1 10 305 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8095d4b95d7f488cdf14c76b979dd489.jpg ee04a5e8dcf5055947048c7f6e219178 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a1acded83113930f91b5172e759f8c50.pdf abdc964700ae4b6c46b2021ed2dfdf23 PDF Text Text Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER Análisis de experiencias de intervención pública y privada con pueblos indígenas Autora: Viviana Canet SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Nº 24 Buenos Aires, 2010 �Canet, Viviana Análisis de experiencias de intervención pública y privada con pueblos indígenas. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010. E-Book. - (Estudios e investigaciones nº 24) ISBN 978-987-25476-3-9 1. Políticas Públicas. 2. Pueblos Originarios. 3. Desarrollo Rural. I. Título CDD 320.6 Fecha de catalogación: 19/05/2010 LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIÓN Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Av. Paseo Colón 982, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar ISBN 978-987-25476-3-9 1° Edición electrónica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, mayo de 2010 2 �AGRADECIMIENTOS A Patricia Martínez, Ricardo Ortiz y María Eugenia Nale (Programa Pobladores y Comunidades -Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas, Administración de Parques Nacionales); Antonio Dell’Elce, Vilma Mores, Nazareno Adami, Beatriz Cachero, Soledad Gaitán y María Montero (Instituto Nacional de Asuntos Indígenas); Mushi Quiroga y Favio Pirone (PRODERNEA-MAGyP); Susana Soverna (PROINDER-MAGyP), Francisco Gnecco (Programa Forestal-MAGyP), Pamela Ludueña (PRODERNEA- FACA, Chaco); Gabriela Gartland y Osmar González (PRODERNEA-FACA, Misiones), Cristina Sanz y Cristina Marinosci (PSA); Mira Díaz (MAGyP); Adriana Serrudo (Modalidad Educación Intercultural Bilingüe, Ministerio de Educación la Nación); Carlos Carballo y Ana Catalano (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación); José Catalano, Adrián Gersicevich y Pablo Walter (INTA); Jorge Menéndez y Mónica Gabay (Dirección de Bosques Nativos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación); Roberto Ñancucheo y Vanina Baraldini (Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales–Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación), Jorge Aimaro (Instituto Nacional de Asuntos Indígenas -Ministerio de Desarrollo Social de la Nación-Centro de Referencia Tucumán); Mariela Flores (Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo); Verónica Huilipan y Jorge Nahuel (Confederación Mapuche Neuquina); Delfín Jerónimo (Comunidad India Quilmes y Unión de Pueblos de la Nación Diaguita); Jorge Ñancucheo (Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina); Pablo Frere y Gastón Bordelois (FUNDAPAZ) y Enrique Oyharzabal (Obra Claretiana para el Desarrollo). Agradecimiento especial a Marcela Alaniz, quien ha colaborado en la investigación de los programas. 3 �PRESENTACIÓN El presente estudio fue elaborado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER Adicional) con el objetivo de identificar un nuevo instrumento de intervención para atender a los grupos sociales más postergados del medio rural, entre los cuales se encuentran los pueblos originarios. Como todas las acciones de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) se inscribe en el propósito de contribuir al desarrollo sustentable y autónomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y de sus organizaciones. Este documento presenta el marco legal vinculado a los pueblos indígenas que rige en nuestro país, describe algunos avances y dificultades en su implementación en el orden nacional y en las jurisdicciones provinciales, enfoca los programas y acciones que se desarrollan actualmente en el país (o que han concluido recientemente) desde organismos públicos y algunas organizaciones privadas e indígenas, con relación a los pueblos originarios. En este sentido, pone a disposición de las personas e instituciones interesadas en la temática una caracterización valiosa y actualizada de la oferta institucional desde dependencias públicas, organizaciones privadas y organizaciones de los Pueblos Indígenas y, por otro lado, da cuenta del marco institucional sobre el cual propiciar procesos de participación en los niveles regional, provincial y nacional, a fin de posibilitar políticas de desarrollo. Por último, subraya la necesidad de un abordaje integral frente a la necesidad de generar procesos de participación fundados en los derechos de los Pueblos Originarios. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar 4 �INDICE 6 INTRODUCCIÓN EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN ARGENTINA 7 7 I. 1. Marco jurídico federal I. 2. Principales derechos de los pueblos indígenas 10 12 I. 3. La institucionalidad del estado nacional y de los estados provinciales LAS ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS QUE TRABAJAN CON ELLOS 15 15 II. 1. Las organizaciones de los Pueblos Indígenas II. 2. Las organizaciones privadas 21 PROGRAMAS Y ACCIONES EN ARGENTINA 34 III. 1. Concepto de desarrollo en los pueblos indígenas: enfoque de derechos humanos, el buen vivir y los planes de vida 34 III. 2. Programas de organismos públicos 35 III. 3. Intervenciones públicas en las provincias 42 III. 4. Programas de desarrollo de intervención privada 42 III. 5. Conclusiones sobre financiamiento y administración de fondos y asistencia 42 técnica CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 44 BIBLIOGRAFÍA Y ENTREVISTAS 62 ANEXO 1. EL MARCO JURÍDICO FEDERAL 69 ANEXO 2. CARACTERIZACIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES 70 ANEXO 3. LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 71 ANEXO 4. LAS PRINCIPALES LEYES NACIONALES 72 ANEXO 5. LAS CONSTITUCIONES Y LEYES PROVINCIALES 75 ANEXO 6. RECONOCIMIENTO Y REGISTRO DE LA PERSONERÍA JURÍDICA DE LAS COMUNIDADES Y EL DERECHO AL PLURALISMO 77 ASOCIATIVO INDÍGENA ANEXO 7. LA PROPIEDAD, CONTROL Y GESTIÓN DE SUS TERRITORIOS, 80 TIERRAS Y RECURSOS TRADICIONALES COMUNITARIOS ANEXO 8. EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIÓN: SU FUNDAMENTO LEGAL 87 ANEXO 9. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS 88 ANEXO 10. EL INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 92 ANEXO 11. CARACTERIZACIÓN DE ALGUNAS COMUNIDADES CON 93 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIFICADA Y REGISTRADA ANEXO 12. ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS TERRITORIALES Y SECTORIALES 98 ANEXO 13. ORGANIZACIONES PRIVADAS 109 ANEXO 14. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS PÚBLICOS 125 ANEXO 15. INTERVENCIONES PÚBLICAS EN PROVINCIAS 189 ANEXO 16. PROGRAMAS DE DESARROLLO DE INTERVENCIÓN PRIVADA Y 192 DE ORGANIZACIONES INDIGENAS 5 �INTRODUCCIÓN El presente informe se realiza a solicitud de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), interesada en identificar un proyecto destinado a los grupos sociales más postergados de las áreas rurales del país con la finalidad de promover su inclusión social: los pueblos originarios y los trabajadores transitorios agropecuarios. El proyecto buscará apoyar el desarrollo de la producción agropecuaria, no agropecuarias y de servicios; mejorar las condiciones de comercialización, la infraestructura básica, productiva, comunitaria y de vivienda; capacitar en aspectos productivos y organizativos; apoyar la organización de las demandas de indígenas y asalariados y promover las capacidades de autodeterminación de las comunidades. El documento tiene dos objetivos. El primero: caracterizar el marco legal vinculado a los pueblos indígenas que rige en nuestro país, a partir del retorno de la democracia y, en particular, desde la reforma constitucional de 1994; y describir algunos avances y dificultades que se presentan en su implementación en el orden nacional y en las jurisdicciones provinciales, para poder arribar a algunas recomendaciones. Se hace especial referencia a las acciones de reconocimiento desarrolladas en torno a los derechos a la tierra, territorio, recursos naturales y a la participación. El segundo: identificar y caracterizar, a través de información secundaria e institucional así como de algunas entrevistas, las modalidades de intervención de los programas y acciones que se desarrollan actualmente en el país (o que han concluido recientemente) desde organismos públicos y algunas organizaciones privadas e indígenas, con relación a los pueblos originarios. Para ello, además, se traza un mapa de las organizaciones indígenas y de las organizaciones e instituciones privadas que trabajan con ellos. El documento incluye los siguientes temas: (1) El derecho de los pueblos indígenas en Argentina: el marco jurídico federal y los principales derechos (capítulo I, acápites 1 y 2) así como los organismos competentes en el estado nacional y los estados provinciales con relación a los derechos de los pueblos indígenas (capítulo I, acápite I.3.); (2) Las organizaciones de los pueblos indígenas y las organizaciones privadas que trabajan con ellos (capítulo II); (3) Los programas y acciones de intervención pública y privada desarrollados en Argentina (capítulo III), teniendo como marco de referencia el concepto de desarrollo de los pueblos indígenas que tiene un enfoque de derechos humanos basado en el concepto de buen vivir y el desarrollo de los planes de vida (acápite III.1). Se desarrollan fundamentalmente los programas de intervención pública nacional (acápite III.2), y (4) Conclusiones y recomendaciones (capítulo IV).1 1 La fecha de cierre del presente trabajo es abril de 2009. Para la presente publicación, se actualizaron solo algunos datos referidos marcos institucionales como algunas leyes (la prórroga de la Ley Nacional Nº 26.160, la sanción de la Ley de Servicios de Medios de Comunicación Audiovisual) así como la nueva institucionalidad de la ahora ex Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (Ministerio de la Producción) en la actual Subsecretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar en el ámbito del nuevo Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), ver Anexo 14, acápite 2. 6 �CAPITULO I EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN ARGENTINA El derecho de los pueblos indígenas, a partir de la reforma constitucional, y en particular en los últimos años, ha tenido un importante desarrollo nacional e internacional. Sin ninguna duda, ello tiene que ver con las prácticas de los pueblos, que han ido construyendo un conjunto de políticas y estrategias vinculadas con sus territorios y recursos naturales y que se van cristalizando en sentencias judiciales que reconocen la posesión tradicional de sus territorios, el derecho a la restitución, la garantía sobre sus recursos naturales y el libre consentimiento fundamentado previo como estándar del cumplimiento de estos derechos. Cabe destacar, que los derechos de los pueblos indígenas se estructuran en un eje conformado por tres institutos del derecho indígena estrechamente vinculados: el pueblo, el territorio y la autonomía o autodeterminación. Además, en orden a la implementación de derechos estratégicos deben destacarse las leyes de Educación Nacional Nº 26.206, de Emergencia de la posesión y propiedad indígena Nº 26.160 prorrogada por la ley nacional Nº 26.554 hasta noviembre de 2013 y de Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos Nº 26.331. I. 1. Marco jurídico federal Este apartado tiene como objetivo identificar el marco legal vinculado a los pueblos indígenas que rige en nuestro país a partir del retorno a la democracia, en 1983, y en particular, desde la reforma constitucional de 1994 y, describir algunos avances así como las dificultades que se presentan en su implementación tanto en el orden nacional como en las jurisdicciones provinciales. Se pondrá énfasis en las acciones de reconocimiento desarrolladas en torno a los derechos a la tierra, territorios, recursos naturales y a la participación. Cuadro Nº 1. Marco jurídico federal: características Cambio del sujeto titular del derecho: de las poblaciones a las comunidades a los pueblos Fuerza operativa de la constitución en un sistema garantista de derecho Carácter federal de este derecho por su jerarquía constitucional (art. 31 in fine) Principios interpretativos: Igualdad no formal sino con contenido real e histórico: el derecho a la identidad pro homine: la norma más favorable Pluralismo jurídico como recepción del derecho indígena Responsabilidades que genera en el Estado Políticas de nueva relación con fundamento en la interculturalidad El marco jurídico que garantiza los derechos humanos de los pueblos indígenas en el Estado argentino,2 se integra con las siguientes normas: 1) El artículo 75 inc. 17 de la Constitución Nacional y normas conexas. Aprobado por unanimidad y aclamación constituye un cambio trascendente en la política sustentada por Argentina con los pueblos indígenas. La Constitución de 1853 establecía que se debía mantener el trato pacífico con los indios, la paz en las fronteras y promover su conversión al catolicismo (art. 67 inc. 15). El art. 75 inc. 17 establece: “Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.” Y “Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a 2 Cf. CANET, Viviana: “El derecho de los pueblos indígenas en el Estado Argentino: marco jurídico federal".Signo y Seña, Revista del Instituto de Lingüística de la Universidad de Buenos Aires. Número temático: Golluscio, L. y P. Dreidemie (coord.) Prácticas comunicativas indígenas en contextos urbanos. Exploraciones teóricas y metodológicas. N. 17, 2009, 7 �una educación bilingüe e intercultural, reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones”. Un análisis pormenorizado de los cambios en relación con el derecho indígena introducidos por la reforma constitucional de ´94 puede leerse en el Anexo 1. 2) Las declaraciones y los tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarquía constitucional, en particular, los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (art. 75 inc. 22). Ver caracterización de los tratados internacionales en el Anexo 2. 3) Otros convenios internacionales debidamente ratificados, con valencia infraconstitucional pero supralegal (art. 75 inc. 22); en particular, el Convenio Nº 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (ley nacional Nº 24.071), el Convenio sobre Diversidad Biológica (ley nacional Nº 24.375) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (ver Anexo 3). 4) Las leyes nacionales específicas, como la ley nacional Nº 23.302 de Política Indígena y de apoyo a las comunidades aborígenes, la ley nacional Nº 26.160 de Emergencia de la posesión y propiedad comunitaria indígena y su prórroga: la ley nacional Nº 26.554, la ley nacional Nº 26.331 de Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos y ley de Educación Nacional Nº 26.206 (ver caracterización de estas leyes en el Anexo 4) 5) Las constituciones y leyes provinciales, desde el retorno de la democracia (1983) han sido pioneras en algunas provincias en el reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas. El Cuadro siguiente sintetiza los cambios introducidos por las provincias. Una caracterización más precisa puede verse en el Anexo 5. 8 �Cuadro Nº 2: Las constituciones y leyes provinciales PROVINCIA CONSTITUCIONES PROVINCIALES LEY DE ADHESIÓN A LEY Nº 23.302 LEYES GENERALES ALGUNAS LEYES ESPECIALES SOBRE TIERRAS Buenos Aires 1994 (art. 39) Nº 11.331, 1992 ---------------- Catamarca --------- Nº 5138, 2005 ---------------- Nº 5150, 2005 Chaco 1994 (art. 37) ------------ Nº 3.258, 1987 y Nº 4804, 2000. Decreto 116/91 Chubut 1994 (art. 34 y 95) Nº 3623, 1991 Nº 3.657, 1991 y Nº 4013, 1994 Córdoba ------- Nº 8085, 1991 ---------------- Entre Ríos 2008 (art. 33) ------------ ---------------- Formosa 2003 (art. 79) ------------ Nº 426, 1984 Jujuy 1986 (art. 50) ------------ -------------- La Pampa 1994 (art. 6) Nº 1228, 1990 -------------- Mendoza -------- Nº 5754, 1991 -------------- Misiones --------- ------------ Nº 2727, 1989 y Decr. 660/2004 Neuquén 2006 (art. 53) Nº 1800, 1989 Decreto Nº Reserva Indígena del Impenetrable Chaqueño (Decretos 480/91 y 1732/96 320.000 has.) ---------------- Nº 5030, 1997 y Nº 5231, 2000 Nº 6920, 2001 Decreto Nº 1184/2002 737/64 Río Negro 1998 (art. 42) Nº 2553, 1992 y Decreto Nº 310/98 Nº 2.287, 1988 Salta 1998 (art. 15) Nº 6685, 1992 Nº 7127, 2000 San Juan -------- Nº 6455, 1994 -------------- San Luis -------- ------------ -------------- Nº V-0600-2007 Nº V0613/2008 Santa Cruz -------- Nº 2785, 2005 -------------- -------- Santa Fe -------- Nº 10.375, 1990 Nº 11.078, 1993 Nº 12086,2002 y Nº 12091 (2002) Ley Nº 6761 (2005) Santiago del Estero Tierra del Fuego -------- Nº 235, 1995 -------------- Nº 405,1998 y Nº 592, 2003 Tucumán 2006 (art. 149) Nº 5778, 1986 -------------- -------- 9 �I. 2. Principales derechos de los pueblos indígenas El marco jurídico federal reconoce los siguientes derechos a los pueblos indígenas: a) la libre determinación; b) la propiedad, control y gestión de sus territorios, tierras y recursos tradicionales comunitarios; c) el ejercicio de su derecho consuetudinario; d) la representación por sus propias instituciones; e) el libre consentimiento fundamentado previo para todas las actividades que se realizan en su territorio; f) el control de su conocimiento tradicional y la participación en los beneficios derivados de su uso; g) la educación bilingüe e intercultural. Los derechos de los pueblos indígenas se ejercen en un eje conformado por tres institutos del derecho indígena: el pueblo, el territorio y la autonomía o autodeterminación estrechamente vinculados. Veamos estos institutos. El sujeto de los derechos humanos reconocidos son los pueblos indígenas. El concepto de “pueblo” se incorpora a la legislación a partir de la reforma constitucional de 1994, e implica reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Esta categoría no se define desde el derecho sino que se caracteriza por cuanto el criterio sustantivo para definir la pertenencia es el derecho a la auto identificación colectiva, recepcionado en el Convenio Nº 169 OIT (art. 1.2), es decir, la conciencia de la identidad indígena en las personas y el reconocimiento colectivo, sea por la comunidad o por el pueblo. Se expresa a través del reconocimiento y registro de la personería jurídica de las comunidades y el derecho al pluralismo asociativo indígena. Un desarrollo de estos conceptos puede verse en el Anexo 6. La organización de los pueblos parte de sus comunidades. En orden a las necesidades inmediatas de las comunidades, el problema de la personería jurídica es prioritario porque se vincula a la regularización de la titularidad del dominio de las tierras en las que habitan tradicionalmente, a la autonomía en la toma de decisiones y a las luchas legales por el reconocimiento de sus derechos. No es, por tanto, una cuestión abstracta. Desde la sanción de las leyes provinciales y la ley nacional Nº 23.302 y hasta el reconocimiento constitucional, las comunidades adoptaron formas asociativas ajenas a su cultura fundamentalmente para obtener la titularización de la propiedad de sus tierras. En la actualidad son alrededor de 500 las comunidades que cuentan aún con esta personería que en su mayor parte habitan en las provincias de Salta, Formosa, Chaco y Neuquén. Otras comunidades se rigen por el sistema nacional que lleva adelante el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI) y que rige sus actuaciones por la Resolución de la (ex) Secretaría de Desarrollo Social de la Nación Nº 4811/963 que modificó sustancialmente el tratamiento jurídico del tema, por cuanto el registro dejó de ser un acto constitutivo para ser meramente declarativo. La resolución asume como criterio fundamental la autodefinición o autorreconocimiento colectivo.4 Y, por ello una vez 3 En virtud de lo dispuesto por la ley nacional N° 2 3.302 funciona en el INAI el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI), conformado mediante resolución de la ex Secretaría de Desarrollo Social de la Nación N° 781/95. A los fines del registro, la comunidad debe presentar una breve reseña que acredite su origen étnico-cultural e histórico, la descripción de sus pautas de organización y de los mecanismos de designación y remoción de sus autoridades, la nómina de sus integrantes con grado de parentesco y los mecanismos de integración y exclusión de sus miembros. Los requisitos se fundamentan en la necesidad de legalizar y legitimar los intercambios con el Estado y la sociedad civil, así como muñir de elementos a las comunidades que impidan la intromisión de terceros ante eventuales conflictos (ejemplos son los derechos que entraña la pertenencia, en especial con relación a la tierra comunitaria y la participación). Si estos criterios y 4 10 �registrada, no se requiere la presentación de ninguna otra documentación que actualice los datos, salvo que así lo prevea el mismo estatuto de la comunidad.5 En orden a la concurrencia de las provincias, la resolución propone un federalismo concertado. El INAI ha firmado convenios con las provincias de Jujuy, Chubut, Santa Fe, Neuquén y Río Negro, de los cuales sólo dos han tenido cumplimiento: los celebrados con las provincias de Jujuy y Río Negro. En la actualidad, son más de 300 las comunidades que tienen registrada su personería jurídica con respeto a su organización tradicional, algunas en el RENACI y otras en los registros correspondientes de las provincias de Jujuy y Río Negro. Finalmente las provincias de Misiones y Chubut (ley Nº 4013) tienen un registro de comunidades con características más adecuadas a la realidad de las comunidades.6 En el Estado argentino, el derecho de las comunidades a la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, tiene afirmación constitucional. La propiedad comunitaria, por su naturaleza y características, se aparta de la propiedad privada, cuyo valor es la libertad de acción de los propietarios; la propiedad indígena posee naturaleza colectiva e indisponible. Estas características responden a la profunda relación que los pueblos indígenas tienen con sus tierras, territorios y recursos. La forma que asume el reconocimiento constitucional de la propiedad comunitaria garantiza que mientras exista la comunidad, ésta no pierda las tierras y territorios en los que habita. Los pueblos indígenas deben ser considerados propietarios de las tierras respectivas desde la posesión tradicional (ver Anexo 7). El derecho de los pueblos sobre sus recursos naturales se enmarca en el principio de la soberanía permanente de los pueblos cuyo enunciado dice: los pueblos y las naciones deben tener autoridad para gestionar y controlar sus recursos naturales y disfrutar de los beneficios de su conservación y explotación. El derecho a la participación de los pueblos y comunidades indígenas en el control y gestión de sus recursos naturales es un problema a escala nacional y provincial, por la organización federal del Estado argentino y por la concurrencia entre la Nación y las provincias establecida por la constitución nacional (art. 75 inc. 17 in fine), que no tiene aún principio de cumplimiento. El derecho a la libre determinación significa para los pueblos indígenas “el derecho a controlar sus instituciones, territorios, recursos, organización social y cultural libres de dominación o interferencia externa, y su derecho a establecer su relación con la sociedad dominante y con el Estado, basada en el consentimiento”. Para el fundamento legal, ver Anexo 8. En orden a los problemas que nos estamos planteando, es decir, el reconocimiento de los pueblos indígenas al manejo de sus territorios desde el ejercicio del derecho a la autodeterminación, es un paso importante la creación de una nueva categoría de manejo establecida por la última resolución de la Unión Internacional por la Conservación de la Naturaleza (UICN). Se trata de la categoría de gestión de áreas protegidas: gobernanza de los pueblos indígenas donde la autoridad administrativa y la responsabilidad recaen en los pueblos indígenas bajo diversas formas de instituciones y normas, consuetudinarias o legales, formales o informales (ver Anexo 9). procedimientos están claros, es más fácil la relación con la sociedad y el Estado, y que este último carezca de poder para intervenir en los problemas o conflictos internos. 5 Esta normativa fue aceptada por los representantes indígenas participantes en el Encuentro Nacional del Programa de Participación de los Pueblos Indígenas (PPI, 1997), que concluyó: “El Estado debe garantizar la vigencia de la Resolución 4811 hasta tanto se dicte una ley superadora, teniendo como punto de partida las conclusiones del PPI”. 6 Si bien en el caso de la provincia de Chubut, se ha requerido un nuevo registro de la personería jurídica en la Dirección de Personas Jurídicas, en ocasión de realizarse las escrituras comunitarias de las tierras en las que habitan, como por ejemplo en la Comunidad de Sierra de Tecka. 11 �I. 3. La institucionalidad del estado nacional y de los estados provinciales Los organismos nacionales competentes en los derechos de los pueblos indígenas El órgano competente a nivel nacional de la política con los pueblos indígenas es el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), que funciona en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, y tiene como misión construir los canales interculturales para la efectiva implementación del reconocimiento constitucional. El Instituto fue creado por la Ley Nº 23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participación indígena. En la actualidad, el INAI se encuentra en un proceso de generar y consolidar mecanismos de participación efectiva de los pueblos indígenas en la elaboración, decisión, ejecución y control de las políticas públicas que los atañen. La creación del Consejo de Participación Indígena (CPI), en el ámbito del INAI, fue el inicio de un proceso de consulta y participación entre el Estado nacional y los pueblos originarios. El CPI fue creado por Resolución INAI Nº 152/04 y, posteriormente, se generó el Consejo de Coordinación, establecido por el art. 5 de la Ley Nº 23302 (Resolución INAI Nº 94/08), redefiniendo las funciones del CPI a los ámbitos regionales (Resolución INAI Nº 624/08). Para ampliar la caracterización del INAI, ver Anexo 10. Los organismos provinciales Los organismos provinciales responsables del tema suelen situarse en el ámbito de gobierno o de desarrollo social. En algunas provincias existen organismos con participación indígena, entre los que cabe distinguir aquellos que para la elección de sus autoridades respetan la forma tradicional de organización de los pueblos (Instituto Provincial de Aborígenes Santafesinos -IPAS- y Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas -CODECI-), de aquellos donde los representantes de los pueblos son designados por el sistema del sufragio universal. Algunos de ellos son: • • • • Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH), es el organismo autárquico provincial, creado por ley Nº 3258, encargado del desarrollo de las políticas para los pueblos indígenas que habitan la provincia del Chaco. Es una entidad autárquica que se integra con representantes de los Pueblos Toba, Pilagá y Mocoví elegidos por sufragio (arts. 27 y 28) sobre la base del “voto universal, libre, igual, secreto y voluntario (art. 29, inc. (a)), en elecciones en las que la provincia se constituye en un distrito único. Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) en la provincia de Formosa, creado por la Ley Integral del Aborigen Nº 426 como autoridad de aplicación de la ley; está administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros todos designados por el poder ejecutivo: el presidente representa al gobierno y los otros tres directores a los tres pueblos (Wichí, Pilagá y Toba) (art. 22). Si bien la ley expresa que los directores indígenas serán elegidos según sus costumbres, el sistema que se implementa es el sufragio individual. Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) es una entidad autárquica y descentralizada, creada por Ley Nº 7121, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en su funcionamiento. Los consejeros se eligen por el sistema de sufragio individual por pueblo. Para la integración del Consejo por primera vez se reconoce el derecho a participar al pueblo Kolla. Instituto Provincial de Aborígenes Santafesinos (IPAS) fue creado por la ley de Comunidades Aborígenes Nº 11078 (1993), que recién entró en vigencia con la reglamentación de dos artículos de la ley en 2005. El IPAS, con sede en la ciudad 12 �• de Santa Fe, es la autoridad de aplicación de la ley (art. 14). Está constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indígenas (art. 9). Las 44 comunidades eligieron por primera vez sus representantes en Asamblea General y por consenso los días el 6 y 7 de junio de 2006 (art. 10). Duran 3 años en sus funciones y pueden ser reelectos. El IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organización de las Comunidades Aborígenes de Santa Fe (OCASTAFE), según lo reconoce esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocoví que habitan en la provincia. Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI) es un organismo creado por Decreto 310/98, por un acuerdo del Pueblo Mapuche de la provincia de Río Negro, como autoridad competente para establecer las políticas a implementarse sobre los derechos de los Pueblos Indígenas. El CODECI está conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo Mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo Mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador y funciona en el ámbito del Ministerio de Gobierno.7 Concluyendo este capítulo, cabe señalar que la lucha jurídica por el reconocimiento de sus derechos es para los pueblos indígenas parte de su lucha política: “Este marco jurídico es producto de los procesos de movilización, de organización y de discusión y elaboración estratégica con distintos sectores, tanto de la sociedad civil como de los distintos Estados que, de algún modo, hemos ido encontrando como aliados en la lucha internacional”.8 El reconocimiento del carácter operativo que revisten las normas constitucionales en su contenido esencial ha permitido que, aún a falta de una legislación que las reglamente, se produjeran desarrollos significativos para la implementación de los derechos en las políticas del gobierno nacional y de algunos gobiernos provinciales, en la jurisprudencia y en las prácticas de los pueblos y comunidades indígenas, a más de 10 años de la reforma constitucional. Aunque, debe tenerse en cuenta que el problema es más profundo, porque como afirma un dirigente del Pueblo Mapuche, no se trata del “reconocimiento de derechos porque éstos están reconocidos […] lo que hace falta es decisión política para implementarlos, y esa es la decisión política que, a 200 años de la creación de este Estado, todavía hoy no se manifiesta. Por eso nosotros decimos que no es un problema de gobiernos […] sino que es un problema de estructura del Estado […] Éste está organizado para discriminar y para reprimir todo lo que sea diversidad cultural. El estado, en esencia, es absolutamente racista”.9 En efecto, los importantes avances jurídicos requieren de un cambio en las políticas de Estado. En efecto, la relación con los pueblos indígenas fue signada en los últimos 50 años por una política indigenista cuyo paradigma era el Convenio Nº 107 de la OIT que planteaba su integración a los beneficios de la sociedad nacional y global. Hoy los pueblos indígenas impulsan una política de nueva relación o interculturalidad, ello, por cuanto no se trata de sumar o agregar diversidad al modelo de estado dominante, sino de generar la transformación de la relación entre los pueblos indígenas con el Estado y sus instituciones sociales, políticas, económicas y jurídicas a fin de confrontar y transformar 7 Cf. Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche: Anexo 12. HUILIPAN, V.: Ponencia en la Mesa de Cierre”, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): Seminario: Derecho de los Pueblos Indígenas y Conservación de la Naturaleza: hacia una visión intercultural, Administración de Parques Nacionales, 2007, pág.126. 9 NAHUEL, J: “Ponencia de la Coordinadora de Organizaciones Mapuce (Neuquén)” en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.), 2007, op. cit., pág. 95. 8 13 �estas relaciones de poder que han naturalizado las asimetrías sociales superando la actual situación de dominación, dependencia y discriminación. 14 �CAPÍTULO II LAS ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS QUE TRABAJAN CON ELLOS La organización federal del país, y en consecuencia la diferente relación que los gobiernos provinciales han planteado con los pueblos que se encuentran en sus jurisdicciones ha llevado a los pueblos indígenas a desarrollar una estrategia de carácter jurisdiccional para luchar por la plena aplicación de sus derechos. Un avance sustantivo lo constituye las organizaciones político territoriales de segundo grado por pueblos y por provincias que se van dando así como la conformación de redes y articulaciones para abordar problemáticas específicas en las que confluyen, muchas veces, con ONGs y programas nacionales. Un ejemplo lo constituye el Foro por la Tierra en la provincia de Salta. Las ONGs, en estos últimos años, están revisando su rol en el acompañamiento de los pueblos indígenas poniendo en cuestión sus intervenciones en orden a facilitar el protagonismo de las comunidades. La cuestión tiene aún un debate pendiente en torno a dos temas: la clarificación en la política de trabajo que está ligada a una concepción de la relación con el Estado confrontativa, en lugar de propositiva y, a la capacidad de los pueblos indígenas de proponer sus políticas y administrar los recursos económicos. Algunas ONGs están definiendo una política de transparencia en la administración de los recursos institucionales que reciben de terceros para financiar sus actividades de acompañamiento y, por ejemplo, en el norte, estrategias de articulación con otras que trabajan en la misma área en Bolivia y Paraguay. Se destaca también la conformación de una fundación responsable de la administración de los recursos de financiamiento que se van alcanzando de otras fuentes que no sea el Estado (Fundación Nuevos Surcos). II. 1. Las organizaciones de los Pueblos Indígenas En Argentina la organización de los pueblos indígenas, como se dijo, se ha dado por provincias. En ellas, existen distintas organizaciones que se canalizan a través de organismos públicos (ver acápite II.3), pero también hay organizaciones por pueblos. En este documento se identifican las organizaciones de base comunitaria (territorialmente unificadas y las territoriales de segundo grado), así como las sectoriales que los pueblos indígenas se han dado, trascendiendo a su comunidad. Además, se distingue, en primer lugar, las comunidades que, por distintas razones, responden a un patrón histórico y a necesidades particulares, y que han definido una estrategia organizativa que las unifica como sujeto de derecho y titulares del territorio comunitario a la hora del reclamo territorial, constituyendo en sí misma una organización importante, como lo ejemplifica el siguiente cuadro Nº 3. Para una presentación de algunas de las principales comunidades que han adoptado esta estrategia ver Anexo 11. 15 �Cuadro Nº 3: Algunas Comunidades con organización territorial unificada y registrada Nombre Pueblo Provincia Asociación Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito Toba Chaco Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago Asociación de Comunidades de Nazareno Kolla Salta Kolla Salta Comunidad Tinkunaku Kolla Salta Comunidad India Quilmes Diaguita Tucumán Comunidad Amaicha del Valle Diaguita Tucumán Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat Wichí, Iyojwaja (Chorote), Nivacklé (Chulupí), Qom (Toba) y Tapy’y (Tapiete). Salta Ayllus/Comunidades De Base Parajes Paso Sosa, La Pelole, Las Tunillas, Pozo La China, El Descanso, El Algarrobal, El Espinillo, Campo Azul, Palma Sola, El Salado, Las Palomas, Tres Pozos, La Sirena, Cañón Esperanza, y Las Hacheras. Isla de Cañas, Río Cortaderas, Colanzuli y Volcán Higueras. Extensión de Tierras en has. 140.000 Organización de Segundo Grado 125.000 Qullamarka Nazareno, Campo de la Cruz, Poscaya, Mono Abra, Santa Rosa de Lima, San Marcos de Nazareno, Cuesta Azul, Kelloticar, El Milagro, Campo Grande de Bacoya, Pabellón, Laguna, Paltorco, San Marcos de Trigo Huaico El Blanquito; Angosto del Paraní; Los Naranjos y Río Blanquito. El Paso, Los Chañares, El Carmen, Quilmes Bajo, Quilmes Centro, Rincón de Quilmes, Las Cañas, El Bañado, Anjuana, Talapaso, El Pichao, Colalao del Valle, El Arbolar y Anchillos. El Infiernillo; Ampimpa; Salas; Yasyamayo; Los Zazos; Encalilla; Los Ángeles; La Puntilla; Los Poronguillos; Calimonte; El Remate, La Fronterita; El Zarzal, Tío Junco; Villa de Amaicha, El Paraíso. 300.000 Qullamarka 129.000 Qullamarka 70.000 Unión de Pueblos de la Nación Diaguita (UPND) 52.000 UPND 45 comunidades 650.000 16 �Las organizaciones indígenas territoriales son uniones de segundo grado que construyen las comunidades de un pueblo que habita en una misma provincia o en distintas provincias, con el fin de generar políticas y estrategias para el pleno desarrollo del pueblo y la defensa de sus derechos. Además, existen organizaciones sectoriales constituidas por distintos pueblos indígenas que habitan en diversas provincias, y recientemente se ha constituido el Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural (ver Anexo 12). Cuadro Nº 4: Organizaciones indígenas territoriales y sectoriales Provincia Organización CHACO Consejo Qompi FORMOSA Federación Pilagá Año de Creación 1988 Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba de la provincia, actualmente en formación Nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazán, Mortero y Pozo del Tigre; realizó numerosas denuncias y un trabajo de relevamiento territorial para justificar la necesidad de la ley 26.160 InterWichí JUJUY Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba en la zona de Pampa del Indio. Gestiona una escuela bilingüe e intercultural con un proyecto educativo propio. Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Pilagá en el centro de la provincia de Formosa. Participó en hechos relevantes del Pueblo Pilagá, como la demanda al Estado por la masacre de Rincón Bomba y la lucha por el Bañado La Estrella. Consejo InterToba Consejo Indígena del Oeste de Formosa Principales Objetivos/Actividades 2005 Organización intercomunitaria indígena, con mandato de representación en los ámbitos zonales provinciales y nacionales. Asociación SIWAN`I Reúne a unas 280 artesanas de 16 comunidades wichí de El Potrillo, dpto. Ramón Lista. Consejo de Mburuvichas Agrupa a las comunidades del Pueblo Guaraní que habitan en el Ramal Jujeño Asamblea del Pueblo Guaraní de Jujuy Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy 1989 Nuclea a las comunidades del dpto. San Pedro y Libertador; busca crear una instancia representativa del Pueblo Guaraní en Argentina, junto con Bolivia y Paraguay. Kereimba Iyambae Asociación de Mujeres Warmi Sayajsungo Nuclea a las comunidades que habitan en el dpto. de Ledesma, se vincula con la APG de Bolivia; en caso de conflictos o reivindicaciones actúan junto con el Consejo de Mburuvichas. Promueve la defensa y desarrollo de las comunidades en todos sus aspectos, propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y organizaciones financieras para la canalización de recursos económicos 1995 Sus objetivos se vinculan con los microemprendimientos productivos 17 �Provincia Organización Año de creación Principales objetivos/actividades Consejo de Caciques del Pueblo Guaraní 1989 MISIONES Es la organización tradicional de las comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní que habita en la provincia. En la actualidad representa aproximadamente a 40 comunidades. 2003 Representa a la cultura y religiosidad de la Nación Mbyá Guaraní. Consejo de Ancianos Arandu y Guías Espirituales Representa alrededor de 30 comunidades que están por fuera de las organizaciones promovidas por la Dirección de Asuntos Guaraníes: Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos. Asociación del Pueblo Guaraní NEUQUEN RIO NEGRO Confederación Mapuche Neuquina 1970 Representa a las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la provincia del Neuquén; desarrolla una importante tarea en la aplicación de los derechos fundamentales del Pueblo Mapuche Centro de Educación Mapuche Norgvbamtuleayiñ Se plantea recuperar el ordenamiento de vida según su cultura; busca que los contenidos pedagógicos y metodológicos propios del Pueblo Mapuche sean reconocidos Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche de Río Negro Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la provincia de Río Negro. Trabaja en la defensa de los derechos humanos y tiene presencia en todas las instancias alternativas de participación que respondan a los intereses del Pueblo Mapuche; tiene como objetivo impulsar el diálogo y la unidad de las comunidades. Consejo Asesor Indígena Es una organización de base del pueblo mapuche; con destacada actuación en conflictos territoriales 18 �Provincia SALTA Organización Año de creación Consejo de Coordinación de las Organizaciones de los Pueblos Indígenas de Salta Consejo de Caciques de Pueblos Indígenas de Tartagal Qullamarka: Coordinadora de Organizaciones Kollas Autónomas Principales objetivos/actividades Demandan la intervención de las autoridades para la obtención de los títulos de las tierras 2007 2008 Nuclea a 28 comunidades que habitan en el departamento de Tartagal Su objetivo es conformar una figura representativa como Pueblo Kolla que habita en la provincia de Salta a fin de ejercer la autonomía del territorio y de los recursos naturales Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas Nuclea a más de 20 comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el municipio de Santa Victoria; su objetivo es defender sus territorios y recursos naturales Comunidades Kollas de Iruya Son comunidades que están en proceso de unificarse para organizar la defensa de sus derechos y promover las acciones de desarrollo Consejo de Caciques Wichi de la Ruta 86 Su objetivo es mantener su cultura como aporte a los trabajos que se vienen desarrollando en relación al ordenamiento territorial de los bosques nativos Consejo de Organizaciones Wichí del Bermejo (COW) Organización que reúne las Comunidades del Pueblo Wichí y otras que habitan en las Ruta 53 en defensa del territorio. Organización Wichí t’ Ihamejenpe Reúne comunidades del Pueblo Wichí que habitan en los Blancos – Morillo, Rivadavia Bda. Norte Reúne comunidades del Pueblo Wichi que habitan en Rivadavia Banda Sur Zonal chot Organización Zonal Wichí Amtee (Rivadavia Banda Sur) Asamblea del Pueblo Guaraní 1992 Nuclea a más de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla guaraní; define como intereses generales: tierra y territorio, educación bilingüe, legislación y proyectos 19 �Provincia Organización SANTA CRUZ SANTIAGO DEL ESTERO Organización Territorial Mapuche Tehuelche de los Pueblos Originarios de Santa Cruz Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fe (OCASTAFE) Consejo de la Nación Tonokoté Llatquio EN VARIAS PROVINCIAS Unión de Pueblos de la Nación Diaguita 2005 Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural 2009 Espacio de articulación política para construir una política de interculturlidad que nuclea a 26 organizaciones políticas territoriales. Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA) 2003 Se plantea coadyuvar a la construcción de un modelo de desarrollo con identidad; ordena y vigila las estrategias regionales en los procesos de desarrollo con identidad. SANTA FE Año de creación 2009 Nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Tehuelche y Mapuche que habitan en la provincia Nuclea a comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocoví y Toba; es la organización asesora de la aplicación de la ley Nº 11.078 en la provincia Constituido por las autoridades de 24 comunidades del Pueblo Tonokoté de la provincia Es una instancia de coordinación conformada por las autoridades tradicionales de las comunidades del Pueblo Diaguita que habita en las provincias de Salta, Tucumán, La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero para reconstruir su histórica forma de vida comunitaria, y hacer frente a problemas como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc. Su objetivo es contribuir a la efectiva aplicación de los derechos indígenas tanto en el ámbito nacional como internacional. Comisión de Juristas en la República Argentina 1992 Realiza encuentros de comunidades con el fin de conocerse y aprender uno de otro y hacerse conocer. 1975 Nuclea a representantes, organizaciones y comunidades, con el objetivo de recuperar la cultura Asociación de Comunidades Indígenas Asociación Indígena de la República Argentina (AIRA) Principales objetivos/actividades 20 �II. 2. Las organizaciones privadas Además, cabe resaltar algunas de las redes y articulaciones que se han ido formando en estos últimos años, en particular en el denominado Gran Chaco, también con agencias gubernamentales y ONGs (ver Cuadro 5). Finalmente, se hace una breve mención de otras organizaciones (de juristas, de derechos humanos, antropológicas y ambientales) que prestan servicios a las comunidades en orden de garantizar sus derechos. Para una caracterización de las organizaciones privadas ver Anexo 13. 21 �Cuadro Nº 5: Organizaciones privadas y redes PROVINCIA ORGANIZACIONES Y REDES Che’ Eguera AÑO DE CREACIÓN 1997 PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES Su objetivo principal es desarrollar proyectos de acompañamiento a las comunidades y organizaciones del Pueblo Qom en Pampa del Indio para su promoción y desarrollo, desde el protagonismo comunitario. Asociación Promotores de Chaco 1973 Trabaja para con el Pueblo Wichi para mejorar la calidad de vida, los problemas vinculados con la titularidad de la tierra, infraestructura y vivienda. Centro Educativo Rural El Colchón Finales de los ‘90 CHACO Presta servicios educativos en educación bilingüe intercultural a los pueblos aborígenes (profesorado; EGB; jardín de infantes, alfabetización de adultos). Centro de Modalidad Aborigen Instituto de Desarrollo Social (INDES) Es una escuela primaria bilingüe e intercultural y realiza actividades con estudiantes a fin de potenciar sus conocimientos sobre el manejo diversificado del territorio. Comienzo de los ‘70 Trabaja con productores rurales familiares desde una perspectiva agroecológica en actividades vinculadas con la capacitación, uso y mantenimiento de recursos naturales y de los procesos productivos; colabora en la construcción de herramientas y tecnologías apropiadas. Federación Junta Unida de Misiones 1964 Es una organización ecuménica que trabaja con el Pueblo Qom, acompaña reivindicaciones de los Qom, Wichí y Mocoví y articula acciones en la Región del Gran Chaco argentino, con el fin de fortalecer su cosmovisión en el logro de su desarrollo integral Fundación Nelson Mandela 1995 Red Agroforestal Chaco Argentina 1992 Trabaja por los derechos humanos; efectúa seguimientos relacionados con políticas públicas, manejos de recursos, evaluación de situaciones, etc. Integra instituciones preocupadas por el desarrollo rural del Gran Chaco que se han unido para identificar posibilidades de articular esfuerzos y recursos sobre la base de un modelo de desarrollo 22 �PROVINCIA FORMOSA ORGANIZACIONES Y REDES AÑO DE CREACIÓN PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES agroforestal alternativo para el monte chaqueño. Las líneas de trabajo prioritarias son: el monte como recurso alimenticio, manejo del bosque nativo, organización y promoción campesina y aborigen y agroindustria y productos del monte. Comisión Zonal de Tierras de Pampa del Indio Trabaja con la emergencia alimentaria y sanitaria provincial Mesa de Coordinación Provincial “Doctor Ricardo Altabe” Integrada por comunidades de distintos pueblos y organizaciones entre las que se cuentan: Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, Equipo Menonita, Equipo Diocesano de Pastoral Aborigen, Comunidad Evangélica Misiones e INCUPO. Foro por la Tierra del Chaco Es un espacio multisectorial. Ha producido diversos documentos con relación a la tierra y al manejo de los recursos naturales Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo 1986 Centro de Capacitación Zonal 1979 Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario 2004 Equipo de Educación Popular San Martín 2 Fundación Gran Chaco Trabaja en capacitación y apoyo a la organización de las comunidades aborígenes y sectores campesinos Se dedica a la promoción humana integral de las comunidades aborígenes del oeste de Formosa; brinda asistencia técnica a través del Componente Indígena del PSA Se dedica a la promoción humana integral de las comunidades aborígenes del oeste de Formosa 2005 Fundación Niwok Servicio Jurídico de Pueblos Indígenas del Centro Oeste de Sus principales líneas de trabajo son tierra, organización, promoción de la mujer, sistemas económicos, desarrollo del hábitat familiar y comunitario, agua. Coordina y estimula la producción de artesanías, telares y trabajos en lana; y promueve su comercialización. Su objetivo es fortalecer la Asociación de artesanas SIWAN’I, mejorar su sistema de producción y la comercialización sustentable de los productos. 2005 Fomenta actividades de capacitación de equipos de trabajo e instituciones, realiza acciones de difusión de los 23 �PROVINCIA Provincia ORGANIZACIONES Y REDES Formosa AÑO DE CREACIÓN Tierra, Recursos Naturales y Agua (TIERNA) 2004 Organización Año de creación 1995 Red Puna JUJUY MISIONES Asociación de Promoción Humana y Desarrollo Agroecológico Local Equipo Misionero de Pastoral (EMIPA) NEUQUÉN PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES derechos indígenas, asesora, defiende y acompaña jurídica y judicialmente. Es un espacio de articulación integrado por asociaciones de campesinos, comunidades indígenas, ONGs y organizaciones del Estado. Principales objetivos/actividades Sus líneas de acción estructuran las temáticas de producción, comercialización, comunicación, jóvenes, género y formación. Se dedica a la promoción humana integral de comunidades campesinas de Misiones, en especial en la organización territorial. Trabaja con comunidades guaraníes en la provincia promoviendo el desarrollo y asegurando el territorio. Su propósito es estimular, difundir y apoyar acciones de desarrollo social y promoción humana, en el marco de la gestión sustentable de los recursos naturales, y apoyar acciones de capacitación, promover la autogestión y estimular la difusión. Asociación Pro Patagonia 1995 Fundación Cruzada Patagónica 1979 Su objetivo es acompañar el desarrollo integral de las comunidades mapuche del oeste de la provincia, en particular en educación. Fundación Hueché 1984 Su objetivo es la educación integral y la promoción social, fomentando el arraigo, la ayuda mutua y el esfuerzo propio; en particular, favorecer el desarrollo social, cultural y productivo del poblador rural, así como, de las comunidades en el área de la educación popular. 24 �Provincia Organización SALTA Asociación Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE) Principales objetivos/actividades Trabaja en la recuperación del valor, la cultura y la memoria étnica, orientada hacia la autogestión de los propios actores. Asociación para el Desarrollo Desarrolla proyectos relacionados con la producción, la comercialización y la educación. Acompañamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA) Trabaja con el Pueblo Wichi con el objetivo de que puedan desarrollar sus propias capacidades y dar respuesta a situaciones y problemas; en algunos casos proporciona recursos materiales. Asociación Civil Tepeyac Se dedica a la promoción humana integral; sus actividades se extienden hacia el área de educación, poniendo acento en el rescate de la memoria. Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) 1973 Promueve procesos participativos y sustentables de organización comunitaria y de desarrollo solidario; la metodología de intervención contempla la consolidación de organizaciones como instrumento de transformación comunitaria Mesa de Tierras de Salta 2008 Se forma en Orán con comunidades indígenas y familias con el acompañamiento de organizaciones a fin de reclamar al Estado provincial que asuma el rol que le compete para la materialización del derecho sobre sus tierras en áreas fiscales y privadas. Han promovido la suspensión de los desmontes autorizados y en ejecución así como la tala ilegal e indiscriminada Foro Salteño por la Tierra SANTA FE Año de creación 2002 Asociación Amigo del Aborigen Se integra con comunidades, ONGs, así como la Universidad de Salta y el PSA a fin de denunciar las situaciones vinculadas a las tierras, territorios y recursos naturales. Tiene como objetivo la promoción humana integral de comunidades del Pueblo Mocoví a fin de rescatar y revalorizar su cultura, promover la autogestión, hacer aportes técnicos y de capacitación que ayuden al mejoramiento de las condiciones de vida, facilitar la relación y comunicación con los demás pueblos indígenas y hacer presente en la sociedad la problemática aborigen. 25 �Provincia Organización VARIAS PROVINCIAS Asociación para la Promoción Integral Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) Año de creación Principales objetivos/actividades Trabaja en las provincias de Jujuy y Salta, realizando aportes a las tecnologías apropiadas. 1984 Trabaja en programas y proyectos de defensa y asesoría jurídica, educación bilingüe intercultural, desarrollo sostenible y vivienda e infraestructura social. Está dedicada a generar un sistema regional de ayudas económicas en el norte argentino, que posibilite propuestas socioeconómicas para un desarrollo sustentable. Fundación Nuevos Surcos Su meta es acompañar a los pueblos del Gran Chaco en el proceso de construcción colectiva de conocimientos, recursos humanos, económicos e institucionales para preservar las especies y comunidades naturales, garantizar la seguridad y conservación de las tierras y aguas; concepto antropológico de participación. Fundación para la Gestión e Investigación Regional Instituto de Cultura Popular (INCUPO) 1970 Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) 1983 Red de Comunicación Indígena 2009 Asociación de inspiración católica que asesora y acompaña a comunidades de los Pueblos Pilagá (Formosa, Las Lomitas) y Qom (Chaco, Pampa del Indio y Formosa (Bermejo y Las Lomitas), para la defensa y ejercicio de derechos individuales y colectivos, titularización de sus tierras, aplicación efectiva del marco legal y la defensa de los recursos naturales en sus territorios. Es una organización de la Iglesia Católica que trabaja con el Pueblo Kolla en las provincias de Salta y Jujuy en la promoción del desarrollo y en programas relacionados a la familia, a fin superar el estado de pobreza y exclusión por el protagonismo en el desarrollo de sus proyectos. Tiene como objetivo instalar la problemática indígena en los medios de comunicación social 26 �El Cuadro siguiente sintetiza, por provincia, las principales organizaciones indígenas de base territorial, de segundo grado y sectoriales, ONGs y redes, así como a los organismos y programas nacionales y provinciales. 27 �Cuadro Nº 6: Síntesis de organizaciones indígenas, de organismos Públicos nacionales y provinciales y de organizaciones privadas por provincias PROVINCIA/PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES Buenos Aires Mapuche, Toba, Tupí Guaraní, Mocoví, Mbyá Guaraní, Kolla Secretaria de Derechos Humanos de la provincia. Consejo Indígena de Buenos Aires Catamarca Diaguita Kolla Atacameño Ministerio de Gobierno y Justicia Inspección General de Personas Jurídicas. Registro de Comunidades Aborígenes Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) – Ministerio de Salud Dpto. Salud Ambiental Centros Integradores Comunitarios – CIC (Villa Río Bermejito) Chaco Toba Wichí Mocoví ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES INAI PSA-PROINDER ORGANIZACIONES INDÍGENAS ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural INAI Unión de Pueblos de la Nación Diaguita INAI INTA (Pres. R. Sáenz Peña) PROPASA (El Sauzalito) PROMHIB (J. J. Castelli) PROSOBO (El Sauzalito) PSA-PROINDER PRODERNEA PROSAP APN Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales Consejo Qompi Asociación Interétnica Las Américas Consejo Mocoví Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Che’Eguera Promotores de Chaco Centro Educativo Rural El Colchón (CEREC) Centro de Modalidad Aborigen (CIFMA) CIPES INCUPO Instituto de Desarrollo Social (INDES) Federación Junta Unida de Misiones (JUM) Fundación Nelson Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Red Agroforestal Chaco Argentina (REDAF) Comisión zonal de Tierras (Pampa del Indio) Equipo Zonal de Tierras y Gestiones del Bermejo Mesa de Coordinación 28 �PROVINCIA/PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES (SAyDS) ORGANIZACIONES INDÍGENAS Jujuy Kolla, Ocloya, Toba, Omaguaca, Guaraní, Atacama y Tilian Secretaria de Derechos Humanos. Registro de Comunidades Indígenas. Dirección Provincial de Minería y Recursos Energéticos INAI PSA-PROINDER Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN PERMER Programa de Microcrédito – Ministerio de Desarrollo Social Asamblea del Pueblo Guaraní de Jujuy Consejo Mburuvicha Consejo de Keremba Iyambae Organizaciones Aborígenes de Jujuy (COAJ) Asociación de Mujeres Warmi Sayajsungo La Pampa Rankulche Ministerio de Bienestar Social – Dirección de Promoción Comunitaria INAI PSA-PROINDER Organización Ranquel Mapuche de La Pampa La Rioja Diaguita Mendoza Huarpe, Mapuche ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES Mandela FUNGIR Nuevos Surcos ENDEPA Provincial "Doctor Ricardo Altabe ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Unión de Pueblos de la Nación Diaguita Secretaria de Derechos Humano INAI PSA-PROINDER Fundación Tamari ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural 29 �PROVINCIA/PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES INAI PSA-PROINDER Ministerio de Salud PRODERNEA – FACA Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN ORGANIZACIONES INDÍGENAS ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES Consejo de Caciques del Pueblo Guaraní Consejo de Ancianos Arandu y Guías Espirituales Asociación del Pueblo Guaraní Equipo para la Promoción Humana y Agroecología EMIPA O.D.H.A.T. Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Misiones Mbyá Guaraní Dirección de Asuntos Guaraníes – Ministerio de Gobierno. Neuquén Mapuche Ministerio de Gobierno Subsecretaría de Producción – Ministerio de Producción y Turismo Corporación Pulmarí (Aluminé) INAI INTA (Zapala) PROSAP Universidad Nacional del Comahue Parque Nacional Lanín PSA-PROINDER Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN –Comanejo Lanín Confederación Mapuche Neuquina Centro de Educación Mapuce Norgvbamtuleayiñ Asociación Pro Patagonia Fundación Cruzada Patagónica Fundación Hueché ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Río Negro Mapuche Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas INAI PSA-PROINDER INTA (Bolsón) PROMHIB (Zona Ing. Jacobacci – Bolsón) APN –Comanejo P.N.Nahuel Huapi Coordinadora del Parlamento Mapuche Consejo Asesor Indígena ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural 30 �Provincia/ Pueblos Salta Chane, Chorote, Chulupí, Tapiete, Wichí, Diaguita, Guaraní, Kolla, Tastil, Lule y Toba Organismos provinciales Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta Subsecretaria de Pueblos Originarios Profesorado para la Enseñanza Primaria con Orientación Regional, Coronel Juan Solá, departamento de Rivadavia. Organismos y programas nacionales INAI Universidad Nacional de Salta – Sede Regional de Orán y Escuela de Antropología PSA-PROINDER Proyecto Forestal de Desarrollo (SAGPyA) Ministerio de Salud de Nación – Regional Orán Ministerio de Trabajo – Dirección de Formación Profesional y Capacitación Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN Organizaciones indígenas Consejo de Coordinación de Organizaciones Indígenas en Salta (COPISA) Consejo de Caciques de Pueblos Indígenas de Tartagal Unión de Pueblos de la Nación Diaguita Qullamarka Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas (OCAV) Comunidades Kollas de Iruya Comunidades Wichí de la Cuenca del Río Itiyuro Organización Zonal Wichí t’ chot Ihamejenpe Consejo de Organizaciones Wichí del Bermejo (COW) Organización Zonal Wichí Amtee (Rivadavia Banda Sur) Asamblea del Pueblo Guaraní (Pichanal) Organizaciones privadas Asociación Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE) Asociación para el Desarrollo (ADE) Acompañamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA) ENDEPA Fundación de Derechos Humanos Chaguar Fundación para el desarrollo en justicia y paz (FUNDAPAZ) Tepeyac (Pastoral Aborigen del Obispado de Orán) Asociación para la Promoción Integral (API) Centro Andino de Desarrollo, Información y Formación (CADIF) Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) FUNGIR Nuevos Surcos Redes y articulaciones Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Mesa de Tierras de Salta Foro por la Tierra 31 �PROVINCIA/ PUEBLOS San Luis Huarpe, Ranquel Santa Cruz Tehuelche, Mapuche Santa Fe Mocoví , Toba, Santiago del Estero Tonokoté , Vilela Diaguita, Lule Guaycurú, Sanavirón Tierra del Fuego Selk’an Tucumán Diaguita, Lule ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES PSA-PROINDER ORGANIZACIONES INDÍGENAS Ministerio de Asuntos Sociales Secretaría de Derechos Humanos INAI PROMER Dirección Provincial de Pueblos Originarios y Equidad. Ministerio de Desarrollo Social Instituto Provincial del Aborigen Santafesino INAI PSA-PROINDER Universidad Tecnológica Nacional (UTN) Ministerio de Trabajo– Dirección de Formación Profesional y Capacitación INAI PSA-PROINDER U. Nac. Santiago del Estero Confederación Territorial Mapuche Tehuelche y de Pueblos Originarios (CTMTPO) Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fé (OCASTAFE) Secretaria de Derechos Humanos. Escribanía de Gobierno INAI Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) INAI PSA-PROINDER U. Nac. de Tucumán Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo – Dirección de Formación Profesional y Capacitación Dirección de ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES REDAF Asociación Amigos del Aborigen FUNGIR Nuevos Surcos ENDEPA Che’Eguera Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF Consejo de la Nación Tonokoté Llatquio Consejo Lule Vilela de Santiago del Estero Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF Unión de Pueblos de la Nación Diaguita Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF 32 �PROVINCIA/ PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) PROSAP M. de Desarrollo Social ORGANIZACIONES INDÍGENAS ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES 33 �CAPÍTULO III PROGRAMAS Y ACCIONES EN ARGENTINA III. 1. Concepto de desarrollo en los pueblos indígenas: enfoque de derechos humanos, el buen vivir y los planes de vida La pobreza entendida desde indicadores económicos no refleja en absoluto el concepto de “buen vivir” de los pueblos indígenas. La idea de “buen vivir” como alternativa legítima de bienestar en equilibrio con la naturaleza y espiritualidad es un concepto que los pueblos indígenas han construido desde sus propias formas de concebir el territorio. Un enfoque que tienda a combatir la pobreza, sin asumir sus derechos, puede aumentar el empobrecimiento y la marginación en la que viven por cuanto el problema radica en que las políticas de la globalización los han despojado de sus territorios tradicionales, han restringido o prohibido el acceso a sus recursos naturales, han resultado en el quebrantamiento de sus comunidades y la degradación de su medio ambiente, amenazando así su supervivencia física y cultural. Los pueblos indígenas se expresan también a favor del desarrollo y el progreso. El desarrollo y el progreso tienen un significado; son conceptos que implican sostener las formas de vida tradicional: es poder sostener las propias instituciones, el régimen de autoridades originarias, la cosmovisión, el sistema normativo, el sistema educativo, el idioma, que es lo que también le da contenido y filosofía a la forma de vida; y fundamentalmente, poder tener el control de los territorios. Sin duda, cualquiera de estos elementos no tiene nada que ver con el desarrollo y el progreso que propone el modelo económico que hoy se impone en nuestro continente. La formulación de este enfoque, en América Latina se materializa en los llamados planes de vida de los pueblos indígenas que pueden ser entendidos como la expresión de sus intereses fundamentales, la visualización de su futuro, de su idea del territorio y, en general, lo que se entiende como desarrollo pero comprendido desde su cosmovisión. Los planes de vida se constituyen entonces en un instrumento político que permite instaurar mecanismos de negociación, participación, concertación y control con las instituciones y el Estado. Son una herramienta que permitirá el fortalecimiento de los pueblos indígenas dentro de los procesos de legalización, protección y conservación del territorio, establecimiento y promoción de sistemas sostenibles de producción, fortalecimiento de los sistemas de derecho propio, cultura, política y recreación, además de crear espacios donde los pueblos actúen con poder de decisión en temas de desarrollo educativo basados en currículos interculturales y bilingües, el rescate de sistemas tradicionales de salud al igual que el fortalecimiento organizativo en aspectos de liderazgo, administración, planeación, gestión de proyectos y alianzas. Los planes de vida fortalecen la búsqueda de soluciones a los problemas en armonía y respeto llevando a los pueblos indígenas a reflexionar para así poder mirar con mayor propiedad los problemas y de igual manera poder solucionarlos, conlleva además reconocer la verdadera fuerza y la capacidad de contribuir en la construcción del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida, con todo esto se supone una participación activa de toda la comunidad o las comunidades y un compromiso general para asumir responsabilidades en la toma de decisiones y emprender acciones concretas. Los planes de vida se construyen en ámbitos rurales o con población más agrupada, si es urbana. La problemática de los pueblos y comunidades que habitan en áreas urbanas presenta mayor dificultad para su abordaje en lo referido al desarrollo integral; no en 34 �cuanto a los servicios básicos que deberían considerar la identidad en su abordaje (salud, educación, etc.). Una de las razones, se vincula con las distintas posiciones que los pueblos indígenas tienen con relación a estas poblaciones y sus organizaciones comunitarias. III. 2. Programas de organismos públicos Con relación a los programas públicos y privados debe destacarse en primer lugar, respecto del informe anterior,10 el aumento en la cantidad y calidad de la oferta así como la profundización de las estrategias de intervención, más acordes con los derechos de los pueblos indígenas. Para una caracterización de los principales programas de intervención pública ver Cuadro Nº 7 y Anexo 14. Uno de los avances tiene que ver con los montos invertidos y la cantidad de destinatarios. Algunos indicadores son: el INAI invirtió $24.500.000 entre los años 2005-2008; el PROINDER atendió durante su primera etapa a 6.819 familias indígenas, sobre un total de 51.378 familias incorporadas al Programa; el PRODERNEA, de un total de 17.801 beneficiarios apoyó a 5.890 miembros de comunidades indígenas, es decir, una tercera parte de los destinatarios; el Proyecto DCI invirtió más de $15.000.000 (2002-2006). En cuanto a la oferta de programas públicos encontramos en jurisdicción nacional el desarrollo, en algunos casos incipiente, de un enfoque específico cuando se trata de generar políticas con los pueblos indígenas. Por ejemplo, en educación, además de los programas de educación bilingüe e intercultural que se van dando en algunas provincias, (Formosa, Santa Fe, Salta), la creación de una Coordinación Nacional específica, en el ámbito del Ministerio de Educación de la Nación; en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales y en el Ministerio de Infraestructura, la recientemente creada Dirección de Vivienda Indígena. Asimismo, en programas nacionales que abordan políticas activas universales se empiezan a desarrollar perfiles específicos cuando los destinatarios son los pueblos indígenas. Por ejemplo, el Programa de Formación Continua del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Programa de Microcrédito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. En este orden, se destaca el trabajo desarrollado por la SAGPyA (a través del PSA-PROINDER y el PRODERNEA) que constituye una de las experiencias más importantes del país, por su alcance territorial, por sus múltiples desarrollos institucionales atendiendo, en algunos casos, a las realidades de cada pueblo y por el número y calidad de acciones realizadas. En relación a la implementación de derechos constitucionalmente reconocidos se destacan el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas – Ejecución de la Ley Nº 26.160, así como, en torno a un recurso vital para las comunidades como son sus bosques, la interpretación que, a demanda de las comunidades del Pueblo Wichi, hiciera la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre los alcances de la ley Nº 26.331.11 Si bien, en relación a ambas leyes deban señalarse las dificultades estructurales para su implementación; entre las principales, la resistencia que presentan las estructuras socio políticas y económicas que rigen las realidades provinciales y el desconocimiento, por parte de los gobiernos provinciales, de los derechos de los pueblos indígenas. En orden a la construcción de políticas públicas, se destaca la política de la Administración de Parques Nacionales que se está construyendo con distintas acciones y normativas: el co-manejo del Parque Nacional Lanín, la constitución del Consejo Asesor de Política Indígena y la Declaración de Bariloche 10 GOLLUSCIO, Lucía: Los pueblos indígenas que viven en Argentina. Actualización del año 2002, 1a ed. - Buenos Aires: Secretaría Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, 2008. Ver Anexo 7 in fine. 11 35 �(2007), entre otras. En relación al modelo de intervención en una política pública respetuosa del derecho de los pueblos originarios, se resalta un cierto consenso acerca de que el trabajo con las comunidades debe plantearse necesariamente a partir de sus autoridades y sus organizaciones tradicionales a fin de fortalecer la estructura que articula y sostiene su sistema de vida, garantizar la equidad en la participación y de respeto a sus culturas (INAI, PSA-PROINDER en Salta y Formosa, PRODERNEA). Ello, sin perjuicio de que luego las acciones puedan focalizarse en familias o subgrupos. Las intervenciones públicas que abordan las comunidades sólo desde las necesidades individuales o familiares las fragmentan y suelen dejar como resultado final conflictos intracomunitarios de difícil resolución y niveles de desconfianza para futuras intervenciones externas. Más aún, el INAI – en algunas provincias y en algunos programas y proyectos- y el PSASalta van construyendo modelos de intervención que asumen la estrategia organizativa – organizaciones territoriales de segundo y tercer grado- que van generando las comunidades, como por ejemplo, el modelo de intervención que el PSA ha desarrollado junto con la Organización de Comunidades Aborígenes de Nazareno y el Municipio de Nazareno en la provincia de Salta; el Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia (Tucumán, Río Negro, Formosa y Neuquén); el Programa de Acompañamiento de Comunidades Indígenas (PACI) en las provincias de Neuquén, Tucumán y Mendoza, ambos desarrollados por el INAI. También el Proyecto Desarrollo de Comunidades Indígenas (DCI) se planteó un modelo institucional con plena participación indígena y el trabajo territorial con las organizaciones que tenían unificada y registrada la personería jurídica (Finca Santiago, Quilmes, Amaicha del Valle) o conformaron consorcios para este fin (Comunidades del Pueblo Mapuche en Pulmarí, Neuquén). Cabe destacar que este modelo planteado como piloto ha tenido un desarrollo exitoso que sin embargo, no ha sido replicado aún por ningún programa público en su integralidad. Como resultado de estas experiencias de los pueblos indígenas debe señalarse el proceso de descentralización del INAI en unidades regionales, que incluye la incorporación de miembros de las comunidades como referentes en los equipos técnicos. Se subraya, en algunas delegaciones, como Tucumán y Misiones, que “el tiempo y los resultados acompañaron el proceso de generación de confianza entre el organismo y las comunidades”. Un tema que requiere profundización es la estrategia de intervención que busca la articulación con el campo campesino. En las provincias en que interviene el PSA con comunidades indígenas, hay prácticas diferentes que requieren una evaluación. La cuestión atraviesa también a las organizaciones indígenas y a las ONGs que las acompañan. Con relación al financiamiento y administración y la asistencia técnica de los proyectos ver este capítulo acápite III.5. 36 �Cuadro Nº 7: Caracterización de algunos programas de intervención pública ASPECTO/ PROGRAMA INAI DCI Modelo institucional Dirección Nacional Consejo de Participación Indígena Constitución del Consejo de Coordinación Cogestión: Consejo Consultivo, Coordinación Nacional, UML, Promotores indígenas. Modelo de intervención Demanda de las comunidades y organizaciones Modelo en revisión Integral a partir de un diagnóstico Sujeto Comunidades / organizaciones indígenas. Desarrollo con identidad, fortalecimiento comunitario, acceso a la justicia, educación, cultura regularización dominial Tipo de proyectos 12 12 Comunidades/* organizaciones indígenas Fortalecimiento social y cultural de las comunidades indígenas Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales PSA- PROINDER SALTA PSA-PROINDER FORMOSA PSA CHUBUT Unidad de Coordinación Provincial: Representación indígena Unidad Provincial ampliada (más de 40 representantes de organizaciones y grupos, gran número indígena) Integral Específico por pueblos; estrategia campesino indígena Subprograma Aborigen articulado con ONGs Estructura del PSA sin distinción campesino – indígena Integral. Estrategias regionales No se propone articular con campesinos Comunidades* Apoyo a la producción Identificación de comunidades; apoyo al desarrollo: seguridad territorial y producción Grupos Comunidades* Defensa del territorio: Productivo; Infraestructura comunitaria, Mujer (F) Estrategia indígena Infraestructura para la producción Mujeres diversificación de la producción ; aprovechamiento de los recursos infraestructura (agua) Comunidades* /organizaciones indígenas Autoconsumo; Productivo; Infraestructura comunitaria, Mujer (F); Jóvenes cultural y socio organizativo: Estrategia indígena PRODERNEA CENTRALIZADO Unidad de Ejecución Central Los proyectos pueden tener como destinatario un subgrupo pero se requiere que la solicitud la suscriba la Comunidad. 37 �Caracterización de algunos programas de intervención pública (cont.) Aspecto/ Programa Financiamiento INAI DCI Subsidio Administración Comunidades y organizaciones; supletoriamente ONGs/Municipios Articulada con organismos y programas Subsidio Fondo rotativo (Torna vuelta) Comunidades/ Organizaciones Asistencia Técnica Capacitación Seguimiento Articulación 13 En los proyectos; nueva estrategia: desde el INAI en territorio INAI Convenios con los principales organismos y programas (PSA, INTA, Salud) Consejo de Coordinación Elegida por la comunidad Promotores indígenas UML/Coord. Nacional Dificultad con los gobiernos provinciales; poca participación ONGs PSA- PROINDER SALTA Crédito (devolución comunitaria) Subsidio (C y F) Comunidades/ONGs PSA-PROINDER FORMOSA Crédito (devolución trueque) Subsidio Comunidades Crédito para insumos; subsidio para infraestructura Grupos PSA/ONGs Continua// Multidisciplinaria Estrategia indígena Continua, supera lógica de trabajo por proyecto PSA ONGs definidas con trayectoria en las comunidades PSA- PROINDER (sin diferenciación con población criolla ONGs, instancias estatales y espacios políticos (Foro Salteño por la Tierra, entre otros) PSA CHUBUT Específica y continua ONG (CECAZO);+ articulación con UCP Difícil articulación con gobierno provincial: PRODERNEA Centralizado Subsidio; 13 fondo rotatorio Comunidades (sin pago de asistencia técnica en Chaco y Formosa) Técnicos en terreno, formados por el Programa Por los técnicos; Excepción Proyectarte PSA Unidad Provincial Comunas rurales, escuelas, INTA, municipios Más estable con INAI y MDS Con organismos provinciales específicos Solo en Proyecto Dos Mazorcas de Maíz para Diez Comunidades Aborígenes de Nueva Pompeya. (Chaco), en lo referido a las cabras. 38 �Cuadro Nº 7: Caracterización de algunos programas de intervención pública (cont.) ASPECTO/ PROGRAMA PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO) BOSQUE MODELO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PFD) PROYECTO DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Programa Mohair LINCA (mejora calidad de lana) Unión para la comercialización de lana Club de Madres Feria de Nahuel Pan Algunos proyectos Provisión de Agua en Comunidades Aborígenes (Con PSA-APCD) PACI PRATPAJ Convenios Programa RETECI Cogestión Parque Nacional Lanin Manejo de pasturas Torna-vuelta Manejo de aguas Ecoturismo Unidad de gestión local en Nazareno asociado con la OCAN; Radio FM: Voz con Identidad en Aguaray Cultivos Bajo Monte, implantación de pasturas, cultivos de autoconsumo frutales y domesticación de plantas locales. Provisión de Agua en Comunidades Aborígenes Modelo institucional Unidad Ejecutora y convenios de ejecución con municipios, ONGs, instituciones confesionales, cooperativas, sindicatos o comunidades. Alianzas sectoriales con agencias estatales nacionales y provinciales, ONGs, universidades, municipios y comisiones de fomento; colegios profesionales Unidad ejecutora y Convenio con las provincias Unidad Ejecutora Central y convenios Unidad de Coordinación de Proyecto (UCP). Componente Indígena, Marco de Planificación para Pueblos Indígenas. Modelo de intervención Generación de empleo permanente en sector primario Aumento del área forestada nacional Participación comunitaria Gestión integral de recursos naturales con base participativa. Alianzas estratégicas para la inclusión social Trabajo en red Obras de infraestructura productores agropecuarios Participación, organización y capacitación con protagonismo de los grupos; gradualidad procesos, apoyo técnico interdisciplinario. Suministro de energía a poblaciones dispersas para el desarrollo productivo PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA) Miel de la Tierra (Chaco), Dos Mazorcas de Maíz para Diez Comunidades Aborígenes de Nueva Pompeya; Integración Apícola y “NE’ ETAXAT SA YME’O” (El agua que nunca termina) Unidad de Coordinación Mejorar la calidad de vida de la población con NBI que habita en los departamentos fronterizos 39 �ASPECTO/ PROGRAMA PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO) BOSQUE MODELO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PFD) Comunidad (18 familias sobre 30) Sistemas productivos sustentables en áreas degradadas mediante incorporación de árboles o jerarquización de prácticas forestales. Cierre y deslinde de las tierras Subsidio Sujeto Comunidades Comunidades Tipo de proyectos Desarrollo agroforestal; viveros, seguridad alimentaria. Manejo sustentable de ecosistemas forestales Establecimientos Rurales, familias Administración y manejo de recursos hídricos e infraestructura básica (caminos, electrificación rural) Financiamiento Subsidio de hasta $ 50.000 Subsidio en especie Subsidio Administración Comunidades indígenas en algunos casos y otros por municipios o ONGS Asistencia Técnica ONGs ONGs/ Universidad Capacitación Por proyectos ONG Ente provincial competente Prevista en algunos proyectos PROYECTO DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Pobladores aislados PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA) Comunidades Suministro de servicio eléctrico y térmico con fuentes de generación no contaminantes (solar/eólica) Obras de salud, saneamiento básico, agua potable, obras en educación, centros de uso comunitario y capacitación para el uso y mantenimiento de las obras. Subsidio para equipamiento inicial. Luego, abono de tarifa mensual Subsidio ONG (FUNDAPAZ) Autoridad competente provincial Comunidades indígenas, municipios y ONGS FUNDAPAZ Unidad de Coordinación Difusión y capacitación con material en lengua originaria si fuera posible FUNDAPAZ, sobre la base del protagonismo grupal 40 �Caracterización de algunos programas de intervención pública (cont.) ASPECTO/ PROGRAMA PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO) Seguimiento Articulación Algunos proyectos BOSQUE MODELO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PDF) Consorcio ad hoc Municipios, Asociaciones y ONGs Comunidad El Retiro (Santiago del Estero): Desarrollo agroforestal Comunidad Aborigen de Tafna (Jujuy): Forestando Yavi Federación Junta Unida de Misiones (Chaco): conservación y producción de alimentos para Comunidades QOM FUNDALTES: Promoción de Brea para el Desarrollo de Comunidades Wichi y Criollos del Chaco Salteño; Comunidad Mbyá Guaraní "Marangatu" (Misiones): Monte Comunidad Mocoví "Kotapik" (Santa Fe): vivero forestal" Con todos los actores involucrados Bosque Modelo Formoseño (BMF): Comunidades del Pueblo Wichi: Apicultura en el Monte Comunidad del Barrio Toba Comle’ec: Fortalecimiento al Desarrollo Productivo Comunitario (bosque nativo, diversificación productiva, agua potable) PROYECTO DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Unidad de Coordinación PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA) Instalación de Sistemas Fotovoltaicos, de Sistemas Eólicos, Construcción de Minicentral de Generación Diesel y de Minicentrales Térmicas Convenio con OCAN (Salta): complejo multiuso – albergue Organización Indígena Guaraní: construcción de baños para hogares de Misión San Francisco. Convenio con Municipalidad de Embarcación: provisión de agua potable para Comunidad Misión Chaqueña. Municipalidad de Nazareno: Planta depuradora compacta y ampliación de red cloacal. INAI Electrificación Rural (Neuquén): aprox. 3500 personas: 73% mapuche. Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá (Chaco) , involucra a comunidad de aprox. 3400 personas (850 familias) Apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. (cierre parcial de sus tierras; mejora reservorio de agua; cierre represa, permite plantar algarrobo, chañar, mistol) 41 �III. 3. Intervenciones públicas en las provincias En relación a los programas provinciales específicos para comunidades indígenas, no se han relevado intervenciones, con excepción de algunas acciones vinculadas a la vivienda y a la artesanía. En cambio, sí se han identificado acciones –especialmente técnicas- de organismos provinciales para el desarrollo de proyectos gestionados por las comunidades, que en este último tiempo han sabido generar capacidad de identificar actores, articular acciones y acordar aportes con organismos y programas. Se destaca la experiencia de los pueblos Diaguita y Lule en la provincia de Tucumán que articula aportes de programas nacionales y agencias gubernamentales y no gubernamentales provinciales. Para una caracterización de otras intervenciones en las provincias de Formosa y Chaco ver Anexo 15. III. 4. Programas de desarrollo de intervención privada Las intervenciones privadas, en la mayoría de los casos, trabajan a partir de los programas propuestos desde el Estado nacional. Por ello, y a modo de ejemplo, se han relevado sólo las acciones de algunas a fin de caracterizar el modelo de intervención. Ellas son: OCLADE y FUNDAPAZ. Además la experiencia de trabajo de una organización indígena de nivel nacional –la ONPIA- con un proyecto de turismo con identidad con financiamiento internacional.14 III.5. Conclusiones sobre financiamiento y administración de fondos y asistencia técnica III.5.1. Financiamiento y administración de fondos La estrategia de financiamiento, en casi todos los casos, ha sido el subsidio, con importantes aportes de las comunidades, principalmente, en mano de obra. Algunas experiencias muestran la eficacia de la complementariedad de programas en algunos proyectos (por ejemplo entre el INAI y el Ministerio de Trabajo en un proyecto de riego en la Comunidad Amaicha del Valle en la provincia de Tucumán). Los programas o proyectos con financiamiento a través de créditos, son menos usuales. En el marco del Proyecto DCI en el Pueblo Diaguita que habita en la provincia de Tucumán se ha desarrollado un Fondo Rotatorio para artesanos y otro para agricultores, que ha trascendido al programa inicial y se proyecta como un elemento organizativo para la producción. Estas mismas comunidades se están integrando al Programa de Microcrédito del Ministerio de Desarrollo Social. También, y con el apoyo de una ONG (OCLADE), se destaca la experiencia de los minibancos administrados por comunidades del Pueblo Kolla que habita en las provincias de Salta y Jujuy. Con relación a los créditos para autoconsumo y seguridad alimentaria, tienen como destinatarios a grupos y no a comunidades, y se requiere una evaluación específica en cada una de las provincias –no realizada en este informe-, por las distintas realidades que tienen, a veces, los mismos pueblos en distintas provincias. En la administración de los fondos de los proyectos se viene generando una línea de trabajo a favor de que sean las propias comunidades las responsables de la tarea. Ello tiene alguna variable en el caso del PSA y PRODERNEA en relación a que las comunidades administran los fondos del proyecto, excluido el pago de la asistencia técnica. En algunos proyectos impulsados desde el INAI (Pueblos Mapuche y Diaguita) y en el Proyecto DCI se ha ido realizando la experiencia de administración de la totalidad de los fondos (incluida la asistencia técnica) con buenos resultados. El Proyecto DCI 14 Ver Anexo 16. 42 �administró más de 15 millones de pesos y ha cerrado satisfactoriamente su gestión. El INAI, en la Patagonia, ejecuta todos los proyectos desde el año 2003 con la administración directa de las comunidades. En el PACI y también en el Programa de Acceso a la Justicia en las provincias de Tucumán, Neuquén, Río Negro se está dando una experiencia de administración conjunta de los fondos entre varias comunidades. Sin embargo, la experiencia de administración de los fondos por las mismas comunidades, aún en el INAI, no se repite para las comunidades que habitan en otras áreas del país. Son muchos los proyectos en los que esta responsabilidad la llevan adelante las ONGs, entre otras razones, por problemas con la personería jurídica de las comunidades, dificultades técnicas y culturales para el manejo de la documentación, falta de infraestructura adecuada para hacerlo, dificultad para priorizar el uso de los fondos frente a las necesidades más acuciantes y manejo paternalista por parte de las ONGs. El tema se une al de la asistencia técnica y al rol que deben jugar las ONGs con relación a seguir aportando sus conocimientos y permitir el protagonismo de las comunidades y que puede encontrar una diagonal en el fortalecimiento de las organizaciones de segundo grado que pueden generar capacidades para resolver algunas de las dificultades enunciadas. III.5.2. Asistencia técnica El volumen y calidad de programas ha permitido constituir un grupo de técnicos capacitados en el trabajo con las comunidades, muchos de los cuales han incorporado la dimensión de interculturalidad. El PSA, el Pro Huerta, el DCI y algunas ONGs (Hueché, FUNDAPAZ, OCLADE) están en esta situación. Algunos técnicos rotan a veces su inserción institucional, pero mantienen su acompañamiento a las comunidades. La asistencia técnica empieza a ser seleccionada por los destinatarios. Finalmente, se han incorporado miembros de las comunidades en tareas técnicas que requieren saberes específicos y como capacitadores (Fundación Hueché, PSA-Salta, DCI, INAI). Un modelo de asistencia técnica que se destaca por su eficacia y que se une a la necesidad de un enfoque comunitario territorial es la asistencia técnica continua, como se da en el PSA, en las provincias de Salta y Formosa y se dio en el Proyecto DCI. A pesar de los avances que suponen las consideraciones realizadas, la participación de los pueblos indígenas en la construcción de las políticas públicas y en los programas que se desarrollan en relación a ellos sigue siendo muy deficiente. Entre las excepciones se enumeran: la constitución del Consejo de Participación Indígena (CPI) en el ámbito del INAI, el Proyecto DCI, la Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, el PSA con sus modelos de cogestión en Formosa y Salta y algunas políticas de la APN (cogestión del Parque Nacional Lanín y CAPI). Las articulaciones con organismos públicos y privados marcan uno de los avances que se han ido operando en este tiempo, no solo desde las comunidades sino desde los organismos públicos y privados. Así es notable la articulación de tareas entre el INAI y algunos proyectos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (ex SAGPyA), en particular, el PSA. Ello va mostrando el camino hacia una política pública intercultural que, convocada por el INAI y respetando los saberes y competencias específicas de los distintos ministerios públicos, permita una visión integral de la problemática y las intervenciones. 43 �CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las conclusiones y recomendaciones tienen que ver con la necesidad de generar procesos de participación que tengan carácter institucional en los niveles regionales, provinciales y nacional, a fin de posibilitar una política de desarrollo fundada en derechos, que tienda a abordajes integrales que permitan la formulación de planes de vida en base al concepto de buen vivir, sobre la base del control del territorio por las comunidades y organizaciones de los pueblos indígenas. En esta etapa es importante articular con INAI y la implementación de la Ley 26.160. Se requiere la construcción de una política de interculturalidad que desnaturalice las asimetrías de poder y que, al interior de los organismos del Estado permita adecuar los procedimientos administrativos. Finalmente el necesario protagonismo de los pueblos y comunidades requiere del reconocimiento de las organizaciones territoriales que se van dando los pueblos originarios del país en los diferentes niveles local, provincial y nacional. 44 �Cuadro Nº 8: Logros, dificultades y recomendaciones ASPECTO - - DERECHO - - POLÍTICAS - - - LOGROS Marco jurídico federal excepcional, más jurisprudencia Ley Nacional Nº 26.160 y prórroga hasta noviembre 2013 (Ley Nacional Nº 26.554Programa de relevamiento territorial de las comunidades indígenas Ley Nº 26.331 y Sentencia de la Corte de Justicia de la Nación s/desmonte (marzo 2008) Nuevo marco normativo para las áreas protegidas y política de la Administración de Parques Nacionales Proceso en construcción de participación de los Pueblos Indígenas en el INAI (CPI, Consejo de Coordinación) Visibilización de la temática indígena en los distintos organismos nacionales y provinciales Algunas políticas nacionales incluyentes DIFICULTADES - Legislaciones ambientales y sobre recursos naturales desconocen los principales derechos de los pueblos indígenas (minera, ambiental, forestal, etc.) - Desconocimiento del marco normativo específico por jueces y abogados - Normas y prácticas inconstitucionales de las provincias (Chaco, Salta, Formosa, Misiones, Neuquén) con relación a la personería jurídica, a la tierra y a los recursos naturales. - - - - Reformas macroeconómicas promovidas por agencias internacionales de desarrollo y programas (ej. IIRSA). Políticas que no garantizan los territorios indígenas, sus recursos y el ambiente. Violencia de hecho y ausencia de mecanismos eficaces de acceso a la justicia Problemas con los gobiernos provinciales para - - - - - - - - RECOMENDACIONES Adecuación del marco jurídico al derecho indígena, en especial: consulta y participación que incluye el fijar las prioridades para el desarrollo; legislaciones ambientales, mineras y de áreas protegidas; el libre consentimiento fundamentado previo. Procedimiento para la instrumentación del reconocimiento constitucional de la posesión y propiedad comunitaria indígena; Creación de la figura del Defensor del Pueblo Indígena. Representación real de las organizaciones aborígenes en todos los niveles de decisión de la política de desarrollo rural integral del estado nacional y de los estados provinciales. Políticas para el uso racional de los recursos naturales respetando las pautas culturales de los pueblos originarios Políticas para los indígenas que viven en centros urbanos Mayor representación indígena en el INAI; con administración mayoritaria indígena. El INAI debe ser un organismo descentralizado con 45 �ASPECTO LOGROS - DIFICULTADES la titularización de las tierras Prácticas clientelistas y asistencialistas de los gobiernos provinciales. - - - RECOMENDACIONES centros de atención regionales. Aumento del presupuesto del INAI. Delinear políticas integrales en conjunto con los institutos aborígenes provinciales. La Secretaria de Agricultura debería contar con un área específica con financiamiento propio y modalidad flexible, destinados a fortalecer las organizaciones rurales y periurbanas de los pueblos originarios. Políticas de desarrollo rural (educación, salud, producción, vivienda, cultura) que tengan en cuenta la problemática de la mujer aborigen. 46 �ASPECTO ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN - - - - LOGROS Algunas comunidades han logrado organizarse con diferentes formas, ya sea consejo, comisiones, asambleas… Organizaciones territoriales indígenas fuertes (de primer y segundo grado): Confederación Mapuche, Unión de Pueblos de la Nación Diaguita, Interwichí, Qullamarka, Federación Pilagá, OCAN, OCAV, entre otras. Y a nivel nacional el Encuentro de Organizaciones de los Pueblos Indígenas Registro de personería jurídica de muchas comunidades según su organización tradicional. Experiencia en metodologías participativas y en participación social. - - - - - - DIFICULTADES Ausencia de un Registro de Organizaciones de los Pueblos Indígenas a nivel nacional y provincial; Políticos que no permiten fortalecer la organización (presencia de punteros). Iglesias que no tienen respeto por la organización de la comunidad. No hay una buena representatividad, (dirigentes que participan en los lugares de decisión en política aborigen pero no representan a organizaciones sino a partidos políticos). Algunas instituciones que nuclean aborígenes no los representan legítimamente, como el ICA (Instituto de Comunidades Aborígenes) de Formosa. Impedimentos diversos para - - - - - - - RECOMENDACIONES Reconocimiento de los pueblos como sujetos políticos y fortalecimiento de su capacidad de autogestión. Registro de las organizaciones territoriales de segundo y tercer grado y de otras formas organizativas sectoriales. Acordar los lineamientos de la participación indígena y su carácter (vinculante o no). Respeto por las organizaciones de los pueblos indígenas al establecer los mecanismos y procedimientos de participación. Establecer mecanismos claros de consulta y participación con recursos económicos previstos previamente y destinados a ese efecto. Articulación de los trabajos con el Consejo de Participación Indígena (CPI) y el INAI. Crear un área específica dentro de los gobiernos provinciales, con la participación legítima de los pueblos originarios, destinada a reglamentar y otorgar soluciones a los problemas de tierra y recursos naturales que afectan a las comunidades y sus organizaciones. 47 �ASPECTO LOGROS Experiencias de trabajos en el Estado y de articulación con políticas sociales. - Participación institucional: Foro de Pueblos Indígenas, Consejo de Participación Indígena, Unidad de Coordinación Provincial del PSA en Formosa y Salta; Consejo Consultivo de los planes Jefas y Jefes de Hogar en algunos municipios. - Asesoramiento, apoyo y acompañamiento por parte de organismos públicos y organizaciones no gubernamentales . - TERRITORIO - Defensa de los derechos (freno de desalojos y desmontes) - Mejora del acceso a la justicia: talleres, programa de acceso a la justicia, ONGs de apoyo; creación de la Asociación de Abogadas y Abogados de Derecho Indígena (AADI) con apoyo de las organizaciones indígenas. - Registro de títulos de propiedad de algunas comunidades. - Consideración de los territorios en el Programa de Relevamiento - - - - - - - DIFICULTADES obtener la personería jurídica provincial. Clientelismo y caudillismo político que busca corromper a algunos dirigentes comunitarios o representantes de los pueblos. El gobierno compra dirigentes de los diferentes pueblos. Tensiones y conflictos a nivel de pueblos, organizaciones y comunidades. Falta de control sobre el territorio: ingreso de empresas públicas y/o privadas, nacionales o extranjeras sin consulta previa. Falta de respaldo gubernamental ante la entrada de usurpadores, por intereses propios. Amenazas por parte de empresarios, usurpadores, jueces, fuerzas de seguridad provinciales y nacional. Falta de respuestas por parte de los gobiernos y organismos de - - - - - - RECOMENDACIONES Respeto a la organización y autoridades comunitarias. Titulación de tierras en base al reconocimiento de la posesión tradicional: con adecuación a las necesidades (entrega de otras aptas y suficientes), incluidos terrenos urbanos que ocupan los indígenas. Ejecución del Programa de Relevamiento Territorial en forma articulada con el ordenamiento de los bosques nativos Reconstitución del territorio tradicional autosustentable Puesta en marcha de procedimientos y programas de asistencia técnica y financiamiento para los procesos de instrumentación del reconocimiento territorial. Construcción de una política articulada e intercultural que de 48 �ASPECTO LOGROS Territorial de Comunidades Indígenas (RETECI, INAI) - - - - DIFICULTADES derechos humanos ante los reclamos de los pueblos originarios. Falta de controles ambientales Ausencia de diagnósticos de fondo sobre el territorio del pueblo que permita una planificación estratégica. Falta de agua. Infraestructura física y comunitaria. Falta de apoyo para el arraigo de los jóvenes. En algunas provincias el gobierno no quiere otorgar los títulos de propiedad en forma comunitaria. - - - - - - - - RECOMENDACIONES solución a los derechos básicos (agua, salud, vivienda y educación) Intervención del Estado frente al impacto sobre el medio ambiente y los recursos naturales de políticas y empresas agropecuarias, mineras, hidrocarburíferas, forestales. Prohibición del uso de agroquímicos en tierras aledañas a las comunidades, que afecta al medio ambiente y la salud de la gente. Prohibición de desmontes en tierras indígenas y autorización de los usos tradicionales. Situar la problemática de la tierra, como sustento y base de toda política productiva Limitar la concentración de tierras en pocas manos, Evitar que las obras públicas y privadas inconsultas afecten el territorio de las comunidades. Reconocimiento del derecho a la consulta, la participación y el libre consentimiento fundamentado previo, en caso de obras y/o explotaciones. Reubicación de los pobladores criollos que habitan en las tierras de las comunidades. 49 �ASPECTO DISEÑO Y EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS LOGROS - Miembros de las comunidades formados y capacitados para cumplir roles técnicos en diversos proyectos. - Aprendizaje en el trabajo grupal y comunitario. - Criterios técnicos para la planificación, ejecución y evaluación de proyectos - Asistencia técnica con capacidad intercultural. - Articulación con algunas ONGs que entienden el cambio de rol en pro del protagonismo indígena. - Centro de tecnología para pequeños productores (INTA: Jujuy, Formosa, Buenos Aires). DIFICULTADES - Ausencia de mecanismos de consulta y participación - Falta de recursos económicos y técnicos para la preinversión - Ofertas enlatadas (proyectos, montos, tiempos) - Dificultades cuando llegan técnicos con “paquetes” de propuestas sin estudio de la comunidad. - Marco administrativo jurídico: desconoce la interculturalidad y la realidad de los pueblos. Por ejemplo: la emisión de facturas. El recibo indígena propuesto por el INAI no siempre funciona porque no es aceptado por los programas. - Con el asistencialismo estatal y el desembolso económico directo a las comunidades indígenas se pierde la visión indígena en los temas relacionados con la propiedad, la producción, el agua y los sistemas de riego. - Los proyectos llegan solo a comunidades consolidadas y con mayor visibilidad por RECOMENDACIONES - - - - - - - - - Instalar una política de desarrollo en base a derechos. Enfoque territorial del desarrollo: el buen vivir y los planes de vida. Fortalecer la capacidad de autogestión de los pueblos indígenas. Visibilizar el rol de los pueblos indígenas en el manejo de ecosistemas frágiles y conservación de la biodiversidad. Articular con otras entidades para buscar soluciones de fondo además de lo productivo en agua, vivienda, salud, educación, industrialización de la producción. Construir una alternativa viable que permita producir y comercializar productos agropecuarios teniendo en cuenta la competencia con los otros sectores reglamentando los controles bromatológicos y exenciones y/o reducciones impositivas a las comunidades indígenas. Financiar técnicos y delegados indígenas. Apoyar la exportación de productos indígenas. Interculturalidad en los procedimientos administrativos del estado Revalorizar y garantizar el conocimiento tradicional Financiar proyectos innovadores. Incluir indígenas urbanos, mujeres y jóvenes. Financiar directamente a las comunidades a través de sus legítimas autoridades y no a grupos internos, ya que pueden generarse o agudizarse conflictos internos. Los proyectos o programas deben partir de la revisión de las experiencias previas e incorporar esos resultados en sus propuestas. 50 �ASPECTO LOGROS - - - - DIFICULTADES RECOMENDACIONES experiencias previas. En los proyectos y programas rurales se considera que el beneficiario es un actor homogéneo. Es necesario que se reconozca la existencia de un sujeto rural distinto. En los Manuales Operativos no se indica cómo trabajar con los pueblos indígenas. No se tiene en cuenta la concepción del tiempo de las comunidades indígenas (por ejemplo el que ocupan en actividades como la pesca, la caza) cuando se articula el trabajo entre ellas y los técnicos (que responden al tiempo que impone el proyecto). Discontinuidad de las políticas Diseminar la experiencia aprendida. Establecer los mecanismos de implementación de los principios básicos (interculturalidad, consenso y participación, gradualidad e integralidad) en forma clara, por escrito y con derecho a veto. Organizar un equipo de técnicos indígenas rurales para que sean integrados a la discusión de los proyectos. Identificar las comunidades destinatarias de los programas con las organizaciones territoriales indígenas además del INAI. Incorporar entre los gastos elegibles la compra de mercaderías para ayudar a la mano de obra necesaria para concretar las obras, movilidad para realizar gestiones y gastos operativos y administrativos. Capacitación orientada a las organizaciones indígenas, revisando las formas en las que se les transmiten sus derechos. Capacitar a los agentes de las instituciones del estado sobre los derechos de los pueblos indígenas y los procedimientos administrativos que permitan su adecuado ejercicio (poder ejecutivo y judicial). - - - - - - 51 �ASPECTO EDUCACIÓN LOGROS - En algunas provincias hay escuelas indígenas, o se implementó la modalidad bilingüe. Ej. Ingeniero Juárez (Formosa, 1993, modalidad bilingüe (wichí), reconocida por el Ministerio de Educación; Escuela secundaria de niños de los Pueblos Wichí y Toba, junto con la educación tradicional. Se están proyectando otras carreras universitarias y terciarias bilingües. Se les enseña a los niños a partir de su cultura y de su entorno, utilizando para la educación palabras, plantas y animales de la zona. En Pozo del Tigre (Formosa) se elaboró un alfabeto pilagá y se trabaja en un diccionario. Se trabaja con la modalidad MEMA (Maestro Especial de Modalidad Aborigen).y maestros bilingües. En Rosario (Santa Fe) hay escuelas de cultura toba, con educación bilingüe y reconocidas por el gobierno. - En algunos lugares se está hablando con los docentes para que tengan en cuenta las pautas culturales y la educación bilingüe. - El PSA ha DIFICULTADES En la mayoría de las provincias no hay educación bilingüe e intercultural, pese a que las leyes lo establecen. - Problemas de infraestructura: caminos, puentes y distancias para acceder a la escuela. - Falta de paciencia de los maestros con los alumnos indígenas. - En muchas escuelas los maestros bilingües hacen trabajos de limpieza y no cumplen con su función. Los cargos están politizados. - Los adultos y mayores carecen de educación primaria y secundaria. - Ausencia de alternativas para el arraigo de los 15 que estudian. - Problemas de los jóvenes para seguir estudiando. Hay comunidades sin escuelas. Hay jóvenes que quieren llegar a un nivel terciario y no pueden. Problemas con las becas: los jóvenes no tienen recursos para seguir estudiando. - El joven abandona los estudios por falta de recursos económicos, - RECOMENDACIONES - Igualdad en la calidad de educación en zonas rurales y urbanas. - Incorporación de la cultura de cada comunidad a la educación. - Las provincias adopten e implementen la educación bilingüe e intercultural. - Reconocimiento del docente idóneo bilingüe. Prioridad a docentes de los pueblos originarios. - Capacitación, formación e información sobre: orientación vocacional, derechos humanos de los niños y de las mujeres indígenas, derechos ambientales, sociales y políticos y sobre la propia cultura. - Recopilación y revalorización de la cultura y tradición. - Financiamiento para materiales y servicios. - Educación para adultos - Bibliotecas y espacios culturales - Enseñanza en las escuelas de la historia, cultura, héroes, idioma y arte indígenas. - Las escuelas insertas en comunidades indígenas tengan nombres elegidos por estas comunidades y con reconocimiento oficial como escuela indígena. - Institutos terciarios para indígenas. - Establecer un programa de becas a través del Ministerio de Educación y de las universidades nacionales en cuyo diseño y control de gestión participe un equipo técnico indígena. De esta forma podrán considerarse las realidades y necesidades de cada zona y de cada pueblo y modificar cuestiones como por ejemplo: el control de la intervención del poder político local en la selección de los 15 “En un momento te toca decidir: si vos estudias, te alejas de la comunidad porque: ¿qué vas a hacer en la comunidad con el estudio? Yo quiero quedarme en la comunidad, por eso no estudio. Si estudias, estudias para irte” (PSAPROINDER: Encuentro Indígena Regional Norte de Comunidades vinculadas al Programa Social AgropecuarioPROINDER: 2005, op. cit.). 52 �ASPECTO LOGROS colaborado brindando la información sobre los derechos humanos de los niños, de los ancianos, de las mujeres, fortaleciendo a las organizaciones. - - - - - - - DIFICULTADES pérdida del hogar, la distancia y el alcoholismo. Migración de los jóvenes debido a la falta de opciones de estudio en el pueblo. Las becas actuales para estudiantes de EGB y Polimodal son insuficientes en número y en dinero. Las pocas becas otorgadas por el INAI en muchos casos causaron divisiones y problemas en las comunidades. No hay becas suficientes para terciarios y universitarios. No hay entrega de becas por los estados provinciales. Los saberes de los mayores no son reconocidos ni 16 respetados. Faltan capacitaciones acordes a las bases culturales de las comunidades. En algunas partes del país los niños aborígenes no quieren ir a la escuela porque se sienten discriminados o no entienden el - - - - - - RECOMENDACIONES candidatos a becas, la orientación respecto de la formación requerida (jerarquizando lo productivo, lo jurídico, el impacto ambiental, etc.), la difusión de las características de los convenios ya que planteados como hasta ahora los tiempos para obtener el beneficio son cortos y dependen del manejo de información a través de Internet, participar en el diseño de un sistema de enseñanza semi-presencial o mediante tutorías para desarrollar el plan de estudios de las carreras en dos o tres años. Actualización y pago en término de becas. Necesidad de más becas. Los formularios lleguen directamente a las comunidades. Implementación de becas para jóvenes que quieran seguir estudiando a nivel terciario y universitario. Aumento del número de becas y monto para alumnos de EGB. Fortalecimiento de las tutorías interculturales implementadas por el INAI. Implementación de calendarios de cada pueblo indígena, con participación de la Comunidad y no solo realizado por los docentes. Valorizar la educación no formal. Por ejemplo el conocimiento de los “perforeros” indígenas de pozos de agua en el centrooeste de la provincia de Formosa o la incorporación de sus saberes en las especificaciones técnicas de 16 “Lo que yo veo es triste. La gente dice ‘aborigen no quiere trabajar’ y yo a veces pienso que tienen razón. Pero los ancianos dicen: ‘nosotros no tenemos la culpa. No tenemos trabajo porque no tenemos educación. La culpa es del blanco porque antes el aborigen no tenía hambre’. Yo estoy pensando en la organización y la organización no es fácil porque es costumbre del blanco voltear al que tiene progreso. Nosotros tenemos mucha confusión como si fuera un día muy caluroso y de pronto se viniera el viento sur. Los chicos que van a la escuela hoy se creen sabios, pero en realidad no conocen la sabiduría de sus antepasados. Nosotros no tenemos nada, no hay jóvenes universitarios, los blancos no permiten que lleguen a la universidad. Nosotros necesitamos a los caciques, a los pastores, a los obispos que se sacrifiquen. A todos nos falta escuela primaria y secundaria, porque la base es la educación. Si en una comunidad hay 40 personas, vienen los políticos y entregan 20 colchas, entonces, los otros 20 que no recibieron nada se enojan y se dividen, entonces surge otro líder y después viene el político y les da las 20 colchas que faltaban. Los políticos generan la división. Si entre ustedes pelean es fácil destruir la organización. Si nosotros no nos unimos, los de afuera van a resolver los problemas” (Ibíd.) 53 �ASPECTO LOGROS - - DIFICULTADES idioma. Necesidad de capacitación en tecnologías para no quedar al margen del sistema. El calendario regionalizado lo arman los docentes pensando en estar más tiempo en sus casas y no teniendo en cuenta las costumbres del lugar. - - - - SALUD - El PSA, al facilitar el mejoramiento de las huertas, agua potable, sanación de animales, indirectamente ha permitido mejorar la salud. - - - Discriminación en los hospitales y puestos sanitarios por no estar “bien vestidos” o “limpios”. Se atiende primero a los criollos y después a los indígenas. No se atiende correctamente en los hospitales porque no hay traductores bilingüe Falta de hospitales o centros de salud cerca de las comunidades; o centros de salud pero falta movilidad para llegar, ó hay movilidad y falta RECOMENDACIONES los botiquines sanitarios. No sólo se propone su inclusión como conocimiento sino que se destaca que estas actividades no son retribuidas económicamente. Formación de técnicos y profesionales universitarios. Plantear desde las comunidades qué tipo de capacitación se requiere para adquirir qué habilidades. Descartar la creación de instituciones de enseñanza especiales para comunidades indígenas defendiendo la necesidad de interacción con el conjunto de la sociedad. Discutir la experiencia llevada adelante a través de las EPAS (escuelas de modalidad agrícola alternativa) y su pertinencia como modelo. Buscar cooperación y crear un centro de estudios terciarios en zonas donde el acceso a las instituciones educativas de nivel superior se encuentren muy distantes. Construir salones comunitarios multiuso. - El trabajo en salud en comunidades indígenas debe ser especial respetando las diferencias y pautas culturales. - En los hospitales y centros de salud deben trabajar agentes sanitarios y promotores de salud indígenas bilingües y otras personas indígenas capacitadas. - En los hospitales o centros de salud en comunidades debe trabajar personal con vocación de trabajo con los pueblos originarios. - Mayor control de los agentes de salud que trabajan con comunidades indígenas para que cumplan. - Puestos sanitarios con equipamiento necesario para una correcta atención. - Comunicación adecuada para llamar a ambulancias y médicos. - Desarrollo de infraestructura 54 �ASPECTO LOGROS - - - - - - - - DIFICULTADES infraestructura vial. Falta personal en los centros de salud. Discriminación con los trabajadores de salud indígena. No se respeta la medicina tradicional ni a los que tienen estos conocimientos. Imposición de métodos de control de la natalidad. Faltan medicamentos. A veces los medicamentos de los planes (por ej. REMEDIAR) no llegan a las salitas o son insuficientes. Falta control en el trabajo de los agentes sanitarios. Entonces algunos no trabajan, se van los fines de semana; muchas mujeres mueren por falta de atención en el trabajo de parto. Pérdida del hábito de alimentación ancestral que ha hecho que las comunidades indígenas tengan enfermedades a causa de la deficiencia alimentaria. “La alimentación actual es a base de alimentos producidos con químicos, esto nos enferma”. Enfermedades nuevas que trajeron los blancos. - - - - - - - RECOMENDACIONES comunitaria, vial y de transporte. Fortalecer la producción de alimentos naturales y conservar y revalorizar la forma de alimentación ancestral. Esto prevendría muchas enfermedades. Talleres de alimentación: utilización y conservación de productos típicos de la zona. Habilitación legal del uso de medicamentos. tradicionales con las debidas regulaciones. Reconocer a las personas con conocimientos tradicionales y articulación con la medicina científica. Reivindicar el poder de curar que tienen estas personas, sobre todo en lo que se refiere a enfermedades del espíritu. Métodos de anticoncepción naturales: “no queremos la utilización de pastillas que nos producen enfermedades. Control de la natalidad ejercido por nosotros. que el estado facilite nuestra vida digna. Nosotros podemos controlar la natalidad de acuerdo a nuestros modos". Financiamiento de proyectos que permitan la educación sanitaria en poblaciones indígenas ante la presencia de enfermedades desconocidas. Capacitación, formación e información de jóvenes indígenas. Capacitación y financiamiento para medicina tradicional. Elaboración de medicina tradicional, implementación y difusión. Recopilar información. 55 �ASPECTO - VIVIENDA LOGROS Implementación y construcción de viviendas por el PSA -Chaco, aunque insuficiente. DIFICULTADES - En la mayoría de las provincias no hay planes nacionales o provinciales de viviendas para indígenas. En los casos que existen se hace cargo el intendente o gobierno y pide favores políticos a cambio de las casas. - Muchos hermanos se ven obligados a salir de sus casas por las necesidades que tienen: falta de agua, luz, hospitales, escuelas, etc. Muchos viven sin vivienda digna, o son pequeñas e inadecuadas para el grupo familiar. - A muchas comunidades no se les aprueban los proyectos para mejorar las viviendas por no tener los títulos de propiedad o por no tener tierra. - En algunas provincias como en Salta se han construido viviendas en zonas urbanas y se alejó a la gente de su lugar de hábitat natural; esto va en contra de las formas de vida tradicional de los hermanos indígenas. RECOMENDACIONES - Diagnóstico sobre la situación de vivienda de las comunidades indígenas de todo el país para conocer su situación y construir una política habitacional indígena. - En la implementación de la Ley Nacional Nº 26.160 se habilite la realización de trámites para la construcción de viviendas; que no sea excluyente el contar con título de propiedad. - Creación de programas nacionales y provinciales para solucionar el problema de vivienda de las comunidades indígenas que respeten sus modos, materiales y formas de construir, sin dejar de implementar los detalles y mejoras que los técnicos sugieran. - Las medidas de las viviendas adecuadas al grupo familiar y a las costumbres y pautas culturales. - Erradicación de las viviendas precarias y que se beneficie a todos los miembros de la comunidad. - Vivienda y equipamiento comunitario (agua potable, hospitales, escuelas). - Aumento del pago de la asistencia técnica y pago de parte de la mano de obra. - Financiamiento para la autoconstrucción de viviendas para las nuevas familias de jóvenes. 56 �ASPECTO ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN LOGROS - Productos agropecuarios y artesanales no agropecuarios (alimentos, tejidos, tallados). - Participación con sus productos en ferias regionales y provinciales. - Emprendimientos productivos encarados por mujeres que producen para el mercado. - Avances en manejo integral del monte y muchas experiencias de actividades productivas, de autoconsumo y venta de excedentes. Capacitación en producción, conservación de alimentos, preparación para jóvenes en oficios, capacitación jurídica, recuperación cultural y comunicación popular. Mejora de las fuentes de agua para riego y consumo. - - DIFICULTADES - Falta de agua e infraestructura - Falta de titularización de las tierras. - La concepción de “producción” que tiene la Secretaría de Agricultura es diferente de la que tienen los pueblos indígenas sobre la relación con la tierra y con los mecanismos de subsistencia. - No hay apoyo para que los jóvenes realicen tareas productivas. RECOMENDACIONES - Diagnósticos de fondo sobre el territorio del pueblo que permita una planificación estratégica. Los proyectos del PSA son como “parches”, que ayudan pero no alcanzan. Se necesitan soluciones de fondo. - Crear un espacio de asesoría jurídica. - Capacitación en organización. - Crear un espacio en que estén representados los pequeños productores aborígenes. - Red de productores regionales para comercializar, llevar acuerdos y propuestas en conjunto y poder entrar en el mercado. Tomar fuerza. - Red de artesanos regionales para pelear precios de exportación. - Permiso de SENASA, carnet o certificado para pequeños productores. - La asociación entre la inversión privada con exención impositiva y las comunidades indígenas es un tema que interesa investigar en la medida que surja como demanda del sector y no como alternativa en el marco de una estrategia de desarrollo. - El turismo es una nueva actividad económica cuyos beneficios y consecuencias como por ejemplo el impacto sobre lo sagrado-, deben ser discutidos con las comunidades indígenas. La planificación turística que hace el estado no contempla su participación y las decisiones sobre la oferta quedan en manos de profesionales como los arqueólogos, las empresas y los operadores de turismo. Las comunidades reclaman el desarrollo de un “turismo responsable” es decir, su derecho a elegir qué mostrar al visitante y qué tipo de turista se quiere recibir. Se hace necesario una revisión del estado de la cuestión como por ejemplo el resultado de proyectos autogestionados - 57 �ASPECTO GENERO LOGROS - - - - Encuentros de identidad y de mujeres interétnicos e interprovinciales. Mayor participación de las mujeres en espacios de participación política dentro de la comunidad y fuera de ella, por su constancia y presencia. Experiencia de administrar solas los proyectos. Capacitaciones para solucionar problemas y defensa de derechos que permiten o facilitan que las mujeres salgan a otros lugares a recibir distintas capacitaciones. Encuentros de mujeres campesinas e indígenas regionales, provinciales y nacional (2003) y encuentros de seguimiento de estas DIFICULTADES - Problemas para salir de la casa porque hay que dejar los hijos, el marido y los trabajos domésticos. - Los chicos pierden el idioma. - Falta de cumplimiento de las leyes a favor de la mujer y la familia. - Falta de reconocimiento del valor del trabajo de la mujer. - La política partidaria las hace dividir. - Poca participación de las mujeres. - “Únicamente vendemos artesanías cuando hay ferias y la mayoría de las mujeres dependemos de lo que hacemos”. - “Somos discriminadas por los varones, pareciera que no nos correspondiera salir o ser libres”. RECOMENDACIONES como los espacios para acampar en áreas de Parques Nacionales- o la dificultad que acarrea la superposición de las jurisdicciones provincial y nacional. - Es motivo de especial preocupación que en los “planes de rescate y comercialización de productos y técnicas tradicionales” se establezcan medidas de protección de las plantas medicinales que son buscadas por los laboratorios para su patentamiento. - La especificidad de la problemática de las mujeres aborígenes cuya participación en el ámbito público es muy limitada, requiere de espacios especiales y exclusivos si se quiere lograr su participación activa a fin de permitir un cambio en su actual situación. - Necesidad de espacios para el tema mujer en todos los encuentros de pueblos indígenas a fin de instalar el tema de la mujer indígena, por el impacto social movilizador de cambios que tienen las mujeres. - Promover la participación de mujeres - Recuperación del conocimiento de las abuelas para conservar la identidad. - Transmisión a los jóvenes de los valores de la cultura y la artesanía. - Salarios justos por el trabajo y precios justos por los productos. - Capacitaciones, encuentros y talleres que no queden en pocas personas dentro de las comunidades. - Programas que faciliten que las mujeres puedan participar, por contar con más tiempo y recursos. - Construcción de albergues para las mujeres en caso de 58 �ASPECTO - LOGROS conclusiones. Movimiento de Mujeres Campesinas y Aborígenes Argentinas (MUCAAR). DIFICULTADES - - - - RECOMENDACIONES violencia y de traslado a otros lugares. Cumplimiento de las leyes en defensa de la mujer y la familia. Mayor atención a las comunidades que sufren el problema del alcoholismo. Fortalecer las organizaciones de mujeres para que continúen desarrollándose como productoras, en su familia y en su comunidad. Las mujeres tengan representación en todos los espacios de decisión. 59 �ASPECTO LOGROS - Experiencias exitosas en comunicación (PSA-Salta, radio en Tartagal) DIFICULTADES - Problemas con los límites de edad para ser beneficiarios en el PROINDER. - Capacitación teórica falta más práctica. - Falta de participación, es necesario el intercambio de ideas. - Dificultades para ocupar un lugar en las organizaciones. Falta organización. Hay que unirse. - Emigración. El joven se va a las grandes ciudades y no vuelve, no tiene dinero suficiente. Tendría que haber subsidio o capacitación que dé trabajo, inserción laboral en la comunidad. - No se los escucha. - Muchos trabajan en fincas y no pueden estudiar. - Los jóvenes son usados por los políticos. - Hay un grupo que quiere salir adelante, pero a veces la comunidad no lo acompaña. - Muchos jóvenes no se identifican como aborígenes. - Idioma y recuperación de los saberes (arte, costumbres y tradiciones), artesanías y - JÓVENES CULTURA Y COMUNICACIÓN - Dificultad para expresarse por la diferencia de idiomas. Desinformación. Falta de RECOMENDACIONES Todos los proyectos tienen que trabajar la identidad y autoestima de los jóvenes. - En los proyectos, los jóvenes deben ser capacitados a la par de los técnicos para que sean futuros técnicos de terreno. - Crear espacios para jóvenes en el PSA. - Los jóvenes capacitados en las organizaciones y ayudar a la comunidad estando al lado de los representantes de la comunidad porque conocen mejor las nuevas tecnologías. - - Radios VHF en todas las comunidades. - Radiodifusión comunitaria para los jóvenes. - Proyectos de comunicación y difusión. - Redes de comunicación entre 60 �ASPECTO - - - - LOGROS patrimonio. Defensa del patrimonio ancestral Espacios en medios radiales (FM, Radio Nacional Tartagal, Red Indígena, Radio del Pueblo Mapuche en San Martín de los Andes, etc.), boletines y redes de comunicaciones Instalación de radios en comunidades alejadas. Propuesta de Comunicación con Identidad para el Anteproyecto de Proyecto de ley de servicios de medios de comunicación audiovisual e importante participación de las comunidades y organizaciones indígenas en los debates. - - - - - DIFICULTADES preparación en los representantes. Falta de medios de comunicación para comunidades alejadas. Falta de medios de movilidad y caminos en mal estado. Los medios locales de comunicación no brindan un espacio al aborigen. No se los invita a participar de encuentros. Falta comunicación entre provincias, falta una radio regional. RECOMENDACIONES diferentes pueblos y sus organizaciones, a nivel local, regional y provincial. - Fortalecer el ámbito de la comunicación generando un área específica dentro del PSA que contemple las particularidades de los pueblos indígenas incluyendo en el financiamiento la compra de equipamiento para la comunicación. 61 �BIBLIOGRAFÍA Y ENTREVISTAS BIBLIOGRAFÍA ADAMI, N (2007): “Desarrollo Indígena: El Estado ante las nuevas demandas”, Revista del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Nº 2, Buenos Aires, 2007. ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES (2007): Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -–Anexo Plan de Pueblos Indígenas, Buenos Aires, 2007. – Encuentro Taller (2008): La Administración del Parques Nacionales y su relación con los Pueblos Originarios, Buenos aires, 2008. ALTABE, Ricardo, BRAUNSTEIN, José, GONZÁLEZ, Julio (1995): “Derechos Indígenas en la Argentina. 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Los funcionarios, técnicos y líderes comunitarios entrevistados fueron: Patricia Martínez, Ricardo Ortiz y María Eugenia Nale (Programa Pobladores y Comunidades Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas, Administración de Parques Nacionales); Pablo Frere y Gastón Bordelois (FUNDAPAZ); Nazareno Adami, Beatriz Cachero y Vilma Mores (INAI); Mushi Quiroga (PRODERNEA- MAGyP); Susana Soverna (PROINDER-MAGyP), Francisco Gnecco (Programa Forestal-MAGyP), Gabriela Gartland y Osmar González (PRODERNEAFACA Misiones), Cristina Sanz y Cristina Marinosci (PSA); Mira Díaz (MAGyP); Carlos Carballo y Ana Catalano (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación); Pablo Walter (INTA); Jorge Menéndez (Dirección de Bosques Nativos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación); Roberto Ñancucheo (Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales–Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación), Delfín Gerónimo y Jorge Aimaro (Ministerio de Desarrollo Social de la Nación-Centro de Referencia Tucumán); Verónica Huilipan y Jorge Nahuel (Confederación Mapuche Neuquina); Jorge Ñancucheo (Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina) y Enrique Oyharzabal (Obra Claretiana para el Desarrollo) 67 �Cuadro Nº 9. Listado de personas entrevistadas APELLIDO Y NOMBRE ADAMI, Nazareno INSTITUCIÓN Instituto Nacional de Asuntos Indígenas AIMARO, Jorge Instituto Nacional de Asuntos Indígenas - Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, delegación Tucumán Programa Mujer Campesina FUNDAPAZ Mesa de Tierras de Salta Comunidad India Quilmes Unión del Pueblo Diaguita Calchaquí DÍAZ, Mira FRERE, Pablo GERONIMO, Delfín MARINOSCI, Cristina MORES, Vilma Programa Social Agropecuario – Formosa Instituto Nacional de Asuntos Indígenas NAHUEL, Jorge Confederación Mapuche Neuquina ÑANCUCHEO, Jorge ORTIZ, Ricardo, MARTÍNEZ, Patricia, y NALE, María Eugenia ONPIA Programa Pobladores y Comunidades Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas, ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES; OCLADE (Salta y Jujuy) OYHARZABAL, Enrique QUIROGA, María del Carmen SANZ, Cristina PRODERNEA Programa Social Agropecuario – Salta CARGO/ANTECEDENTES Coordinador – Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas Asesor Centro de Referencia – provincia de Tucumán. Ex Coordinador UML Tucumán – Proyecto DCI Coordinadora Asesor Comisión Directiva; Miembro; Ex Director Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas Asesora Programa PASA Directora Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas Miembro Comisión Directiva Ex Director Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas Vicepresidente Asesores Presidente Ex miembro del PRATPAJ Ex Asesora en la Unidad Central Coordinadora 68 �ANEXOS ANEXO 1. EL MARCO JURÍDICO FEDERAL Cabe destacar que en la organización federal del territorio argentino, el texto de la constitución formal y los instrumentos internacionales de derechos humanos son la cúspide del sistema jurídico argentino y no hay entre ellos planos subordinados sino que comparten igual jerarquía.17 La fuerza normativa de la Constitución El sistema jurídico descrito reviste carácter constitucional y en el marco de una hermenéutica garantista conforma el contenido esencial de los derechos que se caracteriza por un mínimo de operatividad y, por el principio de razonabilidad que prohíbe “alterar” los derechos y garantías con las leyes que reglamentan su ejercicio, o con interpretaciones judiciales amplias y vinculantes (art. 28 C.N.).18 Con relación a la aplicación del artículo 75 inc. 17, la posición de los constitucionalistas es mayoritaria en pro de su operatividad. Bidart Campos manifestó que a su juicio: “La cláusula citada implica el reconocimiento directo y automático de la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos; o sea que es operativa, con el sentido de que el Congreso no podría negar ese reconocimiento.19 También la doctrina es concorde en establecer que los tratados sobre derechos humanos deben interpretarse partiendo de la presunción de que sus cláusulas son operativas. Ello exige que todos los órganos de poder no solo eviten incurrir en su violación sino que los apliquen.20 En el mismo sentido se ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia de la Nación que sostuvo que “…cuando la Nación ratifica un tratado que firmó con otro Estado, se obliga internacionalmente a que sus órganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos que ese tratado contemple siempre que contenga descripciones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hechos que hagan posible su aplicación inmediata”.21 Iguales criterios interpretativos rigen para el Convenio Nº 169 OIT, cuya operatividad afirma Bidart Campos se debe presumir.22 El reconocimiento del carácter operativo que revisten las normas constitucionales en su contenido esencial ha permitido que aún a falta de una legislación que las reglamente, se produjeran desarrollos significativos para la implementación de los derechos en las políticas del gobierno nacional y de algunos gobiernos provinciales, en la jurisprudencia y en las prácticas de los pueblos y comunidades indígenas, a más de 10 años de la reforma constitucional. Algunos de estos fallos vinculados a los derechos a tierras, territorios y recursos y a la participación y consulta se pueden consultar en los Anexos 6 y 7. 17 Cf. BIDART CAMPOS, Germán: Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino, ed. ampl. y act. a 1999-2000, T. I-A, Ediar, Buenos Aires, 2000, pág. 413. 18 Cf. BIDART CAMPOS, G.: Tratado I-A: 2000: op. cit., pág. 730. 19 BIDART CAMPOS, Germán: Informe al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Instituto de Investigaciones Jurídicas Dr. Ambrosio I. Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, 3 de octubre de 1996, inédito. 20 BIDART CAMPOS, G.: Tratado I-A: 2000: op. cit., pág. 404. 21 Ekmekdjian, Miguel c/ Sofovich, Gerardo y otros, 1992, La Ley: 1992-C, pág. 543, párr. 20; cf. también Giroldi, Horacio David y otros/ Recurso de Casación (1995); Simón, Julio H. y otros s/privación ilegítima de la libertad, del 14 de junio de 2005, párr. 17: 22 BIDART CAMPOS, Germán: Dictamen a solicitud de la Confederación Mapuche Neuquina, Instituto de Investigaciones Jurídicas Dr. Ambrosio I. Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, 2002, inédito. 69 �El carácter federal Luego, si bien el art. 31 de la Constitución Nacional en cuanto determina la jerarquía del derecho federal sobre el derecho público provincial, no ha sido modificado en la reforma constitucional de 1994, sí ha recibido una importante aclaración complementaria en la primera parte del art. 75 inc. 22. Por ello, cuando el artículo 75 inc. 17 in fine prevé la concurrencia de las provincias en el dictado de la legislación se debe entender que las provincias pueden concurrir en el desarrollo jurídico de los derechos de los pueblos indígenas, siempre sobre el reconocimiento del núcleo mínimo de derechos que establece la Constitución Nacional. La pertenencia a un único Estado implica que las Cartas Constitucionales Provinciales así como sus normativas no pueden desconocer el marco constitucional federal ni sustraer los derechos en él reconocidos. ANEXO 2. CARACTERIZACIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES El derecho internacional de los derechos humanos se configura como un ordenamiento jurídico de protección dotado de especificidad, autonomía y características propias. “Este nuevo corpus juras se inspira, fundamentalmente, en la concepción de derecho inherentes al ser humano como tal, y operativamente, en la noción de garantía colectiva y el carácter objetivo de las obligaciones de protección”.23 La reforma constitucional ha reconocido la prevalencia de las declaraciones y los tratados sobre las leyes (art. 75 inc. 22). Luego, todas las convenciones y tratados internacionales tienen una jerarquía superior a la ley, entre ellos, es relevante para los pueblos indígenas el Convenio Nº 169 OIT. La incorporación del derecho internacional al marco jurídico constitucional tiene como consecuencia la obligación de atender las pautas de interpretación de ese derecho, que aportan los principios pro homine y de no discriminación vinculado con el derecho a la igualdad. Estos principios son claves en el concepto de desarrollo para los pueblos indígenas. El principio pro homine cumple un importante rol hermenéutico en defensa de los derechos humanos por cuanto establece que “cada caso concreto se debe resolver aplicando la norma que proviene de la fuente más favorable a la persona humana y a sus derechos, es decir, se debe acudir a la norma más amplia, o a la interpretación extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o la interpretación más restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensión extraordinaria”.24. Con relación al derecho a la igualdad la reforma de 1994 ha avanzado de la igualdad formal que establece el artículo 16 de la Constitución Nacional hacia una igualdad que tiene un contenido real e histórico que exige igualdad real de oportunidades y de trato, que genera derechos y obligaciones constitucionales entre los que se pueden enumerar: las acciones positivas (prestaciones de dar y de hacer); la obligación del estado de promover políticas activas que den impulso al acceso a la igualdad real y efectiva (art. 75, inc. 23); la administración para estos fines del instituto de la discriminación inversa (art. 75, incisos 17, 19, y 23, y art. 37).25 En los Estados organizados federalmente, el único responsable frente al sistema internacional de protección de los derechos humanos es el Estado federal que se responsabiliza por las violaciones que tienen como autores a los gobernantes, los funcionarios y agentes públicos, tanto por acción como por omisión, en el triple ámbito de la legislación, la administración y la jurisdicción. 23 CANCADO TRINDADE, Antonio: “Prólogo” en M. Pinto: Temas de derechos humanos, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1997, pág. 1 PINTO, Mónica: Temas de derechos humanos, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1997, pág. 81. 25 Cf. Bidart Campos: Tratado I-B: 2000, op. cit., págs. 74-75. 24 70 �ANEXO 3. LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Entre los instrumentos internacionales relacionados con los derechos de los pueblos indígenas son relevantes: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, el Convenio Nº 169 OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. El Pacto de Derechos Civiles y Políticos26 por cuanto a través de la actuación del órgano de control: el Comité de Derechos Humanos ha sido la base de decisiones favorables a los pueblos indígenas a través de las observaciones realizadas a los informes de los Estados miembros así como de su jurisprudencia, con fundamento en los artículos 1 y 27 de este instrumento.27 El segundo instrumento que cabe destacar es la Convención Americana de Derechos Humanos, llamada también Pacto de San José de Costa Rica que tiene naturaleza vinculante para los estados que así lo aceptan al ratificarla, como es el caso de nuestro país. Para ello, crea dos órganos la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Si bien la Convención Americana no contiene ninguna referencia al derecho de los pueblos indígenas, la Corte y la Comisión Interamericana, con fundamento en su art. 29 han desarrollado una interpretación de la normativa a aplicar que tiene en cuenta la evolución en la comunidad internacional de las normas y principios del derecho internacional en sentido amplio, reflejada en los tratados, las costumbres y otras fuentes del derecho internacional, que incluye el Convenio Nº 169 OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aún para la solución de conflictos en Estados que no lo han ratificado.28 Por ello, reviste particular trascendencia en este tema, por cuanto, al ser ratificada por nuestro país, generó en nuestro sistema jurídico una instancia jurisdiccional supraestatal, la de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, competente para entender las presuntas violaciones del Estado a los derechos y las libertades reconocidos en la Convención. La instancia jurisdiccional, como se sabe, no sustituye el juzgamiento por los tribunales argentinos, por cuanto una de las condiciones de acceso es el agotamiento de las instancias judiciales internas. La sentencia de la Corte es de obligatorio cumplimiento para el Estado y no procede en jurisdicción argentina ningún recurso. El Convenio Nº 169 OIT es el instrumento vinculante más avanzado en el reconocimiento de derechos, por cuanto deja atrás la concepción integracionista reflejada en el Convenio Nº 107 OIT, para establecer una política que respeta el derecho a la igualdad en condiciones de pluralidad; reconoce como titulares de los derechos a los pueblos indígenas y no a las poblaciones, cuya pertenencia se establece por un criterio de adscripción subjetiva colectiva. Y sobre este sujeto colectivo establece un plexo de derechos colectivos, que tienen como eje el derecho a la autodeterminación interna, y entre los que se cuenta, el derecho a las tierras, a los territorios y a sus recursos, el derecho a la organización e instituciones propias, el derecho a fijar sus prioridades para el desarrollo autónomo y el derecho a la consulta y participación en todos los asuntos que afectan sus intereses. El principio interpretativo que rige el Convenio es el derecho a la identidad cultural de los pueblos, que se manifiesta en el respeto por la integridad de sus valores, sus prácticas y sus instituciones (art. 5).29 26 Ratificado por el estado argentino por ley nacional N° 23.313. MAC KAY, Fergus: Guía sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, diciembre de 2001. 28 Cf. Mary y Carrie Dann, Caso Nº 11.140 (Estados Unidos), Informe nº 75/02, decisión sobre el fondo de 27 de diciembre de 2002, párr. 124 y Saramaka vs. Surinam, 28 de noviembre de 2007, serie C 172, párr. 132. 29 Cf. SALGADO, Juan Manuel: Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas (Comentado y anotado), Universidad Nacional del Comahue, General Roca, Río Negro, 2006, pág. 84. 27 71 �Finalmente, forma parte de este marco jurídico la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada por la Asamblea General el 13 septiembre de 2007. Como se sabe, las declaraciones en el derecho internacional no tienen efecto vinculante. Ahora bien, en el caso de esta Declaración se trata de un documento que reviste características especiales que le dan carácter vinculante. Estas características son: (a) ha sido elaborado y discutido a lo largo de más de 20 años, con la participación, por primera vez de los sujetos titulares de los derechos que se protegen y los Estados firmantes en un amplio diálogo;30 (b) su contenido refleja consensos internacionales de los Estados sobre derechos humanos fundamentales de los pueblos indígenas y estándares de conducta de los Estados ya reconocidos por otros instrumentos internacionales, constituyendo derecho internacional consuetudinario;31 y (c) en una redacción inusual en una Declaración, el mismo instrumento establece una suerte de comité universal para velar por su efectivo cumplimiento al establecer la obligación de las Naciones Unidas, de todos sus órganos, en particular a nivel local, así como de los Estados de promover el respeto y la plena aplicación de sus disposiciones (art. 42).32 ANEXO 4. LAS PRINCIPALES LEYES NACIONALES El artículo constitucional no se ha sido reglamentado. No hay, por tanto, a nivel nacional ninguna ley que reglamente todos los derechos de los pueblos indígenas reconocidos en el marco federal, si bien se puede interpretar que el Convenio Nº 169 OIT es una primera reglamentación. Entrando a considerar las leyes nacionales, cabe señalar que la ley nacional Nº 23.302 de Política indígena y de apoyo a las comunidades aborígenes, de avanzada en su momento, es anterior al Convenio Nº 169 OIT. Luego de la reforma constitucional en 1994 muchos de sus artículos han sido derogados por la ley superior, como el art. 4 referido a la forma jurídica que deben asumir las comunidades para el registro de su personería jurídica; el titulo IV que emplea el verbo adjudicación de las tierras donde habitan las comunidades (art. 7), cuando, como veremos, las tierras se registran solamente por cuanto la ocupación tradicional es el titulo jurídico; la prohibición de enajenación de las tierras es solo por el plazo de 20 años (art. 11) -en tanto la Constitución Nacional establece su indisponibilidad permanente- y; finalmente se puede llegar a autorizar la venta, arrendamiento, transferencia, subdivisión o anexión de las tierras por la autoridad de aplicación (art. 12, b)). También, luego de la reforma constitucional se han dictado algunas leyes sectoriales que reconocen derechos a las comunidades indígenas, entre ellas se destacan: a) Ley nacional Nº 24.544 ratificatoria del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe; b) Ley nacional Nº 24.956 incorporando al Censo Nacional del año 2000, la pregunta sobre autoidentificación y pertenencia a comunidades indígenas. 30 Cf. Proyecto de Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Documento de trabajo presentado por la presidente-relatora Erica-Irene Daës en cumplimiento de la Resolución 1990/26 de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, Doc. ONU E/CN.4/Sub.2/1991/36 (1991); Informe del grupo de trabajo establecido de conformidad con la Resolución 1995/32 de la Comisión de Derecho Humanos, Doc. ONU E/CN.4/2001/85 (6 de febrero de 2001). 31 Cf. FOREST PEOPLES PROGRAMME: Derechos de los Pueblos Indígenas y Borrador PO/PB 4.10 (Sección I), 2002, acápite 22 Cf. ALWYN, José: “La Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y sus implicancias para América Latina”, Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas, www.observatorio.cl. Cf. también ANAYA, James, y WIESSER, Siegfried: The UN Declaration on the rights of indigenous peoples: Towards Re empowerment, 2007 disponible en http://jurist.law.pitt.edu/forum. 32 CLAVERO, Bartolomé: “Existen razones políticas, jurídicas y de contexto para considerar a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas como instrumento de carácter vinculante” en SERVINDI, 7 de abril de 2008, en http://www.servindi.org/archivo/2008/3747 consultada el 9 de abril de 2008. Y ello, en un contexto en el que las Naciones Unidas han iniciado una reforma que atiende a que todos sus instrumentos tengan carácter vinculante y que se expresa en el ya mencionado examen periódico universal ante el Consejo de Derechos Humanos. 72 �c) Ley nacional Nº 25.517 de devolución de restos mortales y protección del patrimonio histórico y cultural que establece que deberán ser puestos a disposición de los pueblos y comunidades indígenas de pertenencia que los reclamen los restos mortales de aborígenes que formen parte de museos y /o colecciones públicas o privadas; d) Ley nacional Nº 25.607 de difusión de los derechos de los pueblos indígenas que establece la realización de una campaña en coordinación con el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, siendo autoridad competente la Secretaria de Derechos Humanos de la Nación; e) Ley nacional Nº 25.799 para la gestión por el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) de planes especiales de construcción de viviendas rurales y urbanas y f) Ley nacional de Educación Nacional Nº 26.206 que, establece una estrategia de educación bilingüe e intercultural y la obligación de incorporar los derechos de los pueblos indígenas a los contenidos curriculares (cf. arts. 11 (ñ); 52-54 y 92). g) Ley nacional Nº 26.522 de Servicios de Medios de Comunicación Audiovisual que reconoce a los Pueblos Originarios como sujetos de derecho público (arts. 22 y 37) y establece una reserva de frecuencia de AM, una frecuencia de FM y una frecuencia de televisión para Pueblos Originarios en las localidades donde cada pueblo está asentado (art. 89 inciso (e). Finalmente, se deben destacar dos leyes cuya aplicación es de especial trascendencia para los pueblos indígenas por cuanto afectan particularmente sus territorios y recursos; ellas son: la ley nacional Nº 26.160 de Emergencia de la posesión y propiedad comunitaria indígena (2006) –y la ley 26.554 que establece la prórroga hasta el año 2013y la ley nacional Nº 26.331 de Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos (2007). La ley nacional Nº 26.160 tiene por objeto declarar la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del país, por el término de 4 años; suspendiendo por ese plazo la ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de las tierras; la ley es de orden público. La posesión de las tierras debe ser actual, tradicional, pública y encontrarse fehacientemente acreditada. Durante los 3 primeros años, el INAI deberá realizar el relevamiento técnico – jurídico – catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indígenas. Para ello, la ley crea un Fondo Especial para la asistencia de las comunidades indígenas, por un monto de $ 30.000.000, asignado al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Estos fondos están destinados a afrontar los gastos que demanden: (a) El relevamiento técnico – jurídico – catastral de las tierras que en forma tradicional, actual y pública ocupan las comunidades indígenas; (b) las labores profesionales en causas judiciales y extrajudiciales y (c) los programas de regularización dominial. La ley ordena relevar todas las tierras donde habitan comunidades tengan o no registrada su personería jurídica. En virtud de esta ley se ha creado el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas. 33 En noviembre de 2009 el Congreso de la Nación ha sancionado la Ley Nacional Nº 26.554 que prorroga los plazos de la emergencia y del relevamiento hasta el 23 de noviembre de 2013 a la vez que amplió el monto del Fondo Especial en $ 30.000.000. Por su parte, la ley 26.331 promueve la conservación de los bosques nativos mediante su ordenamiento territorial y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y todo otro cambio en el uso del suelo (art. 3, a)). Dispone la realización de un ordenamiento ambiental en cada provincia a fin de zonificar la importancia de los bosques nativos para 33 Cf. Anexo 14. 73 �el equilibrio general del ambiente. Ese ordenamiento territorial debe ser participativo e incluir las opiniones de las comunidades indígenas sobre sus tierras y montes. La ley establece tres categorías: Categoría 1 (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse; Categoría II (amarillo) sectores de mediano valor, que aunque degradados pueden ser restaurados, y por eso o deben desmontarse y Categoría III (verde): bajo valor de conservación que pueden desmontarse parcial o totalmente (art. 9). Entre los criterios rectores de sustentabilidad para asignar las categorías el criterio 10 releva el reconocimiento del “valor que las comunidades indígenas […] dan a las áreas boscosas […] y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura” (Anexo, criterio 10). Y, ordena que a los efectos de hacer las reservas de derechos jurisdiccionales correspondientes, se encuadra en el marco de dos leyes nacionales: Ley 26.160 y ley 24.071 (ratificatoria del Convenio 169 OIT). La ley estableció, en relación a las comunidades indígenas, que también se debe evaluar el tipo de uso del espacio que realizan y la situación de tenencia de la tierra en que habita. Establecer la proyección futura de uso de la tierra será necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque. La ley recién se ha reglamentado en febrero de 2009 (Decreto Nº 91), no contemplando ninguna participación ni procedimiento especial para los pueblos indígenas. En tanto, las provincias han avanzado en aprobar las leyes de ordenamiento sin participación de los pueblos indígenas. La participación de las comunidades indígenas tiene que ser real y respetuosa de las pautas culturales de cada una de ellas. La ley les permitirá solicitar que ubiquen a los bosques nativos en categorías que impidan los desmontes en sus tierras tradicionales por la importancia que tienen para su existencia cultural, sin perjuicio de que tengan o no los títulos de la tierra. Ello, en principio no ha ocurrido como lo muestran las leyes de ordenamiento aprobadas por algunas provincias.34 La ley crea un Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos que, entre otros objetivos, se propone impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indígenas que los habitan o dependan de ellos, procurando la minimización de los efectos ambientales negativos (art. 12). Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deberá reconocer y respetar los derechos de las comunidades indígenas que tradicionalmente ocupen esas tierras. En todos los casos de emisión de autorizaciones para realizar actividades de desmonte se deberá cumplir con lo previsto en la ley General del Ambiente Nº 25.675 y en particular adoptarse las medidas necesarias a fin de garantizar el acceso a la información de los pueblos indígenas Originarios. Se podrá introducir la necesidad de estudios de impacto ambiental y social acumulativos para que se consideren los daños que causarían las nuevas autorizaciones de desmontes en tierras vecinas a las comunidades indígenas. Las jurisdicciones provinciales aplicarán los recursos del Fondo del siguiente modo: a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos, sean públicos o privados, de acuerdo a sus categorías de conservación. El beneficio consistirá en un aporte no reintegrable, a ser abonado por hectárea y por año, de acuerdo a la categorización de bosques nativos, generando la obligación en los titulares de realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y Conservación de los 34 La provincia de Salta aprobó la ley de ordenamiento Nº 7543 que permitiría el desmonte de una superficie de entre 3 y 4 millones de has. Entre los temas que se autorizan están: el desmonte de tierras con hasta un 15% de pendiente; reducción de la cantidad de bosques que se debe dejar en la ribera de los ríos. Además, se favorece a quienes ya solicitaron permisos de desmonte: a los que se les venza el plazo próximamente, se les da una prórroga de tres años más para cumplir y, quienes iniciaron el trámite para realizar desmontes, pero que no están autorizados, se los evaluará por las condiciones y normativas anteriores a la actual ley. En la provincia del Chaco, en septiembre de 2008, Greenpeace advirtió que la Propuesta de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos que presentó el Gobierno implicará la destrucción de aproximadamente un millón de hectáreas de bosques nativos en esa provincia y producirá graves daños ambientales y sociales. Greenpeace destacó que unos 2 millones de hectáreas de bosque nativo se proponen categorizar como áreas “verdes”, susceptibles para la habilitación de nuevos desmontes, entraña riesgos en cuanto a incentivar una futura fragmentación de los predios y por ende que disminuyan las superficies a preservarse. 74 �Bosques Nativos que deberá ser aprobado en cada caso por la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción respectiva. El beneficio será renovable anualmente sin límite de períodos. Por lo dicho, en el caso de los territorios de los pueblos indígenas es absolutamente necesario que la ley 26.331 se articule con la ley 26.160 para resolver los problemas en los territorios y para tomar decisiones en el marco de procesos integrales como pueblos, debiendo sujetarse los resultados de la ley de bosques al relevamiento territorial ordenado por la ley 26.160 por ser esta última más amplia. Las sentencias de la Corte Suprema de Justicia de la Nación referida a los desmontes en la Provincia de Salta Finalizando este anexo debe destacarse la trascendente sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación con relación al amparo presentado por organizaciones indígenas y criollas con relación a los desmontes autorizados por la provincia de Salta en los tres meses inmediatos anteriores a la sanción de la Ley 26.331 que declara la emergencia sobre los bosques nativos. La Corte dispuso ampliar la suspensión de los desmontes por 90 días hasta que la provincia junto con la Nación realice un estudio de impacto ambiental acumulativo provocado por la deforestación. La suspensión alcanza no solo las autorizaciones emitidas en el 2007 sino a todas las autorizadas en los departamentos de Oran, Santa Victoria. San Martín y Rivadavia. El estudio deberá realizarse con la participación de las comunidades afectadas.35 Ello por cuanto, entiende que “La tala y desmonte de aproximadamente un millón de hectáreas tendrá un efecto sobre el ambiente que no se puede ignorar y que, en palabras expresadas por el representante de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación en la audiencia pública del día 18 de febrero del corriente año, seguramente será negativo. Por otra parte, los representantes del Estado provincial reconocieron, en la misma oportunidad, que muchas de las áreas en las que se autorizaron desmontes o aprovechamientos forestales, pueden ser ahora categorizadas como de alto valor de conservación en virtud de las disposiciones de los artículos 8 y 10 de la ley 7543 cuya reglamentación debía ser dictada a los 60 días de su promulgación el 18/12/08. Interrogados que fueron por el Tribunal acerca de qué ocurriría en tal caso, señalaron que podrían revocarse las autorizaciones, y eventualmente reparar o mitigar los perjuicios sufridos por quienes las hubieran obtenido, recurriendo para ello a aportes provenientes del ‘Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos’ creado por la ley 26.331.Se configura entonces, una situación clara de peligro de daño grave porque podría cambiar sustancialmente el régimen de todo el clima en la región, afectando no sólo a los actuales habitantes, sino a las generaciones futuras.”36 ANEXO 5. LAS CONSTITUCIONES Y LEYES PROVINCIALES Las constituciones y leyes provinciales Las constituciones y leyes provinciales desde la democracia (1983) han sido pioneras en algunas provincias en el reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas; se trata de la Ley Integral del Aborigen Nº 426 (Formosa); la Ley Nº 3258 de la provincia de Chaco y la ley Nº 6373 de la provincia de Salta. Luego otras provincias fueron dictando sus legislaciones específicas: Ley Nº 2727 (Misiones, 1989); Ley Nº 2287 (Río Negro, 1989); Ley Nº 3667 sobre política indígena y apoyo a las comunidades aborígenes (Chubut, 1991); Ley Nº 11078 (Santa Fe, 1994) y Ley Nº 7121 de Desarrollo de los pueblos indígenas de Salta (2001). 35 36 Autos Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ Amparo, 30 de diciembre de 2008. Autos Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo, 26 de marzo de 2009. 75 �Dictada la ley nacional Nº 23.302, la mayoría de las provincias se adhirieron, a saber: Buenos Aires (Ley Nº 11.331, 1992), Catamarca (Ley Nº 5138, 2005), Córdoba ( Ley Nº 8085, 1991), Chubut (Ley Nº 3623, 1991); La Pampa (Ley Nº 1228, 1990), Mendoza (Ley Nº 5754, 1991), Neuquén (Ley Nº 1800, 1989), Río Negro (Ley Nº 2553, 1992), Santa Fe (Ley Nº 10.375, 1990), Salta (Ley Nº 6685, 1992), San Juan (Ley Nº 6455, 1994), Santa Cruz (Ley Nº 2785, 2005), Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (Ley Nº 235, 1995) y Tucumán (Ley Nº 5778, 1986). Finalmente, reformada la Constitución Nacional un número importante de provincias reformaron sus constituciones. Los textos en general reconocen menos derechos que los que reconoce el marco jurídico federal. Y, en el caso de la provincia de Salta, el art. 15 que solo reconoce la propiedad comunitaria de las tierras que habitan las comunidades cuando se trata de tierras fiscales, desconoce los derechos garantizados en el marco federal (ver anexo 1).37 Además, en estos últimos 20 años, algunas provincias han reconocido por leyes especiales derechos territoriales a pueblos o comunidades residentes en su jurisdicción. Entre otras, - Chaco, Decreto 116/91 Reconoce el derecho de los aborígenes sobre 150.000 has. Y Decretos No.480/91 y 1736/96 reconoce una reserva de una superficie de 320.000 hectáreas para los pueblos originarios del Chaco.38 - Tierra del Fuego por ley Nº 405 de Adjudicación de tierras a la Comunidad del Pueblo Selk’nam Rafaela Ishton (1998). - Mendoza, en el año 2001, por Ley 6920 reconoció la preexistencia étnica y cultural del pueblo Huarpe Milcallac de la provincia de Mendoza. Cabe destacar que la ley que fue tachada de inconstitucional fue confirmada por sentencia del Supremo Tribunal de esa provincia.39 - Catamarca por Ley Nº 5150 reconoció a la comunidad aborigen "Los MorteritosLas Cuevas" el carácter de sujeto de derecho y de pueblo indígena preexistente (2005). - Santa Fe. Se ha reglamentado la adjudicación de tierras previstas por las leyes Nº 12086 y Nº 12091, decretos Nº 2876/2005 y Nº 2877/2005, respectivamente, estableciendo el trámite para la adjudicación de alrededor de 2.000 has. en forma comunitaria o individual, según decidan las comunidades, con carácter de reparación histórica como pueblos originarios y preexistentes a la Nación, con la participación obligatoria de la Organización de Comunidades Indígenas de Santa Fe. - Santiago del Estero, ha reconocido por Ley Nº 6761 (2005), la preexistencia de los pueblos indígenas que habitan en esa provincia. - Recientemente, la provincia de San Luis por Ley V-0600-2007 estableció la restitución de las tierras que históricamente les han pertenecido a las Comunidades que originariamente habitaron la provincia y sean de dominio del Estado provincial de manera definitiva (huarpes y ranqueles). 37 Se destaca que en la provincia de Misiones por la Ley 4.000 (2003) se modifica la constitución provincial, reconociendo la preexistencia étnica y cultural del Pueblo indígena Mbyá y la posesión comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupa, procurando fomentar el respeto a su identidad, el derecho a la educación bilingüe e intercultural, la participación en la gestión de sus recursos naturales, los servicios propios de salud y demás intereses que los afecten. requiere referéndum que aún no se ha llamado. 38 En el año 1991 el Gobierno de la provincia de Chaco asignó 100.000 ha. “aproximadamente”, a los tres pueblos que habitan el Chaco -Wichí, Toba y Mocoví- después con una mensura se determinó que en realidad la superficie asignada era de 220.000 ha. Se conformó una Comisión Mixta en la que intervinieron delegados del IDACH y la Asociación Promotores Chaco, se hicieron convenios con agrimensores para comenzar la mensura de “Las 220.000”. La única comunidad que estaba dentro de las 220.000ha. era la de Comandancia Frías; las demás: Sauzalito, Nueva Población, Nueva Pompeya, El Pintado, Wichí, quedaban fuera de los límites estipulados en el Decreto provincial Nº 480/91 (TESSARO, Luciana y otro: Estudio Integral de la Región del Parque Chaqueño, Estudio de Caso Comandancia Frías, ENDEPA, 1999). En la actualidad, a partir de una mensura área se estima que la superficie de la Reserva Indígena es de aproximadamente 320.000 has 39 Suprema Corte de Justicia de la provincia de Mendoza: Fiscalía de Estado de la Provincia de Mendoza c/Gobierno de la Provincia de Mendoza s/acción de inconstitucionalidad (Causa Nº 72.575), 18 de diciembre de 2008. 76 �Finalmente, el INAI y algunas provincias desde 1996 han celebrado convenios en los que han pactado restituciones y registro de posesiones de tierras en las que habitan las comunidades. Los principales convenios firmados son con las provincias de: (a) Chubut (1996): 245.000 hectáreas habitadas por comunidades mapuche y tehuelche, cumplido parcialmente a pesar del tiempo transcurrido; (b) Río Negro (1998) por la regularización de 334.000 hectáreas de tierras que se encuentran en régimen de reserva y otras en áreas críticas con población dispersa; y (c) Jujuy (1996) por la regularización dominial de 1.293.000 hectáreas en las que habitan más de 150 comunidades de los pueblos kolla y guaraní, ratificado por Ley 5030 (1997) y el Protocolo Adicional ley Nº 5231 (2000), con un importante avance en la entrega de títulos y realización de mensuras que serán finalizados por el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas – Ejecución Ley Nº 26.160.40 ANEXO 6. RECONOCIMIENTO Y REGISTRO DE LA PERSONERÍA JURÍDICA DE LAS COMUNIDADES Y EL DERECHO AL PLURALISMO ASOCIATIVO INDÍGENA El sujeto de los derechos humanos reconocidos en el marco jurídico federal son los pueblos indígenas. Y, en este tema hay una importante evolución, a saber: desde el momento en que se empieza a reconocer la cuestión indígena se habla de poblaciones (Convenio Nº 107 OIT), para luego hablar de comunidades (Ley Nacional Nº 23.302) y recién con el Convenio Nº 169 OIT, se habla de pueblos, concepto que es recepcionado por nuestro constituyente en la reforma de 1994 que reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. La categoría pueblo, según los estudios actuales desde la antropología cuanto desde el derecho no se define sino se caracteriza, por cuanto el criterio sustantivo para definir la pertenencia es el derecho a la auto identificación colectiva, recepcionado en el Convenio Nº 169 OIT (art. 1.2), es decir, la conciencia de la identidad indígena en las personas y el reconocimiento colectivo, sea por la comunidad o por el pueblo. Por ello, el Convenio N° 169 OIT los caracteriza di ciendo que son: “...pueblos indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenecía el país en la época de la conquista o colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas culturales y políticas o parte de ellas” (art. 1. (b). En Argentina y otros Estados latinoamericanos, los pueblos indígenas suelen denominarse “originarios” para subrayar su preexistencia a los Estados. Sin embargo, en lo jurídico se utiliza el vocablo “indígenas”. Ello, por cuanto, en la Primera Conferencia Mundial de Pueblos Indígenas (Canadá, 1975) se estableció que el término “indígena” sea bandera de dignidad y para uso formal de leyes, tratados y relaciones con los Estados y los organismos internacionales, impulsando el derecho y la política de muchos pueblos; expresando con ese término devenido estratégico, la ideología de sus sistemas comunitarios solidarios en el marco de las respectivas cosmovisiones de los pueblos.41 La personería jurídica de las comunidades En orden a las necesidades inmediatas de las comunidades, el problema de la personería jurídica es prioritario porque se vincula a la regularización de la titularidad del dominio de las tierras en las que habitan tradicionalmente, a la autonomía en la toma de decisiones y a las luchas legales por el reconocimiento de sus derechos. No es, por tanto, una 40 41 Cf. Anexo 14. Cf. FRITES, Eulogio: El derecho indígena consuetudinario y positivo argentino, 2001. 77 �cuestión abstracta. La constitución reconoce la personería jurídica de las comunidades. Cuando el derecho emplea el verbo “reconocer”, alude a realidades ya existentes. No es el derecho el que las crea, como es el caso de las sociedades o de otras personas jurídicas, sino que sólo las declara, las pone de manifiesto, las registra a fin de que se formalicen los efectos jurídicos que produce su existencia. Como lo viene señalando la doctrina y la jurisprudencia, se trata de un derecho de las comunidades y no de una obligación.42 Sin embargo, como dije, en la práctica el contar con un número de registro de la personería jurídica ayuda a la realización de las gestiones que la vida diaria les demanda y en el orden judicial, si bien no es un requisito para la legitimación procesal, la facilita. El pluralismo asociativo indígena y la obligación del Estado de crear registro de las organizaciones Ahora bien, si el sujeto del derecho es el pueblo, para facilitar el ejercicio del derecho se requiere que las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades sean reconocidas y registradas – si así lo disponen– respetando sus formas de designación y de toma de decisiones. El tema es particularmente relevante, como veremos, para el ejercicio del derecho a la participación. No se ha avanzado aún a nivel nacional ni provincial en el tema de implementar un registro de las distintas organizaciones que los pueblos y comunidades se van dando que respete su derecho consuetudinario. Solo la provincia de Chaco ha dictado la resolución del Instituto del Aborigen Chaqueño Nº 277 (2007) para crear el registro de comunidades y organizaciones, que aún no se ha implementado. El problema en la actualidad Sin embargo, en las respectivas provincias los pueblos vienen desarrollando importantes experiencias organizativas territoriales y sectoriales que se inscriben en las prácticas de generar políticas y estrategias comunes a los ámbitos en donde se encuentran.43 El problema es central a la hora de contemplar el derecho a la participación en las decisiones que incumben a las comunidades y los pueblos: la legitimidad o no de los representantes, cuando se trata de organizaciones de segundo grado o representan intereses sectoriales. El problema es complejo, por cuanto en las provincias pioneras en el tema, la cuestión pretende resolverse desde los organismos con participación indígena creados por ley, como son el Instituto de Comunidades Aborígenes (Formosa), el Instituto del Aborigen Chaqueño (Chaco) y el Instituto Provincial de los Pueblos Indígenas de Salta, cuyos representantes se eligen por el sistema de padrón electoral, no respetando la forma de organización comunitaria. Sin embargo, no alcanza con esta participación. Se requiere generar la legitimación de las organizaciones que sustentan la vida de los pueblos más allá de su participación en los organismos que construyen las políticas públicas. En este sentido, son un avance en esta política de participación los procesos generados por el Pueblo Mapuche en la provincia de Río Negro y los Pueblos Mocoví y Toba en la provincia de Santa Fe. En efecto, en estas provincias además de generarse un organismo 42 Cf. Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Minería Nº 5 de la IIIa. Circunscripción Judicial de Río Negro, Sede, Alfredo y otros c/ Vila, Herminia y otros s/desalojo, 12 de agosto de 2004; Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minería de la IV Circunscripción Judicial, Comunidad Mapuche Paichil Antreao y otro c/ Provincia del Neuquén s/acción de amparo, 10 de diciembre de 2004; Superior Tribunal de Justicia de Jujuy, Comunidad Aborigen Laguna del Tesorero – Pueblo Ocloya c/César Eduardo Cosentini s/recurso de inconstitucionalidad, 27 de diciembre de 2005; Juzgado Civil y Comercial Nº 6 de Resistencia, Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi c/ Provincia del Chaco s/amparo, 21 de abril de 2006; y Juzgado en lo Civil, en Documentos y Locaciones (Centro Judicial Capital), De Zavalía Aguilar, Federico Ernesto c/ Comunidad Amaicha del Valle s/cumplimiento de contrato – incidente de levantamiento de embargo promovido por la Comunidad Amaicha del Valle, 29 de Mayo de 2006. 43 Cf. Anexo 12. 78 �público con participación indígena – el Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas y el Instituto Provincial de Aborigen – se reconoce a las organizaciones de los distintos Pueblos- la Coordinadora del Parlamento Mapuche de Río Negro y la Asociación de Comunidades Aborígenes de Santa Fé- como instancias de designación de sus representantes y mandantes en las políticas a ejecutar por estos organismos. Si bien en la práctica, la falta de financiamiento quita operatividad a la normativa. El derecho: el pluralismo asociativo indígena El derecho de las organizaciones a registrar su personería tiene reconocimiento constitucional y genera, al decir de Bidart Campos, “la obligación del estado de reconocer cualesquiera otras formas que las comunidades puedan darse en orden a su organización”, en lo que denominó pluralismo asociativo indígena.44 En efecto, con ocasión del dictamen solicitado por la Confederación Mapuche Neuquina manifestó: “Cualquier agrupamiento, entidad o comunidad que se cree y organice de acuerdo al derecho indígena en el marco de su convivencia colectiva, merecen ser reconocidos, registrados o inscriptos. Ello sea respecto de comunidades nuevas o reconstituidas, territoriales de segundo o tercer grado, rurales o urbanas, sectoriales en materia de salud, trabajo, educación, turismo, etc. [...] En síntesis, ni la provincia ni el INAI pueden negarse a reconocer y registrar el pluralismo indígena asociativo en todas sus categorías institucionales [...] Todo pasa que en el área de la jurisdicción provincial y en la del INAI (comprendido el RENACI) no se produzcan vejaciones ni omisiones que menoscaben los derechos indígenas comunitarios (colectivos) y personales, a los que ha de conocerse y depararse la calidad de derechos humanos”. En esta etapa de políticas públicas como son las que se enmarcan en las leyes nacionales de Emergencia de la posesión y propiedad comunitaria indígena (ley º 26.160) y de Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos (Nº 26.331) es perentorio el reconocimiento de las organizaciones territoriales y sectoriales que se van dando los pueblos. De esta manera, las comunidades pueden legalizar sus diversas representaciones políticas, territoriales y sectoriales que van gestando para dar respuesta a temas y problemas que por su naturaleza exceden el ámbito de sus competencias comunitarias. También la jurisprudencia ha avanzado en el reconocimiento de los pueblos. Así el Supremo Tribunal de Justicia de la provincia de Río Negro ha rechazado la excepción de falta de legitimación activa interpuesta por la provincia y acepta la legitimación activa del Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI) para representar al Pueblo Mapuche, porque si bien es un organismo de la administración pública, por sus antecedentes constitucionales y legales, el texto de las normas y reglamentaciones que le rigen, el objeto institucional a cumplir, la misión45 y atribuciones reconocidos por el propio Estado, trasciende en la representación y sus funciones ese marco administrativo y se proyecta a desarrollar las actividades de la ley Nº 2287 (que regula en la provincia el derecho del pueblo mapuche), por lo que no es un mera dependencia administrativa sino “un espacio institucionalizado de cogestión gobierno-población para establecer las políticas a implementarse”, según los términos del art. 4 del decreto de creación. También a petición del Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi la Jueza Grillo ha establecido la obligación del gobierno de la provincia del Chaco de habilitar un Registro de Comunidades y Organizaciones Indígenas en la Provincia con efecto declarativo “en virtud de que la personalidad jurídica de las Agrupaciones Indígenas es un hecho preexistente de la realidad y que impone al Estado su liso y llano reconocimiento sin otorgarle otro tipo de facultad en tal sentido, por ello se declara lo que ya existe, es decir 44 45 BIDART CAMPOS, Germán: Dictamen a solicitud de la Confederación Mapuche Neuquina, 2002, cit. CODECI. de la provincia de Río Negro s/acción de amparo (Expte. Nº 19439/04-STJ) sentencia interlocutoria Nº 216/04. 79 �la preexistencia de la personalidad jurídica de las comunidades y organizaciones indígenas”46 e inscribir al Consejo que representa numerosas comunidades del Pueblo Qom que habita en la provincia. Como se dijo el Consejo ha sido inscripto mediante Resolución IDACH 091/09. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica representa un parámetro para determinar si una persona es titular o no de los derechos de que se trate y si los puede ejercer. Por ello los Estados tienen el deber de procurar los medios y condiciones jurídicas necesarias para que el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica pueda ser ejercido por los titulares. En particular, el reconocimiento de la personalidad jurídica del Pueblo como conjunto ayuda al ejercicio del derecho a la tierra al permitir que las comunidades puedan ejercer sus derechos a través de verdaderos representantes elegidos conforme a sus propias tradiciones.47 ANEXO 7. LA PROPIEDAD, CONTROL Y GESTIÓN DE SUS TERRITORIOS, TIERRAS Y RECURSOS TRADICIONALES COMUNITARIOS En el Estado argentino, el derecho de las comunidades a la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan tiene afirmación constitucional. En efecto, el artículo 75 inc. 17 “reconoce la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan”. El derecho es también establecido en el artículo 1.2 de ambos Pactos Internacionales que expresan: “Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. En ningún caso podría privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia”. El Convenio Nº 169 OIT (arts. 13 a 19), así como la Declaración de las Naciones Unidas (arts. 10 y 25 a 32) desarrollan exhaustivamente la naturaleza y alcance de estos derechos. En torno a los derechos territoriales de las comunidades se configuran en principio tres situaciones. La primera, el reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 75 inc. 15; art. 14 Convenio Nº 169 OIT) y los derechos de uso sobre aquellas que no estén exclusivamente ocupadas porillos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (art. 14.1 in fine). La segunda, es el reconocimiento de la obligación del Estado de “regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano”. La tercera es el derecho a la restitución de las tierras de las que han sido despojados (art. 14.3 Convenio Nº 169 y art. 28.1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas). Las situaciones primera y tercera se desarrollan a continuación. A continuación se desarrolla algunos conceptos relevantes en torno a la propiedad comunitaria. El territorio En primer lugar se debe destacar que cuando se emplea el “término tierras se deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera” (art.13.2). El territorio es el espacio vital del desarrollo y del ejercicio de los derechos colectivos, las autonomías y actividades para procurar libremente la sostenibilidad económica, social, cultural y política cuyo titular es el pueblo indígena.48 El derecho al territorio se construye 46 Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi c/ Provincia del Chaco s /amparo, 2006, cit. Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, 2007, op. cit., párr.168, 169, 170, 174; Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146. 48 Cf. COORDINADORA DE LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS DE LA CUENCA AMAZÓNICA: Agenda Indígena Amazónica. Volviendo a la Maloca, Quito, Ecuador, 2005. 47 80 �desde dos dimensiones: el espacio y la jurisdicción. El espacio se expresa en la demanda por el uso, goce y manejo de los recursos naturales y, la jurisdicción por el control sobre los procesos de orden político, económico, social y cultural para asegurar la reproducción y continuidad material y cultural del grupo, según la normativa propia de los pueblos indígenas.49 El reconocimiento de los territorios indígenas requiere, por tanto, reformular las categorías del derecho occidental que fragmentan el espacio y le asignan distintos usos y derechos. Por ejemplo, el Pueblo Mapuche describe de esta forma al territorio. El territorio corresponde “al espacio necesario y esencial para el desarrollo y transmisión de nuestra cultura ancestral. Aquí es donde se encuentran nuestras raíces (“tuwún”) y donde toman sentido las celebraciones religiosas. Aquí también se encuentra el “kupalme” o linaje familiar en función de que se hallan los “chenques” (sepulturas) de nuestros antepasados, razón por la cual éste, y no otro, es el sitio señalado por nuestra cultura para el desarrollo espiritual, cultural y económico de cada uno de los miembros de la Comunidad”.50 El Wallmapuche –territorio mapuche […] Mapu –dice nuestro kimvn o saber-es el lugar donde se encuentran y conviven pu newen, las fuerzas que compone la naturaleza y la sociedad mapuche, es el lugar donde conviven el gen del ko, del mawiza, del kvruf y todos los demás. Wallmapu se refiere al concepto de visión del mundo mapuce. Todo lo que la vista alcanza a ver, como nuestros mayores lo representaron en el Kulxun. […] Así explicamos el ordenamiento y el equilibrio de estas fuerzas. Los poderes o newen se complementan, se equilibran, se interrelacionan entre sí. Cada newen tiene su rol y es responsable del equilibrio del Wallmapu. El hombre, el che, es un newen más del Wallmapu.”51 El título: la ocupación tradicional El hecho que genera el derecho a la propiedad comunitaria es la ocupación tradicional según lo prescriben la Constitución Nacional y el Convenio Nº 169 OIT (art.14). Como afirma el Comité de Expertos de la OIT la ocupación tradicional “cubre a las tierras cuyo uso ha devenido parte del modo de vida de los pueblos indígenas. El derecho se debe reconocer aún cuando no se ejerza en los modos previstos en la legislación común sino de conformidad con las propias costumbres y tradiciones indígenas”.52 Luego, el título para poseer lo constituye la norma que legitima a la comunidad indígena y su ocupación. Como afirma el Juez Riat: “El vocablo “título” no debe entenderse en sentido documental o formal, como instrumento probatorio del dominio, sino como causa legítima de la transmisión o adquisición de un derecho real […] Aquí, la causa legítima es la ocupación tradicional de una comunidad indígena preexistente al Estado”.53 Es suficiente, en consecuencia, “demostrar su pertenencia a la comunidad de acuerdo con los artículos 2 y 3 de la ley 2.287 y el artículo 1 del convenio 169/1989”.54 El Superior Tribunal de la provincia de Jujuy ha afirmando que aún en el supuesto que existieran documentos en los que algunos miembros de la Comunidad hubieran reconocido derechos a terceros, “cabría aplicar al supuesto lo normado por el art. 17 apartado 3 del Convenio Nº 169 de la OIT que establece que ‘deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblos, puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros, para arrogarse la propiedad, la posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos’”.55 49 Cf. LAZOS CHAVERO, Elena: Ideas sobre Identidad, Pueblos Indígenas y Territorios, en www.latautonomy.org/CH_ideasIdenTerr.PDF. 50 Expediente “RANQUEHUE, SILVIA HAYDEE N° 26.541-01- 1-8 de la Presidencia de la Nación, 2006. 51 HUILIPAN, V.:”Wallmapuche-Ixofillmogen. Todas las vidas de nuestro Territorio”, en Primer Taller local –región Sur del Programa de Capacitación para el Fortalecimiento de Organizaciones Indígenas, 2008. 52 Citado por SALGADO, J.M.: 2006, op. cit., pág. 153. 53 Sede, Alfredo y otros c/ Vila, Herminia y otros s/desalojo, 2004, citado. 54 Ibíd. 55 Comunidad Aborigen Laguna de Tesorero – Pueblo Ocloya c/Cosentini, César Eduardo, citado y cf. Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minería con competencia en familia de la V Circunscripción Judicial de la Provincia de Neuquén, Comunidad Mapuche Huayquillan c/ Brescia, Celso Armando y otros/ prescripción adquisitiva, 18 de 81 �La propiedad comunitaria: nuevo derecho de jerarquía constitucional Como se viene diciendo, la propiedad comunitaria por su naturaleza y características se aparta del instituto de la propiedad privada cuyo valor es la libertad de acción de los propietarios y la plena disponibilidad económica que se rigen por la norma de exclusividad y perpetuidad. En tanto, la propiedad indígena posee naturaleza colectiva e indisponible. Estas características responden a la profunda relación que los pueblos indígenas tienen con sus tierras, territorios y recursos. El derecho comprende dimensiones y responsabilidades colectivas a nivel social, cultural, espiritual, económico y político56 que tiene además un aspecto intergeneracional, crucial para la viabilidad de su identidad, subsistencia y cultura. Por ello, el constituyente declara su indisponibilidad (no son enajenables, ni transmisibles, ni se pueden gravar o embargar). Al decir de Bidart Campos, “lo que se impide y no se quiere es el desarraigo forzado de los hábitats tradicionales”.57 La consecuencia inescindible de la indisponibilidad de las tierras indígenas es la prohibición de cualquier medida que sea susceptible de originar el desalojo, la desocupación o la expulsión de personas o familias integrantes de aquellas comunidades, que habitan dichas tierras o realizan en ellas sus actividades. Luego, la forma que asume el reconocimiento constitucional garantiza que mientras exista la comunidad no pierda las tierras y territorios en los que habita. Como afirma Alterini “La inalienabilidad o intransmisibilidad, entendidas como sinónimos, importa que el impedimento de desprenderse de la propiedad no puede eludirse a través de ningún título de transmisión. Así, es imposible la venta, la donación, la permuta, la constitución de fideicomiso”.58 El reconocimiento de la propiedad de los pueblos indígenas a través de sus comunidades, importa un acto institucional del constituyente que por su carácter declarativo no es constitutivo de derechos e implica que “el reconocimiento de la titularidad de la propiedad se efectúa con retroactividad”.59 Así, los pueblos indígenas deben ser considerados propietarios de las tierras respectivas desde la posesión tradicional. Acciones en pos del reconocimiento de los territorios indígenas El concepto de territorio con todas sus implicancias espaciales y jurisdiccionales no ha sido aún implementado en el Estado argentino. Los pueblos indígenas vienen desarrollando distintas estrategias a partir de la forma en que solicitan titularizar el territorio hasta las organizaciones territoriales que van gestando para alcanzar su autonomía.60 El derecho a la restitución de sus territorios El derecho a la restitución es reconocido por el Convenio Nº 169 OIT que establece: “Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados” (art. 14.3). Se trata de tierras que los pueblos indígenas reclaman por haber sido despojados con bastante anterioridad, por lo menos en tiempos anteriores al reconocimiento de los derechos pero no habría límite de tiempo respecto del surgimiento agosto de 2004) y Juzgado Civil, Comercial y Minería Nº 5 de la IIIª. Circunscripción Judicial de Río Negro, Oñate, Dolorindo y otro c/Rago, Pablo y otros/ interdicto de retener, 2000. 56 Cf. DAËS, Erica-Irene, Pueblos Indígenas y su relación con la tierra, documento de trabajo preparado por la relatora especial, Comisión de Derechos Humanos, Sub Comisión sobre la Prevención de la Discriminación y Protección de las minorías, 11 de junio de 2001 (E/CN.4/Sub.2/2001/21, inciso 13). 57 BIDART CAMPOS, Germán: “Los derechos de los pueblos indígenas argentinos”, El Derecho, 1996-B, pág. 1209. 58 ALTERINI, JORGE H., CORNA, Pablo M., VÁZQUEZ, Gabriela A.: Propiedad Indígena, EDUCA - Librería Histórica, Buenos Aires, 2005, pág. 174. 59 ALTERINI, J. y otros: 2005, op. cit., pág. 163. 60 Cf. Anexo 12. 82 �de los reclamos. También la Declaración de las Naciones Unidas establece: “Los pueblos indígenas tienen derecho a la reparación, por medios que pueden incluir la restitución o, cuando ello no sea posible, una indemnización justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan poseído u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o dañados sin su consentimiento libre, previo e informado” (art. 28.1). En este mismo sentido se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en dos casos planteados por el Pueblo Enxet en Paraguay61 fijando los estándares para el ejercicio de este derecho, a saber: - Los miembros de los pueblos indígenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesión de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, aún a falta de título legal; - Cuando hayan sido legítimamente trasladas a terceros de buena fe tienen el derecho de recuperarlas o de obtener otras tierras de igual extensión y calidad que serán escogidas de manera consensuada con los miembros de los pueblos indígenas, conforme a sus propias formas de consulta y decisión;62 - Mientras exista un vínculo material y espiritual el derecho a la reivindicación permanecerá vigente, caso contrario, se extinguirá. Dicha relación puede expresarse de distintas maneras, según el pueblo indígena del que se trate y las circunstancias concretas en las que se encuentre, y puede incluir el uso o presencia tradicional, ya sea a través de lazos espirituales o ceremoniales, asentamientos o cultivos esporádicos, caza, pesca o recolección estacional o nómada, uso de recursos naturales ligados a sus costumbres y cualquier otro elemento característico de su cultura.63 - La relación con la tierra debe ser posible. Por ejemplo, si los indígenas realizan pocas o ninguna de las actividades tradicionales dentro de las tierras que han perdido, porque se han visto impedidos de hacerlo por causas ajenas a su voluntad que impliquen un obstáculo real de mantener dicha relación, como violencias o amenazas en su contra, se entenderá que el derecho a la recuperación persiste hasta que tales impedimentos desaparezcan. - Las acciones para efectivizar el derecho corresponden al Estado, una vez que se ha demostrado que el derecho de recuperación de las tierras está vigente. También la jurisprudencia nacional ha avanzado en el reconocimiento de este derecho. En efecto, la Cámara Primera en lo Criminal de la IIIª Circunscripción Judicial de la provincia de Río Negro ha revocado el procesamiento del miembro de una comunidad indígena por el delito de usurpación así como la orden de restitución del territorio por considerarlo “prematuro”, en el marco de la ley 26.160, debiendo “agotarse la investigación” y “continuarse con la producción de la totalidad de la prueba indicada por el imputado y su defensa a fin de resolver en forma definitiva”. La Cámara consideró que “La cuestión de la preexistencia étnica y posesión consecuente de tierras cuestionadas en su ocupación actualmente, no parece ser de entidad menor y así lo han entendido los legisladores nacionales que dictaron la ya comentada ley 26.160. […] Y si bien el Juez juzga el o los hechos denunciados, no puede ignorar que los mismos se han desplegado en un contexto particular que los diferencia nítidamente de otros que hayan merecido similar calificación jurídica”.64 61 Caso Comunidad Indígena Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, párr. 143 y, Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146. 62 Cf. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa, párr. 149. Cf. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa, párr. 154. Cámara Primera en lo Criminal de la IIIª Circunscripción Judicial de la provincia de Río Negro, Ponce, Rene s/ usurpación, 9 de agosto de 2007. Cabe destacar que el caso en cuestión se trata de una causa de usurpación iniciada por un fiscalero y la Dirección de Tierras de la provincia de Río Negro, por la recuperación del Territorio en Carri Laufquen Grande, realizado por integrantes del Lof Ponce, en junio de 2007. 63 64 83 �De igual manera se ha pronunciado la jurisprudencia en el caso de la Comunidad Tacul Chewque cuyos integrantes fueran acusados de usurpación por el Estado Municipal, por haberse instalado (emplazando una construcción de madera) en el Parque Municipal Llao Llao, en la zona denominada Villa Tacul, en la que habían vivido pese a tratarse del inicio de una zona reservada en forma tradicional, hasta que sin ningún motivo particular un día se efectivizó el traslado (1944). El Juez ha entendido que las denunciadas “ofrecen base objetiva que brinda apoyatura a las expectativas legales que estiman que de la estancia originaria emergen derechos reales”. Ello en el marco del principio de subsidiariedad, según el cual el derecho penal ha de ser la ultima ratio que indica que para proteger los intereses sociales el Estado debe agotarse los medios menos lesivos para los derechos individuales y solo cuando ninguno de aquellos medios sean suficientes, estará legitimado el recurso al sistema penal. La denunciante recurrió al derecho penal sorteando la racionalidad de esos principios pese a lo evidente que resultaba que el conflicto de acuerdo a su particular especificidad debía ser resuelto en otra sede”.65 El Estado argentino no ha normado aún un mecanismo para el ejercicio de este derecho. Pero ello no lo exime de responsabilidad, por cuanto el Convenio Nº 169 responsabiliza a los gobiernos de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática que promueva la plena efectividad de los derechos sociales, económicos, y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones (art.2. (b)). La participación en la administración de sus recursos naturales y en todos los demás intereses que los afecten66 El derecho de los pueblos sobre sus recursos naturales se enmarca en el principio de la soberanía permanente de los pueblos cuyo enunciado dice: los pueblos y las naciones deben tener autoridad para gestionar y controlar sus recursos naturales y disfrutar de los beneficios de su conservación y explotación. La violación de este derecho es contraria al espíritu y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarrollo de la cooperación internacional y la preservación de la paz.67 Sin embargo, este principio ya enunciado en los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos, sufre importantes restricciones en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. El Convenio considera dos situaciones. La primera, que constituye el principio general es la obligación del Estado de proteger los recursos naturales existentes en las tierras y territorios de los pueblos indígenas (art. 15.1) y, de realizar, en consecuencia, las medidas necesarias para evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente de cualquier actividad que se desarrolle en sus territorios (art. 7.3). La obligación se fundamenta, justamente, en el reconocimiento del derecho a participar en la utilización, administración y conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras, incluyendo “aquellas que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia” (art. 14.1), que implica, por lo menos, el acceso a su uso en la medida en que sea requerido para el mantenimiento de 65 Juzgado de Instrucción en lo Criminal y Correccional Nº 2 de la III Circunscripción Judicial de la provincia de Río Negro, Figueirido Bárbara s/denuncia usurpación”, 26 de octubre de 2007. 66 Cf. para este acápite: CANET, Viviana, JARAMILLO, Ángela Marcela: La soberanía permanente de los pueblos indígenas sobre los recursos naturales, Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales, Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, 2007. 67 DAËS, Erica-Irene: La soberanía permanente de los pueblos indígenas sobre sus recursos naturales, E/CN.4/Sub.2/2004/30, párr. 9. 84 �su cultura y la preservación de sus formas de vida.68 En otras palabras, la propiedad de los recursos naturales se sigue de la propiedad reconocida sobre sus tierras y territorios (art. 13), que incluye el derecho a controlar su desarrollo político, social, económico y cultural decidiendo sus prioridades (art. 7.1). La segunda situación contemplada en el Convenio Nº 169 OIT establece el régimen de los recursos sobre los cuales, a pesar de hallarse en territorios indígenas, el Estado mantiene la propiedad o algún tipo de derechos. Para esta segunda situación el Convenio contempla solo la obligación de los gobiernos de “establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si sus intereses serían perjudicados y en que grado, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras y territorios” (art. 14.2). El derecho a la participación de los pueblos y comunidades indígenas en el control y gestión de sus recursos naturales es un problema a escala nacional y provincial, por la organización federal del Estado argentino y por la concurrencia establecida por la constitución nacional (art. 75 inc. 17 in fine), que no tiene aún principio de cumplimiento. El problema encierra dos cuestiones centrales: la identificación del sujeto que legitima la consulta y la participación que debe ser el pueblo a través de sus autoridades tradicionales por él elegidas y designadas y, el procedimiento para realizar la consulta que como establece el mismo Convenio Nº 169 OIT deben “efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas” (art. 6.3). El estándar de cumplimiento: El libre consentimiento fundamentado previo a todas las actividades que se realizan en su territorio Sobre el derecho a la participación los Pueblos Indígenas han ido construyendo el instituto del libre consentimiento fundamentado previo como condición sine quae non para la realización de cualquier proyecto o acción en sus territorios o que afecten sus intereses. El libre consentimiento fundamentado previo es un procedimiento que el Estado debe garantizar frente a cualquier posible proyecto o actividad que afecte el territorio, los recursos naturales y el patrimonio de los pueblos indígenas constituyendo el estándar del respeto y cumplimiento de ese complejo interdependiente de derechos que se vienen enunciando cuyos titulares son los pueblos indígenas.69 El instituto se ejerce como un proceso –y no en un solo acto- que debe regirse por el principio básico de la “igualdad de oportunidades” de todas las partes para debatir cualquier acuerdo/desarrollo/proyecto propuesto. La igualdad debe entenderse como igualdad de acceso a los recursos financieros, humanos y materiales para que los pueblos y las comunidades debatan plena y significativamente en el idioma o idiomas indígenas que corresponda, o por cualquier otro medio convenido, cualquier acuerdo o proyecto que tenga o pueda tener consecuencias, ya sean positivas o negativas, en su desarrollo en cuanto pueblos o consecuencias en sus derechos a sus territorios y/o recursos En este sentido, es relevante la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso del Pueblo Saramaka contra el Estado de Surinam70 que establece los estándares sobre los derechos a la consulta y la participación que deben cumplir los 68 Cf. SALGADO, J.M.: 2006, op. cit., pág. 165. MAC KAY, Fergus: El Derecho de los Pueblos Indígenas al Consentimiento Libre, Previo e Informado y la Revisión de las Industrias Extractivas del Banco Mundial, Forest People Programme, 2004, págs. 19-20. Se han omitido las citas dentro del texto. 70 Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, 28 de noviembre de 2007, cit. y Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, Sentencia del 12 de agosto de 2008 (Interpretación de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). El caso versa sobre la emisión de concesiones madereras y mineras para la exploración y extracción de ciertos recursos que se encuentran dentro del territorio del Pueblo Saramaka. 69 85 �Estados cuando se trata de grandes proyectos a realizarse en territorios comunitarios. Ellos son: a) “El Estado podrá restringir el uso y goce del derecho a la propiedad siempre que las restricciones hayan sido previamente establecidas por ley; sean necesarias; proporcionales y que tengan el fin de lograr un objetivo legítimo en una sociedad democrática”.71 b) Para garantizar que las restricciones impuestas respecto del derecho de propiedad por la emisión de concesiones dentro del territorio indígena “no impliquen una denegación de su subsistencia como pueblo tribal, el Estado debe cumplir con tres garantías: a) asegurar la participación efectiva de los miembros del pueblo de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relación con todo plan de desarrollo, inversión, exploración o extracción que se lleva a cabo dentro del territorio; b) garantizar que se beneficien razonablemente del plan que se lleve a cabo; c) garantizar que no se emitirá ninguna concesión dentro del territorio a menos que entidades independientes y técnicamente capaces, bajo la supervisión del Estado, realicen un estudio previo de impacto social y ambiental.72 El principal criterio para medir el nivel de impacto es que no niegue la capacidad de los pueblos indígenas de sobrevivir como tales.73 c) La participación efectiva, cuando se trate de planes de desarrollo o de inversión a gran escala que tendrían un mayor impacto dentro del territorio indígena implica que el Estado tiene la obligación, no solo de consultar al Pueblo sino también de obtener el consentimiento libre, informado y previo de estos, según sus costumbres y tradiciones.74 d) El concepto de supervivencia se extiende no solo a los aspectos físicos sino a la capacidad de preservar, proteger y garantizar la especial relación que tienen los pueblos indígenas con su territorio de modo que puedan continuar viviendo según su modo de vida tradicional y su identidad.75 La Corte ya había afirmado que la propiedad privada y la explotación racional de las tierras no puede ser impedimento para privar del derecho a la propiedad de los pueblos indígenas.76 e) Los beneficiarios de las reparaciones se determinan en consulta con los pueblos indígenas. La directriz del Banco Mundial sobre Pueblos Indígenas Con relación al derecho a la participación, es necesario mencionar las nuevas directrices del Banco Mundial de 2005. La Política Operacional OP 4.10 y las Normas de Procedimiento del Banco BP 4.10 reemplazan a la Directriz Operacional OD 4.20, Pueblos Indígenas. La Directriz OP 4.10 adoptó finalmente una política revisada sobre Pueblos Indígenas que no incorpora el estándar del libre consentimiento fundamentado previo.77 Sin embargo, la nueva política incluye una salvaguardia útil que estipula que el Banco no apoyará ningún proyecto sin el “amplio apoyo” previo de las comunidades afectadas.78 71 Cf. Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, párr. 129. Cf. Ibíd, párr. 131. 73 Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam párr. 41 in fine. 74 Cf. Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, párr. 136. 75 Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, párr. 36. 76 Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C Nº 146, PÁRR.138. 77 Cf. GRIFFITHS, Tom: Pueblos Indígenas y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Experiencia de los pueblos indígenas con proyectos de conservación financiados por el FMAM. Un estudio crítico, Forest People Programme, 2005. 78 La Directriz expresa que a los efectos de esta política, la expresión “Pueblos Indígenas” se emplea en sentido genérico para hacer referencia a grupos vulnerables con una identidad social y cultural diferenciada (en la política no se fija a priori un límite numérico mínimo, ya que los grupos de los Pueblos Indígenas pueden ser muy pequeños y su tamaño puede hacerlos más vulnerables) que, en mayor o menor grado, presentan las siguientes características: (a) Su propia 72 86 �El control de su conocimiento tradicional y la participación en los beneficios derivados de su uso Los recursos tradicionales y genéticos son inherentes al derecho a las tierras, territorio así como los conocimientos tradicionales en razón de la unión en la cosmovisión de la diversidad biológica y cultural. La Corte Interamericana en una interpretación amplia del derecho a la integridad cultural ha establecido que los derechos de propiedad se extienden a todos los bienes materiales e inmateriales entre los cuales estarían comprendidos los conocimientos tradicionales, los recursos genéticos y demás categorías conexas. Ello, por “la estrecha vinculación de los pueblos indígenas con sus tierras tradicionales y los recursos naturales ligados a su cultura que ahí se encuentren, así como los elementos incorporales que se desprendan de ellos, deben ser salvaguardados por el artículo 21 de la Convención Americana”.79 Sin embargo, y atento a la forma en que el derecho occidental fragmenta la propiedad, los pueblos indígenas han ido desarrollando una serie de recaudos legales en orden a la protección de sus conocimientos tradicionales en distintas instancias como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y en los foros de trabajo en torno a la aplicación del Convenio de Diversidad Biológica, en particular el Grupo de Trabajo sobre artículo 8(j) y disposiciones conexas (GT8J) y el Grupo de Trabajo sobre Acceso y distribución de Beneficios (GTADB). Las discusiones, en la actualidad, se centran en el proceso de negociación para la creación de un Régimen Internacional sobre acceso y participación en los beneficios y se lleva a cabo en el GTADB (2000), que tiene como principal mandato la elaboración y negociación de este régimen internacional relativo al conocimiento tradicional, las innovaciones y prácticas asociadas con los recursos genéticos y con la participación justa y equitativa en los beneficios provenientes de su utilización (art. 8 j del Convenio de Diversidad Biológica). Las posiciones de los estados se dividen entre los países desarrollados que se oponen a la creación de un régimen obligatorio y la de los países en vías de desarrollo que apoyan su constitución como una forma de control.80 Para los pueblos indígenas es vital participar en la elaboración de este Régimen, a fin de asegurar la protección de sus derechos a la protección de los recursos en todas sus manifestaciones. ANEXO 8. EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIÓN: SU FUNDAMENTO LEGAL El fundamento del derecho a la autodeterminación se encuentra en el común artículo 1 de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que establecen que: “Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural”. Además, el Convenio º 169 OIT que si bien restringe el alcance de este reconocimiento al ámbito interno del Estado, el derecho encuentra sustento en lo previsto sobre el derecho de los pueblos indígenas a fijar las prioridades de su propio desarrollo (art. 7.1); a su derecho consuetudinario (art. 8) que alcanza al sistema penal (art. 9.1) y el identificación como miembros de un grupo determinado de cultura indígena y el reconocimiento de su identidad por otros; (b) Un apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hábitats o territorios; (c) instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas distintas de las de las sociedad o cultura dominante y , (d) Una lengua indígena, con frecuencia distinta a la lengua oficial del país o región. Un grupo que haya perdido el “apego colectivo o hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto” (párrafo b) debido a separación forzosa sigue siendo elegible de ser cubierto por esta política. 79 Cf. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa: 2005, op. cit., párr. 135.. 80 TAULI CORPUZ, Jennifer: “¿Hay espacio para los pueblos indígenas en las negociaciones sobre acceso y participación en los beneficios?”, abril 2006, en http://www.porlacultura.org. 87 �reconocimiento de las formas de organización tradicional, incluidos sus valores, sus prácticas e instituciones en todos los niveles (5. (a y (b) que incluye las organizaciones representativas a las que alude el art. 6.1. El derecho tiene su reconocimiento pleno en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas que en su artículo 3 establece: “Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural” El texto finalmente acordado de la Declaración de las Naciones Unidas reconoce este derecho, siempre que su ejercicio no vaya en desmedro de la integridad territorial del Estado (art. 46.1). De esta forma se ahuyenta los fantasmas que suelen aventarse cuando se habla del ejercicio de este derecho que asocian el ejercicio del derecho a la autodeterminación con la fragmentación del Estado, lo que nos lleva a considerar una política de reconocimiento basada en la interculturalidad. ANEXO 9. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS El sistema nacional de áreas protegidas Atento a la forma federal de organizarse el Estado argentino, las áreas protegidas son de carácter nacional o provincial y no se cuenta aún con un marco legal de carácter general e integral que conforme un sistema jurídico-institucional unificado. Las áreas protegidas se rigen por la legislación nacional aquéllas de carácter federal y por la legislación específica las que se encuentren en jurisdicción provincial. Se trata en definitiva de un marco legal disperso y sin articulación orgánica común. Las áreas protegidas nacionales están reguladas por la Ley Nacional Nº 22.351 de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales (1980). El organismo autárquico que las administra es la Administración de Parques Nacionales (APN), que es dirigida y administrada por un Directorio compuesto por un presidente, un vicepresidente y cuatro vocales designados por el Poder Ejecutivo Nacional. La ley define con detalle las tres categorías de áreas protegidas (Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional), categorías que son ampliadas con las de Reserva Natural Estricta y Reserva Natural Silvestre (Decretos Nº 2148/90, Nº 2149/90 y Nº 453/94) destinadas a excluir ciertos sectores de los Parques y Reservas Nacionales del uso público o a encuadrar en dicha nominación otros predios fiscales nacionales. La creación de las áreas protegidas se realizó sobre un paradigma de conservación, vigente hasta hace poco tiempo, en el que la presencia humana era inaceptable. Así se reflejó en la mayoría de las legislaciones que siguieron este paradigma. En nuestro país, las leyes nacionales vigentes admiten la presencia de pobladores y propietarios al interior de los parques nacionales, con excepción de las áreas de reserva estricta. Sin embargo, la política llevada adelante por la Administración de Parques Nacionales fue de expulsión de los pueblos originarios que habitaban tradicionalmente en los territorios devenidos Parques. En estos últimos 10 años se ha visibilizado la presencia de los pueblos indígenas en el sistema nacional de áreas protegidas. Ya sea porque se encuentran viviendo en ellas, o en áreas aledañas, o bien porque habiendo sido expulsados de ellas, con motivo de la creación de estas áreas, reclaman sus derechos al uso del territorio. En ello, ha tenido un rol indiscutible el Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuquén organizado en torno a la Confederación Mapuche Neuquina que desarrolló una estrategia destinada a sensibilizar a la APN para transformar su política de exclusión en una política pública intercultural. 88 �Esta política se refleja, entre otros hechos, en los siguientes: la restitución de las tierras comunitarias de las comunidades Cayun y Curruhuinca y del rewe de la Comunidad Ñorkinko en el Parque Nacional Lanín; la creación del Comité de Gestión APN – Confederación Mapuche Neuquina y comunidades vinculadas al Parque Nacional Lanín (Resolución HD Nº 227/00) para implementar la política de co-manejo de las áreas comunitarias; Convenios con la Comunidad Indígena del Pueblo Kolla Tinkunaku (Resolución HD Nº 116/06) y Asociación Meguesoxochi Resolución HD Nº 111/07) y la creación del Consejo de Participación Indígena en el seno del Directorio, como órgano responsable de implementar el libre consentimiento fundamentado previo en la jurisdicción de la APN (Resolución HD Nº 475/07).81 El principio rector de esta nueva política entre el mundo de la conservación y los pueblos indígenas tiene un importante referente en el V Congreso Mundial de la Conservación (Durban, 2003) en el que se estableció un Plan de Acción sobre reconocimiento y salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas en base a tres grandes objetivos: (a) todas las áreas protegidas existentes y futuras serán manejadas y establecidas en plena conformidad con los derechos de los pueblos indígenas; (b) los pueblos indígenas estarán representados en la gestión de las áreas protegidas por representantes electos, de forma proporcional a sus derechos e intereses y, (c) para 2010 deben existir mecanismos participativos para la restitución de las tierras y territorios tradicionales de pueblos indígenas que fueron incorporados en áreas protegidas sin su consentimiento libre .82 El reconocimiento y la restitución de sus territorios tradicionales El derecho internacional de los derechos humanos reconoce a los pueblos indígenas un importante conjunto de derechos con relación a sus territorios declarados áreas protegidas sin su libre consentimiento fundamentado previo. Estos derechos distinguen dos situaciones principales: (a) territorios comunitarios actualmente en el interior de un área protegida en posesión de un pueblo indígena y (b) territorios en áreas protegidas que tradicionalmente hayan poseído, ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados sin su consentimiento libre, previo e informado, de los que no se tiene posesión ni uso tradicional en la actualidad. Ambos derechos tienen fundamento en el derecho internacional de los derechos humanos, en particular, el Convenio Nº 169 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas con una importante explicitación en reciente jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.83 En el ámbito de la APN es relevante, en este tema, la Declaración de Bariloche (octubre de 2007), con motivo del IIº Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Áreas Protegidas que estableció: “Las áreas protegidas declaradas total o parcialmente sobre territorios de pueblos indígenas deberán gestionarse respetando los derechos estos pueblos, asegurando la plena y efectiva participación de sus organizaciones representativas en la toma de decisiones para el manejo y protección de estos sitios, incluyendo esquemas de manejo, considerando el artículo 28.1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”. También deben ser tenidas en cuenta las resoluciones y políticas de la principal agencia relativa la conservación: la Unión Mundial de Conservación de la Naturaleza (UICN). Como afirma Gonzalo Oviedo desde 1996 las políticas de la UICN han reconocido claramente que el establecimiento de áreas protegidas no tiene que estar en contradicción con el derecho al territorio de los pueblos indígenas. Principio que se ratifica en la última versión del documento de líneas directrices sobre el sistema 81 Un listado de las principales resoluciones en relación a los pueblos indígenas se encuentra al finalizar este Anexo. V CONGRESO MUNDIAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, PLAN DE ACCIÓN DE DURBAN: Resultado Nº 5, págs. 27 y ss. 83 Caso Comunidad Indígena Yakye Axa vs. Paraguay, 2005, cit.; Caso Yatama vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127; Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, 2006, cit. y Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, 2007, cit. 82 89 �internacional de áreas protegidas aprobado en el V Congreso de Barcelona.84 Como se dijo, ya en el V Congreso Mundial de la Naturaleza (Durban, 2003) la UICN acordó por unanimidad la restitución de todos los territorios indígenas tomados sin consentimiento para crear áreas protegidas y se comprometió a establecer un procedimiento antes del año 2010, a través de la creación de una comisión de la verdad y la reconciliación para apoyar este proceso. Sin embargo, en el tema de la restitución ha sido poco el progreso. La propuesta de los pueblos indígenas: territorio indígena biocultural Los pueblos indígenas aspiran a integrar en un marco político el reconocimiento de sus derechos sobre sus territorios y recursos naturales con la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica. Por ello, la demanda de reconocimiento y restitución de los territorios que fueran declarados áreas protegidas sin su consentimiento se acompaña de la solicitud de reconocimiento de una nueva categoría de conservación que visibilice la forma de gobierno que ejercen sobre sus territorios y permita preservar estos importantes ecosistemas en su mejor condición de conservación. La demanda ha sido recepcionada en la Declaración de Bariloche, antes citada que ha aprobado:"Solicitar a la UICN que considere la integración del concepto de Territorios Indígenas de Conservación como un modelo legítimo de gobernanza de áreas protegidas establecidas en territorios ancestrales de pueblos indígenas, independientemente de la categoría de manejo, reconociendo en dicho modelo la integración de cultura y naturaleza, el papel del derecho consuetudinario, la institucionalidad tradicional y el ejercicio de la autoridad indígena en tales territorios” (acápite 17). El reconocimiento de áreas que visibilicen la forma de manejo que los pueblos indígenas tienen de la biodiversidad es un concepto más amplio que integra la dimensión cultural y política y permite valorar, reconocer y proteger importantes experiencias y conocimientos, al tiempo que explicita su voluntad de contribuir a la paz y la amistad entre los pueblos y la conservación del patrimonio de la humanidad. La propuesta ha sido presentada en el VI Congreso Mundial de la Conservación (Barcelona, 2008) con el nombre de Territorio Biocultural Indígena.85 Territorio Biocultural Indígena entendido como área establecida dentro del territorio de un pueblo indígena, a iniciativa de dicho pueblo, con el fin de reforzar sus derechos inherentes, particularmente los derechos territoriales, autonomía y libertad para continuar sus modos tradicionales de vida y desarrollar y usar de manera sostenible su patrimonio biocultural para beneficio de las generaciones presentes y futuras. La categoría responde a la visión holística del mundo de los pueblos indígenas, en la cual el entorno natural se encuentra estrechamente vinculado a sus estilos de vida y a cada uno. Esta propuesta está todavía siendo debatida por los pueblos indígenas. El tema en juego es la estrategia para el reconocimiento del derecho ancestral al territorio en las áreas protegidas. Los pueblos reconocen que cada pueblo puede y debe plantear su propia categoría de forma consensuada, de modo que avancen en el ejercicio de sus derechos territoriales, a la libre determinación y los derechos colectivos fundamentales que permitan el uso y mejor aprovechamiento de sus recursos naturales e intelectuales. Una nueva categoría de manejo: gobernanza indígena En orden a los problemas que nos estamos planteando, es decir, el reconocimiento de los pueblos indígenas al manejo de sus territorios desde el ejercicio del derecho a la autodeterminación es un paso trascendente la creación de una nueva categoría de manejo establecida por la última resolución de la UICN. Se trata de la categoría de 84 CANET, Viviana, coord.: La restitución de los territorios indígenas en áreas protegidas: justicia y diversidad en un mundo plural, Foro Indígena y Áreas Protegidas de América Latina y el Caribe – UICN SUR Y ORMA, V Congreso Mundial de la Conservación, Barcelona, 2008. 85 NAHUEL, Jorge, coord.: Panel: Territorio Indígena de Conservación: la dimensión política y cultural, Foro Indígena y Áreas Protegidas de América Latina y el Caribe – UICN SUR Y ORMA, V Congreso Mundial de la Conservación, Barcelona, 2008. 90 �gestión de áreas protegidas: gobernanza de los pueblos indígenas de áreas protegidas en las que la autoridad administrativa y la responsabilidad recaen en los pueblos indígenas bajo diversas formas de instituciones y normas, consuetudinarias o legales, formales o informales.86 Como aclaran las Directrices para la aplicación de categorías de gestión de áreas protegidas, los tipos de gobernanza describen los distintos tipos de autoridad administrativa y responsabilidad que pueden existir en áreas protegidas, pero no hacen una referencia especial a la propiedad. Se trata de un avance en la política de conservación de las áreas protegidas por cuanto por primera vez se reconoce que los territorios indígenas tienen una particular forma de gobierno o jurisdicción que ha tenido notable resultados. Baste señalar que el 87 % de las áreas protegidas en América Latina se encuentran en territorios indígenas. Esta categoría de manejo implica el reconocimiento de los pueblos indígena como sujetos políticos y la propiedad de sus conocimientos y prácticas basadas en su cosmovisión y permite desarrollar planes de vida en base a sus instituciones y normas consuetudinarias así como el control del territorio y regulación autónoma de los recursos (autoridad ambiental indígena). Digesto Normativo de la Administración de Parques Nacionales referente a Comunidades Indígenas Leyes - Ley Nº 23.750/89: Transferencia a la Asociación de Fomento Rural Curruhuinca de tierras ubicadas en jurisdicción de la Reserva Nacional Lanín. - Ley Nº 25.510/01: Transferencia a la Agrupación Mapuche Cayún de tierras ubicadas en jurisdicción de la Reserva Nacional Lanín. Resoluciones - Nº 204/00- Aprobación Declaración de Principios Preliminares del Primer Taller sobre Territorio Indígena Protegido. - Nº 227/00- HD - Creación Comité de Gestión APN - Confederación Mapuche Neuquina y comunidades mapuche vinculadas al Parque Nacional Lanín. - Nº 67/01- HD- Representantes de las Comunidades Guaraníes acreditadas en el Parque Nacional Iguazú dispongan de un stand en el Centro de Interpretación de la Naturaleza. - Nº 87/ 02- HD - Aprobar Convenio y Acta complementaria entre INAI y APN. - Nº 31/03- HD- Designación equipo técnico para lograr solución amistosa ante la petición de la Asociación Lhaka Honhat – Lotes Dto. Rivadavia (Salta). - Nº 649/04-PD- Eximir a las Comunidades Mapuche del Parque Nacional Lanín inscriptas en el Registro de Prestatarios de Servicios del pago de derechos de explotación comercial. - Nº 145/04-HD- Reconocimiento de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades Indígenas que ocupan Áreas Protegidas. - Nº 124/05-HD- Cesión comodato inmueble propiedad APN a la Confederación Mapuche Neuquina para instalación Radio Comunitaria Intercultural. - Nº 225/05-HD- Aprobación Plan de Trabajo de implementación de proyectos a la venta de artesanías en áreas protegidas y zonas de amortiguamiento y Registro de Artesanos. - Nº 293/05-HD- Cesión comodato vehículo de APN a la Confederación Mapuche Neuquina destinado a actividades propias de la misma. - Nº 340/05- HD- Aprobación proyecto Convenio Tercerización para el cobro de Pases Regionales y de Derechos de Acceso al Parque Nacional y a la Reserva 86 Cf. UNIÓN INTERNACIONAL DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA: Directrices para la aplicación de categorías de gestión de áreas protegidas, editado por Nigel Dudley, Grand, Suiza, 2008, págs. 32 y ss. 91 �- - - - Nacional Lanín entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina representada por las comunidades mapuches Lafquenche y Raquithue. Nº 470/05 – HD- Declaración interés filmaciones en los Parques Nacionales de la serie documental “Indígenas de la Argentina” de la Fundación “Desde América”. Nº 492/05- Inscripción Prestador de Servicios Turísticos en Parque Nacional Lanín a la Comunidad Mapuche Aigo. Nº 694/05-PD- Inscripción Comunidades Mapuche Cayun Prestadores de Servicios Turísticos Nº 743/05-PD- Promover acción declarativa de inconstitucionalidad contra la Provincia Neuquén a fin de que se abstengan de realizar actos que violen las facultades conferidas a la Administración Parques Nacionales. Nº 175/05-HD- Reglamentación Venta de Artesanías dentro de las Áreas Protegidas- Guía Implementación de Ferias artesanales, locales y puntos de Venta. Nº 255/05-PD- Convenio entre el Estado Nacional-APN y la provincia de Salta para la creación de la Reserva Pizarro. Nº 116/06-HD- Aprobación Convenio entre APN y Comunidad Indígena del pueblo Kolla Tinkunaco. Nº 061/07-HD- Reconocimiento Comunidad Lof Lefiman como Comunidad Mapuche asentada en jurisdicción del Parque Nacional Lanín Nº 111/07-HD- Ratificación Convenio entre APN y la Asociación Comunitaria Toba Meguexogochi. Nº 475/07-PD- Creación en el ámbito del Honorable Directorio de la APN, del Consejo Asesor de Política Indígena, conformado por los representantes de los pueblos originarios Mapuche de la provincia del Neuquén, Kolla de la provincia de Salta, Aba Guaraní de la provincia de Jujuy, y de las instituciones representativas de pueblos originarios que se incorporen en el futuro. Nº 024/08-PD- Inscripción de la Comunidad Indígena Ñorquinco como Prestadores de Servicios Turísticos del Parque Nacional Lanín ANEXO 10. EL INSTITUTO NACIONAL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS ASUNTOS INDÍGENAS Y LA El órgano competente a nivel nacional de la política con los pueblos indígenas es el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), que funciona en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación y tiene como misión construir canales interculturales para la efectiva implementación del reconocimiento constitucional. El Instituto fue creado a partir de la sanción de la Ley 23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participación indígena. El INAI se organiza en dos Direcciones Nacionales: la Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas y la Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Decreto Nacional Nº 410/2006). El Estado Nacional viene revisando y modificando sus políticas en relación con los pueblos indígenas a fin de crear marcos institucionales que den respuesta a las demandas existentes sobre el derecho a la participación en las políticas públicas. En la actualidad, el INAI se encuentra en un proceso de generar y consolidar mecanismos de participación efectiva de los pueblos indígenas en la elaboración, decisión, ejecución y control de las políticas públicas que los atañen. Para ello, ha conformado el Consejo de Participación Indígena (CPI), creado por Resolución INAI Nº 152/04 y, posteriormente, del Consejo de Coordinación, establecido por el art. 5 de la Ley Nº 23302 (Resolución INAI Nº 94/08), redefiniendo las funciones del CPI a los ámbitos regionales. 92 �La creación del CPI en el ámbito del INAI fue el inicio de un proceso de consulta y participación entre el Estado nacional y los pueblos originarios. Durante 2005 se realizaron asambleas de los diferentes pueblos indígenas en cada una de las provincias, 37 en total, para elegir a los representantes del CPI. En dichas asambleas participaron las autoridades de las comunidades, respetando las pautas organizativas y culturales de cada pueblo. Luego de esta elección, se realizaron reuniones regionales con el fin de dar comienzo al proceso de participación en la definición de problemáticas comunes y la búsqueda de solución a las mismas. Cabe destacar que los representantes indígenas que integran el Consejo de Participación deben ser miembros de una comunidad de los pueblos existentes en el país, que tengan domicilio permanente en ella y participen de sus formas de vida y actividades habituales. En el año 2008 se conformó el Consejo de Coordinación, constituido por representantes indígenas y por representantes de los Ministerios del Interior, Economía, Trabajo, Educación, Justicia y de cada una de las provincias que se adhieran a la Ley Nº 23302 y ejercerá las funciones dispuestas en el artículo 7 del Decreto Nº 155/89, que entre otras destaca: (a) Realizar los estudios necesarios acerca de la situación de las comunidades indígenas e individualizar los problemas que los afectan; (b) Proponer al Presidente un orden de prioridades para la solución de los problemas que hayan identificado, los medios y las acciones para que ellos sean resueltos y objetivos y programas de actividades para el INAI a mediano y largo plazo; (c) Estudiar planes de adjudicación y, cuando corresponda, expropiación de tierras con los alcances de la Ley Nº 23302 y elaborar proyectos de explotación a través de las comisiones ad hoc y la participación de las comunidades específicas a fin de elevarlos al Presidente; (d) Tomar conocimiento y aprobar el análisis de la situación de las comunidades indígenas del país, el informe de las actividades del INAI y la evaluación de sus resultados. Aprobar la gestión económico financiera previamente a su elevación al Ministerio de Desarrollo Social; (e) Estudiar los mecanismos a sugerir a las comunidades indígenas para que puedan elegir a sus representantes conforme a lo establecido en el artículo 3, inciso II), como asimismo los procedimientos para que las comunidades logren una organización formal a los fines previstos en la Ley Nº 23302 y la presente reglamentación; (f) Supervisar y dictaminar sobre el funcionamiento del Registro Nacional de Comunidades Indígenas acerca del cual informarán al Presidente; (g) Dictaminar acerca de los programas de adjudicación de tierras que se efectúen; (h) Dictaminar sobre cualquier otro asunto que sea sometido a su consideración. Cabe señalar que las resoluciones del Consejo de Coordinación no tienen carácter vinculante. Con la puesta en marcha del Consejo de Coordinación –todavía en ciernes– se redefinirían las funciones del Consejo de Participación a los ámbitos regionales acompañando a las comunidades en la formulación de proyectos productivos; en su fortalecimiento y registro de las personerías jurídicas; en el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades así como formular propuestas al Consejo de Coordinación. También se ha constituido el Consejo Asesor que actúa como consultor del Presidente del INAI, pudiendo solicitar opiniones a Universidades o generar grupos de investigación sobre temas que involucran a las comunidades Indígenas (art. 15º del Decreto Reglamentario Nº 155/89). ANEXO 11. CARACTERIZACIÓN DE ALGUNAS COMUNIDADES ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIFICADA Y REGISTRADA CON Entre las formas organizativas se distinguen algunas comunidades que por razones que responden a un patrón histórico y a necesidades particulares, han definido una estrategia organizativa que las unifica como sujeto de derecho y titulares del territorio comunitario, a la 93 �hora del reclamo territorial, constituyendo en sí misma una organización importante. Entre ellas cabe destacar: Asociación Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito Con el regreso de la democracia en 1983 las comunidades del Pueblo Toba de la provincia de Chaco se asociaron con forma legal para crear la Asociación Comunitaria Meguesoxochi del Teuco-Bermejito. Su nombre es el del famoso Cacique Toba del siglo XIX. La integran los siguientes parajes: Paso Sosa, La Pelole, Las Tunillas, Pozo La China, El Descanso, El Algarrobal, El Espinillo, Campo Azul, Palma Sola, El Salado, Las Palomas, Tres Pozos, La Sirena, Cañón Esperanza, y Las Hacheras. Cuenta con personería jurídica reconocida por decreto provincial Nº 1789 de fecha 19 de octubre de 1989. En base a un decreto de 1924 del Presidente Alvear, reaccionaron contra la deforestación intensa de sus tierras y lograron hacer prohibir toda venta de tierra y todo tipo de explotación forestal en la zona del Teuco-Bermejito. Finalmente, en 1991 se reconoció su derecho sobre un territorio de 150.000 has (decreto provincial 116/91) con la posterior entrega del titulo de propiedad comunitaria en el año 1999. Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago. La Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago, habita en el Departamento de Iruya, extremo noroeste de Salta, en una superficie de 125.459 has; son aproximadamente 4000 habitantes. La comunidad está organizada en 4 ayllus: Colanzuli y Volcán Higueras en jurisdicción del Municipio de Iruya e Isla de Cañas y Río Cortaderas en el Municipio de Isla de Cañas. Carecen de agua potable, red de gas y solo Isla de Cañas tiene tendido eléctrico. La comunidad de Colanzulí se encuentra en la Puna, Isla de Cañas y Río Cortaderas en las yungas y Volcán Higueras en el bosque montano. Desde principios del siglo XX, los miembros de la Comunidad fueron insertos de manera coercitiva en el trabajo de la zafra en el ingenio San Martín del Tabacal. Después de 50 años de lucha, en 1997 se ejecutó la ley nacional de expropiación, y se entregó la posesión comunitaria de 125.000 has. a la Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago, con una inversión de $ 5.020.000. La Comunidad fue uno de los tres territorios en los que se desarrolló originariamente el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas y, además diversos proyectos de desarrollo confluyeron en la Finca. Asociación de Comunidades de Nazareno (OCAN) La Asociación de Comunidades de Nazareno reúne a casi todas las Comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el Municipio de Nazareno. Las Comunidades luego de un importante y largo proceso de discernimiento decidieron solicitar el reconocimiento de su personería jurídica al RENACI (expediente 5696/98). El INAI con fundamento en el art. 75 inc. 17 y según el acta de aprobación del Estatuto en la que expresan su voluntad de constituirse en una sola organización con reconocimiento de su personería jurídica, aprobando un único estatuto para regular la unión de todas ellas y su relación con terceros, conformando la autoridad estatutaria en un equipo de delegados, registró una sola personería jurídica. La Asociación se integra también con la Comunidad de San Marcos de Trigo Huaico que aún no pertenece a la jurisdicción del Municipio de Nazareno, al que si pertenecen las otras comunidades. Y, en cambio, la Comunidad de San Francisco de Tustuca - que forma parte de esa unidad jurisdiccional y cuyos delegados estuvieron presentes a lo largo de la conformación de la Asociación - ha decidido no ser integrante de la Asociación y ha solicitado por separado el registro su personería jurídica. Las Comunidades de base son: Nazareno, Campo de la Cruz, Poscaya, Mono Abra, Santa Rosa de Lima, San Marcos de Nazareno, Cuesta Azul, Kelloticar, El Milagro, Campo Grande de Bacoya, Pabellón, Laguna, Paltorco y San Marcos de Trigo Huaico. 94 �Mediante la figura legal de Asociación de Comunidades se proponen conformar un gobierno centralizado con la participación de todos los representantes -que a su vez forman parte de las comisiones directivas de cada una de las Comunidades- para decidir sobre los aspectos más importantes de su vida: obtener el título comunitario de propiedad de las tierras, el desarrollo integral de las comunidades, mejorar la agricultura y ganadería y rescatar, revalorizar, conservar y difundir la cultura Kolla. En consonancia con esta voluntad, ha solicitado que se realice una única mensura a fin de obtener un único título de propiedad comunitaria de todas las tierras que ocupa y usa tradicionalmente. La OCAN ha sido Unidad de Gestión Local en el proyecto PSAPROINDER.87 Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku La comunidad Kolla Tinkunaku registró su personería jurídica en el RENACI a través de la Resolución Nro. 4091/1997. La Comunidad se compone de cuatro ayllus, a saber: San Andrés, Los Naranjos, Río Blanquito y Angosto del Paraní. En 1949 la provincia de Salta aprobó la expropiación de las tierras de Finca Santiago y San Andrés por la totalidad de su extensión a favor de las comunidades Kolla de la región. Esta ley nunca se cumplió. En 1986, mediante decreto provincial Nº 2.845, se donó una fracción de las tierras altas a favor de los ayllus de San Andrés, Los Naranjos, Río Blanquito y Angosto del Paraní. Simultáneamente, el decreto pretendía la expulsión de las comunidades de la zona baja. Ante esta situación, en 1987 la Comunidad realizó una marcha a pie hasta la ciudad de Salta para reclamar la permanencia de las comunidades en sus tierras. Las hostilidades no cesaron y las marchas se sucedieron. En 1993, tras una prolongada movilización en Buenos Aires, las comunidades San Andrés, Río Blanquito, Los Naranjos y Angosto de Paraní en el área ocupada por la Finca San Andrés, lograron la aprobación de la ley nacional Nº 24.242 de expropiación parcial de las tierras. Del total del territorio tradicionalmente ocupado existe una fracción –menor– expropiada en la zona baja (19.000 has.), una fracción –mayor– donada bajo los decretos 2.845/86 y 2.437/97 en la zona alta (79.000 has.), y una fracción remanente de posesión ancestral. La Comunidad a lo largo de estos años ha liderado muchas luchas por las tierras. Además de la ejecución de la donación y de la ley de expropiación, también en 1999 las autoridades locales y nacionales autorizaron la construcción, en territorio indígena, del Gasoducto Norandino que transporta gas a Chile. El trazado aprobado afectaba casas, zonas de cultivo y pastoreo y el cementerio de la Comunidad. Una vez iniciadas las obras, la organización ecologista Greenpeace presentó un recurso de amparo, ya que el gasoducto atraviesa la última selva de montaña del país donde habita el yaguareté, una especie en peligro de extinción. Si bien en un comienzo se logró paralizar las obras mediante una medida cautelar, posteriormente la prohibición fue levantada y se permitió su continuación. La Comunidad no pudo impedir las obras y el gasoducto fue construido como había sido trazado originalmente. Ante la inminencia de las obras y el fracaso de las acciones judiciales, los miembros de la organización Tinkunaku se vieron obligados a aceptar una indemnización por una parte de los daños. Las comunidades han sufrido los efectos de dos explosiones del gasoducto Norandino. La primera se produjo en marzo del 2001 y a fines de enero del 2002 se registró una nueva explosión que literalmente calcinó cuatro hectáreas de bosque nativo, convirtiendo la tierra en piedra, debido a la intensidad del calor, sin que hubiera víctimas humanas. Si bien Greenpeace Argentina y Tinkunaku habían advertido al Ente Nacional Regulador del Gas (ENERGAS) que los terrenos no eran geológicamente aptos para la construcción del gasoducto, el Ente no tomó precauciones ni controló a la empresa. Comunidad Amaicha del Valle 87 TAPELLA, Esteban: Sistematización de experiencia de Gestión Local del desarrollo desde un enfoque territorial en Nazareno, Salta, Argentina, PSA-PROINDER, 2006. 95 �La Comunidad de Amaicha del Valle se organiza en 16 comunidades de base en un territorio de 52.000 has. Ha sido registrada su personería con estatuto que respeta sus prácticas tradicionales en el RENACI por resolución Nro. 3276/97. La Comunidad reconoce la máxima autoridad en la Asamblea General de la Comunidad constituida por los socios comuneros, presidida por el Cacique General que tiene la representación de la Comunidad y es el responsable del gobierno local junto con el Consejo Ejecutivo Comunal. Estos consejeros son elegidos por las Asambleas de Base de sus respectivas comunidades. El Cacique es elegido por la Asamblea General; su designación es vitalicia, pudiendo ser removido por la misma Asamblea por falta de idoneidad y/o mala conducta. Con relación a la titularidad de dominio, solo a mediados del siglo XX se supo de la existencia de una merced indivisa (del año 1716, protocolizada en 1753) por la cual la Corona Española concedió las tierras en forma comunitaria a las comunidades de Amaicha del Valle y Quilmes en Tucumán en respuesta a un alzamiento que había comenzado en 1710. Mediante dos leyes provinciales el gobierno de Tucumán reconoció los derechos comunitarios de la Comunidad sobre 52.000 has. situadas en la orilla oriental del Río Santa María. La Comunidad ha inscripto esa propiedad con las restricciones establecidas por la Constitución Nacional (escritura Nro. 183 labrada el 23 de Noviembre de 1997). Comunidad India Quilmes (CIQ) La Comunidad India de Quilmes se organiza en base a las Asambleas de las 14 Comunidades de Base, que eligen dos delegados, con los cuales se conforma el Consejo de Delegados, que es el órgano responsable del gobierno y la administración de toda la Comunidad, siendo su máximo representante el Cacique. El Cacique es elegido por la Asamblea General Comunitaria, entre los miembros del Consejo de Delegados, con un mandato de 4 años que puede renovarse. La Comunidad tiene su personería registrada con estatuto que respeta sus prácticas tradicionales en el RENACI por resolución Nro. 441/01. Con relación a la propiedad de la tierra, el conocimiento de la Cédula Real les permitió que las tierras que han ocupado y defendido a lo largo de los años tuvieran fundamento documental para la defensa contra algunos terratenientes que reclaman tener títulos de propiedad. Se trata de alrededor de 60.000 ha. en la margen occidental del Río Santa María, en 14 asentamientos) La CIQ trabaja articuladamente con organismos nacionales y provinciales, entre otros se tienen convenios y proyectos con el Ministerio de Desarrollo Social-INAI, Ministerio de Trabajo, Secretaria de Ambiente de la Nación- Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales; Ente Tucumán Turismo; Instituto de Arqueología de la Universidad Nacional de Tucumán; Fundación ANDHES y el INTA. Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat La Asociación Lhaka Honhat representa a 35 comunidades indígenas (6.000 personas) que pertenecen a los Pueblos Wichí, Chorote, Toba, Chulupí, Tapiete, que habitan ancestralmente la zona del Río Pilcomayo, al noreste de la provincia de Salta (lotes fiscales Nº 55 y 14,;aproximadamente 600.000 hectáreas). Actualmente son más de 50 comunidades. El conflicto por el reclamo de tierras identificadas como Lotes 55 y 14 es de larga data. La Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat reconoce su creación en la acción de un grupo de caciques que en 1984 se autoconvocó para rechazar un plan de entrega de títulos de propiedad a los habitantes -indígenas y criollos- del lote fiscal 55 (233.000 has. desde la margen derecha del río Pilcomayo). El argumento principal era que no debía parcelarse la tierra pues ello perjudicaría sus formas tradicionales de uso de los recursos naturales. El territorio delimitado por la organización indígena Lhaka Honhat abarca una superficie de aproximadamente 655 mil hectáreas, de la cual la mayor parte corresponde a los Lotes Fiscales 14 y 55. La cifra no incluye las tierras que se extienden al norte del río Pilcomayo, en Paraguay y Bolivia, y que forman parte de los territorios de 96 �algunas de las comunidades de esta zona. A comienzos del siglo XX contingentes de ganaderos no indígenas que venían de zonas sureñas donde ya se habían terminado los pastizales ingresaron a estas tierras y convivieron en forma más o menos amistosa hasta que la erosión del suelo fue limitando recursos claves como el agua, los frutos silvestres y los animales de caza. La Lhaka Honhat está convencida que solo con la propiedad comunitaria del todo el territorio se podrá sostener la vida de las comunidades que realizan diferentes recorridos para sostener la vida, en cambio el título por comunidad impediría el acceso y reduciría las posibilidades de búsqueda de los recursos para alimentarse. Se ha realizado un mapa que refleja las áreas de recorrido de los cazadores y que ilustra el solapamiento entre las comunidades, de donde se deduce que ninguna comunidad posee áreas de uso exclusivo. En 1991 el Gobierno se comprometió mediante el decreto 2.609 a efectivizar la entrega de una superficie sin subdivisiones internas y bajo un título único a todas las comunidades. Con miras a la obtención del título de propiedad, en 1992 las comunidades se nuclearon en la Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat, que obtuvo la correspondiente personería jurídica, bajo forma civil. 88 Actualmente, la cuestión está radicada en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que el 21 de octubre de 2006 examinó la petición formulada por la Lhaka Honhat y aprobó el Informe sobre Admisibilidad Nº 78/06. La Corte Interamericana entiende que el caso es admisible porque “las comunidades indígenas han acudido a la justicia del Estado en que se encuentran, han interpuesto todos los recursos legales previstos internamente para la defensa de sus derechos y han comprobado que todos estos recursos se han agotado”.89 Finalmente, cabe señalar que en 2007 el poder ejecutivo de la provincia de Salta dictó el Decreto Nº 27/86 relativo al proceso de regularización de los lotes fiscales 55 y 14. Dicha norma aprueba un acta de consenso entre la provincia de Salta y Lhaka Honhat, firmada el 17 de octubre de 2007, a través de la cual ambas partes acuerdan asignar 400.000 ha a las comunidades indígenas. 88 Durante los años 1993 a 1995 se reunió y funcionó una Comisión Asesora Honoraria, dedicada a analizar la situación y recomendar una forma adecuada de entrega de las tierras. La Comisión estaba integrada por el Gobierno Provincial y representantes de las comunidades indígenas y de las familias criollas involucradas. Desconociendo los antecedentes e ignorando la actividad de la Comisión, el Gobierno construyó un puente internacional sobre el río Pilcomayo en el límite con Paraguay. Este puente, que tiene su cabecera en una de las comunidades miembro de Lhaka Honhat, forma parte del proyecto IIRSA que comprende la creación del corredor bioceánico y abarca, además, obras de infraestructura para Aduana, Migraciones y Gendarmería y la construcción de una ruta nacional sobre el territorio indígena. A fin de que se ordenara la inmediata suspensión de las obras y se realizaran los estudios de impacto socio-ambiental, Lhaka Honhat interpuso una acción de amparo. Simultáneamente, el Poder Ejecutivo salteño, mediante decreto Nº 3.097/95, basándose en los estudios de la Comisión Asesora Honoraria, decidió la adjudicación a las comunidades indígenas de “una superficie única y sin subdivisiones” de 240.000 has.. En 1996 presionados por el incumplimiento del gobierno, más de mil indígenas realizaron durante veintitrés días una toma pacífica de las obras del puente que culminó con la firma de un nuevo acuerdo con el gobernador de la provincia para que las tierras fueran entregadas a indígenas y criollos. Ninguno de estos acuerdos o decretos se cumplió. Agotadas las instancias judiciales internas, Lhaka Honhat acudió en 1998 a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En su respuesta a la CIDH, en julio de 1999 el Estado Argentino reconoce que “la construcción del Puente Internacional sobre el río Pilcomayo Misión La Paz (Argentina) – Pozo Hondo (Paraguay), así como otros caminos y edificios diversos, modifica sensiblemente la forma de vida de las comunidades indígenas y que habría sido oportuna la celebración de consultas así como de un Informe sobre el impacto medioambiental de esas obras. Por esa razón el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas ha ofrecido su disposición para arbitrar los mecanismos disponibles para dar cumplimiento al imperativo constitucional de reconocer la posesión y propiedad comunitarias de las tierras ocupadas por los indígenas (Art. 75, Inc.17, CN) y desarrollar procesos de mediación entre las partes”. Desoyendo por completo esta recomendación del Estado Nacional, el 24 de diciembre de 1999 el Gobierno de Salta adjudica 9 fracciones de tierra a supuestas comunidades indígenas (con un total de 3.809 has.) y 4 fracciones a 4 familias criollas (con un total de 4.357 has.) En el 2000, ante la inminencia de adopción por parte de la CIDH de un pedido de medidas cautelares interpuesto por Lhaka Honhat, el Estado accedió a mantener una serie de reuniones con los demandantes a fin de arribar a un acuerdo de solución amistosa. Luego de realizadas varias reuniones durante ese año y el 2001 el diálogo se encuentra estancado por la negativa del Gobierno salteño a reconocer las necesidades espaciales de las 35 comunidades de una superficie sin divisiones internas bajo un título único. 89 CARRASCO, M y ZIMMERMAN, S.: El Caso Lhaka Honhat, Informe IWGIA 1, Buenos Aires, 2006, págs. 31 y 32. 97 �ANEXO 12. ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS TERRITORIALES Y SECTORIALES Las organizaciones indígenas territoriales y sectoriales Las organizaciones indígenas territoriales son uniones que realizan las comunidades de un pueblo que habita en una misma provincia o en distintas provincias, con el fin de generar políticas y estrategias para el pleno desarrollo del pueblo y la defensa de sus derechos. Como veremos, existen en las principales provincias en las que habitan pueblos indígenas y se han ido afianzando en los últimos 10 años. Provincia de Chaco Consejo Qompi (L’QATAXAC NAM QOMPI) El Consejo Qompi (L’QATAXAC NAM) se formó en 1998 con las comunidades tobas de Pampa Grande, Campo Medina, Barrio Taygoyic, Lote 16, Campo Cacique, Tres Lagunas, 10 de Mayo, Pueblo Viejo, Lote 23 Pampa Chica, Lote 48 Pampa Chica, Lote Cuatro, Barrio Santa Teresita, Cuarta Legua, Santa Rita, Lote 47 Campo Medina, Lote 17 Pampa Grande, Lote 25 Pampa Grande, Ex Parque Provincial. Como se dijo, cuenta con personería jurídica por Resolución del IDACH de diciembre de 2009 como fruto de la demanda de amparo presentada oportunamente. El Consejo Qompi cogestiona una Escuela de modalidad bilingüe e intercultural en alternancia junto con la Asociación Che’Erenda y ha elaborado un proyecto educativo para este escuela. Además ha logrado la apertura en la provincia del Chaco del primer bachillerato de adultos bilingüe intercultural con salida laboral de la Argentina.90 El Bachillerato cuenta ya con una segunda promoción de 65 adultos indígenas. Desde hace más de 30 años solo se contaba con no más de 25 jóvenes indígenas que terminaron sus estudios secundarios. Con el funcionamiento del Bachillerato de Adultos, en la primera promoción, finalizaron sus estudios secundarios 74 adultos indígenas, con una retención educativa del 69,15 %. En la segunda promoción, egresaron 65 Adultos, con una retención del 60,74 %. De estos últimos egresados, 54 continúan un tercer nivel educativo, de salida laboral el próximo año. En el año 2004, se inició un Curso de Nivel Terciario para auxiliares docentes aborígenes (ADAS), con 26 egresados del bachillerato de la orientación pedagógica. El ADA es el alfabetizador en lengua materna y cultura Toba, en pareja pedagógica con los maestros no indígenas que trabajan en escuelas con población indígena. Provincia de Formosa Federación Pilagá La Federación Pilagá nuclea a 18 comunidades del Pueblo Pilagá en el centro de la provincia de Formosa. Estas comunidades son: Campo del Cielo, Ayo La Bomba, Qanaitag; Nelagadí; El Simbolar, El Descanso, La Línea, Laqtasatanyi Km. 14, Mariano Gómez; Barrio Qompí Juan Sosa (en Pozo del Tigre), La Yolita o Ceferino Namuncurá, Cacique Coquero, Kilómetro 30, Estanislao del Campo, San Martín 2, Lote 13, Lote 21, Juan Bautista Alberdi, Pozo Molina. La Federación no cuenta aún con personería jurídica registrada, si bien ha presentado la solicitud de registro ante el Registro Nacional de Comunidades Indígenas. “Yo estoy en el Triunvirato de la Federación: está el anciano, un representante que es un varón y está el lugar de las mujeres. Esos tres tienen el mismo poder. El anciano está para controlar que la organización marche bien o para resolver algún problema, porque tiene experiencia de lucha, de sufrimiento, como un soporte más de la Federación. El representante es el que lleva todo adelante, siempre con las 18 comunidades. Yo soy la representante de las mujeres. Se eligieron a través de 90 http://coleccion.educ.ar/coleccion/CD9/contenidos/experiencias/exp8/index.html 98 �asambleas en que nos juntamos todos los representantes de las comunidades y allí se eligió quién iba a ir al triunvirato”91. En los últimos tiempos ha tenido protagonismo en varios hechos relevantes que afectan al Pueblo Pilagá, como son: (a) La demanda al Estado nacional por la Masacre de Rincón Bomba en la que se solicita el derecho a la verdad, una disculpa del gobierno argentino por la masacre, un resarcimiento cultural y una indemnización económica cuyo monto determinará el juez (2005)92 y (b) la lucha por la defensa de las tierras del Bañado La Estrella que están inundadas y han sido declaradas Reserva Natural con utilidad pública de aguas y tierras (ley Nº 1471) sin consulta ni participación, ocasionando mengua e inutilización de sus territorios. La reserva aun no tiene una superficie definida ni esta implementada. Consejo InterToba El Consejo InterToba es una organización que nuclea a las comunidades del Pueblo Toba que habitan en la provincia, actualmente en formación. InterWichí La InterWichí nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazán, Mortero y Pozo del Tigre. La organización ha realizado numerosas denuncias por el reparto de mercaderías; la retención de documentación en las elecciones; la discriminación en todo nivel. Recientemente la InterWichí y el Consejo Indígena del Oeste han realizado un trabajo sobre el uso indígena del territorio, junto con APCD y EPRASOL a fin de afirmar la participación fundamental de los pueblos indígenas en la aplicación de las leyes 26.160 y 26.331. Consejo Indígena del Oeste de Formosa (CIOF) El Consejo Indígena del Oeste Formoseño (CIOF) es una organización intercomunitaria, conformada por dos representantes por organizaciones, con mandato de representación en los ámbitos zonales provinciales y nacionales, en el año 2005. Entre las participaciones se destaca: -Mesa de Coordinación del Servicio Jurídico de Pueblos Indígenas del Centro Oeste Formoseño; en la Unidad de Coordinación Provincial del Programa Social Agropecuario, en encuentros de Organizaciones Indígenas Wichí Ruta 81. Cuenta con financiamiento del INAI y asesoramiento de EPRASOL Asociación SIWAN`I La Asociación SIWAN`I reúne a unas 280 artesanas de 16 comunidades wichí de El Potrillo, dpto. Ramón Lista. Trabajan con la asistencia técnica de la Fundación Niwok. Provincia de Jujuy Consejo de Mburuvichas (Consejo de Gobernadores) 91 SLAVSKY, Leonor: Ramona Jiménez. Mujer Pilagá, Provincia de Formosa, ARGENTINA, entrevista, 2003. Se conoce con el nombre de Masacre de Rincón Bomba al trágico hecho de genocidio ocurrido en octubre de 1947 cerca de la población de Las Lomitas en la provincia de Formosa cuando cientos de miembros del Pueblo Pilagá fueron atacados con ametralladoras por la Gendarmería Nacional Argentina. El hecho ocurrió cuando miles de pilagás marcharon desde Las Lomitas hacia un Ingenio azucarero en El Tabacal en la provincia de Salta, en donde les habían prometido trabajo. Al verse estafados, decidieron regresar caminando a Las Lomitas, a donde llegaron agotados, hambrientos y enfermos. Al enterarse, el presidente Juan Domingo Perón envió tres vagones ferroviarios llenos de alimentos, ropas y medicinas. Los vagones fueron detenidos en la ciudad de Formosa, donde se les quitó parte de la carga y luego de muchas semanas llegaron a Las Lomitas con alimentos ya alterados que fueron distribuidos igual entre los pilagás, habiendo muerto a causa de la intoxicación cincuenta personas. Por temor a una rebelión, la Gendarmería Nacional rodeó el campamento y los mantuvo confinados. El 10 de octubre de 1947, el cacique Pablito junto con más de mil mujeres, niños, hombres y ancianos pilagás con grandes retratos de Perón y Evita, fueron a dialogar con el comandante de la Gendarmería, pero fueron masacrados por efectivos de esta fuerza provistos de ametralladoras. Los sobrevivientes fueron perseguidos y en los días siguientes más pilagás murieron fusilados en Campo del Cielo, en Pozo del Tigre y en otros lugares. La masacre se saldó con entre 400 a 500 pilagás muertos, más de 200 desaparecidos y los 50 muertos por intoxicación. 92 99 �El Consejo de Mburuvichas es una organización que por iniciativa propia, agrupa a casi todas las comunidades del Ramal Jujeño, la mayoría en zona urbana sobre la ruta 34. Asamblea del Pueblo Guaraní de Jujuy La Asamblea del Pueblo Guaraní comprende a las comunidades del Pueblo Guaraní que habita en el departamento de Ledesma. Últimamente ha tenido más vinculación con la APG de Bolivia dentro del proyecto de la trinacional para pueblos chaqueños. Las comunidades suelen tener referentes también en el Consejo de Mburuvichas y en caso de conflictos o reivindicaciones actúan juntos indistintamente. Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy (COAJ) El Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy, es una institución civil, con personería jurídica - Decreto Nº 735/92, fundada el 26 de agosto de 1989 por una autoconvocatoria de los descendientes y miembros de Comunidades Aborígenes Kollas de la Provincia de Jujuy. Luego se fueron incorporando comunidades pertenecientes a los pueblos Guaraní, Ocloya, Quechua, Omaguaca y Atacama. El COAJ está constituido por una Comisión Ejecutiva presidida por un coordinador general y una asamblea de delegados de comunidades que se reúne periódicamente. Sus objetivos entre otros, son: Promover la defensa y desarrollo de las comunidades aborígenes en todos sus aspectos en forma adecuada a las pautas culturales de cada comunidad, respetando su tecnología apropiada y propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y organizaciones financieras y de cooperación técnicas nacionales e internacionales para la canalización de recursos económicos, financieros y de asistencia técnica en beneficio de las comunidades aborígenes en la Provincia.93 Movimiento de la Nación Guaraní Kereimba Iyambae Siguiendo la influencia de la experiencia de Bolivia, diferentes comunidades tanto de San Pedro de Jujuy como de Libertador y aledañas se instala en el pensamiento de hombres y mujeres guaraní la importancia de crear una instancia representativa del Pueblo Guaraní que desemboca en la institución del Movimiento de la Nación Guaraní Kereimba Iyambae, fundada el 18 de noviembre de 2006, integrada por 15 comunidades guaraní de San Pedro de Jujuy. Desde el año 2008 se promueve el Encuentro Tri nacional del Arete Guasu, como un espacio propicio, no solo para el reencuentro de hermanos de diferentes comunidades, sino para definir políticas orientadas a la reivindicación de los elementos culturales que aún permanecen marginadas y en proceso de extinción como el idioma, costumbres, creencias, conocimientos tradicionales, etc.. También es el escenario para expresar la interculturalidad con los otros pueblos originarios del país y la región sudamericana. Asociación de Mujeres Warmi Sayajsungo Es una organización de mujeres que surge en 1995, liderada por Rosario Quispe, con sede en Abra Pampa. Sus objetivos se vinculan hoy con los microemprendimientos productivos. Han conformado 59 fondos comunales distribuidos en 5 departamentos de la Puna (Yavi, Cochinoca, Humahuaca, Rinconada, Santa Catalina) y los valles salteños, que realiza préstamos a los integrantes. Cada fondo tiene dos delegados (un varón y una mujer). Además tiene proyectos colectivos como una estación de servicios, un cyber y un ómnibus de trasporte público. Por estatuto, la comisión directiva está integrada exclusivamente por mujeres, si bien los varones pueden participar en las asambleas no pueden ser elegidos. 93 Cf. www.coaj.org.ar, consultada el 24 de enero de 2009. 100 �Provincia de Misiones Las más de 80 comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní que habitan en la provincia de Misiones, tienen en la actualidad fragmentada su organización y representación política. Las Comunidades se organizan en Comisiones Directivas presididas por un Cacique y segundo Cacique. El gobierno provincial cuenta con una Dirección de Asuntos Guaraníes, encargada de promover proyectos hacia las comunidades guaraníes (Ley 2727 y Decreto 660/2004). Las organizaciones son: Consejo de Caciques del Pueblo Mbyá Guaraní, el Consejo de Ancianos y Opiguas, organización reciente creada desde el gobierno provincial y la Asociación del Pueblo Guaraní. Consejo de Caciques del Pueblo Mbyá Guaraní Es el organismo creado por la ley Nº 2727 (1989) tiene personería jurídica de C.I.071/2005. En la actualidad lo integran alrededor de 40 comunidades, entre otras: Ka’a Kupe, Katupyry, Andresito, Guyray, Ysyry, Pozo Azul (Arandu), Pindo Poty, Chafaríz, Takuapi, Tamanduá, Tekoa Yma, Pakuri, Alecrín, Guaraní, Ka’aguy Poty, Yvy Chi, Ka’a Poty, Tekoa Pora, Kapi Yvate, Guavira Poty. En fecha reciente (diciembre 2008) han manifestado su oposición al Proyecto de Ley D- 3127/08, presentado por el Diputado Ing. Carlos Rovira que desconoce la ley 4.000 que propone la inclusión de los derechos del Pueblo Guaraní en la Constitución Provincial, garantizando su incorporación como tema de consulta en las próximas elecciones, y el pueblo de Misiones se pueda expresar sobre este reconocimiento de nuestros derechos. En noviembre de 2004 solicitó intervención del Gobierno Nacional para poner fin a la crítica situación social y sanitaria de las Comunidades y han ocupado durante tres meses la Plaza 9 de Julio, frente a la Casa de Gobierno, en Posadas, desde el pasado 26 de agosto. En particular, reclamaron por la emergencia alimentaria. Y han presentado una denuncia por genocidio contra el gobierno de la Provincia por considerar que “el respeto y cuidado de nuestro Pueblo ha sido sistemáticamente atacado y denigrado por el Gobierno de Misiones a tal punto de provocar la muerte de niños y ancianos, como así afecciones por causa de desnutrición, infecciones, enfermedades respiratorias, lepra, tuberculosis, sífilis entre otras que hoy a esta altura del Siglo XXI considerábamos superada”. Denunciaron también el Decreto No 917/2003 que reconoce al Consejo de Ancianos Arandu y Guías Espirituales, como única institución representativa de la Nación Guaraní por entender que es una inaceptable injerencia del Gobierno Provincial en los asuntos internos del Pueblo Guaraní. Denuncian además temas vinculados a derechos sobre la tierra, obras de infraestructura en su desarrollo (Represa Hidroeléctrica de Yacyretá), educación, medio ambiente, manejo de los recursos naturales, entre otros. En particular, la protección del gran acervo de sus conocimientos tradicionales. 94 Consejo de Ancianos Arandu y Guías Espirituales El Consejo es un organismo creado por Decreto 917/2003 que reconoce al Consejo institución representativa de la cultura y la religiosidad de la Nación Mbyá Guaraní y como interlocutor para los temas vinculados a la participación del Pueblo Guaraní con el Gobierno de la Provincia. Por disposición 097/2007 la Dirección de Personas Jurídica dispuso la inscripción en el Registro de Comunidades Indígenas a la Comunidad Indígena del Consejo de Ancianos quedando registrada bajo el Nº C.I. 067. Además está la Asociación del Pueblo Guaraní integrada por alrededor de 30 comunidades que están por fuera de las organizaciones promovidas por la Dirección de Asuntos Guaraníes: Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos. 94 MIÑO, Giovana – SCALERANDI Verónica: Proyecto de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Misiones -Convenio AECI-APN-Gobierno de Misiones. Relevamiento e identificación de actores sociales y proyectos en marcha, Informe Final, noviembre 2005. 101 �Provincia de Neuquén Confederación Mapuche Neuquina (CMN) La CMN es la organización política que representa al Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuquén. Desde hace más de 30 años las comunidades mapuche en la provincia del Neuquén se han organizado en CMN, creada en el "1° Cursillo para Líderes Indígenas" promovida por el Obispado de Neuquén y realizado en la Escuela-Hogar Mamá Margarita de Pampa del Malleo, el 6 de Junio de 1.970 integrada, en ese momento, con representantes de treinta Comunidades Mapuche. La Confederación fue inscripta en la Dirección de Personas Jurídicas de la provincia, bajo la forma de asociación civil Nº 360/76 con el nombre de Confederación Indígena Neuquina. La CMN ha adecuado su funcionamiento al derecho consuetudinario mapuche, tanto en el procedimiento para elegir las autoridades, así como en el funcionamiento interno de la organización. En la actualidad nuclea a más de 50 comunidades; si bien cabe destacar que la Confederación mantiene un conflicto con la provincia de Neuquén que desde hace más de 15 años se niega a inscribir la personería jurídica de nuevas comunidades, nuevos grupos de familias mapuche que habitan porciones del territorio de Neuquén desde tiempo inmemorial, toman la decisión de exigir el reconocimiento jurídico como Lof Mapuche. Entre otras, Kaxipayiñ, Wiñoy Folil, Gelay Kó, Purran, Maripil y Plácido Puel. La Confederación tiene dos autoridades: el Parlamento formado por representantes de los Lof y la Comisión Directiva integrada por miembros elegidos por el Parlamento, por el término de 4 años. Y se organiza en cinco Consejos Zonales (Sur, Centro, Norte, Aluminé y Confluencia), a fin de atender a las necesidades más inmediatas de las comunidades, mediante un reglamento interno aprobado por xawvm, conformado por representantes de los loches de la respectiva zona. La Confederación desarrolla una importante tarea en la aplicación de los derechos fundamentales del Pueblo Mapuche, con experiencias y avances significativos como, entre otros, son: (a) Comité de Gestión y Co-manejo: es una instancia creada con la Administración de Parques Nacionales que apunta a desarrollar planes de manejo sobre los recursos de los territorios mapuche del Parque Nacional Lanín; (b) La incorporación del artículo que reconoce los derechos del Pueblo Mapuche en la reciente reforma de la Constitución Provincial y (c) la lucha por la implementación de la Ley 26.160, que todavía no ha comenzado a ejecutarse. Además, participa en diversas tribunas internacionales como el Foro Permanente de los Pueblos Indígenas y el Convenio de Diversidad Biológica. De esta última instancia la Coordinadora Mapuche del Neuquén es el punto focal por la región Cono-Sur del Foro Internacional Indígena sobre Biodiversidad que es el órgano asesor de la Secretaría del Convenio. Centro de Educación Mapuce Norgvbamtuleayiñ El Centro Norgvbamtuleayiñ es una organización sectorial del Pueblo Mapuche que habita en la provincia de Neuquén que se plantea recuperar el ordenamiento de vida según su cultura a fin de darle a la educación la continuidad que ha permanecido en la sabiduría del Pueblo. La base es la organización comunitaria donde existen relaciones sociales y relaciones naturales que se mantienen en equilibrio y donde la familia es el núcleo básico. Los módulos que componen el contenido educativo del Centro reflejan este proceso que, sistematizado, será el recurso pedagógico que buscan aportar a la educación intercultural que pretenden se aplique desde la educación formal, en particular, en los procesos urbanos. Buscan que los contenidos pedagógicos y metodológicos propios del Pueblo Mapuche sean reconocidos como aporte útil para el desarrollo de ambas culturas; en una nueva sociedad que se asuma como pluricultural y pluriétnica.95 95 Cf. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, Colección http://coleccion.educ.ar/coleccion/CD9/contenidos/experiencias/exp26/index.html EducAr, disponible en 102 �Provincia de Río Negro Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche de Río Negro La Coordinadora del Parlamento Mapuche nuclea a todas las comunidades y población mapuche que habita en la provincia de Río Negro. La Coordinadora se crea en la localidad de Ingeniero Jacobacci, con la participación de 33 Comunidades y organizaciones: Cañumil, Anekon Grande, Cerro Bandera, Quiñe Lemu, Wri Trai, Tripay Antu, Ranquehue, Monguel Mamuell, Pehuenche, Makinchao, Centro Mapuche Bariloche, Trenque Tuaiñ, San Antonio, Coordinadora Zona Andina, Los Menucos, Putren Tuli Mahuida, Bgpun Kurrha, Peñi Mapu, Cerro Mesaanekon Chico, Lof. Antual, Wefu Wechu, Cañadón Chileno, Lof Painefil; Consejo Asesor Indígena – Viedma, Fiske Menuco, Kume Mapu, Aguada de Guerra, Tekel Mapu, Tierra y Dignidad, Carri Lafquen Chico Maquinchao, Laguna Blanca, Río Chico, Yuquiche y Sierra Colorada. La Coordinadora manifiesta que su accionar será la recuperación de todos sus territorios usurpados; la petición por recuperar nuevos espacios para las comunidades que lo demanden; la defensa permanente de los derechos humanos y la solidaridad con aquellos que los defienden, el compromiso permanente con la democracia y sus instituciones; y la presencia en todas las instancias de participación de alternativas que respondan a los altos intereses del Pueblo Mapuche de toda la provincia, por la recuperación cultural del patrimonio y de todo aquello que les pertenezca desde la intelectualidad de los pueblos originarios, bregando para la erradicación de la pobreza material en cada una de las comunidades, parajes, pueblos, ciudades donde exista población Mapuche, incluyendo la defensa de la biodiversidad de sus territorios. Su creación es parte del acuerdo para constituir el CODECI en el cual nombra los representantes indígenas y es el órgano con la facultad de fijar y definir las políticas instrumentadas por este organismo en lo concerniente al desarrollo económico, social y cultural. Asimismo tiene como objetivo impulsar el diálogo, la participación y la unidad de las comunidades, pobladores dispersos, centros y otras organizaciones mapuches.96 Consejo Asesor Indígena (CAI) El Consejo Asesor Indígena (CAI) es una organización de base del pueblo mapuche con más de 20 años de existencia, con sede en la localidad de Ingeniero Jacobacci, que mantiene una posición crítica con relación a la actuación de la Coordinadora así como la del CODECI. El CAI ha tenido destacada actuación en numerosos conflictos territoriales protagonizados por las comunidades mapuche en la provincia: Comunidad Kom Kiñé Mu, Lof Pedraza Melivillo y Lof Casiano Epumer, entre otros. Provincia de Salta Consejo de Coordinación de las Organizaciones de los Pueblos Indígenas de Salta (COPISA) El Consejo de Coordinación de las Organizaciones de las Pueblos Indígenas de Salta (COPISA) está integrado por las comunidades de los Pueblos Guaraní, Wichí, Chorote, Toba, Chulupí y Chané, con sede en Tartagal. Entre sus demandas se encuentra la urgente intervención de las autoridades competentes para la obtención de los títulos de las tierras que ocupan en la zona de los Departamentos de San Martín y Rivadavia Banda Norte y Banda Sur; situación que se requiere de la máxima urgencia por la expulsión de comunidades y destrucción de sus viviendas, robo de sus herramientas de trabajo y destrucción de sus cosechas y sus animales. 96 Cf. Superior Tribunal de la Provincia de Río Negro: "CO.DE.C.I. DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO s/ACCIÓN DE AMPARO" (Expte. N* 19439/04-STJ-), sentencia del 16 de agosto de 2005 y Acta Acuerdo de la Coordinadora del Parlamento Mapuche del 17 de noviembre de 1997 y decreto Nº 310/98. 103 �Consejo de Caciques de Pueblos Indígenas de Tartagal El Consejo de Caciques de Pueblos Indígenas de Tartagal nuclea a 28 comunidades: Guaraní, Chané, Wichí, Chorote, Chulupí, Toba y Tapiete que habita en ese departamento. Qullamarka: Coordinadora de Organizaciones Kollas Autónomas Qullamarka (por el pueblo y marka por la región que los une como Pueblo): Coordinadora de Organizaciones Kollas Autónomas tiene como objetivo conformar una figura representativa como Pueblo Kolla para hacer frente a las diversas problemáticas que los afectan buscando la autonomía del territorio y los recursos naturales en cumplimiento del derecho indígena, que se constituyó formalmente el 2 de diciembre de 2007. No tiene aún personería jurídica, si bien ha solicitado recientemente al Gobernador de la provincia de Salta su reconocimiento por decreto. La Qullamarka está conformada por la Asociación de Comunidades Aborígenes de Nazareno (OCAN), la Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas (UCAV), la Comunidad Indígena Pueblo Kolla Tinkunaku (CIPKT), el Consejo Indígena Kolla de Iruya (CIKDI) y “las demás comunidades u organizaciones que más adelante se integren”, tanto de la Puna como de San Antonio de los Cobres, según se expresa en el acta de la Comunidad Indígena Alta Cuenca del Río Lipeo (CIACRL). Se están articulando alianzas con los demás pueblos originarios: Wichí, Avá Guaraní, Diaguita Calchaquí y Tolombón. Los representantes son elegidos por cada una de las organizaciones que la integra. En los últimos años las asociaciones y comunidades que conforman ahora la Qullamarka llevaron adelante numerosos reclamos ante el gobierno provincial y nacional. Los integrantes de Tinkunaku recordaron las dos marchas que realizaron a la capital salteña, en 2005 y 2007. Desde unos años atrás se vino trabajando y articulando actividades con diferentes comunidades y organizaciones dentro lo que es el Valle y la Puna en la Provincia de Salta con los departamentos Orán, Iruya y Santa Victoria Oeste, donde aproximadamente una superficie de un millón y medio de hectáreas está en manos del Pueblo Kolla. Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas (OCAV) La OCAV reúne a las más de 20 comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el municipio de Santa Victoria con el objetivo de defender sus territorios y recursos naturales. La OCAV es parte del Qullamarka. Comunidades Kollas de Iruya Las comunidades Kollas de Iruya son un conjunto de más de 20 comunidades que se encuentran en proceso de unificarse para organizar la defensa de sus derechos y promover las acciones de desarrollo, forman parte del Qullamarka. Las comunidades han recibido el apoyo de organismos como el PSA, INAI, DCI, OCLADE y otras entidades. En Iruya se llevan adelante proyectos productivos participados, capacitaciones en aspectos variados y asesoramiento legal a través de profesionales idóneos. Asimismo se ha realizado investigaciones con productos andinos (papa, quinoa, etc.) y se promueven la adaptación de modernas tecnologías. Organizaciones del Pueblo Wichí en Salta Las comunidades del Pueblo Wichí que habita en la provincia de Salta se organizan en torno a las cuencas de los ríos Itiyuro, Pilcomayo y el curso medio inferior Bermejo. Estas organizaciones son: - Consejo de Organizaciones Wichí del Bermejo (COW Bermejo): comunidades de la ruta 81. El Consejo participó en el proyecto CAPI, con el asesoramiento técnico de FUNDAPAZ - Organización Zonal Wichí Tch’ot Lhamejenpe (Los Blancos – Morillo, Rivadavia Bda. Norte) 104 �- Organización Zonal Rivadavia, Banda Sur del Bermejo Comunidades Wichí de la cuenca del Río Itiyuro Organización Zonal Wichí Amtee (Riv. Banda Sur) Cabría evaluar, si esta organización no responde a un patrón de trabajo de las ONGs e iglesias que los acompañan técnica y financieramente.97 En el 2008 las comunidades que integran el Pueblo Wichí en la provincia de Salta han hecho una presentación de mapas y gráficos sobre el territorio tradicional en el que habitan y que usan y del que dependen para el mantenimiento de su cultura como un aporte a los trabajos que se vienen desarrollando en relación al ordenamiento territorial de los bosques nativos.98 Asamblea del Pueblo Guaraní La Asamblea del Pueblo Guaraní nuclea a más de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla guaraní, es decir, chiriguanos (ava-guaraní e izoceños), tapiete y chané que habitan a lo largo de la ruta 34, en el Departamento San Martín en la provincia de Salta y las comunidades que habitan en El Ramal en la provincia de Jujuy. La organización tiene como antecedente la Asamblea del Pueblo Guaraní surgida en Bolivia (1987) con la finalidad de luchar en forma unida por los derechos indígenas y por alcanzar mejores condiciones de desarrollo, y en lo educativo la enseñanza bilingüe. Un aspecto importante a tener en cuenta radica en el nombre mismo empleado en su creación, el de Asamblea, que trae a colación la importancia tradicional de esta práctica. “Hacia 1992, un grupo de indígenas guaraníes de la Provincia de Salta se dirigió a Bolivia, a fin de participar en el recordatorio del levantamiento de Kuruyuki, tomando en tal ocasión conocimiento de la existencia en este país de la ASAMBLEA DEL PUEBLO GUARANÍ. De donde surgió el interés por organizar una entidad similar del lado argentino. La organización se formó hacia fines de ese mismo año, con el apoyo de ENDEPA (Equipo Nacional de la Pastoral Aborigen) y la GTZ (ONG Alemana) […] En la actualidad definen como los intereses generales de la organización los siguientes puntos: a) Tierra y territorio; b) Educación bilingüe; c) Legislación, y d) Proyectos específicos, para necesidades varias”.99 Provincia de Santa Fe Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fe La Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fe (OCASTAFE) nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocoví y Toba que habitan en la provincia de Santa Fe. Por la ley provincial Nº 11.078 es la organización asesora de la aplicación en la ley en la provincia. Además designa los 5 representantes que conforman el Consejo del IPAS. Actualmente está exigiendo la puesta en marcha del IPAS así como que se garantice la convocatoria, consulta y participación plena en la ejecución de la ley 26.160. Provincia de Santiago del Estero Consejo de la Nación Tonokoté Llatquio 97 PALMER, John: La buena voluntad wichí. Una espiritualidad indígena, Grupo de trabajo Ruta 81, 2005, págs. 13 y 14. FUNDACIÓN ASOCIANA, FUNDAPAZ Y TEPEYAC: Territorios indígenas y bosques nativos en el chaco salteño. Delimitación de territorios indígenas a ser considerados en el proceso de ordenamiento territorial de la provincia de Salta. Informe técnico, 2008. 99 BULIUBASICH, Catalina, RODRÍGUEZ, Héctor: “Organizaciones Wichí y Guaraní de la provincia de Salta: formas de interpelación al Estado”, Cuarto Congreso Chileno Antropología 19 al 23 de noviembre 2001 Campus Juan Gómez Millas de la Universidad de Chile. Los Desafíos de la Antropología: Sociedad Moderna, Globalización y Diferencia. Simposio La Cuestión Indígena hoy. 98 105 �El Consejo está constituido por las autoridades (camache) de las 24 comunidades del Pueblo Tonokoté que habita en la provincia y tiene como máxima autoridad la Tintina. En varias provincias Unión de Pueblos de la Nación Diaguita (UPND) El Territorio Diaguita, es gestionado políticamente por la Unión de los Pueblos de la Nación Diaguita (UPND) una organización "supra-comunitaria" integrada por las Comunidades de: Rodeo Grande, Pueblo de Tolombón, Chuschagasta, Chasquivil, La Angostura, El Mollar, Casas Viejas, Valle de Tafí, Amaicha del Valle, Quilmes. También forma parte de la UPND comunidades diaguitas que habitan en la provincia de Catamarca (Ingamana, Cerro Pintado); Salta y últimamente en La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero. La organización está en pleno proceso de consolidación. Por mucho tiempo estas Comunidades permanecieron desmembradas, con un alto grado de pérdida de su propia identidad, la fragilidad de sus organizaciones comunitarias y la imposibilidad de reclamar sus derechos. El proceso de reorganización de las comunidades en la provincia de Tucumán empezó en los años 70 cuando se realizó en 1973 el Primer Parlamento Juan Calchaquí en Amaicha del Valle a partir del cual las Comunidades de Amaicha y Quilmes retomaron el reclamo de sus derechos territoriales reivindicando el tratado de la Cedula Real de 1716. Pero recién a partir del año 1996 el resto de las comunidades diaguitas en la provincia de Tucumán empezaron a reunirse en un trabajo de reconocimiento de su identidad y de reclamo de sus derechos, teniendo la mayoría de las comunidades registrada su personería jurídica en el RENACI. Este proceso dio como resultado la constitución de la Unión de Pueblos de la Nación Diaguita, (UPND) el día 3 de julio de 2005 en Colalao del Valle, Quilmes, Tucumán. Esta es una instancia de coordinación conformada por Autoridades Tradicionales de cada comunidad, en ejercicio de los derechos reconocidos a los Pueblos Indígenas, para reconstruir su histórica forma de vida comunitaria y hacer frente a problemas como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc. Cada comunidad está representada ante la UPDN por su cacique y 2 representantes. Se han creado áreas de trabajo y se está discutiendo un estatuto. En esta instancia se debaten temas generales que atañen a todas las comunidades y se reúne cada 3 meses aunque a niveles provinciales se establecieron reuniones cada 45 días. La UPND tuvo un importante protagonismo en la inclusión de los derechos de los pueblos indígenas de Tucumán en la reforma de la Carta Constitucional (2006). En la actualidad las comunidades de la UPND gestionan proyectos en conjunto ante el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios En marzo de 2009 se ha constituido una red de Organizaciones de Pueblos Originarios, con base territorial que se proponen la construcción de un estado intercultural en vista al Bicentenario. La propuesta nace en un Encuentro sostenido en marzo de 2009 en Almirante Brown, provincia de Buenos Aires. Como resultado del Encuentro se ha difundido un documento denominado: Propuestas y Conclusiones Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un estado intercultural hacia el bicentenario. Asimismo se ha conformado una comisión de seguimiento y de elaboración de propuestas para el desarrollo de Políticas Públicas Participativas e Interculturales. La Comisión tiene el mandato de dar continuidad al proceso iniciado en el encuentro; es decir, el fortalecimiento de las organizaciones políticas territoriales de los pueblos, de las comunidades y organizaciones en las provincias y los municipios o partidos. Y, la articulación con las organizaciones a nivel regional y nacional. Así como gestionar y administrar recursos para la realización de foros, encuentros, talleres, etc. fomentando los espacios de articulación. La Comisión quedó integrada por referentes designados por las 106 �organizaciones indígenas presentes que podrán ratificar o designar otro/a miembro a través de sus asambleas. Las organizaciones son: OCASTAFE, Asamblea del Pueblo Guaraní, Consejo de Caciques Guaraní, Federación Pilagá, Qullamarka, Pueblo Kolla de la Puna, Intertoba, Consejo de la Nación Tonokote Llutqui, Keremba Iyambae, Unión de Pueblos de la Nación Diaguita, Confederación Mapuche Neuquina, Organización del Pueblo Wichi Ruta 86, ONPIA, Coordinadora del Parlamento Mapuche de Río Negro, Mesa de Organización de Pueblos Originarios de Alte. Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Güentota, Comunidad Huarpe Wenceslao Peletay, Organización Territorial Mapuche Tehuelche de Pueblos Originarios de Santa Cruz, Organización 12 de Octubre, Yofis Wichi, Consejo del Pueblo Moqoit, Organización Indígena Napalpí, Coordinadora de Pueblos Originarios de Chubut, y Organización Ranquel Mapuce de La Pampa. El Encuentro ha tenido una actuación protagónica en la propuesta de Comunicación con Identidad asumida en la recientemente sancionada Ley de Servicios de Medios de Comunicación Audiovisual. Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA) La Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA), conformada en el año 2003, es una instancia política, técnica y administrativa que se plantea coadyuvar a la construcción de un modelo de desarrollo con identidad y que participativamente ordena y vigila las estrategias regionales en los procesos de desarrollo con identidad.100 Está integrada, entre otras organizaciones, por la Coordinación de Organizaciones de los Pueblos Indígenas de Salta; la Asociación Indígena de la República Argentina (AIRA); el Consejo Aborigen de Jujuy (COAJ); la Organización Indianista del Pueblo Kolla (ORINPUKO); la Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fe (OCASTAFE); la Asociación Interétnica Las Américas (Chaco); la Asociación de Comunidades Originarias Indígenas (ACOIN); Comunidad del Pueblo Selk’nam Rafaela Ishton; Ruka Kimun Mapuche de Bahía Blanca; la Comunidad Huarpe Guaytamari; la Comunidad Mapuche-Tehuelche Willi Mapu de Santa Cruz; la InterWichí de Formosa, la Federación Pilagá, las Comunidades de Pocitos, la Lhaka Honhat, la Comunidad Wichí Lhani Hayat; varias comunidades del Pueblo Toba en Formosa (Lote 68, Misión Taacaglé, General Belgrano); la Asociación del Pueblo Guaraní (Misiones), el Parlamento Mapuche del Río Negro, la gente mapuche de Olavarría y Junín, la gente de Derqui y La Plata, la comunidad El Mollar, La Angostura y El Rincón en Tucumán; la Asociación Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito; el Lote 32, Misión Laishi, las 3 comunidades de El Colorado; 10 comunidades de Neuquén; dos comunidades de Comodoro Rivadavia y Rawson y la Comunidad Rankulche de La Pampa.101 La ONPIA, según entrevista realizada a su actual Presidente Jorge Ñancucheo, "no ha tenido una experiencia como la que esperábamos, por falta de recursos, por falta de espacios, por falta de capacitación, son muy pocos los compañeros hermanos del interior que están capacitados para dar una respuesta política. Es muy fuerte todavía la necesidad. Uno de los logros fue con la Secretaría de Cultura de la Nación la capacitación de jóvenes dirigentes indígenas. Estas capacitaciones dieron su fruto. Antes cuando iban los capacitadores a las comunidades, la gente se volcaba a resolver problemas concretos. Entonces decidimos en el 2007 hacer en Buenos Aires, una capacitación completa con dirigentes que tenían que ser avalados por las comunidades u organizaciones y hacer un informe. Lo hicimos con gente que estaba dentro de la ONPIA y con gente que no era parte. Hay una vocación de armar una política nacional que se inserte en la política americana, pero al mismo tiempo hay una necesidad de ejecutar proyectos para fortalecer la organización, las bases. Si obtenemos proyectos es para las bases y para fortalecer la dirigencia local y nacional. Para ello armar los talleres previos 100 Documento: ONPIA – ORGANIZACIÓN DE NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAS EN ARGENTINA, 26 de Octubre 2004, disponible en http://www.360responsibletourism.com/AP/ONPIA.DOC, consultado el 24 de enero de 2009. 101 Cf. ÑANCUCHEO, Jorge: Entrevista, marzo 2009. 107 �de manejo administrativo, del derecho, porque se está acostumbrado a aceptar cualquier papel”. En la actualidad se ejecuta con un convenio firmado con el BID el proyecto “Turismo con identidad: Ruta turística de los Pueblos Indígenas de Argentina”. Además, queremos darle continuidad a nivel internacional. Nosotros hemos hecho un paso importante que es formar parte en el Cono Sur de la Coordinadora de Organizaciones Indígenas Andinas (la CAOI),102 donde están las organizaciones más importantes de Sudamérica: esta la CONAIE de Ecuador, la ONIC103 de Colombia, la CONACAMI de Perú, la CONAMAQ104 de Bolivia, la Lafkenche de Chile. Son todas organizaciones nacionales”. En la CAOI se tiene un plan de diplomacia indígena a nivel de Europa y Estados Unidos para plantear lo que pasa con la minería y los derechos humanos.” Comisión de Juristas en la República Argentina (CJIRA) La CJIRA es una organización de abogados indígenas que tiene como objetivo contribuir a la efectiva aplicación de los derechos indígenas tanto en el ámbito nacional como internacional. Su presidente es el Dr. Eulogio Frites. La CJIRA fue una de las organizadoras de la “La otra Kumbre” (noviembre 2005), en el marco de la III Cumbre de los Pueblos, en Mar del Plata, donde tuvo lugar la Cumbre Continental de Pueblos y Organizaciones Indígenas, junto con otras organizaciones de pueblos indígenas en Argentina y América. En la actualidad lleva adelante la defensa y capacitación de numerosas comunidades en todo el país. Asociación de Comunidades Indígenas (ACOIN) ACOIN nuclea a comunidades de distintos pueblos de todo el país que desde el año 1992 vienen realizando encuentros de Comunidades a fin de conocerse y aprender uno de otro y hacerse conocer. Entre las comunidades y organizaciones se encuentran el Centro Mapuche Bariloche, Comunidad Mapuche Vuelta del Río, la Asociación del Pueblo Guaraní, Comunidad El Recreo de Santa Fe, comunidades del Chaco, de Salta, de Tucumán, Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku. “La idea era que como mapuche estábamos organizados. Pero la gente de más arriba no había nada. Empezamos a ir a conversar con el Consejo de Caciques. En el 91 hacemos un gran encuentro para crear la Federación Wichí en Misión Chaqueña donde participaron 400 delegados llegados de distintos lugares. ACOIN tuvo presencia en luchas que se libraron en el Norte del país, como la de Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku con Patrón Costa (años 92, 93); las comunidades del Pueblo Wichí Misión Chaqueña, Salim, El Carboncito, El Fiscal, Mataderos”.105 Asociación Indígena de la República Argentina (AIRA) La Asociación Indígena de la República Argentina, es una de las más antiguas organizaciones que nuclea a representantes, organizaciones y comunidades de los pueblos indígenas, fundada en 1975 con el objetivo de recuperar la cultura, la educación y la lengua y velar por la aplicabilidad de las normas que dan lugar a la recuperación del bilingüismo en las regiones y países donde habitan las Naciones Indígenas. El AIRA fue un importante impulsor de la ley Nº 23.302. En la actualidad mantiene un juicio con el Estado Nacional para la puesta en marcha del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas en las condiciones previstas por esa ley. 102 www.minkandina.org Organización Nacional Indígena de Colombia en www.onic.org.co Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu en www.conamaq.nativeweb.org 105 ÑANCUCHEO: 2009, op. cit. 103 104 108 �ANEXO 13. ORGANIZACIONES PRIVADAS Provincia de Chaco Asociación Che’Eguera La Asociación Civil CHE'EGUERA, es una entidad sin fines de lucro que desde 1997 trabaja en Pampa del Indio, Departamento Gral. San Martín, Chaco, localidad con mayor concentración de miembros del Pueblo Qom (Toba). En la actualidad, ha abierto una filial en la ciudad de Santa Fe y se prevé la apertura de otra en la ciudad de Resistencia, Chaco. La Asociación está conformada por un equipo interdisciplinario. 106 Su objetivo principal es desarrollar proyectos de acompañamiento a las comunidades indígenas de la zona y sus organizaciones, para su promoción y desarrollo, desde el protagonismo comunitario. Sus actividades se centran en educación, salud, comunicaciones, asesoramiento legal y técnico, y acompañamiento en gestiones y promoción comunitaria. Entre las principales acciones se encuentra: (a) participación en las reformas de las constituciones nacional y provincial, y en el Proceso de Participación Indígena (1996-1997); (b) participación en un proyecto de acompañamiento a parteras tradicionales tobas (1999); (c) acompañamiento y asesoramiento de las organizaciones indígenas de la zona conformando en L’QATAXAC NAM QOMPI (CONSEJO QOMPI); (d) Co-gestión en un proyecto de educación de nivel secundario para las comunidades indígenas junto con el Consejo (ver Consejo Qompi); (e) ejecución de proyectos productivos en diferentes comunidades indígenas de la zona, dentro del Proyecto PRODERNEA; (f) acompañamiento, capacitación y asesoramiento conjunto con la Fundación Nelson Mandela y la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco en reclamos de violaciones a los derechos humanos y defensa de los derechos colectivos de las comunidades indígenas de la zona. Finalmente, se conformó en la primer Red de Organizaciones Indígenas de Pampa del Indio, que agrupa en la actualidad a cuatro organizaciones locales: Taller de Mujeres Qomlashepi, la Comisión zonal de tierras Cacique Taigoyic, el L’QATAXAC NAM QOMPI y la asociación civil Cacique Taigoyic, en que se trabaja en dos aspectos fundamentales: (a) la lucha y devolución de tierras para las comunidades indígenas locales y en el ámbito provincial, en el marco del derecho a tierras aptas y suficientes reconocido a los Pueblos Indígenas en la Constitución Nacional y Provincial y (b) la instalación de una radio comunitaria indígena en la zona. Asociación Promotores de Chaco La Asociación Promotores de Chaco, es una ONG que desde 1973 trabaja en El Sauzalito con comunidades wichí y familias campesinas para mejorar la calidad de vida, los problemas vinculados con la titularidad de la tierra, infraestructura y vivienda, así como la producción sustentable. Actualmente, entre otras acciones, promueve con apoyo del Ministerio de Desarrollo Social, en El Pintado, departamento El Impenetrable, el “Plan de Capacitación Comunitaria y Desarrollo Humano” que tiene como destinatarios a 2.700 pobladores criollos y wichí. Centro Educativo Rural El Colchón (CERED) El CERED es una escuela primaria bilingüe e intercultural para alumnos aborígenes que no cumplieron el ciclo normal por problemas de idioma y culturales, fundado hace aproximadamente 10 años por la JUM, juntamente con la Asociación Comunitaria el 106 http://cheeguera.galeon.com/amigos1866185.html 109 �Colchón, el Consejo de Educación de la Provincia de Chaco y el Instituto del Aborigen Chaqueño. Además, se realizan actividades con estudiantes de entre 14 y 25 años con el objetivo de potenciar sus conocimientos sobre el manejo diversificado del territorio. A través de la enseñanza bilingüe y bicultural se capacita entre otras materias en apicultura, estudio de especies locales, artesanía, historia, etc.. Finalizada la capacitación, se delega la responsabilidad de algunos proyectos en los egresados, mientras que en otros la escuela mantiene el control de la producción y comercialización.107 Centro de Modalidad Aborigen (CIFMA) El Instituto de Nivel Terciario CIFMA108 está ubicado en el barrio Nala de la ciudad de Presidencia Roque Sáenz Peña en la provincia del Chaco, dicta la carrera de Profesor Intercultural Bilingüe para alumnos que provienen de los tres pueblos indígenas que habitan en la provincia. Funciona, además, una escuela bilingüe de Educación General Básica (EGB) y un Jardín de Infantes Bilingüe Intercultural. Los alfabetizadores son los alumnos indígenas tobas –que provienen de diversos lugares de la provincia- que concurren al instituto para cursar la carrera de Profesor Intercultural Bilingüe. Además presta servicios educativos a las comunidades. Entre otros, la alfabetización de personas mayores que por diversos motivos no concurrieron, ni concurren a instituciones educativos (jornaleros, braceros, empleados municipales, artesanos, desocupados) en el Barrio Nam Qom y Nala en el marco del Plan Provincial de Alfabetización. Es una tarea que se suma a la implementada en los espacios curriculares y le permite al alumno, futuro docente, en este caso, afianzar sus competencias profesionales, en lo que ha de ser su función específica. Instituto de Desarrollo Social (INDES) El INDES es una organización no gubernamental que desde comienzos de los años ’70 trabaja en la promoción de procesos de desarrollo social, prioritariamente en el ámbito rural con productores rurales familiares en la región noreste del país, desde una perspectiva agroecológica. En la provincia del Chaco trabaja con pequeños productores rurales, criollos y pobladores originarios. Ha contribuido al surgimiento, desarrollo y consolidación de la Asociación de Pequeños Productores del Chaco y al fortalecimiento organizacional y de gestión de la Asociación Comunitaria Colonia Aborigen Chaco. Las actividades se vinculan con la capacitación, en aspectos organizacionales (planificación participativa, monitoreo de proyectos), en el uso y mantenimiento de los recursos naturales y de los procesos productivos inherentes al mejoramiento de los sistemas prediales bajo principios agroecológicos (cultivos de autoabastecimiento alimentario familiar, cría de ganado bovino, forestación, enriquecimiento y manejo de monte). Colabora además en la construcción de herramientas y tecnologías apropiadas para los pequeños productores y en la implementación de las propuestas técnicas. INDES Chaco se vincula con la Dirección de Suelos y Agua Rural del Ministerio de la Producción de la provincia, es representante de las ONGs provinciales en la unidad provincial del Programa Social Agropecuario y ha firmado un Convenio de colaboración con la Universidad Nacional del Nordeste. En el ámbito no gubernamental, es ONG contraparte y miembro de la red de organizaciones comunitarias y solidarias de las áreas de frontera de los países del MERCOSUR, Miembro integrante de la Federación de ONGs de la provincia del Chaco y de la Red Agroforestal Chaco (REDAF). Entre los programas con los que trabaja se cuenta el PRODERNEA y el PROSOBO. Federación Junta Unida de Misiones (JUM) 107 CARDARELLI: Silvia: Proyecto Miel de la Tierra - Informe Final (ACUERDO BID- CIDER- FIDA MERCOSUR), Buenos Aires, 15 de julio de 2002, pág. 50. MINISTERIO DE EDUCACIÓN: Educación Intercultural Bilingüe. Sistematización de Experiencias, Buenos Aires, 2004. 108 110 �La JUM es una organización ecuménica creada por iniciativas de Iglesias Evangélicas Rioplatenses (Metodistas, Discípulos de Cristo, Valdense, Evangélica del Río de la Plata) en Argentina que desde el año 1964 trabaja con familias y comunidades del Pueblo Toba, urbanas o suburbanas desde la localidad de Juan José Castelli, en la Provincia, con el objetivo de fortalecer la cosmovisión de los pueblos aborígenes chaqueños en el logro de su desarrollo integral, lo cual implica el pleno ejercicio de todos sus derechos: tierra, salud, educación, cultura, economía, política, ambiental. La JUM tiene presencia directa a través de distintos programas en el área Qom del Dpto. General Güemes, acompaña reivindicaciones de los Qom, Wichí y Mocoví en toda la Provincia del Chaco y articula acciones en la Región del Gran Chaco argentino. A fines de 1999 la JUM obtiene la personería jurídica nacional creándose la Federación Junta Unida de Misiones. El área geográfica donde desarrolla las tareas abarca los distritos municipales de Miraflores-Bermejito-Castelli. Suman 12 Comunidades rurales y 11 urbanas donde viven aproximadamente 10.000 personas Qom en su gran mayoría y un centenar de familias Wichí. De esas 12 Comunidades rurales, en 8 la JUM ha tenido una participación muy importante en la recuperación de tierra a través de compra, gestiones ante el Instituto de Colonización, pago de mensuras; en su legalización gestionando títulos comunitarios e individuales, y en la ocupación con familias provenientes de comunidades “madres” o de otros lugares de la provincia. Con estas intervenciones de JUM las comunidades lograron recuperar y titular 15.000 hectáreas. Algo similar ocurrió en los barrios en Castelli donde han intervenido en la gestión por las quintas, en la construcción de viviendas por el “sistema de ayuda mutua” conjuntamente con el Gobierno de la Provincia en la década del 80, en la provisión del agua potable y en la construcción de salones comunitarios e Iglesias. En los primeros años el énfasis de la misión estuvo en el Programa de Salud destinado a superar las serias dificultades que en su salud sufrían las comunidades. A comienzos de los 70, desde la Comunidad El Colchón, se inicia el Programa de Desarrollo Económico procurando que cada familia tenga sus actividades productivas en su propia chacra. Con los árboles que desde allí se extraían, el aserradero de la Comunidad los transformaba en madera y en Castelli la carpintería “Mapik”, de las Comunidades urbanas, ponía como primicia en el mercado provincial y nacional los primeros muebles en algarrobo (ver etapas, pág. Web). La etapa actual puede caracterizarse por un fuerte énfasis a favor de las comunidades rurales Qom para afianzar a las familias en la tierra, evitando su urbanización. Destacamos: Tierra: recuperación de tierras (por compra y resoluciones) para la formación de nuevas Comunidades y ampliación de las existentes. Infraestructura: alambrados perimetrales, provisión de agua subterránea y manejo de agua de lluvia (represas, aljibes, paleo causes), bombas a soga y molinos a viento, salones comunitarios, equipos de radios VHF, salones de costura. Servicios: puestos sanitarios con agentes capacitados, anexos escolares. Economía (autoconsumo y mercado): producción de carne porcina, caprina, vacuna y peces, producción de miel en apiarios, producción artesanal, elaboración de harina de algarrobo, construcción de patios productivos en diferentes familias, acceso a los programas sociales (pensiones, jubilaciones, jefes de hogar, etc.). Educación: escolarización con la modalidad bilingüe-intercultural (20 años con el CEREC), alfabetización bilingüe para adultos rurales y urbanos, becas para jóvenes rurales en el secundario y terciario de Castelli, albergues en Castelli para jóvenes rurales de ambos sexos, formación bíblicoteológica a cargo del Instituto Universitario ISEDET. Derechos: talleres de capacitación sobre Leyes, Constitución, Convenio 169 OIT. Organización: talleres de capacitación para las Asociaciones Comunitarias, para Grupos. Mujeres: talleres de costura, artesanía y mercado; rol de la mujer en la Comunidad. 111 �La JUM canaliza su relación con las Comunidades a través de sus líderes, de las Asociaciones Comunitarias, de las Comisiones Vecinales, de los grupos organizados (mujeres, apicultores, artesanas, etc.), de los Agentes Sanitarios, de los Pastores. En Redes, la JUM integra en el NEA-NOA la Red de Comunicación Indígena, la Red Agroforestal “Chaco”, la Fundación Nuevos Surcos, entre otras. Para el Gran Chaco Sudamericano participa en el “Programa Integrado de apoyo y acompañamiento a la defensa y promoción de los derechos de los Pueblos Indígenas del Gran Chaco Americano” con Instituciones afines en Paraguay y Bolivia. Para el financiamiento Institucional cuenta con aportes solidarios de Iglesias de Suiza, Holanda, Estados Unidos y Argentina. Para el financiamiento de proyectos comunitarios cuenta con aportes de organismos del Estado nacional, especialmente INAI. En la etapa que comienza en el año 2002 hasta la fecha desde la MCP se decide solicitar el titulo de la Reserva del Oeste (280.000 hectáreas) y conseguir fondos para su alambrado perimetral. A partir de Abril de 2005 comienzan a ejecutar junto a ENDEPA y FUNDAPAZ (Argentina), CER-DET (Bolivia) y CIPAE (Paraguay), el Programa Integrado de Apoyo y Acompañamiento a la defensa y promoción de los derechos de los Pueblos Indígenas del Gran Chaco Americano financiado por el CWS de Estados Unidos. Fundación Nelson Mandela La Fundación Nelson Mandela es una organización que desde 1995 trabaja en la defensa de los derechos humanos de los más excluidos. En materia de control de las gestiones de gobiernos, se efectúan seguimientos en lo relacionado con las políticas públicas, los manejos de recursos, la evaluación de situaciones, desarrollándose un activo y persistente pensamiento crítico. Se ha conformado en un Observatorio Social, con base en el derecho internacional de los derechos humanos. La Fundación tuvo un destacado papel en la denuncia por las muertes por desnutrición de miembros de los pueblos Wichí y Toba en el Impenetrable (2006-2007) que dieran lugar a la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Provincia de Formosa En la provincia de Formosa desde el regreso de la democracia trabajan con las comunidades y organizaciones indígenas un conjunto de organizaciones vinculado a las iglesias; cuentan con equipos técnicos, alguna estructura edilicia y equipamientos. Estas organizaciones cumplen importantes funciones en la ejecución de proyectos por parte de organismos públicos, como el INAI, el PSA y el Pro Huerta. Entre ellas se encuentran el Centro de Capacitación Zonal (CECAZO), la Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo (APCD), INCUPO, el Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario (EPRASOL) y el Equipo de Educación Popular de San Martín 2 (EDUPOSAN). A su vez, cuentan con el asesoramiento jurídico del Equipo Jurídico de ENDEPA y del Servicio Jurídico del Oeste. Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo (APCD) La APCD (1986) es una organización no gubernamental, de inspiración cristiana, centrada en el trabajo con comunidades indígenas del Pueblo Wichí de la zona de Las Lomitas, Formosa, con la cooperación financiera de programas nacionales y de la comunidad europea. Cuentan con un equipo de trabajo de personal rentado y voluntario. Las principales líneas de trabajo con las comunidades y organizaciones indígenas son: - Organización: Generación y fortalecimiento de espacios públicos de participación y protagonismo indígena; afianzamiento de formas propias de organización y prácticas de nuevas experiencias de organización comunitaria e intercomunitarias; - Promoción de la mujer: valoración del conocimiento propio y capacitación que potencie las habilidades y capacidades personales y familiares; expresión de las 112 �perspectivas femeninas en las prácticas socio económicas y en temas de salud, educación, calidad de vida familiar, sexualidad. - Sistemas económicos: Recreación y desarrollo de sistemas económicos indígenas. Para ello se apoya el desarrollo de actividades económico productivas: recolección y transformación de frutos del monte y caza - “marisca” de animales silvestres; recolección y producción de mieles; desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles; planificación de aprovechamientos territoriales; actividades de huerta, chacra; viveros frutales y forestales; cría de ganadería mayor, menor y aves; talleres de costura; artesanía; tejido; confección de calzado. - Desarrollo del hábitat familiar y comunitario: Infraestructura de vivienda: Investigaciones sobre la significación cultural y funcionalidad de la vivienda indígena. Gestión y ejecución de obras y experiencias tecnológicas apropiadas. - Agua: Desde la propia visión cultural generar sistemas hídricos adaptados. Capacitación de técnicos para la formulación, instalación y manejo de sistemas de provisión de agua. - Tierras: Recuperación en cantidad y calidad, aptas y suficientes, para el desarrollo socio económico y cultural de las comunidades wichí de Las Lomitas. APCD trabaja, en terreno, con diversas instituciones de promoción, equipos eclesiales y de educación popular, con organismos oficiales, organizaciones no gubernamentales y las comunidades aborígenes para la formulación y debate de proyectos, programas y políticas sociales indígenas. Participa en redes zonales, provinciales, regionales y nacionales. APCD brinda asistencia técnica en el PSA. Centro de Capacitación Zonal (CECAZO)109 El CECAZO desde 1979 viene desarrollando un trabajo de capacitación y apoyo a la organización de las comunidades aborígenes y sectores campesinos, favoreciendo la articulación y reflexión conjunta con equipos e instituciones que trabajan en la región con fines similares: INCUPO, APCD, Equipo de Educación Popular de San Martín 2, entre otros. Desarrolla su actividad en terreno y en las propias instalaciones del Centro cuyo edificio permite el alojamiento y permanencia de los participantes de los talleres de capacitación. Realiza el seguimiento de los proyectos en el Área Aborigen del PSAFormosa y la asistencia técnica de los proyectos en Pozo del Tigre.110 Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario (EPRASOL) La asociación civil Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario (EPRASOL) desde el año 2004 se dedica a la promoción humana integral de comunidades aborígenes del oeste de Formosa. Los técnicos que la integran viven en la zona. Brinda asistencia técnica a las comunidades indígenas en el componente indígena del PSA. Equipo Educación Popular San Martín 2 El Equipo Educación Popular San Martín 2 es una asociación civil sin fines de lucro, que se dedica a la promoción humana integral de comunidades aborígenes y campesinas en el Oeste de la provincia de Formosa. Fundación Gran Chaco La Fundación Gran Chaco (FGCH), desde el año 2005 y en el marco de distintos programas coordina y estimula conjuntamente con las comunidades aborígenes del oeste de la provincia de Formosa, la producción de artesanías, telares y trabajos en lana que se implementan en mantas y alfombras. La estrategia de la FGCH es “la conformación de una red de agrupaciones de artesanas que se enmarque en un proceso de capacitación continúa que permita la estructuración 109 EPRASOL -APCD: Territorio Indígena. Situación, usos, problemas y propuestas, Las Lomitas, Formosa. Julio 2008. LEGUIZAMON, Juan Martín y otros: Diagnóstico preliminar proyectos del Programa Social Agropecuario (PSA) en relación con pueblos originarios, junio 2007, pág. 20. 110 113 �de un sistema de producción de artesanías vinculado con un sistema de comercialización estable”.111 Para ello la Fundación promueve la venta de los trabajos (telar, chaguar y madera de palo santo) de más de 1000 artesanos de los Pueblos Toba y Wichí que viven en el oeste de la provincia de Formosa. Se trata de más de 1000 mujeres y 50 hombres que trabajan de manera asociada para poder vender sus artesanías y telares a países como Italia y a diseñadores argentinos como Marcelo Senra que utiliza el chaguar o punto yica en sus diseños de indumentaria. En el Programa PRODERNEA ha llevado adelante el Proyecto Proyectarte. Fundación Niwok La Fundación Niwok trabaja desde hace 20 años con las comunidades del Departamento Ramón Lista; cuenta con personería jurídica desde el año 2002. Uno de sus objetivos es fortalecer la asociación de artesanas SIWAN`I, mejorar su sistema de producción y lograr la comercialización sustentable de sus productos. SIWAN`I, congrega a unas 280 artesanas de 16 comunidades wichí de El Potrillo. Actualmente participa de una red de comercio justo con otras dos ONGs. Servicio Jurídico de Pueblos Indígenas del Centro Oeste de Formosa (SERVIJUPI) El Servicio Jurídico del Centro Oeste de Formosa (SERVIJUPI), con sede en Las Lomitas, se genera en el año 2005 y está conformado por la articulación de tres organizaciones indígenas: InterWichí, Federación Pilagá y Consejo Indígena del Oeste de Formosa y de seis Instituciones de apoyo: Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo (APCD), Centro de Capacitación Zonal (CECAZO), Equipo Para la Promoción y el Acompañamiento Solidario (EPRASOL), Equipo de Educación Popular de San Martín 2 (EDUPOSAN), Instituto de Cultura Popular (INCUPO) y Parroquia Nuestra Señora de la Merced de Las Lomitas. Trabaja con las comunidades indígenas de los Pueblos Pilagá, Toba y Wichí que habitan los departamentos del Centro Oeste de Formosa, a saber; Bermejo, Matacos, Patiño y Ramón Lista. La conducción del Servicio Jurídico es realizada por una Mesa de Coordinación integrada por las instituciones y organizaciones mencionadas. Cuenta con un equipo de trabajo y promotores legales, quienes a través de una articulación intercultural de consulta y participación fomentan actividades tendientes a: capacitar a miembros del equipo de trabajo y de las instituciones; realizar acciones de difusión de los derechos indígenas; asesorar, defender y acompañar jurídica y judicialmente a las comunidades en diferentes casos y visitar las distintas comunidades y zonas para profundizar el derecho consuetudinario indígena. Durante los dos últimos años de trabajo se han capacitado 40 Promotores Legales indígenas (Wichí, Pilagá y Toba) de las distintas comunidades de la zona, que ya están trabajando junto a sus respectivos pueblos. Uno de los trabajos elaborados y publicados es el “Diagnóstico de Problemas Legales y Jurídicos” (2007). Provincia de Jujuy Red Puna La Red Puna (1995) es una organización de segundo grado que nuclea a 35 organizaciones de base (aborígenes y campesinas) de la Puna y Quebrada en la Provincia de Jujuy. En cada comunidad los integrantes se reúnen una vez al mes, para tratar los distintos temas de trabajo, poner en común la información, evaluar y planificar acciones. Cada comunidad tiene representantes que participan en un espacio conjunto con otras comunidades y organizaciones integrantes de la Red Puna en una misma zona, que denominan microrred. Actualmente integran la Red 5 microrredes distribuidas en diferentes regiones: Puna Norte, Puna Centro, Puna Sur, Quebrada y Puna Oeste. Para el desarrollo de las diferentes líneas de acción, trabajan en equipos por áreas temáticas, 111 KREMENCHUTZKY, Silvia: Evaluación Participativa PRODERNEA –FACA. Ámbito de acción: Formosa. Informe Final, CRISOL, Buenos Aires, diciembre 2005. 114 �conformadas por 2 representantes de cada una de las microrredes: Área de Producción y comercialización, Comunicación, Jóvenes, Género y Formación. Desde el 2003 la Red Puna creó una nueva instancia organizativa, la Coordinación General, formada por 20 integrantes (2 representantes por cada área y 2 representantes por cada microrred). En la práctica esta Coordinación funciona como el órgano de mayor decisión dentro de la organización. La Red Puna articula con otras organizaciones campesinas del país en el Movimiento Nacional Campesino e Indígena (MNCI). Provincia de Misiones Asociación de Promoción Humana y Desarrollo Agroecológico Local (APHyDAL) La APHyDAL es una asociación civil sin fines de lucro, que se dedica a la promoción humana integral de comunidades campesinas de la provincia de Misiones, en especial la organización territorial a partir de distintas áreas de trabajo: asesoría jurídica, jóvenes, producción y comunicación. En el área comunicación tiene un periódico y programas de radio para llegar a los productores. Las propuestas se basan en una visión desde la perspectiva de género. Entre las zonas de trabajo con las comunidades se encuentra la Reserva de la Biosfera de Yabotí. Equipo Misionero de Pastoral (EMIPA) El EMIPA trabaja con las comunidades guaraníes en la provincia de Misiones. Desde San Vicente se coordina el trabajo con comunidades guaraníes que se hacen desde El Soberbio, San Vicente y San Pedro. Localmente se articulan actividades puntuales con la EFA y con la delegación del Ministerio de Ecología. Provincia de Neuquén Asociación Pro Patagonia Pro Patagonia es una organización social civil, constituida formalmente en 1995 para trabajar con la población rural y el pueblo Originario Mapuce de la zona sur de la provincia de Neuquén. Se integra con trabajadores de distintas instituciones del Estado que generan esta herramienta para implementar programas y proyectos que de otra manera no podían ser canalizados en las instituciones donde trabajaban. Su propósito es estimular, difundir y apoyar acciones de desarrollo social y promoción humana en el marco de la gestión sustentable de los recursos naturales y apoyar acciones de capacitación a distintos niveles, contribuyendo a la formación de recursos humanos; promover autogestión, estimular la difusión y un mayor conocimiento de los temas de política social y ambiental. Entre los proyectos en ejecución se encuentra el manejo sustentable del bosque Andino Patagónico en Territorio Mapuche del sur de Neuquén; la radio Comunitaria FM en el Paraje Carri Lil de la Comunidad Mapuce Aigo; sostenimiento económico de las familias mapuce en el Paraje Payla Menuko y el mejoramiento del manejo ganadero en la Comunidad Mapuce Cayun. La Asociación participó como equipo técnico en el Proyecto DCI. Ha realizado numerosos planes de manejo con las comunidades mapuche de la zona. Tiene numerosas publicaciones, entre ellas: Una experiencia de organización. Sistematización de un proceso de organización para la comercialización de productos forestales en la Comunidad Mapuche Curruhuinca, San Martín de los Andes – Neuquén, 2005.112 Fundación Cruzada Patagónica La Fundación Cruzada Patagónica nació en septiembre de 1979, en el pueblo de Junín de los Andes con el objetivo de acompañar el desarrollo integral de los pobladores rurales del oeste de la Patagonia. Primero se construyó el Centro de Educación Integral San 112 Cf. http://propatagonia.org.ar/datos/sistematizacion_de_experiencia_de_comercializacion_en_comunidades.pdf 115 �Ignacio, escuela agrotécnica que ya cumplió 20 años.113. Entre las tareas se cuenta la educación a jóvenes en 2 escuelas albergue gratuitas (EGB3 y Polimodal); la educación primaria a adultos en comunidades mapuche con maestras itinerantes y los talleres de formación laboral (tractorista, apicultura, granja, mecánica, carpintería, forestación, platería, telar, etc.). Fundación Hueché (en lengua mapuche significa “Gente Joven, Hombre Nuevo”) La Fundación Hueché es una organización creada en 1984, por impulso del obispo De Nevares que apoya a las comunidades del Pueblo Mapuche en la localidad de Las Coloradas. Comienzan por poner una escuela albergue en Las Coloradas, Departamento Catan Lil, provincia del Neuquén. En ese departamento existen 7 agrupaciones indígenas, estando todas comunicadas con la población de Las Coloradas por caminos ó huellas vecinales. La escuela tenía como objetivo la implementación de cursos regulares de agricultura y ganadería, tractorista, mecánica agrícola, construcciones rurales, carpintería, herrería, electricidad y mantenimiento agrícola; al mismo tiempo se inicia un proceso de educación popular con el objetivo de fortalecer la cultura mapuche – campesina. La idea era que la escuela fuera pública (del Estado) y que la fundación la apoyara como una cooperadora. En la actualidad la escuela está gestionada por el Pueblo Mapuche. En 1987 se puso en marcha el Centro de Educación Agrícola (Las Coloradas) que comenzó realizando tareas de educación popular y extensión agropecuaria en 6 agrupaciones indígenas de la zona (Cayupán, Cayulef, Rams, Paineo, Zúñiga y Felipín), asesorando a las comunidades en sus conflictos, reforzando los derechos indígenas. En el año 1997 se puso en marcha el área de comunicaciones a través de un centro de publicaciones y de un programa radial. Publica un boletín bimensual “Claro como el Agua”. El objetivo de la Fundación es la educación integral y la promoción social, entendiendo por tal la formación permanente de las comunidades rurales en el ámbito cultural, sanitario, económico y religioso, fomentando el arraigo, la ayuda mutua y el esfuerzo propio, la conciencia de la propia dignidad y el respeto de las tradiciones autóctonas entroncadas en el ser nacional. En particular, favorecer el desarrollo social, cultural y productivo del poblador rural, principalmente aborigen, en forma autogestionaria y desarrollar emprendimientos con las Comunidades en el área de la Educación Popular y la producción para el autoconsumo y la comercialización. Las tecnologías aportadas son: (a) Mejoramiento caprino para carne y leche y (b) Teñido natural de lana y pelo. Provincia de Salta Asociación Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE) ARETEDE (creada en el año 2002) trabaja en la recuperación del valor, la cultura y la memoria étnica, orientada hacia la autogestión de los propios actores, con un equipo integrado por antropólogos, comunicadores sociales, docentes y agrónomos, junto a 21 comunidades de la zona y distintas organizaciones sociales; su sede se encuentra en el norte de la provincia en la localidad de Aguaray y cuenta con una subsede en la localidad de Tartagal. Un estudio del 2004,114 afirma que se trata de “un caso paradigmático de organización rural, pues comprende numerosas actividades, que los ha llevado a un complejo proceso de organización social, donde se destaca la actividad de género, con un fuerte acento en la participación de la mujer indígena y campesina. [...] ARETEDE es una institución donde las comunidades participan libremente, ofreciendo una construcción para mantener viva la memoria colectiva, las tradiciones orales sostenidas durante siglos que 113 Cf. www.cruzadapatagónica.org ROMERO, Daniel: Registro de programas e instituciones involucradas en el desarrollo rural de la Provincia de Salta. Informe final, PROINDER, Salta, 2004, págs. 3 y 44. 114 116 �ahora se ven plasmadas en textos que las renuevan y enriquecen, donde los actores y realizadores son los propios pueblos originarios en sus idiomas. La tarea de ARETEDE es significativa, pues han comenzado y continúan su labor sin preconceptos, sin líneas orientadoras exógenas que muchas organizaciones despliegan y oscurecen los valores culturales de los pueblos muy antiguos, a los que en definitiva someten. [...] Para el financiamiento de sus actividades la entidad recurre al PSA, organismos internacionales y ONGs internacionales. En la tarea de capacitación promueven el encuentro de los miembros de las comunidades y son numerosos los aspectos que encara, entre ellos el conocimiento de los derechos de los pueblos originarios. Mantienen relaciones interinstitucionales con organismos internacionales, PSA y la UNSA. Actualmente desarrollan proyectos de autoconsumo y programas radiales de multi lenguaje”. Ha organizado el IV Encuentro departamental de Mujeres Indígenas (Tartagal, 24 de abril de 2004), junto con el Taller de Memoria Étnica, los Consejos Comunitarios, mujeres de los distintos pueblos, PSA Salta, PROINDER e INAI - CAPI (Componente de Atención a Pueblos Indígenas). En octubre de 2008 se inauguró en Tartagal la transmisión de la FM 95.5 La Voz Indígena. Salta tiene, por primera vez, una radio comunitaria indígena conducida por técnicos y comunicadores de los pueblos wichí, tapiete, toba, guaraní, chulupí, chorote y chané, La Voz Indígena cuenta con programación propia en sus idiomas. Se trata de un grupo de alrededor de 30 personas entre técnicos y comunicadores de los pueblos indígenas que se capacitaron en talleres impulsados por la ARETEDE. La radio funciona en un Centro Cultural en el que se trabaja desde la recuperación de la memoria étnica, el acompañamiento en la lucha por la tierra y el territorio, el arte y comunicación. Las capacitaciones incluyeron talleres de periodismo de investigación, producción radial (a cargo de los comunicadores Liliana Lizondo y Ariel Sandoval) y antropología.115 La emisora es parte de la Red de Comunicación Indígena. Asociación para el Desarrollo (ADE) La Asociación para el Desarrollo es una organización no gubernamental que desarrolla sus actividades en el departamento San Martín con población criolla y comunidades indígenas. Cuenta con sede propia y tiene el reconocimiento de los beneficiarios por su constante accionar en el medio a pesar de las dificultades financieras por la cual ha atravesado. ADE posee un equipo de técnicos y profesionales capacitados en actividades de desarrollo rural. Los proyectos desarrollados se relacionan con la producción, la comercialización y la educación con fondos provenientes de distintos programas, en las localidades de Tartagal y Aguaray (dpto. San Martín) y Morillo y Pluma de Pato (dpto. de Rivadavia). Mantiene una constante relación interinstitucional con organismos públicos y privados, entre los que se encuentran el PSA, Municipios, UNSA e INTA. Acompañamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA) ASOCIANA es una ONG vinculada la Iglesia Anglicana, de extensa trayectoria en la región, especialmente en la localidad de Tonono, cercana a Tartagal lugar donde se encuentra su sede principal que desde hace más de 30 años desarrolla sus actividades en defensa de los derechos indígenas.116 Trabaja, en especial con los pueblos Wichi, Chorote y Toba. ASOCIANA es la sucesora de una larga historia de la Iglesia Anglicana con los pueblos indígenas de la región que se remonta a los primeros misioneros anglicanos, que vinieron a vivir con estos pueblos a comienzos del siglo pasado (1910). ASOCIANA es un proyecto apoyado por la Sociedad de la Misión de América del Sur, que trabajan en colaboración con la Diócesis Anglicana de América del Sur del Cono Sur. Concibe la tarea como una contribución a la acción de los pueblos indígenas para un cambio duradero y su tarea es apoyarlos para que puedan desarrollar sus propias 115 Para consulta del proceso de talleres, micros y radio http://comunicadoresindigenas.blogspot.com/2008_03_01_archive.html ROMERO: 2004, op. cit., pág. 45. ver blog Comunicadores Indígenas: 116 117 �capacidades y las respuestas a situaciones y problemas. En algunos casos, proporciona recursos materiales a través de proyectos (por ejemplo, pozos para agua potable, equipos para la estación de radio, materiales de construcción para un centro comunitario), pero siempre en apoyo a la organización comunitaria. En este momento, ASOCIANA, entre otras acciones acompaña la lucha por el territorio de la Asociación de Comunidades Lhaka Honhat y también lo relativo a los problemas de los desmontes en la zona y la aplicación de la Ley Nacional Nº 26.331. Es parte del Foro Salteño por la Tierra.117 Asociación Civil Tepeyac La Asociación Civil Tepeyac es la formalización como asociación civil del Equipo de Pastoral Aborigen de la Diócesis de Orán, que se dedica a la promoción humana integral de comunidades aborígenes asentadas en Morillo, Los Baldes y Pluma de Pato, localidades del Municipio Banda Norte, del Departamento Rivadavia; tiene su sede en la localidad de Morillo. “Sus actividades son múltiples, en lo que concierne al desarrollo rural lleva adelante emprendimientos productivos, especialmente en agricultura, ganadería y artesanías. TEPEYAC ha logrado una sustancial mejora en la calidad de las artesanías, lo que posibilita la efectiva comercialización de las mismas a través de una red que la ONG sostiene. Sus actividades se extienden hacia el área educativa poniendo acento en el rescate de la memoria del pueblo y aporta en cuestiones de salud, pues se trata de una zona de enfermedades endémicas, arraigadas por las condiciones climáticas, siendo la región una de las más cálidas del globo terráqueo. Los proyectos productivos los realiza por medio del Programa Social Agropecuario, quien financia la asistencia técnica, los medios materiales y capacitaciones diversas. Entre los proyectos productivos se destacan los ganaderos. En asuntos de vivienda la ONG se ha vinculado con el INAI con quienes llevan adelante planes de viviendas económicas”. 118 Por su parte, la diócesis junto con ENDEPA ha organizado las “Segundas Jornadas Derecho Indígena e Interculturalidad”, en las que disertó el Dr. Eugenio Zaffaroni. Estas jornadas contaron con el auspicio de la Universidad Católica de Salta, el Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial y el Ministerio Público y la Escuela de la Magistratura del Poder Judicial (junio de 2008). Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) La Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ), entidad civil sin fines de lucro creada en 1973, trabaja en desarrollo rural en el norte argentino, con comunidades aborígenes y familias campesinas, promoviendo procesos participativos y sustentables de organización comunitaria y de desarrollo solidario, a partir de la cultura indígena y campesina, mediante equipos de trabajo interdisciplinario, que viven en las zonas de acción. En la actualidad trabaja en forma directa con 4.200 familias en las provincias de Salta, Santiago del Estero y Santa Fe, acompañándolas con capacitación, asistencia técnica y económica. La metodología de intervención contempla como eje la consolidación de organizaciones como instrumento de transformación comunitaria a través de las cuales se canalizan los problemas, demandas y actividades de las comunidades. Con las poblaciones indígenas su trabajo se focaliza en el Pueblo Wichi, en comunidades que habitan los departamentos de Rivadavia y San Martín en la provincia de Salta (aproximadamente 2000 familias).119 Provincia de Santa Fe 117 118 119 Cf. www.asociana.org ROMERO: 2004, op. cit., págs. 9 y 10. Para ampliar la información ver Anexo 12. 118 �Asociación Amigo del Aborigen120 La Asociación Amigo del Aborigen es una asociación civil sin fines de lucro que tiene como objetivo la promoción humana integral de comunidades aborígenes asentadas en la provincia de Santa Fe, a fin de rescatar y revalorizar su cultura; promover la autogestión; hacer aportes técnicos y de capacitación que ayuden al mejoramiento de las condiciones de vida; posibilitar la búsqueda de una organización apropiada y su afianzamiento como pueblo indígena; facilitar la relación y comunicación con los demás pueblos aborígenes y hacer presente en la sociedad la problemática aborigen. Las principales líneas de acción son: (a) Promoción para la organización; (b) capitación; (c) tierra; (d) articulación; (e) asesoramiento técnico y (f) comunicación. En el ámbito local se potencia la organización comunitaria y el desarrollo de proyectos orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Las acciones en el ámbito provincial se orientan al fortalecimiento de OCASTAFE, acompañando la búsqueda de soluciones a problemáticas provinciales: situación de la tierra de los asentamientos, mejoramiento habitacional, cuestiones jurídicas legales, gestión y administración de proyectos, capacitación, asesoramiento técnico, emprendimientos productivos. En varias provincias Asociación para la Promoción Integral (API) API es una organización no gubernamental con sedes en las localidades de Tilcara y La Quiaca (provincia de Jujuy), desde donde ejercen su influencia en la zona de Iruya, provincia de Salta. “La institución tiene una larga trayectoria en desarrollo rural y una gran experiencia en trabajos vinculados a las zonas más áridas comprendidas en la Puna Jujeña, cuenta con vehículos y equipo de computación, así como equipo técnico muy capacitado en las tareas de asistencia técnica. Su mayor esfuerzo está concentrado en la puna jujeña y Quebrada de Humahuaca, desde allí brinda asistencia a productores de Iruya”.121 Ha realizado aportes a las tecnologías apropiadas; estos son: (a) invernaderos familiares para la producción de hortalizas en los valles andino patagónicos; (b) invernaderos familiares para la producción de verdura y hortalizas en la región andina y (c) refugio para corderos. Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) ENDEPA agrupa a sesenta equipos locales que acompañan -en forma sostenida y directa- a alrededor de cuatrocientas comunidades indígenas en diez provincias de Argentina (Jujuy, Salta, Chaco, Formosa, Misiones, Chubut, Río Negro, Mendoza, Santa Fe y Neuquén). Los equipos están integrados por profesionales -indígenas y no indígenas- especializados en diversas disciplinas (derecho, educación, medio ambiente, salud, etc.). Si bien desde mucho antes había equipos trabajando a nivel local, ENDEPA se constituye formalmente en 1984 como organismo de la Iglesia católica argentina para la pastoral aborigen. En este momento hay 13 diócesis integradas a ENDEPA. Los programas y proyectos que desarrolla defensa y asesoría jurídica, educación bilingüe intercultural, desarrollo sostenible y vivienda e infraestructura social. Fundación Nuevos Surcos La Fundación Nuevos Surcos122 es una entidad creada por un conjunto de organizaciones de promoción humana dedicada específicamente a generar un sistema regional de ayudas económicas en el norte argentino, que posibiliten propuestas socioeconómicas para un desarrollo sustentable apropiado a las poblaciones preferentemente rurales 120 Cf. Fundación Nuevos Surcos: http://www.nuevossurcos.org.ar/html/ref_miembros.html; pág. Web consultada el 30 de diciembre de 2008. 121 ROMERO: 2004, op. cit., págs. 3, 8 y 44. 122 Cuenta con personería jurídica de la Inspección General de Personas Jurídicas de la provincia de Santa Fe, Resolución número 847 del 17/10/2003. 119 �pobres. Estas organizaciones son: Instituto de Cultura Popular, Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz, Asociación Amigos del Aborigen, Asociación Bienaventurados los Pobres, Asociación Civil Tepeyac, Asociación de Promoción Humana y Desarrollo Agroecológico Local, Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo, Federación Junta Unida de Misiones, Acción Educativa, Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario, Asociación Correntina de Desarrollo Comunitario y Equipo Educación Popular San Martín La Fundación ha creado tres líneas de fondos: (a) Fondo de inversión social para comunidades indígenas, grupos y comunidades criollas; (b) Microfinanzas que tiene como destinatarios a campesinos y campesinas, pequeños productores rurales, changarines, pescadores, artesanos, cuentapropistas, de zonas rurales y pequeñas poblaciones organizadas para realizar actividades propias o comunes y (c) Fondos rotatorios locales: que puedan ser nexo multiplicador de la política de la Fundación. Fundación para la Gestión e Investigación Regional (FUNGIR) La Fundación para la Gestión e Investigación Regional (FUNGIR) en la provincia de Formosa nace como respuesta a la preocupación de los pueblos indígenas y las poblaciones locales tradicionales por la falta de acceso al poder y a sus mecanismos operativos, para participar de las negociaciones sobre el territorio, el ambiente, el desarrollo de sistemas de producción racionalmente ambientales y la protección de la biodiversidad, en términos de equidad. FUNGIR ha desarrollado un modelo de monitoreo participativo de la cuenca del Río Pilcomayo que expresa la mirada local sobre las problemáticas del territorio. En consecuencia, se ha propuesto como meta acompañar a los pueblos del Gran Chaco y la región selvática oriental en el proceso de construcción colectiva de conocimientos, recursos humanos, económicos e institucionales para preservar las especies y comunidades naturales, garantizar la seguridad y conservación de las tierras y aguas necesarias para su reproducción física, cultural y social así como su protagonismo en las decisiones, control y monitoreo de toda acción pretendida sobre sus territorios tradicionales o que afecten a sus bienes e intereses . La metodología se caracteriza por un concepto antropológico de participación, centrado en los modos propios que tienen los distintos actores, indígenas y tradicionales, de percibir y entender sus problemáticas, plantearlas, socializarlas, buscar caminos de resolución y controlar los procesos emergentes ulteriores al desenlace de las acciones efectuadas. El abordaje en la actualidad se realiza en el acompañamiento al proceso participativo de los pueblos indígenas y tradicionales de la cuenca del río Pilcomayo. El énfasis está puesto en: (1) la construcción de actores sociales desde sus propias visiones basado en el acompañamiento crítico y secundariamente en el asesoramiento y orientación técnica; (2) La construcción de un concepto de cuenca a partir de la articulación de los pueblos indígenas y poblaciones tradicionales de diferentes regiones y grupos étnicos; (3) La articulación de esfuerzos, recursos e intereses de las diferentes organizaciones de apoyo, desarrollo regional e investigación que actúan en la región de la cuenca y (4) La integración de conceptos de “geografía de riesgo” en el modelo de gestión compartido con los pueblos indígenas y poblaciones tradicionales. Se plantea un trabajo de proyecciones trinacionales, cuyo eje estructurante es toda la cuenca baja del río Pilcomayo y que hasta ahora ha significado: (a) la integración de los pueblos indígenas en los cuadros de decisión y control del proyecto conocido como Proyecto de Gestión Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Río Pilcomayo, particularmente en el contexto de la formación de los Comité de Cuenca; (b) La integración de las problemáticas ambientales desde la visión y conocimientos de los pueblos indígenas, en las discusiones de la Comisión Trinacional de Administración de la Cuenca de río Pilcomayo; (c) La construcción de un concepto de cuenca en términos prácticos, desde el modelo participativo que han desarrollado los pueblos indígenas en los últimos años, que ha modificado sensiblemente la visión de los técnicos 120 �gubernamentales acerca de la problemática del Pilcomayo, restringida por ellos a cuestiones de carácter hidrológico y con poco interés en las respuestas integradas a nivel de cuenca, de los actores sociales locales desde sus propios conocimientos y (d) La integración de las poblaciones tradicionales no indígenas en el proceso de gestión de la cuenca y en el fortalecimiento de sus derechos tradicionales sobre el territorio. El modelo de intervención desarrollado por FUNGIR se concreta en los siguientes polos temáticos, que orientan toda su acción: (a) fortalecimiento organizativo; (b) gestión ambiental; (c) gestión del territorio; (d) gestión de riesgo ambiental; (e) valoración de los conocimientos ambientales ancestrales; (f) conservación de la biodiversidad y (g) uso sostenible de los recursos ambientales y los bienes de la naturaleza. Instituto de Cultura Popular (INCUPO) El Instituto de Cultura Popular (INCUPO) es una asociación civil, sin fines de lucro, de inspiración católica, que desde 1970 trabaja junto a comunidades rurales campesinas y aborígenes del Norte (Formosa, Chaco, Corrientes, Santiago del Estero y Norte de Santa Fe). Su labor, en un inicio focalizada en la alfabetización de adultos, hoy abarca diversas temáticas: acceso a la tierra, producción agroecológica, promoción de derechos, uso sustentable de recursos naturales y mercadeo desde la perspectiva de la educación y la comunicación popular, buscando articular e integrar a diversos actores de la región chaqueña a fin de fortalecer los sistemas de vida rurales. La organización cuenta con un Área Aborigen que asesora y acompaña a comunidades de los Pueblos Pilagá (Formosa, Las Lomitas) y Qom (Chaco, Pampa del Indio y Formosa, Bermejo y Las Lomitas), para la defensa y ejercicio de derechos individuales y colectivos, titularización de sus tierras, aplicación efectiva del marco legal y la defensa de los recursos naturales en sus territorios. Para ello, realiza formación permanente de jóvenes y adultos, varones y mujeres como dirigentes, comunicadores, capacitadores, promotores del derecho indígena que fomenten iniciativas desde sus propias organizaciones y comunidades; entre otras: la Comisión Zonal de Tierras (CZT) de Pampa del Indio, el Equipo Zonal de Tierras y Gestiones (EZTG) de Bermejo, la Federación Pilagá de Formosa y la Red de Comunicación Indígena. Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) La Obra Claretiana para el Desarrollo trabaja desde hace más de 25 años en la promoción humana en las comunidades de del Pueblo Kolla en la Quebrada y Puna salteña y jujeña. La organización fue fundada por la Prelatura de Humahuaca. Es una de las primeras entidades de la sociedad civil que intervino con la perspectiva de desarrollo y con una escuela de formación de dirigentes. Las estrategias desarrolladas en estos años buscaron generar oportunidades que permitan a las comunidades superar el estado de pobreza y exclusión. El área de intervención de OCLADE abarca más de 35.000 km2 de extensión territorial y una población aproximada de 75.000 habitantes, en su mayoría aborígenes del pueblo kolla, habitantes de los departamentos de Yavi, Humahuaca, Santa Catalina, Cochinoca, Susques y Rinconada de la Provincia de Jujuy y Santa Victoria Oeste e Iruya de la Provincia de Salta.123 En la actualidad, OCLADE divide sus actividades en dos áreas principales, un área dedicada a la población infantil y familiar en la que se inscribe el Programa Yachay y otros sub-programas relacionados a la familia, y un área de promoción y desarrollo en donde cumple su función el Programa Bancos Comunitarios (microbancos), para lo cual se desarrollan sub-proyectos y actividades relacionadas con la producción y organización comunitaria. Uno de ellos ha sido el Programa de Producción y Sanidad Animal y los Agentes de Producción Animal (APAS). Actualmente el Programa ha sido asumido por los Municipios en Nazareno y Santa Victoria y también por otros municipios de Jujuy (Abrapampa). Estos agentes son expertos en el tratamiento y cuidados del ganado que 123 Para los proyectos, ver Anexo 16. 121 �tienen los minifundistas, recorren las zonas brindando asesoramiento y proveyendo en algunos casos de los medicamentos para conservar la sanidad animal, su presencia entre los campesinos es muy valorada. Otros programas desarrollados tienen que ver con la organización de grupos de mujeres en cada comunidad como por ejemplo programas de alfabetización de adultos dirigido exclusivamente a mujeres. Ello por cuanto considera que los problemas de salud, educación y familia están todos marcados casi automáticamente como "los problemas de mujeres". En el pasado, los materiales para proyectos de construcción han sido canalizados a través de los grupos de mujeres, pero éstos fueron para mejorar la vivienda, y más tarde para construir puestos de salud y edificios para alojar a preescolares. Se llevaron a cabo proyectos de riego y canales para suministro de agua a través de otras formas de organización de la comunidad, en uno de los cuales los hombres juegan un papel importante como organizadores y receptores del proyecto. REDES Y ARTICULACIONES La Red Agroforestal Chaco Argentina (REDAF) La REDAF es una experiencia que se desarrolla desde noviembre de 1992, cuando siete instituciones preocupadas por el desarrollo rural del Chaco se juntaron para intercambiar sus experiencias e identificar posibilidades de articular esfuerzos y recursos sobre la base de un modelo de desarrollo agroforestal alternativo para el Monte Chaqueño que tenga como protagonistas a las miles de familias de pequeños productores campesinos y a las comunidades aborígenes que habitan ese territorio; desde abril de 2006 cuenta con personería jurídica como asociación civil sin fines de lucro. Entre las instituciones que conforman la REDAF se cuenta Manejo de Agrosistemas Marginales, Universidad Nacional de Córdoba; Instituto Nacional de Silvicultura y Manejo del Bosque, Universidad Nacional de Santiago del Estero; INCUPO; FUNDAPAZ; Grupo de Estudio sobre Ecología Regional (GESER); Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo; Asociación para el Desarrollo; Junta Unida de Misiones; INDES; ASOCIANA; BE.PE. (Bienaventurados los Pobres) y OIKOS. El denominado Gran Chaco Argentino abarca unos 625.000 km2, representa el 57% de la zona del Gran Chaco Americano y 22% del territorio argentino que abarca la totalidad de las provincias de Formosa, Chaco y Santiago del Estero, Norte de Santa Fe y San Luis, Este de Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja y San Juan, Norte y Oeste de Córdoba y Noroeste de Corrientes. La población asciende a 6.137.000 argentinos.124 En el Chaco argentino se estima que viven 100 mil indígenas. Las líneas de trabajo prioritarias son: el monte como recurso alimenticio; manejo del bosque nativo; organización y promoción campesina y aborigen y agroindustria y productos del monte. La REDAF es miembro del Comité del Gran Chaco Americano (junto a representantes de Paraguay, Bolivia y Argentina) y del Movimiento Agroecológico de América Latina y El Caribe (MAELA). Entre las experiencias positivas se cuenta las diversas estrategias para frenar desmontes en Santa Fe, Santiago del Estero, Entre Ríos, Salta y Chaco.125 Algunos resultados son: - Observatorio de tierras, recursos naturales y medio ambiente: centro de recolección sistemática y procesamiento de información como instrumento de monitoreo y seguimiento de temas específicos, que produce información útil para la investigación, difusión, intercambio de experiencias e incidencia política sobre 124 En Bolivia asciende a 778.000 personas y 142.500 en Paraguay. De estos totales el 33% es población rural; y aproximadamente el 8% es indígena. Para ver las principales actividades desarrolladas: Presentación institucional REDAF (power point en http://redaf.org.ar/noticias/wp-content/uploads/2008/03/presentacion-institucional-redaf.pps#266 125 122 �- - cuestiones relacionadas a la tierra (campesina e indígena); los recursos naturales y el medio ambiente en la Región del Chaco Argentino. Formación de la Red de difusores de la región chaqueña “Comunicación, desarrollo y ecología”. Proyecto: “Expansión y difusión de la producción agrosilvopastoril alternativa en el Chaco Semiárido Argentino”. Provincias de Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Norte de Córdoba”. Seminario taller “El agua en el Chaco Sudamericano” en Resistencia, Provincia de Chaco”. 2003. Proyecto: “Expansión y difusión de la producción agrosilvopastoril alternativa en el Chaco Semiárido Argentino”. Estudio diagnóstico de la Región del Parque Chaqueño. La REDAF ganó la licitación pública internacional llevada a cabo por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación con fondos del Banco Mundial (años 1998 y 1999) que permitió obtener la información más completa y actualizada de la Región del Parque Chaqueño. En el estudio participaron técnicos, productores, comunidades indígenas e informantes claves; de esta manera, quedó constituido un equipo formado por más de 100 promotores y técnicos con experiencia de trabajo conjunto y organizado. Mesa de Tierras de Salta La Mesa de Tierras fue conformada en el marco del Encuentro de Comunidades indígenas y familias campesinas de los departamentos de San Martín, Rivadavia y Oran con conflictos de tierras rurales fiscales y privadas, convocadas por el Obispado de Orán (agosto de 2008) y se integra con organizaciones indígenas e instituciones de apoyo que las acompañan a fin de reclamar al Estado provincial en su conjunto que asuma el rol que le compete para la materialización del derecho sobre sus tierras en áreas fiscales y privadas. Las organizaciones firmantes son Organización Zonal Wichí Amtee (Riv. Banda Sur); Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat (Pilcomayo); Comunidad Iguopeigenda (Río Blanco Banda Sur - Oran); Federación Ava Guaraní (Oran); Consejo de Organizaciones Wichí Zona Bermejo (Embarcación); Organización Zonal Wichí t’ chot Ihamejenpe (Los Blancos - Morillo); Organización de Familias Criollas (OFC - Pilcomayo); Comunidad Indígena Kolla Guaraní Río Blanco Banda Norte (Orán); CONAMIRA, mujeres indígenas de Pichanal (guaraní); Consejo del Pueblo Indígena (guaraníPichanal); Asociación Pequeños Productores del Chaco Salteño (Dragones, Hickman, Embarcación, Pluma de Pato, Morillo, Los Blancos); Comisión Zonal Criolla Los Blancos; Comunidades Wichí de la cuenca del Río Itiyuro; Pastoral Social y Pastoral Aborigen del Obispado de Orán; ASOCIANA; Tepeyac Federación Agraria Argentina y FUNDAPAZ. En el Acta fundacional manifiestan que se unen a fin de lograr la inmediata suspensión de los desmontes autorizados y en ejecución así como la tala ilegal e indiscriminada. Y para que respetando el derecho a la participación no se otorguen autorizaciones para nuevos desmontes sin que sea debidamente evaluado el impacto ambiental y social. Asimismo, expresan su disposición para trabajar en forma conjunta con el gobierno provincial en la búsqueda de una solución justa a todos estos planteos y asumiendo el compromiso de aportar toda la información y conocimiento construida a lo largo de tantos años de trabajo y lucha en nuestras tierras y territorios que habitamos (Declaración, Orán, 28 de noviembre de 2008). El petitorio fue entregado el 10 de diciembre junto a informes técnicos, sociales, estadísticos, acuerdos entre pobladores locales, mapas en las instancias para avanzar en los procesos. Se destaca que en este reclamo, indígenas y criollos, unificaron intereses, "a pesar de la diversidad de caracteres de nuestras organizaciones". Finalmente, las comunidades y organizaciones indígenas así como organizaciones criollas que integran la Mesa han presentado un amparo a la Corte Suprema de Justicia 123 �de la Nación que ha hecho lugar a la solicitud disponiendo la suspensión de todos los desmontes en la provincia, hasta tanto se realice un informe de impacto ambiental acumulativo con participación de las comunidades indígenas. Comisión Zonal de Tierras (CZT) de Pampa del Indio, Chaco Entre los temas con los cuales trabaja se cuenta la emergencia alimentaria y sanitaria provincial por la población en riesgo de desnutrición. Y, la mensura de las 320 mil hectáreas y los expedientes de las tramitaciones donde hay adjudicaciones, entrega de títulos que están en conflicto. Mesa de Coordinación Provincial "Doctor Ricardo Altabe”, Chaco La Mesa está integrada por comunidades de distintos pueblos y organizaciones entre las que se cuenta el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, Equipo Menonita, Equipo Diocesano de Pastoral Aborigen, Comunidad Evangélica Misiones e INCUPO. Tierras, Recursos Naturales y Agua (TIERNA) TIERNA126 es un espacio de articulación, generado en el 2004 integrada por asociaciones de campesinos, comunidades indígenas, ONGs y organizaciones del Estado en la provincia de Formosa, en el año 2004. Red de Comunicación Indígena (RCI) La RCI es una institución integrada por organizaciones indígenas e instituciones que las acompañan que tiene como objetivo instalar la problemática indígena en los medios de comunicación social. Se ha conformado una cadena de radios que están poniendo en el aire las diferentes producciones de la RCI. Hay un conjunto de corresponsales (35) en Chaco, Formosa y Santa Fe. La cadena de radios tiene 70 emisoras en estas tres provincias y la provincia de Buenos Aires. Además, se está contactando con agencias de noticias a nivel nacional para acercar a las comunidades con periodistas de estos medios, a fin de lograr traspasar las barreras de censura que hay en las distintas provincias. Foro por la Tierra del Chaco El Foro por la Tierra del Chaco es un espacio multisectorial conformado por diversas instituciones, organizaciones y ciudadanos de la Provincia del Chaco. Entre otras: INCUPO, INDES, ENDEPA, Mesa de Coordinación Provincial “Dr. Ricardo Altabe”; JUM, Fundación Mandela, Red de Comunicación Indígena, Unión Campesina, Comisión Zonal de Tierras de Pampa del Indio, Equipo Zonal de Tierras y Gestiones de Bermejo, Red Agroforestal del Chaco, empleados del Instituto de Colonización y de la Dirección de Bosques, Sindicato de Trabajadores de la Educación del Chaco (SITECH), Corriente Clasista y Combativa Aborigen, Diputada Alicia Terada y Bloque del ARI, Iglesia Luterana Evangélica Unida, Organización de Mujeres del Chaco, Cáritas Diocesana Resistencia, Comisión Permanente por los Derechos Humanos, Partido Comunista Revolucionario, Asociación “Rexat” (Mocoví, La Tigra), Fundación Ambiente Total (FUNAT), Fundación Encuentro por la Vida, Greenpeace, Asociación Rescate Silvestre, Asociación de Biólogos del Chaco, Movimiento por la Salud Pública (MOSAPU), Graciela Elizabeth Bergallo, Cátedra de Sociología General. Licenciatura en Periodismo (UNNE) y ciudadanos de Resistencia y Puerto Tirol, en representación personal. El Foro ha producido diversos documentos con relación a la tierra y al manejo de los recursos naturales. Una de las últimas refiere al debate sobre el ordenamiento territorial de bosques nativos en la Legislatura de la Provincia expresando sus objeciones por la falta de un proceso participativo, y específicamente la falta de consulta a los pueblos indígenas. 126 FRERE, Pablo: Tenencia de la tierra en el Chaco Argentino, Secretaria de Ambiente de la Nación, enero 2005. 124 �OTRAS ORGANIZACIONES DE APOYO En este acápite solo se hace necesaria mención de otras organizaciones nacionales o regionales que brindan apoyo a los pueblos y comunidades indígenas, en particular, sobre sus conflictos legales vinculados a la propiedad de la tierra, territorios y recursos naturales. Entre ellas, se encuentran: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)127; Grupo de Apoyo Jurídico por el Acceso a la Tierra (GAJAT / CEPPAS); Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Sociales y Penales (INECIP), Abogados y Abogados del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales (ANDHES), Equipo Patagónico de Abogados y Abogadas en Derechos Humanos y Estudios Sociales (EPADHES) y la recientemente constituida Asociación de Abogadas y Abogados de Derecho Indígena (AADI), con el aval de representantes de los pueblos indígenas.128 Otras instituciones y organizaciones trabajan con los pueblos y comunidades desde una perspectiva antropológica, como son la Escuela de Antropología de la Universidad Nacional de Salta Centro de Estudios en Antropología y Derecho (CEDEAD), el Programa Universitario Permanente de Investigación, Desarrollo y Extensión en Comunidades Indígenas, el Centro de Documentación y Capacitación y Asesoramiento en Pueblos Indígenas (CEDCAPI); el Grupo de Estudios en Aboriginalidad, Provincias y Nación (GEOPRONA); el Grupo de Estudios en Legislación Indígena (GELIND) de la Universidad de Buenos Aires, entre otros. Otras universidades que han desarrollado actividades con comunidades indígenas son la Universidad Nacional de Córdoba, la Universidad del Comahue, la Universidad Nacional de Tucumán, la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Nacional San Juan Bosco, la Universidad Nacional del Centro. Además algunas ONGs ambientalistas brindan apoyo y asesoramiento en diversos temas, como el Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA), Greenpeace, Fundación Ambiente Total (FUNAT), PRO Yungas, Vida Silvestre, Fundación Encuentro por la vida, Fundación Proteger. Cabe señalar que entre ellas, algunas son más afines a la causa de los pueblos indígenas y otras tienden a priorizar la protección de la naturaleza por sobre los derechos de los pueblos. En este sentido afirma Verónica Huilipan, werken de la Confederación Mapuche Neuquina: “Cuando los Pueblos Originarios hablamos de identidad, hablamos de desarrollo para la conservación, hablamos desde el punto de vista institucional, hablamos desde el punto de vista del derecho, desde el punto de vista de las prácticas de nuestros conocimientos, desde el centro de nuestros territorios, hablamos desde la biodiversidad. Entonces no generamos política para la conservación; hemos tenido una forma de vida, tenemos normas, sistema de administración, de regulación, de convivencia dentro de nuestros territorios, que han generado condiciones para tener la riqueza de biodiversidad existente que tenemos hoy en nuestros territorios. Y hemos aportado al debate internacional y nivel local para ir superando los viejos conceptos que se venían trabajando, como el concepto de conservacionismo”.129 Otras redes que se ha conformado en este tiempo son: el Equipo Zonal de Tierras y Gestiones (EZTG) de Bermejo, Chaco y la Coordinadora de Pueblos y Organizaciones Indígenas de la Región Chaqueña y Misiones (COPIRECHA). ANEXO 14. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS PÚBLICOS 1. Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) 127 http://www.cels.org.ar/ Se integró una comisión de seguimiento de autoridades indígenas con la Confederación Mapuche Neuquina, la Unión de Pueblos Diaguitas, el Consejo de Caciques de la Nación M’byá Guaraní, la organización mapuche Kumelen Newen Mapu y el Qullamarka. 129 HUILIPAN, V.: Ponencia en la “Mesa de Cierre”, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): 2007, op. cit., pág.129. 128 125 �El órgano competente a nivel nacional de la política con los pueblos indígenas, como se dijo,130 es el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), que funciona en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, y que tiene como misión construir canales interculturales para la efectiva implementación del reconocimiento constitucional. El INAI ha ejecutado entre los años 2005-2008 un presupuesto de alrededor de $ 25.000.000. La suma excluye la ejecución del Fondo Especial creado por la Ley Nacional Nº 26.160 que asciende a $ 10.000.000 en el año 2008. El INAI se organiza en dos Direcciones Nacionales: la Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas y la Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Decreto Nacional Nº 410/2006). En esta etapa de desarrollo de una política pública con los pueblos indígenas, ambas direcciones vienen realizando y se plantean realizar acciones que son estratégicas para la formulación de una política de desarrollo para los pueblos indígenas.131 Veamos las políticas y programas de estas Direcciones. A partir de la reforma de la Constitución Nacional, el INAI ha generado distintas líneas de trabajo en torno a los derechos y necesidades de los pueblos indígenas, en articulación con las organizaciones públicas y privadas que trabajaban y trabajan territorialmente. Las líneas más relevantes son: regularización dominial de las tierras en las que habitan las comunidades y programa de fortalecimiento comunitario y acceso a la justicia, antecedentes inmediatos del Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas-Ejecución Ley 26.160; educación bilingüe e intercultural (becas de nivel medio con tutorías interculturales); programa de desarrollo comunitario (infraestructura de agua, caminos, energía, equipamiento para la producción y salones de uso comunitario), salud (apoyo a la medicina tradicional, promotores de salud, equipamiento sanitario) y cultura. El INAI también ha trabajado en convenios con distintos organismos del Estado nacional con competencia especifica en diversas temáticas abriendo o articulando líneas de trabajo, programas y/o componentes, que han hecho visible la necesidad de abordar la problemática de los derechos de los pueblos indígenas con una especificidad propia y la necesidad de, respetando las competencias y saberes de los organismos, generar una política pública intercultural. 1.1. La Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas La política seguida por la Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas132 ha evolucionado hasta tomar el concepto de desarrollo con identidad entendido como necesidad de generar condiciones reales de participación, decisión y acceso a derechos diferenciados de la sociedad nacional. El “etnodesarrollo” de los años 60 propuso la recuperación cultural respecto a los valores tradicionales (cosmovisión, identidad y prácticas socio-culturales) en un intento de reconocer y contemplar sistemas socioculturales diferentes a los de la sociedad nacional. En cambio, el desarrollo con identidad prioriza los aspectos de reconocimiento de derechos de los pueblos indígenas por parte del Estado: habrá desarrollo con identidad, si hay participación directa de los pueblos indígenas en los distintos niveles de decisión que les permita definir el qué y el cómo de las acciones para su desarrollo. Esta Dirección se plantea como objetivo el fortalecimiento integral de las comunidades indígenas con el propósito de potenciar o recuperar su identidad cultural e incrementar y generar, si no la hay, la capacidad de decisión sobre sus recursos y la ejecución de proyectos de desarrollo comunitarios a través de actividades integrales que resuelvan los problemas en forma global. 130 Ver Anexo 10. Cf. MORES, Vilma Directora Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas (INAI): Entrevista, enero 2009. 132 Se sigue en este acápite a Nazareno ADAMI, coordinador del Área de Desarrollo en la Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas, Entrevista, enero 2009 y, ADAMI, N: “Desarrollo Indígena: El Estado ante las nuevas demandas”, Revista del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Nº 2 - Bs. Aires - 2007. También INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS: Informe Nacional de Argentina, 2004. 131 126 �Se trata de construir una idea de desarrollo no como un problema de calidad de vida, sino como un protagonismo político desde los derechos. “…y salir de estas políticas enlatadas e ir construyendo con la comunidad un proyecto de desarrollo” que tiene que ver con mejorar, pero también con el empoderamiento, la participación, el crear los mecanismos organizativos que generen una participación en la construcción para poder diseñar e implementar estas cuestiones de proyectos de desarrollo. Y pensar en proyectos integrales de salud, educación, derecho y desarrollo básico además de desarrollar las cuestiones concretas sobre el territorio. Eso está ligado a una ley que se está implementando ahora que es la ley 26.160 cuyas políticas son fundamentales para legitimar esta mirada de derecho territorial porque pensemos que la tierra sola no tiene el peso y la legitimidad que tendría si tiene toda la infraestructura básica para desarrollar sus necesidades dentro de un marco cultural e identitario […] Sabemos que el cambio de paradigma, tiene que ver con el poder si uno no tiene poder no puede transformar nada. Justamente la construcción de este proyecto nacional y popular, tiene que ver con tener poder nacional y popular. Y las comunidades no escapan a esto. […] Por ello, se tienen que generar más allá de lo identitario organizaciones articuladas que es lo que va a asegurar este proyecto y hacerlo más seguro y factible”.133 En esta etapa, la Dirección de Desarrollo de Comunidades Indígenas considera que lo fundamental es la capacitación. Capacitación entendida en esta misma línea de participación “Capacitación significa crear los escenarios para juntarnos con el Estado, los pueblos y trabajar sobre derechos indígenas, sobre formulación de proyectos, discutir el concepto de desarrollo con ellos, todo insumo para trabajar una política pública, y tener una devolución al territorio que permita avanzar.[…] La idea es armar equipos interdisciplinarios en el INAI, más las personas del lugar y armar un encuentro de 4 jornadas en los que podamos trabajar con las comunidades a fondo. Esto que le ponemos el nombre de capacitación es el encuentro del Estado con el territorio.” Finalmente, con relación a la función del INAI, considera “indispensable fortalecer esta política de articulación con otros ministerios que tienen los recursos. El INAI va a seguir desarrollando proyectos productivos, energéticos, pero siempre en articulación. Podamos apuntar a que haya más contraparte para desarrollar cosas más profundas. Con la Secretaría de Agricultura la expectativa es buena. Es buena la creación de la Subsecretaría. Sobre todo por el marco político que nos coloca en una disyuntiva: en una política agropecuaria que tiene que ser una política nacional y no sectorial.”134 Modelo de intervención El modelo de intervención que ha ido construyendo el INAI a lo largo de este tiempo, se desagrega en los siguientes ítems: El sujeto de interacción son las comunidades, el conjunto de comunidades y las organizaciones indígenas, nunca personas aisladas ni familias. Si bien, se pueden contemplar las necesidades e intereses de personas y familias, siempre el sujeto destinatario del proyecto debe ser una comunidad u organización indígenas. Atento a las dificultades ya planteadas con relación al registro de la personería jurídica de las comunidades y de organizaciones indígenas,135 muchas veces es una ONG, municipio u otra entidad la que presta su personería jurídica para recibir el subsidio del proyecto, como es el caso de la ejecución de proyectos en las provincias de Formosa, Chaco y Salta. En estos casos, debe surgir claro de la presentación que el proyecto ha sido diseñado con la participación y cuenta con el consentimiento de la o las comunidades y organizaciones indígenas destinatarias que se hacen responsables de su ejecución. Con relación al rol de las ONGs, considera Adami que “hay muchas organizaciones que llevan muchos años trabajando y más allá de la democracia y la posición horizontal, se ha instalado en algunos pueblos que los proyectos pasan por ellos. Hay organizaciones de 133 134 135 MORES, Vilma: Entrevista, enero 2009. MORES, V.: 2009, op. cit. Cf. Anexo 6. 127 �muchos años que por más que permitan la organización indígena la cuestión pasa por ellas. Y, al mismo tiempo hay una dependencia del otro lado, en la que está muy instalada la idea que ese que está allí siempre sabe más que yo. La cuestión pasa hoy en, que sin perder el apoyo de estas organizaciones, que a veces son las únicas que están en los lugares, pero ir trabajando en este equilibrio, que es lo que pasó en el Sur. La organizaciones cambian de rol y son las mismas comunidades las que les piden que hagan la asistencia técnica, como en la Fundación Hueché, salen de la Escuela Agrotécnica para desempeñar funciones técnicas en las comunidades, en los proyectos”. En este sentido el trabajo con organizaciones de segundo grado, es fundamental, “porque estas organizaciones puede ser la instancia que falta. Hay lugares donde se da naturalmente que las comunidades asuman los roles. En otros lugares, es todo un trabajo a hacer y son las organizaciones indígenas las que tienen que hacerlo” 136. Los agentes de intermediación y promoción de los programas son las mismas comunidades y organizaciones, también las ONGs; unidades ad hoc; agencias estatales. El INAI viene proponiendo un manejo descentralizado de los proyectos a través de la designación de dos referentes del Instituto en el Centro de Referencia que el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación tiene en cada provincia. La estrategia de intervención se basa no solo en la transferencia de bienes y servicios a los beneficiarios, sino también en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades operativas y de gestión de las comunidades para la formulación, ejecución y evaluación de proyectos, a través de actividades de capacitación, formación gerencial y apoyo técnico financiero a las iniciativas que impulsen las comunidades y organizaciones.137 En la evaluación de las propuestas de proyectos para su financiamiento, el INAI trabaja para mejorar la coherencia de las propuestas, es decir la relación existente entre los objetivos planteados, las acciones previstas, los recursos disponibles y los resultados esperados. Asimismo se analizan los perfiles de las comunidades que realizan propuestas, sus objetivos, historia, integración y experiencia acumulada y, se sistematizan criterios para concretar acciones de fortalecimiento institucional, que permitan a las comunidades mejorar, también, sus posibilidades de canalizar recursos de otros programas públicos y privados. La estrategia de financiamiento es el subsidio en todos los casos. La asistencia técnica y la capacitación para la formulación y ejecución del proyecto, en general, es realizada por ONGs y programas que trabajan con las mismas comunidades y elegidos por estas. Los proyectos, en muchos casos contemplan el pago de la asistencia técnica; en otros, es el aporte de algunas de las organizaciones o programas que intervienen. El seguimiento es realizado por el INAI en todos los casos, a través de las obligaciones que se estipulan en los convenios con los que se formalizan los proyectos. Avances y dificultades encontrados en el desarrollo del trabajo La interculturalidad no es entendida a nivel financiero, administrativo ni jurídico. Las leyes que regulan los subsidios y su rendición no contemplan la realidad de los pueblos y comunidades indígenas.138 El INAI ha generado dos instrumentos que dan alguna flexibilidad administrativa, pero que aún resultan insuficientes. Ellos son: - Recibo Indígena: comprobante que no está contemplado por la normativa de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) pero tiene validez para el INAI y para la Dirección General de Administración del Ministerio de Desarrollo Social (Resolución Nº 3639/96 de la ex Secretaría de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nación) para los casos en los que en el marco de un proyecto deban pagarse bienes (por ejemplo, ladrillos) o servicios (por ejemplo, capacitador en alambrado) a personas aborígenes; tiene como límite el monto de los gastos a rendirse por esta 136 137 138 ADAMI: 2009, op. cit. Cf. INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS: Memoria Anual 2004. Cf. INAI: Instrucciones para rendir el gasto de un proyecto. 128 �- modalidad que dependerá de las actividades de cada proyecto y de su duración, razón por la cual en cada caso el técnico evaluador informará a los interesados. El recibo indígena requiere que se realice la descripción detallada de la actividad por la cual se está pagando una suma de dinero de la que surja su relación con el proyecto. Exención de la declaración jurada anual del impuesto a las ganancias y del "Informe para Fines Fiscales", según lo dispuesto por la Resolución General de la Administración de Ingresos Públicos Nº 1815 (2003) para las “Comunidades indígenas inscritas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI) instituido por la Ley N° 23.302, su modificatoria y su Decreto Reglamentario N° 155/89 y asociaciones sin fines de lucro inscriptas en la Inspección General de Justicia, siempre que destinen sus fondos al mantenimiento y fomento de la cultura indígena, cuyos integrantes resulten ser miembros activos de alguna comunidad aborigen, en los términos a que se refiere el artículo 75, inciso 17 de la Constitución Nacional” (art. 28, inciso c). Ello, con fundamento en la exención dispuesta por la ley de impuesto a las ganancias Nº 20.631 según texto ordenado en 1997 (arts. 7 inciso h.6 y 20 inciso f). La exención requiere que la comunidad realice el trámite de solicitud correspondiente en el Registro de Entidades Exentas. Áreas de la Dirección de Desarrollo de Comunidades Indígenas En el año 2009, la Dirección Nacional se estructura en las siguientes áreas: desarrollo comunitario, educación, artesanía y cultura y, hasta ese año el área de salud. No hay articulación sistematizada con la Dirección Nacional de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas dirigida a un trabajo conjunto en las comunidades, en el ámbito regional o provincial. Por lo general se comparte información de acuerdo a las demandas que se presenten. Área desarrollo comunitario El Área de Desarrollo Comunitario tiene como objetivo transformar en un proceso gradual, concertado y participativo de las comunidades, las prestaciones sociales de tipo asistencialista en proyectos sustentables e integrales que mejoren su calidad de vida; focalizando en las comunidades que se encuentran en condiciones de pobreza extrema. Las líneas de acción son: (a) Proyectos productivos: orientados al autoconsumo y/o comercialización; (b) Mejoramiento habitacional y ambiental que incluye construcción de centros comunitarios; captación / almacenamiento / distribución de agua; sistemas de riego; mejoramiento de los servicios comunitarios en general; (c) Desarrollo comunitario que contribuya al desarrollo, organización y fortalecimiento institucional de las comunidades ; (d) Infraestructura social: sistemas de comunicaciones, acceso viales, energías renovables, calefacción, turismo, otros y (e) fortalecimiento institucional; que incluye el Programa de Acompañamiento a Comunidades Indígenas (PACI). En el año 2007 se creó el Programa de Acompañamiento a Comunidades Indígenas (PACI) que tiene como objetivo generar condiciones para que los pueblos indígenas superen las condiciones de pobreza a través de su autodesarrollo y sean actores protagónicos en la identificación de sus problemas y en las propuestas e implementación de soluciones. Para ello, se propone un cambio en la metodología de los procesos de desarrollo, orientándose a diseñar políticas consensuadas con sus representantes. El PACI garantiza a las comunidades que lo requieran los recursos humanos y técnicos necesarios para el trabajo en las distintas temáticas de intervención. En la actualidad se encuentra en ejecución en las provincias de Tucumán, Neuquén y Mendoza.139 139 Por ejemplo, la propuesta presentada por los representantes del Consejo de Participación Indígena (CPI) de la provincia de Mendoza y autoridades comunitarias, a través de la Fundación Tamari, en apoyo de 11 comunidades pertenecientes al Pueblo Huarpe (Paula Guaquinchay, Juan Manuel Villegas, Laguna del Rosario, Juan Bautista Villegas, Guentota, José Andrés Díaz, Santos Guayama, Elías Guaquinchay, José Ramón Guaquinchay, Josefa Pérez y Secundino Taltenca) que habitan en el departamento de Lavalle tiene como resultado esperado un diagnóstico participativo que permita contar con información socio-económica y cultural de estas comunidades, necesaria para definir políticas adecuadas que den respuestas integrales a las necesidades planteadas y priorizadas por las propias comunidades indígenas, con el fin de 129 �La Dirección Nacional articula con los siguientes organismos y programas: - Ministerio de Desarrollo Social: Programa Manos a la Obra (Neuquén - Salta) y Programa Mi pueblo (Neuquén); - Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios: Programa de Provisión de Agua y Saneamiento Ambiental (PROPASA); - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Convenio con la Secretaría de Empleo: Programa Empleo Comunitario; - Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (Ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación): Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) – Convenio marco de cooperación técnica; Programa Social Agropecuario (PSA) – Convenio Marco; - Ministerio de Salud – Programa Salud de los Pueblos Indígenas y Programa Ocular y Prevención de la ceguera. - Secretaria de Ambiente y Recursos Naturales: Programa Social de Bosques (PROSOBO). Y, con instituciones y programas y provinciales, entre otros: Ministerio de Educación de Formosa; Corporación Interestadual Pulmarí (Aluminé); Subsecretaría de Producción – Ministerio de Producción y Turismo de la provincia del Neuquén; Parque Nacional Lanín; Ministerio de Asuntos Sociales de la provincia de Santa Cruz; Universidad Nacional de Salta – Sede Regional Orán; Universidad Nacional de Tucumán; Dirección de Minería y Recursos Energéticos de la provincia de Jujuy y Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Área de educación El Área de Educación tiene como objetivo brindar a las comunidades la posibilidad de desarrollo integral desde una educación intercultural bilingüe; asegurar su participación en las decisiones referidas a su educación; establecer espacios de capacitación intercultural; impulsar la implementación de una educación intercultural bilingüe a nivel nacional, revalorizando y potenciando la cultura, la lengua materna y la cosmovisión de las comunidades y promover su incorporación en los contenidos curriculares de la educación formal y, acompañar el proceso de fortalecimiento y recuperación de la cultura ancestral en todos sus aspectos. Para ello trabaja con las siguientes líneas: (a) becas para estudiantes indígenas de nivel medio y tutorías interculturales; (b) becas para estudiantes indígenas universitario y de nivel terciario y, (c) alfabetización, recuperación y fortalecimiento del conocimiento ancestral. Las becas de Nivel Medio se llevan adelante en conjunto con el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación mediante convenio para implementar el Plan Nacional de Becas Estudiantiles - Becas especificas; se trata de un aporte económico una sola vez al año. En el año 2007 se otorgaron 15.000, por un monto de quinientos pesos ($500.-) anuales. Los estudiantes son acompañados desde el INAI por el Programa de Apoyo a la Educación Intercultural Aborigen que subsidia tutorías interculturales y talleres de fortalecimiento cultural. Los tutores interculturales son propuestos por las propias comunidades y es responsabilidad de éstas, evaluar su desempeño. El INAI ha financiado el trabajo de 335 Tutores Interculturales elegidos por las propias comunidades en 14 provincias acompañando a alrededor de 8.000 estudiantes indígenas del nivel medio. Ha acompañado también la realización de 29 talleres de capacitación a los tutores interculturales, evaluación del trabajo realizado y pago de las becas tutoriales. También, garantizar su desarrollo sustentable. Para ello, el INAI ha dado un subsidio de $ 34.606,08 destinado a solventar gastos de reuniones, gestiones y asistencia técnica. La formulación del proyecto se realizó con el asesoramiento técnico del INAI Área Desarrollo Comunitario. La coordinación técnica está a cargo de la Fundación Tamari, con amplia experiencia en educación en la zona y conocimiento de las comunidades beneficiarias. En este caso, la Fundación también recibe y administra los fondos solicitados del proyecto. El proyecto se encuentra finalizando la ejecución. 130 �en el marco del Programa se han producido materiales pedagógicos y culturales, videos, artesanías, diccionarios. Las becas para estudiantes universitarios se gestionan mediante la participación en la Comisión de Adjudicación del Programa Nacional de Becas Universitarias del Ministerio de Educación de la Nación. El INAI además acompaña con becas a los estudiantes de nivel terciario no universitario, en particular ha otorgado becas para alumnos del Centro de Investigación y Formación para la Modalidad Aborigen (CIFMA), del Instituto de Nivel Terciario para la Formación de Auxiliares Docentes Aborígenes en Pampa del Indio, Provincia del Chaco, de la Tecnicatura en Manejo de Áreas Protegidas de la Administración de Parques Nacionales y en otros profesorados y tecnicaturas del país. Además, se desarrollan proyectos de alfabetización por alfabetizadores indígenas, de enseñanza de lengua materna y de apoyo a los albergues comunitarios. Área cultura y artesanías El Área Cultura y Artesanías tiene como objetivo promover el rescate y la revalorización cultural del patrimonio de los pueblos originarios a través del apoyo a actividades autogestionadas, desde el respeto a su cosmovisión y coordinando con programas territoriales a fin de lograr la integralidad de los aportes, y generar las condiciones para el cumplimiento de la legislación. Entre otras acciones se destacan la organización de las Primeras Jornadas de Radios Rurales e Indígenas con el Comité Federal de Radiodifusión (COMFER) en Radio Nacional; el Seminario Derechos Humanos y Discriminación, con la Subsecretaria de Derechos Humanos – INADI; el Homenaje al Lic. Guillermo Magrassi en la Ciudad de Buenos Aires; las Segundas Jornadas de Homenaje al Lic. Guillermo Magrassi en el Museo homónimo de la ciudad de Mar del Plata; el Primer Encuentro de Culturas Indígenas del Mercosur en Tierra del Fuego con el Área Relaciones Internacionales y Programas Especiales de la Secretaria de Cultura de la Provincia de Tierra del Fuego. También la elaboración y puesta en práctica del Programa “Banco de Datos de Imagen y Sonido”. Asimismo se han realizado gestiones para la incorporación de músicos indígenas en la Secretaría de Cultura de la Nación; la creación de la Carrera de “Música e Instrumentos Indígenas” en la Dirección General de Enseñanza Artística; 14 puestos permanentes para Artesanos Indígenas en la Feria San Telmo y un local permanente en la Feria de Mataderos. 1.2. Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas La Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas viene desarrollando distintos programas tendientes a garantizar el reconocimiento de la personería jurídica de las comunidades y de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan. Las acciones culminan con el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indígenas ordenado por la Ley 26.160 actualmente en ejecución y se complementan con el Programa de Regularización Dominial y el Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia. Asimismo el INAI acompaña otras acciones vinculadas a la tierra, territorios y recursos naturales como son la compra de tierras, la ejecución de leyes expropiatorias y el derecho a la participación en la gestión de sus recursos naturales. Todas estas acciones van necesariamente unidas al registro de la personería jurídica de las comunidades a fin de poder titularizar los derechos. Para ello, como se dijo, el INAI lleva el Registro Nacional de Comunidades Indígenas y firma Convenios con las provincias a fin de adecuar los registros provinciales al reconocimiento constitucional. 1.2.1. El Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI) En la actualidad se encuentran inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas 250 Comunidades Indígenas de todo el país. En virtud de los convenios 131 �celebrados entre el INAI y las provincias de Jujuy y Río Negro se han registrado 199 y 14 comunidades respectivamente. Por otra parte, el RENACI lleva una base de datos sobre la personería jurídica de las comunidades inscriptas en los registros provinciales, incluyendo inscripciones con regímenes civiles o de acuerdo con el art. 75 inc. 17 (Misiones y Chubut). Para ello, anualmente el Instituto solicita al organismo provincial correspondiente un informe actualizado a fin de mantener una nómina unificada con los Registros Provinciales. La base de datos unificada –RENACI y Registros Provincialescuenta con un total de 1060 Comunidades;140 se trata de un número aproximado por cuanto cabe señalar que en algunas circunstancias se presentan situaciones donde la comunidad ha sido registrada en más de una instancia (provincial y nacional), bajo dos formas jurídicas (comunidades-Centro Vecinal-Cooperativa, etc.) o bien se trata de organizaciones de otro grado de asociación (segundo grado). Por lo tanto, se estima que las comunidades que cuentan con la inscripción de personería jurídica en todo el país son alrededor de 900. 1.2.2. Programa de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indígenas (RETECI) En aplicación de la Ley Nacional Nº 26.160, el INAI ha creado el Programa de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indígenas (Resolución INAI Nº 587/07) que se propone relevar las tierras y territorios que ocupan en forma actual, tradicional y pública los Pueblos Indígenas en todo el territorio de la República Argentina. Ello, en el marco de una concepción que entiende que los problemas relacionados con las tierras de los Pueblos Indígenas deben estar enmarcados en el concepto de territorio tradicional y atender a los derechos a la identidad y a la autodeterminación como pueblos originarios. El objetivo general del Programa es generar las condiciones para instrumentar el reconocimiento constitucional de los territorios de las comunidades de los Pueblos Indígenas que habitan en Argentina, garantizando la participación indígena a través del Consejo de Participación Indígena en la elaboración, ejecución y seguimiento de los proyectos que deriven del Programa. Para ello, debe realizar el relevamiento técnico, jurídico y catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades Indígenas. El relevamiento es el primer paso para la instrumentación que requerirá, según la condición dominial de la tierra, la realización de diversas acciones que serán financiadas por el INAI en el marco de los programas de fortalecimiento comunitario, de acceso a la justicia y de regularización dominial. El RETECI tiene como destinatarias a las Comunidades Indígenas inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas u organismo provincial competente o aquellas preexistentes. Se entiende por comunidades preexistentes, conforme al Decreto Nº 1122/07, a las comunidades pertenecientes a un pueblo indígena preexistente aunque no hayan registrado su personería jurídica en el RENACI u organismo provincial competente. Con respecto a las ‘comunidades preexistentes’ que ejerzan posesión tradicional, actual, y pública el INAI resolverá su incorporación al Relevamiento, previa consulta y participación a los representantes del Consejo de Participación Indígena. La ejecución del Programa Nacional promueve la coordinación de esfuerzos y recursos entre actores estatales y sociales de las distintas jurisdicciones provinciales. A nivel metodológico, el Programa, plantea dos sistemas de ejecución: la modalidad descentralizada y la modalidad centralizada. La primera incluye a todas aquellas provincias en las que se ha conformado la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) compuesta por los delegados del Consejo de Participación Indígena, un representante del Poder Ejecutivo Provincial y miembros del Equipo Técnico Operativo -ETO- propuesto por el CPI. Mientras que la segunda prevé la implementación del relevamiento por parte del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas en forma directa, mediante la constitución de Equipos de Ejecución Central y se implementa en aquellas provincias que por diversos motivos no 140 Cifra correspondiente a abril, 2009. 132 �han constituido la UEP o en aquellas en las que conformada dicha Unidad, alguna comunidad solicite la intervención, siendo su situación territorial considerada de tal gravedad que amerite un abordaje prioritario o urgente. También se ha conformado la “Red Nacional de Articulación para el relevamiento territorial de comunidades indígenas”, consolidada a partir de una Carta Compromiso rubricada por la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente (a través de la Subsecretaría de Coordinación de Política Ambiental - Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales) y el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La Red se reúne periódicamente, respondiendo a la finalidad de: (a) encauzar los esfuerzos y optimizar el uso de los recursos aplicados al Relevamiento Territorial; (b) promover la incorporación de la dimensión del Relevamiento Territorial en las políticas públicas; (c) fortalecer la participación efectiva del Consejo de Participación Indígena en todas las acciones que involucren intereses de comunidades referidos a las tierras que tradicionalmente ocupan y, (d) promover el reconocimiento jurídico de los derechos de las Comunidades de los Pueblos Originarios que se desprenden del Relevamiento. Se han firmado convenios para la puesta en marcha del Programa Nacional con las siguientes provincias: Cuadro Nº 10. Programa de Relevamiento territorial de Comunidades Indígenas: Avances en la ejecución Provincia 1 Santiago del Estero 2 Salta 3 Río Negro 4 Jujuy 5 6 7 8 9 Chaco Buenos Aires Santa Cruz Tucumán Chubut Convenio Monto Específico Firmado en fecha 1.833.736 16/09/08 3.915.818 Firmado en fecha 10/10/08 Firmado en fecha 2.312.878 12/11/08 1.933.872 Firmado en fecha 07/11/08 Firmado en fecha 2.188.725 11/11/08 Firmado en fecha 1.217.689 12/11/08 Firmado en fecha 468.887 03/11/08 Firmado en fecha 1.992.328 22/11/08 Firmado en octubre de 2009 Pueblos Guaycurú, Tonocoté, Vilela, LulesVilela, Sanavirón y Diaguita Chané, Chorote, Chulupí, Diaguita, Calchaquí, Guaraní, Kolla, Tapiete, Toba y Wichí Mapuche Atacama, Kolla, Guaraní Ocloya, Omaguaca, Tilián Wichí, Mocoví y Qom Mapuche, Toba (QOM), Guaraní, Tupí Guaraní, Kolla y Mocoví. Mapuche y Tehuelche Diaguita Calchaquí y Lules Mapuche y Mapuche Tehuelche Con la modalidad centralizada a la fecha se ha intervenido en las provincias de Tierra del Fuego, La Pampa, Catamarca, Santiago del Estero, Córdoba, San Juan, Chubut, Misiones y Corrientes, Comunidad Alecrin y las comunidades que habitan en el Valle de Kuña Pirú en Misiones. En algunos casos, en virtud de la política del INAI de dar prioridad a los territorios en situación crítica: Comunidad Sepúlveda en Chubut y Comunidad Alecrin y las comunidades que habitan en el Valle de Kuña Pirú en Misiones. 1.2.3. Programa de Regularización Dominial 133 �Durante estos últimos cinco años se ha ejecutado el Convenio con la provincia de Jujuy para la instrumentación del reconocimiento constitucional de las tierras fiscales en las que habitan las comunidades de la provincia. Entre los resultados ya alcanzados por el Programa de Adjudicación y Regularización Dominial de tierras a la Población Aborigen (PRATPAJ), creado en consecuencia, se destacan la realización de escrituras de las tierras en las que habitan 34 comunidades, integradas por un total de 1.406 familias, y que corresponde a una superficie de más de 720.000 has. Y, la mensura de alrededor de 600.000 has en las que habitan 40 comunidades integradas por 2.218 familias. 1.2.4. Programa Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia El Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia (Resolución Nro. 235/04) tiene como objetivo fortalecer a las comunidades en la defensa de su territorio comunitario generando las condiciones para poder demostrar judicialmente su posesión tradicional, desvirtuada por hechos históricos sobrevinientes. El Programa subsidia las labores profesionales ejercidas en: (a) acciones y/o defensas judiciales; (b) asesoramiento jurídico-contable; (c) capacitación legal; (d) ejecución e inscripción de mensuras. Se han desarrollado proyectos en más de 40 comunidades en distintas provincias, con recursos administrados por las mismas comunidades con la finalidad de realizar acciones judiciales de defensa o promoción de derechos; estudios de la memoria histórica analizando los diversos procesos históricos así como la pertenencia al territorio que actualmente ocupan; relevamiento poblacional; estudio cartográfico de la zona y situación dominial de las tierras; estudio de títulos y recopilación de antecedentes; certificación de la posesión de las comunidades; mensura y amojonamiento de las tierras y determinación del área de posesión indígena. Asimismo, se han aprobado y se comenzarán a ejecutar durante el 2010 proyectos a través de los cuales se brindará apoyo financiero destinado a implementar un Servicio Juridico Permanente a favor de todas aquellas comunidades indígenas que lo requieran. En principio el mismo se implementará en las provincias de Tucumán, Neuquén, Río Negro y Formosa. 1.2.5. Otras acciones En el mes de diciembre de 2004, el Poder Ejecutivo Nacional ha ejecutado la Ley de Expropiación Nro. 25.549 mediante la cual fueron declaradas de utilidad pública y sujetas a expropiación las tierras de la Comunidad Hotel T’Oi (Lapacho Mocho) -2.500 has. ubicadas en el departamento San Martín de la provincia de Salta- para ser adjudicadas en propiedad comunitaria. Asimismo, el INAI ha subsidiado la compra de tierras para diversas comunidades: cuatro hectáreas para la Comunidad Toba 19 de Abril en la provincia de Buenos Aires, integrada por cuarenta (40) familias; 2 predios para Comunidades del Pueblo Toba aledañas a Resistencia, provincia del Chaco, por un monto de $ 192.368; 5 has. para la Comunidad Mocoví de Berisso, provincia de Buenos Aires, por un monto de $131.698 y, 254 has. para la Comunidad Pozo del Toro-Pueblo Toba, provincia del Chaco, por un monto de $296.740. El INAI además interviene en situaciones que afectan derechos territoriales incluidos el derecho a participar de la gestión de los recursos naturales en las provincias de Salta, Neuquén, Río Negro, Chubut, Formosa y Santa Cruz. 1.3. Proyecto Desarrollo de Comunidades Indígenas (DCI) El Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas (2002-2006) fue un proyecto promovido y ejecutado por el INAI a partir de la propuesta realizada por la Confederación Mapuche Neuquina para el manejo de los territorios indígenas en el marco del Programa de Capacitación para el Fortalecimiento de Instituciones y Comunidades Indígenas (1997- 134 �1998).141 El proyecto se financió con un préstamo de aprendizaje e innovación del Banco Mundial de 5 millones de dólares y un aporte de 800 mil dólares del Gobierno Argentino. Inicialmente se proyectó para 3 territorios en posesión actual de tres pueblos: la comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago (125.000 has.); las Comunidades del Pueblo Diaguita Amaicha del Valle y Quilmes (110.000 has.) en la provincia de Tucumán y las Comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en Pulmarí, provincia del Neuquén. El principal objetivo fue establecer las bases para el desarrollo y la gestión de recursos naturales con el pleno manejo de esas comunidades en tierras que, por reunir condiciones de posesión y dominio territorial, hacían viable plantearse un desarrollo autosustentable con identidad. Se destaca que solo algunas comunidades tenían la titularidad de sus tierras comunitarias, otras se encontraban tramitando sus derechos de posesión tradicionales. En este sentido, el Proyecto DCI es una prueba de la falacia del argumento que indica que la inenajenabilidad de las tierras es un obstáculo para acceder a créditos por no poder usar las propiedades como garantías. En el caso de este proyecto, como se dijo, no todas las comunidades que participaron tienen regularizada la situación dominial sobre sus tierras, y las que tienen los títulos son con las restricciones al dominio establecidas por la Constitución. El desafío era lograr que el concepto de desarrollo impulsado por las comunidades se concrete en la realidad, mediante la promoción de prácticas de los distintos pueblos que, respetando su diversidad, permitan retroalimentar un modelo del marco legal y regulatorio que establezca los alcances de un cierto grado de autonomía funcional de los pueblos y comunidades indígenas respecto de la gestión y aprovechamiento de los recursos naturales en sus territorios. Luego, como el marco jurídico para establecer áreas indígenas protegidas requería nuevos desarrollos, negociaciones y reformas de alto nivel, se modificó el enfoque y se formuló un proyecto de desarrollo indígena más tradicional destinado a apoyar las iniciativas de desarrollo local y la protección de la biodiversidad en las tres áreas indígenas seleccionadas luego ampliadas a otras tres áreas: 13 comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní en la provincia de Misiones; 10 comunidades del Pueblo Kolla en la provincia de Jujuy; 5 comunidades del Pueblo Mapuche en la provincia de Río Negro y en Neuquén, todas las comunidades que habitan en el Parque Nacional Lanín. Participaron un total de 53 comunidades con una población estimada de 15.600 personas. El Proyecto tuvo como objetivo establecer las bases para el autodesarrollo con identidad a través de iniciativas que surgieran de cada comunidad y para ello, diseñó dos líneas de trabajo: (a) fortalecimiento de la organización social y cultural de las comunidades involucradas y (b) la protección y gestión de los recursos naturales. Se realizaron 77 proyectos orientados a dar respuesta a las siguientes cuestiones: diseño de sistemas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de protección de ecosistemas frágiles; limitaciones agro ecológicas vinculadas con las prácticas vigentes de aprovechamiento de los recursos; debilidades en la capacidad de gestión de las comunidades indígenas para abordar esos problemas utilizando medios modernos, como también para negociar con el poderoso sector privado externo y los intereses políticos que provocan disputas internas y sectarismo entre los dirigentes indígenas. El DCI apoyó también la realización de foros nacionales y regionales, y talleres sobre temas críticos para las comunidades indígenas como identidad e historia, cosmovisión, interculturalidad, conocimientos ancestrales y recuperación de técnicas agrícolas ancestrales, inclusión de los derechos indígenas en constituciones provinciales, regularización de territorio, autogestión y difusión de medicina tradicional. 141 En 1997, el Banco Mundial aprobó un subsidio del Fondo para el Desarrollo Institucional solicitado por el Gobierno Argentino para fortalecer la participación de las comunidades y los pueblos indígenas en la identificación, diseño e implementación de procesos de desarrollo socioeconómico compatible con las culturas indígenas. A través de una serie de talleres de desarrollo de la capacidad local, regional y nacional, que contaron con la presencia y el compromiso de las comunidades indígenas, de instituciones del gobierno local, de organizaciones no gubernamentales así como de instituciones nacionales, como el actual Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), se identificó el DCI. 135 �Cabe destacar que este modelo planteado como piloto ha tenido un desarrollo exitoso que sin embargo, no ha sido replicado aún por ningún programa público en su integralidad. El modelo institucional El modelo institucional estableció la participación de las comunidades indígenas a través de sus representantes designados según sus formas tradicionales en todas las etapas de formulación del proyecto y su implementación. En efecto, en la etapa de formulación participaron en cada una de las áreas promotores designados por las comunidades que acompañaron los estudios. Luego se designaron representantes a los que se consultó sobre el Manual Operativo y el diseño institucional para la conducción del Proyecto. Para la designación de los cargos nacionales (Director y Codirector nacional, Coordinador de cada una de las Unidades de Manejo Local) se constituyó un jurado integrado por el Presidente del INAI, el Coordinador del PSA, un representante de PNUD y dos representantes por cada una de las tres áreas indígenas participantes. Además se creó un Consejo Consultivo presidido por el Presidente del INAI e integrado por dos representantes de cada área piloto y el director del Proyecto DCI. En cuanto al modelo institucional, se conformó en el INAI una Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP), con un Director designado por el Consejo Consultivo, que a partir de septiembre de 2003 fue un miembro de uno de los pueblos indígenas participantes en el Proyecto. El nivel de apoyo administrativo y financiero se conformó con la Unidad de Coordinación Administrativo Financiera (UCAF) del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. El nivel operativo en cada área de trabajo se conformó por los respectivos Consejos Indígenas, las unidades de manejo local (UML) y el comité de evaluación de subproyectos comunitarios, integrado por representantes de las comunidades y de organismos con los que se trabajaba. Como ejemplo, en el caso de la provincia de Misiones formaron parte del Comité de Evaluación y Seguimiento, el Ministerio de Asuntos Agrarios, la Facultad de Humanidades, el Ministerio de Bienestar Social, el Sistema de Información, Monitoreo Social y Económico (SIMOSE) y el PSA. Tanto la UEP como las UMLs fueron apoyadas por un equipo técnico. En todos las UML trabajaron promotores y técnicos indígenas. Los proyectos Para la elaboración de los proyectos se encontraron en general serias dificultades para la participación de las comunidades, avanzando en la deliberación y propuesta de ideasproyecto. Los principales inconvenientes fueron los requisitos establecidos para la confección de los subproyectos y la complicada redacción de los mismos, como así también la excesiva burocracia en los procedimientos de evaluación y aprobación. La brecha que se generó entre el inicio, la aprobación de los subproyectos y su implementación, afectó además las expectativas de los beneficiarios.142 En todos los casos, los sujetos titulares de los proyectos fueron las propias comunidades a través de sus autoridades tradicionales: Lonkos, Caciques, Mburuvicha, Presidentes, y sus organizaciones representativas. La estrategia aplicada para la asignación de los recursos en las distintas áreas fue de acuerdo a las prioridades que surgían de un diagnóstico comunitario. Los proyectos fueron discutidos con los propios beneficiarios desde la identificación del problema, pasando por la formulación e implementación, estableciendo los mecanismos para la responsabilidad en el manejo de los recursos. La asignación de los recursos en cada una de las áreas estuvo a cargo de un comité de evaluación en base al siguiente orden de prioridad: 1. Proyectos regionales o que involucren a varias comunidades, 2. Proyectos que abarquen a una comunidad, y 3. Proyectos sectoriales o grupales. 142 ESCOLAR, D.: Evaluación Proyecto Desarrollo de Comunidades Indígenas, 2007, capítulo 8. 136 �Los proyectos productivos tenían dos aspectos; uno: el subsidio de la gestión, capacitación, adquisición de equipamiento o realización de obras de riego, pozos, etc. teniendo los beneficiarios el compromiso de capacitarse y organizarse para la aplicación del proyecto y poniendo la contraparte comunitaria que en varios proyectos fue altísima. El segundo aspecto, que se dio sólo en el área Diaguita (Tucumán) fue un sistema de fondos rotatorios, tomando formas antiguas de cooperación mutua entre familias o grupos y así nacieron proyectos como el Torna-vuelta y el de Mejoramiento de la actividad artesanal que apuntaron al mejoramiento de la producción artesanal y de los cultivos, para cuyos gastos de semillas, herramientas manuales, materias primas elementos y materiales para acondicionamiento de los lugares de trabajo, se estableció un sistema de devolución en producción o dinero. Este fondo manejado por la propia organización comunitaria se volvió una fuente de financiamiento para los mismos participantes y para otros nuevos solicitantes. Para ello las autoridades comunitarias junto con los propios beneficiarios discutieron criterios y diseñaron instrumentos para el acceso a los fondos (planillas de relevamiento de datos, grillas de priorización, modelos de convenios, formularios, recibos, etc.) y nombraron responsables de proyectos, Comités de seguimientos, etc.143 Las comunidades, como parte de los proyectos eligieron, contrataron y pagaron a los equipos técnicos. La experiencia, según una evaluación realizada, no fue del todo satisfactoria. Una de las demandas más frecuentes respecto del personal técnico fue que se procure la asistencia de extensionistas con una fuerte y frecuente presencia en el campo e interacción con las comunidades, más que expertos distantes. Como dijo un informante, “hubiera preferido más técnicos que pateen el campo”. Las comunidades debieron, con el apoyo de la UML, aprender a identificar organismos de cooperación y a realizar convenios con instituciones como el INTA, Universidades y otras para garantizar las capacitaciones, asistencia técnica y realización de estudios que se requerían. Esto significó instalar capacidad en las organizaciones comunitarias para la gestión de proyectos ante organismos públicos y privados, bancos, empresas, comercios, ya que fueron las comunidades ejecutoras las que debían armar los pliegos de licitación, seleccionar empresas adjudicar obras, realizar transferencias y firmar convenios, entre otras tareas. ”Al inicio del DCI estos actores hasta ridiculizaban a los dirigentes cuando iban a sacar por ejemplo una cuenta bancaria porque la imagen de la sociedad respecto a nuestras comunidades es que solo sabemos pedir y somos incapaces de manejar responsablemente los recursos. Esa imagen, (al menos respecto a la Comunidad India Quilmes) fue cambiando”.144 Los recursos fueron administrados por las propias comunidades a través de cuentas bancarias abiertas por los responsables comunitarios designados. Los recursos incluyeron el pago de la asistencia técnica específica y socio-organizativa. El proyecto DCI fue sin duda innovador en este sentido y es uno de los aspectos del Programa más favorablemente acogidos por las comunidades. Cabe indicar, que existieron igualmente numerosas dificultades a la hora de administrar ese dinero, éstos fueron resueltos por las comunidades, con sanciones bajo sus propias reglas. Gran parte de los responsables de las cuentas nunca habían realizado operaciones bancarias, ni administrado esa magnitud de dinero, ni rendido cuentas, etc., lo que los expuso tanto a involuntarios errores como a la suspicacia de terceros a raíz de las demoras en la ejecución del DCI. Las medidas impulsadas por la UEP para que se cumpla con la rendición de comprobantes al inicio del Programa fueron poco realistas para la economía informal de la mayoría de las áreas, como así también la exigencia de presupuestos sobre insumos o equipos difíciles de adquirir algunas regiones. Sobre ciertos insumos se requerían tres presupuestos, según normas de administración pública, lo que obligaba a las UML o a los beneficiarios a recorrer centenares de kilómetros para encontrar tres proveedores. Por otro lado, las dificultades de las comunidades para proveer la mano de obra de contraparte en los tiempos de ejecución del DCI fueron intensificadas por las exigencias 143 144 Cf. GERÓNIMO, Delfín: Entrevista, enero 2009. GERÓNIMO, D.: 2009, op. cit. 137 �de inscripción fiscal de los beneficiarios. Si bien la UEP fue adaptando sus requerimientos, las comunidades, las ULMs mantuvieron una actitud tensa frente a algunos requerimientos de rendiciones y pautas administrativas, alegando, en gran medida justificadamente, incomprensión de las realidades locales por parte del personal técnico de la UEP. En este punto, si bien son necesarios los controles del circuito administrativo y del manejo de los fondos, estos procedimientos deben adaptarse a las realidades locales y a las situaciones concretas de las comunidades.145 Algunos logros y dificultades Uno de los logros de la aplicación del DCI y de otros proyectos que se impulsan desde el INAI, algunos de ellos en ejecución, tiene que ver con lo organizativo por cuanto permitió y permite a las comunidades mejorar sus organizaciones, generar capacidad de gestión, interacción con los estados nacional y provincial, y la proyección de instancias intercomunitarias de organización. La posibilidad de que las comunidades discutan sus problemas, los prioricen y en función de ello trabajen para solucionarlos ha permitido que se empiece a pensar en un plan de desarrollo como pueblo o al menos como comunidad y de esta manera no sólo responder a las ofertas que existan desde diversos organismos. Esto ha posibilitado también, en el caso de las comunidades participantes de Tucumán, pensar en nuevas líneas de trabajo, por ejemplo el turismo.146 En palabras de un entrevistado: “A nivel organizativo se dieron las condiciones para elaborar una estrategia global como pueblo. Eso permitió que se pusiera énfasis en el contexto de cada pueblo: el pueblo mapuche, necesidad de infraestructura para consolidar los procesos organizativos que se estaban dando; el diaguita el agua, el norte lo productivo. En Misiones, la seguridad alimentaria”. También, el Proyecto DCI permitió constituir un cuerpo de promotores consciente del rol de los pueblos indígenas así como también cuerpos técnicos disponibles que conocen el enfoque intercultural. En este sentido, hubo una confrontación con resultados positivos entre el proyecto técnico académico y la dinámica propuesta por las comunidades. Recordemos que no solo los promotores sino también los técnicos fueron propuestos por las propias comunidades. Los técnicos, con una capacidad aprendida después de tres años de debate y trabajo intercultural continúan ligados, de una u otra forma a cada uno de los procesos que se dan en las distintas regiones.147 Otro logro importante del DCI fue el haber generado un banco de proyectos para ser abordados con posterioridad, surgidos de la dinámica de evaluación comunitaria de problemas y posibles estrategias de solución. Entre las dificultades, además de las arriba señaladas, se encuentran las articulaciones con los estados provinciales, municipales y con otros programas que fueron complejas y conflictivas. Fue marcada la resistencia por parte de los gobiernos provinciales a la llegada del proyecto cuyos protagonistas en la gestión y en la administración de fondos no eran precisamente instancias provinciales. La articulación con las ONGs también fue compleja, muchas han desarrollado prácticas paternalistas al vincularse con las comunidades indígenas, lo que obstaculizó la interacción desde una perspectiva de interculturalidad. La dificultad se planteó también al interior del INAI, porque la misma filosofía del DCI rompía esquemas de estas instituciones.148 Otra dificultad a señalar fue la tensión entre lógicas contradictorias respecto de los tiempos y ritmos de la intervención. “Una, propia del DCI, apegada a tiempos administrativos rápidos, pese a lo cual los ritmos fueron variados, alternándose momentos de mucha exigencia en la ejecución con otros de meseta, impactada a su vez 145 ESCOLAR, D.: 2007, op. cit. GERÓNIMO, D.: 2009, op. cit. NAHUEL, J: Entrevista, 2009. 148 NAHUEL, J.: 2009, op. cit. 146 147 138 �por problemas y necesidades burocráticas. Por lo general, las comunidades no están acostumbradas a trabajar desde la lógica de la formulación de proyectos, ni a funcionar en los tiempos que se imponían desde el DCI. Esto significa que los tiempos de adquisición de confianza en el proyecto, participación y ejecución por parte de las comunidades son más lentos, aspecto que si no es debidamente atendido no sólo obstaculiza la ejecución de proyectos, sino que afecta el interés de las comunidades. Finalmente, el principal problema respecto a los tiempos puede ser situado en el planteo mismo del proyecto DCI, que suponía un desarrollo en menos de dos años cuando en la práctica insumió casi siete, con tres extensiones”.149 Con relación a los sistemas de evaluación y monitoreo de los proyectos, en muchos casos fueron poco eficaces para dar cuenta del grado real de éxito de los mismos. Se utilizaron indicadores que buscaron cuantificar algunos resultados pero que no permiten acceder al contenido profundo de los cambios producidos ya que se trata de parámetros genéricos. Por ejemplo, contabilizar el número de talleres realizados, de contactos interinstitucionales logrados o de beneficiarios alcanzados por un subproyecto, constituye una primera aproximación pero no permite inferir la calidad y grado de recepción de los talleres, la significación y productividad de los contactos o redes logrados, o el grado de satisfacción y participación de los beneficiarios. 1. Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar – Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación – Ministerio de la Producción de la Nación). El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA) es el organismo responsable de elaborar y ejecutar planes, programas y políticas de producción, comercialización, tecnología, calidad y sanidad en materia agropecuaria, pesquera, forestal y agroindustrial, coordinando y conciliando los intereses del Gobierno Nacional, las Provincias y los diferentes subsectores. La ex SAGPyA dependía hasta noviembre de 2008 del Ministerio de Economía y Producción de la Nación, luego del Ministerio de la Producción. Éste último queda desdoblado en el Ministerio de Industria y en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación desde octubre de 2009 (Decreto 1365/09). Su misión está enumerada en el Decreto 1464/09 del Poder Ejecutivo Nacional que establece los objetivos generales del organismo. La temática vinculada a los pueblos indígenas es competencia de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF), creada por el Decreto 571/2008 y ratificada por el Decreto 1464/09. Actualmente los Programas PSA, PROINDER y otros dependen de la Dirección Nacional de ejecución de Programas de la Agricultura Familiar. En efecto, es competencia de la Subsecretaría “Elaborar, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas para el desarrollo rural, atendiendo a las necesidades específicas de los diversos actores, regiones y sectores productivos” y “de la agricultura familiar”, y "Coordinar la elaboración de propuestas de políticas de desarrollo agropecuario y la formulación y seguimiento de proyectos sectoriales con financiamiento interno y externo". Su órbita de acción, por tanto, involucra a los actores sociales más vulnerables de las áreas rurales. Estos actores, con sus características específicas, son reconocidos tanto por la SsAF como por el Foro Nacional de Agricultura Familiar (FONAF) como participes esenciales del universo de la agricultura familiar y de los procesos de desarrollo rural y, por tanto, como destinatarios de políticas diferenciales. La ex SAGPyA inició hace dos décadas la ejecución de programas de desarrollo rural, que funcionaron como medidas de mitigación frente a las políticas estructurales de los años ´80 y al profundo cambio de las reglas de juego al que dio lugar el denominado “Plan de Convertibilidad" de los ´90. Las acciones se desarrollan en torno a los grupos de pequeños productores y se fueron incluyendo, en un principio sin dar relevancia a la identidad étnica en la forma de 149 ESCOLAR, D., 2007, op. cit. 139 �intervención, a las comunidades indígenas, con excepción del Programa Social Agropecuario (PSA) en las provincias de Formosa y Salta, que como veremos, tuvieron desde el inicio una estrategia diferenciada para trabajar con las comunidades indígenas. Sin embargo, cabe destacar que el Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) atendió durante su primera etapa a 6819 familias indígenas, sobre un total de 51378 familias incorporadas al Proyecto, de las cuales las abordadas por el Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino (PRODERNEA), constituyeron la tercera parte (5890 indígenas). El PSA-PROINDER ha desarrollado mecanismos que aseguran la participación de los grupos vulnerables entre los que se cuentan las comunidades indígenas en las estructuras institucionales del Programa y en los subproyectos productivos. Así, para una asignación equitativa de los recursos ha establecido criterios de distribución entre las provincias en función de la población objetivo que incluye pequeños productores de subsistencia, asalariados y población rural no agraria en condiciones de NBI y hogares indígenas con producción agropecuaria de subsistencia y, que premia a las provincias que más han ejecutado proyectos con poblaciones indígenas.150 En la grilla de evaluación de los subproyectos se otorga un puntaje mayor a aquéllos que resuelvan tener esa prioridad. Las acciones del PSA relativas a las comunidades indígenas se han desarrollado fuertemente ligadas al PROINDER, que básicamente recupera y fortalece este enfoque hacia los grupos vulnerables y, cuenta con un presupuesto específico para la “Estrategia indígena”, mediante la cual se refuerzan las actividades de difusión y promoción que faciliten la incorporación de esta población a los subproyectos y promueve modalidades diferenciadas en los servicios de apoyo (capacitación, asistencia al mercadeo). Además a través de su componente Fortalecimiento Institucional ha realizado estudios sobre la problemática y cursos destinados a funcionarios provinciales y miembros de las instituciones de apoyo para sensibilizarlos y capacitarlos en esta temática. Asimismo, se apoya las acciones que se vienen realizando en el marco del Proyecto “Mujer Campesina”, en ejecución desde 1989, y que articula con la Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con mujeres rurales y aborígenes (TRAMA). El PRODERNEA, como se señaló previamente, tiene un componente específicamente dirigido a las comunidades indígenas, el Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes (FACA), y se ejecuta en las provincias de Formosa, Chaco y Misiones. Tiene tres subcomponentes: seguridad territorial; apoyo técnico y capacitación y fondo rotatorio que da financiamiento a las múltiples demandas productivas a nivel familiar y comunitario. Dichas acciones son ejecutadas por las Unidades Provinciales, con la participación de los representantes de las comunidades. Asimismo, el sistema de seguimiento incorpora indicadores específicos sobre la evolución de las actividades promovidas y los cambios en la situación socioeconómica de los aborígenes beneficiados.151 2.1. Programa Social Agropecuario (PSA) El Programa Social Agropecuario es una propuesta de promoción dirigida a los pequeños productores minifundistas de todo el país, tendiente a superar las restricciones financieras, productivas y sociales y lograr, a través de una estrategia organizativa grupal, una inserción social más plena y equitativa. El PSA cuenta con el financiamiento del Estado Nacional, habiendo iniciado sus acciones en abril de 1993. Los objetivos generales son: (a) Contribuir, mediante la asistencia técnica y financiera y la capacitación, al mejoramiento de las actividades productivos y de los niveles de ingreso de los productores minifundistas; (b) generar un espacio de participación que facilite la organización de los productores minifundistas, a los efectos de que puedan asumir su propia representación y desarrollar su capacidad de gestión y; (c) promover la 150 151 Cf. PROINDER: Manual Operativo, Tomo II; pág. 9. PROINDER: Los programas de desarrollo rural, ejecutados en el ámbito de la SAGPYA, 2003, pág. 28. 140 �participación organizada de los pequeños productores en las decisiones de políticas, programas y proyectos a nivel local, provincial y nacional. El PSA considera como pequeños productores152 que encajan en la agricultura familiar, a los que trabajan superficies muy reducidas de hasta 15 hectáreas aproximadamente dependiendo de la región, y que vuelcan íntegramente su producción al mercado interno, manteniendo vivas las economías regionales. Hasta el año 2004 el valor bruto de esa producción se había estimado en algo más de 12.000 millones de pesos. Los micro créditos otorgados por el PSA (aproximadamente $3 millones por año y no más de $1.200 por núcleo familiar) tienen una tasa de interés bonificada asumida por el tesoro nacional.153 Como se dijo, el PSA desde un comienzo ha tenido una estrategia diferencial para trabajar con las comunidades indígenas, en las provincias de Formosa y Salta se han definido modelo de intervención en la letra del digesto normativo del Programa. En el caso de las provincias donde la población indígena es numéricamente importante y se reconoce como tal, pero tiene pautas culturales similares a las de la población criolla, el proyecto prevé la posibilidad de asegurar su representatividad en la Unidad Provincial y prioriza a través de mayor puntaje, los subproyectos presentados en forma comunitaria. Según un reciente estudio, que abarca los años 2000-2006, seis provincias concentran 92% de los proyectos y de los montos invertidos en comunidades indígenas, con diferencias importantes entre ellas. En orden de participación, se destaca la provincia de Salta con el 46.2% de los proyectos y 43.8% de los montos. Las provincias de Jujuy, Chubut, Chaco, Neuquén y Formosa concentran en conjunto el 47.5% de los proyectos y el 49.2% de los montos. Las restantes provincias (Mendoza, Río Negro, Santiago del Estero, Tucumán, San Juan, Buenos Aires, Misiones, Santa Fe, Córdoba, La Pampa y San Luis) participan en conjunto con menos del 7%.154 El PSA se ha complementado, como se dijo con el PROINDER. Por ello, antes de avanzar en la descripción de las actuaciones en las provincias de Salta y Formosa, se hace una breve presentación de este Programa. 2.2. Proyecto de desarrollo de pequeños productores agropecuarios (PROINDER) El Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios inició sus actividades en 1998 con el objetivo de ampliar las acciones que venía ejecutando el PSA a través de un financiamiento no reembolsable para iniciativas de inversión en bienes y obras de infraestructura predial y comunitaria. La primera etapa se cerró en diciembre de 2007. Contó con un presupuesto total de 100 millones de pesos, de los cuales el 75% fue aportado por el Banco Mundial y el 25% restante por el Estado Nacional. El Programa tiene cobertura nacional, y una actuación descentralizada en las 23 provincias, con los objetivos de mejorar las condiciones de vida de 40.000 pequeños productores agropecuarios pobres a través del aumento de sus ingresos en forma sostenible así como de su organización y participación; y fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional, provincial y local para la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas de desarrollo rural. Su accionar se estructura en torno a tres componentes: 1) Apoyo a las Iniciativas Rurales, ejecutado por el PSA; 2) Fortalecimiento Institucional ejecutado a través del Área de Desarrollo Rural de la Dirección de Desarrollo Agropecuario del Ministerio de 152 Establece los siguientes requisitos generales: (a) El productor y su familia realizan trabajos directos dentro de la explotación ubicada dentro de la misma su vivienda permanente; (b) no existe contratación de trabajo asalariado permanente, admitiéndose los casos de contratación de empleo transitorio en momentos picos de trabajo imposibles de cubrir con la mano de obra familiar; (c) no existen otras fuentes de ingresos, exceptuándose los casos de los extraprediales provenientes de remuneración por trabajos transitorios o la elaboración artesanal, no superiores al salario del peón rural; (d) el nivel de ingresos provenientes de la explotación no supera el valor mensual de dos salarios correspondientes al peón agropecuario permanente y, (e) el nivel de capital (mejoras y capital de explotación) de la unidad productiva no supera el equivalente a un tractor mediano (70-80 HP) semiamortizado (alrededor de $40.000). 153 CARDARELLI: 2002, op. cit., pág. 29. 154 LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág. 36. 141 �Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (ex SAGPyA) y; 3) Organización para la ejecución impulsado por la Unidad Nacional de Coordinación. Como se verá, su creación ha sido muy importante para el desarrollo de proyectos en las comunidades indígenas, no solo por las líneas de trabajo sino por contar con una estrategia indígena en algunas provincias, que se constituye en el antecedente de la Estrategia de Desarrollo Indígena (2007), aún no implementada. Esta Estrategia contempla mecanismos institucionales específicos, metodología de trabajo así como recursos específicos para la atención de la población indígena.155 A continuación se realiza una breve descripción de esta Estrategia. Estrategia de Desarrollo Indígena La Estrategia de Desarrollo Indígena se propone atender a la población indígena que se caracteriza por dos realidades distintas: (a) alto nivel de integración a las pautas culturales de la población criolla, compartiendo sus mismos problemas; o (b) pautas culturales bien diferenciadas que se traducen, en general, en una mayor dependencia del medio natural y una escasa o nula adopción de las prácticas productivas comunes al resto de los pequeños productores minifundistas. Este segundo grupo presenta mayor nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, recibe un tratamiento diferenciado en el Proyecto. Los pueblos indígenas más numerosos que participan son Wichí, Pilagá, Guaraní156 y Chané, concentrados en el chaco salteño (Salta, Formosa, Chaco); siendo sus actividades principales la caza y recolección. La estrategia de desarrollo indígena incluye dos componentes principales: apoyo a las iniciativas rurales (AIR) y fortalecimiento institucional (FI). La responsabilidad del seguimiento y evaluación está a cargo de la Unidad Nacional de Coordinación. Apoyo a las iniciativas rurales (AIR). La estrategia contempla mecanismos y actividades que aseguren la participación de los grupos indígenas en el Proyecto. El proyecto se focaliza en las provincias de Salta y Formosa, empleando criterios de focalización adicionales dados por la mayor concentración de población indígena en los departamentos de Rivadavia y San Martín en Salta y, Patiño, Bermejo, Matacos y Ramón Lista, en Formosa; se prevé la extensión a otras provincias. Para ser beneficiarios, los indígenas deben cumplir con los mismos requisitos de elegibilidad del conjunto de los destinatarios, entre ellos nuclearse en grupos de familias que deben tener registro de su personería jurídica. Como se dijo, estas provincias se caracterizan por mantener un marco que no se ajusta a lo prescripto por la Constitución Nacional. Salvo excepciones las comunidades conservan una forma de reconocimiento de su personería jurídica que se rige por el Código Civil.157 Los subproyectos a financiar son: Desarrollo productivo predial (desarrollo de actividades productivas para autoconsumo o mercado); Hábitat rural (provisión de agua para consumo, otros fines domésticos y productivos; provisión e instalación de energías alternativas, materiales para la construcción, ampliación y mejoramiento de las viviendas); Comunitarios (infraestructura de uso comunitario ligadas al proceso productivo, proyectos productivos y de comercialización). Están dirigidos fundamentalmente a beneficiarios con experiencia previa en organización, autogestionados o inducidos por intervención de instituciones públicas o privadas de apoyo. Todos los grupos indígenas pueden solicitar asistencia técnica para la implementación de subproyectos. De ser posible los técnicos manejarán la lengua correspondiente a la etnia que solicita apoyo. Los subproyectos presentados al FAIR por grupos indígenas tienen 155 Cf. PROINDER: Manual Operativo, TOMO Nº 2, Buenos aires, 2007 y Apéndice I: Estrategia indígena. Se los suele denominar “Chiriguano”, palabra quichua que se usa en forma discriminatoria por cuanto quiere decir excremento. 157 Cf. Anexo 6. 156 142 �prioridad de financiación, que se asegura por el puntaje diferencial mayor que se les otorga en la grilla de evaluación de subproyectos.158 La difusión se realizará en forma culturalmente apropiada, con materiales de difusión propios y diseminados a través de técnicos de los programas de gobierno y organismos intermediarios existentes, y de organizaciones indígenas. Se prevén actividades especiales de difusión del FAIR entre la población indígena como talleres de intercambio y/o capacitación, pasantías, publicaciones especializadas y ferias regionales. El FAIR contempla la capacitación de los técnicos de terreno que prestan apoyo técnico productivo y socio-organizacional a los grupos de indígenas. Se privilegiará en la selección a aquéllos que tengan experiencia en trabajo con comunidades indígenas y dominio de la lengua. Se dará entrenamiento especial, en el inicio y a lo largo del proyecto. Cada provincia puede definir en su Programa Operativo Anual (OPA) las necesidades específicas de capacitación de técnicos. Se estima que durante el primer año se desarrollarán dos talleres regionales para técnicos en terreno dedicados a poblaciones indígenas. Las comunidades indígenas serán sujetos de capacitación en temas destinados a fortalecer su capacidad organizacional y productiva, específicamente, recibirán entrenamiento en desarrollo y gestión organizacional, elaboración de proyectos y emprendimientos productivos. b) Fortalecimiento institucional (FI) contempla el desarrollo de actividades en las siguientes líneas: Asistencia técnica para el desarrollo de sistemas de información y de políticas de desarrollo rural a nivel nacional que prevé la actualización de estudios relativos a la temática indígena que contribuyan a reformular y/o enriquecer las políticas para estas poblaciones en materia de desarrollo rural. Fortalecimiento de la institucionalidad rural provincial para que las estrategias provinciales de desarrollo rural incluyan la problemática indígena y el desarrollo de proyectos específicos. Actividades de capacitación para funcionarios de los gobiernos provinciales en temas relativos al concepto de identidad étnica, pueblos indígenas, y metodologías de trabajo con pueblos indígenas. El objetivo de la capacitación es sensibilizar al personal de los gobiernos provinciales (y, cuando lo solicite la provincia, también al de los municipios) y brindarles los instrumentos mínimos requeridos para trabajar con grupos indígenas e incorporarlos en la agenda del desarrollo provincial. Para la ejecución de la Estrategia de Desarrollo Indígena se han establecido o se establecerán acuerdos y convenios de colaboración con la Comisión de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (exSAGPyA) para coordinar los alcances de cada programa en la atención de la población indígena; el Instituto Nacional de Asuntos Indígena (INAI) que ya tiene con el PSA un convenio de colaboración para identificar actividades a ser realizadas conjuntamente, y establecer los mecanismos de coordinación. Y, con el Programa de Pequeños Productores de la Región NEA (PRODERNEA) y el PSA a fin de establecer mecanismos para asegurar la complementación en la atención de la población indígena de Formosa y Chaco. Los acuerdos alcanzan al tipo de actividad que desarrollará cada programa, los mecanismos de coordinación entre ellos y los responsables provinciales de su implementación. 2.2.1. PSA – PROINDER en la provincia de Salta La provincia de Salta encierra la mayor diversidad cultural por cuanto habitan en ella 11 pueblos indígenas, a saber: Kolla, Chané, Tapiete, Chorote, Chulupí, Guaraní, Wichí, Tastil, Diaguita, Toba, Atacama y Lule.159 Según el Censo 2001 en el 6.4% de los hogares (15.350 hogares) alguna persona se ha reconocido como indígena. Ese porcentaje asciende en los departamentos de Iruya (73.7 %), Santa Victoria (39.8%), Los 158 159 Cf. PROINDER: Manuel Operativo, Tomo 2, Anexo 9, 2007. En el pueblo Guaraní se distinguen parcialidades Ava y Tupí. 143 �Andes (37.5%), Rivadavia (33.3) y La Poma (27.5 %). En Rivadavia predominan los pueblos Wichí, Chorote y Toba, si bien concurren los Chané, Tapiete, en tanto que en los dos primeros departamentos, el pueblo Kolla. Se trata de una población eminentemente rural: el 50% de los hogares lo son. En el 58.5 % de los hogares aborígenes los jefes de hogares nunca asistieron a un establecimiento educativo y los que concurrieron no completaron el nivel primario; solo el 10,8% de los jefes de hogares aborígenes tiene estudios secundarios completos.160 El PSA-Salta se propone contribuir a la construcción de políticas públicas específicas para abordar las realidades complejas que plantean los pueblos indígenas, por ello, entre sus líneas de intervención se encuentran: seguridad alimentaria, obras de infraestructura comunitaria y apoyo organizativo, atendiendo a las particularidades de cada pueblo, que no obstante su riqueza cultural, viven muchos de ellos en condiciones de pobreza como lo indican “los altísimos índices de NBI presentes, algunos superiores al 70% (Iruya 73,9% y Rivadavia 78,8%), desnutrición, mortalidad infantil, analfabetismo, falta de acceso a servicios básicos como agua potable y electricidad, acceso limitado y deficiente a los servicios de salud y educación y falta de adaptación de estos servicios a las especificidades culturales, aislamiento. A esto debe sumarse la presencia de enfermedades endémicas, contaminación y degradación ambiental, que junto a desmontes indiscriminados en territorios indígenas, arrinconan hasta la asfixia a sus pobladores”.161 Para ello desarrolla una estrategia especial para la población aborigen implementada desde la Coordinación Provincial a través de la cual se promueve, evalúa, acompaña y presta asistencia técnica a los proyectos; uno de los dos representantes de los beneficiarios en la Unidad Provincial corresponde a la población indígena. Modelo de intervención: de la seguridad alimentaria a la estrategia indígena El PSA Salta, desde el inicio del trabajo (1993), se planteó estrategias diferenciadas para atender a los pueblos indígenas, brindando apoyo no sólo en aspectos productivos sino también atendiendo a múltiples aspectos relacionados con lo cultural y lo socio organizativo. En los primeros 5 años se otorgaron créditos a familias indígenas para proyectos de fortalecimiento del autoconsumo a fin de contribuir a la seguridad alimentaria (huertas y granjas familiares; cercos e invernaderos, pequeñas obras de riego, etc.), que permitieron mejorar cuantitativa y cualitativamente la oferta alimentaria de productos frescos y procesados. La devolución de los créditos se realizó en productos a instituciones locales como comedores, escuelas, hospitales y a otras familias necesitadas de la comunidad. Con la operatoria de apoyo al autoconsumo se beneficiaron más de 1.500 familias, la mayoría de origen indígena. La ejecución del Proyecto PROINDER (1999) permite abordar la problemática indígena de una manera más integral, al incorporar una línea de subsidios. Afirma Cristina Sanz, Coordinadora del PSA en la provincia: “El PROINDER permite un desarrollo muy fuerte de fortalecimiento. Te das cuenta que la fuerza está en lo identitario: trabajar y fortalecer la memoria. […] Nosotros hemos tratado de acompañar desde un principio desde otro lugar, anulando nuestra voz. El tema de Bolivia y los procesos de construcción de los que hablan siempre, lo encaramos también desde la interculturalidad. Desde la construcción con el otro, un otro que tiene muchas cosas que aportar”. Además del componente productivo, el componente “estrategia indígena” permitió acompañar todo el proceso de fortalecimiento de la memoria. Así se llevaron a cabo a) encuentros y capacitaciones tendientes a fortalecer el entramado social de las comunidades y de las organizaciones de base existentes (derecho indígena, interculturalidad y aspectos jurídicos de la tenencia de la tierra rural); b) intercambio entre 160 CID, Juan Carlos: La situación de los aborígenes en la provincia de Salta, Dirección General de Estadísticas –Gobierno de la Provincia de Salta. 2004. 161 PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO: Comunicado de prensa, 12 de febrero de 2009. 144 �miembros de distintos pueblos; c) rescate de la memoria étnica y d) realización del programa radial “La Voz del Pueblo Indígena” (Radio Nacional Tartagal, producido y conducido por comunicadores populares indígenas). “El componente se iba discutiendo según los proyectos. No era tan alto en monto, pero si comparado con lo que se tenía tradicionalmente para capacitación en las provincias se triplicaba. Son fondos que nos vinieron muy bien, porque nos permitieron trabajar toda esta otra vertiente. Es un fondo que se rinde con toda la burocracia pero desde la unidad central. Taller de rescate de la memoria. Pasantía en Perú. Apoyo a la red de comunicadores indígenas, estas instancias que no tienen fórmula, son parte de la estrategia para un territorio y allí entraba este componente. Salta y Formosa tuvimos presupuesto para la estrategia indígena. En el Manual está escrito. Había fondos adicionales para ello, en un año 100.000 pesos. Después con las vacas flacas ya no tuvimos. Pero bueno, toda esta perspectiva la metimos desde allí”. El modelo de intervención contempla el acompañamiento permanente a los procesos de lucha y reivindicación que llevan adelante las organizaciones de base junto a la articulación interinstitucional con ONGs de gran compromiso con la problemática indígena, tales como ARETEDE, FUNDAPAZ, Tepeyac y ASOCIANA, y la participación activa en espacios de acción y debate como el Foro Salteño por la Tierra. Ahora bien, a pesar de esta fuerte articulación con las ONGs, la mayoría de los proyectos están asistidos por técnicos contratados por el PSA. Desde el punto de vista del trabajo en territorio es vital la autonomía del PSA que se presenta como una instancia de reconocimiento a nivel nacional de la existencia de la población originaria en forma independiente de los requerimientos jurídicos de otras instancias gubernamentales. Además, el PSA ha desarrollado a lo largo de estos años una articulación con otras instancias estatales, construyendo espacios de diálogo que “han permitido que las poblaciones utilicen la autonomía que la estructura y propuesta del PSA sostiene a nivel provincial, como un espacio desde donde se pueden redefinir situaciones que condicionan la vida cotidiana de las poblaciones originarias”;162 un ejemplo reciente lo constituye la Mesa de Tierra de Salta. Cabe destacar que entre los años 2002-2006 se subsidiaron 360 proyectos en comunidades indígenas sobre un total de 785 proyectos a nivel provincial, beneficiando a 4.400 familias indígenas, en obras de infraestructura comunitaria para la provisión de agua de riego y consumo, mejora de caminos, construcción de centros comunitarios, entre otros, por un monto total de $ 2.885.594.163 La Unidad Provincial ampliada: la estrategia campesino - indígena El modelo institucional contempla un órgano único para la participación de campesinos e indígenas, en una estrategia deliberada de construcción de un campo campesino indígena. Para ello, se ha conformado una Unidad Provincial ampliada, integrada por más de 40 representantes de las distintas organizaciones y grupos, de los cuales un número importante son indígenas, que vienen portando los mandatos de sus asambleas zonales. Afirma Cristina Sanz: “La estrategia es construir junto lo indígena y lo campesino. En primera instancia hubo encuentros de indígenas solos y de campesinos solos, pero fuimos viendo que eran necesarios encuentros conjuntos porque si no se construye lo indígena versus lo campesino. Cuando se empezó había un discurso: ‘Nosotros los criollos estamos más organizados, tenemos más fuerza’. Luego se dieron cuenta que en el mundo indígena están más organizados; empezaron a aprender del mundo indígena y se posicionaron desde otro lugar. Hoy rescatan todo ese proceso de interacción, también desde distintas áreas geográficas. El eje que los une a todos es la lucha por la tierra y el territorio”.164 Por otro lado, “Hay ONGs que tienen un proceso fuerte de construir solo desde lo indígena y lo wichí, centrado en la Lhaka Honhat, que les ha costado mucho. En 162 163 164 LEGUIZAMON y otros: 2007, op. cit, pág. Cf. LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág. 49. SANZ, Cristina: Entrevista, 2009. 145 �los últimos años han entrado a articular con el mundo criollo. Yo creo que la pata clave es trabajar con los indígenas y los criollos. Las ONGs dicen que muchas veces los indígenas ven con desconfianza el trabajo con los criollos y pierden la confianza en la organización. El gran desafío es cómo construir acciones colectivas que vayan tomando más peso. Nuestro desafío como Subsecretaría es cómo aportar a esta construcción de la diferencia y del poder”. 165 La articulación con las ONGs fue una de las estrategias desarrolladas desde un comienzo, por el importante trabajo de muchas de ellas con los pueblos indígenas. “En una primer etapa se confió mucho en las ONGs que tenían experiencia con pueblos originarios. Pero se cometieron muchos errores y se concluyó que el trabajo con las ONGs no fortalecía a las organizaciones. Hoy se trabaja con aproximadamente 9 ONGs algunas de ellas son organizaciones de pueblos originarios”.166 Aún así, afirma Cristina Sanz: “… este vínculo con las ONGs cuesta horrores. Va todo bien hasta que el Estado cobra fuerza y dejan de tener ese rol como ONG. Mientras el Estado se desentiende está bien. Una vez que el Estado entiende desde otra forma pasás a ser medio incómodo. Yo creo que pierde legitimidad la razón de ser de las ONGs, cuando el Estado empieza a hacer algo que tiene que ver con lo que las comunidades piensan y quieren de transformarse en sujetos políticos y, las acompaña. También es claro que nosotros tenemos nuestra limitante desde el Estado. No es el Estado que uno quiere sino son grietas dentro del Estado. Hay un planteo que tiene que ver con el apoyo a las reivindicaciones históricas que tienen los pueblos originarios: a veces podés tener posturas explicitas y a veces tenés que tener un curriculum oculto. Hay ONGs que lo entienden y otras que buscan que vos permanentemente estés dando cuenta del compromiso. Por ejemplo, nosotros formamos parte del Foro Salteño por la Tierra, somos fundadores junto con las ONGs y la Universidad. Lo que las ONGs están buscando del Foro es que sea sólo un lugar de denuncia. Y la estrategia de acompañamiento de los procesos es a través de la Mesa de Tierras que se formó en Orán. Nosotros queremos desde el Estado que haya una estrategia compartida que no sea sólo la denuncia sino todo un proceso. Quizás el mayor problema es que a nosotros nos ven con una pata en terreno, pero a la Universidad no la ven con una pata en terreno y son celosas de la cuestión del que viene de la academia. Hay ahí una pequeña dificultad a resolver. Y, lo otro es que muchas veces podés compartir el financiamiento pero no la discusión de la estrategia. Las ONGs piden recursos al PSA y a la Subsecretaría: para acompañar a las comunidades y para la financiación del proyecto. Cuando vos propones: ‘por qué no discutimos la estrategia en el territorio’, hay una cuestión: ‘el territorio es mío’. Tampoco gusta mucho si vos tenés mayor presencia en ese territorio. Te ven como un aliado fundamental que acompaña y fortalece, pero cuando querés discutir en el territorio…”. Estrategia de intervención La estrategia de intervención se diferencia por los condicionamientos propios de los pueblos indígenas que habitan en la provincia. Se identifican dos grandes regiones: la chaqueña y la andina. Estos condicionamientos lejos de remitirse a pautas estrictamente “culturales”, tienen su correlato en las condiciones de viabilidad de llegada de los equipos técnicos, las distancias con centro urbanos, la infraestructura de salud y educación estatal, la influencia de las iglesias, así como la relevancia electoral de la población a partir de la que se ejercen distintas influencias de las otras instancias gubernamentales a nivel local. Siguiendo esta distinción las condiciones de posibilidad para el desarrollo de los proyectos tienen dos actores fuertemente presentes en la Unidad Provincial: los propios equipos técnicos y las ONGs. El trabajo del PSA es desde lo organizativo y desde este enfoque bajan todos los demás proyectos. Hay mucho trabajo previo de diagnóstico en territorio. “Desde Salta se va a apoyar al equipo del territorio. Donde no tenemos presencia territorial la estrategia es el 165 166 SANZ, Cristina: Entrevista, 2009. LEGUIZAMON y otros: 2007, op. cit., pág. 13. 146 �trabajo con las ONGs y los encuentros provinciales”. Sigue diciendo Cristina Sanz, “Hace 8 años con FUNDAPAZ tuvimos la estrategia de fortalecer la instalación de un equipo en Embarcación que no tenía FUNDAPAZ. El PSA cofinanció junto con FUNDAPAZ la instalación de un equipo. Hoy ese equipo ya lo absorbió FUNDAPAZ totalmente. Esto es Embarcación, Misión Chaqueña, Carboncito. Ahí veíamos que no había nadie. De esa zona la Iglesia Anglicana se retiró. […] En esta cuestión de ¿qué hacer? fue apoyarnos mucho en las ONGs que estaban en ese territorio del chaco salteño viviendo cotidianamente el dolor permanente de la pobreza extrema, y estar acompañándolos. Desde allí un profundo respeto. Entonces vos decís: ‘La gente que tiene permanencia en este acompañamiento también tiene mucho para enseñar’. De ahí la estrategia de no poner gente sino acompañar. Y fue la estrategia de convocar a hombres y mujeres de las comunidades a los encuentros que organizaba el programa a nivel provincial, con otras organizaciones; la estrategia de trabajar con las mujeres”. Los espacios de capacitación y debate a nivel provincial han posibilitado un equilibrio entre las diferenciaciones presentes en las modalidades de trabajo y objetivos de los equipos técnicos propios o de las ONGs. De esta manera se fueron modificando las formas de acompañamiento del PSA e incluso dando un lugar más jerarquizado en la Unidad Provincial a organizaciones comunitarias y de segundo grado que pudieran organizar colectivamente sus demandas y proyectos. Según Sanz: “Los nexos se van dando desde ahí, no desde poner una persona en el territorio”. Una primera estrategia fue hacer encuentros zonales de organizaciones indígenas para discutir el tema de la tierra y a partir de estas experiencias surgieron espacios de debate vinculados a las otras demandas ya mencionadas. Estos espacios asimismo, legitimaron la posibilidad de discutir objetivos entre beneficiarios del programa y de las ONGs en una misma región, habilitando el fortalecimiento de las organizaciones de la población originaria. Capacitación continua La modalidad de trabajo da prioridad a los espacios de capacitación de manera continuada. Un esfuerzo importante en este sentido, se ha hecho al valorizar los encuentros regionales institucionalizándolos, luego de realizar, como se dijo, una serie de encuentros preparatorios y a lo largo de distintos años. La forma de diseño de esta articulación es la que permitió expandir la propuesta en el norte de la provincia de Jujuy en base al trabajo de los técnicos ligados al PSA y a la experiencia de las organizaciones de pueblos originarios. Un ejemplo importante es el encuentro Regional en Jujuy (diciembre de 2005), con la participación de más de 250 representantes de las provincias de Chaco, Santa Fe, Salta, Formosa, Jujuy. De los aportes de este Encuentro se ha dado cuenta en el Capítulo IV del presente Informe. Tipo de proyectos Los proyectos que se desarrollan con la población originaria se plantean fundamentalmente superar las limitaciones de la focalización de las políticas mediante el fortalecimiento de redes que permitan la continuidad de pautas organizativas propias, para la concreción de los objetivos planteados por los destinatarios del programa. Una de las condiciones que permitieron el desarrollo de propuestas con los pueblos indígenas ha sido la amplitud de criterios para definir los límites de las propuestas productivas y la integración de objetivos complementarios a la mejora socioeconómica que exceden la mirada productivista de desarrollo. Las demandas pasan por el reconocimiento de los derechos sobre el territorio acompañado de otras relativas a la mejora de las condiciones de vida cotidiana de la población vinculadas con la subsistencia, energías alternativas, accesos viales, acceso a la educación formal y no formal, participación comunitaria, salud, agua, acceso a la justicia. Estas demandas se asocian a la promoción de instancias de debate y capacitación colectiva que posibilitan un abordaje comunitario para su resolución. 147 �Entre los proyectos ejecutados se destaca la experiencia de gestión local de desarrollo en el Municipio de Nazareno llevado adelante juntamente con la Organización de Comunidades Aborígenes de Nazareno (OCAN), con fuerte presencia del componente Estrategia indígena. También con los jóvenes se han desarrollado capacitaciones en oficios (herrería, elaboración de comidas, arte indígena, construcción de pozos someros) y se financiaron proyectos que permiten hoy brindar una ocupación laboral efectiva a estos jóvenes. Asistencia técnica La continuidad en la asistencia técnica con población originaria ha posibilitado el crecimiento y la ampliación de los equipos técnicos vinculados con las propias organizaciones y en forma independiente del PSA, a pesar de las limitaciones para el fortalecimiento de las organizaciones que en un principio presentaran la planificación acotada a proyectos. El acompañamiento en las demandas de los pueblos indígenas contemplando las problemáticas más amplias en términos de condiciones socioeconómicas, se ha visto propiciado por las instancias de debate con los destinatarios de proyectos directos e indirectos en actividades abiertas en los territorios. En este sentido, las planificaciones se han ido ajustando a las necesidades de las comunidades y no a las limitaciones de las estructuras institucionales. Se han propuesto diferentes mecanismos de intervención para el inicio del trabajo con comunidades, haciendo referencia a las experiencias previas del programa y de la población de que se trata. Administración de los proyectos Las comunidades manejan el dinero del proyecto, no así el de la asistencia técnica. Al ser consultada Sanz, relata: “…hay un hincapié permanente en que el dinero lo maneja la propia comunidad. El tema de la plata es un problema. Cuando van a cobrar inmediatamente hay que hacer las compras, en el acto. Porque si hay un chico enfermo, es tal la necesidad, que no se puede mirar a un costado. Es permanente el problema y hay que asumirlo. A pesar de la planificación, ante la emergencia se apela al dinero que hay. En el tema pobreza y administración de dinero, el acompañamiento tiene que ser permanente. Es decir, los fondos los reciben en el banco los mismos responsables. Pero después vos tenés que asegurarte de ir a los comercios, comprar las herramientas en el acto. Porque no se puede ir pensando que tengan los fondos y los administren, porque es mucha la presión. Los fondos para la asistencia técnica vienen aparte. Con el DCI y otros proyectos se pensó en cambiar esta modalidad, pero eso genera una crisis muy grande por las cantidades”. Un ejemplo de modelo institucional: El proyecto de gestión de desarrollo local en el Municipio de Nazareno Un ejemplo de modelo institucional de intervención para una política pública de desarrollo es el proyecto que genera una Unidad de Gestión Local en el Municipio de Nazareno, provincia de Salta, en asociación con la Organización de Comunidades Aborígenes de Nazareno (OCAN),167 El Municipio de Nazareno, enclavado en el departamento de Santa Victoria de la provincia de Salta, tiene restricciones en el acceso a todas las comunidades ya que cuenta solo con una salida vial a la ciudad de La Quiaca. La OCAN nuclea a alrededor de 22 comunidades dispersas. Se trata de más de 800 familias (alrededor de 3.500 personas), con una importante población infantil (750 niños); en el 46% de las viviendas, la jefa de hogar es una mujer; el 90% de las viviendas tienen piso de tierra; con una situación nutricional que va mejorando (la desnutrición ha bajado 167 En el presente acápite se sigue a TAPELLA, Esteban: Sistematización de experiencia de Gestión Local del desarrollo desde un enfoque territorial en Nazareno, Salta, Argentina, PSA-PROINDER, 2006. 148 �del 24 al 16%). En las comunidades hay un 80% de analfabetos funcionales. En cuanto al equipamiento comunitario, hay 10 escuelas primarias, una escuela secundaria, un hospital zonal y 7 puestos sanitarios. El 90 % de las familias se dedica a la agricultura, sin embargo es una actividad en proceso de deterioro (40% de la tierra sin cultivar), a pesar de la potencialidad de la agricultura local por su variedad genética y el manejo biológico. La comercialización de los productos se presenta como una dificultad. Con relación a la propiedad de la tierra, si bien hay distintas situaciones jurídicas las comunidades vienen ejerciendo su posesión pública y tradicional y han solicitado la mensura comunitaria de las tierras que ocupan. En este Municipio se realiza la experiencia piloto de una Unidad de Gestión Local (UGL) prevista en el Manual Operativo del PROINDER. Ello, porque concurren en esta área una serie de características: la concentración de pequeños productores, la competencia territorial de una organización indígena que articula las comunidades dispersas, así como sus capacidades institucionales para el desarrollo rural. La Unidad de Gestión Local se constituye en conjunto con el Municipio y la OCAN, con aportes del componente FAIR del PROINDER, sumando pago de honorarios de asistencia técnica, gastos operativos y la Estrategia indígena; todos los fondos en concepto de subsidio. La UGL tiene como función realizar el diagnóstico, la resolución de los problemas urgentes, acompañar en la formulación de los subproyectos, la preselección y el seguimiento. En la discusión y aprobación de los proyectos se incorporan actores de la zona: delegados, maestros y técnicos. La estrategia de intervención del PSA-Salta es fortalecer la organización local. Para ello, se adaptó la operatoria al contexto local: se pasó de formularios a ideas de proyectos que son formulados por las comunidades y después los técnicos les dan el formato adecuado para la presentación. Entre los proyectos financiados se encuentran: proyectos productivos, riego y agua potable (refacción o mejoramiento de nuevos canales, conducción por manguera y almacenamiento en represas), sanidad animal (infraestructura y manejo ganadero), mini granjas, artesanía (adquisición de telares y máquinas de hilar y capacitación). Se construyó un salón de acopio, con el aporte del PROSOFA. También funciona un Botiquín Veterinario que trabaja un 50% con subsidio y otro 50% con crédito. Entre el 2001 y el 2006 se ejecutaron proyectos por un valor de $ 350.000 que beneficiaron a 427 familias en 19 comunidades. Muy importante para asegurar la sostenibilidad de la estrategia de intervención ha sido la Estrategia Indígena, porque permite realizar una serie de acciones complementarias vinculadas con la capacitación y la identidad. Entre otras acciones, encuentros de intercambio entre las comunidades de Santa Victoria y Los Toldos; experiencias de interculturalidad, con un viaje a Perú para recuperar los orígenes y el proyecto de una escuela intercultural; un boletín para la comunicación y apoyo a las comunidades rezagadas, a los jóvenes y a las mujeres. La UGL se plantea desde el inicio la articulación con otros actores que están en la zona, en su momento OCLADE y el PROSOFA. De esta forma se articula una cogestión entre el PSA y la organización comunitaria que aborda en forma integral la situación de la comunidad permitiendo importantes desarrollos de autonomía. Los desafíos La entrevista con Cristina Sanz permite, además reflexionar acerca de los desafíos que desde el compromiso con los pueblos indígenas van surgiendo y que tienen que ver además, con las propuestas y demandas de los pueblos. Algunos son: - La estrategia de futuro: Las organizaciones y la identidad con base en la comunidad, las mujeres y los jóvenes. “Tenemos mucha autonomía y continuidad. Las organizaciones están en un proceso en el que se hacen cargo de sus cosas. No es cuestión de idealizar. Hay cuestiones que deben ser resueltas como la OCAN, el Tinkunaku. Los indígenas molestan por la discriminación y por la interpelación: ‘no sos 149 �indígena’. Hoy los indígenas molestan a la provincia, porque las marchas [por las movilizaciones] que tiene este gobierno básicamente son de los indígenas. Las presentaciones que están haciendo por los desmontes, la tierra, la Lhaka Honhat con el recurso a la Comisión [por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos], son temas que están en la agenda, y que más allá de los fríos números, está cómo estamos en la mira los que trabajamos con los indígenas. La dirigencia tiene que estar más cerca de la base. Y la otra cuestión, desde el mundo moderno hemos dado una forma que no tiene que ver con las comunidades y a veces los dirigentes están más colonizados que nosotros mismos. Hay una dirigencia muy colonizada que maneja los códigos de este lado. Ahí está el desafío de articular las dos lógicas. No podés estar como algunos curitas plantean estar desde lo cultural esencialista. Pero ¿cómo trabajar para que esto que es moderno fluya desde la fuerza de la identidad? Encontramos que esto lo traen las mujeres y los jóvenes. Los jóvenes porque van a darle la fuerza y las mujeres porque son las que preservan la cultura. Vos vas a trabajar con las mujeres y ellas son las que tienen todo dentro, son las que están todo el día en el territorio y son las encargadas de reproducir la cultura. Vemos que en debate con las mujeres que no les gusta a los dirigentes estas acciones, pero muchos compañeros varones saben que ahí está la solución. Toda la dirigencia es masculina y reproduce los patrones. Lo que se quiere y se propicia desde el Programa es que exista un proyecto intercultural, como actualmente lo muestra el trabajo con jóvenes. Contratar sistemáticamente chicos comunicadores que trabajen con ellos con una cámara registrando desde la mirada de los jóvenes desde un ritual hasta el cultivo pero desde la mirada de los jóvenes. A los jóvenes les encanta la tecnología. Queremos tener una propuesta específica con ellos. Y con el Norte el tema fuerte la radio y ver que esa radio tenga presupuesto dentro de una perspectiva de comunicación. También que se compren una FM”. - El trabajo en la base y con la dirigencia. “Yo también lo veo como crecimiento, pero cuando das un paso tenés que ver lo que falta. Por ejemplo, con la base y las organizaciones. Queremos repasar algunos procesos: estamos trabajando mucho con la dirigencia y estamos olvidando el trabajo con las comunidades. Entonces, desde nuestra política de trabajo contribuimos. La gente de las comunidades ahora nos plantea que algunos proyectos no los ha discutido con la OCAN. Hay una suerte de burocratización de la conducción. Entonces la comisión directiva cobra los proyectos pero los fondos -no hubo robo- pero se destinaron a otras cuestiones que no es lo que la Comunidad pedía. Queremos discutir esto con la OCAN. Nosotros apoyamos desde el inicio, pero queremos saber que está pasando. Y sabemos que no va a gustar”. - Pago a los promotores y dirigentes. La incorporación de técnicos e idóneos indígenas al Programa o en los proyectos con pago de su asistencia técnica, constituye un tema a tratar. “Se trata de ver como ese sistema de saberes se pone en acción y como desde otro sistema se les da valor. Hay una serie de dirigentes que está todos los días fuera de la comunidad haciendo gestiones: gestiones para la comunidad, gestiones para la salud, proyectos, reuniones de los más diversos orígenes y entonces: ¿dónde está su posibilidad de contribuir al sustento de las familias? Este es un tema. El otro es: ¿qué hacés? porque esa persona tiene roles. Entonces una forma que se nos ocurrió es que en el caso de subsidio haya un retorno interno en la comunidad que permita pagar estas funciones. Si no, ¿sabés lo que está pasando? Nosotros tenemos gente idónea espectacular con una sabiduría impresionante, aprendemos de ellos cuando están en los equipos. Pero ¿qué nos pasa? Muchos de ellos ven una salida laboral. Y, en el fondo lo que estamos haciendo es una cooptación porque son dirigentes de la organización pero al mismo tiempo trabajan para el Estado. Por más que permanentemente les digamos: ‘Ustedes no pierdan sus raíces, su lucha, su interpelación’, hay una cuestión que es complicada”. Además: “Los dirigentes se sienten anulados de discutir internamente. […] Con nosotros van a ser súper críticos, pero se anulan desde lo interno. Quizás tenga que 150 �ver con esta lucha de poder interno. Porque desde el punto de vista local es absolutamente funcional a lo que ellos quieren y necesitan: es el que les arma los proyectos, logra las articulaciones. Y, por otro lado, el tema [en la Comunidad] es: ‘bueno ahora cobra, entonces nos tiene que pagar los pasajes, etc.’ Si bien es cierto que es parte de los procesos de crecimiento tenemos que estar muy atentos”. Uno de los caminos es que sea la organización comunitaria la que resuelva, pero ello requiere que se empiecen a transparentar estos procesos. - La autonomía y la autodeterminación: las estrategias. “Nosotros lo estamos tratando en el Foro (no en el Foro de la Agricultura Familiar, porque no todas las organizaciones están ahí). Incluso dentro del mundo kolla – el Qullamarka que tiene este proceso fuerte de la autodeterminación con una vertiente desde la Prelatura que apoya a la Qullamarka, que es interesante pero que al mismo tiempo le falta desde mi perspectiva alguna reflexión más política. Yo creo que mientras no se fortalezcan territorialmente, es mucha declamación, mucha provocación. El control territorial se puede dar en la zona andina (kolla- mapuche): Nazareno, Santa Victoria, Iruya, San Andrés, porque básicamente había un territorio que es indígena. Pero en la ruta 34 me suena a imposible porque vas a Tartagal, Mosconi, Pocitos, no hay ni siquiera territorio. Las decisiones sobre ese territorio la tienen las multinacionales, los sojeros. El control de ese territorio es de tal complejidad porque hay tantos intereses, que ni siquiera el gobierno salteño toma decisiones sobre ese territorio. […] OCLADE tiene una presencia piola. Pero con los curas tenemos un debate no cerrado porque algunos curas hablan desde una idealización de la autonomía. Entonces, es el no al Estado, la Nación Kolla. Que está bien como proceso de lucha y es el norte, pero que hay que ser realista. Bolivia no es Argentina. Debatamos sobre Bolivia. Evo llega a la presidencia sin desconocer su identidad indígena pero no solo desde el proceso identitario. Llega desde el MAS, desde el gremialismo desde una cuestión de lucha de clases”. - Las estrategias de construcción del poder. “Entonces esta construcción de poder la podés hacer pensando no en una independencia del estado –armar la Nación Kolla-. Los curas plantean entonces no a la participación política. Pero el poder está dentro del Estado y habrá que tomar, ocupar lugares en el Estado. Se requiere dirigentes indígenas que sean senadores, diputados para que se vaya construyendo el poder desde ahí también […].El desafío es el de trabajar la presencia de estos senadores, diputados para que su presencia no quede diluida en las Cámaras. Cómo hacer toda una difusión desde lo identitario, político, pero también desde una construcción de alianzas con otros, en que no sea sólo el PJ la forma de llegar al poder, para que no se pierda la lucha de identidad y también que no se los devore cuando llegan al poder. Es un tema complejo que no tenemos que perder de vista. Y ahí está nuestro proceso para este año y el que viene. Un paso más hacia la identidad, hacia la revalorización de la cultura. Pero tenemos que dar un paso más grande en todo lo que significa el poder, el construir alianzas, el trabajar con otros, realmente cómo trabajar en lo político, no partidario. Sino das otros pasos, pero después entra en la arena política que a todos nos da miedo, porque bueno el sistema te devora. Cada uno tiene que ver como participar. Ellos de por sí lo están haciendo. Se están vinculando con partidos más chicos. Hay otros que dicen que tienen que estar fuera, que no hay que pelear por el INAI. ¿Cómo te metés adentro si el sistema es tan dominante? No es lo que se está buscando. Lo que se busca es instalar un control territorial. La gobernanza indígena está reconocida internacionalmente. Si hay formas organizativas que están encontrando, quizás el acompañarlos sea desagregar los conceptos para parar a los de afuera y después dar ese espacio”. - La estrategia campesino-indígena y el trabajo en los Foros. “Yo no quiero resignar el trabajo articulado campesino–indígena. ¿Cómo construir desde la diferencia, sino es desde la interacción? Ahora ya no va a existir porque es el Foro. La idea es que el Foro 151 �se amplíe. Yo tengo mis grandes interrogantes. Hoy en Salta el Foro es más restringido que la Unidad Provincial, porque hay más organizaciones pero menos cobertura territorial. En la transición, la idea es que todos se incorporen al Foro. Ya hubo este proceso antes, y las comunidades del norte de Salta sienten que no los representa; hoy pasa lo mismo. Ahí hay toda una cuestión de ver cómo encarar esto. La representación en los Foros de los pueblos indígenas es muy cuestionada.” Alguna evaluación La experiencia de la provincia de Salta con relación a los pueblos indígenas es una de las más importantes tanto en volumen de trabajo como por la continuidad de desarrollo de estrategias de abordaje con respeto y adecuación a las pautas culturales y territoriales que organizan la vida de las comunidades y los pueblos. Los espacios de debate sobre el desarrollo del programa y las condiciones de existencia de las poblaciones con las que se trabaja han permitido la flexibilidad de estrategias de acción ante las diversas condiciones de trabajo (tipos de proyectos, sus objetivos y límites). Según un estudio del 2004168, se trata del “organismo nacional que lleva adelante la más amplia actividad en materia de desarrollo rural en el territorio provincial. Coordina e interactúa con la mayoría de las instituciones restantes y realiza el mayor aporte financiero, por el cual muchas de las demás instituciones […] subsisten. Su importancia se ve reflejada en el presupuesto anual que dispone y por el nivel de la infraestructura que cuenta […] El Equipo Técnico estable cuenta con cinco ingenieros agrónomos, un antropólogo, dos asistentes y administrativos que se desempeñan en la sede central situada en Salta Capital. […] el programa es el mayor vehículo de la actividad destinada a promover el desarrollo de las poblaciones pobres del campo salteño; todas, o casi todas las ONGs, organizaciones de productores, instituciones nacionales que interactúan en esta actividad reciben el aporte del programa. En la provincia de Salta el PSA – PROINDER es la institución oficial nacional, que más proyectos ha ejecutado a lo largo de su historia, nacida hace trece años; es también el motor de casi todas las instituciones dedicadas al desarrollo rural, pues articuló con casi todas ellas promoviendo una actividad desconocida antes de su instrumentación”. 2.2.2. Subprograma Aborigen de la Provincia de Formosa El Subprograma Aborigen de la Provincia de Formosa se constituye en el año 1994 con el apoyo de equipos e instituciones de la zona Centro Oeste de la Provincia de Formosa y se conforma, a este fin, una Unidad Provincial de Coordinación específica. En esta primera etapa que se extiende hasta el año 1998, los proyectos fueron productivos de autoconsumo, de investigación y capacitaciones. Con la puesta en marcha del PROINDER se realizan correcciones a la modalidad de funcionamiento profundizando la línea de atender la especificidad propia de cada pueblo y comienza a delinearse una estrategia de intervención.169 “Desde este esquema no se proponen articular con el sector campesino más allá de la Coordinación General”.170 El objetivo general del Subprograma en la provincia de Formosa es la recomposición de un sistema organizativo, económico y productivo diversificado que propenda al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades que habitan en la provincia a partir del logro de infraestructura básica, capacitación, intercambio de saberes y experiencias, respeto del medio ambiente y de sus pautas culturales propias. Para ello, construye las siguientes estrategias: (a) Defensa y ocupación efectiva de los territorios propios a partir de la instalación de inversiones que consoliden el uso sustentable de los recursos como medio de vida de los pueblos originarios (actividades de marisca, autoconsumo y económico-productivas); (b) fortalecimiento de sus 168 ROMERO: 2004, op. cit., pág. 6. PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO – PROINDER - SUBPROGRAMA ABORIGEN FORMOSA: Logros del Subprograma Aborigen, 2005. 170 LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág. 21. 169 152 �estructuras de organización en la definición de proyectos y en demandas de capacitación y supervisión de las actividades planificadas y, (c) revalorización de la propia experiencia y saber histórico a partir del respeto de la identidad cultural de cada uno de los pueblos. Para atender las distintas realidades culturales de los pueblos, se organizan zonas de trabajo diferenciadas a fin de favorecer la identificación de iniciativas adecuadas a cada realidad con la participación de los equipos técnicos de apoyo con experiencias de trabajo con estos pueblos. Además se busca favorecer el fortalecimiento de la organización por pueblos y zona. Se constituyen dos zonas: Centro-Este (Pueblos Pilagá, y Toba del Este) y Oeste (Pueblos Wichí y Toba del Oeste), con atención diferenciada para cada pueblo en la misma zona. Aún no se trabaja con el Pueblo Toba que habita en el Oeste por no tener todavía equipos técnicos en esa zona. Esta modalidad de organización es una instancia de planificación y evaluación zonal no ejecutiva del programa. La estrategia de intervención procura: (a) garantizar la participación de las comunidades según sus propios mecanismos participativos y de representación, pero acordando dispositivos a fin de atender a las necesidades del Programa (tipología, elaboración de proyectos productivos e implementación de los mismos); (b) respetar la pluralidad cultural y el fortalecimiento de las interacciones; (c) articular entre diferentes actores, muchos de los cuales involucran con sus decisiones a las comunidades, a fin de construir un espacio de interacción e interlocución que trascienda los objetivos propios del Subprograma y permita fortalecer a los pueblos como sujetos sociales visibles y con capacidad de proponer y decidir. Modelo institucional: La Unidad de Coordinación Provincial Aborigen (UCPA) La responsabilidad ejecutiva del Subprograma Aborigen de Formosa reside en la Unidad de Coordinación Provincial Aborigen (UCPA), que tiene las siguientes funciones: definir las estrategias; proponer el programa operativo anual con su presupuesto; definir la focalización; aprobar los proyectos y las líneas de capacitación y controlar y evaluar los subproyectos, la asistencia técnica, los planes de capacitación y el seguimiento. La UCPA está integrada por el coordinador provincial de la Unidad Provincial designado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Ganadería (ex SAGPyA); un representante del Instituto de Comunidades Aborígenes; cuatro representantes por las comunidades indígenas (uno por pueblo y por zona); dos representantes por los equipos de apoyo (uno por cada zona) y un representante por Prohuerta. A partir de agosto de 2004, se logró la incorporación de los delegados indígenas a través de 13 representantes elegidos en la Zonal Oeste y 7 en la Zonal Este. Los proyectos Los destinatarios de los proyectos son los miembros de las Comunidades de los Pueblos Wichí, Pilagá y Toba de la provincia de Formosa reconocidos como productores específicos, por sus formas de producir y vivir con relación a su medio ambiente. La organización legal de cada comunidad es la responsable de llevar adelante la propuesta. Si el proyecto fuera pedido por un grupo dentro de la comunidad, deberá contar con la aprobación de la organización comunitaria. La tipología de proyectos contempló tres componentes: proyectos organizativos iniciales de autoconsumo (A); proyectos de inversión (B), proyectos comunitarios (C) y proyectos para las mujeres (F), predominando estos dos últimos. Si bien la tipología implica una diferenciación entre proyectos grupales y comunitarios, por las características organizativas de las comunidades aún los proyectos grupales se desarrollan en un contexto comunitario, que debe ser tenido en cuenta para apuntalar los procesos organizativos y neutralizar la posibilidad de ocasionar o incrementar conflictos internos. La asistencia técnica de equipos con probada experiencia es uno de los criterios para la evaluación ex ante de los proyectos. En la práctica se operó con el seguimiento realizado por el CECAZO; en tanto la asistencia técnica estuvo a cargo de equipos ubicados en 153 �diferentes pueblos, a saber: CECAZO (Pozo del Tigre), APCD (Las Lomitas), INCUPO (Las Lomitas), EPRASOL (Ing. Juárez), EDUPOSAN (San Martín 2) y Equipo para la Promoción Humana y la Agroecología (Villa Gral. Güemes). Ello plantearía un problema en el seguimiento, por cuanto el CECAZO es a un tiempo ejecutor y evaluador. La capacitación se realiza en diferentes áreas de trabajo (salud, educación, producción), así como a distintos niveles: comunidades, técnicos y UCPA priorizando el intercambio de saberes específicos en función de una formulación estratégica. Las principales líneas de capacitación refieren a lo técnico-productivo, socio-organizativo y la formulación de proyectos. Se destaca el apoyo a emprendimientos en manejo de ganadería mayor y artesanía en cuero para comunidades pilagá, y en mantenimiento e instalación de obras de agua; también la complementación del financiamiento y en asesoramiento del Proyecto de Desarrollo Integral de la Mujer Aborigen trabajando de manera articulada con instituciones de la zona que lo llevaron adelante. Los planes anuales temáticos y específicos de cada zona se formulan a partir del relevamiento y organización de demandas de capacitaciones zonales y locales y de las capacidades reales en cuanto a oferta de capacitación para el Subprograma. En Formosa se han ejecutado 34 proyectos entre los años 2000-2006 por un monto total de $423.610, teniendo uno de los promedios más altos de familias (19.85%)171 y de técnicos por proyectos. Se atendió aproximadamente a 45 comunidades.172 Las principales demandas de las comunidades al PSA se vinculan con la continuidad del apoyo, ampliación de la oferta y aumento de los montos, mayor tiempo para la ejecución y la simplificación de trámites y formularios.173 El 77.29% de los proyectos se ejecuta a través de asociaciones. Ello, tiene una segunda lectura: la importante mediación que siguen realizado las organizaciones después de tantos años de comenzado el PSA. En la línea de investigación se destacan dos importantes experiencias: el Proyecto de Investigación y experimentación adaptativa de cultivos bajo monte, desarrollado en cinco comunidades wichí, pilagá y toba para experimentar en el manejo y/o implantación de pasturas, cultivos de autoconsumo frutales y domesticación de plantas locales. Y, el Proyecto de Investigación y provisión de agua en comunidades aborígenes, con financiamiento del INAI, del PSA y de las instituciones no gubernamentales locales. Este último proyecto se implementó a partir de 1998, con financiamiento del INAI, en las comunidades de los Pueblos Pilagá, Toba del Oeste, Toba y Wichí del centro oeste de la provincia. Contó con la asistencia técnica de las organizaciones APCD (Las Lomitas), CECAZO (Pozo de Tigre), Equipo Pastoral Aborigen de la Parroquia Ingeniero Juárez e INCUPO - área aborigen (Las Lomitas). El proyecto se realizó en tres comunidades (comunidad Pilagá El Descanso, comunidad Wichí Pescado Negro, comunidad Wichí Tres Pozos) que presentaban distintas situaciones culturales, climáticas, geográficas, etc., con el propósito de generar criterios para la provisión de agua para consumo humano y actividades productivas (riego) a través del uso de tecnologías apropiadas. Con este objetivo se realizaron encuentros, cursos y jornadas de capacitación para la reflexión conjunta y se avanzó con la sistematización y divulgación de las experiencias para facilitar su aprovechamiento por otras comunidades con problemáticas similares en el aspecto hídrico. Como resultado a destacar se logró la solución de problemas menores a través de pequeñas obras en 35 comunidades de la zona. 2.3. Programa de Pequeños Productores de la Región NEA (PRODERNEA) -Fondo de Apoyo a Comunidades Aborígenes (FACA) El PRODERNEA (2002-2006)174 es un programa de inversiones cuyo propósito es contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento 171 172 173 LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág. 44. MARINOSCI, C: 2009, op. cit. LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág.22. 154 �sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión de pobladoras y pobladores rurales e indígenas de las provincias del noreste argentino. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, facilitar cambios tecnológicos y capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios. El programa se desarrolló en las provincias de Formosa, Corrientes, Chaco y Misiones. De las 6.199 personas incorporadas entre 2003 y 2006 un total de 3.071 personas fueron de las comunidades indígenas que corresponde en un 47% a Formosa (1434 personas), un 35% a Chaco (1071 personas) y un 18% (566 personas) a Misiones. El PRODERNEA tuvo un componente específico para los pueblos indígenas: el Fondo de Apoyo a Comunidades Aborígenes (FACA) cuyo objetivo fue apoyar el desarrollo autosostenido de comunidades de los pueblos indígenas en las provincias de Chaco, Formosa y Misiones, a través de tres grandes grupos de actividades: (a) seguridad territorial (asesoría legal y titulación); (b) asistencia técnica para la diversificación de la producción y de las fuentes de ingresos, aprovechamiento de los recursos y apoyo al mercadeo y (c) fondo rotatorio para la financiación de los emprendimientos, con participación directa de las comunidades en la administración. El FACA es un fondo no reembolsable; sólo en los casos que se generen excedentes comercializables prevé el establecimiento de convenios con las Unidades Provinciales de Ejecución y las comunidades para establecer plazos de devolución a través de la modalidad de fondo rotatorio de administración directa por parte de las comunidades, situación que no se dio en ningún proyecto. La transferencia de los fondos se realizó directamente a las cuentas de las Comunidades, en el banco más cercano a las localidades de residencia, sin pasar por las cuentas y las burocracias provinciales.175 Ello ha generado importantes aprendizajes en las comunidades. Así lo señala el informe de los responsables del PRODERNEA en Misiones: “Algo muy positivo del programa fue que los propios beneficiarios tuvieron el control y el manejo de los fondos, también la responsabilidad de presentar las rendiciones tal como lo solicitaba el programa. Esta modalidad fue muy novedosa para los beneficiarios, aportó nuevas herramientas de compresión, el proceso de aprendizaje fue muy positivo, desde la apertura de la cuenta en el banco, la administración de los fondos, el pago a los técnicos privados, las rendiciones, etc. [...] Este logro alcanzado demuestra que esa idea de falta de capacidad para el manejo de los fondos de los proyectos se aleja de la realidad”.176 En cuanto a lo organizativo-institucional originalmente se preveía la conformación de una Unidad de Gestión Aborigen en las provincias de Chaco, Formosa y Misiones, para actuar como responsable de la ejecución del mismo. Debido a dificultades organizativas entre las provincias, este esquema no resultó operativo y la Unidad Nacional de Coordinación tuvo que suplir sus funciones (2001). En las provincias de Chaco177 y Formosa tiene una fuerte articulación con las instituciones vinculadas al tema indígena. El Programa está basado en la participación de los pueblos indígenas en todas las etapas del proyecto y para ello se trabajó en la identificación y capacitación de representantes de las comunidades indígenas. El Programa cuenta con un Convenio que se firma entre las comunidades y las Unidades Provinciales y la Unidad de Nacional de Coordinación en el que se establece la responsabilidad del PRODERNEA de brindar apoyo técnico y financiero, y de la Comunidad de recibir e implementar las pautas brindadas en la 174 El Programa comenzó su ejecución en 1999 en la provincia de Misiones, para extenderse luego a Chaco (2000), Formosa (2001) y Corrientes (2004). En su diseño original contemplaba una duración de 5 años, que se extendió a 8 a partir de la Misión de Reorientación9, por lo que finaliza su ejecución en el 2007. 175 CARDARELLI: 2002, op. cit., pág. 54. 176 GARTLAND, Gabriela, GONZÁLEZ, Osmar: Informe del Proyecto FACA en Comunidades Guaraníes de Misiones, 2008, inédito. 177 En la provincia del Chaco cuenta con nueve técnicos que brindan asistencia técnica a comunidades de los pueblos wichí, toba y mocoví, en su gran mayoría en El Impenetrable Chaqueño. la gran cantidad de proyectos en ejecución, combinada con las especificidades de este grupo poblacional -exigencias de mayor tiempo para la identificación de las demandas y la elaboración de proyectos, dificultades de lenguaje, etc., hacen que la asistencia a los proyectos y su seguimiento requieran mayor presencia en terreno. 155 �capacitación y la asistencia técnica, de aceptar la supervisión por parte de la UEP y Unidad Nacional de Coordinación, de presentar rendiciones de cuentas y de utilizar los fondos recibidos exclusivamente para el destino pactado. El enfoque de género ha sido tenido en cuenta en todos los instrumentos diseñados y en las actividades realizadas. A modo de ejemplo, más del 50% de los beneficiarios aborígenes de Formosa son mujeres, básicamente debido a ProyectArte.178 Entre los principales proyectos se cuentan: Miel de la Tierra (Chaco), Dos Mazorcas de Maíz para Diez Comunidades Aborígenes de Nueva Pompeya; Integración Apícola y “NE’ ETAXAT SA YME’O” (El agua que nunca termina) en la provincia de Chaco y, ProyectArte en la provincia de Formosa. En la provincia de Misiones (2005-2007) se ejecutaron 18 proyectos en otras tantas comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní en apoyo al fortalecimiento de los diversos procesos productivos y la solución de necesidades de servicios básicos (agua potable). 2.3.1. Miel de la Tierra (miel orgánica certificada y homogeneizada), provincia de Chaco Miel de la Tierra 179 es un proyecto de comunidades del Pueblo Toba Fortín Lavalle, El Colchón, Cabeza de Buey, Pozo del Toro y La Sirena (75 familias) del departamento Gral. Güemes de la provincia del Chaco (Impenetrable chaqueño) que articula la producción de un bien sumamente competitivo como es la miel con una práctica ancestral del Pueblo Toba, la recolección de miel silvestre. El proyecto se inicia en octubre de 2000 y se plantea la instalación de 1500 colmenas; la inversión en infraestructura y equipamiento (una planta de extracción fija y otra móvil); la transferencia de tecnología en forma de asistencia técnica y de capacitación en producción, comercialización y gestión, en un plazo de 5 años, con una inversión total de $214.021. Además, apunta a lograr la certificación de producción orgánica y la venta fraccionada en vasijas artesanales elaboradas por un grupo de 10 mujeres alfareras del Pueblo Wichí en torno al Proyecto Yote (vasija) con recursos del PRODERNEA y como subproyecto del proyecto Miel de la Tierra. De esta manera el producto se orienta a un mercado de exportación, como miel orgánica y como artesanía. Su formulación simple y flexible ha permitido la realización de diversos ajustes sobre el diseño original, la mayoría de ellos llevados exitosamente a la práctica, pero aún no documentados180. En efecto se partió de un listado de necesidades elaborado por las comunidades y si bien la formulación fue realizada en conjunto por los sectores públicos nacional y provincial, las comunidades participaron activamente en las adaptaciones y cambios al mismo, la mayoría de las veces no formalizados, pero sí llevados a cabo en la práctica. Por ejemplo: en forma conjunta se decidió sembrar trébol, ya que si bien no estaba previsto al inicio del Proyecto, se vio como una oportunidad para aumentar la capacidad melífera de la zona y a su vez aportar a la recuperación de los suelos desgastados por el monocultivo del algodón. Los costos de la actividad serían solventados con ahorros logrados por haber conseguido mejores precios en la compra de materiales para las colmenas. Los participantes deben ser miembros de comunidades indígenas que habitan en el área de acción del mismo, con algún conocimiento previo en apicultura181. 