiores a los registrados en el actual ciclo, pero manteniéndose en un nivel claramente superior al promedio histórico y con una alta propensión a la suba como respuesta a bajas en producción por pérdidas en cosecha. En un mercado claramente demandado, las cotizaciones se mueven en un marco muy volátil. 21 �CUADRO Nº 16 OFERTA Y DEMANDA ARGENTINA DE SOJA 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 AREA SEMBRADA (000 HAS) 15000 14400 600,00 RENDIMIENTO (KG/HA) 2680 2700 -20,00 PRODUCCION 40000 38300 1700,00 MILES DE TONELADAS 0,00 INDUSTRIALIZACION EXPORTACION 31500 28500 3000,00 7000 8300 -1300,00 FUENTE: SAGPYA En el plano local se estima una expansión de 600 mil has en la superficie sembrada con soja en el ciclo 2005/06, la que alcanzaría a las 15.0 millones de has. Los rendimientos esperados se ubican en la tendencia de los últimos diez años, por lo cual pueden considerarse como conservadores. Con estos datos la producción alcanzaría los 40.0 millones de toneladas, 1.7 millones por encima del año anterior y un millón de toneladas más que lo previsto por el USDA en su reporte de oferta y demanda mundial La demanda estará influida por una expansión de la capacidad instalada de la industria aceitera. Dicha capacidad se estima que aumente, en base a los proyectos de nuevas plantas que entrarían en funcionamiento en el 2006, en 20000 toneladas por día. Por esta razón se prevé una incremento en la molienda del orden de los tres millones de toneladas, que reduciría los saldos exportables de grano “tal cual”. 2- GIRASOL La producción mundial de girasol 2005/06 alcanzaría, según las últimas estimaciones de la publicación especializada Oil-World, a un volumen de 26.67 millones de toneladas, computando un aumento de un millón de toneladas con respecto a la producción del ciclo 2004/05. En esta estimación para el ciclo 2005/06 se calcula una cosecha en Argentina de 3.8 millones de toneladas, volumen que supera a los 3.5 millones de toneladas estimados por Oil World para la cosecha Argentina 2004/05. Para el resto de los países la evolución es disímil con aumentos previstos en Ucrania y Estados Unidos, en tanto que se proyectan bajas en Rusia y Unión Europea. En este último caso la baja prevista es de 430 mil toneladas y puede ser superada debido a la intensa sequía que está afectando las praderas europeas en el presente año, situación que puede limitar claramente la siembra. 22 �CUADRO Nº 17 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE GIRASOL (millones de toneladas) 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 26,67 25,67 1,00 RUSIA 4,70 4,80 -0,10 UCRANIA 3,90 3,05 0,85 ARGENTINA 3,80 3,50 0,30 UE-25 3,65 4,08 -0,43 USA 1,39 0,93 0,46 PRODUCCION 0,00 INDUSTRIALIZACION 23,30 22,57 0,73 OTROS USOS 3,24 3,23 0,01 CONSUMO 26,54 25,80 0,74 EXISTENCIA FINAL 1,80 1,67 0,13 RELAC.STOCK/CONSUMO 6,8% 6,5% 0,00 * PROYECCION FUENTE: OIL WORLD JULIO 2005 El consumo mundial de girasol crecería en 740 mil toneladas, manteniendo su tendencia creciente, en tanto que las existencias lo harían en solo 130 mil toneladas, por lo cual se mantienen en un nivel referido al consumo muy similar al del año pasado. Por otra parte, el contexto mundial continúa siendo sostenido para la colocación de los aceites vegetales y en particular el aceite de girasol. Los precios de estos productos presentan actualmente oscilaciones vinculadas al marco climático que está acompañando la comercialización internacional del conjunto de los oleaginosos, pero en valores altos con respecto al promedio histórico. Las perspectivas de oferta y demanda para Argentina consideran una expansión de la superficie sembrada con girasol en el ciclo 2005/06 del orden del 10%, llevando el área de 2.23 millones de hectáreas. 23 �CUADRO Nº 18 OFERTA Y DEMANDA ARGENTINA DE GIRASOL (en miles de tons) 05/06-04/05 2005/06 2004/05 Existencia Inicial Producción Oferta 290,00 3970,00 4260,00 236,00 3650,00 3886,00 54,00 320,00 374,00 Industrialización Exportación Otros Existencia Final 3700,00 80,00 180,00 300,00 3380,00 80,00 136,00 290,00 320,00 0,00 44,00 10,00 FUENTE SAGPYA Con la superficie estimada de siembra se espera una producción cercana a los cuatro millones de toneladas con un aumento de 320 mil toneladas con respecto a ciclo 2004/05 y de 200 mil toneladas a las previsiones efectuadas por la publicación Oil World en su cálculo de la oferta y demanda mundial 2005/06 24 �BIBLIOGRAFIA Dirección de Mercados Agroalimentarios: SERIES DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS USDA. Oilseed: World Markets and Trade. 2004 y 2005 SAGPyA. Estimaciones Agrícolas, Informes Mensuales, 2005. INDEC, 2005 Oil World: Publicaciones Varias. 25 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ciani, R.; Espósito, A. Title A name given to the resource Perfil descriptivo de la cadena de oleaginosos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agroalimentarios Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Jul 2005 Subject The topic of the resource SEMILLAS OLEAGINOSAS; SOJA; GIRASOL; PRODUCCIÓN; OFERTA Y DEMANDA; DATOS ESTADÍSTICOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ac096c50f88b52e68c064381dbf860ce.png 0e6d9c09e134ddafb2288b78068f18ca http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/acbb223a168b3d5911ed60c7ae5959d5.pdf eb3d73d27aa5a6deb31739ab4ab16916 PDF Text Text �PRODUCCIONES ALIMENTARIAS REGIONALES Plantas Aromáticas y Medicinales Su utilización en la alimentación Aromáticas y Medicinales 2 Su utilización en la alimentación �Plantas Aromáticas y Medicinales Su utilización en la alimentación Ing. Ftal. Yolanda Mozes Colaborador Dr. Alfredo Nader Asesor Técnico Dr. Salomón Krigun Proyecto Aromáticas y Medicinales Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Subsecretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Dirección Nacional de Alimentación Dirección de Promoción de la Calidad Alimentaria Aromáticas y Medicinales 3 Su utilización en la alimentación �Introducción La Subsecretaría de Alimentación y Mercados de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, a través de su Dirección Nacional de Alimentación, decidió dar un nuevo impulso al tema de la hierbas aromáticas y medicinales como productos complementarios de la industria alimentaria. Estos productos, si bien no alcanzan mayor significancia actualmente dentro de la producción nacional de alimentos, ni sus volúmenes de exportación adquieren una particular importancia, representan sí una producción de relevancia para el desarrollo económico regional. Las características de producción natural y el bajo impacto ambiental que produce este tipo de cultivo en el ecosistema es justamente una de las condiciones requeridas por los mercados internacionales. Las condiciones de la tierra en el territorio de la Argentina, y sus diversidades climáticas y orográficas, han hecho factible el desarrollo de este tipo de cultivos a escala, tanto con especies autóctonas como foráneas que presenten capacidad de adaptación, crecimiento y desarrollo. Esta publicación es la primera de una serie de tres con las que se pretende actualizar y difundir los conocimientos en el tema en un lenguaje sencillo que pueda entender cualquier persona interesada en iniciarse en actividades relacionadas al tema, ya sea en la producción, transformación o comercialización. Este primer volumen describe las características botánicas, áreas de cultivo, propiedades e indicaciones de uso, y principios activos de las especies que ya están incluidas en el Código Alimentario Argentino como infusiones, aditivos o condimentos, como así también una breve reseña de los mercados y la comercialización de estos productos tanto a nivel nacional como internacional. Los dos próximos volúmenes estarán dedicados a las prácticas de su cultivo, tecnología de recolección, sistemas de conservación y metodología de su envase y empaque. Aromáticas y Medicinales 4 Su utilización en la alimentación �Historia de Aromáticas y Medicinales El primer indicio de utilización de especies aromáticas fue durante la edad de fuego, cuando el hombre utilizaba ramas de determinadas especies (para la cocción de sus alimentos), cuyos humos aromáticos eran debidos a la combustión de los aceites esenciales que éstas plantas poseían. Las primeras aplicaciones en alimentación aparecen con la edad de hierro y de bronce, durante las cuales parece ser que se inicia la utilización de cenizas en la cocción de alimentos. También durante ésta época comienza la utilización de hierbas aromáticas, como medicinales, aplicando las mismas cenizas a heridas y zonas traumatizadas. Recién al promediar la edad media los alquimistas y médicos de aquella época encuentran la forma de destilar las distintas plantas. El antecedente más remoto sobre cultivo de aromáticas y medicinales se remonta a 3.000 años A de C, cuando los chinos producen éstas plantas para su propio consumo y como moneda de intercambio con otros pueblos. Se debe al emperador chino CHO - CHIN KEI (conocido por la historia como el Hipócrates Chino) la obra que más destaca en el conocimiento sobre la aplicación y acción de los principios activos contenidos en las plantas aromáticas y medicinales de la China antigua. Ya en su obra figuran: el Ruibarbo, Acónito, Alcanfor, Albahaca, Ají (capsicum) Clavo de olor, Canela y Vainilla, posteriormente aparecen el Azafrán, y con el tiempo se consagra la raíz de Ginseng como panacea universal. Los Egipcios 2.300 años A de C cultivaban ciertas hierbas y traían muchas otras de sus expediciones, es así como se encuentran en sus antecedentes, líquidos perfumados, antisépticos y muchas sustancias todavía no del todo conocidas, que empleaban en el embalsamamiento de sus momias. Los Asirios y Hebreos cultivaron diversas plantas aromáticas, que utilizaban en forma de aguas aromáticas, tinturas y ungüentos. Tanto los hebreos como los Egipcios empleaban Mirra e Incienso en sus actos rituales. Pero la fuente común para todos los descubrimientos posteriores a China, fue la India, durante el segundo período Bramánico, donde se encuentra el origen de los extractos de Sándalo, Canela y Cardamomo. Ya más cerca de nuestros tiempos, los griegos, cultivaban aromáticas y medicinales en sus huertas y jardines. Aromáticas y Medicinales 5 Su utilización en la alimentación �Hipócrates (460 - 377 A de C) reúne en su obra “Corpus Hipocráticum “ la utilización e indicaciones de uso, no solo de las plantas medicinales, sino también de las aromáticas. Al comienzo de la era Cristiana, Dioscórides, en su tratado “De materia médica“ describe más de 500 “drogas “ de origen vegetal. Los griegos en ésta época asimilaron gran parte de los conocimientos de las civilizaciones cretenses y micénicas, que conocían algunas plantas como la Adormidera, Sésamo, Azafrán y líquenes. Los Romanos importaban Pimienta, Canela, Jengibre, Cardamomo, Mirra, Goma arábiga, Adormidera, Semillas de Lino, Semillas de Ajonjoli, Semillas de Rábano, Miel de abejas, Colorantes y Especies de África, España y Oriente. Desarrollaron durante ésta época el uso de las hierbas medicinales aplicadas a seres humanos y animales (comienzo de la ciencia veterinaria). Además fueron maestros en el uso de tóxicos provenientes de plantas para la eliminación de sus enemigos. Los nombres más conocidos en ésta época fueron: Columela, Paladius, Plinio, y Galeno, éste último considerado el “Padre de la Farmacopea”, debido a la manera de elaborar los medicamentos. Durante la edad Media, hubo un largo período de estancamiento, aunque se continuó con el estudio de las plantas medicinales, dentro de la reserva de los monasterios. Este fue el período en que coincidió el conocimiento de la acción terapéutica de la botánica medicamentosa, con la utilización de distintas plantas, bulbos y raíces en la elaboración de destilados, a los que se le atribuían poderes mágicos. Los monjes aplicaban sus conocimientos al tratamiento de distintos padecimientos, ya que eran los únicos “médicos”, y tanto en la paz como en la guerra se encargaban de enfermos y heridos. Evidentemente el gran paso lo dieron los Arabes al distinguir Medicina de Farmacopea. Ellos fueron los grandes contribuyentes a la difusión de diversas plantas medicinales y sus propiedades, en las costas del Mediterráneo. También se deben a ellos primeros cultivos de Azafrán, Caña de azúcar, Arroz, Algodón y Algarroba. Los Alquimistas fueron los que impulsaron el arte de curar, su prestigio mágico, personalidad misteriosa y lo oculto de sus conocimientos y fórmulas, contribuyeron al mito de la infalibilidad. Mientras buscaban el elixir de la juventud, realizaban experimentos premonitorios de la ciencia médica investigadora actual. Utilizaban Azufre, Mercurio, Cinc, en los tratamientos de distintas afecciones, aplicando la química al tratamiento curativo de enfermedades. Simultáneamente respetaban la teoría de la “Asignatura de los cuerpos “, que se basaba en la capacidad curativa de las plantas o animales, de acuerdo a su forma, aspecto y color. Aromáticas y Medicinales 6 Su utilización en la alimentación �Como ejemplo, un vegetal cuyas raíces tenían la forma de órganos genitales, era indicado como afrodisíaco y apto para el tratamiento de la esterilidad, y otros con sabor amargo y savia o flores amarillas, servía contra males hepáticos. Paracelso, médico, teólogo y filósofo, estableció los parámetros fundamentales de la medicina natural. Alquimista desde sus primeros años, tenía la idea de producir “esencias soberanas”, para ser empleadas en la cura de enfermedades. Con relación a las plantas Paracelso opinaba que se podían emplear en medicina dentro de sus tres estados: Vivas, muertas o resucitadas y decía que las plantas vivas, principalmente si eran aromáticas, modificaban el cuerpo interior o centro, “debido a su perfume tonifican y contribuyen a mejorar todas las inflamaciones de las mucosas respiratorias”. Con relación a las plantas muertas, las empleaba en jugos, infusiones, decocciones, fórmulas mágicas, tinturas y expresaba: “un medicamento vegetal será tanto más activo, cuanto que la persona que lo maneja, además de ser sana, tenga la sincera intención de curar“. Colaboró con él, Samuel Hahneman, médico, que en 1796 estableció las bases de la Homeopatía. Ya en nuestros días la historia sobre plantas medicinales y aromáticas deja de ser mágica, y éstas especies vegetales integran un importante grupo que tiene por característica principal la de contener en diversos órganos: flores, semillas, frutos, etc. o en toda la planta, ciertos principios activos como, alcaloides, esencias, glucósidos, resinas, taninos, minerales, etc. de muy variado empleo. Estas plantas resultan de gran importancia para numerosas industrias, pudiendo mencionarse entre otras, las dedicadas a la elaboración de productos alimenticios, como: caramelos, pastillas, helados, galletitas, bombones, masas, licores, cerveza, bebidas sin alcohol, vinos especiales (tónicos o cordiales), quesos, mantecas, salsas, y condimentos como tal. También muchas de ellas se emplean en herboristería, solas o en mezclas, en diferentes proporciones, para preparar infusiones con propiedades diuréticas, colagogas, estomacales, sudoríficas, antiasmáticas, antidepresivas, sedativas, laxantes, etc. Es evidente que la química botánica evoluciona a pasos agigantados así como el comercio y las industrias relacionadas con estas plantas. Aromáticas y Medicinales 7 Su utilización en la alimentación �Código Alimentario Argentino CAPÍTULO: AROMATIZANTES - SABORIZANTES LISTA DE ESPECIES BOTÁNICAS DE ORIGEN REGIONAL 001002003004005006007008009- CANCHALAGUA, Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson. CARQUEJA, Baccharis articulata (Lamarck) Pers; Baccharis crispa Sprengler. INCAYUYO, Lippia integrifolia (Griseb) Hierón. LUCERA, Pluchea sagittalis (Lamarck); Cabrera. MARCELA, Achyrocline satureoides (Lamarck) D.C. PEPERINA, Minthostachys mollis (H.B.K.) Gris. POLEO, Lippia turbinata Giseb. VIRA-VIRA, Gnaphalium cheiranthifolium Lam. ZARZAPARRILLA, Smilax campestris Gris. ALTAS 1- ACHICORIA, Cichorium inthybus L. 2- AGÁRICO BLANCO, Polyporus officinalis Fries. 3- ALOE VERA, Aloe vera L. aliae spp, Ferox Mill. 4- ARTEMISA COMÚN, Artemisia vulgaris L. 5- CALAMO, Acorus calamus L. 6- CIRUELAS, Prunus doméstica L. 7- COMINO, Cuminum cyminum L. 8- CUASIA, Quassia amara L. 9- GENCIANA, Gentiana lutea L. 10- TAMARINDO, Tamarindus índica L. 11- TARAXACON, Taraxacum officinale Weber. Condimentos Vegetales: Art. 1199: Con la denominación genérica de Especias o condimentos vegetales, se comprenden ciertas plantas o partes de ellas que por contener sustancias aromáticas, sápidas o excitantes se emplean para aderezar, aliñar o mejorar el aroma y el sabor de los alimentos y bebidas. Aromáticas y Medicinales 8 Su utilización en la alimentación �Principales Países Compradores Aromáticas y Medicinales 9 Su utilización en la alimentación �FRANCIA Existen 29 plantas medicinales registradas en Francia, según un decreto de 1979, que figuran en la farmacopea y pueden ser vendidas en forma directa en farmacias, herboristerías y ferias. Estas plantas figuran todas actualmente bajo el nomenclador 1211.90.909 “otras plantas, partes de plantas, semillas y frutas”. Son sustancias vegetales, de las cuales se extraen los principios activos mediante la ayuda de un líquido (en este caso, agua hirviendo). Principales plantas y sus proveedores: LIMA: Bulgaria, Polonia. Yugoslavia ALBURNUM: Albania, Italia, China, Turquía, Yugoslavia, Hungría. MENTA PEPERMINT: Yugoslavia, Bulgaria, Hungría, Polonia Marruecos, España, China, Egipto, Grecia. VERBENA CITRONELLA: Marruecos Israel, Argentina. CHAMOMILLA ROMANA: Polonia, Checoslovaquia. MATRICARIA: Albania-Hungría, Egipto. NARANJA: (hojas) Marruecos, España, Turquía CITRONELLA: (hojas) México, India. MELISA:(hojas) Bulgaria, Hungría ROSAL SILVESTRE: (frutos) México, Holanda, Hungría CEI Perfil del mercado: El mercado francés de materiales de plantas para infusión es después de Alemania, el 2° en Europa. Absorbe 3000 tn de drogas crudas / año. La producción local se ha ido organizando pero no resulta suficiente para cubrir la demanda (no alcanza al 10%) El mercado para estas plantas se divide de la siguiente manera: para propósitos terapéuticos y para infusiones bebidas por placer. Cada vez más plantas son utilizadas en la industrialización de saquitos para infusiones. Este boom crece un 2% anual en el mercado francés de hierbas para infusión. Packaging: Los materiales de plantas vienen en bultos, se importan en bolsas de yute, papel o cajas. Las empresas prefieren importarlas de esta manera y luego envasarlas ellas mismas. Distribución Actualmente son 5 los importadores que dominan el mercado Fralib (Lipton- Elephant/ Unilever con +del 70% Ducros (14%) Pagës, Lyons (Británica) Foods International (Twinings, británica) Aromáticas y Medicinales 10 Su utilización en la alimentación �La principal oscilación de los precios tiene que ver con el grado de procesamiento y el uso final de las plantas. Las plantas que se consumen en forma directa, pertenecen al sector tradicional y se venden al público en herboristerías en bolsitas; la utilización como alimento crece en el mercado de las infusiones de hierbas y representan el 80 %. Hay una categoría que se limita a productos con indicaciones terapéuticas muy precisas, denominadas “para farmacéuticos” (hay cerca de 1200 productos registrados en la farmacopea). 2° Categoría = mezclas de hierbas Promoción de ventas. En Francia, cada vez son más numerosas las publicaciones que alaban las virtudes de las plantas Probabilidades de mercado Las importaciones crecen rápidamente, debido a que los franceses se interesan cada vez más por el cuidado de su salud. Las importaciones provenientes de los países en desarrollo se han incrementado. Existen oportunidades para nuevos exportadores de países en desarrollo. Plantas exóticas, aún sin distribuir en Francia, podrían venderse bien en este mercado, luego de correspondientes campañas de información al consumidor. Aromáticas y Medicinales 11 Su utilización en la alimentación �ALEMANIA Desde 1988, el código en el Sistema Armonizado para partes de plantas para infusión es el 1211.90.90 La definición de las categorías designadas como plantas para infusión genera ciertas dificultades en Alemania, pues la palabra “Tee” en alemán designa tés provenientes de varios orígenes. Alemania es el líder europeo en importación de materiales de plantas para infusión, no sólo por la fuerte demanda local, sino también por el alto grado de desarrollo del comercio de reexportación. Actualmente importa el 98% de sus necesidades de consumo. Principales plantas y sus proveedores Los principales proveedores son los países del Este y los países en desarrollo: CHAMOMILLA: Egipto, Argentina, Yugoslavia. Albania. PEPPERMINT: Grecia, Yugoslavia, Hungría, Egipto. HINOJO HIBISCUS : India, Corea, Hungría, Australia. ROSAL SILVESTRE MELISA Otros exportadores entre los países en desarrollo son: China, Marruecos, Paraguay, Turquía, Sudán,Brasil , Tailandia. Perfil del mercado. Las plantas más populares en el mercado son: pepermint, chamomilla, rose hips, flor de hibiscus, lima, verbena y flor de naranjo. Y son vendidas generalmente en farmacias y droguerías. También es posible conseguir mezclas de hierbas o frutas para infusión. El retorno hacia hábitos alimenticios más naturales ha promovido el consumo de infusiones herbáceas. Las ventas se incrementaron en forma remarcada en los últimos años, en comparación con otros países europeos. De acuerdo con el grado de procesamiento de los productos y con su naturaleza intrínseca y fines para su utilización, el mercado se divide en: • Sector de materiales de plantas utilizadas directamente y sector de materiales procesados industrialmente en saquitos con dosificaciones específicas. • Sector de los productos alimenticios y sector de los productos medicinales. Acceso al mercado No existen restricciones cuantitativas ni impuestos aduaneros. El comercio de plantas aromáticas y medicinales está sujeto a estrictas regulaciones sanitarias. Aromáticas y Medicinales 12 Su utilización en la alimentación �Las farmacopeas alemanas y europeas, han establecido patrones, de acuerdo con las diferentes especies. Hay textos específicos referidos a plantas medicinales, en particular, la ley de productos farmacéuticos. Otro tanto ocurre con las plantas utilizadas con fines alimenticios. Los requisitos para estos productos se refieren al color, sabor, calibre y estado en el momento de arribo (el cual depende esencialmente del método de recolección utilizado),así como a los niveles de pureza (residuos de pesticidas e insecticidas). Estos, son sometidos a ciertas pruebas de laboratorio para determinar los niveles de pesticidas. Si no cumplen con las exigencias requeridas, son enviados de vuelta al proveedor, quien debe correr con los gastos correspondientes. Packaging Debido a razones sanitarias y para satisfacer mejor las preferencias de sus clientes, los importadores alemanes prefieren ocuparse ellos mismos del envasado de las plantas importadas, Estas son enviadas en bolsas de yute o plástico de 50 kg, dependiendo de los fines de su utilización final (extractos o infusiones) Las infusiones de hierbas generalmente se venden en cajas o en celofán, con saquitos de entre 1,5 y 3,5 gs, el n° de saquitos varía entre 20 y 50 unidades. Algunas infusiones se venden sueltas. Distribución Los brokers establecen el contacto entre los exportadores y los mayoristas alemanes, obteniendo una comisión sobre las transacciones efectuadas. Algunos brokers se especializan según los productos, otros de acuerdo al país de origen. Algunos importadores están equipados para procesar plantas y producir extractos para reducir el volumen de sus stocks. Los grandes centros de ventas y abastecimiento dominan la distribución de los productos alimenticios. Las infusiones con fines alimentarios ingresan por este circuito. Los grandes envasadores poseen y distribuyen varias marcas al mismo tiempo. La venta minorista se organiza según 8 circuitos: • • • • • • • Cadenas de tiendas (cuatro tipos) Almacenes independientes Puntos de venta “Cash & Carry” (dos tipos principales) Dietéticas Droguerías Farmacias Empresas de venta por correo. Promoción de ventas El mejor lugar para la promoción del intercambio comercial, nacional e internacional es en ANUGA (Feria Bianual de productos alimenticios) que se lleva a cabo en Colonia durante los años impares en el mes de octubre. Aromáticas y Medicinales 13 Su utilización en la alimentación �La promoción de los productos se refuerza con el packaging, la ubicación preferencial de stands o los llamativos displays en el centro de las vidrieras. Los materiales impresos y los medios. Oportunidades de mercado Desde la unificación alemana, las ventas se incrementaron en un 12 a 17 % anual. Alemania es ciertamente mercado líder en importación de materiales de plantas para infusión en la Comunidad Económica Europea. Las sustancias que se utilizan para infusión también se utilizan para otros y variados fines: saborización de alimentos, productos cosméticos, farmacéuticos y bebidas alcohólicas. Aromáticas y Medicinales 14 Su utilización en la alimentación �ITALIA Las plantas medicinales no están detalladas en forma separada en las clasificaciones aduaneras. Por otra parte, el posicionamiento arancelario HS 1211 también incluye plantas cuyas propiedades no están relacionadas con la salud. El volumen comercial de plantas utilizadas con fines medicinales es muy difícil de cuantificar Principales orígenes de las importaciones INDIA ALEMANIA ARGENTINA GRECIA ALBANIA FRANCIA TURQUÍA EE.UU. BULGARIA CHINA EGIPTO 1.189 tn 1.068 tn 796 tn 752 tn 747 677 585 551 437 414 324 tn tn tn tn tn tn tn Características del mercado Además de la utilización de muchas especies en la medicina alopática moderna como principios activos en la elaboración de medicamentos a nivel industrial o como modelos para la síntesis de drogas, existe un creciente interés en Italia por las plantas medicinales en tanto suplementos dietarios para la salud o fitoterápicos. Dentro de las denominadas “hierbas curativas” se incluyen también las plantas y sus derivados con propiedades curativas que no son utilizadas con fines terapéuticos específicos, por ejemplo, las infusiones de hierbas. De acuerdo con la legislación italiana, las infusiones son de venta libre en herboristerías y dietéticas, en cambio las hierbas utilizadas con fines terapéuticos deben registrarse igual que las demás drogas, especificarse sus componentes y recomendaciones y venderse exclusivamente en farmacias. El mercado total consta de 350 especies diferentes de plantas medicinales: 30% es utilizado con fines curativos o para el cuidado de la salud, 30% para la elaboración de bebidas, 20% en cosmética, 20% en la industria alimenticia. Las importaciones cubren entre el 80 y 90% de la demanda interna. Existen hoy en Italia mas de 3.000 herboristerías, la mayoría ubicados en las regiones norte y centro. La aplicación farmacéutica de estas plantas es restringida debido a los estrictos requerimientos para su registro y debido al escepticismo de la comunidad médica con respecto al uso de las mismas. Aromáticas y Medicinales 15 Su utilización en la alimentación �Entre las especies de plantas medicinales más comunes y sus derivados utilizados en Italia con propósitos terapéuticos se encuentran: Psyllium, Senna, Cinchona, Regaliz, Digitalis, Belladona y Valeriana. Canales de distribución Alrededor del 70% de las plantas medicinales importadas son traídas directamente por las industrias que las utilizan y el 30% restante por importadores y mayoristas. A nivel minorista, las plantas medicinales y sus derivados procesados en productos naturales o farmacéuticos son comercializados en herboristerías(50%), farmacias (30% exclusivamente en el caso de “hierbas medicinales” y en tiendas y supermercados (20%) Practicas comerciales Los pedidos se efectúan a partir de muestras. Los importadores italianos usualmente visitan las plantaciones de los exportadores. Los pagos normalmente son realizados a través de documentos o letras de crédito. Formas más flexibles de pago y plazos son posibles una vez que la relación comercial se consolida. Oportunidades de mercado Un creciente número de empresas farmacéuticas italianas están ingresando al mercado de plantas medicinales para poder cubrir la demanda de alternativas naturales a las drogas sintéticas. El mercado italiano de plantas aromáticas y medicinales actualmente, evidencia una de las más altas tasas de crecimiento de Europa. A Pesar de las restricciones y cierto escepticismo anteriormente mencionado, las plantas medicinales son cada vez más visibles en las farmacias italianas. El sector farmacéutico se perfila como uno de los mayores distribuidores de plantas medicinales en este país. Las perspectivas son también promisorias en el rubro “erboristerie” (productos naturales). Sin embargo, mucho depende de la reforma de la legislación vigente, que regula el comercio de plantas medicinales y sus derivados en conformidad con las directivas de la CEE(por ejemplo, la directiva 65/66) Aromáticas y Medicinales 16 Su utilización en la alimentación �REINO UNIDO Existen en circulación cerca de 2000 productos bajo la denominación de plantas medicinales, 200 de los cuales son de uso común. Los ingleses experimentan una significativa tendencia al consumo de productos naturales para el cuidado de la salud y la alimentación, a través de suplementos dietarios, originando una demanda que va en aumento. Características del mercado La conciencia acerca del cuidado de la salud y de los beneficios de una buena dieta se agudiza entre los consumidores británicos igual que ocurre en otras partes. Esta tendencia ha originado un crecimiento en la demanda de productos naturales relacionados con la salud y el mantenimiento del peso. Este significativo crecimiento abarca a los suplementos nutricionales para deportistas y a los productos homeopáticos. Los laxantes naturales se vuelven cada vez más populares. Esta tendencia indica un gradual crecimiento de la demanda de laxantes naturales y una lenta caída en la demanda de estimulantes químicos. Además se observan signos de resurgimiento de los tés de hierbas. Es interesante resaltar que los consumidores finales de productos derivados de plantas medicinales no son solamente seres humanos sino también animales. Los productos para el cuidado de la salud animal se fabrican con ingredientes que proveen los importadores o mayoristas. Requerimientos preferenciales • Quino corteza (Cinchanae cortex): se obtiene entera o trozada. Se utiliza tanto para medicinas como para tónicos. • Regaliz raíz (Liquiritiae radix): se consigue en piezas cilíndricas o trozadas. También se presenta en forma de antiinflamatoria y se utiliza como expectorante; también posee propiedades digestivas. Su utilización principal, sin embargo es como saborizante y edulcorante de bebidas y alimentos. • Cassia frutos y hojas(Sennae fructus acutifoliac), es laxante proviene de Sudán y Egipto y se obtiene entera o trozada. • Plantago (Psyllium) se utiliza como laxante y emoliente. • Evening Primrose, su aceite es utilizado en la preparación de productos farmacéuticos para el tratamiento de eczemas y como suplemento nutricional. • Ginseng: es un producto que ingresa al mercado por su variedad de componentes beneficiosos para la salud. Se consigue en tabletas, cápsulas o en líquidos. También se utiliza como ingrediente de distintas fórmulas de suplementos medicinales. Precios Los precios los deciden las empresas compradoras una vez que reciben las muestras. Los precios varían según la calidad y por la demanda. Aromáticas y Medicinales 17 Su utilización en la alimentación �Acceso al mercado Los mayores puertos europeos de ingreso son: Felixstowe y Thamesport (Reino Unido), Rotterdam (Holanda) Hamburgo y Bremen. No existen restricciones de mercado ni impuestos aduaneros para las partes de plantas, excepto para Regaliz raíz. Los procesados derivados de las plantas están exentos de gravámenes por debajo del Sistema Generalizado de Preferencias (GSP). Las regulaciones y requerimientos relativos a la identificación,calidades medicinales, características y almacenamiento de las plantas están claramente difundidos en la farmacopea Británica y en la Guía de la CEE “Quality of Herbal Remedies”. Los consumidores finales de plantas medicinales (fitoterapia) están protegidos por una ley de 1968, la cual exige licencia al fabricante y especificaciones técnicas en la etiqueta. Lo mismo ocurre cuando se trata de productos alimenticios. Packaging Los requerimientos de packaging normalmente los define el comprador Canales de comercialización Para transacciones por bulto existen dos categorías de importadores: • Intermediarios especializados en plantas medicinales y productos relacionados, tales como exudados de corteza, gomas, etc., los cuales actúan como importadores, procesadores en 1° grado y mayoristas • Grandes empresas farmacéuticas especializadas que importan productos extraídos de plantas medicinales, semiprocesadas o procesadas completamente, provenientes de sus compañías asociadas de Europa, especialmente de Alemania, Francia, Italia y la USA. Los productos de mercados especializados generalmente en pequeñas cantidades, se realizan vía intermediarios. Distribución minorista Solamente el 50% de todos los ítems descriptos como productos para el cuidado de la salud se venden en comercios especializados. Existen cerca de 1.900 dietéticas en el Reino Unido. Exceptuando el Grupo Holland & Barret con 240 comercios y Health & Diet Food Centres con 20 locales, los demás son todos comercios individuales. Estos productos también se venden en las 11.000 farmacias y droguerías. Un limitado rango de producto que no requieren prescripción se comercializan en supermercados. El mayorista británico más importante de productos para la salud, es Brewhurst Health Food Supplies, ahora parte del grupo francés Distriborg. Perspectivas del mercado Aromáticas y Medicinales 18 Su utilización en la alimentación �El panorama general del mercado británico de plantas medicinales pareciera estar sobreofertado. Sin embargo, puede decirse que el mercado muestra ciertos indicios de crecimiento y las perspectivas a largo plazo pueden considerarse razonablemente buenas. La medicina en base a hierbas (fitoterapia) está muy reconocida y es respetada en el Reino Unido. El gobierno ha confirmado su política de no restringir la disponibilidad de estos remedios siempre que estos prueben ser seguros. Aromáticas y Medicinales 19 Su utilización en la alimentación �SITUACIÓN ARGENTINA Poco se sabe de la importancia de la Argentina como productor de plantas aromáticas y medicinales, la superficie cultivada es difícil de estimar pues no existen suficientes registros oficiales, pero se calcula que es superior a las 20.000 ha. Existen en el país importantes zonas de recolección de especies de la flora natural, sin controles oficiales, produciendo la recolección serios problemas ecológicos, pues es realizada por personas no calificadas, que extraen la planta junto con su raíz, agrediendo de esta manera el suelo y predisponiéndolo a la acción destructiva de la erosión hídrica y eólica. La falta de diagramación en la recolección, interrumpe el ciclo biológico de las especies en cualquier momento. Si a esto sumamos el uso indiscriminado del recurso vemos a estas especies en serios problemas de extinción. Las hierbas como nueva alternativa: La crisis económica que atraviesan los pequeños y medianos productores agropecuarios hace que estos busquen nuevas alternativas aplicables a corto plazo. Ya existen varias zonas donde se está experimentando con plantas aromáticas, sobre todo en aquellas donde abundan las chacras de 20 a 80 ha., que son insuficientes para cultivos extensivos. Las plantas aromáticas producidas en Argentina llegan en gran medida a cubrir las necesidades del mercado interno y en algunos casos se comercializan en el mercado externo. Se recurre a la importación para cubrir la demanda de los productos no producidos en el país, o cuya producción no alcanza para cubrir la demanda, o cuando los costos internos son mayores que los de importación. Un número pequeño de empresas maneja el mercado interno, y son las que tienen las conexiones comerciales con el mercado externo. Argentina tiene un gran bache en cuanto a informaciones ciertas y oficiales con respecto a producción, precios y demanda interna y externa. Las empresas antes mencionadas al tener más contactos, manejan datos importantes y determinantes, controlando el mercado nacional y formándose así oligopolios. Requerimientos de la industria local: 1) Laboratorios medicinales: En la ciudad de Córdoba existen cuatro grandes laboratorios que producen mezclas de hierbas y las venden a alrededor de 200 herboristerías. Tres laboratorios producen mezclas digestivas que contienen Poleo. De cuarenta mezclas que se comercializan se detectaron cinco especies nativas de Córdoba: Poleo, Peperina, Tomillo, Carqueja, y Palo amarillo, todas ellas se encuentran dentro de las 20 especies en peligro de extinción. 2) Industria de la Yerba mate : - Yerba pura - Yerba mate con mezcla de hierbas. Aromáticas y Medicinales 20 Su utilización en la alimentación �El Poleo y el Tomillo de la sierra son las hierbas más usadas. Una de las empresas líderes consume semanalmente 60.000 kg. de materia seca de Poleo y 200 kg. de Tomillo de la sierra. 3) Industria de bebidas no alcohólicas : Hay aproximadamente 9 marcas registradas en el mercado local, ellas demandan 7.000 kg. de materia seca de Poleo por año y 6.000 kg. de materia seca de Tomillo de la sierra. Aromáticas y Medicinales 21 Su utilización en la alimentación �Lista de las 20 Especies Nativas en Peligro de Extinción Nombre vulgar Cola de quirquincho Tomillo de la sierra Marcela Palo amarillo Cabotoril Cola de caballo Tramontana colorada Tramontana o Pico de loro Peperina Carqueja Carquejilla Paico Poleo Doradilla Culandrillo Llantén Barba de piedra Yerba de la perdiz Canchalagua Pasionaria Nombre científico Lycopodium saururus Hedeoma multiflorum Achyrocline satureoides Aloysia gratissima Hypericum connatum Equisetum giganteum Ephedra americana Ephedra trinadra Minthostachys verticillata Baccharis crispa Baccharis articulata Chenopodium ambrosioides Lippia turbinata Aneimia tomentosa Adiantum radianum Plantago spp. Usnea spp. Margyricarpus pinnatus Linum scoparium Passiflora coerulea Aromáticas y Medicinales 22 Su utilización en la alimentación �Zonas de producción y rendimientos promedio ESPECIE ZONA DE PRODUCCIÓN MANZANILLA BUENOS AIRES: Pehuajó, Carlos Tejedor, Trenque Lauquen 9 de Julio, Junín, Pergamino, SANTA FE: Rufino. ORÉGANO MENTA PIPERITA CÓRDOBA: San Alberto, San Javier. MENDOZA: Guaymallen, Las Heras, Maipú, Lavalle, Rivadavia, San Carlos San Rafael, Tunuyán, Tupungato. SALTA: Gral. San Martín, La Viña, San Carlos. SAN LUIS: Junín. SAN JUAN : Santa Lucía, Chumbas, Rawson, Calingasta. CÓRDOBA: San Alberto, San Javier. MENDOZA: San Carlos, Tunuyán. SAN JUAN: Calingasta. SAN LUIS: Junín. RENDIMIENTO PROMEDIO EN Kg/ha. 468 1.694 2.980 MENTA JAPONESA MISIONES: Guaraní, 25 de Mayo. 2.980 LAVANDA RÍO NEGRO: Bariloche, Gral. Roca. 25 LEMON GRASS MISIONES: Guaraní, 25 de Mayo. CHACO: La Verde. 50 Aromáticas y Medicinales 23 Su utilización en la alimentación �Exportaciones argentinas de hierbas aromáticas y países de destino ORÉGANO: MENTA: EE.UU. URUGUAY PARAGUAY VENEZUELA DINAMARCA BRASIL URUGUAY PARAGUAY VENEZUELA ESPAÑA ITALIA 9.500 Kg. Por 14.000 U$S 13.000 Kg. Por 21.000 U$S Aromáticas y Medicinales 24 Su utilización en la alimentación �Clasificación Botánica Aromáticas y Medicinales 25 Su utilización en la alimentación �Según decir del gran botánico Parodi: “La primera condición para poder cultivar una planta es conocerla, y una vez conocida se podrá averiguar cuales son sus exigencias, sus propiedades y se tendrá seguridad sobre sus aplicaciones.” Desde muy antiguo el hombre ha sentido la necesidad de conocer las plantas, ya que de ellas obtenía sus principales alimentos, armas, medicamentos, etc. y después de conocidas debió designarlas y agruparlas. Veremos varias formas de clasificar las plantas: - Clasificación utilitaria: Es la más primitiva, consiste en la agrupación de las especies según su aplicación. - Plantas alimentarias. - Plantas oleaginosas. - Plantas textiles. - Plantas perfumíferas. - Plantas aromáticas - Plantas medicinales - etc. - Clasificación artificial: Está basada en pocos caracteres, fáciles de observar, como ser: número de estambres, sexualidad, estructura del tallo, forma de las hojas, etc. En los sistemas artificiales las especies están reunidas en grupos arbitrarios, fundados en algún carácter sobresaliente sin tener en cuenta la afinidad. - Clasificación natural: Su objeto es agrupar las plantas de acuerdo al parentesco, ordenándolas en un sistema lógico, fundado en la subordinación de los caracteres. La reunión de especies afines, forma el Género, la agrupación de géneros afines forma la familia natural, entendiéndose por afinidad, el grado de parentesco que vincula a las especies. Aromáticas y Medicinales 26 Su utilización en la alimentación �Los taxa vegetales: Las especies fueron reunidas en grupos de distintas categorías para poder encarar su estudio. Tales agrupaciones han recibido el nombre de Taxón (Taxa en plural). Y expresan desde la agrupación de mayor jerarquía, EL REINO, hasta las más elementales, ESPECIE Y VARIEDAD. Los nombres de los taxa admitidos por el Congreso Internacional de Botánica, son los siguientes, por orden de jerarquía: REINO DIVISIÓN CLASE ORDEN FAMILIA TRIBU GENERO ESPECIE VARIEDAD FORMA LÍNEA CLON Los nombres de todos los seres organizados se dan en Latín y constan de dos términos, el género y la especie. Esta nomenclatura fue implantada por Linneo en 1753. Además del binomio, para evitar confusiones, es necesario agregar al final, en forma generalmente abreviada el nombre ( o los nombres) del autor que ha descripto y publicado originalmente la especie. Por ejemplo, alfalfa = Medicago sativa L. (la L es la inicial de Linneo, que también suele anotarse: Linn.) Es imprescindible que cuando nos refiramos a alguna especie, aromática o medicinal en este caso, acompañemos su nombre vulgar de su nombre científico, para que en cualquier lugar del mundo sepamos que estamos hablando. Aromáticas y Medicinales 27 Su utilización en la alimentación �Descripción por Especie Aromáticas y Medicinales 28 Su utilización en la alimentación �Achicoria NOMBRE CIENTÍFICO: Chinchorium intybus, C. sylvestre. FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: La Achicoria es una planta vivaz, de altura media, que crece espontáneamente en lugares secos, a orillas de los caminos y en terrenos baldíos. Tiene hojas lanceoladas y dentadas y sus tallos son pubescentes. Las flores tienen un color azul vivo, son muy semejantes a las del Diente de león y desabotonan en inflorescencias que surgen en las axilas de las hojas superiores. Las raíces y hojas, que poseen sabor amargo, se recogen en el otoño y la primavera. Desde tiempos remotos, tanto la achicoria silvestre como la cultivada se utilizan en la alimentación. La raíz tostada y molida es un famoso aditivo del café, apreciado por contrabalancear el efecto estimulante de la cafeína. CULTIVO: Las variedades cultivables de Achicoria se propagan por siembra, en terrenos blandos, bien aireados, que no se encharquen. Se adapta bien a distintos climas, templados o fríos. Enseguida que aparecen las flores se deben eliminar para fortalecer el crecimiento de las raíces. Aplicación en alimentación: Las hojas muy tiernas (lo mejor es cortar por encima del suelo después de su aparición) constituyen una buena ensalada de primavera, verdura o relleno de sandwiches. Las hojas de mayor tamaño son bastante amargas pero pueden mezclarse con otros vegetales más suaves. La raíz también puede comerse como vegetal. La raíz seca y molida se ha empleado como sustituto del café (debe tostarse). PROPIEDADES: La Achicoria contiene un principio amargo, inulina y azúcar. Posee propiedades tónicas, depurativas, diuréticas y laxativas, que están concentradas en el látex de la raíz fresca. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Como diurético, en una taza de agua hirviendo verter una cucharadita de raíz de achicoria, colar y beber durante el día. DECOCCIÓN: Para la inapetencia se utiliza hirviendo una cucharada de raíz fresca y limpia de Achicoria, se filtra y se bebe dos veces al día, media hora antes de las comidas. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principio amargo - Azúcar - Látex. Aromáticas y Medicinales 29 Su utilización en la alimentación �Aromáticas y Medicinales 30 Su utilización en la alimentación �Achicoria Chinchorium intybus L. Aromáticas y Medicinales 31 Su utilización en la alimentación �Aloe Vera NOMBRE CIENTÍFICO: Aloe barbadensis FAMILIA: Liliaceas. CARACTERÍSTICAS: Cuando la planta es joven, no tiene tallo visible, a medida que se van cosechando las hojas inferiores aparece un tallo herbáceo grueso y corto. No se ramifica. Emite estolones o acodos rastreros que dan lugar a nuevas plantas, que es la forma principal de reproducción de esta especie. Las hojas son lanceoladas, con tamaños que oscilan entre 20 y 80 cm. de longitud, 30 a 40 mm. de espesor y 6 a 12 cm. de ancho en los ejemplares adultos. Son de color glauco, más claro en los ejemplares jóvenes y más oscuro al madurar, pueden tener moteados con manchas blancuzcas. La consistencia es crasa, blanda y relativamente flexible. Ambos bordes están provistos de agudas espinas triangulares curvas. Florece hacia comienzos del invierno, las inflorescencias son individuales, de color rojo o amarillo-naranja, están compuestas por flores de 6 pétalos soldados en forma tubular, de 2 a 4 cm. de longitud. Cada flor da origen a un número variado de semillas elipsoidales aplastadas, encerradas en cápsulas dehiscentes ovaladas, elongadas, de 1 a 2 cm. de largo. Sin embargo la reproducción mayoritariamente se efectúa por medio de estolones. HÁBITAT: En la actualidad se la cultiva en casi todo el mundo y las plantaciones más importantes se encuentran en EE.UU., América Central, México y la costa mediterránea europea. Aplicaciones en alimentación: El Aloe está considerado dentro del Código Alimentario Argentino como Aromatizante Saborizante. Es utilizado en forma de gel o infusiones. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Constituye una especie medicinal excelente, tanto por su composición química y sus principios activos, como por el rendimiento en gel de sus hojas, las más grandes y carnosas de ésta subfamilia. Se emplea mayoritariamente en medicina humana y veterinaria y en cosméticos y productos para la estética. En la actualidad es la especie más utilizada para la producción de gel, ya que suma a sus componentes químicos naturales un rendimiento ideal para su comercialización. Toda la planta en sí misma es una poderosa mezcla de acción antibiótica. Posee propiedades astringentes, bactericidas, analgésicos y anticoagulantes, como así también acción estimulante del crecimiento celular. PRINCIPIOS ACTIVOS: - AMINOÁCIDOS ESENCIALES: Valina, metionina, fenilalanina, lisina, leucina, isoleucina, triptofano y lignina. Aromáticas y Medicinales 32 Su utilización en la alimentación �- AMINOÁCIDOS COMPLEMENTARIOS: Alanina, histidina, serina, arginina, prolina, tirosina. - MONOSACARIDOS: Pentosa, hexosa, galactosa, glucosa. - DISACARIDOS: Sacarosa, lactosa, maltosa. - POLISACARIDOS: Celulosa, glucógeno, almidón. - ÁCIDOS GRASOS Y ESTEROIDES: Ácido aspártico, ácido glutámico, ácido urónico, campesterol, sitosterol, y colesterol HDL., ácido cinamónico, fólico y salicílico. - VITAMINAS: B 12, A, B1, B2, B6, y C - NUTRIENTES: Carbono, hidrógeno, oxígeno, nitrógeno, calcio, fósforo, magnesio, potasio, sodio, cobre, hierro, manganeso, silicio, cinc, boro y germanio orgánico. Aloe Vera Aloe barbadensis Aromáticas y Medicinales 33 Su utilización en la alimentación �Artemisa Común NOMBRE CIENTÍFICO: Artemisia vulgaris FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: La Artemisa es una hierba vivaz, ligeramente aromática, que alcanza aproximadamente un metro y medio de altura. Sus hojas son verde oscuro en la parte anterior y plateadas en la posterior. Los tallos pubescentes presentan matices purpúreos. Las flores, púrpuras o, amarillentas desabotonan en cabezuelas densamente agrupadas. El sabor de las raíces es un poco amargo y el de las flores dulces. Las cabezuelas florales, que se deben recoger antes de abrirse, se secan rápidamente y se utilizan enteras o cuidadosamente divididas. Esta hierba contiene sustancias amargas y un aceite esencial. La Artemisa es una planta bastante cultivada no sólo para fines terapéuticos, sino también como ornamental, debido a su hermoso aspecto. CULTIVO: Se propaga por semillas o por división de matas. Le gusta el suelo rico y los lugares soleados. Aplicación en alimentación: Es un condimento indispensable al cocinar aves grasas, tales como ganso o pato, así como en platos de cerdo, cordero y anguila. También puede ser empleada en salsas o ensaladas y añadida a la grasa de cerdo y/u oca. PROPIEDADES: Es tónica. Añadida al agua de baño, proporciona alivio para los pies congestionados y doloridos. Está contraindicada, sin embargo, para mujeres que amamantan, por su efecto diaforético. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: POLVO: Utilizado como sedante. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principios amargos. - Aceite esencial - Santonina Aromáticas y Medicinales 34 Su utilización en la alimentación �Artemisa Común Artemisia vulgaris Aromáticas y Medicinales 35 Su utilización en la alimentación �Cálamo - Acoro NOMBRE CIENTÍFICO: Acorus calamus FAMILIA: Aráceas. DESCRIPCIÓN: Planta herbácea perenne, tiene como principal característica el rizoma grueso y raíces largas. Las hojas de 60 a 90 cm. de largo y 3 cm. de ancho, son carnosas y se reúnen en grupos. El tallo, carnoso y triangular produce casi en el ápice una inflorescencia de color verde claro. El fruto que contiene pocas semillas, es una baya gelatinosa. El rizoma entero y seco es pardusco o pardo anaranjado en la superficie y amarillento en el interior, esponjoso, de fuerte sabor amargo y bastante picante, tiene un olor agradable y aromático. CULTIVO: Necesita terreno húmedo y riego frecuente, se desarrolla mejor cerca del agua. Para reproducción se deben cortar los tallos transversalmente al comienzo del otoño o de la primavera. Solo florece en el agua. Aplicación en alimentación: Utilizado en aperitivos y como infusión. PROPIEDADES: El acoro o cálamo es utilizado por la industria farmacéutica en la preparación de medicamentos digestivos y reconstituyentes. El rizoma, es muy útil para el tratamiento de algunas formas de dispepsia, es estimulante de las secreciones digestivas. También se usa para combatir la tos, tiene propiedades antihelmínticas y sudoríficas. Se utiliza el jugo para la cura de heridas e inflamaciones locales. Las hojas en decocción sirven como colirios. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Se puede utilizar como INFUSIÓN o TINTURA, dependiendo del caso. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Sesquiterpenos, asarona - SAPONINAS - PRINCIPIO AMARGO: acorina - MUCÍLAGO. Aromáticas y Medicinales 36 Su utilización en la alimentación �Cálamo - Acoro Acorus calamus Aromáticas y Medicinales 37 Su utilización en la alimentación �Canchalagua NOMBRE CIENTÍFICO: Linum scoparium Gr. - Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson. FAMILIA: Linaceas. Aplicaciones en alimentación: Forma parte de aperitivos, también puede utilizarse como infusión PROPIEDADES: Se emplea para las afecciones del estómago, atonías gástricas, digestiones difíciles, como estimulante digestivo. Está demostrado que la Centaura por su amargor ejerce sobre las funciones secretoras del estómago, efectos estimulantes muy poderosos. Parece ser también que además de su acción estimulante, reúne propiedades calmantes, cuando van acompañadas de espasmos dolorosos o calambres, debido a sus propiedades antiespasmódicas. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: Para falta de apetito un vaso de infusión (20 gr. por litro) media hora antes de las comidas, ejerce una acción segura, normalizando con rapidez esa dificultad. Por eso los convalecientes de enfermedades agudas y debilitantes encontrarán provecho de su uso, por tener también propiedades tónicas. Tomando una taza de té después de las comidas actúa sobre la acidez del estómago y los gases. PARTE USADA: Las plantas tiernas. Aromáticas y Medicinales 38 Su utilización en la alimentación �Canchalagua Linum scoparium Gr. - Centarium cachanlahuen (Moll) Robinson Aromáticas y Medicinales 39 Su utilización en la alimentación �Carqueja NOMBRE CIENTÍFICO: Baccharis crispa, B. tríptera, B. articulata FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: Es un subarbusto muy ramificado, casi sin hojas, con minúsculas flores blancas en cabezuelas y pequeños frutos sin pelos. Aplicación en alimentación: Forma parte de aperitivos amargos, Yerba mate saborizada, e infusiones. PROPIEDADES: Se emplea en decocción o infusión, en casos de trastornos hepáticos, renales y digestivos. A causa de sus efectos diuréticos y depurativos, también se lo emplea para combatir artropatías gotosas. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: DECOCCION: Hervir durante aproximadamente 30 minutos en un litro de agua, 60 gr. de Carqueja. USO GENERAL: Como colutorio, para gargarismos y buches. Hervir durante 15 a 30 minutos en un litro de agua, 20 gramos de Carqueja, tomar de 4 a 5 tazas al día. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Ácido resínico. - Absentina. Aromáticas y Medicinales 40 Su utilización en la alimentación �Carqueja Baccharis crispa, B. tríptera, B. articulata Aromáticas y Medicinales 41 Su utilización en la alimentación �Ciruelo NOMBRE CIENTÍFICO: Prunus doméstica. FAMILIA: Rosáceas. DESCRIPCIÓN: Es un pequeño árbol fructífero, con hojas alternadas, simples, y de bordes serrados. Sus hojas, que son solitarias, blancas o rosadas y con cinco pétalos, a veces se reúnen en ramos. El fruto, una drupa violácea, violeta oscuro o amarillo, tiene pulpa dulce, tierna y suculenta, alojando una semilla leñosa. Las ciruelas son ampliamente consumidas, sean frescas, secas, crudas o cocidas. Con fines medicinales, se pueden utilizar en cualquiera de estas formas. Sus hojas, cuando están tiernas y frescas, también tienen empleo terapéutico. CULTIVO: Su propagación se realiza mediante plantines injertados. Se deben plantar en el inicio del invierno, exige podas de formación. Produce frutos aproximadamente después de los tres años. Aplicación en alimentación: Utilizado como aromatizante-saborizante de infinidad de productos, podemos mencionar entre otros gelatinas, postres, golosinas, y todo tipo de platos tanto dulces como salados. PROPIEDADES: Todas las especies de ciruelos tienen en común virtudes laxativas y son indistintamente indicadas para el estreñimiento. Algunas en especial, son astringentes y emolientes. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: - LICOR DIGESTIVO: Para problemas estomacales. - PULPA DE CIRUELAS: Para el estreñimiento. - INFUSIÓN: Para resfrios, tos y ronquera. PRINCIPIO ACTIVO: CITRULINA Aromáticas y Medicinales 42 Su utilización en la alimentación �Ciruelo Prunus doméstica Aromáticas y Medicinales 43 Su utilización en la alimentación �Cola de Caballo NOMBRE CIENTÍFICO: Equisetum arvence FAMILIA: Equisetaceas. DESCRIPCIÓN: Existen más de 20 especies distintas de cola de caballo, algunas de las cuales son comestibles, aun cuando actualmente apenas se utilizan en culinaria. El Equisetum arvense es muy conocido por sus propiedades medicinales. Es una planta sin flores, que no presenta afinidad con ningún otro grupo vegetal. Los tallos verdes le dan el aspecto de un diminuto árbol de Navidad y, como no tiene hojas, carece de clorofila. La raíz, un rizoma rastrero, echa tallos erectos, huecos y terminados en amentos. Esta planta tiene un sabor ligeramente salado y amargo. La cola de caballo contiene una gran cantidad de ácido silícico y otros, así como minerales, vitaminas, sales y sustancias amargas. CULTIVO: La cola de caballo no se suele plantar, pues crece en todas partes como hierba dañina de los terrenos cultivados. Es muy frecuente en las dunas, generalmente en lugares cerca del agua. Aplicaciones en alimentación: Forma parte de aperitivos amargos, también es utilizado en infusiones y Yerba mate aromatizada. PROPIEDADES: Gracias a sus propiedades astringentes, la cola de caballo ayuda a secar y curar heridas. El Té de cola de caballo constituye un buen medicamento para todas las afecciones con expectoración. También posee efectos diuréticos. El jugo fresco actúa como cicatrizante de las ulceras bucales. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: DECOCCION: Dejar en reposo, durante una o dos horas, una cucharada de cola de caballo por taza de agua. Luego hervir a fuego bajo durante 10 minutos y dejar reposar otros diez. Beber una o dos tazas al día. JUGO: Tomar una cucharada de postre de tallos recién machacados, tres o cuatro veces al día. PRINCIPIOS ACTIVOS: Ácido silícico, minerales, vitaminas, sales, principios amargos. Aromáticas y Medicinales 44 Su utilización en la alimentación �Cola de Caballo Equisetum arvence Aromáticas y Medicinales 45 Su utilización en la alimentación �Comino NOMBRE CIENTÍFICO: Cominum cyminum FAMILIA: Umbelíferas. DESCRIPCIÓN: El comino es una planta anual de tallo ramificado que mide de 30 a 40 cm. de altura. Tiene hojas largas, estrechas y verde oscuras. Flores blancas y rosadas, dispuestas en pequeñas umbelas. Los frutos denominados “semillas“, son oblongos, con cerca de medio centímetro de largo, pardo amarillentas y cubiertas por una fina pelusa. De sabor fuerte y aromático, un poco amargo pero agradable, esas semillas se pueden adquirir enteras o picadas. CULTIVO: El comino se cultiva a partir de las semillas, en terreno rico y arcilloso y en lugar soleado. Toma de tres a cuatro meses en madurar y como no soporta períodos largos de sequía ni de mucho calor, debe vivir en un clima uniforme y templado. Aplicaciones en alimentación: Es utilizado como condimento y saborizante tanto en platos frios como calientes y en conservas. PROPIEDADES: El comino tiene propiedades carminativas, emenagogas, diuréticas y excitantes. Las semillas de comino son un elemento auxiliar para tratar enfermedades del estómago y del intestino, combaten las dispepsias y gases digestivos. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Verter en un litro de agua hirviendo de 3 a 4 g. de semillas de comino y dejar reposar durante algunos minutos. Colar y beber de 4 a 5 tazas por día. Aromáticas y Medicinales 46 Su utilización en la alimentación �Comino Cominum cyminum Aromáticas y Medicinales 47 Su utilización en la alimentación �Cuasia NOMBRE CIENTÍFICO: Quassia amara FAMILIA: Simarubáceas. DESCRIPCIÓN: Es un árbol ornamental de aspecto elegante. Sus hojas alternadas, impares y con pecíolos alados, se componen de 3 a 5 folíolos opuestos sésiles, enteros, oblongos, puntiagudos y sin pelos. Produce racimos largos terminales donde se reúnen flores tubulosas y rojas, tóxicas para los insectos. Los frutos son drupas coriaceas, de color morado oscuro, que miden aproximadamente dos centímetros de diámetro. Su madera tiene aplicaciones en carpintería, fabricación de cajas y obras internas. Es empleada en la preparación de licores amargos. La cuasia no tiene olor. CULTIVO: Es un árbol silvestre, pero se lo cultiva también en jardines. Aplicación en alimentación: Utilizado en aperitivos amargos e infusiones. PROPIEDADES: Debido a que contiene el principio activo amargo “cuasina”, el glucósido priscranina, el cuasiol y un aceite etéreo, la madera, la corteza y la raíz de la cuasia se recomiendan para tratar afecciones gástricas, dispepsia, inapetencia, diarreas, flatulencias, teniasis intestinales, cólicos y congestiones hepáticas. Estimula la secresión gástrica y enteral. También actúa como colagogo. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: VINO DIGESTIVO: Macerar madera de cuasia en vino blanco de buena calidad, filtrar y tomar una cucharadita tres veces al día. PRINCIPIOS ACTIVOS: - PRINCIPIOS AMARGOS CUASINOIDES - ALCALOIDES CUMARINA VITAMINA B1 GLUCÓSIDOS: Priscramina. Aromáticas y Medicinales 48 Su utilización en la alimentación �Cuasia Quassia amara Aromáticas y Medicinales 49 Su utilización en la alimentación �Damiana NOMBRE CIENTÍFICO: Turnera diffusa. FAMILIA: Turneraceas DESCRIPCIÓN: Arbusto aromático, crece hasta 2 m. de altura de hojas verde pálido y flores solitarias amarillas. Es muy aromática y de gusto levemente amargo. Sus hojas se usan para aromatizar licores y en México se toma como sustituto del Té. CULTIVO: Es originaria del golfo de México, sur de California, Antillas del Norte y Namibia. En éstas áreas también se cultiva. Crece de semilla en primavera y prefiere climas tórridos y húmedos con suelos arenosos. Las hojas se cosechan durante la floración en verano. Aplicación en alimentación: Utilizado en la preparación de aperitivos amargos sin alcohol y en infusiones. PROPIEDADES: Tónico, estimulante, diurético laxante suave, antidepresivo. Es un tónico y reconstituyente del sistema nervioso, su efecto se debe en parte al timol, que es antiséptico y tónico. Técnicamente es un timoléptico (realza la vida y estimula cuerpo y mente). Es valiosa cuando la ansiedad y la depresión ocurren juntas, como en el caso de un estrés prolongado. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Es un buen tónico. Beber una taza por día, como tónico general. TINTURA: Tónico nervioso y antidepresivo. Para depresiones leves, beber 30 gotas con agua, 4 veces al día. HOJAS: Se recogen en verano. Con ellas se prepara un té de rico sabor y se usan para una amplia gama de preparados medicinales. Aromáticas y Medicinales 50 Su utilización en la alimentación �Damiana Turnera diffusa Aromáticas y Medicinales 51 Su utilización en la alimentación �Diente de León Taraxacon NOMBRE CIENTÍFICO: Taraxacum officinale. FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: Planta vivaz que crece espontáneamente en casi todo el mundo. Tiene raíz carnosa y tallo erecto, que mide hasta 30 cm. de altura, en cuya extremidad aparece una cabezuela floral de color amarillo oro, formada por numerosas florecitas. Cuando las flores se marchitan - el período de floración va desde el inicio de la primavera hasta finales de otoño - surgen en su lugar las semillas, diseminadas después por el viento. Toda la planta, incluso la raíz, contiene un látex blanco, ligeramente amargo. El sabor del Diente de león tiende a volverse más fuerte con el tiempo. Si se pretende usarlas con fines medicinales, lo mejor es recolectarlas durante la primavera, época en que presentan mayor concentración de látex. CULTIVO: Es suficiente plantar las semillas o dividir las raíces. Aplicación en alimentación: Las hojas jóvenes se comen en ensaladas o como verdura (el sabor amargo puede evitarse dejándolas en agua fría durante 2 horas antes de comerlas) Los capullos florales muy jóvenes pueden conservarse en vinagre y ser consumidos como alcaparras. También los brotes en crecimiento, antes de que se desarrolle el escapo, constituyen una buena verdura. Las raíces excavadas en otoño, se emplean como salsifí. PROPIEDADES: Diurético, laxativo, colagogo y refrescante. El Diente de león se utiliza en la medicina casera y la culinaria, en forma de jugo, ensaladas y cocidos. Se recomienda, para estimular el apetito y para vencer diversas enfermedades de la piel. También se considera digestivo y eficaz contra los dolores artríticos y reumáticos. La planta fresca del Diente de león tiene vitaminas y sustancias minerales como: Calcio, Fósforo, Sodio, Manganeso, y Silicatos. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: DECOCCIÓN: De las raíces para problemas hepáticos, como depurativo y diurético. HOJAS CRUDAS: En ensalada como depurativo general. Con las raíces, limpias, picadas, tostadas y molidas, se prepara una infusión idéntica a la del café, pero sin sus efectos secundarios, tales como insomnio o perturbaciones digestivas. Aromáticas y Medicinales 52 Su utilización en la alimentación �Actúa como colagogo, estimulante de la célula hepática. PRINCIPIOS ACTIVOS: - LACTONAS DE SESQUITERPENOS - TRITERPENOS - VITAMINAS: A, B, C, Y D. - CUMARINAS - CAROTENOIDES - MINERALES (especialmente potasio) - TARAXACÓSIDOS - ÁCIDOS FENÓLICOS. Diente de León Taraxacon Taraxacum officinale Aromáticas y Medicinales 53 Su utilización en la alimentación �Eneldo NOMBRE CIENTÍFICO: Anethum graveolens sin. - Peucedanum graveolens. FAMILIA: Umbelíferas. DESCRIPCIÓN: Planta anual, aromática, que crece hasta una altura de 75cm. Tiene tallo erecto hueco, hojas plumosas y numerosas flores amarillas en umbela. El fruto es acre y muy liviano. CULTIVO: Es una especie oriunda del sur de Europa, y centrosur de Asia. Crece silvestre en parajes yermos y se cultiva ampliamente sobre todo en Inglaterra, Alemania, y EE.UU. Las hojas tienen uso culinario. Las semillas se recogen hacia fines del verano. Aplicación en alimentación: Las semillas enteras o machacadas, constituyen un excelente condimento en ensaladas y conservas, las hojas tiernas picadas son mucho menos aromáticas que las semillas y pueden añadirse a sopas o salsas para platos de pescado. PROPIEDADES: El Eneldo es antidispéptico y mejora la absorción y acción de las enzimas. El eneldo ha sido considerado desde siempre un remedio estomacal que libera de gases y estimula la digestión. Su aceite esencial alivia los espasmos y retorcijones intestinales y ayuda a calmar los cólicos. Es un diurético suave. Se usa como antiespasmódico para dolores menstruales. Se utilizan tanto las semillas como el aceite esencial y las hojas. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: LAS SEMILLAS: En infusión, varias veces al día. LAS HOJAS: Como condimento, tanto en picles como en comidas cocidas. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Carvol. - FLAVONOIDES. CUMARINA XANTONA TRITERPENO Aromáticas y Medicinales 54 Su utilización en la alimentación �Eneldo Anethum graveolens sin. - Peucedanum graveolens. Aromáticas y Medicinales 55 Su utilización en la alimentación �Genciana NOMBRE CIENTÍFICO: Gentiana lutea. FAMILIA: Gencianaceas. DESCRIPCIÓN: La Genciana es una hierba perenne de tallo recto, sencillo y hueco. Que mide de 1m. a 1 ½ m. de altura, se seca en invierno y renace en primavera. Sus hojas basilares son oblongas, puntiagudas, muy grandes y dispuestas en inflorescencias en forma de roseta. En la axila de las hojas del tallo, opuestas y mucho más pequeñas que las de la base, desabrochan de 3 a 5 grupos de flores intensamente amarillas. Los frutos consisten en cápsulas ovales, que contienen innumerables semillas aladas, ásperas y planas. Las raíces, gruesas y ramificadas, de olor acre y sabor amargo, se desarrollan a gran profundidad del suelo. Para utilizarlas en preparaciones medicinales, se deben recoger durante el otoño o al principio de la primavera. Toda la planta contiene, entre otros principios activos, la genciaína y la genciosterína, aprovechados por la industria farmacéutica y también para la preparación de licores y aperitivos. CULTIVO: La Genciana es una planta silvestre. Aplicación en alimentación: El rizoma se emplea en la fabricación de licor de genciana (Enzian schnaps) y amargos que se emplean como aperitivos y para ayudar la digestión después de comidas pesadas o grasientas. PROPIEDADES: Especialmente indicada como tónico estomacal, funciona eficazmente en las inapetencias, convalecencias y mala digestión. Constituye también un excelente vermífugo y antitérmico, además de actuar contra la artritis de la gota. Estimula la formación de glóbulos sanguíneos. Previene la gripe. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Calcular 10 gr. de raíz de Genciana por litro de agua, beber varias veces al día dependiendo de las afecciones. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principios amargos (Gentiopicrósido, Amarogentina) - Gentianosa Inulina Pectina Ácidos fenólicos. Aromáticas y Medicinales 56 Su utilización en la alimentación �Genciana Gentiana lutea Aromáticas y Medicinales 57 Su utilización en la alimentación �Hipérico NOMBRE CIENTÍFICO: Hypericum perforatum. FAMILIA: Gutíferas. DESCRIPCIÓN: Es una hierba perenne, erguida, crece hasta 80 cm. con flores brillantes amarillas, dispuestas en racimos. CULTIVO: Es una planta ornamental, crece tanto en macetas como en canteros, tolera sol, sombra, y ½ sombra. Prefiere suelos negros mezclados con arena. Tolera la sequedad. Se propaga por matas o por semillas. Aplicación en alimentación: Es utilizado como infusión, su efecto es muy parecido al del Eneldo. Antidepresivo, antiespasmódico, incrementa la secreción biliar, astringente y sedante. Investigadores Alemanes, conducidos por el Dr. Klaus Linde, de la Universidad de Munich, demostraron que el hipérico actuó 2,7 veces mejor que un placebo y tan bien como numerosas drogas antidepresivas para aliviar los síntomas. En Alemania, el extracto de hipérico es de venta libre y es recetado como tratamiento para la ansiedad, la depresión y el insomnio. En EE.UU., las preparaciones herbales son consideradas como alimentos, salvo que sean declaradas específicamente como medicinas, en cuyo caso están obligadas a probar que son seguras y efectivas. La Administración de Alimentos y Drogas (FDA) de éste país dice que los extractos de hipérico no son seguros porque en dosis elevadas puede producir sensibilidad a la luz en la piel y los ojos. Sin embargo ésta hierba es vendida como Té. PROPIEDADES: INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: 100 ml. diarios como tónico digestivo. TINTURA: Para la depresión se toma ½ cucharadita con agua 3 veces al día. ACEITE DE INFUSIÓN: Macerar la hierba en aceite por 6 semanas. Aplicar sobre heridas leves o quemaduras. CREMA: Para calambres o neuralgias, frote sobre la parte afectada. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Aceite volátil (Cariofileno). - Hipericina. Aromáticas y Medicinales 58 Su utilización en la alimentación �- Seudohipericina. - Flavonoides. Aromáticas y Medicinales 59 Su utilización en la alimentación �Hipérico Hypericum perforatum Aromáticas y Medicinales 60 Su utilización en la alimentación �Lavanda NOMBRE CIENTÍFICO: Lavandula officinalis - L. angustifolia. FAMILIA: Labiadas. DESCRIPCIÓN: Arbusto perenne que llega a 1m., con varas de flores azul-violáceas que se extienden sobre el follaje. CULTIVO: Originario de Francia y el Mediterráneo occidental, se cultiva en todo el mundo por su aceite volátil. En Argentina crecen todas las variedades. Se propaga por semillas o gajos y necesita sitios soleados y suelo fértil. Las flores se cortan por la mañana a mediados del verano y se pueden secar o destilar para producir aceite esencial. Aplicación en alimentación: Puede utilizarse en infusión, para combatir problemas digestivos, desordenes de la vesícula biliar, estados nerviosos y migrañas. Acompaña muy bien carne asada de cordero o guisados de cordero. PROPIEDADES: Carminativo, alivia espasmos musculares, antidepresivo, antiséptico y bactericida, estimulante de la circulación de la sangre. Durante décadas se ha investigado el aceite esencial, cuya toxicidad resulta muy baja y sus efectos antisépticos y bactericidas, significativos. Ayuda a mitigar el dolor y alivia la excitabilidad nerviosa. También actúa como colagogo. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Para el insomnio, tomar ½ a 1 cucharadita con agua por la noche. ACEITE ESENCIAL: Aplicar sin diluir sobre picaduras de insectos. INFUSIÓN: Para problemas digestivos e indigestiones ½ taza 2 veces al día. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Acetato de linalilo, Cineol, Linalol, Nerol, Borneol. - FLAVONOIDES - TANINOS - CUMARINA Aromáticas y Medicinales 61 Su utilización en la alimentación �Lavanda Lavandula officinalis - L. angustifolia Aromáticas y Medicinales 62 Su utilización en la alimentación �Lúpulo NOMBRE CIENTÍFICO: Humulus lupulus FAMILIA: Cannabináceas. DESCRIPCIÓN: Trepadora perenne, crece hasta 7 m. de altura. Es una hierba autóctona de Europa y Asia, prospera en setos y sobre tierras yermas. Las flores femeninas y masculinas crecen en individuos distintos, las utilizadas son las flores femeninas que son recogidas a principios de otoño y secadas a baja temperatura. Debe cultivarse al sol. Aplicación en alimentación: El Lúpulo es muy importante en la preparación de la cerveza Las hojas no maduras y las puntas de los brotes jóvenes constituyen una buena adición en ensaladas y sopas. Los brotes laterales que se cortan en las plantas cultivadas pueden ser empleadas como verdura, hirviéndolas en agua salada y eliminando luego el agua de cocción. PROPIEDADES: Sedante, sudorífico, antiespasmódico, bitter aromático. Estimula el sistema digestivo y aumenta las secreciones. Favorece la relajación de la musculatura lisa. Se considera que produce un efecto estrógeno y que algunos de sus componentes aislados deprimen la actividad nerviosa central. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Para la ansiedad excesiva, tomar 20 gotas diluidas en agua 3 veces al día. Para jaquecas digestivas, tomar 10 gotas con agua hasta 5 veces al día. INFUSIÓN: Para el insomnio beber 1 taza por noche. BOLSITAS: Con 100 g. de hierba dentro de la almohada, libera un aroma que calma la mente, reduce la irritabilidad y la inquietud y promueve el sueño profundo. PRECAUCIÓN: No tomar, si se sufre de depresión. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Principio amargo (que contiene: lupulina, humulón, lupulón) - Aceite volátil. - Flavonoides. - Taninos polifenólicos. - Sustancias extrogénicas. - Aspargina. Aromáticas y Medicinales 63 Su utilización en la alimentación �Aromáticas y Medicinales 64 Su utilización en la alimentación �Lúpulo Humulus lupulus Aromáticas y Medicinales 65 Su utilización en la alimentación �Manzanilla NOMBRE CIENTÍFICO: Chamomilla recutita sin. - Matricaria recutita. FAMILIA: Compuestas. DESCRIPCIÓN: Planta anual de aroma dulce, que crece hasta 60 cm. Tiene hojas finamente delineadas y cabezas florales con pétalos blancos. CULTIVO: Crece en estado silvestre y también se la cultiva en parte de Europa, Argentina y otras regiones templadas. Las semillas se plantan desde agosto a marzo y las cabezas florales se recogen en plena floración, en verano. Aplicación en alimentación: La Manzanilla es utilizada como infusión y como condimento para carnes fuertes como las de caza por ejemplo. PROPIEDADES: La manzanilla se viene tomando para problemas digestivos al menos desde el siglo I. Suave y eficaz, es particularmente apta para niños. Es valiosa para combatir dolores, indigestión, acidez, gastritis, gases, distensión y cólicos. La manzanilla contiene un antiespasmódico muy fuerte que relaja los músculos tensos y doloridos. También calma la irritabilidad. Externamente, puede aplicarse a irritaciones, comezón y eccemas de la piel. También alivia el cansancio ocular. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: CREMA: Frotar suavemente sobre la piel irritada o con picazón. INFUSIÓN: Para dormir bien, una taza antes de acostarse TINTURA: Para el síndrome de colon irritable, tome una cucharadita con 100 ml. de agua 3 veces al día, como sedante. ACEITE ESENCIAL: Para dermatitis del pañal, mezclar 5 gotas con 20 ml. de aceite base y aplicar. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Proazuleno, Farnesina, Alfa- bisabolol Espiroéter. - FLAVONOIDES: Antemidina, Luteolina, Rutina. - GLUCÓSIDOS AMARGOS: Ácido antémico - CUMARINAS - TANINOS Aromáticas y Medicinales 66 Su utilización en la alimentación �Aromáticas y Medicinales 67 Su utilización en la alimentación �Manzanilla Chamomilla recutita sin. - Matricaria recutita Aromáticas y Medicinales 68 Su utilización en la alimentación �Marrubio Negro NOMBRE CIENTÍFICO: Ballota nigra FAMILIA: Labiadas. DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, de crecimiento desordenado, de olor penetrante, crece hasta 1m. Tiene hojas ovales, dentadas y flores moradas en verticilos, en la base de las hojas superiores. CULTIVO: Se encuentra en forma silvestre en EE.UU., Asia, y buena parte de Europa y Argentina. Abunda en parajes yermos, en grietas del pavimento y a la vera de las rutas, cerca de la presencia humana. Se recoge cuando da flor, en verano. Aplicación en alimentación: Se considera un aromatizante y saborizante y su principal uso es como infusión. PROPIEDADES: Utilizado en casos de decaimiento, problemas de la menopausia y nauseas, cuando las mismas provienen de vértigo, también se lo considera un antiespasmódico y sedante suave. Ocasionalmente se toma para la artritis de gota. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Se utiliza la parte aérea de la planta, en dosis de 1 taza 2 a 3 veces al día. PRINCIPIO ACTIVO: - DITERPENOIDES: Marrubina. Aromáticas y Medicinales 69 Su utilización en la alimentación �Marrubio Negro Ballota nigra Aromáticas y Medicinales 70 Su utilización en la alimentación �Melisa - Toronjil NOMBRE CIENTÍFICO: Melissa officinalis FAMILIA: Labiadas DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, crece hasta 1,50 m. con flores minúsculas blancas, con hojas nervadas y dentadas. CULTIVO: Es originaria del sur de Europa, Asia occidental y norte de África, la melisa crece ahora en todo el mundo. Se propaga por semillas o gajos en primavera. Las partes aéreas se recogen desde comienzos del verano, tan pronto como se abren las flores, en el pico de concentración de su aceite volátil. Necesita suelos fértiles o abonados, y en lugares donde tenga por lo menos cuatro horas de sol diarios. Aplicación en alimentación: Las hojas jóvenes pueden añadirse a ensaladas,dulces, sopas, natillas o bien ser añadidas a sandwiches. Las hojas machacadas pueden dar un aroma especial a ciertas bebidas: (vino blanco seco mas agua mineral, servir bien frío). PROPIEDADES: Relajante, antiespasmódico, aumenta la transpiración, carminativo, tónico nervioso. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: INFUSIÓN: Para jaquecas nerviosas, 1 taza 3 veces al día. TINTURA: Para la ansiedad y depresión leve, ½ cucharadita con agua 3 veces al día. ACEITE ESENCIAL: Para el herpes agregar 5 gotas a una charadita de aceite de oliva y masajear suavemente la zona dolorida. LOCIÓN: Para herpes labial, haga una infusión y aplique regularmente. JUGO: Aplique sobre cortes y raspaduras, según la necesidad. UNGÜENTO: Aplique sobre las picaduras de insectos. Aromáticas y Medicinales 71 Su utilización en la alimentación �PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Citral, Oxido de cariofileno, Linalol, Citronelal. - FLAVONOIDES TRITERPENOS POLIFENOLES TANINOS Melisa - Toronjil Melissa officinalis Aromáticas y Medicinales 72 Su utilización en la alimentación �Menta NOMBRE CIENTÍFICO: Menta x Piperita FAMILIA: Labiadas. DESCRIPCIÓN: Planta muy aromática, anual, de tallo cuadrado, hojas aserradas, de hasta 0,80 cm. de altura. CULTIVO: Se cultiva comercialmente en Europa, Asia, EE.UU. y Argentina. Crece de semilla en primavera y se cosecha antes de la floración en verano, en tiempo seco y soleado. Tolera tanto el frío intenso como las altas temperaturas. Necesita suelos fértiles y drenados. Aplicación en alimentación: Es utilizada en la preparación de licores, bebidas estimulantes y digestivas, en golosinas, repostería, jarabes, etc. PROPIEDADES: Carminativo, Alivia los espasmos musculares, aumenta la transpiración, estimula la secreción de bilis, también es un buen antiséptico. La menta es excelente para el aparato digestivo, aumenta el flujo de jugos gástricos y bilis y relaja los músculos abdominales. Reduce nauseas, cólicos, retorcijones, gases, y alivia la irritación intestinal. Aplicada sobre la piel, calma el dolor y reduce la sensibilidad. También alivia dolores de cabeza y migrañas por trastornos digestivos. El aceite esencial diluido se usa como inhalante y para friegas en infecciones respiratorias. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: LOCIÓN: Hecha con infusión. Aplicar sobre la piel irritada. INFUSIÓN: Para mejorar la digestión, beber una taza después de las comidas. ACEITE ESENCIAL: Diluir al 2 %, un toque en las sienes alivia el dolor de cabeza. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL - FLAVONOIDES: Luteolina - ÁCIDOS FENÓLICOS - TRITERPENOS Aromáticas y Medicinales 73 Su utilización en la alimentación �Menta Menta x Piperita Aromáticas y Medicinales 74 Su utilización en la alimentación �Pasiflora NOMBRE CIENTÍFICO: Passiflora incarnata. FAMILIA: Passifloraceas. DESCRIPCIÓN: Hierba trepadora, con bellas flores de cinco estambres, de color blanco y morado. CULTIVO: Se propaga por semillas, en primavera, necesita abundante sol, riego diario en verano y cada 3 días en invierno. Prefiere suelos fértiles. Aplicación en alimentación: Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, y su principal uso es como infusión. PROPIEDADES: Sedante, antiespasmódico, tranquilizante. Las partes aéreas tienen efectos sedantes, tranquilizantes e inductores del sueño. Acredita ser un buen remedio para la ansiedad, la tensión, la irritabilidad y el insomnio, produciendo un efecto tranquilizante, reduciendo la hiperactividad nerviosa y el pánico. No es adictivo, ocasionalmente se prescribe para convulsiones. Tiene valiosas propiedades analgésicas y se da para el dolor de muelas, dolores menstruales y de cabeza. Se usa para tratar asma, palpitaciones y espasmos musculares. En cada caso, sus propiedades antiespasmódicas y tranquilizantes reducen la hiperactividad responsable del trastorno. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Sedante útil para una mente hiperactiva. Tomar una cucharadita con agua diariamente. INFUSIÓN: Para insomnio ocasional, tomar hasta dos tazas al atardecer. TABLETAS: Versión común de éste remedio, contra el insomnio y el estrés. PRINCIPIOS ACTIVOS: - Aspigenina. - Maltol - Glicósidos cianogénicos. - Alcaloides del indol. Aromáticas y Medicinales 75 Su utilización en la alimentación �Pasiflora Passiflora incarnata Aromáticas y Medicinales 76 Su utilización en la alimentación �Poleo NOMBRE CIENTÍFICO: Mentha pulegium, Pulegium vulgare. FAMILIA: Labiadas. DESCRIPCIÓN: Se trata de una planta que mide hasta 50 cm. de altura, y presenta tallo horizontal y ramas erectas o ascendentes. Sus pequeñas hojas ovales u oblongas, obtusas y subagudas, enteras o con bordes dentados, se revisten de pelos cortos y blandos y exhalan un intenso aroma de menta. Produce pequeñas flores rosadas o lilas en verticilos axiales y compactos, que forman con las hojas una especie de ramito. CULTIVO: El Poleo se multiplica por la división de estolones, plantados preferentemente durante la primavera o el otoño. Aplicación en alimentación: Aunque el fuerte aroma del Poleo no gusta a todo el mundo, ésta planta puede ser empleada como condimento de varios platos: (sopas, estofados, rellenos) y especialmente picada sobre papas con manteca. PROPIEDADES: El Poleo es colagogo carminativo y sedante de la mucosa gástrica, se aconseja en casos, tales como: disturbios gastrointestinales, flatulencia, diarreas, helmintiasis, nauseas, catarros, tos, ronquera, debilidad general y del sistema nervioso, histeria, insomnio, trastornos menstruales y reumatismo. INDICACIONES Y SUGERENCIASPARA SU USO: INFUSIÓN: Dejar en infusión en un litro de agua hirviendo durante aproximadamente 15 minutos, 20 gramos de Poleo, filtrar y beber 3 ó 4 tazas al día. Aromáticas y Medicinales 77 Su utilización en la alimentación �Poleo Mentha pulegium, Pulegium vulgare Aromáticas y Medicinales 78 Su utilización en la alimentación �Tamarindo NOMBRE CIENTÍFICO: Tamarindus indica; T. officinalis FAMILIA: Leguminosas. DESCRIPCIÓN: El Tamarindo aparece subespontaneamente en casi todas las regiones tropicales y subtropicales. Es un árbol de hermoso aspecto, de hasta 25 m. de altura. Sus hojas pinadas se componen de 10 a 20 pares de folíolos opuestos, oblongos, lampiños y pequeños. Tiene flor de tres pétalos, casi blancos (según algunos autores, purpurinas, manchadas de amarillo y rojo), dispuestas en racimos terminales. Los frutos consisten en vainas oblongas y pardas, de 12 cm. de largo, con estrangulaciones a intervalos regulares y varias divisiones internas, cada una de las cuales contiene una semilla en forma de cubo. La pulpa de estos frutos, de color oscuro y sabor ácido, azucarado y refrescante, es bastante utilizada en la preparación de refrescos y helados. Contiene ácido cítrico y málico, azúcar, goma, tartrato, jalea y agua. CULTIVO: Se propaga por semillas, en suelos profundos y clima tropical a subtropical. Aplicación en alimentación: Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, aunque también puede ser utilizado en la preparación de refrescos y helados. PROPIEDADES: Astringente y antidiarreico, la pulpa de los Tamarindos combate las diarreas, inflamaciones en general, disturbios gástricos y congestiones hemorroidales. Con ella se prepara una solución farmacéutica, que además de mantener limpios los intestinos y curar inflamaciones. Las hojas se consideran vermífugas. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: DECOCCIÓN: Hervir en 1 lt. de agua, durante aproximadamente 15 minutos, 60 g. de pulpa de Tamarindo. Beber de 4 a 5 tazas al día del líquido filtrado. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ÁCIDO CÍTRICO - ÁCIDO MÁLICO AZÚCAR GOMA TARTRATO Aromáticas y Medicinales 79 Su utilización en la alimentación �Tamarindo Tamarindus indica; T. officinalis Aromáticas y Medicinales 80 Su utilización en la alimentación �Valeriana NOMBRE CIENTÍFICO: Valeriana officinalis. FAMILIA: Valerianaceas. DESCRIPCIÓN: Hierba perenne erecta, crece hasta 1,2 m., con hojas compuestas, pinadas y flores rosadas. CULTIVO: Originaria de Europa y norte de Asia, crece en forma silvestre, en condiciones húmedas y con suelo negro o bien abonado. Se la cultiva en Europa Central y Oriental. Crece de semilla en primavera y las raíces y rizomas de las plantas de dos años se extraen en otoño. Aplicación en alimentación: Su principal aplicación es como infusión pero también entra en la combinación con otros elementos como el cápsico para reducir el picante. PROPIEDADES: Sedante, relajante, alivia la ansiedad, alivia espasmos musculares. Baja la presión arterial. Extensas investigaciones en Alemania y Suiza han confirmado que fomenta y mejora la calidad del sueño y baja la presión. Reduce la actividad nerviosa al prolongar la acción inhibitoria de un neurotransmisor. Con la valeriana pueden aliviarse muchos síntomas de ansiedad, incluyendo temblores, pánico, palpitaciones y sudor. Es buena para el insomnio causado por ansiedad o sobreexcitación. Relaja los músculos contraídos y la tensión de hombros y cuello. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Para la ansiedad, tomar 20 gotas en agua caliente, hasta 5 veces al día. POLVO: Puede tomarse en cápsulas, para el insomnio, 1 a 2 cápsulas por 500 mg. a la noche. DECOCCION: Se toman 25 a 100 ml. como sedante por la noche. PRINCIPIOS ACTIVOS: - ACEITE VOLÁTIL: Acetato de bornilo, Beta cariofileno. - IRIDOIDES: (Valepotriatos), Valtrato e isovaltrato. - ALCALOIDES. Aromáticas y Medicinales 81 Su utilización en la alimentación �Valeriana Valeriana officinalis Aromáticas y Medicinales 82 Su utilización en la alimentación �Verbena NOMBRE CIENTÍFICO: Verbena officinalis FAMILIA: Verbenaceas. DESCRIPCIÓN: Hierba perenne, esbelta, crece hasta 1m. con tallos tiesos, delgados y varas de pequeñas flores lilas. CULTIVO: Crece silvestre en buena parte de Europa y Norte de África, así como en China y Japón. Se propaga por semilla en primavera u otoño, en suelos bien drenados y con sol. Las partes aéreas se recogen en verano, durante la floración. Aplicación en alimentación: Es utilizada en infusión contra desordenes estomacales, insomnio, agotamiento nervioso y desordenes causados con formación de cálculos. Facilita la digestión de comidas con alto contenido graso. PROPIEDADES: Sedante suave, estimulante de la secreción biliar, bitter suave. Esta hierba trabaja sobre el sistema parasimpático, es amargo y estimula la digestión, también mejora la absorción de los alimentos. Es valorada como reconstituyente del sistema nervioso sobre todo luego de largos períodos de stress. Alivia dolores de cabeza y migrañas relacionadas con el ciclo menstrual. INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: TINTURA: Tónico tranquilizante y relajante. Para el stress, tomar ½cucharadita diluida en un vaso de agua, 3 veces al día. INFUSIÓN: Ayuda a estimular la digestión, beber 1 taza luego de las comidas. PRECAUCIÓN: No exceder la dosis, puede provocar vómitos. No tomar durante el embarazo. PRINCIPIOS ACTIVOS: - IRIDOIDES AMARGOS - ACEITE VOLÁTIL ALCALOIDES MUCÍLAGO TANINOS Aromáticas y Medicinales 83 Su utilización en la alimentación �Verbena Verbena officinalis Aromáticas y Medicinales 84 Su utilización en la alimentación �Zarzaparrilla NOMBRE CIENTÍFICO: Smilax campestris gris. FAMILIA: Esmiláceas. CARACTERÍSTICAS: Arbustillo leñoso, vivaz, dioico, de tallos sarmentosos, ramosos, estriados, guarnecidos de finos aguijones y alcanzando longitudes de dos metros. Hojas persistentes, pecioladas, alternas, las inferiores acuminadas, bracteadas, trilobuladas. Las superiores ovales, oblongas, cordiformes, de pecíolo inerme y matiz verde claro brillante. Sus flores masculinas poco vistosas, y las femeninas pedunculadas, de color blanco rosado, están reunidas en ramilletes axilares y terminales. Florece en verano dando lugar a un fruto baciforme del tamaño de un guisante liso, de color rojo cuando está maduro. HÁBITAT: Vegeta espontáneamente entre rocas y barrancos en climas templados. Aplicación en alimentación: Está considerado dentro de los aromatizantes y saborizantes, y su principal uso es como infusión. PROPIEDADES: Estimulante, depurativo y diaforético, sedante, saborizante, carminativo, colagogo. PARTE UTILIZADA: La raíz INDICACIONES Y SUGERENCIAS PARA SU USO: La raíz seca en decocción durante diez minutos a dosis de 30 gramos por litro de agua, es depurativa y diurética. Actúa contra la gota, el reuma, el resfrío y la gripe. PRINCIPIOS ACTIVOS: - PARIGLINA - ZARZAPARRINA - ESMILACINA Aromáticas y Medicinales 85 Su utilización en la alimentación �Zarzaparrilla Smilax campestris gris Aromáticas y Medicinales 86 Su utilización en la alimentación �Bibliografía • TRATADO DE BOTÁNICA de Eduardo Strasburger • 7.000 RECETAS BOTÁNICAS A BASE DE 1.300 PLANTAS MEDICINALES del Dr. Leo Manfred. • LA VUELTA A LOS VEGETALES, TRATADO MODERNO DE FITOTERAPIA del Dr. Carlos Hugo Burgstaller Chiriani. • PLANTAS QUE CURAN Enciclopedia de la Editorial Tres. • LA COLECCIÓN DE PLANTAS MEDICINALES. Ediciones Bien Venidas. • YERBAS MEDICINALES ARGENTINAS Por Domingo Saggese. • PRENSA AROMÁTICA, ejemplares del 1 al 12. Aromáticas y Medicinales 87 Su utilización en la alimentación �Indice • Introducción • Historia de Aromáticas y Medicinales • Código Alimentario Argentino 2 3 6 • Principales Países Compradores 7 FRANCIA ALEMANIA ITALIA REINO UNIDO • • • • 8 10 13 15 Situación Argentina Lista de las 20 Especies Nativas en Peligro de Extinción Zonas de Producción y Rendimientos Promedio Exportaciones Argentinas de Hierbas Aromáticas y Medicinales y Países de Destino 18 20 21 22 • Clasificación Botánica 23 • Descripción por Especie 26 ACHICORIA ALOE VERA ARTEMISA COMÚN CÁLAMO-ACORO CANCHALAGUA CARQUEJA CIRUELO COLA DE CABALLO COMINO CUASIA DAMIANA DIENTE DE LEON ENELDO GENCIANA HIPÉRICO LAVANDA LUPULO MANZANILLA MARRUBIO NEGRO MELISA-TORONJIL MENTA PASIFLORA POLEO TAMARINDO VALERIANA VERBENA ZARZAPARRILLA 27 29 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 42 43 44 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 Aromáticas y Medicinales 88 Su utilización en la alimentación � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Mozes, Y.; Nader, A.; Krigun, S. Title A name given to the resource Plantas aromáticas y medicinales. Su utilización en la alimentación Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Promoción de la Calidad Alimentaria Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1999 Subject The topic of the resource PLANTAS AROMÁTICAS; PLANTAS MEDICINALES; HISTORIA; MERCADEO; DESCRIPCIÓN BOTANICA; ÁREAS DE CULTIVO; PRINCIPIOS ACTIVOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/aa518f907302564ad3b04105485f2eca.jpeg 37552b4902f375497f5c4af4148b1ba3 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/08b7b389ef6208be19f03cce4d3332af.pdf 4e74028c51c59a897a3b22aa477d0094 PDF Text Text Secretaria de Agricultura, Pesca y Alimentacion Subsecretaria de Alimentacion Departamento de Lecheria PRINCIPALES CUENCAS LECHERAS ARGENTINAS Buenos Aires – Octubre de 1996 �Autores: Ing. Agr. Diego BUELINK Ing. Agr. Aníbal SCHALLER Ing. Agr. Sergio LABRIOLA Coordinación general: Sr. Jefe del Departamento de Lechería Lic. Eduardo GUARDINI Sr. Subsecretario de Alimentación Ing. Agr. Félix CIRIO Sr. Secretario de Agricultura, Pesca y Alimentación Ing. Agr. Felipe SOLA Segunda Edición �Indice 1- introducción ........................................................................................................................ página 2 2 -Provincia de Córdoba ....................................................................................................... página 9 3- Provincia de Santa Fe ..................................................................................................... página 16 4- Provincia de Buenos Aires........................................................................................... página 23 5- Provincia de Entre Ríos ................................................................................................. página 33 6- Provincia de La Pampa .................................................................................................. página 41 7- Provincia de Tucumán.................................................................................................... página 45 8- Bibliografia ........................................................................................................................... página 49 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Introducción Pág. 2 Introducción La Argentina se encuentra ubicada en el extremo sur del Continente Americano, con una superficie continental de 2.791.810 kilómetros cuadrados, puede dividirse en grandes regiones geográficas que abarcan desde el clima subtropical al norte del país hasta el frío húmedo de la cordillera fueguina, pasando por los semiáridos y templados en la zona central. Es precisamente en esta última donde se ubica la Región Pampeana. La Región Pampeana está formada por las siguientes provincias: Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y La Pampa, ocupando una superficie de aproximadamente 500.000 kilómetros cuadrados. Es en esta región donde la producción láctea muestra toda su potencialidad, concentrándose en ella las principales cuencas lecheras y casi la totalidad de los tambos e industrias del sector (Mapa Nº 1). �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Introducción Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 3 Cuencas Lecheras Argentinas Mapa Nº1 Buenos Aires: Entre Rios: 1. Mar y Sierras 5. Cuenca “B” 2. Oeste 3. Abasto Sur 6. Cuenca “A” Santa Fe: 7. Sur 8. Central Cordoba: 9. Sur 10. Villa María La Pampa: 12. La Pampa Tucuman: 13. Cuenca de Trancas. 11. Noreste 4. Abasto Norte �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Introducción Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 4 De acuerdo al Censo Económico Nacional 1994 realizado por el INDEC,en la República Argentina, la Industria de Alimentos y Bebidas creció en el quinquenio 1990/94 a una tasa anual acumulativa del 12,1%, superior al del resto de la industria que fue del 8,3%. Dentro del sector alimentos, las ramas de mayor crecimiento fueron pesca, frutas y hortalizas, panificación y lácteos. Esta última participa con el 12% del producto bruto del sector Alimentos (Machinea y Obschatko.1996). La producción nacional de leche ha evolucionado con distinta intensidad en relación al período considerado. La misma ha tenido un importante crecimiento en los últimos 25 años (Gráfico Nº 1) cercano a los 107 millones de litros por año, equivalente a una tasa anual del 1,85%. Gráfico Nº 1 Evolucion de la Producción Nacional 11.000 crecimiento anu al = 3,03% b ase tend. 83 -95 10.000 9.000 8.000 7.000 crecimiento anual = 1,85% base ten d. 70 -95 6.000 5.000 4.000 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 0 2 4 6 8 10 Años Fuente y Elaboración: Dpto. de Lechería - S.A.P. y A. Dicho aumento se ha acentuado desde 1991, año en que la producción fue de 5.936,9 millones de litros; alcanzando en el año 1995 los 8.507 millones de litros. En este período 1991/1995 se observa un incremento cercano a los 636 millones de litros por año, equivalente a una tasa anual del 8,87%. Mientras que la producción nacional se incrementó en forma significativa a partir del año 1991, la estacionalidad de la misma se ha ido reduciendo (Gráfico Nº 2). Sin embargo, a nivel provincial este comportamiento ha sido heterogéneo, tal como se apreciará en los capítulos siguientes. �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Introducción Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 5 Gráfico Nº 2 Estacionalidad de la Producción 800 700 600 500 400 300 E F M A 199 M J 199 J 199 A 199 S O N D 199 Fuente y Elaboración: Dpto. de Lechería - S.A.P. y A. La participación relativa de las tres principales provincias ha ido variando en función del tiempo (gráfico Nº 3) En este sentido, si bien todas han mostrado un crecimiento en los últimos años, Buenos Aires ha perdido participación relativa, hecho explicado principalmente por la mayor tasa de crecimiento de la provincia de Santa Fe. Por otro lado, Córdoba mantiene su posición al igual que Entre Ríos, La Pampa y otras provincias. Gráfico Nº 3 Fuente y Elaboración: Dpto. de Lechería - S.A.P. y A. PARTICIPACION PROVINCIAL 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1986 1987 CORDOBA 1988 1989 SANTA FE 1990 1991 BUENOS AIRES 1992 1993 ENTRE RIOS 1994 OTRAS 1995 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Introducción Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 6 En relación a la capacidad industrial instalada y a la ubicación geográfica de las plantas, también se obsevan diferencias entre provincias (Cuadro Nº 1) Cuadro Nº 1 Cantidad Plantas (*) Capacidad Instalada (lts/día) Provincia Planta promedio (lts/día) Córdoba 5.351.000 342 15.646 Santa Fe 9.300.000 197 47.208 Buenos Aires 7.544.000 276 27.333 Entre Rios 1.076.000 51 21.098 La Pampa 185.000 24 7.708 23.456.000 890 23.799 Total (*) Se considera bajo el nombre de planta toda industria que recibe leche y elabora algún derivado lácteo. Una empresa puede tener varias plantas elaboradoras. Una característica interesante en relación a la capacidad industrial instalada es la importante concentración que se observa en prácticamente todas las provincias productoras de leche. En este sentido, en el gráfico Nº 4 se muestra la importancia relativa que tienen en cada provincia las plantas que superan la escala de los 50.000 lts / día. Estas representan un bajo porcentaje del total de plantas (en ningún caso superior al 20%), sin embargo concentran gran parte de la capacidad de recibo (un mínimo cercano al 60%). Este fenómeno es muy notorio en Buenos Aires y Entre Ríos y algo menor en Córdoba y Santa Fe. Gráfico Nº 4 Concentracion industrial por provincia Plantas de + de 50.000 litros / día 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CORDOBA SANTA FE % de Plantas BUENOS AIRES % de la Capac. Instalada Fuente: Elaboración propia en base a fuentes oficiales de cada provincia. Ver detalle. NOTA: En La Pampa no se registran plantas de más de 50.000 litros / dia. ENTRE RIOS �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Introducción Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 7 Por otro lado, en cada provincia, cada cuenca tiene características propias que determinan su importancia relativa (Cuadro Nº 2). Cuadro Nº 2 Provincia Cuenca Santa Fe centro Santa Fe 1 Córdoba 2 Producción de leche (%total provincial) Productividad (kg GB/ha/año) 488.125 89,50 129,62 Santa Fe sur 362 46.285 9,80 156,88 Resto provincia 108 6.035 0,70 64,74 Total provincia 5.664 540.445 100 Villa María 2.981 262.500 32,84 Central 1.097 112.500 15,70 sin datos Noreste 2.487 255.000 34,21 sin datos 750 120.000 17,25 sin datos Total provincia 7.315 750.000 100 Abasto sur 2.398 133.500 sin datos 90,00 832 81.025 sin datos 100,00 2.413 316.500 sin datos 90,00 358 66.699 sin datos 110,00 Total provincia 6.001 597.724 Cuenca A 1.776 103.500 90,00 50,00 Cuenca B 74 11.500 10,00 90,00 1.850 115.000 250 10.763 Abasto norte Oeste Mar y sierras Entre Ríos 4 Cantidad de vacas 5.194 Sur Buenos Aires 3 Tambos Total provincia La Pampa 5 132,88 90,00 100 sin datos Fuente: 1: M.A.G.I.C.: Datos estadísticos 2: A.P.I.I.: 1994 Análisis comparativo e interpretación de los censos lecheros cordobeses de los años 1993, 1994. Estimaciones. 3: Estimación. Departamento de Lechería S.A.P. y A. 1995 4:I.Pro.S.A.: Gobierno de la provincia de Entre Ríos. 1995 5: Dirección de ganadería. Ministerio de Asuntos Agrarios de La Pampa. 1995 Algunos de los datos presentados en este cuadro son estimaciones surgidas de muestras efectuadas en la cuenca y tienen, por tanto, valor orientativo hasta tanto se disponga de resultados de nuevos censos provinciales o nacionales. �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Introducción Pág. 8 En los capítulos siguientes se presenta la información detallada de las distintas provincias con actividad lechera. La misma ha sido suministrada por sus propios gobiernos y es el resultado de los últimos relevamientos disponibles. Por esta razón no todos los datos pueden ser comparados. Asimismo, al final de cada capítulo se describen los principales parámetros correspondientes a los tambos típicos de las cuencas. Los mismos son el resultado de una encuesta realizada por el Departamento de Lechería en el año 1996, dirigida a técnicos referentes zonales pertenecientes a distintas entidades vinculadas al sector (I.N.T.A, A.A.C.R.E.A, Producir XXI, Universidades, etc.). �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Córdoba Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 9 Provincia de Córdoba Es la segunda productora del país, participando con el 34% del total nacional (Gráfico Nº 3). Los departamentos más importantes son San Justo y San Martín; que juntos superan el 50% de la producción provincial (Gráfico Nº 5). Gráfico Nº 5 Leche producida por Departamento 35 30 25 20 15 10 5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Departamentos Fuente: Min. de Agric.,Ganad. y Rec. Renov. Prov. de Córdoba. (1994) Referencia Departamentos: 1. San Justo 5. Juárez Celman 9. Río Primero 2. San Martín 6. Unión Sur 10. Roque S. Peña 3. Río Segundo 7. Unión 4. San Justo Sur 8. Río Cuarto 11. Capital 12. Resto La ubicación geográfica de las plantas elaboradoras (Mapa Nº 2) permiten establecer la división de las cuencas a nivel provincial. En este sentido, la capacidad industrial instalada, cercana a los 5.400.000 lts/día, refleja una importante concentración de la producción (gráfico Nº 6). El 7,42% de las plantas procesan el 58% de la producción provincial. Esta tendencia se acentúa en la cuenca Noreste donde se localizan las principales empresas. �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Mapa Nº 2 Provincia de Córdoba Pág. 10 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Córdoba Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 11 Capacidad Industrial Instalada 35 30 25 20 15 10 5 0 0-1 1-2 2-3 3-5 5-10 10-50 50-100 100-1000 Estrato (miles de litros por día) Cantidad de Plantas Leche recibida Fuente: Min. de Agric.,Ganad. y Rec. Renov. Prov. de Córdoba. (1992) Gráfico Nº 6 Por otro lado, entre los productos elaborados, los quesos son los más importantes participando con un 60,87% del total; le siguen la leche en polvo con un 19,91% y la leche de consumo con un 11,58%. En lo referente a la producción primaria, cerca del 25% de los tambos tienen una superficie superior a los 1.000 has. concentrando cerca del 50% de la producción total (Gráfico Nº 7) Por otro lado, los establecimientos que se observan con mayor frecuencia son los que entregan entre 500 y 1.000 lts/día. Sin embargo, son los productores con volúmenes de entrega superiores a los 1.000 lts/día los que han ido incorporando el frío en los útimos años (APIL. 1994). Gráfico Nº 7 Estratificacion de los Tambos 40 30 20 10 0 0 - 200 200 - 500 501 - 1.000 1.001 - 2.000 Estrato de superficie (has.) Cantidad de Tambos Fuente: Min. de Agric.,Ganad. y Rec. Renov. Prov. de Córdoba. (1994) Volumen de Producción + de 2.000 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Córdoba Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 12 Algunos datos interesantes de la cuenca de Villa María y la cuenca Noreste surgen de la información presentada por la Agencia de Extención Rural INTA Villa María, dentro del programa MEPROLE (1996), perteneciente al Programa Nacional "Cambio Rural". Dicha fuente consigna para el período 93/94 - 94/95 y para los productores de este programa, incrementos importantes en los siguientes parámetros: producción media diaria por tambo (+ 27%), producción (KgGB/ha.) (+ 30%), superficie implantada con alfalfa (+ 40%), superficie de silo (+ 120%), renovación de las instalaciones (+ 50%), resultado operativo (+ 64%). La composición de estos sistemas de producción, su evolución en función de los recursos productivos y los sistemas de comercialización, han determinado que la producción provincial tienda hacia una disminución de la estacionalidad, reduciendo las diferencias entre el período invernal y primaveral, desplazándose los picos de mínima hacia fines de verano-principios de otoño (Gráfico Nº 8). Gráfico Nº 8 Estacionalidad de la Producción 220 200 180 160 140 120 100 ENE FEB MAR ABR MAY 1992 JUN 1993 JUL 1994 AGO SEP OCT NOV DIC 1995 Fuente: FUNESIL / INTELAC. Elaboración: APIL. (1994) Las ventajas comparativas de las cuencas de Villa María y Noreste en relación al resto del país, son el buen comportamiento de las alfalfas y los mejores resultados económicos que presenta la producción de leche en relación a actividades alternativas. Algunas características de los tambos típicos de ambas cuencas se observan en las descripciones de las siguientes cuencas. �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Córdoba Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 13 Cuadro Nº 3 Cuenca de Villa María Suelos: Tipo más frecuente: Franco Capacidad de uso más frecuente: III y IV Limitantes más importantes: Salinidad Superficie dedicada al tambo (crianza y recría incluida): ............................................. 230 Cantidad total de animales: ........................................................................................... 250 Relación vaca ordeñe / vaca masa: .................................................................................. 0,73 Carga animal – Vacas en ordeñe / ha ocupada por vacas en ordeñe:............................ 1,20 Carga animal – Vacas masa / ha ocupada por vacas masa:........................................... 1,00 Tipo de rotación de cultivos: Año 1: Alfalfa Año 2: Alfalfa Año 3: Alfalfa Superficie Producción Especie del campo (%) Kg/MS/ha/año principal Pastura permanente 1º año 15 7.000 Alfalfa Pastura permanente 2º año 15 9.000 Alfalfa Pastura permanente 3º año 15 8.000 Alfalfa Verdeo de invierno 1 20 Avena Verdeo de invierno 2 10 Raigrass Verdeo de verano 1 10 Sorgo forrajero Verdeo de verano 2 10 Maíz Tipo de pastura Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado Dependiente de los precios Reserva forrajera silaje, rollo, fardo, silopac Especie V O I P 2 4 4 2 Cantidad rollos, kg MS, etc Rendimiento Kg / MS / ha / año Rollos Alfalfa 2 rollos / VO 3 – 4 rollos / ha Rollos Moha 1 rollos / VO 5 – 6 rollos / ha �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Córdoba Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 14 Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico, a línea Tipo de instalación de ordeñe: ............................ espina de pescado Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. inseminación artificial Productividad (kg GB / ha total): ......................... 90 Producción de leche por lactancia (lts). .............. 3.700 Producción de leche (lts / vaca / día): ................. 14 Duración de lactancia (días): .............................. 220 - 230 Porcentaje GB: .................................................... 3% Porcentaje PB: ..................................................... 3% Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 25% Otoño: 20% Invierno: 25% Principales empresas Primavera: 30% Porcentaje de tambos remitentes Abolio y Rubio ............................................................... 25% Nestlé............................................................................. 15% La Serenísima ............................................................... 15% Cuenca Noreste Suelos: Tipo más frecuente: Argiudol tipico, Argiudol acuico Capacidad de uso más frecuente: IIw, IIs y IIIw Limitantes más importantes: Escasa permeabilidad Superficie dedicada al tambo (crianza y recría incluida): ............................................. 220 Cantidad total de animales: ........................................................................................... 200 Relación vaca ordeñe / vaca masa: .................................................................................. 0,68 Carga animal – Vacas en ordeñe / ha ocupada por vacas en ordeñe:............................ 0,80 Carga animal – Vacas masa / ha ocupada por vacas masa:........................................... 2,00 Tipo de rotación de cultivos: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4: Año 5 Alfalfa Alfalfa Alfalfa Verdeo verano Verdeo invierno �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Córdoba Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Tipo de pastura Pág. 15 Producción Especie principal Kg/MS/ha/año Pastura permanente 1 6.000 Alfalfa y cebadilla Verdeo de invierno 1 Avena Verdeo de verano 1 Sorgo forrajero o Moha Verdeo de verano 2 Sorgo granifero / maíz Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Sorgo 0 2 3 1 Semilla de algodón 0 5 5 0 Reserva forrajera Especie silaje, rollo, fardo, silopac Rollos Alamacenamiento Alfalfa Intemperie Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico Tipo de instalación de ordeñe: ............................ brete a la par Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. inseminación artificial y repaso con toro Productividad (kg GB / ha total): ....................................... 120 Producción de leche por lactancia (lts). ......................... 4.500 Producción de leche (lts / vaca / día): ................................. 15 Duración de lactancia (días): ............................................ 280 Porcentaje GB: ............................................................... 3,8% Porcentaje PB: ................................................................ 3,1% Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 25% Otoño: 21% Principales empresas SanCor Manfrey Williner Invierno: 24% Primavera: 30% �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Santa Fe Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 16 Provincia de Santa Fe Es la principal productora de leche del país. Ha evolucionado significativamente en los últimos años en relación al volumen de producción y a la incorporación de tecnología, aumentando su participación en el total nacional llegando al 38% en el año 1995. Al igual que el resto de las provincias se la puede clasificar en dos cuencas (Mapa Nº 3) definidas en función de la ubicación de las plantas elaboradoras. Se observa una importante concentración industrial (Gráfico Nº 9). Con una capacidad industrial instalada cercana a los 9.300.000 lts/día, el 64% de la producción de leche es procesada por el 10,15% de las plantas. A diferencia de lo que ocurre en la provincia de Córdoba, existe aquí un número reducido de plantas de pequeña escala. En este sentido, cabe destacar que el estrato modal es el de entre 10.000 y 50.000 lts/día. Gráfico Nº 9 Capacidad Industrial Instalada 60 50 40 30 20 10 0 0-1 1- 2- 3- 5- 10- 50- 100-1.000 + de 1.000 Estrato (Miles de litros por día) Cantidad de Plantas Leche Recibida Fuente: M.A.G.I.C. - Dirección Provincial de Ganadería. (1994) En cuanto al sector primario, los departamentos más importantes en la cuenca Santa Fe Centro son Las Colonias y Castellanos,.mientras que en la cuenca Sur se destacan Gral. López e Iriondo (Cuadro Nº 4). �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Mapa Nº3 Provincia de Santa Fe Pág. 17 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Santa Fe Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 18 Cuadro Nº 4 Cuenca Santa Fe Centro Departamentos Establecimientos Cantidad vacas Producción leche Productividad (% sobre el total) (kg GB / ha / Año) Castellanos 1.593 170.512 30,79% 142,15 Las Colonias 1.684 126.326 24,94% 121,91 San Martín 496 57.080 11,12% 144,15 San Jerónimo 231 19.319 3,24% 123,7 San Justo 202 9.747 1,31% 78,74 La Capital 190 11.282 1,92% 89,43 Gral Obligado 25 854 0,10% 47,8 Nueve de Julio 26 2.551 0,26% 64,96 798 93.859 16,18% 136,07 Vera 20 1.071 0,13% 56,3 San Javier 37 1.559 0,24% 80,62 5.302 494.160 90,23% San Cristobal Total Cuenca Cuenca Santa Fe Sur Departamentos Belgrano Establecimientos Cantidad vacas Producción leche Productividad (% sobre el total) (kg GB / ha / Año) 28 2.224 0,43% 143,75 135 13.289 2,86% 142,28 17 2.440 0,56% 196,35 102 22.868 4,97% 185,86 Rosario 16 1.205 0,21% 109,48 San Lorenzo 64 4.259 0,73% 148,65 Total Cuenca 362 46.285 9,77% 5.664 540.445 100,00% Iriondo Caseros Gral. López Total Promedio Provincia 132,88 Fuente: Relevamiento de Tambos 1995. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio de la Provincia de Santa Fe. �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Santa Fe Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 19 El número de tambos continúa la misma tendencia decreciente (3,07% anual) desde hace 20 años, alcanzando un valor de 5.664 establecimientos en 1995.(Gráfico Nº10). Asimismo, la cantidad de vacas se ha ido reduciendo hasta el año 1985, manteniéndose estable a partir de ese año y con un leve incremento a partir de 1993, llegando a las 561.466 vacas en el año 1995. Gráfico Nº 10 Evolucion del número de tambos y vacas 100 90 80 70 60 50 40 30 75 79 82 85 Cant. Tambos 88 92 95 Cant. Año base: 1975 = 100. Cant. Tambos = 15.262 y Cant. de Vacas = 809.673 Fuente: M.A.G.I.C. - Dirección Provincial de Ganadería. (1995) En contraposición, la productividad ha crecido en forma sostenida tal cual se observa en el Gráfico Nº 11. Gráfico Nº 11 Evolucion de la productividad 140 120 100 80 60 40 20 0 75 79 82 PRODUCTIVIDA Fuente: M.A.G.I.C. - Dirección Provincial de Ganadería. (1995) 85 88 Tendencia 92 95 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Santa Fe Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 20 Según los datos del M.A.G.I.C., en el año 1995 la productividad promedio de la provincia ascendió a 132 KgGB/ha/año, un 33,4% superior al año 1992. El incremento en la productividad por hectárea ha estado asociado a los cambios que se han dado en materia de incorporación tecnológica. En este sentido, es importante destacar que aproximadamente el 90% de los tambos realizan ordeñe mecánico, más del 50% efectúan crianza artificial del ternero, cerca del 85% suplementan en alguna época del año, y más del 60% reciben asistencia técnica. Sin embargo, la cantidad de tambos que realizan inseminación artificial no alcanza el 25% y los tambos con equipos de frío superan levemente el 20% (M.A.G.I.C. 1995). La producción del año 1995 ha mostrado un incremento en relación al año anterior, mientras que, a raíz de la incorporación tecnológica, de cambios en los sistemas de comercialización y de situaciones climáticas puntuales; se aprecia una reducción en la estacionalidad (Gráfico Nº 12), comportamiento similar al observado a nivel nacional. Gráfico Nº 12 Estacionalidad de la producción 240 220 200 180 160 140 120 100 ENE FEB MAR ABR MAY 1992 JUN 1993 JUL 1994 AGO SEP OCT NOV DIC 1995 Fuente: M.A.G.I.C. - Dirección Provincial de Ganadería. Algunas características de un tambo típico de la cuenca Santa Fe Centro junto con sus recursos de producción se observan en el cuadro Nº 5. �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Santa Fe Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 21 Cuadro Nº 5 Cuenca Central Suelos: Tipo más frecuente: ARGIUDOLES y ARGIALBOLES Capacidad de uso más frecuente: II, y III Limitantes más importantes: Drenaje Superficie dedicada al tambo (crianza y recría incluida): .........................................100 - 120 Cantidad total de animales: .......................................................................................180 - 200 Relación vaca ordeñe / vaca masa: ....................................................................... 0,60 – 0,65 Carga animal – Vacas en ordeñe / ha ocupada por vacas en ordeñe:............................ 1,20 Carga animal – Vacas masa / ha ocupada por vacas masa:........................................... 0,90 Tipo de rotación de cultivos: Año 1 Año 2 Año 3 Alfalfa Alfalfa Alfalfa Tipo de pastura Año 4: Año 5 Verdeo verano Avena (moha o maíz para silo) Superficie del campo (%) Producción Especie principal Kg/MS/ha/año Pastura permanente 1º año 50 7.000 – 8.000 Alfalfa + cebadilla Pastura permanente 2º año 20 4.000 Achicoria + tréboles 10 2.500 Avena Verdeo de verano 1 10 3.000 Moha Verdeo de verano 2 10 9.000 Maíz o sorgo Pastura permanente 3º año Verdeo de invierno 1 Verdeo de invierno 2 Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Balanceado o grano 2 3 3 2 Semilla de algodón 0 1,5 1,5 0 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Santa Fe Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Reserva forrajera Especie silaje, rollo, fardo Pág. 22 Cantidad Rendimiento rollos, kg MS, etc Kg / MS / ha / año Almacenamiento Rollos Alfalfa o moha 250 3 – 6 rollos / ha Intemperie Silaje Maíz o sorgo 90.000 kg MS 9.000 kg Ms/ha Silo puente Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico, a línea Tipo de instalación de ordeñe: ............................ 1º brete a la par – 2º espina de pescado Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial en estaca Técnica de servicio. ............................................. 1º natural – 2º inseminación artificial Productividad (kg GB / ha total): ....................................... 140 Producción de leche por lactancia (lts). ......................... 4.500 Producción de leche (lts / vaca / día): ................................. 14 Duración de lactancia (días): ............................................ 330 Porcentaje GB: ............................................................... 3,3% Porcentaje PB: ................................................................ 3,0% Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 20% Otoño: 25% Principales empresas Invierno: 20% Primavera: 35% Porcentaje de tambos remitentes SanCor .......................................................................... 40% Williner ........................................................................... 20% Milkaut ........................................................................... 10% Otras .............................................................................. 30% �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Buenos Aires Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 23 Provincia de Buenos Aires La actividad lechera en la provincia ha tenido un importante desarrollo en los últimos años. Sin embargo, su participación en el total nacional se ha reducido (representó el 22,5% en 1995) debido principalmente al mayor crecimiento relativo de la provincia de Santa Fe. Por otro lado, en Buenos Aires, se pueden establecer 4 cuencas lecheras bien delimitadas (Mapa Nº 4), las que han sido clasificadas en función de la ubicación de las plantas elaboradoras. Los partidos más importantes son los siguientes: Chascomús, Navarro, Lobos (Abasto Sur); Luján, Mercedes, Suipacha y Chivilcoy (Abasto Norte); Gral. Pinto, Villegas y Lincoln (Cuenca Oeste) y Tandil (Mar y Sierras). Se observa, al igual que en las provincias de Santa Fe y Córdoba, una importante concentración industrial (Gráfico Nº 13). Con una capacidad industrial instalada superior a los 7.550.000 lts/día, el 48,48% de la producción de leche es procesada por el 1,8% de las plantas. Es importante destacar el estrato que se encuentran entre los 10.000 y 50.000 lts/día de recibo. Este estrato representa el 29,71% del total de las plantas y recibe el 21,5% de la leche. En el extremo opuesto, se observa un importante porcentaje de plantas (62,31%) que recibe sólo el 9,22% del total provincial. Gráfico Nº 13 Capacidad industrial instalada 30 25 20 15 10 5 0 0-1 1-2 2-3 3-5 5-10 10-50 50-100 Estrato (Miles de litros por día) Cantidad de Plantas Fuente: Dpto. de Lechería - S.A.P. y A. (1995) Dpto. de Fiscalización Ganadera - SE.NA.S.A.(1995) Min. de Asuntos Agrarios. (1994) Leche Recibida 100-250 250-500 500-1.000 + de 1.000 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Mapa Nº4 Provincia de Buenos Aires Pág. 24 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Provincia de Buenos Aires Pág. 25 Al igual que en otras provincias, la cantidad de tambos continúa una tendencia decreciente, con una reducción del 1,75% anual a partir del año 1988, alcanzando un valor estimado de 6.000 tambos para el año 1995. Por otro lado, la incorporación tecnológica ha sido inferior a la registrada en Santa Fe, no obstante observarse diferencias entre cuencas. Los datos más recientes, correspondientes al año 1992, son estimaciones conforme a muestreos realizados por la Dirección Provincial de Ganadería (Subsecretaría de Agricultura y Ganadería. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires). Algunos parámetros importantes son los siguientes: Cuenca Abasto Sur: sobre 1.055 tambos muestreados:  En el 44% de los tambos se realiza ordeñe mecánico.  El 55% de los tambos trabaja con tambero mediero.  El 63% de los establecimientos realiza servicio a campo.  El 14% de los tambos enfría la leche.  En el 26% se realiza control lechero.  El 57% de los tambos suplementan en la alimentación. Cuenca Oeste: sobre 840 tambos muestreados:  En el 73% de los tambos se realiza ordeñe mecánico.  El 55% de los tambos trabaja con tambero mediero.  El 66% de los establecimientos realiza servicio a campo.  El 19% de los tambos enfría la leche.  En el 26% se realiza el control lechero.  El 70% de los tambos suplementan en la alimentación. Cuenca Mar y Sierras: sobre 376 tambos muestreados:  En el 62% de los tambos se realiza ordeñe mecánico.  El 50% de los tambos trabaja con tambero mediero.  El 14% de los establecimientos realiza inseminación artificial.  En el 33% de los tambos se realiza el control lechero. Los niveles de productividad estimados para las distintas cuencas se observan en el Gráfico Nº 14 Las ventajas comparativas de las cuencas de Abasto están dadas principalmente por la cercanía al principal centro de consumo del país (Capital Federal y Gran Buenos Aires), por la disponibilidad de subproductos de la industria alimenticia y la diversidad de �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Buenos Aires Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 26 empresas que acopian la producción. Las desventajas más importantes se relacionan con la deficiente calidad de los suelos, caminos de acceso deteriorados, alto valor de la tierra y personal con baja capacitación. Gráfico Nº 14 Productividad promedio 120 100 80 60 40 20 0 ABASTO ABASTO NORTE OESTE DE BS MAR Y Cuenca Fuente: Elaboración propia. Dpto. de Lechería - S.A.P. y A. (1994) Por otro lado, la cuenca Oeste ha tenido un importante desarrollo en los últimos años explicado básicamente por la alta competitividad de esta actividad en relación a la agricultura y a la producción de carne. La producción de leche en esta cuenca se destina principalmente a la elaboración de quesos. La cuenca Mar y Sierras es la que posee las mejores condiciones agroecológicas para la producción láctea ya que se registran abundantes precipitaciones y de relativa regularidad. Algunas características de los tambos típicos de cada cuenca se observan en el cuadro Nº 6. La producción total provincial registrada en el año 1995 ha mostrado un comportamiento estacional similar al año anterior (Gráfico Nº 15) �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Buenos Aires Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 27 Gráfico Nº 15 Estacionalidad de la producción 160 150 140 130 120 110 100 90 80 Ene Feb Mar Ab May Jun 1994 1995 Jul Ago Sep Oct Nov Dic Fuente: Ministerio de Asuntos Agrarios. (1995) Cuadro Nº 5 Cuenca Abasto sur Suelos: Tipo más frecuente: Argiudol tipico, Acuico, Natracuoles y Argialboles Capacidad de uso más frecuente: III, y IV Limitantes más importantes: Horizonte A poco profundo, Horizonte B textural (arcilloso), baja infiltración Superficie dedicada al tambo (crianza y recría incluida): .................................................. 250 Cantidad total de animales: ................................................................................................ 200 Relación vaca ordeñe / vaca masa: .................................................................................. 0,75 Carga animal – Vacas en ordeñe / ha ocupada por vacas en ordeñe:............................ 1,00 Carga animal – Vacas masa / ha ocupada por vacas masa:........................................... 0,85 Tipo de rotación de cultivos: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4: Año 5 Año 6 Año 7 Avena Sorgo Tama Moha PR 0 PR 1 PR 2 PR 3 Avena Sorgo �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Buenos Aires Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 28 Producción Kg/MS/ha/año Tipo de pastura Especie principal Pastura permanente 1º año 7.000 Trébol rojo – Cebadilla Pastura permanente 2º año 6.000 Trébol blanco – Raygrass Pastura permanente 3º año 6.000 Lotus – Phalaria Verdeo de invierno 1 5.000 Avena Verdeo de invierno 2 8.000 Raygrass tama Verdeo de verano 1 7.000 Sorgo Verdeo de verano 2 5.000 Maíz (grano) Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Balanceado 2 3 4 2 Afrechillo trigo 2 3 5 3 Reserva forrajera silaje, rollo, fardo Especie Rendimiento Kg / MS / ha / año Silaje Maíz 15.000 kg MS / ha Rollo Moha 8 rollos / ha Rollo Pradera 4 rollos / ha Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico, línea de leche Tipo de instalación de ordeñe: ............................ brete a la par Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. natural (toro encerrado) Productividad (kg GB / ha total): ...................................................90 Producción de leche por lactancia (lts). ...................................4.500 Producción de leche (lts / vaca / día): ...........................................15 Duración de lactancia (días): ......................................................290 Porcentaje GB: ....................................................................... 3,25% Porcentaje PB: ........................................................................ 2,85% �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Buenos Aires Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 29 Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 20% Otoño: 20% Invierno: 25% Principales empresas Primavera: 35% Porcentaje de tambos remitentes La Serenísima ............................................................... 40% Gándara......................................................................... 30% Otras .............................................................................. 30% Cuenca Abasto sur Suelos: Tipo más frecuente: Argiudol tipico Capacidad de uso más frecuente: III, y IV Limitantes más importantes: Exceso hídrico, horizonte B textural cerca de la superficie Superficie dedicada al tambo (crianza y recría incluida): .................................................. 180 Cantidad total de animales: ................................................................................................ 160 Relación vaca ordeñe / vaca masa: .................................................................................. 0,75 Carga animal – Vacas en ordeñe / ha ocupada por vacas en ordeñe:............................ 0,75 Carga animal – Vacas masa / ha ocupada por vacas masa:........................................... 0,85 Tipo de rotación de cultivos: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4: Año 5 Año 6 Año 7 PP 0 PP 1 PP 2 PP 3 Maíz Sorgo Verdeo invierno Tipo de pastura Producción Kg/MS/ha/año Especie principal Pastura permanente 1º año 8.000 Trébol rojo – Cebadilla Pastura permanente 2º año 8.000 Alfalfa,cebadilla y pasto ovillo Pastura permanente 3º año 4.000 Festuca – Trébol blanco Verdeo de invierno 1 7.000 Avena Verdeo de invierno 2 6.000 Raygrass Verdeo de verano 1 10.000 Sorgo forrajero �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Buenos Aires Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 30 Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Balanceado 16% ó grano de maíz 3 5 5 3 Reserva forrajera Especie silaje, rollo, fardo Rendimiento Kg / MS / ha / año Almacenamiento Silaje Maíz 20.000 kg MS / ha silo puente Rollo Alfalfa y mezcla 8 rollos / ha intemperie Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico Tipo de instalación de ordeñe: ............................ espina de pescado Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. Inseminación artificial Productividad (kg GB / ha total): .................................................100 Producción de leche por lactancia (lts). ...................................5.000 Producción de leche (lts / vaca / día): ...........................................15 Duración de lactancia (días): ......................................................330 Porcentaje GB: ....................................................................... 3,45% Porcentaje PB: ........................................................................ 3,00% Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 20% Otoño: 25% Invierno: 20% Primavera: 35% Principales empresas La Serenísima La Suipachense Parmalat Cuenca Mar y Sierras Suelos: Tipo más frecuente: Argiudol tipico Capacidad de uso más frecuente: II, y III Limitantes más importantes: Profundidad del perfil, escurrimiento por pendiente �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Buenos Aires Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 31 Superficie dedicada al tambo (crianza y recría incluida): .................................................. 270 Cantidad total de animales: ................................................................................................ 330 Relación vaca ordeñe / vaca masa: .................................................................................. 0,82 Carga animal – Vacas en ordeñe / ha ocupada por vacas en ordeñe:............................ 1,10 Carga animal – Vacas masa / ha ocupada por vacas masa:........................................... 1,20 Tipo de rotación de cultivos: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4: Año 5 Año 6 Año 7 PP 1 PP 2 PP 3 PP 4 V. invierno maíz Verdeo invierno V. invierno maíz silo Producción Kg/MS/ha/año Tipo de pastura Especie principal Pastura permanente 1º año 9.000 – 10.000 Raygrass – Cebadilla Pastura permanente 2º año 8.000 Pasto ovillo – Trébol rojo Pastura permanente 3º año 7.000 Pasto ovillo Verdeo de invierno 1 8.000 Avena Verdeo de invierno 2 10.000 Raygrass tama Verdeo de verano 1 Maíz Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Balanceado 16% 3 3 3 2 2 2 1 Afrechillo Expeller de girasol Reserva forrajera silaje, rollo, fardo 3 Especie Silaje Raygrass tama Silaje Maíz Rollo Alfalfa Rendimiento Kg / MS / ha / año 2 Almacenamiento 4.000 kg / ha Bunker o bagger 15.000 kg / ha Bunker o bagger Silopack �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Buenos Aires Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 32 Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico Tipo de instalación de ordeñe: ............................ espina de pescado Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. Inseminación artificial Productividad (kg GB / ha total): .................................................120 Producción de leche por lactancia (lts). ...................................4.000 Producción de leche (lts / vaca / día): ................................... 16 - 17 Duración de lactancia (días): ......................................................310 Porcentaje GB: ....................................................................... 3,40% Porcentaje PB: ........................................................................ 3,24% Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 20% Otoño: 25% Principales empresas Invierno: 25% Primavera: 30% Porcentaje de tambos remitentes La Serenísima ............................................................... 60% El Amanecer .................................................................. 20% otras ............................................................................... 20% �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Entre Ríos Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 33 Provincia de Entre Ríos Es la cuarta provincia productora de leche del país, participando con el 3,6% del total nacional. La ubicación geográfica de las plantas elaboradoras (Mapa Nº 5) permite dividir la provincia en dos cuencas: Cuenca A: Formada por los departamentos de Paraná, Diamante, Nogoyá y algunos distritos de Victoria. Cuenca B: Formada por algunos distritos de los departamentos de Uruguay, Colón, Tala y Gualeguaychú. También aquí se observa una importante concentración industrial (Gráfico Nº 16). Con una capacidad industrial cercana a los 1.100.000 lts/día, el 67% de la producción de leche es recibida por alrededor del 6% de las plantas instaladas. Por otro lado, el 78% de las plantas reciben menos de 10.000 lts/día y suman cerca del 15 % del volumen total. La mayor concentración se observa en los departamentos de Paraná, Diamante y Nogoyá (Mapa Nº 5). Gráfico Nº 16 Capacidad Industrial Instalada 5 4 3 2 1 0 0-1 1- 2 2-3 3-5 5-10 10-50 50-100 100-250 + de 250 Estrato (Miles de litros por día) Cantidad de Plantas Leche Recibida Fuente: I.PRO.S.A. Gobierno de la Provincia de Entre Ríos. Se consideran las plantas que reciben leche de terceros, no se incluyen los tambos fábrica con leche propia. La cantidad de tambos se ha reducido a una tasa anual del 5,88% en los últimos 11 años, alcanzando un valor de 1.850 tambos en el año 1995. (Gráfico Nº 17) �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Mapa Nº6 Provincia de Entre Ríos Pág. 34 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Entre Ríos Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 35 Gráfico Nº 17 Evolución del número de tambos 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 8 8 8 8 8 8 Datos reales 9 9 9 9 9 Tendencia Fuente: I.PRO.S.A. Gobierno de la Provincia de Entre Ríos. Por otro lado, la producción de leche por tambo ha crecido en forma sostenida desde el año 1980 a una tasa del 19,35% anual llegando a un valor cercano a los 450 lts/día en 1994 (Gráfcio Nº 18). Gráfico Nº 18 Entr ega diaria de los tam bos 5 00 4 00 3 00 2 00 1 00 0 80 81 82 83 84 85 86 Da tos rea le s 87 88 89 90 91 92 93 94 Ten den cia Fu en te : I.PR O.S.A . Go bie rno d e la Prov inc ia de Entre Río s. De la caracterización de una muestra de 907 tambos tomada en el año 1994 por el Instituto de Producción y Salud Animal, se desprende que cerca del 75% de los establecimientos tienen superficies menores a las 100 has y entregan alrededor del 35% de la producción provincial con el 43% de las vacas. Por otro lado, el 3,7% de los productores superan las 300 has de superficie, entregan el 27% de la producción con el 20% de las �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Entre Ríos Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 36 vacas de la provincia. Si bien, estos datos corresponden a una muestra, permiten apreciar una importante cantidad de productores de reducida escala.(Gráfico Nº 19) Gráfico Nº 19 Caracteristicas de los tambos 5 4 3 2 1 0 0-50 50-100 100-150 150-200 200-300 300-400 400-500 + de 500 Estrato de superficie (has.) Cant. de tambos Producción Cant. de vacas Fuente: I.PRO.S.A. Gobierno de la Provincia de Entre Ríos. Los datos corresponden a una muestra de 907 tambos. La producción de leche en la provincia continúa creciendo a una tasa anual del 7,57% a partir del año 1972. Sin embargo, se observan ciclos de una duración aproximada de 6 años. Por su parte, la estacionalidad de la producción es muy marcada (Gráfico Nº 20). Sin embargo, en el año 1995 se ha reducido la brecha entre los meses pico de producción, con una tendencia a registrar el mínimo volumen en el período estival. Gráfico Nº 20 Estacionalidad de la producción 24 22 20 18 16 14 12 10 ENE FEB MAR ABR MAY 1992 Fuente: I.PRO.S.A. Gobierno de la Provincia de Entre Ríos. (1994) JUN 1993 JUL 1994 AGO 1995 SEP OCT NOV DIC �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Entre Ríos Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 37 Las ventajas comparativas de las dos cuencas lecheras más importantes están dadas fundamentalmente por la buena disponibilidad de subproductos, ubicación estratégica, establecimientos trabajados por sus propietarios, bajo precio relativo de la tierra y relativamente baja competencia de las actividades agrícolas. Las desventajas más salientes son el mal estado de los caminos de acceso, la baja productividad de la tierra debido a las características de los suelos (en su mayoría Vertisoles y Argiudoles vérticos), la excesiva división parcelaria, etc. Algunas características de los tambos típicos de las principales cuencas se observan a continuación. Cuadro Nº 7 Cuenca B Suelos: Tipo más frecuente: Vertisoles Capacidad de uso más frecuente: clase II Ep Rd Limitantes más importantes: Riesgo de erosión y horizontes densos. Superficie dedicada al tambo (crianza y recría incluida): .................................................. 150 Cantidad total de animales: ................................................................................................ 120 Relación vaca ordeñe / vaca masa: .................................................................................. 0,75 Carga animal – Vacas en ordeñe / ha ocupada por vacas en ordeñe:............................ 0,80 Carga animal – Vacas masa / ha ocupada por vacas masa:........................................... 0,70 Tipo de rotación de cultivos: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4: Año 5 Año 6 Año 7 Sorgo Avena Maíz Pradera Pradera Pradera Pradera Tipo de pastura Producción Kg/MS/ha/año Especie principal Pastura permanente 1º año 4.000 Trébol rojo – Cebadilla - Lotus Pastura permanente 2º año 4.200 Cebadilla - Alfalfa Verdeo de invierno 3.500 Avena Verdeo de verano 8.000 Sorgo �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Entre Ríos Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 38 Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Balanceado 2,5 5,5 6 2 Haz de malta 1 Reserva forrajera Especie silaje, rollo, fardo 1 Cantidad Rendimiento rollos / MS /ha / rollo / año Kg / MS / ha / año Almacenamiento Silaje Maíz 55.000 kg 5.500 kg MS / ha silo bunker Rollo Moha 22.000 kg 2.250 kg MS / ha rollo Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico Tipo de instalación de ordeñe: ............................ espina de pescado Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. inseminación artificial Productividad (kg GB / ha total): ...................................................90 Producción de leche por lactancia (lts). ...................................5.520 Producción de leche (lts / vaca / día): ...........................................18 Duración de lactancia (días): ......................................................305 Porcentaje GB: ....................................................................... 3,32% Porcentaje PB: ........................................................................ 2,95% Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 25% Otoño: 15% Principales empresas Invierno: 25% Primavera: 35% Porcentaje de tambos remitentes Cotagú ........................................................................... 61% SanCor .......................................................................... 23% Nestlé............................................................................. 15% Cuenca A Suelos: Tipo más frecuente: Integrados (Argiudoles verticos y Peluderts argiudólicos) Capacidad de uso más frecuente: II (agrícolas – ganaderas) y Agrícolas Limitantes más importantes: Erosión hídrico, Horizonte subtropical denso �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Entre Ríos Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 39 Superficie dedicada al tambo (crianza y recría incluida): .................................................... 80 Cantidad total de animales: .................................................................................................. 65 Relación vaca ordeñe / vaca masa: .................................................................................. 0,65 Carga animal – Vacas masa / ha ocupada por vacas masa:........................................... 0,81 Tipo de rotación de cultivos: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4: Año 5 Año 6 PP 0 PP 1 PP 2 Avena Maíz Maíz – rastrojo maíz Sorgo forrajero Sorgo forrajero Avena Producción Kg/MS/ha/año Tipo de pastura Especie principal Pastura permanente 1º año 8.000 - 10.000 Alfalfa pura Pastura permanente 2º año 9.000 – 12.000 Alfalfa (lotus – trébol rojo) Cebadilla - festuca Pastura permanente 3º año 4.000 – 12.000 Lotus, Trébol rojo, Festuca Verdeo de invierno 1 2.000 – 2.500 Avena Verdeo de invierno 2 1.000 – 1.800 Trigo forrajero Verdeo de verano 1 8.000 – 9.000 Sorgo forrajero Verdeo de verano 2 1.800 – 2.500 Moha de Hungría Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Balanceado comercial 1 3 3 1 Grano: maíz y sorgo (se usa uno u otro) 1 3 3 1 Semilla algodón, Afrechillo (trigo, arroz) 0 1 1 0 Reserva forrajera silaje, rollo, fardo Especie Cantidad Rendimiento rollos / MS /ha / rollo / año Kg / MS / ha / año Almacenamiento Silaje Maíz 90.000 kg 9.000 kg MS / ha silo puente Rollo Moha 40 - 50 rollos 4 - 5 rollos / ha rollo Rollo Pradera 20 - 30 rollos 4 - 5 rollos / ha rollo Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico – línea de leche y a tarro Tipo de instalación de ordeñe: ............................ brete a la par (en transición espina de pescado) �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Entre Ríos Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 40 Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. monta natural (inseminación artificial en aumento) Productividad (kg GB / ha total): ........................................... 50 - 60 Producción de leche por lactancia (lts). ...................... 2.000 - 2.500 Producción de leche (lts / vaca / día): ..................................... 8 - 10 Duración de lactancia (días): ............................................ 240 - 260 Porcentaje GB: ..........................................................3,30% - 3,40% Porcentaje PB: ...........................................................2,90% - 3,00% Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 25% Otoño: 23% Principales empresas Invierno: 25% Primavera: 27% Porcentaje de tambos remitentes Nestlé............................................................................. 35% Cotapa ........................................................................... 25% Lácteos María Luisa ...................................................... 13% �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de La Pampa Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 41 Provincia de La Pampa En 1992 se registraron en la provincia de La Pampa 229 establecimientos productores de leche, estimándose para el año 1995 un total de 250 tambos. La actividad lechera más importante se registra en la región Este de la provincia (Mapa Nº 6) pudiéndose diferenciar las siguientes zonas: - Zona Norte: Está formada por los departamentos de Rancul, Realicó, Chapaleufú, Trenel y Maracó. En esta zona se encuentra cerca del 33% de las vacas en ordeñe de la provincia y el 40% de los establecimientos. - Zona Centro: Está compuesta por los departamentos de Conhelo, Quemú Quemú, Capital y Catriló. En esta zona se halla el 31% de las vacas en ordeñe y el 27% de los establecimientos. - Zona Sur: Está integrada por los departamentos de Atreucó, Guatreché y Hucal. En esta zona se encuentra el 34% de las vacas en ordeñe y el 28% de los establecimientos. Existen en la provincia 24 plantas elaboradoras de productos lácteos, (gráfico Nº 21) alcanzando un valor cercano a los 185.000 lts/día de capacidad instalada. Ninguna de ellas supera los 50.000 lts diarios de recibo. El 86,91% de la leche es absorbida por plantas que se encuentran entre los 5.000 y 50.000 lts/día, que representan el 46% del total de las industrias. Por otro lado, sólo el 13% de producción de leche es captado por el 54% de las plantas que reciben en promedio menos de 5.000 lts/día. Gráfico Nº 21 Capacidad industrial instalada 70 60 50 40 30 20 10 0 0-1 1-2 2-3 3-5 Estrato (Miles de litros por día) Cantidad de Plantas Leche Recibida Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería de la Provincia de La Pampa. (1994) 5-10 10-50 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de La Pampa Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 42 Según la Dirección de Ganadería del Ministerio de Asuntos Agrarios de La Pampa. (1995), la producción de la provincia está orientada básicamente a la elaboración de quesos (cerca del 65%), en su mayoría de pasta blanda, y de leche fluída (cerca del 32%). El volumen de leche recibida en la provincia ha crecido a una tasa del 7,57% anual en los últimos 12 años alcanzando un valor cercano a los 70.000.000 lts en el año 1994. Sin embargo, se observa una caída en la producción entre los años 1987 y 1991; año a partir del cual comienza a aumentar en forma sostenida. (Gráfico Nº22) Mapa Nº6 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de La Pampa Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 43 Gráfico Nº 22 Volumen recibido en planta 8 7 6 5 4 3 8 8 8 8 8 8 8 Datos reales 9 9 9 9 9 Tendencia Fuente: Dirección de Ganadería. Ministerio de Asuntos Agrarios de La Pampa. (1995) Cabe destacar que la producción en el año 1994 ha mostrado un incremento en relación a los años anteriores y una estacionalidad muy marcada, similar a la observada en los años 1992 y 1993 (Gráfico Nº 23). Gráfico Nº 23 Estacionalidad de la producción 7.50 7.00 6.50 6.00 5.50 5.00 4.50 4.00 3.50 ENE FEB MAR ABR 199 MA JU 199 JU AG SEP OC NO DIC 199 Fuente: Dirección de Ganadería. Ministerio de Asuntos Agrarios de La Pampa. (1995) Un hecho destacable es que una significativa cantidad de la leche producida en la provincia es transportada fría hacia empresas radicadas en provincias vecinas. El volumen �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de La Pampa Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 44 de leche "exportada" ha mostrado un importante crecimiento a partir del año 1992 alcanzando cerca de los 17.000.000 de litros en el año 1994 (Gráfico Nº 24). Gráfico Nº 24 Leche entregada a otras provincias 20 15 10 5 0 91 92 93 94 Fuente: Dirección de Ganadería. Ministerio de Asuntos Agrarios de La Pampa. (1995) La leche entregada a otras provincias es enfriada. Algunas características de un tambo típico de la zona Norte se observan en el cuadro sobre la Cuenca Norte. Cuadro Nº 8 Cuenca Norte Suelos: Tipo más frecuente: Arenoso y Franco arenoso Limitantes más importantes: Tosca Tipo de pastura Superficie del campo (%) Especie principal Pastura permanente 60% Alfalfa Verdeo de invierno 30% Avena - Centeno Verdeo de verano 20% Sorgo Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Maíz 0 2 2 0 Expeller de trigo 0 0 1 0 Expeller de girasol 0 0 1 0 �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de La Pampa Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Reserva forrajera silaje, rollo, fardo Silaje Especie Maíz Pág. 45 Almacenamiento silo torta Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico Tipo de instalación de ordeñe: ............................ espina de pescado Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. Inseminación artificial (80%) Relación VO / VM (%) ............................................................... 60% Productividad (kg GB / ha total): .................................................150 Producción de leche por lactancia (lts). ...................................4.000 Producción de leche (lts / vaca / día): ...........................................14 Duración de lactancia (días): ......................................................290 Porcentaje GB: ....................................................................... 3,50% Principales empresas Porcentaje de tambos remitentes Regionales..................................................................... 50% Parmalat ........................................................................ 25% Nestlé............................................................................. 25% �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Tucumán Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 46 Provincia de Tucumán La mayor parte de la producción lechera de la provincia se desarrolla en la zona de riego del departamento de Trancas, cuya cabecera está ubicada a 73 km de la ciudad capital. En menor medida, existen también establecimientos lecheros distribuidos alrededor de San Miguel de Tucumán. La cuenca de Trancas envía su producción a una unión de cooperativas que funciona bajo el nombre de COOTAM y comercializa leche fluida ensachetada, yogur, leche cultivada, dulce de leche, leche descremada y crema de leche. Según datos de la Dirección de Desarrollo Pecuario (Gobierno de la Provincia de Tucumán), en el año 1993 existían 166 tambos registrados, con 5.500 vacas totales y ocupando una superficie de 7.500 has. La leche entregada por cada estrato se observa en el Gráfico “Estratificación de los tambos”. Gráfico Nº 25 Estratificación de los tambos 60 50 40 30 20 10 0 - de 50 50-150 150-300 300-500 500-1000 1000-2000 + de 2000 Estrato (litros entregados por día) Fuente: Dirección de Desarrollo Pecuario. Gobierno de la Provincia de Tucumán. (1995) A diferencia de lo ocurrido en años anteriores en 1995 la producción mostró un comportamiento estacional, y una disminución respecto del año 1994 (Gráfico Nº 26). �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Tucumán Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 47 Gráfico Nº 26 Estacionalidad de la producción 2.600 2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 Ene Feb Mar Ab May 199 Jun 1993 Jul 199 Ago Sep Oct No Di 1995 Fuente: Dirección de Desarrollo Pecuario. Gobierno de la Provincia de Tucumán. (1995) Por otra parte, no existe la figura del tambero mediero, el 99% de los productores son propietarios de la tierra y solo el 1% son arrendatarios. Se realiza ordeñe mecánico en el 95% de los casos, y el 50% de la superficie está sembrada con pasturas perennes. Los tambos que entregan más de 500 lts/día enfrían la leche mientras que los de menor producción solo la refrescan. El sistema de producción es pastoril, siendo el riego imprescindible para la implantación y producción de las pasturas. Algunas características de un tambo típico de esta zona se observa en el cuadro Nº 9. Existe amplia información sobre las características de los suelos, los que generalmente resultan deficientes en fósforo y otros elementos, siendo la fertilización una práctica habitual. Cuadro Nº 9 Cuenca Trancas Suelos: Tipo más frecuente: Molisoles y Entisoles Tipo de rotación de cultivos: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4: Alfalfa Alfalfa Alfalfa Maíz �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Provincia de Tucumán Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 48 Producción Tipo de pastura Especie principal Kg/MS/ha/año Pastura permanente 10.000 Alfalfa Verdeo de invierno 4.000 Avena Verdeo de verano 8.000 Sorgo forrajero Nivel en kg / VO /día Suplementación Tipo de grano, subproducto, balanceado V O I P Maíz 3 3 3 1,5 Semilla de algodón 0 3 3 1,5 Reserva forrajera Especie silaje, rollo, fardo Silaje Maíz Rendimiento Kg / MS / ha / año 9.000 kg MS / ha Almacenamiento silo torta Sistema de ordeñe:.............................................. mecánico (80%), manual (20%) Tipo de instalación de ordeñe: ............................ brete a la par Sistema de crianza de ternero: ........................... artificial Técnica de servicio. ............................................. inseminación artificial y monta natural Productividad (kg GB / ha total): ...................................................84 Relación vaca ordeñe / vaca masa ............................................0,66 Equivalente vaca / ha (sin recría): ..............................................1,63 Producción de leche por lactancia (lts). ...................................4.000 Producción de leche (lts / vaca / día): ..........................................8,6 Duración de lactancia (días): ......................................................300 Porcentaje GB: ....................................................................... 3,30% Porcentaje producción total de leche por estaciones: Verano: 24% Otoño: 23% Principales empresas Invierno: 26% Primavera: 27% Porcentaje de tambos remitentes Cootam .......................................................................... 96% �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Bibliografía Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Pág. 49 Bibliografía APIL. 1995. Asociación Provincial de Lechería. Análisis comparativo e interpretación de los censos lecheros cordobeses de los años 1993 y 1994. Censo Nacional Agropecuario. 1988. Resultados generales. Provincia de Córdoba. Censo Nacional Agropecuario. 1988. Resultados Generales. Provincia de Buenos Aires. Censo Nacional Agropecuario. 1988. Resultados Generales. Provincia de Entre Ríos. Dirección de Desarrollo Pecuario. 1993. Subsecretaría de Agricultura y Ganadería de la Provincia de Tucumán. Información preliminar. Dirección de Ganadería. 1995. Ministerio de Asuntos Agrarios. Gobierno de la Provincia de La Pampa. Información sobre producción lechera. Dirección Provincial de Ganadería. 1995. Subsecretaría de Agricultura y Ganadería. Ministerio de la Producción. Provincia de Buenos Aires. Inscripción General de Tambos. ESIL. 1994. Escuela Superior de Lechería. Censo Tecnológico de la Industria Láctea de la Provincia de Córdoba. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Recursos Renovables de Córdoba. Grupo Interinstitucional de Producción Pecuaria. 1994. San Miguel de Tucumán. Boletín Pecuario. Año 3. I.PRO.S.A. 1994. Instituto de Producción y Salud Animal. Gobierno de la Provincia de Entre Ríos. Programa de Desarrollo de la Producción Lechera en la Provincia de Entre Ríos. Informe estadístico de Leche y Productos Lácteos. 1994. Dpto de Lechería SAGyP. Informe estadístico de Leche y Productos Lácteos. 1995. Información Preliminar.Dpto de Lechería SAPyA. Machinea V. E. , Obschatko E.. 1996. La industria Argentina de Alimentos y Bebidas. SAPyA. Págs. 15-37. �Principales Cuencas Lecheras Argentinas Departamento de Lechería - S.A.P. y A. Bibliografía Pág. 50 M.A.G.I.C. 1994. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio de la Provincia de Santa Fe. Relevamiento de Empresas Lácteas. . M.A.G.I.C. 1995. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio de la Provincia de Santa Fe. Relevamiento de Tambos. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Recursos Renovables de Córdoba. 1992. Relevamiento Industrial. Ministerio de Asuntos Agrarios. 1994. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Relevamiento Industrial. Información preliminar. Ministerio de Asuntos Agrarios. 1994. Dirección de Ganadería. Gobierno de la Provincia de La Pampa. Relevamiento Industrial. REPAGRO. 1992. Registro Provincial de Producción Agropecuaria. Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de La Pampa. SAPyA. 1995. Departamento de Lechería. Relevamiento Industrial. Información preliminar. SAPyA. 1995. Delegaciones provinciales. Relevamiento Industrial. Información preliminar. SE.NA.S.A. 1995. Departamento de Fiscalización Ganadera. Relevamiento industrial. Información preliminar. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Departamento de Lechería Title A name given to the resource Principales cuencas lecheras argentinas Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SAPyA Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1996 Subject The topic of the resource PRODUCCION LECHERA; PLANTAS LECHERAS; CORDOBA ; SANTA FE; BUENOS AIRES; ENTRE RÍOS; LA PAMPA; TUCUMAN; CUENCAS LECHERAS; TAMBO Language A language of the resource es LECHERÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/e8bdc7db3de05c8607bdb67f9f9d6092.jpeg 911bb679f1f251418401700ba02f226c http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7612a75656c790c5050066381a843177.pdf 4c67912d8e12a5178699af87b65f9932 PDF Text Text Ministerio de Economía y Producción Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Dirección de Desarrollo Agropecuario PROINDER PROYECTO DE DESARROLLO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS ACCESO DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AL CRÉDITO FORMAL E INFORMAL: DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS Autores Alejandro B. Rofman (autor y coordinador) María del Pilar Foti Inés Liliana García (Los autores pertenecen al Centro de Estudios Urbanos y Regionales) Serie Estudios e Investigaciones PROINDER 8 nº8 1 �Fecha de catalogación: 18/05/2005 Rofman, Alejandro B. Acceso de los pequeños productores al crédito formal e informal : diagnóstico y propuestas / Alejandro B. Rofman ; María del Pilar Foti ; Inés Liliana García ; coordinado por Alejandro B. Rofman. - 1a ed. - Buenos Aires : Secretaría Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, 2005. 0 p. ; 30x21 cm. (Estudios e Investigaciones; 8) ISBN 987-9184-46-7 1. Desarrollo Rural. 2. Economía Agraria. I. Foti, María del Pilar. II. García, Inés Liliana. III. Rofman, Alejandro B., coord. IV. Título CDD 338.9 Las opiniones expresadas en este documento, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Institución. Agradecimientos La Dirección de Desarrollo Agropecuario agradece el trabajo de diseño de la Unidad de Comunicación y el trabajo de impresión y armado del equipo de la imprenta de la SAGPyA ISBN 987-9184-46-7 Dirección de Desarrollo Agropecuario Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) Av. Paseo Colón 982, 3º piso, oficina 164. (1063) Buenos Aires, Argentina Diseño y armado en Unidad de Comunicación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Av. Paseo Colón 982, 2° Piso oficina 202. Impreso en el mes de de 2005 en la imprenta de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Av. Paseo Colón 982, 3° Piso oficina 150. Tirada: 200 ejemplares 2 PROINDER nº 8 �Publicaciones del Componente Fortalecimiento Institucional del PROINDER Serie Documentos de Formulación N° 1: Clara Craviotti y Susana Soverna, "Sistematización de estudios de casos de Pobreza Rural", 1999. N° 2: Pedro Tsakoumagkos, Susana Soverna y Clara Craviotti, "Campesinos y pequeños productores en las regiones agroeconómicas de la Argentina", 2000. N° 3: María del Carmen González, Argentina: "Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra", 2000. N° 4: Miguel Murmis, “Pobreza Rural: diversidad de situaciones ocupacionales”. Clara Craviotti, “La focalización en el PROINDER”, 2001. N° 5: Marcela Román, Susana Soverna, Susana Audero y Diana Mahourat, "Metodología para el análisis financiero y económico de programas de desarrollo rural basados en la demanda", 2004. Serie Documentos de Capacitación N° 1: Claudia Natenzon y Gustavo Tito, “Medio ambiente y pequeños productores: conceptos básicos y operativos”, 2001. Serie Estudios e Investigaciones N° 1: "Los programas de desarrollo rural ejecutados en el ámbito de la SAGPyA", primera edición en el 2000 y reedición en junio de 2003. N° 2: Alejandro Gerardi, "Ingresos, niveles de pobreza y gasto de los hogares rurales de las provincias de Mendoza, Río Negro y Santa Fe", 2001. N° 3: Clara Craviotti y Alejandro Gerardi, "Implicancias del empleo rural no agropecuario en las provincias de Mendoza, Río Negro y Santa Fe"; 2002. Nº 4: Marcela Román, “Los jóvenes rurales en Argentina. Elementos para una estrategia de desarrollo rural”, 2003. N° 5: Daniel Cáceres. "Catálogo de tecnologías para pequeños productores agropecuarios, también editado en CD", 2003. N° 6: Silvia Baudrón y Alejandro Gerardi, “Los asalariados agropecuarios en Argentina: aportes para el conocimiento de su problemática”, 2003. N°7: Carlos Carballo (coord.), “Articulación de los pequeños productores con el mercado: Limitantes y propuestas para superarlas”, 2004. No.8: Alejandro B. Rofman (coord.), “Acceso de los pequeños productores al crédito formal e informal: Diagnóstico y propuestas”, 2004. PROINDER nº8 3 �INDICE Introducción. I. Marco general del estudio: hipótesis de trabajo II. El sector agropecuario argentino en el umbral del nuevo milenio. III. Diagnóstico de los pequeños productores rurales y los medianos productores empobrecidos 3.1 Los pequeños productores minifundistas (PPM).Estudios de caso en Chaco y Tucumán 3.2 Los beneficiarios de los programas estatales (PSA y PRODERNEA). Estudios de caso en Chaco y Tucumán 3.3 Opiniones y sugerencias de los pequeños productores encuestados. 3.4 Los medianos productores empobrecidos (MP). 3.5 Aproximación a la situación y perspectivas de los pequeños productores rurales y medianos empobrecidos en el contexto actual. 3.6 La problemática de género y el financiamiento al sector de pequeños productores rurales y medianos empobrecidos IV. El financiamiento de la actividad de los pequeños productores y medianos productores empobrecidos en el área rural en la actualidad 4.1 Análisis de los programas de crédito nacionales en vigencia (SAGPyA) dirigidos a los pequeños productores rurales. 4.2 Acceso al crédito de los medianos productores rurales empobrecidos. 4.3 Otras experiencias de financiamiento y crédito nacionales e internacionales. V. Propuestas para una política de financiamiento y crédito dirigida a los pequeños productores rurales y medianos empobrecidos 5.1 Lineamientos generales de política 5.2 Propuestas de estrategia, líneas y modalidades de financiamiento y crédito 5.3 Propuestas para abordar la cuestión de género y el funcionamiento Apéndice: Metodología e instrumentos para la recolección y análisis de la información Bibliografía 4 PROINDER nº 8 �EQUIPO DE TRABAJO Y RECONOCIMIENTOS Este trabajo fue realizado por el Centro de Estudios Urbanos y Regionales – CEUR -, a partir de un contrato de consultoría celebrado a fines de diciembre de 2003 con la Dirección de Desarrollo Agropecuario (DDA) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER). El equipo del estudio estuvo integrado por: Coordinador: Consultora: Asistente de Coordinación: Dr. Alejandro B. Rofman Lic. María del Pilar Foti Lic. Inés Liliana García Colaboraron en el trabajo de campo: Estadístico: Jefe operativo en Chaco: Jefe operativo en Tucumán: Lic. Guillermo Ramos Ing. Gerardo Salas Ing. Marcos Ceconello Vaya nuestro reconocimiento a todos los entrevistados y consultados en el transcurso de este estudio, y especialmente al equipo técnico del PROINDER en la SAGPyA, que con su apoyo y sugerencias hicieron posible muchos de los resultados a los que arribó este estudio. También un reconocimiento especial a Patricio Calonge del PROGPSA por tomarse el trabajo de elaborar información específica utilizada en el análisis. Y en las provincias, al equipo de trabajo de la Casa de Campo del Ministerio de la Producción en Saenz Peña, Pcia. de Chaco, y a la Asociación de Técnicos de Programas y Proyectos Sociales - ATPPS- de la provincia de Tucumán, que colaboraron en la programación y ejecución de la encuesta y acompañaron la realización de las entrevistas a informantes clave. Por último, un agradecimiento especial a los productores entrevistados y representantes de sus organizaciones, que con su valiosa dedicación en tiempo y aportes en experiencias y conocimientos, contribuyeron centralmente a proveer a este estudio de una base de realidad y compromiso con sus necesidades y propuestas. PROINDER nº8 5 �INTRODUCCIÓN El presente estudio pretende, con sus resultados y recomendaciones, aportar a la necesaria revisión de una política de apoyo al sector de pequeños productores minifundistas y medianos empobrecidos, con énfasis en el financiamiento al sector, luego de más de diez años de políticas focalizadas desde el Estado con sus aciertos y carencias, en vistas de la apertura hacia un posible cambio de contexto de las políticas macroeconómicas ante el rotundo fracaso del modelo neoliberal. El debate quedó abierto con la presentación del documento preliminar del estudio en el Taller llevado a cabo el 12 de Julio de 2004 con la participación de representantes de áreas de la política sectorial agropecuaria de la SAGPyA, responsables de los programas de crédito estatales, de los responsables provinciales de desarrollo rural y coordinadores provinciales del Programa Social Agropecuario de distintas regiones del país. La necesidad de una política nacional de desarrollo con contenido federal, de una única institucionalidad de respaldo para el financiamiento al sector, de la universalidad de los servicios y beneficios, de la descentralización a nivel regional y local, del fuerte control social de los productores a nivel territorial y el consiguiente fortalecimiento de las organizaciones, la flexibilización y complementación de los mecanismos de financiamiento (subsidio y crédito entre otros), la integralidad de la intervención (incluyendo el problema de la tierra, el impositivo-previsional, etc.), fueron cuestiones que apenas quedaron esbozadas en el plenario posterior al trabajo en grupos. Creemos que, junto con otras que surjan de la lectura del presente documento, merecerían ser profundizadas en nuevas instancias de discusión a partir de la difusión de este texto entre los responsables de generar y monitorear las políticas dirigidas al sector (funcionarios y técnicos) y entre los representantes de los pequeños productores y medianos empobrecidos, sujetos del presente estudio. El objetivo específico del estudio es evaluar la adecuación de los mecanismos de crédito disponibles para el sector de pequeños productores rurales y medianos empobrecidos y generar un mayor conocimiento sobre la participación de los mismos en las diferentes alternativas de financiamiento de la producción existentes, tanto formales como informales. Por esta vía se apunta a identificar lineamientos de políticas y estrategias que permitan mejorar la oferta de servicios desde el Estado y facilitar su articulación con el sector privado, poniendo especial énfasis en las organizaciones de la llamada economía solidaria (cooperativas, grupos autogestionarios de crédito, etc.). Se analizaron especialmente las experiencias de los programas de crédito de la SAGPyA dirigidos al sector -Programa Social Agropecuario (PSA) y Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA)- y un número significativo de otras experiencias nacionales e internacionales. Se realizaron dos estudios de caso en las provincias de Tucumán y Chaco, aplicando una encuesta por muestreo a 200 pequeños productores minifundistas, con el objeto de conocer su situación socio-económica actual y especialmente en relación con su acceso a crédito y financiamiento. El relevamiento de la información pertinente se completó con la realización de 55 entrevistas a informantes claves (autoridades y funcionarios, técnicos de equipos centrales y de terreno de los programas, especialistas en desarrollo rural y finanzas, pequeños productores rurales y medianos empobrecidos, organizaciones representativas del sector, proveedores de crédito formal e informal del sector privado, Ongs, entre otros). El presente documento consta de cinco apartados: el primero reseña el marco general del análisis resumido en siete hipótesis de trabajo, el segundo despliega un diagnóstico macroeconómico del sector agropecuario y de la inserción de la pequeña producción “en el umbral del nuevo siglo”; el tercero contiene un diagnóstico de los pequeños productores rurales y los medianos empobrecidos a partir del resultado de la encuesta y las entrevistas a informantes claves; el cuarto brinda un panorama de las oportunidades actuales de financiamiento al sector, presentando los resultados del análisis de los programas de crédito de la Secretaría (PSA y PRODERNEA) y una reseña de algunas otras experiencias nacionales e internacionales de crédito y financiamiento que resultan interesantes a los efectos de diseñar propuestas nuevas y mejorar las existentes; por último, el quinto resume lineamientos de políticas para el mediano plazo y propuestas de estrategias, líneas y modalidades de financiamiento y crédito para el corto plazo en transición hacia una política nacional de desarrollo rural territorial. Se incluye un Apéndice sobre la metodología e instrumentos para la recolección y análisis de la información utilizada en el estudio. 6 PROINDER nº 8 �I. MARCO GENERAL DEL ESTUDIO: HIPÓTESIS DE TRABAJO A continuación desarrollaremos las hipótesis de trabajo que constituyen el marco de referencia general, la definición de la problemática a abordar en el análisis que se llevó a cabo en este estudio. Estas hipótesis surgieron de evidencias firmes acerca del comportamiento pasado, presente y estimado a futuro de los pequeños productores rurales y de los medianos productores que han sufrido un empobrecimiento acentuado en el marco del proceso económico-social dominante en el último cuarto de siglo y, más particularmente, a partir de 1991. Dado que a principios del año 2002 el citado proceso sufrió un profundo reajuste -al abandonarse la política económica basada en un tipo de cambio fijo atrasado- con las consiguientes secuelas en el tejido productivo y social de los sectores más débiles, este nuevo contexto también fue incorporado al enunciado de las hipótesis. La lectura de estos puntos de partida del estudio permitirá conocer nuestro enfoque básico sobre la temática que nos ocupa el estado actual de la oferta crediticia a los pequeños y medianos productores empobrecidos- y posibilitará reconocer nuestras principales líneas de pensamiento referidas a los profundos cambios que deberían efectuarse a dicha oferta. Desde ya anticipamos que tales consideraciones se fundamentan en el supuesto de que toda política económico-social debe tender, con absoluta prioridad, a elevar sustancialmente el ingreso, el poder de negociación y la riqueza productiva de dichos actores sociales. En otras palabras, la citada política adquirirá plena legitimidad si logra desterrar, en el menor plazo posible, la pobreza y la exclusión social que afectan a una significativa cantidad de productores y sus familias integrantes del sector social objeto de nuestro estudio. Aceptando este criterio, postulamos que las transformaciones a encarar en las distintas estrategias vinculadas a los agentes sociales relacionados con el desarrollo rural argentino, sólo tienen validez y legitimidad en tanto apuntan directamente a implementar dicho objetivo esencial. Los fundamentos de las hipótesis que se van a consignar en este apartado están respaldados por el abundante conocimiento existente – asentado en materiales de trabajo, encuestas a productores, entrevistas a informantes claves, documentos oficiales y datos estadísticos actualizados - previo a este estudio, sobre las actuales condiciones de vida de los agentes sociales de menor tamaño vinculados a los procesos rurales contemporáneos en la Argentina. En ese sentido, haremos especial referencia al impacto que -en la reciente evolución de tales condiciones de vida- han tenido las diversas modalidades de financiamiento disponibles en el mercado para respaldar la evolución de la actividad productiva de los pequeños productores rurales y medianos empobrecidos sujetos de este estudio. El detalle de las hipótesis de trabajo, con los correspondientes fundamentos, es el siguiente: Hipótesis 1: las deficiencias estructurales de origen derivadas del proceso de asignación y distribución de la tierra que ocupan los pequeños productores en las regiones periféricas, son barreras infranqueables para que los mismos puedan incorporarse en plenitud al proceso de desarrollo de la actividad rural y logren captar crédito formal en toda su amplitud. Sin remover dichas fallas tales como la no titularidad de los predios o su tamaño excesivamente limitado - no hay estrategias de desarrollo para los pequeños productores viable y sustentable en el tiempo. El proceso de poblamiento de gran parte del espacio rural argentino en las regiones extrapampeanas se originó con programas de colonización oficiales y privados; coexistiendo con algunas áreas minoritarias ocupadas por población indígena, y exhibiendo notorias deficiencias estructurales en su constitución y ulterior desarrollo. Ese modelo colonizador otorgó tierras fiscales y parceló grandes predios de propiedad privada y, en algunos casos, entregó instrumentos de labranza. Las tierras fueron otorgadas tanto a título de propiedad legal, como a partir de entregas precarias o adoptando la figura de arrendamiento a largo plazo. En muchos otros casos, se produjeron procesos de ocupación de hecho no resueltos hasta la fecha. Al mismo tiempo, el fraccionamiento posterior de grandes predios en unidades concedidas o vendidas por el Estado o por el capital privado, junto a la ocupación no legal originaron unidades de reducida dimensión, con una superficie que en numerosos casos fue inferior a la unidad económica necesaria para dar sustento a una familia. De ahí la proliferación de minifundios en las áreas rurales de las regiones situadas en la periferia del sistema espacial argentino. Dichas circunstancias, que todavía persisten en una significativa proporción del total de los predios correspondientes a PROINDER nº8 7 �pequeños productores rurales, conformaron, desde mediados del siglo XIX, una barrera estructural a la capacidad de gestión de quienes los vienen haciendo producir. El insuficiente ingreso monetario total para sostener una unidad familiar, la carencia de excedentes necesarios para la capitalización, la ausencia de tecnología apropiada y las dificultades notorias para acceder al crédito formal, constituyeron factores aún subsistentes que debilitaron -y todavía perjudican- el poder de negociación de los productores respectivos y les impide una inserción plena en las relaciones de mercado como agentes económicos. En la medida que el cambio técnico se acentuó con el tiempo y las modalidades productivas se modernizaron en términos de estrategias de producción e ingreso a los mercados formales, la brecha social entre quienes pudieron incluirse en las dinámicas transformaciones y quienes quedaron excluidos de ellas se ha venido ahondando. Hipótesis 2: la polarización tecnológica que se produjo en el eslabón de la producción de insumos (materias primas industriales) y alimentos - que incluye a los pequeños productores tradicionales como protagonistas significativos-, por la presencia de un acentuado proceso de reconversión y de innovación técnica, junto con el acceso diferenciado al crédito y las renovadas exigencias de los mercados de demanda, ensanchó la brecha entre los agentes sociales de mayor poder y aquellos que adolecen de serias debilidades estructurales. Cualquier política sectorial dirigida a elevar la calidad de vida y desterrar la pobreza y que apunte a una creciente capitalización del segmento subordinado de agentes sociales en el ámbito rural, no será efectiva en tanto no se les reconozca -a dichos actores- capacidad de negociación plena, total acceso al cambio tecnológico, e inserción plena en la dinámica del crédito formal. El aporte de financiamiento debe reconocer esta realidad estructural, so pena de tornar inútil todo esfuerzo basado en el otorgamiento de crédito supervisado sin una política que abarque todas las instancias en que se manifiesta la modernización del sector agropecuario. El proceso de Globalización y sus principales manifestaciones en el ámbito de las actividades agropecuarias impuso nuevas modalidades en la organización de tales actividades, fortaleciendo el rol de los “complejos agroindustriales”, con creciente concentración económica y extranjerización de sus principales y más dinámicos eslabones productivos. Las referidas Cadenas Agroindustriales se fueron consolidando a través de la presencia de encadenamientos verticales y horizontales, que posibilitaron que procesos de producción de insumos agrícolas o pecuarios fueran afrontando sucesivas fases de transformación industrial y comercial hasta llegar, finalmente, al consumidor final. La Cadena Agroindustrial adquirió presencia internacional cuando los grandes complejos agroalimentarios y productores de insumos industriales desplegaron su actividad a escala mundial, amparados por los procesos de globalización económico-financiera. En el caso argentino, las reconversiones productivas basadas en singulares transformaciones a escala de las tecnologías de producción y gestión de las actividades más dinámicas, fueron dando lugar a la emergencia de nuevos agentes económicos o anteriores productores con importantes cambios en su perfil operativo, que adquirieron creciente poder dentro de las cadenas y las fueron progresivamente controlando. Entre los acentuados cambios técnicos -tendientes a asegurar mayor eficiencia económica y creciente capacidad competitiva en mercados internos y externos- y el correspondiente proceso de concentración y centralización del capital en los eslabonamientos claves de los complejos agroindustriales, se fueron articulando relaciones técnicas y sociales de producción con características sólo asequibles a segmentos minoritarios pero fuertemente capitalizados de productores modernos, enrolados en las distintas fases del proceso agroindustrial. Estos agentes económicos dinámicos se convirtieron en los promotores de los cambios técnicos y organizativos y lograron tasas de ganancia en constante aumento a expensas de los productores más débiles de las cadenas y con menor poder de negociación y capacidad técnica, económica y financiera. Estos fenómenos contemporáneos, propios del último cuarto de siglo y más acentuadamente desde la segunda mitad de la década de los 90, se hicieron notorios en las cadenas de la soja, girasol, cereales, vitivinicultura, algodón, azúcar, fruta, tabaco, etc.- Los pequeños productores y muchos agricultores medianos fueron quedando, en su gran mayoría, al margen de tales transformaciones dadas las elevadas exigencias de recursos financieros y de capital a los que estaban condenados a afrontar si seguían las pautas de comportamiento de los “ganadores” del proceso. Las nuevas formas de explotación productiva en un arco muy vasto de actividades agropecuarias se reflejaron en las tecnologías 8 PROINDER nº 8 �de producción adoptadas (agricultura bajo riego en base a modernas prácticas ahorradoras de agua y con mucho mayor efecto sobre los niveles de productividad que las formas tradicionales, adopción de la siembra directa, mecanización en los procesos de siembra y recolección de las cosechas, semillas genéticamente transformadas, agroquímicos de muy diverso uso, entre otros), colocando a empresas líderes en el mercado mundial con una presencia dominante en las cadenas agroindustriales. A la vez, las tecnologías de gestión innovativas abarcaron tanto las prácticas de organización interna de las actividades en eslabones estratégicos de la producción sectorial, como las formas de presentación del producto, la calidad de los mismos, la orientación hacia mercados de demanda selectivos con su correspondiente impacto en los mecanismos de comercialización, entre otras innovaciones. En todos los casos explicitados, la pequeña producción, orientada sustancialmente a la economía de subsistencia, con objetivos propios de obtención de ingresos para sobrevivir antes que para capitalizarse, quedó claramente relegada e imposibilitada de acceder a estas nuevas instancias de producción integrales. Todo esfuerzo que se realizase en forma aislada, de magnitud limitada, sin una respuesta amplia y global a las nuevas exigencias emergentes era y es incapaz de reinsertar a los que se iban quedando en el camino, en el proceso de modernización de las respectivas cadenas agroindustriales. Las experiencias de crédito supervisado, aisladas del contexto global e imposibilitadas de avanzar en una estrategia frontal y abarcativa de todos los frentes abiertos por las impactantes transformaciones en marcha, no han supuesto una respuesta exitosa frente a la magnitud del desafío. Más aún la cobertura de tales estrategias, adoptadas como respuesta tímida e incompleta ante los desafíos expuestos, parecería haber sido muy limitada y lenta en su implementación. Hipótesis 3: la desregulación estatal, sesgada a favor de los que más poder económico tienen, actuó como un factor de debilitamiento de la capacidad de lograr ingresos por los pequeños productores. Quienes lograron incorporar los beneficios que suponía, fueron aquellos capaces de capitalizar a plenitud los mismos, en tanto los segmentos sociales mayoritarios – entre los que se cuentan los pequeños productores rurales - , despojados de apoyo estatal, retrocedieron notoriamente en su capacidad de captar excedente y poseer capacidad negociadora en el mercado, en particular al interior de las cadenas agroindustriales. La inequidad en factores básicos que suponen mayor aptitud para captar excedentes en la cadena agroindustrial, actúa sobre el comportamiento de dichos productores de modo tal que deteriora y/o anula cualquier opción de política sectorial que no remueva tales desigualdades de poder, entre las que cabe citar especialmente la de crédito. Aún cuando el Estado permita el acceso a recursos en buenas condiciones de costo y financiamiento, ante la imposibilidad de acumular de sus receptores - dada la configuración desbalanceada que poseen dentro de la cadena frente a sus compradores de la producción- termina constituyéndose en ‘salvavidas de plomo’ antes que en herramienta de transformación económica y social. Son resultados notorios de esta política de desregulación: el enorme retroceso de las cooperativas (caso algodón, caña de azúcar, etc.) por falta de apoyo crediticio; los diferimentos impositivos para los agentes económicos dotados de recursos financieros suficientes de modo de poder operar en la actividad productiva sin urgencias de dicho tipo; crédito barato del exterior frente al altísimo costo del escaso crédito interno; el desigual acceso a la información; etc.El proceso de desregulación estatal en las relaciones económico-sociales acentuado durante la década de los ‘90 supuso poner en vigencia uno de los postulados fundamentales del llamado ‘Consenso de Washington’. Ese proceso, que implicó dejar librado a las fuerzas del mercado cuestiones fundamentales para la actividad agropecuaria (la determinación de los precios de venta de los productos a los mercados de intermediación y/o de consumo, la desaparición de organismos de control de las transacciones en el mercado a fin de defender a los sectores productivos más débiles y la ausencia de una política de desarrollo rural que opere en forma integral sobre la situación específica del actor social mayoritario en el sector - el pequeño productor) redujo sustancialmente la capacidad de intervención estatal que pudiese reforzar el poder de negociación de los pequeños productores. Por el contrario, el Estado se asumió como un actor colectivo protagónico en todo lo que supuso respaldar el accionar de los agentes sociales de mayor poder y altamente concentrados, de modo que fueron ocupando crecientes espacios en el control de las cadenas agroindustriales. Igualmente, la desregulación prometida no fue tan efectiva cuando se trató de ofrecer a inversores dispuestos a acompañar la estrategia de reconversión productiva (apertura al capital extranjero) beneficios impositivos, de reducción de los costos laborales, entre otros. PROINDER nº8 9 �Hipótesis 4: una estrategia de financiamiento del pequeño productor rural que no esté inscripta en una política de desarrollo rural abarcativa de todas las acciones que interesan a dicho desarrollo, planteadas de modo convergente y articulado, no es viable en el mediano y largo plazo, en la medida en que no puede garantizar un impacto positivo en su sistema de producción a partir de la obtención del recurso financiero y abrir la posibilidad de devolución de los fondos obtenidos. Las estrategias de financiamiento tradicionales para los productores rurales de menor tamaño y poder negociador descansaron, históricamente, en dos grandes oferentes de recursos a bajo costo y plazos adecuados. Se trataba del financiamiento procedente de la banca pública provincial y de las organizaciones cooperativas de pequeños y medianos productores. La política de ordenamiento del sistema financiero, que comenzó a modificarse de raíz a partir de la reforma financiera de 1977 y culminó con la privatización de la banca pública provincial en los ’90 - con algunas excepciones - redujo sensiblemente el aporte de estas instituciones bancarias a los sectores productivos locales. Aunque esta acción crediticia oficial nunca abarcó a todo el espectro de los productores pequeños, sino que se centró en los más capitalizados y ‘formales’, al menos en este segmento hubo atención estatal crediticia. Concurrentemente, el apoyo al movimiento cooperativo, que agrupaba a medianos productores pero que no excluía en muchos casos a los pequeños, fue el motivo específico de acción de la banca estatal nacional y provincial, planteada como una política de fomento y apoyo al fortalecimiento productivo local. Desaparecida la banca provincial pública en la mayoría de las provincias y reducida la acción de la banca estatal nacional por las políticas de creciente exigencia al tomador de crédito para garantizar su solvencia -que excluía de la obtención de recursos financieros a gran parte de los pequeños productores- el eventual respaldo de crédito formal se procesó tanto en forma directa, como indirecta, a través de las cooperativas que agrupaban a los citados agentes sociales. Pero hacia el final de la pasada década se hizo más que evidente el quiebre del sistema cooperativo y su alarmante situación de endeudamiento hizo imposible que continuara atendiendo al sector en las condiciones en que lo venía haciendo históricamente. La estrategia estatal global en los años recientes no fue estimular el crédito de amplio acceso y a costo accesible para el segmento de productores más débiles sino la de implantar, en situaciones de emergencia y con carácter excepcional, subsidios para dicho sector. Al mismo tiempo, se pusieron en marcha, con mayor énfasis en la década de los 90, programas de crédito supervisado a través, preferentemente, de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA). Es decir, no existió -y todavía no se han implementado- políticas de financiamiento por canales formales institucionalizados a través del sistema bancario, que atiendan al segmento de los pequeños productores rurales. Estos, por otra parte, además de los periódicos subsidios excepcionales provenientes de fuentes estatales, solamente tuvieron como alivio financiero el crédito no formal de proveedores y acopiadores -como el “bolichero” en la región algodonera- que siempre ha sido mucho más oneroso que el vigente en los canales formales. En reemplazo de las fuentes de obtención de crédito para capital de trabajo -que como vimos se cerraron definitivamente en los ‘90 o fueron altamente gravosas- se han venido instrumentando estrategias de crédito supervisado a través de una dependencia que no tiene, como objetivo central, esa actividad ni posee estructuras montadas, destinadas a tales tareas. Esta acción supletoria del crédito formal del sistema financiero se adoptó como mecanismo de compensación, ante la carencia de acceso de gran parte de los actores sociales más débiles al financiamiento bancario privado, y a partir de una respuesta reactiva dada las dificultades operativas que afectaban a tales productores precisamente por su carencia de apoyo crediticio. En síntesis, nos encontramos frente a una política estatal sustitutiva de la necesaria presencia de programas de crédito amplios, a bajo costo, con destinos diversificados y coordinados con una estrategia de desarrollo rural territorial que apunte al fortalecicimiento global de la presencia del pequeño productor en la actividad agraria. La ausencia de esta política, indispensable para abordar toda la problemática del pequeño productor rural, se pretende reemplazar con un programa sectorial de oferta de crédito instrumentado por una agencia estatal no especializada y sin vínculos con los demás aspectos que obligadamente inciden en el accionar del productor. Esta afirmación se sustenta en una clara evidencia. Si por un lado, se otorgan créditos a los productores pero, por el otro, no se le garantizan los ingresos para afrontar su necesaria amortización, la presencia del financiamiento es un componente que se torna ineficaz de no ser complementado con políticas de: precios e ingresos, de transferencia tecnológica, de regularización y ordenamiento de la tierra, de disponibilidad de bienes públicos suficientes para que el productor y su familia pueda elevar sustancialmente su calidad de vida a la vez que derrotar la pobreza estructural, de apertura a mercados nacionales e internacionales para asegurar la venta de sus productos, de fortalecimiento de su capacidad de negociar por 10 PROINDER nº 8 �medio de modelos de cooperación entre productores para la adquisición de insumos básicos y la colocación de sus productos en los citados mercados, de promoción de la presencia activa y protagónica del sector en las relaciones intracadenas agroindustriales enfrentando -con posibilidades de obtener resultados positivos- a las formaciones oligopólicas y monopólicas que se han ido afianzando en dichas cadenas, etc.- Hipótesis 5: la propia dinámica de funcionamiento de los pequeños productores rurales y la de los medianos en proceso de empobrecimiento crea importantes trabas estructurales para que puedan incorporar a plenitud los beneficios de un apoyo crediticio aislado de una política de desarrollo rural integral. La reducción de ingresos por la disminución del trabajo extrapredial, la caída de los precios de sus productos, su ubicación subordinada dentro de las cadenas agroindustriales -sin poder negociador-, la exacción por parte de los oferentes de insumos y bienes para la subsistencia, el ahogo financiero debido a deudas bancarias impagables que afectaron a los segmentos capitalizados de este sector, y los costos crecientes -imposibles de afrontar- que supondría incorporar modificaciones al sistema técnico y de gestión de las actividades de renta que realizan, fueron y en gran parte siguen siendo fuertes contrapesos a toda estrategia de fortalecimiento económico (capitalización) vía el crédito supervisado. La realidad macroeconómica, que afectó su situación microeconómica, ha estado incorporando en los últimos años en forma continua condicionantes negativos básicos. Frente a ellos, el crédito aislado es incapaz de revertir la situación general y termina siendo un subsidio disimulado para subsistir y no una herramienta estratégica para la capitalización y el ascenso a un nuevo estadio productivo y social del sector. La evolución reciente del perfil, comportamiento y capacidad de generar excedentes de las pequeñas producciones rurales es altamente desalentadora. Aún después del reajuste de precios como consecuencia de la devaluación significativa de nuestro signo monetario, esa capacidad sigue siendo limitada y muy inferior al promedio de los productores empresariales en el eslabonamiento inicial de las cadenas agroindustriales. Un fenómeno relevante que impactó fuertemente sobre la pequeña producción es el proceso de concentración de la tierra agraria, una de las causas más importantes de la desaparición de decenas de miles de pequeños predios durante la ‘Era de la Convertibilidad’, debido a los daños que en esa unidad de explotación agrícola provocó el conjunto de estrategias constitutivas de la política de sostenimiento de un tipo de cambio fijo y atrasado. Aunque los datos del Censo Agropecuario Nacional del año 2002 aún no han determinado con precisión cuáles han sido las unidades productivas más afectadas por la política económica que medió entre 1988 -el año del anterior Censo- y el que marcó el último relevamiento estadístico, numerosos datos parciales convalidan la hipótesis de que el grueso de los productores que debieron abandonar su actividad en dicho período se incluye en la categorías de pequeños productores o propietarios de predios de mediano tamaño en agudo proceso de empobrecimiento o descapitalización. Es probable, también, que entre las explotaciones agropecuarias de más reducido tamaño -es decir los minifundios incapaces de que solamente con su actividad productiva pudiesen satisfacer las necesidades básicas de la unidad familiar que en ellos reside- un porcentaje no despreciable haya podido subsistir. La hipótesis más sólida al respecto habla de que los minifundios más empobrecidos lograron sobrevivir a través de las políticas diversas de subsidios puestas en marcha durante la década como compensación a particulares crisis económicas y climáticas de magnitud o como estrategia estatal -en especial de las mismas provincias- para intentar retener la población rural más pobre en sus predios antes de que emigren a los suburbios de las ciudades cercanas. Pero, sin duda, han sido con predominancia pequeños productores -capitalizados o no- los que no estuvieron en condiciones de hacer frente a la política económica de los ‘90. El Censo Agropecuario Provincial del Chaco del año 2001 así lo indica y las estadísticas acerca de los establecimientos dedicados al cultivo de la uva tradicional, en Cuyo, así como los Censos Frutícolas del Valle del Río Negro, ratifican la hipótesis expresada en el sentido de que se acentuó durante la década de los ‘90 el abandono por miles de pequeños y medianos productores de sus respectivas explotaciones ante la serie de quebrantos en la rentabilidad productiva, la caída de los ingresos extraprediales y el ahogo financiero provocado por las deudas bancarias impagables. Si bien el nuevo cuadro cambiario, como lo revelan algunos trabajos sobre regiones argentinas tales como el del Valle del Río Negro1 , ha logrado revertir el signo negativo en el resultado de las explotaciones de menor tamaño, dichos índices son aún insuficientes como para compensar los acentuados niveles de pérdidas de los ‘90 y, además, no hay garantías de que se estabilicen 1 Sacroisky,_A. “La producción de manzanas en el Alto Valle del Río Negro: comprendiendo la década del ‘90 a partir de un análisis estructural”. Facultad de Ciencias Económicas, UBA, Buenos Aires, 2003. Pág. 17. PROINDER nº8 11 �por un tiempo prolongado. El caso de la explotación algodonera, en cambio, sigue ubicando a las explotaciones agrarias de menor tamaño en el cuadro de las actividades en donde los egresos superan a los ingresos. En economías regionales como el Noreste y el Noroeste, la introducción durante la segunda parte de la década anterior de las cosechadoras mecánicas, supuso que un segmento importante de productores que vendían su fuerza de trabajo a cultivadores medianos y grandes de caña y algodón, quedaran privados del ingreso monetario a que estaban habituados cuando colaboraban en la recolección manual de las cosechas.2 En este panorama global, donde debería incluirse la caída de los precios en algunas actividades estratégicas para la pequeña producción (algodón, yerba mate, fruta) en gran parte en el último decenio, la ausencia del rol regulador estatal jugó un papel fundamental en la emergente ecuación deficitaria para los productores pequeños y muchos de los medianos. El modelo productivo del pequeño productor que, en cada región representa el sector que explota predios agrícolas de reducido tamaño, fue entonces dramáticamente afectado por procesos estructurales, fuera de su control, que lo imposibilitó de exhibir ingresos netos positivos y, por ende, no pudo capitalizarse. De ahí, el abandono, la emigración y la exclusión social que se repite en todas las latitudes del agro argentino, en el arco periférico que rodea a la Pampa Húmeda. El crédito otorgado como una política social compensadora no solamente fue incapaz de revertir este proceso enraizado en la matriz del modelo económico por entonces vigente, sino que resultó, en no pocos casos, una opción de ingresos para el consumo subsistencial, ante el descalabro económico ya comentado, antes que un apoyo a un estadio superior productivo. Dadas las condiciones descriptas, cuyo análisis se podría ampliar, la recepción de un crédito sin modificar el contexto para asegurar que el productor esté posibilitado de incorporar excedentes significativos para reconvertir su actividad, no le permite cumplir su rol de incrementar el capital fijo y mejorar su nivel de vida. Por más loables esfuerzos que se hagan, la desarticulación del sistema productivo de los pequeños productores ya consignada impide la absorción del crédito como un estímulo fundamental para el proceso de capitalización de la actividad productiva del sector. Hipótesis 6: una estrategia de crédito supervisado dirigido a los pequeños productores -inmersos en el tejido vivo de un territorio socialmente construido- que no tenga en cuenta el accionar del conjunto de actores sociales y económicos constitutivos de dicha formación territorial y regional, resulta totalmente ineficaz. Inserta en una estrategia de desarrollo rural integral debe reconocer todas las múltiples formas de construcción social que intervinculan a los agentes sociales asentados en un territorio dado y no reducirse a una visión estrecha asociada exclusivamente a la producción sectorial, para abarcar todo el espectro de situaciones que implican los encadenamientos productivos y económicos que se realizan en un territorio determinado. El desarrollo de las actividades productivas en el sector agropecuario no se realiza en un espacio vacío sino que, por el contrario, está sujeto a las leyes de la ocupación territorial definida y, a la vez, articula un territorio dado, que condiciona el modo de producir y distribuir los excedentes económicos logrados por los agentes económicos participantes. El territorio, entonces, es sujeto activo y pasivo del proceso de organización económica y social que despliega una determinada población para asegurar su subsistencia y evolución económica. El Desarrollo Rural, entendido como una propuesta social que excede el mero proceso de producción del bien agropecuario que constituye la base económica del pequeño productor, debe incluir, en su formulación y efectivización, una necesaria conjunción entre Espacio, Medio Ambiente y Sociedad. Cada unidad te- 2 Rofman, A. “Las economías regionales a fines del siglo XX”. Buenos Aires, Editorial Ariel, 1999. 12 PROINDER nº 8 �rritorial exhibe singularidades ambientales específicas y el proceso de control de ese territorio está en manos de los sectores que detentan una mayor cuota de poder y capacidad efectiva para su utilización. La sociedad local construye, con su acción concreta, el territorio del que dispone para satisfacer sus necesidades y asegurar la continuidad -a futuro- de sus proyectos estratégicos. Pero esa construcción social del territorio, que define regiones y áreas diferenciadas dentro del espacio nacional, puede ser fruto de un proceso colectivo de decidida raigambre democrática, con participación genuina de todos sus integrantes o, en el otro extremo, resultado de una imposición más o menos autoritaria de los detentadores del poder económico y político concentrado. Una y otra opción abren insospechados escenarios en los que la gestión del territorio está estrechamente asociada al destino de quienes producen y se reproducen en su interior. En la primera versión, se trataría de un territorio ‘colonizado’ y/o ocupado por actores sociales con igualitaria capacidad decisional, que resuelven el proceso de construcción social del mismo por consenso, sin imposiciones y en aras de lograr que los que allí vivan alcancen, en el menor lapso posible, una elevación sustancial del nivel de calidad de vida ambientalmente sustentable de la comunidad respectiva. Podría ejemplificarse este modelo de construcción social territorial con una experiencia de colonización realizada por actores sociales voluntariamente asentados en un espacio dado, que se organizan de modo solidario y cooperativo, controlan el uso de los recursos naturales para permitir que su potencialidad y disposición perdure en el tiempo y plantean un modelo de producción y gestión que garantice una distribución equitativa de los excedentes logrados. En nuestra historia de poblamiento y colonización abundan estos ejemplos. Uno, de entre tantos, está constituido por la colonización galesa en el valle del Río Chubut una centuria y media atrás. En la segunda versión, quizás la más repetida en nuestro devenir histórico, algún sector social, económico o político, impone sobre el territorio una construcción social compatible con sus objetivos, y a ellos se subordinan las formas de ocupación territorial, la distribución de la tierra, el modelo productivo con su esquema de distribución de los excedentes y la política de conservación de los recursos naturales. En general, estas formas autoritarias de ejercicio del poder sólo atienden los objetivos del grupo que controla las relaciones de producción y las modalidades de organización social impuestas y buscan maximizar la tasa de ganancia de los grupos encumbrados, como criterio fundamental y excluyente. En el camino, es la población preexistente a los procesos de poblamiento y al surgimiento de la nueva formación regional, la que resulta más dañada por la acción autoritaria. Y no es casual que otra dimensión que también suele resultar singularmente afectada, es el medio ambiente preexistente. Aquí, desgraciadamente, abundan los ejemplos: la Conquista del Desierto en la Patagonia durante las postrimerías del siglo XIX, el desarraigo y/o expulsión de la población indígena del norte argentino por quienes pretenden explotar la tierra así obtenida, etc.Un ejemplo contemporáneo paradigmático a citar se refiere a las transformaciones productivas de amplios ámbitos rurales, que cambiaron de uso frente a las necesidades de sectores capaces de efectuar tal transformación en el antiguo territorio, reemplazando los cultivos previos por aquellos que producen -para los líderes de la nueva ocupación- elevadas tasas de rentabilidad, con serias consecuencias económicas, sociales y ambientales. Se trata de la invasión de la soja en el espacio previo de producción algodonera, en el Noreste del país, que en pocos años ha desplazado unidades productivas pequeñas, medianas y grandes, dedicadas al algodón, para producir el citado oleaginoso. El territorio previo era un espacio altamente articulado por un capital social constituido por el movimiento cooperativo algodonero, de alto impacto en la región: con productores de desigual inserción en la cadena agroindustrial del insumo textil pero con demandas permanentes a oferentes de bienes y servicios de las redes urbanas contiguas, demandas por la fuerza de trabajo necesaria para los procesos de acondicionamiento de la planta algodonera y para el encadenamiento industrial inicial representado por el desmote que ocupaba miles de trabajadores locales, etc.Además, el cultivo algodonero preserva la aptitud ecológica de la tierra, lo que no sucede con la soja. El nuevo proceso sojero es totalmente importado, no demanda insumos o bienes de producción del territorio local, no ocupa fuerza de trabajo de la región y, luego de recoger la cosecha sojera, la traslada en camiones propios a centros de distribución o industrialización extraregionales y extraprovinciales. Si anteriormente la sociedad local había construido una región ajustada a las exigencias de la producción de un determinado cultivo industrial - el algodón, generalizadamente llamado ‘un cultivo social’ por las relaciones hacia atrás y hacia adelante que generaban un denso tejido productivo, laboral y de ingresos-, en las actuales circunstancias un proceso no controlado localmente ha “expropiado” la región y ha modificado radicalmente su perfil, con el agravante del deterioro ecológico que la nueva explotación implica. PROINDER nº8 13 �Esta muy somera y breve descripción da cuenta de la gran importancia que supone el tipo de perfil territorial donde la producción - en manos de pequeños y medianos productores - sufre un singular proceso de sustitución de su anterior vocación por uno nuevo, no decidido libremente por sus anteriores ocupantes sino impuesto por las inexorables leyes del mercado. El territorio, entonces, adquiere un contenido significativo que no es posible omitir. Como ya lo vinimos anticipando, se trataría de la visualización de la actividad productiva como un conjunto de eslabones de las cadenas agroindustriales asentadas sobre un determinado territorio que las recepta y, a la vez las condiciona, pero que también incluye todas las interrelaciones hacia fuera del proceso madre específico. Este ‘afuera’ tiene que ver con la oferta de insumos, de bienes de producción y de saber tecnológico, gran parte de cuyos componentes están radicados en las redes urbanas contiguas a las explotaciones agrícolas y unidas a ellas por lazos y vínculos inescindibles. Este ‘afuera’ se compone, además, de la provisión de bienes públicos que debe efectuar el Estado como agente colectivo responsable de garantizar un nivel elevado de la calidad de vida de la población. Se trata de la educación, la salud, el transporte, la energía eléctrica, el gas, el agua potable, la red de comunicaciones, la recreación, la alimentación básica, la vivienda digna, etc., sin cuya disponibilidad irrestricta por la población regional imposibilitaría o haría difícil, en la mayoría de los casos, sobrevivir al no disponer de recursos indispensables para satisfacer necesidades básicas para la subsistencia. Es decir, el desarrollo de las actividades agropecuarias no termina en la tranquera del establecimiento sino que incluye, obligadamente, toda la trama de relaciones entre los actores sociales responsables de la oferta y demanda de bienes y servicios requeridos para garantizar el funcionamiento de la actividad productiva y posibilitar a los habitantes un nivel de calidad de vida digno en un territorio determinado. Todo este conjunto de intervinculaciones, -algunas dentro del mercado monetario, otras fuera de él y unas terceras que no deberían tener precio por cuanto sin ellas es imposible vivir y reproducirse- está organizado de un modo determinado en cuanto al ejercicio del poder, la distribución de la riqueza y del ingreso y el acceso de los actores sociales locales a su disfrute, y conforma un territorio socialmente construido. El desarrollo rural así entendido -y ésta es la única forma de aprehenderlo en su integralidad- dispone, usa y reproduce un determinado territorio. Por lo tanto, es un desarrollo territorial reconocible, que debe integrar cualquier estrategia planificada a fin de dotar a sus integrantes de condiciones de vida en permanente ascenso, acorde con su especificidad y su modo organizativo. De este modo, el crédito a los pequeños y medianos productores rurales asimilados a éstos, debe respetar tales especificidades e insertarse en una política de desarrollo territorial que dé cuenta de todas las múltiples interrelaciones descriptas en forma sucinta en párrafos anteriores. No hay estrategia de crédito supervisado viable que pueda ser eficaz si no se respetan los criterios básicos expuestos. Hipótesis 7: el pequeño productor rural y su familia no tienen la misma posibilidad de obtener información sobre oportunidades de acceso a la oferta de bienes públicos disponibles para la satisfacción integral de las necesidades básicas de su entorno productivo y familiar -, entre las que el crédito y el financiamiento son recursos estratégicos-, que un productor más grande o de nivel empresarial, lo que de por sí implica una grave situación de inequidad. El acceso a información fácilmente decodificable - que no solamente llegue a todos los productores más débiles de las cadenas agroindustriales sino que sea expresada en términos que permita la toma de decisiones- es una condición necesaria para que se revierta dicha la situación. El proceso de producir, difundir y captar información, que en última instancia coloque a cada receptor con similar capacidad de interpretación de los mensajes es, por definición, en nuestra sociedad profundamente desigual. Pocos son los que están en condiciones de emitir información masiva -sólo se puede oír, leer o ver, lo que está incluido en los materiales proporcionados por los grandes medios de comunicación. Idéntico fenómeno se verifica a nivel de la distribución y reproducción de tales materiales y, en el proceso de incorporación informativa se reproducen las condiciones estructurales de desigualdad que se vinculan con el grado de conocimiento presente en cada receptor. Esta innegable realidad ha sido ampliamente estudiada y, para ratificar lo antedicho, los analistas han concluido, certeramente, que “información es poder”. En los ámbitos rurales de la Argentina periférica, donde predominan los pequeños asentamientos productivos dispersos sobre 14 PROINDER nº 8 �la superficie de cada región, la transmisión de información tiene barreras adicionales. La que es escrita sufre los inconvenientes de la distancia desde el centro de generación hasta el del consumo; además su costo, sobre todo en las publicaciones impresas periódicas, suele constituir un escollo adicional a su masiva accesibilidad. La que es visual o auditiva -sobre todo la segundasuele disfrutar de mayor grado de penetración entre los receptores rurales. Sin embargo, las dificultades se acumulan no tanto al momento de obtener audiencias masivas, sino en lograr que quienes reciban los mensajes puedan interpretarlos y asimilarlos en forma igualitaria. Nuevamente, niveles de ingreso, educación, aptitud para incorporar y procesar conocimiento, etc., constituyen factores estructurales de difícil remoción en el corto plazo. En una estrategia de transformación del espacio rural, que tenga como objetivo central y excluyente, elevar sustancialmente la calidad de vida del pequeño productor para asegurar su inclusión en los tejidos productivo y social, el acceso a la información es una condición esencial. El conocimiento de los mercados de oferta y demanda de insumos y productos, incluyendo precios, condiciones de pago, modalidades de financiamiento, etc., es un requisito fundamental para un plan de actividades a encarar por el pequeño productor que le garantice excedentes económicos positivos. La información sobre las fuentes de financiamiento para adquirir bienes de producción y capital de trabajo, con sus muy diferentes particularidades constituye otro eslabón indispensable para una estrategia productiva exitosa en términos de sus objetivos y los de la sociedad en su conjunto. Sin agotar el tema, la adquisición plena de capacidad de manejo de nuevo acervo tecnológico en sus muy diversas manifestaciones, es otro aspecto insoslayable si se pretende modificar el perfil insatisfactorio de los pequeños productores y de aquellos que poseen predios de mayor dimensión pero están afectados por un agudo proceso de descapitalización. La experiencia generalizada acerca de este tópico indica que, en los tiempos que corren, se acumulan serias trabas para que la difusión e interpretación adecuada de la información sean bienes públicos de acceso irrestricto. Ello lo evidencian análisis efectuados por estudiosos de los procesos de cambio tecnológico y reconversión productiva en distintos territorios rurales. Finalmente, para concluir el presente apartado, diremos que el conjunto de procesos que resumen las hipótesis antes mencionadas, interaccionan en un territorio dado y definen las múltiples determinaciones que conforman el hábitat productivo y social de un pequeño productor y su familia, y prefiguran los lineamientos de política y estratégicos que en relación con la crucial problemática del crédito y otras formas de financiamiento supervisado, se exponen en el último capítulo de este documento en vistas de contribuir a los objetivos de mejorar las condiciones de vida y producción del sector sujeto de este estudio. PROINDER nº8 15 �II. EL SECTOR AGROPECUARIO ARGENTINO EN EL UMBRAL DEL NUEVO SIGLO El despuntar del nuevo siglo coloca al sector agropecuario nacional ante un serio y múltiple desafío. Por un lado, debe afrontar la hasta ahora incumplida tarea de asegurar a los 37 millones de habitantes del país la suficiente oferta de bienes destinados a la alimentación humana diaria capaz de eliminar, en el más breve lapso posible, la vergüenza del hambre en no menos de siete millones de sus habitantes. Esta tarea, aún pendiente, se da en un contexto donde la producción anual de alimentos -por parte de dicho sector, tanto en su fase primaria como en su estadio industrializado- permitiría cubrir esa necesidad a aproximadamente ocho veces la cantidad de población que habita en nuestro país. Por supuesto, la responsabilidad de que el objetivo de alimentar dignamente a la totalidad de nuestro acervo humano no se haya ni medianamente alcanzado, no es propia del sector productor de los alimentos. Ello es resultado, evidentemente, del modelo de distribución del ingreso vigente que impide que los bienes necesarios para eliminar el hambre en más de un 20 % de la población, lleguen a manos de quienes deben consumir aquello que está disponible dada la oferta interna. Este primer desafío es de responsabilidad de la sociedad en su conjunto y cualquier estrategia de desarrollo rural en general y de financiamiento al sector de pequeños productores en particular, deberá tener en cuenta dicha asignatura pendiente fundamental y prioritaria. En segundo término, el sector agropecuario ha estado sujeto a profundas transformaciones en las más recientes décadas y, particularmente, en el período que se inicia con el modelo de ajuste estructural expansivo de los ‘90. La política económica basada en el tipo de cambio fijo que impuso -al compás de las directivas del Consenso de Washington- estrategias conducentes a asegurar el éxito de dicho modelo, fue el principal catalizador del proceso de modernización acelerada de la agroindustria argentina y su eficiente proceso de inserción en la economía internacional. Esta característica saliente de expansión sectorial -en el marco de la profundización de la globalización económica y financiera internacional- dio un serio impulso al proceso de incorporación tecnológica (consolidación de los complejos agroindustriales con un elevado componente de concentración y centralización económica) y a la agudización de la brecha de ingreso y riqueza entre los productores incorporados al proceso dinámico y los que quedaron afuera. Aquí aparece, en toda su magnitud, la específica ubicación de los pequeños productores rurales, fuertemente afectados por la vigencia de este proyecto de política económica que tuvo un estrepitoso derrumbe a fines del año 2001. Dejamos de lado el primer aspecto -que nos sirve como referencia general pero que supone abordar una temática muy amplia, que excede el objetivo de este estudio-, para dedicarnos en este apartado a dar cuenta del segundo nivel de la problemática, el de las profundas transformaciones ocurridas en el sector agropecuario en los últimos años, que está directamente vinculado al destino actual y futuro de los pequeños productores del sector (mayoritarios en cantidad aunque con un peso económico menor al de los agentes de mayor tamaño y poder), y a las posibilidades de éxito de una política de financiamiento y crédito que los tenga como sujetos prioritarios. Retomando el análisis sobre el proceso de expansión de la actividad agroindustrial, enmarcado en la creciente dinámica de la globalización económico-financiera a escala internacional, haremos referencia explícita a su expresión contemporánea en la Argentina. El fenómeno de la modernización y el acentuado desarrollo del sector agropecuario en sus diversas manifestaciones regionales se ha basado, en el último cuarto de siglo, en diversos procesos que han significado cambios trascendentales en su configuración. Así, la difusión de nuevas tecnologías e insumos aplicados a la agricultura, fundamentados en los agroquímicos, la biotecnología y la ingeniería genética, han sido motores estratégicos en el proceso al que hacemos referencia. Los agentes económicos que se han incorporado decididamente al proceso modernizador de la agroindustria, lo hicieron a partir de la adopción de todas las innovaciones producidas por ese trípode sobre el que se ha venido construyendo la nueva agricultura. La importación de tales componentes hacia la realidad emergente en el sector, fue ampliamente beneficiada por el tipo de cambio favorable y el flujo de créditos del exterior para financiar su incorporación en las actividades internas. Encabezando el fenómeno 16 PROINDER nº 8 �de rápida expansión y transformación estructural, se ubican importantes conglomerados económicos -muchos de ellos de c a pital multinacional- que lideran la dinámica instalada e impulsan, al ritmo de sus necesidades, el tipo, calidad y crecimiento de la oferta de insumos, tanto para agroalimentos como para procesos manufactureros vinculados a insumos agrícolas no alimentarios. Junto a la oferta del recurso tierra, que ofrece ventajas comparativas, se agregan estas inversiones, que incorporan ventajas competitivas. Los tres pilares básicos desde los cuales se han venido implantando los procesos tecnológicos innovativos -biotecnología, la oferta en creciente aumento de agroquímicos y los permanentes progresos derivados de la ingeniería genética- se complementaron con modificaciones significativas, tanto en la tecnología de gestión de las unidades de producción agrarias como en las relaciones del sector con otras dimensiones del quehacer productivo. De este modo, una primera conclusión de las transformaciones sectoriales -que incluyen también nuevas modalidades de contratación de la fuerza de trabajo, así como cambios en su dimensión relativa de cara a los demás factores de la producción- tiene que ver con la capacidad diferencial de los agentes económicos en subirse a este tren ‘modernizador’ imparable. La pre-sencia de grandes grupos económicos, nacionales o multinacionales, en el proceso de liderazgo y control de la actividad agroindustrial en sus más diversas manifestaciones, tornó posible este proceso transformador. Ello se aprecia en la emergencia de firmas de gran poderío económico en todo el espectro de la innovación tecnológica -tanto en la investigación genética como en la oferta de semillas transgénicas, agroquímicos- para incrementar la productividad física de la producción y desterrar enfermedades y malezas, o en la incorporación de nuevas especies para elevar la calidad de los alimentos o insumos obtenidos. Pero, a la vez, la modernización y crecimiento de la oferta se basó en el desarrollo eficiente de la producción en las unidades económicas aptas para alcanzar niveles en constante capacidad de aumento de la productividad física de los bienes destinados al consumo intermedio o final. Estas unidades económicas -medianas y grandes, tanto en la agricultura de secano como de riego- se acoplaron, en alta proporción, al proceso emergente. Para ello, debieron contar -y seguramente lo tendrán que seguir haciendo a futuro- con recursos financieros propios y de aportes crediticios externos en magnitudes significativas y una renovada capacidad de gestión. Al mismo tiempo, surgieron -y se están difundiendo- prácticas organizativas de las actividades tanto de siembra, como de manejo y ulterior recolección, que incluyen inversiones elevadas tales como ‘pools de siembra, ‘siembra directa’, contratación de tierra por cosechas, adquisición de nuevas tierras a partir del desplazamiento de la frontera agrícola, mecanización del proceso de recolección, etc.Surge de lo antedicho, que la capacidad de hacer frente al desafío que implica esta verdadera revolución productiva y técnica en las actividades agroindustriales nacionales, no puede ser afrontado de similar modo por un mediano y gran productor capitalizado -con relaciones formales dentro y fuera del sistema económico y estrechos vínculos con las instituciones financieras del país y/o del exterior- que por un pequeño productor con ingresos subsistenciales o, incluso, menores a su sobrevivencia digna, con una inserción informal y sin canales de obtención de crédito institucionalizado. Este singular contraste impone una evaluación correcta de las capacidades diferenciales de acceso que tienen los productores agropecuarios argentinos según su tamaño, recursos financieros, acceso a la información y posibilidades de obtener financiamiento y asistencia técnica en abundancia y a bajo costo. Pero aún, si todo lo expuesto estuviera al alcance del pequeño productor, su posibilidad de entrar en el circuito de los ‘ganadores’ queda fuertemente opacada cuando se reconoce que actualmente los ingresos que obtiene, lejos están de alcanzar una magnitud tal como para sostener a su familia en la satisfacción de sus necesidades básicas, a la vez que lograr un excedente suficientemente significativo como para financiar todos los compromisos que la citada inserción supone. En un artículo referido a este tema, Gutman y Bisang respaldan nuestra opinión. En él, afirman, refiriéndose a las transformaciones producidas en el sector agroindustrial de resultas de su modernización acelerada en las más recientes décadas: “Estos cambios, sin embargo, se han difundido de forma desigual y muchas veces excluyente entre los productores agropecuarios, acentuándose las tendencias históricas hacia la concentración y una mayor heterogeneidad de las estructuras productivas”.3 Es 3 Bisang, R. y Gutman, G. “Nuevas dinámicas en la producción agropecuaria. Un equilibrio peligroso”. Revista Encrucijadas, No. 21.UBA, Buenos Aires, 2003. Página 8. PROINDER nº8 17 �precisamente una cuestión central la concentración del capital que atraviesa, en forma horizontal, a todos los procesos y agentes económicos responsables de los mismos, ensanchando la brecha entre los que pueden y los que no pueden. Si los productores se ubican de modo muy diferenciado en este nuevo escenario, tal como se puede apreciar en recientes estudios sobre la situación económica y social de diversas regiones de la periferia argentina4 , el panorama de la fuerza de trabajo, remunerada o no, que acompaña a la actividad agroindustrial ofrece similares aristas de imposibilidad estructural de ajustarse al emergente perfil modernizante del proceso y queda sometida a fenómenos de expulsión, exclusión social y carencia de oportunidades laborales para muchos de sus integrantes. Ya adelantamos en el apartado anterior, que el cambio de precios relativos ocurrido luego de la devaluación del tipo de cambio, en el año 2002, poco es lo que aportó a modificar las potencialidades de los pequeños productores en ingresar a una senda de ingresos suficientes como para afrontar el citado desafío, y tampoco ha modificado el cuadro de relaciones laborales en el agro argentino.5 Una mirada más abarcativa de los fenómenos a que nos estamos sucintamente refiriendo, implica analizar los comportamientos de los diferentes agentes económicos en el proceso productivo regional, a través del sistema de relaciones sociales y de producción que se formaliza entre ellos, para el desarrollo de las actividades desde la obtención del insumo principal hasta la entrega del bien final al consumo interno o externo. Esta observación crítica hace uso de herramientas descriptivas y analíticas de los procesos de producción específicos que se han dado en llamar ‘circuitos de acumulación’ o ‘cadenas agroindustriales’ o ‘complejos productivos’. Este concepto puede ser recorrido, inicialmente, a través de las definiciones de quienes han estado trabajando con él, en diversos estudios referidos a la economía agropecuaria en su estructura productiva actual. Según un reconocido estudioso del tema “...se define el complejo o sistema agroindustrial como un conjunto de actividades sucesivas principales y accesorias relacionadas con la producción y el procesamiento de uno o más productos agropecuarios. Las actividades principales incluyen la generación de estos productos, su cultivo y procesamiento y la producción de bienes de capital e insumos para las actividades agrícolas. Las actividades accesorias incluyen el acopio, transporte y distribución de productos agrícolas e industriales y su financiación”.6 A su vez, otros dos destacados analistas del sector expresan: “...las cadenas o subsistemas agroalimentarios (...) constituyen tramas o redes jerárquicas, complejas, y dinámicas de articulaciones interempresariales y con agentes públicos y privados prestadores de servicios especializados”.7 Prosiguen, más adelante, que el tipo de articulaciones que se generalizan en los sistemas agroindustriales se caracterizan por: “1. Conformar relaciones jerárquicas y selectivas (excluyentes) llevando al desarrollo de relaciones asimétricas entre las empresas intervinientes; 2. Asentarse, en la mayoría de los casos, en relaciones contractuales, la mayor parte de las veces informales, y en acuerdos de compra/venta de materias primas, diferenciales según el grado de cumplimiento de atributos específicos de calidad y cantidad de las mismas, fijados por las empresas compradoras (industrias transformadoras, hiper o supermercados, gran empresa comercial exportadora); estos acuerdos pueden incorporar asistencia técnica y/o asistencia financiera; 3. Desarrollar mecanismos de formación de los precios que parten del precio final del bien de consumo, y descuentan, hacia atrás de la cadena, los márgenes de cada etapa para arribar a los precios reconocidos a las etapas proveedoras previas...”8 4 Op. Cit. Rofman, A. 1999. Op. Cit. Sakroisky, A. 2003. 