178 Se destaca el Encuentro Provincial de Mujeres que se organizó en forma conjunta entre la UPE y el grupo QOMLASHEPI, integrado por mujeres de la localidad de Pampa del Indio. Las participantes, pertenecientes a la población criolla y aborigen, tuvieron a cargo la coordinación de los tiempos del encuentro, realizando dinámicas de presentación, de entrada en calor, juegos y animaciones. Trabajaron conjuntamente en la definición de las temáticas a trabajar. Las principales actividades estuvieron centradas en el intercambio de las experiencias de cada una de ellas en sus lugares de origen. Asimismo se reforzó el concepto de equidad de género a partir de los derechos de las mujeres, la participación social y el desarrollo rural. (SAGPYA: 2006, informe, págs. 29 y 30). 179 Cf. CARDARELLI: 2002, op. cit. 180 Tanto los actores técnicos del Proyecto, como su responsable nacional, se han planteado la necesidad de reformular el Proyecto, a fin de incorporar la nueva visión y experiencia, manteniendo los objetivos trazados inicialmente. 181 Un antecedente inmediato de este proyecto fue el realizado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI), en la localidad Cabeza de Buey, provincia del Chaco. 156 �Originalmente la ejecución estaba prevista bajo la forma de subsidio no reintegrable. Finalmente se transformó en una devolución de la asistencia financiera a través de la entrega de colmenas para otros proyectos. La modalidad de funcionamiento del Proyecto, es descentralizada, con una importante participación de los beneficiarios en la administración y contratación de los servicios previstos para su ejecución. Los recursos son solicitados mediante nota y contra la justificación de los gastos anteriores, se transfieren los fondos a una cuenta comunitaria abierta en un banco cercano. Se han adaptado los procedimientos de desembolsos y control, flexibilizándolos con la finalidad de aproximar la administración a las circunstancias de las realidades sociales y geográficas del Proyecto. Con relación a los resultados, se proyecta llegar a un nivel de producción con rendimientos de 30 kg/col/año; parámetro bastante exigente.182 Con el proyecto no se busca que la actividad constituya el principal ingreso de las familias, sino que permita fortalecer las economías domésticas. Para ello, se comenzó con la entrega de 5 colmenas por productor en el primer año y, en la medida en que van adquiriendo la habilidad, seguir entregando colmenas, hasta llegar a un nivel de 20 colmenas en el cuarto año, haciendo un total de 1.500 colmenas entre todos los productores toba que participan. La asistencia técnica y la capacitación en armado de cajones, obtención de núcleos, conservación, sanidad y en la organización, administración y comercialización se brindan a través de un acompañamiento permanente a cada productor. Sólo se han dado un par de cursos informativos por comunidades, el resto de la capacitación se brinda directamente en terreno a cada productor, respetando los tiempos de las comunidades. Las experiencias anteriores han llevado a un gran escepticismo por parte de los indígenas sobre la continuidad de las acciones. Se considera que en este Proyecto, la asistencia técnica brindada por 3 técnicos y el Técnico Regional Apícola muestran además de dominio en la materia, un gran compromiso y una actitud de trabajo “con” los beneficiarios y no “para” ellos, lo que se entiende es parte de los resultados positivos alcanzados.183 Se destaca que en este Proyecto los beneficiarios no participaron en la selección y contratación de los Técnicos que trabajarían con ellos. La cosecha se realiza en la sala de extracción instalada en Fortín Lavalle, con maquinaria específica. En el primer año se obtuvo una primera cosecha de 3.000 Kg. El plan de negocios buscó ampliar la capacidad productiva de las plantas de extracción ubicadas en El Sauzalito y Gral. José de San Martín. Con el objetivo de acceder a nuevos mercados el Grupo Asociativo planteó la incorporación de una homogeneizadora que mejore la calidad de la miel; de esta manera la producción primaria se incrementa con la mejora de los apiarios y nueva genética y mediante el inicio de un proceso de certificación orgánica del producto.184 El modelo de gestión, además de la producción incluye la actividad de fraccionamiento y venta, se basa en el trabajo familiar, con cooperación comunitaria. Las cinco Comunidades participantes realizan en forma conjunta la compra de insumos; la extracción de miel y el fraccionamiento en instalaciones compartidas; asimismo se pretende que la comercialización de los productos finales también se realice en forma conjunta, persiguiendo beneficios de mayor escala. La estrategia de comercialización implícita en el Proyecto, consiste en la venta de un producto orgánico en un formato artesanal, apuntando a mercados con fuerte conciencia ecológica y cierta atracción por el agregado cultural, dispuestos a pagar un mejor precio 182 CARDARELLI: 2002, op. cit., pág. 43. Los requisitos establecidos en los perfiles, exigían conocimientos demostrables en apicultura, relación y experiencia en trabajos con poblaciones indígenas y residencia en la zona del Proyecto. Los contratos son cortos y relativamente bien remunerados, con reconocimiento de gastos y movilidad. 184 La miel argentina se exporta en un 92% de su producción, teniendo un market share muy importante en el comercio mundial ya que se constituye en el primer exportador mundial, alternándose con China en esa posición. La calidad de la miel argentina es considerada como una de las más altas debido a sus cualidades organolépticas y a su composición química. Sus valores de HMF, humedad y acidez están muy alejados de los límites establecidos por las reglamentaciones internacionales, utilizándosela para cortar mieles de inferior calidad. 183 157 �por ello. La idea original contenida en el Proyecto, es que desde un inicio la producción de miel se realizara bajo los parámetros adecuados a la producción orgánica. Asimismo está formulada la intención de lograr la certificación correspondiente, como un elemento de diferenciación y una fortaleza competitiva para su comercialización tanto en los mercados de la región, como en los nacionales e internacionales. En cuanto a la planificación de las ventas de la miel producida, está formulada hacia dos modalidades: en tambores a granel y, a partir del segundo año, la comercialización de la miel fraccionada en vasijas artesanales elaboradas por aborígenes de la zona. El autoconsumo está previsto pero no claramente especificado si como primer destino de la producción, o como residual de ventas. Es muy importante mencionar que para estas poblaciones, la miel constituye una muy importante fuente de energía, y según observaciones en algunas ocasiones consiste en el único alimento que ingieren en el día. Identificación de cadenas de valor agregado. El agregado de valor en esta cadena productiva, proviene de las posibilidades de segmentación y diferenciación que ofrece. El fraccionamiento, la tipificación de origen botánico, la producción orgánica y el desarrollo de otros productos de la colmena como el polen, propóleos, jalea real o apitoxona, si bien no están contemplados en el Proyecto, son opciones que ya se logran en la región. Metas de innovación productiva: la estrategia consiste en pasar de las prácticas apícolas de “recolección” a la “producción”. La recolección de miel silvestre, es una práctica ancestral en las comunidades aborígenes. Un pueblo recolector no se plantea la necesidad de modificar el medio natural, sino que conoce y espera la repetición de los ciclos naturales. Por el contrario, la producción implica la incorporación de técnicas, que con distintos grados de sistematización, involucran insumos y cuidados para finalmente obtener una cosecha. El proyecto ha trabajado con instituciones locales: el Instituto de Colonización les cedió una casilla rodante en desuso, para su reparación y acondicionamiento como sala de extracción de miel móvil; los municipios colaboran, en la medida de sus posibilidades, prestando maquinarias y herramientas. Las compras de insumos y materiales se realizan preferentemente a proveedores locales y a las mismas Comunidades185, y lo mismo cuando se precisa contratar mano de obra y asesoramiento. Por otro lado, las actividades de extracción y fraccionamiento, al no disponerse aún de las salas propias, se realizaron en lugares y con instrumentos facilitados (unas veces en forma gratuita y otras a cambio de alguna prestación) por un Colegio (CEREC), por una iglesia, por otros productores (incluyendo a los técnicos asesores) y por propietarios de campos vecinos. Con relación a los logros y a las enseñanzas que deja el proyecto, cabe señalar que se contó solo con un estudio realizado promediando su desarrollo,186 sin embargo, algunas de ellas pueden ser relevantes para un nuevo Programa. Entre las lecciones positivas se subrayan: - Financiamiento del ciclo completo del Proyecto, avanzando en inversiones dentro de la cadena productiva, más allá del eslabón primario. - Selección de una actividad cuya tecnología es de relativa fácil apropiación. - Actividad poco exigente en capital de trabajo, lo cual significa otorgar mayores posibilidades de autosostenimiento una vez realizadas las inversiones e internalizada la tecnología. - Adecuación a la realidad social. Cuando los titulares deben salir a trabajar pueden delegar en sus familias, y las mujeres y jóvenes se ocupan de continuar con las actividades del Proyecto, por las prácticas sencillas mencionadas y por las capacitaciones “abiertas” a todos los que desean participar. 185 186 Por ejemplo las máscaras protectoras fueron realizadas artesanalmente en una Comunidad. Cardarelli: 2002, op. cit.. 158 �Adaptación a la cultura ancestral de recolección de miel. Posibilidad de autoconsumo. - Adecuación a la situación jurídica. Los titulares no necesitan poseer tierras propias. - La ductilidad en la formulación del Proyecto otorgó agilidad y permitió la realización de ajustes sobre el diseño original, la mayoría llevados exitosamente a la práctica. - Transferencias de los fondos directamente a las cuentas de las comunidades beneficiarias, en el banco más cercano a las localidades de residencia, sin pasar por las cuentas y las burocracias provinciales. - Adaptación a las realidades sociales y geográficas de los procedimientos de desembolsos y control. - Formalización de los compromisos entre las Comunidades y el PRODERNEA, mediante la suscripción de Convenios. Entre las implicancias negativas se encuentran: la falta de coordinación de las iniciativas apícolas de la Región y la incertidumbre acerca de la continuidad, debido a la disputa nacional por partidas presupuestarias entre los programas sociales.187 - 2.3.2. “NE’ ETAXAT SA YME’O” (El agua que nunca termina): Provisión de agua en el Interfluvio Bermejito188 El Programa “NE’ ETAXAT SA YME’O” (El agua que nunca termina) se propuso encontrar respuesta a la problemática del agua para el consumo humano y la producción agrícola ganadera a través de acciones integrales que potencien un desarrollo autosustentable de las comunidades indígenas a partir de la construcción de pozos de agua, cisternas, represas y techos para captación de agua de lluvia. La planificación y formulación del proyecto se realizó en forma participativa con las comunidades contando como referente a la Asociación Meguesoxochi (encuentros y talleres in-situ con los pobladores). Se identifican 25 parajes189 y se plantea el trabajo articulado con el equipo Técnico de Proyecto Bosques Tropicales Teuco, Programa de Comisión Mixta, Municipalidad de Villa Río Bermejito y otros programas que trabajan en el Interfluvio. Se llega a un primer acuerdo: comenzar por la construcción de aljibes, la Asociación Meguesoxochi designó dos referentes por comunidad y tres responsables de la administración de los recursos. En la etapa de formulación se buscó que la población se comprometiera en capacitarse en los instrumentos necesarios para construir y reparar sus obras hidráulicas una vez que el proyecto termine. Se trata de un área de 214.000 hectáreas, de las cuales 150.000 son propiedad comunitaria de las Comunidades Indígenas (Tobas) organizadas en torno a la Asociación Comunitaria Meguesoxochi.190 En la zona Teuco-Bermejito el agua subterránea constituye la principal fuente de abastecimiento ya que debido al régimen de los ríos es poca la posibilidad de aprovechar las fuentes naturales directamente. Durante la época de lluvias, los cauces de los principales ríos aumentan y nutren pequeños cauces, lagunas y antiguos meandros, que son aprovechados por los pobladores para el aprovisionamiento de agua y la pesca. 187 CARDARELLI: 2002, op. cit., págs. 64.65. Cf. PRODERNEA: Documento (se llama Proyecto Final): “NE’ ETAXAT SA YME’O” “EL AGUA QUE NUNCA TERMINA” 189 En la etapa de formulación se identificaron los parajes de Pozo de Bayo, El Salado, Víbora Blanca, El Descanso, Tres Pozos y El Algarrobal y Media Luna con mayor necesidad y urgencia. 190 Ver Anexo 11. Otras 64.000 hectáreas están destinadas a la relocalización de la población criolla. Además 10.000 hectáreas de esa superficie fueron entregadas en forma individual en lotes de 50 ha a familias Indígenas del Espinillo (1979). Son 496 familias del Pueblo Toba y 8 familias del Pueblo Wichí (Comunidad Media Luna), cuya distribución y cantidad familias varía en cada paraje con un promedio de 5 integrantes por familia. Se habla el qom y wichí. En el Interfluvio existen 22 escuelas ubicadas en los distintos parajes y un puesto sanitario en la localidad de “El Espinillo”. En general los habitantes son evangelistas y tienen un pastor para la realización de los cultos que realizan generalmente los días sábados y domingos. 188 159 �Uno de los problemas más significativos es la falta de agua para beber y para uso doméstico y también para los animales, sobre todo en los meses de sequía. Las fuentes de abastecimiento de agua tanto para consumo humano como para actividades agrícola y ganadera son aljibes (ubicados generalmente en las escuelas e iglesias), pozos, represas, y también utilizan agua de charcos sin ningún tipo de tratamiento. El agua de consumo proviene de los aljibes, provista por la Municipalidad de Villa Río Bermejito, con un camión cisterna, resultando muy insuficiente para el suministro de tan extensa superficie. La falta de agua en los aljibes comunitarios, hace que muchas veces se deje de dictar clases en las escuelas careciendo los niños del comedor escolar. Al quedar sin agua la población recurre a charcos que actualmente están contaminados y en muchos casos deben recorrer una distancia de entre 5 y 10 km. de sus viviendas en bicicletas o caminando transportando bidones. Suelen realizar hasta tres viajes diarios en busca de agua. En determinados sectores hay pozos, pero el contenido en sales es elevado lo que impide beberla. Las condiciones socioeconómicas de los pobladores imposibilita el acceso a estudios adecuados y perforaciones por el alto costo que ello implica. Otra de las consecuencias de la escasez de agua es la muerte de animales que utilizan para su autoconsumo. Los intentos de realizar pozos en algunas comunidades no tuvieron éxito, dado que el no contar con los materiales para el calzado del mismo provocaba el desmoronamiento. Otros proyectos, como el CAPI, trabajaron con estas comunidades con resultados satisfactorios, pero solo en uno o dos parajes realizando pozos comunitarios. El proyecto se propuso construir: 20 pozos para agua;191 24 aljibes; 18 represas con cerco perimetral; 2 salones comunitarios en los parajes Media Luna (Pueblo Wichí) y Río San Manuel (Pueblo Toba) y refaccionar canaletas y techos. 192 La inversión estimada fue de $ 797.675.00. Los resultados193 se alcanzaron en el tiempo previsto y consistieron en: dos salones comunitarios en los parajes Media Luna y El Simbolar; 20 aljibes de 20.000 litros de capacidad; 18 represas con sus cercos perimetrales; 12 arreglos de techos y canaletas en las iglesias de los parajes censados y pozos calzados y cavados. Este último trabajo no estaba planificado. Previo a la realización de los pozos cavados y calzados se realizaron perforaciones para extraer muestras de agua y los correspondientes análisis fisicoquímicos y bacteriológicos a fin de obtener los resultados de aptitud para consumo humano, ganadería y riego. Los análisis fueron realizados por la Administración Provincial del Agua. En muchos puntos de muestreo los resultados indicaban que no era apta para consumo humano, razón por la cual en varios parajes se resolvió no hacer pozos y en su defecto arreglar los techos de las iglesias y realizar cisternas. Además, se trabajó en forma integrada con el Centro Educativo, el Hospital y el Municipio de El Espinillo en la puesta en marcha de un programa de concientización del uso del agua, tomando medidas preventivas antes de consumirla. 191 Las ventajas de un pozo cavado a mano es que la misma comunidad puede realizar el trabajo a partir de la capacitación, es una tecnología barata y hay menos peligro de salinización. Se intenta implementar a modo experimental el uso de bombas de sogas para impedir una contaminación del agua por baldes en algunos pozos. Esta tecnología alternativa se efectuaría sólo en algunos parajes realizando un seguimiento y visualizando los resultados en la población. Estas bombas actualmente están instaladas en el Centro Educativo CEREC y en la comunidad Cabeza de Buey con muy buenos resultados. 192 Debe disponerse de un techo con una superficie bastante grande. Por ejemplo, con 800 mm. anuales de lluvia sobre un techo de 100 m2, se puede acumular aproximadamente 80.000 litros anuales. En la comunidad indígena los aljibes particulares prácticamente no existen, estando los aljibes comunitarios ubicados en las escuelas e iglesias. La mayoría de las iglesias tienen techo de chapa, pero sin canaleta y cuyas dimensiones son de 100 m2. La intención de este proyecto es aprovechar los techos de las iglesias colocándoles canaletas y realizar la construcción de aljibes comunitarios. La dimensión de los aljibes a construir se captará hasta 20.000 litros ya que con un aljibe pequeño disminuye el peligro que se rompa. A partir de proyectos anteriormente realizados en el sector se aprovecha la experiencia de prueba y error para sugerir que no se coloquen las bombas a mano porque se descomponen y los pobladores no las arreglan. Se podrían colocar tapas en los aljibes para evitar contaminación del agua de lluvia. 193 LUDUEÑA, Pamela: El agua que nunca termina. Resultados del Proyecto, sin fecha. 160 �Otro punto para destacar es que las empresas contratistas incorporaron mano de obra local, siendo una fuente de trabajo para las familias beneficiarias de las comunidades. El proyecto demandó la ocupación laboral de 220 miembros de la comunidad. 2.3.3. Proyecto Dos Mazorcas de Maíz para Diez Comunidades Aborígenes de Nueva Pompeya (Chaco) El Proyecto Dos Mazorcas de Maíz se localiza en Misión Nueva Pompeya, Dpto. Gral. Güemes en la provincia de Chaco. Se plantea un apoyo financiero por 2 años, con devolución de un Fondo Rotatorio a partir del segundo año, con sistema a definir por los integrantes de la comunidad y asistencia técnica por 4 años. El monto es de $ 270.199. Contempla cría de ganado caprino, desarrollo apícola y huertas familiares. Las comunidades son: Misión Nueva Pompeya, Polenon, Lanchetas, Rosas Supez, Pozo el Toba, Pozo el Sapo, Niyaj, Nueva Esperanza, Barrio Atento y Nueva Población, con un total de 509 familias, de la cuales participan en el proyecto 200 familias. Se entregaron: (a) componente apícola: 6 cajones con insumos a 10 productores por comunidad; (b) componente caprino: 15 cabritas y un macho a 5 familias por comunidad; (c) componente hortícola: herramientas e insumos a los presidentes de las comunidades. Se comenzaron las obras para la construcción de las reservas de agua, pero debido a las condiciones climáticas no se las pudo poner en funcionamiento. La asistencia técnica fue desarrollada por un equipo del FACA conformado por un técnico de campo, dos técnicos responsables de la supervisión de las actividades y de las capacitaciones generales y un traductor aborigen. Resultados: (a) Apícola: nivel de producción bajo, solo para autoconsumo; (b) Caprino: es el componente más exitoso y de mayor aceptación entre los destinatarios, que lograron incrementar en forma constante el número de animales y (c) hortícola, impacto muy bajo, con reclamos por la infraestructura brindada por el programa y por no contemplar las particularidades de la zona como las largas sequías y la existencia de vizcachas.194 Fondo Rotatorio. Solo se constituyó en la Comunidad Polenon. “Cada productor hizo la entrega de las tres cabrillas para la incorporación de un nuevo beneficiario. En las demás asociaciones, los presidentes y algunos productores saben que el proyecto tiene previsto un mecanismo de devolución, pero el fondo aún no se ha implementado”.195 Evaluación. El proyecto es conocido y valorado: “FACA es el único proyecto que hay”.196 El grado de satisfacción más alta es de los productores caprinos por el incremento del capital “que trae aparejado una mejora de la calidad de vida, al tiempo que impactó en sus hábitos de consumo y en el monto de sus ingresos. […] La posesión de cabritos es entendida como un mecanismo de reserva de comida o de mercadería para venta en momentos de necesidad”197. En los productores apícolas el mayor impacto es potenciar y diversificar la producción al incorporar una actividad nueva. 2.4. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) es una iniciativa del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (ex SAGPyA) para mejorar las obras de infraestructura y los servicios que se prestan a los productores agropecuarios en las provincias argentinas. El Programa está cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial. El PROSAP inició su ejecución en 1997 y ha culminado una etapa con 35 proyectos ejecutados o en plena ejecución. En el 2008 ha obtenido una línea de crédito condicional para proyectos de inversión con un financiamiento del BID por 600 millones de dólares y un plazo de ejecución de diez años. 194 KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pág. 49. KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pág. 45. KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pág. 48. 197 KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pág. 50. 195 196 161 �El Programa financia proyectos para mejorar los servicios provinciales que sean deficientes y constituyan limitantes al desarrollo agropecuario; facilita a las provincias los mecanismos operativos y financieros que fortalezcan y mejoren los servicios que brindan al sector agropecuario y estimulen las inversiones físicas. Las líneas de financiamiento son (a) administración y manejo de recursos hídricos (proyectos de riego y drenaje) y (b) infraestructura básica (mejoramiento de caminos de jurisdicción provincial, proyectos de electrificación rural). Entre los proyectos en los que participan comunidades indígenas se cuentan: Proyecto de Electrificación Rural (provincia del Neuquén) El Proyecto de Electrificación Rural se enmarca en la estrategia general planteada por el gobierno de la provincia de Neuquén de fortalecer y extender los servicios de infraestructura de apoyo a la producción primaria así como actividades de extensión y fomento agropecuario y de contención social. El proyecto está dirigido a brindar energía eléctrica, asistencia técnica y capacitación a pobladores rurales, comunidades indígenas y establecimientos productivos en la franja centro-sur, oeste y norte de Neuquén de los departamentos de Loncopué, Picunches, Minas, Huiliches, Catán Lil y Aluminé. Los beneficiarios directos son 689 establecimientos rurales, 231.528 hectáreas y 3.457 personas, de las cuales el 73% lo constituyen familias mapuche. Algo más del 40% de los establecimientos pertenecen a comunidades indígenas y ocupantes afincados en la zona desde hace mucho tiempo. Estas cifras, según datos del Censo 2000 representan el 87% de la población rural total de los cinco departamentos en que se ejecuta el proyecto. Según la presentación del proyecto, en la zona por la que se extienden las líneas de electrificación, familias y comunidades –en particular las indígenas– disminuirán los niveles de contaminación en su vida cotidiana (por ejemplo, en la cocina, la sustitución de la madera, el carbón de leña, la turba y el estiércol) y la polución del aire en viviendas cerradas (donde las largas temporadas de frío no facilitan la ventilación). Las obras consisten en el tendido de líneas de media y baja tensión y la instalación de estaciones transformadoras, cuya ejecución efectiva está a cargo de la Empresa Provincial de Electricidad de Neuquén (EPEN). Un componente de generación, transferencia de tecnología y capacitación apoyará actividades para la incorporación más rápida de los beneficios del acceso a la energía eléctrica, particularmente en los establecimientos y productores de menor desarrollo que hoy aplican tecnologías más antiguas y precarias. Proyecto de Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá (provincia del Chaco) El proyecto atiende la necesidad de mitigar los perjuicios económicos y ambientales que provocan las inundaciones y anegamientos de tierras en la cuenca del río Tapenagá, en una superficie de 198.000 has. con buena aptitud agropecuaria, con pérdidas anuales estimadas en 8 millones de dólares. Viven y producen en esas tierras 3.500 productores de algodón y soja y ganaderos y una comunidad indígena de aproximadamente 850 familias (unas 3.400 personas).198 Las comunidades han denunciado la falta de participación en el diseño y en el plan de obras que perjudica sus territorios. Proyecto de riego presurizado en el Valle de Tafí (provincia de Tucumán) El Proyecto se desarrolló junto a la Dirección de Recursos Hídricos de la Provincia. Se realizaron consultas a las comunidades de la zona. El proyecto no se realizó en su totalidad, pero sí se hicieron algunas obras, que llegaron a algunos comuneros de El Rodeo en Tafí del Valle. Sin embargo, la mayor cantidad de agua se asignó a terratenientes. Algunas comunidades como El Mollar y Casas Viejas se vieron seriamente afectadas, y se generó un conflicto que continúa sin resolución a la fecha.199 198 199 PROSAP: Servir al agro, 2006, capítulo IV. Cf. AIMARO, Jorge: Entrevista, enero –marzo 2009. 162 �2.5. Proyecto Forestal de Desarrollo (PDF) - Componente de Apoyo a Pequeños Productores para la Conservación Ambiental (CAPPCA) El objetivo del Proyecto Forestal es desarrollar sistemas productivos sustentables en áreas degradadas, mediante la incorporación del árbol o la jerarquización de su uso en prácticas agroforestales, proveyendo apoyo no reintegrable para los proyectos prediales. Se desarrolló entre 1999 y 2004 en las provincias de Salta, Formosa, Chaco, Neuquén y Misiones elegidas por su alto grado de deterioro ambiental, pobreza rural, uso no sostenible de los recursos naturales y cercanía con áreas naturales protegidas. En la selección también se tuvo en cuenta la presencia de una entidad con conocimiento de la problemática productiva y ambiental de la zona y antecedentes en el trabajo con pequeños productores. La estrategia de intervención parte de las familias, pero contempla que a través de la intervención de equipos técnicos con actividades de extensión o por interés de los mismos productores usuarios de la forestación, se extienda a grupos organizados.200 La estrategia de intervención apoya el desarrollo agroforestal sobre tres ejes: la participación, su organización y la capacitación sobre la base del protagonismo de los grupos, la gradualidad de los procesos en la solución de los problemas básicos y la necesidad de apoyo técnico interdisciplinario. El criterio de selección establece que los primeros destinatarios del proceso de transferencia deben ser quienes hayan desarrollado capacidades innovadoras en el aspecto productivo y demostrado cualidades para poder transmitir y enriquecer la propuesta. Desde el punto de vista técnico, se proponen: sistemas agrosilviculturales, con prácticas de siembra intercalada de cultivos en hileras de árboles y arbustos y siembra junto a árboles de uso múltiple, nativos o exóticos, más huertos para la producción de verduras bajo cobertura de árboles nativos y/o introducidos, en los predios que cuenten con agua para su riego. La estrategia de intervención hace énfasis en el tema de los cierres o clausuras en tanto aspecto central para la solución de uno de los principales problemas causantes de la degradación de la zona: la falta de manejo del recurso vegetal y de control del pastoreo por parte de los animales domésticos. El Proyecto trabajó solo con una comunidad indígena en la provincia de Salta a partir de un Convenio con FUNDAPAZ: la Comunidad Wichí Kayip titular de un predio de poco más de 9.000 has, ubicado en la localidad Coronel Juan Solá (Morillo),201 municipio Banda Norte, departamento Rivadavia. El proyecto involucra a 18 de las 30 familias de la comunidad, a través del componente de apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. En una primera evaluación dos productores pertenecientes a la Comunidad, en una entrevista en la que participaron además el Cacique y otros miembros del grupo manifiestan: “’la tierra es buena, tiene arenal pero no peladar, pero es una zona difícil para plantar, por el sol y falta de agua…’. A partir del Proyecto han podido: recibir herramientas, completar el cierre parcial de sus tierras uniendo los extremos del deslinde realizado con el aporte del INAI, llegando así a cerrar 2.500 has.; mejorar un reservorio de agua y excavar otro aprovechando el ahondamiento de bajos naturales y a los efectos de almacenar agua para la época crítica; cerrar una de las represas y, en parte, la segunda, lugares donde han plantado algarrobo, chañar, mistol. Según comentan ‘antes de cerrar entraban vacas, la gente, para sacar leña, postes [...] se recuperó mucho el monte…no se necesita caminar tanto, tenemos más recursos, más cerca, y también poner animales…’. Insisten con el problema del agua, sobre todo porque se han propuesto la incorporación de vacas ‘…lo principal es el agua. Si tenés huerta y cerco, si 200 Cf. BENENCIA, Roberto: Evaluación del cumplimiento de los objetivos inicialmente trazados del Proyecto Forestal de Desarrollo Componente c: Apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. Provincia de Salta: Los Blancos, SAGPyA, 2003. 201 GNECCO, Francisco: Entrevista, febrero 2009. 163 �no llueve, no sirve [...] necesitamos un motorcito’”.202 El proyecto ha generado un importante grado de apropiación, entendiendo los evaluadores que ello se debió a la capacitación así como a la experiencia de FUNDAPAZ en “el área y su modalidad de trabajo con propuestas que parten ‘de lo que ya se está haciendo,…para mejorarlo’”. 2.6. Programa Mujer Campesina El Proyecto Mujer Campesina se inició en el año 1989 en la Dirección de Desarrollo Agropecuario de la SAGPyA como un programa pionero en temas de desarrollo dirigido a las mujeres rurales de seis provincias del noroeste argentino: Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, Tucumán y La Rioja, con financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM). Posteriormente las actividades se ampliaron a otras regiones, a partir de estrategias de alianzas con instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales, con financiamiento de la SAGPyA, del Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) y del Centro de Promoción Rural (CEPRU), entre otros. Las mujeres campesinas comparten algunas realidades tales como la dispersión geográfica y la lejanía a los centros urbanos, hechos que limitan el acceso a los servicios básicos a los que toda familia aspira (salud, educación, información, vivienda y comunicación, entre otros). Esta realidad afecta de manera diferente a hombres y a mujeres, siendo estas últimas las más perjudicadas por las situaciones de pobreza, ya que comparativamente tienen menos acceso a la educación, a la propiedad de la tierra y al empleo, obtienen salarios más bajos por el mismo trabajo y tienen menos oportunidades para conseguir empleos estables y bien remunerados. A esto se le suma la responsabilidad doméstica y la crianza de los hijos, ambos factores limitantes de las posibilidades de empleo y de una participación social y política. Por todas estas razones es que la mujer campesina ha tenido siempre muy pocas posibilidades para organizarse en torno a los intereses comunes. Desde el Proyecto Mujer Rural se busca un apoyo diferenciado que tienda al empoderamiento de las mujeres rurales, con espacios propios de participación y reflexión; considerándolas como sujetas de derechos. 203. A su vez el proyecto ha promovido la conformación, el seguimiento y la consolidación de la red TRAMA (Red de técnicas e instituciones que trabajan con mujeres rurales). Los objetivos que el proyecto Mujer Rural se propone son visibilizar el trabajo de las mujeres rurales y su reconocimiento como productoras, mejorando sus condiciones laborales. A su vez busca lograr que las mismas accedan a los beneficios de los programas de desarrollo rural, a través del fortalecimiento de la participación y la promoción de la organización de las mujeres. En otro orden, desarrolla acciones para sensibilizar a decisores de políticas, a equipos técnicos, funcionarios y productores/as en la perspectiva de género, tendientes a alcanzar el diseño e implementación de políticas de desarrollo rural con esta perspectiva. Un eje central de esta estrategia es la capacitación en temas como género, salud, organización, autoestima, identidad, derechos y en técnicas agrícolas, ganaderas, forestales, labores artesanales, gestión y comercialización. El otro eje es la promoción de la organización, a partir de encuentros a nivel local, regional, nacional e internacional. Se procura la participación en la toma de decisiones de manera horizontal, con trabajo en equipo y estímulo al compromiso social y solidario a través de la inserción en instituciones comunales. Para esto es clave el ejercicio de la representación entre pares y frente a autoridades. Entre los logros y resultados de este trabajo se puede destacar la sostenibilidad en el tiempo de los grupos de mujeres; la autovaloración de las mujeres en sus ámbitos de 202 BENENCIA, R.: 2003, op. cit. La Comunidad utiliza el monte, conforme a su cultura, para la caza y recolección de productos para el autoconsumo (miel y algarroba), también para la venta; el chaguar para la elaboración de artesanía. Tienen pocas cabras, chanchos, gallinas y algunos cultivos de huerto. Complementan sus ingresos haciendo “changas” y a través de trabajos realizados por las mujeres (lavan ropa, planchan, etc.). 203 Esta experiencia se encuentra sistematizada en Basco y otros/as (1992). 164 �trabajo y en el seno de la familia; la mayor capacidad de gestión y protagonismo de las mujeres en sus comunidades; el mejoramiento de la dieta alimentaria y del autoconsumo; un aumento de la capacidad en nuevas alternativas productivas; un más amplio conocimiento de los recursos de que disponen y de los ingresos que generan; una mayor participación en el ámbito local (organizaciones campesinas, escuelas, iglesias, comunas, cooperativas, otras); el efecto multiplicador de las capacitaciones que reciben; y la participación de las mujeres como co-responsables en la Revista CAMPESINAS que edita el CEPRU (Centro de Promoción Rural). La SAGPyA ha adherido al Día de la Mujer Rural (15 de octubre) a partir del año 1998 y a la Ley Nº 25.431 del Congreso Nacional sobre el mismo tema. Es extensa la nómina del material bibliográfico que se ha producido en estos años, integrado tanto por estudios, diagnósticos y evaluaciones, como por trabajos que recopilan testimonios.204 Mujeres Campesinas y Aborígenes Argentinas (MUCAAR). El MUCAAR agrupa a unas 2000 productoras campesinas y aborígenes de todo el país, que trabajan con el apoyo del Programa Social Agropecuario, con el objetivo de conocer y difundir sus derechos y demandas para mejorar la calidad de vida de las familias en la zona rural. Se reúnen dos veces al año. Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes (2003) El Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes surge como resultado y demanda de más de trescientos grupos conformados exclusivamente por mujeres en el campo, con el apoyo de diversas instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales que han promovido su protagonismo y estimulado su organización. Las cuatrocientas delegadas presentes en el Encuentro representaron, en consecuencia, alrededor de 600.000 mujeres campesinas de la Argentina. Se realizaron varias instancias de encuentros zonales, provinciales y regionales confluyendo en un espacio nacional con el objetivo de intercambiar, debatir y hacerse presentes allí donde se toman las decisiones que definen las políticas públicas. Los temas tratados se vinculan con los principales problemas del sector: el acceso a la tierra, el acceso a la salud pública de calidad, la educación, medioambiente, producción, trabajo, identidad, vida cotidiana y los derechos de las mujeres. Otros encuentros realizados fueron: (a) Encuentros regionales de Mujeres Campesinas y Aborígenes, para el seguimiento de propuestas realizadas en el Primer Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes (Buenos Aires, 15 al 17/10/2003), realizados en el NOA (Tucumán, 18 y 19/06/04), NEA (Isla del Cerrito, Chaco, 29 y 30/07/04), CUYO (San Juan, 12 y 13/10/2004) y Patagonia (Neuquén, 7 al 9/09/04),; (b) Encuentro de Mujeres Campesinas y Aborígenes de los Valles Calchaquíes (provincias de Catamarca, Salta y Tucumán). Santa María, Catamarca, 4 al 6/11/2004 y (c) Encuentro Departamental de Mujeres Aborígenes de 7 etnias de la provincia de Salta. 2.7. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA): Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (ProFeder) El ProFeder (2006) tiene la finalidad de promover la innovación tecnológica y organizacional de los actores del medio rural, el desarrollo de sus capacidades y el fortalecimiento de la competitividad regional y nacional, generando un ámbito de equidad social y de sustentabilidad en apoyo al desarrollo territorial. Pone énfasis en la modernización del sector agroalimentario y agroindustrial, la inclusión social de pequeños productores, operarios rurales y sus economías, en la seguridad alimentaria y en el manejo sustentable de los recursos naturales.205 El Programa nace en 2006 y tiene como componentes algunos programas que se venían ejecutando desde el INTA, a saber: 204 BIAGGI, Cristina, CANEVARI, Cecilia y TASSO, Alberto: Mujeres que trabajan en la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales, SAGPYA- PROINDER, Buenos Aires, 2007.pág.114 205 ProFeder: Informe de Gestión 2007, disponible en http://www.inta.gov.ar/extension/profeder/info/Informe07.pdf. 165 �Minifundio, Programa para Productores Familiares (PROFAM), Proyectos Integrados y de Apoyo al Desarrollo Local (PADL), Cambio Rural y Pro Huerta. Los principales objetivos del programa son: 1) promover y apoyar el fortalecimiento de la organización de los productores y de la población socio-económica vulnerable; 2) estimular la formación y el fortalecimiento de redes de aprendizaje tecnológico y de difusión de conocimientos e innovaciones, a través de la participación, la identificación de prioridades y la búsqueda de consensos con los actores locales en espacios de articulación público-privados; 3) fortalecer los sistemas locales de dinamización técnica (transferencia de tecnología, asesoramiento, experimentación adaptativa, gestión empresaria, emprendimientos, comercialización) y 4) promover sistemas de capacitación permanente y sistemas de información para la planificación y toma de decisiones El ProFeder además impulsa la creación de Proyectos Integrados que articulen a diversos actores y sus capacidades a nivel de las regiones y las cadenas de valor agroalimentarias, y contribuye a la generación de procesos a nivel local con los Proyectos de Apoyo al Desarrollo Local, fomentando la participación y la cooperación. Los Programas se desarrollan desde los Centros Regionales (17 en todo el país, abarcando una o más provincias) en articulación con otros Programas institucionales del INTA, gobiernos provinciales, municipios, ONGs y asociaciones de la sociedad civil. Pro Huerta De los programas que incluye el ProFeder: Minifundio206, Cambio rural207 y Pro Huerta, este último es en el que mayor participación tienen las comunidades. El objetivo del Pro Huerta es mejorar la seguridad alimentaria de la población en situación de vulnerabilidad social (urbana y rural), incrementando la disponibilidad, accesibilidad y variedad de alimentos, mediante la autoproducción con enfoque orgánico/agroecológico, de acuerdo a las particularidades y costumbres de cada región. Si bien no tiene un componente específico para las comunidades indígenas se desarrolla tanto en comunidades como en familias aborígenes. Para ello se ha buscado generar alternativas apuntando a garantizar la autoproducción de alimentos adaptada a las particularidades locales. En este sentido se ha iniciado, en las provincias de Chaco y Formosa, la experimentación en piscicultura a escala familiar como fuente de provisión de carne para comunidades indígenas.208 En la provincia de Misiones trabaja por lo general en las escuelas en comunidades guaraníes, con maestros designados para el área de huerta.209 En las comunidades del Pueblo Kolla en el departamento de Santa Victoria Oeste y en diversas comunidades en el departamento de Santa Martín, en la provincia de Salta, fomenta la formación de huertas y granjas avícolas en pequeña escala; huertas familiares para proveer de verduras frescas y pollitos para la crianza, a los fines de elevar el valor nutritivo de las familias, adaptadas al consumo casi exclusivo de la carne vacuna o de ganado menor, siempre en articulación con otros programas.210 Centro de Investigación para la Pequeña Agricultura Familiar (CIPAF) También en el INTA funciona el CIPAF que es un centro de investigación nacional, creado en agosto de 2005, cuyo principal enfoque está basado en metodologías de investigación – acción a fin de garantizar el compromiso de los actores sociales del territorio con la problemática de la pequeña agricultura familiar. De este modo, se asegura la pertinencia y sostenibilidad de las investigaciones desarrolladas. Su objetivo es “generar, adaptar y validar tecnologías apropiadas para el desarrollo sostenible de la 206 Los proyectos Minifundio involucran emprendimientos de familias minifundistas que fortalecen la producción de alimentos para el autoconsumo y la diversificación de sus actividades tradicionales para acceder a los mercados. Los proyectos PROFAM, integrados por productores familiares, trabajan en forma grupal y participativa, apuntando a superar problemas comunes vinculados con la producción, la comercialización y la gestión de sus emprendimientos. 207 Los grupos de Cambio Rural están integrados por PyMes dispuestas a encontrar soluciones integrales a sus problemas empresariales a través de la asistencia técnica grupal. 208 PROINDER: Los programas de desarrollo rural, ejecutados en el ámbito de la SAGPyA, 2003, pág. 28. 209 Giovana Miño – Verónica Scalerandi: 2005, op. cit., pág.14. 210 ROMERO: op. cit., pág. 23. 166 �pequeña agricultura familiar" y está enmarcado en el Plan Estratégico Institucional (PEI). La estrategia está basada en cuatro ejes: (1) Conformar una red de investigación y desarrollo tecnológico; (2) Capacitar y formar sistemáticamente en relación a la cuestión tecnológica; (3) Facilitar la articulación de los actores con decisores de política nacional, provincial o municipal y (4) Diseñar una estrategia de comunicación y difusión. En la actualidad, el CIPAF cuenta con tres Institutos de Investigación y Desarrollo para la Pequeña Agricultura Familiar (IPAF), insertos en las provincias de Buenos Aires, Jujuy y Formosa. En el Centro de Humahuaca se está desarrollando un proyecto de obras hídricas comunitarias para familias campesinas aborígenes. Las obras se desarrollan en varias comunidades ubicadas en la Puna Jujeña. La Comunidad Aborigen Distrito San Miguel de El Colorado (Puna Sur) decidió encarar un conjunto de obras hídricas en diferentes parajes y comunidades ubicadas en el sector oriental de Salinas Grandes. Con ésta iniciativa se espera beneficiar a 35 familias de pequeños productores, que potenciarán su producción. En la comunidad de El Colorado se iniciaron mejoras en la infraestructura de riego con vistas a incrementar la producción de forraje en pequeñas parcelas y asegurar el alimento para el ganado durante el período de sequía. Para ello se sustituyó la válvula de regulación de la represa principal y se iniciará un entubado de 120 mts. del canal principal que abastece a este reservorio. Con mayor disponibilidad de agua, se planea recuperar suelos en desuso, llevando a 15 has. la superficie irrigada en la comunidad. La comunidad de El Carrizal está refuncionalizando sus represas de tierra, mediante la impermeabilización con hormigón y membranas plásticas, y mejorando la eficiencia de sus circuitos de distribución de agua, por medio del entubado y la instalación de compuertas. Además, con el propósito de incrementar los caudales para las 8 has. de terreno aptas para riego con que cuenta la comunidad, se instalarán drenajes en los lechos de quebradas y ríos para la captación del agua subterránea. Obras hídricas similares se están ejecutando en la comunidad de Casa Colorada, mientras que en el paraje de Agua Blanca se prevé la instalación de sistemas de bombeo alternativos para extraer agua subterránea, destinada a la bebida de los animales y el consumo familiar. Los trabajos de construcción, reparación y puesta en valor de infraestructura de riego son realizados por los pequeños productores que integran la Comunidad, con el apoyo de la Comisión Municipal de Purmamarca, el Programa Social Agropecuario, el Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar (IPAF NOA – INTA) y el Programa de Pequeñas Donaciones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PPD-PNUD).211 Convenio INAI, Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) E INTA El INAI ha firmado un Convenio de Cooperación Técnica con el Instituto del Aborigen Chaqueño y el INTA con el objetivo de contribuir al desarrollo con identidad de las comunidades rurales QOM y fortalecer la organización de sus sistemas productivos, en Juan José Castelli, Miraflores, Villa Río Bermejito, Fortín Lavalle, Colonia Aborigen Chaco, General San Martín. La Leonesa y Las Palmas y Pampa del Indio. El Convenio se ha puesto en marcha en abril de 2009. 3. Administración de Parques Nacionales La Administración de Parques Nacionales (APN) sostiene y promueve en los últimos años una política de reconocimiento de los pueblos indígenas como sujetos de derechos y, por tanto, su participación plena y efectiva en los asuntos de su interés. Se considera que “desde un punto de vista ambiental y de conservación, el derecho territorial indígena en la 211 INTA: BOLETÍN IPAF NOA, abril 2009, disponible en http://www.inta.gov.ar/cipaf/info/noa/boletines/agua.htm#Proceso%20de%20Formación%20en%20Capacidades%20Técnic as%20Hídricas 167 �República Argentina, es un escenario ideal para la planificación a largo plazo, por ser territorios indivisibles, inembargables e inajenables, habitados por comunidades además organizadas y con principios y conceptos distintos al de la sociedad dominante”.212 Luego, es pertinente relevar el modelo de intervención que se va plasmando en un cuerpo de normas y que se explicita en algunas prácticas como es el modelo de cogestión de los Parques Nacionales Lanín y Nahuel Huapi. Además, la APN ha diseñado un Plan de Pueblos Indígenas dentro de un Programa más amplio que está por ponerse en marcha junto con el MAGyP y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. 3.1. Sistema de comanejo territorial El sistema de comanejo territorial planteado por el Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuquén fue una experiencia innovadora en su momento (1999-2004) por la estrategia de avance en la implementación de derechos en territorios de jurisdicción nacional. Afirma Verónica Huilipan: “En la alianza con Parques Nacionales hemos definido un principio rector para nuestra política de co manejo [...] Para el inicio de un proceso de construcción intercultural para la transformación institucional, que es el principio de la conservación biológica y cultural de los parques nacionales, entendimos que, si no hay reconocimiento de los derechos de los Pueblos Originarios, no hay posibilidad de conservación. No hay posibilidad de construcción intercultural”.213 El sistema se plasma en la Resolución Nº 204/00 (Aprobación de la Declaración de Principios Preliminares). El Comité de Co-Manejo se crea como un ámbito de trabajo común entre la APN y los pueblos indígenas que habitan en una zona determinada dentro de un Área Protegida, basado en el respeto y el reconocimiento mutuo de los legítimos derechos de las partes. Los objetivos son: (a) Promover el fortalecimiento institucional de las comunidades en temas de legislación, territorialidad y manejo de los recursos naturales y culturales y (b) establecer acuerdos e impulsar alternativas de gestión y manejo conducentes a mejorar su calidad de vida y la conservación de sus recursos naturales y culturales. En la actualidad, la política que impulsan los pueblos indígenas, admite los modelos de cogestión sólo como un paso para instalar una política de reconocimiento de derechos. En la actualidad se aplica en el Parque Nacional Lanín y el Parque Nacional Nahuel Huapi en las comunidades de Quintriqueo (coordinación de un coto de caza), Wilitray y Huenchupan. El comanejo en el Parque Nacional Lanín En el Parque Nacional Lanín habitan las siguientes comunidades mapuche, cuya ocupación espacial es anterior a su creación en 1937: Ñorkinko, Llegeigual, Aigo, Lefiman, Raquithué, Lafquenche, Cayun, Curruhuinca y la Comunidad Payla Menuko, separación de Curruhuinca, que está solicitando el reconocimiento de su personería jurídica. Históricamente el manejo de estos territorios se realizó de manera unilateral por la APN, de acuerdo con lo establecido en la legislación nacional. En el año 2000, como resultado del “Taller Territorio Indígena Protegido” organizado conjuntamente entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina (CMN) se produce un punto de inflexión con respecto a la territorialidad, reglamentación y manejo de los recursos naturales de los territorios ocupados por las comunidades mapuche. La palabra “co-manejo” refiere a la primera experiencia institucionalizada en Argentina realizada con la participación de distintos actores con presencia en el área: la Administración de Parques Nacionales, la intendencia del Parque, representantes de las comunidades mapuche que habitan en él, el INAI y la Confederación Mapuche Neuquina que forman el Comité de Gestión y Co-Manejo. 212 ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES: 2007, op. cit.. HUILIPAN, V.: Ponencia en la “Mesa de Cierre”, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): 2007, op. cit., págs.129-130. 213 168 �La propuesta busca desarrollar la política que los pueblos indígenas denominan “nueva forma de relación”, que se basa en el mutuo reconocimiento de los legítimos derechos de las partes, con respeto y aceptación de la cultura diferente expresada en conocimientos y prácticas sustentables que han preservado gran parte de la biodiversidad que hoy existe así como también el reconocimiento de las recíprocas responsabilidades.214 La estructura formalizada del co-manejo está compuesta por tres niveles de funcionamiento, con participación indígena, que tienen diferentes estrategias y roles. Una instancia de conducción política, una instancia ejecutiva y comités locales en las comunidades de base. Reseñamos brevemente éstos órganos: - Comité de Manejo: instancia de carácter resolutivo que fija la política, integrado por cuatro representantes de la Confederación Mapuche Neuquina, cuatro representantes de la APN y un representante del INAI (reuniones periódicas). - Área de Co-Manejo: instancia político administrativa de carácter ejecutiva compuesta por representantes de la Confederación Mapuche Neuquina y del Parque Nacional Lanín, con presencia diaria y continua en la Intendencia. Sus integrantes deben participar necesariamente en los otros dos ámbitos. - Comités Locales (Resolución APN Nº 341/01): instancia de cada comunidad que resuelve los problemas puntuales de cada una, conformados por las autoridades comunitarias, el Guardaparques correspondiente a la zona y algunos de los integrantes del Área Co-manejo del Parque. La relación entre sus miembros es más continua, pues son los encargados de dar respuesta ante cada demanda. Se reúnen cada vez que se considere necesario. Entre los proyectos realizados se cuentan: - En lo legal, se ha concluido la tramitación de la transferencia de tierras a la Comunidad Mapuche Cayún (Ley 25.510, 2001); se trabaja en los proyectos de ley referentes al cambio de categoría de manejo y a la transferencia de tierras a la Comunidad de Ñorkinko y de cambio de la categoría de manejo con las Comunidades del Huechulafquén. - Desarrollo Rural en Comunidades Mapuche (Agroganadero en Rucachoroi, viviendas rurales y manejo rural sustentable en Cayún, turísticos en Cañicul y Raquithué, forestales en Curruhuinca y Cayn) y veranada de Huaca Mamuil) y otras comunidades indígenas del entorno del Parque, con el asesoramiento de la Universidad Nacional del Comahue (AUSMA) y la Asociación Pro Patagonia. - Control de ganado asilvestrado en áreas valiosas de bosque. Programa Araucaria/ Liwenmapu (AECI-APN-CMN-Comunidades Mapuche). La cogestión en el Parque Nacional Lanín se ha convertido en un modelo para seguir en otras áreas protegidas del país. En la actualidad, el modelo suscita distintas opiniones en los trabajadores de la APN. Ello, porque el surgimiento y desarrollo de los equipos que trabajan en vínculo con los Pueblos Originarios tuvo diversos orígenes y procesos. Algunos se originaron acompañando desde un comienzo el proceso político impulsado por los Pueblos Originarios; en otros casos, los equipos se suman a procesos ya iniciados. Además se considera un condicionante para el desarrollo de experiencias y prácticas la discontinuidad o renovación total de los equipos. Finalmente, algunas políticas de APN generan conflictos y disrupciones, como la definición del modelo turístico de la APN, ello por cuanto la lógica de mercado se inserta y quiebra lógicas comunitarias y tiende a convertir las experiencias asociativas y productivas en pequeñas empresas turísticas.215 214 Cf. COORDINADORA DE ORGANIZACIONES MAPUCHE: "Una nueva relación con el Parque Nacional Lanín: el Comité de Gestión y Comanejo con determinación Mapuche", 2003, mimeo. 215 Cf. ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES: Encuentro Taller: La Administración del Parques Nacionales y su relación con los Pueblos Originarios, Buenos aires, 2008. Y, Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales, Otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres: Resúmenes y Principales Conclusiones del Foro Electrónico sobre “Pueblos indígenas y áreas protegidas en América Latina”, 05 al 26 de febrero de 2007; ww.rlc.fao.org/foro/pueblos; www.rlc.fao.org/redes/parques 169 �Como se dijo, los pueblos indígenas han ido modificando su posición en relación a esta forma institucional de participar en las áreas protegidas, por considerar que se convierte en un mecanismo de integración a un modelo global de mercado que amenaza sus vidas y culturas. La co-gestión sujeta a una jurisdicción externa a los pueblos indígenas y sus territorios, contradice su sistema consuetudinario. La posición de los pueblos indígenas manifestada en distintos documentos, considera que la co-gestión, tal cual se implementa, reafirma el principio de soberanía absoluta de los Estados sobre los recursos naturales, principio cuestionado porque vulnera su derecho a la propiedad, control y administración de sus recursos naturales, genéticos y culturales. En este sentido, la cogestión sólo puede ser aceptada como una alternativa coyuntural, en la medida que sea concebida como una herramienta de transición o un puente hacia un mecanismo o nueva categoría de conservación que reconozca plenamente sus derechos territoriales y políticos como Pueblos.216 3.2. Plan de Pueblos Indígenas (PPI) El Plan de Pueblos Indígenas (PPI) prevé desarrollar acciones en cuatro Parques Nacionales que tienen presencia de pueblos originarios: Parque Nacional Baritú y Parque Nacional Calilegua (Reserva de Biosfera de las Yungas) en la provincia de Salta; Parque Nacional Sierra de las Quijadas en la provincia de Mendoza y el Parque Nacional Río Pilcomayo en la provincia de Formosa. En su formulación explicita que se fundamenta en el marco legal constitucional e incorpora explícitamente el libre consentimiento fundamentado previo, que como se dijo, tiene como órgano rector al Consejo Asesor de Política Indígena. El Programa se formuló en consulta con representantes y líderes de los pueblos indígenas en la que se especificó el modelo de intervención y las actividades establecidas en el informe de evaluación social, ya citado.217 Cabe destacar que la consulta, según surge de la documentación, se realizó a dos de los cuatro pueblos que participan y en reuniones con algunos representantes. Por tanto, no se habría generado un proceso amplio de consulta, ni tampoco se habría dado intervención al Consejo Asesor de Política Indígena en razón de haberse constituido este órgano con posterioridad al diseño.218 De la consulta realizada surge que las principales necesidades son: (a) aprovechamiento de los recursos locales; (b) capacitación y asesoramiento para la producción y comercialización de artesanías y servicios turísticos e (c) incorporación de nuevas actividades para la mejora de los ingresos familiares y comunales y el mejoramiento de la producción agropecuaria. El PPI se propone el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en los pueblos indígenas a fin de asegurar la consulta, la participación y generación de beneficios tangibles e identificar y asegurar las medidas de mitigación en los casos que corresponda. Los objetivos específicos son: (a) respeto por los derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indígenas; (b) asegurar la consulta y participación; (c) potenciar y asegurar sus beneficios y (d) adecuada evaluación y manejo de potenciales impactos adversos y proponer medidas de mitigación. El PPI establece las siguientes metas: mantener un espacio de permanente diálogo con las comunidades y sus organizaciones representativas; turismo como generador de desarrollo con inclusión social; utilización y fortalecimiento de las estructuras organizativas locales productivas y políticas; empoderamiento de las organizaciones indígenas en la ejecución de las actividades para la inclusión de las organizaciones comunitarias en los procesos administrativos de los proyectos; capacitación y orientación amplia del contexto general de los proyectos; implementación de proyectos considerando 216 Cf. Anexo 9. Cf. ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES: 2007, Anexo I, op. cit., acápite 6 y cuadro de sistematización de la consulta y facsímil de la consulta realizada. 218 MARTÍNEZ, Patricia, ORTIZ, Ricardo y NALE, María Eugenia: Entrevista, febrero 2009. 217 170 �el factor tiempo; abordaje multisectorial y articulados en una visión local, regional y nacional que contemple la visión de desarrollo de las comunidades; inclusión de la mujer y jóvenes; diagnóstico, ejecución, monitoreo y evaluación participativa; valorar el conocimiento local en cuanto a las formas de organización productiva y respeto a las formas y mecanismos para la toma de decisiones. En consecuencia, las acciones se focalizarán en crear las oportunidades necesarias para que las comunidades indígenas rurales y urbanas puedan capitalizar y beneficiarse a partir de la creciente afluencia del turismo y en el marco de una estrategia de diversificación de los ingresos prediales. El modelo de intervención se propone ampliar las políticas de conservación poniendo en práctica actividades sustentables en el entorno de las áreas protegidas, en base a los siguientes criterios: (a) Focalización temática y geográfica, priorizando a los pueblos directamente vinculados a las áreas protegidas y (b) gradualidad en función de la organización propia; las actividades que se vienen desarrollando y la existencia de productores con potencial y/o vinculados en alguna actividad productiva. La asistencia técnica debe constituirse en facilitador para el diseño de proyectos, en base a la demanda efectiva, que integre las oportunidades del turismo y otras formas de diversificación económica y las vincule a fuentes de innovación tecnológica y otras redes de intercambio, teniendo como criterio la delimitación de contenidos y la flexibilidad para adaptarse y ajustarse a las diferentes realidades socio-económicas y a las formas de organización indígenas locales. La asistencia técnica está a cargo del equipo técnico de la APN y se establecen criterios para la selección de prestadores. Se prevé la coordinación y cooperación interinstitucional para el desarrollo de capacidades técnicas, logísticas y financieras. El modelo de intervención prevé las siguientes etapas: (a) diagnóstico como línea de base; (b) priorización de actividades en base al modelo de identidad y desarrollo de las comunidades; (c) ejecución, con etapa de preinversión e inversión directa y (d) monitoreo y evaluación participativos en base a talleres y asambleas comunitarias y reuniones con grupos focales. El modelo de intervención contempla la coordinación estratégica y la articulación de esfuerzos entre las instituciones del Estado que aseguren un abordaje integral especialmente en la planificación de las reuniones de coordinación. Se abren tres líneas de financiamiento: fortalecimiento institucional, mejoramiento productivo y valores culturales. 4. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación La Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS) tiene como misión asistir al Gobierno Nacional en la implementación de la política ambiental como política de Estado y en los aspectos técnicos relativos a la política y la gestión ambiental de la Nación.219 4.1. Programa Nacional de Bosque Modelo A partir de 1996, se impulsa el concepto de bosque modelo en el ámbito regional con el objeto de lograr la gestión integral de los recursos naturales, con fuerte base de participación social. En la actualidad se cuenta con seis Bosques Modelos aceptados por la Red Internacional de Bosques Modelos (BM Formoseño, BM Jujuy, BM Futaleufú Patagonia Argentina, BM Norte del Neuquén, BM San Pedro y BM Tucumán). El Programa tiene como misión fomentar el manejo sustentable de los ecosistemas forestales mediante la construcción de alianzas estratégicas entre los actores clave y el trabajo en red, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones globales. 219 Cf. Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales: Informe gestión 2007, 2007. 171 �“Los bosques modelo han sido definidos como asociaciones de voluntades que en consenso planifiquen y gestionen modelos de desarrollo sustentable en ecosistemas boscosos, con la meta de elevar la calidad de vida de las comunidades marginadas o de bajos recursos como pauta fundamenta”. La adopción de esta filosofía supone un cambio en el paradigma tradicional de planificación de los recursos naturales, ya que el protagonismo es asumido por la comunidad, incluyendo a los grupos tradicionalmente marginados. […] Los bosques modelo también pueden ser vistos como procesos de planificación y gestión en red. […] Una característica particularmente relevante de los bosques modelo es la inclusión social. En efecto, los bosques modelo posibilitan que los grupos vulnerables, las mujeres y los pueblos originarios sean protagonistas de los procesos de desarrollo local.220 Los proyectos en los que participaron las comunidades indígenas se inscriben en el Programa Bosque Modelo Formoseño que incluye la Reserva Natural Formosa de aproximadamente 10.000 has., la Reserva de Uso Múltiple Teuquito de 15.000 has. y el Bañado "La Estrella". El Bosque Modelo Formoseño tiene como meta estratégica incorporar a todos los actores en el proceso del desarrollo sustentable, armonizando las cuestiones ambientales, políticas, sociales, culturales, productivas y económicas. Los componentes son: (a) asociativismo y capacitación; (b) desarrollo forestal y productivo; (c) manejo y conservación de la biodiversidad; (d) investigación, transferencia tecnológica y extensión; (e) turismo y cultura y (f) agua y tenencia de la tierra. La Asociación Bosque Modelo Formoseño y la Facultad de Recursos Naturales de la Universidad Nacional de Formosa fueron los organismos ejecutantes en la primera etapa. El modelo actual contempla un diseño institucional que integra la participación de los siguientes actores, entre los que se incluyen representantes de las comunidades indígenas participantes, a saber: Gobierno de la Provincia de Formosa; Ministerio de la Producción y Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la provincia, Universidad Nacional de Formosa, Municipalidad de Laguna Yema; Comisión de Fomento de Pozo de Maza y de Los Chiriguazos; Programa de Desarrollo del Centro Oeste - Centro de Validación Tecnológica; Dirección de Bosques de la Nación; Colegio de Ingenieros Forestales de Formosa; Asociación de Técnicos del Oeste Formoseño y la Fundación para el Desarrollo Aborigen y productores. Comunidad del Barrio Toba Comle’ec El programa posee un Proyecto Fortalecimiento al Desarrollo Productivo Comunitario Proyecto CEP – JICA (diciembre del 2002 hasta diciembre de 2005). El grupo meta del proyecto es la Asociación Comisión Vecinal Barrio Toba Comle´ec (Ing. Juárez, dpto. Matacos) compuesta por aproximadamente 600 integrantes, que habita un predio de 3.174 has. del cual es propietaria. La Comunidad mantiene su forma tradicional de obtener alimentos a través de la caza, la pesca y los productos del bosque; los ingresos en dinero son muy limitados y provienen de la comercialización de sus artesanías y de trabajos a destajo. Esta subsistencia a través de su interacción con el medio ambiente natural, se da en un ecosistema boscoso con un proceso avanzado de deterioro y degradación. El proyecto logró mitigar algunos de los problemas existentes como son: la degradación del bosque nativo, la baja productividad por falta de manejo sustentable y diversificación de los recursos, la extrema pobreza de los habitantes, el perfil epidemiológico, la falta de conocimiento en técnicas de manejo productivo sustentable y la deficiente calidad, cantidad y modo de utilización del agua. Las actividades que se realizaron fueron: (a) La recuperación del bosque nativo con prácticas sustentables (viverización y enriquecimiento del bosque nativo a través de la implementación de sistemas silvopastoriles y capacitación); (b) diversificación de las 220 GABAY, Mónica: Bosque Modelo: Desarrollo sustentable en acción, presentado en el Segundo Congreso Latinoamericano de IUFRO, Chile 2006, disponible en http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/PNBM/File/Documentos/IUFRO%20mgabay.pdf. págs. 1 y 6. 172 �actividades productivas (producción de carbón, cría y manejo sustentable de ganado mayor y menor, producción de leche y derivados a escala comunitaria, desarrollo de cultivos hortícolas a escala familiar, mejoramiento de las capacidades de producción apícola y capacitación); (c) abastecimiento de agua potable para producción y consumo (implementación de un sistema de provisión y reserva de agua potable) y (d) fortalecimiento en las capacidades de desarrollo económico y organización social (generar nuevas fuentes de ingreso, mejorar los niveles de autogestión a través de capacitación, diversificar las actividades de la mujer en el marco familiar). 221 Comunidades del Pueblo Wichí: Apicultura en el Monte Se desarrolló en cinco comunidades de Pueblo Wichí que habitan en el oeste de la Provincia de Formosa, en el norte de la Argentina. La asistencia brindada por EPRASOL como organismo ejecutor local socio del Bosque Modelo Formoseño, estuvo enfocada a capacitar integralmente a las familias beneficiarias para la producción apícola orientada, en una primera etapa, al autoconsumo de manera de enriquecer su dieta, con la perspectiva de un futuro incremento de la producción que posibilite el trueque y la comercialización de miel y algunos subproductos. Los objetivos específicos del proyecto fueron: (a) aprovechar los conocimientos sobre las especies melíferas (en relación con las épocas de floración en el año, especies melíferas, tipos de miel, etc.); (b) lograr un manejo adecuado de las colmenas y de sus productos y (c) generar en la zona recursos humanos capaces de multiplicar las enseñanzas en el futuro a otras familias que deseen reproducir la actividad. El proyecto tuvo un alto impacto positivo en las comunidades donde se implantó y generó gran entusiasmo, aun entre familias que no recibieron elementos de trabajo. A efectos de atender esta nueva demanda hacia el proyecto, se permitió su participación en las actividades de capacitación, de manera de facilitar su entrada en producción en el futuro próximo. Las familias beneficiarias que actualmente cuentan con colmenas esperan aumentar la cantidad de cajones en producción aprovechando los conocimientos y experiencia adquiridos durante esta etapa. Con relación a la participación de las mujeres, luego de concurrir a una actividad de capacitación organizada por la comunidad toba Com’lec, los participantes wichí empezaron a cambiar su opinión puesto que en el grupo toba las mujeres son muy activas. Se ha logrado, en consecuencia, un importante avance en el tema y es factible que la participación femenina se incremente en la segunda etapa del proyecto. La interacción con el proyecto JICA con la comunidad toba Com’lec y el Bosque Modelo Formoseño, así como la perspectiva de un esfuerzo conjunto entre tobas, wichís y criollos abre un panorama interesante para el desarrollo de la apicultura en la zona. La posibilidad de obtener excedentes susceptibles de comercialización con certificado de producción orgánica resulta atractiva y será explorada. 4.2. Programa Social de Bosques (PROSOBO) EL PROSOBO (2003 y continúa) está dirigido a favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestión, la organización y la participación comunitaria. Para ello, coordina y propicia acciones conducentes al logro de, entre otros, los siguientes objetivos: (a) Generar empleos permanentes en el sector primario de la economía nacional; (b) incrementar el área forestada nacional, brindando asistencia técnica y financiera; (c) favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo y (d) garantizar la continuidad de los múltiples servicios ambientales que proveen los bosques y mejorar la calidad ambiental. La sustentabilidad de las actividades forestales que promueve el PROSOBO se asegura mediante la participación y organización comunitaria, la autogestión y la aplicación de la 221 Cf. Sistematización del proyecto disponible en http://www.medioambiente.gov.ar/archivos/web/PNBM/File/BMFO/proycomlec/Publicacion%20TOBAS.pdf 173 �mejor tecnología disponible. Pueden participar: municipios bajo cuya jurisdicción política se encuentra el núcleo poblacional beneficiario, organizaciones no gubernamentales incluyendo instituciones confesionales, cooperativas, organizaciones empresariales, sindicales, comunidades indígenas, etc. u otras entidades públicas o privadas que promuevan la participación comunitaria. El PROSOBO se desarrolla en todo el país. Las áreas temáticas de intervención son: (a) Restauración, enriquecimiento y aprovechamiento sustentable de masas forestales nativas; (b) desarrollo y utilización de productos forestales no madereros; (c) desarrollo y producción sostenida de viveros forestales regionales para especies nativas; (d) plantación de cortinas forestales rompevientos, asociada a actividades del bosque nativo; (e) macizos protectores; (f) corrección de torrentes y ordenación de micro–cuencas, mediante actividades hidrológico-forestales y pequeñas obras civiles; (g) plantación y mantenimiento de bosques, arbolados y/o cordones forestales periurbanos con fines energéticos, recreativos y/o comunales; (h) recolección y acopio de leña con fines sociales; (i) construcción de pequeñas obras (puentes, alcantarillas, drenajes, etc.) necesarias para la ordenación y sistematización de los sitios elegidos y (j) servicios ambientales Un proyecto para ser elegible debe reunir los siguientes requisitos: Máximo compromiso institucional con la continuidad del proyecto tanto con la comunidad, como con la Unidad Ejecutora del Programa; desarrollo en comunidades de hasta 30.000 habitantes; máxima utilización de mano de obra local; aprovechamiento de facilidades existentes; menor costo para igual beneficio ambiental y social; mayor sencillez de ejecución; sustentabilidad con posterioridad al aporte del PROSOBO y subsidio no mayor a $50.000. Entre los proyectos ejecutados en comunidades indígenas algunos han sido administrados por las comunidades y otros por municipios u ONGs, entre otros: - Comunidad Indígena El Retiro (Santiago del Estero): "Desarrollo agroforestal en la comunidad campesina de Santa Rosa, nucleada en la Comisión Central de Pequeños Productores "Ashpa Sumaj" (CCPPAS) Quimilí": $ 19.218,75; - Comunidad Aborigen de Tafna (Jujuy): "Forestando Yavi en la Puna Jujeña"; $ 49.503,00; - Federación Junta Unida de Misiones (Chaco): conservación y producción de alimentos para Comunidades del Pueblo QOM; $ 20.484,23; - FUNDALTES: Promoción de brea como producto forestal no maderero, para el Desarrollo Sostenible de Comunidades Wichí y Criollos del Chaco Salteño; $ 46.430,00;222 - Comunidad Indígena Mbyá Guaraní "Marangatu" (Misiones): Enriqueciendo nuestro monte; $ 13.332,45; - Comunidad Indígena Mocoví "Kotapik" (Santa Fe) "Vivero Forestal Pig Nik"; $ 19.804,03. Proyecto de Bosques Nativos y Áreas Protegidas Además, las comunidades tuvieron alguna participación en el Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas llevado a cabo por la Dirección de Bosques de la SAyDS para generar e instrumentar políticas nacionales, como así también, crear un marco de políticas, leyes, regulaciones y normas para el mejoramiento del manejo y la conservación de los bosques nativos. En efecto, participaron en el Taller de Pueblos Indígenas del NEA y NOA representantes de pueblos que habitan en Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, Jujuy, Formosa, Salta, Chaco y Tucumán (Saenz Peña, Chaco, noviembre de 2000). El taller completó la consulta sobre reforma de la legislación federal y las regulaciones existentes, que afectan el uso y conservación de los bosques nativos, identificando los principales obstáculos que presentan para lograr un mejor manejo, incluyendo los obstáculos a la internalización de los valores ambientales en la toma de decisiones públicas y privadas. 222 CALZÓN, Marcela Eliana (1) y VAN DAM, Chris: Recolección de goma brea en comunidades indígenas del Chaco semiárido de la provincia de Salta. Argentina, XXII JORNADAS FORESTALES DE ENTRE RÍOS, Concordia, octubre de 2007, disponible en: http://www.inta.gov.ar/concordia/info/Forestales/contenido/pdf/2007/posters07/349.30.CALZON.pdf 174 �Proyecto de Bosques Nativos y Áreas Protegidas Además, las comunidades tuvieron alguna participación en el Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas llevado a cabo por la Dirección de Bosques de la SAyDS para generar e instrumentar políticas nacionales, como así también, crear un marco de políticas, leyes, regulaciones y normas para el mejoramiento del manejo y la conservación de los bosques nativos. En efecto, participaron en el Taller de Pueblos Indígenas del NEA y NOA representantes de pueblos que habitan en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, Jujuy, Formosa, Salta, Chaco y Tucumán (Sáenz Peña, Chaco, noviembre de 2000). El taller completó la consulta sobre reforma de la legislación federal y las regulaciones existentes que afectan el uso y conservación de los bosques nativos, identificando los principales obstáculos que presentan para lograr un mejor manejo, incluyendo los obstáculos a la internalización de los valores ambientales en la toma de decisiones públicas y privadas. 4.3. Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales La Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (Resolución Nº 58/2007 – SAyDS), con fundamento en el marco jurídico federal referido a los derechos de los Pueblos indígenas, se propone generar una política de estado que garantice a los Pueblos Originarios la gestión de sus tierras, territorios y recursos naturales, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades de desarrollo desde su propia cosmovisión. Para ello, ha diseñado junto al Consejo de Participación Indígena (CPI) y otros organismos del Estado, cinco líneas estratégicas de intervención, a saber: (1) proponer normativas para la gestión ambiental en territorio de los Pueblos Indígenas; (2) promover la participación de los Pueblos en la gestión soberana de los recursos naturales en sus territorios; (3) proponer una política de estado con los Pueblos Indígenas en articulación con otros organismos del Estado y el CPI; (4) actuar ante conflictos ambientales que impactan en los territorios indígenas y (5) difundir el marco jurídico que garantiza la gestión de sus recursos naturales. Los criterios de elegibilidad definidos para seleccionar los escenarios de actuación son los siguientes: Territorios Indígenas; interlocutor indígena organizado; articulación con instituciones involucradas en la zona y de confianza de las comunidades y organizaciones indígenas; proyectos instalados en zonas ecológicamente vulnerables o zonas de conflicto ambiental (actual y potencial) o zonas de traslape con áreas de reservas (Corredores Biológicos – Parques Nacionales – Reserva de Biosfera – otros). De conformidad con estos criterios la Dirección trabaja en los siguientes territorios: en la provincia de Salta con la Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku; Comunidades del Pueblo Kolla en la Reserva de la Biosfera de las Yungas y Comunidades del Pueblo Wichí que habitan en la ruta 53 y 86; en la provincia de Jujuy: Comunidades del Pueblo Kolla en los departamentos de Rinconada, Yavi, Santa Catalina, Humahuaca, Cochinoca y Susques y Asamblea del Pueblo Guaraní, departamento San Pedro, Ledesma y Yuto; en la provincia de Misiones con Comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kuña Piru I, Katupyry, Andresito y Ñu Pora; en la provincia del Chaco con la Asociación del Pueblo Toba Meguesoxochi; en la provincia de Formosa con la Comunidad del Pueblo Toba La Primavera; en la provincia de Tucumán con la Comunidad del Pueblo Diaguita Quilmes y la Comunidad del Pueblo Lules El Nogalito; en la Provincia de Neuquén con las Comunidades del Pueblo Mapuche de la región de Aluminé y de los lagos y, en la Provincia de Tierra del Fuego con la Comunidad del Pueblo Selk’nam Rafaela Ishton. El modelo de intervención que fue construyendo la Dirección a fin de dar lugar a la participación de las comunidades y los pueblos indígenas, se vincula a los talleres de diagnóstico político y comunitario, de capacitación y de articulación con actores territoriales y sectoriales. Entre ellos cabe mencionar: 175 �Taller de Capacitación en Cooperativismo y Fortalecimiento Institucional, con el objeto de apoyar procesos de la Cooperativa Toba Nacona´t y la Cooperativa Forestal Ele L´Patac para desarrollar un proyecto de ordenamiento y desarrollo territorial en la región del Interfluvio. - Taller preparatorio de gestión ambiental participativa con el Pueblo Toba Qom a fin de crear condiciones de lanzamiento, seguimiento y control en el proyecto de desarrollo “Preservación y gestión participativa de los recursos naturales del territorio Toba Qom del Interfluvio Teuco-Bermejito”. - Taller sobre demanda territorial a la Universidad Nacional de La Plata con las Comunidades de Kuña Pirú para elaborar una propuesta a la Universidad y lograr la adhesión y compromiso de organismos nacionales y sociales para la recuperación territorial. - Zona Pulmarí: Puesta en funcionamiento de la sede de Comanejo en Pulmarí (Neuquén) que consolida el proceso de administración conjunta de los recursos naturales del norte del Parque Nacional Lanín. - Taller de los dos Pueblos Mapuche – Kolla, con el objetivo de fortalecer las articulaciones entre estos Pueblos en torno a un mismo objetivo y elaborar propuesta a la Administración de Parques Nacionales para la conformación de un Comité Asesor de Pueblos Indígenas –CAPI- (creado posteriormente mediante Resolución APN Nº 475/07) integrado por los Pueblos Kolla, Mapuche y Guaraní. La Dirección construye una línea de proyectos cuyo modelo está orientado a brindar apoyo y acompañamiento en actividades relativas al manejo de los territorios que habitan las comunidades indígenas, el uso sustentable de sus recursos naturales, fortalecimiento de la organización, transferencia de capacidades de gestión, capacitación y fortalecimiento de la comunicación así como intervención en casos de emergencia ambiental, entre otros proyectos cabe mencionar: Proyecto “Preservación y gestión participativa de los recursos naturales del territorio Toba Qom del Interfluvio TeucoBermejito / Provincia del Chaco; Comunidades Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kuña Piru I, Katupyry, Andresito y Ñu Pora para generar las condiciones básicas para ejercer la soberanía alimentaria en sus territorios; Comunidad India Quilmes: recuperación y gestión de la Ciudad Sagrada de Quilmes; proyecto Producción Forrajera en el Cuadro La Chacra, Ruca Choroi, para poner en producción el cuadro forrajero y aliviar la carga ganadera en los actuales campos de pastoreo y en los cuadros de invernada del territorio de Pulmarí; proyecto Gestión Ambiental - Radio Aigo a fin de fortalecer la participación de las 9 comunidades que habitan en la zona, a través de la información e interacción a distancia, en el proyecto de ordenamiento territorial de Pulmarí y Programa de Manejo Sustentable del Patrimonio Natural y Cultural – Confederación Indígena Neuquina, a fin de realizar el ordenamiento ambiental del territorio mapuche de Neuquén desde las pautas normativas y conocimientos tradicionales apoyado por técnicas occidentales, incorporando a la institucionalidad mapuche, recursos técnicos y de gestión. Asimismo, la Dirección ha emprendido acciones de alcance nacional e internacional tendientes a proponer políticas de estado en articulación con otros organismos. A nivel nacional, desde su inicio articula con el Consejo de Participación Indígena, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas y la Administración de Parques Nacionales. Algunas acciones relevantes en esta línea de trabajo incluyeron las actividades preparatorias al IIº Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Áreas Protegidas (Bariloche, octubre 2007), y el resultado que se plasma en la Declaración de Bariloche; la creación del ya mencionado Consejo Asesor de Política Indígena que tiene como función “…Participar en la elaboración, consideración y revisión de propuestas políticas y su implementación, referentes a los derechos de las comunidades de los Pueblos originarios que lo integran consagrados en la Constitución Nacional, el Convenio 169…a fin de obtener el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades que representan y afianzar el ejercicio de tales derechos y los objetivos de la conservación…” - 176 �En esta línea, en relación al Convenio de Diversidad Biológico, se ha articulado con la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la posición del Estado argentino en la V Reunión del Grupo de Trabajo Especial de Composición Abierta sobre Acceso y Participación en los Beneficios y en la V Reunión del Grupo de Trabajo especial de Composición Abierta sobre el artículo 8j y disposiciones conexas (Montreal, octubre de 2007). Además se han coordinado otros trabajos con la Cancillería Argentina, como los mecanismos de comunicación y coordinación entre Pueblos divididos por fronteras estatales; casos de secuestro de periódicos mapuche por la Aduana Argentina y secuestros de hierbas medicinales y otros elementos culturales para ceremonias filosóficas indígenas en fronteras con Bolivia y Chile. En cuanto a la intervención de la Dirección en conflictos ambientales que impactan en los territorios indígenas, algunos casos relevantes son: la minería a cielo abierto en las comunidades del Pueblo Kolla en departamentos de la Puna (Jujuy); los conflictos territoriales de las comunidades del Pueblo Mapuche de la zona de Pulmarí y con las explotaciones hidrocarburíferas en la zona centro (Neuquén); el conflicto de la Comunidad del Pueblo Toba La Primavera con la Administración de Parques Nacionales – Parque Nacional Pilcomayo por el uso de sus recursos naturales (Formosa); el conflicto de las Comunidades del Pueblo Wichí que habitan en las zonas de las rutas 86 y 53 por los desmontes en su territorio de uso y ocupación tradicional (Salta); el conflicto del Pueblo Kolla en territorio de las yungas con las autoridades de la Reserva de la Biosfera de las Yungas para que se garantice su derecho a participar en la administración del territorio; el conflicto de las Comunidades Guaraníes Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kuña Piru por el uso de su territorio tradicional con la Universidad Nacional de la Plata (Misiones). Preventivamente, se ha acompañado la capacitación del Pueblo Lules por la futura construcción de un dique que inundaría el territorio comunitario (Tucumán). En relación a la sistematización y propuesta de normativas para la gestión ambiental en territorio de los Pueblos indígenas, algunos de los resultados de las acciones de la Dirección son: (a) Sistematización del marco jurídico que fundamenta el derecho al libre consentimiento fundamentado previo y consenso con el CPI para proponer un Decreto de necesidad y urgencia que reglamente el derecho a la consulta y la participación de los Pueblos Indígenas; (b) opinión jurídica sobre la inconstitucionalidad del sistema ambiental minero preventivo con relación al derecho de los Pueblos indígenas y (c) dictamen a solicitud de la Comunidad Rafaela Ishton sobre la propiedad comunitaria de los bosques que se encuentran en territorio indígena. La Dirección ha trabajado también en la línea de difusión del marco jurídico que garantiza la gestión de los recursos naturales de las comunidades indígenas, entre las actividades desarrolladas en este sentido se destacan: Seminario de Pueblos Originarios: Tierras, Territorios y Recursos Naturales, realizado en abril de 2007. Y las siguientes participaciones: Sexta sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (mayo de 2007) cuyo tema fue: “Tierra, Territorio y Recursos Naturales”; Seminario de Expertos de América Latina sobre Indicadores relacionados al Conocimiento Tradicional pertinentes para las comunidades indígenas y locales y el Convenio de Diversidad Biológica (Quito – Ecuador, Diciembre de 2007). Taller para el lanzamiento de la Red del Programa Temático Regional 5 (RPT5) sobre Tecnologías, Mejores Prácticas y Conocimientos Tradicionales en el marco de la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación y la Sequía (Bogotá, Colombia, mayo de 2007); Seminario OIT (Buenos Aires, mayo de 2007) organizado por la delegación de la OIT -Ministerio de Trabajo de la Nación- y el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas INAI y Seminario Derecho de Pueblos Indígenas y Recursos Naturales (Tucumán, noviembre de 2007). La Dirección apoyó a la Comunidad India Quilmes en la organización del Seminario dirigido a miembros del Colegio de Abogados de Tucumán, con el objetivo que difundir el marco normativo relativo al derecho indígena y los recursos naturales. 177 �5. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios se ha creado con su actual denominación y estructura mediante Decreto 27/2003. Están bajo su órbita: (1) la Secretaría de Obras Públicas que ejecuta obras viales, hídricas construcción de viviendas, hospitales, escuelas, obras de saneamiento estructurales, servicios de agua potable y cloacas, puesta en valor de edificios históricos; (2) la Secretaría de Energía, que formula y ejecuta políticas energéticas en materia de obras estructurales y coyunturales, aumento del nivel de reservas de hidrocarburos y de la capacidad de refinación de crudo; regulación del mercado energético con relación a combustibles y a energía eléctrica; (3) la Secretaría de Transporte que propone y ejecuta la política nacional en materia de transporte terrestre, aerocomercial, fluvial y marítimo, y actividades portuarias y de las vías navegables, supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio; (4) la Secretaría de Minería, que impulsa el desarrollo minero del país, promueve las inversiones, el comercio y la consolidación de proveedores locales de bienes y servicios y, (5) la Secretaría de Comunicaciones que propende a la actualización tecnológica del sistema de telecomunicaciones y controla y elabora normativas para la correcta prestación de servicios. 5.1. Programa de Provisión de Agua y Saneamiento Ambiental (PROPASA) El Programa de Provisión de Agua y Saneamiento Ambiental se implementó mediante Resolución Nº 458/99 de la ex Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Presidencia de la Nación; actualmente se encuentra en la órbita de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretaría de Obras Públicas y su objetivo prioritario es brindar a todos los municipios del país asistencia técnica y financiera para la provisión de servicios de abastecimiento de agua potable y desagües cloacales para comunidades rurales concentradas o dispersas, o en núcleos urbanoperiféricos que se encuentren en situación de carencia, precariedad o bajo contingencias extraordinarias de riesgo. En todos los casos el ente ejecutor del proyecto es el municipio al que pertenece la comunidad beneficiada. El PROPASA prevé la financiación de proyectos que se refieran a: (a) Agua potable: rehabilitación, mejoramiento y construcción de obras nuevas destacándose aquellas de toma y aducción de agua; instalación de dispositivos de desinfección y construcción de planta potabilizadora, tanque reserva y red mínima hasta grifo público y/o conexiones domiciliarias; (b) Desagües cloacales: rehabilitación, mejoramiento y construcción de obras nuevas, las cuales implican la conexión domiciliaria y redes de recolección cloacal; estaciones elevadoras de líquidos cloacales e instalación de dispositivos y plantas para el tratamiento de los mismos; (c) Núcleos básicos habitacionales: construcción de sanitarios para alumnos y personal en escuelas rurales y erradicación de letrinas en viviendas, incluyendo el tratamiento de efluentes y (d) Equipamiento: adquisición de equipamientos básicos para suplir la falta de infraestructura sanitaria. Proyecto “Agua Segura para las Comunidades Indígenas de Salta y Formosa” El Proyecto “Agua Segura para las Comunidades Indígenas de Salta y Formosa”, se diseñó para colaborar con el mejoramiento de la situación de salud vinculada a las condiciones de saneamiento básico y provisión de agua segura de las comunidades indígenas ubicadas en los Departamento Rivadavia de la Provincia de Salta (Molinos, Santa Victoria Este, Rivadavia Banda Sur y Alto la Sierra 5.426 familias – 80% sin red de agua) y Ramón Lista de la Provincia de Formosa (2.647 familias – 70% sin red de agua). Se involucró a comunidades indígenas de los pueblos Wichi, Chorote, Guaraní, Toba y Chulupí. Integra, junto a otros de 14 países de la Región, el Proyecto Regional “Mejoramiento de las Condiciones Ambientales en las Comunidades Indígenas”, en el marco de las 178 �actividades de cooperación técnica a los países que realizan la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Participaron y apoyaron su desarrollo el PROPASA, el Programa Nacional Salud de los Pueblos Indígenas del Ministerio de Desarrollo Humano de Formosa, el Ministerio de Salud Pública de Salta, el Programa Remediar, el Programa Municipios Saludables del Ministerio de Salud de la Nación, AIDIS (ONG especializada en ingeniería y Medio Ambiente) y el Programa Jefas y Jefes Desocupados, Componente Manos a la Obra del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Entre los principales objetivos del Proyecto se encuentra el de fortalecer la capacidad local de las comunidades indígenas en la formulación, administración y ejecución de iniciativas locales, culturalmente apropiadas, para el mejoramiento de la provisión de agua segura, a fin de disminuir la prevalencia de enfermedades de transmisión hídrica y de mejorar la calidad de vida de sus integrantes, en el marco de la estrategia de Atención Primaria Ambiental. Para cumplir con estos objetivos, el Proyecto se propuso: (a) conformar y capacitar grupos locales de trabajo; (b) conformar redes formales con organismos y organizaciones; (c) capacitar agentes sanitarios ambientales; (d) elaborar material educativo sanitario bilingüe e (e) implementar mecanismos de monitoreo, supervisión y evaluación participativa que sirvan para producir información y reorientar el trabajo, y también para sistematizar la experiencia.223 Según un informe preparado por la GTZ, la implementación del proyecto se encuentra provisoriamente detenida, debido a restructuraciones institucionales provinciales que han afectado la constitución de los equipos técnicos participantes en el proyecto.224 5.2. Programa Social en Fronteras Argentinas (PROSOFA) El PROSOFA es un programa que se desarrolla desde mediados de los años 90, con notable continuidad, en las zonas de frontera a través de la Secretaría de Obras PúblicasSubsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de la población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) que habita en los departamentos fronterizos con los países firmantes del Tratado de la Cuenca del Plata: 48 departamentos de las provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Chaco, Corrientes, Misiones, Entre Ríos. El PROSOFA financia obras de salud, saneamiento básico, de agua potable, obras en educación, centros de uso comunitario y capacitación para el uso y mantenimiento de las obras en un medio como el del norte argentino, donde por las características climáticas hay grandes riesgos sanitarios. Se financia un 88% con el FONPLATA (Fondo Financiero de la Cuenca del Plata) y 12% con presupuesto nacional Su presencia como programa se destaca entre las comunidades aborígenes.225 El modelo de intervención contempla que los solicitantes puedan ser municipios y organizaciones de la sociedad civil. Las comunidades han sido sujetos de algunas intervenciones, como por ejemplo, en la provincia de Salta: - Complejo multiuso - albergue, centro de capacitación, centro de reuniones para las comunidades kollas de la región solicitado por la Organización de Comunidades Aborígenes de Nazareno, por un monto de $ 210.000,00. - Construcción de baños para 30 hogares de Misión San Francisco, solicitado por la Organización Indígena Guaraní por un monto de $ 151.813,50. En otros casos, han sido beneficiarias a través de la solicitud realizada por los municipios u organizaciones no gubernamentales también en la provincia de Salta: 223 http://www.bvsde.ops-oms.org/bvsapi/e/tallsubre2/colombia2004/presenpaises/argentina.pdf y http://www.salta.gov.ar/prensa/html/20040203pp.htm#g (febrero de 2004) 224 LA SALUD DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS: Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en las Comunidades Indígenas. Fase II. INFORME DE AVANCE (julio - diciembre 2004), Proyecto No. 02.2194.5-002.00. Convenio GTZ/OPS-SDE-CEPIS. 225 ROMERO: 2004, op. cit., págs. 45 y 46. 179 �- - - - Ampliación de la red cloacal con conexiones domiciliarias para la comunidad de Misión San Francisco lotes 2 y 3 solicitado por la Municipalidad de Pichanal que beneficia a 1.434 personas, por un monto de $220.986,99. Planta depuradora compacta y ampliación de red cloacal para la comunidad del Pueblo de Nazareno, solicitado por la Municipalidad de Nazareno, provincia de Salta, por un monto de $ 198.303,00, que beneficia a 789 personas. Sistema de provisión de agua potable con conexiones domiciliarias para la comunidad de Misión Chaqueña, solicitado por la Municipalidad de Embarcación, por un monto de $ 204.677,25. Mejora y ampliación del sistema de agua potable para la comunidad de General Pizarro, solicitado por la Municipalidad de General Pizarro, por un monto de $ 236.249,38. 5.3. Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica (PROMHIB) El Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica tiene como objetivo fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hábitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con NBI y los grupos vulnerables en situación de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeñas poblaciones, parajes, áreas rurales o comunidades aborígenes. El Programa financia, con carácter de no reintegrable, la adquisición de los materiales para la construcción, el mejoramiento o completamiento de viviendas y la construcción de equipamiento comunitario. Entre los principales objetivos del Programa se encuentran: (a) Mejorar las condiciones del hábitat de los grupos poblacionales vulnerables alojados en áreas rurales y urbanas de pequeña y mediana escala y facilitar el acceso a una vivienda básica o el completamiento de las viviendas recuperables; (b) mejorar la infraestructura comunitaria básica, asegurando la participación social, la capacitación, la contención y la protección mínima a los grupos poblacionales en situación de emergencia, riesgo o marginalidad y (c) reforzar las capacidades de subsistencia y de autogestión de los grupos vulnerables en la cobertura de sus NBI, desarrollando y fortaleciendo la organización social, productiva, tecnológica y laboral de los pobladores y de las asociaciones intermedias beneficiarias. El Programa brinda financiamiento para materiales para la refacción, terminación o ampliación de viviendas recuperables, materiales para la construcción de viviendas y materiales para la construcción de equipamientos comunitarios. En todos los casos la mano de obra, los terrenos y la responsabilidad de la ejecución de la obra quedan como contraparte a cargo de la entidad solicitante. El Programa sería actualmente responsabilidad de la Dirección de Vivienda Indígena, recientemente creada en el ámbito de ese Ministerio. 5.4. Proyecto de Energías Renovables para Mercados Rurales (PERMER) El Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) se lleva adelante desde la Secretaría de Energía de la Nación, con el objetivo de proveer el suministro del servicio eléctrico y térmico a poblaciones rurales dispersas (viviendas particulares y servicios públicos) mediante la utilización de fuentes de generación no contaminantes, mayoritariamente solar y eólica. El Proyecto se desarrolla en áreas donde no es factible el abastecimiento eléctrico mediante el sistema convencional por no ser económicamente viable y está financiado con un préstamo del Banco Mundial (U$S 30 millones), una donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (U$S 10 millones), fondos eléctricos u otros fondos provinciales; aportes de los concesionarios provinciales y de beneficiarios. Se prevé la implementación de mini centrales hidroeléctricas, turbinas eólicas, centrales diesel o centrales híbridas operadas por medios diesel/eólico o diesel/solar o solar/eólico en pequeñas comunidades así como la instalación de sistemas fotovoltaicos y/o eólicos individuales que brindarán al poblador rural además del servicio eléctrico, la posibilidad 180 �de desarrollar pequeños emprendimientos productivos. El Programa subsidia la instalación de los equipos, como una forma de incentivar a los usuarios y hacer posible la inversión privada al absorber los mayores costos de la inversión inicial. Su ejecución está a cargo de una Unidad de Coordinación de Proyecto constituida por un Coordinador General, un equipo técnico y coordinadores provinciales. Si bien el Programa no está diseñado específicamente para comunidades indígenas, se propone un enfoque particular, para aquellas provincias que activan la Política de Pueblos Indígenas del Banco Mundial, OP 4.10. Entre las provincias que participan y que activan la salvaguarda para proyectos que incluyan a comunidades indígenas se encuentran: Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Chaco, Chubut, Catamarca, Misiones, Río Negro, Neuquén, San Juan, La Pampa, Mendoza y Tierra del Fuego, con una población estimada de 173.736 personas de los pueblos originarios. Las provincias deben realizar la evaluación social, consultar a las comunidades y preparar el Plan de Pueblos Indígenas (PPI) que tendrá en cuenta las estrategias específicas de difusión y comunicación de los beneficios del proyecto, capacitación de los beneficiarios y mecanismos de consulta y reclamos. El Programa prevé la entrega de material en lengua originaria cuando resulte necesario. Experiencia en Chubut El proyecto PERMER –Chubut surge a partir del Programa de Abastecimiento Eléctrico a la Población Rural Dispersa de Argentina (PAEPRA) de la Secretaría de Energía de la Nación, el Banco Mundial, el Fondo Global para el Medio Ambiente y la provincia de Chubut. En el año 2003 se inició la primera etapa que consistió en un proyecto piloto de instalación de 100 sistemas eólicos domiciliarios en Pocitos de Quichaura y Costa de Ñorkinko. Una segunda etapa, iniciada en 2007 y aún en ejecución, prevé la instalación de 1500 sistemas eólicos domiciliarios. Se trabaja en tres zonas: meseta (682 pobladores), costa-sur (308 pobladores) y cordillera (510 pobladores). Si bien no se ha encontrado referencia explícita a los miembros de comunidades indígenas que son beneficiarios es de suponer que, al menos en la zona de cordillera, se trate de un alto porcentaje.226 6. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 6.1. Dirección de Formación Profesional y Capacitación: Programa de Formación Profesional Continua El Programa de Formación Profesional Continua tiene como objetivos contribuir a: (a) la construcción de un Sistema Nacional de Formación Profesional Continua de calidad que fortalezca las calificaciones de la población en su condición de ciudadanos y de trabajadores; (b) la institucionalidad de las entidades educativas que imparten formación general y específica y de las Oficinas Municipales de Empleo que participan activamente en los procesos de intermediación laboral y (c) los procesos de formación continua en las empresas y organizaciones sociales a partir de diseñar dispositivos destinados a la realización de prácticas laborales calificantes. Para lograr estos propósitos el Programa establece un conjunto de estrategias o líneas de acción que se agrupan en los siguientes componentes: (1) Expansión y consolidación del sistema de formación profesional y certificación basado en normas de competencia laboral; (2) expansión de la cobertura del acceso de la población adulta a estudios de terminalidad de nivel primario y secundario; (3) mejora de la empleabilidad de los jóvenes combinando estrategias de formación profesional, nivelación de estudios y prácticas calificantes y (4) fortalecimiento de un sistema de información, planificación y seguimiento. 226 Cf. MATÍO, Héctor “Potencial eólico argentino. Electrificación rural en la provincia del Chubut”. Ponencia presentada en el 1° Seminario Internacional de Energía Eólica . Lima, Perú, 2008. 181 �El Programa tiene como destinatario a la población en general, si bien se implementa con una adecuación específica para población indígena. Se trata del Plan para Poblaciones Indígenas, que se ha consensuado con el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas y el Consejo de Participación Indígenas y se expresa en el documento denominado “Marco de Planificación para Pueblos Indígenas”. Las provincias y las organizaciones públicas y/o privadas que provean servicios de educación de adultos (componente 2) y los municipios (componente 3) deberán diseñar mecanismos para la participación y consulta previa sobre la implementación del proyecto en las comunidades indígenas que habitan en su jurisdicción. Asimismo deberán prever un mecanismo de divulgación de los Planes de Pueblos Indígenas (PPI) preparados, con medios de verificación adecuados (como evaluaciones participativas, actas, informes, entrevistas, archivos fotográficos, audio y otros) que contengan las sugerencias y/o demandas que puedan surgir de las distintas comunidades, de manera que puedan ser utilizadas como base para futuras capacitaciones y de insumos para el sistema de monitoreo y evaluación. El documento establece lineamientos generales para la preparación de los PPI que tienen en cuenta las etapas de implementación, seguimiento y evaluación, las estrategias de difusión y comunicación específicas y adecuadas para los pueblos indígenas que garanticen el pleno conocimiento del Proyecto. En cada caso en particular se preverá: (i) material existente en lengua originaria, (ii) capacitación de agentes para la inscripción en estas poblaciones;(iii) campañas de difusión y divulgación; (iv) mecanismos de consulta y reclamos tanto a nivel nacional como provincial; (v) capacitación para el personal y tutores para la atención de beneficiarios pertenecientes a comunidades y (vi) la descripción de la modalidad especifica de entrega de los servicios prevista para cada comunidad. La Evaluación Social sobre Pueblos Indígenas que realice cada provincia, municipio u organización deberá contener información de la comunidad, características educativas y ocupacionales: trabajadoras y trabajadores indígenas que podrían certificar niveles educativos (primaria, secundaria básica o superior- EGB/Polimodal) y recibir orientación profesional y laboral, jóvenes indígenas que podrían realizar prácticas calificantes; docentes requeridos para los Cursos de Adultos de Nivelación de Estudios Primarios y Secundarios y para cursos de formación profesional específica; nuevos diseños curriculares, materiales curriculares y publicaciones requeridos y presupuesto. En razón de haber conformado este sistema, se incluyen muchos programas del Ministerio de Trabajo y se empieza a tener, promovida por la gestión del sistema una política de mayor acercamiento a las comunidades originarias. Hasta el 2006 el Ministerio desarrolló acciones aisladas con las comunidades, por cuanto los ejes en los que trabaja el Ministerio –exclusión, pobreza y trabajo– necesariamente tocan la realidad de los Pueblos Indígenas. Pero, se trató de acciones puntuales resultado de pedidos concretos realizados por esas comunidades, como la Comunidad Mbyá Guaraní Tekoá Yryapú, acompañada por el Proyecto MATE en Misiones,227 alguna comunidad en los Valles Calchaquíes, Tucumán; en dos comunidades de Neuquén un proyecto integrado de formación profesional cruzado con escolaridad básica (hacen la primaria y también cierta formación en oficio). Se trata de intervenciones que tuvieron como finalidad fortalecer áreas del trabajo y proyectos educativos de la comunidad. En la actualidad el Programa se empieza a activar en Chaco y en Tucumán donde parecería que hay una mayor organización interna. Las Comunidades tienen que garantizar el máximo acceso y difusión del Programa y, proponer estrategias para la enseñanza, como por ejemplo participación de los ancianos de la comunidad. A los participantes del Programa se les facilita el ingreso a los lugares de formación y se les da una beca de $50 en concepto de traslado y refrigerio. Por otro lado, si la Comunidad necesita que se instale el centro de formación cerca de su territorio, se incorporen maestros interculturales, se implemente la formación bilingüe en el caso 227 www.proyectomate.org 182 �que conserven la lengua, estas acciones se pueden promover en el marco del Programa. Se va generando una modalidad ad hoc para cada comunidad. En cuanto a la formación profesional, la Comunidad participa eligiendo aquellas formaciones de oficios que requieren para sus necesidades básicas o para su cultura. Está previsto que haya algún curso que esté a cargo de la comunidad. Las solicitudes son resueltas por una Comisión Evaluadora que está instalada en los territorios en la que puede participar la Comunidad o la organización indígena, para que la Comisión Evaluadora no sea ajena a las necesidades de la comunidad.228 La intervención que realiza el Programa es siempre junto con el sistema educativo provincial porque la certificación la otorga el sistema educativo. El Ministerio de Trabajo otorga la beca y firma un convenio con el Ministerio de Educación de la provincia donde está localizada la comunidad para que se establezca un centro con docentes, auxiliares docentes, material didáctico y financia estas acciones. 6.2. Una experiencia de articulación con la Secretaría de Empleo: Programa Empleo Comunitario (PEC) Una de las experiencias de participación en programas del Ministerio de Trabajo se ha dado entre el Programa de Empleo Comunitario y la Comunidad Amaicha del Valle. Recordemos, el Programa de Empleo Comunitario tiene como objetivo personas desocupadas o desocupados, de baja calificación laboral mayores de 16 años, que no se encuentren percibiendo prestaciones provisionales o por seguro de desempleo, ni estén participando en otros programas de empleo o capacitación nacionales, provinciales o municipales, ni estén incluidos en el Programa Jefes de Hogar, excepto aquellos beneficiarios que sólo reciban el pago de alguna compensación exclusivamente en concepto de gastos de traslado y refrigerio. El beneficio que otorga el PEC es una suma mensual de $150 en forma directa e individual. Para ello, debe realizar contraprestaciones con una dedicación horaria diaria no inferior a cuatro horas ni superior a seis diarias en un proyecto presentado por un organismo responsable, que es también el responsable de seleccionar a los beneficiarios y beneficiarias. Los organismos responsables deberán contratar un seguro de responsabilidad civil y garantizar la cobertura de salud. Se contempla como líneas de acción de los proyectos la prestación de servicios, actividades ligadas a la construcción, actividades productivas, actividades rurales, terminalidad educativa y capacitación laboral. Los proyectos pueden durar entre 1 y 12 meses. Todas las gestiones referidas a los beneficiarios y a los proyectos deberán realizarse a través de la Gerencia de Empleo correspondiente a la jurisdicción en la que se lleven a cabo los proyectos. La Comunidad Amaicha del Valle a través del Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas (DCI) había recibido un subsidio para mejorar las condiciones de infraestructura de agua de las vertientes en dos comunidades de base a fin de recuperar producción tradicional con riego y agua de buena calidad para el consumo humano. El proyecto DCI proporcionaba los insumos, herramientas y caños para poner el agua en la entrada de cada familia y las familias debían aportar el trabajo para la realización de las obras. Esta obligación interfería en las estrategias de vida familiares que requieren del trabajo fuera del hogar en varios momentos del año. A través de la unidad descentralizada del Ministerio de Trabajo en Tucumán, se logró la presentación de un proyecto, por el cual más de 30 miembros de la Comunidad durante 6 meses recibieron una suma mensual de $ 150 para cubrir gastos de alimentación de las familias por el aporte de la mano de obra requerida por las obras. El monto total fue de aproximadamente $ 36.000.229 7. Ministerio de Salud 228 229 CATALANO, Ana: Entrevista, marzo 2009. Cf. CARBALLO, Carlos: entrevista, febrero 2009. 183 �7.1. Programa de Salud Familiar - Área de Pueblos Originarios El Programa de Salud Familiar – Área de Pueblos ha sido creado por Resolución N° 118/09 con el objetivo de establecer en las jurisdicciones provinciales equipos interdisciplinarios de Atención Primaria de Salud (APS). Se integra con los objetivos del Programa ANAHI, el Programa Nacional de Recursos Humanos para la APS, el Programa de Médicos Comunitarios y la Comisión Nacional de Prevención y Control del Cólera. El Área de Pueblos Originarios actualmente trabaja en la formación de Equipos de Salud Familiar en todo el país en zonas donde hay comunidades indígenas a fin de mejorar la cobertura y accesibilidad de las comunidades indígenas a la salud. La primera medida es sumar a los que actualmente son Agentes Sanitarios del Programa ANAHÍ a fin de mantener la actual cobertura a las comunidades. 7.2. Proyecto de Funciones Especiales de Salud Pública (FESP) A partir del año 2006 se ha desarrollado un Proyecto de Funciones Especiales de Salud Pública (FESP) con el objetivo de apoyar la reducción de la morbilidad y mortalidad producida por enfermedades colectivas en la población, mediante el incremento de cobertura de diez programas priorizados de salud pública, la reducción a la exposición de la población a los principales factores de riesgo asociados con enfermedades colectivas y la mejora del rol rector del sistema de salud pública de la Nación. En las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumán se previeron acciones para adecuar culturalmente los diez programas priorizados a las comunidades indígenas teniendo en consideración sus prácticas tradicionales en materia de salud, en especial aquellas relacionadas con la prevención de enfermedades crónicas y con la promoción de una vida saludable.230 En reciente encuentro de organizaciones territoriales de pueblos indígenas se analizaron los programas FESP y Nacer. Entre las recomendaciones se destacan: “1. Revertir las deficiencias de comunicación y recursos económicos, causa principal del fracaso de los programas al momento de implementar y promover de los mismos; 2. Contar poder de decisión y participación en los actuales programas en forma directa; […] 8. Que el nuevo programa familiar contemple a los Pueblos a través de sus organizaciones, comunidades, CPI, y en especial esta comisión de salud conformada por las Organizaciones de los Pueblos Originarios”.231 8. Ministerio de Educación de Nación 8.1. Modalidad de Educación Intercultural Bilingüe A partir de la sanción de la Ley de Educación Nacional N° 26.206 del año 2006, se reorganiza el sistema educativo federal y se instituyen sus niveles y modalidades de enseñanza. La Educación Intercultural Bilingüe es una de las modalidades. En el Ministerio de Educación de la Nación se crea la Coordinación de las modalidades generando el espacio de trabajo con las provincias y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, conforme a lo establecido en la ley en cuanto al gobierno de la educación y sus instancias de decisión y articulación federal. La modalidad de EIB se encuentra en etapa de instalación, esto significa promover estrategias educativas que garanticen a los alumnos indígenas – de todos los niveles y modalidades del sistema- los derechos constitucionales reconocidos a recibir una educación de calidad que respete y contribuya a la reservación de sus pautas culturales, lingüísticas, de cosmovisión e identidad étnica. A su vez, el desarrollo de la modalidad con nuevos aportes surgidos de prácticas pedagógicas basadas en la consideración de la interculturalidad y/o el bilingüismo. 230 Cf. http://www.msal.gov.ar/htm/Site/prog_fin_FESP.asp ENCUENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE PUEBLOS ORIGINARIOS POR UN ESTADO INTERCULTURAL HACIA EL BICENTENARIO: Propuestas y conclusiones, Buenos Aires, marzo 2009. 231 184 �En cuanto a la participación indígena el Estado es responsable de “generar mecanismos de participación permanente de los pueblos indígenas en la construcción de propuestas educativas significativas. En este sentido, la vinculación de los organismos estatales con las organizaciones indígenas constituye una fuente permanente de enriquecimiento y superación de las líneas de trabajo en torno a esta modalidad. En función de instalar la Modalidad EIB en las distintas provincias, se crean las “Mesas regionales para la instalación de la modalidad EIB”, realizándose 5 reuniones regionales durante el año 2008, con los siguientes objetivos: a) plantear el estado de situación de la EIB al interior de cada uno de los sistemas educativos que integran la región; b) delinear prioridades regionales tendientes a la inserción de la modalidad en el organigrama institucional de cada uno de los Ministerio de educación involucrados; c) diseñar posibles vinculaciones funcionales de la modalidad EIB con todos y cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas educativos de la región; e) proponer relaciones interinstitucionales con diversos actores que aborden la modalidad de EIB en el marco de la región; f) proponer la circulación de experiencias de campo que estimulen y acrecienten el conocimiento intercultural en las escuelas en el marco de la región; y g) facilitar el protagonismo de la comunidades indígenas en las propuestas institucionales y pedagógicas de la región.232 8.2. Programa Nacional de Becas Estudiantiles para alumnos de Pueblos Originarios Las becas fueron destinadas a los jóvenes escolares, de todo el país, de 13 a 19 años de edad de los niveles EGB y Polimodal cuya finalización de sus estudios estaba amenazada por motivos socioeconómicos. Los requisitos han sido: pertenecer a pueblos originarios, tener nacionalidad argentina y ser alumno regular del último año de la Educación Primaria o de cualquiera de los años de la Educación Secundaria en instituciones educativas públicas de gestión estatal o privada de todo el país, tanto de zonas urbanas como rurales. Los Objetivos del Programa: a) incrementar los años de permanencia en el sistema educativo de los jóvenes de familias socio-económicamente más vulnerables; b) mejorar el itinerario escolar de los alumnos, estimulando la asistencia y la promoción; c) reducir la cantidad de jóvenes que no estudian dentro del tramo de escolaridad obligatoria y, d) incrementar los niveles de permanencia y promoción de los alumnos, así como la cantidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje de las escuelas participantes del Programa. La beca consiste en un aporte de $900 que se paga en una o en dos cuotas iguales a lo largo del período escolar. En el año 2008 se becó a 12.788 alumnos con una inversión de $7.652.620. En el año 2010, el Programa Nacional de Becas estudiantiles está en proceso de reformulación en perspectiva a complementar la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, estableciendo parámetros de asignación integrada. 8.3. Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) – Subprograma para alumnos indígenas El PNBU se crea a partir de 1996 (Resolución Ministerial Nº 464/96), con el objetivo de promover la igualdad de oportunidades en el ámbito de la educación superior, a través de la implementación de un sistema de becas que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos económicos y buen desempeño académico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos Universitarios. En el año 2000 se incorpora el Subprograma para alumnos indígenas. 8.4. Estímulos económicos para estudiantes de Pueblos Originarios 232 Ver www.me.gov.ar/curriform/eib_mesas08.htlm 185 �El Plan Nacional de Formación Docente, define la puesta en marcha del Área de Políticas Estudiantiles cuyas funciones son las de diseñar, promover e implementar políticas universales centradas en los estudiantes, y desarrolladas conjuntamente con ellos. En este marco, surge una línea específica de becas de formación de docentes indígenas. Se trata de una propuesta orientada a propiciar la formación de docentes de origen indígena, de modo de contribuir a enriquecer los espacios de enseñanza y aprendizaje de la formación docente y del sistema educativo de nuestro país atravesado por la diversidad cultural y lingüística. 8.5. Programa para el Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) El Programa para el Mejoramiento de la Educación Rural tiene como objetivo mejorar la cobertura, la eficiencia y la calidad del sistema educativo de Argentina, así como su gestión a través del fortalecimiento de la capacidad normativa, planeamiento, información, monitoreo y evaluación en los niveles nacionales y provinciales. Para su ejecución se firmó un Convenio de Préstamo con el Banco Mundial, por un período de ejecución de cinco años (2006-2001). Entre los objetivos específicos del PROMER se cuentan: (a) mejorar la cobertura de la educación preescolar y de la EGB3 en áreas rurales de Argentina; (b) mejorar el porcentaje de promoción y reducir la matriculación con exceso de edad y el porcentaje de deserción en los niveles EGB1 y EGB2 en áreas rurales y, (c) ejecutar convenios bilaterales entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales relativos a la recopilación, el análisis, la divulgación y el uso de estadísticas educacionales. Para el logro de estos objetivos se financian, entre otras, las siguientes actividades: (1) Producción, edición e impresión de materiales de desarrollo curricular; capacitación docente; (2) provisión de bibliotecas institucionales para todos los niveles; videotecas institucionales; útiles escolares; laboratorios, juegotecas y equipamiento multimediainformático; (3) diseño e implementación de proyectos escolares vinculados al desarrollo local; (4) mejoramiento de servicios básicos (energía eléctrica y agua) y obras de infraestructura en los establecimientos educativos rurales; (5) desarrollo de materiales pedagógicos y asistencia técnica para profundizar las acciones del Programa Nacional de Educación Intercultural y Bilingüe; y (6) producción de programas de TV con contenidos para las escuelas rurales Además, en el Programa PROMER existe una línea específica para existe una línea específica para el financiamiento de acciones vinculadas al desarrollo de la EIB. A modo de ejemplo, recientemente en la provincia de Santa Cruz y en el marco del convenio firmado, siete escuelas rurales recibieron equipamiento (computadoras, televisores, libros y mobiliarios). Entre las instituciones beneficiadas se encuentra la Escuela N° 24 “Cacique Cilcacho” que se encuentra en el territorio comunitario de la Comunidad Tehuelche Camusu Aike. 9. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación: Programa Nacional de Promoción del Micro crédito para el Desarrollo de la Economía Social “Padre Carlos Cajade” El “Programa Nacional de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social “Padre Carlos Cajade” se enmarca en una estrategia integral de desarrollo productivo con inclusión social del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. El Programa es administrado por la Comisión Nacional de Coordinación del Microcrédito, integrada por distintas instituciones nacionales y cuenta con un Comité Asesor con representantes de todas las jurisdicciones territoriales donde desarrolla actividades. La Comisión Nacional de Coordinación del Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social (CONAMI) está presidida por el coordinador general, quien está asistido por un Directorio integrado por ocho miembros de los siguientes organismos: Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Economía y Producción, Instituto Nacional de 186 �Asociativismo y Economía Social, Consejo Nacional de la Mujer, Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas Discapacitadas y una jurisdicción, cuya provincia hubiera adherido a la Ley 26117. La Comisión tiene como función administrar el Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social, asegurando el cumplimiento de sus objetivos y ejecutando los procedimientos de seguimiento, monitoreo, evaluación, proponiendo la aprobación o rechazo de las respectivas rendiciones de cuenta de proyectos y planes que realicen las instituciones de microcréditos. El Programa es creado por la Ley Nº 26117 con el objetivo de promover y desarrollar el microcrédito, considerando la importancia de poner a disposición de las personas que realizan actividades económicas en condiciones precarias un financiamiento compatible con su desenvolvimiento, fortalecimiento y desarrollo. A través del Programa de Microcrédito, el Estado busca intervenir para mejorar las condiciones de disponibilidad y acceso al microcrédito, de manera de constituir una herramienta que permita el desarrollo de los emprendimientos de la economía social y no una herramienta de captación de la renta de los sectores menos favorecidos. El Programa tiene los siguientes objetivos: (a) Promover el desarrollo del microcrédito como herramienta de financiamiento de los sectores más vulnerables de la población; (b) Promover la existencia de organismos gubernamentales e instituciones no gubernamentales que trabajen con el microcrédito; (c) Apoyar a las instancias que trabajan con el microcrédito mediante herramientas de fortalecimiento; (d) Capacitar recursos humanos en la metodología del microcrédito; (e) Brindar a través de las instituciones que otorgan microcrédito, capacitación y asistencia técnica a los emprendedores y (f) Establecer un nivel de tasa de interés compatible con el desarrollo de los emprendimientos a los que está dirigido. Las comunidades de los Pueblos Indígenas participan de distintas maneras en el Programa: Las comunidades del Pueblo Kolla en la provincia de Salta lo hacen a través de la organización OCLADE que ejerce de aval en el Programa de Microbancos que se desarrolla con distintas fuentes de financiamiento (ver Anexo 16). En la provincia de Tucumán las Comunidad India Quilmes presentó su plan de negocios al Consorcio de Gestión el cual fue aprobado, e incorporado al plan general para la provincia. La Comunidad se encuentra ejecutando un 70% de su Plan en el área de influencia del Pueblo Diaguita.233 10. Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación 10.1. Plan de acción para la promoción del respeto a la Diversidad Cultural – Sublínea de trabajo Pueblos Originarios La Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) de la Secretaría de Cultura de la Nación cuenta con un Plan de acción para la promoción del respeto a la Diversidad Cultural (2005) que “tiene como eje central la revalorización de las culturas indígenas. El plan está pensado como herramienta para avanzar en la construcción de una Nación pluriétnica y multicultural, que se enriquezca con el aporte de todas las comunidades y todos los pueblos que conforman nuestro país”.234 Se desarrollan dos actividades principales: - Espacio de formación en comunidades indígenas. Programa que contempla el desarrollo de talleres de formación en comunidades indígenas de todo el país sobre historia de las comunidades, derechos indígenas, diagnósticos participativos y elaboración de proyectos. Estos espacios de formación se desarrollan, en forma conjunta, con la Secretaría de Extensión de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Organización de Naciones 233 AIMARO, J: Entrevista, 2009. SECRETARIA DE CULTURA DE LA NACIÓN: Línea de Trabajo por el respeto a la diversidad cultural 2006-2007, disponible en http://www.cultura.gov.ar/archivos/programas_docs/guia_diversidad.pdf 234 187 �y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA) y otros capacitadores indígenas. El proyecto utiliza el mismo formato de capacitaciones en comunidades de todo el país. La idea es dar continuidad a los talleres realizados durante 2006235 e incorporar nuevas provincias. Durante el taller, delegados de diferentes comunidades del país se capacitarán en tres áreas o módulos articulados entre sí: (a) Diagnóstico participativo; (b) gestión y elaboración de proyectos y (c) manejo en tecnologías de información y comunicación (Office, Internet y correo electrónico). - Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas, contempla subsidios de hasta $15.000 para el desarrollo de proyectos que apunten a investigar, rescatar, gestionar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indígena y generar procesos educativos de cualquier tipo que aporten al desarrollo de las comunidades. Los destinatarios son todas las comunidades indígenas asentadas en territorio nacional con personería jurídica nacional o provincial. En el año 2006 se realizó entre julio y septiembre. En esta convocatoria, se recibieron 120 proyectos, de los cuales fueron seleccionados trece por un total de $153.000 en las provincias de Jujuy (pueblos Kolla, Guaraní y Ocloya), Chaco (Toba), Formosa (Pilagá y Toba), Neuquén (Mapuche), Buenos Aires (Toba) y Catamarca (Diaguita). En este marco se ha publicado el Libro "Mujeres dirigentes indígenas. Relatos e Historias de Vida", cuyo objetivo es promover el conocimiento sobre las comunidades indígenas, y fomentar el respeto a la diversidad cultural. El libro que compila historias de vida de mujeres indígenas busca reflejar la historia y la actualidad de las comunidades indígenas, vistas desde la perspectiva de algunas de sus protagonistas, mujeres que luchan por su comunidad y por los derechos de los pueblos indígenas. 10.2. Mercado de Artesanías Tradicionales de la República Argentina (MATRA) El MATRA desarrolla su acción en la órbita de la Dirección Nacional de Acción Federal e Industrias Culturales de la Secretaría de Cultura de la Nación desde el año 1985, han estado referidas al sector artesanal en la Argentina. Hasta 1992 comercializaba y controlaba la calidad la producción artesanal de las provincias, posteriormente y hasta hoy se propone brindar en el marco del Programa Federal de Desarrollo Artesanal: capacitación y asistencia técnica de los artesanos de todo el país con talleres y formación de formadores; capacitación y asistencia técnica a los representantes provinciales en la materia; apoyo a artesanos para poder participar en ferias y exposiciones nacionales e internacionales; gestionar y expedir el Certificado Nacional de Artesanía que acredite este carácter ante la Aduana según la Resolución 866/2003, de la Secretaría de Cultura de la Nación236y promocionar los eventos nacionales e internacionales sobre artesanías (ferias, concursos, etc.). El Programa Artesanías Argentinas, Desarrollo Sustentable y Fomento de la Diversidad Cultural, a través del Perfeccionamiento de la Calidad del Proceso de Creación y Comercialización de la Producción (OEA) Este Programa está a cargo de la Dirección de Políticas Culturales y Relaciones internacionales con el asesoramiento del Instituto Nacional de Antropología. Tuvo como 235 Con la ONPIA se lleva a cabo, entre el 18 y el 29 de junio de 2006, un Taller de Capacitación Intensivo para delegados indígenas de todo el país, del que surge una nueva propuesta metodológica. Durante 2006, se realizaron talleres de capacitación sobre los siguientes temas: preservación y gestión multicultural del patrimonio tangible e intangible; historia de las comunidades; derechos indígenas (legislación nacional, personería jurídica, derecho internacional, derechos territoriales); gestión organizacional (diagnósticos participativos y elaboración de proyectos); radios comunitarias; salud. Los talleres se dictaron en las provincias de Neuquén (Zapala), Río Negro (Roca y Jacobacci), Mendoza (Laguna del Wanakache), Buenos Aires (Bahía Blanca), Salta (Tartagal y Santa Victoria Este), Tucumán (Comunidad El Paso), Formosa (General Belgrano) y Santa Fe (Rosario). Contaron con la asistencia de más de 350 personas pertenecientes a distintos pueblos indígenas: Chorote, Wichí, Toba, Diaguita- Calchaquí, Mapuche, Huarpe, Guaraní, Kolla, Tapiete y Mocoví. 236 La normativa para el otorgamiento del Certificado Nacional de Artesanía puede consultarse en: http://www.cultura.gov.ar/proyectos/certificado_artesanias 188 �objetivo preservar, promocionar y multiplicar la actividad artesanal, como una práctica sociocultural y económica que posibilite el desarrollo de comunidades indígenas y criollas, por medio de mecanismos que aseguren un perfeccionamiento de la calidad de la producción y su inserción por vía de la comercialización en el ámbito local y nacional. La metodología de trabajo fue participativa. Áreas de trabajo Formosa (Pilagá), Santiago del Estero, Dpto. San Martín. Se elaboraron catálogos y se realizó un relevamiento de recursos y de ferias del sector artesanal como insumo para los artesanos. 11. Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo: Plan Nacional contra la discriminación En el año 2005 el Poder Ejecutivo Nacional aprobó el documento titulado "Hacia un Plan Nacional contra la Discriminación- La discriminación en Argentina. Diagnóstico y propuestas" que propone medidas específicas y eficientes para combatir la discriminación, la xenofobia y otras formas de intolerancia, en particular de los pueblos originarios.237 El Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) dependiente del Ministerio de Justicia es el organismo responsable de su seguimiento. En esta tarea viene realizando Recomendaciones sobre distintas temáticas, como la “Recomendación General Nº 4 – Discriminación en materia de privación de derechos a los pueblos indígenas y sus integrantes” (2009).238 Asimismo se ha constituido el Foro de Pueblos Indígenas (2006) que tiene como función: (1) Elaborar propuestas de intervención antidiscriminatoria; (2) Monitorear las políticas públicas del estado nacional en lo que respecta a cuestiones antidiscriminatorias hacia personas con discapacidad; (3) Monitorear y colaborar en la implementación del Plan Nacional contra la Discriminación; (4) Colaborar en las tareas de investigación y formación del INADI y, (5) Colaborar en el armado de un sistema nacional de denuncias, seguimiento y mediación del INADI. En este marco se ha realizado el “1º Encuentro de Culturas y Pueblos Indígenas” (2008) que constituyó una Red Federal de Foros de los Pueblos Originarios de INADI quedando integrada provisoriamente por representantes indígenas, interinos, elegidos por consenso entre los/las participantes por cada provincia. También ha participado en jornadas de trabajo para la reformulación del contenido de los manuales escolares sobre la temática de los/as afrodescendientes, los pueblos originarios y género para comenzar a pensar estos temas desde una perspectiva no discriminatoria junto a las editoriales. ANEXO 15. INTERVENCIONES PÚBLICAS EN PROVINCIAS Con relación a los proyectos que desarrollan los gobiernos provinciales no se cuenta con suficiente información de los programas en ejecución en la actualidad. A modo de ejemplo, se agregan algunos proyectos o situaciones relevadas en las provincias de Formosa, Tucumán y Chaco. Provincia de Formosa Según un estudio la “mayoría de los programas sociales de asistencia instrumentados en Formosa están financiados, total o parcialmente, con recursos del gobierno nacional, de organismos no gubernamentales, contando incluso, en algunos casos, con financiamiento externo de organismos multilaterales de crédito”. 239 237 Boletín Oficial de la República Argentina Nº 30.747 de 27 de septiembre de 2005. www.inadi.gov.ar/uploads/recomendaciones/rec_gral_indig.pdf 239 MANZANAL, Mabel y ARRIETA, Julio: “Diagnóstico socioeconómico del sector argentino de la cuenca del Río Bermejo”, en: Programa de Trabajo para la Formulación del Programa Estratégico de Acción de la Cuenca del Río Bermejo (PEA). Buenos Aires, 2000 citados por IÑIGO CARRERA, Valeria. Programas sociales entre los tobas del este formoseño: ¿reproducción de una población obrera sobrante? Cuadernos de Antropología Social [online]. ago./dic. 2007, no.26 [citado 238 189 �Por ejemplo, la instrumentación de programas sociales en la Comunidad Namqom y la Comunidad Misión Tacaaglé se sistematiza en tres grupos: (1) programas que tienen por objeto la promoción de actividades productivas orientadas a la venta de mercancías a la sociedad en general (subsidio de la producción de algodón, instalación de ladrilleras y bloqueras, comercialización de la producción mercantil artesanal); (2) programas dirigidos a la asistencia a actividades productivas destinadas al consumo individual de quienes intervienen en ellas y el de la comunidad inmediata en su conjunto (mejoramiento de las condiciones de hábitat, vivienda e infraestructura social básica, fortalecimiento de la atención primaria de salud mediante la capacitación de agentes sanitarios, promoción de la producción comunitaria de alimentos a través de la asistencia técnica, capacitación y provisión de insumos) y (3) programas sociales consistentes en la provisión directa de servicios y medios de vida con vistas a sostener de manera inmediata las condiciones de existencia (ayudas económicas no remunerativas, pensiones asistenciales no contributivas, becas de estudio y ayuda alimentaria directa). Por otra parte, el Instituto de Comunidades Indígenas en Formosa (agosto 2008), mencionó las siguientes acciones con relación a los pueblos indígenas que habitan en la provincia, a saber: a) Área educativa, a través de la Educación Intercultural Bilingüe cursan 15 mil alumnos aborígenes en los diferentes niveles del sistema educativo provincial, inclusive en la universidad", añadiendo la labor de 358 docentes de diferentes pueblos y más de 260 escuelas para la modalidad. En el sistema educativo provincial se conservan lenguas aborígenes y también tienen planes específicos donde se reformulan los contenidos pedagógicos conforme con la cosmovisión e historia aborigen. Existen además campañas de alfabetización y se acompaña esto con un plan de aplicación de un sistema auxiliar de docentes aborígenes del ciclo primario. Por otro lado, se otorga un sistema de becas estímulo para los estudiantes indígenas en condiciones de acceder a ciclos secundarios y terciarios. Otro beneficio es que maestros denominados MEMAs (Maestros Especiales de Modalidad Aborigen) se encargan de la educación de sus comunidades, conservando la lengua original y la española, pero con un avance, conforme al último anuncio del gobernador en la Colonia La Primavera, donde indicó que los MEMAs también podrán enseñar en la provincia al igual que el resto de los docentes, luego de las capacitaciones correspondientes. b) Área salud, trabajan parteras tradicionales, enfermeros y agentes sanitarios; como también la construcción de hospitales, centros de salud y salas de primeros auxilios en regiones pobladas por comunidades, cuantificando en 25.724 los beneficiarios del Seguro de Salud Provincial, a través del cual reciben atención médica y medicamentos sin cargo. c) Área trabajo, el Programa de Asistencia Integral para Pequeños Productores Agropecuarios (PAIPPA) que se realiza con las distintas comunidades a través de sus asistentes sociales, quienes en su informe producen el diagnóstico y las posibles soluciones a sus problemas. d) Política de gobierno acompañando y fortaleciendo el desarrollo productivo en las comunidades, desde lo forestal con la elaboración de postes y producción de leña y carbón hasta la faz agrícola; capacitación y apoyo a los más de 740 artesanos agrupados en asociaciones, quienes mejorando sus producciones y canales de comercialización, logran acceder a exigentes mercados y con ello aumentan sus rentabilidades y mejorar su calidad de vida; proyectos de ladrilleras y carbonerías, en cada una de las cuales trabajan cinco jefes de familias y más de 130 productores avícolas. También los indígenas pueden acceder a la jubilación o pensión, según los casos particulares. Así hay 2200 aborígenes beneficiarios de pensiones provinciales; 7000 cajas 10 Abril 2009], p.145-164. Disponible 275X2007000200008&lng=es&nrm=iso>. en: <http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1850- 190 �alimentarias que se distribuyen en las diferentes comunidades; se están terminando 1418 viviendas, otras 363 en ejecución y 1296 próximas a ser construidas respetando las pautas culturales y avance de servicios esenciales como las redes de energía eléctrica y agua potable, rutas y caminos y el beneficio a través de diferentes obras de manejo de los recursos hídricos. Provincia de Tucumán240 En la provincia de Tucumán tiene una importante presencia el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) a través de su Delegación que también coordina acciones en la provincia de Catamarca. La delegación trabaja con todas las comunidades de los Pueblos Diaguita y Lule que habitan en los departamentos de Tafí del Valle, Trancas y Lule en la provincia de Tucumán y las comunidades del Pueblo Diaguita: Morterito y Las Cuevas, Ingamana, Antofalla y Cerro Pintado que habitan en los departamentos de Antofagasta de la Sierra y Santa María en la provincia de Catamarca. En los proyectos ejecutados y en ejecución se destacan los acuerdos institucionales, por ejemplo con la Cátedra de Hidrogeología de la Universidad Nacional de Tucumán, con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, con la Dirección de Recursos Hídricos de la Provincia, con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Provincia de Chaco: Proyecto de desarrollo integrado Interfluvio Teuco Bermejito El Proyecto de desarrollo integrado Interfluvio Teuco- Bermejito241, surge en el año 2000 en función de la necesidad originada a partir de la entrega, por parte del Gobierno de la Provincia del Chaco, del título comunitario de las tierras a la Asociación Meguesoxochi, como representante de Comunidades Indígenas del Pueblo Toba. Luego de una larga etapa de reclamos reivindicatorios y de creciente organización, las comunidades logran, en 1999, la efectivización de la entrega de las 150.000 hectáreas, asignadas como reserva en el año 1924. Este acto de reparación, a una comunidad históricamente postergada, desencadena una serie de consecuencias sobre la población asentada en el área del Interfluvio, siendo la más significativa, la relocalización de pobladores criollos establecida por ley provincial Nº 4.617/99 que otorga un plazo de 5 años para restablecer su situación. Los movimientos poblacionales no sólo afectan (directa e indirectamente) a familias tobas y criollas del área, sino que existe la posibilidad de regreso de otros pobladores tobas que habían emigrado del Interfluvio y hoy son acreedores de estas tierras. Para abordar esta compleja situación se conformó una Comisión Mixta Provincial (Decreto Nº 468/00) que, mediante un modelo de gestión asociada Estado - Sociedad, ha puesto en marcha un proceso de planificación participativa y gestión asociada para diseñar e implementar un proyecto integral que asegure la sustentabilidad de la región y sus habitantes. La Comisión Mixta está integrada por: Secretaria de Planificación y Evaluación de Resultados, Instituto de Colonización, Secretaría de Desarrollo Social, Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH), Asesoría en Ecología y Medio Ambiente, Municipio de Villa Río Bermejito, Universidad Nacional del Nordeste, Asociación Meguesoxochi, Asociación Familias Organizadas por las Tierras del Interfluvio (F.Or.T.In.), e INTERACTIONS (Asociación para la Gestión y Coordinación Participativa). La Comisión está patrocinada por el Gobierno de la Provincia del Chaco, Consejo Federal de Inversiones (CFI), Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 240 AIMARO, Jorge: 2009, op. cit.. El área del Proyecto comprende 214.000 hectáreas del Departamento General Güemes (150.000 de propiedad de la comunidad indígena, 64.000 destinadas a la relocalización de la población criolla). Están ubicadas en el paraje denominado Colonia Teuco, entre los ríos Teuco o Bermejo y Bermejito, desde un lugar llamado Confluencia, punto de unión de ambos, hasta aproximadamente 85 Km. hacia el oeste. El Proyecto toma como antecedente una experiencia exitosa en nuestro país, el Proyecto Integrado Pilquiniyeu del Limay, en la Provincia. de Río Negro. En ella se tuvo en cuenta el concepto de lugar ecológicamente equivalente para la resolución de la problemática situación que significó la relocalización forzosa de una comunidad indígena - por la construcción de la represa Piedra del Águila- en desigualdad de condiciones frente a la empresa hidroeléctrica. 241 191 �(FLACSO) teniendo la responsabilidad institucional y técnica la Secretaría de Planificación y Evaluación de Resultados. Los habitantes del área se encuentran en una situación crítica, de emergencia e incertidumbre, lo que pone de relieve la necesidad de elaborar una respuesta adecuada y la razonabilidad de esta solicitud de asistencia financiera. Para dar respuesta planificada e integrada a la complejidad, se propuso el diseño de cuatro programas: 1) Programa de adaptación a la nueva situación; 2) Programa de nuevos asentamientos; 3) Programa de desarrollo regional y diversidad cultural; 4) Programas de sustentabilidad ambiental y 5) Sistema de planificación participativa y consulta ampliada (Unidad de Programación – Coordinación Operativa). Se han abierto caminos y se construyeron viviendas, pero como la relocalización de las familias criollas no se ha concretado, las Comunidades Tobas están ocupando apenas alrededor de 2.000 has de las 150.000 has. que les corresponden por título. Se realizaron talleres en base a la prevención de conflictos sobre "Normas de convivencia", lo que permitió disminuir el nivel de tensiones entre algunos pobladores, aunque aún siguen existiendo. También se han dado logros en cuanto a los procesos productivos, con buenas sinergias entre diferentes actores. Actualmente, existen terratenientes dentro del Teuco Bermejito que están haciendo acciones jurídicas para quedarse con tierra en el interfluvio. Hay familias criollas que no quieren relocalizarse. En este marco, se ha ejecutado el Proyecto “El agua que nunca termina” por parte del PRODERNEA.242 ANEXO 16. PROGRAMAS DE DESARROLLO DE INTERVENCIÓN PRIVADA Y DE ORGANIZACIONES INDIGENAS En el siguiente acápite se describen, a modo de ejemplo algunas intervenciones y proyectos llevados a cabo por ONGs y una organización indígena (ONPIA). Organización de Naciones y Pueblos Indígenas de la Argentina (ONPIA): Ruta turística de los Pueblos Indígenas de Argentina – Turismo con identidad El Programa “Ruta turística de los Pueblos Indígenas de Argentina, Turismo con Identidad” comenzó en enero de 2008 y es posiblemente el primero en Argentina, llevado a cabo por los mismos pueblos mediante una organización que representa a muchos de ellos, la ONPIA. El Programa está financiado por el BID con un costo total de u$ 157.252, e involucrará a alrededor de 70 comunidades del país. El objetivo es contribuir a aumentar los niveles de ingresos de las familias de poblaciones indígenas que se dedican a negocios turísticos en Argentina, a partir de la creación de una plataforma de negocios que mejore el acceso de los empresarios indígenas a las oportunidades del mercado y a la inversión privada y que revitalice la identidad cultural de diez grupos étnicos.243 El Programa se estructura en torno a cuatro componentes: (1) efectuar un diagnóstico culturalmente pertinente de la oferta y la demanda de turismo cultural; (2) desarrollar un modelo de turismo con identidad; (3) fortalecer las agrupaciones de empresas turísticas indígenas y (4) fortalecer la ONPIA y desarrollar un sistema de evaluación y seguimiento. Para su ejecución la ONPIA, creó una Unidad Coordinadora Central que tiene como responsabilidad coordinar e implementar el Programa a través de actividades regionales y locales con el apoyo logístico de seis organizaciones locales asociadas (miembros de ONPIA). Ellas son: en Jujuy, el Consejo de Organizaciones Aborígenes (COAJ); en 242 243 Cf. Anexo 14. http://www.iadb.org/projects/project.cfm?language=Spanish&project=AR-T1024 192 �Tucumán, El Mollar; en Salta, el Consejo de Coordinación de las Organizaciones de los Pueblos Indígenas (COPISA); en San Juan y Mendoza, la Comunidad del Pueblo Huarpe Guaytamari; en Neuquén la Comunidad Zapata y en Río Negro una comunidad del Parlamento Mapuche. Estas organizaciones tienen la capacidad administrativa, legal, contable y operativa para poner en práctica y dar seguimiento al programa a nivel provincial. Como punto de partida, se asume que el turismo ha llegado a las comunidades por sí mismo, como consecuencia de las formas económicas actuales y que genera variados efectos, no solamente a nivel económico sino a nivel social, cultural y medio ambiental. Se requiere generar un proceso de reflexión y de elaboración que les permita a los pueblos indígenas definir la modalidad más acorde a su pensamiento y valores. El concepto de “turismo con identidad” refleja los pensamientos y la posición de los pueblos originarios hacia esta actividad tan importante. “Lo que planteamos es un desafío: hacerle entender a la otra sociedad nuestros valores: el respeto a la naturaleza, el pedir permiso a la naturaleza... La otra sociedad cree que la única espiritualidad que existe o vale es la de ellos. Entonces el turismo que vamos a plantear no es para todos. Se va hacer con el que respete y disfrute de lo que nosotros definamos que podemos mostrar y que no. En cada lugar la oferta va a ser distinta por las realidades particulares”.244 Con base en los resultados de los diagnósticos sobre oferta y demanda, se identificarán las agrupaciones que tendrían mayor potencial de desarrollo y se elaborarán propuestas específicas para cada una de ellas. Durante el 2008 se ha realizado el diagnóstico en: - Zona Norte: en las provincias de Jujuy y Salta: se seleccionaron originalmente 57 comunidades pero las relevadas llegan a 76. En la provincia de Salta las comunidades son: del Pueblo Guaraní (La Loma, Yacui, Pueblo Nuevo, Ferroviario, Lucero del Alba, Cristo Abajo, Eva Perón y San Antonio), del Pueblo Chané (Campo Durán y Tuyunti) y del Pueblo Wichí (Misión La Loma, Misión Salim, Lhani Hayat, el COW, Lote 75 y Chesen Tarareta y Misión Chaqueña). En la provincia de Jujuy, las Comunidades del Pueblo Kolla de Yavi, Cieneguillas, Tafna, Yoscaba, Casira, Santa Catalina y las del Pueblo Quechua de Ciénaga, Paicote, Cusi Cusi, Misa Rumi, Lagunillas, Rinconadilla, Altarcito, Tusquillas y Casabindo.245 - Zona Centro: en las provincias de Tucumán (El Mollar), Mendoza (Guaytamari) y San Juan (Sawa) y,246 - Zona Sur, en las provincias de Neuquén (Comunidades Plácido Puel y Zapata) y Río Negro (Comunidades Trypay Antu, Las Huaytecas, Lof Painefil, Huenchupan y Pilquiniyeu del Limay). Con el objetivo de apoyar a las comunidades indígenas en el desarrollo de su propio modelo turístico basado en el principio del desarrollo con identidad (Componente 2) se crearán dos módulos genéricos de capacitación, uno sobre el modelo de turismo cultural y otro sobre gobernanza económica y planificación y administración empresarial. La red de proveedores indígenas de servicios de turismo podrá presentar, discutir, priorizar, validar y armonizar las propuestas regionales para las agrupaciones turísticas y los módulos genéricos de capacitación, incorporándolos en un modelo de turismo nacional y en un Plan Estratégico de Turismo con Identidad para poner en práctica dicho modelo. El Plan Estratégico deberá guardar armonía con la estrategia general del gobierno para promover el turismo sostenible y de base comunitaria. Como parte del proceso se financiarán el diseño y registro de la marca nacional de turismo cultural “Ruta Raíces”, que posicionará y presentará al modelo turístico en los 244 BINI, Sabrina: Programa de Apoyo para una Ruta de Turismo Indígena en Argentina: Turismo con Identidad Componente I: Diagnóstico de la Oferta Turística Zona Sur, Provincias de Neuquén y Río Negro, 2008. 245 GONZALEZ BONORINO, Félix: Componente I: Diagnóstico de la Oferta Turística. Zona Norte, provincias de Jujuy y Salta, mayo-agosto 2008. 246 BINI, Sabrina: Componente I: Diagnóstico de la Oferta Turística. Zona Centro, provincias de Tucumán, Mendoza y San Juan, mayo-junio 2008. 193 �canales de comercialización, y el diseño de un sitio web para promover el modelo de turismo cultural. En cuanto al Componente 3, su principal objetivo es consolidar las empresas y agrupaciones indígenas identificadas en el diagnóstico que hayan recibido prioridad dentro del Plan Estratégico (se prevé que sean 15), suministrándoles capacitación y asistencia técnica y desarrollando planes de negocios. Las actividades que se financiarán dentro de este componente se detallarán en un Plan de Acción que describirá tanto la capacitación general como específica para las agrupaciones turísticas, el desarrollo de la capacidad, los servicios de asesoría y demás apoyo necesario para consolidar las agrupaciones y desarrollar los planes de negocios. El Programa proporcionará capacitación y asistencia técnica a los proveedores indígenas de servicios de turismo en siete provincias o a nivel de agrupaciones, con el fin de apoyar un mejor diseño y calidad de los servicios turísticos que se ofrecen, incorporar la cosmovisión indígena en las prácticas empresariales y la oferta específica y apoyar la constitución legal de las entidades y proveerles asistencia jurídica y contable, así como asesoría en gerencia empresarial, comunicaciones y estrategias de comercialización, según sea necesario. Aquellas 15 agrupaciones turísticas que demuestren capacidad de posible crecimiento y conectividad y que hayan recibido prioridad en las reuniones regionales y nacionales desarrollarán Planes de Negocios que deberán identificar: (a) los productos y servicios específicos de las agrupaciones; (b) las necesidades adicionales de desarrollo de capacidad; (c) las posibles asociaciones y segmentos del mercado; (d) las estrategias comerciales específicas, las proyecciones financieras y las necesidades de financiamiento para capital semilla, infraestructura básica, estrategias de comercialización, etc. y (e) los mecanismos de garantía, los cuales deberán tomar en cuenta las realidades culturales y económicas de las comunidades indígenas. En relación al Componente 4, que hace referencia al Fortalecimiento institucional de la ONPIA, se hará especial hincapié en reforzar las capacidades administrativas y técnicas para la gestión del Programa para desarrollar una estrategia financiera que asegure la sostenibilidad de la iniciativa a largo plazo. En este sentido, el Programa financiará consultores para el desarrollo e implementación de una estrategia que permita asegurar independencia financiera a largo plazo y un manual de seguimiento que facilite la observación de la evolución de indicadores socioculturales a través del tiempo. Se financiará también la capacitación del cuadro de empleados de ONPIA en cuanto al manejo de herramientas de gestión del Programa para que posteriormente transfieran estos conocimientos como refuerzo a sus asociados provinciales y locales. OCLADE: Programas Yachay y Bancos Comunitarios Programa Yachay El Programa Yachay se desarrolla desde 1992 y tiene como fundamento el mejoramiento del desarrollo de los niños pequeños y sus familias. Cuenta con el aporte técnico y financiero de la Bernard van Leer Foundation de Holanda, entidad internacionalmente reconocida en proyectos de infancia. Trabaja en más de cien salitas en el área de la Prelatura Humahuaca, con niños de 0 a 6 años, desde la óptica de la infancia andina, con madres cuidadoras que son de las comunidades y promotores que son docentes afectados al programa. El programa se plantea desde una óptica de interculturalidad y respeto a las formas de crianzas andinas el promover alternativas que aseguren calidad y variedad de interacciones sociales de los niños pequeños para mejorar sus posibilidades de aprendizaje y difundir el resultado de las mismas. Los objetivos específicos son: a) promover la identidad cultural y autoestima entre niños kollas y sus familias, especialmente, entre las niñas; b) favorecer el aprendizaje de los niños a través del juego y actividades de socialización entre pares; c) 194 �comprometer a las familias en experiencias que mejoren su rol educativo, promuevan la participación de todos sus integrantes, especialmente los padres, en la tarea de la crianza de los niños y d) comprometer a las familias, líderes e instituciones comunitarias y gobiernos, en acciones de desarrollo comunal, que mejoren cobertura, integralidad y pertinencia cultural de los servicios públicos básicos de salud y educación. Para el logro de estos objetivos, se realizaron las siguientes actividades: a) Salitas infantiles guiadas por madres cuidadoras elegidas por padres y madres de la comunidad. En estas salitas se realizan actividades preparatorias para la enseñanza formal en las escuelas y también lúdico-expresivas; b) Comedores infantiles: creados junto a las salitas para responder a las demandas de nutrición, dirigidos por los padres, quienes se organizan para hacer la comida, atender a los niños, realizar las compras, rendir las facturas, etc. Los mismos padres realizan el menú de comidas; c) Encuentros de niños: que les permitan conocer y adaptarse fácilmente a lugares nuevos y d) Participación en eventos comunitarios: los niños de la salita infantil obtuvieron una legitimación social importante, incorporándolos a los actos comunitarios, festejos cívicos o fiestas patronales, junto a otras instituciones. Otra línea de trabajo destacada tuvo como objetivo mejorar el rol educativo de los padres y pautas de crianza, en este sentido las actividades del proyecto movilizaron alrededor de 750 padres de las 50 comunidades, la mayoría mujeres (alrededor de 550 madres), a través de diferentes estrategias. A través de diversas actividades, el Programa ha trabajado en el compromiso de las organizaciones comunitarias e instituciones para lograr mayor pertinencia cultural de los servicios de salud y educación. Se han realizado talleres para personal de salud con la finalidad de articular acciones a niveles locales y talleres de capacitación docente: a través de la Universidad Nacional de Salta, del Instituto de Lingüística de la Universidad Nacional de Buenos Aires y de la misma OCLADE como institución capacitadora de la Red Federal de Formación Docente Continua. En cuanto a la difusión de los resultados e influencia en políticas públicas, se han firmado convenios con Ministerios de Nación y provincias: actualmente los Ministerios de Educación de las provincias de Jujuy y Salta asignan cargos docentes, el Ministerio de Educación de la Nación fondos para las becas de las madres cuidadoras, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación financiamiento para el funcionamiento de comedores. Hubo también aportes puntuales: INAI: elaboración de material pedagógico para la alfabetización intercultural; Caritas Argentina: elaboración de material pedagógico para capacitación en desarrollo infantil y programas del Ministerio de Educación de la Nación. En un principio la idea del Programa Yachay era la estimulación de los menores para tener una inserción no traumática en la escuela y planteaba la defensa de los derechos del niño, siempre desde una visión totalmente occidental. A partir de estos últimos años, el objetivo es visibilizar las formas de crianzas andinas y valorizarlas a partir de un trabajo compartido entre promotores y madres cuidadoras, tratando de replicar prácticas andinas de infancia y maternidad y vigorizar la importancia de las formas de crianza de la chacra y la hacienda, que están íntimamente ligadas a la crianza de los chicos, reforzando su cosmovisión. Ello implica que los chicos y las familias se sitúen desde otro lugar ante la escuela aunque hoy también se esta viendo la necesidad de articular con docentes del lugar no en forma institucional sino particular para sensibilizarlos y comprometerlos con otra visión de la educación más relacionada con la interculturalidad y el isca Yachay, los dos saberes.247 Programa de Bancos Comunitarios La última experiencia puesta en marcha a partir del 2004, es la implementación de bancos comunitarios sustentables, con 390 proyectos en marcha. Recientemente se amplió a 28 bancos comunitarios y grupos comunitarios, con una incidencia también urbana, con fondos exclusivos para micro-créditos productivos.248 247 248 OYHARZABAL, E.: 2009, op. cit. Cf. OYHARZABAL, Enrique: Entrevista, marzo 2009. 195 �Los proyectos originariamente contaron con un fondo de $ 250.000 provenientes de la Fundación Van Leer. Actualmente tienen financiamiento de distintos programas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Así en el marco del Plan Manos a la Obra se otorgó subsidios para la creación de fondos de financiamiento en 11 comunidades aborígenes de Jujuy, para que puedan aplicar ese dinero a emprendimientos productivos propios que giran en torno a agricultura, artesanías y construcción, entre otros, y se eligen durante una asamblea de los mismos miembros de las comunidades. En agosto de 2008, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, a través de la Comisión Nacional de Microcrédito, otorgó un subsidio no reintegrable por $ 585.740 con el objeto de fortalecer a las organizaciones comunitarias indígenas y generar proyectos locales por medio de Bancos Comunitarios (serán 25 en esta oportunidad), en el marco del Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social “Padre Carlos Cajade”. Los bancos tienen una incidencia también urbana, con fondos exclusivos para micro-créditos productivos. Los Consejos de crédito pertenecientes a las comunidades deciden qué proyectos se financian dentro de los parámetros impuestos desde la Comisión Nacional de Microcrédito dependiente del Gobierno nacional, son ellos los que aprueban, asumen el seguimiento. Los cargos de los promotores son cargos docentes. La intervención de OCLADE consiste en capacitar a tesoreros y consejos de crédito, ser intermediarios de fondos para que se desarrollen actividades relacionadas con las distintas instancias productivas y acompañar técnicamente proyectos para que sean viables. La responsabilidad de la administración es de las comunidades, que además realizan acuerdos con sus comunidades que a la vez son garantes de las otras, la Fundación solo hace de intermediaria entre Nación y las comunidades y brinda capacitación y asesoramiento en casos puntuales. Los acuerdos son directamente con las comunidades. La estrategia de asistencia técnica de OCLADE es el empoderamiento de las comunidades, acompañando procesos. Se interactuó en un principio con la ONG Warmi Sayajsungo, actualmente articula con el Ministerio de Desarrollo Social de Nación solamente. Se trabaja principalmente con comunidades; la representatividad de Pueblos no es planteada como una necesidad desde las comunidades por lo menos en lo específico que hace a infancia y a microbancos. Se percibe que las comunidades del Pueblo Kolla respetan el espacio de pueblos más para luchas políticas o de reposicionamiento ante el estado pero en estos proyectos prefieren la autonomía y el respeto a sus particularidades.249 Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) FUNDAPAZ comenzó su trabajo con las comunidades indígenas en el área de Los Blancos (1980) en la provincia de Salta, teniendo como objetivo acompañar sus procesos de organización a fin de lograr el acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de actividades económico-productivas. Como ONG articuló, desde una perspectiva técnica, con el gobierno de Salta y el Obispado de Orán a fin de lograr el traspaso de tierras fiscales a sus ocupantes (primero aborígenes pero, luego, también criollos). Actualmente, el acompañamiento de los pueblos indígenas se focaliza en comunidades del Pueblo Wichí en los departamentos de Rivadavia (Comunidades Misión San Patricio, Los Blancos, Cacique Abregú, Kayip – Capitán Pagé, que forman parte de una organización zonal de la Ruta 81; Misión La Purísima, Las Musas, Comunidades periurbanas del Pueblo de La Unión que forman parte de una organización zonal en formación) y San Martín (Comunidades Misión La Paloma, La Golondrina, La Horqueta, San Ignacio, Dragones, Misión Chaqueña: Carboncito, La Esperanza, Misión Salim; Lakha Honhat-Fiscal 75 y La Loma que forman parte del Consejo de Organizaciones Wichí de la Zona Bermejo). Las líneas de trabajo se centran en dos ejes estrechamente relacionados entre sí: lo socio organizativo y lo económico productivo. En lo socio organizativo se apoya a familias indígenas y criollas para que se organicen y puedan ser las protagonistas de su 249 Cf. OYHARZABAL, E.: 2009. op. cit.. 196 �desarrollo: defender sus derechos, particularmente a la propiedad de la tierra y territorios y sus recursos naturales, identificar y buscar soluciones a sus problemas, decidir sobre su futuro y ser capaces de gestionar sus propios recursos. En lo económico productivo, el objetivo es diversificar y mejorar la producción y los procesos de transformación y comercialización. Las propuestas productivas buscan la seguridad alimentaria, el aumento de los ingresos prediales y la preservación de los recursos naturales. Actualmente, las principales líneas de proyectos son: (a) Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y de segundo grado – zonales y regionales; (b) Derechos territoriales y económicos, sociales, culturales y ambientales; (c) Gestión del territorio: aprovechamiento sostenible de los recursos con prácticas tradicionales y nuevas; transformación de productos y comercio justo y (d) Fortalecimiento de los equipos institucionales, capacitación y autocuidado (incipiente). En el modelo de intervención FUNDAPAZ se basa en un trabajo con cada comunidad por diagnósticos integrales y planificación a esos niveles. Luego se van realizando las acciones puntuales, a veces con formato de proyecto. Muchas veces esto es trabajado y presentado a organismos oficiales. En el modelo de intervención el sujeto es la comunidad, si bien hay proyectos más focalizados en familias y otros en las organizaciones. La Fundación se ha propuesto una dinámica de trabajo a través de la cual, a mayor experiencia y desarrollo de trabajo en el apoyo, menor debe ser la necesidad de acompañamiento; en otras palabras, donde crece el nivel organizativo de las comunidades, se reduce su intervención. En este sentido, por ejemplo la planificación monitoreo y evaluación periódica de los avances adquirió agilidad y cada vez es más independiente en comunidades más experimentadas, que luego tienen un importante rol para colaborar con otras que las que se van incorporando, a través de visitas e intercambios. En cuanto al financiamiento de las acciones, se apunta a que “sean las organizaciones comunitarias las que elaboren y gestionen sus propios proyectos familiares y comunitarios, en producción e infraestructura comunitaria”. Los financiamientos que reciben las comunidades son por proyectos. Los apoyos a la población se han limitado. En los casos que “apoya directamente se hace a través de subsidios o “créditos” con devolución en valor producto. Normalmente para actividades productivas, familiares o grupales. Casi siempre se entregan los fondos, no los productos. Los artesanos/as manejan fondos rotatorios”. “La asistencia técnica es directa y permanente. Cuando se trata de demandas de temáticas específicas (salud, educación, vivienda) se articulan con los organismos estatales u ONGs especializadas en el tema. En el equipo se maneja la lengua wichí pero mayormente se trabaja en castellano. Se evalúa y planifica cada año con las comunidades y se elabora un Plan Operativo pero se monitorea permanentemente y hay flexibilidad para acompañar y asesorar en demandas emergentes o situaciones especiales o extraordinarias. Hay espacios específicos de fortalecimiento de trabajo de mujeres y jóvenes y –en lo productivo- se incluye la asesoría por grupos temáticos: apicultura, artesanos/as, entre otros. En el trabajo con las organizaciones se utilizan metodologías que garanticen una efectiva participación de las familias, fortalezcan su capacidad de gestión, contribuyan a lograr una proyección a mediano y largo plazo y que, además de mejorar las actividades productivas que realizan en sus predios familiares, tengan impacto en el desarrollo regional. Los proyectos los consiguen y manejan las comunidades. Hay una masa crítica disponibles en el país: Nuevos Surcos, INAI, PSA. Y, comenta un entrevistado: “nosotros tenemos la estructura para estar al lado de ellos”. Los proyectos son manejados por las organizaciones y FUNDAPAZ puede o no acompañar el manejo de fondos o recursos. En tanto los proyectos financiados desde FUNDAPAZ son administrados por la misma ONG con planificación conjunta y manejo del presupuesto por la dirigencia”.250 FUNDAPAZ como institución cuenta con financiamiento institucional de Misereor. “En los últimos proyectos nunca le hemos pedido fondos para las comunidades, solo para 250 FRERE, P: Entrevista, enero 2009. 197 �nuestro rol de asistencia técnica, capacitación”. Misereor da “los fondos y las comunidades saben perfectamente el dinero que tiene [FUNDAPAZ]. Hay un dinero para salarios, otro para movilidad, pero hay un monto que es para todas las reuniones. Y nosotros vamos rindiendo cuenta con las organizaciones periódicamente. Experiencia de gestión muy interesante y aprendizaje de compartir […] Hace 10 años cuando fui a Bolivia, la crítica era ‘Las ONGs que se llenan la boca hablando de nosotros y se llenan de plata’. Por eso dejamos de manejar proyectos de la gente y somos asesores y tratamos de conseguir dinero para nuestra estructura de asesoría y para los que quieren trabajar con nosotros”. Actualmente además, ha generado junto con pueblos indígenas y equipos técnicos de Bolivia y Paraguay que trabajan en la zona del Gran Chaco Americano, un Programa Integrado de Apoyo y Acompañamiento a la defensa y promoción de los derechos de los Pueblos Indígenas del Gran Chaco Americano. El Programa se ha comenzado a ejecutar en abril de 2005 con la participación de ENDEPA y FUNDAPAZ (Argentina), CER-DET (Bolivia) y CIPAE (Paraguay) y con el financiamiento de Church World Service (CWS) de Estados Unidos. Uno de los principales objetivos de esta iniciativa es favorecer el intercambio, la articulación y organización de los pueblos indígenas del Gran Chaco Americano; alcanzar una mayor incidencia de las organizaciones y comunidades indígenas en la generación y adecuación de políticas públicas y lograr un entorno social sensibilizado y favorable ante los problemas de la Región del Gran Chaco Americano y de sus Pueblos Originarios. Para el logro de sus objetivos, FUNDAPAZ ha articulado con una multiplicidad de organismos públicos y privados a través de la firma de convenios de financiamiento o colaboración recíproca y acuerdos de trabajo para la llevar adelante tareas específicas. Entre los organismos públicos de nivel nacional se cuentan: Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, Ministerio de Salud de la Nación, ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC), Programa Social Agropecuario (PSA), Programa de Desarrollo para Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER), Mercado de Artesanías Tradicionales Argentinas (MATRA) y distintos ámbitos de administraciones públicas y municipales. Entre los organismos privados con los que han articulado se encuentran: Instituto de Cultura Popular (INCUPO), Cáritas Argentina, Iglesia Anglicana, Junta Unida de Misiones (JUM), Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), Cerdet (Bolivia), CIPAE (Paraguay), Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo (APCD), Fundación Nuevos Surcos, Fundación Vida Silvestre, entre otros. En relación a la investigación y la formación de recursos humanos FUNDAPAZ se ha vinculado con las Universidades Nacionales de Salta, Córdoba y Buenos Aires. A lo largo de la vida institucional se ha incorporado a distintas redes de articulación, por ejemplo Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción (ALOP), Red Internacional Contra la Desertificación (RIOD), Red Agroforestal Chaco Argentina, el Comité del Gran Chaco Americano, Red de Comunicación Indígena, Foro Salteño por la Tierra, Red Chaco Walamba, REDES CHACO y Foro de Organizaciones de la Cuenca del Río Pilcomayo. Los principales avances, en palabras del Ing. Pablo Frere, son: (a) organizaciones propias con códigos internos (tradicionales o incorporados) en todas las comunidades y con articulaciones zonales consolidadas o en formación en las tres zonas de trabajo. Algunas experiencias de acción del conjunto del Pueblo Wichí de Salta y a nivel Chaco Argentino y Sudamericano; (b) experiencia de COPIRECHA no del todo duradera pero que ha dejado la semilla e interés en retomar un espacio similar con representaciones por Pueblo y no por Provincia; (c) mayoría de las comunidades con tierras tituladas, algunas han definido territorio a reclamar y (d) algunos avances en manejo integral del monte y muchas experiencias de actividades productivas, de autoconsumo y venta de excedentes. 198 �Una propuesta de tecnología apropiada: las “bombas de soga” Desde el punto de vista técnico, FUNDAPAZ ha realizado la propuesta de “bombas de soga”. La propuesta se inició en la Comunidad Misión Salím. Se trata de una bomba para extraer agua de la napa subterránea que benefició a 12 familias que no disponían de agua potable (la fuente de agua más próxima se encuentra a 4 km). Para ayudar a las comunidades en la solución del problema de la provisión de agua, el primer desafío fue encontrar una respuesta organizada en tres criterios: (a) tecnología sencilla; (b) instalación económica y (c) mantenimiento simple. Las bombas conocidas como “bombas de soga” reúnen estas características y tienen la ventaja de ofrecer la posibilidad de almacenamiento de agua y distribución a través de una red básica para las comunidades más numerosas: el bombeo, a través de un sistema de conitos de plástico, colocados a lo largo de una soga, eleva el agua de la primera o segunda napa a través del accionar de una rueda de bicicleta. El agua puede almacenarse en un tanque sobreelevado y de allí distribuirse a diferentes sectores, tanto hacía las casas alejadas como hacía las huertas y corrales de los animales. Después de varias reuniones con la comunidad de Misión Salím para presentar la tecnología propuesta, decidir donde se iba a hacer el pozo y quiénes se iban a capacitar, los trabajos empezaron con gran entusiasmo: perforación del pozo y luego instalación de la bomba. El segundo desafío fue planificar un cronograma y una metodología de instalación de las bombas en otras comunidades. FUNDAPAZ promovió el intercambio para que se conozca la experiencia de Misión Salím y que las comunidades evaluaran si les interesaba contar con un dispositivo similar. A su vez, los jóvenes de esta comunidad se comprometieron a instalar las bombas, capacitando a su vez a los hombres para la colocación y mantenimiento de los materiales. Esto permite también que los intercambios se realicen sin trabas idiomáticas (recordemos que los wichí mantienen su idioma materno y que el español se usa sólo para relacionarse con el “mundo blanco”). Las comunidades wichí de la zona de Los Blancos se mostraron muy interesadas, como es el caso de la comunidad Misión San Patricio que se encuentra “internada en el monte”, a más de 40 Km. de Los Blancos y sólo contaba con una bomba de agua común para aprovisionar a 60 familias. El agua se usaba únicamente para el consumo humano mínimo. Era urgente disponer de otra fuente y las familias quisieron contar con una bomba de soga. Hicieron un acuerdo con FUNDAPAZ, por el cual la institución se hacía cargo de la instalación, mientras que la comunidad se comprometía a aportar los “ayudantes” y capacitarlos para el mantenimiento de la obra. Una vez más, toda la comunidad colaboró para facilitar el trabajo y la bomba se instaló con éxito. Las mujeres, muchas veces encargadas del acarreo del agua, se vieron beneficiadas y así “tendremos más tiempo para la familia y para participar de las diferentes reuniones”. En todos los casos, se comprometieron a difundir esta nueva tecnología, recibiendo visitas y explicando el funcionamiento de las bombas. Como uno de los resultados la comunidad de Misión Salím pudo producir verduras para la mesa familiar y, por primera vez, vender el excedente a familias vecinas. Se han instalado 13 bombas de soga en las comunidades: Los Blancos /Lote 6, Wayayuk, Misión San Patricio, Misión Salim, Whelha Lhota, Carboncito, B. Municipal/La Unión, El Chañaral, La Purísima y Escuela La Unión. 199 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Análisis de experiencia de intervención pública y privada con pueblos indígenas Subject The topic of the resource GRUPOS ÉTNICOS; POLÍTICA SOCIAL; DESARROLLO RURAL; LEGISLACIÓN; POLÍTICA DE DESARROLLO; PROYECTOS DE DESARROLLO; ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL; POLÍTICAS PÚBLICAS; PUEBLOS ORIGINARIOS Description An account of the resource Este documento presenta el marco legal vinculado a los pueblos indígenas que rige en la Argentina, describe algunos avances y dificultades en su implementación en el orden nacional y en las jurisdicciones provinciales, enfoca los programas y acciones que se desarrollan actualmente en el país (o que han concluido recientemente) desde organismos públicos y algunas organizaciones privadas e indígenas, con relación a los pueblos originarios Creator An entity primarily responsible for making the resource Canet, Viviana Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Rights Information about rights held in and over the resource Esta obra puede ser leída, grabada y utilizada con fines de estudio, investigación y docencia. Es necesario el reconocimiento de autoría mediante la cita correspondiente. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Language A language of the resource Español Type The nature or genre of the resource Monografía Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Source A related resource from which the described resource is derived Serie Estudios e Investigaciones Nro. 24 DESARROLLO RURAL PUEBLOS ORIGINARIOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ac3488ce4e11e470248ebbc0190039ae.jpg 885c05271efb094515232f700dbbee39 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/717246c5a2b58b134dca473b568119a1.pdf c086257e08e89ebd1a50f974e19e35c3 PDF Text Text CCARACATULASSSSS CMinisterio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER La Cuestión Indígena en la Argentina, un Estudio de Actualización Autor: Juan Pablo Cervera Novo SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Nº 25 Buenos Aires, 2010 �Cervera Novo, Juan Pablo La cuestión indígena en la Argentina, un estudio de actualización. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010. E-Book. - (Estudios e investigaciones; 25) ISBN 978-987-25476-2-2 1. Historia Política Argentina. I. Título CDD 320.982 Fecha de catalogación: 19/05/2010 LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIÓN. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Av. Paseo Colón 982, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar ISBN 978-987-25476-2-2 1° Edición electrónica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, mayo de 2010 2 �PRESENTACIÓN El presente estudio fue elaborado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER Adicional) con el objetivo de identificar un nuevo instrumento de intervención para atender a los grupos sociales más postergados del medio rural, entre los cuales se encuentran los pueblos originarios. Como todas las acciones de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) se inscribe en el propósito de contribuir al desarrollo sustentable y autónomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y de sus organizaciones. El documento aporta una relevante y actualizada caracterización de la situación de los Pueblos Indígenas de la República Argentina con especial referencia a la situación productiva según regiones de asentamiento de población indígena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena; ofrece una síntesis de las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos con datos demográficos a partir de la regionalización propuesta y las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas. Frente a la necesidad de generar procesos de participación fundados en los derechos de los Pueblos Indígenas, el documento propone un abordaje crítico e integral que contempla a los grupos étnicos como actores que elaboran sus categorías de adscripción e identificación propias. En virtud de esto último, sugiere para la elaboración de políticas que atiendan a los Pueblos Indígenas, la elaboración de estudios sobre modelos productivos y tipos de Emprendimientos o Unidades de Producción Agropecuaria que tomen en cuenta a las modalidades de producción y reproducción económica y social de unidades familiares y comunidades indígenas. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar 3 �INDICE 1- INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 5 2- LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN ARGENTINA. UNA CARACTERIZACIÓN PROBLEMÁTICA. ................................................................................................................. 6 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones ............................................................................... 9 3- POBLACIÓN INDÍGENA ESTIMADA Y CENSADA. .........................................................11 4- CRITERIOS UTILIZADOS PARA DAR CUENTA DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA AMBIENTAL Y TERRITORIAL. ............................................................................................19 5- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA, AMBIENTAL Y TERRITORIAL. UNA PERSPECTIVA GENERAL. ................................................................20 6- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA. SEGÚN REGIONES DE ASENTAMIENTO DE POBLACIÓN INDÍGENA RURAL. ............................23 6.1- Breve caracterización por región ...................................................................................24 6.1.1 - Región Chaqueña..................................................................................................24 6.1.2 - Región Norandina..................................................................................................27 6.1.3 - Región Patagónica ................................................................................................29 6.1.4 - Otras provincias con población indígena. El caso de Misiones ..............................30 7- PRINCIPALES INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES NACIONALES Y PROVINCIALES PÚBLICAS CON INCUMBENCIA EN LA CUESTIÓN INDÍGENA. ............40 7.1- Marco legal....................................................................................................................40 7.2- Mapa Institucional .........................................................................................................44 7.3- Situación educacional de los pueblos indígenas en Argentina ......................................55 7.4- Situación sanitaria de los pueblos indígenas en Argentina ............................................59 8- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................60 9 - ANEXOS .........................................................................................................................64 Anexo Nº 1 ...........................................................................................................................64 Anexo Nº 2 ...........................................................................................................................77 10- BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................................79 4 �1. INTRODUCCIÓN El presente es un informe resultante de un estudio de actualización sobre la cuestión indígena en la Argentina. El estudio se ha basado principalmente en informes preliminares existentes en el PROINDER y completado con información proveniente de distintas reparticiones nacionales y provinciales y bases de datos que poseen el autor y los investigadores que colaboraron en la elaboración del mismo1. Se agradece la participación de todos ellos, los aportes de los autores, de los informes utilizados y la colaboración especial prestada por PROINDER para el mejor desarrollo de los contenidos. La realización de este estudio apunta a profundizar el conocimiento sobre la población indígena para identificar líneas de intervención que permitan mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este grupo social, uno de los estratos de la población rural donde la incidencia de la pobreza y el déficit en el acceso a los servicios sociales son más marcados. El objetivo central de este informe es Caracterizar la situación actual de los pueblos indígenas que habitan en áreas rurales2 poniendo especial énfasis en aspectos socioproductivos, ambientales e institucionales. Los objetivos específicos son: 1) Caracterizar y problematizar los enfoques sobre pueblos originarios en Argentina 2) Analizar los datos y estimaciones sobre la presencia de pueblos originarios y comunidades indígenas. 3) Desarrollar criterios para dar cuenta de la situación de los pueblos originarios con especial referencia a la situación productiva ambiental y territorial. 4) Analizar la situación de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situación productiva, ambiental, territorial y las acciones institucionales desde una perspectiva general y según regiones de asentamiento de población indígena rural. 5) Describir las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia (directa o indirecta) en la cuestión indígena. 6) Proponer algunas conclusiones y recomendaciones. 1 Colaboraron en la elaboración del informe: Dr. Héctor Hugo Trinchero; Lic. Ivanna Petz; y Lic. Mariana Schmidt. Agradecemos los aportes de Juan Martín Leguizamón. Todos integrantes del Programa Permanente de Investigación y Extensión Universitaria en Comunidades Indígenas de la R.A. (Facultad de Filosofía y Letras. UBA) 2 Considerando que la caracterización de “área rural” es compleja y no siendo el objetivo de este informe hacer un análisis pormenorizado de dicha noción se adelantará, por el momento, que el universo poblacional mencionado es el de aquella población indígena que no reside en las grandes urbes aunque sí se incluirá población indígena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinadas regiones. Así, por ejemplo, población indígena residente en ciudades como Tartagal en Salta quedará incluida. Debe tenerse en cuenta que el Censo de Población distingue tres grandes universos poblacionales: áreas rurales dispersas, áreas rurales de hasta 2000 habitantes y área urbana (el resto). La inclusión en algunos casos de ciudades “intermedias” responde a la necesidad de considerar los vínculos entre población que reside en comunidades y población que reside en dichas ciudades o en sus periferias dado que configuran precisamente relaciones socioproductivas específicas, este criterio es principalmente cualitativo, ya que no implica incorporar todas las ciudades intermedias con población indígena sino aquellas donde se encuentran las relaciones mencionadas. En el apartado específico se profundizará sobre esta situación, aunque su desarrollo pormenorizado requiere de estudios específicos. 5 �Hasta el presente se han realizado diversos estudios y actualizaciones sobre la situación indígena en la Argentina. Dichos estudios y actualizaciones han sido vehiculizados desde distintas instancias institucionales que de una u otra manera incorporan entre sus metas de intervención a los pueblos originarios como población objetivo. El presente trabajo si bien se orienta hacia una puesta al día más sobre el tema, pretende al mismo tiempo incorporar aspectos, componentes y datos que se refieren principalmente al análisis del perfil productivo y ambiental que caracteriza a los distintos pueblos originarios que hoy habitan y se reconocen como tales en el país. Sin embargo, los aspectos económicos y/o socioproductivos no existen en forma aislada, por lo que el informe incorpora otros aspectos como los legales, demográficos, territoriales, educacionales, sanitarios, etc. No obstante, es importante señalar el insuficiente tratamiento que se ha venido dando a la cuestión productiva y ambiental en el perfil de la población indígena argentina, lo que explica al mismo tiempo la particular escasez de información sobre la cuestión. Se parte de considerar que para un análisis de la situación productiva de los sujetos indígenas involucrados se requiere previamente, al menos, de una caracterización de las modalidades productivas y reproductivas de cada grupo, comunidad, población, pueblo indígena, según sea el caso. Esta empresa resulta dificultada por la enorme escasez de información, principalmente en el ámbito estadístico, ya que los Censos Agropecuarios tienden a no registrar adecuadamente las dinámicas socioeconómicas de los pequeños productores indígenas (y no indígenas). Un ejemplo claro de ello surge del informe de Daniel Slutzky en el cual el autor hace notar la inviabilidad del concepto de explotaciones agropecuarias (EAP) para dar cuenta de la dinámica productiva de los pueblos indígenas (2008:32). Esta característica de los relevamientos realizados por el INDEC a través del Censo Nacional Agropecuario implica que los análisis que hagamos deben recurrir a información de casos, y más específicamente a datos relevados en trabajos de campo etnográficos. Sobre la base de relevamientos y documentación existente, intentaremos distinguir dos niveles de análisis: uno general que abarca al conjunto de los pueblos originarios de la Argentina y otro que distingue por regiones y en lo posible por provincias. Para lo cual se analizarán caracterizaciones sobre los aspectos productivos, ambientales y territoriales y su relación en el ámbito de regiones, y se tomarán en algunos momentos casos “paradigmáticos” es decir representativos de dicha región como una manera de ilustrar con cierta profundidad la situación. 2- Los Pueblos Originarios en Argentina. Una Caracterización Problemática. Cuando los especialistas se remiten a la caracterización de la población indígena Argentina presentan una serie de resguardos previsibles frente a una problemática reconocidamente compleja, máxime teniendo en consideración ciertos rasgos prototípicos de la cultura hegemónica nacional. Es que, históricamente, desde el punto de vista de la denominada “historia oficial” la República Argentina ha sido definida políticamente y caracterizada sociológica y antropológicamente como una nación “sin indios”, o como lo expresara el reconocido sociólogo brasileño D. Ribeiro un país de pueblos transplantados. Contrafácticamente una nación constituida demográfica y culturalmente por pueblos trasplantados “que descienden de los barcos” es una nación que no reconoce pueblos originarios. Esta situación incluso ha intentado validarse desde una política censal: No hay indicaciones censales a lo largo de la historia sobre la pertenencia a identidades aborígenes de grupos poblacionales3. 3 En realidad, el Primer Censo Nacional de Población realizado en 1869 durante la presidencia de Sarmiento había arrojado sólo para el Territorio Nacional del Chaco un total de 45.291 indígenas. Sin embargo ningún informe de la época tenía en cuenta los datos sobre la población indígena. Mucho menos aún informes y documentos posteriores ya que los censos siguientes omitieron toda mención sobre población indígena en Argentina. 6 �Sin embargo estos discursos políticos y académicos apuntan a desconocer el proceso histórico de conquista y apropiación territorial por parte del estado y agentes privados poderosos. Semejante desconocimiento del proceso histórico ha sido señalado en distintas oportunidades por historiadores, sociólogos y antropólogos. Así, una parte significativa de los investigadores y académicos que se han especializado en el tema sostienen que la relación de los pueblos originarios con los conquistadores españoles, primero, y con el estado nacional, a partir de mediados del siglo XIX, ha estado definida por el sojuzgamiento militar, el etnocidio, la expulsión o incorporación al sistema de expansión agrícola-ganadero y agroindustrial de los sobrevivientes de acuerdo al modelo de desarrollo económico preponderante en cada región. Todo ello en sintonía con el intento de aculturación mediante distintos programas estatales y/o de evangelización y cuyas consecuencias se observan en la desestructuración de las modalidades prototípicas de organización social, política y económica, la expropiación territorial y la degradación cuando no exterminio de los recursos naturales que configuraron su base de sustentación alimentaria (Trinchero, 1987, Trinchero; Piccinini & Gordillo,1992; Balazote & Radovich, 1992; Vázquez, 2000; Hidalgo & Tamagno, 1992; Bechis, 1992; Golluscio, 2002). Este relativo consenso tiende, no obstante, y más allá de la voluntad de los propios investigadores, a invisibilizar una situación tal vez paradojal si lo comparamos con el resto de América Latina: durante el período de conquista española y por el particular escenario que ocupaban los territorios del Río de la Plata en la economía colonial, una gran parte del territorio que era habitado por poblaciones indígenas no fue efectivamente ocupado por los conquistadores ni sus descendientes, lo que configuró una situación particular de “pactos y acuerdos” con las distintas “naciones” indígenas con tal de preservar el principal objetivo económico de los conquistadores en los territorios del Cono Sur: rutas alternativas a la salida de los metales preciosos (Trinchero, 2000; 2006). Esto implicaba, más allá incluso de intervenciones punitivas (cuando los conquistadores suponían una ruptura de determinado pacto), una cierta política de reconocimiento que incluso se profundizó durante el período independentista. Sin embargo hacia mediados del siglo XIX y con el proceso denominado de “formación del Estado Nacional” en consonancia con la incorporación del hinterland al proceso de producción de alimentos para el mercado mundial, se produce un profundo viraje en la política hacia los pueblos originarios y el mismo consiste lisa y llanamente en su negación como ciudadanos del nuevo Estado. 4 Es indiscutible el hecho de que con la reafirmación de la democracia en el país, la reforma constitucional de 1994 se ha planteado un retorno a la política de reconocimiento de las poblaciones indígenas. Así, por ejemplo, la reforma constitucional de 1994 define en su artículo 75 inc. 17 como atribución del Congreso de la Nación, reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas, garantizando el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural. Asimismo, reconoce la personería jurídica de las comunidades y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano. Garantiza también su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Por su parte, el inciso 19 define también como atribución del Congreso dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural. El inciso 22 adopta, con rango constitucional, el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. Por otra 4 Tal como lo plantea H. Trinchero en distintos textos, la Constitución Argentina de 1853 reconoce los pactos preexistentes sólo en aquellas ocasiones que involucran a los caudillos provinciales, pero con los pueblos originarios y las “naciones” indígenas no hay pacto alguno que valga. A partir de allí comienza el proceso de invisibilización jurídico-política de la población indígena y un modelo de modernidad excluyente y justificadora de políticas de exterminio hacia las mismas mediante las eufemísticamente llamadas “campañas al desierto” (Trinchero, 1992, 2000, 2006). 7 �parte, la ley 24071 adopta el Convenio 169 de la OIT, habiéndose depositado el instrumento de ratificación en las instancias correspondientes durante julio del 2000. En conjunto, todos estos cuerpos legales constituyen un avance en relación con el anterior marco jurídico de la Constitución de 1853 que preveía como atribución del Congreso conservar el trato pacífico con los indios (sic) y promover su conversión al catolicismo. Hemos señalado algunos avances en la política de reconocimiento. Estos avances están en consonancia con la incorporación de derechos indígenas en reformas constitucionales latinoamericanas posteriormente a los regímenes dictatoriales en la región, caso Brasil, Paraguay y Bolivia. No obstante, lo anterior no es sólo parte del proceso democratizador sino que también es paralelo a las reformas del Estado en el Cono Sur durante la década de los 90´s orientadas a la desregulación y retirada de la injerencia estatal en la provisión de servicios y coberturas sociales básicas. Así, estas políticas han operado en un sentido inverso al reconocimiento de los derechos indígenas, pues contribuyeron a la exclusión y pauperización de las poblaciones más vulnerables y entre ellas los pueblos originarios. Más allá, entonces, de la vigencia de las normativas mencionadas, en los hechos se observa una escasa implementación de los mandatos constitucionales, lo que implica una gran distancia entre la letra jurídica y la producción de políticas concretas. Por ejemplo, muy poco se ha avanzado en una de las principales reivindicaciones de los pueblos indígenas, como es la de “asegurar la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan”. Son muy escasos los casos de “regulación dominial” y menos aún aquellos casos en los que se reconoce la propiedad/posesión comunitaria. Los programas de regularización dominial proceden con excesiva lentitud. En los pocos casos instrumentados, lejos se está aún de regular la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Además debe tenerse en cuenta no únicamente el acceso al recurso (tierra) sino a la calidad del mismo y en cantidad suficiente que garantice la implementación de determinado proyecto productivo. Poco o nada se ha realizado, al menos como esfuerzo de política pública, para generar estudios sobre modelos productivos y tipos de EAP (Emprendimiento o unidad de producción agropecuaria) que tome en cuenta las modalidades de producción y reproducción económica y social de las unidades familiares y comunidades indígenas. Ahora bien, independientemente de la debilidad de las políticas públicas hacia las poblaciones indígenas del país, existe un proceso económico estructural en el cual la expansión de la frontera agraria y la concentración económica rural ha avanzado incluso sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por pueblos originarios (aunque no sólo de ellos) reconocidas constitucionalmente, lo que constituye un verdadero obstáculo muy difícil de superar en las actuales condiciones económicas. Es decir, existe una contradicción muy fuerte entre el conjunto de normativas jurídico-políticas tendientes a garantizar un conjunto de derechos por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del país que se articula con un modelo agro exportador y de concentración fundiaria y empresarial. Tal vez, los problemas que son posibles de detectar con relación al reconocimiento del derecho a la identidad se relacionan con aquella contradicción señalada. En este sentido, es posible detectar que en la mayoría de los casos, por más que la normativa estipula el criterio de autoafirmación como base para definir la identidad indígena, en la mayoría de los pleitos en los que intervienen instancias judiciales y administrativas por lo general no se aplica este criterio, siendo el estado y sus instituciones quienes pretenden juzgar quién es o debería ser indígena. Tampoco debe perderse de vista que los pueblos originarios de la República Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores índices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios 8 �esenciales de salud, vivienda, educación, como así también a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones Si partimos de lo señalado anteriormente, podremos observar también que no sólo el Estado se enfrenta a aquella contradicción entre el derecho a la identidad de los pueblos originarios y sus implicancias y posibilidades. El campo académico e investigativo especializado en la temática en no pocas oportunidades también quedan desorientados frente a la cuestión. Así mientras se afirma el criterio de auto reconocimiento, se escriben innumerables páginas acerca de la definición de indio, indígena, grupo étnico, comunidad, pueblo, nación, etc. Con el objetivo de problematizar también la cuestión y en aras de situarnos frente a propuestas concretas vamos a discutir algunas líneas conceptuales que trasciendan la caracterización fenomenológica de los sujetos involucrados, es decir partiendo del criterio que ni al Estado ni a los científicos les corresponde definir quién es o no es indígena, a riesgo de involucrarse con políticas inconducentes y anticonstitucionales. Para desarrollar este punto de vista sobre el tema será necesario remitirnos a lo considerado ya en el “Diagnóstico preliminar Proyectos del Programa Social Agropecuario con relación a los pueblos Originarios” (Leguizamón, Valverde y Morey, 2007), en el que se afirma que en las últimas décadas la antropología ha comenzado a utilizar crecientemente como concepto para la pertenencia a cualquier otro grupo étnico, el auto reconocimiento. Para la adopción de dicha categoría, un importante aporte lo constituyó la obra de Fredrik Barth sobre los grupos étnicos y sus fronteras (escrita en 1969 y traducida al castellano en 1976), ya que se impuso una apertura hacia nuevas miradas. Sus conceptos significaron una ruptura respecto de los abordajes “culturalistas” dominantes hasta los años ’40 y ’50. Aquellas perspectivas, definían “lo indígena” sobre la base de rasgos culturales “estáticos” e identificaban “una raza con una cultura” (Hidalgo, 1992). A continuación enumeramos los criterios sobre los que tales abordajes construían la categoría de indígena y describimos las limitaciones inherentes a cada una de estas definiciones: 1) Criterio biológico: El uso de criterios biológicos está asociado estrechamente con la concepción del indígena en términos raciales, lo cual resulta obsoleto dada la amplitud de la miscegenación ocurrida entre las diferentes poblaciones. Se apela en estos casos a la “pureza de raza” sin considerar la historia como factor inherente a la conformación de poblaciones basadas en el intercambio, y sin considerar la cultura como espacio no biológico, propio del campo social, ambiente a partir del cual nuestra especie se constituye en subjetividades particulares. 2) Criterio de enumeración de rasgos culturales: utilizado para concebir de manera “estanca” a los grupos étnicos. Son atributos que se deben cumplir para pertenecer a la categoría. Aquí se reemplaza la idea de “pureza de raza”, por la de “esencia cultural”, ya que tampoco se contempla un proceso de conformación histórico fundado en una relación social desigual. Tampoco se considera el cambio, como si las culturas permanecieran estáticas. 3) Criterio lingüístico: es utilizado como indicador para las estimaciones censales en países como México en el cual siguen preservándose las lenguas indígenas. Sin embargo el uso de las lenguas aborígenes tampoco resulta un indicador suficiente. El ejemplo más extremo de la falta de correspondencia entre la población hablante de un idioma indígena y el grupo social denominado “indio” lo podemos encontrar en el vecino país de Paraguay, dónde el 80% de los habitantes hablan el Guaraní y sólo el 2,6% de la población total es considerada indígena (Bonfil Batalla; 1992: 25-26). Coincidimos con Bonfil Batalla (1992) en cuanto a la inconsistencia del criterio lingüístico como indicador de la pertenencia a un pueblo indígena, 9 �en especial cuando tal como encontramos en el caso mapuche, les ha sido impuesta otra lengua. 4) Criterio etnocéntrico o definición por la negativa: este criterio consiste en definir a las poblaciones a partir de la negación de rasgos y atributos generados por la sociedad occidental. Son sociedades sin Estado, sin economía, sin escritura, sin religión, etc. En este caso se los define a partir de la carencia, de aquello que no poseen culturalmente. Este planteo remite a cierto etnocentrismo ya que se supone que se trata de poblaciones en un estadio evolutivo inferior al occidental por lo que aún no desarrollaron las instituciones propias de la modernidad. En contraste con estas acepciones, y desechando la ecuación de una “raza = cultura”, propia de los enfoques culturalistas, Barth enfatizó: “(…) el hecho que los grupos étnicos son categorías de adscripción e identificación que son utilizadas por los actores mismos y tienen la característica de organizar la interacción entre los individuos” (1976:10-11). Por esto a partir de la gran influencia de la obra de Barth, los antropólogos van a resaltar el carácter subjetivo y relacional de las identidades sociales5. Con respecto al primer aspecto, esto es la auto-percepción (es decir el auto reconocimiento como indígenas) constituye una variable central ya que implica la representación subjetiva de valores que sirven a la perpetuación de identidades, en este caso la pertenencia a los diferentes pueblos indígenas. El otro elemento que a partir de los 70’ los antropólogos van a considerar como central, esto es, el carácter relacional de las identidades, es el que nos permite comprender el concepto mismo de “indio” o “indígena”. En este sentido a principios de los ’70, Bonfil Batalla va a advertir que la categoría supraétnica de “indio” constituía una forma de designar al colonizado dentro de una estructura colonial que incluía al colonizador. De acuerdo a lo planteado por este autor, la definición de “indio” no se basa en el análisis de las particularidades propias de cada grupo ya que el espectro de variaciones es tan amplio que ninguna definición a partir de sus características internas puede incorporarlas a todas. Pensemos que como tal categoría de “indio” designa en el momento de la conquista desde los cazadores – recolectores del Amazonas hasta las altas culturas estatales de Meso América y los Andes. Por el contrario, la categoría de indígena no denota ningún contenido específico de los grupos que abarca, sino una relación en el sistema social global del que los mismos forman parte. De hecho, el “indio” como categoría genérica e indiferenciada que abarca la totalidad de pueblos originarios, solo tiene sentido en el contexto del orden colonial, cuya característica es identificar a los pueblos colonizados en oposición a los colonizadores (Bonfil Batalla, 1992: 25-26). Por esto las definiciones que atienden a rasgos “estáticos” o no consideran el lugar de las poblaciones indígenas en la totalidad del contexto social y el carácter históricamente determinado de la relación entre los pueblos originarios y el Estado-nación, no son herramientas válidas para el análisis en la medida en que no permiten comprender los procesos a través de los cuales se reproducen y resignifican las identidades étnicas – al igual que las restantes identidades sociales -. Por esto las definiciones o lecturas efectuadas por tales abordajes sólo pueden definir a los grupos indígenas “por lo que no son” en lugar 5 Esto es igualmente válido para una multiplicidad de antropólogos que van a criticar a Barth por no considerar lo suficiente las interacciones entre grupos étnicos en el marco de un sistema social determinado. No obstante, estos especialistas, van a rescatar del mismo y enfatizar el carácter subjetivo de estas identidades (Cardoso de Oliveira, 1992; Bartolomé, 1997; Díaz Polanco, 1995; Bechis, 1992; Trinchero, 2000; Vázquez; 2000; Balazote, 1994 y Radovich, 1992). 10 �de atender a los complejos procesos que intervienen en las relaciones interétnicas en el devenir histórico. En Argentina se considera oficialmente como criterio válido para la definición de lo indígena este concepto dominante en la Antropología de la auto-percepción. Por ello es que en el censo efectuado en el año 2001 se entrevistó a la población indígena residente en el medio rural y en el urbano, utilizando como criterio el auto reconocimiento como forma de análisis de la población indígena6. 3- Población Indígena Estimada y Censada. Para una evaluación cuantitativa de la cantidad de población indígena y su distribución resulta interesante distinguir entre estimaciones y estudios censales, unas y otras contienen implícitamente apreciaciones subjetivas que es necesario considerar a la hora del análisis. Según una estimación efectuada en el año 1988, en América Latina existirían 40 millones de indígenas distribuidos de forma sumamente heterogénea (Iturralde, 1995:116). Esto se debe a la proporción variable en que intervino la población originaria en lo que hoy conforma cada país, así como a las condiciones concretas de la dominación colonial (Bonfil Batalla, 1991:24). El 90% de la población originaria corresponde a Meso América (México, Centroamérica y Panamá) y Los Andes (norte de Chile y Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela). Las tres regiones restantes (Amazonia, Cono Sur y Caribe) concentran sólo el 10% de la población originaria del sub-continente. Argentina es uno de los países con menor proporción de indígenas en su conformación nacional (1% o 2%). En otros casos, la población originaria es mayoritaria -tal es el caso de Bolivia (71%) y Guatemala (66%)-, o bien representa una proporción muy significativa, como el caso de Perú (47%) o Ecuador (43%). Sobre un total de 32 países que integran el continente americano, Argentina ocupa el puesto 28 en cuanto a la incidencia relativa de sus poblaciones originarias en la conformación nacional (Iturralde, 1995:117-118). Sin embargo y sobre todo para el caso argentino resulta muy difícil tomar fielmente los datos existentes como representativo, según veremos. Aún así, y aunque esta cifra no exprese fehacientemente la presencia de dichos pueblos en la población Argentina, la misma constituye un indicador estadístico que al menos implica su reconocimiento. Puede considerarse incluso que esta cifra sub-representa dicha presencia. Independientemente de ello, las mismas indican que como porcentaje de la población total los indígenas en Argentina son numéricamente más representativos respecto a la población total que, por ejemplo, la población total de Brasil, sin embargo a nadie se le ocurriría plantear que en Brasil no hay indígenas. Esto implica que más allá de las estadísticas existe un hecho histórico que indica que los pueblos originarios -la población indígena- no ha sido reconocida como parte de la formación social, cultural y política de la nación, independientemente que desde hace ya varios años exista una legislación que intente revertir esta situación. El último Censo Poblacional argentino (2001), incluyó por primera vez en tiempos recientes una variable que intentaba registrar la pertenencia indígena de la población censada. A partir de una pregunta sobre la pertenencia y/o la descendencia de algún pueblo indígena se obtuvo una cifra de población total indígena de 1.117.746, de los cuales 554.127 son 6 Un importante antecedente de medición de la población indígena en la Argentina fue el Censo Nacional Indígena (C.N.I.) realizado durante los años 1966/67, donde los datos dieron cuenta de una población indígena de algo más de 250.000 personas en Argentina, lo que representa algo más del 1% de los habitantes. En algunos departamentos de las provincias de Río Negro, Neuquén, Chaco y Formosa, pueden llegar a representar el 30 o 40% de la población total. Sin embargo, es importante destacar que en este censo sólo se tomó a la población que vivía en reservas o en comunidades, excluyendo a quienes habían emigrado a las ciudades o habitan en forma dispersa en áreas rurales (Radovich y Balazote, 1992:10). 11 �varones y 563.619 mujeres. El Censo distingue la localización poblacional entre población urbana (agrupamientos con 2000 o más personas) población rural agrupada (menos de 2000 personas) y población rural dispersa. Cuadro Nº 1 Población indígena total por sexo según localización Localización Varones Mujeres Total 448.597 467.408 916.005 Urbana 30.477 29.837 60.314 Rural agrupada 75.053 66.374 141.427 Rural dispersa 554.127 563.619 1.117.746 Total Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) Es importante señalar el número de población indígena urbana (916.005 sobre un total de 1.117.746) según el criterio de localización seguido por el Censo. Por lo que prácticamente el 82% de la población indígena se encuentra asentada en ámbitos urbanos y quedarían sin contemplar en este informe dedicado a la población indígena “rural”. Veremos, más adelante criterios de estimación alternativos. La cantidad de Hogares que tienen algún miembro que se considera indígena es de 281.959, es decir prácticamente el 3% de los hogares totales. Al mismo tiempo el Censo Nacional de Población ubica claramente a la población indígena en un porcentaje mayor que la población general dentro de hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI). Así, 66.187 hogares indígenas se encuentran con sus necesidades básicas insatisfechas, es decir el 23,47% del total de hogares indígenas, mientras que para el resto de los hogares es del 11,41%. Al igual que la población, la localización de los hogares es en su amplia mayoría urbana (el 85% en este caso). Es necesario ser conscientes de los problemas que conlleva el criterio de autoadscripción en la implementación de la pregunta sobre pertenencia y/o descendencia indígena de las personas y los hogares. Así por ejemplo, si se cruzan los datos numéricos de la población que se reconoce indígena con nacionalidad de origen tenemos un número importante de registros de personas que se reconocen indígenas pero que son nacidos en España, Italia, y números menores nacidos en muchos otros países del mundo, lo cual es un absurdo. Para el caso sólo podría tenerse en cuenta la población inmigrante de países vecinos que se reconocen indígenas como el caso de nacionalidad Boliviana, Paraguaya, Chilena, brasileña, peruana y uruguaya ya que pueden reconocerse en identidades étnicas cuyos grupos residen tanto en dichos países como en Argentina. Independientemente de esto la sola pregunta del Censo no garantiza un criterio de autoadscripción sobre la categoría indígena ya que dicha pregunta en sí da lugar a distintas interpretaciones (confundiendo muchas veces pertenencia con apoyo a la causa indígena o bien originario de determinada localidad en su país de origen, etc.). Es por ello que, aún con problemas, los datos que mejor representan una estimación de la población indígena en Argentina es la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas. A partir de los datos recabados en el Censo efectuado en el año 2001, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) realizó la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas dentro del período 2004 – 2005 (ECPI). El objetivo de este trabajo, ha sido cuantificar y caracterizar la población que se reconoce perteneciente y/o descendiente de pueblos indígenas. En este estudio, para identificar la población se respetó la declaración de las personas entrevistadas y se combinaron dos criterios: la autoidentificación o auto 12 �reconocimiento de la pertenencia a un pueblo indígena y la ascendencia indígena en primera generación (INDEC, 2004-2005). En el informe presentado al PSA por parte del equipo del Programa, se mencionaba que: “De acuerdo a los resultados de la ECPI en la Argentina hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generación de pueblos indígenas” (2006: 8). Esta evaluación debe también ser revisada a la luz del criterio de autoadscripción propuesto. A continuación, en el Cuadro 5 se presentan los datos agrupados sobre la población indígena clasificada según los dos criterios utilizados. CUADRO N° 2: Población según Modos de Auto reconoci miento y Ascendencia Indígenas. Total del País. Años 2004 Y 2005 Modos de reconocimiento Población censada Se reconocen pertenecientes a un pueblo indígena (*) 457.363 No se reconoce perteneciente a un pueblo indígena y desciende de 142.966 pueblos indígenas en primera generación Total 600.329 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. La población que se reconoce perteneciente a un pueblo indígena está clasificada sobre la base del criterio de auto reconocimiento, independientemente del hecho que la persona censada tenga ascendencia indígena o no. Pero también en el censo se efectúa la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia que posee de población indígena. El 93,4% de la población que se reconoce perteneciente a un pueblo indígena desciende de ese pueblo indígena en primera generación por parte de padre y/o de madre (INDEC, 20042005). Cuando afirmamos anteriormente que, la evaluación realizada en torno a que habría 600.329 pobladores indígenas debe replantearse, es porque aquellos que no se reconocen como pertenecientes a un pueblo indígena, no deberían considerarse como parte del universo si es que el criterio seguido es el del auto reconocimiento, independientemente que posean ascendencia indígena en primera generación. Por lo tanto, siguiendo la Encuesta Complementaria como referente para establecer cuál es la población indígena del país, la cifra que corresponde es la de 497.647 pobladores, que incluso habría que depurar ya que hay casos de doble adscripción que representan una cifra cercana al 6% de los casos. Al visualizar la pertenencia a los diferentes pueblos indígenas asentados en todas las provincias del país, observamos que los pueblos mapuche, kolla, toba, wichí y diaguita/diaguita calchaquí en conjunto agrupan más de la mitad de la población relevada. En el siguiente Cuadro 3 se presenta la población indígena según el pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación. De acuerdo a los datos aportados por el Cuadro, el pueblo mapuche es el más numeroso (113.680 integrantes); seguido por el pueblo kolla -70.505-, toba -69.452-, wichí -40.036-y diaguita/diaguita calchaquí con 31.753, sumando estas cinco etnias representan casi el 54,2% de la población indígena de nuestro país. Luego siguen en importancia otros pueblos como el guaraní, avá guaraní, tupí guaraní, mocoví, huarpe, comechingón, tehuelche, rankulche, mbyá guaraní, quechua, tonocoté, charrúa, pilagá, chané y aymará, sumando estas etnias el 26,6% de la población indígena. Tomando en conjunto las primeras 20 etnias en orden de importancia conforman más del 80% de los habitantes indígenas. Seguidamente 10 grupos poseen menos de 4000 integrantes y más de 500, los que se encuentran discriminados numéricamente. Por último, surgen diferentes menciones a etnias con menos de 500 habitantes agrupados bajo el agrupamiento de “otros” (INDEC, 20042005). 13 �CUADRO N° 3: Población Por Pueblo Indígena. Total D el País. Años 2004 Y 2005 (*) Pueblo indígena Población Mapuche Kolla Toba Wichí Diaguita/diaguita calchaquí Guaraní Ava guaraní Tupí guaraní Mocoví Huarpe Comechingón Tehuelche Rankulche Mbyá guaraní Quechua Tonocoté Charrúa Pilagá Chané Aymará Atacama Chorote Pampa Omaguaca Lule Querandí Ona Sanavirón Chulupí Tapiete Subtotal Otros pueblos declarados (**) Subtotal Pueblo no especificado (***) Subtotal Sin respuesta Total 113.680 70.505 69.452 40.036 31.753 22.059 21.807 16.365 15.837 14.633 10.863 10.590 10.149 8.223 6.739 4.779 4.511 4.465 4.376 4.104 3.044 2.613 1.585 1.553 854 736 696 563 553 524 497.647 3.864 501.511 92.876 594.387 9.371 603.758 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Referencias: (*) La sumatoria de las categorías de este cuadro supera en un 0,6% el total de población indígena presentado en el Cuadro 1 debido a que la población que no se reconoce perteneciente a ningún pueblo específicamente y tiene ascendencia indígena mixta (sus progenitores pertenecen a distintos pueblos indígenas) está contada en uno y otro pueblo indígena simultáneamente. (**) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucán, abipón, ansilta, chaná, inca, maimará, minuán, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilián y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominación debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una estimación de cada total con la suficiente precisión. 14 �(***) Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación fue “ignorado” u “otro pueblo indígena”. Debe tenerse en cuenta que la ECPI 2004-2005 adolece de similares problemas metodológicos que el Censo dado el carácter adscriptivo de la pertenencia y es por ello que los organismos tienden a no considerar como relevantes los datos estadísticos sobre población indígena y continúan estimando la población por otras vías. A continuación, presentamos las estimaciones que realiza el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) sobre la población indígena en Argentina. En el Cuadro 4 se presenta la estimación de la cantidad de población indígena por provincia y en el Cuadro 5 por grupo étnico. Se estima entonces que en la Argentina viven entre 800.000 y 1.000.000 de indígenas (CERDIC/338/Add.9). La zona del NORTE (Salta, Jujuy, Formosa y Chaco) es la más densamente poblada. Ella reúne más del 60% de la población indígena total del país. Las etnias que habitan en la zona son: kollas, tobas, chorotes, chulupíes, wichís, pilagá. La zona SUR, donde reside el Pueblo Mapuche-Tehuelche, reúne casi el 20% de la población indígena del país. Ella tiene la población indígena concentrada en las provincias de Neuquén, Río Negro y Chubut. El 20% restante se reparte en núcleos dispersos en diferentes zonas del país, Noreste, centro norte y las periferias de los centros urbanos. Sin embargo las estimaciones que se han venido realizando sobre la población indígena en el país adolecen de criterios mínimamente homogéneos y confiables, incluso aquellas realizadas desde los organismos directamente involucrados como el INAI. Así por ejemplo si comparamos las estimaciones realizadas por provincia, la población alcanza un total de 858.500 pobladores pertenecientes a la categoría “indígena”, mientras si consideramos los datos por grupo/comunidad o pueblo la cifra es prácticamente la mitad. Las inconsistencias en las estimaciones sobre población indígena en Argentina son el producto, tal como hemos señalado precedentemente, de una política de invisibilización sistemática desde los inicios mismos de la formación del Estado-Nación moderno en Argentina. Este no-reconocimiento ha generado paralelamente un desinterés por incorporar la temática a los Censos de Población, entre otras posibilidades. Ello ha dado lugar a estimaciones que se reproducen consensuadamente sin que se hayan analizado críticamente posibles inconsistencias. A partir del análisis los cuadros que siguen, que recogen información que detentan algunos organismos públicos dedicados a la temática se intentará mostrar el carácter poco sistemático de las estimaciones realizadas sobre la población indígena existente en el país. Lo cual no deja de ser preocupante, pues sin información demográfica certera es difícil implementar políticas públicas coherentes. 15 �CUADRO N° 4: Población Indígena Estimada por Provin cia Provincia Población Indígena estimada Número de % personas Salta 155000 18 Jujuy 145000 17 Formosa 140000 16 Chaco 140000 16 Chubut 65000 7.6 Neuquén 65000 7.6 Río Negro 65000 7.6 Santa Fe 40000 4.7 Buenos Aires 20000 2.3 Tucumán 10000 1.2 Misiones 4000 0.5 Santiago del Estero 4000 0.5 La Pampa 3500 0.4 Santa Cruz 500 0.1 Tierra de Fuego 500 0.1 Mendoza 500 0.1 San Juan 500 0.1 Totales 858.500 100 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Plan Nacional CUADRO N° 5: Población Indígena Estimada por Grupo Étnico Grupo Étnico Población estimada Toba 60.000 Pilagá 5000 Mocoví 5300 Wichí 80.000 Chorote 900 Chulupí 1.200 Mbyá-Guaraní 3000 Chiriguano 21.000 Tapiete 600 Chané 1400 Mapuche 90.000 Tehuelche 2200 Diaguita-Calchaquí 6.000 Kolla 170.000 Total 451.300 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Plan Nacional 16 �Mapa Nº 1: Ubicación de los pueblos originarios reconocidos por el INAI Fuente: RENACI (Registro Nacional de Comunidades Indígenas) del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas 17 �A continuación se expone un cuadro comparado de distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre los pueblos indígenas reconocidos como residentes en Argentina CUADRO N° 6: Composición Étnica de la Población Ind ígena del País Grupos y/o Comunidades y/o pueblos que componen la población indígena residente en la Argentina por provincias según las fuentes que se indican. Provincia INAI (ReNaCI) Endepa (1992) Jujuy Atacama – GuaraníOmaguaca-OcloyaTilián Ocloyas – Ava guaraníKolla- WichíCalchaquí- Lule – Chané Guaraní – Guaraní –Chorote Diaguita-Calchaquí Kolla – Chiriguano Salta7 Endepa (2001) http://madryn.com/pm/endepa/m apa Kolla-Chiriguano-Tapiete-Chané Wichí- Chorote – Chulupí – Toba – Tapiete – ChanéChiriguano – Kolla Wichí- Chorote – Chulupí – KollaChiriguano-Tapiete-Chané Wichí - Pilagá - Toba Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Wichí - Pilagá - Toba Chaco Toba – Mocoví - Wichí Toba – Mocoví - Wichí Santiago del Estero San Luís San Juan 9 Misiones Corrientes Entre Ríos Santa Fe10 Córdoba11 Buenos Aires Mendoza La Pampa Neuquén Río Negro12 Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego Tonocoté - Surita Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Wichí- Chorote – Chulupí – TobaPilagá- Mocoví Wichí- Chorote – Chulupí –– TobaPilagá- Mocoví Diaguita-Calchaquí Guaraníes Huarpe – Vilela – Ranquel Diaguita-Calchaquí Guaraníes (Mbyá – Chiripa) Toba - Mocoví Toba - Mocoví – Toba- Pilagá- Mocoví - Tupí Guaraní Toba – Mapuche Pampa – Mapuche – Tehuelche Huarpe Ranquel Mapuche Mapuche Mapuche Mapuche Mapuche Huarpe – Vilela Ranquel – Mapuche – Tehuelche Mapuche – Tehuelche Mapuche - Tehuelche Tucumán Catamarca La Rioja 8 Formosa Huarpe Mapuche Tehuelche Tehuelche Mapuche – Tehuelche Mapuche – Tehuelche Selk’Nam Tehuelche Ona y Yamana criollos 23 etnias (3 parcialidades guaraníes) 14 etnias 20 etnias 7 La ley provincial 7121 reconoce la residencia en la provincia de 8 etnias. La ley provincial 426 reconoce la residencia de las etnias Wichí - Pilagá – Toba en la provincia de Formosa 9 La ley provincial 2727 reconoce la residencia de la etnia guaraní en la provincia de Misiones. 10 La ley provincial 11078 reconoce la residencia de las etnias toba y mocoví en la provincia de santa Fe. 11 En la ciudad de Córdoba se dan situaciones de bilingüismo. 12 La ley 2287 reconoce la etnia mapuche residente en la provincia de Río Negro. 8 18 �Se han analizado los datos suministrados por el informe Golluscio (op. cit. 2002). En el mismo, se reconocen 13 grupos o comunidades étnicas y un total mínimo de población de 364.900 pobladores indígenas y un máximo de 592.190. Si se comparan estas cifras con los 24 grupos o pueblos originarios que reconoce el INAI a partir del RENACI (Mapa 1), con los 858.500 pobladores que reconoce el INAI sumando la población por provincia, o bien los 451.300 pobladores indígenas que algunos documentos del mismo INAI reconocen cuando se analiza la población por grupo étnico, se tendrá una idea cabal de los problemas existentes para estimar adecuadamente y con alguna consistencia los datos sobre población indígena que se dan cuenta en informes, documentos y publicaciones.13 4- Criterios Utilizados para dar Cuenta de la Situación de los Pueblos Originarios con Especial Referencia a la Situación Productiva, Ambiental y Territorial. Si en los aspectos demográficos existe, tal como lo hemos observado, una notable escasez de información, cuando se trata de la situación productiva y ambiental la cuestión empeora aún más. Entonces, para dar cuenta del tema se deberá recurrir a determinadas investigaciones empíricas y a ciertos análisis antropológico-económicos. Utilizaremos aquí la experiencia de investigación y el desarrollo conceptual generado en la cátedra Antropología Económica de la carrera de Ciencias Antropológicas cuya titularidad está a cargo del Dr. Héctor Hugo Trinchero, como así también a algunos desarrollos sostenidos en el Seminario de Antropología Rural de la misma carrera a cargo del Dr. Alejandro Balazote. Según nuestro entender, el primer criterio a tener en cuenta es aquel que concibe las prácticas económicas (productivas, de consumo, de circulación de bienes, ambientales, etc.) de las unidades familiares y comunitarias de las poblaciones indígenas insertas en la dinámica económica general. Es recomendable aquí superar el clásico dualismo en la interpretación de la estructura agraria (tradicional vs. moderno) que llevan a caracterizar a la dinámica económica de las comunidades indígenas (y campesinas) en el primer polo de la dicotomía, mientras que el polo “moderno” se encuentra constituido por las agroindustrias, los agro negocios y el proceso general de expansión de la frontera agraria y la concentración económica. La Antropología Económica ha demostrado cómo la economía doméstica es vital, en algunos casos, para el sostenimiento de tasas de remuneración de la fuerza de trabajo rural por debajo de la media nacional (Meillassoux, C. 1984; Balazote, A. 1995; Trinchero, H. 1992, 1995, 2000) Un segundo criterio que se desprende del anterior es analizar los modelos de articulación existente entre la economía doméstica rural de las comunidades y pequeños productores familiares (sin entrar aún en una conceptualización específica) y los frentes de expansión agrícola-ganaderos de tipo capitalista en la estructura agraria. Esto implica, nuevamente, dejar de conceptualizar las prácticas productivas y reproductivas de las comunidades indígenas en términos “tradicionales” (cazadores-recolectores, pequeños agricultores, etc.) ya que dichas prácticas muy variables adquieren una dimensión específica como parte de la producción y reproducción de la vida. El tercer criterio consiste en considerar como parte de la dinámica económica de las comunidades indígenas no únicamente aquellas que remiten a las prácticas más prototípicas. Por ejemplo Mapuches crianceros de ovejas, Wichí, recolectores-cazadores-pescadores, etc. sino incorporar también las nuevas formas de inserción de las comunidades y poblaciones indígenas en proyectos productivos regionales de alto impacto en el mercado de bienes y servicios. Por ejemplo en Turismo, artesanías para el mercado europeo, rentas derivadas del usufructo de territorios. Definitivamente las distintas prácticas productivas con sus respectivas 13 Debe considerarse que los datos del informe Golluscio son previos al Censo de población 2001. A su vez, es necesario mencionar que ese cuadro presenta un error de contenido al considerar a grupos “chaqueños” dentro del clasificador Patagónicos”. Seguramente un error de tipeo. 19 �consecuencias e impactos ambientales y territoriales de las comunidades indígenas se encuentran integradas a la dinámica de la economía rural regional. Si se quieren estimar y analizar los aspectos socio productivos de la población indígena en Argentina como en cualquier parte del mundo es necesario recurrir a aproximaciones sobre todo, aquellas que aportan, entre otras, las disciplinas antropológicas económicas y ecológicas con el objeto de dar cuenta de aquellos procesos cambiantes de los sujetos y los grupos productivos que utilizan modalidades de tenencia y/u ocupación precaria de la tierra, modalidades de uso comunitario de los espacios territoriales, o bien prácticas relativamente consuetudinarias de usufructo del ambiente y el territorio, como ser aquellas prácticas de la recolección, la pesca y la caza, entre otras múltiples formas de organización del trabajo familiar y comunitario orientadas antes hacia la reproducción y luego hacia el mercado. Pero no solo hay que tener en cuenta la dinámica productiva y reproductiva doméstica tanto en el ámbito familiar como en el ámbito comunitario, sino también articular esta mirada con la inserción de las comunidades indígenas en el mercado, ya sea como ofertantes y demandantes de bienes, también como fuerza de trabajo que es empleada en distintos emprendimientos agronómicos y cuyo nivel de empleo y de ingresos es relativamente dependiente de la capacidad de la economía doméstica de sostener la reproducción. Caracterizar correctamente el modo de inserción de las economías indígenas en las estructuras agrarias regionales, permitirá generar algunas orientaciones para la intervención pública en dichos espacios con el objetivo de mejorar las precarias condiciones de vida que hoy padecen. 5- Análisis de la situación de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situación Productiva, Ambiental y Territorial. Una perspectiva general. Siguiendo la bibliografía y estudios especializados, un fenómeno que es necesario caracterizar correctamente es el proceso de expansión de la frontera agropecuaria y la concentración económica en las distintas estructuras rurales. Un proceso que “afectó a los pequeños productores, ocupantes tradicionales de tierras fiscales y privadas, comuneros, pueblos indígenas y aparceros precarios, ha sido la revalorización productiva y económica de amplias áreas del país, principalmente en el NOA y NEA. Extensas superficies de monte ya degradado por la extracción maderera y la explotación ganadera, son deforestadas para ser incorporadas a la producción agrícola en general, con predominio de soja” (Slutzky, 2008:5). Este fenómeno ha puesto en jaque en las últimas décadas a la dinámica productiva y reproductiva de los pequeños productores rurales campesinos e indígenas, como así también la viabilidad de los ecosistemas en los que dichas poblaciones producen y garantizan sus condiciones de existencia. Es posible sostener con la mayoría de los especialistas en el tema que las provincias de Tucumán, Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y norte de Santa Fe, prácticamente duplican el área agrícola con explotaciones de corte capitalista entre 1988 y 2002, proceso que continúa en la actualidad. Estas provincias son las que mayor índice de población indígena rural presentan y, además, debe considerarse que la duplicación del área agrícola no se debe precisamente a cultivos y actividades domésticas de los pequeños productores campesinos y de las comunidades indígenas, según veremos más adelante. En otras provincias, como es el caso de Misiones y Corrientes, la revalorización de sus tierras es vehiculizada por el desarrollo de la foresto industria (...) Innumerables conflictos se generan ante esta situación en que empresas y propietarios individuales, muchos de ellos con títulos de dudosa legitimidad, intentan por todos los medios incorporar esas tierras “libres” de ocupantes a las nuevas actividades productivas” (Slutzky, 2008:6). 20 �Dichos conflictos provienen precisamente por el efecto expulsivo de población rural que en algunos casos, especialmente para los grupos indígenas implican comunidades enteras. Los datos intercensales que dan cuenta de este fenómeno expulsivo de población rural son muy genéricos en sintonía con lo que ya hemos planteado anteriormente. Sin embargo, algunos datos aunque generales son más que elocuentes con relación al proceso de expansión de la frontera, la concentración económica rural y la expulsión de productores y población en general. Siguiendo el estudio de Chris Van Dam (2008), donde compara los censos de 1988 y 2002, se puede observar que en esos 14 años, desaparecieron, alrededor del 25% de las EAPs. Estas se agregan a las que desaparecieron entre 1969 y 1988, es decir que, en un poco más de tres décadas (entre 1969 y 2002), desaparecieron casi la misma cantidad de EAPs que las existentes hacia el 2002 en todo el país (333.477). Esto incluye a todo tipo de explotaciones; ya sean propietarios, arrendatarios, aparceros, medieros u ocupantes. Y con la mano de obra, trabajadores y peones rurales, pasó algo parecido: en 2002 había 230.000 personas menos trabajando con relación a 1988, a pesar de que la producción se había incrementado varias veces en ese periodo”. En este contexto y ya en el ámbito nacional, la categoría de “ocupante de hecho” de tierras (es decir sin permiso), ya sea en tierras privadas o en tierras fiscales, ha ido perdiendo representatividad, y en 2002 sólo representan el 1% de las EAPs. Y eso se explica porque esta forma de tenencia de la tierra, que se concentraba y se siguen concentrando en el NOA, en el NEA y en la Patagonia, se ha ido reducido drásticamente en el periodo intercensal 1988-2002, lo que ha significado la expulsión de muchas familias de “ocupantes”, categoría en la que se incluyen la mayoría de las tierras ocupadas por comunidades indígenas (Van Dam, 2008:7-8). Este proceso de expulsión de población, como se dijo, ha impactado fuertemente en la dinámica de las comunidades y pueblos indígenas del país, generando un renovado proceso migratorio hacia las ciudades, cuya característica principal pareciera ser que dichas migraciones se producen hoy en día con mayor intensidad hacia las ciudades intermedias o capitales provinciales y no casi exclusivamente masivamente hacia el Conurbano bonaerense o Rosario como sucedía en la década de los años 60’s y 70’s. No existen datos que permitan dar cuenta fehacientemente de este fenómeno con relación a las comunidades indígenas en particular, pero sí es posible analizarlo en función del crecimiento exponencial que presentan las periferias de ciudades como Resistencia, Santa Fe, Tartagal, Neuquén, entre otras. Ahora bien, independientemente de este fenómeno estructural, las comunidades indígenas rurales intentan resistir aunque en condiciones desiguales a semejante dinámica expulsiva, reclamando los territorios que son, según una célebre frase “su almacén primitivo de víveres” y al mismo tiempo garantía de su supervivencia como pueblos originarios. Es por ello que la territorialidad es parte constitutiva de las principales demandas de las comunidades y pueblos indígenas rurales. Sin embargo y a pesar del reconocimiento constitucional del derecho a la propiedad de la tierra que usufructúan las comunidades indígenas, el proceso de entrega de las mismas es mínimo y no se cuentan, salvo excepciones, datos sistemáticos que reporten sobre el estado de situación de la cuestión. Para comprender con detenimiento la dinámica productiva de las comunidades, como ya se ha planteado, es necesario incorporar y relacionar el conjunto de actividades que realizan las unidades domésticas y las comunidades, mediante estudios sistemáticos que den cuenta de la complejidad de dichas dinámicas. Para comprender lo que estamos intentando plantear es importante ir brevemente a un par de ejemplos. 