6 Teubal, Miguel. “Globalización y expansión agroindustrial”, Buenos Aires, 1995. Página 77. 7 Bisang, R. y Gutman, G. “Nuevas dinámicas en la producción agropecuaria. Un equilibrio peligroso”. Revista Encrucijadas, No. 21.UBA, Buenos Aires, 2003. Pág. 17. 8 Op. Cit. Bisang, R. y Gutman, G. 2003. Pág. 17. 5 18 PROINDER nº 8 �Estos autores finalizan el análisis de los procesos intervinculados en las cadenas entre agentes económicos de muy desigual poder económico, con los siguientes conceptos: “Se registran, en el desarrollo de las relaciones de intercambio y dominación al interior de los complejos agroindustriales, estas particularidades: i. La importancia de las dinámicas impulsadas desde la demanda, en contraste con las tradicionales dinámicas impulsadas desde la oferta; ii. La creciente polarización de las ganancias en las etapas extremas de los subsistemas: rentas tecnológicas y biotecnológicas en la producción primaria; ganancias comerciales y financieras en la etapa de distribución final; iii. La concentración, centralización e internacionalización de los capitales productivos y comerciales. Un número reducido de grandes empresas trasnacionales controlan los mercados estratégicos en las etapas de insumos y bienes de capital para el agro, en la producción de alimentos, en las industrias de equipos e insumos industriales, en la distribución minorista y en los servicios alimentarios”.9 Un tercer aporte, que corresponde a un estudio publicado en el año 1999 por uno de los autores del presente estudio, hace referencia al ‘circuito productivo’ que abarca un conjunto de unidades de producción, distribución y consumo que actúan intervinculadas entre sí a partir de una actividad común a todas ellas. En otras palabras, un circuito productivo es un segmento específico de la actividad productiva, que desde el inicio del proceso va encadenando, en forma consecutiva, acciones de transformación e intercambio hasta obtener el producto final que va al mercado de consumo. Cada circuito está dominado por una o varias actividades claves, que ejercen el control del reparto del excedente económico global producido en el circuito e imponiendo, a los demás agentes económicos que operan en el mismo, su poder dominante de negociación. Así, en cada circuito interactúan diversos agentes con una desigual capacidad de generar y retener el valor agregado generado en su actividad. La apropiación, por unos agentes económicos, de parte del valor agregado que otros han producido, se perfecciona a través de las relaciones directas que entre ellos se plantean. Así, las transferencias de valor entre agentes dominados y dominantes se pueden individualizar a partir de las condiciones objetivas en que se despliegan al interior del circuito productivo las relaciones de poder asimétricas.10 Las consideraciones precedentes, que provienen de análisis teóricos pero avaladas por análisis empíricos que los confirman, permiten comprender mejor la situación de subordinación estructural de la pequeña producción dentro de los subsistemas productivos agroindustriales marcados por una actividad en común. Por ejemplo, nos referimos al proceso agroindustrial algodonero-textil, a la actividad azucarera, al sistema horti-frutícola, al complejo agroindustrial vitivinícola, al de la yerba mate, etc.Si nos remitimos a una observación crítica acerca del funcionamiento de estos circuitos, cadenas o complejos, cualesquiera sea la denominación que se adopte, apreciaremos cómo un análisis histórico nos permitirá reconocer ubicaciones dentro del sistema específico que reconocen situaciones de control y subordinación según se trate de agentes económicos de débil o singular poder de negociación dentro de los mismos. Esta realidad que principia desde la configuración inicial de los respectivos circuitos tuvo, en su trayectoria histórica, intervenciones reguladoras de distinta magnitud que, en muchos casos, redujeron o suavizaron la desigualdad estructural entre agentes económicos en su interior. Un caso paradigmático fue el de la producción, distribución y venta al consumo final de la yerba mate. En este circuito -uno de los más regulados por el Estado en la historia económica argentina- la determinación de los precios que debían pagar al productor los adquirentes de las hojas de yerba para envasar y vender en el mercado de consumo, fue realizada durante años por el organismo público de control. Ello garantizaba un precio remunerativo para los pequeños productores e impidió que los grandes secaderos y los establecimientos industriales fraccionadores extrajeran porciones significativas de excedente generado por el segmento social de los agentes económicos más débiles. El reconocimiento por parte del Estado de un fenómeno de desigualdad estructural entre los agentes económicos posicionados en eslabones relacionados entre sí, lo convocó a actuar como árbitro en la determinación de los precios pagados al productor agrícola en salvaguarda de su capacidad de retener el máximo posible del excedente económico que fue generando. 9 Bisang, R. y Gutman, G. Ob. Cit. Págs. 17/18. Rofman, Alejandro. “Desarrollo Regional y Exclusión Social. Transformaciones y crisis en la Argentina contemporánea”. Buenos Aires, 1999. Pág. 41. 10 PROINDER nº8 19 �Por el contrario, como consecuencia de la decisión estatal de abandonar ese rol regulador indispensable, en el año 1991, se fue produciendo una agudización del ya comentado proceso de concentración y centralización del capital, que puso en marcha un conjunto de estrategias para controlar todas las fases de los respectivos circuitos e imponer su modelo productivo a los demás integrantes del mismo. Los ejemplos abundan y posibilitan comprobar empíricamente la validez de esta afirmación. Es el caso de la fruticultura dedicada a la producción de frutas de pepita en el Valle del Río Negro. Allí, es factible identificar la creciente presencia de una empresa multinacional que ha impuesto no solamente un definido perfil al proceso agroexportador sino que, también, ha modificado las características dominantes del proceso de producción y ha determinado pautas de calidad a sus proveedores, que implican grandes esfuerzos económicos para reconvertir sus plantaciones acorde con las exigencias planteadas. De este modo, de estar en manos de un conjunto de empresas nacionales de tamaño medio -la comercialización interna y externa de la fruta cosechada a mediados de los 90- la instalación de esta multinacional, en pocos años, ha llegado a captar alrededor del 40 % de la fruta comercializada con destino a mercados externos y, últimamente al mercado interno. A ella se han agregado otras dos empresas, que solamente comercializan sin intervenir en el mercado de producción, sobrepasando largamente el 70 % de la fruta que anualmente va a los mercados externos en manos de este oligopolio. Por supuesto, las pautas de calidad y los contratos de entrega son fijados por este grupo dominante dentro del circuito, con graves perjuicios para los productores independientes, mayoritarios absolutos en número, pero incapaces de financiarse -en toda la década de los 90, con recursos propios y ajenos- un necesario proceso de reconversión. El balance anual de la mayoría de los productores independientes era negativo por lo que cualquier cesión de fondos para financiar sus cosechas, cada vez más descalificadas por los compradores oligopólicos que las descartaban porque no tenían los patrones de calidad requeridos, hubiera sido un intento inútil. Luego de la devaluación se recompuso el nivel de ganancia neta del grueso de los pequeños productores de fruta independientes, pero sigue siendo por demás insuficiente como para afrontar un compromiso financiero, más aún si el mismo no está acompañado de medidas para defender precios, aportar bienes públicos, respaldar la negociación frente al grupo oligopólico, defender la calidad reproductiva de la tierra, mejorar el sistema de plantación, etc.El panorama se presenta muy similar en el sector vitivinícola, con su cadena agroindustrial crecientemente concentrada en manos de capitales externos al país -en su gran mayoría - que cuentan con el respaldo de las políticas de apoyo estatal basadas en los diferimientos impositivos. Los pequeños viñateros poseen una urgente necesidad de modificar el tipo de viña en explotación -debido a la caída de la demanda de vino de mesa y el correspondiente aumento del consumo interno y externo del vino reserva- pero carecen de ingresos genuinos y/o apoyo del Estado (vía financiamiento en condiciones accesibles, etc.) para adquirir los nuevos retoños y esperar los cuatro o cinco años para que los mismos estén en producción. En este breve recorrido, queda espacio para realizar una referencia al sistema agroindustrial algodonero textil que, luego de una época de bonanza que arrancó en 1993 y se cerró hacia 1996-7, ha caído en una situación crítica, con grave deterioro social pues los pequeños predios algodoneros han sido incapaces -por dimensión y recursos económicos- de pasarse a la soja o intentar otro tipo de reconversión, luego de la fuerte disminución del precio internacional de la fibra de algodón en las postrimerías de la década pasada y el inicio de la presente. El control del circuito pasó de las firmas comercializadoras tradicionales -de la fibra y las hilanderías asociadas a ellas- a fuertes inversores en el eslabón del desmote, con recursos financieros extraregionales, que decidieron ingresar a la región algodonera a influjos del ‘boom’ exportador entre los años 1993 y 1997. En esa etapa, se impusieron a las desmotadoras modalidades de producción y transporte -previo al embarque al exterior- que no pudieron ser incorporadas por los agricultores de reducido tamaño, que representan más del 75 % de los agentes económicos dedicados al algodón. Entre ellas, es de consignar la introducción de la cosechadora mecánica, que rápidamente desplazó al bracero como protagonista central en el proceso de recolección del algodón, fuente de ingreso monetario extrapredial para muchos de los más pequeños productores regionales. El sector modernizado del desmote se convirtió en el grupo dominante en la región, reemplazando casi definitivamente a la cooperativa algodonera que, años atrás, con el apoyo de la banca pública, operaba como reguladora del precio, lo que les posibilitaba incrementar el ingreso a sus asociados. En sus mejores años, durante la década de los ‘80, el sector cooperativo llegó a desmotar y comercializar alrededor de la mitad de la oferta algodonera regional. De este modo, este sector determinaba un precio de compra -del algodón en bruto- que actuaba como precio testigo. A fines de la década pasada, desprovisto de todo apoyo estatal, sólo se ocupaba de procesar y vender el 15 % de la fibra comercializada en el Noreste argentino. Cooperativas, 20 PROINDER nº 8 �medianos productores asociados a ellas y dueños u ocupantes de pequeños predios constituyeron los auténticos perdedores en el periodo más cercano. Ni siquiera el mejoramiento de los precios internacionales del algodón 11 -hacia el año 2003- y la devaluación, impulsó el retorno de la siembra histórica dada la invasión de la soja, cultivo más rentable, a partir de la contratación de campos que abandonaron el algodón o la adquisición de predios de medianos y pequeños productores descapitalizados que dejaron el campo. Por último, el complejo agroindustrial azucarero con centro en la Provincia de Tucumán, que históricamente tuvo un muy significativo pero de los pequeños productores rurales en la provisión de la materia prima industrial (a diferencia de Salta y Jujuy), también ha vivido un fuerte retroceso como la economía del algodón . En 30 años (entre fines de la década del ‘60 y del ’90) se produjo un importante proceso de diversificación del sector agropecuario provincial y ampliación de la frontera agrícola, que no benefició sino que excluyó a una parte importante de los pequeños productores rurales. La superficie cultivada con caña de azúcar pasó desde mediados de la década del ’60 (cuando se produjo la gran crisis de sobreproducción) de un 80% de la superficie cultivada total en la provincia, a ocupar un 43% en el año 2000. Al mismo tiempo, en el período creció la superficie dedicada a los cultivos anuales en un 70%, encabezados por las oleaginosas (la soja) con la ampliación de la frontera agrícola hacia el Este de la provincia y el reemplazo del cultivo de caña en algunas zonas. Este proceso estuvo acompañado por la ampliación de la superficie dedicada a otros cultivos como cereales, poroto seco, cítricos y tabaco. De todos estos cultivos, solamente el tabaco permitió la incorporación de los pequeños productores, por las características productivas de rentabilidad en bajas extensiones. Dentro mismo de la estructura del complejo agroindustrial azucarero, a partir de 1991, la desregulación de la actividad cañera llevó a la descapitalización de los productores que, carentes de financiamiento para la renovación de las plantaciones, obtuvieron cada vez más magros ingresos de la actividad. Al mismo tiempo la última década de aplicación de las recetas del modelo neoliberal significó el quiebre del sistema cooperativo, que totalmente endeudado fue incapaz de seguir siendo el eje del apoyo financiero y de asistencia técnica al sector como lo había sido en épocas anteriores. En el caso de los pequeños productores cañeros (la abrumadora mayoría), se da el agravante de que por sus características estructurales, no pudieron aprovechar las opciones más rentables de diversificación productiva al alcance de los medianos a grandes productores (soja, cereales, cítricos, poroto, etc.). La consecuencia del quiebre del sistema agroindustrial azucarero en la provincia es pues, mayor pobreza para el sector de pequeños productores, con los casos extremos que han llegado a los medios masivos de comunicación (grave desnutrición infantil, etc.). En este contexto, del cual muy rápidamente hemos dado cuenta en sus características principales, cabe preguntarse: ¿es posible llevar adelante una política de crédito para el sector de pequeños productores rurales si las condiciones estructurales en que se desenvuelven los complejos agroindustriales muestran una creciente subordinación -que en muchos casos - lleva a su exclusión, por ser totalmente incapaces de capitalizarse si solamente se les presta auxilio financiero?. 11 Cerviño, Santiago E. “Fortalecimiento institucional para el desarrollo rural de la Provincia de Tucumán” PROINDER. Dic. 2000. Pág. 15. PROINDER nº8 21 �III. DIAGNÓSTICO DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES Y LOS MEDIANOS PRODUCTORES EMPOBRECIDOS 3.1 Los pequeños productores minifundistas (PPM). Estudios de caso de Chaco y Tucumán. Para profundizar en el diagnóstico de los productores rurales sujetos de este estudio, se realizaron dos estudios de caso, focalizando en dos de las economías regionales más representativas en relación con la inserción de los pequeños productores rurales: la del algodón en Chaco y la del azúcar en Tucumán. La información que se analiza a continuación proviene de la aplicación de 140 encuestas (70 en cada provincia), a una muestra estadísticamente representativa de pequeños productores minifundistas extraída de los padrones del Censo Provincial Agropecuario de 2001 (Chaco) y del Censo Nacional Agropecuario de 2002 (Tucumán). Mayores precisiones sobre la metodología y parámetros utilizados para dicho relevamiento se encuentran en el Apéndice del presente documento. CUADRO RESUMEN Resultado del análisis de los datos de la encuesta. Valores predominantes12 de las principales variables (% del total de explotaciones encuestadas por provincia) TUCUMÁN VARIABLE CHACO Tipo de explotación por actividad principal Superficie total promedio por explotación Superficie cultivada promedio Cantidad de explots. por estrato de tamaño Formas de Tenencia Canales de comercialización Participación en grupos/organizaciones Edad del jefe de hogar Sexo del jefe de hogar Nivel educativo del jefe de hogar Alambrado perimetral completo Posesión de tractor Contratación de mano de obra Trabajo extrapredial Ingreso Familiar Anual Neto (IFAM) Acceso a crédito en el último año Acceso a crédito entre 1998-2002 Titular del crédito Fuente del crédito Monto del crédito Destino del crédito Algodonera: 32,8% / Diversificada : 36,8 9,31 ha Algodón: 4,80 ha 10,1 a 25 ha: 35,8% / 2,1 a 5 ha: 26,9% Propia con título: 38,8 / Ocupante: 20,9% Acopiador: 46% / Circuito Minorista: 22% 41,1% Entre 31 y 50: 53% / + de 50 : 39,4% Varones: 91% Primaria Inc.: 62,7% / Primaria Compl.: 22,4% 48% 2% 19% 33% $2.001-$5.000: 31,3% / $0-$1.000: 22,4% 43,3% 37,9% El esposo: 71% 15 Informal : 60% / Minist. Producción: 38,8% $2.001-$5.000: 33,3% / $1.001-$2.000: 31% Materia prima e insumos: 54% / Proceso productivo 33,8% Cañera : 44% / Tabacalera: 36,9% 3,86 ha Caña de azúcar: 3 ha / Tabaco: 2,29 ha 2,1 a 5 ha: 44,6% / 0 a 2 ha: 35,4% 14 Precaria : 56,9% / Propia con título: 35,4% Industria: 41,2 / Acopiador: 27,9% 20,4% + de 50: 58,5% / Entre 31 y 50: 36,9% Varones: 92,3% Primaria compl..: 70,8 /Primaria Inc.: 24,6% 14% 52% 32% 31% $2.001-$5.000: 29,2% /-$0-$1.000: 46,2% 21,5% 23,1% El esposo: 65,8% Acopiador: 57,9% / Cooperativa: 18,4% $1.001-$2.000: 34,2 %/ $2.001-$5.000:34,2 Proceso productivo 76,3% / Materia prima e insumos: 15,8% Devolución del crédito Total: 41,5% / Parcial: 35,8% 32% (subsidio estatal ) Total: 86,8% / Parcial: 10,5% Acceso a otro tipo de financiamiento 32% (subsidio estatal ) 12 13 16 54% (ingreso extrapredial ) Se muestran en el Cuadro en la mayoría de las filas la/s categoría/s con mayor valor porcentual. Es por ello que la suma de los porcentajes por fila no llega al 100%. 13 Algodón con otras actividades: ganadería, maíz, sorgo, horticultura, porcinocultura, apicultura, etc. 14 Incluye “propia sin título” y “sucesión en trámite” e “indivisa”. 15 Familiar, amigo, ‘bolichero’, etc.16 Contratación de mano de obra y laboreo 17 Municipalidades, Ministerio de la Producción provincial. 22 PROINDER nº 8 �i. Los tipos de productores Los pequeños productores minifundistas (PPM) encuestados se dedican en su mayoría a los cultivos industriales tradicionales de las economías regionales que predominan en las dos provincias: caña en Tucumán y algodón en Chaco. Su acceso a recursos de todo tipo como la tierra, el ganado, el capital, el mercado, las organizaciones, la asistencia técnica, y el financiamiento, entre otros, es muy limitado. Medido por ingreso, en términos estimativos, la gran mayoría (90%) de los productores estaría bajo la línea de pobreza18 y en porcentaje alarmante (70%) bajo la línea de indigencia19 . Los tipos de productores identificados por la actividad que es su principal fuente de ingresos prediales fueron: en Tucumán cañeros puros (la mayoría de los encuestados), tabacaleros, horticultores y cañeros diversificados con horticultura; y en Chaco algodoneros puros y diversificados con algodón como cultivo principal y muchas otras producciones como granos, horticultura, granja, etc. (ambos tipos constituyeron la mayoría en la muestra encuestada), productores mixtos (algodón y ganadería), hortícolas puros y en mucho menor medida tabacaleros. Por su posición en las distintas variables analizadas, los niveles de pobreza por tipos de productores identificados por la actividad productiva principal se manifiestan de la siguiente manera: los menos pobres parecerían ser los tabacaleros (de Tucumán, pues los de Chaco, aunque pocos son más pobres) y los diversificados de Chaco; luego les seguirían los cañeros (Tucumán), algodoneros puros y mixtos con ganadería (Chaco), y los más pobres serían los cañero/horticultores (Tucumán) y los horticultores (en ambas provincias, aunque en Tucumán habría un pequeño sector más capitalizado). Los tipos sociales agrarios a los que pertenecen los productores encuestados son: el campesino puro, la mayoría de los encuestados (aprox. un 50%), que subsiste con explotaciones de tipo familiar, que no contrata mano de obra ni sale a trabajar afuera (algodoneros de Chaco y cañeros de Tucumán); el semiasalariado (aprox. un 30%) que sale a trabajar afuera para complementar el ingreso predial para la subsistencia (cañeros/hortícolas de Tucumán y hortícolas en ambas provincias); y el pequeño productor más capitalizado (aprox. un 20%), que puede o no tener ingresos extraprediales (a partir de trabajos más calificados), y que contrata mano de obra para la cosecha (tabacaleros de Tucumán y diversificados con algodón y ganadería de Chaco). A continuación presentamos un resumen de los resultados para cada variable analizada. La superficie cultivada y la superficie total de sus explotaciones es muy pequeña: en promedio 4,8 has en algodón, 3 has. en caña y 2,2 has en tabaco (Tucumán); siendo la superficie total promedio para los productores encuestados en Tucumán de 4 has. y en Chaco de 9 has, pero en esta provincia es importante el porcentaje de superficie no aprovechable. Por rangos, el 48% de las explotaciones encuestadas de Chaco poseen menos de 5 has. y ese porcentaje se eleva a 80% en Tucumán. La baja superficie total y cultivada promedio de los principales cultivos tradicionales a los que se dedican los PPM en ambas provincias, hace suponer que la supervivencia de este sector depende de la combinación con otras fuentes de ingreso (por diversificación productiva, ingresos extraprediales, etc.), que aunque menos seguras, completan el sustento familiar. Su nivel de capitalización también es muy bajo. La gran mayoría de los productores poseen equipamiento productivo para la tracción a sangre, y el laboreo con tractor- si lo requieren y lo pueden pagar - lo deben contratar. Es muy pequeño el tamaño de los rodeos ganaderos de animales de renta que poseen, sobre todo en Chaco en que los poseen el 55% de los casos encuestados (entre 3 y 5 animales en reproductores bovinos, novillos y terneros), en tanto en Tucumán sólo poseen reproductores porcinos en cantidades parecidas. Más que como animales de renta, estos rodeos seguramente funcionan como formas de ahorro para vender y obtener dinero en situaciones de emergencias. En relación a las construcciones e instalaciones que poseen y el equipamiento productivo de que disponen, sucede otro tanto. En Chaco la mitad de los productores encuestados no tenía alambrado perimetral completo y con la categoría incompleto se llega al 70% de los encuestados, de modo que hay un 30% que no tiene nada; en Tucumán la situación es aún peor pues los que poseen alambrado perimetral incompleto llegan al 50%. Y en cuanto a la posesión de tractor, se da un solo caso en Chaco; en Tucumán lo poseen 32 de los 18 19 $722, Mayo de 2004 INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos). $349, Mayo de 2004 INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos). PROINDER nº8 23 �encuestados, la mayoría tabacaleros. La posesión de vehículo es igualmente baja, 3 casos en Chaco y 14 en Tucumán, también tabacaleros. Es muy problemática su situación en relación con las formas de tenencia de la tierra, pues alrededor del 60% de las explotaciones encuestadas en Chaco y Tucumán no tiene título de propiedad saneado, incluso en Chaco la ocupación (sobre todo en tierras fiscales) llega al 20% de los casos. Su acceso al mercado es en condiciones muy poco ventajosas: mayoritariamente a través de un acopiador (algodoneros de Chaco y cañeros de Tucumán), la industria (tabacaleros de Tucumán), un intermediario (horticultores de Chaco), y en menor medida directamente al circuito minorista (horticultores de Tucumán y ganaderos de Chaco), y está aumentando la venta a través de otro productor (cañeros de Tucumán y ganaderos de Chaco). La presencia de la cooperativa es muy exigua. En cuanto a su acceso a recursos institucionales, como es la participación en grupos u organizaciones, en Chaco solamente el 40% participa (el sector algodonero y hortícola), y en Tucumán apenas el 20% (el sector cañero y hortícola). Los tabacaleros encuestados no participan para nada. También es muy limitado su acceso a recursos de asistencia técnica, que por lo general constituyen la vía más importante de apropiación de conocimientos que inciden en el manejo de la explotación y sus posibilidades de evolución económica. Esta situación es sobre todo grave en Tucumán. En esa provincia solamente un 29% del total de los encuestados recibieron asistencia técnica y la gran mayoría son tabacaleros que la tuvieron a través de la cooperativa. No está presente ni el INTA (a través de Prohuerta, Unidad de Minifundio) ni organismos o programas estatales provinciales o nacionales, tampoco por supuesto la empresa privada. En Chaco el porcentaje de los que acceden se eleva al 61% porque el Ministerio de la Producción y las Municipalidades aportan asistencia técnica a aquellos productores que no son beneficiarios de ningún programa. Como ejemplo, en la Casa de Campo del Ministerio de la Producción de Saenz Peña funciona un convenio entre dicho Ministerio, el INTA y la Municipalidad para la atención integral del sector. Los hogares correspondientes a los PPM encuestados, medidos por edad, sexo y nivel de instrucción del jefe de hogar, aparecen envejecidos (predominancia absoluta de adultos entre 30 y 50 años y adultos mayores de más de 50 años; los jóvenes menores de 30 años casi no aparecen), con jefatura varonil en la toma de decisiones prediales (las pocas mujeres que aparecen son en los casos del tipo cañero en Tucumán y hortícola en Chaco), y con muy bajo nivel de instrucción (en Chaco predomina la primaria incompleta y en Tucumán, si bien predomina la completa, la incompleta llega al 25%; en ambas provincias no son relevantes los niveles secundarios -completos o incompletos- y se presentan casos de analfabetismo). Por último, contratan mano de obra (mayoritariamente transitoria para la cosecha) sólo el 20% de las explotaciones en Chaco (los tipos diversificados que poseen mayor cantidad de has de algodón que los algodoneros puros) y el 30% de las de Tucumán (sobre todo las tabacaleras). Y en proporciones parecidas se presentan los casos de trabajo extrapredial en ambas provincias (hortícolas y cañeros en Tucumán, y horticultores, algodoneros y mixtos con ganadería en Chaco). En tanto son mayores los porcentajes de casos con ingresos extraprediales no provenientes del trabajo (40% en Chaco y 66% en Tucumán), y dentro de ellos la gran mayoría son subsidios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, concentrándose en los tipos más pobres: algodoneros y hortícolas en Chaco y cañeros y hortícolas en Tucumán. De esta manera se completa la descripción de los tipos sociales agrarios identificados: el predominante es el campesino familiar que trata de asegurar su subsistencia con la producción predial a cargo de la mano de obra familiar; en ambos extremos se presentan: el semiasalariado que completa el ingreso predial con el extrapredial para subsistir y en menor medida el productor un poco más capitalizado que puede contratar mano de obra. Esta aproximación a una caracterización de los productores encuestados se confirma con los datos de ingreso, que aunque nunca del todo confiables por basarse en información de los entrevistados, corroboran las afirmaciones anteriores. El ingreso familiar anual neto (IFAN) en la mitad de los casos encuestados en Chaco está por debajo de los $2.000, esto es igual y por debajo de los $150 mensuales de subsidio que reciben del Estado los Jefes y Jefas de Hogar Desocupados; el 90% cae por debajo de la línea de pobreza y el 70% por debajo de la línea de indigencia definidas por el INDEC. Y en Tucumán es aún peor la situación 24 PROINDER nº 8 �porque casi la mitad de los casos está por debajo de los $1.000 de IFAN y un 25% por debajo de $0. Más allá de la confiabilidad de los datos, está claro que estos productores con la estrategia de producción y trabajo que desarrollan no logran asegurar la subsistencia familiar en determinados momentos del año, presentándose seguramente casos de desnutrición infantil, etc. (los casos caen entre los hortícolas puros y los cañeros/hortícolas). En el rango de $2.000 a $5.000 se ubica la mayoría de los algodoneros y los cañeros, en tanto que los tabacaleros (Tucumán) y los diversificados (Chaco) poseen un número significativo de casos en los estratos superiores (de más de $5.000 y hasta $10.000). ii. El crédito al que acceden Es muy bajo el acceso de los pequeños productores encuestados al crédito, actualmente y también lo era en el pasado reciente (1998-2002). Las fuentes predominantes son las informales (redes familiares y de vecinos - prestamistas, bolicheros, y acopiadores e intermediarios), frente a la ausencia del financiamiento de fuentes formales (bancos) y estatales (programas), y de otras fuentes como las cooperativas, a las que tuvieron en el pasado mayor acceso. Los montos de crédito son muy exiguos, el destino principal es el capital de trabajo (casi no aparecen las inversiones) y los titulares son predominantemente los varones jefes de hogar. El nivel de endeudamiento es muy alto en Chaco (con fuentes informales y el Estado), no así en Tucumán (con el acopiador y la industria), y las intimaciones de pago casi nulas. En relación al acceso al crédito en el último año sólo un 43% de los encuestados en Chaco y apenas un 20% en Tucumán tuvieron algún tipo de crédito, principalmente de fuentes informales. En el período anterior (1998/2003) el promedio fue aún más bajo en Chaco (38%) y se mantiene en Tucumán en alrededor de un 20%. La gran crisis que afectó el sistema bancario y crediticio en diciembre de 2001 no tuvo impacto sobre este sector de productores, lo cual es lógico puesto que su fuente mayoritaria de crédito no son los bancos, y al parecer accedieron en muy poca proporción a los programas de crédito estatales (que se vieron desfinanciados a partir de esa fecha). Por tipo de productor, accedieron sobre todo los tabacaleros en Tucumán y en menor medida los cañeros, y en Chaco los diversificados y en menor medida los algodoneros y los mixtos con ganadería. El titular del crédito es mayoritariamente el esposo, los casos de hijos y mujeres son muy escasos. Respecto de las fuentes de crédito, predominan las informales: redes familiares y de vecinos (prestamistas), y bolicheros en Chaco y acopiadores e intermediarios en Tucumán (sobre todo entre los tabacaleros). En Chaco aparece el Ministerio de la Producción (25% de los casos) entre los algodoneros; y en Tucumán aparece la cooperativa (20% de los casos) entre los cañeros. Prácticamente no se presentan casos de fuentes formales (bancos) y estatales (programas). Se destaca la ausencia de algunas fuentes de crédito como la industria y el proveedor de insumos entre los cañeros y tabacaleros de Tucumán y las cooperativas entre éstos últimos y también entre los algodoneros de Chaco (en buena medida los créditos destinados a insumos para este tipo de productor los provee la provincia a través del Ministerio de la Producción). Tampoco aparece el típico ‘prestamista’ (usurero) dentro de las fuentes informales y están prácticamente ausentes las ONGs como fuente de créditos. Los montos de crédito recibidos son muy exiguos: el promedio se ubica alrededor de los $2.600 en ambas provincias, y la mayoría de los casos encuestados (65%) cae en los rangos de $1.000 a $5.000 (todos los tipos, menos los hortícolas en ambas provincias que recibieron montos menores, por debajo de $1.000). El destino de los créditos es el capital de trabajo: más de la mitad de los créditos recibidos en Chaco se dedicaron a financiar la compra de materia prima e insumos (mayoritariamente para algodón), y más del 75% de los de Tucumán se destinaron a financiar los gastos del proceso productivo (contratación de laboreo con tractor y mano de obra para la cosecha de tabaco y caña). El crédito destinado a inversiones es casi inexistente. Apenas un 18% de los encuestados recibieron más de un crédito en el período y sólo 3,5% del total de encuestados los recibieron de más de una fuente (en general combinaciones entre un programa estatal - PSA o PRODERNEA- y una fuente informal como un familiar o prestamista local, o una combinación de estas dos últimas fuentes), y un 3% del total los recibieron para más de un destino (proceso productivo e inversión). La devolución de los créditos es muy baja en Chaco (sólo el 40%), en cambio en Tucumán se eleva al 85%. La diferencia en el nivel de devolución se relaciona con el tipo de fuente de la que reciben el crédito: en Chaco predominan las redes informales (familiares, vecinales, etc.) y tiene importancia la fuente estatal constituida por el Ministerio de la Producción; en cambio en PROINDER nº8 25 �Tucumán predomina el acopiador/intermediario. Un productor puede no devolver el crédito al estado provincial, y esperar que al año siguiente se lo vuelva a otorgar (es el caso mayoritario de los algodoneros chicos de Chaco donde predomina la no devolución), en cambio el intermediario/acopiador de la producción se cobra el crédito que otorgó (por lo general “anticipos” para compra de insumos) cuando vende la producción del productor y por otra parte este último no puede esperar volver a recibir un crédito de un comerciante proveedor (que le adelantó insumos) si no devolvió el anterior cuando vendió su producción. Los factores climáticos (inundación y sequía, sobre todo en Chaco) constituyen el argumento más esgrimido para la no devolución, que alude a un problema de alta vulnerabilidad en la que se encuentra el pequeño productor minifundista, mayor a la que impacta sobre la producción agropecuaria en general, por estar asentado en las peores tierras y tener menos “resto” para afrontar las emergencias. Frente a las situaciones de no devolución, no se presentan prácticamente casos de intimación de pago, lo que seguramente se relaciona con el tipo de fuentes de crédito a las que acceden mayoritariamente (informales y estatal en el caso de Chaco). Las razones por las que no accedieron a crédito los que no accedieron (opiniones de los encuestados) se centraron en forma mayoritaria en “porque no reúnen los requisitos exigidos para acceder”, y en segundo lugar por “falta de información sobre oportunidades de crédito”. Al parecer los productores encuestados desconocen la existencia de otras alternativas de financiamiento como las que ofrecen - teniendo precisamente como destinatario a este sector de productores - los programas estatales. Por último, las pocas opiniones que se pudieron registrar respecto de la oportunidad y facilidad/complejidad de los trámites para obtener los créditos, se refirieron mayoritariamente a: el crédito que otorga el Ministerio de la Producción no es oportuno, sí lo es el del acopiador (Chaco); los créditos informales y de cooperativas sí son oportunos (Tucumán); mientras los créditos informales, de cooperativas y acopiadores son fáciles de tramitar, los de los programas estatales no (en ambas provincias). iii. Otros financiamientos que no son créditos Es importante la proporción de otras formas de financiamiento de que disponen o utilizan los PPM, como complemento del bajo acceso al crédito que poseen. En Chaco el 30% accede a subsidio de las municipalidades para insumos y laboreo (algodoneros y horticultores) o apela al autofinanciamiento (los diversificados). En Tucumán el 50% accede a subsidios (del FET los tabacaleros) o apela al autofinanciamiento (cañeros y horticultores). Se destinan a financiar el proceso productivo, la compra de insumos y materia prima; y el monto promedio, que se registró sólo en el caso de las fuentes estatales (subsidio), es muy bajo: entre $300 y $600 anuales. iv. Características de los sistemas de producción y del hogar asociadas al acceso al crédito Respecto de las características del sistema de producción, el rango de tamaño de la explotación que más accedió al crédito es el de 2 ha a 5 has, los estratos inferiores y superiores accedieron menos. Accedieron al crédito los productores independientemente de las formas de tenencia (esta variable en sí no discrimina el acceso debido a que el tipo de fuentes informales mayoritarias de que disponen no exigen una forma determinada). Pero la magnitud de la presencia de formas precarias entre los que hoy acceden a crédito es una barrera importante para una posible futura evolución hacia fuentes formales (como los bancos, las cooperativas de ahorro y crédito, etc.). En relación con el acceso al crédito y los canales de comercialización, en Chaco accedieron a crédito todos los que vendieron su producción a las cooperativas y también un número elevado de los que vendieron a un acopiador y/o combinaron la venta a la cooperativa y a un acopiador. En Tucumán, sin embargo, el sistema cooperativo no está siendo una fuente importante de crédito para los PPM aún en los casos en que se ocupa de la colocación de su producción en el mercado, esto seguramente por el quiebre financiero del sistema. En esta provincia, el acopiador y la industria aparecen siendo una fuente más importante de acceso al crédito. En cuanto a otros canales de venta de la producción como el circuito minorista y otro productor, no significan una fuente importante de acceso al crédito para los PPM encuestados en ambas provincias. 26 PROINDER nº 8 �Focalizando en aquellas variables que completan la definición del tipo agrario como la contratación de mano de obra y el trabajo extrapredial, accedieron más a crédito los que contrataron mano de obra (casos de cañeros y tabacaleros de Tucumán y algodoneros diversificados de Chaco), y accedieron menos los que poseen trabajo extrapredial del jefe de la explotación (casos de hortícolas, algodoneros puros y cañeros pequeños). Si bien cuando pueden, los PPM se arreglan con la mano de obra familiar, hay momentos del ciclo del cultivo principal, como es el caso de la cosecha, en que se requiere más disponibilidad de jornales que los que puede reunir una familia (incluso con el concurso de vecinos, etc.). Y para lograrlo los PPM necesitan crédito, ya sea porque no disponen de ahorro suficiente para afrontar ese gasto y/o porque no están lo suficientemente diversificados como para financiar el cultivo principal solamente con los ingresos obtenidos por la venta de otras producciones. De modo que deben recurrir a créditos como anticipos de acopiadores o cooperativas, y hasta de la industria. Son por lo general los productores familiares que trabajan y viven solamente de la explotación (sin ingresos extraprediales) los que encaran producciones que requieren mayores cantidades de financiamiento (caso del tabaco, caña, y algodón), tanto en insumos (semillas, agroquímicos, etc.) como para la contratación de servicios de laboreo y mano de obra (cosecha). En cambio, el ingreso extrapredial del jefe de hogar define un tipo semiasalariado que justamente utiliza dicho ingreso en muchas ocasiones como fuente complementaria de financiación de la producción predial, cuando el propio resultado de ésta no alcanza o no está en condiciones de acceder ni siquiera a un crédito informal para encarar el siguiente ciclo productivo. Por lo general, los semiasalariados se dedican a la horticultura en las zonas periurbanas o cercanas a las localidades rurales, en parcelas de tamaño muy pequeño donde no pueden siquiera cultivar dos has. de algodón, tabaco o caña. Estas afirmaciones, por otra parte, han sido corroboradas por la información recogida en las entrevistas a informantes clave. Respecto de las características del jefe de hogar, aunque pocos, los casos de jóvenes accedieron más al crédito que los de edad más avanzada (también los que están en edad económicamente activa más que los adultos mayores), y los que poseen mayor nivel de instrucción también accedieron más que los que menos tienen. Por último, el cruce entre acceso a crédito e ingreso familiar anual neto (IFAN) corrobora los resultados anteriores del análisis: los más pobres acceden menos a crédito que los menos pobres. Los casos que caen entre $0 y $1.000 y $2.000 (semiasalariados) acceden en proporción menor que los que caen en los estratos de $2.000 a $5.000 (campesinos puros), y entre $5.000 a $8.000 de IFAN (pequeños productores más capitalizados). Son estos dos últimos estratos los que subsisten solamente con la explotación y requieren de un financiamiento externo a ella para lograr su reproducción simple (por falta de capacidad de ahorro, de acumulación, etc.) o para ampliarse (los que poseen una base de capitalización mayor). PROINDER nº8 27 �3.2 Los beneficiarios de los programas estatales (PSA y PRODERNEA). Estudios de caso de Chaco y Tucumán Los datos recogidos a partir de las encuestas a los beneficiarios de ambos programas, si bien no son representativos desde el punto de vista estadístico del universo de productores que atienden, dado que los casos son pocos (20 en cada provincia) y no fueron seleccionados al azar20 , resultan ilustrativos del tipo de productor al que se dirigen (el PSA sin duda el sector más pobre de PPM y el PRODERNEA uno un poco más capitalizado), y también de las virtudes y carencias de las operatorias con las que cada uno llega al productor con su oferta de crédito. En muchas de las variables analizadas, los beneficiarios de ambos programas no se diferencian por su condición y situación de los PPM de las respectivas provincias. Por ello, aquí haremos hincapié únicamente en aquellos aspectos que los hacen singulares. Los productores beneficiarios de ambos programas parecen dedicarse principalmente a actividades de diversificación, seguramente como consecuencia de la intervención de los propios programas. Así entre los beneficiarios del PSA de Chaco y del PRODERNEA aparece mayoritariamente la apicultura y entre los del PSA de Tucumán la granja (avicultura y porcinocultura). Aparecen pocos casos en el PSA de financiamiento a cultivos tradicionales (algodón y caña) y en el PRODERNEA no aparecen. El tabaco es financiado desde el Estado por el FET (Fondo Especial del Tabaco). Las superficies cultivadas y promedio total de las explotaciones financiadas por el PSA parecerían ser más pequeñas que la media de los PPM (2 has), en cambio en el PRODERNEA son mayores (entre 20 y 50 has totales). En los canales de comercialización de los beneficiarios de los programas predomina el circuito minorista, seguramente por el tipo de producción que venden (granja, apicultura). El equipamiento productivo de los beneficiarios de los programas es mayor que el de los PPM encuestados. En el caso del PSA debido a que en los primeros años se financió una proporción importante de inversiones y luego como consecuencia de la financiación del PROINDER que se centró en las inversiones; y en el caso del PRODERNEA, en parte porque se dirige a un sector de pequeños productores más capitalizados, y en parte por la propia financiación del programa (planta procesadora de miel, enfardadora, etc.). En cambio, en relación con la posesión de animales de renta, sólo tienen reproductores porcinos. La contratación de mano de obra es muy baja, y muy alto el trabajo extrapredial, sobre todo entre los beneficiarios del PSA (changas). También se presentan casos entre los beneficiarios del PRODERNEA (pero de mayor calificación o cuentapropistas). El ingreso familiar anual neto (IFAN) no pudo calcularse en estos casos dada la poca cantidad de datos y su dispersión, en cambio pudo comprobarse que: los ingresos prediales y extraprediales entre los beneficiarios del PRODERNEA son un poco más elevados que los de los beneficiarios del PSA (que se igualan con los de los PPM de ambas provincias); en cambio el ingreso por autoconsumo es menor en los beneficiarios del PRODERNEA que en los del PSA y los gastos familiares mayores. Estos datos corroboran la afirmación de que el PRODERNEA atiende un sector menos pobre de pequeño productor que el PSA. Respecto del acceso a crédito, se nota un “desaceleramiento” de la entrega en el último año respecto de los anteriores, en el PSA de Chaco (50% en el último año y 60% en el período 1998-2002) y sobre todo en el PRODERNEA (30% y 80% respectivamente). No así en el PSA de Tucumán, donde se pasó de un 25% en los años anteriores a un 80% en el último año. El titular del crédito en casi todos los casos es el esposo, sólo en Tucumán se registran tres casos en que las titulares son esposas. Si bien entre los PPM, en la mayoría de los casos el crédito lo recibe el jefe de la explotación - que por lo general es 20 Fueron seleccionados por las respectivas coordinaciones provinciales de los programas (en el caso del PSA con el concurso también del PROGPSA), sobre la base de algunos criterios requeridos por el equipo del presente estudio, principalmente diversidad de actividades financiadas y diversidad de situaciones en la cartera de crédito. 21 Esta intención puede ‘leerse’ por ejemplo, en el mayor puntaje que otorgan en la grilla de evaluación de los proyectos si son de mujeres. Sin embargo, éstas no lo demandan en la misma medida que los hombres - a pesar de las comprobadas necesidades que tienen de él, sobre todo cuando son jefas de hogar-, pues al parecer no están en condiciones y/o no poseen al respecto igualdad de oportunidades que los hombres. (Ver Biaggi, C. y Canevari, C. “Estudio sobre Mujeres Rurales en la Argentina” Prodemur/Proinder. Agosto 2002.). 28 PROINDER nº 8 �hombre -, los datos que aporta la encuesta sugieren que la intención de los programas estatales de llegar con crédito a las mujeres - ya sean o no jefas de hogar21 - encuentra escollos en su implementación. Los montos de crédito promedio que recibieron los beneficiarios del PSA están dentro de los promedios recibidos por los PPM ($2.600), en cambio los del PRODERNEA recibieron un monto promedio mayor ($5.600). También se diferencian por el destino del crédito, la mayoría de los beneficiarios del PSA lo recibieron para insumos y para financiar el proceso productivo, en cambio el 60% de los créditos del PRODERNEA se destinaron a inversiones. La devolución del crédito es un punto muy problemático en ambos programas: en el PSA de Chaco la devolución parcial llega al 45% (no aparecen casos de no devolución) y en el PSA de Tucumán aparece solamente un 10% de no devolución y la devolución parcial llega al 43%. En el PRODERNEA, la mitad de los encuestados no devolvieron el crédito y la otra mitad lo hizo parcialmente. Es de destacar que esta categoría de ‘devolución parcial’ no incluye a los que están pagando cuotas del crédito. Frente a la no devolución, no se advierten en los programas (excepción hecha de algunos casos del PSA de Chaco) gestiones para el cobro (se preguntó por la intimación de pago). Las razones de la no devolución mencionadas por los beneficiarios del PSA se refieren a resultados productivos adversos y problemas de comercialización (bajos precios, problemas de colocación del producto, etc.), en cambio los casos de PRODERNEA hacen referencia a la crisis económica financiera de los últimos años. Aunque las respuestas fueron pocas, entre los encuestados existen casos de beneficiarios de los programas que opinan que los créditos no llegan oportunamente y sobre todo que los trámites para obtenerlos son muy complicados. Ambos programas otorgan asistencia técnica para la gestión del crédito, principalmente en la identificación y formulación del proyecto, y en muchos casos también se registra el acompañamiento al cobro del crédito. En el PSA se dan situaciones en que el técnico sustituye al productor en determinados roles: participación en la cuenta donde se deposita el crédito, cobro del crédito, cobro y compra de los insumos, cobro de las cuotas y depósito de las mismas. En el caso del PRODERNEA no se registran casos similares, pero tampoco ninguna gestión de cobro del crédito. Los beneficiarios de ambos programas encuestados no recibieron capacitación en crédito (a excepción de la mitad de los encuestados en Tucumán). En relación al acceso a otros financiamientos que no son crédito, sólo se registraron casos entre los beneficiarios del PSA (subsidio del PROINDER). 3.3 Opiniones y sugerencias de los pequeños productores encuestados Se solicitó en la encuesta la opinión de los productores (tanto los PPM como los beneficiarios de los programas) para dos cuestiones básicas: si pedirían actualmente un crédito, con qué destino y a qué fuente; y sus sugerencias para mejorar las oportunidades de crédito y financiamiento al sector. Respecto de la requisitoria acerca de si pedirían un crédito actualmente, el 70% de los encuestados contestó afirmativamente. Del universo de productores encuestados en ambas provincias la mitad pediría un crédito para financiar la producción de su explotación. El mayor porcentaje corresponde a los requerimientos para llevar adelante el proceso productivo actual (actividades de siembra, laboreo y cosecha), y luego se registra una gran diversidad de destinos, entre los que se destacan la renovación de cultivos y el desarrollo de producciones alternativas, las inversiones en estructura predial y máquinas y herramientas, y hasta la compra de tierras. La mitad de los encuestados que respondieron a qué fuente solicitarían el crédito declararon que lo pedirían a otra fuente estatal distinta de las existentes. 21 Esta intención puede ‘leerse’ por ejemplo, en el mayor puntaje que otorgan en la grilla de evaluación de los proyectos si son de mujeres. Sin embargo, éstas no lo demandan en la misma medida que los hombres - a pesar de las comprobadas necesidades que tienen de él, sobre todo cuando son jefas de hogar-, pues al parecer no están en condiciones y/o no poseen al respecto igualdad de oportunidades que los hombres. (Ver Biaggi, C. y Canevari, C. “Estudio sobre Mujeres Rurales en la Argentina” Prodemur/Proinder. Agosto 2002.). PROINDER nº8 29 �Respecto de los bancos estatales es comprensible este resultado, en la medida en que los bancos provinciales (crisis financiera y privatización mediante) desde hace tiempo ya no atienden las necesidades de los PPM como lo hacían en el pasado cuando funcionaban como verdaderos bancos de promoción; y el Banco de la Nación Argentina nunca fue accesible para los PPM de las economías regionales. En cambio no se comprende este resultado respecto de los programas públicos vigentes de crédito a PPM y pequeños productores rurales en general. Tal vez el hecho de que éstos no se inclinen a financiar masivamente los cultivos industriales a los que se dedican mayoritariamente los PPM en estas provincias, sino solamente la reconversión de esos sistemas y con una muy limitada oferta de recursos, haga que la mayoría de los encuestados los vean como inaccesibles o inadecuados para sus requerimientos principales actuales de financiamiento. También es baja la mención de la cooperativa como posible fuente de crédito, por ejemplo en relación con el acopiador. Seguramente este último es visto como más accesible dado que tradicionalmente ha sido su mayor fuente informal de crédito tratándose de los cultivos industriales-. El PPM nunca ha accedido masivamente a las cooperativas, y menos en los últimos años en que éstas están muy endeudadas, en situación de grave crisis financiera, y han elegido más cuidadosamente a quién atienden con sus servicios, especialmente de financiamiento. Además, como pudo comprobarse en las entrevistas a informantes clave, en los últimos años lo estuvieron entregando en condiciones de mercado, inaccesibles para el PPM. Se destaca la poca mención a ONGs como fuentes de crédito, siendo que en el pasado desplegaban ofertas accesibles, sobre todo entre los PPM más pobres. Seguramente esto se debe a la retracción que han tenido en este campo por falta a su vez de fondos externos de financiamiento para canalizar al sector. En relación con las sugerencias para mejorar las oportunidades de crédito y financiamiento al sector, se relevaron de tres tipos: los típicos reclamos sobre las condiciones del crédito que reciben actualmente (bajar tasas, alargar plazos de devolución, elevar montos, ampliar tipos de garantías, etc.); otras sugerencias que apuntan a mejorar y flexibilizar la operatoria actual (menores requisitos, trámites más sencillos, créditos individuales, devolución con producción o servicios, mayor información y difusión, exigencia de devolución, créditos específicos por tipo de producción, acceso a bancos estatales y cajas populares, seguimiento y capacitación, complementación de los programas existentes); y otras que van más allá del crédito en sí para apuntar a otras políticas de apoyo al sector (precio sostén para los productos y seguro agrícola para emergencias climáticas y productivas; control estatal del monopolio comercial y promoción de cooperativas para quebrarlo). La amplitud de estas sugerencias es un indicador de que los pequeños productores minifundistas saben cuáles son los principales problemas que aquejan a las operatorias de crédito y financiamiento dirigidas actualmente al sector, y tienen propuestas claras sobre cómo mejorarlas. Al mismo tiempo demuestran tener conciencia de la integralidad de la problemática que define su situación de pobreza y marginación, dentro de la que el financiamiento no puede tratarse por separado de otras cuestiones fundamentales de sus sistemas de producción, como la escasez de tierra, de condiciones de mercados dominados por el monopolio, de los riesgos climáticos y los propios de la producción agropecuaria a los que están sujetos y frente a los que son por demás vulnerables. 3.4 Los medianos productores empobrecidos (MP). Estudios de caso de Chaco y Tucumán. Dado el número de casos encuestados de este sector de productores (10 en cada provincia, seleccionados con el concurso de los técnicos de terreno del INTA), al igual que al comentar los resultados del análisis se la situación de los beneficiarios de los programas estatales encuestados, haremos aquí hincapié únicamente en aquellos aspectos que hacen a los MP singulares respecto de los PPM encuestados. Los MP se dedican en cada provincia principalmente a los mismos cultivos industriales que los PPM, pero con mayor presencia en los tipos diversificados y mixtos con ganadería en el caso de Chaco (en esta provincia suelen poseer rodeos de 20 a 70 animales). Pero lo más destacable de mencionar es el vuelco del algodón a la soja que están teniendo en esta última provincia, como un ejemplo más del avance de este cultivo hacia las zonas aledañas a la región pampeana, con todas las consecuencias que conlleva en relación con el uso y conservación de suelos vulnerables como los chaqueños. Esta cuestión fue muy comentada en las entrevistas a técnicos informantes claves en la provincia. 30 PROINDER nº 8 �La superficie total de la explotación, va en Chaco de las 10 has. a las 100 has y en Tucumán si bien los tamaños son menores, están arriba de 10 has. Respecto de la tenencia de la tierra, la mayoría tiene título saneado, pero igual se presentan formas precarias desde el punto de vista jurídico (sucesiones y hasta algún caso de ocupación). El canal de comercialización predominante es la cooperativa en el caso de la caña y el algodón, y venden directamente a minoristas en el caso de los ganaderos. Con relación a su acceso a su acceso a recursos institucionales, no participan los MP encuestados de ningún grupo u organización. Es destacable su no participación en las cooperativas, siendo que en el pasado fueron una importante fuente de sustentación de las mismas (seguramente otro indicador de la crisis del sistema). La mayoría de los encuestados declaró el acceso a la asistencia técnica del INTA(Cambio Rural), pero esta respuesta está sesgada pues fue esta institución la que colaboró en la identificación de los MP a encuestar. Respecto de la edad de los jefes de hogar, no hay presencia de jóvenes; en cuanto al sexo, los encuestados son todos varones y el nivel de instrucción es mayor que el de los PPM (existen casos de secundario incompleto y universitario incompleto). El nivel de capitalización de estos productores es mucho mayor que el de los PPM (poseen alambrado perimetral completo, tractor, vehículo y otros equipamientos productivos, también rodeos bastante más grandes de animales de renta). Pero el parque de maquinaria de estos productores en buena parte está obsoleto y los vehículos son en su mayoría de más de 10 a 15 años de antigüedad, indicadores de que este nivel de capitalización es heredado de un pasado mucho más próspero, al mismo tiempo que deja al descubierto su situación actual de empobrecimiento. Contratan mano de obra y si tienen trabajo extrapredial es como contratistas, empleados administrativos, o pequeños empresarios en otros rubros (como por ej. el textil). Los cálculos del ingreso familiar anual neto (IFAN) no pudieron realizarse con tan pocos casos, no obstante se notan ingresos prediales hasta cinco veces mayores que los de los PPM y también gastos familiares que incluyen impuestos, combustible y servicios. El acceso al crédito de este sector (comentamos los casos de Chaco porque en Tucumán se presentaron solamente dos casos de acceso) parecería haber sido mucho mayor en el pasado (80% en el período 1998-2002 y 50% en el último año). Las fuentes fueron el Ministerio de la Producción y el Banco Nación (al que acusan de complicación en lo trámites de solicitud), pero actualmente pesan más las fuentes informales. Al parecer devolvieron todos los créditos recibidos. Los MP que no accedieron a crédito, según su opinión no lo pedirían actualmente por no estar en condiciones de recibirlo (en referencia al sistema formal bancario). Seguramente está pesando en esas respuestas la experiencia de crédito de este sector, que sí accedió en el pasado al sistema formal de crédito bancario y salió de él (crisis financiera mediante) mucho más endeudado que como entró. Van también en esa dirección las opiniones recogidas en las entrevistas a informantes claves en relación con la situación actual y expectativas de este sector de MP frente al financiamiento. 3.5 Aproximación a la situación y perspectivas de los pequeños productores rurales y medianos empobrecidos en el contexto actual A partir del análisis de la información recogida en las encuestas de estos dos estudios de caso (en Chaco y Tucumán) - paradigmáticos en relación con la situación del pequeño productor de las economías regionales predominantes en el Norte Argentino (las de mayor presencia de PPM en el país)-, y en las entrevistas efectuadas a informantes clave, surge un conjunto de proposiciones que apuntan a tratar de describir su situación integral y la manera como se los ha venido apoyando desde los programas estatales, a la vez que se enfatiza la problemática de financiamiento a la producción. 1. A lo largo de estos últimos 15 años de predominio del modelo económico neoliberal, han sucedido cambios profundos en la estructura agraria argentina tendientes a la concentración de la tierra y el capital, provocando la desaparición de 100.000 PROINDER nº8 31 �explotaciones agropecuarias (entre Censos 1988/2002), pero las opiniones concuerdan en que se han ido sobre todo los medianos productores y pequeños capitalizados principalmente a través del mecanismo de la venta de la tierra o el endeudamiento. 2. Los PPM permanecen pero más pobres, porque ya no tienen a donde ir como en décadas pasadas (proceso de emigración a los centros urbanos en busca de trabajo en el sector industrial y de servicios), y porque han aprendido que en el campo se sobrevive mejor que en una villa urbana. Están peor porque, los semiasalariados ya no consiguen trabajo estacional (por la mecanización masiva de las cosechas) y, en el otro extremo, los más capitalizados no pudieron “dar el salto” que implicó la “modernización” de los cultivos tradicionales debido al costo y características sobresalientes del paquete tecnológico. 3. Permanecen en los cultivos tradicionales (agroindustriales como el algodón, caña de azúcar, tabaco) porque aunque no logren acumular, han probado ser las únicas actividades productivas que aún con pequeñas parcelas y muy baja tecnificación, les aseguran la subsistencia. Diez años de ensayos y financiamiento por parte del Estado de alternativas productivas a los sistemas tradicionales de producción del sector en la región, no han tenido los resultados esperados en obtener modelos replicables en forma generalizada, que los pueda llevar a sustituir o complementar dichos sistemas en condiciones de inciar un proceso sostenible de acumulación (esta es opinión unánime de los especialistas y representantes de productores entre vistados en la región). 4. Sin embargo, su permanencia en las economías regionales (por ej. en la región chaqueña) está seriamente amenazada por el avance de la soja que sustituye en el uso de la tierra a los cultivos tradicionales (caso algodón) y ya ha impactado al sector con casos de expulsión por desalojo compulsivo (ej. en Santiago del Estero) o de compra de tierras por inversores de fuera de la provincia (ej. en Chaco). El avance de la “sojización” viene acompañado de dos fenómenos que comprometen hacia el futuro la situación de los PPM de esas zonas: “la extranjerización” de la posesión de la tierra y la degradación de la misma. El primer fenómeno configura la apertura momentánea de una nueva frontera agrícola que atrae inversiones de afuera de la zona que así como llegan se irán ni bien bajen los precios o los rindes por agotamiento de los suelos. El segundo fenómeno implica – según los expertos - la degradación de los suelos en un horizonte de no más de cinco años, hipotecándose el futuro de los mismos por mucho tiempo (en estas regiones de suelos vulnerables en forma mucho más acentuada que en la región pampeana). Por otra parte, hasta los medianos productores empobrecidos y algunos pequeños productores están intentando incursionar en la soja, abandonando el algodón (caso de Chaco) para aprovechar la bonanza de precios altos, pero a diferencia del pasado en que cuando fallaba algún intento de reconversión volvían a “refugiarse” en el algodón porque es el cultivo que “siempre algo da”, el estado de los suelos ya no lo permitiría. 5. Frente a esta situación de inestabilidad relativa, que permanezcan o no en el futuro y en lo posible en mejores condiciones que ahora, depende también del tipo de apoyo que les pueda brindar el Estado (ya perdidas las últimas ilusiones de encontrar en “el mercado” un sucedáneo de éste a través del “derrame” de beneficios del crecimiento de “otros”, como lo proponía el modelo neoliberal en la pasada década con las consecuencias nefastas que conocemos). 6. El Estado en estos últimos diez años los ha apoyado a través de una política focalizada (programas de desarrollo rural) que, aunque careciendo de los recursos suficientes para ir más allá de una experiencia muy acotada, resultó también muy valiosa en variados aspectos que todos los especialistas reconocen (impactos en el nivel de organización del sector, su visibilidad y representatividad hacia fuera, experiencias piloto exitosas de capitalización y reconversión, etc.). Sin embargo, esta política de desarrollo parece adolecer de algunos problemas que están en su misma base (y que muchos de sus ejecutores en buena medida reconocen), pues hasta ahora si ha logrado retener al productor en el medio rural, no ha podido evitar y/o contribuir a superar su empobrecimiento masivo. 7. Es una política focalizada pero no integral (los esfuerzos del PSA por incluir otros aspectos más allá de lo productivo, son la excepción que confirma la necesidad). Quedan afuera de la intervención problemas centrales como la tierra, el cumplimiento de las normas impositivo/provisionales, la infraestructura pública y otras cuestiones vinculadas a las condiciones de vida (vivienda, acceso a educación, etc.), muy importantes en la retención de las nuevas generaciones dentro de las zonas rurales y en los sistemas de producción de los pequeños productores. 32 PROINDER nº 8 �8. Es una política en parte “empaquetada” desde el exterior (organismos internacionales de financiamiento) donde se pretende decidir qué es lo que en cada momento necesitan los PPM, más allá de lo que realmente siempre necesitan. A pesar de los denodados esfuerzos de los equipos nacionales por imponer criterios que reflejen las necesidades y visiones locales, este desfasaje ha llevado a fracasos en los resultados de programas y proyectos que se han empeñado en financiar durante años otras actividades distintas de sus tradicionales de renta (algodón, caña, tabaco, ganadería, etc.), principalmente líneas de reconversión que en la abrumadora mayoría de los casos no tuvieron los resultados esperados como lo corrobora la amplia información recogida en las visitas a campo, y de los propios productores y especialistas entrevistados. Las causas más mencionadas por los expertos nacionales consultados son: falta de un enfoque de sistema de producción, de un enfoque desde el mercado, del perfil productivo del territorio, carencia de asistencia técnica acorde a los rubros recomendados, ausencia de perspectiva de mediano plazo y de condiciones de sostenibilidad de los emprendimientos. 9. Las organizaciones participativas promocionadas con éxito por los programas, difícilmente han evolucionado hacia la con stitución de negocios de escala colectiva basados en una integración equitativa horizontal y vertical dentro de las cadenas agroindustriales donde se ubican, cuestión crucial para la evolución económica y superación de la pobreza del sector (aunque hay valiosas experiencias, esta estrategia no está asumida plenamente por los programas a nivel de las normativas y operatorias concretas, en particular el financiamiento). 3.6 La problemática de género y el financiamiento al sector de pequeños productores rurales y medianos empobrecidos Las mujeres rurales del sector están postergadas en relación a los hombres, en el acceso a las oportunidades de financiamiento y crédito: su “invisibilidad” ha quedado manifiesta a través de los datos de las encuestas del presente estudio donde prácticamente no aparecen como titulares de crédito o subsidio (tanto de fuentes informales como de programas estatales). Sin embargo, la mujer está presente en este sector como mano de obra a la par que los varones en los cultivos de renta y es responsable de las producciones estratégicas para la subsistencia familiar, siendo jefa de explotación de hecho cuando el marido y los hijos se ausentan a trabajar afuera. Un estudio reciente financiado por el PROINDER sobre las mujeres rurales en la Argentina22 , aporta información muy valiosa que contribuye a hacer visible esta problemática. Ya en 199123 las mujeres ocupadas en el sector agropecuario eran casi el 40% del total de mujeres de hogares rurales con necesidades básicas insatisfechas (categoría en la que caen los PPM), participación siempre subvaluada por los censos. Los datos más recientes no harían más que confirmar un agravamiento de esta situación, dadas las hipótesis de “feminización de la pobreza” que manejan los expertos/as con la suficiente cantidad de indicios al respecto aportados por la crisis de finales de la década pasada y principios de ésta. Dicho estudio también afirma que “Esta falta de sensibilización (sobre la cuestión de género) es a todos los niveles de las instituciones, programas o proyectos de desarrollo rural: no sólo el o la técnica de terreno está sin la capacitación necesaria para que las mujeres y los hombres tengan las mismas oportunidades de ser beneficiarios/as de los proyectos, tampoco existe esa preocupación en el nivel de decisión.”24 En el mismo estudio se presentan los resultados del análisis sobre el acceso de las mujeres al crédito y financiamiento de los programas – tomando como ejemplo el PSA - que demuestran la distancia que existe entre la intención (grillas de focalización de proyectos con discriminación positiva hacia las mujeres, etc.) y la práctica concreta: - la única línea de crédito donde las mujeres tienen mayor presencia es la de autoconsumo, pero aún en ella no llegan a la mitad de los beneficiarios siendo que es casi su responsabilidad exclusiva; - en la línea de crédito tradicional apenas llegan al 15% de los beneficiarios, y en la de innovaciones al 10%. 22 Biaggi, C. y Canevari C. “Estudio sobre Mujeres Rurales en la Argentina” Prodemur/Proinder. Agosto 2002. Datos del Censo Nacional de Población de 1991, los últimos disponibles hasta la fecha con ese nivel de desagregación. 24 Op. Cit. Biaggi, C y Canevari, C. Cap. II La decisión política. 23 PROINDER nº8 33 �Las líneas de crédito tradicional e innovativo son las que deberían aportar a un proceso de capitalización y generación de ingresos de la finca y aunque la mujer está presente con trabajo, está prácticamente ausente en el acceso como titular y en el manejo y control de este recurso/beneficio central para la superación de las condiciones de pobreza del sector. IV. EL FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES Y MEDIANOS PRODUCTORES EMPOBRECIDOS EN EL AREA RURAL EN LA ACTUALIDAD 4.1 Análisis de los programas de crédito nacionales en vigencia en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) dirigidos a los pequeños productores rurales 4.1.1 Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) i. Antecedentes, alcance temporal y cobertura geográfica del Programa El PRODERNEA posee un antecedente que constituyó el primer programa de crédito supervisado para el área rural que se ejecutó en el país entre 1992 y 1997: el Programa de Crédito y Apoyo Técnico para Pequeños Productores Agropecuarios del Noreste Argentino (PNEA), aprobado en 1988 luego de una larga negociación iniciada en 1984 con el advenimiento de la democracia en el país. Contó con financiamiento del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se ejecutó en las provincias de Misiones, Corrientes y Formosa. La provincia de Chaco no participó en esta primera etapa. Alcanzó a 7.961 familias de pequeños productores agropecuarios y su costo ascendió a 25,6 millones de dólares. En el marco de ese programa se obtuvo financiamiento del Fondo de la Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) para incorporar a las mujeres rurales en forma efectiva en los recursos y beneficios que otorgaba; y también contó durante toda su ejecución con la asistencia técnica del Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (IICA) para el desarrollo de las acciones de asistencia técnica, capacitación y género. 25 El PRODERNEA inicia su ejecución formalmente en enero de 1999 en la provincia de Misiones. En el año 2000 se incorpora Chaco, en 2001 Formosa (pero comienza el desembolso de crédito recién en 2003) y en 2002 Corrientes (a la fecha de este estudio aún no había desembolsado crédito). Constituye la continuación, ajuste y ampliación en el espacio y en el tiempo del programa anterior, abarcando ahora las cuatro provincias de la región. En 1999 se formuló un programa similar para las provincias del Noroeste (PRODERNOA), también con financiamiento del FIDA y que en principio abarcaba las provincias de Jujuy, Salta y Catamarca, aprobándose recientemente la integración de la provincia de Tucumán. A la fecha de este estudio dicho programa aún no comenzaba a implementarse; sólo Catamarca cumplió en 2003 todos los requisitos formales para incorporarse, pero no ha desembolsado crédito. La focalización geográfica del PRODERNEA es regional y la asignación inicial de recursos estimada entre las provincias tuvo en cuenta el peso de la población objetivo en cada una, aunque puede ajustarse en virtud de los acuerdos arribados entre ellas. Dentro de las provincias, el área de ejecución no abarca todos los departamentos, sino que siguió el mismo criterio en su selección. El período de ejecución del Programa fijado inicialmente se extendía hasta junio de 2004, pero en diciembre de 2002 luego de una Misión de Reorientación de FIDA, se produjo una reformulación del Programa y – entre otras modificaciones - se extendió su período de ejecución a junio de 2006. 25 26 Contrato de Préstamo Nº 417 - AR entre la Rpública Argentina y el FIDA firmado el 29 de septiembre de 1997. Texto Principal Misión de Reorientación del Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste (PRODERNEA). República Argentina (417AR). División de América Latina y el Caribe. FIDA. Informe Nº.1385-AR. Dic. 2002. 34 PROINDER nº 8 �La necesidad de la reorientación y reformulación del Programa luego de cuatro años de ejecución, reconoció las siguientes causas26: - ejecución más lenta de lo previsto inicialmente y desempeño inferior a las metas fijadas (tanto en crédito como en asistencia técnica); - de los cuatro coejecutores del proyecto contemplados inicialmente, solamente se habían incorporado dos a la fecha de la reorientación (las provincias de Formosa y Corrientes aún no lo habían hecho);- de las tres entidades que financiarían el proyecto (junto con el FIDA y las provincias), una se retiró (el PROSAP26 que iba a aportar el 23% del costo total) y teniendo que asumir el compromiso los gobiernos provinciales (cuyo aporte entonces pasó del 30% al 53%), éstos no pudieron asumirlo; - la crisis financiera del país de 2002 que condujo a una desvalorización de la moneda (del 350% a dic. de ese año) con graves consecuencias sobre la disponibilidad de fondos a nivel gubernamental, y la consiguiente crisis bancaria que condujo a un desembolso casi nulo del crédito (la inestabilidad monetaria y la devaluación posterior llevaron las tasas de interés por encima del 50% anual); - falta de coordinación y presencia efectiva de la Unidad Nacional de Coordinación en relación con las Unidades Provinciales de Ejecución que trajo como consecuencia – entre otras - la falta de unificación en las estrategias de ejecución del Programa; - baja incorporación de los beneficiarios al Programa y prácticamente nula participación en las decisiones y gestión del Programa; - lento desarrollo de los componentes dedicados a la promoción y asistencia técnica en campo, ya que los fondos para estos componentes provenían del PROSAP. Los cambios introducidos en el PRODERNEA a partir de su reorientación tienen que ver con el término temporal del Programa, la estrategia de algunos componentes, la distribución presupuestal de los componentes y categorías de gasto, y la coordinación y ejecución administrativa del Programa. Los objetivos, el área del proyecto y la mayoría de los mecanismos de ejecución prácticamente se mantuvieron como fueron inicialmente previstos. ii. Población objetivo, población meta y beneficiarios al 31-12-2003. La población objetivo del Programa, aquélla que reúne las características que le permiten acceder a los beneficios del mismo, fue estimada sobre la base de los datos disponibles en la fecha de su formulación: las explotaciones menores a 25 has. en las cuatro provincias en base a datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988, una estimación en base a fuentes estadísticas provinciales del asentamiento de “nuevos colonos” localizados en zonas de frontera agrícola que no fueron registrados en el Censo, y una estimación de la población aborigen viviendo en comunidades en base a datos de los institutos del aborigen de Chaco, Formosa y Misiones. En total resultó una población estimada de 41.700 familias. Como consecuencia de la reorientación del Programa se amplió la definición de la población objetivo: pobladores y pobladoras rurales con una cierta dotación de recursos productivos y capacidad de gestión empresarial, que enfrentan múltiples limitaciones pero que tienen condiciones objetivas para entrar en un proceso de incorporación tecnológica y diversificación y por lo tanto con potencial para incorporarse competitivamente a los mercados. Entran ahora por tanto todos los pobladores pobres rurales (tanto población rural dispersa como la que habita en localidades de menos de 2000 habitantes) y no sólo los productores agropecuarios como al inicio. Esto es, “todas las familias rurales pobres que tengan o no explotación u ocupación de tierras y que se dediquen a cualquier actividad lícita productiva, de servicios, de comercio o transformación”28. Sin embargo, no se volvió a estimar la población objetivo, quedando la que inicialmente se había definido. Los principales requisitos exigidos para que esta población objetivo pueda acceder efectivamente a los servicios que ofrece el Programa son: residir en el área rural de ejecución del Programa; obtener ingresos netos familiares que no superen al equivalente de u$s 2.500 anuales, o de U$S 500 de ingresos netos individuales; poseer un patrimonio (excluyendo tierra y vivienda) 27 28 Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales de la SAGPyA, que cuenta con financiamiento del BID. Op.Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 6. PROINDER nº8 35 �inferior a u$s 7.500; para el caso de los pequeños productores agropecuarios, trabajar directamente su finca con uso predominante de mano de obra familiar, en explotaciones de hasta 25 has de superficie total o en fincas mayores que no superen las 25 has de tierra apta; no ser morosos del PNEA ni de otros programas de crédito; formar parte de un grupo de por lo menos cuatro miembros. Existen requisitos especiales en relación con el tipo de tenencia de la tierra: para los ocupantes en tierras privadas se exige la autorización del propietario o la demostración del derecho de sucesión sobre dicha tierra; y para los ocupantes en tierras fiscales se exige la demostración de su arraigo en la superficie ocupada. En tanto, los aparceros están excluidos de recibir crédito para actividades agropecuarias, pero sí pueden recibir para actividades no agropecuarias. En el caso de las personas jurídicas como las asociaciones de productores, el 80% de sus miembros debe cumplir con los requisitos antes mencionados. Para la línea de crédito rural, los requisitos de poseer tierra y de ingreso anual proveniente de la explotación no son exigibles si la persona prueba suficientemente que pertenece a una familia de pequeños productores que se ajusta a los requisitos exigidos en el Programa. Por último, se pone énfasis en la estrategia del Programa en la focalización de jóvenes y mujeres que cumplan con este perfil. Para la población aborigen existe en el Programa un fondo de financiamiento no reintegrable (FACA), por tanto para acceder al Programa no se le exige los requisitos antes mencionados para acceder al crédito que ofrece. Los requisitos que se exigen en el Programa para el acceso al crédito (que se detallan más adelante) restringen la amplitud inicial, con la intención de focalizar en aquellos pequeños productores que estarían en condiciones de evolucionar económicamente e insertarse competitivamente en los mercados (dada la experiencia anterior del PNEA que atendió también a pequeños productores pobres que no estaban en condiciones de devolver el crédito y la existencia de otros programas como el PSA y el PROINDER para la atención de los más pobres). La población meta del Programa, esto es la cantidad de beneficiarios que el Programa estima atender a lo largo del período de su ejecución con los recursos de que dispone, fue fijada inicialmente en 10.570 familias de pequeños productores y 3.450 de aborígenes, y estas cifras tampoco fueron modificadas en la reorientación. El PRODERNEA atendió desde su inicio en 1999 hasta el 31/12/0329 con crédito y asistencia técnica a aproximadamente 800 pequeños productores criollos (92% hombres y 8% mujeres): 236 en Chaco, 454 en Misiones, y 110 en Formosa, por un monto de $2.162.970. Se atendieron además con el Fondo de Apoyo a Comunidades Aborígenes (subsidio) a 1.650 familias (la mayoría de Chaco y Formosa, y algunas comunidades de Misiones) por un monto de $1.105.092. “La incorporación de beneficiarios al Programa en estos cuatro años de ejecución sólo alcanza al 23% de lo previsto” inicialmente para asistencia técnica y crédito (2.541)30 , consigna el Informe de Reorientación del Programa para dic. de 2002, y sumando lo ejecutado en 2003 (a cinco años del inicio de la ejecución) se alcanza apenas al 30% de esa meta. En cuanto a “los modelos productivos propuestos, estos se han seguido más a nivel técnico (mejoramiento tecnológico, introducción de nuevas prácticas, diversificación de la producción, etc.) que en términos de estrategia organizativa (empresa asociativa, gestión y administración, comercialización grupal)”31 , según el mismo Informe. El siguiente Cuadro32 presenta los datos disponibles al 31-12-2002 sobre población beneficiaria del PRODERNEA por rubros asistidos en las dos provincias que se habían incorporado al Programa efectivamente a esa fecha. En el Informe de Reorientación de donde se extrajo el cuadro se especifica que “en el análisis se asume que los beneficiarios y rubros del crédito son los mismos de la asistencia técnica”33 , sin embargo más adelante, en el Cuadro 3, también extraído de dicho Informe, aparece un número menor de beneficiarios de crédito en la Provincia de Misiones. No pudo obtenerse mejor información (de los Informes 29 No se cuenta con datos de cantidad de beneficiarios ni montos desembolsados de la Provincia de Misiones para el año 2003. La Provincia de Formosa se incorporó recién en ese año. 30 Op. Cit.Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 13. 31 Op. Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación de FIDA. Dic. 2002. Pág. 13. Citado del Informe de Supervisión de CAF, abril del 2001. 32 Extraído del Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 13.. 33 Op. Cit.Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Nota al pie Nº 16. Pág. 12. 36 PROINDER nº 8 �de Avance del Programa proporcionados por la UNC) para salvar esa inconsistencia de los datos. Cuadro 1 Número de beneficiarios de asistencia técnica y crédito por rubros Chaco y Misiones (1999/2002) Fuente: Elaboración Misión de Reorientación de FIDA con datos de la UNC. Dic. 2002. Para el año 2003 sólo contamos con los datos de beneficiarios atendidos para Chaco y Formosa, que se incorporó en ese último año, pues los de Misiones no están disponibles34. Tampoco se explicita en el texto del Resumen Ejecutivo del Programa para el 2003 - única información entregada por la UNC a este equipo referida a ese período de ejecución - cuál es la situación de la provincia de Misiones dentro del Programa para ese año. Por otra parte, se informa en el mismo que los beneficiarios incorporados en 2003 en la Provincia de Formosa son 110 y en la de Chaco 11235 . Sin embargo esta última cifra no coincide con los beneficiarios de crédito del Cuadro de Servicios Financieros (pág. 34) del mismo Informe, y tampoco se cuenta con información de beneficiarios de asistencia técnica. No nos fue proporcionado el Informe de Avance completo como para años anteriores, de manera que no se pudo indagar más sobre esta inconsistencia de los datos. Como la información para ese año 2003 no se presenta en forma comparable con la de años anteriores, la incluimos en un cuadro aparte (Cuadro 2). Cuadro 2 Número de beneficiarios por tipo de crédito, sexo y edad Chaco y Formosa (año 2003) Fuente: Elaboración propia en base a datos de Informe Anual 2003. Resumen Ejecutivo. Prodernea/Prodernoa. SAGPyA 34 35 Informe Anual 2003. Resumen Ejecutivo. Prodernea/Prodernoa. SAGPyA, entregado a este equipo el 28 de Junio de 2004, al finalizar este estudio. Op. Cit. Informe Anual 2003. Resumen Ejecutivo. Prodernea/Prodernoa. SAGPyA. Notas al pie 6 y 7. PROINDER nº8 37 �iii. Financiamiento del Programa. El costo total del PRODERNEA (de acuerdo al Contrato de Préstamo) era inicialmente de u$s 36,4 millones, de los cuales u$s 16,5 millones (DEG 11,35 millones)36 eran aporte del FIDA (42%) y el resto aportes de las provincias (30%) y de la Nación (PROSAP 23% y SAGPyA 2%) . Sin embargo, al momento de la Misión de Reorientación quedaba una disponibilidad de DEG 9 millones, equivalente a aproximadamente u$s 12 millones. Este monto, que es el saldo del préstamo FIDA, es actualmente el único disponible para la ejecución del Programa. En tanto las metas físicas y el desarrollo de las mismas se mantienen en términos generales similares a las establecidas inicialmente, a pesar del aumento del plazo de ejecución, dado el considerable retraso en su cumplimiento. A partir de la reorientación el financiamiento del Programa es 100% FIDA para todas las Categorías de Gasto. Esto responde a una solicitud de modificación del “pari passu” establecido en el Contrato de Préstamo por parte de las autoridades de la Nación y de las Provincias, justificada en la situación de fuertes restricciones presupuestarias que limitaron su capacidad operativa para ejecutar el Programa, consecuencia de la crisis económica y financiera de los últimos años ya mencionada. Se exceptúa el personal de ‘planta’ administrativo y técnico que ha venido siendo dedicado por los gobiernos provinciales y nacional para el Programa (es el caso de los extensionistas, administradores y coordinadores provinciales, etc.). Los gobiernos provinciales son los prestatarios efectivos de la mayor parte del crédito externo, a través de la firma de convenios subsidiarios con la Nación, como requisito indispensable para incorporarse al Programa. El PRODERNEA es el único programa de desarrollo rural que prevé aportes formales de las provincias para el financiamiento del mismo. Dentro del presupuesto total con que cuenta el PRODERNEA luego de su reformulación (u$s 12.129.611), el 38,4% del mismo ha sido destinado al fondo de Crédito del Programa (u$s 4.450.600). iv. Organización institucional del Programa La estructura institucional del PRODERNEA está determinada por el Convenio de Préstamo que la Nación ha firmado con el FIDA (Contrato de Préstamo Nº 417-AR del 29 de septiembre de 1997), por los Convenios Subsidiarios de Préstamo y Ejecución que la SAGPyA ha firmado con cada una de las provincias integrantes del Programa (Misiones el 13/7/98, Chaco el 6/10/99, Formosa el 5/10/2001, y Corrientes el 27/12/2002), y por los Convenios de Administración del Fondo de Crédito firmados por ellas con los bancos provinciales seleccionados como instituciones intermediarias del crédito. También están previstos posibles convenios por planes de articulación y adaptación de tecnología y otros servicios técnicos con otras instituciones como el INTA, Universidades, etc.El PRODERNEA tiene descentralizada su ejecución a nivel de las provincias participantes en el Programa. Su estructura institucional consta de: una Unidad Provincial de Ejecución (UPE) dependiente del Ministerio responsable del sector agropecuario en cada provincia, y una Unidad Nacional de Coordinación (UNC) que opera en la SAGPyA dentro de la Subsecretaría de Economía Agropecuaria y se ocupa de la administración general, el control financiero, la programación, el seguimiento y el asesoramiento técnico general de los ejecutores provinciales. A partir de la reformulación del Programa la UNC asume también la ejecución de las actividades de capacitación, divulgación y comunicación e incorpora un Responsable de Comercialización y Desarrollo Empresarial (inicialmente estaba previsto un apoyo de consultoría a nivel regional y Responsables del tema en las UPEs). En cuanto a las UPEs, incorporan Responsables de Seguimiento y Evaluación que no estaban previstos inicialmente. La reorientación del Programa pone énfasis en la participación de los beneficiarios en las decisiones sobre la ejecución del mismo, exigiendo que en la organización del Programa existan “los mecanismos que aseguren dicha participación en forma efectiva, mediante la implementación de organismos internos decisorios con participación mayoritaria y paritaria de representantes 36 El valor del DEG para esa época era de 1.4375 USD/DEG. Para la fecha de la reformulación, diciembre de 2002, la misma tasa para el DEG era de 1,3415327. 38 PROINDER nº 8 �de los beneficiarios que obligatoriamente deberán dar su visto bueno para dar paso a todo financiamiento directo del proyecto destinado a los beneficiarios del mismo”. 37 El Programa posee una instancia de nivel regional, el Consejo Coordinador del Programa (CCP) constituido inicialmente por los Coordinadores Provinciales y el Coordinador Nacional que lo preside; luego de la reorientación se le agregan cuatro representantes de los beneficiarios, uno por cada provincia (para poder funcionar se requiere la presencia de por lo menos dos de ellos). Su función es definir las estrategias globales para la gestión y ejecución del Programa y es responsable por el cumplimiento de los convenios y contratos que son la base jurídica del mismo. También tiene el poder de fijar la tasa de interés del crédito que otorga el Programa a los beneficiarios en base a la propuesta de la UNC y de aprobar el Plan Operativo Anual del Programa (POA). Debería reunirse por lo menos dos veces al año. A nivel de cada provincia existe también un Comité Coordinador Provincial (CCP) con funciones de apoyo, asesoramiento, seguimiento y evaluación de la marcha del Programa, siendo responsable por la fijación de sus estrategias de ejecución a nivel provincial y de la aprobación de los planes operativos anuales (POAs) provinciales. Está integrado por el Coordinador Provincial que lo preside, representantes del Ministerio del que depende la UPE, del INTA, y tres representantes de los beneficiarios del Programa en la Provincia. Si bien desde el principio se creaba en cada provincia un Comité de Crédito y Asistencia Técnica con la función de aprobar proyectos productivos y las solicitudes de crédito correspondientes, así como las solicitudes para contratación de técnicos, con la reorientación esta instancia de aprobación ha sido modificada y ampliada en sus integrantes, creándose además instancias locales. Así se prevé en cada provincia la constitución de un Comité Central de Crédito y Asistencia Técnica en la sede provincial del Programa y otros de nivel local en lugares estratégicos dentro de cada Provincia. El Comité Central debe estar integrado por seis miembros: tres representantes de los beneficiarios, el Coordinador Provincial y los Responsables de Servicios Financieros y Servicios Técnicos; y los Comités Locales por tres miembros: dos representantes de los beneficiarios y un responsable de componente de la UPE. Se requiere su expreso visto bueno y recomendación de otorgamiento para que el Programa pueda contratar y desembolsar cualquier financiamiento con destino directo a los beneficiarios, especialmente al crédito a través de la aprobación de proyectos (de hasta u$s 5.000 en el caso de los Comités Locales). Se deberían reunir por lo menos una vez al mes. v. Objetivos y Componentes del Programa. El objetivo general del Programa es “contribuir a la superación de las condiciones que generan la pobreza rural en las cuatro provincias del NEA, potenciando las capacidades productivas de los recursos humanos y naturales de las personas pobres, los pequeños productores y los aborígenes de la región, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión”. 38 En la reorientación del Programa se mantienen los mismos objetivos iniciales, sólo que su texto se precisa, amplía o actualiza. En ese sentido, se agregan objetivos específicos, como: aumentar el ingreso proveniente de las actividades productivas de los hombres y de las mujeres, tanto agrícolas como no agrícolas, diversificando la producción y promoviendo el cambio técnico y la elevación de la productividad; minimizar los costos económicos y sociales que conllevan los procesos de reconversión productiva necesarios para adecuarse a las nuevas políticas económicas y a los cambios institucionales del país, disminuyendo los costos y riesgos que para el pequeño agricultor tiene la inserción en nuevos mercados que si bien ofrecen mejores oportunidades son considerablemente más complejos e inestables; y promover y consolidar las organizaciones de pequeños productores (hombres y mujeres), fortaleciendo la institucionalidad local y de apoyando la sostenibilidad de las experiencias asociativas y autogestionarias en áreas como el acopio y la comercialización, la compra de insumos, la transferencia de tecnologías, el manejo de fondos rotatorios, etc.El PRODERNEA se propone alcanzar estos objetivos a través de los siguientes cuatro componentes: a. Servicios Financieros, que incluye dos subcomponentes: Fondo de Crédito y Administración del Fondo. b. Servicios Técnicos de Apoyo a la Producción, que incluye tres subcomponentes: promoción y asistencia técnica, capacitación y comunicación, desarrollo comercial y agroindustrial. 37 38 Op. Cit. Texto Principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002.Pág. 8. Op. Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 7. PROINDER nº8 39 �c. Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes (FACA). d. Administración y organización del Programa. La reorientación del Programa puso énfasis en la “inclusión y promoción de actividades no agrícolas en el espacio rural, silvoagropecuarias, de transformación, servicios y comercialización” y en el “concepto de desarrollo de negocios rurales como estrategia válida para lograr sostenibilidad y competitividad de los beneficiarios”.39 Los proyectos a apoyar pueden ser productivos agropecuarios, comerciales, de servicios, de gestión administrativa, agroindustriales, de producción de bienes y servicios rurales no agropecuarios y combinaciones de los mencionados. A partir de su reorientación se han introducido modificaciones en la modalidad de ejecución de los Servicios Técnicos y los Servicios Financieros que ofrece el Programa. a. Servicios Financieros del Programa En relación a los Servicios Financieros, los objetivos iniciales se mantienen. Como objetivo general: el de constituirse en un “instrumento” de apoyo al desarrollo productivo de los beneficiarios y operar en función de la demanda proveniente de la asistencia técnica (por lo que no se definieron metas en número y montos de crédito); y como objetivos específicos: i) financiar las inversiones y la adopción de tecnologías de los pequeños productores; ii) fomentar la capitalización predial (equipamiento e inversiones fijas) y regional con emprendimientos asociativos; iii) promover el ahorro grupal e individual, iv) establecer una metodología de asistencia financiera para los pequeños productores con la banca privada, v) integrar un fondo de recursos financieros para la región. En vistas de estos objetivos, los Servicios Financieros en el Programa ofrecen a los beneficiarios las siguientes líneas de crédito: Financiamiento de operación: destinado a cubrir las necesidades de financiamiento de capital de trabajo del ciclo productivo comercial. Las condiciones son: plazo de 2 años con un período de gracia de 6 meses y tasa de interés a ser fijada por el CCP (antes de la reorientación era fija al igual que para las restantes líneas de crédito; en este caso inicialmente estuvo fijada en el 10% anual sobre saldos). Financiamiento de inversión: destinado a financiar la compra de bienes de capital de pequeños productores organizados o para pequeñas plantas agroindustriales y de servicios agropecuarios. Las condiciones son: plazo máximo de 120 meses (antes era de 7 años con una tasa de interés del 9% anual) con un período de gracia a pactar, con garantías personal y prendaria (sobre el bien a financiar) y tasa de interés a ser fijada por el CCP. Crédito rural: destinado a financiar actividades rurales no necesariamente agropecuarias, hasta un máximo de u$s 2.000 en contratos sucesivos. Las condiciones son: plazo de 10 meses para capital de operación y de 3 años para capital de inversión; garantía personal, solidaria y mancomunada y tasa de interés a ser fijada por el CCP (antes era del 12% anual). A partir de la reorientación el Programa se pone mayor énfasis en el crédito rural no agropecuario para iniciativas productivas y de servicios rurales que generen ingresos alternativos y que sean sostenibles en el tiempo (como talleres de carpintería, almacenes comerciales, restaurantes de comida, talleres de reparación de equipos agrícolas, etc.). Fondo Rotativo para Actividades Innovativas (FRAI): destinado a financiar procesos productivos nuevos y de mayor riesgo con viabilidad de mercado. Las condiciones en cuanto a montos, plazos, desembolsos, deben ser decididas por los Comités de Crédito y Asistencia Técnica en cada caso (antes eran créditos de hasta u$s 3.000 por beneficiario a un plazo de 3 años y un interés del 10% anual, con un período de gracia no mayor al 30% del plazo otorgado, y en caso de pérdidas en los emprendimientos los grupos sólo pagarían el 50% del monto recibido). Este Fondo, que antes estaba administrado dentro del Componente de Servicios Financieros (subcomponente Fondo de Crédito), luego de la reorientación ha sido trasladado al Componente de Servicios Técnicos de Apoyo a la Producción, dentro del subcomponente de Capacitación y Comunicación, porque se considera 39 OP., Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 8. 40 PROINDER nº 8 �que los proyectos financiados por este Fondo requerirán de un mayor apoyo al respecto para alcanzar condiciones de éxito. Grupos de Autogestión: destinado a organizaciones formales y con experiencia en crédito que asumirían la administración de préstamos a corto y mediano plazo canalizados a subgrupos integrantes de la organización mayor. Los créditos serían amortizados por esta organización a largo plazo para constituir un Fondo Rotatorio. Se convertirían de esta manera en una especie de banca comunal o local de primer piso, intermediaria del crédito formal bancario. El endeudamiento máximo fijado para cualquiera de estas líneas de crédito es de u$s 50. 000 por grupo y u$s 5. 000 por beneficiario. Para acceder a estas líneas de crédito los beneficiarios deben cumplir con los siguientes requisitos: - recibir asistencia técnica del Programa; - estar organizados en grupos de no menos de cuatro personas (se requerían seis antes de la reorientación), pudiendo constituir subgrupos dentro de grupos más grandes de asistencia técnica; - abrir cuentas de caja de ahorro por beneficiario (proyecto) en los bancos intermediarios del crédito. El mantenimiento de estas cuentas bancarias tiene un costo (negociado en cada provincia por la UPE con el banco intermediario): en Misiones es de u$s 17 anuales y una comisión del 2% sobre cada transacción; en Chaco sólo se paga una comisión del 2% por el desembolso inicial del préstamo. Está previsto que los beneficiarios sólo paguen las comisiones y el Programa se haga cargo del costo de mantenimiento durante los dos primeros años. Sin embargo, “en opinión de los técnicos del proyecto no se justifica pagar el mantenimiento sólo por usar la cuenta una o dos veces por año”.40 Los Servicios Financieros de Crédito operan a través de intermediarios financieros, que en principio son los bancos provinciales con los que las UPEs deben firmar convenios de administración de la cartera de crédito con la modalidad de fideicomiso. Los bancos tienen las siguientes funciones: i) administración de créditos mediante libretas de ahorro; ii) revisión periódica de tasas de interés; y iii) creación de una Central de Riesgos con una base de datos de los clientes. En la provincia de Misiones la UPE suscribió un convenio de intermediación financiera con el Nuevo Banco Macro para que sirviera de ventanilla en el otorgamiento de los créditos, previa aprobación por parte del Comité de Crédito y Asistencia Técnica del Programa (este Banco sigue teniendo sucursales en casi todos los departamentos de la provincia). En la provincia de Chaco igualmente la UPE firmó convenio con el Nuevo Banco del Chaco que tiene unas 30 sucursales en la mayoría de las ciudades y localidades importantes de la provincia. Estos mismos bancos administran por encargo los fondos de las Gobernaciones Provinciales. Un hecho novedoso es el acuerdo establecido en Catamarca con el Banco Nación para la administración de la cartera de crédito del PRODERNOA.41 A continuación se analizan los datos disponibles sobre el desembolso del crédito del Programa. El Cuadro 342 presenta la cantidad de beneficiarios de crédito del Programa, el número de créditos y el monto otorgado por provincia y por rubro al 31-122002, para las provincias de Chaco y Misiones, que se habían integrado efectivamente al programa hasta esa fecha. Los datos correspondientes al 2003 se consignan en cuadro aparte (Cuadro 4) porque en la forma que se presentan los datos en el Resumen Ejecutivo del Programa del que se extrajo la información, no son comparables con los de años anteriores (consignan nº de proyectos y monto por rubro y no por cantidad de prestatarios de crédito), además incluyen a Formosa que se integró ese año, pero excluyen a Misiones (por falta de información disponible). 40 Op. Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 37. Informe Ejecutivo 2003. Prodernea/Prodernoa. Pág.18. 42 Extraído del Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 32. 41 PROINDER nº8 41 �Cuadro 3 Número y monto de desembolsos de créditos y número de préstamos por rubros Provincias de Chaco y Misiones (1999/2002) Rubros Ganadería Bovina Provincia Misiones Provincia Chaco N° de Monto N° de N° de Monto Créditos $ Presatarios Créditos $ 29 504.819 183 2 Total N° de N° de Monto N° de $ Prestatarios Prestatarios Créditos 62.000 14 31 566.819 197 3 120.000 24 7 167.803 45 Maquinaria agrícola 4 47.803 21 Fruticultura 6 134.088 29 6 134.088 29 Agricultura 9 27.400 48 9 27.400 48 Horticultura 1 7.948 3 Apicultura 1 15.549 Porcinocultura 3 98.000 2 72.650 16 3 80.598 19 10 3 355.000 39 4 370.549 49 17 1 30.000 6 4 128.000 23 Caprinocultura 2 67.942 14 2 67.942 14 Granja-pollos 1 30.700 8 1 30.700 8 Comercialización 1 10.650 3 1 10.650 3 1 13.000 6 69 1.597.549 441 Agroturismo Total 13.000 6 54 848.607 317 1 15 748.942 124 Fuente: Elaboración Misión de Reorientación con datos de las UPE de Misiones y Chaco. Dic. 2002. Cuadro 4 Número de proyectos financiados por tipo de crédito y rubros Chaco y Formosa (año 2003) Fuente: Elaboración propia en base a datos de Informe Anual 2003. Resumen Ejecutivo. Prodernea/Prodernoa. SAGPyA 42 PROINDER nº 8 �Los beneficiarios de la provincia de Misiones se integraron tempranamente al componente de crédito (1999), dado que la UPE utilizó inicialmente el fondo de recupero del PNEA. Los de Chaco se incorporaron recién en el año 2000. En la UPE de Misiones, a partir de la experiencia del PNEA (de alta morosidad de la cartera de crédito)43 “fueron muy selectivos en la identificación y elección de beneficiarios, cuidando que tengan viabilidad económica que de cierta forma aseguraría los recuperos.” 44 En la UPE de Chaco fueron más lentos en la puesta en marcha del componente, pero el monto total desembolsado hasta el 2002 se acerca al de Misiones. Formosa se incorporó al desembolso de crédito recién en el 2003 con un monto mucho menor que las anteriores provincias cuando se iniciaron en el Programa. Hasta diciembre de 2002 en las provincias de Misiones y Chaco sólo se habían desembolsado créditos de las líneas de financiamiento de operación y de inversión, incluso en la de Formosa no se desembolsó durante el 2003 la línea de operación. Entre las provincias de Misiones y Chaco hasta dic. de 2002 se habían desembolsado 69 créditos para 441 beneficiarios por un monto total de $ 1.597.549: en Misiones 54 créditos para 317 beneficiarios por un monto de $ 848.607 y en Chaco 15 créditos para 124 beneficiarios por un monto de $748.942. En el año 2003 en Chaco se desembolsaron 75 préstamos más por un monto total de $213.040 ($14.226 de operación y $198.814 para inversión); y en Formosa 110 préstamos por un monto total de $230.108. No es posible calcular el total desembolsado para crédito para todo el Programa en los cinco años que lleva de ejecución porque falta el dato de la provincia de Misiones para el año 2003. Analizando la información disponible por año de desembolso, durante 1999 sólo desembolsó la Provincia de Misiones: 18 créditos. En el año 2000 se incorpora Chaco que otorga sólo 5 créditos y Misiones 12. En el año 2001 Misiones desembolsó 24 créditos y Chaco 10. Durante el 2002 sólo se desembolsó un crédito en la provincia de Chaco para apicultura por un monto de $280.000 para 24 beneficiarios (incluye la instalación de una planta procesadora). En 2003 en Chaco se desembolsaron 75 préstamos más para el financiamiento de 9 proyectos (7 con crédito de inversión y 2 de operación); y en Formosa en ese año se desembolsaron 110 préstamos para el financiamiento de 4 proyectos de inversión. Del total de beneficiarios de los créditos otorgados en cada provincia, en Misiones y Chaco aproximadamente el 92% fueron para hombres y el restante 8% para mujeres; en cambio en Formosa el porcentaje de mujeres beneficiarias se eleva al 16%. En Chaco “se otorgaron casi todos sus préstamos por el máximo monto posible, u$s 5.000 por beneficiario”45 , en cambio en Misiones en general se otorgaron por la mitad de ese monto o menos, y en Formosa si bien por proyecto son montos elevados sobre todo en dos casos apícolas (que redondean en conjunto los $200.000), en promedio por prestatario el monto también está en la mitad del máximo posible dentro del Programa. La UPE de Misiones tuvo mayor cobertura: con el 78% del total de créditos desembolsados hasta dic. de 2002 (que constituyen el 53% del monto total de crédito disponible por esa provincia en el PRODERNEA) se alcanzó al 72% de los beneficiarios del Programa con crédito hasta esa fecha; en tanto Chaco con el 22% de total de créditos otorgados hasta dicha fecha (47% del monto total de crédito disponible por ella en el Programa) se alcanzó sólo al 28% del total de beneficiarios de crédito registrados hasta ese momento. Respecto del año 2003, lo único que se puede afirmar con la información disponible es que Chaco desembolsó apenas el 13.9 % de lo programado para ese año y Formosa el 26,8 %, muy por debajo del nivel esperado. De hecho, en el Informe Ejecutivo del Programa referido a ese año se consigna que “La categoría de inversión que más cayó fue la IV Fondo de Desarrollo. Si se considera la inversión total, la caída fue del 40%.” 46 Del monto total de crédito otorgado en el período 1999-2002 el 35% se destinó a la ganadería bovina de engorde (opción tomada principalmente en Misiones), el 23% a apicultura (opción preferida en Chaco), y el 10% a maquinaria agrícola (también principalmente en Chaco para compra de herramientas y máquinas para siembra directa de trigo, sorgo, etc., además de enfardadoras, una enrrolladora y un acoplado de cuatro ruedas, etc.). 43 El nivel de mora del crédito otorgado en el PNEA al finalizar su ejecución, al 30 de Junio de 1997, era de 67,1% para todo el Programa y del 56,2% en Misiones, del 57,2% en Corrientes, y del 100% en Formosa.”Informe Final”. PNEA. Unidad Nacional de Coordinación. SAGPyA. Octubre de 1997. 44 Op. Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 30. 45 Op. Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 31. 46 Op. Cit. Informe Ejecutivo 2003. Pág. 13. PROINDER nº8 43 �En la provincia de Misiones, hasta dic. del 2002, además de la ganadería (29 créditos distribuidos en casi todos los departamentos), el crédito fue destinado a la agricultura (9 créditos para caña de azúcar en el departamento San Javier) y a la fruticultura (6 créditos principalmente para citrus distribuidos en los deptos. Gral. San Marín, Leandro N. Alem y Montecarlo). Otros rubros financiados fueron maquinaria agrícola, porcinocultura, horticultura, apicultura y agroturismo. En la Provincia de Chaco, hasta dic. de 2002 además de los créditos para apicultura (que son cinco distribuidos en los departamentos de Chacabuco, Comandante Fernández, O’Higgins y Gral. San Martín, siendo que en este último se financió la planta apícola) y para maquinaria agrícola (que son cuatro, dos en el departamento de Chacabuco y dos en el departamento 12 de Octubre), se otorgaron otros créditos que fueron destinados a horticultura, caprinocultura, ganadería bovina, porcinocultura, pollos de granja y comercialización. Durante el 2003 en Chaco se continuaron financiando las mismas líneas (entre las maquinarias una cosechadora), y se incorpora la porcinocultura con un proyecto importante. En Formosa en el año 2003 se financiaron solamente 4 proyectos, dos de los cuales son de apicultura, que se llevan la mayor parte del monto desembolsado; los otros dos son de horticultura y de agroindustria. Respecto del Estado de la Cartera de Créditos, se dispone únicamente de información hasta dic. de 2002 y la misma no permite analizar la cartera por línea de operación o inversión. Mientras que en Misiones, de los 54 proyectos financiados hasta esa fecha el 33% se encuentran finalizados (18 proyectos), en Chaco de los 15 proyectos financiados, solamente uno (el de comercialización) culminó sus operaciones. En Misiones hasta octubre de 2002 se habían recuperado $363.150 ($269.880 de capital y $93.270 de intereses), siendo la mora financiera del 10,39%; en tanto en Chaco es del 4,2%, pero en esta última provincia la parte no vencida de la cartera en mora es del 44% y la cartera afectada de casi el 50%. El Cuadro 5 47 presenta los ‘Indices de Morosidad’ en monto de la cartera de créditos de las Provincias de Chaco y Misiones al 3/9/2002 (últimos datos disponibles). Cuadro 5 Índices de morosidad por provincias (desembolsos) al 03 de septiembre de 2002 Conceptos Provincia de Misiones Monto $ Total créditos en mora Provincia de Chaco Monto $ 55.454,82 31.880,00 4.115,60 337.820,00 59.570,42 369.700,00 Al día 663.076,50 386.642,00 Cancelados 188.667,19 0,00 Total desembolsado 802.342,18 756.342,00 6,91 % 4,22 % 10,39 % 4,22 % (capital vencido) Parte no vencida de los créditos en mora Total cartera afectada Porcentaje de morosidad 1 (capital vencido/total desembolsado) Porcentaje de morosidad 2 (capital vencido/cartera activa) Fuente: Componente Servicios Financieros-UNC 47 Extraído del Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 34. 44 PROINDER nº 8 �Respecto de las condiciones en las que se otorgaron efectivamente los créditos, variaron algo en relación a como estaban establecidas inicialmente (por lo menos hasta dic. de 2002): el crédito de operación fue otorgado con plazo de un año (estaba fjado en 2 años) con un período de gracia de 6 meses (y en caso de ganadería hasta 2 años); y el crédito de inversión fue otorgado con un plazo de hasta 10 años (estaba fijado en 7) con un período de gracia de hasta el 25% del plazo total, con garantías personales y reales no hipotecarias. La tasa de interés que se fijó para todos los créditos fue del 8,5% anual hasta el 31 de agosto de 2002 y a partir de esa fecha se incrementó al 14% (inicialmente estaba prevista en 10% anual para los créditos de operación y en 9% anual para los de inversión). No se dispone de información oficial del Programa para el año 2003, sin embargo en la entrevista al coordinador provincial del Programa en Chaco, éste afirmó que ahora en la provincia se están otorgando los créditos a una tasa del 6% anual, igual que en el caso del PSA. Hasta la fecha de este estudio – teniendo en cuenta la última información disponible contenida en el Resumen Ejecutivo del Programa correspondiente al año 2003 - no se habían podido implementar en el marco del Programa sistemas de información que estaban previstos desde el inicio como la Central de Riesgos (que incluiría un empadronamiento confiable de los beneficiarios de crédito de todos los programas públicos) y el Sistema Informático para la administración del crédito. Tampoco se habían podido concretar aún “fondos fiduciarios” con los recursos de crédito en las provincias (impulsados por la UNC principalmente para otorgar mayor seguridad jurídica a los fondos de recupero de los créditos) y los fondos rotatorios con la línea de crédito grupales autogestionados para ser manejados por organizaciones. No se había aprobado una nueva versión del Reglamento de Crédito del Programa con las modificaciones acordadas luego de su reorientación; y al parecer, aunque en avanzado estado de 48 preparación (según el citado Resumen Ejecutivo 2003) , aún no se ha concretado el Sistema de Información Comercial previsto en el Programa desde su formulación. Sí se ha concretado por el área de Servicios Financieros del Programa la elaboración de una guía de proyectos consensuada con los equipos provinciales . Por último, resulta pertinente a modo de síntesis enumerar aquí las “reorientaciones” del Programa en el componente de Servicios Financieros propuestas por la Misión de FIDA en dic. de 2002, a partir de las “dificultades y restricciones” halladas en relación con su ejecución hasta ese momento: - la participación paritaria o mayoritaria de los beneficiarios en los Comités de Crédito y Asistencia Técnica con poder de decisión sobre los desembolsos para crédito y asistencia técnica; - el establecimiento de Comités Locales de Crédito y Asistencia Técnica, además del Comité Central que funciona en la UPE; - la disminución del número de miembros del grupo de seis a cuatro como requisito para el acceso al crédito y la posibilidad de apoyar emprendimientos individuales con garantía “conducente” que aprobará el Comité; - la posibilidad de ajustes de la tasa de interés y de otras condiciones operativas del crédito, que ya no serían fijas sino a ser definidas por el Consejo Coordinador del Programa; - el traslado del FRAI para su operación dentro del subcomponente de Capacitación y Comunicación, para apoyar su implementación y disminuir riesgos de fracasos; - la capacitación en el uso y manejo del crédito a los beneficiarios y sus organizaciones; - mayor promoción y divulgación de otras líneas de crédito que ofrece el Programa (más allá de las de operación e inversión). - mayor énfasis en el crédito rural con enfoque de género. 48 Op.Cit. Informe Ejecutivo 2003. Pag. 15. PROINDER nº8 45 �b. Servicios Técnicos del Programa Dentro de los Servicios Técnicos de Apoyo a la Producción, se preveía inicialmente que el subcomponente de Promoción y Asistencia Técnica fuera ejecutado en terreno a través de técnicos públicos y privados (estos últimos de tres categorías: técnicos, especialistas e idóneos). Los técnicos públicos se encargarían de las tareas de difusión del Programa en cada área, de la promoción de grupos, de la identificación de las ideas de proyecto y de la supervisión de los técnicos privados, que son los que iban a asesorar a los productores en la formulación y ejecución de sus proyectos productivos e iban a realizar el seguimiento del pago de los créditos. El pago de los técnicos privados iba a ser subsidiado en las primeras etapas de ejecución de los proyectos con fondos del Programa y luego se esperaba que fuera gradualmente asumido por los beneficiarios, favoreciéndose de esta manera el desarrollo de un mercado de asistencia técnica privada en la región. Como los fondos destinados inicialmente a subsidiar la contratación de la asistencia técnica privada provenían del PROSAP y no estuvieron disponibles, las provincias apenas pudieron asumir su costo: hasta mediados de 2001 se habían contratado 6 técnicos en Chaco y 10 en Misiones, que luego no pudieron proseguir su labor por falta de fondos en el Programa. De esta manera, los técnicos públicos (“extensionistas” provinciales) debieron asumir todas las tareas en campo, siendo que o estaban “a tiempo parcial” y muy mal pagos (caso de la provincia de Chaco )49 o tenían a su cargo muchos otras responsabilidades (caso Misiones), resintiéndose grandemente la tarea de promoción y asistencia en terreno. Con la reorientación del Programa se decidió asignar la tarea de contratación de la asistencia técnica privada a la UNC; se reforzó la asistencia técnica en campo en cada Provincia con la asignación obligatoria de tres técnicos públicos además de los que ya estuvieran dedicados (dos para labores de promoción, preparación y asistencia técnica de proyectos no agropecuarios demandados por los beneficiarios y uno para identificar y atender el tema de recuperación de pérdidas de productos en cosecha y poscosecha); se definió que el pago de los costos de la asistencia técnica privada estaría en función del tipo de proyectos por emprender y de la rentabilidad de los mismos (“atada a resultados”) y que los Comités de Crédito y Asistencia Técnica analicen y tomen las decisiones sobre las proporciones de pago o de subsidios de la misma (se descartó que los productores puedan pagarla inicialmente y con una gradualidad establecida de antemano como se había definido inicialmente). A su vez se enfatizó que los beneficiarios participen en las decisiones sobre la selección de los técnicos, las negociaciones del contrato, los planes de trabajo, los montos y los pagos de los honorarios (aún sobre aquellos pagados con desembolsos que recibirán del Programa). De los tres técnicos de campo acordados con la reorientación del Programa, dos deberían ser remunerados con recursos de la Nación y uno con recursos de la provincia, pero aún no se ha concretado su incorporación. Respecto de la supervisión en terreno y el esfuerzo por el recupero de los créditos, durante el período fue llevado a cabo por los técnicos públicos (extensionistas) con muy variada dedicación y resultados. Actualmente la UNC está impulsando a las UPEs a que designen un técnico público específico para esta tarea, pero a la fecha de este estudio esto aún no se había concretado. Durante los primeros años de ejecución del Programa, no se contó en las UPEs con responsables del subcomponente de Capacitación y Comunicación, así que el impacto de estas actividades fue muy reducido. Tampoco se había concretardo la elaboración inicialmente prevista de un programa de capacitación para técnicos y productores. En la reorientación se exige que la UNC y las UPEs confeccionen dicho programa de capacitación participativo hasta el año 2006, el que - manteniéndose acorde con las demandas productivas de los proyectos- deberá enfatizar un enfoque de desarrollo rural y el fortalecimiento de la autogestión y capacidad empresarial de los beneficiarios. Dicho programa de capacitación, cuando se concrete, debería ser actualizado anualmente. Dentro de las recomendaciones para la reorientación del componente de Servicios Financieros que realizó la Misión FIDA de dic. 2002 se incluye una “capacitación en el uso y manejo del crédito”50 a ser implementada por los responsables del área con los 49 Llegando incluso hacia finales de 2001 a abandonar la tarea por falta de pago, según Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 14 50 Op. Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 38. 46 PROINDER nº 8 �beneficiarios y sus organizaciones, siendo que anteriormente no estaba prevista. El subcomponente de Desarrollo Comercial y Agroindustrial, paralizado prácticamente en su ejecución en el período por las mismas razones que los anteriores, incorpora luego de la reorientación del Programa un Responsable a nivel de la UNC, y se ratifica la estrategia de promoción definida inicialmente con énfasis en la gestión empresarial basada en el desarrollo de negocios y de actividades rurales no agrícolas “(como talleres de costura, de reparación de maquinaria y equipos, mueblerías, turismo rural, comercio, transportes, entre otras)”51 , el enfoque territorial y la integración por rubros (algodón, apicultura, mandioca, horticultura, etc.) y vertical (con empresas procesadoras, acopiadores, brokers y exportadores). Este subcomponente también incorpora el desarrollo de una nueva línea o destino del crédito, el llamado “Fondo de Innovación y Acceso a Mercados” para financiar el desarrollo de estrategias empresariales y de marketing, que debería establecerse formalmente en el nuevo Reglamento de Crédito, pues los recursos para el mismo están en el Fondo de Crédito del Programa y se manejaría con la misma reglamentación en cuanto a condiciones para su otorgamiento. Por último, se refuerza la necesidad del establecimiento de un Sistema de Información Comercial (previsto inicialmente pero aún no implementado). c. Asistencia a Grupos Vulnerables El PRODERNEA contempla una atención específica para mujeres, jóvenes y aborígenes. Ya se mencionó la existencia de un componente exclusivamente dirigido a estos últimos: el Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes (FACA), a ejecutarse en las provincias de Formosa, Chaco y Misiones, integrado por tres subcomponentes: Seguridad Territorial (apoyo financiero y profesional para el saneamiento jurídico de las áreas comunitarias), Apoyo Técnico y Capacitación (para complementar y potenciar el conocimiento aborigen tradicional en vistas de la diversificación y el aprovechamiento integral y sostenido de sus recursos, incluido el apoyo al mercadeo), y un Fondo Rotatorio (financiamiento con modalidad de subsidio para demandas productivas a nivel familiar y comunitario). Dichas acciones son ejecutadas por las UPEs, y deben dar participación a los representantes de las comunidades. Está propuesto que la perspectiva de género y la atención a la problemática de los jóvenes ‘atraviesen’ todos los componentes del Programa con el objetivo de lograr la participación creciente de ambos grupos en las actividades financiadas y promovidas. vi. Instrumentos de seguimiento y evaluación Se propone en el Programa que la evaluación ex-ante de los proyectos que se presentan en el PRODERNEA para su financiamiento incluya el análisis de la factibilidad técnica, de gestión, comercial y económico-financiera de los mismos. Respecto de este último, a través de la utilización del flujo financiero de fondos se pretende medir el incremento en el ingreso neto familiar y calcular indicadores financieros del rendimiento de la inversión como el Valor Actual Neto y Tasa Interna de Retorno, así como lograr una aproximación a la sostenibilidad del incremento de los ingresos en el tiempo a través de análisis de sensibilidad en función de la variación de los costos y los ingresos. También se exige analizar el impacto ambiental del proyecto y ponderar en forma positiva su articulación con otras unidades productivas locales, su eslabonamiento en cadenas comerciales, su impacto a nivel comunitario, la participación de jóvenes y el enfoque de género. El sistema de seguimiento propuesto para los proyectos financiados incluye las actividades periódicas y recurrentes de supervisión de su ejecución. La evaluación se concibe como una actividad de mayor alcance en el espacio y en el tiempo en la que se deben considerar indicadores relacionados con los efectos y el impacto del Programa. El PRODERNEA contempla un área de Programación, Seguimiento y Evaluación (PsyE) que fue modificada tanto en su estructura como en su enfoque en la reformulación del Programa, dado que “hasta el momento de la Misión de Reorientación el proyecto no contaba con un sistema de SyE diseñado”52 . Se ampliaron los recursos necesarios para financiar los costos de operación del 51 52 Op. Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 27. Op. Cit. Texto principal de la Misión de Reorientación. FIDA. Dic. 2002. Pág. 45. PROINDER nº8 47 �área, incluyendo el cargo de Responsable Provincial de PsyE que antes no existía (había sólo un Responsable Nacional que se mantiene en la UNC y se le agrega un Auxiliar) y el diseño del Sistema de Planificación, Seguimiento y Evaluación (SPSE). Respecto de este último, se enfatiza en la reorientación un enfoque transversal, participativo, formativo y de “empoderamiento” a todos los niveles, de género, y orientado a procesos tanto como a impacto. Dicho Sistema debería haber estado listo para funcionar en el primer año de ejecución de la reorientación del Programa, pero esto a la fecha de este estudio aún no se había concretado. 4.1.2 Programa Social Agropecuario (PSA) i. Antecedentes, alcance temporal y cobertura geográfica del Programa El Programa Social Agropecuario (PSA) - que en la Ley de Presupuesto figura como “Plan Campo Unido de Desarrollo Social Agropecuario” - se crea en abril de 1993 y no tiene fecha prevista de finalización. Desde su inicio se interpretó como la incorporación dentro de la política agropecuaria y rural del programa social que el Estado desarrolla en otras áreas como la de acción social, salud, educación o trabajo. Por tanto, ha estado expuesto a lo largo de los 10 años de su ejecución, a los ajustes y cambios planteados por los sucesivos gobiernos en dicha política social. El Programa es de aplicación en todo el territorio nacional, con excepción de las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego debido al reducido número de población objetivo. La distribución de los fondos para proyectos entre las provincias se realiza en base a la proporción de explotaciones minifundistas determinada con datos del Censo Nacional Agropecuario, por tal razón se prioriza a las regiones NOA y NEA. Dentro de cada provincia la incorporación de áreas queda sujeta al criterio de las Unidades de Coordinación Provinciales. Estas Unidades han establecido uno o varios de los criterios que se enumeran a continuación para la elección de las áreas: peso importante de población aborigen (como es el caso de Salta y Formosa), de hogares rurales NBI, de población minifundista, falta de asistencia por parte de programas oficiales o privados, crisis de los cultivos tradicionales. No obstante, el Programa de hecho se ha guiado más por la demanda de los grupos, por tanto la priorización previa de determinadas zonas no ha sido excluyente y se han ejecutado proyectos provenientes de otras. ii. Población objetivo, población meta y beneficiarios al 31-12-2003 La población objetivo del Programa Social Agropecuario ha sido cuantificada en 159.712 familias, de acuerdo a la estimación de productores minifundistas realizada por la Dirección de Desarrollo Agropecuario a partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988.53 Se trata de pequeños productores que se caracterizan por la escasez de los recursos tierra y capital con los que cuentan, situación que les impide alcanzar una unidad económica. Poseen además bajos volúmenes de producción para colocar en el circuito comercial, falta de acceso a desarrollos tecnológicos apropiados para optimizar su producción y baja capacidad de gestión. Dentro de dicha población se pueden distinguir básicamente dos estratos: I. aquellos que viven fundamentalmente de la venta de su producción, aunque en condiciones de subsistencia; II. aquellos que combinan la producción en el predio con tareas transitorias como asalariados y que se encuentran en situaciones más agudas de pobreza, llegando en algunos casos a la pobreza extrema o indigencia. El Programa no tiene establecida una población meta a atender sino que la define anualmente en función de los recursos presupuestarios autorizados. Los criterios de elegibilidad de los beneficiarios, esto es aquellos que debe obligatoriamente cumplir la población objetivo para acceder a los recursos y beneficios del Programa, apuntan a establecer un piso que permita separar a los grupos que basan su reproducción mayormente en el trabajo extrapredial y un techo para los productores familiares capitalizados. En ese sentido el 53 Últimos datos disponibles hasta el momento. 48 PROINDER nº 8 �PSA definió los siguientes requisitos generales: que el productor y su familia realicen trabajos directos dentro de la explotación, estando ubicada dentro de la misma su vivienda permanente; que se organicen en grupos de por lo menos 4 familias en Patagonia y 6 en el resto del país; que el nivel de ingresos provenientes de la explotación no supere el valor mensual de dos salarios correspondientes al peón agropecuario permanente (aproximadamente $300 mensuales); que no exista contratación de trabajo asalariado permanente, admitiéndose los casos de contratación de empleo transitorio en momentos pico de trabajo imposibles de cubrir con la mano de obra familiar; que no existan otras fuentes de ingresos, exceptuándose los casos de los extraprediales provenientes de remuneración por trabajos transitorios o la elaboración artesanal, no superiores al salario del peón rural; que el nivel de capital (mejoras y capital de explotación) de la unidad productiva no supere el equivalente a un tractor mediano (70-80 HP) ‘semiamortizado’ (alrededor de $30.000). Como excepción se podrá contemplar la inclusión de productores que tengan una ocupación remunerada permanente, siempre que su monto sea inferior al salario del peón rural (ej. cocineras, porteros de escuelas rurales, etc.). Existen también otras situaciones excepcionales como las de productores minifundistas que no residen en la explotación porque son medieros, aparceros o arrendatarios cuyas viviendas se encuentran muy cercanas al predio. Más allá de la existencia de estos requisitos, la estrategia del Programa se orienta a no excluir a priori a ningún tipo de productor siempre que sea minifundista, y en ese sentido se afirma que “ no hay productores viables o inviables, sino proyectos viables o inviables”.54 En el Cuadro 1 se presenta el total de familias y personas beneficiarias del Programa hasta el 31/12/03, incluida la cantidad de mujeres, para todo el país y por provincia. También aparecen los créditos otorgados (cantidad de proyectos/EPAs, monto y cantidad de créditos). Cuadro 1 Población beneficiaria del PSA al 31/12/03 55 55 PROVINCIA EPAs Buenos Aires Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Fe Sgo. del Estero Tucumán TOTAL 147 235 379 945 317 167 150 255 517 152 196 459 505 216 368 374 284 161 262 510 366 6.965 Monto de Créditos otorgados($) 853.931.00 1.549.221.61 2.245.271.00 3.661.731.24 1.364.955.79 554.570.40 952.137.00 841.836.22 2.199.029.03 902.938.47 1.526.489.29 2.391.776.95 3.132.840.57 891.649.94 1.230.333.52 1.333.296.30 1.489.045.83 708.136.05 964.789.00 3.674.146.72 2.041.996.77 34.510.122.70 Total de Créditos Otorgados 1.024 2.244 3.105 8.592 2.649 975 1.183 2.250 3.761 1.058 1.563 3.438 6.495 1.646 1.623 3.162 2.056 1.339 2.054 6.207 3.519 59.943 Familias Beneficiarias 837 1.857 2.101 4.163 1.947 743 990 1.418 2.546 890 1.424 2.875 5.028 1.451 1.369 2.487 1.363 991 1.353 5.163 2.827 43.823 Personas Beneficiaria 2.643 9.831 9.084 18.608 7.840 2.971 4.182 7.503 12.843 3.408 5.938 11.975 22.459 6.636 4.690 12.716 6.358 3.893 6.043 24.091 12.482 196.194 Mujeres titulares de Crédito % Mujeres Tit. Crédito 208 488 492 1.176 267 283 271 258 894 181 336 945 1.968 689 442 577 323 285 372 1.358 711 12.524 24.85% 26.28% 23.42% 28.25% 13.71% 38.09% 27.37% 18.19% 35.11% 20.34% 23.60% 32.87% 39.14% 47.48% 32.29% 23.20% 23.70% 28.76% 27.49% 26.30% 25.15% 28.58% Fuente: PROGPSA 54 Manual Operativo. PSA. Pág. 6. Se asume que población atendida es con crédito y asistencia técnica. 56 Emprendimientos Productivos Asociativos. 55 PROINDER nº8 49 �La población atendida por el PSA en 10 años de ejecución es de 43.823 familias (196.194 personas), en el 28,5% de las cuales el titular del crédito es una mujer. Aparece una clara predominancia de población beneficiaria de las provincias del Norte, con cantidades significativas en Misiones y Corrientes (NEA) y Sgo. del Estero, Jujuy y Tucumán (NOA). iii. Financiamiento del Programa. El Programa Social Agropecuario se financia exclusivamente con los aportes del Tesoro Nacional. En sus inicios -1993- se le asignó un presupuesto de $25 millones, destinado mayoritariamente al subprograma de emergencia agropecuaria y $10 millones adicionales para la ejecución de los restantes subprogramas. En los años subsiguientes osciló entre 8 y 9,5 millones de pesos anuales según los años considerados, excepto en el año 1999 en el que su presupuesto se rebajó a cinco millones. En los años 2000 y 2001 las asignaciones fueron de 2 y 2.8 millones de pesos respectivamente, por lo cual la Secretaría debió arbitrar la efectivización de transferencias desde otras cuentas presupuestarias que alcanzaron los $4.5 millones anuales y permitieron así una subsistencia del funcionamiento con mínimos niveles de ejecución. La transferencia de los recursos del Programa a las provincias se hace a través de la Fundación ARTGENINTA, a cuentas abiertas en la sucursal del Banco Nación correspondiente. Pero es la Fundación la que funciona como ventanilla del crédito a los beneficiarios en las distintas sedes del INTA en las provincias. El Cuadro 2 presenta el origen de los fondos de financiamiento del PSA, con información hasta el 31/12/03. Cuadro 2 Origen de los Fondos del PSA (en pesos corrientes al 31/12/03) Total de Créditos Otorgados % sobre el total 19.181.032.45 31.680 55.58% 2.318 8.763.488.97 17.983 25.39% 897 4.785.340.12 8.423 13.87% ORIGEN DE FONDOS EPAs Presupuesto 3.373 Fdo. de Recupero FET MONTO 45 324.993.45 328 0.94% Otros 332 1.455.267.71 1.529 4.22% TOTAL 6.965 34.510.122.70 59.943 100.00% Convenios con Pcias Fuente: PROGPSA. Como puede verse, si bien el origen principal de los fondos para la ejecución del Programa ha sido el presupuesto nacional a través de la SAGPyA (56%), el PSA ha procurado obtener otras fuentes de financiamiento a lo largo de los años de su implementación, en buena medida debido a los “recortes” anualmente sufridos en su presupuesto originariamente adjudicado. Son muestra de ello los convenios firmados con otros programas y organismos estatales: como PROHUERTA de INTA, el FET (Fondo Especial del Tabaco que administra la SAGPyA), la Subsecretaria de Vivienda, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, UNICEF, etc.- En muchas provincias existen también acuerdos con el gobierno provincial y universidades para desarrollar planes específicos. Por último, un 25% del monto de financiamiento para créditos del PSA se origina en el Fondo de Recupero de créditos del Programa. 50 PROINDER nº 8 �iv. Organización institucional del Programa El Programa Social Agropecuario depende desde el punto de vista institucional de la Subsecretaría de Economía Agropecuaria de la SAGPyA. Cuenta a nivel nacional con los siguientes órganos de conducción: la Unidad Técnica de Coordinación Nacional (UTCN), la Comisión Coordinadora Nacional y un Consejo Asesor. La UTCN está integrada por el Coordinador Nacional del PSA, designado por el Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, y un equipo técnico designado por el Coordinador. Su estructura consta de dos áreas cuyos responsables reportan al Coordinador Nacional: i) Área de Programación y Seguimiento compuesta por un responsable, 2 técnicos y 2 asistentes; ii) Área de Operaciones compuesta por un responsable del área y los técnicos siguientes: a) 2 referentes provinciales, b) 1 referente nacional de capacitación y c) 1 referente nacional de mercadeo. Las principales funciones de la UTCN son: coordinar la operación del Programa en todo el ámbito nacional; administrar los recursos asignados al Programa; procurar su articulación con otras acciones dirigidas a los pequeños productores; asegurar la participación de los beneficiarios en todas las etapas del ciclo de los proyectos que financia y en las estructuras institucionales del Programa; seleccionar a los Coordinadores Provinciales; efectuar el seguimiento de las acciones implementadas en las provincias; convocar y asegurar el funcionamiento de la Comisión Coordinadora Nacional. La Comisión Coordinadora Nacional (CCN) asesora a la UTCN en aspectos técnicos vinculados al Programa, en especial sobre el seguimiento de las operaciones en terreno, la coordinación con otros programas y proyectos, y aporta criterios para la formulación de estrategias. Se reúne por menos dos veces al año, una para la planificación y otra para la evaluación de la ejecución. Está integrada por representantes de los otros programas de apoyo a pequeños productores de la SAGPyA, de Ongs de promoción rural y de la Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada (CONINAGRO), y cuatro representantes de los beneficiarios siguiendo la regionalización del territorio nacional adoptada por el Programa (NOA, NEA, Centro-Cuyo y Patagonia). Estos últimos son elegidos por los representantes de los beneficiarios que integran cada Unidad Provincial del Programa. A nivel provincial la estructura del Programa está constituida por una Coordinación Provincial (CP) responsable de la ejecución del mismo en su jurisdicción, a cargo de un Coordinador que cuenta con el apoyo de un Equipo Técnico de Apoyo (ETA) integrado por 5 o 6 técnicos según las provincias encargados de las distintas áreas de trabajo como seguimiento de grupos, asistencia técnica, capacitación, administración, etc.; y una Unidad Provincial (UP) integrada por el Coordinador Provincial, dos representantes de los beneficiarios, uno del Gobierno Provincial, uno por las Ong de apoyo y otro del INTA, que se ocupa de operacionalizar los criterios de focalización a nivel de los departamentos, evaluar y aprobar los proyectos productivos (EPAs) y realizar su seguimiento, planificar las actividades y proponer temáticas a priorizar en el plan de capacitación. Las UP se reúnen al menos una vez por mes. La evaluación de los proyectos es descentralizada a nivel de las Unidades Provinciales. En cada provincia se realiza una primera evaluación técnica de los subproyectos (EPAs) por parte del Equipo Técnico de Apoyo y del Coordinador Provincial y luego se realiza la evaluación final y aprobación del financiamiento por parte de la UP. El criterio para evaluar los aspectos financieros de los subproyectos en el Programa se basa en: i. el detalle del flujo de gastos e ingresos a lo largo del ciclo del proyecto, con especial hincapié en los jornales propios (y familiares), llegándose así a nivel de flujo de fondos para cada familia (no se realiza análisis TIR o VAN, sino que lo que interesa es el ingreso neto de la familia); ii. el detalle del desarrollo del crédito y el ‘cash flow’ con el pago del crédito. v. Objetivos y Componentes del Programa. El objetivo general del Programa está dirigido a incrementar los ingresos de los productores minifundistas y a promover su participación organizada en las decisiones de políticas, programas y proyectos. Dentro de ese marco, el Programa Social Agropecuario se propone como objetivos específicos: PROINDER nº8 51 �- para los productores minifundistas con posibilidades de desarrollo: la reconversión productiva de sus predios hacia alternati vas con posibilidades de mercado, la intensificación de su producción, y la diversificación y el mejoramiento del proceso postcosecha. - para los productores minifundistas más pobres: la generación de nuevos emprendimientos productivos asociativos en áreas rurales, tales como agroindustrias, servicios a la producción agropecuaria, etc. y el reforzamiento de la producción de autoconsumo. El PSA se ejecuta a través del desarrollo de Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAs) tanto para actividades de autoconsumo como para las dirigidas al mercado. Los apoya con cuatro líneas de acción o componentes: a. Asistencia financiera b. Asistencia técnica c. Apoyo a la comercialización d. Capacitación a. Asistencia Financiera del Programa Los lineamientos estratégicos de la oferta financiera con vistas de promover la reconversión productiva de los productores minifundistas son: el cambio hacia rubros no tradicionales; la diversificación incorporando nuevos rubros; la integración vertical incorporando pasos postcosecha; la intensificación de sus actuales producciones incorporando tecnología; la intensificación y diversificación hacia las producciones para el consumo de las familias. Los requisitos generales para acceder al financiamiento son: - estar organizados en grupos de al menos seis personas -de diferentes unidades de producción minifundistas y diferentes hogares "ollas"- bajo distintas modalidades: grupo de hecho, consorcio, asociación civil sin fines de lucro, cooperativa, etc. (excepcionalmente la UP podrá considerar proyectos de grupos de menos de 6 miembros, con razones fundamentadas como aislamiento, población dispersa etc.); - completar y entregar el formulario pertinente, acompañado de una carta sencilla del grupo (una carilla manuscrita), explicitando las razones y objetivos de su solicitud, la actividad a realizar y cómo piensan hacerlo y, finalmente, las fortalezas y debilidades del grupo para emprenderlo. La operatoria del componente es la siguiente: una vez aprobado un proyecto (EPA) por la UP (previa evaluación técnica del ETA), la Coordinación Provincial solicita a la UTCN dentro del Programa Operativo Mensual que elabora, el envío de los fondo correspondientes al mismo. La CP cargará en el soft de crédito los datos para generar el convenio con el grupo, en el que se estipula también el cronograma de devoluciones. Simultáneamente o con anterioridad a la entrega de los recursos, el grupo firma el contrato de préstamo con el Coordinador Provincial, el cual se encuentra habilitado para ello. En dicho contrato el grupo se compromete además a recibir asistencia técnica e informar periódicamente a la UP sobre el destino de los recursos asignados y la ejecución del plan de actividades propuesto. La Coordinación Provincial es la responsable del seguimiento y evaluación de los EPAs; y la UTCN debe monitorear por lo menos un 20% de los EPAs de cada jurisdicción. El Programa posee dos líneas de financiamiento: -Fortalecimiento del autoconsumo: destinada a mejorar las condiciones de vida de los productores minifundistas pobres, no sólo a través de la incorporación de nuevos alimentos, sino también disminuyendo los gastos de la familia en ese rubro, con un enfoque de producción orgánica. El monto total disponible en el Programa para esta línea de proyectos de autoconsumo es del 5% del fondo para emprendimientos productivos asociativos, pudiendo las UPs ampliarlo hasta un 10% cuando la demanda y las características de los proyectos presentados lo justifiquen. En esta línea no se establece tasa de interés ni garantías reales. Se pueden otorgar hasta $ 500 por familia o $ 5.000 por grupo. Se pueden financiar por esta línea: insumos, equipos e inver- 52 PROINDER nº 8 �siones para producción de granja y huerta y para industrialización de productos. Los beneficiarios y responsables del crédito son los productores individuales aunque pertenezcan a alguna asociación (cooperativa, organización, asociación etc.). El grupo tendrá que elegir dos personas como responsables del proyecto, y otras dos (pueden ser las mismas) para recibir en su nombre los recursos materiales previstos en el proyecto. Se trata de créditos que se devuelven con productos a las organizaciones de la comunidad (escuelas, hospitales, asilos, etc.) como de semillas, crías, etc.- En el contrato de préstamo firmado por todos los integrantes del grupo se estipulan las formas de devolución del crédito como una expresión del compromiso que cada una de las familias adquiere en ese sentido. El plazo máximo de devolución es de un ciclo biológico completo o de un año calendario en los casos en que no haya producción agropecuaria, sin embargo la UP podrá establecer plazos para la devolución de mayor duración de acuerdo a la índole del proyecto presentado (si existe venta de excedentes la devolución podrá consistir en dinero destinado al fondo rotatorio a nivel provincial y sólo en casos excepcionales en trabajo en beneficio de la comunidad cuando no sea posible la devolución en especie). En caso de incumplimiento, si no devolvieron por problemas o pérdida comprobable de la producción, se considerará “justificado” y quedará como un fondo perdido, pero si pudiendo no lo hicieron, el grupo será considerado “moroso” y no podrá acceder a nuevos financiamientos. - Emprendimientos productivos asociativos: destinado a financiar tres tipos de proyectos: i) tradicionales, para actividades ya realizadas por los pequeños productores; ii) innovadores, tipo “fondos semilla” para actividades de rentabilidad conocida pero que no han sido hechas por pequeños productores de la zona, o han sido hechas en la zona por medianos y grandes productores con tecnologías posibles de adoptar por pequeños productores, o que implican un cambio en la orientación productiva del grupo y por lo tanto requieren un tiempo mayor de aprendizaje; iii) de sostenibilidad, que no producen retornos incrementales durante la vida útil del proyecto, como por ejemplo las actividades destinadas a la recuperación del medio ambiente, o de experimentación adaptativa en campos de pequeños productores (para estos dos últimos destinos el solicitante debe ser una institución de apoyo con suficientes antecedentes en el tema propuesto). Se otorgan hasta $ 3.000 por familia y el monto máximo no puede superar los $ 33.600 por grupo. Los rubros financiables son: inversiones prediales, equipos y herramientas e insumos para la producción; mano de obra familiar y ajena (esta última sólo para actividades estacionales que no pueden cubrirse con mano de obra familiar). No se financia: alquiler de oficinas, compra de tierras y bienes inmuebles (salvo que se trate de terrenos para instalar mejoras fundiarias), pago o refinanciamiento de deudas, inversiones de capital permanente en aquellos casos en que no se tenga constancia respecto de la ocupación efectiva y permanente de la tierra por parte del beneficiario, y adopción de tecnologías que pongan en riesgo el uso sostenido de los recursos naturales. En esta línea se fija una tasa de interés, que para los proyectos tradicionales es del 6% anual sobre saldos y para los proyectos innovadores es del 4%. Los plazos de devolución dependerán del tipo de rubros financiados, pero en ningún caso podrán superar los siete años incluido el período de gracia. Una familia puede acceder a varios créditos siempre que el monto máximo de endeudamiento no supere los $ 3.000.- La devolución de los créditos que son de utilización individual son compromisos contraídos por cada una de las familias; en los casos de bienes adquiridos para propiedad común del grupo el compromiso de devolución es solidario y debe hacerse cargo de cubrir a aquellos miembros que no cumplan con su aporte. En el caso de una inversión la garantía es prendaria. Los créditos se podrán renovar o ampliar por un monto máximo de $3.000 por familia, si el grupo ha cumplido con el plan de pagos y con las actividades propuestas. En los casos en que el solicitante tenga deudas contraídas con otros programas y/o organismos públicos o privados, la UP evaluará cuál es el monto máximo de endeudamiento que se le autoriza. A continuación se presentan los datos de créditos desembolsados hasta el 31/12/03. El monto transferido a los beneficiarios en forma de crédito en ese período fue de $34.563.864,94 (en pesos corrientes). Se realizó a través de 59.943 operaciones de crédito para el financiamiento de 6.965 proyectos (EPAs). Por provincia, los montos de crédito otorgado y la cantidad de operaciones y proyectos se corresponden con la cantidad de población beneficiaria. En parte no siguen esa tendencia las provincias de Córdoba y en menor medida Mendoza, donde los montos promedio otorgados resultan más elevados (por operación y proyecto) en relación a la población atendida (ver Cuadro 1 de Población Beneficiaria del PSA). La distribución histórica de los montos, cantidad de créditos y proyectos financiados que presenta el Cuadro 3, muestra que los años iniciales (1993/94) fueron los de mayor desembolso del componente (cerca de la tercera parte del total), siguiéndole los años 1997/98, registrándose una importante disminución en los últimos dos años (2002/2003), que en términos de poder adquisitivo de los créditos supone una reducción mayor que el valor nominal debido al salto inflacionario del año 2002. PROINDER nº8 53 �Claramente pueden observarse las fuertes oscilaciones en la disponibilidad de recursos por parte del Programa durante sus 10 años de existencia. Cuadro 3 Cantidad de créditos, montos otorgados y proyectos financiados PSA (en pesos corrientes, 1993/2003) PERIODO EPAs Monto de Créditos otorgados Total de Créditos Otorgados 1993-1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL 1.097 664 725 1.425 1.280 497 290 416 323 248 6.965 9.411.417.27 3.871.241.60 3.858.510.83 6.408.961.25 5.102.218.81 1.611.474.87 939.674.04 1.352.468.06 895.376.60 1.058.779.37 34.510.122.70 12.666 6.212 6.499 10.526 10.494 3.768 2.329 3.162 2.455 1.832 59.943 Fuente: PROGPSA. La distribución del crédito al 31/12/03 por tipo de proyecto, en relación a la cantidad de EPAs, montos desembolsados, y cantidad de créditos otorgados y familias y personas beneficiarias (incluidas las mujeres como titulares de crédito) se presenta en el Cuadro 4. Por tipo de proyecto la distribución es la siguiente: para autoconsumo 37 %, para tradicionales 52 %, para innovadores 3,4 %, y para otros proyectos 7,2 % (se incluyen en esta última categoría los proyectos de emergencia, en especial la operatoria patagónica en los años 1997 y 1998; proyectos de infraestructura comunitaria que corresponden a una operatoria especial con fondos FET localizada en Quebrada y Puna de la Provincia de Jujuy en 1996; y las ferias francas de Misiones). El alto peso de los proyectos para autoconsumo se corresponde con el perfil del beneficiario del Programa, que aunque requiere financiamiento para la producción para el mercado, al mismo tiempo necesita reforzar la disponibilidad de alimentos para la subsistencia familiar. Cuadro 4 Población beneficiaria, cantidad de EPAs, monto y número de créditos otorgados Por tipo de proyecto (en pesos corrientes al 31/12/03) 22.694 20.606 98.802 8.701 42.23 27.440.723.48 31.415 24.484 109.563 4.210 17.19 2.325.002.58 2.369 2.011 8.629 244 12.13 Autoconsumo 2.575 3.268.844.58 Tradicional 3.655 236 Otros 56 TOTAL MONTO 499 1.475.552.06 3.465 3.052 11.386 540 17.69 34.510.122.70 59.943 43.823 196.194 12.524 28.58 Incluye infraestructura comunitaria, emergencia agropecuaria. 54 PROINDER nº 8 % Mujeres Tit. Crédito 6.965 Fuente: PROGPS 57 Mujeres titulares de Crédito Personas Beneficiarias EPAs Innovador Total de Créditos Otorgados Familias Beneficiarias TIPO DE PROYECTO �A continuación se presenta el listado de actividades desarrolladas en los proyectos (EPAs) financiados por el PSA: Cuadro 5 Actividades productivas de los proyectos del PSA (al 31/12/03) DETALLE POR GRUPO DE ACTIVIDADES CULTIVOS INDUSTRIALES: Algodón, Caña de Azúcar, Tabaco, Yerba CULTIVOS ANUALES: Maíz, Trigo, Soja, Sorgo, Otros cult. Anuales nativos. HORTICULTURA: Papa, Tomate, Zanahoria, Zapallito, Zapallo, Ajo, Arveja, Batata, Berenjena, Cebolla, Choclo, Frutilla, Hortalizas de hoja, Legumbres, Mandioca, Melón, Pimiento, Poroto, Sandia, Otras Hortalizas, Huerta p/ Autoconsumo FLORICULTURA y AROMATICAS: Flores y Aromáticas FRUTICULTURA: Frutales de Carozo y Pepita, Citrus, Vid, Nogal, Olivo, Tuna FORESTACION: Especies Forestales FORRAJES Y SEMILLAS: Pasturas para alimentación, semilla y fardo, Producción de semilla GANADERIA MAYOR: Bovinos GANADERIA MENOR: Caprinos, Ovinos y Camélidos ANIMALES DE GRANJA: Abejas, Aves, Cerdos, Conejos, granja p/ Autoconsumo AGROINDUSTRIA: Artesanías Textiles-Cueros, Carpintería, Dulces y Confituras, Encurtidos y conservas, Conservas p/ Autoconsumo, Textiles p/ Autoconsumo Fuente: PROGPSA. El Cuadro 6 presenta los montos y porcentajes de crédito otorgados por el PSA por tipo de actividades productivas financiadas, al 31/12/03. Cuadro 6 Montos y porcentaje de crédito otorgado por actividad productiva. PSA (al 31/12/03) ACTIVIDADES AGROINDUSTRIA Y ARTESANIAS ANIMALES DE GRANJA CULTIVOS ANUALES CULTIVOS INDUSTRIALES FLORICULTURA Y AROMATICAS FORESTACION FORRAJES Y SEMILLAS FRUTICULTURA GANADERIA MAYOR GANADERIA MENOR Y CAMELIDOS HORTICULTURA TOTAL MONTO % 525.952.51 5.222.173.04 1.117.519.47 3.668.456.30 328.835.81 33.152.07 1.881.258.86 1.569.139.08 5.391.936.44 6.032.248.99 8.797.294.05 34.567.966.61 1.52 15.11 3.23 10.61 0.95 0.10 5.44 4.54 15.60 17.45 25.45 100.00 Fuente: PROGPSA. PROINDER nº8 55 �En el Cuadro anterior puede observarse que un cuarto del monto total otorgado en crédito dentro del Programa estuvo destinado a la horticultura (25%), siguiéndole la ganadería menor y camélidos (17%), y en porcentaje parecido (15%) la ganadería mayor y los animales de granja. Dentro de la agricultura, el mayor porcentaje de financiamiento – como era de esperarse dado el peso del NEA y NOA en la población beneficiaria de minifundistas - está dirigido a los cultivos industriales, aunque el porcentaje es bajo (10%); y otros cultivos anuales y cultivos perennes como la fruticultura están en el 3% y 4% respectivamente. Se destaca el bajo peso del financiamiento para la agroindustria y las artesanías, que no llega al 2% del total. Por último, respecto de los fondos de crédito otorgados al 31/12/03, según estuvieran destinados a financiar capital circulante o inversión, el Cuadro 7 presenta estos resultados: un 67% estuvo dirigido a inversión (infraestructura productiva como galpones, corrales, y herramientas y equipos, etc.) y un 33% a capital circulante (principalmente mano de obra, insumos para la producción, etc.). Cuadro 7 Monto otorgado de crédito para Capital Circulante e Inversión PSA (al 31/12/03) Financiamiento para: MONTO % Capital Circulante Inversión TOTAL 11.272.680.90 23.295.285.71 34.567.966.61 32.61% 67.39% 100.00% Fuente: PROGPSA. El recupero de los créditos otorgados por el PSA constituye un fondo rotatorio a nivel de cada jurisdicción provincial, de carácter permanente y al que se incorporan los fondos que el Estado Nacional otorga en los presupuestos anuales. Los recursos provenientes de este Fondo de Recupero, constituyeron el 25% del monto total de financiamiento del que dispuso el Programa hasta la actualidad. Las normas para la entrega y recupero de los créditos se hallan definidas en el Reglamento de Crédito del Programa. Existen beneficios especiales para los prestatarios que pagan en tiempo y forma los créditos (intereses y amortización): - una cancelación parcial de la deuda de créditos tomados para determinados destinos: ciertas inversiones (mejoras fijas como alambrados, aguadas, corrales, galpones, construcciones, salvo las destinadas a invernáculos y granja); implantación de plantaciones frutales, forestales e industriales perennes (excepto caña de azúcar), mano de obra sólo en los proyectos innovadores; equipamiento e infraestructura de riego; y animales de trabajo; - una reducción de la deuda de hasta el 50% del monto invertido en los rubros citados anteriormente y consideración del resto “a fondo perdido”, es decir, sin cargo de devolución, siempre que hayan pagado en su totalidad los intereses y la amortización correspondientes a la deuda no incluida en el fondo perdido y no incurran en mora injustificada en el pago de las obligaciones que pudieran quedar pendientes luego de la aplicación de la reducción (de lo contrario perderán el beneficio y deberán responder por el total de la deuda). Estos beneficios se aplicaron a partir de 1998 para aquellos productores que podían acceder a las donaciones del PROINDER con financiamiento del Banco Mundial. Los Coordinadores Provinciales del PSA determinan las situaciones de los grupos potencialmente beneficiarios de estas disposiciones, y tienen autoridad para disponer la aplicación de las mismas, y en qué porcentaje se efectúa el reajuste que pudiera caber. Las decisiones resolviendo reducciones o exclusiones son convalidadas por las respectivas Unidades Provinciales. Y en caso de desacuerdo, la cuestión deberá ser elevada a conocimiento y decisión de la UTCN que actuará como última instancia. 56 PROINDER nº 8 �En el caso de “morosos involuntarios” para acceder a estos beneficios deberán previamente regularizar su situación, cumpliendo con la cancelación de sus cuotas de interés y amortización atrasadas y los punitorios que pudieran corresponder. En cambio los “morosos dolosos” no podrán acceder a estos beneficios. Los beneficiarios que hayan satisfecho las obligaciones que surgen de los créditos (pago de intereses y cuotas de amortización) en tiempo y forma serán considerados “al día”. El no pago de cuotas vencidas hará incurrir en “mora” al tenedor de un crédito. En aquellos casos en que el grupo deudor o un deudor individual se presenten ante la CP en fecha anterior al vencimiento de la cuota y manifiesten su imposibilidad de abonar total o parcialmente la misma, la CP podrá considerar la prórroga del vencimiento de la cuota o el refinanciamiento del préstamo. En ambos casos el grupo deudor deberá presentar una nota y certificación escrita extendida por el técnico que los asesora, donde se detallen las causales del no pago en término. La UP es el órgano habilitado para dictaminar sobre la justificación del refinanciamiento. El solicitante de la refinanciación deberá demostrar la voluntad de devolución del préstamo que se refinancia, pagando por lo menos los intereses vencidos. A partir de los 30 días del vencimiento, se intimará al deudor adicionando un interés equivalente al 50% por encima del interés de la línea. De no realizarse el pago dentro de los siguientes 30 días el interés punitorio será el equivalente al doble del interés normal de la línea. El listado de morosos es público y se envía a organismos públicos y privados que atienden al sector de pequeños productores minifundistas y a las organizaciones de pequeños productores, no pudiendo recibir en el futuro ninguno de los beneficios que brinde el PSA si no se cancela la deuda, solicitando a otros organismos/instituciones de crédito seguir igual tratamiento. El PSA se reserva iniciar las acciones que estime corresponder, a fin de recuperar el monto prestado y los bienes que se hubieran adquirido con el mismo. En el Cuadro 8 se muestra el estado de la cartera de crédito del PSA al 31/12/03. A esa fecha se habían otorgado créditos por un monto total de $34.563.864,94, de los cuales los créditos vigentes están por encima del 50% de la cartera. Esto es así a pesar de que no se han otorgado muchos créditos en los últimos años, porque pesan los otorgados en los primeros años de ejecución debido a los plazos de amortización que a su vez sufrieron diversos ajustes ‘ampliatorios’, sobre todo los destinados a inversiones. Aproximadamente un 15% del monto total se ha “perdido” (por diversas circunstancias, como condonaciones, incobrables y judiciales, etc.), y de la cartera vigente, está refinanciada un 8%. Sólo teniendo en cuenta los mecanismos explicados antes que se han implementado en el Programa para “cancelar” o “reducir” deudas de los beneficiarios, sobre todo en los últimos años - sin duda teniendo en cuenta la situación de aguda crisis por la que están atravesando los productores minifundistas junto con el conjunto de la sociedad -, es posible entender el alto nivel de cancelación (40%) de la cartera otorgada. Un indicio de ello lo constituye el estado de la cartera de Chaco donde el total “a pérdidas” alcanza al 41% de la cartera.58 En Tucumán entre las “pérdidas” y lo “refinanciado” se alcanza al 25 % de la cartera. Un estudio específico sobre el PSA y su componente de crédito59 que analiza los datos de la cartera hasta dic. de 2000 (antes de la agudización de la crisis de dic. de 2001), muestra que al mismo tiempo que disminuía en el período la aplicación de los recursos del Programa al componente crédito de aproximadamente un 55% en 1993 a menos de un 10% en 2000, aumentaba constantemente la mora ‘real’ hasta llegar al 80% y en forma concomitante bajaba la tasa de recupero al 20%, estando la efectividad de cobranza en ese año 2000 en menos del 10%. 58 Sólo disponemos del estado de la cartera en Chaco y Tucumán, provincias donde se realizaron los estudios de caso. Tapella, Esteban. “Fondos sociales y financiamiento rural. El caso del Programa Social Agropecuario. Instituto de Estudios Sociales. La Haya. Holanda. 2001. 59 PROINDER nº8 57 �Cuadro 8 Estado de la Cartera de Crédito. PSA ( al 31/12/03) DETALLE TOTAL PAIS $ Montos Otorgados 31.295.019.24 Autoconsumo 3.268.844.94 TOTAL OTORGADO 34.563.864.18 Montos entregados como subsidios 1.079.492.79 Montos entregados como créditos 33.484.371.39 Montos entregados como crédito (s/Autoc) 30.215.526.45 Condonado + Cancelado 1.888.131.93 Incobrables-Judiciales 2.493.697.95 Total "a Perdidas" 4.381.829.88 Refinanciado 2.502.847.36 CANCELADO 12.177.985.59 VIGENTE 16.532.199.41 CHACO % 90.54 9.46 100.00 3.12 96.88% 90.24% 6.25% 8.25% 14.50% 8.28% 40.30% 54.71% $ 1.223.030.99 141.924.80 1.364.955.79 51.997.00 1.312.958.79 1.171.033.99 190.171.90 290.945.37 481.117.27 0.00 185.684.57 624.220.87 % 89.60 10.40 100.00 3.81 96.19 89.19% 16.24% 24.85% 41.08% 0.00% 15.86% 53.31% TUCUMAN $ 1.919.125.90 146.301.00 2.065.426.90 0.00 2.065.426.90 1.919.125.90 50.132.78 141.568.99 191.701.74 284.274.89 750.657.43 1.170.023.49 % 92.92 7.08 100.00 0.00 100.00 92.92% 2.61% 7.38% 9.99% 14.81% 39.11% 60.97% Fuente: PROGPSA b. Asistencia técnica En el PSA, cada emprendimiento (EPA) aprobado es acompañado de un subsidio financiado también por el Programa (no es parte del crédito) para contratar asistencia técnica (de técnicos independientes o instituciones públicas o privadas dedicados a la promoción y el desarrollo rural). De acuerdo con las características del emprendimiento se establece la duración del servicio y el número máximo de jornales para cada proyecto (menor a un año en los proyectos de autoconsumo y de hasta tres años en los tradicionales o innovadores). La asistencia técnica debe ser, de acuerdo con la estrategia del Programa, una actividad de capacitación participativa. La realizan los técnicos -tanto del área social como productiva- durante los tres primeros años de vida de un proyecto (EPA), a través de visitas a grupos o individuales en forma periódica y previamente pautada en un plan de AT de acuerdo con las necesidades socioorganizativas y productivas del grupo. Dicho plan se establece durante la etapa de preinversión y es firmado por el grupo. Los técnicos son personal contratado. El Programa llegó a tener hasta 500 técnicos contratados en campo (valores históricos), pero a la fecha de este estudio dado el bajo nivel de ejecución por falta de fondos para financiar EPAs, se estimaban en unos 150. No tienen poder de decisión sobre el quehacer del grupo y la UP evalúa la competencia tanto de la institución de apoyo como de los técnicos que asesoran proyectos. La asistencia técnica está orientada a capacitar a los beneficiarios tanto en aspectos técnico-productivos comunes a los distintos grupos como socio organizativos; las modalidades que se emplean son talleres zonales, pasantías y encuentros provinciales. También se realiza capacitación de los técnicos de campo y personal del Programa. Otra actividad de asistencia técnica es el servicio de apoyo a la comercialización, que realiza estudios de análisis de mercados, genera bases de datos referidos al tema y contrata agentes para la comercialización directa de la producción de ‘megagrupos’. c. Asistencia a grupos vulnerables El Programa Social Agropecuario no posee una línea específica de financiamiento y crédito (componente) para la población con- 58 PROINDER nº 8 �siderada como ‘grupos vulnerables’ – mujeres, jóvenes y aborígenes - , sino que ha desarrollado mecanismos tendientes a asegurar su efectiva participación en las estructuras institucionales del Programa y en los subproyectos productivos. En la grilla de evaluación de los subproyectos se otorga un puntaje mayor a aquellos que tengan mayor proporción de mujeres y jóvenes titulares de créditos; también se adjudica un puntaje diferencial si se trata de una comunidad indígena en aquellas provincias en que se prioriza su problemática. Así por ejemplo, la población aborigen tiene un tratamiento diferencial en el Gran Chaco (provincias de Formosa y Salta) donde desarrolla pautas productivas bien diferenciadas. vi. Instrumentos de Seguimiento y Evaluación El Programa Social Agropecuario utiliza el mismo formulario para cada tipo de proyecto, y una grilla que permite priorizarlos en función de las siguientes dimensiones: financiamiento y aportes, aspectos socio organizativos y de equidad, aspectos productivos, incorporación de nuevos productos, impacto sobre el ingreso y el empleo y situación frente al crédito solicitado. El PSA posee un sistema de seguimiento y evaluación que realiza el seguimiento a nivel institucional y de los proyectos de productores. Está estructurado en base a actividades continuas de registro y otras de carácter más puntual. Algunas de estas actividades fueron estandarizadas (en cuanto a instrumentos empleados y periodicidad del relevamiento) con el transcurso del tiempo. Los instrumentos que proveen información para el seguimiento continuo son: el sistema informatizado contable que brinda información sobre ejecución presupuestaria por actividad y el software referido a la evolución de la asistencia financiera y técnica de los emprendimientos productivos. Ambos tipos de datos son consolidados mensualmente. La estrategia de seguimiento del PSA incluye un monitoreo permanente por parte de todos los actores intervinientes (UTCN, CP, UP, ETAs, beneficiarios, etc.) sobre el grado de ajuste de los instrumentos y servicios que ofrece el Programa con sus objetivos generales. Para ello se propone la aplicación de una metodología de evaluación-acción-evaluación orientada por los siguientes tipos de indicadores con sus respectivos instrumentos de captación de la información: indicadores de insumos (recursos aplicados), de producto (prestaciones realizadas), y por último, indicadores de efecto que son los que vinculan los proyectos de los productores con los objetivos del Programa. Esta información debe ser producida a nivel provincial (Coordinaciones Provinciales) y consolidada a nivel nacional (UTCN en el área respectiva), para ser utilizada tanto por el equipo técnico y de conducción del Programa, como por los propios beneficiarios. Una actividad que estaba prevista desde el inicio de la operación del Programa y que asumiría el carácter de evaluación son los llamados “monitoreos anuales de desempeño”. Debían ser realizados por equipos contratados por la Coordinación Nacional sobre una muestra de los emprendimientos productivos en cada provincia (20% del total de grupos en funcionamiento), tomando los datos correspondientes al año inicial de las variables definidas en los objetivos del Programa y comparándolos con los obtenidos al momento del relevamiento, para diagnosticar de esa manera los efectos sobre los beneficiarios y la adecuación de los instrumentos empleados. Sin embargo, por problemas en principio de falta de recursos, el PSA tuvo muy pocas de estas evaluaciones externas. A la fecha de este estudio, disponemos de información solamente de dos llevadas a cabo por SIEMPRO (Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales del Secretaría/Ministerio de Desarrollo Social) en 1996 y 1997, desde la perspectiva de los beneficiarios. 4.1.3 Resultados del análisis de los Programas PSA y PRODERNEA de la SAGPyA Las síntesis que se desarrollaron en los puntos anteriores sobre el Programa Social Agropecuario (PSA) y el Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA), da cuenta de los respectivos perfiles de acción, los actores sociales a los cuales se ha dirigido el beneficio otorgado por las dos experiencias citadas y los recursos que se destinaron a tal fin. Esta información básica, completada con comentarios insertos en la bibliografía consultada, junto con las informaciones y opiniones recogidas en las entrevistas realizadas a los informantes claves y los resultados del relevamiento en campo a productores minifundistas en general y beneficiarios de ambos programas en particular (estudios de caso en las Provincias de Chaco y Tucumán), nos permitieron aproximarnos a una visión integral de dichos programas. PROINDER nº8 59 �A continuación ‘focalizaremos’ en algunas características concretas sobre el perfil y desempeño del financiamiento a pequeños productores por parte de los Programas PSA y PRODERNEA, que nos pueden servir para la elaboración de las propuestas finales. Lo haremos en dos niveles: uno más general que atañe a los dos Programas, y otro más particular en el que se observan algunas características más específicas de cada uno por separado. a. Nivel general. 1. La evaluación del efecto económico-social de los programas (de los resultados alcanzados en función de las metas propuestas) sobre los pequeños productores, debe tener muy en cuenta la ausencia en el Estado de un marco de política global de desarrollo rural y dentro de ella de una política de financiamiento y crediticia única y universal dirigida al sector. Podrían llevarse a cabo, por ejemplo, planes muy eficientes de financiamiento para alentar la producción de determinados bienes dentro del sistema de los pequeños agentes económicos del sector agropecuario de las provincias, pero si no existe una política concertada de infraestructura, transporte, mercadeo, defensa de los precios, educación técnica, etc., sus resultados concretos necesariamente van a sufrir serias disminuciones en términos de su capacidad potencial. Por otra parte, no existe una estrategia crediticia común a nivel de la SAGPyA. Tal estrategia carece todavía de la necesaria unicidad y coordinación para alcanzar efectividad. Prueba de ello es que: i. los programas se ejecutan en forma relativamente autónoma y al margen de una política integral crediticia de la Secretaría; ii. se han producido cambios en el perfil de los Programas a lo largo del tiempo en forma independiente del conjunto; y iii. a pesar de la definición consensuada acerca del perfil de beneficiario de cada uno de los Programas, se producen superposiciones en terreno y existen casos en que no les queda claro a los potenciales beneficiarios si pueden optar libremente o no por uno u otro Programa, cuestión que reviste interés en la medida en que las condiciones del crédito son diferentes entre las distintas ofertas (por ej. más ‘duras’ en el caso del PRODERNEA que en el PSA en relación con tasas de interés, plazos, períodos de gracia, etc.; y a la inversa más ventajosas en cuanto a montos en el PRODERNEA que en el PSA). 2. En relación con la ausencia de una política global de desarrollo que apuntale los resultados de los Programas, se observa muy especialmente la falta de una estrecha vinculación entre las diversas estrategias oficiales de apoyo al pequeño productor- en este caso nos ocupa principalmente el apoyo crediticio- y la regularización de la tenencia de la tierra. Las ofertas de crédito de los programas analizados pretenden ser innovativas y adecuadas a las condiciones generales de los pequeños productores y minifundistas. Dado que estos no son considerados sujetos de crédito en el sistema formal (bancario) por ser una barrera insalvable la tenencia irregular de la tierra, ambos Programas – a través de distintas normativas – han establecido que los pequeños productores pueden acceder al crédito que ofrecen si demuestran simplemente arraigo sobre la tierra. Sin embargo el apoyo a la regularización de la tierra no está contemplado en ninguno de los dos programas (en el PRODERNEA únicamente para la población aborigen)60 . Tampoco parece estar presente en la agenda de los gobiernos provinciales (la política de tierras es una cuestión que desde la década del ‘80 el gobierno nacional delegó en las provincias). No obstante, en las entrevistas realizadas el reclamo es asumido en las expresiones vertidas por los pequeños productores minifundistas y sus organizaciones como uno de los principales cuestionamientos a las políticas estatales de apoyo a la pequeña producción 61. Se aduce que la política de tierras no acompaña adecuadamente la gestión de apoyo financiero en tanto no ha logrado regularizar la situación legal de numerosos pequeños productores -en particular los minifundistas asentados en predios con sucesiones en trámite, indivisas, etc. (la mayoría) y los ocupantes de hecho de tierras privadas o fiscales - que no pueden escriturar a su favor tales predios y por tanto carecen de garantías reales que ofrecer para acceder al financiamiento formal. Alertan centralmente sobre las consecuencias que tiene esta situación sobre sus posibilidades de evolución económica y superación de las condiciones de pobreza en la que viven. 60 El PNEA, antecedente del PRODERNEA, contemplaba un componente de regularización fundiaria, pero como tuvo un nivel muy bajo de ejecución - a nuestro juicio por no estar acompañado de una política clara de tierras a nivel de las provincias-, ese apoyo fue desechado en la segunda etapa. 61 Precisamente en los días de la realización de este estudio se llevó a cabo el Congreso de la Tierra, organizado por la Federación Agraria Argentina (Parque Norte, 30 de Junio y 1º de Julio de 2004), con esta temática como centro, junto con la sostenibilidad de los recursos naturales seriamente amenazados por las nuevas prácticas agropecuarias. 60 PROINDER nº 8 �3. La variación año a año de los recursos comprometidos y la falta de certeza que surge en la recepción de tales recursos que provienen de un sistema de financiamiento muy poco previsible, afectaron fuertemente el cumplimiento de las metas fijadas en relación con la operatoria de ambos Programas. Así, en el PSA, las partidas anuales deben negociarse en cada oportunidad que se prepara el Presupuesto de la Secretaría y sufren ajustes y reducciones que no se relacionan con el desarrollo de una política estable y de largo plazo. Esta cuestión aparece como crucial para que el impacto del Programa sea efectivo. El problema es por demás conocido. Precisamente, en un estudio62 reciente del PROINDER sobre la participación de los pequeños productores en la institucionalidad de los programas de desarrollo rural en la Argentina, se expresaba que estos “deben trabajar en situación de incertidumbre casi permanente, los programas operativos anuales pierden sentido cuando la entrega de los recursos no sigue las secuencias programadas; los recursos deben estar en el lugar y en el momento preciso, - siembra, cosecha – pasado el cual hay que esperar otro ciclo completo”. Las autoridades del Programa se ven obligadas a realizar una permanente gestión en ese sentido, pero aún quienes no tienen vinculación directa con la SAGPyA reconocen que una estrategia de apoyo sistemático a un sector de la sociedad que no posee ni recursos ni capacidad de gestión acumulados o disponibles, requiere de una atención y presencia continua y programada con antelación. En cuanto al PRODERNEA, su financiamiento parecería más previsible al provenir en buena parte de fuentes externas, pero las dificultades financieras del Estado impidieron que se aportasen los fondos para la contraparte argentina del crédito internacional (tanto a nivel del gobierno nacional como de los gobiernos provinciales), por lo que los fondos disponibles no alcanzaron las estimaciones previas y prácticamente se paralizó la puesta en marcha del Programa. Si bien en este caso se recurrió para destrabar esta situación a la modificación del “pari passu” entre los aportes externos y los nacionales, determinando que el 100% iban a ser fondos FIDA (acuerdo arribado durante la Misión de Reorientación del Programa de dic. de 2002), en este aspecto, también cabe la reflexión realizada en torno a la previsibilidad de los recursos cuando se comentó el caso PSA. Por otra parte, las modificaciones normativas necesarias para efectivizar dicho acuerdo y las recomendaciones de reorientación, a la fecha de este estudio ya llevan más de un año de demora en concretarse. 4. La notable reducción de los aportes de recursos nacionales y provinciales a los Programas a partir del año 1999, en coincidencia con la crisis económica-social nacional, y que perdura hasta fines del año 2003, produjeron una fuerte retracción en los niveles de ejecución de los Programas. En el caso del PSA se advierte nítidamente el cambio brusco de tendencia en la cantidad de recursos asignados al mismo por el presupuesto nacional a partir de esa fecha. La gravedad del descenso de los recursos en los años 2002 y 2003 se acentúa si se tiene en cuenta que los datos consignados están presentados a valores corrientes sin deducir el efecto distorsivo del impacto inflacionario luego de la devaluación. De haberse realizado algún ajuste para ‘deflacionar’ los valores de esos dos años, la reducción habría sido mucho mayor atendiendo al valor real de los recursos asignados. En el caso del PRODERNEA, las dificultades de la SAGPyA para aportar con recursos del PROSAP/BID a los costos de operación de la asistencia técnica del Programa como estaba previsto inicialmente, y la imposibilidad de las provincias de integrar la contraparte que les correspondía, afectó fuertemente su puesta en marcha evidenciada por el considerable retraso en la incorporación de las provincias al Programa, la que debía producirse precisamente a partir de ese año. Esa importante reducción de fondos obligaría a realizar un análisis más profundo de sus causas. Por otra parte, el disminuir los fondos en momentos de aguda crisis económica y social, con crecientes segmentos de la población rural más carenciada en condiciones subsistenciales muy comprometidas, además de injusto aparece como claramente pro-cíclico. Cuando más necesaria hubiera sido la presencia de estos dos Programas, especialmente el PSA que tiene como una de sus prioridades favorecer la producción para el autoconsumo, menos recursos se destinan a tal fin. 5. Las correspondientes coordinaciones de los Programas entre sí, con otras acciones dirigidas a la población objetivo por la propia SAGPyA y otros organismos nacionales, y con las políticas provinciales, no parecen haber funcionado adecuadamente. 62 Manzanal, Mabel y Caraccido Basco, Mercedes. “Los pequeños productores y la institucionalidad para el desarrollo rural: alcances y propuestas”. Informe final PROINDER/SAGPyA- Dic. 2003- Pag.98 PROINDER nº8 61 �Ello no es novedoso en el transcurrir político-institucional argentino, pero este caso vuelve a poner de relieve las dificultades de articular acciones nacionales entre sí y con decisiones y organismos locales (provinciales, municipales, etc.), que resultan en desmedro de las propias potencialidades e impacto de las acciones sobre la población a la que van dirigidas. Es particularmente observable la falta de coordinación de las estrategias planteadas por los programas comentados para el respaldo a los productores en recursos a largo plazo (créditos), con otras acciones más puntuales (por ej. subsidios por producto, para emergencias, etc.) en torno al apoyo financiero a los pequeños productores provenientes del mismo Gobierno nacional y con las acciones que se despliegan desde los gobiernos provinciales. En este sentido tomamos como ejemplo la Provincia del Chaco en la que, durante el período 1993-2001, en tres ocasiones diferentes y por causas tanto económicas como climáticas, se entregaron subsidios a productores algodoneros afectados por los citados procesos. Estas acciones provenientes del Gobierno nacional, no se coordinaron con las del PSA y del PRODERNEA (aún cuando la modalidad del apoyo financiero no fuera la misma) y sin duda, la presencia del subsidio creó conflictos con una estrategia de crédito que es preciso devolver. Asimismo, una cesión permanente de subsidios al pequeño productor más pobre o en dificultades producidas por el clima o los bajos precios, como la que encara el Ministerio de la Producción de Chaco -au xilio en sí muy valioso para el sector -, si no se coordina entra necesariamente en colisión con una política de créditos destinada a reforzar su capacidad de autosostenimiento y/o acumulación. Más recientemente, otro ejemplo mencionado en las entrevistas a productores, técnicos y organizaciones, lo constituyen las acciones en las áreas rurales del Programa Manos a la Obra (componente de proyectos productivos) del Ministerio de Desarrollo Social, en relación con las acciones que están llevando adelante la SAGPyA y los gobiernos provinciales en las mismas zonas. La coordinación debería sobre todo concretarse a nivel de las estructuras institucionales y técnicas de llegada con financiamiento al productor, a fin de manejar un diagnóstico y una estrategia de apoyo común desde el Estado en distintos momentos y circunstancias. De esa manera se evitaría producir con los distintos financiamientos, ya sea superposiciones, como desperdicio de recursos valiosos o efectos encontrados, y se aseguraría que todos (tanto los de mediano plazo como los coyunturales o por emergencias, etc.) contribuyeran al fortalecimiento y evolución de su sistema de producción. La superación de la débil trama interinstitucional a la que aludimos, es un reclamo generalizado de las organizaciones de pequeños productores en las provincias. Aducen estas organizaciones que en las políticas de apoyo a sus demandas - incluyendo como central la que se refiere al respaldo crediticio-, efectivamente se verifican superposiciones, multiplicidad de organismos que operan sobre el mismo tema, exigencias para acceder al apoyo financiero de los distintos organismos/programas del Estado que ofrecen serias contradicciones y una desequilibrada cobertura espacial. Mientras, hay áreas que quedan afuera de las gestiones de cooperación del Estado hacia la solución de los problemas estructurales de los productores de menor tamaño. 6. En el ámbito de la coordinación de acciones del sector público para dar cabal respuesta a los requerimientos de los pequeños productores, no se observa un proceso de creación de equipamiento social e infraestructura pública adecuada a las necesidades de dichos productores para abaratar costos y poseer accesibilidad a los mercados. Ambas cuestiones que hacen a la competitividad de los territorios donde se asientan los pequeños productores, resultan centrales en relación con el mayor o menor resultado económico de las inversiones y de los procesos productivos en los que se embarcan estos productores con el financiamiento que reciben y por supuesto inciden en la capacidad de devolución de los créditos. Existen muchas zonas en las que actúan los Programas, con condiciones extremas en las que no vale la pena ‘endeudar’ al pequeño productor con un crédito, si antes no se solucionan cuestiones básicas de este tipo. Los reclamos de los productores y sus organizaciones en tal sentido abarcan la ausencia de inversiones en el control hídrico para evitar inundaciones y moderar el efecto nocivo de las sequías, las deficiencias en la red caminera que conecta la producción con mercados locales o regionales y nacionales, y la carencia de adecuada provisión de energía eléctrica, etc.7. El bajo nivel de participación de los productores en el diseño, implementación y seguimiento de las políticas estatales de desarrollo rural en general y crediticia en particular, es un reclamo recurrente de los productores y sus organizaciones. 62 PROINDER nº 8 �Muchos consideran que la población beneficiaria de los programas de desarrollo rural, gubernamentales y no gubernamentales, está constituida por grupos de productores cuyos representantes tienen una participación muy acotada en las instancias decisorias, sin ejercer debidamente responsabilidades de gestión. 63 Asimismo, los reclamos hacen hincapié en la necesidad de mejorar y profundizar la participación genuina y protagónica de todos los productores, y no solamente los que se enrolan en organizaciones formales y de dilatada presencia en la región. Requieren participar tanto en los diagnósticos provinciales, en la medida en que son ellos los que mejor pueden expresar la situación que atraviesan, y también en la discusión de las políticas de apoyo al sector ya que es sobre la consideración de sus dificultades que debe basarse el diseño de dichas políticas.64 Según los resultados arribados por el reciente estudio del PROINDER65 sobre la participación de los pequeños productores en la institucionalidad de los programas de desarrollo rural, “...ya es un hecho la participación activa de los productores en sus proyectos grupales (pero)...la participación en la gestión de los Programas de Desarrollo Rural a nivel nacional es sentida como algo muy lejano, difícil de apropiar” por los productores. 8. En relación con la operatoria crediticia, en ambos programas existen deficiencias en las modalidades empleadas para el otorgamiento y recupero de los créditos - el estado de la cartera de crédito de ambos programas, en su evolución histórica y estado actual, con sus características específicas, es un indicador de esto. En principio, el componente de crédito posee una organización institucional diferente en cada Programa. Mientras en el PSA se utiliza una institución no bancaria como intermediaria del crédito (Fundación ARGENINTA), en el PRODERNEA son los bancos provinciales los intermediarios del mismo. Sin embargo, en ambos casos la verdadera administración del crédito, la evaluación de riesgos, el seguimiento y recuperación del crédito, queda a cargo de personal del Programa. Es opinión de la mayoría de los especialistas consultados que el hecho de que la entidad que administra los fondos de crédito no se maneje con criterios ‘bancarios’ (aún cuando las condiciones del crédito sean “más blandas” que las del mercado), quedando esa tarea a cargo de los técnicos del Programa, contribuye a distorsionar el mecanismo de entrega y recupero de los créditos, con efectos tanto en la rigurosidad de la evaluación financiera de las solicitudes, como en la tasa de devolución. En el caso del PRODERNEA, si bien estaba previsto que los bancos provinciales (a diferencia del PNEA) participaran más centralmente en la administración del crédito (evaluación del riesgo de la cartera, seguimiento de su evolución, etc.), también el seguimiento concreto de los recuperos queda a cargo de los técnicos de campo, y por otra parte, el retraso en la puesta en marcha del Programa en general y del componente de crédito en particular, ha impedido el desarrollo suficiente de la experiencia como para poder extraer conclusiones al respecto. En lo referente al soporte administrativo/informático existente para el seguimiento y recupero de los créditos, parece funcionar adecuadamente en el caso del PSA, en cambio no así en el caso del PRODERNEA. Este programa no tiene aún informatizado el ingreso de datos desde las provincias, lo que sin duda daña – entre otros – el seguimiento en el cumplimiento de las obligaciones de los integrantes de la cartera de crédito y genera demoras en la transferencia de la información, dando lugar a posibles inconsistencias en los datos. b. Nivel particular 1. La “evaluación social desde la perspectiva de los beneficiarios” realizada por el SIEMPRO66 en 1997 registra opiniones de los beneficiarios del PSA sobre la operatoria del Programa, la mayoría coincidentes con las recogidas en campo en este estudio - tanto a través de las encuestas como de las entrevistas a informantes claves: la facilidad para acceder al crédito debido a la no exigencia de garantías reales, los pocos trámites administrativos, la confianza depositada en los solicitantes, la posibilidad de acceso independientemente de los colores políticos u otras adhesiones, la razonabilidad de la tasa de interés, los plazos de amortización, y el refinanciamiento; algunos aspectos concretos a mejorar como los períodos de gracia, las 63 Codutti, Raúl O. Y Sala, Gerardo. “Diagnóstico agrario y rural de la provincia del Chaco”. PROINDER/ Ministerio de la Producción. Chaco 2003. Pág.171. Cerviño, Santiago. Tucumán. “Fortalecimiento institucional para la generación e implementación de políticas orientadas al desarrollo rural de la provincia de Tucumán”.PROINDER Chaco. 2000. Pág. 33. 65 Op. Cit. Manzanal, Caracciolo Basco. PROINDER. 2003. Pág. 96. 66 Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Públicas. Presidencia de la Nación. 64 PROINDER nº8 63 �épocas de devolución, los plazos, la oportunidad en que se realizan los desembolsos; la necesidad de contar con algunas garantías en el caso de emergencias climáticas, así como de subsidios o créditos subsidiados para resolver limitantes estructurales o problemas de mayor alcance como la tenencia de la tierra, comercialización, etc.. Las dificultades principales se centran en la devolución del crédito, incidiendo negativamente en la capacidad de devolución los problemas climáticos, de acceso a los mercados, los bajos precios y los cambios en las políticas públicas (desreglación). 2. Muchos de los resultados del análisis realizado por este estudio a partir de la información aportada por el PRODERNEA, coinciden con las “dificultades y restricciones” encontradas por la Misión de Reorientación de FIDA en diciembre de 2002 como explicación a la baja ejecución del componente de Servicios Financieros del Programa. Dicha Misión indicó la necesidad de reglamentos consensuados con las provincias y la población beneficiaria y de sistemas de información para el seguimiento del crédito y demás componentes, así como la incorporación del personal técnico de campo necesario. La situación actual de carencia tiene como telón de fondo la elevada cartera en riesgo que ya se advierte en el componente de crédito, apenas comenzada su implementación, especialmente en la provincia de Chaco. 3. Por último, y en relación con la temática crediticia, a nuestro juicio siguen siendo válidos los comentarios señalados por el Informe de la Oficina de Evaluación del BID67 al finalizar la ejecución del Programa de Crédito y Apoyo Técnico para Pequeños Productores Agropecuarios del Noreste Argentino (PNEA, que constituyó la primera etapa del PRODERNEA) en octubre de 1997.68 Dicho Informe indicaba que los proyectos deben responder a las diferentes situaciones que enfrentan los pequeños productores rurales (aquellos con potencial de desarrollo agrícola, aquellos sin dicho potencial y pobladores rurales sin tierra) y el crédito debe estar dirigido sólo a aquellos beneficiarios con potencial agrícola real, de lo contrario puede ejercer un efecto inverso al esperado; los bancos o entidades financieras oficiales deben participar en el análisis y riesgo de las operaciones de crédito de los programas; el desarrollo de los pequeños productores rurales debería estar inserto en el contexto del desarrollo de la región como un todo y dentro de un enfoque sistémico; los mercados y precios de los productos agropecuarios deben ser factores de revisión permanente para asegurar la transferencia de tecnologías rentables y la devolución de los créditos; el técnico de campo debe visualizar la explotación con un enfoque de sistema de producción y de empresa agrícola. 4.2 Acceso al crédito de los medianos productores rurales empobrecidos En este apartado nos referiremos someramente a la situación de los medianos productores empobrecidos frente a la oferta de crédito a su disposición en los últimos años. Estos productores han sido tradicionalmente atendidos desde el Estado por el Programa Cambio Rural del INTA, que no incluye la oferta de crédito en su operatoria. Sin embargo, a partir de 1993 (año en que comienza) este Programa se propuso vincular al mediano productor beneficiario con una operatoria de oferta crediticia promocionada por FINAGRO69 (Oficina de Financiamiento Agropecuario) de la SAGPyA, a través del Programa Trienal de Desarrollo para la Pequeña y Mediana Empresa (componente de apoyo a la reconversión productiva) y también a través de las Cédulas Hipotecarias Rurales (operatoria con el Banco Nación). Dentro de ese esquema de financiamiento, el Programa Cambio Rural contribuía con la asistencia a la elaboración del plan técnico-económico-financiero que respaldaba las solicitudes. Sin embargo un estudio70 evaluativo de los resultados de la operatoria del Programa Cambio Rural, hacia el año 2000 consigna que “el módulo de vinculación al crédito .... se ha manifestado como el más débil a la hora de evaluar los resultados obtenidos (por el Programa)” y que si bien “las necesidades de crédito habían sido estimadas ........ en un promedio de u$s 16.000 por explotación, que multiplicados por los 30.000 potenciales beneficiarios directos, sumaban unos u$s 480 millones de dólares requeridos para cubrir la demanda”, “el acceso al crédito se concretó por 67 Banco Interamericano de Desarrollo. “Análisis de Ejecución de Proyectos. Programa de Crédito y Apoyo Técnico para Pequeños Productores Agropecuarios del Noreste Argentino”. Oficina de Evaluación (EVO). PPR-18/97. Washington D.C. Octubre 1997. 68 Este Informe además ilustra sobre los resultados del Programa PNEA, que completa junto con el PRODERNEA, diez años de una estrategia de crédito para pequeños productores con características distintivas respecto a las del PSA: el crédito ligado a la asistencia técnica permitió mejorar la producción, la diversificación productiva y la capitalización de los productores; se obtuvieron economías de escala en los precios pagados por hacer compras en volumen y de forma grupal; y se facilitó la inserción y participación de los productores en transacciones bancarias. Sin embargo, estos resulados se produjeron en un marco de alta morosidad de la cartera de crédito ( 50,8% en promedio al finalizar el Programa). 69 Nava, O., Portillo J. y otros .“Cambio Rural y el Contexto Crediticio. Problemas y Desafíos”. 1998. 70 Lattuada, M. “Cambio Rural. Política y Desarrollo en la Argentina de los 90”. Ed. Arcasur. 2000. Pág. 80. 64 PROINDER nº 8 �un monto de u$s 30,4 millones, distribuidos en 910 solicitudes” y “del monto total solicitado, sólo se concedió el 62%”. En total “los productores que accedieron al crédito no superaron el 10% de los involucrados en el Programa”. Fue la banca oficial la que otorgó estos créditos (Banco Nación el 51% y los bancos provinciales el resto). Por otra parte, la normativa restrictiva sobre las condiciones y requisitos para el otorgamiento de créditos impuesta por el Banco Central de la República Argentina (BCRA) al sistema bancario desde principios de la década del ‘90 y acentuada hacia 1994 como consecuencia de la crisis financiera (Efecto ‘Tequila’) que perjudicó especialmente al sector agropecuario por la índole del negocio y al sector PyME en particular, mermó en buena medida los efectos positivos de la flexibilización en cuanto a algunas condiciones del crédito como tasas y plazos implicados en las operatorias que mencionamos antes. Hacia el final de la década la morosidad de la cartera agropecuaria era del 33%71 , estando incluidos la mayoría de los pequeños productores con características PyME. En los últimos años - incluso ya antes de la crisis bancaria de finales del 2001- el crédito desapareció como oferta para este sector, ya que los bancos se volcaron - en consonancia con las estrategias delineadas desde el Banco Central - a colocar crédito en sectores mayores en tamaño y envergadura de negocios. A su vez, otras operatorias que vinieron a paliar la reducción substancial de financiamiento al sector agropecuario en general (como los ‘warrants’, ‘leasing’, fondos de inversión, etc.), por sus características y requisitos decididamente no estaban al alcance de este tipo de productor. De acuerdo al estudio72 antes mencionado referido al Programa Cambio Rural, entre los obstáculos al acceso al financiamiento formal de este sector se encuentran: el estado de endeudamiento financiero, previsional e impositivo, la situación patrimonial y escasa disponibilidad de bienes hipotecables como garantía, la poca información disponible por las entidades bancarias sobre las características y necesidades de estos productores, los criterios de asignación de fondos de estas entidades de acuerdo a la cartera disponible, y el nivel no satisfactorio de los proyectos. Por ello en muchos casos, en estos últimos años, este sector de mediano productor empobrecido optó por solicitar la atención de programas de desarrollo como el PSA y PRODERNEA, sobre todo en las regiones del norte (NEA y NOA), siendo efectivamente atendido por éstos ya que su situación socio-económica actual no difería mucho de la de los pequeños productores minifundistas. 4.3 Otras experiencias de financiamiento y crédito nacionales e internacionales El presente apartado se orienta a describir y analizar diversos tipos de experiencias de servicios financieros que consideramos de interés para obtener una visión más amplia en la elaboración de propuestas de financiamiento para el sector de pequeños y medianos productores rurales empobrecidos, en particular, aquellas innovadoras ya sean rurales o urbanas. Se han relevado casos actualmente vigentes y, también, algunos del pasado reciente pero considerados satisfactorios de acuerdo a diversas fuentes. En cuanto a las experiencias internacionales hemos puesto énfasis en aquellas implementadas en países de América Latina o con economías emergentes. Las experiencias se han agrupado en tres categorías de acuerdo al tipo de institución/entidad que las desarrolla: • Organismos que desarrollan programas de financiamiento especiales destinados al desarrollo económico de los pequeños productores o sectores vulnerables. Aquí se hallan programas estatales, privados y mixtos bajo entidades diversas: fondos, institutos, sociedades anónimas, etc.• Instituciones bancarias que ofrecen, entre otros servicios o en forma exclusiva, líneas de créditos al sector estudiado. Las hay públicas, privadas o mixtas. • Instituciones no bancarias del sector privado pero con licencia para otorgar servicios de financiamiento: Ong’s, Cooperativas, Fundaciones, entre otras. Cada una de las experiencias fue abordada desde diferentes ángulos, lo que nos permitió conocer sus características y evaluar su desarrollo y, cuando el caso así lo permitía, el impacto dentro del sector hacia el cual fue dirigido. 71 72 FINAGRO. “Evolución de la cartera agropecuaria y su relación con la cartera total”. Año 2000. Op. Cit. Lattuada. 2000. Pág. 81. PROINDER nº8 65 �4.3.1 Organismos que desarrollan programas de financiamiento especiales Si bien aquí la oferta de experiencias es muy variada, se han seleccionado dentro del ámbito nacional las experiencias del FONCAP S.A., el FONAPyME dependiente del Ministerio del Economía de la Nación y el Programa Crédito Tasa 0 perteneciente al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, todas ellas con varios años de implementación. Creímos conveniente incluir en el análisis al Programa Manos a la Obra, recientemente puesto en marcha por el Ministerio de Desarrollo Social, debido a la alta expectativa que ha generado en los sectores de la microproducción. En el ámbito internacional, tomamos la experiencia chilena del INDAP, por su trayectoria y por tratarse de un instituto destinado específicamente a los pequeños productores agrícolas. El FONCAP S.A. es un ejemplo de entidad mixta pública/privada, que surge del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación bajo una línea estratégica trazada desde 1996 tendiente a la descentralización de la administración de fondos fiduciarios (siendo su antecesora la línea de ‘Famiempresas’ del FOPAR). En la actualidad su directorio está conformado por un 64% de representantes del Sector Privado -7 miembros de asociaciones empresarias y organismos sin fines de lucro destacados en el desarrollo de la microempresa- y el restante 36% son funcionarios (4) del Sector Público. Administra actualmente el Fondo (fiduciario) de Capital Social conformado con aportes del Estado Nacional. Su finalidad es desarrollar y administrar una cartera activa de Instituciones Financieras para la Microempresa (IFM), las cuales son quienes otorgan micro-créditos a los sectores más vulnerables de la población con el fin de activar nuevas fuentes de trabajo o impulsar microemprendimientos en marcha. A diciembre de 2003 contaba con 52 instituciones beneficiarias (ONG’s, Asociaciones Civiles y Cooperativas en su mayoría) y había otorgado préstamos por $13.224.794,68 mediante cuatro líneas de créditos: Pre Banca Micro (destinada a la adquisición asociativa de capital de trabajo y/o bienes de consumo durable), Banca Micro (para la constitución de un fondo de micro crédito para microempresas), Microfinanzas Sectoriales (para la constitución y/o financiamiento de operatorias de crédito para microempresas) e Instituciones de Financiamiento a Microempresas (apoyo crediticio a organizaciones para la implementación de operatorias de microcrédito). Las instituciones que actúan como puente de financiamiento deben constituir fondos rotatorios destinados a dicho sector. Son las que reciben los créditos y establecen las condiciones y otorgan los subpréstamos a las microempresas (contra la presentación de un proyecto por parte de los beneficiarios). El FONCAP, a su vez, brinda asesoramiento en la formulación de proyectos de financiamiento y planes de negocios, y para el diseño de estrategias de ingeniería financiera específicas; y realiza el monitoreo de programas de capacitación que se implementan desde las Instituciones Financieras participantes. El FONAPyME - Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa – es un ejemplo de instrumento de apoyo estatal al financiamiento de los sectores productivos de menores recursos. Depende directamente de la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional del Ministerio de Economía y Producción de la Nación. Forma parte de los mecanismos de financiamiento a las pequeñas y medianas empresas consagrados en la Ley Nº 25.300 del 4/9/2000 (junto con el FOGAPYME, fondo de garantía para las PyMEs, etc.) que lamentablemente están tardando mucho en ponerse en marcha. Cuenta con fondos del Presupuesto Nacional. Durante el 2003 la partida destinada a ese fin era de $60.000.000 repartida entre las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires según los porcentajes de coparticipación impositiva (para el 2004 se ha destinado una partida de $ 80.000.000), sin embargo el número de beneficiarios del crédito al 31/12/03 era de treinta y cinco (35), por un monto total de $ 3.456.461. La Dirección Nacional de Asistencia Financiera es quien aprueba las solicitudes de crédito presentadas bajo la forma de proyectos en las Agencias Regionales. El objetivo principal de FONAPyME es otorgar al sector créditos de inversión por medio de proyectos orientados a la sustitución de importaciones y a la exportación y que contemplen un alto impacto en el desarrollo regional y generación de empleo. No brinda capacitación ni asesoramiento -más que el administrativo- a los beneficiarios del crédito. El Programa Crédito Tasa 0 es una línea de financiamiento de la Dirección General de Microemprendimientos bajo la órbita de la Secretaría de Desarrollo Económico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El Programa tuvo dos fuentes de financiamiento desde su inicio: por un lado, en 2001 el desaparecido Fondo del PROMUDEMI del Banco Ciudad representando para dicho período un total de $ 1.224.300.-; luego, y hasta la fecha, se financia con el Presupuesto del Gobierno Autónomo de la Ciudad, el cual ha aportado para el período 2002/03 un total de $ 3.111.684.- El número de beneficiarios al 31/12/03 era de 771 (total desde 2001 al 31/12/2003) y el monto total otorgado durante el mismo período de $ 4.335.984. Esta línea de crédito se propone 66 PROINDER nº 8 �fomentar la creación y/o consolidación de pequeños negocios, tanto productivos como de servicios. Cuenta con tres componentes: asistencia técnica para solicitar, planificar y perfeccionar el proyecto productivo; asistencia financiera, para la tramitación y uso del crédito; y capacitación en aspectos técnicos-administrativos según requiera el proceso productivo y su seguimiento. Esta oferta de capacitación se articula con otras áreas del Gobierno de la Ciudad (Secretaría de Cultura, Seguridad Alimentaria, Subsecretaría de Turismo, Secretaría de Educación, etc.). La experiencia resulta novedosa en la medida en que los plazos de devolución se planifican de acuerdo al emprendimiento financiado, el monto de la inversión no se destina en forma absoluta desde el principio a la producción sino que se requiere de diferentes etapas de inversión, y la garantía no es hipotecaria ni prendaria, sino que el solicitante podrá presentar garantías de ingresos propios o de terceros. El Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la obra” del Ministerio de Desarrollo Social fue puesto en marcha recién en agosto de 2003 con una partida proveniente del presupuesto nacional. Aunque aún no se cuenta con experiencias suficientes, resulta novedoso el enfoque con el que se propone implementar: financiar proyectos productivos de economía social o solidaria que favorezcan la inclusión social y el desarrollo local, articulando una gestión conjunta e integrada entre la Nación, los Gobiernos Provinciales y Municipales para aunar esfuerzos a favor de los sectores productivos más vulnerables. El Plan está destinado a grupos de personas organizadas en forma asociada que necesiten trabajo y tengan una alternativa laboral que estén llevando adelante o necesiten apoyo para empezar, dándose prioridad a los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. Las líneas del Plan que otorgan financiamiento (subsidios) son tres: I.‘Emprendimientos Productivos Asociativos’ (que comprende a su vez dos líneas de financiamiento: para ‘Emprendimientos Productivos’ de grupos orientados a la autoproducción y/o a la comercialización en el mercado con destino a la compra de insumos, herramientas y maquinarias, con una devolución no monetaria que se realiza con una donación de un equivalente del 20% de lo recibido en productos o servicios a lo largo del año; y ‘Herramientas x Trabajo’ gestionada en conjunto entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo destinada a grupos de beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados para la compra de insumos, herramientas y maquinarias); II. ‘Fondos Solidarios para el Desarrollo’ (que incluye también dos líneas: ‘Redes’ que entrega subsidios para la constitución de fondos de crédito en las localidades, para los que el Ministerio aporta hasta el 80% del fondo que incluye un 15% para capacitación y asistencia técnica y la contraparte debe aportar el 20% restante; y para ‘Fondos Descentralizados de Microcrédito’ destinados a la constitución de bancos locales administrados por ONG’s u organizaciones de la comunidad. Los proyectos son aprobados por el Ministerio de Desarrollo Social y tienen que ser presentados por un Municipio a través de Consejos Consultivos Locales en los que deben participar todas las organizaciones representativas del sector y Ongs de apoyo existentes en el medio local. El Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario de Chile, INDAP, es el ejemplo más acabado de una política estatal universal focalizada en el sector de la pequeña producción agrícola, que aplica un modelo de financiamiento descentralizado en instituciones financieras locales. Cuenta con fondos propios y aportes del Estado Nacional y establece convenios con Bancos, Cooperativas de Ahorro y Crédito y otras Instituciones Financieras para que otorguen créditos a los pequeños agricultores pero, además, a partir del año 2003, fue autorizado para adquirir Bonos Subordinados de Instituciones Financieras para otorgar préstamos. El INDAP es un organismo público descentralizado de duración indefinida, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y controlar obligaciones, bajo la vigilancia y órbita del Presidente de la República de Chile, a través del Ministerio de Agricultura. Está presente en todas las regiones del país mediante sus 13 Direcciones Regionales, ciento once agencias de áreas, oficinas de sector y diez oficinas móviles. En la actualidad el INDAP ha firmado convenios de participación con 18 intermediarios financieros, entre los cuales hay 3 Bancos, 7 Cooperativas de Ahorro y Crédito, 6 Fundaciones y 2 Sociedades proveedoras de insumos agrícolas. Cada una de ellas, y de acuerdo a la línea de crédito, establecen las condiciones de acceso al crédito. Su objetivo principal es promover el desarrollo de la agricultura y agroindustria familiar campesina, y cuenta para ello con una extensa variedad de líneas de financiamiento, de corto y largo plazo, individuales y para organizaciones, para sectores especiales de la población como jóvenes, mujeres, etc. -Además del componente financiero, brinda asistencia técnica y servicio de capacitación en todos los aspectos que requiera tanto el acceso al crédito como la evolución de la producción, agroindustrialización y comercialización. El servicio de asesoramiento técnico-administrativo es tanto para entidades financieras intermediarias como para los beneficiarios finales de créditos. Las Instituciones Financieras son las que deben recolectar y evaluar los antecedentes de los deudores, asumiendo ellas el riesgo implícito en los préstamos concedidos. El INDAP no asume -en ningún caso- los riesgos de mora o irrecuperabilidad de los créditos otorgados por las Instituciones Financieras. PROINDER nº8 67 �4.3.2 Instituciones bancarias Veamos ahora algunas experiencias llevadas a cabo por instituciones bancarias que, entre otros servicios, se destacan por contar con líneas de crédito para los sectores más vulnerables de la economía. Dentro de esta categoría podemos apreciar a bancos de carácter internacional como lo es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su línea de Pequeños Proyectos en nuestro país, bancos nacionales como lo son el Banco de la Nación Argentina (BNA) y el Banco Nacional de Desarrollo Social y Económico del Brasil (BNDES), bancos privados como el Rakyat de Indonesia y, finalmente, bancos constituidos como tales para el otorgamiento de microcréditos a partir de un fondo inicial que ha de transformarse en rotatorio para asistir a los más pobres: Banco Social de Moreno y Banco Solidario de Firmat, Pcia. de Santa Fé.73 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó, en enero de 1982, la Política Operativa del Programa de Financiamiento de Pequeños Proyectos, actualmente conocido como Programa de Empresariado Social (PES) destinado a países de Latinoamérica y El Caribe. Cuenta, desde 1993, con un Fondo Multilateral de Inversiones para promover el desarrollo del sector privado en dichos países, sin alcance temporal establecido, conocido como FOMIN. Ambas líneas funcionan a través de un modelo descentralizado de administración del financiamiento. Tienen como destinatarios a los sectores más pequeños de la producción (micro, pequeñas y medianas empresas con dificultades para acceder a créditos formales), sin embargo no llegan a ellas en forma directa, sino que son beneficiarias las Instituciones Microfinancieras (IMFs) interesadas que pueden demostrar que tienen el potencial necesario para ampliar su cobertura de servicios financieros al sector de la microempresa. Deben cumplir con los estándares mínimos del mercado en cuanto a capacidad institucional, operacional, y financiera, y tener experiencia en el sector y compromiso institucional con él. Todo el apoyo en asistencia técnica que brinda el Banco se encamina a mejorar las capacidades de estas instituciones financieras intermediarias en áreas tales como procesos financieros y administrativos, supervisión y control de operaciones, metodología del crédito, control de riesgo, desarrollo de nuevos productos, y estudios de factibilidad para determinar la posibilidad de transformación de IMFs no reguladas en instituciones formales. La institución intermediaria solicitante debe demostrar tener la capacidad de generar ingresos suficientes de las actividades del proyecto como para rembolsar el préstamo. El financiamiento promedio de la contraparte es del 50%. Se considera que la contribución de contraparte constituye, en gran medida, el factor más importante para asegurar el compromiso de la agencia ejecutora con él. El Banco de la Nación Argentina (BNA), por su parte, luego de varios años sin implementar líneas de financiamiento para los sectores de menores recursos, desde mediados del año pasado activó dos programas relevantes: ‘Créditos PyMEs para Capital de Trabajo’ y ‘FOMICRO - Fondo Nacional para la Creación y Consolidación de Microemprendimientos’, este último en conjunto con la Subsecretaría PyME del Ministerio de Economía y Producción de la Nación. Si bien por su reciente implementación, a la fecha de este estudio aún no se desarrollaba en todas las sucursales del territorio, es grande la expectativa que se ha creado en el sector de pequeños productores agropecuarios. ‘Créditos PyMEs para Capital de Trabajo’ está destinado a PyMEs -bajo cualquier forma societaria o unipersonal- cualquiera sea el sector donde opere: industrial, comercial o de servicios. En cambio ‘FOMICRO’ tiene como población objetivo a microemprendimientos existentes y unidades productivas en creación constituidas por trabajadores desocupados o subocupados. Prioriza la ejecución de las acciones en las organizaciones sociales y populares, que perciben un porcentaje del crédito a efectos de solventar los gastos de las tareas a cargo: promoción y apoyo para la formulación del Proyecto. Ya se han presentado más de 600 instituciones para obtener financiamiento FOMICRO y a la fecha se han evaluado 350 proyectos de los cuales se han aprobado 150 por un monto de $2.200.000. El Banco Social de Moreno (Municipio del Conurbano Bonaerense) se puso en marcha a principios de 2001 a partir de la iniciativa del Centro IDEB Moreno - entidad mixta con representantes del empresariado y del ejecutivo municipal-, con el fin de paliar los momentos más agudos de la crisis económica-social del país. La población objetivo del Banco son los microemprendedores de menores recursos, residentes en el municipio, excluidos de los sistemas de crédito formales: Trabajadores desocupados o subocupados que necesitan de un microcrédito para poder desarrollar su fuente de subsistencia. El Banco se constituye a partir de donaciones realizadas por Instituciones Privadas, ONG’s Nacionales e Internacionales, una partida otorgada por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Humano de la Pcia. de Buenos Aires y un crédito del FONCAP S.A.