21 �En las comunidades Wichí-Chorote del Pilcomayo, las prácticas observables indican actividades típicas del ciclo anual de recursos (Pesca, recolección, caza, agricultura) y también empleo estacional en plantaciones de poroto alubia y otras clases, desmonte, empleos estatales, emprendimientos artesanales. Pero aún la pesca, que puede considerarse como una actividad “tradicional” ha sufrido importantes transformaciones históricas. Si “antiguamente” la pesca se utilizaba exclusivamente para el autoconsumo y el trueque ínter comunitario, hoy camiones procedentes de distintas partes del país entran a las comunidades para comprar el pescado capturado. Es decir se pesca para el autoconsumo pero también se pesca para la venta, y la capacidad mayor o menor de pesca y de venta influye directamente sobre el empleo estacional en manos de contratistas que provienen del frente agrícola de la ruta 34 que va de las ciudades de Rosario de la Frontera hasta Tartagal. Esto es así porque, los pobladores de las comunidades prefieren obtener sus ingresos de la pesca y no de lo que ellos denominan “la poroteada” o “el desmonte” según sea el caso, pues en estos ámbitos los niveles de superexplotación de la mano de obra son altísimos. Sin embargo y dado que la pesca coincide con la “época flaca” es decir el período de mayor escasez de productos del monte (de la oferta alimentaria ambiental) es el recurso prácticamente excluyente de la economía doméstica en esa época (junio-agosto). Faltando la pesca, pero también el ingreso monetario que produce, los pobladores no tienen otra alternativa que “engancharse” con los contratistas de mano de obra para las plantaciones. Estas prácticas también pueden ser consideradas “ancestrales” ya que el Gran Chaco ha sido desde épocas coloniales un gran reservorio de mano de obra (por ejemplo para trabajos en las minas del Potosí, entre otros) y también que los pobladores indígenas del Chaco centro-occidental (en Argentina) constituyeron la principal fuerza de trabajo en los ingenios azucareros, cuando la expansión de estos, en las primeras décadas del siglo XX en el conocido ramal salto-jujeño (Trinchero, 1995; 2000). Distinta, en primera instancia, es la economía doméstica de una parte importante de las comunidades Mapuche de norpatagonia (cfr. Balazote; 1994). Allí la mayoría de los pequeños productores indígenas son crianceros de ganado ovino, mediante el cual entran en el mercado lanar y cárnico (este último también para autoconsumo). Sin embargo y más allá de estas particularidades en las prácticas productivas domésticas, también son empleados como peones en las estancias o migran estacionalmente hacia emprendimientos agrarios capitalistas de la región. En síntesis, para ambos ejemplos, lo que debe tenerse en cuenta es que las actividades productivas de las poblaciones indígenas rurales combinan de manera específica y particular en cada caso actividades domésticas con empleo estacional. Es decir son trabajadores rurales cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproducción de su fuerza de trabajo en la época que no es empleada por los empresarios agrícolas capitalistas regionales está garantizada por el esfuerzo productivo doméstico comunitario y, como ese esfuerzo doméstico comunitario está sujeto, como hemos observado, a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o en otros casos el empleo estatal. Esta dinámica compleja, diferenciada y sobre la cual hacemos aquí una muy somera descripción, puede ser analizada desde los conocimientos que ofrece la Antropología Económica mediante la utilización de matrices insumo-producto que den cuenta del sistema de utilización productiva de los recursos por parte de las unidades domésticas y en su conjunto las comunidades en determinada situación. Según nuestro criterio, ello permitiría diseñar con mayor sistematicidad la estrategia de intervención de proyectos orientados hacia la producción, el ambiente y el territorio. 22 �6- Análisis de la situación de los pueblos originarios de la República Argentina con especial referencia a la situación productiva. Según regiones de asentamiento de población indígena rural. Teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo es referirse exclusivamente a la población indígena rural es necesario precisar o al menos delimitar qué es lo que se considera “rural” en este caso. Hemos observado que en el Censo de Población es urbano todo agrupamiento con más de 2000 personas. Este criterio deja afuera del universo poblacional a población que reside en ciudades intermedias y que guardan estrechas relaciones socioproductivas y comerciales (también de parentesco) con comunidades específicamente rurales de acuerdo al censo. Este criterio relacional es de carácter cualitativo e implica considerar como población rural estimada a aquel universo poblacional que no reside en las grandes urbes aunque incluiremos población indígena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinada región. Así, por ejemplo, población indígena residente en ciudades como Tartagal en Salta queda incluida. Este criterio responde a la necesidad de distinguir, como se dijo, relaciones socioproductivas específicas. Siguiendo el ejemplo, pobladores indígenas residentes en Tartagal guardan estrechas relaciones de intercambio y en muchos casos de producción con pobladores indígenas del interior rural del departamento de San Martín. Considerando el universo de población indígena rural con este criterio inicial y teniendo en cuenta a las provincias que mayor población indígena registran, podemos distinguir cinco situaciones prototípicas del país. Estas situaciones están configuradas por tres grandes regiones y dos situaciones que comprenden población indígena de menor tamaño relativo residentes en distintas provincias, de las cuales las más importantes, luego de las comprendidas en las regiones referidas, son las provincias de Misiones y Mendoza. Las tres grandes regiones son: la región del Gran Chaco, la Norandina y la Patagónica. En el primero de los casos comprende las provincias de Formosa, Chaco, parte de Salta, Santiago del Estero, Santa Fe. La región norandina comprende parte de las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán y Catamarca. La región patagónica comprende las provincias de Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz. Por último tenemos a las provincias que registran población indígena en menor medida pero que no conforman una región más allá de las provincias específicas. 23 �6.1- Breve caracterización por región 6.1.1 - Región Chaqueña La población indígena de la región Gran Chaco argentino se distribuye en la actualidad, según pueblo indígena y provincias, de la siguiente manera: CUADRO N° 8: Población indígena región Chaqueña, se gún pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Provincia Ava Guaraní Salta y Jujuy Chane Salta Chorote Salta Chulupí Salta y Formosa Guaraní Salta y Jujuy Mocoví Chaco y Santa Fe Pilagá Formosa Tapiete Salta Toba Chaco , Formosa y Santa Fe Tupí guaraní Salta y Jujuy Wichi Salta, Formosa y Chaco TOTAL Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC Población 17.592 2.099 2.147 440 6.758 12.145 3.948 484 47.591 6.444 36.149 135.797 En esta región se asienta en la actualidad la mayor cantidad de población indígena y la mayor diversidad de pueblos indígenas de la Argentina. El ambiente que caracteriza a la porción argentina de la región Gran Chaco es relativamente homogéneo (respecto a los ambientes de otras regiones). Es posible sostener que entre los pueblos de la región chaqueña los procesos más profundos de cambio vinculados al Estado Nacional se produjeron a partir de la década de 1880 y se iniciaron con las primeras campañas militares que obligaron a relocalizar a grandes grupos en espacios territoriales cada vez más restringidos y menos propicios para la reproducción de la vida. Junto con la colonización del área por familias criollas, esta presión fue una verdadera avanzada de la expansión del capital y la frontera agropecuaria, y fue decisiva para la incorporación de los mismos como mano de obra en los procesos de desarrollo agropecuario. Otro hecho que está directamente vinculado con la valorización de la fuerza de trabajo de estos pueblos, ha sido aquella estrategia que con el apoyo de los ingenios se puso en marcha a inicios del siglo pasado y permitió una mejor y más organizada captación de la mano de obra aborigen. Este fue el proyecto de evangelización y sedentarización de los indígenas del Chaco que llevó a cabo la Iglesia Anglicana y que provocaría cambios definitivos en la estructura social y económica de los distintos grupos a tal punto que puede afirmarse que la organización en comunidades tal como las conocemos en la actualidad es una derivada histórica de éste proceso. A fines del siglo XIX y sobre todo a principios del XX se da lugar a un proceso de profundización en valorización de la fuerza de trabajo mediante la paulatina y sistemática incorporación de brazos indígenas a los ingenios azucareros de Salta y Jujuy, que ejercieron enorme influencia hasta los años 60. Luego y hasta el presente distintas producciones se caracterizaran por el empleo de mano de obra estacional, destacándose entre estos, la producción de algodón, la de poroto, el trabajo en fincas dedicadas a la horticultura y en los obrajes madereros 24 �Desde la planificación estatal se mejoraron las vías de comunicación del área provocando una más estrecha incorporación territorial, este cambio en la situación de las comunicaciones y el transporte de la región dieron su impronta a la actividad económica en el área, acelerando este proceso de valorización e incorporación de la mano de obra indígena. Hoy en día la única ruta pavimentada que atraviesa el gran Chaco de este a oeste, y que por ser pavimentada se constituye en la única transitable durante todo el año, es la ruta nacional 16 que pasa por la ciudad del sudeste salteño, J. V. González y transita a lo largo de la Provincia argentina del Chaco hasta su capital Resistencia, esto conecta este y oeste, los pasos a Chile y las rutas del Paraguay y el sur del Brasil por el chaco boreal. También tenemos que recordar que durante largo tiempo funcionó el ramal del ferrocarril que une la ciudad de Embarcación (Salta) con la ciudad de Formosa atravesando todo el chaco y el desarrollo de la ruta 81 paralela al ferrocarril. Además se puede mencionar el corredor bioceánico que uniría Brasil, Paraguay, Argentina y Chile a través de la región chaqueña. En la actualidad y producto de las transformaciones enunciadas es posible afirmar que la economía doméstica indígena lejos de ser autosuficiente ha perdido el control de las condiciones que garantizan su propia reproducción. El esfuerzo productivo de los pobladores indígenas debió ser orientado en gran parte hacia el trabajo estacional en distintos establecimientos agroindustriales generando en la dinámica económica de las comunidades una creciente dependencia con distintas fracciones del capital agrario y comercial que en combinación con las actividades de caza, recolección, pesca, artesanías, una rudimentaria agricultura, el trabajo estacional, la ayuda social, y escasos trabajos asalariados, completan el ciclo anual que garantiza hoy en día la reproducción de la vida para la mayoría de los pueblos originarios de la región. Los pueblos originarios de la región se organizan mayoritariamente en pequeñas comunidades que oscilan aproximadamente entre las 50 y 500 personas. Esta misma escala de asentamientos es posible encontrar también en los barrios de las ciudades intermedias. La mayoría de ellas asentadas en los territorios que atraviesan las multiformes cuencas de los ríos Pilcomayo y Bermejo, lo que somete a los pobladores a inundaciones y reasentamientos periódicos. El espacio comunitario define, al igual que en la mayoría de las poblaciones indígenas del país, el lugar de residencia pero no así el lugar de la producción. Salvo el caso de la agricultura doméstica y comunitaria que practican algunas comunidades, las demás actividades (Pesca, recolección de frutos, de mieles y leña, caza de pequeños animales y empleo estacional) se realizan en ámbitos extracomunitarios. Las actividades de carácter cinegético (Pesca, recolección y caza) se realizan en el ámbito del territorio por lo general reclamado como perteneciente a las comunidades de determinado pueblo o alguna asociación interétnica (muchas comunidades incluyen población indígena que se reconoce como perteneciente a distintos grupos étnicos). En cambio el empleo estacional, es por lo general en las plantaciones agrícolas linderas a la ruta 14 en el Departamento de San Martín (para el caso de las comunidades del Chaco Salteño) o bien en las plantaciones de algodón (en el caso de las comunidades del Chaco Formoseño) o en plantaciones hortícolas (en el caso de las comunidades del interior de Jujuy). No debe descartarse tampoco el empleo estatal o el régimen de pensiones que hoy en día constituyen también un componente importante al ingreso monetario de las unidades domésticas indígenas de la región (aunque esto debe ser extendido al conjunto de la población indígena) La principal demanda de las comunidades del Chaco Argentino como del conjunto de la población indígena rural es el reconocimiento a los derechos territoriales reconocidos constitucionalmente. Al respecto debe decirse que este reclamo sólo ha sido relativamente satisfecho en algunos casos esporádicos, constituyéndose en objeto de múltiples movilizaciones por lo general de carácter local o provincial dado que las tierras y/o territorios 25 �reclamados por lo general se corresponden con territorios fiscales. El reclamo de regularización dominial del recurso tierra está acompañado por una serie de demandas más diversificadas y son aquellas vinculadas a la mejora de las condiciones de vida cotidiana de la población. En general tienen que ver con el acceso a los recursos. Por último cabe mencionar que en esta región es significativa la producción y comercialización de artesanías en las comunidades indígenas y la promoción del denominado “turismo cultural”. A modo de ejemplos: • En Chaco: Según el estudio sobre el sector artesanías en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEA-PRODERNOA (2004) plantea que las artesanías representativas de la provincia del Chaco están estrechamente vinculadas con las comunidades indígenas. Según este documento, el 10% de la población indígena produciría artesanías (alrededor de 3000 personas), principalmente los productos de cestería, alfarería y tejidos de lana en el caso de los tobas14, como los productos en chaguar (hilados y tejidos) y palo santo (talla) realizados por comunidades wichí15. En menor medida, los mocovíes producirían “alfarería artística rustica” (2004:45). • En Salta: Los Departamentos de San Martín y Rivadavia Banda Norte, son los principales enclaves de la producción y comercialización de artesanías tanto en maderas duras, tejidos de chaguar o lana como de cestería y alfarería. El principal centro de producción de artesanías –y también muebles y cerramientos- en maderas duras (palo santo, guayacán, quebracho blanco, algarrobo) se da en la comunidad wichí “Misión Chaqueña Algarrobal”, en el municipio de Embarcación. En esta comunidad, también se ha promovido, desde distintas instituciones, otros rubros como el turismo cultural por medio de organizaciones no gubernamentales de la CABA en la cual se realizan viajes con contingentes de personas para desarrollar “intercambios culturales”; proyectos de reforestación de plantas nativas, el proyecto truncado de “domesticación de la planta de Chaguar”, etc. • En Formosa: En esta provincia se presentan los mismos rubros de artesanías producidas por población indígena que en el Chaco. A diferencia de esta última provincia, en Formosa el 60% de dicha población pertenece al grupo étnico wichí, el 25% al toba y el 15% al pilagá. Cabe destacar que durante los últimos años, en el Departamento de Ramón Lista se han desplegado distintos proyectos que se podrían denominar de “desarrollo local”. Durante los años 1997/2003 se implementó el Programa DIRLI (Desarrollo Integral del Departamento de Ramón Lista). El mismo tuvo 9 subprogramas que funcionaron hasta el año 2002. Estos eran: Autoconstrucción de viviendas, aprovisionamiento hídrico, reforestación y medio ambiente, salud, educación, agropecuario, artesanías y cuestión de género, apicultura, micro emprendimientos. A su vez, la Fundación Gran Chaco, en los últimos años viene acompañando y promoviendo la producción y comercialización de la harina de algarroba con distintas comunidades wichí. • En Jujuy: En el Parque Nacional Calilegua se ha construido el “sendero guaraní”. En el mismo, algunos integrantes de las comunidades ava guaraní del denominado ramal de la ruta 34 (actualmente enclavadas en las ciudades de San Pedro de Jujuy, Santa Clara y en tierras de los ingenios “La Esperanza” y “La Mendieta” como resultado del proceso de sedentarización promovido por los emprendimientos agroindustriales de los ingenios16) se desempeñan como guías turísticos. En este 14 El estudio marca que entre el 75 y el 80 % de la población indígena de la provincia pertenece al grupo étnico. Existiría una marcada división sexual del trabajo en este rubro, siendo la mujer quien realiza las producciones de objetos en chaguar y el varón sobre el tallado de maderas duras. 16 Estas comunidades del ramal 34 vienen realizando el reclamo por la entrega, por parte de la gobernación, de tierras fiscales llamadas “Vinalito”. Dicho reclamo se da a partir de la Ley 5231 de otorgamiento de tierras fiscales a las comunidades con personería jurídica (11.000 Ha aproximadamente), de las cuales el gobierno se habría comprometido a hacer entrega de 4148 Ha repartidas en 2 lotes separados. 15 26 �sendero comercializan algunas producciones artesanales propias, principalmente mascaras en maderas blandas (palo borracho). 6.1.2 - Región Norandina La población indígena de la región Norandina, se distribuye según pueblo indígena y provincias de la siguiente manera: CUADRO N° 9: Población indígena región Norandina, s egún pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Aymará Atacama Diaguita/ Diaguita calchaquí Kolla Maimará Omaguaca Quechua TOTAL Provincia Jujuy Jujuy Salta, Jujuy, Tucumán y Catamarca Salta y Jujuy Jujuy Jujuy Salta y Jujuy Población 4.104 2.805 16.810 53.106 178 1.374 561 78.938 Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC La región Norandina abarca fundamentalmente tres ambientes bien diferenciados entre sí por sus aspectos agro ecológicos, que se extiende en las Provincias de Jujuy y Salta, pero a su vez muy ligados por su historia, su cultura y tradición. Desde el punto de vista de los cultivos andinos podríamos decir que nos encontramos frente a una gran región que presenta una gran diversidad de ambientes, y por lo tanto de especies originarias. El área abarca las regiones de la Puna, la Quebrada de Humahuaca y los Valles de altura. La mayor parte de dicha área se encuentra dentro de la Provincia de Jujuy, salvo los valles que se extienden entre esta y la Provincia de Salta. En estos ambientes diferenciados encontramos situaciones con alturas que van desde los 1800 m.s.n.m. hasta los 3600 m.s.n.m y regímenes de precipitaciones desde los 200 mm hasta los 1000 mm anuales. Estas diferencias nos llevan desde el altiplano desértico hasta el estrato superior de las Yungas. Este es uno de los motivos por los cuales la región es un importante centro de origen de numerosos y diversos cultivos “andinos”. El otro motivo fundamental ha sido la tarea domesticadora de los pueblos originarios, que durante miles de años fueron transformando los recursos genéticos naturales en una importante variedad de cultivos, como la papa, la quinua, el maíz, el amaranto, el poroto, entre otras variedades de plantas comestibles. Las Investigaciones arqueológicas indican que 2000 años A.C. ya había agricultura y trabajos de domesticación del cultivo de papa, otros indicios posicionan al maíz con anterioridad a esta fecha. Al contar la región con una muy importante variedad de ambientes encontramos un número aún mayor de sistemas productivos. Así, la Quebrada de Humahuaca se caracteriza por un modelo productivo agro pastoril, con mayor incidencia de una u otra actividad de acuerdo a la distancia a la ruta nacional N° 9 y a la altura sobre el nivel del mar, en la que se ubica cada área de cultivo. La zona central baja (en las cercanías de las localidades de Maimará, Tilcara, Huacalera, y Uquía) se distingue por una producción hortícola comercial con algunas explotaciones dedicadas a la fruticultura y floricultura. En esta zona se aplica un paquete tecnológico que incluye mecanización y la aplicación de agroquímicos. 27 �Además los cultivos andinos (papa y maíz) han tenido, años atrás, gran importancia en estos sectores pero fueron desplazados por la horticultura comercial. Con la profundización de la crisis económica, comenzaron a reaparecer las formas alternativas de intercambio, como el trueque. Este factor sumado a las oportunidades comerciales generadas a partir del trabajo llevado adelante por el Programa Social Agropecuario, CAUQueVa y por el Consejo de la Microempresa sobre la papa, ha despertado un renovado interés por este cultivo. Las zonas altas de la Quebrada y los Valles de altura de los Departamentos de Iruya y Santa Victoria en la Provincia de Salta, han preservado la producción de cultivos andinos, destinando alguna extensión de terreno a la siembra de cultivos hortícolas, en su mayoría combinados con la cría de ganado menor. Los Valles de altura presentan diferentes sistemas de acuerdo a la accesibilidad a cada zona. La producción preponderante es la cría de ganado mayor y menor y en la mayoría de las comunidades se producen cultivos andinos (papa, maíz y tubérculos micro térmicos, oca y papa lisa). En algunos valles como los de Iruya (Salta) existe una importante extensión destinada a la horticultura comercial de los cultivos de arveja y haba. La producción de papa andina y tubérculos micro térmicos presenta en estos valles una importante actividad comercial. En los valles más aislados del departamento de Tilcara la producción de tubérculos andinos se destina fundamentalmente al autoconsumo, siendo su única actividad comercial la cría de ganado mayor. La Puna es un gran altiplano que abarca la mayor superficie de la totalidad de la región. La producción preponderante es la cría de ganado menor, seguida por la cría de camélidos. La agricultura, que consiste en la producción de papas andinas y en menor medida hortalizas para el autoconsumo, está muy condicionada por la disponibilidad de agua para riego y la rigurosidad del clima. Por ello, si bien nos encontramos frente al área más importante de la región, la superficie con capacidad para este tipo de producción es muy reducida. A partir del trabajo de la Red Puna, el Programa Social Agropecuario y del Consejo de la Microempresa comenzaron a aparecer explotaciones con producciones destinadas al mercado. Independientemente de la diversidad de actividades productivas que se desarrollan en el conjunto de la región, en general encontramos una economía de pequeños productores familiares que combinan una producción para la auto subsistencia con producción de diferentes productos para los mercados locales, y actividades productivas que se destinan a mercados extralocales (principalmente fibra de llama y artesanías). Históricamente, los pobladores de la región han tenido que combinar su economía de subsistencia con ingresos extraprediales, la mayoría de las familias tiene un miembro que obtiene un ingreso extra predial que a su vez genera procesos constantes y cíclicos de migración estacional o permanente a centros urbanos. Es posible afirmar que en términos generales lo producido por las unidades domésticas mediante el usufructo predial representa no más del 30 o 40% de sus ingresos. De manera tal que el ingreso extrapredial se constituye en un elemento determinante en la reproducción de la economía doméstica. Dicho ingreso es garantizado por el trabajo en la cosecha de la zafra en los ingenios azucareros, la minería, la cosecha de algodón, etc. Desde el 2002 en adelante la migración por trabajo disminuyó bastante como resultado del surgimiento de planes de empleo con contraprestación como el plan Jefes/jefas de hogar, lo cual trajo consigo el aumento del trabajo en el ámbito municipal. Esta situación la comparten tanto unidades campesinas que no se reconocen indígenas como aquellas que sí lo hacen. La producción ganadera, como se dijo, se caracteriza por ser pastoril y trashumante. El ganado ovino y las llamas son animales típicos de la región junto con la vicuña, cuya fibra representa una alternativa con inmejorables perspectivas de rentabilidad y sin competencia. 28 �La producción de fibra de llama proviene de pequeñas explotaciones y se estima que un 80 % se destina para la venta, y un 20 % se retiene para el auto consumo (transformación artesanal de la fibra en prendas, alfombras, sogas etc.). A partir del año 95’ se lleva adelante una incipiente y nueva etapa en la economía puneña por medio de la adopción de formas asociativas como la cooperativización destinada a la explotación y venta del recurso camélido doméstico en forma de acopio comunal, que implica en el ámbito productivo la adopción de un sistema de incorporación de valor por medio del acondicionado, clasificado y tipificado de la fibra de la llama. No obstante eso, el sistema de comercialización de la lana encuentra su límite en una oferta atomizada y una demanda en manos de barraqueros17 de la zona, condicionando las posibilidades de negociación de los productores. En la última década, a raíz del financiamiento provisto desde distintas agencias estatales, se han fortalecido emprendimientos productivos vinculados a: tallado de laja, telar rústico, tejidos regionales, gastronomía ancestral, alfarería, talla en madera, cuero crudo y curtido, instrumentos musicales, metales, asta y hueso, entre otros. 6.1.3 - Región Patagónica La población indígena de la región Patagónica, se distribuye según pueblo indígena y provincias de la siguiente manera: CUADRO N° 10: Población indígena región Patagónica, según pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Mapuche Tehuelche TOTAL Provincia Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz Chubut y Santa Cruz Población 78.534 4.351 82.885 Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC Los pobladores Mapuche y Tehuelche supervivientes de la campaña de exterminio que tuvo lugar a fines del Siglo XIX se distribuyeron sobre terrenos de escaso valor para la actividad agropecuaria. Los integrantes de las unidades domésticas se han dedicado desde hace décadas a la crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva, participando del mercado mediante la venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Los “frutos” de los mismos (pelo y lana) son comercializados a partir de su vinculación con intermediarios itinerantes (mercachifles) (Radovich y Balazote, 1992:160162). En la actualidad, con la creciente importancia de la actividad turística, las áreas ocupadas por muchas de las comunidades mapuches de la región, de un alto valor paisajístico, adquirieron un renovado interés inmobiliario. Esto ha impactado, diversificando las actividades productivas. Si bien algunas unidades domésticas continúan con la crianza de animales menores en especial caprino y ovino, con trabajos temporarios en forestación y en la esquila en estancias y/o también como trabajadores de la construcción, o permanentes en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades); hay que destacar que en los últimos años, en especial a partir de las intervenciones institucionales18, 17 Comprador particular de lana que visita la zona regularmente. La forma de pago puede ser con dinero o a través del intercambio de mercaderías. Es destacable la transformación de las intervenciones del estado que han pasado de estar enmarcadas en la asistencia social directa (entrega de la cajas alimentarias) a la promoción de ciertos perfiles productivos. 18 29 �han comenzado con nuevas prácticas agrícolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestación para la venta de productos en los circuitos turísticos ( dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales) y/o la prestación de servicios como cabalgatas guiadas. También se destacan las artesanías en madera, plata y tejidos (telares). A modo de ejemplo, en la provincia de Neuquén, se encuentra en construcción el centro cultural mapuche sobre la base del Cerro Chapelco donde se ofrecerán diferentes productos ya que a ésta área accede una gran cantidad de turistas. Asimismo, como es característico en las comunidades indígenas próximas a los centros urbanos y/o a centros de fuerte actividad económica, gran parte de los trabajos extraprediales (realizados fuera de la comunidad) están compuestos en su mayoría por trabajos temporarios en las ciudades ante la posibilidad del traslado diario para desempeñarse en estas tareas. También poseen relevancia como fuente de ingresos los planes de empleos provinciales y nacionales (Plan Jefes y Jefas de Hogar, plan de Empleo Comunitario). 6.1.4 - Otras provincias con población indígena. El caso de Misiones Las poblaciones Guaraníes ocuparon originalmente la región comprendida al Sudeste del Brasil, Norte Argentino y Sudeste del Paraguay. La parcialidad, Mbyá -Guaraní, habita actualmente el territorio de la provincia de Misiones, en lo que se denomina la “región Guaranítica”. Según la Dirección de Asuntos Guaraníes, habitan alrededor de1200 familias agrupadas en 76 comunidades rurales o peri-urbanas, constituyendo una población total aproximada de 5.000 personas. Las viviendas y el acceso a la salud son precarios y en la mayoría de los casos no cuentan con infraestructura básica (agua potable, luz, etc). En cuanto a lo educativo, en la provincia, se registran 19 escuelas y anexos con modalidad en educación intercultural y bilingüe (EIB). En los Departamentos de San Ignacio, Cainguás y Libertador General San Martín se concentra el 30% de la población. De ésta, el 45% se encuentra por debajo de los criterios que define el índice de NBI. La ocupación del espacio es en pequeños núcleos comunitarios conformados a partir de un mínimo de 6 familias y un máximo de 40 familias. El ciclo anual que garantiza la vida de los Mbyá se complementa, según el contexto de hábitat, entre una rudimentaria agricultura, caza y pesca, producción y venta de artesanías, ayuda social y prestaciones de servicio. En lo que respecta a la producción agrícola, las plantaciones son de poca envergadura19; cada familia extensa posee apenas 1/4 a 1/2 hectárea de terreno cultivado, por lo tanto no se puede considerar que cuenten con una agricultura de subsistencia, ya que ésta no satisface las necesidades alimentarias de la unidad doméstica, constituye sólo un complemento de otras actividades como la caza, la pesca, la producción y comercialización de artesanías, el trabajo transitorio en cosechas, servicios vinculados al turismo, etc. Actualmente, las principales fuentes de ingresos provienen de la venta de artesanías y la prestación de servicios. Sobre esta última, se da tanto de manera individual (como peón rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar. Los varones adultos son los que tienen mayores oportunidades en las tareas agrícolas ocasionales (changas durante las cosechas de los productos estacionales). La contratación de mano de obra aborigen se realiza por tareas cumplidas (trabajo a destajo). 19 Compuesta por cultivos de maíz, mandioca, batata, zapallo 30 �Con relación a la producción y comercialización de artesanías guaraníes, el estudio sobre el sector artesanías en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEAPRODERNOA (2004) menciona que los principales rubros son: • Cestería: Canastos (ajakaes); pulseras y anillos; servilleteros; cruces, forrados. La materia prima principal son fibras vegetales provenientes de las cañas o la raíz de guembé. • Tallado en madera: Utilizan como materia prima raíces o maderas blandas • objetos en semilla. Siguiendo este estudio, plantea que aunque la provincia tiene muy poco desarrollo en cuanto a líneas de promoción, difusión y comercialización sobre estos productos (por falta de presupuesto) este es un nicho con un alto potencial tanto en términos de recursos artesanales como en capacidad de venta ligada al turismo. A su vez tienen un significativo peso sea en términos cuantitativos -de la estimación de unos 2000 artesanos en actividad en la jurisdicción 1500 serían guaraníes (2004:162) como sobre las representaciones sociales que ligan la artesanía a la cultura indígena. A decir del representante del Departamento de artesanías de la Subsecretaría de Cultura “la cultura mbyá guaraní es la que otorga el sello de representatividad a la artesanía misionera” (2004: 164). La provincia diferencia en materia legislativa (Ley N° 4.127) la s artesanías misioneras en tres tipos: “guaraní, artesanía tradicional popular y artesanía urbana contemporánea”, debiendo garantizar a la primera programas de protección para la preservación, producción y comercialización. La población guaraní que se dedica a la artesanía se encuentra principalmente en la selva misionera próxima a la ruta N° 14 y en la ruta N° 1 2 (en menor medida). Son vendidas por medio de intermediarios -a precios muy inferiores, generalmente mediados por caciques, iglesias, etc.- para el abastecimiento de zonas turísticas con mucha circulación de gente20 o en algunos casos directamente al público –con mayores márgenes de ganancia. El ciclo anual de subsistencia se completa con Programas alimentarios provinciales y nacionales, comedores escolares y planes de empleo transitorio con contraprestación (por ejemplo se gestionan Programas de Empleo Comunitarios –PEC- para aborígenes idóneos que desde hace mucho tiempo se desempeñan en las tareas de agentes sanitarios y auxiliares culturales bilingües, que no percibían ningún salario). Otra de las actividades en las que intervienen algunas comunidades es el turismo, principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecológicas y de turismo (3 comunidades, con un total de 57 familias y 241 individuos). También en la provincia hay 7 comunidades que con permiso de las autoridades explotan los recursos forestales. Un dato a destacar es que la provincia de Misiones es una de las pocas sobre las que se poseen datos sobre la situación de tenencia y usufructo de la tierra por parte de las comunidades indígenas, por lo que reproducimos más abajo los datos ordenados en cuadros. 20 Principalmente en las ciudades de San Ignacio y Puerto Iguazú y Posadas. 31 �CUADRO N° 11: Provincia de Misiones. Comunidades co n título de propiedad y con permiso de ocupación N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 1 Santa Ana Miri 29Ha91a48ca 8 36 2 26Ha90a57ca 6 17 4 Ivoty Okara Ivy Poty Guazurari) 25Ha 5 23 5 Katupyry 426H40a91ca 31 139 6 Ñu Porá 40Ha 5 21 8 El Chapá 558Ha10a35ca 11 59 9 Chapaí Idem 4 18 11 Ojo De Agua 40Ha 11 35 13 Poty Leoni 19Ha 62ª 25 94 15 Marangatú 48Ha 88a 67ca 9 37 27 Tamanduá 3104Ha41a44ca 17 103 30 Perutí 589Ha4a52ca 69 316 35 Guavirá Poty (*) 1545Ha72a89ca 9 39 36 Fracrán (**) 500Ha72a89ca 46 210 39 Guiray 156Ha27a51ca 10 44 (Ex 41 Chafariz 104Ha33a69ca 10 44 42 Sgo.De Liniers 686Ha73a46ca 14 45 43 Pozo Azul 5014Ha95a70ca 48 221 48 Kaaguy Porá 138Ha38a63ca 18 91 29 Tekoa Ara Poty 73Ha88a95ca 7 34 17 El Pocito 29Ha51a15ca 17 El Pocito 2Ha46a69ca 40 199 38 Tarumá Poty 520Has 8 40 52 Pindo Poty 101Has58a86ca 16 73 SUPERFICIE TOTAL 13.621 Has TOTAL FAMILIAS CON TÍTULO 427 35 % (*) sobre 1.100 familias TOTAL PERSONAS CON TÍTULO 1.938 40 % (**) sobre 4.800 personas Títulos y permisos entregados durante la gestión de Gobernador Ing. Carlos Rovira. Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm 32 �CUADRO N° 12: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en predios privados de gran superficie. N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 18 Ivy Pyta 5.986 Has 26 99 21 Kaaguy Poty idem anterior 40 196 53 Kapií Poty Univ.de La Plata 5 14 19 Virgen María 1.125 Has 30 115 54 Tekoa Guaraní idem anterior 12 38 24 Tajy Poty 4.021Ha 10 41 20 Kaa Kupé idem anterior 10 22 45 Tekoa I'ma 5.541Has 8 30 46 Kapií I'vate idem anterior 14 57 56 Jejy 10.397 Has 46 201 40 Kaatimi 5.000 Has 9 36 SUPERFICIE TOTAL 32.100 Has TOTAL FAMILIAS 210 19% (*) TOTAL PERSONAS 849 18% (*) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm CUADRO N° 13: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en reservas ecológicas y de turismo N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 22 Ñamandú 16 58 23 Y Ovy 10 36 31 147 49 Yriapú 600 Total familias: 57 4 % (*) Total personas: 241 5 % (**) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm El caso de Mendoza. En la provincia de Mendoza, se da durante las últimas décadas un proceso de reetnificación significativo. Tras muchos años de invisibilización, el estado mendocino reconoce en el año 2001 mediante la ley provincial Nº 6920 la preexistencia étnica y cultural del Pueblo Huarpe y sujeta a expropiación los territorios que este pueblo ocupa ancestralmente (785.000. hectáreas)21. Sin embargo, la fiscalía de Estado interpuso una acción de amparo por inconstitucionalidad de la ley y la Corte Suprema hizo lugar a la medida de no innovar interpuesta, ordenando al Ejecutivo que se abstuviera de aplicar algunas normas de la ley. Para dar salida a este punto en conflicto, actualmente funciona una Comisión integrada por funcionarios provinciales y municipales, pero no fueron invitados los representantes de las comunidades. Recientemente once comunidades se presentaron y fueron admitidos como terceros en el proceso judicial y se espera que se resuelva el pedido de reanudación del procedimiento. Estos procesos de lucha por el reconocimiento, aunque dificultados por las 21 También se encuentran registradas en la provincia de Mendoza comunidades Mapuches. Datos según RENACI/INAI. 33 �largas distancias que separan a las comunidades, vienen generando cada vez más importantes niveles de organización. En cuanto a lo productivo, pueden destacarse la dificultad para la comercialización de las producciones. Este obstáculo genera prácticas de carácter auto sustentable. Algunas de las problemáticas infraestructurales que no permiten la comercialización son: Exigencias de las agencias de orden administrativo difícil de cumplimentar por parte de los productores, escasez y contaminación (arsénico) del agua, falta de Infraestructura en caminos y de Transporte, entre otras. La actividad de subsistencia principal de los puesteros es la crianza de cabras. En las épocas de lluvia (verano) cultivan verduras, hortalizas y frutas. También practican la caza del "quirquincho", el armadillo. Dada la ausencia de legumbres en el mundo desértico de los puesteros, ellos recurren también al intercambio con algunos intermediarios, que resulta desventajoso para ellos, pues deben dar sus cabras a cambio de legumbres de mala calidad. También ocasionalmente se trasladan fuera de su territorio para procurarse otros alimentos, pero esto es poco frecuente. Hay que destacar el cultivo de la tuna como una de las producciones alternativas intensivas que está apuntando a ocupar un lugar destacado en la problemática productiva de las zonas áridas y semiáridas. Según el documento: Memoria Taller Indígenas de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, desarrollado en Buenos Aires durante los días 15 y 16 de diciembre de 2008, los ejes problemáticos respecto de los pueblos originarios en esta provincia se centran en: • • • • • La cuestión de la TIERRA: Ya que se presentan “títulos superpuestos, no se reconocen títulos comunitarios, etc.”. Esto se da en el marco de “negociados inmobiliarios que corren la frontera agrícola y desbastan los recursos naturales”. La cuestión de la escasez y contaminación, por parte de mineras, del AGUA (para riego y consumo). Falta de INFRAESTRUCTURA: “hace falta mucha vivienda, caminos para no quedar aislados, servicios básicos y transporte (en las comunidades más alejadas de la ciudad hay menos acceso al transporte público). Características de la PRODUCCIÓN y COMERCIALIZACIÓN: no se contempla a las comunidades en las normativas, como un caso particular y distinto. Hace falta apoyo a la producción, pero debe ser de acuerdo a las costumbres propias de las comunidades. Dificultad para la accesibilidad y contención en el sistema EDUCATIVO: “después de la escuela primaria, sólo algunos tienen acceso a la secundaria, y para acceder a la universidad, deben emigrar”. 34 �En el siguiente cuadro se sintetizan las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos, según datos demográficos, desarrolladas en este capitulo a partir de la regionalización propuesta, enumerando las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones REGIÓN Chaqueña PROVINCIAS Salta Jujuy Formosa Chaco Santa Fe Santiago del Estero PUEBLOS INDÍGENAS Ava Guaraní Chane Chorote Chulupí Guaraní Mocoví Pilagá Tapiete Toba Tupí guaraní Wichí Tonocoté Vilela DINÁMICAS PRODUCTIVAS La dinámica productiva anual que garantiza la reproducción de la vida en la región, en términos generales, combina las 22 siguientes actividades : 1. Caza (animales pequeños como corzuela, charata, etc.). 2. Recolección de frutos (estacional de algarroba, mistol, poroto de monte, tunas entre otros), plantas, tallos y raíces (principalmente de chaguar para la elaboración de tejidos y raíces y tallos colorantes. Actualmente y debido a la actividad de desmonte que sufren los alrededores de estos establecimientos, en muchos lugares se están reemplazando por hilados y colorantes industriales); de miel y madera (para leña y para producción de artesanías). 3. Pesca (estacional de Junio a Agosto). 4. Cría de animales de granja y menor (chivas, gallinas, chanchos, etc.). 5. Producción de artesanías en maderas duras (algarrobo, guayacán, quebracho blanco, palo santo, etc.); tejidos en hilados de fibras vegetales (chaguar) e industriales; cestería y alfarería. 6. Agricultura doméstica y, en algunas experiencias, comunitaria (Sandías, ajíes para mercados locales o extralocales). 7. Producción de ladrillos y carbón. 8. trabajo rural estacional/transitorio (plantaciones de algodón, poroto, plantaciones hortícolas, desmonte, etc). 9. Ayuda social (micro emprendimientos promovidos por ONGs, iglesias, etc.). PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas e insuficientes 2. Avance de la frontera agrícola trae aparejado: -Reducción de las tierras de usufructo comunal y extracomunal. -Procesos de revalorización de la tierra; renovado interés de agroindustrias (los territorios indígenas vienen siendo vendidos a particulares incluso con las poblaciones aborígenes viviendo en esos predios y en algunos casos fragmentando el reclamo colectivo entregando títulos a individuales) -Desalojos y desmontes a gran escala 3. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican 4. Destrucción y contaminación de recursos naturales dado el avance de la explotación gasífera y petrolífera, la tala de monte, la extracción de madera y el tendido de alambrados. 22 En todas las regiones mencionadas, las actividades vinculadas a la recolección, caza, pesca y/o producción (artesanías, carbón, ladrillos, lanas, harinas, miel, etc.), tienen principalmente como destino final, en menor o mayor escala, los mercados locales o extralocales. Considerando la inexistencia de líneas de fortalecimiento sobre los canales de comercialización directa de dichos productos, los productores se ven obligados a vender o intercambiar sus productos de manera desventajosa a intermediarios (locales o foráneos). 35 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN PROVINCIAS PUEBLOS INDÍGENAS Chaqueña Patagónica Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Mapuche Tehuelche DINÁMICAS PRODUCTIVAS 10. Políticas sociales de intervención estatal (programas de empleo transitorio, pensiones, otros planes y programas sociales). 11. Trabajos asalariados (empleo estatal en salud, educación y dependencias municipales, aserraderos, construcción, ingenios, etc.). 12. micro emprendimientos de Apicultura, producción de harinas de Algarroba. La dinámica productiva anual que garantiza la reproducción de la vida en la región, en términos generales, combina las siguientes actividades: 1. Crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva. 2. Venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Comercialización a partir de intermediarios itinerantes (mercachifles). 3. Actividades de servicios vinculadas al creciente desarrollo turístico. 4. Trabajos temporarios en forestación y en la esquila en estancias y/o también como trabajadores de la construcción. 5. Empleo en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades) 6. Prácticas agrícolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestación para la venta de productos en los circuitos turísticos (dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales). 7. Producción y comercialización (por medio de intermediarios o en venta directa) de artesanías en madera, plata y tejidos. 8. Otros trabajos temporarios en las ciudades. 9. Programas y planes de empleos provinciales y nacionales. PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas y sin contemplar las dinámicas estacionales de la actividad pastoril (tierras de invernada y veraneada). 2. Contaminación de aguas y napas subterráneas por empresas petroleras, actividad turística, cría de peces, etc. 3. Conflictos con diversos actores: Ejército Argentino, Parques nacionales, empresas trasnacionales (explotación maderera, minera, turística, represas hidroeléctricas). 4. Construcción de obras de infraestructura para turismo en los territorios demandados 5. Conflictos en torno al acceso a los ríos y lagos. 6. Desalojos, relocalizaciones 7. Otorgamiento de tierras a particulares sin respetar la posesión ancestral de la tierra. 8. Consecuencias de la exploración de minas de oro y plata, que distintas empresas están llevando a cabo y a quienes los gobiernos provinciales autorizan a desarrollar tareas contraviniendo las disposiciones legales. 9. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 36 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN Norandina PROVINCIAS PUEBLOS INDÍGENAS Salta Jujuy Tucumán Catamarca Aymará Atacama Diaguita/ Diaguita calchaquí Kolla Maimará Omaguaca Quechua Ocloya PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Territorios en conflicto por estar titulados a nombres de particulares, en algunos casos deben Economía de pequeños productores familiares. pagar arriendos para seguir viviendo en sus Combinación con ingresos extraprediales y formas tierras, o son desalojados sin poder ejercer ningún alternativas de intercambio (trueque). Procesos constantes reconocimiento legal de la posesión comunitaria. y cíclicos de migración estacional o permanente a centros 2. Contaminación ambiental y enfermedades por urbanos. explotación de minas. 1. Modelo productivo agro pastoril y trashumante. Cría de 3. Superposición de títulos y otorgamiento ganado mayor y menor (ovinos, caprinos y camélidos). fraudulento de los mismos, que permite: Producción de leche y derivados. Expropiaciones, desalojos, acciones judiciales a 2. Horticultura, comercial y de subsistencia (arveja, haba, familias maíz, papa, quinua, amaranto, poroto). Alambrados de campos, parcelas, ríos y caminos 3. Trabajos rurales temporarios en: zafra, cosecha de por parte de particulares algodón, emprendimientos mineros, salares, etc. Escasez de agua para riego, mecanismos de 4. Emprendimientos productivos vinculados a: tallado de distribución de agua por cuota manejados por laja, telar rústico, tejidos regionales, gastronomía ancestral, latifundistas. alfarería, talla en madera, cuero crudo y curtido, Destrucción de sembradíos familiares instrumentos musicales, metales, asta y hueso, etc. Tala indiscriminada de montes (de algarroba) 5. Fruticultura y floricultura para fines comerciales. Destrucción de sitios sagrados 6. Trabajos vinculados a servicios turísticos. 4. Procesos de revalorización de la tierra que 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. generan conflictos y dificultades en la entrega de 8. Empleo estatal en salud, educación y dependencias tierras. municipales. 5. Falta de consulta en la elaboración, diseño de los proyectos que se aplican. DINÁMICAS PRODUCTIVAS 37 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN PROVINCIAS Misiones PUEBLOS INDÍGENAS Mbyá guaraní Otras provincias Mendoza Huarpes Mapuches DINÁMICAS PRODUCTIVAS 1. Agricultura de subsistencia (mandioca, maní, maíz, arroz secano), en complemento con otras actividades. 2. Caza y pesca. 3. Producción, comercialización y trueque de artesanías (Cestería, pulseras y anillos, servilleteros; cruces, forrados; Tallado en madera, objetos en semilla). 4. Trabajo transitorio en cosechas (yerba mate, tabaco), tanto de manera individual (peón rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar (trabajo a destajo). 5. Servicios vinculados al turismo (principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecológicas y de turismo). 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. 8. Empleo estatal en salud, educación y dependencias municipales. 1. Agricultura de subsistencia (verduras, hortalizas y frutas), en complemento con otras actividades. 2. Caza animales menores 3. Crianza de cabras 4. Trabajo transitorio en cosechas (tomate, ajo, vid, olivos, etc.) 5. Producción insipiente de tunas para mercado 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. 2. Conflictos con diversos actores: Parques nacionales, empresas madereras, emprendimientos turísticos, Universidad Nacional de La Plata. 3. Tala indiscriminada de selva. 4. Expropiaciones, desalojos, relocalizaciones, acciones judiciales. 5. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. Títulos superpuestos. Conflicto jurídico con el Estado provincial por ley Nº 6920 (expropiación de tierras que ocupan ancestralmente: 785.000 Ha.) 2. Conflictos con diversos actores económicos: Empresas (como Pescarmona), Mineras, etc. 3. Tala indiscriminada de montes. Avance de la frontera agraria. 4. Falta de infraestructura básica (vivienda, caminos, salud, etc.) y agua (riego y consumo) 5. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 38 �Finalmente, podemos decir que más allá de las diferencias que presentan las distintas regiones aquí tratadas, entre el conjunto de reivindicaciones más sostenidas por las distintas organizaciones de pueblos originarios y comunidades en el país, las siguientes son algunas de las demandas comunes y que surgen como prioritarias a partir del análisis de documentos que las expresan: • La mejora en las condiciones y posibilidades de medios de subsistencia • Acceso real a las tierras y territorios. • Los sistemas de energías alternativas • El acceso a los caminos e infraestructura • Recuperación y uso sustentable de suelo, agua, monte, fauna • La mejora en el acceso a vías formales y no formales de educación • Espacios de participación comunitaria e intercomunitaria • Condiciones de acceso a los recursos de salud • Acceso a medios de producción e infraestructura comunitaria • Acceso recursos básicos como el agua • Acceso a la cadena y red de comercialización de productos destinados al mercado • Instrucción con relación a los derechos que es posible ejercer con relación a las demandas. 39 �7- Principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena. En este capítulo se presenta información sobre las iniciativas recientes encaradas por el Estado Nacional y las jurisdicciones provinciales respecto a pueblos indígenas (sean políticas que los tengan como beneficiarios directos o indirectos). Se sigue la documentación provista por los distintos organismos oficiales y documentos elaborados por los mismos. En el caso particular de las políticas educativas y sanitarias, ampliamos el análisis tomando como referencia las investigaciones realizadas en el marco del CEDCAPI. A continuación se actualiza la legislación con respecto al último informe (Golluscio, 2002), en el cual se abordaban las novedades en materia legislativa hasta el año 200223, ya que constituye el marco de legalidad sobre el cual se sustentan las políticas. 7.1- Marco legal Según se ha señalado en páginas anteriores, en las últimas décadas del siglo XX se da lugar a una nueva retórica, ligada a la emergencia de un discurso de la “tolerancia y aceptación de la diversidad”, que abre las puertas a una política de reconocimiento. En esta línea, comienzan a evidenciarse giros discursivos en el ámbito mundial, los cuales toman cuerpo en una serie de normativas que designan a los pueblos indígenas como sujetos de derecho universalmente reconocidos; garantizándoles una batería de derechos culturales, sociales, económicos, territoriales y ambientales. En esto, cabe destacar el fuerte papel de la movilización indígena como impulsora del debate, protagonista fundamental en el movimiento de reformas legislativas y en la adecuación de los textos legislativos nacional y provinciales. Pueden reseñarse los siguientes avances en estos últimos años: En el ámbito internacional: • Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU), año 2007. La redacción del Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas comenzó en 1985 por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas, fue aprobado en 1993 y remitido a instancias superiores. En 1995 la Comisión de Derechos Humanos crea un Grupo de Trabajo ad hoc para su examen (deja de existir en 2005, y en 2006 sesiona el órgano reemplazante, aprobando el proyecto). Luego de más de 20 años de debate, se adoptó por Asamblea General el 13 de septiembre de 2007 (144 votos a favor, 4 en contra, 11 abstenciones). Incluye tanto los derechos individuales (como personas indígenas, ya consagrados en los tratados de Derechos Humanos) y reafirma los derechos colectivos de los pueblos indígenas establecidos en el Convenio N° 169 de la OIT. Mucho s de los derechos enunciados no son nuevos, ya que estaban incluidos en otros Pactos o Tratados anteriores. Cabe destacarse que al no tener el status de tratado, no cuenta con mecanismos de denuncia frente a Estados firmantes que lo incumplan. En el ámbito nacional: 23 Entre las más destacadas: Convenio Nº 169 OIT (1989), Ley Nacional Nº 23.302 (1985), Reforma de la Constitución Nacional Argentina (1994). 40 �• Ley Nº 25.607, año 2002. Establece la realización de una campaña de difusión de los derechos de los pueblos indígenas contenidos en el inciso 17 del artículo 75 de la Constitución Nacional, cuya planificación, coordinación, ejecución y evaluación serán llevadas a cabo por la autoridad de aplicación (Subsecretaría de Derechos Humanos y Sociales del Ministerio del Interior) con la cooperación del INAI y la participación activa y directa de las comunidades de los pueblos indígenas involucrados, los cuales serán convocados respetando sus formas de organización. • Ley Nº 25.675 de Política General de Ambiente, año 2002 Establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Si bien en su articulado no se hace una referencia explicita a los derechos positivos de los pueblos indígenas respecto al ambiente, es una herramienta que vinculada a otras legislaciones puede aportar al desarrollo de políticas activas en lo socio productivo ya que la gestión sustentable del ambiente es parte constitutiva de la dinámica económica y cultural de los pueblos indígenas junto a otras comunidades principalmente rurales. • Ley Nº 26.160, de Emergencia de la Propiedad Comunitaria Indígena, año 2006 Declara la emergencia por 4 años, suspendiendo por ese término la ejecución de sentencias de actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de las tierras ocupadas por comunidades indígenas. Establece (durante los tres primeros años) la realización de un relevamiento técnico-jurídico-catastral de la situación dominial de las mismas, a cargo del INAI. Para esto, se creó el Programa Nacional de "Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas - Ejecución de la Ley Nº 26.160", mediante la Resolución Nº 587/2007, en consonancia con lo establecido en el Decreto Nº 1122/2007 (reglamentario de la ley). • Ley Nacional de Educación Nº 26.206, año 2006 Reemplaza la Ley de Educación Federal N° 24.195. De fine la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) como “la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas (…) a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida.” • Ley Nº 26.331, de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, año 2007 Conocida como Ley de Bosques, establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Se propone como objetivos: a) Promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo; b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminución de la superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo; 41 �c) Mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad; d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia generase, aún no puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad; e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservación, restauración mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Estipula un plazo máximo de un año a partir de su sanción para que, a través de un proceso participativo, cada jurisdicción lleve adelante el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio, estableciendo las diferentes categorías de conservación en función del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que éstos presten.24 Establece que las provincias no pueden emitir nuevos permisos de desmonte hasta tanto no realicen un Ordenamiento Territorial de sus zonas boscosas bajo diez criterios ecológicos y categorías de conservación que apuntan a evitar la fragmentación y degradación del bosque nativo y a preservar las tierras utilizadas por las comunidades campesinas e indígenas. Cumplido el plazo establecido, las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento no podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los bosques nativos. Establece un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos (cerca de mil millones de pesos al año) para distribuir entre las provincias que sancionen por ley provincial el Ordenamiento Territorial de sus Bosques, con el objetivo de fortalecer la capacidad técnica y de control, compensar a los titulares que realicen tareas de conservación y manejo sostenible, y para fomentar las actividades productivas que los pequeños productores rurales y comunidades indígenas realizan en zonas boscosas. Uno de los criterios del ordenamiento es el componente indígena (anexo de la Ley): “Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a las áreas boscosas o sus áreas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura. En el caso de las Comunidades Indígenas y dentro del marco de la ley 26.160, se deberá actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), caracterizar su condición étnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la situación de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyección futura de uso será necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones estratégicas que permitan solucionar o al menos que permita mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo”. Respecto al avance de las leyes de ordenamiento provinciales, el 28 de noviembre de 2008 se cumplió el plazo vigente para las provincias de presentar sus propuestas. A pesar de que algunas han avanzado en la realización del Ordenamiento Territorial de sus bosques nativos y están terminando este proceso, ninguna ha cerrado dicho proceso debido a los diversos intereses en pugna.25 24 Las categorías de conservación de los bosques nativos son las siguientes: - Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse. - Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica. - Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad. 25 Para citar un ejemplo, puede mencionarse el caso de la provincia de Salta. Se trata de una de las provincias en donde el avance de la frontera agropecuaria y los desmontes han arrojado cifras alarmantes en los últimos años. En el lapso 2002-2006, la desaparición de masa boscosa (414.934 has.) fue un 113,45% mayor que entre 1998 y 2002, y el valor calculado para la provincia en el período 1990-2000 (-1,54) es ampliamente mayor al calculado para todo el mundo (-0,23). En el lapso que 42 �En el ámbito provincial: De las Constituciones provinciales, 10 de 23 provincias regulan el tema indígena: Jujuy (1986), Chaco (1994), Salta (1998), Formosa (1991), Buenos Aires (1994), La Pampa (1994), Río Negro (1988), Neuquén (1994), Tucumán (2006) y Chubut (1994). Muchas de ellas se limitan a repetir parte del artículo 75 Inc. 17 de la Constitución nacional reformada, en especial el reconocimiento de la preexistencia étnica. medió entre el tratamiento en Diputados (noviembre de 2006) del proyecto de Ley en cuestión, y su sanción definitiva en el Senado (noviembre de 2007), se autorizó en la provincia el desmonte de 478.204 has. de bosques nativos. En Salta, la Ley de ordenamiento territorial fue promulgada el 19 de diciembre de 2008 (aún no fue publicada en el Boletín Oficial, y aun no se ha presentado oficialmente el mapa), al calor de intensos reclamos de gran parte de la sociedad salteña y nacional. La UNSa, el INTA y Parques Nacionales (estos últimos dos encargados del proceso técnico del ordenamiento) solicitaron el veto de la ley al gobernador, ya que la ley consensuada en la Legislatura va en contra del espíritu de la ley original (enviada por el Ejecutivo), dejando entrever los intereses particulares de legisladores (muchos de ellos productores agrícolas). En este contexto, el 29 de diciembre de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (haciendo lugar a un amparo presentado por comunidades y organizaciones indígenas de la provincia luego de la sanción de la ley en el senado salteño) prohibió el desmonte y la tala de árboles en zonas de los departamentos de Orán, San Martín, Rivadavia y Santa Victoria. La medida cautelar se refiere sólo a las autorizaciones extendidas desde el último trimestre de 2007. 43 �7.2- Mapa Institucional 7.2.1- Nación A continuación se presenta una sistematización de las principales instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestión indígena. Para mayor información, ver Anexo Nº 1. CUADRO Nº 15: Instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestión indígena. ORGANISMO AREA DE DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA DIRECCION PROGRAMA DESCENTRALIZADO INFLUENCIA Mercado de Artesanías Dirección Todas las Nacional de Tradicionales de la provincias Industrias Rep. Arg. (MATRA) Programa Federal de Culturales Desarrollo Artesanal Presidencia de la Nación Secretaria de Cultura Subsecretaria de Gestión Cultural Jefatura de Gabinete de Ministros Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas Todas las provincias Programa de espacios de formación en comunidades indígenas Todas las provincias Programa Cultural de Desarrollo Comunitario Todas las provincias Todas las provincias CONTACTO Alsina 1169 4382.2793 Av. Alvear 1690 4129-2400 info@cultura.gov.ar San Martín 451 4348 8200 44 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaría de Planificación y Política Ambiental Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Ministerio de Desarrollo Social Secretaría de Derechos Humanos Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) DIRECCION PROGRAMA AREA DE INFLUENCIA Dirección de Ordenamiento Ambiental del Territorio Programa Social de Bosques (PROSOBO) Todas las provincias Dirección de Bosques Programa Nacional de Bosques Modelo Formosa, Jujuy, Neuquén, Tucumán, Misiones, Chubut Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva Área Pueblos Originarios Todas las provincias 25 de Mayo 544 - 6 ° piso 5167-6500 int. 6634 Área Pueblos Indígenas Todas las provincias Moreno 750 1º Piso 4340-9400 inadi@inadi.gov.ar Todas las provincias San Martín 451 – Entrepiso 0800-999-4624 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Secretaría de Gestión y Subsecretaría de Articulación Abordaje Territorial Institucional Programa "Mi Pueblo" CONTACTO Moreno 711 - 4º Piso 4331-4927 mipueblo@desarrollosocial.gov.ar 45 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Secretaría de Subsecretaría de Coordinación y Comercialización Monitoreo de la Economía Institucional Social Secretaria de Educación Ministerio de Educación DIRECCION Dirección Nacional de Promoción de la Comercialización Dirección Nacional de Subsecretaria de Gestión Curricular Planeamiento y Formación Educativo Docente (DNGCyFD) Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas (DNPS) Dirección General Unidad de Financiamiento Internacional (DGUFI) PROGRAMA AREA DE INFLUENCIA Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la obra" Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 Piso 15 manosalaobra@desarrollosocial.gov.ar Misiones 71 - 6º piso 4867-7149 al 56 comercializacion@desarrollosocial.gov.ar Programa Nacional Educación Intercultural Bilingüe (PNEIB) Pizzurno 935 2 piso, oficina 143 4129-1504 Programa Nacional de Becas Estudiantiles Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Av. Santa Fe 1548, piso 8 Teléfono 4129-1921 4129-1800 int. 6157 / 6183 / 6121 / 6048 Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) Secretaria de Educación Instituto Nacional Programa de Becas de Formación Aborígenes - Área de Docente (INFD) Políticas Estudiantiles Secretaría de Políticas Universitarias Programa Nacional de Becas Universitarias Subprograma indígenas Todas las provincias Todas las provincias Lavalle 2540 Piso 5 4959-2318 Lavalle 2540, 3er. Piso politicasestudiantiles@me.gov.ar 4959 - 2200 (Int. 4343) Av. Santa Fe 1548, piso 13 4129-1973 46 �DEPENDENCIA Ministerio de Salud ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaria de Prevención y Control de Riesgos DIRECCION PROGRAMA Programa de Salud Familiar - Área de Pueblos Originarios Programa Social Agropecuario (PSA) Ministerio de Producción Secretaría de Subsecretaría de Agricultura, Desarrollo Rural y Ganadería. Agricultura Familiar Pesca y (SsDRyAF) Alimentos AREA DE INFLUENCIA Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores (PROINDER) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 4379-9000 21 provincias 21 provincias Av. Paseo Colón 922 2 ° piso, of. 202 4349-2066/67 Brasil 55, Piso 20 4103 3690 proinder@mecon.gov.ar Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanea@mecon.gov.ar Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanoa@mecon.gov.ar Chubut, Neuquén, Río Paseo Colon 982 - Anexo Jardín - 1 Piso Negro, Santa 4349-2539 Cruz 47 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ministerio de Planificación Federal, Inversión Publica y DIRECCION AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Formosa, Misiones, Programa de Chaco, Desarrollo de Áreas Córdoba, Rurales(PRODEAR) Entre Ríos, La Pampa, Santa Fe, Mendoza, San Juan PROGRAMA Pro Huerta Todas las provincias Comité de Co-manejo Dirección de Programa de Administración de Conservación y Pobladores y Formosa, Parques Nacionales Manejo, Dirección Comunidades Plan Jujuy, Salta y (APN) Nacional de para Pueblos San Luis Conservación de Indígenas Áreas Protegidas Dirección Nacional de Herramientas por Todas las Promoción del Trabajo provincias Empleo Secretaria de Dirección Empleo Nacional de Programa Formación Todas las Orientación y para el Trabajo provincias Formación Profesional Programa de Subsecretaria de Provisión de Agua Secretaria de Todas las Potable, Ayuda Social Desarrollo Urbano Obras Publicas provincias y Saneamiento Básico y Vivienda (PROPASA) CONTACTO Rivadavia 1439 Av. Santa Fe 690 4311-0303 / 4312-0820 4314-6788 / 4315-2986 Av. Leandro N. Alem 650 4310-5500 Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 547 propasa@minplan.gov.ar 48 �AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Programa de Chaco, Entre Desarrollo Social en Ríos, Áreas Fronterizas del Formosa, Noroeste y Noreste Jujuy, (PROSOFA) Misiones, Servicios Salta Programa Mejoramiento Todas las Habitacional e provincias Infraestructura Básica (PROMHIB) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos provistos por los organismos nacionales hasta febrero 2009. DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO DIRECCION PROGRAMA CONTACTO Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 550 5776.0866 prosofa@prosofa.gov.ar Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 513/13 promhib@minplan.gov.ar 49 �7.2.2- Provincias En este capitulo se enumeran las principales instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestión indígena. Para mayor información, ver Anexo Nº 2 CUADRO Nº 16: Instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestión indígena PROVINCIA DEPENDENCIA Ministerio Gobierno, y Trabajo SECRETARIA SUBSECRETARIA de Justicia INSTITUTO Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) Área de Educación Aborigen Intercultural Bilingüe Región educativa IV Chaco Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología Ministerio de Salud Pública Ministerio Economía, Producción y Empleo Instituto de nivel terciario C.I.F.M.A (Centro de Investigación y Formación para la Modalidad Aborigen). PROGRAMA CONTACTO Arturo Frondizi 89 – Planta Alta 3500, Resistencia (03722) 421824 - 426855 9 de julio 2150 (03722) 414980 423637 – 453016 Consejo Curricular para la educación (03722) 423637 Intercultural Bilingüe (Res. 3076/2006) Quinta 4 - Barrio Nala´ - Roque Sáenz Peña. 03732 - 423798 (Rectora) Subsecretaria Cultura de Subsecretaria APS de Programa Médicos Marcelo T. Alvear 145 8º Piso Comunitarios 03722 - 448028/448000 Subsecretario Producción Agropecuaria de Programa Ganadero Marcelo T. de Alvear 145 Tercer del Noroeste Piso (PROGANO) 03722 - 434209 50 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO PROGRAMA Fontana 50. Rawson 02965)480244/480290, (02965) 15340527 csayhueque@chubut.gov.ar Dirección de Asuntos Indígenas (Decreto nº 603/08) Chubut Ministerio Coordinación Gabinete de de Subsecretaría de Relaciones Institucionales, Secretaria de Estado de Acción Social Poder Ejecutivo Provincial Formosa Programa de Fortalecimiento de la Identidad de los Fontana 50. Pueblos Originarios de 02965 480248/250 la provincia del Chubut. Instituto de Comunidades Indígenas (ICA). Instituto Provincial de Acción Integral para el pequeño productor agropecuario (PAIPPA) Ministerio de Desarrollo Humano e Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) Ministerio Educación Jujuy CONTACTO Programa de Asistencia Integral para Pequeños Padre Gorriti Productores 03717 – 436132 Agropecuarios PAIPPA Rawson Nº 1040 Programa Agrícola de Asistencia a Pequeños Productores Aborígenes Comisión Provincial de Educación Aborigen de Secretaría Turismo Cultura de y San Martín Nº 450 - S. S. de Jujuy 0388-4239400 51 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA Subsecretaría Pueblos Originarios Ministerio Ambiente Desarrollo Sustentable de Secretaría y política Ambiental Ministerio Educación de Secretaría Gestión Educativa Ministerio de Secretaría Justicia y Derechos Derechos Humanos Humanos Ministerio de Gobierno INSTITUTO de Río Negro La Pampa Ministerio de Bienestar Social de CONTACTO Almirante 4315-419 Brown Necochea 4216-431 de de Subsecretaría Planeamiento Educativo de Dirección de nivel primaria General inicial y Área de EIB de Subsecretaría Producción de Subsecretaria Turismo de Centro Cívico (02954)452750 (02954)424146 Salta 1350. Salta Rioja 4495137/5105 Félix San Neuquén 0299 0299 - 4432438 Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI) Dirección de Promoción Comunitaria Salta 52. Roca y Neuquén 0299 0299 - 4495455 Salta Salta 388. San Luís 439-7093 España 4321-572 102. 775. Balcarce 4214-944 Neuquén Ministerio Desarrollo Territorial PROGRAMA Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) Ministerio de Desarrollo Humano Salta SUBSECRETARIA Martín 182 4424089 - Planta Baja 52 �PROVINCIA Tucumán DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO PROGRAMA CONTACTO S/D Dirección Provincial Ministerio de Pueblos Desarrollo Social Originarios Equidad Santa Fe Poder Ejecutivo de Santiago del Estero Ministerio Producción, Recursos Naturales, Forestación Tierras Ministerio Gobierno de Ministerio Cultura Educación de y de Instituto Provincial de Aborígenes y Santafesinos (IPAS) Bosques Nativos y Dirección Provincial de Asuntos Guaraníes (Ley Nº 2727/89) Av. Rivadavia Nº 551 2º Piso, Casa de Gobierno, Santiago del EsteroArgentina (385) 4505069 / 79 La Rioja Nº 2239. Misiones. (03752) (03752) 447669 Posadas, 447634 Miguel Dávila 976 Programa de (03752) 447366 Educación Intercultural info@mcye.misiones.gov.ar Bilingüe (03752) 447352/ 447067 (int. 174) Misiones Secretaría de Estado General Subsecretaría y de Gestión Coordinación de Estratégica Gabinete de Félix de Azara 1749. Posadas Misiones (03752) 447048 - 447052 / 447603 ADIDAYNA Asociación para el Desarrollo Integral del (03757) 480034 Aborigen y no Aborigen 53 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA Subsecretaría Cultura de provincia Secretaría Derechos Humanos de Santa Cruz Tierra Fuego Secretaría Derechos Humanos de Secretaría Derechos Humanos de de Buenos Aires INSTITUTO PROGRAMA de la 25 de Mayo (03752)447357 1460. Estrada (02966) 02966) 423578 Nº Posadas. 255 435517 Ushuaia: San Martín 450 Casa de Gobierno, 1º piso Río Grande: Vicente López 111 al 105 (02901) 42-1101 (02964) 43-3060 Programa Derechos Calle 53 Nº 653 esq.8 - La Plata Dirección Provincial Humanos e 0221-4893960/66 de igualdad de Interculturalidad pueblosoriginarios@sdh.gba.gov.ar Oportunidades Consejo de Pueblos Originarios Dirección de Registro inspección General Catamarca Comunidades de Personas Aborígenes Jurídicas Secretaría de Subdirección de Córdoba Derechos Integración Cultural Humanos de las Minorías Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos provistos por los organismos provinciales hasta febrero 2009. Ministerio de Gobierno y Justicia CONTACTO Subsecretaría Asuntos Institucionales de de Rivera Indarte 33 , 5000 - Córdoba (0351) 426-8670 54 �7.3- Situación educacional de los pueblos indígenas en Argentina En cuanto a la relación del Estado Argentino y los Pueblos Originarios en el campo educativo, se puede afirmar que ya desde la conformación del sistema educativo en Argentina, las escuelas fueron los dispositivos institucionales para la tarea de la homogeneización lingüística y cultural sobre la población activa sometida al control estatal. Asumiendo lograr la integración de todos los habitantes del territorio nacional (indígenas, criollos e inmigrantes) se basó, a fuerza de una alta violencia simbólica, en un “modelo educativo asimilacionista” (Sagastizabal, 2000 y CEDCAPI-educación, 2003a, 2004a) y negador de las diversidades lingüísticas y culturales. Sin embargo, vinculado al auge del discurso multicultural en el ámbito mundial de las últimas décadas, distintas propuestas se han ido formulando con relación al paradigma de reconocimiento de los pueblos originarios como sujetos de derechos (CEDCAPI-educación, 2002, 2003b, 2004a). En el siguiente apartado nos dedicaremos a describir la situación sociolingüística de los pueblos indígenas en nuestro país, para luego señalar algunas consideraciones sobre el desarrollo del paradigma de la interculturalidad en el campo educativo argentino, que ha permitido una serie de cuestionamientos pedagógicos, cognitivos y lingüísticos hacia los modelos educativos tradicionales, aunque todavía limitando el debate sobre un modelo de EIB.26 7.3.1- Caracterización sociolingüística En cuanto a lo sociolingüístico, en términos generales, existe un abanico de situaciones sobre el grado de vitalidad de las lenguas originarias que se hablan en nuestro país. Pueden distinguirse tres situaciones diferenciadas en el uso de las lenguas indígenas: alto grado de vitalidad (wichí, chorote), en proceso de retracción (toba), y en estado de pérdida total y cambio de lengua, tal como sucede con el tehuelche (Censabella, 1999; Golluscio, 2002). Los indígenas están protagonizando, en algunos casos, experiencias de revitalización lingüística, como sucede en algunos proyectos que están llevando a cabo los mapuches. Habría que incluir entre éstos últimos, por ejemplo, algunos proyectos presentados en la Secretaría de Cultura de la Nación por comunidades de la puna jujeña para la recuperación de la lengua Atacama. Los últimos datos oficiales los aporta la ECPI relevada durante 2004 y 2005 por el INDEC. Señala que el 2,8% de los hogares argentinos reconoce tener por lo menos un integrante perteneciente a un pueblo indígena. Muchas de estas personas son hablantes de alguno de los idiomas indígenas que actualmente existen en el país –dichas lenguas se reparten en cinco familias lingüísticas y una lengua genéticamente aislada: familia quechua (quechua), familia tupí-guaraní (chiriguano-chane, guaraní y mbyá y tapieté), familia guaycurú (toba, mocoví y pilagá), familia mataco-mataguaya (wichí, nivaclé y chorote), Familia Chon (tehuelche) y mapuche (Censabella, 1999) A su vez, nos encontramos con realidades lingüísticas que distan mucho de ser homogéneas. Existen hablantes monolingües absolutos de lenguas aborígenes, hablantes con distinto grado de bilingüismo27 lengua aborigen-español, así como también, hablantes que, siendo aborígenes, tienen hoy al español como su idioma de uso predominante o 26 La educación aborigen en Latinoamérica pasó por distintas etapas relacionadas a diferentes modelos educativos que respondían a enfoques ligados a las políticas indígenas concebidas. Sagastizabal cita a Yáñes Cossio (1998) quien los clasifica como: el de castellanización, el transicional, el bilingüe bicultural y el bilingüe intercultural. Este ultimo a diferencia de los otros responde a los principios generales de la educación intercultural poniendo el énfasis en aquél que plantea la necesidad de la participación de la comunidad aborigen en la escolarización, supone una revalorización de la cultura y del saber indígena, no supone la exclusión de un saber nacional y universal. (Sagastizabal, 2000) 27 Se entiende por bilingüe al sujeto que utiliza habitualmente dos lenguas, cada una en un ámbito social determinado. Las variables que aparecen jugando en determinar la situación de bilingüismo están relacionas con la edad, el género, la participación en el mercado de trabajo y la institución escolar. 55 �exclusivo, pero que también pueden expresarse en una variedad del español diferente de la variedad estándar nacional, al verse su habla influida por el sustrato de su lengua indígena (Censabella, 1999, 2001; Golluscio, 2002). Los ámbitos geográficos de la Argentina donde los pobladores aborígenes utilizan habitualmente la lengua materna y el español, aunque en distintos grados, son: - Zonas de frontera: Provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Misiones y la región oeste de las provincias patagónicas. - Zonas rurales con población indígena: provincias de Buenos Aires, La Pampa, Santa Fe, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Chubut, Santa Cruz, Río Negro y Neuquén. - En las grandes ciudades, generalmente en los cordones periféricos de Buenos Aires y el Conurbano, Rosario y Córdoba. MAPA N° 2: Lenguas Indígenas de la Argentina actual En cuanto a la cantidad de hablantes de lenguas originarias, en el II Congreso de Educación Aborigen de la Universidad de Salta 2001, los investigadores hablaban de aproximadamente 250.000 o 300.000. Tomando en cuenta que las dos lenguas más habladas -el caso del guaraní correntino y el caso del quechua de Santiago del Estero- no lo son por grupos aborígenes sino por grupos criollos integrados en regiones rurales de Corrientes, Formosa, Misiones y Santiago del Estero, el porcentaje total de hablantes de lenguas indígenas en Argentina no supera el 1%. Este porcentaje de hablantes, desde el punto de vista demográfico, no es precisamente significativo como sí lo puede ser en países como Bolivia, Paraguay o Guatemala donde los hablantes como primera lengua de una lengua aborigen superan el 50% del total (CEDCAPI- educación, 2004b). Similares son los datos que expone el Documento para la discusión “Modalidad en EIB en el Sistema Educativo Nacional” (2008) que se acercaría a un total de 107.000 personas 56 �hablantes y/o que entienden alguna lengua originaria. Aunque estos datos –recogidos de Machaca, 2007- no estarían comprendiendo a otros grupos que hablan y/o entienden sus lenguas maternas (Chulupí o nivaclé, Chané y avá Guaraní). CUADRO N° 17: Población que habla y/o entiende la L engua Originaria según pueblo y población por pueblo. Pueblo Habla y/o entiende LO Población Pilagá 99,2 % 4465 Mbyá Guaraní 97,3 % 8.223 Chorote o Nivaclé 96,2 % 2.613 Wichí 93,6 % 40.036 Toba 78,0 % 69.452 Tapiete 71,3 % 524 Fuente: Datos de la ECPI 2004-2005. Tomado de Machaca, 2007. Informe 5 Documento propositivo para la gestión y planificación de la EIB en contextos rurales, en articulación con Formación Docente. 7.3.2- Las políticas de reconocimiento y las políticas educativas El nuevo paradigma educativo en nuestro país aparece vinculado a los actuales escenarios multiculturales donde la “democracia plural” cambia los términos en que se definía la relación nosotros-otros durante la mayor parte de los siglos XIX y XX. Es así como se han logrado avances en cuanto a la construcción de un nuevo paradigma en “la política de las diferencias” (Díaz, 2004) a partir de un consenso generalizado tanto en el discurso académico como en el discurso político-jurídico para sostener que Argentina es un país pluriétnico y multilingüe, por la presencia de población aborigen y por la de migrantes de distintos orígenes geográficos y culturales. En particular, estas consideraciones cobran visibilidad a partir de la ya mencionada Reforma de la Constitución Nacional (1994), en donde el estado argentino reconoce la “preexistencia étnica” a los pueblos indígenas junto con una serie de derechos, entre ellos, el derecho a una EIB.28 Sin embargo, hasta el momento los logros depositados en el nuevo marco normativo han quedado sólo presentes en el plano discursivo como una declaración de buenas intenciones. Así Falaschi (1998) afirma que la normativa existente en Argentina funciona más como una declaración de principios “del deber ser” que como una base operativa de acciones consecuentes. Lo cierto es que el nuevo paradigma educativo en el marco de las reformas neoliberales ha solapado diversidad cultural con exclusión, marginalidad y posibles focos de riesgo social. Su implementación estuvo estructurada en tres ejes: la focalización, la compensación y la descentralización de las políticas (Petz, 2002; Hecht, 2007), y ha ido atravesando hasta la fecha distintos caminos. Con la ya derogada “Ley Federal de Educación” (N° 2 4.195), la incorporación de la EIB queda supeditada y reducida a los programas focalizados de políticas compensatorias en educación. En una primera etapa el Proyecto de Educación Intercultural y Bilingüe funcionó 28 Finalizada la última dictadura militar, se percibe un cambio discursivo que delinea el tránsito de una política integracionista hacia una de reconocimiento de la pluralidad y respeto por las identidades étnicas y culturales. A partir de ese momento, se crea abundante legislación nacional y provincial sobre la cuestión indígena, en particular sobre problemáticas educativas tales como: Ley Nacional N° 23.302 sobre “Política Indíge na y Apoyo a las Comunidades Aborígenes” (1985) y su Decreto Reglamentario N° 155 (1989), Resolución Nº 107 del Consejo Federal de Cultura y Educación (1999), Resolución Nº 549 (2004) del Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología y Ley de Educación Nacional Nº 26.206. Arts. 52-53 y 54 (2006). 57 �en el marco del Plan Social Educativo (1993-1999)29, posteriormente en el Programa Nacional de Escuelas Prioritarias (2000-2003), y en el año 2004 se institucionalizó como Programa Nacional (PNEIB), aunque funcionara sin presupuesto propio. Durante estos años, algunas de las líneas de acción estuvieron vinculadas al apoyo en la publicación de materiales didácticos y textos pedagógicos bilingües; el apoyo financiero a proyectos y/o experiencias de EIB en establecimientos educativos; la sistematización de experiencias y propuestas locales y regionales –a partir de un convenio con el Programa de Formación en EIB para los países Andinos (PROEIB Andes), todas estas muy limitadas30. La principal línea de acción estuvo centrada en la articulación con el INAI31 para la adjudicación de becas para estudiantes indígenas, cuyas partidas provenían (y provienen actualmente) de la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas del Ministerio de Educación. A continuación se describe el cuadro de adjudicación de “Becas para alumnos de Pueblos Originarios” durante el período 2003-2007: CUADRO N° 18: Cantidad de becas otorgadas a alumnos de Pueblos Originarios por la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas. Años 2003 al 2007 Año 2003 2004 2005 2006 2007 Becas para Alumnos de 5.500 6.000 6.500 7.000 16.500 Pueblos Originarios Fuente: Ministerio de Educación de la Nación. Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas Todos estos programas que abordaron de alguna manera la EIB, fueron planificados para la atención de las problemáticas específicas que tienen las escuelas urbano-marginales, escuelas rurales pobres, escuelas con población aborigen, escuelas de adultos y escuelas para personas con distintos niveles de capacidad. Así la “cuestión educativa aborigen”, en un marco de políticas neoliberales, se fue construyendo en la intersección entre los efectos de la desigualdad social y las políticas de reconocimiento, constituyendo los programas de EIB planes compensatorios más que en un campo de derechos (Petz, 2002; 2004). En cuanto a lo educativo en el ámbito regional, se presentan un abanico de situaciones diversas, de acuerdo a la estructuración política, económica, social y cultural de cada una de las provincias (CEDCAPI-educación, 2003a). Tanto desde el abordaje que tuvo y tiene la cuestión de la diversidad lingüística y cultural por los sistemas educativos provinciales, como por la heterogeneidad de situaciones que atraviesan los distintos grupos sociales y por lo tanto sus reclamos. 29 El Ministerio de Educación de la Nación crea en 1997, en el marco de las políticas compensatorias, el Proyecto “Mejoramiento de la Calidad de la Educación de los Pueblos Aborígenes” el cual tenía como objetivos superar las limitaciones para instrumentar políticas educativas que se adecuen a las particularidades culturales de los pueblos indígenas y la situación de extrema pobreza en la que viven, la tendencia homogeneizadora y castellanizante tradicional de la escuela, el aislamiento geográfico en las zonas rurales y las dificultades de inserción de aquellos que habitan en las ciudades, ya que el resultado de este conjunto de complejas situaciones es la expulsión precoz del sistema de la mayor parte de los alumnos aborígenes (Golluscio, 2002: 34). Sin embargo, como menciona Petz (2002), la responsabilidad de adherir a este proyecto corría por parte de las provincias tras presentar sus propios proyectos de EIB para que desde Políticas Compensatorias se financie el apoyo técnico y la edición de material didáctico. Siendo así, se concretaron experiencias en cinco provincias: Chubut, Jujuy, Formosa, Santa Fe y Chaco, dejando de manifiesto el lugar que ocupa la cultura aborigen en las formaciones provinciales. 30 Según Petz (2002), dados los avatares económicos y sociales así como las definiciones/indefiniciones políticas que caracterizó al gobierno de la Alianza, dicho Programa durante los años 2000-2001 estuvo amenazado por las políticas de ajuste fiscal, temiendo por su desaparición. De hecho, algunos proyectos iban caducando paulatinamente por falta de presupuesto hasta para mantener a los técnicos contratados quedando solamente el personal de planta a cargo y sin fondos para las acciones. Así y todo con estas limitaciones el PEA, vale aclarar que fundamentalmente gracias al compromiso y a la buena voluntad de quienes lo coordinaban, llegó a estructurar su plan de trabajo y llevar adelante algunas acciones. 31 El INAI crea para el campo educativo el Programa “Apoyo a la Educación Intercultural Aborigen” que consiste en becas, tutorías interculturales y talleres de fortalecimiento cultural. A su vez desarrolla el “Proyecto de Alfabetización en Comunidades Indígenas por Alfabetizadores Indígenas”. 58 �En resumen, durante la etapa mencionada, fueron muy pocas –por no decir nulas- las experiencias educativas con poblaciones aborígenes orientadas desde la EIB. Las mismas han sido sostenidas desde el voluntarismo y supeditadas tanto al marco ideológico de los agentes educativos en los distintos niveles de gestión como a los avatares presupuestarios. A esto, se puede agregar que la problemática educativa aborigen no se circunscribe exclusivamente al campo educativo, sino que hay un conjunto de factores (económicos, políticos, alimenticios, sanitarios, etc.) que la atraviesan, por lo que la misma no se resuelve tan sólo implementando modelos educativos específicos (Álvarez, Risseto y Petz; 1999 y 2004). En el actual período, y a partir de la sanción durante el año 2006 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, ya reseñada en el apartado anterior, pareciera abrirse un nuevo panorama difícil de predecir. Ya que se encontrará atado a las posibilidades de cada región o provincia –según la correlación de fuerzas y alianzas políticas que se logren establecer entre las representaciones aborígenes, sindicatos docentes y autoridades educativas. En este marco, se crea la Modalidad EIB (MEIB) que pasa a depender de la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente del Ministerio de Educación. Con relación a lo dicho hasta aquí, debemos mencionar que la situación educativa de los pueblos originarios en Argentina se ve atravesada por las múltiples tensiones y contradicciones que atraviesa la definición de una política educativa como la EIB desde su mismo surgimiento, ya que nace en oposición a las tan denostadas políticas homogeneizadoras. No obstante, hasta el momento no logra salvar la disyuntiva entre estas últimas y las políticas particularistas, en tanto ciertas medidas particularistas pueden terminar siendo funcionales a la segmentación y al encubrimiento de las desigualdades socioeducativas detrás de un rechazo a la generalización de medidas. Por tal motivo, las políticas focalizadas que pretenden lograr la inclusión en el contexto neoliberal actual tienen en ocasiones el efecto contrario de cristalizar la exclusión. En este sentido, es fundamental que la crítica a las propuestas homogeneizadoras no nos lleve a renunciar a la igualdad, como un derecho humano universal, a la vez que la crítica a la focalización no nos conduzca a negar la diversidad (Álvarez, Petz y Rissetto; 1999 y 2004, Cf. Novaro y Bordegaray, 2004; Hecht, 2007). 7.4- Situación sanitaria de los pueblos indígenas en Argentina La situación socio-sanitaria de los pueblos indígenas del país cuenta con indicadores alarmantes con relación a las tasas de mortalidad infantil, desnutrición, enfermedades infecto-contagiosas (VIH-SIDA, TBC, Chagas, cólera, etc.), entre otras. Esta grave situación está en estrecha relación a la histórica situación de marginación y exclusión social, económica, cultural y territorial de estos pueblos (basta sólo recordar que los pueblos indígenas fueron progresivamente arrinconados en las tierras menos fértiles, las que menores intereses despertaban a la inversión capitalista, y paulatinamente cercados por emprendimientos que hacen un uso de los recursos naturales sólo racional en términos económicos: alta rentabilidad en corto plazo). El abordaje de los impactos sociales, ambientales y sanitarios que los diversos emprendimientos agroindustriales (explotación agrícola, minería a cielo abierto, explotación gasífera y petrolera, entre otras) causan sobre las comunidades indígenas aledañas se hace acuciante, en virtud de que cada vez son más visibles (y palpables) sus impactos negativos. A modo de ejemplo, puede señalarse cómo el pueblo mapuche se ha visto fuertemente afectado por el ingreso de empresas transnacionales o nacionales volcadas a la explotación de gas y petróleo. Se trata de la realización de grandes obras, como represas hidroeléctricas y explotación hidrocarburífera, gasífera y petrolífera que constituyen un particular modo de 59 �producción que ocasiona profundas modificaciones en la naturaleza y efectos nocivos en los pobladores de las comunidades circundantes, por ejemplo, la presencia de valores elevados de Aluminio, Manganeso y Talio, principalmente derivados de la contaminación del agua. Ante la contaminación generada por estas empresas sobre las cuencas y napas acuíferas, la respuesta del Estado ha sido la distribución de bidones de agua, sin impulsar políticas orientadas a la resolución de la problemática a largo plazo, persistiendo en la lógica de actuar sólo una vez evidenciando los impactos negativos tanto sobre el medio ambiente como sobre la salud de la población. En similar tono, puede destacarse cómo los desmontes han impactado profundamente en la salud de la población. Aumentan las enfermedades zoonóticas, se propagan enfermedades como el dengue, la fiebre amarilla; o el hanta-virus, transmitido por los roedores que se amontonan en esas franjas de montes. También el impacto en la salud de la población se da a causa de la exposición a los agrotóxicos (glifosato, endosulfán, atrazina) utilizados para la fumigación de los campos de soja (realizadas por avionetas o vehículos terrestres), ocasionando enfermedades cancerígenas, enfermedades neurológicas, alergias respiratorias y de piel, casos de malformaciones en fetos y envenenamiento, etc. Los ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas son un fiel reflejo de que, a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas, convenios y programas de políticas publicas desarrollados con el fin de garantizar una mayor participación de las comunidades y sus estilos de vida en la gestión sanitaria del medio que habitan, el sistema de salud no cuenta en todos los casos con abordajes de intervención que tengan en cuenta las representaciones y prácticas propias de las comunidades involucradas, no se plantean estrategias de educación para la salud que consideren la construcción cultural de los procesos salud- enfermedad, lo cual se traduce en la dificultad para acceder al sistema por parte de estas poblaciones. Asimismo, la inaccesibilidad a servicios básicos de salud por parte de los pueblos indígenas, se ve agravada por la precariedad de la infraestructura y los servicios básicos en las comunidades de origen, y la falta o escasez de insumos para la atención básica de la salud. A esto se suma la discriminación y estigmatización (marco ideológico de los agentes de salud) por parte de los equipos médicos hacia la población de referencia. 8- Conclusiones y recomendaciones A lo largo de estas páginas se intentó una caracterización de la situación actual de los pueblos originarios que habitan áreas rurales en la Argentina poniendo énfasis en los aspectos socio-productivos y ambientales y en el relevamiento de instituciones públicas, nacionales y provinciales, con pertinencia en la problemática. A partir de lo avanzado, estamos en condiciones de ir adelantando las siguientes conclusiones que se enumeran a continuación: 1- Existe una contradicción importante entre el conjunto de normativas jurídico-políticas tendientes a garantizar derechos territoriales por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del país que se articula con un modelo agro exportador, de concentración fundiaria y empresarial, que tiende a expulsar a la población indígena de sus asentamientos rurales. 2- Los pueblos originarios de la República Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores índices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos 60 �poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios esenciales de salud, vivienda, educación, como así también a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 3- La información existente en materia productiva con relación a los pueblos originarios, además de resultar notablemente escasa, presenta una importante falta de criterios que la sustenten y de allí también que presenten problemas de sistematicidad. 4- Sigue preponderando en la interpretación de la estructura agraria el análisis clásico dualista (tradicional vs. moderno), perspectiva que no permite tomar en consideración que las actividades productivas de los pueblos originarios rurales combinan de manera específica y particular en cada caso actividades domésticas con empleo estacional. A riesgo de ser repetitivos, insistimos en que los pobladores originarios son trabajadores rurales, transitorios y/o estacionales, cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproducción de su fuerza de trabajo en la época de no empleo en los emprendimientos agrícolas capitalistas regionales está garantizada por el esfuerzo productivo doméstico comunitario y, como ese esfuerzo doméstico comunitario está sujeto a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o eventualmente con el empleo estatal. 5- Hasta el momento, no se cuenta con un registro, centralizado en un organismo, respecto del estado real de la tenencia y propiedad de la tierra y territorio de los pueblos originarios como de las múltiples demandas que estos pueblos sostienen ante los Estados provinciales y nacional. Esta cuestión facilita la configuración de manejos clientelares de los territorios por parte de los sectores con poder en los entornos locales ya que una parte importante de las tierras demandadas son por lo general tierras fiscales provinciales y/o en conflicto con terceros, sean privados, estatales o en donación (como por ejemplo, la situación que presenta Misión chaqueña algarrobal en el Departamento San Martín, provincia de Salta). 6- La falta de regularización territorial y de dominio de la tierra por parte de las comunidades indígenas rurales es el principal obstáculo que enfrentan las comunidades. Este es un derecho consagrado en la legislación nacional, pero que adolece de demoras en su implementación por múltiples causas que es necesario analizar en particular. Uno de los problemas que arrastra esta situación es que la falta de proyectos de inversión de carácter socio-productivo se fundamenta muchas veces en la falta de propiedad de la tierra y por lo tanto las comunidades dejan de ser consideradas sujetos de crédito o bien sujetos productivos. 7- Tal como se desprende a partir de una mirada del mapa institucional, es necesario remarcar la impronta que el avance en materia legal respecto de las políticas de reconocimiento y la propia movilización indígena ha generado en las instituciones estatales. Efectivamente, si se realiza el ejercicio de comparar los organigramas ministeriales y sus programas de aplicación con los de una década atrás, resulta llamativa la cantidad de intervenciones concernientes a la problemática indígena, y, paradójicamente, a la vista sólo de los objetivos de las mismas, una serie importante de superposiciones. 8- Se ha hecho un análisis sintético de la situación educacional y sanitaria. Respecto de la primera interesa mencionar que existe una tendencia a avanzar en una política de carácter universal. En lo atinente a la situación sanitaria se debe considerar que a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas tendientes a garantizar una perspectiva comunitaria, el sistema de salud en su conjunto resulta altamente expulsivo de la población aborigen. 61 �Partiendo de estas conclusiones, se proponen las siguientes recomendaciones: 1- Realizar estudios de carácter etnográfico y socio-antropológicos desde una perspectiva que permita caracterizar el modo de inserción de las economías domésticas de estos pueblos en las estructuras agrarias regionales, reconociendo la capacidad productiva de los sujetos indígenas, cuestión central a la hora de proyectar líneas de intervención eficaces en pos de mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este sector de población. 2- La no-tenencia de la tierra por parte de los pueblos originarios no debe ser un argumento que detenga la inversión. Invertir en proyectos cuya característica central sea el fortalecimiento organizacional de la población por parte del Estado en los territorios demandados por esas mismas poblaciones genera el ejercicio mismo del derecho a la tierra ya declarado constitucionalmente. Ambos reclamos, la regularización del dominio como la formación de sujetos productivos, en tanto derechos reconocidos, deben ser vehiculizados sin que uno de ellos impida el ejercicio del otro. 3- Con relación a lo señalado en la conclusión numero 7, se sugiere: a) La proyección de propuestas tendientes a la articulación con lo existente y de lo existente, a fin de realizar un aprovechamiento de las capacidades estatales y, fundamentalmente, de no invadir los territorios con programas y proyectos que se chocan malogrando los resultados esperados. b) Tener en cuenta la manera específica de relación entre los estados provinciales y el nacional y contemplar especialmente en ello que un programa de carácter nacional aporta cierta independencia de las determinaciones y constricciones que imponen las políticas locales. En muchos casos esto puede hacer que los proyectos que se propongan desde un programa nacional funcionen como resguardo y alternativas a los intentos hegemónicos de los poderes regionales. A la vez posibilitarían cierta limitación a las formas de clientelización de las políticas provinciales y municipales. 4 Repensar el criterio de que las intervenciones estatales y privadas sólo parecen aplicables si se cumple como condición suficiente y necesaria que las comunidades indígenas se constituyan con personerías jurídicas. Esta política, independientemente de sus objetivos de construcción de sujetos de derecho, ha tenido aún sin pretenderlo un impacto altamente fragmentador de las comunidades. La tendencia atomizadora, a riesgo de exagerar, puede llegar al punto que cada familia indígena gestione su propia personería. Siendo así, tal política no ha logrado constituirse en una herramienta útil. Por lo tanto se sugiere la búsqueda de otros dispositivos, más integradores, de manera de lograr la instrumentación de proyectos más eficaces y que apunten al fortalecimiento organizativo de las comunidades y/o de los colectivos étnicos. Para lograr que las comunidades indígenas se fortalezcan desde el punto de vista socio productivo y económico debería fomentarse el asociativismo y no la diáspora ya que sin asociativismo (en las condiciones y requerimientos que se propongan los sujetos involucrados) no será posible generar modalidades de economía social de los pueblos originarios. 5 En lo educativo, se recomienda un ejercicio de permanente vigilancia para no caer en un sentido restringido de lo universal al tiempo que las particularizaciones que se puedan realizar manteniendo la “discriminación positiva” para el caso de poblaciones titulares de derechos colectivos específicos (por ejemplo la modalidad EIB de reciente 62 �creación), no deriven en sistemas escolares paralelos y desintegrados. Respecto de la cuestión sanitaria, se propone generar acciones que tiendan a mejorar y ampliar la infraestructura sanitaria en las comunidades rurales32, garantizar los insumos para efectivizar la Atención Primaria de la Salud (APS), generar espacios de capacitación para los equipos médicos en aras de revertir la discriminación y estigmatización de la población aborigen, avanzar en la realización de estudios epidemiológicos sistemáticos e integrales que brinden la información necesaria para la gestión de las políticas de APS, como así también para un adecuado y eficaz desempeño de los equipos de salud. 6 En cuanto a lograr eficacia en la comunicación y apropiación de las estrategias de intervención por parte de las comunidades involucradas, se recomienda trabajar con metodologías participativas que contemplen, entre otras cosas, las realidades bilingües o multilingües (elaboración colectiva de materiales bi o multilingües, incorporación de agentes bilingües en los equipos técnicos, etc.). 7 Por último, para la implementación de políticas de apoyo a las capacidades económico-productivas de los pueblos originarios un programa de carácter nacional deberá propender a la participación real y activa de estos pueblos, al acceso de estos a los medios de producción, al control de los mismos sobre las cadenas de comercialización de sus productos, a la capacitación apropiada y al fortalecimiento organizacional, promoviendo fuertemente el asociativismo. 32 Esto se plantea en un sentido integral de la salud, incluyendo la falta de infraestructura que garantice a la población las condiciones de habitabilidad adecuada (agua potable principalmente, transporte y caminos, etc.) 63 �9 - Anexos Anexo Nº 1 Organismos nacionales vinculados a la política indígena PRESIDENCIA DE LA NACIÓN - SECRETARIA DE CULTURA33 Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) La Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) de la Secretaría de Cultura de la Nación cuenta con un Plan de acción para la promoción del respeto a la Diversidad Cultural donde se enmarcan los programas y proyectos de la sublínea de trabajo Pueblos Originarios. Plantea entre sus objetivos principales: • Promover la valoración positiva del conocimiento y el efectivo ejercicio de los derechos sociales, económicos y políticos como vehículo para la construcción de una sociedad más justa y solidaria. • Aportar en la construcción y sostenimiento de procesos que tiendan a generar inclusión social. • Revalorizar las distintas identidades étnico-culturales que se expresan en el territorio nacional. Espacio de formación en comunidades indígenas Este programa desarrolla talleres de formación en comunidades indígenas de todo el país sobre historia de las comunidades, derechos indígenas y legislación, diagnósticos participativos y elaboración de proyectos. Los mismos se desarrollan, en forma conjunta, con la Secretaría de Extensión de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA), y otros capacitadores indígenas. Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas El objetivo del Programa es defender la diversidad cultural y promover la capacidad de gestión autónoma de proyectos por parte de las comunidades. El Programa otorga subsidios para el desarrollo de proyectos que apunten a investigar, rescatar, gestionar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indígena; y generar procesos educativos de cualquier tipo que aporten al desarrollo de las comunidades. Los destinatarios son las comunidades indígenas con personería jurídica nacional o provincial y comunidades indígenas con personería jurídica inscriptas en los organismos provinciales pertinentes como asociaciones civiles. Los proyectos seleccionados obtienen subsidios por un monto máximo de pesos quince mil ($15.000) cada uno y se enmarcan en dos líneas: • Fomento de la diversidad cultural: orientada a difundir, rescatar, mantener y revalorizar las tradiciones, costumbres, lenguas, artes, creencias y formas de organización de los distintos pueblos indígenas del país. • Apoyo a la formación para el desarrollo: orientada a promover la formación y capacitación de miembros de las comunidades indígenas en cualquier arte, oficio o ciencia que promueva el desarrollo comunitario. Programa Cultural de Desarrollo Comunitario El objetivo del Programa es apoyar mediante subsidios a las organizaciones sociales que desarrollan proyectos socioculturales y dejan instaladas capacidades y recursos productivos para la autoorganización, la autonomía y el “poder hacer” de una población; que transfieren 33 http://www.cultura.gov.ar/ 64 �conocimientos y herramientas a comunidades de alta vulnerabilidad social; que promueven el trabajo articulado con organismos públicos, redes de organizaciones y movimientos sociales. Pueden presentarse asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas y mutuales con personería jurídica. Se subsidian iniciativas en cuatro líneas: Emprendimientos comunitarios, informativos, productivos culturales y de fortalecimiento a organizaciones sociales. Mercado de Artesanías Tradicionales de la Republica Argentina (MATRA) – Dirección Nacional de Acción Federal e Industrias Culturales Creado en 1985, elabora anualmente un Programa Federal de Desarrollo Artesanal, cuyos beneficiarios son las comunidades indígenas y criollas ubicadas en las regiones culturales (NEA, NOA, Nuevo Cuyo, Centro, Patagonia y Conurbano Bonaerense) y talleres urbanos. � JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS - SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (SAYDS)34 Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) La DiPOReN fue creada mediante la Resolución Nº 58/2007 en función de articular las actividades de esta SAyDS con el actual marco jurídico nacional e internacional referido al reconocimiento de los derechos de las Comunidades Indígenas. Se propone generar una política de estado que garantice a los pueblos originarios la gestión de sus tierras, territorios y recursos naturales, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisión. Para ello, desarrolla las siguientes líneas estratégicas transversales a la misión y competencias de la SAyDS, a saber: • Planificar y coordinar acciones en materia de política ambiental con relación a los pueblos originarios. • Establecer canales de comunicación con los pueblos originarios para abordar las problemáticas ambientales con relación al territorio que habitan. • Promover la participación activa de los pueblos originarios en las acciones y programas de la Secretaría. • Desarrollar programas de capacitación dirigidos a los pueblos originarios para la gestión de sus recursos naturales y demás intereses ambientales. • Asistir a los pueblos originarios en la gestión referida a sus recursos naturales, teniendo en cuenta su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisión. • Difundir el marco jurídico que garantiza la gestión de sus recursos naturales para concientizar y capacitar a dirigentes de organizaciones de pueblos originarios, funcionarios y responsables de la política pública y de órganos de justicia en diferentes niveles. • Coadyuvar en la implementación de proyectos de desarrollo local de los pueblos originarios. Programa Social de Bosques (PROSOBO) Creado por el Decreto presidencial Nº 1332/2002, apunta a favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo, y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestión, la organización y la participación comunitaria. Su principal objetivo es el de brindar asistencia técnica y financiera para obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas y para incrementar el área forestada nacional, favoreciendo a comunidades rurales concentradas y dispersas y contribuyendo a evitar su desarraigo. Entre sus objetivos específicos, pueden mencionarse los siguientes: • Generar empleos permanentes en el sector primario de la economía nacional; • Incrementar el área forestada nacional, brindando asistencia técnica y financiera; 34 http://www.ambiente.gov.ar/ 65 �• Favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo; • Contribuir a desarrollar conciencia comunitaria a través del trabajo en grupo con sentido de pertenencia. • Garantizar la continuidad de los múltiples servicios ambientales que proveen los bosques y mejorar la calidad ambiental. Los proyectos pertenecen a instituciones tales como Fundaciones, ONG’s, Cooperativas, Parroquias, Comunidades de Pueblos Originarios, Facultades, Universidades, Colegios, Escuelas Rurales, Escuelas Especiales, Municipalidades, Comunas, áreas de gobiernos provinciales, etc. Programa Nacional de Bosques Modelo El Programa se propone como misión el fomento del manejo sustentable de los ecosistemas forestales, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones globales. Los objetivos generales del Programa son: • Promover el desarrollo sustentable en el marco conceptual del manejo integrado de los recursos naturales. • Desarrollar métodos, procedimientos, técnicas y conceptos innovadores en la gestión de los ecosistemas forestales. • Impulsar la construcción de alianzas estratégicas para el desarrollo local y el co-manejo basado en la planificación y gestión participativas. � MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS35 Secretaría de Derechos Humanos - Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva La Dirección se propone tres líneas de acción: Mujer y Género, Discriminación y Pueblos Originarios. En este marco, participa de iniciativas destinadas a la preservación de la identidad de los pueblos originarios y a la defensa de sus derechos, incluida el derecho a la propiedad comunitaria de sus tierras. En el ámbito nacional, está interviniendo por demandas indígenas de tierras y problemas de desalojos en: Yerba Buena, Departamento San Martín Salta, Río Banco Banda Norte y Río Blanco Banda Sur, La Loma, todos del Departamento de Orán, Salta, Lotes 32 y 33 Departamento de Anta, Bañado La Estrella, Formosa. Asimismo, el Área interviene en otros casos en los que está involucrada población indígena: malos tratos a niños indígenas, violación de niñas indígenas, agresiones policiales a la población indígena. Para abordar de manera integral la problemática de la falta de aplicación de la normativa que protege el derecho de las comunidades indígenas a la tierra, se ha propuesto un plan de trabajo: • Apoyar una iniciativa de ley de emergencia nacional suspendiendo todos los desalojos en el ámbito nacional por un tiempo que permita regularizar la situación de todas las comunidades del país. • Crear un espacio de acción conjunta entre la SDH, la Defensoría del Pueblo y el INAI para impulsar soluciones a través del diálogo entre las autoridades provinciales y las comunidades, que impliquen el reconocimiento de los derechos indígenas consagrados en la Constitución Nacional, las Constituciones provinciales y el Convenio 169 de OIT sobre Derecho de los Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por nuestro país, como así de otras leyes nacionales y provinciales. • Realizar seminarios de normativa en derechos indígenas dirigidos principalmente a jueces y operadores de Justicia en provincias con población indígena. 35 http://www.derhuman.jus.gov.ar/ 66 �• Impulsar la realización de Jornadas Bicamerales de Derechos Indígenas en el Congreso Nacional con la presencia de destacados juristas nacionales indígenas y no indígenas. Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)36 El INADI es un organismo descentralizado que fue creado mediante la ley Nº 24.515 en el año 1995, comenzando sus tareas en el año 1997. Sus acciones están dirigidas a todas aquellas personas cuyos derechos se ven afectados al ser discriminadas por su origen étnico, nacionalidad, género, identidad sexual, discapacidad o enfermedad, etc. En este marco, se propone como objetivos: • Difundir la ley Nº 23.592 sobre Actos Discriminatorios. • Investigar, sistematizar y difundir información acerca de los procesos y formas de discriminación que se evidencian en el ámbito nacional. • Recibir las denuncias que realicen las/os ciudadanas/os, instituciones o grupos sobre conductas discriminatorias, xenófobas o racistas y producir dictámenes acerca de los actos denunciados o promover reuniones de conciliación en todos aquellos casos en los que se considere beneficioso para las/os afectadas/os. • Diseñar e impulsar campañas y proyectos educativos y de difusión tendientes a eliminar actitudes discriminatorias, xenófobas o racistas. • Patrocinar gratuitamente a personas o grupos víctimas de actos discriminatorios, xenófobos o racistas. • Establecer vínculos de coordinación y cooperación con organismos nacionales o extranjeros, públicos o privados, con la finalidad de actuar conjuntamente en materia antidiscriminatoria. • Realizar talleres permanentes de capacitación a grupos, organizaciones sociales, actores comunitarios y todas aquellas personas que pueden intervenir en la comunidad para la prevención de la discriminación. Para dar cumplimiento a estos objetivos, se elaboró un Plan Nacional contra la Discriminación, y se organizó en diferentes áreas que desarrollan los programas y proyectos específicos, entre los cuales se encuentran los abocados a Pueblos Indígenas, como por ejemplo el Foro de Pueblos Indígenas, o la Red de Investigadores sobre Pueblos Indígenas. � MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL37 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Fue creado con la sanción de la Ley 23.302 en el año 1985 como entidad descentralizada con participación indígena, y reglamentada por el Decreto N° 155 en febrero de 1989. En el ámbito nacional, es la institución que tiene la responsabilidad de crear canales para la implementación de los derechos de los Pueblos Indígenas consagrados en la Constitución Nacional. Sus principales funciones son: • Dispone la inscripción de comunidades indígenas en el REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS (RENACI). Para ello coordina su acción con los gobiernos provinciales y presta el asesoramiento necesario a las comunidades mediante el desarrollo de talleres de capacitación a los efectos de facilitar los trámites. • Es responsable de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con la Constitución Nacional. • Promueve la participación indígena en la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo con identidad, dando el apoyo técnico y financiero necesario. • Coordina programas de apoyo a la educación intercultural, pedagogías aborígenes, acciones de recuperación cultural y a investigaciones históricas protagonizadas por las comunidades. 36 37 http://www.inadi.gov.ar/ http://www.desarrollosocial.gov.ar/ 67 �• Promueve espacios de mediación y participación indígena en las temáticas afines a los intereses de las comunidades, como recursos naturales y biodiversidad, desarrollo sustentable, políticas de salud, comunicación y producción, gerenciamiento y comercialización de artesanías genuinas. Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la obra" Su propósito es constituirse como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinado particularmente a los sectores de bajos recursos, planteándose tres objetivos generales: • Contribuir a la mejora del ingreso de la población en situación de vulnerabilidad social en todo el país. • Promover la economía social mediante el apoyo técnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusión social generados en el marco de procesos de desarrollo local. • Fortalecer a organizaciones públicas y privadas, así como espacios asociativos y redes, a fin de mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social, mejorar su efectividad y generar mayores capacidades y opciones a las personas, promoviendo la descentralización de los diversos actores sociales de cada localidad. El Plan ofrece: • Apoyo económico y financiero a emprendimientos productivos, encadenamientos productivos, servicios de apoyo a la producción y a la comercialización. • Fortalecimiento institucional, tomando en cuenta el desarrollo de actividades socioproductivas desde una perspectiva de desarrollo local en el marco de políticas sociales. • Asistencia técnica y capacitación a los emprendedores de unidades de producción de los proyectos de la economía social. Programa de Promoción del Microcrédito para el desarrollo de la Economía Social, Padre Carlos Cajade Creado en el año 2006 a través de la Ley Nacional de Promoción del Microcrédito N° 26.117, cuyo objetivo es la promoción y regulación del sector del microcrédito a fin de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de las organizaciones no lucrativas de la sociedad civil (entidades sin fines de lucro: cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indígenas, organizaciones gubernamentales y mixtas). Programa “Mi Pueblo” Se trata de una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio del Interior, con el objetivo de identificar y resolver aquellos factores que obstaculizan el crecimiento y el bienestar de las pequeñas comunidades del interior del país. La intervención está destinada a fortalecer los procesos de desarrollo estratégico local y regional, sustentables en el tiempo, a partir de la coordinación multisectorial en el territorio, para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Para esto, el Programa articula con diversos ministerios en pequeñas comunidades que presentan indicadores como población con alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, altos niveles de pobreza e indigencia, población rural dispersa con economías de subsistencia, escasa infraestructura básica (caminos, red de gas, agua potable, energía eléctrica). De esta manera, han realizado experiencias con comunidades indígenas de las provincias de Salta y Jujuy. 68 �� MINISTERIO DE EDUCACIÓN38 Programa Nacional de Educación Intercultural y Bilingüe (PNEIB) A partir de la sanción durante el año 2006 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, se crea la Modalidad EIB (MEIB), la cual pasa a depender de la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente del Ministerio de Educación. El equipo técnico de la MEIB plantea este hito como la una oportunidad y un desafío para impulsar desde el Estado Nacional la instauración y/o consolidación de la EIB en cada uno de los sistemas educativos provinciales y de la ciudad de Buenos Aires y, al mismo tiempo, generar los mecanismos de participación y gestión que contribuyan a su articulación federal (Documento para la discusión, 2008). En función de instalar la MEIB en las distintas provincias, se crean las “Mesas regionales para la instalación de la modalidad EIB”39, cuyos objetivos principales son: • Plantear el estado de situación de la EIB al interior de cada uno de los sistemas educativos que integran la región. • Delinear prioridades regionales tendientes a la inserción de la modalidad en el organigrama institucional de cada uno de los Ministerios de Educación involucrados. • Diseñar posibles vinculaciones funcionales de la modalidad EIB con todos y cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas educativos de la región. • Proponer relaciones interinstitucionales con diversos actores que aborden la modalidad de EIB en el marco de la región. • Proponer la circulación de experiencias de campo que estimulen y acrecienten el conocimiento intercultural en las escuelas en el marco de la región. • Facilitar el protagonismo de las comunidades indígenas en las propuestas institucionales y pedagógicas de la región. A su vez, se incorpora a la EIB en zonas de frontera en pos de la integración con los países del MERCOSUR (este proyecto se viene desarrollando por medio de convenios en las provincias de Misiones y Corrientes con escuelas fronterizas con Brasil). Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE) - Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Estas becas buscan promover el derecho a la educación de adolescentes, jóvenes y adultos de pueblos originarios. Su objetivo es reducir los niveles de abandono y repitencia al garantizar el ingreso, la permanencia y la promoción de los estudiantes en situación de vulnerabilidad socioeducativa. Se trabaja en coordinación con el INAI, quien distribuye los formularios para la postulación de la beca entre las Comunidades. Las becas (de un monto de $600 anuales) están destinadas a adolescentes, jóvenes y adultos pertenecientes a pueblos originarios, de nacionalidad argentina, que sean alumnos regulares del último año de la Educación Primaria o de cualquiera de los años de la Secundaria en instituciones educativas públicas de gestión estatal o privada de todo el país, tanto de zonas urbanas como rurales. 40 38 http://www.me.gov.ar/ Estas mesas regionales cuentan con la presencia de: • Representantes a nivel provincial de pueblos indígenas • Participantes del Ministerio de Educación provincial • Directores de Nivel Inicial, Primario, Medio y Superior y/o representantes del equipo técnico • Director de Planeamiento Educativo o área equivalente • Equipo técnico de la Modalidad de EIB • Representantes de las otras Modalidades Durante el año 2008 se realizaron un total de 5 encuentros (1 por región) durante los meses de octubre y noviembre. Las regiones se han definido de la siguiente manera: • Sur: comprende las provincias de Chubut, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. • Centro: Buenos Aires, C.A.B.A, Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos. • Cuyo: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luís. • NOA: Catamarca, Jujuy, Salta, Tucumán y Santiago del Estero. • NEA: Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones. 40 De acuerdo a proyecciones realizadas para el año 2008 por la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas, se otorgaron un total de 12.788 becas a alumnos de Pueblos Originarios durante ese año (por un monto total de $7.672.620). 39 69 �Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) - Subprograma indígenas EL PNBU se implementa desde el año 1996, y está dirigido a promover la igualdad de oportunidades en el ámbito de la educación superior, a través de la implementación de un sistema de becas (de un monto de $2.500 anuales) que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos económicos y buen desempeño académico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos Universitarios. Cuenta con un Subprograma para alumnos indígenas. Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) El PROMER respalda la política del Gobierno Nacional definida para la educación en ámbitos rurales. Incluye a todas las escuelas rurales del país y se ejecuta a partir de Convenios Bilaterales celebrados entre el Ministerio y las autoridades provinciales. Entre sus componentes, postula una línea de acción enfocada en educación para aborígenes, buscando apoyar el desarrollo de acciones que permitan incrementar la toma de conciencia de la diversidad cultural existente en las comunidades rurales como así también conocimiento del idioma y la cultura tradicional de la población aborigen. Este subcomponente contempla el financiamiento de asistencia técnica y servicios de consultoría para la preparación de planes de desarrollo escolar, capacitación de los miembros de la comunidad que prestarían apoyo a programas de alfabetización y la formulación de proyectos institucionales, y programas de capacitación para escuelas que desarrollen programas de educación para indígenas. Becas de formación docente para estudiantes indígenas El Plan Nacional de Formación Docente, define la puesta en marcha del Área de Políticas Estudiantiles, cuyas funciones son las de diseñar, promover e implementar políticas universales centradas en los estudiantes, y desarrolladas conjuntamente con ellos. En este marco, surge una línea específica de becas de formación de docentes de origen indígena (de $1.500 anuales).41 � MINISTERIO DE SALUD42 Programa de Salud Familiar, Área de Pueblos Originarios Creado por Resolución N° 118 del año 2009, con el o bjetivo de establecer en las jurisdicciones provinciales Equipos Interdisciplinarios de APS, con población nominal a cargo y educación permanente en servicio. Se integra con los objetivos del Programa ANAHI, el Programa Nacional de Recursos Humanos para la APS, el Programa de Médicos Comunitarios y la Comisión Nacional de Prevención y Control del Cólera. El Área de Pueblos Originarios actualmente trabaja en la formación de Equipos de Salud Familiar en zonas donde hay comunidades indígenas en todo el país, siendo su primera medida sumar a los que actualmente son Agentes sanitarios del Programa ANAHI43 para, a su vez, tomar la cobertura de comunidades que ellos tenían. Es función esencial del Área 41 Según la Memoria Detallada del estado de la Nación del 2007 (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2008) fueron otorgadas en ese año 1.100 becas, sumándose a las políticas de estímulo a los alumnos de formación docente iniciada en 2003 a través del Programa “Elegir la Docencia”. 42 http://msal.gov.ar/ 43 Este programa estableció articulaciones con comunidades indígenas ubicadas en Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta y Tucumán, mediante una red de agentes sanitarios indígenas (bajo la figura de contratación de beca) encargados de sostener el proceso de atención sanitaria de las familias aborígenes a través de tareas de promoción y de protección de la salud, y de prevención y apoyo para el control de enfermedades. Según un informe sobre TRANSFERENCIAS DE LOS PROGRAMAS SANITARIOS A LAS PROVINCIAS (Dirección de Economía de la Salud, Secretaría de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias, Ministerio de Salud de la Nación), durante el año 2007, el Programa transfirió a estas provincias la suma de $ 838.856. Del total transferido, las provincias de Salta y Chaco fueron la de mayor concentración, seguido en orden por las provincias de Tucumán, Misiones, Jujuy y Formosa. Según datos del año 2008, son 197 los agentes sanitarios: 42 en Chaco, 37 en Formosa, 10 en Jujuy, 30 en Misiones, 41 en Salta y 37 en Tucumán. 70 �garantizar que, a través de los Equipos de Salud Familiar se mejore la cobertura y accesibilidad de las comunidades indígenas al sistema de salud. � MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPYA)44 Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores (PROINDER)45 El PROINDER comenzó sus acciones en mayo de 1998. Se trata de un programa de cobertura nacional que actúa de manera descentralizada. De acuerdo a la Estrategia de Desarrollo Indígena46, que describe los mecanismos específicos para la atención de la población rural indígena, la población indígena a ser atendida por el PROINDER Adicional responde a dos situaciones típicas: • Tiene un alto nivel de integración a las pautas culturales de la población criolla y comparte con ella los mismos problemas -y por lo tanto su mismo nivel de vulnerabilidad • Mantienen pautas culturales bien diferenciadas que se traducen, en general, en una mayor dependencia del medio natural y una escasa o nula adopción de las prácticas productivas comunes al resto de los pequeños productores minifundistas. Este segundo grupo presenta mayor nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, recibirá un tratamiento diferenciado en el Proyecto. Las etnias más numerosas que lo integran son la Wichí, la Pilagás y la Chiruguano—chané (provincias de Salta, Formosa y Chaco). Teniendo en cuenta estas dos situaciones típicas se ha diseñado la estrategia de desarrollo indígena que incluye acciones y procedimientos en los dos componentes principales del Proyecto: Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) y Fortalecimiento Institucional (FI). En la Provincia de Formosa, El PROINDER favorece la continuación del Subprograma aborigen (PASA) creado por el PSA, que ha definido mecanismos especiales para la evaluación, el seguimiento de los subproyectos y la asistencia técnica para la población indígena. Por su parte, en la Provincia de Salta, existe una estrategia especial para la población aborigen, que implementa la propia Coordinación Provincial del PSA, a través de la cual se promueve, evalúa, acompaña y presta asistencia técnica a los proyectos de grupos de aborígenes. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) El PRODERNEA es un programa de desarrollo rural que se inició en 1999 y cuya finalización tuvo lugar en el año 2007. Su propósito fue contribuir a la superación de las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión potenciando las capacidades productivas de los recursos humanos y naturales de pobladores y pobladoras rurales e indígenas de las provincias del NEA. Su ejecución fue descentralizada, con la SAGPyA, a través de su Unidad Nacional de Coordinación, como el organismo responsable de la dirección y con los Ministerios de la Producción o de Asuntos Agrarios – a través de sendas unidades provinciales de ejecución , como los responsables de la administración y operación en cada una de las provincias. El ámbito de implementación fueron las Provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones De acuerdo al informe de gestión del año 200747, a lo largo de sus ocho años de existencia 5.890 familias aborígenes recibieron subsidios, capacitación y asistencia técnica para 44 http://www.sagpya.mecon.gov.ar/ http://www.proinder.gov.ar 46 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (s/d) PROINDER. Manual Operativo. Apéndice I Estrategia de Desarrollo Indígena. 47 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2008) PRODERNEA – PRODERNOA, Informe Anual 2007. 45 71 �fortalecer sus emprendimientos comunitarios y contribuir a su seguridad alimentaria. Asimismo, entre los resultados del Proyecto, se destaca entre los principales logros de su implementación: • Mejora en la calidad de vida de las comunidades aborígenes en las que actuó a través de la realización de obras de infraestructura, principalmente de provisión de agua • Incremento en la seguridad alimentaria de la población aborigen a través de proyectos productivos de autoconsumo • Formación de un conjunto de técnicos capacitados y sensibilizados acerca de la problemática indígena y en el empleo de metodologías incluyentes • Aporte al reconocimiento de los aborígenes como productores, y a la incorporación - en los ministerios de la producción provinciales -, de la población aborigen como sujeto de atención diferencial. En la actualidad, luego de la finalización del Programa, las provincias cuentan con un Fondo de Recupero de los créditos otorgados que permite realimentar el circuito de financiamiento. Esto posibilita cierta continuidad de las acciones de apoyo dirigidas a este sector poblacional en tanto se concreta el inicio de la ejecución del PRODEAR, que les dará continuidad. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) El PRODERNOA es un proyecto de inversión en actividades productivas y de servicios en el área rural, que busca potenciar los recursos disponibles de los pequeños agricultores y de los grupos vulnerables. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, propiciar cambios tecnológicos, capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios y facilitar la inserción en los mercados. Este Programa, integrado por las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumán, se ejecuta actualmente en las provincias de Catamarca y Tucumán y Santiago del Estero (provincia incorporada en ocasión de la revisión del Proyecto en el año 2006). Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) El PRODERPA es un proyecto de desarrollo rural dirigido a mejorar las condiciones económicas y sociales de la población rural pobre de las provincias de Chubut, Neuquén, Río Negro y Santa Cruz. Tiene como objetivos lograr una integración económica eficaz y reducir las condiciones de vulnerabilidad económica y social de la población rural pobre patagónica, de forma sostenible para el ambiente y con equidad de género; mediante un proceso de construcción de activos, mejorando su acceso a posibilidades comerciales, recursos técnicos y financieros y mercados de trabajo locales y nacionales. Está dirigido a los habitantes rurales pobres de la región, mayores de 14 años cuyos ingresos netos no superen la línea de pobreza. El grupo-objetivo está constituido por pequeños agricultores pobres (45%), microempresarios y artesanos (20%), jóvenes del medio rural (20%) y miembros de comunidades aborígenes (por lo menos un 15%). Programa Social Agropecuario (PSA)48 El PSA nació en 1993 con la propuesta de abordar los problemas del desarrollo de manera integral, actuando sobre aspectos tales como los recursos naturales, el agua, la tierra, la salud, la producción, la comercialización y la educación. Se propone mejorar la calidad de vida de las familias de productores, trabajadores rurales y comunidades indígenas originarias (en Formosa, existe un subprograma destinado a las comunidades indígenas del oeste provincial), recreando condiciones socioeconómicas que promuevan su inclusión social, económica y política y sus posibilidades de reproducción en cada una de las regiones del país 48 http://www.psocialagropecuario.gov.ar/ 72 �Tiene como destinatarios a los Agricultores Familiares: minifundistas, campesinos, pueblos originarios, mujeres, jóvenes y trabajadores rurales ubicados en todo el país. Cuenta con tres líneas de acción: Asistencia técnica, Capacitación y Asistencia financiera (a través de dos líneas de apoyo financiero: fortalecimiento del Autoconsumo y Emprendimientos Productivos Asociativos –EPAs-). Dentro de la Agricultura Familiar se incluyen las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales, artesanales, de caza y recolección, las tareas de producción agroindustrial y el turismo rural. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales (PRODEAR) El Decreto N° 1695/2008 aprueba el Convenio con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) con destino al PRODEAR, proponiéndose el objetivo general de lograr la efectiva integración de las familias rurales pobres de las provincias seleccionadas, a la vida social y económica del país, desarrollando capacidades en la población rural organizada para que, con el apoyo de opciones facilitadoras y fundamentalmente a través de su asociación, se incorporen a una dinámica de desarrollo sostenible que les permita incrementar sus ingresos, mejorar sus condiciones de vida y facilitar su participación en los procesos de desarrollo del territorio, con una perspectiva de equidad de género y con el uso sustentable de los recursos naturales. Asume los siguientes objetivos específicos: • Apoyar y fortalecer asociaciones del grupo-objetivo, contribuyendo al fomento de sus capacidades y conocimientos, para su activa y plena participación en los procesos de desarrollo comunitario y en los órganos de decisión y administración; • Promover la equidad social y de género, la incorporación de los jóvenes a actividades productivas, la preservación del ambiente y de la cultura aborigen, y el desarrollo integral del territorio; • Fortalecer a través de dichas asociaciones el acceso sostenible de la población objetivo a servicios financieros adecuados, a recursos y factores productivos y su incorporación a actividades en la cadena de valor de sus productos; • Insertar las acciones del Programa en las líneas de política de desarrollo rural del Gobierno. El área del Programa abarca la totalidad del territorio nacional, pero el área prioritaria de operación son los territorios rurales seleccionados y priorizados de provincias localizadas en las regiones del Noreste (Corrientes, Formosa, Misiones y Chaco), Centro (Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe) y Cuyo (Mendoza y San Juan). Sus destinatarios son los habitantes rurales pobres mayores de 14 años y la población de las comunidades indígenas, independientemente de la edad. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria49 Es un organismo creado en 1956, con el propósito de impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigación y extensión agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales: la tecnificación y el mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural. Depende de la SAGPyA, con autarquía operativa y financiera. Su objetivo central es contribuir a la competitividad del sector agropecuario, forestal y agroindustrial en todo el territorio nacional, en un marco de sostenibilidad ecológica y social. Se ha organizado a lo largo y ancho del país, en 15 Centros Regionales que abarcan una o más provincias. Pro-Huerta Se trata de un Programa enmarcado en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Ministerio de Desarrollo Social) dirigido a la población en situación de pobreza estructural (población NBI) y bajo la línea de la pobreza. Por tanto, la población atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborígenes, familias pauperizadas y población vulnerable en términos de seguridad alimentaria. 49 http://www.inta.gov.ar/ 73 �Administración de Parques Nacionales (APN)50 La APN es el organismo que planifica y ejecuta -con proyección nacional e internacional- la conservación de la diversidad biológica y cultural de las áreas protegidas bajo su jurisdicción. Las áreas que hoy administra se encuentran comprendidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el que fue creado en 1934 mediante la Ley 12.103, base del actual sistema. Esta norma fue sustituida en 1972 por la ley 18.594 –creadora de las actuales categorías de manejo diferenciadas – y hoy el sistema se halla regulado por la Ley Nacional 22.351. Programa de Pobladores y Comunidades En el trabajo con Pobladores y Comunidades se prioriza la formulación de una política que oriente la relación entre la APN, pobladores, comunidades y pueblos originarios, que contribuya a promover la conservación de la diversidad natural y cultural y permita a los actores involucrados ser beneficiarios y responsables de la misma mejorando su calidad de vida. En la actualidad existen tres instancias de participación, constituidas por la Comisión Consultiva (CC), la Comisión Asesora Local (CAL) y el Comité de Co-Manejo. Este último constituye un lugar de trabajo entre la APN y los pueblos originarios que se encuentran asentados dentro de un área protegida. Así también, dentro de la Institución se integra en la década del 90 la conservación del patrimonio cultural, práctica que reconoce la diversidad socio-cultural pasada y actual de quienes han producido ese patrimonio. Con respecto a la política vinculada a pueblos indígenas, cabe destacarse el Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, el cual contiene un Plan de Pueblos Indígenas (PPI)51. El área de cobertura del Proyecto incluye once áreas protegidas nacionales en nueve provincias (Jujuy, Salta, Formosa, La Rioja, San Luis, Tucumán, Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego), de las cuales las que tienen vínculo con Pueblos Originarios son: PN Pilcomayo (Formosa), PN Calilegua (Jujuy), PN Baritú (Salta) y PN Sierra de las Quijadas (San Luis). El Plan se propone como objetivos: • Asegurar que el proyecto respete la dignidad, derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indígenas en el área del proyecto. • Asegurar que los Pueblos Indígenas sean consultados, informados, participen en todo el ciclo del proyecto. • Potenciar y asegurar beneficios a los Pueblos Indígenas presentes en el área del proyecto • Asegurar la adecuada evaluación y manejo de potenciales impactos adversos que podrían afectar a estas poblaciones y proponer medidas de mitigación. � MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL52 Programa Formación para el Trabajo Esta dirigido a Trabajadores desocupados o en situación de desventaja frente al empleo, particularmente trabajadores incorporados al Seguro de Capacitación y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Su ejecución se realiza a través de jurisdicciones educativas provinciales, en articulación con otras áreas del estado nacional, provincial o municipal (Ministerios de Producción, Oficinas de Empleo) y/o con organizaciones de la sociedad civil (sindicatos, empresas, cámaras empresariales, organizaciones populares). 50 http://www.parquesnacionales.gov.ar/ ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Anexo: Plan de Pueblos Indígenas. 52 http://www.trabajo.gov.ar/ 51 74 �Los que participan del programa acceden a los servicios de formación, recibiendo certificación oficial de los niveles primario – medio y superior. Programa Herramientas por Trabajo Está dirigido a Trabajadores desocupados beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Financia a trabajadores asociados en la compra de herramientas y materiales para la realización de proyectos productivos, así como también la asistencia técnica para mejorar la capacidad productiva, la gestión y la comercialización de los mismos. Programa de Inserción Laboral Rural (PIL Rural) Esta dirigido a Trabajadores del Seguro de Capacitación y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y del Programa de Empleo Comunitario y a Empresas privadas interesadas en incorporar personal. � MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS53 Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica (PROMHIB) El PROMHIB busca fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hábitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con NBI y los grupos vulnerables en situación de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeñas poblaciones, parajes, áreas rurales o comunidades aborígenes. En esta línea, financia, con carácter de no reintegrable, la adquisición de los materiales para la construcción, el mejoramiento de viviendas, y la construcción de equipamiento comunitario (salones de usos múltiples, salas de primeros auxilios, guarderías infantiles, etc.) Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico (PROPASA) El objetivo del PROPASA es brindar la asistencia técnica y financiera para la provisión de servicios de abastecimiento de agua potable, desagües cloacales y erradicación de letrinas en comunidades rurales concentradas o dispersas, o en núcleos urbano-periféricos que se encuentren en situación de carencia, precariedad, o bajo contingencias extraordinarias de riesgo ambiental. Está específicamente destinado a las poblaciones radicadas en parajes, asentamientos o localidades rurales o sub-rurales; ámbitos dispersos del medio rural; barrios o áreas periféricas de pueblos o ciudades no alcanzados por sistemas institucionales de agua potable y saneamiento; escuelas, centros de salud, centros comunitarios y sus zonas de influencia. Plantea entre sus objetivos específicos: • Reducir los niveles de NBI de las pequeñas comunidades al posibilitar la provisión de servicios de agua potable y saneamiento, mejorando el perfil sanitario y medioambiental de las áreas beneficiadas. • Disminuir el riesgo de enfermedades endémicas de origen hídrico, mejorando la condición sanitaria y la expectativa de vida, y previniendo las enfermedades que se manifiestan a edad temprana, como las derivadas de la contaminación. • Consolidar a la población permanente de pequeños parajes rurales, evitando los desplazamientos originados por la búsqueda de fuentes de agua segura. • Posibilitar el acceso de los servicios de agua y saneamiento básico en las comunidades rurales y en otras áreas aisladas que se encuentran fuera del alcance de las empresas prestadoras de estos servicios. • Participar en la reconstrucción de los sistemas de infraestructura básica de las pequeñas poblaciones afectadas por catástrofes naturales. 53 http://www.vivienda.gov.ar/ 75 �• Promover la inclusión social a través del empleo de mano de obra y la utilización de materiales locales -en los casos que esto sea factible- a fin de valorizar la participación de los propios beneficiarios y concientizar a la población del valor social del saneamiento. Programa de Desarrollo Social en Áreas Fronterizas del Noroeste y Noreste (PROSOFA) El PROSOFA ejecuta obras de Agua Potable, Saneamiento, Salud y Educación a poblaciones en situación de pobreza extrema de las provincias fronterizas del NOA y NEA (Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta), con el objetivo de asegurar el acceso a servicios básicos a la población a través de asistencia técnica y financiamiento de proyectos para la construcción, ampliación, refacción y equipamiento de servicios de agua potable, saneamiento básico, salud y educación. Tiene ámbito de acción en todos los departamentos fronterizos y no fronterizos con NBI superiores al 40% según el Censo Nacional de Población 2001. Se privilegia la articulación institucional con las áreas y Programas de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, y con los organismos públicos y privados provinciales y municipales que están directamente involucrados en la gestión de cada proyecto. 76 �Anexo Nº 2 Organismos provinciales directamente vinculados a la política indígena Chaco Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH). Este Instituto provincial, creado por ley Nº 3258, tiene como fin atender en forma integral las necesidades de las comunidades indígenas del Chaco. Depende del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo. Es una entidad autárquica de la provincia que tiene independencia para aplicar políticas directas y canaliza todos los planes sociales de la Nación. Sus autoridades son elegidas por los indígenas inscriptos en un padrón, esta constitución, según menciona el estudio El sector artesanías en las provincias del Noreste argentino “ lo hace vulnerable a los vaivenes políticos” (2004:39). Formosa Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) En el año 1984 la Ley Integral del Aborigen (Nº 426) crea este Instituto como ente autárquico dependiente de la Secretaría de Estado de Acción Social. Es la autoridad de aplicación de la ley; está administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros: Un presidente elegido por el gobernador y tres Directores, propuestos por cada grupo étnico (toba, pilagá y wichí). Misiones Dirección de Asuntos Guaraníes (DAG) La Dirección de Asuntos Guaraníes fue creada por la Ley Nº 2727/89 como organismo descentralizado y órgano de aplicación del régimen de Promoción Integral de las comunidades Guaraníes. Depende del Ministerio de Gobierno de la provincia. Entre otras funciones maneja el registro de Comunidades Indígenas. Cuenta con una Junta Asesora integrada por representantes de las comunidades locales inscriptas. Salta Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) Es una entidad autárquica y descentralizada, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en funcionamiento. El IPPIS es creado por Ley Nº 7121.Los consejeros son elegidos por el sistema de sufragio individual por pueblo. Este sistema, al igual que el de Chaco, lo hace vulnerable a los vaivenes políticos provinciales. Santa Fe Instituto Provincial de Aborígenes Santafesinos (IPAS)54 El IPAS fue creado por la ley de Comunidades Aborígenes Nº 11078. Depende del Ministerio de Desarrollo Social. Es la autoridad de aplicación de la ley. Está constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indígenas. Duran 3 años en sus funciones y pueden ser reelectos. Sin embargo, todavía el Instituto no se encuentra en funcionamiento debido a la falta de recursos que el gobierno provincial no garantiza. No cuentan con un lugar físico para poder funcionar y se les hace difícil costear el traslado desde las diferentes localidades. El IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organización de las Comunidades Aborígenes de Santa Fe, en cuyo carácter es reconocida por esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocoví que habitan en la provincia. Río Negro Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI)55 54 55 Basado en datos ofrecidos por la Dra. Viviana Canet. Idem 48 77 �Es el organismo responsable de que se aplique la Ley Integral del Indígena N° 2287creado por Decreto 310/98. Depende del Ministerio de Gobierno. Está conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador. Chubut Dirección de Asuntos Indígenas (Decreto nº 603/08) Depende de la Subsecretaría de Relaciones Institucionales del Ministerio de Coordinación de Gabinete y tiene como funciones principales el establecimiento y aplicación de programas que respeten las costumbres indígenas con previa consulta a la comunidad, la prestación de asistencia científica, técnica, jurídica, administrativa y económica a las comunidades indígenas por cuenta propia o en coordinación con otras instituciones, la gestión sobre la asistencia de entidades provinciales, nacionales e internacionales, públicas y privadas. A su vez debe realizar los censos de la población indígena de la Provincia, coordinando con entidades gubernamentales y privadas, promover la formación técnicoprofesional del indígena, especialmente para la producción agropecuaria, forestal, minera, industria artesanal, turismo, educación y capacitación para la organización, administración y dirección de las comunidades. Por último, en las áreas de salud, educación, trabajo, asistencia y seguridad social, tierras, jurídica, vivienda y cultura, debe coordinar y elaborar con las áreas correspondientes, lo establecido en la Ley provincial N° 3657/91. 78 �10- Bibliografía ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Anexo: Plan de Pueblos Indígenas. BALAZOTE, A. (1994). Impacto social en la reserva mapuche de Pilquiniyeu del Limay. Tesis de Doctorado - Facultad de Filosofía y Letras – Universidad de Buenos Aires. BARTOLOMÉ, M. A. (1997). Gente de costumbre y gente de razón: las identidades étnicas en México. Siglo XXI, México. BARTH, F. (comp.) (1976). Los grupos étnicos y sus fronteras. Fondo de Cultura Económica, México. BECHIS, M. (1992). 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Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2004) El sector artesanías en las provincias del Noreste Argentino. _________________________________________ Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2004) El sector artesanías en las provincias del Noroeste Argentino. MINISTERIO DE SALUD DE LA NACIÓN. Dirección de Economía de la Salud, Secretaría de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias (2007) Transferencias de los Programas Sanitarios a las Provincias. NEIMAN Y OTROS (2006) Los asalariados del campo en la Argentina. Diagnóstico y políticas. SAGPyA. Serie Estudios e Investigaciones Nº 9. Buenos Aires. PETZ, I. [2006 (2002)] “Políticas de Educación Bilingüe en una Formación Social de Fronteras (Chaco salteño-oeste formoseño)”. En Tesis de Licenciatura del departamento de Ciencias Antropológicas 1. Primera edición, Universidad de Buenos Aires. CD-ROM. 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Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource La cuestión indígena en la Argentina, un estudio de actualización Subject The topic of the resource GRUPOS ETNICOS; ARGENTINA; POBLACION RURAL; SITUACION ECONOMICA; ENTORNO SOCIOECONOMICO; ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION; PUEBLOS ORIGINARIOS Description An account of the resource El documento aporta una relevante y actualizada caracterización de la situación de los pueblos Indígenas de la Argentina, con especial referencia a la situación productiva según regiones de asentamiento de población indígena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena; ofrece una síntesis de las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos con datos demográficos a partir de la regionalización propuesta y las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas. Creator An entity primarily responsible for making the resource Cervera Novo, J.P. Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Language A language of the resource es Type The nature or genre of the resource Libro/monografía Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context http://biblioteca.agroindustria.gob.ar/pdfs/33.pdf Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Source A related resource from which the described resource is derived Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER DESARROLLO RURAL PUEBLOS ORIGINARIOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b843a822ff290585f6fb143b8caa9f13.jpg b4974b038902b735f64c630eefcbc490 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/1bc3078611bc8dcb0b170155979b9a29.pdf 940862bc06186676886763c14d482651 PDF Text Text �������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Dirección de la Industria Lechera Title A name given to the resource Instrucciones para la elaboración de quesos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1940 Subject The topic of the resource PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS; PASTEURIZACION; LECHE; FABRICACION DEL QUESO Description An account of the resource Incluye información relacionada con la preparación del fermento láctico y del suero en la elaboración de quesos Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea nro. 67 de la Dirección de Propaganda y Publicaciones Language A language of the resource es Type The nature or genre of the resource texto Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8b93fa4d6575fde9633e855c893b4968.jpg e3b59172b1a35230d31b97d05988c619 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0f7eb872789e5ab39cfade033f40b778.pdf 183b5e21abc064f4462930e9474c0c58 PDF Text Text BIBLIOTECA CENTRAL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA �BIBLIOTECA CENTRAL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA �������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Armour, A.R. Title A name given to the resource La esquila y acondicionamiento de la lana Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1961 Subject The topic of the resource OVINO; LANA; OVEJA; ESQUILEO Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea Nº 359 Language A language of the resource Es FIBRAS TEXTILES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/1b496ffd4a5b722c1910d9c76839d94a.jpg 24df3f73529ee27dcd4c6bd8344b9003 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b651a80fca43a2abf231dda4b197752b.pdf 5eca6d7ee882c5948eb34bd2b19278ea PDF Text Text ���������������������������������������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Stura, A.C.; Luque, J.A. Title A name given to the resource Estudio general del problema del riego y su técnica en la provincia de Mendoza Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1954 Subject The topic of the resource RIEGO; AGUA DE RIEGO; MÉTODOS DE RIEGO; MENDOZA Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea Nº 395 Language A language of the resource Es PROVINCIAS ARGENTINAS RIEGO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a57709bffb1c13aee9538155da9cdcb8.jpg 2e5f9c1cc1a633f6bac22ce39abfc584 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/60038d27392ba33617781ba67d7133d1.pdf 690570a6330b4979df150d609e81dd74 PDF Text Text Cir . N': 2. MINISTERIO DE AGRICULTURt. DE LA NACIÓN SECCION PROPAGANDA E INFORMES PASEO COLON 974 - BUENOS AIRES ========~~==-=--~==~-~~~~~--=-=- -:;:- ...:::::::.--:-::-~-:-:-:-:---:-_- PERONOSPORA Esta enfermedad se presenta en toda la parte verde de la viña. Sobre las hojas produce manchas irregulares amarillentas, C()[l aspecto aceitoso que luego se vuelven pardas y se secan. En la parte de abajo de las hojas se desarrolla un tejido fino y blanco. PERJUICIOS QUE CA USA: generalmente son graves: caen las hojas, se pierde la cosecha y el vino que se hace, cori uva así atacada, es de calidad muy inferior. TRATAMIENTO DE PRIMAVERA: Pulverícese con CALDO BORDELÉS . FÓRMULA: Sulfato de cobre, 1 kilo; cal viva, 1 kilo; agua 100 lit. PREPARACIÓN: I. Se disuelve primeramente el kilo de sulfato de cobre en 50 litros de agua tibia. II. Se apaga lentamente el kilo de cal para formar una iechada clara, la que se cuela con una arpillera. III. Hecho esto se agrega agua hasta obtener 50 litros. IV. Luego se echan los 50 litros de la lechada de cal en los 50 litros de la mezcla de sulfato de cobre, revolviendo continuamente hasta que las dos soluciones estén completamente mezcladas. Es bueno saber que no deben mezclarse los dos compuestos antes de estar bien disueltos, porque de lo contrario se formará una n1¡asa espesa. La cal debe ser de primera oalidad. Los recipientes que se usen para la disolución del sulfato de cobre deberán ser de madera, cobre, vidrio, pero nunca de estaño o hierro. Para que el CALDO BORDELÉS produzca su efecto es necesario que reuna estas condicio!I1es: llenando un vaso de vidrio con esa mezcla y dejándolo en descanso varios minutos, si el líquido no tiene color, puede emplearse; si fuera de color celeste, será necesario agregar más cal, hasta que el líquido se presente sin oolor. APLICACIÓN: La primera pulverización debe efectuarse antes de la floración. Debe seguirse pulverizando con la misma fórmula con descanso de I 5 días, pudiéndose variar el intervalo para concordar con las condiciones del tiempo. El objeto de las pulverizaciones es mantener todas las hojas y partes verdes de la planta bien cubiertas con las sales cúpricas que las protejan contra la invasión del parásito. Por consiguiente, cuando se observe un desarrollo rápido de follaje nuevo, se debe reducir el interv.a lo entre las pulverizaciones y en cambio , cuando la producción de hojas nuevas es lenta, se puede aumentar el número de días entre las pulvi:;rizaciones. OBSERVACIÓN: Es indispensable que los picos d'e los a,paratos pulvericen finamente, p:a ra _que el efecto del CALDO BORDELÉS sobre los órganos vegetales sea lo más uniforme posible. Se debe pulverizar ~ abajo para arriba, con el fin de cubrir. tanto a la superficie inferior de la hoja como a la superior. Esto e s muy importante, porque el hongo que produce la PERONOSPORA, se desarrolla casi exclusivamente en la parte inferior die la hoja. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Circulares del Ministerio de Agricultura Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource Impreso y PDF Language A language of the resource Es Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Peronospora Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Publisher An entity responsible for making the resource available M.A.N. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 30 de octubre 1922 Subject The topic of the resource VID; ENFERMEDADES DE LAS PLANTAS; CONTROL DE ENFERMEDADES Source A related resource from which the described resource is derived Circular nº 2 Language A language of the resource Es ENFERMEDADES DE LAS PLANTAS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6109d76d5f5eef7382cba06abdc89af7.jpg aac19ac00e3988170846255a593d0f71 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/96c15582cce6c02cc1a996c4ec8f2b3a.pdf 66ccb91512dab0e11b629e3dd2f1bf51 PDF Text Text BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Papadakis, J. Title A name given to the resource Posibilidades agrícolas de la remolacha azucarera, amapola y guayule en la República Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1951 Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Subject The topic of the resource REMOLACHA AZUCARERA; GUAYULE; PARTHENIUM ARGENTATUM; AMAPOLA; PAPAVER SOMNIFERUM; ARGENTINA; CULTIVO; EXPERIMENTACIÓN EN CAMPO FIBRAS TEXTILES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/789c19b6308fecb02599b1395ee3dba0.jpg d0e08458fd0eb77fede2cd66fe0ff9da http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fc9c11448f7e2416d5204b08f46368a7.pdf aa8a0898c3774ae7350a38a94d740f72 PDF Text Text Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales DDA PROINDER Dirección de Desarrollo Agropecuario Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Cristina Biaggi, Cecilia Canevari y Alberto Tasso Mujeres que trabajan la tierra UN ESTUDIO SOBRE LAS MUJERES RURALES EN LA ARGENTINA Con la colaboración de Mira Díaz, Silvia Borsellino, Magdalena Ramírez, Viviana Canet y TRAMA Serie Estudios e Investigaciones 11 Buenos Aires, 2007 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos 3 �Mujeres que trabajan la tierra Biaggi, Cristina Mujeres que trabajan la tierra, un estudio sobre las mujeres rurales en Argentina / Cristina Biaggi ; Cecilia Canevari ; Alberto Tasso ‐ 1a ed. ‐ Buenos Aires : Secretaría Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, 2007. 176 p. ; 23x16 cm. (Estudios e investigaciones; 11) ISBN 987‐9184‐50‐5 1. Sociología Rural. 2. Desarrollo Rural. I. Canevari, Cecilia II. Tasso, Alberto III. Título CDD 307.72 Fecha de Catalogación: 02/10/2006 ISBN‐10: 987‐9184‐50‐5 ISBN‐13: 978‐987‐9184‐50‐9 4 �Colaboradoras/es Para la confección de tablas: María Elisa Rueda, Fabiana Brizio y Analía Belaus. Para el relevamiento (referentes provinciales): Laura Hansen y Élida Turco (Buenos Aires); María Elisa Rueda (Catamarca); Nila Busso, Belén Agnelli y María Clemencia Barberena (Córdoba); María del Carmen Quiroga y Paiá Pereda (Corrientes); Marilú Aradas (Chaco y Formosa); Ana Nicora (Chaco); Graciela Freddy y Ruth Guerrero (Chubut); Maris Rébora (Entre Ríos); Cristina Marinosci, Lilian Borba, Isabel Arguello y Lola Llorente (Formosa); Daniela Demo, Liliana Martínez y Rosario Quispe (Jujuy); María Claudia Trotta (La Pampa); Fernanda Fiorani y Jorge Salomón (La Rioja); Mariana Díaz Valentín, Maritina Sales, Clara Contardi, Cristina Panasiti y Laura Lafalla (Mendoza); Claudia Noseda, Mirta Roesler y Ana Corral (Misiones); Silvia Condemi y Paola Morales (Neuquén), Elsa Biffi (Río Negro); Olguita Silvera, Claudia Cayo, Pablo Frere, Rosa Gambarte, María Eugenia Errazquin y Cristina Sanz (Salta); Mónica Knopoff (San Juan); Emilio Guerri y María Rivera (San Luis); Viviana Quaranta y Amelia Reinares (Santa Fe); Lucrecia Gil Villanueva, Norma Castillo, María Teresita Vega, Lucila Zárate, Nelly Solorza y Claudia Ríos (Santiago del Estero); Luisa Vivanco, Eugenia Arrebola, Soledad Aráoz, Cristina Juárez, Elia Guyot, Silvia Rodríguez y Silvina Saldaño (Tucumán). Para la elaboración de la base e ingreso de datos: Jorgelina González Russo y Belén Guillet. Para la diagramación y diseño: Pablo A. Roset Para las fotografías de tapa: Fotos: María Eva Salazar. Asociación Civil El Ceibal (maria_eva_salazar@yahoo.com.ar) Para el diseño de tapa: Pablo Tasso 5 �Mujeres que trabajan la tierra 6 �A las mujeres que trabajan por la equidad de género en el mundo rural 7 �Mujeres que trabajan la tierra 8 �Indice Prólogo ……………………………………………………………………..……… 11 Introducción…………………………………………………………………..……..15 Capítulo I: …………………………………………………………………………. 19 Los trabajos de las mujeres rurales Capítulo II: ……………………………………………………………………..…. 37 Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Capítulo III: ………………………………………………………………………. 55 Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Capítulo IV: ………………………………………………………………………. 89 Los derechos humanos de las mujeres rurales Capítulo V: ……………………………………………………………………….. 111 Instituciones y programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales Capítulo VI: ………………………………………………………………………. 125 Propuestas de lineamientos de políticas, estrategias y acciones para la equidad de género en las áreas rurales Bibliografía …………………………………………………………………….…. 143 Anexos Anexo 1 ……………………………………………………………………….….. 151 Capítulo II: Tablas y gráficos complementarios Anexo 2 ………………………………………………………………………...… 161 Capítulo III: Nombre de los grupos según provincia Anexo 3: ………………………………………………………………………….. 169 Aquí estamos y queremos ser escuchadas. Documento final del Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes, realizado en Buenos Aires en agosto de 2003. 9 �Mujeres que trabajan la tierra 10 �Prólogo En 1989, la entonces Secretaría de Agricultura y Pesca (SAGyP) inició en Argentina un programa pionero de desarrollo dirigido a mujeres rurales de seis provincias del noroeste: Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, Tucumán y La Rioja. Comenzó así un proceso que no se ha detenido hasta hoy, a pesar de las dificultades que profesionales e instituciones han tenido que enfrentar en tantas ocasiones a través de estos 18 años transcurridos. Como todo proceso de cambio y de introducción de nuevos paradigmas, éste tuvo muchos detractores pero también muchos seguidores entre los cuerpos técnicos, profesionales y de las autoridades tanto nacionales como provinciales, pero fue la voluntad política férrea de un pequeño grupo de profesionales mujeres lo que permitió que el programa siguiera adelante. Quienes siempre adhirieron al programa, con el convencimiento que con él crecerían y nunca volverían a ser las mismas, fueron las mujeres de esos primeros seis grupos que se formaron y que vieron en él, por primera vez en sus vidas la oportunidad de una transformación tanto en lo personal como en lo económico. El libro Mujeres que trabajan la tierra, devela quiénes son las mujeres rurales, cuáles son sus intereses y motivaciones y cómo se insertan económica, social y políticamente en una Argentina que ya hace muchas décadas dejó de ser un país rural, pero a pesar de lo cual su población concentra parte de los problemas de pobreza y de necesidades básicas insatisfechas, las cuales el Estado se ha comprometido a enfrentar. Como nos dicen sus autoras, las mujeres rurales argentinas, especialmente las campesinas, comparten con el resto de mujeres rurales de América Latina esa específica pero a la vez imprecisa relación que existe entre trabajo productivo y trabajo reproductivo, cuya consecuencia más notable es la invisibilidad de su trabajo productivo y por lo mismo su ausencia en las cuentas nacionales como una trabajadora que aporta al Producto Interno Bruto. También entre ellas comparten realidades como la dispersión geográfica y la lejanía de los centros urbanos, lo que afecta su acceso a los servicios básicos y de calidad a que toda familia aspira: 11 �Mujeres que trabajan la tierra salud, educación, información, vivienda, caminos, comunicación, entre muchos otros. Pero es claro que esta realidad afecta de manera diferente a hombres y mujeres, siendo las segundas más vulnerables a las situaciones de pobreza, ya que tienen comparativamente menos acceso a la educación, menor acceso a la propiedad de la tierra, menor acceso al empleo, salarios más bajos por el mismo trabajo, menor oportunidad de acceso a trabajos estables y bien remunerados. A esto se agrega la responsabilidad absoluta del trabajo doméstico y la crianza de los hijos, factor que innegablemente limita sus opciones y oportunidades de trabajo y de participación social y política. Todos estos factores intervienen negativamente en la posibilidad de organizarse en torno a intereses y demandas comunes que les permitan superar las limitaciones a las cuales se enfrentan. Pero el esfuerzo y acompañamiento de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, religiosas y laicas, nacionales e internacionales, han permitido que las mujeres rurales argentinas tengan hoy día una voz y una presencia a nivel local, provincial y nacional. Es a través de estas agrupaciones que las mujeres están luchando por mejores ingresos, crecimiento de su capacidad técnica productiva, espacios en los mercados para sus productos, acceso al crédito, a la salud reproductiva, a la educación, a la vivienda, en fin, a la dignidad de ser personas y ser tratadas como tales por una sociedad que las discrimina. La importancia de este libro se asienta en cuatro pilares. El primero es sus autoras. Nadie más que ellas conocen, han trabajado codo a codo y han acompañado a los grupos de mujeres rurales desde sus inicios. El segundo es el contenido del libro, que enfrenta la problemática de la mujer rural desde todos sus ángulos y perspectivas, desde su inserción en el trabajo hasta su situación de inequidad y de violencia intrafamiliar a la cual muchas de ellas son sometidas. El tercero es la riqueza de datos que maneja, especialmente en los capítulos II y III, datos que son la base para el análisis respecto a las potencialidades socio‐políticas que existen en los grupos y organizaciones de mujeres. El cuarto pilar son las propias mujeres rurales, las que con esfuerzos más allá de lo posible adhieren con entusiasmo y mucha esperanza a las propuestas de desarrollo que se les platean. Finalmente, como las mismas autoras señalan, el punto de inflexión hacia un cambio en las relaciones de inequidad es cuando los grupos de mujeres rurales logran dar a sus demandas una dimensión política al convertirse en interlocutoras válidas de los políticos e instituciones de 12 �decisión local y cuando logran articularse con otras organizaciones e instituciones para llevar a cabo estrategias y acciones de desarrollo de mediano y largo plazo. En este camino, las mujeres se han empoderado, están ejerciendo ciudadanía y, lo más importante, están contribuyendo a la construcción de una sociedad más justa, más equitativa y más democrática. Pilar Campaña, Ph.D. Antropóloga Social 13 �Mujeres que trabajan la tierra 14 �Introducción Se afirma que el siglo XX es el siglo de las mujeres, porque durante su transcurso cambiaron sensiblemente las relaciones entre los géneros. Comenzó a cuestionarse la subordinación femenina, percibida como un producto cultural. A ello contribuyeron los nuevos papeles que las mujeres desempeñan en el mundo del trabajo, así como su protagonismo en los procesos sociales y políticos. En el mundo rural, las mujeres progresivamente han comenzado un proceso de participación social y es posible visualizarlas en los movimientos que han cobrado protagonismo en los distintos países de América Latina, los cuales en muchos casos han logrado ubicarse en el centro de la escena nacional e internacional. Estos movimientos han puesto en evidencia que, tanto las políticas económicas aplicadas en las últimas décadas en nuestro continente como los crecientes progresos tecnológicos, profundizaron la brecha existente entre ricos y pobres y entre el campo y la ciudad. Además, han colocado en debate las desigualdades existentes en el acceso a los recursos y las consecuencias que este modelo tiene sobre los/as más débiles y sobre el medio ambiente. La globalización económica y cultural amenaza las identidades, la posesión de las tierras, los recursos naturales y las economías locales. Sin embargo, la globalización también está facilitando la articulación y comunicación de los movimientos de reivindicación de los derechos humanos. Sin duda, ha logrado fortalecerlos y consolidarlos. La defensa de los derechos de las mujeres se encuentra inserta en este escenario histórico. A partir del año 1975, en el que se declara la década de las mujeres, varias conferencias internacionales señalaron logros destacables. La Conferencia Internacional Contra Todas las Formas de Discriminación de la Mujer (CEDAW, 1979) tiene una referencia específicamente a las mujeres rurales, consignando en su artículo 14 el reconocimiento de sus derechos y la especificidad de su problemática. La justificación de este estudio se encuentra en este contexto de cambios macro y micro sociales, producto de la multiplicidad de los fenómenos expresados anteriormente, donde aparece como necesaria la 15 �Mujeres que trabajan la tierra identificación y el reconocimiento de las distintas problemáticas asociadas a cada uno de los/as agentes presentes en el heterogéneo campo conceptual de la ruralidad. Constituye además, un elemento para la formulación de los programas que precisen disponer de una base conceptual apropiada sobre la que habrán de fundamentarse. Este estudio se ha realizado en el marco del Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER), dentro del componente Fortalecimiento Institucional, dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA). La primera etapa de la investigación se realizó durante 2001 y 2002 y los datos entonces obtenidos fueron actualizados en el último año, y se incluyen en esta publicación. En ambas etapas, se utilizaron diversas estrategias metodológicas basadas, por un lado, en el análisis de censos y fuentes documentales y, por el otro, en un relevamiento de los grupos de mujeres rurales de la Argentina. Este trabajo se propuso lograr una caracterización de las mujeres rurales de nuestro país en base a información proveniente de fuentes secundarias y a una descripción, a partir de fuentes primarias, de los grupos de mujeres rurales que se encuentran organizados y en actividad, acompañados en su mayoría por programas del Estado o por organismos no gubernamentales. De manera tal que el tema central y articulador son todas las mujeres rurales y las organizaciones de base que las nuclean. Esta categoría abarca a las mujeres aborígenes, que están incluidas en el relevamiento, aunque en el análisis se omite hacer una diferenciación, ya que se considera, que este es un campo de estudio que merece ser tratado con un abordaje específico, que no ha formado parte de los objetivos de este estudio. Con excepción del análisis del Censo Nacional de Población 2001, en el que se considera a todos los habitantes que viven en el área rural, los criterios que se tomaron para la selección de la población a caracterizar son los que utiliza el PROINDER para la inclusión en el programa. Por lo tanto, no hay una descripción de las mujeres que trabajan en medianas empresas agropecuarias o chacareras como las del Movimiento de Mujeres en Lucha, ya que su perfil no coincide con los criterios mencionados.1 1 Para el PROINDER, los grupos de pequeños/as productores/as minifundistas podrán ser beneficiarios del Programa si el productor y su familia tienen residencia predial o rural, poseen una empresa agropecuaria (EAP) bajo cualquier régimen de tenencia de la tierra, trabajan en la misma y excepcionalmente contratan mano de obra (hasta 60 jornales contratados/año). En caso de existir trabajo familiar fuera de la EAP, el mismo no excede de los 270 jornales/año. Su capital fijo no supera 16 �La estructura de este libro, es de seis capítulos y tres anexos. En el Capítulo I, Los trabajos de las mujeres rurales, se hace un breve recorrido de algunos antecedentes sobre la temática abordada. Se presenta la trayectoria de las políticas que en América Latina buscaron incorporar a las mujeres al desarrollo desde diferentes enfoques. Finalmente, se presenta una caracterización de las mujeres rurales en el país a partir de diversos diagnósticos participativos realizados en los últimos 10 años. El trabajo, la reproducción, la salud y la educación son algunos de los múltiples tópicos que se abordan. En el capítulo II, se presenta el análisis de los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 (Instituto Nacional de Estadística y Censo) para las áreas rurales a partir de procesamientos especiales que consideran a toda la población rural (dispersa y agrupada) y a la de localidades de hasta 5000 habitantes de todas las provincias del país. De esta manera, se exponen datos demográficos del sector considerando edad, nivel de instrucción, ocupación y jefatura de hogares, entre otros, lo que brinda un panorama general de las mujeres y los varones en las áreas rurales. Este capítulo tiene un anexo donde se pueden consultar tablas con información complementaria. En el capítulo III, luego de una introducción a las características de las organizaciones de mujeres, sus motivaciones a la participación y sus obstáculos, se exponen los resultados del análisis de la información sobre los grupos de mujeres de todas las provincias argentinas, realizada a partir de dos relevamientos. Este trabajo tuvo una primera etapa en el año 2001/2, donde se identificaron 203 grupos y una segunda en 2006, con el relevamiento de 452 grupos. En cada caso, se buscó información sobre sus integrantes, su organización y la comunidad donde se encuentran insertos. La tarea de identificación y relevamiento en cada una de las provincias fue asumida por un/a o más referentes provinciales los $15.000 (excluyendo vivienda familiar y tierra), es decir que no disponen de tractor o vehículo de una antigüedad inferior a los 15 años. Sus existencias ganaderas no superan las 500 cabezas ovinas o caprinas o las 50 bovinas. No disponen de un galpón de material o chapa de más de 50 m2 y sus hogares presentan al menos uno de los indicadores que conforman el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Los trabajadores transitorios agropecuarios (TTA) potenciales beneficiarios del PROINDER podrán encontrarse en una de las dos situaciones siguientes: la de contar con parcela de tierra y ser susceptibles de convertirse en el ingreso principal de la familia y entonces, la de ser considerados pequeños productores minifundistas (PPM) y la de no contar con tierra, en cuyo caso podrán acceder al componente, realizando actividades de microemprendimientos de servicios para actividades agropecuarias. En ambos casos, deberán cumplir los requisitos establecidos para los PPM en cuanto presencia del indicador de NBI, residencia rural, ingresos, capital disponible y nucleamiento en grupos. Además, no deberán tener dependencia laboral permanente y su ingreso anual no deberá superar el equivalente de 13 salarios del peón rural 17 �Mujeres que trabajan la tierra en su mayoría pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con mujeres rurales). El capítulo IV, está referido al marco legal, en relación a los derechos de las mujeres rurales desde la perspectiva de sus derechos humanos. Se examina la legislación vigente a nivel nacional sobre mujeres en las distintas áreas de regulación legal. Se obtuvo información disponible en el Parlamento Nacional, y otras fuentes bibliográfícas y de instituciones especializadas en la temática. En el capítulo V, se presenta una descripción general de las instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan acciones diferenciadas hacia mujeres rurales, con sus características, objetivos, presentando una descripción esencial. Por último, en el capítulo VI se retoman algunos de los ejes críticos presentados, que deberían considerarse en las políticas destinadas al sector, con el objetivo de trazar algunas propuestas de acciones y estrategias que favorezcan la equidad de género en el marco de una propuesta más amplia de desarrollo rural Este libro está dirigido a mujeres y varones comprometidos con el desarrollo rural. Se ha de considerar que ha sido escrito en varias etapas a lo largo de tres o cuatro años y con la participación de varias personas, cuya letra queda reflejada en la diversidad de estilos con que se expresan. Dadas las diferentes fuentes utilizadas, algunos de los temas abordados, son tratados con reiteración a lo largo del libro. Agradecimientos A TRAMA (Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales). Queremos destacar la importancia que ha tenido para nosotras el trabajo coordinado con las compañeras de TRAMA, con quienes compartimos un espacio de reflexión, análisis y acciones conjuntas. A Alejandro Valeiro, Irupé Christeller, Marcela Román, Clara Craviotti, Alejandro Gerardi, Alicia Paura y Pilar Campaña que nos hicieron valiosos aportes a lo largo de estos años. A todas las encuestadoras e informantes. A las personas de las instituciones que nos brindaron información sobre su trabajo. 18 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales Capítulo I Los trabajos de las mujeres rurales El objetivo de este capítulo es presentar una breve descripción de aspectos vinculados a la vida cotidiana de las mujeres de las áreas campesinas de nuestro país. Previamente, se hace una reseña de los antecedentes históricos sobre la inclusión de las mujeres como sujetos del desarrollo rural y de algunos conceptos que sirven como punto de partida para la comprensión de este estudio. 1. Enfoques predominantes sobre mujeres y desarrollo En general, los programas de desarrollo rural consideran a la familia como una unidad homogénea, sin tener en cuenta las diferencias étnicas, etáreas o de género. Esto se ha intentado modificar en las últimas décadas, proponiendo acciones diferenciadas a varones, mujeres, jóvenes y niños/as, considerando el origen étnico cuando es necesario. Las mujeres, como destinatarias específicas de los programas de desarrollo, son incluidas hace aproximadamente tres décadas. En este breve período, el enfoque teórico para incorporarlas en el desarrollo ha alternado entre diversos paradigmas, lo cual pone en evidencia que esta problemática desencadena distintas interpretaciones y debates que aún perduran. El proceso en que se suceden estos cambios no ha sido lineal y, en la práctica, estos paradigmas se ven expresados en programas o proyectos con divergencias, contradicciones o superposiciones de visiones teóricas y estratégicas. Aún en la actualidad, conviven diferentes concepciones que se ven reflejadas en las operatorias de los programas. Visto desde una perspectiva histórica, hasta fines de la década del sesenta, las mujeres fueron tomadas en cuenta exclusivamente en su rol de madres. Como responsables de la reproducción tanto biológica como de la fuerza de trabajo dentro del ámbito doméstico, se les brindaba educación con el objetivo de mejorar el estado nutricional, la higiene y la salud de los/las niños/as y de la familia en general. De esta manera, se buscaba elevar la calidad de vida de los hogares rurales y las acciones que se llevaban adelante en los proyectos se relacionaban con el 19 �Mujeres que trabajan la tierra mejoramiento de la alimentación, de la salud, el vestido o la educación de los/as hijos/as. A esta forma de trabajar con las mujeres, que tuvo su contraparte con los/as jóvenes, lo sucede el enfoque de Mujeres en el desarrollo (MED)2 que surge a comienzos de los años setenta, el cual fue superador en la forma en que las mujeres fueron visualizadas en los procesos de desarrollo rural, principalmente porque se les reconocía su capacidad como productoras. Este enfoque parte de la idea de que es necesario incorporar a la población femenina a las actividades productivas generadoras de ingresos, ya que esto provocaría un impacto en la economía familiar y sería el motor necesario para el desarrollo de los más pobres. De cierta manera, considera que las familias hasta ese momento disponían de un recurso subutilizado. Además, supone que en la medida que las mujeres obtuvieran dinero propio, su subordinación disminuiría. Las limitaciones de este enfoque se basan en que restringe el lugar de las mujeres a su rol productivo en tanto recurso humano, proponiéndola como una categoría aislada de otras dimensiones culturales. Este punto de vista tiene como principal falencia que deja de lado las actividades doméstico‐reproductivas que asumen las mujeres y esto ha significado con frecuencia, una sobrecarga de trabajo en la jornada femenina. Por otro lado, la subordinación no necesariamente se revierte gracias al ingreso monetario, que sin dudas es un componente importante en las dinámicas que construyen las desigualdades de género, pero no el único. Con el enfoque Mujeres en el Desarrollo, se inicia el componente ʺmujerʺ en los programas y proyectos que buscan la participación y gestión de las mujeres a nivel predial y comunitario. Las estrategias se plantean bajo la forma de proyectos generadores de ingreso, a través de la participación de las mujeres con propuestas muy diversas. Se concentran esfuerzos en la capacitación de las mismas para lograr que se incorporen en el espacio público, produzcan bienes y servicios y que puedan insertar sus productos en el mercado. 2 Este tema se puede ampliar en: Elsa Gómez Gómez (1993) y Carolina Moser (1995). Maxine Molyneux (1985) ha realizado importantes aportes a la problemática de las mujeres en el desarrollo. Incorpora los conceptos de necesidades prácticas e intereses estratégicos que permiten analizar las necesidades diferenciadas de varones y mujeres en el desarrollo. Las necesidades prácticas se refieren a la condición de las mujeres y varones respecto a carencias materiales, como el acceso al agua o la vivienda. Los intereses estratégicos apuntan a la posición de las mujeres respecto de los varones y la búsqueda de transformación de la cultura de dominación entre los géneros. 20 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales A comienzos de la década del noventa surge el enfoque Género en el Desarrollo (GED), a partir del avance de las teorías de género en el mundo académico. Este enfoque se basa en la necesidad de considerar y modificar las relaciones existentes entre varones y mujeres para el logro de un desarrollo equitativo y sustentable, que permita la igualdad de oportunidades para ambos. El género es una construcción cultural que está basada en las diferencias sexuales. A partir de la naturaleza, se construye el género, lo cultural. Es decir, que las personas nacen con un sexo determinado biológicamente y luego el medio social y cultural dicta ciertos mandatos que disponen las maneras de ser mujer y varón. El género es una categoría relacional, ya que para comprender la problemática de las desigualdades es necesario analizar comparativamente a los varones y a las mujeres. Tiene un carácter histórico, de manera tal que se transforma a través del tiempo, y está presente en los espacios micro y macro sociales a través de las representaciones sociales, la división sexual del trabajo, las normas (implícitas o explícitas, jurídicas o no), las instituciones (educativas, judiciales, religiosas, políticas, etc.), la identidad, la familia, los medios de comunicación. El análisis de género permite a su vez, visualizar las relaciones de poder existentes entre varones y mujeres y las inequidades resultantes. Estas desigualdades se hacen visibles principalmente en el acceso y control diferenciado de los recursos materiales y simbólicos. Esto define una estructura y organización social que es valorativa y jerarquizante, a la cual se denomina patriarcado, con relaciones de dominación, donde lo masculino subordina a lo femenino y resulta en privilegios para los varones. El enfoque de Género en el Desarrollo se propone modificar las inequidades de género, a partir de procesos de empoderamiento de las mujeres para revertir las relaciones de subordinación que se evidencian en la división sexual del trabajo, entre otros determinantes. Busca mejorar la autoestima femenina y trabaja sobre la conciencia de ciudadanía y derechos. Se plantea, a su vez, ampliar las oportunidades que posibiliten el acceso y control sobre recursos y beneficios en el marco de un desarrollo sustentable. Este proceso debe ser paralelo a la sensibilización de los varones, para que puedan cuestionarse los modelos impuestos culturalmente, creando las condiciones para negociar el poder. 21 �Mujeres que trabajan la tierra 2. Los trabajos de las mujeres rurales pobres En este apartado, se realiza una descripción de la vida cotidiana de las mujeres, de sus trabajos y de los ámbitos y circunstancias donde los realizan3. 2.1. Trabajo reproductivo La división sexual y social del trabajo pone a las mujeres como responsables del trabajo reproductivo dentro del hogar, que se agrega al trabajo productivo, concentrando gran parte de su tiempo disponible. La literatura considera a la reproducción femenina desde distintos aspectos: biológica, social y de la fuerza de trabajo o cotidiana4. La reproducción biológica está dada por la naturaleza, es decir que las mujeres son quienes conciben y paren los hijos e hijas. Este hecho biológico se prolonga en el plano social y las mujeres reciben un mandato de maternidad que se presenta como ineludible desde los designios culturales, aún para las que no han sido madres biológicas. Las mujeres son quienes cuidan maternalmente no solamente a sus hijos e hijas sino también a sus padres, a su pareja u otras personas (Lagarde, 2003). Cuando se dice que las mujeres son responsables de la reproducción de la fuerza de trabajo o cotidiana de la familia, se hace referencia al cuidado (higiene y salud) y alimentación de la misma como así también a la organización y mantenimiento del hogar, proveyendo las condiciones que permitan la recuperación de las energías empleadas en las actividades sociales y económicas del conjunto de los miembros de la familia. La reproducción social es la educación y transmisión de valores o tradiciones, como así también las actividades comunitarias que asumen las mujeres en las instituciones locales como la escuela, la iglesia u otras organizaciones sociales. 3 Además de las experiencias personales, se utilizó para esta descripción informes de diferentes diagnósticos participativos realizados en los últimos diez años. Se parte del llevado adelante por el PROINDER en el año 1995 y considerando especialmente, los desarrollados durante los años 2003 como parte de la organización del Primer Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Aborígenes. 4 Este tema ha sido tratado en numerosos textos vinculados al la problemática del trabajo femenino y su invisibilidad desde el punto de vista social y económico. Entre las autoras podemos mencionar a Lourdes Benería (1984), Cristina Carrasco (1999), Pilar Campaña (1992) entre otras/os. 22 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales Estas tareas no son remuneradas y no son percibidas ni contabilizadas social o económicamente como trabajo, ni siquiera por las propias mujeres. Se ve natural que sea un trabajo femenino. El trabajo reproductivo de las mujeres campesinas tiene características específicas que lo diferencia del que realizan las mujeres urbanas. Por lo general transcurre en el mismo espacio físico donde se lleva adelante el trabajo productivo o las actividades generadoras de ingreso del predio rural. Por otra parte requieren mayor cantidad de tiempo y esfuerzo para el acarreo de agua y leña principalmente. Además, como ocurre en numerosos casos, parte de los alimentos se obtienen en la misma explotación agropecuaria lo que implica una tarea adicional. Estas actividades que son productivas, al ser realizadas por las mujeres se las consideran reproductivas (crianza de animales menores, cuidado de la huerta o preparación del almuerzo para los trabajadores). La distancia que existe entre el trabajo doméstico y trabajo productivo es ambigua o poco clara en las zonas rurales. La asignación exclusiva de las labores domésticas y la crianza y cuidado de los hijos a las mujeres es una de las fuentes principales de la inequidad en las relaciones de género, ya que es uno de los factores más importantes que mantiene a las mujeres aisladas de las esferas públicas, lugar donde operan los procesos que contribuyen a generar el cambio tecnológico, económico, político y social de un país. 2.2. Trabajo productivo en la finca y extrapredial Los trabajos que realizan las mujeres varían en las diferentes regiones, pero en la mayor parte de las agriculturas familiares participan en la actividad de renta de la finca, elaboran productos para la venta (artesanías, quesos, dulces, pan, etc.) y, cuando es posible, comercializan los excedentes de su producción de autoconsumo. Cuando estas actividades las realizan en el hogar junto a la familia y no reciben remuneración, son consideradas como ayuda5. Las mujeres rurales también trabajan fuera del predio en forma estacional o permanente, dependiendo del tipo de actividad. Lo hacen como jornaleras, en el servicio doméstico, en pequeños comercios, en la administración pública. Aún cuando son ellas las que cobran el salario, no siempre significa que decidan qué hacer con el dinero. 5 Para profundizar el concepto de trabajo como ayuda ver: Susana Narotzky (1988). 23 �Mujeres que trabajan la tierra Su aporte a los ingresos de la familia, aunque no necesariamente como productora agropecuaria, es significativo y sus actividades de autoconsumo garantizan la seguridad alimentaria en los hogares rurales pobres. Sin embargo, las mujeres tienen una baja participación en la toma de decisiones de los recursos de la finca, siendo mayor sobre el destino de los animales que sobre el de la tierra. Las jornadas de trabajo de las mujeres rurales, considerando las actividades productivas, reproductivas y domésticas, suman entre 16 y 18 horas por día6. Una descripción ilustrativa de una jornada de aquellas que sólo trabajan en el predio familiar incluye la atención de la granja y del ganado menor como primera tarea del día, antes del desayuno. Durante la mañana, trabajan en el cultivo de renta según sea la época del año, realizan actividades en la huerta, preparan el almuerzo y asean y ordenan la casa. A la tarde lavan la ropa, vuelven a dedicarse al cultivo de renta y a las actividades de autoconsumo y, cuando tienen, de la manufacturación de artesanías. Antes de que anochezca, buscan leña y encierran la majada, para finalmente preparar la cena (que en general, es de menor elaboración que al mediodía) y cuidar de la ropa e higiene de los hijos/as. A partir de las 20 ó 21 h, las tareas son más livianas. En general, a medida que mejora la situación económica de la familia o si la mujer está asalariada, la cantidad de horas dedicadas a las actividades productivas disminuye. Cuando en el predio hay trabajo pecuario, las mujeres dedican un número variable de horas para el cuidado de los animales. Si hay actividades de tambo, ordeñan los animales a la mañana temprano y en muchas regiones se ocupan del pastoreo de los rebaños. En la época de pariciones, el trabajo se recarga sobre todo por la alimentación de las crías. La cantidad de tiempo dedicado al trabajo doméstico aumenta en las zonas donde hay problemas de acceso a los recursos naturales porque las mujeres ocupan más tiempo en la recolección de leña y agua. Además, los animales deben caminar mucha distancia rastreando alimento y bebida y la búsqueda de los mismos para encerrarlos en el corral a la noche es un tiempo adicional de trabajo. El acceso al agua y a la leña –o al combustible necesario para cocinar–, como la cercanía entre 6 Esta información fue relevada en diferentes comunidades del norte de Argentina por medio de la técnica de presupuesto de tiempo durante enero y febrero de 1995, en diagnósticos participativos realizados con mujeres de hogares pobres. 24 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales las casas, la escuela y comercios, por ejemplo; disminuye las horas que las mujeres dedican a las actividades domésticas. Las actividades comunitarias se realizan, en general, a la tarde. La recreación es limitada y se refiere, especialmente, a la visita de vecinos y familiares, escuchar la radio, ver la televisión, tomar mate y, en muy pocos casos, al juego con los niños/as. En general, las mujeres dedican poco tiempo de su jornada a actividades exclusivamente relacionadas con la crianza de los hijos/as. En algunos casos, las hacen simultáneamente a los otros trabajos de la casa o del predio7. Por otro lado, existe una mayor flexibilidad para la incorporación de las mujeres en las tareas productivas para el mercado (por ejemplo, por migración de los varones o por necesidad en alguna actividad que necesita mano de obra en forma intensiva en el cultivo de renta) que en la sustitución de ellas en los trabajos domésticos‐reproductivos. Esto implica que cuando las mujeres destinan una proporción mayor de sus horas al trabajo productivo y nadie las reemplaza en sus actividades domésticas, el descanso y la recreación son postergadas. En las tareas que son de responsabilidad de las mujeres, existe la ayuda tanto de los hijos como de las hijas. Sin embargo, las niñas ayudan más en lo relacionado con el trabajo doméstico y reproductivo. En general, el tiempo dedicado a cada tipo de trabajo como la cantidad y calidad de ayuda que reciben de los otros miembros del hogar depende del momento en el que se encuentra la familia: no es lo mismo un grupo doméstico que se encuentra en la etapa de crianza que aquel que ya tiene sus hijos adolescentes o casi adultos. Las mujeres con varios niños/as pequeños/as se encuentran muy recargadas de trabajo y no tienen, generalmente, quien las ayude. Las mujeres tienen una escasa valoración de su trabajo y no advierten la cantidad de horas que trabajan en el día ni como esto limita su participación en actividades comunitarias y sociales. Al hacer los presupuestos de tiempo, se pone en evidencia su trabajo, lo poco valorado que está, lo invisible que es y lo efímero de sus esfuerzos. Cuando son jefas de hogar –en general, esto ocurre porque no hay un varón en el hogar por migración temporal o permanente o por la muerte del cónyuge–, existe una mayor fragilidad económica y social de 7 Por ejemplo, si tiene un bebé de pecho, lo lleva con ella y lo amamanta mientras realiza otras tareas. En la Puna, por ejemplo, las mujeres llevan en su espalda a los niños durante los primeros años de vida mientras realizan todas las otras tareas. 25 �Mujeres que trabajan la tierra las familias. Esto se debe a que, por su condición simultánea de responsables de la reproducción del grupo doméstico y de productoras, las mujeres no siempre pueden cultivar toda la tierra disponible u ocuparse de las actividades generadoras de ingresos. Además, tienen escasa o nula experiencia en gestión, al mismo tiempo que dificultades para acceder a los servicios de extensión y crédito. Por otro lado, cuando las mujeres reemplazan a los varones en las tareas prediales porque estos migraron, no siempre implica que pueden tomar decisiones sobre los recursos de la finca y eso debilita el proceso productivo. Cuadro N° I.1 Ejemplos de actividades productivas discriminadas por género Actividades preferentemente femeninas Cuidado de animales pequeños Comercialización ganado menor Pastoreo y cuidado de rebaños Esquila Hilado Comercialización de artesanías Encañado y desencañado de tabaco Desgranado y molienda del maíz Elaboración de pan, quesos, dulces Ordeñe de vacas y cabras Cuidado de la huerta y granja Comercialización de hortalizas, frutas, aves y ganado menor en ferias Actividades preferentemente masculinas Comercialización de ganado mayor Laboreo del suelo Actividades indiscriminadas por género Siembra Labores culturales con caballos Comercialización de productos agrícolas Transplante Manejo de los almácigos Fumigación Carpida de los cultivos Cosecha Cuidado de los animales mayores Artesanías La discriminación de tareas planteada en el cuadro siguiente no implica que las actividades descriptas preferentemente como femeninas no puedan ser realizadas por los varones, si no que es más probable que las realice una mujer que un varón en los sistemas productivos campesinos de nuestro país, y lo mismo con respecto a las actividades preferentemente masculinas. En general, esta división está planteada dentro de nuestra sociedad por la cantidad de esfuerzo físico necesario 26 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales para cada tarea, dejando para los varones aquellas que requieren más fuerza aunque esto varía según la cultura local. Por ejemplo, mientras que en muchas zonas las mujeres no preparan la tierra por la cantidad de fuerza que se necesita, en otras hay campesinas que lo hacen con animales de tiro. Lo mismo ocurre con el tejido en lana de mantas de gran tamaño: en la zona de la Quebrada de Humahuaca y Puna (Provincia de Jujuy) es una actividad masculina, mientras que en Santiago del Estero es exclusivamente femenina. También se plantean razones culturales relacionadas al ciclo femenino, no dejando a las mujeres sembrar porque si están menstruando las semillas no nacen o pueden “quemar” la planta y, por lo tanto, en algunas zonas, la siembra es una tarea exclusivamente masculina. 2.3. Las pequeñas producciones Las superficies de producción de las agriculturas campesinas varían en las diferentes zonas del país y según los cultivos. Buena parte de las mismas están ubicada en zonas productivas marginales de Argentina y esto implica que tienen dificultades agroecológicas para su desarrollo. En general, se trata de parcelas pequeñas e insuficientes para obtener una renta razonable y, por lo común, obtienen rendimientos inferiores al promedio por falta de los recursos necesarios como el agua, fertilizantes, insecticidas, herramientas, etc. y, en algunos casos, por escasa capacitación. Existe una tendencia hacia el monocultivo y, en algunas situaciones, una dependencia de paquetes tecnológicos no siempre apropiados a sus sistemas productivos. El trabajo en el cultivo es familiar y, eventualmente, en momentos pico del ciclo productivo se emplean jornaleros/as o se acuerdan servicios de reciprocidad entre vecinos/as para el transplante y cosecha. Son pocos los casos que compran insumos o realizan la comercialización de sus productos en forma conjunta, aunque se suele plantear como una solución a los problemas de mercadeo. No pueden esperar a tener mejores precios para sus productos, tanto por razones económicas como por falta de condiciones para el acopio. Según las circunstancias, a veces entregan sus cosechas a grandes productores vecinos que funcionan como acopiadores, aunque no siempre esto asegura el cobro de la mercancía. En otros casos, existe una marcada dependencia con intermediarios existentes en la zona. Es frecuente que reciban como pago mercaderías que la familia consume a lo largo de la campaña, obteniendo en el intercambio un 27 �Mujeres que trabajan la tierra menor precio para el producto y pagando un mayor costo en los artículos de primera necesidad consumidos. Los ingresos provenientes de los cultivos se completan, en algunas regiones, por medio de la venta de leña, carbón o postes de madera extraída de bosques cercanos a las explotaciones agropecuarias. Las actividades forestales, en general, se caracterizan por ser más masculinas que femeninas, sobre todo en lo que se refiere al cortado de árboles y uso de motosierras. Sin embargo, las mujeres participan en el apilado de la madera y ramas, acarreo de leña pequeña, encendido de los hornos y retiro del carbón de los mismos, cuidado del quemado de parvas de carbón y, especialmente, en las actividades de plantación y riego de árboles. Hay familias que fabrican ladrillos y disponen de otros ingresos procedentes de la venta de animales y de la ayuda de familiares radicados en las ciudades. Las actividades de autoconsumo –destacándose los cultivos de maíz, mandioca y hortalizas– son prioritarias en todos los casos, siendo para algunas familias el factor que les permite mantenerse en el medio rural. El régimen de tenencia es, en general, precario –los títulos de propiedad no están saneados– y un porcentaje considerable de explotaciones campesinas es directamente ocupante de tierras privadas o fiscales. Las familias que viven en sucesiones indivisas no consideran prioritaria la regularización de los títulos de propiedad porque implica gastos elevados en impuestos y en mensuras. Además, son decisiones que implicarían la participación de todos los miembros de la familia, quienes no siempre se encuentran en el área rural. En general, los títulos de propiedad de las explotaciones no están a nombre de las mujeres. Los problemas de tenencia de la tierra recrudecieron a partir del 2002, con la ampliación de la frontera agrícola en el país. En muchas provincias este no es un problema nuevo, aunque quizás sí lo sea la expansión de capitales sobre tierras productivamente marginales. Las mujeres plantean el problema de tierras como parte de un proceso de privatización y concentración de las mismas que se vino gestando desde los años noventa, posibilitado en parte, por la falta de regularización de la tenencia de los/as pequeños/as productores/as. La lucha por la tierra 28 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales presenta experiencias valiosas en varias zonas campesinas y comunidades aborígenes8. Las pequeñas producciones familiares están actualmente amenazadas no sólo por los conflictos de tierra como por la tala indiscriminada de bosques relacionada con la habilitación de tierras para la agricultura y el uso excesivo de agroquímicos peligrosos para la salud humana, que para algunos cultivos es prácticamente una imposición por parte de las empresas que compran los productos. Las mujeres plantean que las consecuencias del abuso de agroquímicos son a largo plazo porque, por ejemplo, se contaminan cursos de agua y porque existen problemas de intoxicación que no son identificados en los hospitales por falta de capacitación del personal y por la inexistencia de tratamientos adecuados. Algunas de las patologías asociadas a estos tóxicos son las enfermedades de piel o respiratorias y el incremento de las personas que padecen cáncer, depresiones y suicidios. En general, el tema de los agroquímicos aparece para las agriculturas familiares como un problema que debe ser resuelto desde el Estado por medio de controles y que la inexistencia de medidas preventivas y capacitación es parte del escenario actual. 2.4. Las asalariadas rurales La decisión del empresario de contratar a varones o a mujeres, depende de los trabajos a realizar. Hay tareas que son exclusivamente masculinas, como por ejemplo el desmonte, y otras donde se busca preferentemente mano de obra femenina, como el arándano. Aunque en términos generales, la mayoría de los asalariados rurales son varones. Las relaciones laborales son en su mayoría precarias y temporales y, en consecuencia, no se realizan aportes a la seguridad social por lo que probablemente este tipo de trabajador/a dependerá de la ayuda de sus familiares durante la vejez. Suele pagarse menos a las mujeres que a los varones por la misma tarea, de la misma manera que ocurre en prácticamente todos los mercados de trabajo. 8 En las memorias, tanto del Primer Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Campesinas como de los talleres preparatorios del mismo, se encuentran referencias realizadas por mujeres de distintas regiones del país sobre esta problemática. Se relatan las estrategias de defensa por el derecho a la propiedad llevadas adelante por comunidades campesinas y por comunidades aborígenes de diferentes etnias. 29 �Mujeres que trabajan la tierra Actualmente, una modalidad que representa una marginalidad aún mayor que la de jornaleros/as es cuando un contratista convoca y asigna las tareas a un grupo de asalariados/as que él representa. Esta persona realiza todas las transacciones necesarias con el empleador y las condiciones nunca favorecen al trabajador rural. Uno de los problemas más comunes es que se pacta un salario que finalmente no se cumple al finalizar la tarea. Las épocas de asalariamiento dependen de la zona y del cultivo existente en la misma y la cantidad de meses en los que hay empleo temporal cambia en las diferentes regiones, siendo generalmente entre 3 y 5 meses. En las empresas agroindustriales, la jornada de trabajo es de aproximadamente 12 horas y el total de los/as empleados/as no siempre están en el libro, por lo que no todos/as cuentan con los beneficios correspondientes. Las condiciones de trabajo pueden ser de riesgo para la salud y no hay guarderías, lo que discrimina a las mujeres con hijos/as. También hay problemas con la estabilidad de la fecha de pago y varias sólo contratan personal en algunos meses del año. Las asalariadas temporarias de empresas agroindustriales caracterizan el ambiente de trabajo y el desarrollo de sus actividades como “... muy sacrificado...”. En algunos casos, las tareas que realizan demandan muchas horas paradas en un mismo lugar, con temperaturas extremas y un control estricto. 2.5. Las artesanías Las artesanías son una actividad característica de las mujeres rurales en nuestro país. Aunque rara vez impliquen un ingreso económico estable, las campesinas las prefieren porque pueden hacerlas en sus casas en el tiempo que les queda libre entre las tareas que deben realizar. Además, la materia prima que utilizan proviene, en su mayor parte, de producciones de su propio sistema. Los problemas más importantes se relacionan con la comercialización ya que no hay un mercado cierto y casi nunca se paga el valor del trabajo. Lo que las mujeres logran en la mayoría de los casos es vender el producto artesanal para recuperar únicamente la inversión en la materia prima. Sin embargo, hay varias propuestas a lo largo del país provenientes de entes gubernamentales y no gubernamentales que buscan la revalorización de las artesanías. 30 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales Actualmente, se observan algunos cambios en ciertas zonas: las mujeres que producen artesanías las hacen y venden en forma más regular y se tiende a la incorporación de mejoras en cuanto a tecnologías y procesos. Por ejemplo: paso del huso a la rueca; de tintas artificiales a teñidos de origen natural; aplicación de diseños que tienen en cuenta los gustos y usos de los posibles destinatarios; diversificación de materiales para superar las limitaciones de provisiones estacionales de insumos y la inclusión de otras fibras de origen campesino como es el algodón en los tejidos. 2.6. Condiciones de vida de las mujeres rurales La falta de agua es uno de los problemas más generalizados que afecta la calidad de vida de las mujeres rurales, aunque lógicamente existen diferencias agroecológicas y hay zonas en el país donde es abundante por la cantidad de lluvias que se registran. En las zonas áridas o de secano, las familias consumen agua de represas, compartidas simultáneamente con los animales –con los consecuentes problemas de contaminación–, o de fuentes subterráneas. No está desarrollado en todas las regiones un sistema de aljibes o depósitos para la recolección y conservación de agua de lluvia. Las consecuencias de la falta de agua resultan en un exceso de trabajo durante los meses sin lluvias para el acarreo de la misma además de la dependencia con los municipios locales, para la entrega de agua a las escuelas y familias. Por otro lado, el proceso de ajuste estructural de la década del noventa dio como resultado el abandono de los sistemas de riego por parte del Estado, lo que ha perjudicado especialmente a los pequeños productores y sus familias. La mayoría de los hogares utilizan leña para cocinar y calentar el agua. Esto implica una tarea adicional en los trabajos de las mujeres rurales, además de la sobre‐explotación de los recursos forestales en algunas regiones y los problemas que se presentan cuando éste es un bien escaso, como en la Puna y en la Patagonia, donde las distancias a recorrer para encontrar la leña son cada vez mayores. El estado de los caminos es un obstáculo para la comunicación, la comercialización y el traslado de los enfermos y el costo económico de los transportes es altísimo en casi todas las zonas. La desregulación de los servicios de transporte permitió durante los ´90, la proliferación de servicios privados, ya sean remises o combis que facilitaron el traslado de las personas. Sin embargo, el estado de estos 31 �Mujeres que trabajan la tierra vehículos se ha ido deteriorando y, como son pequeñas empresas, no logran reponer sus unidades. De esta manera, hay zonas con problemas de servicios de transporte público. La telefonía celular se ha difundido de manera masiva y ya existen muchas familias que disponen de este medio para comunicarse. 2.7. La salud Las mujeres rurales pobres, al igual que las mujeres aborígenes, explicitan como sus principales problemas a la salud y la educación de la familia, conjuntamente con la seguridad alimentaria. El deterioro de la salud pública, como consecuencia de las políticas de ajuste de la década del noventa, afecta a toda la población y, en particular, a las mujeres como las responsables de la reproducción del grupo familiar. El proceso de descentralización de los programas y servicios de salud ha dejado como resultado diferentes realidades a nivel de las provincias. Conviven entonces estructuras sanitarias desmanteladas, con centros de salud abandonados, sin personal, equipamiento o medicamentos, en algunas provincias y en otras, por lo contrario, la población tiene un nivel de cobertura ejemplar en las áreas rurales9. La salud‐enfermedad es un proceso que está condicionado por determinantes sociales y culturales vinculado a cuestiones de clase, género, etnia o al contexto político y económico. Algunos de los determinantes más importantes para la salud de las mujeres en el medio rural son: el trabajo, la sexualidad y la reproducción, el medio ambiente, la pobreza, las relaciones patriarcales y la accesibilidad a la atención sanitaria10. En el campo de la sexualidad y la reproducción se ven expresados claramente los mandatos (religiosos o culturales) que buscan controlar el cuerpo de las mujeres. Las mismas carecen de información sobre sí mismas y, en consecuencia, los embarazos adolescentes son frecuentes y 9 Por ejemplo, desde la descentralización del Programa Nacional de Chagas hacia los estados provinciales, hay un aumento del número de casos agudos de esta enfermedad en las provincias que no han asumido el control del vector. 10 Se debe considerar que la salud en las áreas rurales está atendida por diversos agentes que conviven y se complementan representando a la medicina tradicional y la académica: el equipo de la salud pública (médicos/as, enfermeras, agentes sanitarios), las parteras tradicionales, los/las curanderas con todas sus especialidades y personas (en especial mujeres) que tienen saberes sobre uso de hierbas o manejo de prácticas para resolver una multiplicidad de problemas de salud de sus comunidades. 32 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales en su mayoría la figura masculina está ausente11. Las dificultades para continuar un estudio en el Polimodal lleva a que la maternidad se presente como un proyecto para la vida para algunas jóvenes (Piñero, 1998). Se estima que el número de abortos es menor en las zonas rurales, pero se realiza en condiciones de mayor riesgo y vulnerabilidad, para luego llegar a la atención médica de manera tardía y en grave estado. En consecuencia, se puede deducir que la mortalidad por abortos es proporcionalmente mayor en las zonas rurales alejadas, que en la ciudad. El programa de salud sexual y reproductiva no tiene la cobertura necesaria para las áreas rurales y, en otro orden, no contempla la necesidad de adaptación a diferentes realidades culturales. Las mujeres tienen pocas posibilidades de hacerse prácticas ginecológicas preventivas, como el papanicolau y la mamografía y la condición de población migrante las expone al riesgo de contraer infecciones de transmisión sexual, entre ellas el HIV. Los accidentes son uno de los problemas más angustiantes en el campo, desde los que ocurren en el hogar como las quemaduras con el fuego de la cocina o el que se corta con el hacha o el machete hasta los que se relacionan con accidentes cerebrales o cardíacos. Las distancias y la escasez de medios de transporte hacen que la asistencia llegue tardíamente. Las dificultades para la accesibilidad a los servicios de salud son geográficas –por las distancias y los caminos–, económicas – por el costo del traslado y de los medicamentos– y culturales –por el lenguaje usado por el prestador y el trato discriminatorio que se les da en ocasiones a las personas del campo– 12. Otro problema asociado a la salud es la falta de seguridad social, tanto la destinada a la cobertura médica como las jubilaciones y pensiones. 2.8. La educación La aplicación de la Ley Federal de Educación ha perjudicado a distintas zonas rurales. El agrupamiento de las escuelas en el tercer ciclo de EGB (Educación General Básica), ha llevado a que los/as niños/as completen solamente hasta el 6º año del 2º ciclo, ya que resulta difícil 11 Un estudio, realizado en Santiago del Estero, muestra que el 42% de las mujeres del área rural tuvieron su primer hijo/a sin que el padre de la criatura asumiera su paternidad. (Canevari, 2005). 12 Al respecto, hay numerosas referencias en la memoria del Primer Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Aborígenes. 33 �Mujeres que trabajan la tierra llegar a las escuelas agrupadas que se encuentran a mucha distancia o que implica que vivan fuera de la casa. Además de los históricos problemas de falta de valorización de los conocimientos locales en las áreas rurales, hay un desmejoramiento manifiesto en lo que los niños/as aprenden. Los padres y las madres reconocen los bajos salarios docentes, que influye sobre el ausentismo de los mismos, repercutiendo en la calidad educativa. La dispersión de los predios en algunas zonas implica que los/as niños/as caminen muchos kilómetros por día para acceder a la escuela y, prácticamente, los establecimientos preescolares son escasos. Hay un apoyo explícito hacia los comedores escolares, que no se manifiesta por igual en todos los distritos. En general, en las zonas donde hay posibilidades de asalariamiento temporal, los niños y jóvenes abandonan los estudios antes de finalizarlos y el sexo de los desertores depende del tipo de tareas en las que haya trabajo. En las zonas donde los cultivos tienen momentos de mucha necesidad de mano de obra (carpida, cuidados culturales en general y, especialmente, cosecha), los/as chicos/as dejan de ir a la escuela durante el tiempo que se los requiera en el predio familiar. Sin embargo, también ha aumentado la posibilidad de acceso a las escuelas secundarias para algunos sectores –se han instalado más centros educativos en el interior del país, algunos relacionados con la iglesia católica–, aunque generalmente los/as jóvenes no logran concluir el ciclo. En general, las mujeres de menos de 60 años han sido alfabetizadas, si bien esto no es extendido para todas las áreas rurales del país. Sin embargo, las campesinas que tienen más de 40 años no siempre han podido finalizar la escuela y durante su vida no han desarrollado la lectura ni la escritura y, por lo tanto, tienen dificultades para la matemática, o para leer y escribir. Recientemente se puede observar la aparición de jóvenes analfabetos/as que son consecuencia de los últimos períodos de crisis económica del país. Frente a este problema es notable la escasez de programas de alfabetización de adultos/as rurales. 2.9. Las familias Los hogares suelen estar compuestos por más de una generación y el número de hijos es muy variable, pero se encuentran siempre familias más numerosas que en el área urbana. Hay predios en los que viven más de 10 personas y es común que las abuelas críen nietos de hijas que han 34 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales migrado para trabajar en las ciudades. El cuidado de los/las ancianos/as es un trabajo que recae ineludiblemente sobre las hijas mujeres. Las pautas de consumo básico de los hogares incluyen alimentos que deben comprar –yerba mate, harina de trigo, azúcar refinada, aceite, condimentos–, lo que implica una necesidad de ingresos monetarios. La información recolectada en el Departamento Figueroa (Santiago del Estero), durante la etapa de diagnóstico del PROINDER, señaló un consumo promedio por mes y por persona de 9,5 kg de harina de trigo, casi 3 kg de azúcar, aproximadamente 1 kg de yerba mate y 1,4 de grasa por persona en un mes. A esto hay que sumarle la compra de 1 kg de carne y otro de arroz o fideos por semana por persona y de papas (entre 1 y 4 kg/mes/persona). El gasto en frutas y verduras es muy bajo. La alimentación se completa con carne de gallinas, lechones, corderos y cabritos, además de los huevos procedentes del predio familiar. 2.10. La violencia contra las mujeres La violencia doméstica ejercida hacia las mujeres y los/as niños/as suele ser un tema tabú en las poblaciones rurales. Sin embargo, la violencia contra las mujeres constituye una pandemia que afecta a todas las sociedades y es un grave problema de salud pública que está lejos de ser atendido correctamente y que está íntimamente relacionada con el alcoholismo. Algunos estudios (OPS, 2003) muestran que la violencia es menor en las áreas rurales comparadas con las urbanas. Pero presenta algunas problemáticas adicionales vinculadas al aislamiento que dificulta la visibilidad del problema y a que la policía local tiene un trato cercano con la familia y se resiste a recibir las denuncias. Por otro lado, las grandes distancias que las separan de los servicios de salud y de justicia hacen que la resolución a través de los mecanismos legales enfrente diversos obstáculos. La participación de las mujeres en los grupos ha sido una herramienta eficaz para solucionar este problema en la medida que las participantes mejoran su autoestima y su situación dentro de la familia (menos miedo de hablar, por ejemplo), además de que existe un mayor conocimiento de sus derechos. Las mujeres que participan en organizaciones con perspectiva de género piden que las compañeras que sufren violencia sean escuchadas, que se les brinde el apoyo que necesitan por parte de personal especializado/a en la policía, en los centros de salud y en el poder judicial. Su reclamo sobre este tema es que 35 �Mujeres que trabajan la tierra se haga justicia, que haya una atención rápida y eficaz en los casos de violencia doméstica, abuso sexual y violación y que existan programas de prevención del alcoholismo porque hay un aumento del consumo de bebidas alcohólicas en los/as jóvenes y jefes de hogar. 36 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Capítulo II Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 200113 En este capítulo se proporciona información del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 (CNP 2001)14, con la intención de conocer la cantidad y algunas de las principales características de las mujeres y varones que viven las áreas rurales. En esta descripción se incluye a las pequeñas localidades de 2000 a 5000 habitantes con el objetivo de tener una imagen completa del territorio donde los/as actores sociales del campo desarrollan sus vidas y trabajos El CNP considera que una localidad es urbana o rural según la cantidad de personas que viven en la misma. Por lo tanto, un lugar es rural cuando lo habitan menos de 2000 habitantes. A la vez, la población rural está diferenciada en rural dispersa o rural agrupada, considerando a la dispersa a toda zona poblada o semipoblada en campo abierto donde las viviendas no se encuentran concentrados espacialmente ni conectados entre sí por calles, o donde en razón de la poca densidad poblacional no se le dio nombre a dicha zona. En cambio, las áreas rurales agrupadas son las poblaciones de menos de 2000 habitantes (Gerardi, 2004). El capítulo comienza con la presentación de los datos de la población total discriminados por el lugar de residencia y por sexo, lo cual se repite para la población mayor de 14 años. Se realiza una enumeración de las provincias donde la cantidad de habitantes rurales disminuyó con respecto al Censo Nacional de 1991 y continúa con una caracterización de los y las habitantes rurales según la edad, el nivel educativo, la condición de actividad, la ocupación y la jefatura de hogar, particularizando a los hogares con necesidades básicas insatisfechas. 13 Agradecemos a Alejandro Gerardi, de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, la ayuda y su excelente predisposición para la realización de este capítulo. 14 Para este análisis, se utilizaron procesamientos especiales solicitados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). 37 �Mujeres que trabajan la tierra 1. La población del área rural El Censo Nacional de Población y Vivienda de 1980 cuantificó un 17% de población rural –lo que equivale a 4.677.235 personas– y en el de 1991, ese porcentaje disminuyó a un 12,8% (4.179.418 personas). En 2001, sobre una población total de 36,2 millones de habitantes, 32,4 millones de personas residen en áreas urbanas (89%) y 3,8 en las áreas rurales (11%). Estas cifras muestran la magnitud de la urbanización en la población de Argentina. Cuadro N° II.1 Distribución de la población total del país, discriminada por lugar de residencia (rural‐urbana; agrupada‐dispersa), sexo y edad Población total del país en 2001 Total de habitantes en el país 100% 89% 11% 36.260.130 32.431.950 3.828.180 Total población urbana Total población rural Población discriminada por sexo Varones Mujeres Total 17.659.072 18.601.058 49% 51% Urbana 15.629.299 48% 16.802.651 52% Rural 2.029.773 53% 1.798.407 47% Población rural discriminada por agrupada y dispersa Varones Mujeres Población en áreas rurales Dispersa 1.409.674 54% 1.194.973 46% Total Población en áreas rurales Agrupada 620.099 51% 603.434 49% 2.604.247 1.223.533 Población de 14 años y más 26.681.048 Total de población en el país 23.153.556 Población loc. de más de 5.000 hab. 932.083 Población loc. 2.000 a 5.000 hab. 2.595.679 Total de población rural 100% 87% 3% 10% Población de 14 años y más en áreas rurales Varones Mujeres 1.395.183 1.200.496 54% 46% Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. 38 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Como es posible observar en el cuadro anterior, la cantidad de varones en relación a la de mujeres es superior en la población rural, y esto se mantiene a lo largo de todo el país. En la mayoría de las provincias, la población femenina rural no supera el 48% y en San Luis, Neuquén y Formosa es de sólo al 45%. En las provincias más australes, el porcentaje de mujeres rurales disminuye considerablemente: Chubut tiene un 44% de población femenina; Tierra del Fuego, 31% y Santa Cruz, 30%15. Probablemente esto se explique por el tipo de actividades y empleo existente en el campo de la zona sur del país. La vida del trabajador rural transcurre en grandes estancias dedicadas a la cría de ovejas, que deben cuidar en busca de pastos en amplias extensiones desérticas, con un clima frío y ventoso, enfrentando la escasez de recursos naturales (agua y leña, principalmente) lo que desalienta a la instalación permanente de familias. Si se considera únicamente la población mayor de 14 años, se observa que el porcentaje de mujeres es aún menor que en la población rural total ya que sólo el 46% es femenina. Esta característica se mantiene en casi todas las provincias y se profundiza en aquellas que ya fueron señaladas por tener menor proporción de mujeres sobre el total. Otra característica de la población rural en Argentina es la tendencia a la dispersión geográfica, ya que la mayoría (68%) vive en zonas semipobladas o lo que se definió anteriormente como rural dispersa. Por ejemplo, las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Mendoza, Misiones y Tucumán tienen el 80% de su población rural establecida en áreas rurales dispersas. Lo contrario ocurre en Catamarca, La Rioja y La Pampa, porque en estas provincias la mayor parte de los/as habitantes rurales (64%) vive en caseríos (rural agrupada)16. En general, y en comparación a los varones, hay más mujeres en las pequeñas localidades. 2. El descenso de la población rural Hacia 1810, la cantidad de habitantes rurales de Argentina era inferior a un millón de personas y representaba el 82% de la población total. En 2001, casi doscientos años después, hay cerca de cuatro millones de personas viviendo en el medio rural, lo que constituye sólo el 11% de la población del país. 15 16 Ver Tabla 1.1 del Anexo N°1, de este capítulo. Ver Tabla 1.1 del Anexo Nº1, de este capítulo. 39 �Mujeres que trabajan la tierra Este descenso de los/as habitantes rurales es un proceso que se acentuó en las últimas décadas y en el lapso entre los dos últimos censos de población –1991 a 2001–, se expresó con la disminución de 351.238 personas. Se trata de una tendencia de la población del país que prefiere formas urbanas de residencia y de vida y se observa casi por igual a lo largo de todo el territorio nacional17. Buenos Aires es la provincia que más población rural expulsó en valores absolutos, siguiéndole Chaco, Santa Fe y Córdoba. Si se analiza en términos relativos, Santa Cruz es la provincia que mas redujo su población rural, ya que tiene un 45% menos que en el año 1991. Las razones de la disminución de la población rural no son posibles de generalizar para todo el territorio. Sin embargo, los procesos de concentración de la propiedad en antiguas regiones chacareras – inclusive en algunas áreas campesinas– y la introducción de capital en forma de tecnología para reemplazar mano de obra resultan evidentes en varias regiones del país. En las provincias del centro, el modelo empresarial de la producción agraria está creando nuevas configuraciones sociales y residenciales, donde la disminución de población estable se compensa con mano de obra que migra transitoriamente, a menudo desde áreas urbanas o periurbanas. Por otro lado, el descenso de la población rural tiene sus excepciones. En el noroeste (NOA), tres provincias aumentaron su población rural: Catamarca tiene casi un 9% más de habitantes en el campo que en 1991 mientras que en Tucumán y Santiago del Estero creció un 3%. Mendoza también captó más población en su medio rural (4,5%) y Neuquén lo hizo, pero con un porcentaje bajo (1,7%). Es Tierra del Fuego quien tuvo un ascenso notorio: 44% más de habitantes del área rural, aunque en valor absoluto sólo representen 902 personas. Aunque no conocemos las razones específicas del aumento de la población rural en estos casos, es probable que en la región noroeste se relacione con el retorno de migrantes ante la inestabilidad laboral de la década del noventa. Justamente, estas provincias del NOA han aportado muchos trabajadores/as al centro y sur del país desde hace varias generaciones y es una población con lazos familiares y residenciales que les permiten el retorno a sus provincias de origen. Es decir, son campesinos/as que migran a los centros urbanos en busca de mejores condiciones de vida, pero dejando un hogar en las áreas rurales que les permite el retorno cuando lo consideran necesario (por falta de trabajo o de vivienda o 17 40 Ver Tabla 1.2 del Anexo Nº1, de este capítulo. �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 porque el padre y la madre no se pueden hacer cargo del predio rural y vuelven a ayudar) y eso los diferencia de otras situaciones donde la migración deja a algunas zonas totalmente despobladas. En general, donde hubo descenso de población rural entre los dos censos, la disminución en la cantidad de mujeres es menor que la de varones. En Chubut, donde hay 1,5% menos de varones, la población femenina rural aumentó en el mismo porcentaje y en Salta, el descenso de la población rural es exclusivamente masculina. La excepción es el caso de Santa Cruz, donde las mujeres migraron más significativamente que los varones. En las provincias que presentan un crecimiento de la población rural, el ascenso de las mujeres es mayor que el de los varones. En Mendoza, el aumento de mujeres duplica al de varones y en Tucumán y Neuquén, lo triplica. Esto no ocurre en Santiago del Estero, donde la ampliación de la población rural es mayormente masculina. El caso llamativo nuevamente es Tierra del Fuego porque el incremento de las mujeres es de 117% mientras que el de varones fue sólo de 24%18. 3. La edad de las mujeres y los varones en el área rural La pirámide de edades del conjunto de la población rural del país muestra que la mayor cantidad de habitantes del campo está en el grupo de 5 a 9 años. A partir de los 10 años, comienza una disminución paulatina tanto de los varones como de las mujeres. Es posible apreciar un pequeño angostamiento entre el grupo de 0 a 4 años en comparación al de 5 a 9 años, tal vez ocasionado por una menor natalidad en los años previos al Censo Nacional. La expulsión del campo de los y las jóvenes está reflejada en este gráfico. Es notoria la disminución del número de niñas desde los 10 años hasta las jóvenes de 20 que continúa hasta los 34 años. A partir de esa edad, sigue disminuyendo pero en un ritmo menos desacelerado hasta los 55 años, donde aparece otra reducción llamativa aunque en este caso más marcada para la población masculina. El número de niños y jóvenes se reduce notablemente desde los 15 años, con un gran salto en el rango que va entre los 25 y 29 años, por lo que se puede deducir que los varones migran más tardíamente que las mujeres. 18 Esta información se encuentra detallada en la Tabla 1.2 del de este capítulo. 41 �Mujeres que trabajan la tierra Figura N° II.1 Pirámide de la Población rural total 85 y más 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 Grupos de edad 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 250000 200000 150000 100000 50000 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 Cantidad de mujeres y varones Mujeres Varones Al analizar la pirámide de edades de la población rural discriminada por sexo, se observa que los varones superan a las mujeres en todos los grupos de edad y es entre los 45 y 64 años donde la proporción de varones es notoriamente mayor a la de mujeres. Por lo contrario, en las áreas urbanas a partir de los 25 años se observan tasas de feminidad más elevadas, que se hacen notorias en el grupo de 65 y más años donde las mujeres llegan a ser el 60% de la población19. 19 42 La tasa de mortalidad diferencial para varones y mujeres explica estos porcentajes. �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Cuadro N° II.2 Cantidad de mujeres y varones, discriminada por lugar de residencia (rural‐urbana) y por edad Población rural Grupos Población urbana edad Mujeres % Varones % Total Mujeres % Varones % Total 0–4 217.245 49 225.358 51 442.603 1.428.843 49 1.477.832 51 2.906.675 5–9 222.312 49 231.057 51 453.369 1.488.246 49 1.529.602 51 3.017.848 10 – 14 201.123 48 214.048 52 415.171 1.487.333 49 1.524.696 51 3.012.029 15 – 19 164.791 47 187.610 53 352.401 1.410.483 50 1.425.420 50 2.835.903 20 – 24 144.330 46 166.748 54 311.078 1.457.070 50 1.431.191 50 2.888.261 25 – 29 118.039 47 134.874 53 252.913 1.247.809 51 1.194.619 49 2.442.428 30 – 34 103.730 47 118.900 53 222.630 1.101.475 51 1.040.798 49 2.142.273 35 – 39 98.255 46 115.065 54 213.320 1.044.762 52 971.535 48 2.016.297 40 – 44 91.666 45 110.977 55 202.643 1.001.723 52 932.170 48 1.933.893 45 – 49 82.071 44 103.572 56 185.643 930.705 52 855.563 48 1.786.268 50 – 54 77.294 44 100.263 56 177.557 878.060 52 794.864 48 1.672.924 55 – 59 65.652 44 82.939 56 148.591 720.235 53 635.220 47 1.355.455 60 – 64 58.610 44 74.234 56 132.844 628.468 55 523.025 45 1.151.493 65 – 69 48.823 45 59.957 55 108.780 561.421 56 439.587 44 1.001.008 70 – 74 41.520 47 47.664 53 89.184 532.579 59 374.762 41 907.341 75 – 79 29.643 50 30.211 50 59.854 409.197 61 258.844 39 668.041 80 – 84 18.594 54 16.106 46 34.700 262.059 66 136.149 34 398.208 85 y + 14.709 59 10.190 41 24.899 212.183 72 83.422 28 295.605 Total 1.798.407 2.029.773 3.828.180 16.802.651 15.629.299 32.431.950 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. Diversas razones pueden explicar la alta migración de jóvenes varones y mujeres del campo a la ciudad. La pobreza y escasez de ingresos monetarios de la familia es una de ellas, pero a ésta se agrega la falta de incentivos, expectativas y limitaciones de desarrollo propias del sector, contrariamente a las potenciales oportunidades que les ofrece la ciudad: empleo, mejor educación, entretenimiento, sociabilidad con sus pares, libertad de acción; todas ellas sobre estimuladas por los medios de comunicación, especialmente la televisión. Aunque es necesaria una mayor profundización sobre las razones de la marcada migración femenina rural, se sabe que dentro de la división del trabajo por sexo las ocupaciones que requieren fuerza física son consideradas típicamente masculinas y, por lo tanto, es común que en el campo se prefiera más a los varones que a las mujeres para muchas 43 �Mujeres que trabajan la tierra labores. De la misma manera, las mujeres sienten que algunos trabajos agropecuarios no son adecuados para ellas y sólo los realizan si no hay otra alternativa, abandonándolos cuando la situación económica se los permite. Frente a este panorama de escasas oportunidades de desarrollo personal, añadido al hecho de que el trabajo agrícola en nuestra sociedad es, en general, menos valorado en relación a otras tareas generadoras de ingresos, las mujeres jóvenes tienden a buscar mejores oportunidades en las áreas urbanas. Por otro lado, y como ya se dijo en el primer capítulo, en las áreas rurales las actividades domésticas son más pesadas (acarrear el agua o buscar la leña para cocinar, por ejemplo) en comparación a las realizadas en ámbitos urbanos. Además, el fácil acceso a los diferentes servicios públicos como salud, educación, luz y transporte, es atractivo para las mujeres en tanto les brindan mayor seguridad durante la etapa de crianza de los hijos/as. De esta manera, las mujeres migran de los sectores rurales pobres no sólo porque sus posibilidades laborales en el campo son restringidas, sino además porque en la ciudad encuentran más oportunidades de desarrollar esas actividades consideradas como ʺfemeninasʺ y condiciones de vida más favorables, sumado a la curiosidad de conocer el mundo existente más allá de los límites de la comunidad rural. Las jóvenes al salir de sus hogares expresan el entusiasmo de conocer todo aquello a lo que no tienen acceso, de poder ayudar económicamente a la familia o de lograr estudiar y modificar tanto su situación como de los que dejan atrás en el hogar (Biaggi, 2000). 