- Además del servicio de microcrédito, el Banco brinda asistencia y asesoramiento técnico, capacitación mediante talleres, y organiza ferias barriales para 73 Se han tomado estas experiencias de bancos locales desarrolladas en nuestro país, puesto que la experiencia considerada ‘madre’ de dicho modelo de financiamiento -el Grameen Bank de la India- será expuesta en el punto siguiente bajo la experiencia desarrollada por la Fundación Grameen Aldeas Argentinas que aplica el modelo en nuestro país. 68 PROINDER nº 8 �abrir nuevos canales de comercialización y compras conjuntas de materias primas. También apoya varias experiencias de fondos rotativos administrados por organizaciones de la comunidad. La intención es que con transferencia de metodología se conviertan rápidamente en bancos comunales. Hasta ahora los rubros financiados son gastronomía, textil, oficios y artesanías. La metodología de trabajo está centrada en el grupo solidario de garantías. El Banco no interviene en la formación de los grupos; éstos se forman por los lazos previos entre las personas. Ha otorgado -desde agosto de 2001 a mediados de 2003- más de 500 microcréditos en todas las localidades del partido de Moreno. El sistema está funcionando exitosamente, ya que en el 40 % de las renovaciones el grupo se ha hecho cargo del pago de algún miembro con dificultades. El hecho que el Municipio participe activamente en esta experiencia no ha perjudicado el recupero de los créditos, ya que se ha tenido especial cuidado en establecer una relación clara con los usuarios y se ha logrado un grado muy alto de pertenencia de los mismos a la institución. El Banco Solidario de Firmat nació en Julio de 2002, y su monto inicial fue de $3.400, donado por entidades privadas de la zona y administrados por la Secretaría de Promoción del Desarrollo Económico del Municipio de Firmat (Provincia de Santa Fé). Su objetivo principal es el de consolidar proyectos y capacidad de trabajo de la población más pobre (principalmente subocupados o desocupados). Para ello, los dos componentes que utiliza son el servicio financiero de otorgamiento de microcréditos y la capacitación en gestión administrativa y comercial de sus beneficiarios. Si bien los montos prestados son muy pequeños (entre $ 200 y $ 500) existe un 80 % de recupero efectivo al día. Los beneficiarios, previa selección del proyecto, reciben capacitación en gestión administrativa y comercial. Esta instancia es determinante para el aspirante al microcrédito ya que autoevaluará su idea o actividad desde la viabilidad de la misma. Se han propuesto durante el año 2004 aumentar en un 150 % la cantidad de créditos prestados. El “Programa de Microcrédito” del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) del Brasil tiene como población objetivo a microemprendedores y familias de bajos ingresos. El BNDES aporta fondos propios a instituciones que administran y ejecutan el programa, debiendo los productores acercarse a ellas para ser beneficiarios. Las instituciones intermediarias pueden ser: Sociedades de Fomento, Bancos Comerciales, Cooperativas de Crédito, Instituciones Financiera Públicas, Municipios, ONG’s, Sindicatos, entre otras; vale decir, de muy variada constitución jurídica. El destino del crédito, las condiciones y garantías requeridas las define cada Institución intermediaria que otorga el crédito al destinatario final. El Banco Rakyat de Indonesia es una institución privada centenaria que administra sus propios fondos en forma descentralizada y tiene servicios exclusivos para microfinanzas (el Sistema de Unidades BRI), pero ha logrado una amplia cobertura de sectores muy pobres de la población del mundo musulmán (Unidad Bancaria Islámica). Provee productos bancarios según la Ley Islámica: ahorros y depósitos, capital de trabajo, cartas de crédito y garantías bancarias acordes a la misma. Se orienta hacia personas de bajos ingresos y microempresas, particularmente en áreas rurales. Su estructura permite que el Sistema de Unidades BRI se torne una entidad autónoma, separada de la sucursal. Cada Unidad BRI realiza su propia declaración financiera que permite a la administración central evaluar el desempeño de cada unidad. Además, las Unidades BRI han sido convertidas en centros de ganancias. Los gerentes y oficiales de crédito son los responsables exclusivos de la aprobación de préstamos y de la tasa de reembolso, así como del desarrollo del negocio. Posee varias líneas de financiamiento con condiciones diferenciadas y particulares de acuerdo a la situación de los tomadores del crédito: ‘Programa de Mitigación de la Pobreza’ para la generación de ingresos para granjeros y personas sin tierra en áreas rurales; ‘Programa de préstamos dirigidos a clientes sobre la línea de pobreza’ para apoyo agrícola y desarrollo de cooperativas y grupos de autoayuda; ‘Microfinanzas dirigidas a trabajadores activos pobres y microempresarios sobre la línea de pobreza’ con tasas de interés de mercado para capital de trabajo e inversiones, con un incentivo semestral para los prestatarios que paguen a tiempo. Debido a que el BRI asume el riesgo del crédito, se requiere una garantía para la mayoría de préstamos en términos de propiedades, bienes muebles, incluyendo asignación de salarios. El Sistema de Unidades ‘BRI’ ha sido reconocido por organismos internacionales como el Banco Mundial, USAID, GTZ, la Banca Mundial de Mujeres, ADB, etc., quienes coinciden que los factores clave del éxito de la experiencia son: la simplicidad del sistema y la accesibilidad para clientes que viven en áreas alejadas; oferta adecuada a la demanda, necesidades y preferencias de los clientes; la transparencia y sencillez del sistema contable; la sustentabilidad, ya que todos los costos se recuperan con los ingresos con un margen suficiente para el crecimiento de la transacción; la autonomía de las Unidades BRI; los incentivos a los empleados para lograr un buen desempeño y a los clientes que pagan sus préstamos a tiempo; un enfoque basado en el desarrollo local (comunidad) por medio del uso de recursos locales; la capacitación continua para mejorar la capacidad del person- PROINDER nº8 69 �al en brindar los servicios a los clientes; y la supervisión efectiva para asegurar que los gerentes y funcionarios cumplan con prácticas bancarias confiables. 4.3.3 Instituciones no bancarias del sector privado En este punto presentamos una experiencia considerada ‘decana’ en la canalización de microcrédito a pequeños productores minifundistas del norte argentino como es FUNDAPAZ, una experiencia representativa del microcrédito en el mundo como es el Grameen Bank en su ‘versión argentina’, dos casos de cajas rurales cooperativas, modalidad muy extendida en otros países de Latinoamérica y algunas otras experiencias con mecanismos novedosos de financiamiento. FUNDAPAZ desarrolla desde mediados de la década del 70 la experiencia “Ayudas Económicas-Fondos Rotatorios”. Su área de acción se localiza en la región del Gran Chaco, en zonas de trabajo ubicadas en tres provincias del norte del país: Santa Fe, Salta y Santiago del Estero. La población objetivo del programa son 2.400 familias campesinas e indígenas alojadas en pequeñas localidades o parajes con necesidades de capitalización y/o consolidación de actividades productivas e infraestructura social. Para ello, dispone de fondos que provienen, principalmente, de la línea de pequeños proyectos del BID, que apoya al Programa desde 1981. También recibe desde 1990 -y en forma anual- donaciones de Misereor, Pan para el Mundo y Fundación Antorchas. Hasta la fecha, ha canalizado un total de U$S 400.000 en crédito a los productores. La Fundación acompaña a los destinatarios del crédito con asistencia técnica y capacitación en un proceso de aprendizaje que incluye la gestión para el acceso al crédito y la definición de las posibilidades que existen para cumplir con los compromisos asumidos. En este marco, las Ayudas Económicas se orientan a favorecer la capacidad de ahorro de los campesinos, promoviendo la búsqueda de mecanismos de autoayuda. Con el primer crédito del BID se entregaron entre 1981 a 1992, 554 créditos a productores agropecuarios de Santa Fe y Santiago del Estero. En la actualidad existen 25 créditos activos; el 15% de la cartera prestada en Santiago del Estero está en mora desde 1999, en tanto que en Santa Fe está en mora el 51% de la cartera prestada desde esa fecha. Al parecer el desafío más grande que enfrenta la Fundación es conciliar la sustentabilidad del fondo con la solidaridad. La Fundación Grameen Aldeas Argentinas (FGA) nace en septiembre de 1999 para llevar adelante la misión de Grameen Bank en nuestro país. La Fundación apunta a establecer réplicas del sistema ‘Grameen’ en todos aquellos puntos del país donde existe necesidad y donde hubiera personas dispuestas a salir de su situación de pobreza por medio del esfuerzo propio. La Fundación ha obtenido sus fondos de instituciones donantes tales como el ING BANK, Banco RIO, LAPA, UCES, Telecom, Fundación Konex, entre otras. Dentro de los destinatarios, tienen preferencia las mujeres, el 94 % de las beneficiarias lo son. Los componentes consisten en el otorgamiento de microcréditos y la capacitación a partir del método ideado por Yunus (fundador del modelo) en la India. La operatoria en terreno consiste en la formación de grupos de cinco posibles candidatos, recibiendo en primera instancia sólo dos de ellos un préstamo. Luego se controla al grupo por un mes para asegurar que esté cumpliendo con las reglas del Banco. Cuando los primeros dos prestatarios reembolsan el préstamo más los intereses durante seis semanas, otros dos miembros pueden recibir préstamos. La responsabilidad colectiva del grupo sirve como garantía del préstamo. El objetivo principal es revertir la práctica convencional bancaria al eliminar la necesidad de garantía real, creando un sistema basado en la confianza mutua y la responsabilidad. La filosofía es proveer de microcréditos, sin garantía material, a los más pobres de los pobres. En Argentina, se han otorgado -a la fecha- a través de las réplicas de la Fundación más de 1000 microcréditos por un valor promedio de $350. El promedio de recupero supera el 90%. Una de las debilidades de la experiencia del ‘Grameen’ en la Argentina es no poder contar con una estructura profesionalizada, dado que la Fundación no alcanza a cubrir sus costos operativos, puesto que la mayoría de las donaciones recibidas están afectadas exclusivamente a la entrega de microcréditos por pedido expreso de los donantes. A continuación se presentan dos experiencias de comunidades que, mediante la organización cooperativa, han conformado Cajas Rurales que brindan servicios financieros a sus socios. La ley, recientemente aprobada en nuestro país que habilita e impulsa el desarrollo de Cajas Cooperativas de Crédito (Ley Nº 25.782 del 20/10/2003), nos lleva a observar con detenimiento experiencias parecidas en otras regiones de Latinoamérica. Tomamos los casos de la Caja DEPAC Poblana de México y la Caja Rural San Miguel de Planes Mixcure promocionada por el proyecto PROSOC de Honduras. 70 PROINDER nº 8 �La Caja DEPAC nace en 1998 de la escisión de la ONG Central de Servicios para el Desarrollo de Puebla, transformándose en una Cooperativa de Servicios Financieros, con incidencia geográfica en pequeñas localidades rurales del distrito. Los servicios financieros son brindados exclusivamente a sus socios, por lo tanto, para ingresar se deben cumplir los requisitos que ello implica: adhesión voluntaria y abierta, gobierno democrático (un socio, un voto), participación económica (distribución proporcional al esfuerzo solidario), autonomía e independencia, compromiso con la comunidad. Las autoridades están representadas por la Asamblea General Ordinaria y el Consejo de Administración. La Caja DEPAC cuenta con 9 sucursales (8 en el Estado de Puebla y 1 en el Distrito Federal) y 26 agentes trabajando en terreno. El objetivo principal de la Cooperativa es brindar servicios financieros básicos y accesibles, que permitan tener fácil acceso al capital de trabajo e inversión y liberarse de la usura, generando el ahorro en los sectores de recursos más bajos del campesinado local. A su vez, se pretende romper con los mitos y prejuicios de que los pobres no pueden ahorrar, y que los campesinos no son “sujetos confiables” para el otorgamiento de créditos. Se intenta brindar la oportunidad a productores agrícolas, mujeres rurales y microempresarios de acceder a servicios financieros que les permitan mejorar su nivel de vida. Se parte de pequeños grupos de ahorristas (mínimo 8 socios) ubicados en comunidades rurales pequeñas, que se comprometen a realizar un esfuerzo de ahorro previo como condición para obtener el crédito, que es de libre disposición y el solicitante determina el plazo (no mayor a un año), monto relacionado con el ahorro fijo y el uso que ha de destinarle (actividad productiva, comercial o de consumo). El crédito se otorga evaluando el comportamiento individual previo del solicitante (calificación personal). A diciembre de 2003, el número de socios era de 8.689 y el número de créditos otorgados 8.100 por un total de U$S 4.860.000.La Caja Rural San Miguel de Planes Mixcure en Honduras posee como socios a pequeños productores paperos de la zona. Como sucede en el caso mexicano la imposibilidad de acceder a créditos formales llevó a este sector a encarar la idea de constituir la caja rural cooperativa, que se inicia en junio de 2001 con la cuota inicial aportada por los socios, más fondos provenientes de créditos tomados a terceros (la cooperativa facilita el acceso al crédito formal) -además del apoyo brindado por el PROSOC (Proyecto de Desarrollo Rural de la Región Sur Occidental de Honduras) a la comunidad. Un aspecto que cabe destacar es el efecto del crédito en la comunidad: de proveedores netos de mano de obra para actividades agrícolas fuera de sus parcelas, los socios de la cooperativa han pasado a ser trabajadores independientes en sus propios cultivos y, en no pocos casos, a generar fuente de trabajo a personas de otras comunidades. Finalmente se presentan dos experiencias novedosas de financiamiento: el ‘microleasing’ y el ‘linking’, que si bien surgen de realidades del medio rural campesino latinoamericano distintas a las de nuestro país, contienen algunos elementos innovativos para enfrentar las necesidades de crédito en circunstancias de escasez de financiamiento disponible por parte de pequeños productores rurales. La Asociación Nacional Ecuménica de Desarrollo (ANED) es una ONG fundada en junio de 1978, siendo la primera en Bolivia en ofrecer servicios financieros especializados a sectores de bajos recursos de la población urbana y rural marginada del sistema bancario formal. Cuenta con fuentes de financiamiento muy variadas como organismos de cooperación internacional, ONGs, asociaciones de productores y organizaciones económicas campesinas de base. Abarca 8 de los 9 departamentos de Bolivia a través de 4 Oficinas Regionales y 12 Oficinas Rurales y está conformada por 23 instituciones. Desde enero de 1997 implementa el método ‘microleasing’ para. financiar capital de inversión. La formalización de una operación de ese tipo se lleva a cabo mediante la firma de un contrato entre las partes, en el cual quedan estipulados los diferentes roles, estos son: i. el “arrendatario” o locatario, que es la persona natural o jurídica que toma en “arriendo” bienes -previamente seleccionados por él- que deberán contribuir al proceso productivo de su negocio o actividad empresarial (como norma general, debe tener los suficientes conocimientos para el manejo de dichos bienes y desarrollar una actividad económica rentable); ii. la “arrendadora”, constituida por la entidad financiera que presta el servicio de arrendamiento financiero y que actúa mediante un contrato de enlace entre el “arrendatario” y el “proveedor”; iii. éste será el propietario del bien cuyo derecho de dominio conservará hasta tanto el arrendatario ejerza la opción de compra. Los bienes que pueden darse en arriendo pueden ser tanto bienes muebles como inmuebles. El leasing se basa en la premisa de que las ganancias son generadas por el uso del equipo y no por la propiedad. De enero de 1997 a abril de 2003 se habían realizado 1.100 contratos, desembolsando ANED más de U$S 1.300.000 en compra de equipos. En la actualidad, la cartera asciende a U$S 400.000 y atiende a 877 arrendatarios. PROINDER nº8 71 �El CES Solidaridad es una organización no gubernamental sin fines de lucro fundada en 1980 en la ciudad de Chiclayo, a 800 kilómetros al norte de Lima. Su experiencia con crédito data de 1993 a partir de la creación del Área de Desarrollo Empresarial. El 1994 se implementa como modalidad el “linking” replicando la experiencia del Banco Wiese de Alemania que le provee los fondos. La población objetivo de sus operatorias son los pequeños productores de arroz y caña de azúcar de los valles de Lambayeque y Chancay surgidos luego de la parcelación de las cooperativas agrarias de producción que se formaron durante el proceso de reforma agraria en la década del 70 (fueron sujetos del crédito del Banco Agrario estatal hasta su liquidación en 1992), y que cuentan con un mercado relativamente estructurado y títulos de propiedad. Actualmente el CES atiende a 40 prestatarios con una cartera que asciende a U$S 306.000.El “linking” es un contrato crediticio que se caracteriza por la intervención de tres actores: la ONG (CES), el Banco (Wiese) y el prestatario. El CES selecciona a los potenciales clientes y realiza la asistencia técnica antes y durante el crédito, aportando un equipo técnico que acompaña a los grupos desde sus inicios hasta la finalización de la operatoria. Los agricultores que desean acceder al “linking” deben formar grupos de dos a tres agricultores que desarrollan el mismo cultivo en parcelas aledañas, para reducir los costos de supervisión. El destino del crédito es el capital de trabajo y si es aprobado, los agricultores se acercan a las oficinas del Banco y firman el contrato que incluye un pagaré y los avales cruzados (garantías hipotecarias), y reciben el dinero, el cual por lo general se desembolsa en dos cuotas. Los costos del ‘linking’ para los agricultores son básicamente tres: la tasa de interés que cobra el banco, la comisión que cobra el CES Solidaridad y los costos de constituir las hipotecas. El Banco Wiese se reserva el derecho de suspender los desembolsos si la morosidad de la cartera supera el 5%, cosa que aún no ha ocurrido. V. PROPUESTAS PARA UNA POLÍTICA DE FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO DIRIGIDA A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES Y MEDIANOS EMPOBRECIDOS 5.1 Lineamientos generales de política Los cambios acelerados que el fenómeno de la modernización agroindustrial -en el marco de la globalización económicofinanciera a escala internacional- fueron imprimiendo a las modalidades organizativas y técnicas de la producción sectorial, definen el escenario en el que se deben pensar los lineamientos de políticas dirigidas al estrato social y productivo más vulnerable del sector agropecuario. Como ya hemos expuesto, una visión integral del proceso agroindustrial, obliga a reconocer que en el ámbito de la dinámica agropecuaria es preciso incorporar los encadenamientos -tanto horizontales como verticales- que se establecen en la sucesiva serie de eslabonamientos que conducen al insumo central de cada cadena a convertirse en bien final para ser demandado por la población. Y esos encadenamientos secuenciales están rodeados de numerosas fases de la actividad económico-social que exceden el espacio agrícola para convertirse en un fenómeno territorial rural-urbano muy amplio. Cada hecho relevante de la cadena desata y absorbe impactos que van más allá del límite de las actividades productivas sectoriales. Por ello, todos los procesos asociados a la actividad rural incluyendo, entre ellos, al financiamiento de los distintos eslabones o vínculos con dicha actividad madre, deben ser ‘referenciados’ a un territorio determinado para una aprehensión global de las transformaciones en marcha. Si es así, para aproximarnos al perfil de cada una de las estrategias que darían impulso al proceso de desarrollo rural en general, y a una política de financiamiento dirigida a este sector bajo estudio en particular, resulta indispensable tener en cuenta cuáles son los impactos previsibles en el amplio arco de las relaciones sociales que la actividad central genera. Por ejemplo, el notorio incremento que se observa en las décadas más recientes en la contratación de fuerza de trabajo de la unidad familiar del pequeño agricultor por parte de actividades productivas no agrícolas, de localización urbana cercana a la residencia originaria del pequeño productor, o la caída del trabajo temporario en muchas actividades debido a las innovaciones en mecanización o incorporación de insumos sustitutivos de la tarea humana, supone individualizar tales cambios significativos y reconocer que los mismos provienen de procesos externos a las labores propias del predio pero afectan, en alta medida, su rentabilidad y su capacidad de obtener ingresos. En uno y otro caso, una estrategia crediticia que no tome en cuenta tales modificaciones resultará insuficiente o mal orientada si se propone estimular acciones tendientes a alentar el ingreso familiar como vía de superación de la pobreza. Es también de fundamental importancia, el nivel, disponibilidad, calidad y precio de los bienes públicos a los que puede acced- 72 PROINDER nº 8 �er el pequeño productor y su familia (tanto infraestructura y servicios, como educación, información, etc.), para potenciar el impacto de medidas de apoyo - entre las que sin duda se cuenta el crediticio-, y hacer realidad la posibilidad de disputar un mejor posicionamiento dentro de la cadena en relación con agentes económicos de mayor poder, y una mayor cuota de los excedentes económicos producidos en ella. Si el desarrollo sectorial debe ser visto como un proceso altamente complejo, con múltiples derivaciones que rebasan los estrechos límites de la actividad agropecuaria específica, el territorio en que este desarrollo multifacético se perfecciona es un protagonista central para el análisis. Una política de desarrollo rural que no tenga en cuenta el territorio, carecerá de eficacia y pertinencia. En este sentido, es fundamental recuperar o instalar la noción de territorio concreto como elemento imprescindible para una comprensión integral de la dinámica que rodea al pequeño productor (en contraposición con los análisis sectoriales en los que el territorio es apenas un espacio receptor indiferenciado), en el que se definen los ámbitos productivos y sociales donde se despliegan las actividades -ya altamente complejizadas, como hemos visto- que resultan del fenómeno contemporáneo de la modernización agroindustrial. La idea de un territorio “socialmente construido”74 tiene fundamentales implicancias para el enfoque que estamos desarrollando. Asume que la sociedad, en cada momento histórico, despliega actividades productivas y reproductivas guiadas por leyes de funcionamiento acordes con los intereses y criterios dominantes, de modo tal que las modalidades de implantación de tal sociedad en el territorio, van a asumir formas específicas y compatibles con tales intereses. Para que el territorio dado o la región específica, delineada según el accionar de las fuerzas sociales comprometidas en su transformación permanente, se modifique -parcial o totalmente- en su configuración concreta, se deben dar, necesariamente, cambios en el perfil de las relaciones económicas y sociales dominantes. Este proceso de construcción, deconstrucción y reconstrucción, es un fenómeno que se produce a partir de un proceso de interacción sin solución de continuidad entre sociedad y territorio. Adquiere un carácter definido y se va adecuando a las necesidades de quienes controlan el proceso social respectivo. Pero, lo singular de este fenómeno es que en una sociedad determinada coexisten territorios o regiones, espacios identificables a partir de que detentan contornos y contenidos diferenciados de los demás, sin desmedro de pertenecer al mismo ámbito nacional. Está claro que una política de desarrollo rural que reconozca las calidades primordiales de un territorio dado condiciona y, a la vez, está condicionada por la dotación de recursos naturales y la modalidades de implantación del respectivo proceso de acumulación. Sin embargo, a lo largo de nuestra historia, existen ejemplos de que esta última se realizó a través de una decisión planificada, no por el conjunto de la sociedad sino por sus ocasionales sectores dominantes. En este estadio del desarrollo de la sociedad argentina, corresponde interrogarse acerca de cómo operacionalizar un proceso de desarrollo que atienda, en primera instancia, los intereses de los sectores sociales más desprotegidos y débiles del sistema de producción rural. Y que, a la vez, permita a todos los agentes económicos, sin distinción alguna, tener un rol igualitario en las decisiones de cómo organizar el espacio a reorganizar o construir. Hacia este objetivo central apuntamos con las propuestas de este estudio, centradas en la temática crediticia. Así como previamente planteamos que lo específicamente agrícola debía revisarse en pos de un enfoque más amplio y abarcativo de lo rural, en esta instancia pretendemos que las transformaciones de las relaciones sociales que determinan el citado proceso de desarrollo, se realicen teniendo en cuenta las particularidades que el conjunto de los sectores sociales protagónicos van a destacar en el espacio social o territorio que ocupan. El desarrollo rural con identidad territorial va a constituir el marco referencial de nuestros lineamientos generales de política y propuestas en materia crediticia. La circunstancia de que postulemos la definición de cada territorio a partir de sus características específicas no implica que consideremos aisladas cada una de las regiones del entorno nacional sin, por supuesto, olvidar el internacional, hoy claramente signado por las consecuencias del proceso de globalización. Por el contrario, postulamos tener en cuenta la inserción de cada región socialmente construida de acuerdo a su particular idiosincrasia, recursos disponibles y relaciones de poder, en el espacio nacional, a la hora de articular un proyecto integral de desarrollo económico y social, altamente participativo y con énfasis en la consolidación de los derechos ciudadanos de todos sus integrantes. 74 Schetjman, A. y Berdegué, J.“Desarrollo Territorial Rural”. FIDA-BID, Washington, 2003. Pág. 34. PROINDER nº8 73 �En los últimos tiempos existe coincidencia, entre los estudiosos del desarrollo rural, en que el ámbito en que precisamente se puede dar mejor la participación de los ciudadanos -en este caso los pequeños productores rurales- en la gestión de las políticas que les atañen, es el espacio local, “territorial”; y es también el lugar donde ineludiblemente debe concretarse la articulación de políticas públicas entre sí y con iniciativas privadas dirigidas al sector. Pero para que el ámbito territorial sea un espacio de poder en el cual pueda efectivamente participar, es necesario que la gestión de las políticas que le atañen y los programas que lo atienden se descentralicen no sólo en su ejecución, sino en la toma de decisiones sobre las cuestiones estratégicas y operativas de su implementación. Existe otra razón adicional, y no menos importante, para la aplicación del enfoque territorial y la descentralización de las intervenciones de desarrollo en general y del financiamiento en particular. Se trata de que, para la efectiva implementación de alternativas productivas que no signifiquen sólo un paliativo para la subsistencia, sino una plataforma para la evolución económica y social de los pequeños productores minifundistas -en base a su incorporación a un proceso de acumulación sostenido-, los mismos deberían poder integrar “unidades de negocios” consistentes en eslabonamientos o cadenas productivas horizontales (economías de escala) y verticales (acuerdos de comercialización, con agroindustrias, etc.) entre sí o con otros agentes económicos del territorio, que les permitan acceder en mejores condiciones a los mercados de todo tipo (del producto, financiero, tecnológico, etc.). Estas unidades o “núcleos locales” han comenzado a organizarse y desarrollarse a partir de un territorio determinado a la luz del agravamiento de la crisis económica ocurrida en los últimos años, a través de formas cooperativas o de la economía social como una posible salida para su situación de pobreza y exclusión. Es atendiendo a los contextos locales con mecanismos de intervención apropiados como se puede promocionar la incorporación de los pequeños productores a estas nuevas alternativas de desarrollo. A continuación se presentan algunos lineamientos de política a mediano plazo que, acordes con una estrategia de desarrollo rural con las características de integralidad y territorialidad antes expuestas, deberían constituir el marco de implementación de las propuestas y recomendaciones sobre el acceso al crédito del sector de pequeños productores que es el objetivo del presente estudio. Dichos lineamientos se fundamentan en el diagnóstico de la problemática ‘macro’ y ‘micro’ del sector de los pequeños productores rurales y medianos empobrecidos, teniendo en cuenta al mismo tiempo los resultados de las estrategias de desarrollo rural y financiamiento dirigidas al sector desde el Estado en los últimos años. 1. Integración de la estrategia crediticia y de financiamiento al sector dentro de una política nacional de desarrollo rural territorial, con reconocimiento pleno de las heterogeneidades regionales, coordinada entre la base y la cúpula del Poder Político, con plena participación social, tendiente tanto a desterrar la pobreza como a promover un proceso ininterrumpido de capitalización y formalización de los pequeños productores rurales. Para ello será necesario diseñar una arquitectura institucional que posibilite un espacio de preparación, implementación, seguimiento y evaluación de la misma75. 2. Creación de un Banco Nacional de Fomento Rural para canalizar - a través suyo- todas las iniciativas tendientes a convertir al crédito y otras formas de financiamiento al sector en instrumentos accesibles y abarcadores de todas las actividades que hacen al desarrollo rural, especialmente de los procesos de reconversión tecnológica en la producción y en la gestión76. 3. Acceso de los pequeños productores a recursos indispensables para potenciar los resultados de la estrategia crediticia y de financiamiento al sector en vistas de su evolución económica y mejoramiento sustancial de su calidad de vida: i. acceso a la tierra a través de una política de regularización y ampliación del dominio en manos de pequeños productores rurales; ii. acceso a una adecuada dotación de infraestructura social y bienes públicos en condiciones tales que la residencia rural no sea un obstáculo insuperable para disponer de adecuado nivel educativo, sanitario, de vivienda, etc.; iii. acceso pleno a los canales de información sobre el desarrollo del sector y oportunidades comerciales dentro y fuera del país, y a los centros nacionales de producción de conocimiento e innovación tecnológica -INTA, centros de investigación y universidades públicas-, que constituyan núcleos de generación de aportes imprescindibles para ir cerrando la brecha técnica que separa a los pequeños productores rurales de los agentes económicos de mayor poder económico, así como una oferta accesible de recursos tecnológicos para su reconversión productiva. 4. Promoción de economías de escala a partir de prácticas asociativas tanto para el proceso de producción - adquisición de bienes de subsistencia o insumos para la actividad productiva-, como para la comercialización de los productos, a través de 74 PROINDER nº 8 �la puesta en marcha de mecanismos que faciliten la integración horizontal y vertical de los pequeños productores entre sí, y/o el establecimiento de acuerdos, en pie de igualdad, con los agentes económicos líderes de las cadenas agroindustriales en las que se desempeñan, dejando atrás las situaciones de subordinación hoy habituales en tales relaciones. 5. Regulación pública para la defensa de los ingresos provenientes de su actividad productiva a través de disposiciones del Estado que garanticen precio justo y retributivo, ejercicio de la comercialización en condiciones de igualdad con los agentes económicos de mayor poder de negociación en las cadenas agroindustriales, acceso al seguro agrícola integral, al cumplimiento de las disposiciones provisionales e impositivas que les permitan funcionar ‘en blanco’, y respaldo para ingresar sus productos en los mercados nacionales e internacionales. 5.2 Propuestas de estrategia, líneas y modalidades de financiamiento y crédito Partiendo de los lineamientos generales de una estrategia de mediano plazo como la que definimos antes, realizamos las siguientes propuestas de corto plazo en materia crediticia y de financiamiento al sector de pequeños productores y medianos empobrecidos, en vistas de avanzar en un proceso transicional hacia la implementación de una política nacional de desarrollo rural territorial. Este proceso debe reconocer los actuales puntos de partida e ir diseñando un derrotero basado en el creciente enriquecimiento de las acciones y en la adopción de una estrategia de corto plazo que combine acciones múltiples e interrelacionadas para fortalecer la actividad del pequeño productor y su acceso a líneas y modalidades de financiamiento que cubran toda la amplia gama que el desarrollo rural y territorial impone, como ya se ha planteado. En la medida que se avance de ese modo, la estrategia de financiamiento dejará de ser un aspecto aislado, para integrar un proyecto más amplio y abarcativo y podrá ir ejerciendo, en forma paulatina, mayor y mejor efectividad en sus impactos tendientes a elevar el ingreso y la calidad de vida del pequeño productor y su familia. A continuación se realizan recomendaciones a nivel de estrategia de financiamiento, líneas de financiamiento y modalidades de financiamiento a los pequeños productores rurales y medianos productores empobrecidos. La estrategia de financiamiento propuesta pretende ser: integral - integrada por líneas de financiamiento que contemplen las múltiples necesidades del sector-, focalizada - esto es con condiciones especiales en relación con las imperantes en el mercado, basada en el reconocimiento de la situación desventajosa del sector-; y transicional - al constituir un proceso de transición hacia el sistema de financiamiento formal disponible en el mercado (no nos referimos especialmente a bancos comerciales privados, sino y sobre todo a formas de la economía social, como la banca cooperativa, los bancos locales mixtos, etc.). Pero para que esta estrategia tenga efectivamente un límite temporal, es necesario, además de apuntalar la subsistencia y permanencia del sector, generar y/o fortalecer con dicho financiamiento actividades con posibilidades ciertas de evolución económica, que lo inicie en un proceso de acumulación y lo inserte en condiciones sostenibles en la esfera económica donde actúa. 5.2.1 Estrategia de financiamiento a los pequeños productores rurales y medianos empobrecidos Partiendo del diagnóstico general del sector, en el marco de los lineamientos de política antes expuestos y recogiendo la propia demanda de los productores expresada en las entrevistas efectuadas y la opinión de los informantes clave consultados, la estrategia de financiamiento a corto plazo de carácter ‘transicional’ debería contemplar tres niveles: el del sistema de produc- 75 Destacamos como antecedente, la creación , en la década del 40 del Consejo Agrario Nacional -por ley 12.636-, organismo autónomo, representativo de actividades y regiones agropecuarias, de derecho público y privado, vinculado a políticas integrales de colonización y regularización fundiaria e involucrado en el fomento del cooperativismo, el crédito agrario, el seguro, la innovación técnica, la radicación de procesos agroindustriales, la capacitación técnica a través del sistema educacional formal y la difusión dentro y fuera del país de los productos originarios de las actividades fomentadas. Actualmente, las experiencias más valiosas al respecto están constituidas por el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar de Brasil, que tuvo su inicio en la década de los ‘90 y que a partir del año 2002 se ajusta al perfil del Plan Nacional de Desarrollo Rural Sustentable; y por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable de México puesta en marcha en el mismo año, que organiza el programa de superación de la pobreza rural a través de Consejos Regionales -altamente participativos- que diseñan programas territoriales de Desarrollo Rural, a nivel local y regional. 76 La experiencia reciente más valiosa es la creación, en Perú, del Banco Agropecuario, denominado AGROBANCO, que fue inaugurado en su actividad en junio del año 2002. PROINDER nº8 75 �ción, el de la organización colectiva de escala económica, y el de otras necesidades básicas de los hogares, pero procurando superar el marco de una política acotada hacia la implementación de una política universal, con llegada a la gran mayoría de los productores del sector. 1. A nivel del sistema de producción, la estrategia de financiamiento debería encaminarse por un lado, a apoyar el mantenimien to de los cultivos tradicionales de renta que les aseguran la subsistencia con financiamiento adecuado para que los realicen mejores condiciones (en volumen, calidad, etc., y con menos dependencia de fuentes de financiamiento que como los acopiadores y la industria les extraen la mayor parte de la renta o excedente que obtienen). Es opinión de los especialistas consultados que con la actual dotación de recursos en tierra y tecnología de los PPM no es fácil encontrar otras alternativas productivas que puedan sustituirlos en ese rol estratégico. 2. Por otro lado, la estrategia de financiamiento debería apoyarlos a encarar alternativas productivas complementarias que no sólo contribuyan a reforzar el autoconsumo, sino y sobre todo a lograr una vía de capitalización del sistema productivo en su integralidad (ej. alimentarias, agroindustriales, etc.). En ese sentido, justamente muchas de las alternativas productivas recomendadas por los programas estatales durante los últimos años, sobre todo entre los productores más pobres, son de tipo alimentario con un doble propósito (autoconsumo y para el mercado), las cuales ahora en este período “post devaluación” se están presentando como promisorios desde el punto de vista comercial, tanto porque se frenó en parte la entrada de alimentos baratos desde afuera, como por el fenómeno de las ferias francas que se vienen generalizando tanto en el NEA como en el NOA. 3. Sin embargo, por lo menos al principio, las nuevas actividades de reconversión no deberían competir sino complementarse con la dedicación necesaria al cultivo de renta, porque son riesgosas o no resultan sostenibles. El productor las abandona cuando empiezan a demandar recursos y mano de obra en desmedro del manejo de la actividad principal a la que se dedica, y este es un comportamiento adecuado ya que en general son actividades que necesitan una dotación de capital inicial y conocimientos que no posee, y por lo tanto requieren un tiempo de maduración y esfuerzo importantes para resultar rentables. 4. A nivel de la organización económica, la estrategia de financiamiento debería apoyar la constitución de economías de escala y cadenas productivas horizontales y verticales entre ellos, o su inserción en mejores condiciones dentro de las existentes a través de acuerdos y convenios “intermediados” por el Estado, para posicionarse mejor y lograr mayores beneficios (ej. agricultura de contrato, contratos de anticipo de insumos y entrega de la producción, etc.). El PPM necesita llegar al mercado de otra forma de como lo hace hasta ahora, pues esa es precisamente la vía más importante a través de la cual el sistema global dominante le extrae un excedente que podría utilizar para su propia acumulación y “despegue” de la pobreza. Y para ello debe juntarse con otros que hacen lo mismo que él en una cadena de integración horizontal (para lograr volumen, calidad, agregación de valor) y con esa acumulación de poder negociar mejor su inserción en las cadenas verticales de los productos que vende (hacia atrás con los proveedores de insumos y materia primas, y hacia delante con las industrias procesadoras y/o con los canales de comercialización, etc.). O más aún, constituir verdaderas cadenas integradas de un producto con otros PPM para llegar directamente al mercado, realizando una división del trabajo a lo largo de la cadena con una distribución equitativa de beneficios. 5. La estrategia de financiamiento debería complementarse con importantes recursos de asistencia técnica en campo para asegurar el impacto del financiamiento. En ese sentido, la asistencia técnica debería ser: permanente, bien capacitada, ‘bien paga’ y ‘atada’ a los resultados de los subproyectos que se financian. Muchos de los especialistas entrevistados vinculan la morosidad de los programas de crédito estatales con las dificultades que han tenido para financiar un acom pañamiento técnico permanente de estas características. No anclado únicamente en la “mística” de la participación y la promoción de la organización reivindicativa, o en el otro extremo en el “extensionismo” burocrático. Existen estudios de monitoreo de dichos programas que han encontrado una fuerte correlación entre el tipo de asistencia técnica (otorgada, recibida y exigida) y los resultados productivos y financieros obtenidos, coincidiendo con las opiniones de los coordinadores provinciales de los mismos. 6. A nivel de otras necesidades básicas de los hogares, es necesario pasar de una estrategia de financiamiento exclusivamente a la producción a una estrategia de financiamiento integral que incluya – entre otras – cuestiones como: la regularización fundiaria (que no es meramente un problema jurídico de tenencia, sino de tamaño de las unidades productivas que en la may- 76 PROINDER nº 8 �oría de los casos no llegan a constituir una unidad económica aún para desarrollar actividades de huerta y granja comercial); la regularización impositiva y provisional (sin la cual no pueden “blanquearse” y por tanto realizar en forma más ventajosa el producto de su trabajo en el mercado), la fijación de precios y el apoyo comercial (que incluya un sistema de información e infraestructura que facilite el acceso al mercado), el desarrollo tecnológico apropiable por el sector (el INTA, por ejemplo ha llevado a cabo valiosas experiencias a través de su Programa Minifundio); la gestión, información y difusión de conocimientos (con apoyatura logística accesible al manejo de los propios pequeños productores y a las zonas rurales), la formación y capacitación de los recursos técnicos (con perfiles profesionales adecuados a las especificidades regionales y de la atención a este sector), la educación de adultos y de los hijos de productores, el acceso y/o mejoramien to de la vivienda rural (la experiencia de crédito desarrollada por el PSA a través de un convenio con la Subsecretaría de Vivienda, resultó en una verdadera mejora de las condiciones de vida y hasta de producción de las familias involucradas). 7. Finalmente, es necesario pasar de una estrategia de financiamiento acotada que no ha sobrepasado el tercio de la población objetivo, a una estrategia de financiamiento universal con líneas acordes a las necesidades del sector pero de acceso masivo. Para ello sin duda hacen falta muchos más recursos, pero también y no menos importante nuevas modalidades de financiamiento, ‘de llegada al productor’. Esta es la opinión de la mayoría de los especialistas consultados. 8. El mejor vehículo para la universalización de esta estrategia de financiamiento es la organización asociativa del sector, que los programas estatales contribuyeron en gran medida a fomentar, ‘rescatando’ y fortaleciendo también las formas cooperativas anteriores, apoyándolas para salir de su estado de endeudamiento (que en general es con el Estado en términos impositivos y tributarios, con el Banco Nación, etc.) y de la falta de representatividad y participación de los productores. 5.2.2 Líneas de financiamiento a los pequeños productores rurales y medianos empobrecidos A continuación se esbozan algunas líneas de financiamiento acordes con la estrategia de financiamiento antes expuesta, contemplando también los tres niveles: el sistema de producción, la organización económica del sector y otras necesidades básicas de los hogares. i. A nivel del sistema de producción: - Línea de subsidio para dotación básica de capital (‘acumulación primitiva’) en infraestructura y equipamiento productivo, a fin de poder aprovechar las oportunidades de capitalización que se le presenten. Es necesario tanto para la evolución positiva del cultivo principal de renta, como y a veces mucho más (por el nivel tecnológico que requieren) para el desarrollo de alternativas productivas que en buena medida por dicha carencia no son sostenibles en el tiempo (se suelen caer cuando se retira el apoyo de los programas). Como muestra la encuesta, los PPM carecen de inversiones estructurales tan básicas como un alambrado perimetral completo, galpones adecuados para almacenar y resguardar las cosechas aunque sea por un tiempo para esperar precios mejores, no tienen corrales y potreros para un mejor manejo ganadero (sea de la especie que sea), etc.- También carecen de equipamiento productivo indispensable para realizar un laboreo adecuado de la tierra (ej. tractor) y cuando deben acceder a él en condiciones de mercado impacta mucho en su nivel de rentabilidad (la posesión colectiva que sería la más adecuada al tamaño de los predios que poseen, es muy rara). La experiencia de financiamiento del PROINDER en ese sentido, es muy exitosa, y la capitalización que ha producido en el sector de pequeños productores agropecuarios es uno de los impactos más visibles de la implementación de los programas estatales a nivel de lo económico-productivo, según opinión de muchos especialistas y productores entrevistados. Pero este financiamiento actualmente está acotado al tipo de pequeño productor minifundista más pobre (hogares con NBI, etc.), y aquí estamos planteando que esta línea es muy necesaria también para el pequeño productor y mediano empobrecido que quiere y tiene posibilidades reales de evolucionar y capitalizarse a partir de la disposición de una mayor dotación relativa de recursos (tierra, etc.). El subsidio inicial también se impone cuando se van a encarar nuevas actividades o alternativas productivas que implican incorporación de tecnologías que exigen algún tiempo de maduración (período de prueba y aprendizaje hasta obtener resultados) y que por su carácter novedoso para el productor naturalmente son muy riesgosas como para encararlas con un crédito para la inversión desde el principio. Esta fue también opinión generalizada entre los técnicos y productores entrevistados. - La Línea de subsidio para Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, debería ampliarse para apuntalar la subsistencia de los produc- PROINDER nº8 77 �tores rurales más pobres frente a ingresos prediales y extraprediales estacionales. Este subsidio que otorga el Ministerio de Desarrollo Social, actualmente en muchos casos es usado en este sector, en franca competencia con su dedicación a la producción y el trabajo extrapredial, provocando un quiebre en el ya exiguo mercado de trabajo estacional en la zona (porque en la mayoría de los casos no se exige una contraprestación en trabajo, o se la exige fuera de la finca en tareas municipales como limpieza de calles y plazas, etc.). Debería ser utilizado en forma complementaria a la producción predial (aceptando el trabajo predial como la exigida contraprestación en trabajo) para asegurar la subsistencia familiar en los períodos en que no se registran ingresos de la actividad predial o demanda de trabajo extrapredial (ambas suelen ser fuertemente estacionales). De lo contrario con todo otro financiamiento que otorgue el Estado para la producción de este sector más empobrecido (ya sea subsidio o crédito de los programas) se corre el riego de que la familia lo “utilice para comer”. Este reclamo estuvo presente en la mayoría de las entrevistas mantenidas en campo, tanto de productores como de técnicos. - Líneas de crédito para financiar el capital de trabajo de los cultivos de renta, a la par que las actividades de reconversión, para superar la estacionalidad del flujo monetario y evitar caer en el financiamiento informal. El crédito es genuinamente requerido para financiar insumos, mano de obra transitoria en siembra y cosecha, etc., de los cultivos tradicionales tanto o más que para las actividades de reconversión. Este financiamiento es básico y no es ofrecido en forma generalizada por los programas estatales, que difícilmente financian algodón, caña de azúcar, tabaco, sino la reconversión de estos cultivos a través actividades consideradas alternativas productivas a los mismos como huerta, granja, apicultura, avicultura, ganadería menor, etc.- Por este crédito, a falta de otros proveedores y capacidad de autofinanciarse, los PPM acuden a las fuentes informales de crédito como surgió claramente de la encuesta, y no importa las condiciones desventajosas en que lo obtengan (de acopiadores, bolicheros, intermediarios, prestamistas, etc.), lo siguen requiriendo para continuar realizando el cultivo y por tanto para permanecer en el campo. El crédito para financiar los cultivos tradicionales es indispensable porque cumple la función de superar la estacionalidad del flujo monetario entre siembra y cosecha, entre la compra de insumos y la venta de la producción. Y dado el tipo de requerimiento financiero, que se repite ciclo a ciclo, año a año, no debería ser provisto como subsidio. Y aún el crédito que se convierte en subsidio porque se devuelve ‘parcialmente’ o se refinancia continuamente, tampoco sirve para ese destino, porque tarde o temprano ese flujo de financiamiento que el productor necesita y espera para encarar cada ciclo productivo se interrumpe (por caída del productor en la lista de morosos, por descapitalización del fondo que es fuente del financiamiento, porque se trata de apoyos coyunturales frente a emergencias o “electoralistas” etc.). ii. A nivel de la organización económica de los productores: - Línea de financiamiento de negocios colectivos (subsidios para capitalización inicial y créditos para capital de trabajo) para la constitución de economías de escala a través de cadenas económicas horizontales y verticales. Sin una capitalización colectiva los pequeños productores no “despegan” de los niveles de pobreza en que están sumidos. Este financiamiento a la organización económica de los productores no es ofrecido en forma generalizada por los programas - entre otras razones - porque requiere montos mucho mayores y va en contra del principio de abarcar con menores montos a mayores cantidades de beneficiarios. Sin embargo, es más costoso y menos eficiente diseminar fondos en pequeños montos que no ‘sacan’ a ningún productor de la pobreza y no generan actividades sostenibles que lo independicen de dichos apoyos, que concentrar recursos en inversiones colectivas de mayor monto, que llegan igual a muchos beneficiarios por los servicios que otorgan y contribuyen a la superación de las barreras a su capitalización individual. Los propios entrevistados mencionaron - entre otras - infraestructura de manejo de aguas frente a inundaciones o sequía, sistemas de riego, infraestructura y equipamiento productivo para la agregación de valor (agroindustrialización, servicios a la producción), para el acceso al mercado en mejores condiciones (fondo rotatorio para la compra de la producción de los asociados, galpones de empaque, clasificación de la producción, control de calidad, etc.). Este tipo de financiamiento también debería ser en un comienzo subsidiado para capitalizar en forma inicial la organización y permitir su “despegue” en condiciones de competir; y combinarse al mismo tiempo con la disponibilidad de un fondo de crédito para capital de trabajo tanto a nivel de los negocios colectivos como para financiar los ciclos productivos de base predial de los productores. - Línea de subsidio inicial para fortalecimiento institucional para apoyar el movimiento y gestiones de las organizaciones. Si una organización se va a convertir en el eje de la instauración de negocios colectivos, además de una capitalización económica inicial como la antes mencionada, debe contar con recursos para su fortalecimiento organizativo-institucional, y éste no solamente 78 PROINDER nº 8 �a través de capacitación, entrenamientos en gestión, pasantías, intercambio de experiencias, etc., sino también otorgando un fondo inicial subsidiado para financiar todo el movimiento y manejo institucional de la organización (caja chica para solventar los gastos de una sede, los traslados a las reuniones, para realizar gestiones, etc.), ya que no se trataría en un principio de una asociación o cooperativa de medianos productores o grandes productores, sino de PPM empobrecidos que no pueden solventar dichos gastos con la sola cuota societaria. De otra forma, la organización no podrá consolidarse y convertirse en la base del desarrollo de un negocio en común, de un fondo de crédito manejado por ellos mismos, etc. - En general casi ninguna fuente de financiamiento de las existentes contempla este aspecto de la ‘preinversión’ (podríamos llamarlo así), que es previa o concomitante pero indispensable para el éxito de la inversión económica colectiva en sí que se va a financiar ya sea con crédito o subsidio. iii. A nivel de otras necesidades básicas de los hogares: - Líneas de financiamiento (subsidio y crédito) para otras necesidades básicas de los hogares ya mencionadas, como el acceso a la tierra, a infraestructura pública, a la vivienda, a la educación, a la seguridad social y la legalidad impositiva, etc., que los coloquen en igualdad de oportunidades y derechos ciudadanos. El financiamiento a determinadas necesidades básicas de la familia tiene sentido dentro de una política integral de apoyo al sector, esto es una política de tierras, de bienes públicos en zonas rurales, de vivienda rural, de educación rural, etc.- Dichas líneas de financiamiento también deberían implicar distintas modalidades, ya sea subsidio o crédito, etc., según las necesidades específicas que se vayan presentando. En ese sentido, se podrían otorgar – entre otros - subsidios para los trámites de regularización jurídica fundiaria (agrimensura, etc.) y créditos a largo plazo para la compra de tierras; créditos del mismo tipo para la construcción y/o renovación de la vivienda; subsidios para becas de formación laboral y profesional de jóvenes y subsidios para capacitación permanente de mujeres y varones adultos (cursos) más allá de las puntuales que ofrecen los programas (por ej. a partir de un impuesto a las empresas que venden productos agroindustriales, etc., existen experiencias en Brasil, Francia y otros países). Estas y otras necesidades similares, que no están actualmente contempladas en las fuentes de financiamiento disponibles por los pequeños productores rurales y medianos empobrecidos, fueron expuestas por los informantes clave entrevistados (productores y especialistas). 5.2.3 Modalidades de financiamiento a los pequeños productores y medianos empobrecidos A partir de la propuesta de mediano plazo de instaurar una banca nacional de desarrollo, se pueden proponer para su implementación distintas modalidades de llegada con financiamiento al productor, para ser adoptadas en el corto plazo incluso dentro de los programas vigentes en la actualidad. Existen actualmente dentro de ellos algunas experiencias muy valiosas que – previa evaluación pormenorizada - podrían generalizarse en determinadas zonas, constituyendo un promisorio punto de partida. Muchos de esos mecanismos renovadores fueron sugeridos en las entrevistas por los informantes clave y por los propios productores y sus representantes, como también pueden extraerse de las experiencias nacionales e internacionales a las que se tuvo acceso de información. El eje de nuestra propuesta en este punto, consiste en propiciar una flexibilización y descentralización del sistema de financiamiento actual a fin de permitir la inclusión de distintas instancias intermediarias (‘banca de primer piso’) entre la fuente estatal de financiamiento o ‘banca de segundo piso’ (constituida por los actuales programas de crédito u otras institucionales bancarias de nivel central que pudieran surgir) y los productores individuales y sus organizaciones. El nivel territorial, local, parece ser el más apropiado para atender las necesidades financieras y canalizar la capacidad de ahorro de los productores en los lugares donde se asientan, y donde se manifiesta toda la especificidad de las interrelaciones “rururbanas” que se producen a lo largo y ancho de las cadenas productivas que es necesario potenciar y atender con financiamiento para superar la pobreza. Estos mecanismos ‘intermedios’ tendrán la función estratégica de ‘acercar’ el financiamiento al productor y sus necesidades, al mismo tiempo que permitirle tener un papel protagónico en el control de su gestión, posibilitando además mejores resultados, tanto económicos (mayor rentabilidad de los emprendimientos) como financieros (mayor tasa de recupero de los créditos). Organizaciones o instituciones de la economía social o solidaria serían en ese sentido las más recomendables (asociaciones o PROINDER nº8 79 �cooperativas de productores, cajas o bancos cooperativos, bancos locales de fomento, etc.) para ejercer ese rol de ‘intermediación’ entre la banca de segundo piso y los productores y sus organizaciones económicas de negocios. A continuación se explicitan: (i) algunas características de las operatorias de financiamiento al sector que deberían cumplirse cualquiera sea la modalidad o ‘forma de llegada al productor’ que se elija, y (ii) algunas modalidades de financiamiento (puede haber otras), acordes con la estrategia y líneas de financiamiento que se esbozaron antes. i. Características que deberían cumplir las operatorias de financiamiento - La participación de los productores con poder de control en los mecanismos institucionales de financiamiento a partir de una operatoria descentralizada de los mismos, debería ser el eje central de las modalidades de financiamiento al sector. Nadie mejor que ellos sabe para qué y en qué condiciones necesitan los créditos y nadie más interesados que ellos, si tienen directa ingerencia en el manejo de los fondos de crédito, en que se sostengan en el tiempo (lo que incidirá centralmente en el cuidado con el que se otorguen como en su nivel de devolución). Los créditos se devuelven o no son créditos sino subsidios o donaciones. Muchos de los productores entrevistados criticaban la falta de interés y de gestiones de los programas en la devolución de los créditos; si habían devuelto se sentían por ese motivo estafados y sobre todo se quejaban de que ya no habría fondos de recupero para seguir obteniendo créditos. Los técnicos de terreno de los programas también planteaban que los productores dejaban de devolver ante el desfinanciamiento del programa, al caerse la expectativa de seguir obteniendo crédito de esa fuente. Actualmente, la participación de los productores en las instancias de aprobación de las solicitudes de crédito de los programas (Comités Provinciales de Asistencia Técnica y Crédito en el PRODERNEA, y Unidades de Coordinación Provincial del PSA) se encuentra acotada en la medida en que las condiciones y destinos de los créditos, así como la disponibilidad de los fondos correspondientes, se hallan determinadas a nivel central de las estructuras institucionales de los Programas, y aún predeterminadas en el caso de los documentos de proyecto aprobados por los organismos de financiamiento internacional. - Los mecanismos de financiamiento (sobre todo crédito) deberían ser ‘bancarios’, administrados por instituciones especializadas o que se especialicen en operatoria financiera. No se puede hacer llegar en forma eficiente recursos financieros a los productores o a cualquier otro demandante, a través de mecanismos sucedáneos como programas, fundaciones, ONGs, que no están en condiciones de aplicar normas y reglas bancarias. Esta es una opinión generalizada entre los especialistas consultados. Aún, si las organizaciones de los productores (asociaciones, cooperativas, etc.) van a administrar fondos de crédito, deberán montar áreas o departamentos financieros especializados en su administración, así como deben tener un área de comercialización para las compras y ventas, etc.- Tampoco resulta eficiente que el mismo personal y la misma organización institucional de operación en campo que se ocupa de la asistencia técnica y la promoción de la organización de los productores, se ocupe al mismo tiempo de otorgar y cobrar los créditos (práctica generalizada dentro de los programas estatales de apoyo a los PPM). En esos casos, el rol bancario en sí va a estar siempre desdibujado o supeditado al rol de asistencia técnica y promoción. Muchos de los técnicos y especialistas entrevistados coinciden en que ésta es una de las principales causas de la alta mora de los créditos de estos programas y de la que registran experiencias crediticias de Ongs, etc.- La figura del ‘Fideicomiso’ parecería ser la forma más idónea para manejar fondos de crédito que provienen de financiamientos públicos (presupuesto estatal) o de préstamos o donaciones de organismos internacionales, etc.- Esto es, un fondo que se entrega para administrar sin que llegue a formar parte del patrimonio de la institución que realiza el servicio de administración. Por supuesto que ésta cobra una comisión por el servicio que realiza (al igual que lo hace cualquier banco por las cuentas bancarias que administra), que suele imputarse como una ‘sobretasa’ que se carga a los subprestatarios por los préstamos que se otorgan con dicho fondo. Pero tratándose de una institución u organización de la economía solidaria como una asociación, cooperativa de productores, o banco cooperativo, banco estatal o local de fomento, etc., la misma podría servir únicamente para solventar los gastos de administración y no significar una ganancia para la institución como es el caso de los bancos privados. Por otra parte, en el inicio de la experiencia, el Estado podría subsidiar ese costo adicional que se cobra como comisiones de las cuentas bancarias por la administración del fondo de crédito. Los programas actuales de desarrollo rural podrían identificar en las provincias algunas de estas instituciones de la sociedad civil que, debidamente ‘fortalecidas’, podrían realizar dicha administración descentralizada de fondos de financiamiento estatal al sector. Durante la ejecución del Programa NEA (primera etapa del PRODERNEA) se desarrollaron convenios exitosos en éstos términos con los bancos de Corrientes y Misiones, antes de su privatización. 80 PROINDER nº 8 �- El Estado – en el caso del crédito – debería contemplar mecanismos que aseguren la continuidad de los fondos de financiamiento al productor. El problema del productor en relación con el crédito, no es sólo cómo accede sino luego cómo se mantiene en ese nivel de financiamiento, cómo o quién le asegura la continuidad (opinión de los analistas financieros entrevistados). Los programas actuales de crédito supervisado, como vimos en el apartado correspondiente al análisis de los mismos, no han podido asegurar sobre todo en los últimos años, un flujo permanente de recursos para atender las necesidades recurrentes de financiamiento del sector. Si bien la autofinanciación sería un camino para evitar el riesgo que implica solicitar un crédito, el PPM no posee - como vimos en los resultados de la encuesta - la posibilidad de apelar a la misma como los pequeños productores más capitalizados o los medianos productores (ya sea por ahorros de campañas anteriores más fructíferas o por diversificación productiva), por lo que debe caer en las fuentes de financiamiento que le cobran tasas de interés que resultan hasta tres y cuatro veces superiores a las que ofrecen los programas estatales, según las entrevistas efectuadas77. Por eso se dice que no son tanto los niveles de la tasa de interés lo que hay que adecuar a la situación de pobreza del PPM, sino otras condiciones del crédito, ya que al vincularse con las fuentes informales de crédito de hecho están sometidos a tasas altísimas, más del doble de las que predominan en el mercado. - El subsidio y el crédito deberían coexistir pero en forma bien diferenciada (por destino, condiciones de acceso y operación), pues ambas modalidades son indispensables para la evolución económica positiva del sistema de producción. No es la coexistencia de subsidio y crédito la que hace fracasar a este último (argumento muy escuchado cuando se trata de la no devolución de los créditos del PSA porque existe al mismo tiempo la línea de subsidio del PROINDER, o en el caso del PRODERNEA por la coexistencia con fuentes de crédito/subsidio del Ministerio de la Producción o de las Municipalidades), sino que muchas veces los créditos se transforman en subsidios por la situación contextual, por falta de organización institucional, capacidad jurídica y operatoria eficiente para el cobro de los créditos. - El crédito dirigido a financiar el sistema de producción debería poder ser otorgado por el Estado también en forma individual, no sólo con respaldo grupal como es la forma generalizada exigida dentro de los programas estatales. Esta opinión fue recogida entre muchos representantes de productores entrevistados y de expertos y experiencias sobre finanzas rurales. La sola firma debería bastar si el productor tiene la expectativa de renovación y la institución lo conoce bien y se asegura que el negocio a financiar es lo suficientemente rentable y sostenible como para permitirle devolver el crédito. La garantía solidaria ha llevado a la organización de grupos efímeros (sólo para respaldar inicialmente la toma de crédito porque “lo exige el programa”) y provocado muchos conflictos en los grupos consolidados. El problema de las garantías reales debe resolverse a los más altos niveles de la institucionalidad de la política de financiamiento al sector, como veremos enseguida. Y por último, una estrategia ‘universal’ de financiamiento no puede exigir como requisito para su acceso la organización de los productores, porque las circunstancias de los mismos son demasiado heterogéneas y la organización no puede ser un mero producto de una solicitud de crédito. En cambio, sí es importante la promoción de la organización y el fortalecimiento de las existentes para otros fines, como acumular poder de representación y negociación con fines reivindicativos, la asistencia técnica e incorporación de tecnología y conocimientos de gestión, y con fines económicos como la comercialización, la agroindustrialización, e incluso para el manejo colectivo de fondos de financiamiento y crédito. - El Estado debería apuntar a ampliar la política actualmente implementada, basada en la flexibilización de las condiciones en que se ofrece el financiamiento al sector de los pequeños productores. La ‘bancarización’ no puede manejarse desde un principio en las condiciones que impone el mercado. Hay que superar la ‘ilusión’ liberal de instaurar mercados financieros rurales ‘sostenibles’ para productores rurales pobres: todos los mercados - y en mayor magnitud el financiero - están globalizados y en ellos prima la concentración y el monopolio nacional y transnacional. Sin embargo, dichas medidas deberían poseer un horizonte temporal (transicional) definido, lo que es factible si están bien aplicadas. - Las Tasas de Interés deberían ser preferenciales o bonificadas por el Estado, para un sector bien acotado de productores asociados a determinadas producciones o actividades (como mecanismo universal)78. La rebaja en las tasas de interés suele ser la 77 Hay que tener en cuenta que de esta manera se cubren de los riesgos de la incobrabilidad en vistas del marco de informalidad en el que se conceden los préstamos, y que estos agentes cumplen en las localidades más aisladas otras funciones “extra financieras” como apoyo en las emergencias (el “bolichero” suele ser el único que cuenta con vehículo para traslado de enfermos, parturientas, etc.) . Son cuestiones a contemplar cuando se propone su reemplazo por otras modalidades de financiamiento más acordes con los intereses económicos de los pequeños productores rurales. PROINDER nº8 81 �cuestión en la que se centran las discusiones de los técnicos sobre las condiciones preferenciales de los créditos a los PPM, aunque hay también quien opina que bajarlas demasiado desincentiva hacia el futuro el paso al sistema formal de crédito bancario. Sin embargo este problema debe relativizarse en favor de otras barreras consideradas por los propios productores más estratégicas para el acceso al financiamiento en igualdad de oportunidades con otros sectores de la sociedad, como ya se señalara. - El seguro agrícola multiriesgo79 y los precios sostén, como garantía para los créditos a favor del pequeño productor frente a los riesgos de precios y climáticos que malogran ciclos enteros de producción, es todavía más importante que el subsidio a las tasas de interés (según opinión de la mayoría de los productores y especialistas consultados). Respecto del seguro agrícola, podrían implementarse sistemas parecidos a los adoptados en algún momento por las provincias de Neuquén y Mendoza en relación con la producción frutícola, con la constitución de fondos de autoayuda para casos de riesgo de precios y climáticos, a partir del cobro de tasas diferenciales a los productores por tamaño, subsidiando el Estado los aportes de los más pequeños. Y en relación con el precio sostén, recientemente se ha vuelto a implementar un régimen especial para la yerba mate, que podría adoptarse también para otras producciones regionales como el algodón o el azúcar, siempre que se acompañe de mecanismos institucionales que aseguren la llegada de los beneficios a los productores más pequeños. - Las Garantías Reales de los pequeños productores, a partir de medidas urgentes que permitan superar las barreras provenientes de la inseguridad jurídica de la tenencia de la tierra y el incumplimiento de las cargas impositivas y previsionales 80 , son también más importante que el subsidio a las tasas de interés (según opinión de la mayoría de los productores y especialistas consultados). Por su carencia, los productores caen en los mecanismos informales de crédito (acopiadores, intermediarios, etc.) que les otorgan “anticipos” para los insumos agropecuarios y la provista de subsistencia, y que se cobran cuando les venden la producción a precios mucho mayores que los de mercado, que como vimos redundan en tasas de interés muy por encima del financiamiento bancario. - El Estado debería constituir un Fondo de Garantía en favor de los créditos de los pequeños productores, depositado en un banco o en la institución que administre los recursos para el financiamiento al sector. En ese sentido es paradigmática la experiencia del SAPP - Servicio de Apoyo al Pequeño Productor del Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Corrientes - que llegó a involucrar a unos 2.600 pequeños productores algodoneros durante el período 1985/98. En la primera etapa (1985/91) el Estado provincial depositó un fondo de garantía para los préstamos en el Banco Provincial y logró que éste destinara fondos propios para otorgar crédito para capital de trabajo a los PPM. Al mismo tiempo el Servicio había logrado apoyar a los productores en un acuerdo de comercialización ventajoso para ellos (mejores precios) sobre la base de un mejoramiento de la calidad y transformación del producto (en fibra), apoyando también el Servicio centralmente a los productores en este logro productivo y tecnológico a nivel de las fincas. A partir del advenimiento de los fondos del FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola), segunda etapa (1991/1998) con el comienzo de la implementación en la provincia del Programa NEA (etapa anterior al PRODERNEA), se desarrolló una propuesta de complementación del sistema de producción algodonero con horticultura bajo cubierta que contó con muchas experiencias colectivas exitosas. A su vez, la base del sistema estaba constituida por un proceso masivo de organización de los productores a nivel de zonas, parajes y localidades, proveyéndoles el Programa financiamiento para infraestructura colectiva para clasificación, empaque, etc.- Mientras duró este sistema de promoción, la devolución del crédito estuvo en el 85%. Y su fin se debió, no al fracaso del sistema en sí, ni siquiera a la gran inundación del año 1998 pues las deudas se hubieran podido refinanciar, sino a la debacle financiera e institucional del contexto político provincial de fines de la década pasada (la intervención nacional a la provincia utilizó el fondo de recupero de los créditos de los productores que ascendía en 1998 a 1.350.000 dólares, para pagar deudas del Estado provincial). Actualmente tampoco existe más el SAPP como tal, lo único que aún queda en pie es la Federación de Asociaciones de Productores Familiares de Corrientes, como interlocutora del sector para presionar por políticas que los vuelvan a tener en cuenta, lo que demuestra que también desde el Estado se puede promover organización autónoma e independiente de los PPM. 78 Existen antecedentes como la Ley Ovina que instaura un régimen de ese tipo con fondos que aporta la SAGPyA para cubrir la diferencia con la tasa comercial que aplica el Banco Nación. 79 Consultada la Oficina de Riesgo Agropecuario de la SAGPyA, informó que no existe hasta el momento ningún proyecto avanzado sobre el particular para producciones regionales como algodón o caña, pero existen regímenes para las producciones regionales con mecanismos de precios sostén o de referencia como tabaco, yerba mate, habiendo existido para zonas de producción frutícola, etc.- 82 PROINDER nº 8 �ii. Modalidades de financiamiento al productor (‘banca de primer piso’) - Fondo de crédito gestionado por las mismas organizaciones de productores a través de alguna forma de ‘economía solidaria’, como ‘banca de primer piso’ (muy reclamado por todas las organizaciones entrevistadas). Sin embargo, en este punto hay que tener claro que muchas de las organizaciones actuales de PPM - ya sea asociaciones promocionadas por los programas o las cooperativas que atienden a pequeños y medianos productores - en muchos casos carecen desde el punto de vista institucional de las condiciones para encarar con éxito negocios colectivos o manejar fondos de crédito. Incluso este último, si la organización no está consolidada, puede ir en contra de la misma (generación de nuevos conflictos, fracturas, etc.). Por ello hay que contemplar un período de preparación y consolidación de la organización para encarar la implementación de esta modalidad, y es necesario contar en lo inmediato con otras modalidades, igualmente adecuadas, de financiamiento al sector. - Instituciones bancarias alternativas, en consonancia con el auge que están teniendo las formas de economía social: banca cooperativa de crédito (ley de Cajas de Crédito Cooperativo), bancos locales con integración de capital mixto (público/privado de fundaciones, ongs, etc.). En este sentido, es difícil que a la banca privada tradicional (incluidos los bancos provinciales privatizados) les interese arriesgar recursos y esfuerzos en la atención a este tipo de productor. Existen muchos ejemplos en el país que operan a través de instituciones financieras intermedias o ‘bancos de primer piso’: el FONCAP S.A, FOMICRO del Banco Nación, FOMIN del BID, la propuesta de microbancos del Plan Manos a la Obra, etc.- En Latinoamérica operan con esos dos niveles o ‘pisos’ bancarios, el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil, el INDAP de Chile, y la nueva banca de desarrollo rural de México y Perú, entre otros. Por otra parte, en el país existen buenas experiencias de bancos locales como el Banco Social de Moreno, el Banco Solidario de la localidad rural de Firmat, en la Pcia. de Santa Fe, etc. y en otras partes de Latinoamérica, la Caja Depac Poblana de México y la Caja Rural San Miguel de Planes Mixcure apoyada por el PROSOC de Honduras, que logran canalizar el ahorro campesino para integrar una parte del fondo de crédito que ofrecen a sus socios. La banca local o comunal no tiene por qué ser únicamente de microcrédito o un ‘banco para los pobres’ (estilo Grameen Bank, etc.), porque en opinión de muchos especialistas consultados, ésta -además de resultar inadecuada para financiar la producción agropecuaria- sólo sirve ‘para reproducir la pobreza’. Todo depende de la magnitud del fondeo y apoyo en gestión que el Estado esté dispuesto a ofrecer al sector de pequeños productores bajo estas nuevas modalidades descentralizadas. Nuestra propuesta va en la misma dirección que la de los países antes mencionados (Brasil, Chile, México, Perú): implementar estas modalidades descentralizados (cajas cooperativas, bancos locales, etc.) en las que los productores tengan siempre una representación y control central en el manejo de los fondos, en el marco de una banca nacional de desarrollo que les proporcione el apoyo y una normativa de aplicabilidad universal (al estilo de los bancos centrales para el sistema financiero de mercado), pero con condiciones específicas para el sector y ‘transicionales’ para permitir su evolución y ‘egreso’ después de un cierto tiempo de apoyo integral (no sólo de financiamiento) hacia las formas de financiamiento disponibles en el mercado. Las instancias locales están más cerca de la problemática de los productores, de sus necesidades y también de toda la especificidad de las interrelaciones “rur-urbanas” que se producen a lo largo y ancho de las cadenas productivas que es necesario potenciar y atender con financiamiento para superar la pobreza. Y las alternativas de modalidades de financiamiento expuestas fueron mencionadas por muchos de los productores o especialistas entrevistados, así como han sido experimentadas o se están encarando también en varios países de la región. 5.3 Propuestas para abordar la cuestión de género y el financiamiento El abordaje de la problemática planteada en torno al acceso de las mujeres rurales al financiamiento en igualdad de oportunidades con los hombres, que surge tanto de los datos relevados en el estudio de casos (encuestas) como de la información 80 Actualmente ha entrando en vigencia la figura del “pequeño contribuyente eventual” dentro de la modificación del Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes (más conocido como Monotributo), que le cabe a aquellos que se dedican a la explotación agropecuaria obteniendo un ingreso bruto anual inferior a $12.000, teniendo que abonar únicamente un 5% de los ingresos brutos de las operaciones que realicen, destinado únicamente a aporte previsional (quedando exentos del impuesto integrado que corresponde a los otros monotributis tas). Habrá que esperar a observar en la realidad el impacto que esta nueva modalidad tiene en el “blanqueo” del sector de PPM de las zonas rurales. PROINDER nº8 83 �recabada de informantes claves entrevistados y estudios previos existentes, debe realizarse – al igual que en el resto de los aspectos implicados en el acceso del sector de los pequeños productores al financiamiento – en el marco de la política global que lleva adelante el Estado. En ese sentido, en nuestra opinión, es necesario que el Estado tome la decisión política de pasar de una etapa de trabajo de promoción y sensibilización casi exclusivo entre mujeres, a una etapa de integración efectiva, “inclusiva” de la problemática de género (incluyendo a varones y mujeres), por medio de la sensibilización de todas las instancias institucionales y técnicas responsables, y de medidas concretas de discriminación positiva hacia las mujeres (de duración acotada en el tiempo) dentro de las políticas y programas de desarrollo rural dirigidos al sector. Los lineamientos operativos que proponía para ello el estudio de género de PROINDER81 en 2002 son totalmente pertinentes en el momento actual: - Indicadores de género (acceso con igualdad de oportunidades) específicos cuantitativos y cualitativos para cada uno de los objetivos y actividades de los programas; - responsables técnicos/as de las acciones específicas con hombres y mujeres para asegurar la igualdad de oportunidades y beneficios; - espacios propios de mujeres para ‘su empoderamiento’, no para su aislamiento; - acceso al crédito de las mujeres aún cuando no sean jefas de hogar, adecuado a sus roles productivos (evitando su sobrecarga laboral), con control sobre su destino y manejo; - subsidios para inversiones y actividades que no generan ingresos pero alivian el doble rol (doméstico y productivo) de las mujeres, como para la potabilización del agua, fuentes de energía para cocinar y calefaccionar la vivienda (que no implican deforestación), etc.Asimismo, la participación de las mujeres en las instancias de representación que poseen dichos programas y políticas a todo nivel, desde donde se pueda expresar la visión particular y las necesidades y reivindicaciones propias del género femenino, es ahora más necesario que nunca, en la medida en que se está demandando y toman fuerza las propuestas acerca de que las políticas de financiamiento incluyan además de los problemas productivos, los integrales de la familia como el acceso a la tierra, la educación, la vivienda, etc.Hacer efectivo el enfoque de género “inclusivo” es involucrar también al hombre en la contribución a la modificación de las relaciones de poder entre géneros, de las que resulta una situación de postergación de las mujeres del sector en los servicios y beneficios que los programas y acciones estatales de desarrollo les ofrecen, incluido el acceso a financiamiento y crédito como surgió claramente del diagnóstico desarrollado en este estudio. La igualdad de oportunidades de hombres y mujeres de acuerdo al rol específico que desempeñan dentro del sistema de producción, no es sólo una cuestión de justicia (igualdad de derechos ciudadanos), sino de efectividad de los resultados de las políticas económicas de superación de la pobreza que se dirigen al sector. 81 Op. Cit. Biaggi y Canevari. PROINDER. 2002. 84 PROINDER nº 8 �APÉNDICE Metodología e Instrumentos para la recolección y análisis de la información 1. Plan y Guía de entrevistas a informantes clave De acuerdo al rol que desempeñan y la variedad de experiencias que poseen en relación con el objetivo del estudio, se identificaron ocho grupos de informantes clave: - Un primer grupo de informantes pertenece al área central de nivel nacional y provincial específicamente localizados en las cabeceras de los organismos públicos responsables de las políticas dirigidas al sector agropecuario y al crédito en particular, y especialmente las focalizadas en los pequeños productores rurales. - Un segundo grupo representa las iniciativas crediticias ofrecidas por otras áreas del sector estatal no directamente vinculadas al trabajo de la SAGPyA, y por los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales de apoyo a los pequeños productores rurales. - Un tercer grupo incluye al sector privado, a las empresas vinculadas estrechamente con el proceso productivo de los pequeños productores y medianos asimilados a éstos, en especial los proveedores de insumos, acopiadores y comercializadores de las cosechas, distribuidores de los productos, cooperativas de comercialización, etc., responsables en buena medida de las ofertas de financiamiento y crédito no bancario e informal al sector. - Un cuarto grupo pertenece al sistema bancario formal, en particular los que tienen alguna vinculación directa con los prodtores a partir de planes crediticios. - Un quinto grupo pertenece a los sistemas estatales de prestación de subsidios y que suelen incluir tanto el otorgamiento de fondos para financiar la producción como para asistencia técnica o capacitación (son los casos característicos del PROINDER de la SAGPyA, el programa PROHUERTA del INTA, etc.). - Un sexto grupo pertenece a los programas estatales destinados a aportar asistencia técnica y capacitación sin entrega de recursos monetarios (como ocurre con los programas Minifundio y Cambio Rural del INTA). - Un séptimo grupo está constituido por profesionales y especialistas que si bien no están vinculados directamente a programas de desarrollo rural, han acumulado experiencia y conocimiento en la materia (técnicos del INTA, de diversas universidades, o de otras instituciones públicas o privadas). - Por último, pero no menos importante, están los referentes de los mismos pequeños productores o medianos asimilables a ellos, esto es representantes de organizaciones el sector. En el trabajo de campo se agregaron algunos productores - más allá de que estuvieran o no incluidos en la muestra representativa del universo de pequeños y medianos productores a encuestar que por su ubicación particular, su nivel de representatividad y su mayor conocimiento sobre la temática podían ilustrar características del entorno socio- productivo en que se desarrolla la gestión productiva y del crédito de apoyo a la misma. Las entrevistas giraron sobre tres temáticas básicas: el desempeño de los programas estatales de crédito, la problemática ac- PROINDER nº8 85 �tual del pequeño productor y el mediano empobrecido, y las propuestas o medidas más convenientes para apoyarlos a futuro. Se requirió la opinión de los entrevistados con particular énfasis en los planes o experiencias en que están involucrados o poseen especial información, pero también se solicitó su juicio crítico desde la perspectiva de los actores sociales receptores de los apoyos financieros de que reciben. En este sentido, pareció oportuno también requerir datos acerca del conocimiento de otras opciones crediticias o financieras diferente de aquellas en las que pudieran estar involucrados los entrevistados personalmente o que se conocen habitualmente, para identificar formas de apoyo financiero no formales o poco conocidas que pudieran servir como estrategias alternativas a futuro. El horizonte temporal de la indagación abarcó un período no mayor a los cinco años previos al momento de realizar la entrevista, dado que las grandes modificaciones recientes de la situación económica nacional y local y el modo como las mismas impactaron en los segmentos de productores rurales localizados en las dos provincias estudiadas, especialmente en las estrategias crediticias, se produjeron en el último quinquenio. En ese sentido, se procuró referenciar cada pregunta a la situación hoy en día prevaleciente en los procesos productivos rurales locales y a los que tenían lugar antes del derrumbe de la política económica de la Convertibilidad y de la devaluación de fines de 2001 e inicios de 2002. La idea que estuvo por detrás de toda esta requisitoria fue lograr reunir opiniones debidamente fundadas que permitieran abrir un menú de políticas crediticias distintas a las conocidas que, dado el contexto económico-social actual y potencial, pudieran cooperar en el mejoramiento de la calidad de vida de la población bajo estudio. En ese sentido, subyacía en nuestra preocupación el concepto de eficacia económica y social, pues la cuestión central apuntaría a saber si la relación efectividad-costo de los créditos podría ser mayor - ser más rentable económica y socialmente - si se adoptaran modalidades específicas diferentes a las actualmente vigentes, y en ese caso cuáles serían esas modalidades. La nómina de informantes clave entrevistados y consultados es la siguiente: • Allende, Laura. Fundación Grameen Argentina • Aparicio, Susana. Responsable del Area de Seguimiento y Evaluación del PROINDER/SAGPyA • Acevedo, Delia. Especialista en Desarrollo Rural. Consultora de la EPDA del Ministerio de la Producción de Chaco. Directora del Servicio de Apoyo al Pequeño Productor (SAPP) de la Provincia de Corrientes entre 1984 y 1998. Coordinadora provincial del Programa NEA/FIDA (primera etapa del PRODERNEA) en la provincia entre 1991 y 1998. • Acevedo, Miguel Angel. Representante de los PPM en la Comisión de Desarrollo Rural de Saenz Peña, Pcia. de Chaco. • Baudrón, Silvia. Especialista en desarrollo rural de la Dirección de Desarrollo Agropecuario / SAGPyA. Coordinadora Nacional del Programa de Apoyo a Pequeños Productores Agropecuarios del Noreste Argentino (PNEA) entre 1991 y 1998; y del PRODERNEA entre 1999 y 2000. • Biaggi, Cristina. Técnica de INTA en Famaillá. Especialista en desarrollo rural y género. Representante de PRODEMUR y Red TRAMA en la provincia. • Bordelois, Gastón. Coordinador Nacional del PSA / SAGPyA. • Bravo, Luis. Presidente de la Asociación de Productores Tabacaleros de Tucumán. • Broder, Pablo. Presidente de la Fundación Grameen Argentina. • Calonge, Patricio. PROGPSA / SAGPyA. • Caracciolo Basco, Mercedes. Especialista en desarrollo rural de la Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social. Responsable del Programa de Desarrollo Rural del IICA entre 1986 y 1998, cooperó con la puesta en marcha y ejecución de los programas de desarrollo rural de la SAGPyA. • Castillo, Jorge. Dirigente del movimiento ambientalista de Chaco. • Catalano, José Luis. Especialista en desarrollo rural del Instituto de Desarrollo y Promoción Humana (INDES). Coordinador Nacional de la Unidad de Minifundio del INTA entre 1991 y 2000. • Cecchi, Alfredo. Banco Solidario Firmat, Pcia. de Santa Fe. • Cerviño, Miguel. Asesor del Ministro de la Producción de la Pcia. de Tucumán en la problemática de la pequeña producción agrícola. • Cerviño, Santiago. Coordinador Provincial del PSA. Pcia. de Tucumán • Colombet, Horacio. Director de FINAGRO de la SAGPyA. 86 PROINDER nº 8 �• Delgado, Gabriel. Gerencia de Extensión - Finanzas Agropecuarias del INTA. • Díaz, Juan Luis. Director de FUNDAPAZ. • Díaz, María Edelmira. Coordinadora del Proyecto Mujer Campesina de la SAGPyA y de la Red Nacional de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales (TRAMA). • Fara, Sergio. Presidente de la Unión de Cañeros Independientes de Tucumán (UCIT). • Farré, Jorge. Dirección Nacional de Asistencia Financiera, CEPYME. • Femia, Gastón. FONCAP. Ministerio de Desarrollo Social. • Frigerio, Magdalena. Desarrollo Institucional, FONCAP. Ministerio de Desarrollo Social • García, Cristina. Programa Manos a la Obra. Ministerio de Desarrollo Social. • Giarraca, Norma. Titular de la Cátedra de Sociología Rural de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA y coordinadora del Grupo de Estudios Rurales del Instituto Gino Germani de la misma Facultad. • Giménez, Gabriel. Coordinador General del Banco Solidario Firmat. Pcia. de Sta. Fé. • Goldberg, Celeste. Técnica de la Cooperativa Cañera Ibatín Ltda. Pcia. de Tucumán. • González, Amalio. Representante de un grupo de beneficiarios del PRODERNEA en Saenz Peña. Pcia. de Chaco. • Imbert, Manuel. Responsable del área rural de CADIF. • Juárez, Waldino. Presidente de la Asociación de Pequeños Productores Minifundistas de Tucumán (beneficiarios del PSA). • Liatis de Tamborín, Cristina. Banco Interamericano de Desarrollo. • Manzanal, Mabel. Especialista en desarrollo rural, investigadora del CONICET y del Instituto de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA. • Márquez, Susana. Administradora Nacional del PRODERNEA /PRODERNOA. / SAGPyA. • Mendieta, Mabel. Asociación Civil Lapacho/ Grameen Bank . Pcia. de Chaco. • Miranda, Jorge. Responsable de Desarrollo Rural del INTA en Tucumán (con sede en Famaillá). • Neme, Jorge. Coordinador ejecutivo del PROSAP (Programa de Servicios Agrícolas Provinciales) y Coordinador Nacional del PRODERNEA/PRODERNOA. SAGPyA • Paes Miguel Fabián. Miembro del Directorio de la Cooperativa Cañera Ibatín Ltda. Pcia. de Tucumán • Palacios, Francisco. Representante de un grupo de beneficiarios del PRODERNEA en Saenz Peña. Pcia. de Chaco • Peluffo, Ricardo. Presidente de la Unión de Tabacaleros de Tucumán. • Pérez Andrich, Augusto. Responsable de Crédito. UNC. PRODERNEA / SAGPyA. • Petkoff, Daniel. Gerente de la Fundación para el Desarrollo del Centro Chaqueño. FUNDECCH. • Pizarro, Manuel. Productor tabacalero de La Cocha. Pcia. de Tucumán. Representante de PPM en las Comisiones Coordinadoras provincial y nacional del PSA entre 1998 y 2001. • Pizarro, Irma. Miembro de un grupo de mujeres del PSA en La Cocha (proyecto de plantas ornamentales). Pcia. de Tucumán. • Polino, Héctor N. Diputado Nacional. Autor del proyecto de ley de Cajas Cooperativas de Crédito. • Portillo, José. Director de Economía Agraria de la SAGPyA. • Porto, Jorge. Coordinador de la Unidad de Administración del FONAPYME. DINAF-SSEPyMEyDR • Sala, Gerardo. Coordinador de la Unidad de Desarrollo Rural (Casa de Campo) del Ministerio de la Producción de Chaco. • Salazar, Santiago. Vicepresidente de la Cooperativa Agropecuaria La Invernada (tabacalera). Pcia. de Tucumán. • Santillán, Oscar, E. Técnico del PSA de La Cocha. Pcia. de Tucumán. • Santucho, María Josefina. A cargo de una nueva operatoria de crédito para microemprendedores (aún no iniciada) de la Subsecretaría de Industria y Comercio Exterior del Ministerio de la Producción de Tucumán. • Sartor, Jorge. Coordinador Provincial del PSA. Pcia. de Chaco • Olivero, Mario. Subsecretario de Desarrollo Rural del Ministerio de la Producción y Coordinador Provincial del PRODERNEA. Pcia. de Chaco • Silvero, Raúl. Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE. • Tort, María Isabel. INTA, Central. • Valeiro, Alejadro. Experto en Desarrollo Rural del INTA (Famaillá, Tucumán). • Vallarino, María Pía. Dirección General de Microemprendimientos. Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. • Vega, Raúl. Presidente de la Cooperativa Agropecuaria de Saenz Peña (algodonera). Pcia. de Chaco • Velazco, Oscar. Director de la Fundación Desarrollo y Equidad. Pcia de Tucumán. • Villaverde, Carlos. Subsecretario de Desarrollo Local del Municipio de Moreno, Pcia. de Buenos Aires. del BancoSocial de PROINDER nº8 87 �Moreno. • Técnico de la Compañía tabacalera Mazzalin Particulares. Pcia.de Tucumán. 2. Sistema de relevamiento de la información a la población objetivo 2.1 Definición de la Muestra de productores de Chaco y Tucumán La encuesta fue aplicada a 100 productores rurales por provincia (Chaco y Tucumán): i. 70 pequeños productores minifundistas (PPM); ii. 20 beneficiarios de los programas bajo estudio (PSA y PRODERNEA) y iii. 10 productores medianos empobrecidos. En la definición de los parámetros para la elaboración de la muestra se contó con el valioso aporte de los equipos provinciales que realizaron el trabajo de aplicación y supervisión de las encuestas en cada provincia. Dichos parámetros fueron los siguientes: i. Los 70 PPM por provincia se seleccionaron a partir de una muestra al azar: en el caso de Tucumán como submuestra dentro de una muestra ya existente utilizada para la aplicación de la encuesta a pequeños productores minifundistas de la Provincia en el 2003 en el marco de un estudio previo del PROINDER82 , la cual había sido extraída de los listados provinciales83 del Censo Nacional Agropecuario de 2002; y en el caso de Chaco se extrajo la muestra de los listados del Censo Provincial Agropecuario de 2001. Los departamentos seleccionados para integrar las respectivas muestras al azar en cada provincia cumplieron con dos requisitos: importante concentración de PPM de las tipologías definidas y cierta concentración geográfica por una cuestión de costos y tiempos de aplicación de la encuesta. En Tucumán la muestra se concentró en la región central y sur: departamentos de Simoca, Cruz Alta, Leales, La Cocha y J. B. Alberdi. En Chaco se concentró en la región central: departamentos 25 de Mayo, Cte. Fernández, Maipú, Gral. San Martín y Gral. Guemes. Se tomó como criterio general para definir a los PPM la estimación de $6.000 anuales de ingreso neto como límite superior (valor equivalente a dos sueldos de peón rural por mes)84 dentro de los sistemas productivos a los que se dedican en forma tradicional en cada provincia, acotando la muestra a las siguientes tipologías de productores por provincia: en Tucumán productores cañeros (entre 0,5 ha y hasta 10 ha del cultivo), tabacaleros (entre 0,3 ha y 4 ha del cultivo) y horticultores (entre 0,25 ha y 2,5 ha de cultivos), y en Chaco productores algodoneros (entre 0,5 y 20 has del cultivo )85 , tabacaleros (entre 0,3 y 4 has del cultivo), horticultores (entre 0,25 y 2,5 ha de cultivos) y mixtos (entre 0,5 y 20 has del cultivo de algodón y entre 3 y 10 cabezas de ganado bovino). Siendo que el origen de las muestras al azar de PPM fue, en el caso de Tucumán el Censo Nacional Agropecuario de 2002 y en el caso de Chaco el Censo Agropecuario Provincial de 2001 que utiliza los mismos criterios que el primero, en principio la identificación de los explotaciones agropecuarias incluidas en las muestras cumplió con la definición censal de las ‘EAPs’. Las muestras de PPM fueron elaboradas por medio de un ‘Diseño Aleatorio Estratificado’ con asignación proporcional al tamaño de las subpoblaciones bajo estudio dentro de los departamentos elegidos. Los datos disponibles en los respectivos listados censales se refieren a: nombre del productor, ubicación del predio, y área implantada discriminada por cultivo y superficie (en el caso de Chaco se solicitó también número de cabezas de ganado bovino). 82 Proyecto de Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Rural de la Provincia de Tucumán. SAGPyA/PROINDER.- 2000. Cabe recordar que en la fecha de realizado este estudio aún no estaban disponibles en el INDEC los listados definitivos del Censo Nacional Agropecuario de 2002. 84 Criterio utilizado por el PSA y en general por la SAGPyA para medir el estrato de PPM. 85 Estrictamente, con los precios promedio y costos actuales, el límite superior de un PPM estaría más cercano a las 15 has. de cultivo de algo dón, pero se toman las 20 has. para incluir al tipo de beneficiario más típico del PRODERNEA. 83 88 PROINDER nº 8 �La muestra para la provincia de Tucumán partió de un universo total de 9.785 productores según el Censo Nacional Agropecuario de 2002, entre los cuales se encontraron en los segmentos bajo estudio: 2.478 productores cañeros, 484 horticultores y 602 tabacaleros. La submuestra elaborada para el presente estudio incluyó cinco departamentos de la muestra original, pero dejó afuera los departamentos de Monteros, Lules y Graneros, porque los productores correspondientes a la tipología se concentran en los departamentos ahora seleccionados. La submuestra de 71 PPM a encuestar quedó integrada por: 29 cañeros, 17 horticultores y 25 tabacaleros, más 14 productores de reemplazo86 , lo cual hace un total de 85 productores. De este total, la distribución por departamento resultante fue como sigue: entre los cañeros, del total de 35 (incluidos los de reemplazo), 10 se ubican en Cruz Alta, 10 en Leales y 15 en Simoca; entre los tabacaleros, del total de 30, 16 se ubican en Alberdi y 14 en La Cocha; y entre los horticultores, del total de 20, 12 se ubican en Simoca, 6 en Leales, 1 en La Cocha y 1 en Alberdi. La muestra para la Provincia de Chaco partió de un universo total de 16.688 productores según el Censo Provincial de 2001, de los cuales se recortó un subuniverso de productores de hasta las 25 has. totales, segmentado de acuerdo a la actividad principal dentro de la tipología definida para el estudio, resultando dentro del conjunto de los departamentos elegidos un universo de: 479 algodoneros, 111 mixtos (algodoneros con ganadería bovina), y 126 horticultores. La muestra de 71 PPM a encuestar, a su vez, quedó integrada por: 45 algodoneros, 10 mixtos y 12 horticultores; a estos se agregan 4 tabacaleros, seleccionados en forma dirigida (porque no pudieron ser identificados con la información disponible del Censo) dentro de un universo de 45 productores tabacaleros de los departamentos de Gral. San Martín y Cte. Fernández. Se sumaron 29 reemplazos, quedando la muestra en un total de 100 productores seleccionados. De este total, su distribución por departamento fue como sigue: del total de 63 algodoneros (incluyendo los reemplazos) 13 están en Cte. Fernández, 9 en Gral. Guemes, 21 en Gral. San Martín, 10 en 25 de Mayo y 10 en Maipú; de los 14 productores mixtos, 1 está en Cte. Fernández, 4 en Gral. Guemes, 5 en Gral. San Martín, 1 en 25 de Mayo y 3 en Maipú; y de los 17 productores horticultores, 2 están en Cte. Fernández, 1 en Gral. Guemes y 14 en Gral. San Martín. ii. Los 20 beneficiarios de los programas bajo estudio encuestados por provincia, fueron seleccionados a partir de una muestra dirigida dentro de los respectivos padrones de beneficiarios, teniendo en cuenta dos criterios: diversidad de actividades financiadas en cada provincia; y diversidad de situaciones en la cartera de crédito de cada programa (productores ‘al día’ con créditos vigentes, en mora, cancelados, condonados, dentro de la cartera ‘perdida’, etc.). También en la medida de lo posible, su pertenencia a diferentes grupos. Se seleccionaron 20 beneficiarios del PSA en Tucumán87 , los cuales estaban ubicados en todos los departamentos en los que se aplicó la encuesta; y en Chaco se seleccionaron 10 beneficiarios del PSA88 , los cuales se concentraron en los departamentos de Gral. Guemes y Gral. San Martín (sólo en estos departamentos existen beneficiarios del Programa). Para la selección se tomaron casos desde 1998 a la fecha, es decir antes y después de la crisis de diciembre de 2001. Se seleccionaron 10 grupos de beneficiarios del PRODERNEA en Chaco (de un total de 40 que figuran en el empadronamiento), tomándose desde el 2000 -año en que comenzó el programa en la provincia - a la fecha. Debido a que no se conseguía toda la diversidad de casos buscada en los departamentos de aplicación de la encuesta, se optó por ampliar la zona incluyendo otros departamentos contiguos (como 12 de Octubre, O’Higgins, Chacabuco, 9 de Julio y Gral. Belgrano). Dentro de los grupos de beneficiarios por proyecto identificados, constituidos en promedio por 6 productores, se encuestó a uno elegido como el más representativo con el concurso del supervisor que los conocía bien (ya que fue hasta el año pasado el Coordinador del PRODERNEA en la provincia). iii. Los 10 beneficiarios con características de medianos productores empobrecidos por provincia, fueron seleccionados con el concurso de los técnicos provinciales del INTA, considerando su ubicación en los mismos departamentos de aplicación de la encuesta y la tipología de rubros definida para cada provincia. Decidimos elaborar esta muestra dirigida porque resultaba muy difícil – con los indicadores incluidos en los Censos como cantidad de has. totales o cultivadas, etc.– determinar cuál productor podría considerarse ‘mediano productor empobrecido’, sin apelar a la consideración de su situación particular y la de su sistema de producción en conjunto, a la que sólo se logra acceder visitándolo en su lugar y teniendo algún trato con él. De allí que prefe86 Un 20% de la muestra. Donde no se ejecuta el PRODERNEA. 88 Pues allí también se aplica el PRODERNEA. 87 PROINDER nº8 89 �rimos confiar en la opinión de informantes calificados para definir dicha situación por conocimiento propio. 2.2 Formulario de encuesta El formulario de encuesta que se aplicó en los dos estudios de caso (en Chaco y Tucumán) fue tomado de una encuesta aplicada durante el año 2003 a pequeños productores minifundistas de la Provincia de Tucumán en el marco de un estudio previo del PROINDER 89 . La decisión de tomar ese formulario de encuesta se relaciona con la disponibilidad, a partir de la aplicación del mismo en esa provincia, de una base de datos sobre la estructura demográfica familiar y la estructura productiva de la finca de aproximadamente 250 pequeños productores minifundistas90 (muestra al azar sobre datos del Censo Nacional Agropecuario del 2002) que se aprovechó para este estudio, significando un importante ahorro de recursos. Al formulario de dicha encuesta se le quitaron las preguntas finales sobre vivienda por considerarlas no pertinentes para el presente estudio, y en su lugar se agregaron cuatro hojas para indagar sobre la problemática del crédito y financiamiento, ya que el formulario originario no preguntaba sobre esa cuestión. Asimismo hacia el final se agregaron dos preguntas sobre la participación del titular y su familia en algún grupo u organización, cuestión que tampoco se preguntaba en el formulario original, ya que se considera importante su inserción en el capital social local en relación con sus posibilidades de negociar en mejores condiciones oportunidades de financiamiento futuro. En la Provincia de Tucumán el formulario se aplicó a una submuestra de pequeños productores ya encuestados en el marco del mencionado estudio del PROINDER, y únicamente se le efectuaron las últimas preguntas referidas a crédito y participación en organizaciones. En cambio en la provincia de Chaco se aplicó todo el formulario de encuesta, ajustado como se explicitó antes. A su vez, en el formulario que se aplicó en esta última provincia, se ajustaron las categorías de los cuadros IV.4 “Uso de la tierra según actividad productiva”, y V.2 “Comercialización de productos”, a fin de atenernos a las producciones típicas de los pequeños productores en cada provincia (por ej. se cambió caña de azúcar por algodón, se incorporó la apicultura, etc.). Con las modificaciones y agregados mencionados antes, el diseño del formulario de la encuesta - que ahora llamamos “Encuesta socio productiva y sobre el acceso al crédito formal e informal de los productores rurales” indaga, se ajusta y/o refleja los requerimientos de información propuestos inicialmente para el trabajo de campo en el presente estudio, a saber: - los tipos de productores (minifundistas, pequeños productores con variada inserción en el mercado, pequeños productores en vías de capitalización, medianos productores en vías de descapitalización y productores asociados en forma complementaria a la producción) con eje en el tamaño del emprendimiento, inserción en el mercado y capacidad de acumulación; - los tipos de actividades a las que se dedican dentro de la cadena agroindustrial del producto (primaria, agroindustrial, comercialización, distribución, etc.); - los tipos de requerimiento de financiamiento que plantea el emprendimiento de acuerdo a la actividad/es a la/s que se dedica (capital de trabajo, fijo, cultivos anuales o perennes, etc.); - su capacidad de repago de acuerdo a sus ingresos netos prediales, ingresos extraprediales, actividades de autoabastecimiento, etc.; - su inserción en el capital social local que posibilite una mayor capacidad de negociación de beneficios en general y de financiamiento en particular - su situación jurídico-institucional en relación con la tenencia de la tierra, el pago de impuestos, etc., que puede funcionar como barrera de acceso al crédito formal. A continuación se presenta el formulario de encuesta que se aplicó. 89 Proyecto de Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Rural de la Provincia de Tucumán. SAGPyA/PROINDER.- 2000. Sobre la base de una tipología de productores cañeros, tabacaleros y horticultores, que son las principales producciones a las que se dedi can los PPM en la provincia. 90 90 PROINDER nº 8 �ENCUESTA SOCIO PRODUCTIVA Y SOBRE EL ACCESO AL CRÉDITO FORMAL E INFORMAL DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES Ubicación de la Explotación Fecha: ...../......../........ Prov. Depto. Segm. Nº de Cuestionario Fracción Radio Encuestador I. IDENTIFICACIÓN DEL PRODUCTOR Y SU PREDIO I. A Datos del productor 1. Titular (Apellido y Nombre): 2. Sexo: M (1) – F(2) 3. Edad: 4. Domicilio / residencia: 5. Municipio y Comuna: 6. Localidad / Paraje: I. B Croquis Ubicación del Predio: N Indicar esquemáticamente vías de acceso: Km. a recorrer desde rutas principales o Pueblos más próximo. Incluir toda referencia que considere útil para poder acceder al predio. PROINDER nº8 91 �92 PROINDER nº 8 A PC. Primario Completo PI. Primario Incompleto SC. Secundario Completo SI. Secundario Incompleto UC. Universitario Completo UI. Universitario Incompleto 7. Asiste a la escuela (3) Para mayores de 5 años 1. Si 2. No En (3) P S U C I C I C I 6. Nivel de Instrucción (último año aprobado) (2) En (2) 4. Edad 5. Sexo Analfabeto: 1. No asistió a la escuela (no lee, ni escribe) 2. Alfabeto sin escolaridad 3. Sin edad escolar 3. Parentesco (1) En (1) 2. Nombre y Apellido(1) 1. Jefe/a de hogar 2. Esposa/o 3. Hija/o 4. Yerno o nuera 5. Nieta/o 6. Padres 7. Suegra/o 8. Otros parientes 9. Otras personas 1. Nº de orden II. ESTRUCTURA FAMILIAR (incluir sólo a los que comparten la olla al momento de la encuesta) 1. Si 2. No 9. Trabaja en 10. Tiene o la explotación tuvo trabajo (5) extrapredial (últimos 12 meses)Si tiene o tuvo, pasar a III En (5) Sólo en la producción para mercado 1. Si 2. No 1. Si 2. No, en un poblado menor de 2.000 hab. 3. No en un poblado de más de 2.000 hab. En (4) 8. Vive en la explotación (4) �PROINDER nº8 93 2. Ingreso por: (1) 3. Monto para los últimos 12 meses (1) 1. pensiones,2. jubilaciones, 3. becas escolares, 4. cuotas alimentarias, 5. donaciones en dinero, 11. otras 1. Nº de orden familiar III. B Otros ingresos extraprediales En (4) 1. Si, salario fliar, aportes jubilatorios, obra social. 2. No. 1. producción agropecuaria 2. agroindustria 3. industria no agropecuaria 4. comercio 5. servicios 6. sector publico 11. Otros 14.Tenía seguridad social (4) En (3) $/año 13.Calcule el monto de bolsillo resultante (A)x(B) 1. mensual 2. por quincena 3. por día 4. por hora 5. a destajo 6. trueque 11. otros 12.Estime el valor del jornal trabajado En (2) 11.Calcule total de jornales trabajados 1. patrón 2. cuenta propia 3. familiar no remunerado 4. asalariado permanente 5. trabajador temporal 6. Ud. tra- 7. Durante 8. Cuantos 9. Cuantas 10. Como bajó como cuantos me- días por hs por día le pagan 1-Per. ses trabajó mes o pagaban 2-Tran. En (1) Total $/año 1. Nº de 2. Nº de 3. Actividad 4. Ocupa- 5. Ud. orden activi- del estable- ción que era familiar dad cimiento(1) desempe- (2) ñó III. INGRESO EXTRAPREDIAL (PARA LOS ULTIMOS 12 MESES) III A OCUPACIÓn EN ACTIVIDADES EXTRAPREDIALES DEL TITULAR Y DEMAS MIEMBROS DE LA FAMILIA �IV. CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA IV. A Tenencia de la Tierra 1. Forma de Tenencia Superficie Total (a) Propia Con título (b) Propia Sin Título (c) Sucesión en Trámite (d) Sucesión Indivisa (e) Ocupante en Tierras particulares (prestadas)(f ) Ocupante en tierras particulares de hecho) (g) Ocupante en tierras del Estado Nacional o Provincial (Fiscales) (h) Tomada en arrendamiento (i) Tomada en mediería (j) Tomada en aparcería(k) Otras formas (especificar) (l) 2.Superficie (ha) 3.Observaciones (1) (i.1)$ por ha/año: (j.1)$ por año: (k.1) $ por año: (1) Indicar por ejemplo si la superficie total está en un solo predio o en dos o mas causas de porqué parte de la superficie no puede aprovecharse; si la explotación es compartida con, socios de hecho o con uno o mas familiares. IV. B Uso de la Tierra según Aptitud (últimos 12 meses) 1. Aptitud Sin riego. Con aptitud agrícola (a) Sin riego. Con aptitud ganadera (b) Sin riego. Con aptitud Forestal (c) Con riego de canal o pozo público (d) Con riego de pozo o vertiente (e) Superficie no aprovechable (inundada, salitral, pendiente, otras) (f ) Superficie Total (debe coincidir con el total del cuadro VII.1) (g) 2. Superficie en (ha) 3. Observaciones (f.1.)Especifique: 4. Total sup. aprovechable (igual a sup. total menos sup. no aprovechable) IV. C ¿Durante los últimos 12 meses, entregó tierras a terceros para que las trabajen? SI (1) 1.a ¿Cuántas hectáreas? .............. 1.b. $/año ................. NO (2) 94 PROINDER nº 8 �IV. D Uso de la tierra según actividad productiva (últimos 12 meses). d.1. Hortalizas (sólo para el caso de productores hortícolas). 1. Especies Acelga (a) Achicoria (b) Ajo (c) Alcaucil (ch) Apio (d) Batata (e) Berenjena (f ) Brócoli (g) Calabaza (h) Cebolla de cabeza (i) Cebolla de verdeo (j) Chaucha (k) Choclo (l) Coliflor (ll) Escarola (m) Espinaca (n) Frutilla (ñ) Haba (o) Lechuga (p) Mandioca (q) Melón (s) Papa (t) Pepino (u) Perejil (v) Pimiento (w) Radicheta (x) Remolacha (y) Repollo (z) Sandia (a) Tomate perita (b) Tomate redondo (c) Zanahoria(f ) Zapallito de tronco(g) Zapallito redondo (w) Zapallo coreanito (p) Otros zapallos (k) Otras Hortalizas (t) 5. Total 2. Superficie total 3. A campo en (ha) 4. Bajo cubierta (m2) d.2 Tabaco (sólo para el caso de productores tabacaleros). 1. Variedad Burley (a) Criollo (b) Otros (c) (especificar) : 3. Total 2. Superficie en hectáreas PROINDER nº8 95 �(para Tucumán) d.3 Caña de Azúcar (sólo para el caso de productores cañeros). (superficie en hectáreas) 1. Variedad (a)CP 65-350 (b) CP 65-357 (c) LCP 85-384 (d) NA 56-62 (e) NA 63-90 (f ) NA 73-2596 (g) NA 78-369 (h) NA 85-1602 (i) TUC 67-24 (j) TUC 72-16 (k) TUC 77-42 (l) Otras 7. Total 2. Caña Planta 3. Soca 1-2 años 4. 3 – 4 años 5. 5 años o más (para Chaco) d. 3 Algodón (sólo para el caso de productores algodoneros y mixtos). (superficie en hectáreas) 1.Variedad Porá (a) Guazuncho (b) Chaco 520 (c) Otras (d) 3. Total 96 PROINDER nº 8 2. Algodón (has.) 6. Total �d.4 Otros productos agrícolas (incluso para autoconsumo) 1. PRODUCTO 1. Producto Cereales (a) 2. ESPECIE (ESPECIFICAR) 2.Especie (especificar) 3. SUPERFICIE Y CANTIDAD 3. Superficie o cantidad Oleaginosas (b) Legumbres (c) Forrajeras Anuales (d) Forrajeras perennes (e) Frutales (f ) Aromáticas (g) Hortalizas (h) Otras (i) d. 5 Capital de la Explotación d. 5.1 Construcciones, instalaciones y mejoras 1. Construcciones, instalaciones y mejoras 2. Cantidad 3. Superficie, longitud o capacidad 4. Propiedad: Propia (1) Compartida (2) Alquilada (3) 5. ¿Está en uso? Si (1) No (2) (a)Alambrado perimetral a.1 completo a.2 incompleto (b) Galpones (c) Tinglados (d) Silo (e) Tanques (agua) (f ) Secadero (tabaco) (g) Corrales (h) Potreros (i) Pozo para riego (j) Otros (especificar) PROINDER nº8 97 �d.5.2 Equipos 1. Equipos y herramientas 2. Cantidad 3. Superficie, longitud o capacidad 4. Propiedad: Propia (1) Compartida (2) Alquilada (3) 5. ¿Está en uso? Si (1) No (2) (a) Tractor (b) Vehículo (especificar) (c) Arado para tractor (d) Arado tracción a sangre (e) Sembradora / plantadora (f ) Pulverizadora (mochila) (g)Surcadora t. a sangre (h) Cultivadora t. a sangre (i) Rastra de dientes (j) Rastra de discos (k) Motocultivador (l) Moledora de granos (ll) Mezcladora (m) Colmenas (n) Planta extractora de miel (ñ) Boyero eléctrico (o) Fertilizadora (p) Carro (q) Acoplado p. Transporte (r) Otro (especificar) d.5.3 Animales de renta y de trabajo 1. Especies animales Reproductores bovinos machos (a) Reproductores bovinos hembras (b) Vaquillonas (c) Novillos (d) Terneros (todo el resto) (e) Equinos (f ) Mulares (g) Asnales (h) Bueyes (i) Reproductores caprinos machos (j) Reproductores caprinos hembras (k) Chivos (todo el resto) (l) Reproductores porcinos machos (ll) Reproductores porcinos hembras (m) Lechones (todo el resto) (n) Gallinas ponedoras (ñ) Gallinas doble propósito (o) Pollos parrilleros (p) Gallinas criollas (q) Pollos criollos (r) Pavos (s) Gansos (t) Patos (u) Otras especies (especificar) (v) 98 PROINDER nº 8 2.Cantidad de cabezas �d.6 Asistencia Técnica 1. Recibe o recibió asistencia técnica en los últimos 10 años? SI (1) NO (2) 2. De qué institución: (a) INTA - UNIDAD DE MINIFUNDIO / CAMBIO RURAL (especificar) (b) PRO HUERTA (c) PSA (d) PRODERNEA (e) COOPERATIVAS (f ) ONGs (g) EMPRESAS PRIVADAS (h) otros(especifique) ......................................................... d. 7. Contratación de Servicios y Mano de Obra 1. ¿Contrató servicios (excepto mano de obra) para la producción en los últimos 12 meses? SI (1) (complete grilla) 2. NO (pase a preg.2) 1. Servicio 2. Monto pagado ($) 3. Pagado en especie (especificar) 2. ¿Contrató mano de obra en los últimos 12 meses? SI (1) 1 ¿Cuántas personas?.......................................................................... 2 ¿Cuántos días?................................................................................... 3 ¿Cuántos jornales?............................................................................. 4 ¿Cuánto se pago en total?.................................................................. No (2) V. PRODUCCIÓN, VENTA y AUTOCONSUMO V.A Productos y subproductos vendidos en el último ciclo productivo (12 meses) 1.Productos y subproductos 2.Producción (unidad de medida)(1) 3.Cantidad vendida (A) 7.Totales 4.Precio unitario de venta ($)(B) 5.Ingreso Bruto (A) x (B) $ 6.Gasto de producción ($)(2) $ (1) kilos, toneladas, fardos, plantines, jaulas, bolsas. etc. (2) en materia prima, insumos, empaque, transporte, etc. 99 PROINDER nº8 �V. B Comercialización de los productos 1.Producto 2. Corredor o 3.Acopiador 4.Cooperativa 5.Otro pro- 6.Circuito 7.Industria 8.Otros comisionista o packing ductor minorista(*) especificar Hortalizas(a) Tabaco(b) Algodón(c) Apicultura(d) Carne vacuna(e) Otros (f ) (*) Especifique (ferias, verdulerías, etc.) V. C Productos y subproductos consumidos en el último ciclo productivo (12 meses). 1.Productos y subproductos 2.Producción (unidad de medida)(1) 3.Cantidad 4.Precio unitario consumida (A) de venta ($)(B) 7.Totales 5.Ingreso Bruto del autoconsumo (A) x (B) $ 6.Gasto de producción ($)(2) $ (1) kilos, toneladas, fardos, plantines, jaulas, bolsas. Etc. (2) en materia prima e insumos, etc.- V. E Ingreso por actividades extractivas 1.Productos y subproductos 2.Producción (unidad de medida)(1) 3.Cantidad vendida (A) Carbón (a) Leña (b) Ladrillos (c) Otras (d) (1) kilos, toneladas, fardos, plantines, jaulas, bolsas. Etc (2) en materia prima, insumos, empaque, transporte, etc. 100 PROINDER nº 8 4.Precio unitario de venta ($)(B) 5.Ingreso Bruto (A) x (B) 6.Gasto de producción ($)(2) �VI. GASTOS FAMILIARES 1.Erogaciones monetarias (a)Canasta fliar (alimento, salud, educación, vestimenta) (b) Servicios (luz, gas, agua) (c) Impuestos (todos) (d) Bienes durables para el hogar (muebles y art. del hogar) 8e)Otros (especificar) 4. Total de gastos familiares 2.$ promedio /mes 3. $/año VII. INGRESOS FAMILIARES VII. A Ingresos Monetarios prediales de los últimos 12 meses 1.Ingresos prediales (a) Productos agrícolas (b) Productos pecuarios (c) Productos artesanales (d) Actividades extractivas (e) Otros (especificar) 4. Total Ingreso Predial 2. Ingreso bruto por venta 3. Gastos de producción 4. Ingreso monetario VII. B Ingresos monetarios extraprediales 1. Ítems 2. Nº de miembros de la flia. que lo perciben 3. Total del ingreso extrapredial (a) Ocupación extrapredial (p. III.A ) (b) Otros ingresos (p. III.B) (c) Remesas familiares (p. IX) (d) Arrendamientos (p. IV.A) 4. Total Ingreso extrapredial VII. C TOTAL DE INGRESO MONETARIO ($) Ingreso predial + Ingreso extrapredial = .................. VII. D Ingreso predial por autoconsumo para los últimos 12 meses ($) 1.Ingresos prediales 2. Ingreso bruto por autoconsumo 3. Gastos de producción 4. Ingreso monetario (a) Productos agrícolas (b) Productos pecuarios (c) Productos artesanales (d) Actividades extractivas (e) Otros (especificar) 4. Total Ingreso Predial VII. E INGRESO FAMILIAR ANUAL BRUTO ($) Ingreso monetario + Ingreso por autoconsumo = ........... VII. F INGRESO FAMILIAR ANUAL NETO ($) Ingreso familiar anual bruto – gastos familiares = ……… PROINDER nº8 101 �102 PROINDER nº 8 (2) NO 1. Nº de Orden 2.Parentesco 3.Migró (1)cónyuge (1)en forma permanente (2)hijo/a (2) en forma transitoria (3)otros miembros (pase a X) (complete el cuadro siguiente) SI (1) VIII. A. ¿En los últimos 3 años migró algún miembro de la familia? VIII. MIGRACIONES 4.Motivo principal de la migración (a) trabajo (b) estudio (c) matrimonio (d) familiar (e) otros especificar (d)comercio (e)servicios (f )sector público (g)Otros (d)comercio (e)servicios (f )sector público (g)Otros 5. Si migró por trabajo. En qué se desempeña (a)Producción agropecuaria (b)agroindustria (c)industria no agropecuaria 6.Actualmente está radicado en: (a)ciudad de la provincia (b)ciudad de otra provincia (c)área rural de la provincia (d)área rural de otra provincia (e)Capital federal o GBA (f ) Otros - especiíficos 7.Si envía dinero o especies. Calcule en $ por año. �PROINDER nº8 103 SI (1) SI (1) NO (2) (pase a IX.C) NO (2) (c) Hijo (d) Hija (e) Otro 3. Titular del crédito (a) Esposo (b) Esposa 4. Fuente 5. Monto (1) (2) 6. Destino 7. Tasa 8. Gracia (3) anual % (meses) 9. Amorti- 10. Garantía zación (4) (meses/ años) 11.Formas de devolución (dinero, especie etc.) mente. porqué?. Motivo 12.Devolvió 13.Si no desi no parcial volviió o lo (a) (b) (c) hizo parcial (4) : la garantía puede ser hipotecaria, prendaria, solidaria, a sola firma, etc.- (3) : interesa el crédito destinado al proceso productivo, para la adquisición de materia prima e insumos, capital de trabajo, inversiones, comercialización, etc.- (2) : no sólo monetario ($), sino también en especie como por ej. los adelantos en insumos con compromiso de devolución en producto a la cosecha, etc. prestamista, familiar o amigo, etc.- (1) : la fuente puede ser el PSA, PRODERNEA, otro programa (FONCAP, etc.) ,de un banco (provincial, Banco Nación, etc.), de una ONG (FUNDAPAZ, etc.), de un proveedor, acopiador, comerciante, 1. Nº de 2. Año orden (si contesta afirmativo alguna de las dos preguntas anteriores complete el cuadro siguiente) IX. B RECIBIÓ ALGÚN CRÉDITO ENTRE 1998 Y 2002? IX. A RECIBIÓ ALGÚN CRÉDITO EN EL ÚLTIMO AÑO (2003)? IX. FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO �104 PROINDER nº 8 4. Límite de montos 5. Destinos posibles 6. Tasa anual 7. Período de gracia 8. Período de amortización 9. Garantías 10. Costo del trámite 11. Complejidad del trámite IX. D CUÁL ES LA IMPORTANCIA QUE ASIGNA AL CRÉDITO EN EL DESENVOLVIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES Y SI EXISTEN OTRAS VENTAJAS O DESVENTAJAS QUE QUIERA EXPRESAR? ........................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................................................ (3) : Se refiere por ejemplo, al costo de la apertura de una cuenta bancaria, del mantenimiento de la misma, etc. (2) : En el caso de programas estatales o de Ongs, etc., límite en hectáreas, en ingresos, etc.- (1) : Se refiere al momento en que lo recibió en relación con el momento dentro de la secuencia del proceso productivo en que lo necesitaba. 1. Nº de 2.Oportunidad 3. Requisitos (1) de acceso (2) (Marque dentro del cuadro con: B (bueno), R (regular), M (malo) y explicite el motivo principal) IX. C OPINIÓN SOBRE LAS VENTAJAS O DESVENTAJAS DE LA OPERATORIA DEL CRÉDITO QUE RECIBIÓ. �IX. E ¿ALGUNA VEZ RECIBIÓ UNA INTIMACIÓN DE PAGO DE UN ACREEDOR? SI (1) NO (2) (pase a preg. X. G) IX. F EN CASO AFIRMATIVO, CÓMO REACCIONÓ? (MARQUE CON UNA X) (a) Pagó inmediatamente (b) Sólo pagó cuando dispuso del dinero (a la cosecha, etc.) (c) Vendió una pertenencia para pagar (animal, etc.) (d) Pidió dinero prestado para pagar (a un familiar o vecino, etc.) (e) No pagó porque ‘igual no pasa nada’ (f ) Otro (especificar) IX. G SI DEBE CUOTAS A VARIOS ACREEDORES, A QUIÉN PAGA PRIMERO Y PORQUÉ? 1. Acreedores (a) Proveedor de insumos 2. Orden de prioridad(1,2.3, ....) 3. Motivo principal (b) Acopiador de la producción (c) Programa de crédito estatal (d) Programa de crédito de una ONG (e) Banco (f ) Prestamista privado (g) Otro (especificar) IX. H SI NO ACCEDIÓ A FINANCIAMIENTO CON CRÉDITO, CUÁLES FUERON LAS RAZONES? (no lo necesitó, no cumplía con las condiciones exigidas, le resultó muy costoso o complicado el trámite, malas experiencias previas, le ofrecieron un crédito para.........pero no lo tomó porque.........., etc.) ................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................ IX. I ACTUALMENTE PEDIRÍA UN CRÉDITO? SI (1) NO (2) (pase preg. (IX. K ) PROINDER nº8 105 �IX. J. EN CASO AFIRMATIVO, CON QUÉ DESTINO Y A QUÉ INSTITUCIÓN LO PEDIRÍA? (programa u organismo público, ONG, banco público, banco privado, proveedor, otro) ................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................ IX. K OTRO TIPO DE FINANCIAMIENTO UTILIZADO (QUE NO ES CRÉDITO). 1. Nº de orden 2. Año 3. Tipo (1) 4. Fuente 5. Monto($) 6. Destino (1) : puede ser financiamiento propio de ingresos prediales o extraprediales, subsidios de programas estatales o de ongs, y otras fuentes informales como acopiadores, comerciantes, etc. IX. L SUGERENCIAS SOBRE CÓMO MEJORAR LAS OPORTUNIDADES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... (preguntas IX. LL y IX. M exclusivamente para los beneficiarios del PSA) y PRODERNEA IX. LL RECIBIÓ APOYO DE TÉCNICOS DEL PROGRAMA PARA LA SOLICITUD Y DEVOLUCIÓN DEL CRÉDITO? (Marque con una cruz en el cuadro, puede marcar más de un casillero). (a) Para identificar la necesidad y el tipo de proyecto a presentar (b) Para llenar el formulario de solicitud (c)Para la presentación de la solicitud (d) Nos acompaña a cobrar el crédito (e) Participa de la cuenta donde se deposita el crédito (f ) Cobra él el crédito y nos trae el dinero (g) Nos acompaña a comprar con el dinero del crédito (h) Cobra el crédito y nos compra los insumos o bienes (i) Nos apura con los pagos de las cuotas de devolución (j) Nos acompaña a pagar las cuotas de devolución (k) Nos cobra las cuotas de devolución y él las deposita (l) Otras formas de apoyo (especificar) 106 PROINDER nº 8 �IX. M RECIBIÓ CAPACITACIÓN DEL PROGRAMA PARA LA SOLICITUD Y DEVOLUCIÓN DEL CRÉDITO? (cursos, talleres, jornadas, charlas de los técnicos del Programa, etc.) SI (1) NO (2) X. PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES X. A ¿PARTICIPA EL TITULAR O ALGÚN MIEMBRO FAMILIAR EN UN GRUPO U ORGANIZACIÓN? SI (1) NO (2) XI. B EN CASO AFIRMATIVO, ESPECIFICAR QUIÉN Y EN QUÉ GRUPO U ORGANIZACIÓN? (el nombre si corresponde, pudiendo ser más de uno: ej. grupo del programa, comité del Programa, consorcio, cooperativa, asociación de productores, movimiento campesino, comisión municipal, provincial, nacional, etc.) ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... X.C EN CASO AFIRMATIVO, CÓMO SE CONSTITUYÓ EL GRUPO U ORGANIZACIÓN? (por afinidad, vecindad, pertenencia a una asociación más amplia, por sugerencia del técnico, etc). ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... PROINDER nº8 107 �2.3 Realización de la encuesta en Chaco y Tucumán El operativo de aplicación de la encuesta en Chaco se inició el Lunes 19 de Abril de 2004 y se prolongó por dos semanas. Las 100 encuestas fueron aplicadas por 5 técnicos vinculados al INTA o al Ministerio de la Producción (no a los programas de crédito que se ejecutan en la provincia) y con extensa experiencia en censos y encuestas. Cubrieron toda el área de relevamiento desde Resistencia, Saenz Peña, Charata, Machagai y Castelli. Los departamentos donde se encuestó fueron Cte. Fernández, 25 de Mayo, Gral. San Martín, Gral. Guemes y Maipú. Sin embargo hubo casos de PRODERNEA que se ubicaron en los deptos. 12 de Octubre, Chacabuco y 9 de Julio, a fin de lograr la diversidad de proyectos productivos financiados por dicho programa. Tal como se planeó, se entrevistaron 70 PPM de la muestra al azar especialmente preparada sobre datos del Censo Provincial Agropecuario de 2001. A ellos se agregaron 10 productores beneficiarios del PSA y 10 del PRODERNEA, tomados del empadronamiento de dichos programas y 10 productores medianos empobrecidos ubicados por los técnicos participantes dentro de los beneficiarios de Cambio Rural o del servicio de extensión del INTA Saenz Peña. El supervisor del operativo fue el Jefe de la Casa de Campo del Ministerio de la Producción de la Provincia, la que funcionó como sede del mismo. El operativo de encuesta en Tucumán se inició el Lunes 3 de Mayo de 2004 y se programó por tres semanas. Se contrataron 3 encuestadores que habían realizado el relevamiento anterior para el PROINDER, que en este caso en gran parte sólo tenían que completar con las preguntas referidas al crédito. Los mismos, así como el supervisor tienen también vasta experiencia en realización de encuestas y censos, y forman parte de la Asociación de Técnicos de Programas y Proyectos Sociales (ATPPS), cuya oficina en la ciudad de Tucumán funcionó como sede del operativo. Se realizaron 100 encuestas en los departamentos de La Cocha, Leales, Cruz Alta, Alberdi y Simoca: 70 de la muestra al azar de PPM, 20 beneficiarios del PSA y 10 medianos productores empobrecidos ubicados con el apoyo del INTA Famaillá. En ambos casos, la responsable del trabajo de campo del estudio a nivel del equipo central, realizó durante el primer día del operativo la capacitación de los encuestadores con el Instructivo de la encuesta y se quedó la primera semana para supervisar y realizar entrevistas a informantes claves. El proyecto aportó como estaba previsto el honorario de los encuestadores y de los supervisores y corrió con los gastos de traslado de los mismos (combustible de los vhículos). 108 PROINDER nº 8 �BIBLIOGRAFÍA Acevedo, Rommel y Delgado, Javier. “El papel de los bancos de desarrollo agrícola en el acceso al crédito rural”. Casos de Ecuador, Guatemala, México y Perú”. 2002. Aguilar, Giovanna. “Las microfinanzas rurales y el AGROBANCO”. Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Perú. Agosto de 2003. Aguilar, Giovanna. “El impacto del Agrobanco sobre las microfinanzas rurales”. (IEP). Pucallpa, Perú. Agosto de 2003. Albornoz, Nelson y otros. “Caja Rural Intercomunal San Antonio de Padua, Chiguará, Estado Mérida, Venezuela”. 2003. Alvarado, Javier y otros. “El Linking ONG-Banco del CES. Solidaridad de Chiclayo” Bolivia, 2000. Alvarado, Javier y otros. “Microleasing Agrario: Un nuevo producto de la Asociación Ecuménica de Desarrollo”. Bolivia, 2000. Armas, Silvia. “Banco Solidario y Fundación Alternativa en las microfinanzas rurales. Un desafío a los grandes paradigmas”. 2003. Banco de la Nación Argentina y Subsecretaría PyMEyDR, Secretaría de Industria, Comercio y PyMe del Ministerio de Economía y Producción. “FoMicro. Fondo Nacional para la Creación y Consolidación de Microemprendimientos”. 2004. Banco Interamericano de Desarrollo. Oficina de Evaluación, EVO. “Análisis de Ejecución de Proyectos. Programa de Crédito y Apoyo Técnico para Pequeños Productores Agropecuarios del Noreste Argentino”. Washington D.C. Octubre, 1997. Banco Interamericano de Desarrollo. “Estrategia de financiamiento rural”. Serie de políticas y estrategias sectoriales del Departamento de Desarrollo Sostenible. Washington. USA. Febrero, 2002. Banco Interamericano de Desarrollo. “Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)”. 2003. Banco Interamericano de Desarrollo. “Perfil de estrategia de desarrollo rural”. Borrador preliminar para discusión. Noviembre, 2003 Banco Interamericano de Desarrollo. “Programa de Empresariado Social”. 2003. Banco Mundial. “Llegando a los pobres de las zonas rurales. Estrategia de desarrollo rural para América Latina y el Caribe”. 2002. Departamento de Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible. Sector Rural. 2002. Basterrechea, Marcela. “Banco Social Moreno. Una experiencia de microcrédito con la participación del gobierno municipal”. Buenos Aires, 2003. Berdegué, Julio. “El FIDA en América Latina y el Caribe: lecciones de 25 años e ideas para el futuro” Nueva York, 2003. Biaggi, C. y Canevari C. “Estudio sobre Mujeres Rurales en la Argentina” Prodemur/Proinder/SAGPyA. Agosto 2002. Bicciato, F.; Foschi, L; Bottaro E. y Ivardi, F. “Microfinanzas en países pequeños de América Latina: Bolivia, Ecuador y El Salvador” Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2002. Bisang, R. y Gutman, G. “Nuevas dinámicas en la producción agropecuaria. Un equilibrio peligroso” Revista Encrucijadas, No. 21.UBA, Buenos Aires, 2003. PROINDER nº8 109 �Boisier, Sergio. “Teorías y metáforas sobre desarrollo territorial”. CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, Mayo de 1999. Buchenau, J. y Hidalgo, A. “Servicios financieros privados en el área rural de América Latina: Situación y perspectivas”. Banco del Pichincha de Ecuador y la Financiera Calpiá de El Salvador. 2002. Buchenau j. y Hidalgo, A. “Perspectivas de los servicios financieros privados en el área rural”. En Echeverría, R. “Desarrollo territorial en América Latina y el Caribe. Manejo sostenible de recursos naturales, acceso a tierras y financiamiento rural”. 2002 Butkstein, G. “El microcrédito como generador de empleo: análisis de las entidades de microfinanzas como responsables. ASET. 2003. Cambio Cultural. “Inversión socialmente responsable. La Banca ética”. Octubre 2003. Cambio Cultural. “Casos exitosos: Crecer (Bolivia) y Share (India). El impacto de los microcréditos y las microfinanzas”. Octubre 2003. Cambio Cultural. “Microcrédito: Caso La Cooperativa de Ahorro y Crédito SAC de Ecuador”. Marzo 2003. Cap, E . y González, P. “La adopción de tecnología y la optimización de su gestión como fuente de crecimiento de la economía argentina”. INTA, 2004. Caracciolo Basco, M. y Foti Laxalde, M.P. “Economía Solidaria y Capital Social. Contribuciones al Desarrollo Local”. Ed. Paidós. Buenos Aires. 2003. Carbonetto, S., Gioia, S y Solís, M. “Experiencias de microcrédito al sector del Autoempleo Precario Urbano en el Obispado de Quilmes. Cáritas Diocesana Quilmes”. Programa Consolidación de Capacidades Instaladas para Intervenir en la Problemática de Empleo-Ingreso, componente de Sistematización Cáritas/IIED-AL, Buenos Aires, Marzo de 2001. Cáritas Argentina. “Microcréditos Cáritas San Isidro”. 2002. Caro, Juan C. “La dimensión de las microfinanzas en Rurales en América Latina: Un análisis comparativo de cuatro países.” (Argentina, Chile, Colombia y Perú), RIMISP. 2003. Centro Peruano de Estudios Sociales/BID. “Prácticas prometedoras en finanzas rurales. Experiencias en América Latina y el Caribe.” Academia de Centroamérica. 2002. Cerviño, Santiago. “Fortalecimiento institucional para la generación e implementación de políticas orientadas al desarrollo rural de la provincia de Tucumán”. PROINDER/SAGPYA. Dic. 2000. Codutti, Raúl y Sala, Gerardo. “Diagnóstico agrario y rural de la provincia del Chaco” Febrero. Ministerio de la Producción de Chaco/PROINDER.SAGPyA. 2003. Colombet, Horacio. “Evolución del financiamiento al sector agropecuario. El caso de la ganadería” SAGPyA. Dic. 2002. Craviotti, Clara. “La focalización en el PROINDER”. Serie Documentos de Formulación N° 4. PROINDER/SAGPYA. 2001. Daza, Jesús y otros. “Caja Rural Intercomunal San Isidro: una experiencia innovadora que une dos culturas, Venezuela”. 2002. Delgado J. y Acevedo R. “Los bancos de desarrollo agrícola y el acceso al crédito rural”. En Echeverría, R. “Desarrollo territorial en América Latina y el Caribe. Manejo sostenible de recursos naturales, acceso a tierras y financiamiento rural”. Banco Interamericano de Desarrollo. Enero, 2004 110 PROINDER nº 8 �Dirección General de Industria y Comercio de la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. “Capital PyMe 10%”. 2004. Dirección General de Microemprendimientos de la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. “Créditos a tasa 0”. 2004. Dupleich, Mauricio. “El microleasing: Una nueva alternativa financiera para el desarrollo del pequeño agricultor rural y la microempresa”. Asociación Ecuménica de Desarrollo (ANED). Bolivia, 2003. Durán Pitarque, Fidel. “Enlace solidario”. Red Integral de Servicios Microfinancieros. 2003. Federación Agraria Argentina. “Congreso Nacional y Latinoamericano sobre Uso y Tenencia de la Tierra”. Resúmenes finales, Buenos Aires, 2004 Ferrera, Ernesto y otros. “La Caja Rural de Ahorro y Crédito El Barro, Danlí, Honduras”. Honduras, agosto de 2000. FIDA - PREVAL. “Análisis de Fondos Rotatorios impulsados por UNEPCA, Bolivia”. 2002. FIDA. “Informe de la Misión de Evaluación Ex –Ante del PRODERNEA. Texto principal y Anexos. Julio 1996. FIDA. “Informe Final del Programa de Crédito y Apoyo Técnico para Pequeños productores Agropecuarios del Noreste Argentino (FIDA/BID)”. UNC/SAGPyA. Área de Seguimiento y Evaluación. Oct. 1997. FIDA. “La política del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) en materia de financiación rural”, 2003. FIDA. “Memorias del Encuentro de la Innovación y el Conocimiento para Eliminar la Pobreza Rural”, Managua, Nicaragua, 25-27 Septiembre 2001,. FIDA. “Misión de Reorientación del PRODERNEA. Texto Principal. División América Latina y el Caribe. Dic. 2002. FINAGRO. “Evolución de la cartera agropecuaria y su relación con la cartera total”. SAGPyA. 2003. FINAM. “Finanzas Internacionales y Nacionales para la Mujer-FINAM”. Chile. Foti Laxalde, M.P. y Caracciolo Basco, M. “Capital Social, economía solidaria y desarrollo territorial sostenible. El caso de las mujeres de la Federación de Cooperativas de Trabajo Textiles del Sudeste FECOSUD. Argentina.” Seminario Internacional. Equidad de Género y Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales. Sao Luis, Maranhao. Brasil Marzo, 2004. Fundación Banco Mundial para la Mujer y Fundecch. “Crédito y fortalecimiento institucional en Córdoba y el Chaco”. Créditos del BID 1995. Fundapaz. “Fondo Rotatorio. Una experiencia de organización comunitaria de los Grupos de la Cuña Boscosa Santafesina”. 2ª edición. 2003. Fundapaz. “Programa Ayudas Económicas”. 2003. Fundación Grameen (Aldeas) Argentina (FGA) “Banco Grameen. Experiencia en la Argentina”. Microcréditos a los sectores más pobres de la población”. 2003. García, A.; Ramos, A. y otros. “Sistematización de la experiencia de la Caja Rural San Miguel de Planes Mixcure”. PROSOC. PROINDER nº8 111 �Honduras. 2003. Giarracca N. y Teubal, M. “El Movimiento de Mujeres Agropecuarias en Lucha”. En Giarracca N. y colaboradores. “La protesta social en la Argentina. Transformaciones económicas y crisis social en el interior del país”. Alianza Editorial. 2001. González Vega, C. “Microfinance Apex Mechanisms: Review of the Evidence and Policy Recommendations”. 1998. González Vega, C. y otros. “BANCOSOL: The Challenge of Growth for Microfinance Organization” Agosto de 1996. González Vega, C. “Servicios Financieros Rurales: experiencias del pasado, enfoques del presente”. Noviembre de 1998. Hidalgo Flor, Roberto. “Servicios de desarrollo empresarial para la micro y pequeña empresa: el caso de Pelileo en Ecuador”. INSOTEC. 2003. Instituto Interamericano de Cooperacion para la Agricultura IICA. “De la Nada. Entidad de Microcrédito”. Informe de Proyecto, mayo de 2003. Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social INAES. “Evolución de las Cooperativas de Créditos y resto de las entidades financieras”. Cuadros Estadísticos. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria INTA. “El INTA ante la preocupación por la sustentabilidad de largo plazo de la producción agropecuaria argentina”. INTA. Diciembre, 2003. Klassen, E. “Mecanismo de servicios financieros rurales indígenas de la comunidad Mennonita en el Chaco, Paraguay”. FIDA. 2002. Klein, B.; Meyer, R.; Hannig, A.; Burnett, J. y Fiebig M. “Mejores prácticas del financiamiento agrícola”. 2001. Lattuada,, Mario. “Cambio Rural. Política y Desarrollo en la Argentina de los 90”. Ed. Arcasur. 2000. Manzanal, M. Caracciolo Basco, M. y otros. “Los pequeños productores y la institucionalidad para el desarrollo rural: alcances y propuestas”. Instituto de Geografía. Facultad de Filosofía y Letras. UBA/PROINDER.SAGPyA. Dic. 2003. Marín, Bautista. “Sistema de Integración Financiera para Cooperativas de Ahorro y Crédito en Ecuador-Financoop; logros, potencialidades y desafíos; enfoque a las microfinanzas”. Gerente General de Financoop. Ecuador. 2003. Mena de Moran, B. y Fedecaces, S. “Remesas familiares y cooperativismo. Caso cooperativas de ahorro y crédito de El Salvador”, 2003. Ministerio de la Producción de Chaco. “Líneas de crédito/subsidios a pequeños productores agrícolas: Proyecto Apícola Provincial; Plan Chaco Frutal y Programa de Reconversión Hortícola”. 2003. Municipio de Esperanza (Pcia. de Sta. Fé/ Presidencia de la Nación). “Programa Creación y/o fortalecimiento de micro y pequeñas empresas”. 2003. Municipio de Firmat (Pcia. de Sta. Fé). “Banco Solidario”. Julio de 2002. Murmis, M. “Pobreza rural. Diversidad de situaciones ocupacionales”, Buenos Aires. 2003. Nava, O. y otros. “Cambio Rural y el contexto crediticio: problemas y desafíos”. Buenos Aires, 1998. 112 PROINDER nº 8 �Nava, O. “Estudios agroalimentarios. Componente A: Fortalezas y debilidades del sector agroalimentario. Documento 16: Políticas de financiamiento de la producción agropecuaria en la Argentina”. IICA. Buenos Aires, 2003 Navajas, S. y otros. “Apex Organizations and the Growth of Microfinance in Bolivia”. Septiembre de 1998. Navajas, Sergio y otros. “Lending Technologies, Competition, and Consolidation in the Market for Microfinance in Bolivia”. Journal of International Economics. Vol.15. 2003. Ortiz, J. “México: Todos somos dueños, en la Caja Depac Poblana”. México, 2003. Outtara, K. y otros. “Village Banks, Caisses Villageoises and Credit Unions: Lessons from Client-Owned Microfinanace Organizations in West Africa”. Abril de 1999. Pérez Llana, E. “Derecho Agrario”, Buenos Aires, 1958. Portocarrero Maisch, F. y Tarazona Soria, A. “Perú: Determinantes de la rentabilidad en las Cajas Rurales de Ahorro y Crédito”. Perú. 2003. PRODERNEA / SAGPyA . “Convenio de Préstamo entre la República Argentina y el FIDA”. 3 de septiembre de 1999. PRODERNEA / SAGPyA .“Reglamento Operativo”. UNC PRODERNEA / SAGPyA . “Informes de Avance 2000, 2001, 2002, 2003”. PRODERNEA / SAGPyA . “Informes de Avance 2000, 2001, 2002, 2003”. PRODERNEA/PRODERNOA “Informe Anual 2003. Resumen Ejecutivo”. SAGPYA/FIDA. Junio, 2004. PROGPSA / SAGPyA. “Cartera de Crédito al 31/12/03. Programa Social Agropecuario”. Febrero de 2004. PROGPSA / SAGPyA. “Cuadros Estadísticos al 31/12/2003 sobre: Origen de los fondos; Programación 2004; Población beneficiaria/cantidad de créditos otorgados. Programa Social Agropecuario”. Febrero de 2004. Programa Social Agropecuario. “Manual Operativo”. SAGPyA. 1999. Programa Social Agropecuario. “Programa Social Agropecuario.1996. El año del gran salto”. SAGPyA. Dic. de 1996. Programa Social Agropecuario. “Reglamento de crédito”. SAGPyA. Mayo de 1998 (correcciones 2003). Programa Social Agropecuario / SAGPyA. “Primer encuentro de pequeños productores beneficiarios del Programa Social Agropecuario”. Julio de 1996. Programa Social Agropecuario. “Programa Social Agropecuario. 1993-2003. 10 años de Política Social con Pequeños Productores Minifundistas”. SAGPyA/ PROINDER. 2003. Programa Social Agropecuario. “Programa Social Agropecuario. Mejoramiento habitacional de pequeños productores minifundistas”. Convenio SAGPYA-SDS. 1998. PROINDER / SAGPyA/ CEIL-GADIS. Formulario de “Encuesta de Hogares rurales sobre niveles de vida y producción en Mendoza, PROINDER nº8 113 �Río Negro y Santa Fe”. PROINDER-DDA/SAGPyA. “Ingresos, niveles de pobreza y gasto de los hogares rurales de Mendoza, Río Negro y Santa Fe”. Buenos Aires, 2001. PROINDER/SAGPyA “Los programas de desarrollo rural ejecutados en el ámbito de la SAGPyA”. Serie Estudios e Investigaciones N° 1 -. Buenos Aires, 2003. PR0INDER/SAGPYA “Campesinos y pequeños productores en las regiones agroeconómicas de Argentina”. Serie de Documentos de Formulación Nº 2. 2000. PROINDER/SAGPyA. Formulario de “Encuesta socio productiva para pequeños productores minifundistas de Tucumán”. 2001Rodríguez Larreta, H. y otros. “Programa Nacional de apoyo a la microempresa urbana”. Grupo Sophia, Argentina. 2003. Rodríguez Meza, J. y González Vega, C. “La tecnología de crédito rural de Caja Los Andes”. Bolivia, 2003. Rodríguez Meza, J. y González Vega, C. “Bolivia: La tecnología de crédito rural de Caja Los Andes”. Programa Finanzas Rurales en la Ohio State University. 2003. Rofman, A. “Desarrollo Regional”. Universidad de Barranquilla. 1982. Rofman, A.. “Desarrollo Regional y Exclusión Social. Transformaciones y crisis en la Argentina contemporánea”. Buenos Aires, 1999. Rofman, A. “Las economías regionales a fines del siglo XX”. Buenos Aires, Editorial Ariel, 1999. Cowan Ros, N. “Capital Social e Luta Simbólica. O Caso da RED PUNA: Uma experiência territorial de articulação social na Provincia de Jujuy, Argentina”. Universidade Federal Do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2003. Ruíz García, A. “Ley de Desarrollo Rural Sustentable”. Sagarpa, México, Mayo 2003. Sacroisky, A. “La producción de manzanas en el Alto Valle del Río Negro: comprendiendo la década del 90 a partir de un análisis estructural”. Facultad de Ciencias Económicas, UBA. Buenos Aires, 2003. Safavian, Mehnaz S. y otros. “The Legal and Regulatory Environment for Micro and Small Enterprises in Russia: Survey Evidence from Samara”. Febrero de 2000. SAGARPA. “Ley de Desarrollo Rural Sustentable: responsabilidades y atribuciones”. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. México. 2003. SAGPyA/Secretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía. “Informe de la Misión de Evaluación del PNEA”. Abril de 1995. Schetjman, A. y Berdegué, J.“Desarrollo Territorial Rural”. FIDA-BID, Washington, 2003. Schreiner, M. “Las Microfinanzas en la zona rural de Argentina”. RIMISP, 2001. Scott, M. “Area-based partnerships and engaging the community sector: lessons from rural development practice in Northern Ireland”. Planning Practice and Research, Vol. 18. Londres, Noviembre 2003. 114 PROINDER nº 8 �Serrani, E. y Cuevas, B. “Oportunidades económicas para microemprendedores de menores recursos a través de un sistema de microcréditos innovador”. 2001. Sevares, J. “¿Es posible otra banca?”. Le Monde Diplomatique. Año V. Nº 54. Diciembre de 2003. SIEMPRO. “Evaluación del Programa Social Agropecuario desde la perspectiva de los beneficiarios”. Consejo Nacional de Políticas Sociales. Presidencia de la Nación. 1997. SIEMPRO. “Evaluación diagnóstica del Programa Social Agropecuario”. Consejo Nacional de Políticas Sociales. Presidencia de la Nación. 1996. Sisto, M. “Reflexión crítica sobre experiencia pasada, desafíos actuales y futuros. Promoción de servicios financieros eficaces y sostenibles para los pobres rurales en los procesos de desarrollo apoyados o promovidos por el FIDA.” FIDAMERICA. 2003. Soto Baquero, F. “Del crédito agrícola al desarrollo de sistemas financieros rurales: el caso del proyecto de desarrollo rural de la región seca del Pacífico Sur (Prosesur)”. Nicaragua, 2001. Soto Baquero, F. “Mercados Financieros rurales en Centroamérica”. División de Políticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) de Centro América. 2003. Taborga, M. y Lucano, F. "Tipología de Instituciones Financieras para la Microempresa en América Latina y el Caribe". 2003. Tapella, E. “Old wine in new Bottles? Structural reforms, social funds and rural finance in Argentina”. Institute of Social Studies. The Hague, November 2001. Tapella, E. y Rodríguez Bilella, P. “El papel del crédito y de la asistencia técnica en el desarrollo de la micro empresa rural: el caso del Programa Social Agropecuario en la provincia de San Juan.” Instituto de Investigaciones Socio Económicas. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de San Juan. Marzo, 2000. Terberger, E. “Instituciones de microfinanciación en el desarrollo de mercados financieros”. Revista de la CEPAL N° 81, 2003. Teubal, M. “Globalización y expansión agroindustrial”. Buenos Aires, 1995. Urbina Ruiz, F.“Establecimiento y consolidación de empresas de crédito comunal en Nicaragua”. 2002. Villalpando Benítez, M. y otros. “Financial Apex Organizations: Experiences from Mexico”. Febrero de 1998. PROINDER nº8 115 �116 PROINDER nº 8 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Rofman, A.B.; Foti, M.del P.; Garcia, I.L. Title A name given to the resource Acceso de los pequeños productores al crédito formal e informal: diagnóstico y propuestas Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Desarrollo Agropecuario. PROINDER Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2005 Subject The topic of the resource CRÉDITO; EXPLOTACIÓN EN PEQUEÑA ESCALA; ECONOMÍA AGRARIA; DESARROLLO RURAL; FINANCIAMIENTO Source A related resource from which the described resource is derived Serie Estudios e Investigaciones. Nro. 8 Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/de557d4c839079fe5669bcae1287a680.jpg 9403d19d03811a3ffc897cf463f419ce http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/69637541e09378e1d43817f094cba348.pdf 4841585dd66892999f58d91758230439 PDF Text Text �Agricultura Inteligente La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía _--- Agricultura Inteligente.indd 1 12/9/13 13:31:33 �Agricultura inteligente : la iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía / Lorenzo R. Basso ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires : Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2013. 124 p. : il. ; 21x15 cm. ISBN 978-987-1873-18-0 1. Agricultura. I. Basso, Lorenzo R. CDD 630 Fecha de catalogación: 11/09/2013 Forma de citar: Basso, L. R., C. Pascale Medina, E. S. de Obschatko, J. Preciado Patiño, 2013. Agricultura Inteligente: la iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Buenos Aires, 124 pp. Agricultura Inteligente.indd 2 12/9/13 13:31:33 �1 Autoridades Sr. Norberto G. Yauhar MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Ing. Agr. Lorenzo R. Basso SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Ing. Agr. Gino Buzzetti Irribarra REPRESENTANTE EN LA ARGENTINA DEL INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA (IICA) Agricultura Inteligente.indd 3 12/9/13 13:31:33 �1 Equipo de coordinación técnica: Ing. Agr. Carla Pascale Medina Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. Dra. Edith S. de Obschatko Especialista en Políticas y Negociaciones Internacionales del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agicultura. Ing. Agr. Javier Preciado Patiño Director Periodístico de InfoCampo. Se agradece la colaboración de los siguientes funcionarios: Ing. Agr. Lucrecia Santinoni, Directora Nacional de Producción Agrícola y Forestal Lic. Miguel Almada, Director de Agroenergía y Coordinador Nacional Probiomasa. Lic. Martín Alfredo Lema, Director de Biotecnología Ing. Agr. Sandra Occhiuzzi, Coordinadora Oficina de Riesgo Agropecuario Ing. Agr. Carolina Lara Michel, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Agricultura Inteligente.indd 4 12/9/13 13:31:33 �1 ÍNDICE 1 ÍNDICE 1 1 1 1 1 1 Prólogo�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 07 Prefacio�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 09 Prólogo�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 SIGLAS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 13 INTRODUCCIÓN����������������������������������������������������������������������������������������������������� 15 Capítulo 1 Caracterización del sector agropecuario argentino����������������������������� 19 Evolución de la producción������������������������������������������������������������������23 El agro en la economía argentina���������������������������������������������������������27 La proyección futura�����������������������������������������������������������������������������28 1 Capítulo 2 Pilares de la Agricultura Inteligente �������������������������������������������������������� 31 2.1) La siembra directa��������������������������������������������������������������������������������32 El futuro de la siembra directa��������������������������������������������������������������40 2.2) Fertilización: hacia una nutrición balanceada��������������������������������������42 El futuro de la fertilización��������������������������������������������������������������������48 2.3) La intensificación sustentable��������������������������������������������������������������50 Beneficios de la diversidad������������������������������������������������������������������54 Midiendo la sustentabilidad������������������������������������������������������������������55 2.4) Genética y biotecnología����������������������������������������������������������������������57 Aporte del mejoramiento al rendimiento����������������������������������������������62 Biotecnología: una política de Estado��������������������������������������������������65 Una tecnología rápidamente aceptada������������������������������������������������70 Marco institucional en el sector semillero��������������������������������������������74 5 Agricultura Inteligente.indd 5 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 2.5) Agricultura de precisión y agricultura por ambientes���������������������������� 76 Agricultura de precisión������������������������������������������������������������������������76 Agricultura por ambientes��������������������������������������������������������������������82 2.6) El factor conocimiento �������������������������������������������������������������������������86 El sector público en la generación de conocimiento���������������������������89 Las organizaciones técnicas privadas: AACREA y AAPRESID������������92 Conocimiento en la red������������������������������������������������������������������������95 El perfil del productor y la formación de profesionales������������������������96 1 Capítulo 3 Hacia una agricultura con más inteligencia�������������������������������������������� 101 3.1) Promoción de la energía derivada de la biomasa������������������������������103 3.2) Determinación de emisiones de los biocombustibles������������������������104 3.3) Sistema de análisis de riesgo y vulnerabilidad�����������������������������������107 3.4) Ordenamiento Territorial Rural (OTR)��������������������������������������������������108 3.5) Huella de carbono y huella hídrica�����������������������������������������������������109 3.6) Impacto de los agroquímicos en el ambiente y la población�������������113 3.7) Emisiones de gases efecto invernadero en la cadena de valor de la carne bovina������������������������������������������������������������������������������114 3.8) Emisiones de óxido nitroso por la agricultura������������������������������������116 3.9) Buenas prácticas agrícolas����������������������������������������������������������������117 1 Conclusiones������������������������������������������������������������������������������������������ 119 6 Agricultura Inteligente.indd 6 12/9/13 13:31:34 �1 energía prólogo 1 Prólogo Enfrentamos en estos días, un marco mundial de sostenido crecimiento poblacional en un contexto de acelerado cambio global. Las demandas de más y mejores alimentos se vuelven el foco de políticas y estrategias nacionales, regionales e internacionales, con miras a alcanzar la seguridad alimentaria, garantizar la calidad de los productos y la sostenibilidad de los agroecosistemas involucrados. Este escenario acerca nuevas y numerosas demandas que es preciso abordar desde un enfoque de alternativas, anticipándose a los cambios y transformando las dificultades en oportunidades de diferenciación, diversificación productiva y generación de nuevos mercados. En este contexto, se hace imprescindible acompañar estos cambios a través de políticas de estado activas que incentiven a los distintos sectores, fundamentalmente al sector de la Producción y al sector de Ciencia y Técnica. Promover la investigación y la capacitación permitirá continuar con el avance y la adopción de nuevas tecnologías y el desarrollo de procesos de innovación, incorporando valor agregado en origen, favoreciendo el desarrollo rural y la inclusión social. Hay que comenzar a pensar a la agricultura como un proceso que considere los aspectos productivos, ambientales y sociales, incorporando desarrollos tecnológicos que permitan aumentar la producción de commodities, de economías regionales y de alimentos en general, de manera sustentable. En este sentido, Argentina debe asumir el rol fundamental de generar un marco regulatorio que posibilite la inversión y la apropiación, por parte de los productores, de las tecnologías desarrolladas. Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, creemos necesario seguir contribuyendo a la mejora continua y al manejo adaptativo y sostenible de los sistemas productivos. Entendemos que para que esto sea posible es necesario contar con un programa marco como el de Agricultura Inteligente que atienda las necesidades actuales y futuras, logrando un desarrollo rural armónico y contribuyendo la seguridad alimentaria a nivel nacional e internacional. En este sentido, me satisface presentar esta obra, resultado de un intenso proceso de trabajo mancomunado y participación institucional. Norberto Gustavo Yauhar Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación 7 Agricultura Inteligente.indd 7 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 8 Agricultura Inteligente.indd 8 12/9/13 13:31:34 �1 energía prefacio 1 Prefacio La agricultura del siglo XXI deberá desarrollarse en un mundo donde el conocimiento se ha convertido en un bien determinante del éxito o el fracaso de las naciones. Los retos que actualmente enfrenta el sector agroalimentario en el ámbito global son formidables, pero también es cierto que, como nunca antes, contamos con variadas y poderosas herramientas para hacerles frente. Dos desafíos parecen dominar actualmente la agenda mundial de la agricultura: ¿qué hacer para poder alimentar una población que crece permanentemente? y ¿cómo hacerlo de una manera sustentable? Muchos países de América Latina y el Caribe también deben atender el reto que supone la existencia de un numeroso grupo de población que habita en los territorios rurales en condiciones de pobreza. Para producir más eficientemente, hacerlo de manera ambientalmente sostenible e incluir a los diferentes tipos de productores, se requiere que los gobiernos definan y ejecuten políticas públicas que no solo sean adecuadas, sino también sostenibles en el tiempo. El Programa “Agricultura Inteligente” (AI), establecido por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Argentina con el objeto de “consolidar una agricultura competitiva y eficiente que atienda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria argentina”, es un ejemplo paradigmático de una visión de largo plazo, apoyada por una política de Estado, que ya ha dado resultados. Prueba de ello es el desempeño que el sector agropecuario argentino ha tenido en los últimos años, que no solo ha logrado incrementar la producción por unidad de superficie, sino que también lo ha hecho en forma más sustentable. La siembra directa, combinada con la fertilización adecuada y la rotación de cultivos, ha permitido retener humedad en los suelos y mejorar su estructura y fertilidad. Estas buenas prácticas agrícolas también han reducido el uso de maquinaria, lo que ha brindado beneficios económicos al productor y ha contribuido a la protección ambiental, pues ha disminuido la emisión de gases de efecto invernadero. Este modelo productivo se ha complementado eficientemente en Argentina con el uso de productos biotecnológicos, como es el caso de la semilla genéticamente mejorada, cuyo uso responsable ha disminuido la utilización de pesticidas, ha 9 Agricultura Inteligente.indd 9 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía reducido los costos de producción y ha generado cosechas más limpias en beneficio de los consumidores. En este contexto, la agricultura inteligente hoy tiende a reemplazar la agricultura tradicional, que ha sobreexplotado los recursos naturales. La agricultura inteligente aplica el conocimiento, la innovación, los avances científicos y la voluntad política, lo que va en beneficio no sólo de los productores, sino también de todos los actores en las cadenas de valor. La agricultura inteligente también conlleva importantes beneficios ambientales, pues reduce la emisión de gases de efecto invernadero y mejora el aprovechamiento del agua. Este texto presenta un recuento de los logros alcanzados mediante un conjunto de políticas públicas que se han aplicado a lo largo del tiempo en la Argentina, muchas de las cuales se continúan y coordinan en el marco del Programa Agricultura Inteligente. Esas políticas han permitido encontrar respuestas a preocupaciones como el aumento de la productividad, los efectos del cambio climático, el uso adecuado de los recursos fundamentales del agua y la tierra y la menor utilización de energías altamente contaminantes, entre otras. Lo más importante es que dichas respuestas han sido compartidas entre las autoridades gubernamentales (responsables de las políticas públicas) y los actores sociales, como es el caso de los productores. Para el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) es muy gratificante ser testigo y socio en la tarea de llevar a la práctica el concepto de agricultura inteligente. Agradecemos al Gobierno Argentino la oportunidad de acompañarlo en una aventura emocionante y exitosa, porque ello nos permite cumplir nuestra misión: “apoyar a los Estados Miembros en sus esfuerzos por alcanzar el desarrollo agrícola y el bienestar rural”. Dr. Victor M. Villalobos Director General Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) 10 Agricultura Inteligente.indd 10 12/9/13 13:31:34 �1 energía prólogo 1 Prólogo La agricultura argentina se encuentra en una nueva etapa de desarrollo que requiere experimentar cambios para afrontar el gran desafío de proveer alimentos a un mundo fuertemente influenciado por el cambio climático. En este contexto de sostenido crecimiento poblacional y ante una creciente preocupación por la sustentabilidad ambiental y social de la agricultura, la Argentina se consolida como uno de los principales países productores y exportadores de alimentos, capaz de incrementar su producción de forma sustentable y competitiva. Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca creamos en 2011 el Programa “Agricultura Inteligente” (AI), destinado a la ejecución de acciones específicas que propicien la consolidación de una agricultura competitiva y eficiente, que atienda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria nacional. Esto es posible a través de mejoras continuas, de un manejo adaptativo y sustentable de la producción y de políticas activas para el sector agropecuario. La siembra directa es uno de los hitos relevantes que aún hoy sigue marcando y caracterizando a la agricultura argentina como líder frente a los demás países. A esto se le ha sumado, en los últimos años, la agricultura por ambientes, una tecnología que permite al productor evaluar los distintos microambientes del suelo que difieren en fertilidad y donde las propiedades de la tierra varían tanto de forma horizontal como vertical. Este tipo de tecnología permite al productor mejorar la eficiencia en el uso de insumos, al tiempo que reduce el impacto ambiental. La Argentina produce alimentos para 400 millones de habitantes en el mundo. Esto es posible a través del efecto positivo que tienen la tecnología y la biotecnología en los rendimientos. Esto puede observarse también en la producción de granos, cuyo crecimiento permitió a la Argentina el desarrollo de la industria aceitera y de los biocombustibles. El Programa AI, tiene como fin continuar en ese camino mediante la incorporación de nuevas tecnologías que permitan acrecentar los rendimientos y reducir los costos en agroquímicos y otros rubros, asegurando la sustentabilidad. El presente libro pretende informar al lector sobre qué es y qué comprende la Agricultura Inteligente, describir y explicar sus pilares y presentar los distintos proyectos enmarcados en el Programa AI, los que son llevados adelante por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. Asimismo, se hace una 11 Agricultura Inteligente.indd 11 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía caracterización de la agricultura argentina durante los últimos 40 años, destacando las principales fortalezas, así como también los desafíos en materia de producción de alimentos y sustentabilidad. El contexto internacional actual brinda distintas oportunidades de crecimiento, y también desafíos a ser afrontados. El Programa Agricultura Inteligente aparece entonces como una solución a la necesidad de posicionar competitivamente a la Argentina en el mundo, apoyando al sector productor argentino para enfrentar los desafíos que plantean el surgimiento de nuevos indicadores ambientales relacionados al comercio, brindando mayores capacidades y recursos técnicos y creando condiciones para fortalecer la sustentabilidad de la agricultura y defender la producción argentina en los mercados. Actores públicos y privados serán clave para alcanzar el posicionamiento de la Argentina y del sector frente a los mercados y a la sociedad. Dr. Ing. Agr. Lorenzo R. Basso Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca 12 Agricultura Inteligente.indd 12 12/9/13 13:31:34 �energía 1 SIGLAS AI: Agricultura Inteligente AACREA: Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola AAPRESID: Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa ASA: Asociación de Semilleros de la Argentina BPA: Buenas Prácticas Agrícolas BPG: Buenas Prácticas Ganaderas CONABIA: Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria CONEAU: Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria EEA: Estación Experimental Agropecuaria del INTA FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAUBA: Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires GEI: Gases de Efecto Invernadero IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria MAGyP: Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la República Argentina OTR: Ordenamiento Territorial Rural PAI: Programa Agricultura Inteligente PEA2: Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020 PROSAP: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales SAGyP: Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la República Argentina SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria UCAR: Unidad para el Cambio Rural TIC´s: Tecnologías de la Información y la Comunicación Agricultura Inteligente.indd 13 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 14 Agricultura Inteligente.indd 14 12/9/13 13:31:36 �1 energía prólogo Introducción ---_ ---_ 15 Agricultura Inteligente.indd 15 12/9/13 13:31:39 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Introducción En marzo de 2011, con la promulgación de la Resolución 120/2011, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) pone en marcha el Programa "Agricultura Inteligente" (AI) con el objeto de "consolidar una agricultura competitiva y eficiente que atienda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria argentina". El concepto de Agricultura Inteligente (AI) hace referencia a una agricultura de procesos, con un enfoque sistémico, que tiende a conservar o incrementar los servicios del ecosistema, que procura la mejora continua y el manejo adaptativo y sustentable de los sistemas productivos, y que permite el gerenciamiento de la heterogeneidad ambiental. Este programa es parte de la respuesta que el Gobierno argentino busca dar al desafío de la seguridad alimentaria mundial, desde un país que se constituye como uno de los proveedores más importantes con los que cuentan los 7.000 millones de personas que habitan el planeta, y que debe incrementar su producción, en un contexto de cambio climático, y creciente preocupación por la sustentabilidad ambiental y social de la agricultura. En este marco, la AI involucra todas aquellas prácticas que hacen al uso eficiente de los recursos y optimizan los insumos, que tienen en cuenta aspectos relacionados a un adecuado manejo del agua y del suelo, el secuestro de carbono y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), las rotaciones de cultivos y el manejo integrado de plagas, enfermedades y malezas, entre otras. Así la AI incorpora el concepto de agricultura por ambientes, las buenas prácticas agrícolas (BPA) y ganaderas (BPG), los estándares de calidad y el desarrollo de guías o protocolos de procesos. En muchos casos el conocimiento y las tecnologías ya existen, debiéndose incrementar la posibilidad de que las mismas lleguen a los productores, fortaleciendo sus capacidades y propiciando su adopción, de manera de aumentar su competitividad y el agregado de valor en el proceso. 16 Agricultura Inteligente.indd 16 12/9/13 13:31:39 �1 energía Introducción Por otra parte, el contexto internacional en lo referido al vínculo entre agricultura y ambiente lleva a que países con un claro perfil agroexportador como la Argentina enfrenten oportunidades y desafíos que, de ser atendidos, permitirán posicionarse ventajosamente en lo que hace a la sustentabilidad ambiental y productiva, al tiempo que prepara la base para una respuesta a potenciales exigencias comerciales de acceso a mercados. Es en este marco, donde surge la oportunidad de que estos desafíos sean encarados mediante políticas activas sectoriales, tendientes a armonizar los aspectos productivos con los ambientales, en la búsqueda de un desarrollo sostenible. Si bien la sustentabilidad exige inversión y compromiso, las recompensas se miden en ahorro de costos energéticos, productos novedosos, apertura de nuevos mercados y mejora en la calidad del ambiente, tanto a escala local como global. La Agricultura Inteligente es un avance en materia de sustentabilidad, al expandir herramientas que permitirán anticiparse a tendencias comerciales estratégicas, promoviendo al mismo tiempo proyectos innovadores. Para el desenvolvimiento del programa, el MAGyP creó una Unidad Ejecutora de la cual participan por técnicos del gobierno nacional, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) y el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP), junto con representantes de la Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), la Asociación Argentina de Consorcios de Experimentación Agrícola (AACREA) y la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires (FAUBA). El programa define distintas herramientas principales, como son la siembra directa, la reposición de nutrientes, la biotecnología, el manejo por ambientes y la forestación, por mencionar solo algunas. Asimismo señala la importancia de avanzar en aspectos que contribuyen a una agricultura inteligente como son el ordenamiento territorial, el análisis de riesgo y vulnerabilidad y las buenas prácticas agrícolas y ganaderas, al igual que el desarrollo de la bioenergía. 17 Agricultura Inteligente.indd 17 12/9/13 13:31:39 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En este sentido, desde 2009 el país cuenta con una Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas y con un Programa Nacional de Interlaboratorios de Suelos Agropecuarios, cuyo objetivo es mejorar los resultados analíticos realizados tanto en laboratorios públicos como privados. En función de estos antecedentes, en julio de 2011, el MAGyP promulga la Resolución 570 creando el Programa Nacional de Prácticas Agrícolas Sustentables con el objeto de que prácticas como el manejo integrado de plagas, enfermedades y malezas, la gestión responsable de envases de agroquímicos, la fertilización racional y la rotación de cultivos, sean adoptadas por el mayor número de productores posible. La ejecución de dicho programa fue enmarcada en el Programa Agricultura Inteligente1. Finalmente, el Programa AI se propone alcanzar múltiples resultados entre los que se pueden mencionar: » » » » » Producción agrícola y pecuaria más eficiente, competitiva y sustentable. Desarrollo rural, atendiendo a la seguridad alimentaria. Mejora en las capacidades del sector público y privado a distintos niveles. Atención de los compromisos internacionales relacionados. Mejor posicionamiento del sector agropecuario del país frente a la sociedad y a los mercados, favoreciendo el acceso a los mismos. » Aumento de las capacidades en el sistema de Ciencia y Tecnología. 1 Según Resolución MAGyP 526/2012 18 Agricultura Inteligente.indd 18 12/9/13 13:31:40 �1 energía Introducción Capítulo 1 Caracterización del sector agropecuario argentino ---_ ---_ 19 Agricultura Inteligente.indd 19 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Capítulo 1 Caracterización del sector agropecuario argentino En los últimos 40 años, la producción agrícola y ganadera argentina ha tenido una profunda transformación tanto en el uso de la tierra, como en la matriz productiva, la organización de los actores económicos y su inserción en el sistema agroalimentario global. Los principales procesos se vinculan con una creciente dedicación de la tierra a los cultivos de cosecha, la expansión de la frontera agrícola, el desplazamiento de la ganadería bovina hacia regiones extrapampeanas, la intensificación pecuaria, el crecimiento de la actividad agroindustrial y la organización de los actores económicos en redes por cadena de valor. Ingresando a la segunda década del Siglo XXI, el perfil del sector agropecuario y agroindustrial argentino puede caracterizarse por: » Una producción granaria que en la campaña 2010/11 alcanzó a 100 millones de toneladas, donde el 47% correspondió a poroto de soja, el 23% a maíz y el 15% a trigo, como principales producciones2. » Un rodeo bovino destinado a la producción de carne de 49 millones de cabezas aproximadamente, con una faena anual de 11,8 millones de cabeza y una producción de carne (equivalente res con hueso) de 2,5 millones de toneladas3. » Una creciente faena avícola que supera los 683 millones de pollos con una producción anual de 1,78 millones de toneladas4. 2 Fuente: Sistema Integrado de Información Agropecuaria del MAGyP para la cosecha 2010/11. 3 Principales indicadores del Sector Bovino. MAGyP. Datos correspondientes a 2010. 4 Boletín Avícola del MAGyP. Datos correspondientes a 2011. 20 Agricultura Inteligente.indd 20 12/9/13 13:31:44 �Capítulo 1 energía 1 Caracterización del sector agropecuario argentino » Una faena porcina de 3,4 millones de cabezas anuales con una producción de 200.000 toneladas de carne5. » Una producción de 9.300 millones de huevos por año6. » Una producción láctea de 11.600 millones de litros7. » Un rodeo ovino de 14,7 millones de cabezas8. » Primer exportador mundial de miel, jugo concentrado de limón, aceite de maní, aceite de soja y harinas de soja. » Segundo exportador de maíz, aceite de girasol, limón y limas, peras, prepa rados de maní, maní con cáscara, carne cocida, jugo de uva, sorgo, harina de girasol, yerba mate y harina de maní. » Tercer exportador de soja, ajo y jugo de manzana concentrado. » Cuarto exportador de harina de trigo, maní sin cáscara y aceitunas en conserva9. Con esta producción, la Argentina posee un destacado rol como proveedor global de alimentos. En el caso del complejo soja, es el tercer productor mundial después de los Estados Unidos y Brasil, mientras que encabeza el ranking mundial como exportador de harinas proteicas y aceite, en base a una molienda anual que se acerca a las 40 millones de toneladas o el 80% de la cosecha. Al respecto, el país cuenta con el mayor polo aceitero del mundo, ubicado sobre el río Paraná desde el norte de la Provincia de Buenos Aires hasta la localidad de Timbúes (Pcia. de Santa Fe). La capacidad de crushing de soja se estima para 2012 en 56,6 millones de toneladas10, volumen que supera la producción argentina de esta oleaginosa. Asimismo, suele ubicarse en el segundo lugar como exportador de maíz y sorgo, aceite y harinas de girasol, y entre el tercer y quinto lugar en poroto de soja, harina de trigo, grano de trigo y carne vacuna. 5 Anuario Producción Porcina del MAGyP. Datos correspondientes a 2011. 6 Producción e Industrialización de Huevos. En Anuario Ganadero MAGyP. Datos correspondientes a 2010. 7 Subsecretaría de Lechería MAGyP. Datos correspondientes a 2011. 8 SENASA. Indicadores de Ganadería Ovina. Sistema de Gestión Sanitaria. 9 Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2010-2020. MAGyP. 10 Volumen de capacidad de procesamiento estimado por la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina, en julio de 2012. 21 Agricultura Inteligente.indd 21 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Por otra parte el país viene experimentando un crecimiento en la exportación del complejo de la cebada (grano y malta), complejo avícola (pollo y ovoproductos). En carne aviar, por ejemplo, la Argentina ocupaba en 2010 el séptimo lugar como productor mundial y quinto como exportador11. Tanto los productos primarios como las Manufacturas de Origen Agropecuario tienen una fuerte participación en el conjunto de las exportaciones de la Argentina. Para 2011, expresado en millones de dólares los principales rubros eran los siguientes: Cuadro I: Participación de productos agropecuarios seleccionados en las exportaciones argentinas de 2011. RUBRO VALOR EXPORTADO (MILLONES U$S) Harina y pellets de la extracción del aceite de soja 9.789 Poroto de soja 5.335 Aceite de soja en bruto 4.925 Maíz en grano 4.312 Trigo en grano 2.495 Productos lácteos 1.504 Carne bovina, refrigerada, congelada y preparaciones 1.348 Frutas frescas 1.193 Aceite de girasol 1.046 Pieles y cueros 993 Vinos 744 Total Productos Seleccionados 33.684 Total Exportaciones Argentinas 84.269 Participación Productos Seleccionados 39,97% Fuente: INDEC, Intercambio Comercial Argentino 2011. 11 Anuario avícola 2010. MAGyP 22 Agricultura Inteligente.indd 22 12/9/13 13:31:44 �Capítulo 1 energía 1 Caracterización del sector agropecuario argentino Evolución de la producción Considerando el periodo que va de la campaña 1969/70 a la 2010/11, la producción de los principales cultivos de cosecha de la Argentina12 pasó de las 23 a más de 100 millones de toneladas, sobre un área sembrada que lo hizo de 17 a 33 millones de hectáreas. Vale decir que mientras la producción prácticamente se quintuplicó, la superficie no llegó a duplicarse. Gráfico I: Evolución del área sembrada y la producción de los principales cultivos. Fuente: Elaboración propia en base a datos de MAGyP, Sistema Integrado de Información Agropecuaria. Incluye algodón, arroz, cártamo, cebada, colza, girasol, lino, maíz, maní, soja, sorgo y trigo. 12 Incluye los siguientes cereales: Cebada cervecera, trigo, trigo candeal, maíz, sorgo y arroz. En oleaginosos: Colza, cártamo, lino, soja, girasol y maní. Otros: Algodón. 23 Agricultura Inteligente.indd 23 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Esto implica que el crecimiento de la producción de granos, se basó principalmente en el aumento de los rendimientos unitarios, que pasaron de ubicarse a principios de la década del 70 por debajo de los 1.500 kg/ha a valores de 3.180 kg/ha en la campaña 2010/11; logrando una cosecha récord de 100,4 millones de toneladas. Gráfico II: Evolución del rendimiento agrícola. Fuente: Elaboración propia en base a datos de MAGyP, Sistema Integrado de Información Agropecuaria. Para alcanzar este desempeño convergen diferentes factores tecnológicos que incluyen el pasaje de una agricultura de labranza convencional a otra sin remoción del suelo (siembra directa), la adopción del barbecho químico y los cultivos resistentes a herbicidas y plagas, la mejora genética, la aparición de nuevos productos para la protección de la semilla y los cultivos, un creciente uso de inoculantes fertilizantes, además de las herramientas de agricultura de precisión y por ambientes. 24 Agricultura Inteligente.indd 24 12/9/13 13:31:44 �energía Capítulo 1 1 Caracterización del sector agropecuario argentino Desde el punto de vista de la organización de la producción, también ocurren transformaciones relevantes. La producción deja de estar concentrada en la figura del agricultor tradicional para descentralizarse en asociaciones de diversa configuración, caracterizadas por coordinar el acceso al capital de trabajo para financiar la campaña de siembra y gestionar las labores, el manejo del cultivo y la comercialización. Paralelamente se profundiza la tercerización de los servicios agrícolas, particularmente de las labores, hacia actores especializados como los contratistas de maquinaria. El uso del suelo deja de basarse en la alternancia entre pasturas para el ganado y cultivos de cosecha, para ingresar en la agricultura continua, incluso con dos cultivos por año. El engorde bovino a pasto (invernada) pierde preponderancia ante la irrupción de los sistemas de encierre en corral (feedlot), proceso que comienza a mediados de los 90 en consonancia con el crecimiento del área agrícola. La cría vacuna comienza un desplazamiento hacia los ambientes donde no se puede realizar una agricultura sustentable o directamente se desplaza hacia regiones extrapampeanas como la semiárida (San Luis, Mendoza), el NOA (Salta, Tucumán, Santiago del Estero) y el NEA (Chaco, Formosa, Corrientes). Esto da origen a un cambio en el perfil genético del rodeo, pasando de una dominancia prácticamente exclusiva de las razas británicas (Angus, Hereford y Shorton) al surgimiento de razas con cruzas índicas (Brangus y Braford), adaptadas a las regiones subtropicales y semiáridas donde aumenta la actividad de cría. En forma paralela crece la adopción de prácticas de conservación de forrajes. Se incrementa la producción de cultivos para silo y surgen nuevas tecnologías como el embolsado de granos húmedos (maíz, sorgo) y forrajes mediante la utilización de silo bolsa, que acompañan los cambios en el balance entre ganadería vacuna y agricultura. Como se mencionó, la tecnología juega un papel creciente y relevante en las dos últimas décadas para potenciar los rendimientos agrícolas. 25 Agricultura Inteligente.indd 25 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Con la aprobación de la soja resistente a glifosato en 1996, comenzó el proceso de incorporación de la biotecnología a los cultivos, en los que la Argentina es uno de los países líderes en el mundo, con un significativo avance a partir del año 2010. Pero esta solución biotecnológica se montó sobre el trabajo que la industria semillera venía realizando para mejorar el perfil del germoplasma que ofrecía a los productores. En maíz, por ejemplo, hubo un reemplazo de los primitivos híbridos dobles o triples por híbridos simples, de mayor potencial de rendimiento y estabilidad (ver Gráfico II). Gráfico III: Inscripción de materiales de maíz en el Instituto Nacional de Semillas Fuente: "Evolución de la Oferta Genética para los cultivos pampeanos" MAGyP 2011. También a partir de la década del 90 se generaliza la utilización de la siembra directa, desplazando a la agricultura de labranza convencional, hasta alcanzar más del 80% del área sembrada a nivel nacional. Este cambio de paradigma involucró un giro conceptual en la producción granaria que pasó de una estrategia 26 Agricultura Inteligente.indd 26 12/9/13 13:31:44 �Capítulo 1 energía 1 Caracterización del sector agropecuario argentino que se podría definir como "defensiva", de bajo costo y por ende baja tecnología, a otra expansiva, buscando incrementar el margen económico por medio de la obtención de rindes superiores. De esa forma comienza el uso generalizado de fertilizantes, se introducen desde Europa germoplasmas de altos rindes (trigo); irrumpe la biotecnología no solo con eventos de protección a insectos y herbicidas (maíz y soja) sino también acelerando el trabajo de mejoramiento; se incorporan tecnologías como la mutagénesis (girasol, maíz, trigo, arroz); se expande el uso de fungicidas e insecticidas con el objetivo de proteger el potencial de rendimiento involucrado en la genética y se alcanza una mayor sofisticación en el manejo por medio de la agricultura de precisión. El agro en la economía argentina En la economía del país, la actividad agropecuaria y agroindustrial tiene un papel destacable. Sobre un total exportado en 2011 de u$s84.269 millones, las manufacturas de origen agropecuario (MOA) representaron el 34% (u$s28.268 millones), mientras que los productos primarios agropecuarios el 22% (u$s 18.758 millones)13. Se destaca el complejo de la soja, que individualmente fue el principal de la matriz exportadora, con embarques en 2011 por un valor de u$s 19.609 millones (23,3% de las exportaciones totales), superando incluso a complejos industriales como el automotriz o el petrolero y petroquímico. Luego del sojero tiene un peso importante el complejo cerealero, cuyos embarques totalizaron u$s 8.325 millones, las carnes y sus preparados con u$s 2.158 y los lácteos con 1.504 millones14. 13 Intercambio Comercial Argentino 2011. INDEC. En el caso de Productos Primarios se consideró solo las materias primas agropecuarias. 14 Ibídem. 27 Agricultura Inteligente.indd 27 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En lo que hace a la generación de empleo del sector agropecuario y agroindustrial, algunos trabajos le asignan un 35% de mano de obra ocupada a nivel nacional15, mientras que otros tienden a estimarla por debajo del 20%16. Por otra parte, otros trabajos determinaron que las 32 principales cadenas de valor agroalimentarias representaran en 2010 el 15% del Valor Bruto de la Producción y el 12% del Producto Bruto Interno de Argentina17. Finalmente, en lo que hace al aporte tributario de la cadena agroindustrial, estudios privados determinaron que alrededor del 45% de los ingresos tributarios del sector público entre 2002/05 provinieron de este sector. En ese mismo trabajo, realizado en 2007, se eleva la contribución de la cadena agroindustrial en el PIB nacional al 20% para el periodo mencionado18. La proyección futura Durante 2010 y parte de 2011, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación lideró la elaboración de un Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2020 (PEA2), que fue presentado formalmente por la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, en septiembre de 2011. El PEA2 significó la oportunidad de que el sector público -representado por los gobiernos nacional, provinciales y municipales-, el sector privado -representado por cámaras y entidades sectoriales- y el sector académico -representado por universidades y escuelas agrotécnicas-, más las organizaciones sociales (jóvenes, mujeres, agricultores familiares) y los distintos organismos del Estado (INTA, INASE, SENASA), sostuvieran un espacio de diálogo para la construcción común de una visión de la Argentina agroalimentaria y agroindustrial, definieran 15 Llach, J.J.; Harriague, M.; O´Connor, E. "La generación de empleo en las cadenas agroindustriales", documento de la Fundación Producir conservando, Buenos Aires. 2004 16 Rodríguez, J. Incidencia de los Complejos Agroindustriales en el Empleo Total en la Argentina. 2005. Trabajo presentado en el 7mo. Congreso Nacional de Estudios de Trabajo. 17 Anlló, G.; Bisang, R. et al. "Una década de evolución de las cadenas agroalimentarias". En prensa. 18 Convenio Fundación Producir Conservando / Facultad de Ciencias Económicas de la UN de La Plata. El Aporte Tributario de la Cadena Agroindustrial. 2007. 28 Agricultura Inteligente.indd 28 12/9/13 13:31:44 �Capítulo 1 energía 1 Caracterización del sector agropecuario argentino una misión y plantearan los objetivos a alcanzar para 2020, basados en distintos valores compartidos. Al respecto, la visión fue definida como: "La Argentina será líder mundial en la producción de bienes y servicios agroalimentarios y agroindustriales, de calidad y con valor agregado en particular en origen, asegurando al mismo tiempo la provisión alimentaria nacional y satisfaciendo la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad territorial, inclusión social y sustentabilidad ambiental, económica y social, promoviendo de esta forma el desarrollo de la Nación y sus regiones"19. Es importante destacar la referencia a la sustentabilidad ambiental, económica y social, así como al desarrollo armónico del territorio que hace la visión del PEA2, en concordancia con el Programa AI, ya que si bien se plantea como objetivos a 2020 el incremento de la producción en volumen, también se promueve que esta mayor producción se alcance con más actores sociales, en una forma amigable con el ambiente y con equidad territorial. Asimismo, los fines estratégicos del PEA2 (Económico- Productivo, SocioCultural, Ambiental -Territorial e Institucional así como sus correspondientes objetivos e indicadores de logros, son aspectos centrales del Programa AI, ya que constituyen herramientas básicas para un desarrollo sostenible en las dimensiones mencionadas. El PEA2 definió numerosas metas que cuantifican el esfuerzo que la cadena agroindustrial argentina está dispuesta a hacer en esta segunda década del Siglo XXI. En lo referido a la producción granaria, se plantea llegar a 2020 con una cosecha en el orden de las 160 millones de toneladas, partiendo de las 100,4 millones de toneladas de la campaña 2010/11 y que marcó un récord para la agricultura argentina. 19 Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2020. Documento final. 2011. 29 Agricultura Inteligente.indd 29 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En foros internacionales, las autoridades del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación destacaron el aporte que la Argentina realizará al problema global de la seguridad alimentaria, buscando un aumento de su producción del 60% en diez años, un objetivo realizable, pero que muy pocos países están en condiciones de llevar adelante. En otras cadenas agroindustrial se busca incrementar 77% la producción de leche hasta alcanzar los 18.300 millones, mientras que se espera que la producción de carne aviar pase de los actuales 1,6 millón de toneladas a 3 millones, y la carne porcina lo haga de 280.000 a 800.000 toneladas. El PEA2 plantea el desarrollo armónico de las regiones, con lo cual las metas para cultivos no tradicionales extra-pampeanos resultan tan estratégicas como el resto. Entre ellas se pueden citar la implantación anual de 100.000 hectáreas de bosques cultivados, hasta superar las 2 millones de hectáreas a escala nacional en 2020, con el desarrollo del cluster de industrias asociadas. Asimismo se pretende llegar a las 3 millones de toneladas de producción de arroz, desde un piso de 1,70 millón de toneladas en 2010, incorporando este cultivo en la matriz productiva de la región NEA. En tanto, se plantea profundizar la lucha sanitaria para generar las condiciones óptimas para el cultivo de algodón y promover la incorporación de tecnología para superar el millón y medio de toneladas de producción en 2020. Otro aspecto relevante del PEA2 se basa en la equidad social y la inclusión dentro de la cadena agroindustrial, para lo cual se apunta a promover las formas asociativas entre productores y su avance dentro de la cadena de valor. Entre otros objetivos se espera duplicar la cantidad de cooperativas vinculadas a la ruralidad para 2020, al igual que el número de productores participantes. Entre otras estrategias se encuentra el acercamiento entre productores y consumidores, por la vía de los mercados de proximidad y el comercio justo. La Argentina expresa su voluntad de ser un actor de peso en la solución al problema alimentario mundial, contribuyendo con una mayor producción y de alta calidad, en la cual la tecnología, el conocimiento y el hombre -ejes del Programa Agricultura Inteligente- desempeñan un papel central. 30 Agricultura Inteligente.indd 30 12/9/13 13:31:45 �energía Capítulo 1 1 Caracterización del sector agropecuario argentino Capítulo 2 Pilares de la Agricultura Inteligente ---_ ---_ 31 Agricultura Inteligente.indd 31 12/9/13 13:31:50 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Capítulo 2 Pilares de la Agricultura Inteligente 2.1) La Siembra Directa Las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) se definen como "la aplicación del conocimiento disponible a la utilización sustentable de los recursos naturales básicos para la producción, en forma benévola, de productos agrícolas alimentarios y no alimentarios inocuos y saludables, a la vez que se procura la viabilidad económica y la estabilidad social. En este marco, en la Argentina se han difundido distintas herramientas que van en esta dirección y que tienen a la siembra directa, la cobertura del suelo con rastrojos, la rotación de cultivos, el manejo integrado de plagas y enfermedades, y la fertilización balanceada como pilares. En este aspecto, la Argentina es el país líder en adopción de la siembra directa, es decir de la implantación de los cultivos sin remoción del suelo. Se estima que en 2009 el 77% del área agrícola extensiva se encontraba manejada bajo este sistema de producción, contra un 35% en los Estados Unidos20. En valores absolutos implica 22,3 millones de hectáreas sobre un total de 29,4 millones. El gradiente de adopción varía según los cultivos, siendo la soja con el 90% de sus 18,6 millones de hectáreas sembradas donde más se aplica la siembra directa. 20 Cap, E. Impacto Económico de la Siembra Directa en la Argentina. Presentación en la Academia Nacional de Agronomía y Veterinaria. Noviembre de 2010. 32 Agricultura Inteligente.indd 32 12/9/13 13:31:50 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Gráfico IV: Evolución del área agrícola en siembra directa y área agrícola total (en miles de hectáreas). Fuente: Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa, 2010. La tecnología comenzó a ensayarse durante los años 70 con epicentro en la Estación Experimental (EEA) del INTA Marcos Juárez (Córdoba), como respuesta a los crecientes problemas de erosión hídrica y eólica que sufrían los suelos pampeanos. Ello ocurría como resultado de un proceso creciente de expansión de la agricultura basada en labranzas que removían el suelo y enterraban los rastrojos. Así la cama de siembra refinada quedaba expuesta a la energía de la gota de agua de las lluvias que impactaba sobre el suelo, induciendo el comienzo del proceso de erosión hídrica. La EEA Marcos Juárez había encontrado pérdidas de hasta 40 toneladas de suelo por hectárea y por año como consecuencia de este proceso. Una sola lluvia de 60 33 Agricultura Inteligente.indd 33 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía milímetros en una hora podía causar el lavado de 2,5 toneladas de suelo21 en lotes con una pendiente de 2 por ciento. Los primeros ensayos de siembra directa se inician en 1974 merced a la experiencia de investigadores del instituto que habían realizado maestrías en el Hemisferio Norte, donde habían tomado contacto con la tecnología. Los técnicos argentinos realizan también un intercambio de conocimiento con sus pares de la Empresa Brasileña de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) de Passo Fundo pionera en el ensayo de esta tecnología en Brasil. Los trabajos en la Argentina continuaron y se potenciaron a través de convenios lo que llevó a que en 1977 se realizara en Marcos Juárez la Primera Reunión Técnica Nacional de Cultivos sin Labranzas, cuya segunda versión se realizaría en Rosario dos años después y que constituyen un hito en la historia de la tecnología. Pero también existieron otras razones que favorecieron la adopción de esta tecnología como fue la necesidad de realizar el doble cultivo anual de trigo y soja. La oleaginosa, cuyo cultivo fue intensamente promocionado en la década del 60, comenzó a adquirir escala a partir de los 70 en la región pampeana. Desde un inicio, la posibilidad de sembrar la soja apenas cosechado el trigo fue un estímulo que impulsó a los productores a incorporar la oleaginosa. Para ganar tiempo en la fecha de siembra y no perder la humedad del suelo con las labores, la siembra directa resultaba una herramienta muy promisoria. Sin embargo, la falta de herbicidas adecuados para controlar las malezas retrasó la adopción masiva de la agricultura sin labranza22. Para algunos autores, la siembra directa es la tecnología más importante adoptada en la producción de granos del MERCOSUR en la segunda mitad del Siglo XX23. Esta tecnología, sostienen, no solo permitió revertir el proceso de degradación de los suelos, mejorando la sustentabilidad de la producción granaria, sino que 21 22 23 Marelli, H.J. "La siembra directa en la Argentina" en Diálogo XLIV Avances en Siembra Directa, Procisur, IICA. ISBN 92-9039-281 9. 1995. Krüger, H. "La siembra directa en la Argentina. Región Semiárida Pampeana", Ídem. Ekboir, J. Sistemas de Innovación y Política tecnológico. La siembra directa en el Cono Sur. PROCISUR.IICA. ISBN 92 9039 515 X (falta el año) 34 Agricultura Inteligente.indd 34 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente facilitó la expansión de la agricultura a nuevas regiones y mejoró la rentabilidad de los productores. El éxito de la siembra directa en la Argentina resulta de la convergencia de los intereses de los involucrados. Desde el punto de vista del productor representaba una solución a determinadas demandas agronómicas; para las empresas de agroquímicos significaba la oportunidad de potenciar su mercado; los fabricantes de maquinaria también vieron la ocasión de expandir sus ventas desarrollando equipos que permitieran sembrar sobre rastrojos y sin remoción del suelo. Por otra parte, socialmente la siembra directa representaba una solución al costo ambiental que producía la labranza convencional en forma de erosión. De todos modos, la tecnología que revirtió el paradigma milenario de la remoción del suelo como sinónimo de una agricultura de alto rendimiento, debió esperar hasta entrada la década del 90 para empezar su crecimiento exponencial. En 1985 el INTA creó el Programa de Agricultura Conservacionista, en cuyo marco se promovía la siembra directa entre otras herramientas, mientras que en 1989 se formó la Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), con la participación de técnicos del núcleo original de Marcos Juárez y productores innovadores. Estos dos hechos son mencionados como de una relevancia excepcional en la historia de esta tecnología en la Argentina24. El gran salto en la adopción que ocurre en los 90, responde a la acumulación de conocimiento basado en la investigación y experimentación por una parte, a la baja del precio de los agroquímicos de acción total (glifosato), por la otra; a la articulación comunicacional que se produce entre las organizaciones tecnológicas de productores y el INTA y al desarrollo de sembradoras adaptadas tanto para la implantación de cultivos de verano (maíz, soja) como de invierno (trigo), lo que permitía mantener la continuidad del sistema sin necesidad de volver a roturar el suelo. 24 Cap, E. Impacto Económico de la Siembra Directa en la Argentina. Instituto de Economía y Sociología del INTA. Conferencia en la Academia Nacional de Economía y Veterinaria, noviembre de 2010. 35 Agricultura Inteligente.indd 35 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía El despegue definitivo se produce con la aparición de la soja resistente a glifosato, que generalizó el uso de este herbicida de control total, a partir de 1996. El cultivo, que hasta ese momento acumulaba unas 6 millones de hectáreas, pasa a expandirse a un ritmo de más de 900.000 hectáreas anuales hasta la campaña 2008/09, momento a partir del cual parece comenzar a alcanzar su techo. En la campaña 2010/11 llegó a las 18,65 millones de hectáreas, es decir, creció a razón de unas 300.000 hectáreas anuales. La siembra directa ha sido caracterizada como la clave de un proceso de "intensificación ambientalmente virtuosa" de la agricultura argentina25. El término intensificación refiere a que los suelos tienden a ingresar en un proceso de agricultura continua, dejando atrás el modelo de rotación entre cultivos de cosecha y pasturas, donde se buscaba por medio de estas últimas la recuperación de la fertilidad física de los suelos, tras la agresión que significaban las labranzas convencionales. En cuanto a lo de "ambientalmente virtuosa" hace referencia a que la no remoción del suelo conservando los rastrojos ayudó a detener los procesos erosivos, al tiempo que permitió llevar la producción agrícola a regiones con agroecosistemas que no hubieran resistido la labranza convencional sin sufrir un fuerte deterioro. Por otra parte, la adopción masiva de la soja resistente al glifosato, atenuó el uso de herbicidas con residualidad, como la atrazina, que en los países del hemisferio norte habían generado problemas de contaminación. Además de generar soluciones en lo tecnológico y aportes en lo ambiental, el eje constituido por la siembra directa y el glifosato como herbicida total, impactó sobre la competitividad del productor argentino. Además de generar soluciones en lo tecnológico y aportes en lo ambiental, el eje constituido por la siembra directa y el glifosato como herbicida total, impactó sobre la competitividad del productor argentino. 25 Trigo, E. et al. Los transgénicos en la agricultura argentina. Un final abierto. IICA. Libros del Zorzal. 2002. ISBN 987 1081 11 1 36 Agricultura Inteligente.indd 36 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Hasta los 80, los principales problemas de malezas lo constituían el sorgo de Alepo (Sorghum halpense) y el gramón (Cynodon dactylon), cuyo control -no siempre óptimo- llegaba a representar entre 4 y 5 quintales de soja por hectárea, lo que era una porción significativa de los costos de implantación de este cultivo26. La introducción del glifosato para el control de estas malezas mediante sogas embebidas en el herbicida que mojaban las hojas del sorgo de Alepo representó un inicio de la mejora en el control de esa especie invasiva. Con la baja en el precio del agroquímico al vencer la patente y convertirse en un genérico, y la aparición de la soja resistente al glifosato (posteriormente el maíz), las condiciones para la expansión de la implantación sin labranzas estaban dadas. Otra de las ventajas económicas a nivel de productor fue el ahorro de combustible utilizado en las labranzas. Estudios realizados en la década del 80 comparando labranza con arado de reja y vertedera, arado de cinceles, discos y siembra directa, encontraron que el consumo de combustible se reducía de 76,6 a 41,1 litros por hectárea entre ambos extremos, siendo que el mayor uso de agroquímicos no influía significativamente en el balance energético total27. Investigaciones realizadas por el INTA determinaron que "la siembra directa posee menor emisión de gases de efecto invernadero (GEI) por tonelada producida respecto de la labranza convencional, para cualquier tipo de región climática y cultivo"28. El sistema de siembra directa que incluye rotación de cultivos y reposición de nutrientes tiene asimismo un impacto positivo sobre el stock de carbono en el suelo. Si bien la remoción de la vegetación natural de un ecosistema para la producción agrícola implica una pérdida del carbono en el suelo, se ha comprobado que en la región de la Pampa Ondulada, donde más intensidad ha tenido la agricultura en la Argentina, la caída del stock ha llegado al 50% de la dotación 26 Leguizamon, E. La Agricultura y el manejo de las malezas en la región pampeana, en La Argentina 2050, la revolución tecnológica del agro. Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes. 2010. 27 Thomas, G. Análisis de la sustentabilidad del sistema de siembra directa en comparación con la labranza convencional. Diálogos XLIV Avances en Siembra Directa, PROCISUR IICA 1995. 28 Galbusera, S. Análisis de las Emisiones de la Producción Agrícola. INTA 2010. 37 Agricultura Inteligente.indd 37 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía original, una tasa mayor a la observada en otras regiones pampeanas con menos historia de cultivos29. Además de su función en la estructura física del suelo, la materia orgánica es reservorio de nutrientes necesarios para el crecimiento de los cultivos. Se estima que un punto porcentual de materia orgánica en los primeros 20 centímetros del suelo contiene 12.000 a 13.000 kg de carbono por hectárea, 1.000 a 1.200 kg de nitrógeno, de 90 a 120 kg de fósforo y otro tanto de azufre30. Debido entonces a su papel en las propiedades físicas, químicas y biológicas, se considera a la materia orgánica como el más importante indicador de la calidad del suelo31. Por este motivo, en el marco de un criterio de producción sustentable, la conservación de la materia orgánica constituye un aspecto esencial. A partir de 1916, la expansión de la agricultura en la llanura pampeana sobre la base de la labranza con arado de reja y vertedera aceleró la degradación de los suelos, que alcanzó su clímax en la década del 40, momento a partir del cual el Estado ensaya una respuesta creando el Instituto de Suelos y Agrotecnia e impulsando prácticas conservacionistas32. En la década del 60 y 70, la situación mejora parcialmente gracias a la alternancia entre cultivos de cosecha y pasturas con destino a la ganadería. Esto se sostiene en la teoría de que "la alfalfa y la ganadería restituían la materia orgánica del suelo y le devolvían el nitrógeno exportado con los granos, además de restituir las condiciones físicas del suelo. Luego de 5 a 6 años de pastura, se volvía a hacer agricultura con muy buenos rendimientos". Sin embargo, los cambios en el mercado global y en las relaciones de precios entre los productos agrícolas y ganaderos, llevaron a partir de los 70 a una paulatina sustitución de tierras en rotación por agricultura continua. Se señala que en ese momento unas 5 millones de hectáreas cambiaron de uso ganadero hacia el 29 Alvarez, R.; Steinbach, H. Efecto del uso agrícola sobre el nivel de materia orgánica. En Fertilidad de suelos. Caracterización y manejo en la región pampeana. Editorial Facultad de Agronomía, 2010. ISBN 978 950 29 1234 9. 30 García, F. Balance de nutrientes en la rotación. Impacto en rendimientos y calidad de suelo. Actas del XI Congreso Nacional de AAPRESID. 2003. 31 García, F. Idem. 32 Casas, R. El aumento del a materia orgánica en suelos argentinos. El aporte de la siembra directa. Actas del XI Congreso Nacional de AAPRESID. 2003. 38 Agricultura Inteligente.indd 38 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente agrícola, lo cual aceleró la degradación de los suelos por la vía de la erosión, la pérdida de estructura y de carbono. Los trabajos del INTA realizados a fines de la década de los 80, determinaron que en la región maicera tradicional pampeana, el contenido de materia orgánica había caído desde 3,2% en suelos bajo rotación agrícola ganadera a 2,7% en suelos con agricultura continua por períodos de más de 20 años33. En este contexto de creciente agriculturización del sistema, la siembra directa aparece como un mecanismo de reversión del proceso degradatorio, gracias a la conservación de los rastrojos en superficie. Efectivamente, evaluaciones realizadas a partir de ensayos comparativos entre sistemas de labranza (convencional y reducida) y siembra directa, encontraron que en promedio el manejo bajo esta última modalidad incrementa 2,76 toneladas de carbono por hectárea, respecto de los sistemas con labranza34. Esto tiene un impacto directo sobre el stock de carbono del suelo acumulado en sistemas continuos de siembra directa. Los investigadores determinaron que la máxima velocidad de acumulación ocurre entre el año 4 y 9, con un incremento anual promedio de 460 kilogramos de carbono, por hectárea y por año. De esta forma, la siembra directa promueve el incremento de la materia orgánica joven y humificada del suelo, lo cual repercute positivamente en la actividad biológica y enzimática. La tecnología incrementa la masa microbiana del suelo, reservorio de los nutrientes que se liberan durante el proceso de mineralización. Por otra parte, cuando se incrementa la masa microbiana y la microagregación, como resultado de la siembra directa, se incrementa el carbono orgánico del suelo35. 33 Michelena y col. 1989, citado por Casas, R. Ídem. 34 Alvarez, R.; Steinbach, H. Op. cit. 35 Lal y Kimble, 1997, citado por Casas, R. Op. Cit. 39 Agricultura Inteligente.indd 39 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía El futuro de la siembra directa La revolución tecnológica de la siembra directa no solo alcanzó al productor -aumentando su competitividad- y a la sociedad -por sus beneficios ambientales-, sino que generó externalidades como el desarrollo de una industria de maquinaria agrícola local, que aportó las sembradoras y las pulverizadoras necesarias para llevar adelante la práctica. El impacto económico de la adopción masiva de la siembra directa en la Argentina en el periodo 1991 / 2008, rondó los 44.360 millones de dólares, distribuidos de la siguiente manera: Cuadro II: Beneficio económico de la SD en la Argentina 1991/2008 CONCEPTO VALOR (U$S MILLONES) Mayor ingreso bruto para productores 16.000 Ahorro en el costo de producción 4.710 Menor gasto de los consumidores 23.650 Total 44.360 Fuente: Trigo, E., Cap, E., Malach, V. y Villarreal, F., 2009. La siembra directa representa hoy "la alternativa productiva que mejor conjuga los intereses -muchas veces contrapuestos- de alcanzar una producción económicamente sustentable y socialmente aceptada"36. Más allá de los beneficios que ha traído esta tecnología para la producción agrícola, surgen nuevas problemáticas que van siendo abordadas desde el sector científico y tecnológico. Una de ellas se vincula con la aparición de nuevas plagas, enfermedades y malezas, que bajo el sistema de labranza convencional no se expresaban con el mismo vigor. 36 Fernández Palma, G. Agricultura certificada: una nueva revolución en el sector agropecuario. Revista de la Bolsa de Comercio de Rosario, Nro 1.508. Agosto de 2009. Pág. 30 y ss. 40 Agricultura Inteligente.indd 40 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Uno de estos casos es la aparición de malezas resistentes al glifosato, como el sorgo de Alepo observado primero en la región del NOA y posteriormente en la región pampeana central. En este caso, el Estado ha brindado una respuesta institucional con la creación de la Comisión Nacional de Plagas Resistentes (CONAPRE) en la órbita del SENASA, que vinculando los sectores privados con el público y académico abordó la búsqueda de soluciones de manera científica. También es conocido que el manejo bajo siembra directa produce una estratificación de los nutrientes y disminuye la temperatura del suelo incidiendo sobre las fechas de siembra o la susceptibilidad a heladas. Asimismo se observó y estudió el fenómeno de la compactación subsuperficial del suelo debido a la no remoción del mismo. Paralelamente aparecieron plagas que no tenían incidencia económica bajo el manejo con labranza convencional, como babosas y bichos bolita, así como enfermedades de raíz y tallo, que suelen asociarse al nuevo sistema de producción. Por otra parte, a medida que se acumulan años de manejo en siembra directa se observan evoluciones que no siempre están en línea con lo esperado para el sistema. Una de ellas se vincula a la evolución del carbono en el suelo. Algunos técnicos han observado que en los primeros años hay un crecimiento del contenido de materia orgánica, que se tiende a estabilizar a partir de un determinado momento, aunque en un nivel claramente superior al inicial. El hecho de que por el aporte de los rastrojos sería esperable un aumento mayor, llama a continuar investigando la dinámica de la materia orgánica en el suelo. Por otro lado, la acumulación de rastrojos puede modificar la dinámica de los agroquímicos aplicados. Se señala que en el caso del maíz, se necesitarían herbicidas para control de gramíneas que tengan la suficiente residualidad como para funcionar con altos niveles de rastrojos, ya que existen soluciones, pero que funcionan con bajos volúmenes de residuos. 41 Agricultura Inteligente.indd 41 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 2.2) Fertilización: hacia una nutrición balanceada El escenario global de la agricultura implica la superación constante de los rendimientos por unidad de superficie para satisfacer la creciente demanda de alimentos, debiendo tomarse en consideración la escasez de nuevas tierras para la producción de cultivos, las cuales tienden a ser de menor productividad, dado que las de mayor potencial fueron las primeras en ponerse en producción. Originalmente la agricultura pampeana se vio beneficiada por su alta dotación natural de materia orgánica y nutrientes que poseían los materiales constituyentes del suelo. Con una textura que va de franco, a franco arenoso y franco arcillosa, con un pH levemente ácido, estos suelos en su mayoría molisoles estaban en condiciones de proveer los nutrientes que requerían los cultivos de cosecha. Durante prácticamente un siglo, entre 1860 y 1960, la producción granaria se realizó en la Argentina a partir de la fertilidad natural de los suelos y sin reponer los nutrientes que de ellos se extraían con cada cosecha. Sin embargo la expansión de la agricultura, la búsqueda de mayores rendimientos y la mecanización de las labores comenzaron a disminuir ese potencial original. Para 1970 comenzaba a ser evidente que los tenores de materia orgánica estaban decayendo, al igual que el contenido de fósforo. La pérdida de este nutriente en los campos agrícolas pasó de 2-4 kilogramos/ha/año en 1880 a 5-15 kg/ha/año en 1980, según la zona considerada. En algunas situaciones puntuales se estima que la disminución del fósforo extractable fue del 90% de la dotación original37. La falta de reposición de los nutrientes era materia de discusión para los años 70. Sin embargo, en ese momento se seguía debatiendo en el ámbito académico la utilidad y forma de la fertilización en la Argentina y los productores carecían de información suficiente sobre cómo utilizarlos38. Entre 1960 y 1970 la aplicación de fertilizantes nitrogenados había pasado de 0,2 a 1,0 kg/hectárea, cuando en otros países ya se encontraba en valores sustancialmente más altos (35,4 kg/ha 37 Alvarez, R y Steinbach, H. "Fósforo orgánico en agrosistemas", Fertilidad de Suelos. Caracterización y Manejo en la Región Pampeana. Editorial Facultad de Agronomía de la UBA. 38 Ras, N. Una interpretación sobre el desarrollo agropecuario de la Argentina. Instituto Inter Americano de Ciencias Agricolas. 1973. 42 Agricultura Inteligente.indd 42 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente en los EE.UU.), en consonancia con la llamada "Revolución Verde" del premio Nobel, Norman Borlaug. En este sentido, el trabajo del INTA por medio de sus estaciones experimentales fue abordando la problemática del uso de la fertilización, estableciendo criterios de diagnóstico, respuestas esperadas y monitoreando el contenido de nutrientes en el suelo. Para mediados de los 80, en el apogeo de la agricultura convencional (con labranzas), el deterioro de los suelos comenzó a acentuarse. Ya en ese momento se determinó que el contenido de materia orgánica en la denominada "capa arable" (los primeros 20 centímetros del suelo, donde incidía el arado de reja y vertedera) había perdido el 50% de la materia orgánica. Si bien había crecido desde los 70, el consumo de fertilizantes seguía siendo muy bajo, del orden de los 13 kg/ha y aplicado principalmente en cultivos intensivos (caña de azúcar, frutales, papa)39. El paradigma tecnológico vigente acentuaba el círculo vicioso de la degradación de la sostenibilidad del recurso suelo. La labranza convencional tenía como objeto precisamente la mineralización de la materia orgánica; de esta manera a medida que cedía los nutrientes que luego se exportaban del lote con los granos, el suelo se iba empobreciendo. La reversión de este proceso de degradación comienza con la adopción de las tecnologías pilares de la Agricultura Inteligente, como la siembra directa (sin remoción del suelo), y la fertilización. La primera, al dejar los rastrojos en la superficie y no incorporarlos al suelo, redujo el ritmo de la mineralización, con lo cual se hizo necesario aplicar esos nutrientes por la vía de la fertilización. El creciente uso de fertilizantes queda en evidencia durante la década del 90, cuando se pasa de menos de 300.000 a 1,55 millón de toneladas por año. Los rindes unitarios por hectárea acompañan esta tendencia y evolucionan desde 1.680 kg/ha promedio de 1990 a 2.260 kilogramos en 199940. 39 García, F. y Darwich, N. "La Fertilización: tecnología para sostener la productividad de nuestros suelos". En La Argentina 2050: La revolución tecnológica del agro. Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes. 40 Capparelli, C. Presentación en el Congreso de AAPRESID de 2008, sobre datos de IPNI, SAGPyA, CIAFA y Fertilizar AC. 43 Agricultura Inteligente.indd 43 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Iniciado el Siglo XXI, la tendencia se acentúa y el consumo total de fertilizantes llega a alcanzar en 2007 un pico de 3,7 millones de toneladas. La suba de los precios de los granos y los insumos durante 2008, con una evolución negativa de la relación de precios entre granos y nutrientes seguida de la crisis global de ese año, afectó luego el consumo de fertilizantes, caída que se recuperó hacia 2010 cuando el mercado alcanzó 3,4 millones de toneladas. Algunos autores sostienen que el periodo de balances negativos de nutrientes en los suelos se extiende hasta mediados de los 80 y que a partir de los 90 la brecha entre extracción y reposición comenzó a achicarse, revirtiendo la tendencia histórica de empobrecimiento de los suelos41. Esta recuperación se evidenciaría en el periodo que va de 1993/96 a 2006/08, donde se repone en promedio el 66% del nitrógeno extraído, el 54% del fósforo y el 2% del potasio42. Este último valor muy bajo se explica por la alta dotación que los suelos pampeanos tienen del nutriente y que hacen no rentable su aplicación. Otros autores muestran niveles de reposición de los nutrientes exportados que oscilan entre el 30 y 48% para el nitrógeno, entre el 39 y el 60% para el fósforo y entre el 29 y el 41% para el azufre43. De todas formas y más allá de los valores utilizados, se coincide en que todavía resta progresar en el balance entre extracción y reposición de los nutrientes. A lo largo de un siglo y medio de agricultura extensiva en las pampas argentinas, el criterio de fertilización fue evolucionando. Originalmente, la aplicación de nutrientes apuntaba a cubrir las "deficiencias" de los suelos, fueran estas de carácter permanente o temporal44. Esta idea original fue superada con el tiempo, en paralelo con los avances genéticos que elevaban el potencial de rendimiento 41 Melgar, R. La reposición de nutrientes en Estados Unidos, Brasil y la Argentina: tres escenarios contrastantes. Ponencia presentada en la Reunión Fertilizantes Latinoamérica, Lima, enero de 2011, reproducido en la revista Fertilizar, Mayo de 2011. 42 Melgar, R. Idem. 43 García y Ciampitti, 2008; García y González San Juan 2010, citados por Gudelj, V. en el Simposio Fertilidad 2011. 44 Lavado, R. La Fertilidad, sus características y la utilización de fertilizantes. En Fertilidad de los Suelos, Editorial Facultad de Agronomía ISBN 978 950 29 1234 9. Pág. 3 44 Agricultura Inteligente.indd 44 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente de los cultivos y la necesidad de los agricultores de sostener su renta económica a partir de un incremento de la productividad. El creciente conocimiento sobre el manejo nutricional de los cultivos llevó hacia el criterio de fertilización balanceada, lo cual impacta no solo en mayores rendimientos unitarios sino en una mayor eficiencia del agua consumida por el cultivo. Experiencias realizadas en la región núcleo maicera argentina, han mostrado que se puede pasar de 8,9 a 21,9 kilogramos de grano por milímetro consumido en un cultivo de maíz, entre un testigo sin fertilizar a otro con aplicación de nitrógeno, fósforo y azufre en dosis de reposición. El rendimiento, en tanto, se incrementa progresivamente de 4.088 kg/ha a 10.901 kg/ha45. Más allá de la demora que la Argentina tuvo en incorporar la fertilización como una práctica masiva, históricamente desde el Estado se impulsó la investigación y la transferencia del conocimiento para un manejo adecuado de la fertilidad de los suelos. En distintos momentos se lanzaron planes de promoción del uso de fertilizantes, como el denominado Plan Balcarce en la década del 70, que si bien se orientaba al desarrollo ganadero preveía la aplicación de fósforo para las pasturas; también el subprograma Fertilizantes, que apuntaba al canje de granos por fertilizantes, con apoyo estatal, en la década del 8046. En la década del 90, el INTA puso en marcha el proyecto Fertilizar, en el cual participan también las empresas proveedoras de fertilizantes, con el objeto de divulgar y concientizar entre técnicos y productores la problemática de la nutrición de los cultivos. La expansión de la siembra directa interactuó positivamente con un incremento en el uso de los nutrientes, junto con la adopción de genética de mayores techos de rendimiento (híbridos simples en maíz, germoplasma europeo en trigo) y un paquete fitosanitario que buscó "blindar" ese potencial de los daños producidos por plagas, malezas y enfermedades. 45 García, F. Mejores prácticas de manejo de nutrientes en la producción de granos. Presentación en XI Congreso Ecuatoriano de las Ciencias del Suelo. Quito. Octubre de 2008. 46 García, F. Obra citada. 45 Agricultura Inteligente.indd 45 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En lo que respecta a la nutrición ocurrió una importante mejora en las herramientas de diagnóstico para el cálculo de la dosis de nutrientes. Se avanzó sensiblemente en la determinación de los umbrales de respuesta económica para nitrógeno primero y fósforo después. Actualmente, se está replicando ese trabajo para las nuevas regiones agrícolas extrapampeanas. Otro hecho relevante fue el hallazgo de las deficiencias de azufre en los suelos con más años de agricultura de la región núcleo maicera/sojera, que llevó a la incorporación de este nutriente como el tercero en importancia después del nitrógeno y el fósforo. Las mezclas de fertilizantes conteniendo azufre ganaron aceptación entre los productores a partir de que se verificó una respuesta a campo. Los análisis de suelos como base para el cálculo de las dosis de fertilización condujeron al concepto de fertilización balanceada ya mencionado, que apunta a cubrir aquel nutriente limitante que perjudique la expresión del resto de los elementos aplicados. Entre otros adelantos, actualmente se ha avanzado en la detección del zinc como nutriente limitante para el cultivo de maíz en suelos del sudeste de Córdoba, así como el aporte adicional de cloro en trigo, elemento que mejora el comportamiento del cultivo frente a las enfermedades de hoja. Otro de los hechos remarcables en materia de nutrición de los cultivos ha sido el concepto de fertilización de la rotación, en la cual se consideran las demandas no ya de uno solo de los cultivos sino de los que componen la secuencia en su conjunto. Esto comenzó a utilizarse en la fertilización del doble cultivo trigo/soja de segunda, donde se observó que se podía aplicar en la gramínea el fósforo y el azufre necesario para sostener los rindes de ambos cultivos, dado que la residualidad de los dos nutrientes permiten la captación por parte de la oleaginosa. Así se logró abaratar los costos de aplicación de los fertilizantes, sin afectar la eficiencia. Bajo este concepto se ha llegado a hacer una única aplicación de fósforo y azufre para cubrir las necesidades estimadas de los cultivos en tres ciclos agrícolas. Otro aspecto en el que se ha ido progresando es la determinación de los umbrales de respuesta en función de los nuevos techos productivos de los cultivos. Esto 46 Agricultura Inteligente.indd 46 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente es particularmente útil para la dosis de nitrógeno en trigo, donde los máximos rendimientos han evolucionado hasta marcas que superan los 10.000 kilogramos por hectárea en las regiones de mayor potencia del país (sudeste bonaerense). Paralelamente la investigación ha ido ajustando los métodos de diagnóstico, confirmando por un lado la utilidad de medir la disponibilidad de nitrógeno a la siembra, en el caso del trigo. La combinación de cultivos con mayor potencial y más precisión en los métodos de diagnóstico llevó a que para la región triguera del sudeste bonaerense, de un modelo original donde se apuntaba a llegar a 125 kilogramos por hectárea de nitrógeno de nitratos en el inicio del cultivo, entre el aporte del suelo y el de la fertilización, se fue elevando a 140 kg y hasta 160 kg47, en función del ambiente, basado en la disponibilidad de variedades y tecnologías que permiten alcanzar rindes mayores que en el pasado. En el caso del maíz, el impacto de los mayores rendimientos de nuevos cultivares ha ido también modificando los umbrales de aporte de nitrógeno. Si bien el uso de nitrógeno de nitratos a la siembra como herramienta de diagnóstico es más imprecisa que en trigo, modelos que en la década del 90 se ajustaban en 150 kg N - X (donde X es el aporte de nitrógeno del suelo), han evolucionado hasta 180 e incluso 220 kg N - X, debido a los crecientes rendimientos logrados. Por otra parte se han incorporado nuevas herramientas para el diagnóstico de la fertilidad como el Índice Verde de la hoja o el índice de reflectancia del canopeo (follaje del cultivo) utilizando sensores remotos (green seeker), con buenos resultados. Dado que en el caso del maíz, las mayores temperaturas durante el ciclo del cultivo hacen menos predecible el fenómeno de mineralización del suelo se debió recurrir a alternativas. La investigación en los últimos años avanzó hacia nuevas formas de diagnóstico como la medición de nitratos cuando el cultivo tiene seis hojas expandidas (V6), el índice de verdor en hojas entre V5 y V6 y la reflectancia del canopeo entre V10 y V11. Con la comprobación de que el cultivo de maíz puede responder a la aplicación de nitrógeno por vía de la fertilización hasta el estado de V14, la tecnología de medir el índice verde del canopeo mediante sensores, junto con el desarrollo de 47 Bermudez, M. y Barth, D. "Cómo llevar a la práctica en gran escala el manejo sitio específico de nitrógeno y fósforo", Simposio Fertilidad 2011. 47 Agricultura Inteligente.indd 47 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía pulverizadoras de gran despeje y las formulaciones líquidas de los fertilizantes, han permitido ajustar la nutrición en función de la respuesta esperada. El futuro de la fertilización La nutrición vegetal tuvo un importante avance en los últimos 20 años, lo cual se puede apreciar en el incremento del consumo de fertilizantes así como en la incorporación de nuevos nutrientes. Según algunos expertos, los principales hitos en este proceso han sido la extensión de la fertilización al cultivo de la soja y la utilización del superfosfato simple como fuente de fósforo, la incorporación del azufre como "tercer" nutriente, la aparición de presentaciones líquidas (el UAN) y la logística a granel de los sólidos. A mediano plazo se espera un crecimiento sustentable en el uso de esta herramienta. Estudios privados han determinado que para una producción granaria de 122 millones de toneladas (volumen que podría alcanzarse hacia 2014/15) el consumo de fertilizantes debería rondar las 4,4 millones de toneladas o 2,6 millones de toneladas de nutrientes48. Por otra parte, se espera que se vayan incorporando nuevos elementos que en un escenario de mayor productividad pueden aparecer como limitantes, por ejemplo el caso del zinc y boro en maíz, o cloro en trigo. Asimismo, es esperable que se difunda más la práctica del muestreo de suelos para contar con diagnósticos de fertilidad. Un estudio comparado revela que en la Argentina se extrae una muestra cada 250 hectáreas, mientras que en Brasil ese ratio es de 1 cada 30. En este sentido, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ha creado el Sistema de Apoyo Metodológico a Laboratorios de Análisis de Suelo (SAMLA) que apunta a la normalización de los procedimientos y la unificación de criterios de análisis. 48 Fundación Producir Conservando. Fertilizantes e Infraestructura para la Próxima Década. 2008. 48 Agricultura Inteligente.indd 48 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Actualmente existen más de 150 laboratorios participando del sistema. Por otra parte, en 2009 mediante el dictado de la Resolución 175, el MAGyP creó el Programa Nacional de Interlaboratorios de Suelos Argentinos (PROINSA), con el apoyo de la Asociación Argentina de la Ciencia del Suelo, el INTA, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y las instituciones que conforman el SAMLA. Una de las primeras acciones del PROINSA fue realizar una prueba piloto entre un grupo de 41 laboratorios que analizaron una misma muestra de suelo con el fin de comparar los resultados obtenidos. Arriba del 90% de los resultados calificaron dentro del parámetro "satisfactorio", lo que fue considerado positivamente por el programa. Mediante estos test se busca que el programa "constituya un medio idóneo para que los laboratorios puedan brindar a sus clientes confianza en los resultados que producen" al tiempo que "facilita a los usuarios la elección de los laboratorios para realizar los controles"49. Una segunda ronda de análisis se realizó en 2011, incorporando a las pruebas originales otras de alto interés agronómico como la determinación de sulfatos solubles y nitratos a partir de muestras secas. De esta forma, el uso de los fertilizantes en la Argentina está apoyado por la investigación que llevan adelante los organismos estatales y las universidades, la interacción de sus técnicos con los del sector privado y las iniciativas propias de las empresas que operan en este rubro, por sí mismas o por medio de ONG creadas ad hoc50. La industria privada ha ido acompañando este crecimiento, con inversiones en logística y fabricación. Una de ellas es la planta de fabricación de urea ubicada en Bahía Blanca (Buenos Aires), con capacidad para producir 1,1 millón de toneladas de urea por año, que comenzó a producir fertilizante en 2001. 49 Resultados de la Primera Ronda del Programa Nacional de Interlaboratorios de Suelos Agropecuarios. www.minagri.gob.ar 50 Las principales compañías proveedoras de fertilizantes constituyeron Fertilizar Asociación Civil con el objeto de promover el uso racional de fertilizantes y la conservación del suelo. 49 Agricultura Inteligente.indd 49 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Hacia 2005 se construyeron en Ramallo (Buenos Aires) y Rosario (Santa Fe), sobre la vera del río Paraná, dos plantas de producción de superfosfato simple con un volumen total cercano a las 500.000 toneladas, que utilizan como materia prima la roca fosfórica y producen la transformación localmente. Asimismo, el sistema comercial avanzó en materia de servicios de aplicación, logística, posibilidad de realizar mezclas físicas para una fertilización balanceada, utilización de fertilizantes líquidos, muestreo de suelos y laboratorios de diagnóstico. 2.3) La Intensificación sustentable Uno de los aspectos salientes de la agricultura argentina del Siglo XXI es haber evolucionado de la labranza convencional a la siembra directa, y haber demostrado que bajo determinadas condiciones de manejo (mantenimiento de rastrojos en superficie, reposición de nutrientes, rotación de cultivos) en cierto tipo de ambientes, la mayor intensidad del uso del suelo puede estar en paralelo con la sustentabilidad. Conceptualmente, la intensificación significa un uso más eficiente de los recursos disponibles, sea en el tiempo, en el espacio o en el conocimiento51. Por ejemplo, en regiones donde la disponibilidad de agua de lluvia promedia los 1.000 milímetros anuales, hacer un solo cultivo de verano, como la soja que consume unos 600 milímetros, significa subutilizar un recurso clave, ya que el resto del agua se pierde del suelo por evaporación o infiltración. Otro tanto puede ocurrir con la energía solar que llega al suelo. En la agricultura argentina, la secuencia de un cultivo de invierno como el trigo, seguido de uno de verano como la soja, técnica que comienza en los años 70, es un ejemplo de este proceso de intensificación en el tiempo. Los estudios demuestran que la utilización del agua de lluvia se aproxima al 100% con el doble cultivo, contra alrededor del 50% con un solo cultivo anual en Paraná (Entre Ríos). En tanto, en Balcarce (Buenos Aires), mientras que el doble cultivo logra un 51 Satorre, E. Intensificación y Eficiencia en la Producción de Cultivos. Presentación en Simposio Fertilizar 2009. 50 Agricultura Inteligente.indd 50 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente aprovechamiento del agua en torno al 60%, con un solo cultivo anual se utiliza entre el 30 y 40%52. En la última década (2000 a 2009), una de las manifestaciones de este proceso de intensificación es la ampliación de posibilidades de cultivos de invierno y de verano utilizados por el productor. Uno de ellos es el cambio del trigo por cebada, cuya cosecha más adelantada en el tiempo mejora el rendimiento de la soja de segunda. También se ha evaluado el uso de la colza, una oleaginosa de invierno, como predecesor de la soja con buenos resultados53. Por otro lado, la disponibilidad de híbridos de maíz con tolerancia a insectos permitió avanzar en el doble cultivo trigo / maíz de segunda, así como se han realizado experiencias con sorgo como cultivo de verano. Por otra parte y en función de la latitud donde se realiza la agricultura se pueden realizar dos cultivos "de verano", si el periodo libre de heladas lo permite. Algunas de las alternativas con las que cuenta el productor argentino son 54: 1) Cultivo de invierno (trigo, cebada, colza) seguido de soja, maíz o sorgo de segunda. 2) Cultivo de cobertura y soja de primera. 3) Cultivo de cobertura y maíz o sorgo de segunda. 4) Cultivo de Cobertura y maíz de primera. 5) Maíz precoz y soja de segunda. 6) Soja de primavera y maíz de segunda (safrinha). 7) Soja de primavera y trigo de verano. La intensificación se articula con la rotación de los cultivos. En algunas zonas de la región central pampeana, a la típica rotación trigo/soja de segunda, maíz, soja de primera, es decir cuatro cultivos en tres años, se la ha reemplazado por trigo/ soja de segunda, maíz, es decir tres cultivos en dos años. En este último caso se 52 Caviglia, O. Intensificación agrícola. Un enfoque a nivel de sistema. Congreso Fertilidad 2011. 53 Trentascote, E.R. et al. El doble cultivo colza soja en Balcarce: evaluación y modelización del sistema. En www.inta.gov.ar 54 Caviglia, O. Intensificación agrícola. Un enfoque a nivel de sistema. Congreso Fertilidad 2011. 51 Agricultura Inteligente.indd 51 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía habla de un Índice de Intensificación (ISI) de 1,5, contra 1 que sería hacer un solo cultivo por año. En todos los casos, se incrementa el aporte de materia orgánica al suelo. Si el monocultivo de soja aporta unos 6.000 kg de materia seca, la alternancia de soja con maíz lleva el aporte por encima de los 10.000 kilogramos por hectárea. Cuando de un ISI 1,0 se pasa a otro de 1,5, con la secuencia trigo/soja de segunda maíz, el aporte de residuos se eleva por encima de los 12.000 kg anuales. Cuando se llega a un ISI de 2 (doble cultivo permanente o cultivo de cobertura y cultivo de cosecha), el aporte puede llegar hasta 15.000 kg/ha55. El uso de cultivos de cobertura, es decir, aquellos que no son de cosecha sino que mantienen la tierra ocupada durante el periodo de barbecho, son parte de este proceso de intensificación de la agricultura. Si bien esta tecnología es conocida desde hace décadas comenzó a difundirse entre los productores tecnológicamente avanzados en los últimos diez años, tanto sea con vistas al aporte de nitrógeno fijado biológicamente por leguminosas (vicia) o a la captación de carbono con el uso de gramíneas (triticale) o ambos en consociación. El uso de los cultivos de cobertura para el aporte de carbono al suelo ha sido estudiado como respuesta al cultivo continuo de soja. La hipótesis de los investigadores ha sido que incorporar en el invierno una gramínea (triticale) con una adecuada fertilización, tiende a compensar el balance negativo de nitrógeno e incrementa el stock de la fracción lábil de carbono edáfico56. Una línea de investigación de largo plazo a cargo del INTA, en cinco localidades, encontró en los primeros tres años de realización, que la gramínea de cobertura puede aportar por año entre 4.300 y 6.100 kg de materia seca por hectárea, como promedio de las cinco localidades, aunque individualmente los valores oscilaron entre más de 7.000 kg/ha/año en Casilda a unos 4.000 kg/ha/año en Balcarce. También se encontró que la fertilización del cultivo de cobertura con nitrógeno incrementa en alrededor de 1.000 kg su producción de materia seca. Asimismo, 55 Caviglia, O. Ob. citada. 56 Cordone, G. Alternativas de reposición de nutrientes en secuencias basadas en soja, Simposio Fertilidad 2011. 52 Agricultura Inteligente.indd 52 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente se midieron incrementos significativos (en el orden de los 200/300 kg) en el rendimiento de la soja cuando pasa del cultivo continuo anual a la incorporación de una gramínea de cobertura fertilizada. Otra de las opciones es el uso de leguminosas (vicia) como cultivo de cobertura, antecediendo a una gramínea como el maíz. Una de las ventajas de las leguminosas como cultivo de cobertura del maíz es su aporte de nitrógeno vía la fijación biológica que realizan, que se traduciría en un ahorro en la aplicación de fertilizantes nitrogenados en los cultivos de cosecha siguientes57 o en un mayor rendimiento para las dosis usuales de fertilizante. Experiencias realizadas en la región de Monte Buey (sudeste de Córdoba) con vicia, previo a la siembra de maíz, encontraron producciones de materia seca entre 5.481 y 6.461 kg/ha, que implicaron un aporte de nitrógeno de 175 a 240 kg/ha58. Los cultivos de cobertura, abonos verdes y verdeos, cumplen varias funciones, además del aporte de materia orgánica al suelo. Así, el trabajo de las raíces en crecimiento colabora con la generación de macroporos en el suelo y la descompactación. Por otra parte, facilitan el control de las malezas durante el barbecho, pueden cortar el ciclo de enfermedades y plagas, y minimizan la lixiviación de nitratos residuales, entre otros beneficios. De todas maneras, el uso de esta herramienta de intensificación tiene sus limitaciones, como el incremento en el costo (semilla, fertilizantes, labores), el cuidado del consumo de agua para el cultivo de cosecha siguiente, etcétera. Otra modalidad tecnológica práctica para la intensificación es la intersiembra. Esta técnica se basa en dejar hileras sin sembrar con trigo, donde en la primavera se implantará la soja con sembradoras diseñadas a tal efecto. De esta manera es posible ganar entre 30 y 35 días en la fecha de siembra respecto de una soja de segunda. Los arreglos espaciales son variables (distancia entre surcos y surcos sin sembrar). El fundamento es que resignando un porcentaje menor en el rendimiento del trigo, se mejora sustancialmente el de la soja (se aproxima más a una 57 Ruffo, M. y Parsons, A. Cultivos de Cobertura en sistemas agrícolas. Informaciones Agronómicas del Cono Sur, Nro. 21. 2004. 58 Boiero, Juan Pablo. Presentación en el XIX Congreso de Aapresid, Rosario, agosto de 2011. 53 Agricultura Inteligente.indd 53 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía soja de primera que a una de segunda en la región), mejorando en el conjunto el margen económico de la campaña. En el sudeste de la provincia de Buenos Aires, donde el principal cultivo es el trigo y la soja de segunda se encuentra con una ventana muy estrecha dada por la fecha de siembra y las primeras heladas, la siembra de la oleaginosa mientras el cereal se encuentra en el estado de llenado de grano, es una tecnología que ha alcanzado una cierta difusión. Estudios llevados a cabo por el INTA encontraron que los resultados económicos de la intersiembra superaban al del doble cultivo trigo/soja y al de la soja de primera59. Sin embargo, la exigencia en la gestión agronómica es superior en la intersiembra respecto del doble cultivo secuencial, lo cual hace que la diferencia tenga que ser lo suficientemente significativa para justificar la primera opción. También se ha avanzado en la asociación de cultivos, es decir de dos cultivos conviviendo durante el ciclo agrícola. Un ejemplo es el de girasol y soja, donde el primero se siembra a 156 centímetros entre sí, dejando en el medio dos surcos de soja a 52 centímetros. En este caso se busca que la producción conjunta supere a la de cualquiera en forma individual, mejorando también el margen económico. Otras alternativas, que varían según la ecuación económica propia de la campaña, pero que han sido validadas desde lo agronómico, son la intersiembra de trigo con maíz (en vez de soja) y la asociación de maíz y soja. Beneficios de la diversidad La soja ocupa un lugar preponderante en el uso del suelo, alcanzando en la campaña 2010/11, 18,9 millones de hectáreas sobre un total general de 34,2 millones, es decir el 55% del área nacional dedicada a cultivos extensivos. 59 Rillo, S. et al. Intensificación de cultivos de granos: Evaluación de sistemas de intersiembra. Inta 9 de Julio. 2008. El trabajo determina un margen relativo de 100 para la intersiembra, contra 92,27 del trigo/soja y 67,62 de la soja de primera. 54 Agricultura Inteligente.indd 54 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente En este aspecto, inducir una mayor rotación acompañada por una intensificación sustentable constituye un objetivo deseable. Algunos investigadores sostienen la existencia de un "efecto rotación", que mejora la performance de los cultivos. "Se ha reportado que la mejora en los rendimientos de los cultivos en rotación no puede ser explicada completamente por la mejora en la nutrición de los cultivos y la reducción de adversidades, ya que el rendimiento en monocultivo no suele alcanzar a los rendimientos de los cultivos rotados, aún cuando las deficiencias nutricionales son removidas por fertilización y las adversidades bióticas son controladas. Se ha sugerido en consecuencia la existencia de un efecto "rotación" que no puede ser atribuido a causas nutricionales o bióticas"60. La suma de rotación e intensificación de la agricultura llevaría a distintos efectos positivos sobre el agroecosistema, más allá del objetivo de aumentar la cantidad de producción en función de los recursos. Por un lado, menores pérdidas de agua por escurrimiento, drenaje y evaporación del suelo, asociadas a una mayor evapotranspiración de los cultivos. Por otra parte, menores pérdidas de nutrientes, también asociadas al balance hídrico más eficiente y a un aporte más frecuente de residuos vegetales, que incrementaría la actividad biológica y la estabilidad de los agregados del suelo. A estos efectos podrían sumársele un balance menos negativo de nitrógeno, si se incluyen cultivos de cobertura con leguminosas, así como una mayor proporción de nutrientes asociados a las fracciones orgánicas del suelo61. Midiendo la sustentabilidad El INTA, en el marco del Programa Nacional de Gestión Ambiental Agropecuaria, ha propuesto analizar el impacto ambiental de la producción agropecuaria argentina a través de indicadores que permiten cuantificar la sustentabilidad de los sistemas productivos. Dichos indicadores son: 60 Caviglia, O. Rotación 2.0 Intensificación agrícola sustentable. En Actas del XIX Congreso de AAPRESID, Rosario 2011 61 Caviglia, O. Idem. 55 Agricultura Inteligente.indd 55 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1) La intensidad del uso de la tierra. 2) El consumo de energía fósil. 3) La eficiencia del uso de la energía fósil. 4) El balance del nitrógeno. 5) El balance del fósforo. 6) Riesgo de contaminación por nitrógeno. 7) Riesgo de contaminación por fósforo. 8) Riesgo relativo de contaminación ambiental por plaguicidas. 9) Riesgo relativo de erosión. 10) Nivel relativo de intervención. 11) Cambios en el stock de carbono. 12) Balance de gases invernadero. El trabajo de los investigadores del INTA62, pionero en el país, determinó hacia 2002 que la producción agropecuaria pampeana tendía a, 1) incrementar la eficiencia de los combustibles fósiles; 2) reducir el riesgo de erosión de los suelos; 3) reducir la pérdida potencial de carbono del suelo; y 4) reducir la emisión de gases de efecto invernadero. El estudio determinó que a pesar de haberse intensificado la producción, con una creciente ocupación de los suelos con cultivos de cosecha, no se había incrementado el riesgo de un mayor impacto ambiental negativo, sino que por el contrario algunos indicadores habían mejorado. En ese sentido, la siembra directa y la labranza mínima actuaron mitigando el riesgo de la erosión (hídrica y eólica), mejorando la eficiencia del uso de la energía fósil y reduciendo la pérdida de carbono a la atmósfera. La eficiencia en el uso de la energía fósil relaciona el consumo de combustibles no renovables con la energía producida por los cultivos, vinculando megajoules de energía fósil necesarios para producir un megajoule de producto. Cuando se comparan las eficiencias energéticas de distintos modelos agrícolas, se observa que para producir 1 Mj de producto (...), la pradera pampeana requirió solo una pequeña fracción de la energía utilizada en el norte de Europa"63. 62 Viglizzo, Ernesto et al. La sustentabilidad ambiental del agro pampeano. Ediciones Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. 2002. 63 Ídem. Pág. 23. 56 Agricultura Inteligente.indd 56 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Este trabajo dio origen al Agro Eco Index, una metodología de cálculo de la sustentabilidad agropecuaria estimable a nivel de productor. En el Siglo XXI distintas empresas agropecuarias y productores incorporaron la metodología de Agro Eco Index a la gestión productiva, como forma de obtener un balance del impacto ambiental de sus prácticas. El Agro Eco Index incorporó como indicadores la eficiencia del uso del agua, en términos de agua consumida por energía producida por los cultivos, así como también la agrodiversidad. La ventaja de esta metodología es que utilizada a través del tiempo permite advertir en forma temprana desvíos en el manejo que puedan incrementar el riesgo ambiental. Por el contrario, su evaluación campaña tras campaña, permite implementar correcciones de manejo que se traduzcan en una producción cada vez más intensiva con menor riesgo de impacto ambiental. 2.4) Genética y biotecnología Los crecientes rendimientos promedio de los cultivos en la Argentina involucraron un notable desafío, ya que se han logrado a pesar de tres factores que tienden a disminuirlos: 1) la expansión de la frontera agrícola a regiones de menor potencial; 2) la incorporación de tierras dedicadas a la ganadería que expresan rindes inferiores en los primeros años de la agricultura y 3) la superficie dedicada a cultivos de segunda, de menor rinde que los de primera. A pesar de estos factores, el rendimiento de los principales cultivos ha crecido notablemente en los últimos 30 años (Cuadro IV). 57 Agricultura Inteligente.indd 57 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Cuadro III: Rinde promedio nacional del quinquenio, en kilogramos por hectárea. PERÍODO GIRASOL MAÍZ SOJA SORGO TRIGO 1970/74 695 2.474 1.461 2.221 1.451 2005/09 1.577 6.681 2.646 4.567 2.525 Dif. kg/ha 882 4.207 1.184 2.346 1.075 Incremento 227% 270% 181% 206% 174% Fuente: Adaptado de Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. Entre el quinquenio 1970/74 y el de 2005/09 se incrementaron los rendimientos entre 174 y 270%, que expresados en valores absolutos significaron 4.207 kilogramos por hectárea más en el caso del maíz o 1.184 kg/ha en el caso de la soja. Como se ha visto hasta ahora, en ello ha tenido una significativa participación el empleo del uso de fertilizantes, la utilización de fitosanitarios para el control de plagas, enfermedades y malezas, así como los cambios en el manejo de la producción introducidos por la siembra directa. Sin embargo, toda esa tecnología se logró expresar sobre la base de un germoplasma que se fue mejorando gracias a la labor de los genetistas y la introducción a partir de mediados de los 90 de eventos biotecnológicos. Desde sus inicios, en el desarrollo agrícola se expresó la preocupación del sector público por apuntalar la investigación en el mejoramiento de las semillas y en asegurarle la provisión al agricultor de un material óptimo desde el punto de vista de la genética. Durante todo el Siglo XX, el Estado argentino por medio de la cartera agropecuaria incentivó la investigación y colaboró para que el productor accediera a una genética superior, estableciendo redes de ensayos comparativos de rendimiento para los principales cultivos, que orientaban la elección de las variedades para cada zona. Adicionalmente generó un marco normativo para el desenvolvimiento de la tarea de mejoramiento genético, que encuentra un primer antecedente en la Ley de Granos 12.235 de 1935, donde un capítulo está dedicado al “fomento genético” 58 Agricultura Inteligente.indd 58 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente de los cultivos. La ley 20.247 de 1973 regula la obtención de cultivares mejorados, creando un sistema de reconocimiento de la propiedad intelectual para los obtentores. No se puede dejar de mencionar el papel del sector público de Ciencia y Tecnología, en una primera instancia mediante las estaciones experimentales del Ministerio de Agricultura y a partir de 1958 por medio del INTA en el desarrollo de germoplasma. A través del programa de mejoramiento de trigo del CIMMyT (Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo), el padre de la Revolución Verde y Premio Nobel de la Paz, Norman Borlaug, tuvo un intenso intercambio con los genetistas argentinos, transfiriendo esa vasta experiencia a los investigadores locales. Un reciente trabajo realizado por el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación describe la evolución de la oferta genética para los principales cultivos extensivos para el periodo de 30 años que va de 1980 a 2009. Los principales aspectos que señala este trabajo se refieren a: 1) El incremento de la oferta a lo largo de todo ese periodo. Hay que mencionar que solamente en el quinquenio 2005/09 se inscribió ante el Instituto Nacional de Semillas (INASE) entre el 24 y el 34% de todos los cultivares de maíz, sorgo, girasol, soja y trigo correspondientes al periodo de 30 años analizado. El siguiente gráfico ilustra la evolución de la inscripción de variedades de soja, en una tendencia que acompaña la expansión del área del cultivo. 59 Agricultura Inteligente.indd 59 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Gráfico V: Inscripciones de cultivares de soja en el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares. Fuente: MAGyP 2) En el caso de los híbridos (maíz, girasol y sorgo), se aprecia el reemplazo progresivo de híbridos dobles y triples, por híbridos simples, donde se logró combinar mayor potencial de rendimiento con estabilidad o seguridad de cosecha. En el caso de maíz, sobre un total de 374 nuevos cultivares registrados ante el INASE en el periodo 2005/09, el 88% fueron híbridos simples, mientras que solo el 11% fueron híbridos triples, constituyendo menos del 1% variedades. En el caso del girasol, sobre 182 materiales registrados en ese mismo periodo, el 90% correspondió a híbridos simples, contra el 10% de híbridos triples. 3) El germoplasma con incorporación de biotecnología pasó a dominar la oferta genética, relegando a posiciones minoritarias los cultivares no transgénicos. En el caso de la soja, las primeras variedades con el gen de resistencia a glifosato se inscriben en 1996 y representan el 31% del total de registros de ese 60 Agricultura Inteligente.indd 60 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente año. De 2006 en adelante, las variedades transgénicas representaron el 100% de las inscripciones. En maíz, los primeros materiales transgénicos (en ese caso incorporando el gen de resistencia a insectos) se inscriben en 1997 y representan menos del 3% del total. Para 2009, los híbridos con inclusión de algún evento biotecnológico ya representaban el 87% del total. 4) Creciente participación de las obtenciones realizadas en la Argentina. Esto se percibe particularmente en el caso de la soja, un cultivo que fue promocionado durante la década de 1960 y comienza su expansión en los años 70 hasta consolidarse a partir de los 90. El inicio del cultivo se hizo a partir de cultivares traídos del exterior (mayormente de los Estados Unidos), experimentados y adaptados a las condiciones agroecológicas argentinas. Las inscripciones hechas ante el INASE durante los 80 arrojan un total de 109 variedades, de las cuales el 72% eran introducciones desde el exterior. En la primera década del Siglo XXI, el número de variedades inscriptas casi se triplica hasta alcanzar las 315, de las cuales el 75% tienen origen en la Argentina. La excepción a esta tendencia es el trigo. En este cultivo dominaron en forma casi total las obtenciones argentinas hasta que a partir de fines de los 90 se inscriben las primeras variedades de origen europeo, caracterizadas por su mayor potencial de rendimiento. En la década siguiente se acentuó el ingreso de introducciones, que resultaron el 31% del total de registros entre 2000 y 2009. 5) Nuevas tecnologías y perfiles nutricionales. Junto con la transgénesis, se incorporan a los cultivos nuevas tecnologías de mejoramiento como la mutagénesis, que le confieren al girasol, maíz y trigo resistencia a herbicidas (de la familia de las imidazolinonas) o en soja a los herbicidas sulfonilureas. 61 Agricultura Inteligente.indd 61 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En el caso del girasol esta tecnología logra un impacto significativo al facilitar el control de las malezas, que queda reflejado en el ritmo de inscripciones de materiales con resistencia al herbicida. Los primeros híbridos CL (sigla de la tecnología) se inscriben en 2003 y representan el 12% del total de registros de ese año. Para 2007 ya son el 27%, cifra que alcanza al 43% en 2008 y al 32% en 2009. Por otra parte aparecen ya desde mediados de los 90 materiales de girasol con distintos perfiles de su composición de aceites, particularmente en lo que respecta al ácido oleico. En 2007, el 22% de los híbridos inscriptos de girasol tenían alguna de estas características, ya fuera de alto o medio contenido de ácido oleico. Para 2008 esa proporción fue de 30% y para 2009 de 12%. Por último, la industria semillera combinó en su oferta al productor la resistencia a herbicidas con perfiles especiales de aceites, multiplicando las posibilidades a la hora del manejo y la estrategia de producción. Aporte del mejoramiento al rendimiento Distintos trabajos han tratado de cuantificar el aporte que el mejoramiento genético le hizo a los crecientes rendimientos de los cultivos en la Argentina. Desde la Estación Experimental del INTA en Paraná (Provincia de Entre Ríos), se coordinó entre 2000 y 2005 un trabajo de alcance nacional, donde se compararon cultivares de soja inscriptos entre 1980 y 2000, con el fin de determinar dicho aporte. Dicho trabajo encontró que sobre un incremento promedio del rendimiento nacional de soja entre 1980 y 2006 de 23 kilogramos por hectárea y por año, el mejoramiento genético era responsable del 62%, es decir de 14,3 kilogramos. Para los autores "este aporte por parte del mejoramiento a la productividad de la soja en Argentina es mayor que el promedio histórico citado por Evans (1993, 50%). Se confirma, además, que los rendimientos de Argentina no están limita- 62 Agricultura Inteligente.indd 62 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente dos por el potencial de rendimiento de sus variedades, sino por factores relacionados con el ambiente y el manejo agronómico del cultivo"64. El aspecto sanitario tal vez sea uno de los más relevantes en cuanto a la contribución para la expresión del potencial de rendimiento de la semilla. Uno de los hitos de la industria semillera fue la rápida reconversión de los cultivares de soja para incorporarles resistencia al cancro del tallo, enfermedad causada por el patógeno Diaphorte phaseolorum var. Meridionalis, que provocó importantes pérdidas durante las campañas 1996/97 y 1997/98 en la región pampeana núcleo65. Respuestas similares fueron dadas para el nematodo del quiste, la mancha ojo de rana (MOR) y la roya de la soja. En el caso de MOR, su aparición focalizada a la región NOA a comienzos de la década del 2000 sirvió como base para que cuando en la campaña 2009/10 se expandiera a la región pampeana, la resistencia pudiera ser incorporada a los cultivares de grupo de madurez cortos, más difundidos en esa región. En este aspecto, también se considera un logro del mejoramiento el haber impulsado el uso de variedades de soja del Grupo de Madurez V corto, IV fundamentalmente y III en la región pampeana central, lo que hizo posible alcanzar mayores rendimientos. En el caso de esta oleaginosa, el sector público y los semilleros nucleados en ASA, llevan adelante la Red Nacional de Evaluación de Cultivares de Soja (RECSO) donde se testean en igualdad de condiciones los distintos cultivares que constituyen la oferta genética del productor y se elaboran recomendaciones de siembra por región. En el caso del maíz, entre las campañas 1969/70 y 2009/10 el rendimiento promedio nacional pasa de 2.329 a 7.812 kg/ha, aumentando 335% y agregando cada año 137 kg/ha de rendimiento. Sin embargo, esta ganancia promedio, como se observa en el siguiente gráfico, muestra una pendiente hasta los años 90 y a partir de allí otra más pronunciada. 64 Santos, D. et al. Ganancia Genética en Soja entre 1980 y 2000. EEA INTA Paraná. Presentado en el Congreso Mercosoja de 2006. 65 Pioli, R. Enfermedades de la soja en Revista Agromensajes, Marzo de 2000. 63 Agricultura Inteligente.indd 63 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Otros autores descomponen la evolución de los rendimientos en periodos de diez años, atribuyendo cada estadio de productividad a la adopción de una tecnología determinada. Durante los 70, el rinde promedio de 2.700 kg/ha se explica por la adopción masiva de híbridos dobles. En la década siguiente, el paso a la tecnología de híbridos triples explica un incremento de unos 700 kg/ha más, para llegar a los 90 con un promedio de 4.700 kg/ha que resulta de la conjunción de tecnologías tales como híbridos simples, siembra directa y fertilización66. A partir de 2000 la expansión de los rindes obedecería al aporte de la biotecnología, el incremento en la fertilización, el riego y los sistemas de precisión. Gráfico Vi: Evolución del rinde promedio nacional de maíz. Fuente: Elaboración propia en base a datos del MAGyP, Sistema Integrado de Información Agropecuaria. 66 Citado en Mejoramiento Genético Vegetal y Biotecnología Aplicada, Casafe 2010. 64 Agricultura Inteligente.indd 64 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente En tanto, análisis realizados por mejoradores de la industria semillera a partir de sus propios ensayos y comparándolos con el resto del mercado concluyen que entre 1949/89 la ganancia promedio rondó los 86 kg/ha, duplicándose a partir de 1990 para alcanzar los 181 kg/hectárea. Este cambio que se produce a partir de los 90 se explicaría por la masificación de los híbridos simples y la incorporación de la resistencia a insectos por vía de la transgénesis. Otro aspecto destacable es que los rendimientos obtenidos en los ensayos a partir de 2000 se ubican en un rango de entre los 11.000 y los 12.000 kg/ha, es decir 3.000 a 4.000 kg/ha por encima del rinde promedio nacional, lo que habla de la productividad que es factible ganar por la agricultura argentina. Biotecnología: una política de Estado La Argentina se cuenta entre los primeros países que entendieron que la biotecnología debía ser una herramienta que, una vez pasado una estricta evaluación, ayudaría al productor a mejorar los rendimientos de sus cultivos, contribuyendo además a una mayor sustentabilidad de la producción agrícola. La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP), como parte del MAGyP, cuenta con la Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria (CONABIA) cómo órgano de consulta y asesoramiento en la materia, con una conformación multidisciplinaria e interinstitucional67. Las actividades relacionadas con la agrobiotecnología que lleva adelante la SAGyP están a cargo de la Dirección de Biotecnología, cuya responsabilidad primaria es gestionar las actividades vinculadas a la biotecnología y a la bioseguridad, especialmente en las autorizaciones de liberación al medio y comercialización 67 La composición de la CONABIA está definida en la Resolución 437/2012 de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca. La CONABIA esta integrada por representantes de organismos estatales (SENASA, INASE, Ministerio de Salud, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, INTA, la Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres, AACREA, CONICET, Universidades, etc.) y asociaciones relevantes como la Asociación Argentina de Ecología, la Cámara Argentina de Biotecnología, la Asociación de Productores en Siembra Directa, la Asociación Semilleros Argentinos y la Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes, entre otras. 65 Agricultura Inteligente.indd 65 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía de organismos genéticamente modificados, y asistir en la definición de políticas y diseño de normas específicas en la materia. El MAGyP ha definido a la biotecnología agropecuaria como una "política de Estado, fuerte y permanente", entendiéndola como "la herramienta tecnológica más eficiente para dar respuesta a la búsqueda de productividad de los sectores agrícolas de Argentina". Bajo esta definición, la política oficial en la materia presenta varios ejes de acción. Por un lado en 2010-2012 se actualizó el marco regulatorio con el objeto de incrementar la accesibilidad de estas tecnologías por parte del productor, lo cual llevó a un notorio incremento en el ritmo de autorizaciones de OGM en maíz, soja, algodón y otros cultivos. El nuevo marco regulatorio asimismo posibilitó un fuerte impulso a la producción de semillas transgénicas en contraestación. Bajo un estricto mecanismo de trazabilidad e inspección, la Argentina se posicionó como el primer país productor del hemisferio Sur, con exportaciones en el orden de los 280 millones de dólares. Asimismo se mantiene una importante presencia en foros internacionales vinculados a la cuestión biotecnológica y se profundizaron las relaciones con los países de la región y los socios comerciales. En el caso de China, se instrumentó una mesa bilateral donde expertos de ambos países intercambian información tanto en materia regulatoria como de conocimiento científico. El dinamismo del sector biotecnológico se puede comprobar en la cantidad de evaluaciones de permisos para experimentación que CONABIA evalúa cada año. De un promedio de 37,5 en el bienio 1995/96, se pasa a uno de 202 en 2009/10. 66 Agricultura Inteligente.indd 66 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Gráfico VII (a): Las solicitudes evaluadas para la liberación de organismos vegetales genéticamente modificados. Fuente: Elaboración propia en base a datos del MAGyP Como se observa en el gráfico precedente, la cantidad de solicitudes experimenta un fuerte incremento a partir de 2003, cuando se autorizan 99 evaluaciones, cifra que trepa a 227 en 2010, experimentando un incremento de 130% en ocho años. Por otra parte se observa una gran diversidad tanto de tecnologías a evaluar, como de cultivos y solicitantes. Así se cuentan solicitudes de organismos públicos como el INTA, regionales como la Chacra Experimental Agrícola Santa Rosa (dedicada a caña de azúcar en las Provincias de Salta y Jujuy), además de las empresas privadas, sean nacionales o internacionales. Las innovaciones alcanzan a cultivos como el trigo, el cártamo, cítricos, alfalfa, algodón y arroz. En tanto, se evalúan tecnologías que van desde resistencia a herbicidas e insectos, hasta el mejoramiento de la calidad del producto (fibra de algodón), mejor comportamiento a sequía, mejor eficiencia en el uso de los recursos (nitrógeno), mayor calidad intrínseca (fibra de algodón, contenido de alfa amilasa en algodón), etcétera. 67 Agricultura Inteligente.indd 67 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía A noviembre de 2012, los productores argentinos cuentan con 27 tecnologías del tipo OGM liberadas comercialmente, entre eventos simples y apilados, la mitad de las cuales fueron autorizadas en los primeros tres años de existencia del nuevo Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (véase gráfico a continuación). De este total, 20 corresponden al cultivo de maíz, 3 al de algodón y 4 al de soja. Gráfico VII (b): Autorizaciones de eventos biotecnológicos en Argentina. Fuente: Elaboración propia en base a datos del MAGyP 68 Agricultura Inteligente.indd 68 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Cuadro IV: Eventos biotecnológicos liberados para cultivos agrícolas. EVENTO CULTIVO CARACTERÍSTICA FECHA LIBERACIÓN 40-3-2 Soja Tolerancia a glifosato Marzo 1996 176 Maíz Resistencia a lepidópteros Enero 1998 T 25 Maíz Tolerancia a glufosinato de amonio Junio de 1998 Mon 531 Algodón Resistencia a lepidópteros Julio 1998 Mon 810 Maíz Resistencia a lepidópteros Julio 1998 Mon 1445 Algodón Tolerancia a glifosato Abril 2001 Bt 11 Maíz Resistencia a lepidópteros Julio 2001 NK 603 Maíz Tolerancia a glifosato Julio 2004 TC 1507 Maíz Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glufosinato de amonio Marzo 2005 GA 21 Maíz Tolerancia a glifosato Agosto 2005 NK 603 x Mon 810 Maíz Tolerancia glifosato y resistencia a lepidópteros Agosto 2007 1507 x NK 603 Maíz Tolerancia a glifosato y glufosinato de amonio y resistencia a lepidópteros. Mayo 2008 Mon 531 x Mon 1445 Algodón Tolerancia glifosato y resistencia a lepidópteros Febrero 2009 Bt 11 x GA 21 Maíz Tolerancia glifosato y resistencia a lepidópteros Diciembre 2009 Mon 88017 Maíz Tolerancia glifosato y resistencia a coleópteros Octubre 2010 Mon 89034 Maíz Resistencia a lepidópteros Octubre 2010 Mon 89034 x Mon 88017 Maíz Tolerancia glifosato y resistencia a lepidópteros y coleópteros Octubre 2010 MIR 162 Maíz Resistencia a lepidópteros Mayo 2011 A 2704-12 Soja Tolerancia a glufosinato de amonio Agosto 2011 A 5547-127 Soja Tolerancia a glufosinato de amonio Agosto 2011 Bt11xGA21xMIR162 Maíz Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glufosinato de amonio y glifosato. Octubre 2011 Continúa en la siguiente página 1 69 Agricultura Inteligente.indd 69 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Resistencia a glifosato y herbicidas que inhiben la ALS DP 098140-6 Maíz MIR 604 Maíz Resistencia a coleópteros Marzo 2012 Bt11xGA21xMIR162xMIR 604 Maíz Resistencia a lepidópteros y coleópteros, y tolerancia a glufosinato de amonio y glifosato. Marzo 2012 MON89034xTC1597xNK603 Maíz Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glufosinato de amonio y glifosato Julio 2012 MON89034xNK603 Maíz Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glifosato Julio 2012 MON87701xMON89788 Soja Resistencia a Lepidópteros y Tolerancia a glifosato Diciembre 2011 Agosto 2012 Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Dirección de Biotecnología. Una tecnología rápidamente aceptada El primer evento desregulado fue el de resistencia al herbicida glifosato en soja, que fue un hito en la transformación del agro argentino, por la velocidad de adopción que tuvo por parte de los productores. Lo mismo ocurrió con los eventos de resistencia a insectos en maíz, que fueron seguidos por los de resistencia a herbicidas y las combinaciones de ambos. Investigadores argentinos han llamado la atención sobre este fenómeno68. Utilizada por primera vez en la campaña 1996/97, para la campaña 2002/03 la soja resistente a glifosato ya ocupaba el total del área sembrada en la Argentina, en ese momento del orden de las 11 millones de hectáreas. Esta tasa de adopción superó a tecnologías disruptivas para la agricultura argentina como fueron los híbridos de maíz, donde alcanzar un 90% del área con estos materiales demandó el periodo comprendido entre 1953 y 1980, o los trigos con germoplasma CIMMyT, que se extendió entre 1973 y 1989. 68 Rossi, D. El contexto del proceso de adopción de cultivares transgénicos en la Argentina. UN de Rosario, 2006. 70 Agricultura Inteligente.indd 70 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Incluso el avance de la soja RR en la Argentina fue más rápido que en los Estados Unidos, primer productor mundial de la oleaginosa. En ese país, nueve años después de su introducción, la superficie con cultivares transgénicos rondaba el 85%. El siguiente gráfico permite apreciar la tasa de adopción de la tecnología transgénica por parte de los productores, en comparación con otras innovaciones. Gráfico VIII: Curvas de adopción de distintas tecnologías en la Argentina. Fuente: INTA Manfredi En un trabajo que intenta mensurar el impacto de la biotecnología en la economía del sector agrícola, se concluye que entre 1996 y 2006, se generó un beneficio económico de u$s20.221 millones, masivamente aportados por la soja (u$s19.700) y muy en menor medida por el maíz (u$s500 millones) y el algodón (u$s21 millones)69. 69 Trigo, E. y Cap, E. Diez años de cultivos genéticamente modificados en la agricultura argentina. 2006. 71 Agricultura Inteligente.indd 71 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía De ese total general, el 75% fue apropiado por los agricultores, mientras que los proveedores de tecnología capturaron un 10% y el Estado nacional el 15% restante. En el caso de la soja, el principal factor de beneficio económico consistió en la posibilidad de realizar un cultivo de segunda, tras la cosecha del trigo, incrementando "virtualmente" la superficie agrícola en unas 3 millones de hectáreas. Adicionalmente, existió una ventaja de tipo ambiental al reducir la presión sobre el uso de productos. En comparación con el manejo convencional sin un cultivo resistente al glifosato, la combinación de la siembra directa y la soja RR permitió reducir 83% el uso de herbicidas de clase toxicológica II, 100% los de Clase III y ampliar el uso del glifosato, perteneciente a la Clase IV. Por su parte, el maíz es el cultivo que dispone de más herramientas biotecnológicas, ya que sobre un total de 27 eventos liberados oficialmente, concentra 20 en la actualidad. Los primeros eventos le confirieron resistencia a insectos lepidópteros, lo cual influyó positivamente evitando las pérdidas de rendimiento por Diatraea saccharalis (barrenador del tallo), que previo a la aparición de esta tecnología se estimaban en más del 20% de la producción. Por otra parte, la tecnología Bt, como se la generalizó debido a que la proteína contra los insectos proviene del Bacillus thuringiensis, simplificó el manejo de las plagas y redujo el uso de insecticidas. La introducción de esta herramienta impactó fuertemente en la presión de población de D. saccharalis, como se pudo comprobar en la red de monitoreo que coordina la Estación Experimental Pergamino del INTA. Ahí se aprecia que los picos de captura de insectos en la región pampeana pasaron de más de 800 en la campaña 1996/97, previo a la difusión de los híbridos Bt, a un medio centenar a partir de 2003/04. Posteriormente se incorporaron eventos que le confirieron al maíz resistencia a Spodoptera frugiperda o gusano cogollero, una plaga de mayor presión en la región norte de la Argentina, lo que facilitó la expansión del cultivo fuera de los límites de la región pampeana central. 72 Agricultura Inteligente.indd 72 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Asimismo se liberó el evento de resistencia al coleóptero Diabrotica speciosa, que protege a la planta del ataque de las larvas del insecto en el suelo. Por otra parte, esta protección por la vía biotecnológica se alcanzó por medio de una diversidad de construcciones genéticas, ya que en el caso de lepidópteros el productor argentino puede optar entre Bt 11, Mon 810, Mir 162, Mon 89034 o TC 1507. También en el caso de tolerancia a glifosato dispone de dos opciones: NK 603 o GA 21, adicionando la resistencia al herbicida glufosinato de amonio, presente en la construcción TC 1507. La incorporación de la biotecnología al germoplasma de maíz creció sostenidamente desde la campaña 1998/99 en adelante. En el quinquenio 2005/09, el 74% de los híbridos simples de maíz inscriptos ante el Instituto Nacional de Semillas contenía algún evento biotecnológico, contra el 45,6% del quinquenio 2000/0470. De los híbridos transgénicos inscriptos ante el INASE, el 59% incorporaban únicamente resistencia a insectos, mientras que otro 25% lo hacía a herbicidas y el 16% restante sumaba tolerancia a herbicidas con resistencia a insectos. En tanto, para la campaña 2008/09 solo el 20% del área maicera argentina se sembraba con materiales convencionales, es decir no transgénicos. Del 80% restante, el 45% correspondían a híbridos resistentes a insectos, mientras que el apilado de resistencia a insectos y tolerancia a herbicidas -una tecnología que ha sido recientemente liberada- ya acumulaba un 22%, quedando el 13% restante para materiales tolerantes a herbicidas únicamente. Por otra parte, se debe adicionar a estas herramientas transgénicas la obtención de materiales resistentes a los herbicidas de la familia de las imidazolinonas por la vía de la mutagénesis. Estos maíces se encuentran disponibles para los productores solos o en combinación con alguna de las posibilidades de resistencia a insectos. 70 Evolución de la Oferta Genética para los Cultivos Extensivos de la Pampa Húmeda. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 2011. 73 Agricultura Inteligente.indd 73 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Marco institucional en el sector semillero Como se ha mencionado, la Argentina cuenta con un marco legal que regula la producción y el comercio de semillas, así como brinda protección al trabajo de los obtentores reconociendo la propiedad intelectual sobre los cultivares desarrollados. La Ley de Granos 12.253, de 1935, ha sido considerada un hito ya que significó la intervención del Estado en la fiscalización y normalización del mercado semillero71. Esa ley establecía la obligatoriedad de la intervención del Ministerio de Agricultura de la Nación para el lanzamiento de nuevos cultivares, por medio de ensayos oficiales y la fiscalización obligatoria de la producción, así como la forma de comercialización (en bolsas y con rótulos oficiales). El sistema fue perfeccionado en 1973 con la sanción de la Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenéticas que introduce como novedad el reconocimiento de la labor del obtentor mediante la entrega de un título de propiedad por un plazo de hasta 20 años. Por otra parte delimita el objeto de la protección legal -el nuevo cultivar- a aquellas obtenciones que cumplan con las condiciones de novedad, distinguibilidad, homogeneidad y estabilidad. La norma creó el Registro Nacional de Cultivares y el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares. En el primero se inscriben todos los cultivares que se identifiquen por primera vez con destino a la comercialización, mientras que en el segundo se inscriben aquellos protegidos por títulos de propiedad. En lo que hace al sistema de gobernanza institucional, la Ley creó la Comisión Nacional de Semillas (CONASE), como órgano de asesoramiento de la autoridad de aplicación, donde participan representantes del sector público y privado. El INASE fue fortalecido presupuestariamente, pasando de recursos por $7,92 millones para 2005 a $36,75 para 2012. 71 Gutierrez, M. y Jacobs, E. La industria de Semillas en la Argentina. Documentos del CISEA, 1985. 74 Agricultura Inteligente.indd 74 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Gráfico IX: Evolución del presupuesto del Instituto Nacional de Semillas. Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Oficina Nacional de Presupuesto Por otra parte, por medio de la Ley 24.376, promulgada en octubre de 1994, la Argentina adhiere al Acta 1978 del Convenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales, que a su vez reconoce el sistema de protección de los derechos de obtentor vigentes en el país. La UPOV es una organización intergubernamental, con sede en Ginebra, al cual adhieren 70 países72. Prácticamente la totalidad de los países latinoamericanos que forman parte de esta unión adhieren al Acta 1978 de la organización, a excepción de Costa Rica y Perú. El sistema de protección de las obtenciones vegetales se enlaza con el sistema de patentes, que protege los derechos de los desarrolladores de eventos biotecnológicos, introducidos en el germoplasma vegetal. Para ello el país cuenta con la Ley de Patentes de Invención y Modelos de Utilidad 24.481 y su Decreto Reglamentario 260/1996. Por otra parte, el Instituto Nacional de Propiedad 72 Cantidad a abril de 2012. Fuente: www.upov.int 75 Agricultura Inteligente.indd 75 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Industrial (INPI), mediante la Resolución 243 de diciembre de 2003, aprobó las directrices para el patentamiento de materia viva. En este sentido, la legislación argentina no reconoce la patentabilidad de las variedades vegetales, pero sí de "las sustancias modificadas respecto a su estado natural y las sintéticas distintas a las naturales, son patentables (ejemplo: ADN, plásmidos, proteínas, enzimas, lípidos, azúcares, virus, fagos, priones etc., modificados)", lo cual crea un sistema sui generis de protección integrado por la Ley de Semillas 20247 y la Ley de Patentes 24.481 cuando se trata de cultivares transgénicos. 2.5) Agricultura de Precisión y Agricultura por Ambientes En los últimos veinte años, la agricultura argentina inició un cambio importante de la mano de dos grupos de tecnologías: la agricultura de precisión y la agricultura por ambientes. La primera se desarrolló antes e influyó para evolucionar y consolidarse en la segunda. Agricultura de precisión Acompañando la expansión de las tecnologías de posicionamiento satelital o georeferenciación a escala mundial, el INTA presentó oficialmente en 1997 el Programa de Agricultura de Precisión (AP), instalándolo en la Estación Experimental de Manfredi (Córdoba). El disparador de la puesta en marcha del programa estuvo vinculado a los viajes que técnicos de esa experimental venían realizando a universidades del Cinturón Verde de los Estados Unidos y al Farm Progress Show a mediados de los 90. En 1994 y 1995 la principal novedad que detectaron los visitantes era el uso del geoposicionamiento de las cosechadoras para elaborar mapas de rendimiento de los lotes, lo cual permitía dimensionar la variabilidad productiva de los distintos ambientes. La inquietud por traer esta tecnología a la Argentina hizo que ya en la campaña 1995/96 se realizara el primer mapa de rendimiento. Ello ocurrió en la localidad 76 Agricultura Inteligente.indd 76 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente de Monte Cristo, en el centro de Córdoba, por la asociación entre los técnicos del INTA Manfredi, proveedores de tecnología, contratistas rurales y productores. Es posible decir, entonces, que este fue el punto de partida de la Agricultura de Precisión en la Argentina. La identificación de la variabilidad espacial dentro de la unidad de producción (lote), expresada por medio de las diferencias de rendimiento, resultó el primer paso para pasar del concepto de manejo promedio del lote e ingresar al de manejo en función de la potencialidad del ambiente. En la profundización del conocimiento de las causas de la variabilidad, a los mapas de rendimiento se le fueron sumando nuevas capas de información (fertilidad, materia orgánica, posición en el terreno) hasta lograr la correlación entre esos factores y el potencial de rendimiento esperado. La posibilidad de equipar a la maquinaria con sensores y sistemas que permiten variar la aplicación de insumos (semilla, fertilizante, agroquímicos) terminó de cerrar el círculo hacia lo que se denomina la agricultura de precisión, dando paso a la agricultura por ambientes. En el desarrollo de esta tecnología mucho tuvo que ver la interacción entre el sector productivo, la industria de la maquinaria y los investigadores públicos del INTA y las universidades. Estos últimos difundieron y validaron las tecnologías, para que las adoptara el agricultor, que resultó a su vez una fuente de retroalimentación sobre mejoras y nuevas necesidades, para los diseñadores de la maquinaria y los agrocomponentes. La aceptación de esta tecnología fue vertiginosa y es fácil de apreciar por la venta o colocación de equipos precisos en la maquinaria. Por ejemplo, en el caso de monitores de rendimiento, de 50 cosechadoras que tenían colocada esta tecnología en 1997 se ha pasado a 7.450 en 2010. En tanto, en este último año existían ya 12.298 pulverizadoras con banderillero satelital, contra ninguna en 1997, mientras que las sembradoras con monitores pasaron de 400 a 12.560 en ese lapso. 77 Agricultura Inteligente.indd 77 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Otra tecnología clave para la agricultura de precisión fueron los equipos capaces de aplicar los insumos en forma variable, sean semillas, fertilizantes o fitosanitarios. En el caso de las sembradoras fertilizadoras, para 2010 ya había 1.804 equipos con esta tecnología en la Argentina, mientras que 600 fertilizadoras para productos líquidos también ofrecían esa posibilidad en dicho año73. Otra tecnología que comienza a ganar terreno son los sensores remotos para la aplicación variable en tiempo real de nitrógeno, herramienta que permite aplicar el nutriente en aquellas zonas del lote donde se percibe un estado subnutricional. En 2010 se contabilizan 27 equipos ya instalados en aplicadores. El siguiente cuadro brinda una idea de la magnitud de la incorporación de elementos de agricultura de precisión a la realidad productiva. Cuadro V: Evolución de equipos de AP instalados en maquinaria agrícola 2000 - 2010 EQUIPO 2000 2010 VARIACIÓN Monitor de Rendimiento 450 7.450 1.555% 6 2.404 39.966% 1.000 12.560 1.156% 360 13.098 3.538% Guía automática 0 1.150 Sensores de nitrógeno en tiempo real 2 27 Corte por sección en pulverizadoras y sembradoras 0 650 Dosis variable para semilla y fertilizante (sólidos y líquidos) Monitores de siembra Banderilleros satelitales (aéreos y terrestres) 1.250% Fuente: Adaptado de INTA. Un hecho auspicioso, colateral al que implica que el productor agrícola tenga a disposición esta tecnología, es que buena parte de ella es desarrollada y fabricada por empresas argentinas. En el caso de los monitores de siembra, desde INTA Manfredi se señala que el 100% del mercado está en manos de unas 10 compañías argentinas, que además exportan, mientras que en el caso de dosificadores de siembra y fertilización la industria nacional detenta una participación del 90 por ciento. 73 Proyecto Agricultura de Precisión y Máquinas Precisas. Actualización Técnica 9, febrero de 2011. 78 Agricultura Inteligente.indd 78 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente También se señala un avance en los monitores de rendimiento, originalmente de origen extranjero y muy vinculado a la procedencia de las cosechadoras. Con el crecimiento de la participación de las máquinas de origen nacional, los fabricantes locales de monitores lograron una penetración del 20% en el mercado. "Lo importante es que la industria nacional de agropartes de alta complejidad está creciendo en su participación, es competitiva en venta y prestación y también posiciona a la maquinaria agrícola nacional en un plano de competitividad tecnológica ya que resulta evidente que la demanda global está direccionada hacia máquinas cada vez más automatizadas e inteligentes", sostienen desde el Programa74. Puesto en valores relativos, para 2009 se estimaba que el 95% de las pulverizadoras estaban equipadas con banderilleros satelitales, cerca del 30% de las sembradoras con monitores, el 25% de las cosechadoras con monitores de rendimiento (pero que por tecnología representan el 40% del área cosechada, aproximadamente) y 5% de las sembradoras con tecnología de dosificación variable. De acuerdo con el Programa, en un futuro entre el 15 y 25% del valor de una maquinaria agrícola estará dado por sus componentes inteligentes, es decir electrónica, software y comunicación, por lo cual resulta estratégico para el país desarrollar esta industria de alta complejidad. Así, en 2010 la Argentina junto con Brasil lideran en Sudamérica la adopción de esta tecnología de avanzada. Pero en relación a la superficie agrícola, la Argentina muestra mayores niveles de adopción de maquinaria inteligente, particularmente en lo referido a monitores de rendimiento, monitores de siembra y aplicación variable de insumos, mientras que en Brasil las grandes extensiones de los lotes llevan a que en ese país se destaque la adopción de banderilleros satelitales, autoguías y pilotos automáticos. Por otra parte, Brasil resulta un mercado de unos 25.000 tractores anuales contra unas 6.000 unidades del argentino. El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s) permite la transmisión de datos desde los equipos agrícolas a los tomadores de decisión. Ya se verifica en algunos equipos el uso de sistemas de control a distancia (colocados en las sembradoras, pulverizadoras, cosechadoras, tolvas balanza, etc.), para transmitir por GPRS/GSM mensajes de texto, comunicando 74 Rol de la Red de Agricultura de Precisión en el Proceso Productivo. INTA. 2010. 79 Agricultura Inteligente.indd 79 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía el funcionamiento de la maquinaria que se encuentra trabajando a campo. Con este equipamiento se pueden observar en tiempo real la velocidad, la densidad de siembra y dosis de fertilización en sembradoras como así también el caudal de aplicación en pulverización junto con las condiciones óptimas de trabajo registrado por una estación meteorológica. Una agricultura organizada en redes de prestadores de servicios, la posibilidad de conocer en tiempo real a qué velocidad está avanzando la sembradora, cómo está distribuyendo el fertilizante y la semilla, o cómo están rindiendo los lotes, abre la ventana a implementar una gestión de precisión en la producción agrícola. Otras posibilidades que abre la agricultura de precisión es la referida a la utilización de sensores remotos, para la aplicación eficiente de los insumos. A continuación se mencionan las nuevas tecnologías que se están incorporando de manera creciente en la mecanización agrícola: a) Desarrollo de sensores para detectar malezas; b) Algoritmos para fertilización variable en maíz, trigo y caña de azúcar basados en sensores remotos activos; c) Mejoras en la determinación de proteína y aceite mediante el empleo de sensores montados sobre la cosechadora; d) Evaluación de sistemas de autoguía en el cultivo de maní, trigo y soja; e) Evaluación de equipos de electroconductividad para guiar la aplicación de correctivos de suelo en forma variable; f) Detección de napas y tosca mediante georadar y capacitación y orientación técnica a empresas fabricantes e importadoras de maquinas precisas. En cuanto a los sensores, existe una cantidad de utilidades que están comenzando a difundirse en el mercado. » Sensores de índice verde y biomasa activos y pasivos para regular la dosis de nitrógeno en gramíneas. » Sensores de índice verde en picadoras autopropulsadas de forraje para regular en tiempo real el largo de picado de maíz. » Sensores de flujo de material en el embocador en cosechadoras, sensores de potencia consumida, para adecuar automáticamente la velocidad de avance de 80 Agricultura Inteligente.indd 80 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente las cosechadoras al rendimiento del cultivo y al índice de alimentación total de la cosechadora. » Máquinas guiadas satelitalmente o por sensores en su dirección. » Cosechadoras con sensores tipo láser para posicionar la barra de corte con el ancho exacto. En la actualidad, la Red de Agricultura de Precisión del INTA involucra a diez estaciones experimentales, tres agencias de extensión rural y dos institutos (de Ingeniería Rural y de Clima y Agua), además de la coordinación del INTA Central75. A su vez, dentro del programa hay dos componentes centrales. El primero se refiere al desarrollo y aplicación de máquinas y agrocomponentes precisos, y el segundo al desarrollo y aplicación de la tecnología de la Agricultura de Precisión a los cultivos. Es decir que mientras por un lado el programa se concentra en todo lo relativo a la maquinaria y los componentes (sensores, software, comunicación, automatización, etcétera), por el otro se busca plasmar la aplicación de la tecnología en el manejo de los cultivos. Paralelamente, la Red de AP involucra a unas 730 empresas de maquinaria agrícola, de las cuales unas 290 son "agropartistas" y otras 30 son "agropartistas de alta complejidad". Institucionalmente participan de la red la Cámara Argentina de Fabricantes de Maquinaria Agrícola (CAFMA), la Asociación de Fábricas Argentinas de Tractores (AFAT), la Fundación CIDETER y los gobiernos provinciales donde se encuentra radicada la mayor parte de esta industria, entre otros. El objetivo que plantea la red es "contribuir al incremento de la producción agropecuaria a través del aumento de la productividad y competitividad del sector agropecuario y agroindustrial con sustentabilidad, mediante el desarrollo, adopción y promoción de nuevas tecnologías que faciliten el manejo diferencial de ambientes productivos y de los factores que influyen en el mejoramiento de la cantidad y calidad de los alimentos exportados". 75 Bragachini, M. Noveno Curso Internacional de Agricultura de Precisión. 2010. 81 Agricultura Inteligente.indd 81 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Agricultura por ambientes La difusión y adopción de tecnologías englobadas en la llamada agricultura de precisión permitió a técnicos y agricultores visualizar la heterogeneidad existente en la unidad de producción, generalmente denominada lote o potrero. Esa heterogeneidad no solo se debe a factores edáficos, topográficos o morfológicos propios del suelo, sino también a los provenientes del manejo por parte del productor (antrópicos). Mediante la interpretación de los mapas de rendimientos, superpuestos a otras capas de información (texturas, niveles de nutrientes, materia orgánica, posición en el terreno, etcétera), más la toma de muestras del suelo, se pudo determinar que la variabilidad existente a nivel de lote llega a superar la existente entre regiones. Esto da lugar a un manejo agronómico que se separa del concepto de lote como unidad de producción demarcada por alambrados, para dar lugar a uno en función de las características ambientales, lo cual involucra fundamentalmente la aplicación diferencial de insumos. Existen en la Argentina zonas agroecológicos donde la heterogeneidad de los suelos es particularmente elevada. Se ha podido verificar en campos en la zona de Tandilia que mientras que en el 13% de un lote se obtenían rindes entre 5.900 y 6.700 kg/ha de trigo, en otro 20% se cosechaban entre 1.900 y 2.700 kg/ha76. Comprobaciones como esta abrieron la posibilidad de realizar un manejo no ya por lote sino en función de los distintos ambientes existentes en él. Algunos profesionales señalan que en la región conocida como Pampa Arenosa (en el oeste de la Provincia de Buenos Aires) se dan condiciones de gran variabilidad espacial del ambiente, lo cual abre la posibilidad de aplicar un manejo por sitio específico, en particular para el cultivo de maíz, aplicando los insumos en forma variable. Esto puede significar una variación de hasta 100 kilogramos de fertilizante nitrogenado por hectárea, entre el ambiente de mayor y menor potencial, o pasar de 76 Sznaider, et al. Agricultura por ambientes como herramienta para la toma de decisiones. Presentación en el Congreso A Todo Trigo 2009. 82 Agricultura Inteligente.indd 82 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente una densidad de 80.000 plantas a otra de 40.000 en el caso de esa gramínea de verano, con la consiguiente mejora en la eficiencia del costo en insumos. En esta región se ha determinado asimismo que los rendimientos de soja pueden variar fuertemente en función de la posición del lote en el terreno o el tipo de suelo. Mientras que en los bajos los rendimientos pueden promediar los 4.700 kg/ha, en la loma caen a 2.300 kg/ha. De la misma forma, en suelos de alta productividad, generalmente Hapludoles típicos o énticos, levemente ácidos y con bajos contenidos de sodio, la soja puede expresar rendimientos de 3.700 kg/ha, mientras que en Hapludoles thapto árgicos o nátricos, con limitaciones por contenido de arcilla o sodio, el rendimiento de la oleaginosa caía a 1.700 kg/ha77. Estos estudios cobran relevancia en función del avance de la agricultura sobre campos que originalmente se dedicaban a la ganadería. En este proceso que forma parte de la realidad productiva argentina, pasó a ser clave la posibilidad de separar los microambientes existentes en un lote y aplicarles un manejo diferenciado. Esta información, cruzada con fecha de siembra, densidad y grupo de madurez, permite corregir manejos y buscar los techos de rendimiento. En el caso mencionado en el párrafo anterior, fechas de siembra tardía de la soja en suelos Hapludoles thapto árgicos mejoraron significativamente los rindes. Otro ejemplo hace referencia a que en la Pampa Arenosa el nivel de fósforo presente en el suelo tiende a ser inferior al umbral de respuesta a la fertilización en los ambientes de mayor potencial y superior en los de menor potencial. Así, cuando se adecua la dosis de fertilizante según el potencial del ambiente, se produce un ahorro en el insumo y una mejora en el margen económico, gracias al uso eficiente de los recursos. En el caso de la fertilización nitrogenada variable en función del potencial ambiental se deben cumplir tres condiciones: a) variabilidad en la calidad del suelo y la topografía del terreno; b) alta demanda del nutriente por parte del cultivo; y, c) alta variabilidad de rendimiento78. 77 Barraco, M. et al. Productividad de soja en suelos con capacidad agrícola limitada en la Pampa Arenosa. Presentación en el XXII Congreso de la Ciencia del Suelo. 2010. 78 Melchiori, R. Experiencias y Perspectivas para el manejo sitio específico de nitrógeno, EEA INTA Paraná. Actas del XIX Congreso Argentino de la Ciencia del Suelo. 2004. 83 Agricultura Inteligente.indd 83 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía De todos modos, "no todos los campos argentinos poseen la misma posibilidad de éxito frente a la tecnología de aplicación de insumos variable. Algunos campos con grandes posibilidades de obtener respuesta económica a la aplicación variable de insumos son aquellos que, debido a una nueva sistematización de los lotes, engloban sitios de diferentes potencialidades de rendimiento por una historia de agricultura totalmente distinta que dejo la impronta por muchos años. Este es el caso de muchos círculos de riego, que por un mejor aprovechamiento logístico, los equipos de riego abarcan antiguos potreros que anteriormente estaban delimitados por alambrados y tenían distintos usos agronómicos, lo que aumenta la variabilidad natural de fertilidad dentro del círculo"79. La posibilidad de realizar este manejo por ambientes se ha hecho posible gracias a la disponibilidad de equipos que permiten la aplicación variable de los insumos. En la actualidad, el productor argentino cuenta con sembradoras que permiten variar la densidad de semilla y la dosis de fertilizante aplicados en función del ambiente por el cual va pasando. También existen sensores de infrarrojo cercano (NIRS, según sus siglas en inglés) que permiten la aplicación variable de agroquímicos en función de la presencia de malezas en el terreno, o sensores de nitrógeno en planta (índice verde del cultivo) que en tiempo real pueden controlar la aplicación del nutriente al cultivo. La posibilidad de pasar de un manejo por lote o potrero a uno por ambientes es la resultante de tres acciones: » Delimitación de los ambientes. » Caracterización de los ambientes. » Reglas de decisión. Algunos trabajos van determinando el impacto económico que puede tener pasar de un manejo tradicional a otro por ambientes. Uno de ellos aborda el caso de un establecimiento en la zona conocida como Mar y Sierras (sudeste de la Provincia de Buenos Aires), donde el potencial de rendimiento está determinado por la profundidad efectiva del suelo, determinada por la presencia de tosca. Allí, el 79 Bragachini, M. et al. Manejo sitio específico de cultivos. INTA Manfredi. Proyecto de Agricultura de Precisión. 2002. 84 Agricultura Inteligente.indd 84 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente maíz es el cultivo que más diferencia muestra en rendimiento en función de esa variable, mientras que los cultivos de invierno (trigo, cebada) registran menores oscilaciones. En función de este dato, el establecimiento se dividió en un ambiente de suelos profundos y otro de suelos someros. En el primero, la rotación se basa en maíz y girasol, mientras que en los suelos poco profundos (someros) se hace un tercio de soja de primera, un tercio de trigo/soja de segunda y un tercio de cebada/soja de segunda. En comparación, el manejo tradicional daba una sola rotación entre cultivos de verano y de invierno. En este caso, el ambiente "profundo" implicó un paquete tecnológico acorde a mayores rendimientos esperados, mientras que en el somero se lo acotó a los rindes esperados. De esta manera, mientras que en el modelo tradicional, el margen bruto promedio se calculó en 425 dólares por hectárea, en el manejo por ambientes se elevó a 523 u$s/ha en el profundo y 405 u$s/ha en el somero, dando un promedio de u$s484 por hectárea, es decir 59 dólares por encima del manejo tradicional80. A nivel del establecimiento, de 460 hectáreas, el manejo por ambientes significaba más de 27.000 dólares anuales de beneficio económico. El ajuste entre conocimiento, comportamiento del cultivo y manejo por ambientes evoluciona en muchas direcciones. En la zona Mar y Sierras, los técnicos del movimiento CREA han correlacionado no solo rendimiento en función de la profundidad efectiva de los suelos, sino también de factores como la pendiente del terreno. El maíz acentúa la caída de rindes en los suelos someros, cuando la pendiente del terreno supera el 1%. También se ha podido determinar que distintos cultivares expresan performances diferentes según la profundidad efectiva del suelo. De esta manera existen materiales más estables, que sembrados en ambientes de baja productividad (suelos someros) expresan rendimientos superiores a aquellos de mejor desempeño en los ambientes de alta productividad. 80 Blanchard, G. CREA Arroyo Los Huesos, agricultura por ambientes. Jornadas Mar y Sierras. 2010. 85 Agricultura Inteligente.indd 85 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía De la misma manera se ha vinculado la profundidad del suelo con el antecesor de la soja, hallando diferencias según se llegue a la siembra sobre rastrojos de maíz o proveniente de un verdeo de invierno. Se alcanza así a dos conceptos de manejo por ambiente, a escala macro y a escala micro, que son definidos de la siguiente manera: » Macroambientación: Se agrupan ambientes con características similares de manera de manejarlos independientemente. El manejo del macroambiente se basa en el armado de distintas secuencias de cultivos. Tiene impacto económico alto en el sistema. » Microambientación: Es el ajuste fino del paquete tecnológico de cada macroambiente, de manera de maximizar la relación insumo–producto. Este ajuste se hace a través del manejo de distintas dosis de fertilizantes, distintas variedades, distintas densidades de siembra, etc. Estos ajustes se hacen en función de la heterogeneidad del macroambiente81. Si bien no hay un dimensionamiento preciso de la superficie que se maneja en función del potencial de cada ambiente, esta tecnología va ganando terreno en el país entre técnicos y productores, hasta convertirse en un punto saliente de la agenda de las principales reuniones técnicas sobre agricultura. Se trata de una tecnología de proceso, de bajo costo pero de alto impacto, que en definitiva significa "cambiar el paradigma del alambrado por el de byte georeferenciado"82. 2.6) El Factor Conocimiento Por sí sola la tecnología no habría sido suficiente para producir una transformación en la agricultura argentina de la magnitud de la ocurrida desde fines del 81 Blanchard, G. Ídem. 82 González Venzano, Santiago. Citado en "Del Alambre al punto georreferenciado: la agricultura por ambientes", de Agustina López Martí, 2010. 86 Agricultura Inteligente.indd 86 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Siglo XX y principios del XXI. En esta evolución el papel del productor y los profesionales agrónomos fue determinante para incorporar y mejorar la tecnología disponible. El primer aspecto, ampliamente estudiado, es el modelo organizacional de producción agrícola que comienza a tomar forma en los años 90 y se consolida iniciado el Siglo XXI. Este modelo se caracteriza por el cambio de la práctica agrícola y su reconfiguración en una red de especialistas vinculados entre sí por contratos. "Conviven al interior del sector (agrícola) dos modelos de organización de la producción en el marco de un cambio de paradigma. Por un lado existen producciones donde la propiedad de la tierra coincide con quien desarrolla la actividad y lo hace en base a sus propias máquinas y equipos. Otra gran parte de la producción es desarrollada por empresas que no poseen tierras ni equipos, pero que operan como coordinadoras de factores productivos, corren con el riesgo de las operaciones y se convierten en epicentro de múltiples contratos en el marco de las redes productivos (...). Entre ambos modelos existe una multiplicidad de formas intermedias de organización"83. Por un lado aparecen los oferentes de insumos y servicios, que comprende tanto a las empresas proveedoras y distribuidoras de fitosanitarios, genética, biotecnología y nutrientes, como a quienes los aplican en el campo. Estos últimos son los contratistas de maquinaria agrícola, organizaciones especializadas cuyo capital está constituido por el equipamiento necesario para brindar a quien gestiona la producción a campo el servicio de siembra, pulverización, cosecha y embolsado entre muchas otras labores. 84 De esta manera, el productor no necesita ser el propietario de la maquinaria sino que puede contratarla, sea a porcentaje (práctica frecuente en la cosecha) o por superficie trabajada. Con esta especialización, los denominados contratistas amplían su escala de trabajo, lo cual le permite por un lado mantener un equipamiento renovado que incorpora los últimos avances tecnológicos y por el otro brindar su servicio en tiempo y forma. 83 Bisang, R., Anlló, G., Campi, M. "Una revolución no tan silenciosa. Claves para repensar el agro en la Argentina. CEPAL Argentina. 84 Ibídem. 87 Agricultura Inteligente.indd 87 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Este fenómeno también guarda relación con el achicamiento de la "ventana" temporal para realizar las distintas operaciones agrícolas, es decir el plazo con que el productor cuenta para concretar una determinada labor, como puede ser la fertilización, la siembra, la aplicación de un fungicida o la cosecha. Paralelamente se fue desacoplando también la relación entre la propiedad de la tierra y la gestión de la producción agrícola. Muchos propietarios de campos fueron dejando la actividad para alquilárselos en primer lugar a vecinos que buscaban ampliar la escala o, en segundo término, a las denominadas "asociaciones de siembra" o "pooles" que se extendieron en la agricultura extensiva pampeana. Algunos autores85 han hallado que el nivel de cuidado del suelo y/o de aplicación de insumos (tecnología) no difiere significativamente entre campos manejados por sus propios dueños y los operados por grupos de siembra. Se trata de una evidencia significativa, dado que se estima que una proporción relevante de la agricultura extensiva se realiza en campos alquilados, mayormente a renta fija, lo cual supone a priori que el arrendatario podría explotar inadecuadamente el recurso suelo para obtener el máximo retorno en función del costo del alquiler. Por último, aparece la figura de quien gestiona la red de producción agrícola, que puede ser originalmente un agricultor o un Ingeniero agrónomo, que vuelca su expertise y su conocimiento técnico para asegurar los mejores resultados y coordina y gestiona los distintos actores del negocio. Integrando la red aparecen otras figuras, que se vinculan a los servicios de comercialización, acopio del grano y logística. Muchas veces estos mismos actores pueden ser parte de la asociación de siembra aportando desde los insumos hasta capital para encarar la campaña agrícola. Otro actor relevante lo constituyen distintas organizaciones vinculadas a la generación y transferencia de conocimiento, que tanto pueden ser de carácter general, como por región o por cultivo. 85 Brescia, V. y Lema, D. "Separación entre propiedad y control de la tierra: evidencia a partir del análisis de microdatos censales". Instituto de Economía y Sociología del INTA. 2006. 88 Agricultura Inteligente.indd 88 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente El sector público en la generación de conocimiento Desde 1956 la Argentina cuenta con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), un organismo estatal descentralizado con autarquía operativa y financiera, dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, que ha liderado el proceso de generación y transferencia de conocimiento para el sector agropecuario. El INTA cubre la totalidad del territorio productivo argentino, así como las distintas actividades que en él se desarrollan, a partir de una estructura de 5 centros y 16 institutos de investigación, 15 centros regionales, 50 estaciones experimentales y más de 300 unidades de extensión, que ponen a la entidad en contacto directo con el productor, el profesional asesor y la comunidad rural. Con más de 7.200 trabajadores, la mayoría de ellos técnicos o profesionales agropecuarios (unos 1.200 contarán con postgrados en 2013), y un presupuesto que para 2012 se fijó en $1.600 millones (unos 370 millones de dólares, aproximadamente), el INTA refleja la importancia que el Estado argentino ha otorgado y otorga al conocimiento como herramienta de transformación y desarrollo con equidad e inclusión en el ámbito rural. A lo largo de sus 56 años, el instituto ha sido protagonista de los grandes avances tecnológicos del campo argentino, desde la mecanización masiva a la agricultura de precisión, pasando por la adopción de híbridos, la Revolución Verde en el trigo o la difusión del cultivo de la soja. Ya en los años 60, colaboró con el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMyT) para el desarrollo y la incorporación del germoplasma de trigo mexicano a los materiales argentinos. El éxito de esta visión tecnológica, que implicaba una mejora en los rendimientos de entre 20 y 30%, se verificó en la década siguiente, cuando en solo tres campañas la presencia de variedades con esta genética pasó de 1% (1973/74) a 34% (1976/77), para alcanzar el 85% de la superficie hacia la década de los 80. Las variedades obtenidas en el programa de mejoramiento de trigo del INTA, con cabecera en Marcos Juárez, cubrían el 89 Agricultura Inteligente.indd 89 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 60% de esa superficie con genética mexicana, mientras que el resto provenía de semilleros de origen nacional86. De la misma manera, el INTA jugó un papel relevante en la producción y difusión de híbridos de maíz, inscribiendo en 1959 los primeros híbridos simples desarrollados en el país y que se habían obtenido en la Estación Experimental de Pergamino. En los años 60, el INTA fue una pieza esencial para la adaptación masiva del cultivo de la soja, cuya superficie hasta inicios de esa década no llegaba a las 10.000 hectáreas. Además de establecer un programa específico, la red de agencias de extensión, particularmente las de la pampa húmeda, fueron las receptoras de las inquietudes y consultas de los productores que avizoraban el potencial que la oleaginosa tendría para la Argentina. Y fueron en esas mismas agencias, como San José de la Esquina y Casilda (Santa Fe), donde se potenció la experimentación adaptativa del cultivo a las condiciones agroecológicas de la región87. En la actualidad, el INTA participa en el desarrollo de tecnologías de frontera como es la genómica. En sus institutos se trabaja para obtener cultivares de alfalfa resistentes a herbicidas y a estrés de tipo abiótico (salinidad y sequía). Lo mismo ocurre con maíz y soja. En el caso de la papa, se trabaja en lograr por transgénesis cultivares resistentes a virosis. Además de haber inscripto más de 800 cultivares en los registros oficiales (que administra el Instituto Nacional de Semillas), el INTA obtuvo por mutagénesis cultivares de arroz resistente a los herbicidas de la familia de las imidazolinonas, ampliamente adoptados por los productores argentinos porque facilita el control de malezas, lo cual permitió extender la zona de explotación de este cereal más allá de la región mesopotámica. El éxito de estas variedades trascendió las fronteras y tuvo una alta adopción por parte de los productores de arroz del Brasil. 86 Alvarado, O. Difusión de la tecnología y su impacto sobre los móldelos productivos. En La Argentina 2050 La Revolución Tecnológica del Agro. Casafe. 2010. 87 Preciado Patiño, J. Los orígenes del cultivo de la soja en la Argentina. Conferencia en la Fiesta Nacional de la Soja, Arequito Santa Fe. 2010. 90 Agricultura Inteligente.indd 90 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente De esta forma, iniciado el Siglo XXI, el INTA se convirtió en embajador de la tecnología agrícola argentina, difundiéndola en todo el mundo. En colaboración con cámaras de maquinaria agrícola, las organizaciones técnicas de productores, gobiernos provinciales y otros organismos públicos, el MAGyP a través del INTA, difundió el paquete tecnológico de la agricultura extensiva en regiones tan disímiles como el Mar Negro, Sudáfrica o Venezuela. Este paquete está compuesto por la tecnología de la siembra directa y la maquinaria adecuada para esta práctica, junto con los productos fitosanitarios y el silo bolsa para la conservación de los granos en postcosecha. Esto influyó en el fuerte incremento que experimentó la exportación de maquinaria agrícola, principalmente sembradoras y pulverizadoras, que pasó de 10,3 millones de dólares en 2002 a 260 millones de dólares en 2010, con una proyección a u$s460 millones para 2015. Gráfico X: Exportación de maquinaria agrícola argentina. Fuente: INTA. Proyecto Agricultura de Precisión. 91 Agricultura Inteligente.indd 91 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Por otra parte, numerosas delegaciones internacionales viajaron a la Argentina en busca de cooperación para la transferencia del know how agrícola. Solo en el periodo 2007/2011 se suscribieron 179 convenios de cooperación internacional sean de tipo bilateral, multilateral, horizontal o triangular88. Estos acuerdos implican la relación bilateral de cooperación con 38 países. Las organizaciones técnicas privadas: AACREA y AAPRESID La creación del INTA se vio acompañada casi en simultáneo con el nacimiento de los Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola (CREA), una iniciativa privada inspirada en el modelo de desarrollo y difusión tecnológico de los agricultores franceses. Los CREA, nucleados en una organización de segundo grado (la Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola - AACREA), junto con la Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), surgida a fines de los 80 para difundir la siembra sin labranzas convencionales, son dos instituciones referentes en lo que hace a la experimentación agronómica. De hecho ambas forman parte de la Unidad Ejecutora del Programa AI del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, junto con representantes del sector público. Sus congresos convocan a miles de productores y técnicos, y las jornadas a campo, junto con seminarios regionales constituyen un complejo entramado de difusión de conocimiento, que cubre todas las situaciones productivas y avanza hacia las fronteras del conocimiento. En estas reuniones, los técnicos de las organizaciones comparten sus hallazgos con sus pares del INTA o de empresas de insumos, formando una verdadera red de inteligencia colaborativa. Este modelo se basa en que el investigador o experto expone sus hallazgos para abrir la discusión, frente a un panel con alto grado de especialización y conocimiento, cuyas "devoluciones" agregan valor a la cuestión debatida, lográndose un resultado aún superior al inicialmente lanzado. 88 INTA. Informe de Gestión de la Dirección Nacional 2007/11. 92 Agricultura Inteligente.indd 92 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Los CREA nacen en 1957 a instancias del empresario rural Pablo Hary, que toma la idea de los Centros de Estudios de Técnicas Agrícolas, que los productores de punta franceses estaban organizando en ese país. La base de los CREA es la generación de conocimiento compartido a través de la experimentación. El primer consorcio se forma en 1957 en el área de HendersonDaireaux (provincia de Buenos Aires), a partir de un grupo que conforma el propio Hary con otros once productores. Los grupos CREA son precisamente de diez a doce productores de una misma región que se organizan con un presidente y un técnico asesor, para el intercambio de experiencias tecnológicas y de manejo, y la colaboración mutua para la toma de decisiones. A través de más de medio siglo de existencia, los Grupo CREA no solo han sido pioneros en la generación de conocimiento, sino también en la transferencia del mismo al resto de la sociedad. Los principales profesionales de la agronomía y veterinaria han estado ligados a este movimiento, cuyos cuadros también han sabido ser parte de la gestión pública tanto a nivel nacional como provincial. En la actualidad, 1.932 empresas agropecuarias conforman más de 200 grupos que integran AACREA, lo cual involucra una superficie cercana a las 5 millones de hectáreas. AAPRESID, en tanto, es una organización más reciente que tiene un objetivo específico: la difusión de la siembra directa en la Argentina. Fue fundada en 1989, cuando el paradigma agrícola dominante era la labranza convencional. El núcleo fundador resultó de la convergencia entre investigadores, como Rogelio Fogante que había trabajado en el núcleo del INTA Marcos Júarez en los 70, productores como el santafesino Víctor Trucco y técnicos vinculados a las empresas de agroquímicos como Eduardo López Mondo. AAPRESID fue la organización que se involucró en la problemática del productor local, cuya rentabilidad estaba amenazada por la erosión (hídrica y eólica), los costos crecientes y una productividad que estaba lejos de su potencial. "Lo que siempre buscamos fue promover el intercambio, la difusión, que la gente viera y transmitiera a su manera la siembra directa. Al principio la gente pensaba que estábamos locos, pero cuando veía que la soja crecía (sembrada sin labranza) preguntaba cómo habían hecho. Y así empezó todo", recuerda en 2010, 93 Agricultura Inteligente.indd 93 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Trucco, bioquímico de profesión, productor rural en San Jorge (Santa Fe) y presidente honorario de la asociación. El rol de AAPRESID en el hecho de que en la actualidad el 80% de la agricultura argentina se realice bajo el sistema de siembra directa está fuera de discusión. Su organización se caracterizó por su sistema de participación directa. Los productores podían asistir a las reuniones técnicas a campo y en seminarios sin necesidad de pertenecer a la asociación, las reuniones eran "a tranquera abierta". También por la confluencia con dos sectores muy vinculados a esta tecnología, como fueron las empresas proveedoras de agroquímicos y los fabricantes de maquinaria agrícola, principalmente de sembradoras. La asociación actuó como facilitador en la transferencia del conocimiento que había sobre la siembra directa a los agricultores, potenciada sobre la sinergia existente entre los distintos sectores de la cadena involucrados. Con el tiempo, se fueron organizando regionales, donde los productores comparten problemáticas comunes y una administración central, con base en Rosario (Santa Fe) que coordina y apoya tanto las regionales como los proyectos. "Hoy, la respuesta a la productividad es el conocimiento y sobre todo cómo ese conocimiento se aplica a tiempo, cómo hacemos para que la decisión se tome a tiempo y tenga un efecto concreto en los rendimientos, un tema que se vuelve más crítico en la medida que mayor es la escala de producción", señala Trucco. En los últimos años, AAPRESID lanzó un proyecto de Agricultura Certificada (AC), con el objeto de asegurar la gestión de calidad ambiental y productiva en los planteos bajo siembra directa. El sistema de AC consta de dos elementos básicos: un manual de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA); y un protocolo de uso, medición y registro de indicadores de gestión ambiental, con foco en el recurso suelo89. En lo que respecta a las BPA, están constituidas por la siembra directa y el mantenimiento de cobertura (de rastrojos o cultivos) sobre el suelo, rotación de cultivos, manejo integrado de plagas, manejo eficiente y responsable de los agroquímicos, nutrición estratégica y gestión de la información ganadera (en el caso de explotaciones mixtas). 89 En www.ac.org.ar 94 Agricultura Inteligente.indd 94 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente La otra exigencia se refiere a la acción de documentar, medir y registrar la gestión agronómica, para llegar a un protocolo, paso previo a ingresar en la fase final de auditoría y certificación. Asimismo se introduce en este proyecto lo relativo a los indicadores de gestión, es decir patrones físicos y químicos del suelo que permiten conocer la evolución del sistema bajo una gestión sustentable. Conocimiento en la Red Las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´s) han sido ampliamente adoptadas en la cadena agroindustrial argentina, integrándose a la competitividad sistémica de la actividad. La transmisión de información por medio de dispositivos telefónicos móviles o la internet ha facilitado sensiblemente la gestión de la producción y la empresa agropecuaria, incrementando el rendimiento del factor humano. En lo estrictamente agronómico, las TIC´s fueron descubiertas tempranamente hasta integrarse ya como una forma de generar conocimiento en red, de manera colaborativa. Tal vez uno de los mejores ejemplos surge en Pergamino a partir de un grupo de profesionales que potencian su asesoramiento utilizando el espacio digital de la web. Se trata de un grupo de profesionales agrónomos con el objetivo de "convertir información en conocimiento y mejorar la gestión de las decisiones". La clave reside en la protocolización de la información que los técnicos comparten y que la torna comparable entre sí. En ambientes de alta heterogeneidad, como puede ser el llamado Oeste arenoso de la provincia de Buenos Aires, este modo de compartir y acceder a la información mejoró el conocimiento sobre la relación entre distintas variables edáficas y la respuesta de los cultivos. 95 Agricultura Inteligente.indd 95 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Al mismo tiempo, las herramientas digitales permiten a un público específico tener un seguimiento en tiempo de los ensayos que la red está realizando, ya que toda esa información se encuentra protocolizada y georeferenciada. Una comunidad de alrededor de 400 personas, entre productores y técnicos, seguía las novedades a través del sitio web. Se estimaba que en 2010, la información cubría un área en torno a las 800.000 hectáreas, cuyo seguimiento se encontraba disponible vía internet. El perfil del productor y la formación de profesionales La base de la pirámide agroindustrial argentina, es decir el agricultor, es reconocida por varias características: a) Una actitud claramente positiva hacia la incorporación de tecnología. Desde la siembra directa hasta la agricultura por ambientes, pasando por la biotecnología o la maquinaria de precisión, la tasa de adopción por parte de los productores fue particularmente alta. b) Una neta vocación por la productividad. Sin subsidios de ningún tipo, a diferencia de lo acontecido en los países desarrollados, históricamente el productor local ha buscado maximizar su beneficio económico buscando mayores rindes para sus cultivos. c) Capacidad para asumir el riesgo. Asumir los riesgos propios de la agricultura, es decir la incertidumbre climática, la volatilidad de los precios o la dinámica de los mercados forma parte de la cultura productiva. d) Incorporación de conocimiento para la gestión. En forma creciente el productor posee formación profesional en el área, incluso de posgrado. Por otra parte, este conocimiento no queda limitado al específicamente agropecuario sino que se expande al management empresario o los aspectos organizacionales de la gestión. e) Innovación y motivación emprendedora. El productor agropecuario argentino ha desarrollado respuestas ingeniosas a sus desafíos, como ha sido el 96 Agricultura Inteligente.indd 96 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente almacenamiento de granos en silos bolsas. Conocimiento que exporta hacia otras regiones agrícolas del mundo. Respecto de la formación profesional un estudio realizado en 2009 concluye que el productor argentino es en, términos relativos, un emprendedor joven y con alta capacitación90. "El gerenciamiento de los establecimientos encuestados se encuentra mayoritariamente en manos de productores jóvenes y altamente capacitados. De este modo se observa que cuanto más grande es el segmento del establecimiento agropecuario, más jóvenes son los tomadores de decisión y mayor es su nivel de educación", sostiene el informe que parte de una encuesta a 502 productores de cultivos extensivos de las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe. Por ejemplo, en el segmento de los productores de 601 a 1.840 hectáreas, el 41% había completado alguna educación universitaria, mientras que otro 11% poseía posgrado. A medida que se avanzaba en la escala de producción, esta tendencia se acentuaba. Entre los productores de entre 1.841 y 9.999 hectáreas, el 61% poseía formación universitaria, mientras que entre los megaproductores (10.000 o más hectáreas) se rozaba el 90%. Respecto a lo que destaca el estudio, la Argentina cuenta con una red de 34 universidades nacionales públicas y 8 privadas donde se cursan carreras vinculadas a las ciencias agropecuarias, con un despliegue territorial que permite cubrir las demandas de conocimiento de las distintas realidades productivas. Para 200991, el número de aspirantes que ingresaban a las carreras agrarias era de unos 7.000 alumnos con un stock de estudiantes en torno a los 37.000 y más de 1.500 egresados cada año. En comparación con la situación a fines de los 90, estos números representan un incremento de más del 50% en la cantidad de alumnos cursando carreras agropecuarias y del 73% en los graduados. 90 Centro de Agronegocios y Alimentos de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Austral: Encuesta de Expectativas. 2009. 91 Ministerio de Educación de la República Argentina: Estadísticas Universitarias, Anuarios 2007, 2008 y 2009. 97 Agricultura Inteligente.indd 97 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Gráficos XI y XII: Alumnos en carreras agropecuarias y cantidad de egresados. Fuente: Ministerio de Educación, 2010. Alrededor del 90% de los alumnos estudian en universidades públicas, siendo las de Buenos Aires, Córdoba y Rosario las de mayor matrícula, sumando en su conjunto el 25% del total. Por resolución 254/2003 del Ministerio de Educación de la Nación, la Ingeniería Agronómica constituye una carrera de interés público. Este status lo detentan aquellas carreras reguladas por el Estado "cuyo ejercicio pudiera comprometer el interés público, poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad y los bienes de los habitantes", por lo cual, las facultades donde se dicta la carrera deben ser acreditadas periódicamente por la CONEAU. 98 Agricultura Inteligente.indd 98 12/9/13 13:31:55 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Este mecanismo implica un reaseguro sobre la calidad de la formación de los profesionales agropecuarios, ya que se establecen contenidos curriculares básicos, carga horaria mínima y criterios de intensidad de la formación práctica que las facultades deben acreditar para poder otorgar el título. Asimismo se han extendido los cursos de postgrado, maestrías y doctorados que dictan las universidades, generando una oferta de capacitación para los profesionales que cubre no solo el arco propiamente agronómico, sino también lo relativo a la gestión de la empresa agropecuaria, la economía agraria o los agronegocios. La oferta académica hace posible que estos cursos sean dictados en el ámbito de las mismas empresas u organizaciones sectoriales, descentralizando el conocimiento hacia el territorio donde se está creando riqueza con la agricultura. En lo que respecta al sector académico, desde 1997 las facultades de agronomía se organizan en la Asociación Universitaria de Enseñanza Agropecuaria Superior (AUDEAS). Este organismo es el ámbito para el debate de los planes de estudios y el perfil buscado para los graduados, cuyas conclusiones son elevadas al Ministerio de Educación para su consideración. Un aspecto relevante del sistema universitario es que las facultades deben acreditar su currícula ante la CONEAU, mecanismo que garantiza la calidad de la enseñanza y de los graduados92. Por otra parte, el sistema universitario lleva adelante una acreditación a nivel de los países del MERCOSUR, Chile y Bolivia. Más de cinco facultades argentinas han realizado exitosamente este proceso, siendo sus títulos equiparados a los otros cinco países. En tanto, existe una creciente interacción entre las organizaciones tecnológicas públicas y privadas con el sistema universitario. Por citar solo un ejemplo, el acuerdo entre AACREA, la empresa de fertilizantes Profertil (fabricante de urea en la Argentina) y la cátedra de Cereales de la FAUBA, hizo posible el desarrollo del Programa Triguero, un software de simulación para la decisión de la fertilización nitrogenada en el cultivo de trigo. En el desarrollo intervinieron unos 500 92 9 Liliana Ramírez: entrevista publicada en Semanario Infocampo, Nro. 389, mayo de 2011. 99 Agricultura Inteligente.indd 99 12/9/13 13:31:55 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía productores pertenecientes a 70 grupos CREA, lo que constituyó una excelente red de inteligencia colaborativa. Por otro lado, las organizaciones locales se integran en otras regionales o continentales compartiendo conocimiento y visiones. AAPRESID integra la Confederación de Asociaciones Americanas para la Agricultura Sustentable (CAAPAS), junto con entidades similares del resto de los países del continente americano que promueven la siembra directa y otras prácticas sustentables. 100 Agricultura Inteligente.indd 100 12/9/13 13:31:55 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia Capítulo 3 Hacia una agricultura con más inteligencia ---_ ---_ 101 Agricultura Inteligente.indd 101 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Capítulo 3 Hacia una agricultura con más inteligencia En marzo de 2011, por Resolución ministerial 120/2011, se creó el Programa Agricultura Inteligente (AI) con el fin de “consolidar una agricultura competitiva y eficiente que atienda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria nacional”. El programa se propuso el reto de encontrar formas de producción más sustentables, a través de una agricultura de procesos, con un enfoque sistémico, de mejora continua y manejo adaptativo de los sistemas de producción, que mantenga o incremente los servicios ecosistémicos y gestione la heterogeneidad ambiental, bajo un escenario de cambio climático. A su vez, contribuirá al desarrollo de herramientas que permitan adelantarse a cuestiones comerciales estratégicas, potenciando las acciones ya desarrolladas y promoviendo la realización de nuevos proyectos. El Programa AI está conformado por una Unidad Ejecutora, establecida en la misma resolución, la cual es presidida por el Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, e integrada por representantes (titular y suplente) del MAGyP, el INTA, el SENASA, el PROSAP, la FAUBA, AACREA y AAPRESID. Las funciones de la mencionada Unidad Ejecutora consisten en: a) Acordar un reglamento de funcionamiento (y su modificación); b) Constituir equipos técnicos para cumplir con los objetivos del Programa Agricultura Inteligente; c) Priorizar actividades o sectores en los que se coordinarán acciones; d) Seleccionar proyectos que cumplan con los objetivos del Programa; 102 Agricultura Inteligente.indd 102 12/9/13 13:31:56 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia e) Articular las acciones entre las partes, tanto en su seguimiento como en la evaluación del impacto. La Unidad Ejecutora adoptará el consenso como mecanismo para la toma de decisiones: de no lograrse, el tema en cuestión deberá ser abordado en la siguiente reunión pautada, a fin de alcanzar el acuerdo. En caso de no alcanzarlo, se definirá por votación, requiriéndose una mayoría de dos tercios. Durante el año de su puesta en marcha, la Unidad Ejecutora avanzó en la identificación y formulación de los proyectos enmarcados en el Programa AI. A continuación se describen las características más sobresalientes y el estado de situación de algunos de ellos. 3.1) Promoción de la energía derivada de la biomasa El objetivo de este proyecto es incrementar la producción de energía derivada de biomasa a nivel local, provincial y nacional para asegurar a la sociedad un creciente suministro de energía renovable, limpia, firme y competitiva mientras se abren nuevas oportunidades para el desarrollo del sector agropecuario, forestal y agroindustrial del país. El proyecto trabaja siguiendo tres líneas de acción: La primera está dedicada al fortalecimiento institucional a través de la cual se forman recursos humanos y se crea la infraestructura necesaria para impulsar el uso sustentable de la biomasa para energía; la segunda, está orientada a desarrollar estrategias provinciales para el establecimiento de emprendimientos mediante una incubadora de proyectos bioenergéticos; y la tercera, se focaliza en la realización de campañas de comunicación, sensibilización, extensión y difusión de conocimiento para los decisores políticos, empresarios, asociaciones civiles y públicas en general para el fortalecimiento de la política bioenergética nacional. En esta primera etapa (2012-2015), el proyecto espera incorporar la generación de 200 MW eléctricos y 200 MW térmicos. Para este logro se debe incrementar el consumo de biomasa en 4 millones de toneladas equivalentes de petróleo por año, para pasar del actual 3,5% al 10% de la oferta interna de energía primaria. 103 Agricultura Inteligente.indd 103 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Para ello, se requieren unas 12 millones de toneladas de biomasa a partir de cultivos energéticos, residuos agropecuarios y foresto-industriales, entre otros. Esta última cifra representa solo una porción del gran potencial existente de biomasa disponible para la generación de energía que cuenta nuestro país. Asimismo, la generación de 400 MW, llevará a un ahorro anual de 9.200 millones de pesos, resultantes de la reducción de la importación de petróleo y la movilización de inversiones por un monto estimado en 3.500 millones de pesos, generando un número importante de nuevos puestos de trabajo que se sumarán a los 20.000 trabajadores ya existentes en el sector. El proyecto además trabaja en el fortalecimiento de la provisión de servicios energéticos modernos para mejorar la calidad de vida en al menos 30 comunidades, la ampliación equitativa de oportunidades, la diversificación económica y la extensión de procesos de inclusión social. En términos ambientales, el proyecto en estos primeros tres años, evitará la emisión anual de 9,5 millones de toneladas equivalentes de CO2, minimizando los efectos negativos de la disposición inadecuada de residuos con beneficios locales derivados de la reducción de la contaminación de cursos y cuerpos de agua, suelos, y de la ocurrencia de incendios. Por último, se espera que el PROBIOMASA actúe en el largo plazo como catalizador de un proceso de implementación de biorrefinerías, en las cuales se aprovechen todos los subproductos (residuos) y fracciones biomásicos para la producción integrada de alimentos, energía y químicos, con el consiguiente desarrollo de las economías regionales donde se establezcan. 3.2) Determinación de emisiones de los biocombustibles A partir de una producción del cultivo de soja que oscila en torno a las 50 millones de toneladas, en los últimos años la Argentina logró ubicarse como tercer productor mundial. Asimismo, en función a las inversiones realizadas por el sector privado, el país se convirtió en el primer exportador mundial de biodiesel 104 Agricultura Inteligente.indd 104 12/9/13 13:31:56 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia obtenido a partir de aceite de soja, exportando 1,55 millones de toneladas en el año 2012, y teniendo como principal destino la Unión Europea (UE). Según las estimaciones realizadas por la Fundación Bariloche (2007) bajo la metodología propuesta por el IPCC (Directrices IPCC 1996 y Manual de Buenas Prácticas IPCC 2001), en la Argentina, las emisiones directas de N2O por la actividad agrícola, fueron aumentando con el correr de los años. En particular, según la metodología de cálculo de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del IPCC (1996, 2001), la producción de soja, que creció en forma sostenida desde 1990, explicó alrededor del 95% de las emisiones del sector agrícola. Sin embargo, estas estimaciones de emisiones de GEI del cultivo de soja se realizaron en base a metodologías que contemplan el uso de factores de emisión por defecto estipulados por el IPCC. Por lo tanto, los resultados obtenidos de estos cálculos no reflejan la realidad de nuestro país. En tal sentido, si se asume que los aportes por residuos agrícolas son enterrados en los suelos, y en realidad en unas 14 millones de ha. se realiza siembra directa (SD), estas estimaciones no estarían informado verdaderamente la influencia de este sistema de cultivo en las emisiones GEI. Por otro lado, en el año 2009, la UE sancionó la Directiva 28/2009, que establece el marco para la promoción de la energía renovable para los países miembros. Esta normativa especifica, entre otros, los objetivos nacionales de cuotas de energía de fuentes renovables para el transporte y criterios de sustentabilidad para los biocombustibles. Dentro de estos criterios, uno de ellos establece que la reducción de emisiones de GEI derivada del empleo de biocombustibles deberá ser como mínimo del 35% con respecto a los combustibles fósiles que reemplacen. En particular para el caso del biodiesel de soja, la Directiva establece un valor por defecto de ahorro de GEI del 31% (implementada en diciembre de 2010). El hecho de que países importadores de este biocombustible fijen entre otras medidas, umbrales de ahorro en la emisión de GEI, supone una barrera para su comercio internacional. En efecto, estas normativas plantearon una gran preocupación en el sector de biodiesel en Argentina, por lo cual se comenzaron a coordinar acciones entre el sector público y privado, a fin de establecer negociaciones e intercambio de información sobre la cadena de biodiesel en Argentina, con el Centro Común de Investigaciones (JRC, por sus siglas en inglés) y con la Dirección General de Energía de la Comisión Europea. Como resultado de ello surgió una primera misión integrada 105 Agricultura Inteligente.indd 105 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía por técnicos, científicos, funcionarios y empresas (MAGyP, Cámara Argentina de Biocombustibles (CARBIO) e INTA). En la misma, se buscó demostrar internacionalmente la sustentabilidad del biodiesel argentino, para lo cual se expusieron los resultados de los cálculos de ahorro de emisiones GEI de la producción de biodiesel de soja, tomando en cuenta a la SD como sistema de cultivo en las diferentes zonas productivas en Argentina. Los resultados presentados fueron sustancialmente superiores a los establecidos por la directiva de la UE. Por último, recientemente, la Comunidad Europea (CE) presentó una nueva propuesta para integrar la normativa, la cual se encuentra fuertemente influenciada por el debate alimentos vs. biocombustibles. La medida más importante es que los biocombustibles a base de cultivos alimenticios van a contabilizar por no más del 5% del consumo de energía en el sector transporte para el 2020. Tal es así, que se considera reducir la utilización de biocombustibles convencionales (primera generación) por considerarlos un obstáculo para alcanzar los objetivos de reducción de contaminación. Para ello, se presentó un listado de productos prioritarios que constituirían una transición hacia biocombustibles con altos ahorros de emisiones incluyendo en el cálculo el cambio indirecto en el uso de la tierra (ILUC, por sus siglas en inglés): productos que contabilizan doble y productos que contabilizan cuádruple. Por otro lado, serán establecidos factores del ILUC por materia prima, que para el caso de los cultivos oleaginosos el factor de emisión estimado es el más elevado (55 g CO² eq/MJ). En tal sentido, la Argentina enfrenta el desafío de constituir un equipo de trabajo institucional que analice la problemática, considerando el sistema de producción agropecuario argentino, el sector industrial de procesamiento y el cambio habido en el uso de la tierra en las regiones donde se producen las materias primas empleadas para la elaboración de biocombustibles, enmarcando sus análisis en aspectos relacionados a la sustentabilidad de los biocombustibles y su amenaza a las exportaciones argentinas. 106 Agricultura Inteligente.indd 106 12/9/13 13:31:56 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia 3.3) Sistema de análisis de riesgo y vulnerabilidad La Argentina es un país potencialmente vulnerable a los efectos de la variabilidad y el cambio climático debido a que un gran porcentaje de sus exportaciones son commodities agrícolas y manufacturas del mismo origen. Esta vulnerabilidad alcanza incluso a la generación de energía hidroeléctrica, fuente de alta incidencia en la matriz energética nacional. El proyecto que se inscribe dentro del Programa AI y que cuenta con la colaboración del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) lleva el nombre de "Determinación de las reservas de agua en el suelo para evaluación de riesgo de estrés hídrico en cultivos" y tiene como objetivo general fortalecer el sistema de monitoreo y alerta temprana de las reservas hídricas para los cultivos de secano que actualmente se publica semanalmente en la Web del MAGyP. Como objetivos específicos plantea: a) determinar el almacenaje de agua en el suelo en tiempo real en diez sitios de la región pampeana mediante sondas y difundir las mediciones a través del Sistema de Información y Gestión Agrometeorológico (SIGA) desarrollado por INTA, b) analizar los suelos, calibrar sondas de medición de humedad y relacionarlos con características físico químicas de los suelos para mejorar la oferta de información y facilitar el ajuste de los modelos climáticos (FAUBA), c) calibrar el modelo de balance hídrico desarrollado por la Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) y realizar los ajustes necesarios para mejorar su precisión. El proyecto prevé la articulación institucional con el Instituto de Clima y Agua del INTA y la Facultad de Agronomía de la UBA, así como de la Oficina de Riesgo Agropecuario del MAGyP. La duración prevista es de dos años. A la fecha, se han instalado seis estaciones meteorológicas automáticas nuevas y se adecuaron otras tres, totalizando nueve estaciones que se encuentran transmitiendo información sobre temperatura, humedad, precipitación, y dirección y velocidad del viento, en tiempo real en las localidades de: » 25 de Mayo, Buenos Aires » Balcarce, Buenos Aires » Ferré, Buenos Aires 107 Agricultura Inteligente.indd 107 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía » » » » » » Las Armas, Buenos Aires Trenque Lauquen, Buenos Aires Manfredi, Córdoba Departamento Tala, Entre Ríos Anguil, La Pampa Las Rosas, Santa Fe La instalación de las nuevas estaciones meteorológicas por parte de INTA en áreas externas a la de cobertura actual del Sistema y los estudios de suelo que se realizarán en cada zona, permitirán la ampliación de la red de puntos disponible para el Monitoreo y Alerta Temprana de las reservas hídricas, así como también ajustar y calibrar el sistema operativo de monitoreo de las reservas de agua llevado adelante por la ORA. Estos avances harán factible una mejor calidad en las evaluaciones y una mayor disponibilidad de información tanto para la toma de decisiones a nivel gubernamental como para los productores, posibilitando un mejor manejo de sus cultivos (por ejemplo: ajuste de fechas de siembra, determinación de las necesidades de riego complementario y optimización del uso de recursos). 3.4) Ordenamiento Territorial Rural (OTR) El desafío a enfrentar en la actualidad es armonizar el mantenimiento de altos niveles de producción agropecuaria y forestal, para proveer alimentos y materias primas a la sociedad, con la conservación a largo plazo de los ecosistemas que sustentan a las poblaciones humanas y su actividad productiva. Este desafío será mayor en el futuro, ya que se prevé un aumento del consumo en los países emergentes que impactará sobre la demanda de productos primarios93. En este marco, el Programa de Agricultura Inteligente promueve la planificación rural estratégica para la Argentina, con apoyo de la FAO y en el marco de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Plan Estratégico Territorial Argentina 2016, del Ministerio de Planificación Federal. 93 INTA. Proyecto Planificación del uso de las tierras para el ordenamiento territorial rural. www.inta. gob.ar/proyectos/pneco-091001 108 Agricultura Inteligente.indd 108 12/9/13 13:31:56 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia En este contexto, la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca está llevando a cabo, en cooperación técnica con la FAO, el proyecto TCP/ARG/3302: "Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa e iterativa" que busca contribuir a una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa, en el marco de los lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del PET. Asimismo, busca fortalecer las capacidades que permitan abordar procesos de Ordenamiento Territorial Rural a nivel nacional. Para abordar este proceso y dentro del marco de este proyecto, se convocó al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), brazo técnico del MAGyP, para obtener un plan de ordenamiento territorial (POT) en el Departamento de Tunuyán, sitio piloto del proyecto. Asimismo, a través del accionar del INTA, se logrará capacitar a los actores relevantes de municipios provinciales, de organismos de ciencia y técnica y del INTA en los aspectos metodológicos de OTR. Por otro lado, el proyecto cuenta con la participación de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, encargada de recopilar y sistematizar la información de OTR disponible a nivel nacional, con el fin de elaborar una guía de protocolos de Ordenamiento Territorial Rural, donde se incluyan casos y recomendaciones futuras y que sirva de herramienta para la toma de decisiones. Asimismo, esa información, junto a contenidos técnicos específicos serán volcados en la elaboración de un libro que permita avanzar en los conocimientos básicos en relación al Ordenamiento Territorial Rural. 3.5) Huella de carbono y huella hídrica La creciente necesidad de alcanzar la seguridad alimentaria a nivel global, ejerce presión sobre los recursos naturales, en pos de alcanzar una mayor producción y productividad. Mundialmente, están apareciendo conceptualizaciones que tratan de englobar aspectos productivos y ambientales para derivar de ellos estrategias y recomendaciones que aborden la problemática. En esta línea y considerando algunas de las causas del Cambio Climático, algunos mercados de países desarrollados han elaborado metodologías que permiten realizar el cálculo y comunicación de la 109 Agricultura Inteligente.indd 109 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Huella de Carbono a nivel internacional y han comenzado a solicitar ecoetiquetas con indicadores ambientales. Si bien por el momento estos estándares son voluntarios, podrían convertirse en el mediano plazo en restricciones al comercio. La Huella de Carbono (HC) es un indicador ambiental que estima la cantidad de gases de efecto invernadero (GEI), medidos en equivalentes de dióxido de carbono (CO2eq), que se emiten a la atmósfera por acción directa o indirecta de un individuo, organización, evento o producto. Comprende las emisiones de todas las actividades o eslabones del proceso que describe el ciclo de vida de un producto, desde las materias primas utilizadas hasta la disposición final de sus residuos. Hasta el momento, se trata de una iniciativa privada, pero comienza a ser un requerimiento para el acceso de ciertos productos agroexportables a determinados mercados. En este sentido, resulta prioritario anticiparse a los cambios emergentes en el comercio internacional, y contribuir a la construcción de una postura nacional sólida e informada. En tanto, la Huella Hídrica (HH) es un indicador ambiental de uso de agua dulce que considera el consumo directo e indirecto del consumidor o productor. La huella hídrica se puede estimar para un individuo, un producto o un proceso y se define como el volumen total de agua utilizado para producir un bien o servicio, a lo largo de toda la cadena de producción y durante todo el ciclo de vida, desde la obtención de las materias primas hasta la disposición final de los residuos. Presenta tres componentes: 1) Huella verde, se refiere al consumo de agua de lluvia almacenada en el suelo, en la medida en que ésta no se convierta en escorrentía. 2) Huella azul, indica el consumo de agua dulce superficial o subterránea a lo largo de la cadena de suministro de un producto. 3) Huella gris, se refiere al agua contaminada y se define como el volumen teórico de agua que se requiere para asimilar la carga de contaminantes, dadas las concentraciones naturales y los estándares ambientales de calidad de agua existentes. 110 Agricultura Inteligente.indd 110 12/9/13 13:31:57 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia Frente a la aparición de estos indicadores de potencial impacto sobre las exportaciones argentinas, y con la finalidad de mejorar la competitividad de los productos agropecuarios nacionales en los mercados internacionales, se crea el Proyecto AIHCHI (Agricultura Inteligente, Huella de Carbono y Huella Hídrica), coordinado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP) y en articulación con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). Sus objetivos específicos son relevar la situación y normativa nacional sobre ambas huellas y definir las principales estrategias nacionales, convocar a las cadenas prioritarias para acordar de forma participativa las acciones a desarrollar, y avanzar en la elaboración de guías metodológicas en la temática para las principales cadenas de productos agroexportables. La ejecución del Proyecto AIHCHI implica la formación de un equipo interdisciplinario de trabajo, que relaciona al MAGyP y al IICA, con el INTA, asociaciones agropecuarias y con el sector privado y el sector de Ciencia y Técnica. Específicamente en materia de Huella de Carbono, se realizaron entre 2011 y 2012, reuniones de trabajo con múltiples actores de los sectores gubernamental, privado, académico y técnico, entre los que se destacaron: representantes del IICA, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), el Instituto Nacional de Semillas (INASE), la Universidad de Buenos Aires (Facultad de Agronomía y de Veterinaria), la Universidad Tecnológica Nacional - Facultad Regional Mendoza (UTN-FRM), el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), la Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola (AACREA), la Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), el Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM), el Consejo Profesional de Ingenieros Industriales, el Consejo Profesional de Ingenieros Agrónomos y múltiples áreas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. En el marco de dichas reuniones se presentó el proyecto con sus objetivos y alcances, se identificaron limitantes y necesidades, se discutieron acciones futuras, y se seleccionaron cinco productos agroexportables prioritarios para enfocar las acciones: carne bovina, vinos, miel, cítricos (con énfasis en limón), y peras y manzanas, luego de un proceso de consulta a diferentes áreas del MAGyP y de la consideración 111 Agricultura Inteligente.indd 111 12/9/13 13:31:57 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía de estudios económicos elaborados por el MAGyP94 y la Cancillería95. Los criterios de selección considerados fueron el volumen de exportación a mercados de riesgo, la pertenencia a una economía regional, la generación de mano de obra en el territorio, ser productos con incorporación de valor agregado, posibles de aumentar sus exportaciones según el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2016 (PEA2), y servir de insumo para otras cadenas. Mediante la acción conjunta con otras instituciones gubernamentales, públicas y privadas, en el proyecto se compararán metodologías de estimación de HC, se realizarán análisis de ciclo de vida para los cinco productos, un estudio de metaanálisis del factor Ym (que estima la emisión de metano en relación a la ingesta) y una guía metodológica para los productores de vino. Estas acciones brindan apoyo directo al sector productivo y otorgan herramientas pre-competitivas, a través de las cuales se puede dar respuesta a las demandas de los consumidores por una producción sustentable. A través del avance en el desarrollo de las herramientas precompetitivas, se obtienen diferentes beneficios. Para la industria, estos beneficios permiten un aprovisionamiento de materia prima estandarizada. Para el productor, se logran beneficios para la comercialización de su producción a distintas empresas y en distintos canales. En el caso del sector gubernamental, los beneficios derivan del hecho de poder adelantarse a las futuras demandas, como forma de sentar las bases para la futura competición de diferentes productos, mediante acciones dirigidas a los actores del sector. Desde el sector de la producción primaria y de la agroindustria, obtener los beneficios derivados de la utilización de este tipo de herramientas, requiere del involucramiento del sector en su conjunto para lograr la sustentabilidad de la producción. Desde el sector de Ciencia y Técnica, requiere el desarrollo de tecnologías apropiadas que permitan la innovación dentro del sector agroindustrial. 94 Verónica Caride, Desafíos para las Agro-exportaciones Argentinas en Términos de Huella de Carbono. Informe inédito. Dirección Nacional de Relaciones Agroalimentarias Internacionales, 2012. 95 La Huella de Carbono y su impacto potencial sobre las exportaciones argentinas / María Victoria Lottici. - 1 a ed. - Buenos Aires: Centro de economía internacional, 2012. 53p.; 30 x 21 cm. - (Serie de Estudios del CEI; 14) 112 Agricultura Inteligente.indd 112 12/9/13 13:31:57 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia Actualmente la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, continua trabajando en forma conjunta con las Cámaras Nacionales del sector para la identificación de prioridades y lineamientos de acción para cada uno de los productos agroexportables sensibles a la huella de carbono por mercado de destino o nivel de comercialización. 3.6) Impacto de los agroquímicos en el ambiente y la población La soja resistente a glifosato, autorizada a producirse a mediados de los 90, tuvo una gran adopción por parte de los productores agropecuarios, en coincidencia con un paquete tecnológico que incluye la siembra directa y el uso de agroquímicos tanto en el cultivo como en el periodo de barbecho. Así, la superficie sembrada con la oleaginosa se multiplicó por tres, pasando de 6,0 a 18,6 millones de hectáreas entra la campaña 1996/97 y la 2010/11. Este fenómeno tuvo un correlato en el cambio de la matriz de productos fitosanitarios utilizados para la producción agrícola, especialmente en lo referido a los herbicidas de control total como el glifosato e insecticidas que controlaran las plagas de la soja. De ahí que el objetivo de este proyecto sea consolidar un sistema de monitoreo eco-epidemiológico articulado con las prácticas convencionales de manejo de los sistemas agropecuarios, evaluando el impacto del uso de sustancias químicas en la producción de los cultivos en la región pampeana caracterizando los efectos de la aplicación de glifosato, endosulfán y clorpirifós, sobre la salud de grupos poblacionales y recursos naturales y evaluar el riesgo toxicológico. Para este estudio se prevé una duración de tres años y que sea ejecutado por las Facultades de Agronomía y de Farmacia y Bioquímica de la UBA. 113 Agricultura Inteligente.indd 113 12/9/13 13:31:57 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 3.7) Emisiones de gases efecto invernadero en la cadena de valor de la carne bovina Los patrones de consumo de alimentos han cambiado en las últimas décadas, siendo evidente el aumento de la demanda de carnes, lácteos y frutas. Este fenómeno constituye un cambio importante en el mercado, ya que el aumento en la demanda de carne vacuna ha tenido lugar en países de gran población con severas limitaciones para satisfacer el mayor consumo con producción propia. Como consecuencia de este fenómeno, el número de países importadores de carne vacuna ha crecido notoriamente, incluyendo grandes importadores como Rusia y Japón. En este contexto, la ampliación del mercado para las carnes argentinas impactará favorablemente en toda la cadena cárnica, con la consiguiente generación de empleos e ingresos. Para alcanzar dicho crecimiento, es necesario desarrollar evaluaciones sistémicas de la capacidad de producción y comercialización en la República Argentina de ganados y carnes. Los sistemas productivos de alimentos ejercen una fuerte presión sobre los recursos naturales que de no tenerse en cuenta podrían generar impactos negativos en el ambiente. En este contexto, la iniciativa lanzada mediante este proyecto, de realizar un estudio vinculado a las emisiones de gases de efecto invernadero en la cadena de producción y comercialización de carne bovina, se vuelve una herramienta esencial para enfrentar los nuevos desafíos de la sustentabilidad y alcanzar un posicionamiento internacional de las carnes bovinas argentinas. Recientemente, en los países desarrollados se han comenzado a elaborar estándares privados relativos al análisis, cuantificación, certificación, comunicación y etiquetado de emisiones de gases efecto invernadero en base al ciclo de vida de un producto. Estos países, a su vez, son los que concentran una parte sustancial de las demandas de alimentos. Si bien a nivel multilateral, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) no obliga a los países en desarrollo a la reducción de emisiones, es notable como estos países trasladan obligaciones de reducción a los productores agrícolas, ganaderos y al sector industrial de los países en desarrollo. Asimismo, se puede apreciar que los requisitos vinculados a las emisiones de gases de efecto invernadero y a la certificación de indicadores ambientales representan hoy, en muchos casos, una manifestación del mercado, constituyéndose en barreras para-arancelarias 114 Agricultura Inteligente.indd 114 12/9/13 13:31:57 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia del comercio internacional. De esta forma, iniciativas en principio voluntarias comienzan a ser exigidas como una restricción para el acceso a un mercado, existiendo la posibilidad a futuro de que se vuelvan demandas formales. Por estas razones, el Programa de Agricultura Inteligente incluye un componente relativo a la realización de un estudio vinculado a las emisiones de gases de efecto invernadero en la cadena de producción y comercialización de carne bovina, como una herramienta esencial para enfrentar los nuevos desafíos de la sustentabilidad y alcanzar un posicionamiento internacional de las carnes bovinas argentinas. El proyecto tiene como objetivos generales, estimar las emisiones de GEI de la cadena de valor de la carne bovina en la República Argentina ante diferentes escenarios productivos, generar información confiable que sirva para el posicionamiento de nuestro país en las discusiones internacionales sobre este tema, producir información que pueda ser utilizada en otros proyectos relacionados del MAGyP y analizar el impacto económico de conocer las emisiones de GEI sobre la apertura de los mercados. Este componente del Programa Agricultura Inteligente (AI), busca potenciar las fortalezas nacionales para la medición de GEI junto a los modelos desarrollados por el Observatorio de la Cadena de la Carne del MAGyP. Para llevar adelante el proyecto se prevé la participación de asociaciones de productores, el sector de Ciencia y Técnica y del equipo del MAGyP. Los objetivos específicos incluyen el desarrollo de una metodología de cálculo para toda la cadena de valor consistente con la normativa internacional, la implementación de la metodología de estimación de emisiones de GEI de la cadena en un modelo dinámico, la identificación y descripción de sistemas productivos, la realización de estimaciones de emisiones ante diferentes escenarios productivos y la publicación de la metodología. De esta manera, el proyecto de estimación de GEI de la carne bovina permitirá identificar aquellos puntos sobre los que se podría trabajar para mejorar la eficiencia de los sistemas productivos a través de una disminución de las emisiones GEI, mejorar el posicionamiento de nuestro país a nivel internacional, así como 115 Agricultura Inteligente.indd 115 12/9/13 13:31:57 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía también contar con información más acabada sobre las emisiones ganaderas nacionales, a fin de evitar trabas comerciales en los distintos mercados. 3.8) Emisiones de óxido nitroso por la agricultura Argentina es el principal exportador mundial de biodiesel de soja en la actualidad. Sus ventas externas destinan casi exclusivamente al mercado europeo. La Unión Europea puso en vigor a fines de 2010 la Directiva Nº 28/2009 sobre promoción de energías renovables. Entre otros aspectos, en la norma se consigna que el valor de ahorro de emisiones de gases con efecto invernadero asignado "por defecto" para el biodiesel de soja es inferior al umbral mínimo establecido, por lo tanto, ello constituye una amenaza en el terreno del comercio internacional para el desarrollo de la agroindustria del biodiesel argentino. Del total de emisiones de GEI atribuibles al biodiesel de soja, la producción del grano es la etapa de mayor relevancia. La estimación de estas emisiones normalmente se realizan en base a metodologías que contemplan el uso de factores de emisión que muestran gran nivel de indeterminación, por tal motivo los resultados obtenidos a partir de éstos resultan sumamente inciertos. Realizar mediciones de GEI a nivel de cultivo y en gran escala, para transformarlos luego en datos país, permitiría cuantificar la huella de carbono del cultivo de soja dentro de los sistemas habituales de cultivo, y simultáneamente brindar sólidos argumentos científicos para sostener la posición negociadora argentina. A partir de estos antecedentes surgió la idea de promover un proyecto para conformar una red de monitoreo de GEI en sistemas agrícolas, en el marco del Programa de Agricultura Inteligente. La formalización del proyecto se plasmó mediante la Resolución MAGyP N° 710/2012, a través de la cual se creó el Proyecto de Medición y Evaluación de Emisiones de Oxido Nitroso en la Agricultura. El objetivo general del proyecto consiste en desarrollar una red de monitoreo de las emisiones de GEI con énfasis en el óxido nitroso, en los sistemas productivos 116 Agricultura Inteligente.indd 116 12/9/13 13:31:57 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia de las principales zonas agrícolas de Argentina. A partir de los datos generados por la red, se podrán elaborar trabajos científicos que caractericen el comportamiento de los sistemas agrícolas argentinos en relación con la generación de GEI. Tiene un plazo de tres años de duración, el tiempo mínimo necesario para generar una masa de datos acorde con los objetivos propuestos. En cada sitio de ensayo se realizan muestreos con periodicidad mensual (12 muestreos/año). La red está conformada por siete grupos de trabajo que inicialmente trabajarán sobre 14 sitios de ensayos, distribuidos en las principales zonas agrícolas de nuestro país (región pampeana, NEA y NOA). Los grupos están conformados por investigadores pertenecientes a la Universidad Nacional de Buenos Aires (FAUBA) y de Mar del Plata (FCA-UNMdP), al INTA y a la Comisión Nacional de Energía Atómica. Cada grupo trabajará de manera independiente sobre la base de un mismo diseño experimental y un protocolo de medición (basado en protocolos internacionales), bajo una coordinación científica única para toda la red. 3.9) Buenas Prácticas Agrícolas El presente crecimiento de la población mundial y de la demanda de alimentos, ha sido acompañado por una oferta que ha seguido el paso. Se espera que la tendencia se sostenga en los años venideros. Como contracara, los recursos naturales han sido y seguirán siendo sometidos a una incesante presión que pone en riesgo su preservación y sustentabilidad futuras. Las fuentes de incremento de la oferta de productos agropecuarios son básicamente dos: la expansión de la frontera agrícola y el incremento de la productividad (cantidad de producto/unidad de superficie) del suelo actualmente en producción. La primera de ellas ofrece limitantes bastante precisas, sea por razones de potencial productivo de las nuevas tierras y/o porque su puesta en producción supone incurrir en costos prohibitivos, o porque existen regulaciones normativas con respecto al uso del suelo en determinadas zonas o regiones que limitan la expansión ulterior de la frontera agrícola sobre dichas áreas. El incremento de la productividad supone la adopción de nuevas tecnologías de producto y de procesos en los sistemas productivos vigentes. La intensificación 117 Agricultura Inteligente.indd 117 12/9/13 13:31:57 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía de los sistemas productivos conlleva un incremento de la presión sobre los recursos naturales que, en algunos casos, ya muestran variados grados de deterioro. Por lo antedicho, el incremento de la oferta de agroalimentos debería realizarse tratando de resolver el dilema entre la búsqueda de mayor producción y la sostenibilidad de los recursos naturales afectados al proceso productivo, en términos generales y en particular de los suelos. En este marco, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca mediante la Resolución 570/2011, ha promovido la creación del Programa Nacional de Prácticas Agrícolas Sustentables con el objeto de promover el desarrollo y la adopción de tecnologías, prácticas de manejo integral de los recursos naturales y sistemas de producción, compatibles con el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental. Esta iniciativa que se enmarca en los postulados del Programa de Agricultura Inteligente, cuenta con otros antecedentes normativos tanto en lo que hace a la preservación del recurso suelo96, como a la difusión y adopción de buenas prácticas agrícolas97, y en este marco viene desarrollando diferentes actividades de capacitación relacionadas con la difusión y adopción de estas prácticas orientadas principalmente a la producción de frutas, hortalizas y aromáticos. 96 Resoluciones SAGPyA Nº 113/99 y 478/2008: creación del Sistema de Apoyo Metodológico a los Laboratorios de Suelos y Agua (SAMLA); Resolución SAGPyA Nº 175/2009: creación del Programa Nacional de Interlaboratorios de Suelos Agropecuarios (PROINSA). 97 Resolución Nº 323/2009: creación de la Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas; Resolución SAGPyA 71/99 Guía de Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas (hortalizas frescas); Resolución SENASA 510/2002 Guía de Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas (cultivo- cosecha); Resolución SENASA 530/2001 Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas (Aromáticos). 118 Agricultura Inteligente.indd 118 12/9/13 13:31:59 �1 energía Conclusiones Conclusiones ---_ ---_ 119 Agricultura Inteligente.indd 119 12/9/13 13:32:04 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Conclusiones Durante las dos últimas décadas, la Argentina ha experimentado una marcada evolución en su agricultura, lo que la posiciona como una de las líderes a escala global. Cuantitativamente, las cosechas pasaron de 38 millones de toneladas a comienzos de 1990, a superar los 100 millones de toneladas en la campaña 2010/11. Cualitativamente, este incremento se alcanzó mediante la combinación de diferentes factores como la aplicación de nuevas tecnologías y la generación de conocimiento e innovación organizacional. Los cambios y mejoras introducidos en la agricultura son múltiples y se han materializado en paralelo por diferentes vías. En los últimos veinte años se amplió la producción y consumo de fertilizantes y la utilización de fitosanitarios, se incorporó el uso de híbridos simples en maíz de alto potencial de rendimiento y se promovió la incorporación de la biotecnología para ofrecer soluciones para el control de insectos y de malezas, entre otros aspectos. El desarrollo y amplia adopción del sistema de siembra directa trajo un doble beneficio: comenzó a revertir el deterioro del suelo atribuible a la erosión hídrica y eólica, y volvió utilizables para la producción de granos tierras que hasta ese momento y bajo el paradigma de la labranza convencional, se las consideraba solo aptas para actividades ganaderas. En paralelo, permitió mejorar un 25% (en promedio) la eficiencia en el uso de agua para los cultivos y generar un ahorro del 50% en el consumo de combustibles. La Argentina se constituyó líder en Latinoamérica en el diseño y fabricación de herramientas e implementos para la siembra directa, y de agrocomponentes y maquinaria para la agricultura de precisión, tecnología que contribuyó a aumentar la eficiencia productiva. Finalmente, para ciertos cultivos se comenzó a implementar el sistema de embolsado de granos (almacenamiento con atmósfera modificada), que hizo posible reducir costos. El silo bolsa permitió optimizar la conservación de las propiedades nutricionales de los granos y forrajes y reducir el uso de los agroquímicos que se destinaban para la conservación. Estos desarrollos de conocimiento y tecnología no sólo mejoraron las capacidades y disponi- 120 Agricultura Inteligente.indd 120 12/9/13 13:32:04 �1 energía Conclusiones bilidades de los productores y del país, sino que van posicionando al país como exportador de conocimiento y tecnología desarrollada. Todo este proceso ocurrió, buscando armonizar los objetivos productivos, sociales y ambientales. Los procesos de innovación y el cambio en las políticas macroeconómicas, condujeron a que a partir de 2003 el interior rural de la Argentina comenzara a vivir un proceso de recuperación del tejido económico, productivo y social. Comenzó a gestarse una nueva visión, donde la planificación estratégica es una pieza fundamental para el conjunto de las actividades productivas y donde no solo se trata de producir más, sino de que este crecimiento esté acompañado, por políticas de desarrollo sustentable para el sector agrícola-rural. En este contexto, desde el Estado Nacional, se planteó generar una producción eficiente, competitiva y sustentable que permita posicionar estratégicamente al país y favorecer el acceso a los mercados. Buscó estimular el desarrollo rural armonizado, atender a la seguridad alimentaria, mejorar las capacidades del sector público y privado, integrar los proyectos y potenciar las acciones. Así se comienza a gestar el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA2), que establece valores, objetivos y metas al año 2020. Este Plan Nacional plantea incrementar la producción de cereales y oleaginosas en un 60% para ubicarse en torno a las 160 millones de toneladas en 2020, meta que busca lograrse contemplando los tres componentes de la sustentabilidad: economía, sociedad y ambiente. La visión compartida en la cadena agroindustrial es la de una Argentina llamada a ser parte relevante de la solución al problema de la seguridad alimentaria global. En este sentido se inserta el Programa AI, para contribuir en la búsqueda de potenciar las capacidades productivas del país. Los cambios globales y el crecimiento poblacional previsto para los próximos años se traducirán en un marcado aumento en la demanda de alimentos, lo que hace preciso definir políticas nacionales integrales, adecuadas al contexto y capaces de balancear los requerimientos de aumento en la producción, con la sustentabilidad y sostenibilidad del proceso. Es prioridad del Estado Nacional anticiparse y posicionarse favorablemente en el nuevo contexto. Enfrentar oportunidades y desafíos en relación a los cambios en el clima global, desarrollar conocimientos, formular herramientas y fortalecer las capacidades para aumentar la producción de manera sustentable, resultan clave. 121 Agricultura Inteligente.indd 121 12/9/13 13:32:04 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En este sentido, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, desarrolló la marca Agricultura Inteligente (AI) y creó por Resolución Ministerial 120/2011 el Programa homónimo. La expresión Agricultura Inteligente se refiere a la aplicación de un enfoque sistémico a la agricultura de procesos, conservando o incrementando los servicios ecosistémicos y facilitando el gerenciamiento de la heterogeneidad ambiental, a través del manejo adaptativo y la mejora continua. El Programa busca alcanzar la sustentabilidad de la producción de alimentos y energía, considerando los aumentos proyectados en el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial al año 2020 (PEA2), a través de la optimización de una agricultura de procesos y la mejora de la eficiencia. Para ello, realiza una amplia convocatoria al espectro institucional, integrando en su Unidad Ejecutora tanto a los distintos organismos públicos como a las organizaciones privadas de referencia, y al sector académico. El Programa AI expresa la voluntad del Estado Nacional de avanzar en esta forma de producir alimentos, forma que por otra parte es cada vez más requerida por otras naciones que afrontan la problemática de la seguridad alimentaria. La Argentina no sólo se prepara para satisfacer la creciente demanda mundial de una población que llegará a los 9.000 millones de habitantes hacia 2050, sino que lo está haciendo con procesos productivos que buscan minimizar el impacto ambiental y promover el desarrollo social de las regiones agrícolas. Los objetivos planteados trascienden el corto plazo y al sector público exclusivamente, avanzando con miras hacia un horizonte de 2020, en articulación con el sector privado, sus productores y empresarios, el sector científico tecnológico y los ámbitos públicos provinciales y municipales. Promover una agricultura inteligente implica desarrollar políticas activas en el sector agropecuario que armonicen los sistemas productivos y ambientales, a la vez que representa la respuesta del gobierno argentino al desafío de la seguridad alimentaria en un contexto de cambio climático. La mejora de la eficiencia y la capacitación son ejes centrales que motorizan los proyectos derivados del Programa. De esta forma, quedan involucradas en el mismo todas aquellas prácticas que hacen un uso eficiente de los recursos y optimizan los insumos, que tienen en cuenta aspectos relacionados a un adecuado manejo del agua y del suelo, el secuestro de carbono y la reducción de emisiones, las rotaciones de cultivos y el manejo integrado de plagas, enfermedades y malezas. 122 Agricultura Inteligente.indd 122 12/9/13 13:32:04 �1 energía Conclusiones El camino transitado en los últimos años abre una expectativa optimista de poder alcanzar estos objetivos. Ello dependerá del grado de concientización que se logre a nivel de la sociedad y sus instituciones, así como del rol que la Argentina quiere y debe jugar frente al sistema agroalimentario global. En síntesis, el desafío de producir más con un mayor cuidado ambiental y con equidad e inclusión social marcará la segunda década del Siglo XXI para la cadena agroindustrial. Se trata de proponer políticas desde el Estado Nacional que permitan crecer con mayor valor agregado en origen, a fin de desarrollar una agricultura industrializada, que genere crecimiento, desarrollo e inclusión social. 123 Agricultura Inteligente.indd 123 12/9/13 13:32:04 �Agricultura Inteligente.indd 124 12/9/13 13:32:05 �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Bazzo, L. Title A name given to the resource Agricultura inteligente. La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Sep 2013 Subject The topic of the resource ARGENTINA; SECTOR AGROINDUSTRIAL; AGRICULTURA; SIEMBRA DIRECTA; NUTRICION DE LAS PLANTAS; INTENSIFICACION; GENETICA; BIOTECNOLOGIA; MEDIO AMBIENTE; ENERGIA; SECTOR PRIVADO; SECTOR PUBLICO; AGRICULTURA DE PRECISIÓN; AGRICULTURA POR AMBIENTES; FACTOR CONOCIMIENTO; HUELLA DEL CARBONO; BPA Contributor An entity responsible for making contributions to the resource IICA BIOTECNOLOGÍA GENÉTICA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/25f9df85a9c5d2ca2d51c0c79f6575ce.jpeg bde42cfa59cc59f1ecd943b85868ec8f http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c68af08d8a5c04960b1447aa9ddcb1b1.pdf 8d42c006337010c2239908098c1f5a52 PDF Text Text BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENT ACION ALIMENTOS BALANCEADOS PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA Documentos de Trabajo Nº 8 Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación irección Nacional de Producción y Economía Agropecuaria y Forestal Dirección de Producción Agrícola 1 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP DIRECCION DE PRODUCCION AGRICOLA ALIMENTOS BALANCEADOS PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA Ing. Agr. Carlos DELLA VALLE Ing. Agr. Fernando E. PESCIO Supervisión General: Ing. Agr. Carmen VICIEN BUENOS AIRES - ENERO 1997 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA INDICE l. INTRODUCCION ........ .. ..... ...... ....... ....... ..... ...... ....... ............................... .... .. .... ...... ...... ............ ............ ....... 1 11. METODOLOGIA ..... ... ... ..... .. .. ............................................ ............. .......... ........ .............. ..... ........................ 2 III. EVOLUC ION Y D!STRIBUCION DE LAS EMPRESAS BALANCEADORAS ......... ... ..... ...... ...... .... ...................... .. ............................................. 3 IV. PRODUCCIÓN NACIONAL DE ALIMENTOS BALANCEADOS ........................................................... 5 V. CLASIF ICACION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS .......................... ........ .......... .......................... 7 1. Según destino del alimento elaborado ............................................................................ ..... ....... .............. 7 2. Según tipo de empresa .............................................................................. ...... ... ... ............................... ... .. 7 VI. DISTRIBUCION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS SEGUN DESTINO DEL ALIMENTO BALANCEADO Y TIPO DE EMPRESA ............ ... ........... ... ...... ....... ...... .... .......... .. ......................... .............. .... .......................... 7 VII. EVOLUCION DE LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN DESTINO ....................................................................... ...... ............................... 1 1 Vlll. EVOLUCION DE LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN TIPO DE EMPRESA ..................................................................... ...... .............. . 13 IX. ESTIMAC ION DEL VOLUMEN TOTAL DE ALIMENTO BALANCEADO ELABORADO EN EL PERIODO 1991 - 1995 ...... ............... .......................... ... .......... .... 16 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA X. DETERMINACION DE LA OFERTA Y DEMANDA REGIONAL DE MAIZ ................................................. ..... .......... ... ............. ...... ........ ................................... 16 A. OFERTA ......................................... .. ........................................................ ... ........................................ .. ... 16 B. DEMANDA .. ..... .............................................. .... ...... ......... ..................... ................................................. 17 1. Exportaciones de maíz por región maicera ................................................................................ 17 2. Disponibilidad de maíz para satisfacer los requerimientos del consumo interno a nivel regional ........................................................................................ 19 a) Demanda regional de maíz por las plantas de alimento balanceado.................... .. ............... 19 b) Demanda regional de maíz por las plantas de molienda seca y húmeda ............................. 19 C. BALANCE DE MAIZ A NIVEL REGIONAL ........................................................................................ 19 XI. FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE LA MATERIA PRIMA .......... .. .................................................. 26 EXTRA REGION ..... ............................................................. ............... ......................... .......... ....... 26 REGIONES I, VIII Y IX ................................................................................................................ 26 REGION II .... ............. .... ... ............. .................................................................. ..... .... .... ...... ............ 26 REGION 111 .. .... ............................................................ ............................................ ... ................... 26 REGIONES IV Y V I ........................ .. ................................................. .. ... .. .................................... 27 REGION V ....................... ... ............... ........ ... ............................ ....... ........ ........................... ........... 27 REGJON Vil .................................. ... ................................................................... .... ....................... 27 XII. CALIDAD DEMANDADA DE MAIZ POR LAS PLANTAS DE ALIMENTO BALANCEADO ............ 27 X III . CONCLUSIONES ......................... .................................... ............................................................................ 28 ANEXO ........ ... ........ . .. ... ..................... ......... ... ... .............. ......... .................................................................................. 29 AGRADECIMIENTOS .............................................. .... ................................. ......................... ..... ............................... 30 .. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS PRODIJCCION Y DESTINOS EN LA REPIJBLICA ARGENTINA l. INTRODUCCION A partir del ciclo agrícola 1988/89 en el que la producción de maíz en la República Argentina registró el menor valor de las últimas tres décadas, con 4.900.000 toneladas, se ha verificado una sustantiva recuperación en los volúmenes recolectados, alcanzando su pico en la campaña agrícola 1994/95, en la que se cosecharon 11.404.000 toneladas, guarismo que representa un incremento del 132, 7%, con relación a la campaña 1988/89. Para el ciclo 1996/97 se ha proyectado cosechar un volumen de maíz del orden de las 13.900.000 toneladas 1, cifra que de concretarse superaría sus mejores registros históricos, alcanzándose así un nuevo récord de producción. Este importante volumen se volcará, una vez recolectado, al circuito comercial hasta alcanzar uno de sus destinos finales: * Exportación * Industrialización * la incipiente incorporación del riego complementario. El Area de Producción de Granos de la Dirección de Producción Agrícola (OPA) - Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), desarrolla desde 1995 un estudio denominado "El Complejo Maicero en la República Argentina", cuyo objetivo es profundizar el conocimiento de algunos aspectos estrechamente vinculados a su producción y comercialización, entre los que merece destacarse, la caracterización de cada uno de estos destinos, en particular su grado de participación sobre el volumen total recolectado. El sector industrial maicero se puede subdividir, según el tipo de proceso a que es sometido el grano en: * Industria balanceadora. * Industria de la molienda húmeda. * Industria de la molienda seca. * Destilerías * Otros procesos industriales3 • (molienda) *Simiente *Si/aje * Consumo Humano * Consumo Chacra El aumento de la producción, verificado en los últimos años, es fruto de la incorporación de tecnología, que ha impulsado un incremento de la productividad física por hectárea2• En la presente publicación, se efectúa un diagnóstico de uno de estos destinos, la Industria Balanceadora, que rescata las características más sobresalientes de este sector, entre las que se pueden citar: Los principales componentes del nuevo paquete tecnológico, son los siguientes: * Distribución y evolución del número de plan- *genética de los nuevos materiales, en especial los de mayor potencial de rendimiento (tipos comerciales dentado y semidentado). * herbicidas de última generación, como es el caso de los graminicidas selectivos. tas elaboradoras, por tipo de alimento elaborado y tipo de empresa. * Evolución de la producción de alimentos balanceados, según su destino y tipo de empresa elaboradora. * Balance regional de la producción de maíz *fertilización con fósforo como iniciador y nitrógenos en el período de máxima necesidad del cultivo. destinada para consumo interno, en función de la demanda de las diferentes industrias procesadoras. * implementación de prácticas culturales como *Relaciones a nivel regional entre lafuente de abastecimiento de la materia prima y las plantas de alimento balanceado. barbecho, rotaciones y sistemas de labranzas conservacionistas. 1 Boletín de Estimaciones Agrícolas del 29/11/96 Dirección de Información y Sistemas - SAGPyA. 2 El incremento de la superficie implantada no ha sido factor determinante en el aumento registrado en la producción. 3 Este sector agrupa a empresas que realizan otros tipos de molienda de maíz, no incluidas en los procesos industriales previamente ·enunciados. 11 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PRODUCC/ON Y DESTINOS EN LA REPUBUCA ARGENTINA 11. METODOLOGIA A fin de caracterizar a la industria balanceadora en el período comprendido entre los años 1991-1995 y dada la inexistencia de un registro completo de empresas manufacturadoras de alimentos balanceados, se solicitó la colaboración de Organismos, Cámaras y Entidades vinculadas al sector, quienes brindaron la información necesaria para armar un listado único de dichas industrias. Esa fué la información de base utilizada para realizar una encuesta. A partir del mismo y en forma conjunta, la OPA y la Cámara Argentina de Fabricantes de Alimentos Balanceados (CAF AB), entidad que nuclea y representa al empresariado de este sector industrial, desarrollaron entre los meses de Diciembre de 1995 y Junio de 1996, el "Relevamiento de Plantas Elaboradoras de Alimento Balanceado"- Año 1995 . A continuación se detallan los temas de consulta, en él incluidos: l. Capacidad total de almacenamiento de la planta. 2. Antigüedad de las instalaciones. 3. Tipo de energía utilizada por la planta. Se relevaron en los dos operativos un total de 358 empresas que como requisito fundamental, reunían la totalidad de las condiciones enunciadas en la definición de empresa elaboradora de alimentos balanceados: "Es aquella que cuenta con las instalaciones y equipos necesarios para fabricar raciones completas y equilibradas destinadas a la alimentación animal, que por su valor nutritivo son capaces de suplir los requerimientos mínimos alimenticios, que difieren entre otros factores según la especie, edad, sexo y tipo de actividad desarrollada en la explotación". Los alimentos básicos que componen este tipo de raciones se pueden subdividir en tres grandes categorías: los forrajes, los concentrados y los suplementos vitamínicos y minerales. Del total de empresas relevadas , respondieron a la fecha de elaboración de la presente publicación, 277 plantas balanceadoras, es decir el 77,4% de las encuestadas. 4. Volumen procesado de maíz y/o sorgo granífero en los períodos comerciales transcurridos entre los meses de marzo de 1988 a febrero de 1995. Resulta importante aclarar que no todas desarrollaron su actividad en forma ininterrumpida a lo largo del período analizado, dándose numerosos casos de altas y bajas. 5. Distribución porcentual de los alimentos balanceados producidos a base de maíz y/o sorgo granífero, según destinos de consumo. La información contenida en cada uno de los formularios, fue agrupada según destino del alimento elaborado y tipo de empresa, siguiendo los siguientes criterios: 6. Porcentaje de maíz y/o sorgo granífero presentes en los diferentes tipos de balanceado. 7. Volumen anual de alimento balanceado elaborado en el período comprendido entre los años 1991 y 1995. 8. Distancia máxima a las fuentes de abastecimiento de maíz y sorgo granífero en situaciones normales. 9. Fuentes de abastecimiento de la materia prima (granos), y grado de participación de cada una de ellas. Como complemento del anterior, se implementó otro operativo de similares características destinado a relevar establecimientos ganaderos dedicados al Engorde a Corral (Feed Lots), en el cual intervinieron además de la OPA, la Dirección de Producción Ganadera (DPG) y el Servicio de lucha contra la Aftosa del Ex Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA). A) Según destino del alimento elaborado. * Cuando uno de los destinos del alimento balanceado elaborado supera el 50% del volumen total producido, se la incluye dentro de dicho destino. * Cuando en el conjunto de destinos, ninguno supera el 50% del total producido, se la clasificó como "Varios". * Se han agrupado como "Otros" a los productos elaborados para aquellas actividades pecuarias de escasa relevancia económica tales como las producciones de ranas, pavos, ñandúes, pelíferos, etc. E �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPVBL/C.4 ARGENTINA B) Según tipo de empresa. ción. Las categorías son : comerciales, integradas o semiintegradas, independientes, cooperativas y otras formas. Han sido divididas en 5 categorías, teniendo en cuenta quién ha resultado el destinatario final de la produc- 111. EVOLUCION Y DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS BALANCEADORAS En forma creciente e ininterrumpida en el último quinquenio, se fueron incorporando nuevas empresas al circuito comercial, como se desprende de la observación del Cuadro Nºl, alcanzando su máximo número en el transcurso del año 1995. su escala, se vieron en la necesidad de incorporar máquinas e instalaciones completas con el propósito de elaborar sus propios alimentos balanceados. En el Mapa Nºl se puede visualizar la distribución de las plantas en el territorio nacional. El tamaño de los puntos representa, según escala detallada al pie del mapa, la cantidad de empresas por localidad. Uno de los elementos que ha tenido mayor incidencia en el citado crecimiento del número de empresas balanceadoras, ha sido el aumento de las explotaciones dedicadas al engorde a corral, muchas de las cuales por CUADRONº 1 DISTRIBUCION DEL NUMERO DE EMPRESAS BALANCEADORAS PERIODO 1991195 AÑOS Nº DE EMPRESAS DIST.PORCENTUAL 1991 171 61,7 1992 198 71,5 1993 222 80,1 1994 235 84,8 1995 243 87,7 ENC.RECIBIDAS 277 100,0 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. El �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PROOIJCC/ON Y DESTINOS EN LA REPIJBL/CA ARGENTINA MAPANºl UBICACION DE LAS PLANTAS DE ALIMENTO BALANCEADO RELEVADAS REFERENCIAS Cantidad de Plantas por Localidad 10 • 5 • 2.5 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA 11 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PROOIJCC/ON Y DESUNOS EN LA REPIJBUCA AR6ENUNA IV. PRODUCCION NACIONAL DE ALIMENTOS BALANCEADOS La evolución de la producción de alimento balanceado en el período 1991-1995, se puede observar en el Gráfico Nºl. Esta experimentó, a nivel nacional, un incremento del 41, 1% teniendo en cuenta los valores extremos alcanzados en el citado período.El resultado fué un crecimiento sostenido, a lo largo de los 5 años analizados. A nivel provincial, las principales productoras de alimento balanceado en orden decreciente de importancia son: Buenos Aires, Entre Ríos, Santa Fe y Córdoba, como puede observarse en el Cuadro N°2. La provincia de La Pampa manifestó el mayor crecimiento de la producción durante el quinquenio considerado, con un 259,9 % y el menor le correspondió a San Luis con un 18,2%. En general, las provincias extrapampeanas han verificado mayores incrementos relativos en la producción que las pampeanas. GRAFICONº 1 PRODUCCION NACIONAL DE ALIMENTO BALANCEADO AÑO 1991-1995 4,0 3,5 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1991 1992 1993 1994 AÑOS FUENTE: Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA 1995 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS B.4LANCEADOS: PRODVCC/ON Y DESTINOS EN LA REPVBUC.4 ARGENTINA CUADRONº2 PRODUCCION NACIONAL DE ALIMENTO BALANCEADO PERIODO 1991 - 1995 (EN TONELADAS) PERIODO DE REFERENCIA (AÑOS) 1991 1992 1993 1994 1995 1416773 1625736 1691206 1749016 1878126 CORDOBA 155754 179172 183175 194720 234370 ENTRERIOS 600135 740884 830033 799149 885734 LA PAMPA 7200 7800 13936 20354 25913 MENDOZA 16178 18724 22203 25502 28164 SALTA 10677 18066 20004 18236 21180 SAN LUIS 18300 19792 21166 21186 21624 SANTA FE 276474 334876 404692 437008 422483 7160 6960 10609 18828 21219 :::- ".:;2 2952010 3197023 3284000 3538814 PROVINCIAS BUENOS AIRES OTRAS TOTALPAIS FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. La participación de las provincias pampeanas en el volumen total de balanceado producido a lo largo del período de referencia, superó en todos los años el 96,0% (Cuadro Nº3). CUADRONº3 PARTICIP ACION SOBRE BALANCEADO TOTAL PRODUCIDO PERIODO DE REFERENCIA (AÑOS) PROVINCIAS PAMPEANAS(*) RESTO DEL PAIS 1991 1992 1993 1994 1995 97,9 97,8 96,7 97,4 97,4 2,1 2,2 3,3 2,6 2,6 (*)incluye las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe. FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BAIANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN JA REPVBUC.4 ARGENTINA V. CLASIFICACION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS En la clasificación de las plantas de alimento balanceado se ha optado por la utilización de los siguientes criterios: del pollo terminado una suma de dinero. La semiintegración está conformada por productores integrados horizontalmente que adquieren parte de los insumos y venden a la empresa el producto terminado . l. Según destino del alimento elaborado. Los destinos considerados han sido los siguientes: bovinos de carne, bovinos de leche, parrilleros, ponedoras, porcinos, equinos, animales domésticos, conejos, ovinos, truchas, camarones y langostinos, varios y otros. 2. Según tipo de empresa. * Comerciales: se incluyen bajo esta denominación al conjunto de empresas que elaboran alimento balanceado con un único objetivo: su venta a terceros. * Integradas o semi-integradas: en el primero de los casos las empresas realizan una integración vertical y horizontal de la producción. El caso típico se da en la producción de pollos parrilleros donde la empresa proveedora de planteles, insumos y servicios, integra horizontalmente a productores avícolas (poseen galpones de crianza), que reciben a la entrega * Independientes: el alimento elaborado es consumido en actividades pecuarias desarrolladas por la propia empresa (autoconsumo). A este grupo pertenecen empresas dedicadas al engorde a corral (feed lots), a la producción de huevos (ponedoras) y a la producción de leche (tambo). * Cooperativas: el balanceado elaborado por la cooperativa es comercializado entre sus asociados, respondiendo en general su tipo a la actividad principal que desarrollan los socios de la cooperativa, por ejemplo alimento para bovinos de leche en caso de cooperativas lecheras. * Otras formas: este grupo incluye a plantas balanceadoras cuya operatoria comercial, es una combinación de 2 o más de las formas anteriormente descriptas. , VI. DISTRIBUCION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS SEGUN DESTINO DEL ALIMENTO BALANCEADO Y TIPO DE EMPRESA En el Cuadro Nº4, se puede observar la evolución del número de plantas de acuerdo al destino del alimento elaborado. elaborador de alimento con destino a satisfacer los requerimientos de los bovinos de carne, pasó del 9,8% (año 1991) al 28,4% (año 1995). De su análisis se puede concluir, que la actividad pecuaria que mayor empuje dio al incremento de plantas instaladas en el período de referencia, resultó el engorde a corral (Feed Lots), ya que la participación del sector Además, el aumento en el número de empresas dedicadas a elaborar este tipo de alimentos ha sido ininterrumpido a lo largo del quinquenio analizado. fJ �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPVBLICA ARGENTINA Las plantas elaboradoras de alimento para bovinos de carne superaron en número, a partir del año 1994, laposición de liderazgo que detentaban las empresas fabricantes de balanceados para pollos parrilleros. También crecieron en valores absolutos las firmas dedicadas a producir balanceados para el consumo de las ponedoras y aquellas dedicadas a elaborar "varios" tipos de productos. Del total de firmas relevadas, el conjunto formado por aquellas que producen balanceados para la alimentación de bovinos y aves, representan entre el 74,7% y el 79,4% del total de empresas que cumplimentaron el formulario de encuesta. Como complemento, se adjunta el Mapa Nº2, mostrando su distribución geográfica, que responde en general a la preponderancia de una u otra actividad pecuaria en cada provincia. Del análisis del Cuadro Nº5, que indica los cambios en valores absolutos y relativos de las plantas elaboradoras según tipo de empresa, se puede inferir, que el único sector que ha incrementado su participación relativa en forma ininterrumpida dentro del período analizado, es el que representa a las firmas independientes (autoconsumo ). Una vez más, el aumento operado en el número de plantas balanceadoras en explotaciones dedicadas al engorde intensivo de bovinos, acompañado en esta oportunidad de un crecimiento similar de empresas avícolas productoras de huevos, se han constituido como factores responsables del incremento sostenido. Mayoritariamente las firmas que despliegan este tipo de actividades pecuarias, destinan íntegramente el balanceado producido al autoconsumo. El �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP CUADRONº4 CLASIFICACION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS SEGUN TIPO DE ALIMENTO BALANCEADO EN VALORES ABSOLUTOS (Nº DE PLANTAS) Y RELATIVOS 1 1 DESTINOS NUMERO DE PLANfAS ELABORADORAS DE ALIMENTO BALANCEADO 1991 11 1992 11 1993 11 1994 11 1995 IN• PLANTAS! % PLANrAs l % 11 PLANrAS % 11 PLANTAS % PLANTAS 17 98 28 141 44 198 59 251 69 40 23.0 43 21 7 47 21 2 44 18 7 45 51 29 3 54 27 3 55 24 8 54 23 O 52 22 126 24 121 25 113 26 111 27 9 5.2 11 56 10 45 10 43 7 4 23 4 2O 4 18 4 17 4 30 172 33 167 36 162 37 157 37 1 O6 1 O5 1 O5 1 O4 2 11 174 100,011 198 100,011 222 l 100,011 235 100,011 243 IN' BOVINOSDECARNE BOVINOS DE LECHE PARRILLEROS PONEDORAS PORCINOS DOMESTICOS VARIOS OTROS !TOTAL 1 1 1 l N' 1 N' l 1 1 N' l 1 l % 1 284 18 5 21.4 111 29 1.6 152 O8 100,01 Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA :i.. i ~ i ~ ~ ~ ~ CUADRONº5 CLASIFICACION DE LAS PLANTAS ELABORADORAS SEGUN TIPO DE EMPRESAS EN VALORES ABSOLUTOS (Nº DE PLANTAS) Y RELATIVOS r 1 DESTINOS 1 IN' COMERCIALES INTEGRADAS Y SEMI INDEPENDIENTES COOPERATIVAS OTRAS !TOTAL 11 NUMERO DE PLANrAS ELABORADORAS DE ALIMENTO BALANCEADO 1991 11 1992 11 1993 11 1994 11 1995 PLANTAsl % llN• PLANrAsl % 11 PLANr AS % PLANr AS % 1 Nº PLANTAS 78 44 8 87 43 9 92 41 4 98 41 7 98 36 20 7 40 20 2 40 18 O 39 16 6 38 28 16 1 36 18 2 49 22 1 60 25 5 74 26 149 28 141 29 131 26 111 23 6 3.4 7 35 12 54 12 5J 10 174 l 100,011 198 l 100,011 222 l 100,011 235 100,011 243 Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPy A N' 1 1 N' 1 l ~ ~ ~ ~ ¡ -.: 1 1 1 l 1 % 40 3 15 6 30 5 95 41 100,01 ~ tl:i i1 i ~ !i: ~ ;g ~ ~ ~ §i ~ i ;¡¡; �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BA/ANCEAOOS: PROOIJCC/ON Y DESTINOS EN /A REPIJBUCA AR6ENllNA MAPANº2 DISTRIBUCION DE LAS PLANTAS DE BALANCEADO SEGUN TIPO DE ALIMENTO ELABORADO AÑO 1995 - TOTAL 324 FIRMAS REFERENCIAS 100 50 25 o ,.._ Bovinos de Carne C> Bovinos de Leche C> Parrilleros Ponedoras C> Porcinos ..- Domesticas (>- Varios ..- Otros FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPIJBUCA ARGENTINA VII. EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN DESTINO Como se citó en el capítulo 4, la evolución de la producción de alimento balanceado experimentó un aumento significativo durante el período 1991-1995 , no resultando el mismo similar para cada uno de los destinos. Del análisis del Cuadro Nº6, que expresa el comportamiento seguido por la producción de balanceado desagregada según destino, se deduce que la actividad avícola en su conjunto, cubre el segmento más importante del mercado. Esta aportó en el período de referencia un volumen que osciló entre el 77,3% (1991) y el 73,7% (1995) del total producido a nivel nacional , con una relación parrillero/ponedora de 3: l. En orden de importancia le sigue el balanceado para bovinos de carne y leche, cuya participación pasó del 14,1% (1991) al 17,3% (1995). Estos destinos son los únicos que mostraron porcentajes crecientes a lo largo de los 5 años analizados. Los restantes no llegan a conformar el 10% del total nacional. Es interesante destacar, que más allá de los incrementos de las producciones relativas en unos y las disminuciones en otros, los tonelajes elaborados para cada uno de ellos 4 han crecido afio tras afio observando por lo tanto una evolución positiva. El mayor crecimiento anual acumulado, corresponde al alimento destinado a la actividad bovinos de carne (86,0%), producto de la aparición de explotaciones dedicadas al engorde a corral ya seflalada en capítulos anteriores. En orden decreciente de importancia le sigue el alimento con destino a animales domésticos que experimentó un crecimiento acumulado del 75,3%. Es importante destacar que este valor está distorsionado por la entrada a la actividad de una nueva planta elaboradora específica para este destino, en el curso del afio 1995. El único caso de crecimiento acumulado negativo corresponde a "OTROS" destinos, con una tasa de -21, 1%. 4 Quedan exceptuado los tonelajes correspondientes a "OTROS" destinos. 5 La Tasa de Crecimiento Anual Acumulada (TCAA) represe nta la sumatoria de las tasas de crecimiento anual (TCA). En el anexo se incluyen los cuadros con las tasas de crecimiento anual. m �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP CUADRONº6 EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN DESTINO EN VALORES ABSOLUTOS (TONELADAS) Y RELATIVOS 1 1991 1 !TONELADA SI 102041 BOVINOS DE CARNE BOVINOS DE LECHE 253367 PARRILLEROS 1439960 PONEDORAS 499101 PORCINOS 92422 DOMESTICOS 73782 VARIOS 44854 OTROS 3125 !TOTAL 2508652 1 11 DESTINO PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO 1993 1994 11 11 % % % llTONELADASI llroNELADAsl llToNELADAsi 56 204190 43 177695 127499 41 346071 10 3 10 5 334589 10 1 305331 57 8 1836637 57 6 1848509 57 4 1701174 638093 19 5 18 5 576802 591525 19 9 105085 33 112969 37 103682 35 92009 28 26 84013 29 82724 51251 16 51332 52056 18 1.7 2780 3551 o1 o1 3464 o1 3284000 1 2952010 1 3197023 1 100 11 10011 10011 11 1 1992 % 62 10 5 55 9 19 4 34 28 16 o1 99,9 1995 11 hoNELADAsl 217988 394461 1938895 667260 123089 139983 54737 2402 3538814 1 ll 1 % 62 11 1 54 8 18 9 35 40 15 o1 100,1 1 :i.. i ~ i ~ ~ ~ ~ ~ i 1 ~ ~ ¡ (*)Varios incluye equinos, ovinos, conejos, truchas, langostinos/camarones y otros. Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA ~ ~ ~ ~ i ~ !i:: ~ ~ !~ ~ ~ ~ ~ ;¡¡¡; �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN L.4 REPVBUCA ARGENTINA A continuación se presenta el Cuadro Nº7 que muestra las tasas de crecimiento de la producción de balanceado por destino. CUADRONº 7 TASAS DE CRECIMIENTO ANUALES ACUMULADAS (TCAAf DESTINOS TCAA (1991-1995) BOVINOS DE CARNE 86,0 BOVINOS DE LECHE 47,5 PARRILLEROS 31,7 PONEDORAS 30,6 PORCINOS 30,0 DOMESTICOS 75,3 VARIOS 21,1 OTROS -21,9 TOTALPAIS 36,5 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA VIII. EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN TIPO DE EMPRESA Son las empresas Integradas y Semiintegradas las que han experimentado el mayor incremento relativo de producción durante el quinquenio 91-95, desplazando de la posición de liderazgo a las de naturaleza estrictamente comercial a partir de 1992. Los restantes tipos de empresas han manifestado leves disminuciones en su participación relativa a lo largo del periodo señalado. El crecimiento de la participación de las empresas integradas y semi-integradas (Cuadro Nº8), reconoce como factores desencadenantes: * la expansión operada en el sector avícola (producción de parrilleros). * el aumento de escala de las empresas comerciales, que tienden a buscar formas alternativas de integración vertical y horizontal con la intención de reducir costos fijos y aumentar su competitividad, provocando la pérdida de independencia del sector productor. S La Tasa de Crecimiento Anual Acumulada (TCAA) representa la sumatoria de las tasas de crecimiento anual (TCA). En el anexo se incluyen los cuadros con las tasas de crecimiento anual. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP CUADRO NºS EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO SEGUN TIPO DE EMPRESA EN VALORES ABSOLUTOS (TONELADAS) Y RELATIVOS PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO TIPO DE EMPRESA 1991 TONELADAS COMERCIAL INTEGRADAS Y SEMI INDEPENDIENTES COOPERATIVAS OTROS TOTAL 1992 % 951771 37,9 922346 36,8 391184 15,6 6,2 156393 86958 35 2508652 100,0 TONELADAS 1993 % 1091237 37,0 1136917 38,5 438058 14,8 182494 6,2 103304 35 2952010 100,0 Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA TONELADAS 1994 % 1144909 35,8 1267320 39,6 486854 15,2 5,8 185341 112599 35 3197023 100,0 TONELADAS 1995 % 1148629 35,0 1323851 40,3 526492 16,0 180683 55 104345 32 3284000 100,0 TONELADAS % 1295452 36,6 1397838 39,5 541560 15,3 189830 5.4 114134 3.2 3538814 100,0 i i 1"" i i ~ ¡;: 1 ; 1 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLIC.4 ARGENTINA La evolución en la producción de balanceados en empresas de autoconsumo, que resultó positiva hasta 1995, tiene como causal casi excluyente, la instalación de numerosos Feed Lots a partir de los aflos 1992-1993. Desde mediados del afio 1995, muchos de estos establecimientos se vieron obligados a disminuir en algunos casos o paralizar definitivamente su actividad, estimándose que estos procesos se acentuarán durante 1996, por lo que es de esperar el decrecimiento paulatino de la participación de este tipo de empresas. El sector cooperativo es el único que ha reducido su participación relativa, en forma consecutiva en el período de referencia Si analizamos el comportamiento seguido por los diferentes tipos de empresas, en función de la tasa de crecimiento anual acumulada (TCAA) de alimento elaborado (Cuadro Nº9), vemos que mayor TCAA corresponde al grupo de las integradas y/o semiintegradas con una tasa del 44,8%, ubicándose en el segundo y tercer lugar las independientes y comerciales con tasas del 34, 1%y32,7% respectivamente. Si bien es cierto que en el Cuadro precedente las TCAA son todas positivas, se han verificado tanto en el caso de empresas cooperativas como en las agrupadas bajo la denominación de "otras formas", TCA negativas, en el curso del afio 1994. Como Anexo se incluyen los cuadros Nº 17 y 18 que permiten visualizar con mayor detalle la evolución de las TCA y TCAA. CUADRO Nº 9 EVOLUCION DE LA TASA DE CRECIMIENTO ANUAL ACUMULADA (TCAA) TIPOS DE EMPRESAS TCAA (1991-1995) COMERCIALES 32,7 INTEGRADASYSEMllNTEGRADAS 44,8 INDEPENDIENTES (AUTOCONSUMO) 34,1 COOPERATIVAS 20,8 OTRAS FORMAS 29,8 TOTALPAIS 36,5 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP . ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPVBLICA ARGENTINA IX. ESTIMACION DEL VOLUMEN TOTAL DE ALIMENTO BALANCEADO ELABORADO EN EL PERIODO 1991-1995 Cuando se analizó la evolución nacional de la producción de alimento balanceado, se tuvo en cuenta con exclusividad los volúmenes declarados por las 277 empresas que cumplimentaron el formulario de encuesta. Restaban aún por responder a la requisitoria 81 firmas, por lo que se procedió a estimar la cantidad de alimento elaborado por este conjunto de empresas, teniendo en cuenta las siguientes premisas: * Evolución del número de empresas en actividad en el período de referencia. * Distribución de las mismas de acuerdo al tipo de balanceado elaborado. * Volumen promedio de balanceado por empresa y tipo de alimento. Los resultados finales, producto de la incorporación de la información estimada para el faltante de declaraciones, han sido incorporados en el Cuadro Nºl O. La producción total promedio de alimento balanceado estimada para el quinquenio 1991-1995, rondaría las 4.076.000 toneladas. CUADRONº 10 ESTIMACION DE LA PRODUCCION TOTAL DE ALIMENTO BALANCEADO (EN MILES DE TONELADAS) AÑOS ALIMENTO BALANCEADO 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 3315 3802 4233 4344 4688 FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. X. DETERMINACION DE LA OFERTA Y DEMANDA REGIONAL DE MAIZ A.OFERTA La producción de maíz puede ser zonificada de acuerdo al Mapa de Regiones Maiceras elaborado por la SAGPyA, (Mapa N°3) en el que se ha subdividido el país en nueve extensas regiones según las características del clima y suelo. De esta manera podemos conocer la oferta regional de maíz, como puede observarse en el Cuadro Nºl l. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BAlANCEADOS: l'RODfJCCION t' DESnNOS EN LA REPIJBUCA AR6EN11NA B. DEMANDA l. El maíz una vez cosechado inicia el proceso de comercialización, hasta alcanzar su destino final que puede ser el mercado interno o el internacional. Cuando sigue el mercado internacional se canaliza la producción a través de la exportación. Exportaciones de Maíz por Región Maicera. No se ha diseñado hasta el presente una metodología que permita determinar el grado de participación que tienen las diferentes regiones productoras maiceras sobre el volumen total de las exportaciones anuales. Cuando se consume en el mercado interno, tiene como posibles alternativas de utilización: la industrialización, su consumo directo en chacra y su uso como semilla. Las estadísticas que proporciona la Administración Nacional de Aduanas (ANA), expresan solamente las toneladas de maíz exportadas por los diferentes puertos argentinos. Por lo tanto se desconoce su procedencia u origen. La evaluación de los excesos o déficits regionales en la producción, surge como resultado de la confrontación de los volúmenes producidos localmente con los tonelajes demandados por los diferentes destinos. La evolución de este indicador en el período comercial 1988/89-1994/95, ha sido graficada en la ilustración Nº2. GRAFICONº2 EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE MAIZ 7 6 5 4 3 2 1 o ltlll ' ' 1t1 t I t t 1''., '1 1 " 11 ' l 1,,1/ '3 ttt3/ t4 1 ' ' 41 '5 CICLOS COMERCIALES FUENTE: Administración Nacional de Aduanas w �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP . ALIMENTOS BALANCEADOS: PROOUCC/ON Y DESTINOS EN LA REPUBL/CA AR6ENllNA MAPANº3 REGIONES MAICERAS DE LA REPUBLICA ARGENTINA FUENTE: Elaborado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN L.4 REPVBLIC.4 ARGENTINA El conocimiento de la cantidad de maíz que queda disponible a nivel regional para ser comercializado en el mercado interno, solo es posible descontando a los valores locales de producción, los volúmenes zonales exportados. Para proceder a este cálculo, se parte de los siguientes supuestos: * * La producción de maíz correspondiente a las regiones I, II y III, se destina en su totalidad al consumo interno. A comienzos del año 1995, la DPA realizó una encuesta a plantas de molienda seca, de la que se extrajo la información necesaria para ser utilizada en el cálculo del consumo regional de maíz6• En el caso de la molienda húmeda se solicitó la información a la Cámara de Almidones, Glucosa, Derivados y Afines. Los volúmenes exportados desde las regiones IV, V, VI, VII, VIII y IX, surgen de la distribución de los montos anuales de exportación, en función de la participación que le cabe a cada una de éstas en el volumen resultante de la sumatoria de la producción del conjunto de las mismas. A tal efecto se ha elaborado el Cuadro Nºl2, indicativo de los tonelajes exportados supuestos, por región de origen. 2. Según los pasos descriptos en el punto anterior, se procedió a calcular la cantidad de maíz requerido anualmente por el conjunto de plantas que desarrollan estos tipos de molienda. Disponibilidad de Maíz para Satisfacer los Requerimientos del Consumo Interno a Nivel Regional. Es la que se obtiene luego de descontar al valor de la oferta regional de maíz, los tonelajes zonales exportados, supuestos en el punto anterior, como puede apreciarse en el Cuadro Nºl3. En él se indica en toneladas y a nivel regional, la disponibilidad de maíz para el mercado interno, en las diferentes campañas agrícolas analizadas. a) Demanda Regional de Maíz por las Plantas de Alimento Balanceado. Como paso previo se determinó la ubicación regional de cada una de las plantas que desarrollaron actividad en el quinquenio 1991-95 En base a los volúmenes de maíz demandados, declarados en los formularios de encuesta, se zonificó la demanda, como puede observarse en el Cuadro Nºl4. b) Demanda Regional de Maíz por las Plantas de Molienda Seca y Húmeda. En orden decreciente de importancia se ubican detrás de la industria del balanceado, la molienda húmeda y la molienda seca de maíz. La demanda regional de maíz, de ambos tipos de molienda, se puede observar en el Cuadro Nºl 5. C. BALANCE DE MAIZ A NIVEL REGIONAL Los valores resultantes de la diferencia entre las disponibilidades de maíz para el mercado interno (Cuadro Nºl 3) y la sumatoria de las demandas sectoriales de las principales industrias (Cuadros Nºl 4 y 15), expresan a nivel regional la factibilidad de autoabastecerse o por el contrario la existencia de demandas insatisfechas que deben ser cubiertas por la adquisición de maíz de origen extrazona. A tal efecto, se ha elaborado el Cuadro Nºl6, donde se han resaltado con sombreado, las zonas y campañas comerciales, en las que la producción de maíz resultó deficitaria, frente a los volúmenes demandados localmente. Las plantas de balanceados ubicadas fuera de las nueve regiones maiceras (extra región), por carecer de la posibilidad de abastecerse localmente, arrojan siempre balances con valores negativos. Sin lugar a dudas la región más comprometida es la número V, que abarca la casi totalidad de la provincia de Entre Ríos y la zona centro-este de la provincia de Santa Fe. Si se tiene en cuenta, que además de la demanda focalizada de las industrias de balanceado, molienda húmeda y molienda seca, se debe disponer regionalmente de un volumen extra de maíz que satisfaga los requerimientos de otras industrias menores 7 y del consumo aparente en chacra, se puede acentuar aún más la carencia de materia prima y aparecer nuevas regiones deficitarias en lo que a producción de maíz se refiere. 6 Los molinos de molienda seca carecen de una Cámara que represente los intereses del sector. 7 Ya fueron citadas las destilerías y plantas de molienda que no responden a las características de las anteriores. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PRODfJCCION r DES11NOS EN LA REPIJBUCA All6EN11NA CUADRO Nºll: PRODUCCION NACIONAL DE MAIZ POR REGION (EN TONELADAS) RBJIONFS MAn:RAS RBJION 1 RBJION2 RBJION3 RBJION4 RBJION5 RBJION6 RBJION 7 RBJION 8 RBJION 9 EX'JMRRJIOO 1UTAIS 87/88 (,()7149 36462 31183 2168979 407214 3200355 1023603 611076 742806 88/89 163377 169(,() 77345 525692 70496 1819766 685163 538130 815485 89/90 453118 29470 25390 574745 240887 1519945 623082 587440 1213160 CAMPAÑAS AGRJCXXAS 90/91 91m 439504 663740 37012 34046 1200 7000 1558397 1986218 268252 464133 2784587 3790395 859814 1170769 722873 995399 720281 918095 92193 872722 48316 394 2565087 609080 3876082 1019858 801007 664012 o o o o o o 8828827 4712414 5267237 7391920 10029795 10456558 93194 881026 43484 24740 2901505 316882 3207777 1295625 789821 578091 PROMEDIO 582948 35107 23893 1754375 339563 2885558 953988 720821 807419 o o 10038951 8103672 CUADRO Nº12: ESTIMACION DE LAS EXPORTACIONES DE MAIZ POR REGION (EN TONELADAS) RBJIONFS MAn:RAS RBJION4 RBJION5 RBJION6 RBJION7 RBJION8 RBJION9 1UTAIS 87/88 1137271 213516 1678057 536711 320408 389479 4275443 88/89 214170 28721 741385 279140 219238 332234 1814888 89/90 348382 146014 921315 377681 356077 735357 2884827 CAMPAÑAS AGRJCXXAS 90/91 91m 884185 1309187 152198 305927 1579887 2498385 487831 771696 410135 656103 605149 408665 6146446 3922901 92193 1344627 319282 2031856 534613 419891 348077 4998346 93194 1307897 142839 1445954 584022 356024 260583 4097319 PROMEDIO 935103 186928 1556691 510242 391125 439935 4020024 CUADRO Nº13: DISPONIBilJDAD DE MAIZ PARA CONSUMO INTERNO POR REGION (EN TONELADAS) RIDIONFS MAllRAS RBJION 1 RBJION2 RB:JION3 RBJION4 RBJION5 RBJION6 RBJION7 RB:JION8 RBJION9 EX'JM RRJION 1UTAIS 87/88 (,()7149 36462 31183 1031708 193698 1522298 486892 290668 353327 88/89 163377 169(,() 77345 311522 41775 1078381 406023 318892 483251 89/90 453118 29470 25390 226363 94873 598630 245401 231363 477803 o o o 4553384 2897526 2382410 lhlxnOO ¡xr la Direa:ión de Produ:ción Agrícola - SAGPyA CAMPAÑAS AGRJCXXAS 90/91 91m 439504 663740 37012 34046 1200 7000 674212 677031 116054 158206 1204700 1292010 371983 399073 312738 339296 311616 312946 o 3469019 92193 872722 48316 394 1220460 289798 1844226 485245 381116 315935 93194 881026 43484 24740 1593608 174043 1761823 711603 433797 317508 PROMEDIO 582948 35107 23893 819272 152635 1328867 443746 329696 367484 o o o o 3883349 5458212 5941632 4083647 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: l'llODfJCCION r DESTINOS EN LA REPfJBLJCA All6EN11NA aJADRO Nº14: DEMANDA REGIONAL DE MAIZ DE PLANTAS BALANCEADORAS (EN TONEl.ADAS) RB3ICMS MAICF.RAS RHJION 1 RHJION2 RHJION3 RHJION4 RHJIONS RHJION6 RHJION7 RHJION8 RHJION9 EX1RA REGION lUfAl.ES CAMPAÑAS AGRIOXAS 87/88 13764 12735 88/89 12235 11200 89/90 6321 12500 90/91 6944 13880 91192 10836 17063 'l2J93 11967 20572 93194 11080 12013 PROMEDIO 10450 14280 o o o o o o o o 68180 358756 595007 58076 2052 74683 1440 1184692 66061 354028 71757 367023 612446 57567 2986 72404 1580 1204583 87603 404499 662574 75785 1775 90151 1610 1344821 107319 501384 738251 90372 11554 103328 1480 1581587 100025 552707 769759 87625 14053 119554 1530 1678693 116671 601363 825705 90323 19363 150449 1630 1828597 88359 448537 686357 73215 7687 97291 1563 1427740 600760 52757 2028 70469 1670 1171208 CUADRO N°l5: DEMANDA REGIONAL DE MAIZ DE PLANTAS DE MOLIENDA (EN TONEl.ADAS) RB3ICMS MAICF.RAS RHJION 1 RHJION2 RHJION3 RHJION4 ROODl5 RHJION6 RHJION7 RHJION8 RHJION9 EX1RA REGION lUfALfS CAMPAÑAS AGRIOXAS 87/88 72371 912 88/89 77621 959 89/90 90431 1100 90/91 85421 1235 91192 85871 1522 92193 88890 1377 93194 91046 1564 PROMEDIO 84522 1238 o o o o o o o o 173444 14003 456402 2688 183624 14733 479395 2797 199154 16892 478698 2378 189665 18969 475168 2169 196311 20536 501713 2702 210829 20381 588440 2707 216313 18998 172398 2448 195620 17787 450316 2556 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 719820 759129 788653 772627 808655 912624 502767 752039 CUADRO N" 16: BALANCE OFERTA I DEMANDA DE MAIZ POR REGION (EN TONEI.ADAS) ROOIOOffi MAKFRAS RBJDI 1 RBJDl2 RBJDl3 RBJDl4 RBJDIS RBJDl6 RBJDl7 RBJDl8 RBJDl9 EX1RA REGION CAMPAÑAS AGRIOXAS 87/88 521014 22815 31183 790084 -179(l;l 470889 426128 288616 278644 -1440 88/89 73521 4801 77345 61837 -326986 -1774 350469 316864 412782 -1670 Eaba'aOO poc la !Mección de Prodl.l:Ción A!rÍcola - SAGPyA 89/90 356366 15870 25390 -44548 -289042 -492514 185456 228377 405399 -1580 90/91 347139 21897 1200 396944 -307414 66959 294029 310963 221465 -1610 91192 567033 15461 7000 373401 -363714 52047 305999 327742 209618 -1480 92193 771865 26367 394 908706 -283290 486027 394913 367063 196381 -1530 93194 778900 29907 24740 1260624 -446318 763721 618832 414434 167059 -1630 PROMEDIO 487977 19588 23893 535292 -313689 192193 367975 322008 270192 -1563 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS 8AlANCEADOS: PllODfJCCION Y DESHNOS EN LA REPfJBLICA All6EN11NA El tercer lugar lo ocupa la región V, estando asociada la cantidad de plantas al alto grado de desarrollo alcanzado por la actividad avícola en general y con las empresas dedicadas a la producción de pollos parrilleros en particular. En el gráfico Nº 3, se han ubicado por región maicera, la totalidad de plantas encuestadas, distribuidas en dos grandes grupos: molinos (molienda seca y húmeda) y plantas de alimento balanceado. La mayor concentración de empresas se da en la región VI, coincidiendo con el área de mayor producción en la cual está incluida la zona núcleo maicera. La elaboración de alimentos balanceados es orientada básicamente a cubrir los requerimientos de las actividades avícolas y lecheras. Le sigue en orden de importancia la región IV, abarcando la zona centro de la provincia de Santa Fe, la casi totalidad de la provincia de Córdoba y una significativa porción de la zona cuyana.La gama de actividades pecuarias desarrolladas es sumamente variada. Como complemento se anexan los Mapas Nº4, 5 y 6 que representan, a nivel regional y para tres instancias bien diferenciadas una de otra8 , la disponibilidad de maíz para consumo interno, los consumos del sector industrial y los excesos o déficits de producción que estos generan. GRAFICONº 3 INDUSTRIALIZACION DE MAIZ NUMERO DE PLANTAS AÑO 1995 rl.l < e.z < ...:1 ~ l:ili} Q oci= ~ ~ ;:;;¡ z 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 o E.R. 11 m IV V VI vm VII IX REGIONES MAICERAS 1 O Balanceadoras •Molinos FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA 8 Se han considerado las siguientes situaciones: •Un año de baja producción (campaña agrícola 1988/89). •Un año de alta producción (campaña agrícola 1992193). • El valor promedio de los ciclos 1987188- 1993194. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PROOUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA MAPANº4 BALANCE OFERTA - DEMANDA CAMPAÑA AGRICOLA 1989 / 90 PRODUCCION DE MAIZ: S.267.237 TONELADAS Balance: 356366 Balance: -44548 REFERENCIAS V11 Balance: 185456 -15:XXX)J - 7ffiDJ • Oferta Me ica:lo ln1e rno • 11 Balanoeados Molienda Hümeday Seca • Demanda lndu•triill FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PROOlJCC/ON Y DESUNOS EN LA REPlJBLICA ARGENUNA MAPANºS BALANCE OFERTA-DEMANDA CAMPAÑA AGRICOLA 1992 / 93 PRODUCCION DE MAIZ: 10.456.558 TONELADAS Balance: 771865 Balance: 908706 REFERENCIAS Balance: 394913 - 12a::D:O • Oferta Mercado lnierno • Balanceados • Molienda Humeday Seca Demanda Industrial FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AllllENTDS BALANCEADOS: PllODIJCCION Y DESnNOS EN LA REPfJBUCA All6EN11NA MAPANº6 BALANCE OFERTA - DEMANDA PROMEDIO CAMPAÑAS AGRICOLAS 1987 / 88 - 1993 / 94 PRODUCCION DE MAIZ: 8.103.672 TONELADAS ·I ~ Balance: 487976 aa \a nce : 535293 . .. vu REFERENCIAS Ba\ance: 367975 - 75:XOJ • Oferta Mercado Interno • D Balanceados Molienda Hümeda y Seca • Demanda Industrial FUENTE: Elaborado por la Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BALANCEADOS: PRODUCCION Y DESTINOS EN LA REPUBUG4 ARGENTINA XI. FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE LA MATERIA PRIMA Existen una serie de factores que en forma individual o conjunta, pueden ser determinantes de las distancias que deben cubrir las plantas de balanceado, para proveerse de la materia prima necesaria. Entre los principales se pueden citar: * Ubicación de la fábrica de balanceados. Predominan las plantas de pequeña a mediana escala industrial en dos estratos bien diferenciados, el primero corresponde a aquellas que producen menos de 4.000 a 5.000 toneladas anuales, mientras que el segundo grupo, su producción anual promedio supera las 12.000 toneladas. Los destinos de los alimentos elaborados son variados : parrilleros, ponedoras, tambos, engorde, mascotas, conejos, equinos, etc. * Escala de producción de la planta de alimentos. * Tipo de alimento elaborado. Las empresas ubicadas en las regiones VIII y IX cuentan a favor, con la ausencia de competencia local de otros tipos de industrialización. * Disponibilidad de maíz en la zona, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo. * Número de empresas demandantes instaladas en la región . * Volumen de granos producidos en el ciclo agrícola. El análisis del comportamiento de las diferentes firmas, permite concluir que a nivel regional y segmentadas por escala industrial, se dan ciertas características distintivas entre las plantas, que hacen a la relación fuente/ destino, las que serán descriptas a continuación. EXTRA REGION: Para las empresas ubicadas al sur del Río Colorado (en zona patagónica) territorio caracterizado por la ausencia total de coberturas de maíz por obvias razones climáticas, es coincidente la necesidad de recorrer grandes distancias (pueden superar los 2.000 km .), afin de aprovisionarse de los volúmenes de granos necesarios. REGIONES 1, Vlll Y IX: el conjunto de establecimientos productores de balanceados situados en estas tres regiones maiceras, presentan características comunes, que penniten su tratamiento como si se tratase de un solo grupo, aunque con rasgos distintivos zonales. Las producciones zonales superan los requerimientos del conjunto de la demanda, viéndose así beneficiadas, ya que difícilmente deban trasladarse a distancias superiores a los 250 km . promedio en la búsqueda del insumo básico. REGION 11: En la provincia de Corrientes, predominan las plantas elaboradoras de alimento balanceado instaladas en feed lots, las que consumen escasas cantidades de grano, particularmente de maíz, generalmente producido en la misma explotación o en predios aledaños. Cuando la disponibilidad del insumo es baja y el precio es alto, suelen recurrir a la búsqueda de sustitutos. En el engorde a corral, el maíz no resulta como componente de la dieta o ración diaria tan excluyente como en los casos de producción de pollos parrilleros o en la producción de huevos. REGION 111: Comprende la totalidad de la provincia de Misiones y una pequeña porción al norte del territorio correntino. Tanto desde el punto de vista de la producción de maíz, así como de la presencia de industrias balanceadoras es prácticamente irrelevante. Las escasas plantas en funcionamiento, son el resultado de la implementación de actividades complementarias o búsqueda de nuevas alternativas, que sustituyan a las que tradicionalmente se desarrollan en la región, en particular en pequeñas explotaciones dedicadas al cultivo del tabaco, algodón y yerba mate. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS BALANCEADOS: PRODVCCION Y DESTINOS EN LA REPVBLICA ARGENTINA REGIONES IV Y VI: En su ámbito territorial se pueden distinguir dos tipos de empresas. Las de pequeña escala que elaboran alimento en cantidades anuales que difícilmente superen las 2.500 toneladas, y que cuentan por lo tanto con la posibilidad de nutrirse del grano de maíz sin tener la necesidad de recorrer grandes distancias (no más de 150 km.) Cuando el alimento elaborado supera las 2.500 toneladas anuales, deben por lo general hacer un esfuerzo adicional, trasladándose entre 200 y 250 km. Un caso muy particular, se da en aquellas instaladas en la zona centro de la provincia de Santa Fe, donde es común aprovisionarse a distancias superiores (400 a 500 km.). También presentan similar inconveniente, aquellas más alejadas de las zonas de producción, como el caso de las avícolas sanjuaninas que compran el grano a más de 1.200 km. de distancia. Vale la pena aclarar que en la región VI, desarrollan su actividad la empresas de mayor participación en la producción de balanceados en la República Argentina. REGION V: Es la que presenta para el sector balanceador mayores problemas. En general tienen necesidad de aprovisionarse del maíz, particularmente el destinado a la actividad avícola, fuera de los límites de la región, ya que su producción es altamente deficitaria, tanto en cantidad como en calidad. Muchas de las compras se concretan al sur de la provincia de Córdoba, en particular en el departamento de Río Cuarto, por lo que es común que deban transportar la mercadería entre 800 y 900 km., con el consiguiente encarecimiento por mayores fletes. Lo normal es que cubran distancias menores (entre 500 y 700 km.) REGION VII: Es una de las más extensas, aunque la cantidad de plantas presentes en la misma es sumamente baja en función de sus dimensiones. Como norma general se puede decir que cuanto más nos alejamos de las zonas productoras maiceras, como es el caso de la provincia de Mendoza o la zona sur de la provincia de Buenos Aires (Bahía Blanca), mayor es la cantidad de kilómetros que deben recorrer para adquirir el grano de maíz. Predominan aquellos establecimientos que elaboran alimento para el engorde de bovinos a corral. XII. CALIDAD DEMANDADA DE MAIZ POR LAS PLANTAS DE ALIMENTO BALANCEADO La producción de maíz ha evolucionado hacia la utilización de materiales híbridos de alto potencial de rendimiento, sustituyendQ de esta forma a los maíces colorados duros 9 , cuya calidad constituía un rasgo distintivo, comparada a la de los maíces dentados comúnmente comercializados en el mercado internacional. De esta manera, características tan importantes como su dureza y pigmentación (color anaranjado intenso), que los hacía los preferidos para su industrialización, se fueron perdiendo con la incorporación de las líneas dentadas amarillas, por tratarse de materiales de contextura blanda (de menor tolerancia a largos períodos de almacenamiento) y baja proporción de pigmentos, sustancias esenciales en la alimentación avícola (parrilleros y ponedoras). Estas actividades, a las que está dirigida, entre un 73,7% y 77,3% de la producción total de balanceados (Cuadro Nº 7), requieren de alimentos elaborados con materia prima de primera calidad. En otras palabras, requieren, maíz duro colorado, debiendo competir las empresas balanceadoras, para adquirir estos materiales, en un mercado caracterizado por una oferta cada vez más escasa. Como resultado de lo señalado en el párrafo anterior, las empresas se han visto obligadas a poner en práctica ciertas estrategias de compra: * La mayor parte de las mismas, en particular las radicadas en la provincia de Entre Ríos (región 9 Estos materiales duros, al no tener un precio diferencial que compense sus menores rendimientos, están siendo desplazados por los amarillo dentados, disminuyendo la calidad global del producto. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP AUMENTOS BAL4NCEADOS: PRODUCCION Y DESTINOS EN L4 REPVBUC.4 ARGENTINA maicera V), se abastecen de maíz de la región IV, particularmente de la zona de Río Cuarto (al sur de la provincia de Córdoba). materiales y se los compran puesto en el campo, asumiendo el costo del flete, que ronda entre los 500 y 800 km . Esta zona se diferencia de las restantes en el nivel tecnológico empleado en su cultivo (inferior a la media nacional). Se recurre a la utilización, por razones climáticas y edáficas, de materiales híbridos más plásticos, constatándose numerosos casos de productores que reservan semilla para sembrarla en la próxima campaña, repitiendo una y otra vez este procedimiento durante años. * Otras empresas, dos o tres meses antes de la cosecha envían personal técnico a contactarse con firmas proveedoras de insumos, a fin de detectar establecimientos agropecuarios que incluyan entre sus actividades, la siembra de lotes de maíz que reúnan las características por ellas requeridas, ofreciéndole al productor condiciones de compra del producto más convenientes, (por ejemplo: precio de pizarra menos el 6-8% puesto en el campo, haciéndose la empresa cargo del flete) . La operatoria de compra de las empresas avícolas es simple: detectan a los productores que producen estos XIII. CONCLUSIONES Como resumen del presente trabajo se pueden señalar las principales características que ha manifestado el proceso evolutivo de la producción de alimentos balanceados en el último quinquenio en la República Argentina: * Se ha verificado un continuo incremento en el número de empresas participantes en el mercado de balanceados. * Simultáneamente para el mismo período, han crecido los volúmenes de alimento elaborado en forma sostenida En ambos casos estos crecimientos acompaftaron la expansión experimentada por algunas actividades pecuarias, fundamentalmente la avícola en general y la de engorde a corral. * Se ha observado una creciente especialización en los tipos de alimento fabricados, ante la adopción de nuevas alternativas por los empresarios del sector pecuario (cría de truchas, camarones y langostinos, peliferos, ranas, ñandúes, pavos híbridos, etc.). *Ante la mayor demanda de maíz por parte de las plantas balanceadoras, se ha acentuado, en algunas regiones maiceras, el desbalance entre la oferta y la demanda de materia prima. * Se espera que la producción total de balanceado en el curso de 1996, supere en volumen a la de años anteriores, en virtud del ingreso a la actividad de no menos de 1O nuevas plantas. �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP CUADRONº 17 PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO POR DESTINO Y TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL (TCA) Y ANUAL ACUMULADA (TCAA) AÑOS BOVINOS CARNE 1991 TCA AVES LEOffi TCA PARRilll'ROS TCA PONEDORAS TCA PORONOS TCA DOMl'STICOS TCA VARIOS 14,4 3464 3551 10,9 1,4 -1,5 2780 -21,7 6,8 2402 -13,6 1992 127499 24,9 305331 20,5 1701174 18,1 576802 15,6 92422 103682 12,2 82724 12,1 1993 177695 39,4 334589 9,6 1848509 8,7 591525 2,6 105085 1,4 84013 1,6 44854 51332 52056 1994 204190 14,9 346071 3,4 1836637 -0,6 638093 7,9 112969 7,5 92009 9,5 51251 1995 217988 6,8 394461 14,0 1938895 5,6 6672fl.J 4,6 123089 9,0 139983 52,1 54737 TCAA 102041 253367 86,0 1439960 47,5 499101 31,7 30,6 73782 30,0 75,3 TCA OTROS TCA 3125 21,1 2,5 -21,9 (*}Varios inch.Iye equinos , ovinos , conejos, truchas, langostinos/crumrones y otros. Elaborado por la Dirección de Producción Agrlcola-SACPyA CUADRONº 18 PRODUCCION DE ALIMENTO BALANCEADO POR TIPO DE EMPRESA Y TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL (TCA) Y ANUAL ACUMULADA (TCAA AÑOS COMEROAL TCA INTiiCRADAS TCA INDEPEND. TCA COOPER. 156393 TCA OTROS 182494 16,7 103304 1991 951nt 1992 1()1)1237 14,7 1136917 23,3 438058 12,0 922346 391184 TCA TOTALPAIS 18,8 2952010 17,7 86958 TCA 2508652 1993 11449()1) 4,9 1267320 11,5 486854 11,1 185341 1,6 112599 9,0 3197023 8,3 1994 1148629 0.3 1323851 4,5 526492 8,1 180683 -2.5 104345 -7,3 3284000 2,7 1995 1295452 12,8 1397838 5,6 541560 2,9 189830 5,1 114134 9,4 3538814 TCAA 32,7 44,8 Elaborado por la Dirección de Producción Agrlcola-SACPyA 34,I 20,8 29,8 7.8 36,5 > ~i i 1 !"" i ~ ~ 1 1 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS B.41.ANCEAOOS: PROOVCC/ON Y DESTINOS EN /A REPVBL/c.4 ARGENTINA AGRADECIMIENTOS Este trabajo fué posible, gracias a la colaboración prestada por las siguientes personas: - Sra. Mónica DE LA PINA - Cámara Argentina de Fabricantes de Alimento Balanceado. - lng. lng. Ing. lng. Qco. Agr. Agr. Agr. Anibal ALVAREZ - Cámara de Fabricantes de Almidones, Glucosas, Derivados y Afines. Daniel IRIGOYEN - Cámara Argentina de Productores Avícolas. Karina LAMELAS - Dirección de Producción Ganadera - SAGPyA. Osear GONZALES - Dirección de Producción Ganadera - SAGPyA. - Ing. Agr. Marcelo SCHANG - INTA Pergamino - Dr. Federico KYBURG - Gerencia de Lucha Sanitaria - SENASA - Lic. Rubén CIANI - Dirección de Mercados Agrícolas y Agroindustriales - SAGPyA . - Sr. Roberto GIDASEWSKI - Cámara Entrerriana de Fabricantes de Alimento Balanceado. - Sr. Martín MAINELLI - Dirección de Producción Agrícola - SAGPyA. - Ing. Agr. Gabriel BERARDINELLI - Unidad de Comunicación - SAGPyA. - y las 277 empresas que respondieron al "Revelamiento de plantas elaboradas de alimento balanceado - Año 1995". �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP ALIMENTOS 8.4/ANCEAOOS: PROOUCCION Y DESTINOS EN /A REPUBLICA ARGENTINA Edición y Diseño gráfico: Unidad de Comunicación Impresión y compag inación : Dirección de Información y Sistemas - Imprenta Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Buenos Aires , Argentina Enero, 1997 UNIDAD DE CO MU NI CA. CJON SAfyA Tirada: 700 ejemplares ISSN Nº 0328-4433 Se autoriza la reproducción total o parcial ; bajo cualquier forma o medio, citando la fuente . � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Della Valle, C.; Pescio, F.E. Title A name given to the resource Alimentos balanceados: Producción y destinos en la República Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Producción Agrícola Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1997 Subject The topic of the resource MAIZ; ARGENTINA; CONSUMO; PRODUCCIÓN; ALIMENTOS BALANCEADOS; EMPRESAS Language A language of the resource es