4. El nivel educativo Como es posible apreciar en el cuadro siguiente, existen diferencias en el acceso a la educación entre varones y mujeres dependiendo del tipo de agrupamiento residencial. 44 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Cuadro N° II.3 Población de 5 años y más por sexo y asistencia a establecimientos educativos por tamaño de la localidad (cantidad total y porcentaje) Tamaño Sexo localidad Asistencia a establecimientos educativos Asiste No asiste pero asistió Nunca asistió Rural Varones 331.183 51% dispersa Mujeres 322.277 49% 653.460 797.948 56% 624.407 44% 1.422.355 50% 1.229.658 99.539 50% 1.046.223 200.066 2.275.881 Rural Varones 178.106 49% 360.481 52% 24.593 48% agrupada Mujeres 184.206 51% 335.988 48% 26.981 52% 362.312 696.469 51.574 Varones 190.448 49% 376.473 50% 22.185 46% a 5000 hab. Mujeres 200.346 51% 375.745 50% 25.751 54% 752.218 563.180 547.175 1.110.355 Loc. de 2000 390.794 Total 100.527 589.106 601.842 47.936 1.190.948 Localidades Varones 3.834.474 47% 7.758.828 48% 359.106 47% 11.952.408 de más de Mujeres 4.298.397 53% 8.456.731 52% 412.379 53% 13.167.507 8.132.871 16.215.559 4.845.863 49% 9.294.209 49% 5.005.226 51% 9.792.871 51% 9.887.989 19.092.712 5000 hab. Varones Total Mujeres 771.485 25.119.915 482.667 46% 14.622.739 564.650 54% 15.362.747 1.040.437 30.021.138 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. De los casi 9,9 millones de personas que asisten a algún establecimiento educativo en el país, las mujeres superan levemente a los varones (51%). Esta tendencia es notoria en las áreas urbanas y se invierte a medida que el lugar de residencia se hace más rural: 53% de los estudiantes son mujeres en los centros urbanos de más de 5.000 habitantes; 51% tanto en el caso de las localidades de 2.000 a 5.000 habitantes como en las de menos de 2.000 y sólo 49% en el área rural dispersa. Por otro lado, en todo el país hay un millón de personas que nunca asistieron a un establecimiento educativo. En esta categoría, que comprende a población semi‐analfabeta o analfabeta, se observa un fuerte predominio de mujeres. Esta diferencia expresa la medida de la discriminación de género en el acceso a la educación que existió hasta hace unos pocos años en el país, la cual viene disminuyendo en los últimos censos, a partir de cambios culturales y por la implementación de políticas gubernamentales específicas y acordes con los tratados internacionales de no discriminación contra la mujer. 45 �Mujeres que trabajan la tierra Los niveles educativos de la población rural han tenido históricamente cifras más bajas, resultado de las dificultades de acceso tanto por razones físicas como por barreras sociales y culturales y porque la pobreza es un factor determinante para que esto ocurra. Esto se constata al analizar la información de la población que asiste a algún establecimiento educacional discriminada por edad y lugar de residencia del CNP 2001. En la Tabla N° 1.5 del Anexo N°1 es posible observar que del total de la población que asiste a un establecimiento educativo en las ciudades, el porcentaje de estudiantes mayores de 14 años es similar al de los/as niños/as de 5 a 13 años: 45% y 55%, respectivamente. En cambio, en las localidades de 2000 a 5000 habitantes el porcentaje de jóvenes que continúan sus estudios es menor y aún lo es más en las áreas rurales, ya que del total de personas que asisten a un establecimiento educativo en el medio rural sólo el 28% son mayores de 14 años. Esto también se relaciona con la ausencia de los jóvenes en las áreas rurales por migración, tal como se dijo en los párrafos anteriores. Es importante destacar dentro de este escenario que, tomando en cuenta a la población total del país, son más mujeres que varones las que continúan dentro del sistema educativo después de los 20 años (9%). 5. La población rural femenina con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Se ha señalado que una de las razones más importantes de la migración del campo a la ciudad y el consecuente despoblamiento rural, es la escasez de servicios (salud, educación, vivienda) y las deficientes condiciones de vida de los hogares. Esto se traduce en que, del total de población rural femenina de más de 14 años, el 27,7% vive en una situación de necesidades básicas insatisfechas. Si se analiza con perspectiva de género a la población rural total con NBI, no existen diferencias significativas entre varones y mujeres. Es decir, en relación al acceso a las necesidades básicas no existe discriminación por sexo. En cambio, al comparar la condición de pobreza de las mujeres según su lugar de residencia, se advierte que el 36% de las mujeres del área rural viven con necesidades básicas insatisfechas mientras que en las localidades de 2000 a 5000 habitantes hay sólo un 22% de población femenina con NBI. Estas cifras indican que la pobreza estructural, medida con los indicadores de NBI, está asociada con la condición de ruralidad. 46 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 El NBI define la pobreza por los siguientes indicadores: hacinamiento; características de la vivienda; condiciones sanitarias; presencia de algún niño o niña que no asista a la escuela y hogares con cuatro ó más personas por miembro ocupado y cuyo/a jefe/a de hogar tuviera baja educación (o sea que no asistió a un establecimiento educativo o asistió como máximo hasta 2º año de la escuela primaria). Entre estos indicadores, las características de la vivienda y la falta de retretes influyen considerablemente en los mayores niveles de NBI de las áreas rurales. Cuadro N° II.4 Mujeres mayores de 14 años de áreas rurales y localidades de 2000 a 5000 habitantes según condición de NBI, en valores absolutos y porcentajes. Catamarca Corrientes Córdoba Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Gran Bs. As. Resto Bs. As. Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe S del Estero T. del Fuego Tucumán Total Total 26.568 57.111 120.720 54.837 12.491 67.674 29.303 6.546 163.323 27.857 18.493 15.219 106.771 79.137 15.796 26.434 51.169 27.039 14.730 1487 113.056 78.089 589 86.057 1.200.496 Área Rural Con NBI % con NBI 7.954 29,9 23.812 41,7 21.307 17,6 25.784 47,0 3.248 26,0 14.462 21,4 13.708 46,8 1.834 28,0 18.444 11,3 12.372 44,4 2305 12,5 4.265 28,0 24.882 23,3 25.150 31,8 4.901 31,0 6.388 24,2 25.073 49,0 7.360 27,2 3.966 26,9 152 10,2 18.874 16,7 34.909 44,7 98 16,6 30.741 35,7 331.989 27,7 Localidades 2000 a 5000 habitantes Total Con NBI % con NBI 6.817 1441 21,1 14.578 4.405 30,2 80.659 10.224 12,7 16.838 5.519 32,8 8.157 1283 15,7 18.689 3.084 16,5 16.513 5.359 32,5 0 0 0 57.028 5.412 9,5 10.121 3.019 29,8 16.091 1215 7,6 10.259 1.729 16,9 20.700 3.515 17,0 15.703 3.520 22,4 7.893 1485 18,8 8.985 2.056 22,9 14.888 4.338 29,1 12.808 2.501 19,5 8.049 1224 15,2 6.780 468 6,9 85.443 9.248 10,8 16.231 4.255 26,2 0 0 0 20.494 4.396 21,5 473.724 79.696 16,8 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. 47 �Mujeres que trabajan la tierra Antes de finalizar este punto, y si bien las cifras muestran que varones y mujeres sufren por igual las malas condiciones de vida y la carencia de servicios, es importante destacar que aunque la precariedad habitacional afecta a todos los integrantes del grupo familiar, las mujeres están perjudicadas especialmente, tanto por ser las responsables del hogar y de las tareas domésticas como porque es dentro de la casa donde pasan la mayor parte de su tiempo. 6. La condición de actividad de las mujeres rurales Al analizar la condición de actividad de las mujeres mayores de 14 años de las áreas rurales, se observa que el 21% están ocupadas, el 10% desocupada y el 69% son inactivas. Cuadro N° II.5 Población femenina de 14 años y más en áreas rurales según condición de actividad discriminada por NBI Condición de ocupación Ocupadas Desocupadas Inactivas Total Pobres Población con NBI 41.739 12% 39.142 12% 251.112 76% 331.989 No pobres Población sin NBI 216.124 21% 79.450 10% 572.929 868.507 69% Total 257.863 118.592 824.041 21% 10% 69% 1.200.496 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. Como se observa en el cuadro anterior, sólo un 12% de las mujeres provenientes de hogares con NBI están ocupadas y este porcentaje es significativamente menor que el de las mujeres de hogares que tienen sus necesidades básicas cubiertas. Es posible que el menor nivel educativo de los hogares con NBI dificulte a sus miembros una inserción en el mercado de trabajo mejor y más estable. En cambio, al observar la categoría desocupadas, la diferencia entre pobres y no pobres es menor: 12% de mujeres pobres están desocupadas y 10% de las no pobres. Esto implica que el porcentaje de mujeres que no están ocupadas en la población femenina con necesidades básicas insatisfechas está absorbido en la categoría inactiva. 48 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Sin embargo, la categoría inactiva tiene, en nuestra opinión, un sesgo de ocultamiento o subregistro por estar efectuada con instrumentos de medición de la condición ocupacional que resultan inadecuados para captar el trabajo que realizan las mujeres rurales. Además, la forma en que el trabajo es visto por varones y mujeres en el ámbito de la cultura rural contribuye a ese subregistro, ya que es escasa la conciencia de que las tareas productivas a la escala del predio constituyan una ocupación (los trabajos familiares relacionados con la siembra, el desmalezado, la cosecha, la preparación para la venta y otros cuidados de los cultivos familiares como también la cría de ganado menor, las actividades de tambo o de granja, etc.). Además, existen otras ocupaciones características del sector informal rural –en algunos casos ejercidas bajo la forma del trabajador cuenta propia, como el trabajo artesanal– que no son consideradas ni por las propias mujeres como ocupación. Por otro lado, hay que considerar que la desocupación se mide a partir de una pregunta sobre la búsqueda de trabajo en el último mes, y las oportunidades de estos sectores (y como ya se dijo, más de las mujeres en el área rural) de buscar trabajo es ciertamente baja. Si el análisis de la condición de ocupación se hace según el lugar de residencia, el porcentaje de mujeres ocupadas en las ciudades de menos de 5000 habitantes es superior a las áreas rurales. Esto probablemente se deba tanto a la existencia de mayores oportunidades laborales en los pequeños centros urbanos, especialmente en los comercios. Las excepciones para esto ocurren en las provincias de Misiones y Jujuy, donde el porcentaje de ocupación es mayor en las mujeres de las áreas rurales que en las localidades20. Cuadro N° II.6 Población femenina de 14 años y más según condición de actividad discriminada por lugar de residencia Condición de ocupación Ocupadas Desocupadas Inactivas Total Área rural 257.863 118.592 824.041 21,5% 9,9% 68,6% 1.200.496 100,0% Localidades de 2000 a 5000 habitantes 130.058 27,5% 57.192 12,1% 286.474 60,5% 473.724 100,0% Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia 20 Ver Tabla 1.6 del Anexo Nº 1, de este capítulo. 49 �Mujeres que trabajan la tierra 7. Las ocupaciones de las mujeres y varones en el área rural En el Censo Nacional de Población 2001 sólo hay 64.571 mujeres del área rural que trabajan en actividades agropecuarias y 193.458 que lo hacen en otras ramas económicas. Es decir, del total de ocupados rurales únicamente un 23% son mujeres. En cambio, las mujeres constituyen el 39% de la población ocupada en las áreas urbanas. Cuadro N° II.7 Personas ocupadas en el área rural discriminadas por sexo, rama de actividad y categorías ocupacionales. Sexo Total Obrero/a empleado/a Público Privado Patrón/a Trabajador/a cuenta propia Trabajador/a fliar. c/sueldo s/sueldo 1.267 2 8.223 2 9.490 22.629 35 54.633 11 77.262 Mujeres % Varones % Total 64.571 100 504.086 100 568.657 Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 1.165 23.067 2.932 13.511 2 36 5 21 9.983 261.100 39.611 130.536 2 52 8 26 11.148 284.167 42.543 144.047 Mujeres % Varones % Total Total ambas ramas 193.458 100 333.285 100 526.743 Resto de Ramas de Actividad Económica 65.810 80.942 6.855 26.400 34 42 4 14 84.517 133.526 19.136 80.298 25 40 6 24 150.327 214.468 25.991 106.698 1.777 1 3.857 1 5.634 11.674 6 11.951 4 23.625 161.475 15.124 100.887 1.095.400 498.635 68.534 250.745 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia Como muestra el cuadro anterior, hay 1.095.400 personas ocupadas: 568.657 en el sector de agricultura, ganadería, caza y silvicultura y 526.743 en actividades no agropecuarias. Al discriminar cada rama de actividad por sexo, es posible determinar que en la actividad agropecuaria sólo un 11% son mujeres, mientras que en las no agrícolas la participación se eleva al 37%. En el sector no agrario, las mujeres rurales están ocupadas principalmente como empleadas u obreras (76%). Las mujeres que aparecen como ocupadas de la rama agraria, son trabajadoras familiares sin remuneración, y empleadas u obreras del sector privado. Además hay un 21% que son cuentapropistas. En el caso 50 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 de los varones, el número que trabaja en la rama agraria es levemente superior al de los que trabajan en la rama no agraria. Más de la mitad de los varones ocupados en la rama agraria trabajan como obreros o empleados del sector privado (65%), un 26% como cuentapropista y un 11% como trabajador familiar sin remuneración. Cuadro N° II.8 Personas ocupadas en las localidades de 2000 a 5000 habitantes discriminadas por sexo, rama de actividad, área de residencia y categorías ocupacionales. Mujeres % Varones % 3.719 100 60.457 100 64.176 Mujeres % Varones % Total Total ambas ramas 140.363 100 216.224 100 356.587 Obrero/a Trabajador/a Patrón/a empleado/a cuenta propia Público Privado Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 299 2.359 203 481 8 63 5 13 2.386 34.907 6.469 13.007 4 58 11 22 2.685 37.266 6.672 13.488 Resto de Ramas de Actividad Económica 51.952 58.524 6.283 18.683 37 42 4 13 57.717 84.555 15.866 51.233 27 39 7 24 109.669 143.079 22.149 69.916 420.763 112.354 Sexo Total 180.345 28.821 83.404 Trabajador/a fliar. c/sueldo s/sueldo 64 2 1.182 2 1.246 313 8 2.506 4 2.819 1.073 1 2.395 1 3.468 3.848 3 4.458 2 8.306 4.714 11.125 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia En las localidades de 2000 a 5000 habitantes, hay 420.763 personas ocupadas: 64.176 en el sector de agricultura, ganadería, caza y silvicultura y 356.587 en actividades no agropecuarias. En este caso, el porcentaje del total de mujeres ocupadas es del 34%. Al discriminar las ramas de actividad por sexo, se observa que en las actividades agropecuarias sólo un 5% son mujeres, mientras que en las no agrícolas la participación se eleva al 39%. Tanto los varones como las mujeres ocupados en la rama agrícola lo hacen principalmente como obreros u empleados del sector privado. En las ramas no agropecuarias emerge como opción de trabajo ser obrero o empleado del sector público, categoría que en las áreas rurales no existe. 51 �Mujeres que trabajan la tierra 8. Las mujeres jefas de hogar En las ciudades, tanto en las pequeñas como en las grandes, en uno de cada cuatro hogares hay una mujer como jefa de hogar. En cambio, en las áreas rurales la tendencia es que esta proporción sea menor, ya que el promedio para todo el país es de 17% de jefatura femenina. Sin embargo, hay varias provincias que superan este porcentaje de mujeres jefas de hogar en el área rural: Catamarca alcanza un 27%; Chubut y Jujuy, un 24%; Santiago del Estero, 22% y Corrientes, La Rioja, Salta, San Luis y Tucumán tienen alrededor de un 20% de jefas de familia en sus zonas rurales. Es posible que exista un subregistro de las jefaturas de hogar femeninas porque las mujeres rara vez se presentan como tales cuando hay un varón en la casa (padre, hijo, hermano), aunque sea ella quien tome la mayor parte de las decisiones en la unidad familiar. Cuadro N° II.9 Mujeres y varones jefes de hogar, por área de residencia y provincia Área rural Provincia Mujeres Cant. Loc. 2000 a 5000 hab. Varones % Cant. % Mujeres Cant. % Varones Cant. % Loc. de más de 5000 hab. Mujeres Cant. Varones % Cant. % Catamarca 5.299 27 14.696 73 1.353 29 3.373 71 16.528 31 36.527 69 Corrientes 8.754 19 36.320 81 2.856 26 7.941 74 3.726 2 166.360 98 17.339 17 83.487 83 15.566 25 47.508 75 206.164 29 507198 71 Chaco 6.649 15 38.744 85 3.069 24 9.461 76 7.797 4 172462 96 Chubut 3.074 24 9.957 76 1.930 30 4.575 70 25.915 27 69274 73 Entre Ríos 8.855 16 46.899 84 3.568 25 10.559 75 68.863 28 177971 72 Formosa 4.323 17 21.289 83 3.467 27 9.141 73 22.276 29 53912 71 G. Bs. As. 902 15 5.142 85 0 644.855 27 1734049 73 R. Bs. As. 22.515 15 125.731 85 11.378 24 72 Córdoba 0 35.088 76 377.923 28 963872 Jujuy 5.484 24 17.025 76 1.602 23 5.333 77 34.189 30 77998 70 La Pampa 2.963 17 14.778 83 3.481 26 10.122 74 17.259 29 43058 71 La Rioja 2.525 21 9.351 79 1.884 27 5.200 73 13.683 28 35747 72 Mendoza 10.146 13 69.909 87 3.056 21 11.429 79 82.718 26 233160 74 Misiones 8.367 13 56.993 87 2.600 22 9.386 78 42.224 27 115434 73 Neuquén 2.863 20 11.647 80 1.618 27 4.275 73 29.692 28 78256 72 Río Negro 3.966 16 20.989 84 1.754 25 5.209 75 34.160 28 117643 72 San Juan 2.672 14 16.316 86 1.508 18 6.949 82 30.390 25 91067 75 52 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Área rural Provincia Mujeres Loc. 2000 a 5000 hab. Varones Cant. % Cant. % 12.969 22 45.238 8.237 20 32.574 Sta. Cruz 219 10 San Luis 2.693 Santa Fe Sgo. Est. Salta T.del Fuego Tucumán Mujeres Varones % Mujeres % 78 2.965 26 8.411 74 31.841 29 76777 71 80 2.499 25 7.589 75 56.258 30 134250 70 1.916 90 1.336 24 4.224 76 11.701 25 34438 75 20 11.026 80 1.729 28 4.488 72 22.278 27 59430 73 15.203 16 77.314 84 16.247 24 50.119 76 27.411 4 686001 96 95 12 701 88 0 95 4 2607 96 11.624 19 49.148 81 2.911 22 10.518 78 65.823 28 170763 72 17 817.190 83 88.377 75 18.44.501 24 5.678.195 76 0 25 270.898 Cant. Varones Cant. Total 167.736 Cant. Loc. de más de 5000 hab. % Cant. % Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia En algunas zonas del país, como en la región andina de Jujuy, las mujeres son jefas de hogar casi todo el año porque los varones migran a trabajos temporales o permanentes en la misma provincia o fuera de ella. Son casos donde las mujeres están a cargo de los hijos/as y de las producciones de autoconsumo y venta; son quienes deciden desde qué sembrar hasta dónde se educarán los/as niños/as y además, viajan para comercializar sus productos a los centros urbanos cercanos o a las ferias. El marido está ausente en casi todo lo que conforma la vida cotidiana de la familia, aunque mantiene su rol de “jefe del hogar” más allá de que realice aportes económicos y tome o no decisiones. La diferencia en la cantidad de jefas de hogar entre las áreas urbanas y rurales también tiene relación con la cantidad de mujeres que viven en cada una porque si en el campo las mujeres son menos, es más probable que las que permanecen no vivan solas. Como ya se dijo, el trabajo de las mujeres en los hogares es necesario para la reproducción de la familia y esto es por igual tanto en las localidades como en el campo. Sin embargo, en las áreas rurales las mujeres además de los trabajos domésticos son responsables de las producciones de autoconsumo y de otros insumos, los cuales en las ciudades se compran hechos y en el campo son tareas femeninas. Esto implica que en algunas zonas, los hogares estén constituidos por más de una familia alrededor de una madre, una abuela, una hija o hermana ya adulta, en quien descansa la reproducción del grupo. 53 �Mujeres que trabajan la tierra 54 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Capítulo III Los grupos de mujeres rurales en la Argentina La estrategia de promover la formación de grupos de mujeres, se ha puesto en marcha con el apoyo de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y ha generado diferentes polémicas respecto a su utilidad. Muchos de los grupos de mujeres que hoy existen en nuestro país comenzaron con actividades consideradas propias de las mujeres, como la costura, la elaboración de dulces o la producción de artesanías, dentro del enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED). Los caminos seguidos luego para la incorporación de la perspectiva de género son diversos. Mientras algunos grupos aún perduran en este enfoque, otros buscan el empoderamiento de las mujeres, desencadenando procesos de cambio en las relaciones entre los géneros. La gran cantidad de grupos de mujeres que existen, genera interrogantes sobre las motivaciones que las lleva a agruparse, y se puede considerar este análisis en dos dimensiones. Por un lado, está aquello que tiene que ver con su aislamiento y marginación. Las mujeres en su casa están solas, cargadas de trabajo y el grupo es una posibilidad de salir y compartir un momento de sociabilidad. Otro aspecto, es la necesidad que tienen las mujeres de buscar salidas a las difíciles situaciones que viven sus familias y la comunidad en general. No toleran las injusticias sociales, y en particular las que afectan a sus hijos e hijas y no temen decirlo, y hacen los reclamos sin tapujos, quizás porque se sienten menos punibles (Farget, 1993). A lo largo de la historia, las mujeres han salido de su ʺreclusión domésticaʺ en los momentos donde se profundizan las crisis; se rebelan y participan de los movimientos populares frente a distintas demandas vinculadas a la justicia o al pan, desde la Revolución Francesa hasta las Madres de Plaza de Mayo. Es posible afirmar, entonces que el espacio grupal es valorado, y que les otorga la posibilidad de romper con la reclusión doméstica. Desde que el grupo comienza a reunirse hasta que se logra un espacio consolidado, hay un proceso de construcción hacia adentro y de valoración y respeto por el resto de la comunidad y la familia. Son momentos de encuentro, de descanso de los trabajos de la casa, de 55 �Mujeres que trabajan la tierra diálogo. Es un espacio de aprendizaje donde circula información valiosa y de construcción de proyectos colectivos. Los grupos operan a su vez, de manera terapéutica para la salud mental de las mujeres, donde se posibilita la autoafirmación y la conquista de la palabra. Son experiencias que brindan un alivio a los malestares cotidianos que habitualmente son silenciados. El trabajo con grupos de mujeres se basa, en la mayoría de los casos, en las teorías de educación popular, que parten de las necesidades y demandas de las propias mujeres. Esto implica un aprendizaje con relación a la participación y el reconocimiento de la condición y la posición como mujeres en el contexto familiar y comunitario. La educación popular al interior de los grupos se constituye entonces ʺen un espacio y en una herramienta educativa destinada a potenciar la capacidad de los grupos populares, a fin que les permita convertirse en sujetos de su propio proceso educativo y de su propio destino histórico y políticoʺ (CELATS, 1992). Un objetivo explícito de los grupos es la búsqueda de una mejora en las condiciones de vida familiares, pero a su vez hay razones implícitas que hacen de lo grupal un espacio de contención y placer que puede fortalecer sentimientos de solidaridad y ayuda mutua. Las actividades que tienen que ver con problemas de salud y educación permiten que sus acciones sean validadas en su comunidad, por pertenecer éstas a los espacios “femeninos”, pero a su vez, son acciones que les otorgan entrenamiento para incursionar en territorios habitualmente vedados a las mujeres. Los grupos pueden adquirir una dimensión política al convertirse en interlocutores con las organizaciones zonales y con los políticos locales en reclamo de sus necesidades más sentidas. 1. Los relevamientos En este capítulo, se presentan los grupos de mujeres relevados en los años 2002 y 2006 en el área rural de nuestro país. En su descripción, se consideran las actividades que realizan en forma conjunta, el acompañamiento que reciben, desde cuándo se reúnen y con qué frecuencia, cómo fue que decidieron reunirse y por qué, la cantidad de integrantes, si la organización tiene alguna forma institucional, si han recibido aportes de instituciones del Estado o de alguna organización no gubermanental (ONG) y cuáles son los problemas, las demandas y las 56 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina necesidades que manifiestan. También se describen las características de las mujeres que participan en estos grupos (edad, número de hijos, nivel de instrucción, acceso a la salud, etc.) y se intenta apreciar las consecuencias subjetivas o personales, aquellas que sus protagonistas consideran enriquecedoras en términos humanos y en sus relaciones sociales, al pertenecer a estos espacios. Concluimos presentando un esquema del ciclo de vida de los grupos en el sector rural. El relevamiento inicial fue realizado entre los últimos meses de 2001 y los primeros de 2002. Un primer objetivo al comenzar con este trabajo fue conocer cuántos grupos de mujeres había en las áreas rurales y la cantidad encontrada superó las estimaciones previas, ya que se encuestaron 203 a lo largo de todo el país. Aproximadamente unos 50 grupos no fueron relevados por problemas operativos relacionados con la accesibilidad, tanto por razones geográficas como de comunicación, y a otras vinculadas con el contexto del país en ese momento21. Por lo tanto, en este primer relevamiento se consideró la existencia de al menos 250 organizaciones de mujeres rurales en el territorio nacional. El segundo se desarrolló durante los primeros meses de 2006. En esta ocasión, se realizó una encuesta de seguimiento a los grupos anteriormente encuestados y se aplicó otra a aquellos que habían quedado al margen en 2001 y a los que comenzaron sus actividades en el período entre 2001 y 2006. En esta ocasión, se encontraron 452 grupos de mujeres. En los dos trabajos de campo, la condición para la inclusión de cada grupo fue que estuviesen integrados a una estrategia de desarrollo rural, tanto a partir de programas de la SAGPyA como de otras instituciones gubernamentales o no gubernamentales. Se consideraron sólo los grupos conformados exclusivamente por mujeres que residieran en zonas rurales y los criterios para la selección fueron que: tuvieran identidad como grupo de mujeres, que realizaran al menos una actividad en común y que la comunidad las reconociera como grupo. No se contemplaron aquellos cuya finalidad fuera exclusivamente religiosa como tampoco las cooperadoras escolares o las comisiones de apoyo a la posta sanitaria, por ejemplo, a menos que esto fuera una actividad más dentro de otras 21 El 20 de diciembre de 2001 comenzó una crisis política, económica y social que se extendió durante el año 2002. En esos meses, tanto los/as técnicos/as que colaboraron con el relevamiento como los grupos mismos debieron enfrentar situaciones de desasosiego, malestar e incertidumbre por su situación personal y la de sus proyectos. 57 �Mujeres que trabajan la tierra que permitiesen su inclusión de acuerdo a los criterios antes enunciados22. Cuadro N° III.1 Cantidad de grupos en cada provincia en los dos relevamientos N° de grupos en el relevamiento 2001– 2002 Seguimiento Nuevos Total Buenos Aires 2 0 1 1 Catamarca 7 4 8 12 Chaco 20 12 0 12 Chubut 5 3 3 6 Córdoba 3 0 18 18 0 17 17 Provincia Corrientes Total de grupos en 2006 Entre Ríos 19 17 74 91 Formosa 6 6 1 7 Jujuy 11 6 5 11 La Pampa 2 1 6 7 La Rioja 2 0 11 11 Mendoza 25 5 9 14 Misiones 27 21 4 25 Neuquén 9 6 7 13 Río Negro 6 4 10 14 Salta 13 3 110 113 San Juan 11 9 7 16 San Luis 3 0 4 4 Santa Fe 8 1 9 10 Sgo. del Estero 18 14 13 27 Tucumán 6 3 20 23 203 115 337 452 22 Es necesario recordar que el perfil de las integrantes de los grupos de mujeres considerados en estos relevamientos es el que contempla el PROINDER para la inclusión en su programa, tal como se señala en la introducción. 58 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina La estrategia para la localización e identificación de los grupos consistió en establecer contactos con personas o instituciones que trabajasen con poblaciones rurales, ya sea de programas nacionales – como el Programa Social Agropecuario (PSA), ProHuerta u otras instituciones públicas del Estado Nacional o Provincial– o de ONGs. El principal apoyo para esta etapa provino de la coordinación y de las técnicas pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales), ya que ellas asumieron la tarea del relevamiento como propia, estableciendo los contactos necesarios para llevarlo adelante en las dos etapas. En cada caso, uno/a o dos referentes se ocuparon de aplicar las encuestas directamente a los grupos o a una persona cercana a ellos. La cantidad de grupos existentes en cada provincia y sus características son el resultado de distintos factores históricos y socioculturales, tales como la cantidad de población rural, la tradición agraria campesina, las estrategias de intervención o el estímulo de las políticas públicas y programas no gubernamentales, cuya magnitud e incidencia es distinta según las regiones. De esta manera, el mayor número de grupos está en el norte de nuestro país, tanto en el noroeste como en el noreste, y se debe a una mayor concentración de familias que se dedican a la agricultura familiar en comparación al resto del territorio. Además, existe una tradición de sentido comunitario, asociada a los pueblos originarios, a luchas reivindicativas anteriores, como las Ligas Agrarias de fines de la década del 60 y principios de los 70, o más recientes, en vinculación con problemas ambientales o de derechos humanos. De los grupos de mujeres que fueron relevados en 2001, una tercera parte ya no existe y las razones mencionadas son principalmente, la falta de acompañamiento y asistencia técnica, o la finalización del proyecto que las había reunido. Luego hay varios grupos que se han fusionado, integrándose a organizaciones mixtas, a organizaciones de mujeres más numerosas, a un consejo aborigen o a cooperativas. En otros casos el grupo se disolvió, pero muchas de sus integrantes participan hoy de otras organizaciones. Otra de las razones aludidas es la migración, los conflictos internos o el fallecimiento de una líder. Hay otros casos en los que no se ha logrado ubicar al grupo, porque la persona que en su momento había hecho el contacto ya no trabaja con el mismo y, en consecuencia se desconoce si aún siguen reuniéndose. Analizando esta información por provincia, Mendoza por ejemplo ha disminuido de manera importante su cantidad de grupos, en cambio 59 �Mujeres que trabajan la tierra hay provincias donde la mayoría siguen reuniéndose, posiblemente asociado a estructuras organizativas más sólidas y a la presencia de ONGs. Luego hay una gran explosión de grupos en provincias como Entre Ríos y Salta, posiblemente asociado a la línea de subproyectos F del PROINDER. A continuación se presentan las características principales de los grupos, de las mujeres que los integran y de las historias de sus organizaciones, las que fueron abordadas a través de interrogantes sobre el origen de las mismas y ciertos aspectos de los procesos grupales, tales como conflictos, problemas, transformaciones y principales demandas. 2. Origen de la conformación de los grupos Al indagar sobre el origen de la iniciativa o la motivación a partir de la cual se constituyeron los grupos de mujeres relevados, se destaca que el 64% surgió por la propuesta de algún agente externo y casi un 24% lo hizo por propia iniciativa, sin que mediasen instituciones públicas o privadas. En el cuadro siguiente se presentan estos porcentajes, discriminando el origen de la convocatoria externa en gubernamental, no gubernamental e Iglesia o grupo religioso. Además, se puede observar la existencia de un 9% de grupos que se formaron por conjunción de la iniciativa propia con la de una institución o programa. Cuadro N° III.2 Porcentaje de grupos según el tipo de institución que lo acompaña Motivación % Motivación propia 23,7 Iglesia o grupo religioso 3,2 Convocatoria externa gubernamental 38,4 Convocatoria externa no gubernamental 22,6 Motivación propia conjuntamente con una convocatoria externa 9,1 No contesta 3,0 Total 60 100 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina 3. El acompañamiento de los grupos La mayoría de los grupos analizados (82%) tiene un asesoramiento sistemático, tanto de instituciones y programas del Estado Nacional o Provincial como de organizaciones no gubernamentales o de la Iglesia. Este apoyo se manifiesta por medio de capacitaciones, asistencia técnica o en el acompañamiento de sus procesos organizativos. Más de la mitad de los grupos (63%) recibe el apoyo de más de una institución pública o privada. Por ejemplo, una ONG conjuntamente con un municipio acompañan al grupo en distintas actividades o la organización de mujeres recibe asistencia técnica por medio de un proyecto del PSA y, además, es beneficiario de ProHuerta. La importancia de los programas del Estado hacia la agricultura familiar en los últimos 15 años se traduce en que la mayor parte de los grupos entrevistados (85%) recibe algún tipo de apoyo de un programa estatal o de una institución pública, como el PSA y PROINDER, los Programas de Desarrollo Rural del Noreste Argentino (PRODERNEA) y del Noroeste Argentino (PRODERNOA), INTA y ProHuerta o de alguna repartición de los gobiernos provinciales o del municipio local. Sin embargo, sólo el 56% está acompañado por un organismo o programa del Estado sin la intermediación de otro tipo de institución. El 28% restante de los grupos son asistidos por una ONG o la Iglesia conjuntamente con proyectos del PSA y/o PROINDER, INTA, PROHUERTA y PRODERNOA/NEA o con el apoyo de las municipalidades o de alguna repartición de los gobiernos provinciales. Cuadro N° III.3 Porcentaje de grupos según el tipo de motivación para su conformación Tipo de institución que acompaña al grupo Porcentaje de grupos Institución pública o programa del Estado exclusivamente 56,5 Institución o programa del Estado conjuntamente con ONG y/o Iglesia o algún tipo de organización de la sociedad civil 28,4 Sólo Organizaciones No Gubernamentales y/o Iglesia o algún tipo de organización de la sociedad civil 10,0 Ninguna 5,0 Total 100 61 �Mujeres que trabajan la tierra Como es posible observar en el cuadro anterior, un 10% de los grupos son acompañados por una ONG o por la Iglesia, con financiamiento propio y sin el apoyo de programas u organismos del Estado. Finalmente, por la importancia que reviste la participación ciudadana en relación al desarrollo local, es importante señalar que varios grupos recibieron y reciben el apoyo de sus respectivos municipios. 4. La antigüedad de los grupos La existencia de grupos y/u organizaciones de mujeres rurales en Argentina es reciente, y se deriva tanto de una mayor sensibilidad del Estado ante la problemática existente al interior de las agriculturas familiares como de una respuesta de la población rural al deterioro sufrido en sus producciones en los últimos 20 años. Esto se proyecta en que la mayor proporción de los grupos relevados para este estudio son posteriores al 2000 (75%). Sólo un 3% tiene la fecha de iniciación de actividades antes de 1990 y el otro 17% surgió en la década del noventa23. Los más antiguos se encuentran en Santiago del Estero (3 grupos), Neuquén (1 grupo), Río Negro (1 grupo), San Juan (1 grupo), Mendoza (5 grupos), Catamarca (1 grupo), Tucumán (1 grupo) y Salta (1 grupo) y el comienzo de sus actividades fue a partir de las iniciativas de diferentes instituciones. Cuatro de ellos (el grupo de Mujeres de Colonia del Valle en Catamarca, de El Jardín en Salta, el de El Sacrificio en Tucumán y el de Jumial Grande en Santiago del Estero) se iniciaron a partir del proyecto Mujer Rural de la Secretaría de Agricultura. Los grupos de Mendoza y de San Juan comenzaron por las acciones llevadas adelante por Hogar Rural (INTA) y uno de los del norte de Santiago del Estero (San José del Boquerón) a través del trabajo en terreno de Cáritas. 5. La cantidad de mujeres de los grupos El promedio de integrantes de los grupos de mujeres rurales estudiados es de 10. La información de las encuestas permite observar una relación entre la cantidad de participantes en la organización y la institución que la acompaña, porque cuando hay una ONG involucrada, 23 62 En un 5% de los casos no hay información sobre la fecha en que iniciaron sus actividades. �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina el promedio de integrantes es mayor que cuando lo hace solamente una institución del Estado. Sin embargo, la cantidad de participantes se relaciona principalmente con la densidad poblacional del territorio donde están insertos. Comparando el número de integrantes en los inicios del grupo y el que se registra al momento de la encuesta, aparece una tendencia al crecimiento en la cantidad de mujeres que participan en los mismos a lo largo de su historia. Esto sugiere que los grupos son una respuesta a los intereses y necesidades de las mujeres y que una vez consolidados, éstos tienden a su sostenibilidad. 6. La institucionalidad de los grupos Para analizar la institucionalización de los grupos de mujeres, la encuesta pregunta si tienen personería jurídica, comisión directiva o algún tipo de registro escrito como sería un reglamento de funcionamiento, un libro de actas o una lista de asistencia, considerando que estas últimas tres alternativas podían ser simultáneas en algunas organizaciones. Para completar la información sobre la institucionalidad, se consulta sobre la periodicidad de las reuniones y si integra alguna organización, red o movimiento. Dentro de estos indicadores, la obtención de la personería jurídica, es reflejo de la búsqueda de formalidad institucional. Sin embargo, sólo un 6% de los grupos tiene personería jurídica. En cuanto a su organización interna, el 24% tiene comisión directiva y el 74% funciona con un reglamento, libro de actas o registro de asistencia. Hay un 21,6% de los grupos que no poseen ningún tipo de formalización de su organización, realizando sus actividades sin tener una comisión directiva, un reglamento de funcionamiento o un registro de asistencia. Esta información se puede interpretar como una tendencia a construir grupos, con relaciones de poder más horizontales o con acuerdos de trabajo a corto plazo, sin la intencionalidad de perdurar en el tiempo. Aunque el grado de institucionalización de los grupos es variable, no se observa que esta característica guarde alguna relación con la antigüedad, las actividades o lo resultados obtenidos por los grupos. En cuanto a la periodicidad de las reuniones, un 46% contesta que se reúne entre dos a cuatro veces por mes y un 38% lo hace entre una y dos veces en el mismo lapso de tiempo. Son pocos los grupos que 63 �Mujeres que trabajan la tierra realizan sus reuniones con menos asiduidad como, por ejemplo, una vez cada 2 meses, mientras que hay un 6% que se junta más de cuatro veces al mes. Finalmente cabe destacar que casi la mitad de los grupos están integrados en organizaciones de segundo grado o de tercer grado que pueden ser centros vecinales o comunales, cooperativas, consejos aborígenes, organizaciones campesinas zonales o departamentales, asociaciones de pequeños productores, movimientos campesinos provinciales (Corrientes, Córdoba, Santiago del Estero) o redes, zonales, o provinciales, y en algunos casos nacionales. Hay algunas redes de mujeres, como la Organización de Mujeres de las Siete Etnias al norte de Salta, la Red de Mujeres Campesinas de la provincia de Entre Ríos y Swami, red de artesanas en Formosa. La Red Puna de Jujuy, tiene un espacio para el abordaje específico de la problemática de género en todas las instancias de la red. 7. Características de las mujeres de los grupos 7.1. Edad y número de hijos/as Una tercera parte de las mujeres que participan en los grupos estudiados tienen una edad que oscila entre los 25 y 34 años; un 26% son señoras de 35 a 40 años y otro 26% menores de 19 años; sólo un 15% son mujeres de más de 51 años. Es significativa la participación en un rango tan amplio de edades. La mayor parte (84%) tiene hijos/as: un 47% entre uno/a y tres; un 41% entre cuatro y seis y un 12% más de 7 ó más. Las mujeres expresaron la incapacidad de retenerlos en el campo, y esto se ve reflejado en que, en el 60% de los grupos hay por lo menos una señora que tiene uno o más hijos/as que ha migrado del campo a la ciudad. 64 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Cuadro N° III.4 Porcentaje de grupos según la cantidad de mujeres que tienen hijos/as que han migrado Cantidad de mujeres que participan en el grupo con hijos/as migrados % En el grupo no hay mujeres con hijos/as que han migrado 38,9 En el grupo hay entre 1 a 3 mujeres con hijos/as migrados 38,5 En el grupo hay 4 ó más mujeres con hijos/as migrados 22,6 Total 100,0 En todos los casos, la edad de migración es en torno a los 17 años, tanto para varones como para mujeres. 7.2. Nivel de instrucción Mientras que en el 61% de las organizaciones analizadas hay por lo menos una mujer analfabeta, en el 47% participa por lo menos una que nunca asistió a la escuela. Es decir, la posibilidad de encontrar una mujer analfabeta en un grupo es mayor que la de encontrar una mujer que nunca asistió a la escuela, y esto muestra el hecho conocido de que una franja de los analfabetos lo son por haber abandonado tempranamente la escuela, a lo que contribuye el desuso o la escasa práctica de la lectoescritura. En el otro extremo de las posibilidades de acceso a la educación formal, se encontró que sólo en el 9,2% de los grupos hay entre 1 a 3 mujeres con estudios terciarios. 7.3. Las actividades de las familias Las mujeres provienen de predios que se dedican a la agricultura, la ganadería, la agroindustria o las artesanías y en todos estos casos, el total o parte de la producción es comercializada. 65 �Mujeres que trabajan la tierra Cuadro N° III.5 Porcentaje de mujeres de los grupos según las actividades principales de los predios familiares Actividades principales de los predios familiares % Agricultura 13,6 Ganadería 16,6 Agroindustria o artesanía 6,0 Agricultura y ganadería 26,2 Agricultura y agroindustria y/o artesanía 4,5 Ganadería y agroindustria y/o artesanía 6,6 Agricultura, ganadería y agroindustria y/o artesanías 15,0 Agricultura, ganadería, agroindustria y/o artesanías con act. forestales 3,6 Sólo actividades de autoconsumo 7,9 Total 100,0 El cuadro anterior nos indica la actividad principal de los predios de las mujeres que participan en los grupos estudiados. Por lo tanto, un 13,6% de las mujeres organizadas en los grupos analizados viven en predios donde la agricultura es la principal actividad de la finca, mientras que casi un 17% lo hace en explotaciones donde lo es la ganadería, y sólo en un 6% es la artesanía o la agroindustria. Como era de esperar, en la mayoría de los casos (56%), las familias realizan más de un tipo de actividad como estrategia para lograr la sobrevivencia del grupo familiar. En casi todos los predios existen actividades de autoconsumo, como la huerta, el cultivo de cucurbitáceas o de legumbres, la producción de mandioca, maíz u otros granos y los frutales. La producción de alfalfa y pastos para el consumo de los animales es muy común, sobre todo teniendo en cuenta que casi el 50% de las mujeres tienen algún tipo de producción pecuaria. Aunque las actividades de autoconsumo están combinadas generalmente con las dirigidas a la venta, existe un 8% de casos donde el autoconsumo es la principal actividad del grupo familiar. Una actividad no mencionada anteriormente, y que es importante porque en el 44% de los grupos hay mujeres que la realizan, es la avícola. 66 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Existen grupos donde la totalidad de sus integrantes tienen aves en sus predios y, en general, las encuestas muestran que es una actividad que se realiza en los sistemas productivos más diversificados. Este es un trabajo que genera ingresos a la familia, porque en casi todos los casos se menciona la venta de productos y subproductos de las granjas. La apicultura aparece como otra actividad de importancia para los predios familiares en cuanto a la generación de ingresos, aunque en una baja proporción de casos. 7.4. Las actividades de las mujeres en los predios familiares La huerta, la granja, los porcinos, las cabras y las artesanías son las principales actividades productivas de las mujeres en los predios familiares. Cuadro N° III.6 Porcentaje de mujeres según la actividad que realizan en el predio Principal actividad productiva de las mujeres % Ganado menor y artesanía o agroindustria 20,0 Ganado menor con huerta y/o granja y agroindustria o artesanía 17,3 Ganado menor 16,7 Huerta y/o granja 16,1 Artesanía y agroindustria 13,4 Huerta y/o granja y artesanía y/o agroindustria 11,5 Agricultura o ganadería o apicultura exclusivamente 2,8 No especifica 2,2 Total 100,0 En el cuadro anterior se aprecia la importancia de la ganadería menor –porcinos, cabras y ovejas– en el trabajo que desarrollan las mujeres en las áreas rurales, al igual que la atención de la huerta y/o la granja, que se combinan con la elaboración de artesanías o de productos agroindustriales, como quesos y otros derivados de la leche, dulces, conservas, etc, en algunas regiones del país. La cría de vacunos también aparece en las encuestas como una tarea femenina, pero en baja proporción y la mayoría de las veces realizada 67 �Mujeres que trabajan la tierra conjuntamente con la crianza de animales pequeños. Desde el ámbito agrícola, el cultivo de hortalizas es otra actividad que las mujeres señalan como propia y, en menor medida, la producción de frutas como duraznos, higos, manzanas, ciruelas, peras, membrillos, cítricos y nueces. Lo mismo ocurre con la apicultura. Finalmente, es interesante señalar que casi un 6% de grupos mencionan como una actividad femenina la producción de plantas aromáticas y medicinales. 7.5. El acceso a la salud Como se dijo en el primer capítulo, el acceso a los servicios de salud es una de las principales demandas de las mujeres del área rural. Esto se reafirma al observar en el relevamiento que un 34% de los grupos tiene dificultades para obtener la atención que necesitan para ellas y sus familiares, dado que tanto la posta sanitaria como el hospital están alejados de sus localidades24. Si se considera solamente el acceso a un hospital, las mujeres de estos grupos deben trasladarse en promedio 35 km para llegar a este tipo de institución. Esta distancia es excesiva para una urgencia, pero lo es mucho más porque, en general, acceden a los hospitales locales que no cuentan con los recursos humanos y/o materiales necesarios para resolver problemas de salud medianamente complejos. La distancia al hospital se encuentra en relación directa con el costo del traslado, por lo cual se debe presumir que el acceso a los servicios de salud está limitado por condicionantes geográficos y económicos25. En más del 80% de las zonas donde se encuentran los grupos, hay un/a enfermero/a en la localidad atendiendo entre 1 y 7 días por semana y en casi el 60% de las localidades hay un/a agente sanitario. El personal de enfermería en su gran mayoría está cubierto por auxiliares que tienen una formación de ocho meses de duración. Las/los agentes sanitarios son parte de la estructura de atención primaria de la salud y tienen en cada provincia diferentes formas de organización, funciones, supervisión y capacitación. 24 Los casos extremos eran dos grupos que tienen el hospital a 90 y 100 km y la posta sanitaria a 70 y 30 km, respectivamente. Además, hay 7 grupos que contestaron que no hay una posta sanitaria cercana y para los que el hospital se encuentra a una distancia de entre 4 y 19 km. 25 Los grupos más cercanos a los centros de salud son los que tienen un hospital en su localidad (1,2%) o una posta sanitaria (32,9%). En el 70% de los grupos, las mujeres deben recorrer una distancia mayor a 10 km para llegar a un hospital y las campesinas de un 40% de las organizaciones necesitan trasladarse una distancia superior a los 5 km para ser atendido en una posta sanitaria. 68 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Cuadro N° III.7 Porcentaje de grupos según la atención primaria de la salud en la localidad Presencia de enfermera/o y/o agente sanitario en la localidad Porcentaje de grupos Agente sanitario y enfermera/o en la localidad 55 Agente sanitario solamente 7 Enfermera/o solamente 26 Ni enfermera/o ni agente sanitario en la localidad 12 Total 100 La encuesta tiene una pregunta referida a la cantidad de días en que el médico visita la localidad donde se encuentra el grupo. En este ítem, hay un 16% de encuestas sin respuesta y sólo 3 grupos contestaron que no iba ningún médico a su localidad. En las restantes, un 24% contestó que el médico va todos los días (probablemente sean aquellos que tienen un hospital en la localidad o muy cercana a la misma); un 6% entre una y seis veces en un mes; un 19%, una vez cada dos meses; un 11%, entre 2 a 4 veces por año y el 13% restante, contestaron que sólo reciben la visita del médico una vez al año. Estas cifras indican el grado marginación en que se encuentra la población rural en cuanto a recibir los servicios básicos del Estado; esto afecta especialmente a las mujeres y es un factor de la migración rural femenina. 8. Las actividades de los grupos Las actividades que desarrollan los grupos relevados son muy variadas. Probablemente, la elección de qué hacer juntas se relacione con quien o quienes acompañan al grupo o la motivación por la cual se organizaron. Más allá de cómo llegaron a realizar la actividad conjunta, ésta les suele dar una identidad al grupo. Es así que se encuentran las mujeres artesanas, las cabriteras, las que venden flores en la feria, las que juegan al fútbol, la del costurero o del roperito, las dulceras, las mujeres de las ferias francas. En general, al momento de la encuesta, los grupos realizaban más de una actividad aunque una de ellas es siempre la más importante y le 69 �Mujeres que trabajan la tierra da la identidad al grupo. Por ejemplo, las mujeres están organizadas en torno a la producción y comercialización de cabras y, además, reciben capacitaciones en género y sobre el funcionamiento del fondo rotatorio y hay una comisión que se ocupa de la desinfección de vinchucas en las casas y otra que apoya a la posta sanitaria. Aunque sean varias las tareas que las reúnen, en este caso es la majada caprina el principal centro de interés del grupo. Las combinaciones de actividades más frecuentes son la huerta y la granja, al igual que la ganadería menor con otros tipos de trabajo. En la medida que un grupo tiene más actividades, aparecen algunas que son un poco más complejas o que implican un mayor grado de organización, como es la de uso de un fondo rotatorio, el prestar servicio de maquinaria agrícola o participar como delegadas en organizaciones de productores/as o instituciones gremiales. Sin considerar la capacitación, un grupo puede haber desarrollado a lo largo de su historia, desde 18 actividades hasta ninguna dependiendo de la cantidad de años de existencia. Sin embargo, casi la mitad de los grupos del relevamiento sólo tuvieron, o tienen, entre una y tres ocupaciones diferentes. Dadas las características rurales de estas organizaciones de mujeres, las actividades predominantes son las relacionadas con el sector agropecuario. De acuerdo a la encuesta aplicada, el 69% de grupos realizan, o realizaron a lo largo de su vida, una o más actividades vinculadas con la ganadería o con la producción agrícola26. El 65% de los grupos recibe o recibió capacitación, la cual aparece como un punto fundamental para el desarrollo de las capacidades y de la autoestima. Generalmente, está asociada a las actividades agropecuarias, a la comercialización de los bienes obtenidos o a la oferta de servicios. Sin embargo, muchos grupos recibieron capacitación con el objetivo de fortalecer la organización y la dinámica interna del grupo y, en un tercio de los casos, tuvieron como eje la temática de género y de derechos humanos. En las entrevistas realizadas, el acceso a la capacitación y la búsqueda de articulación con organizaciones campesinas o con instituciones relacionadas con el desarrollo rural surgen como dos 26 Solamente un 17% realizó, o realizaba en el momento de la encuesta, una actividad agrícola o pecuaria en forma exclusiva. El 52% restante de los grupos con actividades agropecuarias, las combinaban con otra o con más de una. Por ejemplo, las integrantes del grupo tenían un crédito para insumos para el cultivo de alfalfa en parcelas individuales y, además, recibían capacitación en atención primaria de la salud. 70 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina elementos que implican un punto de inflexión en el proceso que viven las mujeres al organizarse. Los trabajos agroindustriales y/o artesanales son otra actividad de importancia dentro del relevamiento, ya que están realizados por la mitad de los grupos y generalmente combinados con otro tipo de tarea. Cuadro N° III.8 Porcentaje de grupos según las actividades que realizan desde el inicio hasta la fecha27 Actividades Porcentaje de grupos Producción de ganado menor 36 Producción de ganado mayor 13 Botiquín veterinario 14 Producción agrícola, forestal y de plantas ornamentales 33 Huerta 51 Granja y apicultura 41 Agroindustria 22 Artesanía 28 Comercialización 28 Fondo rotatorio y servicio de maquinaría agrícola 32 Religiosas 14 Costura 18 Comedor 16 Organización de beneficios 13 Deportivas 15 Mejora de infraestructura 18 Gestión de proyectos 37 Difusión y comunicación 12 Gremiales y delegadas a organizaciones 28 27 El porcentaje total es diferente de 100 porque se consignan todas las actividades que realizan los grupos, considerando las realizadas en forma combinada. Por ejemplo, un grupo tiene un botiquín veterinario, produce porcinos y cultiva una huerta; y en el cuadro se registran las tres en forma separada. Además, se consideran todas las actividades realizadas por el grupo desde su inicio hasta la fecha. Por lo tanto, puede ser que un grupo que realizó una plantación forestal hace 10 años, hoy se dedique a la venta de hortalizas y frutas en una feria. En este caso, se consignan ambas actividades. 71 �Mujeres que trabajan la tierra Actividades Porcentaje de grupos Organización de actividades recreativas 30 Salud 26 Capacitación en género y en derechos humanos 23 Otros tipos de capacitaciones 42 La mitad de los grupos que realizan actividades relacionadas al ámbito forestal están localizados en la provincia de Misiones y son asociaciones que han sido beneficiadas con proyectos de la Secretaría de Agricultura en los años 2000 y 2001 para la reforestación con especies nativas. Los otros grupos no especifican qué actividades forestales realizaron o realizan, pero es de esperar que se relacionen tanto con la plantación de especies arbóreas como con aquellas vinculadas a la obtención de productos del monte como leña y carbón. Las actividades de servicios de maquinaria que los grupos mencionan se refieren a la compra por medio de subsidios o créditos de maquinarias agrícolas que usan los miembros de la comunidad, tanto en forma gratuita o pagando el servicio a la asociación. Dentro del 15% de los grupos con actividades deportivas, es necesario mencionar a las asociaciones de fútbol femenino. En el relevamiento de 2001 había cinco organizaciones, conformadas por mujeres más jóvenes que la media existente en los otros grupos (entre 19 y 24 años), que tenían un equipo de fútbol y para quienes las actividades relacionadas con el fútbol eran importantes28. Finalmente, hay un 6% de grupos que mencionan “otras actividades”, además de las indicadas en la encuesta. Por ejemplo, tareas culinarias, colaboración con la organización de productores/as local, acciones relacionadas con el medio ambiente, lombricultura y fabricación de suelo cemento. Es interesante destacar que en este ítem, cinco grupos mencionan la realización de capacitaciones a otras familias campesinas. 28 De estos cinco grupos, tres de ellos ya no existían cuando se realizó la encuesta de seguimiento en 2006. 72 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina 9. Aportes y recursos recibidos por las mujeres y por los grupos Los aportes y recursos recibidos por las mujeres a través de distintas instituciones estatales o no estatales desde el inicio del grupo hasta el momento del relevamiento son muy variados. En el cuadro siguiente, se presenta el porcentaje de grupos según los tipos de aportes o recursos recibidos. Cuadro N° III.9 Tipos de aportes o recurso recibido según el porcentaje de grupos que los recibieron Tipo de aporte o recurso recibido Porcentaje de grupos Capacitación 95,8 Asistencia técnica 94,9 Insumos (animales, semilla, laboreo, alambre, etc.) 78,6 Infraestructura29 38,4 Maquinaria y herramientas30 37,8 Programas de empleo 15,5 Alimento Bienes de uso doméstico 9,3 31 40, 8 Vestimenta y/o útiles escolares 4,2 Emergencias agropecuarias y/o climáticas 6,5 Como es posible observar, la capacitación y la asistencia técnica son los principales recursos que han recibido los grupos estudiados. Esto se relaciona con que la mayoría de los mismos tienen un acompañamiento sistemático (ver Cuadro N° III.3) de instituciones que brindan asistencia técnica y capacitación. En los casos en que el grupo sólo recibió un recurso (12 casos), éste fue capacitación o asistencia técnica. 29 Incluye todo lo que está plantado: piletones, aljibes, galpones, canales de riego, salones comunitarios, viviendas, radio comunitaria, caminos, etc. 30 Aquellas que se usan para el trabajo productivo y para las actividades de tejido y costura: tractores, arados, rueca, telar, máquina de coser, esquiladora, sembradora, bomba de agua, pantalla solar, etc. 31 Incluye todos los bienes que se usan en la casa y/o que apoyan las actividades reproductivas: cocinas, hornos, lavarropas, heladeras, pantalla solar (de uso en la casa), colchones, frazadas, etc. 73 �Mujeres que trabajan la tierra La cantidad y variedad de los aportes y recursos recibidos no tienen una relación necesaria con la antigüedad del grupo. En promedio, las organizaciones entrevistadas se beneficiaron con 5 a 6 diferentes tipos de aportes o recursos desde que comenzaron a reunirse. Existen casos que obtuvieron un proyecto, por ejemplo, y otros una suma de aportes económicos de importancia ya que recibieron, a lo largo de la vida del grupo, numerosos subsidios o aportes no reembolsables o créditos a muy baja tasa de interés. 10. Los cambios personales de las mujeres que participan en grupos La mayoría de las mujeres de los grupos entrevistados manifestaron haber tenido cambios desde que comenzaron a participar en sus organizaciones. 74 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Cuadro N° III.10 Tipos de cambios personales en las integrantes del grupo Algunas respuestas características ante la pregunta: Tipo de cambios ¿Qué cambios ocurrieron a nivel individual en las integrantes del grupo? 9 Hábito de integrarse a un grupo. Mayor participación. 9 Aumenta la acción y motivación. Se liberaron, participan, son compañeras. 9 Se valoran más a sí mismas y lo que hacen. Mayor autoestima, motivación, seguridad, autonomía. 9 Hay motivación e interés por el saber, por nuevos conocimientos. 9 Nos animamos a hablar, a no tener miedo de usar la palabra o para salir a reuniones fuera de la comunidad. 9 Se animan a representar el grupo. 9 Mayor iniciativa familiar. 9 Estamos más libres; reconocemos los derechos como mujeres; podemos enseñarles y hablarles a los hijos. Cambios en la relación con la familia y en sus relaciones de género. 9 Disfrutar de un tiempo libre 9 Mayor independencia con respecto al marido. 9 Ruptura del aislamiento. 9 Traslado de los aprendizajes a la familia. 9 Algunas lograron relaciones de género más equitativas. 9 Aprendimos cómo es nuestro cuerpo. 9 Capacitación en diseño, hilado y teñido. 9 Salida laboral. Capacidad productiva, aprendizaje de tecnología. 9 Recuperación de técnicas artesanales, como parte de su identidad cultural. 9 Comprensión del manejo de los números, costos, venta. 9 Aprendizaje en el trato al consumidor, mejoras en las presentaciones. 9 Integración a asociaciones de pequeños productores. Capacidad organizativa y de gestión. 9 Aprendizaje en administración y negociación. 9 Elaboración y gestión de proyectos. 9 Mejora la capacidad de expresión. Comunicación 9 Animarse a plantear propuestas en el grupo. 9 Manejo de información 9 Más apertura, escucha, respeto, compromiso de cada una. Valoración grupal 9 Solidaridad, compromiso, capacidad de compartir, amistad. 9 Sentimiento de pertenencia grupal. 75 �Mujeres que trabajan la tierra Algunas respuestas características ante la pregunta: Tipo de cambios Otras ¿Qué cambios ocurrieron a nivel individual en las integrantes del grupo? 9 Continuación de los estudios secundarios. 9 Aprendimos a valorar nuestra cultura. En las encuestas, la experiencia de la participación en grupos parece tener un fuerte impacto en la manera en que sus integrantes se perciben a sí mismas. Estos cambios están mediados por la interacción grupal, que les permitió comprender que muchos de sus problemas son compartidos, y enriquecerse con la experiencia y el aporte de las otras. Les permite mejorar su capacidad de expresión, usar la ʺpalabraʺ que generalmente tienen vedada. Una señora lo expresa así: “ahora puedo ordenar mis ideas en la cabeza y decirlas en grupo... aunque me equivoque”. Las respuestas también dejan claro que estos cambios están asociados al hecho, por un lado, de asumir que su trabajo doméstico y reproductivo tiene un valor y, por otro, a la transformación de su identidad de ʺayudanteʺ a “productora” en las actividades del predio, ya que no eran plenamente conscientes del aporte que realizan. Tal como lo expresó una de las respuestas: “Aprendimos a valorarnos más, que tenemos muchas fuerzas para luchar, que no sólo somos amas de casa sino productoras y artesanas”. En las entrevistas surge que la participación en la vida del grupo llevó a muchas mujeres a mejorar su capacidad de liderazgo, lo que se expresó no sólo al interior del grupo sino también en las relaciones con sus propias familias, con sus hijos y sus maridos y dentro de la comunidad32. El fortalecimiento de su autoestima aparece en las encuestas derivado, en parte, de la mejora de los ingresos, como resultado de actividades tales como la producción de huerta, la tejeduría, la elaboración de dulces y otras actividades artesanales. Las mujeres se sienten más diestras para la presentación de sus productos en ferias, con un visible mejoramiento de su capacidad de expresión (verbal y corporal) y más sueltas en su interacción con otros grupos. La ampliación de sus conocimientos, cambio mental y progreso personal fueron algunos de los rasgos que se señalaron. También, una conciencia 32 Al asumir compromisos, las mujeres se sobrecargan de trabajo y esto implica que deben redistribuir y organizar su tiempo para lograr construir una vida con participación en los espacios públicos. 76 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina más clara de su posición de género: valoran los derechos de las mujeres y se sienten más fuertes para afirmar y sostener los mismos. En aquellos grupos donde se ha trabajado con el eje de los derechos humanos, las mujeres pueden reconocerse como ciudadanas. El conocer las declaraciones y convenciones internacionales sobre los derechos humanos en general y de las mujeres rurales en particular, la no discriminación y la eliminación de la violencia contra las mujeres, abre una nueva perspectiva que las reposiciona frente a sí mismas, su pareja, su familia y la comunidad33. Cabe destacar el proceso de valoración de la identidad cultural que mencionan los grupos. Este resulta en un reconocimiento del “ser campesina” o del pertenecer a una etnia; como una transición cuyo punto de partida es el sentimiento de discriminación y la baja autoestima, pasando a la construcción valorativa de una identidad de etnia o clase. Del total de grupos relevados en el año 2006, el 24% se reconoce como perteneciente a un pueblo originario, Kolla, Guaraní, Mapuche, Diaguita Calchaquí, Toba, Wichí, Chorotes, Chulupíes, Chané. En la provincia de Salta hay grupos interétnicos, integrados por mujeres de diferentes pueblos que participan de la misma organización. 11. Los cambios en el ámbito grupal La pregunta “¿Qué cambios ocurrieron en el ámbito grupal?” agrega precisiones de interés acerca del balance de la experiencia compartida que efectuaron los grupos estudiados. En la mayoría de las encuestas, los grupos percibieron muchos cambios. Los principales pueden resumirse en la idea de que se organizan mejor para trabajar, con mayor confianza para charlar problemas del grupo y de las mujeres. Además, ganan seguridad para asumir diferentes roles y funciones y tienen un mayor compromiso con la tarea y el uso de los recursos. Por otro lado, se observa un aumento en la capacidad para organizarse y respetar las pautas de división del trabajo. En las percepciones de estos cambios, jugó un papel importante el desempeño que los grupos tuvieron hacia fuera sobre todo cuando fueron reconocidas y consultadas. 33 Existen experiencias de mujeres que a las cartillas y materiales utilizados en las capacitaciones sobre derechos, los cuelgan de las paredes de su casa o, intencionalmente, los dejan a la vista para que los vea el marido. 77 �Mujeres que trabajan la tierra Como puede observarse en el cuadro siguiente, las respuestas a esta pregunta pueden agruparse más comprehensivamente en las que destacaron las ventajas de la sociabilidad grupal y sus efectos positivos en el plano personal y colectivo y las que se focalizaron en la mayor capacidad de organización para fines prácticos, entre los cuales incluimos tanto la gestión para la producción como la defensa de los propios derechos. Cuadro N° III.11 Tipos de cambios a nivel del grupo Tipo de cambios Algunas respuestas características ante la pregunta ¿Qué cambios ocurrieron en el ámbito grupal? 9 Conciencia como grupo. Se decide mejor. Mejoran los lazos solidarios. Posibilidad de resolver conflictos Integración, participación, solidaridad y confianza en sí mismas para tomar decisiones 9 Se comparte en comunidad. Ayuda mutua y auto ayuda. 9 Comprensión del grupo como compañía 9 Poder de negociación. 9 Renovación de dirigentes y pérdida de los liderazgos históricos Mejoras en la organización para gestionar proyectos, negociar y defender derechos 9 Mejora la capacidad de gestión. 9 Organización para comprar insumos y para producción. 9 Hemos aprendido a defendernos y a luchar por lo que queremos. 9 No nos ponemos de acuerdo fácilmente. Dificultades y cambios negativos 9 Más conflictos que instancias positivas 9 El grupo sufrió desgranamiento, pero luego se estabilizó. En este proceso los grupos también registran transformaciones que fueron vistas como negativas: disminución de su tamaño o conflictos internos. Algunos grupos disminuyeron sensiblemente en cuanto a su número de integrantes, pero las que quedaron se afianzaron y organizaron democráticamente. Si bien son frecuentes los conflictos internos, la confianza en el grupo aumentó luego que los mismos fueron enfrentados y superados. Esto puede resumirse en la idea de que si el grupo resiste la instancia conflictiva y las dificultades de lograr consenso, termina fortalecido por la prueba. 78 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina 12. Las ventajas de la organización grupal La mayoría de las respuestas a la pregunta “¿Cuál fue la principal ventaja por estar organizadas?” describieron dos o más rasgos, por lo que el total de aspectos considerados fue sensiblemente más numeroso que los hallados en las preguntas anteriores. Se reiteraron las nociones de crecimiento personal y grupal generado por la experiencia participativa y las que destacan la capacidad operativa del grupo en términos de objetivos de gestión concretos que surgieron en los ítems precedentes, pero que agregaron precisiones de interés que vale la pena comentar. Cuadro N° III.12 Tipos de ventaja de estar organizadas Algunas respuestas características ante la pregunta ¿Cuál es la principal ventaja de estar organizadas? Tipo de ventaja Sociabilidad, valoración. 9 Animarse a opinar, darse fuerza mutua. 9 Haberse conocido, trabajar entre vecinas, compartir. 9 Mejora la participación, el debate. 9 Autoconfianza, participación, solidaridad y enriquecimiento personal. 9 Escuchar y respetar las ideas del/a otro/a. 9 Las mayores enseñan a las jóvenes sus saberes. 9 Construcción de un proyecto colectivo. 9 Aprender a negociar y desarrollar capacidades para la autogestión. 9 Conformar una cooperativa para trabajar y producir organizadamente. Organización del grupo y mejora de la capacidad 9 de gestión Potenciar la capacidad de gestión del grupo, planificación de un proyecto productivo diversificado. Tener un espacio físico propio Articulación y alianza con otros grupos de mujeres y organizaciones mixtas. Participación en encuentros regionales y nacionales. 9 9 Reconocimiento del grupo en la comunidad, y 9 contactos externos 9 Capacitación y asistencia técnica Comunicación entre mujeres. Participación en ferias y encuentros de intercambio. Mejora la relación con los vecinos. Que siendo un grupo armado logramos hacernos escuchar y que nos valoren. 9 Manejo de información. 9 Trabajo en la huerta 79 �Mujeres que trabajan la tierra 9 Algunas respuestas características ante la pregunta ¿Cuál es la principal ventaja de estar organizadas? Capacitación. 9 Aprendimos muchas cosas Tipo de ventaja Créditos y subsidios Acceso a créditos para mejorar producción para autoconsumo 9 Acceso a las ayudas que ofrece el PSA y PROINDER. 9 Compra de herramientas e insumos más baratos. Comprar mejor. Ahorro de dinero en las compras Producción y comercialización, ingresos 9 Concentración de la oferta de un producto totalmente artesanal para poder vender al turismo. 9 Aprendimos a ser nuestras propias patronas 9 Apoyo a la economía familiar y comunitaria Defensa de los derechos de la mujer. Derechos Humanos Otras 9 Evitar embarazos no deseados. 9 Lucha por la calidad vida (vivienda, agua, tierra, alimentación, salud, vestido, etc.) 9 Defensa de las tierras y el territorio 9 Estar bien en los momentos difíciles. 9 Realizar algo distinto de la tarea cotidiana. 9 Compartir el trabajo con los maridos. 9 Contención frente a problemas personales y familiares. 9 Solidaridad frente a casos de violencia. Intentando resumir las respuestas anteriores, se observa que las mismas pueden agruparse en tres ítems: i) las relacionadas a variables económicas (Aprendimos a ser nuestras propias patronas), ii) las relacionadas a lo político (la defensa del territorio, alianza con otras organizaciones) y; iii) las que mencionan aspectos subjetivos (“animarse a opinar y darse fuerza…”; “haberse conocido, trabajar entre vecinas compartir”). Con respecto al primero, se destacaron como ventajas los adelantos directamente relacionados con la producción y la comercialización y los mayores ingresos generados; el acceso a créditos y subsidios y los beneficios derivados para las familias en términos de mejoramiento concreto de los niveles de calidad de vida. La capacitación recibida aparece nuevamente como beneficio muy apreciado, que aumenta el conocimiento y la información para los proyectos que el grupo ha emprendido. 80 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina 13. Los problemas de los grupos Casi el 30% de los grupos manifestaron no tener problemas y un 11% no respondieron a esta pregunta. Por lo tanto, más de la mitad de los grupos estudiados identificaron los problemas principales que los afectaron. De ellos, 34% consignaron un solo problema y el 25,7% de los grupos señalaron que tenían varios problemas. En el cuadro siguiente se presentan únicamente los problemas enfrentados por los grupos. Cuadro N° III.13 Principales problemas enfrentados por los grupos Problemas % Mala administración del dinero 9,2 Competencia en el liderazgo 21,3 Chismes 34,0 No cumplimiento de los acuerdos 28,0 El grupo quedó sin acompañamiento 7,5 Total 100,0 Como puede apreciarse, los problemas más extendidos son los chismes (34,0%) y el no cumplimiento de los acuerdos (28,0%), seguidos por la competencia en el liderazgo (21,3%), la mala administración del dinero (9,2%) y el quedar sin acompañamiento (7,5%). Aunque sólo un 30% de los grupos contestó el ítem sobre “Otros problemas del grupo”, las respuestas dadas a esta pregunta abierta contribuyeron a aclarar los aspectos identificados como problemáticos expuestos anteriormente. 81 �Mujeres que trabajan la tierra Cuadro N° III.14 Otros tipos de problemas del grupo Tipo de problema Del propio grupo Externos al grupo (comunitarios o institucionales) Familiares Falta acompañamiento o asistencia técnica Inasistencia Algunas respuestas características 9 Liderazgo muy marcado que obstaculiza la participación 9 Malos entendidos, dificultad para los acuerdos 9 Falta de experiencia para compartir en grupo 9 Divisiones religiosas, familiares, políticas 9 Desgranamiento 9 Desacuerdos en las compras 9 Falta de solidaridad, de confianza. Individualismo 9 Miedo por falta de experiencia. Miedo a tomar crédito 9 El desafío de aprender a ser la propia patrona 9 Cuesta que las mujeres salgan de las casas 9 Por influencias clientelísticas institucionales e individuales 9 Interferencias políticas partidarias 9 Falta de apoyo de la comunidad o de las instituciones. Interferencias de los varones. 9 La pobreza. 9 Peleas entre familias 9 En la comunidad hablan mal de las mujeres 9 Los maridos no le dan permiso 9 No tienen con quien dejar a los hijos/as o animales. 9 Cuesta delegar las responsabilidades del hogar. 9 El grupo quedó sin acompañamiento y no se reunió 9 El grupo no se reunió 9 Dificultades de acceso a las reuniones por la distancia o la falta de dinero para el traslado 9 Demora en la ejecución por tardanza de entrega de fondos o reducción de financiamiento 9 Económicos, productivos 9 o de comercialización Otros 82 Falta de venta de productos Falta de recursos económicos, financieros, maquinaria, tiempo, etc 9 Fracasos en la experiencia productiva 9 Falta de lugar para reunirse, o para trabajar 9 Desánimo por falta de oportunidades 9 Incendio del galpón, problemas del clima. 9 Robo de los fondos por parte de una compañera o una persona ajena al grupo �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Los principales problemas que afectan a los grupos tienen que ver con su propia dinámica y las dificultades para manejar las propias tensiones y conflictos. La inexperiencia y eventualmente la existencia de liderazgos autoritarios que dificultan la expresión de las ideas y la participación han sido señalados en algunos casos. Por otro lado, las mujeres frente a los conflictos ponen en juego las emociones. Un obstáculo adicional es que como resultado de las dificultades para organizarse se produce el retiro de alguna de sus integrantes. Las dificultades para llegar a las reuniones es el justificativo más frecuente para las inasistencias, ya sea por las distancias o el dinero necesario para el traslado. Otros problemas se refirieron a la débil vinculación de los grupos al mercado, la falta de ventas y el consecuente desánimo que en muchos casos se atribuyó a la crisis económica. La ausencia de actividades conjuntas, ya sea por la carencia de una conducción adecuada o por la falta de identificación del grupo con objetivos orientadores, resulta asimismo un obstáculo para su supervivencia. A ello deben sumarse otros problemas externos, tales como las demoras en la obtención de financiamiento o el alejamiento de animadores o promotores que efectúan el acompañamiento. La falta de apoyo de la comunidad se expresa en las preguntas ¿en qué andan estas mujeres?, ¿de qué hablan? o las acusan de chismosas y de perder el tiempo. A nivel familiar, la ausencia del respaldo para la participación se expresa en las dificultades para delegar el cuidado de los/as hijos/as o de los animales u otra actividad que sea de su responsabilidad. Y en otros casos el marido, directamente no les da permiso a participar. 14. Las demandas de los grupos Debido a la diversidad de los temas contenidos en las respuestas, en éste, igual que en otras preguntas abiertas, al procesarlas se efectuó una tilde múltiple en las categorías correspondientes. 83 �Mujeres que trabajan la tierra Cuadro N° III.15 Las demandas de los grupos de mujeres Algunas respuestas características ante la pregunta ʺ¿Cuál es actualmente la principal demanda del grupo de mujeres?ʺ Demandas Resolución de problemas estructurales Recursos para la producción (insumos, herramientas, instalaciones) Créditos y subsidios Trabajo y organización Mercado Capacitación y asistencia técnica Servicios: salud, educación, transporte y vivienda 84 9 Regularización de la tenencia de la tierra, escrituración. 9 Agua para riego. 9 Sistemas de captación y almacenamiento de agua. 9 Materiales para costura y tejido. 9 Equipamiento productivo que simplifique el (moledoras de granos, envasadoras, husos, telar, etc). 9 Insumos (semillas, fertilizantes, botiquín veterinario) 9 Mejorar el manejo de suelo. 9 Locales para producción y reuniones. trabajo 9 Créditos de apoyo a la producción. 9 Ampliar la cartera de crédito disponible para beneficiar nuevas socias. 9 Subsidios. 9 Trabajar y vivir en el campo. Ampliar la zona de cultivo, sembrar, forestar, criar. 9 Organizarse con más grupos, promover la participación, fortalecer redes. 9 Participar en encuentros, realizar pasantías. 9 Alivio de las tareas reproductivas 9 Mejorar la comercialización, vender mejor, tener un puesto de venta. 9 Sacar marca del producto para poder comercializar. 9 Certificación de productos. 9 Capacitación en el tema mujer, género, derechos de las mujeres, prevención de la violencia, procreación responsable. 9 Asistencia legal y capacitación para el tema tierras. 9 Asistencia técnica para la producción y comercialización. 9 Capacitación para fortalecer la organización, la producción, negociación, autoconsumo, venta, y promoción de salud. 9 Asistencia en la resolución de conflictos grupales. 9 Asistencia médica. 9 Luz eléctrica, fuentes de energía alternativas. 9 Mejorar las viviendas rurales, baños, cocina. 9 Caminos y transporte público. 9 Educación: planes de alfabetización, becas para jóvenes. �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Algunas respuestas características ante la pregunta ʺ¿Cuál es actualmente la principal demanda del grupo de mujeres?ʺ Demandas Otras 9 Seguridad. 9 Atención a víctimas de violencia. Contención familiar. 9 Equidad de género. 9 Que los beneficios sean para toda la comunidad. 9 Conservar la identidad cultural. 9 Abordar la problemática del alcoholismo Mirando el cuadro, la amplitud de demandas es grande, quizás la principal sea la vinculada con los problemas de tierra, agua y trabajo. Las mujeres piden apoyo para la producción, la comercialización y por medio de créditos o subsidios para el mejoramiento de las condiciones de la finca (equipamiento y adquisición de máquinas y herramientas de trabajo y para la construcción de instalaciones). Sus demandas están vinculadas principalmente a la preocupación del mantenimiento del hogar y es por eso que solicitan también capacitación y asistencia técnica en aspectos productivos, además de temas inherentes a la familia, la vivienda, la salud y a la condición de género. 15. El ciclo de vida de los grupos Al analizar el ciclo de vida de los grupos, es posible encontrar diferentes alternativas que estos siguen desde su formación. De Dios (2000), las presenta en el siguiente diagrama. 85 �Mujeres que trabajan la tierra Diagrama N° III.1 El ciclo de vida de los grupos voluntarios Crecimiento Formación Consolidación Formalización Crisis del Grupo Estancamiento o latencia Disolución Burocratización Refundación Fuente: De Dios, 2000. Como ocurrió en varios de los grupos analizados, la ejecución de un proyecto resultó en un camino de crecimiento del grupo en la medida que se alcanzaron los objetivos esperados y se consolidaron las relaciones de cooperación entre sus integrantes. En estos casos, la aparición de conflictos y su resolución dejó como saldo un aumento de la cohesión grupal. La continuidad del grupo se asegura con el planteo de nuevos objetivos (en general, expresados en un nuevo proyecto) que recrean el deseo de sus integrantes de mantener su condición de grupo. En algunos casos, esto puede estar acompañado con la discusión y acuerdo acerca de normas o reglamentos compartidos a los que deben sujetarse y, aunque como se vio ocurre en un bajo porcentaje, puede aparecer la necesidad de una mayor formalización. En general, la adopción de alguna figura jurídica ocurre cuando el grupo se expande tanto en número de integrantes, como en la cantidad y complejidad de 86 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina los posibles proyectos productivos a ejecutar en relación con otros actores sociales o en articulación con otros grupos campesinos. Otro camino posible que se observa, es la conformación del grupo a partir del ofrecimiento de un programa que ofrece crédito o subsidio. La posibilidad de acceder a recursos actúa como motivador. La ejecución de un proyecto simple que busque mejorar la situación productiva mediante la realización de pequeñas inversiones prediales puede conducir a la maduración del grupo como tal, o puede resultar en una apropiación de beneficios por parte de cada integrante, sin trabajar hacia una construcción conjunta. En este caso, una vez ejecutado el proyecto, no surgirá el deseo de recrear objetivos y crecer en autogestión, despegándose paulatinamente de la institución que dio origen al grupo, y de esta manera es probable que se estabilice en una situación de estancamiento, para disolverse finalmente. En general, los acuerdos que hace un grupo para el trabajo conjunto pueden tener diferentes grados de complejidad según pacten entre sus integrantes a una menor o mayor interacción y a una menor o mayor formalización del contrato establecido. Cuando los grupos son capaces de diseñar y poner en práctica propuestas de trabajo más complejas, y alcanzar resultados exitosos según la perspectiva de sus propios integrantes, es probable que deriven en un crecimiento, consolidación y formalización creciente. Lo contrario ocurrirá cuando los grupos no encuentren la tarea que los convoque y puedan resolver los dilemas que les demande la ejecución de prácticas asociativas simples. De esta manera el grupo tenderá a disolverse o a transformarse. Existen coyunturas sociales, políticas y económicas que impulsan a la conformación de grupos. En la década del noventa en Argentina, las áreas rurales actuaron como refugio ante el desempleo y muchos grupos se conformaron para buscar alternativas laborales o para la realización de actividades productivas para la generación de ingresos o para el autoconsumo. Por lo contrario, existen otras coyunturas en las cuales no hay ningún tipo de apoyo a las organizaciones de base o mismo se cuestiona la participación y los grupos se estancan o disuelven. Este enfoque desde la coyuntura no debe dejar de lado el avance que significa en el tejido social de las regiones rurales, la difusión de formas de asociación grupal. Aunque ellas forman parte de formas organizativas comunitarias preexistentes, cuya rica tradición aparece en toda la historia de la cultura rural de Argentina, han sido estas últimas décadas escenario de la difusión de un nuevo paradigma del rol de las mujeres. 87 �Mujeres que trabajan la tierra Al mismo tiempo, la coyuntura nacional e internacional propone una redefinición del pacto de la ciudadanía con el Estado, lo que está asociado a un aumento de la conflictividad social, y de una vocación explícita por la paridad, la equidad, y la elevación del nivel de calidad de vida. La organización grupal de las mujeres rurales desde una mirada de género, concierne tanto a aspectos subjetivos, como a la cultura política, las relaciones de poder y al desarrollo humano. La Asociación de Mujeres Warmi Sayajsunqo La Warmi es una asociación conformada por mujeres kollas que tiene sede en Abrapampa en la puna jujeña. Su nombre en quichua significa Mujeres Perseverantes. Surge en el año 1995 impulsada por 10 mujeres, lideradas por Rosario Quispe. Comenzaron con la construcción de un salón comunitario y hasta el momento han desarrollado numerosos emprendimientos, han crecido en el número de sus integrantes y han recibido apoyo de diversas fuentes de financiamiento. Actualmente la asociación está integrada por 3500 personas varones y mujeres que son representantes de un grupo familiar. Han conformado 89 fondos comunales distribuidos por cinco departamentos de la puna y valles salteños, que cuentan con dinero y otorgan préstamos a los/las integrantes de los mismos. Se han llevado adelante proyectos de diversa índole como la instalación de una estación de servicio en Abrapampa, un cyber o un colectivo para el transporte público, además de los emprendimientos tradicionalmente agrícolas y ganaderos como los invernaderos o la cría de llamas. Por estatuto, la comisión directiva de la asociación está integrada exclusivamente por mujeres. Cada fondo comunal tiene dos delegados que son un varón y una mujer y si bien los varones participan de la asamblea, no pueden ser elegidos. Esta organización ya no es exclusivamente de mujeres, pero merece ser considerada por el protagonismo de las mismas a lo largo del proceso y el pasaje hacia la conformación de grupos mixtos. 88 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales Capítulo IV Los derechos humanos de las mujeres rurales El objetivo de este capítulo es describir el marco legal que protege los derechos de las mujeres rurales en el Estado Argentino, intentando objetivar el proceso de visibilización de sus derechos y describiendo categorías que sirvan para su empoderamiento. Por ello, principalmente está centrado en las mujeres rurales. El título de este capítulo implica un recorte en dos dimensiones. En cuanto al sujeto, se va a hablar del derecho de las mujeres rurales, es decir, de aquellos aspectos particulares que buscan adecuar el sistema jurídico general a las diversidades y desigualdades que reviste su condición en el sistema jurídico. Por tanto, no se va a tratar, sino por referencia, del sistema jurídico que rige a todos los habitantes del Estado Argentino. Tampoco, se va a desarrollar el marco jurídico que protege a los pueblos y las comunidades indígenas y sus miembros, de los que muchas mujeres rurales son parte, que tiene un importante desarrollo en nuestro país34. En cuanto a la materia, no se describen los sistemas vinculados a la tenencia, posesión y propiedad de las tierras.35 1. De una sociedad patriarcal a los derechos humanos de las mujeres El sistema jurídico de los estados y de la comunidad internacional se organizó en clave masculina. Se regulaba en forma universal los derechos de todos los hombres, pero en la realidad se trataba del derecho sólo de los varones, y si profundizamos más, el los varones propietarios. Se organizaba –y aún se organiza– en el marco de un modelo de 34 Para el derecho de los pueblos indígenas cf. Bidart Campos (1996), Bazán, V. (2004); Canet, (2005‐III‐ 1141). 35 Para la tenencia de la tierra cf. González (2000) y Obscchatko, Foti y Román (2006). 89 �Mujeres que trabajan la tierra explotación patriarcal capitalista del trabajo y del trabajo reproductivo de las mujeres. En efecto, los estados se configuraron en el siglo XIX sobre el derecho a la igualdad, entendida como la igualdad de todos los hombres ante la ley. Pero, se trataba sólo de la igualdad de los varones, las mujeres no tenían derechos civiles ni derechos políticos. De la misma manera, las declaraciones internacionales de derechos, hasta la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), regularon los derechos de los varones. Un ejemplo de los derechos excluidos es el proyecto de declaración de derechos de las mujeres elaborado por Olympe de Gouges, en París simultáneamente con la proclamación de la célebre Declaración de los Derechos del Hombre. En su artículo 4 dice: “La libertad y la justicia consisten en otorgar a todos aquello [lo] que les pertenece. El ejercicio de los derechos naturales de la Mujer no encuentra otros límites sino la tiranía perpetua a la que el hombre la somete; estos límites deben ser reformados por la ley de la naturaleza y la razón”.36 En la actualidad se definen los derechos humanos como aquellos que toda persona posee y que tiene el derecho de disfrutar, simplemente por su condición de ser humano, sin distinción de edad, raza, sexo, nacionalidad o clase social. Si bien se suele distinguir entre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales (o “generaciones de derechos”), sin embargo, desde el punto de vista de su exigibilidad, son integrales, interdependientes e indivisibles, en el sentido que conforman un todo y no se puede sacrificar unos para defender otros. Su universalidad no implica uniformidad, sino por el contrario, requieren que su reconocimiento se enriquezca con todas las particularidades de las diversas condiciones y circunstancias que revisten las mujeres y los varones. Finalmente, los derechos humanos son jurídicamente exigibles, aún sin ley que los reglamente. Durante la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de 1993, los estados reafirmaron en la Declaración de Viena,37 que los derechos 36 Perez Gallart (1998, p. 7). Para mayor abundamiento, se transcribe el artículo 6, que proponía: “La ley debe ser la expresión de la voluntad general, todas las ciudadanas deben contribuir perpetuamente, o a través de sus representantes a su redacción. Todas las ciudadanas y todos los ciudadanos siendo iguales ante la Ley, deben ser igualmente admitidos en todos los cargos, lugares y empleos públicos, según sus capacidades y sin otra distinción que nos sea aquella referente a sus virtudes y talentos” (ibíd.) 37 “Un divisor de aguas en la agenda internacional contemporánea de los derechos humanos reside en el reconocimiento, por II Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Naciones Unidas (Viena, 90 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales humanos nacen con la persona y que su protección es responsabilidad de cada Estado. Su base es el principio fundamental de que todas las personas poseen una dignidad humana inherente y tienen igual derecho de disfrutarlos, sin importar su sexo, raza, color, idioma, nacionalidad de origen o clase, ni sus creencias religiosas o políticas. En este foro se reconocieron específicamente, los derechos humanos de las mujeres así como las obligaciones de los estados de protegerlos y promoverlos, incluyendo el de vivir libre de violencia. Ahora bien… “La mayor parte de los sistemas y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para hacer valer los derechos humanos se han desarrollado e implementado a partir de un modelo masculino. Por lo tanto, hasta la fecha, el sistema de derechos humanos no ha tomado en cuenta, de la manera más adecuada, la experiencia y las circunstancias específicas de las mujeres. Sin embargo esta situación está cambiando. Las personas y organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres recurren, cada vez más, al enfoque de derechos humanos para exigir compensaciones por las injusticias infligidas a las mujeres”.38 2. El derecho de las mujeres y la perspectiva de género El derecho de las mujeres y la perspectiva de género para interpretar los derechos humanos son el resultado de la lucha por visibilizar la diferencia y la diversidad de las personas que obliga a un ajuste del derecho a la igualdad. En este sentido, la doctrina argentina coincide en afirmar que el derecho a la igualdad tiene un “contenido real, histórico, sucesivo y progresivo”, en cuanto derecho personal, y no se trata por tanto de una igualdad formal, sino de una “igualdad real de oportunidades y de trato [que] exige tratar de modo igual a quienes se hallan en igualdad de situación y de manera diferente a quienes se hallan en situación también distinta”.39 Los avances en la doctrina constitucional explican que el derecho a la identidad y el derecho a la diferencia confluyen como dos aspectos del derecho a la igualdad. La perspectiva de género y la especificidad del derecho de las mujeres tienen un desarrollo específico en el derecho internacional de los derechos humanos. La violencia y la discriminación contra las mujeres junio de 1993), de la legitimidad de la preocupación de toda la comunidad internacional por la plena vigencia de todos los derechos humanos”; Cancado Trindade (1996, p. xi). 38 Instituto Interamericano de Derecho Derechos Humanos‐Women (1997, p.8). 39 Bidart Campos, G.: op. cit., p. 1205. 91 �Mujeres que trabajan la tierra son los principales ejes temáticos en torno a los cuales gira la protección internacional.40 Dos son, en consecuencia, las nociones jurídicas a retener: derechos de las mujeres y perspectiva de género. Los derechos de las mujeres fueron pensados como un particular dentro de los derechos humanos, bajo una concepción de las mujeres como minorías que requieren una protección especial, producto de su exclusión histórica, de la invisibilización de las diferencias, de las especificidades y de las necesidades. En tanto, como se dijo en el primer capítulo, la perspectiva de género remite a las características de los varones y de las mujeres definidos socialmente y moldeadas por factores socio‐económicos y culturales. Puede definirse tal como lo hace el Instituto Interamericano de Derechos Humanos como el enfoque que analiza la realidad y los diversos fenómenos “a partir de la consideración de que es la sociedad quien se encarga de asignar a las personas características fijas y el papel a desempeñar [...] en función de su sexo; y por tanto, de haber colocado al sexo femenino en una posición de subordinación histórica”41 respecto del varón. La lucha por alcanzar la igualdad recorre entonces, las distintas circunstancias y situaciones de la vida de las mujeres; circunstancias que requieren un tratamiento diferenciado a fin de generar condiciones de igualdad, y también aquellas situaciones que en la conformación de la sociedad desde el criterio masculino lesionan los derechos de las mujeres. 3. Un Estado garantista La reforma de la Constitución Nacional en 1994, ha representado un paso importante para el logro de la igualdad real de las mujeres, ello por cuanto se ha asignado jerarquía constitucional al derecho internacional de los derechos humanos, así como por la incorporación de otras importantes cláusulas. Los derechos humanos de las mujeres se plasman en la Constitución Nacional en el artículo 75 inciso 23, en el artículo 37 y en la cláusula transitoria segunda y, en el reconocimiento de la jerarquía 40 Para la perspectiva de género y la protección internacional de los derechos humanos de la mujeres se puede consultar el curso autoformativo: “Utilización del Sistema Interamericano para la protección de los Derechos Humanos de las Mujeres” en www.iidh.ed.cr: Centro de Recursos Pedagógicos/Aula. 41 Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2004, p.76). 92 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales constitucional del derecho internacional de los derechos humanos (artículo 75 inciso 22). Entre los tratados con jerarquía constitucional, son relevantes para la promoción y protección del derecho de las mujeres los siguientes instrumentos jurídicos: (a) en el orden internacional: los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y la Convención sobre los Derechos del Niño y, (b) en el orden regional: la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica); el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (“Convención de Belem Do Pará”).42 Y, en orden del cumplimiento de los derechos se ha establecido un cambio de paradigma en nuestro Estado de derecho, a través de una interpretación garantista del sistema jurídico que concibe los derechos humanos como su fundamento y la carta constitucional como un pacto político, social y económico, que “presenta a las garantías como un elemento inescindible para su correcta conceptualización. Así sostengo – afirma Ferreyra– que la Constitución del Estado democrático de Derecho vale o valdrá lo que valen o valdrían sus garantías”.43 La hermenéutica garantista se estructura en torno al concepto de contenido esencial del derecho, caracterizado por dos notas: (a) mínimo de operatividad que garantiza su aplicabilidad, aun a falta de reglamentación y (b) principio de razonabilidad que prohíbe “alterar” los derechos y garantías en las leyes que reglamentan su ejercicio, o con interpretaciones judiciales amplias y vinculantes”. El garantismo escapa al monopolio de la norma y procura que el derecho de la constitución subordine y someta todo el orbe infraconstitucional del derecho y de la política, a través de diversas 42 Relevante es también la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, septiembre de 1995) que produjo una amplia Plataforma de Acción, con miras a la emancipación de la mujer, que busca la eliminación de “todos los aspectos que impiden a las mujeres ejercer un rol activo en todos los dominios de la vida pública y privada”. 43 Ferreyra (2003, p. 12). Garantías definidas en “términos genéricos como el instrumento idóneo para posibilitar y/o definir las pretensiones de vigencia de las disposiciones de la Ley Fundamental” 93 �Mujeres que trabajan la tierra técnicas jurídicas. Es decir, la existencia de un derecho previo genera la obligación de establecer, si no lo hubiera, un procedimiento que permita su ejercicio. Es una consideración sugerente para el tema que estamos tratando, por cuanto obliga al sistema jurídico a encontrar las formas de proteger los derechos constitucionalmente establecidos. El garantismo cuestiona la clásica afirmación: un derecho sin garantía es un derecho inexistente; por el contrario afirma la existencia de una estrecha relación entre derechos y garantías. Antes de considerar este cambio sustantivo en la forma de nuestro sistema jurídico, y sus consecuencias en el tema que nos ocupa, se analizará la situación jurídica de las mujeres en el Estado Argentino. 4. Los derechos civiles y políticos de las mujeres argentinas Recordemos que sólo la acción colectiva de las mujeres por los derechos civiles y políticos –desde el feminismo y el sindicalismo– permitió el acceso a la vida social y política. En el Estado Argentino si bien la Constitución de 1853 consagró la igualdad de todos los habitantes ante la ley (art. 16), la sanción del Código Civil (1869), establece una incapacidad de hecho y de derecho para la mujer casada con relación a la libertad de trabajar, a la patria potestad de los hijos y a la administración de sus bienes propios y gananciales. Así, la situación de discriminación civil de la mujer se introduce vía el derecho de familia. Esta situación no cambia con la ley de matrimonio civil, ni tampoco para las mujeres casadas, con la ley Nacional N° 11.357 (1926), que es la primera ley que reconoce los derechos civiles de las mujeres,44 y que sin embargo mantiene restricciones a la capacidad de la mujer casada en muchos aspectos que la subordinan al marido. Es recién con la reforma del Código Civil en el año 1968 (Ley Nacional N° 17.711) que la mujer casada se sitúa en igualdad de condiciones con su marido. El proceso de reforma iniciado con el retorno de la democracia mejoró sustancialmente los derechos de las mujeres, en especial, los derechos civiles. Entre las leyes más importantes se pueden mencionar las siguientes: 44 En su artículo 1 establece: “La mujer mayor de edad, cualquiera sea su estado, tiene plena capacidad civil”. 94 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales Ley Nacional N° 23.624 de “Patria potestad y filiación” (1985) que otorga en forma conjunta la patria potestad a la madre y al padre, reconociendo iguales derechos a ambos progenitores. Asimismo, elimina la distinción y establece la igualdad ante la ley de los hijos matrimoniales, extramatrimoniales y de adopción plena. Y, reconoce los principios de la paternidad responsable y de la verdad biológica, que favorecen, especialmente, a las madres solteras de los sectores de bajos ingresos. Ley Nacional N° 23.515 de “Matrimonio civil” (1987) que introduce el sentido de democracia en las relaciones familiares y reconoce bajo causales el divorcio de la pareja. La ley coloca a ambos cónyuges en igualdad jurídica, en particular establece que los cónyuges “se deben mutuamente fidelidad, asistencia y alimentos”. Subsiste sin embargo una discriminación en cuanto la adquisición, administración y disposición de bienes de la sociedad conyugal, por cuanto en el caso de bienes cuyo origen no se pueda determinar, la administración está a cargo del marido. Ley Nacional N° 23.226 de “Derecho a pensión del conviviente en aparente matrimonio” (1987), que otorga derecho a pensión a la cónyuge o concubina reconociendo la convivencia estable como fuente de beneficios previsionales. Ley Nacional N° 24.347 (1994) que establece la posibilidad de las amas de casa de aportar voluntariamente al sistema integrado de jubilaciones y pensiones. Ley Nacional N° 23.746 “Pensión inembargable y vitalicia para las madres de más de siete hijos” (1989), cualquiera fuese su edad y estado civil. El beneficio de la pensión ha significado un importante aporte para la mujer rural, dada la elevada tasa de natalidad del área, pero también ha promovido que las parejas tiendan a tener los hijos necesarios para recibir la pensión. Con relación a los derechos políticos, la Ley Sáenz Peña estableció por primera vez el sufragio secreto universal y obligatorio, derecho que sólo podían ejercer los ciudadanos nativos que vivían en provincias. Es decir, quedaban excluidos las mujeres, los extranjeros y los habitantes de los territorios nacionales.45 45 Argentina había cuadriplicado su población en 50 años (1860‐1910), representando los inmigrantes entre el 50% y el 70% de la población total del país. En 1910 votaba sólo el 9% de la población; y el 20% si se toma en cuenta solo los argentinos nativos. En la primera elección después de sancionarse la Ley Sáenz Peña (1916) el porcentaje ascendió al 30% y 64% respectivamente. cf Germani (1966, pág. 225). 95 �Mujeres que trabajan la tierra El derecho al sufragio se alcanza, recién en el año 1947 (Ley Nacional N° 13.010), y es ejercido, por primera vez, en el año 1951. Argentina fue el octavo Estado latinoamericano en reconocer la participación política de la mujer. El proceso, diferente en cada Estado de la región, fue condicionado por los diversos escenarios sociopolíticos y económicos, pero, en todos fue relevante la presencia de las mujeres organizadas para reclamar el derecho al sufragio en forma pacífica y legal. En nuestro país, entre los años 1945 a 1952, se produjo un importante movimiento político que dio origen al peronismo, y se caracterizó por una fuerte participación de las mujeres de sectores obreros y rurales, integrando en su gestación tres niveles de participación: la política, la sindical y la femenina. El ingreso de las mujeres al ejercicio del poder, se da por primera vez en el poder legislativo nacional, durante la segunda presidencia de J. D. Perón, con porcentajes del 17,6% y el 21,7% en la Cámara de Senadores y de Diputados respectivamente. En tanto, en el poder ejecutivo nacional, con la excepción de la presidencia ejercida por Estela Martínez de Perón (1974‐1976), la incorporación de la mujer se hizo efectiva, recién, en el año 1982 en el gabinete ministerial. Actualmente el acceso de las mujeres a cargos electivos está garantizado por la Ley Nacional N° 24.012 de Cupo Electoral (1991), que establece que un mínimo obligatorio del 30% de los cargos debe ser ocupado por mujeres. En el año 2005, el cupo se elevó al 50% para la Cámara de Senadores. Esta ley permitió el incremento progresivo y notorio del número de mujeres en el Congreso de la Nación y en otras representaciones provinciales y municipales que adoptaron normativas similares.46 El derecho alcanza reconocimiento constitucional en el art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la Constitución Nacional. Una muestra reciente de los procesos de cambio en las estructuras jurídico‐políticas en relación con la incorporación de la mujer en los ámbitos de decisión, es la designación como miembro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de las Dras. Elena Highton y Carmen Argibay. A pesar de los cuestionamientos realizados por los sectores más conservadores a la postulación de Carmen Argibay, en razón de su conocida posición en pro del derecho de las mujeres, y en particular, de los derechos sexuales y reproductivos, la reconocida jurista actualmente integra el más alto tribunal del Estado. Hasta ese momento, sólo una vez, 46 96 El porcentaje debe calcularse tanto sobre el total como sobre el número probable de electos. �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales otra mujer había integrado el alto tribunal, pero fue durante una dictadura militar. 5. Hacia una igualdad real de derechos El derecho a la igualdad real de las mujeres en trato y oportunidad fue reconocido constitucionalmente, como se dijo, recién con la reforma de 1994, a través del establecimiento de la jerarquía constitucional de los tratados internacionales de derechos humanos, entre los que se encuentra la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación de la Mujer (CEDAW) y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (“Convención de Belem Do Pará”) generando la responsabilidad del Estado de promover medidas de acción positiva para lograr que la igualdad de hecho y de derecho se efectivice en las prácticas y la reafirmación de la necesidad de un régimen especial de seguridad social que ampare a la mujer durante el embarazo y la lactancia (art. 75, inciso 23). De esta manera, Argentina se suma al concierto de los países latinoamericanos que adoptaron igual criterio y que colocó a la región en una posición de avanzada en materia de reconocimiento de la igualdad real de las mujeres. La CEDAW ofrece el marco a partir del cual la igualdad no supone igualar a varones y mujeres, sino que considera que la ʺverdaderaʺ justicia radica en el trato diferencial para aquellas personas que están en situación de discriminación, reconociendo “el carácter intrínseco de la subordinación y las estructuras económicas y sociales que la generan y la perpetúan”. El impacto de la Convención ha trascendido el ámbito específico de la igualdad de género permitiendo la reelaboración del concepto de discriminación, aporte de beneficio universal para numerosos grupos humanos, como los que demandan reconocimiento por su opción sexual, de género y por su pertenencia étnica. La CEDAW, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, entró en vigor en 1981, y fue ratificada por nuestro país en 1985, por la Ley Nacional N° 23.179. Con la reforma constitucional de 1994, adquiere, como se dijo, jerarquía constitucional. La Convención define la “discriminación contra la mujer” como: “…toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, 97 �Mujeres que trabajan la tierra goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas políticas, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” (Art. 1). La discriminación se configura tanto por actos realizados en forma intencional como sin ella. Se trata de eliminar todas las formas de discriminación y no sólo la discriminación sexual, es decir, se prohíbe cualquier práctica que perpetúe la desigualdad de las mujeres. La exclusión u otro acto que obstaculice el acceso a derechos ya declarados, agrega a la discriminación un grado de vulnerabilidad que conlleva una responsabilidad externa y de hecho la obligación de la acción pública por parte del Estado. Por ello, se exige a los estados “asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en condiciones de igualdad con el hombre” (art. 3 in fine). 5.1 La exigibilidad de los derechos humanos de las mujeres El derecho internacional de los derechos humanos implica para el Estado Argentino, la aceptación de procedimientos internacionales de supervisión permanente y también, en algunos casos, de carácter contencioso. A continuación se reseñarán algunos procedimientos vinculados al derecho de las mujeres. La CEDAW establece el Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CETFDM), como órgano de supervisión, compuesto por 23 expertas/os en los campos de la Convención elegidos por los estados para trabajar a título personal por el término de 4 años. El Comité estudia el informe elaborado por los estados, que sirve para evaluar los compromisos asumidos por cada país para realizar adecuaciones con relación a la convención. Es uno de los mecanismos utilizados para mantener alerta la responsabilidad estatal, pero es importante aclarar que el Comité no estudia quejas individuales. Es ésta su principal limitación, por cuanto es el único procedimiento internacional existente –junto con las recomendaciones generales– para promover la implementación de la Convención. Resulta, por tanto, insuficiente cuando se trata de establecer la responsabilidad de los estados en circunstancias específicas. En cambio, el Protocolo Facultativo introduce el derecho de petición para los particulares, bajo determinadas condiciones. El procedimiento 98 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales permite al CETFDM interpretar el significado de los artículos de la convención en un contexto de hechos específicos y detallar las medidas que deberían ser adoptadas para implementar los derechos en esas situaciones. Esas medidas pueden incluir respuestas para casos individuales de mujeres, por ejemplo compensación o medidas sistémicas, tales como reforma de la legislación, la adopción de un cierto tipo de política o de servicios particulares. Este procedimiento genera jurisprudencia que podría ser utilizada para incidir en el desarrollo de leyes nacionales. En este sentido, uno de los aspectos pendientes más importantes, en nuestro país, es la ratificación del Protocolo Facultativo incluido como principal demanda en el documento presentado por las ONGs argentinas: Asociación de Especialistas Universitarias en Estudios de la Mujer (ADEUEM), Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Comité Latinoamericano y del Caribe para la defensa de los derechos de la Mujer en Argentina (CLADEM), Fundación para Estudio e Investigación de la Mujer (FEIM), Feministas en Acción, Instituto Social y Político de la Mujer (ISPM) y Mujeres en Acción quienes elaboraron el documento “Argentina: efectos de la crisis en las mujeres. Contrainforme al Comité de la CEDAW” (enero 2004).47 El Protocolo Facultativo fue firmado por el Estado Argentino el 28 de febrero de 2000, pero aún está pendiente su ratificación48. La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto del Senado de la Nación trató los proyectos de ley respecto a la aprobación del Protocolo Opcional durante 2001 y dictaminó a favor de su aprobación. Sin embargo, en abril de 2002 el poder ejecutivo nacional, bajo presión de sectores conservadores, solicitó el retiro del proyecto de ley que ratificaría el Protocolo, exponiendo argumentos que demostraban una débil posición para poder impulsar el debate. Particular importancia reviste también el sistema interamericano de derechos humanos, por los instrumentos y por los procedimientos que instala. Entre los instrumentos se cuenta, como vimos, algunos específicamente relacionados con los derechos humanos de las mujeres, 47 El equipo de redacción estuvo integrado por Cecilia Lipszyc, Leah Tendeter, Cristina Zurutuza, Mabel Bianco, Noemí Aumedes, María José Libertino, Andrea Pochak, Soledad Aráoz, Antonia Portaneri, Romina Ojagnan, Ester Nani y Susana Pastor; http://www.iwraw‐ ap.org/resources/pdf/argentine_SRt(S).pdf 48 Durante la edición del libro, fue aprobado por el Congreso de la Nación el Protocolo Facultativo de la CEDAW, luego de la larga lucha del movimiento de mujeres, mediante la Ley Nacional N°26.171, sancionada el 15 de noviembre de 2006, promulgada el 6 de diciembre y publicada el 11 de diciembre del mismo año. 99 �Mujeres que trabajan la tierra entre los que se destaca el relativo a la erradicación de la violencia contra la mujer: la Convención de Belem Do Pará. El sistema interamericano tiene varios órganos y procedimientos. Los órganos para el tema que nos convoca son: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y la Comisión Interamericana de Mujeres. Las principales características de este sistema son: (a) sistema mixto, que cumple funciones de promoción y de protección para casos concretos, por procedimientos ante la Corte y la Comisión; (b) cualquier persona o grupo puede presentar peticiones; (c) necesidad de agotar el procedimiento de queja ante la Comisión antes de llegar a la Corte; (d) solo la Comisión o la Corte pueden llevar un caso ante la Corte; (e) importancia de las opiniones consultivas que emite; tiene un sistema combinado de supervisión de las sentencias, que permite que la sentencia se ejecute en el Estado y al mismo tiempo una sanción moral por el incumplimiento (Convención Americana de Derechos Humanos, art. 65).49 6. La situación de algunos derechos Se analiza a continuación la situación de algunos derechos en particular. 6.1. Derechos sexuales y reproductivos Los derechos reproductivos se definen como el conjunto de “derechos básicos de las parejas para decidir libre y responsablemente sobre el número y espaciamiento de los hijos y para tener la información, educación y medios para hacerlo”.50 Las Conferencias Internacionales sobre Población y Desarrollo de las Naciones Unidas, desarrolladas desde 1994 han permitido un avance importante en la formulación de leyes, políticas y programas relacionados con estos derechos. Su debate ha permitido cambiar las orientaciones de las políticas de población y salud, dando prioridad a enfoques relacionados con derechos humanos, calidad de vida y equidad. Los derechos sexuales y reproductivos forman parte de una 49 50 Instituto Interamericano de Derecho Derechos Humanos op. cit. (1997, p. 84). Mujeres Latinoamericanas en Cifras (1993. p. 155). 100 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales incipiente rama del derecho que desde hace muy poco tiempo se ha comenzado a debatir en América Latina. Argentina ha incorporado políticas en el campo de la sexualidad y la reproducción con respaldo legislativo. Relevante, en este sentido, es la Ley Nacional N° 25.673 de Salud Sexual y Procreación Responsable (2002), que si bien tiene vigencia nacional requiere, por la organización federal del Estado, que las provincias y la ciudad autónoma de Buenos Aires sancionen leyes equivalentes o adhieran a la nacional. La mayoría de las legislaciones provinciales han aprobado leyes que incluyen los principios de derechos reproductivos o han adherido a la ley nacional, incorporando la ejecución del Programa. Sin embargo, en algunas provincias de las regiones del NOA y del NEA, existen dificultades para hacer efectiva la adhesión legislativa. Esta ley crea en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación, un Programa destinado a la atención de la salud sexual y reproductiva, en todo el territorio nacional. Contempla información para decidir responsablemente respecto de la reproducción y asesoramiento a las familias y a la población sobre anticonceptivos y su entrega gratuita en todos los hospitales públicos. Siendo destinataria la población en general, sin discriminación alguna, están comprendidos los adolescentes a partir de los 14 años sin exigir compañía de un adulto y/o de sus padres Además, prevé que se brinde educación sexual en las escuelas públicas y la capacitación del personal de salud. En el año 2004 y en consonancia con este tema, el Ministerio de Salud de la Nación publica la Guía para la atención del parto normal51 dirigida a los equipos de salud del ámbito público y privado, cuyo objetivo es mejorar y actualizar la calidad de atención y asistencia de las mujeres y los recién nacidos sanos durante el período perinatal. Los avances y los logros alcanzados no son suficientes para garantizar salud sexual y reproductiva de las mujeres que habitan en las zonas rurales, ya que existen serias falencias e inconvenientes para adecuar el sistema de atención en ámbitos rurales. Las condiciones de pobreza, vulnerabilidad y la falta de infraestructura sanitaria adecuada son algunos de los problemas críticos de los sistemas sanitarios en las provincias que tienen un alto porcentaje de población rural, como así también la falta de capacitación y entrenamiento específico al personal 51 Resolución N° 647/2003 del Ministerio de Salud de la Nación publicada en el Boletín Oficial el 15 de enero de 2004. 101 �Mujeres que trabajan la tierra de salud que trabaja en las zonas rurales más aisladas de los centros urbanos. El Ministerio de Salud de la Nación ha readecuado los “Objetivos del Milenio”,52 adaptándolos a la realidad y necesidades de nuestro país y especialmente de las mujeres. Entre ellos se destaca la reducción para el próximo quinquenio de la mortalidad materna e infantil y las diferencias que existen entre las provincias.53 Esto es prueba de las dificultades que enfrenta el país para poder asegurar el acceso a servicios de salud materno infantil a toda la población, teniendo en cuenta especialmente las condiciones que enfrentan las mujeres campesinas y aborígenes. Estos acuerdos fueron asumidos por todos los ministros de salud de cada una de las provincias en el marco de la reunión del Consejo Federal de Salud (COFESA),54 realizada en la Casa del Acuerdo en San Nicolás de los Arroyos, Provincia de Buenos Aires en marzo de 2003, conocido como Acuerdo Federal de Salud. 6.2. Derechos laborales El cambio que como producto del modelo de globalización dominante, se ha producido en el derecho laboral es una de las características de las reformas de los países de América Latina, no sólo en las leyes sustantivas, sino también en las reglamentarias y administrativas. Los procesos de “flexibilización laboral” que exigen las políticas neo‐liberales han excluido y han dejado sin protección a miles de trabajadores y trabajadoras que se encuentran con relaciones precarias de dependencia laboral. En el orden normativo, Argentina dentro de sus garantías constitucionales establece que “...el trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor” y garantiza en la legislación laboral vigente el principio de que “a igual trabajo corresponde igual salario, sin distinción de sexo” (art. 14 bis). Además, el Estado Argentino ha ratificado los Convenios de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) sobre igualdad de 52 Definidas por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas el 8 de septiembre de 2000 (Resolución Asamblea General N° 55/2. Declaración del Milenio). 53 Moreno (2004). Según el informe Grossman, una cifra elevada de mortalidad materna tiene como causa principal el aborto, por ejemplo, en Argentina el 29,1% (Grossman, 1998). 54 El COFESA fue creado por la Ley Nacional N° 22.373 (1981). Para consultar documentos ver www.msal.gov.ar/htm/Site/cofesa. 102 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales remuneración, prohibición de discriminaciones en el empleo, igualdad de remuneraciones y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares y, protección de la maternidad, adoptando estas disposiciones en la legislación laboral.55 Sin embargo, aún existen en el país normativas que prohíben determinados trabajos a las mujeres56 contradiciendo de esta manera el principio constitucional que consagra la igualdad de derechos de mujeres y varones, y la libertad de trabajo. Sin duda, los avances en derecho laboral no han sido suficientes para superar los estereotipos y prejuicios sexuales presentes en el trabajo, especialmente los que están relacionados a empresas privadas que establecen determinadas condiciones de ingreso o permanencia, que en la mayoría de los casos discrimina a las mujeres en los períodos de embarazo, parto u otras circunstancias relacionadas a su vida sexual o reproductiva. La condición de maternidad en el trabajo está debidamente protegida, las mujeres embarazadas tienen estabilidad en el empleo durante la gestación y en el desarrollo de sus obligaciones maternas, sancionándose el despido por causas que estén directamente relacionadas con estas situaciones de acuerdo a períodos establecidos en la normativa vigente. La Ley Nacional N° 25.674 de Cupo Sindical (2003), establece cupo femenino no sólo para los cargos electivos, sino en los procesos de negociaciones colectivas y paritarias normativa que ha permitido el ingreso al espacio sindical y gremial a muchas mujeres en estos últimos tiempos. Es de destacar la presencia de mujeres militantes en gremios y sindicatos que han visibilizado, desde la perspectiva de género, las demandas de las trabajadoras para ser debatidas al interior de estos espacios, históricamente masculinos, como también en las negociaciones colectivas. Los avances en materia de derechos económicos ligados al reconocimiento de los aportes de las mujeres a la economía nacional están solamente legitimados a través de decretos y convenios específicos como por ejemplo: 55 Se trata de los Convenios N° 100 sobre igualdad de remuneración, Convenio 103 sobre protección de la maternidad, revisado por el Convenio N° 183 (2000), Convenio N° 111 sobre prohibición de discriminaciones en el empleo; y Convenio N° 156 sobre igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares. 56 Ley de contrato de trabajo: prohibición de emplear mujeres en trabajos penosos, peligrosos o insalubres (art. 176); prohibición de ejecutar tareas a domicilio por mujeres ocupadas en la empresa (art. 175): nulidad del contrato cuyo objeto es una tarea prohibida (art. 40), presunción de culpa del empleador en accidentes o enfermedad a consecuencia de tareas prohibidas (arts. 176 y 195). 103 �Mujeres que trabajan la tierra – Ley Nacional N° 24.576 (1995) que modifica el título II de la Ley de Contrato de Trabajo, al agregar el capítulo “De la Formación Profesional” que establece la promoción profesional y la formación en el trabajo en condiciones igualitarias en acceso y trato para todos y todas los y las trabajadoras. – Ley Nacional N° 24.828 (1997) de incorporación de las Amas de casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones; regímenes de similares características anteriores a esta ley cuentan las provincias de Catamarca, Chubut, Entre Ríos, La Rioja, Misiones y Santiago del Estero. – Creación de la “Comisión Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el mundo laboral”, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social integrada por el sector gubernamental, el sector sindical y el sector empresario.57 6.3. Otros derechos En los tiempos posteriores a la reforma constitucional se han producido avances normativos que refuerzan algunos derechos, a saber: – Ley Nacional N° 24.417 de “Protección contra la violencia familiar” (1994) que junto con la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer”, tienden a proteger la integridad personal de las mujeres frente a las agresiones físicas o psíquicas que puedan ocasionar cualquiera de los integrantes del grupo familiar. – Ley Nacional N° 25.864 “Registro único de aspirantes con fines adoptivos (2004), habilita un registro único de aspirantes, que ha comenzado a implementarse en septiembre del año 2005, en el ámbito del Ministerio de Justicia de la Nación, conforme al Decreto N° 383/2005. – Ley Nacional N° 25.871 de ʺMigraciones” (2003), que deroga la ley dictada durante la dictadura militar. Garantiza el derecho a la educación y a la salud de todos los migrantes; elimina la obligación de denunciar a todo inmigrante en situación irregular y facilita la migración intra MERCOSUR. – Ley Nacional N° 25.808 (2003) que modifica el artículo 1º de la Ley Nacional N° 25.584, estableciendo que los directivos o responsables de los establecimientos oficiales y privados de educación pública no podrán adoptar acciones institucionales que impidan la prosecución normal de 57 Creada por Acta Acuerdo N° 57 celebrada en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social el 28 de octubre de 1998. 104 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales los estudios a las estudiantes en estado de gravidez o durante el período de lactancia, y a los estudiantes en su carácter de progenitores. Desde la perspectiva de género es también relevante el proyecto de ley que establece la licencia por paternidad para varones, que cuenta con media sanción en la Cámara de Diputados de la Nación. Está situación sí está contemplada en la Ley Marco N° 25.164 de Regulación del Empleo Público Nacional (1999) y el Convenio Colectivo de Trabajo para la Administración Pública Nacional homologado por el Decreto Nacional N° 66/99, que conceden cinco días de licencia por paternidad. 7. La situación jurídica de las mujeres rurales A pesar de los avances normativos de los últimos 12 años con relación al reconocimiento y visibilización de la mujer como ciudadana y sujeto de derecho, la problemática de las mujeres rurales aún no tiene su debido reconocimiento. Este déficit sumado a la falta de políticas socioeconómicas que contemplen los diferentes papeles, responsabilidades y contribuciones por género de los grupos campesinos y específicamente de los pequeños productores y productoras evidencian la exclusión de las mujeres campesinas y de sus familias. La referencia normativa de mayor jerarquía está incluida en la CEDAW, que en su parte III, artículo 14 establece: “Los Estados partes tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempeñan en la supervivencia económica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a la mujer de las zonas rurales”. En el apartado 2, se agregan recomendaciones al Estado en orden a “eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre varones y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios y, en particular, a asegurar los siguientes derechos: ‐ Participar en la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo a todos los niveles; ‐ Tener acceso a servicios adecuados de atención médica, inclusive información, asesoramiento y servicios en materia de planificación de la familia; 105 �Mujeres que trabajan la tierra ‐ Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social; ‐ Obtener todos los tipos de educación y de formación, académica y no académica, incluidos los relacionados con la alfabetización funcional, así como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgación a fin de aumentar su capacidad técnica; ‐ Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades económicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena; ‐ Participar en todas las actividades comunitarias; ‐ Obtener acceso a los créditos y préstamos agrícolas, a los servicios de comercialización y a las tecnologías apropiadas, y recibir un trato de igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento; ‐ Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones” La descripción del capítulo II sobre las condiciones de vida de las mujeres rurales, encuentra en el artículo 14 de la CEDAW un marco jurídico suficiente para implementar políticas y medidas de acción positiva, en procura de promover y garantizar, entre otros, los derechos a la salud, la educación, la vivienda, el trabajo y la seguridad social, la tierra y el desarrollo sustentable, la asociación y la participación. No se ha dictado ninguna normativa que regule el acceso a estos derechos por parte del Estado Nacional ni de los estados provinciales. El Comité de la CEDAW al examinar el quinto informe argentino expresó su preocupación por la situación de las mujeres de las zonas rurales, particularmente habida cuenta de “su extrema pobreza y su falta de acceso a la atención de la salud, la educación, las posibilidades de obtención de crédito y los servicios comunitarios” e instó al Estado Argentino a que “preste especial atención a las necesidades de las mujeres de las zonas rurales, velando porque participen en los procesos de decisiones y tengan pleno acceso a la salud, la educación y el crédito”.58 58 Informe sobre el quincuagésimo noveno período de sesiones, suplemento N°38 (A/59/38), 2004, al examinar el informe de seguimiento del quinto informe periódico de la Argentina (CEDAW/C/ARG/5/Add1, N° 376 y 377, en Naciones Unidas, 2005. p. 48.) 106 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales En el orden nacional y específicamente en lo relacionado al trabajo rural, los trabajadores y trabajadoras del campo se rigen por el Régimen Nacional del Trabajo Agrario, Ley Nacional N° 22.248 (1980). La ley prevé un capítulo especial (Capítulo V) sobre protección de la mujer que prohíbe el trabajo penoso, peligroso o insalubre para mujeres y menores (art. 112) en el que prima la suposición de la falta de discernimiento de las mujeres, asimiladas a los menores, para poder evaluar la clase de trabajo que pueden desempeñar. Esta condición generada en el marco de la ley puede ser utilizada para estigmatizar el tipo de trabajo que pueden realizar las mujeres y reducir oportunidades laborales. El régimen relativo a la maternidad se regula en los artículos 113 al 118. Para las demás situaciones comprendidas en el ámbito laboral rigen las normativas contenidas en la Ley de Contrato de Trabajo. Un antecedente legislativo en orden a reconocer la condición diferenciada de las mujeres que habitan en el campo, lo constituye la Ley N° 25.431 (2001) en la cual el Congreso de la Nación instituye la conmemoración del Día de la Mujer Rural, el 15 de octubre de cada año, otorgándole reconocimiento oficial y adhiriendo de esta manera a idénticas iniciativas adoptadas por otros gobiernos a nivel mundial. 8. Conclusiones Argentina a pesar de los graves problemas devenidos de la crisis socio económica de 2001, ha avanzado durante el período del último gobierno democrático (2003) en la readecuación e implementación del marco normativo del derecho de las mujeres; si bien se encuentra pendiente la incorporación a la agenda pública de mecanismos que garanticen el debate y la inclusión del tema género en los ámbitos gubernamentales de manera transversal. Los avances en materia de derechos han demostrado una explícita voluntad política del gobierno nacional de dar respuesta a las demandas de las mujeres. Estas demandas fueron y son producto del trabajo de las organizaciones de mujeres y su participación activa, responsable y constante en la lucha por los derechos y el reconocimiento de la equidad, como así también de organizaciones no gubernamentales y de diversas instituciones que históricamente luchan en este mismo sentido. La visibilización alcanzada ha generado el debate público de estas demandas y su necesaria correspondencia con políticas que garanticen el cumplimiento de los compromisos que Argentina suscribió a lo largo de estos últimos 10 años. Esta correspondencia entre demanda colectiva, 107 �Mujeres que trabajan la tierra incorporación a la agenda pública y la consiguiente decisión de generar los mecanismos necesarios para su implementación harán posible los avances que se proponen en este escenario. Las diferencias de género en materia legislativa han sido y son motivo de largas discusiones entre los ʺhacedoresʺ del derecho y las organizaciones de mujeres, fundamentadas básicamente en la definición estructural de lo que se considera sujeto de derecho. Pero la construcción del camino que conduzca al ejercicio de una ciudadanía efectiva para las mujeres rurales, hace pensar en “las estrategias que podrían llevar a la plenitud del ejercicio ciudadano de las mujeres de todos los sectores sociales, etnias, razas...” (Bareiro, 1998). Los desafíos radican en reconocer la diversidad y dar cuenta de ella y de los contextos socio‐ culturales desde donde surgen. Los diversos instrumentos internacionales han permitido importantes avances y modificaciones en los supuestos del orden jurídico dominante, que limitaba a la mujer en el ejercicio de derechos fundamentales. Pero aún existen espacios y grupos sociales que permanecen invisibilizados en materia de derecho y legislación. En otras palabras, el marco normativo, si bien requiere un desarrollo, es suficiente para avanzar en la implementación de los derechos humanos de las mujeres y, en especial, de las mujeres rurales. No es un problema jurídico, sino político, en cuanto depende de las nuevas prácticas que se vayan construyendo y que generen condiciones de desarrollo para las mujeres rurales en todos los sentidos y les permitan posicionarse en la lucha por el ejercicio de sus derechos. Ahora bien, en esta tarea política hay un componente jurídico que es necesario atender. El derecho debe hacer un aporte en capacitar a los operadores jurídicos en estos nuevos estándares que provee el derecho internacional de los derechos humanos y en los procedimientos para hacerlos operativos entre los que se debe incluir la presentación de casos concretos individuales o colectivos en los que estos derechos son vulnerados, a fin de por vía judicial alcanzar su efectivo reconocimiento y cumplimiento y afianzar socialmente su legitividad. Hay por delante, además, una importante tarea educativa. El ejercicio pleno de los derechos de las mujeres en igualdad real de trato, y en especial de las mujeres rurales requiere un cambio cultural significativo en la sociedad argentina conformada desde patrones culturales sexistas; los valores y costumbres usados como normas paralelas no escritas persisten en las interpretaciones y aplicaciones del sistema jurídico reduciéndolo a su aspecto formal. 108 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales Las condiciones de exclusión de las mujeres campesinas y aborígenes en las agendas de políticas públicas están en directa relación con su condición y posición como mujeres y su ámbito de residencia, vida y trabajo considerado de relativa importancia y con poca incidencia de presión en el ámbito político. Ambas situaciones asociadas a la insuficiente producción de estudios e investigaciones que puedan reflejar datos concretos de los impactos de la pobreza y la exclusión que afecta a las mujeres campesinas y aborígenes refuerza su invisibilización. Por ello, es necesaria la inclusión en las agendas públicas de medidas positivas que contemplen las condiciones de vida de las mujeres campesinas y aborígenes y garanticen mecanismos de participación adecuados a su realidad. Ello permitirá aliviar la pobreza en el ámbito rural, y garantizar el ejercicio de los derechos humanos para las mujeres y los varones que habitan en el campo. 109 �Mujeres que trabajan la tierra 110 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales Capítulo V Instituciones y programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales La búsqueda de la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, como asunto de derechos humanos, se ha instalado de manera progresiva y creciente en las agendas de instituciones, programas y movimientos sociales. Así como se observan avances en el campo de la legislación, en los ámbitos académicos se produce una verdadera revolución epistemológica a partir de la incorporación de la categoría género en la investigación. En los movimientos sociales se destaca la participación femenina, y las instituciones públicas y privadas, de orden nacional, regional o internacional comienzan a ocuparse del tema y buscan a través de diferentes estrategias promover, acompañar o fortalecer procesos encaminados hacia la equidad de género. Este escenario se encuentra en permanente cambio y en estos últimos años, se visualiza una creciente sensibilización y validación social respecto de la necesidad de considerar a esta problemática, que convive a la vez con profundas resistencias, propias de los cambios culturales. Este proceso, se ha visto influido por la priorización de estos temas en las agendas internacionales, en las cumbres mundiales y en los organismos de financiamiento, como así también por las acciones llevadas adelante por los movimientos de mujeres. Los enfoques estratégicos al interior de las estructuras institucionales son diversos: conviven aquellos que incorporan el componente mujer dentro del programa o proyecto, con un área específica que aborda el tema, con otros casos en los que se busca la transversalización del tema género en todas las instancias institucionales. Los distintos mecanismos de focalización de este tema no dependen necesariamente de las recomendaciones incluidas en el programa, sino de factores que están vinculados a las personas que conforman los equipos, a sus experiencias en relación con el tema y sus 111 �Mujeres que trabajan la tierra sensibilizaciones. Se establece entonces una distancia en el proceso de implementación de los criterios definidos en la letra del programa y su intencionalidad y las necesidades o prioridades que se definen en cada equipo técnico. En este capítulo, se presenta una caracterización general del campo institucional que desarrolla acciones dirigidas específicamente hacia las mujeres rurales pobres, focalizando en algunas de estas experiencias. No es el objetivo presentar un análisis exhaustivo de la situación, sino tener la posibilidad de contar con una mirada general del mismo. La información recogida proviene de diversas fuentes, tales como los websites de los programas e instituciones, documentos y entrevistas personales59. Dentro de este campo de análisis se puede hacer una primera clasificación en donde se distinguen las instituciones que dependen del Estado ya sea nacional, provincial, o municipal; las organizaciones no gubernamentales; los organismos de financiamiento (incluyendo agencias internacionales, embajadas e iglesias), y los gremios u organizaciones que nuclean a trabajadoras rurales o pequeños/as productores /as agropecuarios. 1. Instituciones del Estado Nacional El Estado Nacional implementa desde hace varios años, numerosos programas sociales donde es necesaria la asociación de los/as pobladores para lograr los beneficios de los mismos. Esto desencadenó un proceso de organización de las comunidades en distintas zonas del país, aunque no ha alcanzado al total de la población rural. Este tipo de intervención impulsó a las mujeres a la participación en actividades comunitarias, sobre todo cuando las tareas propuestas eran netamente del ámbito femenino (por ejemplo, los proyectos caprinos). Las instituciones, programas y proyectos del Estado Nacional se encuentran anclados en la esfera de los Ministerios de Economía, Desarrollo Social, Trabajo y Educación. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economía tiene diversos ámbitos con alguna direccionalidad hacia las mujeres rurales. 59 Las mismas fueron realizadas a personas vinculadas a los programas e instituciones en el año 2002. 112 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales 1.1. Proyecto Mujer Rural A partir del año 1989, la Dirección de Desarrollo Agropecuario de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA), lleva adelante un trabajo sistemático con mujeres rurales60. Estas acciones comenzaron a partir de una experiencia piloto que se desarrolló en la región Noroeste, con financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM), que alentó la conformación de grupos de mujeres, comenzando con un grupo en cada provincia del NOA y que se denominó Proyecto Mujer Rural.61. Posteriormente las actividades se ampliaron a otras regiones, a partir de estrategias de alianzas con instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales; con financiamiento de la SAGPyA, del Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER), y del Centro de Promoción Rural (CEPRU), entre otros. Desde el Proyecto Mujer Rural se busca un apoyo diferenciado que tienda al empoderamiento de las mujeres rurales, con espacios propios de participación y reflexión; consideradas como sujetas de derechos. A su vez ha promovido la conformación, el seguimiento y la consolidación de la red TRAMA (Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales) cuyo funcionamiento se explicará más adelante. Los objetivos que el proyecto Mujer Rural se propone son visibilizar el trabajo de las mujeres rurales y su reconocimiento como productoras, mejorando sus condiciones de trabajo. A su vez busca lograr que las mismas accedan a los beneficios de los programas de desarrollo rural, a través del fortalecimiento de la participación y la promoción de la organización de las mujeres. En otro orden, desarrolla acciones para sensibilizar a decisores de políticas, a equipos técnicos, funcionarios y productores/as en la perspectiva de género, tendientes a alcanzar el diseño e implementación de políticas de desarrollo rural con esta perspectiva. Un eje central es la estrategia de capacitación en temas como género, salud, organización, autoestima, identidad, derechos y en técnicas agrícolas, ganaderas, forestales, labores artesanales, gestión y comercialización. El otro eje es la promoción de la organización, a partir de encuentros a nivel local, regional, nacional e internacional. Se procura la participación en la toma de decisiones de manera horizontal, con trabajo en equipo y estímulo al compromiso social y solidario a través de 60 61 La denominación rurales incluye a las mujeres campesinas y a las aborígenes. Esta experiencia se encuentra sistematizada en Basco y otros/as (1992). 113 �Mujeres que trabajan la tierra la inserción en instituciones comunales. Para esto es clave el ejercicio de la representación entre pares y frente a autoridades. Entre los logros y resultados de este trabajo se puede destacar la sostenibilidad en el tiempo de los grupos de mujeres; la autovaloración de las mujeres en sus ámbitos de trabajo y en el seno de la familia; la mayor capacidad de gestión y protagonismo de las mujeres en sus comunidades; el mejoramiento de la dieta alimentaria y del autoconsumo; un aumento de la capacidad en nuevas alternativas productivas; un más amplio conocimiento de los recursos de que disponen y de los ingresos que generan; una mayor participación en el ámbito local (organizaciones campesinas, escuelas, iglesias, comunas, cooperativas, otras); el efecto multiplicador de las capacitaciones que reciben; y la participación de las mujeres como co‐responsables en la Revista Campesinas que edita el CEPRU (Centro de Promoción rural). La SAGPyA ha adherido al Día de la Mujer Rural (15 de octubre) a partir del año 1998 y a la Ley N° 25.431 del Congreso Nacional sobre el mismo tema. 1.2. Programa Social Agropecuario (PSA) Este programa se propone contribuir al mejoramiento de las actividades productivas y los niveles de ingreso de los productores minifundistas; generar un espacio de participación que facilite la organización de los pequeños agricultores para que puedan asumir su propia representación y desarrollen su capacidad de gestión y promuevan su participación en las decisiones de políticas, programas y proyectos a nivel local, provincial y nacional. El PSA gestiona créditos para los agricultores a través de dos líneas de financiamiento: 1) fortalecimiento del autoconsumo, y 2) emprendimientos productivos asociativos conocidos también como EPAs. Para la primera línea, los objetivos están relacionados con actividades que “permitan mejorar las condiciones de vida de los productores/as, a través de nuevos bienes alimenticios y consecuentemente disminuir el nivel de gastos de las familias, priorizando propuestas tecnológicas de producción orgánica”62. La duración de este tipo de proyectos es de aproximadamente un año calendario. 62 Reglamento para la línea de créditos del PSA. 114 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales La segunda línea (EPAs) propone estimular la reconversión productiva del sector a través del mejoramiento gradual del sistema productivo e implica distintas alternativas: a) intensificación de la producción, b) diversificación de la misma tanto para la canasta de cultivos como de los productos finales, c) incorporación de valor a través de tratamientos postcosecha y agroindustriales, d) cambios de rubros productivos hacia rubros no tradicionales. En base a estos criterios se pueden identificar tres líneas básicas para la presentación de proyectos de créditos: a) tradicionales, b) innovadores y c) de sostenibilidad o experimentación adaptativa. La diferencia entre los denominados créditos tradicionales e innovadores está en relación al tipo de actividades. El primero responde a aquellas que se realizan frecuentemente en un modelo tradicional y el segundo está dirigido a proyectos que planteen nuevas actividades que le sumen valor a la producción. Analizando información del Programa Social Agropecuario del período comprendido entre el 01/06/1993 y el 31/03/2006, se observa que la participación de las mujeres titulares de crédito constituye el 29,3% sobre el total de beneficiarios/as del país. Neuquén es la provincia que proporcionalmente tiene mayor cantidad de mujeres titulares con un 46, 2%, seguida de Misiones, Jujuy y Chubut, que tienen alrededor del 38%. En el otro extremo se encuentra la provincia de Chaco con apenas un 13% de participación femenina63. 1.3. Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) Se encuentra en su etapa final, habiendo iniciado sus actividades en 1998. Tiene dos componentes principales: 1) Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) ejecutado por el PSA, y 2) Fortalecimiento Institucional ejecutado por la Dirección de Desarrollo Agropecuario. Para el primer componente, el propósito está centrado en mejorar las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de Pequeños Productores Minifundistas y Trabajadores Transitorios Agropecuarios, 63 Elaborada a partir de información del programa en la web: www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0‐ 0/programas/desarrollo_rural/psa 115 �Mujeres que trabajan la tierra mediante la financiación de iniciativas productivas agropecuarias o en actividades conexas64. La estrategia desarrollada para el componente AIR combina criterios de selección para la población objetivo, priorizando áreas geográficas con índices elevados de pobreza rural, como así también procura garantizar la incorporación y rescatar el rol de los grupos vulnerables al interior de la pobreza rural agraria. Las mujeres están incluidas en los enunciados principales de los lineamientos programáticos dentro del área denominada “grupos vulnerables del Programa”, junto a los jóvenes y aborígenes. Se cuenta con una grilla de evaluación65 para los proyectos de acuerdo a la tipología presentada, en la cual se ponderan los criterios de elegibilidad en relación con los objetivos del programa, entre los que se encuentra el referido a grupos vulnerables. En esta grilla y en directa relación al tema mujer, se otorga puntaje a la proporción de mujeres incluidas en el proyecto, en relación al total de beneficiarios de cada grupo. A mayor porcentaje de mujeres corresponde una puntuación mayor. El financiamiento tanto para las inversiones agropecuarias, como para la asistencia técnica que se demanda, no es reembolsable, y está destinado a la ejecución de seis tipos de subproyectos: a) Subproyectos de promoción y preinversión “P”; b) Producción para autoconsumo “A”; c) Producción de bienes o servicios “B”; d) Apoyo a la producción a través de obras de infraestructura de uso comunitario “C”, e) Asistencia técnica a la comercialización “D” y f) Mujeres rurales “F”. En los enunciados generales, y específicamente en la descripción de la población objetivo, se pone énfasis en las mujeres rurales dentro de la caracterización de grupos vulnerables en lo que se considera pobreza rural, mientras que en los principales criterios de elegibilidad de los subproyectos no se hace mención al mismo. Los Subproyectos “F” se incorporaron en la etapa final del PROINDER, a mediados del año 2005 y están destinados a brindar financiamiento y asistencia técnica a mujeres rurales para la 64 Proyecto de Iniciativas Rurales, PROINDER: Resumen del Proyecto. SAGPyA. Dirección de Desarrollo Agropecuario, Unidad Técnica de Preparación del Proyecto. Buenos Aires, diciembre de 1997. 65 PROINDER – Criterios de Evaluación ex‐ante de los subproyectos. Fuente: Unidad de Coordinación Nacional. PROINDER. 116 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales incorporación de tecnologías sustentables para actividades domésticas. Sus destinatarias son mujeres rurales, independientemente de si ellas o algún integrante de su familia hayan recibido financiamiento anteriormente. Sus objetivos son mejorar las condiciones de trabajo de las mujeres y lograr una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los recursos naturales y energéticos. Las donaciones están destinadas exclusivamente a la adquisición de insumos, bienes o equipos que aumenten la eficiencia en el aprovechamiento de la energía (solar, eólica, térmica) y que signifique un ahorro y alivio del trabajo doméstico de las mujeres. Este subproyecto ha financiado 269 proyectos de mujeres en el país hasta mediados del año 2006. 1.4. Programa de Desarrollo Rural (PRODERNOA y PRODERNEA) El PRODERNEA es un programa de inversiones en el área rural cuyo propósito es contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión de pobladoras y pobladores rurales e indígenas de las provincias del noreste argentino, que realicen emprendimientos productivos agropecuarios o no agropecuario. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, facilitar cambios tecnológicos y capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios. El mismo se desarrolla en las provincias de Formosa, Corrientes, Chaco y Misiones. Siendo sus objetivos específicos: a) Aumentar el ingreso proveniente de las actividades productivas de las mujeres y varones rurales, tanto agrícolas como no agrícolas, a través de la diversificación de la producción, el cambio técnico y el aumento de la productividad. b) Minimizar los costos económicos y sociales que implica la reconversión productiva necesaria para adecuarse a las nuevas políticas económicas y a los cambios institucionales del país. En particular, se busca disminuir los costos y riesgos que para el pequeño agricultor tiene la inserción en nuevos mercados. c) Promover y consolidar las organizaciones de pequeños productores a fin de fortalecer la institucionalidad local y apoyar la sustentabilidad de las experiencias asociativas y autogestionarias en áreas como el acopio y la 117 �Mujeres que trabajan la tierra comercialización, la compra de insumos, la transferencia de tecnologías, el manejo de fondos rotatorios. d) Contribuir a la conservación a largo plazo del medio ambiente, a partir del manejo de los recursos naturales renovables. e) Ayudar a mejorar las condiciones de vida y la conservación de los valores culturales de las etnias aborígenes, y a mantener y reforzar su dominio sobre sus territorios y recursos. f) Fortalecer las instituciones públicas y privadas de desarrollo rural de la región. La perspectiva de género atraviesa todos sus niveles y acciones y el objetivo es lograr una mayor igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el acceso a los servicios del Programa. Específicamente se apunta a promover la activa participación de las mujeres en la gestión de sus proyectos y la del Programa; lograr un mayor nivel de participación y autogestión de las mujeres beneficiarias; potenciar la capacidad de gestión y demanda de las pobladoras rurales; instalar en el sector público la perspectiva de género en las acciones de apoyo a los pequeños productores y reforzar la capacidad de oferta de servicios especializados del sector privado, de apoyo a la resolución de la problemática de género de las familias de pequeños productores rurales. El porcentaje de mujeres titulares de crédito en el PRODERNEA es del 8,1% del total66. En las provincias del noroeste argentino, funciona desde hace menos de cuatro años el PRODERNOA, el cual también es un proyecto de inversión en actividades productivas y de servicios que busca potenciar los recursos disponibles de los pequeños productores y de los grupos. Al igual que el PRODERNEA, brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación. Está destinado a las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumán, pero actualmente se ejecuta en las provincias de Catamarca y Tucumán. Sus objetivos específicos son introducir mejoras en la productividad de actividades agropecuarias, agroindustriales y otras actividades económicas rurales no agropecuarias; diversificar las actividades económicas; fortalecer la capacidad de autogestión y de organización de los beneficiarios e impulsar mejoras en la gestión empresarial, el desarrollo de negocios y las vinculaciones con los mercados. A su vez busca facilitar el saneamiento de títulos fundiarios; establecer mecanismos sustentables para la provisión de servicios de información, 66 Manzanal (2005). 118 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales asesoría y promoción de negocios a los beneficiarios; asistir a grupos focalizados de las provincias, caracterizados por carencias extremas y fortalecer la perspectiva de género y la integración socio‐productiva de los jóvenes a través de las actividades del proyecto. Al igual que el PRODERNEA, la perspectiva de género atraviesa todos sus niveles y acciones conteniendo los mismos objetivos. 1.5. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Desde su creación en 1956, el INTA fue una institución pionera en el diseño y ejecución de programas de investigación y extensión dirigidos al desarrollo rural, incluyendo a la familia rural y la vida comunitaria. Para ello aplicaba la metodología de la extensión agropecuaria a través de una amplia red de estaciones experimentales y agencias de extensión, coordinadas por 10 centros regionales que dependían de la Oficina Central, en Buenos Aires. El INTA aplicó un sistema de administración centralizada combinado con un fuerte anclaje regional; se ejercitó tempranamente la participación de los productores agrupados en consejos asesores. En sus primeros años, uno de los objetivos del servicio de extensión del INTA consistía en “ayudar a las amas de casa a mejorar los aspectos sociales, económicos y sanitarios del hogar y la vida familiar”, a través de los llamados Clubes de Hogar Rural. En 1966 funcionaban 407 en los que participaban 7.640 mujeres. Otro objetivo era “trabajar con la juventud para su desarrollo como ciudadanos, ayudarlos a encontrar soluciones adecuadas para sus problemas individuales, y crear en ellos una actitud favorable hacia el uso de la nueva tecnología”. Su expresión fueron los Clubes 4‐A. Para la misma fecha había 423, con la participación de 8.749 jóvenes de ambos sexos (Informe del INTA publicado en Fienup, 1972). En la actualidad, la Unidad de Proyectos de Minifundio del INTA se propone mejorar la competitividad productiva, promover la diversificación y la integración a procesos agroindustriales, y fortalecer las organizaciones, como medios para acceder con éxito a diferentes mercados, siendo la familia la destinataria de sus acciones. El INTA ha creado recientemente el Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar que tiene entre sus ejes de acción el tema género. Otro programa ligado al INTA, el ProHuerta, se propone promover prestaciones básicas para que familias y grupos o entidades de la 119 �Mujeres que trabajan la tierra comunidad generen sus propios alimentos frescos de huertas y granjas familiares o comunitarias, brindando capacitación a promotores voluntarios de la misma comunidad o de otras instituciones. Las mujeres participan activamente de las acciones del ProHuerta, sin haber incorporado la perspectiva de género de manera sistemática. 1.6. Otras reparticiones públicas Dentro del Ministerio de Desarrollo Social y del Ministerio de Trabajo existen programas de empleo o destinados a emprendimientos productivos, que están dirigidos a varones y mujeres que habitan tanto en el ámbito urbano como rural, y que son gestionados generalmente por los gobiernos municipales. En el año 1992, se crea el Consejo Nacional de la Mujer, dependiendo en su primera etapa de la Jefatura de Gabinete de Ministros de Presidencia de la Nación, para pasar luego a ser un área que depende del Ministerio de Desarrollo Social. Si bien no cuenta entre sus líneas de acción con programas específicos destinados a la población rural, el Consejo apoya proyectos gestionados por Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) que trabajan con comunidades campesinas en diferentes provincias. También existen algunos planes sociales que significan ingresos adicionales a la familia, como los que proveen alimentos en forma mensual a los hogares más pobres o los programas de apoyo al autoconsumo o de microcrédito. Como ya se ha mencionado en otros capítulos, numerosas mujeres se benefician con el subsidio para madres de siete hijos ($300 por mes), aun cuando no es generalizado. 2. Instituciones privadas y gremiales Las organizaciones no gubernamentales que conciernen a este informe son entidades civiles de bien público que orientan su trabajo de promoción y desarrollo humano hacia pequeños/as productores/as agropecuarios, concepto general que se expresa en distintas modalidades y énfasis sociales, culturales o productivos. Por lo común, se encuadran en la figura legal de una Fundación, o una Asociación Civil sin fines de lucro. Su número ha ido creciendo y se encuentran en todo el territorio nacional, aunque hay una mayor 120 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales concentración en el norte del país debido a la alta densidad de población campesina e indígena. La mayoría de estas organizaciones han ido incorporando la perspectiva de género en sus programas institucionales. Entre ellas podemos mencionar a Prodemur (Promoción de la Mujer Rural‐NOA), Cepru (Centro de Promoción Rural), API (Jujuy), Fundación Hueche (Neuquén), Fundación Niwok (Formosa), El Ceibal, SEPyD (Santiago del Estero), Aretede (Salta), Ceres (Jujuy), Fundapaz, InCuPo, Indes (NEA), Bienaventurados los Pobres (NOA), sin pretender hacer una lista exhaustiva. Estas instituciones reciben financiamientos de programas del Estado Nacional como así también de organismos internacionales y cada una de ellas tiene diferentes estrategias para la incorporación de las mujeres o de la perspectiva de género en sus actividades. De las experiencias con más antigüedad se destaca la del Centro de Promoción Rural (Cepru).67 Los ejes principales de su trabajo se pueden sintetizar en: mujer–género–desarrollo, entendiendo a éste último en sus distintos planos: personal, familiar, laboral, social. La estrategia de esta institución para el trabajo con mujeres parte de considerar que “es necesario crear un espacio propio, que ayude a las mujeres a iniciar un camino, un proceso de toma de conciencia que las lleve a darse cuenta del lugar que le han asignado y que ocupa en la sociedad, que sin lugar a dudas es de subordinación e inferioridad”. Organiza dos reuniones anuales con mujeres delegadas de organizaciones de distintas provincias del país para el intercambio de experiencias con vistas a la transformación de la realidad de las mismas. La institución edita la revista Campesinas, que se publica desde 1995, con dos o tres números anuales que sistematizan información de las reuniones y contienen noticias de la vida de los grupos y de su cultura, a través de las cartas, noticias, poesías, y recetas. Tiene un tiraje de 800 ejemplares. Dentro de las estructuras gremiales, la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores conformó, durante el año 2001, la Red Nacional de Mujeres de la UATRE, la cual depende del Instituto de Capacitación y Empleo. Esta red brinda un espacio específico para las mujeres dentro del gremio y lleva adelante estrategias de articulación interinstitucional. La Federación Agraria Argentina es una entidad privada, de carácter gremial y de servicios que nuclea a pequeños y medianos 67 Entrevista a Beatriz Nocetti 121 �Mujeres que trabajan la tierra productores. Dentro de su estructura existen los grupos de Mujeres Federadas en varias localidades del país. 3. Los movimientos sociales y redes Por fuera de las estructuras institucionales, y como parte de un movimiento creciente existen diferentes formas de asociación y acción de grupos diversos que han sido analizados en el capítulo III, y que crecen en la búsqueda de reivindicaciones por el derecho a la tierra, al agua, o a la producción. Resulta notable la participación femenina activa, “poniendo el cuerpo a las topadoras”, o enfrentando a los poderes. Existen algunas organizaciones de mujeres rurales de segundo grado, que reúnen a delegadas de grupos de base, y también hay organizaciones mixtas que tienen su espacio específico para las mujeres o distintos sistemas para garantizar la representatividad de las mismas. El MUCAAR (Mujeres Campesinas y Aborígenes Argentinas) es una organización de mujeres rurales que surge en el año 2004 a partir de las reuniones de delegadas organizadas por el Cepru. Actualmente funciona como un equipo coordinador provisorio, con representantes de varias regiones del país y busca conformar una red de organizaciones de mujeres. Existen experiencias de articulación internacional, como por ejemplo la Red Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras Rurales, que cuenta con representaciones en muchos países del continente y que ha organizado recientemente el II Encuentro de Mujeres Trabajadoras Rurales que, se realizó en el año 2005 en Tlaxcala, México y donde la Argentina estuvo representada por un grupo de mujeres campesinas y asesoras. La red se propone vincular diferentes grupos, organizaciones y movimientos que integran a las mujeres rurales del continente latinoamericano y caribeño. Apoyamos y denunciamos, construimos y encaminamos reivindicaciones y proposiciones. Actuamos en articulaciones con políticas en nuestros países y en la Red; en defensa de nuestros derechos como mujeres y como ciudadanas. La RED LAC prestará y buscará la solidaridad junto a otras compañeras del mundo en la lucha contra la explotación y la injusticia social, que hoy más que nunca, no respeta las fronteras. Esta solidaridad respetará la autonomía y la diversidad, así como el trabajo desarrollado por todas las mujeres rurales68. Una campesina y una técnica 68 Las conclusiones del II Encuentro de Mujeres Rurales de América Latina y el Caribe se puede consultar en http://www.enlacprensa.org/content/view/130/101/ 122 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales argentinas integran la coordinación de la Red Latinoamericana y del Caribe de la Mujer Trabajadora rural. En nuestro país, desde hace más de veinte años se realizan anualmente los Encuentros Nacionales de Mujeres que se instalan en cada oportunidad en una ciudad diferente y convocan a miles de mujeres de distintos sectores de la sociedad y que asisten por diferentes intereses. Allí la presencia y la voz de las trabajadoras rurales se han ido incorporando en los talleres que se arman sobre esta temática. Tal como se ha mencionado anteriormente, TRAMA es la Red Nacional de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales ha sido constituida en mayo de 1996 con el objetivo de coordinar acciones y estrategias para abordar la problemática de las mujeres rurales y aborígenes en el marco del Desarrollo Rural. La misma fue convocada por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos a través de la Dirección de Desarrollo Agropecuario, Proyecto Mujer Campesina, donde actualmente funciona la Coordinación General. La modalidad de trabajo permite a sus participantes compartir dos encuentros anuales, en los cuales se analiza y reflexiona sobre las prácticas de trabajo con grupos en los que participan mujeres rurales, desde una perspectiva de género. Es de destacar que las técnicas que integran la red pertenecen a diferentes profesiones y disciplinas, lo que le confiere al espacio una riqueza interdisciplinaria y la posibilidad de analizar y debatir desde miradas integrales las diversas problemáticas que ocurren en el campo del trabajo rural. Actualmente participan alrededor de sesenta técnicas de todo el país. TRAMA ha organizado a lo largo de estos años, diferentes actividades dirigidas a las mujeres rurales como los Encuentros Provinciales, Regionales y el Encuentro Nacional de Mujeres realizado en la Ciudad de Buenos Aires en octubre de 2003 donde se reunieron 450 mujeres de todo el país69. TRAMA se plantea la necesidad de revertir aspectos socioculturales que inciden en la situación y condición de vida en el ámbito rural, con énfasis en las mujeres pequeñas productoras, campesinas y aborígenes. Se propone otorgar mayor relevancia al desarrollo rural en el debate público, específicamente sobre la situación de los pequeños productores y la posibilidad de plantear en este tema una perspectiva de género. 69 Las conclusiones del Encuentro Nacional están en el Anexo N° 3 de esta publicación. 123 �Mujeres que trabajan la tierra TRAMA considera que la ciudadanía es un asunto político y que su ejercicio es parte de un proceso a construir por toda la sociedad, en donde se reconozcan las diversidades, la pluralidad y la igualdad de oportunidades y derechos tanto para mujeres como para varones. Desde este punto de vista es necesario: - fortalecer las instancias de participación de las campesinas y aborígenes en la sociedad civil; - instalar en la agenda política para el sector, la necesidad de un desarrollo rural con perspectiva de género donde existan políticas y programas específicos para los grupos de mujeres; - y legitimar sus demandas y necesidades, identificándolas como sujetos económicamente activos que sostienen el tejido familiar y social de los sectores más vulnerables. 124 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones Capítulo VI Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones para la equidad de género en las áreas rurales En este estudio se analiza información de diversas fuentes, buscando dar cuenta de la situación y realidad de las mujeres que viven en las áreas rurales de nuestro país. En el primer capítulo, se realiza una descripción de la vida cotidiana y de los trabajos de las mujeres, basada en información recogida en talleres y encuentros de mujeres rurales. En el segundo capítulo, se analizan los datos del Censo Nacional de Población 2001 y, en el tercero, se presenta la información de las encuestas realizadas a grupos de mujeres que desarrollan sus actividades a lo largo de todo el territorio nacional. Toda esta información refleja parte de la complejidad de la problemática y el dinamismo existente en el sector agropecuario, donde se observan transformaciones que muestran que el número de personas y hogares en el área rural ha decrecido y que, sin embargo, las organizaciones (al menos las de mujeres) aumentaron sensiblemente como resultado de las estrategias de los programas llevados adelante por el Estado e instituciones de la Sociedad Civil. La organización social surge no sólo como estrategia ante las amenazas que vive el sector frente a los avances de la frontera agrícola y sus consecuencias sobre el medio ambiente, los mercados locales y las comunidades más pobres, sino también como respuesta a la precariedad económica de los hogares de las áreas campesinas y aborígenes. El objetivo de este capítulo es retomar algunos de los ejes problemáticos más relevantes que surgen del estudio, para trazar a continuación propuestas de acciones y estrategias que favorezcan la equidad de género dentro de una política de desarrollo rural. 125 �Mujeres que trabajan la tierra 1. Los ejes estratégicos 1.1. Las mujeres en las estadísticas La invisibilidad de las mujeres en las estadísticas oficiales es uno de los primeros obstáculos a resolver para la elaboración de políticas con perspectiva de género. Esto es un problema a solucionar en todo el continente porque de los 13 millones de mujeres que se registran “oficialmente” en América Latina y El Caribe como parte de la Población Económicamente Activa (PEA), se suman 24 millones de productoras invisibles cuyo trabajo no es reconocido por las estadísticas oficiales (FAO, 2002). Se necesita información más detallada diferenciada por sexo, aquella que indique además las desigualdades entre los varones y las mujeres en relación con el acceso a los recursos, como por ejemplo al financiamiento que a la hora de definir programas o políticas permitan focalizar las acciones hacia los sectores en desventaja. Las definiciones censales atentan contra la identificación de las mujeres trabajadoras. La mayor parte de las mujeres analizadas en este estudio aparecen dentro de la categoría de inactivas, asimilándolas a los/as jubilados/as, estudiantes, enfermos/as o discapacitados/as. Si es necesario diferenciar a las mujeres amas de casas de otros inactivos para poder elaborar políticas específicas hacia la población femenina en general, para las mujeres rurales esto es imprescindible porque estas amas de casa son en casi todos los casos, productoras agropecuarias de cultivos y animales para el consumo familiar (ingreso del hogar no monetario), cuyos excedentes son para el mercado. El no considerar la actividad doméstica de las mujeres limita el conocimiento de los ingresos de las agriculturas familiares y de la dinámica económica del área rural, además del no reconocimiento de su trabajo. Para eliminar este subregistro de las tareas domésticas y productivas de las mujeres, que es producto de la escasa conciencia que estas actividades constituyen un aporte económico, es necesario un relevamiento censal/estadístico efectuado con instrumentos de medición adecuados para captar el trabajo que realizan las mujeres rurales. 1.2. Las diferencias entre las mujeres rurales Especialmente en los capítulos II y III se puede apreciar las diferencias existentes dentro de la población femenina rural, que reflejan 126 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones la gran diversidad de situaciones en que se encuentran insertas las mujeres. Esta pluralidad se relaciona con la edad, la pertenencia a una etnia, los niveles de instrucción y educación alcanzados, la ocupación, el tipo de sistema productivo en el cual están insertas, la región agroecológica, entre otras. La ocupación es una categoría trascendente de diferenciación de las mujeres rurales porque las políticas o programas deben ser distintos si las mujeres son productoras agropecuarias o asalariadas agrícolas temporales o pobladoras rurales sin tierra que se dedican a la venta en ferias o tienen empleos municipales. Es importante reconocer esas diferencias porque las mismas encubren desigualdades en las oportunidades de acceso a recursos y a los programas de desarrollo. Dentro de esta diversidad, hay casos concretos donde la necesidad de acciones específicas se relaciona con la fragilidad de los hogares y sus integrantes. Por un lado, están las mujeres en familias pobres que por la cantidad de hijos/as menores precisan acciones dirigidas a la seguridad alimentaria y a la salud reproductiva. Por otro, están los hogares con jefatura femenina que pueden presentar una importante concentración de pobreza, tanto por insuficiente mano de obra para el trabajo agropecuario o para la generación de ingresos extraprediales o porque las mujeres tienen escasa o nula experiencia en gestión y dificultades para acceder, por ejemplo, a los servicios de extensión y crédito. Finalmente, están aquellos en zonas donde existe una importante migración de la población joven, quedando casi siempre mujeres adultas a cargo de las actividades productivas y de mercadeo y de los/as ancianos/as. En el mismo marco, los problemas y necesidades de las mujeres que son exclusivamente asalariadas agrícolas son diferentes tanto a los que tienen las trabajadoras familiares sin remuneración como los de las campesinas a cargo del predio por migración masculina. El reconocer estas diferencias permite distinguir programas de capacitación, de apoyo a la producción y de crédito según la situación de las mujeres y sus familias. 1.3. Las organizaciones campesinas La mayor parte de las instituciones y programas sociales presentados en el capitulo V alientan a los/as campesinos/as a organizarse y a participar en las instancias de toma de decisiones. Este proceso no es fácil, sobre todo cuando se encuentra amenazado por lógicas clientelistas. 127 �Mujeres que trabajan la tierra Las organizaciones campesinas, por lo general, no tienen acciones dirigidas a promover la participación femenina, de manera tal que tengan las mismas oportunidades en los espacios de toma decisión que los varones. La existencia de propuestas de sensibilización y capacitación en la perspectiva de género hacia las organizaciones campesinas de parte de programas o proyectos de desarrollo rural como desde las ONG aparece como una necesidad para el logro de la equidad. La estrategia de conformación de grupos donde participan exclusivamente mujeres es, en determinados contextos culturales, imprescindible para permitir que ellas asuman su condición y su posición femenina. Desde la perspectiva de género, las integrantes de los grupos de mujeres comparten la misma historia de subordinación, producto de un modelo patriarcal, donde generalmente los varones tienen el dominio la palabra. Es por esto que, para promover procesos que permitan descubrir que muchos mandatos son solamente culturales, para recuperar la autoestima, y el vencer el miedo y la vergüenza a hablar, es necesario en muchos casos la existencia de una primera etapa en la cual el varón no esté presente. De esta manera, los grupos se constituyen en un espacio que, con acciones positivas, permite el desarrollo de las potencialidades de las mujeres. El objetivo a mediano plazo de estos grupos de mujeres es generar un proceso personal que permita el fortalecimiento de cada una de sus individualidades para que logren participar luego en otros espacios. El punto de inflexión, entonces hacia un cambio en las relaciones de género es cuando los grupos logran ingresar en una dimensión política al participar en los espacios públicos, tanto al convertirse en interlocutoras de los políticos e instituciones locales en reclamo de sus necesidades o cuando son parte en la toma de decisión de las organizaciones campesinas o de pequeños/as productores/as. Este paso es parte del proceso de un desarrollo rural con perspectiva de género, que se relaciona con el empoderamiento de las mujeres, el ejercicio de la ciudadanía y la posibilidad de demandar un lugar en los espacios de decisión. Este momento no puede ser ajeno a las políticas institucionales gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el medio rural, y dichas políticas implican necesariamente una estrategia institucional. La incorporación de la perspectiva de género en grupos mixtos, es una estrategia necesaria para lograr la equidad y, aunque no han sido objeto del presente estudio, se conocen experiencias exitosas en este sentido. Los procesos son más lentos, pero permiten que los cambios se 128 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones den en forma simultánea entre varones y mujeres, siendo los/as niños/as y los/as jóvenes más permeables en ese sentido. 1.4. La capacitación La incorporación de la perspectiva de género precisa de programas de capacitación específicos, que tiendan a la sensibilización de la problemática. Al ser una temática construida culturalmente, está naturalizada e invisibilizada, de manera tal que sólo creando espacios de reflexión y análisis, es posible problematizarla para dar origen a un proceso de deconstrucción de los mandatos sociales internalizados. Estos programas deben apuntar a todos los agentes del desarrollo rural, desde los niveles políticos, técnicos, hasta las organizaciones de beneficiarios/as involucrados en el mismo.70 La capacitación es clave en el proceso de incorporación de la perspectiva de género. La temática suele generar una serie de resistencias en los equipos de los proyectos –generalmente ligadas a cuestiones personales– que deben ser tratadas con el mayor cuidado y respeto posible. Un enfoque facilitador del abordaje de la problemática lo constituye la mirada de la ciudadanía y los derechos humanos, que no sólo permite la visualización de las desigualdades, sino que también es motivador para construir estrategias dirigidas a disminuir la brecha de oportunidades existente entre varones y mujeres. Es necesario abordar, a su vez, el análisis de los diferentes campos donde operan las relaciones de dominación, que resultan en un acceso y control diferenciado de los recursos materiales y simbólicos. La autoestima, la sexualidad y la reproducción, la división del trabajo por género en los sistemas productivos y en la esfera doméstica, el uso del tiempo de trabajo y del tiempo libre, el acceso a la educación, a la salud, al crédito, la violencia, la toma de decisiones, son elementos que ayudan a la comprensión del tema. El acceso de las mujeres a los procesos de desarrollo necesita casi siempre el apoyo de las instituciones presentes en el medio rural y la sensibilización en las instituciones para lograr la equidad en los procesos de desarrollo, es una decisión política. Tal como los organismos financieros logran en la última década que los proyectos presentados por las instituciones gubernamentales y no gubernamentales tengan una 70 Por ejemplo, el Proyecto Mujer Rural de la SAGPYA se debe en parte a un proceso de capacitación y sensibilización que comenzó en 1988 con una intervención de UNIFEM. 129 �Mujeres que trabajan la tierra perspectiva de género, es necesaria la decisión política para que las acciones y actividades de desarrollo rural también tengan esa perspectiva. 1.5. El asalariamiento extrapredial La importancia de las actividades extraprediales para la estabilidad de las agriculturas familiares ha sido estudiada en casi todos los países con población campesina, reconociendo que en muchos casos son los ingresos generados fuera del sector los que permiten su permanencia en las áreas rurales. En nuestro país, el asalariamiento es una estrategia muy común en determinados momentos del año, que tiene el objetivo de complementar los ingresos provenientes de las actividades agropecuarias de las familias; por ejemplo, los pequeños productores tabacaleros de Tucumán trabajan en la cosecha del limón antes de comenzar la siembra del tabaco. También es una opción para los/as más jóvenes en algunas regiones, que siguen viviendo en el predio familiar y trabajan fuera del mismo, realizando un aporte económico sistemático al hogar rural. Desde la perspectiva de género, el asalariamiento masculino impacta en la vida de las mujeres rurales cuando las pone a cargo del predio familiar por migración temporal de los maridos, padres o hermanos, recargando sus responsabilidades en el hogar. Por otro lado, las posibilidades de asalariamiento para las mujeres han crecido en algunas regiones del país, sobre todo en aquellas donde existen trabajos y cultivos que prefieren mano de obra femenina. En general, son trabajos temporales y las condiciones en algunos casos son precarias, existiendo situaciones donde las asalariadas tienen una alta exposición a los agroquímicos. Tal como se planteó en el capítulo IV, los procesos de “flexibilización laboral” han desprotegido a una parte importante de los/as trabajadores/as, aunque las mujeres están aún más expuestas por su rol reproductivo que las discrimina para la estabilidad laboral. Por lo tanto, es necesario mecanismos que aseguren el cumplimiento de las garantías constitucionales de nuestra legislación y de los convenios sobre la prohibición de discriminaciones en el empleo, sobre igualdad de remuneraciones y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares y, sobre protección de la maternidad. 130 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones 1.6. Las migraciones La migración del campo a la ciudad, analizada en el Capítulo II, es un proceso que tiene características globales. Sin embargo, si la mayor masculinidad en las áreas rurales se relacionan a la mayor carga laboral que las mujeres deben enfrentar en el ámbito doméstico, a las menores oportunidades de asalariamiento o la poca especificidad de las acciones de los programas de desarrollo rural en cuanto a la direccionalidad del crédito, capacitación o asistencia técnica, es necesario buscar las estrategias que permitan que las mujeres: mejoren su calidad de vida y el acceso a los servicios; encuentren actividades productivas generadoras de ingresos y mejoren sus actividades de autoconsumo y sean beneficiarias específicas de las acciones de desarrollo rural. 1.7. Las actividades de autoconsumo En el análisis realizado en el capítulo III, se visualiza la importancia de las actividades de autoconsumo, sobre todo en lo que se refiere al cuidado de las huertas familiares y la producción de granja y ganado menor. Aunque en las entrevistas no se valoran este tipo de actividades, es posible aseverar que las familias que aseguran el autoconsumo se encuentran en mejores condiciones que aquellas que por razones diversas no pueden hacerlo. Sin embargo, es necesario reconocer que las actividades de autoabastecimiento implican generalmente una sobrecarga de trabajo para las mujeres, sobre todo en aquellas zonas pobres desde el punto de vista agroecológico, donde tienen dificultades para el acceso al agua y siendo ésta imprescindible para la huerta y el ganado menor. Por otro lado, la estrategia necesaria a la luz de un cambio en las relaciones de género debería implicar el objetivo de que no sólo sean las mujeres las responsables de las actividades relacionadas con el autoconsumo. Por lo tanto, la estrategia de apoyo a la seguridad alimentaria es una acción necesaria en las políticas de desarrollo rural, buscando alternativas para que no signifique una sobrecarga de trabajo de las mujeres. 1.8. La asistencia crediticia Como se aprecia en el Capítulo III, una forma de apoyar a los hogares rurales en su proceso productivo es por medio de la oferta de 131 �Mujeres que trabajan la tierra crédito. Sin embargo, y aunque no es posible generalizar, el acceso a este recurso por parte de las mujeres es restringido y no ha sido ni es fácil. Una de las limitaciones que se presenta es cuando los créditos de programas de desarrollo rural se destinan a un solo miembro del hogar, el cual es casi siempre el jefe del mismo o el miembro varón de la familia dejando sin posibilidades a las mujeres. Por lo tanto, una dificultad a resolver es que las mujeres sean destinatarias del crédito, lo cual se puede facilitar a través de la fijación de cupos que garanticen una representación femenina y con instrumentos y reglamentaciones especialmente dirigidos a este sector de la población. Otra posibilidad es reconocer que los problemas y las necesidades de varones y mujeres son diferentes y ofrecer líneas de crédito adecuadas para los requerimientos de ambos. Superada esta dificultad, puede ocurrir que las mujeres no soliciten los créditos o no los acepten cuando se los ofrecen, ya sea porque los maridos no se lo permiten o porque la propia percepción de sí misma y de sus capacidades, se lo impide. El problema se relaciona con el lugar que ocupan las mujeres rurales en las familias tradicionales y como ellas mismas se autoidentifican y se autodefinen, lo cual trae como resultado las posibilidades reales de tomar una decisión. Por lo tanto, en el acceso al crédito se visibiliza la falta de igualdad de oportunidad existente entre varones y mujeres. Adecuar los sistemas de extensión relacionados con el financiamiento para un acceso equitativo significa una modificación estructural en la perspectiva de género de un programa que ofrece crédito como herramienta para el desarrollo rural. Por otro lado, un porcentaje importante de mujeres no tienen garantías prendarias porque no poseen títulos de propiedad ni otros tipos de bienes prendarios y esto elimina la posibilidad de acceso a créditos formales bancarios. Por lo tanto, la titulación de la propiedad de la población femenina es imprescindible. A esto hay que sumarle la necesidad de mejorar el nivel de instrucción, si este no fuera equitativo entre varones y mujeres, y promover la obtención de documentos cuando es preciso. Existen avances en este tema en relación a combatir la pobreza por medio del acceso de mujeres a los servicios financieros, como son los fondos de capitalización productiva no reembolsable o los pequeños “bancos” o “cajas rurales”. Aunque, al igual que con otros temas, es necesario seguir buscando estrategias que adecuen el crédito a la situación específica de la población femenina rural teniendo en cuenta los montos de préstamo adecuado y el tipo de inversiones que les 132 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones permitirán salir de la pobreza y/o mejorar su calidad de vida. La capacitación en aspectos organizativos y en manejo financiero es sin duda el esfuerzo más importante para que las mujeres superen la problemática específica de género con respecto a entrar en un espacio que históricamente ha sido destinado a los varones. Finalmente, los subsidios otorgados para facilitar el trabajo doméstico no sólo representan una acción afirmativa hacia las mujeres, sino que además: a) reducen el tiempo de trabajo doméstico y mejoran las condiciones en que éste se realiza; b) implican condiciones positivas para la participación de las mujeres al alivianar el trabajo doméstico; c) facilitan la sensibilización de género en las beneficiarias, sus familias y los/as técnicos porque significan un reconocimiento del trabajo doméstico; y d) mejoran la capacidad de gestión cuando los fondos se utilizan para obras comunitarias y las mujeres deben organizarse. 1.9. La legislación La realidad agraria y, en particular, del sector dedicado a la agricultura familiar no tiene un tratamiento exhaustivo en la legislación nacional. Los marcos regulatorios provinciales tienen diferentes grados de inclusión en la participación democrática de los habitantes del medio rural, en los gobiernos locales y es necesario un esfuerzo conjunto para la construcción de una identidad ciudadana, teniendo en cuenta las diferentes realidades sociales, culturales y potencial productivo del sector. Esto se refleja básicamente en los gobiernos locales en los que existen diferencias en relación a la representación política, mecanismos de elección de gobierno y categorización de municipios o comunas. Hay provincias donde las municipalidades rurales tienen un manejo de presupuesto propio y elecciones directas de los concejales e intendente. En otros casos, dependen de las ciudades próximas que extienden su ejido y en otros cuentan con un comisionado o representante municipal que es designado por el poder ejecutivo provincial. Se requiere buscar garantías para una participación ciudadana legitima, la que llevará a reforzar la necesidad de una legislación adecuada para los habitantes del área rural, que son parte de los/as excluidos del contexto social y económico actual con una significativa falta de reconocimiento de sus problemáticas particulares. Los y las ciudadanas del ámbito rural, campesino y aborigen deben tener garantizados los derechos de representación en los espacios 133 �Mujeres que trabajan la tierra gubernamentales y legislativos para elevar sus demandas a la agenda de políticas públicas. En el capítulo específico que analiza los avances en materia de derechos de las mujeres se recalca la necesidad de legislar, diseñar e implementar políticas y programas gubernamentales que reflejen la decisión política y económica de visibilizar a las mujeres rurales y aborígenes como sujetas plenas de derecho, garantizándoles accesibilidad y cobertura en materia de salud, educación, tierra, trabajo, salarios y justicia entre otras demandas expresadas en las conclusiones del 1º Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes71 Los avances legislativos deben ir acompañados de programas que contemplen las demandas prácticas y estratégicas desde una perspectiva de género y derechos para las mujeres campesinas y aborígenes. Las limitaciones actuales y los obstáculos a los que se enfrentan diariamente están en directa relación con su condición de pobreza y exclusión de género, clase, etnia y lugar de residencia. En este sentido es importante mencionar que las recomendaciones elaboradas por el Plan Nacional contra la Discriminación (Villalpando, 2005) propone entre otros puntos: ‐ Hacer efectiva la transversalización del enfoque de género en todas las políticas públicas y asignaciones presupuestarias. ‐ Jerarquizar y profesionalizar las Áreas Mujer de las provincias, creándolas allí donde no existan, con el objetivo de desarrollar políticas transversales para erradicar la discriminación contra las mujeres en todo el país. ‐ Hacer efectivo el cumplimiento de las leyes sobre violencia doméstica en todas las provincias en que existen tales leyes. Sancionar leyes en las provincias donde no existen. Exigir la aplicación de las leyes de exclusión del hogar de los varones violentos. ‐ Desarrollar programas de prevención, sanción y erradicación de la violencia doméstica en todo el país que incluya la asesoría legal, el tratamiento médico y psicológico, planes de inserción laboral y profesional de las mujeres para que puedan superar las situaciones de dependencia económica. Todas estas acciones deberán ser llevadas a cabo por profesionales especializados en la materia. ‐ Crear casas de refugio o de tránsito para mujeres víctimas de violencia familiar en situaciones de crisis, dotadas de personal especializado. Se sugiere incluir en estos programas acciones destinadas 71 Ver Anexo N° 3 134 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones a trabajar con varones violentos, estableciendo la obligatoriedad del tratamiento para los varones golpeadores. ‐ Arbitrar los medios para mejorar el funcionamiento del Consejo Consultivo de Organizaciones Sociales del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable. ‐ Diseñar acciones concretas, efectivas, mensurables y culturalmente aceptables para reducir la mortalidad infantil y mortalidad materna, la desnutrición, los embarazos adolescentes y la incidencia de enfermedades de transmisión sexual, en el marco del Programa de Salud para Pueblos Indígenas y del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable, estimulando la participación activa de las mujeres. ‐ Hacer efectiva la implementación del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable en todo el territorio nacional, dotándolo de los insumos, la capacitación necesaria de los profesionales y propiciar, en este marco, un amplio debate social sobre el aborto no punible. ‐ Desarrollar campañas masivas de prevención del VIH/SIDA y las enfermedades de transmisión sexual que respeten los enfoques de género y orientación sexual. ‐ Capacitar mediante la realización de talleres al personal de las instituciones de salud a fin de erradicar el maltrato y trato discriminatorio de género, particularmente hacia mujeres indígenas, mujeres migrantes, ancianas, mujeres con abortos sépticos, embarazadas y parturientas pobres multíparas, etc. ‐ Arbitrar los medios para que en los hospitales existan centros especializados, con personal especializado para la recepción y la atención de denuncias de casos de violación y otros delitos sexuales. ‐ Arbitrar los medios para que los mecanismos legales e institucionales sean efectivos para garantizar el aporte a la obligación alimentaria y de mantenimiento y sostén de los hijos de padres separados, sancionando el incumplimiento. 1.10. Los problemas de posesión de la tierra Los conflictos actuales sobre la propiedad de las tierras son parte de un proceso de privatización y de concentración de las mismas que se vino gestando desde los años noventa, posibilitado en parte, por la falta 135 �Mujeres que trabajan la tierra de regularización de la tenencia de los/as pequeños/as productores/as72 y la ampliación de la frontera agrícola sojera. Si bien este es un problema que tiene muchos años, se ha agudizado en muchas provincias por la expansión de capitales sobre tierras productivamente marginales En este sentido, la Constitución Nacional de 1994 brinda una mayor protección a las comunidades aborígenes que a las campesinas por cuanto reconoce la propiedad comunitaria de las tierras en las que habitan tradicionalmente, dando título constitucional a la posesión. Es necesario poner en marcha un proceso de debate social que impulse la regularización de la propiedad, con la participación de campesinos/as y aborígenes; partiendo de sus necesidades, generando una política de titulación de tierras que contemple nuevas figuras jurídicas y que permita el acceso a la propiedad en condiciones favorables para el autodesarrollo o la consolidación productiva; ya que la propiedad por sí misma no es suficiente. 1.11. La salud, la educación, los servicios Los servicios de salud y educación en las áreas rurales son claves para el proceso de desarrollo de un territorio. No sería posible dejar de lado aspectos tan sensibles a las necesidades de las comunidades y en particular de las mujeres. Un punto de partida a considerar son las culturas locales. Los programas de salud y educación deben tener en cuenta las características particulares y los saberes que cada región tiene para la adecuación de los programas. La capacitación para la promoción de la salud y prevención de las enfermedades es una acción que impacta en el corto plazo ya que permite disponer de herramientas básicas para la resolución de problemas frecuentes, prevenibles o con tratamientos accesibles con los recursos locales. De esta manera se pueden prevenir en parte, el problema de las diarreas, resfríos, catarros, así como enfermedades infectocontagiosas que resultan preocupantes para las familias. El sistema de atención primaria de la salud debe contemplar que los servicios de las áreas rurales deben ser de calidad, con personal idóneo, y 72 Las mujeres de Misiones contaron que gran parte de las tierras de su provincia se vendieron a capitales extranjeros. Estas empresas desmontaron los bosques naturales para plantar pinos, rodeando las pequeñas fincas: “… es decir, cercando a los pequeños productores y obligándolos a vender sus tierras y emigrar a las ciudades a esperar los planes y cajas de ayuda” Extraído de la Memoria del Encuentro Regional de Mujeres Campesinas del Noroeste Argentino. Paraná (Entre Ríos), 7 y 8 de agosto de 2003. Memoria por Pody Muttigliengo. 136 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones disponer de la posibilidad de resolver cuestiones de diversa complejidad hasta lograr la derivación. Es necesario que se realicen campañas de prevención de Chagas, controles y desinfestación de viviendas articulando las acciones de la Nación con las provincias y municipios. Asimismo se debe fomentar la investigación en esta área. La atención de mujeres víctimas de violencia, precisa una adecuación a las áreas rurales con la posibilidad de acceder a la atención de personal especializado en la policía, centros de salud y la justicia. Debido a que el acceso a la educación en las áreas rurales se vio afectado por la Ley Federal de Educación, es necesario buscar los mecanismos para garantizar la asistencia de los niños y las niñas a los diferentes niveles del EGB y Polimodal. Ya que en la mayoría de los casos para ir al 3º nivel de EGB y al Polimodal deben alejarse de sus hogares, es preciso un sistema de becas que cubra sus necesidades y que se distribuya con equidad. Es necesario a su vez, el restablecimiento de los programas de alfabetización de adultos/as, dado que como consecuencia de las largas crisis que ha padecido el país ha aumentado el número de jóvenes y adultos/as analfabetos/as73. Por lo tanto, como se ha visto, la población rural tiene problemas estructurales de acceso a los servicios, lo que afecta particularmente a las mujeres, y que hace necesario un abordaje integral que permita mejorar la calidad de vida de los pobladores del campo. Estos problemas determinan que la vida en el campo sea más sacrificada y con menos oportunidades que en la ciudad y, en consecuencia, alientan la migración. Es clave la resolución con un marco legal regulatorio y una política de Estado que de manera integral articule los distintos programas y sectores, buscando mejorar los sistemas de riego, el acceso a los servicios de electricidad y agua potable, la ampliación y mantenimiento de la red vial, el acceso a servicios de calidad en salud y educación, a planes de vivienda rural y, principalmente, a la regularización de la propiedad sobre la tierra. A su vez, es necesario que se respeten las leyes de protección del medio ambiente para controlar los desmontes indiscriminados, la contaminación del agua y el uso de los agroquímicos, cuestiones que afectan directamente a los/las pequeños/as productores. 73 Los problemas de las mujeres relacionados con la salud y la educación se encuentran detallados en la Memoria del Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Aborígenes 2003. 137 �Mujeres que trabajan la tierra 2. Las acciones específicas para un cambio en las relaciones de género en las distintas etapas de un proyecto 2.1. En la etapa de diseño y formulación de la estrategia de desarrollo rural Cuando se va a implementar una estrategia de desarrollo rural con un enfoque de equidad de género, se necesita que desde el inicio del diseño del proyecto se fundamenten las consideraciones de equidad de género de modo de asegurar la posterior operacionalización en su fase de ejecución. Esto implica que en la etapa de formulación se realicen estudios y diagnósticos con la población del territorio para conocer la inserción de los varones y de las mujeres en las actividades productivas, en la comercialización y en la generación de ingresos extra prediales para comprender la posición diferenciada de cada uno de ellos frente a los procesos de desarrollo, definir las estrategias y determinar los recursos disponibles y necesarios. Para que la estrategia de desarrollo rural tenga una real perspectiva de género en la ejecución, las mujeres deben ser beneficiarias directas. Si la acción se centra en la familia, es probable que los sujetos de los servicios del proyecto terminen siendo los varones y –a lo sumo– las mujeres jefas de hogar. De esta manera, quedan sin acceso directo a las oportunidades de desarrollo los/as restantes integrantes. Para evitar esto, es recomendable definir, desde la misma formulación del proyecto, la cantidad de varones y mujeres integrantes de las familias del territorio que se beneficiarán con la estrategia de desarrollo rural. De esta manera, el proyecto considerará a cada uno de los miembros de la familia rural en los diferentes roles que ejecutan en las actividades productivas dentro de la finca, en los procesos de transformación y venta y, en general, en las diferentes fuentes de ingresos familiares que sean identificadas. Se recomienda la intervención en el diseño, formulación y ejecución de –al menos– una persona cuya función sea asegurar la participación equitativa de los varones y las mujeres en las acciones de la estrategia de desarrollo rural y en el acceso a las oportunidades de desarrollo. La persona responsable de que se cumpla la propuesta de equidad de género, deberá enfocar y resolver los problemas que impiden una incorporación más efectiva de las mujeres en los diferentes componentes 138 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones del proyecto, buscando soluciones para los mismos; y preocuparse de que los esfuerzos para disminuir la brecha de oportunidades entre varones y mujeres no resulten en acciones aisladas. Esta decisión es necesaria porque más allá de la buena voluntad o interés de los equipos técnicos de lograr una participación equitativa de varones y mujeres, las urgencias del cotidiano de los proyectos no permiten que esa preocupación se cristalice en acciones concretas que aseguren la equidad. En el diseño de la estrategia de desarrollo rural, debe buscar un abordaje integral de la realidad y considerar los lineamientos para el seguimiento de los resultados de equidad de género en los proyectos que se ejecuten. Corresponde definir una estrategia de género para cada una de sus acciones, con indicadores específicos cuantitativos y cualitativos para cada uno de sus objetivos. Esta estrategia debe tener un seguimiento y evaluación sistemática. 2.2. Diagnósticos participativos y diseño de proyectos de generación de ingresos En la etapa de los diagnósticos participativos, las consideraciones de género en las diferentes metodologías que se utilicen permitirán conocer los problemas y necesidades específicas de los varones y de las mujeres como las perspectivas de cada uno sobre las posibles causas y las propuestas de solución. También permitirá saber quién hace, quién decide y cuál es la división de trabajo en la unidad familiar, tanto en las actividades agrícolas y pecuarias como en las extra prediales y no agropecuarias y en las organizaciones económicas y sociales de la comunidad. Esta instancia es un espacio importante para conocer y reconocer el trabajo femenino, el cual suele ser invisible para los varones, para los y las técnicos/as y para las propias mujeres. Un complemento de los diagnósticos participativos son los estudios de caso y el relevamiento de experiencias de proyectos con participación de mujeres o con perspectiva de género existentes en el territorio. Existen experiencias donde las mujeres son beneficiarias de programas de desarrollo, con proyectos productivos que no son rentables. En estos casos generalmente se aumenta la carga de trabajo de las mujeres y no mejora su situación económica. Es por esta razón, que es necesario realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad de manera rigurosa, para evitar la condena al fracaso económico y la consecuente 139 �Mujeres que trabajan la tierra profundización de la inequidad, porque la participación de las mujeres no siempre implica que se cumplan los objetivos de género. Por otro lado, existen proyectos exclusivos para mujeres relacionados a las tareas femeninas “tradicionales”, como los talleres de costura, panaderías, etc. Este tipo de actividad precisa especialmente de estudios de factibilidad, además de un proceso de capacitación con recursos financieros para asegurar que solucionen en el corto plazo los problemas de pobreza de sus participantes. Más allá de lo anterior, estos proyectos, tienen el riesgo de excluir a las mujeres de las principales actividades de la estrategia de desarrollo rural, comprometiendo un futuro con equidad. Si se generan actividades agroindustriales o artesanales o cualquier otra que se relacione con las actividades domésticas de las mujeres, se recomienda la realización de estudios de preinversión. Al mismo tiempo, deben apoyarse con capacitación, financiamiento y extensión aquellos proyectos que aseguren a la unidad familiar un ingreso económico mayor que el existente al momento del estudio, además de ser sostenibles y con mercados seguros. En las unidades familiares existen actividades a cargo de las mujeres que son consideradas de menor importancia porque, generalmente son un complemento de los ingresos del hogar o resultan generadoras de insumos para el autoconsumo. El aumento de la productividad de estas actividades por incorporación de innovaciones tecnológicas puede incrementar los ingresos del hogar beneficiario y/o contribuir a la seguridad alimentaria y al mejoramiento de los niveles de nutrición. La participación de las mujeres en propuestas rentables y sostenibles en las actividades para el mejoramiento de los ingresos implicará la creación de condiciones para un acceso equitativo a servicios o mercados financieros. 2.3. En el camino hacia la equidad Las experiencias indican que no es suficiente ofrecer a los varones y mujeres un igual acceso a los servicios y beneficios del proyecto y que es necesario crear condiciones específicas para asegurar un acceso equitativo a las oportunidades de desarrollo. La determinación de estas condiciones dependerá de factores culturales, sociales y económicos, que deben ser analizados en los diagnósticos participativos o en estudios previos del territorio. 140 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones A continuación, se enumeran algunas propuestas o acciones facilitadoras para el acceso equitativo de varones y mujeres. a) La adecuación de los horarios y lugares de reunión para que tanto varones y mujeres puedan asistir a los procesos de capacitación, de diagnósticos participativos, de extensión y de transferencia tecnológica, es un requisito sencillo que facilitará una participación equitativa. b) Esto debe ser complementado con formas de comunicación y metodologías participativas adecuadas a la presencia de varones y mujeres, considerando desde la no utilización de modismos discriminatorios en el lenguaje y en los materiales de capacitación como el respeto por las diferencias de nivel de instrucción o de capacitación formal e informal existente entre los participantes de ambos sexos. c) Realizar convocatorias a cada uno de los integrantes de la unidad familiar también es una forma de facilitar la participación equitativa en las acciones de un proyecto. d) Las acciones ahorradoras de trabajo doméstico y la existencia de espacios para el cuidado de los/as niños/as facilitan la participación de las mujeres en una estrategia de desarrollo rural, además de reducir en horas y esfuerzo las actividades domésticas. En muchos casos, es necesario ayudar a las mujeres a que participen activamente en el proyecto por medio del mejoramiento de su autoestima y la capacitación para que puedan solicitar los beneficios del proyecto y participar en la toma de decisiones. Cabe destacar el papel protagónico que tienen los equipos técnicos que trabajan en terreno en programas del Estado o de las ONGs como agentes para la búsqueda de la equidad entre los géneros. Es por esto que las acciones que impulsan la articulación, capacitación e intercambio de experiencias resultan transformadoras. Los encuentros de mujeres organizados a nivel local, provincial, regional o nacional, crean un espacio de intercambio y enriquecimiento de las experiencias personales y grupales, a la vez que fortalecen lazos de solidaridad entre las mismas. De la misma manera las pasantías entre las distintas regiones permiten conocer las experiencias de otras organizaciones y zonas, siendo igualmente beneficiosas. La búsqueda de propuestas para solucionar problemas relacionados con la unidad familiar –como la alimentación, la salud y la educación de los/as hijos/as– son motivadores para una participación progresiva de las mujeres en espacios públicos, además de mejorar la calidad de vida de 141 �Mujeres que trabajan la tierra las poblaciones pobres, cuando se comienza un proceso de desarrollo rural con equidad de género74. La estrategia de Género en Desarrollo es aquella que implique el acceso igualitario de las mujeres y de los varones a las oportunidades de desarrollo y busque construir una sociedad más equitativa. Esto significa ofrecer a las mujeres las mismas oportunidades que a los varones, reconociendo las limitaciones que culturalmente las han colocado en lugar de desventaja e incorporando acciones de discriminación positiva cuando esto sea necesario. El logro de la equidad de género es un proceso que depende en gran parte de una decisión política que asegure sus resultados y su celeridad. La incorporación de la perspectiva de género en las políticas destinadas al sector rural se fundamentan en los acuerdos internacionales sobre derechos humanos, que tiene su expresión más cabal en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1979) y, específicamente, en su artículo N° 14 donde se hace referencia a los derechos de las mujeres rurales y que hoy tiene rango constitucional. El sustento de esta estrategia en los derechos ubica al Estado frente a una responsabilidad indelegable y a las/os ciudadanas/os como titulares de derecho. 74 Sobre acciones relacionadas a seguridad alimentaria, la experiencia de ProHuerta es importante de ser considerada, tanto para mejorar la alimentación y nivel nutricional como para aumentar la disponibilidad de los ingresos del grupo familiar por las posibilidades de autoconsumo. 142 �Bibliografía Bibliografía - ‐ - ‐ - - - - - Asociación de Especialistas Universitarias en Estudios de la Mujer, Centro de Estudios Legales y Sociales, Comité Latinoamericano y del Caribe para la defensa de los derechos de la Mujer en Argentina, Fundación para Estudio e Investigación de la Mujer, Feministas en Acción, Instituto Social y Político de la Mujer y Mujeres en Acción. Argentina: efectos de la crisis en las mujeres. Contrainforme al comité de la CEDAW, enero 2004. Anderson, Jeanine. 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Relevamiento 2001. PROVINCIA NOMBRE DEL GRUPO Buenos Aires Vuelta de Obligado Santa Lucía Catamarca Grupo de mujeres Colonia de Valle Mujeres Artesanas Virgen de Las Abejitas Belén Mujeres Dulceras La Aguada Tía Juana Segundo Amancay Mujeres Agropecuarias Unión de Mujeres Campesinas Mariposa Un Mañana Mejor Nosotras y Ellos Mujeres La Matanza Salto La Vieja 2 Nuevas Mujeres del Boquerón Pensamiento Encarnación Siete Arboles Alegría Santa Catalina Salto La Vieja Fátima Esperanza de Campo Roffo Santa Rosa de Lima del Curundú Inmaculada Mujeres Trabajadoras Las Mujeres de la Unión Mujeres de Fe Casa de la Artesana Amuan Ño Rucamo Jefas de Familia Grupo de Mujeres de Lepa Club de Madres “Niñas de Ayohuma” Córdoba La Orgánica Huerta Amanecer Huerta Villa Rossi Entre Ríos Futuro El Reencuentro Las Sorenitas Cooperativa Las Lomas Chaco Chubut Aldea Escolar Las Grandes del Futuro Pimpollos Amanecer Mujeres en el Campo Ternura Esquebito Bendita Tu eres América Nueva Esperanza Las Luchadoras Los Claveles La Amistad Comunitario Santa María Renacer Mujeres Campesinas del Guajhó Mujeres Campesinas de la Disciplina Esperanza Formosa Jujuy Equipo de Mujeres Campesinas Mujeres Campesinas de Monte San Antonio Quemado Nuevo Amanecer Grupo de Tejidos Fondo Comunal de Orosmayo Fondo Comunal de Casa Colorada Suyay Fondo Comunal de Doncellas Fondo Comunal de Coyaguhoyma Grupo de Costura de Yavi Fondo Comunal de Quichagua Fondo Comunal San Juan Misa Rumi Asociación de Mujeres Puneñas Fondo Comunal de La Intermedia Fondo Comunal de Paicone Asociación Civil Juntas por la Vida Fondo Comunal Huacalera Fondo Comunal de Rinconadillas 161 �Mujeres que trabajan la tierra Fondo Comunal Arbolito Nuevo Fondo Comunal de Cochinoca Comunidad Quebradeña AYFACO Fondo Comunal Nueva Pirquitas Fondo Comunal de Cerro Negro Huayco Sonco San José de Miraflores Fondo Comunal de Coranzulí Fondo Comunal de Lumara Fondo Comunal de Tambillos Fondo Comunal de Ciénaga de Apicone Mujeres Hilanderas de Chaguama Fondo Comunal de Pueblo Viejo Fondo Comunal de Ciénaga Grande Flor del Cardón Fondo Comunal Provincias Argentinas Fondo Comunal del Tolar Fondo Comunal Santuario Tres Pozos Las Vicuñitas Fondo Comunal Pumahuasi Fondo Comunal San Francisco Fondo Comunal de Puesto de Alparcito del Marqués Fondo de Queta Fondo Comunal de Santo Domingo Fondo Comunal de Cochagaste Fondo Comunal de Lagunillas del Farallón Cordillera Fondo Comunal de Casa Colorada de Rinconada Fondo Comunal de Aguas Blancas Fondo Comunal de El Cóndor Fondo Comunal Cusi Cusi Fondo Comunal de Liviara Fondo Comunal Pan de Azúcar Fondo Comunal Loma Blanca Fondo Comunal Chocoite Fondo Comunal Sausalito Fondo Comunal Cangrejillos La Pampa Witru‐che Las de Puelches La Rioja Asociación Mujeres de Anjullon As. de Mujeres por una Vida Mejor Mendoza CIRAMAR Vanesa Sarmiento Misiones Neuquén 162 Fondo Comunal Warmi El Pastal II Cocinando con Carina Animadoras Ruta 20 Chivilcoy El Carmen I Manantial Santa María de Oro Los Olmos El Pastal Mujeres en Marcha La Estrella Manos Unidas Rosa Unión y Tabajo Unión y Fuerza Con empeño Las Marus del Futuro Chacras del Sol Armonía Las Reposteras Las Compuestas Nueva Esperanza El Progreso Sub Grupo Esperanza Fortaleza Unión y Progreso Esperanza Viva Unidas Luchamos Pinares Grupo Florida Unión y Progreso Unidas Venceremos San Isidro Luchando para adelante Feria Franca El Alcazar Las Rosas Mujeres de Alegría Sub Grupo Sol Naciente Unidas para vencer Esperanza Nueva ‐ Km 48 Sub Grupo Sol Poniente Siempre Unidas Unidas para un Futuro Mejor Esperanza Mujeres de San Lorenzo Sol Naciente El Progreso Feria Franca San Pedro Damas Unidas S.G. Damas de Fortaleza Orden y Progreso Mujeres Campesinas Che Hueney Grupo de costura de Aguada Abriendo surcos del Sapo �Anexo 2 Grupo Mujeres de la Comunidad Mapuche RAMS Mapuche ñaña Loan Mahuida Amulen Centro de Capacitacion Laboral N° 138 Artesanas Los Bollilos Cerro Policía ʺAʺ La Flor del sur Amancay Jerusalén Miliglio Huitral San Bartolo Santa Rita Mujeres Criollas de Capitán Pa Grupo de Mujeres de San Isidro La Esperanza Asociación de Mujeres de El Espinal Grupo de Mujeres Wichi Santa Rosa Santa Teresita (El Barrial) Guarmis Guapis Santa Teresita (Chicoana) La Unión para Crecer La Esperanza Esperanza Nuevo Milenio Colonia Fernández Andacollo Arbol verde Frutos del Quinto Cuartel Inti Huasi Guadalupe Manos Doradas Crecer Cooperativa Sol y Frutos Sanjuaninos Unidas para el Progreso San Luis Las Pollas La Esperanza Santa Fe Caminemos Juntas La Esperanza Helveciana Renacer La Buena fe Las emprendedoras Las Obreras El Progreso Reflejos del sol Rio Negro Salta Mujeres Artesanas de El Barrial San Juan Sgo del Estero Club Colo Colo Femenino Grupo de Mujeres de Quimilioj La Suerte Club Colo Colo Femenino Club El Puesto Femenino Teleras de la OCCAP Costurero de Cáritas Club de Madres Costurero San Juan Taller de Cáritas Club Lucerito Juntas Triunfaremos Club Estrellas Juveniles Grupo Mujeres Campesinas OCCAP Grupo de Mujeres de San Vicente El Progreso El porvenir Asociación de Mujeres de Jumial Grande La Esperanza Grupo de Mujeres de Bajo Sequeira Tucumán As. Civil Grupo de Mujeres El El Nogalito Sacrificio Miskita Valle de Trancas Los Tunales Comedor Ingeniero Lules 163 �Mujeres que trabajan la tierra Tabla Nº 2.2: Nombre de los grupos según provincia. Relevamiento 2006. PROVINCIA NOMBRE DEL GRUPO Buenos Aires PRO.FA.PPE Productoras Familiares del Parque Pereyra Catamarca Grupo de mujeres Colonia de Mujeres Artesanas Virgen de Puccara Valle Belén Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos 164 Cooperativa Las Lomas Tía Juana Artesanas Belenistas Asociación de Hilanderas y Tejedoras Fray Mamerto Esquiú Verde Esperanza Mujeres de El Quimilo Productoras de Ancasti Tinku Kamayu Dulceras de Andalgalá Mujeres Agropecuarias Mujeres de Fe Mujeres La Matanza Un Mañana Mejor Nuevas Mujeres del Boquerón Fátima Salto La Vieja 2 Alegría Mujeres Trabajadoras Salto La Vieja Inmaculada Santa Rosa de Lima del Curundú Casa de la Artesana Amuan Ño Rucamo Aldea Escolar La Esperanza Club de Madres “Niñas de Ayohuma” La Amistad Ruca Lamngnen (Casa de las Hermanas) Mujeres de la Aguadita 25 de Mayo Las Mujeres Las Vecinas Victoria Las Martinetas Las Marías Las Gaviotas Mujeres Unidas de Cañada y Agua de Ramón Mujeres Organizadas de las Pirguas Las Cotorras Las Dulceras Las Luchadoras Las Quebrachitas Las Sureñas Mujeres Campesinas de Cachiyuyo Las Hormiguitas de los Escalones El Duraznal Alpargatas Yeso – K Anahi 22 de Mayo Grupo Colonial Santa Lucia Dulce Vida Alegría Consorcio Doña Juana El Reencuentro La Providencia Cooperativa La Curtiembre Nuestro Pan La Nueva Esperanza de Ibira Pita Por un Futuro Mejor Vivero Caa Cati Ruta 19 Fuerza Femenina Futuro El Reencuentro Nueva Esperanza Las Grandes del Futuro Pimpollos La Amistad Mujeres en el Campo Ternura Renacer Bendita Tu Eres América Alborada Las Luchadoras Los Claveles Las Marías Comunitario Santa María Las Golondrinas Esperanza Las Sorenitas Las Estrellas Chaprohver Hormiguita Las Dalias �Anexo 3 Maria del Rosario Las Marías Los Laureles Esperanza Primavera Los Tosqueros Buscando Futuro Nueva Esperanza Macieguita La Costa del Tigre Rincón del Charrua Las Tocallas Armonía Sabiduría Sembrando Futuro El Desafío La Unión Esperanza Renacidas Sonrisas Sol Naciente En Acción Maria Reina Las Grandes del Futuro San Nicolás Los Triunfadores Sin nombre (Colonia Avigdor) Las Mujeres Mujeres de Colonia Nueva Raicerito Esperanza El Chavito Sobrevivir El Amanecer de Mojones Manos Laboriosas Los Paraísos Estrella Fugaz Manos a la obra El Trébol Las Bonitas Reproducir Las Cotorras El Progreso de Aviador Las delicias Productoras Nuevo Amanecer Rinconcito Sagrado Corazón de Jesús La Amistad Los Girasoles Nueva Esperanza de los Tocos Las Rosas Mariposita La Alegría Las Cosecheras Las Comadres Progresos El Talita Paraje Roca El Progreso de Mulas Laguna Larga Futuro Mejor La Victoria Los Pinares Los Pimpollos de la Laguna El Milagro Equipo de Mujeres Campesinas Mujeres Campesinas del Guajhó Nuevo Amanecer Mujeres Campesinas de Monte Quemado San Antonio Mujeres Campesinas de la Disciplina Añaguitas Casti Mujeres de Ocumazo AYFACO Comunidad Quebradeña Grupo de Costura de Yavi Las Vicuñitas Mujeres Hilanderas de Chalguamayoc Huayco Sonco Clavel del Aire Formosa Siwanʹi Jujuy La Pampa Flor del Cardón Flor de Iro – Mujer Rural Las de Puelches Las Madres del Arbolito Las Marías Artesanas De Puelches Alegre Las Guapas de la Curva Agrupación de Mujeres Rurales Unión y Trabajo San Pedro Virgen del Valle Mollaco La Esperanza del Balde de la Regionales Añogasta viuda Los Hornos La Rioja Sagrada Familia La Muyuna Las Emprendedoras Las Hermosas de la Quebrada Santa Rita del Quemado 165 �Mujeres que trabajan la tierra Mendoza Misiones Neuquén Santa María de Oro Mujeres de Ugarteche Mujeres en Marcha Mujeres Unidas Almit Petrolandia Rosa Virgen del Rosario Feria Franca El Alcazar Con empeño Primavera Buenas Vecinas Armonía Mujeres Federadas Remolinos de Aserrín Argentinas (Gral. San Martín) El Progreso Unidas para Vencer Luchando para adelante Sub Grupo Sol Naciente Sol Naciente Mujeres de Alegría Sub Grupo Sol Poniente Damas Unidas Esperanza Nueva ‐ Km 48 Esperanza Mujeres de San Lorenzo Mujeres Campesinas Unidas para un Futuro Mejor Feria Franca San Pedro Protegernos Unidas Luchamos Orden y Progreso El Arrozal Siempre Unidas SubGrupo Damas de Fortaleza Unión y Progreso Juntos Podemos Sub Grupo Esperanza Fortaleza San Isidro Amanecer Aprendiendo Che Hueney Mapuche ñaña Abriendo surcos Caiu Folil Michi Centro de Capacitación Laboral N° 138 Calfu rayen zomo Amulen La Esperanza de la Ovejas Suyai El Progreso Rayem Zomo Traw Leain Grupo Mujeres de la Comunidad Mapuche RAMS Rio Negro Salta 166 Cerro Policía ʺAʺ La Flor del Sur Jerusalén Miliglio Huitral Primavera Conservas Corralito Mujeres de Miércoles El Arroyito Unión Vecinal Autoconsumo 2 Queme Lahuen Neli Zona Trugken La Unión de Coquelen Mencué SUMU, elaboración comunitaria Las Criollitas Grupo de Mujeres Wichi Mujeres de la Red de Comercialización Asociación de Mujeres de El Espinal Santa Ana Por un Futuro Mejor Las Campesinas del Norte Buena Esperanza La unión de Capiazuti Grupo de Mujeres Wavawuk Grupo de Mujeres de San Isidro Mejorando lo nuestro II: luchando por nuestro derecho Ikira Unido La Fortaleza Peña Morada Todas en Lucha Grupo de Mujeres del Taller de Memoria Etnica Mejorando lo nuestro Mujeres Solidarias Askan Cheiru Fowlit Taperigua Mujeres Tobas Yanderu Tumpa La Who Organización de las Sietes Etnias Kilie Ofotas El Nuevo Amanecer �Anexo 3 San Juan Flor de Liz Mujeres de Cachi adentro Banda Sur Las Rosas La Primavera Mujeres en Unión Welo (luna) Mujeres Feriantes Mejorando nuestra casa Las Estrellas de Luz Los Olmos Sueños de las Mujeres Las Margaritas Las Amancayas La Nueva Esperanza de la Poma Mujeres en Progreso Mujeres en Acción Las Kelloticas El Faldeo de las Yerbas Buenas Las Amencayas del Abra las Gamotas del Abra Verde Las Rosas II Las Maravillas Las Manas La Nueva Esperanza de Amblayo Medalla Milagrosa Esperanza Amanecer Mujeres de Tomuco I Mujeres de Tomuco II Las Rosas de Payagastilla Chuscha Bueno Ventura Mujeres del Valle Calchaquí El Manantial Flor de Durazno Virgen del Carmen Virgen del Milagro La unión hace la fuerza Unidas para siempre Las Maranatas Las Soñadoras Las Raíces de Pasión Las Mañas de Radio Mujeres de Campo Lujan La Merced Mujeres de Chañar II Mujeres de la Represa San Cayetano de Matensilla Banda Unida Mujeres unidas de Cabrera Sol Toldeño El Milagro de Coronel Juan Sola Mejorando por el campo La Laguna Lhawo Iwella Coema Cheiru ʺMujeres de Cheiruʺ El Chañar de Coronel Juan Sola Club de Madres San Carlos Silicua Club de Madres de Lipeo Mujeres Unidas del Coleto Los Claveles del Abra de Macoyita Las Criollitas Las mujeres Club de Madres Virgen de Lujan de El Arazay Club de Madres de Baritu María la Brillosa Club de Madres Virgen del Lujan El Abra Club de Madres Los Toldos Club de Madres La Frontera Las Rosas de la OCAN Las Amancaycas de la OCAN Santísima Trinidad de la Misión Las Clavelinas de Lizoite Santa Teresita del Rodeo Virgen del Rosario Por una vivienda mejor La Candelaria Mujeres del Milagro La Flor de los Claveles Las Incansables Crecer Mejor Andacollo Árbol verde Frutos del Quinto Cuartel Crecer Guadalupe Manos Doradas Ave Fénix Cooperativa Sol y Frutos Sanjuaninos Unidas para el Progreso La represa Nuevo Milenio Inti Huasi Las Lomitas Santa Cecilia Las norteñas Productoras de Esperanza Pie de la Cuesta Mujeres del Dique San Roque San Luis Mujeres de los Baldes 167 �Mujeres que trabajan la tierra Mujeres de Ojo de Río Santa Fe La Buena Fe La Esperanza Reflejos del Sol Nuestras Raíces Las Emprendedoras Creciendo Juntas Las Comadres Asociación de Feriantes y Artesanas La Providencia Sgo del Estero Warmis Sinchis Tucumán Santa Rita Juntas Triunfaremos La Esperanza Club de Madres Grupo de Mujeres de San Vicente Grupo de Mujeres de Colonia Española Club Lucerito Asociación de Mujeres de Jumial Grande Grupo de Mujeres de San José Grupo Mujeres Campesinas OCCAP Costurero de Cáritas Grupo de Mujeres de Colonia Argentina Grupo de Mujeres de Quimilioj Taller de Cáritas Grupo de Mujeres La Costa Teleras de la OCCAP Club Estrellas Juveniles Grupo de Mujeres del Nuevo Simbolar Costurero San Juan El Progreso Tejiendo la Vida Las Arañitas Ashpa Paraiko (Por la Tierra) Sin nombre (Localidad Yanacón) Virgen del Rosario Renacer Unidas para Vivir As. Civil Grupo de Mujeres El Miskita Sacrificio Los Tunales Ropero Comunitario ʺLa Soledadʺ Kusi Sonko Mujeres de la Chilca La Cascada Maria Auxiliadora Mujeres en Marcha Cuesta la Chilca Pacará San Lucas Las Crespinas Granja Oran Las Bulacio Plumitas San Cayetano de Acheral La Rueca Milagro Sur Sin nombre (Tafi del Valle) Adobe Sin nombre (EL Bañado – Tafi Taller la Esperanza del Valle) 168 Don Pepe y sus productores �Anexo 3 Anexo 3 Conclusiones del Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes “Aquí estamos y queremos ser escuchadas” En la ciudad de Buenos Aires entre los días 15 y 17 de octubre de 2003, se reunieron 400 mujeres provenientes de las 23 provincias del país con el objetivo de intercambiar experiencias y por sobre todo hacer escuchar su voz silenciada, ante los sectores de decisión. “Se busca incorporar la problemática de la mujer rural en la agenda pública, analizando las distintas realidades locales y provinciales, los avances y los obstáculos en el proceso de desarrollo rural. A su vez contribuir a la visibilidad de las mujeres campesinas. En tanto sujetos sociales y políticos activos poseen potencialidades y capacidades para contribuir al diseño y ejecución de políticas dirigidas al sector, desde el marco del desarrollo rural sustentable”. Este encuentro fue organizado por la red Trama, que está conformada por instituciones y personas que acompañan a mujeres campesinas y aborígenes en procesos de desarrollo desde una perspectiva integral. La red está coordinada por el Proyecto Mujer Campesina de la Dirección de Desarrollo Agropecuario de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. Esa coordinación le da un carácter especial por que sí bien se trabaja en forma paralela en varias áreas como en salud, educación, producción, etc., el marco de esas acciones es necesariamente el del Desarrollo Rural. Un desarrollo rural que puede tener muchos calificativos, pero se resume en mejorar la calidad de vida de las personas que viven, trabajan y producen en áreas rurales. Un desarrollo rural para el cual la acción del Estado es ineludible. Un desarrollo que, además de proyectos focalizados, incluya políticas con equidad de género, que abarquen al conjunto de las mujeres y varones que viven en áreas rurales. Este Encuentro surge como resultado y demanda de más de trescientos grupos conformados exclusivamente por mujeres en el campo, que con el apoyo de diversas instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales han promovido su protagonismo y estimulado su organización. Esto significa que las cuatrocientas delegadas presentes en el encuentro representan alrededor de 600.000 mujeres campesinas de la Argentina. 169 �Mujeres que trabajan la tierra Para arribar a esta instancia, se han realizado reuniones de los grupos en el espacio local, reuniones zonales, encuentros provinciales y regionales en los cuales las mujeres comenzaron a debatir sobre sus problemáticas específicas, confluyendo en la decisión de concurrir a la Ciudad de Buenos Aires para encontrarse. Un encuentro para intercambiar, debatir y hacerse presentes allí donde se toman las decisiones que definen las políticas públicas de la Nación Argentina. Los temas que se trataron en este Encuentro abarcan los principales problemas del sector: el acceso a la tierra, el acceso a la salud pública de calidad, la educación, medioambiente, producción, trabajo, identidad, vida cotidiana y los derechos de las mujeres. A continuación se presentan las conclusiones de las propuestas trabajadas en los talleres integrados exclusivamente por las mujeres participantes del encuentro. “Lo proponemos desde la dignidad de los derechos y no desde la lástima”. Salud 1. Educación para la salud, teniendo en cuenta la necesidad de la gente con lenguaje sencillo y claro en escuelas, iglesias y comunidades en forma gratuita y continua a través de talleres, charlas y mensajes en los medios de comunicación. 2. Educación sexual para padres, madres, adolescentes y niños en: sexualidad, incesto, abuso sexual, menopausia, enfermedades de transmisión sexual, anticoncepción. 3. Que haya en el campo centros de salud que cuenten con personal suficientemente capacitado durante las 24 horas, medicamentos, antídotos (sueros antiofídicos) equipamientos, alimentos para los internados y acompañantes, medios de traslado y comunicación. 4. Que la atención médica, estudios y análisis de alta complejidad, medicamentos en los hospitales sean gratuitos y se dé prioridad a los campesinos en los turnos. 5. Mejoramiento en caminos, comunicación y transporte. 6. Prevención en droga, alcoholismo y tabaquismo. 7. Que se hagan campañas de prevención sobre Chagas, controles y desinfección de viviendas. 8. Que las mujeres que sufren violencias sean escuchadas. Que se les brinde el apoyo que necesitan por parte del personal especializado en la policía, centros de salud y la justicia. QUE SE HAGA JUSTICIA. 170 �Anexo 3 9. Buen trato, con respeto y sin discriminación a las mujeres, en especial en maternidad. 10. Que se elaboren y se hagan cumplir leyes que protejan los recursos naturales (plantas medicinales). 11. Que se aplique el programa de Salud Reproductiva en áreas rurales. 12. Que el gobierno apoye, promocione y defienda la producción y consumo de alimentos orgánicos. 13. Que se haga un verdadero relevamiento de la desnutrición materno – infantil, que se entreguen leche y alimentos en cantidad suficiente y capacitación a las madres y seguimiento a los niños. 14. Plan alimentario para ancianos. 15. Que la Salud no tenga color político. 16. Que haya atención especial a los discapacitados. 17. Que haya atención odontológica y no sea sólo de extracción. 18. Capacitación en primeros auxilios. 19. Reconocimiento y capacitación de parteras tradicionales. 20. Que las familias tengan agua potable. 21. Informar, investigar y capacitar sobre medicina casera. 22. Que el Estado financie los diagnósticos y tratamientos de los casos de intoxicación cuando las grandes empresas fumigan con agrotóxicos. 23. Que las guardias médicas se realicen en el Hospital y no en la casa del médico. 24. Solicitamos una ley en la cual tengamos participación los interesados que garantice: a) que las mujeres pequeñas productoras campesinas y aborígenes tengan una buena salud publica y que tanto el trabajo domestico y del campo sea tomado en cuenta en la obtención de un seguro de vida, jubilación y sepelio. Que se apoye mediante una pensión a discapacitados. Educación 1. Que las instituciones educativas respondan a las demandas de la comunidad (ejemplo: partir de la cultura de cada comunidad, capacitar a los estudiantes para producir en su comunidad y mejorarla). 2. Que los Estados provinciales contemplen los recursos que garanticen la implementación efectiva de la EGB rural. 3. Que se legisle la obligatoriedad del nivel polimodal en todo el país. 4. Que se mejore la calidad de la educación rural (control de gestión de directores, supervisores y de la comunidad). Que el Estado garantice 171 �Mujeres que trabajan la tierra 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. la capacitación permanente de los docentes, que los docentes promuevan el uso de los libros y que las bibliotecas estén abiertas a la comunidad). Que se amplíe el programa de becas especiales para zonas rurales, teniendo en cuenta la condición social, el compromiso del alumno y de la institución. Que sean sancionados los docentes que abusan de nuestros hijos/as ya que si son trasladados vuelven a hacer lo mismo. Que haya en la comunidad talleres para las madres dónde se les enseñe educación sexual para que ellas puedan transmitir a sus hijas. Que los talleres de capacitación para la mujer tengan validez. O sea que se los legalice para tener constancia de esa capacitación. La educación es obligatoria, pero que sea gratuita, por que es un derecho. Los oficios, como gastronomía, entre tantos otros, que se dicten en las Universidades y que sean gratuitos. Que en las becas que llegan a los hijos de los productores no se mire tanto el puntaje de los alumnos sino la situación económica (es por que los alumnos tiene mala base desde los primeros pasos de la escuela) Que cuando los alumnos terminen el ciclo primario terminen con un oficio. Que se restablezcan los planes de alfabetización de adultos. Que las becas de estudio no se entreguen con favoritismo político. Que los maestros bilingües no trabajen en negro. Maestros bilingües, que enseñen sobre culturas originarias para que los chicos no se avergüencen. Control de las faltas de los docentes y licencias. Tierra 1. Ley de reforma agraria desde las necesidades y con la participación indígena y campesina. 2. Excención de cargas impositivas y o tasas diferenciadas a los campesinos (precedente jurídico: ley 23312 indígena) 3. Financiamiento flexible y accesible para favorecer la producción para campesinos e indígenas. 4. Reglamentar la extracción de recursos naturales. Participar en políticas públicas que afectan nuestro territorio, generando mecanismos de consultas ante emprendimientos varios (represas, 172 �Anexo 3 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. minas, forestales, etc.). Detener el avance de la siembra de cultivos genéticamente alterados, con el uso de herbicidas que contaminan el suelo, el aire y el agua causando enfermedades y muertes. Política de titulación de tierras, saneamiento de títulos. Frenar la extranjerización de la tierra. Que la distribución de la tierra sea acorde a las posibilidades de cada familia o región, sin favoritismos partidarios. Frenar todo intento de desalojo y atropellos a campesinos y aborígenes, en caso de familias desalojadas que el gobierno se haga cargo de devolverle la tierra. Para los campesinos que no tienen tierra: loteo de tierras fiscales con crédito blando a largo plazo. Que el Estado financie la mensura y otros gastos de titulación. Que haya una ley de alquiler de tierras que contemple costo y duración. Investigar la entrega y venta de títulos de tierra y las condiciones en que se hicieron. Exigirle a las instituciones y programas nacionales y provinciales (INTA; PSA; INAI) que trabajen con los campesinos y comunidades indígenas que se comprometan e involucren de manera directa en la demanda por los derechos a la tierra. Políticas agropecuarias nacionales para mejorar la producción de los pequeños productores y aborígenes, Planes de vivienda rurales, capacitación y difusión sobre el derecho a la tierra y derechos humanos en general (Desarrollo sustentable) Acceso al agua y a las herramientas, reglamentación de los recursos hídricos Continuidad de los programas de apoyo a los pequeños productores. Que las provincias cumplen lo previsto en la constitución nacional y convenios internacionales sobre derechos indígenas (convenio 169 de la OIT, convenio sobre biodiversidad). Mejorar los mecanismos de control que regulan y norman la creación de cooperativas de producción y trabajo. Para las organizaciones: Buscar información en los organismos que corresponda sobre al situación legal de las tierras. Acuerdos comunitarios en la zona avalados por las autoridades para hacer cumplir los accesos al agua y pastoreo. Hacer un documento firmado por las autoridades que reconozca los derechos de los pequeños productores: recuperar, ocupar, producir y resistir para reafirmar nuestro derecho a la tierra. Crear una coordinadora nacional de mujeres campesinas e indígenas. 173 �Mujeres que trabajan la tierra Identidad y vida cotidiana 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 174 Políticas de desarrollo rural claras para las campesinas y con financiamiento. Programas de capacitación para conocer los derechos de las mujeres rurales, que lleguen a los hombres también. Que sigan haciendo los encuentros de mujeres rurales, ya que son nuestros espacios para aprender juntas, no son gastos sino inversiones. Que haya capacitaciones remuneradas para la mujer, a través del salario caído. Planes jefes de hogar que contemple capacitaciones en lo rural para que nos quedemos en el lugar de origen. Que se amplíe el cupo de mujeres dirigentes en los espacios de dirigencia política. Reclamamos una jueza (mujer) defensora de la mujer. Que se trate y se promulgue la ley de salud sexual y reproductiva en todas las provincias. Que exista una ley para que en los hospitales públicos se haga el adn sin cargo para definir la identidad. Respeto a nuestra identidad aborigen. Que se revea la ley federal de educación porque destruye a los niños del campo. Que haya igualdad de oportunidad y calidad educativa para los chicos del campo y de la ciudad. Mas horas de clase bilingüe en idiomas étnicos. Pensión para mujeres rurales (50 años) agilización de jubilaciones y pensiones. Programas de capacitación para personas de la justicia policial y hospitales. Capacitaciones en planificación familiar y salud reproductiva. Necesitamos albergues donde ir a quedarse o a consultar cuando somos violadas, golpeadas y amenazadas por el hombre. Que las autoridades provinciales declaren nuestros productos de interés. Mayor capacitación en temas y problemas que tenemos nosotras como mujeres. Que los medios de comunicación (escritos, orales y televisivos) no agredan a las mujeres y no sean groseros con nosotras. �Anexo 3 21. Que dediquen espacios a las mujeres rurales (costumbres, trabajo, producción) y sean un nexo para llegar a otros ámbitos (por ejemplo gobierno). 22. Que desde todos los ámbitos se informe y difunda la historia, las luchas y los derechos de las mujeres, los decretos, leyes, convenciones, tratados, (provinciales, nacionales e internacionales) que nos benefician a todas las mujeres. 23. Que se elaboren y distribuyan cartillas y folletos sobre los derechos de las mujeres que lleguen a nosotras. 24. Viviendas dignas, de acuerdo a las necesidades de nuestra familia, con agua potable, electricidad y servicios públicos (transporte, teléfono, posta sanitaria, escuelas). 25. Atención rápida y eficaz en los casos de violencia doméstica, abuso sexual y violación. 26. Créditos blandos para el agro, por ejemplo valor producto. 27. Control del medio ambiente por parte de los organismos correspondientes: uso de plaguicidas, tendidos eléctricos, contaminación de caudales, etc. 28. Tiempo y espacios de recreación, descanso, comunicación y participación comunitaria. 29. Que una representante campesina elegida por nosotras sea reconocida por cada provincia y la nación y sea escuchada por las autoridades para que pueda informar sobre nuestra realidad, qué está pasando, cómo funcionan las cosas y además verifique que los pedidos se lleven a cabo. 30. Que se promueva la participación de las mujeres campesinas y aborígenes en los espacios comunitarios y públicos, respetando la igualdad de oportunidades para mujeres y varones. 31. Que se apoye, desde las técnicas, a las mujeres rurales y a las mujeres de las zonas marginales de la ciudad. 32. No a la pobreza que produce prostitución y nos lleva a las mujeres a vender a nuestros hijos. 33. Exigir a los empresarios que hacen ropa que fabriquen las vestimentas típicas. Producción, trabajo y medio ambiente 1. Dar continuidad, ampliación y mejoramiento a los programas pero el estado junto con las mujeres campesinas y aborígenes planifiquen 175 �Mujeres que trabajan la tierra 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 176 por ciclos la producción, comercialización, capacitación y asistencia técnica recuperando y revalorizando la cultura. Que el Estado garantice en base a lo estipulado los recursos necesarios (créditos blandos, fondos rotatorios, donaciones o reconocimiento por desastre climático) para llevarlos a la practica. Que haya legislación especial que contemple la producción y comercialización de los pequeños productores y en especial de nosotras, mujeres campesinas y aborígenes. Que se de continuidad a los programas nacionales y provinciales orientados al sector rural y que se enmarquen en una política de desarrollo rural. Que no se cambie dinero por hambre. Que se respete el medio ambiente como lo hacemos los pequeños productores. Que se controle el uso de agroquímicos y agrotóxicos. No a los transgénicos. No a la depredación de los peces y la fauna. No a la construcción de grandes represas. Que desde los organismos públicos se nos informe sobre las gestiones de gobierno (ALCA, Mercosur) y sobre nuestros derechos. Que se generalice que las mujeres rurales que tienen planes puedan cumplirlos en sus propios predios. Que se respeten los precios de los productos de pequeños productores. Que haya exención impositiva para los artesanos pequeños. �Anexo 3 177 �Mujeres que trabajan la tierra 178 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Biaggi, C. Canevari, C. Tasso, A. Title A name given to the resource Mujeres que trabajan la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Desarrollo Agropecuario. PROINDER - Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2007 Subject The topic of the resource MUJERES; GENERO; TRABAJO; POBLACION RURAL; DERECHOS HUMANOS; PROYECTOS DE DESARROLLO; ARGENTINA Language A language of the resource es Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context Serie Estudios e Investigaciones no. 11 Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) GÉNERO POBLACION RURAL PROYECTOS DE DESARROLLO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a188d73ac3a2345c782c621303aa2f2f.jpeg b81e18b3f3ee72f509cc5cd510442a60 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7e1a20a085fb26ac31c1aa7791fcf066.pdf e320c42fec944083a39f32b8193f80a4 PDF Text Text BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Anales del Ministerio de Agricultura Description An account of the resource Esta publicación presenta diferentes subseries, a saber: Zootecnia, Bacteriología, Veterinaria y Zoología; Agricultura, Botánica y Agronomía; Química; Geología, Mineralogía y Minería; Meteorología; Comercio, Industria y Economía; Inmigración, Propaganda y Geografía. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Valette, H. L. Title A name given to the resource Viaje a las Islas Orcadas Australes Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Buenos Aries (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1906 Subject The topic of the resource EXPLORACIÓN; ISLAS ORCADAS AUSTRALES; FAUNA; CLIMA Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Source A related resource from which the described resource is derived Anales del Ministerio de Agricultura. Sección de Zootecnia, Bacteriología, Veterinaria y Zoología. tomo III nro. 2 EXPLORACIONES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/16c6e314693cbcd24d7bd97f432f2108.jpg 4b7af8869bd44df9fef73dd963f97e41 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7f612ca02e1593d235b7a1009ce2b0f5.pdf 5233484ac0621a39108f02bd19760236 PDF Text Text �Dr. Javier M. de Urquiza Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Lic. Fernando Nebbia Subsecretario de Política Agropecuaria y Alimentos Ing. Agr. Mercedes Nimo Directora Nacional de Alimentos Dr. Eduardo Vilar Dirección de Industria Alimentaria Sr. Federico Ocampo Director de Promoción de la Calidad Ing. Agr. Lorenzo Ricardo Basso, M.Sc Decano. Facultad de Agronomía - Universidad de Buenos Aires FAUBA AUTORES COORDINACIÓN TÉCNICA DEL ESTUDIO Consultores técnicos Ing. Agr. Carlos M. Vieites Facultad de Agronomía - UBA Director del Centro de Producciones Agropecuarias Alternativas, Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires y Profesor Titular. Cátedra de Producciones Animales Alternativas Dra. Olga M. González Facultad de Agronomía - UBA Profesora Adjunta.Cátedra de Producciones Animales Alternativas. Facultad de agronomía. Universidad de Buenos Aires. Sr. Federico Ocampo Dirección Nacional de Alimentos - SAGPyA Responsable Técnico del Estudio Lic. Verónica Ortiz Zavalla Dirección Nacional de Alimentos - SAGPyA Consultor Económico de Contraparte Ing. Matías A. Acerbi Dirección Nacional de Alimentos - SAGPyA Consultor Técnico de Contraparte Consultor económico Lic. Claudio Acuña Seery Consultor económico independiente Estudio UNPRE 1.EE.152, financiado por el Programa Multisectorial de Preinversión II, Unidad de Preinversión (UNPRE) del Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Ministerio de Economía y Producción de la Nación. Las Instituciones participantes de este trabajo agradecen muy especialmente a las personas de la actividad oficial y privada del País como del exterior que han brindado sus conocimientos e informaciones que resultaron de una gran ayuda para la elaboración de esta publicación y que demostraron en todo momento su interés por la promoción racional y sustentable de las producciones animales alternativas. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �PRESENTACIÓN En nombre de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos tengo el agrado de presentar esta publicación que es el resultado de un largo año de trabajo conjunto de profesionales y técnicos de la Unidad de Preinversión del Ministerio de Economía de la Nación, la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires y la Dirección Nacional de Alimentos, dependiente de la Subsecretaría de Política Agropecuaria y Alimentos a mi cargo, y a quien le tocó la misión de coordinar la ejecución de este Proyecto que culmina con esta presentación. No es habitual que instituciones de la importancia de las nombradas dediquen esfuerzos y recursos a estudiar y promover las Producciones Alternativas, que son, por lo general, de escaso desarrollo productivo en el país. Estas producciones se caracterizan por la baja escala de producción, las tecnologías inmaduras, la desarticulación de las cadenas productivo-comerciales, la falta de adecuación a estándares de calidad internacional y la exigua información sobre el mercado local y mundial. A pesar de estas falencias, existen ejemplos de producciones consideradas alternativas que han evolucionado y que hoy generan un ingreso importante de divisas al país, como sucede con los arándanos, las liebres, los conejos y los ciervos, entre otras. Así, la producción y comercialización de estas especies y de muchas otras que están en vías de desarrollo, como las que se analizan en esta publicación, son actividades que brindan una oportunidad de mejorar la situación socio-económica a nivel local, regional y nacional, porque representan una verdadera posibilidad de incursionar y desarrollar nuevos mercados, así como la de incorporar mano de obra. Entendemos que estas producciones representan sistemas complejos con sus problemáticas y necesidades específicas y que las mismas deben ser tratadas desde un enfoque integral en el cual se contemple la multiplicidad de factores que las afectan, a través de un trabajo conjunto y coordinado tanto del ámbito público como del privado. Un primer objeto de esta publicación es desmitificar a estas actividades como soluciones económicas mágicas. No se trata de producciones simples, de bajo costo y alta rentabilidad, sino de producciones complejas, aún poco desarrolladas y que por ende deben absorber los costos de investigación y desarrollo, tanto en la producción primaria, como en la industrialización y la comercialización. Requieren además de la adecuación de las normas a nivel municipal, provincial y nacional, para evitar las superposiciones y divergencias y facilitar el desarrollo de los negocios al tiempo que se protege la salud y el bienestar de la población. Esperamos también que este trabajo sirva de base para dar comienzo a un desarrollo consistente, que contemple las recomendaciones estratégicas elaboradas por profesionales especialistas que desde hace varios años estudian los procesos de innovación involucrados en estas actividades y que, a pesar de sus profundos conocimientos, no se han conformado con su propia experiencia y han acudido a una diversidad de actores relevantes de las distintas cadenas analizadas, incorporando los matices provenientes de las miradas más disímiles. Por último, es nuestro deseo expresar el compromiso que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos mantiene con las nuevas alternativas productivas, que pueden ser la base del desarrollo de nuevos negocios del sector privado, aportando a las economías regionales y al desarrollo socio-económico de la Nación. Lic. Fernando Nebbia Subsecretario de Política Agropecuaria y Alimentos Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 1 �ÍNDICE Objetivo del Estudio Propósito de la necesidad del Estudio Justificación de la necesidad del Estudio • Conceptos aplicados • Formas de coordinación en vigencia • Enfoque sistémico • Trazabilidad • Ventajas comparativas y competitivas • Paradigmas de la World Wildlife Found • Planes estratégicos 4 4 4 4 6 8 8 9 11 12 Antecedentes • Importancia económica de las carnes de especies alternativas • Importancia económica de cueros y pieles de especies alternativas 13 Bibliografía 15 13 14 1.- CARPINCHO (Hidrochaeris hidrochaeris) • Introducción • Aprovechamiento sustentable del carpincho y perfiles de sistemas de producción • Áreas económicas productivas • Encuestas a actores vinculados con la actividad • Aspectos legales • Detección de actores relevantes. Análisis de coordinación y comunicación de actores • Identificación de formas asociativas en diferentes eslabones de la cadena • Identificación de ventajas comparativas y competitivas • Identificación de formas de trazabilidad • Bases de un plan estratégico para el desarrollo del aprovechamiento integral de carpinchos en estado silvestre • Bases de un plan estratégico para el desarrollo del aprovechamiento integral de carpinchos en cautiverio 17 • Bibliografía 73 2 19 24 25 28 29 32 33 35 37 43 2.- CARACOL DE TIERRA (Helix aspersa) • Introducción • Perfiles en que se desarrollan la extracción natural y los diferentes sistemas de producción • Estimación de poblaciones naturales y en cautiverio • Recopilación de informaciones respecto a utilización de la fauna y áreas económicas-productivas • Entrevistas con informantes calificados y recopilación de la información estadística disponible • Aspectos legales y trazabilidad • Detección de actores relevantes. Análisis de coordinación y comunicación de actores • Identificación de formas asociativas en diferentes eslabones de la cadena • Formas de presentación de productos • Identificación de ventajas comparativas y competitivas • Acciones conjuntas de cría y recolección para aumentar la exportación y bases de un plan estratégico 46 Bibliografía 76 50 56 57 57 62 69 70 73 73 74 3.- REPTILES lagarto (Tupinambis rufescens y Tupinambis merinæ) y yacaré (Caimán latirostis y C. yacaré) • Introducción • Obtención de productos y mercados. Importancia socio – económica • Extracción natural y sistemas de producción • Extracción natural y estimación de poblaciones silvestres • Producción en cautiverio y estimación de poblaciones • Aspectos legales y trazabilidad • Entrevistas con informantes calificados y recopilación de la información estadística disponible 80 82 93 94 97 101 109 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �• Detección de actores relevantes Análisis de coordinación y comunicación de actores • Identificación de formas asociativas en diferentes eslabones de la cadena • Ventajas comparativas y competitivas • Bases de un plan estratégico Bibliografía 5.- JABALÍ (Sus scrofa ferus) 112 113 116 117 118 • • • • 4.- RATITES Ñandú común (Rhea americana) y choique (Pterocnemia pennata) • • • • • • • • • • • • • • Introducción Productos Obtenidos Mercado de ratites. Importancia socio-económica Uso sustentable y producción en cautiverio de ratites. Estimación de poblaciones Estimación de poblaciones en cautiverio Producción en cautiverio Entrevistas con informantes calificados y recopilación de la información estadística disponible Aspectos legales y trazabilidad Cadena comercial de productos de ratites Vinculación entre actores Identificación de ventajas comparativas y competitivas Estudiar canales de comercialización que faciliten la diferenciación de otras ratites Explorar el mercado interno como primera estrategia de comercialización Elaborar las bases de un plan estratégico Bibliografía • • • • • • 122 124 131 133 135 137 • • • • • Introducción Productos obtenidos Caza deportiva mayor Caza comercial y de subsistencia Carne fresca y elaborada Mercados y comercialización. Importancia socio - económica Poblaciones naturales y extracción natural Producción en cautiverio Aspectos legales y trazabilidad Entrevistas con informantes calificados y recopilación de la información estadística disponible Cadena comercial de productos de jabalí Vinculación entre actores Implementación de técnicas reproductivas que disminuyan el impacto estacional de la especie Ventajas comparativas y competitivas Bases de un plan estratégico 161 165 166 169 169 174 177 180 185 188 190 191 193 194 195 143 149 152 153 Bibliografía 198 153 Bibliografía 208 REFLEXIONES FINALES 209 FUENTES DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO Y PRIVADO 202 154 154 156 157 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 3 �INTRODUCCIÓN OBJETIVO DEL ESTUDIO Impulsar el desarrollo de aquellas producciones animales alternativas que se vislumbran como herramientas para el desarrollo regional, sustitución de importaciones, posibilidades de exportación y que generen empleo a través de nuevas empresas familiares, micropymes y pymes, que aprovechen los nichos de mercado de productos exóticos, sofisticados o, asociándolos con su región de origen. PROPÓSITO DEL ESTUDIO Proponer estrategias y políticas para la promoción de la industria del carpincho, la industria helicícola; la producción de lagartos y yacarés; la industria integral del ñandú y de la producción de jabalíes y sus cruzas. Los productos a analizar son carnes, grasas, aceites, cueros, fibra textil y plumas, de acuerdo a los recursos obtenibles de cada especie. JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DEL ESTUDIO El estudio comprende un conjunto complejo de aspectos que se tratarán en cada componente y que, por lo tanto, se justificarán por separado; ellos son: Conceptos aplicados Vieites, C.M, 2006 (1), resume criterios aplicables las producciones alternativas que se consideran adecuadas para la justificación del estudio: ¿Son nuevas las actividades que hoy consideramos novedosas? En algunos casos lo son, y en otros no. Esa diferencia temporal no las separa en el fondo de su concepción, sino que frecuentemente pueden obtenerse experiencias valiosas que por analogía a otras situaciones, resulten de valor como experiencia en el tiempo actual. En otros casos, son conocidas desde hace siglos pero resultaron abandonadas o descuidadas, hasta que llamaron nuevamente la atención de los innovadores. 4 Se dan algunos ejemplos: La crianza al aire libre de los cerdos, sistema que demostró ser exitoso desde el punto de vista de la productividad, el bienestar animal y el cuidado del medio ambiente, se difundió como novedoso en las décadas del ´70 y el ´80 del siglo pasado. Sin embargo había una rica experiencia previa en el Reino Unido de Gran Bretaña, los Estados Unidos y la Argentina de crianza a campo, cuyos errores y aciertos fueron aprovechados para crear esa nueva tecnología. Con la producción de seda, tecnología de origen milenario, ocurrió que el desarrollo originado en la Argentina fue interesante hasta los años ´50 del siglo pasado y destinado, en parte, a la confección de paracaídas utilizados en la Segunda Guerra Mundial. La aparición del nylon en el mercado desalentó esta producción, que fue abandonada por la mayoría de los productores y está siendo reiniciada en la actualidad por unos pocos innovadores. Cuando se tomó esa decisión en la Argentina, la producción de gusano de seda se encontraba en un estado de desarrollo similar al de Brasil. Hoy estamos esforzándonos en reanudar esa actividad con sentido artesanal, mientras que Brasil es el tercer país en el mundo en la producción de conos de hilo. El conocimiento de la historia de los procesos que se han sucedido en el tiempo en la producción agropecuaria es necesario para que los interesados en ella no crean que la evolución se da por saltos, sino que representa una escalera en la cual las diferentes generaciones han sumado peldaños. Integración e innovación son dos conceptos de uso frecuente aunque, suele ocurrir, que no se los una en un mismo esquema de pensamiento; la propuesta es que se conviertan en aspectos de una misma visión de futuro que los articule para iniciar, continuar y concretar actividades novedosas. La integración de personas que persiguen una finalidad común significa armonizar intereses, personalidades, objetivos, experiencias, informaciones, conocimientos, Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �ambiciones y metas. Si bien numerosos autores de la economía moderna marcan como rasgo distintivo del avance social al interés personal, éste no tiene por qué ser un obstáculo para la realización de proyectos de beneficio mutuo. Esta aspiración que debe concretarse en las cadenas productivas para que estas sean sustentables. Es así como las formas legales permanentes o con un objetivo inmediato de asociación entre personas, empresas e instituciones, constituyen el camino práctico no sólo para lograr escala sino, también, para mantener la evolución de los agronegocios en los cuales cada uno pueda aportar su parte. Las producciones alternativas se han caracterizado por un bajo grado de coordinación, siendo el sector proveedor de la materia prima el que recibe la menor recompensa por su esfuerzo. Transformar la situación actual implica un alto grado de difusión de posibilidades de interacción para despertar el interés de los participantes. La situación general se ve ejemplificada en que de los 15 a 20 millones de dólares que representan las exportaciones de todas las producciones alternativas animales, 16 a 18 millones se debe a la venta al exterior de productos de liebre (2); este sector, que se ha desarrollado y mantenido durante muchos años, muestra un alto grado de coordinación. Otras producciones no han logrado alcanzar ese nivel, siendo una de las causas la falta de coordinación. Las afirmaciones anteriores y el contenido de este estudio justifican la exposición de conceptos relacionados con la coordinación y el comentario sobre las razones por las que no se ha alcanzado un avance en la aplicación de esos conceptos en las cadenas productivas. escala internacional, a recrear y reactualizar formas organizacionales e institucionales que articulen eficientemente el sector primario, el procesamiento industrial y la comercialización derivada. El productor primario y el cazador comercial no pueden sobrevivir solamente comercializando materia prima barata, sino que debería sumar valor agregado para poder sobrevivir. Este proceso conduciría a la integración creciente del sector agrario en el sistema económio a través de relaciones con industrias productoras (4). Sin ninguna duda, las producciones animales alternativas con desarrollo potencial inmediato y mediato en Argentina se inician y progresan con actividades innovativas (1). Esas actividades son favorecidas y facilitadas por las instituciones, que tienen como finalidad la investigación y desarrollo; el Estado, contribuyendo al marco regulatorio y económico; las personas y empresas guiadas por su interés económico y/o en la búsqueda del bienestar común, motivos de superación y de competitividad. Lo público debe imbricarse con lo privado, con el fin de facilitar las acciones. Se aprovechará, así, la experiencia empírica surgida de la práctica articulada con el conocimiento científico–tecnológico originado en los centros especializados. La integración tiene otra dimensión, expresada dentro de la misma empresa y de las instituciones. Es una forma de maximizar los recursos, complementando actividades que disminuyan los costos fijos y mejoren la rentabilidad. Los cambios producidos por la globalización de la economía determinan una fuerte tendencia a establecer especializaciones económicas a niveles regionales y nacionales(3). ¿Significa ello una falta de especialización y, en consecuencia, de eficiencia? La respuesta es negativa cuando cada actividad es gestionada en forma individual y considerada, según los casos, como insumo o producto de otro. Por ejemplo la producción pecuaria puede consumir el cultivo de granos para sumar valor agregado y ser fuente de fertilizantes para esos u otros cultivos o sustrato de la lombricultura y de la producción melífera. Esta situación influyó sobre las microeconomías obligando, para lograr una producción competitiva a Por otra parte, la innovación es necesaria para mantener la competitividad. Las cadenas deben evolucionar y Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 5 �transformarse en la búsqueda permanente de la suma de valor y de la apropiación máxima posible del precio pagado por el consumidor. El consumidor cambia sus deseos a través del tiempo y cada vez en períodos más cortos, en la calidad de lo que requiere y en la cantidad de cada producto que utiliza. La actividad económica integrada debe enfrentar esos desafíos permanentes. Las exigencias del mundo moderno hacen necesario tomar muy en consideración tanto al mercado interno como al externo; es común la competencia entre la producción local, la importada o la necesidad de satisfacer mercados externos, todos ellos muy variados en sus exigencias y que requieren de una permanente innovación en procesos y productos. Sería necesario que la integración y la innovación constituyan adquisiciones permanentes de la cultura de la sociedad argentina para el mantenimiento del desarrollo económico. Si bien estos conceptos son aplicables a cualquier producción, incluidas las agropecuarias tradicionales, se hacen más necesarios y relevantes en el caso de las producciones alternativas, porque se acortan los tiempos para constituir y desarrollar los sistemas de agregado de valor y por las complejidades, muchas de ellas no contempladas o desconocidas en los inicios de la actividad. Todo lo anterior es lo que hace apasionante la dedicación a estas actividades, que cubren un amplio campo para el desarrollo personal, profesional y empresarial, que conducirá (mediante la capacidad, capacitación e ingenio) al bienestar general a través de la generación de nuevos empleos y de una distribución justa de la renta obtenida. Formas de coordinación en vigencia La organización tradicional caracterizada por la oferta independiente y la coordinación en un mercado abierto, ha sido desafiada como nunca. A las actuales tecnologías 6 que ahorran costos se suma la demanda de una gran diversidad de productos con características específicas de calidad. Todo esto no es compatible con los sistemas alternativos de producción y de uso sustentable actuales (5). Los productores y cazadores comerciales tienen poca experiencia e información para tomar decisiones sobre cómo elegir el tipo de convenio de comercialización que les conviene a sus circunstancias particulares; simplemente producen o extraen independientemente y comercializan a un precio fijado (6). La forma de comercialización más frecuente es la del mercado abierto, donde solo hay un compromiso de precio y forma de pago. Las partes acuerdan la transacción y su compromiso mutuo queda restringido a un negocio circunstancial. El beneficio logrado y las relaciones personales hacen que el vínculo se mantenga en el tiempo por acuerdos sucesivos y, generalmente, no ligados entre sí. El desarrollo de las exigencias de los consumidores (industriales o finales) llevan a fijar no sólo precios por cantidad, sino a determinadas pautas de calidad (7). A través del tiempo y de las necesidades de competencia en mercados cada vez más complejos, se originaron una gran variedad de formas de coordinación. Hoy el espectro es muy amplio variando desde el mercado abierto, hasta (en el otro extremo) la integración vertical. En ese amplio rango de posibilidades, es la intensidad del control del negocio lo que permite que la alternativa empleada asegure un mínimo de riesgo para las partes (3). En el mercado abierto la intensidad de la coordinación es baja y su funcionamiento determina precios dentro de estándares aceptados de calidad. La única decisión que las partes pueden asumir es la de aceptar o rechazar la transacción. Es decir que el control se realiza antes del arreglo; la posibilidad posterior es sólo de combinar otro negocio. Es un sistema que se ha aplicado universalmente para “commodities” (7). La “coordinación” se usa para definir un amplio rango de actividades, desde la producción hasta la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �comercialización; existen diversas formas entre los extremos de la producción libre y la integración vertical como son los contratos, alianzas estratégicas y formas de cooperación como “joint ventures” (7). Estos mecanismos tratan de evitar las deficiencias en el funcionamiento del mercado, favoreciendo una más equitativa asignación de los recursos (4). La posibilidad siguiente a la del mercado abierto, que expresa una mayor intensidad de coordinación, es la de realizar un contrato. Este tipo de coordinación ha sido definida como un arreglo entre productores y otras firmas, en forma oral o escrita, donde se especifica una o más condiciones. Las partes tienen una posibilidad de negociación “ex-ante”; “ex-post” sólo pueden ejercer el monitoreo de la ejecución y tomar la decisión de renovar o renegociar el contrato. También pueden recurrir a un árbitro legal si el cumplimiento no ha sido total (7). El contrato debe contener obligaciones recíprocas con un balance entre recompensas y riesgos a tomar por cada parte. Una alianza estratégica puede ser definida como la relación de intercambio en la cual las partes involucradas comparten los riesgos y beneficios emanados de objetivos mutuamente acordados, compartiendo la toma de decisiones (7). Para que esta coordinación se produzca es necesario coincidencias en la identificación de objetivos, en el control de las decisiones y en la distribución de riesgos y beneficios. Es decir que las partes tienen la posibilidad de ejercer un control mutuo; estas deben trabajar juntas y encontrar los medios para resolver diferencias e intereses. Ambas partes mantienen su identidad; el control se focaliza en la relación, y la transacción circunstancial es sólo un elemento. “Ex-ante” el proceso incluye la discusión de la vinculación, contemplando todos los intereses en juego; “ex-post” son esenciales el monitoreo de la relación y el curso de las transacciones. Estos procesos significan una importante inversión de tiempo y esfuerzo en el control de los procesos (8a). La coordinación cooperativa de la producción y comercialización de productores independientes es una alternativa para obtener utilidades adicionales; ella constituye una organización legal dirigida y controlada por productores quienes operan para el beneficio mutuo. Esta coordinación cooperativa podría extenderse luego hacia otros eslabones de la cadena, anteriores o posteriores. Este tipo de coordinación incluye “joint ventures”, relaciones de propiedad y otras que se refieren a aspectos monetarios o incluso culturales y emocionales entre los actores. La característica distintiva es que existe una organización formal que tiene una identidad diferente de la de los actores y que está designada por estos para realizar la coordinación de las transacciones. El control es descentralizado entre los propietarios, los que mantienen su identidad separada y esto es lo que permite salir del proceso si así lo desea. Los propietarios pueden monitorear los resultados y modificar ex- post las políticas y procedimientos. En esta estrategia el poder real se ejercita ex-post y no ex-ante (8a). Otra forma más avanzada de coordinación es la vertical, que tiene lugar cuando se armonizan dos o más actores que se ocupan de diferentes fases en un mismo ciclo del producto; se entiende por fase vertical de producción a cualquier proceso capaz de originar un bien o servicio, susceptibles de venta. Los actores pueden pertenecer a los sectores de la extracción natural, la producción en cautiverio, la agroindustria y el comercio (4;7;8). La integración vertical crea una organización que tiene todo el control; es decir hay una centralización en la toma de decisiones. Ex-ante el proceso incluye la negociación sobre la estructura centralizada que finalmente fijará el rumbo del negocio; ello puede involucrar una integración de la propiedad o no. La organización centralizada define y ejecuta las políticas y procedimientos de la totalidad de los procesos (8a). La integración vertical está ligada con el proceso tecnológico más que con uno de tipo institucional, propio de las organizaciones cooperativas (3) . Según Skully (9), los contratos de producción en una integración vertical podrían ser analizados como un mercado de trabajo y no de producto. La demanda de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 7 �trabajo es una demanda derivada de la demanda final del producto terminado. La integración horizontal, a su vez, ocurre cuando una firma adquiere el control sobre otras que desempeñan actividades similares al mismo nivel de la secuencia de producción y venta (3). Como queda claro de la descripción de las distintas formas de coordinación, éstas pueden adquirir una enorme diversidad de modelos, siendo cada caso en sí mismo diferente y sujeto a la creatividad, necesidades y tipos de procesos que se desean normalizar y acordar (3). Enfoque sistémico Un aspecto importante es el enfoque con que se deben analizar las actividades que componen el estudio. Acerbi (10) afirma que todas las producciones agropecuarias pueden ser analizadas desde una perspectiva sistémica; este enfoque adquiere especial importancia para las denominadas producciones alternativas. Observadas de esta manera, se las entiende como un conjunto de actividades interrelacionadas en un objetivo común. Esta perspectiva implica además, que forman parte de un conjunto mayor en el cual mantienen interrelaciones con otros sectores de la producción y de la sociedad en su conjunto. Si se analiza desde una perspectiva sistémica una producción alternativa en particular, se pueden encontrar puntos en común para desarrollar ideas implícitas en el enfoque sistémico Si los distintos componentes del sistema no acuerdan objetivos comunes, cada uno trabaja de acuerdo con intereses individuales desvinculados de los intereses de los demás. Trazabilidad Según el Comité de Seguridad Alimentaria de la Asociación Española de Codificación Comercial, AECOC, (11) “Se entiende como trazabilidad a aquellos procedimientos preestablecidos y autosuficientes que permiten conocer la historia, la ubicación y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena 8 de suministros en un momento dado, a través de herramientas determinadas”. Su aplicación requiere control, conocimiento y responsabilidad. Teniendo en cuenta la definición expuesta, se pueden describir los dos ámbitos de trazabilidad existentes: • Trazabilidad descendente para fabricantes: saber de forma precisa dónde están los lotes de productos a lo largo de la cadena de suministros. • Trazabilidad ascendente para distribuidores: poder seguir exactamente el origen de la mercancía y los procesos por los que ha pasado antes de llegar al punto final. También se puede considerar la trazabilidad interna o trazabilidad de procesos, es decir la capacidad de trazar a lo largo del proceso de producción. Por lo tanto, desde el punto de vista de una empresa, la trazabilidad consiste en la capacidad de asociar los lotes de producto acabado que produce con: • Los destinos a los que se han enviado dichos lotes de producto (trazabilidad descendente). • Los lotes de materias primas con los que fueron producidos (trazabilidad interna y ascendente). Para lograr la trazabilidad en los dos sentidos es necesario: • Recibir la información de proveedores y transmitirla a clientes. • Controlar los lotes en el proceso productivo u operativo de depósito y de expedición. Dado que el ámbito de la trazabilidad es el de la cadena de suministros global y no el de un actor individual, para poder llevar a cabo una iniciativa de trazabilidad se considera necesaria la intervención y colaboración de todos los agentes involucrados. La solución de trazabilidad aplicada debe ser estándar y entendible por todos los agentes de la cadena de suministros; debe facilitar la automatización de los procesos de captura, registro y transmisión de la información necesaria. Desde el punto de vista de la gestión de la información, la trazabilidad consiste en asociar sistemáticamente un flujo de información a un flujo físico de mercancías de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �manera que se pueda recuperar en un instante determinado la información requerida relativa a los lotes o grupos de productos. fabricación o consumo preferente u otra información adecuada) al siguiente eslabón de la cadena de suministros. El sistema se basa pues en un registro de información a tres niveles: • La información que se añade en la mercancía mediante una etiqueta y que viaja físicamente con ella. En el caso de agrupaciones de producto, habrá parte de esta información que irá en código de barras para permitir su lectura automática. • La información que debe ser registrada en las bases de datos de cada agente de la cadena de suministros para ser rescatada en caso de necesidad puntual. • La información adicional que se transmite vía electrónica entre los distintos agentes de la cadena de suministros. El tiempo de registro de la información debe ser equivalente al de la vida útil del producto o de su permanencia en el mercado; en este último caso se agrega un período adicional de seis meses. El sistema sólo funciona si cada actor tiene unas bases de datos y sistemas de información preparados para poder almacenarla y así poder conseguir trazabilidad en cada momento. El esquema lógico en el que se basa el control de los procesos de trazabilidad se sustenta en el cumplimiento de los siguientes principios: • Registro de Información: cada agente involucrado en la cadena de suministro debe disponer de un sistema informático preparado para poder generar, gestionar y registrar la información de trazabilidad necesaria en cada momento (entendiendo como información de trazabilidad los lotes y/o fechas asociados a cada producto). • Correcta identificación de mercancías y características asociadas: • Todas las Unidades de Consumo están codificadas y simbolizadas con un código que las identifique de forma individual. • Todas las Unidades de Consumo tienen impresas la fecha de caducidad o consumo preferente y/o número de lote. • Transmisión: La transmisión de la información de trazabilidad necesaria (número de lote, fecha de La trazabilidad (12) nació con un enfoque integral de la cadena de suministro, y esto requiere la colaboración de todos los operadores económicos, para que juntos puedan garantizar un elevado nivel de seguridad alimentaria, salud animal, bienestar animal y calidad de los productos fitosanitarios de principio al fin de los procesos. La seguridad de los alimentos y la protección de los intereses de los consumidores preocupan cada vez más en todo el mundo. A propuesta de la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron el Reglamento 178/2002, que establece el marco general de la seguridad alimentaria en Europa y que se considera como prioridad en la actual agenda política europea. En el artículo 18 de la Sección IV del Capítulo II del Reglamento 178, se establece la obligatoriedad de dotar a las cadenas de producción de sistemas de trazabilidad para los alimentos a partir del 1º de enero del 2005. Ventajas comparativas y competitivas Un principio que subyace en todo tipo de comercio es el de las ventajas comparativas (13). Los países tienden a especializarse en la producción y exportación de aquellas mercancías en las que poseen mayores ventajas comparativas. El resultado de esta especialización es que la producción mundial, y en consecuencia su capacidad para satisfacer los deseos de los consumidores, será mayor que si cada país intentase ser lo más autosuficiente posible. Un país posee ventaja absoluta sobre otros países en la producción de un bien cuando puede producirlo en mayor cantidad con los mismos recursos que otros. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 9 �Las ventajas comparativas contemplan: -la diversidad en las condiciones de producción entre las distintas regiones y áreas: las diferencias en las condiciones de producción en cuanto a clima, dotación de recursos naturales, de capital físico y humano y tecnología son muy acusadas. En estas circunstancias, el comercio es el resultado lógico de la diversidad en las posibilidades de producción de los distintos países; - diferencias en los gustos y en los patrones de consumo de los individuos. Aunque las condiciones de producción entre los países fuesen similares, existen diferencias en los gustos de los consumidores que pueden justificar el comercio internacional; - existencia de economías de escala. Existen economías de escala, esto es, los costos medios decrecen conforme aumenta la producción. En estas actividades, el comercio internacional aparece como una vía para permitir la producción masiva y de esta forma lograr apreciables reducciones en los costos. La especialización hace posible la aparición de las economías de escala y el comercio internacional se presenta como el instrumento idóneo para resolver el problema de los excedentes de cada país. La especialización a la que lleva el comercio internacional hará que cada país se especialice en la producción de aquellos bienes en los que posee ventajas comparativas, produciendo beneficios netos para todos. Tal principio se manifestará salvo en el caso extremo en que los costos relativos sean exactamente iguales. Pero este último caso, en la realidad, es sumamente infrecuente; en primer lugar porque el comercio mismo puede hacer variar la escala de la producción, haciendo variar también los costos de cada país en la medida en que se especializa; en segundo lugar porque raramente los bienes producidos en cada país pueden considerarse totalmente idénticos; en tercer lugar porque, si tomamos en cuenta un amplio conjunto de países y de bienes aparecerán una multitud de ventajas comparativas que sumadas proporcionarán oportunidades a algunos países en detrimento de otros. Se denominan ventajas competitivas (13) a las ventajas comparativas que no provienen de la dotación específica de recursos naturales de un país o de otros factores 10 semejantes, sino de las habilidades y la tecnología que se incorporan a los procesos productivos. El término sirve para destacar, en particular, la diferencia entre las exportaciones tradicionales de materias primas y productos poco elaborados con respecto a las exportaciones que incorporan mayor tecnología y un tipo de gerencia más eficiente. Las economías en desarrollo y en transición, especialmente en lo referido a las especies y producciones denominadas como alternativas, tropiezan con una enorme falta de recursos para organizar el desarrollo de su comercio y la promoción de sus exportaciones. Con frecuencia, los programas de apoyo al comercio tienen pocos medios de financiación, que también faltan para iniciar nuevos proyectos. En muchos casos, las principales instituciones que forman la red nacional de fomento comercial disponen de una escasa capacidad técnica y de recursos limitados para potenciarla. Su personal necesita una formación especializada y oportunidades para mejorar sus competencias. Por otra parte la última afirmación realizada hace que las oportunidades de financiamiento que se presenten no sean totalmente aprovechadas por carencias de proyectos sustentables tanto en su forma como en sus objetivos; esas presentaciones suelen abarcar sólo una o pocas dimensiones de análisis. La falta de capacitación y motivación para el trabajo transdisciplinario explican esa situación; una de las causas iniciales reside en la formación universitaria en la que suele privilegiarse el trabajo especializado y la ausencia de prácticas de trabajo grupal con personas de otras orientaciones. Las estrategias de competitividad se examinan desde cinco perspectivas: • Creación de valor: se parte de las ventajas comparativas para destacar las ventajas competitivas. Como consecuencia de la colaboración públicoprivada se logra una estrategia dinámica, apoyada cada vez más en la especialización y la tecnología, y en la competitividad basada en la innovación. • Captación de valor: el enfoque de la cadena de valor Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �aplicado a las estrategias nacionales de exportación. Este nuevo concepto puede servir para formular estrategias exportadoras sectoriales que permitan aumentar la competitividad y la ‘retención de valor’ de las exportaciones y al mismo tiempo maximizar la contribución que los mejores resultados exportadores llevan al desarrollo económico general. Es de destacar la importancia de la inserción de la capacidad de oferta nacional en el contexto de la cadena internacional de valor, y de la dedicación prioritaria de los esfuerzos de la red nacional de apoyo comercial a los eslabones de la cadena nacional de valor que determinan la eficacia del sector. • Agregación de valor: considera la formación de alianzas de valor añadido. Hoy se discute si para muchos países en desarrollo la vía hacia el aumento de su capacidad exportadora y la agregación de valor pasa más bien por la formación de alianzas entre las empresas nacionales, que por el fomento activo de las inversiones extranjeras directas. Por otra parte se considera que el aporte potencial de los núcleos industriales a la competitividad, la integración hacia atrás y hacia adelante entre los productores locales, y las asociaciones para la producción agrícola, así como los enfoques recomendados para facilitar dichas alianzas internas por medio de estrategias nacionales de exportación, pueden contribuir activamente a la agregación de valor. • Proyección de valor: el sentido de la imagen de marca nacional. Para analizar la pertinencia de la imagen como aporte a la competitividad nacional, es necesario identificar los rasgos que distinguen las capacidades, inclusive exportadoras de un País con respecto a sus competidores, y evaluar la conveniencia de dedicar recursos a crear y mantener una imagen de marca nacional. • Confirmación del valor: medición de los resultados de la estrategia exportadora. Analiza la importancia que el control y la evaluación de las estrategias tienen para los planificadores, en especial por lo que se refiere a su impacto en la competitividad. Se debe dar un carácter científico a la evaluación de resultados y a la forma de reproducir un enfoque sistémico de la medición en los países en desarrollo. En algunos momentos las ventajas comparativas y competitivas pueden coincidir (13) y en otros pueden llegar a ser diametralmente opuestas, cuando se introduce el concepto de ventajas sostenibles y auto sustentables en el largo plazo. En efecto, en el corto plazo y en un mercado poco integrado, relativamente cerrado, poco competitivo, y con reducido número de actores, las ventajas comparativas pueden ser aprovechadas únicamente por un sector en perjuicio de los otros. Si los perjudicados necesitan productos o servicios y el sector privilegiado es el único que los ofrece, seguirán aceptándose o tolerándose esos productos y servicios, como consecuencia de las imposiciones o creencias. Pero, a medida que ingresan otros competidores al mercado, cuando éstos actúan por la influencia de las políticas de gobierno y los avances tecnológicos de las comunicaciones, es decir que la transparencia gana terreno en esos mercados, los engaños son cada vez más difíciles de ocultar. La sustentabilidad en el largo plazo es función del reconocimiento sistemático que los clientes hacen de la seriedad y responsabilidad de los empresarios y gobiernos antes y especialmente después de las ventas de los bienes o servicios o de la implementación de las propuestas. Concluyendo, las ventajas comparativas y competitivas, especialmente cuando los grados de competitividad globalizada son mayores y crecientes, se basan cada vez más en la ética corporativa de las empresas y de las instituciones, de los empresarios, de los empleados y clientes internos y de los proveedores, en fin de las comunidades que los rodean. Paradigmas de la World Wildlife Found (8b) • Cuidar la tierra – estrategia para el futuro de la vida • Estar en condiciones de evaluar las poblaciones y las capacidades productivas de las spp. y ecosistemas explotados, y mantener su utilización dentro del límite de esas capacidades. • Establecer niveles de explotación en los que se tengan en cuenta la ignorancia y la incertidumbre existente Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 11 �respecto de la biología de las spp explotadas, la condición de los ecositemas de los cuales dependen. • Garantizar que la explotación de un recurso no rebase su capacidad para soportarla. Esto puede lograrse por medio de la regulación del acceso, o la imposición de cupos de captura, la suma de los diferentes cupos equivaldría al rendimiento sostenible de la población. • Conservar el hábitat y los procesos ecológicos que sustentan el recurso. Planes estratégicos Se define como estrategia (14) a un curso de acción conscientemente deseado y determinado de forma anticipada, con la finalidad de asegurar el logro de objetivos. Normalmente se recoge de forma explícita en documentos formales conocidos como planes. Si bien es lógico imaginar que "primero se piensa y después se actúa", no menos importante -e igualmente lógico- es plantear que al momento de ejecutarse las ideas se produzca un proceso de aprendizaje a través del cual "la acción impulse al pensamiento" y de esta forma surja una nueva estrategia. Sencillamente, las estrategias pueden formarse como respuesta a una situación cambiante, o pueden ser generadas en forma deliberada. La "estrategia" está confirmada por los cursos de acción que se implantan después de haber tomado en consideración contingencias imprevisibles respecto de las cuales se dispone de información fragmentada, y especialmente la conducta de los demás; tiene una dimensión en el tiempo, unas decisiones son irreversibles, mientras que otras cambian cuando se presenta la oportunidad o necesidad. Henry Mintzberg, 1993 (15) destaca la importancia de mirar hacia al futuro y de impulsar visiones creativas, e introduce un concepto clave: la existencia de patrones de comportamiento organizacional que dependen en gran medida de las experiencias pasadas. La experiencia que surge de las acciones pasadas –deliberadas o no- no dejan de hacerse sentir, proyectándose hacia el futuro. Así, se sabe con precisión que ha funcionado y qué no 12 ha servido en el pasado y se posee un conocimiento profundo y detallado de las capacidades propias y del mercado. Los estrategas se encuentran situados entre el pasado y el futuro de las oportunidades de mercado. Planear significa diseñar un futuro deseado e identificar las formas para lograrlo. Para ello hace falta impulsar el desarrollo cultural, esto significa que todas las personas relacionadas con la organización se desarrollen en su saber, en sus expectativas, en sus necesidades, y en sus formas de relacionarse y de enfrentar al mundo presente y futuro, esencialmente dinámico. La planificación estratégica es un proceso que se inicia con el establecimiento de metas organizacionales, define estrategias y políticas para lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la implantación de las mismas y así obtener los fines buscados. También es un proceso para decidir de antemano qué tipo de esfuerzos deben hacerse, cuándo y cómo deben realizarse, quién los llevará a cabo, y qué se hará con los resultados. La planeación estratégica es sistemática en el sentido de que es organizada y conducida en base a una realidad. Por otra parte las planificaciones deben adaptarse a escenarios cambiantes por lo que, no pueden constituir estructuras fijas sino mostrar flexibilidad en la adaptación a nuevas circunstancias. La idea no es que los planes deberían cambiarse a diario, sino que la planificación debe reformularse en forma continua y ser apoyada por acciones apropiadas. Un sistema de planificación estratégica formal une tres tipos de planes fundamentales, que son: planes estratégicos, programas a mediano plazo, presupuestos a corto plazo y planes operativos. La planeación estratégica es el esfuerzo sistemático y más o menos formal para establecer propósitos, objetivos, políticas y estrategias básicas. La planificación, para que sea práctica y eficaz, deberá tomar en cuenta y adaptarse a las reacciones de las personas a quienes afecta. Una decisión dada, que Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �pudiera resultar óptima, será quizá poco conveniente y por lo tanto desechada cuando las acciones de quienes se opongan a ella no sean tomadas en consideración. La diferencia básica entre estrategia y táctica está en los siguientes aspectos: en primer lugar, la estrategia se refiere a la organización como un todo; busca alcanzar objetivos organizacionales globales. La táctica se refiere a uno de los componentes y busca alcanzar sus objetivos. La estrategia está compuesta de muchas tácticas simultáneas e integradas entre sí. En segundo lugar, la estrategia busca objetivos a largo plazo, mientras que los objetivos de la táctica son a mediano y a corto plazo. Para la implementación de la estrategia se necesitan muchas tácticas que se sucedan ordenadamente en el tiempo. En tercer lugar, la estrategia es definida por la implementación de políticas nacionales o provinciales, mientras que la táctica es responsabilidad de funcionarios, empresarios o instancias de segundo nivel de decisión. El presente estudio basará sus planes estratégicos para cada componente en una enunciación de medidas legales, de control, de promoción y culturales tendientes al desarrollo de las especies contempladas. La enunciación de tácticas corresponde a otras etapas diseñadas por los niveles operacionales que tendrán a su cargo la ejecución. El sistema de planificación estratégica no puede ser enunciado para especies en particular, sino que deben considerar al complejo global de las producciones animales alternativas; ello es así por las características comunes que las identifican y por la medida del interés que el Estado muestre por estas actividades. ANTECEDENTES Importancia económica de las carnes de especies alternativas González Ruiz, E, 2006 (2), aporta datos estadísticos que destacan la importancia económica de las carnes alternativas en el mundo. Siendo la exportación uno de los objetivos fundamentales de las carnes exóticas, se cree adecuado consignar las principales informaciones brindadas por el autor. Según la FAO,2004 (16), Estados Unidos es el mayor “productor” de carnes silvestres con 200.000 toneladas anuales. Esto es menor a 1 kg per capita o no más del 1% del consumo total de carnes. Sin embargo esa enorme cifra promedio no es muy elocuente. El consumo de la casi totalidad de la carne silvestre en Estados Unidos proviene del propio de los cazadores y de la comercialización directa, porque la legislación en vigencia no permite la comercialización de la carne obtenida de la caza deportiva. Ciertamente en Estados Unidos se importa muy poca carne silvestre, lo cual marca una gran diferencia con el nivel de consumo entre los “auto aprovisionados” y el resto de la población. Nueva Zelanda domina el mercado mundial de las exportaciones de carnes exóticas netas (exportación menos importación) con cerca de un 70 % de estas. Su producción en el año 2003 alcanzó las 25 mil toneladas. Sudáfrica es el segundo país exportador con cerca de un 20 % de las exportaciones totales y una producción de 15 mil toneladas en el mismo año. El resto de los países sólo contribuye en menor medida En términos de valor, el producto exportado por Nueva Zelanda equivale a unos U$S 72 millones, el de Sudáfrica a unos U$S 32 millones y el de España U$S 6 millones. La Argentina participa con exportaciones por 15-20 millones de U$S; El desarrollo de carnes de caza en Chile ha sido, al igual que en la Argentina, pensado para la exportación; en ambos países el consumo de carnes de caza no forma parte de la cultura culinaria. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 13 �En muchos países de África hasta el 25 % de la ingesta proteica de la población proviene de la caza (16). En algunas zonas no existe otra fuente proteica que las carnes de caza para nutrir a la población. Esta es una de las razones por las que no puede contarse con estadística confiable y fidedigna sobre estos productos, disponiendo sólo de estimaciones generales y extrapolaciones para deducir volúmenes de consumo y producción. La utilización y el consumo de estas carnes (2) se deben a dos razones: por medio de la economía informal responde a necesidades de su población, mientras que en la economía formal se debe a factores culturales, a arraigados hábitos culinarios y al bajo poder adquisitivo. Estas pautas culturales de consumo han determinado con el tiempo y a través del desarrollo de la economía de mercado, nichos de consumo que actualmente son abastecidos con productos provenientes de varios países; responden también a producciones en cautiverio de especies de la fauna silvestre. Nunca antes y tampoco en la actualidad se trató de productos de consumo masivo, sino más bien de consumo reducido. Importancia económica de cueros y pieles de especies alternativas Elisetch, M, 2006 (17), expresa en una síntesis la importancia económica que muestran los cueros y pieles originados en la fauna; estos conceptos se consignan a continuación. En la década de los ´70 eran numerosas las especies de uso comercial, pero luego de la firma de la Convención CITES a la cual la Argentina adhirió, ese número de especies se vio paulatinamente restringido a unas pocas, que según los vaivenes del comercio y de la imposición de las modas, tienen o no-aceptación en los mercados internacionales. Para citar algunos ejemplos se puede mencionar el amplio auge que tuvieron en la década de los 80 los zorros gris y colorado en la preferencia de las exportaciones. Se llegaron a pagar hasta 30 U$S por un cuero crudo de zorro colorado 14 y hasta 15 U$S la piel de un zorro gris. Estas dos especies reemplazaron las demandas previas de felinos argentinos, cuya comercialización fue totalmente prohibida su a partir de la inclusión en el APENDICE I de CITES. Llegaron a exportarse desde Paraguay en forma ilegal, alrededor de 123.000 ocelotes en esa misma década. La Convención Internacional del Tráfico de Especies Silvestres (CITES) es una herramienta que regula el comercio internacional de especies, asegurando su conservación y uso sustentable. Es un acuerdo entre gobiernos, denominados PARTES. Establece en el ámbito internacional el marco jurídico y los mecanismos y procedimientos comunes para prevenir el intercambio comercial. Hoy está firmado por más de 160 países. • La CITES clasifica a las especies, según el grado de importancia de su estado en la naturaleza. La clasificación se expresa en tres Apéndices: • Apéndice I: todas aquellas totalmente prohibida de comercio, como así también sus productos y subproductos. Por ejemplo, todos los felinos de Argentina, autorizados únicamente algunos especímenes de puma, como trofeos de caza.• Apéndice II: están incluidas todas aquellas especies que necesitan una autorización CITES, para su control, y en algunos casos solamente se puede comercializar un cupo de las mismas.• Apéndice III incluye especies que no están en peligro de extinción o retroceso numérico, pero que otros países piden que se colabore en su protección. Con la apertura de los mercados del Este, principalmente Rusia, se activaron notablemente las exportaciones de pieles de nutria o coypo ( Myocastor coypo) que comenzó a aumentar paulatinamente hasta el año 1998, cuando las exportaciones ascendieron a alrededor de 7 millones de pieles autorizadas , con un valor promedio de 150 millones de dólares. Esto no significó que se hubiera cazado esa cantidad en el año citado,sino que se pudieron vender stocks acumulados con anterioridad; de igual manera las sumas exportadas alcanzaron los 5 millones de piezas para el año siguiente. Los precios al cazador o acopiador ascendieron a cifras tales como 15 a 17 U$S Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �por cuero crudo, motivando un gran movimiento de cazadores oportunistas o ilegales. Las autoridades se vieron obligadas a tomar una medida preventiva, limitando el cupo de exportación a 3 millones de pieles, y a realizar los estudios poblacionales para cuantificar las poblaciones silvestres. Esa cifra fue luego fijada en 2.5 millones por año, no acumulables de años anteriores, pero en la actualidad, las exportaciones no superan las 700.000/año. BIBLIOGRAFÍA Si bien ha disminuido sustancialmente el número de pieles exportadas, aumentó el valor agregado de las mismas, ya que el sector curtidor ha debido actualizarse en tecnologías tendientes a mejorar la calidad de los curtidos, ofreciendo productos más originales y de mayor aceptación en los mercados exigentes. 3. De Caro, A; Vieites, C.M.; Basso, C.P; Formento, S. 2001. Coordinación agroindustrial en el sector porcino: antecedentes y conceptos actuales. Revista Políticas Agrícolas, Año IV, Vol. IV, Pág. 127 • 149; N° 2, 2000. Red CAPA, México. ISSN 1405-3187 Con respecto a los zorros patagónicos, los precios han ascendido por la demanda externa, aunque en el mercado interno, también son requeridos para prendas doble faz, con importante valor agregado que el supera al 300 % de las prendas comunes. En el comercio de fauna silvestre, es muy difícil llegar a determinar los montos exactos en las distintas etapas de la cadena de valor, exceptuando de ello a los animales de criadero, donde los costos son más cuantificables. La cadena de valor es compleja (18) porque existen cazadores legales con permisos de cazas emitidos por los municipios y debidamente registrados en las direcciones provinciales de fauna, pero así también una gran cantidad de actores no registrados, tanto en la caza como en los distintos procesos posteriores, que dificultan la obtención de datos debidamente registrados y cuantificados. Asimismo se solapan los acopiadores con los mayoristas, haciendo dificultoso el registro de toda la cadena. Como ejemplo de cadena de valor se cita el caso del tupinambis o iguana, en el que para la cosecha 2005, los valores aproximados son: precio pagado al cazador 10$, exportación en crosta 6 U$S y cuero terminado 32 U$S. 1. Vieites, C.M. 2006. Los Agronegocios Alternativos. Director Carlos M. Vieites. FAUBA. Presentación 2. González Ruiz, E. 2006. Importancia Económica de las Producciones Animales Alternativas. Capítulo del libro “Agronegocios Alternativos”. Director Carlos M. Vieites FAUBA. En presentación editorial. 4. Murúa, J.R. y L.M. Albisu. 1991. Relaciones de coordinación y riesgo de la producción porcina de Aragón. Revista Investigación Agraria (Economía). España. 5. Pritchett, J.G y D.J. Liu. 1999. Modeling price impacts of backward vertical integration in the US pork industry. American Asociation of Economics Agricultural Annual Meeting. Nashville. EE.UU. 6. Scott Jonson, C y K.A. Foster. 1994. Risk preferences and contracting in the U.S. hog industry. Journal of Agricultural and Applied Economics. 26 (2) 393-405. EE.UU. 7. Peterson, H.C. y A. Wysocki. 1997. The vertical coordinarion continuum and the determinants of firm level coodinatio strategy. Staff Paper Nº 97 - 64. Dept. of Agricultural Economics. Michigan State University. EE.UU. 8. 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Director Carlos M. 16 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �1 CARPINCHO (Hidrochaeris hidrochaeris) Introducción El carpincho (Hidrochaeris spp.) (1;2) es una de las especies de la fauna silvestre que en Sudamérica ha estado relacionada con el hombre desde antes de la colonización, debido al aprovechamiento de la carne y el cuero. Los antecedentes refieren que entre los años 1886 a 1889, fueron comercializados oficialmente 12.100 cueros desde la Provincia de Entre Ríos. La caza de subsistencia de esta especie, la realizan miles de campesinos y comunidades indígenas; la caza comercial regulada e ilegal, significa su ingreso principal para muchos grupos familiares Los antecedentes registrados referidos al componente en estudio son relevantes aunque restringidos a un número reducido de autores, que son los que se han ocupado del tema. En las llanuras de Venezuela y Colombia, se lo extrae de la naturaleza en gran escala para consumir la carne en la Semana Santa; el producto obtenido se seca al sol y se sala (salón). Es por ello que se dedica un especial interés a la descripción de la situación en Venezuela. Torres Gaona, 1987, (3) analizó la composición química de la carne del capibara y la comparó con la de cerdo y bovino (cuadro nº 1). Cuadro Nº 1: Composición química de la carne de capibara comparada a la de cerdo y bovino Carnes Componentes Capibara Res (M) Cerdo (M) Calorías (Cal) 135,0 150,0 186,0 68,5 71,0 63,7 Agua Proteína 22,1 21,5 18,5 Grasa 4,5 6,5 11,9 Ca 6,0 5,0 P (mg) 186,0 215,0 220,0 Fe (mg) 2,7 2,7 2,0 0,09 0,08 0,71 Tiamina (mg) Rivoflavina (mg) 0,22 0,23 0,25 Niacina (mg) 7,1 5,1 2,8 Fuente: Torres Gaona (1987) Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina M = carnes de res y cerdo magras 17 �La carne de capibara silvestre suele ser de un sabor un poco fuerte pero excelente en sus condiciones de industrialización. Se pueden fabricar embutidos de elevada calidad y muy buen rendimiento: salchichas, chorizos, mortadela, lomo ahumado y jamones. Este aprovechamiento industrial originaría productos diferenciados que sean posiblemente más aceptados por el público que la carne fresca. Durante la veda en Venezuela de cinco años se importó salón desde Colombia. En el año 1973 Ojasti (4) realizó un estudio de población con el objetivo de delinear una política de conservación. El régimen actual establece que en cada finca se debe realizar un doble conteo de la población, uno efectuado por el propietario y otro por el Inspector del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Renovables (MARNR). Mediante una Ley Nacional del año 1984, el MARNR otorga permisos para explotar el veinte por ciento de la población de la finca si esa población se ha mantenido o incrementado; si el número de animales ha disminuido se deniega el permiso. Las fincas incorporadas a las licencias hacen uso de esta fauna silvestre como recurso comercial, y son permeables a adoptar políticas conservacionistas con el objetivo de realizar un aprovechamiento sustentable. Los establecimientos son generalmente ganaderos y la utilización del capibara es complementaria de la economía de las empresas. Los cuerpos de agua que utilizan son diques aprovechados por el conjunto de los animales. Los manejos que aplican son mínimos, basados principalmente en la vigilancia y en el traslado de los rebaños de un cuerpo de agua a otro en las épocas de sequía. La única práctica controlada es la cosecha en los meses de verano, que comienza en enero y termina antes de Semana Santa. La faena de los capibaras comienza temprano por la mañana, para poder completar el proceso de salado de la carne y del cuero en el mismo día. En términos generales el período desde la faena 18 hasta finalizar el proceso de salado es de ocho a diez días y se calcula que se necesita un hombre por cada 10 animales sacrificados por día. Los animales se faenan en el mismo campo y las vísceras son enterradas; luego las reses son transportadas hasta el matadero donde se lleva a cabo el descuerado y el deshuesado; se obtienen así los siguientes productos: cuero, lonja, faldas, cabeza, patas y huesos. A continuación se produce el lavado, el salado, el resalado y el secado al sol; se han realizado ensayos de aprovechamiento industrial, elaborando jamones, salchichas, salames y mortadelas. En el caso de Brasil (5) el Centro Inter Departamental de Zootecnia y Biología de Animales Silvestres de Piracicaba, se encuentra un establecimiento experimental de cría en confinamiento, basado en un programa muy ambicioso para lograr la domesticación y el mejoramiento genético del capibara. Al nivel de finca en el área de Mato Grosso se encontraron densidades de 0.07 a 0.69/capibaras/ha. Según González Jiménez (5) las estrategias de manejo para esa zona serían las siguientes: 1) aplicar una tasa de extracción del 30% en la áreas controladas, con densidades elevadas y que cuenten con censos demográficos; 2) utilizar los datos del censo para establecer la duración de la faena y la viabilidad comercial; 3) desarrollar técnicas para controlar los daños causados por los animales en los cultivos de la finca y minimizar los reclamos de los vecinos. El autor llama la atención sobre la necesidad de un estudio y seguimiento científico permanente del proyecto, para afianzar el programa en la región. En Argentina y Brasil, el principal uso comercial de la especie está dado por el cuero. Otro subproducto muy apreciado en Brasil, difundido entre el campesinado, es el aceite obtenido de la destilación de la grasa; este producto se conoce como “capivarol” y en la medicina alternativa se lo considera efectivo para el tratamiento del asma (6). Los productos argentinos confeccionados con cuero de carpincho son reconocidos y valorados mundialmente. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �La demanda se encuentra en expansión y la oferta es irregular, viciada por productos que ingresan al mercado en forma ilegal. El cuero (1;2) proviene casi en su totalidad de la naturaleza, a través de la caza comercial y furtiva. La caza legal esta regulada por la Ley Nacional Nº 22.421/81 de conservación y protección de la fauna silvestre; la reglamentación depende de cada provincia, las que disponen los cupos, épocas de extracción y tamaño mínimo de cueros. Si bien el carpincho se extrae en cantidades importantes, no se ha incluido en la Convención ya que no se lo categoriza como amenazado o vulnerable debido a ese comercio (7). El precio que obtiene el cazador oscila entre $25 a 30; el cuero procesado con curtido y teñido tiene un valor de exportación de U$S 30 a 40 (8a). Existen en el País criaderos comerciales cuyo objetivo es el del aprovechamiento integral de la especie, con especial énfasis en desarrollar la venta de carne fresca a restaurantes que ofrecen en su menú carnes exóticas. El volumen comercializado hasta la actualidad es escaso, con una oferta discontinua y con valores que oscilan entre los $18 a 23 por kilo. En la Argentina no se ha desarrollado el mercado de la grasa con propósitos medicinales y cosméticos. El aprovechamiento integral del carpincho y el agregado de valor de las materias primas obtenidas, permitiría integrar a pequeños productores con otros actores de la cadena con el objeto de ofrecer al mercado productos frescos y elaborados, de alto valor comercial con denominación de origen y trazabilidad. Aprovechamiento sustentable del carpincho y perfiles de sistemas de producción Como se ha referenciado, existen diferentes alternativas para la utilización del capibara a través de la extracción natural o de la producción en cautiverio. Los sistemas de gestión (9) para la captura y la producción de fauna silvestre son casi tan variados como las especies sujetas a utilización comercial. Con frecuencia se adaptan los sistemas de gestión y producción al ciclo vital característico de la especie, las condiciones locales o la tecnología disponible. El problema se complica aún más en los casos de comercio de animales que proceden de múltiples sistemas de producción o regímenes de gestión, así como de sus productos y componentes. Los regímenes de gestión intensivos son los que practican la cría en “ciclo cerrado” para la producción de animales que se mantienen en cautividad. Los sistemas de gestión extensivos sirven para la captura de especímenes en las poblaciones silvestres. Estos, que aparentemente pueden perjudicar a la población de que se trate, exigen un enfoque muy cuidadoso de elementos de gestión que permitan mayor atención de la sostenibilidad del recurso silvestre. En Venezuela, el capibara se captura una vez por año conforme a una cantidad establecida sobre la base de los censos anuales de población. En Colombia, la clasificación de la especie permite la “cría en cautividad”extensiva. En virtud de esa clasificación los propietarios pueden utilizar como hábitat para la producción de capibara, los humedales adecuados existentes en establecimientos ganaderos de propiedad privada. Este régimen de gestión, paralelo a la ganadería, favorece la actividad integrada de los humedales en los llanos de ambos países. Sin embargo, no es cría en cautividad en el sentido terminológico de la Convención CITES. En la Argentina (1), se ha desarrollado la primera parte de un plan de manejo sustentable de poblaciones silvestres de carpinchos. En ese plan se consideran cuatro componentes fundamentales: 1) Las relaciones institucionales que permita conocer los actores y sus interrelaciones y los intereses de las partes. 2) El componente ecológico que incluye el plan de manejo ecológico y el muestreo de poblaciones silvestres de carpinchos. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 19 �3) El componente socioeconómico que analiza la dinámica entre los actores 4) El componente de gestión que implica diligencias y actuaciones ejecutadas por todas las partes. El proyecto propone a través de un modelo matemático de simulación en computadora utilizar el método de “escape fijo”. El modelo relaciona la densidad poblacional en un momento dado, la densidad umbral a partir de la cual se fija la tasa de cosecha o zafra probable. Una de las principales características de este método es que permite estimar una tasa de extracción cercana a cero o casi nula, si la población ha sufrido un evento inesperado como ser una sequía importante o una epizootia. El trabajo establece una tasa de extracción óptima de 0.2 carpinchos/ha, similar al utilizado en Venezuela, en donde la tasa permitida es de 0.3 individuos/ha. Los autores destacan la experiencia acumulada durante varios años en ese País y la estimación de las poblaciones silvestres. En la Argentina la tasa de extracción sólo se basa en una simulación matemática. La gestión en ciclo cerrado, como el término lo sugiere, se refiere a los regímenes que imponen un alto grado de intervención humana para asegurar los mejores resultados en relación con la reproducción, el crecimiento y la supervivencia. En este sentido, la expresión se limita en general a la gestión de los animales que se mantienen en cautividad en un medio controlado. Los establecimientos de cría en cautividad de ciclo cerrado representan la forma más conservadora de la gestión intensiva. Se aplican las situaciones mencionadas, excepto en lo que concierne al plantel fundador y a la incorporación ocasional de nuevos especimenes para evitar la endogamia. La cría en cautividad de ciclo cerrado se realiza independientemente de la población o poblaciones silvestres y, en consecuencia, tiene un efecto directo mínimo sobre ellas. Se ha observado en los últimos años un número 20 creciente de sistemas de producción en cautividad que representan variaciones de la cría en ciclo cerrado. Los primeros difieren del segundo, porque pueden obtener continuamente nuevos planteles reproductores de la naturaleza. La capacidad de un establecimiento para adquirir un plantel adicional de la naturaleza depende de los controles que aplique la Autoridad Administrativa. En Venezuela (4;10) se inició un estudio con un rebaño de 20 hembras y 5 machos capturados en el hato “El Frío”. El manejo implementado fue el de mantener grupos de cinco hembras y un macho adulto;, la separación en corrales se realizó con cercos de malla metálica de 1.5 m de altura. Cada corral tiene una superficie de 120 m2 con 20% de área techada y disponibilidad de agua para el baño. Se les suministra una ración de pasto cortado (Pennisetum purpureum) y un alimento concentrado (15% de proteína cruda) en proporciones aproximadas de 70 a 30% de la materia seca de la ración total, respectivamente. El manejo del rebaño establece que un mes antes del parto las hembras gestantes sean separadas del grupo y colocadas en corrales individuales de 20 m2 de superficie, con techo y agua, que hacen la función de parideras. A las cinco semanas después del parto como máximo se destetan las crías, y se integran a los grupos de juveniles. Las madres vuelven al corral de reproductores. La reproducción fue controlada para organizar el manejo del rebaño. La distribución de los partos muestra un carácter bimodal, concentrándose durante los meses de abril, mayo y junio, y luego noviembre, diciembre y enero. Una madre puede producir dos camadas por año, equivalente a ocho crías, la mitad del máximo registrado en el hábitat natural. Considerando conjuntamente el crecimiento y la reproducción se puede deducir que cada madre produce entre 165 y 190 kg de peso vivo por año y con un peso individual de 35 kg. La mortalidad se estima en 5 a 15%. Estas cifras por si solas destacan el alto potencial Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �biológico de la especie para su domesticación. Sin embargo, se observaron algunos problemas, tales como: alta mortalidad perinatal debido a partos prematuros, abortos y filicidio; de un total de 112 nacimientos se registraron 48 muertes en las 24 horas siguientes al parto, que corresponde al 44% de los nacidos. Esa alta mortalidad en buena parte se explica por la falta de conocimiento en el manejo de la madre gestante. La formación de grupos adultos aislados dificulta el manejo, a tal punto que los preexistentes rechazan a los animales que se incorporan. Los endoparásitos presentan un problema a tomar en cuenta, pero con los antihelmínticos modernos son de fácil control. La sarna, por el contrario, es un problema grave ya que se disemina con mucha rapidez si no es controlada a tiempo. Se realizaron muchas prácticas, ninguna con efectividad suficiente como para solucionar este problema. Algunas de las limitantes de este sistema, lo constituyen, sin duda alguna, las instalaciones costosas, el alto requerimiento de agua y su frecuente renovación, así como la disposición de aguas servidas. Otra limitante es el alto costo de la mano de obra. El mismo autor (10) refiere una experiencia llevada a cabo en la región de Piracicaba, Brasil, en el Centro Interdepartamental de Zootecnia e Biología de Animales Silvestres. El especialista refiere que “las instalaciones construidas como una unidad intensiva son extremadamente amplias, bien planificadas y comprenden todo lo necesario para llevar a cabo tan importante desarrollo”. Sin embargo, los resultados de tres años de trabajo muestran intervalos de parto muy prolongados de 283 días, siendo el normal de 183 días, y una elevada mortalidad perinatal (25%) y que hasta el destete alcanza otro 30%. Con el objetivo de desarrollar (11) la tecnología para la cría de carpinchos en cautiverio en la Argentina se instaló en 1993 un criadero en la EEA Delta del Paraná - INTA, Otamendi, Campana, Provincia de Buenos Aires. Las instalaciones consistieron en corrales de 30 x 10 m. Cada corral se dividió en dos sectores: de reproducción (24 x 10 m), con sector techado y una pileta; y 4 parideras (2,5 x 6 m), separadas del área de reproducción por alambre tejido. El manejo realizado en éste módulo consistió en apartar cada hembra preñada durante el último tercio de la gestación. Luego del parto se realizó un destete gradual (la hembra pasaba a estar en el harén durante el día, y durante la noche con las crías en la paridera), hasta que, a los dos meses aproximadamente, se realizaba el destete total. En este sistema de manejo disminuyeron los conflictos sociales entre las hembras por tener más espacio por lo que se evitó que los subordinados sean agredidos; se mantuvo la identidad grupal y hubo una menor mortandad al destete dado que se realizó con crías más grandes. La gestación tuvo un período promedio de 150 días. En estos ensayos, varias hembras presentaron dos partos anuales, con una camada promedio de 4 crías. La supervivencia de los nacidos fue 94% y al destete 82%. Por lo tanto, se estiman en 6 las crías destetadas vivas / año / hembra. La alimentación se basó en forraje fresco cortado suplementado con alimento balanceado. La adición de vitamina C produjo mejores tasas de crecimiento y reproducción, con un crecimiento promedio de 89,83 g/día; los individuos alcanzaron el peso adulto y de faena de 25 a 40 kg a los 1-1,5 años de edad. La ración suministrada aportó 15-20% PB, 4000 Kcal EB/KgMS, Calcio 0.8-1.2%, Fósforo (biodisponible) 0.5-0.8%, Relación Ca:P 1.0-1.5, Vitamina C 0.05%. Su composición fue: 60-100% forrajes verdes y 40-0% alimento concentrado. El consumo fue estimado en alrededor del 2.5% del peso vivo. Se aseguró el acceso de todos los animales al comedero, dado que esta especie presenta jerarquías sociales Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 21 �asociadas con la prioridad para la alimentación. Es necesario generar una cadena forrajera constante en calidad y cantidad. La tecnología adaptada del sistema propuesto por los especialistas del INTA – DELTA, fue aplicada en siete criaderos pertenecientes a la Asociación Argentina de Criadores de Carpinchos. Las empresas mencionadas se ubican en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes. Esa Asociación promociona el aprovechamiento integral de la especie en cuero, carne y grasa. Algunos de sus socios fundadores han manifestado tener serios inconvenientes para alcanzar volúmenes comercializables, tema que se tratará con mayor precisión en el apartado de entrevistas. En el establecimiento “La Esmeralda” de la localidad de Colonia San Antonio - San Miguel, Provincia de Corrientes, se comenzó en el año 2005 a desarrollar la cría en cautiverio del carpincho. El objetivo de producción es lograr 100 cueros en un año y medio, comenzando con una captura autorizada por la Dirección Provincial de Fauna de 50 crías de ejemplares silvestres. La propuesta consiste en desarrollar un sistema semi intensivo respetando, en la medida de lo posible, el hábitat y comportamiento silvestre de los ejemplares sujetos al cautiverio. Para ello, se construyeron corrales de reproducción para una superficie mínima/adulto de 200 metros cuadrados; en ellos se contempla área de sombra (20%), de ejercicio (70%) y de agua (10%). En cada corral de 2 ha se ubicarían un macho y 5 a 7 hembras. Dentro de los corrales se localizan las parideras (una por cada hembra). A los 45 días de nacidos se realizaría el destete y las crías serían alojadas en los corrales de recría, donde permanecen hasta los 18 a 24 meses. La densidad estimada es de 5 metros cuadrados por animal. Respecto de la alimentación, se estima un consumo de 22 2,5% del peso vivo; se debe asegurar el libre acceso al alimento y una cadena forrajera constante en calidad y cantidad. Se utilizaría el pastizal natural y se suplementaría con forraje verde, granos, vitaminas y sales minerales. El plantel de reproducción se suplementaría preferentemente con grano de maíz para proveer energía; las hembras preparto recibirían una dieta poco energética para evitar la acumulación de grasa y el mayor crecimiento del feto. A las crías se les suministraría una dieta con alto valor proteico (con expeller de soja) para un correcto desarrollo óseo y muscular. Vieites, C. M. y Basso, C. P. 2005 (12), fueron consultados por los propietarios de “La Esmeralda” sobre la introducción de carpinchos juveniles capturados de la naturaleza y que estaban en proceso de adaptación en el criadero, habían sido ubicados en una cuarentena, alojados en corrales sin disponibilidad de zonas con forraje verde, lagunas o charcos. Estas características del lugar, sumadas a la acciones realizadas simultáneamente con la llegada de las crías, como fueron la identificación individual, alimentación granulada seca, el pesado y la desparasitación vía inyectable, originaron una mortalidad estimada en el 30% en los días siguientes a esas prácticas. En razón de los hechos ocurridos se recomendó la conveniencia de soltarlos a los potreros con disponibilidad de forraje verde, sombra y cursos de agua para disminuir el estrés a los que estaban sometidos. Durante esta operación se observó la forma en que abandonaron el recinto y cómo realizaron una lenta recorrida por todo el potrero, formando una fila india siguiendo líder; para, finalmente, ocupar un área de pajonales en la orilla del agua. En dicho lugar también se los encontró al día siguiente, en un estado de aparente tranquilidad. Se destacó que frente al comportamiento normal en el hábitat natural de esta especie, la captura, transporte, alojamiento en condiciones deficientes y tratamientos sanitarios que habían recibido, habría generado un estrés importante; por ello era conveniente que por un tiempo relativamente prolongado se actuara sobre los animales en la menor medida posible, recurriendo a una Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �vigilancia a distancia. Se recomendó que se realizaran dos recorridas diarias (por la mañana y al final de la tarde), en las que sólo se hiciera una observación de los animales, el lugar que ocupaban y el estado que demostraban. Todo ello con la mayor discreción posible y sin molestarlos. También se sugirió suspender tratamientos de control, tales como pesadas, sanitarios, movimientos u otros, con el objeto de que los animales se adapten al nuevo entorno, a la presencia regular de una misma persona, a los ruidos propios del lugar y de esta manera lograr una tranquilidad que le permitieran expresar su comportamiento natural. Se destacó la conveniencia de que las tareas sean realizadas siempre de la misma manera y por la misma persona, con el objeto de facilitar el acostumbramiento de los animales a la presencia del hombre dentro de su hábitat. Con referencia a la alimentación, se sugirió que con la disponibilidad actual de forraje de los potreros era suficiente para una nutrición adecuada, pese a lo cual se recomendó continuar con la suplementación para acostumbrar a los animales a acercarse a la zona donde se encuentra el comedero y satisfacer cualquier carencia nutricional. También se recomendó colocar en el ámbito bloques de sal mineralizada; así como reemplazar el alimento comercial de mantenimiento para conejos, por otro de recría, que resulta más adecuado a la edad de éstos animales. Se debió realizar una especial observación de la evolución del pastoreo y de la disponibilidad de forraje con el transcurso del tiempo, para recurrir a una suplementación de pastoreo verde, si ello fuera necesario. Otro aspecto que se destacó fue la necesidad de plantación de árboles formando bosquecillos próximos a la orilla, que sirvan de sombra y refugio. Las especies más convenientes serían sauces y álamos, aunque también podrían plantarse otras arbustivas. También se deberián dejar áreas con pajonales, tanto debajo de los árboles como en otras áreas, los que servirán de refugio y contribuirán a aumentar el bienestar de los carpinchos de todas las edades. Otro requisito fundamental en la vida de los carpinchos es la interfase agua-suelo, por lo cual se sugirió la conveniencia de aumentar la longitud de las orillas a través del cavado de zanjones de unos 5 a 6 metros de largo por 2 a 3 metros de ancho, en forma perpendicular al cauce del pequeño arroyo que cruza a todos los potreros por la parte central. Para el caso de la existencia de animales pequeños que requieran de amamantamiento artificial, se sugirió suministrarles leche (o sustituto lácteo) al menos cuatro veces al día, para lograr una mejor nutrición y minimizar las posibilidades de sobrecargas gástricas. En el caso de recibir nuevos animales se recomendó que inmediatamente a su llegada se realizara la aplicación de un desparasitante interno inyectable (ivermectina) y otro externo pour-on y que la cuarentena transcurriera directamente en un potrero con pajonales y lagunas, con el objeto de reducir al máximo la posibilidad de generar estrés y muertes. Sólo se mantendrían separados los animales de distintos orígenes y aquellos que requieran un tratamiento especial. Se recomendó que no se mantuvieran gatos y perros y que la cría de aves, tanto acuáticas como terrestres, se debería realizar en otra parte del campo y lejos de la influencia del criadero. Se sugirió la utilización de un Libro de Registro de Existencias, preferentemente rubricado por la Dirección de Fauna, donde se asentarían en forma cronológica todos los movimientos de animales, sean éstos por adquisiciones, nacimientos, muertes, ventas, pérdidas y otros. Todas las recomendaciones y sugerencias mencionadas fueron discutidas con los propietarios y el técnico responsable de la empresa y posteriormente comunicadas a los operarios del criadero y descriptos sobre el terreno; esta actividad así desarrollada se constituiría en una tarea de capacitación del personal, en los aspectos propios de la cría en cautiverio de esta especie. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 23 �El resultado del conjunto de recomendaciones hizo posible que en un período de dos meses todos los animales sobrevivieran y se adaptaran al lugar. Con respecto a la calidad de los cueros, en el caso de los animales silvestres, suelen presentar daños debido a peleas entre los grupos, enfermedades u otros factores. Los tamaños son desuniformes y la elaboración de las prendas origina un mayor desperdicio. habitando desde Panamá hasta el sur de la Provincia de Buenos Aires. Habita en las inmediaciones de bañados, esteros, lagunas, ríos y arroyos que tengan cobertura vegetal (pajonales, totorales o monte ribereño) La distribución actual del capibara (5) está indicada en la figura 1. La subespecie H. isthmius está presente en Figura 1: Distribución geográfica del carpincho en Sudamérica. Los cueros de los carpinchos criados en cautiverio son de mayor calidad, se conoce el origen de los animales y son fiscalizados por los organismos competentes por todo lo cual pueden ser comercializados legalmente en mercados exigentes; de acuerdo a la Asociación mencionada por un cuero seco se puede obtener entre U$S 20 a 25 y por uno curtido U$S 40 a 50. El proceso de curtido es similar al de otros cueros y terminado el mismo presenta un color natural el cual posteriormente se tiñe con el color deseado; lo mismo ocurre con el grosor ya que este depende de la máquina rebajadora. Se considera un cuero de excelente calidad a aquel que tiene un largo y ancho mínimo de 1 metro por 0,70 respectivamente, sin agujeros, con pecas en toda la superficie y con pocas marcas (2). Respecto de la carne (13) la comercialización legal de los animales de extracción natural, exige que el carpincho sacrificado llegue dentro de las 12 horas, entero sin cuerear y sin vísceras verdes al frigorífico. En el caso de los animales de cautiverio son transportados vivos hasta el frigorífico habilitado donde se realizan todos los procesos Áreas económicas productivas Las áreas económicas –productivas en donde se ha intentado la producción en cautiverio del capibara coinciden con aquéllas donde se realiza la extracción natural. El carpincho se encuentra ampliamente distribuido en las zonas de llanos y humedales de Sudamérica, 24 Fuente: González Juménez . FAO. 2006 Colombia en la zona noroeste; en la costa atlántica; en los valles bajos de los ríos Sinú, Atrato y Cauca; y en los valles del bajo y medio Magdalena y del César. Hay todavía unos pocos capibaras de la misma subespecie en el departamento del Valle y en el litoral pacífico. En Venezuela se encuentra en el noroeste y en los márgenes del lago de Maracaibo, y en Panamá está presente en el Tapón de Darién, llegando hasta el canal del mismo nombre. El H. hydrochaeris se encuentra en el este de Colombia, en los Llanos Orientales, en los llanos de Venezuela, en Surinam, en Guyana y en Guyana Francesa. Lo mismo que en las región amazónicas de Ecuador, Perú, Bolivia y Brasil. En este último país se encuentra ampliamente Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �distribuido excepto en Nordeste. También se encuentra en Paraguay, en Uruguay y en la parte norte de la Argentina, llegando hasta el río Quequén en la provincia de Buenos Aires. Por lo tanto, geográficamente corresponde a las cuencas hidrográficas de los principales ríos sudamericanos, Orinoco, Amazonas, Paraná y Río de la Plata. En la figura 1 se indica el área territorial sudamericana de las dos especies de carpinchos. respecto a otras carnes alternativas como la de yacaré. Para el entrevistado el valor de la carne congelada de carpincho debería ser menor, por constituir un producto secundario del aprovechamiento del cuero. Según el conocimiento de los consultores estaría disponible un solo frigorífico habilitado por SENASA para el faenamiento de carpinchos, sito en Asension, Provincia de Buenos Aires. Como se observa en la figura siguiente, la distribución geográfica del carpincho es amplia en Sudamérica, aunque no existen estimaciones o censos sobre la existencia de estos animales en todos los países involucrados. Con respecto al cuero de carpincho, el Sr. Salvador Catalano, de la “Curtiembre Catalano” refirió que provienen de las provincias de Entre Ríos, Corrientes, Formosa y Chaco, a través de la caza comercial y furtiva que realizan pescadores de la zona; el cupo permitido para cada empresa le permite adquirir 100 unidades por mes. Los cazadores perciben aproximadamente $30 por cuero salado. El proceso de salado dura aproximadamente 45 días; posteriormente se procede al estiramiento por estaqueado. Si estos procedimientos se realizan al aire libre disminuye la calidad de la materia prima para el procesamiento posterior. El cuero curtido tiene un valor de $ 90 por metro cuadrado. En la Argentina diversas provincias cuentan con poblaciones silvestres de carpinchos, siendo la de Corrientes en la que se obtienen el 70% de los cueros utilizados (8a). Encuestas a actores vinculados con la actividad Las encuestas detalladas a continuación, fueron realizadas en noviembre del año 2005 por un grupo de alumnos de la Facultad de Agronomía, UBA. La organización de las entrevistas, la elección de las personas encuestadas y algunos contactos previos fueron realizados bajo la supervisión de la consultora Dra. Olga M. González. Respecto de la utilización de la carne de carpincho, se entrevistó al Sr. Roberto Fernández, de la Empresa Sabores Argentinos. La firma se dedica a la comercialización de carne de yacaré, ñandú, jabalí y carpincho. El Sr. Fernández refirió que adquieren carne congelada de carpincho a la Asociación de Productores y la comercializan en escuelas de cocina, restaurantes y hoteles. La faena se realiza en frigoríficos especialmente autorizados por SENASA. La demanda es reducida porque los consumidores asocian el producto con otros roedores y porque existe poca difusión; los productores exigen un precio elevado que resta competitividad Según el Sr. Catalano “existe una escasa vinculación entre los cazadores y quienes generan valor agregado al producto; no existe ningún ente responsable que fiscalice en forma efectiva a los acopiadores y se carece de un marco institucional y organizacional adecuado”. El Sr. Antonio Marasco, es gerente de la “Curtiembre Marasco” que se dedica al curtido y terminación de cueros de carpincho. Para el Sr. Marasco la obtención de cueros en cantidad y calidad presenta dificultades. Adquiere el producto a acopiadores, con una frecuencia semanal. La temporada de mayor actividad es en el mes de marzo, período en el cual se registran los mayores precios del año. Refiere una demanda sostenida por parte de mejicanos, españoles y venezolanos que prefieren prendas con marcas originadas en la naturaleza. Empresa “Autóktono” elabora prendas y artículos de marroquinería fina, siendo el cuero de carpincho uno de sus insumos principales. El Sr. Joaquin Seoane, socio gerente de la firma, indica que los cueros los adquieren Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 25 �crudos salados en el Departamento de Villa Paranacito, provincia de Entre Ríos. Los envían a curtir a la Empresa “Mariconda”, Provincia de Buenos Aires o “Altuna”, en la Provincia de Santa Fe. Refiere un valor de $120 por metro cuadrado de cuero curtido. Para el entrevistado la oferta de los cueros obtenidos a través de la extracción natural es muy limitada, discontinua y de calidad inferior. Ello implica que no puedan confeccionarse la cantidad de productos que demanda el mercado debiendo ofertar artículos de tamaño pequeño como llaveros o billeteras. El cuero debe ser correctamente procesado desde el cuereado, ya que luego ello influye en todo el proceso posterior. Los cueros chicos los utilizan para prendas de vestir y los grandes, generalmente mas dañados por peleas, se utilizan para cinturones ya que dan el largo requerido. Finalmente, expresa que los consumidores demandan diferentes calidades de productos terminados. Los chilenos, brasileros y europeos prefieren prendas sin alteraciones, rayaduras o mordeduras; Sin embargo las personas provenientes de EEUU aprecian esos detalles en los artículos que adquieren. Artesanos de la empresa “Silvina & Marcelo” refieren que la misma adquiere cueros curtidos a un valor de $ 110 a 120 el metro cuadrado; desconocen la procedencia de los mismos (extracción o cría) y reconocen que los productos terminados tienen un precio elevado. También en el rubro de artesanías, Lorena Fiol y Patricio Fernández de “Artesanías Criollas el Santito” consideran que una de las limitaciones de la actividad es el comercio ilegal. Compran los cueros a curtiembres autorizadas por la Dirección Nacional de Fauna a $ 120 el metro cuadrado; comercializan en ferias y diversos eventos. Para los Sres Fiol y Fernández “los cueros certificados provienen de criaderos habilitados y los ilegales de la caza comercial y furtiva ya que está prohibida la caza a nivel nacional (los consultores consideran que la información previa es errónea por falta de información adecuada). Las curtiembres que comercializan cueros ilegales lo venden a 26 $90 el metro cuadrado, restando competitividad a quien quiere vender dentro de la legalidad”. Respecto del consumidor manifestaron que suelen adquirir en negocios locales productos confeccionados con materias primas sustitutas como el cuero de pecarí o de bovino grabado, debido al desconocimiento de las características del cuero de carpincho. La firma accede a un nicho de mercado conformado principalmente por franceses, españoles e italianos. Los consultores realizaron en el año en curso encuestas a especialistas en la temática. La Lic. Marta Eliseth Bióloga y Master en Estudios Ambientales, Consultora de Empresas y docente universitaria, fue Gerente hasta 2005 de la Federación Argentina del Comercio e Industria de Fauna y miembro observador de la convención CITES. La Lic. Eliseth comentó que “ La Argentina junto con Venezuela, es uno de los principales consumidores de productos y subproductos del carpincho o capibara”, (Hidrochaeris hidrochaeris).La diferencia es que en nuestro país el mayor consumo es de cueros en marroquinería; se estima que la producción alcanza alrededor de 60 a 70.000 cueros de los cuales solamente un 2 a 5 % son exportados. El control y fiscalización interprovincial son muy dificultosos, por no existir una normativa uniforme a todas las provincias productoras de carpincho. De esas 70.000 unidades, solamente se consume un 10 % de la carne, ya sea por los propios cazadores, algo se vende ilegalmente en centros de alimentos y otro porcentaje se procesa como conservas que suelen ser vendidas en Brasil, sin la documentación correspondiente ya que no está legalizado su comercio. Venezuela, a diferencia de la Argentina, es el mayor consumidor de la carne, principalmente para la época de Semana Santa, como sustituto del pescado. Solamente un 20 % de los cueros suelen ser exportados. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Dado el eventual interés para exportar carne ya sea a Venezuela o a otro país y porque no, comercializarla directamente en la Argentina como una fuente alternativa de proteínas, se hacen necesarias tomar algunas medidas, tendientes a destrabar el comercio, En este sentido está todo por hacer para lograr un uso integral de la carne, el cuero y el aceite. Esto aprovecharía la mano de obra de lugareños, creando fuentes de trabajo genuino a partir del uso sustentable de un recurso natural. El carpincho no es una especie que esté en peligro de extinción, ya que no está incluido en los listados de la Convención CITES. Es un roedor de amplia distribución en los humedales argentinos y su extracción racional, no provocaría un retroceso numérico, dañando las poblaciones silvestres. Asimismo, ya existen algunos criaderos aunque el proceso es más lento, y no se tienen datos económicos suficientes que demuestren su rentabilidad. Volviendo al comercio de las comunidades silvestres, para agilizar este proceso se deberá llegar a acuerdos de índole política que autoricen a las provincias, como medida precautoria, a emitir certificados que permitan blanquear la actividad. Se podría comenzar por una provincia testigo para luego implementar el sistema en las demás. Es necesario llevar adelante la segunda etapa del “Proyecto Carpincho” en el que se probó una metodología expeditiva, para evaluar las poblaciones silvestres en distintos sitios, pero se hace necesario aplicarla en todas las provincias en donde habita. Estos estudios, permitirán determinar efectivamente la cantidad de animales silvestres y la extracción periódica, para permitir la continuidad en el tiempo. En el caso de la carne, una vez obtenido los certificados necesarios, extendidos por las provincias deberán implementarse todas las medidas necesarias con los Organismos de control; ellos son SENASA y Dirección Nacional de Fauna, para que puedan efectivizarse las exportaciones, ya que las mismas dependen de estas dos Instituciones. “Como conclusión, debo dejar aclarado, que acciones de esta naturaleza, merecen proyectarse en una cadena de valor equitativa, para que todos los actores se vean beneficiados, con la inclusión del mayor valor agregado a un recurso renovable que es un bien sumamente apreciado y que está subutilizado”. El Licenciado Daniel Ramadori, Director Nacional De la Dirección de Flora y Fauna Silvestres y autor de libros y artículos sobre la especialidad, afirmó que el 98% de la producción de cueros está dirigida al mercado interno y que su estatus legal es difícil de controlar, salvo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la que existe la jurisdicción nacional. La exportación es controlada sin mayores dificultades. En el resto del País los comerciantes suelen no declarar sus actividades ya que temen que la información sea cruzada la Agencia Federal de Ingresos Públicos. Se está preparando un proyecto para realizar un censo poblacional en las provincias proveedoras. En cuanto a la carne se requiere un plan de trabajo coordinado con SENASA para asegurar la gestión y la credibilidad de la documentación, como así mismo la calidad bromatológica. Estimó a la faena anual entre 100.000 y 150.000 cabezas, atribuyendo ese rango a los vacíos y fallas de información. El suplemento agropecuario del diario La Nación correspondiente al 15 de abril del 2006, realizó una nota al Sr Marcelo Yerién, miembro de la “Asociación Argentina de Criadores de Carpinchos”. Este productor realizó una capacitación a cargo del personal del INTA y se instaló en el partido de Baradero en el año 2002. Su establecimiento se basa en unidades productivas conformadas por harenes con un promedio de 6 hembras y un macho. Cuenta con un plantel de 150 animales. Indicó que el carpincho es muy territorial lo que implica que no se pueden integrar hembras nuevas a los harenes ya conformados. Cuenta con corrales de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 27 �10 x 30 m en los que se encuentran las parideras, árboles piletas y bebederos para cada harén. Aclara que los ambientes deben ser muy tranquilos ya que es una especie sujeta al estrés. En cuanto a la alimentación, se basa en un 95% de forraje fresco y un 5% de balanceado sobre la base de granos. En su criterio montar un criadero requiere $ 40.000 para dos harenes y una extensión de 2 ha por harén. En el año 2005, el Sr. Yerién se sumó a otros seis criadores habilitados en las provincias de Buenos Aires, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe, para conformar la “Asociación Argentina de Criadores de Carpinchos” que concentra un plantel total de 700 animales. La Asociación cuenta con su propia comercializadora la cual vende la carne en la Capital Federal, Gran Buenos Aires, Rosario y Santa Fe. Por el momento almacenan los cueros salados y la grasa. Aspectos legales Como se ha expresado, la provisión principal de cueros de carpincho proviene de la extracción natural. Esta actividad está regulada en el ámbito nacional por la Ley 22.421/81, de Conservación de la Fauna Silvestre. En ella se establece que el Poder Ejecutivo Nacional y cada Provincia establecerán las limitaciones a la caza por razones de protección y conservación de especies o con necesidades de la seguridad pública. El Decreto Nº 5475 le confiere a las Provincias la facultad de reglamentar el otorgamiento de las licencias a cazadores previo examen médico, las autorizaciones del propietario de las tierras, los períodos de veda, el cupo de extracción permitido y todo lo que sea necesario implementar en su jurisdicción respecto a la actividad. Por ejemplo en la Prov. de Corrientes se permite la caza comercial del carpincho en los Departamentos de Mercedes, Curuzú Cuatiá, Paso de Los Libres y Goya, desde el 1 de mayo hasta el 31 de octubre. Se exceptúan los establecimientos ubicados en la Reserva del Iberá., protegida por la Ley 4.736. Los establecimientos que pidan la autorización para la caza comercial, lo deberán hacer por escrito. Las autoridades competentes deben monitorear a las poblaciones silvestres y basándose en ello establecer un cupo de 28 extracción, el cual deberá ser para el aprovechamiento integral de la carne y el cuero. Los consultores expresan, como ya ha sido argumentado anteriormente que el aprovechamiento integral que promueve la Ley no se concreta en la realidad, ya que sólo se utiliza la carne proveniente de la extracción natural para el consumo familiar de los cazadores o para su venta parcial en lugares vecinos, siempre en cantidades que no alcanzan a constituir la totalidad de los animales cuereados (2). Para la inscripción anual en la Dirección de Fauna de la provincia de Corrientes (14), el cazador deberá abonar $ 40; el acopiador $ 400; el transportista $ 100; la curtiembre $ 300; la comercialización de productos y subproductos $ 250 y la industrialización $ 450. Los ejemplares cazados deberán pesar más de 35 kg.. El acopiador certifica que los cueros provienen de la caza legal a través del precintado de las piezas. Los aforos correspondientes a los cupos otorgados deberán ser pagados por las personas autorizadas al gestionar los precintos. Se prohíbe la salida de cueros crudos y piquelados de la Provincia de Corrientes. En referencia a la cría en cautiverio, la provincia de Corrientes (14) establece un cupo de extracción de la naturaleza de 36 ejemplares (Disposición Nº 227/91). El Lic. Alejandro González (15), de la Dirección Nacional de Flora y Fauna Silvestre refiere que la cría en cautiverio de especies de la fauna es regulada a nivel nacional por el Decreto 666/97; en el que se expresa (Sección II, artículo 10) que la Autoridad de Aplicación podrá promover el aprovechamiento comercial de la fauna silvestre mediante su producción en establecimientos de cría en cautiverio o cría en granjas respecto de especies que se interese conservar, propagar o repoblar, así como su utilización cinegenética. A tal fin, podrá establecer la nómina de especies adecuadas a esas prioridades. La Autoridad de Aplicación, dentro de sus facultades, dictará normas tendientes a la adopción de medidas de seguridad que eviten la liberación involuntaria o fortuita de animales silvestres, tanto en los criaderos, como en el transporte de animales vivos. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �En el Artículo 11 se refiere que los criaderos comerciales de especies de la fauna silvestre, alcanzados por las medidas que dicte la Autoridad de Aplicación, deberán registrarse, informando como mínimo los planes de manejo zootécnico y sanitario, el número de ejemplares del plantel original y el producto de la zafra anual, así como toda otra información que se considere pertinente. La Autoridad Nacional de aplicación coordinará con las autoridades provinciales el intercambio de esa información”. Las normas para el funcionamiento de los criaderos se establecen en la Ley de la Provincia de Corrientes No. 3907/84 • Decreto Reglamentario No. 5926/87. • Las personas físicas y/o jurídicas interesadas en establecer criaderos deberán requerir el permiso respectivo presentando para ello la solicitud en la que se consignaran los siguientes requisitos: nombre y apellido y/o razón social del solicitante; domicilio particular y/o legal; especificación de las especies a criar. Nombre científico y vulgar; ubicación del establecimiento y superficie a ocupar; proyecto especificando instalaciones, equipos adicionales, plazos estimativos de conclusión, plan de manejo, etc. • Cumplidos los requisitos establecidos en el articulo anterior, el Departamento Criaderos, dependiente de esa Dirección, estudiará la solicitud y el proyecto, procediendo • de no haber objeciones• a su aprobación. • Una vez verificado el avance de las obras, la Dirección, previa inspección ocular e informe técnico procederá a la habilitación. • Con el otorgamiento de la habilitación, la Dirección de Fauna y Flora autorizara la captura de los ejemplares que conformaran el plantel reproductor de acuerdo al avance de las instalaciones fijando el numero máximo de ejemplares para evitar perturbaciones negativas a la fauna silvestre. • La introducción en esta provincia de ejemplares vivos de la fauna silvestre para formar los planteles reproductores procedentes de otras jurisdicciones deberá contar con la autorización de la Dirección y encontrarse amparados por la documentación de origen expedidas por autoridad competente en el manejo del recurso fauna. • Si la Dirección estima procedente otorgará una inscripción de carácter provisorio hasta tanto se confirme que el establecimiento esta en condiciones de producir comercialmente. • Comprobado que el establecimiento está en condiciones de producir comercialmente, requisito que se tendrá por cumplido cuando se obtenga la cría de ejemplares, se otorgara la inscripción definitiva del criadero que los autoriza a comercializar los ejemplares, productos y subproductos de las especies criadas. • Trimestralmente se informara a la Dirección de Fauna y Flora sobre el movimiento de ejemplares, nacimientos, muertes, incorporaciones, venta, destino de productos y subproductos del criadero. Así mismo se deberá llevar un libro de registro debidamente foliado donde se transcribirá cada movimiento de los enunciados, el que deberá estar al día. Los informes referidos y las transcripciones en el libro tendrán carácter de declaración jurada. En la Provincia de Formosa a través de las Disposiciones Nº 110 / 98 y N° 056/03 de la Dirección de Fauna y Parques habilita la caza de subsistencia del carpincho a los pobladores de condición social humilde, para consumo y concediéndosele la posibilidad de la venta de los cueros; tal condición es regulada por un cupo otorgado para la caza, de acuerdo al grupo familiar. Los antecedentes indican que la caza de carpinchos está prohibida en las Provincias de Entre Ríos, Santa Fe y Buenos Aires. Detección de actores relevantes. Análisis de coordinación y comunicación de actores Los aspectos de comunicación cumplen una función importante para conocer los intereses de los actores involucrados y su comportamiento para con sus pares o con otras partes interesadas. Es por ello que a través de reuniones, entrevistas, encuestas personales o virtuales u otra herramienta que facilite el intercambio de ideas, Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 29 �se pueden detectar los actores relevantes y analizar su comunicación y coordinación. Del aprovechamiento del carpincho surge un sistema de interrelaciones complejas de notable entrecruzamiento y de dependencia entre actores. Los cazadores de subsistencia comprenden a aquellas personas que complementan su dieta y sus ingresos con la caza de animales silvestres, incluyendo el carpincho; es decir que no manifiestan una especialización en esta especie. Si bien individualmente no realizan una extracción significativa de animales, en el conjunto la cantidad que proveen a los eslabones posteriores resulta de importancia. Los cazadores organizados son aquellas personas o grupos dedicados en forma semiexclusiva o exclusiva a la caza del carpincho; venden los cueros y utilizan la carne para consumo propio y comercialización local. Otro tipo de cazadores son los que practican la caza deportiva. También existen establecimientos agrícola ganaderos que solicitan la correspondiente autorización a las autoridades provinciales para hacer extracciones en sus propiedades; el propósito de este sector es el de bajar la carga poblacional de carpinchos en sus propiedades, debido a que les atribuyen daños a la agricultura. Los productores de carpinchos en cautiverio representan un escaso número de criaderos con una baja producción de cueros, los que de acuerdo a la información de la Asociación de Criadores de Carpinchos, mantienen su producción en estado de cuero salado. Los precios de comercialización para los cazadores los fijan los acopiadores. Como primer acopiador se considera a los propietarios de algún tipo de comercio donde los cazadores venden sus cueros o los cambian por mercadería; generalmente son almacenes de ramos generales. El acopiador regional pertenece al grupo de los grandes receptores de cueros del sistema; generalmente están situados en pueblos grandes y ciudades. A ellos acuden los cazadores y los pequeños acopiadores. Estos negocios se ocupan del acopio de cueros en general. Las curtiembres adquieren los cueros y realizan el curtido; también suelen realizar ese servicio 30 para terceros, como ser fabricantes y comerciantes. Los fabricantes se dedican a la elaboración de marroquinería; venden productos propios o fabrican para otros. La venta por mayor o menos de marroquinería se realiza en todo el territorio nacional. Existen desde grandes negocios hasta stands relacionados con otros rubros. Respecto a la carne que ha pasado por un frigorífico, requerimiento legal para su comercialización, es vendida a un distribuidor que a su vez lo deriva a fábrica de embutidos o fresca a cocinas de hoteles y restaurantes. Otra posibilidad es que las fábricas de embutidos vendan sus productos no solamente al público, sino también a casas de comida (1). En el caso de los animales criados en cautiverio algunos productores obvian la etapa del distribuidor, acortando la cadena y dirigiéndose directamente a las casas de embutidos y de comida. Otra vinculación se realiza entre productores y escuelas de gastronomía con la finalidad de difundir las cualidades de la carne y sus métodos de cocción. El aceite es un subproducto valioso que se obtiene de la grasa sub – cutánea, llegando a rendir un animal adulto hasta 4 litros (1). Este producto se utiliza en la medicina naturista para fortalecer y combatir las enfermedades de las vías respiratorias superiores y aliviar el asma. Su uso es muy común en Brasil, donde se lo denomina “capivarol”. En nuestro País se lo utiliza sólo en terapias informales, sin un desarrollo científico que avale las cualidades comerciales. También puede utilizarse el aceite con finalidades cosméticas. Su empleo y difusión son desafíos para las instituciones de I+D que pueden contribuir eficazmente en ese terreno a la valorización de la industria del carpincho. En las figuras 2 y 3, se diagraman las relaciones entre los actores y las cadenas de comercialización del cuero y de la grasa, respectivamente. Esas figuras expresan visualmente el grado de complejidad del sistema y sus componentes legales e ilegales. En el esquema anterior de la cadena de la industria del carpincho se encuentra limitada por dos círculos Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Figura 2: Cadena de comercialización y vinculaciones de cueros de carpincho icas Polít POLÍTICAS Neg ocio CARPINCHO CAMPOS CAZA DEPORTIVA Me CAZA COMERCIAL LEGAL MERCADO INFORMALAUTOCONSUMO CRÍA EN CAUTIVERIO CUERO - CARNE - GRASA ILEGAL ARTESANOS ACOPIADORES CURTIEMBRES Eco CULTURAS nom ía Pr MINORISTAS CONSUMIDORES oces s CUERO - CARNE - GRASA do rca Lega les CAZA DE SUBSISTENCIA MERCADOS COMUNES CONFLICTOS SOCIALES os Escala com Fuente: Adaptado de Trabajo Taller III. Facultad de Agronomía UBA - 2006 ercial Figura 3: Cadena de comercialización y vinculaciones de la carne de carpincho POLÍTICAS icas Polít Neg ocio CARPINCHO CUERO - CARNE - GRASA MERCADO INFORMALAUTOCONSUMO CAMPOS CAZA DEPORTIVA CAZA COMERCIAL LEGAL CRÍA EN CAUTIVERIO CUERO - CARNE - GRASA ILEGAL cados Mer Lega l es CAZA DE SUBSISTENCIA MERCADOS COMUNES RESTAURANTES HOTELES ESCUELAS DE COCINA DISTRIBUIDOR FÁBRICAS DE ENBUTIDOS CULTURAS Eco n omí a Fuente: Adaptado de Trabajo Taller III. Facultad de Agronomía UBA - 2006 CONSUMIDORES P ro c esos CONFLICTOS SOCIALES e Escala com rcial Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 31 �simétricos; ambos expresan el contexto que los comprende en sus posibilidades. El primero, denominado cercano, expresa las restricciones de orden nacional que las condicionan y el segundo, lejano, referencia a los estímulos y restricciones surgidas por el ámbito regional y mundial. Los eslabones contenidos en el centro de la figura se encuentran en amplia e intensa interrelación con sus condicionantes contextuales. Son influenciados por ellos en la definición de sus estrategias, en la configuración de sus costos e ingresos, en las normas que deben cumplir y por las características socio – culturales que deben satisfacer. Esa relación es de doble sentido ya que la cadena, aislada en sus eslabones o en el conjunto del sistema que configura, también tienen oportunidades de influir sobre los contextos externos a ellos y ello depende de su poder, organización, importancia estratégica y muchos otros factores. Identificación de formas asociativas en diferentes eslabones de la cadena En el caso del carpincho la forma de comercialización de los cueros salados obtenidos de la naturaleza es la de un mercado abierto, en el cual sólo se manifiesta el compromiso de un precio y una forma de pago. Dado que los cazadores de subsistencia y comerciales tienen poca información sobre el mercado de las materias primas y de las prendas terminadas, carecen de la posibilidad de negociación. Esto se acentúa por el hecho común de las transacciones individuales y del desconocimiento del precio pagado en otras regiones. El acceso a la información en este eslabón es muy limitado y en el mejor de los casos se refiere a la propia región. El negocio es circunstancial y las relaciones personales con el acopiador más próximo hacen que a través de los años se realicen acuerdos informales traducidos en dinero o mercancías. Los precios son fijados por el acopiador al cazador a través de la ganancia que desea obtener y de lo que sabe que le va a pagar la curtiembre. Esto es particularmente cierto para los cazadores de subsistencia; los comerciales intercambian informaciones entre sí y tienen mayor capacidad de 32 negociación con los centros de acopio regionales. No obstante esa vinculación a través de informaciones es informal y no siempre se basa en el desinterés sino que existe una marcada tendencia a obtener precios finales mayores usando como herramienta la información propia, la cantidad y la calidad de los cueros ofrecidos. Se supone que los centros regionales de acopio mantienen una vinculación para la fijación de precios a los acopiadores locales, haciéndose cargo generalmente del transporte, y comercializando con las curtiembres. Los propietarios de establecimientos con poblaciones de carpinchos se dirigen directamente e individualmente a los acopiadores regionales; en los mismos hacen la comercialización de la carne a consumidores locales. Las curtiembres fijan los precios de compra de acuerdo a sus posibilidades de venta a los mayoristas y confeccionistas, cuando no realizan el ciclo total hasta el producto terminado. Es de suponer que el reducido número de curtiembres haga posible acuerdos temporales para la fijación de precios de compra y la negociación posterior con sus consumidores. En la descripción realizada pareciera que la intensidad del control del negocio está en manos de la curtiembre respecto a la adquisición de los cueros, por lo que el riesgo los corren los eslabones anteriores, particularmente los cazadores. La situación es la de un mercado cerrado alejado de un abierto con formas más elaboradas de distribución de los ingresos. No existe la modalidad de actuar por contrato en la relación con los cazadores y las formas de alianza estratégica se manifiestan en las partes finales de la cadena, es decir entre curtiembres, confeccionistas, mayoristas y minoristas. La coordinación cooperativa no se manifiesta en ninguno de los eslabones ni existe una organización formal con una identidad diferente a la de los actores y Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �que esté designada por estos para realizar la coordinación de las transacciones. Tampoco se manifiesta alguna forma de coordinación vertical. Los artesanos suelen vincularse con los acopiadores locales y curtidores regionales o directamente con las curtiembres. En ellos no se han identificado formas de integración horizontal que permita una mejor capacidad de negociación. La Federación Argentina Comercio o industria de Fauna, FACIF• Argentina (16), es una entidad fundada en 1985, sin fines de lucro, que nuclea a los exportadores de pieles, curtidores, minoristas y criadores de animales de pieles. Entre los objetivos comprende: promover, estimular y propender al racional aprovechamiento de la fauna; - apoyar los objetivos de la convención de CITES como de otros tratados nacionales e internacionales y, - cooperar con organismos de investigación en proyectos relacionados con el estudio de poblaciones silvestres. FACIF es miembro de la Federación Internacional del Comercio de Pieles que se encuentra en veintisiete países productores o consumidores en el mundo. El aprovechamiento sustentable del carpincho silvestre no ha sido traducido en emprendimientos conducentes a la creación de una cadena de valor justa para sus participantes, debido a intereses sectoriales predominantes. La vinculación entre actores, sus interrelaciones y la retroalimentación del sistema en función de objetivos comunes para el beneficio socio–económico, podrá ser el motor de innovaciones revolucionaria e incrementales. La capacitación a través de metodologías participativas brindará un mayor enriquecimiento y revalorización de personas hoy discriminadas por su actividad y nivel social. Identificación de ventajas comparativas y competitivas El carpincho, como ya ha sido mencionado es una especie sudamericana distribuída en Venezuela, Colombia, Brasil, Surinam, Guyana y Guyana Francesa, Ecuador, Perú, Bolivia, Uruguay, Paraguay y la Argentina. Esta distribución resulta en una ventaja competitiva, respecto del mercado internacional ya que muchos de esos países forman parte o están adheridos al MERCOSUR, lo que permitiría aplicar los recursos económicos y estratégicos para llevar a cabo acciones comunes de interés mutuo. En condiciones de producción similares, los países mencionados pueden acceder al mercado internacional a escala comercial y destinar el cuero, carne y grasa de la especie a un nicho de consumidores particular, dispuesto a adquirir estos productos. El grado de especialización dependerá de los objetivos de mercado que proponga cada país, región o agrupamiento económico-político-cultural. Las ventajas comparativas de la Argentina con relación a los otros países, no se refieren al clima o dotación de recursos naturales ya que estos factores son compartidos, en mayor o menos escala, por el conjunto de países de la región. Su fortaleza se basa en el factor humano y tecnológico que permite la producción de cueros de la más alta calidad de curtido; tanto es así que los cueros de esta especie son conocidos en el mundo como “Argentine Leather”. Otro aspecto es que el País tiene un importante mercado interno, al que va dirigido del 95 al 98% de las prendas elaboradas localmente, constituido por consumidores locales e internacionales. Estos consumidores reconocen la calidad particular de las prendas por ser livianas, flexibles y de diseño adecuado a la moda. Todo ello permitiría una ampliación del mercado que contemple una mayor producción exportable lo que originaría una economía de escala y como consecuencia una disminución de los costos medios. Este es un camino de especialización que puede seguir la Argentina aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas. La situación favorable antes mencionada se ve restringida por inconvenientes de carácter legal como son: la adhesión a la Ley Federal de Fauna de sólo dos provincias (8a) (Córdoba y Mendoza, sin población de carpinchos). Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 33 �Existe un complejo problema burocrático en las otras jurisdicciones que dificulta el comercio legal en el País. La situación económica social y política de la Argentina, permite acceder a fondos internacionales para el desarrollo de economías regionales. Esos fondos están destinados principalmente a la aplicación de programas para el desarrollo de comunidades autóctonas y pobladores locales. Estas comunidades cuentan con los conocimientos empíricos sobre la localización de los rebaños silvestres de carpinchos, la forma de cazarlos con el menor daño posible para los cueros y superan las dificultades originadas en el cuereado de esta especie (tarea no sencilla y que requiere práctica, así como el conocimiento transmitido a través de las generaciones). Por otra parte, existen técnicas de curtido conocidas que conducen a un mínimo de impacto ambiental; factor considerado trascendente en los proyectos financiados por organismos internacionales. Al ser el carpincho extraído en nuestro País principalmente de la naturaleza se facilita el acceso a mercados de consumidores que prefieren productos naturales y provenientes de animales que no han sufrido el impacto ambiental originado en producciones intensivas. Respecto de las ventajas competitivas, la creación de valor se ve dificultada por la baja colaboración pública y privada en la estrategia de utilización. Esto queda confirmado por la existencia de un importante mercado ilegal que dificulta la aplicación de la especialización de innovaciones y que actualmente no contribuye a mantener y hacer crecer el mercado. No se ha creado aún una red nacional de apoyo comercial a los eslabones de la cadena de valor, por lo que no se logra la excelencia en la eficacia del sector. La resolución de este problema es de corte netamente político con implicancias culturales y económicas en cuanto al seguimiento de las normativas impositivas aplicables al sector. La última dificultad señalada, de la máxima importancia, requiere para su solución del acuerdo de todos los sectores (que deberían reconocerse en la importancia de sus roles) y de la voluntad política para la normalización de la situación. 34 Algunos países latinoamericanos basan la economía de esta especie en el aprovechamiento de carne y grasa, siendo el cuero un sub-producto. La situación de la Argentina es la inversa, pero puede comercializar carne y grasa a esos mercados demandantes. Esta demanda está comprobada por el interés actual de Venezuela de adquirir esos productos en la Argentina. Si este último País lograra el aprovechamiento integral del carpincho, la captación de valor sería mayor y permitiría una agregación de valor por la vía de alianzas entre las empresas curtidoras y los frigoríficos habilitados. Esta aspiración constituye una preocupación de los organismos gubernamentales, así como de algunas instituciones de I+D. El valor podría ser proyectado con una marca nacional, la que como se mencionó de manera informal existe para el cuero, y que podría ser ampliada para la carne en un sentido nacional o regional a través del MERCOSUR. La grasa presenta una amplia potencialidad en su aprovechamiento en la industria medicinal y cosmética. Si la cadena se encontrara integrada, existiría la necesaria disponibilidad para obtener productos de alto valor agregado, para ello es imprescindible generar programas privados y públicos que contribuyan a la investigación y desarrollo de productos innovadores para lo cual es necesario definir los procesos que les den origen. En referencia a la cría comercial del carpincho en cautiverio se observa que en algunos casos la localización de los mismos y las tecnologías inmaduras aplicadas, no alcanzan para resultar competitivos con la extracción de la naturaleza en cuanto a la obtención de cueros. En el caso de la carne son los únicos que pueden actualmente, por razones legales, satisfacer la demanda. En este caso se produce el hecho curioso de que se invierten los roles de los productos y sub-productos posibles de obtener del carpincho. Esto constituye para esos criaderos ventajas comparativas y competitivas si se toma como referencia a un nicho de mercado de alto valor adquisitivo. Por otra parte es un sector que se ha transformado en formador de precios de sus productos, lo que obviamente no ocurre con los cazadores de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �subsistencia o comerciales. Mientras no se produzca un aprovechamiento integral de los animales silvestres, el sector cuenta con posibilidades de desarrollo si resuelve sus problemas tecnológicos. Ha sucedido hasta la actualidad que las ventajas comparativas y competitivas no han llegado a coincidir en el objetivo buscado del mayor bienestar social; pero esto lleva a una situación insostenible en el largo plazo. Las ventajas comparativas han sido aprovechadas por unos pocos, que son los que ofrecen los productos aceptados por los consumidores. No obstante el creciente interés científico, tecnológico y comercial que se manifiesta en diversos sectores constituye un avance que puede provocar que las ventajas competitivas y comparativas se sostengan y crezcan con el tiempo. Identificación de formas de trazabilidad La disposición Nº 226/97 de la Provincia de Corrientes del 23 de abril de 1997 se refiere a las tramitaciones e identificaciones que deben acompañar a los productos de carpincho para su comercialización legal (14). Se toma el ejemplo de esa Provincia ya que es la mayor proveedora de carnes y cueros del País y se consignan las formas de estampillado fijados por la Dirección Nacional de Flora y Fauna Silvestres que deben portar los artículos confeccionados con cuero de carpincho provenientes de la extracción natural. La disposición mencionada constituye en sí misma una metodología de trazabilidad tendiente al cobro de derechos provinciales y a la regularización de la extracción de la naturaleza, de los procesos y del comercio de la especie. A continuación se realiza un resumen de sus principales artículos: • Las tareas de caza se desarrollarán en establecimientos donde se cuente con la autorización escrita de su propietario, administradores u ocupantes legales. • La Dirección de Fauna y Flora, a través de su cuerpo técnicos, realizará la verificación de las poblaciones de Carpinchos, y otorgará si las mismas lo permiten, un cupo de extracción que no afecte la recuperación poblacional, y siempre que la utilización de la misma sea integral. (Carne y Cuero). • Antes de otorgar el permiso de una extracción subsiguiente, la Dirección verificará el grado de recuperación poblacional. Siempre en procura de optimizar el modelo de manejo para dicha especie. Dicha solicitud deberá presentarse con una antelación no menor de sesenta (60) días antes del comienzo de la temporada de zafra. • El transporte de los animales producto de las autorizaciones, se realizarán en las siguientes condiciones: • Las reses deberán transportarse precintadas en el hueco del garrón hasta la carnicería habilitada, además deberá ir acompañado por una guía caracterizada a tal efecto como “Guía de Transito Carne de Carpincho”, que se confeccionará por triplicado, y en donde figurará: nombre del establecimiento y propietario; número de reses transportadas; número de licencia del acopiador; datos del cazador; datos del vehículo y transportista autorizados. • El documento original (blanco), acompañará a la carga hasta la Carnicería habilitada específicamente para la venta de carne de Carpincho; el duplicado (rosado), quedará en poder de la Policía, y el triplicado (amarillo), quedará adherido al talonario y será entregada a la Dirección de Fauna y Flora. Los documentos serán visados en el o los controles policiales por los que transiten, quienes controlarán la correcta colocación del precinto. • La tenencia de la “Guía de Carne de Carpincho”, no garantiza la aptitud sanitaria de la res para el consumo, la que deberá ser determinada por la autoridad competente. • El último trozo en comercializarse será aquel en el que se identifica cada res. • El transporte del cuero de los animales, producto de la autorización, se realizará en las siguientes condiciones: • Los mismos deberán ser transportados precintados en Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 35 �un lugar visible hasta la curtiembre habilitada, además, deberá ir acompañada por una guía caracterizada como “Guía de Transito de Cuero de Carpincho”, que se confeccionará por triplicado, y en donde figurará: nombre del establecimiento y propietario; número de cueros transportadas; número de la licencia del acopiador; datos del cazador; datos del vehículo y transportista autorizados. • El documento original (blanco), acompañará a la carga hasta la curtiembre habilitada, el duplicado (rosado) quedará en poder de la Policía, y el triplicado (amarillo), quedará adherido al talonario y será entregada a la Dirección de Fauna y Flora. Los documentos serán visados en el o los controles policiales por los que transiten, quienes controlarán además la correcta colocación del precinto. • Los propietarios de curtiembres que adquieran cueros, deberán solicitar a la Dirección de Flora y Fauna, quien previa verificación, procederá a otorgar el “Certificado de Origen y Legitima Tenencia” reteniendo la “Guía de Transito” diseñada específicamente para el plan y para los departamentos habilitados que amparan dicho cuero. -.Los cueros curtidos que deban salir de la Provincia de Corrientes, deberán ser trasladados con su correspondiente Guía de Transito de la Provincia, previa verificación de la Dirección de Fauna y Flora, quien procederá a retener el “Certificado de Origen y Legitima Tenencia”, y a precintar y fajar los embalajes, los cuales deberán pagar un aforo de pesos tres ($ 3,00) por cuero curtido. • Las confecciones serán estampilladas, siendo obligatoria la permanencia de dicha estampilla en todo momento, para lo cual, la Dirección de Fauna y Flora dictará una disposición para normalizar todo lo que hace a marroquinería. • Prohíbase el ingreso de cueros crudos, piquelados o curtidas de Carpincho de otras jurisdicciones provinciales, exceptuándose cuando se hallen en tránsito y vengan amparados por el certificado de origen, quedando prohibido en la Provincia, el tránsito de los productos que se hallen en contravención con las Disposiciones vigentes en aquellas. 36 En el caso de los criaderos comerciales, éstos deben transportar los animales con la guía de tránsito provincial al frigorífico habilitado el que, una vez obtenida la carne, la envía a las carnicerías acompañándolas de la “Guía de Tránsito Provincial de Carne” y a las curtiembres, con la “Guía de Tránsito Provincial de Cuero”. El proceso posterior de la curtiembre es similar al de los animales silvestres. Según la Resolución Nro: 144 /1983 (2; 17), de la Dirección Nacional de Flora y Fauna Silvestres. el estampillado de todas las confecciones de prendas de peletería, así como artículos de marroquinería elaborados con pieles y cueros provenientes de la fauna silvestre, de acuerdo a lo establecido por el artículo 134 del Decreto N° 691 del 27 de marzo de 1981, se sujetará al siguiente régimen: • En todas las prendas confeccionadas con pieles provenientes de la fauna silvestre y que se hallen forradas con tela, deberán fijarse las estampillas dentro del bolsillo superior izquierdo. • Las prendas que no se hallen forradas y estén solamente percalinadas, deberán fijarse las estampillas en una tirilla de tela, ubicada en la zona superior izquierda, equivalente a la altura del bolsillo superior izquierdo. • En confecciones como mantas, capas y sombreros o gorros confeccionados con pieles, las estampillas deberán fijarse en una tirilla que deberá estar cosida al forro de la prenda correspondiente. • Los artículos de marroquinería confeccionados con cueros provenientes de la fauna silvestre deberán estampillarse, de acuerdo a su tipo de la siguiente forma: Carteras, billeteras, monederos, cigarreras, neceseres y polveras: en la primera división a la vista en su parte interior. Portafolios, bolsos, valijas y artículos de viaje en sus herrajes exteriores envolviendo un travesaño de éste doblando la estampilla, la cual se pega por sus caras internas. Cinturones: en las hebillas doblando la estampilla a fin de que un travesaño de la hebilla quede envuelto por ésta y pegándose después por su cara interna. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Zapatos, botas y calzado en general: cara interna del taco. Llaveros, pulseras para relojes y toda otra manufactura de pequeña marroquinería: con hilo que se sella mediante el pegado de la estampilla donde se efectúe el nudo. El sistema de seguimiento implementado a nivel nacional y por la Dirección de Fauna de la provincia de Corrientes, responde al criterio de trazabilidad ya que permite conocer la historia del producto y de su trayectoria a lo largo de la cadena. Se cumplen los principios de trazabilidad descendente y ascendente, referidos a los fabricantes y distribuidores. Por otra parte se asegura la trazabilidad interna ya que cada una de las empresas conoce el destino de los lotes y el origen de las materias primas. La información que reciben los diferentes actores está contenida en las respectivas guías por lo que se pueden controlar los lotes en cualquier momento (diagrama nº 1). El problema se encuentra en que no siempre se concreta la necesaria intervención de todos los agentes involucrados, debido a ello es conocido que se realiza un importante comercio ilegal. Diagrama 1: Documentos de respaldo legal en la comercialización de la cadena de productos de carpincho CRIADERO Guía de Tránsito Provincial FRIGORÍFICO Guía de Tránsito Provincial de la Carne Certificado Provincial de Origen y Legítima Tenencia Guía de Tránsito Provincial del Cuero COMERCIO MINORISTA CARNICERÍA CURTIEMBRE Guía Provincial de Tránsito de Cuero Prendas estampilladas MARROQUINERÍA Certificado Nacional de Origen y Legítima Tenencia DIRECCIÓN NACIONAL DE FAUNA Fuente: Adaptado de Trabajo Taller III. Facultad de Agronomía UBA - 2006 Bases de un plan estratégico para el desarrollo del aprovechamiento integral de carpinchos en estado silvestre La base fundamental para el establecimiento de un Plan Estratégico para el mejor aprovechamiento del carpincho silvestre, esta en la toma de conciencia de los sectores públicos y privados de su importancia económica actual y de sus significativas potencialidades para incrementar notablemente su relevancia futura. Todo Plan Estratégico de aprovechamiento de la fauna silvestre debe estar centrado en el conocimiento más acertado posible sobre su estado poblacional y en la aplicación de la gestión que permita la sustentabilidad del recurso. Este es un deber intransferible del Estado que puede recurrir a sus propios organismos y a las Universidades para realizar la tarea. La adjudicación presupuestaria para estos fines es imprescindible y no se debe esgrimir argumentación alguna respecto a otros tipos de urgencias para declinar esa responsabilidad. Estos conceptos son de aceptación universal y la Argentina se encuentra en deuda respecto a su cumplimiento. El Plan Estratégico comprende la difusión, las regulaciones y la investigación y desarrollo, tendientes al aprovechamiento integral del carpincho. Toda sociedad informada es capaz de elegir, definir posiciones, imaginar alternativas o, incluso, ignorar voluntariamente los problemas. La sociedad Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 37 �adquiere así la capacidad de presionar a los organismos públicos con una argumentación sólida. Por otra parte los diferentes estamentos de la cadena toman conocimiento de sus precios relativos respecto al producto final y ello le permite una mayor capacidad de negociación. Se impone en el sentido anterior un programa amplio de difusión para que la población tome conocimiento de que el País cuenta con un recurso disponible de alto valor, información que debe salir del ámbito restringido de unos pocos especialistas y de los actores actuales; encontrándose estos últimos en un alto grado de informalidad a partir de la cual se basan sus ingresos. La realidad indica que mientras los funcionarios no acuerdan debidamente el empleo sustentable de la especie, muchos privados lucran con el comercio ilegal y provocan la imposibilidad de un empleo integral y sustentable de la especie. Ese plan de difusión debe estar a cargo de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos y de Recursos Naturales y Medio Ambiente así como, de sus equivalentes provinciales, de las universidades y del CONICET. Para ello son dos los aspectos a considerar: • formas de difusión para la toma de conciencia social y – presupuestación para la difusión de los planes. Sectores a los que estará dirigido: se deberá focalizar a la sociedad en su conjunto, especialmente en aquellas regiones en las que se localizan las más importantes poblaciones de carpinchos. Si bien la acción estará coordinada por el Estado, en sus estamentos nacional, provincial y municipal, involucrará a los actores privados que actúan en la legalidad y que se ven perjudicados en su competitividad por la situación actual. La difusión no debe realizarse al azar o sin la necesaria planificación. Se propone crear un plan específico en el que se definan las tácticas que se crean más eficientes. Esta labor podrá ser licitada entre consultores privados cuya misión sea la de definir las pautas de acción y su presupuestación. La visión a transmitir es que el público conozca que se dispone de un bien muy preciado para contribuir al 38 bienestar social, que no debe ser apropiado por unos pocos. Los medios de difusión: Culturales: inclusión en los programas educativos de nivel primario, secundario, terciario y universitario, de temas referidos al uso sustentable de la fauna silvestre y lo que ello significa a nivel económico para la sociedad en su conjunto, especialmente la local. En el aspecto universitario varias son las carreras que pueden interesar al alumnado: ciencias agrarias y veterinarias, comercio exterior, ciencias económicas, ciencias ambientales, diseño y otras. Frente a un problema complejo se requiere el apoyo y el suministro de ideas de numerosas disciplinas que se articulen e interaccionen entre sí. Las escuelas agropecuarias de las áreas de influencia del recurso también pueden jugar un rol muy importante. Es deseable que formen a sus alumnos en el concepto de que la riqueza y las fuentes de trabajo no se hallan sólo en las producciones tradicionales sino, también, en el medio ambiente que los rodea. El aspecto cultural debe contemplar la idea de que el hombre forma parte del medio natural que puede aprovechar socialmente; no tiene porqué sentirse restringido a producciones agrícola ganaderas que muchas veces perjudican su entorno. La difusión debe contribuir a ampliar el horizonte de alternativas superando el “ Síndrome de la Pampa Húmeda” y de utilizar exclusivamente sus producciones agropecuarias. Se debe despertar la conciencia local y estimular a la población en la búsqueda de alternativas propias, conservadoras de su medio ambiente y plausibles de ofrecerles ingresos significativos. Culturalmente es necesario descubrir las diferencias de posibilidades y de capacitación para lograr objetivos propios. El plan táctico debería contemplar la realización de talleres, seminarios, foros y conferencias en los que interactúen el Estado y los actores legales del sistema. Se debería considerar la realización de esas actividades con carácter disciplinario (en una primera instancia para identificar las formas en que cada especialidad Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �pueda contribuir) y, en una segunda etapa, de carácter transdisciplinario para vincular enfoques dentro de una concepción integral. Esos eventos serían difundidos por medios masivos (diarios, revistas, televisión, Internet y radio). Esos medios que ocupan mucho de su tiempo en la propagación de temas circunstanciales y muchas veces intrascendentes, pueden encontrar formas atractivas de llegar al público. Como definición asumida, los problemas siempre tienen un trasfondo humano y para resolverlos es necesario que la población interiorice sus necesidades y posibilidades de satisfacerlas con los recursos disponibles. La internalización es un cambio netamente cultural. Tecnológicas: la toma de conciencia que la importancia de estos temas tienen para cada individuo y para la sociedad en su conjunto, debe ir acompañada por el conocimiento de cómo aprovechar esas oportunidades. Es mucho lo que se sabe sobre las formas de utilización sustentable y es necesario poner esos conocimientos en la práctica. Existen experiencias locales e internacionales que pueden aplicarse y de esa puesta en práctica surgirán inquietudes y preguntas que deberán estudiarse en los estamentos funcionales a ese objetivo. Entre ellos se encuentra el Estado, en la aplicación del marco regulatorio y, las instituciones de I+D del País. Estas instituciones también requieren de un cambio cultural que las lleve a la investigación y desarrollo de tecnologías y técnicas aplicables a cada región. Parte de su personal debe estar dedicado a esas tareas y estar convencidos que constituyen actividades dignas y trascendentes para aplicar a ellas sus esfuerzos. Estas acciones requieren de un plan maestro de interrelaciones en que cada instancia del estado y de las instituciones de I+D colaboren en las adaptaciones y creaciones tecnológicas. Presupuestación de la difusión y origen de los recursos: La presupuestación debe considerar que existe una estructura educativa que requiere de la capacitación rápida y eficiente de los docentes responsables. Para ello los montos asignados deben contemplar las acciones para que los diferentes estratos de enseñanza se capaciten en los objetivos culturales y tecnológicos señalados. Esa acción debería estar dirigida a Directores de escuelas primarias y secundarias, así como a Profesores Universitarios de las áreas competentes. Se deberán contemplar viáticos por región (que puedan coincidir o no con divisiones geográficas – políticas) y estimularlos para que esa formación sea respaldada por la inclusión en sus currículums, oficialmente respaldada y, en sus posibilidades de promoción en las respectivas carreras. Toda metodología innovativa requiere de un desarrollo antes de su puesta en práctica masiva. Es por ello que la primera etapa debería contemplar la concentración de los esfuerzos en un área determinada. De esta forma se logrará la experiencia sobre éxitos y errores cometidos en la ejecución, antes de expandirlo a todas las áreas comprometidas. Por ejemplo, la primera instancia podría ser la de presupuestar el personal educativo de todos los niveles de los departamentos correntinos habilitados para la caza legal comercial del carpincho. En una primera aproximación esa operatoria significaría una inversión de alrededor de $ 13.000. La etapa posterior, de transmisión al conjunto de directivos de todas las áreas, contemplaría una suma de unos $ 180.000. Debe evitarse, con todos los recursos de gestión disponibles, que el dinero asignado se emplee para fines burocráticos o con destinos faltos de transparencia. Estos hábitos, comunes en la Argentina, terminan beneficiando a unos pocos aprovechados y hacen fracasar objetivos nobles. Las fuentes de financiamiento pueden provenir de: o Propias de los Estados nacional, provinciales y municipales. o Suministrados mediante préstamos anticipados a la provisión de productos a países interesados, tal el caso Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 39 �de Venezuela. o Financiamiento internacional a través del BID y del Banco Mundial o Fondos aportados por la Secretaría de Ciencia y Técnica de la Nación. o Fondos privados a través de fideicomisos. superación de las posiciones individualistas de los funcionarios, sus preconceptos e intereses. La necesaria difusión y el intercambio superador de ideas que conduzcan a la satisfacción del interés nacional requiere de la decisión política de los Poderes Constitucionales del Estado Nacional y de las provincias. La difusión masiva en los medios de comunicación podrá realizarse a través de una micro organización de información pública que actúe por el término de un año y cuyo presupuesto se estima en unos $ 120.000. Desde el año 1981 se han sucedido gobiernos de toda naturaleza y ninguno de ellos ha conseguido una legislación federal admitida por todas las partes. Esto significa que el esfuerzo de concientización de las autoridades debe ser significativo. Gestión de la difusión y administración presupuestaria: Este rol podría ser llevado a cabo por un comité “ad honorem” integrado por un representante nacional, un funcionario por cada provincia involucrada y cuatro representantes de la actividad privada legal (uno por los cazadores, uno por los acopiadores, uno por las curtiembres y otro por los comerciantes). La Provincia de Corrientes, pese a contar con los medios legales de trazabilidad y control de las poblaciones silvestres, no ha logrado superar una cadena de valor complejizada por la coexistencia de actores legales e ilegales. La solución a los problemas señalados está en la ejecución completa y permanente del sistema legal vigente y para ello hace falta vocación política y la provisión de los medios imprescindibles, tanto económicos como de recursos humanos. Regulaciones Investigación y desarrollo Otro destacado aspecto a considerar es el marco legal. Entre los cazadores oportunistas o ilegales, los comerciales y los comerciantes finales, existe una cantidad de intermediarios, compradores directos no identificados, comerciantes no inscriptos, talleristas no declarados y otros que dificultan el seguimiento fidedigno de las acciones de todos los actores. Esta situación debe ser regularizada. Existen dos instancias sancionadas legalmente y que no cuentan con una aplicación efectiva. Ellas son la Ley Nacional de Conservación de la Flora y Fauna y la Ley de la Provincia de Corrientes. Dada la circunstancia que la Ley Nacional fue sancionada en 1981 y que sólo logró la adhesión de dos Provincias, se hace evidente que debe ser objeto de una revisión que contemple todos los intereses y que contribuya a las modificaciones necesarias. Para ello se impone la 40 Las instituciones de I+D tienen un rol sustancial en el desarrollo del sector. Ese rol no puede ser ignorado o menospreciado cuando la prioridad de sus acciones se base en la búsqueda científico• tecnológica destinada a resolver los problemas y dificultades que limitan el despegue del País de la situación de sub – desarrollo. Existe cierta tendencia en esas instituciones a dedicarse a la exploración de temáticas de valor curricular no siempre asociadas a los intereses inmediatos, de mediano y largo plazo del País. El tema de la “Industria del Carpincho”, como muchos otros, constituye un desafío cuya resolución aportaría recursos valiosos para el bienestar general. Contribuir a que las instituciones de I+D sean actores relevantes de la cadena global de la relación de valor requiere de estrategias que se pueden resumir en: Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �o Motivación de los investigadores y tecnólogos: para ello deben conocer la magnitud del problema y aceptar el desafío intelectual de contribuir con ideas innovadoras, analizarlas y argumentarlas. o Presupuesto para llevar a cabo las tareas: las organizaciones de financiamiento públicas y privadas deberían difundir mejor las posibilidades ya existentes en este campo y crear otras nuevas. o Asegurar el reconocimiento curricular al aporte efectivo a la solución de problemas del País. Ese reconocimiento debería darse tanto en la búsqueda de las ciencias básicas, como de las aplicadas y en es diseño de tecnologías. También en lo referido tanto a la investigación como al desarrollo reconocer que esas labores se imbrican, retroalimentan y articulan en la búsqueda del conocimiento. Los objetivos señalados requieren de una política cultural y presupuestaria a cargo de los más altos estamentos del Estado, para aplicarla a sus propios organismos y a las universidades. Las organizaciones privadas de I+D pueden descubrir en la “Industria del Carpincho” una veta sumamente atractiva para contribuir al beneficio de sus empresas y a la captación de inversiones. Un especial interés puede tener las industrias farmacéuticas y de cosméticos. La difusión de los productos aprovechables del carpincho en esas áreas será el motor de la motivación de las empresas. La industria del chacinado puede desarrollar un gran número de productos de precio diferencial utilizando la carne de carpincho. Previamente deberán realizarse los ajustes en la metodología de elaboración común, las pruebas de aceptabilidad del consumidor y las de paneles de expertos para caracterizar al producto. Aprovechamiento integral del carpincho Uno de los problemas sustanciales a contemplar en las estrategias de acción es al aprovechamiento integral del carpincho en sus productos de cuero, carne y grasa. Estos dos últimos se emplea la palabra “productos” y no “sub – productos” de la obtención del cuero puesto que ellos pueden alcanzar una significación social y económica similar a la del cuero. Para cumplir con el objetivo señalado, es necesario: o Instalación de frigoríficos donde se inicie la cadena de frío y se realice el cuereado, desposte, control sanitario, empaquetado, etiquetado y acciones de trazabilidad. Para ello hace falta disponerlos ubicados estratégicamente en las áreas de extracción. Esos frigoríficos serán aprovechados estacionalmente dadas las épocas fijadas para la caza y las respectivas vedas al sacrificio. Contribuirá a la viabilidad económica complementar la actividad carpincho con la de otras especies domésticas o silvestres que permitan completar el trabajo anual. De no poder concretarse esa alternativa, deberá imitarse la organización de los frigoríficos de liebres que también trabajan estacionalmente y lo hacen con toda funcionalidad y economía. o Actividad comercial de los frigoríficos: los frigoríficos podrían actual comercialmente bajo dos formas independientes o conjugadas: - La compra de productos según stándarts establecidos y acordados con los proveedores y los organismos de control. - Cobrar por los servicios realizados y entregar los productos a los proveedores. - Organización de los cazadores: como ya se ha explicitado actúan en la caza tres tipos de categorías: los cazadores de subsistencia; los comerciales y, los productores agropecuarios que realizan su zafra anual. Los cazadores de subsistencia, aunque individualmente pases un reducido número de animales y utilicen parcialmente la carne para su alimentación, suman (por su significativo número) una cantidad importante de animales. SENASA ha establecido que para que la carne sea aprovechable debe trasladarse al frigorífico habilitado los animales enteros (con cuero) y parcialmente eviscerados, dentro de las 12 horas del sacrificio. Estos condicionamientos acarrean grandes Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 41 �dificultades de implementación para el empleo integral, cuáles son: • El cazador individual se encuentra generalmente aislado • Carece de medios de transporte • Está habituado a la comercialización por un valor o por intercambio de mercaderías con el acopiador local • Logra algún ingreso extra por la venta local de parte de la carne • Se encuentra en condiciones culturales limitadas para evaluar la mejora de sus ingresos que le permitirían un cambio de sistema. Es posible que muestre un alto grado de desconfianza y de resistencia a los cambios. Ese conjunto de características dificulta las transformaciones y exigen para su resolución de la aplicación intensiva de todos los medios disponibles. El Programa Social Argentino, como organización y en cumplimiento de sus fines, podría ser un instrumento idóneo para lograr es asociativismo de estos cazadores, como por ejemplo bajo la forma de cooperativas. Estas organizaciones comunitarias deberían contar con medio de transporte a los frigoríficos o estos últimos realizar la recolección. Todo ello requiere de un plan muy bien diseñado que contemple las necesidades propias de los cazadores de subsistencia y demostrarles las ventajas de unirse para lograr un mejor nivel de vida. Esta tarea será necesariamente lenta y de difícil ejecución. Sólo será realizable si el cazador identifica una sustancial ventaja económica, si amplía su horizonte de acción, si se lo motiva adecuadamente y si recibe la ayuda necesaria. Esa ayuda no debe ser una imposición sino que debe tener en alta consideración a la idiosincrasia de esas personas y a sus tradiciones y costumbres; debe ser un trabajo en común entre los asistentes del programa y de los individuos involucrados, que se base en la retroalimentación respetando lo que cada uno pueda aportar. Los cazadores comerciales y los propietarios de establecimientos se encuentran en una situación que puede ser más rápida la incorporación al sistema. Ello se 42 debe a que los volúmenes de manejo son mayores y que cuentan con medios de comunicación. No obstante, también requieren de apoyo institucional y de descubrir ventajas en la incorporación de cambios. o Trazabilidad: en todos los casos, la trazabilidad en el origen deberá estar garantizada para que cada uno de los participantes individuales o agrupados, reciban el valor equivalente a la cantidad y calidad de los productos que entregan al frigorífico. Resumen y conclusiones Las estrategias aconsejadas se resumen en: El término antes empleado de “Industria del Carpincho” no ha sido mencionado accidentalmente. Las estrategias y tácticas mencionadas deben contribuir a que un sector marginal desde el punto de vista del interés social actual se convierta en un polo de desarrollo sustentable, innovador y de trascendencia regional y nacional. El Plan Estratégico para la “Industria del Carpincho”, especie que actualmente se obtiene fundamentalmente de la extracción natural debe responder a cuatro preguntas: • para qué?; -cómo?; -dónde? y, -cuánto invertir y cuáles son las fuentes de financiamiento. • ¿Para qué? Legitimizar la mayoría de los 100.000 a 150.000 cueros curtidos por año, origen de un sector importante de la marroquinería. Movilizar para el consumo propio y la exportación de 3.500 a 5.250 tn de reses, hoy solamente utilizadas en forma parcial. Aprovechar 400.000 a 600.000 l de aceite, actualmente desaprovechados en su casi totalidad. Las cifras señaladas pueden ser incrementadas con aun aprovechamiento más intensivo del recurso si, a la vez, se asegura la sustentabilidad de las poblaciones. • Cómo? A través de la difusión de la importancia del tema; de las regulaciones que permiten un marco legal posible para las actividades lícitas y de la investigación y desarrollo. Estas estrategias parciales Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �llevadas a cabo por distintos sectores, no son independientes sino que, necesariamente deben interrelacionarse, articularse e influenciarse unas a otras. Se brindará, de esta manera, una retroalimentación continua de inquietudes, respuestas, búsquedas, críticas y controles de gestión. Este accionar se destinará a dos objetivos: el aprovechamiento integral del carpincho y una justa retribución a cada uno de los eslabones de la cadena de acuerdo al rol que cumplen y a la consecución del bien común. • Dónde? En una primera etapa en la Prov. de Corrientes que es la principal productora. Luego de realizar las modificaciones que la realidad requiere, extenderlo al resto de las provincias carpincheras; en ese momento habrá que considerar las modificaciones parciales de ejecución debido a diferencias culturales, económicas, sociales y ambientales de cada región en particular. Cuánto invertir y cuáles serán las fuentes de financiamiento? Cada etapa deberá estar convenientemente presupuestada. Para ello se deberán usar los medios más transparentes posibles para asegurar la ausencia de presiones burocráticas o de intereses que impiden o dificultan la llegada de los fondos a los destinatarios genuinos. Las fuentes de financiación posibles han sido enunciadas y ocurre muchas veces que esos fondos no se otorgan por falta de presentación de proyectos relevantes o por falencias en la planificación El esquema propuesto para el Plan Estratégico destinado al desarrollo de la “Industria del Carpincho” se encuentra en el diagrama nº 2: Diagrama 2: Estrategias para el desarrollo de la industria del carpincho Fuentes de información: SAGPyA SRNMAmbiente ONG’s Plan Comité Asesor Actores: Poder Ejecutivo Poder Legislativo Actores: Motivaciones Instituciones públicas y recompensas Universidades Empresas Dirigido a: DIFUSIÓN Resultados REGULACIONES Resultados I+D Población general Interesados directos Poderes del Estado Leyes Reglamentos Decretos Disposiciones Objetivo: Aprovechamiento integral del carpincho Carne Cuero Grasa Conocimientos científicos y tecnológicos Consumidor final Nacional o internacional Fuente: Vieites, C.M. 2006 Bases de un plan estratégico para el desarrollo del aprovechamiento integral de carpinchos en cautiverio La producción en cautiverio se halla normalizada y sus productos deben pasar por un frigorífico habilitado, donde se realiza el control de la documentación correspondiente. Los subproductos que se obtienen en estos establecimientos (carne, grasa y cuero),reciben su identificación legal. Esto significa que la trazabilidad y la legalidad se encuentran aseguradas. En esta actividad el productor debe ocuparse en forma individual o agrupada de la cadena de comercialización de los productos. Puede vender cuero curtido o prendas terminadas y cortes de carne envasados o embutidos. Una ventaja que presenta la producción en cautiverio es que la carne fresca es de un sabor más suave que la del Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 43 �animal silvestre, permitiendo una mejor aceptabilidad por parte del consumidor. Si el sistema aplicado tuviera un desarrollo adecuado, podrían obtenerse cueros con una mínima cantidad de marcas provocadas por peleas. La problemática se centra en las tecnologías de producción que no logran alcanzar un nivel de eficiencia que permita obtener los volúmenes necesarios de comercialización que mantengan una oferta permanente en el mercado. A ello contribuye el estrés que se provoca en los animales, la lucha por la ocupación del espacio territorial, el numero de crías logradas por hembra y la mortalidad total del proceso. Otro factor que se suma es que los animales no pastorean sino que reciben, en el mejor de los casos, el forraje verde cortado. Estas experiencias negativas no se han originado solamente en la Argentina sino que también se pueden citar los casos de Brasil y Venezuela. En opinión de los consultores la falta de éxito y ello debería ser comprobado experimentalmente, tiene como razón fundamental la falta de imitación en los criaderos del las condiciones naturales en que vive el carpincho silvestre. Los puntos fundamentales que pueden citarse en apoyo a esta opinión son los siguientes: • El carpincho no se encuentra domesticado, por lo que debe respetarse su comportamiento natural. Esta especie presenta cuatro requerimientos esenciales: disponibilidad de agua, forraje y áreas para descanso y refugio. Dichos requisitos determinarán la calidad del hábitat. • La interfase tierra agua es fundamental para su ubicación territorial y deben descartarse las áreas alejadas de dichas interfases. La premisa es que el agua es el requerimiento clave que condiciona la calidad del hábitat. • La presencia natural de agua asegura alimentos acuáticos y subacuáticos que forman parte de la alimentación y la presencia de pajonales que son los lugares preferidos para el ocultamiento y refugio. • Las zonas con agua son lugares de refugio y descanso. • Los territorios en que se localizan los carpinchos 44 deben ser amplios para evitar la competencia entre grupos y asegurar un mínimo de posibilidad de pastoreo directo. Deben evitarse lugares fríos, origen común de diarreas y neumonías. Otra condición es la de contar con árboles y, preferentemente con arbustos. Respecto a la reproducción: • La relación sexual en la naturaleza varía de 1:1 a 1:2 (macho – hembra) y coexisten con un macho dominante otros subordinados que contribuyen parcialmente al apareamiento de las hembras. • La cópula se realiza preferentemente en el agua, así como el cortejo. • El amamantamiento suele ser grupal lo que permite que se intercambien animales de diferentes camadas y se aproveche mejor la producción lechera de las madres, que cuando éstas se encuentran aisladas. Ese agrupamiento durante la lactancia permite la configuración temprana de las familias, evitando mezclas posteriores de animales con sus consecuentes perjuicios. Tanto las experiencias experimentales como la de los criaderos comerciales no han considerado los aspectos anteriores recluyendo los animales en ámbitos pequeños, colocando pequeñas piletas y refugios de madera y chapa. En el apartado de sistemas de producción se encuentran registrados los pobres índices productivos que se han logrado con la aplicación de esos esquemas. Los nuevos criterios propuestos deberían ser objeto de la actividad de investigación y desarrollo para desarrollar nuevos criaderos comerciales adecuadamente eficientes. Esto constituye el aspecto fundamental de la estrategia a aplicar a esos sistemas de producción ya que los de comercialización, trazabilidad y precios parecen encontrarse en una situación deseable. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �BIBLIOGRAFÍA 1. Rabinovich, J.; Elisetch, M.; Ramadori,, D. 2003. Desarrollo de un plan de manejo sustentable de poblaciones silvestres de carpinchos (Hidrochaeris hidrochaeris). Informe Final. 2. Trabajo de integración. Taller III. 2005. Integración de la cadena de productos del carpincho (Hidrochaeris hidrochaeris). Facultad de Agronomía. Universidad de Buenos Aires. 3. Torres Gaona, J. L.. 1987 “La carne de Chigüiro como alimento” en Manual sobre: El Chigüiro, su cría y explotación racional” Orientación agropecuaria No. 90 marzo Pag. 70–75. 4. Ojasti, J. (1973) “Estudio Biológico del chirigüe o capibara” Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias (FONAIAP) Editorial Sucre. Caracas. 9. Convención Sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Doc. AC.16.15 10. Ojasti, J. 1991 “Human explotation of capybara” en libro “Neotropical wildlife use and conservación” Ed. J.Q. Robinson y K.H. Redford. University Chicago Press. 11. Alvarez, Martín 1993. Cría de carpinchos en cautiverio. INTA – DELTA. Biblioteca INTA. Buenos Aires. Argentina. 12. Vieites, C.M.; Basso, C.P. 2005. Experiencias en la adaptación al cautiverio de crías de carpinchos. Comunicación personal. 13. González Ruiz, E. 2006. Importancia Económica de las Producciones Animales Alternativas. Capítulo del libro “Agronegocios Alternativos”. Director Carlos M. Vieites FAUBA. En presentación editorial. 5. González Jiménez, E. El capibara (Hydrochoerus hydrochaerus) Estado actual de su producción. Estudio FAO Producción y Sanidad Animal 122. 14. Dirección Provincial de Fauna. Corrientes. www.corrientes.gov.ar/secretaria/ssgg/dip/default.asp 6. Rabinovich, J. 1988. La ecología y el manejo de carpinchos en la Provincia de Corrientes. Informe presentado al CONAPA. Buenos Aires. Argentina. 15. González, A. 2006. Cría de carpinchos en cautiverio. Dirección Nacional de Flora y Fauna Silvestre. Comunicación personal. 7. Convención Sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). FUCEMA. Comunicación técnica. www.fucema.org.ar/sistema/cites/index.htm 16. Porini,G; Eliseth, M; Seefeld, C. 2002. Manual de identificación de especies de interés peletero de la Argentina. FACIF. Argentina. 8a. Elisetch, M. 2006. Comercio de Fauna. Capitulo del libro “Agronegocios Alternativos”. Director Carlos M. Vieites FAUBA. En presentación editorial. FAUBA. 17. Marco legal. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Humano de la Nación. Dirección de Fauna. www.medioambiente.gov.ar/?aplicacion=normativa&ag rupar=si&IdSeccion=0 8b. Elisetch, M. 2006. Tomado de Gruss Juan, 1988. Diagnóstico y recomendaciones sobre la administración de recursos silvestres en Argentina. WWF. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 45 �2 CARACOL DE TIERRA (Helix aspersa) Introducción La utilización del caracol en el ámbito mundial (1) presenta una franca expansión mientras los países con alto potencial consumidor no logran abastecer la demanda interna. Es por ello que, desde diversas zonas del mundo, se exportan caracoles obtenidos en su mayoría a través de la recolección principalmente hacia la UE. Se presume que hace unos 20.000 años que el hombre utiliza la carne de diversos moluscos para su sustento, tal como lo demuestran los restos calcáreos encontrados en cavernas prehistóricas. Posteriormente fue consumido por los griegos, suceso descripto con detalles por Aristóteles. Los romanos llegaron a engordar caracoles en recintos cerrados, aplicando los principios fundamentales que rigen en la producción actual difundieron este hábito de consumo a través de conquistas a otras comunidades. En la Europa Medieval los criaban en conventos y monasterios y eran consumidos en la época de cuaresma; para este período, Francia se convirtió en uno de los principales países en los que se desarrolló la helicicultura. Existen antecedentes sobre los venecianos que utilizaron diversas especies de caracoles con fines curativos. Estos moluscos viven en ambientes muy diversos, desde zonas ecuatoriales hasta polares, a nivel del mar y sobre los 46 3000 m de altura, en el agua y sobre la tierra, en sectores soleados o con sombra y húmedos o pantanosos; esta gran capacidad de adaptación ha permitido que diversas especies habiten una gran parte del mundo. Aún cuando no logran controlar la desecación de su superficie corporal y aunque consumen mucha agua en la producción de baba (la cual es imprescindible para el desplazamiento), han desarrollado otros mecanismos paralelos que les permite sobrevivir incluso en condiciones ambientales adversas como son la seguía, la escasez de alimento, la altas temperaturas, el grado de insolación elevada y los vientos fuertes y el frío. La distribución geográfica de los caracoles terrestres está regulada principalmente por la altitud, las condiciones climáticas y la naturaleza del sustrato. Las numerosas especies y variedades hoy conocidas, representan la respuesta ante los cambios climáticos que tuvieron lugar desde las glaciaciones y son el origen principal de los patrones de distribución actuales(2). La influencia de la actividad humana (2;3) ha favorecido la expansión de algunas especies las que difícilmente se hubieran dispersado de otro modo o ha ejercido una fuerte presión en otras variedades de caracoles, que han llegado a desaparecer o están en vías de hacerlo. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �La vida del caracol terrestre es una sucesión de fases de actividad e inactividad como respuesta a las variaciones ambientales. Si éstas son propicias el animal se muestra activo; la inactividad predomina, frente a situaciones desfavorables Si la inactividad perdura durante meses se denomina hibernación (invierno) o estivación (verano). Los animales inactivos eligen lugares protegidos y se introducen en el caparazón o concha y tras reducir al máximo posible la actividad vital eliminan los restos de la última ingestión de alimentos por medio de un proceso denominado “purga”; permanecen en este estado fisiológico hasta que las condiciones ambientales sean favorables. A la salida del letargo manifiestan una intensa actividad durante la cual se desplazan, alimentan y reproducen. inciden en la valoración del producto. La carne de caracol (5) se comercializa mayormente congelada, derivándose los caparazones ricos en calcio a la industria del alimento balanceado, Francia (1) con un consumo de casi 1 kg/hab/año, que corresponde a más de 50 mil toneladas anuales, es el principal mercado mundial; su producción no alcanza a satisfacer el mercado interno, y se debe recurrir a la importación principalmente desde el norte de África. En España, el consumo asciende a las 14.000 tn al año de las que 5.000 deben ser importadas. Otro caso similar es el de Colombia en que coexisten la producción interna y la importación (6). En las regiones más pobladas del mundo, los caracoles silvestres presentan, en muchos casos, una disminución preocupante por la acción del hombre; la capacidad de sobrevivencia se muestra con mayor intensidad en las especies más comunes, las que paulatinamente van siendo incluidas en los catálogos de especies amenazadas. La cría del caracol (7; 8) es una práctica poco habitual en España. El número de granjas dedicadas a esta agricultura alternativa no supera las cien, según el Institut Internacional de Helicicultura de Girona; sin embargo el consumo es tal que resulta rentable importar caracoles de Perú y Argentina. Se conocen más de 400 especies de caracoles terrestres (3) pertenecientes a los géneros “Helix” y “Achatina”; de ese total, sólo veinte son comestibles. Del total de las consideradas como comestibles las más difundidas son: Helix aspersa, H. pomatia, H. locorum; H. aperta; H. ecobonia, H. cinscta, achatina Fulica y Otala lactea. El Helix aspersa o Petit – Gris es una de los más consumidos, principalmente en los países mediterráneos (4) Italia (1; 9) consume al año unas 12 mil toneladas, abasteciendo más de la mitad de ese volumen con producto importado. En ese país se incrementó la producción, llegando a importar actualmente cerca del 40% del total de consumo. En el año 2001 se registró un 10% de incremento del consumo respecto del año anterior, lo que produjo además un incremento en las importaciones. El Lic. Sabattini (9) refiere que del total de la carne de caracol comercializada en ese país, el 60% fue importado y el 40% fue producido en cautiverio. Cada especie (3) tiene una denominación de origen para la venta; se comercializan “Escargots - Petit Gris” (especie Helix aspersa Muller), “Escargots de Bourgone ” (Helix pomatia), “Escargots” (Helix lucorum), “Achatines” (Achatina fulica), entre otros menos conocidos en el mercado. En Francia (2) se consumen de tamaño medio o grande mientras que en España se prefieren los medianos o chicos. Este factor socio – cultural está vinculado a actitudes, creencias y comportamientos de las personas pertenecientes a un área geográfica determinada que Grecia (10) es el tercer país importador de carne de caracol; la industria del procesado es un fuerte sector que realiza las operaciones en forma directa con los países proveedores de la materia prima. Los importadores distribuyen el producto en forma directa al mercado minorista. Para el año 2000 se registró una importación de 2948 tn que se sumaron a las 700 tn de producción propia. Para igual período, se refieren importaciones en Estados Unidos de 235.6 tn con una exportación de 24.3 tn y de Chile de 2,9 tn. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 47 �El Instituto Nacional de Helicicultura italiano (11) considera que en los últimos 3 años se comercializó en todos los mercados mundiales un total de aproximadamente 300.000 toneladas por año (vivos, congelados, recolectados y conservados); ese consumo resulta un 10 o 15 % menor que el de la década del 90, como consecuencia de guerras por conflictos económicos y/o sociales. Para ese organismo la proyección del consumo en los próximos 20 años se quintuplicará hasta alcanzar un volumen de comercialización anual de 1.500.000 tn. En el mercado mundial aparece Japón (1), como un nuevo e importante consumidor de caracoles terrestres, situación a tener en cuenta por los precios relativos del kilo vivo de caracoles de la especie Helix aspersa que este país llegue a cotizar. Los países que contribuyen a abastecer la demanda insatisfecha de caracoles son Marruecos, Hungría, Túnez, Yugoslavia, Turquía , Bulgaria, Rumania, Polonia y República Checa; en ellos la casi totalidad del producto proviene de la extracción natural. La participación de países americanos es mínima dentro del volumen total comercializado (5). Los datos estadísticos refieren que para el período 1994-1998 (12) la Argentina participó con el 0,01% del volumen total; Canadá y México aportaron el 0,22%. En la actualidad Ecuador y Perú promueven esta actividad alternativa debido a la expansión mundial del consumo. La producción en cautiverio de Helix aspersa (1;5) ha sido desarrollada en Francia, Italia y España a través de tecnologías diferentes, provenientes de la investigación y desarrollo realizados por institutos, universidades y el sector privado; sin embargo, considerando el consumo proyectado y aún el actual, la demanda sigue siendo insatisfecha. Por la situación descripta existe la posibilidad de que, desde otras zonas con características agro ecológicas apropiadas, pueda accederse a un mercado ávido de adquirir caracoles de cautiverio por los que se puede obtener un alto precio de venta. Latinoamérica cuenta con importantes ventajas 48 ecológicas para el desarrollo de la helicicultura que se suma a la posibilidad de ofrecer productos en contra estación; esta situación posiciona a la región para operar comercialmente a precios atractivos. En la Argentina (1;10) la helicicultura está recibiendo en los últimos años mayor atención; esto se debe a la demanda internacional y a una situación macroeconómica favorable para la exportación, lo que crea una oportunidad para el desarrollo de este agronegocio. Un aspecto a destacar es casi la totalidad del volumen exportado en el año 2003 (30 tn) corresponde a animales de recolección. Existen buenas perspectivas para la instalación de criaderos abiertos, cerrados y mixtos a escala comercial, por disponer de extensiones de tierras muy aptas (humedad, pH, % calcáreo y temperaturas medias), e instalaciones preexistentes. Sin embargo, sólo se realiza por pequeños grupos de helicicultores, con escaso poder de negociación por los exiguos volúmenes de producto obtenidos a través de la cría en cautiverio, entre otros motivos. También existe una escasa apreciación del Estado en cuanto al potencial de esta actividad, por lo que las políticas oficiales de promoción y desarrollo son insuficientes (13;14). La carne de caracol (2;4;5) posee características organolépticas diferenciables que son apreciadas por consumidores habituados al producto. Sus proteínas poseen la casi totalidad de los aminoácidos necesarios para el hombre en las proporciones requeridas para la síntesis proteica. La cantidad de grasas es muy baja y en su composición los ácidos grasos saturados representan un 25 %; los monosaturados un 26,5 % y los polisaturados un 58,5 %. Las tablas 1, 2 expresan la composición nutricional de carne cruda de caracol terrestre y se detallan las características nutricionales de las carnes de carne de caracol, bovino, pollo, pescado, ostra y del huevo de gallina. Como puede observarse las carnes de caracol posee mayor cantidad de minerales y menor tenor graso que la carne bovina y aviar; el porcentaje proteico es similar a la del pescado y superior al de las ostras. La alta cocina (6;15) es fuerte demandante de este Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Tabla Nº 1: Composición nutricional de la carne cruda de caracol (100 gr) Componentes Cantidades Componentes Cantidades 76 kcal Calorías Agua 82% Proteína 15% Grasas 0.8% Glúcidos 2% Vitamina C 15 mg Yodo 0.006 mg Azufre 140 mg Calcio 170 mg 3,5 mg Hierro Magnesio 250 mg Zinc 2,2 mg Fuente: Adaptado de Diego Borja, 2003. Tabla nº 2: Características nutricionales cada 100 g de la carne de caracol, bovino, pollo, pescado, ostra y del huevo de gallina Componentes Cantidades Caracol Bovino Pollo Pescado Ostra Huevo Calorías (Kcal) 76 163 120 75 65 156 Agua (%) 86 72 71 81.5 82 74 Proteína (%) 15 22 18 15.9 0.8 13 Grasas(%)0.8 5 12 2.6 0.2 11.1 Fuente: Adaptado de Diego Borja, 2003. producto y, entre las especies existentes, el Helix aspersa es requerido por segmentos de mercado de fuerte poder adquisitivo. Suele suceder que consumir caracoles es considerado como una exquisitez no habitual en un restaurante, evento social o reunión familiar. La importancia del alimento (16) como factor de placer y ocio y de la calidad de vida de las personas está ampliamente desarrollada y afianzada en la sociedad moderna de muchos países; la gastronomía ha enriquecido los atributos de la carne de caracol con técnicas culinarias y presentaciones sugestivas. Existen múltiples variantes (17) en la elaboración de platos con carne de caracol. Previamente y en los casos en que el proceso se inicia con el animal vivo, se los somete a un ayuno de 5 días y luego se lo alimenta durante 3 días con distintos tipos de queso de rallar, o con hierbas aromáticas de romero, menta, tomillo, orégano, albahaca y estragón; luego se les aplica un segundo ayuno por 2 días. Son varias las modalidades para presentarlos en la mesa; existen platos con el formato del caparazón, donde se colocan con la abertura hacia arriba; los cubiertos consisten en una pinza que sostiene la valva y un tenedor con dos dientes para extraer la carne; se acompañan con salsas de diferente tipo. Tradicionalmente (2), se han atribuido propiedades curativas a los caracoles terrestres; algunas personas creen que se favorece la salud al consumir la carne cruda, aspecto que no ha sido comprobado científicamente. Existen antecedentes (18) de que la baba y la carne convenientemente preparada contienen aminoácidos que contribuyen a reconstituir los tejidos gástricos, lubricar las vías respiratorias, lubricar la piel y eliminar la celulitis y verrugas. La baba de caracol presenta una amplia difusión en medios masivos que refieren las propiedades del producto. En 1980 una familia chilena (19) observó que las personas encargadas de manipular caracoles desarrollaban suavidad en sus manos y que las pequeñas heridas producidas en ellas sanaban rápidamente. A partir de esta observación, se realizaron estudios científicos que avalaron que la secreción de esta especie de caracol (Helix aspersa) posee capacidad regenerativa de la piel humana. Los antecedentes refieren que en la composición de esta sustancia se encuentra la alantoína (químicamente la glioxil-diurea) que estimula la epitelización de la piel por proliferación celular y Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 49 �disminuye los procesos de irritación; las proteínas y vitaminas que el caracol obtiene a través de la alimentación vegetal contribuyen al estado trófico de la piel. La baba contiene además antibióticos naturales capaces de actuar contra bacterias presentes habitualmente en la piel, en especial la Eschericia Coli, el Staphylococcus aureus, la Pseudomona Aeruginosa y el Acné vulgaris; el colágeno y la elastina contribuyen a la estructura histológica de la epidermis y el ácido glicólico facilita la eliminación de las capas más superficiales de células muertas, promoviendo su sustitución por células nuevas, formadas bajo el estímulo de la alantoína. En México (20), la Lic. Iliana Méndez, investigadora y docente del Instituto Politécnico CECyT, realizó estudios que avalaron los previos de Chile. Posteriormente(19), se comenzó a desarrollar un producto cosmetológico a partir del extracto de baba. El producto fue patentado en Chile como ELICINA®. La "Organización Mundial de Patentes de Invención", con sede en Suiza, le otorgó el número de patente Nº 38.615. La crema ELICINA® fue lanzada exitosamente al mercado chileno en enero de 1995. En la actualidad se comercializa en los Estados Unidos y en varios países de Sudamérica y Europa. En la República Argentina la empresa “Helix del Sur” (21) informa que en junio del año 2005 realizó la primera exportación a Colombia de 1.250 litros de extracto proteico de baba de caracol para su empleo en cosmetología, a valor FOB de U$S 13/l. En diversos artículos de difusión masiva, los responsables de la firma expresan que se han vinculado con un criadero chileno financiado por el Gobierno y por la Fundación Centro Regional de Asistencia Técnica y Empresarial (Crate), y que planean transferir conocimientos de la Universidad de Talca sobre el manejo productivo y de procesamiento de la baba. El Lic. Luis Lagrifa, representante de la Empresa “L Èscargots”, anunció en diciembre de 2005 el lanzamiento al mercado argentino de una línea de productos de cosmetología; el marketing publicitario refiere cualidades y características similares a las 50 difundidas por los otros competidores. Es de destacar que la mayoría de la información respecto de la composición, propiedades y mercados de la baba de caracol se encuentra disponible en numerosas paginas WEB de consulta abierta, por lo que es recomendable tomarla con precaución, tal como expresa el especialista español en Helicicultura Dr. José R. Arrebola Burgos: “ Las muchas aplicaciones mencionadas en la literatura deben ser observadas con cierta reserva” (2). Perfiles en que se desarrollan la extracción natural y los diferentes sistemas de producción Extracción natural Los caracoles terrestres contribuyen a su equilibrio en el medio natural (22); son portadores de una rica información genética y despliegan una gran variabilidad biológica. En contraposición a las amenazas y presiones que soportan debido a la extracción natural, se incrementan paulatinamente tanto de forma cualitativa como cuantitativa; en ocasiones ocurren situaciones muy críticas que pueden producir la desaparición de poblaciones naturales. La captura de caracoles del medio natural o “helicicolecta” (2), es una práctica habitual realizada por años en todas las regiones geográficas en las que habita el caracol terrestre. En 1814 un cocinero de la realeza francesa cocinó para un evento importante un plato especial realizado con carne de caracoles de recolección, lo que significó que a partir de ese momento el producto fuera considerado como una especialidad. Sin embargo, la escasez alimenticia en Francia de los años 1816 a 1818 significó que esa fuente proteica se transformara en comida para personas de bajos recursos. Con el desarrollo del transporte ferroviario en la mitad del siglo XVII, se reanudó en Francia la costumbre del consumo de caracoles; ello sucedió debido a la posibilidad de recorrer mayores distancias, manteniendo el producto fresco proveniente de otros lugares. A partir de esta situación se desarrollaron nuevos mercados en Italia y España (8). Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �En la actualidad, son nueve los países que aportan una cantidad significativa del total de caracoles frescos y congelados consumidos en Europa (3); de ese volumen comercializado el mayor porcentaje corresponde a caracoles extraídos del hábitat natural. Maruecos participa con el 48%, Hungría 10%, Bulgaria y República Yugoeslava 9%, Túnez 6%, Turquía 5%, Rumania 4% y Republica Checa , Polonia 3% y otros 3%. La helicicolecta (2) ha dejado de ser una actividad de subsistencia, con la excepción del helicicolector o recolector profesional, cuyas capturas tienen salida al mercado; existen además capturas ocasionales que las personas realizan como entretenimiento al aire libre después de una tormenta, al amanecer o al atardecer. El autoconsumo tradicional conlleva a una diferenciación y selección de especies, respecto del autoconsumo esporádico. El helicicolector experimentado conoce bien el terreno, sabe dónde encontrar las especies terrestres más apreciadas, las distingue entre sí e interpreta la biodiversidad con cierta “sabiduría popular” en torno a la alimentación y comportamiento de estos invertebrados. Los gustos particulares de cada región, los hábitos de consumo y la abundancia natural de estos moluscos determinan que unas especies se consuman más que otras. Por ejemplo en España (2;3) la más consumida a nivel nacional es Helix aspersa, sin embargo, en la región mediterránea la predilección es por caracoles de mayor tamaño como Otala punctata. La recolección de caracoles en el medio natural de ese País, se promociona en restaurantes y casas especializadas en las que se destaca la procedencia del producto. Existen, además (24), fiestas populares como la realizada en la localidad de Lleida en el mes de mayo en la cual durante tres días consecutivos los habitantes del lugar y turistas degustan platos a base de caracoles y participan de numerosos eventos festivos organizados por la “Federació de Colles”. Por lo expuesto puede apreciarse que los caracoles terrestres han generado hábitos y costumbres en relación con su captura, producción y comercialización(22). Dando lugar a un complejo sector alimentario todavía incipiente y representando una fuente de alimento y de ingresos nada despreciable. Resulta la posibilidad de subsistencia de muchas familias y negocios en ocasiones en el marco de una economía sumergida. En estudios científicos y trabajos de divulgación (22;23; 24;25) se explicita que los caracoles pueden contaminarse por agentes bióticos, abióticos (organismos vivos, sustancias y/o elementos como metales, piedras, plaguicidas y venenos y agentes radiactivos). La seguridad o peligrosidad de un alimento radica en su propia naturaleza, en los agentes que pueden contaminarlo y en la probabilidad de que ello pueda ocurrir en las manipulaciones sucesivas en la cadena de comercialización. Se conoce que los moluscos actúan como huéspedes intermediarios de parásitos del hombre y de los animales, lo que permitiría pensar en riesgos potenciales asociados a su consumo. Los Helicidos, dentro de los que se encuentra el H. Aspersa han sido identificados como huéspedes intermediarios de trematodos, cestodos y nematodos y portadores de otros como ácaros, hongos y protozoos. Entre las enfermedades transmitidas por caracoles terrestres, solamente se menciona la angioestrongiliasis producida por un nematodo (Angiostrongylus cantonensis) que afecta al sistema nervioso central. Esta enfermedad endémica en algunas islas del Pacífico, Vietnam, Tailandia, Filipinas, Costa Rica, Brasil, Honduras y El Salvador, entre otros, se produce por la ingestión de carne cruda o poco cocida, evitándose con una cocción adecuada o congelamiento a – 15ºC. Respecto de las enfermedades virósicas, se presume que el caracol podría ser intermediario en la transmisión de la aftosa, hecho no comprobado totalmente. Las de origen bacteriano, se asocian a la portación de microorganismos patógenos tales como Escherichia coli y Clostridium prefringens, producida por la manipulación incorrecta de la materia prima en la cadena de comercialización. Se conoce que muchas de las sustancias químicas que Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 51 �entran en contacto con los caracoles se adhieren a su pié, se almacenan temporalmente en el interior de su cuerpo o incluso se acumulan en ciertos órganos. Según el Dr. Arrebola (1999), no se ha comprobado científicamente que los plaguicidas perjudiquen a los seres humanos que consumen caracoles, si son utilizados en dosis adecuadas. Sin embargo, otros especialistas españoles y franceses (26; 27) indican que los plaguicidas pueden llegar a ser nocivos y pueden ser los causantes de daños graves cuando se usan de forma inapropiada, alterando al producto por la incorporación de sustancias venenosas durante las distintas fases de la cadena alimentaria; lo mismo puede ocurrir con metales pesados tales como el cadmio y las sustencias radioactivas. Como ejemplo de ello la recolección de caracoles en regiones donde se utilizan productos fitosanitarios de aplicación foliar significa un riesgo sanitario. Las épocas adecuadas para la recolección (27;28) son las de temperaturas moderadas y alta humedad relativa; la actividad se realiza a la mañana temprano o al atardecer, ya que a plena luz suelen refugiarse bajo piedras, ladrillos, troncos o malezas. Los caracoles pueden recolectarse con trampas de recipientes o frascos embebidos con sustancias que los atraigan, sin que éstas tomen contacto con el animal. Se utilizan también plásticos extendidos sobre los vegetales en donde habitan, los que se colocan al atardecer y recogen a la mañana. Otra posibilidad es la recolección manual, con la precaución de contar con un paño para la limpieza continua de las manos para disminuir la contaminación por contacto; esta precaución es difícil de lograr con personas que desconocen las ventajas de manipular correctamente al producto con el propósito de asegurar su calidad desde el inicio de la cadena comercial. Las recomendaciones indican: - recoger los que a la percepción visual tengan buen aspecto; comprobar la dureza del caparazón, - no recoger en zonas en donde se hayan aplicado productos químicos; recolectarlos en recipientes pequeños ya que el hacinamiento provoca mayor número de muertos; - no recolectar aquellos que presentan baba de color verde o 52 amarillo; - no recolectar los que presentan un tamaño menor a 1 cm. Para el traslado a una planta procesadora es conveniente: - evitar que se golpeen o aplasten; depositarlos en un lugar fresco y aireado; - someterlos a ayuno o purga por un período mayor a 24 hs previo al transporte. Lo ideal es que disminuyan al máximo la actividad y que cierren su caparazón a través del operculamiento; - evitar que se humedezcan. Una vez recibidos en la planta procesadora debidamente habilitada se recomienda: - seleccionarlos por tamaño; eliminar aquellos con olor desagradable; - eliminar los secos o muertos; - eliminar los que presentan caparazón partido; - embolsar los seleccionados y disponerlos en cajas para el transporte. Si el transporte insume entre 12 y 24 horas se pueden utilizar cajas de madera; si supera ese tiempo las cajas serán de plástico. El ayuno corresponderá a 3 días (menos de 24 hs de transporte) o 5 días para viajes más prolongados. Se debe evitar: - la presencia de humedad en las cajas; - incorporar vegetales o verduras; incorporar plásticos envoltorios. Si se recolectan caracoles de tierra de tamaño comercial en áreas no contaminadas, se preservan los de menor desarrollo y si se siguen las pautas de transporte y procesamiento, ello redundará en un manejo correcto del recurso natural, preservando y beneficiando la sustentabilidad de la actividad. Producción en cautiverio Para la producción en cautiverio de caracoles de tierra se dispone de una extensa bibliografía científica y de divulgación internacional y nacional. También existen un número considerable de cursos, foros presenciales y virtuales, jornadas y seminarios en los que se promueve la helicicultura, con el propósito de desarrollar una actividad destinada a mercados con demanda insatisfecha. Sin embargo se percibe con frecuencia que muchos de los antecedentes disponibles contienen Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �información no del todo confiable dirigida a crear expectativas irreales. En el presente Estudio se citarán algunas de las experiencias publicadas, que luego serán tomadas, según la opinión de los consultores, como base para el plan estratégico de la producción de caracoles en cautiverio. Como en toda producción animal, deben conocerse aspectos generales de la biología de los caracoles de tierra que posibiliten el empleo técnicas factibles de ser utilizadas en los métodos de crianza. Las actividades del caracol (29; 30) se encuentran íntimamente regidas por el entorno físico o hábitat, la alimentación y las condiciones climáticas circundantes: humedad, temperatura, foto periodo y aire circulante. Tanto el exceso como el defecto de hidratación, produce una disminución de las actividades vitales. Se considera como óptimo un grado de humedad ambiental del 85 a 90%, el cual debe disminuirse en las horas de luz, para evitar las micosis o bacteriosis. El exceso de agua provoca debilitamiento y oscurecimiento de la concha, por pérdida de minerales esenciales como el calcio que conforma la estructura tegumental; la falta de humedad la endurece y aclara. El metabolismo disminuye hasta provocar la muerte si existe un permanente estado de humedad excesiva. Por debajo de los 10 °C de temperatura, el animal se prepara para hibernar y comienza a generar la estructura del epifragma denominada opérculo. Las temperaturas inferiores a 0ºC le provocan la muerte, por lo que se refugian en época invernal; el intervalo óptimo dentro del cual la especie desarrolla sus actividades vitales es entre los 21 y 24 ºC. Los caracoles de tierra evitan movilizarse con iluminación intensa o cielo despejado, presentando mayor actividad en el crepúsculo y la noche, con humedad adecuada. La intensidad del viento afecta los signos vitales de este molusco, debido a la acción sobre la piel, que provoca deshidratación, enfriamiento y disminución del metabolismo. Otro factor de importancia es la oxigenación del medio ambiente, ya que si no pueden obtener oxígeno con facilidad, retrotraen la respiración y el ritmo cardíaco. Respecto de la biología reproductiva (15; 30; 31), en condiciones naturales alcanza la madurez sexual a los 8 meses de edad, aunque no se reproduce hasta los 12 – 14 meses; son hermafroditas insuficientes, con necesidad de cópula recíproca; pueden reproducirse hasta 4 veces por año en condiciones ambientales favorables. El H. Aspersa desova de 75 a 80 huevos por puesta; la incubación es de 15 a 25 días y las crías nacen con una humedad superior al 80%, durante la noche. Son herbívoros polífagos (32;33;34), apeteciendo prácticamente todo tipo de tejido vegetal fresco, o aún seco y humedecido por rocío, lluvia o riego. También consumen tubérculos, frutos, e incluso alimentos balanceados en forma de pellets o harinas. En su hábitat natural, los moluscos se inclinan por especies vegetales de hoja ancha, jugosa con una rica composición en sales minerales, carbonatos, nitratos, fosfatos y cloruros. Asimismo, no consumen variedades vegetales con epidermis pilosa, espinas, alcaloides y aquellas que producen químicos de defensa. Frente a una mezcla de especies vegetales que conforman la dieta, los animales muestran un comportamiento alimentario diferencial, regido por los requerimientos nutricionales en cada etapa de su ciclo de vida; consumen primero las de mayor palatabilidad y posponen en lo posible la ingestión de los vegetales lignificados. Las especies vegetales que más se utilizan para la cría en cautiverio por sus características de palatabilidad y manejo son: Brassica napus, Beta vilgaris, Cichorium intybus, Helianthus anuus y tuberosus, Cynara sp., Trifolium REPEN y, Taraxacum officinale. En los antecedentes respecto de la alimentación de caracoles de tierra basado en alimento balanceado, se refieren varias fórmulas factibles de ser utilizadas; sin embargo no se han analizado exhaustivamente los requerimientos nutricionales de las especies sujetas a Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 53 �producción. Los ensayos realizados (5;35) indican que los requerimientos para caracoles de tierra en las fases infantil y juvenil son: 13 – 14% de proteína, 2000 a 2100 kcal de energía metabolizable, 1.3 1.4% de grasa y 3.7 A 3.8% de fibra. Para las etapas de reproducción y engorde se recomienda: 10 – 11% de proteína; 2600 a 2700 kcal de energía metabolizable, 3.0 a 3.2% de grasa y 3.9 a 4 % de fibra A modo de ejemplo, se cita en la Tabla N° 3 una de las utilizadas con frecuencia en la etapa de engorde: Tabla nº 3: ración de alimento balanceado para caracoles en etapa de engorde Ingredientes Porcentaje % Maíz 26.5 Trigo 26 Soja 15 Carbonato de Calcio 15 Harina de hueso 15 Sal 10,5 Compuesto vitamínico 2 Total 100 Fuente: Adaptado de Diego Borja, 2003. Según Borja (5), la convertibilidad alimenticia para la fase infantil es de 0.07:1, para la juvenil 1.6:1 y para el engorde 2.2:1. Experiencias realizadas en la Argentina (17), refieren que, para producir 1 kg de caracoles, se necesitan de 2 a 3 kg de balanceado seco; en el caso de suministrar alimento fresco el valor es superior a 8. \Tanto en el ámbito internacional como nacional, se emplean tres sistemas de crianza de caracoles en cautiverio: a cielo abierto, cerrado y mixto. El sistema a cielo abierto (17;30;31;32;36) consiste en recintos al aire libre, en los que los caracoles habitan con vegetación implantada a tal fin. Se delimita el terreno con cerco perimetral que impida la entrada de roedores (por ejemplo chapa galvanizada enterrada a 30 cm), y dentro de él se construyen recintos rectangulares perimetrados con malla tipo media sombra o especial para helicicultura de marca registrada “Helitex”. Esa 54 malla puede ser reemplazada por la de media sombra común a la que se le añaden los volados; en este caso se debe proveer además de un sistema antifuga con alambrado eléctrico perimetral adherido a la malla. Se define una unidad productiva para este sistema (31) a un predio de 1 ha, dentro del cual se construyen 36 recintos de 45 m de largo por 4 a 5 m de ancho, separados por calles de 1 a 1.5 m. Debe programarse el espacio asignado para 4 corrales de reproducción, 24 de engorde y 5 de suplementación. El riego de los recintos se realiza por aspersión, con una capacidad media de riego de 40.000 l/ha/día. La proyección de la producción de caracoles a lograr es de 10 tn por año para 1 ha de sistema abierto según las previsiones originales y hoy se consideran de 5000 a 6500 kg. En el mejor de los casos.. Son varias las especies vegetales que se pueden implantar, y ello es motivo de divergencias entre productores, asesores y técnicos, motivadas por el conocimiento del uso sustentable de la huerta para la cría de caracoles en cautiverio. En la mayoría de los sistemas a cielo abierto en la Argentina (38) se siembra repollo, brócoli, acelga, achicoria, radicheta y, en menor cantidad de casos colza y girasol. Las distintas especies vegetales poseen requerimientos edafo - climáticos y ciclo ontogénico diferenciales, lo que determina una marcada heterogeneidad temporal y espacial en el stand, tornando sumamente dificultoso el manejo y requiriendo de una constante dedicación. Se ha registrado (31) que la acumulación de baba sobre el terreno y el alimento vegetal, deprime el comportamiento alimentario y predispone a la mortalidad y fuga observándose pérdidas de rendimiento, tanto por menor número de individuos como por no alcanzar éstos el tamaño comercial. Los resultados preliminares de ensayos de investigación y desarrollo realizados por investigadores de las Cátedras de Producciones Animales Alternativas, Horticultura y Genética Vegetal (39) indican que, un monocultivo de achicoria o radicheta como sustrato y la suplementación Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �con hojas de acelga y repollo, acortan el período de engorde de caracoles de H. Aspersa. construirá una cobertura proporcione sombra. Los caracoles nacidos en primavera de un año deberían alcanzar en este sistema de crianza el tamaño adulto en el invierno del año siguiente. El momento adecuado para la comercialización es cuando los individuos desarrollan el borde externo o bordeado de la boca, se limita el crecimiento y se acentúa el endurecimiento del tegumento; desde el nacimiento habrán transcurrido entre 10 y 12 meses (17;35). La unidad productiva es de 700 m2, que corresponden a la producción de 10 tn anuales de caracoles para la venta. Fuentes españolas indican (44) una producción de 4 a 5 kg por metro cuadrado de superficie. La cosecha se realiza en forma manual (31), desde los bordes del recinto hacia adentro. Se recomienda colocar plásticos durante la noche, del mismo modo que fue explicado para la recolección natural. También se aconseja regar por aspersión en horas de la tarde – noche y recolectar durante la noche con iluminación artificial. La manipulación de los caracoles luego de ser cosechados, coincide con lo antes expuesto para la recolección a campo. En la Argentina, el sistema cerrado es el menos utilizado. Se conocen experiencias preliminares en Lujan (BA), llevadas adelante por un grupo de productores vinculados a la Unidad de Vinculación Tecnológica de la Universidad de Luján. En conocimiento de los consultores el grupo se ha disuelto, algunos emprendedores han abandonado la actividad y otros han adoptado el sistema abierto. El sistema de recintos cerrados, también denominado “cría intensiva” es el más utilizado en Francia (40;41;42;43). Sería el que logra más rendimiento por unidad de superficie y posibilita el desarrollo de la helicicultura en regiones agroecológicas con climas extremos en los que no es factible realizar la producción al aire libre. En este sistema todas las etapas de la producción en cautiverio se realizan dentro de un invernadero, construido generalmente con metal y plástico térmico blanco de calibre 7 u 8; también pueden remodelarse galpones u otros recintos en desuso. En este sistema, se debe evitar (5) que la luz incida directamente sobre los animales, para lo que se a 2 m de altura que El sistema de riego es por microaspersión o nebulización, para mantener estable la temperatura y humedad del ambiente; se prevé para los meses de verano no menos de siete riegos diarios, uno de ellos antes de suministrar la comida. Los caracoles son colocados en módulos (40;41) de reproducción, cría o engorde; cada módulo consta de 20 placas de plástico en posición vertical que corresponden a una superficie de 13 m2; la ubicación de las placas en cada módulo multiplica siete veces la superficie de base de aproximadamente 2 m2. El recinto se calefacciona con loza radiante (40,42) o con otras fuentes de calor a elección, se refrigera con forzadores de aire se y humidifica. También debe preverse ventilación por extracción de aire e iluminación artificial. En esos ambientes se disminuye el riesgo de predadores como insectos, roedores, pájaros, zorros, lagartos; se pueden controlar los índices productivos, y se independiza la producción de las variaciones climáticas. La alimentación es a base de alimento balanceado, vegetales cultivados dentro del invernadero o una combinación de ambos. La alta densidad poblacional (5;17) de este sistema predispone a riesgos sanitarios sobre los que mayormente se desconoce su etiopatología y tratamiento; es por ello que deben maximizarse las medidas profilácticas y de higiene con el objeto de impedir la aparición de enfermedades de difícil diagnóstico y tratamiento. De los aspectos técnicos y análisis económicos consultados (4;5;40) surge que el sistema a cielo cerrado presenta ciertas ventajas referidas a maximizar la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 55 �producción por unidad de superficie, facilitar el control y seguimiento del emprendimiento y lograr caracoles para la venta en un lapso de tiempo menor al del sistema abierto. Sin embargo se requiere de acciones de investigación y desarrollo que permitan adquirir conocimientos respecto al manejo integral del sistema. Este método de producción insume una excesiva carga operaria durante todo el año a diferencia del abierto en el cual se concentran tareas debido a la estacionalidad del H. Aspersa. El sistema de cría mixto (40;45), está siendo utilizado en España; la unidad productiva para lograr 10 tn de producto corresponde a 150 m 2 de invernadero y a un cuarto de hectárea. Consiste en un sector cerrado y otro abierto. El proceso reproductivo, el desove y la primera fase de cría se realiza en invernadero; para la etapa de engorde los juveniles son trasladados a recintos abiertos a campo. La alimentación será la correspondiente a cada etapa de cría y engorde. Este sistema tiene la ventaja de modificar artificialmente el tiempo de la etapa reproductiva del caracol (primavera), realizándola en el período invernal bajo condiciones controladas de temperatura, humedad e iluminación. De esta forma las crías están disponibles al final del invierno o principios de la primavera, adelantándose cerca de 3 a 4 meses la producción final con menores costos de iluminación, climatización y mano de obra, respecto del sistema cerrado. La pérdida de juveniles es menor, pues están protegidos de las inclemencias climáticas y de depredadores. Es por ello que para producir la misma cantidad que a campo natural, se requieren menos reproductores. En la Argentina, algunos especialistas (17;40), consideran que este sistema es el de elección para las zonas húmedas con inviernos templados. En la actualidad (39) se están realizando experiencias que contribuyan a su promoción a nivel nacional. En opinión de los consultores no existe en el País un sistema mixto en el que se hayan logrado escalas 56 comerciales. Ello significa que no se dispone de experiencias que comprueben el éxito del traslado de los ejemplares del invernadero al aire libre y que se traduzca en volúmenes importantes, se adapte el comportamiento de los animales, disminuyan las situaciones de estrés y mejoren los índices productivos correspondientes. Estimación de poblaciones naturales y en cautiverio: No se consignan datos estimativos de poblaciones naturales de caracoles de tierra en la Argentina y en países interesados en consumir el producto. Sólo se dispone de informaciones sobre el volumen de caracoles de recolección importados y exportados anualmente. Respecto al número estimativo de caracoles de Helix aspersa en cautiverio, los consultores del presente Estudio estiman que no puede arribarse a datos fidedignos, ya que la información disponible no resulta del todo confiable y, en muchos de los casos, se presenta sólo a los efectos de promocionar la actividad. En la localidad de Rojas, Provincia de Buenos Aires, en el año 2003 se conformó un consorcio de diez productores, cada uno de los cuales proyectó producir 10 tn de caracoles por año en sistemas abiertos. De ellos permanece en la actualidad uno sólo, quien por condiciones contractuales con la empresa Helix del Sur, no informa sus resultados productivos del emprendimiento. El abandono de la actividad se está produciendo en muchos de los establecimientos surgidos a partir del año 2000 y los que continúan no proporcionan información. “Helix del Sur” indica en su página Web la existencia de 40 ha productivas, conformadas por productores asociados a ella. En diversas reuniones con interesados en la temática, su socio Gerente el Sr. Amadeo Sabattini informó que la producción esperada por hectárea es de 3.000 kg anuales. Este valor ha sido modificado en los últimos tiempos, ya que en el inicio de las actividades helicícolas la Argentina se aseguraba un volumen de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �producción de 10 tn/ha. Como se detallará más adelante, no existe información de que en los últimos años se hayan exportado caracoles de cautiverio; cuando ello ocurra, podrá comenzarse a estimar las poblaciones sujetas a producción. Recopilación de informaciones respecto a utilización de la fauna y áreas económicasproductivas Las cinco plantas habilitadas para el procesamiento del producto se corresponden con las zonas de mayor recolección de caracoles silvestres. De esas plantas, dos están ubicadas en las localidades de Mar del Plata, una en Saladillo, otra en Quequén y otra en Beccar, todas correspondientes a la provincia de Buenos Aires (46). En el documento Nº 4 del Estudio 1. EG.33.7 BID – OC.AR, “Panorama de las producciones no tradicionales en la Argentina”, los autores expresan (47) que uno de los objetivos del Estudio fue el de “comenzar a conocer la importancia económica de un grupo de productos que, además de no ser tradicionalmente producidos, son “diferenciados” por distintos atributos naturales o debido a modificaciones incorporadas en el proceso productivo o comercial; se brinda una aproximación al universo, identificando, ubicando y especialmente cuantificando, en la medida de lo posible, estas producciones”. Se explicita que se “ha confeccionado un “mapa económico” que presenta información primaria, cuya consistencia no puede probarse en los límites del estudio, pero en cuya realización se ha extremado el esfuerzo de lograr información fidedigna”. El listado de informantes para el Estudio corresponden al Ministerio de Economía de la Nación, SAGPyA, SENASA, INTA, EEA – INTA y organismos provinciales vinculados a las producciones agropecuarias. En el mapa económico realizado se detalla que la helicicultura en la Provincia de Buenos Aires dispondría de una producción anual proyectada al año 2007 de 190 tn de caracoles de cautiverio correspondiente a la localidad de Coronel Suárez. En Córdoba, Entre Ríos y Tucumán, se proyectan a ese mismo período 75 tn, 25 tn y 100 tn respectivamente. Los especialistas consultados refieren emprendimientos productivos incipientes en la Provincia de La Pampa, especialmente los de las localidades de Macachín y Gral. Pico. En Santa Fe se informan 45 pequeños productores en la zona de Rafaela. Entrevistas con informantes calificados y recopilación la información estadística disponible En el año 2004, la Cátedra de Producciones Animales Alternativas de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, organizó un evento con la modalidad de “foro participativo transversal” denominado “Contribución al desarrollo del sector helicícola en la República Argentina” (48). Participaron 23 actores relevantes del sistema helicícola, pertenecientes a diferentes sectores: productores (once), frigoríficos y comercialización (cuatro), especialistas y difusión (cuatro), asesores (tres) y organismos reguladores (uno). Los integrantes surgieron de interconsultas realizadas a cinco actores reconocidos en la actividad, quienes confeccionaron individualmente una lista de 17 participantes posibles. Fueron confrontadas las listas e individualizadas y convocadas las personas que eran señaladas como mínimo en dos oportunidades. Se conformaron 9 grupos rotativos y heterogéneos de trabajo que desarrollaron los diferentes temas propuestos durante las dos jornadas (49); esos temas fueron: - definición en conjunto de los inconvenientes percibidos en la actividad; - identificación de todos los actores actuales y los posibles de la actividad; descripción de la situación actual y la situación deseada; - identificación de las influencias externas que afectan a los distintos actores (positivas y negativas); - análisis de limitaciones y oportunidades; - red de conocimientos, comunicación y coordinación; - estrategia y planificación de las acciones. Fue elaborado un documento final consensuado entre los 23 participantes del foro en el que: -Se destaca que la información a nivel nacional es inapropiada, no Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 57 �existen referentes a quien consultar y que el sistema helicícola adolece de una falta de vinculación interna y externa ágil y dinámica. Respecto a la producción, el volumen obtenido es escaso, existiendo un desconocimiento general en aspectos como mortalidad de los caracoles y la producción de las huertas, entre otros indicadores importantes. • En cuanto a aspectos económicos son insuficientes los estudios sobre el costo operativo unitario y se presentan problemas de gestión empresaria. • Se destacan los excesivos requerimientos del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) para habilitar plantas de procesamiento y se llamó la atención sobre la necesidad de adecuación permanente de la legislación. • En la comercialización, no existe diferenciación de producto entre caracoles de recolección o de criadero; los costos internos y externos son altos y se considera excesiva la retención a la exportación. • Los participantes resaltaron la función que deberían desarrollar las instituciones de investigación y desarrollo, puntualizando que es necesario realizar trabajos interdisciplinarios y sistematizar la información obtenida por distintos actores, siendo imprescindible que las instituciones asuman un rol activo en ese sentido. En la actualidad se observa una escasez de aporte científico y conocimientos calificados. Se requiere de la contribución institucional para proponer la creación de normas conformes a las necesidades del sector. • Referido a la identificación de las coaliciones y la coordinación de acciones, fue resaltada la necesidad de los productores se agrupen para adquirir conocimientos, insumos y llegar a hacer en común la comercialización; fue resaltado además el vínculo necesario con las Universidades como ente neutral en el diálogo intersectorial. Se consideró al trabajo interdisciplinario como eje fundamental en la resolución de problemas. Con la integración entre frigoríficos, plantas procesadoras, productores y recolectores se podrían lograr volúmenes de exportación adecuados; sin embargo no hubo 58 consenso sobre la diferenciación de producto de recolección o de criadero. • Finalmente y en referencia a estrategias y planificación de las acciones, se proyectaron actividades tendientes a la difusión de programas de apoyo y técnicos, a fortalecer el desarrollo de producción regional y a reunir la información disponible y confiable a través de contactos personales; los asesores deberán ser formados y capacitados a través de las universidades • Para llevar a cabo las propuestas anteriores, fue planteada la necesidad de crear una Comisión Coordinadora que permita avanzar hacia los objetivos propuestos comunes al sistema helicícola. Con el auspicio de la FAUBA y la SAGPyA se realizó ese mismo año un foro presencial “Situación Actual y Perspectivas de las Producciones Agropecuarias Alternativas en la Argentina". Con la participación de mas de 150 asistentes se desarrollaron diferentes temas, uno de los cuales fue “la helicicultura en la Argentina”. El Sr. Amadeo Sabattini, socio Gerente de la Empresa Helix del Sur, expuso su visión referida al potencial de la actividad en el País, haciendo referencia a la demanda insatisfecha de los mercados y a la proyección de volúmenes de producción de los establecimientos adheridos a esa firma; consideró que para el año 2007 alcanzarían las 30 tn anuales. El Sr. José L. Guzmán, productor radicado en la localidad de Carmen de Patagones, provincia de Buenos Aires, comentó sus experiencias en producción de caracoles de H. Aspersa en sistema cerrado. El Sr. Guzmán hizo especial mención a los inconvenientes referidos a aspectos productivos, los que son variados y muchos de ellos sin solución todavía; comentó que en Chile existe un marcado interés por desarrollar la helicicultura, y destacó que algunas empresas de ese País están dispuesta a invertir importantes sumas de dinero. Para las reflexiones finales del evento, se realizó una mesa redonda de la que participaron funcionarios de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �organismos públicos relacionados con las producciones alternativas y especialistas privados. La Dra. Rosa Bascardit, expresó su visión sobre el presente y futuro de la helicicultura en la Argentina, puntualizando que la productividad en cautiverio es baja y que deben realizarse actividades de I+D que contribuyan a solucionar los inconvenientes actuales. En el mes de diciembre de 2004 (50), se realizó una Videoconferencia internacional: "Importancia de la Helicicultura - El Sector Helicícola en España. Potenciales Transacciones entre España y Argentina". El disertante fue el Dr. José R. Arrébola Burgos, especialista español en malacología y helicicultura. Sesenta personas asistieron a la videoconferencia interactiva organizada por la FAUBA, con el auspicio de la Subsecretaría de Política Agropecuaria y Alimentos de la SAGPyA. El evento también despertó interés en otros países y se recibieron consultas desde Uruguay, México, España y Perú. Los objetivos fueron conocer el estado actual de la helicicultura en España y las posibilidades de transferencia de conocimientos a la Argentina, así como explorar actividades que contribuyan a desarrollar vínculos académicos y comerciales, a nivel grupal e intersectorial. El Coordinador y moderador de la reunión fueron los consultores del presente Estudio. El disertante resumió el presente y futuro de la helicicultura en España, enunciando las potencialidades y problemas (ver tabla nº4): TABLA Nº 4 Potencialidades • Producto tradicionalmente aceptado y actualmente bien asentado • Alimento con excelentes propiedades nutritivas • Proliferación de presentaciones (formas comerciales, recetas culinarias, aplicaciones) • Demanda creciente de producto • Ganancias y rendimientos reales y potenciales • Mercado nacional ideal para la cría de caracoles • Mercado externo también en aumento Problemas • Carencia de marco jurídico y medidas de gestión apropiadas para su desarrollo sostenible El disertante concluyó: “Por todo esto, se debe buscar respuestas concretas para la regulación del sector, la ordenación de la explotación, la conservación del recurso, favorecer la investigación y propiciar el desarrollo sostenible”. Los eventos mencionados, fueron desarrollados en el marco del Proyecto de Ciencia y Técnica de la Universidad de Buenos Aires (UBACyT) (51), ejecutado por la Cátedra de Producciones Animales Alternativas , FAUBA. • Falta de estructuración profesional, tecnológica y empresaria • Carencia de control higiénico-sanitario, comercialización sin garantías sanitarias. Los particulares, empresarios y administraciones públicas hasta ahora no han dado solución alguna a este problema • Amateurismo que genera una problemática muy compleja • La formación en la materia carece de reglamentación educativa • Falta inversión pública y privada en investigación y desarrollo del sector • Gran dispersión entre empresarios y desconocimiento generalizado de las escasas normas existentes • No existe una estructura organizativa socioeconómica capaz de favorecer su fomento y competitividad. Durante el 2005, parte de las acciones referidas a I+D en helicicultura, fueron destinadas a explorar la situación en ese período, convocando además a personas de otros países vinculadas con el sector. Para ello, se confeccionó un cuestionario, el cual se distribuyó por vía electrónica. Los primeros contactados fueron los actores relevantes del foro participativo del año anterior (48). Así pudo comprobarse que algunos productores que habían participado del evento, ya no se dedicaban a la helicicultura; dos asesores abandonaron la actividad y Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 59 �tres especialistas – investigadores no trabajaban más en el tema. Cinco productores, un asesor y un industrial que intervinieron en el foro participativo del año 2004, accedieron a respondier la encuesta enviada. El Sr. Juan Rusinek, productor con sistema a cielo abierto en una superficie de 10 has, considera que la información disponible no lo ha ayudado a resolver los inconvenientes productivos de su empresa helicícola. Ha comercializado caracoles terminados (no expresa la cantidad) a distribuidores del mercado interno y a caracoles para reproducción a nuevos productores. Manifiesta conocer su costo unitario de producción y varios indicadores productivos; esos indicadores no fueron referidos en la encuesta. El marco legal vigente es flexible y correcto. Respecto de la vinculación con otros actores, indica que lo ha realizado sólo a nivel jurídico y comercial. Los Sres. Graciela Linera y Daniel Basile son productores helicícolas de la localidad de Rojas, Pcia. De Bs.As que pertenecieron al Consorcio conformado en el inicio de las actividades en esa zona; luego se separaron del grupo y conformaron un núcleo de tres establecimientos. Opinaron que la información disponible no les ha servido para resolver los inconvenientes del manejo de la huerta y de la alta mortalidad de los individuos. No han comercializado el producto, y esperan hacerlo para el año 2006.El sistema a cielo abierto es la adecuado, pues “requiere de menos costo y mano de obra que el intensivo”. Para los Sres. Linera y Basile, la reglamentación vigente debería ser revisada y adecuada a las necesidades de los productores. En conocimiento de los consultores estos productores han abandonado la actividad a principios del año en curso. La Sra. Mirta Molinari y el Sr. Daniel López poseen un criadero a sistema abierto tambíen en la localidad de Rojas. Para ellos, la información disponible es incierta, no está respaldada por prácticas productivas y no ayuda a resolver problemas. Respecto de los indicadores 60 productivos y económicos, creen obtenerlos para fines del año 2006., ya que no han completado el ciclo productivo. Los Sres. Molinari y López consideran que la reglamentación vigente no es apropiada a sus propósitos comerciales. Su vinculación es con la Empresa “Helix del Sur”. Se realizó una visita a criaderos en las cercanías de la ciudad de Montevideo (Uruguay), donde se observó las condiciones que se aplican en el sistema extensivo. En esos lugares pudo comprobarse que la problemática que se plantea es similar a la de la Argentina tanto en cuanto a las tecnologías aplicadas, como a la información disponible y a la pobre producción. El Sr. Pedro Balanesi, propietario del frigorífico Indaba Internacional SRL, comenta que en el año 2005 su empresa ha comercializado 700 kg de caracoles de criadero y 10.000 kg de caracoles de recolección; el producto fue vendido “vivo refrigerado”. El precio abonado a productores y recolectores fue de $ 4.5/ kg y el rango de precio CIF fue en promedio de 4 euros. Como ex-productor, opina que la cría en cautiverio no es rentable y que de acuerdo a la demanda internacional, se puede obtener la cantidad necesaria de caracoles de recolección; asimila la helicicolecta a la pesca y propone la vinculación entre productores y recolectores. Comenta que en Francia, Italia y España, no existen grandes emprendimientos helicícolas y que casi todo el caracol consumido proviene de la importación de países recolectores. Respecto del marco reglamentario, para el Sr. Balanessi no existen inconvenientes, ya que la regulación vigente es apropiada acorde a las exigencias de mercados internacionales. El Ing. Agr. Jorge San Román, es asesor helicícola y ha publicado un libro referido a la cría de caracoles en cautiverio en sistema abierto (31). Considera que la información disponible es inadecuada y que la adquisición de conocimientos respecto a la producción de caracoles se basa en prueba y error. Como asesor en la zona de Rojas, PBA, informa que los resultados obtenidos corresponden a 2 tn / ha y que se han cubierto los costos operativos; no refiere costo unitario de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �producción. Cree haber logrado un precio diferencial por el producto, “ya que los caracoles de recolección se pagan la mitad”; no refiere precio de venta. No percibe cambios en la legislación vigente la que para él debería modificarse. Se ha vinculado con otros productores de la zona de Capilla del Señor y Entre Ríos. A continuación se resumen los comentarios de otros actores nacionales e internacionales recibidos a través de la encuesta de opinión realizada por correo electrónico: La Sra. Claudette Lapides, encargada del Departamento Técnico de la Asociación de Helicicultores del Uruguay (ACU), opina que los inconvenientes que ellos tienen deben ser considerados por las instituciones de I+D de ese País; han solicitado a universidades que desarrollen temas referidos a alimentación y terminación de los caracoles; para la Sra. Lapides, las acciones deberían ser abordadas en “un trabajo conjunto en el marco del MERCOSUR”. El Sr. José Morocho, helicicultor peruano que utiliza el sistema cerrado, responde que ha comercializado 500 kg de caracoles de cautiverio a un valor de U$S 5/kg, sin percibir precio diferencial respecto de la recolección; se ha vinculado con actores pertenecientes a la exportación, producción y asesoramiento; considera que para el año 2004 se han comercializado en Perú 1000 kg de caracoles de cautiverio; no existen programas de capacitación para asesores y productores y las experiencias publicadas lo han ayudado a resolver parte de los problemas de la actividad. El Sr. Cristóbal Buendía, productor de Ecuador en sistema mixto, considera que la información disponible es inadecuada y escasa. Se ha vinculado con otros productores a través de foros virtuales. Aunque no ha logrado aún volúmenes comerciales de producción, expresa que el costo unitario por kg de caracol producido es de U$S 1.5, siendo el valor de venta para la exportación de U$S 5. El Sr. Buendía no se ha vinculado con otros actores de la actividad y desconoce la existencia de programas helicícolas en su País. Destaca que el mayor problema con el que se enfrenta es la falta de información fidedigna. A nivel nacional, el Sr. Alfredo Palacios, productor de sistema abierto, expresa que la información disponible es escasa y que muchas veces no se difunde adecuadamente. No ha comercializado caracoles de cautiverio, pero espera hacerlo para el período 20062007. En referencia a los problemas a resolver, expresa que el más importante para él es el del manejo de la huerta. Manifiesta haberse vinculado con el INTA, y que los especialistas esa Institución se esfuerzan en contribuir al desarrollo de su actividad. El Sr. Palacios concluye “en lo teórico estamos en el buen camino”. El Sr. José Guzmán es productor a cielo cerrado de Carmen de Patagones, BA, para quien ese sistema es el adecuado, por lograrse el producto terminado en menor tiempo que en el abierto y sin las complicaciones que surgen del manejo de la huerta. Considera que la información disponible es escasa e inadecuada y que no existen en el País instituciones que puedan realizar actividades de I+D sobre la especialidad; hace una especial referencia a “los vendedores de cursos que se animan a publicitar flujos económicos”; su costo por unidad de producto es de U$S 1.2/kg; si bien no ha comercializado hasta la actualidad informa que, a través de un contacto directo con España, el precio CIF por kg de producto fue de 4.1 euros para el año 2004, con picos estacionales de 8.19 para la modalidad “precocido – congelado”; sin embargo cree que ese último valor debe ser tomado con precaución. En razón de que el Sr. Guzmán había comentado que participaría como asesor de criaderos cerrados en algunas localidades de Chile, fue especialmente consultado sobre ese tema. Expresó que los volúmenes comercializados en ese País corresponden a la recolección y que no existen emprendimientos que hayan logrado escalas comerciales. Cuatro propietarios de criaderos a sistema abierto, integrantes de la Asociación de Productores de Santa Fe, refieren que han calculado el costo unitario de producción. Realizan un buen manejo de la huerta, Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 61 �situación que ha favorecido sus expectativas, ya que antes utilizaban el sistema cerrado que les ocasionaba serios inconvenientes en la alimentación. La Reglamentación vigente es insuficiente, ya que abarca sólo la habilitación de criaderos y plantas procesadoras. Resaltan su vinculación a través de la Asociación. Los tres socios de la Empresa a cielo abierto “Nuestros Padres”, consideran que la información es insuficiente, lo que motiva al ejercicio de la prueba y error. No disponen de un análisis económico – financiero ya que realizan la actividad en forma secundaria y lo invertido en este sistema les permite continuar; antes tenían caracoles a cielo cerrado y, si bien obtenían buenos resultados productivos, para ampliarse necesitaban mayor capital. Destacan que la mano de obra a campo necesaria en establecimientos a campo es menor rígida a la que exige el sistema intensivo. Consideran exiguo el “apoyo oficial para el desarrollo de la actividad” y una “competencia desleal la recolección”. El Sr. Sergio Oniszczuk realizó la cría de caracoles en cautiverio en sistema abierto, en Capilla del Señor, PBA. Para él la información es poco seria, especializada y confiable. Han obtenido índices productivos, los que a su criterio son adecuados; no han calculado índices económicos. Para el encuestado esos índices se están acercando a un método de producción técnicamente viable. No percibe poder alcanzar un precio diferencial respecto del recolectado. Opina que la helicicultura “es una moda de amplia difusión mediática, que no se está expandiendo”. El responsable de la empresa “Caracoles Escobar SRL” considera que hay poca información sobre la especialidad. Realizan el sistema abierto, sin dificultades para el manejo de la huerta. Carecen de índices económico productivos, ya que hace un año que han comenzado la actividad. No han realizado ventas y desconocen si hubo cambios o mejoras en los aspectos reglamentarios. No se han vinculado con otros actores. El Ing. Agr. Marcelo García, se desempeña como técnico e investigador del INTA – Cañuelas y es uno de los fundadores de la Asociación de Helicicultores (ADH). 62 El Ing. Agr. García expresa que la Asociación cuenta con 25 establecimientos en diferente grado de desarrollo, la mayoría de los cuales se ubican en la provincia de Buenos Aires; informa que es Vicepresidente de la Asociación y productor helicícola. Respecto del volumen obtenido por ha, informa una proyección de 6.000 a 8000 kg/ha/año. Del análisis económico refiere para el sistema abierto un costo/m2 de producción de $ 2.5 a 5. Considera que el sistema de elección es el abierto y que ha obtenido buenos resultados con el mixto; aunque no lo descarta, tiene sus reservas respecto del cerrado. Asigna un precio de venta de U$S 3/ kg para caracoles de recolección y U$S 2/ kg para los de criadero; este último es una oferta de un frigorífico a ADH. Manifiesta haber participado en la elaboración de las normas legales vigentes y haber colaborado en la propuesta al Senado de la Nación para la “Prefinanciación de Exportaciones” para el sector. Las contradicciones evidenciadas entre las apreciaciones del Ing. García y otros y las informaciones anteriores de los productores no hacen más que reafirmar, que en el campo de la helicicultura se han realizado proyecciones tanto de productividad como de precios que no han logrado ser alcanzadas en la realidad. Aspectos legales y trazabilidad Se referirán los aspectos vinculados al Marco Legal de España, Colombia, Perú, Chile, Uruguay, Ecuador y la Argentina. España es el País europeo, con más probabilidades de importación de caracoles provenientes del Continente Americano y algunos países latinoamericanos podrían actuar como potenciales aliados para la comercialización. En España (2; 52)el sector helicícola adolece actualmente de una regulación jurídica o marco legal que posibilite su normal desarrollo. La gestión de los recursos naturales, debe combinarse con la protección y explotación sostenible de la biodiversidad. En el año 1989 se promulgó una Ley de conservación de los espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �elaborada por la Administración del Estado mediante reglamentaciones y por las Comunidades Autónomas con normas propias, asumiendo la competencia de gestión. Sin embargo, el aprovechamiento sustentable de caracoles terrestres como recurso económico (helicicolecta) no está regulado por las Comunidades Autónomas mediante normas específicas, por lo que existe un vacío legal; la única regulación existente es como recurso de la fauna silvestre. La cría de caracoles en cautiverio debe estar autorizada por la Administración competente; los criaderos deben iniciarse con reproductores obtenidos de otros establecimientos habilitados. El Código Alimentario Español, en sus artículos 3.13.17 y 3.13.18 establece las condiciones higiénico – sanitarias que deberán cumplir los productos frescos e industrializados de diferentes especies de caracoles de tierra. El Dr. Arrébola Burgos (2) opina que estas directivas son escasas y de exiguo cumplimiento, lo que redunda en garantías insuficientes respecto de la calidad del producto en el mercado interno. La entrada de ese País a la Comunidad Europea ha propiciado la ampliación de la regulación higiénico – sanitaria de varios sectores productivos, en los que no se ha incluido a la helicicultura. El autor concluye que “ al tratarse de un patrimonio natural con dos vertientes tan acusadas y, en cierto modo, contrapuestas, a saber: explotación y conservación, el futuro del sector helicícola parece depender de actuaciones que aúnen ambas concepciones en el marco de una gestión ambiental común, mediante la acción preventiva y la explotación sostenible, en lugar de desarrollos independientes”. En Colombia, la Ley Nº 1011 de enero del 2006 (53), autoriza y reglamenta la actividad de la helicicultura y se dictaron otras disposiciones. La Ley, tiene por objeto autorizar y reglamentar la actividad de la helicicultura, preservando el medio ambiente y garantizando la salubridad pública. Para estos efectos se tendrán en cuenta las actividades relacionadas con el establecimiento de zoocriaderos de caracol de tierra de la especie Hélix Aspersa. En los considerandos se expresa que “en Colombia la helicicultura es una actividad muy reciente, pero que está tomando bastante auge debido a que ese país cuenta con las condiciones ambientales y climatológicas apropiadas para este cultivo y, lo más importante, es que cuenta con especies que son apreciadas en el mercado nacional e internacional”. La Ley establece que todo zoocriadero de caracol de tierra de la especie Hélix Aspersa que funcione en el país debe establecer y mantener un “Sistema de Administración Ambiental” apropiado para la escala e impacto ambiental que genere el proceso zoocría sobre los recursos naturales y que cumpla como mínimo con los siguientes requisitos: • Incluir compromisos de mejoramiento continuo, prevención de la contaminación y cumplimiento de la legislación y regulaciones vigentes. • Contener el marco operativo del programa, para ejecutar y revisar los objetivos y las metas ambientales. • Establecer un sistema de documentación de principios y procesos, que sean conocidos y practicados por todas las personas involucradas, asignando responsabilidades a cada uno. • Establecer unos objetivos y metas ambientales para medir la magnitud del impacto, que genera la actividad de zoocría, en términos de: - Severidad del Impacto (magnitud del daño) • Probabilidad de ocurrencia (riesgo)y - Permanencia del Impacto (duración en el tiempo). Además del Sistema de Administración Ambiental, los zoocriaderos de caracol de tierra de la especie Hélix aspersa deben disponer de protocolos para el manejo administrativo ambiental de sus procesos. La Autoridad Ambiental respectiva podrá verificar en cualquier momento el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley. Por último expresa que el Gobierno Nacional reglamentará todo lo relacionado con la importación, procesamiento y comercialización del caracol de tierra Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 63 �de la especie Hélix Aspersa El Sistema Peruano de Información Jurídica (53) establece que “la exportación de los especimenes de la fauna silvestre procedentes del Calendario de Caza aprobado por Resol Ministerial N° 0199-2005-AG será autorizada siempre que se encuentren debidamente declarados y verificados en sus almacenes o centros de acopio; el calendario de caza para el año 2006 para H. aspersa es continuo”. El Departamento Protección Pecuaria, comercio exterior de Chile (54), ha elaborado en el año 2004 un manual de procedimientos en el cual se detallan las exigencias para exportar caracoles con destino a la Unión Europea. En ese se describe que “ el desarrollo de la helicultura ha permitido iniciar la exportación a mercados exigentes de la especie Helix aspersa, y que para ello es necesario asegurar la calidad y sanidad del producto como proveedores del mercado internacional”. Todo Servicio Agrícola Ganadero (SAG) regional deberá inscribir los establecimientos productores de caracoles y deberá verificar que se cumpla con los requisitos sanitarios vigentes, independientemente si la venta es de vivos o procesados; se exceptúan de la norma los productos en conserva. Toda oficina deberá contar con una delimitación de las zonas de producción en las que se pueden recolectar caracoles y deberá informar a los establecimientos los lugares en donde los caracoles puedan absorber tóxicos, quedando estrictamente prohibido recolectarlos en esas zonas. Respecto a las exigencias para exportar a la Unión Europea, el reglamento chileno establece que para caracoles vivos se deberá contar con: - certificado de origen: donde se señala el país y el establecimiento exportador el cual debe contar con el número oficial de autorización; - certificado sanitario: expedido por autoridades del SAG, garantizando la aptitud para el consumo humano. En Uruguay el Poder Ejecutivo(55) reglamentó los aspectos relacionados con la helicultura para que “los 64 productos tengan la necesaria condición higiénicosanitaria que posibilite su acceso a los mercados internos como externos”. Fue considerada: - la importancia que reviste el desarrollo de la helicicultura como fuente alternativa de la producción agropecuaria; - la gran demanda exterior de productos relacionados con esa actividad zootécnica; - la conveniencia de reglamentar los aspectos relacionados con esa actividad, a efectos de que sus productos tengan la necesaria condición higiénicosanitaria que posibilite su acceso a los mercados internos como externos y la necesidad de imputar los cometidos vinculados al contralor de las condiciones sanitarias y de la certificación de origen de los ejemplares vivos que se importen. En ese País, la autorización para la instalación de criaderos de caracol de jardín (Helix sp y Otala u otros que se demuestren aptos para consumo humano y adaptables a criaderos), en régimen de cautividad, será cometido de la Dirección General de Recursos Naturales Renovables, en las condiciones establecidas en el Decreto N° 186/002 de 23 de mayo de 2002. El control sanitario, será realizado por la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA) respecto de la inspección, manipulación, procesado, envasado, identificación, transporte y certificación, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Capítulo VI, del Decreto Nº 149/997 en lo que corresponda, y con los reglamentos técnicos que al respecto de esta producción dicte esa Dirección. La documentación y el contenido de la certificación de origen que deberá acompañar su ingreso al territorio nacional, será cometido de la División Sanidad Animal de la Dirección General de Servicios Ganaderos. Las infracciones que se constaten como consecuencia de la aplicación de las normas sustantivas que este decreto otorga serán sancionadas de conformidad con lo dispuesto por el art. 285 de la Ley N° 16.736/96. En Ecuador (56) se debe solicitar la calificación del establecimiento al Instituto Nacional de Pesca; ese Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Organismo eleva la solicitud a la Subsecretaría de Recursos Pesqueros. Los números de registro otorgados son enviados a la Embajada de Ecuador en Bruselas, a los efectos de completar el trámite correspondiente. Una vez obtenido el registro, el Instituto Nacional de Pesca de ese País es el responsable de fiscalizar el producto a exportar y de emitir el certificado bacteriológico y veterinario; la inspección se realiza en el puerto de embarque (5). En la Argentina (57) el Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) por Resolución 554/2002 creó el “Registro Nacional de Establecimientos Helicicultores”, al que deberán inscribirse los interesados en producir comercialmente caracoles de tierra. Esta norma está orientada a recopilar datos estadísticos de los criaderos de caracoles como tipo de alimentación, sistemas de producción, origen de la población parental, manejo profiláctico sanitario, ubicación del establecimiento y volumen producido anualmente, entre otros datos. Una vez realizado el trámite de inscripción, la Dirección de Luchas Sanitarias de la Dirección Nacional de Sanidad Animal otorgará un Número de Habilitación que deberá presentar el productor, en el momento de ingresar con el producto a la planta de procesamiento, donde se asentará en el libro rubricado para completar la trazabilidad del producto. En los considerandos de la Resol. 554/02 se especifica que “en los últimos años se ha producido en nuestro país un manifiesto desarrollo de la Helicicultura, produciendo excedentes de exportación de caracoles y posicionando a la República Argentina como potencial proveedor de este producto en el mercado internacional y que es imprescindible la regulación de las condiciones de producción de las especies de caracoles de tierra existentes en estado silvestre (Helix aspersa y Otala láctea) para ser explotadas en forma comercial en nuestro país, asegurando la calidad y sanidad del producto y garantizando su permanencia en el mercado interno y externo”. Se destaca que “es necesario cumplir con los requisitos exigidos por los países compradores de caracoles de tierra. Representantes del sector han dado el visto bueno para la creación de normas que permitan regularizar los sistemas de producción y la Dirección de Asuntos Jurídicos ha tomado la intervención que le compete”. Todos los establecimientos habilitados deben presentar un informe anual de actividades. Según el artículo 9º de la citada Resolución, en el informe se incluirán las actividades propias del establecimiento realizadas durante la temporada anterior, tales como ejecución del plan profiláctico-sanitario, breve memoria de las tareas desarrolladas, volumen producido en ese período, incorporación de nuevos individuos y modificaciones respecto a la planificación informada en el momento de la inscripción. La información presentada está sujeta al secreto estadístico establecido por Ley Nº 17.622. Los datos aportados tienen carácter de declaración jurada y una vez completa la planilla, deberá ser presenta en la Oficina Local SENASA que le corresponda según la ubicación del criadero, en la cuál realizaron la primera inscripción, antes del 31 de julio de 2004. En el momento de la inscripción se deberá presentar la especificación de los siguientes ítems: 1 Bosquejo del diseño del terreno e instalaciones en general. 2 Tipo de alimentación. 3 Plan profiláctico sanitario (enfermedades tratadas, tipo y dosis de medicamentos administrados). 4. Especificación de sistemas de seguridad para evitar fugas de individuos. 5 Si lleva a cabo sistemas de selección, especificar los parámetros en los que se basa. 6 Sistema o métodos de destrucción de individuos muertos. Se debe aclarar que toda la información proporcionada por el productor (excepto sus datos particulares y rama de actividad) está sujeta al secreto estadístico establecido por Ley N° 17.622. En el Anexo II de la Resolución se hace una breve referencia respecto de los sistemas de producción en práctica. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 65 �Se describen las características de los caracoles aptos para comercializar: -caracoles corredores (de verano): cuando los caracoles se encuentran sanitariamente aptos su aspecto es húmedo, limpio, brillante y sin olores desagradables. Reptan sobre un pie ampliamente extendido y desarrollan enteramente sus tentáculos; operculados (de invierno): un caracol sano aparece liso, brillante y húmedo y la punta del pie no sobresale. Los sujetos vivos cuyo opérculo está cerrado están siempre intactos. Para juzgar el estado de un caracol tapado hace falta siempre quitar el opérculo. Los caracoles operculados se conservan mucho más tiempo en las cajas y en los transportes debido a que han ayunado y no están en la fase de vida activa. Se resumen las características de los caracoles decomisables: - caracoles muertos o en estado de putrefacción: se encuentran retractados en el fondo del caparazón y forman una masa o una especie de papilla negruzca. Las adherencias con su caparazón no existen y el cuerpo se saca con facilidad. La característica esencial es su olor extremadamente repulsivo.; caracoles recién muertos: se comprueba con la prueba del pinchazo resultando a ésta insensibles. Están retractados en el interior del caparazón pero no ha comenzado la putrefacción. No tienen olor o muy poco; -caracoles agonizantes: están inmóviles en el fondo de su caparazón. La extremidad posterior del pie está algo retraída, grisácea y reseca. A menudo con emisión de viscosidad espumosa y abundante; -caracoles enfermos: casi inmóviles presentan un pie saliente fuera del caparazón, pero éste nunca se desarrolla completamente y no tiene fuerza de extenderse. El animal está encogido sobre sí mismo. La sensibilidad casi ha desaparecido. Los tentáculos se encuentran más o menos retractados, la cabeza a menudo encogida en la masa del pie, la coloración amarillenta y sin brillo y la superficie se reseca cada vez más. El animal es incapaz de desplazarse y no posee la energía para retractarse en su caparazón. Todo esto conlleva a la muerte en corto plazo. El criterio a utilizar sería que de un lote que contenga el 25% de muertos, seguramente tendrá una proporción similar o superior de enfermos y 40% contaminados. Debe decomisarse el lote; -caracoles operculados impropios para el consumo: no tienen brillo y producen espuma al 66 presionarlos. Si la putrefacción ha comenzado se saca fácilmente y huele mal. Cuando está avanzada las partes blandas forman una papilla negra y fétida. Se efectúa una revisión eliminando los caracoles cuyo opérculo está roto o hundido. La Resolución 555/02 corresponde a una modificación del “Reglamento de Inspección de Productos, Subproductos y Derivados de Origen Animal”, con la finalidad de incluir las condiciones higiénico-sanitarias que deben cumplir plantas procesadoras de caracoles de tierra. Se entiende por planta procesadora de caracoles de tierra a aquel establecimiento o sector de establecimiento destinado a algunas de las siguientes actividades: - acondicionamiento de caracoles de tierra vivos: aquel donde se reciban, clasifiquen, purguen y envasen caracoles vivos; procesamiento de caracoles de tierra: aquel en donde se sacrifiquen caracoles de tierra y se elaboren productos en cualquiera de sus presentaciones: refrigerados, congelados, cocidos, conservas y/o semiconservas. Ambas actividades podrán desarrollarse en un mismo establecimiento. Sin perjuicio del cumplimiento de la legislación vigente vinculada con la fauna silvestre, los caracoles de tierra aptos para la industrialización son los moluscos gasterópodos terrestres de los géneros Helix y Otala. Las plantas dedicadas al acondicionamiento de caracoles de tierra vivos, contarán con las siguientes dependencias: • Sector de recibo. • Sector de clasificación y descarte. • Sector de purgado. • Sector de limpieza y revisión. • Sector de envasado. • Depósito de envases primarios y secundarios. • Depósito de desperdicios, detritos y comisos. • Cámara frigorífica de producto terminado. • Sector de expedición. • Depósito y lavado de utensilios. • Depósito de elementos de limpieza. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �• Servicio sanitario para operarios. • Vestuarios para operarios. participaron alumnos de diferentes Carreras. En el año 2004 el Programa fue desactivado. Respecto de las condiciones operativas, el establecimiento deberá contar con: - lugar de recepción: el sector puede encontrarse a temperatura ambiente; clasificación y descarte: en este sector se realizará la clasificación tanto por especies (Helix y Otala), como por tamaños, procediéndose al descarte de aquellos ejemplares muertos, rotos, aplastados o con características impropias para el consumo humano. También se deberán identificar los diferentes lotes para su posterior seguimiento y control; -purgado: el purgado será obligatorio y el tiempo que demande estará de acuerdo a los procedimientos que defina el establecimiento elaborador. Durante el mismo, los caracoles se podrán mantener a temperatura ambiente o refrigerados; - limpieza y revisión: deben limpiarse por cualquier mecanismo que facilite la eliminación de los excrementos, cuerpos extraños y eventuales ejemplares rotos o muertos; - envasado: los materiales que conforman los envases que se encuentren en contacto directo con los caracoles vivos deberán contar con la autorización de uso del SENASA; - preservación y almacenaje: se mantendrán en cámaras frigoríficas a una temperatura entre 5 y 15 grados centígrados. No se permite depositarlo directamente en el piso; rotulación: Deberá ajustarse a la legislación reglamentaria vigente, e incluir la siguiente leyenda: "CARACOLES DE TIERRA: DEBEN MANTENERSE VIVOS HASTA SU COCCION" "NO CONGELAR". La importación de caracoles a la Unión Europea (59;60) está regulada desde el año 1996, estableciéndose las condiciones de policía sanitaria aplicables a los intercambios y a las importaciones de productos que no estaban sometidos a normativas comunitarias específicas. Las normas precisan las condiciones específicas de sanidad pública aplicables a los caracoles para evitar que estos productos supongan un peligro para el consumo humano; en este sentido se valió de lo ya fijado en los productos pesqueros con respecto a las normas sanitarias aplicables a su producción, puesta en el mercado y autocontrol para aplicarlo a los caracoles terrestres destinados a consumo «en vivo». Con respecto a los caracoles cocinados fue asimilado la normativa que regula los problemas sanitarios en materia de producción y comercialización de productos cárnicos por considerarse un plato cocinado. Las importaciones de caracoles frescos y congelados a la UE precisan de un certificado sanitario que otorgan aquellos organismos o autoridades certificados según la normativa comunitaria. Los productos deben proceder de establecimientos que cumplan requisitos de autocontrol según las normas comunitarias, y haber sido previamente autorizados por el organismo competente, que además deberá controlar periódicamente las condiciones de producción. Asimismo, los caracoles deberán estar sometidos a una evaluación organoléptica efectuada por muestreo. En el caso de la preparación de la carne de caracoles sin concha deberá observarse que éstos no estén muertos, dado que deberían ser rechazados para el consumo humano; y en todo caso, se retirará el hepatopáncreas. La plantas procesadoras deben disponer de lugares específicos de almacenamiento de cajas y envases; recepción y almacenamiento de caracoles vivos; lavado, escaldado, desconchado y preparación; almacenamiento y, en su caso, limpieza y tratamiento de conchas, de tratamiento térmico de la carne, de envasado o acondicionamiento de la carne, y de almacenamiento de productos acabados en cámaras frigoríficas. Otras obligaciones adicionales se establecen para las conservas y preparados de caracoles. Por último se destaca que la comisión de Agricultura y Ganadería de la cámara de diputados de la Nación, en la Orden del Día Nº43, del año 2002 (58), resolvió declarar de interés legislativo el Proyecto de Helicultura “Desarrollos Innovadores del Sur (DINSUR)”, incluído en el Programa de Investigación y Desarrollo en acuicultura de la Universidad Nacional de Luján. En conocimiento de los consultores del presente Estudio, el Proyecto fue incubado en el año 2001 la Unidad de Vinculación Tesnológica de la mencionada universidad. Se realizaron tareas de I+D referidas a la producción en cautiverio de Helix aspersa, en sistema cerrado; en los ensayos Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 67 �Hidalgo Moyá (59) destaca que “la importación de caracol se realiza en distintos estados: vivos, congelados, semielaborados o elaborados. Por lo que respecta a Europa, los exportadores son conscientes de que la mayoría de sus clientes piden, por lo general, el producto vivo, especialmente desde noviembre a marzo. En el caso argentino, del que España es el mayor comprador, el transporte se efectúa por vía aérea”. En Bélgica, por Decreto reglamentario del año 1998 se regulan los requisitos de producción y de calidad para otorgar la marca «Escargot Fermier» o «Caracol de Granja» a caracoles criados y elaborados en granjas helicícolas, así como a las condiciones generales para su comercialización. En este sentido se requiere que los caracoles reproductores se adquieran en criaderos habilitados; las compras adicionales de reproductores únicamente están permitidas en caso de mortalidad por causas conocidas o por disminución comprobada de las facultades de las poblaciones. Por otra parte, el helicicultor debe llevar un cuaderno de crianza al día donde debe registrar, entre otros datos, el número de parque, la fecha de ingreso de los ejemplares, la carga en kilo de reproductores por metro cuadrado del parque o en un número estimado de caracoles, los tratamientos profilácticos y el tratamiento sanitario, con sus fechas, naturalezas y dosis. Los caracoles únicamente se alimentarán con aquellas materias primas, aditivos y complementos fijados por la norma. En el caso de tratamientos sanitarios únicamente se realizarán con las sustancias activas permitidas. Los «Caracoles de Granja» se comercializan escaldados, o cocinados en caldo, o preparados a la Bourguignonne (re-encapsular la carne de caracol con mantequilla especial que lleva ese nombre, además de otros ingredientes y con las proporciones que delimita la normativa). Un sello certifica la calidad del producto, que si se rompe, provoca la apertura del envase. El etiquetado menciona la denominación de venta junto con el tipo de preparación y el tratamiento realizado así como el estado físico del caracol, la masa neta total consumible, la medida, el número de piezas o unidades contenidas en cada envase, el nombre científico del 68 caracol, la lista de ingredientes y la fecha de caducidad. La documentación exigida por la Comunidad Europea (54), consta de: • Directiva 92/118/CE: establece que las especies comercializadas de caracoles terrestres deberán proceder de establecimientos autorizados para su procesamiento; esa autorización deberá ser extendida por un Organismo Oficial autorizado, perteneciente al País de origen del producto. • Directiva 91/493: regula las condiciones higiénicosanitarias que deben reunir los establecimientos exportadores y las normas de transporte de los productos. • Directiva 80/778: establece la calidad y cantidad de agua potable necesaria para el procesamiento del producto. La República Argentina figura en la lista de países habilitados a exportar caracoles para el consumo humano a cualquier Estado Miembro de la Unión Europea. En cuanto a los requisitos arancelarios, los caracoles de la Argentina que ingresen a la Comunidad no pagan derechos aduaneros (61) En el mercado estadounidense se requiere que el importador tenga permiso para importar; que el puerto de ingreso sea el de Nueva York – JFK, en vuelo directo y sin escalas; que las cajas sean a prueba de fugas; que los caracoles sean destinados al consumo humano y que estén identificados por género y especie; la Argentina no tributa aranceles ni impuestos aduaneros. La Reglamentación vigente en la Argentina ha sido signada por el hecho de que la exportación argentina se basa en la recolección y no ha considerado hasta el presente las particularidades de la producción originada en el cautiverio. Esta debe cumplir con una serie de requisitos que ya fueron detallados y que ofrecen el producto en cantidad, provenientes de un único lugar sujeto a un manejo y gestión acreditados. Esto lo diferencia del proceso de recolección en el cual los animales provienen de regiones diferentes, han sufrido diferentes tratamientos y formas de conservación, así Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �como diversos tiempos desde su captura hasta su inspección; en este caso es lógico pensar que es necesario un lugar central de acopio e inspección sanitaria como es la planta procesadora. Las razones expuestas que son las que sustentan la normativa argentina no son aplicables para algunos criaderos en cautiverio cuya producción puede ser inspeccionada in situ. Esto disminuiría el costo de las transacciones, daría mayor libertad de comercialización a los criadores y permitiría agregar valor a través de diferenciación, calidad, origen, etc. Para ello sería necesario que los criaderos contaran con comodidades aprobadas para el procesamiento de la materia prima, acorde a las exigencias del mercado internacional. Detección de actores relevantes. Análisis de coordinación y comunicación de actores La cadena comercial de la agroindustria helicícola exhibe diferente grado de articulación ya que la comercialización de caracoles en sus diferentes presentaciones esta bien desarrollada, no ocurriendo lo mismo con los eslabones que corresponden a la obtención de la materia prima. Como se ha explicitado, los caracoles de tierra provienen de la recolección natural y de la producción en cautiverio en sus tres modalidades: sistema abierto o extensivo, cerrado o intensivo y mixto. La recolección generalmente es realizada por personas de escasos recursos quienes obtienen un pequeño ingreso adicional, a través de la entrega de los caracoles vivos a los centros de acopio. También recolectan personas para consumo propio, quienes en su tiempo libre, vacacional o de fin de semana, disfrutan de realizar esta tarea; generalmente los que se dedican a extraer caracoles de la naturaleza para consumo propio poseen un arraigo cultural asociado a los inmigrantes europeos del siglo pasado. La recolección para obtener un ingreso adicional y el autoconsumo se caracterizan por ser de carácter informal. Los recolectores que venden el producto a los centros de acopio no tienen ningún poder de decisión respecto del valor a percibir, ya que el precio es fijado por las empresas exportadoras, de acuerdo a lo ofrecido por los compradores internacionales. Recolectan cuando se enteran que los centros de acopio les van a comprar; ello coincide con la contra estación de los países demandantes, en los que en el invierno no disponen de la oferta de caracoles de recolección provenientes de países cercanos y de los originados por la producción en cautiverio. La recolección para autoconsumo, generalmente está asociada a las épocas de veraneo o feriados fuera de la época invernal, en los que hay movimiento turístico; por transmisión cultural conocen los lugares en los que pueden encontrar caracoles y realizan la actividad como esparcimiento familiar. Los centros de acopio se corresponden con las mismas plantas que procesan la materia prima. El SENASA ha habilitado hasta el momento a cinco empresas, todas ubicadas en la provincia de Buenos Aires, que cumplen con los requisitos legales para la elaboración y exportación de productos, según la reglamentación 555/02. Ellas son: Indaba Internacional (Mar del Plata); Integración Escargots Argentina S.A (Beccar); Frigorífico Sudeste S.A (Mar del Plata), Aclimatar (Saladillo) y Ecotrade S.R.L. (Quequén). En las plantas procesadoras la materia prima es recibida, clasificada, purgada y envasada (caracoles vivos) o procesada en sus diferentes formas; estas empresas son las únicas autorizadas para exportar caracoles de tierra. Los productores a ciclo completo, realizan todas las etapas de la producción en cautiverio. Para el inicio de la actividad obtienen ejemplares de la recolección natural o de otros criaderos comerciales; ambas posibilidades están contempladas en la Resol. 552/02. Las empresas helicícolas no están autorizadas para realizar ventas directas al mercado interno o externo, excepto que dispongan de una planta procesadora propia habilitada. De no contar con ella, sólo pueden vender la producción a las plantas procesadoras. Como se ha explicitado, el volumen de venta de caracoles de cautiverio en la Argentina es sumamente escaso, con Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 69 �proyecciones de aumentar a partir del año en curso. Los proveedores de insumos helicícolas no son exclusivos de la actividad. Por lo general corresponden a empresas dedicadas a la horticultura tradicional, a la construcción de invernaderos para diversos usos, a la elaboración de alimentos balanceados para especies monogástricas tradicionales, y a las que proveen de insumos sanitarios agropecuarios. En ocasiones se introducen al mercado productos con algún grado de adaptación o se ofrecen otros utilizados en las producciones de caracoles de tierra de España o Italia. La articulación de actores en el mercado interno es insuficiente debido al exiguo volumen comercializado, estimado en 400kg anuales. El producto se distribuye en restaurantes, ciertos supermercados y algunas pescaderías localizadas en zonas de alto poder adquisitivo. El producto llega a esas bocas de expendio a través de la venta de distribuidores mayoristas, que adquieren el producto en las plantas procesadoras. Otra forma de comercialización es la de productores que realizan la venta directa, no autorizada legalmente. La cadena comercial de caracoles de tierra para el mercado externo es diferente, ya que presenta un alto grado de articulación dentro de un esquema legal. Las plantas procesadoras tienen vinculación comercial con compradores externos quienes fijarán el precio de compra, de acuerdo a la demanda detectada en los países importadores. Una vez acordado la cantidad a adquirir y el precio se deposita en un banco nacional la documentación de pago o carta de crédito. La mercadería será fiscalizada por la Aduana y para ello los despachantes deberán proveer la factura original, los certificados sanitarios y el permiso de embarque. El transporte será por vía aérea o marítima dependiendo del tipo de producto y el costo a asumir; según lo pactado el flete será abonado por el exportador o el importador. Una vez llegado el producto al destino es distribuido a casas de comidas, de ventas de delicatessen, restaurantes o bocas de expendio para consumidores 70 finales. La distribución es generalmente realizada por el importador. La cadena comercial de caracoles de Helix aspersa se detalla en el esquema Nº 1. Respecto a las posibilidades de I+D que se iniciaron, debe destacarse el Proyecto “Conformación de una red de actores involucrados en la actividad helicícola rentable para alcanzar volúmenes exportables y contribuir a generar normativas que faciliten la comercialización de caracoles. Análisis de sistemas de producción” aprobado por la Universidad de Buenos Aires y financiado por la misma Institución, cuya Directora es la Dra. M.V. Olga M. González. Otra iniciativa de valor eses convenio firmado por la Facultad de Agronomía de la UBA y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), que si bien tiene un carácter amplio para enfocar producciones animales alternativas, está especialmente dirigido a la industria del caracol. Recientemente se ha tomado contacto personal con el Profesor José R. Arrébola Burgos que comprometió su participación desde la Universidad de Sevilla en el convenio hasta ahora binacional de Uruguay y la Argentina. Esto abre nuevas posibilidades en las temáticas a desarrollar y en las oportunidades de financiamiento. Identificación de formas asociativas en diferentes eslabones de la cadena Los recolectores de caracoles en estado silvestre, carecen de formas asociativas o de vinculaciones que faciliten la negociación de su actividad ante los centros de acopio. Asimismo, por ser una actividad estacional secundaria a otras realizada mayormente por niños o personas de escaso nivel comunicacional, es sumamente dificultoso que se organicen con el propósito de adquirir algún grado de poder de decisión en este agronegocio. Los productores helicícolas, han intentado vincularse desde que la actividad fue ampliamente difundida a través de medios masivos de comunicación y de la promoción por empresas privadas. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Esquema Nº 1: Cadena comercial de caracoles de tierra cas Políti POLÍTICAS Neg oc CARACOLES DE TIERRA ACOPIO Y PROCESAMIENTO MERCADOS COMUNES Recolección Me Provedores de insumos dos rca L eg a les Prod. cautiverio io Recolección CONSUMIDOR FINAL Distribuidores mayoristas Compradores externos Restaurantes Restaurantes y pescaderías Bancos Transporte CULTURAS Eco nom ía P r Aduana oces os Despachante CONFLICTOS SOCIALES ercial Escala com Nota: Las flecha punteadas indican incipiente grado de desarrollo. Fuente: Adaptado de Trabajo Taller III. Facultad de Agronomía UBA - 2006 Una de las primeras agrupaciones que se formó fue el “Consorcio de Productores Helicícolas” de la localidad de Rojas, Pcia. de Buenos Aires. El mismo fue conformado en su mayoría por productores agropecuarios que deseaban diversificar su actividad. La Cámara de Comercio de esa Localidad, facilitó el modo contractual y el asesoramiento correspondiente. Los productores (10) abonaban al Consorcio una cuota mensual, la cual era utilizada para los gastos administrativos y honorarios profesionales. El objetivo de este núcleo productivo era lograr un volumen de caracoles anuales que les permitiera acceder directamente a los compradores externos; de ese modo, avanzarían en la cadena de comercialización, actuando como productores y exportadores directos. Las causas principales por las que el Consorcio fue disuelto fue el escaso volumen de producción logrado en 3 años (que fue utilizado como reposición de reproductores en los mismos criaderos) y el desconocimiento inicial de que las normas vigentes prohíben la exportación de caracoles que no hayan sido tratados en una planta procesadora habilitada. En conocimiento de los consultores, sólo uno de esos establecimientos continúa en actividad, asociado a una empresa helicícola comercializadora. Algunos de los integrantes de grupo, participaron de eventos organizados por la FAUBA y la SAGPyA (ya informados) y expresaron la necesidad de realizar investigación y desarrollo en temas productivos aún no resueltos. Como agrupación en forma de Cooperativa, se conformo “Desarrollos Innovadores del Sur (DINSUR)” Cooperativa Limitada. Como fue detallado, esa vinculación fue incubada en el año 2001 en la Universidad de Luján, PBA, y disuelta en el año 2004. Otra entidad, la Cooperativa de Producción y Comercialización de Helicicultura de la Mesopotamia Limitada de la provincia de Entre Ríos, ha dejado de publicitar su accionar en su página Web; lo mismo ocurre con la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 71 �Cooperativa Agropecuaria Caracoles del NOA, Ltda., con sede en la provincia de Tucumán. En los últimos cinco años se crearon un número significativo de asociaciones de productores helicícolas en diferentes provincias del País: Santa Fe, Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, Rio Negro y Tucumán. Los consultores del presente estudio han comprobado que en la actualidad de las aproximadamente 15 asociaciones conformadas permanece en actividad un número muy reducido de ellas. Dentro de estas últimas, La Asociación Nacional de Helicicultores, creada con la colaboración del INTA, “obtuvo personería jurídica y está trabajando en la presentación de una ley que declare de interés nacional a la actividad helidcícola” (62). La Empresa “Helix del Sur”, informa a través de varios medios de difusión masiva que “es al mismo tiempo una empresa y una red de criaderos (29 criaderos con más de 50 hectareas productivas en la Argentina; Chile y Uruguay de caracoles independientes. La empresa es responsable por la comercialización de la producción de los establecimientos de toda la red en base a contratos preexistentes.” (63). Respecto de la comercialización de caracoles H. aspersa, la empresa informó una exportación de “de 1250 litros de extracto proteico de baba de caracol con destino final la industria cosmetológica colombiana, para ser distribuida luego en EEUU”; el envío fue realizado en junio del año 2005. No se consignan datos de exportación de otros productos helicícolas. La empresa se dedica al soporte técnico para montaje y producción de estos criaderos en base al modelo del Istituto Internazionale di Elicicoltura (Cherasco – Italia), además opera el criadero mas grande del mundo y es responsable por la comercialización de la producción de los establecimientos de toda la red en base a contratos preexistentes. En la localidad de San Andrés de Giles, provincia de Buenos Aires, se está construyendo un emprendimiento productivo e inmobiliario orientado a la helicicultura. Con el nombre de “Chacras Productivas”. Uno de los 72 propietarios del emprendimiento, Sr. Esteban Torrás informa que “la venta de los lotes comenzó en Septiembre del 2005 y se están instalando 9 chacras productivas con una capacidad de producción de 90.000 kilos por año en total. Estas 9 chacras recibirán los caracoles reproductores en Octubre de 2006. Cada propietario es socio en "Puertas Adentro" y decide sobre las futuras operaciones de compra y venta junto a los demás socios de la cooperativa. Las chacras se instalan llave en mano, incluyendo la siembra de la huerta y los reproductores. El proyecto incluye acompañar a los compradores hasta que dominen la actividad y puedan capacitarse por completo. Una chacra de 14.500 m2 ronda los 28.000 dólares. Instalar el predio helicícola y recibir el asesoramiento oscila en los 25.000 dólares” Para el año 2008 proyectan lograr de 8 a 10.000 kg de caracoles anuales (64). Para el consultor Luciano García, 2003 (61), “la actividad helicícola presenta una oferta muy atomizada, con un elevado número de pequeños productores diseminados en gran parte del País. Debido a que estos productores están dando recién los primeros pasos, y a que el sector en la Argentina se encuentra en etapa de experimentación general, la articulación de la cadena es mínima y la organización empresarial no está aún lo suficientemente desarrollada. No existe aún diferenciación de productos, a pesar de que sería interesante el agregado de valor. Se han creado distintas asociaciones y cooperativas, que están llevando a cabo funciones principalmente de difusión, pero no agrupan la totalidad de los productores”. Resulta interesante analizar, al menos en parte, que ha sucedido en el transcurso de estos 3 años con la actividad helicícola , conociendo y compartiendo las expresiones del Sr. García. En opinión de los consultores, el sistema helicícola continúa desarticulado en ciertos eslabones de la cadena y requiere de acciones de I+D que contribuyan a solucionar los problemas conocidos desde hace años. Sin embargo, como puede apreciarse en las encuestas realizadas, los actores intentan vincularse entre sí, con diferente grado de compromiso y por diferentes razones razón por la cual Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Formas de presentación de productos generalmente con el agregado de hierbas naturales; luego se envasan con conservante de salmuera y se esterilizan en autoclave. Este producto no requiere cadena de frío. La principal forma de comercialización de caracoles en el mercado internacional (3; 5; 17) es en la modalidad de vivos, en etapa de hibernación, purgados y operculados. La demanda de este producto es en contra – estación y presenta una mercado importante en los mercados europeos. Para el desarrollo del mercado de caracoles es conveniente explorar las diferentes formas de presentación del producto y la posibilidad de abrir canales de comercialización para aquellos que incorporen valor agregado según los requerimientos de cada segmento de consumidores. Otras formas de comercialización son en conserva (frasco de 140 gr), pulpa de caracol (bolsas de 120 gr) y precocido congelado (bolsas de 1 kg). En un Seminario auspiciado por la Cámara Italiana de Comercio, el gerente de comercialización de “Helix del Sur” aseguró que el precio CIF del kilogramo de caracoles vendidos en Europa es de 4,2 Euros; realizó un análisis del costo de la transacción llegando a la conclusión de que el precio FOB sería de 2,2 Euros. resulta sumamente valioso promover acciones que faciliten el acercamiento entre las personas del sector. Luego de la operculación de los caracoles vivos, no debe interrumpirse la cadena de frío. Se los embala en un envase tipo red de malla tejida; cada envase contiene aproximadamente 4 kg del producto. Las bolsas son acondicionadas en cajas de plástico apilables, con ventilación suficiente para facilitar la respiración; en cada caja se ubican de 2 a 4 bolsas. Los embalajes deben contener la siguiente información: - País de origen; - nombre completo del exportador; número del establecimiento; - fecha de vencimiento; peso neto ; - número de cajas; - lugar de destino y datos del importador; - identificación del producto. Los caracoles congelados requieren una temperatura de – 18 ºC en puerto; de no lograr esa condición se procede al rechazo del producto con la obligatoriedad de destruírlo. El empaque debe cubrir al producto en su totalidad y debe ser confeccionado con materiales libres de sustancias tóxicas. El tipo precocido – congelado requiere de una cocción previa y un congelamiento rápido a –20º C.; para obtener 1 kg de este producto se necesitan 1,4 kg de caracoles vivos. Otra posibilidad es la de comercializarlos en conserva listo para consumir. Se procede a una cocción Identificación de ventajas comparativas y competitivas El caracol de tierra es una especie exótica que se encuentra naturalizada en una amplia región del país. Ello confirma la existencia de un sustrato alimenticio adecuado a sus necesidades, la posibilidad de su crecimiento y reproducción. En estas características existen diferencias regionales que permiten un desarrollo de la especie en diferentes magnitudes de tiempo y peso. Se ha adaptado a regiones con diversos grados de temperatura, porcentajes de humedad y termoperíodo. Esa adaptación al medio ha permitido la sobre vivencia de las poblaciones silvestres, aún sujetas a métodos no controlados de extracción durante años. Puede afirmarse que la intensidad de la extracción tiene en cuenta sólo a las exigencias de la demanda y no a la de la conservación del recurso; no obstante las poblaciones silvestres siempre han respondido con su sobrevivencia y productividad. Respecto a las condiciones de crianza en cautiverio, la disponibilidad de reproductores está asegurada, siendo posible obtenerlos tanto de la naturaleza como de otros criaderos. Los sistemas abiertos o mixtos, con la ayuda Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 73 �de la irrigación artificial, resultan posibles en las condiciones agroecológicas de muchas regiones del país; ello ocurre tanto desde el punto de vista de los requerimientos ambientales de los caracoles como los de la huerta que se emplea para su alimentación. Al situarse la Argentina en el Hemisferio Sur puede ofrecer esta especialidad en contra – estación a los consumidores concentrados en el Norte. Ello hace que no sea necesario competir con otros proveedores localizados en las cercanías de los países consumidores. Se puede llegar a ofrecer, de esta manera, animales vivos en épocas del año en las que no es posible satisfacer al mercado. en los países consumidores, han demostrado que la situación de falta de productividad en cautiverio no es una característica exclusiva de nuestro país, sino que es compartida con otros. Ello define que la producción en cautiverio constituye, aún, una tecnología inmadura. Haber demostrado esto mediante el esfuerzo de un diagnóstico nacional es una ventaja competitiva respecto a otros países, en los que aún perdura la impresión de facilidad en la obtención del producto. El diagnóstico realizado no debe tomarse como cierra una posibilidad económicamente atractiva sino que señala los desafíos para acompañar las ventajas comparativas existentes con las competitivas que deberán crearse. Las argumentaciones anteriores han servido para difundir masivamente en los medios de comunicación, libros y cursos las ventajas con que cuenta nuestro país para la producción en cautiverio, ya que la recolección tiene un máximo de extracción limitado por el estado poblacional silvestre. No obstante los auspiciosos augurios no se han concretado en la realidad. La difusión y concientización adecuada de estos conceptos constituirán un aporte valioso tanto a los planes de desarrollo nacional como los regionales. Es por ello que se necesita explorar y acrecentar recursos tecnológicos, humanos y económicos que permitan aprovechar las ventajas mencionadas. Habiendo definido el problema de la producción de caracoles en cautiverio (única manera de aumentar la oferta nacional del producto) como originado en una tecnología inmadura, se hace notoria la necesidad de acción de las Instituciones de I+D. Ellas deben ocupar el centro del enfoque de un plan estratégico dirigido a esta producción. El diagnóstico implícito que surge de este trabajo puede conducir a dos actitudes diferentes. Una que defina a los esfuerzos realizados como infructuosos y que se malogre la inquietud por lograr una producción sustentable y creciente. Otro punto de vista más optimista es aprovechar las experiencias del pasado y del presente para evitar que otros innovadores cometan los mismos errores; estaríamos enfrentando al problema de otra manera, con un criterio evolutivo en el que lo sucedido sirva para encarar al futuro. Un diagnóstico coincidente con la realidad, es el primer e imprescindible paso para diagramar acciones futuras. La realización de los foros mencionados y con participación de expertos del exterior, las encuestas llevadas a cabo y las vinculaciones con Instituciones de países limítrofes y también de otras que se encuentran 74 Acciones conjuntas de cría y recolección para aumentar la exportación y bases de un plan estratégico Pero esa investigación y desarrollo deben estar guiados por la constante actualización de un diagnóstico de situación monitoreado por los actores relevantes del sistema. Las instituciones deberían actuar en consonancia con las inquietudes surgidas de la realidad productiva en una permanente retroalimentación de ideas y planes de trabajo. Si bien las instituciones nacionales contarán con sus propios proyectos, éstos serán complementados con otros consensuados con instituciones del exterior. Además de aunar esfuerzos esa táctica es práctica para la obtención de fondos aplicables al caso y suma diversos intereses, especialidades y capacidades. Serán las encargadas de ejecutar los proyectos y analizar los resultados. Estos servirán para ser la base de un doble propósito, por un lado Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �el permanente ejercicio de la difusión pública y, por el otro, de la capacitación actualizada de los actores del sistema (productores, técnicos e investigadores). Estos, a su vez, proveerán informaciones para la actualización permanente del diagnóstico de situación cuyas conclusiones servirán de sustrato a las instituciones de I+D. El planteo propuesto se basa en el diagnóstico que actúa sobre la I+D; las consecuencias de la actividad de éstas y su influencia sobre la realidad productiva. Se crearía así un sistema de relaciones articuladas en que la búsqueda final sea el aumento del conocimiento y su puesta en práctica. Esto debe ser un proceso permanente y abierto a las inquietudes de todos los sectores que cubran los aspectos culturales, sociales, económicos y tecnológicos. El planteo es el de la innovación permanente; para que ello sea posible las respuestas tendrán que satisfacer las demandas de capacitación de los actores. Las bases de un plan estratégico para el desarrollo de la producción de caracoles de tierra se detallan en el esquema Nº 2. Las acciones conjuntas entre productores y recolectores adquirirán importancia práctica cuando los primeros logren cantidades significativas de producto. Esa será la instancia en la cual se podrán conformar alianzas entre los dos sectores, aunando esfuerzos en la complejidad del negocio del caracol a partir del producto disponible. Esas alianzas contemplarán la certificación de calidad, las vías de vinculación e información para lograr y mantener mercados, las formas de presentación y la búsqueda de las mejores oportunidades comerciales. Se podrá llegar así, a unificar la estrategia de ventas la que, de acuerdo a las conveniencias permanentes o transitorias, puedan llevar a diferenciar o no los caracoles por su origen. Para cumplir con estos objetivos los productores en cautiverio deberán no sólo lograr cantidades apreciables de producto sino también asociarse entre sí para ofrecer una representatividad significativa frente a los recolectores. Estos últimos compartirán su trabajo de exportación solamente si encuentran en ello ventajas competitivas, como ser mayor cantidad de oferta lo que originará una mejor posibilidad de lograr mayores beneficios en las transacciones, junto con una calidad aceptable para el mercado internacional. Esquema Nº 2: Bases de un plan estratégico para el desarrollo de la producción de caracoles de tierra Diagnóstico del estado de la producción en Difusión pública Individuales Monitoreo permanente para el Proyectos de Instituciones de Concertados Financiamiento nacional Ejecución y análisis Inquietudes Capacitación a diferentes Productores Técnicos Investigadores Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 75 �BIBLIOGRAFÍA 1.- Olga M. González; C. P Basso y C. M. Vieites. 2005. Actividad helicícola en la Argentina: actualidad y acciones futuras. Rev. FAUBA (25 2): 83-91 2.- Arrébola Burgos, J. 2001. La explotación de los caracoles terrestres en España: aspectos biológicos y socioculturales. Temas de Antropología Aragonesa. Nº 11 Pp. 139 – 172. 3.- Castillo, R. 2004. Proyecto de Promoción y desarrollo de la helicicultura. Centro de Promoción y desarrollo de la helicicultura. Universidad Nacional de Ingeniería y de Sistemas. 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En las últimas tres décadas se observa un importante avance, no sólo en el conocimiento de la biología de los reptiles, sino también en la transferencia a la producción y manejo de recursos naturales. Con el propósito de fomentar esos aspectos (2; 4; 5), algunas especies de reptiles han sido sometidas al cautiverio. Debido a ello, se fueron aplicando diferentes sistemas de crianza y, en forma paralela al estudio de la conducción zootécnica, se conocieron diferentes aspectos biológicos generales y de la fisiología de la reproducción, el estrés y el comportamiento. Una de las causas principales del inicio de la producción en cautiverio de reptiles (6;7), fue la disminución de las poblaciones naturales debido a la caza comercial para la obtención del cuero, tal como sucedió con el Alligator mississippiensis en los Estados Unidos de América. 80 En la región Latinoamericana el lagarto y el yacaré han sido sometidos a la extracción natural desde hace más de cien años, lo que ha provocado diferentes impactos sobre las poblaciones naturales. Al menos están amenazadas 18 de las 22 especies de cocodrilos silvestres que habitan las aguas cálidas del planeta (8). Muchas especies no sobreviven más que en ciertos parques nacionales, reservas protegidas o estaciones de cría. La destrucción de su hábitat y el trampeo ilegal han contribuido a la declinación generalizada de las poblaciones de cocodrilos en toda su área de expansión. Desde la Segunda Guerra Mundial, varias especies de reptiles han sido sobre utilizados por la obtención del cuero. En que medida cada especie ha sido afectada depende de la rentabilidad de la caza comercial y de cuales son las pieles más demandadas por los consumidores; sin embargo, ninguna especie ha desaparecido por los excesos de la caza, aunque algunas podrían estar en riesgo de extinción. En el presente Estudio, se tratarán en conjunto dos especies de reptiles por ser ellas autóctonas de la República Argentina y presentar en común productos Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �aprovechables como ser el cuero y la carne. Ello permitirá apreciar para cada actividad descripta las diferencias y similitudes entre ellas. Dentro de los reptiles sudamericanos, el género Tupinambis sp. (9) corresponde a uno de los saurios más grandes del mundo; las poblaciones naturales pertenecen a la fauna autóctona del Continente Americano y se distribuyen desde las islas Trinidad y Tobago hasta el norte de la Patagonia Argentina. En la Argentina habitan dos especies de estos lagartos el: Tupinambis merinae y Tupinambis rufescens, comunmente conocidos como “lagarto overo o iguana overa” y “lagarto colorado o iguana colorada” respectivamente. Al lagarto overo se lo encuentra en las provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Buenos Aires, Santa Fe y al este de Córdoba, Chaco, Santiago del Estero y Formosa. Al colorado al oeste de la distribución anterior en las provincias de Formosa, Chaco, Santiago del Estero, Córdoba, San Luis y La Pampa, y en el este de Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja, San Juan, y Río Negro. La longitud de los adultos (6,9) desde el hocico a la punta de la cola oscila entre los 0.80 a 1.30 m y el peso es de 2.500 a 5.000 gramos. La coloración varía con la edad, siendo de colores más vivos cuando es juvenil. El cuerpo es estilizado y tiene escamas pequeñas en dorsal y lateral mientras que en el vientre las escamas son más largas y de disposición transversal. Estudios de la biología del lagarto overo y colorado (5,6,9), indican que la madurez sexual ocurre entre los 3 y 4 años; a esa edad los animales presentan una longitud del hocico a la cloaca (LHC) que supera los 30 cm. El proceso de hibernación, como en otros reptiles, se relaciona con los descensos estacionales de la temperatura y con el fotoperíodo. En la región de la pampa húmeda ingresan a dicho estado fisiológico hacia fines de abril o principios de mayo, para luego emerger a fines de agosto o principios de setiembre. Los adultos son los primeros en hibernar, seguidos de los sub - adultos y luego las crías. En la emergencia las crías mas pequeñas y los machos adultos son los primeros en mostrar actividad; luego emergen las hembras adultas y los juveniles. Los individuos adultos y una proporción de sub – adultos desarrollan una serie de comportamientos reproductivos luego de la hibernación que permiten definir las fases de territorialidad, celo y cópula; la conducta territorial en el período de actividad sexual es exclusiva de los machos y comprende la demarcación y defensa de un espacio físico determinado. Existe una clara estructura social en los machos, conformada por el dominante primerio, el secundario y el terciario; estas tres categorías se establecen a la salida de la hibernación. Para fines de noviembre o principios de diciembre, se produce la puesta de 25 a 45 huevos, dependiendo de las características reproductivas y edad de las hembras; la eclosión se produce a los 55-60 días de la puesta, variando con la temperatura del ambiente, como ocurre con otras especies de reptiles Durante el verano y hasta principios del otoño, consumen alimento y se preparan para la próxima hibernación. Dentro del orden Crocodylia, (10) se encuentran en Latinoamérica diez especies incluidas en cuatro géneros: Caimán, Crocodylus, Melanosuchus y Paleosuchus. Dos especies del género Caimán son el yacaré overo (Caiman latirostris) y el yacaré negro (Caiman yacare) (11;12). Al nacer pesan unos 40 gramos y miden 22 centímetros. El tamaño de adulto para un macho está en el orden de los 2,60 m de longitud y unos 80 kg de peso. Registros históricos citan animales de hasta 3,2 m. El yacaré overo habita los humedales del noreste de la Argentina, del sur de Brasil, Paraguay, Uruguay y Bolivia. El yacaré negro se distribuye en los humedales del sur y del este de Bolivia, noreste de Argentina, sur y centrooeste de Brasil, y Paraguay; ambas especies comparten gran parte del territorio en su distribución geográfica. Ambas especies están asociadas al agua. El overo Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 81 �prefiere ambientes acuáticos de poca profundidad y con abundante vegetación; el negro se encuentra en aguas profundas y abiertas, por lo que es más fácil de visualizar. Como dependen de la temperatura ambiental para desarrollar sus actividades, en el invierno sólo realizan unos pocos movimientos para exponerse al sol o sumergirse. Con el inicio de la primavera los machos marcan su territorio y sirven a las hembras receptivas. Une vez fecundadas las hembras se separan de los machos y se dirigen a los lugares en donde construyen los nidos; éstos son montículos de materia vegetal, tierra, arena, ramas y deyecciones que actúan como incubadora natural, brindando una temperatura uniforme durante alrededor de 70 días. Se estima que en condiciones naturales eclosiona entre el 30 y el 50% del total de huevos puestos en la temporada; ello es debido a inundaciones, sequías extremas y depredación. Los recién nacidos también sufren una importante depredación y, según la latitud en la que se encuentres, las primeras heladas pueden ocurrir cuando no han superado los 70 g de peso corporal, por lo que muchos de ellos no sobrevivirán a las condiciones del medio ambiente. Obtención de productos y mercados. Importancia socio - económica Los pobladores autóctonos (13) de las diversas regiones en las que habitan estas cuatro especies de reptiles utilizaron el cuero y la carne siendo además muy apreciada la grasa del Tupinambis sp. para fines medicinales. El cuero de reptiles siempre fue valorado por sus características diferenciales respecto a durabilidad y aspecto; existen antecedentes oficiales de exportación del año 1940, sin embargo se conoce que las primeras transacciones comerciales son de la época colonial. 82 Cuero En la industria de “marroquinería fina” (9) se confecciona un producto de características especiales denominado “bota texana”, la que es originalmente confeccionada con cuero de Tupinambis spp., y tiene un valor de venta que supera los U$S 1000 estadounidenses. Es por ello que desde los Estados Unidos de América se importan anualmente alrededor de 300.000 cueros de este lagarto, a un valor promedio de US$ 20 por unidad. El producto es exportado procesado como “crosta” o primer curtido. Otros países importadores, a menor escala, son Japón e Italia Esos cueros provienen casi en su totalidad de la naturaleza El cuero de yacaré negro cotiza en el exterior a US$ 30 y el del yacaré overo hasta US$ 50 por unidad (15). Estas especies han soportado una excesiva sobre utilización para el comercio de los cueros, lo que ha provocado una seria declinación de las poblaciones silvestres. Los consumidores de cueros de reptiles perciben en los productos las características propias. Ellas son belleza y brillo natural, durabilidad y alto grado de diferenciación. Los fabricantes seleccionan los tamaños y tipos de cueros y los tamaños de escamas correctos para cada producto. Hace algunos años los usos tradicionales de este tipo de cuero se restringieron a carteras y cinturones; en la actualidad la oferta se ha ampliado a la confección de accesorios de moda, espejos, pulverizadores de perfume, estuches para cosméticos, pulseras para dama y collares con apliques o forrados. El comercio mundial de pieles de reptil (16), para el período de 1995 a 1999, fue de 12.988.470 unidades. Del total comercializado los géneros de Alligator, Cocodrylus y Caiman representaron un 12%; los lagartos Varanus y Tupinambis 66% y las víboras Naja, Pytas y Python un 22%. El Continente Europeo y los Estados Unidos de América son demandantes de cueros de crocodilos, lagartos y víboras. Las regiones que ofrecen esos productos son países de Africa, Asia y Sudamérica. La oferta mundial de cueros de lagarto sudamericano (16) es prácticamente exclusiva de la Argentina y Paraguay, representando el 97% del volumen total comercializado de esas especies. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Los datos oficiales de la Argentina indican que en el período comprendido entre octubre de 2002 al mismo mes del 2003, se exportaron 206.049 unidades con con precurtido vegetal a valores FOB de U$S1.151.627; con otros curtidos fueron exportadas 183.274 unidades a FOB U$S 930.379; El precio unitario promedio fue de 5,7 dólares con valores mínimos de 2,5 y máximos de 12,4. En el cuadro Nº 1 se detalla la exportación de productos con valor agregado (17) para el período 1990 – 1999. CUADRO Nº 1: EXPORTACIONES DE CUERO DE LAGARTOS CON VALOR AGREGADO. 1990-1999 Componentes Cantidades 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total 181.089 713.078 25.687 1.388.944 697.618 499.140 106.962 149.758 2.597 245.826 4.010.699 generales 336.769 54.938 744.120 Calzados 14.241 21.178 10.940 7.748 67.202 2.860 45.932 93.861 286.676 3200 1.643.306 7.974 5.249 3.461 8.250 6.761 0 Carteras 813 696 5 20 0 0 0 0 0 0 1.534 Billeteras 470 24 92 296 0 134 0 0 250 0 1.266 1.616 10.812 0 1.087 0 25.853 151 0 0 0 39.519 105 512 503 57.665 0 86.500 6.000 15.060 0 0 166.345 6.038 1.433 29.693 0 7.444 0 140 0 0 0 44.748 Corte para Calzado Cortes Cinturones Malla de reloj Ropa 0 78.054 Fuente: VENTURELLI, 2003. La fluctuación observada en el período consignado obedece principalmente a cambios en la moda, usos y costumbres de los consumidores. La demanda de estos productos en la actualidad es similar a la informada en el año 2000. Estados Unidos (17) es el principal país comprador de pieles enteras (40.9%), cortes para calzado (96.84%), cortes sin descripción 96,18%, calzado terminado (99,3%) y cinturones (99%). La Unión Europea es un consumidor de cueros enteros y cortados; una particularidad observada a través del análisis del mercado mundial de cueros de Tupinambis spp. es que la UE importa cueros de origen argentino y paraguayo, que son reexportados por países no sudamericanos, es decir que la importación no se realiza directamente desde Argentina y Paraguay, sino desde otros intermediarios, como México o USA. Los cueros de reptiles se exportan con un primer curtido o precurtido “crosta”, ya que por razones legales no se pueden comercializar como “crudos”. Ese procedimiento requiere un curtido posterior para la terminación final. La industrialización de la materia prima se completa en los países importadores; por ejemplo para el caso de cueros de Tupinambis spp. en la confección de las botas texanas , el producto terminado lleva la leyenda “confeccionado con cuero de Tupinambis, Argentina. Confeccionado en los EE.UU”. En el Centro de Investigación del Cuero (18), perteneciente al Instituto de Tecnología Industrial (INTI), se están realizando estudios referidos a la industrialización de estos productos, ya que tal como informan los especialistas de ese Instituto, en los cueros no tradicionales no hay producción industrial de manufacturas y en la mayoría de los casos existe una elaboración artesanal orientada a artículos destinados al turismo. Destacan la importancia social del desarrollo de estas actividades asociadas a la generación de microemprendimientos y de empleo genuino. Respecto a las propiedades de los cueros de reptiles se resaltan (18): - la alta resistencia al desgarramiento y la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 83 �tracción; - la baja densidad aislante; - que puede ser hidrofugado sin perder permeabilidad; - que absorbe elevadas cantidades de agua sin apreciarse mojado al tacto; que es elástico; - que es agradable al tacto y – que puede ignifugarse. 28% de proteínas y 65 mg de colesterol. Es una excelente fuente de niacina, de vitamina B12 y de minerales, como potasio y fósforo. Por sus propiedades organolépticas se ubica entre la carne de pollo y de conejo. Para retener la belleza natural, flexibilidad y olor agradable del cuero debe evitarse la extrema sequedad para evitar que se quiebre, como también la excesiva humedad que puede hincharlo y producir moho (19). En los países latinoamericanos también se consume carne de reptiles principalmente debido a factores culturales transmitidos de generación en generación y, en forma incipiente, para el turismo internacional y la exportación . El mercado presenta en general un carácter informal y discontinuo. Carne La carne de reptiles es consumida en diferentes regiones del mundo. La cantidad de carne que se consume en general depende de factores culturales, del precio con respecto a los ingresos de los consumidores y de la disponibilidad del producto (20). Fue utilizada por el hombre como fuente de sustento y su aprovechamiento aún sigue arraigado en la cultura de las personas que cohabitan con estos reptiles; es popularmente conocido el uso de la cola de lagartos y yacarés para la preparación de platos autóctonos (9). La industrialización y comercialización de productos cárnicos del Alligátor spp .(2;4) presenta un mercado desarrollado en los EE.UU en el que se combinan la producción en cautiverio, el procesamiento de la materia prima y el turismo en zonas propias del hábitat de la especie en estado silvestre. El inicio de estas actividades fue en los años ´80, debido a la presión de la extracción natural para la obtención del cuero que provocó una alarmante disminución de la población autóctona. Existen una serie de trabajos científicos que destacan las cualidades fisico – químicas y sensoriales de carne de reptiles. Por ejemplo (20;21) el corte más comúnmente comercializado del Alligátor spp. es el de la cola que presenta un color blanco y de textura suave; la otras partes del cuerpo son algo más oscuras y tienen un gusto más fuerte y una textura más resistente. Del análisis químico (20) se conoce que 100 g de carne de Alligator contienen 148 Kcal, 3 g de grasas totales, 84 En el año 2004, Bolivia exportó 7.500 kg de carne de yacaré a los Estados Unidos; la empresa exportadora fue “Bolivian Leathers & Food”, y el producto provenía de la extracción natural sustentable (22). Esas acciones están integradas con otras promovidas por el Gobierno de ese País que proponen el aprovechamiento integral de la especie para comunidades de escasos recursos (23). Para la República Argentina el SENASA informa en el año 2002 exportaciones de 26.615 kg de carne de reptiles, anfibios y arácnidos a valor FOB U$S 154.509; el exportador fue la Empresa “Breeding Farms” y el destino los Estados Unidos de América (24). También se han realizado experiencias sobre las características organolépticas de la carne de reptiles en Latinoamérica. En Brasil (25) un grupo de especialistas determinó que la carne de la región de la cola del Caiman yacare nacidos en cautiverio contenía 18.52% de proteínas, 1.86% de colágeno, 74.72% de humedad, 5.36% de lípidos totales y 1.03% de cenizas. En la Argentina, a partir de experiencias realizadas por la Cátedra de Producciones Animales Alternativas y el Laboratorio de Carnes, de la Facultad de Agronomía, UBA fue analizada la carne fresca de lagartos y yacarés. La carne de lagarto Tupinambis merinae (26) fue obtenida de ejemplares del cautiverio y en estado silvestre. Se faenaron 13 lagartos silvestres, de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �aproximadamente 3 años de edad y 11 lagartos criados en cautividad de 3 años y medio de edad. Los animales presentaban un tamaño de cuero comercial, correspondiente a un ancho promedio de 30cm. Se tomaron muestras de la cola para realizar el análisis químico y la determinación de los ácidos grasos intramusculares por cromatografía gaseosa. En ambos grupos el contenido graso varió significativamente en función del peso del animal; el grupo LC (lagartos en cautiverio), mostró mayor contenido proteico (P<0,01) y menor contenido graso aunque esta diferencia no resultó significativa. Las principales diferencias cuantitativas (P<0,01) en el perfil lipídico se encontraron para los ácidos esteárico (18:0) y linoleico (18:2), mayor contenido en LS y palmitoleico (C16:1), mayor contenido en LC. El grupo LC (P<0,05) mostró mayor nivel de ácido palmítico (16:0) y oleico (18:1) y menor nivel de ácido eicosapentaenoico (EPA 20:5) mientras que, la diferencia de los valores de los conjugados del ácido linoleico (CLA) no resultó significativa. La carne de lagarto criado en cautiverio presentó menos contenido de ácidos saturados (P<0,10) y ácidos polinsaturados (P<0,05) debido a la menor presencia del ácido linoleico pero con una relación n6/n3 mas cercana (P>0,01) a los parámetros recomendados como óptimos para la salud humana que es de n6/n3=4. En ambos grupos se encontró cantidades elevadas del ácido esencial araquidónico (C20:4); a esta ventaja nutricional se suma la alta presencia de CLA, (1,23%Agtot, promedio para LS y LC). CUADRO Nº 2: Características químicas de la carne de lagarto silvestre y en cautiverio L Silvestre L Cautivo Probabilidad RMSE Materia seca % 24,2 24,7 3,8 Lípidos (%ms) 9,72 5,85 Proteínas (%ms) 58,9 64,2 P<0,01 3,8 Cenizas (%ms) 7,22 5,23 P<0,01 1,4 7,6 Fuente: Cossou et. al, 2003. CUADRO Nº3: Perfil lipídico de la grasa intramuscular (%Agtot) de la cola de lagarto silvestre y en cautiverio Acidos Grasos (%Agtot) L Silvestre L Cautivo Probabilidad RMSE C 16:0 16,4 18,7 P<0,05 2,7 C16:1 1,80 3,37 P<0,01 0,54 C18:0 16,4 13,1 P<0,01 2,8 C18:1 33,2 37,9 P<0,05 4,2 C18:2 17,3 13,7 P<0,01 3,0 C18:3 1,41 0,79 0,96 C20:1 0,22 0,33 0,24 C20:4 7,90 7,78 C20:5 0,60 0,22 C22:6 0,09 0,13 0,09 CLA(1) 1,13 1,33 0,45 Saturados(2) 4,6 P<0,05 0,33 35,8 33, 9 P=0,08 2,5 Monoinsaturados(3) 35,6 42,1 P<0,01 4,7 Polinsaturados(4) 28,5 24,1 P<0,05 4,4 n-6/n-3 17,3 8,60 9,2 Fuente: Cossou et. al, 2003. Del análisis de los resultados obtenidos se concluyó que la carne fresca de lagarto constituye un producto alternativo de alta calidad nutricional, siendo en los criados en cautiverio mayor el contenido proteico y la relación n6/n3 mas cercana al óptimo; en los cuadros Nº 2 y 3 se informan los resultados obtenidos. Para el análisis de la carne de yacaré Caiman yacare y Caiman latirostris (27), se obtuvieron 10 ejemplares (5 overos y 5 negros) entre los 32-44 meses de edad Los ejemplares provenían del criadero “El Cachapé” de la provincia de Chaco; el tamaño fue el considerado como adecuado para la comercialización del cuero, estimado en 28 cm de ancho de vientre. La faena se llevó a cabo en el establecimiento, previa comunicación a la Dirección de Fauna de esa Provincia y a las Autoridades provinciales del SENASA, quienes otorgaron un permiso temporario para la obtención del material a ser utilizado con fines científicos. Como protocolo experimental para el sacrificio, se realizó un corte en la nuca de los animales introduciendo un elemento contundente por la médula espinal, lo que produjo una insensibilización total y muerte inmediata. Luego se procedió al desangrado y a Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 85 �la extracción del cuero y la carne, eliminando las partes no utilizables: cabeza, manos y patas. Cada vez que se sacrificaba un ejemplar se higienizaba con lejía el lugar de trabajo y los utensilios utilizados. CUADRO Nº 4: Caracterización química y nutricional de la cola de yacaré Análisis químico - materia seca (%) Las medias reses frisadas y almacenadas en bolsas plásticas incoloras fueron remitidas a la Facultad de Agronomía, UBA, para su evaluación. - lípidos (%ms) - proteínas (%ms) - cenizas (%ms) 26,0 ± 3,39 16,9 ± 9,8 65,3 ± 7,2 3,87 ± 0,42 Ácido graso (% Ag tot) El rendimiento de la carcasa fue del 54% representando la cola el 27,4% del peso total. El análisis del color de la carne cruda permitió caracterizarla como una carne luminosa (L*= 67,7), clara (C*= 5,5), y ligeramente rosada. El contenido graso varió significativamente en función del peso del animal (2,5 a 29,8% MS), el porcentaje proteico fue relativamente constante y cercano al 65 %MS. Del total de ácidos grasos presentes en las muestras de la cola, el 41,4 % fueron saturados, el 39,1% monoinsaturados y el 10,7% polinsaturados con una relación n-6/n-3 cercana al óptimo. Se encontraron cantidades importantes de ácido araquidónico (4,34%Agtot) y ácidos grasos de la familia n-3 (EPA= 0,76%Agtot y DHA= 0,57%Agtot); a esta característica cualitativa positiva se suma el alto contenido en CLA (1,87%Agtot). - CLA(1) 1,87 - Saturados 41,36 - Monoinsaturados 39,21 - Polinsaturados 19,42 - n-6/n-3 3,16 (1) CLA= Conjugados del ácido linoleico; Saturados= C12:0+C14:0+C15:0+C16:0+C17:0+C18:0+C20:0+ C22:0; Monoinsaturados= C14:1+C15:1+C16:1+C17:1+C18:1; Polinsaturados= C18:2 (incluye mezcla cis/trans)+C18:3+C20:2+C20:4+C20:5 (EPA)+C22:6 (DHA). Fuente: Cossou et. al, 2003. FAUBA. Si se comparan la carne de lagartos y yacarés (28) en general, no se observaron diferencias significativas en la composición química pero sí en la composición de los lípidos intramusculares. significativamente en función del peso del animal, mientras que la materia seca y el porcentaje proteico fueron relativamente constantes (aproximadamente 80%). Las principales diferencias cuantitativas (P>0,0001) en el perfil lipídico se encontraron para el ácido palmítico (16,4% Agtot en lagarto y 21,9% Agtot en yacaré ) y el ácido linoleico (17,3% Agtot y 8,40% Agtot respectivamente), como así también para los ácidos linolénico, DHA y conjugados del ácido linoleico (CLA). La carne de lagarto presentó menor contenido de ácidos saturados (35,8 vs 41,4%Agtot; P<0,001) y mayor de ácidos polinsaturados (28,5 vs 19,4%Agtot; P<0,0001) respecto al yacaré pero con una relación n6/n3 alejada de los parámetros recomendados como óptimos para la salud humana (n6/n3=4) debido a la alta proporción de ácido linoleico. En ambas especies se detectaron cantidades elevadas del ácido esencial araquidónico, que fue mayor para la carne de lagarto (7,9 vs 4,3%Agtot; P<0,05). A esa ventaja nutricional se suma la alta presencia de CLA, superior para el yacaré respecto al lagarto (1,87 vs 1,13%Agtot; P<0,0001). Los resultados se informan en el cuadro Nº 5. En Respecto de la faena de reptiles en la Argentina, los Se concluyó que la carne de yacaré constituye un subproducto de la industria de los cueros, como carne alternativa de calidad para nichos de mercados de alto poder adquisitivo o que habitualmente consumen este tipo de producto. Las características cualitativas fueron favorables y muchas veces superiores a la de otras carnes de consumo tradicional ya que desde el punto de vista nutricional presenta la ventaja de poseer una elevada relación AGI/AGS, importante presencia de CLA y de ácidos grasos esenciales. Los resultados se refieren en el cuadro Nº 4. 86 ambas especies el contenido graso varió Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �CUADRO Nº 5: Perfil lipídico de la grasa intramuscular (%Agtot) de lagarto y yacaré Acidos Grasos (%Agtot) Lagarto Yacaré probabilidad Vcia.error C 16:0 16,37 21,85 P=0,0001 2,17 C16:1 1,81 2,72 P=0,0014 0,60 C18:0 16,4 15,4 P=0,3938 2,88 C18:1 33,2 34,9 P=0,4000 4,68 C18:2 17,3 8,40 P=0,0001 3,40 C18:3 1,41 3,32 P=0,0003 1,04 C20:1 0,22 0,07 P=0,0001 0,12 C20:4 7,90 4,34 P=0,0458 3,99 C20:5 0,60 0,76 P=0,3008 0,36 C22:6 0,09 0,57 P=0,0001 0,13 CLA(1) 1,13 1,87 P=0,0001 0,25 Saturados 35,84 41,36 P=0,0001 2,42 Monoinsaturados 35,63 39,21 P=0,1354 5,49 Polinsaturados 28,54 19,43 P=0,0001 4,68 n-6/n-3 17,17 3,17 P=0,0002 7,32 (1) CLA= Conjugados del ácido linoleico; Saturados= C12:0+C14:0+C15:0+C16:0+C17:0+C18:0+C20:0+ C22:0; Monoinsaturados= C14:1+C15:1+C16:1+C17:1+C18:1+C20:1; Polinsaturados= C18:2+C18:3+C20:2+C20:4+C20:5(EPA)+C22:6(DHA). Fuente: Cossou et. al, 2003. FAUBA. protocolos utilizados aún se encuentran en una etapa experimental. Como contribución a las normativas que deberán elaborarse para el sacrificio, faena y desposte de lagartos para consumo humano, Basso y col, 2004 (29) publicaron una metodología para ejemplares de Tupinambis merinae, que puede ser utilizada con fines comerciales. Se utilizaron 12 lagartos overos machos de 4 años de edad, de pesos variables comprendidos entre 3,100 y 5,200 kg, provenientes del criadero “Saurios” ubicado en la localidad de Ascención, provincia de Buenos Aires; los ejemplares fueron sacrificados en el mes de junio, luego de un mes y medio de iniciado el proceso de hibernación. La faena se realizó en Laboratorio de Carnes del Departamento de Producción Animal de la FAUBA. Por analogía con otras especies y referencias de prácticas personales se aplicaron los procedimientos de faena comúnmente utilizados en los criaderos y/o en el ámbito rural. El sacrificio comprendió las tareas de sujeción, insensibilización, degüello y muerte por sangría. Los animales se extrajeron de una bolsa contenedora sujetándolos con una mano por el extremo de la cola y con la otra en la región de la unión de la cabeza con el cuello. La insensibilización o noqueo se realizó por medio de un golpe con martillo de superficie plana, aplicado sobre la base ósea dorsal (“naso-frontal”) y medial de la cabeza, en un área circular con centro en el medio de una línea imaginaria que une los extremos anteriores del ojo y/o hueso superciliar donde se encuentra una sola escama hexagonal (escama de noqueo) o eventualmente, un poco por encima de esta zona. En este caso en el punto donde se cruzan dos líneas imaginarias trazadas, una y otra respectivamente, desde el orificio auricular o acústico de un lado hasta el extremo anterior del hueso superciliar del lado opuesto. En ambos casos los resultados fueron similares. La fuerza del golpe se amortigua por rebote debido a la elevación de la cabeza y a la falta de apoyo de la misma sobre la mesa. Luego del noqueo se presenta un estado de contracción general con elevación de cabeza-cuello (tipo opistótono), movimientos ondulatorios laterales en el plano horizontal de la columna y cola y/o de reptación o caminar con extensión-flexión de avance o retroceso de las extremidades. Estos movimientos reflejos de cabeza, tronco, cola, manos y/o patas espontáneos, sin orden ni relación y a intervalos irregulares, con relativa fuerza e intensidad disminuyen gradualmente, pudiendo dificultar más el cuereado del animal sin decapitar y menos las restantes operaciones después de la decapitación. Durante el lavado de la res se percibe alguna contracción aunque débil. Esta actividad puede corresponder a la fisiología de la especie y/o al desconocimiento del tiempo entre el noqueo-degüello y la desaparición de estos signos vitales, antes de proseguir con las siguientes etapas de la faena. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 87 �El sangrado se realizó por degüello total y directo a cuchillo, por corte de la piel en toda la zona del cuello, en línea con el extremo posterior del cráneo y maxilares, y sección de arterias y venas en todo el plano hasta la articulación del cráneo con las vértebras cervicales. El colgado o elevación del animal sujeto de la cola, facilita por gravedad la sangría que se completa en aproximadamente 5-7 minutos. Posteriormente las reses fueron lavadas bajo chorro de agua fria corriente en la zona de sangría y con solución antiséptica (Espadol ®), fueron cepilladas por toda la piel para eliminar restos de suciedad (coágulos, tierra, heces, pastos) y finalmente enjuagados y escurridos; se tomaron muestras de cuero y de músculos para un posterior análisis bromatológico. El desollado ó cuereado se realizó siguiendo la técnica recomendada para obtención de cueros aptos para marroquinería. El cuero fue separado a cuchillo y por tracción manual. La tarea comenzó con la apertura sobre el plano dorsal mediante tres cortes principales a través de la piel, con el animal en decúbito ventral, extendido y apretado contra la mesa por un ayudante, comenzando desde la cabeza. Se inicia la línea de corte haciendo un ojal que permitió introducir los dedos índice y mayor y entre ellos la punta del cuchillo con el filo hacia el cuero que se abre por movimiento de avance, presión y corte, de abajo a arriba o de “adentro hacia afuera”. De esa forma se mantiene el aspecto natural de las escamas lo que da valor comercial al cuero. El corte longitudinal se realiza sobre la línea media dorsal a lo largo de columna vertebral, desde las fosetas nasales de la cabeza hasta la punta de la cola; el transversal anterior se efectúa en la región de la “cruz” y sobre el medio del lado externo de cada miembro anterior extendido, desde la región carpo-digital hasta la columna e intersección con la línea longitudinal media; por último el transversal posterior corresponde a la región de la “caderabase de la cola” y sobre el plano medio y externo de cada miembro posterior extendido. La separación de las manos y patas (extremidades digitales) se pueden hacer a continuación de las líneas de corte anteriores (“palmas” excluidas del cuero”) o a medida que se va cuereando se secciona con cuchillo o tijera la articulación del carpo y 88 tarso respectivamente (“palmas” incluidas en el cuero). Es conveniente que un ayudante mantenga extendidos los miembros para facilitar el cuereado de las extremidades. A continuación se extrae el cuero separándolo por tracción y corte a cuchillo de las adherencias al cuerpo. Se comienza por la región del lomo-costillar hasta llegar a la zona abdominal, pasando por las extremidades, cuello y “papada”, cabeza y finalmente la cola. Las líneas de corte se pueden iniciar con el animal acostado sobre una mesa y continuar la obtención del cuero con el animal colgado de la cabeza o cola por un gancho o cuerda suspendida de un soporte fijo (riel, arco). No abunda tejido conectivo laxo y en la región ventral el cuero aparece muy adherido a los finos músculos abdominales. Finalizado el cuereado la cabeza fue separada del tronco, en un plano detrás del extremo de los huesos maxilares a través del cuello, por corte de la articulación atlanto-occipital. La evisceración se realizó con el animal sobre una mesa en decúbito dorsal o colgado, cortándose el abdomen con cuchillo a lo largo de la línea media ventral sobre la línea alba y las uniones osteo-cartilaginosas toráxica (esternón) y pélvica (sínfisis púbica). Con el animal elevado manualmente o colgado de la cabeza se abrieron las cavidades toráxica y abdominal y se extrajeron los órganos y vísceras. Las reses se limpiaron totalmente por fregado manual y se lavaron bajo chorro de agua fría, dejándose escurrir entre 2 y 5 hs (oreo) a temperatura ambiente (16ºC), colgadas de un riel y separadas entre si; fueron pesadas; envueltas individualmente y congeladas a -12ºC. Durante la faena se extrajeron muestras de cuero y músculos para análisis microbiológico y parasitológico. Se registraron los datos de peso vivo, de las carcasas, de los órganos y vísceras toraco-abdominales, del aparato genital y del depósito de grasa abdominal de reserva Se registró además el peso de res después del oreo y las mermas de faena por diferencia entre el peso vivo de faena y la suma del peso de todos los componentes obtenidos. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Se registró la longitud o largo corporal, desde la punta del hocico a la cloaca (LHC), medida comúnmente utilizada con fines comerciales y de manejo productivo. Con las medidas obtenidas se realizó un estadística descriptiva y se determinaron las correlaciones entre el peso vivo y los distintos componentes. En los cuadros Nº 6 y 7 se informan el resultado de la faena, la estadística descriptiva de los componentes de lagartos overos y la composición porcentual de las canales. CUADRO Nº 6: Resultado de la faena y estadística descriptiva de los componentes de la faena de lagartos overos. Media DS Max Mín Corr C.V. PV 4.233 699 5.200 3.100 1,00 16,5 LHC 45,3 1,9 50,0 43,0 0,71 4,2 PR 2.175 365 2.720 1.620 0,99 16,8 882 158 1.144 675 0,83 17,9 Pcu Pvi 262 47 381 203 0,04 18,0 PG 177 86 300 32 0,86 48,4 Pca 441 96 604 270 0,64 21,7 PM 142 42 215 79 0,61 29,7 TOT 4.079 657 5.021 3.060 0,72 16,1 Referencias: PV: peso vivo (g); LHC: Largo hocico-cloaca (cm); PR: peso de canal (g); Pcu: peso cuero (g); Pvi: peso vísceras (g); PG: peso grasa interna (g); Pca: peso cabeza (g); PM: peso maseteros (g); TOT: Peso total (g). Fuente: Basso y col. 2004. CUADRO Nº 7: Composición porcentual de los componentes de las canales de lagartos overos. Media DS Max Mín RR 51,38 1,34 53,5 48,9 Rcu 20,84 1,92 23,3 15,6 RV 6,19 1,83 11,9 4,9 RG 4,18 1,54 6,6 1,0 Rca 10,42 1,71 12,7 8,3 RM 3,35 0,78 4,4 2,1 TOT 96,43 1,23 98,7 93,8 Referencias: RR: rendimiento en canal; Rcu: rendimiento cuero; RV: rendimiento vísceras; RG: rend. grasa interna; Rca: rend. cabeza; RM: rend. maseteros; TOT: rend. total. Fuente: Basso y col. 2004 Los coeficientes de variación calculados para cada uno de los caracteres analizados, indicaron que la muestra es homogénea y las medias son representativas, con excepción del peso de la grasa interna y de los músculos maseteros. En la muestra homogénea analizada de lagartos overos criados en cautiverio, de un peso promedio de 4,2 kg (Coef. de Var. 16,5%) y con cueros de tamaño comercial, se determinó que éste representa alrededor del 21% del peso vivo, la grasa interna el 4% y la canal sin cabeza el 51%. También se cuantificaron los demás componentes resultantes de la faena. El peso de los distintos componentes estudiados presentó correlaciones medias a altas con el peso vivo, a excepción del peso de las vísceras. Los reptiles pueden ser portadores asintomáticos de bacterias productoras de ETA (Enfermedades Transmitidas por Alimentos) como Salmonella spp. Este microorganismo, puede estar presente en el contenido intestinal como así también en su cuero por contaminación con materia fecal. Debido a que no existen en nuestro país indicadores microbiológicos para carne de reptiles destinada a consumo humano, se realizaron en carne de Tupinambis merinae las determinaciones usuales para el análisis bacteriológico de carnes de otras especies, para así establecer la calidad higiénico- sanitaria de las mismas (30). Para ello se utilizaron las técnicas recomendadas por el ICMSF (International Commission on Microbiological Specifications for Foods): recuento de Bacterias Mesófilas Aerobias, recuento de Coliformes Totales, presencia/ ausencia de E. coli, recuento, aislamiento e identificación de Staphylococcus aureus, presencia/ ausencia de Salmonella spp y aislamiento e identificación de Clostridium perfringens. Los resultados obtenidos se muestran en los cuadros Nº 8 y 9. Si bien los recuentos de coliformes totales no fueron elevados, sí pudo establecerse que el alto recuento de mesófilos estaría indicando una contaminación importante, no pudiendo correlacionarse esta con la flora microbiana normal propia del ambiente en donde se crían estos animales o con las condiciones en que Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 89 �CUADRO Nº 8: Recuento de mesófilos aerobios y coliformes totales en muestras de cuero y carne de lagartos de Tupinambis merinae Rto. Mesófilos Muestras de carne Muestras de cuero < 10 2 0 0 10 2 - 10 3 0 0 10 3 - 10 4 3 0 10 4 - 10 5 6 4 10 5 - 10 6 3 4 >10 6 0 3 Muestras de carne Muestras de cuero < 10 2 5 3 10 2 - 10 3 5 3 10 3 - 10 4 1 3 10 4 - 10 5 0 0 10 5 - 10 6 1 1 >10 6 0 1 aerobios (ufc/g) Rto. Coliformes totales (ufc/g) Fuente: Silvestre y col.. 2005. CUADRO Nº 9: Detección de microorganismos patógenos en muestras de cuero y carne de lagartos de Tupinambis merinae Patógenos Como se ha explicitado, la carne de reptiles es consumida en diferentes partes del mundo. En algunos casos, el consumo se asocia a tradiciones culturales como ocurre en las comunidades asiáticas; en otros se vincula a nichos de mercado que consumen productos de moda como sucede en los Estados Unidos con la carne de Alligátor spp considerada como “delikatessen”. En la Argentina se utiliza la carne de reptiles por factores culturales y en situaciones esporádicas relacionadas con eventos sociales en los que se busca una diferenciación en el menú ofrecido; no obstante ello, existe un desconocimiento generalizado sobre estos productos. Es de destacar que las comunidades asiáticas residentes en el País representan un mercado potencial de amplias perspectivas, aún poco explorado. Para un desarrollo del mercado de carne de reptiles es necesario determinar las cualidades sensoriales y los posibles nichos de mercado. Muestras (+) en carne Muestras (+) en cuero Salmonella spp 2 2 Clostridium perfringens 0 1 Fuente: Silvestre y col.. 2005. fueron faenados. No es extraño haber aislado bacterias del género Salmonella spp. ya que este animal puede ser portador de las mismas, así como también pueden aparecer bacterias del género Clostridium spp. En el caso de los cueros, como el destino es la marroquinería, éstos no presentan riesgo desde el punto de vista sanitario para la población humana. No ocurre lo mismo con las carnes que se destinan al consumo humano. Comparando con los criterios microbiológicos establecidos para otras carnes, no debiera hallarse Salmonella; es por ello que desde el 90 punto de vista del riesgo sanitario deben consumirse lo suficientemente cocidas por encima de los 72º C. En este caso en particular, no están determinados aún los serovares comprometidos, para así tener una visión del riesgo epidemiológico. En la Facultad de Agronomía de la UBA, fue realizada una prueba de consumidores con carne de lagarto Tupinambis merinae (31). El objetivo fue estimar la aceptabilidad o preferencia del consumidor por lo que se aplicó el método de evaluación ‘afectivo’ que no requiere de panelistas entrenados pero sí de una muestra representativa de la población destinataria del producto. El análisis comprendió una evaluación olfativa y gustativa; en ambos casos se efectuó una clasificación de los cortes de carne según una escala decreciente del carácter evaluado. Se utilizó un panel compuesto de 100 personas no entrenadas quienes clasificaron las muestras marcando en la escala con una ‘’X’’, la casilla correspondiente. Las personas convocadas fueron alumnos, docentes y no Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �docentes de la FAUBA. El 61,2% que se presentaron a la prueba fueron jóvenes de edad comprendida entre 20 y 30 años, en su mayoría estudiantes (51%), y los restantes eran adultos (49% de 31 a 60 años) de los cuales el 21,4% eran no profesionales y el 27,6% profesionales. producto; estos datos se incluyeron en la encuesta en carácter de ‘información adicional’. En particular los caracteres considerados fueron: Intensidad del Aroma (5= muy intenso a 1= muy débil); Jugosidad (5= muy jugoso a 1= muy seco); Terneza (5= muy tierno a 1= muy duro) Intensidad del sabor (5= muy intenso a 1= muy débil); Aceptación (5= muy gustosa a 1= muy disgustosa). Los cortes de carne fueron previamente analizados bromatológicamente resultando inocuos; se cocinaron según fritura en aceite comestible y tiempo variable dado el distinto tamaño de las muestras pero asegurándose de alcanzar la temperatura final interna de cada porción de 75° C. Las porciones se sirvieron tibias, en recipientes descartables de color blanco a intervalos de 3-5’ entre muestras. Se invitó a los degustadores a consumir pan sin sal y beber agua a fin de maximizar la sensibilidad gustativa. Cada degustador tuvo a disposición 3 porciones de carne (1 por corte) correspondientes a los cortes mandíbula, lomo y cola. También se interrogó si comprarían o no el El Cuadro Nº 10 muestra los valores medios y el valor más frecuente correspondiente a los cortes mandíbula, lomo y cola para cada carácter analizado. CUADRO Nº 10: Valor medio, desvío estándar y moda de los caracteres organolépticos analizados en la mandíbula, cola y lomo de lagarto CORTE MANDIBULA media desvío COLA moda media estándar Desvío LOMO moda media estándar Desvío moda estándar Intensidad1 del Aroma 3,41 0,72 3 3,00 0,93 3 3,07 0,98 4 Jugosidad 2,45 0,75 2 2,50 0,94 2 1,86 0,69 2 Terneza3 2,91 0,77 3 2,90 1,02 3 2,32 0,89 2 3,27 0,74 3 3,04 0,81 3 3,00 0,86 3 3,61 0,65 4 3,35 0,77 4 3,24 0,76 3 2 4 Intensidad del Sabor 5 Aceptabilidad 1= Intens.Aroma (5 muy intenso; 4 intenso; 3 ni débil, ni intenso; 2 débil; 1 muy débil). 2= Jugosidad (5 muy jugoso; 4 jugoso; 3 ni seco, ni jugoso; 2 seco; 1 muy seco). 3= Terneza (5 muy tierna; 4 tierna; 3 ni dura, ni tierna; 2 dura; 1 muy dura). 4= Intens. Sabor (5 muy intenso; 4 intenso; 3 ni débil, ni intenso; 2 débil; 1 muy débil). 5= Aceptabilidad (5 muy gustosa; 4 gustosa; 3 ni disgutosa, ni gustosa; 2 disgustosa; 1 muy disgustosa). Fuente: Cossou y col. 2005. La intensidad del aroma y del sabor resultó en promedio similar para todos los cortes, sin embargo, el sabor de la mandíbula resultó ligeramente más fuerte. Un mayor número de participantes asignó al aroma del lomo la evaluación de ‘intenso’ (moda= 4) o sea de mayor intensidad que la cola y mandíbula. Estos dos últimos cortes fueron evaluados similarmente para los caracteres ‘jugosidad’ y ‘terneza’ mientras que, comparativamente, el lomo resultó más seco y menos tierno. El análisis de los resultados la aceptabilidad permite individualizar a la mandíbula como el corte más gustoso seguido por la cola y finalmente el lomo con mayor proporción de participantes que lo evaluaron como ‘ni gustoso, ni disgustoso’. Como información adicional se preguntó si compraría el producto (cuadro Nº 11). Respecto de las motivaciones de compra o rechazo de la carne se observó una dispar Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 91 �CUADRO Nº 11: Número de personas que completaron la información adicional de las encuestas para los distintos cortes de carne de Lagarto (datos parciales). MANDIBULA COLA LOMO SI COMPRA 31 24 11 NO COMPRA 29 43 35 Fuente: Cossou y col. 2005 disposición de los participantes a completar dicha información. Como se observa, en la mandíbula fue similar la cantidad de respuestas a favor de la compra como para la justificación de la ‘no compra’, mientras que para la cola y el lomo fue mayor el porcentaje que explicó los motivos del rechazo (datos mostrados en forma parcial). Se concluyó que la carne derivada de la mandíbula, cola y lomo de lagarto resultó “aceptada” por la población analizada. La mandíbula presentó mejores características organolépticas seguida por la cola y el lomo; la decisión de compra favoreció netamente a la mandíbula. Para todos los cortes resultó primordial el precio de la carne lo que afectaría directamente la frecuencia de compra Las razones del rechazo (poco atractiva, poco gustosa, dura o seca) podrían corregirse con preparaciones alternativas u otras formas de cocción de la carne (datos no mostrados, publicados en el trabajo citado). encuestas a especialistas gastronómicos, chef y encargados de 13 restaurantes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los tipos de muestras tomadas fueron intencionales ya que, la extracción no fue probabilística y se dirigió a especialistas en la temática valiéndose de sus conocimientos del mercado de carnes no tradicionales o “exóticas”. Parte de los resultados obtenidos se muestran en el grafico Nº 1. Un alto porcentaje de los encuestados consideró que las propiedades benéficas que presenta la carne de lagarto overo podrían atraer al consumidor. Este punto es muy importante ya que sería un claro indicador de la conciencia popular del estilo de vida sano, y seria una herramienta a considerar en el diseño de una estrategia de marketing. Existe un alto porcentaje de los restaurantes encuestados que ofrecen a sus clientes comidas elaboradas a partir de carnes silvestres lo cual significaría que existe cierta tendencia de los consumidores a la búsqueda de nuevos sabores y aromas. Sobre la base de la información complementaria (datos no mostrados), el producto convendría presentarlo formando parte de un plato principal a un precio estimado de U$S 4; aproximadamente la mitad de los clientes de los restaurantes encuestados estarían dispuestos a pedir un plato que incluya la carne de lagarto overo. Mascotas En otro trabajo, alumnos de la FAUBA realizaron en el año 2002 (32) una compilación de opiniones de expertos en el área gastronómica de restaurantes de la Ciudad de Buenos Aires, que sirvieran como base para determinar su actitud frente a la utilización de carne de lagarto overo. También fue explorado el precio más adecuado, la forma en que sería conveniente presentar el producto y la proporción de sus clientes que estarían dispuestos a consumirlo. El propósito fue desarrollar un estudio preliminar de mercado de este producto con la finalidad de aumentar el conocimiento del mismo y detectar diferentes sitios potenciales de venta. Se realizaron 92 Otro producto comercializado en diferentes países son las mascotas. La venta de reptiles como animales vivos representa un mercado mundial en franca expansión. En la República Argentina existe un mercado para la importación de iguana centro americana (Iguana iguana) con un precio promedio de venta al consumidor final de U$S 50. En el año 2000 debido al fin de la convertibilidad este producto triplicó su valor en pesos lo que significó una fuerte retracción del mercado. Es por ello que se realizaron propuestas tendientes a Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �GRÁFICO N º1: Resultados de la encuesta realizada a especialistas gastronómicos, chef y encargados de 13 restaurantes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 1) ¿Se ofrece en este restaurante algún plato no tradicional (que contenga carne de animales exóticos o silvestres)? 2) ¿Lo atrae el sabor de la carne de animales silvestres? (pregunta personal) 3 ¿Probó alguna vez carne de lagarto overo? 4 ¿Considera que podría atraer al consumidor el saber que la carne de lagarto overo reduce el riesgo de sufrir enfermedades cardiovasculares? 5 ¿Cree Ud que en este restaurante se podría desarrollar algún plato que incluya la carne de lagarto overo? Si totales Respuestas (%) No totales 10 0 38 80 38 54 54 77 60 40 62 20 62 46 46 23 0 1 Fuente: Acerbi y col. 2002. 2 3 Preguntas (%) generar el mercado de sustitución de importación con mascotas de Tupinambis merinae y rufescens provenientes de la cría en cautiverio. La comercialización de estas especies estaba prohibida en varias regiones del País, incluyendo a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El Lic. Gustavo Porini, Biólogo de la Dirección Nacional de Fauna y los consultores del presente estudio, formularon en el año 2004 una propuesta para la reglamentación del mercado de mascotas de lagartos, la cual fue aprobada por ese organismo. Se detallarán sus contenidos en el capítulo correspondiente a aspectos legales. Grasa La grasa de lagartos Tupinambis spp .(9) ha sido utilizada para fines medicinales por poblaciones autóctonas desde la antigüedad. Se la extrae de la región postero abdominal de ejemplares adultos en los cuales 4 5 se deposita previo a la hibernación. Las tradiciones culturales le asignan propiedades curativas para cuadros tusígenos, espasmos, resfríos, procesos inflamatorios e infecciones. No se registran antecedentes científicos que confirmen las propiedades de la grasa de Tupinambis spp., sin embargo informalmente se comercializa en ferias artesanales regionales presentando el producto como “crema curativa”. Extracción natural y sistemas de producción La obtención de productos de especies de reptiles (33; 34; 35) puede lograrse a través de la extracción natural, la cría en cautiverio a ciclo completo o una combinación de ambas, conocido como sistema de “ranching”. En ese sistema se procede a extraer huevos de la naturaleza, incubarlos artificialmente y de los nacidos en cautiverio se reintroducen al hábitat natural un porcentaje de pichones de un año de edad. El fundamento se basa en lograr una mayor sobrevivencia en la población natural ya que existe Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 93 �una alta mortalidad embrionaria natural propia de los reptiles y que los juveniles soportan mejor la presión de los depredadores que los silvestres recién nacidos. Se considera que en el ambiente natural del total de huevos depositados sobrevive del 2 al 10% de la descendencia. El uso indiscriminado de reptiles naturales por varias décadas, ha producido disminución de poblaciones autóctonas, hasta llegar en algunos casos al peligro de extinción; es por ello que los países involucrados desarrollan. programas de conservación en los que se combinan el uso sostenible de las especies, los componentes sociales involucrados y la actividad económica generada. Los programas suelen ser financiados por organismos internacionales que promueven la conservación de la biodiversidad. En el presente estudio se tratarán las posibilidades de uso comercial de reptiles y los aspectos legales que rigen las diferentes pautas de aprovechamiento en estado silvestre y en cautiverio. Extracción natural y estimación de poblaciones silvestres La extracción natural de reptiles ha sido practicada en todo el mundo desde hace años proporcionando al hombre alimento y abrigo desde tiempos prehistóricos. Muchas especies de reptiles sobreviven en la actualidad en parques nacionales, reservas protegidas o estaciones de cría. El trampeo ilegal, realizado por poblaciones tribales y cazadores profesionales y la destrucción de su hábitat (diques, secado de pantanos, destrucción de los bosques ribereños) han contribuido a la declinación generalizada de algunas poblaciones silvestres (8; 34). Las plantas y los animales silvestres (33) son los recursos de los que dependen muchas familias rurales en países en desarrollo. Los obtienen para su subsistencia, para comercializar en mercados artesanales regionales o para ingresar como primer eslabón a una cadena de valor ilegal recibiendo, en la mayoría de los casos, una proporción mínima de los precios que paga el consumidor final. Sin embargo, la utilización de animales 94 de la fauna a través de la caza comercial debidamente regulada y controlada, genera una importante fuente de ingresos en condiciones significativamente más favorables que las del circuito ilegal. Hasta no hace mucho tiempo (35;36) la comunidad internacional ignoraba o sub- estimaba el valor de las especies silvestres asignándole una dimensión estética y turística. La situación actual es de un cambio progresivo hacia un recurso que puede ser utilizado de manera sustentable. Los programas de gestión de los recursos naturales se basan en desarrollar actividades comunitarias, son concebidos con la aplicación de métodos participativos de gestión y persiguen además un beneficio económico regional. Estados Unidos de América (33) es el mayor consumidor de productos de la vida silvestre del mundo, registrando anualmente una importación de dos millones de reptiles vivos, además de productos derivados del cuero; el segundo mercado en importancia es el de la UE. El 77% de la población de norteamericanos mayor de 16 años, utilizan recursos de la fauna como deporte o uso comercial; la recaudación por estas actividades fue para el año 1996 de U$S 101 billones, representando el 1.4% del total de la economía nacional para ese año. Varias especies de reptiles son utilizadas como mascotas en los países desarrollados, siendo los países emergentes los principales proveedores. Por ejemplo entre los años 1991 – 1995, Gana exportó 102.578 víboras pitón por un valor de U$S 512.890. Para Latinoamérica se cita el ejemplo de Nicaragua que exporta reptiles vivos por un valor de U$S 1.5 millones anuales. El caimán es muy utilizado en América del Sur (35); entre 1983 y 1988 fueron exportados a Japón y USA un promedio de 26.000 cueros por año, la mayoría de los cuales proviene de la extracción natural. Sin embargo la población más extraída por el cuero es el Tupinambis spp. Entre 1975 y 1986 fueron exportadas de la Argentina 16 millones de cueros de lagartos, representando una fuente de ingresos adicional a Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �pobladores del norte y generando de considerable impacto en la economía nacional. En Latinoamérica (36) existe poca información sobre la utilización de carne silvestre de reptiles ya que mayormente es consumida para subsistencia. Se registran antecedentes de 150.000 iguanas/año consumidas en Nicaragua y la utilización ocasional de la carne de yacaré y lagartos para los perros de los cazadores. Recientemente en Bolivia (37) se estableció un Programa de uso Sostenible para el aprovechamiento del Caimán yacare, regulando la exportación e importación de animales vivos y sus productos en el ámbito nacional a través de un riguroso control; las expectativas de exportación son proyectadas al año 2007. En Venezuela (38) el caimán del Orinoco (Crocodylus intermedius), se encuentra prácticamente extinguido. A comienzos del siglo XX se inició la utilización comercial de este reptil para el aprovechamiento de su cuero; se estima que a partir del año 1930 llegaron a venderse hasta 4.000 pieles por día. En la actualidad se desarrollan programas de cría y reintroducción de ejemplares nacidos en cautiverio (ranching) para incrementar la población silvestre. En Perú (39) debido a la caza indiscriminada y a la conversión de ecosistemas en tierras productivas para uso agrícola e industrial, el cocodrilo de Tumbes (Crocodylus acutus) y otros anfibios y reptiles se encuentran en peligro de extinción. La Organización “Conservación Internacional” trabaja en ese País elaborando censos poblacionales y planes técnicos de conservación y manejo, los que son ejecutados por pobladores locales. En esos planes se identifican las especies de fauna silvestre que no pueden soportar la presión de caza debido a una tasa reproductiva baja, densidad poblacional escasa y/o al alto grado de amenaza de extracción. También se señalan especies que por sus características biológicas y reproductivas pueden soportar cierta presión de extracción; en este último caso se determina si las cuotas anuales de utilización son sostenibles. Como los planes han sido concebidos en forma participativa, las poblaciones locales se incluyen activamente en todo el proceso. Participan activamente en talleres de capacitación, en la recopilación de la información, en la aplicación de planes de conservación y en el manejo, control y fiscalización de la aplicación de los planes. En Brasil (40) también se promueve el uso sustentable de reptiles silvestres a través de “promover la conservación in situ y ex situ y desarrollar proyectos de investigación para inventariar los recursos, invertir en el desarrollo y aplicar tecnologías endógenas en apoyo a la conservación misma y a actividades económicas sostenibles a nivel local”. Además se propone procurar que los bienes, servicios y beneficios provenientes de la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica sirvan de sustento al desarrollo del pueblo para que se logre la seguridad alimentaria, se superen los problemas de salud y se preserven la integridad cultural. La población silvestre de las familias Alligatoridæ y Crococdilæ en Colombia (41; 42) también se encuentran en riesgo de extinción. Como respuesta a una iniciativa de conservación y producción sostenible de los recursos naturales, 22 departamentos del país se cuenta con 49 mil hectáreas protegidas de bosques por acción voluntaria de los propietarios de esas tierras. Los campesinos, ciertas organizaciones no gubernamentales y los dueños de las fincas se han unido para desarrollar proyectos de conservación con la intención de contribuir al conocimiento y consolidación de los esfuerzos realizados en la búsqueda de procesos de uso y manejo sostenible de la riqueza biológica del país. México (43; 44) es uno de los Países con más diversidad de especies de anfibios y reptiles en el mundo; sin embargo, los especialistas consideran que esas especies son las menos protegidas en las reservas ecológicas, debido principalmente a que son insuficientes las superficies de las áreas destinadas a la conservación. Como muchas otras naciones, México enfrenta problemas ambientales extremadamente graves que se derivan de aspectos sociales, políticos y económicos a Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 95 �nivel nacional e internacional. Las causas principales de la degradación ambiental son el crecimiento de la población humana y la inequidad social en la distribución de la riqueza. Existe una protección especial para el aprovechamiento del hábitat las especies y subespecies de la flora y fauna silvestres terrestres y acuáticas que están en peligro de extinción o amenazadas. En la República Mexicana y en aguas de jurisdicción federal, se deberá asegurar su conservación atendiendo a las disposiciones jurídicas vigentes (45). En la República Argentina, también existen programas de conservación y uso sustentable de reptiles autóctonos. La Dirección de Fauna Silvestre, Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Ministerio de Salud y Ambiente, ha publicado recientemente un libro en el cual se hace referencia a los programas de uso sustentable de especies autóctonas (46). El Lic. Ramadori, Director de ese Organismo informa que, la sustentabilidad del aprovechamiento de una especie silvestre debe integrar los aspectos económicos, ambientales y sociales, desarrollando acciones tendientes a la conservación de las especies y de su hábitat, mejorando la calidad de vida de la sociedad y aumentando los ingresos de los pobladores sin aumentar la extracción del recurso. “La historia de uso de una especie condiciona en forma considerable el plan de manejo. Por ejemplo para una especie cuyo comercio es importante desde hace mucho tiempo, como es el caso del lagarto, se registra una inercia de los actores quienes por diferentes razones hacen su conveniencia y son reticentes a modificar practicas. Frecuentemente las propias administraciones de fauna silvestre forman parte de esa inercia que dificulta la generación e implementación de nuevas propuestas. Otra es la situación de especies cuyo comercio estuvo prohibido y que a partir de la implementación de determinadas pautas de uso se pretende volver autorizar; en esta situación se encuentra el yacaré. Para este caso en particular, la implementación de un plan de manejo es mucho más sencilla ya que las pautas para su uso se fijan desde el comienzo, sin el condicionamiento de 96 intereses ya establecidos”. En el “Proyecto Tupinambis” (47), se informa que debido a la caza indiscriminada de lagartos overos y colorados en el año 1977 ambas especies fueron consideradas dentro de la categoría de “comercio significativo.” Los lagartos son cazados en vastas zonas de la Republica Argentina, significando una fuente de ingresos para personas de escasos recursos; alrededor de la mitad de las familias que cazan estos reptiles consumen la carne o alimentan sus perros, y utilizan la grasa con fines medicinales. La actividad es informal caracterizada por un gran número de cazadores ocasionales y pocos profesionales que se dedican exclusivamente a extraer el recurso. Se estima que en Paraguay, un cazador tipo vende 15 cueros por temporada. En la Argentina depende de la zona y de la situación socioeconómica, pudiendo llegar a cientos de unidades por cazador y por año. La presión de caza se relaciona con el precio pagado por el cuero crudo a los cazadores; si la demanda externa se deprime ello incide directamente en el valor que percibe el cazador y en consecuencia él mismo decide extraer menor cantidad de ejemplares. La demanda interna no incide sobre la extracción ya que representa entre el 1 y el 5% del total de cueros comercializadas. La regulación de la extracción se complementa con el cupo de extracción anual permitido, tema que será tratado en aspectos legales. El “Proyecto Tupinambis” considera: - Ajustar las pautas para el “sistema tradicional de comercialización” a través del establecimiento del cupo máximo de exportación que corresponde a la sumatoria del cupo asignado a cada Provincia. Se establece además el límite de tamaño de cueros de 24 cm de ancho para crudos y 20 cm para curtidos. El sector industrial por ser beneficiario directo del recurso debe financiar el proyecto en su implementación, ejecución y gestión. - Monitoreo de las poblaciones naturales bajo captura: se realiza un muestreo de cueros a nivel cazador o primer acopiador. Los muestreos se realizan en el mes Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �de enero, dado que es el momento en donde se concentra el mayor acopio pues los cazadores venden el producto para las fiestas. Las variaciones en el tamaño de los cueros reflejan fluctuaciones en la estructura de la población. - Incorporar nuevas modalidades de uso diferentes al tradicional: la propuesta consiste en un programa coordinado en conjunto entre los cazadores, los propietarios de las tierras en donde se extrae el recurso, los industriales - exportadores y las autoridades administrativas. A los cazadores se les facilita la entrada a los campos y venden los cueros directamente a los industriales - exportadores quienes tienen la obligación de adquirir un porcentaje de cueros a exportar en las zonas seleccionadas para la implementación del programa.; de esta manera se evita la intermediación y se logra mejor distribución de la renta. - Conservar el hábitat de ambas especies: el Proyecto debe brindar apoyo técnico y económico directo para las áreas provinciales naturales protegidas. Los estudios de poblaciones naturales de lagartos (47), resultan dificultosos debido a la baja capturabilidad de estas especies con distintos tipos de trampas, lo que dificulta la realización de análisis estadísticos posteriores. Sin embargo a través del monitoreo de cueros a nivel del acopiador primario, se puede inferir el estado poblacional, predecir la evolución y establecer las pautas de manejo. De los resultados obtenidos se ha podido determinar que el lagarto overo y el colorado silvestres se han mantenido en un número “estable” desde el año 1992 al 2004; ello ha permitido mantener el cupo de caza de un millón de cueros/año. Debido a los controles internacionales y a los programas de uso sustentable vigentes las poblaciones silvestres de yacarés se encuentran en estado de recuperación. Sin embargo, existen algunos aspectos preocupantes como es el secado de los esteros mediante la canalización y la implantación de cultivos industriales en zonas marginales, lo que reduce significativamente el hábitat natural de ambas especies. Los caimanes están indefectiblemente asociados al agua. El yacaré overo prefiere los ambientes acuáticos de poca profundidad y con abundante vegetación y el negro las aguas profundas. Una de las acciones más relevantes de uso sustentable de yacarés en la Argentina es el “Proyecto yacaré”, originado en la década del ´90 en la provincia de Santa Fe (48). El mismo se basa en el sistema de cosecha de huevos silvestres para la cría en granja o “ranching”, procedimiento similar al implementado a escala comercial en los Estados Unidos con el Alligator mississippiensis (49). De los huevos cosechados e incubados en forma artificial se devuelve un porcentaje de crías nacidas en cautiverio a la misma población de la que fueron extraídos; ese porcentaje está sujeto al resultado del monitoreo anual. La liberación se realiza en la misma zona de cosecha de nidos, excepto que se encuentre sin agua por sequías naturales o drenado artificial. Este sistema se desarrolla en las provincias de Santa Fe, Formosa, Chaco y Corrientes, con la participación de organismos oficiales y empresas privadas. Los autores refieren (48,49,50,51) que existen indicadores de recuperación de poblaciones silvestres en las que se ha implementado el Programa, principalmente detectados por el estudio de la evolución poblacional y por la observación de ejemplares en lugares donde habían desaparecido tiempo atrás. A valores constantes, los monitoreos muestran una mejora en la situación poblacional del orden del 320%, ya que en los años 1990/92, la densidad media de yacarés era de 2,7 individuos/ km2 y en el período 2001/2003 esa cifra ascendió a 8,9 individuos/ km2 . Producción en cautiverio y estimación de poblaciones La producción de reptiles (2,3,4,5,6,7,9,14,15,21,48,49,50,51), utilizada desde hace muchos años en mayoría de los casos el inicio de la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina en cautiverio es una práctica el mundo y en la actividad fue en 97 �consonancia con la alarmante disminución de las poblaciones naturales. ventas al exterior, ello hace que no exista un interés de los exportadores de adquirir cueros de criaderos. Se puede iniciar la producción a ciclo cerrado adquiriendo ejemplares en criaderos habilitados. Sin embargo la tendencia actual es la de combinar la extracción natural con la cría en cautividad; este procedimiento es utilizado en muchas especies de reptiles sujetas a producción comercial. Se puede partir de la cosecha de huevos o de la captura de ejemplares adultos o juveniles a partir de los cuales se iniciará la cría en cautividad. Los criaderos comerciales pueden ofrecer al mercado cueros, carne, mascotas y grasa lo que significa enfrentar una actividad compleja de diferentes productos, procesos y mercados, algunos de ellos no explorados en la actualidad. La cría en cautiverio de Tupinambis spp. (9) comenzó a desarrollarse en al País en la década delos años ´80, ante la presunción de la disminución de las poblaciones naturales sobre las que se ejercía una fuerte presión de caza. La cantidad de cueros extraídos se correspondía con la alta demanda internacional y la ausencia de cupos de exportación que limitaran la oferta. Durante los años 1986/89 se había logrado mantener los animales en cautiverio con buenos resultados de supervivencia y con algunos éxitos reproductivos. En los años ´90 comienza en la provincia de Salta el “Programa Iguana Colorada”. Para el desarrollo de este emprendimiento, fue construido un criadero de lagarto colorado (Tupinambis rufescens) en la finca “El Duraznito”, Rosario de la Frontera, Salta. El objetivo general fue “determinar la factibilidad de la cría en cautiverio de la iguana colorada, desarrollando aspectos tales como reproducción, alimentación, sanidad, incubación e instalaciones; el programa fue interrumpido cuatro años después. Posteriormente, se continuaron con las acciones tendientes a maximizar la producción en cautiverio a ciclo completo, con énfasis especial en los índices productivos (52,53,54,55,56). También fueron analizados los aspectos económicos revelándose que la diversificación de productos era la alternativa válida para criaderos comerciales (57,58). La causa principal es que no existe un precio diferencial para cueros provenientes de la cría en cautiverio. Además, debido a la disminución de la demanda internacional, el cupo de extracción anual establecido no es completado por las 98 En conocimiento de los consultores del presente Estudio, se han cerrado o se mantienen con un número reducido de reproductores la mayoría de los criaderos habilitados por organismos provinciales o nacionales, a la espera cambios en la situación actual. Si bien los desafíos son importantes, la producción integral de lagartos de Tupinambis en cautiverio es factible de ser desarrollada, dentro de un enfoque global y de interrelaciones entre todos los actores de la cadena agrocomercial que ofrezcan al mercado productos diferenciados con valor agregado. Para comenzar con la cría de lagartos en cautiverio (59), es imprescindible certificar el origen del plantel reproductor inicial, ya que de ello depende la habilitación del criadero. El primer plantel de reproductores podrá ser adquirido por compra a un criadero habilitado o por obtención de un permiso de captura emitido por la Dirección de Fauna de la provincia en la cual se realice la actividad. Existen ventajas y desventajas para ambos casos. De la compra a criadero, se obtienen animales con aptitudes de adaptación al mismo (60), las que resultan convenientes para el inicio de la actividad; no obstante ello, la inversión inicial es importante y existen pocos establecimientos que pueden vender reproductores con la debida certificación. A través de la captura se obtendrán ejemplares silvestres a menor costo y en un lapso de tiempo mayor. Es común que el cazador atrape mayor número de machos, lo que afecta la composición correcta de los grupos reproductivos (4 machos x 10 hembras x dos etapas de introducciones de machos de recambio). Es recomendable no adquirir al principio la cantidad de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �ejemplares totales (59). Ello es debido a varios factores entre los que se destacan la inversión inicial, la complejidad en lograr captura de gran número de animales y fundamentalmente la escasa experiencia en esta actividad. Con la adquisición gradual de ejemplares las instalaciones podrán construirse en etapas, según las necesidades de funcionamiento. Con permiso de captura, es recomendable adquirir los ejemplares durante la primavera, con el objeto de lograr un mayor tiempo de adaptación al cautiverio. Si los animales provienen de criadero es conveniente comprarlos en febrero – marzo, con lo cual tendrán actividad en el nuevo alojamiento antes de la hibernación y podrán reproducirse por primera vez ese mismo año. Las instalaciones mínimas requeridas (9;59) comprenden corrales de reproducción y un corral para machos de recambio, que puede ser utilizado también como lazareto; refugios dentro de los corrales acondicionados con pasto seco estacionado; corrales de recría y engorde; galpón para pichones con salida a zona de asoleado y nidos para la ovodeposición y nacimiento de las crías. Si se proyecta realizar incubación artificial las incubadoras deberán ser especialmente diseñadas, ya que para estas especies de lagartos no existen en el mercado. Otras instalaciones dependerán de los productos que se logren. Si se obtiene carne, es necesario contar con una planta faenadora habilitada y con la cadena de frío correspondiente. El tratamiento de los cueros requiere de instalaciones de tipo artesanal para el curtido y teñido. La grasa debe ser frisada hasta su industrialización. No existe en la Argentina una planta habilitada para la faena de Tupinambis spp., aunque sería probable que se adjudiquen habilitaciones temporales en frigoríficos que funcionan temporalmente, como es el de la localidad de Ascensión, PBA En ese establecimiento se procesa carne de liebre durante los meses de mayo y junio y ocasionalmente se faenan carpinchos procedentes de la cría en cautiverio de criaderos de la provincia de Buenos Aires, Santa Fe y Corrientes. Las curtiembres industriales procesan los cuerossilvestres por cantidades; este procedimiento imposibilita identificar un número reducido de ellos, como serían las producidas en cautiverio. Si se lleva un grupo particular de cueros a curtir, se recibirán otros de características similares ya terminados (curtidos y teñidos) y no se podrá identificar el producto para trazarlo; esta situación puede ser corregida con la integración de productores y curtidores artesanales, ya que éstos últimos procesan un número reducido de unidades por vez. La diversificación de productos y el agregado de valor, no ha sido concretado a escala comercial, sin embargo a través de un enfoque integral de esta agroindustria, es factible que sea logrado través de procesos de integración horizontal de actores del sector privado y público. Como se ha explicado, en el año1990 se inició en la provincia de Santa Fe el "Proyecto yacaré" para la conservación y uso sustentable del yacaré overo (Caiman latirostris). El mismo modelo fue implementado en 1996 para Caiman latirostris y Caiman yacare en la provincia de Chaco a través del "Proyecto Yacarés Chaqueños" a cargo de la empresa “El Cachapé” y la ONG “Fundación Vida Silvestre”. En la provincia de Formosa la empresa “Caimanes Formoseños” inició la cría en cautiverio en el año 2002 y dos años después fue puesto en marcha otro emprendimiento similar denominado "Proyecto Caimán". “Yacaré Porá” es un emprendimiento en la provincia de Corrientes de un grupo comercial (Grupo Pomera); esa empresa se ha vinculado con los emprendimientos de Santa Fe y de la empresa formoseña. Todas estas iniciativas se basan en el sistema de cría de yacarés en granjas o rancheo mediante el cual no solo se valoriza económicamente y se preservan a las especies, sino que se le atribuye un rol fundamental a la conservación del hábitat cómo componente indispensable en el sistema productivo. La técnica de rancheo utilizada en la Argentina (48) se realiza a caballo, a pié o en pequeñas embarcaciones; Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 99 �ocasionalmente pueden utilizarse helicópteros. Es de destacar que para la recolección de huevos suelen emplearse personas del lugar que conocen el ambiente y los lugares en donde se encuentran los nidos. Esas personas reciben entre $15 y 20 por nido declarado. En el establecimiento “El Cahapé” se recolectaron en el año 2002 58 nidos y 1862 huevos que ingresaron a la incubadora; la tasa de supervivencia de las crías lograda en esa temporada fue del 90% (62). La recolección de huevos (48) puede ser tardía para evitar la mortalidad embrionaria de los primeros días de fertilización; sin embargo puede efectuarse de manera temprana, ya que estudios recientes indican que con una manipulación correcta se evitaría la pérdida por esta causa. La temperatura de incubación media es de 31.5ºC, aunque se están realizando experiencias a diferentes rangos térmicos a los efectos de poder determinar y privilegiar el sexo de los animales (61); la humedad proporcionada es del 95 al 98%. Con respecto al alojamiento y la aclimatación de los animales existe una gran variedad de combinaciones en cuanto al número de individuos y diseño de los habitáculos para cría. En Santa Fe y Formosa se los aloja en piletones de 4,5 x 5 m con un sistema de calefacción por losa radiante a una densidad media de 10 animales/metro2. En el emprendimiento de la provincia de Chaco (62) la crianza se lleva a cabo en condiciones de temperatura controlada en piletas de cemento de 3 x 4 m, aisladas térmicamente en paredes, piso y tapas con 10 cm de espuma de poliuretano y con un 50% de su superficie con agua hasta una profundidad de 10 cm y un 50% de su superficie seca. La calefacción se suministra mediante loza radiante accionada por un sistema solar y una caldera a leña como sistema auxiliar. La densidad media de crianza es de 10 individuos/ metro2 durante los primeros estadios de vida; para la crianza de los individuos que superaron los 60 cm de largo total, se 2 disminuye a 6/ metro . En Santa Fe y Formosa, se alimentan a los animales ad libitum seis veces por semana (48) con alimento balanceado húmedo (50%) basado en carne y vísceras bovinas o pescado de río o bien deshechos de peladeros de pollos y 50% de balanceado seco. Estas raciones son formuladas en la provincia de Santa Fe y están disponibles comecialmente. En el establecimiento “El Cachapé” (63), de la provincia del Chaco, los animales reciben alimentación diferencial, de acuerdo a las etapas de crianza. A los más jóvenes se les suministra durante un año día por medio carne y vísceras vacunas molidas complementadas con suplemento vitamínico (70 g de mezcla vitamínico mineral comercial cada 5 kg de carne molida). Luego se proporciona una dieta intermedia a base de 5 kg de carne vacuna molida (21% de lípidos) suplementada con hígado vacuno (10 g/kg de carne), complejo vitamínico mineral (20 g/kg de carne), compuesto por carbonato de calcio (7g/kg de carne), calcio orgánico (20 g/kg de carne) y vitamina E (60 UI/kg de carne). Durante el último período de crianza los animales reciben una dieta de terminación, compuesta por 2/3 partes de harina de carne y hueso y 1/3 parte de carne molida. La mezcla vitamínico mineral comercial se suministra en cantidades de 100g cada 5 kg de la mezcla. En el mes de noviembre se liberan al medio natural a los animales nacidos ese mismo año en las condiciones ya detalladas de cantidad, ubicación y población elegida. En los primeros años de actividad, se liberaron el 100% de los ejemplares logrados en cautiverio; esa cifra fue disminuyendo progresivamente, hasta ser en la actualidad del 15%. El especialista Alejandro Larriera (48) informa que en las provincias de Santa Fe y Formosa, fueron identificados hasta el año 2004 un total de 1.945 nidos de Caimán latirostis, de los que se cosecharon 1.410, con un total de 47.948 huevos. Los pichones nacidos fueron 35.197, de los que se liberaron 15.512. El autor informa que se destinaron a la comercialización 14.046 ejemplares. El mismo autor refiere para la provincia del Chaco una 100 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �cosecha de huevos de 4.867 (C. Latorostis) y 2.138 (C. Yacaré), con una liberación total de 1.735 pichones y con 2.914 animales de engorde. Anualmente se mejoran las condiciones de crianza, tanto en los individuos destinados a liberación, como aquellos orientados a la producción comercial. La faena puede realizarse cuando los animales alcanzan un peso promedio de 4 kg, que corresponde a 12 a 24 meses de edad. Existe en la provincia de Santa Fe una planta de procesamiento habilitada por el SENASA en el año 2001. En su trabajo recientemente publicado el Lic. Larriera (48) concluye que “existen indicadores que muestran la recuperación de las poblaciones naturales, siendo el factor principal del éxito del aprovechamiento sustentable el interés de los propietarios de las tierras y los pobladores locales por conservar el recurso”. excepcionales como por ejemplo para la investigación científica. En este caso se concede un permiso de exportación (o certificado de re-exportación) y un permiso de importación. En el Anexo II figuran especies que no están necesariamente amenazadas de extinción, pero que podrían llegar a estarlo a menos que se controle estrictamente su comercio. El comercio internacional de especies del Apéndice II se autoriza concediendo un permiso de exportación. En el marco de la CITES no es preciso contar con un permiso de importación sin embargo, algunos países imponen medidas más estrictas que las exigidas por la CITES y solicitan esta documentación. Sólo pueden concederse los permisos o certificados si las autoridades competentes han determinado que se han cumplido ciertas condiciones, en particular, que el comercio no será perjudicial para la supervivencia en el medio silvestre. Aspectos legales y trazabilidad Los aspectos legales para la utilización de productos de reptiles se basan en las recomendaciones de la Convención Internacional para el Trafico de Especies Silvestres (CITES) las que pueden ser modificadas según el estado de sobrevivencia de una especie determinada. La sobrevivencia de especies silvestres de reptiles y la comercialización de los productos obtenidos están sujetas a las normativas CITES. Es de destacar que el país exportador y el importador deberán contar con el certificado que acredite la procedencia y legalidad de la transacción comercial; esa responsabilidad es compartida por ambas partes. La CITES clasifica a las especies de la flora y fauna en tres Anexos de diferentes características. En el Anexo I figuran las especies de animales y plantas sobre las que pesa un mayor peligro de extinción y la CITES prohíbe, generalmente, el comercio internacional de estas especies. No obstante, puede autorizarse el tránsito de las mismas en condiciones Una especie puede ser declarada como prohibida de ser extraída y sólo poder ser comercializada a través de la producción en cautiverio (CITES I), o poder ser extraída con la regulación y fiscalización del Estado (CITES II). En el Anexo III figuran las especies incluidas a solicitud de una Parte (país miembro) que ya reglamenta internamente el comercio de dicha especie y que necesita la cooperación de otros países para evitar la explotación insostenible o ilegal de las mismas. La clasificación de las especies de la fauna generalmente se realiza a través de programas de capacitación, de ejecución de proyectos y de apoyo financiero brindados por agencias internacionales como la UICN (Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza), TNC (The Natural Conservancy) y el WWF (World Wordlife Found). Las Autoridades CITES de cada uno de los 169 países adheridos informan la clasificación de las especies de la flora y fauna de su País, y si deben realizarse Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 101 �modificaciones al respecto. El Reglamento establece que “cada Parte en la Convención debe designar una o más Autoridades Administrativas que se encargan de administrar el sistema de concesión de licencias y una o más Autoridades Científicas para prestar asesoramiento acerca de los efectos del comercio sobre la situación de las especies”. CITES informa periódicamente la situación de las especies clasificadas. Así, en el año 2004, en la reunión celebrada en Ginebra (64) se documentaron las acciones de la Secretaría de medio Ambiente del Paraguay para establecer las estrategias según la Ley 583/76 del uso sustentable de algunos reptiles a través de la cría, la caza y la comercialización. Ese país ha suscripto acuerdos de cooperación financiera con ONGs internacionales para el estudio de especies silvestres de Tupinambis spp. y Caimán yacare, entre otras. En junio de 2003 se comenzó con el monitoreo de lagartos en la región del Chaco Central con el objeto de que las comunidades puedan realizar un aprovechamiento sustentable del recurso. Es notorio el esfuerzo realizado por las Autoridades paraguayas, respecto de reglamentar las actividades relacionadas con los recursos naturales. La ausencia del Estado como fiscalizador y regulador produjo por ejemplo que en la década de los años ´80 prácticamente se diezmara la población silvestre de Tupinambis spp. En la actualidad además de los estudios científicos que se están realizando en Paraguay, la Administración Financiera del Estado por Ley 1535 identifica los problemas y recomienda las medidas de corrección. Desde el año 2001, la Secretaría del Ambiente está obligada a no otorgar permisos de exportación a personas privadas o jurídicas que han sido condenadas por la legislación de la conservación de la naturaleza; es un pre – requisito que las personas que tramiten solicitudes de cupos adjunten a la solicitud un certificado judicial en el que se constate estar libre de condena en infracciones a las leyes ambientales. Para comercializar cueros y carne de lagartos en Bolivia 102 (65) se debe cumplir con la Ley de Medio Ambiente promulgada en el marco del “Programa de Uso Sostenible y Aprovechamiento de la Fauna”. A través de ese Programa se fue levantando en forma progresiva la veda de caza y comercialización de esas especies, impuesta en la década del ´90 por los Decretos 22.641 y 25.458. En Colombia (66), la gestión ambiental en fauna silvestre se enmarca con principios similares a los ya expuestos en este estudio en la Ley Nº 99/93. A través de los resultados surgidos del estudio de las poblaciones silvestres en ese País y de la cría de reptiles en granjas, se espera poder levantar gradualmente la veda general de caza comercial vigente (Ley 84/89). En Brasil (67) los reptiles han sido cazados en forma indiscriminada por décadas. Se estima que en los años 50 – 60 fueron extraídas anualmente de la región del Pantanal 1.600.000 cueros de yacaré. A partir del año 1969 fue prohibida la caza comercial, lo que significó que a través del comercio ilegal se comercializaran un promedio de un millón de cueros por año; se estima que la población actual de ejemplares adultos en toda la región no supera los tres millones y medio. Los gobiernos de Mato Grosso y Mato Grosso do Sul han implementado el “Proyecto del Pantanal”, basado en principios similares al de otros países. Venezuela (68) ha regulado la cosecha de adultos de Caiman, Crododilus criocodilus a través de la Dirección nacional de Fauna del Ministerio de Recursos Naturales (MARN). La extracción se permite para la cría en cautiverio de la especie. Otras especies como el caimán del Orinoco se encuentra bajo protección especial y su cacería es ilegal, ya que forma parte de la “Lista de Animales en Veda por Tiempo Indefinido” según Resolución del MARNR No. 95/79. En México (69) la información sobre biodiversidad se obtiene en gran medida, a través de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Ese Organismo apoya la sistematización de información biológica existente así como la investigación original, según los programas Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �internos vigentes; promueve la participación en diversos acuerdos y tratados internacionales sobre biodiversidad y medio ambiente y es el punto focal del mecanismo facilitador de la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB). Entre los principales compromisos contraídos figura la elaboración de una estrategia nacional sobre diversidad biológica. la norma, los animales silvestres son aquellos que "viven libres e independientes del hombre, en ambientes naturales o artificiales; los bravíos o salvajes que viven bajo control del hombre, en cautividad o semi cautividad y los originalmente domésticos que, por cualquier circunstancia, vuelven a la vida silvestre convirtiéndose en cimarrones". En la Argentina (70) existen unas 985 especies de aves, 345 de mamíferos, 297 de reptiles, 156 de anfibios y 710 de peces. Según la Fundación Vida Silvestre Argentina 529 de todas ellas están amenazadas. Además, hay tres extinguidas (del mundo): el guacamayo azul (Anodorhynchus glaucus), el zorro-lobo de las Malvinas (Dusicyon australis) y la lagartija del Lago Buenos Aires (Liolaemus exploratorum). Los caracoles acuáticos de Apipé (Aylacostoma guaraniticum, A.chloroticum, A.stigmaticum y A.cinculatum están extintos en estado silvestre y sólo han sobrevivido en cautiverio. En el capítulo III, sobre comercio interprovincial e internacional, la Ley indica que para transportar fauna silvestre se deberá poseer una "Guía de Tránsito", que es un documento oficial extendido por la autoridad competente. Esta cédula acredita que el animal se ha cazado dentro de un territorio permitido con el debido permiso del propietario o administrador. Existen en la República Argentina más de 3.000 normas vinculadas a la conservación, pero su aplicación es precaria, ineficiente o desorganizada (71). Por esa razón la caza furtiva, la sobre pesca y el tráfico de fauna no se ven desalentados a pesar de los esfuerzos de control oficial. En todo el país hay un promedio superior a los 700.000 delitos al año (con intervención policial) contra un promedio de menos de 20.000 condenas en el mismo período. Los delitos ambientales se encuentran enmarcados en ese contexto. Como país miembro de la CITES desde el año 1981 ha reglamentado la conservación y el uso sustentable de reptiles de Tupinambis y Caimán, tanto para la extracción en estado natural como para la cría en cautiverio. La Ley Nacional 22.344 que adhiere a la Convención, fue promulgada el 1/12/1980 y entró en vigencia el 1/10/1982. La ley Nacional 22.421/81 de Conservación de la Fauna Silvestre es la norma principal que rige la protección de los animales en Argentina, fue sancionada hace casi dos décadas y establece que "todos los habitantes de la Nación tienen el deber de proteger la fauna silvestre". Para En el capítulo VI, se determina cómo debe realizarse el control sanitario de la fauna silvestre proveniente del exterior. Estas inspecciones están a cargo del Servicio Nacional de Sanidad Animal. Si la fauna silvestre habita territorios provinciales, el control sanitario será ejercido por los servicios de las provincias. El artículo 20 establece que si una especie autóctona se halla en peligro de extinción o en grave retroceso numérico, el Poder Ejecutivo Nacional deberá adoptar medidas de emergencia a fin de asegurar su repoblación y perpetuación, puede disponer la prohibición de la caza, el comercio interprovincial y la exportación de ejemplares y productos de la especie amenazada. Las penas para quienes cacen animales sin autorización van desde un mes a un año de cárcel y se les aplicará una inhabilitación de hasta tres años. La ley dictamina que será reprimido con prisión de dos meses a dos años y con inhabilitación especial de hasta cinco años quien capture animales de la fauna silvestre cuya caza o comercialización estén prohibidas o vedadas. La pena será de cuatro meses a tres años de prisión con inhabilitación especial de hasta diez años cuando el hecho se cometiere de modo organizado o con tres o más personas o con armas, artes o medios prohibidos. El artículo 27 establece que esas mismas penas se aplicarán también al que transporte, almacene, compre, Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 103 �venda, industrialice piezas, productos o subproductos provenientes de la caza furtiva o de la depredación. Para las infracciones se estipulan multas además del decomiso de los animales y demás productos en infracción. También está prevista la suspensión de un mes a dos años o cancelación de la licencia de caza deportiva, como la inhabilitación o clausura de los locales o comercios de un año hasta cinco. o o o El Decreto Reglamentario Nacional 522/1997, del Comercio Exterior y Protección de la Flora y Fauna Silvestre - Protección de las Especies, dice en su artículo primero que las disposiciones de la Ley N. 22.344 y del Decreto correspondiente alcanzarán al comercio de todas las especies y especimenes tal como se definen en el Artículo I de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, y que se hallan incluidas en los Apéndices I, II y III de la citada Convención, con las respectivas enmiendas y modificaciones que se aprueban. En el artículo segundo indica que la Autoridad de Aplicación de la Ley N. 22.344 será la Secretaria de Estado de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Presidencia de la Nación. Con referencia a la Autoridad Administrativa, indica que las funciones serán: o Conceder, cancelar, revocar, modificar y suspender Certificados o Permisos CITES de importación, exportación, reexportación o introducción procedentes del mar. o Llevar el registro del comercio de especímenes, conforme lo previsto en el artículo VIII, párrafo 6 de la Convención, con los siguientes datos mínimos: - los nombres y direcciones de los exportadores e importadores; - el número y la naturaleza de los Permisos y Certificados emitidos; - los países con los cuales se realizó dicho comercio; - cantidades y tipos de especimenes;- los nombres de las especies en cuestión; - y el tamaño y el sexo de los especimenes cuando corresponda. o Fiscalizar las condiciones de transporte, cuidado y 104 o o embalaje de los especimenes vivos objeto de comercio en coordinación con las restantes autoridades a las que pueda corresponderles intervenir. Secuestrar o intervenir en el secuestro de los especímenes obtenidos en infracción a la Ley 22.344 y Decreto Reglamentario. Devolver a su país de origen a determinar el destino transitorio o definitivo de los especimenes vivos secuestrados según el inciso anterior. Establecer las características de las marcas que deban llevar los especimenes objeto de comercio internacional en aquellos casos en que su uso se establezca mediante resolución de la Autoridad de Aplicación. Organizar y mantener actualizado el Registro de infractores. Proponer enmiendas a los Apéndices I y II y elevar listados para la inclusión de especies en el Apéndice III de la Convención de acuerdo a los artículos XV y XVI de la misma. Además de estas leyes, existen normas relacionadas con la protección y cuidado de los animales. Entre ellas se destacan: - Resolución N º 144/83 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP) que reglamenta los criaderos, estampillado, tamaño de jaulas y especies perjudiciales. - Resolución SAGyP N º 144/86, que determina la lista de especies amenazadas de extinción. - Resolución SAGyP N º 62/86, que prohíbe la exportación, tráfico interprovincial y comercio en jurisdicción federal de todas las especies de reptiles, aves y mamíferos vivos de la fauna autóctona, con excepción de las consideradas perjudiciales o dañinas y de las criadas zootécnicamente. Los especimenes de lagarto overo y colorado están incluidos en el Apéndice II de la CITES. Con referencia al uso sustentable para la obtención de cueros de Tupinambis spp., la Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca promulgó la Resolución Nº 588/90 de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �“Conservación de la Fauna” en la cual “se prohíbe el transito interprovincial, el comercio en jurisdicción federal y la explotación de cueros crudos de iguana overa (Tupinambis merinae) y de iguana colorada (Tupinambis rufescens) cuyo ancho sea inferior a 24 centímetros”. La Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (48) emitió las Resoluciones 516/93,216/96 y 1437/00 que fijaron los cupos máximos de exportación anuales de cueros de lagartos. Esa cantidad estuvo relacionada con la medida histórica de 1.5 millones de los 10 años anteriores y con un planteo conservativo y precautorio; fue establecido en un millón de unidades / año correspondiente a la sumatoria de los cupos parciales de las provincias intervinientes. A las provincias de Formosa, Chaco y Santiago del Estero les corresponden más de 600.000 unidades. En los últimos años ese cupo no fue cubierto, debido a la disminución de la demanda internacional. Las direcciones de Flora y Fauna Silvestre provinciales son de carácter autárquico. En general adhieren a las normas nacionales y regulan aspectos propios de la región de su incumbencia. Si el recurso es comercializado con otras provincias, la Ciudad de Buenos Aires o es exportado, interviene la Dirección Nacional. Respecto al aprovechamiento del yacaré en estado silvestre, las Resoluciones Nº 24/86 y 793/87 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca prohibieron la exportación, tráfico interprovincial y la comercialización en jurisdicción federal del Caimán latirostis (yacaré overo). La prohibición podía ser reconsiderada una vez que se efectuaran los estudios sobre densidad poblacional y que los resultados de estos fueran compatibles con la caza comercial. Los estudios científicos realizados avalaron la transferencia de las poblaciones de yacaré overo de nuestro país del Apéndice I al Apéndice II bajo la “Resolución de Ranking” de la CITES. Es por ello que Resolución 283/00 se autorizó el tránsito interjurisdiccional, el comercio en jurisdicción federal y la exportación de productos y subproductos de yacaré hocico ancho (Caiman latirostris), provenientes de la cría en cautiverio en granjas. Para la obtención de productos de reptiles criados en cautiverio las empresas deberán inscribirse en la Dirección de Fauna de la Provincia en donde se desea comenzar con la actividad. La reglamentación corresponde a lo establecido por la Dirección de Fauna provincial. Posteriormente y a los efectos de comercializar fuera de esa jurisdicción se deberá inscribir en la Dirección de Fauna Nacional. El Decreto Nº691/81 establece que todos los criaderos comerciales deberán registrarse e informar sobre el desarrollo de su actividad. Para ello se creó el Registro Nacional de Criaderos de Fauna Silvestre, en el ámbito de la Dirección de Fauna y Flora Silvestre. Los requisitos a cumplir son: • Formulario Nº1 Registro de firmas, conforme Resolución Nº145/86. • Nombre, profesión y en los casos que corresponda, número de matrícula del o los profesionales con título terciario o universitario de carreras vinculadas al manejo de los recursos naturales, responsable del programa de cría. • Certificado de inscripción y habilitación emitido por la autoridad competente en el manejo del recurso fauna de la provincia donde se encuentre instalado el criadero. • Constancia de control sanitario emitido por la provincia. • Aprobación de las condiciones de infraestructura del establecimiento, conforme a las disposiciones provinciales. • Programa de cría y métodos zootécnicos a ser utilizados, especificando las necesidades futuras de incorporación de nuevos ejemplares a partir de poblaciones silvestres con el fin de obtener nuevo material genético. • Registro de los ejemplares que conformaran el plantel básico acreditando su procedencia. • Registros de las marcas, señales, anillos y demás Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 105 �métodos de identificación individual de los ejemplares que conforman el plantel básico. • Registros de las marcas, señales, anillos y demás métodos de identificación de los ejemplares, productos y subproductos provenientes del criadero. En los casos de tratarse de establecimientos que estén funcionando deberán adjuntar a la documentación antes solicitada un inventario de los animales que poseen indicando cantidad, sexo, edad y documentación que acredite la tenencia legítima de los mismos. Todo criadero habilitado deberá llevar un registro de movimiento en un libro foliado y rubricado por la Dirección de Fauna y Flora Silvestre correspondiente. Las bajas por muerte deberán ser certificadas por el profesional responsable. Los criaderos deberán registrar semestralmente el movimiento de ejemplares a través de un informe avalado por el profesional responsable donde consten los nacimientos, muertes, incorporación de nuevos ejemplares, venta y destino de productos y subproductos. Este informe tendrá carácter de declaración jurada. En los casos que la autoridad de aplicación lo considere conveniente, podrá requerir al titular del criadero que un porcentaje de los ejemplares obtenidos sea destinado al repoblamiento. Se podrá cancelar la habilitación de los criaderos cuando no se de cumplimiento a algunos de los requisitos de inscripción o funcionamiento establecidos. Asimismo, se podrá otorgar un plazo no mayor de (60) días para la entrega de la documentación pendiente. La crianza, marcado, transporte y comercialización de las especies comprendidas en los Apéndices I y II de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre (CITES), aprobada por Ley Nº22.344, deberán ajustarse a los criterios establecidos por dicha Convención y a toda norma que se dicte a tal fin. 106 Entiéndese por "cría en granjas" (ranching), a las operaciones productivas, tendientes a la cría de especímenes de fauna silvestre capturados en su hábitat natural, en un medio controlado, actividad que deberá fundamentalmente beneficiar la conservación de las poblaciones naturales de la especie, contribuyendo al aumento de su población en ese medio, a partir de la liberación de ejemplares criados. Entiéndese por "medio controlado”, al ambiente natural o artificial en el que se desarrollan las actividades de reproducción de la especie criada, cuyas características deben comprender, cuando corresponda, alojamiento artificial, asistencia sanitaria, evacuación de desechos, protección contra predadores, alimentación suministrada artificialmente, medidas de seguridad para evitar el ingreso de ejemplares de la misma especie o de otras al criadero o el escape de los ejemplares criados y la selección de individuos criados sin perjudicar la supervivencia de los especímenes del medio silvestre. Los establecimientos que se dediquen a la cría en granja en medio controlado de la especie Caiman latirostris, para realizar actividades de tránsito interprovincial, exportación y comercialización en jurisdicción federal, deberán cumplir, además de los requisitos establecidos por la Resolución 26/92 de la entonces Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano, con las siguientes pautas: • Contar con relevamientos de la situación poblacional de la especie, fechados al menos dos años antes de concretarse la solicitud. • Los estudios deberán abarcar al menos un 40% del área de distribución de la especie en la provincia donde se encuentra el establecimiento. • Todos los animales deberán ser marcados al momento del nacimiento, tanto los animales que queden en la estación de cría para repoblamiento, como los que sean derivados al establecimiento de cría comercial. Se llevará a cabo un registro con la identificación de cada animal (de ser posible con el sistema de microchips), que se revisará en el momento de las liberaciones o al sacrificio, según corresponda. Al Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �momento del sacrificio los cueros serán marcados con etiquetas CITES con la impresión "Yacaré overo, Argentina, y número de serie". La Dirección de Fauna y Flora Silvestres evaluará el cumplimiento de lo requerido y en función de ello aprobará en forma total o condicionada o denegará la solicitud. Se deberá informar anualmente a la Dirección de Fauna y Flora Silvestres, los siguientes datos: • Evolución del monitoreo poblacional • Número de huevos cosechados en la temporada • Cantidad de animales en crianza en el año (para liberación y comercio) • Cantidad de animales devueltos al medio silvestre • Cantidad (e identificaciones) de los animales faenados Para la comercialización y confección de prendas de peletería y artículos de marroquinería elaboradas con cueros de la fauna silvestre (72), se procederá al estampillado de la mercadería. Como se ha referido para cueros de carpincho, las estampillas se adquieren en las dependencias de la autoridad de aplicación., dentro de las 48 horas de finalizada la confección o recepción de la prenda o artículo, para lo cual se requiere de la acreditación de los cueros a través de la inscripción correspondiente o de la transferencia entre persona física o jurídica. El valor del estampillado varía desde $4 (20 unidades) a $ 0.20 (1 unidad o fracción de unidad). Por unidad de cuero silvestre se abona $0.10; este valor no incluye a productos en cualquier estado de elaboración. Si el producto de la fauna silvestre es declarado por unidad de peso, el arancel corresponde a $0.10/ kg neto. Respecto a la emisión de certificados, por certificado CITES corresponden $2; el arancel mínimo de inspección para la extensión de Guías de Tránsito y Certificados de Exportación e Importación se abonan $ 9.20. Como se ha referido anteriormente además del cuero de reptiles, pueden comercializarse otros productos como la carne y mascotas. La carne de animales silvestres de caza, aptos para el consumo humano debe provenir de ejemplares cazados de acuerdo a las normativas vigentes. La Resolución 13/03 del SENASA considera a animales silvestres de caza, aptos para consumo humano, a los mamíferos terrestres, a las aves, a los reptiles y, batracios, cuyas carnes se obtienen luego de cazarlos por métodos autorizados, ajustándose a las regulaciones de protección de la fauna que correspondan a cada jurisdicción. Define como planta faenadora de productos de caza menor, a los establecimientos que elaboran los animales, con sus vísceras y piel. Los establecimientos que elaboren los productos indicados, deben reunir todos los requisitos exigidos para los mataderos de aves y de conejos, de acuerdo con la índole de su producción, sin perjuicio de toda otra exigencia higiénico-sanitaria que en relación con la labor a desarrollar, se consigne en el Reglamento vigente. En caso de recibir animales de caza menor vivos, los establecimientos deben reunir los requisitos para los mataderos cuyas instalaciones se adapten mejor para tal fin. Todos los productos de caza deben ser congelados inmediatamente después de su elaboración y mantenidos luego a una temperatura no superior -12 ºC. Esta temperatura debe ser mantenida a lo largo de toda la cadena alimentaria, quedando prohibida su recongelación. La Resolución considera como animales domésticos a los silvestres criados en cautividad, nacidos, criados y sacrificados en cautiverio; corresponde a animales que viven en un territorio delimitado, pero en condiciones de libertad semejantes a las de la vida silvestre. La faena y procesamiento de la carne se asimila a los del estado natural. La Comunidad Económica Europea en la Directiva 96/90/CE (73) establece las condiciones de policía sanitaria y sanitarias aplicables a los intercambios y a las importaciones en la Comunidad de productos no sometidos, con respecto a estas condiciones, a las normativas comunitarias específicas a que se refiere la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 107 �Directiva 89/662/CEE y, por lo que se refiere a los patógenos, en la Directiva 90/425/CEE. Se considera que, debido al consumo en la Comunidad de carne de reptiles y de especies no reguladas por disposiciones específicas y de sus productos, conviene establecer los requisitos sanitarios aplicables a la producción, la comercialización y la importación de dichos productos de origen animal. Estas condiciones deberán incluir, según las especies, requisitos específicos en lo relativo a:- criterios microbiológicos y parasitológicos,- higiene en el momento del sacrificio, y - detección de residuos. Otro producto con posibilidades de comercialización es del de las mascotas (74). En el mercado interno el 80% de los reptiles comercializados provienen de la importación, siendo la especie más demandada la Iguana iguana proveniente de Centroamérica. La importación de reptiles con ese propósito es regulada por la Dirección de Fauna, a través del Decreto Reglamentario Nº 666/97 y por el SENASA según Resolución 1354/94. Respecto de la exportación de animales vivos de la fauna silvestre, se requiere de la autorización previa de la autoridad nacional de aplicación, la que podrá ser denegada en los siguientes casos: • Cuando involucre especies incluidas en el Apéndice I de la CITES, salvo que las mismas se encuentren alcanzadas en las excepciones. • Cuando se trate de especies que, no estando incluidas en el punto anterior, se encuentren protegidas en toda la región de su hábitat natural. • Cuando no se certifique fehacientemente el origen legal del producto a exportar, o sea que en la caza de los ejemplares, la extracción de los productos y subproductos o la elaboración de sus derivados, no se haya cumplido en todas las etapas las disposiciones nacionales y provinciales sobre la materia. • Cuando no se cumplan los requisitos previstos por la autoridad sanitaria correspondiente. 108 Los permisos de embarque para la aduana de las exportaciones autorizadas, serán extendidos por la autoridad nacional de aplicación, previo pago de los aranceles de inspección previstos correspondientes a la identificación de especies y control de certificados de origen. La autoridad nacional de aplicación emitirá asimismo cuando corresponda, el permiso de exportación previsto por la CITES de la Fauna y Flora Silvestre. Estarán exceptuadas del pago de los aranceles enunciados en el artículo precedente, las instituciones oficiales, científicas, culturales o educativas. Las exportaciones de productos y subproductos de especies de la fauna silvestre deberán hallarse amparados por Guía de Tránsito expedida por la autoridad provincial correspondiente, en la que conste que la caza se ha realizado de acuerdo con las disposiciones nacionales y provinciales. Los lagartos overo y colorado son comercializados vivos como mascotas o pets en algunas regiones del País, con permisos emitidos por las autoridades de aplicación correspondientes; tal es le caso de la Dirección de Fauna de la Provincia de Buenos Aires. La comercialización de mascotas de Tupinambis spp. en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires estaba prohibida hasta el año 2004. Por una disposición interna de la Dirección de Fauna Nación (75) fue regulada la actividad Entre los fundamentos de la presentación realizada a ese Organismo por los Consultores del presente Estudio se destacó que: • Existe en el país un mercado de mascotas de reptiles, el cual ha sido cubierto con la venta de ejemplares importados, situación favorecida por la paridad cambiaria. A partir de la necesidad de cubrir este nicho con sustitución de importaciones, surge la posibilidad de comercializar especies autóctonas, tales como el Tupinambis spp. Éstos no pueden ser obtenidos del ambiente natural debido a que los ejemplares son animales con características comportamentales propias de la vida silvestre, que Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �afectan el acostumbramiento al cautiverio. Asimismo la relación del hombre con la mascota se dificulta cuando se decide incorporar ese animal al núcleo familiar. • En la actualidad existe un mercado irregular de venta de mascotas de Tupinambis merinae y rufescens en el cual la cadena de procesos involucrados está parcialmente regulada desde la producción al consumidor. Se originan distintos grados de alteraciones legales que impiden la normalización total de una actividad alternativa. • La disparidad de criterios de las distintas jurisdicciones, muchas veces resta efectividad a la implementación de la actividad comercial; confunde a los usuarios respecto a las normativas vigentes e impide que se encaren acciones innovadoras, dentro de un marco legal unificado. Se propone un enfoque sistémico que normalice todas las etapas que conducen desde la producción al consumidor, contemplando las características particulares de cada una. La propuesta aprobada por disposición interna de la Dirección de Fauna Nación fue elaborada en los siguientes términos: • Se propone la normalización del mercado de mascotas de Tupinambis merinae y rufescens con el objeto de diversificar la producción en criaderos comerciales. Asimismo, permitir que pequeños productores realicen una actividad alternativa de baja inversión. • La comercialización de mascotas de Tupinambis spp. sustituye la importación de otras especies de reptiles, lo que significa disminuir el costo de adquisición y utilizar un recurso natural autóctono renovable. La eventual liberación de ejemplares de ambas especies (en caso de que ello ocurra por escapes o situaciones particulares de los compradores), no altera la biodiversidad del ecosistema ni afecta la sobrevivencia del ejemplar. • Se consideran mascotas de Tupinambis spp. a machos y hembras recién nacidos, juveniles de primera y segunda hibernación y adultos que puedan ser adquiridos en locales de venta habilitados. • Las mascotas de Tupinambis merinae y rufescens provendrán de criaderos debidamente autorizados y/o • • • • de pequeños núcleos de productores que decidan producirlos en pequeña escala y con instalaciones mínimas adecuadas. Se consideran productores menores aquellos que posean como máximo 12 ejemplares reproductores, machos y hembras de Tupinambis spp. Las poblaciones de más de 12 reproductores, requerirán de la asistencia de un profesional habilitado por la Dirección de Fauna correspondiente. La rusticidad de estos lagartos y su adaptación a condiciones ambientales adecuadas mínimas hacen que la sobrevivencia en ambientes habituales sea alta, siendo baja la morbilidad esperada. Los reproductores de criaderos serán certificados en su origen a través de la Dirección de Fauna correspondiente y los núcleos de productores deberán obtener los ejemplares en criaderos o proveedores minoristas habilitados. Los criaderos informan anualmente el nacimiento de las crías; se exceptúa de ello a los núcleos de productores menores. Se deberá poseer una identificación que permita establecer la trazabilidad del producto. La identificación podrá corresponder al nombre o razón comercial del criadero u asociación, o a una vinculación entre el productor y una firma comercial minorista que realice la venta al consumidor final. La propuesta aceptada como “Disposición Interna” de la Dirección Nacional de Fauna habilita el mercado legal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y permite que otras Direcciones adhieran a ella. La adhesión de otras jurisdicciones posibilitará el desarrollo del mercado interno para un producto autóctono, que posibilita la diversificación de la producción en criaderos comerciales. Entrevistas con informantes calificados y recopilación de la información estadística disponible El Lic. Gustavo Porini, de la Dirección Nacional de Flora y Fauna Silvestres desempeña en ese Organismo tareas relacionadas con la biología, la estimación de poblaciones de lagartos y participa de la ejecución del plan piloto “Proyecto Tupinambis”, así como de la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 109 �fijación anual de cupos de extracción nacional y de su distribución entre las provincias; también del monitoreo de cueros obtenidos de la naturaleza y del control del cumplimiento de las normas vigentes. El mencionado especialista ha contribuido desde hace varios años a la temática respecto de la extracción natural sustentable del recurso y a la habilitación y seguimiento de criaderos inscriptos en el ámbito nacional. Es por ello que su opinión resulta necesaria para conocer su visión respecto de la situación actual de la actividad. En lo que hace a la extracción natural refiere que desde el año 2000 ha sido de 500 a 600.000 cueros por temporada. En años anteriores se alcanzaron cifras mayores, llegando a superar al millón y medio de unidades. Esa disminución de la extracción obedece a la reducción de la demanda del producto por parte de los Estado Unidos, por razones de moda y de sustitución de materia prima para la confección de las botas texanas. La exportación de cueros con primer curtido o “crosta”, es realizada por tres firmas que integran este proceso industrial y venta. En ese sector se verificó una concentración empresaria, ya que eran diez las firmas que participaban del negocio en la década del ´90. El valor actual declarado para la exportación de cueros de Tupinambis es de U$S 6 – 7 por unidad, valor FOB. Existe un incipiente interés por algunos emprendedores dedicados a la marroquinería fina en agregar valor a la materia prima y ofertar al mercado interno y externo artículos terminados, tales como calzado, carteras, cinturones, billeteras y pequeños objetos adornados con cuero de lagarto. Del interés señalado parecieran no participar los exportadores tradicionales. Respecto al “Proyecto Tupinambis”, originado en una idea superadora de las deficiencias de la distribución de los ingresos en la cadena productiva, el especialista destacó que es intención oficial la de aumentar el número de participantes y el de cueros que integran la iniciativa. 110 En referencia a la producción en cautiverio, el Lic. Porini informa que en la actualidad existen dos criaderos inscriptos en ese Organismo. Uno de ellos esta ubicado en la Provincia de Córdoba y el otro, en la de Buenos Aires. Poseen poca cantidad de ejemplares y su actividad es la de venta de mascotas a un intermediario que comercializa principalmente al mercado externo. El número de mascotas vendidas en cada operación no superó las 25 unidades y se realizan las operaciones dos a tres veces por año. El precio FOB unitario es en promedio de U$S 30, ya que se destina a la comercialización animales de diferente tamaño con no más de un año y medio de edad; la categoría mayor corresponde a juveniles de segunda hibernación. A parte de esta iniciativa de exportación de mascotas, el informante declara que no existen otras de similares características. El mercado es nuevo y se encuentra en una etapa exploratoria para su desarrollo; la normativa vigente es reciente por lo que se hace necesario una etapa de evaluación del mercado y de la aceptabilidad de los consumidores. El especialista consultado realizó un resumen de su posición respecto al sector diciendo que al existir una demanda menor a la del cupo asignado en los últimos años y que además presenta una tendencia a estabilizarse en los niveles actuales, no se encuentran en riesgo las poblaciones silvestres de Tupinambis spp. Además opina que la solución para lograr un valor justo para cada uno de los actores del sistema puede alcanzarse con una ampliación significativa del actual “Proyecto Tupinambis”. Respecto a la producción en cautiverio, sólo la justifica si se diversifica la producción sumando al cuero los otros productos posibles de obtener de estas especies. El Sr. Pablo Llaver se dedica a la exportación de reptiles vivos para pets, por lo que fue consultado respecto a la venta de mascotas de lagartos. Él es la persona que intermedia la comercialización de mascotas comentada previamente. A través del contacto realizado ha expresado que en su opinión el mercado de mascotas de reptiles se encuentra en disminución. Al Sr. Llaver se le Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �ha enviado una encuesta, la cual se comprometió a responder así como a contactar a los Consultores con los propietarios de los criaderos que lo proveen; esa respuesta no fue recibida. En la década del ´90 los Consultores conocieron casos de emprendimientos que han cesado en su actividad por razones económicas, familiares u organizacionales. Se desconoce, inclusive habiendo consultado al especialista de la Dirección de Fauna Nación, la existencia de otros criaderos aparte de los aquí mencionados. El Lic. Diego Moreno, Biólogo pertenece a la Organización no Gubernamental “Fundación Vida Silvestre” y es especialista en conservación de refugios ubicados en campos privados. Realiza acciones de I+D vinculadas a un proyecto financiado por la agencia de Promoción Científica y Tecnológica de la Nación. En este Proyecto enmarcado en la línea FONTAR participa un empresario, el Sr. Eduardo Boló Bolaños, quien posee un campo en la provincia del Chaco en donde ha destinado un área importante para el uso sustentable del yacaré negro y overo a través del sistema de ranching. Consultado el Lic. Diego Moreno expresó que el “Proyecto Cachapé” se inició hace varios años con el objetivo de aprovechar áreas de baja productividad, empleando un recurso natural escaso, apreciado y por lo tanto, valioso. Este Proyecto no se originó solamente en la búsqueda de un rédito económico, sino que se trató de integrar a él a un sector de la población rural de la zona; se creó de esta manera un beneficio social y una mayor integración de la comunidad de esa zona con los recursos naturales. El Proyecto contempla la utilización sustentable e integral de ambas especies de yacarés, con metas a alcanzar en el curtido del cuero y en el aprovechamiento de la carne; ambos objetivos requieren de importantes acciones de I+D, las cuales son realizadas en conjunto con universidades e institutos afines en la temática. También son necesarios recursos económicos aplicables a cada una de las etapas de desarrollo y la búsqueda de financiamiento para completar el proceso de agregado de valor. En la actualidad el establecimiento cuenta con unos cuatro mil animales, habiéndose fijado como objetivo alcanzar las 10.000 cabezas. Se ha tenido éxito en la identificación de nidos mediante el empleo de recursos humanos locales, en la incubación y en la crianza de los animales hasta alcanzar el tamaño comercial del cuero. Las características de las reses han sido estudiadas en cuanto al proceso de desposte y de la calidad de la carne. El producto carne está supeditado al posible de obtener con el tamaño adecuado del cuero, factor de decisión para la faena de los animales. Se han realizado las primeras experiencias de curtido que arrojaron resultados positivos y que fueron la base para comenzar con la instalación de una planta procesadora de características artesanales en el propio establecimiento. También se realizó, con buena aceptabilidad de parte de los consumidores, pruebas de degustación de la carne. El especialista indicó que no cuenta con costo de producción actualizados. Respecto del emprendimiento “Caimanes de Formosa” el Lic. Moreno indicó que poseen una población cercana a los 35.000 ejemplares, que en dicha provincia se ha instalado una curtiembre y que la producción de carne y cueros se destinará principalmente a la exportación. Otro emprendimiento importante citado por la persona consultada se localiza en la provincia de Santa Fe con una población de unos 10.000 animales. Estima que, considerando los cinco emprendimientos actuales, la población bajo el sistema de ranching superaría las 70.000 unidades. Consultado respecto a lugares habilitados para la faena, refirió que existe un establecimiento en la provincia de Corrientes, el cual fue construido por un empresario que inició la cría de yacarés en los años ´90, cesando la misma años más tarde. Esa instalación está siendo aprovechada para la faena no sólo local sino de animales provenientes de otras provincias. El Lic. Moreno refirió que está prohibido extraer animales de la naturaleza y que sólo pueden faenarse Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 111 �ejemplares provenientes del ranching. Esto no ocurre en Paraguay y Venezuela, países en los cuales está permitida la caza. También indicó que en la provincia de Chaco se aplican beneficios impositivos para la promoción de la actividad. Se ha enviado una encuesta al Lic. Alejandro Larriera, responsable del emprendimiento de la Provincia de Santa Fé y vinculado con los de las provincias de Formosa y Corrientes, no habiéndose recibido respuestas a esta requerimiento. Detección de actores relevantes. Análisis de coordinación y comunicación de actores La cadena de valor de cueros de reptiles presenta un alto grado de articulación respecto al aprovechamiento del cuero de las poblaciones silvestres; esto es particularmente evidente con los lagartos del género Tupinambis spp. detallado, el programa piloto local realizado en la provincia del Chaco por iniciativa de la Dirección Nacional de Fauna, promueve aumentar el ingreso de los cazadores locales a los que se les ha abonado en los últimos años un precio de $ 5 a 7 por cueros de Tupinambis rufescens de más de 30 cm de ancho; ese dinero es pagado en efectivo. Para el período 2003 – 2004 fueron comercializados de esa manera 2.000 pieles; si bien el número es exiguo respecto del total anual ingresado a la cadena, representa una iniciativa que podría ser ampliada a través del consenso de los actores involucrados. Paralelamente existe un mercado ilegal (17) en regiones en las cuales la extracción del recurso esta prohibida: Esta situación ocurre por ejemplo en la provincia de San Luis, en donde los cueros son exportados ilegalmente a las provincias de Córdoba y La Rioja, saliendo luego desde allí a través del cupo asignado a éstas. Como se ha detallado, las poblaciones de reptiles del género Caimán presentes en el País han disminuido considerablemente razón por la cual hasta hace pocos años estaba prohibida la extracción del yacaré overo. Los cazadores venden a los acopiadores primarios o locales quienes son propietarios de almacenes conocidos como de “ramos generales” o lugares de encuentros sociales (clubes, bares); también existen proveedores ambulantes que se desplazan vendiendo mercaderías y adquiriendo los cueros. El mercado de cueros de lagarto overo y colorado es casi exclusivo de Paraguay y la Argentina. Si bien la demanda ha disminuido en los últimos años, el número de cueros silvestres exportados con precurtido o crosta es similar año tras año, lo que sustenta la existencia de la un mercado regular para este producto. Los acopiadores locales entregan la mercadería a los barraqueros o acopiadores mayores que residen en pueblos o pequeñas ciudades. Son los que regulan el precio que va a percibir cazador, ya que al inicio de la temporada conocen el valor que les va a abonar la curtiembre con la cual establecen el negocio para ese año. El primer eslabón de la cadena de cueros de reptiles obtenidos de la naturaleza está constituido por los cazadores quienes proveen los cueros que ingresan al mercado legal a través del cupo otorgado a las 14 Provincias adheridas. Estos actores generalmente perciben una porción ínfima del precio final del producto que puede ser del 0.01% al 3% del total. Hacia el final de la década del ´90 el precio abonado al cazador por cuero de lagarto era de $1,5 a 2; ese importe generalmente es intercambiado por mercadería, la cual se suele sobrevaluar para disminuir de ese modo el monto abonado. Como fue El barraquero entrega el cuero a las curtiembres sin realizar ninguna transformación del producto. 112 Las curtiembres realizan el primer curtido y realizan las ventas al exterior. La actividad en estas empresas es estacional ya que procesan y exportan durante los meses de enero, febrero, marzo y abril. Una cantidad significativamente menor se exporta en cortes teñidos; si bien este proceso permite avanzar en la cadena, no se ha desarrollado más debido a que la venta de cueros con industrialización mínima es rentable, permite tomar Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �empleados temporarios y además facilita el acceso a mercados internacionales que demandan materias primas a las que se les agrega valor en el país importador. Las curtiembres venden una parte mínima de la producción anual al mercado interno. El marroquinero adquiere cueros enteros curtidos y teñidos en diferentes modalidades, según el criterio comercial de cada curtiembre. Por ejemplo por cada 100 cueros comprados a un valor determinado (alrededor de $50 ó 60/unidad) se entregan 60 de primera calidad, 30 de segunda calidad y 10 de tercera calidad; otra posibilidad es 50, 35 y 15. La justificación es que así se mantiene la calidad y composición de los cueros que provienen del medio natural. Los productos vendidos por las curtiembres son certificados por un agente de Fauna Nación y se entregan con la estampilla que certifica que el cuero fue obtenido en forma legal. Ese certificado es luego utilizado por el marroquinero para justificar la procedencia. El tamaño demandado para cueros de yacarés es de más de 30 cm de ancho. Las curtiembres los procesan y venden teñidos de diferentes colores a artesanos o industriales de marroquinería fina. Dependiendo de la calidad del producto final, una piel terminada de yacaré tiene un valor de $ 80 a 120. Esta actividad es sumamente restringida en función de la reglamentación vigente indicada en el apartado sobre aspectos legales. Los criaderos de lagartos overo y colorado han intentado integrar verticalmente la cadena de procesos; también han intentado diferentes formas de coordinación vertical y horizontal con curtidores artesanales, artesanos y casas de comida; en general estas acciones no han sido previamente planificadas y carecieron de continuidad. Las empresas que obtienen productos de yacaré originados en el sistema de ranching, han comenzado a avanzar en la cadena a través de la oferta de carne y cueros curtidos; tal es el caso de los emprendimientos de las empresas de Santa Fe, Chaco, Formosa y recientemente Corrientes. El desarrollo de estos mercados es incipiente y deberá ser promovido en los próximos años. Los productos terminados de estos reptiles a partir del procesamiento del cuero se venden en comercios minoristas; los calzados tienen un valor que oscila desde $390 a 1300 pesos, las carteras $ 300 a 1500; las billetera $ 100 a 240; los cinturones $150 a 300 y un maletín puede alcanzar un valor de $4.000 a 5.000 Como puede observarse la variación de precios es importante, sin embargo los valores referenciados posibilitan comprender cómo se forma la cadena de valor de estos productos, originados a partir de abonarle al cazador un valor promedio de $ 3 por cuero de lagarto y $10 para uno de yacaré. En los esquemas Nº 1 y 2 se refiere la obtención de productos y vinculaciones para la comercialización de lagartos y yacarés. El proceso agroindustrial y comercial de los cueros se completa con los importadores del País de destino y con aquellos que lo industrializan (artesanos, diseñadores, mayoristas y minoristas). Identificación de formas asociativas en diferentes eslabones de la cadena La cadena de productos originados de la cría en cautiverio prácticamente no existe, debido a la escasa oferta para el caso del cuero, a la inexistencia de un mercado para la carne y la grasa y a los diferentes aspectos legales existentes en el País que regulan la venta de las mascotas. Los cazadores y acopiadores no presentan ningún tipo de asociación formal, excepto la originada por el vínculo comercial. Generalmente el cazador está en deuda con el acopiador primario, ya que de él obtiene mercaderías, ropa, calzado o simplemente en ese lugar es el ámbito en el que realiza alguna actividad de esparcimiento. Es frecuente que este tipo de deudas sean abonadas con cueros y que se realicen “a cuenta” de la entrega de los Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 113 �Esquema Nº 1: Obtención de productos y vinculaciones para la comercialización de lagartos cas Políti POLÍTICAS Neg oc LAGARTOS io MERCADOS COMUNES Caza comercial ACOPIADORES LOCALES Y MAYORISTAS Curtiembres - CICCUR EXPORTADORES Me dos rca L eg a les Prod. cautiverio CONSUMIDOR FINAL Cueros - Carne Mascotas - Grasa Distribuidores mayoristas y minoristas Importadores de cueros Restaurantes Industriales de país exportador CULTURAS Eco nom ía P r oces os CONFLICTOS SOCIALES Artesanos marroquineros ercial Escala com Nota: Las flecha punteadas indican incipiente grado de desarrollo. Fuente: Adaptado de Trabajo Taller III. Facultad de Agronomía UBA - 2006 mismos en la temporada de caza. Los productores de Tupinambis spp. casi siempre se han mostrado reticentes a vincularse entre sí o con otros actores de la cadena. La experiencia de los Consultores del presente Estudio indica que el factor principal de esta situación es el temor a compartir experiencias que puedan ser utilizadas por otros; ello llevó a un alto grado de aislamiento y al cese de la actividad en la mayoría de los emprendimientos conocidos. La vinculación de actores para la cría en cautiverio de yacarés parece ser diferente a la de los de lagartos, al menos en aquellos actores relevantes considerados como pioneros en la temática. En la provincia de Santa Fe (48) el inicio de las actividades en al año 1990, fue a partir de un convenio entre el Ministerio de la Producción y el INTA; en 1992 se suma a la propuesta la Mutual del Personal Civil de 114 la Nación. Esa Entidad financió la producción a escala del proyecto y recibió como contrapartida los derechos de utilización comercial de la especie en esa Provincia. El “Proyecto Yacarés Chaqueños” que se lleva a cabo en el Refugio de Vida Silvestre “El Cachapé” de la Provincia de Chaco, se implementó a través de un convenio entre el propietario del Refugio, Sr. Eduardo Boló Bolaño, la Fundación Vida Silvestre Argentina y la Dirección de Fauna, Parques y Ecología de esa Provincia. En Formosa la empresa “Caimanes de Formosa SRL” se vinculó a partir del año 2001en un Proyecto conjunto con La Dirección de Fauna y Parques del Ministerio de la Producción; las primeras cosechas de nidos fueron en el período 2002/2003. Otro convenio más reciente y de características similares es la de la empresa “Yacaré Pora” y la Dirección de Fauna de la provincia de Corrientes. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Esquema Nº 2: Obtención de productos y vinculaciones para la comercialización del yacaré POLÍTICAS cas Políti Neg YACARES MERCADOS COMUNES ocio Producción en cautiverio Restaurantes Cueros y carne dos rca L eg a les Ranching Me Extracción natural de huevos CONSUMIDOR FINAL Exportación Distribuidores mayoristas y minoristas Curtiembres industriales CULTURAS Eco nom ía Proc e Artesanos-Marroquineros Curtiembres artesanales sos CONFLICTOS SOCIALES ercial Escala com Nota: Las flecha punteadas indican incipiente grado de desarrollo. Fuente: Adaptado de Trabajo Taller III. Facultad de Agronomía UBA - 2006 Todos estos emprendimientos dependen de la vinculación con personas del lugar que conocen la ubicación de los nidos que serán cosechados cada temporada; si bien es un contacto esporádico en la época de ovodeposición de ambas especies de yacarés, es de suma importancia que se realice en forma exitosa pues de ello dependerá en gran medida el logro de las crías para ese año. Especialistas en el tema de rancheo opinan que no sólo debe retribuirse económicamente a estas personas, sino que además se los debe concientizar durante el año para que comprendan la importancia de su actividad en la preservación del recurso. Los curtidores de cueros de reptiles se integran a través de la Cámara Industrial de Curtidores de Cueros de Reptiles (CICCUR), creada en el año 1991. En ese momento la Cámara estaba conformada por 10 empresas, disminuyendo en la actualidad a 3. CICCUR ha tenido una participación preponderante en varias de las actividades relacionadas con los cueros de reptiles. Por ejemplo participa desde el inicio en el año 1988 de la “Comisión Tupinambis”, integrada además por Directores de Fauna y científicos. Esa Comisión trabajó en asignación de cupos, establecimiento de tasas e impuestos y aspectos administrativos y técnicos para el comercio de los cueros de lagartos; en la actualidad se encarga de relevar el estado de las poblaciones silvestres de Tupinambis spp.y, de ser necesario, recomendar modificaciones en el cupo de caza anual establecido. El denominado “Proyecto Tupinambis” fue creado para sustentar científicamente los fundamentos de cupos, tamaños de cueros, épocas de caza y producción en cautiverio. Ese Proyecto fue financiado en gran medida por los industriales de la Cámara; el mismo fue suspendido en los inicios de la década del ´90. En la actualidad CICCUR financia los programas de uso sustentable de lagartos silvestres implementados en las provincias de Chaco y Salta y de inicio reciente en las Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 115 �provincias de Formosa y Santiago del Estero. Ventajas comparativas y competitivas Los reptiles tratados en este Estudio, el lagarto y el yacaré, presentan similitudes y diferencias en sus inserciones actuales y potenciales en el mercado. Pese a ser cueros de características disímiles en cuanto a tamaño, color y características de las escamas, su destino principal es la marroquinería fina. Ambos se solapan en algunas áreas geográficas y forman parte de la cultura de los habitantes de esas regiones. Mientras que los lagartos son abundantes en la fauna silvestre, las poblaciones de yacarés se han visto históricamente disminuidas por la caza indiscriminada. Es por ello que su utilización a través de la extracción se encuentra limitada. En el caso del yacaré overo resulta ser un cuero más apreciado que el del negro, por lo que ha sufrido una mayor extracción la que puso en peligro la supervivencia de las poblaciones. La cadena comercial del lagarto se encuentra definida desde hace años y es coordinada por los curtidores – exportadores. Constituye un explotación tradicional, sólo limitada por los cupos ogiciales de caza y por la presión de la demanda. En esa cadena se observa un desequilibrio notable entre el rédito que obtienen los diferentes eslabones y en la posibilidad de decisión sobre los aspectos fundamentales del negocio, como por ejemplo el precio de las transacciones. A su vez este producto de exportación argentino presenta una buena imagen en el exterior donde sus características conocidas y apreciadas. La Argentina y el Paraguay son los exportadores históricos de las especies. El aprovechamiento del lagarto se basa en poblaciones silvestres abundantes que permiten al Estado Nacional fijar cupos importantes de caza. Esto constituye una destacada ventaja comparativa. El costo interno de obtención de los cueros compite, según los años, con los precios a los que se ofrecen los varanos, lagartos de origen africano. Es por ello que en los últimos años no se ha alcanzado a cubrir los cupos de extracción autorizados. 116 Por otra parte, la producción de lagartos en cautiverio sólo resulta rentable si se comercializan íntegramente los productos: cuero, carne, mascotas y grasa. Ese resultado positivo aumentaría si se agregara valor al cuero curtido y a la carne fresca, llegando a artículos terminados. Las mascotas se evidencian como otro objetivo apreciable de producción y ya existen experiencias exitosas de venta en el mercado interno y la exportación; ello se origina no sólo en el atractivo de los animales sino también en sus precios competitivos. La producción de yacarés, por el método de ranching, ha tenido éxito en el País y se encuentra en una etapa de consolidación, luego de unos dieciocho años en que se pusieron en práctica las primeras experiencias. Los logros obtenidos presentan varios aspectos: - se considera que ha aumentado la población silvestre por la liberación al medio natural de animales criados en cautiverio; - se encuentran en funcionamiento cinco empresas en proceso de integración vertical que han comenzado con la crianza a partir de huevos silvestres y que cumplen todo el ciclo productivo, en vías de curtir sus propios cueros y de utilizar la carne en forma fresca o elaborada; - estas empresas o al menos cuatro de ellas parecen seguir lineamientos productivos y comerciales similares, por lo que es de suponer que llegarán a integrar una red, coordinada por sus actores comunes que desarrollan los emprendimientos; - todo lo expuesto se traduce en una actitud empresarial innovadora, capaz de crear un sistema de valor y de convertir a la industria del yacaré en una actividad destacada. Se estima la población de yacarés en condiciones de cautiverio entre 70 a 80.000 unidades, lo que destaca la relevancia que han alcanzado los emprendimientos actuales; estos constituyen un modelo imitable por otros emprendedores, aprovechando el medio natural, los conocimientos disponibles y la configuración organizacional adecuada. En el caso del yacaré se resumen las potencialidades del negocio, tanto del ambiente natural adecuado como la aplicación de criterios modernos de integración y de utilización de formas de gestión innovadoras. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �En resumen, los casos de los reptiles estudiados presentan, por una parte, una situación consolidada por la abundancia del recurso y la demanda del mismo en los mercados internacionales pero que aporta un pobre beneficio social (caso del lagarto) y, por el otro, una actividad más reciente que trata de aprovechar íntegramente al animal con mayor agregado de valor posible (caso del yacaré). Bases de un plan estratégico Como se ha señalado la actividad que compete a los lagartos como origen de productos de valor apreciado en los mercados, arroja un pobre beneficio social. Ello se origina en el hecho de que los que extraen la materia prima de la naturaleza son los menos beneficiados. En el mejor de los casos estos cazadores se encuentran en un nivel de subsistencia en el que truecan por mercaderías para su alimentación o vestimenta, ya que en numerosos casos el dinero no forma parte de la transacción. La problemática se encuadra, entonces, en la necesidad de aplicar el criterio de precio justo. El Gobierno Nacional a través del “Proyecto Tupinambis” ha tratado de palear esta situación, evitando intermediarios y creando la posibilidad de vincular directamente a los cazadores con las curtiembres. Esta interesante iniciativa se encuentra en curso y merece ser ampliada, ya que en la actualidad el número de cueros que comprende el Proyecto es limitado respecto al total comercializado. La supervivencia de la crianza en cautiverio de los lagartos requiere que el emprendedor esté dispuesto y capacitado para sumar valor a los productos. Esto comprende una diversidad de actividades que puede enfrentar por sí mismo (de acuerdo a su escala de la actividad), o contratar servicios (curtido, diseño, confección) o asociarse con otros que configuren una cadena de justa retribución a los esfuerzos de cada uno. Esta única posibilidad, la de sumar valor para competir con lo que ofrece la naturaleza, ha sido comprendida por algunas personas que se iniciaron en la actividad pero que por falta de capacidad y/o de capacitación, no lograron el éxito esperado. Faltó, seguramente, el apoyo institucional que canalizara las inquietudes que no fue recepcionado en algunos casos y en otros, no fue buscado. En este sentido es necesario desarrollar una promoción de las actividades institucionales para que estos emprendedores sepan que existen especialistas que pueden contribuir a sus actividades. Respecto a la actividad relacionada con el yacaré, es la opinión de los Consultores que se encuentra en un plano de desarrollo muy adecuado y que sus objetivos son claros en los aspectos tecnológicos de producción, gestión y comercialización. Es de esperar que la actividad no sea afectada por algún tipo de interferencia oficial o de intereses privados que limitan el desarrollo futuro. Romper con el aislamiento del cazador, con su dependencia de urgencias de subsistencia, con sus déficit educacionales y proveer formas asociativas para la defensa de sus derechos, parecen ser tareas ímprobas que requieren de un gran conocimiento de las poblaciones humanas locales, de sus hábitos culturales y de interesarse eficazmente en esos recursos humanos para transformarlos en humanos con recursos. La estrategia a proponer no puede basarse en el caso particular de los cazadores sino que comprende a la promoción social en su integridad de esas poblaciones rurales. Esta es una política de Estado que escapa a al incumbencia de este Estudio y que requiere de vocación oficial y del destino de los fondos públicos. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 117 �BIBLIOGRAFÍA 1. Clark, M.; Galef, B. 1995. Prenatal influences on reproductive life history strategies. Trends Ecology and Evolution 10 :151-3 2. Lance, V. 1989. Reproductive cycle of the American alligator. American Zoologist 29: 991-1018. 3. Greenberg, N. and Crews, D. 1990. Endocrine and behavioral responses to aggression and social dominance in the green anole lizard, Anolis carolinensis. General and Comparative Endocrinology 77 : 246-255. 4. Joanen,T and Mc Nease, L. 1987. Alligator farming research in Louisiana, USA. In Wildlife management : crocodiles and alligators. Webb, G.; Manolis, S.; Whitehead, P. Eds. Surrey Beatty and Sonsn Pty, Australia. 329-340 5. Donadío, O.; Broglia, B,; Caruso, G.;. 1991. 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Concurso abierto de proyectos innovadores para la creación de nuevas empresas agropecuarias o industriales. 1º Premio. Centenario de la FAUBA. 75. González, O. M.; Vieites, C. M.; Porini, G. 2004. Propuesta de reglamentación para la comercialización de mascotas de Tupinambis sp. en la República Argentina. Disposición interna. Dirección Nacional de Fauna Nación. 66. Colombia: Uso sustentable de la Fauna. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 121 �4 RATITES Ñandú común (Rhea americana) y Choique (Pterocnemia pennata) Los autores agradecen a la MSc.Marisa Elisabeth Sanchez (Dirección de Ganadería, SAGPyA) por su revisión crítica, aportes y comentarios del texto. Introducción El ñandú es la mayor ave de Sudamérica incluida dentro del orden Rheiformes. Este orden junto con los Struthioniformes (avestruces de África), Casuariiformes (emues y casuares de Australia y Nueva Guinea) y Apterygiformes (kiwis de Nueva Zelanda) pertenecen al grupo de las Ratites (1; 2). Su esternón carece de quilla, lugar donde se insertan los músculos de las alas. Esto les impide el vuelo y por lo tanto se trata de un grupo de aves corredoras. Las Ratites son consideradas las aves actuales más primitivas desde el punto de vista filogenético (3) y sus ancestros serían aves voladoras (1; 3; 4). Son las primeras en divergir del tronco común de las aves hace aproximadamente 100 millones de años en el antiguo continente de Gondwana, y se habrían diferenciado durante el aislamiento geográfico, como consecuencia de la fragmentación de los continentes (5). Por convergencia evolutiva (6) la estructura somática del ñandú es semejante a la del avestruz y el emú. El avestruz (Struthio camelus) es el ave de mayor tamaño existente. Habita (7; 8; 9) en estado natural las llanuras de África y también en algunas regiones de Australia. Antiguamente sus plumas fueron muy codiciadas, por lo que en algunas regiones ha sido cazado hasta comprometer su sobrevivencia; por ello, a fines del siglo XIX se comenzara a aprovechar otros productos como la carne y el cuero a través del desarrollo de la cría en cautiverio. 122 Existen tres tipos de avestruces:- el de cuello rojo; - el de cuello azul y – el de cuello negro (Strutio camelus var. Domesticus) el que es un híbrido de subespecies sudafricanas con mayor resistencia y productividad y menor agresividad. El macho se diferencia de la hembra por ser más grande; llega alcanzar los 2.7 metros de altura y pesar 145 Kg. Las plumas del cuerpo son negras y las del borde de las alas y la cola blancas; por sus largas extremidades puede desarrollar una velocidad de 60 a 70 km/h. El plumaje de las hembras es color gris opaco, con menos plumas blancas en las alas. Los huevos son blancos y grandes y pesan alrededor de 1.6 kg (10). Ambos sexos llegan a la madurez sexual a los 2 a 3 2años de edad; a partir de los 6 – 7 años alcanzan el máximo potencial reproductivo; se estima que una hembra puede oviposicionar hasta los 40 años de edad (11). El macho (8; 12) manifiesta el comportamiento estacional de demarcación territorial, selecciona el lugar del nido y realiza el cortejo de la hembra. Los avestruces (8; 11) se reproducen en situaciones de monogamia y poligamia. Generalmente se conforma una pareja inicial y luego el macho cubre a otras hembras denominadas secundarias que también depositarán sus huevos en el nido construido por él. A principios de la primavera cada hembra deposita entre Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �de 20 a 55 huevos, dependiendo de la edad y de las características climáticas de la región; el período de incubación es de 36 a 45 días, según la variación de la temperatura ambiente (13). La hembra primaria es la que acomoda los huevos, reconociendo los propios y depositándolos en el centro, lo que asegura una mayor probabilidad de nacimientos; incuba durante el día, siendo el macho el que realiza este comportamiento por la noche. Son individuos de características gregarias; los pichones y juveniles permanecen en grupos cerrados, en los que generalmente no permiten el acceso de otros ejemplares; los adultos son semi – gregarios, tendiendo a agruparse en determinados períodos como ser la temporada reproductiva (14). El emú (Dromaius novaehollandiae) le sigue en tamaño al avestruz. Habita (8) en la región central y sur de Australia, coincidente con las zonas de pasturas naturales. También habitaba en la región de Tasmania de donde fueron exterminadas durante la colonización. El macho y la hembra (8; 13; 14) son de apariencia similar, siendo ésta última algo más grande. El plumaje del cuerpo es gris en ambos sexos, al igual que el color de la piel en las patas. El cuello es gris con una tonalidad azul en la piel, y la cabeza es de color gris oscuro. En el pecho tienen plumas claras, que se pueden ver cuando toma una postura más erecta de la usual. Alcanzan a medir hasta 1.75 metros de altura, tamaño que sólo es superado por el avestruz. El peso promedio de los machos es de 50 kilogramos y el de las hembras 55. Su alimentación básica consiste de semillas, frutas, retoños vegetales, flores e insectos. cada tres días; el promedio de huevos/hembra/año se estima en 25; la ovideposición puede durar hasta 15 años. La incubación es de 50 a 56 días. El mayor número de nacimientos se produce en los meses de julio y agosto. El ñandú (18) y sus ancestros han evolucionado desde hace millones de años en el continente sudamericano. Ya en el siglo XVI los españoles denominaron a ambas especies de ñandú como “avestruz indiana” o “avestruz americana”; la palabra ñandú deriva del guaraní que significa araña. La familia Rheidae comprende dos géneros: Género Rhea (ñandú común). Género Pterocnemia (choique o suri). Inskipp et al. (19) indicaron que la especie Rhea americana (ñandú común) está constituída por 5 sub espécies, todas distribuidas en el continente sudamericano. Rhea americana albescens o rosthchildi, Arribalzaga e Holmberg, 1878; Rhea americana intermedia, Rothschield y Chubb, 1914; Rhea americana americana, Linnaeus, 1758; Rhea americana nobilis Brodokorb, 1939; e Rhea americana araneipes, Brodokorb, 1938. Las áreas de distribución se describen en el Mapa 1. Mapa N° 1: Distribución geográfica de las 5 sub-especies de ñandú común o Rhea Los machos y las hembras (15; 16; 17) alcanzan la madurez sexual entre los 18 meses a 3 años de edad. La temporada reproductiva del emú se presenta en el invierno y principios de la primavera, dependiendo de las condiciones ambientales; es una especie de foto período decreciente por lo que la disminución de las horas luz y temperatura provoca la descarga de hormonas y el inicio de la actividad sexual. Las hembras depositan un huevo de color verde oscuro Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 123 �El ñandú común Rhea americana puede alcanzar (2; 20) una altura de 1,5 m. Las patas terminan en tres dedos, son desarrolladas y adaptadas para la carrera; el pico es fuerte, deprimido y ancho en la base. Su coloración (21) es gris uniforme y en los individuos machos la cabeza, el cuello y la parte anterior del pecho son negros. Este dimorfismo sexual no es tan marcado en todas las subespecies, y la tonalidad de las plumas es diferente abarcando la gama de grises y marrones. El ñandú petiso o choique de la Patagonia (22), el suri cordillerano pertenecen al género Pterocnemia. Este género se considera (21) representado por la especie Pterocnemia pennata, y las subespécies Pterocnemia pennata pennata, Orbigny, 1834 y Pterocnemia pennata garleppi, Chubb, 1913. Las áreas de distribución son presentadas en el Mapa 2. Mapa N° 2: Distribución geográfica de las 3 sub-especies de ñandú petiso o Pterocnemia Los ñandúes maduran sexualmente a los 2 años de edad (2), inician su periodo reproductivo en agosto (en la Argentina), fragmentándose el grupo invernal, y constituyéndose el grupo reproductor; su sistema de apareamiento está caracterizado por la poliginia de harén y poliandria secuencial (24). Los machos compiten por el monopolio (poliginia de harén) de un 124 grupo de hembras (25). Luego de cortejadas e iniciada las copulas, las hembras realizan la postura en intervalos de 48 horas. El macho inicia la incubación, que tendrá una duración de 38 a 41 días, y las hembras se alejan para reunirse con otro macho (condición poliándrica). El nacimiento es sincronizado (3) y el macho se retira del nido dentro de las siguientes 36 horas, condición nidífuga. El cuidado de los pichones es realizado por el macho exclusivamente, y alrededor de los seis meses se incorporan al resto del grupo (26). Productos obtenidos Carne De las ratites se pueden obtener carne, cuero, grasa y plumas. Según el género en particular, uno de ellos será el producto principal y los otros secundarios, con diferente grado de desarrollo en su procesamiento y comercialización. Ocurre con frecuencia que un producto de una misma especie es considerado como primario en una región y secundario en otra; asimismo pueden suceder cambios en la importancia de los productos obtenidos a instancias de las variaciones de la demanda sujetas a variaciones de moda o usos. Ejemplo de ello es el cuero de avestruz el cual se considera en la actualidad como primer producto en Sudáfrica, desplazando a la carne. Esta última es considerada en Chile y España como el principal ingreso de la actividad, siendo el cuero un producto que requiere de acciones de I+D para contribuir a mejorar su calidad. Por otro lado los cambios de moda y costumbres han significado que a principios del Siglo XX fueran las plumas las más demandadas, siendo en la actualidad un producto secundario o terciario. Si se desea favorecer la calidad del cuero (27), la faena se realiza a los 14 meses de edad; para la carne se recomienda que el sacrificio se realice a los 9 o 10 meses ya que presenta mayor terneza. El rendimiento promedio de la canal (28; 29) es del 5759% y está constituida por un 62% de carne magra y 9% de grasa; la mayor proporción de carne magra se encuentra en la regiones de la pierna y los muslos. No se observa diferenciación por sexo en la composición de la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �canal o el color del músculo. La carne de avestruz contiene (8) 74.96% de humedad, 1,48% de grasa, 22.03% de proteínas y 1.66% de cenizas; posee un alto contenido de hierro (3 mg/100g), fósforo y calcio (28). En ejemplares de 10 a 11 meses de edad la grasa intramuscular (27) presenta un porcentaje mayor de ácidos grasos poliinsaturados, respecto de aves de mayor edad. Los niveles de colesterol (8; 27; 29) son inferiores a los de la carne de vacuno, ovino, pollo y pavo y se destaca el alto contenido de proteínas y de ácidos grasos omega 3 y omega 6, considerados óptimos para la salud. En el cuadro N° 1 se informa el perfil de ácidos grasos y el nivel de colesterol de la carne de avestruz. CUADRO N°1: Perfil de ácidos grasos (% p/p) y nivel de colesterol (mg/100g) en carne de avestruz Ácido graso Mirïstico Pentacedílico tendientes a establecer parámetros de calidad y procesamiento. El beneficio óptimo debería determinarse en base al aprovechamiento integral de la especie dentro de los parámetros de calidad que requiere el mercado. En el cuadro N°2 se informa el rendimiento para diferentes edades al sacrificio CUADRO N°2: Rendimiento del emú para diferentes edades al sacrificio Edad (meses) 5 7.5 10 12.5 15 17.5 Vivo 15.2 24.2 28.7 33.2 39.4 40.6 Canal 8.2 12.7 16.4 18.2 20.1 20.4 Pesos (kg) Canal + grasa 9.7 14.7 19.5 22.2 27.8 29.5 Rendimiento 63.8 60.7 67.9 66.9 70.6 72.6 Grasa (%) 15.5 18-3.6 15.9 17.5 22.5 30.8 Músculo (%) 56.7 58.5 58.4 55.8 50.1 51.1 % p/p Hueso (kg) 2.4 3.6 4.0 1.7 4.9 4.7 0.99 Cuero (m2) 0.38 0.46 0.57 0.70 0.60 0.64 0.72 Palmítico 21.09 Margárico 0.98 Esteárico 7.96 Oleico 27.72 Linoleico 16.94 Linolénico 3.34 Araquídico 1.66 Behéhico 4.18 Lignocérico 1.68 Ácidos Grasos Saturados 38.10 Ácidos Grasos Monoinsaturados 41.62 Ácidos Grasos Poliinsaturados 20.28 Fuente: de la Vega, 2003. El color de la carne se avestruz (8; 30) es de un rojo más oscuro que la de vacuno y cerdo; si se procede al congelado y descongelado se produce un oscurecimiento a partir de las dos semanas de almacenamiento a 0°C. La carne de emú (8) es un producto secundario al aceite, que requiere de la continuidad de estudios Fuente: Sales y Col., 1998. Puede observarse que con la edad aumenta la proporción de grasa y el rendimiento de la canal y disminuye la proporción de músculo; la grasa se distribuye principalmente en la zona dorsal. Para obtener masas musculares homogéneas y acordes a la apreciación del consumidor, De La Vega (2003) recomienda realizar menos cantidad de cortes comerciales que en el avestruz. Por el alto contenido en mioglobina la coloración de la carne (8) es de un rojo intenso; al igual que el avestruz la coloración es más intensa que la carne de vacuno y cerdo. Respecto de la composición química (32) presenta un 74.06% de humedad, 1,48 % de grasa, 22,1 % de proteína y 1,42% de cenizas. Cien gramos de carne proporcionan 113 a 127 kcal y 38 a 48 mg de colesterol. La grasa es altamente insaturada., con alta proporción de ácido oleico y linolénico (cuadro N°3). Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 125 �CUADRO N°3: Perfil de ácidos grasos (%p/p) y nivel de colesterol (mg/100g) en carne de emú. Ácido graso % p/p Láurico 0.44 Tridecílico 0.08 Mirístico 0.65 Cis 10 Pentadecanoico Respecto del ñandú común (Rhea americana) un estudio realizado en la Argentina por Garriz y Col, 2004 (34) informa sobre la composición corporal y la calidad de la res. El diseño experimental correspondió a 9 machos y 9 hembras, con 3 animales de cada sexo distribuidos en tres grupos (n=6 c/u) por rangos de peso vivo “liviano”, “mediano” y “pesado”. 0.09 22.39 Palmítico Palmitoleico 4.27 Margárico 0.32 Cis 10 Heptadecanoico 0.59 Esteárico 11.59 Oleico 40.34 Linoleico 14.77 Linolénico 1.38 Araquidónico 0.48 Eicosanoico 0.90 Eicosadienoico 0.34 Behénico 0.46 Acidos grasos saturados En los cuadros N° 5 y 6 se informa el peso y rendimiento carnicero de la res y las diferencias (a:5%) en peso y rendimiento (%) carnicero de res entre promedios por sexo y rango de peso vivo. 36.98 Acidos grasos momoinsaturados 46.20 Acidos grasos poliinsaturados 16.49 Colesterol (mg/100g) 25.73 Fuente: De la Vega y Col., 2003 Comparando la composición nutricional entre algunas de las denominadas “carnes exóticas” y las tradicionales (27; 33) puede observarse que las provenientes del avestruz y el emú presentan un tenor proteico similar al cerdo, vacuno y pollo, menor cantidad de grasas totales y saturadas, menor aporte calórico y mayor cantidad de hierro (Cuadro N° 4). CUADRO N°4: Perfil de ácidos grasos (%p/p) y nivel de colesterol (mg/100g) en carne de emú. Proteína Grasas tot. Grasa sat. Colesterol Calorías Hierro (gr) (gr) (gr) mg Kcal (mg) Vacuno 27-29 5.0-8.6 1.7-3.3 65-71 161-182 2.1-2.4 Cerdo 25-26 6.6-8.0 2.3-2.8 68-80 173-179 0.7-1.0 Pollo 22-26 3.0-9.2 0.9-2.6 72-81 140-178 0.9-1.1 Avestruz 20-25 2.3-3.6 0.7-1.1 65-82 113-139 2.4-4.1 25-29 1.7-2.7 0.5-0.7 70-75 122-143 3.9-6.2 Emú Como es conocido, en los atributos de la carne confluyen en forma integrada diversos factores tales como genética, estado fisiológico, manejo, alimentación y época de faena, entre otros. Sobre la base de los resultados obtenidos, los autores concluyen que: -No se presentaron diferencias estadísticamente significativas (a: 5%) en la interacción por sexo y/o rango de peso vivo en los porcentajes de ninguna de las variables analizadas; - Las diferencias observadas dentro y entre sexos y rangos de peso vivo, (a) desaparecen en peso de res corregido por peso vivo de faena, y para peso de músculo, grasa y hueso corregidos por peso de res, (b) se mantienen en peso de fascia-tendón (mayor en machos (0.220 kg) que en hembras (0.157 kg) y en porcentaje de músculo (mayor en machos 63.65% que en hembras 61.18%), corregidos por peso de res y (c) aparecen en peso y porcentaje de grasa retroabdominal (menor en machos: 1.07 kg y 6.32% que en hembras: 1.36 kg y 8.31%) corregidos por peso de res; - Por efectos del peso vivo de faena (de 20 a 30 kg) se observan variaciones en peso y porcentaje de los principales componentes corporales. Con el aumento del peso vivo aumenta el de la res (r:0.99), de músculo (r:0.99), de grasa y hueso (r:0.73), grasa retroabdominal y los porcentajes de grasa total (r:0.30) y retroabdominal (r:0.39) y disminuyen más el porcentaje de hueso (r:-0.73) que el de músculo (r:-0.17) respecto al peso de res; - Por efectos del sexo en general los machos tienen más peso vivo, de res, músculo y hueso que las hembras y éstas más grasa total y retroabdominal que los machos. Esta diferencia que puede estar influida por el Fuente: De la Vega y Col., 2003 126 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �CUADRO N°5: Ñandú (Rhea americana) peso y rendimiento carnicero de la res Kilos Total (n=18) x Porcentaje de la res Rango ± DS Total (n=18) m M Vivo 25.69 3,30 20,40 31,85 x RES cal. 16.31 2,63 12,10 21,20 Músculo (carne) 10.17 1.65 8.08 13.60 Hueso 2.45 0.28 2.14 Grasa res 1.95 0.62 0.82 C.Correlación Rango ± r DS m M Kg % 63.20 2,50 59,30 67,70 0.99 0,75 62.42 3.00 56.86 67.85 0.96 -0.17 3.20 15.23 1.70 12.56 19.57 0.73 -0.73 3.05 11.95 3.10 6.23 18.18 0.73 0.30 Grasa r.abdom 1.22 0.49 0.31 2.24 7.31 2.40 2.58 11.41 0.70 0.39 Fascia-Tendón 0.19 0.09 0.07 0.32 1.15 0.50 0.36 1.81 0.48 0.14 Merma proceso 0.04 0.02 0.02 0.09 0.22 0.11 0.14 0.57 0.11 -0.23 Merma oreo 0.29 0.07 0.16 0.44 1.86 0.50 1.05 2.64 0.03 -0.52 x±DS: Promedio y Desviación Standard – Rango valor mínimo (m) y máximo (M) – r: coeficiente de correlación simple entre x=peso vivo de faena e y= kg y/o % res y x= kg.res e y= kg.y/o % componente. Porcentaje (%) de res respecto al peso vivo y de componentes respecto al peso de la res caliente. Rabdom = retroabdominal Fuente: Garriz y Col., 2004 CUADRO N° 6 (Rhea americana) Diferencias (a:5%) en peso y rendimiento (%) carnicero de res entre promedios por sexo y rango de peso vivo. Sexo Machos Número de animales Vivo RES cal. Hueso Músculo (carne) Grasa res Grasa Rabdom Fascia-Tendón Merma proceso Merma oreo Rango de peso vivo Hembras 9 Kg SD Livianos 9 27,31 a Medianos 6 24,09 b 2,94 6 23,06 a Factorial Pesados SD CV P S P*S cg 2,53 ** ** ns - 6 25,54 ab 28,49 b Kg 17,58 a 15,03 b 2,35 14,16 a 16,20 b 18,57 c 1,98 ** ** ns ns % 64,14 a 62,33 a 2,43 61,36 a 63,25 b 65,10 b 2,12 * ns ns ns Kg 11.12 a b 9.22 b 1.37 9.09 a 9.96 ab 11.46 b 1.39 ** ** ns ns b % 63.4 a 61.44 a 2.92 64.27 a 61.45 a 61.54 a 2.87 ns ns ns ns Kg 2.6 a 2.31 b 0.24 2.31 a 2.39 a 2.66 b 0.24 * ** ns ns % 14.97 a 15.48 a 1.75 16.44 a 14.86 a 14.39 a 2.46 ns ns ns ns Kg 2.05 a 1.85 a 0.63 1.42 a 2.08 b 2.35 b 0.49 * ns ns ns % 11.02 a 12.08 a 3.97 9.76 a 12.74 a 12.47 a 4.12 ns ns ns ns Kg 1.24 a 1.19 a 0.51 0.89 a 1.24 ab 1.55 a 0.43 * ns ns ns % 6.78 a 7.85 a 2.43 6.07 a 7.5 a 8.28 a 2.37 ns ns ns * Kg 0.24 a 0.14 b 0.08 0.16 a 0.19 a 0.22 a 0.09 ns ** ns ns % 1.37 a 0.92 a 0.46 1.11 a 1.15 a 1.14 a 0.54 ns ns ns ns Kg 0.03 a 0.04 a 0.02 0.03 a 0.04 a 0.04 a 0.02 ns ns ns ns % 0.19 a 0.25 a 0.1 0.21 a 0.22 a 0.24 a 0.1 ns ns ns ns Kg 0.31 a 0.28 a 0.07 0.29 a 0.31 a 0.29 a 0.08 ns ns ns ns % 1.62 a 1.91 a 0.52 2.06 a 1.94 a 1.59 a 0.52 ns ns ns ns X:Promedio – Kg y % : peso y porcentaje de res respecto al peso vivo de faena y de componentes respecto al peso de res caliente – SD: raíz CMEE – Factorial efectos P: peso vivo, S: sexo y P*S interacción. CVcg: Co varianza promedios corregidos por peso vivo de faena para res y por peso de res para componentes – Entre promedios por sexo (machos vs.hembras) y rango de peso vivo (livianos vs. medianos. vs pesados) diferencias no significativas: letras iguales y ns y significativas letras distintas y * (p<0.05) y ** (p<0.01). Rabdom= retroabdominal. Fuente: Garriz y Col., 2004 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 127 �peso de la res, indica caracteres sexuales, comunes a los mismos observados en otras especies: mayor musculatura en machos enteros y mayor adiposidad en hembras. Los valores relativos muestran que en los ñandúes analizados ambos sexos tienen similar porcentaje de hueso (15%), los machos mayor porcentaje de músculo (63%) que las hembras (61%) y las hembras mayor peso y porcentaje de grasa total en la res y retroabdominal que los machos. Independientemente de su significación estadística, esta diferencia característica y de tendencia universal, se observa y demuestra en los ñandúes analizados que con valores corregidos por peso de res constante la res de las hembras tienen mayor peso y porcentaje de grasa total ( 2.1 kg y 12.5%) que la de los machos (1.8 kg y 10.6%) igual que mas grasa retroabdominal (1.4 kg y 8.3% en las hembras) y en los machos 1.1 kg y 6.3%. Diferencias en reses por sexo no se observaron en avestruces sexualmente inmaduros.Aunque de escasa magnitud, las diferencias encontradas en este trabajo se explican por el sacrificio de animales en período de madurez sexual e inicio del desarrollo de los caracteres sexuales secundarios. Posiblemente estas diferencias por sexo sean más evidentes e importantes en animales adultos y en aptitud reproductiva; - La relación músculo/hueso en la res con un promedio de 4.1 ± 0.39 y valores máximo y mínimo de 3.4 y 4.9., respectivamente y variación baja (9%), fue similar en machos y hembras y aumenta de 3.9 a 4.3 con el aumento del peso vivo y de la res (r: 0.78). Los mismos resultados se encuentran en novillos. El cociente “ideal” o relación músculo/hueso (4:1) indica el desarrollo muscular (4 kg. de músculo por 1 kg. de hueso) o “conformación” y expresa la relación anatómica y funcional de ambos tejidos; - La relación músculo/grasa en la res con un promedio de 5.7 ± 1.7 y valores máximo y mínimo de 3.1 y 9.9., respectivamente y variación alta (31%) que fue similar en machos y hembras y disminuye de 6.9 a 5.1 con el aumento del peso vivo y de la res (r: -0.40). El cociente músculo / grasa indica la “terminación” y expresa el desarrollo del tejido adiposo (“gordura o engrasamiento”) proporcional al tejido muscular. Significando los valores altos el carácter “magro” (más carne que grasa), como el encontrado en ñandúes y los valores bajos el carácter “graso” (más grasa que carne), frecuente en novillos. Aunque no significativas, se observan diferencias por sexo 128 y rango de peso vivo en la relación músculo/grasa con promedios corregidos por peso de res constante. El cociente músculo / grasa es mayor en machos (6.2) que en hembras (5.1) y se mantiene con valores entre livianos, medianos y pesados en machos de 7.3, 4.9 y 5.6, y en hembras de 6.6, 4.8 y 4.6, respectivamente. Este comentario fundamenta el concepto de que las hembras tienen más grasa que los machos y en ambos aumenta con el peso vivo a la faena. El tejido adiposo es variable y también depende de las condiciones ambientales relacionadas, entre otras, con la nutrición y el clima (termorregulación). En el mismo trabajo se expresa que en general y más allá de diferencias por resultados experimentales por los porcentajes de res, músculo, grasa, hueso y el rendimiento carnicero son prácticamente similares en las dos especies de ñandúes y en el avestruz (cuadro N° 7) CUADRO N°7: Comparación de rendimiento carnicero en ñandú común, ñandú petiso y avestruz Fuente Nº Animales Peso vivo Ñandú Ñandú Choique Avestruz C.A Garriz J.Sales J.Sales C.A Morris 2001 1997 1997 1995 18 3 5 14 25.7 24.3 25.1 95.5 Peso res 16.3 15.4 14.9 55.9 Res % kvivo 63.50 63.40 59.6 58.6 Músculo % kvivo 39.6 37.0 39.7 35.7 Hueso % kvivo 9.5 13.7 13.0 15.4 Grasa % kvivo 7.6 6.7 6.5 5.2 Músculo % kres 62.4 58.3 60.1 62.5 Hueso % kres 15.2 21.6 22.2 26.9 Grasa % kres 12.0 10.6 10.9 9.2 Fuente: Garriz y Col., 2004. Los escasos antecedentes respecto de la composición química de la carne de ñandú (4) indican que contiene un 75% de humedad, 1.67% de grasa, 20.09% de proteína y 1.76% de cenizas. Cuero La piel de avestruz (27; 35) produce un cuero muy Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �apreciado en marroquinería y es reconocido por su gran suavidad, flexibilidad, textura y belleza; sus aceites lo hacen muy resistente al resecado y endurecimiento en el tiempo; sin embargo, existe una amplia variedad de calidad y tamaño por falta de selección y homogeneidad de los ejemplares utilizados. En los Estados Unidos de América (35; 36) se ha reemplazado el cuero de lagarto (Tupinambis spp.) por el de ratites para la confección de la bota texana. En la oferta de este producto destaca que se amolda para dar un ajuste perfecto, no se desgasta y se combinan estas propiedades con el dibujo particular propio del avestruz, emú y ñandú. Además de las botas texanas, también se utiliza para la confección de bolsos de mano, carteras, portafolios, cinturones, ropa, muebles y accesorios de automóviles. La cantidad de cuero que produce un avestruz (36) varía 1.2 a 2.0 metros cuadrados en ejemplares de un año de edad. Se clasifica de primera y de segunda en función a su preservación, forma, tamaño, calidad del desollado, número, tamaño y localización de cicatrices y cantidad de cortes y de raspones. El cuero de segunda presenta alguna de las siguientes características: no es de animal adulto, las líneas de corte son incorrectas, el curado no es adecuado, posee grasa penetrada en la piel, manchas rojas, agujeros y marcas del desollado o folículos dañados. Las pieles que presentan olor a amonio o textura esponjosa son desechadas. Un cuero de calidad debe ser de una superficie mínima de 1.2 metros cuadrados, con el grano de la pluma de un tamaño aceptable, desollado adecuado y sin tiras; cada cuero se marca de acuerdo a la calidad en I , II o III. El tamaño promedio de un cuero curtido es de 14 pies cuadrados (1.3 metros cuadrados), con un peso de 1.25 kg. Primeramente se lava con agua fría por fuera y por dentro hasta que quede completamente limpio de suciedad y remanentes de carne o grasa, una hidrolavadora pequeña es muy útil para este propósito. Una buena limpieza del cuero favorece la conservación e industrialización. El proceso de curtido del cuero de avestruz consta de: remojo; - pelambre; - calero; - dos lavados; - descarnado; - desengrase; - rendido; - lavado; - pickelado; remojo; neutralizado; - lavado; recurtido y – secado y ablande. El cuero del emú (37) se amolda para dar ajuste perfecto al calzado o vestimenta y es de alta resistencia; sin embargo, los estándares de calidad requieren mejoras en el proceso de curtido e industrialización. De un ejemplar faenado a los 12 – 16 meses de edad, se obtiene en promedio 0,75m2 de cuero crudo. El dibujo es muy particular, parecido a la piel de los reptiles. El cuero de las patas se utiliza para hacer calzado y la parte correspondiente al cuerpo se utiliza para la confección de prendas de vestir. El cuero del ñandú (38) se destaca por el puntillado característico originado por las plumas y por el escamado de las patas; de un ñandú adulto se obtiene un cuero de aproximadamente 0.90 m2 . Respecto al procesamiento del cuero de ñandú (39) se recomienda luego del cuereado: – escurrirlos al sol; sumergirlo completamente en una solución de salmuera y lejía de 4 a 12 horas; - escurrirlos al sol durante 12 a 24 hs; - extender una capa de sal fina no yodada y sobre esta depositar el cuero con la parte interna hacia arriba; - cubrir con sal la parte de arriba; - apilar otros cueros por encima del primero; - tapar y reservar como mínimo 3 semanas; para enviar a curtir se produce al marcado de cada unidad y se preparan teniendo la precaución de disponer de una capa de sal entre pieza y pieza. Los cueros obtenidos en forma incorrecta (38) tienen escaso valor y se usan para recortes, ensayos y/o muestrario de colores. Grasa y aceite El producto principal obtenido del emú (8; 40) es el aceite; la grasa subcutánea dorsal tiene un grado de instauración cercano al 70% y alta proporción de ácidos oleico, linolénico, omega 3 y omega 6. Un ejemplar Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 129 �adulto (41) produce 5 a 6 litros de aceite, luego de ser refinada la grasa de cobertura. CUADRO N°8: Perfil de ácidos grasos de aceites procesados de emú, avestruz y ñandú El aceite ha sido empleado por los aborígenes australianos para el tratamiento de inflamaciones y dolores reumáticos y musculares; las ventajas más apreciadas son sus propiedades bactericidas, antinflamatorias, hipolérgénicas e hidratante. Actualmente se está comercializando como ingrediente base de algunas cremas, jabones, champús y lociones solares. También tiene aplicación en ciertas industrias como lubricante. Acidos grasos Emú (%) Avestruz (%) Ñandú (%) Mirístico (C14:0) 0.3 0.7 1 Palmítico (C16:0) 22.6 15 29.1 Palmitoleico (C16:1) 3.8 3.5 4.1 Esteárico (C18:0) 9.8 3.9 7.5 Oleico (C18:1) 49.6 32 32.6 Linoleico (C18:2) 15.4 21.2 21.3 Linolénico (C18:3) 1.1 17.3 3.4 esenciales Fuente:Sales y Col.; 1998 Se están realizando estudios que permitan la utilización de la grasa de avestruz como producto secundario (42). La grasa se obtiene principalmente de la zona retroperitoenal y el área abdominal; el proceso de industrialización consta de limpieza, cocido, separación , extracción y secado. La recomendación de los especialistas ser muy cuidadosos al momento de ajustar el proceso de refinación de la grasa y de conservación , ya que alteraciones los mismos pueden producir cantidades importantes de peróxidos, elementos volátiles y metales sumamente dañinos para el organismo. El aceite de avestruz también contiene los denominados ácidos grasos esenciales (AGE). Esos ácidos también han sido aislados de la grasa del ñandú. Existen escasas referencias respecto de las características y propiedades de la grasa de ñandú, sin embargo se conoce de la presencia de AGE. Sarasqueta expresa que (42) tiene propiedades para ser utilizada en la industria cosmética y podría también llegar a ser un producto farmacológico después de las pruebas de control necesarias. En el cuadro N° 8 se informa el perfil de ácidos grasos de aceites procesados de ratites. Los aceites de asvestruz “American black” y ñandú (42) presentan óptimos niveles de Omega 3 (ácido linoleico) y Omega 6 (ácido alfa linolénico). El aceite de emú es rico en Omega 9 (ácido oleico). 130 Plumas Existen referencias históricas respecto de la utilización de plumas de ratites (27) que expresan la fuerte demanda de este producto en el período 1800 – 1910, con una caída abrupta en consonancia con la Primera Guerra Mundial. Isabel I° de Inglaterra y María Antonieta de Francia implantaron su popularidad en la moda que duró todo el siglo XIX y principios del siglo XX (44). En la actualidad, se considera un subproducto en todas las especies de ratites sujetas al uso sustentable; se utiliza como accesorio ornamental y en la fabricación de plumeros comunes y antiestáticos (45). De un avestruz adulto, se obtienen 1.5 kg de plumas por año (46). Respecto de la utilización de plumas de emú, existen pocos antecedentes que ejemplifiquen la actividad (47). En Australia (país de origen de la especie) se está intentando desarrollar el mercado interno y la exportación a mercados europeos. Una situación similar se observa con la utilización de plumas de ñandú. Se considera un subproducto que puede ser utilizado para la confección plumeros y para adornos en vestimentas; de un ñandú común adulto pueden obtenerse alrededor de 350 a 400 g Del choique se obtienen entre 50 y 600 g; con estas cantidades se Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �fabrican aproximadamente ocho plumeros (48). Mercado de ratites. Importancia socio económica Según muestran las pinturas rupestres (27) el avestruz ya era conocido por el hombre hace más de 9000 años. Los egipcios utilizaban sus plumas como símbolo de justicia y poder. En Siria y Babilonia era utilizado como animal de tiro, y también existen evidencias del uso de los huevos como recipientes para el agua. Como fue explicado, las plumas eran muy demandadas hacia fines del siglo XIX y principios del XX. Ese mercado tuvo una gran expansión debido a la demanda de Inglaterra, Estados Unidos y Francia. Se considera que el primer criadero de avestruz africano (27; 49) perteneció al Sr. Arthur Douglas, quien en el año 1869 creó una incubadora adaptada a la especie; el propósito de ese emprendimiento era la comercialización de las plumas. Se instalaron granjas en Nambibia, Botswana u Zimbawe y paulatinamente fueron reapareciendo las que habían cesado la actividad en los Estados Unidos (Texas y California) y en Australia (50). Italia, Alemania y Francia (27) fueron los países de Europa que más desarrollaron la industria de ratites. En el año 1993 se fundó la European Ostric Association en la que participaron 15 países. En España aparecieronn las primeras granjas en ese mismo año y se crea en 1994 la primera asociación de criadores “I´Associació Catalana de Criadors d Éstrucos”. A comienzos de los años ´90 (8) ingresaron a Chile los primeros ejemplares de avestruz y emú y comienzaron a generarse iniciativas empresariales, las que se encuentran en la actualidad en la fase de desarrollo comercial. En Perú (51) la actividad se inicia en el año 1999. En el año 1913 la exportación de plumas de avestruz (49) fue la cuarta en importancia en Sudáfrica, después del oro, los diamantes y la lana; luego sufrió un importante retroceso en el transcurso de la Primera Guerra Mundial. Las primeras experiencias de cría del ñandú en cautiverio en Uruguay datan de la década del 90. Este fue el primer País Sudamericano en desarrollar el ciclo de cría, faena, transformación y posterior comercialización de los distintos productos del Rhea americano. El primer criadero registrado en Uruguay (52) data de 1992; en el año 2002 se alcanzó un récord de 143 criaderos habilitados por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP). La diversificación de productos y la industrialización recomenzó en los años ´40; sin embargo nuevamente se produjo el colapso de la actividad ya que el principal consumidor era los Estados Unidos de América, país en el que se produjo una fuerte caída de la demanda debido al segundo conflicto bélico. En la República Argentina fue promovida la industria del ñandú común y el choique ya que se encuentra prohibida toda actividad relacionada con la producción de otros ratites. Los distintos emprendimientos creados se encuentran en una etapa de desarrollo y no han logrado escalas comerciales de producción. En 1945 se creó la Cooperativa Agrícola del Klein Karoo en Sudáfrica y se comenzó a recuperar el mercado. Debido al aprovechamiento integral del avestruz, se fundó en el año 1964 el primer frigorífico especializado y en 1970 la primera curtiembre; esta asociación fue la que posicionó al cuero como un producto exclusivo. Con la liberación de la industria años más tarde se crearon 7 mataderos más. El 80% de la producción actual de ratites (27) corresponde a la Republica Sudafricana. En la región de Oudshoorn se concentra el 60% de la actividad ganadera de avestruz de ese país, donde la Klein Karoo Cooperative agrupa la mayor cantidad de establecimientos. El 80% de los 346.353 ejemplares de avestruz que se faenaron en 1996, provenían de la faena de ese País; el 20% restante se distribuyó en EE.UU Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 131 �(7%),Nambibia (5%), Israel (3.7%), Zimbawe (2.6%), Europa (1.2%) y otros países (0.5%). En la actualidad se estima que la faena anual de avestruces en Sudáfrica es de 400.000 ejemplares, cantidad que no se proyecta aumentar por temor a la disminución del precio en el mercado internacional (49). El tamaño de las granjas en Italia y Francia (27) es comúnmente pequeño, con no más de 17 a 20 avestruces. En Italia la oficina Comercial de Milán (53) informó en el año 2003 que la producción de avestruz se inició en 1990. El consumo anual es de 1.500 tn, correspondiente a 280g por habitante/año, de las cuales se importa el 90% desde Sudáfrica e Israel; la principal limitación de la expansión de la actividad es la escasez de plantas faenadoras adecuadamente habilitadas. Los precios informados para la comercialización de carne de avestruz en Italia son: - carne fresca 15 Euros/kg; - filete 19 Euros/kg; - salame 25 Euros/kg; jamón 23 Euros/kg. En España (27) la actividad comenzó con expectativas que superaron la realidad por falta de plantas faenadoras, de canales de distribución y de oferta continua de productos. Para el año 1999 se estimaron en 300 granjas habilitadas, aunque esa cantidad podía ser triplicada sobre la base de establecimientos no declarados. En este País existen pocos criaderos con un número significativo de ejemplares, siendo la mayoría conformados por pequeñas unidades de 10 a 15 animales. Respecto al cuero de avestruz los precios internacionales (54) son de US$ 5/ pie cuadrado de cuero “crosta” y US$ 7,5/pie cuadrado par cuero curtido y teñido (1 pie cuadrado = 0,0929 m2). En Australia la primera faena de emú (55) se realizó en 1990. En el año 1996 se alcanzó un pico de producción de 110.000 animales, lo que ocasionó una saturación del mercado debido a que la producción no fue simultánea al 132 desarrollo adecuado de canales de comercialización. Posteriormente la actividad comenzó a evolucionar a través del conocimiento de los consumidores respecto de las propiedades terapéuticas del aceite de emú ya que se realizaron acciones de marketing y comercio exterior para posicionar el producto en mercados internacionales. Los precios del aceite de emú varían según el grado de industrialización; los valores oscilan en 10 a 50 dólares australianos por litro (1 dólar australiano = 1.32 dólares estadounidenses), sin embargo en la actualidad el productor percibe menos de la mitad de ese valor. Respecto a la carne el precio abonado al productor por cortes es de 9 dólares australianos /kg de cortes de mayor valor y 5 por el resto de la carcasa. El cuero de emú es un producto de menor calidad que el de avestruz, por lo que los mercados demandantes como Japón no adquieren volúmenes importantes; el valor de un cuero salado es de 50 dólares australianos. En Sudamérica se registran actividades comerciales de avestruz y emú en Perú y Chile y de ñandú en Uruguay y la Argentina. La Asociación de Exportadores (ADEX) de Perú (51), informó que ha exportado en los primeros 5 meses del año en curso cuero y carne de avestruz congelada a Japón por un total de US$ 171.155. El producto más demandado fue el cuero que alcanzó los US$ 170. 984, representando así casi el 100% del total de las exportaciones; la carne de avestruz congelada, se exportó por un valor de US$ 171.5. Los envíos fueron hechos por una empresa de Arequipa, “Kero Pieles Peruanas de Exportación S.A”. La Asociación peruana estima que la demanda mundial de cueros de avestruz es de 230.000 /año y que existe un déficit en la oferta de 100.000 unidades. Según cifras del “ADEX Data Trade”, las exportaciones peruanas de las diversas presentaciones de avestruz, que incluye también las plumas, presentaron un incremento de 160% en el 2002 respecto al 2001 , 5% en el 2003 y 83% en el 2004. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �En el inicio de estas actividades alternativas en Chile se fundaron expectativas que aún no han sido concretadas (56). De la “Asociación de Criadores de avestruces de Chile” (ACAC) se informa que muchos emprendedores han abandonado la producción de avestruz, ya que no han logrado el retorno proyectado de la inversión. Según estimaciones de la Asociación existe una capacidad de producción para ingresar al mercado unas 2000 tn anuales de carne, sin embargo la faena actual es de 60 ejemplares por mes que representan 2 tn. Esa cantidad es consumida en el mercado interno. Muchos productores limitan la escala debido a que la demanda interna está satisfecha y no se han abierto aún canales de comercialización externa por falta de plantas convenientemente habilitadas. En Chile se consumen 25 a 35 mil kg/año de carne de avestruz a nivel de restaurantes y hoteles; los precios oscilan entre US$ 22 a 24/kg. Cinco empresas (Avenutruz, Avestruces del Pacífico, Ecotruz, Yaen Chile y Alto Rabuco) intentan unirse para industrializar la carne y realizar ventas en común. La Cámara de Comercio de Santiago de Chile (8; 57) informa que el precio de exportación la carne despostada de avestruz es de US$ 18 a 23/kg; el precio mayorista se estima en US$ 12 – 14/kg. Algunas informaciones estiman que el precio de la carne de ñandú podría ser semejante a la del avestruz; sin embargo sólo se conocen cifras del mercado interno de Uruguay en el cual el kg de carne fresca de este ratite se vende a US$ 4 (52). Respecto al cuero (58), informaciones de ese País refieren que podría exportarse al Brasil 7.000 unidades a US$ 20/cuero, valor FOB; se desconoce si la operación fue concretada. En la Argentina existen estimaciones y proyecciones sobre el valor de productos de ñandú. En una publicación del año 2004 (59) se informa que la carne de ñandú podría alcanzar un valor que oscila entre los US$ 6 a 14/kg; el cuero salado de US$ 7 a 20/unidad; 350 g de plumas (un ejemplar adulto) de US$ 3 a 20 y el aceite por litro cotizaría en US$ 5 a 15. Los productos terminados de ratites, presentan una variedad de precios, calidades y diseños que dificultan referir valores promedios. A modo de ejemplo se citan algunos artículos de marroquinería y ornamentales publicados en un catálogo virtual (60). Una billetera de dama tiene un valor de US$ 70; un porta documentos US$ 200; una boa de pluma de avestruz US$ 50; huevos decorados US$ 13 a 15 y una porción de filet en restaurante US$ 15. Un cuero salado clase A, se exporta a US$ 80 y de clase B a US$ 70. El valor de las plumas en el mercado interno es de US$ 6 – 7 (Milenko Stambuk, Pacific Ostrich; Javier Perez Arce, Criadero Agrícola Lumahue. Comunicación personal). Uso sustentable y producción en cautiverio de ratites. Estimación de poblaciones El aceite de emú tiene un valor de exportación en Chile de US$ 170/l; la carne se comercializa en pequeña escala en el mercado interno a US$ 10 a 14 /kg. El avestruz fue utilizado en forma indiscriminada por décadas (27), lo que significó una alarmante disminución de las poblaciones naturales y el inicio de la cría en cautiverio con fines comerciales. El mercado internacional del ñandú se encuentra en vías de desarrollo, ya que los productos ofertados son poco conocidos y requieren de la apertura de canales de comercialización. La extracción natural de ratites se ha realizado en todas las regiones en donde habitan en estado silvestre. El avestruz es actualmente endémico solamente en África (47), pero en otras épocas estaba difundido hasta la península Arábiga de donde desapareció hacia 1968. Está actualmente difundido en toda África oriental y Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 133 �central, desde el sur del Sahara a la provincia del Cabo. Se encuentra también en el sur de Marruecos, en el norte de Sudán y en el sur de Egipto. Su distribución en África central está interrumpida por los territorios boscosos de Brachystegia del sur de Tanzania, Zambia, Angola y Mozambique. Entre las cuatro razas de avestruces, la raza nominal del norte y del oeste, S. c. camelus ha sido severamente perseguida en el siglo XX y se estima que la población silvestre disminuye rápidamente. Las dos razas de África del Este, S. c. molybdophanes y S. c. massaicus, están sometidos a una menor presión de extracción. La raza del sur, S. c. australis, ha desaparecido en la mayor parte de su antigua área de expansión y se encuentra actualmente confinada en Namibia y en algunos parques nacionales. Esta raza domesticada en la provincia del Cabo se ha cruzado con S. c. camelus importados y los híbridos han vuelto al estado silvestre. El avestruz es cazado por su carne, plumas y huevos. La predación de los huevos por el chacal, las hienas, y las aves rapaces egipcias, puede ser significativa en algunas zonas y cuando los predadores son abundantes, el nido debe ser cuidado permanentemente por la hembra durante el día y por el macho durante la noche. Aunque la población haya disminuido fuertemente a raíz de la caza y la destrucción del hábitat por el sobre pastoreo del ganado doméstico, ninguna raza existente de avestruces está amenazada de desaparición próximamente. El emú silvestre es en la actualidad abundante en Australia, encontrándose las mayores densidades en las zonas de pasturas. La predación por los perros salvajes y las sequías severas tienen un efecto significativo sobre la densidad de la población en algunos sectores. Se dispone de poca información (47) sobre el tamaño de la población en los países donde se encuentra, sin embargo se admite que la especie está menos ampliamente distribuida que en otras épocas. Las principales amenazas para la sobreviencia en estado 134 silvestre del ñandú son la pérdida del hábitat debido a la expansión de la agricultura y la caza ilegal, especialmente en la Pampa argentina, en Uruguay y en el sur de Brasil. En la Argentina, el ñandú común en estado silvestre (61) habita principalmente en agroecosistemas donde se ha reemplazado a la vegetación nativa por cultivos y pasturas. Este hecho, sumado a la intensa explotación comercial hasta los años 90, trajo como consecuencia severas reducciones en las poblaciones, al punto de provocar su extinción en numerosas áreas. Se realizó un estudio del ñandú común en estado silvestre en un área de reserva privada (refugio) de 3.890 ha, sito en la provincia de Córdoba. La duración fue de 17 meses tiempo en el cual se observó un escaso número de ejemplares. En función de los resultados obtenidos los autores recomiendan para la preservación del hábitat de la especie en estado silvestre: - conservar el pastizal nativo, el cual permite la reproducción; incentivar la siembra de alfalfa dentro de los agroecosistemas; - conservar los parches de arbustal, que son usados como refugio; y - realizar estudios sobre dinámica poblacional y selección de hábitat a diferentes escalas, dentro de un paisaje heterogéneo como lo es el área central de la Argentina. Respecto al ñandú petiso (62) el hábitat disponible en la actualidad abarca un área de 670.000 km2 en la Patagonia argentina; ciertas áreas de distribución están sufriendo procesos de desertificación, principalmente debido a la sobrecarga ovina y en menor cuantía a la explotación petrolera. En el Cuadro N° 9 se informa la comparación de áreas y valores poblacionales de ñandú petiso en provincias de la región patagónica. Tanto las densidades como las abundancias totales provinciales de choique, muestran un patrón declinante de sur a norte. Según este documento de CITES, los valores de niveles poblacionales obtenidos sugieren que la especie es abundante en la Región Patagónica. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �CUADRO N°9: Comparación de áreas y valores poblacionales de Pterocnemia pennata pennata en cuatro provincias patagónicas y totales de la región CUADRO N° 10: Censo mundial de avestruces en cautiverio en los principales países productores Región Parámetros Santa Cruz Chubut Río Negro Neuquén Densidad 2.93 2.51 2.06 1.94 Sudáfrica 800.000 2.20 EE.UU 500.000 Australia 70.000 (indiv./km2) Area total 243.943 224.686 203.013 94.078 765.720 (km2) Area distribu- 225.885 208.003 170.002 78.343 678.868 ción (km2 ) Población total 662.221 521.989 350.996 Censo global (cabezas) Total 152.138 1.687.253 Fuente: CITES, 2000 En el estudio mencionado, se comparan los datos obtenidos con los de años anteriores; de esa comparación surge que las poblaciones silvestres de choique disminuyeron en los últimos 20 años. Entre las razones para que ello ocurra intervienen diferentes factores: - la caza se considera un factor de baja magnitud ya que el sustento tradicional para los habitantes del lugar es el ovino; - la cosecha de huevos para consumo local es de baja incidencia; - se el asigna cierta importancia a la predación por mulitas, zorros, pumas o perros, a los asentamientos humanos y la actividad minera y petrolera. Para la región en estudio en el año 2000 la actividad ganadera no se consideró una amenaza de importancia debido al retroceso de la misma y al abandono de emprendimientos comerciales por el bajo precio de la lana. Europa 45.000 Canadá 20.000 Botswana 18.000 Israel 16.000 Zimbabwe 15.000 Fuente: Bello Pigen, 2001.Tomado de Buxadé Carbó, 1999. número de granjas españolas era de 1500 en el año 2000. El censo de avestruces y establecimientos en la Unión Europea se informa en el cuadro N° 11. CUADRO N° 11: Censo de avestruces y de explotaciones de la Unión Europea en el año 1999 Región N° Granjas % Censo Global (cab) % U. Europea 2.600 100 45.000 100 Francia 1200 46.1 8.000 17.8 Italia 800 30.8 10.000 22.2 España 300 11.6 20.000 44.4 Gran Bretaña 150 5.8 2000 4.4 Otros 50 1.9 3.000 6.7 Fuente: Bello Pigen, 2001.Tomado de Buxadé Carbó, 1999. Estimación de poblaciones en cautiverio Como se ha expresado, el mayor desarrollo de la producción en cautiverio y del mercado corresponde al avestruz. En el cuadro N° 10 se informa el censo mundial de avestruces en cautiverio en los principales países productores. Como se ha explicado Francia e Italia son los países con mayor desarrollo de la industria del avestruz en Europa; sin embargo (27) en España existen mayor número de ejemplares en cautiverio. Existe información (63) que el En los últimos 8 años (11) la industria del avestruz empezó a introducirse en Latino América. Los países de la Región que actualmente producen esta especie son México, Brasil, Chile, Venezuela y Perú, este último en menor grado. México y Brasil cuentan con más de 50.000 avestruces cada uno. En Chile (56) la Asociación de Criadores de Avestruces informa que en la actualidad la existencia de hembras reproductoras alcanza los 3.000 ejemplares. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 135 �La cría de avestruz en cautiverio en Chile comenzó en los años ´90; el estado acompañó en parte el desarrollo de esos emprendimientos a través de la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) y la Corporación de Fomento para la Producción (CORFO). Los precursores la cría de avestruces en Venezuela son: “Avestruces de Venezuela” en Maracaibo con aproximadamente 24 avestruces en edad reproductora, “Avestruces Magdalena” con otros 24 animales otra granja en Falcón con 23 y otros 10 establecimientos con menos de 20 ejemplares. El origen de esas aves es variado; un número considerable provienen de la importación que se hizo desde España; otros reproductores provinieron de Curazao. Actualmente para criar avestruces en Venezuela la reglamentación vigente exige la obtención de un permiso de “Zoocriadero de Avestruces” emitido por PROFAUNA. La obtención de dicho permiso no es complicada, siempre que el establecimiento tenga todos los documentos en regla que le permitan ejercer la actividad agropecuaria. En referencia a la producción de emú (55), se estima que en Australia existen alrededor de 100.000 ejemplares en cautiverio, 1.500.000 en los Estados Unidos, de 15.000 a 20.000 en ciertos países de Europa, Canadá y China y 3.000 Nueva Zelanda. En Chile (4) los criaderos de emú se desarrollan en la X° Región (al Sur de Santiago de Chile). Los establecimientos se encuentran en su mayoría agrupados en dos empresas: “Emusur S.A” y “SocoEmú”; esta última tiene apoyo oficial de CORFO. La empresa Emusur agrupa alrededor de 40 criaderos, en la mayoría de los cuales se realizan acciones de investigación y desarrollo con el Instituto de Ciencia y Tecnología de Carnes de la Facultad de Ciencias Veterinarias, Universidad Austral de Chile (64). La producción de ñandú en Uruguay comenzó con criaderos de ciclo completo; la tecnología empleada a fines de los 90 se basaba en la información existente respecto de otras especies, como el avestruz y demás 136 aves de corral. En opinión del Med. Vet. Marcelo Boris (65), Asesor Técnico de la Asociación Uruguaya de Criadores de Ñandú (AUCRIÑA) “se ha evolucionado debido al trabajo conjunto de los productores y técnicos lo que ha sido un factor fundamental”. Algunos ejemplos de estos logros son: • Se han identificado diferentes enfermedades en la etapa de cría, con la consiguiente disminución de la mortalidad en esta etapa. • Se ha incursionado en nuevas modalidades en el sistema de producción; no obstante ello, es preciso seguir sistematizando la información técnica de modo de evaluar otras posibilidades de modalidades de cría. • Se ha profundizado en los conocimientos sobre alimentación en las diferentes etapas del proceso de producción, logrando introducir elementos técnicos para la continua discusión de este tema. • Se han incorporado herramientas de gestión agropecuaria para que cada productor tenga la posibilidad de analizar su empresa y compararla con la de otros criaderos, a fin de detectar fortalezas y debilidades en cada área dentro de cada empresa. • Se ha estandarizado el sistema de incubación, mejorando rápidamente los resultados. En la actualidad existe la tendencia a la especialización en alguna etapa del ciclo de producción, considerada una de las formas de mejorar la eficiencia desde el punto de vista económico y productivo. • Se continúa trabajando para lograr la optimización de prácticas vinculadas con el manejo de la especie en cautiverio así como de promover la innovación tecnológica dando énfasis a la sustentabilidad de los sistemas productivos en concordancia con la conservación de la especie y el medio ambiente. En Chile (66) la Fundación para la Innovación Agraria, FIA, financió un proyecto en la Región XII° (sur de ese País) para la crianza comercial del choique, especie nativa del lugar. El estudio se denominó “Adaptación y manejo del Pterocnemia pennata en semi cautiverio; la Entidad Beneficiaria fue el Instituto de Investigaciones Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Kampenaike del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y el período de ejecución 1999 – 2002. En conocimiento de los Consultores del presente Estudio no se presenta en la actualidad un mercado en Chile para productos de esa especie. Como fue referido anteriormente, la reglamentación vigente en la Argentina impide la producción en cautiverio de avestruz y de emú. Los Organismos Oficiales competentes para otorgar los permisos de inicio de esas actividades promueven el uso sustentable del ñandú común y del choique y prohíben la introducción con fines comerciales de otras ratites En un documento de la FAO del año 1997 se informa que (47) “La cría del ñandú para la explotación de su piel, plumas y carne podría aparecer como una posibilidad económica suplementaria. Sin embargo en Texas, donde 3 a 4.000 ñandúes están en curso de domesticación, los criadores manifiestan que son más difíciles de manejar que los avestruces o los emúes (Jensen, com. pers.)”. Según esa publicación se esperaba el inicio de las actividades en la Argentina como diversificación de productos pecuarios tradicionales como por ejemplo los ovinos de la Patagonia. Respecto a la cantidad de ejemplares de ñandú en producción, la Convención Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres, informa en el año 2000 (62) la cantidad de criaderos de choique en las cuatro provincias de la Patagonia (Cuadro N° 12). CUADRO N° 12: Cantidad de granjas y planteles totales de Pterocnemia pennata pennata en las cuatro provincias patagónicas y totales de la región Parámetro Santa Cruz Chubut Río Negro Neuquén TOTAL N° de granjas 3 3 8 5 19 N° de juveniles, 80 30 270 60 440 0 100 30 150 30 370 90 590 sub. Adultos y adultos N° de pichones 20 N° total de ejemplares100 Fuente: CITES, 2000 En el Documento se informa que la primera granja fue la de la estación experimental INTA – Bariloche, provincia de Río Negro. En ésa se comenzó la actividad en el año 1993, con la recolección de 60 huevos en estado silvestre. Los nuevos criaderos conformados obtuvieron los plateles reproductores de esa Estación, de otros establecimientos comerciales y de la recolección natural de huevos. Las granjas más antiguas se ubican en Río Negro y Neuquén. Producción en cautiverio Existe una basta bibliografía respecto de la producción en cautiverio de avestruz y emú (8; 9; 13; 10; 11; 13; 14; 15; 16; 17, 27; 40; 41; 55; 56; 64). A modo de ejemplo y por las condiciones agro ecológicas similares a la Argentina se refiere brevemente la información suministrada por el Dr. José de la Vega, especialista chileno en temas relacionados con la obtención de productos en ratites (8). Cada grupo reproductivo puede estar conformado por un macho y dos hembras. En general hay que disponer de dos corrales rectangulares de 100 a 200 m2 cercados con malla de alambre de 1,5 a 2 m de altura. Se recomiendan 500 m2 para un núcleo de 3 individuos reproductores. Para la alimentación debe considerarse que utilizan bien la fibra de los forrajes; algunos especialistas califican a estas aves como semi rumiantes debido a la longitud del aparato gastrointestinal y la carga bacteriana. La conversión alimenticia promedio es de 4:1. Se calcula 1 kg/día de balanceado para adultos y 200 g para pichones de un mes. En cautiverio alcanzan la madurez sexual a los 2 años. Pueden obtenerse de 40 a 75 huevos/hembra/año, los que se incuban artificialmente. El nacimiento de las crías ocurre a los 36 – 48 días de incubación, con un promedio de 42 días dependiendo de la temperatura, humedad y características de la cáscara. Las crías pesan al nacer 500 a 700 g; son deficientes en termorregular la temperatura corporal. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 137 �En sistemas semi extensivos se crían hasta los tres meses de edad en espacios protegidos y luego se los engorda a corral con una densidad mínima de 4m2/ave. La edad al sacrificio es entre los 10 y 14 meses con un peso vivo de 80 a 120 kg. Se debe estimar el largo de las plumas (cuanto más largas tienen mayor valor) y el grosor del cuero para su industrialización. El mismo especialista (8) indica que el emú es mucho más dócil que el avestruz, por lo que la conducción zootécnica se facilita. El grupo reproductivo puede ser una pareja alojados en un corral de 25 m2, e incluso pueden ser ubicados en recintos cerrados. En Chile se utilizan corrales de 8 x 25 m cercados con malla de alambre de 1.8 m de altura. En 1 ha podrán alojarse 5 parejas de reproductores. Como dieta base se utiliza un concentrado formulado con trigo, avena, alfalfa, maíz harina de soja, minerales y vitaminas. Un reproductor consume 500 g diarios; un animal en engorde 700 g y una hembra adulta 1.8 kg/dia. La conversión del alimento fluctúa de 2.5: a 4.0:1, dependiendo del tipo de concentrado y el estado fisiológico del ave. Alrededor de los 12 meses de edad se emparejan en forma estable para toda su vida reproductiva. Inicialmente la postura puede ser de 5 huevos y progresivamente alcanza hasta las 40 unidades anuales. Se realiza incubación artificial durante 50 – 54 días. Las crías se trasladan a galpones de crianza hasta los 4 meses de edad; luego se ubican en corrales de juveniles y a los 12 meses se los faena. Las experiencias respecto a la cría en cautiverio de ñandú común y choique (13; 15; 18; 23; 34; 38; 39; 42; 48; 59; 67; 68; 69; 70; 71) son más recientes, debido a que la actividad comenzó en los años ´90 y se refieren en forma particular a experiencias realizadas en los países de origen de las especies y de los Estados Unidos que ha importado ejemplares para la cría en cautiverio. 138 Respecto a la producción de choique (Pterocnemia pennata) en la Argentina en la región en la cual se podrían desarrollar los emprendimientos, existe la convicción en los especialistas, tanto en funcionarios públicos y como del sector privado, de la urgencia de diversificar la actividad agropecuaria tradicional y se destaca la necesidad de desarrollar emprendimientos novedosos con posibilidades de acceder a mercados internacionales con los productos obtenidos (68). Se cita la experiencia realizada en el criadero “Choiquesur”, del Sr. Antonio Tomasso sito en la localidad de San Julián, provincia de Santa Cruz (67). En las entrevistas realizadas por los consultores del presente estudio, se referirá la realizada al Sr. Tomasso quien manifiesta los inconvenientes que presenta la actividad en la actualidad. Las actividades comenzaron en el año 1998 con 12 ejemplares de Pterocnemia Pennata, a modo de adquirir conocimientos sobre la cría de la especie. En el año 2002 se realizó la habilitación provincial ante la Dirección de Fauna de Santa Cruz. La actividad se inició con recolección de huevos en el mismo establecimiento; para ello se construyó una conservadora portátil de temperatura constante a 36°C. Se realizó la incubación artificial, eclosionando el 80% del material germinal recolectado. El porcentaje de mortandad de recién nacidos fue del 20%. El alimento suministrado de formulación especial para ratites, fue importado de Bahía Blanca, Prov. de Bs. As. Los costos de alimentación/ejemplar fueron: $ 30 hasta los 4 meses; $ 325 de 4 a 22 meses; $ 108 de 4 a 10 meses o $ 147 de 4 a 12 meses (según edad de faena y grado de terminación). Respecto a la sanidad, se controlaron a todos los animales del criadero y se realizó la desinfección periódica de las instalaciones. Se realizó la identificación de los ejemplares con Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �microchip y el sexado de los nacidos en cautiverio. La etapa reproductiva comenzó en julio de 2004, con 14 hembras y 12 machos en un solo corral, lo que ocasionó serios inconvenientes comportamentales. La puesta de huevos comenzó en agosto, obteniendo de 25 – 28 huevos/hembra. Antes de los 10 días de recolectados, se sometieron a la incubación artificial; al día 35 se los trasladó a una nacedora, produciéndose la eclosión a los 37 – 38 días. Los charitos permanecieron 8 – 10 hs en la nacedora y luego fueron trasladados a un galpón con 20°C de temperatura ambiente; a los 20 30 días se los trasladó a corrales de recría al aire libre. La mortandad de charitos fue alta (no se especifica el número). Al mes de junio de 2005 las existencias del criadero “Choiquesur” eran de: 23 reproductores de 20-30 meses; 22 adultos de 18 - 19 meses; 49 juveniles de 7 - 8 meses (67). En referencia a la mortandad de charitos, el Med Vet. Sarasqueta especialista de INTA Bariloche, que ha brindado asesoramiento al criadero “Choiquesur” (67), informa que (42) los problemas sanitarios más frecuentes en esta etapa son: - impactación; - torsión o rotación de patas (tibiotarso y/ o tarsometatarsos).; - infección del saco vitelino.; enteritis y/o diarreas; - megabacteriosis; frío, especialmente si los charitos lo sufren de noche, predispone a afecciones respiratorias y/ o digestivas. Es aconsejable que los porcentajes de mortandad hasta los 3 meses de edad no superen el 10% aunque es aceptable una pérdida de hasta el 20% en los primeros años del criadero. Si la mortandad supera el 20% hay algún problema de manejo o sanitario a corregir. El Med. Vet. Sarasqueta refiere además que (42) la etapa de recría comprende la vida de los animales ("charos") entre los 3-5 meses de edad hasta la madurez sexual, que acontece entre los 20-24 meses; en animales destinados a faena la recría dura hasta los 10-12 meses. Los requerimientos proteicos para esta etapa se encuentran alrededor del 18 %; en tanto el consumo es de 500-600 gramos / día/ animal, es decir un consumo del 2-2.2 % de su peso vivo, con un índice de conversión estimado en 5-6: 1 kg que se podrá reducir través de una selección controlada. Brindando a los animales una correcta nutrición y manejo y aplicando buenos criterios de selección desde la etapa de cría, se pueden generar animales de faena a los 8 meses de edad con un peso vivo de 22 - 24 kg; 10 meses edad con un peso vivo de 24 - 26 kg y 12 meses de edad con un peso vivo de 26 - 32 kg. Al manejar esta categoría con destino a faena sobre la base de pastoreo se debe considerar la receptividad de carga animal de la pastura y su constitución en especies vegetales. Como valor orientativo en una pastura de 5.000 kg de Materia Seca/ ha/ año sería de 32.1 animales juveniles por hectárea durante un lapso de 130 días, 22 animales en 190 días o 11.5 animales durante todo un año. Finalmente se refieren las experiencias del mencionado especialista respecto conocimientos básicos de la cría en cautiverio del choique, realizados en la estación experimental INTA Bariloche. La actividad reproductiva se inicia normalmente entre los 20-24 meses de edad, a fines del segundo invierno de vida. En menor proporción surgen animales que maduran sexualmente entre los 12-14 meses de edad. Normalmente las actividades reproductivas se inician a mediados de otoño, cuando los machos comienzan a exhibir sus primeras conductas reproductivas (rezongos, cantos y conatos de pelea) y finaliza hacia fines de diciembre en Patagonia Norte; en Patagonia Sur estas fechas pueden retrasarse aproximadamente un mes. Las cópulas se producen en julio y la postura de huevos comienza generalmente a principios de agosto y finaliza a fines de diciembre. Los grupos reproductivos, generalmente sobre la base de una relación de un 1 macho: 3 hembras. En caso de utilizar la técnica de incubación natural debe aumentarse el número de hembras por macho. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 139 �El consumo de alimento no es constante a lo largo del año, sino que presenta ciclos debido a la actividad reproductiva de aumento a fines verano-principios de otoño y descenso a principios de primavera (ver Grafico 1). los inviernos son muy benignos su comienzo se adelanta; estas oscilaciones pueden ser entre 30-40 días (en Patagonia Sur este retraso es habitual). GRÁFICO 1 La duración de la estación de postura de huevos ha sido en promedio (INTA-Bariloche) de 136.7 días (máximo 186 días; mínimo 77 días), equivalente a 4 ? meses. El peso promedio de los huevos de Choique es de unos 620-650 g (máx. 790 g; mín. 385 g) y su color es verde "manzana" con manchas blancas (fosfato de calcio, Cremona 2004). La diferencia entre las dos épocas puede ser del 40 al 50%. Después de la temporada reproductiva los animales deben recuperar el peso perdido (entre el 15 20% de su p.v.) El tiempo promedio de postura individual de una hembra, es decir el tiempo que pasa entre su primer y último huevo puesto en una temporada, ha sido de 107 días (min. 74; máx. 145). El consumo anual promedio de un adulto es de 650-700 g/día de alimento balanceado, durante el pico de aumento puede llegar a 900-1000 g/ día y el mínimo llega a 350-400 g/día. Es importante hacer el control de producción de cada hembra para detectar y seleccionar aquellas de mejor capacidad productiva no sólo en el número de huevos puestos, sino también de su fertilidad e incubabilidad y de la sobrevivencia y crecimiento de los charitos nacidos de ellos durante la etapa de cría y engorde. El alimento balaceado para reproductores esta constituido por: Proteína Bruta 20%; Fibra Cruda 14; EM 2.408 Kcal. (10 MJ); Calcio 2.2%; Fósforo 0.55%, más núcleo vitamínico-mineral. El peso vivo promedio de adultos registrado en esta experiencia fue: machos 41.7 kg y hembras 35.2 kg; siendo las hembras alrededor de un 15% más livianas que los machos. El peso promedio de los adultos machos y hembras fue de 38.4 kg. El plantel mínimo de reproductores necesario para constituir un criadero, cuya meta sea producir animales para faena, deberá ser de 10 a 15 hembras adultas y de 3 a 5 machos adultos. La postura de huevos en los ñandúes es estacional, en el caso del choique se inicia a principios de agosto y finaliza a fines del mes de diciembre en años con clima normal; en los años en que los inviernos son extremadamente rigurosos su inicio se retrasa y cuando 140 Las mejores hembras son capaces de poner en una sola temporada hasta el 70 o 85 % de su peso vivo en huevos (total de kilogramos de huevos puesto/ peso vivo de la hembra). Normalmente el peso vivo de las hembras de buena capacidad reproductora y en buen estado corporal se sitúa al alrededor de los 35 kg. Se considera que una hembra es de "buena postura" cuando es capaz de producir 30 o más huevos en una temporada (Cuadro N° 13). El autor concluye que “en el país la cría de ñandúes se encuentra en evolución, se han logrado avances importantes, pero aún faltan concretar otros”. La tecnología básica para su ejecución existe, aunque puede optimizarse; para su pleno desarrollo es necesario superar su actual limitante que en opinión del Med. Vet. Sarasqueta es la falta de mataderos-frigoríficos adaptados y legalmente habilitados por el SENASA para la faena. El especialista prevé que en el corto plazo la Argentina dispondrá de esta infraestructura en diferentes regiones. A partir del Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �CUADRO N° 13: Registro producción de hembras reproductoras (EEA-Bariloche, Inta). Hembra Nº 4 Hembra Nº 4 Hembra Nº 4 Hembra Nº 4 Hembra Nº 4 Hembra Nº 4 Hembra Nº 4 145 106 109 104 74 126 86 Duración de postura (días) Cantidad de huevos 43 37 35 30 14 44 25 Intervalo entre 3.3 2.86 3.1 3.4 5.2 2.8 3.4 623.4 587.4 687.3 628.5 561.3 658.7 653.3 26809 21733 24055 18856 7858 28986 16333 35.4 36.2 32.6 33.4 46.4 34.4 39.4 75.7 60 73.7 56.4 16.9 84.2 41.4 huevos (días) Peso promedio del huevo (gramos) Total de huevos producidos (gramos) Peso vivo hembras (mes mayo) Relación gramos producidos/peso vivo hembra (%) Duración postura (días) 156 126 Cantidad de huevos 48 44 Cantidad de huevos fértiles 36 28 % 75 63.6 Cantidad de huevos eclosionados % 20 19 55.5 67.8 Fuente: Sarrasqueta, 2004. momento en que se establezcan estas plantas de faena se concretará la cadena de valor (productor-consumidor), la cual permitirá establecer los valores exactos de cada producto en cada una de sus etapas, incentivando a los actuales productores a invertir en sus criaderos (infraestructura, equipamiento y manejo) para mejorar los parámetros productivos. La crianza y aprovechamiento con fines comerciales del choique en condiciones de cautiverio, promete ser una actividad interesante a desarrollar en Patagonia, donde puede llegar a constituir una interesante Alternativa de Diversificación Productiva. En relación a la producción promedio de choique en cautiverio, informes de la Dirección Nacional de Flora y Fauna Silvestres realizados por especialistas expresan los resultados obtenidos en distintas granjas de Río Negro en los años 1997 y 1998 (69; 70). La información se refiere en los cuadros N° 14 y 15. CUADRO N° 14: Comparación de parámetros reproductivos obtenidos en las distintas granjas de Río Negro, estudiadas en 1997 Parámetros Choique Choique Choique La Ruca Malal Hue Caledonia N° Reproductores 10 20 4 0* N° huevos obtenidos 146 282 105 0 % huevos descartados 26 3305 14.5 40 % eclosionados (del total obt.) 70 51 80 60 90.4 74 69 100 89 68 62 52 20.8 18.8 52.5 - Fertilidad (%) Supervivencia (%) Postura promedio/hembra * Se incubaron huevos de otros criaderos Fuente: Bellis et al.; 1999. En una publicación reciente de la Dirección Nacional de Flora y Fauna Silvestre (71) se detallan las acciones llevadas a cabo a través del “Proyecto Ñandú”. Comprende los estudios realizados en las dos especies de ñandú de la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 141 �CUADRO N° 15: Comparación de parámetros reproductivos obtenidos en las distintas granjas de Río Negro, estudiadas en 1997 Parámetros N° Reproductores Choique Choique Choique La Ruca Malal Hue Caledonia 9 11 4 3 N° huevos obtenidos 146 231 96 50 % huevos descartados 55 73 23 66 % eclosionados (del total obt.) 51 80 60 80 Fertilidad (%) 58 54 55 30 Supervivencia (%) 48 0 10 13 29.2 28.9 48 25 Postura promedio/hembra Fuente CITES, 2000. Argentina, tanto en vida silvestre como en cautiverio. Los resultados obtenidos señalan que ambas especies son afectadas por la caza furtiva y la pérdida del hábitat adecuado. La reintroducción a la vida silvestre de ejemplares nacidos en cautiverio resultó ser una herramienta biológica y económicamente factible para incrementar el número de individuos en poblaciones pequeñas sin embargo, por el momento no sería recomendable impulsar el aprovechamiento directo de ñandúes silvestres y sus sub productos. En el Proyecto se realizan estudios relacionados con la cría en cautiverio de ambas especies. Las experiencias llevadas a cabo a partir del año 1990 indican que: • El número de granjas ha crecido en forma sostenida, aunque es comparativamente bajo respecto al Uruguay. En la Argentina se estima que existen 70 criaderos, mientras que en el vecino país el número de establecimientos supera los 120. • La mayoría de los criaderos argentinos poseen entre 10 y 30 ejemplares adultos, unos pocos superan los 50 y sólo 2 posiblemente superen los 100. El stock de ejemplares en cautiverio en Uruguay se estimó para el año 2003 en 10.000 para todas las categorías, de las que 1.200 serían reproductores. • La media total de huevos producidos por estación para hembras de ñandú común en cautiverio resultó ser 142 mayor (40 huevos) que para hembras de choique (22). En sistemas intensivos se logra mayor ovideposición que en los semi – extensivos; la proporción recomendada para una máxima producción es 1:1; El número de pichones producidos/hembra el es más bajo respecto de otras ratites: 14 en avestruz, 11 en emú, 9 en ñandú y 4 en choique. • En los sistemas semi extensivos se lograron menores costos de producción individual (debido al tipo de alimento suministrado) y mayor sobre vivencia de las crías hasta los dos meses de edad que en los intensivos. Los autores del “Proyecto Ñandú” opinan sobre aspectos de comercialización y mercados. Indican que hay una serie de factores interrelacionados que moderan el desarrollo de la industria en la Argentina. Ellos son: • En la legislación vigente existen disposiciones provinciales, nacionales e internacionales que regulan las actividades de cría, uso y comercialización de especies silvestres y sus productos y sub productos cuyo objetivo es la conservación del recurso en el largo plazo. En muchas ocasiones estas disposiciones son desatendidas o desconocidas, lo que origina problemas subsecuentes. • Falta de incentivos e interés real por parte de los productores y ausencia de apoyo oficial para colocar los productos de ñandúes en el mercado. • Escepticismo para el desarrollo de la industria no convencional e indiferencia por parte de algunos organismos oficiales y de gran parte de las instituciones responsables de la formación y capacitación de recursos humanos y del desarrollo de investigaciones aplicadas. • Falta de estructuras de comercialización como ser plantas de faena correctamente habilitadas. Ello genera ofertas de productos limitadas con permisos precarios e impide la creación de una cadena de comercialización adecuada y la generación de valor en los productos. Para los Autores del “Proyecto Ñandú” la etapa actual del desarrollo de la industria del ñandú es la de expansión y afianzamiento de la producción; en otra etapa debería Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �contemplarse la maduración y estabilización. Entrevistas con informantes calificados y recopilación de la información estadística disponible En el mes de julio de 2006, en el marco de las actividades programadas se realizó un viaje a Chile. El objetivo del mismo fue conocer el estado de desarrollo de las producciones animales alternativas consideradas en este Estudio, formalizar vínculos con especialistas, técnicos y funcionarios oficiales y visitar establecimientos productivo- comerciales. Como ya se ha referido, existe en Chile un marcado interés por la comercialización de productos de avestruz y emú; el resultado de las entrevistas y actividades realizadas sobre ambas especies son expuestas a continuación. La Med. Vet. Verónica Téllez Long y el Med. Vet. Luis Mezza desempeñan funciones en el Sub Departamento de Industria y Tecnología, División Pecuaria del Servicio Agrícola Ganadero (SAG) de Chile. Manifestaron que todos los productos que se exportan son declarados en el SAG. En la actualidad ese organismo está trabajando en medidas de trazabilidad y de buenas prácticas ganaderas. Ambas acciones están comprendidas en el Sistema de Certificación de Exportaciones, el cual está compuesto por instrumentos de certificación predial e instrumentos de certificación para productos pecuarios. En el caso de la certificación predial uno de los instrumentos es el “Programa de Planteles Animales Bajo Certificación Oficial”, más conocido como PABCO. Los manuales PABCO proporcionan garantías para que se cumpla con las exigencias de sanidad y determinadas buenas prácticas ganaderas requeridas por los Servicios Oficiales de los países de destino de las exportaciones. El manual correspondiente a producciones animales alternativas se encuentra en el Departamento de Legales del SAG, para su instrumentación y próxima puesta en vigencia. Expresaron que la producción de avestruz comenzó hace siete años con la introducción de huevos y reproductores de Sudáfrica. Muchas personas se interesaron por comenzar con la actividad, con expectativas mayores a los resultados obtenidos. Existen cuatro asociaciones de criadores de avestruz con escasa vinculación entre sí. El mercado interno es reducido y se encuentra prácticamente saturado. Manifestaron que ese País esta realizando ventas esporádicas de carne de avestruz a Japón, debido a que los mercados asiáticos permiten la habilitación temporal de líneas de faena en mataderos de otras especies, como el bovino; se realizaron dos exportaciones de la Región IX. La Comunidad Europea no acepta esta modalidad por considerar difícil el control sanitario de las instalaciones debido a diferentes patologías específicas de especie como por ejemplo la peste aviar, para el caso exclusivo de ratites. Esos mercados además exigen que las plantas de faena estén habilitadas bajo las normas HACPP ("Hazard Analysis and Critical Control Points"), que representa una inversión que el sector privado no esta dispuesto a realizar por el momento. Actualmente se está analizando la posibilidad de utilizar una línea especialmente asignada para un día de faena para ratites, pero no creen que ello pueda prosperar. Para Los Med. Vet Tèllez Long y Mezza no disponer de plantas de faena adecuadas a las normas de mercados europeos, es el principal inconveniente que presenta la industria de ratites en ese País. Comentaron además que en el año 2005 fue convocada por gestión oficial y privada a la especialista en avestruz Med. Ved. Mercedes Marín, profesional a cargo de los aspectos zootécnicos de la empresa española “Truz – Truz”. La Med. Vet. Marín, destacó la buena genética de los planteles en cautiverio en Chile; sin embargo puntualizó que los cueros son de baja calidad por deficiencias en el proceso de curtido. Respecto a las plantas de faena en España resaltó que poseen una línea Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 143 �para cada especie y una sala de desposte común. El Sr. Francisco Subercaseaux, es Sectorialista del Departamento Agropecuario, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del SAG; manifestó que se están exportando pequeñas cantidades de carne de avestruz a Japón. En su opinión el mayor inconveniente para la expansión de la actividad es la carencia de plantas de faena convenientemente habilitadas. Para exportar lo relevante es la habilitación adecuada y no las normas PABCO las cuales contemplan principalmente la trazabilidad de los productos y buenas practicas de manejo. La implementación del manual PABCO para producciones animales alternativas va a permitir conocer la magnitud de cada actividad y sobre esa base proyectar acciones a mediano y largo plazo, pero de ninguna manera va a favorecer la apertura de canales de comercialización. No es clara la normativa de la Comunidad Europea respecto a permitir la faena temporal de ratites en líneas destinadas a otras especies. Existe en Santiago de Chile un frigorífico en el que realizando algunas modificaciones se podría lograr calificar para ese mercado, pero no existen inversores interesados en facilitar el dinero para ello. El principal motivo es que no perciben objetivos consensuados entre los productores para ofertar en forma continua productos de calidad homogénea acorde a la demanda; existen diferencias de criterios que a su juicio impiden avanzar al respecto. El mercado interno es pequeño y se encuentra saturado. En la actualidad muchos productores no desarrollan todo el potencial productivo que pueden ya que tienen temor a no vender todo lo que produzcan. Siendo optimista el tema de la línea de faena podría resolverse favorablemente en un año, y con habilitación temporal de línea. Cree que muchos emprendimientos cesarán sus actividades antes de ese plazo. En opinión del Sr. Subercaseaux, en Chile se deben maximizar las ventajas competitivas para lograr la 144 exportación de carnes exóticas; esas ventajas son la base sobre la que deben trabajar funcionarios, especialistas y el sector privado. Es una forma de avanzar ante las enormes ventajas comparativas de Brasil y la Argentina. El Dr. José Antonio de la Vega es Profesor Titular y Director del Instituto de Ciencia Animal y Tecnología de Carnes, de la Universidad Austral de Chile, Valdivia. Expresó que el perfil del Instituto es desarrollar la vinculación con el sector privado para el desarrollo de productos alternativos de origen animal. En la actualidad desarrolla tareas de I+D vinculadas con la industria del emú. En referencia a esa actividad, informó que existen criaderos de la especie en prácticamente todo el territorio chileno. En la región de Valdivia existen aproximadamente 60, teniendo la mitad de ellos vinculación con la Universidad, a través del Instituto de Carnes. En su opinión esos empresarios muestran interés y espíritu de colaboración para la ejecución de proyectos en común, situación que no ha sido concretada con criadores de avestruz, razón por la cual no existen trabajos en conjunto. La cría en cautiverio del emú comenzó con la importación de huevos de Australia; también fueron adquiridos unos pocos planteles de reproductores. En opinión del entrevistado se hicieron muchos esfuerzos en aspectos productivos y se descuidaron aquéllos que incluyen al consumidor, por lo que debe explorarse las necesidades del mercado y facilitar que se conozcan los productos posibles. Respecto a la producción, manifestó que se debe mejorar el manejo en cautiverio en especial en lo que se refiere a la alimentación y a aspectos generales de manejo. Sin embargo en su conocimiento no existen serios inconvenientes en la producción, ya que son animales sumamente dóciles y de gran adaptación al ambiente habitual. El principal producto es el aceite para cosmetología y farmacología; según la edad y el grado de terminación se obtiene en promedio de 4 kg de grasa de cobertura. El Prof. De la Vega considera que este agronegocio debe Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �abordarse desde la óptica del aprovechamiento integral de la especie en aceite, carne, cuero y plumas. La carne como se considera como segundo producto. En opinión del especialista se ha cometido el error de ofertar al mercado la misma cantidad de cortes que se obtienen del avestruz. Ello ha significado que varias de esas presentaciones son demasiado pequeñas, por lo que no resultan atractivas al consumidor. En un convenio entre una empresa que agrupa a productores (EMUSUR) y la Universidad se realizan estudios que contribuyan a mejorar la presentación de la carne de emú. Respecto a las plantas de faena, manifestó que el mayor inconveniente a resolver es la habilitación de frigoríficos para la Comunidad Europea; si bien conoce que una de las soluciones sería la habilitación temporal de líneas de faena, opinó que esto no es compartido por importadores de carnes tradicionales, quienes exigen exclusividad para faenar la especie que adquieren. Además en la actualidad el costo/animal es muy alto para el mercado de exportación. En plantas habilitadas para el mercado interno ese costo es menor, por lo que se está vendiendo pequeñas cantidades dentro del País; ese mercado debe ser explorado y desarrollado en el corto plazo. Las plumas aún no se comercializan y el cuero requiere de incorporación de tecnología para mejorar la calidad. Es por ello que en la faena se extrae el cuero y las plumas en un solo paso y se desechan; de esa manera se optimiza el tiempo de procesamiento de la grasa y la carne y se disminuyen los costos; si se aprovecha el cuero hay que realizar un desplume muy cuidadoso para no dañar el mismo. La carne se comercializa a 22 dólares/kg a restaurantes, casas de comida y hoteles de cocina internacional. Un plato con carne de emú (150 g) se ofrece a 10 - 14 dólares. El Estado financia proyectos de I+D en los que se requiere del aporte privado. En lo que respecta al marco legal, opinó que las normativas muchas veces son establecidas con demasiada lentitud y con desconocimiento de lo que realmente solicitan los diferentes actores involucrados. No existen protocolos de faena y de inspección veterinaria aprobados para la especie, lo que ha provocado reacciones adversas en productores y comercializadores. Finalmente el Dr. De la Vega expresó que la vinculación entre productores y demás componentes de la cadena aerocomercial del emú es la herramienta principal para expandir la actividad, siendo el Estado y las Instituciones de I+D los soportes para la conformación de una red. A través de esas interrelaciones se podrá avanzar en el aprovechamiento integral del emú. El Instituto de Tecnología de Carnes de la UACH, tiene como objetivo general lograr un producto cuya marca garantice calidad, inocuidad, cadena de frío y presentación adecuados; ese aval sería dado por la Institución. Con el profesor de la Vega se visitó un establecimiento perteneciente a la firma EMUSUR, en el cual se realiza el ciclo completo de producción de emú. El mismo cuenta con 400 animales de todas las categorías. Debido a la época del año (mes de julio), los reproductores estaban en temporada de actividad sexual. Los huevos eran recolectados diariamente para la incubación artificial. En el mes de junio habían sido enviados a la faena 200 ejemplares de 14 meses de edad. Fue interesante comprobar la mansedumbre de los animales en todas las categorías existentes, incluyendo aquéllos que conformaban los grupos reproductivos. El Sr. Milenko Stambuk es uno de los representantes de la Empresa “Pacific Ostrich”, la cual nuclea a tres productores de avestruz. Además de comercializar sus propios productos adquieren otros a empresas no asociadas a la firma. En su conocimiento existen criaderos de avestruz en todo el País, siendo La Serena una de las regiones más óptimas por sus características agroecológicas. Manifiesta que no existen serios inconvenientes en la producción, aunque sí se deberían disminuir los costos de alimentación. Para ello considera que una de las soluciones sería producir avestruz en la Argentina ya que Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 145 �el precio de los cereales es significativamente menor que el de Chile; se han realizado gestiones al respecto, pero han sido infructuosas en función de la estricta prohibición vigente. Manifiesta haber recibido consultas desde la Argentina para la adquisición de reproductores. Los criaderos pertenecientes a “Pacific Ostrich” trabajan bajo las normas de bienestar animal recomendadas por la Comunidad Europea, por lo que obtienen buenos resultados de producción y de calidad de productos. Venden carne a Japón desde el año 2005, ya que por ahora los mercados asiáticos no exigen trazabilidad; sí es una condición excluyente de los mercados europeos. Por esa razón están muy interesados en la implementación de las normas PABCO que contemplan la trazabilidad en toda la cadena de comercialización de productos alternativos de origen animal. El país que regula el mercado internacional es Sudáfrica; los demás oferentes deben ajustarse a los precios que ese país establece para carne, cuero y plumas. Sus costos de producción son menores, en especial debido a la mano de obra y a que cada empresa fabrica su propio alimento. En su conocimiento han cerrado muchos criaderos de cierta importancia por la escala de producción en Europa y Asia. Si bien el mercado sudafricano es el más significativo, éste no opera permanentemente por restricciones de venta ocasionadas por la detección de animales infectados por la influenza aviar. Es en esa situación cuando Chile puede obtener mejores beneficios para los productos de avestruz, ya que el mercado se encuentra insatisfecho. El precio que obtuvieron por una venta de carne en el mes de marzo fue inferior a la de junio, ya que en este último se aprovechó el cierre de del mercado sudafricano. Existen importadores que adquieren dos o tres cortes de carne y otros que prefieren todos los posibles, que son 17; a estos últimos se les hace un precio preferencial. 146 El tipo de trasporte condiciona el margen de rentabilidad ya que si es por contenedor de 10 tn en barco cuesta 6.000 dólares y si es por avión el valor corresponde a 4.500 dólares/ tn. Haciendo un promedio se puede estimar que en planta faenadora se obtienen de 10 a 12 dólares/kg de carne fresca. Los márgenes son pequeños y consideran que la Empresa ha logrado un punto de equilibrio, que no admite el recupero de la inversión. Para el Sr. Stambuk, la disponibilidad de plantas de faena no es un inconveniente crucial en la actualidad, ya que operan con 4 que poseen habilitación para exportar a mercados asiáticos. Considera que es seguro que la Comunidad Europea permitirá la habilitación temporaria de líneas de faena. La Empresa comercializa cuero salado de calidad A, B, C y D. El cuero A es el de mayor tamaño y sin cicatrices o marcas; el valor oscila entre 70 y 80 dólares. El cuero B puede presentar alguna alteración en uno de los lados del “diamante” denominación que se da al producto por la forma que toma luego de extraído; su valor es de 60 a 70 dólares. El C estará dañado en dos lados del diamante y el D en tres o cuatro. Un cuero C puede valer 30 dólares y un D no es demandado en mercados internacionales; puede ser destinado al mercado interno para la confección de artículos de marroquinería pequeños. Si bien están realizando pruebas de curtido para obtener “cuero crosta”, por el momento no les interesa demasiado agregar valor al producto; el objetivo a corto plazo es ingresar con carne fresca al mercado europeo que paga más que el asiático. Respecto a la grasa, aún no hay un mercado desarrollado, aunque manifestó haber realizado ventas al exterior. Se obtienen de 2 a 3 kg/animal. El Sr. Javier Perez Arce es propietario del criadero de avestruz “Agrícola Lumahue”, que fue visitado por la Consultora del presente Estudio. El establecimiento cuenta con una sala de incubación y nacimiento. Las incubadoras son fabricadas en Chile; el Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �valor promedio en el mercado según tamaño es de 1.700 a 2.500 dólares. kg/animal, ya que aumentan los requerimientos. Se proyecta elaborar el alimento en el establecimiento. Los huevos son incubados a partir del día 14 de la ovideposición. El porcentaje de nacidos/huevos fértiles es del 90 al 95%. La Med. Vet Mercedes Marín de la empresa española “Truz Truz” visitó las instalaciones del criadero en el año 2005; en su opinión la infraestructura y el manejo eran adecuados para la especie. A los 3 días de nacidas las crías son trasladadas al sector correspondiente el cual consta de un recinto cerrado y acceso a piquete. En los primeros tres meses de vida requieren especial cuidado por ser susceptibles a contraer enfermedades o sufrir situaciones de estrés; luego son animales muy rústicos. Para el año en curso logró 150 pichones, aunque su estimación era de 300. El inconveniente se presentó en la fertilidad de una pareja de reproductores. A los tres meses de edad se ubican en el sector de recría y luego (6 meses) van al sector de engorde – terminación hasta los 10 - 12 meses. Otro sector completamente separado de los anteriores es el de reproducción. En cada corral se ubica un macho y dos hembras, controlando que no existan agresiones en el grupo. La madurez sexual se presenta a los 3 – 4 años, con un máximo de capacidad reproductiva a los 6 – 7 años. A partir de los 12 - 14 meses de edad se presenta el dimorfismo sexual. Recorriendo con el Sr. Arce el sector de reproducción, pudo observarse que una pareja de reproductores convivía con 12 crías nacidas de huevos que ellos mismos habían incubado. Comparando esos pichones con los de su misma edad nacidos de incubación artificial se percibe un mayor tamaño y aspecto general más saludable en los nacidos en forma natural. El preguntar sobre este tema el propietario del criadero manifestó haber observado esa particularidad. La razón por la que no realiza incubación natural es porque de esa forma se obtienen 5 crías/hembra/año mientras que con la artificial se logran 30/hembra/año. El consumo promedio de alimento balanceado en adultos es de 2 kg/animal. A los 7 – 9 meses se les suministra 2.5 Los animales se faenan a los 10 – 12 meses de edad. Ha vendido su producción a la empresa “Pacific Ostrich” y a distribuidores del mercado interno. En su opinión la carne que proviene de Sudáfrica es excelente en calidad y presentación y ese País es el que domina al mercado. Considera que la carne de emú puede competir con la de avestruz por ser un producto secundario que podría ofertarse a menor precio; para el Sr. Arce esta es una amenaza importante. Respecto al cuero ha realizado ventas a “Pacific Ostrich” y ha mandado a elaborar billeteras, porta documentos, porta chequeras y cinturones. Considera esta última actividad como sólo una satisfacción personal, por lo que no ha calculado costos de elaboración, distribución y venta; éstos por el momento superan el ingreso percibido. No percibe que las asociaciones de productores conformadas hayan dado un buen resultado, principalmente por la individualidad de los integrantes y la falta de predisposición al diálogo e intercambio de experiencias. Coincide en afirmar que uno de los problemas más acuciantes es la disponibilidad de plantas de faena convenientemente habilitadas. Para el Sr. Arce existirían inversores dispuestos a financiar la construcción de un matadero con todos los requisitos; sin embargo la falta de vinculación y consenso entre productores hace que el sector privado no concrete el negocio por la incertidumbre percibida. Finalmente opinó que debido a los 6 años que transcurrieron desde que comenzó con la actividad, ésta ya debería ser un negocio en el cual se hubiera Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 147 �recuperado la inversión y se obtuviera una renta justa; sin embargo ello todavía no ha ocurrido. En el marco del desarrollo de la tesis de Pos – Grado "El negocio de la cría del ñandú", de la Escuela de Agronegocios de la Facultad de Agronomía, UBA (74), se realizó una encuesta semi - estructurada a 5 productores de Uruguay y 2 de la Argentina. La mayoría de los productores uruguayos pertenecen al sector agropecuario; también existen empresarios cuya principal fuente de ingresos corresponden a otros rubros de la economía. Existen productores de ciclo completo y otros realizan una fase del proceso de producción. Respecto a la superficie destinada en general es de alrededor de 5 ha. En cuanto sistema de producción la mayoría adopta el intensivo, sin embargo también se emplea en menor cantidad de casos el sistema semi intensivo. En una de las empresas contactadas se realizan exclusivamente actividades relacionadas con la producción de ñandú y se articula con otros productores para la recría y engorde; también se dedican a la comercialización de productos. Una empresa se dedica exclusivamente a la etapa de reproducción e incubación de los huevos. El resto se dedica al engorde de los charitos hasta su peso de faena; las crías pueden provenir del mismo establecimiento o ser adquiridos en otros. En esa articulación entre eslabones de la cadena no se realizan ventas entre el “criador” y el “engordador” sino que se establecen acuerdos para distribuir el ingreso obtenido por la venta de los productos, principalmente cueros y carne. Respecto de la alimentación, disponen de praderas permanentes de leguminosas (alfalfa y trébol), ya sean puras o coasociadas, en un criadero los animales son alojados en campo natural y todos suplementan con alimento balanceado. El alimento balanceado es elaborado en el criadero o adquirido en comercios afines; algunos adicionan aminoácidos a la dieta. 148 En general los productores uruguayos entrevistados no tienen problemas sanitarios, suministran antiparasitario en los primeros días de vida de los charitos y antibióticos ante problemas puntuales y por prescripción. Respecto a la comercialización la mayoría de los productos obtenidos se destinan en forma asociada al mercado internacional; se vende la carne y el cuero del cuerpo y las patas. Uno de los productores ha realizado una venta de aceite a la industria cosmetológica. Dos empresas proveen carne al mercado interno en el segmento gourmet. En opinión de los entrevistados la venta de cueros es más fluida que la de carne. Al momento de la entrevista estaban finalizando los pasos necesarios para habilitar la exportación de carne de ñandú al mercado europeo. La mayoría de los productores tenían su producción almacenada en cámaras frigoríficas o animales con edad de faena pero a la espera de la mencionada habilitación. En la Argentina fueron entrevistados 2 productores de la provincia de Entre Ríos. En esos establecimientos se realiza el ciclo completo de producción. La base de alimentación es achicoria, pura o consociada con leguminosas, que se ofrecen ad libitum cortada y picada. Dado que son sistemas semi intensivos además del forraje verde suministran alimento balanceado a todas las categorías. Aun no han comercializado productos; han vendido reproductores a personas interesadas en iniciar la actividad. Manifestaron su convicción en el desarrollo del mercado internacional tanto para el cuero como la carne. Además proyectan vender plumas, huevos, aceite y mayor número de reproductores para futuros criadores de ñandú. En las entrevistas se consultó a los productores sobre los motivos que los que había impulsado a dedicarse a la crianza de ñandú y cual era su prognosis respecto de esta actividad. Respecto del primer interrogante, las respuestas se pueden agrupar en 3: • Salida económica a la problemática de las empresas Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �familiares con poca tierra y mayor disponibilidad de mano de obra familiar (Uruguay) • Una actividad que presenta una alta rentabilidad y ofrece varios productos para la venta (Argentina y Uruguay) • Una actividad nueva que diversifica la producción y ofrece una alta rentabilidad (Argentina) Los productores uruguayos entrevistados depositan su esperanza en la habilitación del mercado europeo para concretar el negocio. Si bien esta es la opinión generalizada, algunos son más optimistas que otros. Algunos visualizan un crecimiento sostenido de la actividad y con ventas a muy buenos precios, sobre todo de los cueros. Otros esperan poder completar el ciclo de producción y ver el resultado económico para decidir sobre una actividad que sostienen desde hace tiempo. En cuanto las perspectivas de la actividad, los productores argentinos esperan que en breve se incrementara la cantidad de productores con lo cual se podrá acceder a los mercados internacionales y con ello se alcanzará una buena rentabilidad. En el año 2005 fue realizado en la Universidad Católica Argentina el seminario “El negocio del ñandú”, organizado por a Asociación de criadores de ñandú (ACRIÑA). Uno de los expositores del evento fue el Med. Vet. Carlos Maggi, Coordinador de Aves y Especies Menores de SENASA. Al ser consultado respecto de la disponibilidad de plantas de faena para ñandú, el profesional respondió que existe la posibilidad de habilitar en forma temporal plantas permanentes destinadas al procesamiento de otras carnes; no especificó si en la actualidad existen situaciones concretas al respecto. La Ing. Agr. Marisa Sánchez de la Dirección de Ganadería de la SAGPyA, también fue expositora del Seminario; se refirió al comportamiento del ñandú común en el hábitat natural y en cautiverio; en el intercambio de opiniones entre los asistentes, la Profesional comentó que los trabajos a su cargo referidos a experiencias de la cría en cautiverio recién comenzaban ese año, por lo que no contaba aún con experiencias que pudieran ser difundidas. En el mes de setiembre del corriente año uno de los Consultores entrevistó en Montevideo (Uruguay) al Med. Vet. Marcelo Boris. El especialista indicó que la tendencia actual de la industria del ñandú en Uruguay va dirigida al aumento de escala y a la disminución de productores activos en el tema; estimó que de los 120 criaderos habilitados originalmente sólo permanecen en actividad unos 40. Recientemente se realizó una exportación de 1.200 kg de cortes de ñandú a la Unión Europea y considera que no habrá suficiente cantidad disponible para realizar exportaciones de importancia el año próximo. También refirió que había un pedido europeo de 5.000 kg de menudencias que, en su opinión, no podrán ser logradas en esta etapa. Comentó que recibe numerosas consultas de emprendedores argentinos que investigan la posibilidad de localizar futuros establecimientos en el Uruguay para aprovechar la infraestructura y conocimientos disponibles en ese país y que ya existe un criadero de un empresario argentino montado a escala importante. Aspectos legales y trazabilidad A instancias de la única posibilidad de realizar la cría en cautiverio de ñandú en la Argentina, sólo se referirán los aspectos legales que involucran a las especies autóctonas. En la Argentina (71; 72) los ñandúes fueron cazados sin restricciones hasta 1975, año en que se promulgó la Ley Nacional 20.961 que prohibió la caza del choique (Pterocnemia p. pennata) y (Pterocnemia pennata garleppi) en las provincias del Chubut, Santa Cruz, Neuquén y Río Negro, por el término de 10 (diez) años. Las prohibiciones establecidas se hicieron extensivas al apoderamiento o destrucción de las crías, huevos, nidos o refugios naturales como así también al comercio, tránsito y utilización de la carne, cuero, plumas y otros productos y subproductos provenientes de las especies citadas. Se promovió la investigación, el desarrollo y la transferencia de tecnología a todos aquellos productores que expresen su voluntad de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 149 �explorar comercialmente a dicho animal, de conformidad con las condiciones especiales establecidas por aplicación del apéndice I de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre (CITES). A raíz de una propuesta del gobierno argentino la subespecie de ñandú común (R a. albencens) fue incluida en el Apéndice II de la CITES. En enero de 1986, por Resolución N° 24 de la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (SAGyP), se prohibió el comercio en jurisdicción federal, el tránsito interprovincial y la exportación de animales vivos o subproductos de ñandú común. En el año 1990 por Resolución N° 532 se autorizó la comercialización de cueros de ñandú que habían sido fiscalizados con anterioridad a la Resolución N° 24/86. El choique (P. pennata) se halla incluido en el Apéndice I de la CITES, salvo las poblaciones criadas en granjas habilitadas de la Argentina y de Chile. La incorporación se realizó en el año 2000 en la Conferencia de las Partes (países adherentes) realizada en Nairobi. A la presentación de la Argentina adhirió Chile como Parte interesada (56). En marzo de 2000, por Res. N° 283 de la actual Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, se levantó la prohibición para aquellos productos y sub productos que provienen de la cría en cautiverio. Se recomienda (62) que, como medida cautelar, se realizará un aprovechamiento sustentable del P. pennata pennata basado en la cría en granjas. En el futuro y sobre la base de la experiencia adquirida, podrán proponerse otras formas de uso que serán evaluadas por organismos competentes. No se realizará recolección de ejemplares de la vida silvestre con fines comerciales; sólo se podrá autorizar la extracción limitada de huevos para conformar planteles de nuevas granjas y para introducir variabilidad genética a granjas existentes. Los ejemplares, productos y sub productos pueden ser comercializados a condición de que los animales 150 provengan de una segunda generación criada en cautiverio y de que existan planes de manejo acorde a las reglamentaciones vigentes. Las directrices de manejo que tienen que cumplir aquéllas personas que lleven adelante actividades de cría de choiques fueron fijadas en julio de 2001 por la Resol. N° 951 de esa Secretaría. En enero de 2003 se sancionó la Ley Nacional 25.679 que promovió como de interés nacional la cría del denominado ñandú petiso o choiqué (Pterocnemia pennata pennnata), y del choiqué cordillerano o suri (Pterocnemia pennata garleppi), en todo el territorio de la Nación. Con el objeto de evitar que ingresen al país productos de especies que se encuentran protegidos en la Argentina, entre ellas Rhea americana, a través de la Resolución N° 53/1991 de la ex Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca, se prohibió la importación de productos y subproductos -entre otras- de todas las subespecies de Rhea americana. Por Resolución N° 120/03, exceptúase de la prohibición de importación a la carne de ñandú (Rhea americana) congelada o enfriada, envasada, procedente de plantas de faena y de ejemplares de criaderos oficialmente habilitados provenientes de la República Oriental del Uruguay. Los interesados en importar el producto de ese País, tendiente a la obtención de la autorización de rigor, deberán presentar a la Dirección de Fauna Silvestre la siguiente documentación: -Constancia de la habilitación en la República Oriental del Uruguay, del criadero de ñandú (Rhea americana) del que provenga la carne congelada o enfriada. • Constancia de la habilitación en la República Oriental del Uruguay, de la planta de faena con destino a la exportación de ñandú (Rhea americana) en el que se faene la carne congelada o enfriada. • Certificado de origen del país exportador emitido por autoridad oficial del organismo administrador de la fauna silvestre. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �• El permiso original de exportación previsto por la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre (Washington 1973), por tratarse de una especie del Apéndice II. • Declaración del lugar a utilizarse como depósito ante la Dirección de Fauna Silvestre de esta Secretaría, el que deberá estar previamente habilitado ante el SENASA. Respecto a la conservación del hábitat propio de la especie, el Documento de la CITES expresa que la Argentina está implementando a través de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable el “Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación”, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas. Las acciones surgidas del Programa contribuyen a preservar las poblaciones de choique en estado silvestre. Las políticas a implementar contemplan o Generar un marco legal común, que permita un control legal –social sobre las prácticas y el manejo de los sistemas de producción. o Capacitar a productores locales o Entablar diálogos con las personas vinculadas al ámbito político para abordar las posibles soluciones a la problemática en cuestión. o Capacitar recursos humanos en los organismos gubernamentales. o Generar conciencia ambiental en la región o Diseñar y poner en marcha un monitoreo de los procesos de desertificación. o Fomentar la coordinación regional o Instrumentar mecanismos financieros. o Realizar estudios de impacto ambiental de futuros emprendimientos o Regular la tenencia de la tierra. o Desarrollar tecnologías productivas adecuadas. Sobre la base de los antecedentes consultados (71), las medidas implementadas no serían suficientes para frenar la disminución de las poblaciones silvestres de ñandúes. En la actualidad, ambas especies se encuentran incluidas en el Libro Rojo de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), en la categoría de especies “casi amenazadas” lo que significa que en el futuro cercano podía verse comprometida su sobrevivencia en estado silvestre (74). Para lograr la trazabilidad de los productos (62) se implementó un sistema de planillas estandarizadas obligatorias para la fiscalización efectiva de la producción y los movimientos de planteles en las granjas. Estas son de 3 tipos: - Inscripción o relevamiento inicial de granjas, que quedará en poder del ente fiscalizador. Se consignan los datos del propietario, responsable profesional, ubicación geográfica, instalaciones, prácticas zootécnicas, procedencia de los ejemplares y producción. - Fiscalización estacional de movimiento de ejemplares. Será confeccionada por el propietario y el profesional a cargo y será remitida al menos 3 veces al año a la Dirección de Fauna provincial. - Fiscalización de movimientos periódicos. Planilla foliada que permanece en el establecimiento y que deberá estar firmada por el profesional en forma semanal en la temporada reproductiva y mensual en el resto del año. Todos los ejemplares de cría en granja serán identificados con microprocesadores integrados (microchips); la identificación será fiscalizada por el organismo competente en un solo acto abarcando a los juveniles producidos cada año que hayan sobrevivido hasta una edad de bajo riesgo de muerte, considerado a partir de los 4 meses de vida. El movimiento de ejemplares a sitios habilitados destinados a la faena será comunicado a la Dirección de Fauna correspondiente y se realizará con guías oficiales específicas. Los establecimientos de faenado, manufactura y envasado de productos deberán registrar el número de animales ingresados, el peso o volumen de los productos y pesos/volúmenes egresados discriminando por productos y sub productos. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 151 �Los envases y/o productos destinados a la comercialización, deberán poseer etiquetas identificando claramente el producto y la cantidad. Se deberá incluir el número de serie y un código que identifique el país, año y producto. En el caso de cueros o carne a granel, se cerrarán los embalajes con precintos oficiales, indicándose el volumen contenido en cada caso. Cadena comercial de productos de ratites La cadena comercial más articulada corresponde a productos obtenidos del avestruz. En una publicación de la Oficina Comercial de Milán del año 2002 (53) se describe una cadena tradicional que involucra a algunos de los actores relevantes para la comercialización de carne, cueros y plumas (esquema n°1). Esquema Nº 1: Canales de distribución y comercialización de productos de avestruz en Italia Criadores Matadero Importadores Mayoristas de carne Fábricas de transformación Supermercados Transformadores de cuero y plumas Restaurantes Diseño Consumidor final Nota: las líneas de punto refieren que no está originalmente indicado en el texto. Fuente: Oficina Comercial de Milán. 2002 Como se ha referenciado, la cadena agro comercial de productos de avestruz está principalmente conformada por Sudáfrica, país que oferta el 80% del total comercializado en el mundo. En países en los que las tecnologías aplicadas necesitan madurar y la infraestructura para la industrialización es deficiente, existe una tendencia a conformar este tipo de eslabones, muchos de los cuales aún no existen. En la cadena comercial del emú uno de los eslabones principales es el de la industrialización de la grasa; para la carne y el cuero se necesita lograr mayor calidad de procesos de industrialización y demanda sostenida a partir del conocimiento de los consumidores (esquema N° 2) Esquema Nº 2: Cadena de comercialización de productos de emú Criadores Importadores Matadero Industrialización de la grasa Industria cosmética Industria farmacológica I%D Industria de lubricantes Nota: las flechas con líneas de punto indican grado incipiente de desarrollo Fuente: adaptado de http://www.rirdc.gov.au/pub/handbook/emu.pdf. 152 Carne Plumas Cuero Industria cosmética Industria farmacológica Industria de lubricantes Consumidor final Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �La cadena agro comercial del ñandú presenta en Uruguay mayor grado de maduración que en la Argentina y Chile. En ese país las acciones de I+D han mejorado las tecnologías de producción en cautiverio; se dispone además de mataderos habilitados según normas internacionales como las de la Comunidad Europea. El mercado interno absorbe gran parte de la carne producida y ciertos productos terminados confeccionados con el cuero. Sin embargo, la exportación de carne de ñandú en el Uruguay se encuentra en fase de desarrollo principalmente en lo referido a canales de comercialización y oferta continua. En el esquema N° 3 se diagrama la cadena comercial de los productos del Rhea Americano para ese País. Esquema Nº 3: Cadena comercial de productos obtenidos de la cría cautiverio del Rhea americano en la República Oriental del Uruguay Criadores Asociaciones de productores Plantas faenadoras Carne Plumas Cuero Curtiembres - Artesanos Marroquineros e industriales Comercios Importadores Mayoristas distribuidores Mayoristas y exportadores de carnes Supermercados Supermercados y restaurantes Restaurantes Consumidor final NOTA: las flechas con líneas de puntos indican grado de desarrollo incipiente. Fuente: AUCRIÑA, 2004 En la Argentina existe un mercado generalmente informal y discontinuo de carne, cuero y plumas de ñandú común y choique. Los criaderos no han logrado aún escalas comerciales de venta de productos y, tal como se ha explicitado, la extracción natural de productos y subproductos para la venta está prohibida. Vinculación entre actores La industria de ratites se caracteriza el agrupamiento entre actores en diferentes formas asociativas. Como se ha explicado, la producción y comercialización de avestruz en Sudáfrica fue ampliamente motorizada por la “Cooperativa Agrícola del Klein Karoo”; posteriormente se asociaron a esa entidad plantas frigoríficas y curtiembres. En la actualidad existe una organización mundial “World Ostrich Association” cuya misión es la de representar a la industria internacional del avestruz a través de la comunicación, transferencia de información y provisión de estándares industriales en el mundo. Europa cuenta con una asociación que nuclea a 15 países en los que se desarrolla la actividad. En los Estados Unidos de América se registran agrupaciones como la “American Ostrich Association” y en Canadá la “Canadian Ostrich Association” que nuclea a asociaciones conformadas en 5 distritos del país. En Perú se ha conformado una “Asociación de exportadores de Carnes Exóticas” a través de la cual se divulga la exportación de carne de avestruz a Japón. En Chile la “Asociación de Criadores de Avestuz de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 153 �Chile” está conformada por productores de las regiones del norte y centro de ese país. la cría del ñandú; el último boletín técnico conocido data del año 2004. También existen asociaciones que promueven la actividad de dos especies de ratites diferentes como es el caso de “Rhea and Emú”, de los Estados Unidos y “Emu&Ostrich” de Australia. La Asociación Neuquina de Criadores de Ñandú (AUCRIÑA) realizó en el año 2003 fuertes gestiones para impedir la radicación de una empresa chilena para la producción de emú; la misma se iba a desarrollar con autorización de la provincia de Neuquén, sin intervención inicial de la Dirección Nacional de Fauna. El proyecto no fue ejecutado. En todos los Estados de Australia en los que se produce emú, existen vinculaciones con la “Emu Farmers Federation of Australia”. En Estados Unidos existe un sistema de asociación nacional “American Emu Association” , a la que adhieren 26 asociaciones de diferentes regiones del país. Como fue referido, los criadores de emú en Chile se agrupan en dos empresas: “Emusur” y “SocoEmu” las que desarrollan la fase comercial. En la República Oriental del Uruguay existe desde el año 1998 la Asociación Uruguaya de Criadores de Ñandú (AUCRIÑA); dentro de esa Asociación se conformó el grupo Ñandusur. En los 14 criaderos de las personas que integran Ñandusur se realizan diferentes actividades relacionadas con aspectos técnológicos, las que luego son difundidas a los otros establecimientos para su adopción. En la Argentina ACRIÑA es la Asociación de Criadores de Ñandú, con sede en la Ciudad de Buenos Aires. Entre sus acciones se menciona el suministro de ejemplares para una faena especial de 19 ejemplares de Rhea americano realizada en la inauguración de la línea de faena para la especie en el frigorífico “La Mulita”, de la localidad de Villaguay, provincia de Entre Ríos. Esa entidad también ha realizado gestiones ante la SAGPyA para incorporar a la producción de ñandú a la Ley de Carnes y para que se modifique la reglamentación que permite la impotación de carne de ñandú del Uruguay, actualmente en vigencia. Otra agrupación está conformada con el nombre de “Rheacultura”. Su modalidad principal fue la difusión de 154 La “Asociación de Productores de Choique” de la provincia de Santa Cruz es una de las promotoras de la cría de esta especie, siendo su socio fundador el propietario del criadero “Choiquesur”. La empresa “Frigorífico del Sur S.A.” integra horizontalmente a 150 productores de ñandú, conejo, cordero, cabrito y nutrias, entre lo que se incluyen criaderos de ñandú próximos a la localidad de Río Cuarto, provincia de Córdoba. Esa agrupación promueve “la integración horizontal de la cadena agroalimentaria en el rubro de las carnes alternativas”. Algunas de las agrupaciones mencionadas han establecido vínculos con instituciones de I+D para el estudio de aspectos técnicos y calidad de productos. Como ejemplo de ello se menciona a Rheacultura y el INTA – Castelar y la “Asociación de Productores de Choique” con el INTA – Bariloche. Identificación de ventajas comparativas y competitivas Las ventajas competitivas en esta actividad están dadas, particularmente, por el trabajo de investigación y desarrollo que se han realizado con el choique, hasta llegar a definir sistemas de producción Ese camino ya recorrido es un ejemplo de lo que debería realizarse con el ñandú común. Otros aspectos, aparte de la producción, como ser la estandarización de cortes, el control de la faena para asegurar la calidad del producto, el desarrollo de canales de comercialización y elaboración de productos, son áreas vacantes en el Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �desarrollo de la competitividad. Desde el punto de vista comparativo, la distribución geográfica de estas especies cubren una amplia región del País, lugares donde se encuentran poblaciones silvestres. Es decir que las condiciones agroecológicas disponibles en el país naturalmente para esta producción son adecuadas. Los recursos alimenticios, especialmente los forrajeros, son posibles de producir en estas vastas regiones. Las condiciones de competitividad resultan restringidas por diversos factores: • No se han realizado respecto al ñandú común suficientes actividades de investigación y desarrollo. • En lo que hace a esta especie no se han aprovechado al máximo las experiencias realizadas en el Uruguay. • No se ha establecido una intensa vinculación cooperativa en los objetivos y desarrollo del mercado con los técnicos y productores del Uruguay, al no comprenderse que este producto requiere ese diálogo no sólo con fines de economicidad sustentable, sino también de su difusión en los mercados internacionales. • Las informaciones de la pradera pampeana que permitan la confección de una tabla de datos técnicos para la planificación racional de la actividad, son demasiado variables y su configuración depende de que la fuente de información sea privada (no difundible) o pública con fines de difusión. • Algunos criadores creen que la difusión de la actividad y la consecuente fuente de venta de reproductores es la solución para obtener rentabilidad de su negocio. Esta aspiración lícita no es acompañada con una producción propia que permita una oferta de mercado. Estudiar canales de comercialización que faciliten la diferenciación de otras ratites La diferenciación de canales de comercialización para productos similares pero provenientes de especies distintas, requiere actuar sobre la competitividad de los precios, el desarrollo y monitoreo de productos de calidad, la interrelación entre ambos es decir la relación precio – calidad y el mantenimiento de una oferta permanente en los mercados. Para cumplir con los objetivos antes mencionados se hacen necesarias inversiones en el mercadeo de los productos y su difusión, así como en investigación y desarrollo que permita mantener una oferta constante en cantidad y calidad. Una propuesta surgida del medio productivo argentino es la de difundir los productos cárnicos del ñandú y del choique como provenientes del “avestruz sudamericano”. Esta idea no parece ser apropiada pues si bien busca explotar el mercado ya desarrollado por la utilización del avestruz, constituiría una forma de inducir al consumidor a confundir productos que resultan disímiles en su presentación (incluso por el simple hecho de la diferenciación en el peso y tamaño de los cortes). Los canales de comercialización deberían poner énfasis en la asociación entre las imágenes del medio donde se crían (la Pampa), la forma pastoril y natural de los métodos aplicados, así como el bienestar de los animales que se logra en ambientes semi – extensivos. La imagen a crear debería ser opuesta a la de una avicultura industrial y acercarse a la avicultura natural. Los canales de comercialización estarían dirigidos, entonces, a un público que priorice un origen natural y benéfico para el desarrollo de producciones atentas al bienestar animal. La imagen Pampa – pasto – sol debería contraponerse a la de los sistemas intensivos en que se producen otras ratites, sujetas a altas densidades poblacionales y al empleo masivo de alimento balanceado. Explorar el mercado interno como primera estrategia de comercialización La oferta de productos argentinos de estas especies al Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 155 �mercado interno, ha sido muy limitada; en cambio existen antecedentes valiosos de la importación de carne procedente del Uruguay. Esta apertura del mercado interno financiado y explorado por agentes del exterior ofrece una rica experiencia. No obstante, la limitada visión de algunos actores locales ha puesto inconvenientes a estas acciones. La oferta de carne uruguaya no constituye una competencia para la producción argentina ya que esta es prácticamente inexistente; en cambio inició un proceso de difusión en el mercado interno que podría ser aprovechado posteriormente por la producción nacional, cuando ésta se encuentre en condiciones de ofertar cantidad, calidad y condiciones de venta competitivas. Las experiencias locales no se basan sólo en carne fresca, sino también en productos elaborados. Es así como regionalmente se ofertan chacinados y embutidos logrados artesanalmente y al menos una firma “Secretos del Monte” de la provincia de Mendoza ofrece entre su línea de productos la pierna de ñandú salada y ahumada. En este tipo de elaboración se aprovechan cortes de menor tamaño que los del avestruz y, por lo tanto, sus posibilidades comerciales es un camino a explorar y desarrollar. Elaborar las bases de un plan estratégico La industria que podría construirse a partir del ñandú y del choique requiere superar varios puntos críticos. Uno es el de la producción, dados los altos índices de mortandad de charitos. Este es un problema tecnológico que no está al alcance de ser resuelto por los mismos productores; es necesario que en ello actúen las instituciones de investigación y desarrollo apoyadas financieramente por el Estado y los productores (éstos han demostrado un bajo interés en este sentido). Se debe superar la etapa de difusión de la cría en cautiverio, que muchas veces encubre el negocio de la venta de reproductores, para concretar tecnologías útiles a la obtención de eficiencia y eficacia en los procesos de crianza. Estas deberían ser lo más naturales posibles para marcar una diferenciación local con la avicultura intensiva. Otro aspecto importante es contar con plantas de faena habilitadas para el mercado interno y la exportación. Finalmente, la producción de elaboraciones cumpliría con dos finalidades: el agregado de valor y la diferenciación con mercados de otras ratites; se definirían de esta manera nuevas ventajas competitivas. El problema es muy complejo y esta visión no está generalizada entre los actores. Los componentes de esta complejidad lo constituyen: la adaptación de una especie silvestre al cautiverio, el desarrollo de módulos de crianza eficientes y la diferenciación de productos. Esas dificultades sólo podrán ser superadas con la comprensión de que el negocio no está en el encubrimiento de costos elevados por la falta de producción con un precio mayor logrado por los reproductores, en la integración de esfuerzos y en la coordinación oficial que maximice los esfuerzos. En estas especies, como en otras previamente estudiadas, se hace necesaria la aplicación de una matriz conceptual que contemple el interés nacional para el desarrollo de esas actividades y la definición política de volcar esfuerzos capacitados en el desarrollo de objetivos claramente definidos y consensuados. Es decir una política de Estado que abarque en general a esta producción y en particular a sus características distintivas; la potencialidad existe pero sólo será alcanzada dentro de una programación inteligente que requiere, previamente, de la capacitación y responsabilidad de los actores. La integración de esfuerzos entre el Estado, las instituciones de I+D y los actores privados interesados es el único camino viable. Es necesario que todas las partes manifiesten su grado de interés y de compromiso en acciones comunes. 156 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �BIBLIOGRAFÍA 1- Sherwood, A.R.; Parsons, T. 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Tesis de Pos 160 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �5 JABALÍ (Sus scrofa) Introducción El jabalí (Sus scrofa L.) en árabe jabal-í o en castellano “de monte” (1), pertenece a la Familia Suidae integrada en el Orden Artiodactyla. Representa el origen genético de los cerdos domésticos actuales y es una de las especies de mamíferos más ligadas al hombre desde tiempos prehistóricos; en la actualidad constituye un importante recurso económico y cinegético. Respecto de la posición sistemática del género Sus (2), algunos autores describen diferente número de especies y subespecies. Bouldoire y Vassant (3) distinguieron tres especies para este género: Sus scrofa en Eurasia y norte de Africa, Sus verrucosus en el sudeste asiático y Sus barbatus en Malasia occidental, Sumatra, Java y Bomeo. El grupo de especialistas de jabalíes y pecaríes de la Unión Mundial para la Conservación (UICN), reconoce actualmente 17 subespecies de Sus scrofa de las que tres se ubican en España: - el S. s scrofa, desde el centro de la Península Ibérica hasta el norte de Europa, siendo sus límites septentrionales Polonia, República Checa, Eslovaquia, Hungría y Rumania; - el S. s. meridionales, localizado en Andalucía e islas de Córcega y Cerdeña; el S. s. algira se localiza en Tunez, Argelia, Marruecos y los territorios españoles del norte de Africa. La variación de caracteres inducida por la domesticación dificulta el estudio taxonómico del jabalí (1). La especie fue objeto de tres procesos de domesticación (4;5), uno de los cuales se produjo en Europa hace 8.000 a 9.000 años a partir de S. s. scrofa; algunas formas domésticas retornaron posteriormente al estado silvestre con un fenotipo intermedio entre jabalí y cerdo doméstico, dando lugar a la descripción de nuevas sub- especies lo que generó una notable confusión taxonómica; el retorno de una especie domestica al estado natural se Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 161 �denomina asilvestrado o feral. Para la diferenciación entre las variedades silvestres y las asilvestradas (1;2;6) los criterios anatómicos y morfológicos no son claramente excluyentes y la identificación genotípica tampoco constituye una base totalmente esclarecedora. El estudio de la diferenciación genética se realiza mediante técnicas de análisis del polimorfismo enzimático y del ADN mitocondrial y su utilización contribuye además a la organización y ejecución de programas de conservación de la biodiversidad a diferentes niveles tales como genes, poblaciones, especies y líneas evolutivas (7). Los métodos de estudio (1) que se aplican a la genética poblacional de Sus scrofa son la electroforesis Proteica Multilocular (MPE), el mapeo cariotípico y el estudio de grupos sanguíneos; otra metodología empleada es la del polimorfismo enzimático (6PGD). El estudio de los loci enzimáticos puede dar a conocer el origen genético de algunas poblaciones de cerdo asilvestrado y detectar el cruzamiento entre cerdos y jabalíes. El número básico de cromosomas diploide del género Sus es de 38, pero los análisis citogenéticos indican la existencia de polimorfismo cromosómico ya que el número total de cromosomas puede ser 36, .37 y 38. La distribución histórica de la especie (1; 9;10) integra Europa, Asia y el norte de África, pero actualmente se encuentra también en el Continente Americano, Australia, Nueva Zelanda y en muchas islas del planeta. La importancia trófica (2) que el jabalí ha presentado para el hombre como fuente de proteínas y grasa hace que existan poblaciones naturales en localidades alejadas de su distribución original, debido a las introducciones que se han realizado en la mayoría de los casos de manera voluntaria y con frecuencia junto a individuos de la variedad doméstica. El jabalí euroasiático (Sus scrofa L.) presenta la mayor distribución mundial (Mapa Nº1). Se extiende desde la Siberia oriental al Norte de África. Fue introducido en en Canadá y los Estados Unidos en el año 1800, en Australia y Nueva Zelanda para ese mismo año y en la Argentina en el año 1906. a través de la introducción de ejemplares traídos por Pedro Luro a la provincia de La Pampa (2; 4). Mapa Nº 1: Distribución geográfica de poblaciones naturales y asilvestradas de Sus scrofa y de las distintas especies reconocidas por Groves (1981) y por el grupo de especialistas en jabalíes y pecarís de la IUCN (Oliver, 1981). Existe una clara separación (8) entre los haplotipos europeos y asiáticos (haplotipos: combinación de alelos que no se encuentran en equilibrio); los haplotipos asiáticos presentan mayor diversidad genética que los europeos. El análisis de las poblaciones de jabalíes en Turquía tiene un interés especial ya que no existe en ese País cerdo doméstico y puede inferirse que el jabalí de esa región desciende en forma directa de las poblaciones ancestrales que habitaron la región. Las secuencias mitocondriales de estos ejemplares forman un cluster muy diferenciado, próximo al de los asiáticos del que sin embargo, no forman parte; este hecho concuerda con la ubicación geográfica de los jabalíes en Turquía equidistante entre Europa y Asia (8). 162 Fuente: Rossel y col., 2001. Aclaración: zona de color negro = poblaciones silvestres zona color gris = poblaciones asilvestradas o ferales Dentro de esta especie se distinguen subespecies en función de diferencias morfológicas entre las que se destaca la diferencia de tamaño; los jabalíes de Europa Central pueden alcanzar ocasionalmente hasta los 250 a 300 kg, siendo el tamaño en otras regiones sensiblemente menor, dependiendo de la latitud y la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �disponibilidad de alimentos (2). Dentro del área de distribución del jabalí (2), existe una variación del número de cromosomas de Este (2N=38) a Oeste (2N=36), siendo los cariotipos de 38 cromosomas prácticamente idénticos a los del cerdo doméstico. Son dos las translocaciones que producen la variabilidad en el número de cromosomas; la que ocurre entre los cromosomas 16 y 17 se ha detectado en poblaciones asiáticas y la producida entre los 15 y 17 en poblaciones de las regiones europeas. El polimorfismo puede ser intrapoblacional o de poblaciones contiguas. Si bien el jabalí es uno de los mamíferos de mayor distribución geográfica en el mundo (1; 2; 10), existen regiones en donde ha habido una fuerte disminución de las poblaciones naturales, en contraposición con otras en las que es considerada como especie perjudicial debido a la densidad de individuos en el ambiente natural. El exceso de caza (1; 2; 11; 12), su incompatibilidad con la agricultura y la ganadería y la destrucción del hábitat resultaron en una fragmentación de las poblaciones en áreas de la región europea; en algunos casos se produjo la exterminación. Ello ha ocurrido en zonas de las Islas Británicas, Escandinavia, el Valle del Nilo y la Unión Soviética; como estrategia se sobrevivencia algunas poblaciones se desplazaron hacia otras regiones. Los cambios en el uso del territorio (1;2) han permitido su expansión en el siglo pasado y la recolonización en zonas de Finlandia, Suecia e Inglaterra con la sustitución de determinadas variedades de jabalí exterminadas por otras introducidas por el hombre o expandidas en forma natural. La extraordinaria adaptación a las variaciones del medio ambiente, la capacidad para defenderse de las adversidades y la dinámica reproductiva, se consideran fundamentales para que la especie logre avanzar sobre regiones ya pobladas o mudar de una región a otra en la que no existían previamente (13). Respecto a las características biológicas del jabalí, morfológicamente el animal adulto alcanza la altura máxima en la región de las extremidades anteriores; las orejas son pequeñas y tienden a caer hacia delante; las extremidades finalizan en cuatro dedos protegidos por pezuñas, característica esta última correspondiente a los artiodáctilos (1). En Europa el tamaño de los ejemplares adultos (1;10; 14) aumenta hacia el este, observándose los menores tamaños en el sur de la Península Ibérica y los mayores en los Cárpatos. Existe un acentuado dimorfismo sexual, siendo los machos de mayor corpulencia y con dientes caninos prominentes. El crecimiento de los caninos ocurre hasta los 10 años de edad; los superiores se van arqueando progresivamente hacia arriba hasta perforar la parte superior del hocico en los ejemplares de mayor edad. Los machos de poblaciones europeas superan los 100 kg de peso, dependiendo de la latitud y de la disponibilidad de alimentos y las hembras alcanzan un peso de alrededor de 80 kg. Sin embargo, la variación de pesos en las diferentes subespecies presenta un rango que oscila entre los 35 y 235 – 300 kg (10). El macho (1; 2; 15) posee una piel más dura y gruesa en la región del tronco la que, a modo de coraza, evita que se produzcan lesiones importantes en esta región en situaciones de peleas. El pelaje típico de los ejemplares adultos muestra una coloración de tonos pardos en el tronco y las extremidades y las orejas son casi negras; alrededor del hocico y la cabeza el color se presenta grisáceo. En algunas poblaciones se observan individuos con pelaje claro ocre o gris asociado a una mutación recesiva que no debe confundirse con el albinismo. La crin dorsal esta presente en ambos sexos, aunque en los machos es de mayor longitud. Se compone de pelos terminados en diversas puntas más largas y gruesas que los del resto del cuerpo; es característica de la especie y se eriza en momentos de tensión y cuando se producen interacciones agonísticas (peleas). Según la latitud (1; 15; 16) se presentan dos tipos de pelaje a lo largo del año, siendo el del verano más corto y menos denso que el de invierno; este último está complementado por una espesa capa de pelo lanoso y Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 163 �corto denominado borra. El pelaje de los recién nacidos y hasta los 5 a 6 meses de edad, etapa en los que se los denomina rayones o jabatos, (1; 17), presenta una coloración pardo rojiza o amarillenta con once líneas longitudinales más oscuras. Posteriormente mudan a una coloración rojiza y se los denomina bermejos, hasta que al año de edad mudan al pelaje característico de los adultos. Luego del año de edad se denominan escuderos a los machos jóvenes que acompañan a un adult0o; jabalina a la hembra adulta que ha parido y verraco al macho adulto con capacidad reproductiva. Poseen los sentidos de olfato y oído más desarrollados que el de la vista (17) pudiendo detectar alimentos o enemigos a más de 100 metros de distancia y percibiendo ruidos imperceptibles para el oído humano. El olfato tiene una gran importancia en la exploración del medio ambiente y en la comunicación intraespecífica (1). Poseen diversos tipos de glándulas con función comunicativa: - las carpianas que se sitúan en las patas anteriores, producen una secreción que deja un olor característico entre la vegetación en la que se desplazan; - la prepucial participa con secreciones propias de la actividad sexual y las glándulas lacrimales en las hembras también se asocian a la reproducción; otra de las glándulas existentes es la mentoniana (1). Respecto a la biología reproductiva (1; 2; 10; 18; 19; 20; 21) el jabalí es una especie precoz y de gestación relativamente corta (114 días). Los machos alcanzan la pubertad a los 10 meses y a los dos años están en condiciones de competir para el servicio de las hembras. Éstas últimas se incorporan al rebaño reproductivo a los 8 – 10 meses de edad, dependiendo principalmente de la disponibilidad de alimentos ya que el factor principal para el desencadenamiento de ovulaciones fértiles es el peso corporal. La estacionalidad en la especie (22; 23; 24) es marcada presentando actividad sexual hacia fines del otoño y en 164 invierno, con un ciclo estral/hembra/año en climas templados y de menor calidad de hábitat y hasta 2 ciclos/hembra/año en regiones mas frías con mayor disponibilidad de nutrientes; la duración promedio del ciclo es de 23 días. En España (1) se ha registrado una tasa de ovulación que oscila entre los 4,4 y 5,9 cuerpos lúteos por estro, mientras que la media de fetos por camada es de 3,3 a 4,2. Las variaciones identificadas se atribuyen a las condiciones del medio ambiente, en especial la cantidad y calidad de alimento. Se ha demostrado que en ese País (22) los años de mayor disponibilidad de bellotas y otros frutos forestales, aumenta el porcentaje de hembras gestantes, la tasa de ovulación y el número de fetos/camada. El parto se produce generalmente en forma sincronizada entre las hembras de un mismo grupo (1; 25), las que construyen un nido elaborado en excavaciones que ellas mismas realizan y tapizado con hojas y ramas; este refugio proporciona aislamiento térmico y protege al grupo de amenazas de otras especies animales. Los nidos son abandonados alrededor del día 15 de nacidas las crías. Entre las principales causas de mortalidad perinatal (1) se destacan la hipotermia provocada por bajas temperaturas ambientales, la ausencia de grasa subcutánea de cobertura en los rayones y el bajo nivel de glucemia en los recién nacidos. Es frecuente la ocurrencia de enfermedades vírósicas y bacterianas debido a que las crías carecen de anticuerpos maternos por escasa permeabilidad placentaria a los anticuerpos maternos. Otro de los factores causantes de mortalidad en los recién nacidos son los predadores naturales y las sequías que impiden la producción de leche en cantidad y calidad adecuadas. Respecto a la alimentación (1) el jabalí es una especie oportunista y generalista que ingiere alimentos en cantidad, digeribles y nutritivos. Consume hierbas, raíces, tubérculos, frutos y bellotas caídas, así como toda clase de vegetales, setas, trufas, lombrices, insectos, caracoles, reptiles, huevos, aves y roedores, sin desechar tampoco la Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �carroña. La dieta puede variar mucho según la estación y las regiones (25). Los vegetales representan entre el 80 y 90% del total de los alimentos consumidos. Si éstos son escasos en temporadas de sequía pueden migrar a 100 – 150 km de distancia; por esta razón se ha comprobado (26; 27) que el espacio recorrido (área de morada o home range) por ejemplares adultos durante un año puede variar desde 4 a 400 ha o alcanzar las 15.000 ha (hecho improbable en opinión de los Autores); otras causas de desplazamiento son los cambios en el medio ambiente (zonas destinadas a la agricultura) y la presión ejercida por el hombre. También consumen especies vegetales cultivadas las que son ingeridas o simplemente dañadas en su paso por zonas agrícolas cercanas a su hábitat. Es notable la capacidad que manifiestan para proveerse de alimentos energéticos y palatables; el consumo de éstos en zonas abundantes y en años en los que no se presentan sequías puede aumentar la tasa reproductiva hasta 150%. El perjuicio ocasionado por poblaciones naturales de jabalíes que se desplazan en busca de alimentos, es motivo de preocupación y monitoreo permanente en las regiones naturales en que se encuentra la especie. Se desplazan en grupos de 3 a 5 hembras con sus crías y con machos jóvenes de camadas anteriores. Los machos adultos suelen desplazarse solos y se reúnen con el grupo de hembras en la temporada reproductiva. Se ha comprobado que los grupos conformados por hembras experimentadas ocasionan menos daños que aquellos conformados por mayoría de ejemplares juveniles (2). Como se ha explicado, la especie fue introducida en el Continente Americano a partir del Siglo XIX, primeramente en Canadá y los Estados Unidos. El jabalí llegó a Chile por dos vías diferentes (28). Una de ellas tiene el origen en animales provenientes de Alemania que se mantenían confinados en una hacienda y que fueron liberaron en la cordillera de Los Andes de la IX región entre los años 1946 y 1948. La segunda vía, y también la más importante en tiempo, espacio y número, corresponde a la inmigración natural desde la Argentina; este proceso de colonización tiene lugar a partir del año 1956. La introducción de la especie en el Uruguay (24), ocurrió en 1920. Aarón Anchorena importó ejemplares de jabalí con fines cinegéticos. Los animales provenían de la región del Cáucaso, fueron traídos en un barco de su propiedad y ubicados en el Departamento de Colonia. La especie experimentó un notable incremento demográfico debido al ambiente favorable, la ausencia de depredadores naturales y las características biológicas propias de la especie. Entre 1904 y 1906 (29; 30). Pedro Luro introdujo el jabalí euroasiático en la Argentina en la Estancia de su propiedad “San Huberto”, localizada en la provincia de La Pampa. Como amante de la caza deportiva, también introdujo el ciervo colorado y el faisán. Cuando fueron traídas estas especies se tomaron las precauciones necesarias para evitar fugas. Posteriormente, la sucesión de propietarios de esas tierras y las deficiencias en los cercados originaron la liberación de los ejemplares y su distribución en zonas adecuadas a su sobre vivencia. Los herederos de los bienes del Sr. Luro vendieron 7608 ha a la provincia de La Pampa entre los años 1965 y 1968; esa superficie corresponde en la actualidad a la Reserva Provincial Parque Luro. La distribución actual del Sus scrofa en la Argentina abarca La Pampa, San Luis, Córdoba, Río Negro, Buenos aires, Santa Fe y Entre Ríos y un sector desde Neuquén hasta Chubut (Mapa N° 2). Productos obtenidos Tanto en los países en los que el jabalí es una especie autóctona, como en aquéllos en los que ha sido introducido, se obtienen productos del jabalí a través de la caza deportiva, comercial y de subsistencia, así como de la producción en cautiverio de jabalíes puros o híbridos. La carne proveniente de la caza o de la producción en cautiverio es el principal producto; el cuero y el pelo se consideran secundarios y requieren de desarrollo tecnológico y de mercados. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 165 �Mapa Nº2: Distribución actual del sus scrofa en la República Argentina También es una actividad importante y muy practicada en la Argentina ya que por su posición geográfica y condiciones agroecológicas le permite al cazador, organizar programas de caza mayor y caza menor todo el año en distintas provincias Los destinos más frecuentes para la caza mayor del jabalí son La Pampa (llanura, bosques y espinal), San Carlos de Bariloche y San Martín de los Andes (bosques patagónicos y montaña); se caza mayormente al acecho en aguadas y en noches de luna llena. Los recorridos se realizan a pie, a caballo o en vehículos apropiados (32). Los eventos de caza deportiva son mayormente realizados en lugares habilitados destinados para tal fin denominados cotos de caza, aunque también existe la modalidad de cazar en campos privados con permiso de acceso (33; 34). En la provincia de La Pampa los cotos habilitados para el año 2007 figuran en el cuadro N° 1y el mapa nº 3. Fuente: Fauna Argentina, 1998 Caza deportiva mayor Estudios realizados e los últimos años indican que la caza del jabalí es la principal causa de su mortalidad en España (27). Los cazadores consideran a la especie como un trofeo muy preciado y debido a ello existe todo tipo de información referente a temporadas de caza, reglamentación para cazadores y precios de paquetes turísticos en diferentes partes del mundo. En España (31) Las modalidades y demás normas relativas al periodo anual de caza del jabalí se establecen por la Disposición General de Vedas, la cual se renueva anualmente. En general, la caza se autoriza en ese País en la modalidad de batida con perros entre los meses de septiembre a enero, autorizándose entre tres o cinco piezas adultas por cacería en función del terreno cinegético de que se trate. La caza de rayones se considera prohibida. La caza deportiva en Chile (28) se practica en la novena y décima Región y está orientada principalmente a turistas extranjeros. 166 En la provincia de Neuquén la caza mayor se practica en 17 cotos de caza habilitados, los que se presentan en el cuadro N°2. Si bien en la provincia de Buenos Aires se practica mayormente caza menor, existen establecimientos habilitados para la caza del jabalí. Ellos son (33): Argentina Big Hunting (La Plata); Patocaza (Tandil); Coto la Maria (Olavaria); Rolón (Mar del Plata); Safaris 3006 (Baradero); Curamaral coto n°25 (Pigue); Chital Safaris (Dolores); Club Caza Tandil (Tandil); Axis Safari Argentina (Mar del Plata); La Colorada (Tandil – Ayacucho; Estancia Tres de Febrero (Coronel Borrego); Cazaprivada (Olavarria); Puan – lauquen (Sierra de la Ventana); Caza y Safaris Argentina (dirección comercial en Vicente López); Los Amigos (Tandil) y Alfredo Perez Hunting Ranch (General Lavalle). En la provincia de Río Negro se encuentran habilitados los siguientes cotos de caza para la cacería del jabalí: Negro muerto (Choele choel); BellaVista (Río Colorado); El Aguila (Río Colorado) y Coto Akopuyen (Río Colorado – La Pepita). Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Cuadro N°1: Cotos de caza habilitados para el año 2006 en la provincia de La Pampa Nº Nombre Departamento 104 Campo Alegre Loventue 3 Los Molles Guatraché 108 La Paloma Utracan 5 San Eduardo 1 Loventué 111 La Providencia Utracan 22 Quini Malal Jorge Downey 114 Los Olivos Guatrache 30 Pichuco Loventué 117 La Celia Utracan 35 El Chillen II Utracan 118 La Perichona Utracan 36 Los Cerros Toay 119 La Mota Utracan 46 Ta-Huillco Toay 120 La Nueva Esperanza 64 La Escondida Utracan 121 Ayelen Atreuco 67 El Oasis Loventue 122 La Caldenad Loventue 68 Mamuel - Mapu Utracan 123 Estancia Los Cerritos 74 El Estribo Toay 125 Quila-Lo 76 Poitahue Loventue 126 El Mate-El Silencio Loventue 80 El Guanaco Toay 127 La Marianita Loventue 81 La tranquila Loventue 128 Andalen Utracan 83 Valle Maraco Grande Utracan Utracan Utracan Utracan 129 Los Caldenes Conhelo 89 Cacerias del Monte Loventue 130 Cerro Nevado Chical Co 91 Pichi Huetel Lovntue 131 La Verde Caleu Caleu 92 La Magdalena Lihue Calel 132 La Loma Negra Utracan 95 La Eugenia Hucal 133 La Pelada Loventue 98 El Galo Utracan 135 Pampa Grande Guatrache 99 La Paz Utracan 136 El Diamante Loventue 102 El Monasterio Toay 137 La Elvira Loventue 103 Loma Redonda Loventue 138 MG Ranch Loventue Fuente: Ministerio de la Producción, La Pampa, 2007. CUADRO N° 2: Cotos de caza habilitados para el año 2006 en la provincia de Neuquén Nombre del Coto Superficie Pichi Curruhué 4.400 ha Mallín de los Ciervos 3.100 ha curruhué Grande 3.200 ha Huaquihua 2.400 ha Cajón Negro 3.800 ha Cañadón Baguales 3.300 ha Auquinco 3.500 ha El Boquete 5.500 ha Rincón de los Pinos 5.200 ha Mallín Grande 4.200 ha Cañadón León 5.000 ha Los Angeles 1.600 ha veranadas 4.200 ha Nalca 2.100 ha aseret 3.200 ha Lolog 2.400 ha Cerro Colorado 2.000 ha Fuente: http://www.patagonia.com.ar/patagonia/informecazatemp.php En la provincia de San Luis se registran: Cghunting (Buena Esperanza); Rulo Baigorria (Nololí) y El Moro (Buena Esperanza). Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 167 �Mapa Nº 3: Cotos de caza habilitados para el año 2007 en la provincia de La Pampa Fuente: Ministerio de Asuntos Agrarios, Pcia de La Pampa. 2007 168 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Córdoba cuenta con dos establecimientos: Safari Travels (Río Cuarto) y Ku Cacerías (Arroyito); en Entre Ríos: El Potrero (Gualeguaychú); Laisabel (Gualeguaychú). Finalmente se refieren los únicos establecimientos habilitados de otras provincias para la caza del jabalí; Santa Fe: Alba Dorad (Santa Fe), Santiago del Estero: San Uberto (Los Tordillos) y Formosa: Cacería en Formosa (Formosa). Caza comercial y de subsistencia La caza comercial como actividad legal y regulada por normas claras (35), es una metodología apta para el uso sostenible de un recurso animal. En el mundo existen muchísimos ejemplos para lograr fuentes regulares de ingresos para pobladores rurales, que se agregan a las de sus tareas habituales La carne obtenida a través de la caza, ha sido considerada históricamente como una actividad de subsistencia llevada a cabo por cazadores. Sin embargo, el incremento de la población humana, la extrema pobreza y la falta de trabajo han llevado al hombre a una mayor dependencia de los recursos naturales. El cazador de subsistencia pertenece a grupos sociales de bajos recursos que tienen en la caza una base de sustento para ellos y sus familias. Suelen intercalar la caza con otras actividades rurales, aprovechando cualquier oportunidad que pueda presentarse para hacerse de animales que le ofrezcan un ingreso extra Ocurre con frecuencia que la caza de subsistencia que responde a una necesidad socio-económica real, se transforme en caza comercial al venderse el producto obtenido a casas de comidas, particulares o industrializadores. Estos últimos son particularmente importantes en el sur de la Argentina; allí el procesamiento de carne de jabalí proviene de la caza realizada por cazadores de subsistencia y comerciales. La caza comercial presenta grandes diferencias no sólo en los objetivos sino también en los métodos utilizados, el volumen comprometido en la caza, la infraestructura comercial y las especies involucradas. Para otras especies existen industrias manufactureras de carnes de caza, como es el caso de la Argentina, Uruguay y Chile, que exportan la totalidad de sus productos y que se hallan constituidas por poco más de una decena de establecimientos frigoríficos; son de capital intensivo y ocupan mucha mano de obra, gran parte de ella calificada. Estas empresas se hallan habilitadas para la exportación a la UE y elaboran cortes de carne de liebre europea (Lepus capensis) y de ciervo colorado (Cervus elaphus), principalmente obtenidos de la caza en el primer caso y de la caza y crianza ganadera en el segundo (35). Carne fresca y elaborada La mayor parte de la carne de jabalí que se consume en España es de animales silvestres procedentes de la caza (31), cuya temporada se prolonga desde mediados de otoño hasta finales de invierno. Así, durante estos meses se puede adquirir en carnicerías y en supermercados carne fresca o congelada de ejemplares cazados. La recomendación para adquirir productos de calidad es que provengan de animales de hasta dos años de edad y que no se encuentren en celo; esta última condición es muy difícil de prever ya que se presenta únicamente en el sabor del producto. El análisis de las propiedades organolépticas de la carne se refiere al jabalí puro y a los que han sido cruzados con cerdo doméstico. El cruzamiento se realiza con el propósito de maximizar los índices productivos preservando la diferenciación del producto respecto de la carne de cerdo (36). En referencia a la carne del jabalí puro, fue realizado en Polonia un estudio (37) utilizando ejemplares jóvenes de menos de 50 kg de peso vivo obtenidos en el medio natural. El criterio empleado por los especialistas fue aportar conocimientos para el desarrollo tecnológico del producto, destinado a consumidores de ese país. Fueron analizadas las características de peso con y sin el cuero (Tabla N°1), la participación de las regiones principales en el total de la carcasa (Tabla N°2) y la composición tisular de la res (Tabla N°3). Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 169 �TABLA N° 1: Características de la carcasa de jabalí puro con cuero x ± DS[kg] Variabilidad [%] % de la carcasa 32.47 ± 2.05 26.93 100.00 Carcasa 25.65 ± 1.70 28.03 79.00 Cuero 6.79 ± 0.42 27.23 20.91 con cuero Carcasa con cuero También la bondiola es una región importante. Una característica destacable es la cantidad de tejido muscular en los cortes de las carcasas de jabalí puro y la baja participación de tejido adiposo, mientras que es alta la cantidad de tejido óseo, el tejido muscular es similar en su participación porcentual al de las carcasas del cerdo doméstico. Las evidencias experimentales de este estudio indican la utilización apropiada de jabalíes puros jóvenes de un peso por debajo de 50 kg. Fuente: ˚mijewski y Col., 2000 TABLA N° 2: Participación de las principales regiones en la carcasa de jabalí puro TABLA N° 4: Rendimiento promedio del desposte del jabalí puro Componente Peso (kg) Rendimiento (%) 280* 100 Región X +/- DS [kg] Variabilidad[%] % de carcasa Jamón 7.66 ± 0.49 27.26 29.86 Cortes Paleta 4.48 ± 0.31 29.61 17.47 Cabezas 20.5 7.3 Lomo 3.95 ± 0.28 30.62 15.40 Patas 4.8 1.7 Pechito con 3.72 ± 0.24 27.44 14.51 Piernas 60 21.4 Perniles 7.5 2.7 Canales frías (4) manta Bondiola 2.76 ± 0.19 28.60 10.76 Paletas 21.5 7.7 Cabeza 2.23 ± 0.25 37.18 8.69 Colas 1.2 0.4 Quijada 0.75 ± 0.05 29.01 2.92 Costillares 42.3 15.1 Pechitos con manta 45.8 16.4 Pecho 53.6 19.2 Total 257.2 91.9 Fuente: ˚mijewski y Col., 2000 Según los autores del trabajo citado, del desposte de las carcasas del jabalí puro se obtienen en su mayor parte regiones valiosas como el jamón, la paleta y el lomo, que en conjunto alcanzan al 63% del peso total de la carcasa. *peso total de las 4 canales frías; peso promedio 70 kg cada una. Aclaración: La terminología de las regiones fue modificada por los Consultores Fuente, de la Vega, 2003. TABLA N° 3: Composición tisular de las regiones y carcasa de jabalí puro Grasa Huesos Carne y recortes Regiones Recortes x ± DS[kg] %/cada región x ± DS[kg] %/cada región x ± DS[kg] %/cada región x ± DS[kg] %/cada región Jamón 5.88 ± 0.42 76.76 1.63 ± 0.09 21.28 0.12 ± 0.02 1.57 0.0 0.00 Paleta 3.34 ± 0.24 74.55 1.03 ± 0.07 22.99 0.11 ± 0.02 2.46 0.32 ± 0.07 7.14 Lomo 2.58 ± 0.21 65.32 1.18 ± 0.09 29.87 0.16 ± 0.05 4.05 0.0 0.00 Pechito 2.92 ± 0.21 78.49 0.79 ± 0.05 21.24 0.0 0.00 0.29 ± 0.07 7.80 Bondiola 1.89 ± 0.14 68.48 0.82 ± 0.05 29.71 0.03 ± 0.02 1.09 0.13 ± 0.05 4.71 Cabeza 0.22 ± 0.02 9.87 2.01 ± 0.16 90.13 0.0 0.00 0.0 0.00 Quijada 0.0 0.00 0.0 0.00 0.8 ± 0.05 100.00 0.0 0.00 Carcasa 16.84 ±1.18 65.65 7.46 ± 0.47 29.08 1.16 ± 0.09 4.52 0.73 ± 0.05 2.85 Fuente: ˚mijewski y Col., 2000 170 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �La utilización de carne fresca y elaborada de jabalí puro y sus cruzas es de interés en Chile, país en el que se utiliza el producto proveniente de la caza y de la cría en cautiverio. Si bien ha sido considerado como plaga por los daños que produce en las superficies agrícolas ganaderas, se han producido en los últimos años actividades relacionadas con la caza deportiva y el agroturismo (38) en la región del sur. TABLA N° 5: Composición química proximal (%) de carne de jabalí puro e híbrido producido en Chile Cortes Humedad Grasa Proteína Cenizas Cal. totales Jabalí híbrido Lomo 71.05 4.57 22.47 1.12 156 Pulpa paleta 71.55 6.73 19.40 1.04 161 Prom. general 71.30 5.65 20.94 1.08 161 Lomo 74.42 3.09 21.43 1.02 148 Pulpa pierna 76.90 2.19 19.64 1.07 136 Pulpa paleta 75.49 3.52 19.73 1.02 138 Prom. general 75.60 2.93 20.26 1.03 141 Lomo 73.10 5.30 22.10 1.03 - Pierna 74.70 3.50 21.90 1.05 - Lomo 74.25 1.95 21.80 1.01 - Pierna 73.89 2.76 21.39 1.02 - Lomo vacuno 75.19 1.43 20.66 1.06 140 Lomo porcino 73.90 1.41 21.88 1.18 160 Salmón 63.90 10.85 19.90 1.05 183 Jabalí puro En la Universidad Austral de Chile (38) se han realizado determinaciones de carne fresca de jabalí puro y de sus cruzas. El rendimiento promedio de 4 canales frías de 70 kg de peso se expresa en la Tabla N° 4 Zomborsky & col. El Autor informa que en las extremidades anteriores y posteriores se concentra un tercio del peso de la canal (33.5%) y el pecho representa casi un 20%. Jabalí silvestre Zomborsky & col. En la misma publicación (38) se informa la composición química proximal (%) de carne de jabalí puro e híbrido producido en Chile; se señala además la composición de la carne de jabalíes silvestres obtenidos de poblaciones de Europa y se expresa la composición de algunos cortes de carne fresca porcina, vacuna y de salmón (Tabla N°5). En la Tabla N°6 se informa el perfil de ácidos grasos y colesterol en carne fresca de jabalí puro e híbrido. En base a los resultados obtenidos, el Autor concluyó que el jabalí puro presenta menor tenor graso y calorías que el híbrido. Este último presenta mayor nivel de colesterol; ello puede relacionarse con la eficiencia de conversión del cerdo doméstico, heredada en los ejemplares híbridos lo que produciría mayor engrasamiento del músculo por ineficiencia en la utilización del alimento suministrado. La carne fresca de jabalí analizada mostró grasa altamente insaturada; el nivel de colesterol hallado es mayor que el de otras carnes exóticas como ser la de ciervo colorado ( 33,23 mg/100g) y el avestruz (43,33 mg/100). Fue realizado en la República Argentina un estudio (39) en el que grupos de jabalíes puros fueron faenados con un peso vivo de 55-70 kg, mientras que los cerdos Jabalí silvestre Fuente, de la Vega, 2003. domésticos constituyeron agrupaciones de 55-70kg, 7080 kg, 80-90 kg, 90-100 y 100-110 kg. Se procedió a la disección de los tejidos corporales, refiriendo los resultados a las reces sin cabeza, con una identificación por sexo. Del estudio realizado se concluyó que en las muestras de los cerdos no se encontraron diferencias sexuales, los jabatos hembras presentaron mayor cantidad de músculo que los machos castrados. En el mismo rango de peso no se observaron diferencias en cuanto al peso y porcentaje de músculo de las reses. La grasa interna fue mayor en los cerdos y mayor el peso del cuero en los jabalíes. Entre cerdos y jabatos, las muestras analizadas no presentan diferencias de interés práctico, industrial o comercial, no obstante se observa que los cerdos producen más grasa y los jabalíes más Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 171 �TABLA N° 6: Perfil de ácidos grasos (% p/p)* y nivel de colesterol (mg/100g) en carne de jabalí híbrido y jabalí puro Jabalí híbrido Ácido graso Lomo Jabalí puro Pulpa paleta 3 cortes1 (%p/p) Láurico 0.12 Mirístico 1,624 1,478 1,85 Pentadecílico 0,041 Cic 10 pentadecanoico 0,002 Palmítico 24,531 24,478 22,79 Palmitoleico 4,309 3,581 4,49 Margárico 0,497 0,458 1,39 Cis 10 heptadecanoico 0,487 0,377 1,02 Esteárico 11,698 12,439 13,30 Oleico 41,051 39,537 39,24 Linolénico 10,838 14,119 0,48 Araquídico 0,077 0,513 1,39 Eicosanoico 1,406 0,966 Eicosadienoico 0,765 0,577 Eicosatrienoico 0,319 0,21 Araquidónico 0,13 Behénico 0,656 0,349 0,34 Ácidos grasos saturados 39,125 39,715 46,39 47,255 44,492 44,89 poliinsaturados 12,03 15,793 8,73 Colesterol (mg/100g) 83,02 84,98 68,70 Ácidos grasos monoinsaturados Ácidos grasos * p/p proporción en relación al peso 1 = Muestras de 3 cortes (lomo, pulpa de pierna y paleta) Fuente: de la Vega, 2003 cuero. En ambos grupos se observó que con el aumento de peso disminuye el porcentaje de vísceras y hueso, y aumenta el de grasa. Se realizó el análisis químico de las grasas corporales de ambos grupos, no hallándose diferencias significativas en los contenidos de colesterol al considerar los pesos vivos y las reses. Los machos presentan niveles superiores de ácido linoleico y se evidenció una disminución del porcentaje de dicho ácido al aumentar el peso vivo. Los machos presentaron niveles inferiores de ácido araquidónico que las hembras. No aparecen 172 diferencias importantes en las variables estudiadas comparando jabalíes y cerdos. Respecto a las características de la carne obtenida de jabalíes cruza en la Argentina, en Vietes y col (36) y Vieites (39), se informa que “Los lechones con un peso vivo de 8 a 12 kg, constituyen una categoría comercial en la Argentina y se consumen habitualmente como carne fresca; representan el 2% de la faena total de cerdos (40).La producción comercial de híbridos de jabalí es incipiente y se justifica por la calidad diferencial de sus carnes y la aceptación que las mismas tienen en una franja de consumidores de productos no tradicionales (39). De esta situación de mercado surgió la necesidad de evaluación y comparación de ambos productos en su composición corporal, ya que son consumidos en preparaciones culinarias similares pero diferentes en su aceptación general. La situación local descripta puede extenderse a países europeos en los que es habitual el consumo de lechones, cochinillos y productos de jabalí. En la tabla N°7 se consigna la disección en tejidos de los cortes comerciales de canales de jabatos de 42 días de vida en promedio, expresados en kg y sin cabeza y en la tabla Nº 8 el porcentaje total de los diferentes tejidos en relación al peso de la canal sin cabeza. La conclusión de los Autores fue que bajo condiciones de crianza al aire libre, respeto al bienestar animal y en ausencia de aditivos extraños, a la edad de 42 días los híbridos presentan canales similares a los lechones Duroc puro, salvo que son más magros; este hecho satisface las preferencias actuales de la mayoría de los consumidores y los híbridos lechales de jabalí pueden constituirse en una nueva alternativa de producción en diferentes países. En otro estudio correspondiente al Vieites y Col, 1997 (39), se faenaron grupos de híbridos y cerdos domésticos de diferentes rangos de peso y se realizó la evaluación del peso de los distintos cortes comerciales. Se constituyeron 5 grupos de pesos variables de 55 a 110 kg. De sus reses se obtuvieron los siguientes cortes: pierna, paleta, vacío + pechito, costillar y cogote. No se Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �TABLA N° 7: Disección de tejidos de los cortes comerciales, expresados en kg. Canales sin cabeza. (n = 8 en cada grupo) Tejido Tipo Pierna Carré T Paleta Pech/cost Cogote SF x DU DU x DU Sig. 0.671 ±0.066 0.642+/-0.102 n.s 0.346+/-0.073 0.346+/-0.066 n.s 0.308+/-0.049 0.383+/-0.066 n.s 0.192+/-0.020 0.208+/-0.072 n.s 0.117+/-0.026 0.158+/-0.030 * Grasa interna SF x DU DU x DU Sig. 0.042+/-0.013 0.071+/-0.033 * 0.033+/0.01 0.025+/-0.000 n.s 0.025+/-0.000 0.046+/-0.019 * 0.037+/-0.014 0.029+/-0.019 n.s 0.033+/-0.020 0.038+/-0.014 n.s Grasa externa SF x DU DU x DU Sig. 0.096+/-0.019 0.150+/-0.069 n.s 0.067+/-0.026 0.079+/-0.019 n.s 0.054+/-0.010 0.083+/-0.026 * 0.075+/-0.032 0.087+/-0.026 n.s 0.062+/-0.026 0.054+/-0.019 n.s Hueso SF x DU DU x DU Sig. 0.062+/-0.021 0.292+/-0.041 n.s 0.187+/-0.014 0.217+/-0.058 n.s 0.183+/-0.020 0.196+/-0.033 n.s 0.112+/-0.068 0.087+/-0.021 n.s 0.046+/-0.019 0.046+/-0.019 n.s SF x DU DU x DU Sig. 0.079+/-0.019 0.104+/-0.019 * 0.063+/-0.021 0.067+/-0.026 n.s 0.063+/-0.014 0.092+/-0.013 ** 0.063+/-0.021 0.071+/-0.019 n.s 0.037+/-0.014 0.042+/-0.020 n.s SF x DU DU x DU Sig. 1.192+/-0.097 1.304+/-0.196 n.s 0.721+/-0.123 0.742+/-0.144 n.s 0.658+/-0.065 0.817+/-0.088 ** 0.450+/-0.087 0.492+/-0.044 n.s 0.308+/-0.020 0.354+/-0.060 n.s Músculo Cuero Total (kg) Pech/cost: pechito con costillas; Sig.: Significación *Diferencias significativas; **Diferencias muy significativas; n.s: no significativa. Fuente: Vieites y Col., 2001. apreciaron variaciones importantes en la composición de los cortes de las canales de los distintos grupos de peso, lo que indicaría que el crecimiento de las distintas masas musculares es parejo dentro del intervalo de pesos corporales evaluados. En el rango de 55 a 70 kg se observó un peso mayor de la pierna en los cerdos; en el grupo de 70 a 80 kg los cerdos presentaron mayores rendimientos en cogote y pierna, mientras que los jabalíes cruza mostraron un mayor peso de vacío + pechito; en el grupo de 80 a 90 kg, los cerdos volvieron a mostrar mayores pesos en la pierna; entre los 90 – 100 kg, los jabalíes cruza presentaron un mayor peso de las paletas y, finalmente, entre los 100-110 kg no se observaron diferencias en ninguno de los cortes. Los análisis sensoriales de carnes y productos elaborados de jabalíes cruza se realizaron para carne fresca y productos elaborados. El análisis sensorial del costillar y pierna de jabalíes cruza, fue elaborado por medio de paneles integrados por personal entrenado en tal fin. Se utilizaron reses provenientes de grupos de diferentes rangos de peso tanto de jabatos como de cerdos domésticos. En el caso del costillar, los jabatos mostraron mejores valores que los cerdos en las características analizadas, ya que sus Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 173 �TABLA N° 8: Porcentaje total de los diferentes tejidos en relación al peso del canal sin cabeza (n=8) % del total Tejido SF x DU DU x DU Significado Músculo 51.50 50.30 n.s. Grasa interna 5.17 5.78 n.s. Grasa externa 10.68 11.53 n.s. Grasa total 15.85 17.28 * Hueso 22.74 21.87 n.s. Cuero 9.16 9.78 * Grasa de riñonada 0.75 0.73 n.s. *Diferencias significativas n.s: no significativa Fuente: Vieites y Col., 2001 valores de aroma y flavor indican conceptos de “algo suave” a “suave”, fueron “algo secos” y “tiernos”. Respecto a las piernas provenientes de otras reses de las que se obtuvieron los costillares, se halló que a medida que aumenta el peso del grupo, mayor es el aroma y flavor a jabato, por lo que este corte expresa mejor que el costillar las características propias de las cruzas de jabalí. También se realizaron pruebas de aceptabilidad por consumidores para los casos de bondiola, carré, paletas, panceta, chorizo, jamón crudo y salame picado fino. Para el caso del jamón crudo también se realizó un estudio con panel especializado. • Bondiola: la respuesta no mostró diferencias entre las provenientes de jabalíes cruza y de cerdo en el total de los encuestados. Se encontraron diferencias relacionadas con la edad y el sexo de los consumidores. • Carré: se concluyó que aún cuando los valores de aceptabilidad de los lomitos de jabalíes cruza fueron mejores que los de cerdo, no se constituyeron en diferencias significativas. • Paleta: La aceptabilidad de las paleta de jabalíes cruza fue superior a la de cerdo. • Panceta: no se encontró diferencias significativas con las de cerdo. • Chorizo: no se encontró diferencias significativas con 174 buenos productos de cerdo. • Salame picado fino: en la encuesta se propuso la elección de un precio, dentro de un rango de 8 a 20 $ que expresa la variación en productos de cerdo. El resultado indicó una apreciación de “muy bueno” y “bueno”; el precio sugerido fue de 16,6 $/kg. Se observó una mejor evaluación a medida que la edad del consumidor aumenta y también su disposición a pagar un precio mayor. • Jamón crudo: en la prueba a consumidores no se pudo obtener una tendencia en cuanto a la aceptabilidad debido a la variabilidad de las muestras analizadas. En la prueba en panel especializado se encontró que el espesor de grasa subcutánea de las muestras de jabalí cruza fue menor y más atrayentes que las de cerdo. También mostraron poca grasa intermuscular. El veteado del jamón de jabalí cruza fue considerado óptimo. Los valores de aroma y flavor para jamón de jabalí cruza fueron definidas como “intensas”; mientras que el gusto a sal fue reducido. El color de la grasa subcutánea fue más claro que la de jamón de cerdo y se destacó el buen color. La textura no difirió entre muestras. Mercados y comercialización. Importancia socioeconómica Caza deportiva Los cotos de caza existen en diversas partes del mundo y son generalmente utilizados por personas de alto poder adquisitivo que practican caza mayor y menor de especies silvestres. A principios de los años 80 una estadística sobre el número de jabalíes que se cazaban en Europa determinó que en la antigua República Democrática Alemana el número total era de 125.000 ejemplares anuales. En esta época en España se cazaron aproximadamente de 30.000 ejemplares por año. Sin embargo se considera que actualmente se ha producido un incremento de la caza del jabalí en este último País, ya que las cifras registradas solamente en la localidad de Girona representan 10.000 ejemplares/año (41) Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Existe en España (1; 2; 41) una variada oferta de actividades cinegéticas dentro de las que se encuentra la caza del jabalí. A modo de ejemplo una Empresa de la zona de Sierra Morena anuncia un servicio por 125 Euros diarios que incluye el transporte desde la localidad más cercana y todos los traslados en el interior del establecimiento. Todos los servicios contratados son abonados al inicio de la cacería, en el caso de no abatir ningún ejemplar la organización devuelve el importe adelantado, deduciendo exclusivamente la cantidad correspondiente a las jornadas de caza realizadas a razón de 125 Euros por jornada El establecimiento dispone de tres puestos elevados, tres casetas sobre el suelo y puestos naturales al aire libre para realizar esperas durante todo el año Durante el verano también pueden realizarse esperas en cualquiera de las siembras de la finca siempre y cuando las circunstancias lo aconsejen. Los cebaderos (zonas de suplementación dietaria) se mantienen durante la mayor parte del año y son los lugares apropiados para la caza de ejemplares grandes. Los servicios de caza ofrecidos en Canadá (42) son (en Dólares Canadienses, DC) de DC 490 por un ejemplar jóven, DC 870 por un macho adulto y DC 1120 por un trofeo especial. Se ofrecen servicios adicionales que incluyen guía, video, comidas a base de carne de jabalí, desposte y embalaje de la carne obtenida por la caza y taxidermia para los trofeos. Los cotos de caza en el sur de Chile (43; 44), ofrecen servicios por un valor que oscila entre U$S 200 a U$S 500 diarios. En la zona de Panguipulli de la Región de Araucanía, los turistas pueden realizar en dos o tres días un circuito denominado “el sendero del jabalí” en el cual se realizan diferentes paradas y se disfruta de gastronomía basada en la carne de jabalí, se visitan criaderos, se toma contacto con los cazadores y se pueden adquirir artesanías de cuero de la especie (45) Como se ha mencionado, existe un importante número de cotos de caza mayor y menor en la Argentina (33; 34). En los últimos años, la cinegética en la Argentina (46) experimentó un auge inusitado como consecuencia de la devaluación de la moneda nacional, lo que provocó la llegada masiva de cazadores extranjeros y la consiguiente multiplicación de los cotos de caza en la región. El cambio favorable permite que personas del exterior elijan permanentemente estos destinos sumado a que los cupos de caza son mayores a los vigentes en sus países de origen. Los valores de los servicios de cacería, que pueden incluir alojamiento con pensión completa, traslados, perros, guías, equipo, seguro y permiso de caza, oscilan entre 50 y 400 dólares diarios. El cazador debe abonar por un jabalí cazado entre 300 y 500 dólares. Para la provincia de Neuquén (47) las inscripciones como Área de Caza Mayor tienen un valor de 200 pesos anuales; el permiso de caza mayor para residentes en el país es de 200 pesos y de 300 pesos/año para los no residentes. Las guías de traslado varían según si se trata de circulación en territorio provincial o hacia fuera de la provincia; el rango de precio oscila entre 30 y 500 pesos. En la provincia de La Pampa (48) se cobra un arancel por toda la temporada de actividad de $ 400 por cazador habilitado. Carne fresca y elaborada La información que se dispone (35) sobre las carnes silvestres o carnes de caza es incompleta y muchas veces poco confiable. Sólo en un número relativamente reducido de países existen datos estadísticos confiables sobre producción, comercio, importaciones, exportaciones y mercado interno. Por el contrario, en otros países en los que el consumo de carnes de caza es importante, no se cuenta con una información estadística que pueda ser de utilidad, tal como sucede con Rusia y China. En la mayoría de los países no existen datos confiables sobre la caza y se recurre a estimaciones solo aproximadas. En países que poseen una caza regulada y leyes sobre fauna silvestre se cuenta con estadísticas confiables y registros de consumo, producción e importación-exportación. El contar con estadísticas confiables, al menos en el caso de la carne de caza, Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 175 �depende de que exista ésta como producto de transacción comercial, formando parte de un ciclo económico productivo. Los demás cuentan con estimaciones de consumo de carnes en general. En estas estimaciones no se incluyen muchas especies menores que igualmente se capturan para alimento. En 1980, la estadística de FAO daba como resultado de producción de los países del tercer mundo 650.000 toneladas, equivalente al 1,4 % del total de carnes. Además el consumo, producto de la venta local, no es informado a la oficina de fauna silvestre. En América Latina (49) la población rural criolla representa la franja social con mayor consumo de carnes de caza. En varios países de esta Región, se utiliza la figura legal de caza de subsistencia que tiene la finalidad de proveer de carne a estos pobladores. En diversas áreas, especialmente las selváticas, la caza de los criollos compite con la de los indígenas. No es raro que muchas veces la caza de subsistencia, aunque respondiendo a una necesidad socio-económica real, termine transformándose en caza comercial al comercializarse el producto de la misma; otras veces se oculta la verdadera finalidad económica detrás de una supuesta caza de subsistencia. En Argentina, Chile y Uruguay, existen industrias de carácter artesanal que procesan y elaboran carne fresca de jabalí europeo ofrecida por cazadores comerciales; esos productos son mayormente vendidos en centros turísticos o en supermercados que disponen de especialidades de productos exóticos. Existe un mercado real que demanda anualmente carne de jabalí. Publicaciones chilenas informan que (50; 51) Alemania, Francia e Italia importan 9.000 tn/año. Sin embargo las cifras publicadas en Canadá son sensiblemente menores. En una página oficial de la localidad de Manitoba (52) se informa que el mercado interno canadiense es de escaso volumen, aunque en expansión y que Europa importa alrededor de 3.000 tn anuales. Los mercados europeos son demandantes de carne de jabalí de diferente calidad; mientras Japón importa 2.000 tn/año de carne congelada de jabalí puro 176 que contenga grasa de cobertura y que presente un color rojo oscuro, Alemania exige carnes muy magras y de coloración oscura. La información disponible desde Canadá informa que las exportaciones (en kg) de carne de jabalí fueron 160.103 kg para el año 1999, 290.433 kg para el 2000, 351.598 kg para el 2001, 240.017 kg para el 2002, 296.232 kg para el 2003 y 273.258 kg en el año 2004. Australia, Estados Unidos y Europa son los mayores exportadores de carne de jabalí. En Australia se estima una población de 7 a 9 millones de cabezas con una faena anual de 500.000 a 1.500.000 cabezas entre animales provenientes de la caza y de la cría en cautiverio. La carne fresca y elaborada de jabalí puro se oferta en diferentes partes del mundo a través de avisos comerciales. A modo de ejemplo se referencia el valor de una publicidad virtual proveniente de Canadá (52). Los valores a setiembre de 2006 en Dólares Canadienses (DC) son: media res entera 450 DC; Hamburguesas frescas 18/kg DC; Paleta asada 20/kg DC; Panceta 20/kg DC; Jamón Ahumado 31/kg DC; Salchichas 20/kg DC. En publicaciones masivas provenientes de Chile (29; 50), se informan datos respecto a exportaciones de carne de jabalí puro. Los responsables de la ejecución de un proyecto de I+D correspondiente a la cría en cautiverio de jabalíes puros, anunciaron en el año 2004 la exportación de 15.000 kg de carne congelada a Holanda, por un valor “de hasta 30 dólares por kilogramo” (50).Para garantizar la composición genética la Facultad de Medicina Veterinaria de Concepción ofrece la realización de análisis de ADN. Según datos publicados de la Universidad Autral de Chile (29), la carne fresca de jabalí de 30 y 60 kg se comercializa en el sur de ese país entre 5 a 7 dólares/kg. En la República Argentina, Vieites y Col (39; 53) estimaron los precios de venta al público de la carne fresca y elaborada de jabalí cruza. Las investigaciones de mercado se realizaron en el marco de un proyecto financiado por la Agencia de Promoción Científica y Tecnológica, realizado en el período 1997-1999. Los Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �valores estimados (/kg) fueron para carne fresca: - pecho con manta $ 7,70; - carne con hueso $ 12.60; - solomillo $ 18,20; - churrascos $ 8,40. Los productos elaborados tuvieron un valor de: - jamón crudo listo 33,60; bondiola $16,10; - salame $ 16,90. Le empresa “Ahumadero Weiss”, de reconocida trayectoria en la provincia de Río Negro, comenzó sus actividades en la ciudad de Bariloche en el año 1969. Una de sus especialidades es la de someter a proceso de ahumado a la carne fresca de jabalí obtenida de la caza comercial. Sus productos son ofrecidos en restaurantes de la zona y a través de distribuidores mayoristas y minoristas; estos últimos suelen trabajar con la modalidad de delivery. Los precios finales informados para productos ahumados de jabalí industrializados en la empresa de la familia Weiss que pueden ser adquiridos por envío a domicilio son: jabalí ahumado en aceite/200gr $ 22; filet ahumado/100 gr $14; paté con hongos del sur/90 gr $ 5.60. Si bien existe escasa información respecto de la utilización de cuero de jabalí para la confección de artículos de marroquinería, un emprendimiento realizado en la República Oriental del Uruguay (55) oferta zapatos de dama y de hombre entre U$S 30 y 70 y carteras y mochilas entre U$S 35 y 80. La información suministrada indica que los ejemplares son obtenidos a través de la caza de ejemplares que son considerados plaga en ese País. Es de destacar que en la terminología utilizada para el cuero de jabalí, se emplea la palabra “pecarí” que significa “piel acabada por la flor elaborada con piel de jabalí, utilizada generalmente para guantería” (56) Poblaciones naturales y extracción natural Como ha sido referido, el jabalí silvestre es extraído del medio natural a través de la actividad cinegética, la caza comercial y la de subsistencia. Estas acciones integradas y coordinadas contribuyen al equilibrio demográfico de la especie en el ecosistema y a la interacción con el hombre. La notable expansión demográfica y geográfica del jabalí (1; 2; 10) que se ha producido en el siglo XX pone de manifiesto su capacidad de colonización y plasticidad ecológica. Como se ha explicado el límite septentrional se ha desplazado entre 500 y 100 km hacia el norte y extensas zonas de Escandinavia han sido colonizadas rapidamente como por ejemplo en Finlandia país en el que el desplazamiento se estima en 50 km/año. La propagación geográfica (57) va también acompañada de aumento poblacional. Por ejemplo en Polonia (58) estudios realizados sobre muestreos de poblaciones naturales que habitan 8.000 ha , han demostrado un incremento poblacional en los últimos años producido por adaptaciones de los grupos de individuos a las superficies cultivadas, las que se han incrementado últimamente. Un trabajo similar realizado en Suiza concluyó que el aumento poblacional de la especie se asoció a la mayor superficie de maíz sembrada (59). En Italia también se ha detectado un aumento demográfico de las poblaciones naturales del jabalí y el control poblacional a través de la caza deportiva ha sido poco eficiente para regular la dinámica poblacional (60). A las causas de incremento mencionadas se suman la reintroducción no controlada, la escasez de depredadores naturales de la especie y los cambios climáticos favorables (10). En Inglaterra (12) existen pequeñas poblaciones de jabalíes silvestres en áreas determinadas; sin embargo en los últimos años se ha detectado que parte de esos individuos se desagrupan y migran hacia otros territorios. Esta situación está siendo analizada por las autoridades competentes con el objeto de controlar la expansión de la especie. Tanto la expansión como el aumento de individuos en estado silvestre son notorios en varias regiones de España (1; 2; 10; C) y se están llevando a cabo acciones para solucionar los inconvenientes que se producen en la interacción del hombre con el jabalí. Las consecuencias son de carácter socio económico como ser daños a cultivos, trastornos por incursiones de ejemplares en zonas urbanizadas y molestias ocasionadas al ganado; puede ocurrir además que se produzca un exceso de depredación de plantas bulbosas Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 177 �y alteración del suelo por hozaduras y pisoteo. En el Cuadro N° 3 se informa el tamaño poblacional de jabalí silvestre en Europa y el porcentaje de terreno ocupado en cada País. 1994 1995 Total reproductoras 5.6 ± 1.7 8.9 ± 4.9 7.3 ± 2.4 % de bosques % rayones 20.9 ± 8.3 31.8 ± 10.1 26.5 ± 9.8 en el área rural %hembras no CUADRO 3: Población de jabalí silvestre y superficie de bosques en Europa País Población distribución estimada Austria Dinamarca No disponible Amplia 47.0 reproductoras > 1 año 43.7 ± 16.4 29.8 ± 10.1 36.5 ± 6.3 Local/controlada 10.7 % machos > 1 año 30.0 ±11.3 29.5 ± 10.0 29.7 ± 5.1 10.000 Todo el territorio 48.7 300 Regional 72.0 Francia 450.000 Regional 27.9 Alemania 600.000 Todo el territorio 30.7 500 Regional 27.9 No disponible Regional 34.0 Grecia Italia Lithuania 19.400 Todo el territorio 31.9 Latvia 17.300 Todo el territorio 47.1 Luxemburgo 15.000 Todo el territorio 22.2 Holanda 3.000 Regional 11.1 Portugal 60.000 Amplia 40.1 España No disponible Todo el territorio 28.8 Suecia 10.000 Regional 65.9 Suiza 8.000 Regional 30.3 Fuente: Niall et al., 2005 Ha sido comprobado (1; 2; 10; 57) que la longevidad del jabalí en condiciones naturales alcanza los 13 años. No obstante las poblaciones silvestres están compuestas por individuos mucho más jóvenes. Por ejemplo en vastas regiones de Europa (1) entre el 62 y el 79% de los individuos no superan los 2 años de edad. La proporción de sexos es de 1:1, sin embargo en los ejemplares de mayor edad en donde suelen predominar las hembras. En el Cuadro N°4 se informa la estructura poblacional del jabalí en el Parque Nacional de Somiedo, Asturias, España. En la región estudiada (61), la presión de caza es baja por lo que existe una escasa proporción de hembras reproductoras y de crías de un año de edad. Entre ambos años se ha producido un fuerte cambio de la estructura poblacional, debido al incremento de hembras 178 % hembras No en estado natural Finlandia Estonia CUADRO 4: Reconstrucción de la estructura de la población de jabalí en el Parque Nacional de Somiedo a partir de las observaciones y los resultados de las cacerías Fuente: Niall et al., 2005 reproductoras a expensas de la disminución de hembras juveniles. Ello puede ser resultado de la disponibilidad de alimentos que fue baja en 1994 y superior en el año 1995. Otro factor que desencadenó el proceso pudo ser el cambio de criterio respecto de la actividad cinegética que tuvo lugar en 1994. Hasta ese año se cazaba durante 5 meses con un cupo de tres ejemplares por cacería, lo que corresponde a una baja presión de caza. En 1995 se amplió la temporada y se permitió obtener 5 ejemplares/cacería, por lo que el número de jornadas de caza se multiplicó por 1.7 y el número de ejemplares abatidos se multiplicó por 2.88; ello significó en la duplicación del número de hembras reproductoras. Es posible además que la intensificación de la mortalidad cinegética disminuyera la competencia intra específica y facilitara el acceso a la reproducción de hembras jóvenes. Estos cambios de estructura ponen de manifiesto la gran capacidad de recuperación demográfica del jabalí, ya que su número se mantiene año a año, incluso puede aumentar aunque se eliminen porcentajes importantes de la población. Una misma población (1) puede mostrar intensas fluctuaciones interanuales, condicionadas particularmente por la disponibilidad de alimentos que influye notablemente en la productividad de la población. La densidad de poblaciones es muy variable (1; 61) ya que existen zonas de 2 individuos/100 ha, contiguas a otras de 10 o más individuos/ha. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �El estudio de la evolución demográfica del jabalí presenta notables dificultades debido a que en ambientes forestales no es posible aplicar técnicas de censo a partir de observaciones directas; ello obliga a trabajar con estimaciones obtenidas a través de la captura – recaptura, o bien con datos de la actividad cinegética. Generalmente se realizan batidas en las que se rastrea a los animales con perros que facilitan la detección de ejemplares ocultos. En el cuadro N°5 se informa la densidad de jabalíes en diferentes regiones de Europa. CUADRO N° 5: Densidad de jabalíes en diferentes regiones Europa Localidad Densidad Individuos/100ha España (Aragón) 2.8 - 4.2 España (Castilla, León, Burgos) 1.9 - 4.2 España (Cataluña, Garrotxa) España (Castilla y León, León) España (Cataluña, Alt. Empordá) España (Extremadura) España (Navarra) Bielorrusia Francia Francia 3.6 - 8.5 1.7 – 11.4 7 – 12.5 3 2.6 – 3.0 1.8 2 – 2.8 1 – 2.9 Italia 1.4 – 1.7 Italia 3.0 – 9.3 Polonia 3.5 Polonia 2.0 Polonia 2.0 - 10 Fuente: Rosell y Col., 2001 El jabalí ha experimentado en la mayoría de las regiones europeas (2) un incremento poblacional en los últimos 20 años. Las principales causas de este incremento son el abandono de establecimientos agrícolas y ganaderos y la estrategia reproductiva de la especie. Es notable en los últimos años los accidentes causados por colisiones (27; 62) con jabalíes. Según datos de la Dirección General de Tránsito de España, entre febrero de 2003 y enero de 2004 se produjeron 2.020 accidentes provocados por la irrupción de ejemplares en las rutas. Como se ha explicado, otro inconveniente es la intrusión de la especie en zonas agrícolas y urbanas. En el año 2004 se realizaron 50 operativos destinados a retirar hembras con sus crías de zonas urbanas de los alrededores de Barcelona (62). En zonas de diversas regiones de Europa en donde la caza de la especie está prohibida se observa un alto impacto de la especie sobre el hábitat natural; se debe proceder en estos casos a la captura de ejemplares para su traslado a zonas de menor densidad poblacional (2). Existen regiones en Latinoamérica en las que el jabalí como especie exótica introducida es considerada plaga. Tal es el caso de Uruguay (24; 63), país en el que se están produciendo impactos negativos en la diversidad biológica en el ámbito global. Las invasiones biológicas se consideran globales y de alto costo, debido a la pérdida irrecuperable de especies y ecosistemas nativos, a la reducción del rendimiento de los cultivos y del ganado tradicional. Posteriormente a su introducción en 1920, el jabalí experimentó en el Uruguay (24) un notable incremento demográfico razón por la cual en el año 1982 se dictó la norma jurídica (463/982) que declaró a la especie plaga nacional y de caza libre. Los valores de densidad mínima real en el Departamento de Maldonado oscilan entre 0.33 a 0.75 individuos/ km2 y una máxima que oscila entre 0.52 a 1.17/ km2. Los especialistas consideran que estos valores son sub – estimados, ya que aún no se han llevado a cabo muestreos poblacionales sujetos a estudios estadísticos. Los Autores concluyen que debe trabajarse en forma coordinada para la utilización del recurso con fines económicos y en la preservación del medio ambiente natural. En la República Argentina en el Parque Nacional del Palmar de la provincia de Entre Ríos (64) el jabalí europeo causa daños graves al hábitat natural destruyendo nidos de aves, consumiendo plantas autóctonas y hocicando los pastizales naturales; uno de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 179 �los daños mayormente observados es la destrucción de huevos de ñandú. En la actualidad existen planes de manejo que intentan solucionar esta problemática, a través de acciones que controlen el número y área ocupada por esta especie exótica. significativos y significativo, respectivamente. A los 66 días en que se realizó el destete de los jabatos, se observó una sobrevivencia del 65,5% para jabatos puros y del 100% para lechones a los 56 días de vida. El peso fue para los primeros de 7,2 kg ± 2,8 y de 11 kg ± 4,2. Producción en cautiverio La producción en cautiverio del jabalí también se realiza con ejemplares híbridos logrados de la cruza entre jabalíes puros y, generalmente, cerdo doméstico de la raza Duroc (29; 65). La finalidad de la cruza es obtener una carne magra, de buen gusto y aroma y tierna que sea diferencial a la del cerdo doméstico. La ventaja de emplear macho jabalí sobre hembra doméstica es que de esta última se pueden obtener dos partos por año, en lugar de 1 a 1,2 de la hembra jabalí en la latitud donde fue realizado el trabajo (36), además de parir un número más elevado de jabatos. Según los Autores, las características de crecimiento de las cruzas son intermedias a los progenitores, llegando a los 100 kg de peso entre los 10 y 12 meses de edad. La producción de jabalíes cruza (jabalí puro x Duroc) fue realizada en la Argentina a partir del año 1998 a través de un proyecto FONTAR . SECyT,. El Director del mismo fue el Consultor Ing. Agr,.Carlos M. Vieites (39). El servicio se realizó por monta natural. Al parto, los jabalíes puros significaron 4,7 ± 2,3 nacidos vivos y los Duroc 8 ± 2,7. Respecto al número de pezones, resultó de 10,1 ± 0,3 y de 13,3 ± 1, respectivamente; mientras que el peso al nacer fue de 1,1 ± 0,3 y de 1,4 ± 0,3. En ambos grupos, las diferencias entre sexos no resultaron significativas. En el caso de los jabalíes puros se encontraron diferencias significativas de acuerdo al padre de origen (n=4) cosa que no ocurrió con los Duroc (n=3). A los 21 días los jabatos puros mostraron una sobrevivencia del 74% y los Duroc del 72%, el peso fue de 2,7 kg ± 1,1 y de 4,2 ± 1,1. Las ecuaciones de regresión del peso a los 21 días (y) respecto al de nacimientos (x) fueron y= 0,33 ± 2,2 (jabatos) e y= 2,3 ± 1,3 (lechones); los test de pendientes fueron muy 180 Para jabatos se calculó la fórmula de ajuste logístico entre el nacimiento y los 66 días de vida, hallándose una ecuación que explica el 68% de la variancia y presenta un R= 0,8. El mismo análisis se replicó por sexo. La mortalidad nacimiento-destete fue del 51%, mostrando las madres una pobre producción lechera, con bajo consumo de alimento de los jabatos; las muertes se adjudicaron a pobres condiciones nutritivas, ya que los animales no mostraron síntomas de enfermedades. En el caso de los lechones, las fórmulas de ajuste logísticas halladas entre el peso a los 56 días y el de nacimiento resultó en un p<0,0001; la ecuación hallada explica el 80% de la variancia y presenta un R=0,9. Se concluyó que bajo las mismas condiciones de producción en cautiverio, los jabatos presentan respecto a los cerdos Duroc menor tamaño de camada al parto, menor peso al nacimiento y número de pezones, mayor mortalidad, menores pesos a los 21 días y al destete. En otro análisis se estudió el crecimiento desde el nacimiento de jabalíes y cerdos domésticos. Los machos fueron castrados a los 60 días de vida. Ambos grupos ajustaron su crecimiento a curvas sigmoideas, cuyas fórmulas se registraron y que explican la variancia en un 80,9% (jabatos) y 93,9% (cerdos). También se calcularon las fórmulas para machos y hembras por separado. El proceso seguido permitió calcular los aumentos diarios de peso en las etapas de 20-50 kg vivo y de 51-90 kg; en el caso de los jabalíes resultó de 0,290 kg± 0,1 y de 0,425 kg ± 0,1; en el de los domésticos, 0,555 kg ± 0,1 y de 0,682 kg ± 0,1. En ambos casos no hubo diferencias sexuales. Las conversiones alimentarias medidas desde el destete Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �fueron de 4,2:1 y de 2,43:1 para jabalíes y domésticos. En lo referente a la composición de las raciones se calcularon para las diversas etapas del cerdo y se utilizó como materias primas al maíz, pellets de soja, núcleo mineral-vitamínico comercial, sal común, conchilla y fosfato monocálcico; en las raciones en que fue necesario se suplementó con lisina. Se mantuvieron constantes los aportes de calcio y fósforo en la recríaterminación, ya que existían evidencias propias anteriores de un mayor requerimiento de los jabalíes en la etapa final. La producción de jabalíes puros en Canadá (66) se realiza mayormente en sistemas extensivos en los que se simulan las condiciones del hábitat natural de la especie y también en intensivos en los que el manejo se asemeja a los del cerdo doméstico en producciones intensivas confinadas. Para un sistema al aire libre o extensivo en ese País, se ejemplifican los datos técnicos y económicos de un caso; la información disponible fue analizada por Vieites y Basso en el año 1999 (67). Los valores de insumos y productos (en U$S canadienses) son: El planteo técnico es el siguiente: Precio jabalina para plantel (U$S/cab) 510 Relación hembras/machos: 15 a 1 Precio Jabalí Puro (U$S/cab) Camadas por hembra/año: 2 Precio capón en pie (U$S/kg) Jabatos nacidos por parto: 5 Precio carcasa (U$S/kg) Mortalidad predestete (%): 10 Valor hembra/macho descarte (U$S/cab) Edad al destete (días): 60 Precio alimentos 5 *Grano (U$S/ton) 60 *Heno (U$S/ton) 43 Peso al destete (kg): Mortalidad postdestete (%): Cabezas producidas por cerda/año: 8,8 Edad a la faena (días): 550 Peso vivo a la faena (kg): 80-90 (86) Rendimiento de res (%): 58 Peso res sin cabeza (kg): 46-52 (50) Reposición anual de hembras (%): 20 Reposición anual de machos (%): 50 Fuente: Vieites y Basso, 1999. Adaptado de Saskatchewan Agriculture Food, 1994 1.020 2,39 4,12 42,50 *Mezcla min-vit (U$S/ton) 595 *Supl. proteico (U$S/ton) 340 Heno/paja para cama (U$S/ton) 17 Costo del dinero 8% anual En el cuadro Nº 6 se informa el presupuesto financiero del emprendimiento. CUADRO 6: Presupuesto financiero de in sistema de cría al aire libre de jabalíes puros en Saskatchewan, Canadá. Rubro Ingresos Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 0 297 26.063 53.052 53.052 53.052 53.052 53.052 Costos variables 1.618 9.241 26.857 38.021 38.021 38.021 38.021 38.021 Costos fijos 8.730 13.517 6.644 7.238 6.615 5.914 5.215 4.712 Total costo 10.348 22.758 33.501 45.259 44.636 43.962 43.236 42.733 Capital inicial 48.602 Saldo -10.348 -22.461 -7.438 7.793 8.416 9.090 9.816 10.319 Saldo acumulado -10.348 32.809 -40.247 -32.454 -24.038 -14.948 -5.132 5.187 Fuente: Vieites y Basso, 1999. Adaptado de Saskatchewan Agricultura Food, 1994 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 181 �Los indicadores económicos informados son: -TIR: 14% -VAN: 25.825 U$S Canadienses -Tiempo de recupero inversión: 7 años y 2 meses. -Necesidad de financiamiento: 4 años. -Sensibilidad a precio: -10% TIR: 6 % +10% TIR: 18% Respecto a los resultados productivos de jabalies cruza realizado en la Argentina (39), el servicio sobre hembras Duroc se realizó por monta natural de cuatro machos jabalíes en la época reproductiva de estos últimos. Al parto se verificó un 15% de nacidos muertos. El peso promedio de los nacidos vivos (1,1 kg ± 0,3) fue superior al de los muertos en forma significativa. Los pezones al nacer resultaron en 11,7 ± 0.9, no hallándose diferencias entre sexos. Los machos resultaron más pesados que las hembras y mostraron una mayor sobrevivencia al nacimiento. Cuando se analizó la sobrevivencia en relación a las cabañas de origen de las hembras (2) se halló una diferencia altamente significativa. Analizando la información al parto respecto al jabalí padre, se evidenció que dos de ellos presentaban mayor número de hijos, mayor peso al nacimiento y similar número de pezones para 3, mostrando uno un valor significativamente mayor. El número promedio de jabatos nacido fue de 7,6, con un rango de 1 a 15. No se verificaron muertes desde el nacimiento a los 21 días de vida. El peso promedio a las 3 semanas fue de 4,4 ± 1 kg; no se evidenciaron diferencias entre sexos ni entre orígenes de madre. Respecto al efecto paterno sólo se encontró una diferencia significativa para uno de los padres, cuyos hijos mostraron el menor aumento de peso. La ecuación de regresión entre el peso a los 21 días (y) y el de nacimiento (x) fue de y= 2,37 ± 1,8 x (altamente significativa). También se calcularon las ecuaciones de regresión para los grupos de jabalíes cruza que pesaron más y menos de 1 kg al nacimiento. El destete se realizó a los 42 días, cuando la sobrevivencia respecto a los nacidos vivos fue de 87% y 182 del 74% respecto al total de paridos. El padre cuyos hijos tuvieron el menor peso al nacimiento también presentó la mayor mortalidad nacimiento-42días. El peso a los 42 días resultó de 7,7 kg ± 1,9, no encontrándose diferencias entre sexos ni orígenes de las madres. Se calculó una recta de regresión entre el peso a los 42 días (y) y el peso al nacimiento (x), que resultó y=4,52 ± 2,87 x. Se estudió el consumo de raciones, aumento de peso y conversión alimenticia de los jabalíes cruza. Se utilizaron comederos tipo tolva para consumo a voluntad. Cuando los grupos llegaron a sus respectivos pesos de faena, se produjo un problema de liberación de fondos del Proyecto por lo que no pudieron ser faenados; se recurrió a una ración de mantenimiento para mantener el peso mientras se solucionaba el problema, compuesta por dos partes de heno de alfalfa, una de maíz y los suplementos correspondientes. El aumento diario varió de 0,08 kg entre los 7,7-10,5 kg a los 0,738 kg en las etapas de 36 a 57 kg; luego disminuyeron su aumento entre los 58-71 kg (0.488) y alcanzaron los 0,640 kg en la etapa de 71 a 90 kg. La conversión alimentaria varió de 8,17:1 en la primera etapa (en la que se mostró un alto estado de estrés postdestete) a 2,9:1, en la última. Las fórmulas de regresión calculadas para el total de animales, madres y hembras por separado, hembras y machos más pesados y hembras y machos más livianos mostraron en todos los casos un ajuste muy adecuado. Los mismos cálculos se realizan para cada uno de los padres. Se calcularon las ecuaciones de regresión para aumento diario y a partir de ellas se determinó la edad esperada para alcanzar diferentes pesos. Así, se calculó que alcanzarían los 40kg a los 162 días, los 55 kg a los 194, los 70 kg a los 218, los 85 kg a los 238 y los 100 kg vivo a los 254 días. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Planteo técnico para jabalíes cruza con el objetivo de realizar el análisis económico: - Relación hembras/machos: - Camadas por hembra/año: - Jabatos nacidos por parto: - Mortalidad predestete (%): - Edad al destete (días): - Peso al destete (kg): - Mortalidad postdestete (%): - Cabezas producidas por cerda/año: - Edad a la faena (días): - Peso vivo a la faena (kg): - Rendimiento de res (%): - Peso res sin cabeza (kg): - Reposición anual de hembras (%): - Reposición anual de machos (%): 15 a 1 1,91 10 20 42 8 6,25 15,0 286 110 58 61 40 20 El rendimiento de productos e ingresos por venta se informan en el cuadro Nº7. En el cuadro Nº 8 de informa la evaluación financiera. Los indicadores económicos y el análisis de sensibilidad calculados fueron: TIR: 21,3% -VAN: 176.760 (Tasa de corte: 10%) -Tiempo de recupero inversión: 5 años y 5meses. -Necesidad de financiamiento: 15 meses. -Sensibilidad: TIR VAN +10% Costos: 15,8 92.800 14,0 61.600 - 10% Ingresos - 10% Ing. y + 10% Costo 8,2 27.500 Respecto a los resultados económicos, se realizó un modelo de programación lineal para comparar Fuente: Vieites y Col., 1998. Proyecto PID. CUADRO 7: El rendimiento de productos e ingresos por venta de jabalíes cruza en un sistema de cría al aire libre (jabalí puro x Duroc) realizado en la Argentina. Rendimiento de productos e ingresos por ventas Cabezas vendidas por año jabatos 480 Cabezas vendidas por año lechones 218 Cabezas vendidas por año cachorras 27 Cabezas vendidas por año cerdas descarte 24 Rend./cabeza (Kg) Total año (kg) Precio ($/Kg) Ingreso total Jamón crudo listo 7 3.360,00 33,60 112.896,00 Bondiola 2 960.00 16,10 15.456,00 Salame 3 1.440,00 16,90 24.336,00 10 4.800,00 8,54 40.992,00 5 2.400,00 7,77 18.648,00 Producto Chorizo fresco Pecho con manta 5 2.400,00 12,60 30.240,00 Solomillo 0,4 192,00 18,20 3.494,40 Churrascos 0,4 192,00 8,40 Carré con hueso 1.612,80 Recupero 32.640,00 Lechones 9.156,00 Cachorras 30Kg 2.430,00 Cerdas descarte Total 7.344,00 299.245,20 Fuente: Vieites y Col, 1998. Proyecto PID Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 183 �CUADRO 8: Evaluación financiera de jabalíes cruza en un sistema al aire libre (jabalí puro x Duroc) realizado en la Argentina Rendimiento de productos e ingresos por ventas Descripción 1 2 3 4 5 6 Ingreso 0 194.889 295.410 295.410 295.410 295.410 -92.255 -152.465 -152.465 -152.465 -152.465 -152.465 Ingreso por venta existencia animales Ingreso por venta productos en stock Costo de producción Costo de elaboración 0 -38.178 -38.178 -38.178 -38.178 -38.178 -11.745 -11.745 -11.745 -11.745 -11.745 -11.745 -103.999 -7.499 93.022 93.022 93.022 93.022 0 0 -20.137 -20.137 -20.137 -20.137 -103.999 -7.499 72.885 72.885 72.7885 72.885 11.745 11.745 11.745 11.745 11.745 Amortizaciones Resultados antes de impuestos Impuesto a las ganancias (según escala) Resultado neto Valor recupero tierra y mejoras Valor recupero inversiones fijas Valor recupero fábrica raciones, balanza y refugios Valor recupero existencia de animales Amortizaciones Tierra y mejoras existentes 11.745 -55.500 Inversiones fijas (alam., aguadas, corrales, for, tingl, etc.) -55.793 Equipos (Fca. rac., pala, balanza, silos, refugios -54.098 Compra de reproductores -25.000 Flujo de fondos -285.646 4.246 82.350 84.630 81.550 84.630 Flujo de fondos acumulado -285.646 -281.400 -199.050 -114.419 -32.869 51.761 VAN TIR $ 176.762 21,3% Fuente: Vieites y Col, 1998. Proyecto PID económicamente la producción de jabalíes con la de porcinos, en base a los datos técnicos hallados en los ensayos respectivos. El análisis se centró en los precios diferenciales que se deberían lograr en los productos de jabalíes para que resultaran competitivos con los de los porcinos. Se consideraron explotaciones tipo, para las que se tabularon todos sus datos en cuadros separados, que resultan fácilmente modificables para ser utilizados en casos particulares. Se explican las actividades del modelo y sus restricciones. Los resultados indican que para la época en que se realizó el estudio no era conveniente la producción de cerdos ni de jabatos 184 (Argentina, 1996). Con un 16% de aumento de precio de la venta de los productos, entraban los cerdos en solución pero no los jabatos. El precio de los jabalíes debería ser un 65% superior para que desplacen totalmente a los cerdos del plan óptimo. Una alternativa estudiada fue la de comercialización de jabalíes cruza destetados que se convertirán en una posibilidad de venta en el nicho de las especialidades. En un primer estudio se diseñó un modelo productivo, con simulación de ventas, la determinación de los costos de producción, márgenes y rentabilidad. Se encontraron Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �tres factores que actuaban fuertemente sobre los costos: la mano de obra (33,8 %), la alimentación (27,8 %) y la suma de intereses y amortizaciones (23,8 %). Los resultados se compararon con la venta de lechones comunes, hallándose un margen positivo para el caso de los jabalíes cruza y negativo para el de los lechones. La rentabilidad calculada sobre el capital total fue de 1,7% para jabalíes cruza y negativa para lechones. Es de aclarar que en las épocas en que se realizaron los cálculos era una fase negativa de la producción porcina, pero que el análisis respectivo contiene toda la información biológica y de estructura de instalaciones, alimentación, mano de obra e insumos diversos que permiten tomarlo como base de cálculos para circunstancias posteriores. En referencia a jabalíes cruza de destete, se compararon económicamente 3 manejos reproductivos, ya que ello está condicionado por la estacionalidad de los padres jabalíes. Un esquema planteado es el estacional, en el cual las hembras domésticas paren en un grupo único dos veces por año (mediante servicios de otoño e invierno); el escalonado, en el cual el grupo de madres sería separado por sus épocas de servicio para parir en invierno, primavera y verano (en otoño no se lograrían partos ya que el servicio de verano sería impracticable) y; finalmente, el combinado que resultaría similar al escalonado, pero utilizando en los servicios de verano a padrillos domésticos. Considerando un modelo de 120 madres totales, tomando en cuenta el capital fijo necesario, las inversiones por madre, gastos de amortizaciones e intereses, costo de lograr animales vivos y sus reses, ingresos y márgenes, se halló que el costo unitario por jabato vendido resultó menor para el sistema combinado, seguido por el estacional y el escalonado. Considerando el margen neto, el resultado es superior para la producción estacional. También se realizó un modelo de producción de capones cruza finalizado a los 90 kg de peso comparado con el de capones domésticos de 110 kg. El sistema de producción fue similar (al aire libre), pero diferente el reproductivo ya que para los jabalíes cruza se empleó un esquema estacional mientras que para los domésticos, uno escalonado.Se confeccionó las cuentas capital para determinar inversiones y calcular costos. El resultado indicó un costo por kilo de 1,1 $ para jabatos cruza y 0,79 para capones comunes (Argentina, 1996). En un proceso integrado de jabalíes cruza desde la producción hasta la comercialización, tanto de carne fresca como elaborada de jabalí cruza, el estudio incluye los costos de los procesos integrados (producción, transporte de animales vivos, faena, desposte, transporte refrigerado de cortes, distribución de carne fresca, elaboración de fiambres y chacinados, distribución de estos últimos), así como los ingresos originados en la venta a partir de precios vigentes a fines del año 2003. Se realizó un análisis de sensibilidad con reducción de ingresos e incremento de gastos. Se calcularon las respectivas TIR y VAN. Se concluyó que la producción de jabalíes cruza es rentable en planteos como el propuesto. Los montos de capital que requiere el emprendimiento son importantes y las características de la empresa que asuma el negocio deberían ser tales que esté capacitada para llevar adelante todas las etapas del negocio. Aspectos legales y trazabilidad Al ser el jabalí una especie silvestre e introducida en la Argentina, la regulación de las poblaciones en el ámbito natural corresponde a las Direcciones de Fauna Provinciales y Nacional, quienes intervienen en los aspectos relacionados con la actividad cinegética y en situaciones en las que la especie cause perjuicios a otras autóctonas de la fauna. Si se desarrolla la cría en cautiverio, la reglamentación de criaderos y guías de traslado también corresponden a esos organismos. Los productos para consumo humano obtenidos de los jabalíes provenientes del hábitat natural o de la cría en cautiverio son fiscalizados por el SENASA en sus diferentes jurisdicciones; si esos productos son exportados el organismo deberá fiscalizar la planta procesadora convenientemente habilitada según requisitos de los mercados demandantes. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 185 �Para la caza deportiva del jabalí el Registro Nacional de Armas (RENAR) estableció por Disposición RENAR Número de Norma 175/04 la Reglamentación de Registros de Cotos de Caza, cuya fundamentación ya fue detallada (34). Respecto a la actividad cinegética del jabalí (68) en la provincia de La Pampa, según lo establecido por la Ley N° 1194 de Conservación de la Fauna Silvestre, su Decreto Reglamentario 2218/94 y Disposición N° 466/04 de la Subsecretaría de Asuntos Agrarios se dispone que el jabalí europeo macho adulto podrá cazarse durante todo el año, debiéndose transportar con los testículos sin extirpar o ser transportados junto al ejemplar. La hembra adulta podrá cazarse desde el 1 de marzo al 31 de julio del 2006. La cantidad de ejemplares cazados por día y por cazador será de dos. No se podrán cazar rayones. El cazador deberá contar con el correspondiente permiso de caza y con el consentimiento del propietario del establecimiento en donde desee cazar. El permiso de ingreso a la propiedad es una declaración jurada que será confeccionada por triplicado quedando el original para el cazador, el duplicado en la Secretaría de recursos Naturales y el triplicado en poder del propietario del campo. Para transportar el producto obtenido se deberá contar con los permisos antes referidos. Si se desea transportar una pieza de caza fuera de la Provincia se deberá tramitar una Guía Única de Tránsito, confeccionada una/cazador. Los ejemplares que se deseen concursar o los obtenidos por extranjeros deberán ser precintados. Si la pieza se obtuvo en un coto de caza, se precintará en el establecimiento y luego se completará el trámite a través del llenado de una planilla en la autoridad de aplicación o en la comisaría correspondiente. Si los trofeos fueron obtenidos en campos serán legalizados en la comisaría local, dentro de las 72 hs de logrados. sus campos podrán solicitar un permiso de caza control (Artículo 16, Ley 1194). Para ello deberán presentar un análisis agro – económico de los daños ocasionados, avalado por un Profesional habilitado. La Dirección de Recursos Naturales analizará la documentación presentada y otorgará, de ser procedente, cupo y fecha. En la Provincia de San Luis (69), a través del Decreto N° 311-MLyRI-2005, fue habilitada temporalmente la caza deportiva mayor. En esta Provincia existía una veda total de todo tipo de caza de ejemplares de la fauna. Sin embargo de acuerdo al conocimiento y censos poblacionales de las diversas especies faunísticas existentes en el territorio de esa provincia, realizados por el cuerpo de inspectores de fauna dependiente del Subprograma de Ambiente y Desarrollo Sustentable, surgió la necesidad de habilitar la actividad de caza deportiva. El período establecido fue desde el 1 de enero de 2005 hasta el 31 de Diciembre de 2005. La caza del jabalí europeo quedó habilitada con jauría (rececho) desde el 1 de marzo al 31 de julio solamente los días viernes, sábado, domingo y feriados. La utilización de perros se realizará observando los siguientes requisitos: 1. Se otorgará el permiso oficial de la temporada, debiendo certificarse el mismo ante autoridad policial o juez de paz, únicamente con la autorización del dueño del campo, teniendo en cuenta los registros de los centros de ganaderos respectivos. La autoridad de aplicación mantendrá comunicación permanente con éstos a los fines de cumplir con lo establecido en el Decreto. 2. En ninguna circunstancia el número de perros podrá ser mayor de seis (6). 3. Los perros no podrán ser bajados del vehículo que los trasladó a hasta que arriben al lugar de la cacería. Queda totalmente prohibido el empleo y/o traslado de perros entre el 1 Agosto hasta el 30 de Abril de 2005. La subsecretaría de Turismo del Neuquén (70), como autoridad de aplicación de la Ley Provincial de Fauna determinó que la temporada de caza del jabalí se realizará desde el 1° de mayo al 31 de mayo del 2006, siendo 6 la cantidad máxima de ejemplares a obtener durante toda la temporada. Los propietarios que sufran perjuicios por la especie en 186 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �Respecto a la utilización de carnes provenientes de la caza (71), el Servicio Nacional de Sanidad animal, SENASA, a través de la Dirección de Fiscalización de productos de Origen animal, Coordinación de Aves, Huevos y animales de Caza fiscaliza los establecimientos destinados al faenamiento de aves y otras especies menores; el acopio e industrialización de huevos y de los productos de la caza, de acuerdo a la normativa vigente y realiza el estudio de la documentación técnica de los mismos a fin de proponer su habilitación y registro. comercializara esta parte del animal; -Vestuario para el personal y servicios sanitarios. El SENASA a través de la directiva DE 4238/98 entiende por planta elaboradora de productos de la caza mayor -jabalí (Sus scrofa), pecarí labiado o tanyhkati (Tayassu pecarí), pecarí de collar, pecarí rosillo o taiteyú (Pecarí tacayu), cérvidos: ciervo (Axies axies), (Cervus elaphus), gamo europeo (Dama dama), chancho del monte (Tayasuidos) y camélidos: guanaco (Lama guanicoe), a los establecimientos o parte de establecimiento dedicados a la elaboración de las especies indicadas u otras que incluya el SENASA, con sus vísceras y piel. Los requisitos generales para estos establecimientos contemplan que: - En caso de recibir animales vivos, de las especies indicadas, los establecimientos deben reunir los requisitos exigidos para los mataderos de bovinos, ovinos y porcinos; - Cuando los establecimientos estén habilitados para faena tipo mixto (caza mayor y especies domésticas mayores), la faena de cada uno de estos tipos se hará en horarios diferentes, previa conformidad de la Inspección Veterinaria; - Las reses de caza mayor al entrar a los establecimientos elaboradores, aunque lleguen amparadas por documentación sanitaria, deben ser sometidas a una inspección de admisión, sin perjuicio de la inspección veterinaria a que posteriormente se sometan las carcasas. La exportación de productos cárnicos frescos y elaborados de jabalí, requiere de la habilitación de plantas faenadoras, tal como sucede para otras carnes alternativas que ya han sido explicitadas. Esos requisitos son de mayor complejidad si se desea exportar a la Comunidad Europea; si bien los mercados asiáticos son menos exigentes al momento de adquirir productos alternativos de origen animal, el precio logrado en ellos es menor que los que se pueden obtener vendiendo a países europeos. Las plantas elaboradoras de productos de la caza mayor deben contar con las siguientes dependencias:- Local para Inspección Veterinaria.; - Cámaras frigoríficas; Playa de desollado, evisceración, higiene y acondicionamiento;- Digestor u horno crematorio para desperdicios y comisos; - Depósito de cueros, si se Cuando se trate de jabalíes y pecaríes se deberá realizar la investigación de Trichinella spiralis (agente de la triquinosis). Respecto a la producción en cautiverio, la reglamentación vigente para la habilitación y control de criaderos es análoga a la detallada en el apartado del componente carpincho. Particularmente para la importación de carne de jabalí de terceros países (72), el Mercado Común Europeo ha reglamentado la actividad a través de la decisión de la Comisión de febrero del año1997. En el texto de la directiva N° 220/97 se establece que en referencia a la Directiva 92/45/CEE del Consejo, de 16 de junio de 1992, sobre problemas sanitarios y de policía sanitaria relativos a la caza de animales silvestres y a la comercialización de carne de caza silvestre cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia; - Vista la Directiva 72/462/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1972, relativa a problemas sanitarios y de policía sanitaria en las importaciones de animales de las especies bovina, porcina, ovina y caprina y de carne fresca o de productos a base de carne, procedentes de países terceros cuya última modificación la constituye la Directiva 96/91/CE; - Considerando que la Decisión 79/542/CEE del Consejo ,cuya última modificación la constituye la Decisión 97/160/CE de la Comisión, establece la lista Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 187 �de los terceros países desde los cuales los Estados miembros pueden autorizar la importación de animales de las especies bovina, porcina, ovina y caprina, de équidos, de carne fresca y de productos cárnicos y establece restricciones a la importación de carne de jabalí procedente de determinados países; Considerando que la Decisión 94/86/CE de la Comisión, modificada por la Decisión 96/137/CE de la Comisión (7), establece la lista de los terceros países a partir de los cuales los Estados miembros están autorizados a importar carne de caza silvestre; Considerando que las importaciones de carne de jabalí pueden autorizarse sobre la base de la situación zoosanitaria existente en el país tercero exportador; que, debido a la aparición de brotes de peste porcina clásica en determinados terceros países, ha sido necesario obtener un plan detallado de erradicación de la enfermedad en las regiones de los terceros países afectados, tal y como se exige a los Estados miembros de conformidad con la Directiva 80/217/CEE del Consejo cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia; - Que deben imponerse requisitos suplementarios a aquellos países en los que se considere más probable la aparición de la enfermedad; - Considerando que, por tanto, es necesario establecer los requisitos de sanidad pública y animal y la certificación veterinaria aplicables a la importación de carne de jabalí destinada al consumo humano en la Comunidad; - Considerando que, además, se pueden reconocer condiciones que ofrecen garantías equivalentes; que un tercer país puede presentar una propuesta de este reconocimiento a la Comisión para que la examine; - Considerando que, habida cuenta de la implantación de un nuevo régimen de certificado debe establecerse un plazo para su aplicación; Considerando que las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité veterinario permanente. Como consecuencia de las normativas anteriores, se adoptado las siguientes decisiones: 1. Los Estados miembros autorizarán las importaciones de carne de jabalí, con exclusión de los despojos, que cumpla los requisitos establecidos en el modelo de certificado que figura en los Anexos A o B, procedente 188 de los terceros países que figuran respectivamente en las columnas C o D del Anexo de la Decisión 97/217/CE de la Comisión. 2. El citado certificado deberá acompañar al envío y estar debidamente cumplimentado y firmado. La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de marzo de 1997. Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Si bien ha sido brevemente referenciado anteriormente, es necesario resaltar que de existir exportación de carne de jabalí desde la Argentina se deberán tomar todas las prevenciones posibles respecto a la contaminación con Trichinella spp. ya que es conocido en otras partes del mundo el carácter endémico de la enfermad para Argentina, Rumania y los países que conforman la ex – Yugoeslavia. Existen antecedentes que refieren el contagio a personas que han visitado estos lugares, han adquirido productos derivados de la caza, los han consumido y han padecido la enfermedad. Entrevistas con informantes calificados y recopilación de la información estadística disponible En el mes de julio de 2006, en el marco de las actividades programadas se realizó un viaje a Chile. El objetivo del mismo fue conocer el estado de desarrollo de las producciones animales alternativas consideradas en este Estudio, formalizar vínculos con especialistas, técnicos y funcionarios oficiales y visitar establecimientos productivo- comerciales. Existe en Chile un marcado interés por la comercialización de productos de jabalí puro criados en cautiverio. Para garantizar la composición genética de los ejemplares se están desarrollando técnicas apropiadas que puedan ser utilizadas a escala comercial. Como se ha referenciado, la Universidad Austral y la universidad de Concepción están trabajando en el tema. A continuación se detallan las entrevistas a personas del ámbito público que han sudo consultadas respecto a la producción y comercialización de jabalíes en ese País. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �La Med. Vet. Verónica Tèllez Long y el Med. Vet. Luis Mezza desempeñan funciones en el Sub Departamento de Industria y Tecnología, División Pecuaria del Servicio Agrícola Ganadero (SAG) de Chile. Carnes, de la Universidad Austral de Chile, Valdivia. Expresó que el perfil del Instituto es desarrollar la vinculación con el sector privado para el desarrollo de productos alternativos de origen animal. Ambos expresaron que el mercado interno de carne de jabalí es muy reducido, por lo que para la expansión de la actividad es necesario crear canales de exportación. Sin embargo ello deberá producirse luego de que se solucionen ciertos aspectos tecnológicos relacionados con la producción. Si esos inconvenientes se superan, se debería incluir a la actividad en el marco de las Normas de Buenas Practicas Ganaderas, incluidas en el Manual PABCO. Como se ha referenciado en el capítulo correspondiente al componente ñandú (nº 4), estas normas proporcionan garantías para que se cumpla con las exigencias de sanidad, trazabilidad y determinadas buenas prácticas ganaderas requeridas por los Servicios Oficiales de los países de destino de las exportaciones. La incorporación a este sistema es obligatorio para la exportación de productos pecuarios chilenos. El Manual que rige a las producciones animales alternativas próximamente entrará en vigencia. Consideran que el primer aporte de la inclusión de los productos alternativos exportables en este sistema permitirá conocer la cantidad de criaderos habilitados y el número de ejemplares de todas las categorías sujetos a producción. El especialista expresó que la caza del jabalí se realiza con perros en sectores boscosos en las Regiones de Temuco y Osorno; se permite cazar durante todo el año y se suelen preparar zonas con alimento para atraer a los animales. El Sr. Francisco Subercaseaux, es Sectorialista del Departamento Agropecuario, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del SAG, respecto a la comercialización de carne congelada de jabalí puro, manifestó que el mayor inconveniente que presenta la actividad es la ausencia de mataderos habilitados para la exportación a mercados como el de la Comunidad Europea. Si la Reglamentación europea permitiera habilitar líneas temporarias de faena, se podrían acondicionar las plantas existentes para especies animales tradicionales. En su opinión en un año podría conocerse el resultado de las acciones tendientes a lograr este tipo de habilitaciones. El Dr. José Antonio de la Vega es Profesor Titular y Director del Instituto de Ciencia Animal y Tecnología de Expresó que en los últimos años se ha despertado en Chile el interés por la cría de jabalíes en cautiverio, desarrollada una actividad secundaria de complementación de ingresos. Algunos emprendedores comenzaron la actividad con la obtención de ejemplares silvestres; sin embargo se presentó el inconveniente de que muchos de esos animales estaban cruzados con cerdo doméstico lo que impedía certificar la pureza de los productos logrados. A través de un Proyecto de la Fundación para la innovación Agraria (FIA), se logró reunir a varios de estos productores en una Asociación. Posteriormente se ejecutaron proyectos de investigación y desarrollo financiados por instituciones oficiales, dentro de las que se encuentra La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). Existen productores que trabajan con híbridos obtenidos de la cruza de macho jabalí x hembra Duroc; el hibridismo acelera el desarrollo y rendimiento de los cortes, manteniendo el concepto de producir carne magra. La velocidad de crecimiento de las cruzas es intermedia a la de los padres, el índice de conversión 3.8:1 y las canales son más engrasadas y de color más pálido que las de jabalí puro. Los que producen jabalí puro manifiestan que el consumidor prefiere este producto. La información científica sobre los sistemas de producción utilizados en Chile es escasa; en general se utilizan sistemas de producción extensivos, con praderas Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 189 �y suplementación a base de papas y granos. El Prof. De la Vega refirió que la conversión para jabalíes puros es de 5,5:1; la carne es magra y de color rojizo. En el mercado interno, se comercializan canales de 30 y 60 kg y algo de paté; este mercado es muy reducido. El Sr. Bianchi y la Sra. Marylin de Bianchi son co – responsable y Gerente Ejecutiva respectivamente de la Firma “Secretos del Monte” radicada en San Rafael, provincia de Mendoza. La Empresa constituye una integración vertical para la producción, industrialización, distribución y comercialización de productos de jabalíes con los que complementa su producción con la adquisición de carnes de ciervo, bovino, porcino y salmón. En la entrevista realizada manifestaron las perspectivas del negocio integrado, las dificultades de elaboración de productos, la necesidad de aumentar la escala de producción de todos los productos, las inversiones necesarias y los medios para la obtención de fondos, así como las perspectivas del mercado. Manifestaron además la necesidad de investigación y desarrollo que presenta la firma y las posibilidades de apoyo de diferentes instituciones para los distintos problemas a encarar. En el criadero de la Empresa se aprovechan las condiciones naturales de la zona para parte de las instalaciones. El rebaño está constituido por unas cincuenta hembras y cinco padrillos, realizándose las etapas de reproducción, cría, recría y terminación. La alimentación se basa en granos y sub – productos de la bodega familiar. En la ciudad de San Rafael poseen una planta elaboradora de salazones, ahumado y packagin, cadena de frío y salón de ventas al público. Es de destacar el interés por conocer el funcionamiento de esta firma ya que está encarada como un negocio integrado y enfocado desde el punto de vista empresarial, poco frecuente en las actividades 190 alternativas. En el Uruguay se detectó un criadero de jabalíes perteneciente al Sr. Miguel de Nevares, sito a 250 km de la ciudad de Montevideo. Por razones personales del propietario la comunicación pudo ser sólo telefónica y en ella se mencionó que el criadero es de características extensivas, que cuenta con una 50 hembras jabalinas (no quedó en claro si entre ellas se encuentran también domésticas) y que elaboran productos como salazones y embutidos. Suelen participar de ferias y exposiciones donde promueven los productos. Cadena comercial de productos de jabalí La actividad cinegética presenta una cadena articulada de diferentes actores que ofrecen servicios a personas que realizan la actividad como deporte y esparcimiento. El cazador deportivo mayormente reconoce que debe actuar dentro de las normas establecidas para preservar el recurso que si fuera escaso, no le permitiría realizar la actividad. Muchas veces es conciente de que por su accionar contribuye a regular la dinámica de la población que utiliza. Los cotos de caza son empresas que ofrecen servicios integrales al cazador no sólo para que éste pueda obtener su presa, sino para que además disfrute de una actividad al aire libre y de las comodidades de alojamiento, transporte y esparcimiento adicional en su estadía en el lugar. Algunos dueños de campos privados de zonas en donde habita el jabalí aceptan que los cazadores ingresen a su propiedad; ello ocurre por conocimiento personal o por beneficiarse con la extracción de algunos ejemplares lo que implica disminución del daño que le ocasionan en su propiedad. La promoción de la actividad cinegética en la región, involucra un importante número de agencias de turismo argentinas y chilenas quienes en la difusión y venta de los denominados “paquetes turísticos” destacan las condiciones agro ecológicas de los lugares a seleccionar Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �y las menores restricciones normativas para el uso del recurso respecto de países europeos. Los medios de transporte terrestre y aéreo se suman a los eslabones de la cadena, participando generalmente como servicios a terceros. La actividad cinegética se regula a través de las Autoridades de Aplicación correspondientes a las provincias involucradas y al ámbito nacional. Parte de los ingresos generados son retenidos por estos organismos. Otros actores involucrados son los que ofrecen servicios adicionales como ser guías, despostadores y taxidermistas; también participan aquéllas personas que realizan tareas relacionadas con el alojamiento, comidas y esparcimiento extra. Finalmente las armerías proveen las armas y demás artículos necesarios para el equipamiento del cazador. La caza comercial y de subsistencia corresponde mayormente a personas que conviven con el jabalí en su hábitat natural. Los cazadores comerciales venden las piezas obtenidas a restaurantes y casas de comida ubicadas en centros turísticos del País. Otra posibilidad es la oferta a empresas artesanales que procesan la materia prima. El cazador de subsistencia consume con su grupo familiar el ejemplar logrado y ocasionalmente vende el excedente a los mismos lugares que el cazador comercial. La cadena comercial de la carne silvestre se inicia con los cazadores. Las empresas artesanales, los hoteles y casas de comida ofrecen el producto en forma discontinua al consumidor final, de acuerdo a la provisión irregular de animales cazados; los productos pueden no estar fiscalizados por los organismos oficiales que garantizan la inocuidad para el consumo humano. Se puede garantizar la calidad si la carne de jabalí es extraída del ámbito natural y llevada a un frigorífico. Si bien existe la reglamentación que regula a los mataderos de carne de caza mayor, estos son escasos y temporarios, ya que corresponden a la faena de otras especies y legalizan la actividad de faena de carnes provenientes de la caza mayor para la época en que ésta se realiza; otra posibilidad es que con la presentación de los planos del frigorífico y su constitución legal se solicite la habilitación anual para la faena a la respectiva Dirección de Fauna de cada Provincia. Esta particularidad corresponde a los productos de jabalí, ya que para otras especies como el ciervo y la liebre europea existen mataderos especialmente habilitados y permanentes. La escasez de criaderos con escala de producción comercial hace que no exista articulación de este eslabón en la cadena agroindustrial de productos del jabalí. En el País solamente existe una empresa “Secretos del Monte”, que obtiene los productos a través de la combinación de la cría en cautiverio y de la extracción del medio natural. Esta Empresa radicada en Mendoza, elabora y comercializa carne de jabalí integrando en forma vertical su actividad. Existe un reducido número de distribuidores mayoristas de carnes exóticas que ofrecen el producto a casas de comida de alta cocina. Su provisión corresponde mayormente a la caza comercial. En los Diagramas Nº 1 y Nº 2 se ilustran las vinculaciones para la obtención de productos del jabalí silvestre y en cautiverio Vinculación entre actores La actividad cinegética en todo el mundo se vincula a través de clubes asociaciones, círculos y federaciones de cazadores. Estas organizaciones de diferente grado y complejidad brindan servicios al cazador que incluyen la difusión de las reglamentaciones vigentes y sus modificaciones anuales, la promoción lugares para cazar y la realización de reuniones sociales periódicas. Se destaca la organización de torneos en los que los socios Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 191 �Diagrama Nº 1: Obtención de productos y vinculaciones para la utilización del jabalí silvestre Políti POLÍTICAS cas Neg oc io MERCADOS COMUNES Cazador deportivo Autoridades de aplicación JABALÍ SILVESTRE Cotos de caza Campos privados dos rca Me Lega les Servicios adicionales Caza comercial Caza de subsistencia Industrializadores artesanales Frigoríficos Casas de comida CULTURAS Eco nom ía P r Consumidor de productos frescos y elaborados CONFLICTOS SOCIALES oces os ercial Escala com Nota: las flechas punteadas y círculos menos resaltados indican desarrollo incipiente Diagrama Nº 2: obtención de productos y vinculaciones para el jabalí en cautiverio Diagrama Nº 2: Obtención de productos y vinculaciones para jabalí en cautiverio POLÍTICAS MERCADOS COMUNES Productores Autoridades de aplicación Proveedores de insumos JABALÍ EN CAUTIVERIO Frigoríficos Transporte animales vivos y de productos refrigerados Industria y proceso artesanal CULTURAS Eco nom ía P r Distribuidores mayoristas y minoristas Consumidores de productos frescos y elaborados oces os Restaurantes y casas de comida CONFLICTOS SOCIALES ercial Escala com Nota: las flechas punteadas y círculos menos resaltados indican desarrollo incipiente Diagrama Nº 2: obtención de productos y vinculaciones para el jabalí en cautiverio 192 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �compiten con los trofeos obtenidos en la temporada. Una vinculación interesante de estas organizaciones es la que realizan entre organismos oficiales responsables de preservar el recurso en forma dinámica y de acuerdo a la evolución demográfica; tal es el caso de España. Existen regiones españolas en donde los cazadores deportivos ejercen la actividad coordinada por las diferentes agrupaciones cinegéticas y el Estado. Según la evolución de la especie año a año y a los perjuicios causados por su incremento, las organizaciones de cazadores y el Estado programan la cantidad de ejemplares y la época del año en la que se pueden cazar. Si la temporada fue de sequía extrema, se disminuye la disponibilidad del recurso. Un emprendimiento similar se está llevando a cabo en el Uruguay en donde los cazadores, a través de sus asociaciones, colaboran con los especialistas para determinar la cantidad de ejemplares en un área determinada. Los resultados obtenidos son de base para programas de manejo de esta especie exótica. También existen agrupaciones de cazadores en la República Argentina (73). La Federación Argentina de Caza Mayor, está conformada por trece agrupaciones de asociaciones, círculos, clubes y centros de diferentes regiones del País. Entre sus actividades se destaca la de asignar puntajes a los trofeos de jabalí obtenidos, estableciendo un ranking por temporada. Para el año 2004 se asignó puntaje desde el número 1 (campeón de jabalí, temporada 2004) al 262. El 27 de julio próximo pasado fueron concursados los trofeos de la temporada 2006. Las asociaciones de productores de jabalí han surgido en algunos países en los que se inició la cría en cautiverio. Tal es el caso de la “Western Canadian Wil Boar Association” (74). Dentro de los objetivos de esa Asociación canadiense se destacan lograr la comercialización de los productos a precios razonables y avanzar en la cadena de distribución a través de vinculaciones entre los actores. Para los responsables de la organización el concepto de cooperativismo debe ser comprendido en toda su amplitud para alcanzar los objetivos propuestos. Se destaca además la necesidad de vinculación con entidades de I+D para acciones de investigación y desarrollo de productos, distribución y marketing. La Asociación de Criadores de Jabalíes en Chile fue conformada en el año 2003, con la participación de 25 productores (75). Algunos de los integrantes de esta Asociación están convencidos de que la actividad debe desarrollarse para el mercado interno; otros promueven la exportación como único camino posible a recorrer. En ese País una empresa dedicada a la cría de jabalíes en cautiverio “Mödinger Hermanos” se vinculó con las Universidades de Concepción y Austral de Chile para el la implementación de análisis genético de los planteles y estudios de mercado interno y externo. En la República Argentina no existen asociaciones u otro tipo de vínculo entre productores. En conocimiento de los consultores del presente estudio la única experiencia realizada fue la de un proyecto financiado a través de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica de la Nación con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La línea de crédito otorgada correspondió a la convocatoria de Proyectos BIB OCAR del año 1997. En este Proyecto de I+D denominado "Producción de jabalíes en granja ecológica y elaboración artesanal de la carne. Evaluación zootécnica, económica e impacto social"” se vincularon investigadores de la Facultad de Agronomía de la UBA y ocho productores agropecuarios de la provincia de Buenos Aires los que, a través del aporte de parte de los fondos necesarios, fueron los beneficiarios directos de los resultados obtenidos. El Director del Proyecto fue el Ing. Agr. Carlos M. Vieites. Implementación de técnicas reproductivas que disminuyan el impacto estacional de la especie La reproducción del jabalí (77) se ve afectada por su estacionalidad (lo que disminuye el numero de partos/hembra/año), el reducido número de crías obtenidas / parto (no mas de 5), el bajo número de pezones Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 193 �de la hembra (no mas de 10), y su baja producción de leche; a ello se suma la agresividad manifiesta de las hembras particularmente expresada durante la etapa de lactación tanto hacia sus crías como hacia el hombre que debe trabajar con ellas. La transferencia embrionaria utilizando jabalinas puras como donantes y cerdas domésticas como receptoras podría revertir en forma sustancial los factores antes mencionados y es el método apropiado dado que la criopreservación de gametas podría realizarse en los machos pero no contemplaría la estacionalidad de la hembra. La tecnología de transferencia embrionaria permitiría, superar dificultades actuales que limitan la producción total de jabalíes, dado el bajo número de hembras jabalinas disponibles en el país (de pureza reconocida), su baja prolificidad y su carácter agresivo en la etapa de lactación. De esta manera se posibilitará incrementar en un tiempo breve la escala de producción y consecuentemente se minimizaría la incidencia los costos fijos en el costo de producción. La acciones de I+D para la implementación de esta técnica facilitaría el mayor número de crías por año, mejores condiciones de amamantamiento, la interacción madre- hijos y el manejo del rebaño materno constituido por cerdas domésticas. A lo anterior se agregan dos factores de gran importancia económica como son la mayor expectativa de sobrevivencia de los jabatos (por aspectos comportamentales y biológicos de la madre nodriza) y el mayor peso al destete. La amplia difusión que presentan las poblaciones de jabalí y sus cruzas en la Rep. Argentina, expresa su adaptación a regiones agro ecológicas diversas. Esa diversidad se manifiesta en el clima, las fuentes alimenticias, la presencia del hombre y los lugares de refugio. El método quirúrgico, no resulta particularmente atractivo en las cerdas domésticas debido a la reducción de la vida útil de las hembras participantes; sin embargo para el caso de las jabalinas, en una sola temporada reproductiva la progenie obtenida podría ser similar a la de toda su vida. Ello conlleva una evidente ventaja por la reducción del intervalo generacional en la selección de jabalíes. Los antecedentes confirman la posibilidad de transferencia de embriones frescos en hembras porcinas, donantes y receptoras El aparato genital de la jabalina es muy similar al de la cerda, variando ligeramente en sus proporciones. Es por ello que no se prevén grandes dificultades en la aplicación de esta tecnología. Por otro lado es conocido que la hembra doméstica es fertilizada con éxito en forma natural con semen de jabalí, llegando a término en su gestación La mayor capacidad de amamantamiento de las hembras domésticas, así como su docilidad y habilidad materna, permitirán lograr un mayor número y vigor de los jabatos al destete. 194 Ventajas comparativas y competitivas Las distintas regiones del País permiten el desarrollo diferencial de poblaciones asilvestradas en sus aspectos reproductivos, de crecimiento, de conversión alimenticia y de calidad de carcasa. Aunque las poblaciones silvestres no están evaluadas en su número, se puede suponer que constituyen una cantidad importante que podría ser utilizada para fines comerciales (como ya ocurre parcialmente) en forma racional y constituir un recurso atractivo que contribuyera en mayor medida que la actual al desarrollo de comunidades donde esta especie y sus cruzas se hallan presentes. El centro y sur del País muestran condiciones de temperaturas y fotoperíodos apropiados a un buen desarrollo de las condiciones de cautiverio. En esas condiciones la ubicación correcta de criaderos permite la existencia de praderas de buena productividad y la disponibilidad de alimentos para la suplementación. Los insumos que son destinados a la producción de cerdos domésticos son, también, utilizables para la industria del jabalí. Esa infraestructura de productos veterinarios, fábricas e insumos de recursos Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �alimenticios, experiencia en la crianza al aire libre, transporte, establecimientos existentes con una buena distribución geográfica destinados a la faena y desposte de cerdo, establecimientos elaboradores, hábitos de consumo de la población humana y cadenas de frío disponible, pueden adaptarse del cerdo al jabalí, cumpliendo con requisitos especiales mínimos y con las normas legales vigentes. sustentable de la industria del jabalí. Ello significaría, simplemente, reconocer la existencia y difusión en el país, así como sucede con otras especies domésticas y su potencialidad económica. Un antecedente en este sentido y que podría ser imitado fue el traslado de los cérvidos del carácter de animales silvestres a domésticos, realizado en el año 1996, que permitió la exportación de material genético. El desarrollo que ha tenido la industria turística en el país permite satisfacer las demandas de carnes no tradicionales en diversos puntos geográficos. Esto ya originó una producción artesanal local que podría desarrollarse con productos controlados por los organismos competentes y ampliar la oferta hoy existente. El incipiente desarrollo que en diversas provincias han tenido los cotos de caza, son una alternativa actual que valoriza estos ejemplares. Su popularidad y atractivo para los cazadores constituyen al jabalí en una de las piezas más buscadas que adquieren mejores precios como trofeos. La producción industrial, por otra parte, ya ha tenido un importante desarrollo adaptado a las potencialidades de estas carnes y cortes. Si bien la experiencia en este sentido está limitada a unos pocos establecimientos, constituyen un bagaje aprovechable para la expansión. Bases de un plan estratégico La investigación y desarrollo realizada en el país y citada en este texto, es primera en Latinoamérica y ha sido citada y utilizada por otros autores de los países vecinos. Esos trabajos han permitido originar un equipo interdisciplinario apto para futuras acciones en la adquisición de nuevos conocimientos necesarios. Las publicaciones que se han originado cubren campos no disponibles en otras fuentes de información extranjeras. La existencia de compañías distribuidoras especializadas en productos diferenciados constituyen una alternativa de comercialización disponible, que debe ser evaluada en la conveniencia de su utilización en vista del interés económico del emprendedor. Una dificultad legal está en la imposibilidad en ese orden de introducir del exterior animales puros mejorados. Ello hace que se utilicen reproductores de origen dudoso respecto a su pureza, por lo que peligra la potencialidad de futuras exportaciones a Europa. Esa normativa debida a que la especie es exótica en nuestro país debiera ser reconsiderada si se desea un desarrollo Se observan nichos de actividad limitada a unos pocos actores. Estos suelen no discriminar (salvo excepciones) la materia prima de esta industria entre la proveniente de animales puros y sus cruzas. El desconocimiento del consumidor local permite esa situación así como los organismos de contralor. Una sola firma diferenció en el nombre adjudicado al producto entre híbridos y puros; el resto ha comercializado como jabalíes puros animales de los que no puede garantizar su origen. Esto no se debe a un impedimento tecnológico ya que como ha sido expresado en este texto hoy se encuentran disponibles técnicas que permiten la diferenciación y que no se utilizan por intereses comerciales inmediatos y de limitadas perspectivas futuras para encarar los mercados nacionales y extranjeros con seriedad. La seriedad en este aspecto no debe ser considerada sólo como una virtud moral sino como una herramienta útil para el desarrollo. La visión cortoplacista aplicada por algunos actores contribuyen al estancamiento de la industria del jabalí y su escasa importancia económica actual. La multiplicación de productos locales sin las garantías de seguridad alimentaria hacen a estos productos desconfiables para el consumidor y ponen en riesgo su salud. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 195 �Los márgenes que aplican las distribuidoras y los comercios minoristas limitan las cantidades que pueden ser vendidas y la frecuencia de su ocurrencia. La práctica de confinamiento que algunos productores hacen sufrir a sus rebaños no sólo contradicen las características comportamentales de la especie sino que le restan valor a su imagen deseable de alimento natural. Un plan estratégico debería estar destinado a modelar los hábitos comerciales y los productos solucionando las situaciones antes expuestas. Ello se expresa en el cuadro 9. La producción puede ser llevada a cabo por agentes con vocación por las características de esta especie y que cuenten con los recursos humanos y económicos adecuados. Los RRHH en el sentido operativo ya han sido descriptos en sus restricciones temperamentales. Existe la necesidad de formación profesional adecuada para ingenieros agrónomos, veterinarios, expertos en gestión y economía de procesos. No existe en la actualidad esta material humano en cantidades suficientes y actúan los que tienen alguna experiencia en producción porcina. Las analogías, si bien en muchos casos pueden ser útiles no satisfacen todas las necesidades propias de esta producción. La producción sólo será rentable si está precedida pro un buen proyecto técnico que abarque los aspectos productivos y económicos. Tampoco existen suficientes asesores en este campo, por lo que las instituciones educativas deberían formar este personal que además deberían cumplir residencias en lugares ya establecidos. La elaboración debe considerar en la preparación tanto de productos frescos como elaborados las diferencias anátomo – morfológicas de tamaño y contenido graso propio de la especie. Para ello deberán dictarse cursos especializados; una institución adecuada es el Instituto Nacional de Tecnología Industrial y/o estar a cargo de cámaras del sector. La comercialización es un tema clave para el éxito del negocio. Ello hace que existan casos en que la misma empresa encare una integración vertical que se encarga 196 de todos los aspectos y etapas del negocio. En este último caso es importante el control de gestión que se realiza en cada etapa, el flujo de informaciones entre los eslabones y que se fije un precio de transacción interno equilibrado que permita identificar los puntos débiles y las fortalezas de los productos, en un sentido particular para cada etapa y global para el conjunto. Es posible que una etapa deba subsidiar a otra si la rentabilidad final obtenida así lo justifica, pero esto no constituye la situación ideal; sería deseable el autofinanciamiento y la obtención de una renta en cada proceso. La otra posibilidad estratégica es la de la agrupación horizontal entre los actores de las diferentes etapas que permita y articule las negociaciones con los procesos siguientes y que permita una distribución justa de la renta final. Ambos esquemas (vertical y horizontal) pueden subsistir en las economías de esta industria, dependiendo de la escala y de las aptitudes de los empresarios. Las posibilidades de exportación sólo serán posibles si se previene adecuadamente la presencia de triquinosis en el país, con todos los medios tecnológicos y legales disponibles. Este es un problema de vieja data en el rebaño porcino nacional que ha perjudicado durante años al sector. La única solución para esta situación endémica es la acción constante y continuada en el tiempo del Estado y la información del público para no adquirir productos que no fueron controlados oportunamente. En conclusión, las estrategias de desarrollo comprenden aspectos relativamente fáciles de solucionar y dos que presentan problemáticas más complicadas. Estas últimas se refieren a la disponibilidad de reproductores puros y a la difusión endémica de la triquinosis en el país. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �CUADRO Nº 9: Etapas de los procesos de la industria del jabalí y características deseables que deberían contemplarse Producción Transporte Faena y desposte Transporte Elaboración Transporte Comercialización Necesidades del consumidor Disponibilidad - Artesanal de jabalíes - Industrial Distribuidores Información: Compañías que se puros preocupan por la Especial atención certificados a la conservación de Con promoción del Con las características especial atención a producto y por - Características organolépticas - Características Medidas de Medios adecuados Aprovechamiento manejo que que permitan de las comodidades especial atención a organolépticas y a la cadena aplicar márgenes permitan lograr divisiones para existentes previa la cadena los tamaños de los de frío razonables canales magras grupos pequeños. habilitación de frío cortes para mantener preparación y carnes Agrupamiento la calidad del y presentación coloreadas por peso. producto nutricionales - Formas de mediante el uso de Supermercados Precios praderas utilizadas en forma rotativa y Ídem distribuidores - Competitivos con la correspondiente otras delikatessen suplementación Crianza al aire libre aprovechando los Restaurantes Oferta: conocimientos existentes sobre Ídem distribuidores rotación de áreas, y supermercados - Mantenidos en alimentación, el tiempo y en comportamiento el espacio y bienestar Selección de recursos humanos serenos y con afinidad por la especie Medios físicos de preservación para evitar escapes de animales Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 197 �scrofa) in two Mediterranean habitats in the western Iberian Peninsula. Folia Zool.. 52 (2): 143 – 148. BIBLIOGRAFÍA 1.- Rosell, C.; Fernández – Llario, P.; Herrero, J. 2001. El jabalí (Sus scrofa LINNAEUS, 1758). Sociedad Española para la conservación y estudio de los mamíferos Galemys 13. (2). 2.- Markina Lamonja, F. 2002. Evolución reciente de las poblaciones de jabalí y problemática asociada a su incremento demográfico. Asociación de cotos de caza de Alava. Granada. España. www.portalbesana.es/estaticas/servicios/documentacio n/jabali.pdf 3.- Bouldoire, J.; Vassant, J. 1989. Le Sanglier. Editions Hatier, faune sauvage. 228 pp. ISBN 2-21807778-7 4.- Animal diverse Web. 2006. University of Michigan Museumoology. http://animaldiversity.ummz.umich.edu/site/accounts/i nformation/Sus_scrofa.html 5.- Oliver, G; Colin, P; Scox,R; Blouch, R. 2006. Pigs, peccaries and hippos. Capter 5.10. Status Survey and conservation action plan. IUCN/SSC. The World Conservation Union. www.iucn.org/themes/ssc/sgs/pphsg/APchap5-9.htm 6.- Oliver, W. 1995. 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La articulación de los eslabones que conforman estos agronegocios, requiere la aplicación de técnicas apropiadas adaptadas, creadas o imitadas que posibiliten la vinculación de los actores de manera coordinada desde la producción hasta el consumidor. Como se ha explicado, ocurre con frecuencia que en una producción alternativa dada se requiere de la creación o maduración de algunos o de la mayoría de los sectores intervinientes para contribuir a proporcionar la base a partir de cual se conformen articulaciones con interacciones complejas, que en su conjunto conforman una cadena de procesos integrados; esos procesos generalmente conciernen a la obtención de varios productos de una misma especie y al agregado de valor de esa materia prima. Sobre cada eslabón interrelacionado intercederán situaciones (dimensiones) históricas, sociales, políticas, económicas, culturales, legales y ambientales que de manera compleja condicionan de forma permanente la elección y cumplimiento de los objetivos y estrategias que deberían ser identificados al inicio de las actividades. Para que un sector se articule con otros, sea substancial para la actividad y pueda reaccionar ante los cambios que necesariamente se producen, debe ser abordado por la vinculación estrecha entre los actores involucrados y las instituciones de I+D. Estas últimas tienen la responsabilidad de detectar las inquietudes y necesidades del sector privado y de contribuir a la solución de problemas que afectan a estas actividades innovadoras. Otros compromisos de los organismos incluyen la adecuación y/o creación de normas que faciliten el cumplimiento del marco regulatorio y el acompañamiento, fomento y sostenimiento de emprendimientos muchas veces dispersos y realizados en soledad. 202 En el presente Estudio se ha referido en varias oportunidades que los problemas se intentan resolver a través de la prueba y error. Ello conlleva a realizar esfuerzos que muchas veces fracasan por ausencia de planificación, escasa transferencia de experiencias entre actores o imposibilidad de generación de conocimientos que de manera sistematizada y comprobada puedan ser de utilidad para el conjunto de los intervinientes. La transferencia del conocimiento empírico es valiosa, pero resulta de mucha más utilidad si luego de ser analizada en pruebas piloto o ensayos a pequeña escala es replicada en condiciones de escala comercial. Posteriormente la difusión de esas acciones deberá ser amplia y destinada a que los emprendedores puedan considerarla y adoptarla. En todos los componentes del presente Estudio, se han referido las ventajas comparativas para la obtención de productos y comercialización a través de la extracción natural, la cría en cautiverio o una combinación de ambas, según el caso. Es frecuente observar que esas ventajas son el motor de desarrollo de las producciones animales alternativas, sin que todo el potencial existente pueda expresarse en razón de la escasa identificación e impulso de las ventajas competitivas. Estas últimas deben ser identificadas, analizadas e implementadas en el contexto nacional e internacional ya que la mayoría de los productos logrados son de alta inserción en diferentes mercados del mundo. La acción conjunta e interdisciplinaria requiere de la disponibilidad de fondos públicos y privados destinados a la comprensión de un sistema complejo en el cual cada actor es parte y debe obtener una renta del agronegocio, la solución de problemas de cada sector y la identificación e implementación de ventajas que resulten en una actividad competitiva requiere de En la experiencia de los Consultores del presente Estudio ocurre con frecuencia que el sector privado desconoce de la existencia de recursos económicos destinados a acciones de I+D y que desde las instituciones es escasa la vinculación y promoción para la ejecución de proyectos financiados de aplicación Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �tecnológica, que requieren de la interacción pública y privada. El Estado como fuente de financiamiento, el sector privado como demandante de la resolución de problemas y las instituciones de I+D como promotoras y creadoras de acciones de vinculación tecnológica deben trabajar en conjunto para el desarrollo y ejecución de procesos innovativos. El riesgo que conllevan estas actividades alternativas en las cuáles muchos de los procesos se desconocen, hace que las fuentes crediticias tradicionales no otorguen préstamos y si lo hacen sean a tasas elevadas de difícil cumplimiento. Al riesgo, cuantificable en todo proyecto económico hay que adicionarle la incertidumbre que no puede ser cuantificada pero que debe ser tomada en consideración al momento de ejecutar emprendimientos novedosos. En diferentes convocatorias anuales nacionales o provinciales para la presentación de ideas proyecto ha sucedido que una buena idea es rechazada por no ser expresada adecuadamente, dentro de los términos requeridos. El ejercicio de la exposición correcta de una propuesta y su factibilidad no siempre son exitosos debido a que quienes se presentan a concursar son personas no habituadas a completar formularios de convocatorias; la vinculación con instituciones publicas y privadas debería minimizar o facilitar esta situación. Una idea tendiente a la contribución de la resolución de problemas que afectan el desarrollo de los agronegocios alternativos de origen animal, debe ser ejecutada y gestionada a través del cumplimiento de objetivos claros y consensuados, que podrán ser modificados si algunas de las dimensiones que interactuantes así lo requieren. La responsabilidad y el compromiso son fundamentales al momento de la ejecución de acciones de I+D que involucren a numerosos actores del ámbito oficial y privado. El abanico de posibilidades de financiación pública y privada es sumamente variado y dinámico. Generalmente las instituciones reciben la información a través de los departamentos o direcciones de becas, pasantías y pos grados y el sector privado la recepciona por publicaciones en medios masivos de comunicación. Las convocatorias pueden ser internacionales, nacionales, regionales, provinciales o municipales, en las que la complejidad de presentación de los proyectos presenta un orden decreciente desde las internacionales a las municipales. La periodicidad suele ser anual, bianual o discontinua, dependiendo del tiempo insumido en evaluar las presentaciones realizadas y de la disponibilidad de fondos para nuevas convocatorias. En presentaciones complejas y de elevado número, suele ocurrir que entre el llamado, el dictamen, la asignación de fondos y la ejecución del proyecto transcurre un tiempo considerable en el cual no es posible comenzar con las actividades programadas. Otras veces la liberación de fondos de acuerdo a las etapas signadas es asincrónico, lo que significa planear sobre la marcha modificaciones, aplazo o reformulación de lo ya planeado. A continuación se detallarán posibilidades de financiamiento de carácter internacional y nacional las que, si bien no constituyen el universo de oportunidades vigentes, representan una muestra significativa que puede ser la base de exploración otras similares o nuevas. Las fuentes de financiamiento internacional, son mayormente adoptadas por investigadores de instituciones de I+D reconocidas y acreditadas por organismos competentes nacionales e internacionales. En otros casos las instituciones son beneficiarias directas de los resultados originados, las que se comprometen generalmente en difundir los resultados los ámbitos que consideren adecuados. Los organismos internacionales disponen de fondos para la ejecución de programas y proyectos de alto impacto social y bajo impacto ambiental. Generalmente en los países a quienes están destinados esos fondos existen situaciones de pobreza y exclusión social. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility - GEF) constituye la mayor fuente de financiamiento para el medio ambiente mundial (1). Su mandato consiste en establecer el vínculo entre los problemas ambientales a nivel local y mundial y Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 203 �contribuir a preservar la diversidad biológica en diversas partes del mundo. El uso de recursos de la fauna autóctona y el beneficio que ello puede ocasionar a pobladores de diferentes regiones pueden ser canalizados a través de este Organismo que en la República Argentina acciona conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Los objetivos del PNUMA incluyen resolver los problemas que los países no pueden enfrentarlos solos, crear consenso y llegar a acuerdos internacionales y promover la participación de las empresas y la industria, la comunidad científica y académica, las organizaciones no gubernamentales y los grupos cívicos, entre otros. La Comunidad Europea (2) ofrece fondos para la realización de proyectos de en los que deben participar entre tres y cuatro instituciones oficiales reconocidas, pertenecientes a dos países de la Comunidad y otros dos de regiones en las que es necesario realizar acciones de I+D. Estas presentaciones suelen ser muy complejas en su elaboración y ejecución y requieren de la formulación de objetivos claramente definidos y del fuerte consenso y vínculo entre las partes involucradas. En la actualidad la Unión Europea ofrece participar en el “VII Programa Marco”, originado en el año 1984 y relanzado para el período 2007 – 2013; las acciones a desarrollar comprenden cooperación entre países miembros y de otras regiones para el desarrollo de proyectos de I+D y capacitación a diferentes niveles; se privilegian los emprendimientos de impacto social y cultural. El Programa de la Comisión Europea “AL-Invest” (3) apoya y auspicia la organización de Encuentros Empresariales Sectoriales entre Europa y América Latina. El objetivo del mismo es promover y facilitar la realización de Alianzas Estratégicas entre las pequeñas y medianas empresas. Una red de Operadores de ambos continentes cooperan con el fin de organizar estos Encuentros, que se basan en la coordinación de reuniones individuales previamente concertadas, de acuerdo con los intereses signados de las empresas participantes. Estos eventos suelen realizarse por 204 requerimiento de un determinado sector de la Región Latinoamericana que manifieste el interés de vinculación con empresas o especialistas europeos para la concreción de agronegocios o de acciones de capacitación tecnológica. En el año 1996 el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entidad que financió parte del presente Estudio, expresó que uno de los desafíos más importantes para el Banco es el de satisfacer las "crecientes demandas" de financiamiento relacionado con "las nuevas realidades y nuevas etapas de modernización" (4). Ello ha significado en la disponibilidad de fondos para el diagnóstico y elaboración bases estratégicas que podrán ser tenidas en cuenta por los organismos oficiales en la implementación de políticas que beneficien a sectores en desarrollo. Algunos de los resultados de los Estudios en la temática de las producciones alternativas de origen animal financiados por el Programa BID – OCAR han sido referidos en los componentes de este trabajo. En la República Argentina la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (SECyT) destaca entre sus objetivos (5): - Formular políticas, planes, programas, medidas e instrumentos para el establecimiento, puesta en marcha y funcionamiento de un Sistema Tecnológico y Científico Nacional que articule todos los organismos y recursos del sector en función de los objetivos y políticas nacionales de desarrollo, teniendo como meta básica elevar la capacidad nacional de generar tecnología e incorporarla a los bienes y servicios que se producen y exportan.; Supervisar el accionar de el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET); y la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica; - Establecer formas efectivas de colaboración, complementación y apoyo entre el Sistema Tecnológico y Científico Nacional y el sector privado; - Priorizar la utilización del sistema de propiedad industrial como herramienta de desarrollo tecnológico y económico; - Impulsar y promover la Investigación y Desarrollo y la diseminación y aplicación de sus resultados; - Elaborar un plan nacional plurianual Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �de tecnología y ciencia y sus reformulaciones; - Elaborar diagnósticos, informes e instrumentos de política para el desarrollo de la tecnología, la ciencia y la innovación productiva; - Realizar evaluaciones periódicas referidas a cumplimiento de objetivos y uso de recursos, procesos institucionales y de gestión y resultados obtenidos por parte de los organismos que actúan en el ámbito de su jurisdicción; - Promover, identificar, formular, aprobar, financiar, controlar y evaluar actividades, programas y proyectos de cooperación tecnológica y científica internacional de la República Argentina; - Promover el establecimiento de acuerdos de colaboración, cooperación e investigación conjunta con organismos vinculados a la tecnología, la ciencia y la innovación productiva de otros países; - Coordinar la cooperación internacional en el ámbito de su competencia (5) (desarrollados por investigadores argentinos y extranjeros) presentados a convocatorias realizadas en el marco de convenios de la Dirección de Relaciones Internacionales de la SeCyT. La Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (6), depende de la SECyT y promueve la investigación científica y tecnológica y la innovación con el objeto de mejorar los sistemas productivos y servicios del País. El otorgamiento de recursos económicos a través del Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCyT) y el Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) se promueve el financiamiento de proyectos tendientes a mejorar las condiciones sociales, económicas y culturales en la Argentina. En el sistema de Ventanilla Permanente, los proyectos a financiar no tienen establecida una fecha límite, por lo tanto es posible su presentación sin plazos determinados. Las líneas disponibles son Créditos a Empresas (CAE), Créditos a Instituciones (CAI) y Créditos para Proyectos de Modernización. El FONCyT tiene como misión apoyar proyectos y actividades cuya finalidad es la generación de nuevos conocimientos científicos y tecnológicos, tanto en temáticas básicas como aplicadas, desarrollados por investigadores pertenecientes a instituciones sin fines de lucro públicas y privadas radicadas en el país. La adjudicación de subsidios (aportes no reintegrables) se realiza por medio de convocatorias públicas. Las propuestas presentadas se evalúan siguiendo procedimientos transparentes para determinar la calidad y la pertinencia de los proyectos. También es responsable de la evaluación de proyectos correspondientes a programas administrados por la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (SeCyT) y/o el Ministerio de Educación y de la coordinación en la evaluación de proyectos conjuntos El Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) administra recursos de distinto origen, tanto públicos como privados. Financia proyectos de innovación a través de distintos instrumentos, que se implementan por medio de Convocatorias Públicas o Ventanilla Permanente. En las Convocatorias Públicas se fija una fecha límite para la presentación de los proyectos ante el FONTAR. El financiamiento puede ser realizado a través de Aportes No Reembolsables (ANR), Programa de Crédito Fiscal, Créditos a Empresas para Desarrollos Tecnológicos (CAEFIPP) y Créditos Regionales. En el capítulo del libro de próxima aparición “Agronegocios Alternativos” (7), los Ings. Agrs Carlos León, Director de la línea de proyectos FONTAR y Gerardo Cerdeiras, responsable de esa línea de financiación, expresan que “Es necesario aclarar las dificultades que existen al restringir estas actividades alternativas al área meramente de la producción primaria; de ahí que preferimos en denominarlas “de base agropecuaria”, con el objeto de señalar que pueden abarcar otras fases de la producción. Frecuentemente, a partir de una actividad no tradicional agropecuaria, se desencadena un proceso innovativo que excede el marco de producción primaria y se integra con otros segmentos y procesos en cadena, como por ejemplo la transformación industrial, desarrollos biotecnológicos, transformaciones de postcosecha, diferenciaciones de productos entre otros, todo lo cual otorga al conjunto del proyecto un alto valor agregado, creando una cadena productiva, que por ese motivo la denominamos de base agropecuaria, en función de su origen. Para FONTAR es trascendente identificar las peculiaridades de este tipo de Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 205 �proyectos “alternativos” a los efectos de comprender el tipo de instrumento de promoción que debe aplicarse para inducir la innovación tecnológica. Del mismo modo, entender la problemática del desarrollo de estas actividades es fundamental al momento de formular y evaluar un proyecto y para orientar el presupuesto del mismo hacia objetivos que aseguren su éxito, es decir, que el direccionamiento de los recursos logre el mayor impacto posible. En la medida que la actividad productiva es nueva o reciente en una región, normalmente el impulso para su desarrollo proviene del productor o empresario innovador, que vislumbra buenas posibilidades económicas. No obstante, es frecuente que el entusiasmo por la actividad subjetivice o no reconozca en la primera instancia, un conjunto de variables que incidirán negativamente sobre su negocio. Este entusiasmo se vio potenciado en los últimos años a raíz del cambio de la paridad cambiaria, que actuó como disparador de oportunidades de negocios vinculadas a altos precios de mercados externos que incrementaron los márgenes brutos de muchas de las producciones “alternativas”. De esta manera, muchos emprendedores iniciaron experiencias productivas sin abarcar la totalidad de las variables involucradas y la complejidad de las normas y condiciones de los mercados externos, que en muchos casos, representaban la única demanda de sus productos. Esta situación también se presenta en aquellas producciones alternativas que cuentan con un incipiente paquete tecnológico y científico proveniente del sector institucional (o estatal, fundamentalmente del INTA). En la mayoría de estos casos se cuenta con información vinculada a la genética más apropiada para iniciar la producción, prácticas de manejo, instalaciones necesarias, etc. Mientras que se reconoce una falencia importante en cuanto a normas de comercialización, habilitaciones necesarias, datos de mercados precisos y actualizados, etc. En este sentido, hay interesantes ejemplos de proyectos financiados por el FONTAR vinculados, por ejemplo, con la cría de caracoles, cría de búfalos, producción de ostras, entre otros, donde las empresas beneficiarias fueron exitosas en los aspectos tecnológicos vinculados con la producción, obteniendo rendimientos superiores a los esperados originalmente. Sin embargo, la mayoría de estas experiencias se encontraron con dificultades a la hora de iniciar la etapa comercial. Estas dificultades se manifestaron, principalmente, en la falta de conocimiento de normas, 206 habilitaciones necesarias, canales de exportación accesibles, etc. En todos los casos, se evidenció una falta de presencia y acción estatal en la solución de los problemas planteados, actuando como una barrera más en el recorrido de las empresas desde la producción primaria a la comercialización del producto final. De lo anterior, surge, que este tipo de proyectos presenta normalmente, un riesgo que no debe subestimarse. Primeramente, en lo tecnológico, por la posible aparición de amenazas en la faz de producción primaria, como por ejemplo plagas y enfermedades, susceptibilidad a ciertas condiciones ambientales, etc. El riesgo tecnológico aumenta si el proyecto se propone un procesamiento de tipo industrial, por las propias dificultades provenientes de áreas como la química, la biotecnología, la microbiología, etc. En lo económico, estos proyectos tienen mayor riesgo que otros relacionados con actividades de base agropecuaria más tradicionales, debido a la inexistencia de información cuantitativa relacionada con precios internos, precios externos, dinámica de contra estación, requerimientos de diferenciación de mercados específicos, etc”. En opinión de los Consultores, la línea de Proyectos FONTAR se adecua al desarrollo de los agronegocios alternativos, razón por la cual ha sido referido en mayor detalle. Sin embargo es necesario destacar que estas líneas requieren del aporte del sector privado. El monto del aporte privado puede significar, por ejemplo, para los Aportes no Reembolsables, el 50% del total estipulado para la ejecución del proyecto. Esta particularidad no es de menor importancia ya que requiere no sólo el compromiso social de emprendedores con instituciones acreditadas sino que además, la Empresa beneficiaria deberá presentar información respecto de últimos balances, su situación fiscal y deberá aportar recursos económicos en bienes, servicios e insumos, todo ello manifestado en declaraciones juradas especialmente diseñadas. Sin embargo la utilización de este medio de financiación constituye, tal como lo expresan los autores (7) “una oportunidad única para el productor agropecuario o para el pequeño y mediano empresario que encara este tipo de actividades ya que le permite analizar profundamente los principales ejes de su nuevo emprendimiento, como por ejemplo, la elección de la mejor alternativa tecnológica para su empresa, profundizar Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �en un buen plan de negocios, definir necesidades de vinculación tecnológica, etc., de modo de reducir al mínimo los riesgos técnicos y económicos normalmente implícitos en este tipo de actividades”. El consejo Federal de Inversiones CFI (8) es un organismo oficial de la República Argentina creado por las provincias, que administra fondos propios y de las Provincias intervinientes. Entre sus acciones se destaca la implementación del Fondo Federal de Inversiones (FFI), destinado a cooperar -mediante el crédito- con el sector privado en la implementación de proyectos o programas específicos en los niveles de preinversión e inversión. Las líneas crediticias en vigencia son “Producción Regional Exportable y “Créditos para la Reactivación Productiva”. La primera línea brinda asistencia financiera a las empresas radicadas en las provincias argentinas, cuya producción muestre perspectivas exportables; el monto máximo es de U$S 150.000 y está destinado a micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras, productoras y/o proveedoras de bienes e insumos, destinados a la exportación o que formen parte de mercaderías exportables. La segunda se orienta a fortalecer el desarrollo de las producciones regionales, promoviendo la reactivación productiva a través del financiamiento al sector privado para su funcionamiento operativo y el mejoramiento de sus sistemas de producción; se destina a micro, pequeñas y medianas empresas, ya se trate de persona física o jurídica que desarrolle actividad económica rentable que esté en condiciones de ser sujeto hábil de crédito, y sea considerado de interés por las autoridades provinciales para el desarrollo de sus economías; el monto máximo es de $ 50.000. El CFI pone especial atención a emprendimientos que resulten del trabajo enmarcado en la conformación de las redes de producciones regionales, a las actividades productivas que apliquen normas de mejoramiento de la calidad o que tengan posibilidad de incrementar las exportaciones, a las que sean de apoyo a la producción y a las que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida. El PROSAP es un programa federal (9), que comenzó a implementarse en 1996, con fondos del Banco Mundial (BIRF), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de los presupuestos de la Nación y las Provincias. Sus recursos se destinan al financiamiento de proyectos de inversión para el desarrollo agropecuario en las provincias. El PROSAP se ejecuta bajo la dirección y responsabilidad de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. En el año 2005, a través de un préstamo BID 899/OC-AR 1 y 2, fue promovida una nueva etapa de inversiones dentro de esta línea en los servicios y la infraestructura agropecuaria en todo el país. Se canaliza a través de Proyectos de inversión y ejecución nacionales, regionales y provinciales e iniciativas innovadoras de ejecución promovidas por asociaciones de empresas y productores del sector privado. Los objetivos de la nueva etapa comprenden el aumento del valor de las exportaciones de productos agropecuarios, el mejoramiento de la calidad e incremento del volumen de producción y la promoción de la generación de empleo. Las estrategias indican la promoción del desarrollo local, la mayor participación de los beneficiarios, el financiamiento de proyectos nacionales estratégicos, la experiencia Piloto de Aportes No Reintegrables para la integración y el fortalecimiento de cadenas productivas. A través de la consulta de las paginas Web oficiales de las provincias de la República Argentina, pudo comprobarse que la información suministrada respecto de posibilidades de financiamiento para el desarrollo de producciones animales alternativas se enmarcan a través de las Convocatorias del Consejo Federal de Inversiones por Fondo Federal de Inversiones y el PROSAP de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. Se han podido constatar financiamientos especiales de algunas provincias que se detallan a continuación. En la provincia de Santiago del Estero el Ministerio de Producción, Recursos Naturales Forestación y Tierras ha dispuesto la ejecución del “Programa de asistencia crediticia a la mediana y pequeña empresa”, por un monto de “$ 300.000 totales de los que serán destinados Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 207 �$20.000/proyecto con una financiación del 6% anual; uno de los sectores beneficiados es el agroindustrial. La provincia de Neuquén dispone de asistencia técnica de capital de trabajo y regionalización para transformación de la materia prima. No se informan los montos asignados. San Luis promociona el “Subprograma Fomento a Las Micro y Pequeñas Empresas Agropecuarias” tiene como finalidad el mejoramiento en la calidad de vida del pequeño productor rural. El objetivo general es el de incorporar al pequeño productor en un proceso de mejoramiento orientado al aspecto social y productivo, mediante la incorporación de tecnología y capacitación. Otra actividad promocionada es la de “Pioneros Siglo XXI”, programa de desarrollo productivo agropecuario y agroindustrial, basado en la sustentabilidad ambiental, la eficacia y eficiencia económica y la equidad social. En ninguno de los casos mencionados se informan montos y condiciones. La provincia de Santa Cruz cuenta con el “Fondo de desarrollo Provincial” que posibilita el financiamiento a actividades agropecuarias y otras, orientadas exclusivamente a la producción, regímenes especiales de promoción y proyectos de infraestructura productiva para el desarrollo de los Municipios, con el objeto de de mejorar las posibilidades de empleo y privilegiar emprendimientos productivos que ocupen materia prima provincial y generen mayor mano de obra local. Dentro de este Fondo se incluye la cría en cautiverio del choique o ñandú petiso, para “generar mano de obra en tanto y en cuanto se integren eslabones de la cadena de valor en el territorio de la provincia”; el programa contempla la financiación para la instalación de criaderos mediante la incorporación de módulos mínimos de 3 hembras y 1 macho. 208 BIBLIOGRAFÍA 1.- GEF – PNUMA. Convocatorias regionales. www.medioambiente.gov.ar/archivos/web/CPyD/File/ convocatoria_proyectos_gef.pdf 2.- Comunidad Europea. VII Programa Marco www.secyt.gov.ar 3.- Programa Al Invest. Eurocentro. Comunidad Europea. www.eurocentropatagonia.com.ar 4.- Financiamiento BID a América Latina : innovación y diversificación. www.iadb.org/exr/PRENSA/1996/cp31596c.htm 5.- Secretaría de Promoción Científica y Tecnológica (SECyT). www.secyt.gov.ar 6.- Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica. www.agencia.secyt.gov.ar/ 7.- León, C; Cerdeiras, G. 2006. Financiamiento público para proyectos de innovación tecnologica de productos no tradicionales de base agropecuaria. Libro Agronegocios Agropecuarios. Capítulo N° . En Prensa. 8.- Consejo Federal de Inversiones (CFI). www.cfired.org.ar/ 9.- Líneas de crédito PROSAP. www.sagpya.gov.ar. Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �REFLEXIONES FINALES PRODUCCIONES ANIMALES ALTERNATIVAS Enfoque COMPLEJIDAD DE LAS ACCIONES •Alternativa novedosa •Necesidad expresa o latente de consumidores potenciales •Viabilidad econó mica RESPONSABILIDAD DE CADA ACTOR DE LA CADENA •Beneficio social V ie it e s , 2 0 0 3 Ide as D es a rr ollo Siste ma de ide as P rueb a de m e r ca do Con sumi dor INNO VA CION Vie ites, 20 0 3 Ca ntidad de actores diferen tes NIVELES DE COMPLEJIDAD A lta Pr ob lem as comp licad os Pr ob lem as dóc iles “El t emb la de ral” Pr ob lem as pe rve rsos Baja Baja Di ve rsidad de intereses en jue go (comp lejidad soc ial) A lta H errsch er , 2003 Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 209 �Los Consultores adoptan para iniciar estas reflexiones los conceptos desarrollados por Vieites 2006 (1). “La unidad temática de las industrias agropecuarias tratadas se impone pese a su diversidad por estar fundamentadas en un enfoque común basado en la inquietud por el desarrollo de estas actividades, en la convicción de que existen alternativas sustentables para la monoactividad cada vez más difundida en el ámbito agropecuario y en los criterios sistémicos que deben fundamentar estas producciones y cadenas de agronegocios. Las producciones alternativas están destinadas a permanecer como tales, a convertirse en tradicionales cuando se consoliden en el mercado o a desaparecer temporaria o definitivamente. Resultan ser un complejo de actividades en las que permanentemente se produce la entrada de nuevas posibilidades y la salida hacia lo habitual o hacia el fracaso; esta característica convierte a estos agronegocios en muy dinámicos y susceptibles de una permanente transformación. En la Argentina existen numerosas posibilidades de tejer redes y de organizar distritos eficientes, ya sea con producciones autóctonas y tradicionales, como con nuevos desarrollos; incluso existen formas de apoyo institucional y organizativo de origen público. El comienzo del desarrollo es el de trabajar con metodologías apropiadas, tener claridad a la hora de seleccionar actividades, aplicar una racional capacidad de organización, una fuerte vocación comercial y, finalmente, demostrar una férrea voluntad de crecimiento y de distribución equitativa de los recursos generados por los diferentes actores. Otro factor para reflexionar es la magnitud de las barreras de entrada y salida del negocio. Ello tiene que ver con la innovación necesaria a aplicar, la escala elegida, les estrategias seleccionadas y las metas que adopten las políticas públicas y los emprendedores individuales o asociados. Se requiere de una adecuada medición del riesgo y de la aplicación de escenarios futuros probables. La asociación de actores con un fin común de beneficios 210 compartidos, es otro de los requerimientos en la búsqueda del éxito. La suma de valor agregado adquiere importancia social cuando el resultado es distribuido adecuadamente entre los participantes, incentivando sus motivaciones y deseos de crecimiento”. Impulsar el desarrollo significa que las estrategias y políticas a aplicar resultan de dos vertientes. Por un lado una fuerte vinculación entre las normativas del Estado, las fuentes de financiamiento y los planes de capacitación; la acción decidida de las instituciones de investigación y desarrollo y la vinculación permanente y franca en la actividad privada. Los tres sectores (Estado, instituciones de I+D y emprendimientos privados) deberían actuar mancomunadamente y en una permanente retroalimentación. Se deben evitar trabas burocráticas, superar la ignorancia con capacitación y poner el esfuerzo necesario. La otra vertiente a utilizar es la del aprovechamiento integral de las numerosas fuentes del conocimiento que han originado la actividad privada. Es de remarcar que, como toda actividad, la capacitación permanente es un deber a satisfacer con dedicación e inquietud. Pero se debe ser muy exigente en la selección de medios para adquirir conocimientos genuinos, evitando la ingenuidad de pensar que la complejidad inherente a estos negocios se resuelve fácil y rápidamente. El trabajo realizado indica que la escala y las potencialidades de las industrias derivadas de las especies tratadas requieren de un fuerte estímulo de formas adecuadas de asociativismo para cada caso de emprendimiento particular y en especial considerando las características culturales de sus actores. Ello es así no sólo en lo referido a impulsar empresas familiares, micropymes y pymes, sino también a otros tipos de empresas. El esfuerzo necesario orientado a ese fin requiere de la demostración fehaciente de las ventajas competitivas que origina el asociativismo, que requiere no sólo la motivación, sino que permite aplicar formas de capacitación más eficientes y organizaciones que Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina �conduzcan a una mejor gestión. Las acciones precedentemente citadas requieren de una fuerte decisión política, de la democratización de la información y de la aplicación de acciones concretas, bien planeadas; todo ello contribuiría a una movilización de recursos humanos y económicos que respondan al fin propuesto. Según Vieites 2006 (1) “La integración de personas que persiguen una finalidad común en el sentido de conformar la articulación de las partes en un todo significa armonizar intereses, personalidades, objetivos, experiencias, informaciones, conocimientos, ambiciones y metas. Si bien numerosos actores de la economía moderna marcan como rasgo distintivo del avance social al interés personal, éste no tiene por que ser un obstáculo para la realización de proyectos de beneficio común. Esta es una aspiración que debe concretarse en las cadenas productivas para que sean sustentables”. ¿Será todo lo expuesto posible de lograr en nuestro país al considerar las dimensiones culturales y sociales del mismo? Los Consultores consideran que la posibilidad surge del convencimiento de que se creará riqueza y que ésta será distribuida equitativamente. La fórmula para avanzar sería que el Estado prevea recaudar más para cumplir con fines específicos, las instituciones de investigación y desarrollo confíen con que contarán con los fondos necesarios para sus trabajos y que ellas constituirán un mérito curricular para los investigadores; los actores privados deberían esperar un mayor bienestar. social explícito. La toma de conciencia de todos estos aspectos es el único camino para que la potencialidad de las actividades tratadas se conviertan en realidad. Esa concientización requiere de tiempo, esfuerzo, capacitación y control de gestión de los actores. El trabajo que han realizado los consultores está dirigido a ser un aporte al diálogo argumentado, soportado por ideas para enfrentar los desafíos que plantean el aprovechamiento integral de las alternativas del desarrollo de actividades que arriven al bienestar social. El marco legislativo y de exigencias de calidad de cada mercado deben ser detenidamente analizados cuando los productos están destinados a la exportación. La disminución del impacto sobre el medio ambiente de la nueva actividad debe ser una aspecto relevante a considerar desde los puntos de vista ético, de diferenciación y de calidad actualmente exigibles. Las ventajas comparativas ofrecidas por las condiciones naturales de nuestro país son favorables. Todo el esfuerzo debe volcarse a que la organización social conducente a la movilización de los recursos tienda a desarrollar actitudes y aptitudes competitivas. En este sentido el ejercicio de la responsabilidad que le cabe a cada actor y el compromiso de los fines acordados son las vías ineludibles de acción para llevar a cabo las finalidades expuestas. Los fines expuestos se encontrarán con limitaciones que sólo una política decidida y agresiva podrá superar. Se deberá motivar a los funcionarios públicos para que en conjunto asumen la totalidad de sus responsabilidades, avanzar en la capacitación de los investigadores y morigerar al individualismo de los privados. Uno de los aspectos que seguramente contribuirá a superar las restricciones señaladas es que se origine no sólo riqueza y adecuada distribución de la misma, sino que también el desarrollo obtenga un reconocimiento Análisis de producciones alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la Argentina 211 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Vieites, C.M.. González. O.M.; Acuña Seery, C. Title A name given to the resource Análisis de producciones animales alternativas con potencial de desarrollo inmediato y mediato en la República Argentina Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina); Universidad de Buenos Aires (Argentina). Facultad de Agronomía Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2007 Subject The topic of the resource RODENTIA; CARACOLES; REPTILES; LAGARTO; CAIMÁN; ÑANDÚ; JABALÍ; LEGISLACIÓN; VALOR ECONÓMICO; PRODUCCIÓN ANIMAL; TRAZABILIDAD; CADENAS COMERCIALES; PRODUCCIÓN EN CAUTIVERIO Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina)